Facultatea de Istorie, Muzeologie i Arhivistic

Masterat: Politici, doctrine i sisteme de securitate integrate. Istoric i evoluie.

Disciplina: Sisteme i doctrine politico-militare

STRATEGIA DE SECURITATE NAIONAL A ROMNIEI

Romnia European, Romnia Euro-Atlantic: pentru o via mai bun ntr-o ar
democratic, mai sigur i prosper BUCURETI 2006
Documentul a fost adoptat n edina Consiliului Suprem de Aprare a rii din 17
aprilie 2006, prin Hotrrea nr. 62 !
Dar aprobarea !
Secolul XXI a debutat abrupt i violent, printr-un cutremur politic de amploare
planetar - atacurile teroriste din 11 septembrie 2001 care au vizat simboluri majore ale lumii
democratice i au ucis, aproape instantaneu, cteva mii de civili inoceni.
Aceste evenimente au fost urmate, rapid, de alte aciuni criminale asem-ntoare, n
mai multe pri ale lumii, declannd un proces de transformare profund a mediului de
securitate i genernd consecine ce afecteaz, pe termen lung i n profunzime, comunitatea
internaional.
ntr-un astfel de context tensionat i complex, securitatea fiecrei ri, ca i securitatea
comunitii internaionale n ansamblu, se bazeaz nu numai pe capacitatea de reacie i adaptare
ci i, mai ales, pe capacitatea de anticipare i de aciune pro-activ. ntr-o lume complex,
dinamic i conflictual, aflat n plin proces de globalizare, nelegerea profund a tendinelor
majore de evoluie a lumii i a modului n care fiecare ar are ansa s devin parte activ a
acestui proces constituie o condiie esenial a oricrui progres. O importan egal revine
cunoaterii, nelegerii i evalurii corecte a proceselor interne, a gradului de coeziune social, a
capacitaii de mobilizare public pentru realizarea unor astfel de proiecte.
Romnia - parte integrant a civilizaiei euroatlantice, participant activ la noua
construcie european - promoveaz, protejeaz i apr democraia, respect
drepturile i libertile fundamentale ale omului i acioneaz, n nfptuirea intereselor sale
legitime, n conformitate cu prevederile dreptului internaional, pentru accelerarea
modernizrii i dezvoltrii sale economice i sociale, asigurarea unui standard de via
european i afirmarea identitii naionale.
La peste un deceniu i jumtate de la Revoluia din Decembrie 1989, poporul romn a
depit faza tranziiei de la totalitarism la democraie i este angajat ferm n procesul de
reconstrucie moral, modernizare instituional i responsabilizare civic, n deplin acord cu
valorile sale fundamentale, cu valorile europene i euroatlantice.
Astzi - ntr-un moment crucial al istoriei sale - poporul romn are nevoie de un
proiect naional realist i pragmatic, capabil s mbine armonios iniiativa individual cu
spiritul civic modern i cu angajarea responsabil. Noua strategie de securitate reprezint
un demers major n aceast direcie i este focalizat, din
perspectiva finalitii sale democratice, pe garantarea securitii individului, a vieii sale i
a familiei.
Ca factor cumulativ i de convergen transpartinic, securitatea naional urmrete
s asigure starea de normalitate la care aspir societatea - cetenii, comunitile i statul - pe
baza eforturilor ce vizeaz deplina instaurare a legalitii,
furirea prosperitii economice, echilibrul social i stabilitatea politic. Securitatea

naional se realizeaz n cadrul ordinii democratice prin: exercitarea deplin drepturilor i

libertilor ceteneti; asumarea contient a responsabilitilor;
- perfecionarea capacitii de decizie i de aciune a statului; afirmarea Romniei ca
membru activ al comunitii internaionale. Ea se adreseaz cetenilor romni i, n egal
msur, tuturor celor care, n exercitarea dreptului la liber circulaie i iniiativ, triesc,
muncesc sau se afl temporar n Romnia.
Ca instrument naional ce d for i valoare practic acestor cerine, strategia de
securitate naional este un concept integrator de sintez; ea se operaionalizeaz printr-un
ansamblu de decizii, planuri, msuri i aciuni menite s previn i s contracareze eficient
riscurile i ameninrile ce pun n pericol valorile i interesele naionale, precum i valorile
care dau identitate i unitate construciei europene.
Scopul strategiei vizeaz att prevenirea i contracararea pericolelor generate de mediul
internaional, ct i garantarea strii de securitate intern, n ansamblul su, a siguranei personale
i securitii comunitilor. Strategia vizeaz, totodat, securitatea energetic i alimentar,
securitatea transporturilor i a infrastructurii, securitatea sanitar, cultural i ecologic, securitatea
financiar i informaional.
Strategia de securitate naional integreaz att activitatea de politic extern,
diplomatic i de colaborare internaional, ct i pe cea a instituiei militare i a forelor de
ordine public, activitatea structurilor de informaii precum i pe cea a altor agenii
guvernamentale cu responsabiliti n domeniu. Integrarea i armonizarea eforturilor vizeaz
att cadrul naional, ct i dinamica relaiilor n spaiul comun de securitate i aprare
european i euroatlantic.
Romnia are nevoie de o nou strategie de securitate naional, capabil s asigure
diminuarea substanial a decalajelor fa de statele dezvoltate din spaiul comunitar ndeosebi a celor referitoare la standardele de calitate a vieii s prentmpine i s
contracareze ameninrile la adresa cetenilor, comunitilor, naiunii i statului romn, s
gestioneze operativ i eficient situaiile de criz i s participe activ la procesele de integrare
i cooperare.
Prezenta strategie de securitate, prima dup aderarea Romniei la NATO i cea care
gestioneaz n esen procesul de integrare a rii noastre n Uniunea European, reflect
modificrile ce au avut loc n mediul de securitate intern i internaional, realitile i
tendinele globale. Ea este parte integrant a securitii europene i euroatlantice i constituie
un tot unitar fundamentat pe efort naional, pe aciune comun, cooperare i parteneriat.
Securitatea naional se asigur prin fore proprii i prin cooperare cu aliaii i
partenerii, n conformitate cu prevederile strategiilor proprii, ale conceptelor strategice ale
Alianei i cu strategia de securitate a Uniunii Europene. Ea vizeaz armonizarea eforturilor
naionale cu angajamentele internaionale i identificarea unor modaliti de lucru apte s
previn i s contracareze oportun ameninrile. Eforturile vizeaz, totodat, promovarea
democraiei, pcii i stabilitii n vecintate i n alte zone de interes strategic, reducerea
vulnerabilitilor, crearea capabilitilor naionale adecvate i transformarea profund a
instituiilor de securitate.

TRAIAN BSESCU
PREEDINTELE ROMNIEI

CUPRINS
I. Premisele unui proiect naional realist, ndrzne i pragmatic........... 6
II. Un viitor sigur i prosper pentru romni: cile construciei ............... 12
III. Prioritile participrii active la realizarea securitii internaionale:
promovarea democraiei, lupta mpotriva terorismului internaional
i combaterea proliferrii armelor de distrugere n mas ........... 14
IV. Construirea noii identiti europene i euroatlantice a Romniei ............ 18
V. Realizarea securitii i stabilitii regionale ntr-o nou paradigm........ 20
VI. Romnia - vector dinamic al securitii i prosperitii n regiunea
Mrii Negre .............. 22
VII. Securitatea intern - ntr-o abordare sistemic i cuprinztoare.......... 25
VIII. Reperele bunei guvernri: administraie public profesionist i
eficient; justiie democratic; combaterea corupiei .................. 29
IX. Creterea competitivitii i a caracterului performant al economiei ....... 31
X. Modernizarea instituiilor care au responsabiliti n domeniul
securitii naionale ............. 33
XI. Dezvoltarea infrastructurii i sporirea gradului de protecie a acesteia .......... 36
XII. Resurse i responsabiliti ....... 37

I. PREMISELE UNUI PROIECT NAIONAL

REALIST, NDRZNE I PRAGMATIC
Securitatea naional reprezint condiia fundamental a existenei naiunii i a statului
romn i un obiectiv fundamental al guvernrii; ea are ca domeniu de referin valorile,
interesele i obiectivele naionale. Securitatea naional este un drept imprescriptibil care
deriv din suveranitatea deplin a poporului, se fundamenteaz pe ordinea constituional i se
nfptuiete n contextul construciei europene, cooperrii euroatlantice i al evoluiilor
globale.
Strategia de securitate naional rspunde nevoii i obligaiei de protecie legitim
mpotriva riscurilor i ameninrilor ce pun n pericol drepturile i libertile fundamentale ale
omului, precum i bazele existenei statului romn. Ea vizeaz, cu prioritate, urmtoarele
domenii: starea de legalitate; sigurana ceteanului; securitatea public; aprarea naional;
protecia mpotriva dezastrelor naturale, degradrii condiiilor de via i accidentelor
industriale. Securitatea naional se realizeaz prin msuri active, de natur politic,
economic, diplomatic, social, juridic, administrativ i militar, prin activitatea de
informaii, contrainformaii i securitate, precum i prin gestionarea eficient a crizelor, n
conformitate cu normele de conduit ale comunitii europene i euroatlantice.
Statutul de membru al Alianei Nord-Atlantice, precum i procesul complex de
integrare n Uniunea European pe care l parcurge Romnia, acionnd ntr-un spaiu de
securitate bazat pe valori, interese i obiective comune, pe principiile i normele democraiei,
statului de drept i economiei de pia, ofer rii noastre condiii favorabile dezvoltrii
economice i sociale accelerate, participrii active la aciunile de meninere a pcii i
securitii n plan regional i global, contracarrii eficiente a riscurilor i ameninrilor clasice
i a celor de tip asimetric.

Valori i interese naionale

Strategia de securitate naional a Romniei urmrete promovarea, protecia i
aprarea valorilor i intereselor naionale. Ea se asigur prin efort naional, prin fore i
mijloace proprii, precum i prin cooperarea cu aliaii i partenerii, n consonan cu
prevederile conceptelor strategice ale Alianei Nord-Atlantice i ale strategiei de securitate a
Uniunii Europene. Aceast strategie ofer bazele operaionale ale colaborrii sistematice cu
organizaiile de securitate i aprare din care Romnia face parte, cu statele aliate, partenere i
prietene.
Valorile naionale sunt elemente definitorii ale identitii romneti, prin protejarea,
promovarea i aprarea crora se asigur condiiile eseniale ale existenei i demnitii
cetenilor i a statului romn, n conformitate cu prevederile Constituiei. Ele constituie
premisele pe baza crora se construiete sistemul de organizare i funcionare a societii, att
prin intermediul instituiilor i organizaiilor democratice, ct i al aciunii civice. n consens
cu prevederile Constituiei, prezenta strategie aeaz la temelia eforturilor viznd construcia
securitii i prosperitii poporului romn valori precum: democraia, libertatea, egalitatea i
supremaia legii; respectul pentru demnitatea omului, pentru drepturile i libertile sale
fundamentale; responsabilitatea civic; pluralismul politic; proprietatea garantat i economia
de pia; solidaritatea cu naiunile democratice; pacea i cooperarea internaional;
dialogul i comunicarea dintre civilizaii.
Aceste valori reprezint factorul de coeziune al comunitilor i al naiunii,
catalizatorul eforturilor spre progres i modernizare, legtura trainic ce asigur relaia
armonioas dintre interesele individuale i cele naionale, n acord cu normele ordinii
constituionale. nfptuirea lor i are garantul n respectul pentru suveranitatea i
independena naional, caracterul naional, unitar i indivizibil al statului, unitatea bazat pe
comunitatea de limb, cultur i via spiritual, pe respectul pentru identitatea tuturor
cetenilor i comunitilor.
Interesele naionale reflect percepia dominant, stabil i instituionalizat cu
privire la valorile naionale. Ele vizeaz promovarea, protejarea i aprarea prin mijloace
legitime - a valorilor pe baza crora naiunea romn i construiete viitorul, prin care i
garanteaz existena i identitatea i n temeiul crora se integreaz n comunitatea european
i euroatlantic i particip la procesul de globalizare. Prin aria lor de manifestare, ele se
adreseaz - n primul rnd cetenilor patriei care triesc pe teritoriul naional, dar i - n
egal msur - tuturor celorlali oameni aflai n Romnia, precum i romnilor care triesc
sau i desfoar activitatea n afara granielor rii.
n condiiile n care, n lumea modern, securitatea i prosperitatea sunt termenii
inseparabili ai aceleiai ecuaii - progresul, prosperitatea i securitatea naional a Romniei
nu pot fi dect rezultanta major a unui proces complex de promovare i garantare a
intereselor naionale. Acest proces vizeaz, n esen:
- integrarea real i deplin n Uniunea European; asumarea responsabil a calitii de
membru al Alianei Nord-Atlantice; meninerea integritii, unitii, suveranitii,
independenei i indivizibilitii statului romn, n condiiile specifice ale participrii la
construcia european; dezvoltarea unei economii de pia competitive, dinamice i
performante;
- modernizarea radical a sistemului de educaie i valorificarea eficient a
potenialului uman, tiinific i tehnologic; creterea bunstrii cetenilor, a nivelului de trai
i de sntate a populaiei; afirmarea i protejarea culturii, identitii naionale i vieii
spirituale ale romnilor, n noul cadru european.

Mediul de securitate
La nceput de mileniu, lumea a intrat ntr-o nou faz a evoluiei sale, marcat de
coexistena i confruntarea unor tendine pozitive majore cu altele care genereaz riscuri,
ameninri i pericole. Vechea ordine mondial, bazat pe o logic bipolar - caracterizat de
rivalitate i capacitate de anihilare reciproc a unor state i blocuri politico - militare - a
disprut, iar tranziia post-bipolar s-a ncheiat, n timp ce germenii construciei unei noi
arhitecturi globale de securitate ocup un loc tot mai important n cadrul preocuprilor
comunitii internaionale.
La nivel global, lumea continu s rmn puternic conflictual. Motoarele
conflictelor opereaz att n domeniul accesului la resurse, la mecanismele de distribuie a
acestora i la piee, ct i n cel al diferenelor identitare de natur etnic, religioas,
cultural sau ideologic. Probabilitatea unui conflict militar de mare amploare este redus, n
timp ce conflictele regionale i cele interne pot fi mai frecvente, iar efectul lor, direct sau
cumulat, tot mai greu de controlat. Mediul de securitate internaional se afl ntr-o rapid
schimbare. Unele schimbri sunt lineare i previzibile, fie c decurg din evoluia obiectiv a
mediului de securitate, fie c reprezint rezultatul unor strategii i programe. Altele au
caracter surprinztor, seismic sau de discontinuitate strategic i sunt nsoite de o doz de
incertitudine semnificativ ca natur, amploare i durat.
Proliferarea noilor riscuri i ameninri amplific aspectele de insecuritate ale mediului
global, astfel c, n perspectiva urmtorilor 10-15 ani, ordinea global va arta sensibil diferit,
n condiiile n care dinamica relaiilor internaionale favorizeaz eforturile ce vizeaz
construcia unui nou echilibru internaional, capabil s asigure expansiunea i
consolidarea libertii i democraiei.
Mediul de securitate este caracterizat, n principal, de urmtoarele tendine majore:
- accelerarea proceselor de globalizare i de integrare regional, concomitent cu
persistena unor aciuni avnd ca finalitate fragmentarea statal; convergena rezonabil a
eforturilor consacrate structurrii unei noi arhitecturi de securitate, stabile i predictibile,
nsoit de accentuarea tendinelor anarhice n unele regiuni;
- revigorarea eforturilor statelor viznd prezervarea influenei lor n dinamica relaiilor
internaionale, n paralel cu multiplicarea formelor i creterea ponderii interveniei actorilor
nestatali n evoluia acestor relaii.
n aceast lume complex, dinamic i conflictual, confruntarea principal se poart ntre
valori fundamental diferite, ntre democraie i totalitarism, i este determinat de agresiunea
major a terorismului internaional de sorginte extremist-religioas, structurat n reele
transfrontaliere, mpotriva statelor democratice i a forelor politice raionale din statele angajate
n procesul democratizrii. Tendinele majore ce guverneaz evoluiile globale n epoca postbipolar genereaz noi riscuri i provocri la adresa valorilor i intereselor naionale, creeaz
ngrijorri justificate, dar ofer i noi oportuniti.
Globalizarea este principalul fenomen care influeneaz mediul de securitate
contemporan, att n ceea ce privete geneza noilor riscuri i ameninri, ct i al apariiei
diferitelor oportuniti. n acest mediu, nici un stat nu se poate izola sau rmne neutru, nici
un stat nu este la adpost i nici unul nu trebuie s rmn n afara proceselor globale.
Securitatea internaional tinde tot mai mult s-i manifeste caracterul indivizibil, iar
comunitatea internaional este tot mai contient de rspunderile ce i revin. Principial,
globalizarea profileaz o ans real de dezvoltare economic pozitiv, apt s creeze
prosperitate, dar nscrierea pe aceast tendin nu este o certitudine garantat pentru fiecare
ar; ea depinde de capacitatea statelor de a exploata astfel de oportuniti, pentru c, n caz
contrar, cel mai mare risc pentru o ar este acela de a rmne n afara proceselor
globalizatoare pozitive.

n contextul acestei configuraii a scenei globale, regiuni ntregi sunt afectate de stri
de instabilitate i conflict, de srcie i frustrare care genereaz sau favorizeaz proliferarea
noilor riscuri i ameninri. Dintre acestea, unele pot avea un impact major asupra securitii
Romniei. La nivel regional, n Europa central, de est i de sud-est, persist sau sporesc n
intensitate stri de tensiune determinate de vechi dispute de natur etnic sau religioas,
teritoriale sau separatiste ori de contestare a frontierelor existente, precum i de criminalitatea
transfrontalier.
Lichidarea comunismului ca sistem politic i instaurarea democraiei, extinderea
NATO i a Uniunii Europene, deschiderea frontierelor, intensificarea fluxurilor de persoane,
mrfuri, servicii i capital, precum i dezvoltarea tehnologic au creat premise favorabile
racordrii noilor democraii la zona de prosperitate i securitate euroatlantic. Pentru
Romnia, aceste fenomene, coroborate cu situaia sa geopolitic, se constituie n oportuniti
strategice importante. Ele sunt potenate de: apartenena la Aliana Nord-Atlantic; integrarea
n spaiul economic, politic, cultural i de securitate al Uniunii Europene; parteneriatul
strategic cu SUA; creterea rolului i a ponderii regiunii Mrii Negre n preocuprile de
securitate i energetice ale Europei; gradul ridicat de interoperabilitate a instituiilor de
securitate i aprare ale Romniei cu structurile similare din statele membre ale Alianei
Nord-Atlantice i Uniunii Europene.
Riscuri i ameninri
n contextul acestei analize, riscurile si ameninrile la adresa securitii naionale a
Romniei sunt percepute, n principal, din perspectiva posturii de ar membr a Alianei
Nord-Atlantice i a Uniunii Europene. n aceste condiii, dei pericolul unui rzboi clasic, al
unor agresiuni militare convenionale este foarte puin probabil, neglijarea unor astfel de
riscuri ar putea genera vulnerabiliti majore la adresa securitii proprii i a capacitii de
aciune pentru ndeplinirea obligaiilor internaionale asumate. Se nscriu n aceast categorie
i riscurile ce privesc securitatea i aprarea frontierelor, n condiiile n care segmente
importante ale granielor Romniei constituie i o parte din frontiera estic a celor dou
organizaii.
n acelai timp, ns, o serie de ameninri noi, asimetrice, de natur militar sau nonmilitar, inclusiv cele ce se manifest sub forma agresiunilor informatice sau informaionale,
generate preponderent de mediul internaional, dar i - ntr-o anumit msur - de cel intern,
tind s sporeasc sub raportul gradului de pericol i al probabilitii de producere i pot afecta
grav starea de securitate a cetenilor romni, a statului romn sau a organizaiilor din care
Romnia face parte. Pericolul creat de astfel de evoluii negative poate fi substanial potenat
n cazul asocierii lor, ndeosebi n condiiile n care graniele dintre ameninrile globale i
cele regionale, precum i ntre cele externe sau interne, tind s devin tot mai difuze. n
condiiile accelerrii proceselor globale i ale dezvoltrii tehnologice, cnd distanele
geografice devin tot mai puin importante, apariia unor asemenea fenomene negative trebuie
descoperite oportun - indiferent de locul unde se produc, iar evaluarea lor trebuie fcut prin
prisma caracterului indivizibil al securitii globale. n acest context, contracararea lor ferm
i eficient - inclusiv la distane mari fa de graniele naionale - devine o exigen major a
unei guvernri responsabile.
Principalele riscuri si ameninri ce pot pune n pericol securitatea naional a
Romniei, valorile i interesele sale ca stat membru al comunitii europene i euroatlantice
sunt:
Terorismul internaional: Atacurile teroriste din 11 septembrie 2001 asupra unor
obiective-simbol ale civilizaiei i puterii americane, precum i aciunile de aceeai natur ce
le-au urmat n Europa i n alte regiuni ale lumii dovedesc faptul c terorismul, n general, i
terorismul internaional structurat n reele transfrontaliere, n special, reprezint cea mai

grav ameninare la adresa vieii i libertii oamenilor, a democraiei i altor valori

fundamentale pe care se ntemeiaz comunitatea democratic a statelor euroatlantice.
Reelele teroriste internaionale au acces la tehnologia modern i se pot folosi de
transferuri bancare i mijloace de comunicare rapide, de infrastructura i asistena oferite de
organizaii extremiste, de suportul criminalitii transfrontaliere ori de sprijinul regimurilor
corupte sau incapabile s guverneze democratic. Ele pot provoca pierderi masive de viei
omeneti i de bunuri sau valori, n timp ce, prin accesul posibil la armele de distrugere n
mas, consecinele aciunilor lor pot deveni devastatoare. Caracterul deschis al societilor
democratice moderne, precum i modul complex i contradictoriu n care se manifest diferite
aspecte ale globalizrii accentueaz vulnerabilitatea fa de terorismul internaional att a
fiecrui stat n parte ct i a comunitii internaionale n ansamblu. Din aceast cauz,
imperativul contracarrii acestui flagel i al cooperrii forelor democratice - inclusiv prin
aciuni comune desfurate n zonele ce genereaz terorism - constituie o cerin vital.
Proliferarea armelor de distrugere n mas: Armele nucleare, chimice, biologice i
radiologice constituie o alt ameninare deosebit de grav sub raportul potenialului de
distrugere, n condiiile n care: accesul la astfel de mijloace devine tot mai uor din punct
de vedere tehnologic, iar tentaia dobndirii lor sporete amenintor; unele state posesoare
dezvolt noi tipuri de mijloace de lupt, n timp ce se amplific preocuprile pentru
perfecionarea mijloacelor de transport la int; evoluiile doctrinare acrediteaz tot mai
frecvent posibilitatea folosirii unor astfel de mijloace n cadrul operaiilor militare;
eficiena controlului unor guverne asupra mijloacelor de lupt existente, componentelor n
curs de realizare i tehnologiilor de fabricaie scade alarmant. Concomitent, scad garaniile
de comportament responsabil al autoritilor ce intr n posesia lor, ndeosebi n cazul
regimurilor animate de ideologii politice sau religioase extremiste. Riscul de prbuire sau
de evoluie anarhic a unor state posesoare de astfel de arme, autoritatea redus exercitat
de unele guverne asupra structurilor militare, precum i existena unor regiuni aflate n
afara controlului statal, favorizeaz dezvoltarea pieei negre pentru astfel de mijloace.
Conflictele regionale: n pofida evoluiilor pozitive din ultimul deceniu i jumtate, ce
au fcut din Europa un loc mai sigur i mai prosper, arealul strategic n care este situat
Romnia este nc bogat n conflicte locale, cu puternice implicaii pentru pacea i securitatea
regional i european. Produs al dezmembrrii, mai mult sau mai puin violente, a unor state
multinaionale din zon, conflictele interetnice sau religioase au un puternic substrat politic i
reprezint o ameninare grav la adresa securitii regionale, chiar dac, n urma unor
importante eforturi ale comunitii internaionale, majoritatea acestora sunt inute sub control.
Prin numrul mare, aceste conflicte - alturi de alte stri tensionate, tendine separatiste,
dispute teritoriale i situaii de instabilitate prezente n proximitatea Romniei - genereaz
incertitudine, determin irosirea resurselor i perpetueaz srcia. Ele alimenteaz, de
asemenea, alte forme de violen i criminalitate i favorizeaz terorismul.
Criminalitatea transnaional organizat reprezint o ameninare global n evoluie,
care a dobndit capacitatea de a influena politica statelor i activitatea instituiilor
democratice. Ea constituie att o expresie a proliferrii unor fenomene negative ce se
amplific n condiiile globalizrii, ct i o consecin direct a gestionrii ineficiente a
schimbrilor politice, economice i sociale profunde care s-au produs n Europa central, de
est i de sud-est n procesul de dispariie a regimurilor comuniste.
Pe fondul unei astfel de situaii, spaiul de interes strategic n care se afl Romnia este
surs, zon de tranzit i destinaie a unor activiti criminale constnd n:
- trafic ilegal de armament, muniii i explozivi; trafic de narcotice;
- migraie ilegal i trafic de fiine umane; trafic de produse contrafcute;
- activiti de splare a banilor;

- alte aspecte ale criminalitii economico-finaciare. Prin natura i amploarea lor,

astfel de activiti sunt favorizate de existena conflictelor locale i, la rndul lor, pot favoriza
terorismul i proliferarea armelor de distrugere n mas, sau pot contribui la perpetuarea
regimurilor separatiste.
Un rol important n procesul de consolidare a stabilitii i securitii noilor democraii
din Europa central, de est i de sud-est revine capacitii statelor i a societilor de a
promova o gestiune eficient a intereselor publice, de a garanta exercitarea responsabil i
eficient a puterii, n deplin acord cu principiile democraiei i cerinele respectrii drepturilor
omului. Expresia public a acestor exigene este buna guvernare, domeniu n care n
Romnia - ca i n majoritatea statelor din aceast regiune - s-au nregistrat, n anii care au
trecut de la prbuirea regimurilor comuniste, progrese nsemnate.
Noile democraii din aceast regiune continu, ns, s se confrunte cu diferite
fenomene negative care afecteaz calitatea actului de guvernare. n acest context, guvernarea
ineficient - efect al deficitului democratic i al corupiei instituionale ce se reflect n
manifestri de clientelism politic, ineficien a administraiei publice, tendine autoritariste i
lips de transparen i responsabilitate public submineaz ncrederea cetenilor n
instituiile publice i poate constitui o ameninare major la adresa securitii statelor. n aria
de interes strategic a Romniei, guvernarea ineficient a pus adesea n pericol exerciiul
normal al drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i a afectat ndeplinirea unor
obligaii internaionale, genernd riscul producerii unor crize umanitare cu impact
transfrontalier.
Securitatea naional poate fi, de asemenea, pus n pericol de o serie de fenomene
grave, de natur geofizic, meteo-climatic ori asociat, provenind din mediu sau reflectnd
degradarea acestuia, inclusiv ca urmare a unor activiti umane periculoase, duntoare sau
iresponsabile. ntre acestea, se pot nscrie: catastrofele naturale sau alte fenomene geo - sau
meteo-climatice grave (cutremure, inundaii, nclzirea global i alte modificri brute i
radicale ale condiiilor de via); tendina de epuizare a unor resurse vitale; catastrofele
industriale sau ecologice avnd drept consecine pierderi mari de viei omeneti, perturbarea
substanial a vieii economico-sociale i poluarea grav a mediului pe teritoriul naional i n
regiunile adiacente; posibilitatea crescut a producerii unor pandemii.
Riscurile i ameninrile la adresa securitii naionale pot fi amplificate de existena
unor vulnerabiliti i disfunctionaliti, ntre care urmtoarele fenomene sunt generatoare
de preocupri sau pericole:
- dependena accentuat de unele resurse vitale greu accesibile;
- tendinele negative persistente n plan demografic i migraia masiv;
- nivelul ridicat al strii de insecuritate social, persistena strii de srcie cronic i
accentuarea diferenelor sociale;
- proporia redus, fragmentarea i insuficienta implicare a clasei de mijloc n
organizarea vieii economico-sociale;
- fragilitatea spiritului civic i a solidaritii civice;
- infrastructura slab dezvoltat i insuficient protejat;
- starea precar i eficiena redus a sistemului de asigurare a sntii populaiei;
- carenele organizatorice, insuficiena resurselor i dificultile de adaptare a
sistemului de nvmnt la cerinele societii;
- organizarea inadecvat i precaritatea resurselor alocate pentru managementul
situaiilor de criz;
- angajarea insuficient a societii civile n dezbaterea i soluionarea problemelor
de securitate.

II. UN VIITOR SIGUR I PROSPER PENTRU ROMNI:

CILE CONSTRUCIEI
Strategia de Securitate Naional a Romniei reprezint programul politic pentru
furirea unui stat modern, prosper, cu un profil regional distinct, deplin integrat n
comunitatea european i euroatlantic, angajat ferm n promovarea democraiei i libertii,
cu ceteni care triesc n siguran, ntr-o lume dinamic i complex.
Scopul prezentei strategii este mobilizarea eforturilor naiunii pentru accelerarea
proceselor de modernizare, integrare i dezvoltare susinut, capabile s garanteze securitatea
i prosperitatea rii, ntr-o lume mai sigur i mai bun. Strategia vizeaz promovarea ferm
a libertilor politice, economice i sociale, a respectului pentru demnitatea uman, prin
angajarea contient i responsabil a poporului romn i colaborarea activ cu naiunile
aliate, partenere i prietene.
Pentru realizarea acestor obiective, strategia de securitate naional urmrete:
- identificarea oportun i contracararea pro-activ a riscurilor i ameninrilor;
- prevenirea conflictelor i managementul eficient al riscurilor, al situaiilor de criz i
al consecinelor lor;
- participarea activ la promovarea democraiei i construcia securitii i prosperitii
n vecintatea Romniei i n alte zone de interes strategic;
- transformarea instituiilor i mbuntirea capabilitilor naionale.
n plan intern, condiiile nfptuirii acestor deziderate sunt: exerciiul deplin al
drepturilor i libertilor democratice; stabilitatea politic; reforma profund a clasei politice;
maturizarea spiritului civic i participarea activ a societii civile la procesul de guvernare;
eradicarea corupiei instituionale; asigurarea armoniei interetnice i interconfesionale;
modernizarea infrastructurii critice; meninerea stabilitii sistemului financiar-bancar i a
pieei de capital; protejarea resurselor naturale i a mediului.
n plan extern, realizarea lor este condiionat de: consolidarea instituional a Uniunii
Europene; reconstrucia i dinamizarea cooperrii transatlantice; consolidarea relaiilor de
parteneriat strategic; promovarea democraiei i asigurarea pcii i stabilitii n zonele de
interes strategic; sprijinirea activ a comunitilor romneti din arealul istoric, a romnilor de
pretutindeni, pentru pstrarea identitii culturale.
n cadrul eforturilor viznd protejarea, aprarea i promovarea intereselor sale
legitime, Romnia respect principiile i normele dreptului internaional i dezvolt dialogul
i cooperarea cu organizaiile internaionale i cu statele interesate n realizarea
securitii internaionale. Romnia este direct interesat s joace un rol activ i constructiv n
plan regional, s fie o punte de legtur ntre civilizaii, interese economice i culturale
diferite, n beneficiul stabilitii i prosperitii ntregii Europe.
n condiiile n care, n relaiile internaionale, tendinele majore sunt extinderea
democraiei i cooperarea instituionalizat, pentru Romnia esenial este promovarea
intereselor naionale prin mijloace panice - politice, diplomatice, economice i culturale. n
acelai timp ns, pentru protejarea i aprarea intereselor sale legitime, Romnia trebuie s
fie pregtit ca, mpreun cu aliaii i partenerii, s foloseasc toate mijloacele legale inclusiv cele ce privesc ntrebuinarea elementelor de for ale capacitii naionale - ca soluie
de ultim instan.
Promovarea acestor valori i interese are n vedere: transformarea i creterea
capacitii de aciune a instituiilor ce au responsabiliti n domeniul securitii naionale;
consolidarea rolului Romniei n cadrul Alianei Nord-Atlantice i al Uniunii Europene,
concomitent cu ntrirea capacitii rii noastre de aciona ca vector dinamic al politicilor
viznd securitatea euroatlantic; dezvoltarea economic susinut i garantarea accesului la
resurse vitale; prevenirea i contracararea eficient a terorismului internaional, proliferrii
armelor de distrugere n mas i a criminalitii transfrontaliere; participarea activ, n spiritul

legalitii internaionale i al multi-lateralismului efectiv, la operaiuni de pace i la alte

aciuni viznd soluionarea crizelor internaionale; reconfigurarea strategiei de securitate
energetic a Romniei n acord cu politica energetic a Uniunii Europene; msuri efective
pentru stoparea declinului demografic al Romniei.
Principiile ce cluzesc fundamentarea strategiei de securitate naional sunt:
- convergena dintre politica de securitate i politica de dezvoltare economico-social;
- abordarea sistemic i cuprinztoare a politicii de securitate;
- concentrarea eforturilor asupra siguranei ceteanului i securitii publice; concordan ntre evaluarea mediului de securitate, opiunea politic i aciunea strategic.
n procesul de nfptuire a obiectivelor, strategia asigur: evaluarea realist a riscurilor
i ameninrilor; identificarea corect a valorilor i intereselor fundamentale ce trebuie
promovate i protejate cu prioritate; stabilirea judicioas a obiectivelor i a cilor de nfptuire
a lor; modaliti adecvate de mobilizare a resurselor.
n esen, cile prin care se preconizeaz promovarea acestor valori i interese i
realizarea obiectivelor propuse vizeaz:
Stabilirea prioritilor n participarea activ la nfptuirea securitii internaionale;
Construcia noii identiti europene i euroatlantice a Romniei;
Securitatea i stabilitatea regional n contextul unei noi paradigme;
Asumarea rolului de vector dinamic al securitii n regiunea Mrii Negre;
Abordarea cuprinztoare i adecvat a problematicii securitii interne;
Buna guvernare - ca instrument esenial n construcia securitii naionale;
Economia competitiv i performant - pilon al securitii naionale;
Transformarea instituiilor cu responsabiliti n domeniul securitii naionale;
Dezvoltarea i protecia activ a infrastructurii strategice.
Aceste ci ale construciei trebuie privite ca direcii prioritare de aciune pe termen
lung ale statului romn i ale cetenilor si. Materializarea lor impune att necesitatea
adoptrii unor msuri operaionale adecvate pentru realizarea securitii naionale,
consolidarea puterii naionale i multiplicarea avantajelor competitive ale Romniei, ct i
transformarea instituiilor cu responsabiliti n aceste domenii.

III. PRIORITILE PARTICIPRII ACTIVE LA CONSTRUCIA

SECURITII INTERNAIONALE: PROMOVAREA DEMOCRAIEI, LUPTA
MPOTRIVA
TERORISMULUI
INTERNAIONAL
I
COMBATEREA
PROLIFERRII ARMELOR DE DISTRUGERE N MAS
Angajarea activ n procesul de asigurare a securitii prin promovarea democraiei,
lupta mpotriva terorismului internaional i combaterea proliferrii armelor de
distrugere n mas reprezint un imperativ pentru politica de securitate a Romniei. Ea
constituie condiia fundamental a participrii rii noastre la beneficiile globalizrii,
exploatrii oportunitilor pe care le prezint mediul internaional i contracarrii eficiente a
riscurilor i ameninrilor majore.
ntr-o lume interdependent, aflat sub efectele procesului de globalizare,
promovarea democraiei reprezint singura cale prin care se poate garanta libertatea i
respectul pentru demnitatea uman, existena sigur a statului romn i prosperitatea naiunii,
sigurana ceteanului i prezervarea identitii naionale.
Scopul ei este nfptuirea securitii democratice, stare ce se realizeaz prin
cooperare, modernizare accelerat i integrare, i permite participarea adecvat la
gestiunea afacerilor globale, un rol activ n cadrul comunitii euroatlantice, concentrarea

eforturilor pe obiective vitale, specializarea pe roluri strategice i funcionaliti relevante,

precum i utilizarea eficient a resurselor.
n plan extern, aceasta se realizeaz prin participarea activ - politic, diplomatic,
economic, informativ, militar i de alt natur - la promovarea democraiei, securitii i
prosperitii n vecintatea Romniei i n alte zone de interes strategic. Raiunea acestei
abordri se ntemeiaz pe convingerea c democraia este cea mai important pavz i arm
de lupt mpotriva terorismului.
n contextul actualului cadru multilateral de securitate, prezenta strategie se bazeaz
prioritar pe urmtorii piloni:
- calitatea de membru al Alianei Nord-Atlantice;
- integrarea n Uniunea European; consolidarea parteneriatelor strategice. Romnia
consider, totodat, c un rol important n asigurarea pcii i securitii internaionale, zonale
i regionale revine aciunii n cadrul ONU, OSCE i al structurilor de securitate regional,
precum i cooperrii cu alte state i organizaii care au o pondere semnificativ n securitatea
diferitelor regiuni ale lumii.
n cadrul eforturilor viznd promovarea democraiei, Romnia sprijin activ aciunea
de reformare a ONU i eforturile comunitii internaionale ce au ca scop transformarea
profund a organizaiei pentru a putea rspunde cerinelor secolului XXI, acioneaz pentru
eficientizarea eforturilor Consiliului Europei legate de protecia drepturilor omului i
consolidarea statului de drept n spaiul de securitate european i militeaz pentru dinamizarea
activitii OSCE.
Cooperarea trebuie s vizeze ndeosebi adoptarea i aplicarea unor msuri de tip pro-activ,
anticipativ, pentru contracararea eficient a terorismului internaional i a proliferrii armelor de
distrugere n mas. Msurile avute n vedere vor fi, prioritar, de natur politic, diplomatic,
economic i social, dar i de natur civic, dublate permanent de un efort adecvat, legitim i
eficient, n plan informaional. Msurile de contracarare prin for vor fi ntotdeauna aciuni de
ultim instan, conforme cu litera i spiritul dreptului internaional i proporionale cu natura,
urgena i caracteristicile pericolului.
Definirea unui cadru legitim de angajare pro-activ, capabil s anticipeze,
prentmpine, previn i combat eficient noile riscuri i ameninri, solicit o combinaie
complex de politici, instrumente juridice i aciuni ce trebuie realizat att prin eforturi
doctrinare, normative i organizatorice interne, ct i prin activitatea desfurat n cadrul
structurilor de securitate i cooperare internaional.
Eforturile trebuie s vizeze: definirea obiectiv a indicilor de risc, ameninare i
pericol i monitorizarea activ a acestora; stabilirea modalitilor de contracarare eficient a
lor, indiferent de distana fa de frontiere; securizarea modern a frontierelor; organizarea
adecvat a securitii interne, a aprrii teritoriului, a cetenilor, drepturilor i bunurilor lor, a
instituiilor i infrastructurii mpotriva noilor riscuri i ameninri. n stabilirea modalitilor
de realizare a unor astfel de msuri, n calitate de stat membru al comunitii europene i
euroatlantice, Romnia va aciona prin toate metodele legitime, mpreun cu statele aliate,
partenere i prietene, n spiritul msurilor puse n practic de comunitatea internaional.
Participarea la efortul internaional de lupt mpotriva terorismului, ce se
manifest ca purttor al unei ideologii totalitare i absurde care pune n pericol securitatea
tuturor statelor lumii, civilizaia uman n ansamblul su, reprezint o necesitate obiectiv
pentru democraiile responsabile i o dovad a eficienei lor.
Neutralitatea n rzboiul global mpotriva terorismului nu este posibil. Nici o ar nu
se poate considera la adpost de acest pericol i nici un stat nu i poate neglija
responsabilitile ce i revin ca membru al comunitii internaionale. Terorismul nu poate fi

ignorat i nu poate fi tolerat. El poate i trebuie s fie nvins prin solidaritate internaional i
aciune colectiv.
Pentru combaterea terorismului, Romnia va aciona n cadrul ONU, al NATO i
Uniunii Europene, al altor organizaii internaionale care au acelai obiective, mprtesc
aceleai valori i promoveaz aceleai interese, urmrind realizarea consensului sau
concentrarea majoritii eforturilor pentru aciuni comune. Aciunile pe care le va iniia sau la
care va lua parte Romnia vor viza, n mod deosebit, promovarea i consolidarea democraiei,
sprijinirea guvernelor i instituiilor de securitate i aprare n lupta mpotriva terorismului,
participarea la operaiuni multinaionale, asisten complex n procesul de prevenire,
contracarare i reconstrucie post-conflict. Atunci cnd realizarea consensului nu este posibil,
n virtutea convingerilor democratice profunde, a intereselor sale vitale i a evalurilor
responsabile privind natura, iminena i gradul de pericol, Romnia va participa la operaiuni
multinaionale bazate pe decizii politice raionale, ntemeiate pe prevederile constituionale i
pe obligaiile ce decurg din acordurile de cooperare cu naiunile aliate, partenere sau prietene,
n concordan cu cerinele situaiei i n conformitate cu prevederile dreptului internaional.
n plan european, aciunile Romniei vor viza, cu prioritate: implementarea
programelor de creare a spaiului comun de justiie i ordine public; perfecionarea
mecanismelor de cooperare ntre serviciile de informaii - ndeosebi prin cooperarea cu
structurile europene de lupt mpotriva terorismului; acordarea de asisten n virtutea
clauzei de solidaritate - oricrui stat membru al Uniunii Europene, n cazul n care este inta
sau victima unui atac terorist; mbuntirea radical a securitii frontierelor; perfecionarea
mecanismelor de cooperare ntre structurile de poliie i alte fore care concur la lupta
mpotriva terorismului, precum i ntre organismele ce acioneaz pentru prevenirea i
contracararea activitilor de splare a banilor; ntrirea securitii aeriene, maritime i a
transportului public terestru.
n acelai scop, un rol important revine eforturilor viznd mbuntirea activitii de
cooperare n domeniul justiiei, concomitent cu dezvoltarea i interconectarea centrelor
europene de gestiune a crizelor. Este necesar, totodat, pregtirea corespunztoare - n raport
cu normele Uniunii Europene - a procedurilor i msurilor apte s asigure: mbuntirea
planurilor de urgen i a celor privind asistena ce trebuie acordat victimelor; dezvoltarea
capabilitilor de management al consecinelor; combaterea finanrii terorismului; protecia
datelor personale.
Angajarea responsabil i efectiv la campania internaional mpotriva terorismului inclusiv prin participare militar, atunci cnd i acolo unde este necesar - reprezint un reper
major al politicii de securitate a Romniei.
Lupta mpotriva terorismului trebuie dus cu respectarea strict a principiilor
democraiei, dreptului internaional, demnitii umane, a drepturilor fundamentale ale omului,
n condiiile n care nu poate exista nici o nelegere i nici un compromis n relaiile cu
teroritii. Statele i organizaiile angajate trebuie s gseasc un echilibru rezonabil i eficient
ntre protecia libertilor i drepturilor democratice, pe de o parte, i - pe de alt parte restriciile, constrngerile i msurile punitive necesare, inclusiv prin asigurarea transparenei
responsabile i a dreptului la informare.
n acest cadru, principalele direcii de aciune ale instituiilor naionale cu atribuii n
domeniul luptei mpotriva terorismului vor fi: ntrirea cooperrii internaionale, inclusiv prin
relansarea eforturilor viznd definirea cuprinztoare a terorismului i stabilirea normelor i
procedurilor standard de operare; realizarea consensului ntre forele politice, organizaiile
non-guvernamentale i societatea civil cu privire la necesitatea promovrii politicii de
toleran zero n lupta mpotriva terorismului; perfecionarea sistemului naional de
management al crizelor; o mai bun cunoatere a structurilor, metodelor i tehnicilor teroriste.
Aceasta impune elaborarea unei noi strategii de lupt mpotriva terorismului avnd ca scop:

revigorarea bazei doctrinare i normative a ntrebuinrii forelor; prevenirea, descurajarea i

contracararea pro-activ a pericolului terorist prin aciuni desfurate mpreun cu Uniunea
European, NATO i statele partenere, inclusiv n zonele generatoare de terorism;
armonizarea eforturilor politice i diplomatice, ale serviciilor de informaii i ale forelor
armate angajate n lupta mpotriva terorismului, ndeosebi printr-o mai bun cooperare i
coordonare operaional. Aceast strategie, apt s legitimeze participarea forelor naionale la
rzboiul global mpotriva terorismului, va genera convergena eforturilor, sprijinul activ al
populaiei i reducerea vulnerabilitilor n situaii de criz.
Combaterea proliferrii armelor de distrugere n mas reprezint un imperativ
major al preocuprilor viznd pacea i securitatea statelor lumii din cauza amplificrii riscului
de folosire iraional a rezultatelor dezvoltrii tiinei i tehnologiei moderne. n pofida unor
progrese majore privind reducerea arsenalelor nucleare strategice i a unor succese importante
obinute n implementarea acordurilor internaionale de neproliferare, pericolul distrugerii
civilizaiei umane i a vieii, prin folosirea unor astfel de mijloace, se menine nc ridicat.
Sporesc, totodat, riscurile ca armele de distrugere n mas s fac jonciunea cu terorismul
internaional sau ca terorismul nuclear s fie promovat de regimuri iresponsabile.
Aceste evoluii creeaz probleme grave de securitate la adresa cetenilor,
comunitilor i instituiilor statelor democratice.
n plan extern, Romnia sprijin ferm eforturile comunitii internaionale pentru
prevenirea i combaterea acestui fenomen i particip activ la formularea i implementarea
politicilor i strategiilor NATO i ale Uniunii Europene n domeniu. Ea contribuie, totodat, la
eforturile ONU, ale altor organizaii internaionale i partenerilor strategici care vizeaz
combaterea proliferrii i a ncercrilor unor state de a folosi pretextul dezvoltrii capacitilor
nucleare civile pentru producerea de arme de distrugere n mas.
Riscul n cretere al achiziionrii sau producerii de ctre grupuri teroriste a armelor de
distrugere n mas necesit mbuntirea politicilor de contra-proliferare i neproliferare,
perfecionarea sistemului naional de control i cooperare cu sistemele similare ale statelor
membre n NATO i Uniunea European, precum i participarea responsabil la regimurile i
acordurile internaionale n vigoare. Toate instituiile i ageniile cu atribuii n domeniu,
precum i organizaiile neguvernamentale i alte instituii de profil sunt chemate s-i
sporeasc eforturile viznd reorganizarea, diversificarea i creterea eficienei structurilor de
aciune i perfecionarea strategiilor de combatere a proliferrii armelor de distrugere n mas,
n conformitate cu interesele de securitate ale Romniei i cu obligaiile asumate prin tratate.
Participarea la programele de neproliferare se va realiza prin revigorarea aciunilor
tradiionale (activiti politice i diplomatice, acorduri privind controlul armamentelor i al
exporturilor) i armonizarea mecanismelor i proceselor naionale cu cele ale NATO, UE,
ONU i AIEA. Principalele direcii naionale de aciune vor viza: creterea contribuiei
Romniei la eforturile comunitii internaionale privind respectarea ferm a tratatelor
internaionale n domeniul dezarmrii i interzicerii armelor de distrugere n mas; ntrirea
regimurilor i aranjamentelor privind controlul exporturilor i interdicia transferurilor ilegale
de materiale nucleare, bacteriologice, chimice i radiologice; participarea la activitile i
aciunile internaionale viznd blocarea accesului ilegal al unor state i organizaii la armele
de distrugere n mas.
IV. CONSTRUIREA NOII IDENTITI EUROPENE I EUROATLANTICE
Construcia statutului european i euroatlantic al Romniei reprezint o alt
direcie prioritar de aciune pe care trebuie canalizate eforturile politice, organizatorice i
financiare ale autoritilor publice i instituiilor de securitate.

Aliana Nord-Atlantic - organizaie bazat pe comunitatea de valori i interese care se

adapteaz constant noilor riscuri i ameninri - rmne principala structur de aprare
colectiv capabil s garanteze securitatea democratic n spaiul euroatlantic.
Garaniile de securitate de care beneficiem n cadrul NATO - expresie a solidaritii
euroatlantice - sunt cele mai solide din istoria Romniei. n ultimul deceniu, organizaia i-a
dovedit viabilitatea, capacitatea de transformare i de extindere, pentru a face fa noilor
riscuri i ameninri. Cooperarea cu statele membre, cu rile participante la programul de
Parteneriat pentru Pace i la iniiativele de cooperare regional constituie pentru Romnia
garania consolidrii securitii n spaiul euroatlantic i n zonele adiacente, precum i ansa
mpririi echitabile a riscurilor, costurilor i avantajelor. Dobndirea calitii de membru al
NATO a adus Romniei certitudini n domeniul securitii sale, garanii reale de aprare,
accesul la procesul de decizie privind securitatea euroatlantic, dar i obligaii
corespunztoare.
n contextul acelorai evoluii, Romnia i intensific eforturile privind racordarea la
structurile de securitate ale Uniunii Europene, n condiiile n care organizaia promoveaz o
politic extern, de securitate i de aprare comun, care - dincolo de dificultile inerente
unui proces att de complex - avanseaz n direcia dezvoltrii i consolidrii cooperrii
transatlantice. Aceast cooperare vizeaz ndeosebi armonizarea contribuiei la ntrirea pcii
i securitii internaionale, la lupta mpotriva terorismului i proliferrii, la soluionarea
situaiilor de criz din Europa, Orientul Apropiat i alte zone ale lumii.
Ca parte a acestui spaiu geopolitic, Romnia este contient c securitatea
comunitii euroatlantice este indivizibil iar relaia transatlantic este fundamentul
acesteia. n concordan cu o astfel de abordare, Romnia sprijin activ demersurile viznd
reconstrucia i dinamizarea acestei relaii, necesitatea unei transformri profunde a Alianei,
complementaritatea funcional n materie de securitate i aprare a NATO i Uniunii
Europene, ca i nevoia de evitare a paralelismelor, duplicrilor i a concurenei n domeniul
capabilitilor, structurilor de comand, strategiilor i doctrinelor. Cooperarea Romniei cu
statele membre ale celor dou organizaii se va desfura n conformitate cu valorile i
interesele naionale, armonizate cu setul de valori i interese pe care cele dou organizaii
democratice le promoveaz, cu principiile de aciune ale NATO i UE.
Procesele de aderare a Romniei la NATO i de integrare n Uniunea European
determin modificri substaniale ale statutului i identitii sale strategice.
Din aceast perspectiv, dinamica furirii identitii europene i euroatlantice a
Romniei, precum i eforturile viznd construcia unui profil corespunztor potenialului su
uman i geostrategic, vor fi reproiectate la nivel structural i promovate ntr-un ritm accelerat.
Calitatea de membru implic, n mod obligatoriu, configurarea treptat a unui rol specific i
activ al Romniei n cadrul celor dou organizaii i asigurarea resurselor necesare pentru
ndeplinirea acestui rol.
n acest sens, Romnia va aciona pentru perfecionarea coordonrii politice i
strategice a eforturilor de securitate ale celor dou organizaii, pe baza valorilor i intereselor
comune, cu meninerea rolului fundamental al Alianei n aprarea colectiv i securitatea
euroatlantic i creterea contribuiei Uniunii Europene la ndeplinirea scopurilor comune,
ndeosebi n planul securitii paneuropene, euro-asiatice, n Orientul Mijlociu i pe
continentul african. n acest context, concomitent cu meninerea unui interes major pentru
consolidarea capacitilor i mecanismelor de aprare colectiv ale Alianei i crearea noilor
capabiliti apte s permit creterea contribuiei sale la pacea i securitatea global, Romnia
va sprijini ntrirea rolului politic i de forum de consultri al NATO i sporirea dimensiunii
specifice de securitate i aprare a Uniunii Europene, considernd c acestea constituie cea
mai eficient cale de abordare a strategiei globale de contracarare a noilor riscuri i ameninri
la adresa securitii arealului euroatlantic.

Romnia va lua parte activ la procesul decizional i la dezvoltrile conceptuale n

cadrul Alianei i i va ndeplini angajamentele asumate att n privina contribuiei cu fore
puse la dispoziia organizaiei, ct i a participrii la operaiunile de gestionare a crizelor sub
autoritatea NATO, la aciunile consacrate contracarrii terorismului i proliferrii armelor de
distrugere n mas, precum i la procesele de reconstrucie a pcii i de promovare a
democraiei.
n ceea ce privete Uniunea European, Romnia va susine dezvoltarea politicii
externe i de securitate comun i a politicii europene de securitate i aprare, inclusiv prin
creterea contribuiei la capabilitile militare i la cele destinate combaterii terorismului i
gestiunii urgenelor civile n spaiul comunitar. n acest scop, Romnia i va spori
participarea la promovarea democraiei, pcii, securitii i prosperitii n cadrul politicii de
vecintate i la operaiunile de gestionare a crizelor regionale i de securizare a fluxurilor
energetice i comerciale. Un rol important va reveni aplicrii ferme a principiilor i urmririi
atente a obiectivelor Politicii Europene de Vecintate, precum i utilizrii eficiente a
Instrumentului European de Vecintate. Ele trebuie s devin modaliti prioritare de sporire a
contribuiei la asigurarea unui mediu stabil i sigur n regiunea estic, sud-estic i pontic,
prin derularea de proiecte viznd dezvoltarea ariilor transfrontaliere de interes major pentru
securitatea naional.
Concomitent, ara noastr va acorda o atenie sporit i va aloca resurse adecvate
pentru protecia eficient a frontierelor sale, pornind de la premisa c, pe de o parte, aceasta
constituie o responsabilitate major de securitate naional i, pe de alt parte, ndeplinirea
unei obligaii importante fa de Aliana Nord-Atlantic i Uniunea European. n ndeplinirea
obligaiilor privind securizarea frontierei, Romnia urmrete att creterea gradului de
securitate al cetenilor si i ai Europei, ct i transformarea propriilor granie ntr-o punte
activ de cooperare i comunicare cu noile democraii din vecintatea estic a Uniunii
Europene.
V. REALIZAREA SECURITII I STABILITII REGIONALE NTR-O
NOU PARADIGM
n calitatea sa de stat aflat ntr-o zon de importan strategic, Romnia urmrete s
joace un rol substanial n procesul de definire i implementare a politicilor stabilizatoare, de
cooperare i asisten de securitate ale NATO i Uniunii Europene, n Europa central, de est
i de sud-est.
La nceputul deceniului precedent, Romnia s-a aflat ntre dou focare majore de
instabilitate i conflict. Absena unor strategii anticipative ale comunitii internaionale
pentru aceste regiuni - strategii capabile s previn crimele mpotriva pcii i umanitii - a
fcut ca violenele din spaiul ex-iugoslav s fie de lung durat, iar eforturile viznd
soluionarea problemelor s sufere de lips de coeren i perspectiv. Prin intervenia
comunitii euroatlantice i prin msuri de impunere i meninere a pcii luate n ultimii ani,
intensitatea conflictelor care au afectat pacea i securitate n Balcani a diminuat n mod
semnificativ, iar prin admiterea Romniei i Bulgariei n NATO situaia din regiune a devenit
mai sigur i mai stabil.
Dat fiind proximitatea geografic i conexiunile sale regionale, interesul primordial al
Romniei n acest domeniu const n democratizarea, dezvoltarea economic, stabilitatea i
orientarea regiunii spre integrarea european, simultan cu sporirea contribuiei Romniei i
asumarea unui rol pro-activ mai pronunat ca factor de securitate regional. n acest context,
eforturile strategice vor fi direcionate pentru soluionarea problemelor de securitate care
afecteaz nc Balcanii de Vest i vecintatea estic a Romniei, n aa fel nct cele dou
regiuni s poat intra, treptat, ntr-un proces efectiv de integrare european i euroatlantic.

Cooperarea regional n domeniul securitii - materializat n existena unui numr

mare de organizaii - ofer oportunitatea perfecionrii mecanismelor comune de evaluare a
mediului strategic, de identificare a unei agende comune a riscurilor i a unor instrumente
adecvate gestionrii crizelor. Armonizarea eforturilor acestora, orientarea activitilor lor n
deplin consonan cu eforturile NATO i ale Uniunii Europene, dar mai ales creterea
responsabilitii statelor sud-est europene, a conductorilor acestora i a forelor politice
naionale pentru securitatea regiunii, sporirea contribuiei lor la soluionarea strilor de
tensiune, criz i conflict - reprezint imperativele majore ale noii paradigme de securitate
regional.
n fapt, soluiile la problemele regionale trebuie s vin preponderent din cadrul
regiunii. Este timpul ca statele sud-est europene, forele politice din aceste ri, organizaiile
guvernamentale, non-guvernamentale sau civice, conductorii politici i reprezentanii
diferitelor micri s-i asume rspunderea direct pentru soluionarea problemelor cu care se
confrunt regiunea. Aceasta impune pentru factorii politici responsabili din zon - o
contiin civic modern i matur, promovarea ferm a principiilor democratice, respect
pentru demnitatea uman, libertatea i identitatea tuturor, preocuparea pentru meninerea
stabilitii frontierelor i ncetarea propagandei n favoarea violenei etnice sau religioase i
separatismului.
Obiectivul fundamental al aciunii tuturor acestor factori trebuie s-l reprezinte
securitatea democratic, just i egal pentru toi, i canalizarea eforturilor ce vizeaz
prosperitatea oamenilor spre pregtirea integrrii n Uniunea European. Obiectivele
Romniei n regiune vizeaz consolidarea perspectivelor europene ale acestor state,
eliminarea riscurilor legate de terorism, de crima organizat i trafic ilegal, precum i
edificarea stabilitii durabile, bazate pe standarde de democraie, prosperitate, respectarea
drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
n atingerea acestor obiective, Romnia va sprijini activ, n conformitate cu principiile
dreptului internaional, aplicarea rezoluiilor Consiliului de Securitate, a deciziilor i
recomandrilor Consiliului Europei i ale OSCE, i va contribui eficient, mpreun cu statele
din regiune, la nfptuirea msurilor i programelor politice, economice i de securitate n
cadrul NATO i UE. n acest domeniu, prioritar este nlturarea blocajelor din calea
soluionrii diferendelor i strilor de tensiune, care s permit dezvoltarea instituiilor
democratice, s genereze securitate i s deschid perspectivele prosperitii, prin respectarea
drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i promovarea multiculturalismului. ntr-un
astfel de registru modern, vor fi abordate i preocuprile legitime ale societii romneti
privind mbuntirea statutului juridic, a condiiilor de via i a tratamentului de care se
bucur comunitile romnilor din statele vecine, conform cu normele internaionale, cu
standardele europene i cu angajamentele asumate prin acorduri bilaterale.
VI. ROMNIA - VECTOR DINAMIC AL SECURITII I PROSPERI-TII
N REGIUNEA MRII NEGRE
Ca stat de grani al Uniunii Europene i ca membru al NATO, Romnia are interesul
major de a se nvecina cu state stabile, democratice i prospere deoarece numai acestea sunt
capabile s menin pacea i buna-nelegere n relaiile dintre ele, s creeze comuniti
regionale pluraliste i s aib un comportament predictibil n domeniul securitii.
Construirea unui climat de securitate i prosperitate n zona Mrii Negre reprezint o
direcie distinct de aciune a acestei strategii.
Romnia are un interes strategic fundamental ca regiunea extins a Mrii Negre s fie
stabil, democratic i prosper, strns conectat la structurile europene i euroatlantice.
Subsumat acestui interes, obiectivul strategic al rii noastre vector dinamic al securitii

democratice, stabilitii i prosperitii economice - este acela de a stimula o implicare

european i euroatlantic mai puternic n regiune.
Localizat la interferena a trei zone de importan deosebit - Europa, Orientul
Mijlociu i Asia Central - regiunea Mrii Negre este o zon principal de tranzit pentru
resurse energetice i, totodat, un spaiu important de manifestare a unor riscuri asimetrice i
focare de conflict, avnd un impact semnificativ asupra securitii euroatlantice. Departe de a
fi considerat o simpl zon-tampon sau periferic, regiunea Mrii Negre este un conector de
importan strategic, situat pe coridorul ce leag comunitatea euroatlantic (n calitate de
furnizor de securitate i consumator de energie) de arealul Orientul Mijlociu - Regiunea
Caspic - Asia Central (n calitate de furnizor de energie i consumator de securitate). Din
punct de vedere energetic, regiunea Mrii Negre este principalul spaiu de tranzit i - ntr-o
msur important - o surs pentru energia ce se consum n Europa, n timp ce prognozele
ntrevd creterea substanial a ponderii sale n urmtoarele decenii.
Din punct de vedere al provocrilor de securitate, regiunea este o oglind fidel a
noilor riscuri i ameninri i un virtual poligon periculos pentru experimentarea lor.
n rndul acestora trebuie menionate: terorismul internaional; proliferarea armelor de
distrugere n mas i a mijloacelor de transport la int; conflictele locale; traficul ilegal de
armament, muniii i explozivi; traficul de droguri; migraia ilegal i traficul de fiine umane;
guvernarea ineficient, minat de corupie endemic i criminalitate organizat, caracterizat
prin deficit democratic i incapacitatea exercitrii corespunztoare a atribuiilor conferite
statelor suverane.
Regiunea Mrii Negre este cea mai bogat parte a Europei n conflicte separatiste, stri
tensionate i dispute i, probabil, una din cele mai dense de pe glob.
Conflictele separatiste din estul Republicii Moldova (regiunea nistrean), estul i
nordul Georgiei (Abhazia i Osetia de Sud), vestul Azerbaidjanului (Nagorno- Karabah),
sudul Federaiei Ruse (Cecenia i alte republici sau regiuni autonome din Caucazul de Nord),
alte micri separatiste de mai mic amploare i intensitate, precum i strile de tensiune
legate de unele dispute teritoriale sau de frontier, reprezint grave ameninri la adresa
securitii regiunii i creeaz pericolul declanrii sau reizbucnirii unor confruntri violente.
Criminalitatea transfrontalier constituie o realitate emblematic a regiunii.
Activitile infracionale de aceast natur se desfoar pe uscat i pe ap, au
conexiuni cu gruprile teroriste internaionale i sunt favorizate de regimurile separatiste i de
prezena ilegal a unor trupe strine pe teritoriul noilor democraii. Criminalitatea
transfrontalier risc s afecteze grav guvernarea unor state din regiune, s genereze
instabilitate i anarhie, s favorizeze manifestrile violente i s creeze pericolul ntreruperii
fluxurilor vitale de aprovizionare cu energie. Contracararea acestor riscuri i ameninri este o
responsabilitate primordial a statelor riverane Mrii Negre. Ele trebuie s fie, n primul rnd,
contiente de existena acestor pericole i sunt obligate s dezvolte politici interne, externe i
de securitate capabile s neutralizeze fenomenele negative n interiorul propriilor granie i s
se abin de la sprijinirea, n orice fel, a micrilor separatiste, a organizaiilor
extremiste sau teroriste, a activitilor infracionale. rile riverane Mrii Negre trebuie s
coopereze activ i eficient, s promoveze msuri destinate creterii ncrederii n regiune i si ndeplineasc cu bun credin obligaiile privind reducerea armamentelor convenionale i
retragerea forelor militare staionate ilegal pe teritoriul altor state.
n acelai timp, pornind de la caracterul indivizibil al securitii n spaiul euroatlantic
n acord cu cerinele globalizrii, de la nevoia unui tratament egal pentru toate entitile care
au interese n zon - inclusiv NATO i Uniunea European - Romnia apreciaz c regiunea
Mrii Negre este un spaiu geopolitic deschis comunitii democratice internaionale, n cadrul
cruia se pot manifesta plenar statele aliate, partenere i prietene, n acest scop, Romnia
promoveaz activ ideea necesitii unei strategii euroatlantice pentru regiunea Mrii

Negre, lund n considerare experiena abordrii concertate NATO-UE n procesul de

stabilizare din Europa de sud-est i nevoia unui echilibru apt s favorizeze opiunea
democratic a statelor, s prentmpine agravarea riscurilor i ameninrilor i s contribuie
eficient la soluionarea conflictelor i strilor de tensiune. Extinderea responsabilitilor
Uniunii Europene n stabilizarea i reconstrucia regiunii, consolidarea prezenei i a
contribuiei Alianei Nord-Atlantice i a Programului de Parteneriat pentru Pace la procesele
de promovare a democraiei, pcii i securitii, ca i prezena unor capaciti operaionale
americane n regiune, reprezint factori capabili s contribuie la fundamentarea unei astfel de
strategii.
n acest context, prioritare pentru Romnia sunt: armonizarea i eficientizarea
proceselor instituionale de cooperare n curs de desfurare, prevenirea competiiei sau a
tentaiilor hegemonice i stabilirea unui nou cadru de dialog i cooperare la care s participe
toate statele i organizaiile democratice interesate. n acest sens, Romnia acioneaz ferm
pentru instituionalizarea Forumului Mrii Negre pentru Dialog i Cooperare - iniiativ
consacrat preponderent promovrii democraiei i dezvoltrii economice, securitii
energetice, creterii ncrederii, consolidrii stabilitii, pcii i securitii. Pentru promovarea
acestei iniiative, Romnia va coopera strns cu statele riverane Mrii Negre - Bulgaria,
Georgia, Federaia Rus, Turcia i Ucraina -, cu celelalte state din vecintatea apropiat,
precum i cu alte state membre ale comunitii euroatlantice. Concomitent, Romnia va
sprijini activ procesul de constituire - n acest spaiu - a unei euro-regiuni de dezvoltare apt
s faciliteze cooperarea cu statele membre ale Uniunii Europene, s stimuleze dezvoltarea
infrastructurii energetice i de transport, s promoveze comerul, investiiile i mecanismele
economiei de pia.
n ceea ce privete problematica soluionrii conflictelor ngheate, Romnia va folosi
noua fereastr de oportunitate pentru meninerea ei pe agenda politic a principalilor actori de
securitate, va promova strategii politice i diplomatice active i se va implica mai eficient n
funcionarea mecanismelor ce vizeaz soluionarea prin mijloace panice a acestor conflicte.
Ineficiena unora dintre mecanismele folosite pn n prezent pentru soluionarea conflictelor
impune necesitatea reanalizrii lor i o implicare mai activ a statelor i organizaiilor ce pot
aduce o contribuie pozitiv n acest scop. Este necesar ca, n cadrul unei astfel de strategii, s
fie definit un set de principii, norme i reguli de conduit unitare, conforme cu interesele
oamenilor, comunitilor i statelor din zon, cu interesele de securitate ale comunitii
euroatlantice i cu prevederile dreptului internaional, apte s rspund adecvat diferenelor
specifice fiecrui conflict n parte. Setul de principii, norme i reguli de conduit ar putea
cuprinde obligaii referitoare la: nerecunoaterea regimurilor separatiste i nencurajarea lor n
orice form; contracararea ferm a terorismului i a altor activiti asociate terorismului;
retragerea trupelor strine staionate ilegal n perimetrul diferitelor enclave; evacuarea
depozitelor de armament, muniii i explozivi sub control internaional; desfiinarea
formaiunilor paramilitare constituite de regimurile ilegale pe teritoriul regiunilor separatiste.
Romnia urmrete implicarea direct n procesul de soluionare panic a conflictelor
i disputelor din proximitatea strategic, att prin aciuni naionale ct i n format
multilateral, viznd promovarea democraiei, sprijinirea eforturilor de apropiere de structurile
europene i euroatlantice i a celor ce au ca scop construcia securitii i prosperitii.
Interesul Romniei este ca procesele de lrgire ale celor dou organizaii s nu conduc la
crearea unor noi linii de separaie.
Pe temeiul relaiilor speciale dintre Romnia i Republica Moldova i n consens cu
responsabilitile fireti ce decurg din comunitatea de istorie, limb i cultur, cu principiul o
singur naiune - dou state i cu spiritul politicii europene de vecintate, vom acorda o
atenie deosebit cooperrii cu Republica Moldova.

Romnia are datoria politic i moral de a sprijini acest stat n parcurgerea procesului
de modernizare, democratizare i integrare european, de a face tot ce este posibil pentru a
susine - din punct de vedere politic, economic i diplomatic - principiul suveranitii i
integritii sale teritoriale, precum i pentru a spori contribuia noastr la extinderea spaiului
de securitate i prosperitate. n acest scop, vom continua s monitorizm cu atenie evoluia
conflictului separatist din raioanele estice ale Republicii Moldova, s contribuim activ la
identificarea unor soluii viabile - bazate pe democratizarea rii i demilitarizarea regiunii, pe
retragerea trupelor i armamentelor staionate ilegal - i s sprijinim implicarea decisiv n
procesul de pace a Uniunii Europene i Statelor Unite.
Un rol important n cadrul procesului de cooperare la Marea Neagr va reveni
dimensiunii economice. Romnia va desfura o politic extern i de cooperare economic
marcat de pragmatism i de folosire a instrumentelor oferite de formatele bilaterale i
multilaterale pentru participarea la proiectele economice cu impact major n consolidarea
democraiei, securitii i stabilitii. Eforturile vor viza, cu prioritate, dezvoltarea
coridoarelor energetice i de transport capabile s conecteze economic i comercial regiunea
pontic la statele comunitii euro-atlantice i s permit o valorificare superioar a
potenialului oferit de porturile maritime i fluviale din regiune, concomitent cu o atenie
sporit acordat valorificrii, proteciei mediului i restabilirii funcionalitii multiple a ecosistemului Dunre-Marea Neagr.
Se va urmri, totodat, dezvoltarea unor programe prin care vor fi sporite capabilitile
naionale i regionale de monitorizare i intervenie rapid pentru prevenirea i contracararea
riscurilor de securitate provenite din spaiul maritim. Vor fi susinute, totodat, iniiativele
viznd amplificarea capacitilor regionale de rspuns la crize i de contracarare a
ameninrilor asimetrice, precum i cele prin care va fi mbuntit cadrul juridic favorabil
creterii ncrederii ntre statele din zon i alte state interesate n securitatea regiunii.

VII. SECURITATEA INTERN NTR-O ABORDARE SISTEMIC I

CUPRINZTOARE
Apariia unor riscuri i ameninri internaionale de factur nou, evoluia complex a
mediului intern, precum i modificarea substanial a statutului de securitate al Romniei n plan
internaional impune o abordare nou, ntr-o manier integratoare, sistemic i comprehensiv a
obiectivelor de securitate intern. Absena unui pericol previzibil privind un posibil atac extern
face ca, n condiiile actuale i ntr-o perspectiv previzibil, sarcina protejrii valorilor i
libertilor, a vieii oamenilor i a bunurilor lor s nu mai poat fi conceput n termenii aprrii
teritoriale din perioada Rzboiului Rece.
n acelai timp, experiena atentatelor teroriste de amploare din Statele Unite, din alte
state - europene, asiatice i africane - precum i experiena unor dezastre naturale de mari
proporii, pun n eviden necesitatea unor strategii adecvate pentru protecia i aprarea vieii,
libertii i demnitii umane, precum i a bunurilor i activitilor pe teritoriul naional, n
condiii deosebite de pericol.
Securitatea intern reprezint ansamblul activitilor de protecie, paz i aprare a
locuitorilor, comunitilor umane, infrastructurii i proprietii mpotriva ameninrilor
asimetrice de factur militar sau non-militar, precum i a celor generate de factori geofizici, meteo-climatici ori ali factori naturali sau umani care pun n pericol viaa, libertile,
bunurile i activitile oamenilor i ale colectivitilor, infrastructura i activitile
economico-sociale, precum i alte valori, la un nivel de intensitate i amploare mult diferit de
starea obinuit.

Securitatea intern privete sigurana ceteanului i securitatea public, securitatea

frontierelor i a transporturilor, protecia infrastructurii critice i a sistemelor de aprovizionare
cu resurse vitale. Ea include, de asemenea, securitatea social i asigurarea strii de legalitate,
contracararea criminalitii organizate i securitatea activitilor financiar-bancare, securitatea
sistemelor informatice i a celor de comunicaii, protecia mpotriva dezastrelor i protecia
mediului.
Sarcina asigurrii securitii interne este complex i interdependent. Ea implic
responsabiliti din partea unui numr mare de instituii i agenii. Aceste responsabiliti
revin preponderent: administraiei publice i structurilor de ordine public, precum i celor
care se ocup cu protecia civil, securitatea frontierelor i garda de coast; structurilor de
informaii, contrainformaii i securitate; organismelor de prevenire a splrii banilor i de
control al importurilor i exporturilor strategice; structurilor militare, n situaii deosebite,
pentru unele activiti. Atribuii importante revin, de asemenea, grzii financiare i structurilor
vamale, grzii de mediu i structurilor de specialitate care vegheaz la sntatea populaiei i a
animalelor, precum i celor de protecie a consumatorilor. Un alt set revine operatorilor
industriali i de servicii care desfoar activiti de importan vital sau periculoase, ori care
implic un mare numr de oameni sau interese sociale majore.
Avnd n vedere amplificarea riscurilor generate de posibilitatea producerii unor
aciuni teroriste, inclusiv prin utilizarea unor mijloace radioactive, chimice sau bacteriologice,
sau prin provocarea de sabotaje, distrugeri ori modificri funcionale periculoase, precum i
riscul sporit de producere a unor dezastre industriale sau naturale, sarcina asigurrii securitii
interne devine tot mai complex. Nevoia de identificare profesionist a problemelor, de
stabilire a cadrului conceptual de organizare i de aciune, precum i necesitatea racordrii la
exigenele promovate de Uniunea European, determin un interes sporit din punctul de
vedere al securitii naionale pentru un domeniu att de vast, de complex i de vulnerabil, cu
impact direct asupra vieii oamenilor.
Contracararea pro-activ i eficient a terorismului constituie prioritatea numrul unu
a securitii interne. n acest scop, n temeiul responsabilitii pentru securitatea cetenilor si
i n conformitate cu obligaiile asumate n procesul de integrare, statul romn trebuie s-i
mobilizeze resursele i instrumentele aflate la dispoziie pentru urmtoarele obiective:
descoperirea la timp, prevenirea, combaterea i zdrnicirea activitilor i aciunilor teroriste
pe teritoriul naional; protecia instituiilor, a cetenilor romni i a strinilor aflai n
Romnia mpotriva atacurilor teroriste; interzicerea folosirii teritoriului Romniei pentru
pregtirea unor aciuni teroriste mpotriva altor state.
Din perspectiva cerinelor de securitate intern, lupta mpotriva terorismului vizeaz,
ndeosebi, creterea gradului de protecie a cetenilor, comunitilor i colectivitilor umane,
a instituiilor statului i organizaiilor civice, a infrastructurii economice, de transport i de
asigurare a funciunilor sociale vitale, a misiunilor diplomatice, obiectivelor i activitilor
militare, precum i a altor obiective de interes naional. Aciunile ce au ca scop ndeplinirea
acestor obiective se desfoar pe ntreg teritoriul naional i trebuie vzute att ca o problem
de securitate public i de siguran a ceteanului, ce trebuie soluionat prin mijloace
poliieneti i de impunere a legii, ct i ca o problem ce trebuie rezolvat prin activitatea de
informaii, contrainformaii i securitate sau prin mijloace de natur militar.
n mod corespunztor vor trebui abordate i msurile de contra-proliferare. Acestea
vizeaz att perfecionarea cadrului legislativ i organizatoric, ct i activitatea desfurat la
nivelul comunitii de informaii, poliiei de frontier, a instituiilor de ordine public i a altor
agenii guvernamentale, pentru a preveni procurarea, transportul sau transferul ctre grupri
teroriste, ori ctre alte organizaii criminale sau state ostile, a componentelor, substanelor,
cunotinelor sau tehnologiilor specifice producerii armelor de distrugere n mas, mijloacelor
de transport la int, materialelor radioactive sau cu dubl utilizare.

Din perspectiva securitii interne, pentru sigurana ceteanului prezint, de

asemenea, o importan deosebit sistematizarea, perfecionarea i creterea eficienei
strategiilor de prevenire i combatere a criminalitii, avnd ca scop reducerea riscului,
frecvenei i consecinelor unor infraciuni deosebit de periculoase - omorul, tlhria,
atentatele la adresa integritii corporale, lipsirea de libertate i consumul de droguri.
Eforturile trebuie focalizate asupra urmtoarelor obiective: protecia comunitilor locale;
protecia special a unitilor de nvmnt i a altor instituii i locuri frecventate
preponderent de copii i tineri; msuri adecvate de protecie pentru cei care triesc ntr-un
mediu cu risc infracional ridicat; mecanisme eficiente de comunicare i parteneriat ntre
poliie i comunitile locale; informarea publicului despre diferite modaliti de prevenire a
criminalitii; o mai bun cooperare ntre jandarmerie i poliie; aciuni concrete i ferme care
s modifice, n cel mai scurt timp, statutul Romniei de ar de origine, de tranzit i de
destinaie a traficului cu droguri, arme i fiine umane.
Sunt necesare, de asemenea, eforturi deosebite pentru contracararea activitilor ce pun
n pericol sigurana transporturilor i a comunicaiilor, a reelelor de alimentare cu energie,
ap, gaze i alte resurse vitale, a celor informatice i de telecomunicaii, pentru ca securitatea
individual, securitatea comunitilor i a mediului de afaceri s ating standardele europene
n materie.
Perfecionarea mecanismelor de gestionare a crizelor reprezint un alt deziderat
major al securitii interne. n epoca globalizrii, grania dintre riscurile interne i cele
externe, cu efecte asupra securitii cetenilor, comunitilor sau statului devine tot mai puin
relevant, iar efectele posibile ale unor ameninri catastrofale - tot mai greu de anticipat.
Reducerea influenei riscurilor la adresa securitii, printr-o postur activ n domeniul
prevenirii conflictelor i gestionarea crizelor, va constitui o coordonat permanent a politicii
de securitate a Romniei.
Dinamica strilor de tensiune i crizelor recente a scos n eviden necesitatea unei
abordri mai cuprinztoare, utiliznd ntreaga gam de instrumente politice, diplomatice,
militare i civile de gestionare a acestora, astfel nct contracararea eficient a riscurilor i
ameninrilor s fie cu adevrat posibil. Pe plan intern, pericolul transformrii unor riscuri,
precum tendinele separatiste, micrile anarhice i alte aciuni violente sau a riscurilor de
mediu (inundaii catastrofale, cutremure, accidente nucleare etc.) n ameninri majore la
adresa securitii naionale este posibil i trebuie abordat ntr-o manier sistematic i
anticipativ.
Pentru a putea s acioneze eficient n orice situaie, statul romn trebuie s
implementeze un sistem naional integrat de management al crizelor, ce va articula, ntr-o
reea modern i funcional, toate structurile cu atribuii n acest domeniu - civile i militare,
din administraia central i local - i va asigura coordonarea eficient a resurselor umane,
materiale, financiare i de alt natur folosite pentru prevenirea pericolelor, controlul i
nlturarea manifestrilor negative, lichidarea consecinelor i restabilirea sau reconstrucia
strii de normalitate. Acest sistem va urmri asigurarea unui nivel optim de pregtire i
planificare operaional i de funcionalitate a tuturor structurilor de decizie i execuie cu
responsabiliti n domeniu, pentru gestionarea ntregului spectru al crizelor.
n acelai timp, prin orientarea spre misiuni, sistemul va putea s rspund oportun i
adecvat diferitelor situaii de criz, asigurnd autonomia subsistemelor componente, astfel
nct acestea s poat deveni operaionale i s reacioneze n funcie de natura i amploarea
crizei. La nivel naional, va fi realizat armonizarea legislativ i procedural cu sistemul de
gestiune a crizelor de securitate, strilor de tensiune din domeniul securitii publice i a
urgenelor civile din NATO i Uniunea European. Pentru a aciona eficient la nivelul celor
dou organizaii, Romnia va contribui la finalizarea conceptual i implementarea sistemului

NATO de rspuns la crize, precum i a prevederilor acordului cu Uniunea European privind

cadrul de participare la operaiuni de gestionare a crizelor.
Dezvoltarea mecanismelor, normelor, procedurilor, structurilor, forelor i mijloacelor
destinate pentru managementul crizelor va viza cu prioritate:
- soluionarea crizelor i gestiunea consecinelor n caz de criz provocate de aciuni
teroriste;
- limitarea efectelor, nlturarea consecinelor i restabilirea activitii normale n caz
de atac cu arme de distrugere n mas sau de accidente implicnd substane radioactive,
chimice sau biologice;
- prevenirea i nlturarea efectelor inundaiilor i a altor consecine provocate de
schimbrile climatice majore;
- prevenirea, nlturarea efectelor i restabilirea funcionrii sistemelor economicosociale n caz de cutremur major;
- restabilirea activitii normale n caz de ntrerupere a fluxurilor vitale - energetice,
alimentare, medicale, de comunicaii etc.;
- nlturarea urmrilor accidentelor industriale;
- prevenirea i contracararea efectelor pandemiilor.
VIII. REPERELE BUNEI GUVERNRI:
ADMINISTRAIE PUBLIC PROFESIONIST I EFICIENT;
JUSTIIE DEMOCRATIC; COMBATEREA CORUPIEI
Buna guvernare constituie, n prezent, o condiie esenial a securitii i
prosperitii, instrumentul prin care democraia trece din planul conceptelor i al teoriilor, n
planul vieii reale. Ea este unitatea de msur cumulativ prin care viaa social valideaz
rezultatul alegerilor democratice, probeaz realismul programelor i capacitatea forelor
politice de a-i ndeplini promisiunile cu stricta respectare a standardelor democratice. Buna
guvernare evalueaz succesul msurilor ce vizeaz combaterea insecuritii, inechitii i
srciei i stabilete coreciile necesare.
Principalii factori implicai n acest proces sunt statul i societatea civil, statul de
drept reprezentnd o caracteristic esenial a bunei guvernri. Organismele statului care
particip la realizarea bunei guvernri democratice sunt: puterea legislativ, puterea
executiv, puterea judectoreasc, autoritile publice locale.
Actorii nestatali principali sunt: mass-media, partidele politice, sindicatele, patronatele
i alte organizaii profesionale, organizaiile non-guvernamentale i alte forme de participare
ale societii civile, organismele de conducere ale companiilor.
Experiena trecutului arat c buna guvernare s-a aflat uneori n pericol, ca urmare a
activitii unor grupuri de interese nelegitime sau fore nedemocratice care - folosind
vulnerabilitile sistemului - au ncercat s influeneze exercitarea puterii n folos propriu, ori
s schimbe puterea democratic prin aciuni violente sau anarhice.
Prin amploarea lor, unele dintre aciunile de acest fel au afectat ndeplinirea unor
obiective strategice vitale ale Romniei, ndeosebi cele privind integrarea n structurile
politice, economice i de securitate europene i euroatlantice.
Eficiena administraiei publice constituie o condiie esenial pentru asigurarea
securitii i prosperitii cetenilor Romniei. Pregtirea pentru aderarea la Uniunea
European a pus n eviden faptul c att eficiena real a administraiei, ct i imaginea
public a acesteia pot fi afectate de o serie de factori, ntre care:
Corupia;
Birocraia excesiv;
Expertiza redus n domenii de importan vital;
Lipsa de realism a unor programe;

 Insuficienta autoritate a justiiei;

Capacitatea redus de absorbie a fondurilor europene.
Eliminarea sau corectarea acestor aspecte reprezint o prioritate major a
actualei administraii.
n prezent, Romnia are instituii democratice mai puternice, aflate ntr-un proces
dinamic de consolidare i perfecionare, capabile s asigure funcionarea normal a statului.
Economia de pia funcional, instituii credibile i responsabile aflate n slujba ceteanului,
justiie independent i structuri corespunztore pentru aplicarea legii sunt reperele majore ale
unei funcionri stabile i democratice a statului, pe baza valorilor i principiilor ce definesc
statutul Romniei de ar membr a comunitii europene i euroatlantice. Din aceast
perspectiv, orice derapaj major n asigurarea unei asemenea caliti n aciunea administraiei
poate fi privit ca posibil risc la adresa securitii naionale. Factorii de risc identificai n
ultimii ani n funcionarea coerent, eficient i n spiritul deplin al democraiei i legalitii, a
componentelor strategice ale administraiei publice reprezint - n viziunea actualei strategii inte de permanent analiz i aciune.
n ultimii ani, calitatea i capacitatea de aciune a administraiei publice a generat
o serie de preocupri pe parcursul procesului de pregtire pentru aderare.
Exigenele aderrii i asigurarea compatibilitii administrative i instituionale cu
sistemul Uniunii Europene impun o serie de aciuni avnd ca scop: consolidarea instituional
i a autoritii administraiei publice; funcionarea sa n deplin transparen i cu respectarea
strict a legalitii; implementarea efectiv a unor politici privind descentralizarea i
autonomia local.
O administraie public democratic i eficient presupune mbuntirea radical a
capacitii instituionale la nivel central i local, n condiiile n care numai prin folosirea
corespunztoare a prghiilor administrative - respectiv prin asigurarea transparenei, corectitudinii
i responsabilitii n ndeplinirea funciei publice i n cheltuirea banului public - se poate asigura
creterea real a calitii vieii cetenilor. Pentru aceasta, instituiile administraiei publice trebuie
s fie competente, suple, adaptabile la noile cerine i puse n slujba ceteanului. n procesul de
integrare european, ele trebuie s fie capabile s pun n practic politicile publice de dezvoltare
regional i s asigure folosirea integral, eficient i legal a fondurilor structurale i de sprijin.
Ca pilon major al bunei guvernri, consolidarea independenei i eficienei justiiei
i creterea ncrederii populaiei n actul de justiie reprezint o alt prioritate important,
menit s garanteze calitatea european a acestei activiti.
Direciile de aciune n acest domeniu vor amplifica dezvoltrile pozitive nregistrate,
precum i rezultatele confirmate de partenerii europeni n evalurile periodice. Este, ns, de
neles faptul c justiia - ca serviciu public - trebuie s parcurg ntregul program de transformare
pentru a deveni eficient i credibil. n contextul acestui efort naional, instituiile statului sunt
chemate s asigure condiiile necesare - legislative, organizatorice, umane i materiale - pentru ca
sarcina transformrii radicale a justiiei i aportul ei la ndeplinirea obiectivului strategic de
integrare s devin posibile.
ndeplinirea acestor deziderate este sarcina primordial i responsabilitatea major a
organismelor competente care guverneaz activitatea justiiei, n condiiile n care integrarea
real i deplin a Romniei n Uniunea European depinde ntr-o msur important de modul
n care justiia romna i va proba independena, caracterul nepartizan, profesionalismul,
capacitatea de aciune n condiiile statului de drept i eficiena real n lupta mpotriva
marii corupii. Pn acum, eforturile factorilor participani la nfptuirea obiectivelor
naionale au avut ca rezultat principal reducerea substanial i punerea fenomenului corupiei
sub control, crearea mecanismelor adecvate de aciune, nceputul unor modificri de
mentalitate n rndul populaiei i un proces de schimbare a percepiei publice.

n prezent, pentru lupta mpotriva corupiei, este imperativ necesar ca instituiile s

funcioneze, s colaboreze i s fie integrate ntr-un sistem n care informaiile vitale trebuie
s circule n mod profesionist, n condiii de legalitate i n mod oportun, responsabilitile s
fie clare i s nu se suprapun, iar atribuiile s fie ndeplinite n limitele legii, la timp i cu
eficien maxim.
IX. CRETEREA COMPETITIVITII I A CARACTERULUI PERFOR-MANT
AL ACTIVITII ECONOMICO-SOCIALE
O economie puternic, performant i competitiv, macro-stabil, dinamic sub
raportul ritmului de cretere i adaptabil funcional, reprezint un pilon important al
securitii, asigurnd condiii pentru securitatea economic i social, interesul majoritii
populaiei pentru susinerea instituiilor democratice i baza necesar pentru promovarea
iniiativelor viznd prosperitatea i securitatea naiunii.
Consolidarea i perfecionarea activitii instituiilor de pia, pe baza principiului
liberei concurene i al solidaritii sociale este un obiectiv prioritar. Ea reprezint baza unei
dezvoltri economice sntoase, capabil s asigure integrarea efectiv a Romniei n
Uniunea European, ncadrarea n exigenele globalizrii, accesul normal la resurse i pe
pieele internaionale, rezistena la fluctuaiile economice majore. Dezvoltarea economic
susinut, capabil s atrag investiii strategice, s genereze locuri de munc i s produc
resurse pentru protecia social, reprezint singura cale apt s conduc la reducerea
semnificativ a decalajelor ce despart Romnia de media european. Ea va contribui, totodat,
la eliminarea srciei extreme ca fenomen, la reducerea substanial a numrului oamenilor cu
venituri situate sub pragul european al srciei i la realizarea unui echilibru social capabil s
stimuleze creterea ponderii i consolidarea clasei de mijloc. Realizarea, pentru prima dat n
istoria Romniei, a unui sistem complex i eficient de securitate social, capabil s stimuleze
munca, performana, capitalul i solidaritatea participanilor la procesele economico-sociale,
va reprezenta o contribuie esenial la consolidarea securitii naionale.
Dezvoltarea economic accelerat - ca premiz a bunstrii i securitii - depinde n
mod hotrtor de gradul de competitivitate a naiunii. Romnia poate deveni cu adevrat
competitiv numai n msura n care vom avea o societate bine educat, orientat spre
cunoatere, capabil s valorifice la maximum resursele de inteligen i creativitate, pornind
de la convingerea c o for de munc bine pregtit i flexibil reprezint o condiie esenial
pentru succesul integrrii europene i al valorificrii oportunitilor oferite de globalizare.
Aceasta impune asigurarea accesului tuturor cetenilor, inclusiv a celor din mediul rural i
din zonele defavorizate, la o educaie de calitate pe tot parcursul vieii i vizeaz transformri
profunde n domeniul educaiei, cercetrii i dezvoltrii.
n acest scop, transformarea profund a sistemul de nvmnt trebuie accelerat i
orientat ferm spre cerinele determinate de noile realiti integrarea Romniei n Uniunea
European, oferta european de pe piaa muncii, necesitatea compatibilizrii cu sistemele
europene de educaie i formare profesional. El trebuie s asigure stimularea educaiei
permanente, modernizarea rapid a nvmntului public i consolidarea instituiilor private
de nvmnt, reforma educaiei timpurii, creterea capacitii instituionale pentru elaborarea
i gestionarea proiectelor, ct i susinerea, n manier integrat, a educaiei, cercetrii i inovrii.
Creterea competitivitii Romniei pe pieele globale va fi susinut i prin politici i programe de
facilitare a accesului firmelor la rezultatele cercetrii-dezvoltrii, opiune ce implic eforturi
organizatorice importante, dar i alocaii bugetare corespunztoare obiectivelor propuse. Creterea
volumului fondurilor alocate trebuie s fie nsoit de stabilirea judicioas a prioritilor strategice.
Accelerarea modernizrii economice i meninerea unui ritm rapid de cretere
sustenabil necesit, de asemenea, mbuntirea radical a strii de sntate a populaiei

i realizarea unui nou echilibru social, printr-un sistem de solidaritate capabil s garanteze
securitatea economic, social i de sntate a tuturor participanilor la proces.
Un rol important n garantarea securitii naionale - prin prisma condiiilor
economico-sociale - revine asigurrii securitii energetice prin adaptarea operativ i
optimizarea structurii consumului de resurse energetice primare i creterea eficienei
energetice. n acest scop, se va aciona cu prioritate pentru:
- reducerea dependenei de aprovizionarea din regiuni instabile sau din state care
folosesc energia ca instrument de presiune politic; accelerarea programelor de producere a
energiei n centrale nucleare; relansarea preocuprilor viznd creterea produciei de
hidroenergie i de energie bazat pe tehnologiile moderne de folosire a crbunilor. Un rol
important trebuie s revin produciei de energie din surse regenerabile sau alternative i
creterii eficienei energetice n mediul industrial i casnic. Programele de msuri n acest
domeniu vor fi corelate cu strategiile Uniunii Europene viznd securitatea energetic.
O direcie special de aciune, cu implicaii majore n nfptuirea obiectivelor
securitii naionale o reprezint restructurarea, dezvoltarea i modernizarea industriei de
aprare. Parte component important a economiei naionale, aceasta trebuie s depeasc
starea de stagnare i provizorat i s evolueze rapid pe coordonatele eficientizrii i ale
interoperabilitii cu industria de aprare european, n conformitate cu cerinele securitii
naionale. Eforturile viznd acest proces vor fi orientate n special n urmtoarele direcii:
privatizarea, restructurarea, modernizarea i retehnologizarea capacitilor industriei de
aprare, prin cooperare cu firme din cadrul Uniunii Europene i al altor parteneri din NATO;
racordarea ntreprinderilor romneti de profil la activitile Ageniei Europene de Aprare;
proiectarea gamei de produse n funcie de necesitile reale ale instituiilor de securitate
romneti.
X. MODERNIZAREA INSTITUIILOR CARE AU RESPONSABILITI
N DOMENIUL SECURITII NAIONALE
Romnia a parcurs o etap de evoluii profunde n acest domeniu. Obiectivul principal
al acestei etape a fost atingerea parametrilor specifici statului de drept i integrarea n Aliana
Nord-Atlantic. n acest context, n ultimii 15 ani, accentul a fost pus pe reforma i
reconstrucia structurilor de securitate, precum i pe consolidarea controlului democratic
asupra acestora.
n condiiile noului mediu de securitate, imperativul evoluiei democratice i
profesionale a acestora are nevoie de o nou abordare - sistemic, profund i cuprinztoare,
n condiiile n care toate aceste instituii trebuie s acioneze ntr-un regim de coordonare
profesionist i eficient. Ca urmare, reforma sectorului de securitate impune transformarea
profund a instituiilor, creterea calitii actului de conducere, o mai bun coordonare
naional a acestora i asigurarea integrrii lor funcionale n sistemele de securitate din care
Romnia este parte. Eforturile vor viza consolidarea i profesionalizarea controlului civil
asupra forelor care au responsabiliti n domeniul securitii naionale i se vor focaliza
asupra structurilor, normelor, relaiilor, misiunilor, instruirii i resurselor sistemului, cu stricta
respectare a principiilor democraiei, eficienei, transparenei i non-partizanatului politic.
Principalele direcii de aciune n acest scop sunt: transformarea profund a
mecanismelor de proiectare, implementare, control si evaluare a politicii externe, de securitate
i aprare; creterea gradului de expertiz a personalului ce realizeaz controlul democratic
asupra instituiilor cu responsabiliti n domeniul securitii naionale; crearea unui sistem
modern, eficient i participativ de proiectare, planificare i evaluare a politicii de securitate;
fundamentarea unui nou cadru legislativ privind transformarea instituiilor cu responsabiliti
n domeniu, n acord cu cerinele noului mediu de securitate; elaborarea i implementarea unei
noi concepii privind rolul politicii de aprare n cadrul politicii de securitate pentru a face fa

noilor provocri; construcia comuniti naionale de informaii, avnd ca scop creterea

eficienei, sporirea responsabilitii i optimizarea folosirii resurselor n combaterea noilor
riscuri i ameninri la adresa securitii naionale; mbuntirea comunicrii i transformarea
sistemului de educaie prin modernizarea i diversificarea programelor de pregtire i
dezvoltarea cercetrii avnd ca obiectiv securitatea naional.
Avnd n vedere complexitatea deosebit a acestor obiective, aciunile vor fi focalizate
asupra transformrii n urmtoarele domenii: politic extern; aprare; activitatea de
informaii, contrainformaii i securitate.
O politic extern dinamic i creativ: Diplomaia constituie un instrument
indispensabil de aprare mpotriva ameninrilor la adresa securitii naionale, o parte
important a mecanismului de planificare i implementare a politicii de securitate.
Apartenena Romniei la NATO i Uniunea European determin orientarea politicii externe
spre valorificarea noului statut n beneficiul rii i al securitii regionale.
Politica extern asigur concordana dintre obiectivele securitii naionale i
manifestarea extern a Romniei, joac rolul de interfa ntre eforturile interne i mediul
extern. Ea contribuie la realizarea obiectivelor securitii naionale printr-o diplomaie activ,
creativ i pragmatic, orientat spre: gsirea de soluii politice la situaii conflictuale,
ndeosebi a celor din vecintatea rii noastre; promovarea bunei vecinti i a cooperrii
regionale; promovarea intereselor naionale n cadrul organizaiilor multilaterale din care
Romnia face parte; susinerea alianelor i parteneriatelor strategice; valorificarea politicilor
NATO i ale Uniunii Europene n scopul dezvoltrii relaiilor bilaterale cu statele din Orientul
Mijlociu, Asia, Africa i de pe continentul american; dinamizarea relaiilor cu romnii de
pretutindeni, pstrarea identitii etnice i culturale a acestora; consolidarea legalitii
internaionale ntr-un cadru multilateral eficace.
Transformarea aprrii: n ultimul deceniu, organismul militar a parcurs un amplu
proces de reform, modernizare i restructurare avnd ca scop crearea unei capaciti de
aprare credibile i eficiente, apte s rspund modificrilor majore din mediul internaional i
s asigure ndeplinirea cerinelor impuse de integrarea n NATO i Uniunea European.
Statutul de membru NATO impune asigurarea capacitilor necesare participrii
Armatei Romniei la misiunile Alianei - n primul rnd la cele privind aprarea colectiv -,
exercitarea unui rol important n evoluiile conceptelor specifice noului context strategic,
precum i accelerarea procesului de transformare a sistemului militar i dezvoltarea de noi
capabiliti. Trecerea de la conceptele specifice aprrii teritoriale n condiii de izolare, la
aprarea colectiv i contracararea riscurilor asimetrice n perspectiva global a
angajamentelor militare, impune transformarea Armatei Romniei n aa fel nct aceasta
s parcurg la timp etapele planificate i, concomitent, s-i ndeplineasc misiunile
ncredinate.
Romnia urmrete crearea unei armate moderne, profesionalizate, dimensionat i
nzestrat corespunztor, cu fore expediionare mobile i multifuncionale, rapid dislocabile,
flexibile i eficiente, capabile s asigure credibilitatea aprrii teritoriului naional,
ndeplinirea angajamentelor asumate n cadrul aprrii colective i participarea la misiuni
internaionale, n conformitate cu prioritile i cerinele politicii externe i de securitate. Se
va urmri mbuntirea capacitii de operare ntrunit i n cadru multinaional, sporirea
eficacitii procesului de generare a forelor i a eficienei utilizrii resurselor.
Transformarea Armatei trebuie s ia n calcul noile orientri strategice ale procesului
prin care trece Aliana i s se desfoare n complementaritate cu acesta.
Vom rspunde astfel cerinelor de creare a unor capabiliti militare care s permit
desfurarea operaiilor n zona de responsabilitate a Alianei i n afara acesteia, ndeplinirea
ntregii game de misiuni posibile i asigurarea consensului decizional.

O atenie deosebit va fi acordat transformrilor n domeniul planificrii aprrii,

viznd n special ncheierea procesului de armonizare a procedurilor naionale de planificare
cu procedurile standard ce funcioneaz n cadrul Alianei Nord- Atlantice, Uniunii Europene
i parteneriatelor strategice. Va fi perfecionat, totodat, procesul de planificare a forei, vor fi
adoptate noi principii i concepte operaionale i va fi elaborat o nou strategie militar.
Prioritile transformrii n domeniul activitii de informaii, contra-informaii
i securitate: Activitatea serviciilor de informaii, contrainformaii i securitate reprezint o
component esenial a sistemului securitii naionale avnd ca scop principal prevenirea i
avertizarea oportun privind riscurile i ameninrile care creeaz sau pot crea pericole la
adresa valorilor i intereselor fundamentale ale Romniei, precum i protecia adecvat
mpotriva unor astfel de pericole. Informaiile asigur evitarea surprinderii strategice,
fundamentarea corect a deciziilor i viteza adecvat de reacie, precum i prin capacitatea de
aciune pro-activ, n scopul ndeplinirii noilor tipuri de misiuni. Prioritile acestei activitii
vor viza: lupta mpotriva terorismului internaional, a proliferrii armelor de distrugere n
mas i a celorlalte riscuri transnaionale; monitorizarea eficient a conflictelor locale care pot
pune n pericol securitatea Romniei, a aliailor i partenerilor, sau drepturile fundamentale
ale omului; contracararea criminalitii transfrontaliere organizate, a corupiei i a altor
activiti ilicite care pot pune n pericol securitatea naional.
Capacitatea serviciilor de informaii de a rspunde acestor provocri deriv din
specificul activitilor proprii, ele fiind primele structuri care trebuie s anticipeze schimbrile
i tendinele de evoluie ale mediului de securitate.
Constituirea comunitii de informaii reprezint o necesitate obiectiv a etapei i o
oportunitate major a procesului de dezvoltare n domeniul activitii de informaii,
contrainformaii i de securitate la nivel naional; ea este determinat de evoluia mediului
de securitate i are ca scop creterea eficienei i coerenei funcionale, prin armonizarea
structural, coordonarea oportun, eliminarea suprapunerilor i prevenirea intervalelor
neacoperite n activitile specifice.
Comunitatea naional de informaii asigur o funcionare n parteneriat
instituionalizat a serviciilor de informaii, contrainformaii i securitate, care i pstreaz
atribuiile i misiunile specifice, concomitent cu o mai bun coordonare a activitii la nivelul
strategic. Ea permite ndeplinirea misiunilor specifice n condiiile funcionrii
interdependente a elementelor componente, concomitent cu constituirea, la nivel naional, a
unor capaciti ce pot fi folosite n comun. De asemenea, permite asigurarea interoperabilitii
i utilizarea oportunitilor deschise de era informaional. Se asigur, totodat, posibilitatea
realizrii de programe naionale comune pentru creterea eficienei activitii de culegere,
procesare i utilizare n comun a informaiilor, conform exigenelor statului democratic de
drept.
XI. DEZVOLTAREA INFRASTRUCTURII I SPORIREA GRADULUI DE
PROTECIE A ACESTEIA
O direcie prioritar de aciune pentru realizarea obiectivelor prezentei strategii o
reprezint necesitatea declanrii unui amplu proces de dezvoltare, modernizare i asigurare a
proteciei infrastructurii critice, a elementelor vitale ce vizeaz pregtirea teritoriului,
economiei i a societii pentru a face fa riscurilor i ameninrilor la adresa securitii
naionale. n acest scop, se va aciona pentru modernizarea i adaptarea legislaiei i
instituiilor, n raport cu dinamica real a procesului, la exigenele impuse de noile riscuri i
ameninri i la cerinele determinate de nevoile de cooperare n cadrul NATO, Uniunii
Europene i parteneriatelor strategice.

Opiunile strategice ale Romniei au n vedere dezvoltarea rapid a unor reele de

infrastructur specializate i eficiente, compatibile cu cele europene i euroatlantice, capabile
s poteneze att dezvoltarea susinut i modernizarea accelerat a economiei ct i
securitatea naional. n acest scop vor fi lansate programe ample de investiii naionale, n
cooperare i n parteneriat.
Domeniile de interes major privesc n mod deosebit: infrastructura de transport - n
mod deosebit, construcia de autostrzi i modernizarea rapid a infrastructurii feroviare i reeaua de management a traficului; infrastructura energetic; infrastructura de
comunicaii; managementul potenialului hidrografic i protecia mpotriva inundaiilor;
restructurarea sistemului bazelor militare.
Principalele direcii de aciune pentru adaptarea i modernizarea infrastructurii vor fi:
reabilitarea, modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport n vederea mbuntirii
calitii serviciilor, eficientizrii transportului de cltori i marf i alinierea la sistemul
european de transport; dezvoltarea, securizarea i realizarea pe rute alternative - a unor noi
reele de aprovizionare cu energie, n consens cu proiectele strategice ale Uniunii Europene i
cu interesele Romniei n regiunea Mrii Negre; promovarea noilor tehnologii i dezvoltarea
sistemului informatic integrat din domeniul securitii, n conformitate cu standardele
europene; adaptarea programului naional de securitate aeronautic i portuar la noile tipuri
de ameninri; modernizarea infrastructurii militare specifice, precum i pregtirea i
modernizarea capacitilor oferite n cadrul NATO, Uniunii Europene i al parteneriatelor
strategice; identificarea domeniilor de risc, elaborarea hrilor cuprinznd riscurile probabile
i consolidarea infrastructurii pentru aprarea populaiei de pericolele unor calamiti naturale,
dezastre i accidente ecologice; reducere riscului de declanare a unor incidente sau accidente
nucleare i asigurarea securitii instalaiilor nucleare.
Un rol important revine elaborrii unei strategii unitare de protecie, paz i aprare a
infrastructurii critice, capabil s asigure continuitate, coeren, unitate metodologic i
procedural, precum i o real eficien antiterorist. Securitatea infrastructurii critice va viza
att contracararea riscurilor generate de aciuni ostile, ct i a celor produse de accidente sau
fore ale naturii i trebuie s prevad i msurile de restabilire rapid a funcionrii
activitilor n cazul distrugerii sau avarierii elementelor de infrastructur.
XII. RESURSE I RESPONSABILITI
Aflat ntr-o etap nou, cea a apartenenei reale la comunitatea european i euroatlantic,
Romnia i reafirm, prin strategia de securitate naional, vocaia sa de contribuitor activ,
substanial i predictibil la securitatea internaional i regional, de ar cu un profil strategic
distinct n cadrul NATO i al Uniunii Europene. Printr-o abordare integratoare a direciilor
strategice de aciune i a eforturilor consacrate nfptuirii obiectivelor propuse, acest proiect
naional poate deveni o realitate, avnd ca rezultat o ar modern, mai sigur i prosper,
component activ i demn a comunitii europene i euroatlantice. Viziunea ce anim
aceast strategie i direciile de aciune stabilite vor constitui baza conceptual pentru
elaborarea celorlalte documente viznd funcionarea instituiilor ce compun sectorul
securitii naionale, precum i elementele de baz n fundamentarea programelor de alocare a
resurselor.
Principala resurs pentru ndeplinirea acestui program o reprezint voina politic a
forelor crora poporul le-a ncredinat responsabilitatea guvernrii i legtura acestora cu
poporul, cu oamenii care i-au pus speranele n acest program.
Responsabilitatea politic fa de oameni i pentru securitatea lor este, n acelai timp,
o imens responsabilitate moral.
Realizarea obiectivelor strategiei securitii naionale implic un efort major de
contientizare a acestei rspunderi i a nevoii de consolidare a bazei politice a guvernrii,

precum i cerina apelului la judecata poporului i la angajarea sa contient n realizarea

programului. Experiena de peste un deceniu i jumtate n construcia democraiei i
prosperitii d msura maturitii societii romneti, iar apartenena la comunitatea
euroatlantic reprezint o garanie de securitate. Credina n realismul i n posibilitatea
nfptuirii programului are la baz, de asemenea, acumulrile importante ce s-au produs dup
victoria Revoluiei din Decembrie 1989, capacitatea instituional superioar atins n
funcionarea democraiei romneti i cadrul normativ favorabil realizat n ultimul deceniu.
La fel de importante, resursele umane pe care societatea le ofer n prezent i
resursele economico-financiare create de economia romneasc au atins masa critic
necesar i sunt n msur s garanteze ndeplinirea obiectivelor. n consens cu obligaiile sale
constituionale, cu imperativele democraiei i cerinele securitii, Consiliul Suprem de
Aprare a rii va veghea permanent la ndeplinirea obiectivelor strategice i la modul de
punere n practic a strategiilor sectoriale de ctre instituiile din cadrul sistemului securitii
naionale.
Ceteanul romn este, ns, principalul beneficiar al politicii de securitate i, deci, are
dreptul i datoria de a contribui activ la construcia ei cotidian. Ceteanul, depozitarul
legitim al drepturilor i libertilor fundamentale pe care se ntemeiaz statul democratic, are potrivit Constituiei - n materie de securitate naional, drepturi inalienabile dar i obligaii
proprii, asumate contient. De aceea, cetenii trebuie s-i dezvolte un comportament
participativ i responsabil, educaia civic fiind calea cea mai potrivit pentru armonizarea
acestor drepturi i obligaii ce confer adevrata substan a patriotismului civic autentic i
profund.

STRATEGIA DE SECURITATE NAIONAL A ROMNIEI

Romnia European, Romnia Euro-Atlantic: pentru o via mai bun ntr-o ar
democratic, mai sigur i prosper BUCURETI 2006
Documentul a fost adoptat n edina Consiliului Suprem de Aprare a rii din 17
aprilie 2006, prin Hotrrea nr. 62 !
Dar aprobarea !
Secolul XXI a debutat abrupt i violent, printr-un cutremur politic de amploare
planetar - atacurile teroriste din 11 septembrie 2001 care au vizat simboluri majore ale lumii
democratice i au ucis, aproape instantaneu, cteva mii de civili inoceni.
Aceste evenimente au fost urmate, rapid, de alte aciuni criminale asem-ntoare, n
mai multe pri ale lumii, declannd un proces de transformare profund a mediului de
securitate i genernd consecine ce afecteaz, pe termen lung i n profunzime, comunitatea
internaional.
ntr-un astfel de context tensionat i complex, securitatea fiecrei ri, ca i securitatea
comunitii internaionale n ansamblu, se bazeaz nu numai pe capacitatea de reacie i adaptare
ci i, mai ales, pe capacitatea de anticipare i de aciune pro-activ. ntr-o lume complex,
dinamic i conflictual, aflat n plin proces de globalizare, nelegerea profund a tendinelor
majore de evoluie a lumii i a modului n care fiecare ar are ansa s devin parte activ a
acestui proces constituie o condiie esenial a oricrui progres. O importan egal revine
cunoaterii, nelegerii i evalurii corecte a proceselor interne, a gradului de coeziune social, a
capacitaii de mobilizare public pentru realizarea unor astfel de proiecte.
Romnia - parte integrant a civilizaiei euroatlantice, participant activ la noua
construcie european - promoveaz, protejeaz i apr democraia, respect

drepturile i libertile fundamentale ale omului i acioneaz, n nfptuirea intereselor sale

legitime, n conformitate cu prevederile dreptului internaional, pentru accelerarea
modernizrii i dezvoltrii sale economice i sociale, asigurarea unui standard de via
european i afirmarea identitii naionale.
La peste un deceniu i jumtate de la Revoluia din Decembrie 1989, poporul romn a
depit faza tranziiei de la totalitarism la democraie i este angajat ferm n procesul de
reconstrucie moral, modernizare instituional i responsabilizare civic, n deplin acord cu
valorile sale fundamentale, cu valorile europene i euroatlantice.
Astzi - ntr-un moment crucial al istoriei sale - poporul romn are nevoie de un
proiect naional realist i pragmatic, capabil s mbine armonios iniiativa individual cu
spiritul civic modern i cu angajarea responsabil. Noua strategie de securitate reprezint
un demers major n aceast direcie i este focalizat, din
perspectiva finalitii sale democratice, pe garantarea securitii individului, a vieii sale i
a familiei.
Ca factor cumulativ i de convergen transpartinic, securitatea naional urmrete
s asigure starea de normalitate la care aspir societatea - cetenii, comunitile i statul - pe
baza eforturilor ce vizeaz deplina instaurare a legalitii,
furirea prosperitii economice, echilibrul social i stabilitatea politic. Securitatea
naional se realizeaz n cadrul ordinii democratice prin: exercitarea deplin drepturilor i
libertilor ceteneti; asumarea contient a responsabilitilor;
- perfecionarea capacitii de decizie i de aciune a statului; afirmarea Romniei ca
membru activ al comunitii internaionale. Ea se adreseaz cetenilor romni i, n egal
msur, tuturor celor care, n exercitarea dreptului la liber circulaie i iniiativ, triesc,
muncesc sau se afl temporar n Romnia.
Ca instrument naional ce d for i valoare practic acestor cerine, strategia de
securitate naional este un concept integrator de sintez; ea se operaionalizeaz printr-un
ansamblu de decizii, planuri, msuri i aciuni menite s previn i s contracareze eficient
riscurile i ameninrile ce pun n pericol valorile i interesele naionale, precum i valorile
care dau identitate i unitate construciei europene.
Scopul strategiei vizeaz att prevenirea i contracararea pericolelor generate de mediul
internaional, ct i garantarea strii de securitate intern, n ansamblul su, a siguranei personale
i securitii comunitilor. Strategia vizeaz, totodat, securitatea energetic i alimentar,
securitatea transporturilor i a infrastructurii, securitatea sanitar, cultural i ecologic, securitatea
financiar i informaional.
Strategia de securitate naional integreaz att activitatea de politic extern,
diplomatic i de colaborare internaional, ct i pe cea a instituiei militare i a forelor de
ordine public, activitatea structurilor de informaii precum i pe cea a altor agenii
guvernamentale cu responsabiliti n domeniu. Integrarea i armonizarea eforturilor vizeaz
att cadrul naional, ct i dinamica relaiilor n spaiul comun de securitate i aprare
european i euroatlantic.
Romnia are nevoie de o nou strategie de securitate naional, capabil s asigure
diminuarea substanial a decalajelor fa de statele dezvoltate din spaiul comunitar ndeosebi a celor referitoare la standardele de calitate a vieii s prentmpine i s
contracareze ameninrile la adresa cetenilor, comunitilor, naiunii i statului romn, s
gestioneze operativ i eficient situaiile de criz i s participe activ la procesele de integrare
i cooperare.
Prezenta strategie de securitate, prima dup aderarea Romniei la NATO i cea care
gestioneaz n esen procesul de integrare a rii noastre n Uniunea European, reflect
modificrile ce au avut loc n mediul de securitate intern i internaional, realitile i

tendinele globale. Ea este parte integrant a securitii europene i euroatlantice i constituie

un tot unitar fundamentat pe efort naional, pe aciune comun, cooperare i parteneriat.
Securitatea naional se asigur prin fore proprii i prin cooperare cu aliaii i
partenerii, n conformitate cu prevederile strategiilor proprii, ale conceptelor strategice ale
Alianei i cu strategia de securitate a Uniunii Europene. Ea vizeaz armonizarea eforturilor
naionale cu angajamentele internaionale i identificarea unor modaliti de lucru apte s
previn i s contracareze oportun ameninrile. Eforturile vizeaz, totodat, promovarea
democraiei, pcii i stabilitii n vecintate i n alte zone de interes strategic, reducerea
vulnerabilitilor, crearea capabilitilor naionale adecvate i transformarea profund a
instituiilor de securitate.

CONCEPTUL DE SECURITATE NAIONAL AL REPUBLICII LETONIA

Sursa:
www.mk.gov.lv
Document
adoptat
de
Parlament la data de 24
ianuarie, 2002.
1. INTRODUCERE
Prin adoptarea Legii privind Securitatea Naional, Parlamentul Republicii Letonia a
stabilit principalele obiective ale Conceptului de Securitate Naional n vederea stabilirii
principiilor strategice, a prioritilor i msurilor de prevenire a ameninrilor ce pot aduce
atingere securitii naionale.
Conceptul caracterizeaz situaia din Republica Letonia din punctul de vedere al
securitii i evalueaz, de asemenea, factorii care pot aduce atingere siguranei naionale.
Conceptul se bazeaz pe nelegerea faptului c sigurana naional este influenat nu numai
de sectorul politic i de cel militar, ci i de sectoarele economic, social i de mediu.
Conceptul stabilete liniile directoare care guverneaz activitatea instituiilor publice
pentru ca acestea s fie capabile s ofere sprijin n realizarea politicii generale de securitate i
n elaborarea de planuri i programe pentru anumite sectoare.
Pe baza strategiei i principiilor la care se refer Conceptul de Securitate Naional va
fi elaborat Planul de Securitate Naional, ce include msuri concrete cu privire la combaterea
i prevenirea oricrui tip de ameninri ce pot periclita securitatea naional.
Analiza Ameninrilor la adresa Statului constituie planul fundamental al prezentului
document.

