Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
i sigurana
persoanei
Ghid privind
punerea n aplicare
a articolului 5
al Conveniei europene
pentru Drepturile Omului
Monica Macovei
PAGINA 1
Handbook No. 1: The right to respect for private and family life. A guide to the implementation of Article 8 of the European
Convention on Human Rights. (2001)
Manualul nr. 3: Dreptul la un proces echitabil. Ghid privind punerea n aplicare a articolului 6 al Conveniei europene pentru
Drepturile Omului
PAGINA
Directoratul General
pentru Drepturile Omului
Consiliul Europei
F-67075 Strasbourg Cedex
Consiliul Europei, 2002
Digital imagery @ 2002 Photodisc/Getty Images
Editat n Republica Moldova, 2003
Cuprins
Ce stipuleaz Convenia?......................5
1.
Generaliti ......................................23
2.
Suspeci...........................................23
1.
2.
3.
3.
Condamnaii ....................................39
4.
Extrdarea .......................................41
PAGINA
2.
3.
2.
Natura explicaiilor...........................50
3.
4.
2.
3.
4.
5.
Controlul continuu...........................63
2.
3.
4.
Evaluarea legalitii..........................67
5.
Obligaia de a adopta
decizii rapide....................................68
6.
PAGINA
Ce stipuleaz Convenia?
Articolul 5 al Conveniei: dreptul la
libertate i la siguran
1.
a.
b.
c.
d.
e.
f.
2.
3.
4.
ritilor competente;
dac este vorba despre detenia legal a
unei persoane susceptibile s transmit
o boal contagioas, a unui alienat, a
unui alcoolic, a unui toxicoman sau a
unui vagabond;
dac este vorba despre arestarea sau
detenia legal a unei persoane pentru
a o mpiedica s ptrund n mod ilegal
pe teritoriu sau mpotriva creia se a
n curs o procedur de expulzare ori de
extrdare.
Orice persoan arestat trebuie s e
informat, n termenul cel mai scurt i
ntr-o limb pe care o nelege, asupra
motivelor arestrii sale i asupra oricrei
acuzaii aduse mpotriva sa.
Orice persoan arestat sau deinut, n
condiiile prevzute de paragraful 1 lit. c)
din prezentul articol, trebuie adus de ndat naintea unui judector sau a altui
magistrat mputernicit prin lege cu exercitarea atribuiilor judiciare i are dreptul
de a judecat ntr-un termen rezonabil
sau eliberat n cursul procedurii. Punerea n libertate poate subordonat unei
garanii care s asigure prezentarea persoanei n cauz la audiere.
Orice persoan lipsit de libertatea sa
prin arestare sau deinere are dreptul s
introduc un recurs n faa unui tribunal,
pentru ca acesta s statueze ntr-un termen scurt asupra legalitii deinerii sale
5
PAGINA
5.
PAGINA
PAGINA
Capitolul I : Prezumia
de libertate, exigena
legalitii, conceptul de
detenie
1. Prezumia de libertate
Paragraful 1 din articolul 5 al Conveniei denete prezumia de libertate, drept
de care nimeni nu poate privat dect n
circumstane excepionale. Din aceast cauz el ncepe cu o armaie necondiionat
(Orice persoan are dreptul la libertate i
la siguran) ce este urmat de o propoziie
restrictiv (Nimeni nu poate lipsit de libertatea sa, cu excepia urmtoarelor cazuri i
potrivit cilor legale).
n plus, aceast prezumie de libertate
este consolidat prin dou exigene: de a nu
prelungi privaiunea de libertate depind
termenul strict necesar i de a elibera ct
mai repede persoana interesat n momentul
n care privaiunea se dovedete a nejusticat. Prima din aceste exigene reiese din
paragraful 3, care prevede c persoana interesat are dreptul de a judecat(-t) ntr-un
termen rezonabil, iar cea de-a doua din pa-
PAGINA
8 iunie 1995.
Dei au acceptat ideea
c interpretarea i
aplicarea dreptului
intern aparine autoritilor naionale ale
Statului i, n special, instanelor sale
judectoreti, totui
judectorii de la Strasbourg i-au rezervat
facultatea de a verica
dac acest drept a fost
respectat n fapte i, n
unele cazuri examinate
n continuare, nu au
ezitat s formuleze o
concluzie diferit de
cea a autoritilor.
21 februarie 1990.
2. Legalitatea deteniei
Paragraful 1 al articolului 5 oblig ca
orice privare de libertate s e efectuat n
conformitate cu cile legale. n plus, ecare
din prevederile sale presupune ca msura
s e legal. Aceast exigen de legalitate
este interpretat ca ind aplicabil n acelai
timp att fondului cauzei, ct i procedurii.
n afar de aceasta, adjectivul menionat
este neles astfel, c orice detenie trebuie
s e n concordan cu dreptul intern i cu
Convenia i nu poate arbitrar.
PAGINA
Importana
unui temei juridic continuu
Exigena unui temei juridic pentru ecare privare de libertate se extinde pe ntreaga durat a deteniei. n mai multe cazuri,
judectorii de la Strasbourg au conchis o nclcare dup ce au constatat c privarea de
libertate, chiar dac era iniial legal, la un
moment dat nceta s mai e astfel. n cazul
Quinn v. Frana8, o instan judectoreasc
ordonase eliberarea unui deinut n strict
conformitate cu legislaia francez. Totodat, petiionarul a mai rmas n detenie
unsprezece ore dup hotrrea de eliberare,
fr ca aceasta s-i e noticat sau fr a
se ntreprinde vreo aciune n vederea nceperii executrii ei. Aparent, aceast reinere
era necesar procurorului pentru punerea n
aplicare a procedurii de extrdare i astfel
10
PAGINA 10
5
6
7
20 martie 1997.
23 septembrie 1998.
Vezi de asemenea
hotrrea Raninen v.
Finlanda din 16 decembrie 1997 n care
arestarea unei persoane care a refuzat
s-i satisfac serviciul
militar fusese considerat ca ind contrar
legislaiei nlandeze
n msura n care cel
interesat nu a fost
solicitat n prealabil s
prezinte motivele refuzului su persistent.
22 martie 1995.
9 6 aprilie 2000.
10 27 noiembrie 1997.
11 Vezi de asemenea
cazul Engel i alii v.
