POLITICA EXTERN A RUSIEI N PERIOADA INTERBELIC

Luka Arijan Grupa 1

Ieirea din Izolaionism

La doi ani dup sfritul Primului Rzboi Mondial, n 1921, frontiera sovietic se stabilizase n Europa i Asia. Cu toate acestea, Problema sovietic nu era pe deplin rezolvat, deoarece nicio ar important nu recunotea noul guvern comunist din Rusia care prea un focar de revoluii ce se extindea tot mai mult. Instaurarea regimului sovietic i Revoluia bolevic, care ntre 1919-124 a practicat o politic extern de export de revoluie, a mentinut statele occidentale ntr-o stare permanent de alert i de susinere a diferitelor micri contrarevoluionare. n ciuda unor succese ale revoluiilor comuniste n Ungaria i Bavaria, acestea nu au reuit s depeasc zonele din afara granielor sovietice. Prin urmare, URSS nu a dobndit aliai, ci doar inamici europeni care se temeau de o noua destabilizarea a sistemului internaional i de valorile promovate de comunism. Iuri Cicerin,comisar al relaiilor externe pn n anul 1930, a primit sarcina de a obine recunoastere pentru URSS, dar i de a stabiliza poziia statului in lume. Se constatase i nevoia de a avea o politic mai tradiional fa de Occident. Potrivit ministrului de externe: E posibil s existe divergene de opinii despre durata sistemului capitalist, dar n prezent sistemul capitalist exist, aa c trebuie sit un modus vivendi...1. Misiunea sa era una foarte dificil. URSS a sprijinit Internaionala a 3-a comunist-Comintern- nfiinat n 1919, avndu-l drept preedinte pe Zinoviev, care a refuzat s plteasc datoriile ariste sau s compenseze strinii pentru proprietile confiscate, dar care a cerut despgubiri enorme pentru intervenia Aliailor2. Cominternul, format din partide politice comuniste rspndite pe tot mapamondul i ale cror ocupaii erau revoluiile i subversiunile, era clar dirijat de ctre URSS i au constituit un impediment major n calea restituirii unor relaii diplomatice normale. Majoritatea statelor europene priveau URSS cu nencredere i suspiciune. Un prim pas pentru realizarea scopului propus de URSS s-a realizat la 16 ianuarie 1920, n momentul n care Consiliul Suprem al Antantei a autorizat schimbul de mrfuri ntre
1

Henry Kissinger, Diplomaia,ediia a II-a, Bucureti, Editura All, 2007, p.226. Nicholas V. Riasanovsky, O istorie a Rusiei, Iai, Editura Institutul European, 2001, p.524.

Rusia i alte ri, ridicnd astfel blocada. Ulterior au mai fost ncheiate diferite acorduri cu privire la schimbul de prizonieri de rzboi. Chiar dac au existat tentative timide de a relaiona cu statul sovietic, Occidentul nu era pregtit scoat URSS din izolare, pn ce nu i demonstra inteiile onorabile. Astfel, recunoaterea de jure a ntrziat s apar. URSS a ncercat normalizarea relaiilor cu China. La 25 iulie 1919, comisarul adjunct al Afacerilor Externe, Karakhan, a publicat un manifest ce se adresa poporului chinez, guvernelor din nordul i din sudul Chinei. Continutul manofestului se referea la denunarea tatatelor inegale ncheiate de ctre guvernul arist, propunea un plebiscit n Manciuria; au renunat la indemnizaiile oferite Boxerilor, membrii ai unei micri care se opunea elementului strin nociv ( cretinismului i imperialismului strin); promitea s nu intervin n afacerile interne ale Chinei. n ciuda scepticismului chinez, acetia vor ncepe negocieri comerciale. n august 1920, o misiunea comercial condusa de ctre Ignatius Yourin a ajuns la Pekin. Negocierile s-au prelungit pn n 1921, cnd au luat sfrit din cauza unei noi intrri a trupelor sovietice n Mongolia exterioar3. Autoritile chineze au pus capt oricror negocieri cu URSS i au refuzat s recunoasc guvernul, dup ce fuseser nelai. Abia n primavara anului 1922, URSS a nceput s fie prezent pe scena internaional, cnd o delegaie sovietic a participat pentru prima dat la o conferin economic internaional desfurat la Genova. Conferina desfurat ntre 10-19 mai 1922, al crui scop era de a restabili comerul internaional, a fost evenimentul care a unit cele dou state paria: Germania i URSS. Prilejul pentru ca cele dou s porneasc un dialog a fost nlesnit de disputele privind despgubirile de rzboi. nc din decembrie 1920, Lenin a descris strategia sovietic, astfel: Existena noastr depinde n primul rnd de existena unei scindri radicale n tabra puterilor imperialiste i n al doilea rnd de faptul c victoria Antantei i pacea de la Versailles au plasat marea majoritate a naiunii germane ntr-o postur n care aceasta nu poate tri. Guvernul burghez al Germaniei i urte cu patim pe bolevici, dar interesele situaiei internaionale l imping spre o pace cu Rusia Sovietic, contrar propriei voine.4.