1. Sigurana Naional
1.1.Interesele Naionale ale Republicii Letonia
Securitatea naional a Republicii Letonia reprezint capacitatea statului i a societii
sale de a proteja i promova interesele naionale i valorile fundamentale, mai precis
meninerea independenei statului, a integritii teritoriale i a sistemului democratic al
Republicii Letonia, stabilite prin Constituie, dar i asigurarea securitii interne a statului n
conformitate cu legile privind drepturile omului, securitatea i protecia populaiei.
Interesele naionale includ totodat asigurarea pre-condiiilor necesare n vederea
dezvoltrii pe termen lung a statului i societii: asigurarea creterii economice i bunstrii
populaiei, pstrarea limbii i a identitii culturale, meninerea sistemului de aprare,
pstrarea i dezvoltarea potenialului tiinific i tehnic, asigurarea unei dezvoltri durabile a
mediului, asigurarea i dezvoltarea infrastructurii statului i a sistemului de telecomunicaii,
inclusiv asigurarea i dezvoltarea tehnologiilor informaiilor, meninerea stabilitii politicii
interne, bazat pe o contiin general cu privire la dezvoltarea democratic a Republicii
Letonia, dezvoltarea unei societi civile unite, care se bazeaz la rndul ei pe principiul
egalitii n drepturi a tuturor semenilor.
Capacitatea Letoniei de a asigura realizarea intereselor naionale depinde de o serie de
condiii externe, cum ar fi climatul general al relaiilor internaionale i al cooperrii pe plan
mondial i n regiune, situaia economic internaional, calitatea mediului global.
1.2. Politica de securitate a statului, principiile sale i modaliti de implementare
Politica de securitate a Letoniei reprezint o parte integrant a politicii de stat, care va
garanta existena Letoniei i va asigura protejarea intereselor sale naionale, prin modaliti i
metode prevzute n Constituie i n documente legale.
Prin implementarea politicii de securitate, Letonia respect principiile legislaiei
internaionale, care sunt incluse n Regulamentele ONU, OSCE i n acordurile internaionale
cu caracter de obligativitate pentru Letoni. Aplicarea politicii de securitate a Letoniei nu
prezint pericol pentru alte ri.
Securitatea Letoniei poate fi asigurat prin aplicarea unei politici interne unitare
durabile, prin meninerea echilibrului n plan social i economic, prin dezvoltarea unor
structuri eficiente n cadrul forelor de aprare, prin crearea unor sisteme de gestionare a
momentelor de criz i de protecie a populaiei, prin formarea unor sisteme care s asigure
funcionarea statului de drept i respectarea angajamentelor i normelor internaionale,
precum i prin integrarea n structurile politice, economice, de siguran i aprare europene i
transatlantice.
Politica de securitate a statului i atingerea obiectivelor acesteia reprezint
responsabilitatea tuturor instituiilor publice i a cetenilor statului respectiv.
1.3. Ameninri la adresa securitii naionale
Prin ameninri la adresa securitii naionale a Letoniei se neleg activitile
ntreprinse mpotriva intereselor naionale i ale valorilor fundamentale ale Letoniei, dar i
situaiile generate de factori ecologici, tehnici sau de alt natur, care influeneaz n mod
negativ promovarea intereselor naionale.
Aceste ameninri pot aprea separat n sfera politic, militar, economic,
informativ, social, ecologic, juridic etc. i poate exista o strns legtur ntre ele.
Riscurile i ameninrile la adresa intereselor naionale ale statului i societii rezult att din

climatul internaional, ct i din modul de derulare a proceselor de dezvoltare a statului i

societii lituaniene.
2. EVALUAREA RISCURILOR I A MEDIULUI DE SECURITATE
Pe lng descrierea situaiei cu privire la securitatea mondial i din Letonia,
conceptul de securitate naional se refer i la factorii principali care afecteaz n mod direct
securitatea statului i care, n acelai timp, caracterizeaz situaia actual din ar, situaia din
lume i din regiune, dezvoltarea democraiei statului i a instituiilor care o asigur,
securitatea societii i ai membrilor ei, dezvoltarea economiei de pia, integrarea societii,
situaia social i capacitatea de
auto-aprare a rii.
2.1. Contextul internaional
n ultimii zece ani, sistemele mondiale de securitate au suferit transformri
fundamentale care au afectat i Letonia. Odat cu dispariia sistemului bipolar al Rzboiului
Rece, au disprut, de asemenea, i poziiile fixe i situaiile uor de rezolvat, i vremea
conceptelor rigide. Situaia din ntreaga lume, din Europa i din regiunea Mrii Baltice se
dezvolt ntr-un ritm dinamic.
Probabilitatea unui rzboi la nivel mondial s-a diminuat, cu toate c nu putem exclude
complet declanarea unui conflict armat de proporii. Nu se ateapt ca, n viitorul apropiat,
Letonia s fie expus unui atac militar direct. Cu toate acestea, n paralel cu diminuarea
probabilitii declanrii unui rzboi la nivel mondial, a crescut probabilitatea declanrii unor
crize i conflicte la nivel regional i local. Acestea se pot declana ca urmare a unor conflicte
etnice i religioase, a unor dispute de delimitare a granielor, a recesiunii economice din
anumite ri sau regiuni, a slbirii capacitii administraiei interne a rilor, dar i a
dezvoltrii unor procese antidemocratice.
n cazul unor crize la nivel local i regional, crete probabilitatea unei migraiuni
necontrolate, care devine periculoas n special n cazul n care aceasta duce la o criz
umanitar. n prezent, Letonia nu constituie destinaia valurilor de emigraie, dar este utilizat
din ce n ce mai mult ca ar de tranzit pentru emigrarea necontrolat (mai ales, din motive
economice).
Proliferarea armelor de distrugere n mas a devenit unul dintre cele mai mari riscuri
la adresa securitii globale, lucru ce ar putea periclita relaiile de cooperare ale Letoniei cu
partenerii si, dar i situaia n sine a rii. n ciuda existenei acordurilor de control al
armamentului, al cror scop este oprirea proliferrii armelor de distrugere n mas sau a celor
care le transport, acestea se afl la dispoziia a tot mai multor ri i chiar a unor instituii neguvernamentale, periclitnd astfel securitatea i stabilitatea global.
Extinderea terorismului internaional, care se poate realiza i la nivel politic, trebuie
considerat ca fiind un risc la adresa securitii i stabilitii internaionale. n aceast sfer,
de-a lungul ultimilor ani, au fost inute sub observaie direciile negative. Procesele de
globalizare mresc gradul de periculozitate al grupurilor teroriste i, prin urmare, orice ar
din lume poate deveni victima aciunilor teroriste. Aciunile meticulos planificate, asigurate
din punct de vedere tehnic i care implic accesul la arme chimice, biologice i nucleare
creeaz noi ameninri la adresa ntregii lumi. Terorismul internaional este caracterizat prin
dezvoltarea unei reele globale i ntemeierea unor organizaii teroriste descentralizate, care
ngreuneaz capacitatea de prevenire a aciunilor teroriste a rilor.
Contextul internaional de securitate din Europa este influenat considerabil de
procesul de integrare european, innd cont de lrgirea UE, dar i de lrgirea Organizaiei

Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) i de noile obiective ale Alianei n domeniul

securitii. Majoritatea rilor europene s-au alturat cooperrii transatlantice, care se bazeaz
pe valori democratice fundamentale. Majoritatea rilor europene au n vedere participarea
permanent i nemijlocit a Statelor Unite ale Americii (SUA) la asigurarea securitii
europene ca element necesar de stabilitate pe continent. Alturi de implicarea permanent a
SUA, rile europene i asum responsabiliti mai mari n privina securitii, prin crearea
unui sistem comun de securitate i a unor strategii de aprare n cadrul UE, care vor nlesni
deinerea unui rol mai important n gestionarea crizelor la nivel internaional. n domeniul
aprrii comune, NATO i SUA dein nc rolul principal.
Extinderea NATO i a UE este un factor care stabilizeaz sistemele de securitate,
avnd drept consecin lrgirea regiunii n care dezvoltarea politic i economic durabil i
democratic este garantat. Acest lucru permite rilor din Europa central i de est, inclusiv
Letoniei, s participe activ la procesul de dezvoltare al sistemului de securitate de pe
continent.
Securitatea naional a Letoniei nu poate fi considerat separat de securitatea Europei
i de cea transatlantic. Prezena Letoniei n UE i NATO i va consolida securitatea i i va
permite alinierea, cu drepturi depline, la sistemul de securitate european i transatlantic.
Cooperarea regional este elementul suplimentar al proceselor de securitate la nivel
global i european. Cooperarea Letoniei cu Estonia i Lituania n proiecte comune din
domeniul aprrii contribuie de asemenea la securitatea regiunii Baltice. Sprijinul activ al
rilor nordice Finlanda, Suedia, Norvegia, Danemarca i Islanda n dezvoltarea
democratic durabil a rilor Baltice a oferit acestei regiuni un mediu comun de cooperare.
Cooperarea dintre aceste ri se desfoar sub diverse forme cooperarea dintre statele
baltice, cooperarea dintre rile baltice i rile nordice, Consiliul Statelor Baltice n contextul
n care Rusia, Germania i Polonia coopereaz pe plan regional. Scopul cooperrii este
facilitarea dezvoltrii i creterea stabilitii n regiune i, n acelai timp, n ntreaga Europ.
Relaiile bilaterale dintre ri influeneaz de asemenea contextul propice dezvoltrii
procesului de securitate. Prin urmare, evoluia viitoare a Rusiei i Belarusiei rile vecine
din estul continentului, este extrem de important pentru Letonia. Procesul de democratizare
i anticiparea politicii strine ale ambelor ri va influena puternic dezvoltarea viitoare a
regiunii.
2.2. Statul i Societatea
2.2.1. Democraia i Statul de Drept
Letonia este un stat independent, o republic democratic, constituit pe principii
democratice general acceptate. Letonia a elaborat un sistem instituional stabil, care asigur
funcionarea statului de drept, n conformitate cu drepturile omului i protecia minoritilor.
Libertatea i egalitatea ntre semeni se combin armonios i n limitele stricte ale puterii n
stat, drepturile oamenilor, libertatea i egalitatea sunt garantate prin lege. Legislaia statului i
Constituia asigur oportunitatea de a participa la determinarea sistemului de stat, garanteaz
pluralismul, libertatea cuvntului i a religiei.
Instituiile constituionale existente i cele care pun legea n aplicare asigur
supremaia legii pe teritoriul rii. Supremaia legii nu nseamn numai legalitate formal, ci i
dreptate bazat pe recunoaterea valorilor personalitilor umane.
Letonia a pus bazele unui sistem legal funcional i independent, la care se aduc treptat
mbuntiri. mbuntirea reformei judiciare este, de asemenea, vizat n aceast ar. S-a
mbuntit, totodat, sistemul de pregtire i calificare a judectorilor i procurorilor,
acordndu-se o atenie sporit sistemului de nvmnt cu privire la sistemul juridic al UE.

Dou procese de reform au loc simultan n sistemul juridic al Letoniei care se

armonizeaz cu sistemul juridic occidental i care devine astfel mai democratic, similar celui
din rile membre UE, datorit aderrii Letoniei la UE. Acest lucru nsemn o apropiere a
normelor i compatibilitii juridice ale sistemului juridic al UE cu sistemul juridic naional al
Letoniei (de asemenea n sfera de aplicare a legii i a dezvoltrii sistemului juridic).
Numrul insuficient al judectorilor calificai, perioadele ndelungate de detenie i
numrul ridicat al minorilor ncarcerai naintea nceperii proceselor, creeaz anumite riscuri
pentru operarea corect i competent a sistemului juridic.
Deoarece corupia, att din sectorul privat, ct i din sectorul public, poate pune n
pericol dezvoltarea economic, social i juridic a rii, s-a recurs la elaborarea unui program
de prevenire a corupiei, care este n prezent n curs de implementare n Letonia.

2.2.2. Securitatea Intern

Infraciunile de pe teritoriul rii influeneaz societatea la nivel general i securitatea
fiecrui individ, ca parte integrant a societii. Acestea sunt influenate nu numai de
procesele interne orientarea politic, economic, social i legal, dar i de orientarea
infracional din ntreaga lume. Ameninarea crimei organizate i a actelor de terorism a
crescut la nivel internaional. Crima organizat este strns legat de contraband i trafic ilicit
de droguri, arme i explozibili, traficul de carne vie, prostituie, emigrri ilegale i splare de
bani. Aceste fenomene i consecinele lor pot pune n pericol interesele naionale ale Letoniei.
n prezent nu s-a observat posibilitatea comiterii unor acte teroriste pe teritoriul Letoniei, ns
interesul crescut al gruprilor internaionale de crim organizat fa de Statele Baltice ar
putea ncuraja aciuni de factur terorist i n Letonia.
n ultimii ani, mai multe ri din lume s-au confruntat cu un fenomen problematic,
respectiv aciunile celor care se opun procesului de globalizare. Pn n prezent, asemenea
aciuni nu au fost observate pe teritoriul Letoniei, ns, datorit evoluiei procesului de aliniere
la organizaiile internaionale, a crescut i posibilitatea producerii unor asemenea evenimente.
Creterea numrului infraciunilor, a dependenei de droguri i alcool printre minori
reprezint o problem naional grav.
Conform statisticilor, care caracterizeaz situaia infracional din ar de-a lungul
ultimilor ani, se poate observa c, n general, n ciuda unor direcii negative, dinamica
criminalitii, structura sa i tensiunea produs de aceasta pe teritoriul rii, au sczut.
Capacitatea de protejare i control a granielor statului, stoparea valurilor de
contraband cu bunuri furate i a emigrrii ilegale joac un rol important n asigurarea
independenei naionale i a securitii interne a rii.
Poziia geopolitic a Letoniei reprezint un factor decisiv pentru crearea unitilor de
supraveghere a frontierei (grniceri) i a organismelor de control vamal. Pe plan internaional,
situaia, care s-a schimbat semnificativ n ultimii ani, influeneaz substanial prioritile i
determin necesitatea urgentrii constituirii unor mecanisme de supraveghere a frontierelor,
ceea ce ar contribui la consolidarea capacitii instituionale ale unitilor de grniceri i a
organismelor de control vamal i la sporirea eficienei acestora i a capacitii lor de control.
Prin implementarea msurilor de mbuntire a activitii unitilor de supraveghere a
frontierelor de stat i a sistemului de control se ia n considerare faptul c, n viitor, grania
estic a statului, dar i porturile internaionale i aeroporturile, vor reprezenta graniele
externe ale UE. n Letonia asistm la o mbuntire a politicii de acordare de vize i a
politicii de emigrare, dar i a procedurilor unitilor de supraveghere a frontierelor.
Implementarea politicii de emigrare a dus la scderea emigrrii ilegale.

Activitatea serviciilor strine de informaii pe teritoriul Letoniei, care este desfurat

nu numai mpotriva Letoniei, dar i a altor ri, nc mai reprezint un factor de risc pentru
interesele naionale ale Letoniei. Aceste servicii sunt interesate s obin informaii detaliate
cu privire la sistemul politic, militar, economic i social, dar i la alte probleme, precum i
aplicabilitatea acestora la interesele altor ri.
Prin activitile lor pe teritoriul statului, organizaiile ce desfoar activiti radicale
mpotriva statului, se folosesc de probleme de ordin etnic i social sau de integrarea n
societate. Organizaii radicale de stnga i de dreapta au tendina s recurg la aciuni ilegale
extremiste, care sunt periculoase pentru societate, prin exprimarea de opinii ovine,
antisemite, rasiste sau xenofobe.
Dezvoltarea tehnologiei informaiilor i a comunicrii a generat o nou vulnerabilitate
a sistemelor folosite. Nu numai echipamentele militare sau reelele de comunicare pot deveni
inta unor agresori, ci i infrastructuri civile de informaii, care pot paraliza desfurarea
activitilor administraiei publice, pot produce pierderi la nivel economic, precum i scurgeri
semnificative de informaii sau violarea confidenialitii acestora. Pe viitor, putem prevedea o
cretere a numrului ameninrilor cauzate de legturi neautorizate ale unor tere persoane,
lucru ce ar putea duce la violarea, distrugerea sau sustragerea de informaii n beneficiul unor
persoane implicate, deteriorarea sau distrugerea echipamentelor de soft, subminarea
sistemului de protecie sau diseminarea unui nou virus ntr-un astfel de sistem.
2.2.3. Economia, dezvoltarea regional i mediul
Dezvoltarea economic, stabilitatea economic i financiar a rii au o influen
semnificativ asupra securitii naionale. Letonia, o ar mic cu o economie deschis de
pia, este puternic supus influenelor i fluctuaiilor internaionale. Prin urmare, stabilitatea
i capacitatea de anticipare a unor evoluii viitoare a rilor din regiune i a statelor partenere
au o importan deosebit. Crizele economice i schimbrile la nivel global pot periclita
dezvoltarea economiei naionale.
Statisticile din ultimii ani ale economiei naionale indic o cretere rapid n practic
toate sferele importante ale economiei. n plus, aceast cretere este acompaniat de o rat
sczut a inflaiei i de o descretere a deficitului la contul curent a balanei de pli.
Ca rezultat al reformelor structurale din Letonia, tranziia de la economia centralizat
la o economie de pia funcional a fost fcut astfel nct s predomine iniiativa din
sectorul privat. Proporia considerabil a capitalului privat n cele mai importante sfere
industrie, agricultur i servicii (cu excepia serviciilor publice) impune anumite restricii
statului, pentru a influena direct dezvoltarea economiei naionale i pentru a mri importana
instrumentelor directe care opereaz n mediul de afaceri.
Prin stabilizarea mediului macro-economic, Letonia implementeaz o politic
monetar i fiscal precaut. O asemenea politic monetar duce la creterea importanei
politicii fiscale stricte n vederea asigurrii echilibrului intern i extern al economiei letone.
Politica fiscal are ca obiectiv atingerea unui nivel sczut de deficit al bugetului de stat prin
prisma raionalizrii capitalului de stat. O asemenea politic este deosebit de important avnd
n vedere c nivelul deficitului fiscal se raporteaz la deficitul contului curent al balanei de
pli, care a sczut de-a lungul ultimilor ani, dar care rmne nc la un nivel relativ ridicat.
n prezent, principalele motoare ale creterii economiei naionale sunt serviciile
industriale servicii comerciale, financiare, de transport, comunicaii i comer. Industria de
procesare se afl i ea n faz de dezvoltare, n care cea mai mare contribuie o au procesarea
lemnelor, textilelor, pieselor de metal i industria metalelor, dar i ingineria mecanic. Cea
mai mare ramur a industriei din Letonia industria alimentar, este i ea n curs de
dezvoltare, n ciuda faptului c nu a atins deocamdat nivelul de producie din anul 1998,

naintea declanrii crizei din Rusia. Industria substanelor chimice prezint posibilitate de
dezvoltare, cu toate c, problemele din cadrul anumitor ntreprinderi industriale de seam pot
periclita performana general a industriei. n ciuda faptului c greutatea specific a
agriculturii n economia naional este ntr-o descretere gradual, anumii indicatori din acest
domeniu arat oprirea decderii produciei agricole i nceperea unei creteri modeste a
acesteia.
Stabilitatea Letoniei este substanial afectat de dezvoltarea inconstant a regiunilor
sale. Din cauza dezvoltrii mono-centralizate, exist o mare diferen ntre capitala Riga i
celelalte regiuni din Letonia. Marea majoritate a teritoriului Letoniei regiunile de grani,
zonele rurale, cteva orae n comparaie cu cele mai mari centre de dezvoltare, este supus
unei dezvoltri dezechilibrate, ducnd astfel la creterea numrului de diferene economice,
dar i la emigrarea rezidenilor din regiunile mai puin dezvoltate.
Calitatea mediului i exploatarea continu a resurselor naturale, att din Letonia ct i
pe plan internaional, au o influen semnificativ asupra siguranei i sntii populaiei.
Ameninrile de natur ecologic sau epidemic se pot declana n urma unor dezastre
naturale sau a unor accidente cauzate de oameni sau de izbucnirea unor epidemii n Letonia
sau n regiunile din apropierea granielor sale.
2.2.4. Integrarea societii i situaiei social
Integrarea societii este unul dintre cei mai importani factori care stabilizeaz situaia
politic intern a statului. Esena integrrii const n lrgirea i mbuntirea relaiei stat
populaie, reducerea tendinei de marginalizare social, promovarea toleranei fa de
persoane de alt etnie, facilitarea procesului de naturalizare i folosirea pe scar larg a limbii
letone, nelegerea faptului c viitorul i bunstarea personal a fiecrui individ sunt n strns
legtur cu viitorul Letoniei, cu stabilitatea i securitatea acestei ri.
Au fost depuse eforturi pentru consolidarea valorilor, toleranei, contiinei etnice, a
limbilor naionale i a culturii unei societi democratice i civice, precum i pentru facilitarea
accesului la valorile i patrimoniul cultural. Sistemului legislativ al Letoniei garanteaz
drepturile minoritilor, asigurnd acestora dreptul de a-i pstra i dezvolta limba,
diversitatea etniei i a culturii lor.
Nu numai instituiile publice, ci i organizaiile neguvernamentale sunt implicate n
implementarea procesului de integrare, iar principalele lor domenii de activitate vizeaz
implicarea civic i politic, promovarea dialogului ntre oameni i stat i facilitarea
procesului de naturalizare a strinilor. Datorit procesului de integrare, tnra generaie i-a
mbuntit cunoaterea limbii letone, iar valorile democratice ale societii s-au consolidat.
Stratificarea social, srcia i marginalizarea social pot provoca nemulumire n
rndul locuitorilor dar i tensiuni la nivel social, pe teritoriul statului. Nivelul de trai al
locuitorilor Letoniei influeneaz formarea unei societi civice i dezvoltarea proceselor de
integrare social.
Situaia demografic a Letoniei, asemntoare altor ri europene, este caracterizat
prin scderea sistematic a populaiei i a densitii acesteia, dar i prin procesul de
mbtrnire a populaiei. Tendina de cretere a numrului pensionarilor i scderea rapid a
numrului de nou-nscui va continua i n viitor. Totui, n vederea stabilizrii situaiei
sociale i economice, au aprut cteva tendine pozitive creterea numrului de nou-nscui,
creterea mediei de via la brbai i femei i scderea diferenelor ntre media de via ale
celor dou sexe.
Numrul omerilor este ntr-o descretere gradual i chiar s-a stabilizat de curnd, cu
toate c, proporia locuitorilor activi din punct de vedere economic a populaiei cu drept de
munc este n descretere. Aceast descretere poate fi explicat prin faptul c numrul

persoanelor inactive din punct de vedere economic pensionari n vrst, studeni i elevi
care urmeaz cursuri la zi, nu i caut de lucru din diverse motive. omajul poate fi rspndit
pe regiuni n anumite regiuni, mai mult de o ptrime din locuitorii activ economic sunt
omeri.
Pentru ameliorarea situaiei din prezent, a fost creat un sistem funcional de dialog
social, care permite consultan pentru angajatori i angajai pe teme fundamentale. O
asemenea cooperare ntre parteneri sociali n legtur cu nivelul naional i regional, st la
baza dezvoltrii coeziunii sociale.
Cu toate acestea, n ultimii ani s-au nregistrat realizri i n sfera securitii sociale
sistemul de asigurri sociale a fost modernizat, sistematizat n funcie de sistemul economic
contemporan, iar eficiena sa a crescut. Sistemul sanitar este n curs de reorganizare, sistemul
asigurrilor sociale ale statului funcioneaz n domeniul omajului iar sistemul general al
beneficiilor oferite pe perioada post-natal i pe timp de boal a fost transformat n sistemul
de asigurri sociale.

2.2.5. Aprarea Statului

n ciuda faptului c posibilitatea producerii unor atacuri armate a fost evaluat ca fiind
relativ de sczut, mbuntirea capacitilor de auto-aprare a naiunii constituie principala
prioritate a politicii de aprare.
Principala sarcin a strategiei de aprare este de a preveni eventuale ameninri
militare la adresa statului, de a rezolva situaiile de criz cu asisten n domeniul cooperrii
internaionale pentru a asigura stabilitatea i pacea n regiune.
Securitatea naional leton are la baz principiul aprrii totale, adic existena
statului i garantarea aprrii sale nu este doar sarcina militarilor, ci a ntregii naiuni.
Sistemul aprrii totale asigur utilizarea n comun a personalului civil i militar i a
resurselor tehnice materiale. El include sistemul de aprare militar, sistemul de aprare civil
i resursele materiale i financiare disponibile n cazul unui pericol la adresa rii.
Implementarea se face n baza asistenei reciproce i a cooperrii strnse ntre sistemele de
aprare civil i militar.
Elementul principal al sistemului de aprare l reprezint Forele Armate Naionale
(FAN), care acioneaz n conformitate cu prioritile Strategiei de Securitate Leton,
planific i creeaz capaciti de auto-aprarea pentru a asigura inviolabilitatea teritoriilor, a
apelor teritoriale i a spaiului aerian, iar pe timp de pace ajut populaia i structurile publice,
particip la operaiunile de intervenie n caz de dezastru, i se implic n operaiuni
internaionale de meninere a pcii i exerciii comune cu alte ri.
Aprarea militar are la baz urmtoarele principii: aprare total, aprarea teritoriului,
angajarea n armat pe baz de contract i mobilizare, cooperarea reciproc FAN i societatea
civil, cooperare internaional i participare i inter-operabilitate cu NATO.
Pentru a asigura planificarea aprrii militare, pentru a atinge obiectivele fixate i
pentru a utiliza eficient resursele dar i pentru a controla s-a creat Sistemul de Planificare,
Programare i Bugetare. Dat fiind c personalul calificat face parte din sistemul aprrii
militare, se pune accent pe instruirea personalului FAN la toate nivelurile. n ceea ce privete
achiziia i nzestrarea, comunicaiile i IT, sistemele sunt modernizate avnd n vedere interoperabilitatea cu NATO.
Structura forelor armate naionale este elaborat i mbuntit conform planurilor i
structurilor operaionale ceea ce asigur diviziunea sarcinilor i a responsabilitilor i
delegarea autoritilor ctre unitile subordonate, n baza unei noi ordini de subordonare care

d posibilitatea unui transfer rapid de la structura pe timp de pace la structura pe timp de

rzboi, excluznd reduplicarea responsabilitilor, simplificnd lanul administrativ i fcnd
mai eficient utilizarea resurselor.
Pentru a mbuntii capacitile de aprare ale Letoniei, pe 2003 s-au prevzut fonduri
de 2% din PIB.
Aprarea civil face parte din sistemul de aprare total i se bazeaz pe msuri
organizatorice, economice, educaionale i altele care s asigure protecia populaiei,
economiei naionale i a mediului n faa potenialelor riscuri, situaii de urgen i
consecinele acestora, att pe teritoriul naional ct i n vecintate.
Aprarea civil include instituiile guvernamentale, administrative, municipale,
ntreprinderile, companiile, alte organizaii indiferent de afiliere, modul de subordonare i
forma de proprietate, precum i persoanele angajate n munc i care respect legislaia
democratic. Aprarea civil implementeaz msuri preventive, de intervenie i de reacie, i
de nlturare a consecinelor situaiilor de urgen, i rspunde solicitrilor sistemului de
aprare n caz de pericol la adresa rii.
Letonia a semnat acorduri internaionale privind asistena reciproc n caz de dezastre
i privind cooperarea n intervenia n situaii de urgen i aprare civil, i n msura n care
poate ofer asisten altor ri afectate.
Sistemul de gestionare a crizelor trebuie s prevad potenialii factori de criz, luarea
deciziilor n timp util i implementarea deciziilor, i gestionarea i coordonarea instituiilor
publice pentru prevenirea situaiilor de criz i a nlturrii consecinelor acestora. Pericolul la
adresa statului impune aciune prompt i coordonat a instituiilor guvernamentale i
cooperare prin divizarea precis a responsabilitilor ntre instituiile implicate. n acest scop
este n curs de creare un sistem centralizat de gestionare a crizelor.
3. ASIGURAREA SECURITII NAIONALE, PREVENIREA PERICOLELOR
3.1. Politica Extern
Politica Extern face parte din politica de securitate a Letoniei, avnd sarcina de a
influena mediul de securitate naional n funcie de propriile interese. Aciunile de politic
extern a Letoniei, prin care i implementeaz politica de securitate, au n vedere crearea de
relaii internaionale i legturi de cooperare care s reduc la minimum riscurile implicrii
ntr-un conflict care ar periclita interesele naionale ale Letoniei, iar n cazul n care acest
conflict s-ar crea Letonia s-l poat rezolva mpreun cu aliaii si.
Stabilitatea, predictibilitatea i continuarea implementrii politicii externe
fundamentale ale Letoniei constituie premisele prin care Letonia va deveni o ar european
contemporan, democratic, sigur i avansat economic.
Aciunile de politic extern au n vedere cooperarea de durat cu ri care au ca
principale valori comune democraia, statul de drept, economia de pia, libertile ceteneti,
prin realizarea crora Letonia i mplinete interesele naionale. Letonia i poate atinge
elurile de politic extern printr-o politic activ, prin participarea la elaborarea politicii
europene care promoveaz stabilitatea i securitatea pe continent, i prin implicarea activ n
politica mondial, prin relaii bilaterale i regionale, i cooperare multilateral. Relaii de
durat ntre aliai sunt posibile n cadrul de lucru UE i NATO. Politica extern leton reflect
elul de unitate european, viznd statutul cu drepturi depline la UE i NATO.
n cooperare cu NATO i UE, n cadrul ONU i OSCE, precum i cu alte organisme
internaionale i cu statele membre ale acestora, se vor crea mecanisme eficiente de consultri
i preveniri a crizelor. Baza legal pentru prevenirea conflictelor i mecanismul de control al

ndeplinirii angajamentelor asumate pe plan internaional sunt asigurate bilateral i n cadrul

organizaiilor internaionale.
Letonia consider c att statele mari ct i statele mici au posibilitatea i obligaia de
a contribui la securitatea comun n Europa. A sprijinit activitile comunitii internaionale
n stabilizarea situaiei din Balcani, prin participarea la operaiunile conduse de NATO,
OSCE, UEO. Dezvoltarea de resurse necesare operaiunilor de meninere a pcii face parte
din planurile de dezvoltare ale FAN.
Letonia s-a alturat acordurilor de control al armamentelor, viznd contra-proliferarea
ADM, fabricrii lor, precum i a componentelor i tehnologiilor, i acordnd atenie
controlului exporturilor, importurilor, tranzitului unor materiale strategice, pentru a se asigura
c pe teritoriul Letoniei nu se tranziteaz, deoarece acestea nu sunt folosite doar n scopuri
legale ci i n scopuri ilegale de ctre grupri teroriste.
Capacitatea instituiilor letone de a
contracara proliferarea terorismului depinde i de cooperarea i sprijinul pe plan internaional.
Direciile principale ale securitii i politicii externe letone le reprezint integrarea n
structurile de securitate i aprare, politice i economice euro-atlantice, mai nti UE i
NATO. Letonia se pronun n favoarea lrgirii NATO i UE deoarece, astfel va crete nivelul
de securitate al Letoniei i al ntregii Europe. n cooperare cu UE i NATO, Letonia se
implic din ce n ce mai mult ncercnd s-i asume angajamente i obligaii de membru cu
drepturi depline.
Cooperarea cu SUA este o prioritate a politicii externe prin care vizeaz aprarea
intereselor de securitate ale Letoniei i dezvoltarea economic, tiinific i cultural. SUA
este ara care influeneaz cel mai mult politica, economia i securitatea lumii. Relaiile SUA
cu Letonia i implicarea n Letonia fac parte din politica european a SUA i este n interesul
Letoniei s ncurajeze prezena SUA n Europa i n zona Baltic. n baza Parteneriatului SUA
rile Baltice, Letonia va ntri cooperarea cu SUA i va promova implicarea SUA n NordEstul Europei. Relaiile bilaterale Letonia SUA vor fi dezvoltate n continuare prin dialog
politic, cooperare economic i militar din partea SUA, prin care va sprijini Letonia n
eforturile ei de integrare n structurile de securitate transatlantice i organizaiile
internaionale.
ntrirea cooperrii ntre statele Baltice este o alt prioritate a politicii externe.
Dezvoltarea durabil a Letoniei nu este posibil fr o stabilitate relativ n rile vecine, deci
cooperarea ntre statele baltice este una dintre premisele i mijloacele de integrare n
structurile europene i transatlantice i de asigurare a independenei politice i economice.
Ameninarea la adresa unui stat Baltic reprezint o ameninare la adresa tuturor statelor
Baltice, astfel c acestea trebuie s acioneze n comun pentru prevenirea pericolelor.
Letonia dezvolt relaii cu statele membre UE i NATO i cu rile candidate,
promoveaz cooperarea pe scar larg cu rile nordice i cu rile baltice, fiind n favoarea
integrrii n Europa, dezvoltarea armonioas a regiunii i valorificarea potenialului economic,
prin amplificarea cooperrii economice i politice cu rile din nordul Europei pentru a aplica
experiena acestora n procesele de integrare european. Cooperarea cu rile nordice
accelereaz integrarea Letoniei n UE i NATO i faciliteaz dezvoltarea echilibrat a rilor
Baltice.
Letonia dezvolt relaii de vecintate cu Federaia Rus i Republica Belarus. Letonia
este interesat ca Rusia i Belarus s devin ri democratice, cu economii de pia funcionale
i valori democratice recunoscute n societile europene i transatlantice. Letonia este gata s
dezvolte relaii constructive, pragmatice i eficiente cu toate rile vecine. Relaiile bilaterale
cu Rusia i Belarus au o baz legal care permite dezvoltarea de relaii cu ri suverane,
asigurndu-se astfel securitatea n zona Baltic i ncrederea i stabilitatea n Europa.

3.2. Asigurarea securitii interne a statului

3.2.1.

Armonizarea legislativ i asigurarea exercitrii atribuiilor legale

Pentru implementarea politicii de securitate, stabilirea legalitii i mbuntirea

legislaiei, i pentru integrarea n UE, s-a creat un sistem juridic n Letonia care s cuprind
legislaia, aplicarea legii, cultura juridic, i s ndeplineasc cerinele democratice i ale
statului de drept. Se va acorda atenie nfiinrii de instane, cooperrii internaionale i interinstituionale n justiie, creterea profesionalismului magistrailor, condiiilor de lucru i
sistemului de judecat.
Sistemul legislativ leton va fi deschis legislaiei europene, iar dup aderare Letonia va
aplica aceast legislaie imediat. Dezvoltarea legislaiei letone vizeaz eliminarea
inadvertenelor i conformarea la legislaia UE, la angajamentele asumate internaional,
acordurile i conveniile internaionale. Se vor crea capaciti de aplicarea legii, de
implementare i aplicarea legislaiei.
Trebuie consolidat puterea judectoreasc, instruirea judectorilor, trebuie reduse
termenele de judecat a cazurilor i eradicat corupia. O justiie puternic se bazeaz pe un
corp de magistrai foarte puternic: profesioniti, nu corupi, care s dispun de resursele
tehnice, moderne necesare.
Alinierea legislativ va asigura supervizarea constituional, i se va pstra o ordine a
legilor deja adoptate, implementate sau n curs de implementare.

3.2.2.

Prevenirea corupiei

Prevenirea corupiei i implementarea strategiei de prevenire a corupiei implic

conformarea aciunilor administraiei publice cu cerinele democratice i ale statului de drept.
Se elaboreaz o politic de stat de prevenire a corupiei, pentru identificarea factorilor care
favorizeaz corupia i asigurarea mijloacelor legale i de alt natur (elaborarea i
implementarea de legi). Premisele prevenirii corupiei sunt consolidarea instituiilor statului,
adaptarea legilor i implicarea activ a organizaiilor non-guvernamentale.
Strategia de prevenirea corupiei are ca direcii de aciune prevenirea (ca msur
preventiv), combaterea i educarea, direcii ce vor fi dezvoltate printr-o cooperare ntre
sectorul public, privat i societate, n spiritul angajamentelor internaionale la care Letonia e
parte. Principalele sarcini ale strategiei pentru prevenirea corupiei sunt mbuntirea legilor,
consolidarea instituiilor i contientizarea/cunoaterea legislaiei de ctre societate i
atragerea sprijinului societii fa de legislaie.
Se va adopta Declaraia zero, ceea ce va mbunti situaia n ceea ce privete
proprietatea privat, fiscalitatea i va preveni nsuirea ilegal de proprieti i strngerea de
dovezi pentru a stabili infraciunile.
3.2.3. Asigurarea ordinii publice i securitii
Se va intensifica activitatea de combaterea crimei organizate i va deveni o prioritate
n combaterea infracionalitii, ceea ce va contribui la asigurarea securitii naional.
Se va consolida cooperarea i schimbul de informaii ntre instituiile de aplicare legii
din Letonia i din alte ri pentru a obine performane coordonate. Grupurile crimei

organizate au infrastructur larg, deci, n cooperare cu Europol i Interpol, se va acorda

atenie depistrii contactelor i activitilor pe plan local i internaionale.
Legislaia se va armoniza cu recomandrile experilor UE i cerinele UE n privina
crimei organizate. Participarea la proiecte internaionale se va intensifica i se vor crea baze
de date centralizate ale rilor Baltice n care se vor introduce membrii grupurilor crimei
organizate. Se va acorda atenie contactelor ntre crima organizat i reprezentanii
administraiei de stat.
Pentru a contracara rspndirea terorismului n Letonia, se vor elabora planuri
complexe de msuri preventive i se va asigura echipamentul tehnic necesar instituiilor de
securitate. Msurile preventive se vor lua astfel nct s asigure capacitatea instituiilor letone
de a reaciona la aciunile oponenilor globalizrii.
Pentru prevenirea infracionalitii juvenile, se vor planifica msuri menite a crete
nivelul de angajare n munc al tinerilor, implicarea n viaa social i educaia juridic.
Cadrul legal n domeniul tratamentului anti-drog se va armoniza i se va elabora un sistem
medical de reabilitare al dependenilor.
Pentru pstrarea ordinii publice i a securitii n ar se vor dezvolta serviciile
responsabile i legislaia reglementatoare, cooperarea ntre aceste servicii i societate, se vor
organiza evenimente informative , controale ale traficului, se va intensifica prevenirea
infraciunilor, prevenirea incendiilor, se va achiziiona echipament, tactic i tehnic.
3.2.4. Prevenirea aciunilor mpotriva statului ntreprinse de organizaii radicale i de
serviciile strine de informaii
Pentru a preveni i neutraliza activitile mpotriva statului desfurate de unele
grupri sau de servicii strine de informaii, se impune obinerea de informaii exacte n timp
util.
Instituiile securitii statului identific i fac cunoscute gruprile i persoanele care
vor s submineze statul, i aciunile serviciilor de informaii care acioneaz n Letonia, i n
baza legii, iau msuri pentru neutralizarea lor.
3.2.5. Graniele statului
Pentru a apra interesele economice ale statului, prevenirea pericolelor externe i
asigurarea ordinii interne, se va elabora un sistem integrat de gestionare a frontierelor,
dezvoltarea infrastructurii i consolidarea instituional (inclusiv vama).
Sistemul de control al frontierelor se va crea ndeplinindu-se cerinele : control
centralizat al frontierelor, infrastructur extins la grania extern, sistem centralizat de
control cu respectarea statutului de rezident strin, Sistem Naional Informatizat extins, baz
legislativ pentru demarcarea frontierelor, respectarea regimului frontierelor.
Strategia extins pe termen lung privind frontierele se va elabora astfel nct s asigure
performanele instituiilor care opereaz la grani i s creasc eficiena, mpiedicarea
trecerii frontierei fr control, mpiedicarea trecerii cu marf de contraband, arme, droguri,
materiale radioactive i transportul lor ctre UE, combaterea migraiei ilegale.
Baza legislativ privind graniele i grnicerii se va armoniza cu legislaia UE. Va
crete cooperarea ntre rile UE i rile Baltice.
Sunt necesare consultri cu Federaia Rus i Belarus pentru semnarea acordurilor de
re-admisie i demarcarea granielor interne cu alte ri. Este necesar un acord cu guvernul
Rusiei pentru asisten reciproc pe probleme vamale.

3.2.6. Securitatea IT
Dat fiind c rolul IT crete n sectoarele public i privat, i pentru c securitatea
frontierelor nu e posibil fr IT, rolul IT n securitate i aprare crete i va fi necesar
administrarea sistemelor IT la nivel naional i protejarea drepturilor fundamentale ale omului
ca urmare a creterii numrului drepturilor garantate prin Constituie.
Dat fiind computerizarea rapid, securitatea IT se va asigura din punct de vedere
legal i organizaional reducnd factorii de risc major efectele viruilor, disfuncionalitile,
inclusiv n soft, neglijena i reaua-voin n manipulare, accesul neautorizat.
Este n curs de elaborare un proiect pentru dezvoltare reelei pentru situaii de criz.
Pentru stocarea bazelor de date de importan naional e necesar arhivarea i stocarea
documentelor electronice.
Se lucreaz la capacitatea de schimb de informaii i stocare secretizate, pentru a
asigura legturile rapid ntre Letonia i NATO, precum i ntre Letonia i misiunile
diplomatice din afara rii.
3.3. Dezvoltarea economic, industrial, regional i a mediului
3.3.1. Securitatea Economic
Obiectivul politicii economice a rii este atingerea unei dezvoltri durabile economice
i sociale. Deoarece mediul economic este o premis important pentru dezvoltare,
meninerea sa este principala sarcin a strategiei economice a guvernului.
Pentru dezvoltarea economic pe termen lung, strategia leton are trei prioriti:
crearea de condiii favorabile funcionrii economiei, dezvoltrii de structuri industriale
competitive i eficiente, atenuarea disproporionalitilor i riscurilor sociale i economice,
precum i mbuntirea politicilor fiscale, mai ales n ce privete colectarea taxelor, ceea ce
va avea consecine pozitive asupra situaiei financiare a rii.
Se impune diversificarea economiei i orientarea ctre bunuri i servicii cu valoare
adugat, prin creterea importanei industriilor de perspectiv, rmase primitive pn acum,
valorificnd avantajele industriilor dezvoltate. Vor fi promovate politicile de dezvoltare
bazat pe inovaie, vor fi create i dezvoltate un sistem de inovaii. Vor fi ncurajate creterea
competitivitii i cucerirea unor noi piee externe.
Totodat se va crea un mediu favorabil afacerilor, cu sprijinul statului, se va
mbunti sistemul fiscal cu gestionarea sa i se vor crea sisteme de instruire i consultan
pentru comunitatea de oameni de afaceri. O industrie competitiv asigur dezvoltarea i
securitatea rii. Creterea cantitii de produse competitive cu valoare adugat i exportul
lor, pot contribui la deficitul de comer exterior. Se va intensifica activitatea de atragere de
investiii n industrie. Sectorul energetic poate influena securitatea economic i dezvoltarea
rii. Trebuie create rezerve de petrol pe teritoriul rii. Securitatea surselor trebuie s fie una
dintre condiii cnd se trece la liberalizarea pieei energetice, care implic crearea unei piee
energetice centralizate a rilor baltice. Se vor facilita valorificarea resurselor locale de
energie i creterea eficienei energetice astfel diminund dependena de importuri i crescnd
independena energetic a Letoniei.
Se impune meninerea i creterea tranzitului de mrfuri. Dezvoltarea transporturilor
depinde de competitivitate, dezvoltarea unei infrastructuri centralizate pentru intern i
internaional, dezvoltarea porturilor, extinderea conductelor de transport petrol i produse

petroliere, modernizarea drumurilor, a coridorului de ci ferate est-vest, i a infrastructurii

aferente. Letonia va participa activ la extinderea reelei de transport transeuropene, mai ales
c deja este un coridor important de tranzit ctre Europa, CSI i Asia, astfel c aderarea la UE
va deveni i mai important.
3.3.2. Politica n domeniul agriculturii
Obiectivul este ca producia s ndeplineasc cerinele pieei mondiale i s aib o
calitate competitiv i costuri de producie optime, astfel c se va trece la modernizarea
tehnologiilor de producie, asigurarea calitii n timpul produciei i distribuiei, promovarea
i dezvoltarea pieei de producie.
ncrederea consumatorilor, sigurana pentru sntate i calitatea produselor alimentare
sunt criteriile fundamentale pe care trebuie s le ndeplineasc o ar pentru a proteja
sntatea consumatorilor i pentru a-i asigura competitivitatea pe piaa intern i extern,
astfel c implementarea unei asemenea politici este o sarcin foarte important, cu consecine
n social, economic, politica i relaiile internaionale. Dezvoltarea industriei alimentare i
aprovizionarea consumatorilor cu produse sntoase i de calitate vor duce la implementarea a
dou politici relaionate: politica economic privind industria alimentar i politica privind
ncrederea consumatorilor, sigurana pentru sntate i calitatea produselor alimentare.
Pentru promovarea dezvoltrii armonioase a zonelor rurale i a mediului s-a elaborat
conceptul de dezvoltare rural, i pentru implementarea sa se va elabora un program pe
termen lung pentru dezvoltarea zonelor rurale i a activitilor de alt natur dect cele
agricole, pentru a oferi soluii problemelor socio-economice din zona rural.
Situaia epidemiologic este monitorizat sistematic la nivelul rii i sunt elaborate i
actualizate planuri profilactice i de aciune, n caz de epidemie. Se va elabora un mecanism
de compensare pentru reducerea numrului de boli la animale, n cazul infeciilor n mas.

3.3.3. Politica de dezvoltare regional

Este n curs de elaborare iar implementarea sa va asigura dezvoltarea rapid a
regiunilor sub-dezvoltate i cu standarde de via mult sczute, pentru a asigura dezvoltarea
echilibrat a ntregii ri.
Se vor asigura politici regionale, coordonarea instrumentelor structurale ale UE,
concentrarea resurselor i se va consolida sistemul instituional crescnd capacitile la nivel
naional, regional i local.
Pentru o mai rapid dezvoltare a rii i asigurarea securitii i stabilitii interne se va
proceda la o reform administrativ prin implementarea de proiecte menite s consolideze
autoritile locale.
Pentru dezvoltarea regional se vor asigura premisele atragerii de investiii i
dezvoltrii afacerilor, sprijinind mai ales regiunile sub-dezvoltate, cu populaie redus i
teritoriile din regiunile cu probleme. Trebuie dezvoltat infrastructura local, reeaua de
drumuri (inclusiv variante pentru drumurile principale), sistemul de comunicaii, precum i
infrastructura de nvmnt i cultur.
3.3.4. Politica de protejare a mediului
Scopul politicii de mediu este de a asigura n mod eficient protejarea i securitatea
indivizilor i a mediului, pentru a preveni scderea substanial a resurselor naturale sau

degradarea situaiei mediului, precum i pentru a preveni sau a reduce probabilitatea

producerii unor dezastre provocate de oameni i consecinele lor legate de sntatea public i
mediu.
Pentru asigurarea securitii naionale se identific i se evalueaz posibila scdere a
resurselor naturale, degradarea mediului i probabilitatea de dezastre naturale sau provocate
de oameni. Societatea este informat despre ameninrile unor posibile dezastre i factori de
risc, precum i despre posibilul lor impact asupra resurselor naturale, speciilor, sntii
publice i mediului.
Pentru a evita catastrofele provocate de oameni, se vor realiza o evaluare a riscurilor i
un sistem de administrare a obiectivelor, controlnd posibilele surse de risc i facilitnd
nlocuirea echipamentului nvechit cu unul modern i introducnd cele mai bune tehnici
existente. Se va mbunti sigurana cldirilor hidrotehnice.
Pentru a garanta sntatea public i sigurana mediului, se va realiza demontarea
reactorului nuclear Salaspils i evacuarea reziduurilor radioactive, se va crea sistemul de
administrare a reziduurilor menajere i riscante, precum i programele de investiii de stat n
domeniul prelucrrii deeurilor.

3.4. Diminuarea riscurilor sociale

3.4.1. Asigurarea integrrii societii
ntreaga societate joac un rol important n dezvoltarea rii i asigurarea securitii
sociale, prin urmare societatea civic este format cu scopul de a se ajunge la implicarea
tuturor grupurilor de populaie n procesele de dezvoltare a rii. Procesul de integrare implic
integrarea politic, integrarea social i regional a societii, precum i integrarea limbii i
culturii.
Statul va continua s sprijine furnizarea de informaii societii despre procesele
politice, despre ar i istoria ei, despre posibilitile i drepturile de a participa, motivnd
astfel participarea civic. Simultan cu naturalizarea strinilor, va fi promovat implicarea lor
n viaa social i politic.
De asemenea, rata mbuntit de angajare, omajul sczut i legturile ntrite ntre
educaie i piaa muncii, precum i prevenirea diferenelor regionale nefavorabile vor scdea
riscul respingerii sociale.
n ceea ce privete realizarea integrrii societii n domeniul educaiei, grupurile int
cele mai semnificative sunt tinerii i copiii. Sistemul de educaie i politica cultural a statului
vor asigura dobndirea i motenirea att a valorilor general umane, ct i ale celor specifice
pentru Letonia, precum i posibilitile de a pstra educaia intercultural i identitatea
cultural a minoritilor. Sistemul educaional va continua promovarea nvrii limbii letone,
facilitnd astfel integrarea societii.
Politica cultural naional anticipeaz responsabilitatea municipal i de stat de
pstrare i dezvoltare pe mai departe a tuturor naionalitilor care triesc n Letonia, a
tradiiei i culturii lor, a implicrii lor n viaa contemporan.

3.4.2. Securitatea social

Capacitatea i dezvoltarea susinut a sistemului de securitate social, care protejeaz
indivizii societii n caz de risc social i asigur persoanelor handicapate mijloacele de
subzisten, joac un rol important n prevenirea tensiunii sociale i asigurarea bunstrii
societii. Principalele sarcini ale sistemului de securitate social sunt de a furniza asigurarea
social de stat i asistena social.
Sistemul asigurrilor sociale de stat prevede asigurarea pensiilor de stat, asigurarea n
caz de maternitate i boal, asigurarea n caz de omaj, precum i n caz de accidente de
munc sau boli profesionale. n timpul dezvoltrii i mbuntirii sistemului, se va evalua, se
va extinde categoria de persoane asigurate, crescnd n acelai timp responsabilitatea
poporului, vrsta de pensionare va crete treptat i, de asemenea, se va dezvolta un sistem de
sprijinire a omerilor (inclusiv plata de beneficii), care va facilita o ntoarcere mai grabnic a
omerilor pe piaa muncii.
Serviciile de asisten social de stat acoper trei domenii principale asistena
material , asistena social i reabilitarea social. Se va asigura o realizare mai chibzuit i
eficace a serviciilor de asisten social, ceea ce anticipeaz i creterea numrului acelor
persoane care utilizeaz programele de servicii sociale alternative. Se va mbunti
administrarea sistemului de asisten social i de finanare i va continua educarea societii
n legtur cu problemele de asisten social i reabilitare social, drepturile i obligaiile
indivizilor. Funciile asistenei sociale revin statului i municipalitilor.
3.4.3. Ocrotirea sntii
Sntatea societii este un indicator important al unitii i egalitii sociale, al
bunstrii i srciei, precum i al factorilor de mediu i al standardelor culturale. Pentru a
ajunge la o mbuntire mai rapid a sntii locuitorilor Letoniei este necesar o activitate
sanitar eficace a societii un set de msuri tiinifice, orientate ctre societate, cu scopul de
a mbunti starea de sntate, de a preveni mbolnvirile i a prelungi durata de via.
La realizarea acestei sarcini, trebuie luai n considerare factorii de risc ai sntii
publice, protecia mediului, sigurana consumatorilor, precum i asigurarea de sntate i
sigurana muncii. Oamenii ncep s fie din ce n ce mai informai despre problemele de
sntate i pot participa la susinerea propriei lor snti sau a sntii membrilor lor de
familie.
Scopul mbuntirii asistenei medicale este de a asigura dezvoltarea unei asistene
medicale de calitate care este disponibil locuitorilor rii prin optimizarea furnizorilor de
servicii, de a ajunge la consolidarea lor i a crete calitatea serviciilor zilnice de asisten
medical, eficacitatea costurilor i abordarea raional a pacienilor, precum i de a crea
fondul pentru dezvoltarea sistemului de asisten medical interdepartamental integrat pentru
lucrul n situaii de urgen i n cazuri de periclitare a statului n fiecare regiune i n ar n
general.
Un sistem de prim-ajutor de bun calitate, uor accesibil pentru ceteni i eficient va
asigura un prim-ajutor egal, calitativ i prompt tuturor locuitorilor Letoniei.
3.5. Aprarea statului
3.5.1. Aprarea militar
mbuntirea capacitilor de autoaprare militar ale statului este o pre-condiie
important pentru implementarea reuit i eficace a politicii de aprare i securitate a

statului. Dezvoltarea politicii de personal, sistemul de echipament militar i armament

modern, mobilitatea Forelor Armate i sistemul de mobilizare sunt o parte integrant a
creterii capacitilor de autoaprare militar. De asemenea, sprijinul societii este unul din
factorii care sporesc capacitatea militar.
Forele Armate Naionale sunt supuse controlului civil i sunt formate pentru a
respecta urmtoarele cerine: mici, mobile, echipate cu armament sofisticat, antrenate i
capabile s coopereze cu sistemul de aprare civil.
Structura pe timp de pace a aprrii militare a Letoniei este planificat a fi ct mai
aproape posibil de structura pe timp de rzboi, astfel nct, n caz de mobilizare, s existe
capacitatea de rspuns rapid i prompt de la un capt la cellalt al rii.
Realizarea constant a obiectivelor Parteneriatului este una dintre prioritile din
domeniul aprrii militare.
Odat cu integrarea n NATO, Letonia asigur pregtirea sa pentru a primi sprijin
militar i civil extern, implicnd ntrirea sistemului su de aprare, asigurnd sprijinul lor i
cooperarea reciproc n realizarea operaiunilor i exerciiilor. Prin urmare, n Forele Armate
Naionale se va dezvolta compatibilitatea tehnic, organizaional i informativ cu structurile
militare ale NATO. Odat cu dobndirea statutului de membru NATO, Letonia, pe teritoriul
su, va fi gata s sprijine forele NATO, ceea ce necesit o cooperare organizat i bine
planificat ntre instituiile civile i militare ale NATO i ale Letoniei.
Cooperarea i participarea internaional este una dintre prioritile Forelor Armate
Naionale. Forele Armate Naionale vor continua participarea activ la operaiunile
internaionale de meninere a pcii, precum i antrenarea mpreun cu forele armate ale altor
ri. Astfel, securitatea naional i integritatea teritorial ale Letoniei vor fi ntrite, n acelai
timp se va realiza participarea Letoniei la asigurarea pcii i stabilitii internaionale, precum
i respectarea principiilor ONU.
n ntrirea securitii regiunii Mrii Baltice, se acord o atenie special dezvoltrii
proiectelor i programelor comune concrete n domeniul securitii i aprrii i a contribuiei
comune la securitatea internaional Batalionul Baltic (BALTBAT), Escadronul Naval
Baltic (BALTRON), Reeaua de Supraveghere Aerian Baltic (BALTNET), Colegiul de
Aprare Baltic (BALTDEFCOL), Sistemul de administrare i nregistrare a personalului
militar comun al statelor baltice (BALTPERS) i alte proiecte regionale.
Pentru a asigura funcionarea coordonat i eficace a ntregului sistem de aprare al
rii, va fi creat, introdus i meninut sistemul de mobilizare, care include Forele Armate
Naionale, autoritile publice, entitile juridice i fizice, precum i toate resursele planificate
pentru nevoile de mobilizare.
3.5.2. Aprarea Civil
Dezvoltarea pe mai departe a Sistemului de Aprare Civil este o precondiie pentru
implementarea reuit a politicii de securitate i aprare a rii. Se va acorda o atenie special
specificrii domeniilor de responsabilitate, funciilor i mecanismelor de implicare ale
instituiilor guvernamentale i municipalitilor implicate n administrare, rspunsului i
eliminrii consecinelor situaiilor de urgen, precum i cooperrii cu sistemul de aprare
militar n caz de periclitare a statului.
Una din prioritile principale n domeniul aprrii civile este aranjarea sistemului de
aprare civil i a sistemului juridic adecvat pe baza situaiei economice existente, a
infrastructurii i sistemului administrativ al rii, precum i a recomandrilor i activitii
ONU, NATO i UE. Odat cu mbuntirea bazei legislative, Letonia va putea s participe
mai eficient la proiecte internaionale i s se integreze n organizaiile internaionale din
domeniul aprrii civile.

Pentru a face sistemul de aprare civil s funcioneze eficient, se formeaz rezervele

materiale ale statului, sistemul de alarmare i anunare a locuitorilor i structurilor. Se va
intensifica educarea oamenilor n privina comportamentului n situaii de urgen.
Are loc mbuntirea bazei legislative i a sistemului instituional pentru a asigura
pregtirea instituiilor guvernamentale, a municipalitilor i a obiectivelor de risc pentru
situaii de urgen provocate de dezastre naturale sau fcute de oameni, precum i protecia i
sigurana oamenilor i mediului n cazul unor astfel de situaii. n acelai timp, va fi creat un
mecanism pentru managementul situaiilor de urgen i un set de resurse necesare pentru a
elimina sau a diminua consecinele dezastrelor naturale sau ale situaiilor de urgen
provocate de oameni, precum i pentru a preveni repetarea unor situaii similare.
3.5.3. Dezvoltarea Sistemului de Management al Crizelor
Pentru ca ara s rezolve eficient ntregul spectru de probleme posibile, de la dezastre
naturale i provocate de oameni pn la crize economice, politice sau militare, este
mbuntit capacitatea general de management al crizelor a Guvernului. Indiferent de
cauza i caracterul crizei, este important ca statul s creeze un set de mecanisme standard de
rspuns i luare a deciziilor i s realizeze toate precondiiile pentru Guvern pentru un
management al crizelor centralizat.
n Letonia se creeaz treptat un sistem naional de management al crizelor, care va
integra capacitile existente de management al crizelor ale tuturor instituiilor administraiei
publice, inclusiv instituiile guvernamentale regionale i locale, i va dezvolta capacitile care
lipsesc. Pentru a prevedea, a detecta, a preveni i a stpni crizele i, ulterior, pentru a restabili
condiiile normale, un sistem naional de management al crizelor va asigura capacitatea de
coordonare a aciunilor instituiilor guvernamentale relevante i de acoperire a unui numr
foarte mare de funcii interdependente pentru a maximiza eficiena general.
n dezvoltarea sistemului de management al crizelor, vor fi luate n considerare
principiile ntregii aprri. Pentru a asigura pregtirea, funcionarea i dezvoltarea sistemului
de management al crizelor, este necesar realizarea unor exerciii i a unei pregtiri interinstituionale periodice, care s se bazeze pe o analiz cuprinztoare a situaiilor de criz.
Compatibilitatea cu structuri similare ale NATO, UE i ale statelor baltice este un
element important n crearea sistemului de gestionare a crizelor n Letonia.
4. PLANUL DE SECURITATE NAIONAL
n conformitate cu Legea privind Securitatea Naional i cu principiile i strategia
determinate de Conceptul de Siguran Naional, Cabinetul Minitrilor dezvolt i va adopta
Planul de Siguran Naional, care stabilete msurile i mijloacele pentru neutralizarea i
prevenirea pereclitrii statului.

Marea Britanie

Nume oficial: Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord (United Kingdom of
Great Britain and Northern Ireland);
Situare: n Europa de Vest;
Vecini: Oc. Atlantic, Marea Nordului, Marea Mnecii, Marea Irlandei, Irlanda (483
km);
Suprafa: 244.101 km2 (locul 12); Alglia = England (130.441 km2), Scoia =
Scotland (78.775 km2), ara galilor = Wales (20.768 km2), Irlanda de Nord = Northern
Ireland (14.129 km2);
Populaie: 60.270.000 loc. (locul 5);
Densitatea populaiei: 246,9 loc./ km2 (locul 7);
Capital: Londra (London);
Form de stat: monarhie constituional ereditar;
Diviziuni administrative: 41 comitate (inclusiv 6 comitate metropolitane), 45 districte
unitare i Greater London; 20 districte unitare n ara Galilor, 32 districte unitare n Scoia i
26 districte unitare n Irlanda de Nord;
Moned: 1 Pound Sterling (Lira sterlin) = 100 Pence;
PIB: 2.016.393 mil. $ (locul 2), PIB/loc: 31.460 $ (locul 9);
Internet: 3.520.000 utilizatori.
Marea Britanie a continuat dup sfritul celui de-al doilea rzboi mondial s se
considere o putere economic i militar, iar acest statut a determinat guvernele britanice din
acea perioad s nu doreasc s se alture la ceea ce era considerat doar un experiment. Dup
retragerea lui De Gaulle din fruntea Franei, Marea Britanie a reuit s-i negocieze aderarea
la Comunitile Europene. Pentru mult vreme, Marea Britanie a fost unul dintre cei mai
dificili parteneri de negociere n cadrul UE.
Strategia de Securitate Naional a Marii Britanii Securitate interdependent ntro lume interdependent (the Naional Strategy of unite Kindom) elaborat n martie 2008
..
Noua strategie de securitate a Marii Britanii prevede suplimentarea personalului MI5 cu
circa 3000 - 4000 de ofieri, precum i mbuntirea resurselor tehnologice ale ageniei
britanice de spionaj. Strategia Naional de Securitate a Marii Britanii - securitatea ntr-o
lume interdependent, martie 2008inta acestei prime Strategii Naionale de Securitate este de a expune modul n care
vom aborda i gestiona acest divers dar totui interconectat ansamblu de provocri de
securitate i cauze generatoare, att pe termen scurt ct i pe termen lung, n scopul
salvgardrii naiunii, a cetenilor si, a prosperitii i modului nostru de via.
Scopul i modul de abordare al acestei strategii reflect modul n care s-a schimbat
perspectiva noastr asupra securitii naionale. n trecut, statul era punctul central tradiional
n domeniul politicii externe, de aprare i de securitate, iar securitatea naional era neleas
ca ocupndu-se de protejarea statului i a intereselor sale vitale fa de atacurile din partea
altor state. n ultimele decenii, perspectiva noastr asupra securitii naionale s-a lrgit,
pentru a include ameninrile la adresa cetenilor i a modului nostru de via, precum i la
adresa integritii i intereselor statului. De aceea, aceast strategie abordeaz criminalitatea
transfrontalier, pandemii i inundaii, nu ca parte a ideii tradiionale de securitate, ci ca pe

nite provocri foarte clare care pot afecta un mare numr de ceteni i care solicit cteva
din aceleai rspunsuri ca i majoritatea ameninrilor tradiionale, inclusiv terorismul.
Scopul extins al acestei strategii este reflect, de asemenea, angajamentul nostru de a
ne centra mai degrab pe cauzele generatoare ale securitii i insecuritii dect doar pe
ameninrile i riscurile imediate.
Este prima oar cnd guvernul public o singur strategie cuprinztoare, care
nsumeaz obiectivele i planurile tuturor departamentelor, ageniilor i forelor implicate n
protejarea securitii naionale. Este un pas semnificativ i ultimul dintr-o serie de reforme
care aduc o mai mare focusare i integrare modului nostru de abordare.
Sursa: www.poland-embassy.i/engl/politics/strategy.htmv

STRATEGIA NAIONAL DE SECURITATE A REPUBLICII POLONIA

I.

NOI PROVOCRI

Obiectivele fundamentale ale politicii de securitate a statului nostru cuprind invariabil

aprarea suveranitii i a independenei Poloniei, inviolabilitatea granielor i integritatea
teritorial. Politica statului promoveaz securitatea cetenilor, drepturile i libertile
fundamentale ale omului, ordinea democratic, factorii de stabilitate pentru progresul
economic i al civilizaiei poloneze, bunstarea poporului, protecia patrimoniului i a
identitii naionale, implementarea angajamentelor din cadrul alianelor, capacitatea de
aprare i interesele statului polonez.
n ultimii ani, mediul de securitate european a evoluat n conformitate cu obiectivele noastre
strategice. Nu mai exist ameninarea unui conflict militar major n Europa care ar putea pune
n pericol imediat aspiraiile Poloniei. Ca stat membru NATO, prezentm garanii solide de
securitate i am dezvoltat relaii de prietenie cu vecinii notri. Strategia noastr de securitate
va fi ntrit n curnd prin aderarea noastr la Uniunea European (UE).
Procesul de extindere al NATO i al UE a nlturat i ultimele efecte ale divizrii Europei
post-Yalta. Unii dintre vecinii Poloniei se vor altura n scurt timp Alianei pentru a ntri
stabilitatea n regiune. Procesul de transformare din regiune este n plin desfurare.
Tensiunile ce pot aprea incidental n viaa politic, social i etnic a unora dintre rile
europene nu trebuie s aib un impact negativ major asupra sistemului de securitate.
Bastioanele autoritarismului existente nc n zona euro atlantic genereaz ngrijorri.
Consecinele tensiunilor recente din Balcani au disprut i, dei normalizarea procesului din
regiune cunoate nc un risc potenial, ameninarea cu reluarea unui conflict deschis este doar
vag. Pe de alt parte, conflictele din Caucaz i Transcaucaz au nc nevoie de o rezolvare
panic.
n ciuda diferitelor ameninri la adresa stabilitii, cursul schimbrilor din mediul de
securitate european este unul pozitiv.
Au aprut ns noi provocri la nivel global. Acestea au la origine n primul rnd tensiunile i
instabilitile cauzate de terorismul internaional i de proliferarea armelor de distrugere n
mas, dar ele sunt generate i de politicile imprevizibile ale regimurilor autoritare i de
fenomenul statelor euate (failed states) care sporesc riscurile terorismului internaional i
ale rspndirii armelor de distrugere n mas. Fiind un membru al comunitii euro atlantice,
Polonia se confrunt direct cu astfel de riscuri.
Securitatea noastr depinde din ce n ce mai mult de desfurarea proceselor mondiale de
globalizare i fragmentare care au loc n prezent. Provocrile la adresa securitii sunt asociate
n primul rnd cu slbirea capacitii de control a statelor i organizaiilor internaionale, cu
creterea diferenelor dintre statele srace i cele bogate n ceea ce privete evoluiile acestora
i standardele de via i n al doilea rnd cu nemulumirea public rezultat din aceast
situaie. Dezvoltarea economic lent, srcia, degradarea mediului natural, epidemiile cu boli
mortale, migraiile necontrolate i conflictele etnice tind s erodeze stabilitatea sistemului
internaional.
Astfel, schimbrile n mediul nostru de securitate constau ndeosebi ntr-o transferare a
ateniei de la riscurile clasice (invazii armate) care scad n importan, ctre riscuri
neconvenionale iniiate de entiti nestatale greu de identificat. Astfel de riscuri pot pune n

pericol securitatea cetenilor notri, facilitile i serviciile necesare pentru guvernarea

eficient a statului. Trebuie s avem n vedere aceste aspecte. Oricum, monitorizarea situaiei
rmne o prioritate pentru a controla orice reapariie a riscurilor convenionale.
Dintre noile riscuri att la adresa sistemului de securitate internaional, ct i al celui
individual al statelor, inclusiv Polonia, terorismul internaional organizat este cel mai grav,
dei afecteaz n mod diferit securitatea statelor. Scopul terorismului este s loveasc n
valorile, instituiile i interesele statelor din zona euro atlantic. Persoanele din spatele
acestor operaiuni profit de tehnologiile avansate din domeniul comunicaiilor, de libertatea
de micare i de operaiunile financiare. Aciunile lor sunt brutale, fiind calculate pentru a
provoca distrugeri maxime.
Proliferarea necontrolat a armelor de distrugere n mas i modalitile de livrare a acestor
arme au devenit o ameninare la adresa statelor, a unor regiuni ntregi i, n anumite
circumstane, o ameninare la adresa sistemului global.
Anumite state continu programele pentru arme de distrugere n mas i cele pentru rachete,
care n viitor pot pune teritoriul Poloniei n raza de aciune a rachetelor balistice care nu au
bazele n Europa. Acest risc crete o dat cu posibilitatea organizaiilor teroriste i criminale
de a procura astfel de arme.
Securitatea noastr naional se confrunt cu o ameninare din partea crimei organizate
internaionale att prin caracterul su (trafic de arme, de materiale periculoase, de persoane
i de droguri), ct i prin modalitile de a opera (corupie, splare de bani, destabilizarea
sistemului financiar). Teritoriul Poloniei, datorit locaiei sale de tranzit, atrage un interes
crescnd din partea gruprilor care se ocup de crima organizat internaional.
Exist un risc potenial crescut ca serviciile speciale strine, precum i gruprile extremiste i
ale crimei organizate s ncerce s obin accesul ilegal la informaii clasificate, incluznd
date transmise n cursul colaborrii din cadrul Alianei. Riscurile pentru Polonia n domeniul
comunicaiilor n reeaua computerizat devin din ce n ce mai reale. Exist o ameninare
crescnd din partea operaiunilor menite s sparg codurile sistemelor de informaii ale
instituiilor guvernamentale i ale unor segmente din sistemul privat cu impact asupra
sistemului de securitate al statului, precum i o ameninare din partea operaiunilor menite s
ptrund n sistemele de date i s dezinformeze.
Pe termen lung, starea securitii statului depinde, de asemenea, de modul n care se va face
fa provocrilor complexe care necesit msuri suplimentare fa de cele convenionale i
fa de metodele strategiei de securitate. Cazurile n discuie reprezint probleme economice,
de mediu i de populaie.
O provocare continu pentru Polonia este s acorde prioritate unui astfel de profil al
procesului de modernizare, incluznd structura investiiilor strine, pentru a asigura o cretere
stabil susinut a economiei i pentru a ntri legturile noastre cu centrele de progres
tehnologic i expertiz tiinific din lume. Este n interesul Poloniei s contribuie la
realizarea unui curs stabil al comerului global i la extinderea standardelor de comer liber
ctre vecinii notri.
Dezvoltarea tehnologiilor de comunicaii i informaii, precum i globalizarea pieelor de
capital expun aceste piee riscului unor aciuni destabilizatoare. Statul va continua s asigure
funcionalitatea efectiv a infrastructurii sale economice i financiare.
O alt provocare important este cea reprezentat de securitatea energetic a Poloniei, din
care face parte diversificarea celor care asigur transportul de energie, n special petrol i gaze
naturale. n cadrul politicii noastre de securitate trebuie s inem cont de faptul c pe plan

mondial se nregistreaz o cretere a cererii de petrol i gaze, precum i o cretere a preului

care determin luarea n consideraie a securitii regiunilor productoare de petrol i gaze i a
rutelor de tranzit.
Preocuparea noastr continu este de a preveni degradarea mediului natural, n special n
vecintatea noastr, i de a evita dezastrele ecologice care pot fi provocate de om, inclusiv
prevenirea accidentelor n centralele nucleare i n uzinele chimice, n ceea ce privete
transportul materialelor periculoase, poluarea la scar larg a aerului i a apei, contaminarea
cu reziduuri radioactive a rurilor i a solului, contaminarea aerului cu metale grele, sulf i
dioxid de carbon.
Polonia, ca parte integrant din Vest, se poate confrunta cu o migraie n mas din rile
srace i subdezvoltate, cu valuri de populaie mpinse de conflicte i represiuni politice, cu
fenomenul statelor euate(failed states) i cu degradri ale mediului. Aceste aspecte se
adaug la fenomenul contrabandei i la cel al traficului de persoane. Experiena statelor din
Vest relev c migraiile i micrile de populaie ar putea, dat fiind numrul mare de migrani
care cltoresc, s determine schimbri n structurile sociale convenionale i apariia unor
tensiuni politice i sociale.

II.

PREVEDERI GENERALE

Schimbrile din domeniul securitii necesit o abordare de ansamblu deoarece diferenele

dintre aspectele de securitate extern i cele de securitate intern tind s dispar. Importana
factorului internaional crete, la fel ca i rolul colaborrii internaionale, n special cea din
cadrul Alianei. Impactul factorilor nemilitari, incluznd mai ales factorii economici, sociali i
ecologici, este n cretere. Respectarea drepturilor universale ale omului, a principiilor
democratice i a guvernrii legii are o importan deosebit pentru statutul de securitate
internaional.
Politica noastr de securitate acord atenie necesitii de a ntri cooperarea internaional
precum i rolului legislaiei internaionale i al instituiilor multilaterale. Instituiile
internaionale continu s-i adapteze modalitile de aciune pentru a face fa noilor
provocri. Adaptarea NATO la misiunile necesare pentru stabilitatea global, meninnd ns
n acelai timp capacitile clasice de aprare, este de o importan deosebit pentru
securitatea Poloniei. Eficiena instituiilor internaionale precum i capacitatea de a face fa
noilor provocri va avea o influen benefic asupra securitii noastre.
Polonia va continua politica sa de angajament activ n meninerea pcii i securitii
internaionale, att pe plan regional ct i global. Angajarea noastr n procesul de stabilizare
a Irakului este dovad a faptului c Polonia este pregtit s joace un rol internaional
responsabil. Asumarea rolului stabilizator n Irak a sporit reputaia internaional a Poloniei i
executarea corespunztoare a misiunii care ne-a fost acordat va contribui la prestigiul i
imaginea Poloniei ca un partener responsabil, pe care se poate conta pe scena internaional.
n acelai timp, suntem contieni de faptul c rolul nostru activ n cadrul coaliiei antiteroriste
ne poate expune riscului unor atacuri i al altor aciuni ostile din partea unor grupri crora
comunitatea internaional le-a declarat rzboi.
Eficacitatea strategiei noastre de securitate depinde de cooperarea corespunztoare a
tuturor instituiilor statului, organismelor autoritii statului i administraiei, n concordan
cu puterile i responsabilitile conferite lor prin prevederile Constituiei Poloniei i legilor.

Aceste organisme i instituii se confrunt cu sarcina adaptrii adecvate a metodelor lor de

lucru la noile provocri n privina securitii.
Asigurarea securitii Statului n noile circumstane internaionale necesit eforturi sporite n
sfera politicii externe. Obiectivul politicii externe este de a promova un mediu de securitate
internaional favorabil pentru Polonia. n acest sens, ca parte a obiectivelor sale majore,
politica extern a Poloniei va contribui la : sporirea capacitii mecanismelor Alianei, a
eficacitii instituiilor internaionale i a legislaiei internaionale, relaiilor cordiale cu
partenerii, incluznd statele vecine, susinerea procesului de transformare din Europa de Est i
de Sud, mbuntirea mecanismelor de control i monitorizare pentru a asigura neproliferarea
armelor de distrugere n mas i a modalitilor de livrare a acestora, promptitudinea
participrii la prevenirea conflictelor i la operaiunile de meninere a pcii, angajamentul fa
de eforturile internaionale n beneficiul mediului natural, participarea la aciuni care s
promoveze democraia i respectarea drepturilor omului.
Misiunea politicii de stat i a sistemului de aprare este s contracareze ameninrile politico
militare i mai ales s apere teritoriul Poloniei de agresiunile armate, s asigure
inviolabilitatea frontierelor, s protejeze organismele statului i instituiile publice i s
asigure continuitatea activitii lor, s protejeze populaia i s asigure supravieuirea n
situaii de criz sau de conflicte. Sistemul de aprare are ca responsabiliti: depistarea
riscurilor, gestionarea pregtirilor de aprare pe timp de pace, aciunea n situaii de criz,
aprarea statului i participarea la strategia comun de aprare a Alianei conform articolului 5
din Tratatul Alianei Nord Atlantice. Ca parte a pregtirilor de aprare, organismele
administraiei publice, forele armate i antreprenorii anume desemnai iau parte la planurile
de aprare, care includ planurile operaionale i programele pentru aprare.
Mrimea, organizarea i dotrile forelor armate vor fi adaptate permanent la
necesitile de aprare, la angajamentele internaionale i din cadrul Alianei i la potenialul
economico social al Statului. Dac natura ameninrilor la adresa securitii se va schimba,
forele armate statice desemnate pentru aprarea teritoriului vor fi nlocuite treptat cu uniti
avansate, mobile sau strict specializate. Natura noilor riscuri face necesar cooperarea dintre
forele armate i structurile civile pentru a rspunde la ameninrile nemilitare i n operaiuni
de salvare i antiteroriste, att n interiorul rii ct i n afara granielor.
Importana sferei de securitate intern, care cuprinde toate organismele administraiei publice
i entitile sociale i economice care au sarcini n implementarea securitii i aprrii, este n
continu cretere. Aprarea civil, serviciile speciale, poliia, paza frontierelor, serviciul de
pompieri, unitile de salvare i alte agenii specializate, servicii i organisme de inspecie au
roluri responsabile n cadrul acestui sector, al securitii naionale.
Noile provocri determin n prezent nevoia de a crea un sistem naional de reacie
cuprinztor pentru situaii de criz, care s poat face fa ameninrilor de securitate interne
i externe. Respectivele instituii ale Statului vor prelua sarcina stabilirii unui sistem integrat
de control i de gestionare a crizelor. Devine necesar s se legifereze n mod constant aceste
sarcini, competenele organismelor i instituiilor statului, precum i competenele
organismelor sociale implicate n probleme de securitate a statului.
Pentru a fi eficiente, politica i strategia de securitate trebuie s fie asigurate prin
msuri economico sociale puternice. O economie sntoas reprezint n prezent una dintre
garaniile de baz ale securitii naionale. Rolul special pe care l are statul n aceast privin
este: de a asigura temelia pentru implementarea sarcinilor de aprare, de a alctui i menine
rezervele naionale, economice i de mobilizare, rezerva naional de hran, stocurile de
energie i combustibil i infrastructura de aprare, de a ncorpora, incluznd o industrie de
aprare adecvat, obiectivele de aprare n planurile zonale i de a continua cu succes cele
mai noi proiecte de dezvoltare i cercetare.

Instituiile publice competente au obligaia de a informa mereu societatea despre

starea securitii internaionale i despre posibilele riscuri pentru Polonia, de a susine
interesele noastre de securitate pe scena internaional, de a ntri atitudinile patriotice i
hotrrea societii n faa posibilelor ameninri i crize i de a ndeplini angajamentele din
cadrul Alianei. Pe timp de pace astfel de sarcini includ i contientizarea cetenilor fa de
datoriile lor n ceea ce privete securitatea naional i aprarea, precum i obinerea de
informaii credibile despre ameninrile rezultate din posibilele operaiuni ofensive externe
care pot fi de natur propagandistic, subversiv sau de spionaj.
III. NDATORIRI ALE SERVICIILOR DE STAT
1. Activitatea internaional
Aliana Nord Atlantic
Polonia este parte a sistemului de aprare aliat NATO i cooperarea noastr bilateral
cu SUA i cu alte state membre constituie cea mai important garanie a securitii externe i
a dezvoltrii stabile a rii noastre. Relaiile noastre bilaterale cu SUA reprezint de asemenea
o legtur important pentru relaiile transatlantice. Contactele active de natur politic i
militar cu SUA, rentrite prin cooperarea din cadrul interveniei armate i a operaiunilor de
stabilizare din Irak, reprezint o realizare important pentru politica de securitate a Poloniei.
NATO reprezint pentru Polonia platforma esenial pentru colaborrile multilaterale
i bilaterale n scopul pregtirii securitii i aprrii i pilonul principal al stabilitii politicomilitare de pe continent. n prezent, o ndatorire esenial o reprezint ntrirea NATO ca baz
a unor legturi transatlantice mai strnse i finalizarea procedurilor de luare a deciziilor n
cadrul Alianei.
Polonia sprijin evoluia NATO ctre noi misiuni i capaciti, meninnd n acelai
timp credibile actualele capaciti i dotri pentru funciile clasice de aprare colectiv. Aceste
funcii garanteaz stabilitatea n regiunea euro atlantic i protejeaz Polonia de posibilele
ameninri teroriste. ara noastr, mpreun cu alte ri aliate, va participa la combaterea
ameninrilor generate de terorismul internaional i a altor ameninri de tip nou. NATO
trebuie, de asemenea, s-i dezvolte capacitile n ceea ce privete reacia n situaii de criz,
planificarea n cazul urgenelor civile, prevenirea i combaterea consecinelor atacurilor
asimetrice. Este important implementarea deciziilor pe care Aliana le-a luat la Summitul de
la Praga din 2002 referitoare la crearea Forei de Reacie Rapid a NATO (NRF) i la
alinierea structurilor de comand la necesitile operaionale actuale. Polonia va contribui n
mod activ la implementarea acestor decizii i sprijin angajarea Alianei n misiunile de
stabilizare din afara regiunii. Astfel de misiuni reprezint practic o nou form a implicrii
Alianei, care sporesc durabilitatea acesteia. Transformrile produse n misiunile Alianei i
mesajul doctrinal merit o apreciere deosebit n cadrul conceptului de strategie NATO.
Durabilitatea legturilor transatlantice garanteaz extinderea zonei de democraie i
stabilitate din Europa i din regiunile adiacente. Polonia va continua s acioneze n sprijinul
coeziunii NATO, incluznd congruena dintre interesele aliate pe scena internaional,
eliminarea diferenelor majore la nivel tehnologic dintre capacitile i dotrile militare ale
Alianei, accesul sporit al statelor europene la capacitile operaionale i de aprare ale
NATO, precum i accesul la modul de aciune american (know-how). Responsabilitatea
sporit a membrilor europeni ai NATO este n acord cu interesele Poloniei. n acest context,
ar trebui s fie luat n considerare observat extinderea Alianei prin cooptarea succesiv de
state n regiunea noastr. Acest proces, cu impactul su stabilizator asupra ntregului
continent, este n interesul nostru i Polonia l va sprijini ca i pn acum.
Polonia va lua msuri practice pentru a sprijini ntrirea parteneriatului NATO cu
Rusia pe baza prevederilor Actului Fondator i a Declaraiei de la Roma. Acest parteneriat ar

contribui la participarea din ce n ce mai mare a Rusiei la cooperarea euro - atlantic fr

vreun impact nefavorabil asupra eficacitii NATO i asupra procesului intern de luare a
deciziilor. Polonia va sprijini realizarea aspiraiilor euro atlantice ale Ucrainei i ca parte a
continurii politicii uilor deschise a NATO. Aceast cooperare ar contribui la consolidarea
rolului semnificativ al Ucrainei n cadrul politicii europene de securitate. ara noastr va
susine consolidarea rolului Consiliului de Parteneriat Euro Atlantic i a Parteneriatului
pentru Pace n protejarea securitii din Europa de Sud Est, Transcaucazia i Asia Central.
Sprijinim, de asemenea, dezvoltarea iniiativei mediteraneene a NATO.
Uniunea European
Aderarea Poloniei la Uniunea European consolideaz conceptul larg de securitate
naional. Polonia se altur cadrului legal al Uniunii Europene n domeniul securitii interne
i al Politicii Europene de Securitate Comun (PESC), scop care include o descurajare a
ameninrilor existente i poteniale, consolidarea valorilor fundamentale ale Uniunii i o
influen prin intermediul cooperrii i al mijloacelor de reacie n situaii de criz asupra
aspectului mediului internaional, n special din imediata apropiere a Uniunii. Efecte benefice
pentru securitatea noastr vor rezulta din participarea la Piaa Comun European i la politica
de comer comun precum i din folosirea msurilor de sprijin ale Uniunii pentru regiunile
mai puin dezvoltate. Acestea vor oferi n mod clar condiii favorabile pentru dezvoltarea
economic a Poloniei i pentru evoluia civilizaiei, contribuind astfel la securitatea Poloniei.
Ca membru al Uniunii, Polonia va avea un rol activ n cadrul mecanismului PESC.
Considerm c aceasta este o ocazie pentru a ne exprima opinia n cadrul politicii
internaionale prin activitile comune ale Uniunii. Polonia va trebui s acioneze n favoarea
ntririi rolului Uniunii n afacerile internaionale, aprofundrii cooperrii dintre statele
membre, extinderii domeniilor de interes comun, a aciunilor i a dezvoltrii viitoare a
instrumentelor politicii comune pe care Uniunea le are la dispoziie. Prioritar pentru noi va fi
s acionm i pentru dezvoltarea dimensiunii estice a Uniunii Europene, cu implicarea
noastr activ i simultan n politicile Uniunii pentru alte domenii. Ne vom altura de
asemenea cooperrii Uniunii pentru dezvoltare. Aceste aciuni vor contribui la eliminarea
srciei i a altor probleme sociale care constituie cauzele de fond ale ameninrilor la adresa
securitii.
Trebuie s participm n mod activ la dezvoltarea Politicii Europene de Aprare i
Securitate ca structur indispensabil complementar PESC i ca mecanism ce permite
direcionarea capacitilor operative ale statelor membre. Polonia, ca stat membru NATO i
UE, va sprijini crearea capacitilor de urgen militare i civile n cadrul Uniunii, care
reprezint pilonul european al NATO, i se va folosi de resursele NATO. n ceea ce o
privete, Polonia va ncerca s aib o contribuie corespunztoare, att militar, ct i civil, la
capacitile Uniunii. Esenial n acest sens va fi armonizarea gradual a politicilor europene
de achiziie i a pieei de armament pentru a garanta c se va profita de capacitile specifice
i de experiena tuturor membrilor Uniunii Europene. Eforturile Uniunii Europene n
domeniul capacitilor operative i angajamentele de aprare pentru NATO de la Summitul de
la Praga vor trebui s fie reciproc complementare. Acest lucru se va manifesta prin operaiuni
de meninere a pcii desfurate de forele europene. Ca membru al ambelor organizaii,
Polonia ar dori s fie martor la dezvoltarea cooperrii lor instituionalizate i permanente
pentru a asigura complementaritatea deplin a operaiunilor Uniunii Europene i NATO.
Astfel vom avea i vom susine iniiative destinate rentririi structurii, interoperabilitii de
lucru i colaborare a ambelor organisme i de iniiative care mresc la maximum eficiena
folosirii resurselor lor disponibile. Identitatea european de securitate i aprare are ca scop
asigurarea pentru Uniunea European a statutului de partener important al SUA. n acelai

timp, prezena american n Europa, inclusiv militar, trebuie s continue ntrirea securitii
n cadrul dimensiunii transatlantice i europene.
Aderarea Poloniei la Uniunea European va spori posibilitile noastre de a sprijini
obiectivele de securitate intern, n special cele legate de cooperarea n domeniul Justiiei i
Afacerilor Interne, combaterea crimei organizate, a terorismului, traficului de droguri sau a
altor ameninri de tip nou. Polonia intenioneaz n special s se alture mecanismului comun
Schengen. De asemenea, i stabilirea politicii comune de imigrare i azil face parte din
interesele de securitate ale Poloniei ca membru al Uniunii. Participarea la procedurile Uniunii
Europene va permite Poloniei s controleze efectiv tranzaciile de la trecerea frontierei, n
scopul acordrii licenelor de export i import, precum i tranzitul bunurilor strategice i al
tehnologiilor supuse controlului.
n ceea ce privete aderarea la Uniunea European, Polonia va continua s ia msurile
necesare consolidrii capacitii legale i instituionale a statului pentru a asigura ndeplinirea
efectiv a responsabilitilor rezultate din calitatea de membru, n toate domeniile acoperite de
integrarea european.
Naiunile Unite i alte instituii internaionale; controlul armamentului
Polonia accept invariabil obligaiile permanente ale Naiunilor Unite, aa cum sunt
stabilite n Carta ONU, pentru meninerea pcii i securitii internaionale. n acest scop,
Polonia va participa cu iniiative potrivite i va contribui la eforturile depuse pentru a adapta
organizaia s fac fa noilor provocri i s combat riscurile descrise, inclusiv cele care
rezult din subdezvoltarea economic i problemele sociale. Este necesar s eliberm
Naiunile Unite de slbiciunea la care au fost expuse prin criza din Irak. Polonia va contribui
la dezvoltarea standardelor ce vor transforma legislaia internaional ntr-un instrument
efectiv menit s fac fa noilor provocri internaionale, incluzndu-le n special pe cele care
rezult din terorismul internaional, proliferarea armelor de distrugere n mas, din fenomenul
statelor euate(failed states) i al statelor care sprijin terorismul. Aceasta va determina o
extindere a msurilor pe care comunitatea internaional le poate lua pentru a combate
ameninrile aprute.
Participarea Poloniei la operaiunile din Irak i rolul su important n reconstrucia i
stabilizarea Irakului au evideniat poziia activ a acestei ri n cadrul problemelor noneuropene.
Diplomaia polonez i va consolida activitile i n alte domenii dect cele europene, se
va altura operaiunilor de ajutorare i va lua parte la dialogul culturilor i civilizaiilor. Vom
sprijini eforturile ce au ca scop ntrirea democraiei, aprarea drepturilor omului i a valorilor
fundamentale n lume.
Noi vom aciona n spiritul reformei Naiunilor Unite, promovat printre altele i de
iniiativa de a adopta un nou document politic al ONU pentru secolul 21. Polonia va sprijini
operaiunile ONU viznd rezolvarea conflictelor regionale i va oferi personal civil, militar i
poliienesc special antrenat pentru misiuni de stabilizare i meninere a pcii iniiate de ONU,
continundu-i astfel bogata tradiie de a avea un rol activ n operaiunile de meninere a pcii.
Polonia va juca un rol activ n ntrirea mecanismelor internaionale de prevenire a
proliferrii armelor de distrugere n mas i n controlul comerului de arme i materiale ce
pot fi folosite i la fabricarea armamentului. Se va urmri eficacitatea controlului
armamentului, a regimului dezarmrii i msurile de ntrire a securitii i ncrederii. Polonia,
mpreun cu ali membri ai comunitii internaionale, se va opune oricrei creteri a
capacitii militare a statelor care s-ar constitui ntr-o ameninare la adresa securitii
internaionale, va ntri embargoul total sau parial ce a fost impus de ctre ONU i UE i,
dac este necesar, va sista orice schimb comercial cu aceste state.

Polonia i va continua activitatea n cadrul OSCE, Consiliului Europei, Organizaiei

pentru Cooperare Economic i Dezvoltare (OECD) i a altor instituii i organizaii
internaionale. Activitatea statului va mbrca o form cuprinztoare i practic de cooperare
regional i sub-regional cu toate rile care mprtesc un interes n meninerea securitii
i stabilitii n Europa i n lume.
Aspecte regionale ale politicii de securitate.
Polonia va dezvolta cooperarea bilateral cu rile vecine i alte state din regiune
pentru beneficiul stabilizrii generale a securitii n aceast parte a Europei. Vom acorda o
atenie deosebit relaiilor din acest domeniu, cu statele care au fost invitate sau i-au declarat
dorina de a se altura NATO i UE. Polonia va cuta n mod activ s direcioneze instituiile
de cooperare multilateral sub-regional ctre problemele de stabilitate democratic i
securitate n Europa Central i de Est. n acelai timp, se vor lua msuri mpotriva urgenelor
i disensiunilor din aceast parte a Europei ce pot fi generate de lrgirea NATO i UE.
Polonia dorete ca dezvoltarea relaiilor pe baz de parteneriat cu Federaia Rus s
ntreasc cooperarea Rusiei cu NATO i UE, iar enclava Kaliningrad s devin parte a
diferitelor forme de colaborare pan-european n domeniile securitii, economiei i diferitelor
contacte culturale. Spre recunoaterea importanei Ucrainei pentru securitatea european i
sprijinirea pentru realizarea aspiraiilor sale europene, Polonia va face tot posibilul pentru ca
parteneriatul cu aceast ar s nu rmn doar la stadiul discuiilor.
2. Forele armate
Forele armate ale Republicii Polonia asigur securitatea rii i ofer asisten Alianei
n conformitate cu Articolul 5 din Tratatul Alianei Nord Atlantice. Un alt obiectiv este acela
de a proteja interesele Poloniei i de a-i consolida poziia n cadrul NATO i UE.
n domeniul aprrii naionale, rolul forelor armate const ntr-o pregtire adecvat i
folosirea mijloacelor i dotrilor disponibile pentru a contracara orice ameninare la adresa
securitii naionale i pentru a proteja interesele Poloniei. n acelai timp, armata polonez
contribuie la implementarea angajamentelor Alianei i la asigurarea securitii colective
europene rezultate din acordurile internaionale i din cadrul organizaiilor la care Polonia este
parte. Forele armate acioneaz mpreun pentru a ntri securitatea n situaii de ameninri
cu atacuri teroriste pe teritoriul Poloniei i particip la operaiunile din zona de influen
NATO dar i din afara acestei zone ca parte a coaliiei antiteroriste.
Misiunea fundamental a armatei poloneze pe timp de pace este de a ntreine dotrile
i capacitile necesare, de a asigura securitatea Poloniei i de a oferi autoritilor civile
asistena militar necesar, n principal n cazul ameninrilor ne- militare (dezastre naturale i
calamiti).
Calitatea de membru NATO a Poloniei impune necesitatea de a dezvolta
interoperabilitatea Alianei, de a pune la dispoziie forele alocate prin compartimentarea
naional i de a fi gata s consolideze aprarea prin efortul internaional de colaborare.
Forele armate poloneze sunt parte component a procesului de asigurare a securitii
n zona de vecintate imediat a Poloniei i a ntregului teritoriu european printr-o cooperare
militar extins cu alte state. Acestea particip la consolidarea ordinii internaionale prin
participarea la operaiuni militare de consolidare, n special n calitate de membru al
Naiunilor Unite, OSCE, NATO i UE, dar i al coaliiilor ad-hoc.
Pentru a garanta eficiena practic a misiunii ei, armata polonez trebuie s i
mbunteasc capacitile operative n urmtoarele scopuri:
- pentru a fi o for de protecie mpotriva armelor de distrugere n mas,

spre a extinde sistemele militare de comand, inclusiv securitatea sistemelor de comand

i control ct i superioritatea informaional,
- n vederea asigurrii eficienei operaiunilor de lupt la standardele cerute de desfurarea
de fore armate,
- spre a asigura posibilitatea unei desfurri rapide i a unui efort susinut al unitilor de
lupt.
Unitilor n alert ridicat sau alert trebuie s li se asigure armament i echipament
militar de ultim generaie n conformitate cu standardele NATO.
Forele armate au obligaia s instituie i s menin o for de reacie rapid, sub
egida NATO, UE i ONU, pentru situaii de criz i operaiuni de meninere a pcii att n
interiorul ct i n afara Poloniei.
Restructurarea strategic a armatei, rspunznd nevoilor specifice, va contribui la
stabilirea necesitilor Poloniei n domeniul aprrii i la adaptabilitatea armatei la noile
schimbri i provocri.
3. Informaiile cu relevan pentru sigurana naional
Datorit naturii noilor riscuri la adresa securitii naionale, rolul special al
serviciilor de informaii const, printre altele, n:
- culegerea, analiza, prelucrarea i transmiterea ctre autoritile competente a
informaiilor ce pot fi de importan esenial pentru securitatea Poloniei i pentru
poziia sa internaional, potenialul economic i capacitatea de aprare;
- identificarea ameninrilor externe la adresa securitii, aprrii, independenei i
inviolabilitii teritoriale a Poloniei ct i contracararea unor astfel de ameninri;
- descoperirea unor entiti non-guvernamentale care au ca obiectiv instigarea sau
finanarea activitilor teroriste internaionale, ori care sunt implicate n crima
organizat i n activiti de natur extremist;
- descoperirea traficului internaional de arme, muniie, explozibil, droguri i alte
substane narcotice, tehnologii i servicii de importan strategic pentru securitatea
naional, ct i descoperirea traficului internaional de arme de distrugere n mas i
pericolul proliferrii unor astfel de arme i modalitile de livrare a lor;
- identificarea i analizarea riscurilor care apar n zone de tensiune, conflicte i crize
internaionale i luarea msurilor ce se impun pentru a elimina astfel de riscuri.
4. Aspecte interne de securitate
Asigurarea securitii cetenilor i protecia proprietii statului i a frontierelor
Poloniei intr n competena instituiilor i serviciilor cu atribuii n sfera securitii interne a
statului. Noul tip de ameninri este de aa natur nct, dei i are originea n zone
geografice izolate, se poate materializa pe teritoriul rii ca urmare a lipsei controlului asupra
frontierei unei treceri necontrolate a graniei. Din acest motiv, aspectul intern al securitii
statului crete n importan.
Obligaiile statului n acest domeniu includ: ntrirea ordinii publice i a instituiilor
care contribuie la realizarea acesteia; msuri mpotriva criminalitii i a crimei organizate
pentru a mri starea de siguran a cetenilor; protecia populaiei mpotriva ameninrilor i
a consecinelor dezastrelor naturale, catastrofelor ecologice i biologice cum ar fi boli sau
epidemii neidentificate i incurabile; asigurarea unei protecii eficiente i efective a
frontierelor de stat n conformitate cu obligaiile prevzute n tratatele internaionale la care
Polonia este parte, n special cele ce rezult din integrarea n UE.
Poliia va implementa msurile de baz pentru asigurarea securitii cetenilor. n
acest scop se vor adopta soluiile legislative corespunztoare, va continua reorganizarea i
dotarea poliiei cu tehnic de calcul pentru a mri procentajul de rezolvare a cazurilor de ctre

poliie, administraia local va avea responsabilitate i autoritate n combaterea criminalitii

din zona de competen. Un alt factor indispensabil al programului public de securitate va fi
mrirea nivelului de implicare a publicului i de contientizare de ctre ceteni a nevoii de a
mbunti standardele de securitate local i naional.
Activitatea legislativ va conduce la prevederi legale capabile s permit desfurarea
de operaiuni efective de ctre toate instituiile i serviciile care au competen n prevenirea i
combaterea criminalitii.
Scopul reformei organizaionale a poliiei va fi acela de a mri numrul ofierilor de
patrulare i de investigaii, de a mbunti mobilitatea forelor de poliie i de a le distribui n
mod eficient la scar naional. n acelai timp, activitatea poliiei va fi computerizat pentru a
permite accesul rapid la date importante i pentru a unifica sistemul de comunicaii.
Poliia polonez va participa, n cadrul instituiilor internaionale pentru cooperare
poliieneasc, mai ales Interpol i Europol i i va dezvolta capacitile cu intenia de a
participa la operaiuni specifice internaionale n zone aflate n situaii de criz.
Un factor important n mbuntirea ratei de succes n rezolvarea cazurilor de ctre
poliie l are stabilirea cu exactitate a atribuiilor i responsabilitilor autoritilor locale n
combaterea criminalitii. Evaluarea ameninrilor actuale ale criminalitii precum i
deciziile i responsabilitile pentru desfurarea forelor de aprare a legii rmn n
competena autoritilor locale, crora trebuie s le fie asigurate resursele financiare necesare
acestui scop. Organizaiile non-guvernamentale, dar i alte organizaii i organisme civile, ar
trebui s fie invitate s colaboreze cu poliia i autoritile publice locale n special n scopul
contientizrii prevenirii criminalitii.
Serviciile speciale, inclusiv contraspionajul, ndeplinesc atribuii specifice n
domeniul securitii interne. Ele implementeaz, n conformitate cu legislaia n vigoare,
principalele obiective asociate cu asigurarea securitii interne, n special prin activiti
cum ar fi:
- identificarea, prevenirea i combaterea ameninrilor la adresa securitii
interne i ordinii constituionale, suveranitii, inviolabilitii teritoriale i
capacitii de aprare a statului;
- identificarea i combaterea terorismului, spionajului i divulgrii de secrete de
stat, ndreptate mpotriva economiei naionale, identificarea tentativelor de
corupere a persoanelor ce dein funcii importante n stat; infraciuni n legtur
cu fabricarea i comercializarea de produse, tehnologii i servicii de importan
strategic pentru securitatea naional; fabricarea ilegal, deinerea i
comercializarea de arme, muniii i explozibil, droguri, arme de distrugere n
mas i modalitile de livrare ale acestora;
- operaiuni legate de protecia contrainformativ a Poloniei, n special n
domeniul responsabilitii pentru viabilitatea funcional a elementelor
strategice ale infrastructurii economice a armatei;
- contracararea, n colaborare cu poliia i alte instituii, a ameninrilor
transfrontaliere la adresa securitii naionale;
- implementarea ca parte a proteciei informaiilor clasificate, inclusiv cele
comunicate aliailor sau provenite din cooperarea internaional ndatoririlor
ce revin serviciului de protecie a statului i autoritii naionale de securitate
aa cum sunt stipulate n legislaia din domeniu i tratatele internaionale.
Protecia informaiilor guvernamentale i a infrastructurii de telecomunicaii.
Lupta mpotriva ameninrilor la adresa sistemelor i reelelor informatice
guvernamentale intr n competena unitilor specializate nfiinate de serviciile civile i
militare ale statului. Misiunea lor este de a combate criminalitatea informatic ndreptat

mpotriva guvernului i infrastructurii de telecomunicaii locale i de a contracara orice atac

asupra componentelor sale.
Pentru a asigura o protecie adecvat acestei infrastructuri, este necesar s se dezvolte
i s se menin capacitatea de a preveni orice dereglare ce ar putea s apar n acest domeniu,
ct i capacitatea de a coordona procedurile de investigaii, referitoare la componentele
infrastructurii, din cadrul instituiilor ce dein informaii guvernamentale. Serviciile
desemnate, n colaborare cu aliaii, cu productorii i comercianii de hard i soft, ce au
contracte cu Guvernul, reeaua naional de telefonie, firmele care ofer servicii de internet,
centre de cercetare i pregtire, vor lua toate msurile necesare.
Pentru ca aceste aciuni s fie eficiente este nevoie s se acorde prioritate dezvoltrii i
aplicrii tehnologiilor specifice de criptare i s se adapteze n mod adecvat, prevederile din
Legea telecomunicaiilor, care, datorit progresului tehnologic foarte rapid, pot deveni
ineficiente n asigurarea securitii infrastructurii de informaii guvernamentale sensibile.
Un rol important n asigurarea securitii populaiei, a proprietii i, n sens larg, a
securitii statului l au instituiile de stat, ageniile, unitile de inspecie, gard i alte servicii
specializate. Printre acestea se numr: Serviciul Vamal, Pompierii, inclusiv detaamentele de
voluntari, Sistemul naional de salvare, Serviciile marine de cutare i salvare.
Rolul special al vmii rezult din nsi misiunea acesteia, aceea de a proteja eficient
frontiera de stat. Standardele nalte pe care vama trebuie s le ating n activitatea sa rezult
din prevederile Acordului Schengen, fiind obligatorii pentru Polonia, dar i din intensitatea i
specificul provocrilor i riscurilor ce i au originea n zona euro-asiatic.
Legislaia promulgat n ultima perioad fundamenteaz implementarea unui sistem de
reacie civil n caz de urgen care va folosi echipele de intervenie n situaii de criz ce
opereaz la toate nivelele administraiei centrale i locale. Modificrile ulterioare ale
legislaiei n domeniul securitii civile ar trebui s consolideze capacitatea autoritilor locale
i centrale de a rezolva probleme att n condiii normale ct i de urgen i de a colabora n
acest scop. Msurile vor fi introduse i pentru a crea baza legislativ a unui sistem de salvare
naional care va cuprinde toate ageniile necesare desfurrii operaiunilor de salvare. Va fi
elaborat un program pe termen lung cu titlul Securitatea civil 2004 - 2007 pentru a
coordona activitile desfurate de ctre autoritile centrale i locale.
IV. BAZA ECONOMIC A SECURITII STATULUI
Stabilitatea democratic i securitatea statului trebuie s se bazeze pe o fundaie
economic i cultural solid care, pe de o parte condiioneaz resursele politicii de securitate
externe, i pe de alt parte, genereaz componentele necesare stabilitii statului, identitii
naionale i vitalitii civilizaiei i constituie premisele pentru poziia sa internaional de
aliat i partener dorit.

1. Finanele
Bugetul de stat i finanele trebuie s asigure nivelul indispensabil de stabilitate al
cheltuielilor pentru msurile de ntrire a securitii statului.
Statul va aciona pentru a menine finanele n bune condiii; aceasta presupune n
principal s menin un buget echilibrat i datoria intern i extern a Trezoreriei la un nivel
sigur i s fac investiii financiare optime i sigure n domeniile aprrii i securitii statului.
Statul va lua msuri ce vor favoriza crearea condiiilor pentru securitatea i stabilitatea
structurilor de plat n comerul extern, n special pentru a atinge i a menine un echilibru
durabil al balanei de pli, pentru a asigura un flux continuu al investiiilor strine directe n
Polonia i a menine i a administra rezervele valutare.

Implementarea sarcinilor legate de aspectele financiare ale securitii naionale impune

ca autoritile publice s urmreasc o cretere durabil a economiei, s adapteze i s
canalizeze reglementrile legale pentru a ntri disciplina financiar a statului i pentru a
folosi eficient fondurile publice, s dezvolte un regim corect pentru pli n comerul extern i
s fac publice fondurile provenite din infraciuni. Acest proces presupune, de asemenea,
folosirea eficient a calitii de membru al unor instituii financiare i economice
internaionale, desfurarea de activitii de monitorizare a evoluiilor ce afecteaz bugetul de
stat i finanele publice i existena unui sistem de avertizare rapid n cazul apariiei crizelor,
aplicarea de msuri generale de prevedere n domeniul securitii financiare prin
mbuntirea continu a legislaiei pentru o disciplin a finanelor publice i prevenirea
infraciunilor financiar-fiscale.
mbuntirea constant a sistemului organizatoric i legal pentru a preveni intrarea n
tranzacii legale a banilor provenii din activiti infracionale (splri de bani) i combaterea
finanrii terorismului constituie elemente eseniale ale politicii de securitate a statului.
2. Economia
O cretere economic stabil i progresul tehnologic sunt factori cheie n asigurarea
securitii generale a statului i reprezint componente indispensabile ale capacitii naionale
de aprare. Alte elemente eseniale ale aspectului economic al securitii naionale sunt:
comerul cu bunuri i servicii de importan strategic, direcia de dezvoltare a industriei de
aprare, securitatea energetic i securitatea tehnologic.
Polonia va extinde sistemul intern de control al exportului de bunuri, tehnologii i
servicii de importan strategic. Eficiena funcional i eficacitatea sistemului cer o
cooperare strns ntre toate instituiile statului, ageniile i serviciile, ct i cooperarea i
schimbul de informaii ntre ntreprinderile direct implicate i administraia public.
Securitatea energetic a Poloniei necesit, printre altele, o strategie de import
referitoare la transportorii de energie ce va reduce, la nivelul structurii, dependena extern a
rii, va permite o diversificare a structurii i a direciilor de import, va pstra sigurana
rezervelor, va asigura clauze i preuri contractuale favorabile. Trebuie respectate standardele
i cerinele relevante legate de calitatea de membru NATO i UE incluznd, printre altele,
depozitarea i stocarea de rezerve strategice de petrol i gaze naturale. La fel de importante
pentru securitatea energetic a statului sunt: starea infrastructurii naionale, inclusiv
viabilitatea tehnic i eficiena funcional a facilitilor i a sistemelor de transport,
transmisie i distribuie a combustibililor i energiei i nivelul rezervelor.
Industria de aprare este parte integrant a sistemului de securitate. n acest domeniu,
principiul general al politicii de securitate a Poloniei este de a avea o industrie de aprare care
alturi de armat s fie unul din factorii fundamentali ai independenei naionale i o
cerin indispensabil a implementrii strategiei de securitate a Poloniei. Pentru aceasta
industria de aprare trebuie s dezvolte legturi cu alte sectoare economice i s valorifice
potenialul tiinific i tehnologic naional.
Industria de aprare a Poloniei se va dezvolta n conformitate cu dimensiunea i tipul
cerinelor de aprare aa cum sunt definite n programul pentru modernizarea forelor armate,
n programele pentru dezvoltarea ramurilor non-militare ale sistemului de aprare, n
angajamentele asumate n cadrul Alianei, anumite specializri din cadrul NATO, n marile
contracte de achiziii i n programe strategice ct i n oportunitile de export. Comenzile
pentru producerea armamentului, hard-ului i echipamentului de importan strategic pentru
aprare vor fi fcute la ntreprinderile de stat.
Pentru a fi siguri c industria de aprare ndeplinete standardele pentru produsele i
infrastructura de aprare, Polonia va continua s o restructureze prin consolidare, sisteme de
coproducie i legturi strnse cu instituiile civile de cercetare. Aceste proiecte de

restructurare vor promova i participarea industriei de aprare polonez la programe

industriale i de cercetare iniiate de alte state membre NATO i UE.
3. Infrastructura
Activitile ce favorizeaz meninerea infrastructurii poloneze la nivelul standardelor
cerute sunt premisele asigurrii unei capaciti adecvate de aprare i securitii rii, att pe
plan intern ct i extern. n viitor, statul va trebui s i intensifice eforturile pentru a
moderniza infrastructura de transport, pentru a include construirea de strzi i autostrzi,
pentru a asigura o dezvoltare susinut a transportului feroviar, pentru a construi aeroporturi i
piste de aterizare dar i sisteme de navigaie, pentru a proceda la schimbri n structura i
volumul de marf, n transportul maritim i fluvial, transportul uscat-mare .
Va fi necesar s se intensifice eforturile de a stabili o infrastructur la grania de est a
Poloniei care va deveni o frontier extern a UE. De asemenea, printre prioriti se numr i
nfiinarea unui numr suficient de centre de logistic, att n vecintatea frontierelor de est i
vest, ct i n centrul Poloniei.
Va fi depus un efort n cooperare indispensabil cu ageniile i ministerele de resort
pentru dezvoltarea unor sisteme de comunicaii ultramoderne, inclusiv o infrastructur
guvernamental de informaii eficient i sigur, i stabilirea condiiilor pentru punerea
bazelor unei societi informatizate.
4. Mediul nconjurtor
Pentru a-i asigura securitatea ecologic, Polonia va continua activitile pentru
protecia mediului, conform principiului unei dezvoltri continue, pentru a pstra o faun
echilibrat i procesele naturale de baz n cadrul ecosistemului. Se va implementa i un
sistem de securitate biologic.
Polonia va continua s joace un rol activ n cooperarea internaional pentru protecia
mediului, cuprinznd asigurarea securitii ecologice a rii, n special n contextul polurii
transfrontaliere a aerului, apei i a consecinelor accidentelor industriale sau a celor survenite
n timpul transportului. Polonia va participa la cooperarea regional, la implementarea
programelor de aciune elaborate de UE, Naiunile Unite i OCDE, dar i, n msura
posibilitilor, la rezolvarea problemelor ecologice globale. Polonia va implementa n
ntregime obligaiile internaionale relevante pe care i le-a asumat.

5. Educaia civic
Educaia societii este o condiie esenial a stabilitii democratice i securitii
durabile a statului ntr-o lume marcat de procese rapide de modernizare i globalizare. Statul
va asigura condiiile pentru ridicarea nivelului de educaie general, dar i specializat a
societii poloneze pentru a se asigura contribuia Poloniei la cercetarea tiinific i la
progresul tehnologic mondial. Aceast sarcin cuprinde i pregtirea de specialiti de nalt
clas ca rspuns la cerinele de aprare i securitate ale Poloniei. Este indispensabil s se
dezvolte diferite forme de educaie civic pentru a cuprinde cultivarea unei atitudini
antiteroriste, pentru a sensibiliza societatea la necesitile de securitate ale statului asociate cu
noile tipuri de provocri i ameninri. Mass-media, organizaiile non-guvernamentale i
autoritile locale joac un rol important n acest proces.
Identificarea cetenilor cu statul constituie un pilon important pentru o democraie
stabil i sigur. De aceea este necesar s se extind participarea societii la procedurile
democratice i la aciunile iniiate de autoritile competente ale administraiei publice pentru
a reduce srcia, omajul i pentru a rezolva eficient problemele sociale grave.

***
Prezenta Strategie Naional de Securitate a Poloniei constituie att baza ct i punctul
de plecare pentru strategiile din domeniile de importan fundamental pentru sistemul de
securitate i aprare a statului.
Coninutul i implementarea acesteia vor face subiectul unei revizii corespunztoare n
conformitate cu ndatoririle constituionale ale autoritilor statale. Strategia va fi modificat
i completat n funcie de evoluia factorilor determinani ce influeneaz securitatea
naional a Poloniei.

RL001746433/35/20.01.2004
IOM/NM/23 file/1 ex.
RL01259134/1142/13.12.2005/CM/ex. unic/23 pag.
R.L.01.277.603/3617/13.12.2005/G.A.
Sursa: www.poland-embassy.i/engl/politics/strategy.htmv

STRATEGIA DE SECURITATE A REPUBLICII SLOVACE

INTRODUCERE
1.

Republica Slovac recunoate, apr i protejeaz democraia, principiile statului de

drept i se asigur c sunt respectate drepturile i libertile omului n conformitate cu
principiile Cartei ONU i a altor documente internaionale. Cu toate c are valori
economice, geografice, politice, culturale i istorice distincte, este parte integrant a
civilizaiei i culturii euro-atlanice. n efortul de garantare general a securitii
interne n conformitate cu conveniile i legile internaionale, Slovacia adopt
Strategia de Securitate. Este un document public utilizat de ctre stat i de organele
guvernamentale locale i este accesibil cetenilor.

2.

Slovacia adopt Strategia de Securitate pentru a prentmpina problemele, riscurile i

ameninrile la adresa siguranei statului, precum i n caz de situaii de urgen,
inclusiv acele revizuiri aduse Constituiei care vor permite participarea sa activ la
organismele i organizaii de aprare colectiv. Slovacia nelege prin securitate
aprarea ordinii i securitii interne, suveranitatea, integritatea i bazele democratice
ale rii, precum i protecia mediului.

CLIMATUL DE SECURITATE
3.

Tendinele principale care influeneaz climatul de securitate internaional sunt

globalizarea i dezvoltarea neuniform a regiunilor. Pe lng accelerarea cooperrii
politice, culturale, informaionale, tehnologice i economice dintre ri i continente,
precum i reconcilierea dintre popoare, aceste direcii presupun fenomene i procese
care cad de sub incidena statelor i coaliiilor. Politicile interne i externe sunt
uniformizate, iar pieele financiare globale au o influen din ce n ce mai mare asupra
dezvoltrii lumii. Aceste tendine creeaz noi provocri, n special de natur nonmilitar, riscuri i ameninri, dar ofer i posibiliti noi de soluionare. Exist un
numr mare i divers de provocri, riscuri, ameninri i situaii de criz privind
securitatea, care pot aprea nu numai n relaiile externe dintre state dar i ca urmare a
unei varieti de tipuri de conflicte ce au loc n interiorul statelor. Este evident c
procesul de globalizare va modifica substanial provocrile, riscurile i ameninrile
care se cunosc n prezent i vor influena strategia de soluionare a acestora n viitor.

4.

Securitatea european este caracterizat de consolidarea relaiilor de cooperare dintre

organizaiile economice, politice, de securitate i cele care au ca obiect de activitate
protecia mediului. Factorul de decizie pentru consolidarea climatului de securitate
european este transferul de stabilitate prin lrgirea NATO. Statele implicate n
programul Parteneriatului pentru Pace i n activitile Consiliului Parteneriatului
Euroatlantic acioneaz n prezent ca exponeni importani n formarea sistemului de
securitate european, bazndu-se pe ncredere i transparen. n acelai timp, politica
de aprare i de securitate a UE fiind format, Slovacia o percepe ca pe un proces
complementar la sistemul de aprare al NATO. O parte a acestor procese este
reprezentat de creterea disponibilitii de a aciona a OSCE prin cooperarea cu
instituiile euroatlanice. De la nceputul secolului, Europa se confrunt cu noi

provocri i ameninri la adresa pcii i stabilitii internaionale, sub forma

tensiunilor etnice, crizelor economice, instabilitii politice, crimei organizate la nivel
internaional i a terorismului, nclcrilor drepturilor omului, abuzului tehnologiilor
de informaii i proliferarea armelor de distrugere n mas, a materialelor ce pot fi
folosite cu dublu scop i a sistemelor privind cele mai moderne arme.
5.

Climatul de securitate din Europa central, din care face parte i Slovacia, a fost n
mod decisiv influenat de admiterea Republicii Cehe, a Poloniei i Ungariei n NATO
i de ctre deschiderea ulterioar care s-a manifestat ctre procesul de extindere al
acestei organizaii. Slovacia nc nu deine suficiente garanii de securitate din partea
instituiilor internaionale, materializate n acorduri de aprare reciproc. Ca membru
al NATO, Slovacia va contribui la securitatea din Europa Central. Statele din Europa
Central, inclusiv Slovacia, aspir la aderarea n UE, iar pe parcursul procesului de
aderare, coopereaz n cadrul CEFTA i n conformitate cu Acordul celor patru state
de la Visegrad. Toate aceste aciuni ajut la crearea condiiilor propice privind
dezvoltarea relaiilor de cooperare i ntririi stabilitii n regiune.

6.

n ceea ce privete suprafaa geografic, numrul de locuitori i potenialul economic,

Slovacia face parte din grupul de state europene mici care nu dispun de resurse
energetice i materii prime. Slovacia, are totui, tradiii culturale bogate, ceteni bine
instruii, precum i for de munc calificat. Aceste condiii sporesc posibilitile de
participare la dezvoltarea general din regiune i din Europa. Din punct de vedere
economic, coopereaz cu statele asociate la CEFTA, cu EFTA i cu statele din UE,
ns ntreine relaii i cu statele din CSI (n special cu Federaia Rus) privind
materiile prime i resursele. Acest context, precum i deschiderea sa economic,
predetermin Slovacia s fie un element activ n cooperarea economic i politic.
Slovacia este o ar relativ tnr, care i ntrete progresiv fundamentele
democraiei i mbuntete mecanismele de funcionare ale statului de drept, crend
condiii de formare a societii civile i adoptnd msuri sistemice privind
implementarea reformelor fundamentale i transformarea climatului socio-economic.
Slovacia este un membru de ndejde al comunitii internaionale i un participant
activ n relaiile internaionale.

INTERESELE REPUBLICII SLOVACE

Interesele vitale ale Republicii Slovace
7. Interesele Slovaciei exprim interesele cetenilor i ale statului. Interesele vitale ale
Slovaciei provin din nevoile pe termen lung i sunt foarte importante pentru
garantarea vieii i securitii cetenilor si i pentru existena i funcionarea statului.
Aceste sunt:

Garantarea securitii Slovaciei, suveranitatea, integritatea teritorial i identitatea

cultural,

Pstrarea i dezvoltarea democraiei, a securitii i a ordinii interne, i protecia

sntii cetenilor,

Asigurarea dezvoltrii culturale i climatice, sociale i economice a societii,

precum i protejarea infrastructurii statului,

Pstrarea pcii i stabilitii n Europa Central, precum i a democraiei,

securitii i prosperitii, inclusiv devenirea de membru cu drepturi depline n
NATO i UE.
Interesele majore ale Republicii Slovace

8.

9.

Interesele majore ale Slovaciei creeaz mai multe condiii de realizare a intereselor
vitale ale Slovaciei prin influenarea condiiilor interne i externe. Interesele majore
ale Slovaciei sunt:

Meninerea pcii i stabilitii n lume, prevenirea situaiilor de criz i a

tensiunilor i rezolvarea lor pe cale panic,

Bune relaii cu rile vecine i dezvoltarea tuturor formelor de cooperare reciproc

avantajoase n regiune,

Stabilitate politic intern, garantat de societatea civil cu privire la interesele

vitale i majore ale Slovaciei,

Tranziia dinamic la economia de pia, nclinat mai mult spre eficien i

echilibru i cu resurse diversificate capabile s satisfac nevoile cetenilor,

Garantarea linitii sociale i stabilitii n societate, n baza respectrii egalitii de

drepturi a tuturor cetenilor indiferent de orientarea politic, religie, sex, ras sau
apartenena la diferite grupri sociale sau etnice,

Securitatea mediului n cadrul structurilor interne i internaionale.

Slovacia respect legile i amendamentele internaionale i este pregtit s

foloseasc toate mijloacele necesare, inclusiv fora armat, dac este nevoie, pentru a
apra i proteja interesele vitale.

PROVOCRILE, RISCURILE I AMENINRILE DE SECURITATE LA ADRESA

SIGURANEI SLOVACIEI
10. O analiz a climatului de securitate din Slovacia specific provocrile, riscurile i
ameninrile de securitate majore cu care se confrunt statul n prezent. Dac nu sunt
analizate, acestea s-ar putea transforma n situaii de criz i, n consecin, ar pune n
pericol interesele vitale i majore ale Slovaciei.
Provocrile de securitate
11. Slovacia poate asigura dezvoltarea sa durabil prin implicarea n direciile culturale,
sociale, economice i politice globale. Dezicerea Slovaciei de aceast provocare ar
exclude-o din curentele principale ale dezvoltrii internaionale i ar provoca grave
prejudicii intereselor sale.
12. Participarea activ la meninerea pcii alturi de celelalte state membre n
comunitatea internaional va permite Slovaciei s contribuie la consolidarea
climatului de securitate internaional. Slovacia consider aceast provocare ca o
necesitate n ceea ce privete creterea contribuiei sale, cu fore proprii, la prevenirea
conflictelor din faz incipient i rezolvarea lor ulterioar.