Regatul Unit, hotrrea
din 8 iunie 1976, n
care durata maximal
de reinere (douzeci
i patru de ore) fusese
depit de mai multe
ore (ntre douzeci i
dou i treizeci).
12 28 martie 2000.
PAGINA 11
Semnicaia termenului
legalitate n Convenie
Nu este sucient ca o privaiune de
libertate s e n conformitate cu dreptul
intern: ea trebuie s se conformeze noiunii
potenial mai largi de legalitate n sensul
Conveniei. Aceast noiune include mai
nti de toate interesul de a se asigura c
exigentele specice ale articolului 5 chiar
dac ele nu se regsesc n dreptul intern
sunt respectate. O privaiune de libertate va
considerat inacceptabil dac ea constituie un mijloc de interferin cu alte drepturi
i liberti garantate de Convenie sau dac
Incompatibilitatea
cu dispoziiile Conveniei
Orice privaiune de libertate justicat
prin dispoziiile dreptului intern, ce invoc
alte motive dect cele enumerate exhaustiv n
articolul 5 (1), va cu siguran considerat
ca ilegal sau contrar articolului 5 (1). n
special este interzis de a recurge la aplicarea
msurilor preventive fa de o persoan suspectat de comiterea unei infraciuni penale,
12
PAGINA 12
18 Jius v. Lituania.
19 4 aprilie 2000.
13
PAGINA 13
14
PAGINA 14
20 29 mai 1997.
21 18 decembrie 1986.
22 Vezi de asemenea hotrrea Murray v. Regatul Unit din 28 octombrie 1994 n care a fost
menionat c obiectul
reinerii nu a fost aducerea petiionarului
n faa unei autoriti
competente n calitate
de suspect n virtutea
articolului 5 (1) (c),
dar pur i simplu interogarea lui n scopul
obinerii de informaii
de ordin general: o
practic neautorizat
de Convenie. Curtea a
conchis c n faa ei nu
a fost produs nici un
element care ar determinat-o s se abat
de la constatrile de
fapt, efectuate de ctre
instanele judectoreti naionale (arestarea nu a fost efectuat
n scop secret i legal):
n acest caz, nu exist nici o ndoial c
aceast arestare ar
devenit ilegal din
punctul de vedere al
Conveniei. S menionm de asemenea c
n cazul Jius. v .Lituania, absena relelor
Accesibilitate,
privizibilitate i alte garanii
Totodat, chiar n prezena unei puteri
utilizate reglementar, aceasta nu va considerat de judectorii de la Strasbourg ca un
temei juridic sucient pentru privaiunea de
libertate, dac textul legii pe care se bazeaz,
este lipsit de calitile indispensabile conforme Conveniei. Orice lege trebuie s e accesibil, previzibil i sigur, precum i aplicabilitatea anumitor garanii, care vizeaz
excluderea riscurilor de aplicare arbitrar.
Condiia de accesibilitate, spre exemplu,
nu este satisfcut din moment ce privarea
de libertate se ntemeiaz pe o dispoziie juridic secret sau nepublicat. Ea de asemenea vizeaz regulile de aplicare a legii corespunztoare. n cazul n care aceste reguli nu
sunt uor accesibile, judectorii de la Strasbourg risc s constate o nclcare a articolului 5 (1). Astfel, n cazul Amuur v. Frana23,
o circular (nepublicat) a ministrului de
Interne constituia singurul text care reglementa practica de comportare n zona internaional a aeroportului Paris-Orly. Judectorii de la Strasbourg au apreciat-o ind prea
scurt i ind lipsit de garaniile pertinente
necesare pentru a-i conferi calitatea de lege.
Era deci inutil, n spe, de a accentua faptul
c circulara n realitate nu a fost niciodat
publicat i deci era inaccesibil. Totodat, o
asemenea apreciere putea juca un rol major
n alte cazuri n care coninutul textului nu
era sucient pentru a o descalica.
Securitatea juridic necesit ca orice
norm invocat s e sucient de precis
pentru a permite unei persoane s prevad,
la un grad rezonabil n circumstanele cauzei i ind nsoit n caz de necesitate de
ndrumri precise, consecinele unei aciuni
determinate. Aceast condiie care poate
perceput ca indispensabil pentru a limita
riscul de aplicare arbitrar a fost considerat ca neind ndeplinit n cazuri de tipul
Baranovski v. Polonia i Jius v. Lituania. n
aceste circumstane i n poda armaiilor
anterioare, judectorii de la Strasbourg erau
pregtii invoce ipoteza c practicile denunate se bazeaz pe o lege intern, ceea
ce nu mpiedic de a le considera ilegale. n
cazul Baranovski, aceast constatare reieea
din dou circumstane:
lipsa oricrei dispoziii precise, care ar
indica dac i, n caz armativ, n ce
condiii detenia ordonat pentru o
15
PAGINA 15
16
PAGINA 16
17
PAGINA 17
Elementele ce servesc la
determinarea existenei unei detenii
Este important de a deni clar elementele constitutive ale unei privaiuni de libertate
e c ea rezult dintr-o reinere sau dintr-o
arestare i momentul cnd ea ncepe, n
msura n care aceast analiz determin
momentul la care devin aplicabile exigenele
articolului 5. Acest punct, chiar dac el pare
a evident, merit s e subliniat n msura
n care, n anumite situaii, o persoan poa-
Natura izolrii
Judectorii de la Strasbourg bineneles
au analizat natura izolrii i au constatat o
privaiune de libertate din momentul n care
o persoan este inut sub arest la un post
de poliie sau ntr-o celul din nchisoare.
Totui, exist nenumrate forme de izolare,
care ar putea justica aplicarea articolului
5. Cu siguran acesta este cazul n care un
poliist, spre exemplu - fr a aplica fora n
mod obligatoriu ordon unei persoane s
nu prseasc un anumit local sau s-l nsoeasc n orice alt loc. Articolul 5 se aplic
deci, n special, n cazul unei persoane care
este solicitat s rmn pe loc n strad sau
s nu prseasc un post de poliie, dup ce
18
PAGINA 18
28
29
30
31
32
18 iunie 1971.
28 mai 1985.
6 noiembrie 1976.
1 iulie 1997.
Cererile nr. 6780/74
i 6950/75 (raportul
Comisiei).
