A Privind Violenta Domestica in Romania

ASOCIAIA BAROULUI AMERICAN
Iniiativa Juridic pentru Europa Central i Eurasia
Violena n familie n Romnia:

legislaia i sistemul judiciar
RAPORT FINAL
30 Aprilie, 2007 -
Elaborarea raportului de fa a fost posibil datorit sprijinului generos acordat de poporul american
prin intermediul Ageniei Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional (USAID). Responsabilitatea
pentru coninutul acestuia aparine n ntregime ABA/CEELI i nu reflect neaprat punctul de vedere
al USAID sau al Guvernului Statelor Unite ale Americii.
Iniiativa Juridic pentru Europa Central i Eurasia (CEELI) a Asociaiei Baroului American este
autorul afirmaiilor i analizei din raportul de fa i este singura responsabil pentru coninutul acestuia.
Punctele de vedere exprimate n aceast lucrare un au fost aprobate de Camera Delegailor sau de
Consiliul Director al Asociaiei Baroului American i, prin urmare, nu trebuie percepute ca exprimnd
politica Asociaiei Baroului American. Mai mult dect att, nimic din ceea ce conine raportul de fa nu
trebuie considerat ca acordare de consultan juridic pentru cazuri specifice iar cititorii au
responsabilitatea de a obine astfel de consultan de la avocaii lor personali.
ASOCIAIA BAROULUI AMERICAN

INIIATIVA JURIDIC PENTRU EUROPA CENTRAL I EURASIA
Violena n familie n Romnia:

legislaia i sistemul judiciar
Amploarea fenomenului violenei n familie

reprezint una dintre cele mai grave probleme sociale
cu care trebuie s se confrunte societatea contemporan,
inclusiv Romnia.
Cristina Nicoar, Procuror ef Adjunct
- Secia de Cercetare i Analiz pentru Minori Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie
Cultura sistemului judiciar nu nelege faptul c femeile

care au fost agresate de partenerii lor i au sfrit prin a-i ucide,
au fost n aceeai msur i victime i infractori. 1
Dana Titian, Purttor de cuvnt
Parchetul General
Populaia Romniei este cu mult mai tolerant

fa de violena n familie n toate formele sale
[fa de nivelul mediei din UE].
Roxana Teiu, Preedinte executiv
Centrul Parteneriat pentru Egalitate (CPE)
1 Rapoartele estimeaz c, n Romnia, jumtate dintre femeile care i ispesc pedeapsa pentru omor au fost victime ale violenei n
familie i c multe dintre acestea au acionat n legitim aprare.
Mulumiri
Doresc s aduc calde mulumiri i laude echipei biroului CEELI Romnia care a contribuit la
coordonarea i realizarea acestui proiect, ndeosebi consilierilor juridici Ana Maria Andronic, Iulia
Rileanu (pn n martie 2006), Ramona Elena Cherciu i Raluca Stncescu, care au elaborat raportul
final; coordonatorului de programe Genoveva Bolea i directorului financiar Adina Edu.
Dorim s menionm contribuia remarcabil a doamnei avocat Georgiana Fusu, membru al grupului
de lucru care a contribuit la elaborarea noului proiect de lege i a elaborat primul proiect al raportului
iniial, i a doamnei profesor universitar Milena Tomescu, care a contribuit la elaborarea noului proiect
de lege. De asemenea, dorim s menionm druirea extraordinar a doamnei judector Raluca
Moroanu, coordonatorul echipei de formatori pentru cele opt seminarii desfurate pe parcursul
proiectului, i a doamnelor judector Sofia Luca i Simona Franguloiu precum i a domnului procuror
Radu Moisescu, care au fost de asemenea formatori n cadrul seminariilor. Doresc de asemenea s
mulumesc domnului Drago Dumitru, director adjunct al Institutului Naional al Magistraturii, fr de
care organizarea seminarului pentru procurori nu ar fi fost posibil.
Nu n ultimul rnd, acest proiect nu ar fi colectat attea informaii consistente i importante fr opiniile
i munca asidu a grupului de lucru care a activat la CEELI (Aura Manuela Colang, preedintele
Ageniei Naionale pentru Protecia Familiei, tefan Criu, procuror la Parchetul de pe lng Tribunalul
Bucureti, Ionu Durnescu i Aurelia Panait, inspectori la Direcia pentru Probaiune din cadrul
Ministerului Justiiei, Georgiana Fusu i Traian Marinescu, avocai din Bucureti, Raluca Moroanu,
judector la Curtea de Apel Bucureti, Rodica Ni, vicepreedinte al Grupului Romn pentru Aprarea
Drepturilor Omului i Mihaela Stoian, judector la Judectoria Sectorului 3 din Bucureti). Aportul
celor 132 de judectori, 100 studeni grefieri precum i 16 procurori care au participat la seminariile
organizate de CEELI pe tema violenei n familie a fost foarte important.
n afar de aceasta, un grup de lucru virtual creat la nivel naional a contribuit la elaborarea raportului
de fa. Adresm mulumiri deosebite membrilor acestuia: Iuliana Crbunaru, director al Direciei
pentru Probaiune din cadrul Ministerului Justiiei, Magdalena Ciupe, consilier pe probleme de
probaiune n cadrul Serviciului pentru Probaiune din Braov, Aurel Dublea, judector la Curtea de
Apel Iai, Ctlin Luca, director executiv al Asociaiei pentru Alternative Sociale din Iai, Sofia Luca,
judector la Judectoria Iai, Tom Rawlings, judector la Instana pentru Minori din Georgia, SUA,
Nicoleta tefroi, judector la Tribunalul Iai, Roxana Teiu, director al Centrului Parteneriat pentru
Egalitate, Viorica orolea, judector la Tribunalul Timi i Monica Varga, procuror la Parchetul de pe
lng Curtea de Apel Bucureti.
Madeleine Crohn
Director ABA/CEELI Romnia
Cuprins
INTRODUCERE .............................................................................................................................................................. 1
DESCRIEREA PROIECTULUI..................................................................................................................................... 2
PREZENTARE GENERAL......................................................................................................................................... 3
CAPITOLUL 1 ................................................................................................................................................................. 5
CONSIDERAII PRELIMINARE ASUPRA CONCEPTULUI DE VIOLEN N FAMILIE............................. 5
1.1 DEFINIIA VIOLENEI N FAMILIE ............................................................................................................................... 6
1.2 DEFINIIA VIOLENEI MPOTRIVA FEMEILOR .............................................................................................................. 6
1.3. TIPURI DE VIOLEN N FAMILIE ................................................................................................................................ 7
1.4. CONSECINE I EFECTE ALE VIOLENEI N FAMILIE ................................................................................................... 8
1.5. CTEVA DINTRE MITURILE REFERITOARE LA VIOLENA N FAMILIE .......................................................................... 9
CAPITOLUL 2 ............................................................................................................................................................... 11
CADRUL LEGISLATIV PRIVIND VIOLENA N FAMILIE ............................................................................... 11
2.1. REGLEMENTAREA VIOLENEI N FAMILIE N ROMNIA ............................................................................................ 11
2.2. REGLEMENTAREA VIOLENEI N FAMILIE N LEGISLAIILE ALTOR STATE ................................................................ 13
2.2.1. Impactul progresiv al documentelor internaionale ......................................................................................... 13
2.2.2. Incriminarea actelor de violen n familie i msuri de protecie pentru victime n diferite legislaii naionale
.................................................................................................................................................................................... 14
CAPITOLUL 3 ............................................................................................................................................................... 19
ASPECTE LEGALE CONTROVERSATE PRIVIND VIOLENA N FAMILIE ................................................. 19
3.1. DISPOZIIILE LEGII PENALE REFERITOARE LA FENOMENUL VIOLENEI N FAMILIE .................................................. 19
3.1.1. Categoriile de infraciuni prevzute de Codul penal........................................................................................ 19
3.1.2. Specificitatea legii nr. 217/2003....................................................................................................................... 21
3.2. DISPOZIIILE PROCEDURALE PENALE REFERITOARE LA FENOMENUL VIOLENEI N FAMILIE.................................... 22
3.2.1. Procedura penal n cazul n care este necesar plngerea prealabil .......................................................... 22
3.2.2. Procedura penal cnd nu este necesar o plngere prealabil ..................................................................... 23
3.2.3. Prevederi procedurale comune tuturor modurilor de sesizare......................................................................... 24
3.3. MSURILE DE SIGURAN CARE SE POT LUA N CAZUL VIOLENEI N FAMILIE ........................................................ 25
3.4. REFLECII PRIVIND INTRODUCEREA ORDINULUI DE RESTRICIE N LEGISLAIA ROMN ........................................ 26
CAPITOLUL 4 ............................................................................................................................................................... 29
ASPECTE PRACTICE PRIVIND VIOLENA N FAMILIE .................................................................................. 29
4.1. ACCESUL VICTIMELOR VIOLENEI N FAMILIE LA ASISTEN JURIDIC GRATUIT .................................................. 29
4.1.1. Asistena juridic gratuit n cadrul procesului penal..................................................................................... 29
4.1.2. Asistena juridic gratuit n cadrul procesului civil...................................................................................... 33
4.2. MEDIEREA N CAZURILE DE VIOLEN N FAMILIE ................................................................................................... 34
4.2.1. Aspecte generale referitoare la utilizarea medierii n cazurile de violen n familie ..................................... 34
4.2.2. Cadrul legal privind medierea n Romnia ...................................................................................................... 35
4.3. ASPECTE INSTITUIONALE ....................................................................................................................................... 36
4.3.1. Competenele specifice ale instituiilor implicate n domeniul prevenirii i combaterii violenei n familie:
aspecte practice.......................................................................................................................................................... 36
4.3.2. Coordonarea inter-instituional. Rolul Ageniei Naionale pentru Protecia Familiei. ................................. 43
CAPITOLUL 5 ............................................................................................................................................................... 45
JURISPRUDENA N DOMENIUL VIOLENEI N FAMILIE............................................................................. 45
5.1. JURISPRUDENA INTERN RELEVANT N MATERIE CIVIL ..................................................................................... 45
5.1.1. Evacuarea agresorului din locuina comun ................................................................................................... 45
5.1.2. Msuri provizorii specifice n cazul violenei n familie................................................................................... 46
5.1.3. Partajul bunurilor comune n cazurile de divor asociat cu existena violenei n familie............................... 47
5.1.4. ncredinarea minorilor i exerciiul drepturilor printeti n situaia n care unul dintre prini este autorul
unor fapte de violen n familie................................................................................................................................. 47
5.1.5. Msuri de protecie special a copiilor mpotriva violenei n familie............................................................. 48
5.2. JURISPRUDENA INTERN RELEVANT N MATERIE PENAL ................................................................................... 49
5.2.1. Principii generale de drept penal aplicabile cauzelor de violen n familie................................................... 49
5.2.2. Aspecte legate de infraciunile pedepsite la plngerea prealabil a prii vtmate ...................................... 55
5.3. PRINCIPIILE JURISPRUDENEI CURII EUROPENE A DREPTURILOR OMULUI CARE AU RELEVAN N MATERIA
VIOLENEI N FAMILIE .................................................................................................................................................... 56
5.3.1. Obligaii pozitive n sarcina Statelor membre.................................................................................................. 56
5.3.2. Domeniul de aplicare a noiunii de via de familie .................................................................................... 58
CONCLUZII ................................................................................................................................................................... 61
ANEXA I ........................................................................................................................................................................ 65
ANEXA II....................................................................................................................................................................... 67
ANEXA III ..................................................................................................................................................................... 69
ANEXA IV...................................................................................................................................................................... 71
ANEXA V ....................................................................................................................................................................... 73
ANEXA VI...................................................................................................................................................................... 75
ANEXA VII .................................................................................................................................................................... 87
ANEXA VIII ................................................................................................................................................................... 89
ANEXA IX...................................................................................................................................................................... 97
VIOLENA N FAMILIE N ROMNIA: LEGISLAIA I SISTEMUL JUDICIAR
Introducere
Procesul de contientizare a publicului cu privire la amploarea i gravitatea fenomenului violenei n
familie n Romnia s-a dezvoltat de curnd (la sfritul anilor 1990-nceputul anilor 2000). La acea
vreme, organizaiile care ofereau servicii i asisten victimelor au contribuit la contientizarea
publicului, au desfurat campanii de informare a publicului i au promovat adoptarea unei norme
legale noi (Legea nr. 217/2003 Legea cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie).
ncepnd din 2003, Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional (USAID) a susinut, prin
intermediul mai multor programe, dezvoltarea unei coaliii care s combat violena n familie cu
sprijinul Organizaiei John Snow International (JSI), Institutului Democratic Naional (NDI) i World
Learning (WL). Deoarece s-a extins reeaua de servicii i adposturi pentru victime, n 2005 USAID i-a
solicitat Asociaiei Baroului American/Iniiativa Juridic pentru Europa Central i Eurasia
(ABA/CEELI) s examineze modul n care opereaz sistemul judiciar n situaiile n care ajung n
instan cauze de violen, cu urmtoarele scopuri:
De a nregistra cele mai bune practici din cadrul legal existent;

De a face recomandri cu privire la modaliti de mbuntire a legislaiei;
De a testa un modul pilot de pregtire profesional pentru judectori, n colaborare cu
Institutul Naional al Magistraturii (INM).
Printre partenerii proiectului se numr Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei (MMSSF)
care coordoneaz activitile Ageniei Naionale pentru Protecia Familiei (ANPF); Coaliia Naional
pentru Violena n Familie (CNVF); Direcia pentru Probaiune din cadrul Ministerului Justiiei (MJ) i
judectori, procurori i avocai care au luat parte la diferite activiti din cadrul proiectului.
Activitile s-au desfurat ntr-un mediu instabil mai ales n ultimele etape ale proiectului, deoarece
unele prevederi ale Codului de procedur penal au fost modificate (n vara anului 2006), fapt care a
afectat (chiar dac nu n mod semnificativ) procesarea cauzelor de violen n familie. De asemenea,
spre finele anului 2006, Guvernul Romniei (GR) susinea regruparea ANPF n cadrul Autoritii
Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului (ANPDC), fapt care a ntrziat aciunile din sfera
modificrilor legislative (la momentul elaborrii lucrrii de fa, decizia final privind aceast regrupare
era nc n ateptare).
Scopul acestui raport final este acela de a inregistra activitile proiectului pn la nceputul anului 2007
i de a informa magistraii i comunitatea juridic asupra preocuprilor majore legate de implementarea
cadrului legal existent, instituiile romneti asupra mbuntirilor ce sunt necesare pentru ca legislaia
care reglementeaz violena n familie s funcioneze corespunztor i ca victimele s fie protejate
adecvat, precum i furnizorii de servicii guvernamentali i neguvernamentali, n momentul n care decid
modernizrile ce sunt necesare pentru furnizarea de servicii i mecanismele acestora.
DESCRIEREA PROIECTULUI
COMPONENTA
1. Grupul de
lucru alctuit din:
2 judectori, 2
avocai, 1 procuror,
cte un
reprezentant al
ANPF, CNVF i MJ.
Urmat de
revizuirea fcut
de grupul de lucru
virtual (10)
2. Seminariile
pentru judectori
Violena n familie
aspecte teoretice
i practice
Formatori:
Judector Raluca
Moroanu
Curtea de Apel
Bucureti;
Judector Sofia
Luca
Judectoria Iai;
Judector Simona
Franguloiu
Curtea de Apel
Braov.
Procuror Radu
Moisescu
Biroul teritorial
DIICOT
Iai
3. Elaborarea unui
nou proiect de
lege
Echipa CEELI:
Prof. Milena
Tomescu
Facultatea de
Drept/ Universitatea
Bucureti;
Georgiana Fusu,
avocat;
Ana-Maria Andronic,
consilier juridic
CEELI & fost
judector
DESCRIERE
Grupul de lucru a
convenit asupra
programului discuiilor
i a metodologiei
membrii GL au
consemnat dezbaterile2
i au fcut aprecieri
critice asupra acestora
n sesiunile urmtoare
Fiind parte a
programului de
pregtire continu al
INM, agenda
seminariilor cuprindea
urmtoarele: o
prezentare general
(mituri privind violena
n familie); dezbaterea
a 2 studii de caz care
adresau aspecte
controversate ale legii3;
o interpretare de roluri
care aborda aspecte
umane i tehnici de
audiere (molestarea
unui minor).
Participanii i
formatorii au primit din
partea INM certificate
pentru pregtire
continu i pentru
performan
profesional.
CEELI s-a consultat cu

MJ, ANPF i CNDF (pe
data de 26 aprilie 2006)
i s-a oferit s
elaboreze un nou
proiect de lege (axat pe
aspectele juridice ale
legii), care s
nlocuiasc Legea nr.
217/2003 sau s
modifice prevederile
Codului penal i ale
Codului de procedur
penal.
LOCAIE
PERIOADA DE
DESFURARE
Biroul
ABA/CEELI
Bucureti
11 ntlniri n
perioada
noiembrie 2005
martie 2006
Iai
Alba Iulia
Timioara
Iunie 2006 (3);
Braov
Craiova
Noiembrie 2006
(2);
Ploieti
Decembrie 2006
(1).
Bucureti
Aprilie 2007 (2)
Nu este
cazul
Echipa CEELI a
pus la dispoziia
MMSSF, ANPF i
CNVF o schi
preliminar, un
prim proiect de
lege i un altul
final pentru
comentarii
(lunile mai
iulie) i a
naintat
documentul
MMSSF pe data
de 8 iulie.
DISCUII
Membrii grupului de lucru

au avut o contribuie
esenial la identificarea
motivelor pentru care
Legea 217/2003 nu este
n general aplicat i a
problemelor care au stat
la baza discuiilor din
cadrul seminariilor.
Participanii au confirmat
concluziile GL referitoare
la deficienele cadrului
legal; preocuprile
exprimate cu privire la
acordarea de servicii
sociale la timp i n mod
suficient au diferit ntr-o
oarecare msur unii au
pledat pentru o
interpretare a legii mai
strict iar alii pentru o
interpretare mai
discreionar. Unii
participani au pledat n
favoarea modificrii
Codului penal, n timp ce
alii au pledat pentru
meninerea unei legi
separate privind violena
n familie i modificarea
Legii 217/2003.
Nu s-a luat nici o msur

datorit schimbrilor care
se ateapt n cadrul
instituiilor
coordonatoare.
Aceste rezumate au constituit baza documentaiei pentru acest raport, cu informaiile suplimentare obinute pe parcursul seminariilor.
Studiile de caz au fost modificate n vara anului 2006, n lumina modificrilor aduse ntre timp Codului de procedur penal. Termenul
prevzut pentru revizuirea sau re-elaborarea Codului este 2007 i raportul de fa va fi naintat comisiei care are aceast responsabilitate.
2
3
INTRODUCERE
PREZENTARE GENERAL
Raportul de fa prezint n rezumat dezbaterile grupului de lucru (GL) multidisciplinar din Bucureti,
alctuit din opt persoane (judectori, procurori, avocai i reprezentani ai instituiilor i organizaiilor
neguvernamentale din Romnia care se ocup de probleme legate de violena n familie). 4
Grupul a avut 11 ntlniri pe parcursul a cinci luni pentru a analiza cadrul legal care reglementeaz
violena n familie (VF) n Romnia, pornind de la materiale comparative (legislaie din SUA, Bulgaria i
recomandri ale Consiliului Europei); coninutul i procedura medierii, asistena juridic, chestiuni
operaionale privind responsabilitile instituiilor (att ale celor guvernamentale ct i ale celor
aparinnd societii civile) i jurisprudena instanelor romneti i a Curii Europene pentru Drepturile
Omului (CEDO). Rezumatele dezbaterilor grupului de lucru au fost distribuite la zece magistrai i
profesioniti din domeniul juridic din ar (grupul de lucru virtual GLV), pentru a obine comentarii i
a face o comparaie a opiniilor acestora. n cea mai mare parte, grupul virtual a confirmat concluziile
grupului din Bucureti.
Raportul incorporeaz de asemenea observaiile fcute de 132 de judectori, 100 studeni grefieri i 16
procurori pe parcursul celor opt seminarii interactive desfurate n ar n lunile iunie, noiembrie i
decembrie 2006, precum i n aprilie 2007 la Bucureti. Participanii la aceste seminarii au dezbtut
studii de caz care abordau principalele aspecte neclare ale legii i i-au exprimat punctele de vedere cu
privire la modul n care ar trebui modificat aceasta.
Capitolele cuprind:
Definiii ale violenei n familie i violenei mpotriva femeilor date de diferite instrumente
internaionale. n plus, capitolul introductiv abordeaz tipurile i consecinele violenei n familie
i miturile tradiionale din acest domeniu, pentru a oferi un context pentru analiza i
recomandrile ulterioare.
O prezentare a cadrului legislativ romnesc i a reglementrilor din alte ri, acordndu-se o
atenie deosebit msurilor pentru protecia victimelor;
O analiz punctual a aspectelor controversate i neclare din normele legale din materia
violenei n familie, pentru a arta de ce este deficitar legislaia existent. Acest capitol cuprinde
de asemenea propuneri referitoare la modul n care ar putea fi remediate aceste aspecte.
O analiz a aspectelor practice legate de instrumentarea cauzelor de violen n familie, inclusiv
accesul dificil al victimelor la asisten juridic gratuit5 i consecinele ce decurg din aceasta
asupra proteciei adecvate a victimelor, probleme importante ce trebuie adresate atunci cnd se
ofer medierea ca o modalitate alternativ de soluionare a cauzelor de violen n familie, mai
ales a acelor care implic violen repetat, i discutarea unor aspecte deficitare privind sistemul
actual de servicii.
Un rezumat al jurisprudenei n materia violenei n familie din Romnia, att cazuistic civil ct
i penal (referitor la probleme legate de evacuarea agresorului din locuina familiei, msuri de
restricie provizorii sau de principii de drept penal aplicabile n cauzele de violen n familie) i
un rezumat al jurisprudenei CEDO. Acest ultim capitol este conceput pentru a servi ca
material de referin pentru judectorii i comunitatea juridic din Romnia.
Raportul se ncheie cu o serie de concluzii menite s informeze legiuitorul n eventualitatea n care va fi
modificat sau re-elaborat legea privind protecia familiei (sau prevederi din aceast lege vor fi
incorporate n Codul penal i Codul de procedur penal) i s avertizeze factorii politici i pe principalii
actori implicai n domeniu care vor determina modalitatea de restructurare i ameliorare a serviciilor
pentru victime.
Vezi tabelul de pe pagina alturat. Descrierea proiectului.
Not: n mai multe ri din regiune, inclusiv n Romnia, asistena juridic gratuit se acord de ctre avocai din oficiu, care sunt
remunerai de ctre stat.
4
5
Capitolul
Consideraii preliminare asupra

conceptului de violen n familie
Violena n familie reprezint o problem social extrem de grav, iar specialitii o consider o form de
tortur6 datorit caracteristicilor sale. Impactul social al violenei n familie este extins, deoarece aceasta
afecteaz nu numai victimele, dar i persoanele care sunt martore sau au cunotin de situaii de
violen n familie.
Violena n familie este una dintre formele de violen cel mai frecvent ntlnite, dar i una din cele mai
ngrijortoare, pentru c este prea puin vizibil. n cele mai multe dintre cazuri, actele de violen au loc
n spatele uilor nchise i sunt ascunse de ctre victim, din cauza sentimentului de team fa de
agresor i de jen fa de societate. Mai mult chiar, un obstacol l reprezint i reticena statului i a
organelor sale de a interveni ntr-o sfer considerat nc privat.
n anul 2003, Centrul Parteneriat pentru Egalitate7 a efectuat prima cercetare tiinific a fenomenului n
Romnia Cercetarea naional privind violena n familie i la locul de munc. Datele obinute
constituie semnale de alarm ngrijortoare cu privire la dimensiunile violenei n familie i la locul de
munc: :
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
(vi)
n jur de 800 000 de femei declar c au suportat n mod frecvent violena n familie sub
diferite forme;
mai mult de 340 000 de copii (0-14 ani) declar c au asistat n mod frecvent la scene de
violen fizic ntre prini;
mai mult de 370 000 de copii (0-14 ani) declar c au asistat la insulte i injurii frecvente
ntre prini sau ntre aduli n gospodrie;
n comparaie cu datele existente la nivelul Uniunii Europene, populaia din Romnia este
semnificativ mai ngduitoare fa de violena n familie, n toate formele acesteia;
tolerana ridicat mpreun cu vehicularea clieelor referitoare la violen duce la
considerarea comportamentului violent ca un comportament normal;
comportamentul violent deghizat n normalitate se transmite de la o generaie la alta.
6 V. Coomaraswamy, Radika (raportorul special al Naiunilor Unite pe problema violenei mpotriva femeilor n perioada 1994-2003),
Lupta mpotriva violenei domestice: obligaiile statului, 6 Innocenti Digest 10, 10 (2000).
7 Organizaie nonguvernamental creat n 2002 a crei misiune este promovarea egalitii de anse pentru brbai i femei n politicile
publice i practicile asociate (www.cpe.ro).
1.1 Definiia violenei n familie

Definiia pe care o d legea nr. 217/2003 pentru prevenirea i combaterea violenei n familie este
urmtoarea:
(1) Violena n familie reprezint orice aciune fizic sau verbal svrit cu intenie de ctre un
membru de familie mpotriva altui membru al aceleiai familii, care provoac o suferin fizic,
psihic, sexual sau un prejudiciu material.
(2) Constituie, de asemenea, violen n familie mpiedicarea femeii de a-i exercita drepturile i
libertile fundamentale.
(3) n sensul legii, prin membru de familie se nelege soul, ruda apropiat i persoanele care au
stabilit relaii asemntoare acelora dintre soi sau dintre prini i copil, dovedite pe baza
anchetei sociale.
Potrivit documentelor Consiliului Europei (Recomandarea Comitetului de Minitri al Consiliului
Europei Nr. R (85) cu privire la violena n familie8), violena n familie reprezint orice act sau
omisiune comis n interiorul familiei de ctre unul dintre membrii acesteia i care aduce atingere vieii,
integritii corporale sau psihologice sau libertii altui membru al acelei familii i vatm de manier
grav dezvoltarea personalitii sale.
Conceptul de violen n familie este amplu i cuprinde violena domestic (neleas ca violen ce
apare ntre parteneri, fie ei soi sau concubini), dar i violena asupra copiilor, btrnilor sau altor rude.
n ce privete violena domestic, potrivit unor organizaii guvernamentale care au efectuat studii
privind acest fenomen n Romnia, aceasta reprezint o serie repetat de comportamente coercitive i de
atac fizic, sexual i psihic pe care o persoan le manifest fa de partener, n scopul controlrii i
dominrii acestuia, utiliznd fora i/sau profitnd de incapacitatea de aprare a victimei, ce apare n
cadrul unei relaii de cuplu. Aceasta include i abuzurile de tip economic i social. Este considerat
violen domestic i cea fptuit asupra fostei soii/partenere i n relaiile consensuale9.
1.2 Definiia violenei mpotriva femeilor