13. Una dintre provocrile de securitate importante care duce la responsabilitatea

crescut pentru securitate i stabilitate n lume reprezint participarea deplin la
crearea sistemului de securitate european. Slovacia rspunde acestei provocri n
primul rnd prin pregtirea de aderare la NATO i la UE, precum i prin lrgirea
acestor organisme n contextul OSCE.
14. Implicarea activ n Europa Central i dezvoltarea bunelor relaii cu statele vecine
ofer Slovaciei posibilitatea de a influena zonele apropiate i n acelai timp de a-i
asigura o poziie ferm i stabil n aceast regiune. Provocarea unic i istoric a
Slovaciei este s foloseasc i s dezvolte potenialul de cooperare n cadrul celor 4
state membre ale tratatului de la Visegrad. Stabilitatea politic i prosperitatea
economic din aceast regiune este o condiie important pentru a realiza interesele
Republicii Slovace.
15. ntrirea statului democratic bazat pe statul de drept i respectarea drepturilor i
libertilor fundamentale ale cetenilor reprezint o provocare care necesit
consolidarea continu a principiilor i instituiilor democratice cu scopul de a obine
stabilitate pe termen lung i a ajunge la nivelul statelor democratice dezvoltate.
16. Trecerea la economia de pia funcional orientat spre protecie social i mediu, cu
resurse diversificate, care respect principiile unei dezvoltri durabile i care se poate
compara cu economiile din statele democratice dezvoltate, reprezint o provocare, i
acceptnd-o, se vor crea condiiile pentru cooperarea economic eficient i
satisfacerea nevoilor cetenilor.
17. Dezvoltarea i utilizarea rezultatelor obinute n urma revoluiei tehnologice este
considerat o provocare, care presupune luarea deciziilor privind dezvoltarea
Republicii Slovace i tranziia de la o societate industrial la una informaional.

Riscurile i ameninrile de securitate la adresa siguranei Slovaciei

18. Dezvoltarea pozitiv a climatului de securitate din Europa i din lume dup ncetarea
Rzboiului Rece a diminuat substanial posibilitatea izbucnirii unui rzboi mondial. O
perspectiv pe termen lung, totui, nu exclude riscul izbucnirii unui conflict armat
extins. n ciuda efortului mai multor state ne-democratice de a-i dota armata, inclusiv
sistemele de livrare a armelor de distrugere n mas, riscul exist att pentru statele
europene ct i pentru Slovacia.
19. Printre riscurile de securitate actuale, prezente n Europa, care pot escalada n acte de
violen armat se numr conflictele regionale din zonele instabile (n prezent, n
zona Europei Sud-estice i Caucazului de Nord). Fiindc aceste poteniale conflicte au
la baz fundamente ideologice, religioase sau etnice extremiste, aceste riscuri sunt
prezente pe termen lung.
20. Migraia necontrolat reprezint un risc, fenomen n cretere n Slovacia, dei, n
prezent, nu este inta principal a valurilor de migraie. Un astfel de fenomen
necontrolabil care poate aprea ca urmare a conflictelor regionale ar putea reprezenta
un factor destabilizator pentru ntreaga Europ i ar pune n pericol interesele
Slovaciei.

21. Crima organizat la nivel internaional i terorismul sunt riscurile de securitate, care
cresc n intensitate, devenind un pericol pentru interesele vitale ale Slovaciei. Aceste
activiti s-au diversificat, de exemplu, traficul ilegal de arme i de droguri, de
materiale folosite n scop dublu, traficul de copiii i femei i splarea de bani. Exist
riscul penetrrii acestor activiti n organismele de stat locale, precum i n societile
comerciale. Pericolul terorismului internaional este n cretere.
22. Actele criminale care se produc n relaiile sociale sunt un risc care se poate
transforma ntr-o ameninare la interesele vitale ale Slovaciei. n prezent exist o
cretere a crimei organizate care se manifest prin crime violente, inclusiv a racheilor
(antaj), furturi i omoruri. Stabilitatea intern a statului este influenat de creterea
infraciunilor economice (fraude, posesia ilegal de proprieti i active financiare,
evaziuni fiscale) alturi de infraciuni privind proprietatea, manifestate prin furturi.
Faptele criminale comise cu arme, extragerea banilor protejai, infraciunile comise de
minori i adolesceni, precum i infraciunile de natur social sunt n cretere.
Corupia este inclus n acest grup de infraciuni i presupune abuzul de autoritate i
de funcii publice, posesia ilegal de fonduri publice i clientelism. Corupia pune n
pericol fundamentele sistemului social i juridic. Un alt factor de risc l reprezint
tolerana crescut fa de actele de xenofobie i de rasism artat de unele grupri
sociale.
23. Activitile serviciilor speciale strine, caracterizate de creterea folosirii metodelor
tradiionale i non-tradiionale i a noilor tehnologii i interesul pentru toate domeniile
i sferele vieii sociale, reprezint ameninri continue la interesele Slovaciei. O
intensificare a activitilor acestor servicii privind Slovacia pot fi percepute n
conexiune cu procesul de aderare al Slovaciei la NATO i UE.
24. nclcarea sau eecul total al sistemelor de informaii de stat ca urmare a terorismului
informaional i al pirateriei reprezint un risc care poate pune n pericol securitatea
Slovaciei.
25. Dependena excesiv a Slovaciei de furnizori instabili pentru a obine anumite materii
prime de baz i energie, precum i transportul acestora, poate prezenta riscuri,
transformndu-se ntr-o ameninare nu numai pentru stabilitatea i prosperitatea
economic ci i pentru securitatea statului.
26. Creterea demografic, care se manifest printr-o descretere gradual a ratei forei de
munc n comparaie cu numrul de pensionari, are un impact negativ asupra
sistemului social, putnd pierde controlul asupra funcionrii reelei sociale, punnd n
pericol securitatea statului. Acest risc este amplificat de nrutirea condiiilor de
munc pentru ceteni i de reducerea educaiei.
27. Ameninrile legate de mediul nconjurtor ce duc la degradarea acestuia, la graniele
statului, pot avea un impact direct asupra securitii statului. Dezastrele industriale i
catastrofele naturale se numr printre ameninri, datorit caracterului imprevizibil,
acestea amenin vieile i proprietile cetenilor pe scar larg.
28. Diminuarea securitii rezervei de hran a statului sub pragul normal reprezint un
risc care se poate transforma n ameninare pentru securitatea Slovaciei.

Politica de securitate a Republicii Slovace

29. Politica de securitate a Slovaciei reprezint un set de obiective, principii, msuri i
proceduri de stat care garanteaz securitatea statului i a cetenilor si. Pe lng
dimensiunea de aprare, politica de securitate cuprinde dimensiuni externe de mediu,
sociale, economice, de securitate intern. Gradul de eficien este determinat de
gradul de cooperare dintre organele de stat i cele guvernamentale, organizaiile nonguvernamentale i persoanele fizice i juridice.
Obiective
30. Obiectivul strategic pe termen lung privind politica de securitate este s menin sau
refac starea de securitate care permite realizarea intereselor majore i vitale.
31. Pentru obinerea acestui obiectiv trebuie ndeplinite urmtoarele inte de baz:

ntocmirea unei analize specializate, permanente, a climatului de securitate a

Slovaciei i participarea eficient la formarea acesteia,
Capacitatea statului de a preveni, reduce i elimina riscurile i ameninrile de
securitate i rezolvarea situaiilor de criz,
Disponibilitatea statului de a prentmpina la timp provocrile de securitate,
Construirea unui sistem de securitate al statului care s coopereze cu sistemele
similare din statele democratice.

Principii de baz
32. Politica de securitate a Slovaciei va conine urmtoarele principii:

dreptul la suveranitate garanteaz securitatea individului i provine din dreptul

natural de aprare a indivizilor i colectivitii conform Cartei ONU; exprim
dreptul la liber decizie asupra propriei securiti pe baza egalitii, dreptului la
liber alegere a tipurilor de aprare i de a aparine sau nu organizaiilor
supranaionale i internaionale,
principiul de reciprocitate care accept influena reciproc, n special, a factorilor
de mediu, sociali, economici, de securitate intern, aprare i politic,
principiul de implicare care exprim atitudinea pozitiv a Slovaciei i decizia de a
nu rmne doar un beneficiar al cooperrii de securitate la nivel internaional,
principiul indivizibilitii securitii, n baza cruia Slovacia nu va aplica msurile
de ntrire a propriei securiti punnd n pericol securitatea altor state,
principiul de prevenire exprim adoptarea msurilor eficiente care s previn
riscurile i ameninrile la adresa propriei securiti, identificarea i eliminarea
acestora la timp,
principiul de compatibilitate al politicii de securitate slovace cu standardele i
acordurile juridice internaionale la care a aderat,
principiul unei abordri coordonate care necesit o administrare eficient a tuturor
capacitilor i resurselor de garantare a securitii la nivel naional i
supranaional,

principiul continuitii i credibilitii exprim continuitate, caracter incontestabil,

stabilitate i credibilitatea politicii de securitate slovace,
principiul responsabilitii i obligativitii organelor de stat i a organismelor
guvernamentale locale, persoanelor fizice i juridice i a tuturor cetenilor de a
participa la realizarea politicii de securitate a statului,
principiul de securitate a mediului.
Domenii i instrumente de realizare a politicii de securitate

33. n concordan cu obiectivele i principiile enunate mai sus, politica de securitate se

aplic n dou domenii de baz:

consolidarea climatului de securitate,

disponibilitatea de a rspunde la provocrile, riscurile i ameninrile la adresa
intereselor statului i rezolvarea situaiilor de criz.
Consolidarea climatului de securitate

34. Slovacia acord o importan sporit consolidrii climatului de securitate stabil, n

care se creeaz condiii favorabile de realizare a intereselor vitale i majore ale
statului. Pentru a-i atinge scopul, Slovacia va utiliza toate variantele i mijloacele
disponibile, n special, msurile de prevenire i cele de ntrire a securitii interne i
regionale, europene, globale n vederea intensificrii cooperrii internaionale i
aplicrii principiilor de drept internaional i respectarea statului de drept.
PREVENIREA I NTRIREA SECURITII REGIONALE, EUROPENE I GLOBALE
35. Slovacia va participa la conturarea direciilor de integrare cultural i social, de
protecie a mediului, a celor economice, politice i globale actuale, care reprezint un
element semnificativ n consolidarea climatului de securitate. Va continua s se axeze
pe dezvoltarea relaiilor cu ONU, considerat cel mai important for n ceea ce privete
cooperarea multinaional. Slovacia va sprijini activitile Naiunilor Unite care
contribuie la creterea puterii i la eficientizarea muncii sale. i va direciona
activitatea n cadrul Naiunilor Unite spre soluionarea problemelor, precum i pe
mbuntirea calitii mediului, reducerea tensiunilor dintre statele dezvoltate i cele
n curs de dezvoltare, dezarmare i coordonarea luptei mpotriva crimei organizate i
a terorismului internaional. Va continua s participe la operaiuni umanitare i de
meninere a pcii.
36. Slovacia consider NATO i UE drept factori de decizie privind garantarea securitii,
stabilitii i prosperitii n Europa i n ntreaga zon euro-atlantic, pentru prezent
i viitor, i se pregtete s adere la aceste instituii. n scopul dezvoltrii cooperrii
securitii europene, Slovacia joac un rol activ n aplicarea hotrrilor Cartei de
securitate european. Va continua s se implice activ n activitile OSCE de
prevenire a izbucnirii tensiunilor, de gestionare a crizelor i stabilizare post conflict.

Cooperarea internaional
37. Slovacia va mbunti relaiile de cooperare n special cu Republica Ceh, Polonia i
Ungaria pentru a construi o zon central european stabil, prosper i securizat,
alturi de care are interesul de a accede n UE. Extinderea NATO cu aceste state
reprezint o intensificare a stabilitii i securitii n Europa Central i o schimbare
calitativ pentru climatul de securitate al Slovaciei. n armonie cu interesul de a
deveni membru deplin n NATO, Slovacia va participa la activitile comune de
mbuntire a calitii relaiilor de cooperare n sfera politic i de securitate cu cele
patru state semnatare ale tratatului de la Visegrad, punnd accent pe cooperarea dintre
forele armate. Cooperarea activ n cadrul OECD, WTO i CEFTA i dezvoltarea
relaiilor de cooperare economice i comerciale reciproc avantajoase sunt aciuni
importante n procesul de aderare la UE i mpreun cu activitile din cadrul CEI,
drept o contribuie la consolidarea stabilitii n regiune.
38. Din punctul de vedere al obiectivului privind integrarea n organismele europene i
euro-atlantice, Slovacia consider important meninerea i intensificarea relaiilor
bilaterale cu toate rile membre NATO i cu statele n curs de aderare, cu scopul de a
extinde stabilitatea i securitatea din Europa.
39. Pe lng cooperarea cu cele patru state de la Visegrad, Slovacia consider important
s-i intensifice relaiile de cooperare cu Austria, singura ar vecin membr a UE.
Slovacia este interesat s-i ctige sprijinul i s beneficieze de experiena sa n
procesul de aderare la UE.
40. n relaiile cu Ucraina, Slovacia se concentreaz pe dezvoltarea relaiilor din
domeniile de interes comun i pe cooperarea inter-regional, fiindc acesta este un
factor important pentru securitatea Slovaciei ca Ucraina s fie un stat securizat i
independent, cu o economie stabil.
41. Cooperarea cu Federaia Rus i cu alte state ale CSI se va realiza pe baz de
parteneriate, reciproc avantajoase, n acord cu ambiiile de integrare.
42. Slovacia va continua s sprijine efortul comunitii internaionale de dezvoltare a
democraiei, a cooperrii economice i a securitii n Europa de Sud-est, i va
dezvolta relaii de cooperare cu statele implicate n realizarea sarcinilor impuse de
Pactul de Stabilitate din Europa de Sud-est.
Promovarea principiilor de drept internaional
43. Meninerea pcii i securitii n Europa i n lume se afl n strns legtur cu
dezvoltarea i adncirea procesului de control al armelor, de dezarmare i ncredere
reciproc, considerat de ctre Slovacia cel mai de ncredere mod de consolidare a unui
climat de securitate transparent, credibil i de garantare a securitii externe.
44. Slovacia va continua s contribuie activ la pregtirea i aplicarea acordurilor privind
dezarmarea i neproliferarea armelor, i va lua parte la promovarea unui proces
complex de control internaional. Slovacia acord o importan sporit realizrii
Conveniei de la Viena privind Msurile de Securitate i ncredere i Tratatul privind
Forele Convenionale n Europa. O parte a acestui efort o constituie controlul
propriilor exporturi de arme, iar Slovacia dorete s-i armonizeze acest sistem n

concordan cu interesele de integrare.

45. Ca stat semnatar al Tratatului de Neproliferare Nuclear, Slovacia va continua s
contribuie la activitile pentru sprijinul acordat ndeplinirii acestora i va promova
eforturile de adoptare a acordului privind suspendarea producerii de materiale
nucleare i alte activiti, cu scopul de a preveni i limita traficul de materiale
nucleare i de a reduce ameninrile ce survin ca urmare a folosirii armelor de
distrugere n mas.
46. Slovacia este contient de importana promovrii dreptului internaional n legtur
cu numrul tot mai mare al ameninrilor, de tipul terorismului internaional, crimei
organizate, traficului de droguri i proliferrii armelor. Sprijin efortul colectiv de
lupt mpotriva acestor ameninri n baza aciunii comune instituite de ctre
comunitatea internaional i n baza armonizrii standardelor legale,
corespunztoare, la nivel internaional i naional. Slovacia va continua s coopereze
activ cu celelalte state, coaliii i instituii internaionale n acest domeniu, punnd
accent pe prevenirea i reducerea crimei organizate internaionale i a terorismului
internaional n acord cu criteriile pactului de pre-aderare privind combaterea crimei
organizate.
Garantarea stabilitii i respectrii statului de drept
47. Slovacia va extinde mecanismele de funcionare ale statului de drept, cu accent pe
garantarea stabilitii politice interne, prosperitii economice i securitii cetenilor.
Prioritatea din domeniul stabilitii politice interne o reprezint meninerea relaiilor
politice standard din societate, bazate pe consensul factorilor de decizie politici i ai
societii civile n formularea i aplicarea intereselor vitale i majore ale Slovaciei, n
special, politicile interne i externe pe termen lung. n acest sens, Slovacia i va
consolida credibilitatea i renumele de partener stabil i de ncredere.
48. n consolidarea stabilitii interne, Slovacia va garanta securitatea cetenilor si,
respectarea drepturilor i libertilor fundamentale, precum i respectarea drepturilor
minoritilor etnice i a grupurilor etnice. Slovacia va reforma administraia public,
n special descentralizarea i modernizarea sa pentru a ajunge la standarde europene.

Dezvoltarea socio-economic
49. Slovacia va asigura creterea gradului de educaie, adaptnd cunotinele necesare de
via ntr-un climat internaional n schimbare i pentru a face fa provocrilor
viitoare. Va asigura schimbarea structurii i coninutului sistemului de nvmnt i
crearea condiiilor pentru o mai bun evaluare a sistemului, astfel nct, treptat, s
ajung la standarde europene.
50. Funcionarea unei economii de pia stabile care prevede protecie social i care
respect principiile dezvoltrii durabile necesit adoptarea unei strategii pe termen
lung privind reformele economice fundamentale n strns legtur cu elaborarea unui
cadru legislativ i instituional astfel nct economia s devin competitiv i s
coopereze cu alte sisteme economice europene.

51. Slovacia va continua s construiasc un climat economic transparent i stabil cu toate

atributele sale (condiiile de investiii, liberalizarea comerului, finalizarea reformelor
din infrastructur, reforma din sistemul bancar i financiar), n care va crea condiii
optime pentru companiile interne i investitorii strini, precum i condiii de reducere
a datoriei externe i deficitului comercial extern. Prin coordonarea politicilor fiscale i
monetare, Slovacia aspir s se alinieze la statele dezvoltate sub acest aspect.
52. n contextul politicii regionale, Slovacia va lua n considerare aspectele regionale ale
creterii eficienei economice i n acelai timp i propune reducerea diferenelor
regionale la nivel economic prin acordarea de sprijin acelor regiuni cu o cifr mare a
omajului i prin sprijin activ a ntreprinderilor mici i mijlocii i prin crearea de noi
locuri de munc.
1.

Obiectivul pe termen lung sprijin cooperarea interregional.

53. Slovacia va mbina stabilitatea, eficiena i securitatea economic odat cu integrarea

treptat n UE, n special, prin adoptarea legislaiei i a regulilor economice europene.
Ca ar aspirant la UE, Slovacia va cuta posibiliti de participare la Politica de
Aprare i de Securitate European, respectiv prin soluionarea situaiilor de criz,
punnd accent pe operaiunile de natur umanitar. Pentru a adopta evoluia
economic global de transformare a economiei, Slovacia se va folosi de calitatea de
membru al Organizaiei pentru Dezvoltare i Cooperare Economic, precum i de
resursele i sprijinul profesionist acordat de instituiile comerciale i financiare
internaionale: Fondul Monetar Internaional, Banca Mondial, Organizaia de Comer
Internaional.
54. Pentru aplicarea Strategiei de Securitate, Slovacia va continua s construiasc o
societate bazat pe informaii cu scopul de a se alinia la standardele europene.
mpreun cu procesul de aderare la NATO i UE, Slovacia va ncerca s construiasc
sisteme de informaii care vor fi interoperaionale cu sistemele statelor membre ale
NATO i care s corespund cerinelor privind protecia informaiilor secrete.
Protecia mediului
55. n contextul climatului de securitate, Slovacia percepe mediul nconjurtor sub aspect
global, continental i regional. Recunoate relaia direct dintre mediul afectat i
dezvoltarea industrial ce provoac daune ecologice i asigur includerea problemelor
de mediu n programe industriale care s aplice strategia naional de securitate pentru
dezvoltare durabil. Suntem contieni c neacceptarea principiilor raionale privind
mediul nconjurtor de utilizare a resurselor naturale are ca urmare grava perturbare a
mediului, cu efecte asupra nrutirii sntii populaiei i creterea apariiei bolilor
i infeciilor grave care nu pot fi tratate separat de ceteni.

DISPONIBILITATEA I REACIA N FAA RISCURILOR I AMENINRILOR

Garantarea aprrii teritoriale a statului
56. n scopul eliminrii tensiunilor regionale i a posibilitilor de escaladare n conflicte
armate, Slovacia va contribui la prevenirea disputelor militare ce pot aprea ntre state
i n interiorul acestora. Va contribui la eliminarea tensiunilor i conflictelor

regionale. Va adopta cadrul legal, precum i structura forelor armate, astfel nct s
poat trimite detaamente militare.
57. Ca urmare a schimbrilor calitative n climatul de securitate i apariia noilor
probleme, riscuri i ameninri, Slovacia n perioada urmtoare i va intensifica
reformele pentru a crea condiiile de aprare teritorial a statului. n acest sens s-a
adoptat Strategia Militar i de Aprare a Slovaciei. Conform acesteia, se va
implementa o reform fundamental a sistemului de aprare a statului care s
corespund statelor membre NATO i s includ garantarea securitii statului pe
timp de pace, n situaii de criz sau de rzboi.
58. n contextul reformei sistemului de aprare a statului, Slovacia va implementa
reforma forelor armate pentru a se alinia la standardele statelor membre NATO. Pe
lng ndeplinirea sarcinilor tradiionale legate de garantarea aprrii statului, trebuie
s rspund noilor probleme, riscuri i ameninri de tip militar, dar i non-militar.
Forele armate trebuie s dispun de cooperarea militar internaional conform
intereselor de integrare urmrite de Slovacia. Se intenioneaz crearea unei fore
armate bine antrenate i dotate care s poat asigura aprarea statului i s
ndeplineasc angajamentele i acordurile internaionale. Slovacia va asigura aprarea
prin implementarea sistemului de planificare militar ce face parte din gestionarea de
aprare a statului.
Integrarea n structurile politice i de securitate euroatlantice
59. Slovacia va contribui la crearea structurii de securitate, de interes reciproc, i la
introducerea organizaiilor care previn apariia conflictelor globale pe termen lung.
Din punct de vedere militar i politic Slovacia consider NATO organismul
fundamental care garanteaz aprarea colectiv a membrilor si i contribuie la
securitatea i stabilitatea n Europa. Slovacia dorete s devin membru cu drepturi
depline n NATO ca variant optim a obinerii garaniilor de securitate.
60. n timpul procesului de aderare, Slovacia i forele sale armate vor face pregtiri
importante de a accede n structurile militare i politice ale NATO. Slovacia va
pregti programul naional de aderare la NATO conform Planului de Aderare, care a
fost aprobat la Summit-ul de la Washington al NATO.
61. Dup obinerea calitii de membru NATO, Slovacia va ncheia reforma din sistemul
de aprare pentru a se alinia la standardele celorlalte state membre n NATO i la
aplicarea infrastructurii din sistemul militar privind aprarea colectiv, i va trimite
trupe pentru exerciii militare comune n cadrul NATO. Va lua parte la operaiunile
militare, de planificare i de finanare comune, precum i la crearea sediilor centrale i
a unitilor multinaionale, la crearea sistemelor integrate de aprare antiaerian i la
crearea mecanismelor de gestionare a crizelor alturi de centrele similare din statele
membre NATO.
Consolidarea securitii interne
62. Pentru evitarea migraiei ilegale i a traficului ilegal de fiine umane, Slovacia i va
armoniza, treptat, la standarde europene politica privind acordarea de azil i strinii.
Va lua n considerare motivele sociale, economice i politice ale migrailor i pe

aceast baz va aplica msuri diferite, n special, eliminnd posibilele efecte negative,
de ordin economic i social ce se afl n strns legtur cu valurile de emigrani.
Republica Slovac consider c pentru prevenirea acestui risc este extrem de
important coordonarea activitilor care intr n sfera de responsabilitate a
grnicerilor, cooperarea internaional i ndeplinirea cerinelor Acordului Schengen.
Statul va lua msuri pe plan intern pentru a preveni emigrarea - pe motive economice
- din Republica Slovac, n special emigrarea speculativ a rromilor, i pentru a
contribui la soluionarea acestei probleme n actualul context european.
63. n vederea ntririi ordinii i securitii interne, n strns cooperare cu organizaiile
internaionale importante, Republica Slovac va crea premisele necesare pentru
eliminarea riscurilor asociate cu fenomenele sociale negative din cadrul societii, al
cror impact este sporit de conexiunile cu structurile internaionale. Se va mbunti
calitatea funciilor interne ale statului, astfel nct n centrul ateniei se va afla
protecia vieii, drepturilor i libertilor cetenilor, sntatea i securitatea lor
personal, precum i protecia ordinii publice. Se vor lua msuri pentru sporirea
ncrederii cetenilor n ceea ce privete protejarea proprietii private i va spori
fermitatea n legtur cu protejarea proprietii i a ordinii publice. Se va pune un
accent deosebit pe prevenirea i eliminarea infraciunilor care au drept obiect
nclcarea dreptului de proprietate, dar mai ales a infraciunilor produse prin violen,
precum i a infraciunilor economice care se manifest prin acte de corupie, evaziune
fiscal, fraud i folosirea ilegal a unor proprieti i instrumente financiare. Va fi
modificat legislaia din aceste domenii de activitate i se vor lua msuri pentru
creterea eficienei activitilor de control. Organele de stat vor aciona cu fermitate n
vederea demascrii actelor de corupie i clientelismului n domeniul economic. Se va
acorda o atenie deosebit criminalitii - un fenomen aflat n cretere, datorit
polarizrii societii pe criterii economice i sociale - i mai ales criminalitii
juvenile, traficului de droguri i infraciunilor care au la baz motive rasiale. Este
necesar mbuntirea cooperrii dintre organele de stat, ceteni, familii, public,
instituiile educaionale i mijloacele de informare n acest domeniu.
64. Garantarea ordinii i securitii interne i protejarea ordinii publice n Republica
Slovac intr n sfera de responsabilitate nu numai a forelor de poliie, forelor
armate i de securitate, dar i n sfera de responsabilitate a organelor de stat, a
autoritilor guvernamentale locale i a altor entiti juridice i fizice. Este necesar o
mai bun coordonare a tuturor activitilor i mbuntirea nivelului general de
protejare a tuturor entitilor din cadrul sistemului de securitate creat pentru a spori
participarea mijloacelor de comunicare n mas, a organizaiilor neguvernamentale i
a cetenilor n acest domeniu. Printr-o astfel de abordare complex i printr-o
activitate mai eficient i mai flexibil a procurorilor i tribunalelor, va spori
ncrederea cetenilor n organele de stat, ceea ce va spori sentimentul lor de
securitate personal.
65. Succesul activitilor desfurate de Republica Slovac mpotriva aciunilor
serviciilor de informaii externe depinde n primul rnd de mbuntirea sistemului
managerial, de coordonarea i cooperarea dintre serviciile speciale din cadrul statului.
Se va pune un accent deosebit pe creterea numrului activitilor informative i
analitice, fapt care va permite adoptarea unor msuri preventive prompte. innd cont
de obiectivul aderrii la NATO, Republica Slovac va ntri cooperarea dintre
serviciile sale speciale i serviciile speciale ale rilor membre NATO n domeniile de
interes comun i n special n ceea ce privete introducerea standardelor NATO pentru

protecia informaiilor clasificate.

66. Republica Slovac va ncerca s asigure n mod corespunztor securitatea n sectorul
energetic i s reduc vulnerabilitile din economie, n special prin diversificarea
surselor de aprovizionare cu energie i materii prime din ri i regiuni cu o situaie
stabil i prin adaptarea procesului de aprovizionare la cerinele i standardele UE.
Pentru eliminarea riscurilor, ameninrilor i situaiilor de urgen, Republica Slovac
va crea rezerve adecvate i va asigura unei transformri eficiente a economiei.
67. Dezvoltarea demografic echilibrat i mbuntirea strii de sntate a cetenilor pe
baza informaiilor tiinifice moderne va constitui un capitol aparte al eforturilor care
se vor ntreprinde n sfera social. Republica Slovac va face demersuri pentru
educarea cetenilor n spiritul asumrii responsabilitii personale pentru starea de
sntate i n vederea adoptarea unui mod de via sntos. Statul va juca un rol activ
n cadrul comunitii medicale internaionale i n cadrul Organizaiei Mondiale a
Sntii. Se va adnci n viitor cooperarea dintre organele de stat, instituiile publice
i sectorul neguvernamental pentru realizarea politicii sociale, astfel nct s se
asigure ndeplinirea, ntr-o msur ct mai mare, a standardelor din rile UE.
68. O politic social echilibrat va constitui, n opinia statului slovac, baza pentru
eliminarea riscurilor sociale i unul dintre cele mai importante instrumente pentru
garantarea stabilitii social-politice interne. Factorul decisiv va fi creterea treptat a
nivelului de via al populaiei, eficientizarea reelei sociale i acordarea de asisten
categoriilor sociale defavorizate i cetenilor cu handicap n vederea adaptrii lor la
noile condiii de via generate de creterea performanelor economice.
69. Republica Slovac va asigura pstrarea climatului de linite social, meninerea
stabilitii sociale i a unui nivel acceptabil al ratei omajului prin aplicarea unor
politici economice i sociale corelate i echilibrate, n scopul atingerii treptate a
nivelului din rile UE i, n acelai timp, pentru a crea condiiile pstrrii pe teritoriul
naional a forei de munc instruit (calificat).
70. Avnd n vedere impactul transfrontalier al problemelor de mediu, Republica Slovac
va coopera pe plan internaional cu organismele de profil pentru pstrarea calitii
mediului, protejarea resurselor naturale i prevenirea riscurilor i tensiunilor din
domeniu. Statul va aplica principiile i legislaia UE din domeniul proteciei mediului
i va participa la aciunile comune statelor membre NATO i ale rilor partenere n
domeniul asigurrii securitii mediului.
Sistemul de securitate al republicii slovacia
71. Pentru a realiza politica de securitate, guvernul Republicii Slovacia va asigura crearea
unui sistem de securitate al statului slovac, care va reprezenta un sistem integrat,
complex, cu funcii i structuri specifice, cu responsabiliti clar specificate i cu un
mecanism special de inter-relaii ntre elemente.
72. sarcina sistemului de securitate va fi planificarea, managementul i coordonarea
responsabilitilor, msurilor i activitilor elementelor sale pentru asigurarea
securitii de stat n timp de pace, n situaii de criz i n timp de rzboi, printr-o
utilizare eficient a mijloacelor i resurselor interne ale statului i a asistenei
internaionale.

73. Sistemul de securitate al Republicii Slovace trebuie s fie apt:

s analizeze securitatea mediului, aspectele sale globale, regionale i subregionale;

s stabileasc riscurile i ameninrile la adresa Republicii Slovace, precum i
tendinele de evoluie ale acestora;
s determine msurile i procedurile de prevenire i eliminare a riscurilor i
ameninrilor la adresa securitii i pentru soluionarea situaiilor de criz, innd
cont de resursele i capacitile disponibile;
s asigurare un management eficient o coordonare a forelor i mijloacelor
disponibile n vederea prevenirii, evitrii, diminurii i eliminrii consecinelor
anumitor riscuri, ameninri i situaii de criz n ceea ce privete securitatea,
inclusiv s creeze un sistem de management al crizelor, n cadrul cruia s se
stabileasc cu precizie responsabilitile i s existe o bun cooperare ntre
Consiliul Naional al Republicii Slovace, guvernul Republicii Slovace,
preedintele republicii, alte organe de stat, ale autoritilor locale i entiti
juridice i fizice;
s ating nivelul solicitat de interoperabilitate cu sistemele de securitate ale
statelor membre NATO i cu rile vecine, pentru a permite o cooperare
internaional eficient i o funcionare corespunztoare a ntregului sistem i a
elementelor sale componente;
s funcioneze ca parte integrant a mecanismului de conducere a statului, n
conformitate cu prevederile legale de meninere a ordinii publice n Republica
Slovac;
s asigure nivelul solicitat de flexibilitate;
s aib la dispoziie informaiile tiinifico-teoretice necesare i personal calificat;
s aib permanent capacitate de reacie i resurse operaionale.

CONCLUZII
74. Strategia de securitate a Republicii Slovace este un document politic extrem de
important, misiunea acestuia fiind crearea condiiilor necesare pentru garantarea securitii
Republicii Slovacia. Din perspectiva definirii intereselor Republicii Slovacia i a stabilirii
obiectivelor fundamentale i a procedurilor strategice pentru realizarea acestora n domenii
particulare de interes, Strategia de securitate a Republicii Slovacia reprezint un document cu
valabilitate pe termen lung, care exprim nivelul necesar al consensului politic i sprijinul
majoritii cetenilor statului.
75. Interesele Republicii Slovacia au un caracter stabil pe termen lung i acest lucru
solicit orientarea Strategiei de Securitate nu numai n direcia obiectivelor actuale, dar i a
celor de perspectiv. Este evident c dezvoltarea ntr-un ritm dinamic a lumii va genera att
noi provocri, ct i noi riscuri i ameninri la adresa statului n viitor. Este necesar ca statul
s fie pregtit n mod adecvat pentru a contracara riscurile i ameninrile i pentru a reaciona
corespunztor. Astfel, pe lng contribuia actual n ceea ce privete participarea la
asigurarea mediului de securitate internaional i pregtirea pentru a rspunde la provocrile,
riscurile i ameninrile de securitate, un capitol important al strategiei naionale de securitate
l reprezint continua pregtire pentru viitor. Republica Slovac va asigura realizarea
intereselor sale prin stabilirea unor strategii pe termen lung n domeniile politic, economic, de

mediu, social, militar i cultural, care vor avea la baz valorile recunoscute i respectate de
statele democratice.
76. Strategia de securitate a Republicii Slovace este un document deschis i flexibil,
care va fi permanent reactualizat, pe baza analizei mediului de securitate i a evalurii
tendinelor previzibile. Vor fi adoptate msuri de reactualizare a procedurilor n scopul
prevenirii riscurilor i ameninrilor la adresa securitii, pentru eliminarea acestora i
rezolvarea situaiilor de criz care pun n pericol interesele Republicii Slovace.

STRATEGIA NAIONAL DE APRARE

A STATELOR UNITE ALE AMERICII

I. SECURITATEA AMERICII N SECOLUL 21

A. ROLUL AMERICII N LUME
America este o naiune aflat n rzboi. Ne confruntm cu o serie divers de provocri la
adresa securitii.
Totui, trim nc ntr-o epoc a avantajelor i oportunitii. Ne aflm, de asemenea, n
posesia unor capaciti militare eficiente unice, pe care ncercm s le transformm pentru a
face fa viitoarelor provocri.
Conform direciilor trasate de Preedinte n Strategia de Securitate Naional din 2002, ne
vom folosi de poziia noastr pentru a construi o lume mai sigur i mai bun, care
favorizeaz libertatea omului, democraia i libera ntreprindere. Securitatea noastr i cea a
partenerilor notri internaionali aliaii i prietenii notri se bazeaz pe un angajament
comun n favoarea pcii, libertii i oportunitilor economice. n cooperare cu partenerii
notri internaionali, putem construi o ordine internaional mai panic i mai sigur, n care
suveranitatea naiunilor este respectat.
Statele Unite i aliaii i partenerii lor au un mare interes n protejarea suveranitii statelor
naiune. n ordinea internaional sigur pe care o dorim, statele trebuie s fie capabile s se
autoguverneze eficient i s i organizeze propriile afaceri dup cum consider potrivit
cetenii lor. Totui, ele trebuie s i exercite suveranitatea n mod responsabil, n
conformitate cu principiile uzuale ale legislaiei internaionale, precum i cu toate obligaiile
suplimentare pe care le-au acceptat n mod liber.
Este inacceptabil ca regimurile s se foloseasc de principiul suveranitii ca scut n spatele
cruia pretind c sunt libere s se angajeze n activiti care constituie ameninri de amploare
la adresa cetenilor lor, vecinilor sau a restului comunitii internaionale.
n timp ce ameninrile la adresa securitii din secolul 20 veneau din partea statelor
puternice, care s-au angajat n curse agresive, dimensiunile-cheie ale secolului 21
globalizarea i poteniala proliferare a armelor de distrugere n mas nseamn c pericole
mari pot aprea n sau veni dinspre statele relativ slabe sau regiunile neguvernabile. S.U.A.,
aliaii i partenerii lor trebuie s rmn vigileni n faa acelor state care sunt lipsite de
capacitatea de a gestiona activitile n interiorul granielor lor. Statele suverane sunt obligate
s acioneze pentru a se asigura c teritoriile lor nu sunt utilizate ca baze pentru atacuri
ndreptate mpotriva terilor.
n pofida avantajelor noastre strategice, suntem vulnerabili la provocrile ce se ntind de la
atacuri externe la ameninri indirecte datorate agresiunii i instabilitii periculoase. Unii
dumani pot ncerca s ne terorizeze populaia i s ne distrug modul de via, n timp ce alii
vor ncerca 1) s ne limiteze libertatea global de aciune, 2) s domine regiunile-cheie, sau 3)
s ncerce s fac prohibitorii costurile ndeplinirii diferitelor angajamente internaionale ale
S.U.A..

Statele Unite urmeaz o strategie care vizeaz meninerea i extinderea pcii, libertii i
prosperitii n ntreaga lume. Atacurile din 11 septembrie ne-au oferit o mai mare
transparen asupra provocrilor cu care ne confruntm. Oficialii americani i populaia au
vzut atunci c, fr o aciune hotrt, n viitor, ar putea avea loc chiar i atacuri mai
periculoase. O abordare reactiv sau defensiv nu ar permite Statelor Unite s i asigure
securitatea i s ne pstrm modul nostru de via ca societate liber i deschis. Astfel,
Statele Unite se angajeaz ntr-o aprare activ a rii i intereselor ei. Aceast nou abordare
este evident n rzboiul mpotriva terorismului.
Statele Unite i partenerii lor au fcut progrese n rzboiul mpotriva terorismului prin
intermediul unui nivel fr precedent al cooperrii internaionale. Peste 170 de state sunt
angajate n activiti de la nghearea bunurilor teroritilor, la mprtirea informaiilor, la
oferirea de fore pentru operaiunile coaliiei. n Afganistan, o coaliie multinaional a nfrnt
un regim care oferea unul dintre cele mai importante paradisuri pentru teroriti. n Irak,
efortul condus de americani a dus la rsturnarea regimului lui Saddam Hussein un tiran care
a utilizat WMD, a sprijinit teroritii, i-a terorizat populaia i i-a ameninat vecinii.
Experiena n rzboiul mpotriva terorismului a subliniat nevoia de stabilire a unei politici de
aprare diferite pe poziia att pentru conflicte extinse, ct i pentru continua transformare.
Aceasta necesit o strategie de adaptare, bazat pe crearea i utilizarea oportunitilor i luptei
cu provocrile prin intermediul unei aprri active, stratificate a naiunii i intereselor ei.

B. UN MEDIU DE SECURITATE N SCHIMBARE

Nesigurana este caracteristica definitorie a mediului strategic prezent. Putem identifica
tendine, dar nu putem prezice anumite evenimente cu precizie. n timp ce lucrm pentru a
evita s fim surprini, trebuie s ne poziionm n aa fel nct s tratm problemele care nu au
fost anticipate trebuie s facem planuri innd cont i de surprize.
Ne luptm cu nesigurana prin adaptarea la circumstane i influennd evenimentele. Nu este
suficient s reacionm la schimbare. Aceast strategie se axeaz pe salvgardarea libertilor i
intereselor S.U.A., n timp ce lucrm activ pentru a dejuca apariia de noi provocri.
1.

PROVOCRI ACTUALE I EMERGENTE

America este ameninat, acum, mai puin de state agresive, dect de cele care decad.
Suntem ameninai mai puin de flote i armate dect de tehnologii catastrofale aflate n
minile a ctorva persoane furioase Strategia de Securitate Naional , septembrie 2002.
Armata S.U.A. domin lumea n ceea ce privete formele tradiionale de rzboi. n
consecin, adversarii poteniali se ndeprteaz de ameninarea Statelor Unite cu aciuni
militare tradiionale i adopt capabiliti i metode asimetrice. O gam de capabiliti i
metode tradiionale, iregulare, catastrofice i disruptive amenin interesele S.U.A..
Provocrile tradiionale provin de la state cu fore i capabiliti militare recunoscute, n
forme binecunoscute de competiie i conflict militar.

 Provocrile iregulare provin de la cei care utilizeaz metode neconvenionale pentru a

contracara avantajele tradiionale ale oponenilor mai puternici.
Provocrile catastrofice implic achiziionarea, posesia i utilizarea de WMD sau metode
care produc efecte de tip WMD.
Provocrile disruptive pot proveni de la adversari care dezvolt i folosesc tehnologii
avansate pentru a anula actualele avantaje ale S.U.A. n domenii operaionale-cheie.
Aceste categorii de provocri se suprapun. Ne putem atepta ca actori experimentai n una
dintre aceste provocri s ncerce s i ntreasc poziia prin metode i capabiliti extrase
din celelalte.
ntr-adevr, experiena recent demonstreaz c cele mai periculoase circumstane provin
cnd ne confruntm cu un complex de provocri. De exemplu, adversarii notri din Irak i
Afganistan au recurs la ameninri att tradiionale, ct i iregulare. Gruprile teroriste
precum Al-Qaeda reprezint ameninri iregulare, dar sunt, de asemenea, ntr-o activ cutare
de capabiliti catastrofice. Simultan, Coreea de Nord provoac ameninri tradiionale,
iregulare i catastrofice. n fine, pe viitor, cei mai capabili adversari pot ncerca s combine
capacitatea disruptiv cu forme de rzboi tradiionale, iregulare sau catastrofice.
Provocri tradiionale. Acestea sunt, cel mai adesea, asociate statelor care utilizeaz armate,
flote i fore aeriene n formule de competiie militar stabilite ntr-o perioad lung de timp.
Provocrile militare tradiionale rmn importante, pe msur ce mai multe state pstreaz
capacitile de a influena condiiile de securitate din regiunea lor. Totui, superioritatea aliat
n domenii tradiionale, cuplat cu costurile competiiei militare tradiionale, reduc, n mod
drastic, interesele adversarilor de a concura cu noi n acest domeniu.
Orict de extraordinare sunt capacitile S.U.A. mpotriva adversarilor tradiionali, tot nu
putem ignora provocrile pe care le pot reprezenta asemenea adversari. Provocrile
tradiionale ne impun s pstrm capaciti de lupt suficiente n regiuni-cheie de competiie
militar.
Provocri iregulare. Metodele iregulare din ce n ce mai sofisticate de exemplu, terorismul
i insurgena amenin interesele de securitate ale S.U.A.. Adversarii care recurg la metode
iregulare au ca obiectiv s erodeze influena, rbdarea i voina politic a S.U.A.. Adversarii
neregulai recurg, adesea, la o abordare pe termen lung, ncercnd s impun costuri
prohibitive n termeni umani, materiali, financiari i politici Statelor Unite, pentru a le
constrnge s se retrag strategic dintr-o regiune-cheie sau dintr-o aciune n derulare.
Doi factori au sporit pericolul provocrilor iregulare: recrudescena ideologiilor extremiste i
absena unei guvernri eficiente.
Extremismul politic, religios i etnic continu s alimenteze conflictele n ntreaga lume.
Absena unei guvernri eficiente n mai multe pri ale lumii creeaz adposturi pentru
teroriti, criminali i insurgeni. Mai multe state sunt incapabile i, n unele cazuri, reticente s
exercite un control eficient asupra teritoriului sau frontierelor lor, lsnd astfel regiuni
deschise exploatrii de ctre inamic.

Experiena noastr n rzboiul mpotriva terorismului ne atrage atenia asupra nevoii de a ne

reorienta capacitile militare pentru a lupta mai eficient mpotriva unor astfel de provocri
iregulare.
Provocri catastrofice. Confruntate cu dominaia american n formele tradiionale de rzboi,
unele fore ostile ncearc s achiziioneze capaciti catastrofice, n special arme de
distrugere n mas (WMD). Graniele internaionale poroase, controalele internaionale slabe
i accesul uor la tehnologiile informaionale faciliteaz aceste eforturi. Deosebit de
preocupant este relaia ntre teroritii transnaionali, proliferare i statele problem care
posed sau caut s intre n posesia WMD, sporind riscul de atac cu WMD mpotriva Statelor
Unite.
Proliferarea tehnologiei i expertiza WMD face ca lupta mpotriva provocrilor catastrofice s
devin o prioritate urgent. Chiar i numai un singur atac catastrofic mpotriva Statelor Unite
sau a unui aliat ar fi de neacceptat. Vom acorda o mai mare atenie acelor capabiliti care ne
permit s convingem pe alii s nu achiziioneze capabiliti catastrofice, s mpiedicm
utilizarea acestora i, cnd este necesar, s le distrugem nainte de a putea fi utilizate.
Provocri disruptive. n cazuri rare, tehnologia revoluionar i inovaiile militare asociate pot
altera fundamental conceptele de rzboi tradiionale. Unii adversari poteniali caut
capabiliti disruptive pentru a exploata vulnerabilitile S.U.A. i a compensa avantajele
prezente ale Statelor Unite i partenerilor lor.
Unele bree disruptive, inclusiv descoperiri n biotehnologie, operaiuni cibernetice, n spaiu
sau arme cu energie dirijat ar putea pune serios n pericol securitatea noastr.
Asemenea progrese pot fi neprevzute; ar trebui s le cunoatem posibilele consecine i s ne
punem la adpost.
2.

RELAII N SCHIMBARE

O dat cu cele patru tipuri de provocri la adresa securitii, au loc schimbri cuprinztoare n
sistemul internaional:
Ne adaptm continuu parteneriatele n domeniul aprrii.
Statele-cheie se confrunt cu decizii importante care le vor afecta poziia strategic.
Unele state-problem vor continua s reprezinte provocri, n timp ce altele ar putea realiza
c politicile lor actuale le submineaz propria securitate.
Actorii non-statali ostili sunt foarte numeroi, dein capaciti importante i o influen mare.
Parteneriate internaionale. Parteneriatele internaionale continu s fie o surs principal a
puterii noastre. Principiile comune, o viziune comun asupra ameninrilor i angajamentul n
cooperare ofer o mult mai mare securitate dect am putea obine singuri. O cooperare fr
precedent n rzboiul mpotriva terorismului este un exemplu pentru ctigul pe care l
reprezint parteneriatele internaionale puternice.

n prezent, Statele Unite i partenerii lor sunt ameninate nu numai de ctre dumani care
ncearc s ne opun rezisten prin intermediul mijloacelor tradiionale, dar i printr-un
spectru activ de provocri non-tradiionale. Relaiile-cheie ale S.U.A. n ntreaga lume se
adapteaz i se extind, ca rspuns la aceste provocri. De asemenea, ne-am extins n mod
semnificativ cercul de parteneri de securitate n ntreaga lume.
State-cheie. Mai multe state-cheie se confrunt cu decizii fundamentale privind rolul lor n
politicile globale i regionale, economie i securitate, precum i n mersul i direcia propriei
lor evoluii interne. Aceste decizii le pot schimba poziia strategic n lume i relaiile cu
Statele Unite. Aceast nesiguran prezint att oportuniti, ct i posibile provocri pentru
Statele Unite. Unele state pot face pai n direcia unei mai mari cooperri cu Statele Unite, n
timp ce altele ar putea evolua n rivali regionali eficieni sau n dumani.
n timp, unele puteri n ascensiune pot amenina direct Statele Unite i partenerii notri, s ne
concureze n domenii-cheie ale competiiei militare sau tehnologice, sau s amenine
interesele S.U.A. n ncercarea de a obine dominaia asupra regiunilor-cheie. n alte cazuri,
dac se continu tendinele adverse economice, politice i demografice, state mari, eficiente,
ar putea deveni periculos de instabile i din ce n ce mai puin guvernabile, crend viitoare
provocri semnificative.
n timp ce rmnem n alert la posibilitatea unei mai mari i rennoite competiii pentru
putere, recentele evoluii n relaiile noastre cu state precum Rusia i China ar trebui s ne dea
un grad de speran. Aa cum afirm preedintele n Strategia de Securitate Naional,
Astzi, comunitatea internaional are cea mai bun ans, de la ridicarea statului-naiune din
secolul al XVII-lea, de a construi o lume n care marile puteri se ntrec n pace, n loc s se
pregteasc continuu de rzboi.
State-problem. Statele-problem vor continua s submineze stabilitatea regional i s
amenine interesele S.U.A.. Aceste state sunt ostile principiilor S.U.A.. Ele i irosesc, de
regul, resursele n beneficiul elitelor la putere, forelor lor armate sau clientelei extremiste.
Adesea, ele nu iau n seam legislaia internaional i ncalc acordurile internaionale.
Statele-problem pot ncerca s obin WMD sau alte capaciti militare destabilizatoare.
Unele dintre ele sprijin activitile teroriste, inclusiv oferind adpost sigur teroritilor.
Totui, aa cum a demonstrat, recent, Libia, unele state-problem pot recunoate c
achiziionarea de WMD le ofer mai puin securitate, i nu mai mult.
Actori non-statali importani. Simpla contracarare a capacitilor militare ale statelor rivale
nu poate garanta securitatea S.U.A.. Provocrile prezente eman dintr-o varietate de surse
statale i non-statale. Cele din urm reprezint un ansamblu de teroriti, insurgeni, trupe
paramilitare i criminali care ncearc s submineze guvernarea legitim a unor state i care
sunt o provocare pentru Statele Unite i interesele lor.
3.

PREMISELE PE CARE SE STRUCTUREAZ STRATEGIA

Aceast strategie este construit pe premise-cheie referitoare la lume, natura forelor i

vulnerabilitilor S.U.A., precum i oportunitile i provocrile pe care le putem ntrevedea n
deceniul urmtor.

FORELE NOASTRE
Statele Unite vor continua s se bucure de un numr de avantaje:
Vom menine o reea viguroas de aliane i parteneriate.
Nu vom avea un concurent de acelai nivel i vom rmne fr egal n capacitatea militar
tradiional.
Vom menine avantajele importante n alte elemente ale forelor naionale de exemplu,
politice, economice, tehnologice i culturale.
Vom continua s jucm rolul de conductor n probleme de interes internaional comun i ne
vom menine influena n ntreaga lume.

VULNERABILITILE NOASTRE

Totui, avem vulnerabiliti:

Capacitatea noastr de a aborda singuri provocrile la adresa securitii globale va fi
insuficient.
Unii aliai i parteneri vor decide s nu acioneze alturi de noi sau nu vor avea capacitatea
de a aciona alturi de noi.
Poziia noastr de prim importan n problemele mondiale va continua s alimenteze
frmntri, anumite resentimente i rezisten.
Fora noastr ca naiune va continua s fie provocat de cei care recurg la strategia celui
slab, folosind forurile internaionale, procesele judectoreti i terorismul.
Noi i aliaii notri vom fi principalele inte ale extremismului i terorismului.
Forele naturale de inerie i rezisten la schimbare vor afecta procesul de transformare
militar.

OPORTUNITILE NOASTRE
Viitorul ofer i oportuniti:
Sfritul Rzboiului Rece i capacitatea noastr de influenare a evenimentelor globale
deschid perspectiva pentru un nou sistem statal panic n lume.

 Evoluiile pozitive din Irak i Afganistan ntresc influena i credibilitatea S.U.A..

nsei statele-problem vor deveni din ce n ce mai vulnerabile n faa forelor de schimbare
politic i economic pozitive.
Mai muli dintre partenerii-cheie ai notri doresc s adncim relaiile de securitate cu ei.
Noii parteneri internaionali ncearc s se integreze n sistemul nostru de aliane i
parteneriate.

PROVOCRILE NOASTRE

n contextul celor patru provocri existente i emergente menionate mai sus, ne vom lupta cu
urmtoarele provocri specifice:
Dei nu avem egali pe plan global, vom avea concureni i dumani statali i non-statali.
Actorii-cheie internaionali pot alege ci strategice ce contravin intereselor Statelor Unite.
Crizele legate de stabilitatea politic i guvernare vor constitui provocri importante la
adresa securitii. Unele dintre acestea pot amenina interesele fundamentale ale Statelor
Unite, necesitnd un rspuns militar.
Pe plan internaional chiar i printre cei mai apropiai parteneri ameninrile vor fi
percepute diferit, iar consensul poate fi dificil de atins.

O APRARE ACTIV

Toate acestea necesit o aprare activ a naiunii i a intereselor ei, aa cum este explicat n
continuare, precum i n Strategia Militar Naional.

II. O STRATEGIE DE APRARE PENTRU SECOLUL 21

Aceast Strategie Naional de Aprare subliniaz modul n care Departamentul Aprrii
(DoD) va sprijini eforturile extinse ale Statelor Unite pentru a crea condiiile favorizante
pentru un sistem internaional sigur dup cum este definit n Strategia Naional de Aprare
a Preedintelui, o balan a puterii care s favorizeze libertatea. Astfel de condiii includ
exercitarea eficient i responsabil a suveranitii, guvernarea reprezentativ, rezolvarea
panic a disputelor regionale, precum i piee deschise i competitive.
Circumstanele noastre strategice sunt mult diferite, n prezent, fa de cele din timpul
Rzboiului Rece.

n prezent, beneficiem de avantaje importante fa de presupuii competitori, inclusiv de o

capacitate fr precedent n vederea unei conduceri constructive la nivel internaional.
Totui, dup cum a fost descris i n Seciunea I, rmnem vulnerabili n faa provocrilor de
securitate. Am nvat c o capacitate fr rival pentru a rspunde unor provocri tradiionale
nu mai este suficient. Consecinele, chiar i ale unui singur atac catastrofal, de exemplu, sunt
de neimaginat. Din acest motiv, trebuie s nfruntm provocrile din timp i n mod
comprehensiv, nainte ca acestea s se dezvolte.
Intenionm ca, prin diverse metode, s prentmpinm emergena celor mai grave pericole.
Capabilitile Departamentului Aprrii reprezint doar una din componentele demersului
naional i internaional. De exemplu, succesul pe teatrul de lupt reprezint doar un element
al campaniei noastre multilaterale, pe termen lung, mpotriva terorismului. Gama activitilor
noastre se ntinde de la instruire i eforturi umanitare, pn la operaiuni importante de lupt.
Componentele non-militare ale acestei campanii includ diplomaia, comunicaiile strategice,
operaiunile de aplicare a legii i sanciunile economice.
A. OBIECTIVE STRATEGICE
1. SECURIZAREA STATELOR UNITE FA DE UN
ATAC DIRECT
Atacurile de la 11 septembrie au determinat Statele Unite s recunoasc c sunt n rzboi.
Inamicul nostru este o reea complex de actori motivai ideologic. Acetia au utilizat diverse
metode iar unii acioneaz pentru realizarea unor capabiliti catastrofice pentru
terorizarea populaiei noastre, subminarea parteneriatelor noastre i erodarea influenei
noastre globale. Pericolul unor violene catastrofale dicteaz un nou imperativ strategic: i
vom nfrunta activ cnd este posibil, din timp i de la o distan sigur pe cei care ne
amenin n mod direct, utiliznd toate instrumentele puterii noastre naionale.
Vom acorda o prioritate principal disuadrii, descurajrii i nfrngerii celor care
ncearc s amenine n mod direct Statele Unite, n special inamicii extremiti avnd
arme de distrugere n mas.

2. SECURIZAREA ACCESULUI STRATEGIC I MENINEREA

LIBERTII GLOBALE DE ACIUNE
Statele Unite nu pot influena ceva la ce nu pot avea acces. Securizarea accesului strategic la
regiuni-cheie, linii de comunicaii i la locaiile globale comune:

Promoveaz securitatea i prosperitatea Statelor Unite;

Asigur libertatea de aciune;
Ajut la securizarea partenerilor notri;
Ajut la protejarea integritii sistemului economic internaional.

Vom promova securitatea, prosperitatea i libertatea de aciune a Statelor Unite i a

partenerilor lor prin securizarea accesului la regiuni-cheie, linii de comunicaii i locaii
globale comune.
3. NTRIREA ALIANELOR I PARTENERIATELOR
Un sistem internaional sigur necesit aciune colectiv. Statele Unite sunt interesate de
parteneriate eficiente i pe baze extinse cu state avnd concepii asemntoare.
Din acest motiv, ne consolidm relaiile de securitate cu aliaii i prietenii tradiionali,
dezvoltm noi parteneriate internaionale i acionm pentru a spori capabilitile partenerilor
notri pentru a face fa provocrilor comune.
Vom extinde comunitatea naiunilor care mprtesc principii i interese comune nou
i ne vom ajuta partenerii s-i sporeasc capacitatea de a se autoapra pentru a face
fa, n mod colectiv, provocrilor la adresa intereselor noastre comune.
4. STABILIREA CONDIIILOR FAVORABILE DE SECURITATE
Statele Unite vor contracara agresiunea i constrngerea ndreptat asupra partenerilor i
intereselor noastre. Mai mult, acolo unde instabilitatea politic primejdioas, agresiunea sau
extremismul amenin interesele fundamentale de securitate, Statele Unite vor aciona alturi
de ali [parteneri], pentru ntrirea pcii.
Vom crea condiii care s conduc la un sistem internaional favorabil prin onorarea
angajamentelor noastre de securitate i prin aciunea alturi de ali [parteneri] pentru
a asigura o apreciere comun a ameninrilor, etapele necesare proteciei fa de
aceste ameninri i o pace extins, sigur i trainic.
B. CUM NE NDEPLINIM OBIECTIVELE

1. ASIGURAREA NCREDERII ALIAILOR I PRIETENILOR

Pe toat durata Rzboiului Rece, prezena noastr militar i activitile externe ne-au susinut
angajamentul fa de partenerii notri internaionali. Am mprit riscurile prin contribuia la
aprarea lor fizic. n prezent, date fiind noile provocri, intenionm s asigurm o
comunitate sporit i mai divers de parteneri avnd acelai angajament.
Vom asigura ncredere prin demonstrarea hotrrii noastre de a ne ndeplini obligaiile
asumate n cadrul alianei noastre i a altor angajamente de aprare i de a sprijini
protejarea intereselor comune.

2. DISUADAREA POTENIALILOR ADVERSARI

Viitorii posibili oponeni vor ncerca s compenseze avantajele noastre. n rspuns, vom
ncerca s le limitm opiunile strategice i s-i mpiedicm s adopte capabiliti, metode i
ambiii primejdioase.

Vom aciona pentru mpiedicarea adversarilor poteniali s adopte capabiliti, metode

i ambiii primejdioase, n special prin susinerea i dezvoltarea propriilor avantaje
militare-cheie.

3. DESCURAJAREA AGRESIUNII I CONTRACARAREA

CONSTRNGERII
Rmnem angajai pentru descurajarea activ a agresiunii i a constrngerii. Descurajarea
deriv din recunoaterea capacitii i voinei noastre de a nfrnge atacurile adversarilor, de a
le zdrnici obiectivele i pentru a domina, la orice nivel, o potenial escaladare. Totui,
ntruct caracterul i substana principalilor notri adversari se modific, tot aa trebuie s se
ntmple cu abordrile noastre de descurajare.
n timpul Rzboiului Rece, factorul nostru de descurajare se baza, n mod necesar, pe
ameninarea cu o ripost important dup ce noi sufeream un atac. n perioada actual exist
mai multe scenarii n care noi nu intenionm s acceptm uriaele consecine ale unui atac
nainte de a riposta. Din acest motiv, strategia noastr de descurajare pune un accent sporit pe
zdrnicirea obiectivelor inamice prin ncercarea de a:

Preveni atacurile (de exemplu, prin distrugerea reelelor teroriste);

Protecia n faa atacurilor (de exemplu, prin prioritatea acordat sistemelor de aprare
antirachet).

Dei este dificil s descurajezi anumii actori non-statali, precum teroritii i insurgenii
inspirai de ideologiile extremiste, chiar i aceti actori vor ezita s-i angajeze resursele n
aciuni care au un grad nalt de nereuit. Factorul de descurajare trebuie s ncerce s
influeneze calculul costuri / beneficii ale acestor actori, chiar i n timp ce continum s
desfurm operaiuni mpotriva lor.
Vom descuraja prin meninerea unor fore capabile i de desfurare rapid i, atunci
cnd este necesar, vom demonstra voina de a soluiona conflictele n mod decisiv i n
condiii favorabile.

4. NFRNGEREA ADVERSARILOR

Cnd descurajarea eueaz sau demersurile, altele dect cele militare, nu pot mpiedica
ameninrile, Statele Unite vor face uz de fora militar, mpreun cu alte instrumente ale
puterii naionale, dup cum este necesar, pentru nfrngerea adversarilor. n acest scop vom
aciona mpreun cu alii, atunci cnd este posibil.
n toate aceste cazuri, vom ncerca s prelum iniiativa i s dictm ritmul, programarea i
direcia operaiunilor militare. Ducerea la bun sfrit a operaiunilor militare solicit
integrarea aciunilor militare i non-militare. Atunci cnd sunt combinate, aceste msuri vor
limita opiunile adversarilor, interzicndu-le accesul la mijloacele de sprijin, nfrngerea
rezistenei organizate i instaurnd condiiile de securitate care s conduc la o pace trainic.

Aceast strategie intenioneaz s ofere Preedintelui o palet larg de opiuni. Acestea includ
aciuni preventive pentru a zdrnici iniiativa strategic a unui oponent sau a preveni un atac
devastator; operaiuni de lupt mpotriva unui adversar puternic i organizat dup modelul
militar, paramilitar sau cel al insurgenilor; operaiuni de stabilizare care pot varia de la
meninerea pcii la aciuni semnificative de lupt.
Rzboiul actual se poart mpotriva reelelor teroriste extremiste, inclusiv a susintorilor
acestora, fie statali sau non-statali. Aceste entiti sunt ostile libertii, democraiei, i a altor
interese ale S.U.A. i fac uz de terorism, printre alte mijloace, pentru a-i ndeplini scopurile
politice.
Victoria pe teatrul de lupt, luat individual, nu este suficient. Pentru a ctiga Rzboiul
Global mpotriva Terorismului, Statele Unite vor ajuta la crearea i coordonarea unui larg
efort internaional pentru a nu permite reelelor teroriste s dein mijloacele de care au nevoie
pentru a aciona i supravieui. Pentru a nfrnge inamicii, trebuie s le interzicem ceea ce au
nevoie pentru a supravieui; n acelai timp, le vom interzice ceea ce au nevoie pentru a
aciona.
Statele Unite vor avea ca int opt vulnerabiliti teroriste majore:

Suportul ideologic factor-cheie pentru recrutare i ndoctrinare;

Conducerea;
Membrii obinuii respectiv, meninerea unui flux regulat de recrui;
Refugiile capacitatea de instruire, planificare i aciune fr oprelite;
Armele inclusiv WMD;
Fondurile;
Comunicaiile i deplasrile inclusiv accesul la informaie i informaii secrete;
capacitatea de a cltori i de participa la reuniuni; de a coordona i controla;
Accesul la inte capacitatea de a planifica i de a avea acces la inte din Statele Unite sau
strintate.

Strategia noastr se compune din trei elemente:

Protejarea teritoriului naional. Fiecare naiune partener n cadrul coaliiei mpotriva
extremismului terorist are un interes special pentru protejarea rii proprii. Departamentul
Aprrii contribuie la protecia teritoriului naional al S.U.A. prin sprijinirea ofensivei
mpotriva organizaiilor teroriste prin:

Coordonarea misiunilor militare n exterior;

mprtirea informaiilor;
Coordonarea operaiunilor de aprare aerian i maritim;
Asigurarea sprijinului de aprare pentru autoritile civile, dup cum se impune;
Asigurarea continuitii guvernului.

Contracararea sprijinului ideologic pentru teroriti. Campania pentru contracararea

sprijinului ideologic pentru terorism poate fi o lupt care va dura decenii i va folosi toate
instrumentele puterii naionale pentru a:

Delegitima terorismul i extremitii, de exemplu prin eliminarea sprijinului statal i privat

pentru extremism;
A-l face nesustenabil din punct de vedere politic pentru orice ar ar dori s susin sau s
accepte terorismul;
Sprijinirea modelelor moderate din lumea musulman prin:
- Crearea unor legturi puternice de securitate cu rile musulmane;
- Sprijinirea schimbrii percepiilor musulmane greite fa de Statele Unite i Occident;
- ntrirea mesajului c Rzboiul Global mpotriva Terorismului nu este un rzboi
mpotriva Islamului, ci doar o extensie a rzboiului civil din interiorul Islamului ntre
extremiti i cei care li se opun.

Dezbaterea din cadrul lumii islamice ntre extremiti i oponenii lor poate fi cu mult mai
important dect mesajul pe care vocile ne-musulmane l transmit audienei musulmane.
Contracararea apelului ideologic al reelei teroriste este un important mijloc de a diminua
fluxul de recrui ctre organizaiile teroriste. Ca i n Rzboiul Rece, victoria va sosi numai
atunci cnd motivaia ideologic pentru activitile teroriste va fi discreditat i nu va mai
avea puterea s motiveze fluxuri de indivizi care s rite i s-i sacrifice viaa.
Paralizarea i atacarea reelelor teroriste
Departamentul paralizeaz i atac reelele teroriste prin:
Identificarea, vizarea i angajarea n lupt a acestor reele, n special a reelei teroriste AlQaeda;
Prevenirea exploatrii de ctre organizaiile teroriste a unor zone de grani i spaii
neguvernabile;
mbuntirea capabilitilor militare antiteroriste ale aliailor i partenerilor.
La comanda Preedintelui ne vom nfrnge adversarii la momentul, locul i n maniera
aflat la alegerea noastr stabilind condiiile pentru securitatea viitoare.

C.

LINIILE DIRECTOARE DE IMPLEMENTARE

Liniile directoare pentru planificarea i adoptarea de decizii strategice n cadrul

Departamentului sunt:
1.

APRAREA ACTIV STRATIFICAT

Statele Unite vor prelua iniiativa strategic n toate domeniile activitii de aprare
asigurarea ncrederii, disuadarea, descurajarea i nfrngerea. Prima noastr prioritate este
nfrngerea ameninrilor directe la adresa Statelor Unite. Teroritii au demonstrat c pot
coordona atacuri-surpriz devastatoare. A ngdui oponenilor s loveasc primii n special
ntr-o er a proliferrii este inacceptabil. Din acest motiv, Statele Unite trebuie s nfrng
cele mai primejdioase provocri din timp i la o distan sigur, nainte ca acestea s se
maturizeze.
Astfel, prevenirea devine o component vital pentru o aprare activ, stratificat. Vom avea
ca scop prevenirea unui conflict destabilizator. Dac conflictul devine inevitabil, ne vom
strdui s stabilim modificri de ultim moment pentru a preveni emergena unor provocri
similare n viitor.

Aciunile preventive includ cooperarea de securitate, descurajarea avansat, asistena

umanitar, operaiuni de pace i iniiative de neproliferare inclusiv cooperarea internaional
pentru a nu permite tranzitul ilegal al WMD prin locaii globale comune. Aciunile preventive
ar putea, totodat, s susin alte operaiuni militare de exemplu, s previn declanarea
ostilitilor sau s ajute la aprarea sau reinstaurarea unui guvern prieten. n cele mai
periculoase i constrngtoare circumstane, aciunea de prevenire ar necesita folosirea forei
pentru dezamorsarea sau distrugerea WMD aflate n posesia teroritilor sau a altora, sau ar
necesita lovirea de inte (de exemplu teroriti) care amenin n mod direct Statele Unite sau
prietenii S.U.A., sau alte interese.
Statele Unite nu-i pot ndeplini singure obiectivele de aprare. Conceptul nostru de aprare
activ stratificat include partenerii internaionali. Astfel, printre obiectivele-cheie ale
Strategiei Naionale de Securitate se afl cooperarea cu alte naiuni pentru rezolvarea crizelor
i conflictelor regionale. n unele cazuri, forele S.U.A. vor juca un rol de sprijin, asigurnd
asisten altora atunci cnd capabilitile noastre unice vor fi necesare. n alte situaii, forele
S.U.A. vor fi sprijinite de partenerii internaionali.
Un alt nivel al abordrii active stratificate este reprezentat de aprarea fizic imediat a
teritoriului Statelor Unite. La ordinul Preedintelui, Departamentul va desfura misiuni
militare acas, pentru a apra Statele Unite, populaia i infrastructura lor vital mpotriva
atacurilor externe. Programul nostru de aprare cu rachete balistice are ca scop disuadarea
adversarilor, pentru a impune costuri operaionale i economice celor care vor ncerca s
foloseasc rachete pentru a amenina Statele Unite, forele, interesele i partenerii lor.
n situaii de urgen, vom aciona cu rapiditate pentru a asigura capabiliti unice altor agenii
federale, atunci cnd necesitatea depete capacitile de rspuns civile i ni se ordon s
procedm, n acest sens, de ctre Preedinte sau de ctre Secretarul Aprrii. n unele
circumstane, Departamentul va asigura sprijin pentru ageniile care acioneaz din exterior
pentru evenimente singulare avnd un scop i o durat limitat.
Ne vom focaliza planificarea militar, poziionarea, operaiunile i capabilitile pe o
aprare activ, avansat i stratificat a naiunii noastre, a intereselor noastre i a
partenerilor notri.

2.

TRANSFORMARE CONTINU

Transformarea continu n domeniul Aprrii este parte a unui efort guvernamental mai larg
de a transforma instituiile naionale de securitate ale Americii pentru a face fa provocrilor
i oportunitilor secolului 21. Dup cum provocrile pe care le nfruntm se modific, tot aa
trebuie s se ntmple i cu capabilitile noastre militare.
Scopul transformrii este de a extinde avantajele-cheie i de a reduce vulnerabilitile. Ne
aflm ntr-o lupt pe termen lung mpotriva unor adversari permaneni, adaptabili, i trebuie
s realizm transformarea pentru a reui.
Transformarea nu se refer numai la tehnologie. Ea se mai refer i la:
Schimbarea modului n care gndim provocrile i oportunitile;
Adaptarea complexului de aprare la aceast perspectiv nou;

Refocalizarea capabilitilor pentru a face fa provocrilor viitoare, i nu la acelea pentru

care suntem deja pregtii s le ntmpinm.

Transformarea necesit alegeri programatice i organizatorice dificile. Vom avea nevoie s

privm [de fonduri] unele domenii i s investim n alte domenii.
Transformarea nu se limiteaz la forele operaionale. Dorim, totodat, s schimbm procesul
de desfurare a aciunilor pe termen lung din cadrul Departamentului, pentru a profita de
tehnologia informaiei. Acionm pentru a transforma parteneriatele noastre internaionale,
inclusiv capabilitile pe care noi i partenerii notri le utilizm n comun.
ncercm s dezvoltm cultura inovaiei. Rzboiul mpotriva terorismului impune o urgen
pentru transformarea aprrii; trebuie s ne transformm pentru a ctiga rzboiul.
Ne vom adapta continuu modul n care abordm i nfruntm provocrile, coordonm
aciunile i cooperm mpreun cu ali parteneri.

3.

ABORDAREA FUNDAMENTAT PE CAPABILITI

Planificarea fundamentat pe capabiliti se focalizeaz mai mult asupra modului cum

adversarii pot lansa provocri la adresa noastr, dect asupra identitii adversarilor posibili
sau a locaiei unde i-am putea nfrunta. Aceasta focalizeaz activitatea Departamentului pe o
palet larg de capabiliti i metode care trebuie s fie n posesia noastr pentru a putea face
fa unui viitor incert. Totodat, recunoate limitele activitii informative i imposibilitatea
de a prezice cu exactitate evenimente complexe. Planificarea noastr intenioneaz s
conecteze capabilitile i conceptele de operaiuni comune n cadrul unei game largi de
scenarii.
Departamentul adopt o nou abordare pentru planificarea implementrii strategiei noastre.
Strategia de aprare va coordona acest proces competitiv de la nivelul cel mai nalt pn la cel
mai mic. Acionnd n limita constrngerilor fiscale, noua noastr abordare ngduie
Secretarului Aprrii i Comandanilor Forelor Reunite s echilibreze riscurile, n timpul
unor provocri tradiionale, iregulare, disruptive i catastrofice.
Vom operaionaliza aceast strategie pentru a aborda un spectru de provocri strategice
prin stabilirea prioritilor n cadrul mai multor capabiliti competitive.
4.

MANAGEMENTUL RISCURILOR

Managementul eficient al riscurilor de aprare constituie punctul central pentru executarea

Strategiei Naionale de Aprare.
QDR pe 2001 constituie, pentru Departament, un vehicul n vederea evalurii riscului. Acesta
identific dimensiunile-cheie ale riscurilor i permite Secretarului s evalueze mrimea,
forma, postura, angajamentul i managementul forelor noastre armate n relaie cu Strategia
Naional de Aprare. Permite Secretarului Aprrii s evalueze contrabalansarea ntre
obiective i limitrile de resurse. Cadrul de risc se compune din: riscul operaional, riscul
provocrilor viitoare, riscul managementului forelor i riscul instituional.

 Riscurile operaionale sunt cele asociate forelor actuale care execut cu succes strategia n
limita unor costuri umane, materiale, financiare i strategice acceptabile;
Riscurile provocrilor viitoare sunt cele asociate capacitii Departamentului de a executa
cu succes misiuni viitoare mpotriva unei palete de posibili concureni .
Riscurile managementului forelor sunt cele asociate cu managementul forelor militare
care ndeplinesc misiunile descrise n aceast Strategie Naional de Aprare. Preocuparea
primar o reprezint recrutarea, nfiinarea, antrenarea i echiparea unei fore gata de aciune
i sprijinirea acestui nivel de pregtire.
Riscurile instituionale sunt cele asociate capacitii unei noi forme de comand,
management i practic de aciune.
Evalum sau estimm apariia unei varieti de probleme cea mai important fiind
constituit de eecul sau costul prohibitiv n urmrirea obiectivelor strategice, operaionale
sau de management. Aceast abordare recunoate c unele obiective, dei sunt dezirabile, nu
pot fi ndeplinite, n timp ce altele, chiar dac pot fi atinse, nu merit cheltuiala.
Alegerile pentru un domeniu afecteaz alegerile din alt domeniu. Departamentul va aciona, n
mod deliberat, n cadrul fiecrei categorii i va menine un echilibru ntre ele innd cont de
aceast Strategie Naional de Aprare.
Vom lua n considerare o gam larg de riscuri asociate resurselor i operaiunilor i
vom gestiona schimburi explicite n cadrul Departamentului.

III. ATRIBUTE I CAPABILITI DEZIRABILE

Strategia noastr necesit o for ntrunit de nalt calitate. Rmnem angajai n direcia
creterii nivelurilor de competen i capabilitate reunite.
Obiectivul nostru nu l constituie dominaia n toate domeniile conexe capabilitii militare,
ci mijloacele de reducere a vulnerabilitilor, n paralel cu consolidarea avantajelor de lupt.
Vom:

Dezvolta i susine capabilitile operaionale-cheie;

Contura i dimensiona forele pentru a ndeplini necesitile pe termen scurt i mediu;
Priva unele domenii i investi n alte domenii pe termen lung; i
ntri postura noastr global de aprare pentru a spori capacitatea noastr de a colabora
cu alte state n probleme de interes comun.

A. CAPABILITI OPERAIONALE - CHEIE

Opt capabiliti operaionale se afl n centrul transformrii Aprrii:
1. NTRIREA COMPONENTEI INFORMATIVE

Informaiile secrete sprijin n mod direct strategia, planificarea i procesul de luare a

deciziilor; acestea faciliteaz mbuntiri pentru operaionalizarea capabilitilor militare; i
informeaz asupra realizrii de programe i a managementului riscului. Trei domenii
constituie, n special, prioriti:

Avertizarea timpurie. Prima prioritate este mbuntirea capacitii noastre de avertizare

timpurie. Factorii de decizie necesit avertizri timpurii cu privire la crizele iminente de
exemplu, instabilitate, ameninare terorist sau atac cu rachete.

Furnizarea de informaii precise. Vom mbunti sprijinul pentru consumatorii de

informaii prin transformarea att a organizaiei, ct i a procesului. n mod specific,
vizm sporirea capabilitilor noastre de culegere de informaii; trecerea la o modalitate de
redactare [a informaiilor] mai prietenoas fa de consumator; o anticipare mai bun a
comportamentului adversarului prin analize competitive.

Integrarea orizontal. Comunitatea informativ poate avea un rol central n elaborarea de

soluii comune. n msura n care este posibil, cutm s mbinm operaiuni i informaii
i s spargem barierele instituionale, tehnologice i culturale care le separ. Acest lucru
ne va permite, ntr-un mod mai eficient, s dobndim, s evalum i s furnizm
informaii vitale att pentru factorii de decizie de nivel nalt, ct i pentru combatani.

Mai mult, contrainformaiile sprijin, de asemenea, n mod direct, strategia, planificarea i

procesul nostru de luare a deciziilor. Contrainformaiile sunt vitale pentru aprarea avantajului
nostru informativ ntr-un numr de domenii (de exemplu, tehnologie, operaiuni, etc)
Vom ntri capabilitile noastre informative i le vom integra n operaiuni pentru a
fundamenta procesul de luare a deciziei i planificare a resurselor.

2. PROTEJAREA BAZELOR IMPORTANTE DE OPERAIUNI

Prima noastr baz de operaiune o constituie S.U.A.. Bazele sigure de operaiuni fac posibil
libertatea noastr de aciune politic i militar, asigurarea ncrederii naiunii i a partenerilor
i permit furnizarea i desfurarea de fore militare n timp util, n ntreaga lume. Securizarea
bazelor importante necesit informaii care pot conduce la aciuni, avertizare strategic i
capacitatea de a nltura ameninrile dac este posibil nainte ca acestea s se poat
maturiza.
ntreaga gam de ameninri strategice poate prezenta riscuri pentru bazele noastre de
operaiuni de pe plan intern sau din strintate. Dei putem identifica unele ameninri de
exemplu, rachetele sau WDM altele, precum cele folosite mpotriva S.U.A i partenerilor n
11 septembrie, pot fi mai dificil de identificat. Trebuie s mbuntim aprarea mpotriva
unor astfel de provocri i s sporim capacitatea noastr de a le nltura de la distan.
Vom proteja bazele importante de operaiuni, inclusiv teritoriul S.U.A, mpotriva tuturor
provocrilor.

3. OPERAREA DIN LOCAII GLOBALE COMUNE

Capacitatea noastr de a opera n i din locaii globale comune spaiu, apele i spaiul aerian
internaionale, precum i spaiul cibernetic este important. Aceasta ne permite s proiectm
puterea oriunde n lume din baze sigure de operaiuni. Capacitatea noastr de a opera n i din
locaii strategice comune este vital pentru aprarea direct a S.U.A i a partenerilor i ofer o
influen de stabilizare n regiunicheie.
O astfel de capacitate ofer forelor noastre libertate de aciune operaional. Cedarea
avantajului nostru maritim istoric ar limita, n mod inacceptabil, accesul nostru global.
Capacitatea noastr de a opera din spaiul internaional i spaiul cosmic vor rmne
importante pentru operaiunile reunite. n particular, ntruct naiunea se bazeaz din ce n ce
mai mult pe sistemele aflate n spaiu, le vom proteja mpotriva noilor vulnerabiliti. Prin
urmare, obiectivele-cheie sunt de a asigura accesul nostru la i utilizarea spaiului, i de a nu
permite adversarilor exploatarea ostil a spaiului.
Spaiul cibernetic constituie un nou teatru de operaiuni. n consecin, operaiunile
informaionale (IO) devin o competen militar central. Operaiunile militare de succes
depind de capacitatea de protejare a infrastructurii informaionale i a datelor. Dependena
crescut de reelele informaionale creeaz noi vulnerabiliti pe care adversarii pot cuta s le
exploateze. n acelai timp, folosirea reelelor informaionale i a tehnologiilor adversarului
creeaz pentru noi, de asemenea, oportuniti de a desfura ofensive IO separate. Dezvoltarea
IO ca i competen militar central necesit modificri fundamentale n cadrul proceselor,
politicilor i culturii.
Vom opera n i din locaiile comune prin depirea provocrilor la adresa operaiunilor
noastre maritime, aeriene, spaiale i cibernetice globale.

4. PROIECTAREA I SUSINEREA FORELOR N MEDII

UNDE NU ESTE PERMIS ACCESUL

NDEPRTATE

Rolul nostru n lume depinde de proiectarea i susinerea eficient a forelor noastre n medii
ndeprtate unde adversarii vor ncerca s nu ne permit accesul. Capacitatea noastr de a
proiecta putere depinde de postura noastr de aprare i de flexibilitatea desfurrii de fore
pe plan intern sau n strintate, de securitatea bazelor noastre i de accesul nostru la locaiile
strategice comune.
Adversarii ar putea folosi capabiliti i metode militare avansate i motenite pentru a nu ne
permite accesul. n cele din urm, ei pot combina capabilitile lor militare cele mai avansate
cu tehnologiile viitoare pentru a amenina capacitatea noastr de a proiecta putere.
Ali opozani pot folosi mijloace mai puin sofisticate, dar eficiente fie pentru a nu ne permite
accesul, fie pentru a intimida pe alii s o fac. Opiunile lor sunt numeroase, inclusiv
capabiliti motenite i ameninri indirecte destinate s impun costuri inacceptabile [de
acces] guvernelor favorabile.
Ne vom proteja i susine forele n medii ndeprtate unde nu este permis accesul.

5. S NU PERMITEM OFERIREA DE ADPOST INAMICILOR

Adversarii care amenin Statele Unite i interesele lor necesit baze sigure. Ei vor folosi, n
avantajul lor, o distan mare sau adpostul creat de un teritoriu lipsit de guvernare. Cu ct noi
periclitm bazele importante de operaiuni ale adversarilor, cu att este mai probabil s
limitm opiunile lor strategice.
Un obiectiv-cheie este dezvoltarea capabilitii de angajare rapid a forelor militare aflate la
distane strategice pentru a nu permite crearea unui adpost pentru adversari. n unele cazuri,
acest lucru va implica folosirea discret a Forelor de Operaiuni Speciale (SOF) sau atacuri
de precizie asupra intelor aflate n adncimea teritoriului inamic. n alte cazuri, vor fi
necesare operaiuni de lupt susinute reunite sau combinate, care necesit nfrngerea unui
stat important i a opozanilor ne-statali care opereaz n i din teritoriul inamic sau ntr-o
zon lipsit de guvernare.
Pentru a nu permite un adpost, sunt necesare o serie de capabiliti, printre care:
supraveghere persistent i atac de precizie; manevr operaional de la distane strategice,
operaiuni de lupt reunite n i din locaii dificile, la niveluri operaionale semnificative; i
operaiuni de stabilitate pentru a participa la controlul eficient i responsabil asupra unui
teritoriu lipsit de guvernare.
Nu vom permite un adpost pentru inamicii notri prin desfurarea de activiti militare
eficiente i operaiuni n i din locaii geografice dificile i la diferite niveluri operaionale.
6. DESFURAREA DE OPERAIUNI UTILIZND REELE CONCENTRICE
Baza operaiunilor noastre pornete de la o propoziie simpl: ansamblul unor fore integrate
i de tip reea are o capacitate mult mai mare dect suma tuturor prilor sale componente.
Progresele continue n domeniul tehnologiilor informaionale i de comunicaii menin
perspectiva unor fore reunite i combinate dup modelul unei reele cu o nalt distribuie.
Capabilitatea operaional pe modelul unei reele concentrice este realizat prin conectarea
sistemelor compatibile de informaii la datele utile. Funciile de orientare, adoptare de decizii
i de aciune care adesea, n trecut, au fost construite pe o platform unic , n prezent, pot
conlucra strns chiar dac ele sunt distribuite, din punct de vedere geografic, pe ntreg spaiul
de lupt.
Canalizarea ateniei spre capabiliti decisive se va baza din ce n ce mai mult pe capacitatea
noastr de a valorifica i proteja avantajele n domeniul informaiilor. Concentrarea sub form
de reea a forelor noastre va furniza baza pentru a proceda astfel. Operaiunile n rzboiul
mpotriva terorismului au demonstrat avantajele informaiilor precise i n timp util, n acelai
timp ntrind necesitatea unui sistem mai reunit i mai interoperabil de comand, control,
comunicaii, calculatoare, informaii, supraveghere i recunoatere (C4ISR).
Dincolo de aplicaiile pe cmpul de lupt, o for bazat pe modelul reelelor concentrice
poate spori eficiena n operaiunile de aprare, n funciile legate de informaii i de proceduri
prin acordarea accesului tuturor utilizatorilor la cele mai recente, relevante i precise
informaii. Totodat, aceasta permite scurtarea distanei pn la baze prin folosirea mai
eficient de persoane i capabiliti fr ca acestea s fie desfurate avansat.

Transformarea ntr-o for bazat pe modelul reelelor concentrice necesit schimbri

fundamentale n cadrul proceselor, politicilor i culturii. Schimbarea n aceste domenii va
furniza viteza, acurateea i calitatea necesare unui proces de luare a deciziilor vital pentru un
succes viitor.
Vom desfura operaiuni concentrice cu sisteme compatibile de informaii i comunicaii,
date utile i construcii operaionale flexibile.
7.
MBUNTIREA
ASIMETRICE

COMPETENEI

MPOTRIVA

PROVOCRILOR

Conflictul asimetric va constitui o provocare-cheie pentru viitorul apropiat. Provocrile

reprezentate de organizaiile teroriste extremiste i susintorii lor statali sau ne-statali vor
implica forele noastre n probleme complexe, viitoare, de securitate, redefinind conceptele
nvechite a forelor cu scop general.
nfrngerea deplin a teroritilor extremiti i a altor fore asimetrice poate necesita operaiuni
pe perioade lungi de timp i folosirea multor elemente de putere naional; astfel de operaiuni
pot necesita schimbri n modul de pregtire, nzestrare i folosire a forelor, mai ales n lupta
cu teroritii i insurgenii i n desfurarea operaiunilor de stabilitate.
Conlucrnd cu alte elemente ale Guvernului S.U.A., aliai, parteneri (inclusiv actori
autohtoni), avem nevoie de capabiliti de identificare, localizare, urmrire i angajare n lupt
a inamicilor i reelelor lor. Procednd astfel, vom avea nevoie de capabiliti mai mari ntr-o
serie de domenii, mai ales n domeniul informaiilor, supravegherii i comunicaiilor.
Mai mult, va trebui s pregtim uniti pentru susinerea de operaiuni de stabilitate. Acest
lucru va include elaborarea de modaliti de consolidare a capabilitilor de limbaj i
problematic civilo-militar dup cum se impune pentru desfurrile specifice de fore.
Vom mbunti capabilitatea noastr de a nvinge provocrile asimetrice, mai ales
terorismul, prin reconfigurarea i echilibrarea forei.
8. CRETEREA CAPABILITILOR PARTENERILOR - INTERNAIONALI I
INTERNI
Obiectivele noastre strategice nu pot fi atinse fr sprijinul i asistena partenerilor competeni
din plan intern i din strintate.
n strintate, Statele Unite i transform relaiile de securitate i dezvolt parteneriate noi.
Ne ntrim capabilitile proprii pentru a susine relaiile n schimbare i ncercm s le
mbuntim pe cele ale partenerilor notri, prin eforturi precum Iniiativa global pentru
operaiuni de pace. Dorim s cretem capabilitile partenerilor notri i capacitatea lor de a
opera mpreun cu forele americane.
Unul din principalele mijloace pentru ntrirea alianelor i parteneriatelor este programul
nostru de cooperare pe probleme de securitate. Acesta funcioneaz prin:

Identificarea domeniilor n care interesele noastre comune ar fi servite mai bine prin
asumarea unor roluri de conducere de ctre parteneri;

ncurajarea partenerilor s-i sporeasc capabilitatea i disponibilitatea de a opera n

coaliie alturi de forele noastre;
Interesul autoritilor de a facilita cooperarea cu armatele i ministerele aprrii
partenere; i
ndemnarea transformrii armatelor aliailor-cheie n baza unei evaluri comune de
securitate i instruirea i educaia comun i combinat; dezvoltarea i experimentarea
conceptului combinat; mprtirea informaiilor; i sistemul de comand i control
combinat.

Cooperarea n domeniul securitii este important pentru extinderea capacitii internaionale

de a face fa provocrilor de securitate comun. Unul din cele mai eficiente instrumente n
continuarea Rzboiului Global mpotriva Terorismului este sprijinirea forelor autohtone.
Pe plan intern, sporim capabilitile partenerilor notri interni - locali, de stat, federali
pentru a mbunti aprarea naional. Acest Departament caut realizarea de parteneriate
eficiente cu ageniile interne care rspund de securitate i de gestionarea consecinelor n
cazul unor atacuri semnificative pe plan intern. Procednd astfel, cutm s mbuntim
capacitatea lor de a rspunde n mod eficient, n paralel focaliznd capabilitile unice ale
acestui Departament pe nfrngerea din timp a acestor provocri n strintate.
Guvernul S.U.A a creat Biroul coordonatorului pe probleme de reconstrucie i stabilizare n
cadrul Departamentului de Stat n vederea susinerii capabilitilor ageniilor civile ale S.U.A
i mbuntirii coordonrii cu partenerii internaionali pentru a contribui la rezolvarea
crizelor complexe de pretutindeni. Departamentul coopereaz cu acest birou nou pentru a
spori capacitatea de aciune inter-agenii i cu partenerii internaionali pentru a ndeplini
misiuni de stabilizare non-militar i reconstrucie care altfel ar putea adesea deveni
responsabiliti militare prestabilite. Intenia este aceea de a ne concentra eforturile pe acele
sarcini cel mai direct asociate cu stabilirea de condiii de securitate favorabile pe termen lung.
n acest scop, Departamentul va conlucra n sistem inter-agenii i cu partenerii internaionali
pentru a mbunti capacitatea noastr de a trece de la operaiuni de stabilitate sub conducere
militar la cele sub conducere civil. Ne vom valorifica eforturile de cooperare pe probleme
de securitate prin conlucrare cu aliaii i partenerii n scopul promovrii unui mediu sigur n
sprijinirea activitilor de stabilizare i reconstrucie.
Vom ajuta partenerii interni i internaionali s-i sporeasc capabilitile lor de a lupta cu
problemele complexe care genereaz preocupare comun.

B. ATRIBUTE
Pentru a executa aceast strategie, forele militare americane au mai multe atribute:
1. FORMA I MRIMEA FORELOR MILITARE
Forma, mrimea i poziia global a forelor militare americane sunt configurate s:

Apere teritoriul S.U.A;1

Activitile de aprare a teritoriului naional reprezint folosirea unor capabiliti militare unice pe plan intern
la niveluri variate pentru a face fa acelor circumstane descrise n finalul Seciunii II, C,1.

Opereze n i din patru regiuni avansate pentru a asigura ncredere aliailor i prietenilor,
a-i disuada adversarii i pentru a descuraja i contracara agresiunea sau constrngerea;
nfrng cu rapiditate adversarii prin suprapunerea campaniilor militare, n paralel
pstrnd pentru Preedinte opiunea de a face apel la un rezultat mult mai decisiv i de
durat ntr-o singur operaiune; i2
Conduc un numr limitat de contingene cu un nivel mai sczut.3

Aceste standarde de planificare a forei au stat la baza deciziilor de pn n prezent cu privire

la combinarea de capabiliti, mrime, postur, tipare de activitate, nivel de pregtire i
capacitate de deplasare la nivel global. Acest cadru i aceste standarde vor fi revizuite n QDR
pe anul 2005.
Cadrul de planificare a forei nu se focalizeaz pe conflicte specifice. Acesta contribuie la
determinarea capabilitilor necesare unei game de scenarii. Departamentul analizeaz
cerinele de fore i cele mai probabile, cele mai periculoase i cele mai solicitante
circumstane. Evalurile capabilitilor S.U.A vor examina lrgimea i adncimea acestei
construcii i nu caut s realizeze optimizarea ntr-un singur domeniu. O astfel de abordare
permite factorilor de decizie s identifice domeniile n care riscul prudent ar putea fi acceptat
i domeniile n care riscul trebuie redus sau diminuat. Este important ca operaiunile conexe
rzboiului mpotriva terorismului s fac fa amploarei acestei construcii.
Aprarea teritoriului intern. Cea mai important contribuie la securitatea S.U.A este
capacitatea noastr de a identifica, paraliza i nvinge ameninrile din timp i la o distan
sigur, ct mai departe posibil de S.U.A i partenerii lor. Capacitatea noastr de a identifica i
elimina ameninrile n strintate nainte ca ele s loveasc n timp ce facem contribuii
vitale pentru aprarea direct a teritoriului nostru i populaiei este o condiie sine qua non a
securitii naiunii noastre.
Operarea n i din patru regiuni avansate. Prezena noastr militar n strintate cuprinde
fore adaptate i care opereaz prin rotaie n i din patru regiuni avansate Europa, Asia de
Nord-Est, litoralul asiatic oriental i Orientul Mijlociu-Asia de Sud-Vest. Completate de
capabilitile pentru o aciune global prompt, forele noastre din strintate contribuie la

Campaniile de tipul a nfrnge cu rapiditate eforturile adversarilor se desfoar n scopul realizrii unui set
circumscris de obiective destinate modificrii comportamentului sau strategiilor adversarului, zdrnicirea cu
rapiditate a obiectivelor operaionale i strategice ale adversarului, prevenirea atacurilor i a escaladrii
necontrolate a conflictului i / sau restabilirea rapid a condiiilor de securitate favorabile S.U.A i partenerilor
lor.
nfrngerea cu rapiditate a eforturilor adversarului ar putea include o gam de activiti militare - de la
operaiuni de stabilitate pn la lupte majore care vor varia, n mod considerabil, ca mrime i durat. Printre
exemplele de campanii de nfrngere rapid se numr Operaiunea(ile) Desert Storm i Allied Force.
Campaniile de tipul victorie categoric se desfoar n vederea determinrii unei schimbri fundamentale,
favorabile ntr-o regiune de criz i pentru a obine rezultate de durat. Acestea pot necesita perioade lungi att
de lupte majore, ct i operaiuni de stabilitate; necesit schimbare de regim, aprare sau reinstaurare; i necesit
investiii semnificative n ceea ce privete timpul i resursele naiunii. Campaniile de tipul victorie categoric
vor varia semnificativ ca mrime i scop, ns vor fi printre cele mai costisitoare scenarii. Exemple de campanii
victorie categoric sunt Operaiunea(ile) Just Cause i Iraqi Freedom.
3

Operaiunile cu contingene cu un nivel mai sczut sunt desfurate pentru rezolvarea i ameliorarea
circumstanelor unor anumite crize i, n mod tipic, se descriu drept operaiuni mai limitate ca durat i scop
dect cele subliniate mai sus. Aceste operaiuni includ activiti militare de genul atacuri i raiduri, operaiuni de
evacuare necombatante, operaiuni de pace i asisten umanitar. Operaiunile cu contingene cu un nivel mai
sczut difer ca mrime de la misiunile majore precum Operaiunea(ile) Restore Hope sau Provide Comfort la
cel mult mai mici, ca trimiterea episodic a forelor S.U.A pentru a rspunde n condiii de urgene.

asigurarea partenerilor, disuadarea competiiei militare i descurajarea agresiunii sau a

constrngerii.
Capabilitile noastre de descurajare avansate sunt, n special, fore adaptate s rspund cu
rapiditate la crize emergente i s controleze escaladarea n termenii notri. Aceste fore sunt
completate de capabiliti de atacuri globale utilizabile, operaiuni speciale i operaiuni
informaionale care ofer opiuni suplimentare pentru prevenirea i descurajarea atacurilor.
Prezena noastr militar n cele patru regiuni nu limiteaz capacitatea noastr de a desfura
misiuni militare n lumea ntreag, nici nu delimiteaz interesele noastre globale. De exemplu,
rmnem neclintii n angajamentul nostru pentru securitatea americanilor, cu toate acestea
noi cerem o foarte mic prezen militar n America Central i de Sud. Actuala noastr
prezen militar n strintate admite faptul c interesele semnificative ale S.U.A i grosul
prezenei noastre militare avansate sunt concentrate n cele patru regiuni avansate chiar dac
forele noastre sunt poziionate pentru a desfura operaiuni militare n lumea ntreag.
nfrngerea cu rapiditate a adversarilor i obinerea unor rezultate decisive, de durat. Nu
putem anticipa cu certitudine locaia i dimensiunile specifice ale viitoarelor conflicte. Prin
urmare, meninem o for total care este echilibrat i aezat ntr-o postur pentru
desfurare rapid i utilizare n ntreaga lume. Este capabil s deplaseze forele n dou
teatre separate pentru a nfrnge cu rapiditate adversarii n campanii militare suprapuse ca
timp.
Mai mult, recenta experien ilustreaz necesitatea unei fore capabile care s transforme una
sau dou campanii de tip nfrngere rapid n cazul n care Preedintele decide acest lucru,
ntr-o operaiune ce urmrete obiective pe termen lung. Realizarea acestor obiective necesit
fore comune agile, capabile s anticipeze opiunile adversarului, obinnd rezultate decisive
n aciunile majore de lupt i s stabileasc condiiile de securitate pentru rezolvarea
conflictului de durat. Trebuie s facem planuri pentru ca aceasta din urm s includ
operaiuni de stabilitate extinse care implic aciuni importante de lupt i necesit aplicarea
rapid i susinut a capabilitilor naionale i internaionale care cuprind elementele puterii
de stat.
Desfurarea de contingene cu un nivel mai sczut. Interesele noastre globale impun ca
forele noastre armate s desfoare un numr limitat de operaiuni cu contingen la un nivel
mai sczut, poate pentru perioade extinse de timp. Contingenele, avnd un nivel mai sczut,
includ operaiuni de lupt la scar mic precum atacurile i raidurile; operaiuni de pace;
misiuni umanitare; evacuri ale necombatanilor. Din cauz c aceste contingene cu un nivel
mai sczut mpovreaz aceleai tipuri de fore necesare campaniilor militare solicitante,
Departamentul monitorizeaz ndeaproape gradul i natura implicrii n contingene cu un
nivel mai sczut pentru a echilibra n mod corespunztor managementul forei i riscurile
operaionale.
2. POSTURA DE APRARE GLOBAL
Pentru a face fa mai bine noilor condiii strategice, ne transformm reeaua noastr de
aliane i parteneriate, capabilitile noastre militare i postura noastr de aprare global.
Securitatea noastr este legat obligatoriu de cea a partenerilor notri. Postura avansat a
forelor S.U.A i capacitatea noastr demonstrat de a aduce fore n zona de criz se afl
printre cele mai tangibile semnale ale angajamentului nostru fa de securitatea partenerilor
notri internaionali.

n anii 1990, forele S.U.A au rmas concentrate n locaiile Rzboiului Rece n principal, n
Europa Occidental i Asia de Nord-Est. n Rzboiul Rece, ne-am poziionat forele pentru a
lupta acolo unde erau staionate. n prezent, nu mai ateptm ca forele noastre s lupte acolo
unde sunt concentrate. Mai degrab, experiena operaional din 1990 indic faptul c vom
deplasa forele dintr-o postur global pentru a rspunde crizelor. Aceast recunoatere,
combinat cu progresele rapide din domeniul tehnologiei, noile de concepte de operaiuni i
leciile operaionale nvate, conduce la o realiniere deplin a posturii de aprare global a
S.U.A.
Preedintele a declarat: O postur a forei complet transformat i ntrit n strintate va
sublinia angajamentul Statelor Unite pentru o aciune colectiv eficient n cauza comun a
pcii i libertii. Schimbrile n postura forei vor ntri capacitatea noastr de a ne ndeplini
angajamentele de securitate i de a nfrunta noile provocri ntr-un mod mai eficient. ntruct
ne transformm postura, ne ghidm dup urmtoarele obiective:

Extinderea rolurilor aliate i construirea de noi parteneriate de securitate;

Dezvoltarea unei mai mari flexibiliti pentru a face fa nesiguranei prin evidenierea
agilitii i nu prin concentrarea excesiv a forelor militare n cteva locaii;
Focalizarea n interiorul i pe cuprinsul regiunilor prin completarea unei prezene
militare regionale adecvate cu capabiliti n vederea unei aciuni militare globale
prompte;
Dezvoltarea capabilitilor de desfurare rapid prin planificarea i pornind de la
premisa c forele nu vor lupta cu uurin pe teatrul de lupt; i,
Focalizarea pe capabiliti, i nu pe cantitate, prin ntrirea premisei c Statele Unite
nu au nevoie de un numr specific de platforme sau personal n regiuni ce necesit
administrare pentru a-i putea ndeplini angajamentele de securitate n mod eficient.

Schimbri-cheie pentru postura de aprare global.

Schimbrile-cheie pentru postura de aprare global vizeaz cinci domenii inter-relaionate:
relaii, activiti, instalaii, aranjamente legale i identificarea de surse globale de furnizare
i deplasare.
Relaii. Capacitatea noastr de a coopera cu alii din lume depinde de realizarea unei armonii
de opinii cu privire la provocrile cu care ne confruntm i la strategia noastr de a face fa
provocrilor. ntrirea relaiilor de aprare la toate nivelurile contribuie la realizarea unei
asemenea armonii.
Schimbrile n postura global ncearc att s ntreasc relaiile noastre cu partenerii din
ntreaga lume, ct i s contribuie la cultivarea noilor relaii fondate pe interesele de securitate
comun. Ne transformm multe din alianele noastre pentru a face fa noilor circumstane.
Structurile de comand sunt o alt parte important a relaiilor noastre i sunt adaptate pentru
a aborda noile necesiti politice i operaionale. Totodat, vom diminua vulnerabilitatea
operaional a forelor noastre i vom reduce friciunile sociale i politice locale cu populaiile
gazd.
Activitile. Postura noastr include, totodat, multe activiti militare n care ne angajm n
ntreaga lume. Acest lucru nseamn nu numai prezena noastr fizic n regiuni-cheie, ci i
pregtirea noastr, exerciii i operaiuni. Ele implic uniti mici care acioneaz mpreun
ntr-o gam de capaciti, formaiuni mari care desfoar exerciii elaborate pentru a obine
eficien n operaiuni comune i combinate i detaliile de baz pentru oferirea de sprijin
operaiunilor n derulare. Acestea implic, totodat, protecia forei pe care noi i aliaii notri
o oferim unii altora.

Instalaii. O reea de instalaii i capabiliti avansate, n principal n patru regiuni critice,

ofer Statelor Unite o capacitate de neegalat de a aciona la nivel global. Totui, tocmai
ameninarea reprezentat de provocrile catastrofale i riscurile unei surprize impun un accent
deosebit pe capacitatea de a aciona rapid, din punct de vedere militar.
Pentru a ne ntri capabilitatea de aciune global prompt i flexibilitatea de a folosi fore
militare acolo unde este necesar, avem nevoie de capacitatea de a ne deplasa rapid n i prin
puncte pivotale strategice i locaii ndeprtate. Noua postur global folosind baze
principale de operaiuni (MOB), locuri de operare avansate (FOS) i o gam divers de locaii
de securitate de cooperare mai austere (CSL) va sprijini astfel de nevoi. Mai mult,
echipamentele noastre ante-poziionate i stocurile militare din strintate vor fi mai bine
configurate i poziionate pentru a fi folosite la nivel global. Vom utiliza mai eficient
capabilitile de scurtare a distanei pn la baze pentru acele funcii care pot fi ndeplinite
fr desfurare avansat.
MOB sunt baze permanente cu fore rezidente i infrastructur robust. Acestea sunt destinate
sprijinirii instruirii, securitii i cooperrii i desfurrii i utilizrii forelor militare pentru
operaiuni. Cele mai austere instalaii FOS i CSL sunt puncte focale pentru pregtire
combinat i se vor extinde i micora dup necesiti pentru susinerea operaiunilor militare.
FOS sunt instalaii calde, accesibile, destinate folosirii prin rotaie de ctre forele
operaionale. Acestea gzduiesc adesea echipamente ante-poziionate i o prezen modest,
permanent, de susinere. FOS pot sprijini o gam de activiti militare ntr-un timp scurt.
CSL sunt destinate accesului contingenei, sprijinului logistic i utilizrii prin rotaie de ctre
forele operaionale. n general, CSL vor avea personal american redus sau nu vor avea
personal permanent detaat. Pe lng acestea, nfiinarea de baze navale reunite ofer
promisiunea unei transformri mai extinse a posturii noastre militare de peste hotare.
Creterea flexibilitii i sprijinului oferit de echipamentele i materialele ante-poziionate este
un alt aspect important al infrastructurii noastre de instalaii. Un deceniu de experien
operaional indic necesitatea unei abordri noi, inovatoare de ante-poziionare a
echipamentelor i stocurilor. Capabilitile de sprijin material i de lupt trebuie poziionate n
regiuni critice i de-a lungul rutelor de transport-cheie pentru a permite desfurarea n
ntreaga lume.
Capabilitile ante-poziionate pe mare sunt deosebit de valoroase. Mai mult, capabilitile
ante-poziionate destinate unui singur scop nu vor mai fi suficiente. Ca i n toate celelalte
aspecte ale transformrii, ante-poziionarea trebuie s aib un caracter combinat.
Noua postur va fi permis de capabilitile de scurtare a distanei pn la baze
capabiliti de sprijin care sunt disponibile mai degrab de la distan dect n teatrele
avansate. De exemplu, sprijinul informativ, inclusiv evaluarea prejudiciilor aduse de lupt, pot
fi furnizate din afara teatrului de operaiuni. Utilizarea capabilitilor de scurtare a distanei
pn la baze ne reduce amprenta noastr n strintate i ne ntrete eficiena militar.
ncercm, totodat, s sporim implicarea partenerilor notri n funcii de scurtare a distanei
pn la baze.
Aranjamente legale. Multe din actualele aranjamente legale care guverneaz postura peste
hotare dateaz dintr-o perioad anterioar. n prezent, provocrile sunt mai diverse i mai
complexe, contingenele de viitor sunt mult mai dispersate, iar partenerii notri internaionali
sunt mult mai numeroi. Acordurile internaionale relevante pentru postura noastr trebuie s
reflecte aceste circumstane i s sprijine o mai mare flexibilitate operaional. Acestea trebuie
s contribuie, i nu s obstrucioneze rapida desfurare i angajarea a forelor S.U.A i a
coaliiei, n ntreaga lume, n cazul unei crize.

n conformitate cu consideraiile suverane ale partenerilor notri, vom cuta noi aranjamente
legale care s maximizeze libertatea noastr de a:
Desfura forele noastre dup cum este necesar;
Desfura pregtire esenial cu partenerii n ara gazd;
Sprijini forele desfurate n ntreaga lume.
n cele din urm, aranjamentele legale trebuie s ncurajeze mprirea responsabilitii ntre
noi i partenerii notri i s ofere protecie legal pentru personalul nostru prin Acordurile
privind Statutul Forelor i protecie mpotriva transferurilor de personal american ctre
Curtea Penal Internaional.
Identificarea de surse globale de furnizare i deplasare. Armata noastr are nevoie s fie
condus ntr-un mod care ne va permite s desfurm un procentaj mai mare din fora noastr
unde i cnd este nevoie, oriunde n lume. Astfel, Departamentul traverseaz un proces de
management al forei globale. Acest lucru ne va permite s identificm sursa necesitilor
forei noastre mai degrab din punct de vedere global dect regional; perspectiva i
capabilitile de deplasare cnd sunt necesare n teatrele de criz din locaiile disparate n
ntreaga lume. Prezena noastr global va fi coordonat n mod dinamic, asigurnd faptul c
capabilitile noastre comune sunt desfurate pentru a obine cel mai bun rezultat.
n baza acestui concept, Comandanii de Lupt nu mai dispun de propriile fore n teatrele
lor. Forele le sunt repartizate dup necesiti provenind de oriunde din lume. Acest lucru
permite o mai mare flexibilitate pentru a se adapta rapid la condiiile operaionale n
schimbare.
O observaie remarcabil n schimbrile posturii noastre globale este aceea de a ne deplasa
nainte capabilitile care pot fi desfurate ct mai rapid. De exemplu, forele cu armament
greu vor reveni n Statele Unite pentru a fi nlocuite n mare parte prin capabiliti mai
expediionare, precum forele aeropurtate i brigzile Stryker. Drept urmare, timpii de reacie
rapid ar trebui s se mbunteasc considerabil.
Strategia de securitate a Turciei 2005
Sub titlul Cartea roie este cunoscut un document, cel mai secret, tiprit doar n
cteva exemplare, aflat la Consiliul Securitii Naionale a Turciei i care poate fi consultat
doar sub semntur. El apare pe site-ul www.yeil.org unde se gsesc i alte documente
despre serviciile secrete turce, organizaii i partide politice, oameni politici turci sau despre
anumite evenimente considerate suspecte.
Partea I
Principii generale
1. Scopul:
Stabilirea modalitilor de aciune n ceea ce privete pregtirea, conducerea,
perfecionarea i utilizarea elementelor de for naional, n contextul politicii de securitate
intern definit de Documentul Politicii de Securitate Naional al Republicii Turcia.
2. Coninutul:
Strategia de securitate intern se refer la situaia actual n ceea ce privete
securitatea intern, evoluiile probabile pe termen scurt, mediu i lung, obiectivele naionale

pentru securitatea intern a Republicii Turcia, precum i la toate instituiile i organizaiile

implicate n utilizarea i perfecionarea elementelor de for naional i activitatea acestora,
n scopul realizrii obiectivelor menionate. Aceste activiti se desfoar sub coordonarea
Ministerului de Interne.
3. Definiii:

a. Securitate naional:
Aprarea i exercitarea ordinii constituionale a statului, a existenei i integritii
teritoriale naionale, a tuturor intereselor politice, sociale, culturale, economice la nivel
internaional, a dreptului contractual fa de toate ameninrile i riscurile interne i externe.
b. Politica de securitate naional:
Cuprinde principiile referitoare la modalitile de aciune n planul aprrii interne i
externe, stabilite de ctre Consiliul de Minitri, n conformitate cu recomandrile Consiliului
Securitii Naionale n vederea asigurrii securitii naionale i atingerii obiectivelor
naionale propuse.

c.For naional:
Totalitatea forelor materiale i spirituale, cum ar fi cele economice, militare, politice,
umane, geografice, administrative, socio-culturale, psiho-sociale, tiinifice i tehnice ce pot fi
folosite pentru asigurarea intereselor naionale ale unui stat i atingerea obiectivelor naionale
propuse.

d. Interes naional:
Obiective ce trebuie atinse i aprate n scopul asigurrii stabilitii statului i a
securitii acestuia, a bunstrii naiunii.

e.Stabilitate:
Asigurarea existenei unui stat prin aprarea integritii sale teritoriale, a dreptului
contractual i a ordinii constituionale mpotriva ameninrilor interne i externe.

f. Ameninare intern:
Ameninrile ce zdruncin securitatea intern a rii ca urmare a unor activiti
desfurate n interiorul rii, deschis sau n secret i ale cror surse instigatoare i
destabilizatoare se afl n interior sau n exterior; activitile gruprilor de extrem stng,
extrem dreapt, activitatea separatist i a minoritilor n vederea mpririi teritoriului
naional, pentru nlturarea ordinii de stat stabilit prin Constituie i nlocuirea acesteia cu
alta, n conformitate cu principiilor lor ideologice.

g. Ameninare extern:
Definirea pericolului lundu-se n considerare inteniile unui alt stat, posibilitile i
capacitile de aciune ale acestuia.

h. Securitate intern:
Asigurarea siguranei generale i a ordinii publice fa de orice pericol i infraciune
ndreptate contra securitii Republicii Turcia i a cetenilor acesteia.

i. Activiti destabilizatoare:

Activiti secrete/nesecrete, directe/indirecte prin care se urmrete distrugerea unitii

naionale, insuflarea nencrederii fa de ordinea i conducerea existent, slbirea moralului, a
voinei de lupt i a forei naionale.

j. Activiti separatiste:
Activiti ce urmresc frmiarea statului i proclamarea ntr-o regiune desemnat
anume a unui stat bazat pe concepiile proprii.

k. Activiti reacionare:
Activiti desfurate n scopul nlocuirii actualei structuri de stat democratice, laice,
sociale, de drept, politice i economice stabilit prin Constituie cu un stat avnd la baz
principii religioase.

l. Minoriti:
Drepturile i libertile minoritilor care triesc n ara noastr au fost stabilite prin
Tratatul de la Lausanne. Conform acestuia, din punct de vedere al drepturilor i libertilor,
precum i al relaiilor dintre stat i cetean, minoritile sunt egale cu musulmanii punndu-se
astfel capt discriminrilor. Dup semnarea tratatului, dei textul acestuia nu definete clar
minoritile, Turcia a aplicat prevederile documentului pentru armeni, greci i evrei. n ceea
ce privete celelalte grupe de populaie nemusulman, nu au fost incluse n noiunea de
minoritate.

m. Gruprile de crim organizat

Organizaii ce pot stabili legturi internaionale, caracterizate prin violen i abuzuri,
ce acioneaz n secret ca nite societi infracionale, create cu scopul de a obine foloase
economice ilegale.

n. Corupie
Utilizarea forei publice n vederea obinerii de beneficii personale sau activiti i
aciuni intenionate, ilegale, n vederea asigurrii de avantaje pentru sine sau pentru apropiai,
prin deturnarea i deteriorarea mecanismelor decizionale ale instituiilor publice i private sau
prin stabilirea de relaii apropiate cu factori decizionali.

o. Economie subteran
Activitile economice ilegale i nenregistrate desfurate contrar legislaiei menit s
apere ordinea public.

p. Imigrant ilegal:
Persoana de alt cetenie sau fr domiciliu stabil care, n scopul obinerii, n mod
direct sau indirect, n primul rnd a unor avantaje economice sau materiale, ptrunde sau se
afl ilegal pe teritoriul altor state.

q. Bani murdari:
Banii sau alte hrtii de valoare, asimilate banilor, obinute n urma aciunilor
menionate n mod expres n articolul 2, lit. a din Legea nr. 4208, sau orice alt beneficiu
material sau valoare obinute prin aciuni de schimbare a bunurilor sau a veniturilor, a
unitilor monetare n alte uniti monetare, de transformare a banilor sau a hrtiilor de
valoare menionate.

r. Infraciuni privind banii murdari

Sunt considerate infraciuni legate de banii murdari toate aciunile menionate n
alineatul precedent.

s. Refugiat:
Strinul care, din cauza evenimentelor ce se petrec n Europa, se teme, pe drept s-i
afirme apartenena la un grup etnic, religios, naional sau s-i exprime ideile politice care se
afl n afara rii al crui cetean este, care nu poate renuna la protecia rii sale sau, de
team, nu renun la ea; apatridul care se afl n afara rii n care a domiciliat anterior i care
de team nu se poate sau nu vrea s se ntoarc acolo.

4. Baze legale:
Documentul de Securitate Naional aprobat de Consiliul de Minitri prin Legea nr.
2001/2717 din 10.07.2001.
Ordinul primului ministru din 24 octombrie 2001 i cel al Secretariatului General a
Consiliului Securitii Naionale nr. 0500-166-01/MGSB (OIB).

5. Redactare/actualizare:
Documentul de Securitate Naional va fi actualizat n lumina noilor ordine rezultate
n urma reevalurii riscurilor i ameninrilor la adresa securitii interne.

Partea a II-a
Evaluarea ameninrilor interne i a altor factori
ce influeneaz securitatea intern

1.