19
PAGINA 19
20
PAGINA
20
35 14 octombrie 1999.
36 Judectorii de la
Strasbourg de asemenea subliniase n hotrrea Cipru v. Turcia
din 10 mai 2001 c,
dac autoritile unui
Stat contractant aprob, ocial sau tacit,
actele particularilor
care n exerciiul funciei ncalc drepturile
garantate de Convenie
ale altor particulari
aai sub jurisdicia
sa, poate angajat responsabilitatea
acestui Stat fa de
Convenie. n aceste
circumstane, totui,
ei au considerat c nvinuirile n acest sens
nu erau susinute.
21
PAGINA
21
22
PAGINA
22
37 18 decembrie 1996.
38 63 DR 189 (1989) (decizia de admisibilitate)
Capitolul II : Privarea de
libertate n cadrul unei
proceduri penale
1. Noiuni generale
Articolul 5 (1) recunoate trei situaii
n care privarea de libertate poate s e
justicat ca component a unei proceduri
penale: reinerea unei persoane suspectate
de comiterea unei infraciuni (paragraful c),
reinerea unei persoane cu titlul de sanciune pentru comiterea unei infraciuni (paragraful a) i detenia unei persoane n urma
unei cereri de extrdare (paragraful f).
Dei denirea unei infraciuni n acest
context ine esenial de dreptul intern, acest
concept red din cele expuse anterior un
sens autonom n Convenie astfel nct nu
este exclus faptul c utilizarea dreptului penal s e conceput, n anumite circumstane, ca un fenomen neproporional i n cele
din urm arbitrar.
Este cert faptul c ncarcerarea cu titlul
de sanciune este deseori considerat ca o
ingerin excesiv n alte drepturi sau liberti garantate de Convenie, precum i n
cazurile n care un suspect este reinut. Este
ns discutabil faptul dac infraciunea invocat pentru justicarea unei privri de libertate este neaprat compatibil cu exigenele
Conveniei, chiar dac aceasta din urm nu
provoac n general diculti.
Trebuie s menionm de asemenea faptul c procedura penal, conform Conveniei,
include infraciunile i justiia militar care
urmeaz s respecte exigenele prevzute de
acest instrument. Din cele expuse anterior
reiese c n poda faptului c privrea de
libertate ar putea s intre n mod teoretic n
cadrul unuia din motivele enunate n articolul 5, aceasta nu-l va scuti pe judector
de efectuarea unui control al eventualitii
caracterului arbitrar al acestei msuri. Capitolele ce urmeaz trebuie s e citite, inndu-se cont de aceast obligaie primordial.
2. Suspeci
Textul articolului 5 (1) (c) denete clar
faptul c privarea de libertate a unui suspect
poate interveni e nainte, e dup infraciunea invocat pentru justicarea acestei
msuri. Cu toate acestea, din cele expuse
anterior n legtur cu hotrrea Lukanov
v. Bulgaria, acest motiv nu poate legitim
invocat dect n prezena unei infraciuni
efectiv prevzut n dreptul intern. Aceast
circumstan nu pune n discuie faptul c
o infraciune a fost ntr-adevr comis, ci
23
PAGINA
23
Prezentarea
n faa autoritii judiciare competente
Privarea de libertate a unei persoane
poate prevzut n trei cazuri: atunci cnd
ea este bnuit de comiterea unei infraciuni, atunci cnd e necesar s-o mpiedici
s comit o infraciune sau cnd aceast
persoan risc s evadeze dup comiterea
acesteia. Totui, msura enunat nu va
compatibil cu articolul 5 (1) (c) doar dac
este luat n scopul intentrii unor urmriri
penale mpotriva celui interesat. Aceasta este
consecina legturii indisolubile ntre articolele 5 (1) (c) i 5 (3) din Convenie: primul
24
PAGINA
24
45 Recurgerea la reinere
n aceste condiii va
nu numai contrar
dispoziiilor specice
ale articolului 5 (1)
(c), dar vor nclca de
asemenea interdicia
mai general a oricrei
aciuni arbitrare.
46 2 februarie 1989.
PAGINA
25
Bnuieli rezonabile
Prin stipularea prezenei necesare a motivelor rezonabile de a presupune c persoana
26
PAGINA
26
48 30 august 1990.
PAGINA
27
28
PAGINA
28
50 Stgmller v. Austria
(10 noiembrie 1969),
Clooth v. Belgia (12
decembrie 1991),
Contrada v. Italia (24
august 1998), Jius v.
Lituania (chiar dac n
aceast spe bnuiala
a fost considerat ca
ind nefondat de ctre tribunalul de prim
instan) i Barfuss v.
Republica Ceh (1 august 2000).
51 8 februarie 2000.
52 I.A. v. Frana (23 septembrie 1998) i Letellier v. Frana (26 iunie
1991).
29
PAGINA
29
53 Soliditatea dosarului pornit mpotriva unui acuzat poate luat n considerare, dar nu
va constitui nici odat de unul singur un motiv sucient pentru prelungirea deteniei;
vezi Kemmache v. Frana nr. 1 i 2 (27 noiembrie 1991), Mansur v. Turcia i Yaci i
Sargin v. Turcia (8 iunie 1995).
54 n hotrrea Trzaska v. Polonia [disponibil doar n englez] din 11 iulie 2000, Curtea
a refuzat s in cont de riscul de recidiv pentru a respinge o cerere de eliberare,
deoarece nici o decizie a autoritilor naionale nu a menionat acest risc.
55 Vezi cazul Stgmller v. Austria n care judectorii de la Strasbourg consider c riscul
de evadare nu presupune n mod necesar posibilitatea pentru cel vizat de a traversa
mai mult sau mai puin uor frontiera.
56 Vezi Matznetter v. Austria (10 noiembrie 1969), Letellier v. Frana (26 iunie 1991), W.
v. Elveia (26 ianuarie 1993), Yaci i Sargin v. Turcia (8 iunie 1995) i Muller v. Frana
(17 martie 1997).
57 8 iunie 1995.
58 Vezi cazul Punzelt v. Republica Ceh (hotrrea din 25 aprilie 2000) n care petiionarul a fugit n Germania unde a fost urmrit n cadrul unui proces similar.
59 Aceast particularitate a fost considerat important n cazul Stgmller v. Austria din
10 noiembrie 1969.
