Sunteți pe pagina 1din 64

DREPTUL LA RELIGIE I LIBERTATEA RELIGIOAS

EVOLUIA CONCEPTULUI DE DREPTURI ALE OMULUI

Conceptul de drepturile omului a nceput s se cristalizeze destul de trziu, pe msur ce proclamarea libertilor publice s -a tradus, n practic, prin garantarea i protejarea lor prin mijloacele juridice. nelesul sintagmei de drepturi i liberti fundamentale 1 ale fiinei umane este unul complex, care are n vedere acele drepturi i liberti subiective ce aparin cetenilor, iar caracterul lor de fundamentale este conferit de importana pe care ele o au pentru viaa uman i pentru libera dezvoltare a personalitii omului. Din aceste motive, Constituiile i sis temele legislative ale statelor, precum i tratatele, conveniile i celelalte categorii de documente internaionale, proclam i garanteaz respectarea acestor drepturi i liberti. Subiectul tuturor drepturilor i libertilor fundamentale este persoana uman, ele derivnd, de altfel, din demnitatea omului i din valoarea sa inerent2.

Pentru teoreticienii i filosofii dreptului, "libertatea este un drept subiectiv, iar dreptul subiectiv este o libertate". Referitor la relaia drept-libertate, aceeai teoreticieni i filosofi ai dreptului afirm c aceasta "nu este o relaie oarecare, ci exprim o not definitorie a dreptului". Aceast constatare a determinat pe Hegel s afirme c Dreptul este existena "libertii contiente de sine", iar pe Mircea Djuvara s spun c "libertatea este fundamentul Dreptului", fiindc, pentru a ne pronuna dac "o fapt a cuiva este dreapt sau nedreapt trebuie mai nti s punem postulatul c acel cineva a fost liber, atunci cnd a fcut-o. Dac nu a fost liber - scria un teoretician i filosof al dreptului - atunci orice problem de drept dispare i apare numai o problem tiinific, alta dect a dreptului"3.
Primele eforturi de protejare a drepturilor fundamentale ale persoanei umane pot fi plasate n contextul apariiei Declaraiei Drepturilor Omului i Ceteanului, din anul 1789, i al Bill of Rights, din anul 1791, declaraia de drepturi, prin excelen, din America de Nord. Dat fiind fragilitatea sistemului relaiilor internaionale i a dreptului internaional, dei textele invocate i propuneau s se adr eseze persoanei umane n sine,

Cuvntul "drept" este traducerea lui "jus", care, la rndul su, provine din sanscritul "jaos". n sanscrit, "jaos" nseamn ceva ce este cerut sau permis conform unei reguli mor al-sociale. Or, cu acest sens a fost preluat acest cuvnt i n limba latin, de unde i expresia de "drept" n sensul de "sfnt", "bun" etc. Cu aceeai valoare moral, de sorginte metafizic, a fost de altfel preluat cuvntul "Jus" (drept) i n limba romn, dar, ulterior, sensul su originar a fost nlocuit, astfel nct prin drept s-a neles att conformitatea cu prevederile legii, ct i o sum de norme care reglementeaz raporturile sociale dintre indivizi. Iniial, prin cuvntul "Justitia / ae", rom anii au exprimat tot o valoare cu caracter moral, evalund de fapt ceea ce este "Justi atquae injusti" (drept i nedrept) (Ulpianus). Cu timpul, acest principiu moral a fost ns nsoit i de unul de natur juridic, astfel nct, n coninutul su, terme nul de "justitia / ae" ncorpora att un principiu moral, ct i unul juridic. Prin aplicarea acestui principiu moral i juridic, romanii au urmrit "s dea fiecruia ceea ce i se cuvine" (suum cuique tribuere), respectnd astfel drepturile fiecruia prin aplicarea unei "aequitas / tis" (echiti), i nu a unei "drepti" absolute; Nicolae V. DUR, Drepturile i libertile omului n gndirea juridic european. De la Justiniani Institutiones la Tratatul instituind o Constituie pentru Europa , n Analele Universitii Ovidius Constana, Seria Drept i tiine Administrative, nr. 1/2006, p. 129. 2 I. CRAIOVEAN, Introducere n filosofia dreptului, Ed. All Beck, Bucureti, 1998, p. 280. 3 Prof. Univ. Dr. Nicolae V. DUR, Drepturile i libertile fundamentale ale omului i protecia lor juridic. Dreptul la religie i libertatea religioas, n Analele Universitii Ovidius, nr. 1/2005, p. 5.

independent de naionalitate, ele nu putea depi, ca arie de aplicabilitate, teritoriul statelor n care au fost proclamate, i anume Frana i, respectiv, Statele Unite ale Americii. Abia n secolul al XIX-lea asistm la ncercri de internaionalizare a unor drepturi, dar aceste eforturi nu au intit crearea unui sistem internaional de aprare a acestor drepturi, ci numai protejarea cetenilor marilor puteri, care se aflau sub jurisdicii strine. Unul dintre aceste eforturi a fost n domeniul umanitar, avndu-se n vedere protecia victimelor conflictelor militare. n acest sens, a fost ncheiat Convenia de la Geneva (1864), care a pus bazele unui sistem al dreptului internaional umanitar, completat de alte tratate internaionale, precum Conferinele de pace de la Haga, din anii 1899 i 1907, n cadrul acestora extinzndu -se prevederile Conveniei de la Geneva i n domeniul conflictelor maritime. Aceste convenii i tratate urmreau ameliorarea tratamentului prizonierilor de rzboi, protejarea civililor, precum i reglementarea legilor i cutumelor rzboiului, ntr-o perioad n care ncepea, deja, s fie serios chestionat rolul rzboiului n sine n soluionarea diferendelor dintre state4. ncepnd cu anii de dup primul Rzboi Mondial, aceast problem a devenit i mai presant, nfiinndu-se i Liga Naiunilor, organism menit s vegheze tocmai la meninerea pcii i soluionarea non -violent a conflictelor internaionale. n tratatele de pace ncheiate cu rile nvinse n prima conflagraie mondial, dar i ntre nvingtori, s-au enunat principii precum egalitatea cetenilor, protecia minoritilor, dreptul de folosire a limbii materne, dreptul la educaie, dar i dreptul la libera practicare a religiei 5. n ciuda proclamrii acestei serii de drepturi, aplicarea tratatelor nu a corespuns teoriei, fiind cunoscut faptul c, profitnd de relaxarea atitudinii scenei internaionale, unele state au continuat s promoveze violena i rzboiul, pe acest fundal declanndu-se, de altfel, i cel de-al doilea rzboi mondial. Abia dup 1945, sistemul de protecie internaional a drepturilor omului a cunoscut o sistematizare eficient i a cptat o for juridic real6. n istorie, principalele drepturi i liberti ale omului au fost protejate i garantate nc de la Magna Charta, a regelui englez Ioan Fr de ar, din anul 1215, ns numai ntr-o manier proprie acelor vremuri7. Instrumentele cu adevrat eficiente, pe plan internaional, apar de-abia o dat cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat de Organizaia Naiunilor Unite n anul 1948 i cu Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, din anul 1950, de la Roma. Aprute ca o reacie la ororile regimurilor fas ciste europene, aceste documente cu for juridic internaional au permis cetenilor din statele membre ale Consiliului Europei s beneficieze de protecia juridic oferit de Comisia European pentru Drepturile Omului i, ulterior, de Curtea European a Drepturilor Omului, n faa creia pot chema statele semnatare ale Conveniei i le pot obliga, prin hotrrile obinute, s le respecte drepturile i libertile fundamentale sau s le achite compensaii pentru ngrdirea ori nclcarea acestora. Statele nu se pot sustrage de la aplicarea deciziilor Curii, n acest scop ele fiind supravegheate de Comitetul de Minitri al Consiliului Europei8. Apariia acestor instrumente instituionale ine i de o evoluie n modul de percepere a persoanei umane, ncepnd cu a doua jumtate a secolului XX. n secolul trecut, n multe State europene, n numele aa-zisei democraii - care ar fi trebuit s se ntemeieze nti de toate pe respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului - s-au svrit abuzuri, crime i fapte abominabile, lipsind uneori fiina uman de drepturile ei naturale, fireti. i, ce-i mai grav, la acestea au subscris sau au fost prtai - n calitate de exponeni ai puterii judectoreti sau de instrumente represive ale regimurilor dictatoriale - i unii oameni ai legii (procurori i judectori). Or, tocmai aceast realitate a determinat pe unii politologi s constate c, din pcate, dreptul nu a inut pasul cu dezvoltarea tehnologic a lumii. O mare parte din profesionitii si - constata Yves Gandra Martins - lucreaz cu categorii i concepte nvechite, nesesiznd neadecvarea faptic a acestora la prezent i viitor, de unde rezult - conchidea

4 5

B. SELEJAN-GUAN, Protecia european a drepturilor omului, Ed. All Beck, 2004, p. 4. B. SELEJAN-GUAN, Protecia european a drepturilor omului, p. 4. 6 B. SELEJAN-GUAN, Protecia european a drepturilor omului, p. 4. 7 M. VOICU, Protecia european a drepturilor omului. Teorie i jurispruden , Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. VII. 8 M. VOICU, Protecia european a drepturilor omului. Teorie i jurispruden , p. VIII.

profesorul de la So Paolo - dificultatea de a armoniza necesitile unei societi viitoare cu structurile juridice perimate 9. Astfel, vechea concepie potrivit creia oamenii sunt doar indivizi crora le sunt garantate anumite drepturi individuale, a fost nlocuit cu cea n care raporturile cetenilor cu statul au cptat o acoperire mai larg. Cetenii au dobndit dreptul i posibilitatea de a se adresa unor foruri internaionale pentru a -i reclama propriile autoriti statale. n acest context, dreptul internaional a suferit i ele unele modificri, aprnd norme noi, privitoare la materia proteciei drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Aadar, protecia acestor drepturi i liberti a ncetat s mai fie strict apanajul ordinii int erne a statelor, internaionalizndu-se i genernd situaia n care individul a dobndit, n temeiul acestor norme, i o capacitate procedural internaional, prin aceea c i se confer dreptul de a sesiza direct instane internaionale: Comitetul Drepturilor Omului, Comitetul pentru eliminarea oricror forme de discriminare rasial, Comitetul mpotriva torturii, Curtea European a Drepturilor Omului, Curtea European de Justiie etc.10. Desigur, capacitatea procedural pe plan internaional, la care se face referire aici, este deinut de indivizi atta vreme ct statele sub a cror jurisdicie se gsesc acetia ader la respectivele instrumente juridice internaionale. Dei sunt rare cazurile de denunare unilateral de ctre state a unor tratate ce privesc drepturile i libertile omului, un astfel de gest politic ar atrage dup sine i pierderea calitii procedurale a indivizilor aparinnd acelor state. Aadar, n sistemul actual al dreptului internaional, individul nu beneficiaz, nc, de o capacitate deplin de aci une, deci nu poate elabora n mod direct acte internaionale. Cu toate acestea, persoana este beneficiarul final al prevederilor cuprinse n documentele internaionale din materia drepturilor i libertilor fundamentale, inclusiv n materia dreptului de a avea i a manifesta credine religioase, i de a practica un cult public sau privat, n mod individual sau colectiv11. Dup cum menionam i mai sus, primele ncercri de protejare i garantare a drepturilor omului pot fi socotite cele din Euro pa secolului al XIII-lea, atunci cnd, n timpul domniei regelui Ioan Fr de ar (1167 -1216), a fost emis Magna Charta Libertatum, document n care se schieaz cteva elemente ale statutului juridic al drepturilor persoanei umane. Trebuie precizat, ns, c, n conformitate cu configuraia politic i social a vremii, textul Magna Charta se refer numai la oamenii liberi, cei care se bucurau de privilegiile societii medievale, adic membri aristocraiei militare i clerul, singurii care se puteau revolta, cu succes, mpotriva abuzurilor monarhilor. Magna Charta este, aadar, rezultatul protestului baronilor i nalilor prelai englezi mpotriva absolutismului regal, acest text cu caracter constituional neavnd n vedere persoana uman n sine. Aadar, faptul c n Magna Charta se precizeaz c nimeni, nici mcar Regele nsui, nu este mai presus de lege, nedispunnd de o putere absolut, i favorizeaz numai pe puternicii vremii, ntruct acetia, la rndul lor, nu aveau deloc aceeai viziune asupra ranilor care le munceau pmnturilor sau asupra meseriailor i meteugarilor. Deci, Magna Charta Libertatum este un document constituional n spiritul epocii, al crui rol este numai acela de a pune ordine n raporturile dintre monarhie i aristocraiei, i nu trebuie s i se acorde o importan real n domeniul proteciei juridice a drepturilor omului, indiferent de condiia sa social, de ras, religie sau sex. O astfel de protecie egal a drepturilor omului nu poate fi decelat n textele constituionale i legale pn n secolul al XVIII-lea, mai exact pn la adoptarea de ctre Adunarea Constituant a Franei, a Declaraiei Drepturilor Omului i Ceteanului, n anul 1789. Chiar i acest document i spiritul general care a dus la adoptarea lui erau, totui, insuficiente pentru a considera c ne aflm n faa unei proclamri depline a drepturilor i libertilor umane, rmnd, nc, deschise probleme precum egalitatea juridic dintre femei i

Prof. Univ. Dr. Nicolae V. DUR, Dreptul la demnitate uman (dignitas humana) i la libertate religioas. De la Jus naturale la Jus cogens, n Analele Universitii Ovidius Constana, Seria Drept i tiine Administrative, nr. 1/2006, p. 91. 10 M. VOICU, Protecia european a drepturilor omului. Teorie i jurispruden , p. 5; Prof. Univ. Dr. Nicolae V. DUR, Drepturile i libertile fundamentale ale omului i protecia lor juridic. Dreptul la religie i libertatea religioas, p. 7. 11 R. MIGA-BETELIU, Drept internaional. Introducere n dreptul internaional , ed. a III-a, Ed. All Beck, Bucureti, 2003, p. 162.

brbai i regimul discriminator al celor dinti. Juriti francezi de marc, din zilele noastre, recunosc c drepturile omul ui, fiind nscrise n cadrul unei Declaraii politice, au creat o tensiune ntre un demers politic i contiina religioas a omului, de unde i constatare lor c Declaraia din 1789 este fondatoarea unei legislaii abstracte universaliste. ntr-adevr, dei deviza acestei Revoluii a fost libertate, egalitate i fraternitate", n realitate, Frana a fost una dintre rile care au legitimat sclavia n teritoriile lor, d'outre mer, i printr-o asemenea legislaie. De altfel, nu trebuie uitat faptul c imperiul su colonial - n care au fost umilii i redui la starea de sclavie mii de autohtoni din Africa - a durat pn pe la jumtatea secolului al XX-lea. Iat, de ce, suntem ndreptii s afirmm c principiile enunate de textul Declataiei drepturilor omului, n -au putut fi aplicate nici mcar n statul n care s-a produs revoluia din 1789, dar-mi-te n alte state ale Europei, inclusiv n cele cu regim comunist, care i -au revendicat i paternitatea ideologic a respectivei Revoluii franceze12. Nu trebuie omis faptul c, n ciuda caracterului democratic al Declaraiei, femeile din Frana au dobndit drept de vot abia n anul 1946, aadar la aproape 150 de ani de la Revoluie i de la adoptarea Declaraiei 13. Dei conceptul de drepturi ale omului, cu toate implicaiile sale juridice, este de dat relativ trzie, fiind propriu Europei moderne i Americii de Nord, ideea n sine a existenei acestor drepturi i are rdcinile n antichitatea greco -roman. nc din zorii Antichitii, drepturile omului au fost revendicate, iar, n perioada de pregtire a revoluiilor burgheze din Europa, a nceput s prind contur conceptul care avea s fie, ulterior, dezvoltat pe parcursul ntregii epoci moderne, precum i n contemporaneitate. Pentru romani, libertatea (libertas) consta n capacitatea fireasc, natural a omului de a face ceea ce dorete, n msura n care nu este oprit de for sau de lege (naturalis facultas eius quod c uique facere libet, nisi quid aut vi aut prohibetur). Aadar, libertatea era vzut drept o stare n care persoana are posibilitatea de a aciona n mod contient, aa cum consider potrivit. n temeiul acestei definiii, juritii romani considerau c unii oameni se nasc liberi, n vreme ce u nii pot ajunge la acest statut numai dup ce sunt dezrobii, adic dup ce pierd statutul de sclav, acest proces fiind strict reglementat de legislaia Romei antice. O dat cu apariia i dezvoltarea cretinismului, care punea n centru originea comun a tuturor oamenilor, precum i ideile de iubire, fraternitate i solidaritate, conceptul de libertate a suferit i el mutaii, att din punctul de vedere al modalitii de exprimare, ct i al coninutului, n sine. Pe ac est fundal de schimbare a sensului i nelesului libertii, teologia cretin medieval a dezvoltat i noiunea de liber arbitru, considerat drept expresia libertii omului de a colabora sau nu cu harul divin14. Preceptele gndirii teologice i morale cretine, ntemeiate pe revelaia divin cuprins n Vechiul i Noul Testament, stau la baza conceptului i ntregii filosofii dezvoltate n jurul drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, lucru ce poate fi lesne desprins din analizarea istoriei culturii, filosofie i politici europene, n care lucrrile unor teologi cretini de marc ocup un loc central. Ideile umaniste se regsesc

pretutindeni n doctrina cretin, ns cu sensul lor original i real, iar nu cu cel falsificat prin deposedarea lor de ncrctura religioas. n ntrunirile ecumenice din secolul XX au fost redactate i publicate declaraii prin care cretinii erau chemai s conlucreze cu oamenii de alte religii pentru a consolida climatul de toleran i dialog i pentru a garanta respectarea, pretutindeni i n beneficiul tuturor, a dreptului fundamental la contiin, gndire i religie. Din pcate, acest deziderat nu a putut fi mereu pus n practic, existnd experiena trist a regimurilor comuniste care au marcat

12 13

Prof. Univ. Dr. Nicolae V. DUR, Dreptul la demnitate uman (dignitas humana) i la libertate religioas..., p. 112. I. M. ZLTESCU, galit de chances. galit de traitement, Bucureti, 2000, p. 5. 14 n centrul mesajului cretin se gsete fiina uman pentru c ea a fost creat dup chipul i nfiarea lui Dumnezeu. Dragostea pentru Dumnezeu - precizau profesorii Irina Moroianu Zltescu i Radu C. Demetresu - este dragostea pentru ceilali ... . Biblia, textul de baz al cretinismului, respinge rasismul, segregaia, orice ierarhie pentr u c toi oamenii au un strmo comun: Adam i Eva. Mntuitorul, prin nsi viaa lui - adaug ei - a reafirmat aceast eminent demnitate a omului, fraternitatea fundamental .... Ideile de toleran, de caritate, egalitate, ntr -ajutorare, au determinat - conchideau Domniile lor - o revoluie adnc a moravurilor ntregii viei a oamenilor i n acelai timp au determinat i desacralizarea statului pentru a-1 reduce la o instituie temporal; I. M. ZLTESCU, R. C. DEMETRESCU, Din istoria drepturilor omului, Bucureti, 2003, p. 14; Prof. Univ. Dr. Nicolae V. DUR, Drepturile i libertile fundamentale ale omului..., p. 9.

istoria i viaa celor mai multe ri ortodoxe15, dup cum exist, nc, numeroase probleme n statele fundamentaliste islamice din zilele noa stre16.

CONTEXTUL GENERAL I DOCUMENTELE INTERNAIONALE Conform Declaraiei de Principii a Comisiei Drepturilor Omului, conceput, n luna septembrie a anului 1984, de ctre Federaia Bisericilor Protestante din Elveia, o dat cu proclamarea dreptului omului la libertate i a demnitii fiecrei fiine umane, este necesar i afirmarea fundamental a posibilitii sensului existenei personale. Documentul din 1984 mai preciza i c este necesar o recunoatere a demnitii persoanei, n numele posibilitii credinei, pornindu-se de la textul Sfintelor Evanghelii. Aceste aseriuni sunt adevrate, cci demnitatea uman trebuie recunoscut i n numele acestui sens, al existenei personale i al exprimrii propriei credine religioase. Condiia esenial este, ns, ca aceast credin religioas s nu aib un caracter care s aduc atingere intereselor publice ale societii extinse, aadar s nu mbrace o form inuman, sectar, distructiv sau anarhic. n conformitate cu nvtura biblic, n cretinis m, concepia asupra societii are n centru demnitatea persoanei, care aparine tuturor oamenilor, indiferent de statutul lor social i de originea pe care o au, n virtutea descendenei comune din acelai strmo. Avnd o concepie eminamente umanist, cretinismul i-a adus un aport multiform i ambivalent la dezvoltarea conceptului de drepturi ale omului i la proclamarea sa ca temelie a societilor democratice17. Pentru cretini, Sfnta Scriptur este un izvor de drept de necontestat, precum i cel mai important temei pe care se construiete sistemul drepturilor i libertilor omului. Dup cum inspirat afirm un jurist european, pentru credincioi, cea mai bun garanie a drepturilor omului este de caracter religios. Aceasta pentru c ei, fiind creai dup chipul lui Dumnezeu, sunt frai, egali n valoare. Ei posed o demnitate eminent i sunt dotai cu drepturi fundamentale. n afara acestei scheme - scria profesorul Jean Morange - proclamarea drepturilor omului pierde orice caracter supranatural sau transcedental. Ea nu-i trage autoritatea sa dect de la aceia care o proclam, adic, n cazul de fa, de la membrii unei adunri de reprezentani de state, o adunare politic legat de
15

Romnia este, totui, un exemplu pozitiv n sensul respectrii dreptului la libertatea religioas,dat fiind existena Legii nr. 489/2006,Legea cultelor, care regle menteaz acest drept. n ciuda unor obiecii care nvedereaz faptul c Legea nr. 489/2006 este i ea perfectibil. Dar, dincolo de lacunele ei, putem spune c, prin noua Lege a Cultelor, n Romnia s-a creat un alt regim juridic al cultelor religioase, a le crui principii sunt comune cu Legile altor State ale U.E. privind libertatea religioas. De altfel, puine legi ale statelor lumii recunosc existena a 18 culte religioase precum Legea 489/2006 - care le ofer i autonomia lor fa de stat. ntr-adevr, nici o alt lege din statele membre ale Uniunii Europene nu instituie garanii n ceea ce privete exprimarea libertii religioase pentru un numr att de mare de culte. Recunoaterea acestor culte de ctre statul romn este consecina direct a existenei unui spaiu interconfesional bogat n experiene istorice de convieuire panic; Nicolae V. DUR, Despre libertatea religioas i regimul general al cultelor religioase din Romnia , n Analele Universitii Ovidius Constana, Seria Teologie, anul VII, nr. 1/2009, p.44. 16 Prof. Univ. Dr. Nicolae V. DUR, Drepturile i libertile fundamentale ale omului..., p. 9. 17 D. LOCHAK, Les droits de lhomme, ditions La Dcouverte, Paris, 2002, p. 11.

contextul istoric n care ea i afl sediul18. Au existat, ns, i nc mai exist, destul de muli contestatari ai rolului pe care l-a jucat doctrina cretin n elaborarea conceptului de drepturi ale omului. Mai mult dect a minimaliza contribuia Bisericii la clarificarea i promvarea acestui concept, aceti contestatari merg pn ntr-acolo nct afirm c ntreg sistemul de drepturi i liberti fundamentale s-a dezvoltat ca rspuns la doctrina cretin. Este adevrat, desigur, c ideea drepturilor omului a fost vehiculat n Europa nc dinainte de apariia i dezvoltarea cretinismului, un rol important avndu-l, n acest sens, filosofii Greciei antice, ndeosebi stocii. Cu toate acestea, contribuiile aduse de mari teologi i teoreticieni ai Bisericii, precum Origen, Tertulian, Ciprian al Cartaginei, Vasile cel Mare, Grigorie de Nazianz i Grigorie de Nyssa, Ioan Hrisostom, Ambrozie de Milan, Ieronim sau Augustin, nu pot fi uor trecute cu vederea, ele prezentnd un vdit caracter umanist, ce nu poate fi negat doar pentru c aceti mari teologi i moraliti au fost reprezentani ai Bisericii cretine19. Pe marginea preambulului Cartei Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene s-au iscat o serie de controverse i polemici, care au reliefat necesitatea deschiderii unui dialog ntre Uniunea European, pe de o parte, i Bisericile i cultele religioase, pe de alt parte. n ciuda faptului c mentalitatea postmodernismului a ncercat s fac din religie o afacere exclusiv privat, izolnd-o n vieile particulare ale celor care doresc s o practice, ea a continuat s reprezinte un factor mereu prezent n spaiul public, aa nct se impunea soluii la nivel instituional pentru crearea unui dialog eficient ntre religii i instituiile Uniunii Europene. O parte a juritilor europeni au cutat s demonstreze c drepturile omului i au originea n dreptul natural de origine divin, ns alii au adoptat o perspectiv radical diferit, ncercnd s arate c, de fapt, drepturile omului nu sunt mai mult dect rezultatul unui proces petrecut n filosofia politic din Europa de Vest, care a stat la baza redactrii textelor constituionale din Marea Britanie, Statele Unite i Frana. Desigur, cei care rmn tributari unor asemenea idei nu dovedesc doar faptul c sunt adepii unor concepii revolute, i partizanii unor idei filosofice, religioase, etc. cu substrat eminamente ideologic, ci i lipsa unei comprehensiuni globale a naturii drepturilor omului, care i afl originea lor att n jus naturalis, ct i n rostirile lsate de marii gnditori ai omenirii (filosofi, oameni politici etc.) i de ntemeietorii marilor religii (budism, iudaism, cretinism etc ).20. n acest sens, se cuvine subliniat faptul c n Frana, un raport ntocmit de R. Debray a scos la inveal faptul c Biblia este un text extrem de important i pe care se ntemeiaz consideraiile din manualele colare, cu privire la religia i cultura continentului european. Bineneles, n
18

J. MORANGE, La proclamation de la libert religieuse dans les documents internationaux, n La libert religieuse dans le monde, Ed. Universitaire, Paris, 1991, p. 320; Prof. Univ. Dr. Nicolae V. DUR, Drepturile i libertile fundamentale ale omului..., p. 13. 19 R. JOLY, Catholicisme et droits de lhomme, n Laicit et droits de lhomme. Deux sicles de conquetes, Ed. de lUniversit de Bruxelles, 1989, p. 59. 20 Prof. Univ. Dr. Nicolae V. DUR, Drepturile i libertile fundamentale ale omului..., p. 13.