Evaluri generale

n prezent, societatea noastr global i multidimensional, divizat n blocuri cu

limitele bine definite, se confrunt, n afara ameninrilor venite din partea unui duman
cunoscut i cu ameninri multidimensionale i complexe avnd ca surs globalizarea
activitilor economice, tehnologice, tiinifice i umane.
n procesul de modificare i diversificare a percepiei noiunii de ameninare,
terorismul, folosit ca o metod de rzboi asimetric i disimulat, s-a transformat, prin fora sa
de distrugere, mpreun cu tehnologia n permanent dezvoltare, dintr-un element de
ameninare ntr-o ameninare global. Pe de alt parte, lupta tot mai nverunat, la nivel
global, pentru sursele de energie i ap, reunificarea sau divizarea unor state, schimbarea sau
dispariia unor regimuri politice au modificat echilibrul i aa sensibil al regiunii n care ne
aflm.
Drept urmare, ara noastr, situat ntr-o zon n care fa n fa se afl regimuri
politice, religii, sisteme i fore armate diferite, n care conflictele pentru profit sunt tot mai
numeroase, face fa, de treizeci de ani, unei politici de destabilizare provocate de terorism, n
cadrul acestei strategii, au fost i sunt exploatate n continuare problemele economice i
sociale, sensibilitile etnice i religioase ale societii turce.
Una din cauzele intensificrii acestei politici negative, mai ales n zona de est i se
sud-est a Anatoliei, o constituie situarea acesteia n apropierea Caucazului, Asiei Mijlocii i
Orientului Apropiat, regiuni cheie n ceea ce privete resursele de ap, energie i petrol.
i n trecut, datorit poziiei sale geopolitice i geostrategice, Turcia a avut de nfruntat
o serie de ameninri, sprijinite att din interior ct i din exterior, la adresa securitii sale
generale, a unitii de nezdruncinat dintre stat, ar i naiune i a ordinii constituionale,
ameninri cu efecte destabilizatoare pentru pacea i linitea sa social.
n acest context, micrile separatiste, reacionare i de stnga au debutat n anii '60 cu
activitii propagandistice, continund cu micri ale muncitorilor i studenilor; n anii 70 sau transformat n anarhie i teroare trnd ara n haos. ncepnd din anii '80, datorit
aciunilor teroriste cu nuan separatist, 30 de mii de conceteni i-au pierdut viaa, zeci de
mii de oameni au fost rnii. n anii '90 i-au fcut apariia i organizaiile teroriste cu
ideologie religioas, remarcndu-se prin aciuni violente.
Aciunile teroriste, pe lng pierderile de viei omeneti, au provocat rni greu de
vindecat n domeniul economic, socio-cultural i alte domenii.
n acest cadru, sprijinul de care s-a bucurat organizaia terorist-separatist n estul i
sud-estul Anatoliei a contribuit la instabilitatea din zon. Prin intermediul acestei organizaii
terorismul a devenit un mijloc pentru dobndirea identitii mpiedicndu-se integrarea
regiunii n procesul general de modernizare desfurat la nivelul ntregii ri.
Astfel, pe de-o parte, problemele i domeniile sensibile s-au permanentizat, iar pe de
alt parte, tot mai multe resurse financiare au fost transferate ctre lupta mpotriva
terorismului. De asemenea, msurile n plan juridic impuse de lupta contra terorismului au
mpiedicat perfecionarea drepturilor sociale i democratice, producndu-se prin asta o
adncire a instabilitii din viaa politic i social.
Cu toate acestea, lupta mpotriva activitilor teroriste de natur separatist, religioas
i reacionar a reuit s distrug n mare parte fora acestor elemente de ameninare la adresa

securitii interne, asigurnd instaurarea pcii i linitii sociale i dovedind astfel supremaia
forei statului; ncrederea n stat a societii i a oamenilor a crescut.
ns, imposibilitatea de a crea o nelegere i o contiin comun n faa acestor
pericole, asumarea luptei contra terorismului mai mult de ctre forele de securitate, n locul
unui efort comun al tuturor instituiilor statului, au mpiedicat obinerea unor succese rapide
implicnd i costuri deosebite de natur economic, social i politic.
n acest context, se apreciaz c politicile destabilizatoare ndreptate mpotriva zonei
noaste de interes i influen vor continua i n perioada urmtoare, la fel ca i prezentele sau
probabilele ameninri. Din acest motiv, stabilirea unei noi strategii de securitate intern i
aplicarea acesteia la nivelul statului, ntr-un mod corespunztor i eficient, a devenit de o
importan vital pentru ara noastr.
Fcnd o evaluare a elementelor de ameninare pe plan intern, precum i a aciunilor
desfurate n contextul diverselor strategii de factorii ce influeneaz aceste ameninri,
putem afirma urmtoarele:
n prezent, bazele ideologice, resursele umane, posibilitile de finanare i potenialul
de aciune al activitilor de stnga ce urmresc instaurarea ideologiei marxist-leniniste pe
calea armelor au slbit. O parte din aceste organizaii au ales calea legal ncercnd s obin
legitimitate, o alt parte continu lupta armat.
Toate neajunsurile semnalate mai sus evideniaz necesitatea unor schimbri
cuprinztoare n mentalitatea forurilor conductoare publice, inclusiv a celor ce conduc
securitatea intern, precum i n cadrul structurilor organizaionale. Din punct de vedere al
strategiei de securitate intern, este deosebit de important ca s se asigure eficiena activitii
administraiei publice, crearea la nivelul conducerii activitii de securitate naional a unei
structuri eficiente, coordonate i apropiat de populaie.
Datorit situaiei economice i sociale, fenomenul de migraie intern a creat mari
probleme, att n zona rural ct i n cea oreneasc. Aceste probleme sunt exploatate de
elementele legale sau ilegale ale organizaiilor teroriste. Pentru a preveni aceste aspecte,
trebuie gsite soluii pentru rezolvarea lor, astfel nct anumite zone s nu mai constituie un
loc n care organizaiile ilegale pot gsi sprijin uman i logistic.
Este foarte important ca n cadru constituional i legal, toate instituiile, ntr-un deplin
acord, fr s aduc atingere democraiei, drepturilor omului, supremaiei dreptului i pcii
sociale, folosind n mod eficient, inteligent i hotrt resursele naionale, s acioneze unitar,
deasupra intereselor politice. n acest scop trebuie luate msurile corespunztoare pentru ca
organizaiile societii civile, mass media s acioneze contient, cu responsabilitate.

2. Ameninrile interne
a. Activitile separatiste.
Activitile separatiste ale gruprilor kurde au o istorie ndelungat. Pot fi clasificate
astfel: rscoalele tribale; procesul de organizare din perioada monarhiei constituionale (1876;
1908-1916); rscoalele din perioada republican i aciunile teroriste de dup 1970. Pe lng
propria dinamic, micarea kurd, n aciunile creia un rol important I-au jucat sprijinul i
provocrile unor fore cu interese n regiunea noastr, a fost i este folosit de aceste fore ca
un element tactic.
Cu toate deosebirile de ideologie, scopul organizaiilor kurde separatiste este de a
forma un aa-zis stat kurd independent, n primul rnd pe teritoriul rii noastre, apoi n
regiunile cu populaie preponderent kurd din Irak, Iran i Siria.
n afara organizaiei terorist-separatiste PKK, ce ncearc s desfoare n mod activ
aciuni mpotriva integritii noastre teritoriale, restul organizaiilor separatiste-regionale, nu

au o for ce poate amenina integritatea teritoriului, dar, cu toate acestea, datorit acordurilor
i nelegerilor pe care le fac din cnd n cnd, este necesar i util ca activitatea lor s fie
supravegheat. Din acest motiv, lupta mpotriva terorismului separatist este orientat ctre
PKK, devenit centrul micrii separatiste i perceput, la nivelul opiniei publice interne i
internaionale, ca singurul reprezentant al separatismului.
Organizaia terorist PKK care a luat natere la 27 noiembrie 1978 n satul Ziyaret
(Fi) din provincia Diyarbakir, i-a nceput aciunile sngeroase la 15 august 1984 prin atacul
de la Eruh-emdinli. Organizaia, care a avut o ascensiune rapid mai ales prin aciunile
sngeroase din zonele rurale, dup 1990 i-a intensificat manifestaiile i activitile ilegale la
care a antrenat i mase de susintori. ncepnd cu aceast dat, organizaia a mbinat
aciunile armate din zonele rurale cu demonstraiile violente de strad i a continuat aciunile
armate pn n februarie 1999 cnd a fost capturat liderul ei. Ca rspuns la capturarea efului
ei, organizaia i-a intensificat pentru o perioad aciunile. Dei frecvena aciunilor armate a
sczut dup septembrie 1999, puterea armat de care dispune organizaia constituie nc un
factor de ameninare.

Situaia actual:
Dup capturarea liderului su, la congresul extraordinar (al Vll-lea), din februarie
2000, prin adoptarea documentului inspirat de conductor, Republica democratic i proiectul
de pace, organizaia a anunat c a adoptat o nou tactic.
n timpul procesului, liderul organizaiei a fcut referiri, n aprarea sa, la acest
document menionnd c aa-zis problem kurd se va putea rezolva pe calea luptei politice
i nu pe calea armelor; rezolvarea va putea veni nu prin separare, ci n cadrul unitar al Turciei
solicitnd aprobarea pentru ca organizaiile politice ce-i vor reprezenta pe kurzi s acioneze
n vederea recunoaterii legale a aa-zisei identiti kurde i pentru dezvoltarea aa-zisei
culturi kurde. El a considerat aceste elemente ca fiind suficiente pentru rezolvarea acestei
probleme.
Nu putem aprecia afirmaiile de mai sus, pe care o parte a opiniei publice le-a
considerat ca fcnd parte din procesul democratic i din cel de respectare a drepturilor
omului, dect ca o ncercare de a dobndi un ctig tactic pe drumul ctre obiectivul principal
al organizaiei, formarea aa-zisului stat kurd independent i unit.
De fapt, organizaia nu a ajuns din proprie iniiativ la acest stadiu; capturarea
liderului su, modificrile din conjunctura internaional, dificultile strategice, sporirea
dificultilor de organizare i logistic, refuzul populaiei de a-i mai acorda spijin au mpins-o
ctre schimbare.
Elementele narmate, cu toate schimbrile de denumire, i continu vechea misiune,
constituind punctul central al organizaiei. Cadrele organizaiei care se adpostesc pe
teritoriul Iranului i n nordul Irakului sunt instruite din punct de vedere militar; se desfoar
activiti, fie ele i limitate, de stabilirea de baze n interiorul rii, iar sporirea rndurilor
organizaiei prin noi adeziuni, dei n mai mic msur, continu i n prezent.
Organizaia terorist PKK, prin diferite organizaii, asociaii, comitete, n prim plan
situndu-se Congresul Naional al Kurdistanului, i dirijeaz importanta sa mas de
simpatizani prin festivaluri, maruri i alte activiti, dezvoltnd n acelai timp relaii
diplomatice pentru a ncerca s obin spijin pe plan internaional.
Pe de alt parte, se cunoate c n scopul prezentrii ca legale a unor aciuni ilegale,
sub denumirea Grupul Democratic pentru Pace, n interior i desfoar activitatea membri
ai organizaiei care au fost instruii n exterior. n conformitate cu directivele acestui grup, s-a
dezvoltat un mod de aciune, cunoscut sub numele revolt politic, n vederea organizrii

unor activiti de mas, prin utilizarea unor elemente legale i ilegale.

Comunicatele organizaiei continu s cuprind ameninri, dac statul nu va face
pai n direcia pcii (aa cum o nelege organizaia), va izbucni un conflict mult mai grav
dect cel anterior.

Dimensiunea de perspectiv:
Organizaia terorist i susintorii si urmresc, la nivel intern, s apere viaa
liderului organizaiei, s obin modificri ale legislaiei n vederea recunoaterii identitii
kurde i a libertii de expresie a acesteia folosindu-se n acest scop de diveri intelectuali i
oameni politici. Pe plan internaional, organizaia continu aciunile pentru a determina statele
europene s fac presiuni asupra Turciei i se consider c acest tip de aciuni se va
intensifica.
Ca urmare se apreciaz c:
-

Prezena n interiorul i n exteriorul rii a elementelor teroriste narmate va

continua s fie o ameninare pn n momentul apariiei unui mediu conform cu
scopurile lor. n cazul n care rezultatul nu va fi cel ateptat, aciunile armate ar
putea reizbucni.
- Activitile n vederea recunoaterii identitii kurde i a obinerii aa-zisei
cetenii constituionale se vor intensifica, att pe plan intern ct i extern.
- Avnd n vedere acest obiectiv, sub conducerea unor partide, asociaii sau organe
de pres constituite legal, ar putea continua ciocnirile de strad individuale sau de
mas, bazate pe violen, aciunile de protest de tipul nchiderea obloanelor
(magazinelor).
- Pentru creterea influenei n viaa politic a Turciei, organizaia ar putea acorda
spijinul su unui partid politic actual sau ar putea crea o nou structur politic.
- Vor ncerca s foloseasc ntr-un mod mai eficient organele de pres, televiziunea,
n scopul influenrii opiniei publice din Turcia, dar i la nivel internaional i ar
putea fonda alte organisme.
b. Activitile de stnga:
Scopul final al elementelor de stnga este acela de a dobor actuala ordine
constituional ce ar urma s fie nlocuit cu un regim comunist, bazat pe ideologia-marxist
leninist.
Acest scop, avnd n vedere diferenele de organizare i de tactic, ar urma s fie atins
pe diferite ci; obinerea puterii, profitnd de toate drepturile democratice asigurate de
Constituie i legile rii i apoi, instaurarea ideologiei marxist-leniniste sau prin aciune
armat.
Se remarc faptul c uneori aceste ci se sprijin una pe alta sau, chiar se mpletesc n
cadrul aceleiai structuri.
Ultimele evoluii politice i economice la nivel mondial i modificrile ideologice iau pus amprenta i asupra structurilor de conducere ale diverselor state. Cele mai mari
transformri au avut loc n rile Blocului de Est conduse pe baza ideologiei marxist-leniniste.
n paralel cu aceste modificri, aciunile de stnga au cptat noi dimensiuni, unele din

ele orientndu-se spre o cale legal, o alt parte ns, punnd accentul pe lupta armat, un
element vital, a ncercat s umple golul ideologic format.
Situaia actual:
n special n anii 1990-1992, s-au nmulit aciunile gruprilor de stnga care, ncepnd
cu anul 1970 au avut ca int funcionari de stat, n special din rndul forelor de securitate,
persoane i organizaii considerate a fi apropiate organelor de stat. Prin operaiunile forelor
de securitate s-a reuit, ntr-o msur important, mpiedicarea acestor aciuni.
Cu toate acestea, aciunile teroriste ale organizaiilor de stnga continu s constituie o
ameninare. Dintre cele aproximativ 30 de organizaii teroriste care mai au activitate se
consider c cele mai importante sunt: Frontul-Partidul Revoluionar de Eliberare Popular
(DHKP/C), Partidul Comunist din Turcia I Marxist Leninist - Comitetul Regional din
Anatolia de Est (TKP/ML-DABK), Partidul Comunist Marxist Leninist (MLKP), Partidul
Revoluiei din Turcia (TRP) Uniunea Comunitilor Revoluionari din Turcia (TIKB), Partidul
rnesc Muncitoresc din Turcia (TKIP) i Partidul Muncii Comunist din Turcia/Leninist
(TKEP/L).
Cea mai important metod folosit de aceste organizaii n vederea atingerii
obiectivelor urmrite este organizarea unei opoziii sociale eficiente i puternice. Din acest
motiv, prin provocri i profitnd de anumite elemente caut s-i ntreasc baza de mas.
Neajunsurile economice, dezechilibrele sociale, problemele angajailor, lipsurile din
sistemul de educaie i de nvmnt, problemele studenilor, diferenele de cultur i
credin, slbirea ncrederii n conducere i n conductori, dezechilibrul n venituri, folosirea
drepturilor democratice i nchisorile, toate acestea sunt factori de care aceste grupri profit
pentru a atrage masele.
Baza de mas este alctuit din apropiaii membrilor organizaiilor, din categorii cu
venituri mici i cu un nivel de trai sczut, elevi i tineri, muncitori i funcionari.
Organizaiile menionate, prin intermediul unor organisme cum ar fi cercuri, sindicate,
diverse platforme, nfiinate legal sau prin organizaii ale societii civile organizeaz maruri
de protest, distribuie comunicate, in conferine de pres.
Ilegal, desfoar activiti la nivelul presei i tipriturilor, a instruirii cadrelor
organizaiei, de curierat i comunicare, precum i aciuni armate.
Activitatea lor se desfoar cu precdere la Istanbul, datorit populaiei foarte
numeroase i cosmopolite, precum i n regiunile rurale din zonele Mrii Negre i Tunceli,
avnd drept centru oraul Tokat.
Dispun de tabere i locuri de instruire n anumite ri i n multe din ele desfoar
activiti legale i ilegale.
Activeaz pe principiul unei conduceri centralizate i, n general, cadrele de conducere
de la nivel superior sunt n afara rii.
Uneori au acionat ntr-o unitate de idei, dar, din cauza conflictului de interese, aceste
uniuni nu au fost de durat.
De-a lungul existenei lor s-au produs i divizri din cauza luptei pentru putere.
Au folosit ntotdeauna nchisorile ca un loc de instruire i de dirijare.
Pentru a-i putea asigura resursele financiare necesare, organizaiile teroriste de stnga
au desfurat urmtoarele activiti:
n interiorul rii:
Jafuri i tlhrii n numele naionalizrii] solicitarea de sume de bani de la oamenii de
afaceri i micii comerciani - impozitare; folosirea de cecuri fr acoperire i recuperri de
polie; vnzare de publicaii legale sau ilegale.

n exterior:
- Campanii de donaii;
- Vnzri de publicaii legale i ilegale;
- Solicitarea de sume de bani de la micii comerciani n zonele cu o densitate mare
de turci;
- Strngerea de cotizaii de la membri i simpatizani;
- Obinerea de venituri n urma unor aciuni la nivel de organizaie;
- Obinerea de fonduri din aciuni de scoatere ilegal din ar a unor persoane,
facilitarea pentru acestea a procedurii de obinere de azil i de domiciliu,
furnizarea de acte de cltorie false;
- Contrabanda cu droguri, esuturi i organe umane.
Cu toate c la nivel mondial ideologia marxist-leninist se afl ntr-un proces de
decdere, aceste fore continu s-i desfoare activitatea la noi n ar gsind un mediu
prielnic. Acest mediu este caracterizat de neajunsurile menionate mai sus i de care pot
profita n continuare, la care se adaug o serie de alte elemente cum ar fi: acceptarea
ideologiei lor la nivelul maselor; activitatea aceasta constituind pentru cadrele de conducere o
filozofie i un mod de via; considerarea de ctre unii a aciunilor teroriste o posibilitate de a
dobndi putere i venituri ilegale; sprijinul primit din partea unor state.

Dimensiunea de perspectiv:
Se apreciaz c:
Organizaiile teroriste, care ncepnd din anii 70, ca urmare a propagandei desfurate,
n special, n regiunea rural a Mrii Negre au primit pe fa sau pe ascuns sprijinul unor
conceteni, ar putea continua aceast activitate.
De asemenea, vor continua activitatea desfurat n orae n rndul muncitorilor,
funcionarilor i studenilor prin intermediul unor organisme constituite legal sau ilegal.
Ar putea continua aciunile armate, att n zona rural ct i n orae.
Vor aduce i n continuare n atenie situaia din nchisori.
Profitnd de activitile legale ale organizaiilor societii civile, vor continua
activitile de protest la nivelul ntregii ri, urmrind coalizarea cu forele de securitate i
slbirea autoritii statului.
Vor depune i n continuare eforturi pentru sporirea numrului de adereni,
desfurnd n acest scop activiti n cadrul organizaiilor de tineret ale partidelor politice, n
asociaii i fundaii.
Vor continua activitile organizarea pe plan extern, astfel ca s-i asigure sprijin
pentru activitatea pe plan intern.
c. Activitile reacionare
Accepiunea diferit a fenomenului religios, unul din elementele cele mai importante
n dirijarea societii, aduce cu sine diferite modaliti de nelegere i de trire a religiei.
Se cunoate faptul c ideile religioase radicale ce au ptruns n anii 70 din afar
(Orientul Mijlociu) i au nceput s aib influen la nivel teoretic n ara noastr, au dirijat
unele grupuri studeneti i alte pri ale populaiei ctre ideile Islamului politic. Ideile
radicale, nsuite n urma traducerii unor opere din surse strine, i punerea lor n practic prin
revoluia din Iran, au dat noi dimensiuni activitilor reacionare de la nceputul anilor '80. n

acest context, gruprile religioase radicale constituite n jurul unor edituri, publicaii, librrii
sau persoane au intrat n atenia opiniei publice.
Ca urmare a acestor activiti, n locul unui om care accepta religia ca un sentiment
individual, a fost pus n prim plan omul care percepe religia n sensul su politic, care afirma
c e nevoie de un cadru organizatoric i i definete elurile cu referire la ideile sale
religioase radicale.
S-a constatat c, dac pn n 1990, o parte din gruprile religioase radicale din ara
noastr a desfurat activitate propagandistic, dup 1990, acestea s-au orientat ctre aciuni
violente i ctre nfiinarea unor organizaii teroriste bazate pe motive religioase.
Pe de alt parte, ordinele i curentele religioase (cu caracter istoric-local) au
desfurat, ncepnd cu 1998, prin intermediul colilor teologice, al cursurilor coranice i
dezbaterilor despre portul vlului activiti propagandistice intense.
Situaia actual:
Aciunile ndreptate mpotriva activitilor cu suport religios, desfurate pn n
prezent, au sensibilizat corespunztor opinia public n direcia necesitii combaterii
activitilor de tip reacionar, au insuflat att n rndul concetenilor notri foarte credincioi,
ct i n rndul organizaiilor-gruprilor religioase radicale, ideea c nu se va face nici o
concesie n ceea ce privete caracterul laic-democratic i de drept al statului.
Putem aprecia c fa de perioada anterioar aciunile armate ale gruprilor
reacionare s-au diminuat n mare msur.
Prin operaiunile ntreprinse mpotriva organizaiei Hezbollah, considerat a fi i pe
viitor o potenial ameninare la adresa rii, cadrele fondatoare ale acestei organizaii
teroriste au fost neutralizate n mare parte, posibilii candidai pentru posturile de conducere au
fost prini, organizaia a suferit lovituri serioase.
Pe de alt parte, lideri i militani ai altor organizaii terorist-religioase cum ar fi Selam
(Tevhid), IBDA/C, Califatul (ICCB-AFID), Degiim afak, Organizaia Micrii Islamice i
Masat au fost prini, ceea a dus la declinul acestora.
n ceea ce privete aciunile iniiate de aceste organizaii la nivel social, se observ o
scdere semnificativ a participanilor, ba chiar o tendin de ncetare a acestora.
Din punct de vedere politic, fa de perioada anterioar, gruprile religioase au nceput
s-i direcioneze discursul i activitile politice ctre pstrarea/obinerea de drepturi
democratice, desfurnd n mod deschis activiti de propagand i aciuni cu caracter
reacionar.
Ordinele i curentele religioase i-au intensificat activitatea mai mult n exterior, pe
plan intern intensificndu-i eforturile pentru atragerea de simpatizani i pentru pstrarea
celor existeni.
Este evident c nimeni nu poate pune, fie i parial, la baza ordinii sociale, economice,
politice i juridice a statului preceptele religioase; nimeni nu poate abuza de sentimentele
religioase pentru a obine foloase personale sau politice. Pe de alt parte, n timp ce o parte
din articolele Codului Penal Turc protejeaz religia i valorile religioase, alte capitole, pentru
a preveni exploatarea acestora, pedepsesc ura i dumnia, incitarea la discriminare pe motive
de diferene de clas, naionalitate, religie, doctrin sau apartenen regional.
n Legea luptei mpotriva terorismului se menioneaz c folosirea sau ameninarea cu
folosirea presiunii, constrngerii, agresiunii, n scopul schimbrii ordinii economice, politice,
sociale, juridice i laice, trsturi ale Republicii Turcia prevzute Constituie, sunt
considerate infraciuni teroriste.
Astfel, pe de o parte, statul protejeaz libertatea de credin i exercitarea acesteia, iar
pe de alt parte, se ncearc prevenirea folosirii acesteia n alte scopuri.

Sondajele de opinie au demonstrat c dei n ara noastr, ca i n alte ri, nclinaia

spre religiozitate a crescut, simpatiile fa de o interpretare radical a religiei cunosc un recul,
marea majoritate a poporului nostru consider religia o problem individual, personal i nu
dorete translatarea acesteia n domeniul public.
Nume de frunte ale Islamului tradiional cum ar fi Mevlana, Yunus, Haci Bekta au
perceput i au trit Islamul ca pe o filozofie a pcii, a friei, toleranei, dragostei, armoniei i
unitii, avnd n centru omul. n opoziie cu acestea, tendinele radicale de sorginte extern
(Iran i Egipt) vehiculeaz teme i noiuni cum ar fi ura, dumnia, teama, sngele, moartea.
n acest context, cei care urmresc fenomenul religios din ara noastr, au remarcat c
exist mai multe grupri, care se deosebesc unele de celelalte dup cum interpreteaz i
practic religia. n funcie de izvoare, strategii, manifestare i aciune acestea pot fi clasificate
n felul urmtor:
Organizaii teroriste pe motive religioase: Avnd izvoarele n afara rii i bazndu-se
pe o ideologie religioas radical, sunt organizaii ilegale ce se bazeaz pe violen
(Hezbollah Ilim, Hezbollah Menzil, Selam- Tevhid, IBDA/C, Organizaia Micarea Islamic,
Califatul-ICCB).
Grupuri religioase radicale: Grupuri care, cu toate c adopt o ideologie religioas
radical, cu origini n afara rii, pn n prezent nu au manifestat aciuni violente i ncearc
s desfoare mai mult activiti legale. (Hezbollah Davet, Musluman Genclik Yildiz, Tevhid-i
Cekirdek .a.).
Grupri care folosesc religia n scopuri politice sau personale: n aceast categorie
sunt incluse diverse organizaii, n frunte cu unele partide politice. Aceste grupuri ce folosesc
religia n scopuri politice sau personale activeaz, n general, pe o platform legal.
Secte i curente religioase: Spre deosebire de gruprile religioase radicale, aceste au o
susinere ampl, i funcioneaz beneficiind de posibiliti legale de manifestare. Activitile
sectelor i curentelor religioase a cror ideologie este dominat de misticism se desfoar n
condiiile prevzute de lege. (secte cum ar fi Nakibendi, Kadiri, curente religioase - Nurcu,
Suleymanci...)
Masa de credincioi nu se ncadreaz n nici una din cele patru categorii prezentate
mai sus neintrnd n atenia forelor de securitate.
n ara noastr se duce o lupt continu cu activitile de exploatare a religiei, aa cum
s-a prezentat mai sus. Aceast clasificare a fost fcut n scopul evitrii etichetrii eronate a
masei-int, pentru gsirea unor metode diversificate de lupt i mpiedicarea acelor pri ale
societii ce manifest o sensibilitate religioas s se apropie de gruprile radical-teroriste.
Dimensiunea de perspectiv:
Se apreciaz c:
Organizaiile teroriste pe motive religioase din ara noastr, care au primit o puternic
lovitur i au intrat ntr-o perioad de destrmare, vor continua activiti axate pe conservare
i regrupare.
Organizaia terorist Hezbollah, care din punctul de vedere al dimensiunii ameninrii,
se situeaz pe unul din primele locuri, i va continua aciunile cu scop de rzbunare
ndreptate mpotriva funcionarilor superiori, a forelor de securitate i a informatorilor,
mpotriva acelor grupri pe care le consider a fi o piedic n faa organizaie.
O dat cu scderea influenei gruprii Hezbollah Ilim, vor spori eforturile gruprii
Hezbollah Menzil, mai apropiat ideologic de Iran, de a umple golul aprut n unele provincii
situate, mai ales n sud-estul Anatoliei.
n strdaniile de reorganizare i regrupare a organizaiilor Hezbollah, exist

posibilitatea ca n afara propagandei cu coninut religios s se pun accentul i pe propaganda

cu coninut etnic; cu scopul rectigrii ncrederii populaiei, se va ncerca i darea unor
sensuri noi numelui de Hezbollah.
Este posibil ca n viitor, n funcie de conducerea Iranului (moderai sau radicali),
persoanele sau organizaiile cu vederi religioase radicale s beneficieze de ajutor n bani,
arme, instrucie militar sau politic.
Recului nregistrat n prezent de radicalismul religios va continua i n viitor, ns este
posibil apariia unor grupri mai mici, dar mai radicale, provenite din formaiuni locale care
i-au pierdut dimensiunile anterioare, ce vor manifesta tendina de a-i crea relaii la nivel
internaional.
Avnd n vedere i tendinele mondiale care arat c problemele religioase vor
beneficia i n viitor de o atenie sporit din partea opiniei publice, c prin religie i credin
relaiile individuale se vor dezvolta, faciunile islamice i vor intensifica eforturile de
dezvoltare i de stabilire de noi deschideri conformi noii epoci n care ne aflm.
Va continua i pe viitor activitatea de propagand, n spiritul propriilor concepii
religioase, desfurat de sectele (adresndu-se celor de vrst mijlocie) i curentele
religioase (n special n rndul tineretului studios) prin intermediul presei, radioului, tv-ul,
Intemetului; n plus, aceste grupri vor ncerca o cretere a deschiderii mai mult spre exterior,
dect spre interior.
Ca urmare a globalizrii, n afar de credinele religioase cunoscute n ara noastr,
este posibil apariia unor curente filozofico-religioase cu caracteristici de alienare, n paralel
cu dezvoltarea nivelului de tiin i pregtire a poporului nostru, este posibil i intrarea ntro tendin de scdere a utilizrii n alte scopuri a sentimentelor religioase.
Alte activiti
Statutul minoritii armene i a Patriarhiei Armene din ara noastr este prevzut n
Tratatul de la Lausanne. n prezent nu s-a semnalat nici o activitate ndreptat mpotriva
puterii de stat desfurat de compatrioii notri armeni.
Se cunoate faptul c unele organizaii teroriste, n frunte cu organizaia terorist
armean ASALA, au desfurat n trecut operaiuni teroriste, iar pentru a obine diverse
avantaje discut peste tot n lume despre aa-zisul genocid contra armenilor, n special,
diaspora armean din zilele noastre desfoar diferite activiti la nivel internaional cu
scopul de a se recunoate aa-zisul genocid. ns, n spatele acestor aciuni se afl
revendicarea de teritorii i obinerea de despgubiri.
Cu toate c i statutul minoritii elene i al Patriarhiei Ortodoxe Greceti din Fener
au fost stabilite prin Tratatul de la Lausanne, patriarhia desfoar o serie de aciuni pentru
redeschiderea Seminarului Teologic de la Heybelia i n scopul obinerii statutului ecumenic.
Din aceast cauz patriarhia dorete foarte mult rediscutarea statutului pe care I-a obinut
conform Tratatului de la Lausanne.
n ultima perioad, o parte a concetenilor notri sirieni, care locuiau cu precdere n
regiunile Mardin i Sirnak, au emigrat n SUA i n ri din Europa, iar descendenii acestora
au format diverse organizaii ale diasporei siriene care, adoptnd o atitudine potrivnic rii
noastre, cer independena zonelor locuite de etnicii sirieni. Unele din cele mai importante
organizaii sunt: Partidul de Eliberare a Asuristanului, fondat n 1995 n Suedia i
Organizaia Revoluionarilor Patrioi Beth-Nahrin, care acioneaz n nordul Irakului.
Ambele intenioneaz crearea unui stat independent ntre Tigru i Eufrat.
Se cunoate c Organizaia Revoluionarilor Patrioi Beth-Nahrin, care acioneaz n
nordul Irakului sub controlul PKK nc din anul 1993, este alctuit dintr-un numr mic de
membri narmai. De altfel, numele organizaiei a fost schimbat n Partidul de Eliberare a

Mesopotamiei. Se consider ca datorit situaiei prezente va fi nevoie de o reevaluare a

aciunilor, n concordan cu noua strategie a PKK.
n ultimii ani, pentru a dovedi afirmaiile care pretind c structura demografic a rii
noastre este format din elemente care aparin altor diverse naiuni, dar c acest lucru a fost
inut secret, n scopul de a renvia spiritul greco-pontic i a-l impune cetenilor notri din
regiunea Mrii Negre, se organizeaz, de ctre cercurile pontice din Grecia i din alte ri,
excursii n aceast regiune. Exploatndu-se anumite subiecte se ncearc crearea unor legturi
culturale.
Profitnd de problemele sociale i economice ale compatrioilor notri, misionarii,
Uniunea Bisericilor, precum i alte asociaii, organizaii, nfiinate sub diverse denumiri n
diferite ri, depun eforturi pentru ctigarea unui sprijin de mas. Acestea ncearc transferul
aciunilor lor ntr-un cadru legal, ns este clar c sunt folosite cu intenii ascunse.
Se poate observa c, n special unele aciuni cu caracter religios fac parte din
tentativele de ctiga adereni din rndul maselor, folosindu-se i de structura etnic din ara
noastr. n acest sens, organizaiile i gruprile cu intenii separatiste, misionarii cretini,
membri Bahai, Martorii lui Yehova, ntreprind aciuni planificate i contiente asupra
cetenilor notri cunoscui ca fiind alevii i kurzi, n special.
Pe de alt parte, atrag atenia eforturile anumitor faciuni de a atrage gruprile alevi
ctre linia iit. Apar interpretri care consider populaia alevi ca fiind fie de orientare iit,
fie de orientare Nusayri (membrii unei secte-comuniti din nordul Siriei n.t) sau atei pentru a
profita de acest lucru.
Se tie c n zilele noastre, pentru a-i atinge scopurile, statele se folosesc de
organizaiile societii civile ca de nite instrumente. n acest context, aciunile ntreprinse de
asociaii, fundaii, organizaii i alte asemenea grupri care i desfoar activitatea pe
teritoriul rii noastre i care au legturi cu organizaii ce i au centrul n afara rii sau cu
organizaii internaionale, prezint o oarecare sensibilitate din punct de vedere al unitii
statale, al integritii i intereselor naionale.

3. Crima organizat, corupia i banii murdari

a. Crima organizat
Gruprile de crim organizat sunt acele organizaii care au capacitatea de a stabili
legturi internaionale i de a ine pasul cu schimbrile rapide ce vizeaz ilegalitile,
violenele, activitile conspirative i de for, apte s acioneze permanent i diversificat, n
scopul de a obine ctiguri economice n mod ilegal.
Scderea treptat a nclinaiei de a obine ctiguri materiale pe ci legale, sporirea
ocaziilor de a se mbogi pe alte ci dect cele legale i n special decadena din viaa politic
i administraie, au dus la o dezvoltare mai rapid a acestor organizaii criminale.
Crima organizat ncearc s profite de vidul format ca urmare a noilor condiii,
datorate schimbrilor pe plan juridic, economico-social i tehnologic, altfel spus, ncearc s
profite de domeniile scpate de sub control. S-a dovedit c n timp ce violena constituie arma
cea mai puternic a acestor organizaii, ilegalitile reprezint factorul cel mai important
pentru aprarea i permanentizarea existenei lor.
Exercitndu-i influena, n special, asupra unor persoane care dein funcii importante
la nivel politic, n cadrul unor uniti de securitate, justiie sau au poziii importante n
societate, organizaiile criminale se folosesc de puterea i prestigiul acestora. Astfel, doresc s
se asigure, nainte de orice, c se pot apra fa de orice anchet eficient asupra infraciunilor

comise i le pot mpiedica, lundu-i msuri de prevenire s le opreasc din start.

Aciunile organizaiilor criminale constituie cauza slbirii relaiilor tradiionale ntre
membrii unei comuniti i, drept consecin imediat, duc la scderea eficacitii activitilor
administraiei centrale i locale, dar i la creterea srciei, slbirea sistemului judiciar. n cele
din urm, prin pierderea ncrederii n autoritatea politic, se va nregistra i pierderea
ncrederii n democraie i n sistemul parlamentar.
Situaia prezent
Aceste organizaii care creeaz influene nefaste n interiorul rii, n domeniile
economic, social, politic i juridic i care ncearc s profite de haosul i insecuritatea ce pot
aprea, au abilitatea de a trece cu uurin dintr-o ar n alta. Astfel, folosindu-se de
posibilitile bancare de efectuare a plilor n tranzacii comerciale i de circulaia mrfurilor,
banii obinui din activiti ilegale pot fi splai i ascuni cu rapiditate. Urmrind ndeaproape
progresele tehnologice, se folosesc de acestea n vederea atingerii scopurilor proprii.
ncepnd cu anul 1988, an n care a demarat lupta serioas mpotriva crimei
organizate, a reieit c n orae precum Istanbul, Adana, Antalya, Bursa, Gaziantep, Izmir,
Kocaeli, Samsun ponderea activitilor ilegale din domeniile economic i comercial, raportat
la nivelul ntregii ri, este de 64%, n timp ce n celelalte provincii activitile criminale s-au
orientat ctre domeniile legate de industrie, construcii i turism, fcndu-se simite mai ales
n acele provincii n care distribuia veniturilor este inegal.
Aceste organizaii criminale activeaz n domeniul economic, n special n construcii,
comerul en-gros cu alimente, textile, confecii, restaurante, deeuri, transporturi, turism,
divertisment, automobile, transportul i comercializarea petrolului, imobiliare, schimbul
valutar, jocuri de noroc, sectoarele de asisten i servicii sociale. n cadrul vieii sociale,
acioneaz prin intermediul unor fundaii, asociaii, cluburi sportive i a altor asemenea
instituii.
Acionnd n domeniile menionate, organizaiile criminale sunt implicate n omoruri,
rniri, ameninri, antaje, rpiri, semnarea forat de documente, trafic cu arme, cmtrie,
trafic de esuturi i organe, trafic de opere istorice, trafic de persoane, falsificri de documente
de valoare, splare de bani, infraciuni vamale etc.
n cadrul acestor organizaii criminale, structura regional continu s rmn
puternic. n cazul organizaiei criminale formate dintr-un singur nucleu se observ c
majoritatea membrilor importani ai acesteia provin din aceeai regiune.
O serie de noiuni care sunt acceptate de comunitate ca fiind valori religioase
i morale, avnd n vedere actuala structur socio-cultural, sunt folosite de aceste
organizaii criminale cu scopul de a-i atinge propriile eluri.
Aceste aciuni ale organizaiilor criminale, ndreptate ctre psihologia social a
comunitii, se realizeaz prin metode aplicate fie n mod sistematic, fie prin metode care se
formeaz de la sine. Liderii multor organizaii, oameni de afaceri sau cu atribute similare,
folosindu-se foarte bine de unele subiecte fa de care societatea e foarte sensibil, cum ar fi
educaia, cultura, activitile sportive, srbtorile naionale, zilele naionale i n special
calamitile naturale, distribuie, prin diverse metode, o parte din ctigurile pe care le-au
obinut pe ci improprii.
Uneori, anunurile fcute de mass media n legtur cu acest subiect, dincolo de tirea
n sine, pot deveni un mijloc de propagand n favoarea acestor organizaii.
Implicarea mecanismelor politice i birocratice n abuzuri/ilegaliti constituie una din
cele mai rspnditele metode folosite de organizaiile criminale din ara noastr.

Dimensiunea de perspectiv:
Odat cu dezvoltrile tehnologice din zilele noastre se nregistreaz o intensificare i o
sporire a legturilor dintre comuniti. O economie global, n plin proces de dezvoltare, are
nevoie de noi reglementri i organisme multilaterale. Lrgirea pe zi ce trece a domeniului
folosirii internetului, utilizarea din ce n ce mai frecvent a crilor de credit i apariia n cele
din urm a fenomenului de comer electronic, scutirile vamale ntre ri care au ncheiat
colaborri economice, toate acestea au produs schimbri a profilului infraciunilor i a
infractorilor, au dus la apariia reelelor criminale care activeaz n domeniile financiar i
informatic, reele cu legturi la nivel internaional. Procedurile confuze n desfurarea
activitilor economice i faptul c aceste proceduri variaz de la o ar la alta, nu fac altceva
dect s uureze aciunile reelelor criminale.
Se apreciaz c:
Progresul extrem de rapid al tehnologiei duce la apariia de noi tipuri de infraciuni n
acest domeniu; ca urmare a acestei dezvoltri, organizaiile mai sus menionate, optnd pentru
o schimbare a metodelor, vor folosi oameni mai bine pregtii din punct de vedere
profesional.
ncercnd s aib un cuvnt de spus n sectoarele bancare i comerciale, vor depune
eforturi pentru a-i intensifica influena, n special asupra sistemului economic i politic.
Unele sectoare de pe piaa liber se afl parial sub controlul crimei organizate;
continuarea acestei situaii creeaz riscul ca sistemul economic s treac sub controlul
acesteia.
n cazul n care nu se iau msurile necesare n vederea neutralizrii aspectelor negative
menionate, exist posibilitatea ca ameninrile s se amplifice, ducnd la apariia unui mediu
ce va aduce prejudicii ncrederii populaiei n autoritatea public i cea politic i se va pierde
ncrederea n sistem.
Corupia
Corupia, pe lng c este o problem de drept penal, este i un fapt social i
economic. Rspndirea corupiei, ca una din activitile de baz ale organizaiilor criminale,
afecteaz ncrederea acordat organizaiilor statului, autoritii politice i cauzeaz pierderea
ncrederii n sistemul existent.
Acest tip de infraciuni se constituie n funcie de structurile economice, sociale i de
drept ale respectivelor ri. Din aceast cauz, este destul de greu s identifici infraciunile de
corupie ce apar n form ascuns n cadrul unei structuri legale. Odat nfptuite
infraciunile, valorile i avantajele obinute ilegal pot fi ascunse, profitndu-se cu abilitate de
posibilitile create de dezvoltarea comerului internaional n domeniul micrii globale a
banilor i a mrfurilor. Economia subteran care apare ca urmare a ilegalitilor nu se refer
numai la procedurile ce au ca scop evitarea plii impozitului, ci cuprinde i toate aciunile
economice care nu se transform n venit pentru stat. Aceste aciuni aduc prejudicii
economiei rii i interesului public.
Situaia actual:
Dac este s analizm situaia existent n ara noastr, corupia este definit ca
aciunea a 3 sau mai multe persoane, unele fiind chiar funcionari ai statului, prin care se
aduc prejudicii financiare statului. Lupta cu aceste infraciuni se duce, pe de o parte, cu

ajutorul dreptului penal, iar pe de alt parte, prin intermediul unor organisme de control. Cu
toate c aciunile de corupie au fost sancionate prin diverse legi, acestea continu s
constituie o problem important pentru ara noastr.
Se poate observa c aceste ilegaliti au aprut n domenii cum ar fi achiziiile de
mrfuri i servicii pentru sectorul de stat, operaiuni vamale, sectorul bancar, restituirea
impozitului, agricultur, export, creterea animalelor, sectoare care beneficiaz de subvenii.
Dimensiunea de perspectiv
n perioada urmtoare, pe lng aplicarea ntr-o manier activ, cu sprijinul opiniei
publice, a reglementrilor legale existente prin intermediul mecanismelor administrative i
juridice, va fi posibil i completarea lipsurilor din legislaie. Avnd n vedere c toi aceti
factori ocup primul loc n lupta mpotriva aciunilor de corupie, este nevoie i de o
armonizare a legislaiei internaionale n domeniu. n caz contrar, aciunile de corupie i vor
lrgi sfera de influen pn se vor extinde la nivel mondial.
Banii murdari
De ani de zile, att legislaia din ara noastr, ct i cea din alte ri consider un delict
i sancioneaz ca atare folosirea n diverse moduri a veniturilor obinute de pe urma
afacerilor ilegale. Numai c, n special n ultimii ani, odat cu nregistrarea unei creteri a
ilegalitilor comise n mod organizat, n toate rile a aprut opinia potrivit creia este
necesar prevenirea infraciunilor prin confiscarea veniturilor provenite din aciuni ilegale.
Banii murdari apar fie ca urmare a unei aciuni situate n afara legii, fie ca urmare a
evitrii plii unor impozite, impozite ce trebuie achitate n urma unor activiti legale.
Cu toate c noiunea de bani murdari este definit diferit de la o ar la alta, sensul
general este acela de bani obinui n urma unor infraciuni. ncercarea de a schimba
identitatea acestor bani transformndu-i ntr-un venit legal este infraciune, denumit splare
de bani.
Banii murdari i splarea banilor murdari sunt termeni care nu se pot separa, dar care
sunt totui diferii. n timpul procesului de splare n vederea asigurrii unei identiti noi
pentru banii murdari provenii din aciuni ilegale, se ncearc ascunderea sursei banilor fa
de persoanele cu care se intr n contact. Banii obinui prin aciuni ilegale pot rmne timp
ndelungat n circuitul financiar; ptrund n circuitul economic deteriorndu-l, dar, n acelai
timp, i asigur propria dezvoltare.
Situaia actual
n ara noastr, o serie de legi cum ar fi:
Legea nr. 4208 privind prevenirea splrii banilor, Legea nr. 1918 privind urmrirea i
interzicerea contrabandei, Legea nr. 6136 privind armele albe i armele de foc, Legea nr.
2238 privind prelevarea de organe i esuturi, conservarea i transportul acestora, Legea nr.
2863, privind aprarea bogiilor naturale i culturale, Legea nr. 213 privind metodele de
impozitare, art. 344, paragraful 2 i 3, Legea nr. 765 - Codul Penai, menioneaz c orice
beneficiu sau valoare material obinute prin bani, sau orice alte hrtii de valoare asimilate
banilor dobndite n urma unor infraciuni comise mpotriva statului sau aciuni teroriste,
prin trafic de narcotice, rpiri, antaj, burs neagr, neltorii, falsificri, escrocherii,
faliment fraudulos, inclusiv trecerea dintr-o unitate monetar n alt unitate monetar,
transformarea banilor menionai, a unor hrtii de valoare, mrfuri, venituri n altele
asemntoare, se consider bani murdari.

Prin aceste legi, n cadrul eforturilor de a mpiedica splarea de bani, s-a nfiinat
Comisia pentru cercetarea infraciunilor financiare subordonat Ministerului de Finane, cu
scopul de a studia i controla activitile financiare, de a identifica splarea banilor murdari.
De asemenea, s-a nfiinat Consiliul pentru coordonarea luptei cu infraciunile financiare
prin intermediul cruia se urmrete coordonarea organismelor i instituiilor interesate n
activitatea de prevenire a infraciunilor legate de banii murdari, stabilirea politicilor ce
urmeaz a fi aplicate, evaluarea propunerilor i corectarea legislaiei.
Asigurarea unui caracter legal veniturilor obinute n urma infraciunilor menionate,
adic splarea de bani, a fost catalogat drept infraciune crendu-se astfel posibilitatea ca
aceste venituri s fie confiscate.
i n ara noastr, ca de altfel n ntreaga lume, procesul de splare a banilor se
compune din trei pri: n prima faz se urmrete de a transforma banii lichizi; n faza a doua
are loc iniierea unor proceduri financiare care, din punct de vedere al frecvenei, volumului i
complexitii se aseamn cu procedurile legale urmrindu-se ascunderea sursei murdare; n
a treia etap, veniturile, n aparen legale, sunt investite. Pentru a ascunde identitatea banilor
se recurge la diverse metode, n primul rnd la cele asigurate de tehnologia de vrf. Unele din
cele mai cunoscute metode sunt: fuga din ar, transformarea n hrtii de valoare, folosirea
serviciile financiare oferite n cadrul zonelor libere, transferurile bancare, folosirea crilor de
credit.
Dimensiunea de perspectiv:
Imposibilitatea de a preveni splarea banilor murdari faciliteaz utilizarea de ctre
gruprile infracionale a bunurilor materiale obinute din infraciunile comise. Aceast situaie
face infraciunea mai profitabil, asigurnd condiii pentru ca gruprile infracionale s comit
infraciuni i mai grave. Gruparea forei economice i financiare n cadrul organizaiilor
criminale, va duna n cele din urm economiei naionale i sistemului democratic.
A rmne fr replic la ameninrile generate de banii murdari, bani obinui din
activiti infracionale, nseamn a facilita apariia unor tipuri de infraciuni, tot mai bine
disimulate, ce pot influena negativ att economia ct i societatea. Totodat, controlarea i
anihilarea infraciunilor vor deveni mai tot dificil de realizat.
Migraia ilegal i azilul colectiv:
Instabilitatea ce caracterizeaz rile care au grani cu Turcia sau cele care se afl n
aceeai regiune, faptul c pot fi influenate de orice nou mers al evenimentelor cauzeaz
exodul cetenilor acestor ri, individual ct i n grup, ctre teritoriul nostru, n scopul
obinerii de azil, ct i folosirea rii noastre drept ar de tranzit pentru a se putea deplasa
ctre rile din vest, ri cu un nivel de trai mai ridicat din punct de vedere social. n acest
context, ara noastr poate fi definit, din punct de vedere al migraiei ilegale i al refugierii,
ca o ar de destinaie, de tranzit i surs.

Situaia actual
Acordul de la Geneva privind situaia juridic a refugiailor semnat n 1951, a fost
acceptat de ara noastr cu unele rezerve (preferine) geografice, avndu-se n vedere regiunea
unde suntem situai. Astfel, dreptul de azil a fost recunoscut pentru strinii care vin din
Europa, iar n ceea ce privete strinii care vin din alte regiuni, li s-au acordat drepturi n
conformitate cu legislaia noastr intern, datorit faptului c n conformitate cu dreptul

internaional i aplicarea acestuia, acordarea dreptului temporar de protejare devine

obligatorie.
Legislaia noastr prevede ca grupurile de strini care vin la grania rii noastre
pentru a primi statutul de refugiat s fie oprite i mpiedicate s treac grania; n cazul n care
se va adopta o hotrre politic contrar, se va aciona n conformitate cu aceasta.
Pe perioada n care imigranii ilegali stau n Turcia, acetia muncesc la negru, oferind
for de munc ieftin, contribuie la agravarea omajului prin faptul c datorit lor se
nregistreaz o diminuare a numrului domeniilor n care pot fi angajai cetenii turci, prin
intermediul lor se scurge n afara rii o parte din resursele naionale. Trecerea ilegal a
graniei afecteaz securitatea frontierelor, favorizeaz apariia reelelor criminale care
organizeaz treceri ilegale de frontier obinnd astfel importante fonduri bneti, cu un risc
mai mic din punct de vedere penal. Prin organizarea de treceri ilegale de frontier, organizaia
terorist PKK, i asigur avantaje materiale, recruteaz noi membri i simpatizani.
Imigrani ilegali se implic n activiti ilegale cum ar fi: falsificare de documente,
contraband, prostituie, ameninnd astfel ordinea i sigurana public; n momentul cnd
sunt prini ns, se cheltuiesc sume importante de bani de la bugetul de stat pentru a le asigura
hran, adpost i pentru a-i trimite n afara graniei.
Pe de alt parte, trecerea legal sau ilegal n ara noastr a cetenilor de origine turc
care triesc n rile ce constituie brul de securitate din jurul Turciei, ne dezavantajeaz din
punctul de vedere al intereselor noastre strategice. Mai sus menionata zon de securitate are
nevoie, din punct de vedere al siguranei i al influenei rii noastre, de prezena acestei
populaii.
Dimensiunea de perspectiv:
Este un adevr cunoscut faptul c unele state din Europa, a cror populaie se afl ntrun proces de mbtrnire, au nevoie de oameni tineri. Pe de alt parte, pot dispune de mn de
lucru ieftin pentru domeniile n care proprii ceteni nu doresc s lucreze. n plus, imigraia
de persoane educate n alte ri (migrarea inteligenei) reprezint pentru acele ri un ctig ce
nu implic nici un cost. Cu toate c statele vestice au nevoie de imigrani, motivul pentru care
doresc s previn imigraia ilegal este acela c vor s accepte doar persoane calificate,
respingndu-le pe cele fr calificare.
Acordul de la Geneva i legislaia comunitar prevd c evaluarea solicitrilor
refugiailor cade n responsabilitatea primei ri sigure n care au ptruns acetia; refugiaii nu
vor fi trimii napoi sau predai acelor ri unde risc s fie supui unor tratamente agresive.
UE dorete ca Turcia s anuleze acele rezerve geografice ce au fost incluse n Acordul de la
Geneva. ns, prin anularea acestor rezerve, Turcia va deveni rut de tranzit de la est ctre
vest, urmnd s fie considerat prima ar sigur, toi cetenii din tere ri care nu vor fi
acceptai de rile UE vor putea fi returnai n ara noastr i nu se va pune problema
retrimiterii lor n rile de origine.
Astfel, Turcia ar putea deveni o zon tampon ce va proteja UE mpotriva imigranilor
ilegali i a refugiailor. Faptul c n prezent UE dorete s expulzeze prin ara noastr cetenii
din tere ri care pericliteaz ordinea public din uniune confirm afirmaiile de mai sus.
Datorit instabilitii din rile vecine, Turcia va fi permanent ameninat de pericolul
refugierii sau emigrrii individuale sau n grup.
Odat cu dezvoltarea economic i democratic i implicit a creterii nivelului social
i de trai, ara noastr va deveni ara int pentru emigrani i refugiai i, n acelai timp, o
ar de tranzit n drumul spre rile din vest cu un nivel de trai mai ridicat. Datorit procesului
n care ne aflm, de aderare la UE, se va observa o cretere a micrilor de populaie ctre ara
noastr.

5. nchisorile
Situaia actual
Desele schimbri din legislaie precum i legile de graiere au deteriorat unitatea
sistemului de executare a pedepselor; protejarea societii fa de delicveni, suportarea
pedepsei de ctre delicvent, corectarea i reabilitarea acestuia n societate; toate aceste
principii nu mai funcioneaz, sistemul de executare a pedepselor i-a pierdut funcia de
descurajare i deschide calea ctre noi infraciuni i infractori. Coordonarea siguranei interne
i externe a nchisorilor este n responsabilitatea mai multor organisme, rezultanta fiind o
dubl conducere ceea ce determin apariia unor situaii problematice.
Personalul rspunztor de conducerea intern a nchisorilor nu este instruit ndeajuns;
n lipsa unei instituii de nvmnt, la care se adaug insuficienta pregtire profesional,
serviciile i randamentul nu se ridic la nivelul cerinelor. Faptul c reinuii i condamnaii
sunt nchii n acelai loc i nu sunt trimii n nchisori diferite, n funcie de infraciune sau
de gravitatea pedepsei, are drept consecin transformarea nchisorii ntr-o coal
infracional, n acest mediu delicvenii influenndu-se unii pe alii.
Majoritatea nchisorilor au fost construite n sistemul celulelor mari, comune, ceea ce
nu este corespunztor din punctul de vedere al asigurrii siguranei i disciplinei. Deoarece
locul construirii nu a fost atent ales, multe nchisori se afl pe domeniul intravilan. Situaia
respectiv influeneaz negativ sigurana nchisorilor pe de-o parte, iar pe de alt parte este un
element ce afecteaz linite i ordinea public a oraelor unde se afl.
Multe dintre nchisori au o capacitate mic i defectuos repartizat, mijloace fizice
insuficiente; de aici, risipa de personal, dezertrile i ncrctura financiar mare pentru stat.
Aceste probleme nu au fost radical soluionate la timp i au dus la aciuni de rezisten
i revolte de mari proporii n interiorul nchisorilor, iar propaganda fcut acestor aciuni de
unele grupri a avut ca efect crearea unei imagini negative a rii noastre.
n concluzie: pentru rezolvarea problemelor cu care se confrunt cei din aresturi i
nchisori i evaluarea cauzelor care conduc la acesta situaii este absolut necesar ca toate
organismele statului s conlucreze i s gseasc soluii realiste; n conformitate cu
standardele UE i ONU este inevitabil, n acest cadru normativ, continuarea eforturilor de
reabilitare a nchisorilor.

6. Fora social, infraciunea, infracionalitatea i factorii care le ntrein

Situaia actual
Infraciunea este o problem juridic, economic, psihologic, social care aduce
atingere siguranei indivizilor ce triesc ntr-o societate i se impune luarea ei sub control
pentru sigurana public. Dei o lung perioad infraciunea a fost privit n Turcia ca aciune
a unui singur individ, n ultimii 30 de ani aceast imagine s-a schimbat i a luat amploare
crima n form organizat. Se observ, pe zi ce trece, o specializare i o sporire a numrului
infraciunilor. Statul a concentrat mai multe surse i mijloace n lupta mpotriva terorismului
i astfel a pregtit terenul pentru creterea celorlalte infraciuni; n ultimii zece ani pe primul
loc situndu-se infraciunile de circulaie, pe locul doi cele legate de ordinea public, pe locul
trei-contrabanda, patru-evenimentele sociale, pe locul cinci actele teroriste, mai nou aprnd
i alte tipuri de infraciuni, n concordan cu dezvoltarea tehnologic.

Tot n aceast perioad, statisticile arat c fenomenul infracional este mai mare
ndeosebi n provinciile cu un numr mare de locuitori. n acest cadru, din punct de vedere al
infracionalitii, pe primul loc se situeaz marile orae-n frunte cu Istanbulul - zone ce se
confrunt cu o cretere a populaiei i o urbanizare haotic.
Cu toate c aciunile teroriste i crima organizat se situeaz, din punct de vedere
cantitativ, n urma infraciunilor de circulaie i a celor ce afecteaz ordinea public, ele ocup
mereu primul loc pe ordinea de zi a ri, prin efectele negative pe care le au asupra statului de
drept i ordinii publice. Este ns obligatoriu ca i infraciunile de circulaie i cele care
lezeaz ordinea public i aduc atingere ceteanului sau bunurilor acestuia s fie aduse la un
nivel care s nu mai constituie un motiv de insecuritate pentru ceteni.
Rezultanta migraiei din zonele rurale ctre metropole este creterea numrului
populaiei, apariia adposturilor nocturne i a cartierelor mrginae, acest mediu favoriznd
creterea infracionalitii, ca urmare a omajului, fiind propice pentru alegerea unui mod
ilegal, dar facil, de a ctiga.
Dificultile de ordin economic i social duc la creterea nivelului infracional, i fac
pe oameni s devin mai agresivi, mpingndu-i s treac de la hoie la tlhrie, de la mit la
abuz, de la crize psihologice la nenelegeri familiale, ajungndu-se chiar i la tentative de
sinucidere.
Persoana care consider c i s-a fcut o nedreptate sau/i c s-a acionat incorect i
pierde ncrederea n justiie i va ncerca s-i fac singur dreptate, comind astfel o
infraciune, totul ca o consecin a faptului c sistemul judiciar lucreaz ncet, graierile se
acord destul de des, infractorii nu sunt reinui, cei care nu au fost reinui continu s
svreasc infraciuni, pedepsele sunt insuficiente i nu mai au un caracter descurajator i
calitatea nivelului de trai scade.
O atitudine care accept violena, filme sau programe de televiziune ce prezint eroi
care ncalc legea, dar nu sunt confruntai cu justiia, faptul c la cunotina opiniei publice
sunt aduse evenimente, aciuni pline de violen induc oamenilor o tendin spre un
comportament violent; prezentarea n pres sau n mass media a informaiilor din ancheta
preliminar, ce ar fi trebuit s rmn secrete, slbesc lupta mpotriva infracionalitii.
Tot n acest context, diminuarea controlului prinilor asupra copiilor, folosirea
acestora de ctre aduli n comiterea de infraciuni au drept urmare creterea infracionalitii
infantile; n ultimul timp s-a observat c femeile i copii sunt victime ale infraciunilor care
lezeaz ordinea public i cea familial precum i ale tlhriilor stradale.
n ara noastr lupta activ mpotriva infraciunilor i a infractorilor a fost privit n
primul rnd ca o problem ce trebuie rezolvat de unitile de siguran intern, cauzele
infraciunilor nu au fost evaluate n detaliu; sistemul nostru de lupt mpotriva
infracionalitii s-a focalizat mai mult pe situaia ulterioar producerii evenimentului i
anume pe prinderea vinovailor, aducerea lor n faa justiiei i pedepsirea lor.
Dimensiunile de perspectiv
n cazul n care nu se iau msuri eficiente n lupta mpotriva infracionalitii, va
continua creterea fenomenului infracional; aciunile care aduc atingere vieii i bunurilor
persoanei ca tlhriile, folosirea armelor de foc n cartiere populate, accidente de trafic
cauzate de oferi aflai sub influena alcoolului precum i camt, taxa de protecie pot afecta
ncrederea n autoritile statului, tineretul va rmne departe de disciplin i control, pot
crete problemele sociale i comportamentele agresive.
Nu este posibil ca doar prin msuri ulterioare comiterii infraciunilor s fie nlturate
n ntregime cauzele infraciunilor i condiiile actuale s se mbunteasc. Este necesar ca
fiecare organizaie, societatea civil i ceteanul s se alture n mod activ luptei mpotriva

infracionalitii n vederea rezolvrii problemelor generatoare de infraciuni i prevenirii

infraciunilor nc din faza premergtoare.

7. Implicarea activ a administraiei publice n strategia de securitate intern

Administraia public din Turcia este organizat la nivel central, provincial/local i n
afara rii. Consiliul de Minitri, primul ministru i ministerele, organe la nivel central, au
sarcina de baz de a coordona i a pune n concordan organele statului. Sistemul local a fost
organizat conform sistemului provincial avnd o sfer larg de competene n provincia
respectiv. Legea 5442 privind administraia local prevede sarcinile, competenele i
responsabilitile ce le revin guvernatorilor i prefecilor dnd prioritate unei bune coordonri
n vederea asigurrii siguranei i bunstrii publice, dezvoltrii societii. O administraie
public eficient i activ este deosebit de important n nlturarea acelor elemente care pot
afecta linitea, pacea i sigurana intern.
mbuntirea activitii administraiei publice prin nlturarea acelor elemente ce
afecteaz direct sau indirect sigurana intern, aducerea relaiei cetean-stat la cel mai ridicat
nivel, bazat pe ncredere, sunt importante din punctul de vedere al asigurrii stabilitii, linitii
i siguranei n stat. Altfel spus, pentru ca administraia public s rspund ateptrilor
cetenilor trebuie ca ea s vegheze asupra justiiei sociale i dezvoltrii contemporane.
Situaia actual
Cele mai importante obstacole ce mpiedic buna funcionare a administraiei publice
din ara noastr sunt: raportul disproporionat dintre competene-sarcini-responsabiliti,
structurile greoaie, birocraia, politizarea i o insuficient deschidere ctre dezvoltarea
modern/nevoi contemporane. Pentru nlturarea acestora se impune stabilirea i aplicarea
unor strategii pe termen scurt, mediu i lung.
Nu sunt acordate suficiente resurse pentru dezvoltarea regional i rural. O rezultant
a acestei situaii ar fi creterea decalajelor de dezvoltare dintre regiuni. Din zonele
nedezvoltate are loc migraia intern ctre orae, genernd astfel nemulumiri din cauza
omajului, a lipsei educaiei, acest cadru fiind propice activitii organizaiilor ilegale.
Dezechilibrul salarial datorat regimului funcionarilor publici, insuficienta pregtire
profesional, imposibilitatea de a fi eficace i productiv sunt cauzele care determin lipsa
calitii serviciilor oferite de ctre administraia public.
Administraia public nu a reuit s ofere transparena necesar. Mecanismele de
control nu sunt eficiente; nu sunt ndeajuns de deschise controlului opiniei publice.

Partea a lll-a:

Strategia de securitate intern

1. Obiective referitoare la securitatea intern
a. Msuri ce trebuie luate pentru ndeprtarea acelor elemente ce se pot constitui n
ameninri la adresa securitii interne. Msuri generale.
1. Problemele existente n domeniul social, economic i regional pot constitui o baz
pentru apariia terorismului, de aceea acestea trebuie nlturate prin adoptarea punerea n
practic a unor proiecte i planuri de aciune.
2. Dup stabilirea surselor financiare ale organizaiilor teroriste trebuie luate msuri,
inclusiv la nivel internaional.
3. Organele de securitate implicate n lupta mpotriva terorismului trebuie s fie mai
bine dotate din punct de vedere financiar, logistic i tehnologic.
4. Trebuie avut n vedere informarea organizaiilor civile cu privire la lupta mpotriva
terorismului pentru a le sensibiliza n aceast direcie.
5. Serviciile publice din regiunile care din punct de vedere al terorismului sunt
considerate mai sensibile trebuie asigurate de personal de calitate, bine pregtit profesional.
6. Trebuie fcute demersuri pe lng rile care, direct sau indirect, sprijin
organizaiile teroriste ce acioneaz n ara noastr; n cadrul colaborrii n domeniul
securitii trebuie cutate cile de a lupta mpreun mpotriva terorismului ntr-un cadru
internaional bilateral cu statele respective; problematica s fie meninut permanent n
atenie, iar la nevoie, rile respective s fie denunate opiniei publice internaionale.
7. Trebuie acordat atenie maxim aciunilor de infiltrare sau ncadrare n structurile
statului a elementelor aparinnd unor grupri separatiste, reacionare i de stnga; trebuie
evitate acele situaii n care persoane care nu urmresc dect profitul personal s ndeprteze,
prin calomnii i acuzaii nefondate, personalul serios i devotat statului.
8. n contextul garantrii siguranei vieii i bunurilor cetenilor trebuie prevenit
urbanizarea fr un plan bine stabilit, proces ce influeneaz n mod direct bunstarea i
ordinea public.
9. Trebuie nfiinate nchisori n conformitate cu standardele internaionale, care s
mpiedice crearea de organizaii infracionale i activitatea acestora.
10. Cei care au fost condamnai sub acuzaia de svrire de aciuni teroriste s nu fie
graiai sub nici un motiv.
11. Avnd n vedere unitatea rii i interesul naional trebuie creat cadrul legal i
administrativ pentru ca organizaiile mass media s nu devin unelte pentru propaganda
organizaiilor teroriste.
12. Trebuie depuse eforturi pentru a face ineficient activitatea propagandistic a
organizaiilor teroriste n scopul dobndirii de noi adepi; tinerii i familiile acestora s
contientizeze acest pericol.
13. S se redacteze lucrri privind distrugerile cauzate de terorism cum ar fi pierderea
de viei omeneti, problemele din domeniul economic, social, psihologic i s fie prezentate i
pe plan internaional.
14. Trebuie asigurat eficientizarea activitilor organizaiilor i instituiilor angajate
n lupta mpotriva micrilor destabilizatoare, separatiste i reacionare

Msuri privind aciunile separatiste i de stnga

15. La nivel naional i internaional, nu trebuie s fie elaborate i semnate
documente ce vor conferi legitimitate aciunilor separatiste;
16.Toi funcionarii publici trebuie s evite hotrrile i declaraiile care ar putea
constitui o surs pentru aciunile organizaiilor separatiste sau ar putea fi folosite de acestea n
vederea atingerii scopurilor lor.
17. O parte important a aciunilor legale ale PKK din ultima perioad se bazeaz pe
activiti de formare/demonstrare a existenei unei culturi kurde independente. Ca o
contramsur la acestea, se vor prezenta opiniei publice, ntr-o form adecvat, prin diversele
activiti i lucrri, rezultatele obinute din valorificarea datelor arheologice, istorice,
tiinifice, sociologice i culturale evideniindu-se faptul c mpreun cu concetenii notri de
origine kurd aparinem unei culturi comune i unice. Instituiile de cercetri, n frunte cu
universitile, trebuie s arate interes pentru acest subiect; cu ajutorul populaiei locale i a
oamenilor de tiin strini impariali trebuie ntreprinse aciuni care s nlture suspiciunile
existente.
18. Trebuie reanalizat politica de securitate la nivel central i local i inndu-se cont
de situaia real a fiecrei provincii, trebuie s se acorde prioritate msurilor ce vor duce la o
scdere a terorii psihologice; n acest cadru trebuie s se renune n mod gradat la msurile de
securitate, cum ar fi, de exemplu, interzicerea transhumantei.
19. Instituiile competente, prin intermediul organismelor societii civile, trebuie s
desfoare activiti educative eficiente i permanente, pe baz de voluntariat, n vederea
aducerii ratei de cretere a populaiei la nivelul ratei medii, deoarece creterea cu repeziciune
a populaiei din aceste regiuni a creat dificulti serioase n nvmnt, sntate i
infrastructur.
20. Trebuie elaborate reglementri administrative i legale care s ncurajeze
investiiile din sectorul privat n scopul dezvoltrii din punct de vedere economic al regiunii
din estul i sud-estul Anatoliei, trebuie s se dezvolte agricultura i creterea animalelor.
Trebuie s se aloce resurse suficiente pentru aceste proiecte urmnd s se aplice msuri stricte
de control pentru prevenirea folosirii abuzive a fondurilor.
21. Trebuie s se continue implementarea Proiectului ntoarcerii la sate iniiat printre
ranii care i-au prsit satele din cauza terorii; trebuie asigurat nfiinarea unor aezri
moderne care s rspund nevoilor populaiei rurale.
22. Trebuie s se renune n mod gradat la sistemul temporar de protecie a satelor
(n.t. grupri de steni narmai asigurau paza mpotriva incursiunilor gruprilor narmate ale
PKK); se vor elabora reglementri administrative pentru a rspunde ateptrilor economice i
sociale ale acestei regiuni.
23. Vizitele delegaiilor strine n aceste regiuni nu trebuie lsate doar la iniiativa
persoanelor cu viziune separatist. Programele vizitelor trebuie astfel ntocmite nct s se
poarte discuii cu funcionarii publici i cu reprezentanii organizaiilor societii civile.
24. Trebuie prevenit exploatarea problemelor economice i sociale ale tineretului
universitar de ctre organizaiile teroriste de stnga; trebuie s se ntreprind msurile
necesare rezolvrii acestor probleme.
25. n scopul neutralizrii activitilor de propagand duse de ctre organizaiile
separatiste i de stnga, ce i vizeaz n special pe conaionalii notri alevi i kurzi care triesc
n suburbiile metropolelor cum ar fi Istanbulul, trebuie desfurate aciuni de informare i
educare; trebuie mpiedicate aciunile de recrutare de adepi din aceste medii de ctre
organizaiile amintite

Msuri mpotriva aciunilor extremist-religioase i a folosirii religiei n alte scopuri:

26. n zilele noastre s-a ajuns la un punct important privind capacitatea de securitate
fa de ameninrile extermist-religioase. n acest stadiu, capacitatea de securitate nu trebuie
s se refere doar la lupta mpotriva aciunilor extremiste i a celor de exploatare religioas, ci
este nevoie i de a abordare din punct de vedere religios, cultural, social i economic. ntr-o
abordare tiinific, trebuie s se in cont de faptul c lupta cu extremismul este legat de un
anume proces; trebuie evitate propunerile de rezolvare rapid i nedifereniat; trebuie
evideniate acele puncte de vedere i abordri ale Islamului deschise spre nou i spre
contemporaneitate, care au la baz omul i nu statul; n aceast aciune trebuie s fie implicate
cadre universitare, teologi dirijai de Departamentul Cultelor, oamenii de tiin i
organizaiile societii civile.
27. Exploatarea religiei i a sentimentelor religioase sunt alimentate n mare msur
de lipsa de informare. Opinia public trebuie lmurit n legtur cu aciunile de exploatare
religioas.
28. Personalul selectat n vederea activitilor de lupt mpotriva extremismului
trebuie s fie bine informat, contiincios, sensibil, cunosctor al psihologiei umane i sociale.
30.Trebuie fcut o delimitare clar ntre credincioii sinceri i cei care exploateaz
sentimentele religioase; trebuie evitate acele comportamente i atitudini prin care persoanele
cu sentimente religioase sincere s fie folosite n scopuri de propagand de micrile
extremiste.
31.Trebuie s se continue n mod constant controlul asupra aciunilor de factur
ideologic desfurate de ctre secte i curentele religioase mpotriva studenilor prin
intermediul fundaiilor, a asociaiilor, a colilor, a cminelor studeneti i a diverselor
cursuri; trebuie s se ntreprind msuri eficiente mpotriva oricror aciuni de orientare
extremist ndreptate mpotriva ordinii democratice i laice, mpotriva integritii indivizibile
a statului i a naiunii, mpotriva structurii unitare a Republicii Turcia.
32. n aceast perioad, cnd s-a demarat procesul de aderare la UE, afirmarea
credinelor i propagandei religioase trebuie inclus ntr-un cadru de valorificare a drepturilor
democratice; ea trebuie s fie canalizat nu ctre o latur distructiv, ci ctre una constructiv
i unificatoare. Un important rol l au n acest sens Departamentul cultelor i cercurile
tiinifice.
33.Trebuie evitate comportamentele i atitudinile care sporesc divizarea i mresc
tensiunea n cadrul comunitii, avnd n vedere faptul c n ara noastr, dimensiunea terorii
i ideile radicale ale ameninrii extremiste se hrnesc din mediul tensionat cauzat de
subiectele religioase.
34.Gruprile i organizaiile de orientare religioas radical care i au originea n
afara rii sunt n conflict cu curentele religioase i sectele din ara noastr, acuzndu-se
reciproc de faptul c nu sunt ndeajuns de religioase, situaie de care se poate profita.
35.Trebuie s se acorde atenie pentru a nu folosi, n context naional i internaional,
expresii cum ar fi teroare pan-islamic i teroare islamic, n locul acestora trebuie s se
foloseasc expresii cum ar fi micri religioase radicale i teroare pe motive religioase.
36.Activitatea ataailor (din ambasadele noastre) care rspund de problemele
religioase trebuie intensificat astfel nct, elementele extremiste s nu se poat folosi, pe
motive religioase, de cetenii notri care triesc n afara rii n aciuni ndreptate contra rii
noastre.
37.Trebuie urmrite cu atenie gruprile economice cunoscute n opinia public sub
denumiri precum capitalul islamic i capitalul verde i posibila latur ideologic a activitii
acestora.
38.38. Trebuie continuat urmrirea informativ i operativ a gruprilor religioase

radicale i a organizaiilor teroriste de orientare religioas i nu trebuie s li se dea ocazia

acestor organizaii s se regrupeze.
39.Trebuie s se ia atitudine mpotriva criticilor, a expresiilor i a aciunilor care,
invocnd folosirea drepturilor democratice, denigreaz statul, organismele constituionale i
pe liderul naional Ataturk.
40. Trebuie s se asigure funcionarea permanent, n orice context i la orice nivel a
preceptelor de mai jos:
- Laicismul nu nseamn ateism;
- Laicismul constituie cea mai mare garanie a libertii religioase; el mpiedic
folosirea religiei n alte scopuri;
- Islamismul recunoate n cea mai mare msur libertatea credinei i a contiinei.
- Laicismul nseamn c, indiferent de deosebirile religioase, cetenii trebuie s
beneficieze de serviciile acordate de stat;
- Islamismul respinge exercitarea cu fora a credinei i ritualelor religioase;
- Laicismul nu este un mijloc de opresiune pentru musulmani i pentru credine;
- Islamismul se bazeaz pe principiul comunicrii, nu pe violen;
- Islamismul nu este un mijloc pentru ca o ras, o clas social sau o persoan s
obin supremaia politic, este o religie ce-i ndeamn pe oameni s cread n
Allah;
- Laicismul nseamn libertatea credinei i a contiinei. Cetenii Republicii Turcia
au posibilitatea s-i aleag religia pe care o doresc i s-i ndeplineasc
obligaiile religioase conform cerinelor acesteia;
- Curentele alevi i bektai nu au nici o legtur cu iismul. n realitate curentele
alevi i bektai prezint diferene de form pe care le-au evideniat dezvoltarea
istoric-cultural.
- Islamismul este o religie unificatoare i nu separatist;
- Statul nu permite ca sentimentele i credinele religioase s fie exploatate pentru
beneficiul personal;
- Coranul nu conine nici un model de organizare statal. Scopul Coranului nu este
un stat islamic, ci o societate musulman.
Msuri privind alte aciuni
41. Trebuie ntreprinse msuri mpotriva misionarilor, care profitnd de problemele
economice i sociale ale concetenilor notri n scopul dobndirii de adepi, desfoar n
ultima perioad aciuni separatiste i destabilizatoare folosindu-se i de elementele din
structurile noastre etnice i sociale.
42.Trebuie s se ia i s se aplice permanent msuri mpotriva aciunilor i a
propagandei desfurate n ultimii ani n scopul renvierii aa-numitului spirit greco-pontic,
care i au punctul de plecare n afara rii i care i vizeaz pe conaionalii notri din regiunea
Mrii Negre.
43. Trebuie manifestat o mai mare atenie, iar cetenii trebuie informai i
contientizai n legtur cu aciunile desfurate n mod contient i planificat de ctre
elemente cum ar fi misionarii cretini, bahaii i Martorii lui Yehova mpotriva conaionalilor
notri, n special alevi i kurzi.
44. Umrindu-se de aproape aciunile diasporei armene, trebuie s se ntreprind
aciuni eficiente pentru a se stopa eforturile de a aduce pe ordinea de zi aa-zisul genocid
armean i pentru a aduce la cunotina opiniei publice din lume realitatea afirmaiilor
referitoare la acest subiect.
45. Trebuie ntreprinse msurile necesare mpotriva dorinelor Patriarhiei Ortodoxe a

Grecilor din Fener de a dobndi caracter ecumenic, ceea ce depete statutul su actual i
scopul nfiinrii sale; de asemenea, nu trebuie permis redeschiderea Seminarului din
Heybeliada; trebuie s se pstreze statutul patriarhiei stabilit prin Acordul de la Lausanne.
46. Avnd n vedere eforturile de atragere a populaiei alevi spre linia iit de ctre
anumite grupri, trebuie mai mult atenie fa de tendinele de a-i considera pe alevii fie
iiii, fie nusayri, fie ateiti i mpiedicat folosirea acestor tendine n alte scopuri.
47.Trebuie supravegheate cu minuiozitate, avnd n vedere sigurana rii, aciunile i
interesele unor fundaii, asociaii i organizaii cu legturi n afara rii, nfiinate n ara
noastr sub diverse denumiri.
b. Msuri legale privind lupta cu gruprile de crim organizat, cu corupia i
cu banii negri
1. Legea nr. 4422 privind lupta mpotriva gruprilor de crim organizat prevede
anumite msuri ce pot fi aplicate de unitile de securitate n timpul cercetrii infraciunilor:
stabilirea i interceptarea comunicaiilor, filajul, analiza nscrisurilor i a datelor, folosirea
de ageni secrei, msuri n legtur cu drepturi i revendicri, aprarea martorilor i a
funcionarilor, interzicerea prsirii rii i nclcarea secretului, responsabilitatea
persoanelor competente i msuri de sancionare. Acestea trebuie s poat fi aplicate i n
cazul Legii nr. 4208 referitoare la prevenirea splrii banilor murdari, a Legii nr. 1918
referitoare la urmrirea i Interzicerea contrabandei (pentru infraciunile de contraband
svrite n form organizat) i pentru art. 313 din Codul Penal (pentru infraciunea de
organizare n vederea comiterii de infraciuni).
2. Trebuie s fie considerai ca fiind bani murdari orice fel de foloase materiale sau
valori care sunt obinute din transformarea banilor, a documentelor, a mrfurilor sau a
valorilor enumerate anterior, inclusiv schimbarea banilor, a veniturilor sau a unei uniti
monetare n alt unitate monetar cu orice fel de document legal, sau banii obinui ca urmare
a svririi unor infraciuni ce se pedepsesc cu nchisoare de cel puin doi ani sau chiar mai
mult.
3. n investigaiile referitoare la banii murdari, pentru a exista o coordonare mai bun
i pentru a evita ntrzieri n transferul informaiei, trebuie ca Direcia de Cercetare a
Infraciunilor Financiare s se subordoneze Ministerului de Interne.
4. Din cauza legturii dintre infraciunile cu premeditare i cele legate de splarea
banilor infraciunile de splare a banilor trebuie judecate nu la prima instan, ci de tribunalele
care judec infraciunile de acest tip.
5. Prin eliberarea de carnete de cecuri clienilor, bncile nu mai au nici o obligaie.
Deoarece s-au eliberat aceste carnete de cec fr s se fac vreo verificare, au aprut des
evenimente cu cecuri fr acoperire. Acest fapt a dus la crearea unui teren propice pentru
gruprile crimei organizate. Este nevoie ca eliberarea carnetelor de cecuri s se realizeze n
cadrul un sistem de garanii.
6. Pentru uurarea cercetrilor, trebuie s se implementeze un sistem prin care
persoanele vor putea fi urmrite datorit numrului de identitate MERNIS (registrul
comerului, informaii despre cetenie, cadastru-bunuri, populaie, bnci i acte de autorizare
rutier); de asemenea, trebuie creat un sistem ce va da posibilitatea persoanelor autorizate s
obin aceste informaii.
7. Trebuie ratificate Acordul Consiliului Europei referitor la banii murdari,
cercetarea i capturarea, precum i confiscarea veniturilor provenite din infraciuni elaborat
n 1990 i care consider toate veniturile obinute n urma oricrui timp de infraciune ca fiind
bani ilegali, Acordul de Drept Civil i Acordul Drept Penal privind lupta anticorupie
elaborat n 1999, nelegerea privind lupta mpotriva crimei organizate transfrontaliere care a

fost semnat la Palermo pe 15.11.2000 i Protocoalele adiionale; legislaia naional n

domeniu trebuie adaptat acestor reglementri i trebuie create condiiile de aplicare a ei.
8. Este foarte dificil s se descopere i s se demonstreze infraciunile svrite n
mod organizat. Din acest motiv, activitile de lupt mpotriva crimei organizate trebuie s se
desfoare i prin intermediul proiectelor elaborate de ctre Grupurile de aciune formate din
reprezentani ai poliiei i instituiilor publice sub coordonarea unui procuror autorizat.
9. Trebuie s se asigure infrastructura material necesar pentru protecia martorilor
prevzut n Legea nr. 4422 care se refer la lupta mpotriva crimei organizate.

10.Funcionarii din diferite uniti care se ocup cu lupta mpotriva crimei organizate
trebuie s beneficieze de garanii de securitate; pentru efii i adjuncii acestor uniti se va
preciza modalitatea n care vor fi numii n aceste uniti, ct timp i vor desfura activitatea
aici i modalitatea de plecare din aceste funcii.
11.Fr nghearea surselor financiare, fr confiscarea bunurilor dobndite ilegal de
ctre gruprile de crim organizat, este imposibil prevenirea apariiei acestora i a comiterii
de infraciuni. Din acest motiv, trebuie s se asigure o instruire permanent a personalului
implicat n lupta cu crima organizat pentru a cunoate metodele pe care le folosesc aceste
grupri precum i a metodelor speciale de anchetare a infraciunilor.
12.Publicarea n pres a unor programe educative care s sensibilizeze generaia
tnr i organizaiile societii civile fa de crima organizat i fa de ilegaliti/abuzuri
precum i constituirii acestora n cadrul unei structuri care la nevoie, s reacioneze n mod
democratic.
13.n vederea obinerii unor rezultate pozitive n lupta cu aceste infraciuni, trebuie s
se acorde importan relaiilor internaionale i eficientizrii acestora. n acest context, trebuie
ca persoanele care, dup comiterea de infraciuni ntr-un alt stat au revenit n ar, s fie
predate statului respectiv; asistena juridic, trebuie perfecionat cooperarea operaional i n
domeniul instruirii.
14.Pentru finalizarea cu rapiditate a proceselor de corupie se vor nfiina tribunale
speciale care vor instrumenta doar aceste cazuri.
15.Se vor mpiedica aciunile de strngere de donaii pentru funcionarea serviciilor
publice, n acest context vor fi ntrerupte relaiile dintre anumite fundaii i asociaii i
instituiile publice.

c. Msuri generale ce trebuie luate n legtur cu migraia clandestin i

azilul colectiv
1. Problema anulrii obieciilor geografice pe care le-am formulat referitor la Acordul
de la Geneva privind situaia juridic a refugiailor (1951), trebuie evaluat de abia dup
aderarea complet la UE.
2. n vederea stoprii nc de la surs a posibilelor fluxuri de migraie ndreptate spre
ara noastr, trebuie desfurate aciuni corespunztoare pentru obinerea de informaii n
acest domeniu.
3. n cazul n care suntem confruntai cu un flux de imigrani, acesta trebuie oprit la
grani fr s se permit accesul, iar ajutorul umanitar trebuie organizat dincolo de grani.
4. n cazul n care se permite accesul, se va efectua o percheziie n vederea
descoperirii eventualelor arme, iar combatanii, separai de civili, vor fi predai Marelui Stat
Major. n cazul n care nu constituie un factor de ameninare, civilii vor fi instalai n aanumitele zone de adunare avansate. Ulterior, n funcie de dimensiunile conflictului,

refugiaii vor fi transferai n zone de adunare retrase. Refugiaii vor fi trimii n alte state
sau, dup ce situaia din rile de origine se normalizeaz, n ara de origine.
5. Trebuie mpiedicat emigrarea, legal sau ilegal, n Turcia a persoanelor de
origine turc care locuiesc n alte state. Persoanele de origine turc stabilite n mod ilegal pe
teritoriul Turciei nu vor primi aprobare colectiv de reedin prin hotrre guvernamental;
trebuie ca nzuinele acestora privind ara noastr s fie spulberate. Conform politicii rmi
pe loc aceste persoane vor fi ncurajate s rmn n rile lor asigurndu-le sprijin material
i spiritual.
Msuri administrative:
6. Pentru a preveni intrrile ilegale se vor ntri msurile de control la frontierele
maritime i terestre, autoritile de frontier vor colabora cu forele de securitate n vederea
prevenirii migraiei ilegale i pentru expulzarea persoanelor intrate ilegal.
7. Se va ntri cooperarea ntre forele de securitate i celelalte autoriti interesate n
scopul capturrii emigranilor ilegali, supravegherii i scoaterii din ar a acestora.
8. Ministerul de Interne, Ministerul de Finane, Ministerul Muncii i Proteciei
Sociale i vor spori cooperarea i aciunile de control n vederea prevenirii muncii la negru
i angajrii ilegale a strinilor.
Msuri legislative:
9. n cadrul aquis-ului comunitar, pn n anul 2004, n cadrul Ministerului de
Interne, poate organismele ce se ocup de probleme de refugiai, azilani i imigrani vor
trebui reorganizate, cel puin pn la nivel de serviciu. Astfel:
a. Se va redacta i aproba o lege privind refugiaii i azilanii ce nu va permite o
migrare direct ctre Turcia; n acest context se va modifica infrastructura
necesar;
b. Atribuiile, adoptarea hotrrilor n domeniu trebuie concentrate la nivelul
unei singure autoriti coordonatoare.
c. Baza de date referitoare la refugiai-azilani, la rile de origine va fi
perfecionat. naintea anulrii obieciilor geografice, n conformitate cu
principiul participrii comune la cheltuieli, Turcia trebuie s obin din partea
rilor occidentale angajamente referitoare la acceptarea n rile de origine a
refugiailor aflai pe teritoriul Turciei.
10. Se vor nfiina centre pentru refugiaii care urmeaz a fi trimii n rile de origine,
crendu-se i cadrul legal ce va permite reinerea lor aici pentru o perioad mai ndelungat.
11. Trebuie ntrit cooperarea internaional n domeniul luptei contra migraiei
ilegale; ca o completare la acordurile existente, ara noastr trebuie s ncheie acorduri de
readmisie cu rile surs sau de tranzit ale migraiei ctre Turcia.
12. Pentru prevenirea migraiei ilegale precum i a traficului de persoane este necesar
cretere pedepselor pentru cei implicai, confiscarea mijloacelor de transport folosite,
interzicerea activitii societilor, firmelor deintoare ale acestor mijloace; n vederea
prevenirii muncii la negru i a angajrii ilegale a strinilor, pedepsele trebuie s aib un
caracter descurajator. Pentru ca regimul paapoartelor i al vizelor s se nscrie n normele UE
i n standardele internaionale, legile privind regimul paapoartelor, al pedepselor (trafic de
migrani), domiciliul i deplasarea strinilor sau alte legi cu implicaii n domeniu trebuie
modificate i completate, vidul legislativ trebuie completat.

d. Msuri referitoare la nchisori:

1. Trebuie revizuit legislaia referitoare la executarea pedepselor (durata pedepselor,
transferarea n nchisoare deschis (??) i reglementrile privind eliberarea condiionat)
principiile referitoare la caracterul descurajator al pedepselor.
2. Trebuie unificat conducerea nchisorilor.
3. Selecia, instruirea i repartizarea personalului de conducere i de supraveghere al
nchisorilor trebuie s se fac conform standardelor internaionale.
4. Cei arestai i cei condamnai trebuie nchii separat.
5. Arestaii i condamnaii copii i femei, trebuie s-i execute pedeapsa n
nchisori/case de corecie corespunztor cu vrsta i sexul fiecruia; trebuie nfiinate, dup
exemplul rilor europene, instituii educative i de supraveghere pentru copii.
6. Noile nchisori ce urmeaz a fi nfiinate, vor fi construite conform standardelor
europene i ale ONU; sistemul ncperilor comune fiind depit el trebuie abandonat.
e. Msuri mpotriva violenei sociale, infraciunilor i infracionalitii i a factorilor
generatori:

1. Trebuie s se pun accentul pe munca preventiv comun a tuturor organelor de

securitate, dezvoltndu-se n acest context, capacitatea de analiz a acestora; trebuie alocate
resurse i adoptate reglementrile necesare pentru a putea pune n aplicare noi strategii de
prevenire a infraciunilor.
2. Activitatea preventiv trebuie s se desfoare n colaborare cu organizaiile
publice, ale societii civile, presei, familiei, colii i ceteanului; n acest scop trebuie
asigurat o coordonare eficient.
3. Cu scop preventiv trebuie perfecionate i ntrite sistemele de informare i
valorificare a informaiilor de ctre opinia public, precum i integrarea acestora.
4. 4. Trebuie elaborate reglementri legislative ce vor permite urmrirea i
integrarea n societate a celor eliberai condiionat.
5. Vor fi elaborate reglementri privind asigurarea proteciei martorilor i
condamnailor.
6. nchisorile trebuie s nceteze a mai fi locuri unde condamnaii nva i se
perfecioneaz n comiterea de infraciuni; condamnaii trebuie educai i instruii n vederea
ncadrrii n societate.
7. Planurile privind protecia special a unor cldiri i instalaii, publice sau private,
cu caracter economic, social, politic i militar vor fi ntocmite n cooperare cu instituiile ce
asigur servicii de securitate.
8. Trebuie nlturate cauzele care i duc pe copii spre comiterea de infraciuni,
vagabondaj, munc i ctre dependen material.
f. Msuri n vederea perfecionrii activitii n administraia public:
1. Toate instituiile publice trebuie s treac la un sistem performant de conducere i
de control i cu ncepere de la sfritul anului, fiecare instituie va ntocmi un raport general
ce va conine performanele obinute i propuneri de rezolvare a problemelor existente;
elementele din acest raport vor fi luate n considerare n ntocmirea aprecierii instituiei i a
personalului, ct i pentru stabilirea bugetului.
2. n instituiile publice trebuie nfiinate sectoare dotate cu tehnologia

corespunztoare, ncadrate cu un personal bine pregtit profesional n vederea ntocmirii de

programe i proiecte viitoare.
3. O administraie civil i local puternic, care s asigure servicii direct populaiei,
este condiia cea mai important a unei structuri administrative eficiente.
n acest scop:
a. Serviciile cu caracter centralizat trebuie organizate conform sistemului mpririi
administrative menionat n Constituie i n Legea nr. 5442 privind administraia provinciilor
i al principiului lrgirii atribuiilor, reglementrile ce contravin acestora trebuie abrogate.
b. Conform principiului unitii administrative, trebuie reglementat din nou
distribuirea sarcinilor, atribuiilor, rspunderii i a resurselor, ntre administraia central i
cea local; drept urmare, anumite servicii cu caracter local ce erau asigurate de ctre
administraia central, trebuie incluse n atribuiile i responsabilitatea organelor locale,
ncepnd cu organele administrative speciale de la nivelul provinciilor.
c. Sarcinile trecute organelor administrative speciale de la nivel provincial trebuie s
constituie un model pentru organele administrative de la nivelul subprovinciilor, acestea
urmnd s devin, prin repartizarea resurselor necesare, unitile de baz n dezvoltarea
local.
4. Trebuie adoptate prevederile legislative i instituionale corespunztoare n vederea
asigurrii coordonrii unitare a unor probleme cum ar fi: angajrile de personal n
administraie, promovarea acestuia, stabilirea preurilor, aplicarea unor sisteme performante n
administraie.
5. n toate organele administrative trebuie definite funciile i stabilite normele cadru.
Vor fi stabilite acele activiti ce pot fi fcute prin achiziionarea de servicii sau prin folosirea
de personal pe baz de contract; n funcie de asta vor fi create funciile i stabilite cadrele
necesare.
6. Numirea cadrelor de conducere se va face n funcie de competen i performan;
trebuie constituit cadrul legislativ care s nu permit schimbarea din funcie pe criterii
politice. Se va crea o instituie de nvmnt superior pentru cadrele de conducere din
domeniul administraiei introducndu-se obligativitatea absolvirii acestei instituii pentru cei
care vor fi numii n funcii de nivel superior.
7. Trebuie creat mecanismul necesar care s faciliteze accesul cetenilor la
informaiile publice i s le permit s-i spun cuvntul ntr-un mod mai eficient. n acest
scop trebuie adoptate reglementri instituionale i legislative corespunztoare.
8. Organizaiile societii civile ce desfoar activiti de interes naional trebuie
sprijinite corespunztor.
9. Serviciilor publice de baz, trebuie s li se asigure cu prioritate resurse reale i
suficiente pentru strategiile i planurile de dezvoltare pe termen lung.
n acest context:
a. n regiunile ce prezint risc din punct de vedere al securitii interne trebui
dezvoltate servicii de educaie i nvmnt; n ceea ce privete personalul care va asigura
aceste servicii, se va acorda prioritate persoanelor originare din aceste zone i se vor lua
msuri corespunztoare care s asigure rmnerea acestuia la post o perioad ct mai
ndelungat.
b. Serviciile sociale constituie un mijloc eficient ce permite ca principiile justiiei
sociale s se rsfrng i s poat fi exercitate n ntreaga ar. n acest scop, trebuie alocate
resurse suficiente, autoritile locale i civile trebuie s acorde o importan deosebit acestor
principii; sectorul particular, organizaiile societii civile trebuie ncurajate s se implice mai
eficient n lupta cu srcia i n programele de servicii sociale.
c. Creterea rapid a populaiei este unul din motivele ce mpiedic creterea calitii
serviciilor publice. Pentru a preveni creterea populaiei, trebuie organizate, prin intermediul

societii civile, aciuni educative permanente i eficiente.

10. Se acord o mare importan micorrii decalajelor de dezvoltare dintre regiuni i
a migrrii pe plan intern, precum i crerii unui echilibru social i economic. n acest scop
este nevoie de o serie de msuri complementare:
a. Se va trece la o planificare regional i pentru ca aceast activitate s fie eficient
vor fi nfiinate direcii de planificare pentru fiecare provincie.
b. Se vor ntocmi planuri strategice pentru fiecare provincie n conformitate cu
planurile de dezvoltare regional. Aceste planuri vor fi ntocmite n cadrul structurii
organizatorice a prefecturilor o dat cu reglementri privind aplicarea lor. Toate investiiile se
vor desfura n cadrul acestor planuri.
c. n zonele rmase n urm, n vederea ncurajrii investiiilor din sectorul particular,
n locul sprijinirii directe, trebuie eficientizate msurile de subvenionare a cheltuielilor de
producie, asigurrilor sau impozitelor, elemente ce produc o cretere a preului de cost.
d. Distanele mari dintre localitile rurale mpiedic o furnizare eficient de servicii,
ceea ce ncurajeaz o migrare din aceste zone. Pentru evitarea acestei situaii, n furnizarea de
servicii trebuie s se in seama de specificul acestor regiuni; trebuie s se finalizeze ct mai
repede operaiunile cadastrale, s nu se permit parcelarea suprafeelor agricole i schimbarea
destinaiei acestora.
e. n cadrul unui program, trebuie ca noile aezri ce apar la periferiile oraelor, ce se
confrunt cu grave probleme sociale i de omaj, s fie desfiinate i trebuie mpiedicat
apariia altora noi. Nu se va permite ridicarea de construcii ilegale i nu se vor asigura
servicii publice acestor aezri. Pentru a rezolva problemele aezrilor urbane trebuie
dezvoltate i aplicate modele eficiente de management.

Partea a IV-a
Eficientizarea conducerii securitii interne i organizare
Situaia actual:
Aprarea securitii interne, a ordinii i securitii publice, a moralitii, a drepturilor
i libertilor menionate n Constituie, aprarea i asigurarea securitii granielor maritime
i a apelor teritoriale este de competena Ministerului de Interne care asigur conducerea
instituiilor de securitate naional aflate n subordinea sa.
Aceste instituii sunt Comandamentul General al Jandarmeriei, Direcia General a
Siguranei i Comandamentul Pazei de Coast.
Schimbrile socio-economice i ale structurii politice, micrile de populaie,
permanenta diversificare a tipurilor de infraciuni, a caracteristicilor acestora precum i a
infractorilor, dezvoltarea tehnologic i modificarea ateptrilor pe care populaia le are fa
de forele de securitate sunt tot attea probleme ce ne oblig la adoptarea de noi metode i
strategii de lupt.
Pe de alt parte, datorit poziiei sale, ara noastr este influenat n mod direct de
aciunile ce se produc n vecintatea sa: activiti teroriste, migraie ilegal, trafic de persoane
i droguri, crima organizat internaional. Din acest motiv, lupta cu infraciunile ce amenin
securitatea rii impune, ca n toate rile dezvoltate, o aplicare ct mai eficient a
reglementrilor privind securitatea intern i adoptarea unor noi strategii de lupt.
n acest cadru, obiectivul principal l constituie creterea capacitii de aciune a
forelor de securitate astfel ca, oriunde i oricnd, printr-un control adecvat, s se previn
comiterea de infraciuni, iar n cazul comiterii acestora s poat captura autorii i s-i predea,
mpreun cu dovezile, autoritilor competente.
n acest context, pe termen mediu i lung, se urmrete ca forele de securitate intern,
a cror menire este de a asigura servicii de securitate, s fie coordonate i conduse unitar ntro structur dotat cu mijloace tehnologice ct mai moderne, beneficiind de o instruire
adecvat i multilateral, cu o structur organizatoric elastic, avnd la baz supremaia legii,
respectarea drepturilor omului i acordnd importana necesar relaiilor cu populaia.
Restructurarea unitilor de securitate trebuie s se fac n urma unei analize atente i
sistematice a scopurilor i sarcinilor conducerii, astfel ca noua structur, conformndu-se
regulilor moderne de organizare, s pun n prim plan omul, s se poat adapta necesitilor
actuale de nnoire i schimbare.
Unitile de securitate, punnd n prim plan drepturile omului n contextul statului de
drept i al democraiei, trebuie s presteze un serviciu de securitate eficient i transparent, ct
mai aproape de populaie.
Pentru a putea realiza toate aceste deziderate, Ministerul de Interne trebuie s dein o
structur capabil s defineasc strategiile din domeniul securitii interne, s desfoare
activiti de planificare, s fixeze obiective, s fie eficient.
n acest context:
Conform articolului 2 din Legea nr. 3201 privind Organizaia de Siguran, n scopul
urmririi i evalurii problemelor de securitate intern, se va asigura exercitarea atribuiilor de
ctre Comitetul de evaluare a securitii interne, creat la nivelul conducerii Ministerului de
Interne.
Centrul Ministerului de Interne, cruia i se vor aduce completrile necesare din punct
de vedere al strategiei legislative i organizaional, i va suma atribuiile secretariatului

general al Comitetului de evaluare a securitii interne.

Asigurarea securitii interne constituie un tot unitar. La fel ca i n domeniul
securitii externe i pe planul securitii interne este dificil s se asigure o coordonare unitar
n ceea ce privete definirea unor strategii eficiente, planificarea i punerea n aplicare. n
funcie de domeniul de activitate, tot ca n domeniul securitii externe, se pot crea diverse
structuri organizatorice. Dar este obligatoriu ca acestea s fie conduse i coordonate, n mod
eficient, de o singur structur de conducere.
n momentul de fa, n domeniul securitii interne, avem de-a face cu o structur
fragmentat. Unele din organismele din domeniu (Direcia Vmilor, Direcia pentru
Cercetarea Infraciunilor Financiare) au fost constituite n afara Ministerului de Interne.
Structurile i relaiile de subordonare diferite creeaz o serie de probleme. Avnd n vedere
obiectivele din Planul naional, n spiritul armonizrii pentru aderarea la UE, legile i
aciunile de reorganizare referitoare la cooperarea dintre Ministerul de Interne,
Comandamentul General al Jandarmeriei, Direcia General a Siguranei, Comandamentul
Pazei de Coast i Secretariatul General al UE trebuie s corespund celor din UE.
Pentru asigurarea unei conduceri unitare i eficiente a problematicii de securitate
intern trebuie ntocmit un calendar ce s cuprind obiective pe termen scurt, mediu i lung.
n acest scop:
- Coordonarea i dirijarea activitilor de siguran i ordine public la nivelul
ntregii ri este de competena Ministerului de Interne; la nivel local, ea revine
administraiei locale. Toate dispoziiile contare trebuie abrogate.
- Direcia General a Vmilor i Direcia pentru Cercetarea Infraciunilor
Financiare trebuie subordonate Ministerului de Interne.
- Sistemul Central de Eviden a Populaiei trebuie aplicat ct mai urgent, trebuie s
se asigure aplicarea legii privind declararea identitii.
- n centrele administrative i la primriile unde nu exist uniti de siguran
(poliie) se vor nfiina, treptat, aceste uniti.
n procesul de restructurare, trebuie evitat nfiinarea noilor uniti de poliie juridic,
apreciindu-se c o astfel de aciune ar contribui la slbirea eficienei i coordonrii la nivelul
actualelor structuri de conducere, ar influena negativ performana i motivaia forelor de
securitate organizate pe principiul specializrii, va produce neplceri referitoare la drepturile
individuale ale personalului.
Atribuia de baz a unitilor de securitate este aceea de a desfura activiti
preventive n domeniu, de a lupta cu infraciunile si infractorii. n acest context:
Legislaia referitoare la sarcinile i atribuiile unitilor de securitate trebuie
analizat urmnd s i se aduc modificrile corespunztoare. Astfel, personalul de securitate
trebuie folosit doar pentru executarea serviciilor specifice, alte servicii tehnice i sociale ce nu
au legtur direct cu serviciile de securitate trebuie executate de personal civil sau
privatizate/externalizate.
Este nevoie de o nou percepie a problematicii de securitate intern, percepie bazat
pe principiile de obiectivitate, orientarea ctre populaie, apropierea de aceasta, capacitatea
preventiv, toat activitatea urmnd a se desfura conform acestei noi percepii. Pentru
atingerea acestui obiectiv:
- n vederea eficientizrii i creterii rapiditii serviciilor privind sigurana i
ordinea public trebuie s se acorde mai multe atribuii i responsabiliti
structurilor de conducere din provincie.
- Trebuie constituit un sistem care s permit creterea participrii populaiei la
activitile de securitate i ordine public i care s asigure analiza rapid a
plngerilor i reclamaiilor populaiei n vederea nlturrii nemulumirilor.
- Pentru ca trupele de securitate s devin mai eficiente, numirile, schimbrile de la

locul de munc, avansrile i pensionrile obligatorii trebuie s se desfoare ntrun cadru dominat de obiectivitate; prin msuri de salarizare egale pentru perioade
de munc i competene egale trebuie nlturat dezechilibrul de salarizare din
rndul personalului.
Se va acorda importan specializrii ajungndu-se la o permanentizare n scopul
creterii eficienei activitii.
La sfritul fiecrui an se vor analiza instruciunile i circularele emis de
Ministerul de Interne i de ctre unitile subordonate, precum i protocoalele
ncheiate cu alte instituii, aplicarea acestora fiind la latitudinea Ministerului de
Interne.
Ideea de prevenire trebuie insuflat tuturor forelor implicate n aceste activiti,
urmnd ca activitile de instruire, percepia asupra sarcinilor, metodele,
necesitile de dotare s fie analizate n acest context. Astfel, sistemul de activitate
derulata ntr-un loc fix-secia de poliie-trebuie s devin, n funcie de necesiti,
un sistem bazat pe mobilitate, serviciile motorizate i pedestre trebuie s se
extind.
Se vor crea structurile necesare n vederea asigurrii unor servicii de securitate ct
mai aproape de populaie.
Trebuie asigurat extinderea i creterea eficienei aplicrii securitii speciale.
Trebuie reanalizat i limitat reglementarea privind protecia special de care
beneficiaz o parte important a personalului din cadrul serviciilor de securitate.
n vederea creterii eficienei unitilor de lupt mpotriva terorismului i crimei
organizate, se va asigura dotarea acestora cu mijloacele, echipamentele necesare,
conform tehnologiilor de ultim or; actualele structuri trebuie eficientizate n
vederea creterii de elemente pregtite corespunztor n vederea luptei cu
infraciunile i crima organizat de dimensiuni internaionale.
Reglementrile privind sarcinile, atribuiile, responsabilitile din munca
informativ desfurat n cadrul activitilor de securitate, precum i alte
reglementri specifice trebuie armonizate cu aquis-ul comunitar.
n scopul actualizrii permanente a cunotinelor personalului, instruirea la locul
de munc i pe perioada serviciului, programele speciale de instruire n ar i n
strintate, cu un coninut socio-psihologic, vor avea un caracter permanent i se
vor realiza n cadrul colaborrii cu seciile de resort ale instituiilor de nvmnt
superior. La nevoie aceste, activitile de instruire pe plan intern vor fi coordonate
la nivelul ministerului.

STRATEGIA NAIONAL DE SECURITATE A REPUBLICII UNGARE

Sursa: www.kulugyminiszterium.hu
Pe data de 31 martie 2004, Guvernul
Republicii Ungare a adoptat noua Strategie
Naional de Securitate a Republicii Ungare
(Rezoluia nr. 2073/2004 (III.31)).
A intrat n vigoare la 15 aprilie i a
nlocuit fosta Strategie Naional de Securitate
(Rezoluia nr. 2144/2002 (V.6.)).

n procesul de integrare euro-atlantic derulat de la schimbarea regimului, Ungaria a

devenit membru al organizaiilor de integrare, n care stabilitatea statelor membre are la baz
valori comune, democraia i statul de drept, precum i respectul pentru drepturile omului i
libertile fundamentale, statele membre fiind gata s se sprijine reciproc n vederea protejrii
acestor valori comune. Situaia de securitate a Ungariei este stabil; principala garanie a
securitii este cooperarea n cadrul NATO i al UE. Ungaria nu este ameninat de agresiuni
militare, iar riscul apariiei altor ameninri tradiionale este minim. n acelai timp, au aprut
noi ameninri i dificulti ce pot fi rezolvate doar la nivel de guvern, care coordoneaz
eforturile naionale, i prin dezvoltarea capacitii noastre de aciune, dar i printr-o larg
cooperare internaional.
Rezoluia nr. 94/1998 (XII.29) a Adunrii Naionale a Ungariei privind Principiile
fundamentale ale politicii de securitate i aprare a Republicii Ungare stabilete
fundamentele politicii de securitate i aprare pe termen lung. Articolul 17 al Rezoluiei
stipuleaz c Guvernul Republicii Ungare rspunde de elaborarea Strategiei de Securitate
Naional i a Strategiei Naionale Militare, precum i de analiza acestora i punerea n
practic a atribuiilor ce deriv din cele dou documente. Odat cu aprobarea Strategiei
Naionale de Securitate i cu stabilirea atribuiilor privind elaborarea Strategiei Naionale
Militare, Guvernul i ndeplinete obligaiile ce i revin. Strategia Naional de Securitate se
conformeaz Rezoluiei nr. 2144/2002 (V.6.) a Guvernului privind Strategia Naional de
Securitate a Republicii Ungare, iar evaluarea mediului de securitate, stabilirea intereselor i a
scopurilor, ndatoririlor i mijloacelor reflect modificrile ce au avut loc dup aprobarea
Strategiei, acordnd o atenie deosebit atribuiilor ce au legtur cu statutul de membru
NATO i aderarea la UE.
Strategia Naional de Securitate este conform cu principiile fundamentale ale
Politicii de Securitate i Aprare a Republicii Ungare i corespunde Conceptului Strategic
NATO din 1999 i Strategiei de Securitate European adoptate de Uniunea European n
2003. Scopul Strategiei este acela de a stabili dup identificarea valorilor, intereselor, dup
analiza mediului de securitate i a factorilor de risc a acelor atribuii i mijloace prin care
Ungaria i poate afirma interesele de securitate naional n sistemul internaional de politic
i securitate de la nceputul secolului XXI.
Pornind de la Strategia Naional de Securitate au fost stabilite strategii n diferite
domenii cum ar fi domeniul militar, de securitate naional, de aplicare a legii, domeniul
economic i financiar, sau strategii privind resursele umane, sistemele de informaii i

protecie, reacia n caz de dezastre, securitatea mediului i lupta mpotriva terorismului.

Aceste strategii sunt coordonate i stabilesc atribuiile n domeniul securitii.
I. VALORI I INTERESE
Republica Ungar d un sens larg conceptului de securitate: pe lng componentele
tradiionale de politic i aprare, aceasta cuprinde, inter alia, componente economice,
sociale, inclusiv aspecte privind drepturile omului i drepturile minoritilor, precum i
aspecte de mediu.
Republica Ungar consider ca fiind valori fundamentale pacea, securitatea,
stabilitatea, suveranitatea, democraia, statul de drept, libertatea de aciune i respectarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Republic Ungar apr securitatea,
prosperitatea i bunstarea cetenilor si, precum i pstrarea patrimoniului cultural i a
identitii culturale a poporului ungar.
Globalizarea i interdependena tot mai sporit au avut ca efect modificarea intereselor
naionale. Ca urmare a proceselor de integrare, suveranitatea politic i economic a statului a
cptat o nou importan, avnd n vedere interesele naionale ale fiecrei ri n cadrul mai
general al intereselor comune. Interesele Ungariei pot i trebuie afirmate n cadrul procesului
de integrare euro-atlantic, viznd domeniile politic i economic, precum i relaiile
internaionale, strategia de securitate i aprare.
Republica Ungar are urmtoarele interese naionale de securitate:
1. pstrarea suveranitii, a integritii teritoriale i a ordinii constituionale,
introducerea principiilor democratice, a pluralismului politic, a statului de drept, a
libertii de aciune, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale.
2. stabilitatea rii i dezvoltarea economic, social i cultural, valorificarea
potenialului su, dezvoltarea resurselor economice, tehnologice i umane,
apropierea sa de nivelul rilor industriale dezvoltate, creterea economic
durabil, promovarea siguranei i prosperitii cetenilor i crearea unui mediu de
securitate favorabil atingerii acestor obiective.
3. meninerea pcii i securitii internaionale i prevenirea i rezolvarea conflictelor
regionale, inter-state conform Cartei ONU i normelor i standardelor de drept
internaional.
4. derularea procesului de integrare n Uniunea European, egalitatea n drepturi i
solidaritatea ntre Statele membre, consolidarea metodelor specifice comunitii
europene, creterea eficienei Politicii Comune Externe i de Securitate (CFSP),
Consolidarea Politicii Europene de Securitate i Aprare (ESDP) ca instrument al
CFSP i integrarea Ungariei n structura instituional a Uniunii Europene, precum
i sporirea capacitii statului de a-i afirma interesele.
5. pstrarea durabil a rolului central al NATO n sistemul de securitate euroatlantic, adaptarea activitilor NATO la noul mediu de securitate specific
secolului XXI i creterea eficienei politicii de securitate, o mai bun cooperare
transatlantic, inclusiv prezena militar a Statelor Unite i implicarea activ a
acestora n Europa, extinderea continu a NATO pe baza unor valori i interese
comune n vederea sporirii securitii colective i consolidarea rolului Ungariei ca
stat aliat.
6. respectarea valorilor democratice, inclusiv rspndirea acestora n afara regiunii
euro-atlantice.
7. stabilitatea durabil i integrarea euro-atlantic a rilor din Europa Central, de
Est i de Sud-est pe baza unui set de valori democratice comune i integrarea

rilor vecine Ungariei, n special; punerea n aplicare a drepturilor ungurilor ce

locuiesc n statele nvecinate.
8. stabilitatea durabil avnd la baz setul de valori democratice ale Ucrainei i
Rusiei i apropierea acestora de instituiile euro-atlantice.
9. stabilitatea durabil n regiunea euro-atlantic, rezolvarea definitiv a conflictelor
din regiune i ndeprtarea ameninrilor la adresa securitii n regiune, n special
terorismul i proliferarea armelor de distrugere n mas.
10. cooperarea constructiv ntre toi actorii internaionali state, organizaii
internaionale, precum i organizaii naionale i internaionale nonguvernamentale, dezvoltarea cooperrii bilaterale, regionale i multilaterale,
precum i cooperarea economic multilateral.
II. MEDIUL DE SECURITATE AMENINRI, RISCURI I PROVOCRI
Gama de riscuri de securitate s-a lrgit odat cu definirea unui concept mai larg de
securitate. Pe lng actorii tradiionali, naiunile state, ceilali actori (organizaiile
internaionale, companiile transnaionale, organizaiile non-guvernamentale, precum i
gruprile criminale i teroriste internaionale) joac un rol tot mai important n politica de
securitate. O trstur aparte a sistemului internaional n curs de restructurare este prezena
simultan a riscurilor tradiionale de securitate i a noilor ameninri care se extind la scar
global.
Noile tipuri de provocri i ameninri sunt mai complexe, mai puin vizibile i
mai puin previzibile. Este tipic tendina de tergere a limitelor dintre factorii de risc externi
i interni. Factorii de risc se manifest att la nivel mondial ct i la nivel regional i intern, nu
separat, ci simultan, amplificndu-se reciproc. Noile provocri pot fi soluionate cel mai
eficient prin cooperare n cadrul organizaiilor i instituiilor internaionale i al altor forme de
cooperare. Calitatea de membru UE i NATO implic obligaia de a se adapta dar i
oportunitatea de a participa la lurile de decizii i aciunile comune.
II.1.Provocri la nivel mondial
Procesul de globalizare s-a accelerat i a adus schimbri radicale n toate domeniile
relaiilor internaionale. Globalizarea a atins un nivel la care noi tipuri de riscuri de securitate
au aprut, mai ales n domeniile tehnologiei, tehnologiei informaionale, al transporturilor,
comerului i finanelor, precum i n domeniul sistemului public de sntate. Ameninrile
trans-frontiere au un impact important i asupra climatului internaional i securitii
Republicii Ungare.
II.1.1.Terorismul
Atacurile asupra Statelor Unite ce au avut loc la 11 septembrie 2001 au artat c
terorismul la nivel mondial a devenit o ameninare strategic la adresa securitii regiunii
euro-atlantice ca urmare a sporirii resurselor logistice, financiare i operaionale. Activitile
teroriste au ca scop perturbarea instituiilor sociale i politice democratice i subminarea
ncrederii populaiei n guvernele rilor respective. Terorismul are drept consecin
destabilizarea mediului internaional, iar activitile de organizare i sprijinire a actelor de
terorism (traficul ilegal de arme, splarea banilor) submineaz instituiile statului i sistemul
internaional. Actele de terorism pot de asemenea contribui la apariia altor crize mondiale
politice, economice, de migraie i n domeniul sntii.

II.1.2. Proliferarea armelor de distrugere n mas

Proliferarea armelor de distrugere n mas (arme nucleare, chimice i biologice) i a
mijloacelor de livrare a acestora, precum i deinerea capacitii tehnologice necesare pentru
producerea i utilizarea armelor. Legtura dintre aceste arme i ameninarea terorismului
internaional constituie o alt ameninare strategic la adresa securitii regiunii euro-atlantice.
Dei aplicarea acordurilor internaionale i a regimului de control al exporturilor mpiedic
proliferarea armelor de distrugere n mas i a mijloacelor de livrare a acestora, a crescut
riscul ca aceste arme s ajung n posesia gruprilor teroriste i a statelor ce sprijin grupri
teroriste, conducnd la creterea numrului actelor teroriste. De asemenea, responsabilitatea
revine n mare msur i statelor ce posed tehnologia, materia prim i experii necesari
pentru producerea armelor de distrugere n mas.
Proliferarea armelor de distrugere n mas constituie o provocare n sine, deoarece
aceste arme i pot atinge inta i pe ci neconvenionale. Armele chimice i biologice care
sunt relativ uor de produs dar dificil de controlat constituie o ameninare serioas i sunt mai
degrab folosite n contextul conflictelor regionale i al actelor de terorism internaional.
Exist state care ncearc s obin mijloace de livrare, independent sau n cooperare cu alte
state, pentru a-i mri importana rolului i influena n regiune. Proliferarea armelor de
distrugere n mas i a mijloacelor de rspndire a acestora constituie o ameninare crescnd
n focarele de criz, dei rspndirea tehnologiei armelor nucleare pune n pericol n mod
indirect securitatea Europei i a regiunii euro-atlantice.
II.1.3. Regiuni instabile, prbuirea instituiilor statului
rile lumii primesc pri diferite din beneficiile i obligaiile pe care le presupune
globalizarea. Aceasta are drept consecin sporirea diferenelor dintre ele i agravarea
situaiilor rilor rmase n urm. Srcirea populaiei din regiunile rmase n urm,
restrngerea drepturilor acestora i apariia ideologiilor extremiste poate conduce la
rspndirea corupiei i la accentuarea divergenelor etnice i religioase i a conflictelor
interne, iar n cele din urm la prbuirea instituiilor statului, dar i la conflicte interne sau
conflicte armate regionale, ajungndu-se la destabilizarea unor regiuni ntregi. Asemenea
regiuni instabile i instituii de stat aflate n colaps pot deveni focare ale crimei organizate
transfrontaliere i ofer adpost organizaiilor teroriste, putnd spori problemele privind
migraia, traficul de arme i droguri.

