Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Conflict Transnistrean Si Procesul de Negociere in Format 5 2
Conflict Transnistrean Si Procesul de Negociere in Format 5 2
175
176
. : . // ,
1998, 2, .147.
177
noscut sub numele Convenia Elin Snegur. Dup semnarea acestui document, n 1993 Romnia a fost exclus din procesul de negocieri.
Dup semnarea conveniei moldo-ruse din 21 iulie 1992 cu privire la principiile reglementrii panice a conflictului armat din zona nistrean a Republicii
Moldova, conducerea rii noastre a solicitat Preedintelui n exerciiu al OSCE
ca n Moldova s fie trimis o misiune care ar urmri aplicarea n practic a acestei convenii.
La 15 august 1992, la ntlnirea a 15-a a Comitetului nalilor Funcionari
(CF) de la Praga, dl A.D.Rotfeld a fost desemnat reprezentant personal al Preedintelui OSCE, avnd mandat de a studia situaia din raioanele din stnga Nistrului ale Republicii Moldova, a consulta toate prile interesate n reglementarea conflictului i de a elabora propuneri privind ajutorul care ar putea fi acordat
Moldovei de ctre OSCE.289 n urma ntlnirilor cu toate prile interesate (conducerile Moldovei, Ucrainei, Rusiei i Romniei), A.D.Rotfeld a ntocmit un raport, care a fost prezentat CF al OSCE la 4 februarie 1993. n baza acestui raport CF a hotrt instituirea unei misiuni OSCE de lung durat n Republica
Moldova cu scopul de a contribui la realizarea unei reglementri politice durabile i atotcuprinztoare a conflictului n toate aspectele lui.290 n martie 1993
misiunea OSCE i avea deja oficiu permanent la Chiinu.
La cererea Moldovei, la sfritul lunii aprilie 1993, n procesul de negocieri
se include OSCE. Recomandrile OSCE au nsemnat o cotitur n procesul negocierilor privind soluionarea conflictului transnistrean. Misiunea OSCE numai
n 1993 a ntocmit peste 20 de rapoarte i a elaborat un proiect de statut special
al raioanelor de est ale Moldovei, care a stat la baza proiectului de statut juridic
special al republicii nistrene elaborat de Parlamentul Republicii Moldova.291
La 21 octombrie 1994 Republica Moldova i Federaia Rus au semnat un
Acord cu privire la statutul juridic, modul i termenele de retragere a formaiunilor militare ruse de pe teritoriul Republicii Moldova. n conformitate cu acest
Acord partea rus, innd cont de posibilitile tehnice i timpul necesar pentru
instalarea trupelor la noul loc de dislocare, s-a angajat s-i evacueze formaiunile militare din Moldova pe parcursul a trei ani din ziua intrrii n vigoare a
Acordului.292 Cu toate c au trecut deja paisprezece ani de la semnarea Acordului, Rusia nu numai c nu i-a evacuat trupele din Republica Moldova, dar nu a
289
178
ndeplinit nici chiar procedurile interne de punere n vigoare a Acordului. Moscova nu a elaborat un calendar de retragere complet i ordonat a formaiunilor
sale de pe teritoriul Republicii Moldova. Misiunea OSCE i-a asumat responsabilitatea n vederea facilitrii procesului de traducere n practic a acestui
Acord.
Un alt aspect a activitii misiunii OSCE n Republica Moldova este cel legat de colaborarea acestuia cu Comisia Unificat de Control (CUC) n zona de
securitate. Principiile de cooperare ntre OSCE i CUC au fost elaborate n anul
1995 i sunt prelungite la fiecare jumtate de an. Potrivit acestor principii, membrii misiunii particip la edinele CUC i cu toate c au dreptul s participe la
luarea deciziilor, principalii participani sunt reprezentanii Moldovei, Transnistriei i Rusiei, ale cror contingente de pacificare controleaz situaia n zon
conform conveniei moldo-ruse fin 21 iulie 1992. Acest drept membrii misiunii
OSCE l pot obine doar cu acordul tuturor delegaiilor.
Mai apoi, dup 1994, negocierile privind soluionarea conflictului transnistrean se desfurau n formatul 5 Moldova, Rusia, Transnistria, Ucraina,
OSCE.