contextul n care se ateptau ca raportul, axat pe sistemul de nvmnt religios din colile laice, s condamne eventuala ndoctrinare la care sunt supui elevii, reprezentanii curentului raionalist au respins documentul, acuzndu-l pe autor c ncearc s reabiliteze viaa religioas, folosindu-se de umbrela studiului istoriei religiilor21. Din pcate, n manualele i programele de filosofie din rile Europei Occidentale, religia este un concept foarte greu de abordat. Pentru profesori, nu mai rmne dect s evoce fenomenul religios prin referire ala mituri, dar o astfel de judecat asupra religiei a adus ns mari prejudicii nsi noiunii de cultur, care s-a nscut n tinda templelor, a sinagogilor i a bisericilor. De altfel, cuvntul cultur are n el ceva sacru, fiindc, nsi etimologia sa ne trimite la "cultus - us" (cinstire, cultivare a respectului fa de Divinitate, cult religios etc.). Nu ntmpltor, cultura clasic, poezia, muzica, pictura, sculptura, literatura etc. poart n ele i ceva sacru. Spre edificare, ar fi suficient s menionm doar aa-zisa "muzic cult" a lui Bach i Bethoven, care, la origine, a avut un caracter liturgico-sacru. n aceast privin, "misele" i "oratoriile" alctuite de ei rmn paradigmatice!22. Unele state occidentale, aflate sub impactul gndirii de stnga, au interzis purtarea unor obiecte vestimentare cu tradiie religioas, ca de pild vlul islamic sau cruciuliele, motivnd aceast interdicie prin faptul c, prin purtarea acestora, s-ar cultiva prozelistimul religios. Acesta a fost argumentul invocat de susintorii principiului laicitii, care a gsit susinerea unor foruri legislative. Totui, o astfel de atitudine ncalc n mod flagrant dreptul persoanei de a avea i de a manifesta o credin religios, n mod individual sau public, iar interdiciile de acest fel nu au ce s caute ntr-un stat democratic. De altfel, ele nici nu au avut, n general, o aplicabilitate de durat, iar unele dintre ele, precum cea privitoare la vlul islamic, se vor dovedi desuete o dat cu integrarea Turciei n Uniunea European, ntruct dup acest moment, milioane de musulmani vor locui i vor munci n spaiul comunitar, fr ca statele, dat fiind caracterul lor de ceteni europeni, s le poat interzice purtarea nsemnelor sau obiectelor vestimentare tradiionale23. n anul 1952, o organizaie evreiasc numit Agudas Israel s-a adresat Organizaiei Naiunilor Unite, cerndu-i s deschid o dezbatere pe tema religiei24. Acest moment poate fi
21 22

R. GOHAN, Jsus de Jrusalem (bis), n U.R. Les Cahiers Rationalistes, mars-avril, 2003, nr. 563, p. 24. Prof. Univ. Dr. Nicolae V. DUR, Drepturile i libertile fundamentale ale omului..., p. 14. 23 Prof. Univ. Dr. Nicolae V. DUR, Drepturile i libertile fundamentale ale omului..., p. 15. 24 Interesul organizaiilor evreieti de dup al doilea Rzboi Mondial n crearea unui climat de protejare a drepturilor omului este de neles, date fiind atrocitile comise mpotriva poporului evreu: Ceremoniile desfurate n amintirea victimelor Holocaustului din anii celui de-al doilea rzboi mondial (1939-1945) - care au avut loc n rile Uniunii Europene, inclusiv n ara noastr, - au relevat faptul c lagrele de exterminare naziste au existat i datorit faptului c Statele respective n-au prevzut expres n Constituiile lor i dreptul firesc (natural) al omului la libertatea religioas i, implicit, n-au asigurat protecia juridic a cetenilor lor, indiferent de etnie, ras, religie etc. De aceea, nu demult, Romnia i-a asumat concluziile Comisiei inter naionale cu privire la Holocaust, a nfiinat Institutul Elie Wiesel i a editat primul manual de liceu care trateaz perioada n care evreii erau deportai, ucii i tratai ca persoane de categoria a doua. Or, i prin aceste fapte se arat c, i n Romnia, libertatea religioas trebuie situat n relaie direct i cu problema rasismului, i, ca atare, problematica ei implic o abordare juridic i socio -politic multipl, cu reverberaii i n dimensiunea vieii politice internaionale; Prof. Univ. Dr. Nicolae V. DUR, Dreptul la demnitate uman (dignitas humana) i la libertate religioas..., p. 107.

considerat actul declanator al dinamicii libertii religioase n snul Naiunilor Unite25. Discuia pe marginea libertii religioase, care se purtase, pn atunci, ca o anex la cea despre rasism, a dobndit o identitate proprie, libertatea religioas devenind una dintre temele majore ale agendei ONU. Pactul internaional privind drepturile civile i politice a consacrat, n articolul 18, drep tul persoanie la libertatea de gndire, de contiin i de religie, precum i libertatea de manifestarea a religiei i convingerii, n mod individual sau n comun, n spaiul public sau n cel privat, prin intermediul cultului, al riturilor, al practicilor i al nvmntului. n doctrina juridic occidental, s-a apreciat c drepturile omului au un caracter laic, ceea ce nseamn c libertatea convingerilor religioase este valabil n msura n care convingerile religioase ale fiecruia rmn n sfera privat, fr s dobndeasc integrare politic. n concepia unor juriti, filosofia implicit a drepturilor omului este laic, fiindc ea nu implic nici o credin ntr-o transcenden (tolerana religioas i este esenial) i c ea purcede nainte de toate din convingerea c este vorba de singurul zid posibil mpotriva ororii26. Totui nu se poate considera, cu ndreptire, c locul convingerilor religioase este numai n sfera privat, ntruct o astfel de abordare ar presupune reducerea libertii religioase la forul intern, or toate documentele internaionale, precum i toata gndirea filosofic din spatele acestora i a conceptului, n sine, de drepturi ale omului, postuleaz n mod clar c libertatea de gndire, religioas i de contiin se compune att din elementele interioare, ct i din manifestarea exterioar a acestor. Dar o atare manifestare nu poate fi redus la spaiul privat, ntruct libertatea religioas, de gndire i de contiin ine de nsi natura persoanei umane, care nu este o monad nchis, ci are o i o via social. Aadar, dreptul la libertatea religioas este un drept cu caracter civil i social, iar ntruct se refer la sfera cea mai nalt a spiritului uman, el se constituie ntr-o msur a tuturor celorlalte drepturi fundamentale, fiind, astfel, un temei al existenei i manifestrii celorlalte liberti umane27. n consecin, nu se poate discuta despre problemele legate de rasism, antisemitism sau discriminare etnic i social, fr a se lua n calcul i conceptul de libertate religioas. Obligaia de a proteja i de a garanta libertatea religioas este o norm de jus cogens, adic una dintre acele norme imperative ale dreptului internaional public, ntruct dreptul la libertatea religiei constituie un principiu general de drept internaional. Desigur, el nu se regsete numai n textul tratatelor i conveniilor internaionale, ci i n multe constituii i legi cu caracter constituional din ntreaga lume, cu precdere n lumea democratic, pentru c i conceptul n sine de drepturi ale omului este compatibil numai cu o societate centrat pe valorile democraiei i, deci,

25

P. WASCHSMANN, Les droits de lhomme, Ed. Dalloz, 2002, p. 53; Prof. Univ. Dr. Nicolae V. DUR, Drepturile i libertile fundamentale ale omului..., p. 15. 26 A se vedea N. V. DUR, Bisericile Europei i Uniunea European. Ecumenism, Reconciliere cretin i Unitate european, n Studii Teologice, LIII (2001), nr. 3-4, p. 102-117. 27 Prof. Univ. Dr. Nicolae V. DUR, Drepturile i libertile fundamentale ale omului..., p. 16.

profund incompatibil cu statul absolutist, despotic, totalitar sau autoritar28. Istoria continentului european st dovad pentru faptul c rdcinile comune ale valorilor spirituale i culturale pe care le mprtesc statele angrenate n construcia european sunt strns legate de dimensiunea evanghelizatoare a cretinismului. Construcia european presupune, aadar, nu doar un proces de trecere de la o pia comun la o uniune politic, ci i un efort de afirmare a valorilor exprimate de religia majoritii copleitoare a cetenilor europeni, i anume cretinismul. Conferina Bisericilor Europene a solicitat Uniunii Europene s-i nscrie pe agenda preocuprilor nu numai minoritile etnice, ci i cele religioase, astfel nct statele membre ale Uniunii s poat s-i conserve autonomia i identitatea cultural i propriile tradiii, din care elementul religios nu poate fi nlturat, fr a se pierde specificul naional. Aadar, este nevoie de atingerea unui punct de echilibru ntre ideea de nediscriminare i dreptul la autonomie, ntruct ncadrarea minoritilor religioase n comunitatea extins nu se poate realiza dect prin integrare, iar nu prin asimiliare29. Pentru statele din estul Europei, aflate, pn n anii 90, sub conducerea unor regimuri socialiste, conceptul de drepturi ale omului a fost puternic influenat de concepia marxist -leninist conform creia statul nu este dect un instrument de oprimare i, n consecin, el nu se poate constitui ntr-un garant al respectrii drepturilor i libertilor fundamentale30. Din pcate, libertatea religioas din statele socialiste a avut foarte mult de suferit, n ciuda aparenelor pe care un cercettor din afar le-ar putea identifica n legislaiile regimurilor comuniste. Astfel, trebuie spus c n cadrul acestor regimuri exista o discrepan uria ntre modul n care principiile juridice erau enunate n textele de lege i modalitatea n care ele erau puse n practic. De pild, n legislaia romneasc, era stipulat pedeapsa cu nchisoarea pentru cei care tulburau exerciiul cultelor sau mpiedicau manifestarea libertii religioase, ns, n practic, deservenii cultelor nii aveau probleme n a-i desfura activitatea, fiindu-le, adesea, oprit chiar i accesul n lcaele de cult care funcionau conform regimului de autorizare aflat n vigoare31. Prof. Nicolae V. Dur amintete i de situaia din Romnia, afirmnd c pe vremea regimului politic din Romnia anilor 1948-1989,

28 29

B. FRYDMAN, G. HAARSCHER, Philosophie du droit, Dalloz, 1998, p. 125. M. GJIDARA, Le statut des rligions dans les tats socialistes dEurope centrale de 1945 1989 , n La libert religieuse dans le monde, p. 171-211. 30 Dclaration des droits de lhomme et du citoyen du 21 aout 1789, n Les Constitutions des tats de lUnion europenne, Ed. La Documentation Franaise, Paris, 1999, p. 253. 31 Situaia libertii religioase n Statele socialiste ale Europei - n perioada anilor 1945-1989 - a fcut obiect de studiu i cercetare i pentru juritii din Europa de vest . Dar, din nefericire, ei nu au cunoscut ntotdeauna adevrata realitate din rile respective, unde "ateismul marxist" a dobndit o adevrat dimensiune religioas", i ar marxismul a devenit pentru muli o "antireligie". Unii dintre ei nu au cunoscut nici laptul c, ntre modul de enunare a unor principii juridice i aplicarea lor, a existat ntotdeauna o prpastie mare. Pentru ilustrarea celor afirmate mai sus, ar fi suficient s amintim situaia din ara noastr. De exemplu, dei Codul penal - publicat n Buletinul oficial nr. 79-79 bis din 29 iunie 1968 pedepsea cu nchisoarea de la o lun la 6 luni sau cu amend mpiedicarea libertii cultelor, totui, n realitate, nu puini au fost deservenii unor culte religioase - care fuseser organizate i funcionau potrivit legii (cf. Art. 318) - crora li s-a interzis pn i intrarea n templele, "casele de rugciune", sinagogile, bisericile sau moscheele lor pentru svrirea serviciilor religioase, de ctre oamenii Securitii politice; Prof. Univ. Dr. Nicolae V. DUR, Drepturile i libertile fundamentale ale omului..., p. 18.

organele represive ale Statului au cutat s elimine din fa orice voce care i revendica dreptul la libertatea religioas. De aceea, multe dintre "persecuiile religioase" - care au fost parte component a "genocidului comunist n Romnia" - au fost instrumentate i materializate de potentaii vremii de atunci cu ajutorul oamenilor legii. Contieni de aceste realiti de trist amintire, autorii Proclamaiei "Frontului Democrat Romn" al Revoltei de la Timioara, din decembrie 1989, au cerut n punctul IX - din cele X - "libertatea real a Cultelor religioase". Ca atare, nu se mai ngduie Statului romn s lipseasc pe cineva de dreptul la libertatea religioas, sau s -i restrng coninutul acesteia prin intermediul exercitrii abuzive sau discreionare a puterii legislative sau a celei judectoreti, care au fost adeseori instrumentate politic32. Atitudinea adoptat de regimurile socialiste est-europene n problema libertii religioase servete drept dovad pentru adevrul unei afirmaii plasate n fruntea Constituiei franceze din anul 1791, la rndul ei preluat din Declaraia Drepturilor Omului i ale Ceteanului, din august 1789. Potrivit acestei afirmaii, nenorocirile publice i corupia de la nivel guvernamental au o surs direct n ignorarea, uitarea i dispreuirea drepturilor omului de ctre autoritile publice. ns adevrul acestei afirmaii nu este verificabil numai n cazul statelor comuniste, ea fiind valabil i pentru alte ri, n care lipsa de eficien n garantarea i respectarea drepturilor fundamentale a condus la corupie i degradare a mediului social i politic. n acelai timp, desigur, garantarea i protejarea libertii umane trebuie s aib n vedere principiile enunate nc din Antichitate, i care se regsesc i n documentele internaionale i Constituiile moderne, conform crora ntinderea libertii este limitat de spectrul libertii celorlali, astfel nct nimeni nu are dreptul de a-i vtma pe ceilali, prin exerciiul propriei liberti. Acest lucru este valabil, firete, i n cazul libertii religioase, pentru c, dup cum statele nu au dreptul de a limita libertatea religioas a cetenilor fr motive extrem de plauzibile, cu att mai puin aceti ceteni au dreptul de a-i extinde ntr-att graniele propriei liberti, nct s atenteze la interesele celorlali sau la interesul public. Mai ales din punctul de vedere cretin, libertatea, fiind consecin a demnitii umane, presupune i o serie de ndatoriri i responsabiliti. Tocmai de aceea, Prof. Nicolae V. Dur afirma c drepturile i libertile omului trebuie nvate n familie i n coal, de unde i responsabilitatea ntregii societi pentru educaia tinerei generaii n spiritul afirmrii valorilor umane, precum demnitatea i egalitatea ntre sexe, i a respectului fiinei umane, care are un caracter sacru. C doar printr-o astfel de educaie - pus sub responsabilitatea ntregii societi - pot fi create i condiiile favorabile formrii unei mentaliti n stare s elimine - de facto - orice fel de discriminare, i s asigure i egalitatea de anse ntre sexe i, ipso facto, egalitatea de tratament n diversitatea vieii sociale i politice a societii, ne-o atest i realitatea zilelor noastre33.
32 33

Prof. Univ. Dr. Nicolae V. DUR, Dreptul la demnitate uman (dignitas humana) i la libertate religioas..., p. 86. Prof. Univ. Dr. Nicolae V. DUR, Drepturile i libertile fundamentale ale omului..., p. 18.

Necesitatea de a se asigura o educaie cu privire la drepturile i libertile omului este vizibil i n mediul universitar, ntruct acesta formeaz profesioniti precum avocaii, magistraii sau poliiti, persoane implicate n conceperea i punerea n aplicare a dreptului. Aceast educaie presupune, deopotriv, o educaie filosofic i religioas34, pentru a permite cursanilor nelegerea fundamentului ideatic i istoric pe care s-a construit conceptul modern de drepturi ale omului. Nevoia de educaie religioas este dat i de faptul c n istoria omenirii, i chiar i n anul 1789, n plin Revoluie francez secularizant, sistemul de drepturi ale omului nu a putut fi conceput n separaie fa de Divinitate35. Dei nu este numit explicit Dumnezeu, Fiina suprem a revoluionarilor francezi are, cel puin n chestiunea demnitii umane i a drepturilor omului, acelai rol proniator precum Dumnezeul cretin. Din pcate, Constituia European, redactat cu peste dou sute de ani mai trziu, nu mai face niciun fel de referire la aceast Fiin suprem i, cu att mai puin, la rdcinile iudeo-cretine ale civilizaiei continentului nostru. Aceast situaie ciudat, n care, ntr-un climat de promovare a valorilor europene i universale, este omis tocmai sfera religioas, cea care a contribuit n mod decisiv la plmdirea acestor valori, a fost cauzat att de orientrile politice contemporane de stnga, ct i de atitudinile laicizante din chiar snul Bisericii Romano-Catolice i al confesiunilor protestante36. Dincolo de libertatea religioas individual, garantat i protejat printr-o mulime de documente internaionale, dar i prin legislaiile interne ale statelor, exist i un tip de libertate religioas colectiv, reprezentat de libertatea Bisericilor37. n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, n faa creia, nu o dat, au fost aduse cauze cu implicaii religioase, s -a statuat c Bisericile au dreptul de a exista, care decurge din, i, totodat, ntreine, drepturile membrilor lor de a le constitui i de a le menine. Pe de alt parte, ns, dei Bisericile au dreptul de a se afla la adpostul criticilor care depesc o anumit limit, ele nu pot invoca acest drept n toate situaiile, nici n faa opiniei publice i, desigur, nici n faa autoritilor judiciare. Limita peste care nu se poate trece, n privina criticrii existenei i activitii Bisericilor, este reprezentat, conform jurisprudenei Curii, de momentul n care aceste critici aduc o atingere real drepturile comunitii
34

Filosofii vorbesc i ei despre necesitatea imperioas a unei recunoateri universale a unui drept la educaia filosofic, care trebuie s fie nsoit de o cerin instituional privind accesul la exercitarea puterii politice". Este ntr adevr un adevr peremptoriu c fr o educaie filosofic, de sorginte politic, - aa cum au gndit-o Platon n "Republica" lui, Aristotel n "Politica" lui, Augustin n "Confesiunile" lui etc. - nu se poate accede la statutul acelui politician care, prin ideile sale, s contribuie la vehicularea unui suflu nou n gndirea politic a cetii sale. Dar, a pretinde c este necesar o recunoatere universal a unui aa-zis drept la educaia filosofic, pe care s-1 condiionm i de accesul la exercitarea puterii politice, nseamn s ducem afirmaiile noastre n derizoriu sau, mai bine -zis, s situm asemenea aseriune n lumea platonic a ideilor, fr nici-o referin la lumea gndirii i aciunii politice, aa cum fac adeseori unii filosofi, din zilele noastre, chiar i din patria lui Descartes i Voltaire; Prof. Univ. Dr. Nicolae V. DUR, Dreptul la demnitate uman (dignitas humana) i la libertate religioas..., p. 112. 35 Dclaration des droits de lhomme et du citoyen du 21 aout 1789, n Les Constitutions des tats de lUnion europenne, p. 253. 36 Prof. Univ. Dr. Nicolae V. DUR, Drepturile i libertile fundamentale ale omului..., p. 19. 37 R. GOY, La garantie europenne de la libert de religion , n Archives de Philosophie du Droit, tome 38, Sirey, 1993, p. 193.

religioase de a-i manifesta convingerile n modurile indicate de articol 9 din Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale. O dat ajunse la acest nivel, criticile aduse religiilor atenteaz la libertatea de gndire, contiin i religie a membrilor acestora, fiind nevoie de intervenia statului pentru protejarea acestor drepturi fundamentale. Dup cum pot constitui obiectul criticilor i lurilor de poziie, Bisericile pot i ele, la rndul lor, s se exprime liber n societate, cu respectarea acelorai limite impuse de interesul public, precum i de oridinea, morala i sigurana publice. i n acest caz, statele au o anumit marj de a aprecia unde se termin exercitarea legitim a libertii de exprimare i unde acest drept fundamental al indivizilor i comunitilor umane devine un abuz care pericliteaz interesul public, ori libertatea celorlali 38. Pactul Internaional privind Drepturile Civile i Politice, adoptat i ratificat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite din 16 decembrie 1966, consacr, i el, dreptul la libertatea religioas, stipulnd c nimeni nu poate fi discriminat pe considerente ce in de ras, culoare, sex, limb, opinie, etnie, status social ori religie. n acelai pact este prevzut i dreptul oricrei persoane la libertatea de religie, de contiin i de gndire, drept ce implic i libertatea de a refuza adeziunea la un cult sau la o convingere, dar i libertatea de a manifesta un cult religios, n public sau n spaiul privat, inclusiv prin practici i prin nvmnt, organizat n condiiile legii. Statele semnatare ale Pactului s-au angajat, de asemenea, s respecte i dreptul prinilor sau al tutorilor legali de a alege dac asigur copiilor o educaie religioas i moral i, n caz c acest lucru este dorit, de a alege religia sau confesiunea n baza creia s aib loc acest proces educaional39. Pactul prevede, de asemenea, ca majoritatea documentelor internaionale n materie, faptul c libertatea religioas, de gndire i de contiin nu este o chestiune strict teoretic ori abstract, ci c ea presupune i libertatea manifestrii convingerilor40. ntrunii la Viena, n anul 1993, efii de stat i de guvern din rile membre ale Consiliului Europei s-au angajat s acioneze i mpotriva oricror elemente de natur s creeze temeri i tensiuni n relaiile dintre comunitile religioase. Mai mult, afirm Prof. Dur, Tot cu prilejul

38

Jurisprudena european privind libertatea de exprimare. Aspecte privind hotrrile Curii Europene a Drepturilor Omului, Ed. Academia Caavencu, Bucureti, 2002, p. 98-99. 39 Raportndu-ne la cazul Romniei, pot fi utile urmtoarele precizri ale Prof. Univ. Dr. Nicolae V. Dur: Libertatea prinilor de a-i educa i instrui copii potrivit convingerilor lor religioase nu este limitat dect de respectarea principiilor democratice i de prevederile legilor naionale. Or, pn n prezent, n Romnia nu exist o lege care s prevad c nvmntul religios, n colile publice, este facultativ, aa dup cum afirm unii constituionaliti romni. Putem ns vorbi de un nvmnt religios facultativ doar n sensul c nimeni nu poate s adere la o credin religioas contrar convingerilor sale, sau c un adept al unei religii nu este obligat s urmeze un nvmnt religios - care se pred n colile de Stat - care nu este conform cu nvtura propriei sale religii. Mai concret, un membru al religiei mozaice, un musulman, un budist etc. nu sunt obligai s urmeze cursurile unui nvmnt religios, cretin, care se pred n colile de Stat din Romnia. Ei sunt deci exonerai de obligativitatea prezentrii la aceste Cursuri. De altfel, Constituia Romniei prevede libertatea fiecrui cult religios de a-i organiza att propriile coli religioase, ct i nvmntul religios din colile de Stat, prin asigurarea cadrelor didactice care pot transmite cunotinele religioase proprii cultului respectiv (cf. Art. 29 al. 3); Prof. Univ. Dr. Nicolae V. DUR, Dreptul la demnitate uman (dignitas humana) i la libertate religioas..., p. 120. 40 Prof. Univ. Dr. Nicolae V. DUR, Drepturile i libertile fundamentale ale omului..., p. 20.

ntrunirii de la Viena (1993), efii de stat i de guvern ai statelor membre ale Consiliului Eu ropei au cerut statelor din Europa s dezvolte educaia n domeniul drepturilor omului i a respectului diversitilor culturale, i s ntreasc programele viznd eliminarea prejudecilor prin predarea istoriei cu punerea n eviden a influenelor reciproce pozitive ntre diferite ri, religii i idei pe parcursul dezvoltrii istorice a Europei... . Or, pentru a ajunge i la materializarea acestui deziderat al Statelor europene este necesar s eliminm - nti de toate - prejudecile privind sacru i credina n Dumnezeu i, ipso facto, rostul religiei n viaa omului zilelor noastre. Apoi, este necesar s cunoatem istoria i doctrina acestor religii, fr de care nu putem vorbi nu numai de o stpnire a registrului culturii religioase, europene, ci i a celei politice i juridice, fiindc geneza impactului religiilor asupra acestora, i, ipso facto, a societii umane, urc la nceputurile plmdirii i fasonrii chipului Europei n aceea Respublica christiana din primul mileniu, care i -a continuat procesul su evolutiv pn n zilele construciei Casei Europei de astzi, n ciuda acelei laiciti revendicate de indivizi sau State care au pierdut din vedere tocmai aceste realiti peremptorii41. n Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, intrat n vigoare n anul 2000, este prevzut, de asemenea, faptul c fiecare persoan are dreptul la libertatea de contiin, de religie i de gndire, iar acest drept implic, desigur, dreptul persoanei de a-i schimba sau abandona religia sau convingerile religioase, precum i de a i-o manifestat ntr-o manier prin care s nu aduc atingere intereselor legitime ale comunitii sau ale altor persoane. Textul articolului 10, alineatul 1 din Carta amintit reproduce, dup cum se poate observa din rezumatul coninutului su, articolul 9 din Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale. Noutatea adus de textul Cartei se regsete, ns, n cel de-al doilea alineat al articolului invocat, i ea const n prevederea faptului c legislaiile naionale pot reglementa dreptul la obiecia de contiin. Aadar, n rile care au inclus n propriul sistem de drept conceptul de obiecie de contiin, respectarea acestuia este obligatorie. Prin garantarea dreptului de obiecie de contiin sa urmrit protejarea oamenilor care sunt pui n situaia de a svri acte contrare convingerilor lor religioase sau de a asista la svrirea unor astfel de acte42. Mai departe, n articolul 14 din aceast Cart este prevzut i libertatea constituirii unui sistem de nvmnt religios, cu respectarea principiilor democratice, recunoscndu-se, totodat, i dreptul prinilor de a le acorda propriilor copii o educaie conform cu convingerile lor filosofice, religioase i pedagogice. Unii politicieni i juriti aparinnd spectrului de stnga au obiectat la prevederile acestui articol, considernd inoportun plasarea laolalt a concepiilor filosofice i pedagogice cu cele religioase. n plus, ei au invocat legislaia din domeniul proteciei copiilor, solicitnd concilierea prevederilor articolului 14 din Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii
41 42

Prof. Univ. Dr. Nicolae V. DUR, Dreptul la demnitate uman (dignitas humana) i la libertate religioas... , p. 123. G. BRAIBANT, La Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne, d. du Seuil, 2001, p. 117.