II.1.4. Migraia ilegal

Graniele Ungariei vor rmne probabil graniele externe ale UE i ale spaiului
Schengen pentru o bun perioad de timp, ceea ce implic responsabiliti de administrare a
granielor Uniunii. Ungaria, care era pn n prezent o ar de tranzit, devine o ar int.
Vecinii de la est i sud-est au perspective diferite de integrare n UE, difer n ce privete rolul
lor ca puncte de plecare sau tranzit pentru migraie, dar i n privina eforturilor fcute pentru
combaterea crimei organizate. Considerm c migraia este un fenomen normal, dar complex,
ce prezint avantaje economice i demografice dar i riscuri de securitate. Att avantajele ct
i dificultile pot fi exploatate, n perspectiva integrrii europene.
Abordarea acestor
riscuri de securitate n mod eficient nu este doar o obligaie ce deriv din calitatea de membru
al UE, ci este necesar din punctul de vedere al intereselor noastre de siguran naional. Nu
trebuie s excludem posibilitatea ca gruprile criminale sau teroriste s ncerce utilizarea
canalelor de migraie pentru a-i consolida poziiile n Ungaria. Migraia ilegal este n primul

rnd o problem de aplicare a legii. Ca urmare a aderrii la regimul Schengen, o protecie

sporit a granielor externe n special a celor terestre va necesita o cooperare mai eficient
ntre poliia ungar de grani i autoritile din domeniul imigraiei. Pregtindu-ne s
participm activ la cooperarea din interiorul spaiului Schengen, trebuie s crem un sistem
sigur de administrare a granielor, valorificnd asistena oferit de UE. Ne ocupm de
probleme de securitate legate de migraie inclusiv migraia ilegal n cadrul cooperrii
internaionale, acordndu-se o atenie deosebit eliminrii crimei organizate internaionale i
prevenirii actelor teroriste. n politica noastr de migraie, punem un accent deosebit pe
anumite aspecte privind minoritile ungare importante ca numr ce se gsesc n rile vecine.
II.1.5. Instabilitatea economic
Globalizarea este fenomenul dominant al epocii noastre, extinznd cooperarea
economic la nivel mondial printr-o mai mare interdependen reciproc, dinamiznd procesul
de cretere economic prin exploatarea reciproc a avantajelor. Globalizarea influeneaz n
mod semnificativ strategiile economice ale statelor, determin tendinele de dezvoltare i n
baza fluxului factorilor de producie, accelereaz cooperarea internaional. O consecin
negativ a globalizrii este c dificultile cu care se confrunt economiile naionale se pot
accentua provocnd probleme n sectoare unde economia naional nu pare s sufere. Din
acest punct de vedere, economia deschis a Ungariei este deosebit de vulnerabil. Securitatea
surselor naionale de energie constituie o component important a securitii economice.
II.1.6. Provocrile la nivelul societii informaionale
Pentru a evita consecinele negative ale rmnerilor n urm, este foarte important
pentru Ungaria s ndeplineasc standardele informaionale i de telecomunicaii din rile
dezvoltate. Familiarizarea cu realizrile revoluiei IT i creterea nivelului de educaie sunt
interese de o importan crucial cu un impact pozitiv indirect asupra economiei, a vieii
sociale i a capacitii rii de a-i promova interesele. Trebuie asigurate condiiile tehnice i
personalul calificat necesar funcionrii infrastructurii IT, trebuie acordat o atenie deosebit
proteciei sistemelor IT. Tehnologia informaional a creat numeroase oportuniti, dar au
sporit i numrul pericolelor sociale. Vulnerabilitatea i aglomerarea reelelor i sistemelor de
calculatoare, furtul de informaii, rspndirea viruilor i dezinformarea constituie factori de
risc pentru ar.
II.1.7. Surse mondiale de pericol, naturale, umane i medicale
Problemele ce privesc contextul de protecie a mediului i ameninrile la adresa
civilizaiei constituie provocri majore pentru omenire. Protecia resurselor noastre naturale, a
habitatului nostru natural i a valorilor, precum i protejarea echilibrului ecologic este un
aspect din ce n ce mai dificil. Probleme mondiale cum ar fi distrugerea pdurilor tropicale, a
stratului de ozon, efectul de ser i creterea polurii aerului, apei i solului sunt o ameninare
pentru ntreaga planet.
Dezastrele naturale i cele provocate de om au un impact serios asupra rilor cu
resurse limitate i sisteme economice napoiate. Avnd n vedere situarea geografic a
Ungariei, calamitile naturale, provocate de om, inundaiile, poluarea apei i a aerului,
precum i dezastrele ce i au originea n rile vecine din spaiul carpatic au un impact
semnificativ asupra Ungariei. Sursele naturale de pericol au un impact indirect asupra strii de
sntate a populaiei i contribuie la apariia i rspndirea unor epidemii i infecii

periculoase. Posibilitatea apariiei unor situaii de criz majore n domeniul sntii publice
ar putea crete n viitor.
II.2. Provocri la nivel regional
II.2.1. Europa Central
Evoluia situaiei de securitate n Europa Central a fost caracterizat n principal de
schimbri pozitive. Majoritatea rilor din imediata noastr vecintate geografic au devenit
sau vor deveni ntr-un viitor apropiat membre NATO i UE, iar statele care nu au aderat nc
la organizaiile internaionale mprtesc valorile comune euro-atlantice, vznd n integrare
un mijloc de a evolua. Procesul de integrare i extinderea zonei de stabilitate au adus
schimbri favorabile att n situaia intern a rilor din regiune ct i n relaiile lor reciproce.
Perspectiva integrrii n UE i n NATO s-a dovedit a fi un mijloc eficient de sprijinire a
procesului de democratizare i a economiei de pia n rile aflate n curs de tranziie, prin
modelarea politicilor regionale ale acestor state.
II.2.2. Europa de Sud-Est
Un aspect favorabil al evoluiei situaiei n Europa de sud-est este acela c statele din
regiune au aderat la valorile euro-atlantice i i-au exprimat intenia de a se integra n Uniunea
European i NATO. Ca urmare a efortului internaional de gestionare a crizelor (la nivelul
ONU, OSCE, NATO, UE), ameninarea destabilizrii situaiei din regiune i a izbucnirii unor
conflicte s-a redus, statele din regiune cutnd s pstreze singure climatul de stabilitate.
Totui, valorile euro-atlantice sunt n continuare aplicate ntr-o msur diferit n funcie de
ar. Ritmul lent al schimbrilor regimurilor economice i politice, accentuarea fenomenului
de corupie n cadrul structurilor politice i n economiile din anumite regiuni, precum i
contradiciile sociale, problemele naionale, etnice, minoritare i religioase conduc la o
ncetinire a procesului de apropiere i integrare i creeaz condiii favorabile diferitelor forme
de terorism, crim organizat, trafic de persoane, de droguri i arme. Avnd n vedere toate
aceste fenomene i rolul complex jucat de UE, prezena internaional va fi n continuare
necesar i pe termen lung.
II.2.3. rile CSI
Procesele de transformare a statelor fostei Uniuni Sovietice nu s-au ncheiat, crearea
structurilor economice i politice nu a fost finalizat, iar dorina de integrare n structurile
internaionale a devenit mai puternic. Termenul de securitate a Ungariei n accepiunea sa
larg este n multe privine afectat de orientarea rilor, dificultile caracteristice evoluiei
Comunitii Statelor Independente (CIS), evoluia spaiului de manevr al Rusiei i
modificarea posibilitilor n domeniul politicii externe al economiei, precum i de motivaiile
politice i de situaia Ucrainei. Crima organizat i migraia ilegal ce i au originea n
regiune folosind Ungaria ca spaiu de tranzit sau ar int constituie o ameninare la adresa
Ungariei. Aceste presiuni vor spori probabil odat cu aderarea la UE, dar vom avea n schimb
posibilitatea de a utiliza instrumentele, metodele i asistena comunitar.
Rusia continu s fie un factor important n politica internaional datorit ntinderii
sale geografice, resurselor sale naturale i umane i potenialului su militar, dar mai ales
datorit puterii sale nucleare. Pericolele ce au la origine instabilitatea intern a rii s-au redus
dar nu au disprut complet. Modernizarea profund a economiei ruseti nu a fost realizat n
ciuda perspectivelor economice i financiare favorabile, iar funcionarea instituiilor

democratice nu corespunde n totalitate normelor europene. Rusia a stabilit relaii de

parteneriat cu NATO i cu UE pentru a-i atinge obiectivele de modernizare socioeconomic. Este n interesul reciproc al Rusiei i al statelor i organizaiilor din regiunea euroatlantic s fie parteneri reciproci stabili i de ncredere.
Ucraina s-a angajat pe calea integrrii euro-atlantice. Ungaria este interesat de
transformarea socio-economic pozitiv a Ucrainei independente i democratice. Stabilitatea,
prosperitatea Ucrainei, ncheierea procesului de democratizare a rii, precum i relaiile
echilibrate cu vecinii constituie un factor important pentru pacea i securitatea din regiune.
Consolidarea cooperrii Ucrainei cu instituiile europene i euro-atlantice sunt n interesul de
securitate al Europei i al Ungariei.
Situaia socio-economic a statelor din Caucaz i din Asia Central i relaiile lor
reciproce au fost ncrcate de tensiuni sociale, etnice i religioase, probleme privind graniele,
revendicri teritoriale, probleme de mediu i conflicte ngheate, toate acestea fiind agravate
de diferite forme de crim organizat i terorism. Transformrile democratice i introducerea
unei economii de pia nu au fost ncheiate n rile din regiune i nu pot fi excluse
posibilitatea destabilizrii, apariia unor regimuri autoritare, a unor crize politice, economice,
sociale sau din motive de mediu.
II.2.4. Spaiul mediteranean, Orientul Apropiat i Orientul Mijlociu
Mai multe state din regiunea mediteranean aflate la grania de sud a Europei sunt ri
srace, cu o cretere rapid a numrului populaiei i neavnd posibilitatea de a se altura
procesului de globalizare. Ca urmare, au sporit riscurile ce i au originea n regiune i au
legtur cu migraia ilegal i rspndirea fenomenului de terorism. n strategia pe termen
lung, UE se strduie s reduc aceste riscuri prin consolidarea parteneriatelor i a dialogului
politic.
O trstur specific a conflictului din Orientul mijlociu l constituie diferendele
politice i disputele teritoriale ce iau o turnur religioas i sunt agravate de diferenele
culturale ntre diferitele grupri etnice, de sensibilitile istorice i de interesele divergente ale
actorilor internaionali implicai. Lipsa unei soluii la acest conflict constituie unul dintre cele
mai mari riscuri la adresa securitii din punctul de vedere al politicii mondiale, necesitnd o
atenie deosebit. n afar de actele de terorism, ncercrile de a obine arme de distrugere n
mas constituie un risc major de securitate.
Datorit evoluiei procesului de globalizare, evenimentele din regiune au un impact i
asupra securitii noastre. n calitate de membru NATO i UE, Ungaria va trebui s acorde o
i mai mare atenie n viitor evenimentelor ce au loc n afara spaiului euro-atlantic, i va
trebui s adopte o poziie constructiv vis--vis de rezolvarea problemelor din zone geografice
ndeprtate.
II.3. Provocri la nivel intern
Evoluia situaiei de securitate a Republicii Ungare este n mare msur influenat de
fenomenele negative asociate procesului de transformare socio-economic, de exemplu
srcia, i de necesitatea coordonrii legislaiei.
II.3.1. Crima organizat
Crima organizat, care s-a revigorat dup schimbarea de regim, profitnd de
incertitudinile transformrilor socio-economice, constituie o ameninare la adresa securitii
interne a Ungariei. Grupri ale crimei organizate au stabilit relaii cu grupri criminale
internaionale ce se ocup de trafic de droguri, arme, materiale strategice, vehicule i fiine

umane. O trstur caracteristic a crimei organizate este faptul c aceste grupri ncearc s
i promoveze interesele chiar i dincolo de sfera economic, sporindu-i influena. Sistemul
de control exercitat de stat nu se adapteaz suficient de bine la schimbri. De aceea este
necesar intensificarea cooperrii ntre autoritile de control. n urma aderrii la UE, va
trebui s facem fa unei activiti mai intense a gruprilor crimei organizate n interiorul UE
i intensificrii contactelor dintre acestea i gruprile ce opereaz n afara UE.
II.3.2. Economia subteran i corupia
Cea mai mare provocare pentru economia de pia i activitile economice legale o
constituie economia subteran , crima organizat i corupia, aceasta din urm fiind prezent
n aproape toate societile sub o form sau alta. Corupia constituie o ameninare deosebit la
adresa economiilor n tranziie. Economia subteran, corupia i crima organizat sunt
fenomene ce se susin reciproc.
Corupia este deosebit de periculoas dac apare n viaa
public i n rndul autoritilor. Corupia poate fi combtut prin asigurarea transparenei
vieii publice i prin asigurarea unui cadru juridic sntos ce garanteaz transparena, dar i
prin coordonarea activitilor autoritilor de aplicare a legii.
II.3.3.Rspndirea drogurilor
n domeniul traficului ilicit de droguri, Ungaria este considerat n mod tradiional o
ar de tranzit ntre productori i consumatorii occidentali. Ca urmare a creterii cererii
interne, Ungaria a intrat i n rndul rilor consumatoare, ceea ce influeneaz n mod direct
rspndirea fenomenului crimei i al crimei organizate n special. Gravitatea tot mai mare a
acestei probleme este subliniat de consumul consecvent sau ocazional de droguri n rndul
elevilor de coal i al tinerilor n general.
II.3.4. Extremismul politic i religios
Problemele de securitate includ de asemenea gruprile extremiste politice i religioase
ce profit de tensiunile sociale i de libertatea de asociere i de opinie asigurat de statul de
drept democratic, pentru a restrnge drepturile fundamentale ale altora i pentru a perturba
funcionarea instituiilor legale, promovnd propriile interese politice.
II.3.5.Probleme demografice
Ungaria se gsete ntr-o situaie defavorabil din punct de vedere demografic.
Creterea mediei de vrst precum i scderea numrului populaiei vor constitui, n timp,
probleme din dou puncte de vedere. Pe de o parte, schimbarea raportului ntre grupele de
vrst datorit modificrii raportului dintre populaia activ i cea pasiv va avea un
impact negativ asupra capacitii de generare a veniturilor. Pe de alt parte, creterea
cheltuielilor (pentru asigurarea pensiilor acordate pe motive de vrst sau de sntate) vor
constitui un efort suplimentar pentru buget.

III. OBIECTIVE I ACTIVITI

Ungaria i asigur securitatea, ca membru NATO i al UE, n cooperare cu aliaii i
partenerii si. Calitatea de membru sporete responsabilitile Ungariei, dar i gama de

instrumente i aciuni n scopul nlturrii ameninrilor. Obiectivele i aciunile ce trebuie

ntreprinse de Ungaria in de interesele naionale ale Ungariei i de climatul global i regional.
Ungaria va putea s i modeleze climatul de securitate doar prin dezvoltarea propriilor
capabiliti i prin exploatarea avantajelor oferite de integrare, utiliznd n mod adecvat
mijloacele i resursele disponibile. Este necesar ca n procesul implementrii politicii externe
i de securitate, s se pstreze un echilibru ntre elementele european i trans-atlantic.
III.1. Obiective i activiti privind organizaiile internaionale
III.1.1. NATO
Ca membru al Organizaiei Atlanticului de Nord, Ungaria se bucur de garaniile
oferite de Alian, al crei scop este protejarea integritii teritoriale, a independenei politice
i a securitii statelor membre. Pe lng atribuiile tradiionale de aprare, NATO include tot
mai frecvent n activitile sale gestionarea crizelor ce apar n regiunea euro-atlantic i n
afara regiunii, precum i stabilirea unor relaii de parteneriat cu ri din aceste regiuni.
Ungaria este interesat ca NATO s rmn forumul principal al dialogului politic de
securitate i cooperare trans-atlantic. Este de asemenea interesat ca NATO s i pstreze
eficiena adaptndu-se la mediul de securitate al secolului XXI i contribuind la extinderea
zonei de securitate i stabilitate.
Asemeni altor state membre, Ungaria contribuie la adaptarea Alianei i, din interes
propriu dar i n interesul comun, particip la punerea n practic a aciunilor pe care trebuie
s le ndeplineasc Aliana. Printre acestea se numr eforturile de a rspunde condiiilor
politice i militare impuse de cooperarea ntre aliai, n special a celor impuse de executarea
operaiunilor militare; Ungaria trebuie s se adapteze la sistemul decizional i de gestionare a
crizelor specific NATO, s asigure sprijinul n rndul populaiei pentru deciziile NATO. n ce
privete domeniul militar i de aprare, Ungaria ncearc s contribuie la ntreg spectrul de
misiuni aliate, inclusiv participnd la misiuni de expediie n afara regiunii euro-atlantice.
Ungaria asigur participarea operativ a forelor sale de aprare, cu personal bine pregtit
pentru a face fa operaiunilor sub egida NATO, operaiunilor de tip coaliie.

III.1.2. Uniunea European

Politica extern i de securitate comun a Uniunii Europene reprezint un cadru tot
mai important al politicii externe ungare. Punnd bazele politicii comune externe i de
securitate, precum i pe cele ale politicii externe i de aprare a Europei, statele membre UE
au fcut un pas important confirmndu-i rolul major pe care l au n politica mondial i
sporind capacitatea UE de gestionare a crizelor. Ca urmare, UE i-a asumat un rol din ce n ce
mai important n asigurarea securitii i stabilitii n regiuni nvecinate dar i n zone mai
ndeprtate, dei pentru statele membre, NATO rmne organizaia principal responsabil de
aprarea colectiv. Ungaria a participat activ la realizarea politicii externe i de securitate
comune a UE. Politica extern ungar va putea fi promovat mult mai avantajos n cadrul UE,
dect de la nivelul rii i al posibilitilor acesteia. De asemenea, Ungaria poate profita de
avantajul calitii sale de membru UE i poate exercita o mai mare influen asupra
evenimentelor mondiale.
Unul dintre obiectivele Ungariei ca stat membru este acela de a avea o Uniune
European eficient i puternic, capabil de a aciona pe scena internaional, n care
egalitatea n drepturi i principiul solidaritii ntre statele membre sunt respectate, i unde

echilibrul ntre instituiile comunitare se pstreaz. Este deosebit de important pentru Ungaria
s continue procesul de integrare economic i politic dar i s participe alturi de toate
forurile de decizie ale UE. Introducerea politicii externe a Ungariei n cadrul mai larg al
politicii europene, trebuie s in cont de dou elemente. Din punct de vedere strategic,
trebuie fcute eforturi pentru promovarea ct mai activ a intereselor Ungariei n relaiile
externe ale Uniunii Europene. Este de asemenea necesar dezvoltarea spaiului nostru de
manevre astfel nct diplomaia ungar s nu se piard n tot mai complexa politic extern i
de securitate comun a UE. Totui, ca urmare a politicii comune a UE, politica Ungariei vis-vis de tere ri se va baza pe valorile comune.
Toate acestea, departe de a elimina , impune necesitatea ca Ungaria s joace un rol
activ i ferm n vederea promovrii propriilor noastre interese naionale n acele probleme de
o importan vital pentru noi i care constituie o piatr de ncercare i pentru rolul UE pe
scena internaional. Rolul acesta presupune aspecte privind strnsa cooperare trans-atlantic,
consolidarea parteneriatului cu SUA, politica UE privind statele vecine, interesul deosebit
manifestat pentru extinderea n est, implicarea UE n zona Balcanilor oferind rilor din acea
regiune perspectiva integrrii europene, accentul deosebit pus pe aplicarea drepturilor
minoritilor, dar i orientarea politicii UE ctre zona Mrii Mediterane i a Orientului
Mijlociu. Ungaria manifest un interes deosebit fa de democratizarea statelor din Balcani.
Este de aceea obiectivul Ungariei s familiarizeze rile din regiune cu avantajele pe are le
prezint integrarea n structurile euro-atlantice de securitate i s le mprteasc din
experiena procesului de aderare a Ungariei.
Ungaria are un rol activ n realizarea politicii europene de securitate i aprare comune
i n executarea operaiunilor de gestionare a crizelor militare i civile, n special n imediata
sa vecintate, dar i mai departe. n plus, Ungaria caut s se implice n activitatea structurilor
europene privind capacitatea de aprare, evitnd suprapunerile de atribuii i aducndu-i
contribuia la gestionarea crizelor la nivel naional sau internaional.
III.1.3. Cooperarea trans-atlantic
Ca o putere ce dispune de capabiliti militare i i poate promova interesele politice
i economice, care lupt pentru crearea unui cadru internaional de relaii favorabil
exerciiului libertii, democraiei, Statele Unite joac un rol major n relaiile internaionale.
SUA sunt naiunea ce conduce lupta mpotriva terorismului, dar i principalul membru al
Alianei Nord-Atlantice. Asemeni altor state membre NATO i UE, Ungaria mprtete n
mod tradiional aceleai valori cu SUA, dar i avantajele i obligaiile ce decurg din calitatea
de membru NATO i ia parte la lupta mpotriva terorismului. Faptul c mprtete valori
comune cum ar fi democraia, statul de drept i drepturile omului constituie baza legturilor
trans-atlantice dintre Europa i America de Nord. Aspectele cele mai importante privesc
relaiile politice i economice, legturile ce au la baz valori comune morale i culturale,
NATO fiind personificarea securitii colective. Totui, extinderea globalizrii, noile
ameninri i provocri i abordrile uneori substanial diferite ale acestora din urm pun
uneori la ncercare aliana transatlantic.
Cooperarea trans-atlantic va avea succes dac Europa i America de Nord, cadrul
NATO n principal, pstreaz un dialog strategic privind ameninrile i provocrile la adresa
regiunii euro-atlantice, dac i coordoneaz aciunile mpotriva acestor ameninri i
determin voina politic necesar n acest scop. Gestionarea eficient a conflictelor din
regiunea euro-atlantic i din vecintatea acesteia poate spori dac NATO i UE i intensific
relaiile de parteneriat. Este necesar utilizarea coordonat a mijloacelor militare i de alt
natur aparinnd celor dou organizaii n procesul de organizare i executare a operaiunilor
de gestionare a crizelor i de meninere a pcii. Ungaria este interesat ca extinderea i

consolidarea Europei unite s aib ca rezultat consolidarea parteneriatului trans-atlantic, n

care ri mai mici cum este Ungaria s nu fie obligate s fac o alegere ntre Europa i Statele
Unite. Obiectivul Ungariei este acela de a rmne un partener strategic al Statelor Unite i
membru al UE, dar s fie i aliat NATO ce contribuie la o mai activ implicare European.
III.1.4. Naiunile Unite
Consiliul de Securitate al ONU va purta i n continuare principala responsabilitate,
dar nu rspunderea exclusiv, pentru meninerea pcii i securitii internaionale. ONU
joac un rol important n coordonarea eforturilor comune n domeniile drepturilor omului, al
cooperrii i dezvoltrii economice, al non-proliferrii i al proteciei mediului. Totui, ca
urmare a evenimentelor ce au avut loc n ultimii ani, actorii internaionali au considerat
necesar adaptarea cadrului juridic i instituional comunitar la noile provocri i sporirea
eficienei ONU. ONU trebuie s aib un rol mai activ n coordonarea aciunilor politice,
financiare i a aciunilor juridice internaionale mpotriva terorismului mondial dar i
mpotriva crimei organizate, a traficului ilicit de droguri i a corupiei, mpotriva proliferrii
armelor de distrugere n mas i a cilor de procurare a acestora, pentru a face fa
ameninrilor reprezentate de statele n stare de colaps. Ungaria dorete s contribuie n mod
constructiv pentru a permite acestei organizaii universale s se adapteze la noile situaii
dificile i ia parte activ la reformarea instituiilor ONU, precum i la misiunile ONU de
meninere a pcii.
III.1.5. OSCE
OSCE este singura instituie european complex ce acoper cele trei domenii strns
legate ntre ele, domeniul militar, economic i uman. OSCE joac n continuare un rol vital n
promovarea pcii i stabilitii, n asigurarea securitii prin cooperare i aplicarea msurilor
democratice i a drepturilor omului. OSCE este activ mai ales la nivelul diplomaiei
preventive, al prevenirii conflictelor, al gestionrii crizelor i al reabilitrii post-conflict. Un
element de o importan deosebit pe dimensiunea politico-militar a organizaiei este
existena regimurilor de control al armelor i msurile pentru consolidarea climatului de
ncredere i securitate. Ungaria particip, n msura posibilitilor proprii, la misiunile OSCE
de protejare a democraiei, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale, dar i la
dialogul intercultural.
III: 1.6. Diplomaia economic
Obiectivul Ungariei este de a dezvolta mai departe participarea sa la organizaiile
economice regionale care joac un rol extrem de important n configurarea mediului ei de
securitate, ca i al rilor nvecinate. Obiectivul este de a urmri avantaje economice
reciproce i de a coopera n domeniul comercial, condiii care sunt decisiv configurate de
Organizaia Mondial a Comerului (WTO-OMC), de Organizaia pentru Dezvoltare i
Cooperare Economic (OECD) i de alte iniiative de cooperare regional.
Din punctul de vedere al politicilor economice externe, o importan deosebit se d
negocierilor derulate de OMC pentru configurarea reglementrilor ce in de comerul
internaional. n vederea implementrii acordurilor care se vor ncheia ca rezultat al acestor
convorbiri vor determina asumarea anumitor obligaiile de ctre Ungaria, membr a UE.
Calitatea de membru al UE are ca rezultat noi provocri n ceea ce privete participarea
Ungariei n cadrul OECD. La nivelul acestui forum profesional, Ungaria va avea n continuare
posibilitatea de a-i prezenta opiniile n calitate de stat membru independent pe parcursul

discuiilor referitoare la politicile sectoriale obinuite - inclusiv n legtur cu unele aspecte ce

in de politicile comerciale -, iar reprezentanii Ungariei vor menine un contact profesional
permanent cu reprezentanii rilor membre UE i cu ali membri OECD.
Relaiile de comer transatlantic furnizeaz avantaje economice externe directe
Ungariei, dar sunt, de asemenea, importante deoarece stabilitatea sistemului comercial
mondial poate fi mbuntit dac relaiile dintre UE i SUA sunt scutite de tensiuni majore.
O prezen mai puternic pe pia necesit activiti de promovare a exportului.
Dat fiind interesul Ungariei de a dezvoltarea relaiile sale economice cu rile din
Europa de Est, vom promova condiii mai bune pentru comerul dintre rile UE.
III. 2.Relaiile cu rile din regiune
III.2.1.Relaiile cu rile din regiune la nivel bilateral i regional
Politica extern i de securitate a Ungariei prevede contribuia activ la asigurarea
stabilitii n regiune, n mod special la sprijinirea transformrilor democratice din rile
vecine i salvgardarea drepturilor omului, a drepturilor naionale i ale minoritilor etnice,
conform standardelor europene. Ungaria sprijin activ rile din regiune care doresc integrarea
n NATO i rile care se pregtesc s ndeplineasc criteriile de aderare. Suntem interesai n
cooperarea trans-frontalier i formele de cooperare regional, dincolo de granie. Ungaria
vrea s joace un rol activ n aciunile care implic forurile i iniiativele regionale de
cooperare, cum ar fi: Convenia Viegrad, Iniiativa CentralEuropean i Acordul
Cvadrilateral. Vom pstra dialogul ntre rile care au fost recent admise n NATO i UE i
cele care urmeaz s adere i vom mpiedica emergena unor noi divizri. Problema privind
rolul organizaiilor i al gruprilor regionale (de ex. Cooperarea Viegrad), trebuie reexaminat
dup integrarea rilor respective n organismele internaionale. Ungaria este interesat s
asigure stabilitatea i transformrile democratice a regiunii SE Europene.
Unul dintre obiectivele politicii externe i de securitate a Ungariei este acela de a avea
un rol activ, n cooperare cu aliaii si euro-atlantici i alte instituii precum ONU, OSCE,
NATO i UE, n cadrul operaiunilor de gestionare a crizelor care au loc n regiune. Putem
ajuta vecinii din est i sud s i reformeze instituiile democratice i n procesul de integrare
n organismele europene. Cooperarea bilateral este foarte important. Putem acorda asisten
financiar din Ungaria i s mprtim din experiena noastr din cursul schimbrii regimului
i pe parcursul integrrii n organismele internaionale, din experiena n domeniul
administraiei publice, aplicrii legii, putem face exporturi economice.

III.2.2. Ungurii care locuiesc n rile vecine

Ungaria sprijin conceptul conform cruia ungurii din rile vecine trebuie s se
bucure de forme de autoguvernare i de autonomie care s se potriveasc situaiei lor i s
beneficieze de drepturile care deriv din statutul lor, conform practicilor europene. Acetia
trebuie s fie o comunitate i s rmn pe teritoriul unde s-au nscut. Pentru a ndeplini
aceste obiective se impune i dezvoltarea social-economic a rii unde minoritatea ungar
triete. Numai prin implicarea sa activ, Ungaria poate s contribuie la stabilitatea n regiune
i la ntrirea relaiilor cu rile vecine. De aceea, Ungaria are un interes deosebit pentru
intensificarea procesului care s determine creterea consolidrii democraiei, primatului legii,

crearea unei economii de pia n regiune i promovarea integrrii vecinilor n NATO i n

structurile europene politice i de securitate. Ungaria vrea s-i ndeplineasc sarcinile legate
de sprijinirea minoritii maghiare care triete n rile vecine prin intermediul structurii
furnizate de instituiile de integrare i n cooperare cu organismele legitime ale comunitii
respective, prin mijloace diplomatice i cooperare economic i cu guvernele rilor pe
teritoriul crora se gsesc aceste grupuri minoritare.
III.2.3. rile CSI
Ungaria este interesat ca transformrile democratice din rile CSI s continue, iar
acestea s aib relaii bune cu structurile NATO. De asemenea, Ungaria dorete rezolvarea
conflictelor din rile CSI pe cale politic, prin atragerea la dialog i prin consultarea tuturor
prilor implicate. Considerm c situaia din Rusia i Ucraina este foarte important pentru
stabilitatea n regiune i suntem interesai de stabilitatea acestor state i de succesul
modernizrii social-economice. Schimbrile ntr-o direcie favorabil pot fi facilitate de
integrarea n Europa, iar reformele care au loc n Ucraina i Rusia sunt cruciale pentru
stabilitatea n regiune. Printre sarcinile Ungariei, n calitate de membr NATO i UE, se
numr susinerea eforturilor de atenuare a efectelor generate de noile linii de demarcare
europene, ca urmare a proceselor de extindere integrrii, i identificarea potenialelor zone
unde s-ar putea implica.
Relaiile economice cu Rusia i Ucraina au o importan strategic deosebit pentru
Ungaria. ncurajm stabilirea de relaii ntre Ungaria i Rusia n toate domeniile. Sprijinim
cooperarea dintre Rusia i Occident n baza interesului reciproc, i facilitarea cooperrii mai
dinamice ntre UE i Rusia, cu perspectiv mai larg n dialogul politic i cooperarea practic
ntre NATO i Rusia. Ungaria susine meninerea stabilitii Ucrainei, transformrile
democratice i apropierea ei de structurile euro-atlantice i chiar integrarea. Trebuie s ne
implicm n elaborarea politicilor vecinilor notri membri UE n mod practic, n cadrul
conceptului de politic de vecintate european.

III.3. Aciuni mpotriva ameninrii i provocrilor pe plan internaional

Impactul provocrilor vechi i noi i complexitatea factorilor care se configureaz n
mediul de securitate internaionale necesit adaptarea continu a statelor, organismelor i
sistemului de securitate internaional, precum i cooperarea extins n cadrul comunitii
internaionale, n care parteneriatul strategic NATO-UE s joace un rol determinant. Pentru
Ungaria, participarea activ la organismele internaionale i n coaliiile internaionale formate
pentru gestionarea anumitor probleme, ofer condiii favorabile s fac fa provocrilor pe
plan internaional.
III.3.1. Terorism
Protecia mpotriva terorismului are succes numai dac se extinde cooperarea
bilateral i regional, prin reunirea forelor pe plan internaional i prin aciuni de cooperare
i coordonare a organismelor internaionale. Lupta mpotriva terorismului necesit o abordare
care s includ mijloace de prevenire i intervenie, prin reunirea eforturilor pe plan
internaional cu scopul eliminrii bazelor materiale ale terorismului i protejarea
infrastructurilor de importan major. ONU asigur cadrul internaional pentru a conveni
asupra metodelor i cilor de rezolvare a problemei. Structura UE asigur oportunitatea de a
elabora planuri de aciune comune i de a desfura aciuni privind securitatea intern a UE i

relaiile externe ale UE. Dac e nevoie de o aciune militar pentru a nltura ameninarea
terorist, capacitile NATO vor fi cele care vor aciona. Obiectivul Ungariei este s sprijine
eforturile pe plan internaionale ale acestor 3 organizaii, care trebuie s sprijine i securitatea
rii noastre.
Ungaria trebuie s ia parte la activitile NATO i ale altor organisme internaionale, la
evaluarea comun i la gestionarea riscurilor teroriste. Coordonarea respectivelor aciuni i
stabilirea condiiilor interne necesare i conforme cu situaia sunt obiective care se manifest
la nivel guvernamental.
Diplomaia ungar trebuie s ia parte n cooperarea
internaional a luptei mpotriva terorismului, n timp ce serviciile naionale de securitate i
autoritile de impunere a legii vor trebui s participe n afara activitilor lor de baz stipulate
prin lege la cooperarea internaional n lupta mpotriva terorismului care are ca scop
detectarea eficient i prevenirea inteniei de a duce la ndeplinirea unor astfel de activiti. O
activitate eficient de natura acesteia solicit organizaiile implicate i specializate n acest
domeniu, care trebuie s fie capabile s reacioneze rapid i flexibil.

III.3.2. Proliferarea armelor de distrugere n mas i a mijloacelor de livrare a acestora

Un alt obiectiv al politicii de securitate i externe a Ungariei care are legtur cu lupta
mpotriva terorismului pe plan internaional este de a contribui activ la prevenirea proliferrii
tehnologiilor i armelor de distrugere n mas n regimurile de non-proliferare internaional
i la reducerea riscului care decurge de aici. Ca membr n organismele internaionale de
profil, Ungaria contribuie activ la creterea i dezvoltarea pe mai departe a instrumentelor
legale internaionale i la acordurile n domeniul de neproliferare. Datorit caracterului global
a acestei provocri, numai adncirea cooperrii internaionale poate produce rezultate
durabile. Ca participant ntr-o astfel de cooperare i n afar de activitile administrative i
diplomatice (control i acordare de licene), Ungaria trebuie s-i dezvolte capabilitile fizice
de detecie i protecie mpotriva unor astfel de arme. Ungaria a jucat un rol tradiional foarte
respectat n domeniul dezarmrii i controlului armamentului i va continua s-i aduc o
contribuie activ n domeniu.
III.3.3. Gestionarea conflictelor regionale, nfiinarea de instituii democratice, asisten
umanitar
Ungaria este interesat n suprimarea factorilor de risc care amenin
stabilitatea n regiunea euro-atlantic. Ca membr NATO i UE, politica extern a Ungariei se
confrunt cu responsabiliti crescute. Gestionarea instabilitii regionale depinde ntr-un grad
mare de rile i regiunile implicate, care vor reui s peasc pe drumul propriei dezvoltri
economice i sociale. Asistena furnizat de comunitatea internaional trebuie s fie
direcionat, n primul rnd, nspre statele i regiunile napoiate pentru a le asigura propria
dezvoltare, mobilizarea resurselor interne prin instituii democratice, ntrirea statului de drept
i reabilitarea economiilor lor. Participarea activ a instituiilor i organismelor internaionale,
inclusiv prin ndeplinirea ndatoririlor militare sunt necesare n primul rnd pentru dezvoltarea
capacitilor necesare pentru o dezvoltare proprie i pentru crearea unui mediu favorabil
dezvoltrii interne. Ungaria va continua s fie gata s contribuie politic, diplomatic, militar i
cu organisme de aplicare a legii i eforturi umanitare ndreptate spre eliminarea pericolelor
care amenin securitatea regiunii euro-atlantice, fie din interior sau din exteriorul ei.

III.3.4. Cooperarea Schengen, administrare transfrontalier i migraia

Ca membr UE, Ungaria va adopta practicile statelor membre UE n ceea ce privete
migraia i imigraia, care presupun adaptarea instituiilor i crearea condiiilor legale standard
ale UE. Ungaria trebuie s se pregteasc pentru aplicarea ct mai repede a regimului
Schengen. Acest lucru va necesita nu numai o activitate eficient a autoritilor ungureti de
frontier, ci i o cooperare fr asperiti ntre toate autoritile implicate n procedurile legate
de imigrare. Ne-am modernizat administrarea frontierelor noastre, care au devenit acum
frontiere ale UE ntr-o astfel de modalitate nct ele s nu fie sesizate de vecinii notri care
urmeaz s fie membri UE mai trziu, ca o nou cortin de fier, ci mai degrab ca un loc sau
mijloc de transparen i cooperare. Acest aspect include i actualizarea practicilor noastre cu
privire la vize n conformitate cu normele Schengen, considernd c prima linie de aprare a
frontierei externe este autoritatea. O specializare adecvat a instituiilor i persoanelor
autorizate s emit vize i concordana ntre consideraiile de securitate i interesele
economice sunt obiective de o importan extraordinar pentru unguri. Trebuie s spijinim
activ dezvoltarea n continuare a politicilor referitoare la refugiai i migrare n forurile
organizate de UE, inclusiv implementarea bugetar gradual, prin mprirea poverii , care se
aplic i n cazul integrrii administrrii granielor externe. Dezvoltarea proteciei frontierelor
poate furniza un domeniu foarte vast de schimb de experien cu rile din regiune (pentru a
mpinge fostele granie ct mai departe posibil de ara noastr). Trebuie s aplicm abordarea
curent UE, care ncearc s contribuie la eliminarea factorilor care genereaz migraia prin
dezvoltarea cooperrii bazate pe criterii clare. Este necesar s depunem toate eforturile ca
toate capacitile societii ungare s integreze imigranii, urmrind creterea receptivitii lor
prin oferirea de nformaii echilibrate. Este important pentru orice legislaie referitoare la
migraie s ia n consideraie grupurile mari ale minoritii maghiare care triesc n rile
vecine i s asigure susinerea intereselor noastre economice.
III.3.5. Dezvoltarea cooperrii
Ca membr a comunitii internaionale a finanatorilor, Ungaria se strduiete s
sprijine progresul economic i social al rilor subdezvoltare i s contribuie la reducerea
srciei ca i a efectelor nefavorabile ale globalizrii, n cadrul structurii de parteneriat, prin
adaptarea la politicile de dezvoltare ale UE, Obiectivele milenium ale ONU, i elementele de
ndrumare ale OECD. Programele de dezvoltare ale cooperrii trebuie s implice organizaii
non-guvernamentale i acionarii ungari. Programele internaionale de cooperare sunt o parte
a activitilor care au ca scop final prevenirea conflictelor i reabilitarea post-conflict, ca de
altfel i asistena umanitar acordat, n special prin operaiuni de meninere a pcii,
contribuind astfel la realizarea obiectivelor politicii de securitate a rii.
III.3.6. Provocri pentru societile deschise
O parte semnificativ a provocrilor globale este direcionat mportiva celor trei
valori: libertate, securitate i dreptate, sau chiar mai mult, mpotriva sintezei lor, ameninnd
n special societile deschise. Realizrile obinute pn n prezent trebuie protejate. n mod
remarcabil, protecia extern a acestora poate fi cel mai bine asigurat prin promovarea n
cele mai ndeprtate pri ale lumii. Provocrile complexe afecteaz toate rile care aparin
regiunii euro-atlantice. Ele pot fi abordate eficient numai printr-o aciune comun i printr-o
cooperare extrem de apropiat cu UE, care s aib drept obiectiv adncirea i extinderea
zonei de libertate, securitate i adevr .

Terorismul, crima organizat transfrontalier, corupia, care n mod potenial mineaz

instituiile democratice, precum i migraia ilegal i masiv, care nu mai poate fi stpnit,
toate acestea au o consecin comun: rile aflate n cauz deseori gsesc un rspuns la
aceste fenomene pe seama restrngerii libertilor fundamentale i a funciilor statului de
drept. O aciune ncununat de succes nu se poate realiza doar prin msuri legate de aplicarea
legii, ci prin ntrirea instituiilor democratice, a drepturilor omului i a primatului legii. Este
n interesul Ungariei s gseasc o modalitate corespunztoare prin care s asigure delicatul
echilibru ntre valori i interese, libertate i securitate, asigurnd totodat standardele
libertilor fundamentale i primatului legii.
III.3.7. Protecia sistemelor informatice
Epoca dezvoltrilor tehnologice rapide a adus cu ea noi sarcini n dezvoltarea modern
i n securitatea infrastructurii informatice, precum i n protecia sistemelor informaionale
guvernamentale. Astfel de sisteme trebuie s fie pregtite pentru a preveni atacurile
cibernetice. O protecie de succes necesit o coordonare strns cu aliaii, ct i cu furnizorii
de informaii i telecomunicaii i cu centrele de cercetare.
III. 3.8. Protecia mediului uman i natural
Pentru a furniza o securitate ecologic n concordan cu principiile de dezvoltare,
Ungaria consider important pstrarea resurselor naturale, conservarea habitatului natural
neprotejat, precum i protejarea resurselor naturale. Manevrarea mediului global i a
problemelor de sntate public necesit o baz larg regional i global, solidaritate
internaional, n care Ungaria trebuie s fie parte activ. Pentru a asigura o dezvoltare
susinut trebuie s se schimbe anumite obiceiuri de consum i producie care pun n pericol
mediul nconjurtor, ca i rspndirea unor tehnologii de mediu adecvate i s ia msuri
coordonatoare n politicile economice din respectivele domenii i legislaia internaional.
Ungaria particip la iniiativele internaionale i n implementarea programelor de aciune
lansate de UE, ONU, OECD i, n limita posibilitilor sale, ncearc s remedieze problemele
internaionale. Ungaria ncearc s asigure dezvoltarea industrial proprie, s urmeze
principiile dezvoltrii susinute, pentru competitivitatea sa economic care s nu pericliteze
habitatul natural al statului, pstrarea i protejarea zonelor naturale i valorile lor. Pentru a
mpiedica catastrofele ecologice. Ungaria coopereaz cu rile din regiune i aplic
reglementrile UE i Sistemele de urgen pentru civili ale NATO.
III. 4. Aciuni mpotriva provocrilor interne
III.4.1. Lupta mpotriva crimei organizate
Eliminarea n mare msur a mediului economic caracteristic bandelor criminale i
prevenirea legalizrii mijloacelor lor financiare constituie o sarcin de importan major n
contextul de aciune mpotriva eradicrii crimei organizate. Codul penal ca i Codul de
procedur penal trebuie s fie n continuare perfecionat i activitile de control eficient al
impozitelor, ca i lupta mpotriva corupiei trebuie s fie sporit. Activitatea judiciar de
aplicare a legii i activitile serviciilor corecionale trebuie s se realizeze cu mai mult succes
prin mrirea cooperrii ntre autoritile respective i mbuntirea echipamentelor lor tehnice
i condiiilor organizatorice. Avnd n vedere natura acestei probleme, cooperarea ntre
Ungaria i autoritile strine trebuie s fie lrgit i adncit.

III.4.2. Economia subteran i corupia

Strategia naional de lupt mpotriva corupiei include elemente care au ca int
suprimarea economiei subterane. O supraveghere eficient i permanent a banului public,
transparena sistemului juridic i funcionarea organismelor statului, precum i analizarea,
selecionarea i aprecierea funcionarilor publici. Primele mijloace de lupt mpotriva
economiei subterane se refer la reducerea poverii publice, precum i dezvoltarea
reglementrilor privind taxele i vama i asigurarea aplicrii consecvente a ultimelor
reglementri. O atenie deosebit trebuie acordat prevenirii gruprilor criminale de la a
stabili contacte cu reprezentani politici, cu cei din administraia public, din sistemul
judiciar, fore armate i ageniile de aplicare a legii, precum i cu mass-media.
III. 4.1. Lupta mpotriva traficului de droguri
Educaia joac un rol major n lupta mpotriva traficului de droguri. Aciunile luate
mpotriva traficanilor de droguri includ creterea eficienei detectrii i mbuntirea
echipamentelor tehnice ale personalului specializat, precum i schimbul de informaii i
cooperarea cu partenerii internaionali. O atenie deosebit trebuie avut n vedere n ceea ce
privete rspndirea noilor droguri sintetice.

III.4.4. Extremismul politic i religios

Ungaria are un interes fundamental n ceea ce privete securitatea naional, n
furnizarea unor autoriti statale competitive care s mpiedice orice ncercare care ar duce la
restrngerea exercitrii drepturilor umane fundamentale i funcionarea sistemului democratic
al rii i al instituiilor sale constituionale. Controlul extremismului politic sau religios se
realizeaz pe termen lung printr-o administrare de succes ale problemelor sociale care pot crea
bazele sau adepii i simpatizanii unor astfel de tendine.
III.4.5. Provocrile demografice
Avnd n vedere structurii sociale prezente, a bunstrii statului nu poate fi meninut
constant nici mcar pe o perioade de timp fr o cretere economic. Acest proces negativ
poate fi schimbat printr-un rol crescut al auto-protejrii sau printr-o configurare cu atent
proiectare demografic i imigraionist, care include dorina de a avea copii.
IV. INSTRUMENTE DE IMPLEMENTARE A STRATEGIEI DE SECURITATE
NAIONAL
O economie naional care se mic constant pe o pant ascendent poate furniza
condiii favorabile pentru implementarea strategiei de securitate naional. Stabilitatea
democraiei n Ungaria i nevoile de securitate se bazeaz pe o economie solid i pe
fundamentul civil care, pe de o parte, furnizeaz resursele unei politici de securitate eficiente
i, pe de alt parte, crete recunoaterea rii prin lrgirea stabilitii rii i a identitii
naionale. Obiectivul pe termen lung al Ungariei este de a ajunge din urm rile avansate din
Europa, prin performanele ei economice. Instrumentele care s ndeplineasc acest obiectiv

includ: creterea competitivitii economice, ncercarea obinerii unei stabiliti financiare i

de preuri, precum i descoperirea forelor de coeziune ale economiei i societii. n eforturile
ei de a asigura securitatea, Ungaria se bazeaz n primul rnd pe mijloace politice, folosind n
avantajul ei oportunitile diplomatice, economice i culturale. Principalul
garant
al
securitii militare a rii este furnizat de cooperarea cu aliaii care are loc n structura NATO.
Ungaria trebuie s aib capaciti militare necesare pentru o aprare colectiv a Ungariei n
cadrul structurilor NATO i pentru aprarea colectiv a aliailor, ca i capabiliti necesare
pentru gestionarea crizelor i a operaiunilor de meninere a pcii i n caz de dezastre, cu
participarea aliailor NATO. Ungaria trebuie s fie capabil s participe la activiti de
gestionare a crizelor n cadrul structurilor UE. Forele armate ungare trebuie s posede o
capacitate de desfurare rapid, s aib o capacitate de flexibilitate i s fie capabil s se
implice n operaiuni expediionare, s poat s coopereze cu forele aliate i s poat fi
folosit n zonele de conflict fr limite geografice.
Trebuie dezvoltate capacitile ei
ntr-o modalitate coordonat de NATO i posibilitatea de a contribui cu fore n structurile
NATO i UE, precum i posibilitatea de a folosi oportunitile de cooperare internaional i
de dezvoltare a unor programe. Scopul nostru este de a dezvolta forele armate, n sensul unei
filozofii operaionale care s ne permit ndeplinirea angajamentelor fcute fa de NATO i
care s poat fi posibile din punct de vedere financiar i de specializare n cadrul structurilor
NATO, care constituie parte integrant a societii i se bucur de un larg sprijin, care este
plasat sub controlul civil-democratic i care este format din membri fideli rii lor, profesiei,
specializai i motivai care s atrag respectul societii. Aceste obiective trebuie s fie
integrate n strategia militar naional. n afar de operaiunile militare de aplicare a legii,
medicale, umanitare i activiti de natur civil va crete mult i rolul operaiunilor de
gestionare a crizelor ale comunitii internaionale. Distribuirea geografic a unor astfel de
operaiuni s-a schimbat de asemenea. n afar de zona balcanic vestic i european
(Caucaz), Asia Central i Orientul Mijlociu au devenit zone de gestionare internaional a
crizelor.
Ca urmare a calitii de stat membru al ONU, OSCE, membru NATO i UE, Ungaria
trebuie s se pregteasc s joace un rol permanent de implicare n operaiunile de gestionare
a crizelor i de meninere a pcii. Obiectivul nostru este ca participarea Ungariei n aceste
operaiuni bazate pe interese naionale s fie la momentul oportun i substanial.
Pentru a promova participarea Ungariei n astfel de aciuni, trebuie s evalum
resursele umane i materiale care s fie folosite i s contribuie la coordonarea i existena
unei structuri transparente care s evite duplicitatea i care s asigure un rspuns flexibil din
partea opiniei publice, ca i respectarea posibilitilor bugetare. Serviciile de securitate
naional ajut la aprarea suveranitii rii i contribuie la meninerea ordinii constituionale
i a intereselor de securitate naional prin ndeplinirea atribuiilor lor prevzute prin legi
specifice. Prin furnizarea informaiilor solicitate de deciziile guvernamentale, serviciile de
securitate naional trebuie s sprijine direct procesul de pregtire a deciziilor i elaborarea
unor alternative viabile ale unor astfel de decizii. Ele trebuie s informeze guvernul cu privire
la dezvoltarea pe termen lung i curent ale vulnerabilitilor externe i interne ale rii.
Culegerea de informaii trebuie extins global, regional i asupra surselor de pericol intern.
Pentru a detecta i elimina sursele de ameninare la dresa securitii naionale,
serviciile trebuie s ndeplineasc activiti de prevenire i de culegere de informaii. n cadrul
acestui proces, schimbrile care au loc n regiune, procesul de integrare, noile tipuri de
provocri i ameninri trebuie s fie luate n considerare ca i ameninrile asupra instituiilor
ungare care opereaz n strintate, precum i a unitilor ungare i a experilor care iau parte
la gestionarea crizelor i la aciuni de meninerea a pcii. Serviciile naionale de securitate
trebuie s fac distincie atent n participarea n lupta mpotriva terorismului internaional
transfrontalier.

n conformitate cu provocrile la adresa securitii, Ungaria se confrunt cu

necesitatea de a dezvolta i menine un nou tip de cooperare cu societatea civil i serviciile
de securitate naional militare ale statelor aliate, precum i cu respectivele servicii ale statelor
care au aceleai obiective n cadrul strategiei de securitate naional. O abordare de succes n
ceea ce privesc tendinele de securitate este o cooperare ntre diferitele instituii de aplicare a
legii i modernizarea structurilor lor. n structura reformat a poliiei ungare, detectarea i
prevenirea crimei organizate i a infracionalitii privind traficul cu droguri, traficul cu arme,
terorismul internaional i activiti de splare de bani, ca i aciuni mpotriva infraciunilor
cibernetice trebuie dezvoltat prin utilizarea cooperrii internaionale.
n contextul reformei politice, nevoile structurii organizaionale de a fi transformat
pentru a aduce aceste servicii mai aproape de ceteni care s fie protejai nu numai ei ci i
proprietaile lor, cooperarea ntre serviciile naionale de securitate i cele de aplicare a legii,
precum ,i cu forele armate este necesar i mbuntirea cooperrii ntre aceste organisme i
alte autoritii care supervizeaz activitile acestea, constituie o rezerv semnificativ a
securitii noastre naionale. Schimbrile care au avut loc n obiectivele grzilor de grniceri
maghiare, creterea proteciei frontierelor externe UE, precum i dezvoltarea sistemului de
control al frontierelor interne solicit o transformare a structurilor organizatorice i stabilirea
unei legturi ntre protejarea frontierelor i activitile organismelor de aplicare a legii.
Exist un interes pentru viitoarele granie externe nu numai pentru a servi securitatea
noastr naional, ci i securitatea ntregii Uniuni Europene. Forele de intervenie n caz de
dezastre (aprarea civil, pompierii) protejeaz viaa populaiei i bunurile materiale n timpul
unor dezastre naturale sau provocate de om i n cazul unei stri de urgen tot n cooperare cu
unitile desemnate ale forelor armate.
Condiiile i liniile directoare pentru dezvoltarea capacitilor acestor fore au fost
elaborate i coordonate de Strategia n caz de dezastre naturale, uniti pregtite special ale
forelor armate i sprijinul acordat lor de capabilitile acestor organisme de prevenire a
dezastrelor naturale sau a celor provocate de ctre om prin ndeplinirea unor activiti
specifice de natur tehnic.
V. STRATEGII SECTORIALE
Ca urmare a unei definiii coprehensive a securitii, sarcinile care deriv din
implementarea strategiei de securitate naional se divid n politici sectoriale. Sarcina
strategiilor sectoriale este de a elabora un cadrul legal pe baza principiilor securitii ungare
i a politicii de aprare i pe baza valorilor, intereselor i a obiectivelor elaborate de strategia
de siguran naional a Republicii Ungaria ntr-o modalitate care se acord cu caracteristicile
specifice i domeniile din ramurile sectoriale implicate, modalitile practice, pstrarea
securitii interne i externe a Republicii Ungaria. Strategiile sectoriale pot fi de succes dac
elaborarea i implementarea acestora se realizeaz n mod coordonat. Un dialog i o cooperare
practic cu organizaiile non-guvernamentale pot facilita implementarea strategiei de
securitate naional.

O Europ sigur ntr-o lume mai bun.

Strategia european de securitate
Introducere
Europa nu a fost niciodat att de prosper, att de sigur, nici att de liber. Violena primei
jumti a sec. XX a lsat calea liber unei perioade de pace i stabilitate fr precedent n
istoria continentului.
Crearea Uniunii Europene a reprezentat factorul esenial al acestei evoluii. A
transformat att relaiile dintre statele noastre, ct i traiul cetenilor si. rile europene sunt
acum hotrte s rezolve panic disputele i s coopereze prin instituii comune. n aceast
perioad, legalitatea i democraia au acionat transformnd regimurile totalitare n democraii
sigure, stabile dar i dinamice. Extinderile succesive ale Uniunii Europene schimb n
realitate idealul unui continent unit i panic.
Nici o ar nu poate face fa singur provocrilor complexe ale prezentului.
Statele Unite au jucat un rol important n extinderea Uniunii Europene i meninerea
securitii continentului, n special prin intrmediul NATO. Sfritul rzboiului rece a gsit
SUA ntr-o poziie dominant pe plan militar, dar nici o ar nu poate nfrunta problemele
complexe ale zilelor noastre pe cont propriu.
Europa se confrunt n continuare cu ameninri la adresa securitii sale i cu
nenumrate provocri. Izbucnirea conflictului din Balcani a reamintit tuturor c rzboiul mai
poate fi posibil pe continent. n ultimul deceniu, nici o regiune a lumii nu a rmas neatins de
conflictele armate. Majoritatea conflictelor s-a desfurat n interiorul statelor i cele mai
multe victime au fost civili.
Ca Uniune de 25 de state cu o populaie de peste 450 de milioane de persoane,
productoare a unui sfert din produsul brut mondial i cu o multitudine de instrumente la
dispoziie, Uniunea European este, inevitabil, un juctor important pe scena lumii. n
ultimul deceniu, forele armate europene au acionat n zone ndeprtate ale globului, ca
Afganistan, Timorul de Est sau Republica Congo. Convergena intereselor europene i
ntrirea solidaritii mutuale n cadrul UE ne fac un actor mai credibil i mai eficient.
Europa trebuie s fie gata s mpart cu alte state responsabilitile securitii globale i pe
cele ale construirii unei lumi mai bune.
I.

MEDIUL DE SECURITATE: AMENINRI GLOBALE

I PRINCIPALELE PERICOLE

Ameninri globale
Mediul de securitate de dup rzboiul rece este unul al granielor din ce n ce mai
deschise, n care aspectele de securitate intern i extern sunt indisolubil legate. Amploarea
comerului i investiiilor, dezvoltarea tehnologiilor i avntul democraiei au adus libertate i
prosperitate multor oameni. Alii percep globalizarea ca pe un motiv de frustrare i nedreptate.
Aceste evoluii au impulsionat actorii nestatali s joace un rol n afacerile internaionale.
Astfel de situaii au majorat gradul de dependen i vulnerabilitate ale Europei fa de
infrastructurile interconectate n transporturi, energetic, informaii i alte domenii.
ncepnd din 1990, aproape 4 milioane de oameni i-au pierdut viaa n diferite
conflicte. Dintre acetia, 90% au fost civili. Peste 18 milioane de persoane din ntreaga lume
i-au prsit cminele ca rezultat al unor conflicte. n majoritatea rilor n curs de dezvoltare,
srcia i bolile provoac suferine i dau natere la presante probleme de securitate. Aproape
3 miliarde de oameni (jumtate din populaia lumii) triesc cu mai puin de 2 Euro pe zi. Peste

45 milioane de semeni mor anual de inaniie sau malnutriie. SIDA este acum una dintre cele
mai devastatoare pandemii cunoscute n istorie, contribuind la decderea societii umane.
Noi maladii se pot rspndi rapid i pot deveni ameninri globale. Africa Sub-Saharian este
acum mai srac dect n urm cu 10 ani. n multe cazuri, declinul economic este legat de
probleme politice i conflicte violente.
Securitatea este o condiie a dezvoltrii. Rzboaiele nu numai c distrug infrastructura,
inclusiv cea social, dar ncurajeaz criminalitatea, descurajeaz investiiile i fac
imposibil orice activitate economic normal. Multe ri i regiuni sunt prinse ntr-un fel
de cerc vicios al conflictelor, insecuritii i srciei.
Competiia pentru resursele naturale n special ap care va fi agravat de nclzirea
global n urmtorii zeci de ani, va crea probabil multe turbulene i micri de migraie n
diferite regiuni ale lumii.
Dependena de energie este pentru noi o preocupare aparte. Europa este cel mai mare
importator de petrol i gaze naturale din lume. Importurile reprezint n prezent aproape 50%
din consumul de energie. Acesta va crete la 70% n 2030. Cea mai mare parte a importurilor
energetice provine din zona Golfului, Rusia i Africa de Nord.
Principalele pericole
O agresiune de amploare mpotriva unuia dintre statele membre ale Uniunii este acum
imposibil. n schimb, Europa se confrunt cu noi pericole, mai diverse, mai puin vizibile sau
previzibile.
Terorismul: Acest flagel pune vieile oamenilor n pericol, implic cheltuieli foarte
mari, caut s exploateze deschiderea i tolerana societilor noastre i reprezint un pericol
strategic tot mai mare pentru ntreaga Europ. Din ce n ce mai mult, micrile teroriste
beneficiaz de resurse bogate, sunt interconectate electronic i sunt dispuse s utilizeze
violena nelimitat pentru a provoca victime n mas.
Cel mai recent val de terorism este de tip global, acesta fiind n stns legtur cu
extremismul religios. Existena sa are cauze complexe. Printre acestea se numr presiunea
modernizrii, crizele culturale, sociale i politice, alienarea tinerilor din anumite zone ale
lumii. Acest fenomen este i parte a societii noastre.
Europa este o int i o baz de operaii pentru teroriti: rile europene sunt inte i au
fost deja atacate. Baze logistice ale Al Qaeda au fost descoperite n Marea Britanie, Italia,
Germania, Spania i Belgia. Aciunea concertat a rilor europene este indispensabil.
Armele de distrugere n mas au fost utilizate pentru ultima oar n 1995, cnd secta
terorist Aum a mprtiat gaz sarin n metroul din Tokyo. 12 oameni au fost ucii i
mai multe sute au fost rnii. Cu 2 ani nainte, membri ai Aum au rspndit spori de
antrax pe strzile din Tokyo.
Proliferarea armelor de distrugere n mas este cel mai mare pericol potenial la
adresa securitii noastre. Controlul asupra exporturilor, impus de tratate, a
ncetinit tranzitul acestor arme. Totui, acum ne aflm ntr-o perioad periculoas
n care crete riscul unei curse a narmrilor, n special n Orientul Mijlociu.
Progresele nregistrate n domeniul biologiei pot contribui, n urmtorii ani, la
amplificarea potenialului armelor biologice; atacurile cu materiale chimice sau
radiologice sunt, de asemenea, o surs de pericol. Rspndirea tehnologiilor

balistice adaug nc un element de insecuritate i sporete riscurile la adresa

Europei.
Cel mai nspimnttor scenariu este acela n care gruprile teroriste ar putea ajunge n
posesia armelor de distrugere n mas. n acest caz, un grup puin numeros ar putea s
provoace daune la o scar pn acum accesibil doar armatei Statelor Unite.

Conflictele regionale: Probleme precum cele din Camir, Regiunea Marilor Lacuri i
Peninsula Coreea au impact direct sau indirect asupra intereselor europene, la fel de mult ca i
cele mai apropiate, din Orientul Mijlociu. Rzboaiele violente sau ngheate, care persist la
graniele noastre, amenin stabilitatea regional. Acestea duc la pierderea de viei omeneti i
a infrastructurilor sociale i fizice; amenin minoritile, libertile fundamentale i drepturile
omului. Conflictul poate duce la extremism, terorism i poate antrena declinul statelor. De
asemenea, ofer oportuniti pentru crima organizat. Insecuritatea regional poate alimenta
cererea de arme de distrugere n mas. Cea mai practic metod de a aborda noile ameninri
este rezolvarea vechilor conflicte regionale.

Eecul statelor: Proasta guveranare corupia, abuzul de putere, slaba gestionare a

instituiilor, ct i conflictele civile sunt cauzele care erodeaz statul din interior. n unele
situaii, acestea duc la colapsul unor importante instituii de stat. Somalia, Liberia i
Afganistanul, aflat sub conducerea talibanilor, sunt cele mai cunoscute exemple recente.
Colapsul statului poate fi asociat cu ameninri evidente cum sunt crima organizat i
terorismul, un fenomen alarmant, care submineaz guveranarea global i se adaug la
instabilitatea regional.

Crima organizat: Europa este o int de prim mn pentru crima organizat.

Aceast ameninare intern la adresa securitii noastre are o dimensiune extern important:
traficul transfrontalier de droguri, arme i fiine umane, imigraia ilegal reprezint o parte
semnificativ a activitii gruprilor criminale. Acest aspect se poate afla n legtur i cu
terorismul.
Asemenea activiti criminale sunt, deseori, asociate cu statele slabe sau aflate n
pragul colapsului. Veniturile din afaceri cu droguri alimenteaz ineficiena structurilor statale
n mai multe ri productoare de narcotice. Cele obinute din comerul cu pietre preioase,
lemn i arme uoare ntrein conflictele n alte pri ale lumii. Toate aceste activiti
submineaz, n primul rnd, legalitatea i nsi ordinea social, ajungnd s domine statul.
90% din heroina din Europa este produs n Afganistan unde comerul cu droguri contribuie
la finanarea grupurilor de teroriti. Cea mai mare parte a drogurilor sunt distribuite prin
reele criminale balcanice care sunt responsabile i de aproximativ 200.000 dintre cele
700.000 de femei care cad victime sclaviei sexuale n lumea ntreag. O nou dimensiune a
crimei organizate care va cpta pe viitor mai mult atenie este pirateria maritim.
Alturnd aceste elemente diferite terorismul comis cu maxim violen, accesibilitatea
armelor de distrugere n mas, crima organizat i ineficiena sistemului de stat, ajungem la
concluzia c ne confruntm cu ameninri extrem de serioase.

II. OBIECTIVE STRATEGICE

Trim ntr-o lume care ofer perspective generoase dar i ameninri mai grave dect
cele pe care le cunoatem. Viitorul va depinde parial de aciunile noastre. Avem nevoie de o
gndire global i aciune pe plan local. Pentru a-i apra securitatea i a-i promova valorile,
Uniunea European are trei obiective strategice:

Abordarea ameninrilor
Uniunea European s-a angajat activ n lupta mpotriva principalelor ameninri.

Dup 11 septembrie, a rspuns cu msuri care au inclus adoptarea mandatului

de arestare european i alte msuri pentru blocarea finanrii organizaiilor
teroriste i asisten legal mutual cu SUA. UE continu s dezvolte
cooperarea n acest domeniu pentru a-i mbunti sistemul de aprare.
De muli ani, Europa aplic msuri mpotriva proliferrii armelor de distrugere
n mas. Uniunea s-a dedicat recent i altor programe de aciune, care se
adaug demersurilor anterioare viznd ntrirea Ageniei Atomice
Internaionale, msurilor pentru un control mai strict al exporturilor i
mpotriva transporturilor ilegale sau procurrii ilicite de armament. Dorim s
obinem sprijin universal pentru respectarea regulilor impuse de tratatele
multilaterale, dar i s consolidm tratatele.
Uniunea European i statele membre au intervenit, inclusiv n Balcani i
Afganistan, pentru a contribui la rezolvarea conflictelor regionale i pentru a
orienta statele vulnerabile pe o cale mai bun. Reinstaurarea bunei guvernri n
Balcani, ncurajarea democraiei i sprijinul acordat autoritilor de acolo n
abordarea crimei organizate s-au dovedit a fi o metod eficient de lupt
mpotriva crimei organizate.

ntr-o er a globalizrii, pericolele ndeprtate trebuie s ne preocupe la fel de mult ca

i cele de lng noi....Prima linie a aprrii noastre va fi, de multe ori, departe, peste
hotare. Noile ameninri sunt dinamice...Prevenirea conflictelor i a pericolelor nu
ncepe niciodat prea devreme.
ntr-o er a globalizrii, pericolele ndeprtate trebuie s ne preocupe la fel de mult
ca i cele de lng noi. Activitile nucleare din Coreea de Nord, riscurile nucleare
din Asia de Sud i proliferarea armelor de distrugere n mas din Orientul Mijlociu
reprezint o preocupare major pentru Europa.
Teroritii i ali criminali pot acum s acioneze n ntreaga lume: activitatea lor n
Asia Central i de Sud-Est se poate transforma n ameninri pentru Europa i
cetenii ei. Comunicarea global contribuie la contientizarea, de ctre cetenii
Europei, a conflictelor regionale i tragediilor umanitare care se produc n orice
col al lumii.
Pn la sfritul Rzboiului Rece, conceptul nostru tradiional de autoaprare s-a
axat pe existena pericolului de ocupaie. Cu noile ameninri, prima linie a aprrii
va fi, de multe ori, peste hotare. Noile ameninri sunt mult mai dinamice. Riscurile
generate de proliferarea armelor de distrugere n mas vor crete n timp; lsate n
pace, reelele teroriste vor deveni mai periculoase. Falimentul unor state i

amploarea crimei organizate, dac nu sunt luate n seam cum s-a ntmplat n
Africa de Vest se prolifereaz rapid. Aceasta presupune c noi trebuie s fim
pregtii ntotdeauna s acionm nainte de apariia crizelor. Prevenirea
conflictelor i a pericolelor nu poate ncepe niciodat prea devreme.
n contrast cu ameninrile masive i vizibile ale Rzboiului Rece, nici una dintre
noile ameninri nu este de natur pur militar. Fiecare trebuie combtut printr-o
multitudine de instrumente. Proliferarea poate fi reprimat prin controlul
exporturilor i msuri politice, economice i de orice alt natur, concomitent cu
identificarea i rezolvarea cauzelor sale de natur politic. Confruntarea cu
terorismul va necesita o conlucrare a serviciilor de informaii, structurilor judiciare,
militare i a celorlalte mijloace. n statele instabile, instrumentele militare ar putea
fi folosite i pentru restaurarea ordinii, mpreun cu msuri umanitare n caz de
criz. Conflictele regionale au soluii politice, dar dispozitivele militare i de poliie
vor fi necesare n faza post rzboi. Instrumentele economice servesc reconstruciei i
managementul crizelor civile ajut la reinstaurarea unei guvernri civile. Uniunea
European este n mod special capabil s fac fa acestor situaii complexe.
Construcia securitii din vecintatea noastr
Extinderea nu ar trebui s creeze noi linii de demarcaie n Europa. Rezolvarea
conflictului arabo israelian va fi o prioritate strategic pentru noi.
Chiar i ntr-o er a globalizrii, geografia este la fel de important. Este n
interesul Europei ca rile vecine s fie bine guvernate. Vecinii notri care sunt
angajai n diferite conflicte, statele slabe, unde criminalitatea organizat
prolifereaz, societile falimentare sau o cretere demografic exploziv la
frontierele Europei constituie tot attea probleme pentru noi.
Integrarea noilor state membre va contribui la creterea securitii noastre dar, n
acelai timp, va aduce UE mai aproape de zonele de conflict. Ceea ce ne propunem noi este s
susinem un cerc de state bine guvernate la estul Uniunii Europene i la graniele
mediteraneene, cu care s putem dezvolta relaii apropiate de cooperare.
Importana acestui aspect este cel mai bine ilustrat n Balcani. Cu ajutorul eforturilor
concertate ale SUA, Rusia, NATO i altor parteneri internaionali, stabilitatea regiunii nu mai
este ameninat de izbucnirea unui conflict major. Credibilitatea politicilor noastre externe
depinde de aceste realizri. Perspectiva european este, n acelai timp, un obiectiv strategic,
dar i un stimulent pentru reforme.
Nu este n interesul nostru ca extinderea s creeze noi linii de demarcaie n cadrul
Europei. Avem nevoie s transmitem beneficiile cooperrii economice i politice ctre vecinii
notri din est, contracarnd asfel efectul dificultilor politice din aceste ri. Ne propunem, de
acum, s jucm un rol mai activ n problemele Caucazului de Sud, care, pe viitor, va fi, de
asemnenea, o regiune vecin Uniunii Europene.
Rezolvarea conflictului israeliano arab este o prioritate strategic. Fr aceasta,
ansele de a aborda cu succes alte stringene din Orientul Mijlociu sunt minime. Uniunea
European trebuie s rmn angajat i gata s-i dedice resursele acestei probleme pn
cnd ea va fi rezolvat. Soluia celor dou state, pe care Europa a sprijinit-o de mult vreme
este acum acceptat pe scar larg. Implementarea ei va necesita unificarea eforturilor Uniunii
Europene, Statelor Unite, Naiunilor Unite, Rusiei, ale rilor din regiune, dar, dincolo de
toate, ale israelienilor i palestinienilor nii.

Zona mediteranean continu s se confrunte cu o serie de probleme generate de

stagnarea economic, neliniti sociale i conflicte mocnite. Interesele Uniunii Europene
necesit un angajament continuu fa de partenerii mediteraneeni, concretizat ntr-o cooperare
economic, de securitate i cultural mai eficient n cadrul procesului de la Barcelona. O mai
mai mare preocupare fa de lumea arab ar trebui, de asemenea, avut n vedere.
O ordine internaional bazat pe
un multilateralism eficient
ntr-o lume n care ameninrile, pieele i mijlocele de informare au o dimensiune planetar,
securitatea i prosperitatea noastr depind tot mai mult de un sistem multilateral eficient.
Dezvoltarea unei societi internaionale eficiente, a unor instituii internaionale funcionale
i a unei ordini internaionale legale reprezint obiectivele noastre.
ntrirea Naiunilor Unite, pregtirea acestei organizaii pentru a-i putea ndeplini
responsabilitile i a aciona eficient este o prioritate european.
Securitatea i prosperitatea noastr depind tot mai mult de un sistem multilateral
eficient. Suntem hotri s ne dedicm dezvoltrii i actualizrii legislaiei
internaionale. Cadrul fundamental al relaiilor internaionale este reprezentat de Carta
Naiunilor Unite.
Dorim organizaii internaionale, guverne i legislaii eficiente n confruntarea cu
ameninrile la adresa pcii i securitii internaionale, capabile s acioneze
atunci cnd ordinea lor este nclcat.
Instituii-cheie ale sistemului internaional, cum sunt Organizaia Mondial a
Comerului (OMC) i instituiile financiare internaionale au primit noi membri.
China s-a alturat OMC, n timp ce Rusia este n stadiul de negociator. Extinderea
acestor organisme, concomitent cu meninerea nivelului ridicat al calitii
activitii lor, trebuie s fie unul dintre obiectivele noastre.
Relaiile transatlantice constituie cele mai importante elemente ale sistemului
internaional, nu numai n interesele noastre bilaterale, ci i pentru contribuia
acestora la ntrirea comunitii internaionale ca un ntreg. NATO este o expresie
important a acestei relaii.
Organizaiile regionale contribuie i ele la guvernarea lumii. Pentru Uniunea
European, fora i eficiena OSCE i a Consiliului Europei au o semnificaie
particular. Alte organizaii regionale, precum ASEAN, MERCOSUR i Uniunea
African au un aport semnificativ la meninerea ordinii mondiale.
Este o condiie a ordinii mondiale bazate pe dreptul internaional ca legislaia s
evolueze n acelai ritm cu proliferarea armelor de distrugere n mas, terorismul i
nclzirea global. Avem un interes major n dezvoltarea unor instituii cu tradiie,
precum Organizaia Mondial a Comerului i n sprijinirea celor noi, cum este
Tribunalul Penal Internaional. Experiena noastr n Europa demonstreaz c
securitatea poate fi mbuntit prin creterea ncrederii i controlul narmrii.
Asemenea instrumente pot contribui la securitatea i stabilitatea zonelor nvecinate
i nu numai.
Calitatea societii internaionale depinde de calitatea guvernelor pe care se
bazeaz. Cea mai bun aprare a securitii noastre este o lume a statelor
democaratice, bine guvernate. Susinerea bunei guvernri, a reformelor politice i
sociale, a luptei mpotriva corupiei i abuzului de putere, a instalrii ordinii legale

i promovarea drepturilor omului reprezint cele mai bune ci de consolidare a

ordinii internaionale.
Schimburile comerciale i politicile de dezvoltare pot fi instrumente puternice de
promovare a reformelor. Prin intermediul statelor membre, Uniunea European va
duce la ndeplinire aceste obiective, ca cel mai mare furnizor de asisten i cea mai
important entitate comercial la nivel mondial.
Contribuia la o mai bun guvernare prin programe de asisten social i msuri
precise de impulsionare a schimburilor comerciale rmne un aspect important al
politicii noastre, pe care l vom menine i dezvolta. O lume dreapt, care ofer
oportuniti pentru toi va fi sigur pentru Uniunea European i cetenii si.
Un anumit numr de ri s-au plasat singure n afara granielor societii
internaionale. Unele au ales izolarea; altele persist n violarea continu a
normelor internaionale. Este de dorit ca aceste state s se alture din nou
comunitii internaionale, iar UE va fi gata s le ofere asisten. Cei care refuz s
fac acest lucru trebuie s tie c vor avea un pre de pltit, inclusiv n relaia lor cu
Uniunea European.
III. IMPLICAII POLITICE PENTRU EUROPA
Uniunea European a fcut progrese spre o politic extern coerent i un
management al crizei mai eficient. Avem instrumente performante, aa cum am
demonstrat n Balcani i n alte zone ale lumii. n acelai timp, dac dorim s
contribuim la creterea potenialului nostru, trebuie s fim mai activi, mai coereni
i mai capabili. i trebuie, de asemenea, s cooperm cu ceilali.
Trebuie s dezvoltm o cultur strategic prin care, atunci cnd se impune, s realizm
intervenii viguroase.
Mai activi n ndeplinirea obiectivelor noastre strategice. Acest deziderat se aplic
ntregului spectru de instrumente pentru managementul crizelor i prevenirea
conflictelor pe care le avem la dispoziie, inclusiv, activitilor n plan politic,
diplomatic, militar, civil, comercial i n domeniul dezvoltrii. Politicile active sunt
necesare pentru a evalua dinamica noilor ameninri. Se impune dezvoltarea unei
culturi strategice prin care, atunci cnd se impune, s realizm intervenii
viguroase.
Ca o Uniune cu 25 de membri, cu un buget de peste 160 miliarde de euro pentru
aprare, suntem capabili s susinem mai multe operaiuni simultan. Acestea capt
o valoare special dac reuim s combinm capabilitile civile cu cele militare.
UE va trebui s sprijine Naiunile Unite, ca rspuns la ameninrile la adresa pcii
i securitii internaionale. Uniunea este hotrt s menin cooperarea sa cu
ONU n asistena acordat statelor care se reabiliteaz dup conflict i pentru
managementul crizelor, pe termen scurt.
Trebuie s fim capabili s acionm nainte ca situaia din rile din jurul nostru s
se deterioreze considerabil, cnd sunt detectate primele semne i nainte de apariia
urgenelor umanitare. Angajamentul preventiv ne poate ajuta s evitm probleme
mai serioase pe viitor. O Uniune European care i asum responsabiliti sporite
i care este mai activ va avea o mai mare putere de decizie.
Dezvoltarea capabilitilor. St n puterile noastre s construim o Europ cu
capabiliti ntrite, dar va mai dura pn ce ne vom afirma la ntregul nostru
potenial. Aciunile care se desfoar n primul rnd crearea unei agenii pentru
aprare ne ndreapt cu siguran n direcia cea bun.

Pentru a transforma forele militare n unele mai flexibile i mai mobile i pentru a
le face capabile s rspund noilor ameninri este nevoie de mai multe resurse
pentru aprare, dup cum se impune i o mai eficient utilizare a acestora.
Utilizarea rezervelor comune va permite reducerea cheltuielilor, iar pe termen
mediu, creterea capabilitilor.
n aproape fiecare intervenie major, eficiena militar este urmat de un haos
civil. De aceea, se impune o capacitate mai mare de a mobiliza resursele civile
necesare pentru a face fa perioadelor de criz i postcriz.
Capabiliti diplomatice mai puternice. Avem nevoie de un sistem care s combine
resursele statelor membre cu cele ale instituiilor Uniunii Europene. Rezolvarea
problemelor rilor mai ndeprtate de noi cere mai mult nelegere i o mai bun
comunicare.
O evaluare comun a ameninrilor este cel mai bun punct de plecare pentru
aciuni comune. Acest lucru presupune schimbul reciproc de informaii ntre statele
membre i cu partenerii din afara Uniunii.
Pe msur ce sporesc capabilitile n zone diferite, trebuie s lrgim spectrul
misiunilor noastre. Aceasta poate presupune operaiuni comune de dezarmare,
sprijinul rilor din lumea a III-a n combaterea terorismului i reformele sectorului
de securitate (care va fi parte dintr-un proces mai vast de reform instituional).
Aranjamentele permanente UE NATO, ndeosebi dispoziiile Berlin Plus,
mbuntesc capabilitile operaionale ale UE i ofer cadrul unui parteneriat
strategic ntre cele dou organizaii n domeniul managementului crizelor. Acestea
reflect determinarea noastr de a aborda mpreun provocrile noului secol.
Mai unii. Cel mai important beneficiu al Politicii Externe i de Securitate Comune
i al Politicii Europene de Securitate i Aprare este acela c suntem mai puternici
cnd acionm mpreun. n ultimii ani am creat mpreun o serie de instrumente,
cu structur i scopuri specifice.
Provocarea momentului actual este regruparea diferitelor instrumente i
capabiliti: programele de asisten european i Fondul European de Dezvoltare,
capabiliti civile i militare din statele membre i alte instrumente. Toate acestea
pot avea un impact asupra securitii noastre i asupra rilor din lumea a IIIa.
Securitatea este prima condiie a dezvoltrii.
Eforturile diplomatice, politicile n materie de dezvoltare economic, schimburile
comerciale i politicile de mediu ar trebui s urmeze acelai obiectiv. ntr-o situaie
de criz nu exist substitut pentru unitatea de comand.
O coordonare comun ntre aciunile externe i politicile n domeniul justiiei i
afacerilor interne este crucial n lupta mpotriva terorismului i a crimei
organizate.
O coeziune mai bun se cere nu numai ntre instrumentele europene, dar i n
activitatea extern dus de statele membre.
Politicile comune sunt, de asemenea, necesare i la nivel regional, n special n
rezolvarea conflictelor. Rareori o singur ar i poate rezolva problemele fr
sprijin regional, aa cum o demonstreaz situaia din Balcani i din Africa de Vest.
Acionnd mpreun, Uniunea European i Statele Unite pot constitui o for a binelui
n serviciul umanitii.
Cooperarea cu partenerii. Nu exist, ca s spunem aa, nici o problem pe care s o
putem rezolva singuri. Ameninrile evocate sunt dintre cele obinuite, a cror
rezolvare o mprim cu majoritatea partenerilor notri cei mai apropiai.
Cooperarea internaional este o necesitate.

Trebuie s ne urmm obiectivele att printr-o cooperare multilateral n cadrul

organizaiilor internaionale, ct i prin parteneriat cu actorii-cheie.
Relaia transatlantic este de nenlocuit. Acionnd mpreun, UE i Statele Unite
vor fi o formidabil for a binelui n lume. elul nostru ar trebui s fie
parteneriatul eficient cu SUA. Acesta este un motiv n plus pentru ca Uniunea s-i
dezvolte capabilitile i s-i amplifice coeziunea.
Va trebui s continum relaiile apropiate cu Rusia, un factor major de securitate i
prosperitate. Respectul pentru valori comune va contribui la progresul nostru spre un
parteneriat strategic.
Istoria noastr, geografia i legturile culturale ne deschid ci de comunicare cu orice
parte a lumii: vecinii notri din Orientul Mijlociu, partenerii din Africa, America de Sud i
Asia. Aceste relaii sunt un bun nceput pe care trebuie s-l continum. Trebuie s ne
preocupe n mod deosebit dezvoltarea parteneriatului strategic cu Japonia, China i India, ca i
cu toi cei care ne mprtesc scopurile i sunt gata s acioneze n acest sens .
Concluzie
Trim ntr-o o lume cu noi pericole, dar i cu noi oportuniti. Uniunea European
poate aduce o contribuie major att n confruntarea cu ameninrile, ct i n valorificarea
oportunitilor ce vor veni. O Uniune European activ i capabil va avea un impact la scar
global. Astfel, ea va contribui la un sistem multilateral mai eficient, care va deschide calea
unei lumi mai drepte, mai sigure i mai unite.

R.L. 01997705/86/ din 03.02..2005

OM/VA 1 ex. 8 file

Strategia Militar Naional a Georgiei

Introducere
Strategia Militar Naional Georgian constituie componenta principal a Strategiei
Naionale de Securitate, dnd n mod semnificativ form implementrii politicii de aprare
naional p|n n anul 2010. Ea definete activitile Forelor Armate Georgiene (FAG) i
elaboreaz proiecte pe termen scurt i mediu. Strategia Militar Naional reprezint baza
dezvoltrii viitoare a unui sistem de securitate eficient, precum i a construirii FAG.
Principiile Defensive Generale ale Georgiei
Politica de aprare a Georgiei pune accentul pe protejarea mpotriva agresiunilor
directe i dezvoltarea interoperabilitii cu NATO. Este esenial o evaluare exact a
mediului strategic, concomitent cu aducerea contribuiei la securitatea regional i
internaional.
Rolul Strategiei Militare Naionale:
- Sprijin Conceptul de Securitate Naional
- Identific obiectivele i cerinele militare
- Definete activitile i furnizeaz linii directoare pentru planificarea
operaional a FAG
- Ofer linii directoare pentru structura i capacitile FAG p|n n 2010
Aspecte Cheie ale Mediului Strategic
Actualul mediu strategic al Georgiei include un peisaj politic n rapid schimbare,
schimbri tehnologice rapide, o diversitate de poteniali adversari i capaciti militare
limitate. Analiza ameninrilor i provocrilor existente i poteniale este esenial
pentru identificarea sarcinilor i misiunilor atribuite FAG.
Obiectivele Militare Naionale
- Aprarea
- Intimidarea inamicului/Prevenirea
- Pregtirea
- Cooperarea militar internaional
Capaciti Militare Necesare
- Flexibilitate
- Efectuarea de operaiuni mixte
- Participarea la Operaiuni Internaionale/Interoperabilitatea cu NATO
- Efectuarea de planuri de aciune deliberate i pentru situaii de criz
- Sprijin militar pentru autoritile civile
- Capaciti n domeniul culegerii informaiilor
Structura Forelor Armate
Structura FAG trebuie s contribuie la ndeplinirea obiectivelor militare naionale.
Unitile militare georgiene ar putea avea o for de reacie limitat n cazul unui atac.
Organizarea structural a Forelor Armate permite desfurare rapid, mobilitate,
flexibilitate i angajare eficient.
O Imagine a Viitorului Forelor Armate Georgiene
Strategia Militar Naional identific prioritile proiectelor militare i de
dezvoltare care vor pregti forele noastre pentru provocrile urmtorilor cinci ani. FAG
trebuie s continue s investeasc n dezvoltarea capacitii de lupt individual, sprijinind n

acelai timp trecerea de la autoaprare la aprare colectiv. Acolo unde este posibil, se vor
face toate eforturile pentru a utiliza resursele n sensul ndeplinirii ambelor obiective.
I - Introducere
Strategia Militar Naional Georgian constituie componenta principal a
Conceptului de Securitate Naional i d n mod semnificativ form implementrii politicii
de aprare naional p|n n 2010. Ea definete domeniile de activitate ale Forelor Armate
Georgiene (FAG) i elaboreaz proiecte pe termen scurt (2005-2007) i mediu (2008-2010).
Strategia Militar Naional reprezint baza pentru viitoarea dezvoltare a unui sistem de
securitate eficient i pentru construirea FAG. Mai mult, ea evideniaz paii care trebuie
fcui pentru sporirea capacitilor defensive, necesari pentru integrarea Georgiei n NATO.
Aceasta este prima Strategie Militar Naional elaborat de Georgia. Fiind primul
document de acest tip, el este menit s furnizeze o larg perspectiv asupra direciei
strategice a FAG. Este scris n temeni generali astfel nc|t s ncurajeze cunoaterea i
nelegerea de ctre public a domeniului militar. Dup ce va fi ncheiat Analiza Aprrii
Strategice, se vor face revizuiri ale acestui document n scopul includerii de anexe clasificate
detaliate care vor furniza linii directoare pentru planificarea operaional i instruciuni de
implementare pentru structura de for.
Misiunile i funciile majore ale Forelor Armate Georgiene
Misiunile i funciile FAG sunt definite de Legea Aprrii (Paragraful III, articolul
7) i includ obiective cum ar fi aprarea independenei, aprarea integritii teritoriale i
ndeplinirea acordurilor internaionale. FAG ndeplinete aceste funcii sub comanda i
autoritatea Ministerului Aprrii, n conformitate cu principiile controlului democratic civil.
Pentru a realiza interesele naionale ale Georgiei, Ministerul Aprrii (MA) are urmtoarele
misiuni:
- S dea directive politice pentru gestionarea procesului de dezvoltare a FAG;
- S menin forele la un nivel ridicat de pregtire
- S ndeplineasc deciziile politice emise de Executivul i Legislativul guvernului
georgian
- S identifice ameninrile pe baza situaiei politico-militare curente
- S dezvolte structura de for a FAG
- S efectueze cooperarea militar n conformitate cu tratatele i acordurile
internaionale
Principalele Direcii de Dezvoltare a FAG
Prioritatea politicii noastre defensive este s mbuntim capacitile de lupt ale
FAG. Acest proces necesit o pregtire calificat a personalului, modernizarea
echipamentelor nvechite, sporirea capacitii de culegere a informaiilor, echiparea i
aprovizionarea forelor armate, mbuntirea calitii vieii i a condiiilor de munc
ale personalului militar.
Al doilea obiectiv este facilitarea procesului de integrare n NATO, ceea ce va oferi
Georgiei securitate i capacitate de intimidare prin intermediul mecanismelor de aprare
colectiv. Obiectivul final este obinerea unor Fore Armate cu o capacitate deosebit de
ridicat, interoperabile cu NATO, capabile s participe la orice operaiuni militare conduse
de NATO.
Cel de-al treilea obiectiv al politicii de aprare este mbuntirea sistemului de
gestionare a aprrii, cu accent prioritar pe mbuntirea procesului de planificare i de
stabilire a bugetelor, precum i pe programele de dezvoltare. Acest lucru va promova

utilizarea eficient a resurselor umane, materiale i financiare i va deveni baza viitoarei

dezvoltri a FAG.
II - Principiile Generale ale Aprrii Georgiei
Strategia Militar Naional Georgian, ca parte integrant a politicii de aprare
naional, identific bazele cilor de dezvoltare pentru construirea Forelor Armate i
pentru dezvoltarea structurii i capacitilor acestora. Dezvoltarea Forelor Armate n
concordan cu aceast strategie are o influen direct asupra securitii statului i ajut
la prevenirea agresiunilor. Politica de aprare sprijin Conceptul de Securitate Naional al
Georgiei at|t n ceea ce privete gestionarea situaiilor n curs, c|t i n dezvoltarea
strategiei care urmeaz s fie aplicat n timpul unor posibile viitoare situaii de criz.
Identific circumstanele n care poate fi utilizat fora n interiorul sau exteriorul
rii. Politica de aprare include planuri strategice pe termen lung i scurt pentru alocarea
eficient a resurselor i identificarea capacitilor specifice, necesare aprrii intereselor
naionale. Exist cinci principii ale politicii georgiene de aprare:
Principii Generale ale aprrii Georgiei
1. Prevenirea i Aprarea mpotriva agresiunilor directe
2. Integrarea n NATO i cooperarea internaional
3. Capacitatea de a evalua exact mediul strategic
4. Asigurarea stabilitii n regiunea Caucaz
5. Contribuia la mediul de securitate internaional
Prevenirea i aprarea mpotriva agresiunilor directe
Capacitatea i starea de pregtire militar a Georgiei, alturi de cea a partenerilor
notri, sunt necesare pentru a preveni agresiunile. Intimidarea este modalitatea preferat de
aprare pentru Georgia. Fore Armate bine pregtite i dorina societii de a rezista n
faa posibililor adversari constituie componenta principal a intimidrii. Aceast poziie
confer stabilitate statal, oferind astfel oportuniti mai bune pentru realizarea panic a
intereselor naionale ale Georgiei. In cazul unei ameninri militare, ar fi necesar s fie
adoptate msuri pentru a asigura aprarea i securitatea Georgiei i pentru a rezolva
conflictul n termeni favorabili. In acest sens este necesar o aciune coordonat a ageniilor
de stat georgiene n sensul unei utilizri optime a resurselor disponibile.
Integrarea n NATO i cooperarea internaional
Natura ameninrilor i provocrilor actuale, precum i dificultatea anticiprii lor
fac necesar ca Georgia s caute o str|ns cooperare pe probleme de securitate n cadrul
comunitii internaionale. Mai mult chiar, Georgia trebuie s fac fa cu resurse limitate
unei situaii regionale complexe n Caucaz, ceea ce ne determin s cutm o securitate
suplimentar sub forma alianelor i parteneriatelor. Un element cheie al politicii de aprare
a Georgiei este trecerea de la principiul teritorial al aprrii la principiul colectiv. In acest
scop, ne implicm activ n activitile forelor de coaliie ale naiunilor partenere i
ncercm s devenim membri NATO ntr-un termen c|t mai scurt. Politica georgian de
aprare pune accentul pe dezvoltarea dinamic a capacitilor militare, ca parte a procesului
de integrare n NATO.
Capacitatea de a evalua exact mediul strategic
Capacitatea de a face evaluri oportune i de a trage concluzii corecte este esenial
pentru eficiena aprrii naionale. Georgia trebuie s fie contient de mediul
internaional, precum i de situaia din Caucaz. Eforturile naionale se concentreaz pe

meninerea la nivel tactic, operaional i strategic a capacitii de culegere a

informaiilor necesare, n scopul unei alocri mai eficiente a resurselor i pentru a face fa
provocrilor tehnice.
Asigurarea stabilitii n Caucaz
Un element principal al politicii de aprare a Georgiei este meninerea stabilitii i
a unei cooperri str|nse pe plan politic cu rile vecine. Recunoatem interesele legitime ale
altor state i ncercm s meninem relaii care vin n sprijinul securitii i prosperitii
i care promoveaz, de asemenea, respectul pentru graniele recunoscute pe plan
internaional.
Contribuia la mediul internaional de securitate
Georgia nelege c viitorul su pe termen lung, ca naiune liber, n siguran i
prosper, depinde n mare msur de o ordine internaional liber de constr|ngeri, agresiuni
i terorism. Georgia i recunoate responsabilitile, n calitate de membr a comunitii
intenaionale, pentru ndeplinirea acestui obiectiv.
III - Rolul Strategiei Militare Naionale
Strategia Militar Naional Georgian ofer linii directoare ntregului personal FAG
i celui din cadrul Ministerului Aprrii (MA) i al altor ministere, atunci c|nd acestea
acioneaz n mod direct n sprijinul MA. Strategia Militar Naional identific scopurile
i obiectivele, cerinele i capacitile pe baza analizei politicii de aprare i securitate.
Ea vine n sprijinul eforturilor de ndeplinire a intereselor naionale ale Georgiei viz|nd
furnizarea unor capaciti de aprare moderne i susinute. Identific momentul n care
poate fi utilizat fora militar i ce scop politic servesc asemenea decizii.
Documentul Strategiei Militare Naionale
1. Sprijin Strategia Naional de Securitate
2. Identific scopurile, obiectivele i cerinele militare
3. Definete activitile i furnizeaz linii directoare pentru planificarea
operaional a FAG
4. Ofer linii directoare pentru structura i capacitile FAG p|n n 2010
Strategia Naional de Securitate i politica de aprare alctuiesc mpreun un
context larg pentru folosirea forelor armate, sub control democratic, civil i n coordonare
cu alte instrumente ale autoritii statului. Acest document definete domeniile de activitate
ale Forelor Armate Georgiene i ofer linii directoare pentru planificarea operaional pe
termen scurt i mediu. Strategia Militar Naional formeaz baza dezvoltrii viitoare a
FAG, inclusiv structura i capacitile acestora p|n n 2010. Documentul furnizeaz linii
directoare care s sprijine participarea Georgiei la operaiunile militare desfurate n
coaliie i s dezvolte interoperabilitatea FAG cu forele NATO.
IV - Aspecte Cheie ale Mediului Strategic
Mediul strategic actual al Georgiei include un peisaj politic aflat n rapid schimbare,
schimbri tehnologice rapide, o diversitate de poteniali adversari i capaciti militare
limitate. Analiza ameninrilor i provocrilor existente i poteniale ajut la identificarea
misiunilor i sarcinilor atribuite FAG. Documentul privind Evaluarea Ameninrilor la
adresa Georgiei ofer o analiz detaliat a acestor ameninri specifice, inclusiv
probabilitatea i impactul lor. Misiunea, structura i cerinele FAG deriv din aceast
Evaluare a Ameninrilor.

Ameninrile
Caucazul, n special regiunea Caucazului de Nord, sunt deosebit de periculoase i
instabile. Exist conflicte ngheate i pericolul s apar noi crize. Chiar dac este redus
probabilitatea unei agresiuni directe asupra Georgiei n viitorul apropiat, exist alte provocri
reale care amenin securitatea i prosperitatea acestei ri.
Una dintre cele mai mari ameninri pentru Georgia i are originea n activitile
separatiste din interiorul granielor sale. Lipsa temporar a unei competene juridice i a
controlului din partea Georgiei asupra teritoriilor separatiste influeneaz n mod negativ nu
numai securitatea statului, ci i perspectivele de dezvoltare a rii.
Bazele militare ruseti i Forele de Meninere a Pcii de pe teritoriul nostru sunt
cunoscute ca provocatoare de instabilitate n regiunile separatiste i continu s rm|n a
ameninare. P|n la retragerea lor complet, problema necesit atenie continu. Intotdeauna
vor exista n Federaia Rus fore care vor acorda sprijin activ regimurilor separatiste
folosind bazele ruseti de pe teritoriul Georgiei. Implicarea Georgiei n proiectele economice
majore pe plan internaional prezint anumite provocri la adresa securitii. Estimm c
este posibil s creasc ameninrile la adresa infrastructurii industriale i de importan
critic pentru ar datorit actelor subversive i teroriste. Protejarea acestor infrastructuri,
localizate o parte dintre ele n apropierea zonelor cu conflicte etnice i, prin urmare,
vulnerabile la sabotaj, constituie o prioritate a politicii de securitate a Georgiei.
Mai mult chiar, Georgia se afl n vecintatea Orientului Mijlociu - una dintre
regiunile cele mai periculoase i instabile, cunoscut pentru terorismul sponsorizat de stat i
pentru dezvoltarea armelor de distrugere n mas i a sistemelor de rachete. Participarea
activ a FAG la operaiunile internaionale i antiteroriste fac din Georgia o int pentru
teroriti. Prin urmare, trebuie acordat o atenie deosebit problemelor legate de procesul de
democratizare a Orientului Mijlociu i posibilelor implicaii asupra Georgiei.
Capaciti limitate
Cerinele actuale de securitate presupun sarcini numeroase pentru Forele Armate
ale Georgiei i necesit un suport de resurse adecvat pentru desfurarea operaiunilor
militare. Eficacitatea Forelor Armate este determinat de urmtorii trei factori principali:
nivelul de instrucie, echipamentul tehnic modern i un sistem eficient de management. Va
fi imposibil atingerea unor niveluri nalte n toate aceste trei domenii fr alocarea de resurse
financiare i materiale suficiente. In prezent, FAG are lipsuri semnificative n toate aceste
domenii, ceea ce va face imposibil neutralizarea, de ctre FAG, a tuturor ameninrilor
existente sau poteniale, atunci c|nd va fi cazul.
Un alt factor de mare importan este acela c Georgia este nconjurat de vecini
relativ puternici i cu capaciti mai mari. Mai mult chiar, Georgia se confrunt cu diverse
tipuri de poteniali adversari, care au capacitatea de a desfura, de asemenea, operaiuni
de lupt neconforme standardelor. Recunoatem c va fi imposibil s rspundem la toate
ameninrile existente sau poteniale. P|n c|nd ara noastr va deveni membr NATO,
dob|ndind astfel garanii mai ferme dec|t are n prezent, va fi necesar s ne bazm doar pe
forele proprii i pe capacitatea acestor fore de a efectua diverse tipuri de operaiuni.
V - Obiectivele Militare Naionale
Strategia Militar Naional este de natur defensiv. Obiectivele Militare Naionale
deriv din prioritile politicii de securitate i aprare ale rii. Aceste obiective militare
definesc rolul FAG n asigurarea securitii naiunii noastre i n susinerea condiiilor
pentru prosperitate economic, libertate politic i stabilitate. Acestea ofer, de asemenea,
linii directoare pentru planificarea i desfurarea operaiunilor militare.

Obiectivele Militare Naionale

1. Aprarea
2. Intimidarea i Prevenirea
3. Pregtirea
4. Cooperarea Militar Internaional
Aprarea
Principalul obiectiv militar este protejarea suveranitii i a integritii teritoriale a
Georgiei. Suveranitatea Georgiei trebuie aprat din toate punctele de vedere (spaiul
terestru, aerian, maritim). Integritatea teritorial a Georgiei trebuie pstrat n conformitate cu
legislaia internaional i cu graniele recunoscute internaional. Aprarea statului este
asigurat indiferent de mrimea sau puterea adversarilor prin desfurarea de operaiuni
militare n interiorul rii, precum i prin efectuarea de diverse tipuri de misiuni n afara
Georgiei. Pentru a ndeplini acest obiectiv prioritar, este esenial s pstrm relaii str|nse cu
NATO i cu naiunile partenere. Ajutorul extern obinut de la aceste relaii asigur
intimidarea i capacitatea de a rezista mpotriva unui inamic mai puternic din punct de
vedere militar. Sunt deosebit de importante descoperirea la timp a surselor ameninrii,
analiza exact a rapoartelor serviciilor de informaii i calitatea ridicat a coordonrii ntre
agenii. FAG trebuie s domine mpotriva adversarilor n timpul unui conflict pentru a
asigura soluionarea post-conflict n termeni favorabili.
Georgia va aplica principiul rezistenei maxime n cazul unei agresiuni. In faa unei
ameninri militare, toate resursele Statului Georgian vor fi mobilizate n scopul
intensificrii capacitii noastre de aprare. Date fiind dimensiunile reduse ale teritoriului
Georgiei, spaiul operaional limitat i aezarea dispersat a regiunilor strategice (orae,
centre industriale, gri, ci ferate i linii de telecomunicaie), retragerea nu poate s aib
loc. Resursele limitate ale FAG ar face foarte dificil rec|tigarea teritoriului pierdut n faa
unui adversar militar mai puternic.
Confruntate cu un adversar mai puternic din punct de vedere militar, forele armate,
precum i celelate agenii de stat i populaia de r|nd, vor folosi toate mijloacele pentru a
oferi rezisten i vor aciona n str|ns coordonare pentru a crea un mediu imprevizibil
pentru inamic. Acest principiu nu presupune implicarea activ a populaiei n aciuni de
lupt. Acesta este rolul FAG. Funcia civililor este ndeplinirea obligaiilor definite de
constituie i sprijinirea forele armate cu material, informaii i personal. Aciunile
coordonate ale forelor armate, ale celorlalte agenii i ale populaiei ajut ara noastr
s provoace nesiguran i pagube considerabile inamicului. Coordonarea str|ns ntre
forele armate, departamentele guvernamentale i populaie creeaz condiii de nesuportat
pentru adversar, care este lipsit de libertatea de aciune. Crearea mediului imprevizibil este
determinat de patriotism i dorina sporit de aprare a cetenilor Georgiei. Factorul
cheie este capacitatea de a realiza o rezisten eficient prin autonomie i descentralizare la
nivel tactic. Uniti separate trebuie s fie capabile s obin avantajul tactic prin aciuni
independente, desfurate n conformitate cu un plan de comand existent, care s sprijine
obiectivele naionale stabilite.
In implementarea operaiunilor de lupt i asigurarea succesului viitor este prioritar
meninerea capacitii de lupt. Forele Armate vor evita angajarea decisiv cu o for
superioar din punct de vedere militar din cauza posibilitii distrugerii totale a FAG i a
capacitilor lor de lupt. Atunci c|nd este necesar, FAG va recurge la rzboiul asimetric,
tactici de gheril i uniti mobile pentru a menine capacitile de lupt i pentru a
provoca pierderi puternice adversarului. Date fiind dimensiunile reduse ale FAG, meninerea
unor fore pregtite adecvat este una dintre componentele principale at|t ale intimidrii, c|t i

ale capacitii de lupt. In orice situaie, soldatul georgian i unitatea sa trebuie s aib
avantaje pentru supravieuire, n comparaie cu adversarul i, prin urmare, trebuie instruit
i echipat corespunztor.
Intimidarea i Prevenirea
Prioritatea este reprezentat de realizarea intimidrii maxime, n scopul prevenirii unui
atac asupra rii. Intr-un mediu instabil, cu adversari poteniali care acioneaz fr prea
multe indicii i avertizri la adresa Georgiei, intimidarea devine un obiectiv major al aprrii.
Intimidarea este nu numai un efort militar, dar include i aspecte politice i militare.
Elementul militar al intimidrii este realizat printr-un nivel ridicat al pregtirii de lupt i
prin promptitudinea de care pot da dovad FAG, precum i de voina politic a societii
de a rezista n faa posibililor invadatori. Un adversar potenial este intimidat prin
reducerea posibilitii acestuia de a avea un succes rapid i prin creterea probabilitii de
a avea pierderi semnificative n urma aciunilor militare.
Intimidarea adversarului este legat n mod direct de meninerea unor capaciti
suficiente de lupt pentru a preveni ca FAG s fie silite s efectueze o retragere strategic.
Prin urmare, un aspect important al intimidrii este asigurarea capacitatii de supravieuire
a FAG. Forele noastre vor profita din plin de tacticile operaionale i condiiile naturale
ale zonei de lupt pentru a-i asigura supravieuirea, pentru a nega succesul adversarului i
pentru a face ca operaiunile militare desfurate mpotriva Georgiei s fie foarte
costisitoare. Doar astfel va fi posibil intimidarea adversarului i compensarea dimensiunilor
reduse ale forelor noastre armate.
Este posibil ca Georgia s nu poat intimida adversarii i s previn unele aciuni n
mod independent. Prin urmare, Georgia trebuie s aib o cooperare str|ns i coordonat cu
NATO i rile partenere. Capacitatea Georgiei de a se menine pe termen lung pe o
poziie de intimidare i prevenire de succes este str|ns legat de participarea sa la aliane
i aciuni de cooperare n domeniul defensiv. Semnificaia cooperrii militare
internaionale va fi crescut.
Pregtirea
Principiul se refer n principal la nivelul ridicat de pregtire a FAG pentru a
desfura lupte i alte tipuri de operaiuni. Perioada de timp necesar pentru a reaciona la
aciunile inamicului poate fi foarte scurt, n special dat fiind ameninarea din interiorul
granielor Georgiei. Un rspuns rapid, adecvat i eficient, dat de ctre uniti bine instruite,
va fi factorul major pentru succesul FAG. Nivelul ridicat de pregtire nu poate fi atins fr
planuri operaionale detaliate, care sunt dezvoltate i nelese dinainte, precum i fr o
coordonare organizat eficient ntre diferitele agenii de stat. FAG trebuie s menin un
sistem de pregtire standardizat i s aib flexibilitatea de a trece unitile de la un nivel de
pregtire la altul, dup cum o cere situaia ameninrii.
Cooperare Militar Internaional
Armata joac un rol important n sprijinirea obiectivelor politice i diplomatice
naionale. Este esenial pentru FAG s pstreze relaii str|nse cu forele militare NATO
i cu naiunile partenere, pe al cror sprijin i ajutor Georgia s-ar putea vedea nevoit s se
bazeze dac va fi ameninat de un adversar mai puternic din punct de vedere militar. Dac
Georgia nu poate s resping sursa de ameninare n mod independent, trebuie s se bazeze
pe o cooperare str|ns i coordonat cu rile partenere. Unitile participante la
operaiunile de meninere a pcii i stabilitii n afara rii trebuie s profite la maxim
de aceste misiuni, ntruc|t ele ofer posibilitatea de a dezvolta relaii militare pe termen lung,
precum i de a spori reputaia profesional a FAG. Experiena c|tigat din operaiunile

desfurate peste hotare va ajuta la creterea capacitii de lupt a FAG i va spori

interoperabilitatea unitilor georgiene cu NATO.
VI - Capaciti Militare Necesare
Georgia nu anticipeaz ameninarea unui rzboi la scar mare n viitorul apropiat i
pune accentul pe pregtirea pentru un rzboi de medie i joas intensitate. Totui, p|n c|nd
Georgia va deveni membr NATO, este necesar ca resursele de aprare ale rii s fie
organizate i pregtite independent pentru o rezisten organizat n cazul unei agresiuni.
Seciunea descrie capacitile militare pe care FAG trebuie s le menin pentru a putea
ndeplini Obiectivele Militare Naionale.
Flexibilitate
Primul principiu cheie este flexibilitatea unitilor militare. Nevoia de flexibilitate n
ceea ce privete Forele Armate se datoreaz n principal instabilitii mediului strategic
i diversitii posibilelor ameninri. Unitile militare ale Georgiei trebuie s fie capabile
de aciune rapid i de trecerea de la un tip de operaiune la altul. Flexibilitatea include
capacitatea de desfurare rapid i aciuni adecvate pentru neutralizarea adversarului.
Capaciti militare necesare
1. Flexibilitate
2. Desfurarea de operaiuni comune
3. Interoperabilitate cu NATO
4. Elaborarea de planuri de aciune deliberate i pentru situaii de criz
5. Sprijin militar pentru autoritile civile
6. Capaciti n domeniul culegerii de informaii
FAG trebuie s fie pregtite pentru a reaciona n cazul unor schimbri neateptate,
ceea ce constituie premisa obligatorie pentru meninerea iniiativei i obinerea
succesului. Este nevoie de un efort prioritar pentru a dezvolta unitile specializate care pot
rspunde n mod eficient ameninrilor neconforme standardelor i pot desfura
operaiuni speciale n zona sursei ameninrii, fie n interiorul, fie n afara rii. Prin
urmare, constituirea unor Fore Speciale va fi o prioritate de baz n cadrul politicii de
aprare georgiene.
Cerina pentru flexibilitate crete responsabilitatea comandantului batalionului i a
altor comandani de uniti militare. Comandanii trebuie s demonstreze iniiativ, un
nalt nivel intelectual i capacitatea de a adopta decizii tactice independente. Forele noastre
militare de mici dimensiuni au lideri de un nalt profesionalism i cu o experien deosebit,
care au capacitatea de a-i conduce unitile n operaiuni descentralizate.
Desfurarea de operaiuni comune
Coordonarea aciunilor ntre serviciile militare, care acioneaz ntr-o reea
comun, este esenial pentru asigurarea succesului. Date fiind condiiile geografice i
ameninrile la adresa Georgiei, Forele Terestre formeaz majoritatea FAG. Planificarea
i realizarea operaiunilor de lupt n aprarea Georgiei se axeaz n principal pe
operaiuni terestre. Forele aeriene i navale joac un rol crucial n meninerea
suveranitii Georgiei i a unei intimidri eficiente pentru orice fel de potenial conflict. Pe
parcursul aprrii Georgiei, ne bazm pe faptul c Forele Aeriene i Navale vor sprijini
operaiunile militare desfurate de unitile Forelor Terestre. Forele Terestre
georgiene trebuie aprate cu sisteme de aprare aerian i trebuie s poat s se bazeze pe
porturi i zone de coast sigure. Pe viitor, FAG trebuie, de asemenea, s poat s elaboreze
planuri pentru operaiuni comune i s desfoare operaiuni sub comanda unui

Comandament de rzboi al Forelor Reunite. Trebuie s fim capabili s desfurm

operaiuni de for comune care s combine eficient forele serviciilor individuale. Este
nevoie n acest sens de o planificare comun extins pentru a obine o interoperabilitate i
proceduri de nalt calitate, care s asigure succesul operaiunilor comune. In plus,
capacitatea FAG de a desfura operaiuni comune este esenial pentru realizarea
interoperabilitii cu NATO i n special cu forele SUA.
Interoperabilitatea cu NATO/Participarea la Operaiuni Internaionale
FAG trebuie s menin capacitatea de a participa la exerciii i operaiuni
militare internaionale ntr-o manier profesionist i de succes i s realizeze o
interoperabilitate profesionist cu forele NATO. Astfel de operaiuni plaseaz FAG pe o
poziie deosebit de vizibil n faa comunitii internaionale, prin desfurarea de
misiuni cu importante consecine politice. FAG va face prin urmare un efort prioritar n
antrenarea i pregtirea unitilor pe care le desfoar pentru astfel de misiuni. FAG
trebuie s dezvolte proceduri i capaciti pentru o desfurare eficient, susinere i
redesfurare.
Trebuie dezvoltat cunoaterea limbii engleze, n mod special n cazul liderilor,
pentru a face posibil comunicarea direct eficient pe parcursul operaiunilor i
exerciiilor desfurate cu NATO i naiunile partenere. Concomitent cu pregtirea
unitilor pentru operaiuni n coaliie, FAG trebuie s depun eforturi pentru a dezvolta
interoperabilitatea n ceea ce privete organizarea, echipamentele i procedurile, n special
raportat la NATO.
Elaborarea de planuri de aciune deliberate i pentru situaii de criz
FAG trebuie s aib un sistem eficient de planificare deliberat pentru a dezvolta planuri
operaionale specifice pentru scenariile de criz anticipate. Documentul de Evaluare a
Ameninrilor realizeaz procesul de planificare deliberat prin identificarea ameninrilor
celor mai probabile i mai periculoase la adresa rii. Conceptele de aciuni comune,
elaborate de Statul Major i planificate la nivel strategic i operaional, susin ndeplinirea
obiectivelor militare naionale. Aceste concepte includ planuri operaionale de securitate,
stabilitate, intimidare i direciile principale de lupt ale rii. Planurile iau n considerare
posibilitatea ca Georgia s se confrunte cu o cretere a ameninrilor neconvenionale n
viitor, inclusiv posibilitatea unor condiii instabile i atacuri neateptate. Aceste planuri
creeaz, de asemenea, legturi ntre obiectivele militare i asigur respectarea lor la nivel
operaional i tactic, precum i ndeplinirea lor pe parcursul operaiunilor de lupt. FAG
trebuie s aib capacitatea de a elabora planuri operaionale profesioniste i de calitate.
Trebuie acordat atenie urmtoarelor aspecte:
- implicarea altor agenii guvernamentale n planul comun va fi deosebit de
semnificativ
- concordana cu standardele occidentale n ceea ce privete planificarea deliberat
- trecerea rapid la planurile de aciune pentru situaii de criz la nivelul Marelui
Stat Major i al Comandamentului Forelor Reunite
- planuri pentru misiuni de sprijin civil, inclusiv identificarea i integrarea
capacitilor FAG, care au fost dezvoltate pentru situaii de rzboi i care pot ajuta
autoritile civile n situaii de urgen.
Sprijin militar pentru autoritile civile
Trebuie s fie stabilite proceduri pe baza crora FAG s acorde sprijin autoritilor
civile n cazul unor dezastre naturale sau artificiale semnificative. In cazul dezastrelor majore,
cu un mare numr de pierderi umane i pagube la nivel de infrastructur i mediu,

autoritile civile nu vor avea suficiente resurse pentru a face fa tuturor cerinelor. FAG
trebuie s fie pregtite s ofere cu promptitudine personal i sprijin logistic pentru a salva
viei i pentru a preveni producerea de pagube mai mari. In directivele care urmeaz a fi
implementate, trebuie stabilite procedurile de utilizare a forelor militare n sprijinul
autoritilor civile, inclusiv rolurile adecvate i msurile clare de comand i control.
Garda Naional Georgian (GNG) este, n mod normal, organizaia de principiu
responsabil de acordarea de sprijin militar guvernului civil n situaii de urgen.
Acion|nd n str|ns cooperare cu departamentele guvernamentale locale, GNG acioneaz
pentru a salva viei i pentru a ajuta sntii populaiei i mediului, acord|nd, de
exemplu, servicii n domeniul medical. Totui, toate resursele FAG disponibile trebuie s
poat fi utilizate pentru operaiuni de sprijin n situaii de urgen, n conformitate cu
cerinele curente de securitate i aprare. FAG trebuie s fie pregtite pentru a trece de la
desfurarea de operaiuni de lupt la neutralizarea efectelor secundare care ar putea aprea
(de exemplu, dezastre ecologice i umane n cazul exploziei unei conducte de petrol sau
incidente n care sunt implicate arme de distrugere n mas).
Pentru unitatea naiunii, este important ca toi cetenii Georgiei s tie c FAG
sunt pregtite s le ofere sprijin oportun i eficient n situaii de criz.
Capacitile n domeniul culegerii de informaii
Georgia are cerine importante n ceea ce privete fluxul informaional i
capacitile de culegere a informaiilor. Avem capaciti limitate de rspuns la toate
ameninrile posibile i astfel, pentru asigurarea securitii, trebuie s ne bazm pe
informaii exacte i prompte. Rspunsul eficient i la timp, dat pe plan militar, va depinde
de capacitatea de a efectua o analiz corect a informaiilor care s vin n sprijinul
procesului decizional. In plus, identificarea rapid a agresiunii va permite Georgiei s notifice
la timp comunitatea internaional i s ncerce s obin sprijin adecvat pe ci diplomatice
sau de alt natur. In ultimii c|iva ani are loc fenomenul de globalizare i dezvoltare
tehnologic rapid. Adversarii poteniali, fie c sunt state, actori non-statali sau teroriti
internaionali, vor ncerca s utilizeze aceste noi tehnologii pentru realizarea propriilor
scopuri. Exist o mare probabilitate ca adversarii notri s foloseasc arme convenionale
i de distrugere n mas. Ar putea, de asemenea, s utilizeze arme fcute din componente
care au utilitate at|t civil, c|t i militar, i care sunt, prin urmare, uor de obinut. Exist
i ameninarea pe care o reprezint furnizarea de ctre o ter parte a unor astfel de arme
ctre posibilul nostru adversar. Aceasta i alte situaii aduc noi probleme i provocri cu
privire la fluxul de informaii legat de proliferarea armelor i a tehnologiilor de tip nou n
domeniul armamentului.
Sunt deosebit de importante coordonarea relaiilor dintre agenii i intensificarea
cooperrii internaionale. Schimbul de informaii cu NATO i cu rile partenere precum
i la nivelurile lanului naional de comand reprezint unul dintre factorii eseniali
pentru obinerea succesului i va permite rii nostre s reacioneze adecvat la
ameninrile de orice fel, aduse de rapida dezvoltare tehnologic.
Georgia se confrunt cu o serie de ameninri grave, n mod special ameninri
interne, care ar putea avea loc cu puine sau fr nici un fel de avertismente. Documentul de
Evaluare a Ameninrilor ofer mai multe detalii. Pentru a asigura aprarea n cazul unui
atac surpriz, este deosebit de important intensificarea culegerii de informaii la toate
nivelurile. Aceasta presupune at|t senzori moderni, c|t i surse umane de culegere a
informaiilor. Dat fiind faptul c Gergia depune eforturi pentru a realiza o interoperabilitate
mai mare cu NATO, va fi necesar meninerea capacitii de utilizare a sistemelor moderne
de culegere a informaiilor, precum i a produselor acestora. O dat cu integrarea n NATO,

ns, se va pune i mai mult baz pe tehnologie i vulnerabilitile la problemele

tehnologice.
VII - Structura Forelor Armate
Structura FAG trebuie s ajute la ndeplinirea obiectivelor militare. Unitile militare
georgiene ar putea avea o for de reacie limitat n cazul unui atac. Organizarea
structural a Forelor Armate trebuie s garanteze mobilitate i aciuni eficiente, capacitate
optim de desfurare, rearanjare i angajare n rzboi. Procesul de planificare a forelor
armate trebuie s corespund cu evaluarea ameninrilor pe o perioad de trei ani i cu
capacitile reale ale rii. Deciziile privind capacitile i structura serviciului trebuie s
furnizeze mijloacele care s garanteze succesul n lupt i alte tipuri de operaiuni. Structura
FAG trebuie s sprijine efectuarea simultan cu succes a diferitelor tipuri de operaiuni
militare, inclusiv trecerea de la starea de rzboi la cea de ajutorare a civililor n situaii de
urgen. Comandanii trebuie s fie capabili s exercite raionamente nestereotipice n
procesul de adoptare a deciziilor. FAG trebuie s poat lupta n condiii de autonomie a
unitilor i de descentralizare a comenzii.
Fore active i de rezerv
Una dintre componentele majore ale FAG este o for de rezerv modern i
instruit. Datorit poziiei sale geopolitice complexe, Georgia are nevoie de fore de rezerv
pentru a preveni agresiunile externe i pentru a proteja integritatea teritorial i
suveranitatea rii n cazul unui conflict armat. De asemenea, forele de rezerv sunt
necesare pentru a efectua operaiuni de salvare n caz de dezastre naturale. Georgia nu va
putea s rspund la ameninri i provocri folosind doar forele sale active, ntruc|t nu
poate s menin fore active suficient de mari. Deciziile privind combinaia exact ntre
structura activ i cea a forelor de rezerv trebuie adoptate n conformitate cu obiectivele
militare naionale, evaluarea ameninrilor i resursele disponibile. Prioritile MA includ
dezvoltarea unui sistem de mobilizare mai eficient i mbuntirea actualului sistem de
instruire a forelor de rezerv.
FAG sunt alctuite din Forele Terestre, Forele Aeriene, Forele Navale i Garda
Naional.
- Datorit condiiilor geografice i preponderenei ameninrilor, Forele Terestre
constituie componenta principal a FAG. Forele Terestre trebuie s fie capabile s menin
integritatea granielor externe ale Georgiei i s fac fa posibilelor ameninri. Aprarea
terestr a Georgiei este asigurat de brigzile de infanterie, artilerie i Brigada Forelor
Speciale, precum i de alte capaciti de sprijin, organizate la nivel de batalion. Forele
terestre furnizeaz n mod curent uniti pentru operaiunile de sprijin desfurate n
coaliie n afara granielor.
- Forele Aeriene asigur sprijin aerian pentru FAG i trebuie s fie capabile s
menin integritatea i securitatea spaiului aerian al Georgiei. Aceasta include aprarea
mpotriva ameninrii cu rachete balistice moderne, precum i mpotriva intruziunii
avioanelor cu personal la bord. Una dintre prioritile principale ale Georgiei este
dezvoltarea unui Sistem de Aprare Aerian interoperabil cu NATO i modernizarea
infrastructurii i a liniilor de comunicaii n scopul obinerii unor capaciti importante n
domeniul suveranitii aeriene. FAG vor dezvolta un sistem de supraveghere, nclusiv
nfiin|nd un eficient centru integrat de comand i control pentru supraveghere aerian i
prin radar, precum i un sistem modernizat de aprare aerian cu rachete cu baza la sol.
- Forele Navale Georgiene sunt responsabile de protejarea suveranitii Georgiei n
interiorul apelor sale teritoriale. Acestea trebuie s aib capaciti suficiente pentru a apra

liniile maritime de comunicaii i pentru a proteja apele, porturile i linia de coast ale
Georgiei mpotriva atacurilor i a altor violri sau intruziuni. Forele Navale au, de
asemenea, rolul de a promova relaiile internaionale prin participarea la operaiuni
combinate i exerciii cu forele navale ale naiunilor partenere, n sprijinul intereselor
colective de aprare maritim ale Georgiei. Prioritile Forelor Navale ale Georgiei sunt
modernizarea flotei, optimizarea structurii lor i a sistemului de gestionare a forei, precum
i dotarea cu personal la capacitatea complet i instruirea principalelor centre de
operaiuni pentru desfurarea de operaiuni pe mare.
- Garda Naional Georgian are responsabilitatea de a organiza i efectua
antrenamente de lupt pentru Armata de Rezerv. GNG trebuie s planifice i s execute
mobilizarea rezervitilor, inclusiv s stabileasc procedurile de mobilizare i punctele de
nrolare. Este implicat n programul 'Sprijinul Statului Gazd' (SSG) pentru a susine
operaiunile desfurate de rile NATO i ndeplinete funcii precum patrularea sau
aprarea infrastructurii SSG. GNG este, de asemenea, principala for care ofer ajutor
militar autoritilor civile n situaii de criz.
- Serviciul Poliiei Militare (SPM) este o unitate structural esenial, care asigur
ordinea legal i controlul n interiorul FAG. Noua unitate trebuie bine dotat cu personal,
instruit i echipat pentru a ndeplini misiuni at|t n interiorul, c|t i n afara rii, inclusiv
operaiuni antitero i de meninere a pcii.
Instruirea
Instruirea la nivel individual i de unitate trebuie efectuat n conformitate cu
misiunile, condiiile i standardele care vin n sprijinul capacitii FAG de a ndeplini
obiectivele militare naionale. Antrenamentul de lupt al personalului FAG trebuie s
dezvolte capacitatea de a participa la toate tipurile de operaiuni de lupt. Pentru a avea
succes, fiecare trebuie s posede un nivel ridicat de cunotine teoretice i aptitudini
practice. Unitile FAG trebuie s fie alctuite din persoane dotate cu sim practic i care
i neleg clar responsabilitile. FAG trebuie s investeasc apoi n dezvoltarea i
educaia militar profesionist a liderilor i personalului de carier. Investiia este
esenial pentru a avea garania c liderii militari i personalul de carier neleg
problemele legate de tactica i tehnica rzboiului modern, sunt buni specialiti pe domeniile
lor i pot reprezenta FAG n aciuni militare combinate.
Antrenarea unitilor trebuie realizat n mod realist i performant, n funcie de timpul i
resursele disponibile. Trebuie s beneficieze de un antrenament adecvat unitile care au
misiunea de a menine capaciti specializate sau cele care pot efectua operaiuni
autonome. Ministerul Aprrii i Statul Major vor organiza, de asemenea, antrenamente
comune ntre diferite servicii, cu pregtirea autoritilor civile pentru posibile operaiuni de
sprijin n situaii de criz.
VIII - O Imagine despre Viitorul Forelor Armate Georgiene
Strategia Militar Naional ofer fundamentul pentru a schem structural clar a
Aprrii Naionale a Georgiei i identific prioritile pentru dezvoltarea i planificarea
militar. Ea ofer principiile de baz ale strategiei militare, care vor pregti forele noastre
pentru provocrile urmtorilor cinci ani. Obiectivele militare naionale, precum i evaluarea
ameninrilor curente i a celor care pot fi anticipate, ne permit s determinm capacitile
necesare Forelor Armate pentru ndeplinirea obiectivelor de lupt n modul cel mai eficient.
Incheiem documentul Strategiei Militare Naionale cu imaginea noastr despre viitor.
FAG vor sprijini acest efort prin interoperabilitatea cu forele militare NATO. P|n c|nd
Georgia se va altura unei aliane pentru aprare reciproc, cum este NATO, FAG trebuie s
fie pregtite s apere cu succes statul folosind propriile resurse. FAG trebuie aadar s

continue s investeasc n dezvoltarea capacitii de a se apra singure, susin|nd n acelai

timp trecerea de la autoaprare la aprare colectiv. Acolo unde este posibil, se vor face toate
eforturile pentru folosirea resurselor n scopul realizrii ambelor obiective.
Este important, prin urmare, s se pun accentul pe principiul interoperabilitii in
dezvoltarea structurii de for i n modernizarea echipamentelor de comunicaii i a
sistemelor de armament. Acest lucru nu va fi posibil fr eforturi n sensul modernizrii
Comenzii i Controlului, a Sprijinului Combatant, a Sprijinului Serviciului Combatant i a
logisticii n general. In plus, se vor depune eforturi importante n scopul perfecionrii
capacitilor de Sprijinire a Statului Gazd. Meninerea cooperrii, schimbul str|ns de
informaii cu partenerii NATO i asistena material vor fi condiii cheie pentru o
rezisten eficient.
FAG vor continua s intensifice capacitile serviciului individual. Aceasta va
include o abordare echilibrat pentru a avea garania c sunt utilizate resursele adecvate
pentru meninerea suveranitii terestre, aeriene i maritime. Trebuie s dezvoltm
capacitatea FAG de a desfura operaiuni comune. Aceasta include capacitatea serviciilor
noastre de a opera n comun sub ndrumarea unui Comandament al Forelor Reunite.
Dezvoltarea acestei capaciti de a opera n comun va face ca FAG s fie mai eficiente i
interoperabile cu forele militare NATO i naiunile partenere. In urmtorii cinci ani, FAG
vor desfura operaiuni nu numai pe teritoriul Georgiei dar i n afara granielor rii, ca
parte a coaliiilor internaionale care contribuie la misiunile antitero i de stabilitate. Se vor
face eforturi prioritare pentru a ajunge la cel mai ridicat nivel de interoperabilitate cu forele
naiunilor partenere, fr complicaii structurale i tehnice. FAG va structura i va echipa
forele sale pentru desfurri n afara rii. Vom dezvolta proceduri eficiente de
desfurare, precum i capacitatea de a susine i sprijini forele desfurate.
Fie c FAG vor opera n interiorul sau n afara Georgiei, anticipm c se vor confrunta
cu provocrile asociate rzboiului neconvenional modern. FAG trebuie s fie pregtire
pentru rzboiul asimetric, n cazul cruia btliile nu au linii de front. In consecin, FAG
vor spori capacitatea de a desfura operaiuni speciale n interiorul i n afara rii, ceea
ce nseamn eliminarea ameninrii de la surs. Batalionul de infanterie rm|ne principala
unitate tactic FAG i va fi pregtit s lupte cu metode neconvenionale c|nd va fi necesar.
In orice caz, unitile Forelor Speciale sunt cele mai potrivite pentru a rspunde
ameninrilor neconforme standardelor. Sporirea capacitii de culegere a informaiilor la
toate nivelurile va deveni deosebit de important. Va fi foarte important s se neleag
modul de acionare i impactul tehnologiei i al sistemelor moderne de armament. Georgia
trebuie s fie realist n ceea ce privete resursele de care va dispune pentru a achiziiona
sisteme de nalt tehnologie scumpe. In schimb, vom depune eforturi pentru a spori
cooperarea n domeniul culegerii de informaii i al schimbului de informaii cu aliana
NATO i rile partenere.
Georgia va investi n instruirea i dezvoltarea personalului su militar, i n mod
special a liderilor din acest domeniu. Natura conflictelor moderne face necesar dotarea
unitilor cu personal calificat care s i neleag clar responsabilitile. Cerinele
principale pentru obinerea succesului pe parcursul viitoarelor operaiuni de lupt vor fi:
iniiativele la diferite niveluri, intensificarea culegerii informaiilor i un nivel ridicat al
fluxului informaional, instruire comprehensiv, integrare inter-agenii i flexibilitate.
FAG trebuie s aib uniti eficiente, conduse de un personal profesionist i bine calificat,
capabil s acioneze n diferite medii operaionale i s desfoare operaiuni combinate
cu forele NATO i ale naiunilor partenere. Punerea acestor componente n practic va
constitui baza succesului viitor al Forelor Armate Georgiene."