Jean-Baptiste Duroselle, Istoria relaiilor internaionale 1919-1947 vol.I, Bucureti, Editura tiinelor Sociale i Politice, 2006, p.41. 4 Edward Hallett Carr, op.cit., p.40.

Urmarea directa a acestei conferine a a fost apropierea de Germania i semnarea Tratatului de la Rapallo din 16 aprilie 1922, care a fost nsoit apoi de un acord comercial. Tratatul de la Rapallo a avut o semnificaie deosebit, a reprezentat iniierea cooperrii economice ntre URSS i Germania, acordarea reciproc a clauzei naiunii cele mai favorizate; restabilea relaiile diplomatice i consulare, renunarea simultan la datoriile de rzboi i la reparaiile pentru daunele militare pe care i le datorau reciproc. De asemenea, se mai prevedea si anularea definitiv a Tratatului de la Brest-Litovsk de la 3 martie 1918. Acest tratat a rmas n vigoare pn la venirea lui Hitler la putere i schimbarea cursului politicii externe a Germaniei. Semnarea Tratatului de la Rapallo a reprezentat rezultatul logic al excluderii celor dou mari puteri din lumea de dup Versailles5. ntre aceste dou ri se vor mai realiza i o serie de acorduri militare oficiale i secrete. Ruii vor beneficia de sprijinul tehinic al inginerilor germani pentru fabricarea de armament, germanii vor experimenta pe teritoriul URSS arme interzise i vor crea cteva uzine de rzboi germane. n secret se creaz i tabere de antrenament pentru tancuri, aviaie, se experimenteaz gazul de lupt sub supravegerea unui organism, Zentrale Moskau, instituit n 1924. n urma eecului conferinelor de la Genova i Haga, a relaionrii Germaniei cu URSS pe mai multe paliere, rile occidentale nu doreau recunoaterea URSS. Tensiunea ntre est i vest a crescut n intensitate i s-a manifestat prin diferite incidente. n 1923, guvernul francez, care deinea navele de rzboi sovietice din Marea Neagr, capurate de ctre Wrangel, a vndut o parte dintre acestea Romniei. Tot n aceasa perioad apare i ideea c Frana sau Anglia ar fi trebuit s ncheie un tratat cu URSS i astfel s-ar fi prevenit pericolul colaborrii a dou motivate s declaneze un nou rzboi. Eventimentele ulterioare vor ajuta URSS s-i ndeplineasc scopul. Cderea guvernului conservator englez, Bonar Law i crearea unui nou guvern englez, dominat de ctre laburiti, va duce la recunoatere de jure a guvernului sovietic, la 2 februarie 1924. Acest reviriment poate fi explicat prin faptul c MacDonald i laburitii i urmreau interesele economice prin aceast recunoatere: doreau facilitarea raporturilor comerciale ntre cele dou ri. Astfel, la 8 august 1924, Anglia a ncheiat cu URSS un acord menit s nlocuiasc convenia comercial din martie 1920. Printre prevederile noului acord se afla
5