Europene cu drepturile care le sunt recunoscute copiilor, conform articolului 24 din acelai document internaional. Cu siguran, ns, c interpretarea dominant, potrivit creia opiniile copiilor trebuie luate numai n msura n care vrsta i maturitatea acestora o permite, este cea potrivit pentru aceast situaie. Carta interzice, n continuare, i discriminrile bazate pe religie sau convingeri (articolul 21), Uniunea European angajndu-se s respecte i s promoveze diversitatea cultural, lingvistic i religioas (articolul 22). Pentru ca o astfel de diversitate s existe trebuie, desigur, ca toate prevederile Cartei privitoare la drepturile individuale ale omului, n materie de libertate de credin, convingeri i gndire, precum i n manifestarea lor, s fie respectate att de statele membre ale Uniunii, ct i de instituiile Uniunii Europene43. Comentariile fcute pe marginea prevederilor regsite n textul Cartei Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene menioneaz i faptul c, nainte de adoptarea sa n forma actual, Carta a traversat i diverse faze de proiect, propuse de unii participani la dezbateri, n care se fcea aluzie la rdcinile religioase i la credinele Europei, precum i la motenirea iudeo cretin, temelia pe care s-a edificat construcia european. n acest sens, unii dintre parlamentarii europeni de religie cretin i-au manifestat dorina de a include, n textul Cartei, precizri neechivoce privitoare, mcar, la motenirea religioas european, dac nu la contribuia efectiv a iudaismului i cretinismului n istoria i dezvoltarea continentului44. Cea mai vehement opoziie la aceste propuneri a venit din partea europarlamentarilor i juritilor francezi, care, pe baza laicitii invocate a Constituiei Republicii Franceze, i-au exprimat rezerve fa de adeziunea Franei la un text internaional n care apar referiri la sfera religioas. Ei au propus nlocuirea termenului motenire religioas prin acela de motenire spiritual, avnd, n limba i n cultura franceze, un sens mult mai moderat, n accepiunea celor care veneau cu aceast propunere. Ministrul delegat al Franei la Bruxelles, n acea vreme, Pierre Moscovici, a declarat, i el, c Frana se va abine de la semnarea Cartei Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, dac n preambulul acesteia vor fi incluse referiri la motenirea religioas a Europei, el primind susinere din partea unor grupri socialiste reprezentate la nivel european, care au cerut, i ele, cu vehemen, eliminarea acestei sintagme45. Juritii i politicienii de stnga considerau c, prin eliminarea referirilor la sfera religioas, sar putea apra i afirma caracterul laic al Europei, ei menionnd i faptul c tratatele de constituire, funcionare i organizare a construciei europene nu fac niciun fel de aluzie la religii, cu excepia celor cerute de principiul respectrii diversitii, libertii i pluralismului cultural. n viziunea acestora, eliminarea elementelor religioase din tratatele internaionale de la nivelul Europei ar fi dovada faptului c statele membre ale Uniunii Europene i doresc afirmarea separaiei totale dintre
43 44

Prof. Univ. Dr. Nicolae V. DUR, Drepturile i libertile fundamentale ale omului..., p. 21-22. G. BRAIBANT, La Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne, d. du Seuil, 2001, p. 73. 45 G. BRAIBANT, La Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne, d. du Seuil, 2001, p. 74.

Biseric i stat, precum i dintre Biserici i instituiile europene. O atare opinie, ns, nu ine seama nici de realitile istorice, dar nici de tradiiile i textele constituionale ale unora dintre rile membre. Exist Constituii europene care conin referiri explicite la motenirea religioas a statelor i la faptul c drepturile fundamentale ale omului izvorsc tocmai din aceast motenire religioas, la care se adaug, desigur, cea umanist. n faa acestor realiti, juritii de stnga au constatat c cea mai mare parte a rilor care o alctuiesc (Europa, n.n.) nu sunt ele nsele laice i unele dintre Constituiile lor se refer la Dumnezeu. Este de altfel i cauza pentru care laicitatea n -a putut fi acceptat printre valorile comune ale Europei. N-a fost posibil nici chiar s se obin ca articolul 14, privind dreptul la educaie, s se refere la neutralitatea nvmntului...46. Dac motenirea religioas, cretin, am vzut c este comun tuturor statelor europene, chiar i celor care nu au preluat nimic din modelul civilizaional greco-roman, nu acelai lucru se poate spune i despre mult trmbiata laicitate a Europei, acesta fiind un concept artificial, care nu poate fi, nicidecum, un liant pentru membrii Uniunii Europene i a crui existen este numai rezultatul unor opinii separate la nivel continental. Pentru modul n care statele europene se refer la sfera religioas i la libertatea religioas, este de mare folos o succint analizare a textelor constituionale a ctorva dintre rile membre ale Uniunii Europene. Constituia Republicii Elene nc din debutul Constituiei greceti din anul 1975 se afirm faptul c ea a fost redactat i adoptat n numele Sfintei Treimi, consubstanial i indivizil 47. Suntem, de altfel, n faa unui text constituional din interiorul Uniunii Europene care -L invoc pe Dumnezeu cel ntreit n Persoane, referire care nu era proprie nici mcar textelor legale bizantine, acestea fiind, de regul, edictate numai n numele Domnului Iisus Hristos. Analiznd structura Constituiei elene, Prof. Nicolae V. Dur spunea: Dup expunerea formei regimului politic, Constituia Republicii elene a inut s precizeze n capitolul al II -lea din Prima parte - Raporturile Bisericii i Statului. n articolul al III-lea, Constituia elen prevede c religia dominant n Grecia este cea ortodox rsritean a lui Hristos. Biserica ortodox a Greciei, recunoscnd drept cap pe Domnul nostru Iisus Hristos, n ceea ce privete dogma, ea este indisolubil unit cu marea Biseric a Constantinopolului i cu oricare alt Biseric cretin de aceeai dogm, observnd netirbit, ca i acestea, sfintele canoane apostolice i sinodale, precum i sfintele tradiii. Ea este autocefal i este administrat de Sfntul Sinod, care este alctuit din episcopi n funciune, i de Sfntul Sinod
46

G. BRAIBANT, La Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne, d. du Seuil, 2001, p. 77; Prof. Univ. Dr. Nicolae V. DUR, Drepturile i libertile fundamentale ale omului..., p. 22. 47 Constitution de la Rpublique hellnique du 9 juin 1975 , n Les Constitutions des tats de lUnion europenne , p. 258-294.

permanent, care, emannd din acesta, este constituit aa cum prevede Carta statutar a Bisericii, dispoziiile Tomului patriarhal din 29 iunie 1850 i ale Actului sinodal din 4 septembrie 1928, care rmn n vigoare. Regimul ecleziastic, care exist n anumite regiuni ale Statului, nu este contrar dispoziiilor paragrafului precedent. Textul Sfintelor Scripturi rmne neschimbat. Traducerea sa oficial n alt form de limb, fr aprobarea Bisericii autocefale a Greciei i a Marii Biserici a lui Hristos din Constantinopol, este interzis (Art. 31) 48. Constituia Greciei afirm i libertatea contiinei religioase, precum i inviolabilitatea acesteia. Nimnui nu-i poate fi condiionat, conform textului constituional elen, recunoaterea anumitor drepturi civice i liberti publice de credina sau convingerile religioase. Religiile recunoscute beneficiaz de libertatea de existen i de manifestare prin intermediul cultului, aceste liberti fiind protejate de lege. n acelai timp, ns, cultul trebuie exercitat de o aa manier nct s nu aduc atingere bunelor moravuri sau ordinii publice. Prin inserarea acestei precizri, Grecia rspundea cerinelor Conveniei Europene pentru Aprarea Drepturilor Omul ui i a Libertilor Fundamentale, adoptat n anul 1950, i care cerea ca manifestarea cultului s nu pericliteze sigurana public, ordinea, sntatea sau morala public, precum i libertile i drepturile altor persoane. Legea fundamental elen interzice, n mod explicit, i prozelitismul (articolul 13, alineatul 2), preciznd c deservenii tuturor cultelor sunt supui aceluiai regim de supraveghere precum cei ai Bisericii de stat, cea Ortodox, i c au aceleai obligaii fa de statul grec precum acetia din urm. Referitor la protecia fa de critici de care se pot bucura comunitile religioase, Grecia prevede n nsi Constituia statului, c pot fi interzise de la difuzare i producere acele publicaii care ofenseaz cretinismul sau alt religie recunoscut. n ceea ce privete sistemul de nvmnt elen, acesta este centrat pe dezvoltarea, n paralel cu a unei contiine naionale, i a uneia religioase, motiv pentru care, de altfel, sistemul de nvmnt superior este rezervat statului, n eputnd exista instituii de grad universitar particulare (articolul 16)49. Constituia Greciei conine i prevederi exprese referitoare la proprietile unor mnstiri stavropighiale, precum Sfnta Anastasia Farmacolitria din Chalcidic, Vlatadon din Tesa lonic i Ioan Evanghelistul din Patmos. Terenurile aflate n proprietatea rural a acestor aezminte nu pot fi expropriate, cu excepia domeniilor lor exterioare. De acelai regim se bucur i bunurile aparinnd Patriarhiilor grec -ortodoxe din Alexandria, Antiohia i Ierusalim, precum i cele aflate n proprietatea Sfintei Mnstiri Sinai. Referiri religioase semnificative se regsesc i n textele jurmintelor pe care Preedintele Republicii, precum i deputaii greci le depun n cadrul ceremoniei de nvestitur. Astfel,
48

Constitution de la Rpublique hellnique du 9 juin 1975 , n Les Constitutions des tats de lUnion europenne, p. 258; Prof. Univ. Dr. Nicolae V. DUR, Drepturile i libertile fundamentale ale omului..., p. 23. 49 Prof. Univ. Dr. Nicolae V. DUR, Drepturile i libertile fundamentale ale omului..., p. 24.

Preedintele Republicii (elene), nainte de a-i asuma exercitarea funciilor sale, depune urmtorul jurmnt n faa Camerei deputailor: Jur n numele Sfintei Treimi, consubstaniale i indivizibile, de-a respecta Constituia i legile, de-a veghea la respectarea lor fidel, de-a apra independena naional i integritatea rii, de-a proteja drepturile i libertile Elinilor i de-a servi interesul general i progresul poporului elen. Aadar, inclusiv protejarea i respectarea drepturilor i libertilor cetenilor Eladei sunt puse sub ocrotirea Sfintei Treimi. Un jurmnt asemntor, dar cu un coninut potrivit funciei lor, depun i parlamentari eleni. Constituia precizeaz, totui, la articolul 59, alineatul 2, c acei deputai care nu aparin religiei ortodoxe i pot depune jurmntul folosind formulrile dogmei sau religie la care ader. Un statut aparte n cadrul Republicii Elene l are Muntele Athos, al crui regim juridic este reglementat chiar de ctre Constituie. Recunoscnd vechiul statut privilegiat al comuniti monastice din cel de-al treilea bra al peninsului Chalcidice, statul elen recunoate i suveranitatea Muntelui Athos i dreptul su la autoadministrare, precum i apartenena sa, n materie de jurisdicie eclesiastic, la Patriarhia Ecumenic, al crui titular rezid, dup cum se tie, pe teritoriul Turciei. Ca o form de protecie pentru tritorii de la Muntele Athos, dup momentul n care sunt admii ca novici sau clugri, monahii de acolo dobndesc, n mod automat, naionalitatea greac, fr a mai fi supui regimului normal de obinere a ceteniei. Textul constituional elen afirm: Muntele Athos este administrat, dup statutul su, de cele dou zeci de Sfinte mnstiri, ntre care este repartizat ntreaga peninsul Athos, al crui sol este inalienabil. Administraia Muntelui Athos se exercit prin reprezentani ai Sfintelor mnstiri, care formeaz Sfnta Comunitate. Nu este permis s se aduc vreo modificare sistemului administrativ sau numrului de mnstiri ale Muntelui Athos, i nici ordinii lor ierarhice i a raporturilor lor cu dependenele lor. Instalarea la Muntele Athos de eterodoci sau de schismatici este interzis (Art. 105; 2). Tot Constituia reglementeaz i modul de organizare a regimului athonit, lsnd determinarea detaliat a regimurilor la latitudinea celor douzeci de mnstiri, care trebuie s adopte, mpreun cu un reprezentant al statului elen, o Cart Statutar a Muntelui Athos. Aceast Cart este supus nu numai ratificrii de ctre Patriarhia Ecumenic, ci i de ctre Camera Deputailor din Grecia. De altfel, statul elen se oblig i s asigure ordinea i securitatea public n interiorul Muntelui Athos, exercitndu-i atribuiile administrative prin intermediul unui guvernator50. Constituia Republicii Irlanda Constituia irlandez este una foarte special, ntruct ea se deschide cu referiri directe la sfera religioas, mai precis cu o invocare a Sfintei Treimi i cu exprimarea recunotinei poporului

50

Prof. Univ. Dr. Nicolae V. DUR, Drepturile i libertile fundamentale ale omului..., p. 25.

fa de Domnul Iisus Hristos51. Preambulul legii fundamentale a Republicii Irlanda are urmtorul coninut: n numele Prea Sfintei Treimi, din care izvorte orice putere i la care trebuie s raportm, ca la scopul nostru suprem, toate aciunile oamenilor i ale Statelor. Noi, poporul Irlandei, recunoscnd cu umilin ndatoririle noastre fa de Divinul nostru Domn Iisus Hristos, care a ajutat pe prinii notri de-a lungul secolelor de ncercri, evocnd cu gratitudine luptele lor eroice i implacabile pentru a regsi ndreptit independen a naiei noastre, i doritor de-a asigura binele comun, ntr-un spirit de nelepciune, de dreptate i de dragoste, n scopul de-a garanta demnitatea i libertatea omului, de-a realiza o ordine social veritabil, de-a restaura unitatea rii i de-a stabili o concordie cu celelalte naii, noi adoptm, promulgm i dm Constituia alturat52. Aadar, ca i dup Constituia elen, i conform celei irlandeze aciunile oamenilor i statelor trebuie plasate sub auspiciile Sfintei Treimi, creia I se recunoate caracterul de izvor al oricrei puteri. Privindu-i retrospectiv istoria, autorii textului constituional afirm faptul c toate luptele duse de strmoi, pentru independena naional, dar i pentru garantarea demnitii i libertii omului, au fost purtate n numele i cu ajutorul Mntuitorului Hristos. Aadar, dei, n conformitate cu principiile democraiei, Constituia Irlandei stipuleaz c izvorul autoritii cu care sunt nvestite cele trei puteri ale statului - legislativ, executiv i judectoreasc - este poporul, totui autoritatea ultim rmne cea divin, a crei existen i pronie sunt recunoscte n legea fundamental. Poporul are dreptul de a-i desemna conductorii sub oblduirea autoritii divine (articolul 6). Referirile la Sfnta Treime se regsesc i n jurmintele pe care, asemenea Greciei, le depun i Preedintele i parlamentarii Irlandei. Astfel, procedura nvestirii Preedintelui irlandez prevede c acesta i poate prelua funcia, n conformitate cu articolul 12, paragraful 8 din Constituie, numai dup ce a fcut i a semnat n mod public, n prezena membrilor celor dou Camere ale Parlamentului, a judectorilor Curii Supreme i a naltei Curi i a altor personaliti publice, declaraia urmtoare: n prezena lui Dumnezeu, Cel Atotputernic, promit i declar n mod solemn i n mod sincer c voi respecta Constituia Irlandei i legile ei, c voi ndeplini cu credincioie i cu contienciozitate obligaiile mele n conformitate cu Constituia i cu legea, i c mi voi consacra capacitile mele n serviciul i binele poporului irlandez. Fie ca Dumnezeu s m conduc i s m ajute! (articolul 8)53. Un jurmnt cu caracter religios depun i magistraii irlandezi, judectorii neputnd s-i exercite atribuiile dect dup depunerea declaraiei-jurmnt. Articolul 34 din Constituia Irlandei prevede decderea imediat din drepturile profesionale a magistratului care ar
51 52

Constitution de lIrlande du 1er juillet 1937, n Les Constitutions des tats de lUnion europenne, p. 296-320. Constitution de lIrlande du 1er juillet 1937, n Les Constitutions des tats de lUnion europenne, p. 296; Prof. Univ. Dr. Nicolae V. DUR, Drepturile i libertile fundamentale ale omului..., p. 25-26. 53 Prof. Univ. Dr. Nicolae V. DUR, Drepturile i libertile fundamentale ale omului..., p. 26.

refuza depunerea jurmntului. Trecnd n registrul drepturilor i libertilor fundamentale, trebuie s spunem c i Constituia irlandez face apel la principiile i regulile moralei, atunci cnd face referire la dreptul cetenilor de exprimare a convingerilor i opiniilor, dreptul de asociere sau dreptul de reunire i de constituire n sindicate. Statul garanteaz libertatea exercitrii acestor drepturi, angajndu-se, totodat, s se asigure c exercitarea lor nu aduce atingere ordinii publice i regulilor moralei. n acest sens, autoritile irlandeze sunt nvestite de Constituie cu puterea de a veghea asupra organelor de opinie public, astfel nct acestea, pstrndu-i libertatea de exprimare, s nu atenteze, totui, la ordinea public, la moral sau la autoritatea de Stat (articolul 40). Ct privete drepturile religioase, acestea sunt prevzute ntr-un articol distinct, statul angajndu-se s cinsteasc numele lui Dumnezeu i s respecte i s onoreze religia, ntruct, afirm textul constituional, prin intermediul ei se aduce omagiul datorat de om lui Dumnezeu. Dei trimiterile sunt evident ctre cretinismul de confesiune catolic, legea fundamental irlandez garanteaz libertatea de contiin, de mrturisire i de practic a tuturor religiilor, cu restriciile cerute de meninerea ordinii publice i moralitii54. Constituia Suediei Constituia Regatului suedez afirm, din chiar primul articol, c puterile statului eman de la popor, legea fundamental a statului scandinav fiind, aadar, expresia unei democraii regale 55. Suveranitatea poporului are drept temelii sufragiul universal i liberatea de opinie. n spiritul toleranei i al diversitii, Constituia afirm posibilitatea statului de a favoriza conservarea i dezvoltarea culturii i vieii asociative proprii a minoritilor lingvistice, religioase i etnice. Textul constituional include, printre drepturile i libertile pe care le protejeaz, i libertatea de religie, definit ca libertate a ceteanului de a-i practica, singur sau n colectivitate, propria sa religie. Aadar, libertatea de religie garantat de statul suedez exclude cu desvrire restrngerile pe care le-ar putea institui acesta asupra practicrii vreunei cult, cu excepia, firete, a celor impuse de situaiile speciale prevzute i n articolul 9 al Conveniei Europene pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale. De asemenea, pentru a beneficia de plenitudinea drepturilor garantate de Constituie, cultele religioase trebuie s se organizeze i s funcioneze n conformitate cu prevederile legale n materie. Apartenena la un cult sau la o Biseric nu poate fi investigat de ctre autoriti, nimeni neputnd fi obligat s-i divulge opiniile religioase, dar nici pe cele politice, culturale sau de alt natur. De asemenea, niciun cetean nu poate fi constrns s ia parte la ntruniri care urmresc s orienteze prerile sau la manifestri ale unor grupuri politice, de opinie
54 55

I. DIACONU, Curs de Drept internaional public, Bucureti, 1993, p. 9-10. Constitution du 27 fvrier1974 (avec les amendements en date du 25 novembre 1998) , n Les Constitutions des tats de lUnion europenne, p. 450-472.

sau religioase. Aadar, Constituia suedez apar libertatea de gndire, de opinie i de credin, mpreun cu libertatea de exprimare, pe care am vzut c ntemeiaz, de altfel, nsi suveranitatea poporului suedez. Parlamentul, numit Riksdag, poate renuna la anumite puteri de decizie n favoarea Uniunii Europene, n conformitate cu prevederile constituionale, dar numai dac aceasta pstreaz sistemul de drepturi i liberti stabilite de legea fundamental suedez i de Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale. Aceast prevedere vine s demonstreze atenia cu adevrat deosebit pe care statul suedez o acord proteciei drepturilor i libertilor omului. Biserica Luteran Suedez beneficiaz nu doar de autonomie intern, ci i de autonomie extern, ntruct autoritile care se supun Sinodului su nu mai sunt supuse i autoritii Guvernului, aceast stare de drept i de fapt fcnd dovada autonomiei Bisericii Luterane fa de statul suedez. Comentnd acest aspect, Prof. Nicolae V. Dur afirm c, n spiritul afirmrii aceleai autonomi a Bisericii luterane, Constituia suedez prevede c atunci cnd guvernul este interpelat s traneze chestiuni care privesc asistena sau nvmntul asigurate de Biserica Suediei, exercitarea sacerdoiului sau a serviciilor ecleziastice, promovri, responsabilitatea administrativ sau de serviciu n snul Bisericii, ministrul reportor trebuie s fie membru al Bisericii Suediei (Art. 12 din Dispoziiile tranzitorii). Desigur, n Romnia, suntem nc departe de o asemenea realitate, consfinit de textul constituional suedez, de unde i greutatea nelegerii ei de ctre unii oamen i politici, juriti, sociologi, jurnaliti etc. din ara noastr56. n Constituia suedez este prevzut i dreptul colectivitilor religioase locale s ncaseze unele impozite, pentru a-i asigura finanarea necesar executrii misiunii pe care o au. Aadar, indiferent de caracterul misiunilor bisericeti - religios, pastoral, misionar, social, cultural etc., comunitile religioase locale pot s ncaseze impozite de la cetenii suedezi, pentru a-i duce la bun sfrit aceste activiti. Legile, regulamentele i celelalte documente normative ale Bisericii Luterane, adoptate de ctre Sinod, sunt promulgate de ctre Rege sau prin decizia comun a Guvernului i Parlamentului. Binneles, forma final n care aceste documente sunt promulgate trebuie s fie cea adoptat i aprobat de Sinod, fr acordul acestuia neputndu-se emite acte normative cu aplicabilitate n interiorul Bisericii Luterane. Pe de alt parte, Riksdag-ul suedez are datoria ca, nainte de a adopta o lege privitoare la Biserica dominant luteran, s cear avizul Sinodului, mai ales n situaia n care ea vizeaz norme fundamentale referitoare la viaa i funcionarea Bisericii suedeze57. n categoria legilor care, pentru a fi adoptate i a intra n vigoare, trebuie s urmeze o astfel de procedur, intr i legile care conin normele de baz privind demnitile i funciile eclesiastice, episcopiile i parohiile, dar i funcionarea autoritilor aflate n
56 57

Prof. Univ. Dr. Nicolae V. DUR, Drepturile i libertile fundamentale ale omului..., p. 28. Legea nr. 152 din 1974, n Les Constitutions des tats de lUnion europenne, p. 471.

subordinea Sinodului sau normele care privesc regimul proprietii eclesiastice. Aceste categorii de legi au fost emise, n special, dup modificarea Constituiei suedeze, astfel explicndu-se i stilul detaliat de descriere a metodologiei de aprobare a lor, n textul constituional58. Cel mai important de reinut este ns faptul c, potrivit textului Constituiei suedeze, Parlamentul recunoate i mputernicete Sinodul Bisericii luterane din Suedia s decreteze n propriile chestiuni de natur ecleziastic, fcnd astfel ca hotrrile sale s aib fora legii civile. In conformitate cu prevederile articolului 10 din aceleai Dispoziii tranzitorii ale textului constituional suedez, n vigoare, Sinodul poate, ..., adopta, prin intermediul legilor bisericeti, norme n domeniile urmtoare: - doctrina Bisericii Suediei; funciile ecleziastice; crile Bisericii Suediei; Taine, cult i celelalte practici i colecte ale Bisericii Suediei; activitatea central de evanghelizare; - misiunile i celelalte activiti n strintate, precum i activitatea diaconal; modalitile de lucru ale Sinodului, precum i activittile autorittii supuse acestuia (Art. 10)59. n continuarea acestui articol se precizeaz i faptul c, atunci cnd Parlamentul a abilitat Sinodul pentru adoptarea unor norme ntr-un anume domeniu, Riksdag-ul poate permite Sinodului ca, la rndul su, s delege, printr-un decret eclesiastic, aceast compenten ctre autoritile din subordinea sa. n ceea ce privete crile Bisericii Suediei, tainele, cultul i celelalte practici, precum i colectele, Riksdag poate de asemenea permite ca Sinodul s delege, prin decret ecleziastic, parohiei, colectivitilor religioase sau autoritilor administrative ale colectivitilor religioase locale puterea de-a adopta regulamente. Riksdag poate ... s fixeze reguli n materiile enunate mai sus. La fel i atunci cnd Sinodul a fost abilitat s adopte norme n aceast materie. Guvernul - conchide articolul 10 din textul constituional - nu poate s fixeze norme n aceste domenii (Art. 10)60. Din cele prezentate, putem conchide c regimul constituional de care beneficiaz Biserica Luteran Suedez este unul privilegiat, dar care nu pericliteaz dreptul la libertate religioas al celorlalte culte, crora le-a fost recunoscut dreptul la existen, organizare i funcionare, n condiiile legislaiei speciale n domeniu. Constituia Portugaliei n Constituia Portugaliei se prevede faptul c republica portughez este un stat de drept, cu caracter democratic, i ntemeiat pe principiul suveranitii populare. Ca i n alte legi fundamentale

58

A se vedea N. V. DUR, Principiile canonice, fundamentale, de organizare i funcionare a Bisericii Ortodoxe i reflectarea lor n Legiuirile Bisericii Ortodoxe Romne, n Revista de Teologie Sfntul Apostol Andrei, V (2001), nr. 9, p. 129-140. 59 Prof. Univ. Dr. Nicolae V. DUR, Drepturile i libertile fundamentale ale omului..., p. 31. 60 Prof. Univ. Dr. Nicolae V. DUR, Drepturile i libertile fundamentale ale omului..., p. 29.