("Strategia Militar Naional a Georgiei" -p.)

end68848749
Mediul: "Internet" (Bucureti) - 08.12.2005
Titlul: "Strategia Militar Naional a Georgiei"
Preluare de pe site-ul guvernului georgian http://www.mod.gov.ge:

Germania
Nume oficial: Republica Federal Germania (Bundesrepublik Deutschland);
Situare: n Europa Central;
Vecini: (4.665 km): Marea Nordului (477 km), Marea Baltic (430 km), Polonia (442
km), Cehia (811 km), Austria (816 km), Elveia (316 km), Frana (448 km), Luxemburg (135
km), Belgia (156 km), Olanda (567 km), Danemarca (67 km);
Suprafa: 357.021 km2 (locul 7);
Populaie: 82.425.000 loc. (locul 2);
Densitatea populaiei: 230,9 loc./ km2 (locul 8);
Capital: Berlin ;
Form de stat: republic parlamentar;
Diviziuni administrative: 16 state/landuri federale = Bundeslnder Moned: 1 Euro =
100 Cent;
PIB: 2.488.974 mil. $ (locul 1) PIB/loc: 27.950 $ (locul 15);
Internet: 46.312.662 utilizatori.
Germania a constituit unul dintre impulsurile principale care au stat la baza crerii
Uniunii Europene, integrarea european fiind privit, dup cel de-al doilea rzboi mondial, ca
soluia cea mai bun pentru rezolvarea chestiunii germane. Pentru o perioad ndelungat de
timp, Germania a fost motorul economic al Europei. Performanele sale economice i
stabilitatea monedei naionale au susinut politicile integraioniste europene i instituirea
Uniunii Europene i Monetare. n prezent, economia Germaniei trece printr-o perioad de
criz. n februarie 2005, rata omajului atingea cel mai nalt nivel de dup marea criz
economic din 1932, creterea este extrem de redus, iar sistemul de asigurri sociale trece
printr-o perioad de reforme severe. Dezvoltarea economic a estului Germaniei ntrzie s
arate rezultate semnificative, n ciuda efortului considerabil pe care l-au fcut landurile din
vest. n est, omajul este dublu, iar produsul brut pe cap de locuitor reprezint aproximativ
jumtate din cel din vest. Tandemul franco-german a constituit axul integrator al UE. Una
dintre cele mai importante deosebiri dintre cele dou state se refer la optica acestora asupra
arhitecturii instituionale a UE; n timp ce Frana s-a afirmat drept unul dintre cei mai energici
susintori ai interguvernamentalismului, Germania s-a declarat n favoarea soluiei
supranaionale, acordnd un sprijin puternic Parlamentului European. La nceputul noului
mileniu, legtura special franco-german a trecut printr-o serie de tensiuni din cauza
dezacordului asupra viitorului politic al Europei i al divergenelor privind costul contribuiei.
Germania este interesat de meninerea relaiilor privilegiate cu Rusia. n contextul
interveniei SUA n Irak, n 2003, Germania a fcu front comun cu Frana i Rusia, insistnd
asupra gsirii unei soluii prin implicarea ONU. Germania a sprijinit extinderea UE. Prin
extinderea UE ctre Est, Germania are ansa de a ocupa o poziie central n cadrul Uniunii.
Ea a fost interesat de dezvoltarea relaiilor economice i politice cu rile din Europa

Central i din Balcani. Problemele legate de imigraia ilegal sunt prezente pe agenda
politic german.
Politica de securitate a Germaniei4
Pentru prima dat, n doisprezece ani, n octombrie 2006, Germania i-a actualizat
strategia privind forele armate i politica de securitate ntr-o Carte Alb a Securitii. Cartea
Alb identific noi provocri la nivel mondial: terorismul internaional i proliferarea armelor
nucleare.
Contextul internaional a suferit modificri profunde, iar mondializarea deschide noi
perspective pentru Germania. n acelai timp, transformarea fundamental a contextului de
securitate include noi riscuri i ameninri, care nu au numai un efect destabilizator asupra
Germaniei, dar afecteaz, n egal msur, comunitatea internaional, n ansamblul su. n
materie de politic extern, de securitate, de aprare i dezvoltare, nlturarea acestor
ameninri impune punerea n oper a unei vaste panoplii de instrumente capabile de a
nltura toi indicii crizei, de a preveni i de modera conflictele.
Datorit capabilitilor sale, Bundeswehr (Armata federal), are o contribuie esenial.
Terorismul internaional reprezint o sfidare major i o ameninare asupra libertii i
securitii. Proliferarea armelor de distrugere n mas, precum i vectorii acesteia, constituie o
ameninare potenial din ce n ce mai important, pe care Germania trebuie s o neleag.
Printre altele, aceasta din urm trebuie s fac fa consecinelor conflictelor intrastatale i regionale. Vechea strategie viza nlturarea riscurilor exteriore, nefiind adecvat a
rspunde noilor ameninri asimetrice. Asigurarea eficace a securitii necesit o cooperare
preventiv, efectiv i coerent la nivel naional i internaional. Aceasta impune a preveni
riscurile i ameninrile pentru securitatea rii i a face fa la altele care pot aprea.
Politica de securitate a Germaniei este coordonat de valorile Legii Fundamentale i
urmrete a asigura interesele rii care constau n: respectarea legii i libertii, democraiei,
securitii i prosperitii cetenilor i nlturarea tuturor pericolelor; garantarea suveranitii
i integritii teritoriale germane; prevenirea, n msura posibilitilor, a crizele i conflictele
regionale susceptibile de a compromite securitatea Germaniei i a contribui la moderarea
crizelor; rspunde ameninrilor globale i, nainte de toate, ameninrilor reprezentate de
terorismul internaional i proliferarea armelor de distrugere n mas; contribuie la respectarea
drepturilor omului i la ntrirea ordinii internaionale, ncurajeaz dezvoltarea liber i fr
dificultate a comerului mondial, ca fundament al prosperitii, n scopul nlturrii
discrepanelor dintre regiunile bogate i srace ale planetei.

INDIA
India este una dintre cele mai mari ri ale lumii, aflndu-se pe locul 2 din punct de
vedere al populaiei. Patru cincimi din locuitorii Indiei sunt hindui, n ar existnd una
dintre cele mai mari comuniti islamice din lume.
India este o ar a contrastelor. Cel mai uluitor contrast este inegalitatea social i
economic. Pe de o parte, ea este un stat industrial modern. Deine arma atomic i satelii
meteorologici i de comunicaie i dispune de o industrie de maini multila-teral. Pe de alt

Site-ul oficial Bundesministerrium der Verteidignug (Ministerul de Externe German)http://www.bmvg.de/portal/bmvg

parte, circa 400 milioane de indieni triesc ntr-o mare srcie, att n zona agricol, ct i n
suburbiile enorme ale oraelor.
India i-a stabilit ca obiectiv central realizarea unei creteri economice de circa 8-9%
pe an, n urmtorii 10-15 ani pentru a eficientiza economia, a reduce omajul i procentajul
populaiei care triete sub limita srciei. Economia indian se afl ntr-un proces de
deschidere treptat, gradual i controlat n vederea construirii economiei de pia i
integrrii acesteia n economia global.
Resurse i economie: Stat cu economie n curs de dezvoltare, bazat pe agricultur,
dar i pe o industrie tot mai important (n special cele minier i prelucrtoare). Este al
patrulea mare productor de cereale din lume (10% din pro-ducia mondial): orez locul 2
mondial; gru locul 4: mei locul 1; ceai locul 1; iut locul 1; bumbac locul 4 la fibre;
arborele de cauciuc locul 4; trestie de zahr locul 2; banane, piper, nuci de cocos etc.
Dispune de un eptel impresionant: locul 1 la bovine, cabaline i caprine; locul 3 la cmile,
ovine etc.
Resurse minerale: crbune locul 6; minereu de fier locul 5 ca producie; petrol,
gaze naturale, uraniu, mangan, aur, mic, bauxit, plumb etc.
Industrie: siderurgic, textil, a lnii, a bumbacului, a petelui, a pietrelor, a zahrului
(este cel mai mare productor mondial de zahr i a filmelor. n general industria
prelucrtoarea este foarte diversificat i se plaseaz n primele 10 ri ale lumii. n domeniul
tehnologiei informaiilor i n mod deosebit n sectorul software, India a nregistrat succese
deosebite, previzionnd s ncaseze n anul 2008 circa 50 mld. UDS n acest domeniu.
Membr a ONU, ICAO, Commonwealth-ului, SARC/SAPTA etc. vizat s devin
membr permanent a Consiliului de Securitate al ONU. Putere militar zonal, avnd n
compunere trupe de uscat, aviaie, marin militar, fore strategice i deinnd armament
nuclear (rachete AGNI I/II MRBM/IRBMs, AGNI III dup 2004). Buget militar: 13, 74
miliarde USD/2003 - 2,8% din PIB. Armat parial profesionalizat.
Total fore active: 1 210 000 oameni (Fore terestre: 980 000 militari plus 800 000
rezerviti i 40 000 n Armata Teritorial; Fore Navale: 55 000 oameni, incluznd aviaia
naval i 1 000 de infanteriti marini; Fore Aeriene: 110 000 oameni; Fore paramilitare
aproximativ 200 000 oameni). Armament: diversificat, att vestic, ct i rusesc. Cooperare
important militar i economic cu Rusia (transfer de tehnologie, programe de nzestrare i
pregtire a personalului etc.).
India este o democraie liberal, cu o clas medie de peste trei sute de milioane de
oameni (ct ntreaga populaie a SUA). India este, dup Indonezia, al doilea stat cu cel mai
mare numr de musulmani (160 de milioane)5, dar tensiunile i conflictele religioase, cu
excepia conflictelor provocate din exterior, sunt o raritate. Islamul indian are o fa moderat.
India, dei are arma atomic, nu a predat niciodat materiale riscante sau tehnologie n mini
periculoase. De asemenea, dei n trecut i sprijinea pe palestinieni, are acum o atitudine mult
mai echilibrat, de cnd a stabilit n anul 1992 relaii diplomatice cu Israelul, care este al
doilea su furnizor de arme. Este posibil ca, n noua variant a politicii americane, India s
joace rolul de contrapondere la China.
Relaia cu Pakistan rmne tensionat i agravat de conflictul care are ca obiect
Kashmirul.

Dintr-o populaie de peste 1 miliard de locuitori (1.080.264.388 locuitori n 2006, cf.

ww.cia.gov/the-world-factbook.)

Strategia de securitate a Republicii Islamice Iran

O mare putere musulman, nearab, Iranul este perceput ca fiind un stat fundamentalist
iit, cu importan ascendent, pe termen lung, n contextul creterii cererii de petrol pe plan
mondial. Populaia rii depete 70 milioane locuitori, dintre care aproximativ 70% au vrste
sub 30 de ani, reprezentnd, pentru autoritile de la Teheran, o bomb demografic. Situaia
femeilor este ns mai bun, comparativ cu standardul societilor arabe, peste 65% dintre ele
fiind alfabetizate.
Religia musulman iit majoritar (89%)6, reprezint unul dintre principiile
unificatoare ale Iranului i baza actualului regim, interesat de sudul i centrul Irakului, unde se
afl locurile sfinte iite, Najaf i Karbala.
ara deine importante bogii naturale: petrol,7 gaze naturale, crbune, minereuri,
resurse reduse de uraniu, etc. Iranul import gaz din Azerbaidjan i din Turkmenistan, dei are
importante resurse interne, i, de asemenea, nu se grbete s cear accelerarea soluionrii
diferendului legat de delimitarea platoului continental, pentru a exploata petrolul din Marea
Caspic. Iranul poate controla strmtoarea Ormuz, care leag Golful Persic de Golful Oman,
n ea fiind situate trei insule (Quesm, Hormuz i Hengam), care ar putea fi folosite n cazul
unui conflict pentru a bloca total traficul maritim.8
NOT: Iranul furnizeaz petrol i gaze Turciei, Armeniei, i va furniza, de asemenea,
Indiei i Pakistanului, existnd deja proiecte de conducte Iran-Kuwait-India i Iran-PakistanIndia, ca i Proiectul Nabucco, ce va lega Iranul de Turcia, Balcani i Europa Central. Cu
toate acestea, ieiul reprezint doar 10% din PIB i 50% din cheltuielile statului, formnd ns 80%
din exporturi. Cererea intern, de 70 milioane litri/zi, depete capacitatea de rafinare a
Iranului (40 milioane).
Economia este controlat de stat n proporie de peste 80%, dar se contu-reaz
programe de privatizare.
Puterea se manifest prin forele de securitate, dar ierarhia militar este supravegheat
de reeaua religioas iit. Pe lng armata regulat, exist Garda Revoluionar Islamic i
grupri paramilitare iar comandantul tututror este Liderul Suprem, ayatolahul Ali HoseiniKhamenei.
Regimul politic reprezint o sintez ntre principiile confesiunii iite i democraia
islamic, avnd la baz valorile acestei interpretri a islamului, transpuse n Constituie i
ierarhia sacerdotal.
NOT: eful statului este un ayatolah, intitulat Lider Suprem, care se legitimeaz att
prin religie ct i prin votul Adunrii Experilor. Momentan, poziia este deinut de Ali
Hoseini-Khamenei. Denumit preedinte, prim-ministrul se alege prin vot universal, cu
limita minim de vrst de 15 ani.9 Diferenele dintre reformatori i conservatori nu sunt
6

Comunitile sunnite constituie circa 10% din totalul populaiei i sunt formate, n mare parte, din kurzi.
Persanii, reprezentnd 51% din populaie, sunt localizai, n general, n nordul i n centrul Iranului, azerii (24%),
n nord-vest, mazandaranii (8%) i kurzii (7%) n nord-vest, arabii (3%), n sud-est, balucii (2%), n est.
Dialectele persane sunt vorbite de circa 58% din locuitori, urmate de limbile turcice, 26% i de limba kurd.
7
Iranul ocup locul 4 la nivel mondial, dup Arabia Saudit (circa 8-9 milioane de barili pe zi), SUA (8
milioane) i Rusia (8 milioane), avnd o capacitate de producie de circa 3,6 milioane de barili pe zi, din care
export n medie 2,6 milioane de barili zilnic, n principal ctre Japonia, China, Coreea de Sud i UE. Cmpurile
petroliere au fost naionalizate dup revoluia islamic, fiind administrate momentan de Compania Naional
Petrolier a Iranului (NIOC), care a preluat fostele concesiuni ale British Petroleum i ale asociailor si.
Rezervele de gaze naturale ating 24 mii de miliarde m3, fcnd din Iran al doilea mare rezervor, dup Rusia (47
mii miliarde) Dr. Teodor Frunzeti i Dr. Vladimir Zodian (coordonatori), op. cit., p. 506.
8
Prin strmtoarea Ormuz, avnd o lime cuprins ntre 55 i 95 de km, trec zilnic peste 15 milioane de barili de
petrol, reprezentnd aproximativ 20% din producia zilnic mondial.
9
Teoretic, Liderul Suprem se ocup de stabilirea principiilor directoare ale republicii, iar preedintele de
problemele curente. De asemenea, Adunarea Experilor l monitorizeaz pe eful statului, iar sistemul judiciar
funcioneaz teoretic separat de executiv i de legislativ. Un alt important Consiliu verific dac actele

radicale, iar cultura politic este consensual, n mare parte i din cauza istoriei acestei ri, cu
un trecut de natur imperial i a originii indo-europeane, opuse arabilor semii.10
Problema meninerii unitii Iranului reprezint un important obiectiv al Teheranului,
n contextul existenei unei importante minoriti azere (n Iran fiind mai muli azeri dect n
Azerbaidjan),11 i a minoritii kurde (dei preedintele kurd al Irakului, Jalal Talabani,
pledeaz pentru relaii amicale cu Iranul, spre deosebire de baasiti i sunnii).
Lupta pentru putere dintre faciuni, ca i cea ntre gruprile laice i structurile religioase
continu. Liderul gruprii conservatoare este ayatolahul Ali Hoseini-Khamenei, iar partida
reformatoare este condus momentan de Mohammad Khatami, fiind compus mai ales din
studeni, care au dat semne de nemulumire fa de caracterul regimului, nc nainte de 2004.
Gruparea radical islamist a lui Ahmadinejad a fost nfrnt n alegerile din 2006.
Alegerile din 2006 reflect ascensiunea unei noi clase de mbogii, care impulsioneaz i
privatizrile i contest n mod obiectiv primatul politico-economic al sacerdoilor. Armata de
asemenea, emite pretenii de putere. Din primvara 2005, Congresul SUA i Administraia Bush
i-au sporit asistena pentru susinerea forelor politice ce vizeaz democratizarea Iranului.12
Moscova sprijin Teheranul pentru programul su nuclear, ca i pentru conservarea
armamentului convenional, i se opune sancionrii Teheranului n CS al ONU. Iranul, Siria
i gruprile palestiniene sunt folosite de F. Rus ca aliai pe marea tabl de ah a regiunii,
n jocul de rivaliti cu SUA. De asemenea, sub influena Moscovei, Krgzstanul va nchide o
baz american de pe teritoriul su, dac Statele Unite o vor utiliza mpotriva Iranului.
NOT: Potrivit preedintelui parlamentului krgz, baza trebuie folosit exclusiv
pentru scopul iniial, acela de a sprijini o campanie antiterorist n Afganistan.
Iranul se bucur de o influen tradiional n Asia Central, (zonele indo-europene patunii din Afganistan i Pakistan, tadjicii iii din Pakistan), dar este privit cu ostilitate n
zonele turcice (Uzbekistan, Turkmenistan). 13
Pe plan mai larg, Iranul i Venezuela activeaz (cu asisten tacit din Moscova i
Beijing) pentru reanimarea frontului antiimperialist al nealiniailor i o lume multipolar.
Petrolul iranian este foarte atractiv pentru China, India i Japonia: relaiile cu China
sunt n continu dezvoltare, iar Japonia concureaz China pe piaa petrolier iranian, de
interes deosebit i pentru India.
NOT: Se deschide perspectiva unor aliane regionale, n scopul realizrii unui
cordon de securitate anti-narcotice, cu dimensiuni militare, propus de preedintele Putin n
jurul Afganistanului, la care Iranul ar putea s ia parte alturi de India i Pakistan, ca i a
prezenei acestui stat n noul club energetic, propus de Rusia, China i rile din zona Caspic,
combinaie care poate fi un semnal privind un nou echilibru de fore n Orientul Mijlociu. UE
are nevoie de petrolul i de gazul iranian pe termen lung, iar Iranul este interesat de relaiile
cu Uniunea, fiind relativ izolat diplomatic i nregistrnd un mare deficit de investiii strine,
fiind, deci, deschis exportului de gaz natural spre vest.
SUA au desfurat trupe n state vecine Iranului, dup 11 septembrie 2001, din
Afganistan pn n Azerbaidjan, iar intervenia din Irak a dus la dispariia celei mai
importante ameninri, regimul Saddam Hussein. Politica extern a preedintelui
Ahmadinejad a tensionat relaiile cu Washingtonul, prin amestecul iranian n Irak i sprijinul
guvernrii respect preceptele Islamului. Un Consiliu al Protectorilor/Gardienilor are ns dreptul de a anula
deciziile Adunrii.
10
Dr. Teodor Frunzeti i dr. Vladimir Zodian, coord., op. cit., p. 509.
11
Azerbaidjanul a fcut parte din Persia, pn cnd a fost ocupat de URSS. Actualul stat independent azer nu
reprezint dect nordul provinciei istorice. n 2006 au fost semnalate tensiuni, alimentate i de organizaiile
azere din exil, dar caracterul islamic al regimului servete ca element de detensionare a eventualelor confruntri,
deoarece azerii sunt iii.
12
Ibidem, p. 510.
13
Ibidem, p. 511.

acordat Hamasului i Hezbollahului.

Israelul, de asemenea, insist asupra pericolului programelor nucleare i de dezvoltare
a armelor rachet ale Teheranului.
Acuzaiile mpotriva Teheranului s-au nmulit i s-au diversificat. Departamentul de
Stat a nfiinat, n cadrul Biroului pentru Afacerile Orientului Apropiat, Grupul de Operaii IranSiria (ISOG Iran Siria Policy and Operations Group)14. Statele Unite au anunat public c
vor sprijini organizaiile progresiste i democratice din Iran.
Alertate, oficialitile de la Teheran au nceput o adevrat vntoare n cutarea
spionilor americanilor, urmate de arestri i interogatorii, 15 iar noul lider al Gardienilor
Revoluiei, generalul Mohammad Ali Jaafari, a declarat c a identificat punctele slabe ale
Statelor Unite n Irak i Afganistan, adugnd c va oferi un rspuns decisiv n cazul unui
atac american.16
NOT: Fostul comandant al Grzii Revoluionare, generalului Yahya Rahim Safavi, a
devenit consilierul militar al ayatollahului Ali Khamenei. Generalul Mohammad Ali Jaafari
este veteran al rzboiului cu Irakul (1980 - 1988) i comandant al Forelor de Uscat ale Grzii
Revoluionare. Aceast schimbare de cadre este rspunsul pe care Teheranul l d
Administraiei Bush, care a clasificat Garda Revoluionar iranian ca organizaie terorist,
acuznd-o c sprijin logistic i material insurgenii din Irak.
Relaiile Iranului cu lumea arab sunt marcate de dispute create din motive culturale,
istorice, religioase. Dup dispariia lui Khomeyni, n anul 1981, Iranul a adoptat o strategie
naionalist, susinnd, n acelai timp, comunitile iite i gruprile fundamentaliste din exterior
(Hezbollah, gruprile palestiniene, opoziia iit din Irak, Afganistan, Tadjukistan, Pakistan etc.). n
2003, dup distrugerea armatei irakiene, Iranul a devenit cea mai important putere militar a
Golfului i a continuat s se narmeze.
Arabia Saudit i Kuwaitul au finanat Irakul n rzboiul cu Iranul, pentru a elimina un
puternic concurent petrolier, astfel nct Teheranul a dezvoltat relaii i mai strnse cu Siria.17
Dac regimul saudit ncerc n mod tradiional s joace rolul de lider, o politic similar n
variant iit este urmrit de Iranul fundamen-talist, care acord n continuare asisten
gruprilor palestiniene i libaneze fundamentaliste i radicale (Jihadul Islamic, Hezbollah i
Hamas), iar o compo-nent militant iit i pro-iranian acioneaz n Liban. SUA au acuzat
n repetate rnduri Iranul de sprijinirea gherilei iite din sudul Irakului, prin pregtirea de
militani, spioni, trimiterea de bani i arme.
n Irak, iiii au reacii contradictorii fa de Teheran. Parte dintre ei se simt solidari cu
regimul iit de la Teheran, parte resping raporturi de obedien. Liderul superior al iiilor din
Irak, marele ayatolah Al-Sistani respinge implicarea direct a clerului n politic. n zonele
petroliere din sud-vestul Iranului triete o puternic comunitate iit arab, dezavantajat de
guvernul persan de la Teheran, n pofida faptului c este i ea tot de confesiune iit.
Republica Islamic s-a opus regimului taliban din Afganistan i a combtut micri radicale
gen Al-Qaeda, considerate mult mai radicale dect doctrina Komeini.18
Ultimii doi ani s-au remarcat prin divizarea Orientului Mijlociu n fronturile: arab
moderat (avnd ca lideri Arabia Saudit i Egiptul, susinui de SUA) i radical (axa SiriaIran, Hezbollah-Hamas). ncepnd din anul 2007, ncepe un efort de aplanare a tensiunilor
14

Grup interministerial, din care fac parte reprezentani ai Departamentului de Stat, ai Pentagonului, Trezoreriei,
CIA, Casei Albe, avnd reuniuni sptmnale, cu activitate clasificat.
15
Financial Times (Anglia) din 23.05.2007, articolul: Om de tiin reinut n Iran", de Guy Dinmore.
16
A anunat, la 11.09.2007, agenia central de pres iranian, citat de AFP.
17
Siria a fost de acord s furnizeze Iranului cel puin 10 dintre cele 50 de sisteme de aprare aeriene pe care
Damascul le achiziioneaz de la Rusia. Potrivit publicaiei Jane's Defence, Teheranul va primi sistemele ruseti
la sfritul anului 2008.
18
Dr. Teodor Frunzeti i dr. Vladimir Zodian, coord., op. cit., p. 513.

arabo-iraniene i a celor iito-sunnite, n planul relaiilor dintre Teheran i Riad, care ar putea
fi motivat de o ncercare de delimitare a unor sfere de influen n Irak.
Programul nuclear
Destinat iniial construirii armei nucleare, proiectul centralei de la Busher, motenit
de Iran de la ah, are drept obiectiv, conform autoritilor de dup 1979, utilizarea panic a
energiei atomice. Reconstrucia i dezvoltarea reactorului 1 al centralei a nceput n 1995, n
colaborare cu Federaia Rus, care a propus i nlocuirea reactorului cu unul nou.
n decembrie 2006, Consiliul de Securitate al ONU a elaborat o rezoluie privind
ncetarea mbogirii uraniului. (n condiiile opoziiei Rusiei i Chinei, ONU nu poate aplica
alte msuri). SUA acuz Iranul c are ca obiectiv construirea armei atomice, fiind identificate
faciliti de mbogire a uraniului la Natanz19 i la Yazd, precum i o fabric de ap grea la
Arak.
La nceputul lunii septembrie 2007, Iranul a atins o nou etap n dezvoltarea programului
su nuclear prin instalarea i activarea a peste 3.000 de centrifuge necesare mbogirii uraniului.
Anunul a fost fcut de preedintele Mahmoud Ahmadinejad, la televiziunea public iranian.
NOT: n cadrul unei dezbateri iniiate de Parlamentul European pe tema necesitii
scutului american antirachet, a rolului NATO n cadrul acestui proiect militar i a impactului
acestui program asupra relaiilor cu Rusia, Peter Flory, secretar general adjunct al
Departamentului de Investiii din cadrul NATO, a declarat c ultimele teste efectuate de Iran
demonstreaz c rachetele iraniene pot lovi inte din Turcia, Grecia, Bulgaria i Romnia.20
Ulterior, agenia oficial iranian de tiri IRNA a difuzat un comunicat al Ministerului
Aprrii de la Teheran n care se precizeaz c Iranul a fabricat o bomb inteligent,
numit Qasid (Mesagerul), n greutate de 900 de kilograme, teleghidat, care a devenit
operaional, putnd fi lansat de pe avioane F-4 i F-5.
Teheranul a ameninat c va lovi cu Israelul cu rachete, iar Israelul c va utiliza fora
mpotriva instalaiilor nucleare iraniene.
Conform declaraiilor lui Alexis Debat, directorul Centrului Nixon pentru terorism i
securitate naional, Pentagonul a elaborat un plan de atac aerian mpotriva a 1.200 de inte
n Iran, pentru anihilarea capacitilor militare ale Teheranului n decurs de trei zile. De
asemenea, eful diplomaiei franceze, Bernard Kouchner, a evocat, la 16.09.2007, ntr-un
interviu televizat, posibilitatea unui rzboi cu Iranul, declarnd c Iranul ar trebui s se
pregteasc pentru cele mai sumbre scenarii, dac sanciunile internaionale se dovedesc
ineficiente pentru a fora Iranul s renune la programul su nuclear i a cerut
ntreprinztorilor francezi s nu investeasc n Iran. Parisul a solicitat Uniunii Europene s
elaboreze un set de sanciuni mpotriva Iranului, separat de eventuale sanciuni ale Consiliului
de Securitate.

19

Qolam Reza Aqazadeh, preedintele Organizaiei iraniene pentru Energie Atomic, a declarat c Iranul va
instala noi centrifuge de mbogire a uraniului la uzina nuclear de la Natanz sub supravegherea inspectorilor
Ageniei Internaionale pentru Energie Atomic. Aqazadeh a precizat c trebuie instalate 50.000 de centrifuge
nucleare pentru a asigura combustibil pentru dou centrale nucleare. (...) Conform Ageniei de tiri IRNA
(Iran) din 22.04.2007, articolul: Aqazadeh: Iranul instaleaz noi centrifuge la Natanz.
20
AFP, 29.07.2007.

Japonia
Economia: Japonia este a doua putere economic mondial.
PNB: 4.246, 25 miliarde $; 32.090 $/loc. (locul trei n lume dup Elveia i
Luxemburg); bugetul de stat aproximativ: 1.000 miliarde $. Japonia este o mare productoare
de energie electric, ocup locul II pe glob la prelucrarea petrolului importat i locul I n
lume, la producia de oel. i asigur marea majoritate a materiilor prime din import. Deine o
industrie modern i complex, un nalt nivel tehnologic, ce antreneaz 1/3 din populaia
activ i contribuie cu 40% la PNB. Ocup locuri fruntae pe glob (1-3) n metalurgia feroas
i neferoas, electronic, construcii navale, autovehicule, petrochimie, textile, industria
lemnului, industria materialelor de construcii etc. Este performant i n alte ramuri
industriale de mare randament: industria chimic, extractiv (crbune, petrol, minereuri de
cupru, fier, uraniu, sulf), industria alimentar etc. Agricultura protejat asigur cereale (n
special orez), fructe, legume. Alte ramuri: pescuitul locul I pe glob, creterea animalelor,
sericicultura etc. Reea de comunicaii modern, foarte dezvoltat i complex. Turism foarte
dezvoltat. Comer exterior foarte dezvoltat (a cucerit pieele lumii n domeniile
autoturismelor, motocicletelor, aparaturii electronice, televizoarelor, aparaturii foto, navelor,
mainilor i utilajelor). Este mare putere maritim i se preocup intens de dezvoltarea
capacitilor militare proprii.
Cheltuieli militare: 50mld. $/2003. procentaj din PIB: 1%. Armat profesionalizat.
Total efective autorizate: 253.000 militari plus 12.000 n Agenia de Securitate Maritim.
Arhipelagul nipon, ca parte a regiunii Asia-Pacific, a fost el prins n malaxorul
nemilos al schimbrilor nceputului de mileniu. Susinut masiv de SUA, n perioada de
reconstruire economic dup sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, Japonia a devenit
elementul de putere de referin n zona Asia-pacific.
Dei se afl la captul a zece ani de recesiune, perioad intrat n limbajul curent sub
denumire de deceniu pierdut, Japonia rmne, n continuare, a doua putere economic a
lumii dispunnd de urmtoarele atuuri:
Industria printre cele mai performante ale planetei, continu s inoveze, mai
ales n domeniile informaticii, telecomunicaiilor i construciei de maini;
Contiina ecologic tot mai ridicat n condiiile unei degradri continue a
mediului, opinia public determinnd constant ntreprinderile s vegheze la
pstrarea mediului;
Tinerii reformatori ncearc s schimba lumea parlamentar nipon i s aduc
la ndeplinire planul de salvare a bncilor, aflat n desfurare;
Societatea civil sprijin noile practici ale democraiei;
Tineretul, mai puin ataat de ntreprinderi, mai deschis ctre exterior i mai
solidar, inventeaz/descoper noi culturi.
Dnd o deosebit importan educaiei, informaiilor n afaceri i cunoaterii, n
general, Japonia deine supremaia n domeniul tehnologiilor de mine, al computerelor i al
produselor derivate din electronic i informatic. Toate aceste produse i tehnologii
furnizeaz Japoniei avntul necesar pentru depirea problemelor cu care se confrunt n
prezent. ntre ele, cele mai presante sunt cele privind declinul demografic i ameninrile la
adresa mediului. mbtrnirea populaiei va fi, fr ndoial, cea mai mare sfidare cu care se
va confrunta Japonia n acest secol, dar ameliorarea productivitii, prin crearea de noi
tehnologii i robotic, va contribui la amortizarea ocului i la depirea crizei, astfel nct
aceasta va fi, probabil, prima ar din lume care va dispune de sisteme, tehnici, produse i
servicii adaptate societii de mine.

Succesele economice, rapiditatea adaptrii structurale i acionale la cerinele

mileniului trei au determinat orientarea Japoniei spre construirea unei puteri militare proprii
capabile s egaleze enorma sa influen economic. Complexul militar-industrial japonez
vizeaz asigurarea capabilitilor necesare unei autosuficiene armate n condiiile reducerii
prezenei forelor SUA n regiune.
Programul de aprare pe termen mediu (2001-2005) al Japoniei accentueaz pe
mbuntirea capabilitilor naionale de aprare pentru a rspunde eficient tuturor scopurilor
cu accent pe aprarea naional, ntr-o manier flexibil, potrivit i responsabil. Amintim
cteva dintre principalele cerine ale acestui document: mbuntirea problematicii aprrii la
toate nivelurile pentru a rspunde eficient ntregii diversiti de situaii, cu accentul principal
pe aprarea naional; stabilirea principiilor corespunztoare pentru o nou structur de fore
i o nou reorganizare a forelor armate; ntrirea i modernizarea capabilitilor forelor
lupttoare; mbuntirea mentenanei, managementului, educaiei i capabilitilor de
instrucie; mbuntirea situaiei pentru a rspunde eficient tuturor cerinelor, inclusiv a
contribuiei internaionale la activitile de meninere a pcii. Carta Alb 2002, aprut n
prima parte a anului, continu orientrile anterioare, n special n domeniile reorganizrii,
nzestrrii, instruirii i educaiei armatei japoneze n scopul racordrii ei la noul mediu de
securitate i la noua fizionomie a ducerii aciunilor militare moderne.
STRATEGIA DE SECURITATE NAIONAL A BULGARIEI
Sursa:
www.balcanica.org

n mod tradiional, idealul suprem al strategiei naionale de securitate a Bulgariei este

acela de a consolida i dezvolta integritatea statului, identitatea naional, precum i propriile
valori culturale ca parte a civilizaiei umane. Dup evenimentele politice de la sfritul anilor
1990, Bulgaria ncearc s se integreze n structurile i organizaiile statelor democratice n
baza tradiiilor existente, a raporturilor de egalitate i a valorilor umane. Strategia naional de
securitate prevede crearea unei comuniti spirituale i culturale cu cetenii bulgari aflai n
strintate, stimularea dezvoltrii unor relaii permanente cu propriul popor, precum i aportul
acestora la cauza naional. Elementul dominant al strategiei l constituie evitarea rzboaielor
i vrsarea de snge, a conflictelor interne, precum i mpiedicarea divizrii teritoriale i a
cetenilor rii, aspect ce ar duce la producerea unei catastrofe sociale i frmiri naionale.
Avnd n vedere poziionarea geo-strategic a rii, Bulgaria trebuie s aib un rol constructiv
n regiune, s fie o punte de legtur ntre diversele civilizaii, interese economice i culturale
n numele stabilitii i prosperitii regiunii balcanice i a ntregii Europe.
n esen, interesele naionale ale Bulgariei pot fi exprimate succint dup cum
urmeaz:

Pstrarea integritii politice i teritoriale.

Elaborarea unei politici interne i externe independente i suverane, aderarea, n
calitate de membru cu drepturi depline, la organizaii politice, militare i economice
din zona euro-atlantic. (Bulgaria i NATO).
Dezvoltarea societii civile i a unei economii de pia eficiente. Crearea condiiilor
optime pentru o dezvoltare demografic stabil a naiunii bulgare.
Cultivarea unor relaii trainice cu partenerii din domeniul politic, economic i militar.



(Bulgaria i UE)
Stimularea unei comuniti spirituale i culturale cu cetenii bulgari din interior i
strintate.
Conservarea mediului.
Eradicarea srciei.
Limitarea fenomenului infracional la scar social.

Bulgaria contemporan a parcurs dou perioade principale n elaborarea strategiei de

securitate naional. n timpul primei perioade, ntre 1945-1990, politica de securitate a rii
se baza pe aa-numita paradigm comunist a umanitii, divizat n clase antagoniste.
Constituiile de la acea vreme, mai precis Constituia din perioada 1948-1971 i cea din
perioada 1971-1991, stipulau c principiile politice fundamentale erau suveranitatea naional,
unitatea politic, centralismul democratic, legalitatea i internaionalismul socialist. Cea de-a
doua perioad (din 1991 i pn n prezent) este caracterizat mai mult de convenionalism
i loialitate fa de valorile umane universale de libertate, pace, umanitate, egalitate, echitate
i toleran (Constituia 1991, art.1). Ca urmare, elita politic din Bulgaria caut noi cadre
legale i instituionale de securitate, cum ar fi integrarea n sisteme mixte eficiente de
dezvoltare economic i securitate Conceptul naional de securitate al Republicii
Bulgaria.
Principalele obiective ale strategiei naionale de securitate sunt: asigurarea condiiilor
necesare dezvoltrii naiunii i societii prin inviolabilitatea granielor naionale; protejarea
teritorial i integritatea politic; dezvoltarea economic stabil i asigurarea bunstrii
populaiei; implementarea drepturilor civile i democratice; pstrarea spiritului naional,
tradiiilor culturale i a mediului natural. Astfel, unele obiective strategice din domeniul
securitii naionale sunt prestabilite. Securitatea naional a Bulgariei ar putea fi perceput
drept un factor major care contribuie la garantarea securitii individuale, sociale i a statului,
la realizarea unei economii de pia, la consolidarea statului de drept i ntrirea suveranitii
statale. Pe de alt parte, integrarea n calitate de membru cu drepturi depline a Bulgariei n
structurile
Euro-Atlantice este considerat o condiie sine qua non pentru obinerea
garaniilor externe necesare asigurrii securitii naionale. Acest lucru este posibil n
condiiile n care securitatea i prosperitatea pe continent sunt dou noiuni inseparabile, iar
toate statele europene, inclusiv Bulgaria, i ndeplinesc propriile ndatoriri.
Elaborarea strategiei de securitate a Bulgariei se face n baza i n concordan cu
cadrul legal al ONU, OSCE, al documentelor legale ale Consiliului de Securitate, tratatelor i
conveniilor internaionale, bilaterale i multilaterale. Bulgaria a declarat oficial c nu ridic
nici o pretenie de revendicare teritorial de la vreun alt stat i c nu accept astfel de
revendicri venite din partea vreunui stat strin. Principiile de baz ale conceptului intern de
securitate naional sunt: naiunea i statul bulgar sunt indivizibile; interesele statului i
naiunii, potrivit prevederilor constituionale i voinei politice naionale, sunt supreme;
drepturile i libertile democratice vor fi respectate n mod necondiionat; conflictele dintre
cetenii de diferite etnii, religii sau pe baze rasiste vor fi prevenite prin orice mijloace;
propaganda naionalist i/sau separatist nu este acceptat; este ncurajat responsabilitatea
comun a instituiilor civice, asociaiilor i organismelor cu atribuii pe linia asigurrii
securitii naionale, precum i pstrarea unor raporturi echitabile ntre aceste instituii;
prioritatea de baz a structurilor i mecanismelor sociale, economice i juridice o reprezint
asigurarea stabilitii i securitii interne.
Elaborarea conceptului de securitate naional are n vedere i factorii cadrului
internaional. n ciuda multitudinii de neajunsuri, modelul bipolar a avut un rol de intimidare a
crizelor interne, disputelor teritoriale, etnice i religioase, precum i a conflictelor armate
interne, care par a fi principalele caracteristici ale lumii contemporane. S-a observat o

adncire a dezechilibrelor n ceea ce privete dezvoltarea social i economic a diverselor

state i regiuni. Totodat, necesitatea nfiinrii unei piee mondiale unificate acutizeaz unele
aspecte noi ale securitii naionale, cum ar fi dezvoltarea factorului economic, tehnologic,
ecologic i demografic n detrimentul dezvoltrii factorului militar. Procesul de globalizare
duce la modificarea unor poziii i roluri ale statelor care alctuiesc noua ordine mondial,
punndu-se chiar problema identitii i suveranitii naionale. Tratatele i acordurile politice,
economice i militare ncheiate la nivel internaional tind s se adapteze ele nsele la noile
riscuri i provocri mondiale la adresa securitii naionale, regionale i mondiale. Noua
structur de securitate din Europa se contureaz.
Din punct de vedere politic, Bulgaria este o democraie nou i fragil care nc
beneficiaz de un sistem politic n formare ce se bazeaz pe divizarea puterii, pluralism
politic, alegeri democratice i garantarea libertilor civice ale tuturor cetenilor, manifestate
att n actele de participare politic ct i n viaa de zi cu zi. Avnd n vedere indicatorii ce
caracterizeaz democraia competitivitatea actului politic, selecia funciilor executive n
stat, precum i limitarea acestor funcii de execuie -, s-ar putea spune c Bulgaria se afl ntrun stadiu de tranziie, ns cu un important nivel al democraiei, presrat cu cteva elemente
de autocraie.
Economia Bulgariei este mult mai vulnerabil. Infrastructura slab dezvoltat,
managementul ineficient i slaba concuren duc la un decalaj economic i tehnologic major
ntre Bulgaria i statele dezvoltate. Att procesul de privatizare ct i afluxul investiiilor
strine se deruleaz anevoios. Datoriile financiare externe i cele interne, precum i
speculaiile cursului valutar au adus ara n pragul colapsului financiar la sfritul anului 1996.
Ca urmare, Comisia monetar a redus, la mijlocul anilor 1997 (pentru prima oar n istoria
Bulgariei), n mod semnificativ independena financiar a guvernului i, implicit,
independena politic. Acest aspect a avut repercusiuni directe asupra planificrii forei
convenionale ce a urmat.
Realizarea unei analize a situaiei interne i internaionale este important pentru a
distinge principiile fundamentale pilonii politicii i strategiei de securitate naional, i
anume: intensificarea imperioas a puterii naionale; iniierea unei strategii de cooperare
intense i eficiente cu partenerii, aspect ce va duce la garantarea prioritii intereselor
naionale; loialitatea cetenilor i organizaiilor politice bulgare fa de stat.

FACTORII POZITIVI I EVALURILE DE RISC PENTRU SECURITATEA

NAIONAL
Climatul strategic la nivel mondial i naional este considerat ca fiind favorabil
perspectivelor de viitor ale Bulgariei. Obiectivele NATO, Rusiei i SUA de a elabora o nou
strategie de parteneriat strategic n domeniul securitii creeaz noi oportuniti pentru
Bulgaria de a colabora cu ambele pri, desigur oarecum disproporionat, n funcie de
necesiti. Relaiile apropiate ale Bulgariei cu NATO, participarea sa n cadrul misiunilor
iniiate de ONU i/sau NATO n fosta Iugoslavie, precum i relaiile tradiionale cu Rusia
reprezint noi oportuniti pentru Bulgaria. Sofia ateapt invitaii oficiale din partea UE i
NATO pentru a dobndi calitatea de membru cu drepturi depline n cadrul acestor structuri.
Cu toate c procesul de integrare va fi prelungit, Bulgaria consider modificarea statutului su
de la calitatea de aliat i stat partener la calitatea de membru cu drepturi depline, ca pe o
garanie de securitate suplimentar, mai cu seam n contextul politicii comune externe i de
securitate a UE. Restructurarea NATO, precum i extinderea pe viitor a alianei, care va
include noi state din regiunea balcanic deschide noi perspective Bulgariei de a juca un rol
important n regiune. n acest timp, Sofia ncearc s joace rol de mediator ntre Vest i Est, n
vederea stabilirii unor garanii de securitate din ambele pri. Poziia moderat a Bulgariei i
atitudinea pe care a luat-o fa de crizele din fosta Iugoslavie (n calitate de membru NATO)
i bunele sale relaii cu toate statele vecine ofer rii posibilitatea de a asigura stabilitatea n
regiune. Sofia pare c se ateapt la rezultate pozitive n planul securitii i garantrii pcii i
linitii n regiune.
Pe de alt parte, exist numeroi factori care ar putea influena negativ securitatea
naional a Bulgariei. Evenimentele din Kosovo i operaiunile desfurate de NATO n
Iugoslavia au artat c relaiile dintre Pact i Rusia sunt departe de a fi ideale. Dat fiind
atmosfera de conflict existent, Bulgaria s-ar putea situa ntr-o zon-tampon i ar putea fi
izolat de procesul de integrare european pentru mult timp. Conflictele permanente n
apropierea granielor de stat ale Bulgariei creeaz riscuri suplimentare la adresa securitii
naionale, cum ar fi: transbordarea masiv de armament, naionalism extremist, intoleran
etnic, terorism, flux de refugiai. Ca urmare, rile din regiune se lovesc de probleme
complementare n strdaniile lor de a deveni parte integrant a structurilor Euro-Atlantice.
Este foarte posibil ca aceste conflicte ivite n regiune s duc la noi linii de divizare a
Peninsulei Balcanice. De asemenea, oscilaia diverselor puteri fa de conflictele din regiune,
disputele i divergenele existente ar putea duce la configurarea unei atitudini ostile la adresa
intereselor i securitii Bulgariei. Dezechilibrele militare din regiune sporesc, lucru care face
posibil, n anumite mprejurri, utilizarea forei sau recurgerea la ameninarea cu fora, aspect
ce afecteaz unele state vecine mai puin puternice din regiune. Sanciunile mpotriva Serbiei
i infrastructura frmiat a acestei ri, dup bombardamentul NATO de la mijlocul anilor
1999, au adus prejudicii importante afacerilor i economiei bulgare. Prejudiciul direct sau
colateral adus Bulgariei, ca urmare a sanciunilor impuse Irak-ului i Libiei, de asemenea, nu
sunt de neglijat. Restrngerea unor piee externe, n special din fosta Uniune Sovietic,
precum i distrugerea relaiilor economice i comerciale tradiionale cu partenerii, fac ca
depirea insecuritii economice prin diversificarea relaiilor comerciale externe, s
reprezint o problem major pentru stabilitatea economic i securitatea naional a
Bulgariei. Omenirea asist la o renatere a intoleranei religioase i a fanatismului care lovesc
crunt i statele balcanice. n aceast privin, tendinele de auto-nchistare a diverselor
minoriti etnice i religioase sunt extrem de periculoase pentru integritatea politic i
teritorial a tuturor statelor balcanice, din cauza trsturilor tradiionale motenite.
Instabilitatea politic, democraia fragil i lipsa unei perspective clare de dezvoltare

economic n regiune sunt motive de nesiguran pentru politica intern a statelor balcanice.
n politica lor extern, aceste state tind s-i exporte problemele interne n afara granielor,
adoptnd deseori o atitudine naionalist. Deschiderea excesiv a Bulgariei dup 1989 a dus la
o invazie nelimitat a sectelor religioase i gruprilor ndeprtate, n unele cazuri, ostile fa
de minoritile religioase locale i tradiiile culturale. Poziionarea geografic face ca Bulgaria
s fie vulnerabil i din perspectiva fenomenului crimei organizate internaionale, traficului de
droguri, migraiei ilegale, fenomenului de splare de bani, etc.

ACIUNI DE CONTRACARARE A FENOMENULUI CORUPIEI I

ACTIVITILOR DE PE PIAA NEAGR - MSURI DE MENINERE A STABILITII
INTERNE
Securitatea social este privit ca un ansamblu de msuri menite s garanteze condiii
sociale i de trai optime cetenilor Bulgariei, respectarea drepturilor lor economice, sociale i
civile, precum i bunstarea acestora. Securitatea social este o parte inseparabil a politicii de
securitate intern, iar factorii cheie pentru realizarea acesteia i reprezint stabilitatea
economic, socio-psihologic i etno-sociologic, precum i eficiena organismelor cu
responsabiliti pe linia securitii i aplicrii legii.
Evoluiile politice majore de dup 1989 au generat i apariia unor efecte negative n
plan social. Rata mare a omajului, inflaia, creterea preurilor i scderea veniturilor au dus
la neliniti i tensiuni. Noua stratificare social duce la naterea unor grupuri sociale active
care tind s aib un comportament agresiv i nclin s ncalce legile rii, din cauza activitii
defectuoase a ageniilor de aplicare a legii. Imaginea democraiei este profund denaturat din
cauza fenomenului corupiei, pieei negre i dorinei de navuire.
Stabilirea dimensiunilor fenomenului corupiei este, n mod tradiional, printre cele
mai provocatoare i controversate sarcini ale specialitilor. Mai nti, pentru c nu exist un
cadru adecvat de msuri n vederea combaterii corupiei i, n al doilea rnd, pentru c planul
de msuri deja existent prezint o multitudine de deficiene nc din faza iniial a elaborrii
acestuia.
Spre deosebire de alte ri, ofierii vamali bulgari i primesc salariile lunare n baza
unei rigle de salarizare obinuit. Totui nu exist suspiciunea c acetia ar cuta s obin
venituri i prin alte mijloace. n ciuda acestui fapt, mita printre reprezentanii vmilor a
devenit neoficial o practic standard. Pe de alt parte, practica baciului este interzis.
Astfel, un vame care pretinde baci n schimbul unui serviciu poate fi acuzat de luare de
mit.
Acte de corupie au fost percepute i la nivelul investitorilor strini implicai n
procesul de privatizare al Bulgariei i al reprezentanilor concernelor multinaionale care
deruleaz afaceri n Bulgaria. Este posibil ca aceste dou categorii s deruleaz afaceri n mod
regulat cu reprezentani ai statului. Multitudinea unor astfel de fenomene situeaz Bulgaria
printre rile cu un ridicat nivel al corupiei. Numrul cazurilor de corupie a sczut uor, de la
142 de cazuri n 1997 la 124 n 1988, dar corupia n Bulgaria rmne o problem extrem de
grav, care afecteaz, n principal, vama, municipalitatea, serviciile medicale, mediul
universitar, poliia, instituiile fiscale i justiia.
Ca urmare a adoptrii Strategiei Naionale de Securitate pentru combaterea
criminalitii organizate, adoptat n iulie 1998, guvernul a continuat s extind sfera
legislativ cu referire la combaterea corupiei. Bulgaria a ratificat importante convenii de
combatere a corupiei, de remarcat Convenia privind combaterea fenomenului de splare de
bani, percheziiile, captura, confiscarea bunurilor provenite n urma svririi unor infraciuni,

precum i Convenia OECD privind combaterea mitei la nivelul Oficialilor Publici Externi n
cadrul Tranzaciilor Internaionale de Afaceri. Bulgaria a semnat Convenia Consiliului de
Combatere a Criminalitii n Europa, adoptat n ianuarie 1999 i a anunat la Secretariatul
General al Consiliului Europei n ianuarie 1999, intenia de a face parte din Grupul rilor
care lupt pentru combaterea corupiei (GRECO). La ianuarie 1999, parlamentul a adoptat o
lege care amendeaz dispoziiile codului penal ce definesc termenul oficial public extern n
conformitate cu Convenia OECD i incrimineaz corupia activ i pasiv de ctre oficialii
strini. Bulgaria a adoptat 14 legi cu referire direct la combaterea corupiei, inclusiv
amendamente la codul penal, legea vmilor, codul de procedur fiscal, precum i legea
asigurrilor. Cu toate acestea, legislaia Bulgariei nu stipuleaz o definiie clar a conceptului
de corupie. Totodat, apare tot mai stringent necesitatea nregistrrii unor progrese pe
linia combaterii corupiei n ceea ce privete finanarea partidelor politice, ntrirea cadrului
legislativ n domenii precum achiziiile publice, controlul financiar, rspunderea instituiilor
guvernamentale, mbuntirea implementrii msurilor de combatere a fenomenului de
splare de bani i crearea sau ntrirea structurilor de control intern i extern n administraie
i n sistemul judiciar (inclusiv n rndul procuraturii).
Activitatea pe piaa neagr const n producerea sau comercializarea de mrfuri sau
servicii n afara cadrului legal referitor la activitatea de pia. O evaluare a extinderii
activitii de pe piaa neagr ar putea fi realizat pe domenii de activitate ilegal, cum ar fi
activitatea ilegal n domeniul transporturilor, agriculturii, industriei, serviciilor, proprietii
intelectuale i contrabandei. n toate aceste domenii, Bulgaria ar putea fi perceput drept o
ar cu un nalt nivel al activitii pe piaa neagr, mai cu seam n ceea ce privete frauda
fiscal, splarea de bani, furt intelectual, contraband cu bunuri de consum i servicii din
domeniul transporturilor, energiei electrice i telecomunicaiilor. Deficienele activitii
ageniilor de aplicare a legii, politizarea, precum i abordarea defectuoas a sistemului
judiciar sunt tot att de pregnante precum extinderea rasismului, naionalismului i
xenofobiei.
Se poate rezuma c securitatea naional a Bulgariei din punctul de vedere al
stabilitii interne depinde de armonizarea i perfecionarea continu a sistemului judiciar, de
realizarea unui control mai eficient al fenomenului corupiei i activitilor desfurate pe
piaa neagr. Transparena i controlul judiciar se impun a fi intensificate, n special n cadrul
procesului de privatizare.

SECURITATEA ECOLOGIC
n ultimele decenii, Bulgaria s-a confruntat cu o provocare major la adresa securitii
sale naionale problema mediului. Bulgaria a devenit unul dintre cele mai poluate state din
Europa din aproape toate punctele de vedere aer, ap, poluarea solului, contaminarea
radioactiv, i mai recent multitudinea de despduriri, punerea n pericol a faunei, risipa de
energie i pescuitul ilegal.
Efectul negativ al nerespectrii condiiilor de mediu duce la prejudicierea sntii la
nivel naional, adncind criza demografic. Afecteaz echilibrul resurselor la nivel naional n
defavoarea resurselor refolosibile i nerefolosibile. Duce la pierderi biologice i resurse
genetice i scade productivitatea solului. Toate aceste lucruri conduc la degradarea relaiilor
cu statele vecine i partenerii europeni.
Principalele cauze care determin aceast situaie sunt: structura i amplasarea n plan
geografic a produciei n neconcordan cu caracteristicile naturale teritoriale; nerespectarea
normele ecologice n vederea obinerii de rezultate economice; lipsa unui cadru legislativ
adecvat; insuficienta cunoatere a normelor ecologice; poluarea la nivel transfrontalier rmne

o problem grav; Ministerul Mediului i Apelor nfiinat n 1977 nc sufer de o lips de

personal specializat i necesit a fi supus unei restructurri.
Principalele probleme de mediu sunt: poluarea aerului prin difuzarea de emanaii
industriale; poluarea rurilor cu reziduuri menajere, metal greu i detergeni; despduriri,
degradarea pdurilor din cauza polurii aerului, precum i ploaia acid; contaminarea solului
cu metale grele, deeuri metalurgice i reziduuri industriale. n ceea ce privete domeniul de
maxim importan i anume sigurana nuclear, deschiderea capitolelor de negociere cu
Uniunea European a dus la luarea deciziei de ctre autoritile bulgare, la sfritul anului
1999, de a nchide Unitile 1-4 ale centralei nucleare de la Kozloduy.
Bulgaria este parte semnatar la o serie de convenii internaionale pe probleme de
mediu: poluarea aerului, poluarea aerului cu oxizi nitrogenai, poluarea aerului cu sulf 85,
tratatul privind Antarctica, mediul biologic, modificri ale climei, punerea n pericol a faunei,
modificarea condiiilor de mediu, Legea privind Mrile, interzicerea testelor nucleare,
protecia stratului de ozon, poluarea ambarcaiunilor i a terenurilor mltinoase; i a semnat
dar nu a ratificat convenii cu privire la poluarea aerului cu sulf 94, poluarea aerului cu
compui organici volatili i protocolul privind mediul Antarcticii. Bulgaria a ncheiat acorduri
bilaterale de soluionare a problemelor de mediu de interes comun cu Germania, Romnia,
Rusia, Finlanda i Slovenia i este parte semnatar la Convenia privind protejarea Mrii
Negre (1992) i la Convenia privind protejarea i meninerea n folosin a Dunrii (1994).
Pe plan intern, n 1991, a fost elaborat Strategia Naional pe probleme de Mediu, o
atenie deosebit acordndu-se aa-numitelor zone fierbini, mai mult de 10 astfel de zone,
formate n jurul marilor centre industriale. n aprilie 1998, Sofia a adoptat Strategia Naional
pentru Conservarea Mediului Biologic, cu referire la factorii ce amenin mediul biologic al
Bulgariei. Strategia conine peste 150 de recomandri, care reprezint elementele cheie de
conservare a mediului biologic. ncepnd cu 1997 au fost aplicate dispoziiile Legii privind
limitarea efectelor negative asupra mediului, iar n 1999 a intrat n vigoare Programul naional
pentru managementul efectelor negative. O atenie special s-a acordat sectorului energetic,
ntruct acesta reprezint un important sector economic, dar i un factor principal de poluare a
mediului. Majoritatea centralelor electrice i termocentralelor utilizeaz un procent mare de
crbune sulfuros (93-94%), motiv pentru care se impune reabilitarea complet a vechilor
fabrici, cum ar fi complexul energetic Maritza-Iztok. O parte important a energiei electrice
este furnizat de centrala nuclear de la Kozloduy (aproximativ 40%). Datorit unei diversiti
de mprejuri i interese, viitorul centralei de la Kozloduy i n special a primelor patru din cele
ase uniti ale sale (n totalitate tehnologie ruseasc) au fost supuse unor dezbateri, negocieri
i presiuni din partea Ageniei Internaionale de Energie Atomic, Comisiei Europeane,
Parlamentului European i statelor europene. Exist temeri n ceea ce privete sigurana pe
care o prezint reactorii n funciune ai acestei centrale. Evident este faptul c Bulgaria trebuie
s urmeze recomandrile Comisiei Europene, potrivit crora din cauza emisiilor radioactive,
a managementului defectuos al combustibilului utilizat i al emisiilor radioactive provenite de
la Centrala Nuclear de la Kozloduy i de la Academia bulgar de tiine, precum i pentru
remedierea zonelor contaminate n urma activitilor de exploatare a uraniului se impune o
continu i minuioas monitorizare. Managementul defectuos al surselor radioactive
reprezint o ameninare grav la adresa sntii publice. Activitatea de pregtire a lucrrilor
de dezafectare a Unitilor 1-4 ale centralei de la Kozloduy planificarea i autorizarea
necesit a fi nceput ct mai curnd posibil. O nou reglementare cu privire la evaluarea
impactului negativ asupra mediului (EIA) a fost adoptat n 1998, dar se consider c nu este
n concordan cu standardele UE. n ceea ce privete calitatea mediului i poluarea fonic, n
1998, au fost adoptate reglementri specifice i un sistem de monitorizare a calitii aerului la
nivel naional. S-au nregistrat progrese n ceea ce privete implementarea reglementrilor cu
privire la reziduurile poluante, dar i n ceea ce privete perfecionarea capacitii de

implementare a legislaiei, n special la nivel local. De asemenea, au fost adoptate

reglementri cu privire la instalaiile i condiiile de tratare a reziduurilor, la activitile de
management a acestora, la procedurile de emitere a permiselor de tranzit a transporturilor
reziduale i la clasificarea reziduurilor. Legea Apelor, adoptat n iulie 1999, introduce n
legislaia bulgar cerinele Directivei privind Domeniul Apelor din statele membre UE. A fost
elaborat un program naional pentru construcia uzinelor de tratare a apelor reziduale (19982002). n ceea ce privete protecia mediului natural, a fost adoptat n 1999, o nou lege cu
privire la zonele protejate, care completeaz reglementrile privind cele trei parcuri naionale.
Cu toate acestea, Bulgaria este nevoit s adopte o nou strategie de conservare a mediului, n
care s specifice modalitatea de implementare a prevederilor legislaiei UE la nivel naional.
Extrem de important este faptul c, atunci cnd se implementeaz o strategie pe probleme de
mediu la nivel naional, trebuie s aib loc o corect estimare a costului. Bulgaria nc nu a
elaborat o schem financiar detaliat n care s estimeze costurile necesare implementrii
strategiei, bazndu-se n principal pe Programul de finanare al UE PHARE (primul
memorandum financiar pentru soluionarea problemelor de mediu semnat n 1990) i pe
tranzaciile swap (schimb n natur). n urma ncheierii unui acord ntre guvernul bulgar i
guvernul elveian, a avut loc implementarea cu succes a tranzaciei swap Datoria pentru
Mediu, semnat n 1995.

TRAFICUL I DEPENDENA DE DROGURI

Traficul ilegal i dependena de droguri a devenit un flagel att la adresa ordinii
sociale ct i la sigurana individual a cetenilor Bulgariei. Ameninarea pe care o reprezint
drogurile afecteaz att sntatea individual a tineretului din Bulgaria, ct i ntregul sistem
public de sntate. Cheltuielile necesare iniierii msurilor de combatere a traficului de
droguri sporesc costurile sociale att de necesare nfptuirii unei democraii reale i realizrii
unei economii de pia liber. Traficul ilegal de droguri cauzeaz pagube uriae la nivelul
societii bulgare.
Numrul dependenilor de droguri n rndul populaiei bulgare a crescut enorm n
ultimul deceniu. Potrivit datelor deinute de Centrul Naional pentru Toxicomani, n prezent,
mai mult de 25.000 de ceteni, n principal tineri consum n mod regulat heroin; se poate
spune c 15.000 dintre acetia sunt dependeni. Principalele tendine n traficul i consumul de
droguri, dup 1990, pot fi caracterizate dup cum urmeaz. Mai nti, printr-o cretere rapid
a traficului de droguri. Numai la nivelul anul 1993, cantitatea de droguri capturat de ctre
vamei a fost mai mare dect n perioada 1986-1991. Heroina nc mai domin piaa traficului
ilegal de droguri. Totodat, capturile de canabis i cocain au crescut vertiginos, mai ales
dup 1996. Este cunoscut faptul c drogurile capturate reprezint aproximativ 5-10% din
totalul drogurilor care ptrund ilegal pe teritoriul Bulgariei. Cantitatea de droguri ptruns
ilegal pe teritoriul Bulgariei, la sfritul anului 1990, ar putea fi estimat ca fiind de cel puin
10 ori mai mare dect cantitatea drogurilor confiscate (aproximativ 15.000 kg n anul 1997).
O analiz a datelor deinute de poliie i vam, precum i constatrile ultimilor ani, duc la
concluzia c n Bulgaria exist deja o piaa a heroinei i canabis-ului. Puritatea heroinei
consumat n strad reprezint 6-9%, iar preul aproximativ este de 17-18 USD/gram. Cocaina
a aprut pe piaa drogurilor n urm cu 4-5 ani. Din cauza preului relativ mare, de
aproximativ 50 USD/gram, cocaina este utilizat n cercuri foarte restrnse. Cea de-a doua
caracteristic a consumului de droguri o reprezint scderea mediei de vrst a celor care se
iniiaz n consumul de droguri. n comparaie cu mijlocul anilor 1970, cnd vrsta de iniiere
n consumul de droguri era de 18,5 ani, media de vrst a celor care se iniiau n consumul de
droguri, la mijlocul anilor 1990, a sczut la 16-17 ani pentru consumul de heroin, 12-14 ani

pentru consumul de produse farmaceutice i 10-11 ani pentru consumul altor substane
volatile. Cea de-a treia tendin o reprezint evoluia rapid n ceea ce privete modul de
administrare a drogurilor. Declinul general al administrrii drogurilor prin injectare i tendina
ascendent a consumul de droguri prin fumat, mncat ori but, demonstreaz importana
educaiei sociale cu privire la virusul HIV/SIDA i la prevenirea riscului de mbolnvire. Pe
de alt parte, aceste tendine provoac noi riscuri, cum ar fi ideea fals, potrivit creia o
singur igar nu poate duce la dependen. Acest mod de gndire ncetinete trecerea de la
fumatul de igar la droguri uoare (marijuana i hai). Astfel, canabisul devine un drog
deschiztor de drumuri pentru 93% din consumatorii de heroin.
Procesul de globalizare a traficului i consumului de droguri afecteaz toate statele
europene i n special regiunea balcanic, inclusiv Bulgaria. Bulgaria este situat, din punct de
vedere geografic, pe una din principalele rute ale traficului internaional de droguri, din
Orientul Mijlociu (aa numita Semilun Aurie Pakistan, Afganistan i Iran), precum i din
Siria, Liban, Irak i Turcia ctre Europa Occidental. Potrivit specialitilor, aproximativ 80%
din cantitatea de heroin provenit din Orientul Mijlociu este tranzitat prin ruta balcanic.
Aceast rut este utilizat i n sens invers pentru transportul preparatelor chimice necesare
producerii de droguri ctre Orientul Mijlociu.
Legea privind controlul drogurilor a fost adoptat n martie 1999 i a intrat n vigoare
pe 1 octombrie 1999. Consolidarea cooperrii regionale are ca scop adoptarea unor msuri
adecvate de combatere a traficului cu droguri care utilizeaz ruta balcanic. Cooperarea
regional necesit a fi intensificat i armonizat cu cea a statelor UE. Se impune n special
intensificarea cooperrii cu Europol-ul. Mai mult, este necesar perfecionarea i
diversificarea echipamentului de detectare a traficului de droguri att la nivel de poliie, ct i
la nivel de vam.
n urma unui studiu realizat la Sofia n 1997 s-au desprins o serie de motive pentru
care se recurge la consumul de droguri. 41% dintre subieci au recurs la droguri pentru c
Prietenii mei consum droguri. Am fost nevoit s ncerc i eu s m altur lor. Mai mult de
o treime din consumatorii de heroin (35%) au explicat c au consumat pentru prima dat
droguri din dorina de a scpa de insatisfacii i din lipsa unor perspective de viitor sau
pentru a depi stresul psihic. Curiozitatea, dorina de a experimenta ceva inedit, dorina
de a m distra i o via plictisitoare rmn principalele motive pentru 28% dintre subieci,
n timp ce 15% dintre acetia au pretins ca motiv singurtatea. Aproape al aptelea subiect a
ncercat s consume heroin, deoarece el/ea aveau nevoie de un drog mai puternic dup ce
utilizaser un alt drog hai sau substane medicamentoase. O foarte mic parte a
consumatorilor tineri de heroin (4%) au afirmat: Am fost contient de efectele nocive
asupra sntii. Printre cele mai active grupri care comercializeaz droguri pe teritoriul
Bulgariei sunt gruprile turceti i, mai recent, gruprile albanezilor kosovari. Problema
consumului de droguri n rndul tinerilor bulgari a devenit o ameninare grav la adresa
securitii societii i la adresa bunstrii fiecrui cetean n parte. Acest flagel nu afecteaz
numai oraele mari i aa-numitele mediile de elit, aa cum a fost cazul cu civa ani n
urm, ci i oraele mici i mediul rural deopotriv. Operaiunea din Bulgaria numit creterea
petilor s-a ncheiat. Principalii factorii care determin tinerii s recurg la consumul de
droguri sunt presiunea grupului social din care fac parte i moda imitaiei. Un alt factor
important ce duce la consumul de droguri l reprezint i sentimentul persoanei de a prea
deosebit. Acest factor se coreleaz cu vrsta, frecvena utilizrii, dar i cu tipul de droguri
consumate. Dorina de a face parte dintr-un anumit grup de tineri reprezint un motiv
important pentru iniierea n consumul de droguri. Consumul de droguri ncepe i de obicei se
practic n grup. Consumul de droguri cu prietenii i experiena pozitiv a consumului de
droguri n cadrul unui grup de prieteni reprezint cei mai importani indicatori ai consumului
individual de droguri. Consumul de droguri este perceput de ctre tineri drept un mijloc de

evadare din realitate i de evitare a problemelor cu care se confrunt. Acest aspect, propriu
grupurilor foarte tinere, duce la formarea unui mod de via caracterizat prin disperare i lips
de perspectiv. Tinerii, n special cei n vrst de 16-20 de ani privesc consumul de droguri ca
pe o modalitate de a evita serviciul militar. Asociat unei stri de sntate firave, consumul de
droguri poate duce la dependen. Astfel, el poate afecta n mod direct capacitatea de lupt a
forelor armate. Atitudinea societii fa de consumatorii de droguri este predominant
agresiv, acetia fiind percepui drept imorali i pasibili de pedeaps. Aceast situaie face
necesar elaborarea unei politici eficiente i adecvate de combatere a drogurilor. nclinaia
tinerilor spre consumul de alcool i igri este n general tolerat, drogurile slabe fiind
extrem de accesibile lor. Tolerana fa de consumul acestui tip de droguri ncetinete trecerea
de la fumatul de igri la fumatul de marijuana i heroin. Recurgerea timpurie la consumul de
igri i canabis este n strns corelare cu consumul de droguri tari de mai trziu. Lipsa unor
relaii de familie corespunztoare ntre tineri i prinii acestora reprezint un factor important
care influeneaz tinerii s recurg la consumul de droguri. Protecia existent n unele familii,
n special pentru a ajuta bieii tineri s evite serviciul militar are acelai efect.

CRIMA ORGANIZAT, CRIMINALITATEA, MIGRAIA ILEGAL

Expansiunea pe care a cunoscut-o fenomenul criminalitii n Bulgaria a fost generat
de multitudinea problemelor de natur economic, lipsa unor iniiative majore de redresare
economic, srcia i rata nalt a omajului. Stratificarea social din timpul acumulrii
primare de capital s-a realizat cu entuziasm i uneori cu o competiie acerb. Expansiunea
piramidelor financiare i pseudo-bncilor, dorina de a obine o poziionare ct mai bun a
costurilor aprute n procesul de privatizare n mas a unitilor industriale, precum i evitarea
taxelor fiscale au reprezentat alte cauze a apariiei fenomenului crimei organizate. O alt
form de manifestare a crimei organizate o reprezint aa-numita tranzacie a titlurilor de
valoare i asigurrilor o ameninare grav la adresa societii civile i a afacerilor private
mici i mijlocii. Dup adoptarea n 1998 a Legii Asigurrilor, fostele companii performante
au fost eliminate din acea categorie de afaceri, fiind private de mijloace de finanare legale ori
semi-legale.
n conformitate cu datele furnizate n 1998 de Ministerul de Interne, actele
infracionale nregistrate n Bulgaria tind n prezent s fie ntr-o continu descretere.
Totodat, rata soluionrii infraciunilor deosebit de grave - omor, viol, furt, rpire i deinere
de ostatici este relativ mare. Mai mult, au fost soluionate 73% din cazurile de omor, 89%
din cazurile de viol i 90% din cazurile de tentativ de viol, precum i 85% din cazurile de
rpire. n timp ce n 1997 au fost nregistrate aproximativ 2881de de infraciuni la 100.000 pe
cap de locuitor, la sfritul anului 1998, numrul acestora a fost de 1949 de infraciuni pe cap
de locuitor; ceea ce reprezint mai puin dect n Spania 4700, Frana 6000, Marea
Britanie 7000 sau Ungaria 4500.
Noile cri de identitate ale cetenilor bulgari introduse n 1999 n conformitate cu
standardele europene i cu legislaia n domeniu sunt prevzute cu o serie de msuri de
securizare n vederea prevenirii falsificrii i contrafacerii documentelor de identitate. La
solicitarea IFPI, Bulgaria a introdus msuri severe mpotriva actelor de piraterie a proprietii
intelectuale. Toatele liniile de producie a CD-urilor i CD-ROM-urilor au fost supravegheate
de organele de poliie 24 de ore din 24. n cadrul Biroului Naional de Combatere a Crimei
Organizate a fost nfiinat o unitate special de protecie a proprietii intelectuale. n vederea
combaterii traficului de droguri de pe ruta balcanic cu destinaia Europa Occidental a fost
n nfiinat, n colaborare cu Grecia i Romnia, un centru regional de combatere a acestui tip
de infracionalitate.

n ceea ce privete migraia ilegal, dup adoptarea n 1997 a strategiei privind

combaterea migraiei ilegale, Bulgaria a promulgat n decembrie 1998 o nou lege privind
statutul strinilor, care stipuleaz condiiile de intrare, edere i monitorizare a strinilor aflai
pe teritoriul Bulgariei. La 1 septembrie 1999, Bulgaria a introdus msura obligativitii
vizelor pentru cetenii Bosniei-Heregovina i Cubei, hotrnd s extind aceast msur,
ncepnd cu 1 noiembrie 1999, cetenilor Armeniei, Azerbaijan-ului, Kazakstan-ului,
Kirghistan-ului, Uzbekistan-ului, Tajikistan-ului i Turkmenistan-ului. Cetenilor din Belarus
i Moldova nc nu li se solicit vize de intrare. Bulgaria va trebui s continue eforturile de
aliniere la legislaia i practica de acordare a vizelor n conformitate cu legislaia n domeniu
din U.E. Conveniile de readmisie au fost semnate cu statele din Benelux (7/10/98), Ungaria
(11/11/98) i Norvegia (16/12/98). Astfel, n prezent, Bulgaria are ncheiate convenii de
readmisie cu 13 state membre U.E. precum i cu Ungaria, Norvegia, Republica Cehia,
Polonia, Slovacia i Elveia. Urmeaz s se finalizeze convenii asemntoare cu Marea
Britanie i cu Irlanda. Bulgaria trebuie s se concentreze asupra consolidrii instituiilor sale
administrative n direcia aplicrii efective a legislaiei referitoare la emigrare.
Referitor la controlul frontierelor, Bulgaria continu procesul de demilitarizare:
numrul angajailor militari din acest sector a sczut de la 6013 ci erau la nceputul anului
1999, la 5369 n septembrie 1999. n prezent nu mai sunt numii militari la frontierele terestre
i maritime; aceste puncte de control vamal sunt deservite exclusiv de ctre ofieri de poliie.
Aa cum s-a nceput nc din octombrie 1998, Bulgaria va trebui s continue mbuntirea
infrastructurii i echipamentelor de la Aeroportul Sofia. Datorit faptului c marea majoritate
a echipamentului folosit pentru controlul documentelor este nvechit, nu se poate asigura un
control rapid i eficient. Bulgaria a adoptat o nou legislaie cu privire la statutul refugiailor,
care a intrat n vigoare n august 1999. Aceasta a debutat prin implementarea unui program de
instruire adresat ofierilor de poliie i celorlali oficiali implicai n studierea cererilor de azil.
Cu toate acestea, aceast lege nu este n concordan cu Convenia de la Geneva deoarece
acord Poliiei un rol mult prea mare n cadrul procesului de studiere a cererilor de azil.
Trebuie ntrit rolul Autoritii Naionale pentru Refugiai, i trebuie fcut o distincie clar
ntre atribuiile pe care le au att Autoritatea ct i Poliia, referitor la studierea cererilor de
azil.
Treptat, Bulgaria i dezvolt mijloace tehnice moderne de comunicaii i investigaii:
A fost nfiinat un sistem dactiloscopic automat de identificare i au fost create un laborator
naional i o banc de date coninnd informaii genetice cu privire la infractori. Acestea vor
contribui la prevenirea i descoperirea infraciunilor majore. Mai mult, biroul de investigaii
financiare (mpotriva splrii de bani) a devenit recent membru al Egmont Group, care
permite accesul n scopul cooperrii i al schimbului de informaii la o reea de servicii de
investigaii financiare din cadrul Uniunii Europene.
Ministerul de Interne i compartimentele sale (Serviciile de Securitate Naional,
Serviciul Naional de Poliie, Serviciul Naional pentru Combaterea Crimei Organizate,
Serviciul Naional de Pompieri, Serviciul Naional de Jandarmerie i Serviciul Naional al
Poliiei de Frontier) i continu activitatea de consolidare administrativ pe baza
programului de integrare european elaborat de Ministerul de Interne. Principala realizare o
reprezint demilitarizarea aflat n curs de realizare a Serviciului Naional al Poliiei de
Frontier. Numai n cursul anului 1999, 1.000 de angajai militari au fost nlocuii cu 600
ofieri de poliie. n paralel, Serviciul Naional de Jandarmerie i Serviciul Naional al Poliiei
de Frontier au fost restructurate i transformate n servicii de poliie specializate. n cadrul
Poliiei Naionale de Frontier a fost nfiinat un nou organism cu rolul de a proteja frontierele
naionale i de intensificare efectiv a controlului la frontiere. n cadrul Serviciului Naional
de Jandarmerie au fost nfiinate noi uniti de poliie. A fost creat i este deja parial
implementat un Sistem Unic de Perfecionare a Cadrelor. n ciuda progresului nregistrat n

direcia consolidrii instituionale a Ministerului de Interne, se simte cu pregnan necesitatea

extinderii instruirii tuturor compartimentelor n direcia unei mai mari democratizri i a unei
mai mari transparene a tuturor organismelor din domeniul aplicrii legii.
Referitor la problemele emigraie, noua Lege a Refugiailor a intrat n vigoare la 1
august 1999. Aceasta se refer la organizarea sistemului de acordare a azilului i furnizeaz
un cadru de lucru, care va permite solicitanilor de azil s-i exercite drepturile i ndatoririle
ntr-un mod compatibil cu standardele europene.

MINORITILE ETNICE DIN BULGARIA

Bulgaria poate fi considerat o ar care se confrunt cu fenomenul emigrrii, datorit
celor cteva mari valuri de emigrani care au plecat n special spre Turcia n secolul 20. Cu
toate acestea, compoziia etnic a populaiei a rmas relativ constant: circa 85% sunt bulgari,
iar cele mai mari grupuri minoritare sunt constituite din turci, igani i aa-ziii musulmani
bulgari (eronat denumii aa).
Politica de stat a Bulgariei cu privire la minoritile etnice i religioase a nregistrat
diferene notabile de-a lungul diferitelor perioade, pornind de la o atitudine permisiv pn la
aplicarea unor msuri restrictive i la oprimare deschis. n ansamblu, diferitele grupuri etnice
au reuit s coexiste la nivelul vieii de zi cu zi, atenundu-se astfel unele msuri politice
adoptate n prip, care ar fi putut duce la escaladarea unor conflicte inter-etnice.
Bulgaria are o populaie relativ omogen, 85,7% fiind bulgari, dar se caracterizeaz
printr-o diversitate etnic i religioas n rndul minoritilor. Cele dou mari grupuri etnice
sunt compuse din turci i igani, acetia reprezentnd 9,4 respectiv 3,7% din ntreaga
populaie.
Analiza datelor de recensmnt obinute de la nceputul secolului 20 indic existena a
dou tendine: creterea i relativa stabilizare a populaiei compus din bulgari i igani i
descreterea populaiei de origine turc, mpreun cu o relativ stabilitate a celorlalte grupuri
etnice. Numrul populaiei de origine evreiasc a sczut att n cifre absolute, ct i relative,
datorit masivei emigrri n Israel a unui numr de 45.000 persoane n cursul anului 1948.
Trebuie menionat faptul c Bulgaria a fost una dintre puinele ri din Europa din care nu a
fost deportat nici un evreu n timpul celui de al doilea rzboi mondial.
Referitor la religie i limb, cretinismul ortodox i limba bulgar sunt cele mai
rspndite. Marea majoritate a bulgarilor (circa 60% dintre igani i 1% dintre turci), i-au
declarat apartenena la tradiiile culturale cretine. A doua religie ca importan este cea
islamic, practicat de ctre majoritatea turcilor, toi bulgarii musulmani i 39% din populaia
rom. Toi bulgarii vorbesc propria limba matern. Acelai lucru este valabil pentru aproape
toi turcii care vorbesc bulgara ca a dou limb dup turc (o treime din familiile acestora
vorbesc bulgara chiar n cas).
Turcii reprezint cel mai mare grup minoritar i, n acelai timp, grupul cu cel mai
nalt grad de contiin al apartenenei etnice. n principal, acetia se concentreaz n dou
regiuni n nord-estul Bulgariei i n regiunea munilor Rodopi la grania cu Turcia. Populaia
de origine turc este amplasat, n majoritate, n zonele rurale: din 100 de ceteni 68 locuiesc
la sate i numai 32 locuiesc la orae. Raportul etnicilor bulgari este de 28:72, n timp ce
comunitatea rom (iganii) i-a pstrat n mare aceiai proporie 52:48. Celelalte minoriti
etnice sunt prea mici pentru a putea fi luate n calcul din acest punct de vedere. Cu toate
acestea, trebuie menionat faptul c unii minoritari, n principal evreii i armenii, beneficiaz
de o bun educaie i se regsesc, cu preponderen, la orae.
Diverse rapoarte internaionale cu privire la ultimele evoluii din Bulgaria arat c
aceast ar respect drepturile i libertile omului. Bulgaria a ratificat majoritatea

conveniilor privind drepturile omului. n septembrie 1998, Bulgaria a semnat Carta Social
European (revizuit) a Consiliului Europei. n mai 1999, a ratificat Convenia Cadru a
Consiliului Europei pentru Protecia Minoritilor Naionale. La 1 octombrie 1999, a ratificat
Protocolul nr. 6 al Conveniei Europene pentru Protejarea Drepturilor i Libertilor
Fundamentale ale Omului, care cuprinde abolirea pedepsei capitale. Bulgaria a ratificat cel de
al doilea Protocol Opional cu privire la Convenia Internaional asupra Drepturilor Civile i
Politice (abolirea pedepsei capitale) n august 1999. Bulgaria urmeaz s ratifice protocoalele
cu numerele 4 i 7 ale Conveniei Europene pentru Protejarea Drepturilor i Libertilor
Fundamentale ale Omului. S-a nregistrat o detensionare cu privire la tratamentul aplicat
anumitor grupuri religioase. Cu toate acestea, continu s mai existe anumite cazuri unde
autoritile locale i poliia intervin n mod arbitrar n activitile unor asemenea grupri.
Gruprilor religioase oficiale li se acord n mod egal acces la mijloacele naionale de
informare n mas pe baza noii legi a mijloacelor de informare, iar prezentarea n pres a
activitilor lor este mai liber.
n ansamblu, Bulgaria ndeplinete criteriile politice de la Copenhaga pentru aderarea
la U.E. Cu toate acestea, vor trebui ntreprinse eforturi susinute n direcia ntririi rolului
legii i al protejrii drepturilor omului i ale minoritilor, n special ale populaiei rome.

Minoritatea turc din Bulgaria

Comunitatea turc din Bulgaria se caracterizeaz prin doi factori complet diferii: o
rat a natalitii mai mare dect cea pe plan naional i numeroase i masive valuri de
emigrare.
n 1974 (ncepnd cu acest an s-a fcut o monitorizare a ratei natalitii n rndul
grupurilor etnice) coeficientul natalitii n rndul populaiei de origine turc era de 24,5 fa
de cel al populaiei bulgare care era de 16,5; media pe ar era de 17,2. De-bulgarizarea
Turciei europene s-a ncheiat la sfritul primului rzboi mondial, n timp ce emigraia turc
din Bulgaria a continuat i dup acea dat. n perioada cuprins ntre anii 1878 1912,
Bulgaria a cunoscut exodul a 350.000 de musulmani (turci, bulgari musulmani, cerchezi i
ttari). Pn n anul 1934, media anual de emigrani era de 10.000, iar dup lovitura de stat
din anul 1934, cifra s-a ridicat la 20.000. Urmtorul val masiv de emigrare s-a nregistrat la
nceputul anilor 1950: 155.000 persoane. Alte 115.000 persoane au prsit ara dup semnarea
Acordului Bulgaro - Turc de reunire a familiilor separate n anul 1968. Emigraia a cunoscut
un nou punct culminant n perioada anilor1989 1992, perioad n care peste 300.000
persoane au prsit ara.
Uneori, aceste curente emigraioniste au fost urmate de fenomene inverse. Acest
proces a caracterizat prima jumtate a secolului, dar s-a manifestat cu o mai mare pregnan
de-a lungul ultimilor ani atunci cnd au revenit aproape 20% dintre emigrani. Referitor la
emigraie, un alt factor restrictiv l-a constituit rezistena manifestat de Turcia la primirea
tuturor turcilor care au dorit s emigreze din Bulgaria.
Emigraia turc din Bulgaria a fost cauzat de trei factori: reacia cu privire la
restriciile drepturilor omului; reunificarea familiilor i dorina de rentregire a comunitii
etnico-religioase; motive economice. Cel din urm motiv prezint o importan deosebit n
zilele noastre n contextul crizei economice i al reformei agrare n curs de desfurare,
corelat cu retrocedarea proprietilor confiscate. Deoarece majoritatea familiilor de origine
turc nu au motenit proprieti imobiliare, transformrile din agricultur amenin ocupaiile
lor tradiional agrare i le pericliteaz situaia economic.
Din punct de vedere politic, statul bulgar nu a avut niciodat o politic consistent i
unitar fa de turci. Au existat perioade n care erau pe deplin recunoscute drepturile

lingvistice, religioase i culturale precum i perioade de msuri restrictive, care nclcau

drepturile i libertile. Pn la jumtatea anilor 1930 musulmanii din Bulgaria s-au bucurat
de liberti religioase, culturale i lingvistice garantate prin Constituia din 1879. n anul 1931,
funcionau 738 de coli musulmane cu 1801 profesori i 50.000 elevi, iar n urm cu doi ani sa inut primul Congres Naional al minoritii Turce din Bulgaria. Turcii aveau reprezentare
parlamentar: 15 deputai n 1908, 9 n 1920, 10 n 1923, 5 n 1925, 4 n 1933. Dup lovitura
de stat din 1934 toate partidele politice au fost interzise iar activitile societilor musulmane
s-au desfurat sporadic. ntr-o perioad de doi ani numrul colilor cu predare n limba turc
a sczut de la 1.712 la 545 ajungnd la 400 n 1944. n 1941, atunci cnd Bulgaria a intrat n
rzboi, i-a ncetat apariia i ultimul ziar de limba turc. Politica statului comunist (1945 -
1989) a oscilat de la o atitudine binevoitoare pn la represiune. Au existat perioade n care sau desfurat puternice campanii educaionale; au existat cote de reprezentare rezervate
minoritilor n cadrul universitilor, n organismele de conducere ale unor organizaii i
agenii de stat; a fost stimulat procesul de integrare social prin admiterea masiv n rndurile
membrilor Partidului Comunist i a altor organizaii de mas (ex. ntre anii 1960 i 1970
procentajul membrilor de partid comparat cu ntregul grupului etnic a crescut de la 2,9% la
4,9%). Un rezultat pozitiv al acestei politici de integrare l-a reprezentat lichidarea
analfabetismului din rndul populaiei de etnie turc. Chiar i dup reforma nvmntului
din anul 1946 i nchiderea colilor particulare, colile cu predare n limba turc i-au pstrat
un statut special, numrul lor crescnd pn la 1.199 n 1950. Pe de alt parte, la nceputul
anilor 1960 au fost instituite o serie de msuri restrictive: n 1964 a fost suspendat predare n
coli a limbii turce; n 1974 a fost nchis secia de limba turc din cadrul Universitii Sofia.
Expresia cea mai profund a politicii de discriminare a fost bulgarizarea forat a numelor de
origine turc sau arab, n perioada anilor 1984 1985. Cu aceast ocazie a fost trecut n
prim plan politica de renatere naional. Motivaia care a stat la baza acestei decizii a fost
aceea c n timpul jugului otoman descendenilor celor care au fost convertii cu fora la Islam
trebuie s li se ofere posibilitatea de a-i recpta prezumtiva identitate bulgar. Aceste
motivaii erau n legtur cu evalurile de securitate naional: datorit creterii demografice
dinamice a populaiei de origine turc din acea perioad, se contura un potenial pericol de
enclavizare, deoarece n unele municipaliti din nordestul Bulgariei i din regiunea munilor
Rodopi majoritatea era constituit din populaia de origine turc. Aceast politic a fost
abandonat dup schimbrile politice nregistrate n anul 1990, iar n data de 15 ianuarie 1990
Adunarea Naional a adoptat o declaraie cu privire la problema naional, declarnd
schimbarea forat a numelor ca fiind una din crimele comise de ctre regimul totalitar. n
1990, s-au ntreprins msuri legale care au permis fiecrui cetean bulgar s revin de bun
voie la numele su original. Asimilarea forat a fost interzis prin Constituia Bulgariei din
1991 aflat n vigoare i n prezent.
Organismul politic reprezentativ al comunitii turce din Bulgaria este Micarea pentru
Drepturi i Liberti (MRF) care a avut reprezentani n toate parlamentele alese n mod
democratic ncepnd cu anul 1989. MRF a fost creat n data de 4 ianuarie 1990. n principal
acesta are rolul de a apra drepturile omului ale bulgarilor de etnie turc. A reprezentat o for
parlamentar n cadrul Adunrilor Naionale cu numerele 35 (Constituant), 36 i 37. Cu un
procent de 4,8% din votul alegtorilor la alegerile din 1997, a ctigat opt locuri (din 240) la
cea de a 38-a Adunare, conservndu-i rolul n cadrul politicii bulgare.
Actuala coaliie de guvernmnt a Uniunii Forelor Democrate (UDF), n dorina de ai asigura un cvasi total control politic, i-a ndreptat atenia ctre grupurile minoritare, n
special ctre cele mai numeroase - turcii i iganii. Reprezentanii minoritilor au fost
cooptai n cadrul structurilor autoritii statale; li s-au promis i acordat cote de reprezentare
i locuri n cadrul administraiilor regionale i municipale. mbuntirea relaiilor cu Turcia a
fost exploatat n aceast direcie. Obiectivul acestor aciuni a fost acela de deprtare a

cetenilor bulgari de etnie turc de MRF considerat ca fiind un partid de sorginte strict etnic.
Astfel, MDF a fost copiat de ctre o organizaie condus de ctre parlamentarii UDF.
Rivalitatea acerb dintre UDF i MRF pentru voturile etnicilor turci ar putea conduce la
distrugerea aa-zisului model etnic bulgar al participrii minoritilor la exercitarea puterii i
s conduc la radicalizarea minoritii turce.
n concluzie, minoritatea turc n ansamblul ei este n ntregime integrat i
reprezentat n cadrul vieii politice. Totui, n unele regiuni n care aceast minoritate se
concentreaz, membrii acesteia sunt supui unor probleme de ordin economic i sufer din
cauza slabelor investiii i a omajului. Guvernul a decis mbuntirea educaiei n limba
turc, dar nu a anunat nc msuri concrete.

Comunitatea rom din Bulgaria

Al treilea ca mrime grup etnic i cultural este reprezentat de ctre igani (sau romi).
Conform ultimului recensmnt (1994) acetia sunt n numr de 313.396 persoane. Analitii
insist n a atrage atenia asupra analizrii cu circumspecie a acestor date deoarece, conform
spuselor acestora, 30% dintre igani prefer s-i declare apartenena la alt etnie. Cea mai
mare parte a acestora face parte din rndul iganilor musulmani care se consider ca fiind
turci; o parte a iganilor cretini se consider ca fiind bulgari, iar a treia i cea mai mic parte
ca fiind valahi (de origine romn). Varietatea referinelor empirice de auto-identificare face
trimitere att la apartenena etnic i denumire ct i la limb. Majoritatea iganilor vorbesc n
familie mai mult de o limb, cea mai folosit fiind limba igneasc (67%), urmat de bulgar
(51%) i turc (34%).
Situaia populaiei rome este foarte complicat. Condiiile lor de trai sunt extrem de
precare. n ciuda faptului c la sfritul anilor 1970, circa 15000 romi au beneficiat de
mprumuturi pe termen lung cu dobnzi sczute pentru construirea de locuine, muli dintre ei
continu s triasc n cartiere srace asemntoare ghetourilor. Rata mortalitii infantile n
rndul romilor este mult mai mare dect cea a restului bulgarilor: 240 la 1.000 fa de 40 la
1.000, iar unele boli cum ar fi tuberculoza sunt de trei ori mai frecvente. Nivelul omajului
este de trei ori mai mare dect media pe ar. Comunitatea rom este caracterizat printr-un
nivel sczut de educaie, care-i elimin practic din competiie pe reprezentanii acestei etnii. n
rndul majoritii bulgare dar i al altor grupuri etnice importante se nregistreaz puternice
prejudeci ndreptate mpotriva iganilor. Din nefericire, media i n special anumite ziare cu
caracter naionalist joac un rol considerabil n meninerea i rspndirea acestor aciuni
negative prin accentuarea faptului c n rndul iganilor se nregistreaz rata cea mai crescut
a criminalitii.
n ultimul timp, datorit eforturilor comune depuse de numeroase organizaii ale
romilor, pe plan intern, i de agenii ale drepturilor omului, pe plan extern, statutul populaiei
rome a nceput s se modifice de la cel de colectivitate repudiat la cel de recunoatere ca o
important minoritate. Partidele iganilor au participat pentru prima dat n mod liber la
alegeri (alegerile locale din octombrie 1999) i au ctigat cteva municipaliti. La nivel
parlamentar, reprezentanii romilor fac parte din cteva grupuri parlamentare. Cu toate
acestea, minoritatea rom continu s se confrunte cu discriminri n ceea ce privete
legturile cu administraia. Protecia oferit de ctre poliie este nc nesatisfctoare. Gradul
de excludere social este ridicat, atingndu-se niveluri ridicate de srcie, analfabetism i n
special de omaj. Condiiile de acordare a sntii i de locuit continu s fie foarte sczute n
comparaie cu cele ale restului populaiei. Au fost ntreprinse unele msuri n direcia
mbuntirii condiiilor minoritii rome. n aprilie 1999 a fost adoptat un program cadru de
integrare a romilor n societatea bulgar. Acesta a aprut ca urmare a consultrilor dintre

Guvern, majoritatea organizaiilor rome i organizaiile internaionale care se ocup de

drepturile omului n cadrul Consiliului Naional pentru Probleme Etnice i Demografice.
Programul stabilete principiile fundamentale i msurile generale de lupt mpotriva
discriminrii i a omajului, de cretere a nivelului de educaie i de ngrijire medical, de
mbuntire a condiiilor de locuit i de asigurarea protejrii culturii i de acces la mijloacele
media naionale. Programul cadru mai prevede nfiinarea unui Comitet Naional pentru
Prevenirea Discriminrii. Ca urmare a nfiinrii n Bulgaria a 28 regiuni, reprezentanii
romilor au fost numii n 10 din cele 28 centre regionale. De asemenea, au fost numii
consilieri romi n cadrul ctorva ministere.
Aceste msuri reflect implicarea politic a Bulgariei n direcia mbuntirii situaiei
populaiei rome. Acestui program cadru va trebui s fie nsoit de aciuni concrete i de
alocarea de fonduri bugetare.
Unele cazuri speciale: pomacii i macedonenii
Ambele grupuri reprezint cazuri speciale din punct de vedere istoric, al importanei i
al impactului asupra vieii politice.
Mai importani sunt bulgarii musulmani (Pomacii) datorit numrului lor i a
poziiei lor tampon ntre majoritatea bulgar, cu care au n comun limba matern, i
minoritatea turc cu care au n comun religia. Bulgarii musulmani sunt etnici bulgari care s-au
convertit la Islam sub ocupaia turc. Imediat dup renfiinarea statului bulgar din 1878
numrul acestora era de aproximativ 20.000, iar n anii 1920 ajunsese la 88.000. Creterea
mare a numrului acestora se datoreaz re-alipirii la Bulgaria a nou eliberatelor teritorii din
regiunile Rodopi i Rila. n prezent, numrul lor este estimat ntre 200.000 i 280.000. n
pofida originii lor etnice, soarta istoric a bulgarilor musulmani a fost identic n multe
privine cu cea a celorlalte grupuri musulmane. Bulgarii musulmani au fcut obiectul unor
tendine de asimilare venite din ambele direcii. Pe de o parte, a fost stimulat studierea limbii
turce n scopul integrrii tuturor musulmanilor n societatea bulgar, n ansamblul ei. A
rezultat faptul c limba turc este perceput ca fiind limba matern de 6% din membrii acestei
comuniti. S-au ntreprins i aciuni n direcie opus venind din partea autoritilor, n
diferite ocazii, iar recent n mod neoficial din partea Micrii pentru Cretinism i Progres (un
ONG) care are ca scop revenirea bulgarilor islamizai la credina ortodox. De-a lungul
timpului, bulgarii musulmani au fcut obiectul activitii unor organizaii cu orientri i
scopuri diferite i chiar contradictorii: TURAN (Uniunea societilor culturale, educaionale i
sportive turce) care a luat fiin n anul 1926, a preamrit reformele fcute de Ataturk n
Turcia i a contribuit la dezvoltarea mndriei de a face parte din naiunea i statul turc; pe de
alt parte, societatea Rodina (Patria mam), fondat n 1937, se strduia s realizeze o
apropiere ntre bulgarii musulmani i bulgarii cretini i s ncurajeze promovarea sprijinului
reciproc. Parial datorit reaciei la cele dou tendine de integrare, parial datorit intereselor
egoiste ale unor reprezentani ai bulgarilor musulmani recent a fost formulat o tez foarte
slab fondat conform creia bulgarii musulmani (sau Pomacii, parte din ei locuind pe
teritoriile Greciei sau Turciei) s-ar constitui ntr-un grup etnic de sine stttor.
Problemele cu privire la macedoneni nu sunt cu nimic mai puin complicate sau
controversate. O teorie i definete ca fiind o comunitate regional bazat pe argumentaia c
acetia sunt o populaie ortodox, vorbitori ai unui dialect bulgar i avnd n comun cu
bulgarii istoria, tradiiile i celelalte valori. Pe baza dreptului la autodeterminare, o alt tez
aflat n contradicie cu prima i consider pe acetia ca fiind o comunitate etno-cultural
separat. Ambele opinii au o reprezentare politic n activitatea desfurat de ctre
Organizaia Intern Revoluionar Macedonean-VMRO (partid reprezentat n Parlament) i
n cea a Organizaiei Unite Macedonene-OMO Ilinden (o micare separatist ilegal i

nerecunoscut). Politica Bulgariei fa de macedoneni a oscilat ntre dou extreme. n anii

1940, s-a acordat un sprijin semnificativ ideii realizrii unei Federaii Balcanice de orientare
socialist (care s includ toate statele balcanice i astfel s se ajung la rezolvarea tuturor i a
fiecrei probleme etnice i religioase din regiune). Populaia din districtul Pirin care are
grani comun cu RFI Macedonia i cu Grecia a fost ncurajat, chiar forat, s se autoidentifice ca fiind macedoneni. Mai trziu, aceast politic a ieit rapid din sfera de atenie,
iar macedonenii a fost eliminai din statisticile oficiale. Acest lucru este valabil i n
prezent.

DEZVOLTAREA DEMOGRAFIC I SECURITATEA

Viitorul unei ri poate fi prevzut din mai multe puncte de vedere: economic, social,
politic i strategic. Dimensiunea actual a fiecreia dintre acestea este rezultatul impactului
specific al diferiilor factori, factorul uman constituind elementul comun.
Populaia reprezint componenta cea mai dinamic n cadrul fiecrui sistem complex
la care se face referire ca fiind un stat naiune, i care poate avea att un rol stabilizator, ct
i unul destabilizator. Pe plan local, schimburile de populaie pot fi utile sau pot fi contraproductive n procesul de consolidare statal i de edificare a unei naiuni sau de dezintegrare
a unei societi; n plan internaional, acestea mresc sau micoreaz capacitatea unui stat de a
rezista presiunilor nconjurtoare i forelor ostile. Populaia reprezint elementul central n
cadrul posibilitii de proiecie a forei naionale de aici rezultnd referirea direct la
securitatea naional.
Populaia bulgar s-a adaptat cu ntrziere la condiiile create de procesele politice,
sociale i economice generate de tranziia din anii 1990. Ca rezultat, toi indicatorii sociali
cum ar fi sperana de via, nivelul de pregtire, PIB pe cap de locuitor, indicatori de
dezvoltare a populaiei pe sexe, msuri pentru drepturi egale ntre sexe, rata mortalitii
infantile, rata mortalitii la natere i inechitatea au un nivel mai sczut n comparaie cu
deceniul trecut. Pe de alt parte, datorit aezrii sale geografice, Bulgaria este destul de
vulnerabil la impactul cu vecinii si islamici care dezvolt o politic de exportare a
valorilor islamice i chiar a fundamentalismului n regiunile locuite de minoriti musulmane
compacte din punct de vedere etnic sau religios.
Influenele diferiilor factori demografici sau non-demografici au contribuit ntr-un
mod dramatic la ncetinirea creterii populaiei. n primul rnd, este tipic pentru Bulgaria
declinul constant pe termen lung nregistrat de rata natalitii. Aceast tendin este evident
de civa ani. Numrul anual de copii nscui vii a sczut de la 112.300 n 1989 la 80.200 n
1994, i la 64.609 n1998, cobornd rata natalitii de la 12,7 la 9,4 respectiv 7,9 la 1.000
locuitori. Acest nivel este cel mai sczut de la nceputul nregistrrilor oficiale pe plan
naional. Pe ansamblu, rata natalitii a sczut la mai puin de jumtate fa de situaia
nregistrat n urm cu 45 ani. Rata total a fertilitii (media ntre naterile de copii vii i
numrul femeilor nsrcinate) s-a modificat dup cum urmeaz: 2,31 copii nscui per mam
n 1956, 1,87 n 1989, 1,37 n 1994 i 1,09 n 1998.
Mortalitatea, o alt statistic important cu privire la populaie, este n uoar cretere
de la sfritul anilor 1980. n anul 1998 s-au nregistrat 121.861 decese, adic 14,7 la 1.000
(13,3 n 1994). Nivelul decesului n rndul populaiei rurale era de 20,7 la 1.000 i continu s
fie mai mare dect rata decesului n zonele urbane care este de 11,8 la 1.000. Mortalitatea
infantil a nregistrat fluctuaii: de la un record de 16,9 la 100 copii nscui vii n 1991, a
sczut la 15,9 n 1992 i la 15,5 n 1993, apoi a crescut din nou la 16,3 n 1994 i 18,3 n1998.

n Bulgaria, sperana de via este n continu scdere. Sperana de via a brbailor,

n 1994, era de 67,2 iar n 1998 de 67,1; sperana de via la femei era de 74,8 n 1994 i de
74,3 n1998. Nici din acest punct de vedere Bulgaria nu se poate compara cu celelalte ri din
Europa, unde media speranei de via pentru brbai i femei este de 74,3 respectiv 81.
Cifrele prezentate demonstreaz faptul c Bulgaria este n urma rilor industrializate cu cel
puin un deceniu n ceea ce privete sperana de via att la brbai ct i la femei.
Una dintre consecinele scderii ratei natalitii n Bulgaria i a creterii ratei
mortalitii este reprezentat de descreterea gradual i stagnarea creterii populaiei. n
ultimii civa ani, aceast tendin s-a accentuat, degenernd, pentru prima dat n istoria
statisticilor oficiale, ntr-o rat negativ a ratei naturale de cretere: de la minus 0,4 la 1.000 n
1990 la minus 3,8 n 1994 i 7,0 n 1998. Populaia Bulgariei a sczut de la 8.767.000 n 1989
la 8.428.000 n 1994 i la 8.214.000 n 1998. Acest fapt se datoreaz att creterii negative a
populaiei, ct i ratei constant mari a emigraiei. Creterea anual pe ansamblul populaiei
(inclusiv emigraia din perioada 1989-1999) este estimat la o medie de minus 7,9 la 1.000.
Dac aceast tendin se va menine, n anul 2050 populaia Bulgariei abia dac va fi de 6
6,5 milioane locuitori.
De asemenea s-a modificat i distribuia urban rural a populaiei. Pn n 1985,
populaia urban a crescut constant, n special datorit migraiei de la sat la ora. n 1997,
67,7% din populaia rii se concentra n zonele urbane iar 32,3% n cele rurale.
O alt modificare dramatic s-a nregistrat n cadrul distribuiei pe categorii de vrst,
aceasta reprezentnd o alt tendin demografic nefavorabil. mbtrnirea, un proces
demografic permanent, a cptat proporii alarmante n ultimii ani. Numai ntre anii 1989 i
1998, populaia de vrst pre-activitate (n vrst de 15 ani i mai tineri) sczuse de la 22,1 la
16,8% din totalul populaiei, n timp ce populaia de vrst post-activitate (vrsta pensionrii)
crescuse de la 22,5 la 24,9. Aceasta nseamn c generaia tnr, care ar trebui s nlocuiasc
fora de munc de vrst mijlocie, a nregistrat un declin constant i va fi n numr prea mic
pentru a putea asigura nlocuirea populaiei. n acelai timp, a crescut nivelul populaiei
inactive. La sfritul anului 1998, un bulgar din patru avea vrsta de pensionare.
Dei aceast situaie nu ar trebui s conduc la construirea de scenarii pesimiste,
realitile demografice din Bulgaria au intrat pe un fga extrem de alarmant. Avnd n vedere
extrem de profunda criz socio-economic, natalitatea ar putea continua s scad, chiar dac
la nivel mai redus. Aceasta ar conduce la apariia de complicaii pentru viitor, atta timp ct
rata sczut a natalitii se menine la actualul nivel sczut, unul dintre cele mai grave efecte
urmnd a fi numrul populaiei i structura acesteia pe categorii de vrst. Dezvoltrile
demografice implic o serie de consecine serioase n planul securitii, al economiei, social,
psihologic precum i alte ramificaii care se pot constitui n poteniale surse ale unor conflicte
sociale. Date fiind mrimea i tendina acestei probleme, factorul demografic poate deveni
unul dintre cei mai destabilizatori factori. Acesta deja afecteaz grav stabilitatea social i
securitatea naional a rii.

ASPECTE SOCIALE DE SECURITATE: SRCIA, NIVELUL DE TRAI

Pentru prima dat de la nceperea reformei, n 1998 Bulgaria a pornit lupta mpotriva
srciei. Dup multe luni de hiper-inflaie n perioada 1991-1992 i la nceputul anului 1997,
ara a nceput s nregistreze o relativ stabilitate financiar datorit nfiinrii la mijlocul
anului 1997 a Consiliului Valutar iar moneda naional-leva a fost raportat la marca german
(DEM) la o rat de schimb de 1:1. Statisticile oficiale au nregistrat o cretere economic de
1,2 1,5% realizat, n primul rnd, datorit industriei i agriculturii. n 1998 rata inflaiei
comunicat de Institutul Naional de Statistic era sub 2%. omajul a fost redus la 12%, iar

rata medie anual a omajului pare s nu depeasc 15%. Costul vieii a nceput s devin
previzibil. La sfritul anului 1998, PIB a atins nivelul de 22.429 miliarde leva sau 12.460
milioane USD. Venitul din PIB pe cap de locuitor situeaz ara n rndul statelor cel mai puin
dezvoltate (de cinci ori mai puin dect media statelor europene). n 1998 i 1999 Guvernul a
nceput implementarea unui program de venituri care cuprinde garantarea veniturilor sociale
i sprijin din partea statului pentru nesigurana social. Salariile angajailor n sectorul bugetar
au fost corectate de cteva ori, ns cel mai bine pltii bugetari rmn tot cei din sectoarele
energetic, al furnizrii apei, telecomunicaii i metalurgie. Datele oficiale sunt mai sczute n
sectorul serviciilor publice. Salariile din domeniile sntii i educaiei sunt mai sczute chiar
dect media naional sau dect a celor din organizaiile bugetare. Salariul mediu lunar din
1999 era de 121,7 USD (n 1998 fusese de 111,4 iar n 1997 de 78,2 USD).
Analizele experilor demonstreaz faptul c venitul bulgarilor reprezint 46,4% din
necesarul de sustenabilitate. n medie, bulgarii cheltuie 47,4% din venit pentru achiziionarea
de produse alimentare, n timp ce 46,4% din venitul familial este obinut din salarii, 18,6% din
pensii, 12,9% venit de la fermele ajuttoare i numai 9,7% reprezint venituri obinute din
iniiativ privat. 35% dintre bulgari continu s aib un venit situat sub nivelul de srcie.
Statisticile au nregistrat o oarecare modificare referitor la cheltuielile medii familiale. Mare
parte din acestea continu s fie alocate produselor alimentare. Procentul cheltuit pentru
servicii nregistreaz o uoar cretere, ceea ce arat faptul c populaia cu greu i poate
permite satisfacerea altor necesiti cu excepia celor alimentare. Nivelul de trai al populaiei
nregistreaz variaii substaniale n funcie de zona rii, zonele n care se afl populaie mixt
nregistrnd cea mai grea situaie. Cercetrile statistice demonstreaz faptul c nivelul
economiei subterane se ridic la circa 18 20% (unii experi consider c mai mult de 45%
din PIB este realizat de economia gri). Aceasta influeneaz repartiia cheltuielilor
contribuind la crearea inegalitilor sociale.
Poporul bulgar manifest un optimism ponderat n ceea ce privete viitorul: 65% spun
c ei cumpr numai lucruri de strict necesitate, iar procentul celor care consider c au un
nivel de trai mai sczut dect ceilali compatrioi este n cretere. Peste 75% consider c
veniturile lor nu acoper ceea ce ei consider c ar fi necesar. Cercetrile au constatat c 18%
din cei intervievai apreciaz c situaia lor material va cunoate o uoar mbuntire fa
de trecut; 24% consider c va fi puin mai ru, 21% mult mai ru iar 36% nu cred c va fi
vreo diferen. Doar 1% consider c va fi mult mai bine.
Societatea bulgar ncearc s gseasc metode de atenuare a preului tranziiei la
economia de pia dar continu s resimt nevoia unui sistem de asigurri sociale mult mai
eficient i mai direcionat ctre problematica social. ara depinde ntr-o msur prea mare de
ajutoarele i mprumuturile din strintate pentru alocarea mijloacelor financiare destinate
eliminrii srciei i asigurrii unei distribuii mai echitabile a venitului n rndul membrilor
societii.

CONCEPTUL DE SECURITATE NAIONAL N REPUBLICA BULGAR

Introducere
Conceptul de securitate naional n Republica Bulgar reprezint vederile politice
adoptate n mod oficial n ceea ce privete protejarea cetenilor bulgari, societii i statului
mpotriva ameninrilor externe i interne de orice natur, n funcie de resursele disponibile i
n conformitate cu nivelul garaniilor care asigur securitatea sistemului internaional, euroatlantic i european i un proces de dezvoltare permanent.