La 8 mai 1997 a fost semnat Memorandumul privind principiile normalizrii relaiilor dintre Republica Moldova i Transnistria. n acest document n punctul 11 se scria Republica Moldova i Transnistria i construiesc relaiile n
cadrul unui stat comun n frontierele Republicii Sovietice Socialiste Moldoveneti din ianuarie 1990.293
Tot atunci, la 9 mai 1997, Preedinii Federaiei Ruse i Ucrainei, B.Eliin i
L.Cucima, n calitate de efi ai statelor mediatoare n procesul politic de reglementare panic a conflictului nistrean, cu participarea Preedintelui n exerciiu
al OSCE H.Petersen, au semnat o declaraie comun, n care salutau semnarea
Memorandumului privind principiile de normalizare a relaiilor dintre Republica
Moldova i Transnistria, considerndu-l drept un pas important n direcia reglementrii juste a problemei transnistrene.
efii statelor mediatoare n procesul de reglementare panic a problemei
transnistrene i manifestau intenia de a activiza, n comun cu OSCE, eforturile
de mediere i confirmau disponibilitatea rilor lor Federaia Rus i Ucraina
(cu concursul OSCE) de a fi garani ai respectrii prevederilor statutului special,
definit prin documentele respective, al Transnistriei parte component a statutului unitar i indivizibil Republica Moldova.294
De altfel, stat comun este o denumire ambigu la care nimeni nu-i cunoate
semnificaia. Moldova interpreta aceast noiune ntr-un fel drept o autonomie
293
Cernencu M., Galben A., Rusnac Gh, Solomon C. Republica Moldova: istoria politic (19892000). Vol.II. - Chiinu: CE USM, 2000, p.383.
294
Declaraie comun. // Moldova i Lumea, 1997, Nr.5-6, p.6.
179
a Transnistriei n componena Moldovei ca n cazul Gguziei, iar Transnistria drept o confederaie care ar fi o treapt intermediar n obinerea independenei
fa de Moldova. n rezultatul acestor poziii diametral opuse negocierile n formatul 5 au euat.
De menionat c Federaia Rus nu i-a abandonat inteniile de a-i legaliza
prezena trupelor sale n Transnistria prin Sistemul garaniilor militare. Moscova a dat i d vina pentru nerespectarea angajamentelor sale pe liderii separatiti de la Tiraspol,care, chipurile nu permit evacuarea i distrugerea echipamentului militar i a armamentului rusesc. Realmente, Rusia trage de timp spernd
ca prin presiuni economice i politice s determine regimul de la Chiinu s
accepte legalizarea prezenei militare ruse pe teritoriul Republicii Moldova.
Acest lucru s-a manifestat deosebit de clar n aa-numitul Memorandum
Kozak, document elaborat de ctre Dmitrii Kozak, reprezentantul Preedintelui
Federaiei Ruse, n nelegerea pe care a avut-o Preedintele Republicii Moldova, V.Voronin, i cu liderul de la Tiraspol, I.Smirnov, plan susinut de Ucraina.
Memorandumul Kozak, dac ar fi fost semnat la 25 noiembrie 2003, ar fi condus la lichidarea de facto a Republicii Moldova i la legalizarea prezenei trupelor ruse pe teritoriul Moldovei pn n anul 2020. De ce nu a fost realizat planul
Kozak?
n primul rnd, s-a negociat staionarea trupelor ruseti pe teritoriul Moldovei pe un termen de 15 ani.
n al doilea rnd, potrivit proiectului, Camera Superioar a Parlamentului
Republicii Moldova urma s includ o componen egal de deputai din partea
Transnistriei, Gguziei i a Republicii Moldova: cte 9 deputai. Astfel, deputaii Transnistriei i ai Gguziei se puteau uni oricnd pentru a bloca funcionarea Legislativului.
n al treilea rnd, n proiect se stipula c dac deputaii din Camera Superioar nu vor ndeplini doleanele autoritilor din Transnistria sau Gguzia, ei pot
fi n orice moment retrai i nlocuii cu ali deputai.
Acestea sunt, de fapt, argumentele de baz pentru care Moldova a respins
Memorandumul Kozak.
nc n vara anului 2003, bazndu-se pe cercetrile realizate de Institutul de
Politici Publice, O.Nantoi a propus formula cunoscut n prezent cu denumirea
Strategia 3D, ce prevedea demilitarizarea, decriminalizarea i democratizarea
raioanelor de rsrit ale Republicii Moldova. De menionat doar c peste un an,
n vara anului 2004 un grup de experi din partea diferitelor organizaii nonguvernamentale, inclusiv de peste hotare, au elaborat n baza Strategiei 3D un
180
Plan de aciuni.295 Aceast strategie a prezentat un interes deosebit att la Chiinu, ct i la Waschington i Bruxelles, ns nu a fost realizat n practic.
La 28-29 iunie 2004, la Istanbul, a avut loc al 17-lea Summit al NATO, primul n formul extins al Alianei, cu 26 de membri i primul la care cei apte
noi membri, ntre care i Romnia, au participat n calitate de membri cu drepturi depline.
n alocuiunea sa rostit n cadrul Summitului NATO de la Istanbul, Preedintele Republicii Moldova V.Voronin pentru prima dat s-a pronunat deschis
pentru retragerea trupelor ruse din Moldova. El a declarat c susine ntru totul
cerinele NATO fa de Rusia privind evacuarea n termenele stabilite a trupelor
i armamentului rus de pe teritoriul Republicii Moldova, adugnd c ndeplinirea integral i necondiionat a deciziilor Summitului OSCE de la Istanbul
din 1999 privind retragerea trupelor i muniiilor strine de pe teritoriul Republicii Moldova constituie cea mai important premis a schimbrii n bine a situaiei din zona de est a rii.296
Analiza aspectului juridic al conflictului transnistrean demonstreaz c toate
documentele de baz, care au fost semnate pe parcursul anilor 1992-2008 vin n
contradicie cu prevederile Constituiei Republicii Moldova i pun temelia confederalizrii statului moldovenesc.