europene, i n cea portugheaz se stipuleaz faptul c, alturi de normele stabilite prin legislaia intern, statul recunoate i aplic i normele i principiului dreptului internaional general sau comun, acestea fcnd parte integrant din dreptul portughez. n ceea ce privete normele care se regsesc n convenii, tratate i alte documente internaionale bilaterale sau multilaterale, ele intr n ordinea intern a statului numai dup ce documentele ca atare sunt ratificate sau aprobate, conform prevederilor constituionale i legale61. n consecin, Portugalia are i obligaia de a aplica pe teritoriul su toate prevederile internaionale privitoare la regimul juridic al drepturilor i libertilor omului i la protecia i garantarea acestora prin toate mijloacele. Conform legii fundamentale portugheze, toi cetenii republici sunt egali n faa legilor, articolul 13 din Constituie stipulnd n mod explicit c aceast egalitate este aplicabil tuturor cetenilor indiferent de religia pe care o au. Textul constituional prevede, ns, i libertatea religioas, precum i libertatea de cult, asociindu -le libertii de contiin. Astfe, n conformitate cu articolul 41 din Constituie, aceste liberti constituie drepturi inviolabile, precizndu-se i faptul c nimeni nu poate fi interogat, de ctre nicio autoritate public sau privat, cu privire la convingerile sau practicile sale religioase62. Fiind redactat dup modelul Constituiei franceze din anul 1958 de ctre juriti i parlamentari aparinnd, cu precdere, segmentului de stnga al politicii, Constituia portughez prevede separarea dintre stat i Bisericile i comunitile religioase. Acestea din urm se pot, ns, organiza n mod liber, i pot exercita funciunile i i pot celebra cultul fr ngrdire. Aadar, influena francez asupra autorilor textului constituional portughez nu i-a mpins chiar spre consacrarea unei separri aidoma celei din Frana, ci numai spre asigurarea unei autonomii a statului i, respectiv, a Bisericii, n sfera de activitate a fiecreia dintre cele dou entiti. n ceea ce privete nvmntul confesional, Constituia portughez garanteaz libertatea nvmntului tuturor religiilor, precum i utilizarea oricror mijloace de informaie care le sunt specifice, n interesul exercitrii activitii lor. Articolul 43, alineatul 3 din legea fundamental prevede faptul c nvmntul public nu poate fi unul confesional, dar alineatul urmtor garanteaz dreptul cetenilor i comunitilor de a crea coli private sau centre de nvmnt63. Dup cum bine observ profesorul Nicolae Dur, faptul c colile confesionale trebuie s ofere acest spaiu pluralist, n care idei i concepii de via, diferite, devin proprii i elevilor lor, este o cerin a vremurilor noastre i o afirmare a libertii de gndire, de contiin i de expresie. De aceea, Statul are obligaia s controleze sistemul de nvmnt (programa analitic, modul de desfurare a programului colar, tematica cursurilor etc.) propus de aceste coli confesionale, i, implicit, ideile i concepiile lor de via, pe care respectivele Confesiuni, Biserici sau
61

Constitution de la Rpublique Portugaise du 2 april 1976, n Les Constitutions des tats de lUnion europenne, p. 376-435. 62 Prof. Univ. Dr. Nicolae V. DUR, Drepturile i libertile fundamentale ale omului..., p. 29. 63 Prof. Univ. Dr. Nicolae V. DUR, Drepturile i libertile fundamentale ale omului..., p. 30.

denominaiuni religioase le propag tinerilor pe durata colarizrii lor. Acest control nu trebuie ns neles ca o imixtiune n viaa cultelor respective - recunoscute de stat - sau ca o nclcare a statutului lor de autonomie, ori ca o nclcare a dreptului firesc al fiecrei familii de a -i educa copiii n lumina preceptelor propriei lor credine religioase, fiindc, acest control - exercitat n limitele prevzute de lege - este o necesitate imperioas, i de utilitate public, n vederea asigurrii ordinei publice i a propagrii unei concepii de via unitare pe tot cuprinsul Statului respectiv, n vederea nfptuirii binelui obtesc, i ipso facto, a afirmrii libertii i demnitii persoanei umane64. Pentru a proteja Bisericile i cultele religioase de abuzul la care ar putea fi supuse din partea partidelor politice, acestora din um le este interzis folosirea unor denumiri care s evoce n mod direct religii sau biserici, dup cum le este interzis i ntrebuinarea unor steme sau embleme care ar putea fi confundate de ctre electorat cu anumite simboluri din spectrul vieii religioase. Constituia portughez, asemenea celorlalte legi fundamentale ale statelor membre ale Uniunii Europene i n conformitate cu prevederile dreptului internaional n materia drepturilor i libertilor omului, stipuleaz c nimeni nu poate fi discriminat din motive religioase, n privina retribuirii muncii, a activitii profesionale, i a altor aspecte ale vieii sociale, economice i culturale65. Constituia Regatului rilor de Jos Constituia olandez prevede, nc din articolul introductiv, c n acest stat este interzis orice form de discriminare ntemeiat pe religie, opinii politice, convingeri, ras, sex sau orice fel de alt motiv. Libertii religioase i este consacrat n mod expres, n legea fundamental a Olandei, articolul 6, care prevede dreptul oricrei persoane de a-i manifesta liber convingerile sau credina, n mod individual sau colectiv, purtnd, totodat, rspunderea faptelor pe care le svrete n practicarea religiei sale. Se menioneaz, de asemenea, i faptul c autoritile i rezerv dreptul de a fixa, prin lege, anumite reglementri care s vizeze exercitarea libertilor mai sus menionate n afara spaiilor nchise i a cldirilor, pe considerentele indicate i de Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, i anume pentru interesul circulaie, pentru prevenirea dezordinii sau pentru protecia sntii publice. Faptul c textul constituional vorbete despre responsabilitatea fiecrei persoane n ceea ce privete practicarea religiei sale nu trebui privit ca o constrngere nefireasc a libertii religioase, ci numai ca o garanie a faptului c, prin practicarea religiei sale, nimeni nu poate aduce atingere libertilor celorlali, fr a suporta

64 65

Prof. Univ. Dr. Nicolae V. DUR, Dreptul la demnitate uman (dignitas humana) i la libertate religioas... , p. 102. Prof. Univ. Dr. Nicolae V. DUR, Drepturile i libertile fundamentale ale omului..., p. 30.

consecinele legale66. n ceea ce privete nvmntul public, acesta este organizat pe baza prevederilor legale i cu respectarea religiei i convingerilor beneficiarilor educaiei. nvmntul privat, organizat n conformitate cu legea, beneficiaz, conform Constituiei olandeze, de finanare din partea statului, pe aceeai baz ca i cel public67. i n cazul Olandei, ca i al altor ri europene, eful statului, n acest caz regele sau regina, depune un jurmnt de credin la nvestitur (ncoronare), acesta ncheindu-se cu invocarea lui Dumnezeu, n numele Su fiind pronunate i jurmintele celor care sunt implicai n nscunarea suveranului68. Constituia Luxemburgului n Constituia Marelui Ducat de Luxemburg este prevzut, n articolul 19, c libertatea cultelor este garantat. Prin aceast libertate a cultelor, legea fundamental luxemburghez nelege libera exercitarea public a acestora, precum i libertatea pe care ele i membrilor lor o posed n a i manifesta n public opiniile. Excepiile de la aceast regul, a protejrii libertii cultelor, pot fi determinate numai de anumite delicte svrite cu ocazia folosirii libertilor invocate, caz n care, n mod evident, statul i rezerv dreptul de a lua msurile legale, prevzute de dreptul comun. Aadar, pentru ca folosirea dreptului la libertate religioas s fie protejat de statul luxemburghez, ea trebuie s nu contravin regimului juridic prevzut de textul Constituiei, situaia comun, de altfel, statelor membre ale Uniunii Europene i celor semnatare ale Conveniei Europene pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale. n articolul urmtor, legea fundamental a Luxemburgului vine cu completarea c, n virtutea libertii de gndire, contiin i religie, nicio persoan nu poate fi constrns s participe la evenimente, acte i ceremonii aparinnd unui anumit cult, dup cum nu poate fi obligat s observe zilele de srbtoare ale altui cult, sau ale vreunui cult, n cazul n care nu-i manifest apartenena la o religie69. n materia dreptului familiei, statul luxemburghez nu recunoate, ca i cel romn, efecte juridice pentru cstoria religioas, astfel c aceasta din urm trebuie s fie svrit abia dup oficierea celei civile. Pentru reglementarea modului de interacionare dintre stat i Biseric n ceea ce privete numirea i instalarea efilor cultelor i a slujitorilor, dar i cadrul general n care se desfoar raporturile dintre cele dou entiti, Constituia Marelui Ducat prevede ncheierea unor convenii ntre Biseric i stat, acestea fiind, de altfel, perfectate i aflndu -se n vigoare. Aadar, nu

66 67

Prof. Univ. Dr. Nicolae V. DUR, Drepturile i libertile fundamentale ale omului..., p. 30. Annexe. Articles de la Constitution, dans son texte de 1972, demeurant provisoirement en viguer, n Les Constitutions des tats de lUnion europenne, p. 371. 68 Annexe. Articles de la Constitution, dans son texte de 1972, demeurant provisoirement en viguer , n Les Constitutions des tats de lUnion europenne, p. 371. 69 Constitution de Grand-Duch de Luxembourg du 17 octobre 1868 , n Les Constitutions des tats de lUnion europenne, p. 344-354.

putem afirma c, n Luxemburg, asistm la o net separaie ntre Biseric i autoritile civile, ci la o recunoatere a importanei Bisericilor i cultelor de ctre stat i la o relaie de coabitare i conlucrare70. Constituia Republicii Italiene Religia dominant a Italiei fiind cea cretin, romano-catolic, n Constituaia republicii Biserica Romano-Catolic se bucur de un tratament privilegiat 71. Astfel, n articolul 7 al legii fundamentale sunt precizate raporturile dintre cele dou entiti, menionndu-se faptul c, n starea lor specific, att statul, ct i Biserica sunt independente i suverane. Relaiile dintre ele sunt reglementate potrivit concordatului ncheiat la Lateran, iar orice modificare a acestui concordat intr n vigoare, cu for juridic, fr a mai fi necesar revizuirea textului constituional. Ct privete celelalte confesiuni religioase, Constituia le garanteaz libertatea n faa legii i dreptul de a se organiza n conformitate cu propriile statute i regulamente. Singura condiie pentru ca aceste culte s beneficieze de drepturile invocate este aceea de a se organiza i de a funciona n conformitate cu legislaia statului italian. Relaiile concrete pe care fiecare confesiune le ntreine cu autoritile sunt stabilite prin lege, n urma consultrilor i nelegerilor dintre cele dou pri (articolul 8 din Constituie). Libertatea religioas este garantat oricrei persoane, prin articolul 19 din legea fundamental, fcndu-se precizarea c profesarea liber a credinei religioase poate fi fcut sub orice form, atta timp ct riturile nu contravin bunelor moravuri72. Constituia italian se ocup i de cazurile particulare ale asociaiilor i instituiilor cu caracter eclesiastic i scopuri religioase ori de cult, prevznd c aceste elemente nu pot fi invocate pentru a se impune entitilor n cauz limitri legislative speciale, ori sarcini fiscale particulare pentru constituirea, organizarea i funcionarea lor. n acest sens, n legea fundamental era prevzut c Ordinul Sfinilor Mauriciu i Lazar avea s treac, din sfera religioas, n cea civil, fiind organizat ca fundaie spitaliceasc73. Aadar, dreptul la religie este un drept consacrat i protejat de nsui textul constituional al Republicii italiene, chiar dac n prim-planul vieii religioase se gsete o singur Biseric, i anume cea Romanp-Catolic. Constituia Danemarcei n Regatul danez, Constituia stipuleaz un statut privilegiat pentru Biserica Evanghelic Luteran, recunoscut drept Biseric naional i care se bucur, n consecin, de un sprijin

70 71

Prof. Univ. Dr. Nicolae V. DUR, Drepturile i libertile fundamentale ale omului..., p. 31. Constitution de la Rpublique italienne du 27 dcembre 1947, n Les Constitutions des tats de lUnion europenne , p. 322. 72 Prof. Univ. Dr. Nicolae V. DUR, Drepturile i libertile fundamentale ale omului..., p. 32. 73 Constitution de la Rpublique italienne, p. 340.

semnificativ din partea autoritilor civile (articolul 4). Legea fundamental nu conine prevederi detaliate cu privire la organizarea i funcionarea Bisericii naionale, ci las aceste aspecte n seama legilor ce au fost adoptate pornindu-se de la statutul juridic al acestei Biserici, stabilit prin Constituie. Celelalte Biserici poart titulatura de dizidente, iar condiiile de existen, organizare i funcionare ale acestora sunt stabilite, de asemenea, prin legi speciale. Avnd n vedere faptul c Biserica Evanghelic Luteran are statutul de religie de stat, este firesc, urmndu-se principiul cujus regio, ejus religio, c suveranul danez nu poate s aparin altei confesiuni reli gioase. Cu toate acestea, principiul mai sus enunat este aplicat n sensul su deplin, ntruct legea fundamental confer regelui dreptul de a fixa religia pe care s o urmeze subiecii aflai sub jurisdicia sa74. n articolul 67, Constituia Danemarcei vorbete i despre dreptul de a avea i exercita libertatea religioas, inclusiv prin reunirea n comuniti n care s se svreasc un cult divin, n conformitatea cu convingerile personale, i n limitele respectrii ordinii publice i bunelor moravuri. Nimeni nu poate fi obligat s contribuie, n mod personal, la vreun alt cult, cu excepia celui cruia i aparine, iar niciun cetean danez nu poate fi interogat, discriminat ori deinut numai din pricina convingerilor sale sau a religiei pe care o practic. Interesant este c, n temeiul articolului 76 din Constituie, prinii danezi nu sunt obligai s -i nscrie copiii n sistemul public de nvmnt, dar au datoria de a le asigura o educaie echivalent. Printr-o astfel de dispoziie constituional, se afirm deci libertatea prinilor de-a i educa copiii n conformitate cu propriile lor convingeri religioase sau filosofice despre lume i via. Ca atare, danezii nu sunt obligai s -i educe odraslele n colile publice (de Stat), ci ei i pot exercita dreptul la educaie al copiiilor lor prin nscrierea acestora doar n coli private, care, de obicei, sunt coli confesionale, unde, nvmntul religios este parte component a procesului educativ. Desigur, prin aceast libertate se d de fapt expresie afirmrii att a libertii de contiin, ct i a celei religioase75. Regimul constituional britanic Dei Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord nu are o Constituie scris, el posed un sistem de texte care, prin obiectul i nsemntatea pe care o au n chestiuni innd de organizarea puterilor statului i de garantarea i protejarea libertii individuale sau colective, constituie un veritabil tezaur cu caracter constituional. De altfel, tradiiile constituionale ale Mareii Britanii pot fi urmrite, aa cum artam, pn n vremea regelui Ioan Fr de ar, n veacul al XIII-lea, atunci cnd a fost conceput i promulgat celebra Magna Charta Libertatum, invocat i n 1628, de

74 75

Constitution du royaume du Danemark, n Les Constitutions des tats de lUnion europenne, p. 168-178. Prof. Univ. Dr. Nicolae V. DUR, Drepturile i libertile fundamentale ale omului..., p. 33.

Bill of Rights76. Preambulul acestei carte afirm c ea a fost emis n scopul reformrii regatului, cu consultarea arhiepiscopului de Canterbury, la acea vreme cardinal al Bisericii Romano-Catolice, dar i a diverilor baroni, coni, judectori, episcopi, starei sau erifi. Aadar, Magna Charta a fost rezultatul unui proces de consultri, de fapt de presiuni, la care regele a fost supus de aristocraie i de naltul cler catolic din Anglia. nc din primul articol, se fcea referire la Biserica RomanoCatolic din Anglia, creia i se garanta libertatea i respectarea tuturor drepturile conferite ei, n calitatea de comunitate i instituie religioas. Acest lucru nu nsemna, ns, c se recunotea acelai regim juridic i membrilor individuali ai Bisericii, configuraia politic i social a vremii ope rnd distincii semnificative ntre categoriile sociale. Carta a profitat, deci, n primul rnd, Bisericii ca instituie i membrilor clerului superior, drepturile i libertile cuprinse n ea fiind, n continuare, inaccesibile oamenilor de rnd77. Presiunile Bisericii Catolice asupra suveranului englez se nscriau n linia acelor vremuri, cnd papalitatea fcea eforturi pentru a submina caracterul naional al Bisericilor din statele Europei de Vest. n Magna Charta se prevede i obligativitatea ntreinerii mnstirilor de ctre baronii care le ctitoriser, acesta fiind nc un semn al influenei considerabile a clerului n redactarea documentului. Revoluionar rmne ns aceast Cart i n privina prevederilor drepturilor omului liber. Nici-un om liber - prevedea Marea Cart - nu va fi arestat sau ntemniat, sau deposedat de bunurile sale, sau declarat outlaw (n afara legii) sau lezat ntr-un fel sau altul, ..., fr o judecat loial a confrailor si conform legii rii (Art. 39). Era ns vorba doar de omul liber, i de judecata loial a confrailor, adic, a celor din acelai rang social, adunat n Parlament i n Instanele de judecat. Protecia juridic viza deci doar pe cei care se aflau n starea social a confrailor lor, adic, a baronilor, cavalerilor i nalilor prelai, nu i pe cei care se aflau pe feudele acestora78. Desigur, dei menionat, dreptului la justiie al fiecrei persoane, pe care Magna Charta Libertatum l cuprinde n articolul 40, nu era apanajul celor care nu ntruneau condiia social de persoan uman. Accesul la justiie era limitat la cteva categorii de vaz, precum baronii, cavalerii i prelaii din anturajul suveranului. La 7 iunie 1628 a fost adoptat cel de-al doilea text cu valoarea constituional din istoria monarhiei britanice, i anume Bill of Rights. Documentul a fost redactat de mai muli lorzi spirituali, titulatur generic sub care sunt inclui att liderii bisericeti, i anume arhiepiscopii i episcopii, ct i cei civili - baroni, coni, cavaleri, oreni liber, reunii n Parlament. Dup cteva elemente introductive, textul Bill of Rights face referire i la drepturile i libertile poporului, pe care nici mcar regele nsui nu avea dreptul de a le nclca79.
76 77

Le Bill of Rights du 7 juin 1628, n Les Constitutions des tats de lUnion europenne, p. 440. La Grande Charte de 1215, n Les Constitutions des tats de lUnion europenne, p. 438-440. 78 Prof. Univ. Dr. Nicolae V. DUR, Drepturile i libertile fundamentale ale omului..., p. 33-34. 79 Le Bill of Rights du 7 juin 1628, p. 440-442

Un al treilea text cu valoarea constituional, dup Magna Charta Libertatum i Bill of Rights, este Habeas Corpus Act, adoptat n anul 1679, i care avea n vedere dreptul cetenilor de a nu fi ntemniai fr a beneficia de o judecat prealabil 80. Urmtorul text constiuional este un alt Bill of Rights, de aceast dat din anul 1689, redactat tot de Parlament, care a inserat prevederi destinate s limiteze prerogativele monarhului81. De asemenea, era prevzut i redactarea unui Regulament pentu stabilirea religiei, a legilor i libertilor, astfel nct ele s nu mai poat fi lezate de ctre abuzurile suveranilor, dar i formularea unei interdicii puse catolicilor de a intra n cele dou camere ale Parlamentului. Sintetiznd cele prezentate, putem cita afirmaia Prof. Dr. N icolae Dur, potrivit cruia Cu privire la Constituia Marii Britanii - constituit de fapt din aceste tradiii constituionale transmise de textele menionate mai sus - trebuie precizat i reinut faptul c dreptul la religie se nscrie n cadrul vechilor drepturi i liberti, de care lcea referin expres The Bill of Rights" din 13 februarie 1689. La aceste vechi drepturi i liberti, pe care le regsim exprimate i n textul actualei Constituii britanice, au fost adugate i drepturile i libertile prevzute att de Convenia european pentru aprarea drepturilor i libertilor, ct i de alte documente internaionale i europene, a cror for juridic a fost exprimat i de textul Constituiei europene82.

CONCLUZII Am prezentat, n paginile anterioare, cadrul n care sunt afirmate, protejate i garantate de ctre regimul constituional din mai multe state europene, drepturile i libetile omului. Accentul a fost pus pe libertatea religioas, tratarea acesteia n legile fundamentale ale rilor Uniunii Europene putnd constitui un prilej de refleci i cu privire la regimul analog din ara noastr. Ca un liant ntre toate rile membre, n anul 2000 a intrat n vigoare, la nivelul Uniunii Europene, Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene. Or, aceast "Cart" - adoptat la Nisa n anul 2000, a fost nglobat n Partea a II-a n "Tratatul instituind o Constituie pentru Europa", adoptat n anul 2004. n acest "Tratat" - devenit Constituia Uniunii Europene - se prevede c "orice persoan are dreptul la libertatea de gndire, de contiin i religioas. Acest drept presupune libertatea de a-i manifesta religia sau convingerea individual sau colectiv, n public sau n particular, prin intermediul cultului, nvturii, practicilor i ndeplinirii riturilor". (Art. II- 70 1). Acelai text constituional recunotea "dreptul la obiecie de contiin, conform legilor naionale care reglementeaz exercitarea acestui drept" (Art. II- 70 2)83.

80 81

LHabeas Corpus Act de 1679, n Les Constitutions des tats de lUnion europenne, p. 442. Le Bill of Rights de 13 fvrier 1689, n Les Constitutions des tats de lUnion europenne, p. 442-444. 82 Prof. Univ. Dr. Nicolae V. DUR, Drepturile i libertile fundamentale ale omului..., p. 34. 83 Tratatul instituind o Constituie pentru Europa, trad.I Glea, M. A. Dumitracu, C. Morariu, Ed. All Beck, Bucureti, 2005, p. 116.

Aadar, articolul II-70 din Cart are drept principal surs de inspiraie articolul 9 din Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale i enun principiul undamental potrivit cruia orice persoan are dreptul la libertate de religie, contiin i gndire, precum i drepturile care decurg din aceasta. n aceast categorie intr libertatea de manifestare, n mod invididual sau colectiv, n public sau n particular, a convingerilor religioase, prin intermediul cultului, a ndeplinirii diverselor practici i rituri, dar i al nvmntului. Aceast libertate, n toat complexitatea ei, trebuie protejat i garantat de ctre state, ea constituind o libertate esenial pentru sistemul de drepturi ale omului de epoca modern i contemporan84.

PRIVILEGII I DISCRIMINRI N POLITICA RELIGIOAS A STATELOR Textele constituionale din sfera Uniunii Europene ne ofer posibilitatea de a descoperi, n ceea ce privete politica religioas a rilor membre, c n unele state exist fie un regim discriminatoriu, fie unul privilegiat n care acestea concep statutul cultelor religioase i relaiile autoritilor civile cu ele. Privilegierea trebuie neleas, n acest context, drept conferirea unor drepturi, avantaje ori faciliti care se gsesc n afara dreptului comun, pe cnd discriminarea este exact contrariul, fiind reprezentat de politica prin care o categorie de ceteni sau de persoane juridice sunt lipsii de drepturile fundamentale pe baza unor considerente de natur etnic, religioas, cultural, rasial etc.85 Raporturile dintre stat i culte difer, n unele puncte destul de mult, de la stat la stat, n interiorul Uniunii Europene, ceea ce conduce i la existena unor regimuri privilegiate, dar i a unora discriminatorii cu privire la viaa religioas. Desigur, dat fiind supervizarea permanent a legislaiei interne de ctre Uniune, nicieri nu asistm la tratamente exclusiv privilegiate sau exclusiv discriminatorii, majoritatea abaterilor, pozitive sau negative, de la dreptul comun fiind determinate de tradiiile constituionale i de istoria relaiilor multiseculare dintre Biseric i stat, alturi de valorile religioase i morale pe care statele i le-au nsuit de-a lungul timpului. De aceea, este util un scurt demers istoric, pentru a nelege fundamentale pe care s-a construit relaia stat-Biseric cu care avem de-a face n Europa zilelor noastre. Orice evocare istoric trebuie s nceap cu perioada persecuiilor, atunci cnd Biserica, aflat n prin proces de expansiune i dezvoltare, s-a lovit de intolerana Imperiului Roman, exprimat n modul cel mai agresiv cu putin i concretizat n mii i mii de martiri i n prigonirea sistematic a oricrei forme de manifestare a cretinismului86. Abia dup anul 311, o dat cu edictul
84 85

Prof. Univ. Dr. Nicolae V. DUR, Drepturile i libertile fundamentale ale omului..., p. 35. A se vedea N. V. DUR, Drepturile i libertile fundamentale ale omului i protecia lor juridic. Dreptul la religie i libertatea religioas, n Analele Universitii Ovidius, Seria Drept i tiine Administrative, nr. 3/2005, pp. 5 -33. 86 A. ROUSSELLE, La persecution contre les chrtiens Alexandrie au III-e sicle, n Revue historique du droit

de toleran al mpratului Galeriu, aceste persecuii aveau s ia sfrit n partea rsritean a Imperiului, ns moartea acestuia la numai cteva zile dup semnarea edictului a creat o stare de neclaritate pentru urmtorii doi ani. n Apus, Constantin i Maxeniu, cei doi co-mprai, au pus n practic actul normativ, retrocednd Bisericii anumite cldiri i cimitire, dar n Orient, mpratul pgn Maximian Daia a continuat persecutarea cretinilor din Siria, Egipt i Cilicia87. Numai n 313, la 28 iunie, mpratul Liciniu emitea un rescript, la Nicomidia, prin care reafirma libertatea practicrii cultului, n particular a celui cretin, care suferise cele mai serioase prigoniri. Rescriptul lui Licinius a fost rezultatul unui amplu proces de negociere purtat de acesta i de Const antin, viitorul Constantin cel Mare, n iarna dintre anii 312 i 313, n Italia, la Mediolanum, motiv pentru care, n istorie, a rmas cunoscut drept Edictul de la Milano. Cu timpul, ncepnd chiar din secolul al IV-lea, Edictul de la Milano a devenit un simbol al libertii religioase, fiind considerat, ns, i documentul care marcheaz nceputul alianei dintre Biseric i autoritatea politic. Trebuie spus, ns, c regimul de toleran religioas proclamat de Edict a profitat i altor culte prigonite, mai mult sau mai puin, n Imperiu, printre acestea numrndu-se i cel mozaic88. O dat cu domnia lui Constantin cel Mare, prevederile Edictului vor fi puse n practic n favoarea cretinilor, mpratul donndu-i papei palatul su din Lateran i recunoscnd, apoi, jurisdicia episcopal n materie eclesiastic i secular i acordndu -le imunitate fiscal clericilor cretini89. Politica imperial favorabil cretinismului avea s fie ntrerupt pentru numai trei ani, n timpul domniei lui Iulian Apostatul (361-363), ale crui ncercri de restabilire a civilizaiei i religiei pgne au afectat dezvoltarea Bisericii i a raporturilor sale pozitive cu Imperiul. Dup aceti ani, ns, relaiile au intrat, din nou, pe o pant ascendent, apogeul fiind atins n anul 380, cnd la Tesalonic, mpratul Teodosie cel Mare a emis un edict prin care nu numai c recunotea cretinismului libertatea deplin a mrturisirii crezului i a practicrii cultului, dar l i instituia ca religie de stat a Imperiului90. Edictul de la Tesalonic introducea, astel, principiul cuius regio, ejus religio, care, dei aparent favorabil Bisericii, i-a dunat prin aservirea fa de politica statului91. Astfel, statul roman i liderii si s-au folosit de unitatea de credin la care era obligat ntreaga populaie ce se afla sub jurisdicia Imperiului pentru a construi un regim legislativ discriminatoriu fa de celelalte culte religioase, n particular fa de evrei92. Relaia dintre politic i religios n Imperiu a atins o nou etap n vremea lui Justinian (527franais et tranger, Paris,1974, p. 233-236. 87 J. GAUDEMET, glise et Cit. Histoire du droit canonique, Ed. Cerf / Montchrestien, Paris, 1994, p. 23. 88 A. LINDER, The Jews in Roman Imperial Legislation, Detroit, 1987, p. 9-13. 89 J. GAUDEMET, glise et Cit. Histoire du droit canonique, p. 23-24. 90 Prof. Univ. Dr. Nicolae V. DUR, Relaiile Stat-Culte religioase n U.E. Privilegii i discriminri n politica religioas a unor State membre ale Uniunii Europene , Analele Universitii Ovidius, Seria Drept i tiine Administrative, nr. 1/2007, p. 22. 91 G. L. FALCHI, Osservazioni sul fondamento e sul contenuto del diritto di liberta religiosa nel Codice teodosiano. I diritti fondamentali della persona, n Utrumque Jus, 12, Latran, 1985, p. 347-359. 92 Ch. VOGLER, Les Juifs dans le Code Thodosien. Chrtiens devant le fait juif, Paris, 1979, p. 35-73.