Conceptul definete scopul i obiectivele n perioada accederii Republicii Bulgare n

sistemul colectiv eficient de securitate european i euro-atlantic i factorii de risc care
amenin n prezent securitatea rii. La baza sistemului de securitate european i euro-atlantic
stau Organizaia Tratatului Nord-Atlantic (NATO), Uniunea European (UE), Uniunea Vest
European (UVE) i Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE).
Noile realiti
La nivel internaional, ameninarea conflictului global nuclear cauzat de opoziia
ideologic s-a micorat. Exist o tendin pentru promovarea rolului legii n rezolvarea unor
probleme inter-statale. Mecanismele pentru situaiile de criz ale Consiliului de Securitate al
ONU au fost mbuntite. Pericolul unei agresiuni militare directe mpotriva Bulgariei a
sczut n mod considerabil. Se menine importana factorilor militari i de for n relaiile
internaionale.
O importan deosebit n ceea ce privete securitatea Bulgariei le revine domeniilor:
economic, politic, tiinific i tehnologic, al mediului i informaiei, precum i competiiei
aprige pentru acces la resurse i infrastructur, la piee i tehnologia modern. Apariia unei
societi a informaiei globale, i derularea procesului de integrare economic la nivel
internaional reprezint noi provocri pentru Bulgaria.
Accederea Bulgariei n structurile internaionale financiare i comerciale deschide noi
perspective pentru asigurarea securitii. Izolarea acestei ri de procesele de integrare
internaionale reprezint o ameninare la adresa cetenilor bulgari, a societii i statului.
n Europa, a crescut prestigiul organizaiilor europene politice i economice, precum i
a celor euro-atlantice militare i politice. De aceea, este improbabil s se ia decizii unilaterale,
inclusiv militare, care s fie impuse n conflictele regionale sau bilaterale.
Dup ce a fost dizolvat Tratatul de la Varovia, iar opoziia Blocului a fost nvins, a
existat o tendin de promovare a ncrederii i cooperrii. Arhitectura european de securitate
a ctigat o importan deosebit.
Diferenele economice i sociale de pe continent s-au adncit, odat cu apariia unor
noi riscuri i ameninri. Au aprut conflicte de natur etnic, religioas i social. Tranziia
contradictorie din statele din Europa Central i de Est reprezint o schimbare major pentru
instituiile democratice i structurile europene.
Pe continent, nu exist nc un sistem eficient de securitate i stabilitate. Conflictele
din fosta Iugoslavie au demonstrat eficiena sczut de implementare a acordurilor de pace
numai prin mijloacele i medierea structurilor europene existente.
Statele europene sunt integrate n proporii diferite n uniunile politico-militare i
comerciale internaionale i continentale. Pe continent, exist o zon gri, care este format din
ri total sau parial excluse din cadrul proceselor de integrare. Aceast zon este caracterizat
de instabilitate social, declin al standardelor de via i apariia reelelor internaionale de
crim organizat. O ameninare real la adresa democraiilor fragile din Europa Central i de
Est, precum i la adresa dezvoltrii economice a ntregului continent nu sunt armatele adverse,
ci gruprile ilegale infracionale specializate n acte organizate de violen, contraband cu
bunuri i trafic de persoane, droguri i arme.
n Europa de sud-est, coexist diferite entiti de diverse religii i etnii, dintre care
unele se afl n conflict cu altele. Dup apariia noilor state a existat o tendin a unora dintre
entiti de a deveni independente. Aceasta amplific ameninrile regionale la adresa
securitii naionale. ntrzierea schimbrilor democratice n regiune conduce la o deteriorare
a problemelor istorice acumulate i la incapacitatea de a le rezolva n conformitate cu
standardele economice europene.

Statele din aceast regiune difer n mod considerabil din punct de vedere al gradului
de asigurare a propriei securiti i a parteneriatului n cadrul alianelor internaionale.
Diferenele sunt de natur politic, instituional, cultural, din punct de vedere al
standardelor de via i a practicilor publice. Statutul statelor din regiune este diferit din punct
de vedere militar. Extremismul regional i etnic influeneaz societile locale fr o tradiie
democratic puternic.
Balcanii reprezint o zon de conflict i tensiuni pentru Europa. Acest lucru amenin
serios securitatea naional a Bulgariei, care a suferit pierderi importante din cauza izolrii i
ca o consecin a comerului impus i a interdiciilor economice i financiare mpotriva fostei
Iugoslavii. Aceste interdicii au creat condiii pentru dezvoltarea fenomenului crimei
organizate i corupiei i pentru declinul instituiilor de stat din Bulgaria. De aceea, dup
rzboaiele regionale fenomenul infracional a devenit o ameninare major. Gradul ridicat de
nclcare a legii amenin n mod constant securitatea individual a cetenilor, afectnd
prosperitatea economic i legitimitatea instituiilor de stat din regiune.
n ciuda schimbrilor rapide din domeniul tehnologic, zona balcanic i-a pstrat
poziia geo-politic important. Semnificaia regiunii, care reprezint un punct nodal din
perspectiva infrastructurii i energiei, va crete odat cu extinderea Uniunii Europene i
NATO, precum i prin ptrunderea statelor din Caucaz i Asia Central pe pieele europene.
Bulgaria se confrunt acum cu nesigurana datorat situaiei economice dificile a rii
i declinului catastrofal al standardelor de via ale cetenilor bulgari. Ca rezultat al gravei
crize economice, veniturile cetenilor s-au redus semnificativ, precum i drepturile lor la o
via mai bun, asigurri de angajare, sociale i pentru sntate.
Un alt motiv de instabilitate, precum teama pentru viaa cetenilor, teama fa de
crimele nepedepsite mpotriva cetenilor, precum i violarea proprietii private, au fost
neutralizate treptat. Prin msuri legislative i administrative, n interiorul companiilor, sunt
dezamorsate tensiunile cauzate de antaj i violen, de competiie neloial i corupia
administraiei. Treptat, s-a stabilit o regul a societii prin care sunt aprate drepturile i
libertile ceteanului. Statul se afl n serviciul cetenilor i nu invers oamenii s fie
supui statului. Structurile societii civile sunt consolidate, iar procedurile democratice
ctig experien pentru a funciona i a se dezvolta.
Stabilitatea intern a rii va fi consolidat, precum i capacitatea executivului i a
puterii judiciare de a proteja cetenii, societatea civil i statul mpotriva frdelegilor.
Aceasta va conduce la succesul tranziiei spre democraie i economia de pia. Ordinea
intern i securitatea vor preveni o criz a sistemului legislativ n Bulgaria.
Pentru Bulgaria, tranziia spre democraie i economia de pia, n vederea integrrii
europene i euro-atlantice, i prin aceasta stabilirea unei noi strategii de stabilitate i
securitate, a fost blocat n trecut de ostilitatea i incapacitatea pentru reforme radicale care au
condus la conflicte politice grave. Crizele economice au fost nrutite i amplificate de
luptele inter-instituionale. Ca rezultat, restaurarea i reformarea rii au fost stagnate pentru o
perioad. Aceasta a cauzat o grav criz demografic, susinut de un val de imigraie fr
precedent. Durata medie de via a sczut, iar natalitatea s-a redus foarte mult, ceea ce pune n
pericol supravieuirea i protecia naiunii.
Bulgaria nu se afl n poziia de a-i asigura securitatea prin mijloace proprii sau prin
adoptarea neutralitii, din cauza potenialului financiar, economic i militar insuficient. Noile
realiti condiioneaz nevoia rii de a se altura unor sisteme colective eficiente de securitate
i dezvoltare economic. n acelai timp, apar noi oportuniti, iar importana politicii
Bulgariei este intensificat prin neutralizarea factorilor ostili pentru securitatea rii. Bulgaria
are potenial pentru a deveni un factor important de stabilitate i securitate n Europa de Sudest.

DISPOZIII GENERALE
Putem vorbi despre starea de securitate naional atunci cnd drepturile i libertile
cetenilor bulgari sunt protejate, precum i graniele, integritatea teritorial i independena
rii, cnd nu exist nici un pericol sau atac armat, schimbri ilegale n ordinea
constituional, dictatur politic sau constrngere economic a statului i cnd funcionarea
economic a statului i a instituiilor civile este garantat, rezultatul fiind prosperitatea
societii i a naiunii.
Cetenii bulgari, societatea i statul au obligaii prevzute n Constituie i n
legislaia rii, avnd obligaia s-i creeze i s-i garanteze securitatea. n acelai timp, sunt
utilizatori interconectai ai sistemelor de securitate, iar violarea normelor de securitate de ctre
unul dintre ei pericliteaz securitatea celorlali. mpreun reprezint structura unificat de
securitate a Bulgariei.
Securitatea este garantat atunci cnd ara i ndeplinete cu succes interesele
naionale, scopurile i prioritile i, cnd este necesar, se afl n poziia de a le apra eficient
mpotriva ameninrilor externe i interne.
Nivelul de securitate este definit de gradul de protecie i aprarea eficient a
intereselor cetenilor bulgari, a societii i statului care mpreun reprezint interesele
naionale. Interesele cetenilor bulgari sunt exprimate prin garantarea real a drepturilor i
libertilor constituionale, sigurana personal, creterea calitii vieii i a nivelului de trai i
asigurarea de sntate. Interesele societii civile sunt o confirmare a democraiei, iar
controlul civil asupra instituiilor i libertatea de asociere, reprezint un drept al grupurilor
minoritare etnice sau religioase, prin care se pstreaz tradiiile i valorile naionale spirituale
i culturale. Interesele statului presupun protecia constituional, suveranitatea i integritatea
teritorial a rii, asigurarea stabilitii politice i financiare a domeniului economic i social,
pstrarea strict a ordinii legale, egalitii i cooperrii reciproce internaionale.
Cei trei factori majori pentru asigurarea securitii naionale a Bulgariei sunt:

gradul de dezvoltare i resursele rii

eficiena politicii interne i internaionale i
participarea Bulgariei n cadrul sistemelor de dezvoltare economic i de
securitate.
Securitatea naional reprezint o prioritate pentru Republica Bulgar. Aceasta
definete scopurile majore i programele de dezvoltare i constituie obiectivele strategice ale
politicii interne i externe a statului.
Premisa pentru realizarea intereselor naionale este prezervarea posibilitilor pentru
Bulgaria de a-i rezolva independent problemele interne politice, economice i sociale i de ai stabili relaiile cu alte state i comuniti, n ciuda inteniilor, poziiilor i intereselor unor
tere pri.

PRINCIPII ALE SECURITII NAIONALE

Aprarea securitii naionale se bazeaz pe respectarea Constituiei, a legislaiei
Republicii Bulgaria i a acordurilor i conveniilor internaionale ratificate de Adunarea
Naional. Legislaia Bulgariei n domeniul securitii este n concordan cu standardele UE
i NATO.

Republica Bulgaria nu are pretenii teritoriale i nu recunoate astfel de pretenii. Acest

principiu elimin vechile tensiuni manifestate la nivel regional i nu creeaz alte situaii noi
de acest tip. n acelai timp, principiul sus-menionat confirm poziia Bulgariei de centru de
securitate i stabilitate.
Republica Bulgaria nu i edific securitatea n detrimentul altor state sau naiuni.
Voina sa exprimat de aderare la NATO are ca scop garantarea securitii naionale, nu
prejudicierea intereselor altor ri. Condiia esenial pentru sporirea garaniilor de securitate
ale rii o reprezint sporirea securitii n toate rile Europei i ale lumii.
n politica Republicii Bulgaria, prioritatea o constituie loialitatea i avantajele
reciproce n relaiile cu alte ri i organisme internaionale. n prezent, nu exist nici o
ostilitate manifestat deschis la adresa Bulgariei. Securitatea Bulgariei este garantat de
structurile mondiale i euro-atlantice de meninere a securitii globale.
Securitatea naional se bazeaz pe doctrina militar defensiv, care stabilete modul
de constituire i intervenie a forelor armate. Bulgaria dorete meninerea securitii n
Balcani i se declar mpotriva oricror aliane militare i politice ce vizeaz aceast regiune.
Organismele bulgare de informaii i contra-informaii i desfoar activitatea n
baza unor legi speciale. Aceste organisme culeg informaii prin mijloace proprii i prin
intermediul organizaiilor internaionale politice i militare ale rilor din regiune; informaiile
vizeaz acumularea unui potenial militar care ar putea reprezenta o ameninare la adresa
securitii naionale. Organismele specializate respect legile rii i legislaia internaional,
aprnd drepturile i libertile cetenilor bulgari.
Confirmarea identitii i a idealului naional se realizeaz prin promovarea valorilor
naionale istorice i spirituale, precum i a motenirii morale i culturale a poporului bulgar.
Aprarea integritii teritoriale i naionale a Bulgariei trebuie s ia n considerare drepturile i
libertile diferitelor comuniti etnice i religioase. Imaginea Bulgariei ca patrie a tuturor
cetenilor bulgari din interiorul i din afara granielor rii, ale cror valori spirituale i
drepturi civile sunt aprate, este adnc ntiprit n contiina naiunii.

PRIORITI I FACTORI DETERMINANI AI SECURITII NAIONALE

Procesul de integrare n NATO i UE are o influen pozitiv asupra securitii
Bulgariei, dar numai apartenena cu drepturi depline la aceste organizaii va putea garanta n
totalitate acest deziderat. Prioritatea naional a Bulgariei o reprezint aderarea la NATO i
UE, care corespund intereselor pe termen lung ale rii.
Reuita integrrii Bulgariei n structurile euro-atlantice i europene de securitate i
dezvoltare depinde de progresul procesului de pace din sud-estul Europei i este ncetinit de
conflictele militare i de procesul de destabilizare din rile vecine. Aceasta face ca ara s
duc o politic extern extrem de activ pentru crearea unui climat de pace n Balcani.
Aceast politic reprezint elementul principal n strategia preventiv de aprare a intereselor
Bulgariei. Securitatea naional a Bulgariei este influenat de gradul n care Bulgaria
contribuie la meninerea securitii rilor vecine. Acesta este motivul pentru care, prin
iniiativele sale regionale de asisten reciproc n domeniul politic i militar, ara contribuie
la sporirea securitii i stabilitii n Balcani.
Politica de securitate urmrete distribuirea resurselor naionale n aa fel nct
Bulgaria s fie protejat de impunerea unei voine politice i economice externe i s i se
garanteze dreptul la libera alegere n toate aspectele politicii interne i externe, ale politicii de
securitate i aprare.
Este necesar ca Bulgaria s-i consolideze poziia n organismele i structurile supranaionale constituite n baza Cartei de la Paris pentru o Europ nou. Astfel, Bulgaria i

confirm statutul de partener activ i cu drepturi depline n procesele politice i economice

care se desfoar la nivel global.
Factorul economic este decisiv pentru garantarea securitii naionale. Numai prin
stabilizarea, refacerea i dezvoltarea economiei Bulgariei pot fi satisfcute interesele
cetenilor bulgari, ale societii i statului bulgar, pot fi rezolvate problemele legate de lipsa
resurselor, poate fi mbuntit nivelul de trai i poate crete gradul de protecie social.
Monitorizarea i dezvoltarea potenialului tiinific i tehnic al Bulgariei n vederea
familiarizrii cu noile tehnologii i a crerii de tehnologii proprii reprezint un factor de
perspectiv n ceea ce privete securitatea naional.
Influena pozitiv a factorului economic pentru securitatea naional va fi amplificat
datorit participrii strategice a economiei Bulgariei n sistemele de cooperare mondiale,
europene i regionale, o dat cu integrarea rii n sfera economic european. Semnificaia
economiei bulgare pentru securitatea naional i dezvoltarea stabil depinde de capacitatea de
dezvoltare a propriei infrastructuri, ca verig important de legtur ntre rile europene i
noile piee din regiunea Marea Neagr - Caucaz, Orientul Mijlociu i Asia Central. Teritoriul
Bulgariei este strbtut de coridoarele strategice inter-continentale de transport, comunicaii i
energie, de care depinde securitatea naional i european. De stabilirea acestor canale i de
transformarea rii ntr-un centru balcanic n domeniul comunicaiilor i energiei va depinde
rolul Bulgariei n securitatea mondial i european.
Rolul Bulgariei de component important a securitii europene i regionale depinde
de recuperarea poziiilor pierdute de productorii i comercianii bulgari pe pieele tradiionale
i n special pe piaa strategic a Comunitii Statelor Independente, de implicarea n activiti
comune i de cooperarea cu principalii productori europeni, precum i de asigurarea
independenei rii din punct de vedere al rezervelor energetice.
Activitatea n domeniul informaiilor relevante pentru securitatea naional se
desfoar cu respectarea drepturilor i libertilor constituionale ale cetenilor, deinerea i
schimbul de informaii fcndu-se prin intermediul unor mijloace moderne de comunicare.
Aprarea securitii naionale presupune interzicerea utilizrii informaiilor n scopul
manipulrii opiniei publice. De asemenea, o prioritate ce trebuie garantat printr-o lege
special o constituie protecia informaiilor de natur politic, economic, tiinific, tehnic
i de orice alt natur care prezint importan pentru ar.
Forele amate i organismele de securitate sunt principalii garani ai securitii
naionale a rii. Eficiena lor depinde de resursele pe care le au la dispoziie, de fermitatea i
stabilitatea legilor n baza crora i desfoar activitatea, de motivarea factorului uman i de
disponibilitatea i exactitatea informaiilor referitoare la ameninri i pericole.
Doctrina militar a Bulgariei este elaborat n baza acestui concept i a Legii privind
aprarea i Forele Armate ale Republicii Bulgaria. n baza sa este ntocmit Programul de
reform i modernizare a Forelor Armate Bulgare. Garantarea securitii rii este sporit prin
intermediul unor iniiative de cretere a stabilitii militare i politice n regiune i prin
succesul Programului de integrare n structurile euro-atlantice.
Organele de securitate previn i neutralizeaz ameninrile i riscurile n strns
cooperare cu organele de investigaii i procuratur i mpreun cu organizaiile internaionale
de combatere a criminalitii.
Organele judiciare menin respectul pentru legile rii prin impunerea de sanciuni
eficiente i juste pentru cei care ncalc legile. Garantarea pe termen lung a intereselor
naionale are la baz dezvoltarea legislaiei i armonizarea sa cu normele Uniunii Europene.
Funcionarea eficient a organelor judiciare presupune reforma i modernizarea
acestora n baza unei strategii unificate de combatere a criminalitii i corupiei. Interesele
naionale necesit ajungerea la un consens naional cu privire la msurile, politicile i

resursele care trebuie alocate n acest scop. Strategia de stat pentru combaterea criminalitii
i corupiei reprezint o evoluie ulterioar a acestui Concept n domeniul securitii interne.
Factorul mediu protecia, refacerea i regenerarea mediului nconjurtor din
Bulgaria, are n vedere asigurarea unui climat de trai favorabil pentru cetenii i societatea
bulgar. Interesele naionale sunt respectate atunci cnd exist un echilibru optim ntre
protecia naturii i a sistemului hidrografic i necesitile de utilizare a resurselor naturale
pentru dezvoltarea susinut a rii.

ORGANIZAREA I FUNCIILE SISTEMULUI DE SECURITATE NAIONAL

Conform prevederilor Constituiei Republicii Bulgaria, preedintele, Adunarea
Naional i Consiliul de Minitri au responsabiliti n ceea ce privete securitatea naional.
Preedintele conduce Consiliul Consultativ de Securitate Naional, al crui statut este
stabilit prin lege.
Adunarea Naional realizeaz consolidarea legislativ a sistemului de securitate
naional. Prin intermediul Comisiei Permanente de Securitate Naional, controleaz puterea
executiv i organele speciale de securitate din punct de vedere al respectrii legislaiei i a
eficienei aciunilor, precum i al utilizrii eficiente a resurselor, i face o evaluare a riscurilor
de natur politic. Prin intermediul Comisiei permanente de politic extern n domeniul
integrrii, controleaz puterea executiv din punct de vedere al aspectelor externe ale
securitii naionale.
Consiliul de Minitri, n baza acestui concept i pentru ndeplinirea responsabilitilor
n domeniul securitii impuse de Constituia Republicii Bulgaria, ntr-un raport anual adresat
Adunrii Naionale, scoate n eviden riscurile cu care se confrunt ara i evalueaz nivelul
de protecie a intereselor naionale. Consiliul de Minitri aloc resursele rii n vederea
creterii nivelului de protecie a intereselor naionale. Ministerele i instituiile, n limitele
competenelor ce le revin, elaboreaz i pun n aplicare strategii i programe pentru folosirea
la eficien maxim a resurselor politice, militare i economice ale rii.
Consiliul de Minitri este asistat n ndeplinirea atribuiilor sale de ctre un Consiliu de
Securitate format din: primul ministru, ministrul afacerilor externe, ministrul aprrii,
ministrul de interne, adjuncii acestora, eful Statului Major al armatei bulgare i efii
serviciilor de informaii i contra-informaii. Preedintele poate participa personal sau prin
reprezentani la lucrrile Consiliului i poate solicita n orice moment informaii de la acesta.
Consiliul de Securitate:
- rezum, analizeaz i trage concluzii cu privire la toate informaiile referitoare la
riscurile la adresa securitii naionale i realizeaz o evaluare i o prognoz
profesioniste privind dinamica ameninrilor;
- stabilete msuri concrete pentru neutralizarea ameninrilor i propune soluii n
situaii de criz;
- coordoneaz planurile organelor speciale pentru obinerea de informaii i face
recomandri privind alocarea resurselor;
- elaboreaz i prezint Consiliului de Minitri un raport anual privind securitatea
naional.
Preedintele, preedintele Adunrii Naionale i primul ministru, innd cont de
principalele obiective i sarcini referitoare la securitatea rii, solicit informaii de la
Consiliul de Securitate. Consiliul de Securitate pune la dispoziia acestora informaii egale ca
volum i coninut.
Controlul societii civile asupra politicii de stat privind securitatea i asupra
organismelor care o pun n aplicare este garantat de Constituie i de legislaia rii.

STRATEGIA DE SECURITATE A REPUBLICII CEHE

INTRODUCERE
Prima strategie de securitate a Republicii Cehe a fost aprobat la 17 februarie 1999 de
guvernul ceh sub forma unui document conceptual fundamental pentru politica de securitate
guvernamental. Acest document a fost adoptat nainte de aderarea Republicii Cehe la NATO.
Guvernul a aprobat documentul respectiv, stipulndu-se prevederea amendrii acestuia n
decurs de doi ani.

Principalele puncte de pornire n planul politicii de securitate a Republicii Cehe

Republica Ceh a luat fiin la 1 ianuarie 1993 i i are originea n tradiia
democratic a Cehoslovaciei antebelice. Politica ei de securitate are la baz experienele grele
trite n plan geopolitic i dificultile cu care s-a confruntat Cehoslovacia n ceea ce privete
asigurarea securitii sale n plan extern nc de la formarea statului, culminnd n 1918 cu
ocuparea rii de ctre forele armate (1939 i 1968). Intervenia extern, pierderea ulterioar a
independenei, distrugerile din plan economic, cultural i moral au dus la o lips de ncredere
n ceea privete mecanismele de protejare a valorilor democratice, inclusiv n sistemul de
aprare a statului. Aceste experiene au influenat relaiile populaiei cu armata i atitudinea
Cehoslovaciei n plan internaional.
Trecutul totalitarist al rii a avut consecine negative n plan economic, n justiie, n
planul ncrederii cetenilor n autoritatea statului i n cel al obligaiilor internaionale. De
asemenea, a influenat relaiile interpersonale i modul de lucru al oamenilor. Acceptarea
consecinelor este o responsabilitate a ntregii societi. Republica Ceh recunoate nevoia de
a-i consolida mecanismele democraiei i ale societii i de a mbunti toate aspectele
legate de statul de drept. Destrmarea fostului bloc sovietic i reinstaurarea libertii i
democraiei n 1989 a creat condiii propice definirii intereselor noii republici cehe n planul
securitii i al politicii de securitate.
La 12 martie 1999, Republica Ceh a devenit membr NATO, obinnd astfel garanii
de securitate i de cooperare n planul aprrii, conform articolului 5 din Tratatul Nord
Atlantic. Calitatea de membru presupune asumarea obligaiei de a-i consolida capacitatea de
aprare naional i de a crea un sistem de aprare comun mpreun cu ceilali aliai. Statutul
de membru NATO i pregtirile n vederea aderrii la UE au constituit principalii factori
pentru definirea politicii de securitate a Republicii Cehe. Participarea la procesul de adoptare
a unei politici de securitate comune ntregii regiuni euro-atlantice presupune asumarea tuturor
responsabilitilor impuse de aceste decizii i dorina de a se implica n implementarea
acestora.
Politica Cehiei se bazeaz pe indivizibilitatea securitii statului, precum i pe
caracterul universal al drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. De aceea, Republica
Ceh nu este n nici un caz indiferent fa de soarta altor naiuni i regiuni. i identific

propria securitate cu securitatea la nivel global i este pregtit s se implice, alturi de

comunitatea internaional, n prentmpinarea i soluionarea acestor probleme. Republica
Ceh d prioritate soluionrii crizelor pe cale panic, dar totodat poate recurge la for, n
conformitate cu prevederile constituionale i legile n vigoare, n caz de necesitate cu scopul
de a proteja interesele fundamentale n calitate de membru NATO sau pentru respectarea unor
principii etice.
MEDIUL DE SECURITATE
Situaia internaional
Principalii actori pe scena politicii internaionale rmn statele naiune, al cror rol
este de a menine o stare de pace dinamic. Statutul de stat n relaiile internaionale se
schimb sub presiunea globalizrii i ca urmare a transformrilor sociale. Acestea ar trebui s
pun ntr-o lumin favorabil statutul de cetean i activitile organizaiilor nonguvernamentale. Noiunea de suveranitate statal capt un nou neles i nu mai are prioritate
implicit fa de aprarea drepturilor ceteanului.
Dup ncheierea Rzboiului Rece, s-a trecut la consolidarea tendinelor democratice
ale statului, dup modelul din zona euro-atlantic. Republica Ceh acioneaz din convingerea
c instaurarea libertii i a democraiei creeaz condiii necesare pentru meninerea
securitii. De aceea, se strduiete s accelereze procesul de consolidare a tendinelor
democratice, n special n Europa. Continuarea extinderii NATO i UE, principalele grupri
aliate i de integrare a rilor democratice din regiune, reprezint un real sprijin n acest
context.
Chiar dac Rzboiul Rece s-a ncheiat de mult, NATO rmne principala organizaie
responsabil cu meninerea securitii n Europa. Noul concept de strategie, aprobat n urma
reuniunii la nivel nalt a NATO organizat la Washington n aprilie 1999, a reconfirmat
obiectivele Alianei, cum ar fi rolul de a descuraja agresorii i de a crea o aprare comun n
conformitate cu articolul 5 din Tratatul Nord Atlantic. Conceptul de strategie confer NATO
noi atribuii, printre care obligaia de a participa la aplanarea crizelor n regiunea euroatlantic
i de a sprijini dezvoltarea parteneriatelor i cooperarea cu alte state din regiune.
Republica Ceh este contient de rolul altor organizaii internaionale n procesul de
meninere a pcii i securitii n regiune. De aceea le ndeamn s se adapteze la noul mediu
de securitate i s participe activ la procesul de consolidare a securitii la nivel global i
regional prin cooperare.
Naiunile Unite (ONU) joac un rol fundamental n calitate de principal instituie
internaional. Obiectivul fundamental al Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite este
meninerea pcii i securitii. Dup 1945, mediul internaional a suferit transformri
importante. Numrul statelor membre ale Naiunilor Unite s-a triplat. Republica Ceh sprijin
dezbaterile libere privind reforma Naiunilor Unite i crearea unui sistem legislativ
internaional.
Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, UE a decis reconsolidarea
politicii externe i de securitate internaional. n acest sens, a fost adoptat o politic de
securitate i aprare comun n Europa. n 1999, la Helsinki, Consiliul Europei a decis ca, din
2003, UE s poat adopta hotrri privind desfurarea de fore militare sub forma unor trupe
de meninere a pcii pregtite pentru orice intervenie imediat, inclusiv sub forma unor fore
militare aeriene sau maritime. Totodat, Consiliul Europei a hotrt crearea unor uniti civile
ale UE, inclusiv a unor fore de poliie.

Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) ndeamn la dialog pe

tema securitii ntre toate statele din regiunea euroatlantic. OSCE joac un rol cheie n
procesul de consolidare a securitii i cooperrii, a prevenirii pe cale diplomatic, a
prentmpinrii conflictelor i a reconstruciei postconflictuale. Alte atribuii importante ale
OSCE constau n consolidarea procesului democratic i protejarea drepturilor omului i ale
minoritilor. Obiectivele OSCE reprezint factorii eseniali de stabilitate n rezolvarea multor
situaii de criz.
Riscuri i ameninri
Strategia de securitate a Republicii Cehe folosete noiunea de ameninare la adresa
securitii pentru a desemna fenomenele periculoase i procesele cauzate de aciuni
deliberate. Riscurile la adresa securitii sunt definite ca fiind acele fenomene i procese
care au un impact negativ direct sau indirect asupra societii, asupra funciilor statului sau a
cetenilor acestuia i care nu sunt rezultatul unor aciuni deliberate. Cu toate acestea, nu
exist o limit precis n ceea ce privete utilizarea celor dou noiuni. De asemenea, pe lng
noiunile de ameninare la adresa securitii i de risc la adresa securitii, n text mai sunt
folosite i expresiile pericol sau primejdie cu sensul lor propriu-zis.
Sfritul Rzboiului Rece a adus cu sine o stare de relaxare total dup o perioad de
tensiune general i o reducere a ariei riscurilor prezentate de conflictele internaionale. Cu
toate acestea, apar noi ameninri, iar conflictele pe termen lung persist.
Una dintre ameninri o prezint chiar statele, organizaiile i gruprile nonguvernamentale care nu respect legislaia i ordinea internaional i pentru care rzboiul,
violena i nclcarea drepturilor i libertilor omului reprezint un mijloc de a-i reafirma
interesele. Un potenial crescut de risc n plan regional l au disputele de ordin etnic i
religios, problemele economice i sociale sau frecventele nclcri ale drepturilor omului la
nivel statal. Aceste ameninri ar putea aprea n zone din imediata apropiere a spaiului
euroatlantic, periclitnd astfel interesele de securitate naional a NATO.
Ameninarea prezentat de folosirea armelor nucleare i a altor arme de distrugere n
mas nu a fost total eliminat. Cercul gruprilor care au la dispoziie aceste arme sau care
ncearc s achiziioneze astfel de arme este n continu expansiune i devine un factor
perturbator. Este cazul statelor cu regimuri nedemocratice sau instabile. Este extrem de
periculos cnd diveri indivizi sau entiti care nu au statut de stat preiau controlul asupra
armelor de distrugere n mas, orict de nensemnate cantitativ ar fi acestea.
n multe regiuni, terorismul este un fenomen extrem de frecvent i de periculos. Aici
exist riscul real ca armele nucleare, chimice sau biologice s fie folosite n scop de antaj.
n prezent, cea mai grav ameninare la adresa securitii europene o reprezint
evoluiile din sud-estul Europei. Situaia din zon nu s-a stabilizat nc pe deplin. Comunitatea
internaional ncearc s restaureze pacea, s protejeze drepturile i libertile omului, s
condamne i s pedepseasc crimele de rzboi, s pun bazele unor instituii democratice i s
ncurajeze reformele economice i dezvoltarea regional.
Comunitatea Statelor Independente (CSI), inclusiv Rusia, care reprezint parte
integrant a sistemului de securitate european, trece
printr-un proces de transformri
complexe. Dup 1991, s-au nregistrat transformri pozitive pe scena politic, fiind posibil
instaurarea democraiei i trecerea la o economie de pia n statele CSI. Cu toate acestea,
inconsecvena n aplicarea reformelor economice i politice a dus la apariia unor noi
probleme, inclusiv la scderea standardelor de trai, ineficacitatea sistemului juridic din statele
respective i proliferarea corupiei i a crimei organizate. n zona transcaucazian i n Asia
Central s-au nmulit tensiunile etnice, care au nceput s i fac apariia i n unele regiuni
din Rusia.

Instabilitatea din Orientul Mijlociu i Africa de Nord, rspndirea violenei n grup sau
individuale i tendinele demografice din aceste zone au i ele o influen considerabil, chiar
dac indirect, asupra securitii europene.
Conflictele regionale i diferenele dintre standardele de trai sunt principalii factori
cauzatori ai fenomenului de migraie economic i politic att de rspndit. Aceasta
reprezint o chestiune delicat pentru istoria i cultura european. Potrivit reaciilor negative
venite din partea unor grupuri, imigranii sunt marginalizai n societate, unde se pot orienta
spre crima organizat, acionnd fie n grup, fie pe cont propriu. n schimb, aceast activitate
acioneaz n detrimentul populaiei autohtone, care continu s accepte strini.
Alte riscuri sunt reprezentate de oportunitile de comunicare fr precendent. Pe de o
parte, acestea ajut la stabilirea contactelor interculturale, dar pe de alt parte deschid calea
spre crima organizat, traficul de droguri i terorism. Cooperarea internaional nu a ajutat la
controlarea deplin a acestui risc. Lor li se adaug pericolul activitilor subversive bazate pe
violarea i dezactivarea sistemelor electronice i informaionale.
Un alt risc important la adresa securitii l reprezint scurgerea sau divulgarea de
informaii secrete, n special a informaiilor deinute ca urmare a schimburilor de informaii cu
aliaii Republicii Cehe din cadrul NATO, ceea ce ar putea duna n mod serios n ceea ce
privete seriozitatea i probitatea rii.
Importana riscurilor i ameninrilor raportat la economie i comer este
proporional cu ngrdirea relaiilor de cooperare dintre state la nivel economic. Lipsa unui
echilibru ntre raporturile economice pe plan extern poate crea probleme economice grave n
unele ri i poate deveni o ameninare la adresa stabilitii statelor i a unor regiuni ntregi.
Evoluiile disproporionale care mresc discrepanele dintre standardele de via ale
unor ri din zona euro-atlantic i cele ale unor grupuri restrnse de ri foarte dezvoltate, pe
de o parte, i state din emisfera sudic, pe de alt parte, reprezint un alt factor de risc. Lipsa
unui echilibru economic, social i demografic ntre aceste categorii de ri continu s creasc.
Procentul populaiei care triete n ri dezvoltate scade la nivel global, populaia
mbtrnete, iar un procent tot mai redus l reprezint populaia activ. n schimb, multe zone
srace se confrunt cu problema suprapopulrii.
O atenie deosebit trebuie permanent acordat riscului producerii de accidente n
domeniul tehnologiei industriale sau militare i a dezastrelor naturale, epidemiilor i
accidentelor ecologice, cum sunt schimbrile de clim, lipsa apei potabile i alte ameninri la
nivel global. Unele riscuri se contureaz pentru rile din lumea a treia, ceea ce nseamn c
este necesar coordonarea activitilor ntregii comuniti internaionale.
rile dezvoltate, n special, trebuie s fie contiente de riscurile prezentate de
cercetrile tiinifice n domenii ca genetica, medicina, tiina informaiilor sau fizica
nuclear, i nu trebuie s subestimeze ameninarea pe care o constituie ntrebuinarea greit a
rezultatului muncii lor.
INTERESE N PLANUL SECURITII REPUBLICII CEHE
Strategia de securitate face distincia ntre interesele vitale i strategice i alte categorii
de interese. Principalul rol al politicii de securitate este de a proteja interesele vitale ale unui
stat. Republica Ceh este dispus s recurg la toate mijloacele disponibile, inclusiv militare,
pentru a apra aceste interese. Printre interesele vitale ale Republicii Cehe se numr chiar
propria-i existen, suveranitatea, integritatea teritorial, principiile democraiei i starea de
legalitate, precum i crearea unor condiii eseniale pentru existena cetenilor si.
Chiar dac o ameninare militar direct n plan teritorial este puin probabil pe
termen mediu, unul dintre interesele vitale ale Republicii Cehe continu sa fie aprarea

teritorial, n conformitate cu articolul 51 din Carta Naiunilor Unite, cu ajutorul resurselor i

forelor naionale i prin cooperarea cu ali aliai NATO.
Un alt rol al politicii de securitate l constituie declararea intereselor strategice, care
garanteaz Republicii Cehe astfel de condiii i statutul internaional prin care i se asigur
securitatea i prosperitatea economic. Interesele strategice au la baz oportunitile reale i
ambiiile altor state; posibilitile depind de situaia i de interesele vitale ale rii.
Conform articolului 5 din Tratatul Nord Atlantic, Republicii Cehe i se garanteaz
sprijin comun i individual n cazul unui atac militar asupra rii. La rndul su, Republica
Ceh are aceleai datorii fa de aliai. De aceea, una dintre obligaiile i interesele strategice
ale Republicii Cehe este de a contribui cu trupe i mijloace proprii n vederea protejrii
aliailor.
Un alt interes strategic este acela de a juca un rol activ n derularea operaiunilor de
meninere a pcii ale organizaiilor internaionale, printre membrii crora se numr i
Republica Ceh sau la care ncearc s adere (UE). n acest sens, este necesar ca ara s
dispun de trupe i mijloace suficiente, care s-i permit participarea la operaiunile de
meninere a pcii, n special dac aceste operaiuni se desfoar pe teritoriul european.
Republica Ceh ar trebui s aib i posibilitatea de a interveni prin mijloace nonmilitare n rezolvarea aspectelor civile ale crizelor internaionale. Republica Ceh consider
c este necesar ca operaiunile de meninere a pcii conduse de organizaiile internaionale s
fie autorizate de Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite.
Republica Ceh consider c securitatea naional este interconectat la securitatea
zonei central europene. De aceea, printre interesele sale strategice se numr consolidarea
cooperrii regionale, n special n cadrul grupului Viegrad, meninerea relaiilor bilaterale cu
statele vecine i aderarea la NATO i UE alturi de Slovacia i alte ri din regiune.
Republica Ceh manifest un interes strategic fa de continuarea procesului de
dezarmare i fa de prevenirea eficace a rspndirii armelor de distrugere n mas.
Tot un interes strategic al Republicii Cehe l reprezint prezena n for a SUA n
Europa i dezvoltarea cooperrii n vederea consolidrii securitii globale n zona
euroatlantic.
Adoptarea de ctre UE a documentului privind Politica Comun de Aprare i
Securitate n Europa reprezint o parte integrant a procesului de integrare european. Este
important ca acest proces s fie n concordan cu evoluiile pentru crearea unei Identiti de
Aprare i Securitate European (CESDP) n cadrul NATO i s ajute la consolidarea
relaiilor transatlantice. Uniunea European a creat noi mecanisme CESDP.
Uniunea European a amendat articolele din Tratat privind securitatea i, totodat, au
fost puse bazele organismelor permanente CESDP. De asemenea, UE a hotrt nfiinarea
pn n 2003 a unei uniti de intervenie imediat, alctuit din 60.000 de trupe, i angajarea
unor civili responsabili cu gestionarea situaiilor de criz, inclusiv a unor uniti de poliie.
Conform CESDP, au fost stabilite procedurile de cooperare dintre UE i rile candidate la
aderare, fiind propuse mecanismele de cooperare dintre UE i NATO.
Republica Ceh este interesat s ajute la implementarea CESDP. Totodat, sprijin
strnsa cooperare dintre UE i NATO. Republica Ceh ncurajeaz ncercrile de a consolida
mecanismele UE destinate rezolvrii situaiilor de criz i interveniile n cazurile n care
NATO nu este implicat direct. Republica Ceh este interesat s participe la adoptarea
CESDP, att din punct de vedere politic, ct i militar i civil. Republica Ceh i-a exprimat i
i-a oferit sprijinul UE n vederea participrii cu trupe la situaiile de criz imediat.
Republica Ceh manifest un interes strategic i fa de asigurarea securitii n plan
economic, deoarece depinde de procesul de distribuire a forei de munc la nivel internaional.
Exporturile reprezint o parte important din PIB-ul Republicii Cehe. De aceea, stabilitatea
economic la nivel global este o cerin important pentru dezvoltarea economiei interne.

Republica Ceh este interesat de creterea constant a PIB pe termen lung, de o

economie de pia stabil i transparent, de dezvoltarea relaiilor comerciale pe plan
internaional i de resursele alternative de materii prime. Asigurarea existenei i dezvoltrii
anumitor sectoare din cadrul industriei de aprare reprezint un interes n vederea meninerii
securitii statului.
Securitatea Republicii Cehe este parial garantat de protejarea vieilor, sntii i a
proprietii locuitorilor n cazul unor dezastre naturale, a accidentelor ecologice i industriale
sau a altor pericole. Republica Ceh va mbunti calitatea serviciilor de gestionare a
crizelor, de planificare a situaiilor de urgen civil, de protejare a populaiei i de
mbuntire a sistemului integrat de salvare cu scopul de a oferi locuitorilor asisten la timp
n caz de necesitate.
De meninerea securitii depinde i suprimarea i prentmpinarea fenomenelor
sociale negative, ca de exemplu infraciunile care implic violen, cele produse prin
nclcarea proprietii, activitile economice ilegale, corupia, terorismul i extremismul
politic, crima organizat, migrarea ilegal i traficul cu persoane, traficul ilegal cu arme,
explozibili i droguri, ameninrile la adresa ordinii publice, actele de vandalism i de
nclcare a ordinii publice, precum i actele de spionaj ale altor serviciile secrete pe teritoriul
Republicii Cehe.
Republica Ceh este interesat s ajute la crearea unui sistem juridic, a unei
administraii de stat i unui guvern local eficiente i profesioniste, la consolidarea sistemului
naional de gestionare a situaiilor de criz n cazul apariiei unor astfel de situaii pe teritoriul
Republicii Cehe i n afara acesteia, precum i la nfiinarea unor organizaii umanitare
internaionale.
Republica Ceh este preocupat s protejeze, conform prevederilor legislative,
anumite categorii de informaii i s creeze un sistem de comunicaii eficient i sigur pentru
uzul autoritilor la nivel naional i regional. Un alt factor de interes n planul securitii l
reprezint pentru Republica Ceh accesul liber al cetenilor la informaiile care nu sunt
protejate prin lege i stimularea perfecionrii tehnologiei informaiilor n Republica Ceh.
Printre interesele Republicii Cehe n planul securitii se numr i mbuntirea
nivelului de trai al cetenilor, sprijinirea n special a educaiei, tiinei i cercetrilor,
garantarea anumitor standarde n domeniul sntii, protejarea mediului nconjurtor i
crearea unui sistem de asisten social eficient.
RESURSE PENTRU IMPLEMENTAREA UNEI POLITICI DE SECURITATE N
REPUBLICA CEH
Asigurarea securitii Republicii Cehe, meninerea i exprimarea intereselor sale
strategice, vitale i de alt natur au la baz un concept exhaustiv al securitii. Toate organele
cu atribuii legislative, executive i judiciare au responsabiliti n planul securitii Republicii
Cehe. Guvernul este responsabil de buna funcionare a ntregului sistem de securitate.
Sistemul de securitate al Republicii Cehe dispune de o baz legislativ de pornire.
Principiile fundamentale n planul securitii sunt definite prin Constituie i printr-un set de
reglementri legale conexe. Principalele elemente ale sistemului de securitate sunt instituiile
i ageniile constituite pe cale legal, ca preedinia Republicii, Parlamentul, guvernul, precum
i Consiliul Naional de Securitate i organismele cu caracter permanent subordonate acestuia.
Organismele separate colaboreaz n acest sens, dar sistemul de securitate este astfel conceput
nct s nlesneasc acestor instituii implementarea pe cont propriu a unor msuri prevzute
prin lege.

Guvernul i Parlamentul Ceh asigur resursele umane, materiale i financiare necesare

meninerii securitii interne i externe a Republicii Cehe i pentru folosirea lor optim.
Fondurile alocate asigurrii securitii interne i externe depind, pe de o parte, de mijloacele
financiare provenite din economia Cehiei i de la bugetul de stat, iar pe de alt parte de
ameninrile i riscurile existente. Sarcina de a asigura echilibrul i alocarea chibzuit a
fondurilor revine sectorului de aprare i de planificare a situaiilor de urgen civil.
Consiliul de Securitate Naional, n calitate de organ permanent care colaboreaz cu
guvernul, coordoneaz activitile n planul securitii.
Securitatea Republicii Cehe este asigurat de armat, de unitile cu atribuii n planul
securitii, de serviciile de urgen i de cele de salvare. Autoritile statului, unitile
teritoriale independente, persoanele fizice i juridice au obligaia de a contribui la asigurarea
securitii Republicii Cehe n conformitate cu legislaia n vigoare.
De asemenea, strategia de securitate a Republicii Cehe sprijin organizarea unei
structuri eficiente i implementarea politicii de securitate prin adoptarea unor msuri n planul
politicii de securitate interne, externe, economice i de aprare.

POLITICA EXTERN
Scopul politicii externe este de a afirma interesele de securitate ale statului n relaiile
externe, de a monitoriza evoluiile de pe plan internaional, de a identifica riscurile i
ameninrile care se pot manifesta n acest context i de a formula recomandri privind
politica de securitate i aprare a statului.
Politica extern are rolul de a asigura consolidarea pe termen lung a poziiei Republicii
Cehe n cadrul comunitii internaionale. Pentru ndeplinirea acestui obiectiv, Cehia ntreine
relaii bilaterale cu alte ri, particip la activitile organizaiilor internaionale i i prezint
planurile i punctele de vedere referitoare la problemele internaionale prin intermediul
contactelor sale guvernamentale i al diplomaiei.
Politica extern a Cehiei urmrete ndeplinirea intereselor de securitate ale statului
prin operaiuni active n cadrul relaiilor sale bilaterale i al organizaiilor internaionale din
care face parte, n special NATO, ONU, OSCE, Organizaia de Cooperare i Dezvoltare
Economic (OECD), Organizaia Mondial a Comerului (WTO), Fondul Monetar
Internaional (FMI), Banca Mondial i Acordul Central European de Comer Liber (CEFTA).
n calitatea sa de membru NATO, Republica Ceh i bazeaz formularea politicii sale
de securitate i aprare pe Conceptul Strategic al Alianei, adoptat n 1999 la summit-ul de la
Washington.
Diplomaia ceh urmrete s asigure implicarea ct mai activ a Republicii Cehe la
elaborarea politicii comune de aprare i securitate a UE. Ea pune accentul pe maxima
eficien a organizrii relaiilor de securitate dintre UE i NATO i dintre UE i statele
europene membre NATO care nu fac parte din UE.
Republica Ceh, mpreun cu aliaii i partenerii si, respinge naionalizarea politicii
de securitate i, n cadrul solidaritii europene pe probleme de securitate, depune eforturi
pentru asigurarea unei percepii comune a ameninrilor i riscurilor la adresa securitii.
n politica sa extern, Republica Ceh sprijin eforturile comunitii internaionale de
intensificare a controlului i transparenei tranzaciilor cu armament i de accelerare i
extindere a proceselor de dezarmare ca elemente integrale ale procesului de susinere a
intereselor de securitate ale statului.
Republica Ceh ntreine relaii bilaterale cu statele vecine, definete interesele
comune i consolideaz cooperarea regional ntr-o serie de alte aspecte, n special n sfera

politicii economice i n aspecte legate de mediu i de securitatea intern. Diplomaia ceh

sprijin n mod sistematic relaiile economice externe.
n interiorul i n afara organizaiilor internaionale, Republica Ceh se strduiete s
ndeprteze barierele ce stau n calea comerului internaional, promoveaz n mod activ un
mediu favorabil investiiilor strine, atrage atenia asupra datoriilor interstatale existente,
ofer informaii cu privire la oportunitile de achiziionare de materii prime strategice, etc.
Guvernul ceh ia toate msurile n vederea respectrii legislaiei internaionale i a alinierii
legislaiei interne la angajamentele statului pe plan internaional. n cadrul forumurilor
internaionale, reprezentanii Cehiei particip la discuiile pe tema dezvoltrii legislaiei
internaionale i sprijin iniiativele menite s aduc schimbri avantajoase.
Republica Ceh este de asemenea pregtit s fac uz de resursele sale civile i
materiale pentru a participa la operaiuni care, dei nu prezint un pericol imediat pentru ar
i nu fac parte din obligaiile sale contractuale, sunt n spiritul propriilor sale interese i al
intereselor generale ale umanitii, n special n ceea ce privete diplomaia preventiv,
asistena pentru dezvoltare, operaiunile de meninere a pcii i operaiunile umanitare i de
salvare, n limitele impuse de circumstanele tehnice i economice.
POLITICA DE APRARE
Rolul politicii de aprare este de a garanta suveranitatea, integritatea teritorial,
principiile democraiei i ale statului de drept i de a apra vieile i proprietile cetenilor
rii de atacurile venite din exterior. Politica de aprare stabilete, n conformitate cu legislaia
n domeniu, principiile de constituire a unui sistem eficient de aprare a statului, modul de
pregtire i utilizare a forelor i resurselor adecvate, participarea la un sistem colectiv de
aprare i pregtirea populaiei pentru situaiile de criz. ndatoririle autoritilor de stat, a
organismelor teritoriale autonome i a persoanelor fizice i juridice n ceea ce privete
aprarea Republicii Cehe de atacurile externe, sunt reglementate prin lege.
Politica de aprare este guvernat de principiile controlului democratic al societii
civile asupra forelor armate i consider prioritar gsirea unei soluii politice la situaiile de
criz. Aceasta decurge din faptul c Republica Ceh nu are pretenii teritoriale asupra altor
state. Aceste principii sunt n conformitate cu obiectivele i principiile Cartei Naiunilor Unite
i reprezint n acelai timp elemente ale conceptului NATO de aprare colectiv.
NATO reprezint principalul pilon al securitii Cehiei, deoarece oblig statele
membre s reacioneze la un atac ndreptat mpotriva unuia dintre ele, ca i cnd ar fi fost
atacat ntreaga alian, utiliznd resursele necesare, inclusiv cu caracter militar.
n calitatea sa de membru NATO, baza pentru formularea obiectivelor de aprare ale
Republicii Cehe o reprezint Tratatul Nord-atlantic i Conceptul Strategic al NATO. Cehia
accept angajamentul de a contribui la resursele politice i militare ale Alianei, n scopul
asigurrii libertii i securitii statelor membre NATO i al participrii la asigurarea
stabilitii n regiunea euro-atlantic, inclusiv prin prevenirea eficient i soluionarea
situaiilor de criz aprute. Acest angajament presupune asigurarea mijloacelor de aprare pe
timp de pace i n situaii de criz i, n cadrul parteneriatelor i programelor de cooperare,
participarea la operaiuni n situaii de criz, la proiecte umanitare i de salvare i acordarea de
asisten n perioada de dup conflict.
Principala entitate nsrcinat cu punerea n aplicare a obiectivelor de aprare o
reprezint forele armate ale Republicii Cehe i principala lor component, armata Republicii
Cehe (ACR). n conformitate cu principiile strategice ale NATO, independena operaional i
capacitatea de cooperare ale forelor terestre i aeriene i ale altor seciuni ale ACR sunt
dezvoltate n mod individual i n comun prin operaiuni permanente i eficiente de pregtire.

Armata este conectat la structurile militare integrate ale NATO, la sistemele de aprare,
operaionale i de planificare civil n situaii de urgen, la aspectele procedurale i
organizatorice i particip la exerciiile i operaiunile comune. Condiiile impuse de Alian
sunt ndeplinite progresiv; conform acestora, rile membre trebuie s aib capacitatea de a
executa misiuni n cadrul forelor armate multinaionale, adic operaiuni de aprare n
interesul alianei i operaiuni n situaiile de criz, inclusiv cele care nu fac obiectul
Articolului 5 al Tratatului
Nord-Atlantic. n scopul asigurrii unei contribuii efective la
aprarea Alianei, Republica Ceh are planuri pe termen lung de mbuntire a capacitii de
aprare n funcie de poziia geografic a rii i de oportunitile tehnice i economice.
Armata Republicii Cehe i consolideaz forele terestre i aeriene i unitile auxiliare
n conformitate cu obligaiile asumate ca membru NATO i n vederea integrrii n politica de
aprare i securitate a UE. Armata se pregtete pentru a putea riposta efectiv, cu sau fr
sprijinul NATO, la toate ameninrile de securitate, indiferent de natura acestora, i, n
conformitate cu interesele sale strategice, s contribuie cu forele sale specializate, mobile i
autonome din punct de vedere logistic la operaiunile de pace desfurate de comunitatea
internaional, n dou operaiuni simultane, n limitele mijloacelor economice de care
dispune.
Armata ceh este organizat pe timp de pace astfel nct o parte a efectivelor s
acioneze sub conducerea NATO. Problemele legate de structurare, echipament i pregtire
reprezint responsabilitatea permanent i exclusiv a statului.
Republica Ceh se strduiete s menin producia intern de armament la standarde
optime i s utilizeze o parte din armamentul de producie proprie n cadrul NATO i UE.
Punerea n aplicare a obiectivelor de securitate necesit sprijinul politic declarat i
public al statului, n vederea edificrii unui potenial militar capabil s rspund, n cooperare
cu aliaii, la orice situaie de criz cu sau fr caracter militar care amenin interesele
Republicii Cehe i ale Alianei pe teritoriul rii, al Alianei, sau pe alt teritoriu.

POLITICA DE SECURITATE INTERN

Obiectivul politicii de securitate intern este de a formula i de a implementa
principiile referitoare la protejarea valorilor fundamentale democratice ale statului, securitatea
intern i ordinea public n Republica Ceh.
Ministerul de interne i poliia ceh joac un rol major n protejarea ordinii publice i
asigurarea securitii locuitorilor pe plan intern, conform legislaiei, Constituiei i celorlalte
reglementri n vigoare. mpreun cu forele armate, serviciile de informaii, serviciile de
intervenie i de urgen asigur securitatea Republicii Cehe, adic, protejarea vieii, a
sntii, a securitii, a proprietii i a mediului pentru ceteni Republicii Cehe n faa
oricror ameninri.
O alt sarcin important a unitilor de securitate este combaterea tuturor
manifestrilor crimei organizate, operaiune care implic un mare risc la adresa securitii.
Republica Ceh este contient c unul dintre mijloacele cele mai eficiente de combatere a
crimei organizate este diminuarea i, pe ct posibil, eliminarea profiturilor, rezultate din acest
gen de activitate infracional i, ulterior, confiscarea respectivelor profituri.

Republica Ceh acioneaz n scopul combaterii manifestrilor de terorism pe teritoriul

su. Pentru a fi eficient, este necesar colaborarea cu partenerii strini, derularea unor
activiti ale serviciilor de informaii i implementarea tehnologiei necesare i a unor structuri
speciale menite a combate terorismul.
Republica Ceh adopt i adapteaz msuri pentru a proteja informaiile secrete, mai
ales pe cele provenind din domeniul tehnologic i financiar n ceea ce privete securizarea
comunicaiilor i IT i n domeniul securitii personale.
Republica Ceh protejeaz interesele economice ale statului, n special cele din
domeniile strategice i susine lupta mpotriva corupiei care reprezint o ameninare serioas
la adresa unui stat democratic.
Republica Ceh asigur condiiile necesare unei lupte eficiente mpotriva migraiei ilegale,
mai ales cnd are legtur cu activitile crimei organizate, infracionalitatea crescut i risc
potenial de atitudini xenofobe.
Republica Ceh se afl n plin proces de armonizare i de implementare a politicii
vizelor n cooperare cu rile UE, n vederea pregtirii pentru aderare la UE, iar dup aderare,
a implementrii principiilor Schengen.
Poliia ceh i alte structuri de securitate sunt gata s suprime orice manifestri
periculoase de xenofobie, rasism i extremism politic propagate de grupuri de la marginea
societii, din ce n ce mai mult. Alte obiective foarte importante sunt promovarea toleranei i
atenuarea tensiunilor latente inter-etnice.
Republica Ceh i concentreaz eforturile n vederea contracarrii fenomenului de
distribuie, vnzare i consumului abuziv de narcotice i de substane psihotrope, care este una
dintre activitile de baz ale crimei organizate, prin implementarea unor aciuni preventive,
echilibrate i represive ale statului i prin cooperarea internaional eficient din partea
structurilor de securitate respective.
Este important ca aceste structuri de securitate s aib la dispoziie potenialul tehnic,
organizaional i uman necesar, sprijinit de o legislaie eficient care s le permit s i
ndeplineasc sarcinile n mod corespunztor.
Republica Ceh combate traficul ilegal de arme. Potenialii distribuitori i
transportatori de arme de distrugere n mas sunt atent supravegheai, precum i operaiunile
de transfer a tehnologiilor i serviciilor care ar putea fi folosite n acest scop.
Republica Ceh caut s mbunteasc msurile de protecie a populaiei n situaii
de criz, mai ales n ceea ce privete avertizarea, evacuarea i asigurarea condiiilor de
supravieuire n cazuri de urgen, i a altor msuri menite s protejeze viaa, sntatea i
proprietatea cetenilor.
Structurile din cadrul sistemului integrat de intervenie trebuie s fie capabile s
reacioneze n caz de dezastru natural cum ar fi inundaiile i s coopereze eficient cu alte
structuri cnd este necesar intervenia n situai excepionale generate de iniierea unor
activiti teroriste, de emisiuni de radiaii, de substane chimice periculoase, de alte
accidente de natur tehnic sau tehnologic, n stri de urgen n cazuri de poluare a apelor,
atmosferei, mediului etc.
Republica Ceh, n conformitate cu obligaiile internaionale asumate i n spiritul
solidaritii internaionale va asigura asisten n gsirea de soluii pentru crizele aprute n
afara teritoriului su i va interveni atunci cnd viaa i sntatea cetenilor cehi aflai n
afara teritoriului rii este ameninat.
Pe ct i st n putin, Republica Ceh contribuie la atenuarea dezastrelor naturale i a
accidentelor industriale nregistrate n afara granielor naionale, asigurnd acordarea
ajutorului umanitar i medical n caz de urgen, la solicitarea partenerilor strini.

Este necesar cooperarea tuturor forelor civile, precum i sprijinul tiinei, cercetrii
i nvmntului n ceea ce privete strategia de securitate. Din acest punct de vedere se
urmrete crearea unor grupuri de discuie ntre experi.

Strategia economic
Obiectivul principal al strategiei economice din punct de vedere al securitii interne i
externe a statului l constituie asigurarea bazei materiale necesare pentru consolidarea
strategiilor de securitate naional. Astfel, strategia economic este gndit n scopul
eliminrii riscurilor de securitate existente i poteniale din economia ceh i care ar decurge
ca urmare a cooperrii economice pe plan extern i a riscurilor care amenin producerea de
resurse necesare pentru funcionarea economiei.
Astfel, strategia economic se bazeaz pe faptul c economia ceh este deschis
relaiilor externe, este o economie de pia stabil, n termeni micro economici i integrat n
comerul internaional, avnd relaii financiare pe plan internaional. Date fiind aceste
caracteristici, se poate adapta flexibil la schimbrile pe plan intern i extern i poate asigura o
cretere economic susinut i rapid, cu caracter permanent. Din motive de securitate,
strategia economic va asigura stabilitatea macroeconomic i va continua procesul de
transformare economic opernd modificri structurale i sistemice eseniale.
Strategia economic pornete i de la faptul c Republica Ceh este membru al
organizaiilor economice internaionale cum ar fi FMI, Banca Mondial, OECD, OMC etc.,
ceea ce nseamn solicitri n plus privind solidaritatea i cooperarea pe plan internaional n
situaii de criz. Diversitatea acordurilor economice, financiare i comerciale bilaterale i
internaionale ncheiate de Republica Ceh cu alte state sau apartenena sa la grupuri
economice regionale sunt de asemenea importante. Astfel, se acord atenie deosebit afilierii
Republicii Cehe la UE i, ulterior, aderrii. Strategia ceh continu consolidarea acestei reele
de legturi internaionale pentru a le folosi n interesul economic i de securitate al Republicii
Cehe, considernd c extinderea acestor relaii atenueaz riscurile la adresa securitii pe plan
internaional i regional.
n anumite circumstane, deficienele sistemice i lipsa de transparen din economie,
dezechilibrul macroeconomic de durat i inegalitatea structural i regional pot reprezenta
surse de riscuri la adresa securitii pentru o ar. Strategia economic trebuie s atenueze
aceste poteniale surse prin elaborarea de msuri legislative i prin implementarea acestora. n
particular, trebuie s se reduc la minimum posibilitatea apariiei infracionalitii economice,
crimei organizate splrii de bani, comerului ilegal, tranzaciilor financiare, evaziunii fiscale,
contrafacerii de mrfuri care constituie pericole la adresa sntii, transferurilor ilegale de
proprietate i corupiei, precum i a deteriorrii mediului n urma unor activiti economice
sau infraciuni la adresa mediului. De asemenea, prevenirea situaiilor de limitare a capacitii
statului de a aciona, ca urmare a unei situaii economice n care se manifest un dezechilibru
extern pe o perioad lung de timp sau se manifest o ndatorare extern inacceptabil sau n
care finanarea public atinge un nivel ridicat, ceea ce reprezint un deficit pe termen lung.
Strategia economic a statului, mpreun cu strategia monetar a Bncii Naionale Cehe
subliniaz faptul c este important s se exercite o influen din parte statului, astfel nct s
in inflaia ct mai redus i rata de schimb n parametrii acceptabili.
Strategia economic ncearc s reduc dependena economic unilateral de furnizori
de materii prime strategice, produse i servicii strategice i surse i forme de capital i susine
diversificarea pieelor de desfacere externe pentru produsele i serviciile autohtone, precum i
diversificarea bunurilor n funcie de cerinele pieei. Rapiditatea, calitatea i atenia
primordial n dezvoltarea infrastructurii tehnice a economiei, precum i pregtirea capitalului

uman vor lua n calcul efectele directe i indirecte la adresa securitii externe i interne a
rii.
n vederea asigurrii securitii Republicii Cehe sunt necesare msuri economice care
s fie adoptate n situaiile de criz, pentru asigurarea de minimum de mijloace materiale i
de servicii necesare populaiei, funcionarea forelor armate, a structurilor de intervenie i a
serviciilor de urgen. n acelai scop se vor asigura i revizui capaciti suficiente de stocuri
strategice, n conformitate cu obligaiile asumate pe plan internaional i cu standardele
internaionale. O prioritate o reprezint integrarea Republicii Cehe ntr-un sistem de securitate
colectiv, n ceea ce privete alimentarea cu petrol, dup cum se stipuleaz de ctre Agenia
de Energie Internaional a OECD.
CONCLUZII
Strategia de securitate constituie baza politic i stabilete punctele de plecare n
atingerea obiectivelor privind strategia de securitate, iar preceptele sale sunt detaliate n
documentaia suplimentar.
n prezent, Republica Ceh se afl n perioada de tranziie ctre integrarea n
structurile de securitate occidentale. Apartenena la NATO ofer un standard de securitate
nemaintlnit pn n prezent, ceea ce pentru Republica Ceh reprezint o protecie mpotriva
oricrei agresiuni militare, ca urmare a asigurrii msurilor de prevenire i garaniilor oferite
de ctre rile aliate.
Odat cu aderarea la UE, msurile viznd garantarea securitii externe vor fi mult mai
ample. Integrarea n comunitatea democratic va contribui la ntrirea stabilitii politice i
economice interne i va deschide noi oportuniti de cooperare n lupta mpotriva crimei
organizate i n combaterea dezastrelor naturale i de mediu.
Guvernul va evalua din doi n doi ani acest document, pentru a verifica modul n care
se pliaz pe situaiile de securitate i se vor face amendamente atunci cnd situaia o va
impune. Specialitilor li se va cere s analizeze permanent valabilitatea principiilor incluse n
strategia de securitate i s nainteze propuneri viznd schimbarea acestui document.
Starea de securitate depinde nu doar de sumele i de eficiena fondurilor investite, ci i
de implicarea i abordarea cetenilor i de dorina lor de a contribui la securitatea statului.
Familia i coala au un rol foarte important n acest proces de formare a noilor mentaliti.

China
China, al treilea stat ca suprafa i primul ca populaie, la nivel mondial, dispune de
considerabile resurse naturale, dominnd fluxurile comerciale ale Pacificului i deinnd una
dintre cele mai puternice armate.
Rata anual medie de cretere, de 9,5%, nregistrat de China n ultimele dou decenii va continua
probabil, srcia absolut fiind n declin. Multe ntreprinderi au devenit deplin integrate n lanul
de furnizori mondiali i, pe baza actualelor tendine, China ar putea deveni cel mai mare
exportator din lume la nceputul deceniului viitor21. Futurologii americani de la National
21

Cu toate acestea, a patra economie mondial este ameninat de supraproducie i de o

ineficien a investiiilor mult prea mari n anumite domenii. Msurile luate n anul 2006, precum
o politic monetar mai strict, care s se reflecte n restrngerea investiiilor i creditelor, fac
parte din eforturile Guvernului de a face creterea economic mai puin dependent de exporturi i

Intelligence Council prognozeaz c, n anul 2040, PIB-ul chinezesc l va ajunge din urm pe cel
american, iar n anul 2030, India va ocupa locul trei n aceast curs.Uniunea European este cel
mai mare partener de comer al Chinei, iar China este pentru UE cel de-al doilea mare
partener. Alturi de SUA i ali parte-neri internaionali, UE vrea s vad China jucnd un rol
complet i activ n sistemul internaional, asumndu-i responsabiliti globale22. Diaspora
extrem de numeroas a Chinei reprezint un avantaj considerabil. Ea a jucat un rol cheie n
crearea unor industrii puternice de export, graie legturilor familiale puternice care i leag de
China pe muli dintre cei plecai23.
Resurse i economie ar cu economie modern i resurse enorme: huil locul I
pe glob, minereuri de fier locul II pe glob; tungsten locul 1, petrol locul 5, stibiu locul
2, minereuri neferoase i sare, locul 2, crbune, gaze naturale, mangan wolfram, cupru,
nichel, crom, aur, cobalt, bauxit, fosfai, zinc, cositor etc. Industria s-a dezvoltat ntr-un ritm
extraordinar: industria siderurgic - locul 4, petrochimia, industria construciilor de maini,
industria electronic, industria nuclear, industria de armament, industria textil, industria
alimentar, confecii de jucrii, porelan i sticl, industria artizanal etc.. Pentru promovarea
economiei de pia s-au creat dup 1990 zone speciale deschise investiiilor strini, cu producie orientat spre export, foarte dezvoltate i extrem de eficiente. Agricultura antreneaz
n jur 60% din populaia activ.
China este primul productor de cereale (la orez i gru), ocup locul 2 la producia
de porumb, locul 1 pe glob la cabaline i locul 3 la porcine, precum i alte locuri fruntae la
produciile de bumbac, ceai, trestie de zahr, tutun, soia, iut, cartofi, floarea-soarelui etc. De
asemenea, China este puterea nuclear, terestr, aerian, maritim i cosmic; membr
permanent a Consiliului de Securitate al ONU; dispune de importante capaciti militare.
La sfritul lunii decembrie 2006, a Crii Albe a Aprrii24, care, debarasndu-se de
paragrafele ideologice obinuite, afirm ntr-un stil mai adaptat pentru cititorii occidentali
China urmeaz politica meninerii apoape a prietenilor dar i mai aproape a dumanilor,
stabilind o reea de pacte economice i aliane militare cu Pakistan, Bangladesh, Myanmar,
Nepal, Sri Lanka i Maldive. Controlul apelor maritime n jurul Filipinelor i Taiwanului, prin
care trec 80% din traficul i rutele petroliere ndreptate ctre China, este de asemenea de un mare
interes. n contrapondere, Washingtonul construiete aliane pan-asiatice i mecanisme de
cooperare n domeniul securitii cu India, Japonia, Filipine, Indonezia, Vietnam i Singapore25.
n octombrie 2006, China lansa i o Cart Alb privind activitile spaiale, astfel fiind
confirmat interesul guvernului de la Beijing pentru obinerea unui loc strategic n cucerirea
spaiului, alturi de SUA i Rusia.26
n general, pentru viitor China are o strategie activ defensiv i utilizeaz nc
conceptul de rzboi al ntregului popor (The concept of peoples war).
CONCEPTUL DE SECURITATE NAIONAL AL REPUBLICII ESTONIA
investiii. Este de preferat o cretere mai moderat a economiei chineze dect boom-ul din
prezent.
22
Revista Foreign Policy, septembrie-octombrie 2007, p. 2.
23
Firmele private sunt motorul creterii economice a Chinei, International Herald
Tribune (SUA), 17.09.2005.
24
Aceast Cart Alb este cea de-a cincea publicat de guvernul chinez din 1998, vezi Loc
Frouart, La politique de dfense chinoise en 2007, n revista Dfense nationale et scurit
collective, mai 2007.
25
India i China concureaz pentru supremaie regional, publicaia lunar Jane's
Intelligence Review (Anglia), iunie 2005.
26
www.space.com/news/0609/-ap-rusia-moon.html

Sursa:
www.vm.ee
(Ministerul Afacerilor Externe)
INTRODUCERE
Conceptul de Securitate Naional al Republicii Estonia (2004) a fost elaborat de
guvern. Acesta prezint obiectivul i direciile principale ale Strategiei Naionale de Securitate
i o evaluare general a mediului de securitate existent. Documentul a fost redactat i adoptat
n baza Legii Aprrii Naionale pe timp de pace.
Conceptul de Securitate Naional, adoptat n 2001, se referea la perioada n care
Estonia se pregtea s adere la Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) i la
Uniunea European (UE). ndeplinirea acestor obiective a creat nevoia unei reorganizri a
activitilor la nivel naional din perspectiva securitii naionale, meninnd n acelai timp
cursul firesc al naiunii n acest domeniu.
Conceptul de Securitate Naional este un document pe termen mediu. Acesta va fi
revizuit n funcie de schimbrile mediului de securitate i pe msur ce se dezvolt noi
opiuni pentru asigurarea i sporirea securitii naionale a Estoniei.
1. OBIECTIVUL STRATEGIEI NAIONALE DE SECURITATE, DIRECIILE DE
BAZ I AMENINRILE LA ADRESA SECURITII NAIONALE
1.1.

Obiectivul Strategiei de Securitate Naional i direciile de baz

Obiectivul Strategiei de Securitate Naional a Estoniei este meninerea independenei

i suveranitii, a integritii teritoriale, ordinii constituionale i a securitii publice.
Securitatea Estoniei este asigurat n conformitate cu legea prin utilizarea tuturor
mijloacelor de politic extern i intern.
Apartenena la NATO, Uniunea European, i la alte organizaii internaionale, ca i
relaiile bilaterale i multilaterale de succes, fac posibil aprrii intereselor Estoniei i
ndeplinirea obiectivului Strategiei Naionale de Securitate.
Strategia Naional de Securitate a Estoniei se bazeaz pe principiul c securitatea este
indivizibil, pe necesitatea cooperrii internaionale n domeniul securitii i pe aprarea
comun a valorilor de securitate. n calitate de membru al NATO i UE, Estonia dorete s i
asigure securitatea naional i prin acesta s contribuie la creterea securitii internaionale.
Calitatea de membru, mpreun cu principiile i obiectivele de baz ale democraiei constituie
baza i garanteaz securitatea naional a Estoniei.
Estonia este adepta principiul conform cruia fiecare naiune are dreptul i libertatea
de a-i alege propriile soluii pentru satisfacerea nevoilor de securitate i c fiecare naiune are
obligaia s nu se constituie ntr-o ameninarea la adresa securitii nici unei alte naiuni.
Strategia de Securitatea Naional a Estoniei i implementarea acesteia nu sunt ndreptate
mpotriva nici unei alte naiuni.
Ca urmare a respectrii intereselor naionale i a calitii de membru al NATO i UE,
Estonia urmeaz urmtoarele direcii ale Strategiei Naionale de Securitate:
- Participarea activ la activitatea att a structurilor NATO ct i UE, i creterea
cooperrii cu alte State Membre;

Participarea la sistemul de securitate internaional i la aciunile de cooperare care

decurg din aceasta, inclusiv gestionarea internaional a crizelor i operaiuni de
meninere a pcii, n conformitate cu angajamentele i capacitile de aprare ale
Estoniei;
- Asigurarea evoluiei democratice a societii i creterea securitii interne;
- Creterea stabilitii sociale, economice i a mediului;
Pentru ndeplinirea obiectivului Strategiei Naionale de Securitate, Estonia asigur
aplicarea reciproc coordonat a mijloacelor de ndeplinire a politicii externe, de aprare
militar naional, de asigurare a ordinii constituionale, de asigurare a securitii publice, i
de protecie a sectoarelor de importan vital. Analiza riscurilor i evaluarea ameninrilor
redactate de ministere i ageniile de securitate constituie o baz esenial pentru formularea
Strategiei Naionale de Securitate i sprijin de asemenea Guvernul n determinarea direciilor
principale de aciune pe termen scurt ale Strategiei de Securitate Naional i domeniile de
cooperare cele mai importante ntre ageniile guvernamentale.

1.2.

Evoluii ale strategiei de securitate la nivel mondial i poziia Estoniei n mediul

de securitate internaional

Securitatea naional a Estoniei este n direct legtur cu evoluiile mediului de

securitate internaional. Cooperarea n domeniul securitii i integrarea euro-atlantic,
inclusiv extinderea att a NATO ct i a UE, au contribuit la reducerea ameninrilor privind
izbucnirea unor conflicte armate la scar nalt n Europa. Globalizarea proceselor economice
i sociale i comunicarea creeaz legturi apropiate ntre naiuni i exercit un efect crucial
asupra mediului de securitate. n ciuda evoluiilor pozitive, mediul de securitate internaional
nu a atins un stadiu de stabilitate.
Pentru Estonia, elementul cel mai semnificativ n mediul de securitate internaional
este dezvoltarea cooperrii euro-atlantice NATO i UE s-au extins, iar aderarea noilor
membri continu. nc de la nfiinare, aceste dou structuri au asigurat Europei pacea,
stabilitatea dezvoltrii sociale, i creterea economic. Apartenena att la NATO extins ct i
la UE ofer Estoniei o oportunitate istoric unic privind creterea securitii sale naionale. n
paralel cu cooperarea multilateral pe linie de securitate n cadrul NATO, parteneriatul cu
SUA i ali aliai constituie un factor de securitate major pentru Estonia.
Prin extinderea att a NATO ct i a UE, s-a nregistrat o cretere semnificativ a
nivelului de securitate i stabilitate n regiunea euro-atlantic. Extinderea NATO i a UE au
avut de asemenea efecte pozitive asupra mediului de securitate i zona Mrii Baltice. Marea
majoritate a statelor din regiune aparin UE i multe dintre ele fac parte din NATO. Urmarea
logic a acestui proces va face posibil, n interesul pcii i stabilitii, intensificarea
cooperrii pe linie de securitate ntre rile nordice i cele baltice, att n cadrul cooperrii
euro-atlantice ct i la nivel regional.
n cadrul noului climat internaional de securitate, exist ameninarea sporit privind
izbucnirea neateptat i escaladarea unor crize locale i internaionale. Schimbri ale
mediului de securitate, i apartenena la NATO i UE au crescut n mod semnificativ
interesele de securitate ale Estoniei n regiuni n care Estonia nu avea anterior interese directe
de securitate. Aceste regiuni pun n pericol securitatea Estoniei i a aliailor acesteia, ca i a
mediului de securitate internaional i a stabilitii acestuia. Prin urmare, se impune acordarea
unei atenii speciale acestor aspecte.
Schimbrile politicii de securitate internaionale sunt reflectate n Conceptul Strategic
al NATO (1999) i n alte documente, ca i n Strategia de Securitate European (2003).
Schimbrile privind climatul internaional de securitate au adus cu ele noi ameninri la adresa

securitii. Dintre ameninrile neconvenionale fac parte: terorismul internaional;

rspndirea necontrolat a armelor de distrugere n mas; crima organizat; traficul cu arme,
narcotice i persoane; valul de refugiai generat de situaiile de criz. n astfel de situaii, orice
ar sau regiune din lume se afl n pericol. Este i cazul Estoniei, unde multe din ameninrile
anterioare fr importan au devenit actuale.
Extinderea i coordonarea terorismului i a organizaiilor de crim organizat asociate
acestuia se dezvolt pe zi ce trece. Acest lucru implic faptul c NATO i statele membre UE
trebuie s ia contramsuri efective, care s includ capacitatea i promptitudinea de rezolvare
a crizelor care apar odat cu terorismul.
Nevoia de cooperare ntre ri pe baza unor relaii bilaterale i multilaterale, i de
asemenea, n cadrul organizaiilor internaionale este n permanent cretere. ns, n acelai
timp, abilitatea organizaiilor internaionale de a rezolva anumite probleme de securitate nu a
cunoscut nici o mbuntire.
Contactele internaionale create recent sporesc gradul de internaionalizare a unor
diverse probleme sociale i de mediu. Ca urmare, exist posibilitatea ca Estonia s fie
ameninat de probleme a cror origine s fie foarte departe de noi.
Dat fiind faptul c Estonia este o ar mic i deschis, economia acesteia este
dependent n mare parte de dezvoltarea economiei mondiale. Din punctul de vedere al
securitii naionale, este esenial dezvoltarea relaiilor economice armonioase i transparente
cu alte ri ca i un aflux stabil de investiii strine. Deficienele n aceste domenii ar putea
avea ca efect sporirea ameninrilor care nsoesc dezvoltarea economiei mondiale.
1.3 Ameninri la adresa securitii naionale
Evoluii mondiale imprevizibile i crize internaionale
Posibilitatea sporit de apariie a unor ameninri diverse, adesea imprevizibile,
presupune garantarea securitii n cazul manifestrii unor noi provocri. Cele mai serioase
ameninri la adresa securitii Estoniei sunt posibila instabilitate i evoluiile mondiale
necontrolabile, ca i crizele internaionale.
Securitatea Estoniei i a aliailor si este indivizibil climatul securitii
internaionale afecteaz securitatea Estoniei i vice-versa. Climatul de securitate este
ameninat att de crizele internaionale ct i de consecinele acestora. Participarea la
eforturile internaionale de prevenire i rezolvare a crizelor ofer posibilitatea Estoniei de a
contribui la asigurarea securitii internaionale.
Odat cu extinderea NATO i UE, securitatea i zona de stabilitate a Europei s-a
diminuat semnificativ. n acelai timp, ca urmare a proceselor de democratizare contradictorii
i a politicilor strine ale anumitor state vecine acestor aliane, nu pot fi nc eliminate
ameninrile la adresa securitii Estoniei.
Pericolul declanrii unui conflict armat
Posibilitatea izbucnirii unui conflict armat, care s cuprind ntreaga Europa, sau
iminena unui conflict n zona Mrii Baltice s-a diminuat considerabil. Calitatea de membru
NATO i UE reduce considerabil iminena unui rzboi pentru Estonia.
Securitatea naional a Estoniei nu se va afla n faa unei ameninri militare directe
nici acum i nici n viitorul apropiat. Chiar i pe termen mediu sau lung, este foarte puin
probabil s aib loc un atac militar mpotriva vreunui stat membru NATO. Pentru apariia
unei astfel de ameninri ar trebui s aib loc o schimbare important n ceea ce privete
msurile de securitate internaional care s duc la nrutirea pe termen lung a climatului
de securitate. Iar acest lucru este puin probabil. Cu toate acestea, pe termen lung, nu poate fi
eliminat total posibilitatea de reapariie a unei astfel de ameninri.

Crizele de natur militar ar putea da natere unor ameninri la adresa securitii

Estoniei. O astfel de criz, care s afecteze Estonia n mod direct, ar putea fi o aciune
militar, care s aib ca scop exercitarea unei presiuni asupra Estoniei sau a unui alt membru
NATO pentru a fi de acord cu anumite decizii politice sau concesii, care n alte mprejurri ar
fi inacceptabile.
O criz militar, care s afecteze direct Estonia, ar putea aprea n urmtoarele
mprejurri:
Creterea neateptat sau re-desfurarea forelor militare staionate n apropierea
graniei Estoniei;
Manevrele militare la scar mare, care nu sunt n conformitate cu tratatele
internaionale de control al armelor, n directa vecintate a graniei estoniene;
Violarea intenionat a spaiului aerian, a graniei terestre, sau a apelor teritoriale
estoniene.
O criz militar care s afecteze direct Estonia ar putea, de asemenea s fie provocat
de un atac terorist de natur politic mpotriva Estoniei, a aliailor acesteia sau a statelor
vecine.
Diminuarea pe viitor a incidentelor de conflict armat i a altor ameninri militare
depinde de evoluia relaiilor internaionale ca i de capacitile de aprare ale Estoniei,
NATO i UE.
Pericolul presiunilor externe
Ameninarea unei presiuni politice directe sau de alt natur avnd ca scop schimbarea
politicii interne sau externe a Estoniei este minim. O astfel de presiune ar putea fi legat de
activitile serviciilor speciale ale altor state precum i de luarea unor msuri economice
motivate politic sau a altor msuri aplicate mpotriva Estoniei. Integrarea n UE i NATO,
evoluia politic, economic i social, precum i consolidarea societii pe bazele unor valori
democratice i respectarea cu succes a legii i ordinii, garanteaz abilitatea Estoniei de evitare
a aplicrii acestor presiuni, i dac se impune, de luare a unor msuri mpotriva acestora.
Pericolul unor acte de terorism internaional
Dei posibilitatea unei ameninri militare directe este redus, ameninrile
neconvenionale, n principal terorismul internaional, precum i posibilitatea proliferrii
necontrolate a armelor chimice, biologice, radioactive sau nucleare impune asumarea unor noi
sarcini de ctre cooperarea internaional.
Terorismul internaional i crima organizat, ultima fiind un focar pentru primul, sunt
rspndite n zone unde securitatea naional, legea i ordinea, ca i statul de drept sunt omise.
Eliminarea ameninrii cu terorism necesit o cooperare internaional rapid i eficient, n
cadrul creia Estonia s participe potrivit angajamentelor i posibilitilor sale. n afar de
aceast cooperare internaional, Estonia mai implementeaz i msuri interne de combatere a
terorismului.

Pericolul reprezentat de crima organizat

Crima organizat internaional poate aprea deseori legat de activitile
organizaiilor teroriste i de proliferarea armelor de distrugere n mas. Aceasta constituie
aadar un important factor de ameninare asupra stabilitii internaionale i a securitii
naionale a Estoniei.
O ameninare demn de luat n seam n ceea ce privete respectarea statului de drept
n Estonia, i, prin urmare, la adresa securitii naionale, este posibila intensificare a

influenei crimei organizate internaionale n cadrul societii i a corupiei ce deriv din

aceasta ca i ptrunderea acesteia n politic, serviciul civil i n economie.
Ameninri ce au la baz activiti umane sau dezastre naturale
Ameninrile ce au ca baz activitatea uman i care influeneaz securitatea naional
a Estoniei, sunt: incendii i explozii; transportul, radiaiile i accidentele chimice; precum i
efectele acestor accidente n afara granielor rii.
Centralele nucleare de tip vechi sunt deosebit de periculoase pentru regiunea Mrii
Baltice. Ameninarea cu o catastrof direct este asociat n principal cu utilizarea de ctre
marile ntreprinderi a substanelor chimice periculoase, precum i cu intensificarea traficului
cu tancuri petroliere n Marea Baltic, mai ales n Golful Finlandei.
Deteriorarea mediului nconjurtor este o consecin a rspndirii mondiale a
pericolelor naturale i ar putea fi asociat cu schimbrile de clim, subierea stratului de ozon
i cu epuizarea resurselor naturale. Dezastrele naturale la care Estonia este expus sunt
furtunile i inundaiile, ce ar putea genera situaii de urgen.
Ameninri de origine social
Dependena de droguri, alcoolismul i rspndirea virusului HIV, mpreun cu alte
boli contagioase periculoase, reprezint o ameninare la bunstarea economic a Estoniei i la
stabilitatea social i politic a naiunii. Strile de urgen din vecintatea Estoniei ar putea fi
nsoite de un val larg de refugiai i de o migraie extensiv.
Ameninri de origine economic
Economia Estoniei este, n mare parte, integrat n economia mondial, i de aceea
Estonia poate fi influenat de posibilele crize mondiale economice sau de instabilitatea
pieelor de afaceri strine, foarte importante pentru Estonia. Un factor major de ameninare
este dependena sistemelor electrice i de gaz ale Estoniei de sistemele i furnizorii strini de
energie.
Ameninri la adresa tehnologiei informaiilor
Instabilitatea sau prbuirea sistemelor de informaii ar putea avea ca efect serioase
ameninri. Rata de adoptare a sistemelor de informaii, care se afl ntr-o cretere constant
n Estonia, precum i legtura i dependena acestora fa de sistemele informatice mondiale,
sporesc ameninarea unei infraciuni n acest domeniu ca i vulnerabilitatea sistemelor
informatice, inclusiv n cadrul domeniilor de importan primar pentru securitatea naional.
n ultimii ani, s-a observat o cretere a numrului de persoane care, prin activitile
desfurate pe Internet, ar putea pune n pericol bazele de date i arhivele guvernului.
2. POLITICA EXTERN PENTRU ASIGURAREA SECURITII NAIONALE
2.1 Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO)
Calitatea de membru NATO garanteaz securitatea militar a statului i ofer
posibilitatea Estoniei de a participa la cooperarea internaional de securitate i de a garanta
aprarea statului mult mai eficient.
Politica naional de securitate a Estoniei se armonizeaz cu angajamentele i
drepturile de membru NATO, care deriv din Tratatul Nord-Atlantic. Politica naional de
securitate a Estoniei sprijin ndeplinirea obiectivelor acestor angajamente i drepturi precum

i obiectivele NATO ca entitate. Conceptele Estoniei privind securitatea naional sunt n

deplin conformitate cu principiile Conceptului de Strategie NATO.
Ca membru NATO, Estonia pstreaz fonduri i alte resurse necesare pentru a
participa la activitile Alianei i pentru ndeplinirea angajamentelor, i ia parte de asemenea
la structura militar a NATO i la planificarea comun a aprrii. Estonia respect
angajamentele, ce deriv din Articolul 5 al Tratatului Nord-Atlantic, de prevenire i
contracarare a atacurilor militare mpotriva oricrui stat membru NATO.
Principala ndatorire NATO este i va fi n continuare aprarea membrilor i
asigurarea stabilitii internaionale. NATO asigur securitatea Europei. NATO, singura
organizaie internaional eficient de aprare i securitate, a reuit s acioneze decisiv pentru
rezolvarea crizelor din Europa i din oricare alt parte a lumii. NATO trebuie s fie capabil
s rspund ameninrilor, indiferent de locul unde acestea pot aprea, i de asemenea s fie
capabil s rspund unor astfel de ameninri neconvenionale cum ar fi terorismul. Pentru
Estonia este esenial ca NATO s continue realizarea sarcinii de baz asigurarea unei aprri
comune. Estonia sprijin pe deplin promptitudinea cu care NATO face fa noilor ameninri
precum i prevenirea conflictelor internaionale i gestionarea crizelor internaionale.
Ca membru NATO, aprarea militar a Estoniei i pregtirea n vederea aprrii, ca i
planificarea capacitilor militare, se aliniaz pe deplin planurilor i angajamentelor de
aprare ale NATO. Estonia contribuie cu resursele i forele stabilite anterior la forele
comune ale NATO. Contribuia Estoniei este stabilit n funcie de scopurile, nevoile i
capacitile Estoniei i NATO. Un aspect important i inseparabil al politicii de securitate
naional a Estoniei este participarea la operaiunile NATO. Estonia continu dezvoltarea
capacitilor relevante.
Statele Membre NATO s-au angajat s-i mbunteasc capacitile militare cu
scopul de a dezvolta uniti de reacie moderne, multifuncionale, re-desfurate, mobile i
rapide. Pentru a implementa Politica Naional de Securitate, Politica de Aprare se bazeaz
pe aceste angajamente, care au fost adoptate n cadrul NATO, i ia parte la ndeplinirea
acestor obiective comune.
Estonia particip i la cooperarea NATO cu Statele Partenere. Cooperarea statelor ce
beneficiaz de opiuni diverse privind securitatea naional, precum i rolul activ al NATO n
acest sens, sporesc securitatea i stabilitatea internaional.
2.2 Uniunea European
Aderarea la UE, alturi de intrarea n NATO a ntrit securitatea naional a Estoniei.
Extinderea UE a sporit securitatea i stabilitatea n zona Mrii Baltice i n toat Europa. A
crescut gradul de eficientizare a aciunilor UE de combatere a ameninrilor la adresa
securitii mondiale. Estonia i sporete gradul de participare la Politica Extern Comun de
Securitate a UE (CFSP) precum i n procesele de luare a unor decizii din cadrul UE.
Pentru a ajuta la garantarea securitii Europei, Estonia contribuie la dezvoltarea CFSP
i a capacitii de gestionare a crizelor militare i civile ale Politicii privind Securitatea i
Aprarea European (ESDP). Odat cu dezvoltarea cooperrii pe linia securitii i aprrii
UE, statele membre i-au luat angajamentul de a-i perfeciona capacitile militare i civile.
Estonia i continu dezvoltarea adecvat a capacitilor sale militare i civile. Pentru
implementarea propriei Politici Naionale de Securitate Estonia pleac de la angajamentele
stabilite de ctre obiectivele UE n acest domeniu i particip la realizarea obiectivelor
comune. Estonia susine schimbul activ i coordonarea de informaii n cadrul cooperrii de
combatere a terorismului de ctre statele membre ale UE.
Participarea la operaiunile CFSP i ESDP ale UE reprezint o parte important a
Politicii Naionale de Securitate a Estoniei. Conform Strategiei Europene de Securitate,

Estonia particip activ la aciunile UE de reducere a ameninrilor la adresa securitii

mondiale precum i la extinderea i securizarea zonei de stabilitate n zonele vecine statelor
UE i chiar mai ndeprtate.
Cooperarea care exist n cadrul CFSP i ESDP ale UE, i dezvoltarea acesteia n
viitor nu trebuie s necesite o dubl cooperare pe aprare n cadrul NATO, cu sprijinul
cooperrii transatlantice. Estonia susine paii care sunt urmai pentru a intensifica
coordonarea activitilor UE din diverse organizaii internaionale, n cadrul politicilor de
securitate i comerciale ca i cooperarea de dezvoltare.
Baza securitii europene este parteneriatul NATO cu UE. Acordurile dintre UE i
NATO pentru realizarea cooperrii n domeniul aprrii reprezint o baz solid pentru
dezvoltarea unui parteneriat strategic. Pentru sporirea capacitilor de gestionare a aprrii i a
crizelor este esenial o coordonare a proceselor de planificare militar UE i NATO.
2.3 Alte organizaii internaionale
n cadrul organizaiilor internaionale, Estonia se confrunt cu probleme politice,
economice i militare, precum i cu drepturile omului i libertile democratice. Participarea
activ n organizaiile internaionale ofer posibiliti pentru consolidarea climatului de
securitate regional i mondial, garantnd astfel securitatea naional a Estoniei. Rspndirea
valorilor democratice i protejarea drepturilor i libertilor umane fundamentale trebuie s fie
n interesul Estoniei.
Politica extern a Estoniei are ca punct de plecare Cartea Naiunilor Unite, principiile
de protejare ale drepturilor omului, promovarea securitii internaionale precum i
rspndirea democraiei. Participarea Estoniei la operaiunile UE de meninere a pcii sprijin
realizarea principiilor menionate anterior.
Estonia particip la elaborarea i implementarea normelor i principiilor Organizaiei
pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) ca i la prevenirea conflictelor i la
gestionarea crizelor. Estonia mai particip n misiunile OSCE i n eforturile comune n ceea
ce privete controlul armelor i msuri de sporire a siguranei.
Estonia particip la lucrrile Consiliului Europei de susinere a reformei legislative i
de protejare a drepturilor omului, avnd ca scop sprijinirea procesului de ntrire a stabilitii
democratice i de dezvoltare a identitii culturale a Europei.
Participarea Estoniei la cooperarea regional n cadrul Consiliului Statelor Mrii
Baltice (CBSS) ofer anse n plus pentru realizarea obiectivului propus de Politica Naional
de Securitate a Estoniei.
Garantarea securitii naionale a Estoniei este sporit de participarea la cooperarea de
dezvoltare internaional. Implicarea Estoniei este ndreptat ctre asigurarea pcii,
democraiei i a respectrii drepturilor omului. Estonia sprijin att garantarea stabilitii
economice i sociale ct i reducerea srciei, n concordan cu principiile unei dezvoltri
durabile. Estonia ia parte la cooperarea de dezvoltare potrivit acordurilor ratificate de ctre
parlament, pe baza normelor internaionale i n parteneriat cu statele receptive.

2.4 Relaii bilaterale i multilaterale n domeniul politicii de securitate

2.4.1 Relaiile transatlantice
Aliana cu Statele Unite ale Americii este de o importan deosebit n contextul
asigurrii securitii naionale a Estoniei. Estonia dezvolt o cooperare extensiv i strns cu

Statele Unite n toate domeniile de importan major. Baza securitii europene este prezena
militar a SUA i participarea activ n asigurarea securitii.
O relaie transatlantic solid este fundamental pentru stabilitatea Euro-Atlantic,
creterea economic i dezvoltarea continu. n relaiile transatlantice, Estonia caut o
cooperare bazat pe valori comune ce au ca scop asigurarea pcii, democraiei i securitii.
Aceast cooperare, printre altele, cuprinde i lupta mpotriva terorismului i proliferarea
necontrolat a armelor de distrugere n mas.
ntrirea relaiilor transatlantice se manifest n primul rnd prin cooperarea n cadrul
NATO. Estonia sprijin dezvoltarea unei relaii de cooperare mai puternice ntre Statele Unite
i UE. Apartenena statelor la NATO i la UE ntrete cooperarea i parteneriatul ntre
Europa i Statele Unite.
Pentru Estonia este esenial ca Statele Unite s fie interesate i s participe activ la
asigurarea securitii din Europa de Nord i din zona Mrii Baltice.
2.4.2 Relaiile privind politica de securitate n regiunea Mrii Baltice
Stabilitatea, consolidarea valorilor democratice i dezvoltarea cooperrii internaionale
din zona Mrii Baltice influeneaz direct realizarea obiectivului propus de Politica de
Securitate Naional din Estonia. n zona Mrii Baltice, cooperarea n domeniul securitii
naionale este realizat att de unele organisme internaionale ct i bilateral. Importana
NATO i UE n cooperarea de securitate din zona Mrii Baltice a crescut dup extindere i
continu s creasc.
Estonia se afl n bune relaii de cooperare cu rile nordice - Danemarca, Finlanda,
Islanda, Norvegia, i Suedia, care, n cadrul unei cooperri foarte strnse cu statele din zona
Mrii Baltice, au sprijinit ntrirea capacitii militare a Estoniei i promovarea economiei
naionale. Estonia se afl n bune relaii de cooperare cu Letonia i Lituania n toate
domeniile, att bilateral ct i n cadrul Adunrii Baltice i a Consiliului Baltic de Minitri.
mpreun, a fost ncheiat un acord trilateral de cooperare n domeniul aprrii. Estonia
manifest interes n sporirea cooperrii pe linia securitii ntre rile nordice i statele baltice
att n ceea ce privete zona Mrii Baltice ct i alte zone.
Relaiile Estoniei cu Germania i Polonia mbrac mai multe fee i se dezvolt rapid
n ceea ce privete aspectele i chestiunile bilaterale ce au legtur cu dezvoltarea zonei Mrii
Baltice, precum i cu promovarea securitii i cooperrii europene.
Relaiile bilaterale ntre Estonia i Rusia se suprapun eforturilor multilaterale NATO i
UE de stabilire a unor relaii de parteneriat mutuale avantajoase cu Rusia.
Relaiile NATO i UE cu Rusia se bazeaz pe documentele de parteneriat i cooperare
i pe structuri comune ce trateaz o gam din ce n ce mai larg de aspecte. Din dorina de a
avea relaii ct mai bune de vecintate cu Rusia, Estonia contribuie, alturi de alte state, la
procesul de implementare a principiilor fixate n strategiile de securitate NATO i UE i
particip activ la evoluia acestei cooperri.
Evoluia democraiei i creterea prosperitii n Rusia sunt importante pentru
securitatea zonei Mrii Baltice ca un ntreg. Estonia depune eforturi pentru a folosi toate
ansele de cooperare cu Rusia i regiunile de la grania acesteia. Acest lucru include i lupta
mpotriva ameninrilor obinuite cum ar fi crima organizat, terorismul i dezastrele
mediului.

2.5 Participarea la eforturile internaionale de meninere a pcii i securitii

2.5.1 Gestionarea crizelor internaionale
Un aspect important al Politicii de Securitate Naionale a Estoniei l reprezint
cooperarea, care include participarea la gestionarea crizelor internaionale i operaiunile de
meninere a pcii. Reputaia internaional a Estoniei ca partener n cooperarea de securitate
se bazeaz direct pe promptitudinea i abilitatea de a lua parte i n alte operaiuni de
rezolvare a crizelor alturi de aliaii NATO i UE.
Pentru a participa la rezolvarea crizelor internaionale, a fost pus la punct un sistem
multilateral de gestionare a crizelor, care cuprinde aspecte militare, legale i financiare.
Ageniile guvernamentale care particip la gestionarea crizelor in cont de nevoia de
dezvoltare a capacitilor proprii n planurile de dezvoltare.
2.5.2 Lupta internaional mpotriva terorismului
Estonia condamn toate formele de terorism posibile, care implic violena politic i
terorismul internaional considerndu-le o ameninare important la securitatea i pacea
internaional. Estonia sprijin toate msurile internaionale recunoscute de combatere a
terorismului.
Estonia particip efectiv la eforturile mpotriva terorismului internaional i sprijin
activitile organizaiilor internaionale, ce au ca scop prevenirea terorismului i stoparea
fenomenului. Ca urmare, Estonia dezvolt intenionat o cooperare internaional bilateral i
multilateral i un schimb de informaii.
Estonia respect prevederile Rezoluiilor Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite
ndreptate mpotriva terorismului i este stat semnatar al tuturor conveniilor importante ce au
ca scop combaterea terorismului.
Estonia face tot posibilul pentru a mpiedica folosirea armelor de distrugere n mas de
ctre teroriti i pentru a elimina posibilele surse de finanare ale terorismului.
2.5.3 Controlul armamentului i msuri de sporire a ncrederii
Estonia sprijin toate msurile de sporire a ncrederii i securitii (CSBMs) care se
impun n zona euro-atlantic. n plus, Estonia rmne fidel normelor internaionale de
control al armamentului i msurilor de sporire a ncrederii. Estonia face parte din organizaii
internaionale i particip la cooperarea internaional bilateral, avnd ca scop sporirea
securitii, a ncrederii i schimbul de informaii.
Tratatul privind Tehnica de Lupt Convenional a Forelor Armate din Europa, ce are
ca scop creterea transparenei activitii militare prin controlul armelor convenionale, a
schimbului de informaii i prin implementarea unui sistem de monitorizare, joac un rol
important n asigurarea securitii europene. Estonia urmrete evoluia Tratatului ca i
ndeplinirea angajamentelor Tratatului i este pregtit s nceap negocierile de aderare dup
intrarea n vigoare a Tratatului, n versiunea modificat din 1999. Estonia se altur Tratatului
numai dac condiiile sunt acceptabile i sunt n conformitate cu alte angajamente
internaionale.
Estonia nu posed arme de distrugere n mas i este parte la cele mai importante
acorduri internaionale privind neproliferarea armelor de distrugere n mas. Estonia
are ca obiectiv mpiedicarea traficului ilegal pe teritoriul su, precum i tranzitul ilegal
al componentelor ce pot fi folosite pentru crearea armelor de distrugere n mas. Este
la fel de important s se previn realizarea n Estonia a acestor componente sau

mecanisme, precum i rspndirea elementelor de know-how. n acest scop, s-a

promovat un pachet legislativ privind monitorizarea bunurilor strategice, activitile
specifice fiind coordonate de agenii guvernamentale, n cadrul unor proiecte
internaionale de cooperare care vizeaz inclusiv schimbul de informaii. Estonia a
aderat la reglementrile privind controlul exporturilor i la legislaia specific din
cadrul UE.
3. APRAREA NAIONAL A ESTONIEI
3.1 Rolul aprrii naionale n asigurarea securitii statului
Obiectivul forelor armate estoniene este susinerea, prin intermediul armatei, a
politicii naionale de securitate. Estonia este pregtit s se apere mpotriva oricrui
inamic, indiferent de gradul de pregtire a acestuia.
Aprarea Estoniei se bazeaz pe statutul de membr NATO al rii, ceea ce ofer o
garanie solid mpotriva agresiunilor. Politica eston de aprare se nscrie n categoria
operaiunilor prevzute de Articolul 5 din Tratatul Nord-Atlantic.
Aprarea teritoriului naional se realizeaz n cooperare cu forele aliate. Ca membru
NATO, Estonia i construiete strategia de aprare n conformitate cu principiile
politicii comune a NATO. Elementul de baz este realizarea interoperabilitii cu
NATO i cu statele membre, precum i asigurarea cooperrii n cadrul Politicii
Europene de Securitate i Aprare. Strategia Militar Naional cuprinde liniile de
dezvoltare a aprrii estone. Documentul amintit are n vedere obligaiile ce i revin n
calitate de stat membru NATO i UE, precum i ca parte a altor organizaii
internaionale.
PRINCIPIUL SECURITII TOTALE ESTE IMPORTANT PENTRU
MENINEREA UNITII SISTEMULUI ESTON DE APRARE MILITAR.
SECURITATE TOTAL NSEAMN STAREA DE DISPONIBILITATE IMEDIAT
A DOTRILOR DE ORDIN UMAN, FIZIC, ECONOMIC I A STRUCTURILOR
CIVILE, A INSTITUIILOR ADMINISTRAIEI LOCALE, A FORELOR DE
APRARE (KAITSEVAGI) I LIGII DE APRARE (KAISTELIIT), PRECUM I A
NTREGII POPULAII DE A PARTICIPA LA ACIUNI CONCERTATE DE
PREVENIRE I CONTRACARARE A ATACURILOR I DE CONSERVARE A
INTEGRITII NAIONALE.
Estonia asigur pregtirea necesar i garanteaz disponibilitatea imediat a Forelor
de Aprare i a Ligii de Aprare, precum i a ageniilor i organizaiilor adiacente,
coordonnd totodat utilizarea raional a resurselor. Cele dou motivaii eseniale ale
serviciului militar obligatoriu sunt: asigurarea unei baze largi pentru recrutarea
personalului militar profesionist n unitile prioritare i asigurarea unor uniti de
rezerviti antrenai.
Estonia i menine nivelul cheltuielilor pentru aprare la nivelul de 2% din PIB.
Politica de aprare a Estoniei se bazeaz pe urmtoarele principii:
Principiul indivizibilitii mediului de securitate conform cruia toate schimbrile
mediului extern de securitate influeneaz, n msur mai mare sau mai mic,
securitatea naional a Estoniei i invers.
Un program credibil de prevenire care s garanteze coordonarea unor activiti de
aprare centrate pe prevenirea i contracararea ameninrilor militare.
Credibilitatea aprrii estoniene este dat i de integrarea ntr-un sistem colectiv,
n care participarea se definete prin: uniti de aprare independente, care s

rspund cerinelor formulate n urma evalurilor; disponibilitatea de modernizare

a acestor dotri; capacitatea de a oferi susinere n calitate de ar gazd.
Unitatea aparatului de aprare i principiul aprrii totale, bazat pe obligaia
cetenilor de a participa la aprarea naional, pe susinerea aparatului militar de
ctre societatea civil, pe cooperarea dintre structurile militare i civile. n procesul
sporirii implicrii societii n aprarea militar, Liga de Aprare i filialele sale
joac un rol esenial.
Aprarea comun a statelor membre NATO i contracararea, n caz de necesitate, a
atacurilor armate. Tratatul Nord-Atlantic stipuleaz c un atac asupra unui stat
membru este un atac mpotriva NATO. Orice aciune militar de respingere a unui
atac ndreptat mpotriva Estoniei se constituie ntr-o operaiune comun de aprare.
Modernizarea dotrilor militare din cadrul UE se realizeaz conform Politicii de
Securitate i Aprare n Europa, cu obligativitatea participrii n cadrul acestui
program.
Controlul civil are urmtoarele elemente: subordonarea armatei estoniene fa de
guvern; standardele profesionale nalte ale personalului militar i precizarea foarte
strict a competenelor; competena i rigurozitatea liderilor politici i a ageniilor
militare cu atribuii n domeniul militar.

3.2 Rolul Forelor Armate i al Ligii de Aprare n implementarea Politicii Naionale

de Aprare
Forele de Aprare reprezint o structur militar subordonat guvernului i coordonat de
Ministerul Aprrii. Liga de Aprare este o organizaie de voluntari, coordonat de Ministerul
Aprrii.
Prioritatea celor dou structuri este crearea unor uniti de reacie rapid, moderne,
multifuncionale, mobile i stabile. Aceste uniti sunt cele mai potrivite pentru a asigura
protejarea intereselor naionale i pentru a garanta calitatea Estoniei de membru activ i de
ncredere al NATO i UE. Ca parte a sistemului comun de aprare NATO, Estonia nu trebuie
s-i dezvolte n mod independent toat gama de dotri militare.
Forele de Aprare i Liga, mpreun cu Ministerul Aprrii, se oblig s fie pregtite
pentru ndeplinirea urmtoarelor sarcini:

Aprarea co mun i managementul crizelor internaionale care amenin direct

securitatea Estoniei i / sau a altor state NATO;
Afirmarea suveranitii naionale i exercitarea controlului asupra teritoriului naional,
a apelor teritoriale i a spaiului aerian;
Participarea la operaiuni de meninere a pcii i de management al crizei, inclusiv
operaiuni UE.
4. PROTECIA ORDINII CONSTITUIONALE I A SECTOARELOR DE
IMPORTAN VITAL PENTRU ASIGURAREA SECURITII PUBLICE
4.1.

Consolidarea statului de drept

Din perspectiva securitii naionale estone, funcionarea instituiilor democratice i

domnia legii sunt elemente eseniale, alturi de garantarea drepturilor i libertilor
individuale. Sistemele administrativ, de poliie i judiciar sunt permanent consolidate
pentru a se asigura o guvernare bazat pe domnia legii.

Dezvoltarea continu a societii civile st la baza funcionrii instituiilor democratice

i asigur domnia legii. Condiiile unei asemenea evoluii sunt existena unei societi
deschise, promovarea iniiativelor ceteneti i un sistem de educaie calitativ.
Consolidarea unei societi democratice i echilibrate n Estonia se realizeaz i prin
implementare Politicii de Integrare. Estonia garanteaz drepturile minoritilor,
susinnd integrarea social a grupurilor etnice. Procesul de integrare se bazeaz pe
dou elemente paralele: integrarea social bazat pe cunoaterea limbii i acordarea
ceteniei estone, pe de o parte, i, pe de alt parte, conservarea diversitii etnoculturale. Pentru a sigura coeziunea naional a Estoniei, este esenial implementarea
politicii privind populaia, care are drept obiectiv stoparea declinului demografic i a
procesului de mbtrnire a populaiei estone, precum i obinerea n viitor a unei rate
pozitive de cretere a populaiei.
4.2 ntrirea securitii interne
Politica de Securitate Naional a Estoniei se implementeaz de ctre ageniile de
securitate intern i prin participare la structurile care asigur securitatea extern. Principalele
obiective ale Politicii de Securitate Naional sunt asigurarea stabilitii pe plan intern,
precum i protejarea i salvarea vieilor omeneti.
4.2.1 Activitatea ageniilor de securitate
Rolul ageniilor din domeniul securitii, Poliia de Securitate (Kaitsepolitsei) i
Serviciul de Informaii (Teabeamet), este s asigure securitatea naional i s menin
ordinea constituional prin msuri preventive. Pentru realizarea acestui obiectiv, i a
prevederilor incluse n Politica Naional de Securitate (PNS), ageniile de securitate culeg i
proceseaz informaii, n baza principiilor PNS. Activitatea ageniilor este coordonat de
Comisia de Securitate din cadrul guvernului.
Poliia cu atribuii n domeniul securitii culege i proceseaz informaii privind
activitile comise cu violen i prin care se atenteaz la ordinea constituional i integritatea
teritorial a statului. Funciile acestei instituii sunt: contracararea spionajului, protejarea
secretelor statului, combaterea terorismului i a corupiei. n anumite cazuri prevzute de lege,
are i funcii de investigare.
Poliia de Securitate culege informaii privind alte ri, privind evenimente sau evoluii
necesare pentru formularea unei politici de aprare, economice i a politicii externe a statului.
De asemenea, se implic i n activiti de contra-spionaj pentru protejarea misiunilor
diplomatice i a bazelor militare estone din strintate. Poliia de Securitate coordoneaz i
monitorizeaz implementarea msurilor privind securitatea informaiilor transmise prin medii
electronice.
Poliia i Serviciul de Informaii particip la activitatea instituiilor relevante,
ndeplinind funcii ce in de contra-informaii i de protecia informaiilor transmise prin
sistemul electronic. Sistemul de protecie a secretelor de stat rspunde condiiilor privind
documentele clasificate, acceptate n cadrul NATO i UE.
Este din ce n ce mai important s se obin n timp util informaii privind evoluii cu
potenial de risc pentru securitatea naional. Pentru contracararea ameninrilor la adresa
securitii, ageniile de securitate au pus bazele unei cooperri pe plan intern i extern. Pe
msur ce Estonia lrgete spectrul participrii sale la operaiuni de pace sau de management
al crizei la nivel internaional, informaiile colectate de ageniile de securitate cu privire la
conflictele internaionale capt o importan deosebit.
Pentru a mpiedica proliferarea terorismului, ageniile de securitate perfecteaz, n
paralele cu activitile interne, programe de cooperare internaional viznd n principal

blocarea proliferrii armelor de distrugere n mas, precum i stoparea finanrii internaionale

a terorismului.
Poliia, mpreun cu ageniile de aplicare a legii, respinge infiltrarea unor reprezentani
ai crimei organizate n politic, agenii guvernamentale sau n administraia public. n plus
fa de cadrul legislativ substanial, lupta mpotriva corupiei este reglementat i de Strategia
guvernamental anti-corupie.
4.2.2 Meninerea ordinii i respectarea legii
Agenia guvernamental cu atribuii n lupta mpotriva crimei organizate este Poliia
Criminalistic Central (Keskkriminaalpolitsei). n acest domeniu, Poliia Criminalistic
coopereaz cu alte agenii poliieneti Poliia de Securitate, Poliia de Frontier
(Piirivalveamet), Biroul pentru taxe i vam (Maksu ja Tolliamet) i Procurorul General
(Prokuratuur). Lupta sistematic mpotriva crimei organizate trebuie s se centreze pe
anihilarea i prevenirea infraciunilor care dau natere unor profituri ilegale fabuloase.
Se pune un accent mai mare pe folosirea eficient a dotrilor oferite de Interpol i
Europol, precum i de cooperarea dintre statele vecine. Este de asemenea necesar s se
stabileasc un sistem de protecie a martorilor pentru a putea participa la programele
internaionale de protecie a martorilor.
Avnd n vedere procesul globalizrii, precum i faptul c din ce n ce mai multe
evenimente internaionale se desfoar pe teritoriul Estoniei, este important s se creeze
capacitile necesare asigurrii securitii acestor manifestri publice.
4.2.3 Asigurarea securitii la grani i controlul migraiei
Paza i controlul granielor sunt eseniale pentru securitatea naional a Estoniei.
Protecia eficient a graniei Estoniei, care este grania extern a UE, ajut la realizarea
securitii ntregii Europe, n conformitate cu standardele stabilite n cadrul Uniunii.
Poliia de frontier are rolul de a mpiedica trecerea ilegal a frontierei, de a asigura
punctele de verificare i de a menine standardele nalte ale controlului vamal. Pentru
asigurarea securitii frontierelor i nscriindu-se n cadrul luptei mpotriva migraiei ilegale, a
terorismului i a altor forme infracionale, este esenial realizarea unui sistem integrat de
supraveghere a frontierelor. Acesta trebuie s includ toate aspectele privind controlul
frontierelor: msuri implementate att la graniele externe, ct i la punctele vamale din
interior, msuri specifice care se aplic att n ara de origine, precum i n cea de tranzit i
cooperare intern i internaional n domeniul securitii la frontier.
Estonia este n curs de implementare a unui sistem integrat de control al migraiei.
Numeroasele msuri i identificri de natur biometric vor fi folosite pentru a mpiedica
ptrunderea pe teritoriul Estoniei a unor persoane cu potenial de risc pentru securitatea
naional.
Pentru a mpiedica apariia unor efecte negative ale desfiinrii granielor dintre Estonia i
alte ri membre UE ca urmare a apropiatei includeri a Estoniei n spaiul Schengen, a fost
ntrit cooperarea cu alte ri UE n domeniul investigrii i controlului migraiei.
4.2.4 Gestionarea crizelor i servicii de urgen
Pentru securitatea intern este esenial s fii pregtit i s reacionezi eficient n situaii
de criz. n acest scop, a fost elaborat un sistem naional ce cuprinde msuri privind
managementul situaiilor de criz, reglementat de Legea privind Situaiile de Urgen i care
are drept obiectiv asigurarea securitii i a siguranei populaiei n situaii de urgen. n astfel
de cazuri este esenial s se asigure funcionarea eficient a unor sectoare de importan vital,
s se asigure securitatea infrastructurii i a informaiilor publice. Pentru a susine funcionarea

sectoarelor de importan vital este necesar reorganizarea sistemului rezervelor strategice i

adaptarea acestuia la nevoile interne. Este necesar ca serviciul de salvare, organismele de
aplicare a legii, sectorul energetic, transporturile, comunicaiile electronice, ageniile din
domeniul mediului, al sntii i serviciilor sociale s fie bine dotate i pregtite. Pentru
asigurarea securitii interne i a managementului situaiilor de criz se va crea un sistem de
comunicaii speciale.
O parte important a managementului situaiilor de criz o constituie analiza riscurilor
n cadrul creia se evalueaz probabilitatea apariiei unei stri de urgen, posibilele
consecine i msurile preventive cele mai potrivite. Echipele de salvare i alte organisme
abilitate s intervin n caz de urgen colaboreaz cu Poliia de Frontier pentru salvarea de
viei omeneti i a proprietilor, precum i pentru protecia mediului. Echipa naional de
gestionare a dezastrelor a fost special creat pentru a spori capacitatea de intervenie a
Estoniei n cazul unor dezastre internaionale.
4.3. ntrirea securitii economice, sociale i a mediului nconjurtor
4.3.1 ntrirea securitii economice
Creterea rapid, echilibrat i sigur a economiei este considerat esenial pentru
atingerea obiectivelor stipulate n Politica naional de Securitate. Securitatea
economic a Estoniei este determinat de promovarea unor relaii economice
diversificate la nivel internaional. Un mediu economic stabil, asigur, printre altele,
un interes sporit din partea investitorilor strini importani.
Estonia asigur un sistem financiar stabil. Pentru diminuarea efectelor determinate de
crize internaionale este necesar existena unor fonduri de stabilizare i garantare n
cadrul sistemului financiar naional.
n contextul dezvoltrii axei comerciale Est-Vest, situaia se poate mbunti
mpotriva influenelor politice i concurenei din ce n ce mai serioase.
Reglementarea pieei energiei electrice i crearea unei infrastructuri viabile vor asigura
furnizarea energiei ctre consumatori astfel ca statul s-i poat ndeplini funciile eseniale.
Pe piaa gazelor, activitatea furnizorilor trebuie atent monitorizat, i trebuie gsite
oportuniti de diversificare a conexiunilor ntre furnizori. Pe piaa energiei termice, se
creeaz condiii care s asigure alimentarea populaiei chiar dac se oprete alimentarea cu
materie prim. Pe piaa benzinei s-a creat o rezerv minim, conform prevederilor UE, iar
utilizarea eficient a acestei cantiti trebuie s asigure cantitatea necesar de combustibil
chiar n cazul unor dificulti de alimentare. O anumit cantitate din aceast rezerv ar trebui
stocat pe teritoriul altei ri din cadrul UE.
n concordan cu standardele internaionale, Estonia a nsprit condiiile de securitate
din porturi, vapoare, aeroporturi i avioane.
Pentru a preveni infracionalitatea electronic i ameninrile la adresa securitii
interne determinate de vulnerabilitatea sistemelor IT, precum i pentru asigurarea securitii
bazelor de date i a registrelor se vor implementa msuri la nivel organizaional, privind
tehnologia informaional i securitatea fizic. n afara acestor msuri, criminalitatea
electronic poate aluneca spre forme periculoase de crim organizat, pe acelai plan cu
traficul de arme i narcotice.
4.3.2 ntrirea securitii sociale
Pentru ntrirea gradului de securitate social la nivel naional este esenial s se
rezolve problemele legate de piaa muncii, s se creeze un sistem viabil de servicii sociale

care s se adreseze grupurilor cu risc i s se asigure existena unei fore de lucru bine
pregtit care s contribuie la creterea economic.
n cazul unor dezastre medicale, un numr foarte mare de persoane expuse la o boal
contagioas, la radiaii sau la substane otrvitoare ar putea solicita asisten medical. Estonia
se pregtete pentru a face fa urgenelor de acest gen, colabornd ndeaproape cu statele
membre UE.
Lupta pentru contracararea bolilor contagioase, inclusiv HIV i tuberculoz, intr n
responsabilitatea statului. Rspunznd recomandrilor internaionale, Estonia implementeaz
msuri de prevenire a rspndirii bolilor contagioase cu factor ridicat de risc. S-au elaborat
programe naionale viznd controlul consumului de droguri i rspndirea SIDA sau a
tuberculozei.