Noile alegeri n Ucraina din ianuarie 2005, intenia conducerii acestei ri
de a se integra n structurile euro-atlantice i a Uniunii Europene au schimbat
parial viziunea ucrainean referitor la problema transnistrean.
Noi condiii de reglementare a conflictului transnistrean, au fost create odat cu implicarea mai activ a noului Preedinte al Ucrainei V.Iucenko n problema transnistrean, i n prealabil dup ce pe data de 22 aprilie 2005 partea
ucrainean a dat citire unui propriu plan de reglementare a conflictului. Acest
plan, preedintele ucrainean V.Iucenko, l-a numit apte pai spre reglementarea conflictului transnistrean. n esen acest plan conine aa principii ca:
- n Transnistria urmeaz a avea loc alegeri democratice n Sovietul Suprem al regiunii.
- n timpul alegerilor n regiune se vor afla observatori din partea UE, Rusiei i SUA mpreun cu cei din Ucraina.
- Transformarea contingentului de fore pacificatoare ntr-un mecanism internaional cu participarea mai larg a pacificatorilor Ucrainei.
Crearea unei comisii din partea OSCE i altor organizaii internaionale pentru monitorizarea frontierii moldo-ucrainene pe segmentul transnistrean.297
295
181
298
299
182
nc la 28 iunie 2001 Republica Moldova a semnat cu UE Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est. n acest document, la cererea Rusiei au fost introduse dou clauze, prevederi:
1. Uniunea European s nu semneze un Acord de Asociere i Stabilizare
cu Republica Moldova. (Acest acord ar deschide perspective, posibiliti pentru
integrarea Moldovei n UE).
2. Uniunea European s nu se implice n soluionarea conflictului transnistrean.
ns, dup semnarea Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est de ctre Republica Moldova n politica extern a UE au avut loc schimbri eseniale.
n anul 2004 la UE s-au alturat 10 state, iar n 2007 nc 2 ri: Romnia i
Bulgaria. Republica Moldova s-a pomenit la hotarele UE. Graie politicii europene de vecintate elaborat nc n 2003-2004 UE i-a revizuit parial politica
fa de conflictul transnistrean.
n planul de aciuni propus Republicii Moldova n cadrul politicii europene
de vecintate (PEV), UE vedea n soluionarea conflictului transnistrean stabilizare la hotarele UE.
Dup semnarea Planului de Aciuni UE Republica Moldova (februarie
2005 ianuarie 2008) Uniunea European i SUA au dat acordul s participe la
formatul de negocieri n calitate de observatori, cptnd formula 5+2. Formatul de negocieri 5+2 include: dou pri implicate Republica Moldova i
Transnistria; mediatori - OSCE, Federaia Rus, Ucraina; observatori SUA i
Uniunea European.
De menionat, c cu venirea SUA i UE la procesul de negocieri poziiile
Republicii Moldova s-au fortificat.
Nimeni nu contest faptul c diplomaia rus a contribuit la relansarea negocierilor Voronin Smirnov din 11 aprilie 2008 prin eforturi diplomatice. n realitate ns adevratul impuls pentru aceste negocieri a fost dat de Uniunea European. Anume UE a schimbat realitile de pe teren, fornd Tiraspolul s negocieze. Pentru prima dat dup 1992 Moldova apare ca un partener care discut
de pe alte poziii (de for) cu Tiraspolul. Acest lucru se datoreaz UE care are o
strategie de susinere a reintegrrii Moldovei promovat pe trei nivele.
Primul este exercitarea presiunilor asupra Transnistriei. Restriciile de cltorie, dar mai ales lansarea misiunii de asisten la frontier (EUBAM) i noul
regim vamal introdus n martie 2006 sunt rezultatele implicrii UE n procesul
de reglementare transnistrean. Anume UE a exercitat presiuni asupra Ucrainei
pentru a o face s implementeze noul regim vamal i a forat indirect companiile
transnistrene s se nregistreze la Chiinu. Combinaia dintre noul regim vama
i EUBAM creeaz tensiuni sociale, politice substaniale n Transnistria. Elitele
au acces mai puin la beneficiile corupte provenite din trafic i contraband. Populaia este afectat de inflaie i criza economic. Relansarea dialogului moldo-
183
184
302
185
304
186
. : . // , 1998, 2, .147-158.
., . . // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea
XIV. Chiinu, 2000, c.79-100.
. . // . , 2005,
14, .15-17.
Prezentat la redacie
la 25 mai 2008