Conform Platformei de aciune de la Beijing10 adoptat la a patra Conferin Mondial asupra
Problemelor Femeilor din 1995, termenul de violen mpotriva femeilor nseamn orice act de
violen fundamentat pe diferena de gen, care rezult sau care poate rezulta ntr-o vtmare sau
suferin fizic, sexual sau psihologic a femeilor, inclusiv ameninrile cu asemenea acte, coerciia sau
privarea arbitrar de liberti, indiferent dac acestea apar n viaa public sau privat.
Prin urmare, violena mpotriva femeilor cuprinde urmtoarele, fr a fi limitat la acestea:
(i)
(ii)
(iii)
Violena fizic, sexual i psihologic ce are loc n familie, inclusiv btile, abuzul sexual al
copiilor de sex feminin n cadrul casnic, violena legat de zestre, violul marital, mutilarea
genital a femeilor, violena extra-marital i violena care decurge din exploatare;
Violena fizic, sexual i psihologic ce apare n comunitate, inclusiv violul, abuzul sexual,
hruirea sexual i intimidarea la locul de munc, n instituiile de educaie i n alt parte,
traficul cu femei i prostituia forat;
Violena fizic, sexual i psihologic comis sau trecut cu vederea de ctre stat, oriunde
apare aceasta.
Recomandarea Nr. R (85) cu privire la violena n familie a Consiliului Europei a fost adoptat la 26 martie 1985.
(www.social.coe.int/en/cohesion/fampol/recomm/family/R(85)4.htm#FN1)
9 Prevenirea i intervenia eficient n violena domestic, Centrul de Resurse Juridice i Institutul de Cercetare i Prevenire a
Criminalitii, Bucureti, 2003.
10 Naiunile Unite (Departamentul de Informare Public), a patra Conferin Mondial asupra problemelor femeilor, Beijing, China, 415 septembrie 1995; Platforma de aciune i Declaraia de la Beijing publicat n 1996.
8
CAPITOLUL 1
Violena mpotriva femeilor constituie manifestarea unei relaii bazate pe for dintre brbai i femei,
care are drept consecin dominarea i discriminarea femeilor de ctre brbai i mpiedicarea dezvoltrii
pe deplin a acestora. Prin urmare, aceast definiie include diferite forme de violen mpotriva femeilor
i ofer un cadru pentru conceptualizarea violenei n familie.
1.3. Tipuri de violen n familie

Violena n familie poate s mbrace forme diverse, mai mult sau mai puin vizibile, precum violena
fizic, psihologic, sexual, economic i social. Persoanele violente manifest o serie de
comportamente agresive repetitive (rareori violena se manifest printr-un singur incident), n forma
unor combinaii de acte coercitive i de atac, de mai multe tipuri. Violena n familie are caracteristici
care o fac diferit de alte tipuri de violen aprute incidental sau n alte contexte i o dinamic sau ciclu
de manifestare aparte bazate pe tipul de relaie care exist ntre victim i agresor. Este un fenomen
grav, o problem comunitar, social i de sntate public ce afecteaz n principal femeile (95% din
totalul victimelor violenei n familie sunt femei).
Ca form de comportament, violena n familie are:
(i)
(ii)
(iii)
caracter instrumental (agresorul controleaz victima, iar comportamentele devin funcionale i

persist dac au rezultatul scontat);
caracter intenional (se produce cu intenia de control i dominare, de meninere a puterii,
intenie pe care fptuitorul nu o recunoate, dar care poate fi identificat prin rezultatele pe
care le produce);
caracter dobndit11 (violena nu este nnscut, ci nvat prin imitaie).
Violena fizic12 const n atingeri sau contacte fizice dureroase, inclusiv intimidarea fizic a victimei.
Abuzul fizic se manifest prin comportamente precum cele ce urmeaz, dar nu se limiteaz la acestea:
lovire cu palma, cu piciorul, cu pumnul, mbrncire, tras de haine, de pr, zgriere, plesnire, desfigurare,
provocarea de hematoame, contuzii, fracturi, arsuri, bti, izbirea victimei de perei sau de mobil,
aruncarea de obiecte i folosirea armelor albe sau de foc, imobilizarea, legarea, reinerea victimei, lsarea
victimei ntr-un loc periculos. Violena fizic include i distrugerea bunurilor care aparin victimei sau pe
care cei doi parteneri le stpnesc i le utilizeaz mpreun.
n general, victimele violenei fizice n context familial sunt supuse mai multor acte de agresiune n
decursul timpului. Efectele imediate ale violenei fizice sunt urmtoarele: vtmri corporale, provocarea
de handicapuri sau chiar a morii victimei13. n timp, victimele violenei n familie contracteaz afeciuni
cronice, gastrointestinale, psihosomatice, tulburri alimentare i stres post-traumatic.
Violena psihologic/psihic14 (include violena emoional i cea verbal): insulte, jigniri (referitoare
la aspectul fizic, la capacitile intelectuale sau la ndeplinirea responsabilitilor pe care le are victima n
cadrul familiei), ameninri, intimidare, antaj emoional, inducerea fricii, presiune continu, teroare,
privare de alimente sau de somn, discreditare n faa celorlali. Denumit i abuz emoional, violena
psihologic este folosit pentru a manipula i controla; efectul este cumulativ n timp, cu consecine
grave pe termen lung pentru victim. Literatura de specialitate indic faptul c acest tip de violen este
un factor central n abuzul intrafamilial.
60% dintre adulii care sunt violeni cu partenerele au crescut n familii afectate de violen intra-familial.
Irimescu, G., Asisten social, studii i aplicaii, cap. Violena n familie i metodologia interveniei,Ed. Polirom, Iai, 2005.
13 La nivel mondial, ntre 40% i 70% dintre femeile ucise sunt victime ale violenei n familie.
14 Ghid de informaii i bune practici n domeniul egalitii de anse ntre femei i brbai, pag.51, Centrul Parteneriat pentru
Egalitate, 2004.
11
12
Violena sexual/Abuzul sexual15 const n orice contact sexual nedorit de ctre partener sau cu
privire la care partenerul nu poate s-i exprime consimmntul valabil format. Contactul sexual fr
consimmnt este considerat viol. Acest concept cuprinde violul marital, dac relaiile dintre parteneri
sunt oficializate, i violul n general, pentru alte tipuri de relaii sexuale obinute fr consimmnt prin
for, ameninare i/sau constrngere. Formele de sex forat sau degradare sexual sunt urmtoarele:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
continuarea activitii sexuale atunci cnd victima nu este pe deplin contient, nu i d

acordul sau i este team s dea un rspuns negativ;
vtmarea fizic a victimei n perioada actului sexual sau vtmarea organelor sale genitale,
inclusiv prin folosirea de obiecte sau arme, intra-vaginal, oral sau anal;
obligarea victimei s ntrein relaii sexuale fr protecie mpotriva sarcinii sau a bolilor cu
transmitere sexual;
criticarea sexualitii victimei i invocarea de apelative denigratoare sexual la adresa acesteia.
Violena economic reprezint scderea resurselor i autonomiei victimei prin control asupra
resurselor financiare i a accesului acesteia la bani, obiecte personale, hran, mijloace de transport,
telefon i alte surse de protecie sau ngrijire de care ar putea beneficia. Violena economic se manifest
prin comportamente precum interdicia din partea agresorului ca victima s se angajeze sau s-i
pstreze locul de munc, refuzul agresorului de a da bani victimei pentru necesitile de baz i
neimplicarea n nici un fel a victimei n deciziile legate de administrarea bugetului familiei. Victima este
meninut ntr-o stare de dependen fa de agresor.
.
Violena social reprezint o form de violen psihologic pasiv, care const n controlul victimei,
izolarea acesteia de familie sau de prieteni sau monitorizarea activitilor acesteia i care are drept
rezultat ntreruperea sau insuficiena relaiilor sociale, precum i restrngerea accesului la informaie sau
asisten.
Specialitii au identificat un ciclu al violenei in familie:
(i)
(ii)
(iii)
faza de acumulare a tensiunilor, timp n care victima acioneaz cu precauie i ncearc strategii
pentru a evita un incident violent;
faza acut, momentul n care agresorul acioneaz, desfurat pe parcursul unei perioade cuprinse
ntre dou i douzeci i patru de ore (uneori chiar pe parcursul unei sptmni sau mai mult);
faza de relaxare, o perioad de calm, n care agresorul manifest blndee i dragoste fa de
victim. Aceast faz reprezint doar un armistiiu vag n cadrul unui rzboi al ameninrilor i
loviturilor.
Ciclurile se desfoar n spiral: fazele tensionate devin din ce n ce mai lungi, violenele devin din ce n ce
mai amenintoare, iar fazele blnde devin mai scurte sau dispar cu totul.
1.4. Consecine i efecte ale violenei n familie

Violena n familie are numeroase efecte negative, grave, att pe termen lung ct i pe termen scurt,
directe (asupra victimei) i indirecte (asupra persoanelor care asist la actele de violen).
n ceea ce privete starea de sntate, victima poate suferi o serie de vtmri corporale, cu grade
diferite de gravitate, care pot necesita mai multe sau mai puine ngrijiri medicale. n funcie de gravitatea
acestora, ele pot avea urmri grave i pe termen lung, mergnd pn la infirmiti, pierderea total sau
parial a capacitii de munc sau moartea victimei. n ceea ce privete sntatea mintal, victimele
pot suferi, datorit abuzurilor, o serie de tulburri tranzitorii sau permanente n sfera emoional, cum ar
fi: depresii acute sau cronice, anxietate, fobii, atacuri de panic, insomnii, comaruri sau sindrom post15
Family Violence Professional Education Taskforce, 1991.

8
CAPITOLUL 1
traumatic. n funcie de durata i natura abuzului, pot surveni tulburri de personalitate i de

comportament, tulburri alimentare i tentative suicidare; de asemenea, pot aprea comportamentele de
dependen (victimele se refugiaz n consumul de alcool sau de substane tranchilizante).
Viaa profesional i economic a victimei va fi afectat de lipsa unui loc de munc sau de pierderea
acestuia, n urma interdiciilor partenerului de a se ncadra n munc sau a scenelor de gelozie ale
acestuia, fr a mai meniona absenele (consecina violenelor fizice care necesit ngrijiri medicale).
Veniturile insuficiente sau absena lor vor crea dependen financiar fa de agresor, mai ales n lipsa
resurselor alternative (situaia este mai grav dac victima are copii minori n ngrijire). Victimele care
reuesc s-i pstreze locul de munc ntmpin dificulti de concentrare i performan, datorit
stresului i tracasrilor la care sunt supuse de ctre agresori.
Din punct de vedere social, victimele sunt izolate treptat i, n cele din urm, total de familia de origine,
grupul de prieteni, colegii de serviciu sau de serviciile de asisten social. Izolarea social a victimei
reprezint unul dintre cei mai severi factori de eec n ncercarea acesteia de ieire din aceast
dependen.
1.5. Cteva dintre miturile referitoare la violena n familie

n Europa, una din 5 femei este agresat n cadrul familiei; 1,8 milioane de
Violena domestic
copii sunt agresai n fiecare an i nu toate cazurile sunt raportate, numrul lor
nu este att de extins fiind, probabil, mai mare. n Romnia, nu exist obligativitatea raportrii
sau grav.
cazurilor. Ca atare, nu pot fi efectuate statistici concludente.
Agresiunea fizic survine ntr-o relaie n care agresorul controleaz deja
partenera, prin fric. Agresiunea fizic este numai o form de violen,
fiind nsoit n general i de alte comportamente descrise anterior, precum
intimidarea, ameninarea, abuzul psihologic sau izolarea victimei. Studiile
arat c doar 10% dintre agresorii din familie prezint tulburri psihice.
Restul de 90% nu sunt afectai din punct de vedere al discernmntului i al controlului asupra
propriilor reacii i comportamente.
Btaia survine ntr-un

moment de pierdere a
cumptului.
Violena n familie se manifest n toate mediile socio-culturale, fr

excepie. S-au nregistrat numeroase cazuri de violen intrafamilial i n
rndul persoanelor cu studii superioare i statut social superior. Este
posibil ca aceast prejudecat s porneasc de la ideea c oamenii cu
studii sau venituri ridicate pot rezolva mai uor o situaie conflictual.
Realitatea este c victimele provenind din aceste medii raporteaz mai
greu agresiunile datorit ruinii, presiunii sociale sau temerii c le va fi
afectat imaginea n cercul social sau profesional.
Violena n familie apare

numai n familiile din
pturile srace ale
societii i la persoane
fr educaie.
Rezolvarea violenelor
intrafamiliale trebuie fcut
n familie.
Victimele accept
agresiunea.
Fr asisten specializat, metodele alternative, intrafamiliale de

soluionare a conflictelor produc cel mai adesea efectul contrar16,
consolidnd chiar poziia agresorului i intensificnd sentimentul de
vulnerabilitate al victimei.
Victimele accept sau nu riposteaz n faa unei relaii violente din fric. Ele
percep pericolul ca fiind mai mare dac prsesc familia i ajung s se team
pentru sigurana copiilor. Muli agresori i ucid victimele atunci cnd acestea
au curajul s-i prseasc.

16
Vezi i capitolul 4.2.

9
De cele mai multe ori, femeia victim nu gsete resurse s rup o relaie
Dac violena ar fi
dup prima agresiune ndreptat asupra ei, motivele fiind dependena
att de grav, femeia ar
emoional i financiar fa de agresor, prezena copiilor i resursele limitate
rupe relaia cu
de cretere a lor, nencredere i respect de sine sczut sau lipsa de sprijin
partenerul ei.
social i familial.
Consumul de alcool
este cauza violenei
familiale.
Alcoolul nu este o cauz a violenei n familie, ci un factor de risc. Nu toi

brbaii consumatori de alcool i agreseaz partenerele. Consumul de alcool
nu justific folosirea violenei.
Numai femeile sunt

victime ale violenei
n familie.
Oricine poate deveni victim a violenei n familie. Dei n general statisticile

arat c majoritatea victimelor sunt femei, un procent este reprezentat de
brbai. Persoanele n vrst i copiii reprezint alte dou categorii deosebit
de vulnerabile.
10
Capitolul
Cadrul legislativ privind violena n

familie
2.1. Reglementarea violenei n familie n Romnia

Violena n familie a devenit un subiect de dezbatere public n Romnia abia dup anul 1995. Urmnd
logica abordrii problemelor societii romneti n tranziie de la acea vreme, s-a ajuns de la discutarea
situaiei copilului abandonat la motivele abandonului, la familia care se confrunt cu probleme sociale i,
prin identificarea acestora, la recunoaterea existenei fenomenului violenei n familie. La acea vreme,
Codul penal (C.p.) romn nu prevedea violena n familie ca infraciune distinct. Astfel, posibilitatea
de a interveni era limitat i depindea de modul n care instituiile guvernamentale aplicau aceste
prevederi.
Constituia Romniei
Constituia Romniei garanteaz egalitatea cetenilor n faa legii i a autoritilor publice fr privilegii
sau discriminri (articolul 16), precum i drepturile i libertile tuturor persoanelor. De asemenea,
prevede c nici o persoan nu poate fi supus torturii sau oricrui alt fel de pedeaps sau tratament
degradant sau inuman. Articolul 23 declar drept inviolabile libertatea individual i sigurana persoanei,
iar dreptul la aprare al persoanei este de asemenea garantat (articolul 24). Consacrarea prin Constituie a
acestor drepturi nseamn, implicit, i respectarea libertilor i drepturilor femeii i interzicerea
supunerii acesteia la orice act de violen sau tratament degradant de natur s atenteze la sigurana sa
fizic sau psihic. n cazul nclcrii unuia sau altuia dintre aceste drepturi sau liberti, femeia poate i
trebuie s beneficieze de protecia legii.
Legea nr. 217/2003 pentru prevenirea i combaterea violenei n familie
Legea nr. 217/2003 definete violena n familie ca fiind orice aciune fizic sau verbal svrit cu
intenie de ctre un membru al familiei mpotriva altui membru al aceleiai familii, care provoac o
suferin fizic, psihic, sexual sau un prejudiciu material. De asemenea, mpiedicarea femeii de a-i
exercita drepturile i libertile fundamentale se ncadreaz tot n conceptul de violen n familie. Astfel,
aceast lege extinde conceptul de violen n familie i la alte forme de violen dect cea fizic.
11
n sensul acestei legi, prin membru de familie se nelege soul sau ruda apropiat, aa cum este definit n
articolul 149 din Codul penal, ns de efectele acestei legi beneficiaz i persoanele care au stabilit relaii
asemntoare acelora dintre soi sau dintre prini i copil, dovedite pe baza anchetei sociale (articolele 3
i 4).
De asemenea, legea instituie obligaia ministerelor i a celorlalte autoriti centrale de specialitate de a
desemna personal specializat n vederea instrumentrii cazurilor de violen n familie (articolele 5 i 6).
Legea prevede colaborarea dintre autoritile locale i organizaiile neguvernamentale, precum i
implicarea ntregii comuniti locale n sprijinirea aciunilor de combatere i prevenire a acestui fenomen
(articolul 7).
Legea creeaz la nivel naional o instituie denumit Agenia Naional pentru Protecia Familiei, cu
atribuii n elaborarea, implementarea i aplicarea unei strategii naionale n domeniul violenei n familie.
Agenia trebuie s finaneze sau s cofinaneze programe specifice n domeniul aprrii i consolidrii
familiei, precum i al ngrijirii i proteciei victimelor violenei n familie (articolul 9 alineat 1 litera c).
Codul penal
Codul penal a fost modificat prin legea nr. 197/2000 care stabilete msurile i sanciunile aplicate
persoanelor care svresc acte de violen mpotriva membrilor familiei cauzatoare de suferin fizic
sau psihic. n caz de viol comis asupra unui membru al familiei, pedeapsa stabilit este cea cu
nchisoarea ntre 5 i 15 ani.
Legea nr. 211/2004 privind unele msuri pentru asigurarea proteciei victimelor
infraciunilor
Legea nr. 211/2004 reglementeaz unele msuri de informare a victimelor infraciunilor cu privire la
drepturile acestora precum i de consiliere psihologic, asisten juridic gratuit i compensaie
financiar acordat de ctre stat victimelor infraciunilor. Conform articolului 8, victimele tentativei
infraciunilor de omor, omor calificat i omor deosebit de grav precum i cele ale infraciunilor de lovire
sau alte violene i vtmare corporal beneficiaz de consiliere psihologic asigurat de serviciile de
protecie a victimelor i reintegrare social a infractorilor. De asemenea, n baza articolului 14, victimele
beneficiaz de asisten juridic la cerere. Conform articolului 21 alineat 1 litera a), persoanele asupra
crora a fost svrit o tentativ de omor, omor calificat i omor deosebit de grav, o infraciune de
vtmare corporal grav, o infraciune intenionat care a avut ca urmare vtmarea corporal grav a
victimei sau o infraciune de viol primesc, la cerere, compensaii financiare.
Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai
Legea nr. 202/2002 a fost prima lege din Romnia cu reglementri explicite n domeniul egalitii de
anse dintre femei i brbai. Legea a fost modificat i completat prin Ordonana de Guvern nr.
84/2004 care a nfiinat Agenia Naional pentru Egalitatea de anse ntre femei i brbai. Legea
cuprinde prevederi privind plata egal pentru munc de valoare egal, msuri concrete de reacie ale
angajatorului la o plngere privind discriminarea pe baz de sex i obligaii ale angajatorilor de a aduce la
cunotina angajailor prevederile acestei legi.
Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului
Legea nr. 272/2004 reglementeaz cadrul legal privind respectarea, promovarea i garantarea drepturilor
copilului. Articolul 28 alineat 1 prevede dreptul copilului la respectarea personalitii i individualitii
sale precum i dreptul de a nu fi supus pedepselor fizice sau altor tratamente umilitoare sau degradante.
12
CAPITOLUL 2
Alineatul 2 specific faptul c msurile de disciplinare a copilului nu pot fi stabilite dect n acord cu
demnitatea copilului, nefiind permise sub nici un motiv pedepsele fizice sau cele care se afl n legtur
cu dezvoltarea fizic, psihic sau care afecteaz starea emoional a copilului. Copilul are dreptul s
depun singur plngeri referitoare la nclcarea drepturilor sale fundamentale.
Articolul 36 alineat 1 precizeaz c, n situaia n care exist motive temeinice de a suspecta c viaa i
securitatea copilului sunt primejduite n familie, reprezentanii serviciului public de asisten social sau
ai direciei generale de asisten social i protecia copilului au dreptul s viziteze copiii n locuina lor i
s se informeze asupra felului n care acetia sunt ngrijii i asupra sntii i dezvoltrii lor. De
asemenea, n baza articolului 85 alineat 1, copilul are dreptul de a fi protejat mpotriva oricror forme de
violen, abuz, rele tratamente sau neglijen. n baza alineatului 2 al aceluiai articol, orice persoan
fizic sau juridic, precum i copilul pot sesiza autoritile abilitate de lege s ia msurile corespunztoare
pentru a-l proteja mpotriva oricror forme de violen, inclusiv violena sexual, vtmare sau abuz fizic
sau mental, rele tratamente sau exploatare, abandon sau neglijen. Legea instituie ca obligaie a
angajailor instituiilor publice sau private care prin natura profesiei intr n contact cu copilul i au
suspiciuni asupra unui posibil caz de abuz, neglijare sau rele tratamente, sesizarea de urgen a direciei
generale de asisten social i protecia copilului.
Ordinul nr. 384/306/993 din 2004 pentru aprobarea Procedurii de conlucrare n

prevenirea i monitorizarea cazurilor de violen n familie
Acest ordin interministerial reglementeaz cooperarea n activitatea de prevenire i monitorizare a

cazurilor de violen n familie dintre cele trei ministere cu atribuii n domeniu, respectiv Ministerul
Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, Ministerul Internelor i Reformei Administrative i Ministerul
Sntii Publice. Articolul 2 din Anexa 1 identific instituiile locale care vor ncheia protocoale de
colaborare n vederea prevenirii i monitorizrii cazurilor de violen n familie: comandamentele de
jandarmi, direciile de sntate public, direciile pentru dialog, familie i solidaritate social prin
compartimentele cu atribuii n combaterea violenei n familie i unitile pentru prevenirea i
combaterea violenei n familie. Prin intermediul acestor protocoale de colaborare se vor stabili
activitile ce vor fi desfurate n plan local (articolul 3).
2.2. Reglementarea violenei n familie n legislaiile altor state