60 Vezi cazul Matznetter v. Austria din 10 noiembrie 1969 n care judectorii de la Strasbourg au inut cont de transferul de fonduri i de vizita petiionarului ntr-o ar strin, unde el a stabilit contacte. Vezi de asemenea hotrrea eskz v. Republica Ceh
din 6 iunie 2000, care se referea la un caz n care petiionarul a ncredinat o sum
important de bani pentru stabilirea unei relaii, a cumprat un automobil, utiliznd
buletinul de identitate a unui ter i a obinut un paaport fals.
61 Vezi cazul W. v. Elveia (hotrrea din 26 ianuarie 1993) n care petiionarul i-a
schimbat domiciliul din Elveia la Monte-Carlo i deseori locuia pe insula dAnguilla
(unde el se prezenta drept proprietarul unei bnci), precum i n Germania, Anglia i
Statele Unite, dispunea de fonduri considerabile n afara rii sale i poseda mai multe
30
PAGINA
30
paapoarte. Vezi de
asemenea cazul Punzelt v. Republica Ceh
n care petiionarul
avea multe relaii de
afaceri n strintate i
cazul Barfuss v. Republica Ceh (hotrrea
din 1 august 2000)
n care petiionarul a
putut obine cetenia
german cu condiia
s nu prseasc
Germania, fapt ce a
mpiedicat extrdarea
sa Republicii Cehe.
62 n cazul Stgmller v.
Austria (hotrrea din
10 noiembrie 1969),
petiionarul care era
n posesia unui brevet
de pilot a zburat de
mai multe ori n strintate pe parcursul
eliberrii sale provizorii, dar de ecare
dat se ntorcea la
timp cu excepia unei
singure ocazii (cnd el
a furnizat o explicaie
sucient referitor la
scurta sa ntrziere).
De asemenea, n cazul Letellier v. Frana,
petiionara nu a ncercat s se ascund de
justiie pe parcursul a
patru sptmni ct se
aa n libertate.
Riscul evadrii
De riscul evadrii sunt preocupai n
mod special poliitii, mai ales dac reinerea
iniial a suspectului se dovedise a dicil.
Pe de alt parte, nu exist nici o ndoial c
unii indivizi ncearc s evadeze dac li se
acord vreo ocazie. Totui, nu este sucient
s e invocat aceast vag posibilitate i
cu att mai puin n lipsa oricrui obstacol
pentru evadare55 pentru a prelungi o privaiune de libertate: n scopul determinrii
unui asemenea risc ar trebui deci ntotdeauna s e examinat totalitatea circumstanelor speei. Printre circumstanele ce urmeaz
a examinate prioritare sunt evident cele
care pot incita persoana vizat s evadeze n
poda consecinelor i eventualelor obstacole. n aceast categorie este inclus natura
pedepsei la care ar putea condamnat
persoana, chiar dac judectorii de la Strasbourg au precizat n repetate rnduri c simpla perspectiv a unei sentine severe nu ar
trebui s justice prin sine nsi continuarea deteniei56. Mai mult, n hotrrea Mansir v. Turcia, aceti judectori au considerat
c starea probelor nu permite conrmarea
alegaiei riscului de a vedea persoana vizat
eschivndu-se de la justiie57.
Pentru a sugera un risc de evadare pot
relevante: antecedentele celui interesat (dac
acesta deja evadase din instanele precedente dup ce fusese acuzat de o infraciune sau
a constituit obiectul unei cereri de extrdare58), intolerana sa fa de faptul deteniei59,
probe speciale care ar demonstra pregtirile
unei evadri60, legturile sale cu o alt ar,
care ar putea facilita evadarea sau lipsa
legturilor cu o ar n care a fost intentat
procesul61, precum i alte probleme susceptibile de a invocate acestei persoane ntr-o
anumit ar.
Totui, la fel ca i gravitatea pedepsei
riscate, nu este posibil de a invoca vreunul
din aceti factori generali de risc, pentru a
justica meninerea suspectului n detenie.
Autoritile sunt obligate s mai evalueze i
importana acelui factor (sau a combinaiei
de factori) n circumstane particulare ale
speei se dovedete mai ales c anumii
factori sunt pur i simplu eliminai la ncheierea unei examinri mai atente i c alii
se vd lipsii de fundament sau sunt dezminii prin comportamentul suspectului62 apoi
s-l aprecieze cu privire la argumentele defavorabile tezei riscului de evadare. Acest risc
31
PAGINA
31
63 Vezi cazul Letellier v. Frana n care petiionara era mama unor copii minori.
64 Vezi cazul Letellier v. Frana n care petiionara administra o fundaie comercial, care
era unica sa surs de venit, Matznetter v. Austria n care petiionarul s-a mbolnvit
grav (dei acest argument nu a jucat un rol determinant n acest caz, el putea reinut n alte cazuri ca unul ind de natur s resping orice dubii privind capacitatea
unei persoane de a evada) i Yaci i Sargin v. Turcia n care petiionarii s-au ntors n
Turcia din proprie dorin ind perfect contieni c risc s e urmrii.
65 Vezi W. v. Elveia.
66 n cazul Wemhoff v. Republica Federal German, petiionarul de nenumrate ori crease impresia c nu este capabil s achite o cauiune prea ridicat pentru eliberarea sa,
n timp ce n cazul Letellier v. Frana, instanele judectoreti naionale nu au avut
grij s stabileasc c petiionarul nu putea oferi garanii corespunztoare. Mai mult,
n cazul Stgmller v. Austria, Curtea a menionat c petiionarul chiar dac a reuit
s obin o eliberare sub garanie, a propus garania cu mult nainte de a putea benecia de aceast msur.
67 Vezi Yaci i Sargin v. Turcia.
68 Vezi Wemhoff v. Republica Federal German, 27 iunie 1968.
69 n hotrrea Stgmller v. Austria, Curtea a menionat c deja era sucient de a solicita petiionarului s-i depun paaportul pentru a-l mpiedica s treac frontiera.
70 n cazul Letellier v. Frana, Curtea a recunoscut c la nceput putea exista un risc real
de presiune asupra martorilor, dar a considerat c el a diminuat i chiar a disprut
odat cu scurgerea timpului. Dup refuzul iniial de a elibera petiionara, cvazi totalitatea jurisdiciilor franceze nu mai invocau un asemenea risc, deoarece pertinena
acestui motiv de privaiune de libertate a diminuat considerabil. Judectorii de la
Strasbourg au recunoscut de asemenea i existena unui risc de presiune asupra martorilor n cazul I.A. v. Frana, dar numai la primele etape ale anchetei.