Nicholas V. Riasanovsky, O istorie a Rusiei, Iai, Editura Institutul European, 2001, p.525.

i anagajamentul celor dou ri de a nu interveni n afacerile lor interne. Dar acest acord a fost utilizat de ctre conservatori drept argument electoral i a facilitat nlocuirea guvernului laburist cu noul cabinet Baldwin, care a refuzat s ratifice acordul din 8 august6. Mussolini declarase nc de pe 30 noiembrie 1923, c : guvernul facist nu vedea niciun obstacol n recunoatere de jure a Rusiei sovietice. El cere numai avantaje economice.7. Astfel, Italia a fost urmtoarea ar care a recunoscut Rusia sovietic, la 8 februarie 1924, iar la scurt timp a fost semnat un acord comercial ntre cele dou ri. Pn la sfritul anului 1924 a mai fost recunoscut si de Norvegia (13 februarie ), Austria (25 februarie), Grecia (8 martie), Suedia (15 martie), Danemarca (18 iunie), China (31 mai), Albania (6 iunie), Mexic (la sfritul lunii iulie), Hedjaz ( 6 august), Ungaria (5 septembrie, dar acordul nu a fost ratificat)8. Frana va recunoate URSS mai trziu, dei preedintele Consiliului, Herriot, vizitase n anul 1922 Rusia, de unde revenise foarte impresionat. ntrzierea se explic i prin faptul c pe 11 martie 1924, nainte de a se ncheia guvernarea Poincare, Convenia de la Paris asupra Basarabiei, negociat din anul 1920, a fost ratificat de ctre Parlamentul francez. Prin aceast convenie se recunoate oficial unirea Basarabiei cu Romnia. Doar Uniunea Sovietic i Japonia au refuzat s considere Basarabia parte a Romniei. n final, la 18 octombrie 1924, Frana va depi nentelegerile sale cu URSS i aceasta va fi recunoscut. n anul 1925 URSS s-a deschis i mai mult din punctul de vedere al diplomaiei. A reui stabilirea unor relaii normale cu Japonia, n urma evacurii prii ruse din insula Sahalin, dei a mai pstrat unele concesiuni de petrol, crbune i cherestea9. Recunoatere URSS de ctre aceste state a reprezentat o mare victorie, fiindc a nsemnat i acceptarea existenei unui regim bolevic. Au existat i state care au refuzat s imite exemplul marilor puteri, precum statele slave est europene i SUA, guvernat de ctre republicani. Dar,pe ansamblu, Iuri Cicerin a reuit s aduc Uniunea Sovietic n comunitatea diplomatic a naiunilor. O NOU IZOLARE

Jean-Baptiste Duroselle, Istoria relaiilor internaionale 1919-1947 vol.I, Bucureti, Editura tiinelor Sociale i Politice, 2006, p.64. 7 Ibidem 8 Ibidem 9 Nicholas V. Riasanovsky, O istorie a Rusiei, Iai, Editura Institutul European, 2001, p.525.