2.2.1. Impactul progresiv al documentelor internaionale
Opiunile statelor n ceea ce privete definirea politicii de prevenire a cazurilor de violen n familie nu
mai sunt determinate exclusiv de ctre instrumentele legislative ale acestora, deoarece numeroase
documente programatice au fost adoptate la nivel internaional. Statele europene trebuie s in seama
att de recomandrile Consiliului Europei ct i de documentele adoptate de ctre Organizaia
Naiunilor Unite, n special de Platforma de aciune adoptat de cea de patra Conferin Mondial a
Femeii n anul 1995.
(i) Comitetul de Minitri al Consiliului Europei a adoptat diferite recomandri ctre statele
membre: Recomandarea R (79) 17 cu privire la protecia copilului mpotriva relelor tratamente,
Recomandarea R (85) 4 cu privire la violena n familie, Recomandarea R (87) 21 cu privire la
asistena acordat victimelor i prevenirea victimizrii, Recomandarea R (90) 2 cu privire la unele
msuri sociale referitoare la violena intrafamilial, Recomandarea R (93) 2 cu privire la aspectele
medico-sociale ale abuzului asupra copiilor, Recomandarea R (2000) 11 cu privire la msuri
mpotriva traficului de persoane n scopul exploatrii sexuale, Recomandarea R (2001) 16 cu
privire la protecia copilului mpotriva exploatrii sexuale, Recomandarea R (2002) 5 cu privire la
protecia femeii mpotriva violenei n familie. Scopul acestor documente este acela de a pune la
13
dispoziia statelor membre o definiie unitar a violenei n familie. De asemenea, acestea

urmresc s identifice factorul comun la nivel european cu privire la normele i procedurile
legale aplicabile, att cele penale ct i cele civile.
(ii) n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite, pe parcursul Conferinei Mondiale privind
Drepturile Omului, care a avut loc la Viena n anul 1993, participanii au czut de acord asupra
necesitii de a proteja femeile n cadrul familiei. Declaraia din 1993 cu privire la eliminarea
violenei mpotriva femeii sub toate formele, inclusiv violena conjugal, hruirea sexual la
locul de munc, mutilarea genital i prostituia forat, conine o definiie a violenei care
include violena psihologic n categoria formelor de violen n familie. n anul 1994, Comisia
pentru Drepturile Omului a desemnat un raportor special n sfera violenei n familie, a crui
misiune este s colecteze date complete i s propun recomandri la nivel naional, regional i
internaional, n vederea eliminrii violenei mpotriva femeilor i a cauzelor acesteia. Tot n
1994, Conferina internaional pe tema populaiei i dezvoltrii, desfurat la Cairo, a abordat
problema egalitii dintre femei i brbai n ceea ce privete viaa sexual i reproducerea.
Planurile de aciune propuse s-au axat pe stoparea traficului de femei i copii, pe promovarea
educaiei femeilor ca msur de protecie mpotriva violenei n familie i pe stabilirea
programelor pentru victimele violenei n familie. Aceste probleme au fost de asemenea abordate
n cadrul celei de a patra Conferine Mondiale a Femeii, desfurate la Beijing, n anul 1995.
Platforma de aciune adoptat la Beijing prevede c violena mpotriva femeii constituie unul
dintre cele 12 obstacole n calea garantrii drepturilor femeilor precum i o nclcare a
drepturilor omului. S-a acordat o atenie deosebit serviciilor medicale primare destinate
femeilor care sunt victime ale violenei n familie i strategiilor privind eliminarea violenei
mpotriva femeilor.
2.2.2. Incriminarea actelor de violen n familie i msuri de protecie pentru victime n
diferite legislaii naionale
O analiz a diferitelor legislaii din domeniul violenei n familie relev faptul c statele europene au
iniiat reforme legislative pentru prevenirea acestui fenomen. Statele non-europene au urmat aceeai
tendin. Analiza identific dou puncte comune:
(i)
(ii)
Toate actele de violen n familie sunt recunoscute ca delicte ce cad sub incidena
prevederilor legii penale (doar dou ri europene Spania i Suedia incrimineaz actele de
violen n familie ca delicte specifice, n timp ce n altele, precum Regatul Unit al Marii
Britanii, Germania, Austria, Belgia, Bulgaria i Turcia, relaia dintre victim i agresor
constituie circumstan agravant. n Frana, o astfel de relaie poate constitui circumstan
agravant sau poate fi un element al delictului).
Victimelor li se ofer posibilitatea s solicite msuri de protecie din partea statului (astfel de
msuri variaz de la asisten financiar acordat victimelor n Suedia pn la ordine de
restricie emise mpotriva agresorului n Marea Britanie i Austria. n Canada, nerespectarea
unui ordin de restricie poate constitui circumstan agravant).
Diferite exemple naionale sunt prezentate n continuare:
Spania
n Spania, actele de violen n familie, dac sunt comise n mod repetat, constituie infraciunea distinct
de tortur i alte agresiuni mpotriva integritii morale. Potrivit Codului penal spaniol, o persoan care i
supune partenerul/partenera sau soul/soia la acte de violen fizic sau psihic este pasibil de o
pedeaps cu nchisoarea cuprins ntre 6 luni i 3 ani. Pot fi adugate pedepse distincte pentru acte de
violen precum lovirea sau cauzarea de vtmri corporale. De asemenea, judectorul poate interzice
14
CAPITOLUL 2
agresorului s se apropie de domiciliul victimei sau s intre n contact cu aceasta. Durata interdiciei nu
poate fi mai mare de 5 ani. De asemenea, judectorul poate interzice agresorului accesul n domiciliul
conjugal.
Tribunalul Suprem spaniol a stabilit un precedent n anul 1995, cnd a recunoscut pentru prima oar
violul marital ca infraciune. n Spania, nu este necesar ca victima s depun o plngere prealabil pentru
nceperea procedurilor mpotriva agresorului. Judectorul poate dispune msuri de protecie a victimei i
poate decide cine are dreptul s ocupe domiciliul familial, ns numai n cazul n care au fost iniiate
proceduri de divor sau separare.
Victimelor li se acord asisten financiar de ctre statul spaniol dac s-au aflat n incapacitate de munc
o perioad mai mare de 6 luni sau dac victima nu beneficiaz de asigurare social. n caz de deces al
victimei, drepturile materiale revin victimelor indirecte ale violenei, de regul copiilor. Astfel de
asisten se acord pe baza unei decizii definitive a instanei iar suma stabilit se raporteaz la salariul
minim pe economie i la situaia financiar a victimei. Atunci cnd situaia financiar a victimei o
impune, acesteia i se poate acorda asisten financiar temporar pn la hotrrea definitiv a instanei.
Statul poate solicita rambursarea asistenei temporare dac instana decide c nu s-a comis nici o
infraciune sau dac victima a primit despgubiri. Ministerul de Interne spaniol acord asisten prin
intermediul birourilor sale specializate de asisten. Cele mai importante comisariate de poliie au n
componen uniti specializate n cazurile de violen n familie. n marile orae exist adposturi
pentru femeile agresate n familie care au prsit domiciliul conjugal.
Suedia
n Suedia, violarea integritii femeii a fost recunoscut ca infraciune n anul 1998 i este definit sub forma
infraciunilor mpotriva vieii, a libertii sau a infraciunilor sexuale comise mpotriva unei femei cu care
agresorul a avut sau are o relaie intim. Aceast infraciune este sancionat cu nchisoare de la 6 luni la
6 ani, putnd fi mai mare n caz de vtmare sau rnire. Violul marital este o infraciune distinct.
Procedura penal se poate declana la orice reclamaie a unei persoane care deine dovezi c s-a petrecut
un act de violen n familie, nefiind necesar o plngere din partea victimei. Pentru a se emite ordine de
interdicie pentru agresor i pentru a proteja victima, este necesar nceperea unui proces de divor.
Statul suedez acord asisten victimelor violenei n familie. Fiecare comisariat de poliie poate pune la
dispoziia victimelor un echipaj de intervenie n caz de urgen. Exist chiar posibilitatea asigurrii unei
grzi de corp pentru victim i i se poate oferi i posibilitatea de a-i schimba identitatea. Din 1994, n
Suedia exist Centrul Naional pentru Femeile Maltratate sau Violate. Aici, femeile pot primi ajutor
medical de urgen i pot beneficia de servicii sociale de protecie din partea poliiei i de consiliere
juridic.
Marea Britanie
n Marea Britanie, violena n cuplu nu constituie o infraciune specific. n cadrul procesului,

judectorul poate ine cont de legturile dintre victim i agresor pentru a stabili eventualele daune.
Unele acte de violen conjugal pot fi ncadrate la hruire, care constituie o infraciune specific. Violul
n cadrul cuplului a fost definit ca infraciune la nceputul anilor 90, iar sanciunile variaz n funcie de
durata csniciei. Nu este necesar plngerea victimei pentru nceperea urmririi penale mpotriva
agresorului.
Dispoziiile dreptului civil permit victimei s solicite ordin de restricie pentru agresor sau ordonane cu
privire la ocuparea domiciliului conjugal. Ordinele de restricie pot prevedea msuri generale sau
specifice, cum ar fi interdicia pentru agresor de a contacta telefonic victima.
15
Prevederile legale permit victimelor s solicite n instan ocuparea n exclusivitate a domiciliului

conjugal. Decizia este luat n funcie de resursele financiare ale prilor, de conduita fiecreia, de durata
convieuirii, de posibilele consecine asupra copiilor etc. Un astfel de ordin este valabil ase luni, cu
posibilitatea de prelungire o singur dat, dac nici unul dintre parteneri nu are drepturi de proprietate
asupra locuinei. Dac unul dintre parteneri are drepturi asupra locuinei, tribunalul poate include
anumite clauze, cum ar fi plata unei anumite sume titularului de drepturi sau obligaia de a repara i de a
ntreine locuina. n funcie de gravitatea agresiunii i dac securitatea victimei o cere, agresorul poate fi
arestat chiar dac nu s-a emis nc un mandat de arestare.
Victimele violenei n familie beneficiaz i n Marea Britanie de ajutor financiar, ns doar dac
agresorul a fost urmrit penal i dac victima nu mai locuiete cu el. Cuantumul ajutorului permite
victimei realizarea de amenajri ale locuinei sau alegerea unui tip de asigurare de sntate privat. n ceea
ce privete asistena acordat victimelor, au fost create, n cadrul Ministerului de Interne, la nivelul
comisariatelor de poliie, uniti specializate n acordarea de asisten pentru victimele violenei n
familie. Legea locuinei, intrat n vigoare n 1997, prevede obligativitatea comunitilor locale de a
asigura gzduire pentru victimele violenei conjugale, pe o perioad de maxim 2 ani.
Austria
n Austria, violena n familie nu face obiectul unor prevederi legale specifice, ci este ncadrat la
infraciunile de lovire i vtmare corporal. Violul marital face obiectul sanciunilor penale ncepnd cu
anul 1989. n caz de violen n familie, procedura penal se poate declana la sesizarea oricrui cetean
care are dovezi c un astfel de act a avut loc. n cazul violului marital, procedura penal se declaneaz
n urma plngerii penale a victimei, dac nu s-au produs vtmri grave.
Legislaia austriac permite integrarea agresorului n programe de reeducare. i n Austria legislaia
permite judectorului s dispun prsirea domiciliului conjugal de ctre agresor, chiar dac acesta este
proprietarul locuinei. Dispoziiile sunt aplicabile i n cazul n care victima a fost doar ameninat cu
violena. Durata ordinelor de restricie nu poate depi 3 luni. Pentru punerea n aplicare a acestor
ordine, tribunalul poate face apel la forele de ordine.
Forele de ordine au posibilitatea de a aciona independent de decizia justiiei, imediat ce a fost comis un
act de violen. Din 1996, legislaia permite poliiei s interzic agresorului accesul n domiciliul victimei,
n cazul n care acesta pune n pericol viaa, sntatea sau libertatea acesteia. Interdicia nu se refer doar
la accesul n locuina victimei ci i la delimitarea unei arii sau a unor locuri clar specificate (de ex. n
incinta colii n care nva copiii sau la locul de munc al victimei) n care agresorului i este interzis
accesul. Legislaia austriac permite forelor de ordine, n cazul actelor de violen care pun n pericol
sntatea sau libertatea victimei, s interzic imediat accesul agresorului n locuina victimei. O astfel de
interdicie este valabil 10 zile, dar poate fi prelungit automat dac victima a solicitat ordin de restricie.
Asistena acordat victimelor presupune obligaia forelor de ordine de a furniza victimei i agresorului
note informative cu privire la drepturile pe care le au i de a informa despre caz biroul de intervenii care
ofer asisten juridic gratuit. De asemenea, sunt disponibile linii telefonice speciale pentru victime, cu
program permanent.
Portugalia
n Portugalia, ncepnd din 1991, exist o lege care protejeaz victimele violenei n familie i care
prevede i acordarea de ajutor material din partea statului. Din 1999, Portugalia beneficiaz de un plan
naional de aciune mpotriva violenei n familie care include i constituirea unei reele de adposturi
pentru victime i acordarea de ajutor acestora.
16
CAPITOLUL 2
Codul penal pedepsete violena n familie i violena exercitat asupra minorilor. De asemenea, este
recunoscut violul marital. Autorii actelor de violen n familie pot fi pedepsii cu nchisoare de la 1 la 10
ani n funcie de gravitatea faptei, iar n cazul decesului victimei, autorul este pedepsit cu nchisoare de la
3 la 10 ani. Autorul actului de violen poate fi obligat s prseasc domiciliul conjugal.
Declanarea procedurii penale trebuie precedat n mod obligatoriu de o plngere din partea victimei.
Totui, din 1998, procedura penal poate fi declanat i fr existena acestei plngeri dac este n
interesul victimei i dac aceasta nu se opune nceperii urmririi penale. n cazul n care nu a fost
intentat un proces de divor, judectorul nu poate decide nici o msur de protecie a victimei.
Ajutorul acordat victimelor prin lege reprezint un ajutor material acordat de stat n situaia n care
victima se afl n incapacitate de munc timp de cel puin 30 de zile sau dac s-a atentat la viaa sa i nu a
obinut plata daunelor prin intermediul justiiei. Ajutorul material ncearc astfel s acopere daunele
suferite. Serviciile de asisten pentru victime includ adposturi i reprezentare n instan i sunt
asigurate prin intermediul asociaiilor de protecie a victimelor.
Canada
n Canada, unele categorii de violen, cum ar fi agresiunea sexual sau hruirea sexual sunt infraciuni
sancionate de Codul penal. n ultimii ani ns, au fost luate o serie de msuri noi privind violena n
familie, care maximizeaz pedepsele pentru hruire de la 5 la 10 ani. O alt lege a modificat Codul penal
cu scopul de a facilita participarea victimelor i a martorilor la procesele de justiie penal. Scopul
acestor msuri a fost acela de a asigura o ct mai bun protecie a victimelor. O alt prevedere se refer
la ntrirea dispoziiilor privitoare la hruire prin obligarea instanelor de a considera nerespectarea unei
ordonane preventive drept o circumstan agravant n condamnarea unui contravenient. n plus, n
unele provincii s-au pus n aciune msuri legislative specifice mpotriva violenei n familie prin
asigurarea de msuri de protecie a victimelor, precum ordonanele de urgen.
Statele Americii Latine
Exemplul Americii Latine este reprezentativ pentru cazul statelor cu o legislaie puternic n combaterea
violenei n familie, dar care are un impact minor asupra fenomenului. Statele Americii Latine au
adoptat o legislaie extrem de sever n privina violenei conjugale mpotriva femeii. Micarea femeilor
din America Latin pentru combaterea violenei mpotriva femeii este una dintre cele mai avansate i
mai active din lume. Statele Americii Latine au fost primele care au ratificat Convenia privind
eliminarea tuturor formelor de discriminare mpotriva femeii i primele care au formulat un instrument
legal special destinat eradicrii violenei. Tot aceste state au adoptat legi specifice privind violena n
familie, care includ n definiia legal a violenei n familie i abuzurile psihologice, element inovator i
caracteristic abordrilor moderne ale violenei n familie. Totui, America Latin rmne o regiune cu
un nivel nalt al incidenei cazurilor de violen n familie. Statisticile Fundaiei Mexicane pentru
Sntate relev faptul c 60% dintre cele 6 000 de femei care au murit n mod violent aveau vrsta sub
13 ani, cea mai mare parte fiind victime ale violenei n familie. Studiile fundaiei au artat de asemenea
c aproximativ 25 000 de copii mexicani au suferit abuzuri psihologice sau fizice din partea prinilor
sau a rudelor.
17
Capitolul
Aspecte legale controversate privind

violena n familie
3.1. Dispoziiile legii penale referitoare la fenomenul violenei n familie

Codul penal romn nu definete conceptul de violen n familie. Dei legea special nr. 217/2003 cu
privire la violena n familie ofer o astfel de definiie, aceasta nu stabilete o categorie nou de
infraciuni de violen n familie. Articolul 1 din legea nr. 217 /2003 enumer n schimb tipurile de
infraciuni din Codul penal care ar putea fi considerate infraciuni de violen n familie. n ceea ce
privete aceste tipuri de infraciuni, legea nu prevede proceduri sau sanciuni specifice, iar cauzele avnd
ca obiect aceste infraciuni sunt soluionate n conformitate cu prevederile Codului penal i cele ale
Codului de procedur penal.
3.1.1. Categoriile de infraciuni prevzute de Codul penal
Legea nr. 217/2003 conine o list a infraciunilor prevzute de Codul penal care pot constitui fapte de
violen n familie. Codul penal face o clasificare a acestor infraciuni n funcie de relaiile sociale
ocrotite prin norma de incriminare:
a) infraciuni contra vieii care vizeaz ocrotirea relaiilor sociale referitoare la dreptul
persoanei la via:
- infraciunea de omor calificat prevzut de articolul 175;
- infraciunea de omor deosebit de grav prevzut de articolul 176;
- infraciunea de determinare sau nlesnire a sinuciderii prevzut de articolul 179.
b) infraciuni contra integritii corporale sau a sntii care vizeaz ocrotirea relaiilor
sociale referitoare la dreptul fiecrei persoane la integritate corporal i sntate:
- infraciunea de loviri sau alte violene prevzut de articolul 180;
- infraciunile de vtmare corporal i vtmare corporal grav (articolele 181 i 182);
- infraciunea de loviri sau vtmri cauzatoare de moarte prevzut de articolul 183;
- infraciunea de vtmare corporal din culp prevzut de articolul 184.
c) infraciuni contra libertii persoanei care vizeaz, n principal, ocrotirea relaiilor sociale
referitoare la aspecte ale dreptului la libertate (libertatea fizic, libertatea de aciune, libertatea
moral, inviolabilitatea domiciliului, a secretului corespondenei, a secretului profesional etc.):
- infraciunea de lipsire de libertate n mod ilegal prevzut de articolul 189;
- infraciunea de sclavie prevzut de articolul 190;
19
- infraciunea de supunere la munc forat sau obligatorie prevzut de articolul 191;

- infraciunea de ameninare prevzut de articolul 193;
- infraciunea de antaj prevzut de articolul 194.
d) infraciuni privitoare la viaa sexual care vizeaz, n principal, ocrotirea relaiilor sociale
referitoare la viaa sexual i, n subsidiar, alte relaii sociale (libertatea moral, integritatea
corporal sau sntatea etc.):
- infraciunea de viol prevzut de articolul 197;
- infraciunea de act sexual cu un minor prevzut de articolul 198;
- infraciunea de corupie sexual prevzut de articolul 202.
e) infraciuni contra demnitii care vizeaz ocrotirea relaiilor sociale privitoare la demnitatea
persoanei, att din punct de vedere subiectiv ct i din punct de vedere obiectiv:
- infraciunea de insult prevzut de articolul 205;
- infraciunea de calomnie prevzut de articolul 20617;
f) infraciuni contra patrimoniului care vizeaz, n special, ocrotirea relaiilor sociale privitoare
la patrimoniu:
- infraciunea de tlhrie prevzut de articolul 211.
g) infraciuni contra familiei care vizeaz ocrotirea relaiilor privitoare la convieuirea n cadrul
familiei:
- infraciunea de abandon de familie prevzut de articolul 305;
- infraciunea de rele tratamente aplicate minorului prevzut de articolul 306;
- infraciunea de nerespectare a msurilor privind ncredinarea minorului prevzut de articolul
307.
h) infraciuni contra sntii publice care vizeaz ocrotirea relaiilor de convieuire social ce
privesc sntatea public:
- infraciunea de contaminare veneric i transmitere a sindromului imuno-deficitar dobndit
prevzut de articolul 309.
i) infraciuni privitoare la asistena celor aflai n primejdie care vizeaz ocrotirea relaiilor
de convieuire social referitoare la asistena celor aflai n primejdie:
- infraciunea de punere n primejdie a unei persoane n neputin de a se ngriji prevzut de
articolul 314;
- infraciunea de lsare fr ajutor prevzut de articolul 315;
- infraciunea de lsare fr ajutor prin omisiunea de ntiinare prevzut de articolul 316.
j) infraciuni care aduc atingere unor relaii privind convieuirea social care vizeaz
ocrotirea relaiilor de convieuire social privind libertatea contiinei, linitita folosin a
locuinei, bunele moravuri i linitea public precum i alte relaii ce nu au o reglementare
special n alt capitol:
- infraciunea de mpiedicarea libertii cultelor prevzut de articolul 318.
Pe lng enumerarea de mai sus, articolul 1 alineat 2 din legea nr. 217/2003 precizeaz c ar putea fi
incidente, pentru fapte viznd violena n familie, i alte asemenea infraciuni prevzute n Codul penal,
fr a determina sfera acestora. Grupul de lucru a identificat urmtoarele infraciuni, cu condiia s
existe o relaie de rudenie ntre victim i fptuitor:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
(vi)
(vii)
17
infraciunea de violare de domiciliu prevzut de articolul 192;

infraciunea de violare a secretului corespondenei prevzut de articolul 195;
infraciunea de perversiune sexual prevzut de articolul 201;
infraciunea de furt pedepsit la plngerea prealabil prevzut de articolul 210;
abuzul de ncredere prevzut de articolul 213;
distrugerea prevzut de articolul 217;
tulburarea de posesie prevzut de articolul 220.
Articolele 205 i 206 din Codul penal au fost abrogate, ulterior redactrii prezentului document, prin legea nr. 278/2006.
20
CAPITOLUL 3
n funcie de situaia de fapt care face obiectul cercetrilor, pot fi incidente n sfera violenei n familie i
alte infraciuni prevzute de Codul penal precum i de alte acte normative18.
3.1.2. Specificitatea legii nr. 217/2003
Potrivit articolelor 3 i 4 ale legii nr. 217/2003, elementul distinct care definete o infraciune de violen
n familie l constituie existena unei relaii (de familie sau de fapt) ntre victim i fptuitor. Legea
face referire la so, rud apropiat sau persoana care a stabilit cu fptuitorul relaii asemntoare acelora
dintre soi sau dintre prini i copii, dovedite pe baza anchetei sociale. Legea nr. 217/2003 face
trimitere la definiia rudelor apropiate prevzut de Codul penal19, dar extinde totodat aplicabilitatea
acesteia la persoane care au stabilit relaii similare celor dintre soi sau dintre prini i copii.
n consecin, legile n vigoare prevd dou definiii distincte ale noiunii de membru de familie.
Coexistena celor dou definiii juridice a fost interpretat diferit de ctre membrii grupului de lucru.
Opinia majoritar s-a raliat practicii actuale a celor mai multe instane care dau o interpretare strict
Codului penal. Opinia minoritar se pronun n favoarea unei interpretri mai flexibile a prevederilor
legale. Aceste opinii sunt analizate n cele ce urmeaz.
La definirea infraciunilor, Codul penal nu ine seama de relaiile dintre victim i fptuitor, cu excepia
articolelor 180 i 181 care incrimineaz lovirea i vtmarea, precum i violena mpotriva membrilor de
familie i prevd sanciuni mai aspre. Definiia noiunii de membru de familie din Codul penal este una
strict20. n afar de aceasta, chiar i atunci cnd Codul penal permite dispunerea unor sanciuni mai
aspre datorit relaiilor de familie dintre victim i fptuitor (de exemplu, circumstanele agravante conform
articolului 75, alineat 1, litera b) din Codul penal21), interpretarea este tot una strict, datorit definiiei
relaiilor de rudenie din Codul penal.
Prin urmare, n practic, violena mpotriva membrilor de familie continu s fie sancionat n
conformitate cu Codul penal, iar definiia extins din legea nr. 217/2003 nu este aplicat. Categoriile de
persoane care pot fi considerate victime ale violenei n familie potrivit Codului penal sunt mai restrnse
dect cele prevzute de legea nr. 217/2003. Astfel, potrivit Codului penal, urmtoarele infraciuni nu pot
fi considerate acte de violen n familie:
(i)
(ii)
infraciuni mpotriva unei rude apropiate care nu convieuiete i nu gospodrete mpreun

cu fptuitorul;
infraciuni mpotriva persoanelor care au stabilit relaii similare celor dintre soi sau dintre
prini i copii, dovedite prin anchet social.
O opinie minoritar interpreteaz prevederile legale ale legii nr. 217/2003 ca prevederi speciale care
extind definiia de membru de familie din articolul 1491. Prin urmare, definiia dat de articolele 3 i 4
ale legii nr. 217/2003 este avut n vedere la aplicarea circumstanelor agravante prevzute de articolul
75, alineat 1, litera b). Cu toate acestea, potrivit practicii curente, cnd constat infraciuni de violen n
familie, cele mai multe instane din Romnia fac referire la Codul penal, fr a meniona prevederile
Legii nr.217/2003. Prin urmare, de lege ferenda, definiia membrilor de familie dat de articolul 1491 al
Codului penal ar trebui modificat astfel nct s includ i rudele apropiate care nu locuiesc i nu
gospodresc mpreun cu fptuitorul i persoanele care au stabilit relaii similare celor dintre soi sau
dintre prini i copii, dovedite prin intermediul anchetei sociale.
De exemplu, infraciunea de trafic de persoane prevzut de legea nr. 678/2001.
Potrivit articolului 149 al Codului penal, noiunea de rude apropiate se refer la ascendeni i descendeni, frai i surori, copiii
acestora, precum i persoanele devenite prin adopie, potrivit legii, astfel de rude.
20 Potrivit articolului 1491 al Codului penal, un membru de familie este soul sau ruda apropiat care locuiete i gospodrete mpreun
cu fptuitorul.
21 Comiterea unei infraciuni prin acte de violen sau cruzime mpotriva membrilor de familie constituie circumstan agravant.
18
19
21
3.2. Dispoziiile procedurale penale referitoare la fenomenul violenei n familie22

Codul de procedur penal (C.p.p.) nu conine prevederi speciale referitoare la efectuarea urmririi
penale sau a cercetrii judectoreti n cazurile de violen n familie. Cu toate acestea, potrivit
reglementrilor de procedur penal, infraciunile de violen n familie prevzute de legea nr. 217/2003,
pot fi mprite n dou categorii, n funcie de modul n care sunt sesizate instituiile abilitate s efectueze ancheta
penal23:
(i)
(ii)
infraciuni pentru care este necesar plngerea prealabil a persoanei vtmate, respectiv
infraciunile prevzute de articolele 180, 181, 193, 197 alineat 1, 205, 206, 305 i 307 din
Codul penal;
infraciuni pentru care nu este necesar plngerea prealabil a persoanei vtmate,
respectiv infraciunile prevzute de articolele 175, 176, 179, 182, 183, 189, 190, 191, 194,
197 alineatele 2 i 3, 198, 202, 211, 306, 309, 314, 315, 316 i 318 din Codul penal.
3.2.1. Procedura penal n cazul n care este necesar plngerea prealabil