71 n cazul W. v. Elveia Curtea a menionat riscul c petiionarul va determina angajaii
si s fabrice documente pentru a-l dezvinovi, xnd pe documente o antidat i
manipulnd martorii.
72 Temerile instanelor naionale referitoare la pericolul de nimicire a probelor fusese
considerat ca ind justicate n cazul Wemhoff v. Republica Federal German, din
cauza naturii infraciunilor (falimentare i deturnare de fonduri) i din cauza caracterului extrem de complicat al procesului. Totodat, judectorii de la Strasbourg au
subliniat c chiar curtea naional de apel avea bnuieli n ceea ce privete persistena
unui pericol de distrugere a probelor. Este deci puin probabil c o asemenea temere
ar mai putea avea vreo importan la etapa nal a procesului.
73 Vezi cazul Clooth v. Belgia n care Curtea a admis c petiionarul a sporit considerabil
complexitatea faptelor prin multiplicitatea i diversitatea declaraiilor sale, de ecare
dat subliniind c, n general, imperativele anchetei nu mai sunt totui suciente
pentru a justica detenia odat ce investigaiile sunt efectuate, depoziiile nregistrare
i vericrile realizate. Faptul c aceast regul nu a fost observat n aceste circumstane a incitat judectorii de la Strasbourg s constate o nclcare a articolului 5(3).
32
PAGINA
32
33
PAGINA
33
77
78
79
80
81
82
34
PAGINA
34
PAGINA
35
36
PAGINA
36
85 Wemhoff v. Republica
Federal German.
86 Neumeister v. Austria.
87 Stgmller v. Austria.
88 Hotrrea din 25 aprilie 2000 (disponibil
doar n limba englez).
Curtea a notat de asemenea c petiionarul
oricum fusese ncarcerat din cauza procedurii de extrdare
naintate mpotriva lui.
89 Vezi n special hotrrea Punzelt v. Republica Ceh.
90 Vezi W. v. Elveia,
Assenov v. Bulgaria i
Punzelt v. Republica
Ceh.
91 B v. Austria, 28 martie
1990.
92 Punzelt v. Republica
Ceh.
93 I.A. v. Frana.
94 Mansur v. Turcia,
Trzaska v. Polonia,
Jeius v. Lituania i
Kudla v. Polonia.
95 Stgmller v. Austria,
W. v. Elveia i Wemhoff v. Republica Federal German. Ar
oportun s menionm
durata medie stabilit
de studiile comparative
citate de judectorul
Pettiti n opinia sa disident pe hotrrea W.
v. Suedia. Ea era pn
la dou sau trei luni
n general i pn la
un an referitor la delictele economice i de
faliment. Aceste cifre,
chiar dac nu reect
opinia Consiliului Europei n ntregime, au
meritul de a capabile
s suscite o dezbatere
cu privire la legalitatea
unei detenii prejudiciale care depete
cu mult durata medie
citat. n plus, ct
privete obligaia de
rapiditate enunat n
articolul 5 (3) care se
aplic n exclusivitate
persoanelor private de
libertate, este important de a se inspira n
aceast materie din
liniile directorii xate
n hotrrile Curii
relative la articolul 6
(1): aceast dispoziie
se aplic n consecin
tuturor instanelor,
chiar i celor n care
petiionarul este lsat
n libertate, astfel nct
judectorii de la Strasbourg tind a mai
tolerani n ceea ce
privete durata. Astfel,
n hotrrile I.A. v.
Frana i B. v. Austria,
Curtea a constatat o
nclcare a articolului
5 (3) i nu a articolului
6 (1).
PAGINA
37
38
PAGINA
38
constatrile fcute de ctre instanele judectoreti naionale referitor la absena circumstanelor excepionale care ar justica
punerea n libertate a petiionarului erau
neacceptabile i inversau acuzaia de vinovie n detrimentul deinutului. Obligaia de
a demonstra c prelungirea deteniei prejustiiale se bazeaz pe motive valabile revine n
consecin autoritilor i nu acuzatului.
n cauzele complexe, judectorii de la
Strasbourg sunt gata s admit perioadele
lungi de detenie, cu condiia de a se convinge c autoritile au condus ancheta cu
rapiditatea necesar i c nici o ntrziere nu
se datoreaz unei penurii de personal sau de
materiale108 . Ei sunt deci n genere impresionai pozitiv de crearea unei uniti speciale
mputernicite cu acest caz sau de alocarea
resurselor suplimentare autoritilor competente. Totodat, principalul criteriu de
apreciere rmne a existena unui control
al duratei totale a procesului i depunerea
eforturilor n scopul accelerrii acesteia.
Aceste dou momente ar trebui deci s e
vericate minuios de ctre orice instan
judectoreasc naional mputernicit cu
examinarea unei cereri de eliberare.
Nici un suspect nu este considerat de
ctre judectorii de la Strasbourg ca ind
obligat s coopereze, dar, n caz de refuz,
comportamentul su va apreciat ca un
factor de ncetinire a anchetei. Lipsa cooperrii, ca i o adevrat mpotrivire, vor deci
3. Condamnaii
Articolul 5 (1) (a) prevede c un individ poate privat de libertate dac el este
deinut legal dup condamnarea sa de ctre
o instan judectoreasc competent. n
cadrul acestei dispoziii, termenul condamnare are semnicaia c cel interesat
a fost recunoscut vinovat de comiterea unei
infraciuni. Este evident c el nu cuprinde
detenia prejudiciar sau alte msuri preventive de securitate. n afar de situaia
clasic a unui condamnat, care-i ispete
39
PAGINA
39
40
PAGINA
40
se plngea asupra
locului i condiiilor
de detenie, judectorii de la Strasbourg
au subliniat necesitatea existenei unui
anumit raport ntre
temeiul privaiunii
de libertate i locul i
condiiile de detenie.
n aceste circumstane, totodat, persoana n cauz era
deinut n rezultatul
unei acuzaii penale,
detenia sa ncadrndu-se n prevederile
articolului 5 (1) (a).