565), mprat care a rmas n istorie nu numai prin activitatea sa politic, militar i legislativ, ci i prin cea teologic. Legislaia conceput de el, constnd n Codul civil, Digestele, Instituiile i Novelele (Corpus Juris Civili) a marcat nu doar apogeul dreptului roman, ci a constituit i fundamentul evoluiei ulterioare a dreptului european, laic i canonic93. Att canoanele i nomocanoanele Bisericii de Rsrit, ct i corpusul canonic al Bisericii Romane au preluat elemente din legislaia lui Justinian. n acelai timp, legislaia civil a statelor medievale, cum este i cazul Pravilelor romneti94, a valorificat Corpus Juris Civili. mpratul teolog s-a preocupat i de clarificarea raporturilor dintre Biseric i stat, conferindu-le un cadru legal, care avea s fie transpus i n legislaia canonic (cf. can. 4, 6, 7 I Ec.; 2, 3 II Ec.; 17, 28 IV Ec.). n secolul al IX -lea, pe baza cadrului creat de Justinian, fiii lui Vasile I Macedoneanul, Leon i Alexandru, au publ icat, cu sprijinul patriarhului Fotie95, colecia Epanagoga, ntre anii 884 i 886, document de referin pentru relaiile dintre Biseric i stat n epoca bizantin. mpratul Justinian a fost i cel care a nvestit canoanele, adic, legile Bisericii, nu numai cu puterea legii imperiale, obligatorie pentru toi subiecii de drept ai Statului su, ci i cu o autoritate de preeminen. ntr-adevr, el a fost cel care a dispus ca, n cazul n care o lege de stat intr n coliziune cu o lege a Bisericii, adic, cu un canon, s aib ntotdeauna precdere sau preeminen canoanele, fiindc ele sunt o oper sinergetic, adic, un produs divin i uman, n timp ce legislaia de Stat este doar unul de natur eminamente uman96. Textul legislaiei canonice constituite i pe baza sistemului de drept al lui Justinian a servit ca model i pentru statele din vestul Europei, nu doar pentru cele care se regsesc n vechea sfer de influen a Constantinopolului. Unele principii canonice fundamentale, precum principiul subsidiaritii, se regsesc i n legislaia Uniunii Europene, dei au fost enunate n legislaia canonic, ecumenic din primul mileniu. De altfel, principiul subsidiaritii, pe care l -am amintit anterior, poate fi identificat cu principiul autonomiei, prevzut n mod expres de legislaia canonic (cf. can. 4, 61 Ec.; 9 Ant. .a.). Calea periculoas97 pe care au urmat-o relaiile dintre Biseric i puterea politic, dup proclamarea cretinismului drept religie de stat, de ctre mpratul Teodosie, s-a concretizat i n adoptarea unei tendine de discriminare religioas n politica imperial98.

Olanda n zilele noastre, o atare tendin se regsete i n legislaia unor state din Europa

93

N. V. DUR, 350 de ani de la tiprirea Pravilei de la Govora. Contribuii privind identificarea izvoarelor sale , n Altarul Banatului, anul I (1990), nr. 3-4, p. 58-79. 94 Vl. HANGA, Justiniani Institutiones (Instituiile lui Justinian), Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 7. 95 I. N. FLOCA, Drept canonic ortodox, vol. I, EIBMBOR, Bucureti, 1990, p. 103. 96 Prof. Univ. Dr. Nicolae V. DUR, Relaiile Stat-Culte religioase n U.E..., p. 23. 97 J. GAUDEMET, glise et Cit. Histoire du droit canonique, p. 24. 98 J. GAUDEMET, glise et Cit. Histoire du droit canonique, p. 25.

occidental, care fac parte din Uniunea European. Exist, ns, i unele ri care au reuit s pstreze echilibrul relaiilor dintre stat i culte, un exemplu elocvent n aceast privin fiind Olanda. n aceast ar, cultele religioase nu beneficiaz de privilegii, dar nici nu sunt supuse unui regim discriminatoriu, astfel nct sistemul legislativ olandez n domeniul religios a fost considerat drept unul suplu, care favorizeaz egalitatea cultelor i pluralismul religios 99. Pe de alt parte, ns, activitile culturale i instituiile cu acest profil beneficiaz de anumite faciliti fiscale, dup cum i instituiile care desfoar cursuri de nvmnt religios se bucur de un sprijin din partea statului. De asemenea, autoritile faciliteaz i asistena spiritual din cadrul instituiilor publice, a nchisorilor i a unitilor din sistemul sanitar100. n Constituia Regatului rilor de jos se prevede, n mod neechivoc, faptul c nu este permis niciun fel de discriminare pe considerente religioase sau de convingeri, astfel nct fiecrei persoane i este garantat dreptul de liber manifestare a religiei, n mod individual sau colectiv, n condiiile legii i rspunznd pentru nclcarea acesteia (articolul 6). Profesorul Dur, comentnd textul constituional olandez, afirm c rmne de vzut ce nelege legiuitorul olandez prin sintagma, cu excepia rspunderii fiecruia. Trebuie de asemenea remarcat i faptul c, i n Olanda, exercitarea dreptului la libertatea religioas este condiionat de limitele legii. Or, prin restrngerea coninutului acestui drept i responsabilizarea unei persoane religioase fa de legea unui Stat - fie el i de drept - se nltur de fapt orice apel al acesteia att la dreptul natural, ct i la cel religios, care nu pun limite sau hotare devoiunii sau sentimentului religios artat fa de Divinitate.101. Este foarte probabil, ns, ca rspunderea pe care o invoc textul amintit s se refere tocmai la restrngerile legitime ale libertii religioase, lsate la aprecierea statelor semnatare ale Conveniei Europene pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale. Conform Constituiei olandeze, nvmntul public este astfel reglementat nct s asigure respectarea religiei i convingerilor fiecruia, aplicndu-se un tratament egal tuturor comunitilor religioase din Regatul rilor de Jos. Cu toate acestea, n practic, sistemul de nvmnt nu respect, n totalitate, sentimentele religioase ale cetenilor, ntruct principiile pe care el funcioneaz contravin moralei nsuite de aproape toate comunitile religioase tradiionale din statul olandez102. Ca i n celelalte dou ri din Benelux, Belgia i Luxemburg, i n Olanda cultele catolic, protestant, islamic i mozaic beneficiaz de exonerri fiscale, precum i de anumite faciliti i subvenii din partea statului, fiind organizate ca entiti de drept public. Colectivitile teritoriale se ocup de ntreinerea lcaurilor de cult i de finanarea activitilor de cult la nivel local, iar statul

99

Fr. MESSNER, Les Rlations tat-Rligions dans les pays membres de lUnion Europenne , Presses Universitaires, DAix-Marseille, 2000, p. 36. 100 Fr. MESSNER, Les Rlations tat-Rligions dans les pays membres de lUnion Europenne, p. 33. 101 Prof. Univ. Dr. Nicolae V. DUR, Relaiile Stat-Culte religioase n U.E..., p. 31. 102 Fr. MESSNER, Les Rlations tat-Rligions dans les pays membres de lUnion Europenne, p. 42.

asigur accesul deservenilor cultelor n armat, sistemul penitenciar i cel sanitar. Cum, ns, i Olanda, ca i restul rilor membre ale Uniunii Europene i supune legislaia unui control comunitar i face parte dintre statele semnatare ale Conveniei Europene pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, relaiile dintre stat i culte s-au modificat considerabil, dup ce, n urma unor hotrri ale CEDO, a fost reliefat regimul privilegiat sau discriminatoriu al unor anumite religii. Desigur, n unele ri, aceste hotrri ale CEDO i climatul general pe care ele l creaz au determinat mutaii favorabile cultului ortodox. Acesta este cazul Luxemburgului, de pild, unde cultul ortodox a fost recunoscut nu de mult. Chiar dac va mai trece destul timp pn cnd acesta se va putea bucura, n practic, de acelai statut cu cel al Bisericii Romano-Catolice sau al confesiunilor protestante, recunoaterea lui este, totui, un pas important103.

Republica Irlanda n Constituia irlandez din 29 decembrie 1937 este prevzut obligaia statului de a nu acorda subsidii niciunei religii (art. 44, par. 2)104, dei, n realitate, Biserica Romano-Catolic beneficiaz de sprijin din partea autoritile pentru organizarea nvmntului confesional de stat. Interesant este c statul irlandez recunoate unele efecte civile pentru cstoriile religioase ncheiate n conformitate cu procedurile cultelor respective, accentul punndu-se, evident, pe prevederile Codului Canonic latin, aplicabil n interiorul Bisericii Romano-Catolice, majoritar i sprijinit, n fapt, de autoriti. Mai mult dect att, avnd n vedere configuraia religioas a populaiei, este de la sine neles c, n vasta lor majoritate, cstoriile religioase care poart efecte civile sunt oficiate n Biserica Romano-Catolic105. Frana n Frana, Constituia din 1958 reitereaz principiul separrii complete a Bisericii fa de stat, enunat cu trie nc de la momentul Revoluiei din 1789. Astfel, Frana se definete drept republic laic, angajndu-se, totodat, s asigure egalitatea tuturor cetenilor, fr deosebire de ras, religie sau origine (art. 2). n realitate, ns, n ciuda caracterului laic proclamat i al neutralitii perfecte pe care statul francez i dorete, n teorie, s o manifeste n domeniul religios, cultele beneficiaz de o serie de exonerri fiscale, precum i de un sprijin material efectiv, n msura n care ele sunt recunoscute de ctre stat. Pentru specialitii francezi n drept constituional, neutralitatea i laicitatea statului nu sunt principii uor de definit, mai cu seam c, n practic, Frana a acordat un loc aparte realitii religioase i instituiilor bisericeti, ndeosebi celor catolice.
103

I. P. FILIPESCU, A. FUEREA, Drept instituional comunitar european, ed. a V-a, Ed. Actami, Bucureti, 2000, p. 90. 104 I. FONTA, Libertatea religioas n lumea contemporan, Bucureti, 1994, p. 95. 105 Fr. MESSNER, Les Rlations tat-Rligions dans les pays membres de lUnion Europenne, p. 33-34.

Abia n anul 1946, n Constituie a fost inserat, n mod explicit, principiul laicitii statului, de unde a fost preluat i n actuala Constituie, cea din 1958. Dar laicitatea nu nseamn respingerea religiei i a realitii religioase n sine, ci implic, de fapt, att un aspect negativ, constnd n neamestecul autoritii publice n afacerile cultelor religioase, ct i unul pozitiv, manifestat prin efortul de a asigura un climat juridic i practic pentru exercitarea nengrdit a drepturilor la libertate religioas a tuturor cetenilor i comunitilor religioase106. n consecin, laicitatea i neutralitatea statului francez trebuie percepute, mai degrab, ca o obligaie pe care acesta i-a asumat-o de a rmne neconfesional, deci de a nu discrimina sau favoriza vreun cult religios care activeaz sub jurisdicia sa. Conform lui Fr. Messner, director al Centrului Societate, Drept i Religie, citat de profesorul Nicolae V. Dur, n dreptul general francez (legea din 9 decembrie 1905) toate gruprile religioase pot s se constituie liber n asociaii cultuale .... Ele au o capacitate ntins i beneficiaz de o serie ntreag de exonerri fiscale sau de taxe reduse de impozit ..., de tax funciar pentru edificiile cultuale, tax local de echipare, de tax de publicitate funciar, i ntreprinderile sau particularii pot s scuteasc de impozit donaiile pe care le-au fcut. Dac asociaiile cultuale nu pot primi subvenii publice, colectivitile teritoriale sunt totui autorizate s participe n mod voluntar la ntreinerea edificiilor de cult, proprietate a comunelor i a asociaiilor cultuale sau diocezane. Slujitorii de cult scap regulilor prevzute de dreptul muncii i de dreptul social comun; ei au posibilitatea s se afilieze regimului particular prevzut de legea din 2 ianuarie 1978. Notm c pastorii i rabinii sunt afiliai regimului general de asigurare medical i btrnee nc din anul 1946, n ciuda absenei contractului de munc. Colectivitile religioase, care fac parte dintr-o religie i mprtesc o spiritualitate sau un scop comun, sunt susceptibile de-a fi recunoscute ca congregaie .... Omoneriile din armat i instituiile publice (spitale, nchisori) ... sunt finanate de Stat... . n fine, dac nu exist nvmnt religios n colile publice sub forma unui curs integrat n programele colare, n schimb, textele prevd totui posibilitatea de-a crea o omonerie n licee i colegii la cererea prinilor i finanate de ei107. Denominaiuninle religioase se constituie, n Frana, n asociaii cultuale, i beneficiaz, astfel, de exonerri fiscale, precum i de reducerea taxelor de import sau de tax funciar pentru lcaurile de cult. Colectivitile teritoriale se ocup de ntreinerea i repararea edificiilor de cult, iar personalul clerical, dei nu beneficiaz de salarizare sau subvenii salariale din partea statului, are totui un regim particular n ceea ce privete dreptul muncii, dreptul social sau cel al asigurrilor. Statul garanteaz i libertatea acordrii asistenei religioase, prin intermediul aanumitelor omonerii, n coli, spitale, nchisori i uniti militari, precum i dreptul prinilo r de a106

Libert religieuse et rgimes des cultes en droit franais. Textes, pratique administrative, jurisprudence , Ed. Cerf, Paris, 2005, p. 261. 107 Fr. MESSNER, Les Rlations tat-Rligions dans les pays membres de lUnion Europenne , p. 33-34, apud Prof. Univ. Dr. Nicolae V. DUR, Relaiile Stat-Culte religioase n U.E..., p. 24-25.

i educa proprii copii n conformitate cu propria lor credin religioas sau n afara oricrei religii. Asociaiile cultuale sunt comparabile asociaiilor de utilitate public, avnd un regim oarecum superior sindicatelor, ns nu sunt apanajul tuturor religiilor, tendina fiind ca religiile tradiionale consacrate s primeasc acest statut, spre deosebire de gruprile mai controversate sau mai puin cunoscute108. Aadar, din aceast prezentare putem desprinde concluzia c i n Frana, stat care are reputaia de a fi separat complet Biserica de autoritatea public, regimul juridic al cultelor recunoscute include anumite privilegii, att n raport cu alte asociaii sau forme de organizare dinafara autoritilor de stat, ct i n raport cu gruprile religioase nerecunoscute109.

Danemarca n Constituia danez din anul 1953 este stipulat faptul c Biserica Evanghelic Luteran este Biserica naional, beneficiind, prin urmare de subvenii din partea statului (articolul 4). n continuare, legea fundamental a Danemarcei recunoate un sistem de privilegii pentru Biserica Evanghelic Luteran, preciznd c statutul celorlalte comuniti religioase va fi reglementat prin lege (articolul 69). Aadar, Biserica Luteran, n calitate de Biseric naional, nu cunoate fenomenul separaiei fa de puterea politic, fiind constituit ca o administraie n stat i de stat. Pastorii sunt cei care ndeplinesc anumite funcii administrative i in registrele de stare civil, n vreme ce pentru celelalte comuniti religioase nu rmne, adesea, dect posibilitatea de a se organiza ca asociaii non-guvernamentale, urmnd dreptul comun n materie. Totui, cultele aveau posibilitatea, pn n anul 1970, s obin recunoaterea n condiiile articolului 69 din Constituie, ns cum acest regim nu le aducea niciun beneficiu, cu excepia aprobrii de a ine registrele de stare civil, dup modelul Bisericii naionale, el a fost suprimat de ctre autoriti110. Statul danez acord subvenii pentru remuneraia i pentru pensiile clericilor luterani, precum i pentru restaurarea i repararea edificiilor de cult. Celelalte culte nu se bucur de acelai regim, indiferent dac sunt sau nu recunoscute, dar le sunt oferite, totui, cteva exonerri fiscale. Asistena religioas este asigurat n nchisori, armat i spitale de ctre slujitori ai Bisericii naionale, numii direct de ctre ministrul cultelor, iar nvmntul religios este centrat pe predarea doctrinei luterane n colile publice. Aadar, nici mcar nu poate fi vorba despre o relaie ntre Biseric i stat n Danemarca, n sensul real al conceptului, ntruct sferele de activitate ale celor dou entiti se suprapun n majoritatea domeniilor111.

108 109

Fr. MESSNER, Les Rlations tat-Rligions dans les pays membres de lUnion Europenne, p. 34-35. Prof. Univ. Dr. Nicolae V. DUR, Relaiile Stat-Culte religioase n U.E..., p. 25. 110 n prezent, n Danemarca, slujitorii unui cult - alii dect cei ai Bisericii daneze (luterane) - pot s obin o autorizaie ministerial n scopul de-a ncheia cstorii religioase cu efecte civile. Pentru celelalte acte ale vieii civile (natere, deces), membrii cultelor nerecunoscute fac apel la pastorii Bisericii naionale, care sunt i ofieri ai strii civile; Prof. Univ. Dr. Nicolae V. DUR, Relaiile Stat-Culte religioase n U.E..., p. 25. 111 Fr. MESSNER, Les Rlations tat-Rligions dans les pays membres de lUnion Europenne, p. 37.

Suedia n aceast ar, ncepnd cu anul 2000, relaiile dintre Biseric i stat au intrat ntr-o nou faz, Biserica luteran, Biserica tradiional suedez, primind o mai mare autonomie n administrarea afacerilor proprii. Dac pn la acel moment, competenele n materie de legislaie cultic aparineau Sinodului numai ca urmare a unei delegaii primite din partea Parlamentului, de la 1 ianuarie 2000 statul a ncetat s mai dein controlul asupra modului de elaborare a statului Bisericii luterane112. n consecin, aceasta deine, acum, puterea deplin pentru reglementarea organizrii interne. n paralel cu acest proces de separare, se insist, n societatea suedez, pentru punerea n aplicare a principiului egalitii religioase, astfel nct toate cultele recunoscute s poat beneficia de de dreptul de acces la sistemul de cotizaii, care, pn acum, era numai apanajul Bisericii luterane suedeze113.

Finlanda Situaia Finlandei este una aparte, pentru c, dei n Constituia republicii, din iulie 1919, este menionat explicit numai Biserica Evanghelic Luteran, n practic funcioneaz un sistem ce presupune dou Biserici de stat, pe lng aceasta avnd acelai statut i Biserica Ortodox. n Constituie este stipulat faptul c Biserica Evanghelic Luteran se organizeaz potrivit legii bisericeti, n vreme ce toate celelalte comuniti religioase se administreaz n conformitate cu dispoziiile adoptate cu referire la ele (articolul 83)114. n practic, Bisericile luteran i ortodox sunt instituii publice, dispunnd de o anumit autonomie fa de Stat. Celelalte grupri religio ase sunt persoane de drept privat. Ele pot totui s dispun de o capacitate juridic ntins dup ce au fost nscrise n registrul comunitilor religioase ... Episcopii ortodoci i luterani, ca i omonierii din nchisori i armat, sunt pltii direct de Stat, iar finlandezii au libera alegere ntre cele dou forme de cstorie: cstoria civil i cstoria religioas cu efecte civile115.

Marea Britanie n cercetarea relaiei din Stat i Biseric n cadrul Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord i a politicii statului n materia libertii religioase este extrem de util apelul la tradiia constituional insular, ale crei nceputuri pot fi urmrite pn foarte devreme, n veacul al XIIlea. Unul dintre cele mai vechi acte legislative care vizeaz i libertatea religioas este Charta

112 113

Fr. MESSNER, Les Rlations tat-Rligions dans les pays membres de lUnion Europenne, p. 37. Prof. Univ. Dr. Nicolae V. DUR, Relaiile Stat-Culte religioase n U.E..., p. 26. 114 Fr. MESSNER, Les Rlations tat-Rligions dans les pays membres de lUnion Europenne, p. 38. 115 Fr. MESSNER, Les Rlations tat-Rligions dans les pays membres de lUnion Europenne , p. 38; Prof. Univ. Dr. Nicolae V. DUR, Relaiile Stat-Culte religioase n U.E..., p. 26.

regelui tefan referitoare la libertatea Bisericii i a Regatului, document ce dateaz din anul 1136 i care cuprinde prevederea c Biserica trebuie s fie liber i c episcopii trebuie s se bucure de dreptul de a administra viaa bisericeasc i, implicit, clerul i bunurile eclesiastice 116. n Magna Charta, promulgat n anul 1215 de ctre regele Ioan Fr de ar se stipula, din nou, libertatea Bisericii Angliei, la acea vreme nc membr a Bisericii Romano-Catolice, precum i capacitatea acesteia de a se bucura de drepturi i liberti. Charta meniona, n mod explicit, c suveranul acord libertatea alegerilor, pe care o nelege drept necesar i esenial pentru funcionarea Bisericii. Cu timpul, o dat cu Reforma, privilegiile pe care, din vechime, le primise Biserica Romano-Catolic au fost preluate de ctre Biserica anglican. n ceea ce privete aceast Biseric anglican, trebuie spus c ea funcioneaz dup dreptul bisericesc i cel canonic, cu meniunea c, n Marea Britanie, legislaia canonic este considerat parte integrant a sistemului legislativ de stat117. Dat fiind suprapunerea existent, n unele privine, ntre Biserica Anglican i statul englez, nu surprinde faptul c Parlamentul are, nc, o putere de control asupra propunerilor de hotrri ale Sinodului, acest control fiind exercitat chiar nainte de aprobarea proiectelor de ctre Regin. Singura posibilitate pe care o are, ns, Parlamentul, este de a respinge propunerile, n msura n care nu le gsete adecvate, neavnd, ns, permisiunea de a le modifica. Acest lucru vine s compenseze dreptul de veto pe care legislativul l poate avea, pentru a pstra, totui, libertatea Bisericii de a concepe singur documentele interne. Ct privete dreptul canonic, acesta se gsete n atribuia exclusiv a Sinodului Bisericii Anglicane, care nu trebuie s le prezinte dect Reginei, n calitatea acesteia de cap al Bisericii. De altfel, regina i exercit atribuiile prevzute de aceast demnitate i prin numirea episcopilor i a arhiepiscopilor118. Prin acest model de relaionare, Biserica Anglican i statul britanic se gsesc ntr-un raport asemntor celui din Imperiul Roman (330-527) i Bizantin (527-1453), n cadrul cruia mpratul, n acest caz regina, nvestete legislaia canonic cu puterea legii civile. n consecin, aceast legislaie este obligatorie att pentru clerici, ct i pentru subiecii laici ai Majestii Sale, pentru c toi sunt i subieci de drept ai Bisericii Anglicane. Ct privete numirea episcopilor i a arhiepiscopului de Canterbury, liderul de facto al Bisericii Anglicane, de ctre suveran, n calitatea sa de Cap al Bisericii, acest sistem nu aparine exclusiv spaiului britanic, n Finlanda, de exemplu, aceast atribuie revenind preedintelui republicii. Marea Britanie are o tradiie constituional n care, dup cum am vzut, a fost preluat modelul bizantin al relaiei dintre Biseric i stat, numirea ierarhilor de ctre suveran avnd, aadar, att un suport istoric, ct i unul juridico-canonic119. De asemenea, i faptul c Statutul Bisericii
116 117

I. FONTA, Libertatea religioas n lumea contemporan, p. 98. I. FONTA, Libertatea religioas n lumea contemporan, p. 99. 118 Fr. MESSNER, Les Rlations tat-Rligions dans les pays membres de lUnion Europenne, p. 38-39. 119 ntr-adevr, n Bizan, mpraii au fost cei care i-au desemnat arhiepiscopii sau patriarhii cetilor imperiale, adic,

Anglicane este supus controlului Parlamentului, care are dreptul de a se mpotrivi intrrii lui n vigoare, nu este ntlnit numai n Marea Britanie, ntruct, n accepiunea constituionalismului britanic, Parlamentul este organul prin care este exercitat puterea legislativ a monarhiei constituionale. Dup cum subliniam i anterior, trebuie evideniat i reinut faptul c Parlamentul poate respinge proiectele de legi bisericeti, dar nu le poate modifica. Or, prin aceast imposibilitate de-a le modifica se d expresie nvederat afirmrii principiului autonomiei externe, n virtutea cruia, n Marea Britanie, la baza relaiilor dintre Stat i Biseric se afl i autonomia Bisericii fa de Stat. Aceast realitate se exprim i prin faptul c Sinodul Bisericii anglicane este unicul organ n materie de legislaie ecleziastic, i, n consecin, textul legilor bisericeti nu poate fi modificat nici chiar de ctre Parlamentul Majestii sale, Regina Marii Britanii120. Pe lng Biserica Anglican, recunoscut drept Biseric de stat i condus de nsi regina Marii Britanii, n regat mai activeaz i alte culte cretine, cel mai important fiind cel prezbiterian. Biserica Prezbiterian din Scoia, dei independent fa de stat, beneficiaz totui de dreptul ca tribunalele sale eclesiastice s fie incluse n sistemul public. n consecin, nvmntul superior juridic din Scoia include i discipline de drept canonic i eclesiastic, magistrailor i avocailor fiindu-le necesar cunoaterea acestora. Pentru cultele nerecunoscute, exist totui posibilitatea ca, ajunse n faa jurisdiciilor civile, s invoce propriile canoane, regulamente sau doctrine, pe care judectorii le pot considera statute asociative i pot judeca speele n conformitate cu aceste documente121. Ct privete viaa social, trebui spus c Marea Britanie recunoate efecte juridice cstoriilor religioase i include nvmntul religios n colile publice. Comisia care alctuiete programele de studiu este alctuit din reprezentani ai Bisericii Anglicane, ai celorlalte culte desigur, ntr-o proporie mai mic, ai profesorilor i ai administraiei locale. Modul de funcionare a acestei comisii i, n general, a ntregului sistem de nvmnt religios public dovedete protecia de care se bucur dreptul la libertatea credinei, att pentru persoanele, ct i pentru cultele din Marea Britanie. Asemenea altor state europene, i Marea Britanie acord un statut aparte realitilor religioase, n ciuda controverselor care, desigur, exist i n societatea britanic, aidoma tuturor societilor democractice.