Potrivit articolului 279 alineat 2 al C.p.p, modificat prin legea nr. 356/2006, partea vtmat poate sesiza
cu plngere prealabil penal fie organele de poliie fie parchetul.24 Aceast prevedere este ambigu
deoarece nu face delimitarea ntre prerogativele organelor de poliie i cele ale procurorilor. Prin
urmare, victima ar putea fi trimis de la o instituie la alta deoarece instituiile din Romnia au nevoie de
directive stricte pentru a opera.
Ca regul general, plngerea prealabil este un instrument menit s protejeze interesele prii vtmate.
Articolul 131 alineat 1 al Codului penal confer prii vtmate dreptul de a depune o plngere prealabil
n cazul n care aceasta a fost victima unei anumite categorii de infraciuni. Dreptul de a depune o astfel
de plngere are caracter personal i aparine prii vtmate. Plngerea penal prealabil poate fi depus
i de un mandatar, caz n care procura trebuie ntocmit special pentru acest scop i trebuie s rmn
anexat la plngere pe parcursul procedurilor. Articolul 283 al Codului de procedur penal definete
coninutul unei plngeri penale prealabile, care trebuie s cuprind urmtoarele:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
(vi)
descrierea faptei;
indicarea autorului;
artarea mijloacelor de prob;
indicarea adresei prilor i a martorilor;
precizarea dac persoana vtmat se constituie parte civil;
indicarea persoanei responsabile civilmente, atunci cnd este cazul.
Conform dispoziiilor articolului 283 C.p.p., plngerea prealabil trebuie introdus n termen de 2 luni
din ziua n care persoana vtmat a tiut cine este fptuitorul, iar cnd persoana vtmat este un minor
sau o persoan lipsit de capacitate de exerciiu, termenul de 2 luni curge de la data cnd persoana
ndreptit a reclama a tiut cine este fptuitorul. Prin dispoziiile articolului 284 alineat 2 C.p.p.,
corelate cu dispoziiile articolului 131 alineat 5 Cod penal, legiuitorul determin sfera persoanelor care,
n cazul persoanelor vtmate lipsite de capacitate de exerciiu ori cu capacitate de exerciiu restrns,
pot introduce plngerea prealabil la organele competente. n cazul n care partea vtmat este o
persoan lipsit de capacitate de exerciiu ori cu capacitate de exerciiu restrns, aciunea penal se pune
n micare i din oficiu. Cu toate acestea, aceast prevedere are un impact practic redus i nu este clar
22 Grupul de lucru a ajuns la aceste concluzii nainte de modificarea Codului de procedur penal prin legea nr. 356/2006. Textul de fa
ine seama de revizuirile recente.
23 Codul de procedur penal prevede c, pentru anumite infraciuni, dreptul de a sesiza instituiile competente s efectueze anchete penale
prin introducerea unei plngeri prealabile (articolul 279) aparine doar victimei. n alte cazuri, orice persoan poate introduce o plngere
dac i-au fost lezate interesele n orice mod prin acea infraciune (articolul 275).
24 Versiunea veche a Codului de procedur penal stabilea trei categorii de infraciuni pentru care era necesar s se depun o plngere
prealabil direct n instan, la poliie sau la procuror ori la organele specializate de cercetare penal.
22
CAPITOLUL 3
modalitatea n care ar putea fi informat instana asupra unor infraciuni de violen atunci cnd victima
este un minor. Dar instana ar putea, de exemplu, s decid continuarea procedurilor penale n
conformitate cu articolul 131 alineat 3 al Codului penal atunci cnd reprezentantul legal i exprim
intenia de a retrage plngerea, dac aceasta consider c este n interesul minorului sau al persoanei
lipsite de capacitate de exerciiu25.
Aciunea penal n cazul infraciunilor sancionabile la plngerea prealabil a persoanei vtmate rmne
ns guvernat de principiul disponibilitii: partea poate decide retragerea plngerii sau mpcarea cu
fptuitorul, situaie care stinge aciunea penal nceput n prealabil, chiar dac aceasta a fost pornit din
oficiu. Dac n situaia prii vtmate minore s-ar putea invoca principiul interesului superior al
copilului, rmne nc discutabil posibilitatea legal a instanei de a continua aciunea pornit din oficiu
cu privire la o parte vtmat major, chiar dac apreciaz c este n interesul acesteia.
3.2.2. Procedura penal cnd nu este necesar o plngere prealabil
Pentru celelalte categorii de infraciuni (pentru care legea nu solicit introducerea unei plngeri penale
prealabile), organele de anchet penal pot fi sesizate prin plngere sau denun sau pot aciona din oficiu
cnd dein informaii cu privire la svrirea unei infraciuni (articolul 221 C.p.p.). n toate aceste cazuri,
instana este sesizat prin rechizitoriul ntocmit de procuror.
Potrivit articolului 222 C.p.p., plngerea este ncunotinarea fcut de o persoan fizic sau juridic ce
este victima unei infraciuni. Aceasta trebuie s conin urmtoarele:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
numele, prenumele;
calitatea i domiciliul petiionarului;
descrierea faptei care formeaz obiectul plngerii;
indicarea fptuitorului dac este cunoscut;
indicarea mijloacelor de prob.
Plngerea se poate face personal sau prin mandatar. Mandatul trebuie s fie special, iar procura rmne
ataat plngerii. Plngerea fcut oral se consemneaz ntr-un proces-verbal de organul care o primete.
Plngerea se poate face i de ctre unul dintre soi pentru cellalt so sau de ctre copilul major pentru
prini. Persoana vtmat poate s declare c nu-i nsuete plngerea. Pentru persoana lipsit de
capacitate de exerciiu, plngerea se face de ctre reprezentantul su legal. Persoana cu capacitate de
exerciiu restrns poate face plngere cu ncuviinarea persoanelor prevzute de legea civil.
Articolul 223 C.p.p. reglementeaz denunul ca mod de sesizare. Conform dispoziiilor legale, denunul
este ncunotinarea fcut de ctre o persoan fizic sau de ctre o persoan juridic despre svrirea
unei infraciuni. Denunul trebuie s conin aceleai date ca i plngerea. Denunul scris trebuie s fie
semnat de denuntor, iar n cazul denunului oral, acesta se consemneaz ntr-un proces-verbal de ctre
organul n faa cruia a fost fcut.
3.2.3. Prevederi procedurale comune tuturor modurilor de sesizare
Indiferent de modul de sesizare cu privire la vreuna dintre infraciunile de violen n familie, articolul 4
din legea nr. 211/2004 privind unele msuri pentru asigurarea proteciei victimelor infraciunilor,
prevede anumite obligaii n sarcina judectorilor, procurorilor, ofierilor i agenilor de poliie. Conform
Potrivit legii nr. 272/2004, interesul superior al minorului prevaleaz n toate deciziile care l privesc care au fost luate de autoritile
publice sau de persoanele private autorizate, precum i n cauzele soluionate de instan.
25
23
dispoziiilor legii, procurorii, ofierii i agenii de poliie26 au obligaia de a ncunotina victimele

infraciunilor cu privire la:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
(vi)
(vii)
serviciile i organizaiile care asigur consiliere psihologic sau orice alte forme de
asisten a victimei, n funcie de necesitile acesteia;
organul de urmrire penal la care pot face plngere;
dreptul la asisten juridic i instituia unde se pot adresa pentru exercitarea acestui
drept;
condiiile i procedura pentru acordarea asistenei juridice gratuite;
drepturile procesuale ale prii vtmate i ale prii civile;
condiiile i procedura pentru a beneficia de dispoziiile articolelor 861, 862, 864 i 865
C.p.p.27, precum i de dispoziiile legii nr. 682/2002 privind protecia martorilor;
condiiile i procedura pentru acordarea compensaiilor financiare de ctre stat.
Informaiile de mai sus sunt aduse la cunotin victimei de ctre procurorul, ofierul sau agentul de
poliie la care victima se prezint, n scris sau verbal, ntr-o limb pe care aceasta o nelege. ndeplinirea
acestor obligaii legale se consemneaz ntr-un proces-verbal care se nregistreaz la instituia din care
face parte procurorul, ofierul sau agentul de poliie la care se prezint victima.
Mijloacele de prob prin care se constat, n cadrul urmririi penale sau al cercetrii judectoreti,
elemente de fapt ce pot servi ca prob n cazul unei infraciuni de violen n familie sunt cele prevzute
n dispoziiile articolului 64 C.p.p. i anume:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
(vi)
(vii)
(viii)
declaraiile nvinuitului sau ale inculpatului;

declaraiile prii vtmate, ale prii civile i ale prii responsabile civilmente;
declaraiile martorilor;
nscrisurile, nregistrrile audio sau video, fotografiile;
mijloacele materiale de prob;
constatrile tehnico-tiinifice;
constatrile medico-legale;
expertizele.
Trebuie subliniate aici cteva aspecte care pot genera dificulti n administrarea probelor n cazurile de
violen n familie. Dei nu au o valoare probatorie mai mare dect alte mijloace de prob, n practic,
declaraiile martorilor sunt, de foarte multe ori, determinante pentru stabilirea ct mai exact a situaiei
de fapt. Pe de alt parte, datorit particularitilor infraciunii, martorii sunt, n cele mai multe cazuri,
membri ai familiei, conform articolului 1491 din Codul penal, sau rude apropiate, n sensul avut n vedere
de articolul 149 din Codul penal. Aceti martori se pot prevala de dispoziiile articolului 80 C.p.p.,
nefiind obligai s depun mrturie. Dac depun mrturie, nlturarea acesteia se poate face numai
pentru motive temeinice28.
3.3. Msurile de siguran care se pot lua n cazul violenei n familie

Sunt incidente n acest domeniu prevederile Codului penal i ale Codului de procedur penal precum i
cele ale legii nr. 217/2003. Potrivit Codului penal, agresorul poate fi supus unui tratament medical
obligatoriu (articolul 113) sau internrii medicale (articolul 114). De asemenea, judectorul i poate
interzice acestuia s revin la domiciliul familial pentru o perioad determinat (articolul 1181). Legea nr.
217/2003 face de asemenea referire la aceste trei msuri de siguran.
Conform versiunii anterioare a C.p.p, judectorii erau de asemenea vizai n cazul infraciunilor pentru care plngerea penal prealabil
era introdus direct n instan.
27 Prevederi care permit protejarea datelor personale ale martorilor.
28 Simpla presupunere de prtinire datorat gradului apropiat de rudenie nu este suficient pentru nlturarea unei astfel de mrturii.
26
24
CAPITOLUL 3
Codul de procedur penal reglementeaz procedurile specifice29 pentru aplicarea msurilor de siguran
prevzute de articolele 113 i 114 din Codul penal n diferitele etape ale procedurii penale (pe parcursul
cercetrii penale, pe parcursul cercetrii judectoreti sau dup pronunarea sentinei). Cu toate acestea,
aplicarea msurii prevzute de articolul 1181 ridic o serie de probleme.
Potrivit Codului de procedur penal30, n cursul urmririi penale, procurorul poate sesiza instana
pentru a lua msurile de siguran corespunztoare dac acesta constat c nvinuitul sau inculpatul se
afl n una dintre situaiile prevzute de articolele 113 i 114 ale Codului penal. n cursul judecii,
msura de siguran corespunztoare este dispus, de asemenea, n mod provizoriu de instana de
judecat. Instana dispune luarea msurilor de siguran prevzute n alineatul 1 numai dup ascultarea
nvinuitului ori inculpatului i n prezena aprtorului i a procurorului. Instana ia msuri pentru
aducerea la ndeplinire a internrii medicale provizorii i, totodat, sesizeaz comisia medical
competent s avizeze internarea bolnavilor mintali i a toxicomanilor periculoi. Msura internrii
provizorii dureaz pn la confirmarea acesteia de ctre instana de judecat. Confirmarea se face pe
baza avizului comisiei medicale. n cazul n care s-a dispus internarea medical, se vor lua i msurile
prevzute n articolul 161 din Codul penal. Hotrrea instanei de judecat prin care s-a confirmat
msura internrii poate fi atacat separat cu recurs. Recursul nu suspend executarea.
Dispoziiile legii nr. 217/2003 (articolul 26) reglementeaz o procedur special, diferit n parte de cea
prevzut de Codul de procedur penal. n mod distinct, legea nr. 217/2003 prevede faptul c, n
cursul urmririi penale sau al judecii instana de judecat, la cererea victimei sau din oficiu, ori de cte
ori exist probe sau indicii temeinice c un membru de familie a svrit un act de violen cauzator de
suferine fizice sau psihice asupra unui alt membru, poate dispune, n mod provizoriu, una dintre
msurile prevzute la articolele 113 i 114 din Codul penal, precum i msura interzicerii de a reveni n
locuina familiei. Msurile nceteaz la dispariia strii de pericol care a determinat luarea acestora.
Legea nr. 217/2003 ridic o serie de probleme:
(i)
(ii)
(iii)
Legea nu prevede ce reprezint indiciile temeinice, astfel c s-ar putea avea n vedere
definiia dat de articolul 681 C.p.p.31, conform cruia sunt indicii temeinice atunci cnd, din
datele existente n cauz, rezult presupunerea rezonabil c persoana fa de care se
efectueaz acte premergtoare sau acte de urmrire penal a svrit fapta.
De asemenea, legea nr. 217/2003 nu prevede cum se aduce la cunotina instanei dispariia
strii de pericol ce a determinat luarea msurilor i ce condiii trebuie analizate pentru a se
aprecia c a disprut aceast stare.
Pe de alt parte, dac o astfel de cerere s-ar formula n timpul urmririi penale, procedura de
soluionare este n contradicie cu cea reglementat prin dispoziiile articolului 162 C.p.p.
pentru urmtoarele considerente:
Legea nr. 217/2003 prevede c instana este sesizat cu o astfel de cerere de ctre
victim sau se poate sesiza din oficiu. Codul de procedur penal prevede c instana
este sesizat de ctre procuror;
Legea nr. 217/2003 prevede c pentru dispunerea msurilor trebuie s existe probe sau
indicii temeinice c un membru de familie a svrit un act de violen cauzator de
suferine fizice sau psihice asupra unui alt membru. Codul de procedur penal trimite la
analizarea ntrunirii condiiilor artate n articolul 113 sau 114 din Codul penal (existena
strii de pericol);
Msurile se dispun de instana de judecat prin ncheiere motivat. Cte un exemplar al ncheierii se nmneaz prilor, iar n cazul lipsei
unei pri, ncheierea se afieaz la ua locuinei. ncheierea instanei poate fi atacat separat cu recurs, n termen de 3 zile de la pronunare
pentru cei prezeni i de la comunicare pentru cei lips. Recursul nu suspend executarea.
30 Legea penal romn face distincie ntre dou noiuni: msuri de siguran i msuri preventive. Msurile de siguran au ca scop
eliminarea strii de pericol public i prevenirea infracionalitii n general, n timp ce msurile preventive urmresc s asigure condiiile
corespunztoare pentru judecat sau s-l mpiedice pe inculpat s se sustrag judecii sau ispirii pedepsei. Vezi de asemenea capitolul
3.4.
31 Art. 681 a fost introdus prin art. I pct. 36 din legea nr. 356/2006.
29
25
Legea nr. 217/2003 nu prevede c pentru dispunerea msurii este necesar i ascultarea
persoanei fa de care se ia msura, n timp ce Codul de procedur prevede o astfel de
condiie;
Legea nr. 217/2003 nu prevede modul n care se pune n executare msura dispus
provizoriu, n timp ce Codul de procedur penal reglementeaz o astfel de procedur
prin articolul 435;
Legea nr. 217/2003 nu prevede procedura judecrii unei cereri de revocare a msurilor
prevzute de articolul 26, n timp ce Codul de procedur penal reglementeaz o astfel
de procedur prin articolul 437.
Pentru considerentele de mai sus rezult c, pentru respectarea tuturor garaniilor procesuale,
prevederile legii nr. 217/2003 trebuie coroborate cu prevederile articolului 162 al Codului de procedur
penal n ceea ce privete aplicarea cu caracter provizoriu a msurilor de siguran prevzute de
articolele 113 i 114 ale Codului penal precum i a msurii interzicerii de a reveni n locuina familiei
(prin analogie).
n cazul n care se pronun o hotrre de condamnare, se poate dispune i aplicarea oricreia dintre
msurile de siguran prevzute de articolele 113 sau 114 din Codul penal, dac sunt ndeplinite
condiiile prevzute de fiecare dintre textele de lege care reglementeaz aceste msuri. Procedura de
punere n aplicare a acestor msuri este reglementat de Codul de procedur penal prin dispoziiile:
(i)
(ii)
(iii)
articolele 429-430 C.p.p. pentru msura obligrii la tratament medical;

articolele 432-433 C.p.p. pentru msura internrii medicale;
articolul 4391 C.p.p. pentru msura interdiciei de a reveni n locuina familiei pe o perioad
determinat.
Codul de procedur penal reglementeaz procedura de nlocuire a msurii de tratament medical

obligatoriu i de internare medical (articolele 431 i 434) i de revocare a acestor msuri (articolul 437).
ns, nu este prevzut o procedur similar n cazul msurii de siguran a interzicerii de a reveni n
locuina familiei pe o perioad determinat. Mai mult, articolul 4391 descrie extrem de sumar punerea n
executare a msurii, nefiind clare atribuiile organului de poliie care supravegheaz executarea i nici
msurile concrete care se pot lua pentru a asigura respectarea acesteia.
3.4. Reflecii privind introducerea ordinului de restricie n legislaia romn

Potrivit celor mai multe sisteme de drept, un ordin de protecie sau de restricie constituie o msur
preventiv cu caracter temporar care urmrete protejarea provizorie a unei persoane mpotriva oricrei
vtmri, prin instituirea unei interdicii adresate alteia de a se apropia de aceasta, de casa sau locul de
munc ori de a o contacta prin orice mijloace. n caz de nerespectare, sunt prevzute sanciuni severe.
Msura poate dobndi caracter definitiv i poate fi extins pe o perioad ndelungat de timp. n unele
jurisdicii, aceasta este o msur care se poate lua de ctre instanele civile, pentru minori i familie, iar n
altele este o msur de drept penal. Dei nu nceteaz a genera controverse legate de eficiena practic,
se apreciaz totui c o asemenea msur rmne extrem de util n asigurarea unei protecii imediate
victimei violenei n familie.
n Romnia, reglementarea actual este insuficient sub aspectul instituirii cu celeritate a unei protecii
adecvate a victimei infraciunilor de violen n familie. Astfel, doar n cazul n care se pronun o
hotrre de condamnare se poate dispune aplicarea oricreia dintre msurile de siguran prevzute de
articolele 113, 114 sau 1181 C.p., dac sunt ndeplinite condiiile prevzute de fiecare dintre textele legale
ce reglementeaz aceste msuri. Prevederile legii nr. 217/2003 privind luarea acestor msuri n cursul
urmririi penale sau al judecii sunt criticabile datorit lacunelor privind aplicarea i nerespectrii
26
CAPITOLUL 3
garaniilor procesuale corespunztoare, aa cum a fost detaliat anterior32, fapt ce le submineaz

aplicabilitatea.
n consecin, msurile de siguran prevzute de lege n prezent nu sunt de natur s nlture pericolul
imediat n care se afl victimele infraciunilor de violen n familie33. n plus, nu exist msuri de
protecie cu caracter preventiv care s poat ndeplini acest rol, reinerea i arestarea preventiv fiind
supuse unor condiii restrictive i astfel inaplicabile n majoritatea cazurilor de violen n familie.
Devine astfel firesc demersul de mbuntire a cadrului legislativ din domeniu.34
Prezenta analiz vizeaz (chiar dac nu n mod exhaustiv) unele probleme eseniale care trebuie discutate
pentru ca prevederile privind ordinul de restricie s fie eficiente: caracterul ordinului de restricie,
persoanele mpotriva crora se emite un asemenea ordin i condiiile n care poate fi emis, precum i
prevederile procedurale specifice. Un proiect legislativ care urmrete s introduc ordinul de restricie
n legislaia penal romn trebuie s conin suficiente garanii de drept i procedurale pentru a asigura
aplicabilitatea acestuia de ctre judectori. O reglementare inadecvat att a elementelor de drept ct i a
celor de procedur face imposibil aplicarea ordinului de restricie.
n primul rnd, trebuie s fie clar definit natura juridic a ordinului de restricie. Legislaia romn
prevede dou categorii juridice care ar putea avea relevan n ceea ce privete ordinul de restricie:
msurile de siguran i msurile preventive.
Msurile de siguran pot fi dispuse cnd sunt ndeplinite toate condiiile de mai jos:
fptuitorul a svrit o fapt prevzut de legea penal;
prin svrirea faptei se creeaz o stare de pericol care poate constitui n viitor sursa svririi
unor noi fapte prevzute de legea penal;
combaterea strii de pericol nu este posibil doar prin aplicarea de pedepse, ci prin luarea de
msuri de siguran (cum ar fi tratamentul medical obligatoriu sau internarea medical ori
interdicia de a reveni la locuina familiei).
Msurile de siguran nu sunt consecine ale rspunderii penale i nu depind de gravitatea faptei
svrite, ele putnd fi luate chiar dac fptuitorului nu i se aplic o pedeaps. Dispunerea acestor msuri
este provocat de existena strii de pericol pe care o reprezint n special persoana fptuitorului.
Msurile de siguran se iau, de regul, pe durat nedeterminat (att timp ct dureaz starea de pericol)
i indiferent dac fptuitorului i se aplic ori nu o pedeaps.
Msurile preventive sunt instituii de drept procesual penal cu caracter de constrngere, prin care
nvinuitul sau inculpatul este mpiedicat s ntreprind anumite activiti care s-ar rsfrnge negativ
asupra desfurrii procesului penal sau asupra atingerii scopului acestuia. Condiiile cumulative generale
n care se pot lua msurile preventive sunt urmtoarele:
(i)
(ii)
(iii)
s existe probe sau indicii temeinice c nvinuitul sau inculpatul a svrit o fapt prevzut
de legea penal;
pentru infraciunea svrit, legea s prevad pedeapsa nchisorii;
s existe vreunul dintre cazurile prevzute de articolul 148 C.p.p..
Pentru alegerea msurii preventive ce se va dispune, trebuie avute n vedere i criteriile complementare
prevzute de alineatul final al articolului 136 C.p.p.: scopul msurii, gradul de pericol social al
infraciunii, sntatea, vrsta, antecedentele i alte situaii privind persoana fa de care se ia msura.
Vezi capitolul 3.3.
Nu sunt vizate n acest capitol msurile de protecie special care se pot lua fa de copii n temeiul legii nr. 272/2004, ele fcnd
obiectul unei discuii separate.
34 Dou proiecte legislative au fost elaborate n anul 2004 de ctre Coaliia Naional a ONG-urilor care activeaz n domeniul prevenirii
violenei mpotriva femeilor. Aceste proiecte urmresc s introduc ordinul de restricie n legislaia penal din Romnia i s modifice n
consecin legea nr. 217/2003 i Codul de procedur penal.
32
33
27
Analiza comparativ a celor dou categorii de msuri demonstreaz c ordinul de restricie (coninut i
procedur) ar trebui reglementat ca o msur de siguran.
n al doilea rnd, trebuie stabilite categoriile de persoane mpotriva crora se poate emite un ordin
de restricie. Legislaia penal romn face distincia ntre dou noiuni: nvinuitul i inculpatul.
Articolul 229 C.p.p. definete nvinuitul ca fiind persoana aflat sub urmrire penal [] pn la
momentul punerii n micare a aciunii penale. Articolul 23 C.p.p. definete inculpatul ca partea n
procesul penal mpotriva creia s-a pus n micare aciunea penal. Aceast distincie este relevant
pentru aceast discuie deoarece o msur de siguran poate fi luat naintea procesului n instan.35
n al treilea rnd, un proiect de lege privind ordinul de restricie trebuie s conin o definiie juridic
precis a condiiilor n care se poate emite un ordin de restricie. Prevederile ar trebui s specifice care
sunt condiiile pentru emiterea unui ordin de restricie i s includ o condiie referitoare la sentina
legal pentru astfel de infraciuni. De vreme ce scopul unei astfel de msuri este acela de a limita
exercitarea unor drepturi fundamentale (de exemplu, libertatea de circulaie), este imperativ ca
procedura s respecte garaniile constituionale.
i, n al patrulea rnd, procedurile legale pentru emiterea, revocarea, anularea i prelungirea unui
ordin de restricie trebuie s fie clare. Prevederile legale trebuie s fie coroborate cu cele ale Codului de
procedur penal i trebuie s i asigure judectorului suficiente instrumente juridice pentru a proteja
victimele.
Potrivit grupului de lucru, atunci cnd se introduce o instituie nou n dreptul penal naional, este
necesar o evaluare foarte atent a tuturor aspectelor de coninut i de procedur ale acesteia. Prin
urmare, legea nr. 217/2003 trebuie modificat cu mult rigurozitate pentru introducerea ordinului de
restricie. Aceast lege special trebuie s le pun judectorilor la ndemn toate instrumentele necesare
pentru a asigura o real protecie victimelor violenei n familie.
35
Vezi capitolul 3.3.