Vezi de asemenea
hotrrea Ashingdane v. Regatul Unit. n
hotrrea Bizzoto,
Curtea a remarcat c
locul i condiiile deteniei ar putea ntr-o
msur oarecare
s e criticate din
punctul de vedere al
articolului 3.
118 Vezi cazul Van Droogenbroeck v. Belgia
(hotrrea din 24
iunie 1982). Petiionarul fusese condamnat de o instan
judectoreasc penal la doi ani de privaiune i aarea la
dispoziia guvernului
pentru o durat de
zece ani. Dup ieirea din nchisoare,
4. Extrdarea
Articolul 5 (1) (f) permite arestarea sau
[...1 detenia legal a unei persoane [...] mpotriva creia se desfoar o procedur de
expulzare sau de extrdare. Detenia intr n
cmpul de aplicare al acestei dispoziii chiar
dac pn la urm deportarea sau extrdarea nu a avut loc, din cauza lipsei unei cereri
ociale sau a unei hotrri de extrdare,
adoptate la ncheierea unei anchete. Cu alte
cuvinte, anchetele sunt considerate ca ind
proceduri n sensul articolului 5 (1) (f).
Aceast dipoziie conine anumite garanii care vizeaz situaiile sau autoritile
care au arestat sau au plasat n detenie
o persoan (n majoritatea cazurilor strin) n ateptarea unei decizii cu privire la
deportarea sau extrdarea sa. Arestul sau
detenia trebuie s e legale, altfel spus n
conformitate cu dreptul intern i Convenia
precum i s nu e arbitrar.
Dei judectorii de la Strasbourg fac o
distincie ntre legalitatea deteniei i cea
a extrdrii120, cel din urm punct deseori
este examinat n cadrul vericrii legalitii
deteniei mai ales dac dreptul intern stabilete personal o legtur de dependen ntre
aceste dou. Aceasta se ntmpl deoarece
41
PAGINA
41
42
PAGINA
42
119
120
121
122
persoana vizat a
fost privat de dou
ori de libertate, n
baza deciziei autoritilor, dup care a
disprut. Judectorii
de la Strasbourg au
considerat c pedeapsa de privare de
libertate i ordonana
de aare la dispoziia
guvernului constituiau un tot ntreg.
X v. Regatul Unit (5
noiembrie 1981),
Van Droogenbroeck
v. Belgia i Weeks v.
Regatul Unit.
Vezi cazul Caprino v.
Regatul Unit (1975)
n care Curtea a considerat c rezultatul
nal al procedurii de
expulzare nu era luat
n considerare pentru
justicarea deteniei,
cu condiia c a fost
angajat i administrat cu seriozitate
o procedur legal de
expulzare.
6 martie 2001.
Decizia de admisibilitate din 6 octombrie
1976, cererea nr.
7317/1976.
43
PAGINA
43
44
PAGINA
44
2. Detenia minorilor
Articolul 5 (1) (d) permite detenia legal a unui minor, hotrt pentru educaia sa
sub supraveghere sau detenia sa legal,
n scopul aducerii sale n faa autoritilor
competente.
n Convenie, termenul minor poart
un sens autonom i desemneaz orice persoan sub optsprezece ani.
Primul motiv de detenie vizeaz o ordonan de plasare a minorului sub supraveghere combinat cu o limitare a libertii
(cum ar o edere forat ntr-o instituie
supravegheat de nvmnt sau ntr-o
clinic) emis, n conformitate cu legea,
de ctre o instan judectoreasc sau de
un organ administrativ. n cazul Bouamar
v. Belgia131, judectorii de la Strasbourg au
45
PAGINA
45
petiionarul a fost privat de libertate n msura n care instanele judectoreti corespunztoare nu erau investite cu dreptul de custodie. Totodat, judectorii de la Strasbourg
au stabilit c detenia ind ordonat pentru
educaia sa supravegheat, era compatibil
cu articolul 5 (1) (d) n msura n care petiionarul un minor psihopat fusese trimis
ntr-o instituie supravegheat specializat n
tratarea copiilor cu probleme grave i dotat
cu un program educativ serios.
Cel de-al doilea motiv al deteniei unui
minor vizeaz asigurarea nfirii lui n
faa unei instane judectoreti n scopul de
a-l putea sustrage dintr-un mediu periculos.
Acest tip de situaii nu cuprinde detenia
unui minor suspectat sau acuzat de o infraciune penal. El din contra se aplic deteniei
unui minor acuzat de o crim i plasat sub
supravegherea psihiatric pentru a decide
soarta lui sau plasat ntr-o instituie educativ supravegheat pe parcursul procesului134.
46
PAGINA
46
PAGINA
47
48
PAGINA
48
49
PAGINA
49
2. Natura explicaiilor
n cazul Fox, Campbell i Hartley v. Regatul Unit, judectorii de la Strasbourg au sub-
50
PAGINA
50
ntr-o cauz penal, obligaia de a motiva antreneaz n general divulgarea anumitor informaii relative la infraciunea de care
este suspectat cel interesat i la modalitatea
n care acesta este implicat n ea. De asemenea, n cazul n care privarea de libertate
este motivat printr-o boal mintal a celui
interesat, motivele prezentate vor include n
mod resc i anumite indicaii asupra aspectelor care au condiionat comportamentul
su i diagnosticul care justic recurgerea
la msurile adoptate. La fel i n cazul unei
detenii n vederea extrdrii, cel interesat
trebuie s e informat despre infraciunea
particular care i se reproeaz i despre
existena unei solicitri depuse de o ar
concret.
Obligaia impus prin articolul 5 (2)
este mai limitat dect cea din articolul 6
(3) (care prevede noticarea naturii i cauzei
acuzaiei naintate) n msura n care aceasta din urm necesit mult mai multe detalii
n vederea pregtirii aprrii n cadrul unui
viitor proces.
3. Explicaii inteligibile
Este important de a formula explicaii
ntr-o limb simpl deoarece, printre persoanele private de libertate, numeroase sunt
cele lipsite de capacitate intelectual sau
de experiena profesional necesar pen51
PAGINA
51
4. Termenul comunicrii
Articolul 5 (2) stipuleaz c motivele trebuie s e furnizate n cel mai scurt termen
i nu imediat. Necomunicarea unei explicaii adecvate, dac exist vreuna, poate s
implice n sine o privare arbitrar de libertate i astfel s o fac ilegal din punctul de
vedere al articolului 5.