Spania n temeiul Concordatului ncheiat ntre Spania i Sfntul Scaun, singurul cult subveni onat

Roma Veche i Noua Rom (cf. can. 28 IV ec.), alias, Roma, capitala acelei pars occidentis (prii apusene) a Imperiului roman i Constantinopol, capitala Imperiului roman de Rsrit (pars orientis); Prof. Univ. Dr. Nicolae V. DUR, Relaiile Stat-Culte religioase n U.E..., p. 27. 120 Prof. Univ. Dr. Nicolae V. DUR, Relaiile Stat-Culte religioase n U.E..., p. 27. 121 Fr. MESSNER, Les Rlations tat-Rligions dans les pays membres de lUnion Europenne, p. 39.

de ctre stat este Biserica Romano-Catolic. Numai omoneriile din armat i sistemul sanitar public care aparin acestei Biserici beneficiaz de finanare din partea autoritilor publice. Constituia din anul 1978 prevedea, n mod explicit, c statul spaniol va ntreine relaii de colaborare, n primul rnd, cu Biserica Romano-Catolic, dar i cu celelate confesiuni (articolul 16). Aadar, nc din textul constituional se statua un regim privilegiat pentru Bierica Romano -Catolic, toate celelalte biserici i culte fiind ncadrate sub termenul umbrel de confesiuni. Cu toate acestea, trebuie precizat c, n Regatul spaniol, toate cstoriile religioase, indiferent de cultul n cadrul cruia sunt svrite, se bucur de efecte juridice n planul dreptului civil122.

Portugalia n Constituia adoptat n anul 1976, Republica Portughez a stipulat inviolabilitatea libertii de contiin, de religie i de practicare a cultului. Aadar, avem de-a face cu o unic libertate, manifestat ntreit, la nivelul contiinei, al religiei i al cultului. n legea fundamental a Portugaliei mai regsim i prevederea c Biserica, cu referire direct la cea Romano-Catolic, i celelalte culte religioase sunt autonome fa de autoritatea statal, avnd libertate n modul de organizare i exercitare a funciilor i cultului. Aadar, observm c, nc dintru nceput, statul portughez acord un statut aparte Bisericii Romano-Catolice, aceasta fiind singura desemnat ca Biseric, n vreme ce restul religiilor sunt cuprinse sub termenul umbrel de culte religioase. De altfel, Portugalia pune n practic ntocmai prevederile Concordatului semnat cu Sfntul Scaun. Fr. Messner, analiznd sistemul portughez, afirm c n drept Biserica catolic are, n ciuda principiului separaiei invocat de doctrin, o poziie privilegiat. Cstoria celebrat dup normele Codului de drept canonic al Bisericii catolice are efecte care coincid cu cele ale cstoriei civile. Tribunalele i organismele ecleziastice competente judec chestiunile de nulitate i pot dispensa n cazul neconsumrii cstoriei. Eficacitatea acestor judeci i decizii este imediat n dreptul intern portughez123. Aadar, hotrrile tribunalelor eclesiastice sunt obligatorii i poart consecine juridice, fiind puse n aplicare prin instrumentele de coerciie ale autoritilor statului. Acest sistem este ntemeiat pe dreptul cutumiar i constituional tradiional, n care prevederile dreptului canonic i pontifical erau puse n practic de autoritile civile, n perioada pre-modern sentinele eclesiastice, ndeosebi cele date n cazurile de erezie, fiind aplicate de ctre puterea secular. Abia ncepnd cu secolele XIV-XV, statele ieite de sub autoritatea pontifical monarhic ncep s se preocupe mai mult de propria putere legislativ. Biserica Romano-Catolic a constestat, ns, cu vehemen, dreptul statului de a interveni n materia legislaiei eclesiastice, dei unele state, aici putnd meniona i Portugalia, i-au asumat, cel puin pentru o vreme i ntr-o oarecare msur,
122 123

Prof. Univ. Dr. Nicolae V. DUR, Relaiile Stat-Culte religioase n U.E..., p. 28. Fr. MESSNER, Les Rlations tat-Rligions dans les pays membres de lUnion Europenne , p. 40; Prof. Univ. Dr. Nicolae V. DUR, Relaiile Stat-Culte religioase n U.E..., p. 28.

atribuii n acest domeniu. Cu toate acestea, cu timpul, papalitatea a reuit ca, prin sprijinul direct oferit Bisericilor Romano-Catolice din rile vest-europene s le repun pe acestea n drepturile tradiionale124. Astzi, clericii catolici din Portugalia beneficiaz i de diferite exonerri i faciliti fiscale, n primul rnd n ceea ce privete bunurile, veniturile i activitile cu caracter religios. Statul sprijin, de asemenea, asistena religioas din spitale, penitenciare i armat, precum i din alte instituii publice, prevznd posturi de omonieri n statele de funcii ale acestora, dar numai pentru clericii romano-catolici. Biserica Romano-Catolic portughez beneficiaz i de sprijin economic pentru instituiile sale de nvmnt religios, precum Seminariile i Facultile de teologie. Urmnd liniei sale de privilegiere exclusiv a Bisericii Romano-Catolic, statul portughez asigur i nvmntul religios din colile publice, numai pentru elevii aparinnd acestei confesiuni. Portugalia este, aadar, un model de stat n care, dei, teoretic, Biserica i statul sunt separate, se manifest o privilegiere evident a unei singure Biserici, i anume cea romano-catolic. n aceste condiii, este de ateptat ca legislaia ce va fi promovat n anii urmtori s vin cu prevederi care s asigure o libertate religioas egal i pentru celelalte culte, discriminate fa de cultul romano catolic. Totui, n ciuda multiplelor faciliti de care se bucur Biserica, statul portughez i submineaz, practic, toate aceste eforturi, ntruct ntregul sistem i proces educaional este orientat nspre darwinism, iar rezultatele acestei discrepane ntre politica religioas i cea educaional conduc, adesea, la conflicte sociale, precum cel care s-a conturat n jurul problemei avorturilor125. Republica Italian Italia, o alt mare ar tradiional catolic, are un sistem privitor la cultele religioase organizat pe mai multe niveluri de recunoatere a confesiunilor 126. Unele dintre culte funcioneaz n virtutea unor acorduri ncheiate cu autoritile Republicii, n vreme ce altele funcioneaz pe baza procedurilor de recunoatere prevzute de o lege din anul 1929. De altfel, aceast recunoatere este primul pas pentru ca respectivul cult s poat lua loc la masa tratativelor cu statul i s poat, eventual, s ncheie un acord cu acesta, pentru a se plasa ntr-o categorie superioar. Ct privete celelalte grupri religioase, care nu au obinut recunoaterea n condiiile legii amintite, ele se organizeaz potrivit dreptului comun n materie asociativ. Ca i n Portugalia, i n Italia singura Biseric, n sensul juridic deplin, este cea romano-catolic, ea fiind menionat explicit n articolul 7 al Constituiei din decembrie 1947, acolo unde se precizeaz i faptul c raporturile Bisericii cu statul se deruleaz potrivit prevederilor Pactului de la Lateran. Statul italian nu are ncheiate, ns, alte pacte, tratate sau convenii cu confesiuni religioase, astfel nct Biserica Romano-Catolic se
124 125

Fr. MESSNER, Les Rlations tat-Rligions dans les pays membres de lUnion Europenne, p. 40. J. GAUDEMET, glise et Cit. Histoire du droit canonique, p. 645-646.. 126 Fr. MESSNER, Les Rlations tat-Rligions dans les pays membres de lUnion Europenne, p. 45.

bucur de un regim privilegiat, n comparaie cu cel al celorlalte culte religioase. Profesorii de religie i omonierii din armat i instituii publice sunt finanai numai n msura n care aparin Bisericii Romano-Catolice. De asemenea, efectele juridice ale cstoriilor religioase sunt recunoscute numai pentru actele celebrate n cadrul cultelor religioase care au ncheiat concordate cu statul sau sunt recunoscute potrivit legii din 1929. Aadar, n lipsa unui concordat - iar unicul a fost ncheiat, firete, cu Biserica Romano-Catolic - nicio alt confesiune nu beneficiaz de recunoaterea efectelor civile ale cstoriei religioase127.

Belgia Constituia statului belgian stipuleaz c libertatea cultelor i exercitarea lor public este garantat (articolul 14). Tot n legea fundamental se precizeaz i faptul c statul nu se poate amesteca n alegerea, numirea i consacrarea slujitorilor cultelor, interdicie prin care se afirm, de fapt, principiul autonomiei cultelor religioase. Astfel, este blocat posibilitatea statului de a avea vreo form de imixtiune n viaa public a cultelor, inclusiv prin numirea deservenilor acestora (articolul 16 din Constituie). De asemenea, autoritile belgiene s-au obligat, prin legea fundamental, s organizeze un sistem de nvmnt care s pstreze neutralitatea fa de concepiile filosofice, ideologice sau religioase ale elevilor i ale prinilor acestora. Desigur, aceast neutralitate presupune i respectul fa de concepiile menionate. Interesant este c legislaia belgian pune mare pre pe educaia moral a elevilor, motiv pentru care, pn la sfritul ciclului de nvmnt obligatoriu, acetia beneficiaz de o educaie moral obligatorie, avnd doar posibilitatea de a alege ntre morala religioas i cea convenional, n funcie de hotrrea pe care o iau prinii, n acest sens (articol 17 din Constituie)128. Aadar, dei statul belgian i menine, n principiu, neutralitatea fa de orice religie, el ncurajeaz spiritualitatea i las libertatea prinilor s aleag tipul de educaie pe care l consider potrivit pentru copiii lor, atta vreme ct li se asigur acestora un anumit nivel de educaie moral129.

Austria i n Austria, Biserica Romano-Catolic se bucur de un regim preferenial, ntruct este singura al crei statut este reglementat prin convenii directe, i anume prin Concordatul ncheiat ntre statul austriac i Sfntul Scaun, n anul 1933. n acest statut intr i chestiunile care in de relaia dintre Biseric i stat, precum i cele care privesc instruirea religioas n colile publice. Doar Bisericile i cultele legal recunoscute sau nregistrate beneficiaz de protecia i drepturile speciale acordate de legislaia cultelor, fiind exceptate aplicrii dreptului comun asociativ. Pentru
127 128

Nicolae V. DUR, Relaiile Stat-Culte religioase n U.E..., p. 33. I. FONTA, Libertatea religioas n lumea contemporan, p. 86. 129 Nicolae V. DUR, Relaiile Stat-Culte religioase n U.E..., p. 31.

toate celelalte grupri, societi i micri cu caracter religios, care nu ndeplinesc condiia recunoaterii de ctre stat, prevederile dreptului comun rmn aplicabile. Conform sistemului legislativ austriac, comunitile de protestani, ortodoci greci, evrei i musulmani se supun unor legi speciale, n cazul lor neexistnd, precum n cazul Bisericii Romano-Catolice, convenii bilaterale de drept internaional, care s oblige, n vreun fel, statul austriac.

Germania Legea fundamental a Republicii Federale Germane, adoptat dup cel de-al doilea Rzboi Mondial, n anul 1949, i rmas n vigoare i dup unificarea din anii '90, prevede, asemenea altor Constituii europene, inviolabilitatea libertii de credin, contiin i aderare la o confesiune religioas. n mod explicit, este prevzut i faptul c nu pot exista favorizri sau discriminri bazate pe credin sau pe opinii religioase (articolele 3 i 4 din Constituie). Aadar, n dreptul german, libertatea de credin precede libertatea de contiin i exist o distincie net ntre libertatea de credin, ca element interior al fiinei umane, i libertatea de confesiune, ca element social, ce presupune apartenena la o anumit comunitate religioas. Religia este, n Germania, obiect de studiu n nvmntul public, dar niciun elev nu poate fi obligat s participe la orele de educaie religioas, mpotriva voinei sale. nvmntul religios din colile publice este astfel organizat nct s corespund principiilor confesiunilor religioase, meninndu-se, n acelai timp, un drept de control al statului n ceea ce privete derularea procesului educaional. Acest control permite autoritilor s solicite cultelor religioase recunoscute, care doresc s desfoare ore de educaie religioas n colile publice, s fac dovad existenei unui anumit numr de elevi care solicit aceste ore. Aceast form de control a modului n care este predat religia n coli constituie un aspect al mentalitii generale a statelor europene de a acorda o mai mare atenie cultelor tradiionale, care au mai muli adepi, n detrimentul celor mai puin numeroase i care nu au o tradiie semnificativ n respectivul spaiu cultural. Pe de alt parte, ns, prin cerina ca grupele crora li se pred religia n coli s fi e suficient de numeroase se urmrete i evitarea situaiei n care diverse grupuri de persoane s abuzeze de sistemul de nvmnt public, ascunzndu-se sub umbrela unor organizaii religioase cu puini adepi130. i n Germania, ca i multe alte ri ale Europei Centrale i de Vest, Biserica RomanoCatolic beneficiaz de un regim privilegiat, cel puin din punctul de vedere al izvorului de drept pe care este ntemeiat. Astfel, relaiile dintre stat i Biserica Romano-Catolic sunt guvernate de prevederile Concordatului dintre Germania i Sfntul Scaun. n ceea ce privete statutul tuturor celorlalte culte, el este reglementat exclusiv prin sistemul de drept public intern. n general, ns,
130

Fr. MESSNER, Les Rlations tat-Rligions dans les pays membres de lUnion Europenne, p. 47.

cultele, indiferent de natura actului normativ care le reglementeaz, se pot organiza n mod liber, fr constrngerile prevzute de dreptul asociativ, i pot beneficia de exonerri i faciliti fiscale 131.

Sistemul concordatelor Sistemul concordatelor este reprezentat, n accepiunea canonitilor romano-catolici, de ansamblul de convenii solemne, numite concordate, pe care Sfntul Scaun le-a ncheiat i le ncheie cu statele i cu organizaiile civile internaionale, precum Organizaia Naiunilor Unite i organismele ei - UNESCO sau F.A.O. Acest sistem nu este unul de simple convenii diplomatice, ci el este izvorul dreptului concordatar, un drept cu caracter special fa de cel canonic, prevzut ca atare n Codul Canonic Latin. n acele state care au semnat concordate, situaia Bisericii Romano Catolice este reglementat de prevederile din respectivele tratate. n consecin, normele prevzute de Concordate au o for juridic autonom, chiar i n cazul n care ele au fost ncheiate nainte de intrarea n vigoare a Codului de Drept Canonic al Bisericii Romano-Catolice, n anul 1983. n caz de conflict ntre normele prevzute n Concordat i cele din Codul de Drept Canonic, se aplic principiul pacta sunt servanda, ceea ce conduce la concluzia c prevederile concordatare trebuie respectate cu prioritate. Principiul amintit este unul dintre cele mai cunoscute principii, nu numai pentru c att de laconic, i totui att de cuprinztor, se exprim astfel un crucial principiu moral i juridic, dar, poate, i pentru c societatea nsi este o sum calitativ de convenii, scrise sau nescrise, acceptate sau impuse132.

Grecia Venind n spaiul ortodox al Uniunii Europene, gsim exemplul Greciei, n care, conform Constituiei adoptate n anul 1975, Biserica Ortodox este Biserica de stat. De fapt, textul constituional vorbete, n articolul 3, despre faptul c religia predominant n Grecia este Biserica cretin Rsritean Ortodox. n acelai timp, ns, se face i precizarea c toi deservenii religiilor cunoscute au aceleai obligaii fa de stat precum clericii religiei predominante, fiind, supui, totodat, aceluiai regim de supraveghere din partea autoritilor. Relaia multisecular dintre stat i Biserica Ortodox n spaiul elen este cea care a condus la actualele realiti din Grecia, ntruct religia ortodox i puterea civil par a alctui, nc, un tot aproape indisociabil. Dei ortodoxia este religia dominant, statul elen garanteaz libertatea religioas i tuturor celorlalte

131

Conform cercettorilor occidentali, n Germania exist trei blocuri difereniate de drepturi ale cultelor, caracterizate prin proceduri de recunoatere. Aceste culte se organizeaz n mod liber, n afara constrngerilor statutare impuse de dreptul asociativ. Ele pot beneficia de o ntreag serie de exoneraii fiscale; Fr. MESSNER, Les Rlations tatRligions dans les pays membres de lUnion Europenne, p. 46; Nicolae V. DUR, Relaiile Stat-Culte religioase n U.E..., p. 34. 132 I. DELEANU, S. DELEANU, Mic Enciclopedie a Dreptului. Adagii i locuiuni latine n dreptul romnesc , Ed. Dacia, Cluj-Napoca, 2000, p. 289.

culte, chiar dac, n practic, acest lucru se traduce numai printr-o libertate de contiin, iar nu i printr-o libertate efectiv de exercitare a practicilor de cult. Acest lucru este foarte vizibil atunci cnd un cult religios dorete s i ridice un lca de cult. n acest caz, ministrul cultelor trebuie s i dea avizul, ns el face aceasta numai dup ce, n prealabil, se consult cu mitropolitul locului. Acesta din urm, de altfel, are dreptul de a supune unei anumite analize activitatea cultelor ne ortodoxe, pentru a se asigura c practicile i credinele acestora nu contravin concepiilor dominante din societatea greac133. Orict de grave pentru libertatea de credin ni s-ar prea aceste prevederi ale sistemului cultelor religioase din Grecia, ele se regsesc, sub diverse forme, i n statele Europei occidentale, acolo unde religia dominant, catolicismul ori protestantismul, este considerat, n unele ri, drept religie de stat. De pild, constituirea diasporei ortodoxe a fost i este nc supus controlului unora dintre Bisericile catolice i protestante din Europa de Vest. Fr acordul conducerilor centrale ale acestor culte, diaspora ortodox construit pe baze etnice nu poate dobndi recunoatere. De asemenea, multe dintre statele occidentale, n care mentalitatea catolic ori protestant este adnc nrdcinat, iar aceste religii sunt considerate unicele culte tradiionale, celelalte religii sunt supuse unor discriminri din pricina contradiciei n care intr cu religiile tradiionale dominante 134. Chiar i regimul cultelor nerecunoscute din Grecia este acelai precum cel pe care aceste grupri l au n rile occidentale, n ambele cazuri comunitilor religioase ce nu se ncadreaz n cerinele legale pentru a intra sub incidena legislaiei speciale pentru culte aplicndu -se dreptul comun n materie asociativ135. Fiind stat membru al Uniunii Europene, i Grecia s-a angajat s aplice n mod direct dreptul comunitar, astfel nct statul elen trebuie s acorde un plus de drepturi i liberti n materie religioas, inclusiv n ceea ce privete libertatea exercitrii cultului de ctre celelalte religii n afara celei ortodoxe. Conform Constituiei din anul 1975, toate reglementrile de drept internaional care se bucur de acceptare general, precum i cele cuprinse n tratatele, conveniile i alte documente internaionale semnate de Grecia sunt parte integrant a legislaiei interne (articolul 28). Ca i n cazul Romniei, i Republica Elen acord prioritate reglementrilor dreptului internaional, fa de prevederile legislaiei interne, acolo unde cele dou conin dispoziii contrare. n consecin, n ciuda tratamentului discriminatoriu prevzut de legea fundamental i de sistemul de drept elen, n ansamblul su, graie reglementrilor externe, toate cultele recunoscute din Grecia beneficiaz de

133 134

Fr. MESSNER, Les Rlations tat-Rligions dans les pays membres de lUnion Europenne, p. 41. C practicile i credinele altor culte religioase trebuie s fie n armonie cu concepiile dominante ale societii rilor din Europa de Vest, n care catolicismul sau protestantismul sunt percepute i considerate drept culte tradiionale, ne-o dovedete i modul n care simbolurile altor religii - precum, de exemplu, cele ale religiei islamice - sunt respinse sau condamnate n Statele respective. Cazul fularului sau voalului - purtate de femeile de religie isalmic - rmne edificator n aceast privin; Nicolae V. DUR, Relaiile Stat-Culte religioase n U.E..., p. 30. 135 Fr. MESSNER, Les Rlations tat-Rligions dans les pays membres de lUnion Europenne, p. 41.

drepturile consacrate de dreptul internaional136.

Concluzii Analiznd statutul i regimul cultelor religioase din statele membre ale Uniunii Europene, n particular cel prevzut n constituiile acestor ri, Prof. Nicolae V. Dur ajunge la o serie de concluzii, dup cum urmeaz: a) n Statele (republici sau monarhii) din U.E., libertatea religioas este prevzut de Constituia fiecruia. Aceast libertate este ns perceput, evaluat i exprimat diferit de tradiiile constituionale, religioase i culturale ale fiecrui popor, de unde i diversitatea politicii Statelor Uniunii Europene n materie de religie; b) o evaluare atent i pertinent att a textului constituional, ct i a realitilor socio politice i bisericeti, din Statele respective, au evideniat faptul c relaiile dintre Stat i Cultele religioase sunt diferite de la o ar la alta; c) n principiu, dreptul la libertatea religioas i protecia sa juridic sunt nscrise la loc de frunte n textele tuturor legilor fundamentale ale Statelor membre al e Uniunii Europene. Difer ns modul n care Statele respective i concretizeaz politica" lor religioas"; d) n politica religioas a unor State din U.E., ntlnim i forme de favorizare" sau discriminare", care fac ca libertatea religioas s nu fie afirmat n totalitatea manifestrilor coninutului ei, aa dup cum prevede att dreptul natural i dreptul sacru, ct i cel al Uniunii Europene, de unde, deci, i obligativitatea legiuitorului fiecrei ri de -a garanta dreptul la libertatea religioas fr nici-o form de favorizare" sau discriminare", att pentru cultele religioase recunoscute de lege, ct i pentru fiecare om sau cetean european; e) doar prin aplicarea principiilor dreptului comunitar se poate ajunge la o politic, unitar, n privina regimului juridic al cultelor religioase, i, ipso facto, la eliminarea oricror forme discriminatorii sau privilegiate fa de unele Biserici, culte i denominaiuni religioase, din spaiul geografic al Statelor Uniunii Europene137. Raportul ntre Biseric, Stat i laicitate n Belgia. Specificitatea sistemului belgian Raporturile existente ntre Stat i toate celelalte grupri religioase i filosofice se regsesc ntr-un cadru european, n ciuda unor caracteristici specifice138. Canonistul Rik Torfs subliniaz c

136 137

I. P. FILIPESCU, A. FUEREA, Drept instituional comunitar european, p. 90. Nicolae V. DUR, Relaiile Stat-Culte religioase n U.E..., p. 34. 138 Rik TORFS, glise, tat et lacit en Belgique. Remarques introductives, n Le financement des cultes et de la lacit: comparaison internationale et perspectives, Actes du colloque organis le 8 octobre 2004 Namur (ORACLE, CIFoP, NEW), sous la direction de Jean-Franois Husson, Namur, 2004, p. 15.

vechimea Constituiei belgiene (1831) face proba calitii ei, fr ca aceasta s fie fr vreo semnificaie139. Canonistul belgian, referindu-se la actuala Constituie a Olandei, n raport cu cea belgian, consider c cele patru articole ale Constituiei belgiene care vizeaz raporturile dintre Stat i Culte nu sunt puine, ntruct n Constituia rii vecine, Olanda, numai un articol face referire la libertatea religioas (Constituia din 1983, art. 6). n actuala Constituie a Belgiei se are n vedere libertatea religioas, att cea pozitiv, ct i cea negativ, precum i autonomia cultelor sau raporturile grupurilor religioase cu statul. Dei adesea se face afirmaia c sistemul belgian al raporturilor Stat-Culte este un regim de separaie140, totui aceasta nu corespunde ntocmai realitii. Aceasta pentru c exist o distincie, o independen mutual141 ntre gruprile religioase i stat. Separaia total este diferit de ceea ce numeam independen mutual sau distincie ntre culte i stat. Un exemplu n acest sens l constituie cel de-al doilea paragraf al articolului 21 din Constituie n care se menioneaz obligativitatea cstoriei civile pentru cstoria religioas, cu excepia celor prevzute legal. Un astfel de articol din Constituie arat explicit faptul c nu se poate vorbi de o separaie total, prevederea de mai sus fiind justificat de contextul istoric al relaiilor dintre stat i culte n secolul al XIX-lea, atunci cnd fiecare dintre instituii ncerca o revendicare a domeniului matrimonial, respectiv privind viaa i statutul juridic al persoanelor142. Articolul 181 al Constituiei belgiene constituie nc un argument c nu se poate vorbi de o separaie total ntre stat i culte. Astfel, acest articol constituional (art. 181), pe lng celelalte trei articole (art. 19, 20, 21) privind autonomia cultelor i libertatea religioas, face referire la plata salariilor minitrilor cultului. De fapt, subvenionarea cultelor de ctre stat este mai degrab o tradiie european143. Sistemul belgian al relaiilor dintre stat i culte stabilete cu precizie o distincie clar ntre stat i religie, fiind recunoscut independena reciproc n timp ce se respinge separaia complet. Cei implicai n viaa politic a statului i care pledeaz pentru o astfel de separaie total ntre stat i culte doresc eliminarea tuturor problemelor de ordin religios din analiza politic, manifestnd chiar team de fenomenul religios pe care nu-l cunosc cu adevrat i pe care-l percep ca un factor incontrolabil144. Astfel, constatm n raportul intermediar al Comisiei de Dialog Intercultural 145 din 2004 c n Belgia exist o neutralitate activ care este n consonan sau n logica distinciei sau independenei mutuale i nu n logica unei separaii totale ntre stat i culte. n consecin, a susine
139 140

Ibidem. Termenul de separaie a fost utilizat de numeroi autori cu autoritate, ntre care amintim pe A. GIRON, Le droit public de la Belgique, A. Manceaux, Bruxelles, 1884, p. 342. 141 Voy P. ERRERA, Trait de droit public belge, Giard et Brire, Paris, 1918, p. 87. 142 Rik TORFS, glise, tat et lacit en Belgique. Remarques introductives, p. 16. 143 Ibidem. 144 Ibidem. 145 A se vedea Premier Rapport de Synthse de la Commission du Dialogue Interculturel, dcembre 2004, 18.