28
Capitolul
Aspecte practice privind violena n

familie
4.1. Accesul victimelor violenei n familie la asisten juridic gratuit
Pe lng lipsa informaiei juridice, costurile aferente pornirii unui proces mpotriva fptuitorului
reprezint un obstacol covritor pentru victima violenei in familie. Acesta este i motivul pentru care
se subliniaz necesitatea asigurrii asistenei juridice/judiciare gratuite.
4.1.1. Asistena juridic gratuit n cadrul procesului penal
Legea romn prevede urmtoarele forme36 de asisten juridic gratuit n materie penal:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
Asisten juridic gratuit aprobat de instanele de judecat, organele de urmrire penal sau
organele administraiei publice locale numit i din oficiu37 n cazurile n care asistarea
nvinuitului sau inculpatului este obligatorie, iar acesta nu are aprtor ales (articolul 171
alineat 4 c.p.p.)
Asisten juridic gratuit acordat de ctre instan persoanei vtmate, prii civile sau
prii responsabile civilmente, din oficiu sau la cerere, cnd apreciaz c aceasta nu i-ar
putea face singur aprarea (articolul173 alineat 3 c.p.p.)
Asisten juridic gratuit acordat, la cerere, victimei unei infraciuni sau prii civile, cu
condiia fie de a fi victima unei infraciuni de gravitate crescut, fie de a avea un venit redus
(articolul din legea nr. 211/2004)
Asisten juridic gratuit aprobat de ctre decanul baroului la cererea justiiabilului n
cazuri de excepie, dac drepturile persoanei lipsite de mijloace materiale ar fi prejudiciate
prin ntrziere (articolul 68 din legea nr. 51/1995)
Cu toate acestea, prevederile legale relevante n materie se suprapun. Mai multe norme legale sunt
aplicabile n acest domeniu: Codul de procedur penal, legea nr. 211/2004 privind unele msuri pentru
protecia victimelor infraciunilor, legea nr. 217/2003 privind violena n familie i legea nr. 51/1995
privind organizarea i exercitarea profesiei de avocat. Aceste norme sunt analizate n cele ce urmeaz.
Codul de procedur penal face referire mai degrab la asisten juridic sau asisten din oficiu dect la asisten judiciar.
Toate aceste sintagme au acelai sens asisten juridic acordat de un aprtor desemnat de instan pentru a asigura reprezentare
legal.
37 n practic, sintagma din oficiu este n general neleas ca fiind lsat la aprecierea instanei.
36
29
Codul de procedur penal
Potrivit Codului de procedur penal, n momentul n care instana apreciaz c partea vtmat nu-i
poate pregti o aprare corespunztoare, poate dispune desemnarea unui aprtor, la cerere sau din
oficiu. Dezavantajul acestei reglementri const n faptul c partea vtmat beneficiaz de astfel de
asisten n faza de judecat, desemnarea aprtorului este lsat n ntregime la latitudinea judectorului
i nu exist criterii care s stabileasc n mod concret acest drept. Prin urmare, practica a demonstrat c
o astfel de msur este dispus foarte rar n favoarea prii vtmate,38 chiar dac, din punct de vedere
teoretic, nu exist obstacole particulare care s mpiedice desemnarea.
Legea nr. 211/2004 privind unele msuri pentru protecia victimelor infraciunilor
Articolul 18 al legii stabilete urmtoarele condiii pentru acordarea de asisten juridic gratuit:
(i)
(ii)
persoana vtmat s fie victima unei tentative la infraciunea de omor, omor calificat i
omor deosebit de grav, prevzute de articolele 174-176 din Codul penal, o infraciune de
vtmare corporal grav, prevzut de articolul 182 din Codul penal, o infraciune
intenionat care a avut ca urmare vtmarea corporal grav a victimei, o infraciune de viol,
act sexual cu un minor i perversiune sexual, prevzute de articolele 197, 198 i 201
alineatele 2-5 din Codul penal);
venitul lunar pe membru de familie al victimei s fie cel mult egal cu salariul de baz minim
brut pe economie stabilit pentru anul n care victima a formulat cererea de asisten juridic
gratuit.
Formularea articolului pare a indica faptul c este vorba de asisten acordat pe parcursul procesului
penal avnd ca obiect infraciunea a crei victim a fost solicitantul, att n ceea ce privete latura penal
ct i n ceea ce privete latura civil.
Condiia ca victima s fi sesizat organele de urmrire penal sau instana de judecat n termen de 60 de
zile de la data svririi infraciunii reprezint o restricie a exercitrii acestui drept, instituind astfel un
regim mai strict dect cel conturat de Codul de procedur penal. Instituirea acestui termen a fost privit
favorabil de ctre profesionitii din sistemul judiciar, ca impunnd o just obligaie de diligen victimei,
ns criticat de ctre specialitii care contientizeaz impactul pe plan psihologic al unei relaii abuzive.
Spre deosebire de regimul prevzut de Codul de procedur penal, cererea naintat de victim n
temeiul legii nr. 211/2004 beneficiaz de un regim special. Victima poate meniona c are deja ales un
avocat, al crui onorariu va fi acoperit total sau parial din sumele alocate n acest scop, spre deosebire
de celelalte situaii, n care nu are aceast posibilitate, avocatul fiind desemnat de ctre barou. Cuantumul
sumelor alocate n acest scop este echivalent cu dou salarii de baz minime brute pe economie,
superior onorariilor acordate avocailor desemnai de ctre barouri n temeiul articolului 173 din Cod.
Fondurile sunt alocate de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Justiiei. n afar de aceasta,
cererile de asisten juridic gratuit pentru punerea n executare a hotrrilor judectoreti sunt scutite
de taxe de timbru.
Legea stabilete condiiile39 n care se poate depune o astfel de cerere. De asemenea, aceasta prevede c
la cererea pentru acordarea asistenei juridice gratuite se anexeaz copii ale documentelor justificative
pentru datele nscrise n cerere i orice alte documente deinute de victim, utile pentru soluionarea
Printre exemplele de situaii n care este aplicat aceast prevedere se numr i cazurile n care partea vtmat a suferit de dizabiliti
intelectuale sau boli mintale sau n care infraciunea a fost de o gravitate deosebit (viol sau tentativ de omor).
39 Conform art.17 alin.2, lit. f), cererea trebuie s cuprind numele, prenumele i forma de exercitare a profesiei de avocat de ctre
aprtorul ales sau meniunea c victima nu i-a ales un aprtor. Cererea pentru acordarea asistenei juridice gratuite se depune la
tribunalul n a crui circumscripie domiciliaz victima i se soluioneaz de doi judectori din cadrul comisiei pentru acordarea de
compensaii financiare victimelor unor infraciuni, prin ncheiere, n termen de 15 zile de la data depunerii.
38
30
CAPITOLUL 4
cererii. Cu toate acestea, din aplicarea acestor dispoziii n practic, rezult c nu exist o list clar a
acestor documente, ceea ce duce la o practic neuniform i chiar la refuzarea arbitrar a acestui drept n
unele cazuri.
Cererea pentru acordarea asistenei juridice gratuite se soluioneaz prin ncheiere, dat n camera de
consiliu, cu citarea victimei. n cazul in care victima nu i-a ales un aprtor, ncheierea prin care s-a
admis cererea de asisten juridic gratuit trebuie s cuprind i desemnarea unui aprtor din oficiu
potrivit legii nr. 51/1995 privind organizarea i exercitarea profesiei de avocat i Statutului profesiei de
avocat. ncheierea prin care s-a soluionat cererea pentru acordarea asistenei juridice gratuite se
comunic victimei. ncheierea prin care s-a respins cererea pentru acordarea asistenei juridice gratuite
este supus reexaminrii de ctre tribunalul n cadrul cruia funcioneaz comisia pentru acordarea de
compensaii financiare victimelor infraciunilor, la cererea victimei, n termen de 15 zile de la
comunicare. O asemenea reexaminare nu este posibil n cazul n care partea vtmat solicit
desemnarea unui aprtor n temeiul articolului 173 alineat 3 din Codul de procedur penal, fiind foarte
dificil de sancionat eventualul refuz.
Dispoziiile anterioare se aplic n mod corespunztor i pentru acordarea sumei necesare punerii n
executare a hotrrii judectoreti prin care au fost acordate despgubiri civile victimei infraciunii.
Legea nr. 217/2003 pentru prevenirea i combaterea violenei n familie
Legea prevede acordarea de asisten juridic numai victimelor care au fost admise ntr-un adpost.
Articolul 24 alineat 2 al legii ncearc s adreseze dou necesiti adesea ntlnite n practic: nevoile
financiare, pe de o parte, i intervenia rapid pentru a preveni eventualele daune, pe de alta. Potrivit
legii, consultana juridic este gratuit, cheltuielile fiind suportate de bugetul local, dup aprobarea
prealabil a ordonatorului de la nivelul unitii administraiei publice locale.
Legea prevede la articolul 24 faptul c, la primirea n adpost, se aduc la cunotina victimei mijloacele
juridice prin care s i protejeze bunurile rmase la agresor, cum ar fi: notificarea prin executor
judectoresc a ncetrii acordului tacit pentru nstrinarea i grevarea bunurilor comune sau asigurarea de
dovad, prin expertiz judiciar. Consultana juridic este gratuit, iar primarul, la sesizarea asistentului
familial, n cazurile sociale grave, aprob suportarea din bugetul local a cheltuielilor necesare ntocmirii
actelor juridice. Victima mai poate beneficia de asisten juridic gratuit, decontabil de ctre Agenia
Naional pentru Protecia Familiei, n cadrul unor programe. Aplicabilitatea n practic a acestor
prevederi este nc ndoielnic.
Legea privind violena n familie ridic o serie de probleme referitoare la asistena juridic:
(i)
(ii)
(iii)
nu precizeaz coninutul exact al consultanei juridice acordate victimei, i anume dac aceasta
include doar oferirea de informaii sau i redactarea de cereri cu caracter juridic i, dac da,
care anume;
articolul 24 alineat 2 impune un sistem de protecie mai curnd a bunurilor victimei dect a
persoanei nsi, artnd n preambul c la primirea n adpost se aduc la cunotina victimei
mijloacele juridice prin care s i protejeze bunurile rmase la agresor, urmnd o enumerare
(neexhaustiv) care apare ca fiind n mare msur inutil. n practic, prima grij a victimei
violenei n familie care solicit consiliere juridic o reprezint problemele legate de exercitarea
drepturilor printeti i asigurarea siguranei personale. Starea psihic a victimei, n acest
stadiu, poate reprezenta uneori un obstacol n calea acordrii unei consilieri juridice adecvate.
Totui, prin consilierea acordat, victima poate fi informat asupra tuturor opiunilor posibile,
conturate pe baza datelor (chiar sumare) oferite de ctre aceasta, dar i asupra posibilelor
consecine ale demersurilor juridice, inclusiv costurile.
n interpretarea legii, dup sesizarea asistentului familial, primarul este obligat s aprobe
finanarea demersului descris de ipoteza normei juridice ntruct este folosit noiunea
31
(iv)
aprob i nu poate aproba. Categoria beneficiarilor este ns limitat la cazurile sociale grave,
fr a se preciza criterii de individualizare a acestei situaii. n plus, procedura de decontare a
acestor cheltuieli, inclusiv inter-instituional, nu este prevzut.
Legea nu stabilete principiul urgenei interveniei celor abilitai atunci cnd face referire la
victimele violenei n familie. Acest principiu se regsete mai degrab implicit n textul de lege
dect explicit. Legea face referire la notificarea ncetrii acordului tacit pentru nstrinarea i gravarea
bunurilor comune sau la asigurarea de dovad, ns ar fi fost oportun punerea la dispoziie a
unor instrumente juridice noi i eficiente n locul enumerrii unora deja existente i n bun
msur inutile.
Legea nr. 51/1995 privind organizarea i exercitarea profesiei de avocat
Prevederile acestei legi ar putea fi aplicabile n cazul n care asistena juridic ar fi solicitat direct
baroului de ctre o parte vtmat, n urmtoarele mprejurri40:
(i)
(ii)
dac drepturile persoanei lipsite de mijloace materiale ar fi prejudiciate prin ntrziere;

n cazurile n care baroul local apreciaz c persoanele se gsesc n imposibilitate vdit de a
plti onorariul.
Caracterul sumar al acestor prevederi, nensoite de detalii sau criterii adiacente, pune sub semnul
ndoielii aplicabilitatea lor. Modul n care sunt structurate statisticile barourilor nu permite identificarea
numrului de pri vtmate care au primit asisten gratuit n acest mod.
n practic, au fost semnalate probleme cu privire la urmtoarele aspecte:
(i)
(ii)
(iii)
n general, partea vtmat este lipsit de informare, fapt care o mpiedic s-i valorifice
dreptul la asisten juridic gratuit. Dei legea prevede expres n sarcina organelor judiciare
obligaia de a informa victima unei infraciuni asupra acestui drept, exist semnale c, n
practic, acest lucru este uneori trecut cu vederea.
Pn la adoptarea legii nr. 211/2004 privind unele msuri pentru protecia victimelor, n
lipsa unor criterii clare i unitar aplicabile, instanele dispuneau foarte rar desemnarea unui
aprtor pentru partea vtmat. Acest lucru era favorizat i de filosofia procesului penal,
care considera c dreptul la aciune aparine statului i este exercitat de ctre procurori,
partea vtmat avnd un rol redus i pasiv. Doar ntr-un numr redus de cazuri procurorii
erau abilitai s susin interesele civile ale prii vtmate lipsit de capacitate de exerciiu
sau cu capacitate de exerciiu restrns, chiar dac aceasta nu se constituise parte civil. Un
studiu recent al Ministerului Justiiei arat ns c exercitarea aciunii civile din oficiu de ctre
procuror sau de ctre instan se ntmpl extrem de rar.
A fost semnalat posibilitatea crerii unei inegaliti de mijloace de aprare, n situaia n care
nvinuitul sau inculpatul nu face parte dintr-o categorie pentru care aprarea este obligatorie,
nu-i permite s-i angajeze avocat, dar victima face parte dintr-o categorie care are dreptul
la asisten juridic gratuit. Pn acum nu au fost raportate n practic asemenea situaii.
n concluzie, cadrul legislativ n vigoare garanteaz dreptul la aprare al persoanelor aflate ntr-o situaie
vulnerabil, n cazul crora privarea de aprare ar avea consecine dezastruoase. Cu toate acestea, lsarea
la aprecierea organelor judiciare a evalurii capacitii prii de a-i face sau nu singur aprarea nu
reprezint o asemenea garanie, n lipsa unor criterii clare. n afar de aceasta, legile nu prevd nici un
remediu legal n cazurile de refuz de a desemna un aprtor sau nesolicitrii unuia, dac astfel dreptul la
aprare al prii a fost nclcat. Exist doar sanciunea nulitii absolute prevzut de articolul 197 din
Codul de procedur penal pentru neasistarea inculpatului de ctre aprtor, dac acest lucru era
40 Legea 51/1995 privind organizarea i exercitarea profesiei de avocat care nu face nici un fel de distincie n funcie de natura penal sau
civil a cauzei sau de calitatea procesual a persoanei care o solicit.
32
CAPITOLUL 4
obligatoriu. n celelalte cazuri, nulitatea este una relativ i numai dac astfel s-a adus o vtmare care nu
poate fi alftel nlturat. Ambiguitatea i caracterul arbitrar al criteriilor aplicabile precum i lipsa de
informare a prilor i aceast lips de remedii legale submineaz n fapt garaniile dreptului victimei la
aprare.
4.1.2. Asistena juridic gratuit n cadrul procesului civil
Codul de procedur civil prevede c cel care nu este capabil s fac fa cheltuielilor unei judeci, fr
a primejdui propria sa ntreinere sau a familiei sale, poate cere instanei s-i ncuviineze asistena
judiciar, care cuprinde:
(i)
(ii)
acordarea de scutiri, reduceri, ealonri sau amnri pentru plata taxelor judiciare de timbru,
a timbrului judiciar i a cauiunilor41;
aprarea i asistena gratuit printr-un avocat delegat de baroul avocailor i remunerat de la
bugetul de stat. Cererea pentru desemnarea avocatului se poate face n temeiul articolul 74
din Codul de procedur civil, att la instan ct i la barou. Noile modificri ale codului nu
au contribuit la simplificarea sau clarificarea modului de acordare a asistenei judiciare. Se
menin, n acelai timp, prevederile cu efect similar din legea nr. 51/1995, care stabilesc alte
criterii pentru aprobarea asistenei judiciare i nu prevd cum vor fi acoperite cheltuielile
aferente.
n practic, partea incapabil s acopere cheltuielile care solicit daune ntr-un proces civil se poate
confrunta cu urmtoarele probleme, cauzate de prevederile ambigue ale legii i de coexistena unor
reglementri divergente:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
Terminologia folosit att de Codul de procedur civil ct i de legea nr. 51/1995 sugereaz
c asistena gratuit se poate acorda doar pentru faza procesual. Nu exist prevederi de
asisten gratuit disponibil pentru consiliere naintea procesului.
Nu exist prevederi legale privind cheltuielile suplimentare precum cele legate de martori,
experi sau translatori/interprei. Partea nu poate fi scutit de la plata anticipat a acestora
nici mcar n eventualitatea recuperrii acestor cheltuieli de la partea cealalt, dac aceasta
cade n pretenii.
n procesul civil nu exist asisten judiciar acordat din oficiu. Partea care dorete s
beneficieze de aceast facilitate trebuie s fac o cerere scris. Coninutul acestei cereri este
descris sumar n Codul de procedur civil. Astfel, conform articolului 77, cererea va
cuprinde meniuni privind obiectul i natura procesului pentru care se solicit asisten,
identitatea, domiciliul i starea material a solicitantului, atandu-se totodat dovezi scrise
despre veniturile sale i despre obligaiile de ntreinere sau de plat pe care aceasta le are fa
de alte persoane. Instana va cerceta cererea, putnd solicita n legtur cu aceasta lmuriri i
dovezi prilor sau informaii scrise autoritilor competente. n cazul n care partea se
adreseaz baroului, legea nr. 51/1995 nu prevede ce trebuie s conin cererea i nici
documentele care trebuie s o nsoeasc, alegerea acestora fiind lsat n ntregime la
latitudinea baroului.
Nu exist criterii clare pentru a determina acele pri care se calific pentru asisten juridic.
Codul prevede c partea trebuie s dovedeasc faptul c nu poate face fa cheltuielilor
judecii, fr a primejdui propria sa ntreinere sau a familiei sale, dar nu furnizeaz
reglementri clare referitor la modalitatea de evaluare a unei astfel de primejduiri a
ntreinerii unei persoane sau a familiei acesteia. n practic, o astfel de situaie este evaluat
Cheltuielile pentru care partea a beneficiat de scutiri sau reduceri vor fi puse n sarcina celeilalte pri, dac aceasta a czut n pretenii.
Instana va hotr asupra acestui aspect n dispozitivul hotrrii, care constituie titlu executoriu. Separat, onorariul avocailor numii din
oficiu poate fi pus n sarcina celeilalte pri, dac aceasta a czut n pretenii.
41
33
pe criterii strict subiective42 i este lsat la latitudinea judectorului. Prin urmare, n practic
se acord foarte rar astfel de gratuiti, n pofida rolului activ pe care ar trebui s l aib
judectorul pe parcursul procesului, n conformitate cu articolul 129 al Codului.
Codul de procedur civil specific clar c mpotriva ncheierii prin care se respinge cererea de asisten
judiciar nu exist nici o cale de atac. ns, legea nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru prevede
c mpotriva modului de stabilire a taxelor judiciare de timbru se poate face cerere de reexaminare, n
termen de 3 zile.
4.2. Medierea n cazurile de violen n familie

4.2.1. Aspecte generale referitoare la utilizarea medierii n cazurile de violen n familie
Trebuie discutat dac utilizarea medierii n cazurile de violen n familie constituie o abordare adecvat.
Aceast analiz se bazeaz pe date ce au rezultat din aplicarea acestor proceduri n cadrul sistemului
american, dar reflect i dezbaterile cu privire la mediere din statele europene. Trebuie de asemenea
menionat c, dei medierea este obligatorie n 32 de jurisdicii din Statele Unite ale Americii n cazurile
de violen n familie, disputele privind caracterul adecvat al folosirii acestei proceduri au durat peste 30
de ani.
Definiia medierii stabilete ca prile, cu asisten din partea unei persoane neutre, s analizeze
opiunile i alternativele pe care le au i s ajung la o nelegere care s reflecte nevoile ambelor pri.
Medierea [...] se concentreaz asupra responsabilizrii participanilor de a lua anumite decizii care le vor
afecta viaa43. Prin urmare, medierea implic urmtoarele:
(i)
(ii)
(iii)
un echilibru n ceea ce privete capacitatea de negociere a prilor care s se concretizeze

ntr-un acord durabil i echitabil;44
cooperare;45
un consimmnt valid dat pentru participarea la mediere.
Argumentele mpotriva folosirii medierii n cazurile de violen n familie se refer la faptul c exist un
dezechilibru de fore ntre victim i agresor, mai ales n cazuri de violen repetat, i c medierea
implic voina comun a prilor, care sunt dispuse s ajung la un compromis, pentru a gsi cea mai
potrivit soluie, precum i buna credin a acestora. Mai mult, victima este, n cele mai multe cazuri,
incapabil s-i formuleze propriile nevoi i poate fi expus la noi acte de violen din partea agresorului.
Exist de asemenea riscul ca folosirea medierii ca metod alternativ de soluionare a conflictelor s
induc ideea c violena n familie nu este un delict, ci o problem familial privat.
Pe de alt parte, exist i argumente n favoarea folosirii procedurii de mediere46 n cazuri de violen n
familie. n unele cazuri, medierea reprezint metoda adecvat de intervenie, mai ales, de exemplu, n
cazuri de violen ocazional. Recurgerea la proceduri judiciare ar putea duce la exacerbarea
Astfel de criterii precum i documentele pe care instanele le solicit ca prob variaz de la o instan la alta. Totui, unele dintre aceste
documente pot necesita taxe pentru a fi eliberate (cum ar fi taxele notariale), care sunt greu de suportat de o parte care se afl n
incapacitate de plat. De asemenea, se menine confuzia dintre asistena judiciar acordat de instane i cea acordat de barou. Diferenele
sau avantajele celor dou tipuri de asisten sunt neclare i, astfel, garaniile privind dreptul la aprare n cauze civile sunt reduse n mod
semnificativ.
43 Folberg J.J., Taylor A., Mediation: A Comprehensive Guide to Resolving Conflicts Without Litigation, 7-8 (1984).
44 Laurel Wheeler, Mandatory Family Mediation and Domestic Violence, Southern Illinois University Law Journal, Spring 2002.
45 Barbara J. Hart, Gentle Jeopardy: The Further Endangerment of Battered Women and Children in Custody Mediation, 7 Mediation Quarterly,
Q.317, 317 (1990).
46 Rimelspach, Rene L., Mediating family disputes in a world with domestic violence: how to devise a safe and effective court-connected mediation program ,
Ohio State Journal on Dispute Resolution, 2001.
42
34
CAPITOLUL 4
conflictului47. Spre deosebire de procedurile judiciare, medierea este o metod participativ pentru
soluionarea unui conflict, care poate da rezultate mult mai satisfctoare i mai durabile din punctul de
vedere al prilor. Folosirea procedurii medierii poate face prile mai responsabile i le poate stimula s
pun capt violenei48.
Un consens general pare s existe referitor la faptul c utilitatea medierii trebuie evaluat de la caz la
caz: aduce mai multe avantaje dect dezavantaje49? Medierea nu este adecvat atunci cnd situaia
afecteaz grav valori protejate de lege. Standardele de mediere se axeaz pe o evaluare preliminar a
prilor, potrivit unor criterii stricte, dar i pe asigurarea garaniilor care s mpiedice revictimizarea i
abuzul de procedur. O pregtire temeinic a celor care se afl n poziia de mediator este extrem de
important, astfel nct aceti profesioniti s i nsueasc tehnicile specifice medierii n cazuri de
violen n familie. Prin urmare, este esenial s se recurg la aceast procedur alternativ de
soluionare a conflictelor n cazuri de violen n familie cu mult pruden i profesionalism i s se
monitorizeze rezultatele medierii, pentru a se determina efectele reale ale unei astfel de proceduri.
4.2.2. Cadrul legal privind medierea n Romnia
n ncercarea de a formula un rspuns adecvat fenomenului violenei n familie, legea nr. 217/2003
propune dou ci de soluionare a cauzelor: prin procedur judiciar sau printr-o procedur alternativ
de soluionare a disputelor i anume medierea. Abia n anul 2006 s-a adoptat legislaia relevant n
domeniul medierii: legea nr. 192/200650 privind medierea i organizarea profesiei de mediator creeaz
cadrul legal ce permite prilor s recurg, n mod voluntar, la procedura alternativ n cauze civile, de
dreptul familiei, comerciale, penale, precum i n alte ramuri de drept. Definiia dat medierii de ctre
lege consacr caracterul facultativ de soluionare a litigiilor51, stabilind i principiile care trebuie s stea la
baza acestei proceduri i anume neutralitatea, imparialitatea i confidenialitatea. Legea special
reglementeaz procedura de mediere ca pe o opiune oferit prilor n cazuri de violen n familie. n
acelai timp, legea stabilete obligativitatea pentru autoritile rspunztoare de soluionarea unor astfel
de cazuri s ofere ndrumare prilor care iau n calcul o asemenea alternativ.
Legea privind medierea acord o atenie deosebit reglementrii procedurii de mediere ct i modului n
care se ncheie medierea. Aceasta stabilete trei modaliti poteniale n care se poate ncheia medierea:
prile ajung la o nelegere; medierea eueaz; sau una dintre pri denun acordul de a recurge le
mediere. Cu toate acestea, legea duce lips de modaliti concrete de desfurare a medierii, atunci cnd
aceasta are loc nainte de nceperea procesului penal sau dup nceperea acestuia. Atunci cnd medierea
are loc dup nceperea procesului penal, urmrirea penal sau, dup caz, judecata, se suspend, n
temeiul prezentrii de ctre pri a contractului de mediere. Suspendarea poate dura pn la nchiderea
medierii, dar nu mai mult de 3 luni de la semnarea contractului de mediere. Aceast ultim prevedere
este n contradicie evident cu dispoziiile articolului 20 alineat 2 din legea nr. 217/2003 care dispune c
medierea nu mpiedic desfurarea procesului penal.
n afara prevederilor legii privind medierea, articolul 20 alineat 1 din legea nr. 217/2003 privind violena
n familie face referire la dou categorii distincte de mediatori i anume: consiliul de familie i
mediatorii autorizai.
47 Acest comentariu ar putea fi mai potrivit n sistemul de drept anglo-saxon. Un studiu efectuat n Ontario de ctre Desmond Ellis
[Raportul final asupra Proiectului pilot privind medierea n cazuri de dreptul familiei, Ministerul Public, Toronto, Ontario, iulie 1994] relev faptul c
medierea a avut o contribuie mai mare la reducerea fenomenului dect nelegerile la care s-a ajuns prin intermediul avocailor.
48 Joyce, H., The Culture of Battering and the Role of Mediation in Domestic Violence Cases, 46 SMU L. REV. 2117, 2169 (1993)
49 Rimelspach, Rene L., op.cit.
50 Publicat n Monitorul Oficial nr. 441din 22 mai 2006.
51 Decizia-cadru a Consiliului Uniunii Europene din 15 martie 2001 definete medierea n cauzele penale ca o cale de soluionare a
conflictului prin negocierea dintre victim i autorul infraciunii, ce poate s aib loc nainte sau pe durata procedurii penale i care se
desfoar prin medierea unei persoane competente. n articolul 10 din Decizia-cadru a Consiliului Uniunii Europene se stabilete c
fiecare stat membru se va asigura c orice acord dintre victim i infractor, rezultat al medierii n cauze penale, va fi luat n considerare.
35
Conform legii, consiliul de familie este format din membrii familiei care au capacitate deplin de
exerciiu52. Cu toate acestea, este bine tiut c procedura medierii este una deosebit de delicat i
c ridic numeroase dificulti, att de natur practic ct i de natur etic. Din aceast
perspectiv, poate fi riscant de aplicat n practic dispoziia referitoare la medierea prin
intermediul consiliului de familie, practica n domeniu recomandnd intervenia unei persoane
specializate care nu aparine cadrului familial. Cel mai adesea, membrii consiliului de familie nu
sunt impariali. Este necesar selecionarea i instruirea atent a mediatorilor, mai ales n cazuri
care implic violen n familie. Modalitile concrete de intervenie n asemenea situaii trebuie
s fie atent alese i presupun, cu necesitate, o pregtire special a profesionitilor.
Legea nr. 217/2003 nu conine dispoziii referitoare la categoria mediatorilor autorizai. Prin
urmare, textul legii este inaplicabil n prezent i trebuie coroborat cu dispoziii ale legislaiei
privind medierea53.
Toate argumentele expuse anterior duc la concluzia c prevederile legii nr. 217/2003 referitoare la medierea n cauzele
care implic violena n familie sunt insuficiente att din punct de vedere substanial ct i procedural. Acest lucru
conduce la dificulti n ceea ce privete punerea n practic a acestor dispoziii. Adoptarea unor
reglementri-cadru sau completarea dispoziiilor legii speciale reprezint opiuni de apreciat de ctre
legiuitor, pentru a face eficient aceast instituie a medierii.
Relaiile inter - instituionale i cu actorii sociali implicai n prevenirea i combaterea violenei n familie
potrivit cadrului legal
4.3. Aspecte instituionale