Relaionarea pe mai multe paliere cu celelalte state nu a nsemnat neaprat eliminarea tuturor tensiunilor i a fricii de URSS i de planurile sale secrete. n ciuda eecurilor Franei de a obine rambursarea datoriilor ruseti, n februarie 1925, a avut loc o conferin franco-sovietic pentru a dezbate aceste probleme. Delegaia rus, reprezentat de ctre ambasadorul Rakovski, a cerut n cadrul acestei ntlniri restituirea flotei ruse de la Marea Neagr. n schimb, accepta rambursarea mprumuturilor de dinainte de rzboi. Totui, conferina s-a ncheiat cu un eec, la 27 martie 1927, deoarece Poincare nu considera c URSS i va duce la ndepliniri propunerea. Un alt eveniment va cauza o nou ruptur n relaiile franco-ruse: semnarea tratatului franco-romn. Din 1920, Romnia a ncercat obinerea garantrii granielor sale i ale Basarabiei. n acest scop va ncerca s se apropie de Marile Puteri, Anglia, Italia i Frana. Drept urmare, la 10 iunie 1926, Aristide Briand i ministrul Romniei la Paris, Diamandi, au semnat un tratat de alian. n viziunea Franei, aceasta i respecta promisiunile facute de Poincare Romniei. URSS a ripostat fa de semnarea unui astfel de tratat, printr-o not, la 2 octombrie 1926. Conform acesteia, URSS i meninea poziia de contestare a anexrii Basarabiei de ctre Romnia. n urma acestor evenimente era clar c dialogul franco-rus era ngreunat i nu puteau ajunge la un consens. Italia va realiza un demers asemntor cu Romnia, va semna un tratat de prietenie la 16 septembrie 1926. Conform acestui tratat, Italia recunotea formal drepturile Romniei asupra Basarabiei. Astfel, la 6 octombrie, la numai patru zile dup nota de protest adresat Franei, Italia a primit o nota asemntoare. Nici relaiile cu Anglia nu s-au mbuntit din cauza grevei generale din mai 1926. Greva a fost iniiat de Trade Unions i a durat o sptmn. Problema a constat n faptul c aceasta grev fusese anunat n decembrie 1925 de ctre Zinoviev la cel de-al XIV-lea Congres al PCUS. De asemenea, sindicatele ruse fcuser colecte n favoarea minerilor englezi i n iulie 1926, a avut loc o conferin la Paris ntre reprezentanii Trade Unions i sindicatele ruseti. Guvernul conservator britanic a neles faptul c URSS promova din nou revoluia i la 12 iunie 1926, a adresat o nota de protest sovieticilor mpotriva finanrii sindicatelor engleze de ctre cele sovietice. Ulterior, Chamberlain a ameninat chiar cu ruperea acordului comercial i a relaiilor diplomatice cu URSS. Teama de destabilizare 6

social, i-a mpins pe englezi s recurg la msuri mai dure. La 12 mai 1927 a fost organizat chiar i o percheziie a localurilor societii comerciale anglo-sovietice, Arcos, de unde au fost confiscate arhivele reprezentantului comercial sovietic. URSS a protestat fiindc fusese violat imunitatea diplomatic unui cetean sovietic, dar protestul nu a avut ecou. Evenimentele au culminat cu decizia Angliei de a anula acordul comercial i de a rupe relaiile diplomatice cu URSS, la 26 mai 1927. n aceeai zi, a fost publicat Cartea alb ce cuprindea 17 documente referitoare la intrigile URSS asupra Marii Britanii. Aceast chestiune a fost dezbtut la 24 mai n Camera Comunelor, unde numai Lloyd Goerge i foarte puini deputai au dezaprobat decizia guvernului Baldwin. Bineneles, guvernul sovietic nu i dorea acest lucru, dar protestele sale, la 28 mai, au fost n zadar10. La scurt timp dup acest moment important, pe 15 iunie 1927, la Geneva a avut loc o conferin ntre principalii actori politici ai vremii: Chamberlain, Stressmann, Briand, Vandervelde i contele Ishii; reprezentnd Marea Britanie, Germania, Frana, Belgia i Japonia. Tema abordat a fost cea a raporturilor cu URSS. Chamberlain i-a propus lui Stressmann exercitarea influenei sale asupra guvernului rus, pentru a se ajunge la o apropiere, din punct de vedere economic, ntre URSS i Europa. Stressmann a refuzat s participe la orice cruciad antibolevic, pentru a-i deteriora relaiile cu un aliat puternic11. URSS va fi nevoit s rup relaiile diplomatice i cu Elveia, dup asasinarea unuia dintre diplomaii si. Drept urmare, URSS va cunoate o nou perioad de izolare pe scena politic. Reluarea dialogului ruso-occidental Eforturile, dar i succesul lu Cicerin pentru o scurt perioad, din anii20, de a obine recunoasterea URSS si de a stabiliza relatiile diplomatice, s-au transformat ntr-o politic mai ambiioas n anii30. Noua abordare , i aparinea lui Maksim Litvinov,comisar pentru relaii externe din 1930 pn n 1939. Acesta tindea spre aliane mai strnse cu puterile care preferau status quo-ul pentru a reduce posibilitatea coalizrii statelor capitaliste mpotriva