Acceptabilitatea unei perioade ntre
reinerea iniial i comunicarea unui motiv adecvat depinde ntr-o mare msur de
circumstanele speei. n cauzele n care
interogarea ulterioar a unui suspect este
considerat ca sucient pentru ca acesta s
neleag motivele privrii sale de libertate,
judectorii de la Strasbourg nu au obiecii n
ceea ce privete termenul cuprins ntre dou
(Murray v. Regatul Unit) i nousprezece (Dikme v. Turcia145) ore. n aceste dou spee, la
fel i n altele, ei au inut totui s sublinieze
c termenul nu depea cteva ore146. Este
puin probabil c termenele care depesc
o zi ar putea de acum nainte s e considerate ca acceptabile n majoritatea cazurilor. S-ar putea totodat admite un termen
mai lung din cauza dicultilor practice n
materie de comunicare, cum ar imposibilitatea de a gsi rapid un interpret. Cu toate
52
PAGINA
52
nu este necesar dac persoana privat de libertate indiferent de motivul acestei msuri
a fcut imposibil orice explicare. Astfel, n
cazul Keus v. Olanda, judectorii de la Strasbourg nu au stabilit nici o nclcare a articolului 5 (2), deoarece alienatul mintal a fugit
nainte ca autoritile s aib timp de a aviza
motivele internrii sale ntr-un spital. Cominicarea a fost considerat valabil deoarece
ea a avut loc din moment ce persoana vizat
a contactat prin telefon cu spitalul n cauz i Curtea a considerat c nimic nu mai
obliga autoritile s intiineze avocatul su
nainte de aceast conversaie telefonic.
53
PAGINA
53
Capitolul V: Obligaia
de a aduce promt orice
persoan deinut n faa
unui judector sau altui
magistrat i de a o judeca
sau elibera ntr-un termen
rezonabil
Paragraful 3 al articolului 5 cuprinde
un anumit numr de garanii eseniale pentru a transforma privarea de libertate ntr-o
excepie de la regula de eliberare i pentru a
asigura controlul judectoresc al reinerilor
i arestrilor. Aceast dispoziie se refer
doar la privarea de libertate intervenit n
condiiile prevzute de articolul 5 (1) (c).
Obligaia enunat n articolul 5 (3) pentru a garanta controlul judectoresc al reinerilor i arestrilor cuprinde trei elemente:
calitatea de persoan care exercit controlul,
rolul autoritii judectoreti mputernicit
cu desemnarea eventual a unui termen
pentru detenie (altfel spus de a elibera interesatul n timpul procesului) i termenul
pe parcursul cruia trebuie s e exercitat
controlul.
54
PAGINA
54
PAGINA
55
56
PAGINA
56
2. Rolul autoritii
judiciare competente
PAGINA
57
58
PAGINA
58
Durata privaiunii de libertate precedent autorizaiei judectoreti de prelungire a deteniei nu ar trebui s depeasc
termenul real necesar pentru tratarea suspectului.
Principalele activiti relative la acest
taratament includ: transferarea persoanei
vizate la comisariat (n cazul n care el era
deinut iniial n alt parte), colectarea probelor tiinice privind persoana sa, un interogatoriu destinat s stabileasc identitatea
sa i s verice dac bnuielile iniiale ar
putea ntr-adevr inrmate, determinarea
locului unde au fost gsite probele pentru a
evita eliminarea lor, msurile ce vizeaz evitarea faptului ca ali suspeci n aceast problem, care ar putea prini, s nu e alertai i s nu fug i transferarea celui vizat
de la comisariat la judectorie. Dei durata
precis a acestor investigaii preliminare (diferite de ancheta aprofundat) poate varia
de la un caz la altul, ea nu trebuie s depeasc n general una sau dou zile: aceasta
este perioada maximal xat n majoritatea
Codurilor de procedur penal i admis de
judectorii de la Strasbourg156.
Depirea acestui termen nu va constitui n mod automat o nclcare a normei
internaionale dac autoritile ar putea demonstra c el a fost o consecin inevitabil
a circumstanelor particulare. Acesta va
i cazul n care o detenie iniial intervine
ntr-un loc situat la o distan de peste o
zi de cltorie pn la comisariatul cel mai
59
PAGINA
59
apropiat157, n cazul n care numeroi suspeci sunt reinui n cadrul unei operaiuni
complexe, n cazul n care recuperarea de la
suspect a unei probe extrem de importante
necesit timp considerabil (n special din
cauza c ea a fost nghiit de cel interesat)
sau n cazul n care internarea n spital a
aprtorului mpiedic nfiarea sa n faa
unui judector158. Cu toate acestea, exigena
de rapiditate, creia judectorii de la Strasbourg i acord o importan fundamental,
este n general considerat a nclcat dac
termenul de nfiare n faa unei instane
judectoreti depete cu mult patruzeci i
opt de ore (norma pentru aceast materie i
deci limita n raport cu care Curtea accept
sau nu s dea dovad de exibilitate).
De asemenea ar trebui s precizm c
motivele valabile pentru ntrziere nu includ
obstacolele instituionale sau procedurale
care ar putea surveni din cauza unei planicri sau reorganizri adecvate. Judectorii
de la Strasbourg au considerat n cazul Koster v. Olanda c manevrele militare (invocate
de guvernul prt pentru a justica cele cinci zile pe parcursul crora petiionarul a fost
deinut fr a adus n faa unui tribunal
militar) ind
periodice i previzibile, ele nu au mpiedicat deloc autoritile militare s permit
consiliului de rzboi s se ntruneasc
astfel nct s e respectat Convenia,
n caz de necesitate smbta sau duminica.
4. Urgene
Situaia care a provocat detenia examinat n cazul Brogan corespundea unei stri
de urgen nedeclarate i nesusceptibile, n
consecin, de a oferi guvernului prt posibilitatea de a invoca derogarea de la articolul
60
PAGINA
60
61
PAGINA
61
62
PAGINA
62
unei detenii prejudiciare nu poate justicat dect n msura n care ea se ntemeiaz pe motive pertinente i suciente. Scopul
fundamental ind evitarea deteniilor inutile,
obligaia specic de a aduce imediat suspectul n faa unei instane judectoreti va
considerat nclcat din moment ce autoritile, prin comportamentul lor, amn
momentul acestei nfiri depind limita
absolut necesar, innd cont de realitile
cauzei. De asemenea, dac un caz particular
complex sau care implic militari poate necesita puin mai mult timp dect un caz ordinar, un caz extrem de simplu ar trebui s
e tratat mai rapid i nimic nu ar mpiedica
n situaii similare ca cel interesat s e adus
imediat n faa unei instane judectoreti.