4.3.1. Competenele specifice ale instituiilor implicate n domeniul prevenirii i combaterii
violenei n familie: aspecte practice
Cadrul instituional de competen specific n domeniul prevenirii i combaterii violenei n familie este
unul relativ complex la nivel teoretic (vezi diagrama de pe pagina anterioar), structurat pe dou coordonate:
prevenire/combatere i asistarea victimei/fptuitorului. Operativitatea instituional este deficitar n
practic. Aceast caren se datoreaz preponderent cadrului legal, afectat de lipsa de corelare ntre
diversele acte normative, dar i de lacunele nc existente n domeniul consolidrii responsabilitilor
actorilor instituionali. Nu n ultimul rnd, trebuie menionat obstacolul reprezentat de mentalitatea
persoanelor cu atribuii n domeniul prevenirii i interveniei n cazurile de violen n familie.
Instituiile publice centrale
Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, n calitate de autoritate responsabil i

coordonator al domeniului, precum i celelalte autoriti ale administraiei publice centrale cu
competene n domeniul proteciei i asistenei sociale (Autoritatea Naional pentru Protecia
Drepturilor Copilului, Agenia Naional pentru Protecia Familiei, Autoritatea Naional pentru
Persoanele cu Handicap) au principalele responsabiliti n elaborarea politicilor i promovarea
drepturilor sociale ale tuturor categoriilor de persoane vulnerabile.
Sunt exceptate persoanele care sunt n executarea unei pedepse sau msuri privative de libertate ori care, pentru a participa la lucrrile
consiliului de familie, ar trebui s ncalce interdicia de a prsi localitatea. n consiliu particip i tutorii, pentru membrul de familie pe care
l reprezint. ntrunirile consiliului de familie se pot organiza la propunerea unuia dintre membrii acestuia sau a asistentului familial.
53 La momentul n care a fost elaborat prezentul document, nu erau nc stabilite standarde etice i criterii clare pentru selectarea cauzelor
ce pot fi supuse medierii, pentru supravegherea activitii mediatorilor sau pentru aprobarea standardelor de formare profesional a
mediatorilor.
52
36
CAPITOLUL 4
nfiinarea Ageniei Naionale pentru Protecia Familiei a fost gndit n vederea asumrii de ctre
statul romn a responsabilitii de constituire a cadrului instituional care s permit gsirea celor mai
bune soluii de prevenire a violenei n familie precum i de sprijinire a persoanelor supuse acestui tip de
violen. Atribuiile acesteia sunt detaliate n Hotrrea de Guvern nr. 1624/2003 privind organizarea i
funcionarea Ageniei Naionale pentru Protecia Familiei. La nivelul fiecrui jude i al municipiului
Bucureti, Agenia are n coordonare metodologic compartimente cu atribuii n combaterea violenei
n familie, nfiinate n cadrul direciilor teritoriale de munc, solidaritate social i familie54.
Instituiile publice locale
Consiliile locale, prin serviciul public de asisten social, au rspunderea de a identifica i soluiona
nevoile sociale ale comunitii. Sunt responsabile pentru nfiinarea i finanarea centrelor publice pentru
adpostirea victimelor violenei n familie, centrelor de recuperare pentru victime i centrelor de
asisten destinate agresorilor. Personalul specializat efectueaz anchete sociale n scopul analizei situaiei
sociale i economice a persoanelor, familiilor, grupurilor sau comunitilor, avnd rol de diagnostic
social. n practic, se observ nevoia asumrii mai concrete a atribuiilor consiliilor locale n ce privete:
(i)
coordonarea nfiinrii, organizrii i furnizrii serviciilor de prevenire i combatere a

violenei n familie n concordan cu nevoile sociale identificate;
(ii)
propunerea proiectului de buget anual pentru susinerea serviciilor sociale n domeniul
prevenirii violenei n familie, n conformitate cu Planul de aciune la nivel judeean n
domeniul prevenirii i combaterii violenei n familie n perioada 2006-2007;
(iii)
asigurarea plii subveniilor aprobate pentru asociaii i fundaii care desfoar programe
de combatere a violenei n familie.
n acest context, numrul adposturilor publice nfiinate n condiiile legii nr. 217/2003 este
deocamdat extrem de mic.
Direciile generale de asisten social i protecia copilului sprijin accesul copilului i al familiei
sale la serviciile i prestaiile destinate meninerii copilului n familie i proteciei acestuia. Serviciul
public de asisten social are rolul de a asigura, la nivel judeean, respectiv la nivelul municipiului
Bucureti, aplicarea politicilor i strategiilor de asisten social n domeniul proteciei copilului, familiei,
persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap precum i a oricror persoane aflate n nevoie. Serviciul
public local are rolul de a identifica i soluiona problemele sociale ale comunitii55, inclusiv cele
privind violena n familie, prin:
(i)
(ii)
finanarea sau cofinanarea instituiilor de asisten social;

dezvoltarea sau diversificarea, n parteneriat cu ONG-uri, a serviciilor pe domeniul violenei
n familie.
De asemenea, la nivel local, unitile sanitare sunt obligate s ncheie acorduri de colaborare cu
centrele pentru adpostirea victimelor violenei n familie. Inspectoratele judeene colare, respectiv
Inspectoratul colar al Municipiului Bucureti identific i semnaleaz cazurile de abuz, neglijare, rele
tratamente sau violen care afecteaz copiii de vrst colar.
Asistenii familiali
Legea nr. 217/2003 a introdus o nou categorie profesional cu atribuii n domeniul violenei n
familie: asistenii familiali56.
n afar de aceasta, Ministerul Sntii Publice, Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, Ministerul Internelor i Reformei
Administrative, precum i alte instituii i organisme guvernamentale elaboreaz politici i programe de asisten social.
55 Crearea unor grupuri locale de lucru a fost decis n vederea aplicrii Strategiei naionale de prevenire i combatere a violenei n
familie. Acestea includ serviciile de probaiune mpreun cu alte autoriti responsabile de implementarea strategiei. Aceste grupuri locale
de lucru nu se reuniser nc la data redactrii prezentului document.
56 Articolul 12 alineat 1 din Legea nr.217/2003, introdus prin articolul 12 din Ordonana de Guvern nr. 95/2003.
54
37
Relaiile inter - instituionale i cele cu actorii sociali implicai n prevenirea i combaterea

violenei n familie potrivit cadrului legal
Legenda:
Referirea victimelor
Colaborare
Monitorizare
Finanare
MMFES Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse

ANPF Agenia Naional pentru Protecia Familiei
MJ - Ministerul Justiiei
MSP Ministerul Sntii Publice
ANPDC - Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului
ANPH- Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap
MIRA - Ministerul Internelor i Reformei Administrative
ANES Agenia Naional pentru Egalitate de anse ntre Femei i Brbai
SPLAS - Serviciul Public Local de Asisten Social
DGASPC - Direcia General de Asisten i Protecia Copilului
DMSSF Direcia de Munc, Solidaritate Social i Familie
DSP Direcia de Sntate Public
IJ Inspectoratul colar Judeean
INML - Institutul Naional de Medicin Legal Mina Minovici
SJML Serviciul Judeean de Medicin Legal
NOT: Parlamentul Romniei a adoptat, n edina comun din 3 aprilie 2007, cu votul majoritii
deputailor i senatorilor, Hotrrea nr. 19 privind modificarea structurii i componenei Guvernului
(publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 231/3.IV.2007). Denumirile ministerelor (i
acronimele aferente) din cadrul prezentului raport sunt cele rezultate ca urmare a modificrilor aduse
prin intermediul unor msuri de comasare, divizare sau a altor forme de reorganizare.
38
CAPITOLUL 4
39
Asistenii familiali au atribuii n domeniul violenei n familie57 i sunt asisteni sociali autorizai de
Agenia Naional pentru Protecia Familiei pentru a asigura asistena specific relaiilor familiale. Rolul
asistentului familial este acela de a apra drepturile persoanelor afectate de violena n familie i de a
promova modaliti concrete care s asigure accesul facil la servicii specializate de protecie i asistare.
n activitatea pe care o desfoar, asistenii familiali au urmtoarele atribuii:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
identific i in evidena familiilor n care apar conflicte ce pot cauza violene;

urmresc desfurarea activitii de prevenire a violenei n familie;
identific soluii neviolente prin legtura cu persoanele n cauz;
solicit sprijinul unor persoane fizice sau juridice pentru rezolvarea situaiilor care genereaz
violen n familie;
monitorizeaz respectarea drepturilor persoanelor nevoite s recurg la serviciile
adposturilor.
Potrivit articolului 14 din Legea nr. 217/2003, asistenii familiali instrumenteaz cazul mpreun cu
persoana desemnat de Ministerul de Interne. Acesta este un mod de concretizare a unuia dintre
dezideratele cele mai ambiioase ale legii, i anume promovarea echipei multidisciplinare n
instrumentarea cazurilor de violen n familie. Metodologia de colaborare inter-instituional nu este
nc bine fixat, astfel c, n prezent58, sistemul funcioneaz fragmentat.
S-au exprimat preocupri fa de faptul c profesionistul care intervine n cazurile de violen n familie
se concentreaz mai mult pe rolul i funcia sa n intervenie dect pe lucrul n echipa multidisciplinar.
S-a menionat de asemenea c fiecare instituie acioneaz separat, secvenial i cu interaciuni
tangeniale ori bilaterale, nu multilaterale (de exemplu, colaborarea este una bun, bilateral, ntre poliist
i procuror, una slab ntre procuror i medicul legist informaia circul unilateral i una cvasiinexistent ntre medicii de familie i furnizorii de servicii de tip adpost pentru victimele violenei n
familie sau asistenii sociali i medicii legiti). n aceste tipuri de cauze, o astfel de abordare poate
conduce la revictimizare, abordare incomplet i nespecific, securitate sczut pentru victim i
ignorarea nevoilor victimelor violenei n familie.
Poliia Romn
Diversificarea i accentuarea formelor de manifestare a agresivitii n familie reprezint zona de aciune

a Poliiei Romne. Aceast instituie stabilete direcii pentru a preveni, combate i descuraja
infracionalitatea n domeniu. Prin structurile din teritoriu, Poliia Romn:
(i)
(ii)
monitorizeaz strile conflictuale familiale existente, identific i ia n eviden cauzele fa

de care se va interveni prin supraveghere i atenionare, inclusiv prin sancionarea celor n
cauz, cnd situaia o impune;
identific i ia n eviden minorii aflai n dificultate, mai ales pe cei care au fost victimizai
de ctre prini sau rude apropiate ori care fac parte din familii dezorganizate, cu unul sau
ambii prini cunoscui cu antecedente penale, alcoolici, bolnavi psihic sau toxicomani,
cunoscui ca avnd un comportament violent;
Asistenii familiali i desfoar activitatea n instituii precum:

(i) Agenia Naional pentru Protecia Familiei;
(ii) compartimente specializate din cadrul direciilor teritoriale de munc, solidaritate social i familie;
(iii) servicii publice de asisten social;
(iv) adposturi;
(v) direcii generale de asisten social i protecia copilului;
(vi) alte uniti pentru prevenirea i combaterea violenei n familie, respectiv centre pentru adpostirea victimelor violenei n
familie, centre de recuperare pentru victimele violenei n familie, centre de asisten destinate agresorilor, centre care acord
servicii de informare i sensibilizare a populaiei n domeniul violenei n familie.
58 La momentul redactrii prezentului document.
57
40
CAPITOLUL 4
(iii)
(iv)
ia n eviden persoanele cu antecedente penale, alcoolice, bolnave psihic sau toxicomane,

care au comis sau despre care se dein date c svresc fapte de violen n familie, fa de
care se vor efectua activitile specifice ce se impun;
intervine prin cercetarea operativ, temeinic i cu fermitate a cazurilor de violen n
familie, la a cror instrumentare va coopera cu parchetele i cu instanele judectoreti.
Atunci cnd se impune, va ntreprinde demersurile necesare pentru arestarea preventiv a
autorilor sau internarea acestora ntr-o unitate spitaliceasc i va lua msuri de protecie
social i de acordare a ngrijirilor medicale, n vederea vindecrii vtmrilor corporale
suferite de ctre victime.
n momentul actual, Poliia Romn se afl ntr-un proces continuu de adaptare a activitilor sale
specifice nevoilor comunitii i de punere n acord a acestora cu dinamica normativ i instituional.
Serviciul de Prevenire a Criminalitii i Institutul pentru Cercetarea i Prevenirea Criminalitii au
desfurat o serie de programe de prevenire a violenei n familie, n parteneriat cu structuri
guvernamentale i organizaii neguvernamentale, avnd obiective precum:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
sensibilizarea opiniei publice n legtur cu amploarea i gravitatea acestei probleme sociale

(campanii de contientizare n rndul populaiei, programe de educaie comunitar prin care
s-a urmrit schimbarea mentalitii i prejudecilor populaiei, prin cristalizarea unor curente
favorabile prevenirii i combaterii fenomenului);
identificarea, nregistrarea i monitorizarea cazurilor de violen n familie;
pregtirea poliitilor pentru tratarea corespunztoare a plngerilor victimelor violenei n
familie;
elaborarea unei strategii comune n scopul de a asigura un sprijin efectiv victimelor, care s
implice toate instituiile cu care este nevoie s se coopereze (parchetele, instanele,
organizaiile neguvernamentale, instituiile de ngrijire medical);
propuneri n domeniul legislativ, fie pentru elaborarea unor acte noi fie pentru completarea
celor existente.
Serviciile de probaiune
Legile nr. 217/2003 i 211/2004 stabilesc atribuii extinse pentru serviciile de probaiune59, acestea
devenind competente n derularea unor programe de terapie i consiliere a agresorilor (articolul 6 alineat
2 din legea nr.217/2003), precum i n acordarea de consiliere psihologic i alte forme de asistare
victimelor infraciunilor, printre care se numr i victimele violenei n familie. Potrivit legii nr.
211/2004, consilierea este gratuit i poate fi acordat pentru o perioad de 3 luni. Cnd victima este
minor, aceast perioad poate fi prelungit pn la cel mult 6 luni.
Astfel articolul 6 alineat 2 din legea nr.217/2003 prevede c Serviciul de Protecie a Victimelor i
Reintegrare Social a Infractorilor va pregti personal specializat asisteni sociali i psihologi capabil
s desfoare programe de terapie i consiliere a agresorilor.
Cele dou acte normative au intrat n vigoare fr a cuprinde i fr a fi nsoite de dispoziii
suplimentare care s permit aplicarea efectiv a prevederilor descrise mai sus. Aceast caren nu a fost
nc nlturat.
Instituiile publice ce urmeaz a fi nfiinate la nivel naional
Planul prioritar de aciune n vederea aderrii Romniei la Uniunea European prevede nfiinarea n
2006 a Inspeciei Sociale, sub coordonarea Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei60.
59 Serviciul pentru Protecia Victimelor i Reintegrarea Social a Agresorilor din cadrul Ministerului Justiiei a fost redenumit Serviciul de
Probaiune n mai 2006.
60 La momentul elaborrii prezentului document, Inspecia Social nu era nc nfiinat.
41
Aceasta se preconizeaz a fi o instituie care are obiectivul de a verifica standardele n domeniul

furnizrii serviciilor sociale i acela al plii serviciilor de asisten social. Activitatea inspeciei urmeaz
s cuprind toate instituiile publice i private, naionale sau locale responsabile de furnizarea de servicii
sociale i va fi structurat pe departamente descentralizate numite inspecii sociale teritoriale. Atribuiile
preconizate ale Inspeciei Sociale sunt:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
(vi)
(vii)
s evalueze periodic activitile furnizorilor de servicii sociale la nivel naional i local;

s fac recomandri i s monitorizeze implementarea acestora;
s informeze instituiile, centrele i serviciile asupra rezultatelor verificrilor;
s fac verificri specializate pentru o evaluare specific a aspectelor de politic social;
s pun la dispoziie informaii referitoare la administrarea serviciilor sociale, s analizeze
i s elaboreze documente care s conin exemple de cele mai bune practici n sistem i
s distribuie informaii;
s publice rapoarte naionale cuprinznd rezultatele evalurilor serviciilor sociale, nsoite
de propuneri, sugestii i recomandri;
s propun msuri pentru creterea calitii serviciilor sociale i ameliorarea activitilor
instituiilor.
De asemenea, Planul de aciune prevede nfiinarea Observatorului Social, instituie public cu

personalitate juridic, ce va funciona sub directa coordonare a Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale
i Familiei. Observatorul Social va funciona ca o baz de date privind domeniul social i va furniza
informaiile, studiile i evalurile solicitate de autoritile publice i alte instituii.
Organizaiile neguvernamentale
Coaliia Naional a ONG-urilor Implicate n Programe privind Violena asupra Femeilor este
implicat n derularea de ample campanii de contientizare i informare asupra fenomenului violenei n
familie, lobby i advocacy pentru promovarea unei legislaii i a unor practici legislative adecvate, oferind
totodat victimelor violenei n familie suport prin servicii directe de consiliere psihologic, consiliere
juridic, asisten social, intermediere de locuri de munc i programe educaionale.
4.3.2. Coordonarea inter-instituional. Rolul Ageniei Naionale pentru Protecia Familiei.
nfiinarea Ageniei Naionale pentru Protecia Familiei (ANPF) a reprezentat un pas n sensul asumrii
de ctre statul romn a responsabilitii de constituire a cadrului instituional care s permit punerea n
aplicare a msurilor de prevenire i combatere a violenei n familie. Agenia are rolul de coordonare i
integrare a tuturor eforturilor pentru combaterea i prevenirea fenomenului violenei n familie.
Pentru eficienta realizare a funciei de coordonare, a fost constituit Consiliul Consultativ al ANPF care
cuprinde cte un reprezentant al Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, Ministerului
Sntii, Ministerului Educaiei, Cercetrii i Tineretului, Ministerului Internelor i Reformei
Administrative, Ministerului Justiiei, Autoritii Naionale pentru Protecia Copilului i Adopie61 i al
Autoritii Naionale pentru Persoanele cu Handicap. Misiunea acestui consiliu este de a facilita i
eficientiza colaborarea i comunicarea dintre Agenia Naional pentru Protecia Familiei i alte
autoriti ale administraiei publice centrale i locale.
Agenia a semnat protocoale de colaborare cu alte instituii care au atribuii n domeniul combaterii
violenei n familie, precum i cu organizaii neguvernamentale relevante. Un astfel de protocol de colaborare
a fost semnat n martie 2004 ntre Agenia Naional pentru Protecia Familiei i Coaliia Naional a
ONG- urilor implicate n programe privind violena mpotriva femeilor. Agenia colaboreaz de
61 Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului i Adopii a fost reorganizat n ianuarie 2005 n Autoritatea Naional pentru Protecia
Drepturilor Copilului i Oficiul Romn pentru Adopii conform legilor nr. 274/2004 i 275/2004.
42
CAPITOLUL 4
asemenea cu universiti de profil din ar, cu organizaii neguvernamentale de profil i cu Institutul

pentru Cercetarea i Prevenirea Criminalitii din cadrul Inspectoratului General al Poliiei Romne.
Ordinul comun62 nr. 384/306/993 din 12 iulie 2004 al Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i
Familiei, Ministerului Internelor i Reformei Administrative i Ministerului Sntii reglementeaz
modalitatea de colaborare dintre persoanele desemnate de aceste instituii, din structurile subordonate, i
asistenii familiali n prevenirea i monitorizarea cazurilor de violen n familie. Ordinul prevede
ncheierea de protocoale de colaborare la nivel judeean, respectiv al municipiului Bucureti ntre:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
(vi)
(vii)
(viii)
(ix)
inspectoratele de poliie;
comandamentele de jandarmi;
direcia de sntate public;
direcia de munc, solidaritate social i familie;
direcia de asisten social i protecia copilului;
serviciul de probaiune;
inspectoratul colar;
serviciul de medicin legal;
unitile pentru prevenirea i combaterea violenei n familie.
Astfel, s-a ncercat crearea, la nivel local, a unor parteneriate ntre reprezentanii autoritilor i cei ai
societii civile, n vederea colectrii informaiilor pentru realizarea bazei naionale de date i a
identificrii cilor de colaborare i a resurselor disponibile la nivel local. Aceste protocoale nu se concretizeaz
ns ntotdeauna prin aciuni comune efective.
Datele cu privire la victimele violenei n familie sunt furnizate de ctre compartimentele privind
combaterea violenei n familie din cadrul direciilor de munc, solidaritate social i familie de la nivel
judeean i vizeaz n principal:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
(vi)
(vii)
(viii)
(ix)
(x)
numrul de beneficiari, vrsta, sexul;

mediul din care provin;
nivelul de instruire;
ocupaia;
veniturile;
starea civil;
numrul de copii aflai n ntreinerea lor;
relaia de rudenie cu agresorul;
frecvena i natura agresiunii;
decesul victimei, dup caz.
n practic, exist dificulti n nregistrarea i raportarea cazurilor violenei n familie, care se datoreaz,
mai ales, modalitilor diferite n care instituiile partenere culeg informaii despre victimele violenei n
familie. Acest fapt afecteaz, n final, acurateea statisticilor asupra fenomenului violenei n familie
elaborate i difuzate de ctre Agenie.
Ca urmare a acestor demersuri, Agenia a realizat Harta naional a instituiilor active n domeniul prevenirii i
combaterii violenei n familie, pe baza informaiilor primite din teritoriu i de la Coaliia Naional a
ONG-urilor implicate n programe privind violena mpotriva femeilor. Astfel, se constat c la nivel
local exist o lips acut de servicii de asisten social destinate prevenirii i combaterii violenei n
familie.
Prin urmare colaborarea Ageniei cu autoritile locale este insuficient consolidat, datorit lipsei
unei implicri hotrte a autoritilor locale n combaterea violenei n familie. Nu exist servicii de
62
Ordinul comun privind aprobarea procedurii de conlucrare n prevenirea i monitorizarea cazurilor de violen n familie.
43
prevenire i monitorizare a situaiilor de risc, servicii de asistare i recuperare a victimelor violenei n

familie sau servicii comunitare de supraveghere i reintegrare social. Intervenia juridic este greoaie i
birocratic, fr a promova protecia i recuperarea pe termen lung a victimei violenei n familie.
Acoperirea n mediul rural cu servicii n acest domeniu, att publice ct i private, este extrem de slab.
Frecvena cazurilor problematice care provin din acest mediu constituie un argument n plus pentru
necesitatea dezvoltrii acestor servicii. Iniiativele societii civile dedicate prevenirii violenei n familie,
dei notabile, trebuie dezvoltate n continuare.
Importana pe care o prezint problema proteciei victimelor violenei n familie, precum i modul n
care sistemul este organizat n prezent necesit, pe de o parte, implicarea actorilor la toate palierele de
guvernare i, pe de alt parte, o bun colaborare i comunicare ntre acetia. La nivel judeean, pentru ca
direciile de specialitate s-i desfoare activitatea n bune condiii, se impune ca celelalte instituii care
sunt implicate n rezolvarea unor probleme concrete (inspectoratele colare, direciile de sntate
public, inspectoratele de poliie etc.), s fie deschise i s se implice activ. Comunicarea n teritoriu ntre
direciile teritoriale de munc, solidaritate social i familie i consiliile judeene este deosebit de
important. Intervenia serviciilor specializate depinde n mare msur de modul n care consiliile
judeene percep problemele legate de violena n familie.
n ultima perioad au existat i tendine ncurajatoare n abordarea fenomenului violenei n familie. A
fost remarcat i colaborarea foarte bun a poliiei cu Direcia General de Asisten i Protecia
Copilului. Dei trebuie admis c au fost create unele premise instituionale, sistemul nu este lipsit nc de
probleme i necesit numeroase mbuntiri.
Ca i sistemul de protecie social n general, sistemul de protecie a victimelor violenei n familie
sufer de subfinanare. Finanarea instituiilor de asisten social i, cu att mai mult, a serviciilor de
prevenire i reintegrare este vulnerabil n situaii de criz i neclar n privina responsabilitilor. ns,
ncepnd cu anul 2006, finanarea sistemului cu fonduri de la bugetul de stat se realizeaz pe baza
programelor de interes naional (PIN). Prin aceste programe au fost alocate resurse pentru susinerea
sistemului de servicii specializate prin finanarea n parteneriat de proiecte destinate:
(i) dezvoltrii i meninerii unitilor pentru prevenirea i combaterea violenei n familie;
(ii) dezvoltrii serviciilor de probaiune pentru agresorii familiali.
Considerm c se poate realiza un progres n sistemul de finanare prin PIN, ntruct alocarea fondurilor
se face pe baza nevoilor existente n teritoriu.
Romnia traverseaz n acest moment o perioad de continu transformare a sistemului de protecie a
victimei violenei n familie, perioad n care se caut cea mai bun formul de reformare i administrare
a acestuia. Demersurile sunt ntr-o continu evoluie, urmrindu-se att aezarea sistemului pe baze reale
ct i alinierea acestuia la cerinele europene n domeniu. Trebuie luat n considerare operarea de
schimbri majore att la nivel legislativ ct i la nivel instituional. Sistemul nu are nc mecanisme bine
puse la punct, care s furnizeze soluii reale, astfel c, de multe ori, aceste soluii sunt mai degrab
rezultatul unor improvizaii i adaptri dect al unui proces decizional complet.
Sistemului instituional actual i lipsete o abordare specific i complex, adaptarea procedurilor
la nevoile victimelor i monitorizarea cazurilor de violen n familie, pentru a urmri dac aciunile
ntreprinse au avut rezultat. Se impune crearea unor standarde i instrumente comune care pot
cuprinde informaii relevante i utile n instrumentarea cu celeritate a cazurilor de violen n familie.
Este necesar colaborarea ntre specialiti i instituii care poate proteja i recupera victima violenei n
familie i poate duce la identificarea celor mai bune practici. Doar astfel se pot accesa resurse
informaionale i tehnice multiple care pot aduce un plus de acuratee n stabilirea profilului i deciziilor
de rezolvare a situaiilor de violen intrafamilial.
44
Capitolul
Jurisprudena n domeniul violenei