independena mutual i neutralitatea activ este n consens cu situaia de drept i de fapt din Belgia, cu Constituia, statul innd cont de existena, dorinele i punctele de vedere ale grupurilor religioase146. Toate acestea constituie avantaje privind raporturile dintre stat i culte. Autonomia cultelor este garantat de Constituie, n cadrul unui sistem belgian al independenei reciproce, aceasta reieind din prevederile articolului 21 prin care se garanteaz autonomia cultelor, adic statul nu are dreptul de a interveni n numirea minitrilor cultelor sau n ceea ce privete interzicerea corespondenei cu superiorii. n ciuda afectrii autonomiei cultelor de-a lungul secolului al XIX-lea, n timpul luptei dintre cultul catolic i stat, autonomia cultelor nu a fost afectat. Profesorul Rik Torfs identific dou aspecte actuale privind autonomia cultelor147. Prima vizeaz existena autonomiei cultelor la nivelul principiilor constituionale, fr s mai existe astzi o rivalitate ntre religii i stat. Cel de-al doilea aspect constatat de profesorul Torfs se refer la restrngerea autonomiei interne a cultelor din cauza influenei legitime n cretere a drepturilor omului n societatea belgian. Astfel, n sistemul belgian sunt de o importan deosebit relaiile existente ntre stat i religie, avnd o veche tradiie. Aceasta se constat din actualele raporturi existente ntre cultele recunoscute i stat, caracterizate prin mecanismul de finanare al salariilor i pensiilor minitrilor cultelor recunoscute148. n acest context, de real importan este recunoaterea legal a cultelor, n strns legtur stnd ntrebarea fireasc privind motivele pentru care statul finaneaz unele culte149. Rspunsul la o astfel de ntrebare a fost diferit n timp, n funcie de condiiile materiale, obiective n care cultele i desfurau activitate, de mentalitatea vremii i de interesele politico sociale. Prin urmare, ierarhia Bisericii Romano-Catolice a susinut finanarea minitrilor cultului catolic pentru a compensa naionalizarea bunurilor bisericeti n timpul revoluiei franceze, n timp ce liberalii unioniti extindeau justificarea finanrii i a celorlalte culte avndu -se n vedere importana lor social, promovarea valorilor sociale150. Cei implicai n viaa politic au susinut c statul belgian trebuie s manifeste interes pentru protejarea cultelor, care la rndul lor sunt cele care garanteaz morala n societate. Separaia existent ntre stat i culte era perceput ca o distincie ntre dou sfere de competen i nu ca o separaie radical n sensul unei ignorane reciproce. Este important de precizat n ceea ce privete libertatea protejat a cultelor n articolul 181 al Constituiei, c acest articol a vizat iniial toate cultele, iar mai apoi a fost modificat i a prevzut simplu numai cultele, la iniiativa lui Forgeur care a criticat generozitatea statului belgian fa de

146 147

Rik TORFS, glise, tat et lacit en Belgique. Remarques introductives, p. 17. Ibidem. 148 Ibidem, p. 18. 149 Idem, La Belgique et le Luxembourg, n B. BASDEVANT-GAUDEMET et F. MESSNER (sous la direction), Les origines historiques du statut des confessions religieuses dans les pays de lUnion europenne, Presse Universitaire de France, Paris, 1999, p. 93-118. 150 R. AUBERT, Lglise et ltat en Belgique au XIXme sicle , n Res publ., 1968, p. 21.

orice cult151. Prin urmare, cultele care aveau s beneficieze de avantajele constituionale erau cele recunoscute de stat la momentul revoluiei din 1830, mai precis cultele catolic, protestant i israelit, acesta din urm n baza decretelor din 17 martie 1808. Dup promulgarea Constituiei din 1831, prin legi sau decrete regale i alte culte au fost recunoscute. Astfel, pe lng cultele deja recunoscute (catolic, protestant i israelit) s-a mai adugat i cultul anglican (18 i 24 aprilie 1835), toate aceste culte deja recunoscute fiind n mod explicit din nou recunoscute prin legea din anul 1870. Mai trziu au fost recunoscute alte dou culte, anume islamul (19 iulie 1974) i cultul ortodox (17 aprilie 1985). Odat cu discuiile privind revizuirea Constituiei din anul 1993, s-au luat n discuie att raportul statului cu cultele recunoscute, precum i finanarea acestora n contextul secularizrii societii belgiene i a ntririi laicitii. n timp ce liberalii susineau o separaie radical ntre stat i culte, prin renunarea la finanare, socialitii, prin vocea senatorului francofon Roger Lallemand, susineau c problematica recunoaterii laicitii se nscrie deci ntr-o optic de coabitare i nu de contestare a cultelor152. Prin urmare, se poate constata c, n ciuda numeroaselor dispute privind raporturile existente ntre stat i culte, astzi se poate afirma cu toat convingerea c sistemul de finanare a cultelor este mai puternic ca niciodat153. Pe lng cultele existente n vremea independenei belgiene, acest sistem a integrat i alte grupri religioase i filosofice. C ei ce erau adversari ai sistemului au devenit n timp ei nii beneficiari ai acestui sistem de finanare i astfel au renunat n timp la virulena lor. Este important de notat c Belgia a influenat textul final al declaraiei 11 din Tratatul de la Amsterdam, text integrat ulterior n articolul 52 al Constituiei europene, prin care Uniunea European respect statutul de care beneficiaz prin dreptul naional Bisericile i asociaiile sau comunitile religioase n cadrul statelor, n acelai timp respectnd statutul organizaiilor filosofice i neconfesionale. Cel de-al doilea paragraf care face referire la organizaiile filosofice i neconfesionale a fost reinut din practica existent n viaa religioas i laic din Belgia. Viaa religioas i federalismul n Belgia Dei Belgia a fost pentru mult timp o ar centralizat, totui numeroasele reforme existe au dus n timp spre un adevrat federalism. Reformele s-au desfurat ntr-o evoluie lent, n mai multe etape (1970, 1980, 1988, 1993 i 2001). Federalismul spre care s-a ndreptat Belgia a fost pus n practic de o manier delicat, prin distribuirea i delimitarea competenelor pe baza noilor

151

Voy E. HUYTTENS, Discussions du Congrs national de Belgique, 1830-1831, II, Socit typographique belge, Bruxelles, 1844, p. 479. 152 Intervention du snateur R. Lallemand (P.S.), n Ann. Parl., Snat, s.o., 1992-1993, p. 1330, apud Rik TORFS, glise, tat et lacit en Belgique. Remarques introductives, p. 19. 153 Rik TORFS, glise, tat et lacit en Belgique. Remarques introductives, p. 19.

norme de drept, garania pcii n federalism fiind chiar complexitatea lui 154. n acest context al reformelor de stat privind federalismul, statutul cultelor nu a fost n mod direct pus n discuie. Mai trziu ns, n jurul anilor 2001, cnd a avut loc ultima etap a reformelor, chestiunea religioas a devenit un subiect important, strns legat de drepturile i libertile percepute ca universale, prin urmare federalismul ncepnd s joace un rol important n acest domeniu. Msurile luate de stat au avut consecine i asupra domeniului religios. Reforma din 2001 (legea din 13 iulie 2001) a fcut ca regiunile s aib o parte dintre competene privind cultele, ducnd la cunoscutul decret al Comunitii flamande din 7 mai 2004 cu referire la organizarea material i la funcionarea cultelor recunoscute. n acest cadru rigid al reformelor complexe, competenele privind cultele au fost dispensate, rmnnd totui, n virtutea art. 181 al Constituiei, n competena ministrului federal al justiiei recunoaterea cultelor. Unele competene au fost regionalizate chiar mai nainte de epoca reformelor federaliste, cum ar fi prezena cultelor recunoscute n nvmnt i n media. Consecinele regionalizrii competenelor au fost neateptate din perspectiva reformelor. Astfel, atunci cnd se ntreprindeau reforme ale sistemului belgian privind cultele, acestea deveneau n practic un fenomen complex. Unitatea sistemului i pstrarea coeziunii acestuia se puteau realiza numai prin cooperarea tuturor autoritilor implicate. Acest mecanism care duce la un imobilism vizibil, face ca statutul juridic al cultelor s fie atins, implicarea numeroilor factori de decizie la nivel central sau regional ducnd la statu quo. Este de menionat aici c acest mecanism sau sistem a facilitat susinerea financiar a cultelor, fenomen pe care l ntlnim frecvent n rile Europei, inclusiv i n Belgia. Este de fapt o tradiie n Europa n ceea ce privete finanarea cultelor i a activitilor cultelor. Dac n Statele Unite ale Americii condiiile sunt altele privind finanarea cultelor, credincioii determinnd destinaia eforturilor lor financiare, respectiv ngrijindu-se de propriile lor biserici, n Europa toate activitile sunt susinute financiar ntr-un mod substaniat de stat. Pe lng argumentul statului ca garant al democraiei europene, n ceea ce privete finanarea cultelor, un alt argument s-a impus dup evenimentele din 11 septembrie 2001. Este vorba de garantarea securitii pe teritoriul statelor, ceea ce face ca statul, cunosctor al realitilor religioase, s pstreze contacte cu toate gruprile religioase care activeaz pe teritoriul su. Astfel de contacte regulate ntre state i religie (gruprile religioase) fac obiectul articolului 52 al proiectului noii Constituii europene, impunndu -se i n viaa de stat din Belgia. Dup cum afirm Prof. Rik Torfs155, pentru asigurarea finanrii cultelor, statele au nevoie de un interlocutor, ntr-un fel de relaie contractual, adic de o relaie ntre cultele recunoscute i reprezentanii statului. n aceste mprejurri, n schimbul finanrii cultelor de ctre stat, acesta din urm poate cere cultelor o atitudine pozitiv fa de statul de drept n Belgia. De
154 155

Ibidem. Ibidem, p. 21.

fapt, o astfel de idee este artat i n raportul intermediar al Comisiei de Dialog Intercultural din Belgia, inaugurat n 2004. Aceast Comisie de Dialog aprecia c susinerea cultelor, a gruprilor religioase i filosofice justific existena unui control din partea statului. n acelai timp, garantarea libertii religioase de ctre stat nseamn protejarea autonomiei cultelor, principiul do ut des putnd influena raporturile structurale ntre stat i gruprile religioase sau filosofice. Interesul statului belgian pentru securitate, face ca raporturile existente ntre stat i gruprile religioase s fie folosit ca un instrument pentru a proteja democraia i pentru a sprijini integrarea diferitelor grupuri de persoane (religiose sau filosofice) n sistemul democratic belgian. Dac s-au gsit justificri pentru finanarea cultelor din Belgia, cum am artat mai sus, alte dou probleme au fost ridicate n strns legtur cu acestea. Prima pune n discuie criteriile pentru recunoaterea cultelor sau a gruprilor filosofice, iar cea de-a doua problem vizeaz sumele atribuite i criteriile de stabilire ale acestora, care impun cu certitudine a atitudine neleapt i obiectiv. Dei lipsa unei finanri absolute asigur egalitatea grupurilor religioase i filosofice, totui acest fapt deschide drumul discuiilor privind actuala finanare a cultelor din Belgia. Finanarea cultelor recunoscute i a laicitii organizate astzi Recunoaterea cultelor i a laicitii organizate prezint numeroase avantaje de ordin financiar, ntre acestea amintim responsabilitatea statului fa de plata salariilor minitrilor cultului, precum i n ceea ce privete intervenia autoritilor locale asupra deficitului stabilimentelor de cult sau privind cheltuielile de ntreinere a locurilor de cult. Alte avantaje de care beneficiaz cultele recunoscute i laicitatea organizat se refer la libertatea de exercitare a propriilor activiti n spaiul public, adic dreptul la asisten moral i religioas, accesul la emisiuni radio i de televiziune sau educaia asigurat n instituiile n legtur cu cultele sau cu laicitatea156. Cu privire la finanarea cultelor i a laicitii organizate, Jean-Franois Husson, secretarul general al Centrului Interuniversitar de Formare Permanent (CIFop) i fondator al Observatorului Relaiilor Administrative ntre Culte, Laicitatea organizat i Stat (ORACLE) a fcut distincie ntre mijloacele bugetare cu adresabilitate ctre organismele reprezentativew ale cultelor sau ale laicitii organizate i cele care erau orientate ctre comunitile de baz, existnd diferenieri ntre acestea n virtutea dispoziiilor legale i a diferitelor regulamente157. Astfel, cultele recunoscute legal bineficiaz de finanare de la stat, la nivel central i local. Pe lng acestea, recunoaterea laicitii organizate a dus la dobndirea sprijinului statului n materie de finanare, mai nti prin legea din 23
156

J. F. HUSSON, C. SAGESSER, La reconnaissance et le financement de la lacit, n t. II, Courrier hebdomadaire, CRISP, nr. 1760 (2002); J. F. HUSSON, Le financement des cultes, de la lacit et des cours philosophiques, n Courrier hebdimadaire, CRISP, nr. 1703-1704 (2000). 157 IDEM, Le financement des cultes et de la lacit organise en Belgique , n Le financement des cultes et de la lacit: comparaison internationale et perspectives, Actes du colloque organis le 8 octobre 2004 Namur (ORACLE, CIFoP, NEW), sous la direction de Jean-Franois Husson, Namur, 2004, p. 23.

ianuarie 1981 privind finanrile comunitilor filosofice nonconfesionale din Belgia, apoi prin Constituia din 1993 (art. 181 2), precum i prin legea din 21 iunie 2002. Dei recunoaterea legal a cultelor este esenial pentru ca acestea s poat beneficia de finanare de la stat, constatm c nu exist n Belgia un cadru legal precis privind recunoaterea unui cult. Explicaia avansat de canoniti e simpl. Majoritatea cultelor recunoscute astzi n Belgia preexist independenei de stat belgiene, ceea ce a fcut ca discuiile privind criteriile recunoaterii s fie deschise dup recunoaterea celor dou culte, islamic (n anii '70) i ortodox (n anii '80). S-au impus, aadar, n timp cinci criterii importante de recunoatere avansate de Ministerul Justiiei naintea Comisiei Secte (doc. 313-7-95/96 din 28 aprilie 1997), ca rspuns la interpelrile parlamentare158. Cele cinci criterii sunt urmtoarele: 1. regruparea unui numr relativ mare de adereni, de ordinul zecilor de mii; 2. cultul s aib o structur precizat, n aa fel nct s aib un organ reprezentativ care s poat reprezenta cultul n raporturile cu autoritile civile ale statului; 3. s fie stabilit pe teritoriul belgian de o perioad ndelungat, dar fr a se preciza cu exactitate; 4. s prezinte interes social, argument folosit i la recunoaterea laicitii organizate; 5. cultul nu trebuie s aib activiti contrare ordinii publice159. n urma reformei de stat din anul 2001 s-a atribuit regiunilor competena de a recunoate comunitile de baz, spre deosebire de statul federal care a pstrat competena exclusiv n a recunoate laicitatea organizat160. n contextul competenei de a recunoate cultele, autoritatea federal a fost chemat s stabileasc un cadru legal pentru eventualele cereri de recunoatere, precum cea a buditilor sau a hinduitilor161, dup cum afirmam, cu implicaii i asupra sistemului de finanare a cultelor. Remarcm faptul c recunoaterea unui cult nu implic i recunoaterea comunitilor locale sau de baz, acestea trebuind s fie recunoscute ulterior n mod expres i nu implicit, existnd posibilitatea ca un cult recunoscut s aib comuniti locale nerecunoscute. n consecin, dei exist intervenii n favoarea organismelor reprezentative ale cultelor pentru finanarea direcionat acestora, totui Constituia a prevzut prin articolul 181, ulterior i legislativul, ca finanarea s fie fcut direct comunitilor locale (de baz). Dup cum s-a vzut, un criteriu important pentru recunoaterea cultelor este ca acestea s aib o organizare preciz, statutar, deci s fie structurate. Acest criteriu este n strns legtur cu finanarea cultelor. n contextul articolului 181 al Constituiei belgiene, cultele recunoacute i laicitatea organizat primesc finanare pentru posturile organismelor centrale de conducere (clerul superior) prin autoritile publice, estimat la 5,7 milioane EUR. Aceast finanare sau intervenie bugetar n favoarea organismelor centrale, n valoare de 3,2 milioane EUR, s-a orientat n trei

158 159

A se vedea aici chestiunea nr. 631 a lui Alfons Borginon din 4 iulie 1997. J. F. HUSSON, Le financement des cultes et de la lacit organise en Belgique , p. 24. 160 A se vedea J. F. HUSSON, C. SAGESSER, La reconnaissance et le financement de la lacit, n t. II, Courrier hebdomadaire, CRISP, nr. 1760 (2002). 161 J. F. HUSSON, Le financement des cultes et de la lacit organise en Belgique , p. 24.

direcii: 1. Consiliul Central Laic care beneficiaz prin legea din 21 iunie 2002 de o subvenie de funcionare prin remarcile Consiliului de Stat; 2. din anul 1994, cultul islamic beneficiaz de subvenie n virtutea recunoaterii cultului, trebuind ca i moscheele de la nivel local, ale comunitile de baz, s fie recunoscute, lundu-se n calcul i sprijinul financiar pentru imami; 3. cinci mii EUR sunt prevzute pentru episcopi, pe lng contribuiile Provinciilor pentru episcopi privind cheltuielile de cazare, administrative, etc. n total, organismele centrale primesc subvenii de la stat n valoare de aproximativ 9 milioane EUR din care mai puin de 6 milioane sunt prevzute pentru salarii. Referindu-ne la suma menionat, 45,7% sunt subvenii pentru cultul catolic, 34,3% pentru laicitatea organizat, 13,2% pentru cultul islamic, celelalte culte beneficiind mpreun de un procent mai mic de 7%. De observat, plecnd de la cultele recunoscute care mpreun cumuleaz ca finanare mai puin de 7%, c exist diferenieri considerabile ntre subveniile acestor culte pentru organismele centrale 162. Astfel, cultul protestant-evanghelic dispunea de secretari, pentru ca acum s dispun de doi copreedini ai CACPE, de un vicepreedinte EPUB i de un vicepreedinte evanghelic. n timp ce cultul anglican nu primete subvenii pentru organismul central de conducere, cultul israelit beneficiaz de finanare pentru un post religios de nalt rang, adic pentru marele rabin al Belgiei, ntruct cele patru posturi ale clerului superior, mai precis pentru cei patru mari rabini, sunt prevzute n cadrul comunitilor de baz sau locale, respectiv la sinagogile din Anvers sau Bruxelles. Finanarea public a organismelor reprezentative ale cultelor legal recunoscute se prezint, dup cum urmeaz, avnd ca surs calculele bazate pe datele bugetare provinciale163: 1. Cultul catolic: Sprijin financiar pentru cheltuielile salariale: 154 (1 arhiepiscop; 7 episcopi, 26 vicari generali; 68 canonici; 54 secretari) din care 140 cu timp complet i 2 cu timp partial (total: 4,0 milioane EUR); Subvenii de funcionare: 5000 Eur pentru susinerea episcopilor, +/- 70 000 EUR pentru cazarea i cheltuielile de birou ale episcopilor (total: +/- 75 000 EUR) = total 4,1 milioane EUR; 2. Cultul protestant-evanghelic: Sprijin financiar pentru cheltuielile salariale: 9 (2 copreedini ai CACPE, 7 secretari) din care 6 cu timp complet i 2 cu timp parial (total: 0,2 milioane EUR); Subvenii de funcionare: 0, = total 0,2 milioane EUR; 3. Cultul israelit: Sprijin financiar pentru cheltuielile salariale: 7,5 (1 mare rabin al Belgiei, 4 mari rabini, 2,5 secretari) din care 5 cu timp complet i 2 cu timp parial (total: 0,2 milioane EUR); Subvenii de funcionare: 0, = total 0,2 milioane EUR;
162 163

Ibidem, p. 25. Ibidem, p. 26.

4. 5.

Cultul anglican: nu primete finanare public pentru organismul central; Cultul islamic: Sprijin financiar pentru cheltuielile salariale: 14 (1 preedinte, 3 vicepreedini, 4 secretari de nivel 1 i 6 secretari de nivel 2+), incluse n subveniile de funcionare; Subvenii de funcionare: 1180000 EUR, destinai pentru cheltuielile de personal, = total 1,2 milioane EUR;

6.

Cultul ortodox: Sprijin financiar pentru cheltuielile salariale: 7 (1 mitropolitarhiepiscop, 2 arhiepiscopi, 1 episcop, 1 vicar general i 2 secretari) din care 6 cu timp complet i 1 cu timp parial (total: 0,2 milioane EUR); Subvenii de funcionare: 0, = total 0,2 milioane EUR; Laicitatea organizat: Sprijin financiar pentru cheltuielile salariale: 50 (2 secretari generali i 48 delegai laici pentru secretariatul federal CCL1 mare rabin al Belgiei, 4 mari rabini, 2,5 secretari) din care 5 cu timp complet i 2 cu timp parial (total: 1,1 milioane EUR); Subvenii de funcionare: 1956000 EUR, = total 3,1 milioane EUR.

7.

Aadar, finanarea cultelor din Belgia se face pe dou niveluri, la nivel central i l a nivelul comunitilor locale, de baz, dup voina constituional. Comunitile de baz sau locale ale acestor culte legal recunoscute, sunt finanate, dup voina legislatorului belgian, acoperindu-se salariile minitrilor cultelor, deficitul stabilimentelor de cult sau lucrrile la edificiile de cult. n termeni bugetari, s-a inut cont de realitile concrete din teren, de la nivel local, privind finanarea comunitilor de baz. O condiie important pentru finanarea comunitilor (parohiilor) este organizarea lor structural, impunndu-se i o alt realitate, anume privind structurile mai puin dezvoltate ierarhic ale unora dintre culte, dar i specificitatea comunitilor de baz care difereniaz prin tradiii i culturi diferire sau prin naionalitile diferite (comunitile ortodoxe i musulmane)164. Se poate observa o schimbare n Belgia, n ceea ce privete competena organelor de recunoatere. Pn n anul 2001, recunoaterea unui cult de ctre statul federal (Ministerul Justiiei) presupunea i recunoaterea comunitilor lor de baz. Reforma din 2002 a hotrt restrngerea competenei statului federal numai la recunoaterea cultelor i a organismelor lor reprezentative, urmnd ca recunoaterea comunitilor de baz s revin competenei regiunilor, n baza criteriilor pstrate prin jurispruden. Plecndu-se de la aceast cedare de competen la nivel local, adic la nivelul regiunilor, precizm c regiunile au competena de a decide n ceea ce privete comunitile locale, aa nct, spre exemplificare, Regiunea Valon a transferat competena spre Comunitatea germanofon pentru comunele regiunii de limb german din data de 1 ianuarie 2005. n ceea ce
164

Adriaan OVERBEEK, Le nouveau dcret flamand sur le rgime des cultes: quelques rflexions , n Le financement des cultes et de la lacit: comparaison internationale et perspectives, Actes du colloque organis le 8 octobre 2004 Namur (ORACLE, CIFoP, NEW), sous la direction de Jean-Franois Husson, Namur, 2004, p. 123-130.

privete laicitatea organizat, n urma reformei statului, dispoziiile relative la aceasta su nt emise de numai de statul federal. Astfel, comunitile (parohiile) catolice165 au fost recunoscute n msura n care acestea numrau cel puin 600 de locuitori, fr a se evalua aderarea religioas a acestora, fiind explicabil de predominena cultului catolic n Belgia. Pe de alt parte, acest fapt poate fi explicat prin intermediul aspectului numit reparatoriu, care se refer la compensaia primit de cultul catolic, prin comunitile locale, pentru confiscarea bunurilor clerului n timpul perioadei revoluionare franceze. Pe lng toate aceste aspecte, trebuie s nu se neglijeze importana social a comunitilor catolice. Dei putem spune c toate criteriile consacrate de jurispruden pentru recunoaterea comunitilor locale vin s privilegieze comunitile locale catolice, este adevrat n acelai timp c acestea nu s-au mai aplicat de la ultima recunoatere a comunitii catolice Louvain -la-Neuve, n urm cu aproximativ 30 de ani. Dei nu exist actualmente unanimitate la nivelul episcopilor romano-catolici cu privire la criteriile de mai sus, totui unii reprezentani ai clerului superior susin c Biserica Romano-Catolic poate renuna la aspectul reparatoriu, pstrnd pentru recunoaterea comunitilor locale numai numrul minim de 600 de locuitori la nivelul parohiei. Fa de criteriile aplicabile recunoaterii comunitilor locale catolice, majoritare n Belgia, pentru celelalte culte, criteriile sunt diferite. Pentru cultele israelit i ortodox, norma tradiional de recunoatere este de 200 de credincioi, precum i de 250 pentru alte culte. Pentru aplicarea acestui criteriu privind numrul credincioilor, rmne n responsibilitatea fiecrui cult s stabileasc numrul de credincioi, dei poate fi un criteriu subiectiv i mai mult poate fi contrar respectului fa de viaa privat. n cazul acestor culte, altele dect cultul catolic, dei se poate vorni de importana lor din perspectiv social, totui nu poate fi luat n calcul aspectul reparatoriu166. Recunoaterea comunitilor de baz ale cultelor legal recunoscute, fiind n competena regiunilor, cu consecine asupra finanrii lor, a fcut ca regiunile belgiene s dispun n mod diferit. Astfel, prin decretul flamand din 7 mai 2004 privind funcionarea cultelor recunoscute s-a dispus c Guvernul stabilete criteriile de recunoatere, fiind fixate n mod expres prin hotrrea Guvernului flamand din 30 septembrie 2005. Criteriile de recunoatere a comunitilor locale, stabilite prin hotrrea Guvernului, vizeaz cteva elemente fundamentale: dosarul prin care se cere recunoaterea trebuie s fie complet (s cuprind o descriere a cldirii, a ntregului patrimoniu mobiliar i imobiliar, precum i un plan financiar pe trei ani n care s fie prevzute i interveniile financiare ale comunei i ale provinciei); viabilitatea financiar a comunitii pe baza unui plan financiar, interesul social al comunitii, prin declararea numrului credincioilor i prezentarea modului n care comunitatea se va integra n viaa local, prin raporturile cu terii, cu autoritile
165 166

J. F. HUSSON, Le financement des cultes et de la lacit organise en Belgique, p. 27. Ibidem, p. 28.

locale, cunoscnd i respectnd legislaia naional (Constituia i legile speciale) i internaional (Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale). Alte regiuni belgiene au dispus pe plan local, diferit, n ceea ce privete recunoaterea legal a comunitilor locale. Regiunea Bruxelles-Capital a pregtit o ordonan care impune un numr minimal de credincioi, iar regiunea Valon a dispus, prin numeroase hotrri, recunoaterea moscheelor n ateptarea unui decret general. Menionm aici organizarea comitetelor privind gestionarea bunurilor comunitilor islamice de baz i a regulamentului de ordine interioar a acestora, prin hotrrea Guvernului valon din 13 octombrie 2005. Tot prin aceast hotrre a Guvernului valon s-au precizat modelele de buget i cont privind comitetele de mai sus. Nu sunt precizate expres criterii clare, trebuind ca regiunile s precizeze expres aceste criterii privind recunoaterea parohiilor i a altor comuniti de baz. Aadar, reforma statului din 2001 trece competena recunoaterii comunitilor de baz pe seama regiunilor, n timp ce laicitatea organizat rmne n competena federal. Pentru comunitile filosofice neconfesionale167, Legea din 21 iunie 2002 a prevzut o baz teritorial privind recunoaterea lor i crearea unei instituii publice de asisten moral pentru provincii. Se poate observa c aceste comuniti filosofice neconfesionale se disting prin natura lor de comunitile locale ale cultelor legal recunoscute. De aceea i criteriile de recunoatere sunt diferite. De aceast instituie depind serviciile locale, existente n funcie de nevoile de la nivel local, obiectivul stabilit de legislativ fiind de un serviciu local pentru cte un district. Este important un astfel de principiu de organizare pentru laicitatea organizat, ntruct delegaii laici sunt n funcie de numrul posturilor existente la nivel local. De precizat aici este faptul c nu s -a putut lua n consideraie angajamentul laic local, Consiliul de Stat refuznd alctuirea unui liste cu toi aderenii pe baza creia s se poat constitui adunarea general provincial a instituiilor provincilor, astfel considerndu-se c se respect principiul constituional al proteciei vieii private i de familie168. n ceea ce privete finanarea Caselor Laicitii i a asociaiilor acestora, ncepnd cu anul 1989 s-a impus o jurispruden existent anterior n Regiunea Valon, numit jurisprudena Cools i care a inut cont de militantismul laic local. Jurisprudena existent a fost reinut n circularele bugetare ale comunelor din Regiunea Valon, prin care se promova egalitatea ntre comunitile locale confesionale i neconfesionale. Astfel, subveniile destinate laicitii au fost menionate n articolul bugetar 79090/332-01, n acelai timp Constituia prevznd c salariile i pensiile delegailor organizaiilor recunoscute de lege care ofer asisten moral dup o concepie filosofic neconfesional se afl n grija statului, asemenea minitrilor cultelor (art. 181 2, Constituie). Att
167 168

Ibidem, p. 29. A se vedea aici Proiectul de lege al Camerei Reprezentanilor, Projet de loi relatif aux dlgus et aux tablissements chargs de la gestion des intrts matriels et financiers des communauts philosophiques non confessionnelles reconnues, doc. 1966/1, 5 februarie 1999, p. 53.

comunele, pe baz legal, ct i provinciile au intervenit n favoarea Caselor Laicitii aflate n sfera lor de competen, organizaiile laice chiar beneficiind de subvenii de la comune sau de la provincii sau de anumite ajutoare n natur, cum ar fi punerea la dispoziie de sedii comunale. Mai mult, Casele Laicitii au beneficiat de subvenii att pentru funcionare, ct i pentru investiii, acestea din urm fiind privite drept cheltuieli extraordinare i viznd achiziii i lucrri, dar i primirea de capital pentru investiii.