4.3.3 ntrirea securitii mediului nconjurtor

Estonia i ndeplinete toate obligaiile ce-i revin ca parte a Conveniei pentru
Protecia Mediului Acvatic i a Zonei de Coast a Mrii Baltice i implementeaz msuri de
prevenire a rspndirii substanelor periculoase, precum i pentru controlul surselor de
poluare att pe mare, ct i pe uscat. Estonia se perfecioneaz n domeniul combaterii
polurii marine.
Obiectivul Estoniei este de a asigura, n cooperare cu alte state, condiii propice
navigaiei n Marea Baltic i, n special, n Golful Finlandei. Estonia susine impunerea unor
restricii asupra transportatoarelor care conin produse petroliere, una dintre condiii fiind ca
pe timp de iarn doar transportatoarele dotate cu sprgtor de ghea s fie utilizate.
Pentru a putea garanta sigurana centralelor nucleare din zona Mrii Baltice, Estonia
particip n mod activ la grupurile de lucru organizate de forurile internaionale. Echipamentul
i dotrile necesare contracarrii efectelor unui dezastru chimic i nuclear sunt permanent
modernizate, desfurndu-se periodic exerciii de alarmare.
Pentru prevenirea rspndirii necontrolate a organismelor modificate genetic (OMG),
Estonia a implementat reguli stricte privind importurile, privind analiza riscurilor, etichetarea,
monitorizarea i controlul OMG.
CONCEPTUL DE SECURITATE NAIONAL AL REPUBLICII ESTONIA

Sursa:
www.vm.ee
(Ministerul Afacerilor Externe)
INTRODUCERE
Conceptul de Securitate Naional al Republicii Estonia (2004) a fost elaborat de
guvern. Acesta prezint obiectivul i direciile principale ale Strategiei Naionale de Securitate
i o evaluare general a mediului de securitate existent. Documentul a fost redactat i adoptat
n baza Legii Aprrii Naionale pe timp de pace.
Conceptul de Securitate Naional, adoptat n 2001, se referea la perioada n care
Estonia se pregtea s adere la Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) i la

Uniunea European (UE). ndeplinirea acestor obiective a creat nevoia unei reorganizri a
activitilor la nivel naional din perspectiva securitii naionale, meninnd n acelai timp
cursul firesc al naiunii n acest domeniu.
Conceptul de Securitate Naional este un document pe termen mediu. Acesta va fi
revizuit n funcie de schimbrile mediului de securitate i pe msur ce se dezvolt noi
opiuni pentru asigurarea i sporirea securitii naionale a Estoniei.
1. OBIECTIVUL STRATEGIEI NAIONALE DE SECURITATE, DIRECIILE DE
BAZ I AMENINRILE LA ADRESA SECURITII NAIONALE
1.3.

Obiectivul Strategiei de Securitate Naional i direciile de baz

Obiectivul Strategiei de Securitate Naional a Estoniei este meninerea independenei

i suveranitii, a integritii teritoriale, ordinii constituionale i a securitii publice.
Securitatea Estoniei este asigurat n conformitate cu legea prin utilizarea tuturor
mijloacelor de politic extern i intern.
Apartenena la NATO, Uniunea European, i la alte organizaii internaionale, ca i
relaiile bilaterale i multilaterale de succes, fac posibil aprrii intereselor Estoniei i
ndeplinirea obiectivului Strategiei Naionale de Securitate.
Strategia Naional de Securitate a Estoniei se bazeaz pe principiul c securitatea este
indivizibil, pe necesitatea cooperrii internaionale n domeniul securitii i pe aprarea
comun a valorilor de securitate. n calitate de membru al NATO i UE, Estonia dorete s i
asigure securitatea naional i prin acesta s contribuie la creterea securitii internaionale.
Calitatea de membru, mpreun cu principiile i obiectivele de baz ale democraiei constituie
baza i garanteaz securitatea naional a Estoniei.
Estonia este adepta principiul conform cruia fiecare naiune are dreptul i libertatea
de a-i alege propriile soluii pentru satisfacerea nevoilor de securitate i c fiecare naiune are
obligaia s nu se constituie ntr-o ameninarea la adresa securitii nici unei alte naiuni.
Strategia de Securitatea Naional a Estoniei i implementarea acesteia nu sunt ndreptate
mpotriva nici unei alte naiuni.
Ca urmare a respectrii intereselor naionale i a calitii de membru al NATO i UE,
Estonia urmeaz urmtoarele direcii ale Strategiei Naionale de Securitate:
- Participarea activ la activitatea att a structurilor NATO ct i UE, i creterea
cooperrii cu alte State Membre;
- Participarea la sistemul de securitate internaional i la aciunile de cooperare care
decurg din aceasta, inclusiv gestionarea internaional a crizelor i operaiuni de
meninere a pcii, n conformitate cu angajamentele i capacitile de aprare ale
Estoniei;
- Asigurarea evoluiei democratice a societii i creterea securitii interne;
- Creterea stabilitii sociale, economice i a mediului;
Pentru ndeplinirea obiectivului Strategiei Naionale de Securitate, Estonia asigur
aplicarea reciproc coordonat a mijloacelor de ndeplinire a politicii externe, de aprare
militar naional, de asigurare a ordinii constituionale, de asigurare a securitii publice, i
de protecie a sectoarelor de importan vital. Analiza riscurilor i evaluarea ameninrilor
redactate de ministere i ageniile de securitate constituie o baz esenial pentru formularea
Strategiei Naionale de Securitate i sprijin de asemenea Guvernul n determinarea direciilor
principale de aciune pe termen scurt ale Strategiei de Securitate Naional i domeniile de
cooperare cele mai importante ntre ageniile guvernamentale.

1.4.

Evoluii ale strategiei de securitate la nivel mondial i poziia Estoniei n mediul

de securitate internaional

Securitatea naional a Estoniei este n direct legtur cu evoluiile mediului de

securitate internaional. Cooperarea n domeniul securitii i integrarea euro-atlantic,
inclusiv extinderea att a NATO ct i a UE, au contribuit la reducerea ameninrilor privind
izbucnirea unor conflicte armate la scar nalt n Europa. Globalizarea proceselor economice
i sociale i comunicarea creeaz legturi apropiate ntre naiuni i exercit un efect crucial
asupra mediului de securitate. n ciuda evoluiilor pozitive, mediul de securitate internaional
nu a atins un stadiu de stabilitate.
Pentru Estonia, elementul cel mai semnificativ n mediul de securitate internaional
este dezvoltarea cooperrii euro-atlantice NATO i UE s-au extins, iar aderarea noilor
membri continu. nc de la nfiinare, aceste dou structuri au asigurat Europei pacea,
stabilitatea dezvoltrii sociale, i creterea economic. Apartenena att la NATO extins ct i
la UE ofer Estoniei o oportunitate istoric unic privind creterea securitii sale naionale. n
paralel cu cooperarea multilateral pe linie de securitate n cadrul NATO, parteneriatul cu
SUA i ali aliai constituie un factor de securitate major pentru Estonia.
Prin extinderea att a NATO ct i a UE, s-a nregistrat o cretere semnificativ a
nivelului de securitate i stabilitate n regiunea euro-atlantic. Extinderea NATO i a UE au
avut de asemenea efecte pozitive asupra mediului de securitate i zona Mrii Baltice. Marea
majoritate a statelor din regiune aparin UE i multe dintre ele fac parte din NATO. Urmarea
logic a acestui proces va face posibil, n interesul pcii i stabilitii, intensificarea
cooperrii pe linie de securitate ntre rile nordice i cele baltice, att n cadrul cooperrii
euro-atlantice ct i la nivel regional.
n cadrul noului climat internaional de securitate, exist ameninarea sporit privind
izbucnirea neateptat i escaladarea unor crize locale i internaionale. Schimbri ale
mediului de securitate, i apartenena la NATO i UE au crescut n mod semnificativ
interesele de securitate ale Estoniei n regiuni n care Estonia nu avea anterior interese directe
de securitate. Aceste regiuni pun n pericol securitatea Estoniei i a aliailor acesteia, ca i a
mediului de securitate internaional i a stabilitii acestuia. Prin urmare, se impune acordarea
unei atenii speciale acestor aspecte.
Schimbrile politicii de securitate internaionale sunt reflectate n Conceptul Strategic
al NATO (1999) i n alte documente, ca i n Strategia de Securitate European (2003).
Schimbrile privind climatul internaional de securitate au adus cu ele noi ameninri la adresa
securitii. Dintre ameninrile neconvenionale fac parte: terorismul internaional;
rspndirea necontrolat a armelor de distrugere n mas; crima organizat; traficul cu arme,
narcotice i persoane; valul de refugiai generat de situaiile de criz. n astfel de situaii, orice
ar sau regiune din lume se afl n pericol. Este i cazul Estoniei, unde multe din ameninrile
anterioare fr importan au devenit actuale.
Extinderea i coordonarea terorismului i a organizaiilor de crim organizat asociate
acestuia se dezvolt pe zi ce trece. Acest lucru implic faptul c NATO i statele membre UE
trebuie s ia contramsuri efective, care s includ capacitatea i promptitudinea de rezolvare
a crizelor care apar odat cu terorismul.
Nevoia de cooperare ntre ri pe baza unor relaii bilaterale i multilaterale, i de
asemenea, n cadrul organizaiilor internaionale este n permanent cretere. ns, n acelai
timp, abilitatea organizaiilor internaionale de a rezolva anumite probleme de securitate nu a
cunoscut nici o mbuntire.

Contactele internaionale create recent sporesc gradul de internaionalizare a unor

diverse probleme sociale i de mediu. Ca urmare, exist posibilitatea ca Estonia s fie
ameninat de probleme a cror origine s fie foarte departe de noi.
Dat fiind faptul c Estonia este o ar mic i deschis, economia acesteia este
dependent n mare parte de dezvoltarea economiei mondiale. Din punctul de vedere al
securitii naionale, este esenial dezvoltarea relaiilor economice armonioase i transparente
cu alte ri ca i un aflux stabil de investiii strine. Deficienele n aceste domenii ar putea
avea ca efect sporirea ameninrilor care nsoesc dezvoltarea economiei mondiale.
1.3 Ameninri la adresa securitii naionale
Evoluii mondiale imprevizibile i crize internaionale
Posibilitatea sporit de apariie a unor ameninri diverse, adesea imprevizibile,
presupune garantarea securitii n cazul manifestrii unor noi provocri. Cele mai serioase
ameninri la adresa securitii Estoniei sunt posibila instabilitate i evoluiile mondiale
necontrolabile, ca i crizele internaionale.
Securitatea Estoniei i a aliailor si este indivizibil climatul securitii
internaionale afecteaz securitatea Estoniei i vice-versa. Climatul de securitate este
ameninat att de crizele internaionale ct i de consecinele acestora. Participarea la
eforturile internaionale de prevenire i rezolvare a crizelor ofer posibilitatea Estoniei de a
contribui la asigurarea securitii internaionale.
Odat cu extinderea NATO i UE, securitatea i zona de stabilitate a Europei s-a
diminuat semnificativ. n acelai timp, ca urmare a proceselor de democratizare contradictorii
i a politicilor strine ale anumitor state vecine acestor aliane, nu pot fi nc eliminate
ameninrile la adresa securitii Estoniei.
Pericolul declanrii unui conflict armat
Posibilitatea izbucnirii unui conflict armat, care s cuprind ntreaga Europa, sau
iminena unui conflict n zona Mrii Baltice s-a diminuat considerabil. Calitatea de membru
NATO i UE reduce considerabil iminena unui rzboi pentru Estonia.
Securitatea naional a Estoniei nu se va afla n faa unei ameninri militare directe
nici acum i nici n viitorul apropiat. Chiar i pe termen mediu sau lung, este foarte puin
probabil s aib loc un atac militar mpotriva vreunui stat membru NATO. Pentru apariia
unei astfel de ameninri ar trebui s aib loc o schimbare important n ceea ce privete
msurile de securitate internaional care s duc la nrutirea pe termen lung a climatului
de securitate. Iar acest lucru este puin probabil. Cu toate acestea, pe termen lung, nu poate fi
eliminat total posibilitatea de reapariie a unei astfel de ameninri.
Crizele de natur militar ar putea da natere unor ameninri la adresa securitii
Estoniei. O astfel de criz, care s afecteze Estonia n mod direct, ar putea fi o aciune
militar, care s aib ca scop exercitarea unei presiuni asupra Estoniei sau a unui alt membru
NATO pentru a fi de acord cu anumite decizii politice sau concesii, care n alte mprejurri ar
fi inacceptabile.
O criz militar, care s afecteze direct Estonia, ar putea aprea n urmtoarele
mprejurri:
Creterea neateptat sau re-desfurarea forelor militare staionate n apropierea
graniei Estoniei;
Manevrele militare la scar mare, care nu sunt n conformitate cu tratatele
internaionale de control al armelor, n directa vecintate a graniei estoniene;
Violarea intenionat a spaiului aerian, a graniei terestre, sau a apelor teritoriale
estoniene.

O criz militar care s afecteze direct Estonia ar putea, de asemenea s fie provocat
de un atac terorist de natur politic mpotriva Estoniei, a aliailor acesteia sau a statelor
vecine.
Diminuarea pe viitor a incidentelor de conflict armat i a altor ameninri militare
depinde de evoluia relaiilor internaionale ca i de capacitile de aprare ale Estoniei,
NATO i UE.
Pericolul presiunilor externe
Ameninarea unei presiuni politice directe sau de alt natur avnd ca scop schimbarea
politicii interne sau externe a Estoniei este minim. O astfel de presiune ar putea fi legat de
activitile serviciilor speciale ale altor state precum i de luarea unor msuri economice
motivate politic sau a altor msuri aplicate mpotriva Estoniei. Integrarea n UE i NATO,
evoluia politic, economic i social, precum i consolidarea societii pe bazele unor valori
democratice i respectarea cu succes a legii i ordinii, garanteaz abilitatea Estoniei de evitare
a aplicrii acestor presiuni, i dac se impune, de luare a unor msuri mpotriva acestora.
Pericolul unor acte de terorism internaional
Dei posibilitatea unei ameninri militare directe este redus, ameninrile
neconvenionale, n principal terorismul internaional, precum i posibilitatea proliferrii
necontrolate a armelor chimice, biologice, radioactive sau nucleare impune asumarea unor noi
sarcini de ctre cooperarea internaional.
Terorismul internaional i crima organizat, ultima fiind un focar pentru primul, sunt
rspndite n zone unde securitatea naional, legea i ordinea, ca i statul de drept sunt omise.
Eliminarea ameninrii cu terorism necesit o cooperare internaional rapid i eficient, n
cadrul creia Estonia s participe potrivit angajamentelor i posibilitilor sale. n afar de
aceast cooperare internaional, Estonia mai implementeaz i msuri interne de combatere a
terorismului.

Pericolul reprezentat de crima organizat

Crima organizat internaional poate aprea deseori legat de activitile
organizaiilor teroriste i de proliferarea armelor de distrugere n mas. Aceasta constituie
aadar un important factor de ameninare asupra stabilitii internaionale i a securitii
naionale a Estoniei.
O ameninare demn de luat n seam n ceea ce privete respectarea statului de drept
n Estonia, i, prin urmare, la adresa securitii naionale, este posibila intensificare a
influenei crimei organizate internaionale n cadrul societii i a corupiei ce deriv din
aceasta ca i ptrunderea acesteia n politic, serviciul civil i n economie.
Ameninri ce au la baz activiti umane sau dezastre naturale
Ameninrile ce au ca baz activitatea uman i care influeneaz securitatea naional
a Estoniei, sunt: incendii i explozii; transportul, radiaiile i accidentele chimice; precum i
efectele acestor accidente n afara granielor rii.
Centralele nucleare de tip vechi sunt deosebit de periculoase pentru regiunea Mrii
Baltice. Ameninarea cu o catastrof direct este asociat n principal cu utilizarea de ctre
marile ntreprinderi a substanelor chimice periculoase, precum i cu intensificarea traficului
cu tancuri petroliere n Marea Baltic, mai ales n Golful Finlandei.
Deteriorarea mediului nconjurtor este o consecin a rspndirii mondiale a
pericolelor naturale i ar putea fi asociat cu schimbrile de clim, subierea stratului de ozon

i cu epuizarea resurselor naturale. Dezastrele naturale la care Estonia este expus sunt
furtunile i inundaiile, ce ar putea genera situaii de urgen.
Ameninri de origine social
Dependena de droguri, alcoolismul i rspndirea virusului HIV, mpreun cu alte
boli contagioase periculoase, reprezint o ameninare la bunstarea economic a Estoniei i la
stabilitatea social i politic a naiunii. Strile de urgen din vecintatea Estoniei ar putea fi
nsoite de un val larg de refugiai i de o migraie extensiv.
Ameninri de origine economic
Economia Estoniei este, n mare parte, integrat n economia mondial, i de aceea
Estonia poate fi influenat de posibilele crize mondiale economice sau de instabilitatea
pieelor de afaceri strine, foarte importante pentru Estonia. Un factor major de ameninare
este dependena sistemelor electrice i de gaz ale Estoniei de sistemele i furnizorii strini de
energie.
Ameninri la adresa tehnologiei informaiilor
Instabilitatea sau prbuirea sistemelor de informaii ar putea avea ca efect serioase
ameninri. Rata de adoptare a sistemelor de informaii, care se afl ntr-o cretere constant
n Estonia, precum i legtura i dependena acestora fa de sistemele informatice mondiale,
sporesc ameninarea unei infraciuni n acest domeniu ca i vulnerabilitatea sistemelor
informatice, inclusiv n cadrul domeniilor de importan primar pentru securitatea naional.
n ultimii ani, s-a observat o cretere a numrului de persoane care, prin activitile
desfurate pe Internet, ar putea pune n pericol bazele de date i arhivele guvernului.
2. POLITICA EXTERN PENTRU ASIGURAREA SECURITII NAIONALE
2.1 Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO)
Calitatea de membru NATO garanteaz securitatea militar a statului i ofer
posibilitatea Estoniei de a participa la cooperarea internaional de securitate i de a garanta
aprarea statului mult mai eficient.
Politica naional de securitate a Estoniei se armonizeaz cu angajamentele i
drepturile de membru NATO, care deriv din Tratatul Nord-Atlantic. Politica naional de
securitate a Estoniei sprijin ndeplinirea obiectivelor acestor angajamente i drepturi precum
i obiectivele NATO ca entitate. Conceptele Estoniei privind securitatea naional sunt n
deplin conformitate cu principiile Conceptului de Strategie NATO.
Ca membru NATO, Estonia pstreaz fonduri i alte resurse necesare pentru a
participa la activitile Alianei i pentru ndeplinirea angajamentelor, i ia parte de asemenea
la structura militar a NATO i la planificarea comun a aprrii. Estonia respect
angajamentele, ce deriv din Articolul 5 al Tratatului Nord-Atlantic, de prevenire i
contracarare a atacurilor militare mpotriva oricrui stat membru NATO.
Principala ndatorire NATO este i va fi n continuare aprarea membrilor i
asigurarea stabilitii internaionale. NATO asigur securitatea Europei. NATO, singura
organizaie internaional eficient de aprare i securitate, a reuit s acioneze decisiv pentru
rezolvarea crizelor din Europa i din oricare alt parte a lumii. NATO trebuie s fie capabil
s rspund ameninrilor, indiferent de locul unde acestea pot aprea, i de asemenea s fie
capabil s rspund unor astfel de ameninri neconvenionale cum ar fi terorismul. Pentru
Estonia este esenial ca NATO s continue realizarea sarcinii de baz asigurarea unei aprri

comune. Estonia sprijin pe deplin promptitudinea cu care NATO face fa noilor ameninri
precum i prevenirea conflictelor internaionale i gestionarea crizelor internaionale.
Ca membru NATO, aprarea militar a Estoniei i pregtirea n vederea aprrii, ca i
planificarea capacitilor militare, se aliniaz pe deplin planurilor i angajamentelor de
aprare ale NATO. Estonia contribuie cu resursele i forele stabilite anterior la forele
comune ale NATO. Contribuia Estoniei este stabilit n funcie de scopurile, nevoile i
capacitile Estoniei i NATO. Un aspect important i inseparabil al politicii de securitate
naional a Estoniei este participarea la operaiunile NATO. Estonia continu dezvoltarea
capacitilor relevante.
Statele Membre NATO s-au angajat s-i mbunteasc capacitile militare cu
scopul de a dezvolta uniti de reacie moderne, multifuncionale, re-desfurate, mobile i
rapide. Pentru a implementa Politica Naional de Securitate, Politica de Aprare se bazeaz
pe aceste angajamente, care au fost adoptate n cadrul NATO, i ia parte la ndeplinirea
acestor obiective comune.
Estonia particip i la cooperarea NATO cu Statele Partenere. Cooperarea statelor ce
beneficiaz de opiuni diverse privind securitatea naional, precum i rolul activ al NATO n
acest sens, sporesc securitatea i stabilitatea internaional.
2.2 Uniunea European
Aderarea la UE, alturi de intrarea n NATO a ntrit securitatea naional a Estoniei.
Extinderea UE a sporit securitatea i stabilitatea n zona Mrii Baltice i n toat Europa. A
crescut gradul de eficientizare a aciunilor UE de combatere a ameninrilor la adresa
securitii mondiale. Estonia i sporete gradul de participare la Politica Extern Comun de
Securitate a UE (CFSP) precum i n procesele de luare a unor decizii din cadrul UE.
Pentru a ajuta la garantarea securitii Europei, Estonia contribuie la dezvoltarea CFSP
i a capacitii de gestionare a crizelor militare i civile ale Politicii privind Securitatea i
Aprarea European (ESDP). Odat cu dezvoltarea cooperrii pe linia securitii i aprrii
UE, statele membre i-au luat angajamentul de a-i perfeciona capacitile militare i civile.
Estonia i continu dezvoltarea adecvat a capacitilor sale militare i civile. Pentru
implementarea propriei Politici Naionale de Securitate Estonia pleac de la angajamentele
stabilite de ctre obiectivele UE n acest domeniu i particip la realizarea obiectivelor
comune. Estonia susine schimbul activ i coordonarea de informaii n cadrul cooperrii de
combatere a terorismului de ctre statele membre ale UE.
Participarea la operaiunile CFSP i ESDP ale UE reprezint o parte important a
Politicii Naionale de Securitate a Estoniei. Conform Strategiei Europene de Securitate,
Estonia particip activ la aciunile UE de reducere a ameninrilor la adresa securitii
mondiale precum i la extinderea i securizarea zonei de stabilitate n zonele vecine statelor
UE i chiar mai ndeprtate.
Cooperarea care exist n cadrul CFSP i ESDP ale UE, i dezvoltarea acesteia n
viitor nu trebuie s necesite o dubl cooperare pe aprare n cadrul NATO, cu sprijinul
cooperrii transatlantice. Estonia susine paii care sunt urmai pentru a intensifica
coordonarea activitilor UE din diverse organizaii internaionale, n cadrul politicilor de
securitate i comerciale ca i cooperarea de dezvoltare.
Baza securitii europene este parteneriatul NATO cu UE. Acordurile dintre UE i
NATO pentru realizarea cooperrii n domeniul aprrii reprezint o baz solid pentru
dezvoltarea unui parteneriat strategic. Pentru sporirea capacitilor de gestionare a aprrii i a
crizelor este esenial o coordonare a proceselor de planificare militar UE i NATO.

2.3 Alte organizaii internaionale

n cadrul organizaiilor internaionale, Estonia se confrunt cu probleme politice,
economice i militare, precum i cu drepturile omului i libertile democratice. Participarea
activ n organizaiile internaionale ofer posibiliti pentru consolidarea climatului de
securitate regional i mondial, garantnd astfel securitatea naional a Estoniei. Rspndirea
valorilor democratice i protejarea drepturilor i libertilor umane fundamentale trebuie s fie
n interesul Estoniei.
Politica extern a Estoniei are ca punct de plecare Cartea Naiunilor Unite, principiile
de protejare ale drepturilor omului, promovarea securitii internaionale precum i
rspndirea democraiei. Participarea Estoniei la operaiunile UE de meninere a pcii sprijin
realizarea principiilor menionate anterior.
Estonia particip la elaborarea i implementarea normelor i principiilor Organizaiei
pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) ca i la prevenirea conflictelor i la
gestionarea crizelor. Estonia mai particip n misiunile OSCE i n eforturile comune n ceea
ce privete controlul armelor i msuri de sporire a siguranei.
Estonia particip la lucrrile Consiliului Europei de susinere a reformei legislative i
de protejare a drepturilor omului, avnd ca scop sprijinirea procesului de ntrire a stabilitii
democratice i de dezvoltare a identitii culturale a Europei.
Participarea Estoniei la cooperarea regional n cadrul Consiliului Statelor Mrii
Baltice (CBSS) ofer anse n plus pentru realizarea obiectivului propus de Politica Naional
de Securitate a Estoniei.
Garantarea securitii naionale a Estoniei este sporit de participarea la cooperarea de
dezvoltare internaional. Implicarea Estoniei este ndreptat ctre asigurarea pcii,
democraiei i a respectrii drepturilor omului. Estonia sprijin att garantarea stabilitii
economice i sociale ct i reducerea srciei, n concordan cu principiile unei dezvoltri
durabile. Estonia ia parte la cooperarea de dezvoltare potrivit acordurilor ratificate de ctre
parlament, pe baza normelor internaionale i n parteneriat cu statele receptive.

2.4 Relaii bilaterale i multilaterale n domeniul politicii de securitate

2.4.1 Relaiile transatlantice
Aliana cu Statele Unite ale Americii este de o importan deosebit n contextul
asigurrii securitii naionale a Estoniei. Estonia dezvolt o cooperare extensiv i strns cu
Statele Unite n toate domeniile de importan major. Baza securitii europene este prezena
militar a SUA i participarea activ n asigurarea securitii.
O relaie transatlantic solid este fundamental pentru stabilitatea Euro-Atlantic,
creterea economic i dezvoltarea continu. n relaiile transatlantice, Estonia caut o
cooperare bazat pe valori comune ce au ca scop asigurarea pcii, democraiei i securitii.
Aceast cooperare, printre altele, cuprinde i lupta mpotriva terorismului i proliferarea
necontrolat a armelor de distrugere n mas.
ntrirea relaiilor transatlantice se manifest n primul rnd prin cooperarea n cadrul
NATO. Estonia sprijin dezvoltarea unei relaii de cooperare mai puternice ntre Statele Unite
i UE. Apartenena statelor la NATO i la UE ntrete cooperarea i parteneriatul ntre
Europa i Statele Unite.
Pentru Estonia este esenial ca Statele Unite s fie interesate i s participe activ la
asigurarea securitii din Europa de Nord i din zona Mrii Baltice.

2.4.2 Relaiile privind politica de securitate n regiunea Mrii Baltice

Stabilitatea, consolidarea valorilor democratice i dezvoltarea cooperrii internaionale
din zona Mrii Baltice influeneaz direct realizarea obiectivului propus de Politica de
Securitate Naional din Estonia. n zona Mrii Baltice, cooperarea n domeniul securitii
naionale este realizat att de unele organisme internaionale ct i bilateral. Importana
NATO i UE n cooperarea de securitate din zona Mrii Baltice a crescut dup extindere i
continu s creasc.
Estonia se afl n bune relaii de cooperare cu rile nordice - Danemarca, Finlanda,
Islanda, Norvegia, i Suedia, care, n cadrul unei cooperri foarte strnse cu statele din zona
Mrii Baltice, au sprijinit ntrirea capacitii militare a Estoniei i promovarea economiei
naionale. Estonia se afl n bune relaii de cooperare cu Letonia i Lituania n toate
domeniile, att bilateral ct i n cadrul Adunrii Baltice i a Consiliului Baltic de Minitri.
mpreun, a fost ncheiat un acord trilateral de cooperare n domeniul aprrii. Estonia
manifest interes n sporirea cooperrii pe linia securitii ntre rile nordice i statele baltice
att n ceea ce privete zona Mrii Baltice ct i alte zone.
Relaiile Estoniei cu Germania i Polonia mbrac mai multe fee i se dezvolt rapid
n ceea ce privete aspectele i chestiunile bilaterale ce au legtur cu dezvoltarea zonei Mrii
Baltice, precum i cu promovarea securitii i cooperrii europene.
Relaiile bilaterale ntre Estonia i Rusia se suprapun eforturilor multilaterale NATO i
UE de stabilire a unor relaii de parteneriat mutuale avantajoase cu Rusia.
Relaiile NATO i UE cu Rusia se bazeaz pe documentele de parteneriat i cooperare
i pe structuri comune ce trateaz o gam din ce n ce mai larg de aspecte. Din dorina de a
avea relaii ct mai bune de vecintate cu Rusia, Estonia contribuie, alturi de alte state, la
procesul de implementare a principiilor fixate n strategiile de securitate NATO i UE i
particip activ la evoluia acestei cooperri.
Evoluia democraiei i creterea prosperitii n Rusia sunt importante pentru
securitatea zonei Mrii Baltice ca un ntreg. Estonia depune eforturi pentru a folosi toate
ansele de cooperare cu Rusia i regiunile de la grania acesteia. Acest lucru include i lupta
mpotriva ameninrilor obinuite cum ar fi crima organizat, terorismul i dezastrele
mediului.
2.5 Participarea la eforturile internaionale de meninere a pcii i securitii
2.5.1 Gestionarea crizelor internaionale
Un aspect important al Politicii de Securitate Naionale a Estoniei l reprezint
cooperarea, care include participarea la gestionarea crizelor internaionale i operaiunile de
meninere a pcii. Reputaia internaional a Estoniei ca partener n cooperarea de securitate
se bazeaz direct pe promptitudinea i abilitatea de a lua parte i n alte operaiuni de
rezolvare a crizelor alturi de aliaii NATO i UE.
Pentru a participa la rezolvarea crizelor internaionale, a fost pus la punct un sistem
multilateral de gestionare a crizelor, care cuprinde aspecte militare, legale i financiare.
Ageniile guvernamentale care particip la gestionarea crizelor in cont de nevoia de
dezvoltare a capacitilor proprii n planurile de dezvoltare.
2.5.2 Lupta internaional mpotriva terorismului
Estonia condamn toate formele de terorism posibile, care implic violena politic i
terorismul internaional considerndu-le o ameninare important la securitatea i pacea

internaional. Estonia sprijin toate msurile internaionale recunoscute de combatere a

terorismului.
Estonia particip efectiv la eforturile mpotriva terorismului internaional i sprijin
activitile organizaiilor internaionale, ce au ca scop prevenirea terorismului i stoparea
fenomenului. Ca urmare, Estonia dezvolt intenionat o cooperare internaional bilateral i
multilateral i un schimb de informaii.
Estonia respect prevederile Rezoluiilor Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite
ndreptate mpotriva terorismului i este stat semnatar al tuturor conveniilor importante ce au
ca scop combaterea terorismului.
Estonia face tot posibilul pentru a mpiedica folosirea armelor de distrugere n mas de
ctre teroriti i pentru a elimina posibilele surse de finanare ale terorismului.
2.5.3 Controlul armamentului i msuri de sporire a ncrederii
Estonia sprijin toate msurile de sporire a ncrederii i securitii (CSBMs) care se
impun n zona euro-atlantic. n plus, Estonia rmne fidel normelor internaionale de
control al armamentului i msurilor de sporire a ncrederii. Estonia face parte din organizaii
internaionale i particip la cooperarea internaional bilateral, avnd ca scop sporirea
securitii, a ncrederii i schimbul de informaii.
Tratatul privind Tehnica de Lupt Convenional a Forelor Armate din Europa, ce are
ca scop creterea transparenei activitii militare prin controlul armelor convenionale, a
schimbului de informaii i prin implementarea unui sistem de monitorizare, joac un rol
important n asigurarea securitii europene. Estonia urmrete evoluia Tratatului ca i
ndeplinirea angajamentelor Tratatului i este pregtit s nceap negocierile de aderare dup
intrarea n vigoare a Tratatului, n versiunea modificat din 1999. Estonia se altur Tratatului
numai dac condiiile sunt acceptabile i sunt n conformitate cu alte angajamente
internaionale.
Estonia nu posed arme de distrugere n mas i este parte la cele mai importante
acorduri internaionale privind neproliferarea armelor de distrugere n mas. Estonia
are ca obiectiv mpiedicarea traficului ilegal pe teritoriul su, precum i tranzitul ilegal
al componentelor ce pot fi folosite pentru crearea armelor de distrugere n mas. Este
la fel de important s se previn realizarea n Estonia a acestor componente sau
mecanisme, precum i rspndirea elementelor de know-how. n acest scop, s-a
promovat un pachet legislativ privind monitorizarea bunurilor strategice, activitile
specifice fiind coordonate de agenii guvernamentale, n cadrul unor proiecte
internaionale de cooperare care vizeaz inclusiv schimbul de informaii. Estonia a
aderat la reglementrile privind controlul exporturilor i la legislaia specific din
cadrul UE.
3. APRAREA NAIONAL A ESTONIEI
3.1 Rolul aprrii naionale n asigurarea securitii statului
Obiectivul forelor armate estoniene este susinerea, prin intermediul armatei, a
politicii naionale de securitate. Estonia este pregtit s se apere mpotriva oricrui
inamic, indiferent de gradul de pregtire a acestuia.
Aprarea Estoniei se bazeaz pe statutul de membr NATO al rii, ceea ce ofer o
garanie solid mpotriva agresiunilor. Politica eston de aprare se nscrie n categoria
operaiunilor prevzute de Articolul 5 din Tratatul Nord-Atlantic.

Aprarea teritoriului naional se realizeaz n cooperare cu forele aliate. Ca membru

NATO, Estonia i construiete strategia de aprare n conformitate cu principiile
politicii comune a NATO. Elementul de baz este realizarea interoperabilitii cu
NATO i cu statele membre, precum i asigurarea cooperrii n cadrul Politicii
Europene de Securitate i Aprare. Strategia Militar Naional cuprinde liniile de
dezvoltare a aprrii estone. Documentul amintit are n vedere obligaiile ce i revin n
calitate de stat membru NATO i UE, precum i ca parte a altor organizaii
internaionale.
PRINCIPIUL SECURITII TOTALE ESTE IMPORTANT PENTRU
MENINEREA UNITII SISTEMULUI ESTON DE APRARE MILITAR.
SECURITATE TOTAL NSEAMN STAREA DE DISPONIBILITATE IMEDIAT
A DOTRILOR DE ORDIN UMAN, FIZIC, ECONOMIC I A STRUCTURILOR
CIVILE, A INSTITUIILOR ADMINISTRAIEI LOCALE, A FORELOR DE
APRARE (KAITSEVAGI) I LIGII DE APRARE (KAISTELIIT), PRECUM I A
NTREGII POPULAII DE A PARTICIPA LA ACIUNI CONCERTATE DE
PREVENIRE I CONTRACARARE A ATACURILOR I DE CONSERVARE A
INTEGRITII NAIONALE.
Estonia asigur pregtirea necesar i garanteaz disponibilitatea imediat a Forelor
de Aprare i a Ligii de Aprare, precum i a ageniilor i organizaiilor adiacente,
coordonnd totodat utilizarea raional a resurselor. Cele dou motivaii eseniale ale
serviciului militar obligatoriu sunt: asigurarea unei baze largi pentru recrutarea
personalului militar profesionist n unitile prioritare i asigurarea unor uniti de
rezerviti antrenai.
Estonia i menine nivelul cheltuielilor pentru aprare la nivelul de 2% din PIB.
Politica de aprare a Estoniei se bazeaz pe urmtoarele principii:
Principiul indivizibilitii mediului de securitate conform cruia toate schimbrile
mediului extern de securitate influeneaz, n msur mai mare sau mai mic,
securitatea naional a Estoniei i invers.
Un program credibil de prevenire care s garanteze coordonarea unor activiti de
aprare centrate pe prevenirea i contracararea ameninrilor militare.
Credibilitatea aprrii estoniene este dat i de integrarea ntr-un sistem colectiv,
n care participarea se definete prin: uniti de aprare independente, care s
rspund cerinelor formulate n urma evalurilor; disponibilitatea de modernizare
a acestor dotri; capacitatea de a oferi susinere n calitate de ar gazd.
Unitatea aparatului de aprare i principiul aprrii totale, bazat pe obligaia
cetenilor de a participa la aprarea naional, pe susinerea aparatului militar de
ctre societatea civil, pe cooperarea dintre structurile militare i civile. n procesul
sporirii implicrii societii n aprarea militar, Liga de Aprare i filialele sale
joac un rol esenial.
Aprarea comun a statelor membre NATO i contracararea, n caz de necesitate, a
atacurilor armate. Tratatul Nord-Atlantic stipuleaz c un atac asupra unui stat
membru este un atac mpotriva NATO. Orice aciune militar de respingere a unui
atac ndreptat mpotriva Estoniei se constituie ntr-o operaiune comun de aprare.
Modernizarea dotrilor militare din cadrul UE se realizeaz conform Politicii de
Securitate i Aprare n Europa, cu obligativitatea participrii n cadrul acestui
program.
Controlul civil are urmtoarele elemente: subordonarea armatei estoniene fa de
guvern; standardele profesionale nalte ale personalului militar i precizarea foarte
strict a competenelor; competena i rigurozitatea liderilor politici i a ageniilor
militare cu atribuii n domeniul militar.

3.2 Rolul Forelor Armate i al Ligii de Aprare n implementarea Politicii Naionale

de Aprare
Forele de Aprare reprezint o structur militar subordonat guvernului i coordonat de
Ministerul Aprrii. Liga de Aprare este o organizaie de voluntari, coordonat de Ministerul
Aprrii.
Prioritatea celor dou structuri este crearea unor uniti de reacie rapid, moderne,
multifuncionale, mobile i stabile. Aceste uniti sunt cele mai potrivite pentru a asigura
protejarea intereselor naionale i pentru a garanta calitatea Estoniei de membru activ i de
ncredere al NATO i UE. Ca parte a sistemului comun de aprare NATO, Estonia nu trebuie
s-i dezvolte n mod independent toat gama de dotri militare.
Forele de Aprare i Liga, mpreun cu Ministerul Aprrii, se oblig s fie pregtite
pentru ndeplinirea urmtoarelor sarcini:

Aprarea co mun i managementul crizelor internaionale care amenin direct

securitatea Estoniei i / sau a altor state NATO;
Afirmarea suveranitii naionale i exercitarea controlului asupra teritoriului naional,
a apelor teritoriale i a spaiului aerian;
Participarea la operaiuni de meninere a pcii i de management al crizei, inclusiv
operaiuni UE.
4. PROTECIA ORDINII CONSTITUIONALE I A SECTOARELOR DE
IMPORTAN VITAL PENTRU ASIGURAREA SECURITII PUBLICE
4.1.

Consolidarea statului de drept

Din perspectiva securitii naionale estone, funcionarea instituiilor democratice i

domnia legii sunt elemente eseniale, alturi de garantarea drepturilor i libertilor
individuale. Sistemele administrativ, de poliie i judiciar sunt permanent consolidate
pentru a se asigura o guvernare bazat pe domnia legii.
Dezvoltarea continu a societii civile st la baza funcionrii instituiilor democratice
i asigur domnia legii. Condiiile unei asemenea evoluii sunt existena unei societi
deschise, promovarea iniiativelor ceteneti i un sistem de educaie calitativ.
Consolidarea unei societi democratice i echilibrate n Estonia se realizeaz i prin
implementare Politicii de Integrare. Estonia garanteaz drepturile minoritilor,
susinnd integrarea social a grupurilor etnice. Procesul de integrare se bazeaz pe
dou elemente paralele: integrarea social bazat pe cunoaterea limbii i acordarea
ceteniei estone, pe de o parte, i, pe de alt parte, conservarea diversitii etnoculturale. Pentru a sigura coeziunea naional a Estoniei, este esenial implementarea
politicii privind populaia, care are drept obiectiv stoparea declinului demografic i a
procesului de mbtrnire a populaiei estone, precum i obinerea n viitor a unei rate
pozitive de cretere a populaiei.
4.2 ntrirea securitii interne
Politica de Securitate Naional a Estoniei se implementeaz de ctre ageniile de
securitate intern i prin participare la structurile care asigur securitatea extern. Principalele
obiective ale Politicii de Securitate Naional sunt asigurarea stabilitii pe plan intern,
precum i protejarea i salvarea vieilor omeneti.

4.2.1 Activitatea ageniilor de securitate

Rolul ageniilor din domeniul securitii, Poliia de Securitate (Kaitsepolitsei) i
Serviciul de Informaii (Teabeamet), este s asigure securitatea naional i s menin
ordinea constituional prin msuri preventive. Pentru realizarea acestui obiectiv, i a
prevederilor incluse n Politica Naional de Securitate (PNS), ageniile de securitate culeg i
proceseaz informaii, n baza principiilor PNS. Activitatea ageniilor este coordonat de
Comisia de Securitate din cadrul guvernului.
Poliia cu atribuii n domeniul securitii culege i proceseaz informaii privind
activitile comise cu violen i prin care se atenteaz la ordinea constituional i integritatea
teritorial a statului. Funciile acestei instituii sunt: contracararea spionajului, protejarea
secretelor statului, combaterea terorismului i a corupiei. n anumite cazuri prevzute de lege,
are i funcii de investigare.
Poliia de Securitate culege informaii privind alte ri, privind evenimente sau evoluii
necesare pentru formularea unei politici de aprare, economice i a politicii externe a statului.
De asemenea, se implic i n activiti de contra-spionaj pentru protejarea misiunilor
diplomatice i a bazelor militare estone din strintate. Poliia de Securitate coordoneaz i
monitorizeaz implementarea msurilor privind securitatea informaiilor transmise prin medii
electronice.
Poliia i Serviciul de Informaii particip la activitatea instituiilor relevante,
ndeplinind funcii ce in de contra-informaii i de protecia informaiilor transmise prin
sistemul electronic. Sistemul de protecie a secretelor de stat rspunde condiiilor privind
documentele clasificate, acceptate n cadrul NATO i UE.
Este din ce n ce mai important s se obin n timp util informaii privind evoluii cu
potenial de risc pentru securitatea naional. Pentru contracararea ameninrilor la adresa
securitii, ageniile de securitate au pus bazele unei cooperri pe plan intern i extern. Pe
msur ce Estonia lrgete spectrul participrii sale la operaiuni de pace sau de management
al crizei la nivel internaional, informaiile colectate de ageniile de securitate cu privire la
conflictele internaionale capt o importan deosebit.
Pentru a mpiedica proliferarea terorismului, ageniile de securitate perfecteaz, n
paralele cu activitile interne, programe de cooperare internaional viznd n principal
blocarea proliferrii armelor de distrugere n mas, precum i stoparea finanrii internaionale
a terorismului.
Poliia, mpreun cu ageniile de aplicare a legii, respinge infiltrarea unor reprezentani
ai crimei organizate n politic, agenii guvernamentale sau n administraia public. n plus
fa de cadrul legislativ substanial, lupta mpotriva corupiei este reglementat i de Strategia
guvernamental anti-corupie.
4.2.2 Meninerea ordinii i respectarea legii
Agenia guvernamental cu atribuii n lupta mpotriva crimei organizate este Poliia
Criminalistic Central (Keskkriminaalpolitsei). n acest domeniu, Poliia Criminalistic
coopereaz cu alte agenii poliieneti Poliia de Securitate, Poliia de Frontier
(Piirivalveamet), Biroul pentru taxe i vam (Maksu ja Tolliamet) i Procurorul General
(Prokuratuur). Lupta sistematic mpotriva crimei organizate trebuie s se centreze pe
anihilarea i prevenirea infraciunilor care dau natere unor profituri ilegale fabuloase.
Se pune un accent mai mare pe folosirea eficient a dotrilor oferite de Interpol i
Europol, precum i de cooperarea dintre statele vecine. Este de asemenea necesar s se
stabileasc un sistem de protecie a martorilor pentru a putea participa la programele
internaionale de protecie a martorilor.

Avnd n vedere procesul globalizrii, precum i faptul c din ce n ce mai multe

evenimente internaionale se desfoar pe teritoriul Estoniei, este important s se creeze
capacitile necesare asigurrii securitii acestor manifestri publice.
4.2.3 Asigurarea securitii la grani i controlul migraiei
Paza i controlul granielor sunt eseniale pentru securitatea naional a Estoniei.
Protecia eficient a graniei Estoniei, care este grania extern a UE, ajut la realizarea
securitii ntregii Europe, n conformitate cu standardele stabilite n cadrul Uniunii.
Poliia de frontier are rolul de a mpiedica trecerea ilegal a frontierei, de a asigura
punctele de verificare i de a menine standardele nalte ale controlului vamal. Pentru
asigurarea securitii frontierelor i nscriindu-se n cadrul luptei mpotriva migraiei ilegale, a
terorismului i a altor forme infracionale, este esenial realizarea unui sistem integrat de
supraveghere a frontierelor. Acesta trebuie s includ toate aspectele privind controlul
frontierelor: msuri implementate att la graniele externe, ct i la punctele vamale din
interior, msuri specifice care se aplic att n ara de origine, precum i n cea de tranzit i
cooperare intern i internaional n domeniul securitii la frontier.
Estonia este n curs de implementare a unui sistem integrat de control al migraiei.
Numeroasele msuri i identificri de natur biometric vor fi folosite pentru a mpiedica
ptrunderea pe teritoriul Estoniei a unor persoane cu potenial de risc pentru securitatea
naional.
Pentru a mpiedica apariia unor efecte negative ale desfiinrii granielor dintre Estonia i
alte ri membre UE ca urmare a apropiatei includeri a Estoniei n spaiul Schengen, a fost
ntrit cooperarea cu alte ri UE n domeniul investigrii i controlului migraiei.
4.2.4 Gestionarea crizelor i servicii de urgen
Pentru securitatea intern este esenial s fii pregtit i s reacionezi eficient n situaii
de criz. n acest scop, a fost elaborat un sistem naional ce cuprinde msuri privind
managementul situaiilor de criz, reglementat de Legea privind Situaiile de Urgen i care
are drept obiectiv asigurarea securitii i a siguranei populaiei n situaii de urgen. n astfel
de cazuri este esenial s se asigure funcionarea eficient a unor sectoare de importan vital,
s se asigure securitatea infrastructurii i a informaiilor publice. Pentru a susine funcionarea
sectoarelor de importan vital este necesar reorganizarea sistemului rezervelor strategice i
adaptarea acestuia la nevoile interne. Este necesar ca serviciul de salvare, organismele de
aplicare a legii, sectorul energetic, transporturile, comunicaiile electronice, ageniile din
domeniul mediului, al sntii i serviciilor sociale s fie bine dotate i pregtite. Pentru
asigurarea securitii interne i a managementului situaiilor de criz se va crea un sistem de
comunicaii speciale.
O parte important a managementului situaiilor de criz o constituie analiza riscurilor
n cadrul creia se evalueaz probabilitatea apariiei unei stri de urgen, posibilele
consecine i msurile preventive cele mai potrivite. Echipele de salvare i alte organisme
abilitate s intervin n caz de urgen colaboreaz cu Poliia de Frontier pentru salvarea de
viei omeneti i a proprietilor, precum i pentru protecia mediului. Echipa naional de
gestionare a dezastrelor a fost special creat pentru a spori capacitatea de intervenie a
Estoniei n cazul unor dezastre internaionale.

4.3. ntrirea securitii economice, sociale i a mediului nconjurtor

4.3.1 ntrirea securitii economice
Creterea rapid, echilibrat i sigur a economiei este considerat esenial pentru
atingerea obiectivelor stipulate n Politica naional de Securitate. Securitatea
economic a Estoniei este determinat de promovarea unor relaii economice
diversificate la nivel internaional. Un mediu economic stabil, asigur, printre altele,
un interes sporit din partea investitorilor strini importani.
Estonia asigur un sistem financiar stabil. Pentru diminuarea efectelor determinate de
crize internaionale este necesar existena unor fonduri de stabilizare i garantare n
cadrul sistemului financiar naional.
n contextul dezvoltrii axei comerciale Est-Vest, situaia se poate mbunti
mpotriva influenelor politice i concurenei din ce n ce mai serioase.
Reglementarea pieei energiei electrice i crearea unei infrastructuri viabile vor asigura
furnizarea energiei ctre consumatori astfel ca statul s-i poat ndeplini funciile eseniale.
Pe piaa gazelor, activitatea furnizorilor trebuie atent monitorizat, i trebuie gsite
oportuniti de diversificare a conexiunilor ntre furnizori. Pe piaa energiei termice, se
creeaz condiii care s asigure alimentarea populaiei chiar dac se oprete alimentarea cu
materie prim. Pe piaa benzinei s-a creat o rezerv minim, conform prevederilor UE, iar
utilizarea eficient a acestei cantiti trebuie s asigure cantitatea necesar de combustibil
chiar n cazul unor dificulti de alimentare. O anumit cantitate din aceast rezerv ar trebui
stocat pe teritoriul altei ri din cadrul UE.
n concordan cu standardele internaionale, Estonia a nsprit condiiile de securitate
din porturi, vapoare, aeroporturi i avioane.
Pentru a preveni infracionalitatea electronic i ameninrile la adresa securitii
interne determinate de vulnerabilitatea sistemelor IT, precum i pentru asigurarea securitii
bazelor de date i a registrelor se vor implementa msuri la nivel organizaional, privind
tehnologia informaional i securitatea fizic. n afara acestor msuri, criminalitatea
electronic poate aluneca spre forme periculoase de crim organizat, pe acelai plan cu
traficul de arme i narcotice.
4.3.2 ntrirea securitii sociale
Pentru ntrirea gradului de securitate social la nivel naional este esenial s se
rezolve problemele legate de piaa muncii, s se creeze un sistem viabil de servicii sociale
care s se adreseze grupurilor cu risc i s se asigure existena unei fore de lucru bine
pregtit care s contribuie la creterea economic.
n cazul unor dezastre medicale, un numr foarte mare de persoane expuse la o boal
contagioas, la radiaii sau la substane otrvitoare ar putea solicita asisten medical. Estonia
se pregtete pentru a face fa urgenelor de acest gen, colabornd ndeaproape cu statele
membre UE.
Lupta pentru contracararea bolilor contagioase, inclusiv HIV i tuberculoz, intr n
responsabilitatea statului. Rspunznd recomandrilor internaionale, Estonia implementeaz
msuri de prevenire a rspndirii bolilor contagioase cu factor ridicat de risc. S-au elaborat
programe naionale viznd controlul consumului de droguri i rspndirea SIDA sau a
tuberculozei.

4.3.3 ntrirea securitii mediului nconjurtor

Estonia i ndeplinete toate obligaiile ce-i revin ca parte a Conveniei pentru
Protecia Mediului Acvatic i a Zonei de Coast a Mrii Baltice i implementeaz msuri de
prevenire a rspndirii substanelor periculoase, precum i pentru controlul surselor de
poluare att pe mare, ct i pe uscat. Estonia se perfecioneaz n domeniul combaterii
polurii marine.
Obiectivul Estoniei este de a asigura, n cooperare cu alte state, condiii propice
navigaiei n Marea Baltic i, n special, n Golful Finlandei. Estonia susine impunerea unor
restricii asupra transportatoarelor care conin produse petroliere, una dintre condiii fiind ca
pe timp de iarn doar transportatoarele dotate cu sprgtor de ghea s fie utilizate.
Pentru a putea garanta sigurana centralelor nucleare din zona Mrii Baltice, Estonia
particip n mod activ la grupurile de lucru organizate de forurile internaionale. Echipamentul
i dotrile necesare contracarrii efectelor unui dezastru chimic i nuclear sunt permanent
modernizate, desfurndu-se periodic exerciii de alarmare.
Pentru prevenirea rspndirii necontrolate a organismelor modificate genetic (OMG),
Estonia a implementat reguli stricte privind importurile, privind analiza riscurilor, etichetarea,
monitorizarea i controlul OMG.

Securitatea naional a Federaiei Ruse

Introducere

Ne aflm la cumpna dintre dou ere: era Razboiului Rece i era parteneriatului. Astzi
lumea se afl ntr-o etap de tranziie de la modelul obinuit al confruntrii Est-Vest la noile
relaii internaionale, crend o oportunitate uriaa pentru cooperare constructiv i
reglementarea conflictelor prin mijloace politice, dialog i compromis.
Dei termenul parteneriat a aprut n lexiconul politic internaional relativ recent, a
ctigat popularitate att n Vest ct i n Est. Observatorii difer n atitudinea lor fa de acest
fenomen politic i de nelegerea lui, dar experiena a artat c el reflect relaiile interstatale
noi, democratice i de neconfruntare bazate pe egalitate, incredere i cooperare, care urmeaz
s predomine. Din acest motiv, ideea de parteneriat i psihologia parteneriatului au patruns, n
mare msur, n domeniul securitii.
n ciuda complexitii condiiilor interne i externe i a cauzelor care nsoesc aceste
procese, interesele naionale sunt principalele lor fore motrice. Realizarea i aprarea acestor
interese unul dup altul cuprinde n esen politica de securitate naional, colectiv i
universal.
ntre securitatea global, regional i naional exist o puternic legtur. Aceasta nu este
ntotdeauna detectabil, dar influena sa este indiscutabil. Odat cu creterea tendinelor de
integrare comercial-economic i politico-militar, pretutindeni n lume, asemenea influene
devin mai puternice ca niciodat.
Ameninarea unui rzboi nuclear mondial s-a diminuat semnificativ, mulumit eforturilor
multor state, n special ale Rusiei i SUA. Lumea a ctigat din aceasta far ndoial, dar din
nefericire nu s-a eliberat de pericolele militare. Conflictele regionale, mai puin predictibile,
le-au nlocuit pe cele anterioare, mai cuprinzatoare, dar predictibile. A avut loc o cretere

semnificativ a numrului crizelor, rzboaielor locale i conflictelor armate. i Europa, care

acum civa ani nu avea nici un singur conflict armat, are acum cteva.
Un astfel de conflict este cel rezultat indirect din distrugerea structurii bipolare a lumii. A
fost deschis drumul proceselor centrifugale din interiorul regiunilor care au trecut prin
conflicte acute, uneori ireconciliabile mpotriva intereselor naionale autentice ale statelor i
naiunilor. Dar n acelasi timp, aceste regiuni au suferit puternice tendine integraioniste.
Lupta mpotriva acestor fenomene conflictuale ete sarcina principal a strategiei de cooperare,
ale crei obiective sunt progresul social, pacea i, n cele din urm, progresul uman. Regiunea
european, la fel ca ntreaga comunitate mondial, se geste n faa unui real pericol de
alunecare ntr-o catastroa global datorit unor surse de tensiune, precum: rzboaiele din
fosta Iugoslavie, uriaul arsenal continental de arme (inclusiv arme nucleare), instabilitatea
noilor state independente din Europa Centrala i de Est, focarele de conflicte din interiorul
unor teritorii ale fostei URSS, pretenii teritoriale nerezolvate ntre state i alte dificulti.
O problem este actual dac afecteaz interesele reale sau poteniale ale mai multor state.
Exist mai multe modaliti de satisfacere a acesteia, dar alegerea unei linii de aciune care
satisface att interesele naionale ale statelor ct i interesele globale ale umanitii este
extrem de dificil. Numai o unificare a eforturilor, o consolidare a voinelor politice ale
naiunilor i statelor ar putea-o facilita. Acesta este imperativul vremurilor noastre.
Sectiunea I
SECURITATEA NAIONAL CA SISTEM
Definiii eseniale
Securitatea naional este un sistem ierarhic complex. Este alctuit dintr-o serie de
subsisteme. Fiecare dintre acestea este unic i, autonom, i posed propria structur i logic a
dezvoltrii. Printre subsistemele de baz se numr persoana uman, grupul social, societatea,
statul i naiunea. Cteva dintre ele joac un rol special n sistemul securitii naionale. De
exemplu, individul este elementul de baz al celorlalte subsisteme ale securitii naionale i
exercit o influen precis asupra lor. Statul, n virtutea funciilor sale de guvernare i de
securitate naional, acioneaz ca un liant ntre dimensiunile intern i extern ale securitii
naionale. Naiunea, cu bogatul su spectru etno-politic, este obiectul central al securitii
naionale, n aceeai msur n care este i suport al suveranitii naionale, i principalul
creator i gardian al motenirii i virtuii naionale.
Sistemul securitii naionale se dovedete la rndul su a fi un element al
macrosistemelor bine ordonate: relaiile regionale i globale dintre naiuni i state i relaiile
lor cu mediul global.
n acest fel securitatea naional alctuiete un sistem de legturi i relaii ntre indivizi,
grupul social, societate, stat i naiune. Prevenind i contracarnd ameninrile interne i
externe se asigura existena lor stabil, necesitile lor vitale i capacitatea lor de
autodezvoltare i progres.
n cazul Rusiei, civa factori joac un rol decisiv n securitatea efectiv a funcionrii
sistemului naional de securitate: pe de o parte, contiina potenialului material i spiritual al
Rusiei i cea a valorilor sale naionale, a intereselor i obiectivelor naionale, iar pe de alt
parte, asigurarea lor prin acte normative, organizarea politic i social-economic a societii,
dezvoltarea public i cultural, precum i politicile practice.
Valorile, interesele, i obiectivele naionale reprezint triada forelor motrice
fundamentale ale sistemului securitii naionale. Coninutul, caracterul, configuraia i
direcia acestui sistem sunt determinate de exact aceti factori. n ierarhia componentelor

acestui grup de trei elemente, cel mai important rol aparine valorilor naionale. Ele se
definesc n cadrul procesului istoric caracterizat de o mare stabilitate i care nglobeaz inima
vieii spirituale a poporului multinaional rus. Valorile naionale sunt normele etice i morale
fundamentale care definesc poziia n via a fiecarei persoane, atitudinea lor fa de trecutul,
prezentul i viitorul rii lor, precum i responsabilitile lor fa de destinul su i fa de
conservarea i sporirea patrimoniului naional. Din acest punct de vedere, patrimoniul
naional (dostojanie) cuprinde toat fora de coeziune a teritoriului aparinnd Rusiei,
resursele sale naturale i, de asemenea, bogiile sale materiale i spirituale create prin munca
generaiilor de-a lungul a o mie de ani de istorie a strmoilor notri.
Interesele naionale ale Rusiei au drept punct de plecare acest patrimoniu naional. n
comparaie cu valorile, interesele naionale sunt un element mai dinamic format sub influena
tendinelor de dezvoltare social pe termen lung. Interesele naionale sunt interesele obiective,
contiente, oficial exprimate, ale individului, societii i statului. Realizarea i aprarea lor
constant garanteaz existena stabil i dezvoltarea progresiv a Rusiei.
n cele din urm, cel mai mobil element din cele trei este reprezentat de obiectivele
naionale. Acestea sunt determinate, formate i realizate n cursul urmririi intereselor
naionale, lund n considerare situaia intern i internaional. Obiectivele naionale sunt
punctele de reper fundamentale ale aciunilor prin care statul, societatea i individul ncearc
s realizeze i, dac este cazul, s apere interesele naionale ale Rusiei.
n mod cert, noiunile adecvate despre fiecare dintre elementele triadei surselor
primordiale i forelor motrice ale sistemului securitii naionale au o importan deosebit
pentru condiiile generale, autopercepia i, n cele din urm, autoidentificarea naiunii n
timpul perioadelor dificile, cruciale ale istoriei sale. Rusia i revine acum dintr-un asemenea
stadiu.
Valorile naionale ale Rusiei
Contiina, protecia i mrirea valorilor noastre naionale sunt de o importan capital
pentru renaterea Rusiei din criza spiritual adnc pe care societatea noastr o traverseaz.
Criza sistematica ce a blocat URSS-ul a fost mai presus de orice, o criza a valorilor: pierderea
obiectivelor comune i rspndirea pesimismului, amrciunii i altor sentimente negative n
rndul populaiei. Acum i face apariia un proces dramatic de reevaluare a multor valori
aparent inviolabile. Se nate un fel de vid spiritual n care naiunea devine periculos de
indiferent fa de absena ideilor publice obinuite, a noiunilor clare i a tradiiilor populare
profunde.
Conceptul de valori umane comune a fost avansat n a doua jumatate a anilor 80 de
ctre reprezentanii sovietici ca antitez la valorile internationalismului proletar (marxismul
nici mcar nu recunotea valorile drept categorie filosofic). n realitate, conceptul
reprezenta un avans n practica politic i ideologic a Rusiei spre vederile, ideile i
principiile civilizaiei iudeo-cretine mai presus de orice, individualism, lupta pentru
implinirea material, i pragmatism n celelalte aspecte ale relatiilor de familie. Dar Rusia
reprezint o civilizaie original, posednd propriile valori moral-etice datorit scalei
specifice, coninutului, calitilor i potenialului material i spiritual. i eforturile sincere de a
nlocui valorile proprii ale Rusiei, chiar i sub stindardul valorilor umane comune, au strnit
rezistena intern i au fost n cele din urm respinse. Noi nu suntem Occidentul. n timp ce
noi protejam contiina individual, accentul Occidentului exclusiv asupra individului nu ne
caracterizeaz. n acelai timp, noi nu suntem Orientul. Dei gravitm, de asemenea, spre
colectivism i unitate, nu suntem gata s acceptam autoalienarea complet, care caracterizeaz
societile orientale.

Se pare c, concepia naional rspndit, care ndeplinete condiiile necesare ale

renaterii i dezvoltrii progresive a Rusiei, n comunitatea mondial a statelor i popoarelor,
se situeaz ntre poziii extreme. Sistemul valorilor naionale ale Rusiei are caracteristici
inimitabile i particulariti legate de istoria sa milenar i de inclinaiile sale europene. La fel
ca i strmoii notri, locuim pe un teritoriu vast, ntr-o proporie semnificativ, nepotrivit
pentru agricultura, cu o clim aspr i cu acces limitat la principalele ci de comunicaii
maritime (i n consecin, la comerul maritim). Frontierele noastre sunt unice prin faptul o
poriune aa de mare nu este aprat de bariere naturale. n acelai timp, localizarea central a
nsi inimii istorice a Rusiei ntre Europa i Asia i vasta sa reea de ruri, au favorizat
unitatea teritorial i statal a rii noastre. ncercrile ndurate i nvinse prin solidaritatea
locuitorilor si (inclusiv cei trei sute de ani de stpnire ttaro-mongol, care ne-a mpins la
multe rzboaie) au format i au consolidat n caracterul rus o contiin de sine i o
combinaie de caliti specifice muncitorului i rzboinicului: perseveren, modestie,
iretenie, rezistena la munc, precum i curaj, ncredere, ndrzneal, ingeniozitate i brbie
n lupt.
n evoluia dezvoltrii sale istorice, Rusia a cptat (adesea prin adugire forat) aparena
unei formaiuni cultural-etnice unice, n care originile slavilor, cretinilor, ortodocilor i
musulmanilor au fost sintetizate. Coninutul su a fost, n general, puin afectat de influenele
subsecvente interne sau externe, dar n special evenimentele grave - precum Revoluia din
octombrie 1917 i dezintegrarea URSS ar putea totui afecta vieile oamenilor.
Astzi trebuie s apar o nou concepie unificatoare i cuprinzatoare, un nou sistem al
valorilor naionale ale Rusiei, care s se deosebeasc de conceptele concurente clasice
(standard) ale rusitii (russkost) i ale statutului de Mare Putere (derzhavnost). Acestea
mpiedic consolidarea societii ruse i complic relaiile noastre chiar i cu celelalte state
slave, precum Ucraina i Bielorusia. Acestea justific cu uurin o politic de expansiune i
nu pot fi suportate de partea din populaie care nu se identific pe sine ca fiind ruseasc.
Noul sistem al valorilor naionale ale Rusiei ar trebui s fie bazat pe asigurarea i
asimilarea celor mai semnificative realizri ale umanitii, pe pstrarea i dezvoltarea
particularitii trsturilor i caracteristicilor ruseti. Prima categorie include dezvoltarea
armonioas a individului, respectarea drepturilor i libertilor omului i ale ceteanului,
crearea i consolidarea statului de drept, democraiei i societii civile. A doua categorie
include pstrarea i ntrirea unui sistem statal unificat i a integritii i inviolabilitii
teritoriului naional; dezvoltarea stabilitii moral-psihologice, maturitii i optimismului; i
afirmarea disponibilitii noastre pentru cooperare i prietenie cu toate rile.
n concordan cu aceste principii, o list a valorilor naionale fundamentale ale Rusiei ar
include: dragostea pentru patrie; unitatea public; familia; libertatea individual; democraia;
egalitatea n drepturi; abnegaia n aparrea rii natale; integritatea teritorial; colectivismul;
perseverena; munca cinstit; justiia social; cultura multinaional; spiritualitatea.
Cineva s-ar putea ntreba de ce exact aceste valori interseaz cel mai mult naiunea rus.
Fiecare naiune i iubete patria, dar naiunea noastr, din perspectiva destinului su istoric
dificil, a avut aceste simminte speciale din timpuri imemoriale. Dragostea pentru patrie
include zelul, eroismul, suferina ndelungat, trinicia, simplitatea, devotamentul, abnegaia
ntr-un cuvnt, tot ceea ce n decursul secolelor a fost perceput ca spiritul enigmatic al
poporului nostru, cu religiozitate devotat rii natale i onornd-o mai mult dect viaa nsi.
Pentru rui unitatea public este identic cu suveranitatea, independena, linitea i pacea.
Unitatea public multinaional care a rezultat istoriceste, este o garanie a progresului socialeconomic i spiritual nfloritor al tuturor naiunilor ce locuiesc pe teritoriul Rusiei.
Integritatea teritorial este de o importan vital pentru ara noastr i este o valoare
integral ruseasc. Unirea teritoriilor ruseti, convieuirea armonioas a mai multor naiuni,
dezvoltarea lor combinat, depirea dificultilor, calamitilor, lipsurilor i respingerea

agresiunilor, sunt obiective pentru care multe generaii de conceteni i-au dedicat vieile.
Destinul Rusiei, prosperitatea sa i fericirea generaiilor viitoare sunt legate de pstrarea i
consolidarea acestei moteniri. Familia are, de asemenea, un rol aparte n Rusia. Aceast
unitate a societii noastre nu servete doar continuitii de neam i organizrii relaiilor de
proprietate, ci i ntruchiprii obligaiilor morale i legturii spirituale dintre generaii, i este
o for puternic a dezvoltrii sociale. Colectivismul susine aceast valoare i, de asemenea,
contracareaz individualismul care, de curnd a devenit att de popular i n rndul publicului.
Sensibilitatea, buntatea, nclinaia spre compasiune i promptitudinea de a se ajuta unul pe
altul sunt cteva trsturi distinctive ale caracterului rusesc. n acelai mod perseverena a
jucat ntotdeauna un rol important n istoria, adesea dificil, a rii noastre. i n vremurile
noastre este de reinut importana sa, nglobnd esena speranelor ruilor pentru un viitor mai
bun i ncrederea lor n depirea greutilor i lipsurilor fr egal, asociate cu transformarea
profund pe care naiunea noastr o traverseaz.
Noi am avut ntotdeauna stimulente pentru munca cinstit, dar acestea au fost nu att
materiale ct morale. Acelai lucru este valabil pentru libertatea individual, care n Rusia
este asociat, ne obligm s spunem, nu cu un portofel plin, ci cu calitile morale i
profesionale ale oamenilor, cu decena, spiritualitatea i integritatea lor. Democraia, una din
cele mai importante valori naionale ale societii noastre, are rdcini adnci n milenara
tradiie i via social a Rusiei (ndeosebi n comunitatea rus [obshchina] a perioadei
Novgorod). Democraia impune o credin n justiia social care nu ngduie unuia s
perceap starea de lucruri drept favorabil sau fericit, dac mcar o mic parte a
concetenilor este ncercat de nevoi, lipsuri i srcie. Egalitatea n drepturi ca mod de via
a aparut i s-a consolidat de-a lungul secolelor. Este o valoare foarte important, care a marcat
ara noastr ca o civilizaie aparte, n care toi oamenii sunt egali i au prilejul autodezvoltrii
i autoexprimrii. Valoarea culturii noastre multinaionale a avut aceeai semnificaie istoric.
n interiorul su a fost sintetizat de-a lungul a sute de ani de convieuire, munca i aprarea
patriei natale, a celor mai bune elemente de bogie spiritual a celor peste 150 de naiuni i
naionaliti din Rusia. Separatismul naional, ovinismul, exclusivismul sau izolaionismul
naional i lupta pentru o structur statal monoetnic sunt la antipodul acestor valori.
Abnegaia n aprarea patriei natale este o valoare naional ctigat n urma
nenumratelor rzboaie de care a avut parte Rusia. Amintim figurile distinctive ale
rzboinicilor Alexandr Nevsky, Dimitri Donskoj, Petru I i Alexandr Suvorov, precum i
eroismul ntregii naiuni n timpul celor dou rzboaie mondiale. La un moment dat, impratul
prusac i, n acelai timp, conducatorul militar Frederic al II-lea, involuntar i, trebuie spus, cu
admiraie, a declarat c un soldat rus trebuie mpucat de dou ori i apoi mpins nainte de a
se prbui definitiv. Pierderea acestei valori ar echivala cu pierderea unui element esenial al
capacitii de aprare i al mreiei Rusiei. Toate valorile enumerate, fie c sunt afirmate sau
nu, sunt vii n snul poporului. Ele se menin n ciuda ncercrilor de discreditare sau de
limitare a lor, i n ciuda neglijenei sau tcerii oficiale. i toate sunt sintetizate ntr-o valoare
spiritual. Tocmai spiritualitatea a fost, este i, sunt convins, va fi ntotdeauna elementul axial
al sistemului valorilor naionale ale Rusiei.
Interesele naionale ale Rusiei
n practic este greu de determinat gradul sau influen real a acestora sau a altor valori
naionale asupra strategiei i politicii de securitate naional. Dar ele reclam o form precis
cnd sunt puse n discuie interesele naionale.
Sub nici o form interesele naionale nu constituie suma intereselor cetenilor. Conform
definiiei lui I. A. Ilina, statul are de a face n exclusivitate cu interesul general, n ntregime
naional; n ce priveste interesul parial i personal al ceteanului, acesta poate fi luat n

considerare ca extindere a lui care poate fi perceput i interpretat ca un ineres general i pe

de-a ntregul naional.
Procesul de recunoatere i materializare a intereselor naionale ale Rusiei este n prezent
pe chiar prima treapt. Posibilitatea i eficacitatea asigurrii lor n acte normativ-legale,
politico-diplomatice i din sfera informaiilor rmne o ntrebare deschis. Au fost ncercri,
mai degrab generale, de a clasifica interesele naionale dup durata lor: permanente, pe
termen lung, de durat, temporar, pe termen scurt, sau pentru o perioada distinct sau
de tranziie. O astfel de abordare contravine unei caracteristici eseniale a intereselor
naionale permanena lor. Tocmai caracterul lor stabil (al intereselor naionale) le face
predictibile, garanteaz continuitatea n politica intern i extern i asigur ncrederea vital
necesar a masei poporului n viitor. Cu alte cuvinte, suprastructura societii s-ar putea
schimba, dar interesele naionale ar trebui s rmn neschimbate, ndeplinind rolul unui
laitmotiv n determinarea direciei principale a vieii naionale.
mprirea intereselor naionale n vitale i secundare a intrat de asemenea n
circulaie relativ recent. Dar termenul secundar cu tot respectul pentru interesele naionale,
sun ndoielnic, din moment ce conine un semiton derogator care este, n principiu,
inacceptabil. n afar de asta, nu exist criterii clare i precise pentru identificarea importanei
intereselor. Prin urmare discuia, ca regul este redus la declaraii simple i complet arbitrare
ale unor astfel de interese.
Se pare c, criteriile care permit ordonarea exact a intereselor naionale i stabilirea
parametrilor lor trebuie definite, pe de o parte, dup o ierarhie a intereselor naionale ca
vitale, importante sau pur i simplu interese. Primului grup i aparin interesele a caror
depreciere sau pierdere pun n discuie identitatea sau nsi existena naiunii: suveranitatea,
integritatea statului i a teritoriului sau/i sistemul de aprare i securitate. Aprarea acestor
interese permite (dar nu presupune!) utilizarea unei fore armate adecvate cnd este necesar
cu sprijinul tuturor forelor i mijloacelor la ndemana statului.
Al doilea grup, interesele importante, este legat de realizarea drepturilor constituionale
i a libertilor personale i civile, de pstrarea comportamentelor semnificative ale
patrimoniului material i spiritual al Rusiei, de garantarea securitii publice, de susinere
pentru stabilitatea i securitatea internaional i de prevenire i combatere a crimei organizate
i a conflictelor sociale, rasiale, naionale i religioase. Utilizarea limitat (n cadrul
constituional al legislaiei n vigoare i al obligaiilor internaionale) a forei, inclusiv a forei
militare, este permis pentru aprarea lor, dar numai n acele cazuri cnd apar ameninri
sociale semnificative la nivelul ntregii naiuni.
Al treilea grup, interesele, sunt asociate cu asigurarea condiiilor favorabile pentru
progresul stabil social-economic i spiritual al rii, a pcii sociale i armoniei i a realizrii
principiilor dreptii sociale. Mai conine, de asemenea, atitudinea de respect fa de memoria
strmoilor notri i fa de istoria naional, cultura i tradiiile Rusiei. n cele din urm, este
legat de recunoaterea Rusiei ca membru cu drepturi egale al comunitii internaionale, de
meninerea i aprarea mediului i de stabilirea de parteneriate cu alte ri bazate pe
principiile drepturilor egale, cooperrii reciproc avantajoase i bunei vecinati.
De sigur, toate interesele naionale sunt corelate cu valorile naionale ale Rusiei i se
suplimenteaz i dau expresie concret unul altuia ntr-o relaie de interconectare i
interdependen. Ele au un coninut vital numai ntr-un sistem unificat.
Iata o list a intereselor naionale ale Rusiei grupate conform cadrului descris mai sus:
Interse vitale
dezvoltarea progresiv a Rusiei ca stat suveran;
consolidarea unitii publice;
asigurarea integritii;
asigurarea integritii i inviolabilitii teritoriului rus;

crearea i funcionarea unui sistem efectiv de aprare i securitate;

respingerea i combaterea agresiunilor mpotriva Rusiei i a aliailor ei;
prevenirea rzboiului i a conflictelor armate;
Interese importante
realizarea i aprarea drepturilor i libertilor omului;
protejarea componentelor semnificative ale patrimoniului material i spiritual al
Rusiei;
garantarea securitii publice;
prevenirea i nbuirea conflictelor sociale, rasiale, naionale i religioase;
combaterea crimei organizate;
garantarea stabilitii i securitii internaionale;

Interese
asigurarea condiiilor favorabile pentru progresul social-economic i spiritual stabil;
asigurarea pcii i armoniei sociale i realizarea principiilor justiiei sociale;
creterea respectului pentru istoria naional, cultur i tradiiile Rusiei;
obinerea unui rol, unei influene i responsabiliti a Rusiei n lumea contemporan;
conservarea i protecia mediului;
stabilirea unui parteneriat egal, a unei cooperri reciproc avantajoase i unei bune
vecinati cu alte ri.
Este necesar s lum n calcul urmtoarele, cnd analizm interesele naionale. n primul
rnd, interesele naionale sunt importante doar dac contribuie la asigurarea valorilor
naionale. Nu se pot echivala interesele naionale cu obiectivele naionale ultime. O astfel de
abordare este contra productiv i, drept rezultat, nu ajut la asigurarea valorilor naionale. n
al doilea rnd, interesele naionale, ca i valorile naionale, pot intra n conflict unele cu altele.
n al treilea rnd, evaluarea intereselor naionale prin prisma ameninrilor i a pericolelor are
un caracter subiectiv i un nivel suficient de nalt de indeterminare i nu poate servi drept
fundament pentru planificare numai pe baza perspectivei celei mai sumbre.
Ajungnd n imposibilitatea de a garanta acelai grad de securitate fa de toate tipurile de
ameninri i pericole, este necesar i potrivit a defini un nivel acceptabil al insecuritii.
O concepie clar asupra unui sistem al intereselor naionale i ntelegerea ierarhiei lor
interne i a interconexiunilor dintre ele, permite determinarea i clasificarea obiectivelor
naionale ale Rusiei.

Obiectivele naionale ale Rusiei

Obiectivele naionale ale Rusiei reprezint o piatr de hotar. Ele sunt punctele de referin
fundamentale ale strategiei de garantare a securitii naionale. Vitalitatea i rentabilitatea lor
este direct proporional cu corespondena lor cu valorile i interesele naionale a cror
realizare i aprare o direcioneaz. Urgena definirii i clasificrii obiectivelor naionale este
cauzat de schimbrile axiale din situaia politic contemporan intern i internaional, de
nevoia de a construi un stat democratic i legal cu economie i competene sociale dezvoltate,
de necesitatea aprrii i consolidrii poziiei Rusiei n lume i a rolului su n formarea unui
nou sistem als ecuritii internaionale, bazat pe parteneriat cu drepturi egale, cooperare
reciproc avantajoasp i bun vecinatate.
Strict vorbind, problema este cea a prioritilor naionale ale Rusiei. Se ia n calcul n mod
natural faptul c ele sunt inseparabil interconectate i c realizarea lor este posibil doar cu o
abordare coordonat. Astfel, garantarea suveranitii i integritii statale i teritoriale a Rusiei

depinde direct de naterea unui stat unit federal i democratic rus i de realizarea efectiv a
reformei social-economice. Rezolvarea acestei sarcini este imposibil fr protecia i
utilizarea raional a resurselor naturale ale rii. Importana acestei prioriti naionale se
amplific odata cu iminenta criz a resurselor globale n care se pot prevedea ncercrile de a
transforma Rusia ntr-o surs de materii prime a Occidentului. A treia prioritate naional a
Rusiei este organic legat de primele dou: reforma economiei cu accentuarea competenei
sociale. Transformarea i perfecionarea economiei i o cretere stabil a standardelor de
via ale oamenilor, reprezint precondiiile fundamentale pentru realizarea urmatorului
obiectiv de prioritate naional: asigurarea celei mai complete realizri a drepturilor i
libertilor personale i civile.
Realizarea intereselor naionale de importan vital ale Rusiei depinde de meninerea
capacitii de aprare a rii la un nivel optim. Componentele majore includ: sprijinul n lupta
i promptitudinea mobilizrii forelor armate i capacitatea lor de ripost (inclusiv nuclear) la
agresiunile asupra Rusiei i aliailor si; participarea la operaiuni de meninere a pcii i la
soluionarea politic a conflictelor armate; dezvoltarea relaiilor cu aliaii i consolidarea
sistemului de securitate colectiv a Comunitii Statelor Independente (CSI); stabilirea de
parteneriate egale cu celelalte state ca baz a unui nou sistem de relaii internaionale. Alte
prioriti naionale ruseti include participarea liber i egal pe pieele regionale i globale i
n soluionarea comun a altor probleme globale i regionale, ecologice i informaionale.
Obiectivele naionale fundamentale ale Rusiei:
garantarea suveranitii Rusiei i a integritii teritoriale i statale;
protejarea i utilizarea raional a resurselor naturale;
reforma economiei, cu prioritatea dat sferei sociale;
crearea condiiilor social-economice i legale pentru cea mai complet
realizare a drepturilor i libertilor omului;
meninerea la un nivel optim a capacitii de aprare i de lupt a rii i
promptitudinea mobilizrii forelor armate;
riposta (inclusiv nuclear) la agresiunea mpotriva Federaiei Ruse i aliailor
si;
participarea la soluionarea politic a rzboaielor locale i a conflictelor armate
i la activiti de meninere a pcii;
dezvoltarea relaiilor cu aliaii i consolidarea sistemului de securitate colectiv
a CSI;
stabilirea unor parteneriate bazate pe egalitatea n drepturi cu toate statele;
asigurarea participrii libere i egale la formarea i funcionarea pieelor
regionale i globale;
soluionarea mpreun cu alte state i organizaii internaionale a problemelor
regionale i globale, ecologice, informaionale sau de alta natur.
n total, obiectivele naionale ruse constau n asigurarea progresului social al rii noastre
multinaionale, a pcii i prosperitii, i n stabilirea unui sistem de securitate naional bazat
pe parteneriate cu drepturi egale i reciproc avantajoase cu toate statele comunitii mondiale.
Rusia consider partener orice stat ale crui politici nu produc daune asupra intereselor
naionale ruse i nu contravin Cartei ONU. Desigur, prioritatea necondiionat a
parteneriatului n strategia i politica noastr de necesitate naional, sub nici o form nu
exclude preocuparea legat de meninerea unei promptitudini absolute de prevenire i
contracarare adecvat a ameninrilor posibile, de curmare a agresiunilor i ripost fa de
orice stnjenire a intereselor noastre naionale. Acestea toate sunt cu att mai adevrate cu ct
realizarea obiectivelor naionale ale Rusiei, n stadiul dezvoltrii social-politice
contemporane, necesit depirea unor conflicte uriae att a celor motenite din trecut, ct

i a celor aprute din nou. n anumite mprejurri, aceste conflicte genereaz ameninri la
adresa securitii naionale a Rusiei.

Sectiunea a II -a
AMENINRI LA ADRESA SECURITII
NAIONALE A RUSIEI
Tipuri de ameninri
Clasificarea surselor existente i poteniale de ameninri la adresa securitii naionale a
Rusiei necesit analize sistemice, ceea ce ns exclude orice fel de consideraii ideologice sau
de politic intern. Un singur punct de vedere este potrivit i acceptabil aici - punctul de
vedere al valorilor, intereselor i obiectivelor naionale ale Rusiei. Din acest punct de vedere,
sursele de ameninare la adresa securitii noastre naionale, conform unui indicator obiectiv
al existenei lor veridice sau conform unei predicii fundamentate tiintific a posibilei
emergene, ar putea fi clasificate n urmtoarele categorii:
pretenii teritoriale;
nclcri ale unitii publice sau integritii teritoriale;
rzboaie locale i conflicte armate, n special acelea din apropierea granielor
Rusiei;
proliferarea nuclear i a altor tipuri de arme de distrugere n mas i
posibilitatea folosirii lor;
creterea calitativ i cantitativ a forelor armate i armamentului altor ri,
precum i extinderea blocurilor i alianelor militare n detrimentul intereselor
naionale i securitii Rusiei;
abuzurile mpotriva patrimoniului naional, inclusiv a resurselor sale naturale;
pricinuirea de daune componentelor ecologice, informaionale, tehnologice i
altor componente vitale ale vieii naionale;
amestecul n problemele interne ale Rusiei;
discriminarea fa de cetenii Federaiei Ruse n strinatate;
extremismul naional, separatismul violent i fundamentalismul militant;
terorismul internaional.
Prevenirea i zdrnicirea ameninrilor la adresa securitii naionale a Rusiei se
desfsoar pe dou direcii interconectate. Prima este asociat cu garantarea unui nivel optim
al potenialului economic, tehnologico-tiintific, defensiv i spiritual al statului; a doua cu
creterea eficacitii mecanismului internaional de suport al stabilitii i pcii.
Felul n care sunt definite aceste ameninri are o importan fundamental pentru
alegerea msurilor adecvate i pentru stabilirea forelor i mijloacelor necesare pentru
prevenirea i zdrnicirea ameninrilor. Un risc implic existena sau posibilitatea apariiei
unei situaii n care precondiiile opoziiei faa de garantarea securitii noastre naionale s-ar
putea ivi. O provocare atrage dup sine opoziia sub forma aciunilor politico-diplomatice
oficiale i neoficiale, a expansiunii comerciale i economice, etc., fa de ndeplinirea
obiectivelor i intereselor naionale sau fa de rezolvarea sarcinilor care garanteaz
securitatea noastr naional. Un pericol implic producerea sau posibilitatea producerii unui
prejudiciu la adresa intereselor i a securitii noastre naionale, dar la o scar limitat
(local). O ameninare genereaz un pericol imediat de producere a unui prejudiciu care
depete limitele unui conflict local i care afecteaz valorile noastre naionale de cpetenie
(suveranitatea, sistemul statal i integritatea teritorial).

Identificarea n practic a unui fenomen categorizabil drept risc, provocare, pericol,

sau ameninare permite efectuarea unei descrieri cantitative i calitative a intereselor i
obiectivelor noastre naionale din perspectiva realizrii i aprrii lor i a garantrii i
implementrii unei eficiente strategii i politici de securitate naional a Rusiei.
Surse de ameninri
n privinta asigurarii securitii militare a Rusiei, o variabil important este poziia
geopolitic a rii. n ciuda ctorva similariti cu poziia geopolitic a fostei URSS, situaia sa shimbat radical datorit prbuirii Organizaiei Tratatului de la Varsovia i a nsi URSSului, i a formrii noilor state independente pe teritoriul fostei Uniuni Sovietice i ale Europei
Centrale i de Est. Rusia se situeaz la rspntia dintre Europa i Asia, i pstreaz ieirea la
trei oceane i are granie comune cu lumea cretin, musulman i confucianist. Este aezat
ntre dou din cele mai dezvoltate trei regiuni economice ale lumii (Europa Occidental i
Japonia). La sud de ea se afl n regiunea cea mai bogat n resurse energetice din lume
(Orientul Mijlociu i Apropiat) i ara cu cea mai numeroas populaie din lume (China).
Rusia este, de asemenea, nconjurat de state posesoare de rachete nucleare. Cealalt trsatur
geopolitic important a sa este dat de populaia numeroas i diversitatea etnic, resurse
importante de materii prime (n special energetice) i un teritoriu limitat pentru producia
agricol eficient.
ara nc deine un teritoriu enorm, dar dimensiunile sale s-au redus la o serie de frontiere
care amintesc de cele ale Rusiei din secolul al XVII-lea. Cea mai important diminuare s-a
produs n partea european a Rusiei, cu frontierele occidentale aflate acum cu 500-800 de km
mai spre est. Drept urmare, Rusia se gsete acum izolat de Europa Occidental nu numai de
rile Europei Centrale i de Est, dar i de o a doua centur, constnd n republicile baltice,
Bielorusia, Ucraina i Moldova. Pe de o parte, aceast dezvoltare a redus semnificativ
gravitatea ameninrii militare din vest i, pe de alta parte, comunicaiile navale i terestre ale
Rusiei traversau aceste teritorii, i sistemul de alert imediat al Rusiei pentru aprarea
antirachet i antiaerian, i cele mai multe din forele sale terestre operaionale fuseser
desfurate acolo. Accesul Rusiei la Marea Baltic i la Marea Neagr, precum i la bazele
sale navale de acolo s-a diminuat brusc.
Pe plan politic, noul coninut, caracter, nivel i direcie geografic a acestor
ameninri sunt asociate cu schimbrile fundamentale n aranjarea forelor pe arena
international. Noua ordine mondial, care ia form n mod curent, este caracterizat de o
serioas reducere a rolului ideologiei i de creterea importanei culturii i etnicitii. Odat cu
sfritul Rzboiului Rece, cel mai important grup de state nu mai sunt cele trei blocuri
ideologice, ci o serie de civilizaii distincte: SUA, Europa, Japonia, China, Rusia, India i
statele islamice. Una din cele mai importante evoluii este reprezentat de colapsul structurii
stabile bipolare a lumii, care a dominat politica internaional i nflorirea conflictelor
regionale i etnice dizolvante descrise anterior. Dar aceste fore politice dezintegratoare se
opun tendinelor de integrare care domin economia mondial.
n economia global, SUA i pierde treptat poziia dominant datorit ridicarii
Comunitii Europene i Japoniei. Drept urmare, publicul i guvernarea american au devenit
tot mai preocupate de problemele interne ale rii. n relaia sa cu Rusia, Statele Unite vor
prefera pe termen scurt o politic de ajutorare a economiei ruse, prin ncurajarea investiiilor
private americane, i pe termen lung vor cuta s contribuie la realizarea unei situaii stabile
acolo. Statele Unite i vor schimba politica dac, drept rezultat al apropierii dintre Rusia i
Japonia, China sau UE, liderii si i-ar da seama de crearea unei fore dominante n Eurasia,
care ar amenina interesele naionale ale SUA.

Pozitia Europei este determinat de tendinele sale de integrare care susin transformarea
Europei Occidentale ntr-o for independent, i de colapsul statelor din Europa de Est, care
acum graviteaz ctre aceast nou for. Declinul rezultat din importana alianei nordatlantice i amplificarea conflictelor economice ale Europei cu statele Unite i Japonia creeaz
precondiiile unei structuri politico-militare europene independente.
n Japonia sunt n desfurare procesele care ar putea ncheia transformarea ntelegerii de
ctre japonezi a rolului lor n lume i, n consecin, schim obiectivele politicii lor externe i
politicii lor de securitate naional. Orientrile politico-militare contemporane ale Japoniei
sunt bazate pe aliana sa cu Statele Unite, ale crei baze ideologice (opoziia fa de
comunism) au disprut odat cu sfritul Rzboiului Rece. Pn la nceputul anilor 90,
Japonia devenise cea mai mare putere industrial a lumii. Dac japonezii ar ajunge s cread
c i-ar putea garanta securitatea naional prin propriile lor eforturi, relaiile Japoniei cu
Rusia ar putea deveni similare cu acelea ale unei Europe Unite.
Rezultatul final al acestor procese economice i al evoluiilor lor politice nsotitoare, ar
putea fi o schimbare n obiectivele de politic extern i n politicile de securitate naional ale
marilor puteri ale lumii. Deja Rusia i Statele Unite acord atenie sporit aspectelor interne
ale politicilor lor, pe cnd UE i Japonia se concentreaz mai mult pe politicile externe.
Dintr-o perspectiv pe termen lung, factorii demografici pot exercita o mare influen
asupra aranjrii forelor n lume. O analiz a tendinelor elementare ale evoluiei situaiei
demografice arat c n 20-30 de ani lumea ar putea deveni complet diferit.
Partea covrsitoare a populaiei planetei (4/5) va fi concentrat pe teritoriile rilor recent
aflate n curs de dezvoltare. Creterea semnificativ n proporii a populaiei locuind n ri n
curs de dezvoltare, combinat cu perspectivele lor economice srccioase i cu creterea
potenialului lor militar (rezultand din participarea sporit a rilor lor la produsul mondial
brut), va genera condiii destabilizatoare i ameninri la adresa securitii naionale, regionale
i globale. Deja, ameninrile care decurg din aceast situaie sunt tot mai mult datorate
ncercrilor anumitor state, care se consider membre ale elitei clubului rilor bogate i
civilizate, de a se ngriji de bunstarea lor pe cheltuiala restului lumii. Consolidarea n
Europa, Asia i America Latina a unor noi centre de putere, care se strduiesc s-i asigure
conducerea regional sau chiar global, contracareaz aceste ncercri. Diversitatea
obiectivelor lor genereaz n mod constant noi ameninri pentru securitatea naional i
global pentru ca, la fel ca i nainte, conflictul armat i rzboiul rmn una din formele
principale de transarer a conflictelor i cel mai important mijloc de atingere a obiectivelor
politice.
Situaia ecologic a lumii este din plin caracterizat de tendine negative pentru interesele
naionale ale Federaiei Ruse: apariia periodic a catastrofelor ecologice pe scar larg,
degradarea resurselor naturale regenerabile i larga rspndire a utilizrii tehnologiilor
dunatoare din punct de vedere ecologic n industrie, agricultur, energie i transporturi
(manifestat prin apariia n practic toate regiunile lumii a smogului27 i gurilor n stratul de
ozon). Consecinele negative ale catastrofelor ecologice n statele nvecinate pot afecta direct
interesele Rusiei.
Sursele geografice de ameninri la adresa securitii naionale a Rusiei se situeaz n
diverse medii i cuprind o categorie extins de condiii calitative de la probabile i
poteniale la realiste i directe i exist, practic, n toate direciile.
n privina Occidentului, interesele Rusiei, din punct de vedere obiectiv, nu pot coincide
total cu interesele altor state i, mai presus de orice, cu ale Statelor Unite. Efortul
Washingtonului de a-i asigura poziia frunta n lume, nu corespunde cu restabilirea i
27
Cea deas amestecat cu fum i praf industrial care se formez n regiunile puternic induastrializate sau n
marile centre urbane cu efecte duntoare asupra populaiei; vezi Micul dicionar academic, Editura Univers
enciclopedic, vol.4, Bucureti, 2003, passim.

consolidarea puterii politice i militare a Rusiei, sau cu sporirea influenei sale n rndurile
rilor CSI, n Europa i n alte regiuni ale lumii. Apoi trebuie luat n calcul posibila
rezisten fa de acest proces. ncercrile de a extinde NATO prin ncorporarea statelor
Europei Centrale i de Est i, de asemenea, a statelor baltice, i de a-i aduce infrastructura
militar mai aproape de graniele Rusiei, contravine direct intereselor i securitii naionale a
Rusiei. O posibil agravare a conflictelor n snul Europei, mai presus de orice ntre
susintorii modelului de securitate european i ai celui atlantic sunt de asemenea o surs de
ameninri. Probabilitatea friciunilor i conflictelor crete din cauza meninerii i astzi a
preteniilor naionale i teritoriale. Att discriminarea fi ct i cea latent fa de
minoritile naionale i fa de aa-zisele populaii de alt limb ntr-o serie de noi state
independente este potenial periculoas.
La est de Rusia, principalul nod al conflictelor se afl n relaia China-SUA-JaponiaRusia. Aceste state sunt parteneri n soluinarea constructiv a importantelor probleme politice
ale regiunii Asia-Pacific. n particular, att Rusia ct i China sunt interesate n prevenirea
dominaiei politico-militare a regiunii Asia-Pacific de o singur mare putere i, de asemenea,
sunt interesate de interzicerea proliferrii armelor nucleare. n plus, o serie de conflicte
inclusiv cele ntre prile continentale i cele insulare ale Chinei i cele dintre prile nordic
i sudic ale peninsulei coreene conin n ele nsele un potenial pericol. Perspectiva crizelor
demografice i de materii prime din regiune, a expansiunii n domeniul migraiei ilegale
forate i voluntare, a agravrii problemelor teritoriale i conflictelor economice sunt factori
destabilizatori serioi.
La sud de Rusia, conflictele asociate cu evoluiile cultural-istorice i social-economice a
rilor Asiei de Sud i ale Orientului Mijlociu i Apropiat sunt cele mai mari surse de
ameninare. Situaia n aceast regiune, ntr-o masur semnificativ, este determinat de
ncercrile de a ntri influena fundamentalismului islamic i de a disemina ideile sale nu
doar n regiune, ci i n afara ei. La sudul granielor fostei URSS s-a format o zon de
confruntare ntre o serie de state. Eforturile lor agresive de a-i mbunati poziia, n special
de pe bazele naionalismului i separatismului militant, sporete probabilitatea crizelor i
conflictelor capabile s destabilizeze situaia regional i global.
Pe teritoriul fostei URSS, lupta pentru autoafirmare nc mai este caracterizat de
moliciune. Asta a atras dup sine delimitarea i redistribuirea nesntoas a fostelor
proprieti sovietice i discriminarea fa de vorbitorii de limb rus (ceea ce amenin s
provoace migraia lor masiv ctre Federaia Rus). Aceast situaie divizant a ncurajat
rile strine s ncerce s-i mpart zone de influen n interiorul Comunitii.
Situaia geopolitic din Asia Central este caracterizat de eforturile Iranului, Turciei,
Afganistanului i altor state musulmane de a-i ntri poziiile. Aceste eforturi sunt
concentrate nu doar pe refacerea legturilor i contactelor etnice, culturale i religioase, ci i
pe stimularea integrrii economice regionale pe cheltuiala Rusiei. Oricum, exist o serie de
factori obiectivi care faciliteaz contracararea ameninrilor lor la adresa intereselor naionale
ale Rusiei n Asia Central. Turcia este situat la o distan apreciabil de inima regiunii i, de
asemenea, influena Iranului este limitat de bariere obiective. Lupta pentru efie dintre
Armenia i Azerbaidjan amenin interesele Rusiei n Caucaz. n aceast privin, Armenia se
bazeaz pe puterea financiar a diasporei sale, n timp ce Azerbaidjanul a mizat pe Iran i
Turcia, care se strduiesc s obina o poziie predominant n regiune. Situaia este complicat
de conflictele din Nagorno-Karabah i de activitile extremitilor n Cecenia i n alt parte n
Caucaz. Exist o mare probabilitate de apariie a unor noi focare de conflict armat n statele
vecine. Conform estimrilor multor specialiti, n interiorul granielor fostei URSS exist 79
de zone de conflict poteniale.
CSI nu este nc un factor internaional eficient nici de nivel global, nici regional.
Organele planificate pentru coordonare, aa cum are un adevarat sistem de securitate

colectiv, au fost lente n formare. Problema aprrii granielor Comunitii este rezolvat, n
mare msur, pe baza acordurilor bilaterale, iar operaiunile de meninere a pcii n interiorul
frontierelor sale nu au fost aplicate ca regul de ctre forele armate ruse. n esen, CSI este
acum o alian interstatal creat pentru a rezolva sarcini concrete, n special pe temen scurt.
Dar o micare ctre integrare, interaciune i formarea unei indisolubile comuniti a
naiunilor pe noi baze democratice ctig tot mai mult for. Asta este adevarat, mai ales dat
fiind faptul c realitatea geopolitic existent dicteaz necesitatea realizrii i aprrii
intereselor lor naionale n privina legturilor strnse i a unitii de fore printre statele
Comunitii sub aspectul economiei, culturii, aprrii i securitii.
n interiorul Rusiei este necesar a nvinge motenirea negativ a trecutului, a ineriei
totalitarismului i a sistemului administrativ de comand. Trebuie s ne mbuntim
funcionarea guvernului i s punem capt unor astfel de fenomene negative precum
birocraia, corupia i politizarea administraiei. Exist o diferen semnificativ ntre
principiile democratice i practicile statale, aa cum conflictele dintre autoritile centrale de
stat i elitele locale tind ctre un minimum n privina autonomiei economice i ctre un
maximum n privina crerii unui stat independent (ceva nepermis de ctre Constituie sau
Tratatul Federaiei). Bandele criminale, extremitii politici i serviciile de informaii strine au
exploatat mediul favorabil din Rusia pentru a-i extinde activitile. Tendintele demografice
ale rii prbuirea ratei natalitii, mbtrnirea populaiei i scderea speranelor de via
ale locuitorilor sunt dezastruoase.
Motenirea ecologic teribil a Rusiei de la URSS, n special aceea a producerii de arme
nucleare pe teritoriul su, a rezultat n aceea c aproape o treime a teritoriului su (pe care
locuiete aproape un sfert din populaia sa) este considerat periculoas pentru sntate. O
serie de factori ecologici interni amenin securitatea Rusiei: epuizarea resurselor sale naturale
(inclusiv energie, ap potabil i minerale vitale); degradarea resurselor naturale regenerabile;
dezastrele ecologice amenin speranele i standardele de via ale oamenilor; i creterea
polurii rezultat din tranziia rapid spre o pia liber far regulile adecvate de protecie a
mediului. Exist i alte ameninri ecologice, dar acestea necesit cooperarea internaional
pentru a le elimina.
Continua subperforman economic a Rusiei n special creterea somajului, scderea
standardelor de via ale oamenilor i creterea brusc a diferenelor dintre venituri de
asemenea, amenin s amplifice tensiunile sociale n interiorul rii. Conform opiniei unor
economiti de marc, n condiiile de fa Rusia trebuie s se concentreze pe urmtoarele
dimensiuni ale securitii economice: executarea ferm a reformei economice, garantarea
rezervelor alimentare i energetice, regularizarea circulaiei valutare i a situaiei creditelor.
Securitatea economic naional poate fi garantat doar pe baza unei creteri economice
stabile. Dac acest obiectiv este atins, atunci va fi o real posibilitate de a soluiona
problemele sociale i de a supravieui luptei acerbe de pe piaa global. Experiena
internaional demonstreaz c guvernele, prin respectarea principiilor economiei de pia i
dezvoltarea unei economii sociale de pia, tiu cum s-i rezolve problemele economice i
sociale cheie ntr-o perioad de timp relativ scurt i s porneasc pe calea dezvoltrii
economice i a cooperrii internaionale eficiente. Realizarea acestor obiective duce n mod
natural la ntarirea securitii lor economice. Statele trebuie:
s resping formele primitive ale patronajului statului asupra afacerilor private;
s ncurajeze antreprenoriatul;
s stimuleze investitiile strine;
s lupte mpotriva corupiei;
s stabilizeze instituiile puterii;
s promoveze competiia;

s implementeze un program dur de stabilitate, intind reducerea inflaiei i deficitelor

bugetare;
s fac ordine n finanele naionale;
s supervizeze educaia unei elite de angajai ai statului responsabili pentru orientarea
economiei naionale;
s menin o economie deschis pieei globale;
s utilizeze eficient resursele economice i asistena strin ca locomotiv a dezvoltrii
economice (inclusiv potenialul economic).
Finalmente, experiena arat c urmtoarele surse interne de ameninri ar putea
reclama utilizarea forelor armate pentru a le contracara:
activitatea nationalitilor, separatitilor i a altor grupuri, orientate spre nclcarea
integritii teritoriale a Federaiei Ruse sau spre erodarea sa;
ncercrile de rsturnare violent a ordinii constituionale i de ntrerupere a
funcionrii guvernului;
atacuri mpotriva instalaiilor de producere a energiei nucleare, a instalaiilor chimice,
biologice sau a altor instalaii potenial periculoase;
crearea de fore armate ilegale;
atacuri care urmresc luarea n stpnire a armelor sau tehnologiilor militare din
arsenale, depozite de armament i intreprinderi care produc arme;
diseminarea ilegal pe teritoriul Federaiei Ruse a narcoticelor sau armelor, muniiei,
explozivilor i altor mijloace de a desfura acte subversive sau de terorism.

Seciunea a III-a
STRATEGIA I POLITICA DE SECURITATE
NAIONAL A RUSIEI
Un cadru de analiz
Strategia de securitate naional a Rusiei reprezint un program pe termen lung de aciune
pentru realizarea i aprarea intereselor naionale ale Rusiei, coordonat n conformitate cu
obiectivele, sarcinile, condiiile, locaia, timpul, mijloacele i resursele. Politica de securitate
naional este compus din msuri curente i pe termen mediu determinate conform sarcinilor
concrete ale strategiei i orientate ctre atingerea obiectivelor naionale ale Rusiei.
n principiu, este important ca n actualul stadiu de dezvoltare, strategia i politica sa de
securitate naional dau prioritate realizrii intereselor naionale, i nu aprrii lor.
Preocuparea pentru aparrea mpotriva ameninrilor, care fusese dominant o lung vreme,
presupunea un rol important dac nu chiar exclusiv al mijloacelor violente pentru garantarea
securitii noastre naionale. De altfel, aceast abordare ncuraja o preocupare de a menine o
dezvoltare simetric a potenialului militar ntre superputeri, cu un accent special pe balan
numeric global a forelor i resurselor. O astfel de strategie i politic de securitate reactiv
ne-a determinat s ne asumm o poziie de ateptare i ne-a redus posibilitatea de a manevra
atunci cnd trebuiau prevenite i eliminate ameninrile.
S-ar putea lua principiul raporturilor de bun-vecintate drept principiu fundamental al
strategiei i politicii de securitate naional i crearea n jurul Rusiei a unei centuri de
raporturi de bun-vecinatate drept sarcina fundamental. Se poate considera aceast centura
ca unul dintr-o serie de cercuri concentrice, cu Rusia nsi drept centru. Primul cerc ar
include doar interesele subregionale ale Rusiei; urmtorul ar conine, de asemenea, interesele
regionale ale Rusiei; ultimul ar cuprinde interesele globale ale Rusiei.

De sigur, propunerea oricrui proiect este mai degrab teoretic. ndeosebi prioritatile
noastre care sunt concentrate n nsi teritoriul Rusiei, nu sunt reflectate ntr-un astfel de
cadru. Aceste prioriti interne cuprind inima ntregului nostru sistem de interese naionale.
Exact acesta este locul n care forele motrice ale ntregului nostru sistem de interese naionale
apar i se dezvolt. n plus, interesele naionale nu intra n mod necesar n limitele unui cerc
sau ale altuia. Se permite astfel nu doar nelegerea paletei multicolore a relaiilor unui stat cu
lumea nconjuratoare, ci i organizarea i reglementarea acestor relaii. De altfel, ofer un
anumit fundament metodologic pentru determinarea i explicarea bazei prioritilor de
securitate naional.
Interesele subregionale cuprind zona noilor state independente care au luat fiin pe
teritoriul fostei URSS. Din punctul de vedere al loculi i rolului acestor state n sistemul
relaiilor social-economice, politico-militare, culturale, etnice i istorice ale Rusiei, acest strat
al centurii are o prioritate special pentru interesele naionale ale rii noastre. Majoritatea
statelor din raza acestui cerc sunt legate de Rusia prin vechi legturi istorice i spirituale,
integrare geopolitic profund, legturile economice i culturale strnse, infrastructur
comun, relaiile de alian i tratatele bilaterale i multilaterale. mpreun cu asta, oricum,
exist multe probleme. Aceste probleme au aprut, mai ales datorit colapsului Organizatiei
Tratatului de la Varsovia i URSS-ului, dezintegrrii economiilor lor, subminrii cooperarii
lor, slbirii brute a poziiilor lor globale i frecventei discriminari directe mpotriva
populaiilor vorbitoare de limb rus i minoritilor naionale. Probleme serioase sunt i cele
legate de garantarea securitii frontierelor i de statutul infrastructurii militare situate n
strintate. Rezolvarea lor prezint o importan principal pentru Rusia, pentru interesele i
securitatea sa. i asta trebuie luat n calcul i considerat un punct de pornire, de ctre toate
statele i organizaiile internaionale.
Interesele regionale includ zone din regiunile european, a Orientului Apropiat,
Orientului Mijlociu, Extremului Orient i Asia-Pacific. Legturile comerciale, economice,
tehnologico-militare, tiintifice, culturale, diplomatice i de alt natur ale Rusiei cu statele
acestui cerc al raporturilor de bun-vecintate se dezvolt predominant pe baze bilaterale.
Interesul comun al statelor localizate aici const n mod evident n dezvoltarea lor n cel mai
nalt grad i n consolidarea ntregului complex de legturi pe bazele parteneriatului reciproc
avantajos i ale drepturilor egale.
Interesele globale se refer la extinderea geopolitic la nivelul ntregii planete i include
drept sistem, att relaiile reciproce ale Rusiei cu statele geografic ndeprtate i ntregul
spectru al interaciunilor cu comunitatea mondial n rezolvarea problemelor cu caracter
global, inclusiv: neproliferarea, reducerea i eliminarea armelor nucleare i a altor tipuri de
arme de distrugere n mas; prevenirea, localizarea i sistarea rzboiului i a conflictelor
armate; prevenirea i depirea dezastrelor naturale, ecologice i genetice; protecia mediului;
lupta mpotriva criminalitii internaionale, terorismului i traficului de droguri.
Aici ar trebui s discutm conceptul de superputere. Istoric vorbind, termenul a fost
asociat cu deinerea de arme nucleare, potenial economic nelimitat i preteniile c ea
reprezint un model al viitoarei organizri sociale pentru ntreaga umanitate. Astzi, n locul
unei singure superputeri, URSS, exist 15 state independente. Desigur, Rusia ca stat deintor
de arme nucleare i prin toi ceilali parametri necesari geostrategic, demografic, al
resurselor, defensiv, tiintific i tehnic ar putea aspira la statutul de superputere. Oricum, nu
va fi uor. Suferind de mai mult de 70 de ani de absena a democraiei, Rusia renun
constient i voluntar la orice pretenie de a servi drept model al dezvoltrii sociale pentru
ntreaga umanitate. i ncercrile anumitor fore de a acuza Rusia de arborarea ambiiilor
neoimperiale sunt aberaii izvorte din invidie.

Promovarea intereselor Rusiei

Ca orice alt stat, Rusia are o serie de instrumente pe care le poate folosi ca s-i ating
interesele naionale. Coninutul lor specific (politic, economic, militar, tehnico-militar,
tiintific, cultural, etnic, religios, etc.) depinde de ierarhia intereselor naionale, corelate n
concordan cu ponderea real politic i economic, potenialul spiritual, poziia
geostrategic, orientarea i specificul activitii internationale i de ali parametri ai statelor.
Un nou sistem de relaii internationale a luat fiin, ceea ce afirm prioritatea scopurilor
politice, diplomatice i a altor mijloace nemilitare de soluionare a confruntrilor i
conflictelor. Cu toate acestea, cu greu se poate considera c puterea militar i-a pierdut
importana n susinerea stabilitii i pcii. Ea rmne un instrument important pentru
asigurarea i aprarea intereselor naionale ale statelor i pentru reglementarea relaiilor
internaionale. Omenirea triete astzi n condiiile unei stabilitii relative a balanei dintre
forele argumentului (politico-diplomatic, economic etc.) i argumentul forei (mai ales cea
militar). Strategia parteneriatului poate i trebuie s intreasc aceast balan.
Dac se vorbeste despre interesele naionale ale Rusiei, atunci direcia de baz a realizrii
lor o reprezint relaiile Rusiei cu statele individuale, grupurile de state i organizaiile
regionale i globale. Bineneles c ntrebarea se pune n legatur cu ntregul agregat al
relaiilor noastre n fiecare direcie: Rusia-SUA, Rusia-NATO, Rusia-China, Rusia-India,
Rusia i regiunea Asia-Pacific etc.
Parametrii relaiei Rusia-Statele Unite sunt determinai (sau, mai degrab, ar trebui
determinai) de formula unui parteneriat strategic cu drepturi egale. Aceast formul
presupune realizarea principiilor deja stabilite, ndeosebi n tratatele START I i START II, n
declaraia de la Moscova a preedinilor Rusiei i Statelor Unite i n alte acorduri. n orice
caz, aceste documente confirm stabilitatea noilor tendine n ceea ce privete parteneriatul n
cadrul dezvoltrii relaiilor ruso-americane, care sunt bazate pe recunoaterea i luarea
reciproc n considerare a intereselor naionale ale fiecruia. Accentuarea acestei tendine este
nu doar posibil ci i necesar, n msura n care ca parteneriat strategic benefic ambelor pri
n relatiile economice, politice i militare contribuie obiectiv la ntarirea securitii naionale i
globale. n funcie de ponderea lor economic, politic i militar i de situaiile lor
geostrategice, de succesul tranziiei ntregii comuniti internaionale de la vechi la nou,
ordinea confruntrilor dintre parteneriatele aprute n lumea nou depinde n mare masur de
Rusia i de Statele Unite.
Referitor la axa Rusia-NATO, dezvoltarea relaiilor cu aliana nord-atlantic n contextul
adncirii procesului Helsinki i progresului ctre un sistem de securitate n ntregime
european, ntlnesc n mod obiectiv interesele naionale ale Rusiei. Transformarea NATO (din
punctul de vedere al cadrului i compoziiei existente) dintr-o organizaie politico-militar i
defensiv ntr-o organizaie politico-militar, capabil s devin o component a sistemului
de securitate european, este un element precursor necesar pentru acest proces dinamic i de
succes. Desigur c axa Rusia-NATO implic relaiile bilaterale politico-militare ale Rusiei cu
statele membre ale alianei nord-atlantice Statele Unite, RFG, Frana, Marea Britanie i
altele. n acest sens sectorul Rusia-NATO, tehnic vorbind, este pluricanalizat (multichanel).
Relaia dintre Rusia i regiunea Asia-Pacific este de asemenea pluricanalizat. Acestei
regiuni i lipsete un sistem clar definit. Prezena aici a Statelor Unite, Chinei, Japoniei,
Rusiei, Indiei i a altor mari puteri preordoneaz diversitatea interconexiunilor lor, mai ales c
ele se dezvolt mpotriva unui fundal format dintr-o serie ntreag de probleme interstatale
complicate, inclusiv Kurilele de Sud, statutul nenuclear al peninsulei coreene, Taiwanul,
disputele de grani i insulele din Marea Chinei de Sud. n aceast privin sarcinile

stringente sunt crearea n regiune a unui centru de prevenire a crizelor i, n viitor, a unui
sistem de securitate colectiv care s includ toate rile din regiune.
n principiu, aceeai abordare poate fi aplicat i relaiilor Rusiei cu celelalte regiuni:
formarea i transformarea acestor relaii pe noile baze ale democraiei i bunei vecinati,
indiferent de localizarea lor i de statele partenere Rusiei care se afl n aceas zon. n aceast
privin ele sunt interconectate i interdependente, ntr-un fel sau altul, i functioneaz ntr-un
sistem unificat drept coordonate care formeaz valorile, interesele i obiectivele naionale.
Natural, fiecare stat are propria sa structur distinctiv de interese naionale i, n
concordan cu aceasta, propriile prioriti i modaliti de baz pentru realizarea lor. Pentru
asigurarea stabilitii generale, a securitii i pacii, este important n principiu ca relaiile
dintre state s fie determinate nu dup formula dominaie-subordonare, care presupune
satisfacerea intereselor unora pe cheltuiala altora, ci pe bazele coexistenei, cooperrii,
avantajului reciproc, a parteneriatului cu drepturi egale i bunei vecinati.
Concluzii
n stadiul contemporan, extrem de complicat al evoluiei lumii, cheia pentru garantarea
stabilitii i eficacitii sistemului securitii naionale const n utilizarea mijloacelor
politico-militare, economice, informaionale i a altor mijloace nonmilitare pentru a calma
confruntrile i interesele antagonice, pentru a gsi i exploata domeniile de interes comun i
s dezvolte interese reciproce adnci i integrate care s coincid. Aici este alfa i omega
concepiei de securitate naional a noii Rusii democratice i a strategiei i politicii bazate pe
ea. Concepia intereselor naionale decurge dintr-o renunare la ambiiile hegemonice, la
obstrucionrile i conveniile ideologice, la lipsa de ncredere, la suspiciuni i la dumnie.
n locul lor, se accentueaz legturile de egalitate, avantaj reciproc, respect i cooperare.
Reprezint un bun material de construcie pentru noua er n care a intrat umanitatea.

Frana
Nume oficial: Republica Francez (Rpublique Franaise);
Situare: n V Europei;
Vecini: (5.632,9 km): Belgia (620 km), Luxemburg (73 km), Germania (450 km),
Elveia (571,8 km), Italia (515 km), Monaco (4,5 km), Marea Mediteran (617 km), Spania
(650 km), Andorra (56,6 km), Oc. Atlantic i Marea Mnecii (2.075 km);
Suprafa: 543.998 km2 (locul 4);
Populaie: 60.424.000 loc. (locul 4);
Densitatea populaiei: 111,1 loc./ km2 (locul 20);
Capital: Paris;
Form de stat: republic prezidenial;
Diviziuni administrative: 22 regiuni = rgions cu 96 departamente = dpartements;
Moned: 1 Euro = 100 Cent;
PIB: 1.858.731 mil. $ (locul 3) PIB/loc: 29.320 $ (locul 14);
Internet: 24.848.009 utilizatori.
Frana este strns legat i de nfiinarea unui instrument pentru rezolvarea uneia
dintre cele mai dificile probleme ale Comunitii/Uniunii Europene Poliia Agricol
Comun (PAC). Aceast politic a fost elaborat la insistenele Franei pentru a sprijinii prin
subsidii comunitare fermierii francezi, pe atunci cei mai numeroi i mai puin eficieni din
Europa Occidental. n analiza negocierilor care au stat la baza ntemeierii Comunitilor

Europene, PAC este adesea considerat drept o compensaie pentru Frana n schimbul
acceptrii de ctre aceasta a uniunii vamale, care aducea beneficii mult mai mari Germaniei i
Belgiei. Frana rmne n continuare un susintor dinamic al PAC. Adesea UE este
prezentat drept un vehicul pentru promovarea intereselor franceze n Europa i pe ntreg
globul. Din punct de vedere economic, se spune chiar c Frana a cutat s nlocuiasc
protecionismul naional cu europrotecionismul, mai ales n ceea ce privete competiia
economic cu SUA. De asemenea, Politica Extern i de Securitate Comun este privit
uneori drept un instrument european pentru promovarea influenei globale a Franei. Frana
menine legturi strnse cu fostele sale colonii din Africa mai ales, n cadrul Organizaiei
Internaionale a Francofoniei i i pstreaz influena n aceste zone. Centrul spaial de
lansare a sateliilor europeni se afl n Guyana francez. Frana este o putere nuclear i i
menine n continuare importante capabiliti militare convenionale. Ea urmrete totodat
crearea unor capaciti de aprare ale UE independente de NATO.
Politica Franei are loc n cadrul unei democraii reprezentative organizat ca o
republic semi-prezidenial n care Preedintele Franei este eful statului iar Prim ministrul
Franei este eful guvernului. Puterea executiv este exercitat de ctre guvern, iar puterea
legislativ este exercitat de ctre guvern i de ctre parlament, bicameral, format din
Adunarea Naional i Senat. Sistemul politic este pluripartit, iar membrii parlamentului sunt
alei prin vot: deputaii prin vot universal direct uninominal iar senatorii sunt alei de ctre un
colegiu electoral. Puterea judiciar este independent de puterea executiv i legislativ.
Frana este membru fondator al Naiunilor Unite i este unul dintre cei cinci membrii
permaneni ai Consiliului de Securitate al ONU cu drept de veto asupra deciziile acestora.
Frana particip, de asemenea, n majoritatea ageniilor ONU i este una dintre marile puteri
n ceea ce privete relaiile internaionale, avnd o importan major n Africa i n Orientul
Mijlociu.
Cartea alb privind aprarea i securitatea naional a fost elaborat n 2007.
Cartea alb introduce o inovaie major, prezentnd o strategie care nu include
numai aprarea, ci i securitatea naional. Obiectivul su este de a contracara riscurile i
ameninrile la adresa naiunii.
La originea ameninrilor se pot afla state i grupuri nestatale transnaionale, dar
riscurile pot rezulta i din catastrofe naturale sau sanitare care necesit replici la scar
mondial. ara poate fi afectat i de intenii ostile sau de rupturi accidentale. n toate
cazurile, posibilitatea unei atingeri aduse securitii naionale necesit anticiparea,
prevenirea i riposta rapid, prin mobilizarea autoritilor i cooperarea la nivel
european i internaional. Strategia de fa are n vedere att securitatea extern, ct i
cea intern, mijloacele militare i cele civile, politica de aprare propriu-zis i politica de
securitate intern i de securitate civil, politica extern i cea economic.
Definirea unei strategii de ansamblu n materie de securitate corespunde unei
noi necesiti la care trebuie s rspund att Frana, ct i ansamblul aliailor i partenerilor
si: adaptarea la transformrile provocate de mondializare. Astfel a aprut un nou concept:
cel al unei strategii de securitate naional care asociaz, dar fr a le confunda, politica de
aprare, politica de securitate intern, politica extern i politica economic. n spatele
acestei strategii se afl o ambiie european i internaional care fundamenteaz locul
Franei n lume.
n opinia preedintelui Franei, sunt necesare reforme profunde pentru ca aceast
strategie s nu rmn doar pe hrtie. Autoritile vor ajunge astfel s comunice ntre ele,
procesele de decizie i de reacie la criz vor fi accelerate, se vor crea noi posibiliti de
manevr. -(extras din Cartea Alb privind aprarea i securitatea naional).