n familie
5.1. Jurisprudena intern relevant n materie civil
Aa cum s-a menionat anterior, violena domestic poate mbrca diverse forme i cuprinde acte de
violen ntre soi sau concubini, ntre prini i copii sau ntre rude apropiate. Conform normelor
penale n vigoare, asemenea fapte sunt infraciuni pentru c aduc atingere unor valori i relaii sociale
protejate de lege i necesit intervenia statului prin organele judiciare. ns, drepturile i obligaiile civile
ale prilor nu pot fi ignorate iar drepturile trebuie protejate, mai ales c adesea acestea pot fi folosite ca
mijloace de presiune pentru meninerea victimei n stare de dependen fa de fptuitor sau pentru
paralizarea reaciei victimei fa de comportamentul abuziv al agresorului63.
5.1.1. Evacuarea agresorului din locuina comun
Trei situaii intereseaz prezenta analiz:
(i)
(ii)
Un contract de nchiriere ncheiat n timpul cstoriei confer soilor drepturi egale, iar
evacuarea nu poate fi pornit independent de partajul folosinei locuinei. n cazul n care
contractul de nchiriere a fost ncheiat anterior cstoriei doar de unul din soi, evacuarea
persoanelor tolerate64 poate fi acordat la cererea titularului contractului pentru imposibilitate
de convieuire i, ca msur temporar, folosina locuinei poate fi acordat unuia din soi.
Practica judiciar a admis evacuarea persoanei turbulente sau violente printr-o interpretare
extensiv a articolului 24 litera b) a legii nr. 114/1996 a locuinei65 i a articolului 2 din
Codul Familiei66.
Dac locuina este proprietatea comun a victimei i agresorului, practica a acceptat c
evacuarea este posibil chiar i pe calea ordonanei preedeniale, cu condiia ca msura s
63 Comitetul Naiunilor Unite pentru Eliminarea Discriminrii Femeilor a decis n 2003 n cauza A.T. mpotriva Ungariei c o protecie
efectiv mpotriva violenei nseamn i accesul victimelor la proceduri de drept civil care s asigure separarea de agresor, protecia
proprietii i a vieii de familie.
64 Calitatea de persoan tolerat revine acelei persoane care nu deine drepturi locative proprii, izvorte dintr-un contract, titlu sau lege.
Cellalt so, netitular al contractului de nchiriere poate fi considerat o persoan tolerat
65 Rezilierea contractului de nchiriere nainte de termenul stabilit se face [...] la cererea proprietarului atunci cnd [...] chiriaul are un
comportament care face imposibil convieuirea sau mpiedic folosina normal a locuinei.
66 Relaiile de familie se bazeaz pe prietenie i afeciune reciproc ntre membrii ei, care sunt datori s-i acorde unul altuia sprijin moral
i material.
45
(iii)
fie luat cu caracter provizoriu, pn la soluionarea partajului. De asemenea, reintegrarea n

domiciliul comun a victimei alungate i evacuarea agresorului pentru imposibilitate de
convieuire au fost, de asemenea, acordate pe calea ordonanei preedeniale.
n cazul n care locuina este proprietatea victimei, evacuarea se poate dispune att pe cale de
ordonan preedenial, ct i pe calea unei aciuni principale.
Practica judiciar nu este, ns, unitar n ce privete admiterea cererilor de evacuare pe calea
ordonanei preedeniale, dei doctrina a dat n repetate rnduri un rspuns pozitiv. Doctrina
apreciaz c prevederile articolului 581 din Codul de Procedur Civil sunt pe deplin aplicabile n
contextul violenei n familie n ce privete aprarea unui drept sau prevenirea unei pagube iminente ce
nu s-ar putea repara. De asemenea, procedura ordonanei preedeniale este preferabil ntruct poate
asigura o protecie rapid victimei violenei n familie:
ntr-o cauz din 2005, Judectoria Pacani a dispus, pe calea ordonanei preedeniale, evacuarea
agresorului din apartamentul bun comun. Instana a constatat c agresorul avea un comportament
violent, exercita violene asupra soiei i fiicei minore cu care locuia n apartament. De asemenea
consuma alcool, provoca frecvent scandaluri i i-a lovit soia i fiica, aceasta din urm suferind de
tulburare de stres post-traumatic. Soia i fiica au susinut c este imposibil continuarea
convieuirii, dat fiind c prtul le aduce o grav vtmare sntii i le menine ntr-o stare
permanent de stres. Reclamantele au artat c nu dein alt locuin. Instana a reinut c sunt
incidente n cauz condiiile ordonanei preedeniale, ntruct reclamantele au fost nevoite s
prseasc locuina datorit violenelor repetate i s doarm n parc. De asemenea, instana a luat n
considerare necesitatea de a asigura reclamantei minore un cadru familial normal i stabil.
5.1.2. Msuri provizorii specifice n cazul violenei n familie
Msurile provizorii se pot lua cu privire la bunurile comune, locuina comun sau drepturile printeti:
(i)
Articolul 36 alineat 2 din Codul Familiei reglementeaz posibilitatea partajrii bunurilor

comune (n ntregime sau n parte) n timpul cstoriei, dac n cauz exist motive temeinice
care s justifice separarea patrimoniului. Un asemenea partaj nu poate avea loc prin
convenie ntre soi, ci numai pe cale judectoreasc67. n lipsa unei definiii legale a
motivelor temeinice cerute pentru mprirea bunurilor comune n timpul cstoriei, instana
trebuie s aprecieze foarte atent existena unor astfel de motive n raport de circumstanele
concrete ale fiecrui caz. n practic, instanele au ncuviinat partajul bunurilor n timpul
cstoriei pentru motivele urmtoare:
a. Unul din soi, prin comportamentul su violent, l-a alungat pe cellalt so din domiciliul
comun i l mpiedic pe acesta s foloseasc locuina pentru o perioad ndelungat68,
sau
b. Unul din soi nu contribuie la creterea i educarea copiilor rezultai din cstorie69.
(ii)
(iii)
Dac soii au n proprietate comun domiciliul, folosina acestuia poate fi ncredinat

provizoriu unuia dintre ei. O astfel de msur provizorie poate fi acordat dac probele la
dosar arat c rmnerea agresorului n locuina familiei pune n pericol viaa sau sntatea
soiei sau copiilor minori70.
Atunci cnd prinii nu cad de accord cu privire la exercitarea drepturilor printeti, se pot
distinge dou situaii: a) n timpul cstoriei, att practica judiciar ct i doctrina afirmnd n
unanimitate c revine autoritii tutelare competena de decizie, dup ascultarea prinilor i
potrivit interesului copilului, i b) n cazul n care exist o cerere de divor, competena
Tribunalul Suprem, decizia nr. 1907/1972, RRD 11/1973, p. 165.

Tribunalul Suprem, decizia nr. 1010/1972, RRD 5/1973, p. 139.
69 Tribunalul Suprem, decizia nr. 798/1972, n Repertoriu de jurispruden a Tribunalulul Suprem 1969-1975, p. 27.
70 Tribunalul Suprem, secia civil, decizia nr. 597/1988, RRD 1/1989, p. 7.
67
68
46
CAPITOLUL 5
revinind instanei judectoreti nvestite cu judecarea divorului, care poate dispune msuri
cu caracter provizoriu.
5.1.3. Partajul bunurilor comune n cazurile de divor asociat cu existena violenei n familie
Bunurile dobndite n timpul cstoriei sunt, conform articolului 30 din Codul Familiei, proprietatea
devlma a soilor, iar, n cazul partajului, instana trebuie s decid cotele pentru totalitatea bunurilor
comune i nu pentru fiecare bun n parte71. Regulile generale sunt c bunurile comune se mpart n
funcie de contribuia fiecrui so la dobndirea acestora i c munca depus de femeie n gospodrie i
pentru creterea i educarea copiilor constituie, n mod indirect, o contribuie la dobndirea bunurilor72.
Partajul bunurilor dup divor privete n primul rnd locuina comun. Conform legii, locuina se
atribuie n exclusivitate unuia din soi atunci cnd nu poate fi mprit:
ntr-o cauz din 1990, Curtea Suprem de Justiie a decis c partajarea n natur nu poate fi
acceptat cnd convieuirea este imposibil datorit comportrii necorespunztoare a unuia din soi,
mai ales dac exist copii minori a cror educaie i dezvoltare normal ar fi primejduit73.
Legile n vigoare nu prevd criterii clare pentru atribuirea locuinei comune unuia dintre soi.
n cazul n care din cstorie au rezultat copii, att timp ct acetia sunt minori instana trebuie s in
seama de interesele lor i, ca regul general va acorda beneficiul locuinei soului cruia i s-au
ncredinat copiii. Dac nu exist copii, instana trebuie s ia n considerare o serie de criterii obiective:
starea sntii i veniturile fiecrui so, posibilitatea fiecruia de a-i procura o locuin sau de a locui cu
propria familie ori cu alte persoane, faptul c unul din soi folosete efectiv locuina, posibilitatea de a
plti sulta ce ar rezulta din mprejurrile concrete ale cauzei fr a periclita interesele copiilor minori
provenii din cstorie74.
Un comportament violent i agresiv poate fi, de asemenea, un criteriu n atribuirea locuinei. Dac
instanele au decis ca beneficiul contractului de nchiriere a locuinei s fie acordat soiei victim a
violenei n familie i care fusese alungat de so din domiciliul comun75, partajarea locuinei ce este
proprietatea comun a soilor nu se poate baza pe un singur criteriu, iar interesul real al fiecruia dintre
soi n obinerea locuinei trebuie examinat.
5.1.4. ncredinarea minorilor i exerciiul drepturilor printeti n situaia n care unul dintre
prini este autorul unor fapte de violen n familie
Efectul violenei intrafamiliale asupra copiilor nu este ntotdeauna reinut de ctre instanele romne. n
general, acestea par s prezume c, n afara cazului n care sunt direct implicai, copiii nu sunt afectai n
mod serios de actele de violen ale unui printe asupra celuilalt.
Se cunoate deja c destrmarea unei relaii de familie i tensiunea rezultant sunt detrimentale pentru
copii i au efecte devastatoare asupra copiilor cu vrste mici. Cercetri recente76 au pus n eviden ct de
mult sunt afectai copiii de violena la care sunt martori i au demonstrat c, pentru copiii cu vrste mici,
ameninrile ndreptate mpotriva persoanei care i ngrijete au consecine n plan psihologic mai grave
dect atacurile ndreptate mpotriva copiilor nii.
Curtea Suprem de Justiie, secia civil, decizia nr. 907/1993, Dreptul nr. 7/1994, p. 80.
Tribunalul Suprem, decizia nr. 325/1982, Repertoriu de jurispruden a Tribunalulul Suprem 1980-1985, p. 15.
73 Curtea Suprem de Justiie, secia civil, decizia nr. 220/1990, Dreptul nr. 1/1991, p. 69.
74 Curtea Suprem de Justiie, secia civil, decizia nr. 2726/1991, Dreptul nr. 7/1992, p. 75, Tribunalul Suprem, secia civil, decizia nr.
938/1980, Repertoriu de jurispruden a Tribunalulul Suprem 1980-1985, p. 112.
75 Curtea Suprem de Justiie, secia civil, decizia nr. 2323/1993, Dreptul nr. 8/1994, p. 83.
76 Sturge C., Glaser D., Legturile personale cu minorul i violena n familie Raport de expertiz pentru uzul instanei, Family Law, Septembrie
2000, p. 615-629.
71
72
47
Atunci cnd decide asupra ncredinrii unui minor, instana trebuie ntotdeauna s aib n vedere
interesul superior al minorului. n practic, instanele au definit acest principiu general n funcie de mai
multe criterii: vrsta copilului, condiiile materiale pe care printele i le poate asigura pentru o bun
dezvoltare moral, intelectual i fizic, ataamentul printelui fa de copil precum i al copilului fa de
printe, profesia prinilor, profilul lor social i moral, starea sntii acestora, interesul i grija
manifestat de prini n timpul cstoriei i dup desprirea n fapt, precum i posibilitile fiecrui
printe de a acorda supraveghere i de a se ngriji de copil77.
De asemenea, legea romn permite copilului care a mplinit vrsta de 10 ani s i exprime prerea cu
privire la printele cruia urmeaz a fi ncredinat78. Minorul este ascultat n camera de consiliu i, n
aprecierea opiniei sale, instana trebuie s ia n considerare dezvoltarea sa psihologic precum i
posibilele influene ale unor membri de familie. De aceea, prerea exprimat de minor nu poate fi un
factor decisiv, iar interesul su superior79 determinat pe baza criteriilor sus-menionate trebuie s
primeze.
n acest context, antecedentele de violen n familie constituie un criteriu ce trebuie luat n
considerare n cazurile ce privesc ncredinarea minorilor avnd n vedere c exist riscul
perpeturii traumei i a abuzrii emoionale a copilului. Instanele trebuie s aib n vedere mai multe
aspecte80: frecvena i natura actelor de violen, consecinele asupra printelui victim a violenei n
familie sau asupra copilului, disponibilitatea agresorului de a-i recunoate comportamentul i a se arta
dispus s-l schimbe.
Refuzul unui printe de a se conforma hotrrii prin care minorul a fost ncredinat celuilalt printe i
reinerea ilegal a minorului pentru o perioad ndelungat de timp nu pot justifica re-ncredinarea
minorului acestui printe. n 1991, Tribunalul Bucureti a decis c:
Este inadmisibil a ncuraja un printe care nu se conformeaz unei decizii judectoreti definitive i
irevocabile i a accepta argumentul c minorul s-a aflat cu acest printe un timp mai ndelungat81.
Acelai raionament ar trebui s se aplice i n situaia n care un printe a fost nevoit s prseasc
domiciliul comun ca urmare a violenelor repetate, iar copilul a rmas cu printele violent pe durata
procedurii de ncredinare.
5.1.5. Msuri de protecie special a copiilor mpotriva violenei n familie
Legea nr. 272/2004 cu privire la drepturile copilului prevede o procedur special al crei scop este
acordarea unei protecii copiilor care sunt victime ale abuzului, neglijenei sau exploatrii. Dac lucrtorii
sociali consider c exist indicii temeinice care demonstreaz existena unui pericol imediat asupra
copilului, datorit abuzului sau neglijenei, direcia local pentru asisten social i protecia copilului
sesizeaz instana care poate ordona, pe calea ordonanei preedeniale, plasarea de urgen a copilului
cu o persoan, familie, asistent maternal sau serviciu de tip rezidenial, conform legii. ntr-un termen de
48 de ore de la executarea ordonanei preedeniale, direcia local pentru asisten social i protecia
copilului poate sesiza instana pentru ca aceasta s decid cu privire la:
nlocuirea plasamentului de urgen cu msura plasamentului definitiv;
retragerea drepturilor printeti, n ntregime sau parial de la un printe sau de la ambii prini;
ncredinarea exerciiului drepturilor printeti.
Tribunalul Suprem, secia civil, decizia nr. 430/1985, RRD 12/1985, p. 69.
Legea nr. 18/1991 pentru ratificarea Conveniei Naiunilor Unite cu privire la drepturile copilului i legea nr. 272/2004 cu privire la
drepturile copilului permit ascultarea copilului i nainte de mplinirea vrstei de 10 ani, n funcie de nivelul su de dezvoltare i nelegere.
79 Tribunalul Suprem, secia civil, decizia nr. 325/1986, RRD 11/1986, p. 64.
80 Dame Elisabeth Butler-Sloss, Preedintele Seciei pentru Familie a naltei Curi, Marea Britanie, discurs din data de 8 septembrie 2003.
81 Tribunalul Bucureti, decizia nr. 1220/1991, Culegere de Decizii 1991, p. 34.
77
78
48
CAPITOLUL 5
Atunci cnd decide cu privire la msura plasamentului permanent sau la retragerea drepturilor printeti,
instana poate audia minorul cu privire la abuzurile sau neglijena crora le-a fost victim. Audierea
minorului poate fi nregistrat prin mijloace audio-video i poate avea loc numai n prezena unui
psiholog. Atunci cnd consider necesar, instana poate audia minorul direct, n camera de consiliu, n
prezena psihologului i dupa o pregtire preliminar a minorului.
Aceste dispoziii legale sunt ludabile pentru c armonizeaz procedurile judiciare cu caracteristicile
psihologice ale copilului victim a violenei sau abuzurilor n familie. Audierea minorului se face numai
n prezena unui psiholog, iar legea permite folosirea mijloacelor tehnice pentru producerea probelor.
Din pcate, aplicabilitatea practic a acestor prevederi este limitat la msurile de protecie special din
legea nr. 272/2004:
ntr-o cauz din 2005, Tribunalul pentru Minori i Familie Braov a dispus plasarea permanent a
unei minore ntr-un centru de plasament, retragerea drepturilor printeti ambilor prini i
transferarea lor directorului centrului de plasament. Tribunalul fusese sesizat cu o asemenea cerere
de ctre direcia local pentru asisten social i protecia copilului care a nvederat c prinii
minorei o neglijau, c tatl acesteia avea un comportament violent i c punea n pericol dezvoltarea
sa fizic, mintal, spiritual i moral precum i sigurana sa.
Tribunalul a dispus iniial, pe cale de ordonan preedenial, plasarea de urgen a minorei n
centrul de plasament, aceast decizie fiind executat cu ajutorul forelor de poliie. Tribunalul a luat
n considerare faptul c minora era n pericol, c locuia n condiii neigienice i c nu era n evidena
organelor sanitare. Conform raportului psihologic, minora era i ntr-o stare de pericol de natur
psihologic datorit violenelor i abuzului emoional al cror martor fusese. Cnd a fost luat de
organele de poliie, prezenta urme de neglijen, malnutriie i lips de vitamine.
Pentru a decide asupra plasamentului permanent, tribunalul a audiat minora n camera de consiliu.
Minora a confirmat c fusese supus abuzului fizic i psihologic i a spus instanei c mama sa o
lovise n repetate rnduri i o ameninase cu un cuit. De asemenea, a confirmat c asistase la scene
de violen ntre prinii si care consumau frecvent alcool. Mama minorei a refuzat s depun
plngere mpotriva soului su n ciuda faptului c acesta o njunghiase cu un cuit n prezena fiicei
minore.
n baza celor expuse mai sus i a prevederilor legii nr. 272/2004, tribunalul a decis c era n interesul
minorei ca ea s rmn n centrul de plasament unde putea beneficia de o protecie individual
adecvat. Tribunalul a retras prinilor drepturile printeti i le-a transferat directorului centrului de
plasament pe toat durata plasamentului.
5.2. Jurisprudena intern relevant n materie penal

5.2.1. Principii generale de drept penal aplicabile cauzelor de violen n familie
Numrul cauzelor de violen domestic raportat de instanele romne este relativ redus82. Acest numr
redus se poate datora diferitelor criterii la care instanele recurg atunci cnd clasific cauzele privind
violena domestic. Cel mai mare procent de cauze privete violenele ntre soi sau ntre foti soi, soia
fiind n general victima iar soul agresorul. Un alt procent nsemnat l constituie situaiile de agresiune
ntre descendeni i ascendeni. Cauzele n care victima este alt persoan dect soia, copiii sau prinii,
cum ar fi frai, surori sau veri sunt mult mai reduse.
82 Conform datelor statistice ale Consiliului Superior al Magistraturii, n primele 9 luni ale anului 2005, instanele s-au pronunat n 380 de
cauze privind violena domestic. Din acestea, 338 dintre cei condamnai au fost brbai, iar 42 femei. Judeul cu cel mai mare numr de
cauze de violen domestic a fost Buzu, urmat de Prahova i Suceava.
49
Probatoriul n cauzele de violen n familie particulariti
Probele n cauzele de violen domestica pot fi strnse cu mai multe dificulti dect n alte cauze
datorit faptului c asemenea infraciuni au loc n spaiul privat, n absena martorilor sau n prezena
unor martori asupra crora poate plana suspiciunea de prtinire avnd n vedere relaiile pe care le au cu
prile rude, concubini etc. O alt dificultate este generat de starea psihologic a victimei, care poate
fi determinat att de posibilul stres post-traumatic ct i de eventualele presiuni exercitate de inculpat
sau de ali membri ai familiei. Presiunea poate fi uor realizat n context familial i poate fi ndreptat i
asupra martorilor. Instana trebuie de asemenea s ia n considerare faptul c uneori prile pot
inventa violene cu scopul de a obine diverse avantaje, n special de ordin material evacuarea
soului sau rudei din locuin, ncredinarea copiilor minori, sume de bani sau bunuri nedatorate.
Instanele se afl adesea n situaia n care trebuie s stabileasc situaia de fapt pe baza unui probatoriu
insuficient, mai ales n cauzele n care aciunea penal se pune n micare la plngerea prealabil a
persoanei vtmate, n timp ce hotrrea pe care urmeaz s o pronune poate avea consecine deosebite
asupra tuturor prilor implicate n cauz. n astfel de cazuri, o importan deosebit au probele
tiinifice cum ar fi certificatele i expertizele medico-legale care s ateste existena infraciunii i s
conduc, n msura n care se coroboreaz cu alte probe, la persoana autorului.
Pronunarea unei hotrri pe baza declaraiilor martorilor ridic o serie de probleme. Martorii pot fi la
rndul lor rude att cu victima ct i cu fptuitorul, astfel c pot fi prtinitori sau se pot prevala de
dispoziiile art.80 C.p.p. n anumite situaii, martorii nu au asistat n mod direct la comiterea violenei, ci
doar au auzit victima strignd de exemplu vecini, invitai etc. Alteori, martorii declar c au fost sunai
de victim n ziua n care presupusele violene au avut loc i c aceasta le-a mrturisit c a fost agresat.
Mrturiile indirecte trebuie analizate cu grij atunci cnd nu exist martori oculari. Situaiile sunt n mod
cert mai complicate n practic i nu exist o practic judiciar unitar n ce privete acest mijloc de
prob. Practica variaz de la condamnarea agresorului doar n baza declaraiilor victimei la nlturarea
n totalitate a declaraiilor testimoniale. Cu toate acestea, dou tendine au putut fi identificate:
(i)
(ii)
Instana examineaz probatoriul ca n orice alt cauz. Judectorul ia n considerarea

probatoriul de manier strict i nltur mrturiile pe care le apreciaz ca prtinitoare. n
asemenea condiii, este dificil stabilirea situaiei de fapt, mai ales dac nu exist certificate
medicale n cauz. De cele mai multe ori se ajunge la o soluie de achitare n temeiul
articolului 11 alineat 2 litera a), raportat la articolul 10 alineat 1 litera c) din Codul de
procedur penal. Cu toate acestea, instana poate avea un indiciu c a fost comis o
infraciune chiar n lipsa unor certificate medicale dac victima prezint leziuni pe care nu i
le putea produce singur.
Instana stabilete starea de fapt pe baza tuturor probelor, iar n asemenea situaii, ia n
considerare i compar certificatele medicale, declaraiile prii vtmate sau ale martorilor,
chiar dac martorii sunt rude cu prile sau au un interes personal n cauz. Valoarea juridic
a declaraiilor martorilor este ns apreciat de manier diferit i de cele mai multe ori
depinde de circumstanele speei:
a.
ntr-o cauz din 2005, judectoria sectorului 1 Bucureti a dispus n baza art.180 alin.11
C.p. condamnarea inculpatului pentru comiterea infraciunii de lovire la plata unei
amenzi penale. Instana a reinut c inculpatul i-a lovit fosta soie aa cum rezult din
declaraiile unui martor care nu a fost de fa la incident, dar a declarat c a vzut ulterior
echimozele de pe corpul prii vtmate, n condiiile n care n cauz nu a fost emis
certificat medico-legal. Instana a apreciat c exist suficiente probe pentru a dispune
condamnarea inculpatului i l-a obligat de asemenea la plata unor despgubiri civile.
Decizia a fost desfiinat n recurs de ctre tribunalul Bucureti, iar inculpatul a fost
achitat n baza art.11 alin.2 lit.a) raportat la art.10 alin1 lit.b1) C.p.p.
50
CAPITOLUL 5
b. ntr-o cauz din 2002, judectoria sectorului 5 Bucureti a dispus n baza art.180 alin.21 i
a art.193 C.p. condamnarea inculpatului pentru comiterea infraciunilor de lovire i

ameninare asupra soiei sale. Iniial inculpatul fusese cercetat pentru tentativ la
infraciunea de omor calificat pentru care s-a dispus scoaterea de sub urmrire penal
prin ordonana parchetului de pe lng Tribunalul Bucureti. Instana a reinut c
inculpatul fusese n repetate rnduri violent fa de soia sa, iar la data incidentului a
lovit-o cu pumnii i un cuit i a ameninat-o c o omoar i d foc la cas. Instana i-a
fundamentat soluia pe certificatul medico-legal depus de partea vtmat precum i pe
declaraiile a trei martori oculari. Sentina judectoriei a devenit definitiv i irevocabil
prin respingerea recursului inculpatului.
Subiecii infraciunii n cauzele de violen n familie
Legea nr. 217/2003 pentru prevenirea i combaterea violenei n familie condiioneaz ncadrarea faptei
ca reprezentnd violen n familie de calitatea subiectului pasiv de a fi membru de familie al
fptuitorului. Articolul 3 din lege definete membrul de familie ca soul sau ruda apropiat aa cum
este definit de articolul 149 din Codul penal83. Adiional, articolul 4 din lege prevede c de efectele
legii beneficiaz i persoanele care au stabilit relaii asemntoare acelora dintre soi sau dintre prini i
copil, dovedite pe baza anchetei sociale84.
Din practica judiciar rezult c definiia mai larg a noiunii de membru de familie din
articolul 4 al legii nr. 217/2003 nu este aplicat n mod uniform i unitar de ctre instane, n
sensul c articolul 4 din legea nr. 217/2003 creeaz interpretri diferite n privina ncadrrii juridice a
faptelor comise de inculpai.
ntr-o prim opinie, conform art. 4 din legea nr. 217/2003, relaiile de familie dovedite cu ancheta
social nu schimb ncadrarea juridic dat faptei de norma de incriminare, textul artiolului 4 din legea
nr. 217/2003 stabilind doar c acele persoane beneficiaz de efectele legii, adic de msurile de ocrotire
prevzute de aceasta. n aceast situaie, la ncadrarea juridic dat faptei nu se au n vedere relaiile de
concubinaj existente ntre partea vtmat i inculpat deoarece articolul 4 din legea nr. 217/2003 nu
modific dispoziiile textelor de lege cuprinse n partea special a Codului penal.
ntr-o alt opinie, dispoziiile articolului 4 din legea nr. 217/2003 influeneaz ncadrarea juridic a
faptei:
(i)
(ii)
(iii)
Unele instane85 au apreciat c dispoziiile articolului 4 se aplic soilor, copiilor minori aflai
n ntreinere, rudelor apropiate ascendeni sau descendeni, frailor i surorilor precum i
copiilor acestora, persoanelor devenite potrivit legii astfel de rude dac locuiesc i
gospodresc mpreun cu fptuitorul. Astfel, condiia incidenei dispoziiei legale susmenionate este existena unei relaii de o anumit stabilitate i durat, dovedite pe baza
anchetei sociale.
Alte instane86 au considerat c dispoziiile legii sunt aplicabile nu doar persoanelor care au
calitatea de soi, ci i concubinilor precum i relaiilor dintre copii i prini i dintre copii i
persoanele n grija crora se afl efectiv, indiferent dac au fost ncredinai prin hotrre
judectoreasc.
Alte instane87 au aplicat dispoziiile articolului 4 persoanelor care au relaii asemntoare
celor dintre soi sau dintre prini i copii dovedite pe baza anchetei sociale.
Vezi i capitolul 3.1.2.