10

Jean-Baptiste Duroselle, Istoria relaiilor internaionale 1919-1947 vol.I, Bucureti, Editura tiinelor Sociale i Politice, 2006, p.78. 11 Jean-Baptiste Duroselle, Istoria relaiilor internaionale 1919-1947 vol.I, Bucureti, Editura tiinelor Sociale i Politice, 2006, p.78.

URSS. Dar acest nou plan sovietic a culminat cu intrarea URSS in Liga Naiunilor n 1929 i cu insistena lui Litvinov pentru securitate colectiv i dezarmare. Agresiunea japonez pe teritoriul chinez care a nceput n anul 1931, ascensiunea lui Hitler la putere i politica sa, vor constitui ocuri puternice pentru sovietici. Acetia realizeaz faptul c Marea Britanie, Frana nu mai reprezint un pericol, ci Germania i Japonia reprezinta principalele ameninri, iar singura modalitate de a le contracara este de a intra n Liga Naiunilor i de a coopera cu statele occidentale. Pentru a contrabalansa dumanul fascist, conducerea bolevic a mobilizat partidele comuniste din ntreaga lume. n 1935, Internaionala a III-a, a proclamat la Congresul al VII-lea, noua politic a fronturilor populare. Aceasta prevedea ca partidele comuniste s coopereze cu toate grupurile politice interesate s opreasc agresorul fascist i s sprijine renarmarea. Dei guvernul sovietic a cerut aplicarea unor sanciuni severe agresorilor i mobilizarea trupelor de pace pentru a-i opri, nici Liga Naiunilor i nici marile puteri nu au facut nimic n acest sens. Curnd, a dobndit tot mai mult teren, Italia a cucerit complet Etiopia, Japonia i-a continuat agresiunea pe teritoriul asiatic i in Spania a izbucnit un mare razboi civil n 1936. URSS a incercat din nou mobilizarea european pentru a-i opri pe fascitii condui de Franco s preia puterea. Din nou,Frana i Marea Britanie au ezitat, au insistat asupra neinterveniei, nu au fost hotri i nu au putut lua o decizie, iar republica spaniol a fost distrus12. A urmat o perioad de mari tensiuni i lupte ale URSS pentru ca Marile Puteri s intervin, s o ajute n demersurile sale pentru a opri ascensiunea fascist i un nou rzboi mondial. ns inevitabilul s-a produs i cel de-al Doilea Rzboi Mondial a cauzat o destabilizare a situaiei internaionale i mai ales a Europei. A fost cel mai ucigtor rzboi al lumii: Uniunea Sovietic a suferit cele mai grele pierderi omeneti: ntre 20 i 28 de milioane de mor i, dintre care 13 20 milioane erau civili. 80% dintre pierderile omeneti au fost de partea Aliailor, iar restul de 20% de partea statelor Axei13.

12 13

Nicholas V. Riasanovsky, O istorie a Rusiei, Iai, Editura Institutul European, 2001, p.527. http://ro.wikipedia.org/wiki/Al_Doilea_R%C4%83zboi_Mondial

BIBLIOGRAFIE

1. Carr Edward Hallett, German, Soviet Relations Between the Two World Wars, 1919-1939, Baltimore, Johns Hopkins Press, 1951

2.Duroselle Jean-Baptiste, Istoria relaiilor internaionale 1919-1947 vol.I, Bucureti, Editura tiinelor Sociale i Politice, 2006 2. Kissinger Henry, Diplomaia,ediia a II-a, Bucureti, Editura All, 2007 4. Riasanovsky Nicholas V., O istorie a Rusiei, Iai, Editura Institutul European, 2001 5. http://ro.wikipedia.org/wiki/Al_Doilea_R%C4%83zboi_Mondial

10