Respectarea exigenei de rapiditate rmne a deci o garanie esenial mpotriva
deteniilor absolut arbitrare sau care au
devenit astfel odat cu scurgerea timpului
n rezultatul evolurii situaiei. Dac nimic
nu oblig autoritile s ncheie operativ investigaiile preliminare nainte de a aduce
suspectul deinut n faa unei instane judectoreti, este incontestabil c ele trebuie
s dea dovad de o rapiditate particular, cu
alte cuvinte s acioneze astfel nct nfiarea s intervin ct mai repede posibil i
n orice caz nainte de expirarea termenului
menionat mai sus.
5. Controlul continuu
Pentru a nisa acest studiu asupra
controlului judiciar, s-ar cuveni s evocm
i controlul periodic efectuat de ctre judector ntru justicarea meninerii deteniei.
i de aceast dat, ar trebui s inem cont de
perioada de timp, deoarece motivele deteniei
la etapa incipient a anchetei risc s dispar sau s diminueze n funcie de evoluia
situaiei. Autoritile corespunztoare sunt
deci obligate s obin de la judector, la intervale regulate care nu depesc o lun sau
dou, conrmarea continurii deteniei. n
lipsa unui asemenea control continuu care
trebuie de altfel s e la fel de riguros ca i
examinarea iniial detenia celui interesat
risc s devin incompatibil cu Convenia.
n cazul Jius v. Lituania, singurele motive
invocate pentru a justica meninerea petiionarului n detenie provizorie se refereau
la gravitatea infraciunii i la caracterul
probant al dovezilor care gurau n dosar.
Judectorii de la Strasbourg au considerat
c suspectarea petiionarului de omor, chiar
dac a putut justica detenia sa la etapa
iniial, nu mai putea invocat n susinerea deteniei lui pe o perioad de peste
cincisprezece luni, mai ales dup ce a fost
respins de jurisdicia de prim instan
(care a pronunat achitarea). Ei au decis
n consecin c detenia petiionarului era
excesiv.
63
PAGINA
63
64
PAGINA
64
3. Consultarea avocatului,
procedura contradictorie i
egalitatea armelor
naintarea unui recurs pentru eliberare
deseori se bazeaz pe puncte complexe de
drept, majoritatea deinuilor ind incapabili
s prezinte corect argumentele pertinente.
Este deci indispensabil faptul ca orice deinut s poat benecia de o asisten juridic
pentru a organiza contestaia cu privire la privarea de libertate. n cazul n care deinutul
este incapabil de a angaja un avocat, cheltuielile trebuie s e suportate de Stat. n cazul
Woukam Moudefo v. Frana, judectorii de la
Strasbourg au stabilit o nclcare a articolului
5 (4), deoarece acuzatului nu i s-a oferit asistena unui avocat n cadrul procedurii de naintare a unui apel n recurs care implica examinarea puctelor de drept. n cazul Megyeri v.
Germania, Curtea de asemenea a considerat
c o persoan deinut cu probleme mintale
avea dreptul de a reprezentat de un avocat
65
PAGINA
65
66
PAGINA
66
trebuie s e contradictorie i s garanteze n orice caz egalitatea armelor ntre pri, procurorul i deinutul.
Numai procuratura a beneciat n aceste circumstane de privilegiul de a se adresa
judectorilor Curii supreme, procedura neind contradictorie i astfel nclcnd articolul 5 (4).
4. Evaluarea legalitii
n cazul n care este vorba de a determina
dac exigenele articolului 5 (4) sunt respectate, conceptul de legalitate este sinonim cu
compatibilitatea cu normele Conveniei. Deinutul trebuie s aib posibilitatea de a contesta conformitatea deteniei sale cu dreptul
intern i Convenia, precum i caracterul su
nearbitrar. S presupunem, spre exemplu, c
o persoan este deinut pentru calomnie.
Atunci instana judectoreasc trebuie s se
arate a dispus s admit argumentul, conform cruia, din cauza incompatibilitii infraciunii cu dreptul la libertatea de exprimare prevzut n Convenie, plasarea n detenie
provizorie a interesatului este nejusticat.
Consecinele acestei abordri pot depi simpla contestare a mputernicirii de detenie pe
motiv c ea a fost exercitat ntr-un mod abuziv sau cu rea-credin. n plus, de asemenea
este esenial ca procedura s permit deinutului s contesteze plauzibilitatea bnuielilor
privind svrirea infraciunii de el.
n hotrrea Jius v. Lituania, judec-
67
PAGINA
67
5. Obligaia
de a adopta decizii rapide
innd cont de prezumia n favoarea
libertii, deja enunat la nceputul acestui manual, nu este nimic surprinztor c
articolul 5 (4) impune de asemenea ca orice
determinare a legalitii unei detenii s intervin n cel mai scurt termen. Aceast
condiie este mai puin coercitiv dect obligaia de rapiditate prevzut de articolul 5
(3), ceea ce pare a logic n msura n care
punctele de drept discutate n cadrul aplicrii sale pot mai complexe.
Nu exist nici o ndoial c un interval de
o sptmn sau dou ntre naintarea apelului i examinarea lui deseori vor considerate
ca acceptabile. Totodat, s-ar cuveni s se evite un termen prea lung dac legalitatea este
contestat de la nceputul deteniei i dac
exigena de rapiditate enunat n articolul 5
(3) cu att mai mult nu a fost respectat.
Dei judectorii de la Strasbourg dispun
de o marj de apreciere mult mai important
pentru a determina dac un interval cuprins
ntre detenia iniial i controlul su judectoresc este acceptabil n termenii articolului
68
PAGINA
68
69
PAGINA
69
70
PAGINA
70
Capitolul VII:
Despgubiri
PAGINA
71
173 Idem.
174 28 noiembrie 2000.
72
PAGINA
72