Regimul cultelor n regiunile belgiene Pentru Regiunea flamand a Belgiei, decretul din 1 martie 2005169 este de o real importan pentru legislaia privind regimul cultelor. Vechea lege din 4 martie 1870, ct i decretul imperial din 30 decembrie 1809 au fost nlocuite printr-un decret al Parlamentului flamand din 7 mai 2004 privind organizarea material i funcionarea cultelor recunoscute. ntr-un studiu privind decretul flamand amintit, juristul Adriaan Overbeeke de la Universitatea Antwerpen invoc principiile constituionale pentru a creiona cadrul general privind organizarea i funcionarea cultelor legal recunoscute din Regiunea flamand170. Un prim principiu constituional important este acela al autonomiei cultelor care determin structurile religioase, garantat prin Constituie (art. 21), un principiu n strns legtur cu libertatea religioas care este i ea garantat de ctre Consiliul de Stat, prin art. 9 CEDH. Principiul constituional al autonomiei cultelor este aplicabil n domeniul administraiilor cultelor171, iar libertatea de religie care este n interdependen cu autonomia cultelor este recunoscut i garantat legal: Orice persoan are dreptul la libertate de gndire, de contiin i de religie; acest drept implic libertatea de schimbare a religiei sau a convingerii, dar i libertatea de a manifesta religia sa sau convingerea individual sau colectiv, n public sau n privat, prin cult, nvmnt, practici i svrirea riturilor (art. 9 CEDH)172. Pentru crearea unui regim al cultelor, autoritile trebuie s respecte toate principiile constituionale recunoscute, precum principiul egalitii de tratament i al nediscriminrii (art. 10, 11 Constituie). Guvernul flamand a dispus o nnoire a legislaiei privind cultele pentru a crea un cadru

169

A se vedea detalii la F. AMEZ, Un aspect oubli de la reforme de lEtat: le rgime des cultes, n JT, 2002, p. 529537. 170 Adriaan OVERBEEK, Le nouveau dcret flamand sur le rgime des cultes: quelques rflexions , n Le financement des cultes et de la lacit: comparaison internationale et perspectives, Actes du colloque organis le 8 octobre 2004 Namur (ORACLE, CIFoP, NEW), sous la direction de Jean-Franois Husson, Namur, 2004, p. 123. 171 F. DELPEREE, Le droit constitutionnel de la Belgique, Bruylant, Bruxelles, 2000, p. 230-231. 172 Adriaan OVERBEEK, Le nouveau dcret flamand sur le rgime des cultes: quelques rflexions , p. 124 (nota 336).

transparent, bazat pe relaii deschise ntre culte i autoritile publice locale, n scopul punerii n eviden a respectului care trebuie manifestat fa de diversitatea i specificitatea religioas. Prin urmare, principiul egalitii cultelor fiind fundamental n demersul legislativului i a executivului flamand de a actualiza vechea legislaie a secolului al XIX-lea. Scopul propus a fost doar n parte atins, constatndu-se ulterior emiterii decretului o oarecare uniformizare i simplificare a regimului administrativ, dar i o tendin de ntrire a cooperrii ntre puterile locale i instanele reprezentative ale cultelor. Acest decret a fost aplicat n dou faze, urmndu-se mai nti o restructurare n ceea ce privere adminisrarea bunurilor cultelor, din 2005, mai apoi avndu-se n vedere reforme concrete de natur bugetar, din 2007. n Regiunea flamand, cele 1862 de administraii religioase locale sunt meninute, impunndu-se la nivelul comunelor organe de coordonare acolo unde exist mai multe instituii religioase ale aceluiai cult. n decret, este de remarcat un fapt care poate fi considerat dr ept discriminatoriu ntre cultele legal recunoscute n Belgia (Regiunea flamand). n timp ce administraiile locale religioase ale unor culte, precum catolic (art. 3), anglican (art. 116) i ortodox (art. 188), au primit personalitate moral (de drept public), celelalte culte recunoscute (protestant, israelit i islamic) au primit personalitate moral sau de drept public numai pe seama parohiilor sau a entitilor religioase locale (art. 152; art. 232: comunitatea acestor culte este o instituie public, avnd personalitate moral) i nu a consiliilor de administraie local (art. 80), ca n cazul celorlalte culte. Acest fapt nu este explicat n mod explicit173. Cu toate acestea, organizarea cultelor, la nivel provincial i comunal, s-a pstrat, dndu-se expresie opiunilor anterioare n sensul c toate cultele mai vechi (catolic, protestant, israelit i anglican) au rmas la nivel comunal, pe cnd cele mai noi (islamic - 1974 i ortodox - 1985) n plan provincial. Un aspect important al decretului flamand, care s-a dorit a fi o reform de uniformizare n ceea ce privete numrul de membri ai acestor administraii religioase, nu i-a atins scopul din cauza excepiilor care s-au impus. Astfel, numrul acestor membri s-a redus la ase n medie. Sistemul impus prin decretul din 2005 a prevzut cinci variante prin care sunt menionate excepiile de la numrul de membri prevzut. Un criteriu important este mrimea i importana comunitii religioase locale, numrul de credincioi, care pot influena asupra numrului de membri ai instituiei publice. Este posibil de a regsi i pe cea de-a asea variant n condiiile n care ministrul cultului poate fi prezent n aceste instituii. Analiznd cu atenie prevederile decretului flamand, se constat c a ruit ca n parte s simplifice i s uniformizeze sistemul deja existent, promovnd trei variante privind numrul de alei, cu unele excepii. Prin urmare, n virtutea art. 276 al decretului flamand, cultul anglican trebuie s recunoasc un statut specific n sensul c biserica din Ypres poate avea numai patru membri alei, ntruct comunitatea local respectiv nu dispune de un
173

Ibidem, p. 125.

numr mare de credincioi. Cultul israelit, spre deosebire de celelalte culte, are dreptul de a avea un numr mare de membri, n ciuda faptului c exist i comuniti locale mai mici, articolul 154 prevznd totui numrul de ase membri alei, inclusiv pentru comunitile mai mici (ex. Ostende; Gand; Knokke). Totui, decretul flamand ia n calcul i faptul c n cadrul administraiilor locale religioase ale cultelor israelit, anglican, protestant i ortodox se pot gsi i numeroi minitri ai cultului. Sistemul administrailor locale religioase promovat de noul decret flamand este ntr-o oarecare msur clericalist, diminund caracteril democratic al instituiilor locale prin lipsa de echilibru al reprezentrii, minitri ai cultului/membri alei. Dac n vechiul sistem exista o proporionalitate ntre numrul ridicat de clerici i membrii de alei, iat c n noul decret clericii au o mai mare influen n cadrul acelor comuniti locale n care exist mai muli minitri ai cultului. Bineneles c, spre exemplu n cadrul comunitilor protestante scznd numrul membrilor alei, minitrii cultului pot avea o oarecare influen n cadrul administraiei respective locale, putnd n funcie de numrul de voturi pe care le obin fie s blocheze proiecte, fie s obin chiar majoritatea pentru a dispune ntr-o anumit direcie. n ceea ce privete membrii laici ai administraiilor religioase locale, acetia nu trebuie s depeasc o vrst maxim limit de 75 de ani, fie c sunt membri alei sau desemnai, trebuind s demisioneze la vrsta menionat. Cu privire la aceast vrst, nu se aplic pentru toate cultele, iar acolo unde se aplic nu este o vrst strict. Aceasta n urma recursurilor n anulare i de neaplicare a articolului 10 privind cultul catolic i a articolului 126 privind cultul anglican. n urma acestor demersuri ale cultelor amintite, Curtea de arbitraj a anulat respectivele articole ale decretului privind vrsta maxim. Respectiva jurispruden a dus, aa cum artam, la o inaplicare strict a acestei vrste maxime pentru membrii administraiilor religioase locale, cu att mai mult cu ct aceast vrst era prevzut numai pentru cultele recunoscute, nu i pentru laicitatea organizat174. Pentru aceti membri ai administraiilor de cult, principiul impus este cel al desemnrii, dei pentru cultele minoritare s-a prevzut sistemul alegerii: cultul protestant (art. 82); cultul anglican (art. 118); cultul israelit (art. 154); cultul ortodox (art. 190) i cultul islamic (233). Dac n comunitile catolice s-a pstrat sistemul de desemnare (art. 5) de ctre episcop, ca organ reprezentativ, dar i cel de cooptare, fiind vorba de alegerea unei pri a consiliului bisericesc. Pentru comunitile ortodoxe s-a impus sistemul alegerii n locul celui al desemnrii (acestea constituie 0,5% dintre administraiile bisericeti din regiunea flamand)175. Urmndu-se modelul catolic, n scopul apropierii cultelor minoritare de cultul majoritar catolic, decretul flamand a urmrit o uniformizare i eficacitate n ceea ce privete creterea
174 175

A se vedea Legea din 21 iunie 2002 privind Consiliul central al comunitilor filosofice i neconfesionale din Belgia. Adriaan OVERBEEK, Le nouveau dcret flamand sur le rgime des cultes: quelques rflexions, p. 126.

influenei exercitate de instanele reprezentative ale cultului, ca organe de conducere de intervenie n probleme administrative176. n acelai timp, continundu-se pe linia clericalismului, decretul flamand a crescut influena clericilor, a minitrilor cultului local, n sensul c acetia au posibilitatea legal de a interveni n cazul unor probleme concrete pentru a propune organului reprezentativ numele unui candidat ca membru. Era o practic a cultelor minoritare ca ministrul cultului s fie primus inter pares, acum fiind mai mult dect att, aceast practic aplicndu-se acum la nivel general prin reglementarea expres a decretului. Pentru a se confirma nc o dat n plus c decretul flamand nu i-a atins scopul de aplicare a principiului egalitii i al eficacitii, introducnd chiar discriminri ntre cultele recunoscute i laicitatea organizat (art. 7, Legea din 21 iunie 2002), este de subliniat c reglementarea legal introduce un element discutabil din punct de vedere al limitrii drepturilor. Decretul flamand prevede, fr o uniformizare de tratare pentru toate cultele, deci cu excepii, ca membrii administraiilor cultelor s locuiasc n comuna sau comunele circumscripiei entitii de cult, pentru cultele recent recunoscute, ortodox (art. 193) i islamic (art. 236), lundu-se n consideraie rezidena membrilor administraiilor la nivelul provinciilor. Realitatea, respectiv registrele membrilor acestor comuniti religioase, arat c acetia se afl, cu adevrat, ndeprtai de circumscripiile recunoscute, neavnd astfel dreptul de a mai fi desemnai ca membri, cu unele excepii privind cultul anglican. Pentru acest din urm cult se face o excepie pentru dou comuniti (Gand i Anvers), care, dei au o circumscripie provincial, totui numai comuna pe raza creia se afl biserica este responsabil pentru treburile bisericeti. Pe lng administraiile religioase locale, noua reglementare a regiunii flamande prevede i o consolidare a administrailor reprezentative centrale (numite cupole), cu rol precis de a fi un interlocutor cu reprezentanii autoritilor comunale sau provinciale. Maniera de nelegere i de aplicare a acestei reglementri presupune ca fiecare cult s fie reprezentat de o administraie central la nivel de comun, cu excepia cultului catolic (art. 25) cruia i se permite organizarea chiar a dou sau mai multe administrai centrale la nivel de comun pentru cazul n care exist mai mult de opt administrai locale bisericeti. ns, trebuie remarcat c numai trei culte din ase pot organiza astfel de administraii centrale, anume catolic, protestant i ortodox. Acest fapt nu a fcut dect s complice lucrurile, ntruct comunitile israelite, anglicane i musulmane nu s-au supus aceleiai obligaii. Pentru comunitatea israelit, aceste administraii centrale sunt n strns legtur cu numrul minim de comuniti locale, respectiv de administraii locale, trebuind ca o administraie central s corespund la cel puin patru administraii locale (nu trei, precum are cultul israelit la Anvers, dei are zeci de sinagogi), regul valabil, de fapt i pentru celelalte culte. Amendamentul n favoarea unui cult minoritar, n spe a cultului israelit, a dus la posibilitatea de a
176

A se vedea articolele 8, 84, 120, 156, 192 i 235 ale decretului flamand.

excepta de la regula impus n acest sens cultul israelit. Cu privire la cultul protestant, putem afirma c, n ciuda multitudinii de denominaiuni autonome, puterea public a i mpus organizarea a noi forme de cooperare local. Lipsa de uniformizare este dat i de coexistena unor organisme diferite, dup cum este cazul cultelor catolic i anglican sau structurilor protestante i ortodoxe, nclcndu-se principiul egaliti. Cu siguran, un astfel de sistem nu poate dect s ngreuneze o funcionalitate eficace. Se poate vedea aceasta n practic, ntruct n anul 2005, deci dup intrarea n vigoare a decretului flamand, numai dou culte minoritare au trebuit s constituie o administraie central. La Avers, cultul protestant a constituit o astfel de administraie pentru patru administraii locale a dou denomunaiuni diferite (trei comuniti ale Biserici Protestante Unite din Belgia i o comunitate luterian). Cultul ortodox are patru administraii bisericeti locale (patru comuniti: trei greceti i una ucrainean) la Limbourg, dar dou jurisdicii diferite, greac i ucrainean. Prin urmare, organizarea administraiilor centrale, dup noul decret, nu a reflectat realitile bisericeti ale cultelor minoritare. Aceasta este relevant numai dac privim situaia numrului membrilor care a dus la dispariia uniformizrii ntre culte. Inegalitatea este evident. Astfel, cultele protestant, israelit i islamic au un numr sporit de membri ai administraiei centrale, 6 membri, n timp ce cultele catolic, anglican i ortodox numai 5 membri. Primele trei culte dispun i de o influen mai mare a autoritilor religioase, cultul musulman beneficiind de influen n msura participrii comunitilor locale la administraia central. Reglementarea organelor centrale locale s-a dorit o soluie pentru relaiile dintre comune i numeroasele administraii bisericeti locale catolice, care, de fapt, afecta negativ cultele minoritare. Acestea din urm s-au vzut nevoite s suprancarce administraia, constatndu-se astzi ineficiena acestor organe. Ele au fost reglementate ca fiind organe de coordonare cu privire la administraia public, chiar i pentru pregtirea bugetelor, devenind n acest din urm caz un organ de decizie prin substituirea administraiilor locale177. n principiu, toate cultele pot avea o diversitate de reprezentani, ntruct, dup observaiile Consiliului de Stat, s-a trecut de la desemnarea nominativ la noiunea sau la conceptul unic de organ reprezentativ agreat. n acest context al unei reforme privind administraiile cultelor din regiunea flamand a Belgiei, decretul face referire i la criteriile de recunoatere a comunitilor de cult i a organizrii locale a administrailor, fiind o noutate n acest sens, ntruct nc de la nceput, n Belgia, aceste criterii au fost stabilite printr-o simpl practic administrativ178. Din cele artate se observ noutile introduse de decretul flamand, numeroase discuii nscndu-se cu privire la punerea n aplicare a noilor prevederi. Considerm c ncercrile fie ale
177 178

Adriaan OVERBEEK, Le nouveau dcret flamand sur le rgime des cultes: quelques rflexions, p. 128. A se vedea aici R. VERSTEGEN, Administratieve problemen bij de oprichting van nieuwe kerkelijke eenheden, n Tijdschrift voor Bestuurswetenschappen en Publiekrecht 1969, p. 275-287.

acestor prevederi de uniformizare i de introducere a structurilor ierarhice vin n contradicie cu principiul autonomiei cultelor, principiu important aprat de Curtea European a Drepturilor Omului i garantat inclusiv de Constituia Belgiei prin articolul 21179. Din jurisprudena CEDO reinem c drepturile naionale trebuie s se pun de acord cu prevederile i cu valorile mprtite de Convenia european. Or, decretul flamand afecteaz organizarea cultelor protestant, anglican, israelit i ortodox, prescripiile acestuia nefiind compatibile cu structurile lor interne. Dup cum remarc unii canoniti180, situaia creat de decretul flamand nu este dect consecina unei pregtiri grbite a decretului, textele fiind puse la dispoziia cultelor minoritare, cele mai afectate, doar n stadiul finalizrii lor. Aa se explic faptul c unele principii propuse de textele legislative nu s -au putut aplica eficient, ntre acestea amintim: principiul egalitii de tratament pentru culte i principiul nediscriminrii. La o revizuire a acestui decret flamand cu privire la administraiile bisericeti, se impune respectarea i practic, nu numai enunarea, a principiilor privind cultele i relaiile lor cu autoritile civile de stat181. n consecin, diversitatea religioas din regiunea flamand i din Belgia n general trebuie s fie recunoscut i la nivelul legislaiei privind cultele. Uniformizarea nu se poate impune n contextul diversitii religioase, aceasta alternd specificitatea organizrii i funcionrii cultelor dup propriile principii i norme, atingnd inevitabil i autonomia cultelor. Acest fapt este constatat i de Curtea de Arbitraj care consider c un tratament identic este criticabil. Legislaia valon i cultele recunoscute Prin legea din 1 ianuarie 2002, Regiunea belgian valon are deplina competen pentru a recunoate nfiinarea sau modificarea circumscripiilor religioase, dar i pentru a modifica legislaia privind organismele cu competen n gestionarea treburilor bisericeti. nc nainte de aceast lege, la 13 iulie 2001, o lege special avea s modifice unele articole ale LSRI, prin articolul 4, tocmai pentru a transfera competena ctre regiuni n materia administraiilor bisericeti i a organismelor ndatorate cu administrarea bunurilor i a treburilor cultelor recunoscute n general. n acelai timp, regiunea nu a dobndit dreptul legal de a recunoate statutul legal al cultelor, dar nici competena n materia salarizrii sau a pensiilor minitrilor cultului (a clericilor). n acest context, al unui cadru legislativ nou privind regimul general al cultelor din regiunea valon belgian, LRSI, prin articolul 92 bis modificat prin artcicolul 18 al legii din 13 iulie 2001, a evideniat importana acordului de cooperare dintre regiuni n ceea ce privete administraiile bisericeti locale i a tuturor organismelor competente cu administrarea bunurilor i a treburilor bisericeti, ntruct implic
179 180

Jean-Pierre DELVILLE, Le financement des cultes en Belgique: approche historique , p. 84. Adriaan OVERBEEK, Le nouveau dcret flamand sur le rgime des cultes: quelques rflexions, p. 130. 181 A. BOYER, Le droit des religions en France, PUF, Paris, 1993, p. 35.

activiti care depesc teritoriul de competen al regiunilor182. n regiunea valon, reglementarea organismelor de cult cu atribuii n administrarea bunurilor i a ntregului patrimoniu este o consecin fireasc a diversitilor sistemului legislativ naional i regional care s-a impus n timp. n virtutea noului cadru juridic, legislativul regiunii valone are competena, dar i ndatorirea, de a simplifica nelegerea vastei legislaii i de a armoniza i actualiza legislaia existent. Prin aceasta se urmrete, dup cum afirm juristul i colaboratorul parlamantar Antonio Caci, impunerea unui model valon unic pentru administraiile cultelor, supuse unui regim uniform de tutel i de gestiune financiar183. Acest model valon se fundamenteaz pe legea fundamental a statului belgian, care reglementeaz n mod expres raporturile dintre stat i culte. Libertatea de exerciiu pentru culte, de manifestare a opiniilor, libertatea de a nu adera la un cult sunt menionate n articolele 19 i 20, urmnd ca principiul separrii ntre stat i culte s fie consacrat n articolul 21, iar salarizarea minitrilor cultelor i ai laicitii organizate s fie n competena statului (art. 181 2). Administrarea treburilor religioase ale cultelor recunoscute, precum i contabilitatea de care se ocup organele competente cu gestiunea patrimoniului sunt reglementate de legea din 4 martie 1870 pentru cultele catolic, protestant, anglican i israelit, iar pentru cultul islamic de hotrrea din 3 mai 1978 i ortodox din 15 martie 1988. n urma decretului flamand (7 mai 2004), invocat de ctre unii juriti ca fiind un text legislativ care organizeaz de o manier modern i eficient cultele i creeaz structuri transparente care lucreaz n colaborare cu comunele i provinciile flamande184, s-a ajuns la ncheierea unui Acord de cooperare ntre Autoritatea federal i Regiuni n ceea ce privete recunoaterea cultelor, chestiunea salarizrii i a pensiilor minitrilor cultelor, administraile bisericeti, precum i organele competente cu gestionarea sau contabilitatea patrimoniului cultelor recunoscute. n regiunea valon s-a fcut o propunere de decret cu privire la organizarea i funcionarea cultelor recunoscute n data de 12 mai 2004 de ctre deputatul Bernard Wesphael. Un astfel de proiect de decret, depus n Parlamentul valon, avea scopul de a crea o mai bun funcionare a organelor administrative ale comunitilor de cult, o transparen a acestora, precum i un control mai bun, democratic, al gestionrii cultelor. Textul legislativ menionat viza stabilirea unui cadru democratic de egalitate ntre culte, activitile acestora fiind desfurate n respect fa de statul de drept. De precizat este faptul c, spre deosebire de decretul flamand, care a servit ca etalon, proiectul valon a fost discutat cu reprezentanii cultelor pentru a se gsi o soluie eficient privind
182

Antonio CACI, Pour une nouvelle lgislation wallonne sur le temporel des cultes reconnus , n Le financement des cultes et de la lacit: comparaison internationale et perspectives, p. 131. 183 Ibidem. 184 Ibidem, p. 132.

tutela asupra organelor de gestiune, a bugetelor i a conturilor etc. Remarcabil este unitatea textului legislativ propus, un text comun aplicabil tuturor cultelor recunoscute, nu organizarea lui pe capitole separate pentru fiecare cult, ca n cazul decretului flamand. Uniformizarea prevederilor legale este mult mai vizibil, nefcndu-se discriminri ntre culte, ntruct reglementarea este identic pentru toate cultele recunoscute. n virtutea prevederilor legislaiei valone, cultele sunt recunoscute ca fiind instituii de drept public cu personalitate juridic, administrate de consiliile de administraie. Ele sunt recunoscute de autoritatea de stat, respectiv de guvern, la propunerea autoritilor reprezentative ale cultelor, urmnd criteriile stabilite. Astfel, recunoaterea cultelor i finanarea autoritilor reprezentative ale cultelor sunt de competena federal. Cultele au ndatorirea de a supraveghea asigurarea condiiilor materiale care s permit funcionarea cultului. Uniformizarea legislativ are implicaii directe i asupra funcionrii, compunerii i a modului de alegere a membrilor, ntruct acestea sunt identice pentru toate cultele. Membrii consiliilor administrative ale cultelor sunt alei pe 3 ani, organizndu-se alegeri n luna aprilie. n schimb, finanarea cultelor propus de decretul lui Bernard Wesphael este supus unei distincii din perspectiv teritorial. Astfel, decretul face distincie ntre comunitile organizate teritorial la nivel comunal i cele la nivel de regiune, fiind atribuite regiunilor unele competene ale provinciilor privind cultele. Ceea ce textul decretului nu specific exact care sunt cultele finanate de comune i care de ctre regiuni, fiind de competena guvernului s stabileasc aceasta. n acelai timp, putem preciza, plecnd de la ceea ce specific decretul fa de aspectul teritorial al finanrii, c numai dou culte, respectiv cel musulman i ortodox, sunt organizate pe baz teritorial provincial, celelalte patru culte recunoscute fiind finanate de comune. Pentru asigurarea unei bune comunicaii ntre comunitile religioase i autoritile civile s -a propus o administraie central regional pentru fiecare cult. Aceste administraii centrale regioanle ale cultelor funcioneaz prin asigurarea cheltuielilor de ctre regiune i de comunitile de cult. Pentru gestiunea financiar, decretul a instituit mijloace sau instrumente noi de gestiune, transparente i performante, scopul fiind realizarea unei faciliti a gestiunii bugetare a comunelor i a regiunii. Aceasta se poate pune n practic printr-o legislaie coerent, prin termene uniforme, dar i prin intervenia eficient a administraiei centrale. Prin urmare, comunitile de cult trebuie s stabileasc mpreun cu regiunea i comuna un plan plurianual n strns legtur cu legislatura n cadrul cruia trebuie nscrise bugetele anuale.