Unele instane au apreciat c din redactarea articolului 4 reiese c acesta nu poate fi aplicat acestor categorii de persoane dect n cazurile
n care aceste persoane pot beneficia de prevederile legii (de exemplu atunci cnd legea prevede msuri de protecie) i c articolul nu
schimb ncadrarea juridic a faptelor.
85 Curtea de Apel Timioara.
86 Curtea de Apel Bacu, tribunalul Neam, judectoriile Piatra Neam i Roman.
87 Curtea de Apel Constana.
83
84
51
De asemenea, agravanta de la articolul 75 alineat 1 litera b) din Codul penal nu este aplicabil n
cauzele de omor calificat i n cauzele de violene comise asupra unui membru de familie
(articolele 175 alineat 1 litera c), 180 alineat 11 i 181 alineat 11). Relativ la aceast agravant, trebuie
observat c nu se poate reine n cazul infraciunilor care includ ca element constitutiv sau circumstan
agravant special calitatea de membru de familie a subiectului pasiv al infraciunii.
Articolul 75 alineat 1 litera b) permite dispunerea unei pedepse mai severe cnd infraciunea este
svrit prin acte de cruzime, prin violene asupra membrilor familiei ori prin metode sau mijloace
care prezint pericol public. Aplicabilitatea acestei dispoziii este dat deci de sfera de aplicare a
noiunii de membru de familie aa cum este definit de Codul penal88:
a.
b.
ntr-o cauz din 2005, tribunalul Tulcea a dispus condamnarea inculpatului la o pedeaps de
16 ani nchisoare pentru comiterea infraciunii de omor. Instana a reinut c inculpatul
avusese anterior o relaie de concubinaj cu victima i locuise mpreun cu aceasta i copii
minori rezultai dintr-o cstorie anterioar a victimei. Datorit violenelor repetate, victima
prsise locuina comun i s-a stabilit cu un alt brbat. Pe perioada vacanei de primvar
victima s-a ntors la inculpat. La data incidentului, inculpatul a lovit-o de mai multe ori pe
victim, aceasta intrnd n com i decednd ulterior. Fapta a primit doar ncadrarea juridic
prevzut de art.174 C.p., iar calitatea de membru de familie a victimei nu a putut fi reinut
conform definiiei date de Codul penal, nefiind deci aplicabil agravanta de la art. 75 lit.b) C.p.
nalta Curte de Casaie i Justiie a decis n 2005, n cadrul unui recurs n interesul legii
(Decizia IV din 2.09.2005) c n cauzele de omor calificat circumstanele agravante din art.75
alin.1 lit.b) C.p. nu sunt aplicabile.
Uneori apar situaii n care instanele adopt o atitudine formalist i rein n cauz circumstanele
agravante dei relaiile de familie au ncetat n fapt. ntr-o cauz din 2005, tribunalul Tulcea a dispus
condamnarea inculpatului pentru omor calificat i a reinut c acesta i-a omort soia n timpul
procedurii de divor, hotrrea de divor nefiind definitiv i irevocabil.
Pe de alt parte, condiiile restrictive coninute de articolul 1491 din Codul penal89 sunt
discriminatorii. Astfel, n interpretarea strict a acestui text de lege, n cazurile n care copilul care
este, n sensul legii, rud apropiat locuiete la printele cruia i-a fost ncredinat, agresiunii comise de
printele la care nu locuiete nu i se poate aplica, spre exemplu, ncadrarea juridic de la art. 180 al.21
Cod penal. Diferenierea ntre rudele apropiate care locuiesc cu fptuitorul i cele care nu locuiesc cu
fptuitorul, n condiiile n care raiunea acestor texte de lege este ocrotirea relaiilor de familie,
reprezint o discriminare nejustificat.
Particularitile infraciunilor de violen mpotriva unui membru de familie (articolul

180 alineat 11 i articolul 180 alineat 21 din Codul penal)
Sfera de aplicare a noiunii de membru de familie este problematic n special n cauzele de loviri i alte
violene deoarece nu de puine ori instanele nu iau n considerare calitatea prilor i pronun
hotrri ilegale. Dei Codul penal permite sancionarea mai sever a fptuitorului atunci cnd victima
agresiunii este un membru de familie (articolele 180 alin. 11 i 21 i 181 alin. 11), conform articolului 1491
din Codul penal victima trebuie s locuiasc i s gospodreasc mpreun cu fptuitorul. Aceast
prevedere apare astfel prea restrictiv i discriminatorie pentru c exclude de la aplicarea ei rudele
apropiate care nu locuiesc i gospodresc cu fptuitorul, inclusiv copiii minori ncredinai spre ngrijire
celuilalt printe.
n cazul infraciunilor de la articolul 180 alineat 11 i 21 i 181 alineat 11 Codul penal dispune c aciunea
penal se poate pune n micare i din oficiu. O asemenea prevedere are ca scop evitarea situaiilor n
88
89

Victima trebuie s locuiasc i s gospodreasc mpreun cu agresorul.
52
CAPITOLUL 5
care victima este influenat de agresor i nu depune plngere penal prealabil sau o retrage. n practic
se poate ntlni i situaia n care, victima agresiunii fiind un copil minor, fptuitorul are calitatea de
reprezentant legal i nu este interesat s depun plngere, iar cellalt printe nu sesizeaz nici el organele
judiciare, din diferite motive. Apare astfel greit atitudinea pur formalist a unor instane care ncheie
procesul penal pentru lipsa sau tardivitatea plngerii penale prealabile, mai ales atunci cnd victima i-a
manifestat expres voina ca fptuitorul s fie tras la rspundere penal, iar aciunea penal a fost pornit
din oficiu. Spea urmtoare nu este aadar la adpost de critici:
ntr-o cauz din 2001, judectoria sectorului 5 Bucureti a dispus condamnarea inculpatului la plata
unei amenzi penale n baza art.180 alin.11 C.p. pentru comiterea infraciunii de lovire mpotriva prii
vtmate minore care era verioara sa. Instana a constatat c prile locuiau n acelai imobil i c
inculpatul a recunoscut c a lovit partea vtmat. Ambele pri au declarat recurs. Tribunalul
Bucureti a admis recursul inculpatului, a desfiinat sentina judectoriei i a dispus ncetarea
procesului penal n baza art.11 alin.2 lit.b) raportat la art.10 alin. 1 lit.f) C.p.p. Tribunalul a apreciat
c plngerea penal prealabil este tardiv n cauz, pentru c a fost introdus de mama prii
vtmate, iar aceasta din urm nu i-a nsuit-o dect dup curgerea termenului de dou luni
prevzut de lege.
Individualizarea pedepsei de ctre instane
Ct privete individualizarea pedepsei, instanele au dat soluii diferite n funcie de gravitatea faptei,
de persoana fptuitorului i, n general, de criteriile prevzute de articolul 72 din Codul penal. Tendina
general este de a considera c svrirea faptei asupra unui membru de familie nu constituie o
mprejurare care s agraveze rspunderea penal fiind avute n vedere n mod special circumstanele
personale ale fptuitorului.
a. ntr-o cauz din 2005, tribunalul Bucureti a dispus condamnarea inculpatului la o pedeaps de
12 ani de nchisoare pentru omor calificat n baza art.174 i 175 lit. c) C.p. Instana a reinut c,
pe fondul consumului de alcool, inculpatul i-a ucis fiul cu un cuit. La individualizarea pedepsei,
instana nu a apreciat c sunt incidente n cauz circumstane agravante i a luat n considerare
vrsta naintat a inculpatului care avea 74 de ani la data comiterii infraciunii.
b. Tot ntr-o cauz din 2005, tribunalul Bucureti a dispus, n baza art.20 raportat la art.174 i 175
lit.c) C.p., condamnarea inculpatului la 5 ani de nchisoare pentru tentativ la infraciunea de
omor calificat. Instana a constatat c inculpatul i-a lovit soia, fiica i soacra cu un topor n
zone vitale fr a le provoca decesul. La individualizarea pedepsei, instana nu a reinut
circumstane agravante, dar a avut n vedere mprejurarea c inculpatul suferea de afeciuni
psihice.
De asemenea, dei legiuitorul a neles, cel puin dup modificarea articolului 180 din Codul penal, s
sancioneze cu mai mare asprime lovirile ale cror victime sunt membri de familie, instanele au
tendina de a minimaliza gravitatea unor asemenea infraciuni i aplic pedepse reduse chiar i n
situaii n care gravitatea faptei n concret este mare. Au existat ns i cazuri n care, n funcie de
urmrile produse prin infraciune sau de conduita inculpatului pe parcursul procesului penal, instana a
considerat c este necesar aplicarea pedepsei amenzii ntr-un cuantum mai ridicat.
ntr-o cauz din 2002, judectoria sectorului 6 Bucureti a dispus, n baza art.180 alin.2 C.p.,
condamnarea inculpatului la pedeapsa amenzii pentru comiterea infraciunii de loviri i violene
mpotriva fostei soii precum i la plata unor despgubiri civile. Instana a reinut c inculpatul i-a
imobilizat fosta soie, a forat-o s intre n main cu el, a lovit-o cu un baston de cauciuc i i-a
provocat arsuri cu aparatul de electroocuri. Martor la cele ntmplate a fost prietenul prii vtmate
care a anunat poliia. La percheziia corporal s-au gsit asupra inculpatului un briceag, un patent,
un aparat foto, o rol de scotch, o cagul neagr i un baston telescopic. Partea vtmat a prezentat
leziuni traumatice care au necesitat 14 zile de ngrijiri medicale. Recursul declarat de partea vtmat
cu motivaia c pedeapsa aplicat este insuficient fa de gravitatea faptei comise a fost respins.
53
Tribunalul Bucureti a reinut c, dei n cauz existau indicii c premeditase comiterea infraciunii,
inculpatul nu a folosit obiectele ce au fost gsite asupra lui la percheziia corporal. Tribunalul a mai
apreciat c inculpatul nu putea fi caracterizat ca o persoan deosebit de periculoas a crei reeducare
s impun aplicarea unei pedepse cu nchisoarea.
O asemenea soluie poate ns fi criticat pentru c instana de fond i cea de recurs nu au apreciat
corect gradul de pericol social concret al infraciunii care ar fi justificat aplicarea unei pedepse mai
severe.
Acordarea daunelor morale
Atunci cnd stabilete asupra cuantumului daunelor morale, instanele urmeaz aceeai tendin ca n
cazul individualizrii pedepselor i anume nu apreciaz c svrirea unei infraciuni asupra unui
membru de familie este un criteriu ce trebuie luat n considerare la stabilirea daunelor morale, n funcie
de situaia de fapt i circumstanele cauzei existnd posibilitatea obligrii inculpatului la plata daunelor
morale sau la respingerea unei asemenea aciuni civile ca nentemeiat.
ntr-o cauz din 2005, tribunalul Constana a dispus condamnarea inculpatului n vrst de 17 ani la
o pedeaps de 5 ani nchisoare pentru omor calificat n baza art.174 i 175 lit.c) C.p. Tribunalul a
reinut c inculpatul i-a ucis tatl care avea un comportament violent repetat fa de toi membrii
familiei, iar n noaptea incidentului a lovit-o pe mama inculpatului peste fa. Inculpatul i-a cerut
tatlui su s nceteze, dar a fost lovit la rndul su. Inculpatul i-a lovit tatl cu un cuit n abdomen
provocndu-i acestuia o hemoragie intern care a condus la deces. Instana l-a obligat pe inculpat, n
solidar cu mama sa n calitate de reprezentant legal, la plata daunelor morale ctre fratele su minor.
Instana de fond s-a pronunat cu privire la daunele morale n temeiul art.17 alin.1 i a art.3 C.p.p. i
a soluionat aciunea civil din oficiu, chiar dac partea vtmat nu se constituise parte civil.
Pedeapsa a fost redus, n apel, la 3 ani nchisoare de ctre Curtea de Apel Constana, iar daunele
morale au fost meninute.
Aplicabilitatea msurii de siguran prevzute de articolul 1181 din Codul penal
Instanele au dispus de puine ori luarea msurii interdiciei de a reveni n locuina familiei pe
o perioad determinat n baza articolului 1181 din Codul penal, din informaiile comunicate de ctre
instane grupului de lucru rezultnd c au fost doar dou situaii cnd aceast msur a fost luat90.
ntr-o cauz din 2004, judectoria Constana a dispus condamnarea inculpatului pentru comiterea
infraciunii de corupie sexual prevzut de art.202 alin.1 i 2 C.p. la o pedeaps de 3 ani i 6 luni
nchisoare. Instana a constatat c inculpatul a comis n mod repetat acte cu caracter obscen fa de
fiica sa minor i ocazional i fa de fiul su minor. Instana a reinut astfel c inculpatul i-a
nclcat grav obligaiile printeti i prin comportamentul su a pus n pericol dezvoltarea fizic i
psihic a copiilor minori. Prin urmare, inculpatul a fost privat de exerciiul drepturilor printeti.
Instana a reinut din materialul probator administrat n cauz c inculpatul are un caracter violent i
c i-a lovit n mod repetat pe membrii familiei cnd acetia i cereau s aib un comportament
adecvat de fa cu minorii. Considernd c prezena inculpatului n locuina familiei constituie un
pericol pentru ceilali membri ai ei, instana a dispus, n baza art.1181 C.p., luarea msurii interdiciei
de a reveni n locuina familiei pe o durat de un an de la data executrii pedepsei nchisorii.
Nici msura de siguran91 prevzut de articolul 26 al legii nr. 217/2003 nu a fost dispus n mod
constant. Dispunerea acestei msuri a avut caracter ocazional:
n 2004, Parchetul de pe lng Judectoria Sectorului 4 Bucureti a sesizat Judectoria Sectorului 4,
n baza art. 26 i 27 din legea nr. 217/2003, n vederea lurii mpotriva nvinuitului n cauz a msurii
90
91
Judectoriile Constana i Bicaz.

Vezi capitolul 3.3.
54
CAPITOLUL 5
interzicerii de a reveni n locuina familiei pe o perioad determinat. Analiznd actele dosarului,

instana a reinut c nvinuitul i-a ameninat soia cu moartea dup care a alungat-o i i-a interzis
accesul n locuina comun. Ulterior, nvinuitul i-a spus fiicei sale c va merge la locul de munc al
soiei i o va lovi cu un cuit de buctrie. nvinuitul s-a deplasat la locul de munc al soiei care a
anunat organele de cercetare penal. La percheziia corporal s-a gsit asupra nvinuitului un cuit
de buctrie. Judectoria a admis, prin ncheiere, cererea parchetului i a dispus luarea msurii
interzicerii de a reveni n locuina familiei pe o perioad determinat.
5.2.2. Aspecte legate de infraciunile pedepsite la plngerea prealabil a prii vtmate
Dei acest tip de infraciuni este cel mai frecvent comis n practic, multe dintre cazuri nu ajung n faa
instanei din diverse motive, n special din cauza temerilor manifestate de persoanele vtmate i din
cauza dependenei acestora de orice natur (sentimental, financiar) de autorul faptei. Majoritatea
cazurilor se opresc la organele de poliie care, n practic, ajung la faa locului, aplic agresorului o
amend administrativ i pleac, deoarece persoana vtmat afirm n mod expres c nu intenioneaz
s depun plngere.
Totui, n situaia n care partea vtmat dorete s depun plngere, specificul acestor cauze const n
dificultatea probrii faptelor. De regul, astfel de infraciuni au loc ntr-un spaiu privat, n locuina
comun a soilor, iar martorii oculari nu sunt numeroi. n cauzele de loviri i alte violene faptele i
vinovia fptuitorului sunt cu att mai greu de stabilit dac nu exist acte medicale care s ateste c
lovirea prii vtmate a avut loc. Instanele trebuie de cele mai multe ori s se bazeze pe declaraiile
prii vtmate, ale inculpatului sau ale eventualilor martori care au vzut sau cel puin auzit cele
ntmplate:
a. ntr-o cauz din 2001, tribunalul Bucureti, judecnd n recurs, a meninut soluia judectoriei
care l achitase pe inculpat pentru lips de probe n baza art.11 alin. 2 lit.a) raportat la art.10
lit.a) C.p.p. Partea vtmat, soia inculpatului, depusese plngere prealabil pentru loviri i
violene, respectiv ameninare. Instana a reinut c nu s-a dovedit svrirea faptei care
avusese loc n locuina soilor n timp ce poarta era ncuiat i nici un martor nu a vzut sau
auzit ce s-a ntmplat92.
b. ntr-o cauz din 2002, judectoria sectorului 6 Bucureti a dispus condamnarea inculpatului la
pedeapsa amenzii n baza art.180 alin.2 i art. 205 C.p. pentru comiterea infraciunilor de loviri
i violene, respectiv insult mpotriva soiei sale, de care era desprit n fapt, procedura de
divor fiind n curs. La data incidentului, pe cnd i vizita fiul minor, inculpatul a lovit-o i
insultat-o pe partea vtmat att pe strad ct i la domiciliul acesteia unde trei vecini au fost
martori la eveniment. Instana a reinut c inculpatul a ncercat s obstrucioneze aflarea
adevrului prin propunerea unor martori mincinoi care au declarat iniial c l-au nsoit pe
inculpat n afara localitii, dar i-au modificat declaraiile n faa instanei i au recunoscut ca
au fost determinai de inculpat s fac declaraii mincinoase. Instana a considerat astfel c o
pedeaps ntr-un cuantum ridicat este necesar.
c. ntr-o cauz din 2000, judectoria sectorului 1 Bucureti a dispus ncetarea procesului penal
pornit la plngerea prealabil a prii vtmate pentru infraciunea prevzut de art.180 alin.2
C.p. n temeiul art.11 alin.2 lit.b) raportat la art.10 lit.f) C.p.p. ca urmare a tardivitii plngerii
penale prealabile. Partea vtmat a declarat recurs care a fost admis de ctre tribunalul
Bucureti cu motivarea c din certificatul medical depus la dosar rezulta c, n urma agresiunii
creia a fost victim, partea vtmat a prezentat un traumatism cranio-facial ce a necesitat 25
de zile de ngrijiri medicale i care a condus la anosomie total (pierderea mirosului).
Tribunalul a apreciat c sunt incidente n cauz dispoziiile art.182 C.p. pentru care aciunea
Soluia este cu att mai discutabil cu ct instana nu a luat n considerare dispoziiile art.180 alin.11 C.p. ci ale art.180 alin.1 C.p. dei
art.180 fusese modificat prin legea nr. 197/2000.
92
55
penal nu se pune n micare la plngerea prealabil a prii vtmate. Tribunalul a trimis cauza
la parchetul de pe lng judectoria sectorului 1 pentru efectuarea de cercetri sub aspectul
infraciunii prevzute de art.182 C.p.
5.3. Principiile jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului care au

relevan n materia violenei n familie
Convenia European a Drepturilor Omului (Convenia) impune Statelor semnatare o obligaie de a
garanta persoanelor care relev de jurisdicia lor exerciiul deplin al drepturilor fundamentale consacrate
de textul Conveniei. Curtea European a Drepturilor Omului (Curtea) are ca misiune verificarea
conformitii cu Convenia a aciunilor Statelor membre. Principiile generale coninute de Convenie au
fost extinse de manier progresiv printr-o jurispruden constructiv, unele din ele gsindu-i aplicare i
n cauzele ce implic violen n familie.
5.3.1. Obligaii pozitive n sarcina Statelor membre
Conform jurisprudenei constante a Curii, Statele membre nu au doar o obligaie negativ de a nu
mpiedica exerciiul deplin al drepturilor fundamentale, ci i o obligaie pozitiv de a lua msurile
necesare pentru a garanta o protecie efectiv acestor drepturi. Principiul jurisprudenial al obligaiilor
pozitive e aplicabil acelor articole din Convenie care au relevan n materia violenei n familie, mai
precis articolele 2, 3 i 8 ale Conveniei.
Articolul 2 al Conveniei
Interpretarea jurisprudenial a articolului 2 al Conveniei93 a impus Statelor obligaia pozitiv de a lua

toate msurile necesare pentru a garanta o protecie efectiv a dreptului la via prin adoptarea unei
legislaii penale eficiente care s descurajeze svrirea faptelor care ar putea pune n pericol viaa unei
persoane i prin asigurarea unor mecanisme de aplicare a acestei legislaii. n cauzele de violen n
familie, acest principiu se traduce prin obligaia Statelor de a asigura potenialelor victime protecia
necesar, n special prin consacrarea legislativ a ordinului de restricie, i de a garanta aplicarea efectiv
a legislaiei, cu ajutorul organelor de ordine.
n cauza Osman c. Marii Britanii94 Curtea a afirmat c autoritile statului au obligaia, n situaii precise, de
a lua msuri preventive pentru a proteja o persoan a crei via este ameninat prin aciunile criminale
ale altei persoane. n respectiva spe, un elev fusese hruit de un profesor, iar familia elevului fcuse
plngere la poliie n repetate rnduri. Poliia a intervenit n cteva ocazii, fr ns a-l convinge pe
profesor s nceteze. n cele din urm, acesta l-a rnit pe elev i i-a ucis tatl. Curtea a considerat c, n
aceast spe, poliia fcuse tot ce se putea atepta n mod rezonabil pentru a preveni un risc real i
imediat asupra vieii elevului. Cauza este relevant chiar dac nu implic violen n familie pentru c
afirm principiul general c statele trebuie s ia msuri concrete pentru a proteja viaa persoanelor. Dac
o persoan aduce la cunotin autoritilor statului c viaa i este n pericol, lipsa unei implicri
concrete a acestora poate duce la condamnarea statului de ctre Curte.
Statele au de asemenea obligaia pozitiv de a conduce o anchet oficial efectiv, chiar i n situaia n
care moartea victimei a fost cauzat nu de autoritile statului, ci de o persoan privat95.
Dreptul la via.
CEDO, Osman c. Marii Britanii, decizia din 28 octombrie 1998.
95 CEDO, Alex Menson i alii c. Marii Britanii, decizia de admisibilitate din 6 mai 2003, Akko c. Turciei, decizia din 10 octombrie 2000.
93
94
56
CAPITOLUL 5
Interpretarea jurisprudenial a articolului 3 al Conveniei96 a pus n sarcina statelor o obligaie pozitiv

de a lua toate msurile necesare pentru a asigura o protecie efectiv a oricrei persoane mpotriva
torturii sau a tratamentelor inumane sau degradante. Aceast obligaie pozitiv include i obligaia de a
adopta o legislaie penal care sancioneaz asemenea fapte i de a garanta aplicarea efectiv a acestei
legislaii prin proceduri i anchete penale.
Obligaia pozitiv i gsete aplicare i n cazul n care actele de tortur sau rele tratamente sunt cauzate
de persoane private. n cauzele A. c. Marii Britanii, Z. i alii c. Marii Britanii i E. c. Marii Britanii97, Curtea
a constatat o violare a articolului 3 al Conveniei pentru c autoritile britanice nu au luat nici o msur
de protecie pentru patru copii minori care, timp de patru ani, au fost supui relelor tratamente de ctre
prinii lor. n aceste cauze, Curtea a decis c statul britanic avea obligaia pozitiv de a dispune plasarea
copiilor ntr-un centru de plasament pentru c serviciile de asisten social britanice au fost informate
de relele tratamente la care erau supui aceti copii.
Poziia constant a Curii este c, n anumite situaii, articolul 3 impune statelor o obligaie pozitiv de a
desfura o anchet oficial i c o asemenea anchet nu poate fi limitat n principiu la cazurile n care
relele tratamente sunt rezultatul aciunilor agenilor statului98. Conform jurisprudenei de la Strasbourg,
conceptul de anchet oficial se traduce prin obligaia statelor membre de a lua toate msurile necesare
pentru a identifica i trage la rspundere persoanele responsabile. Aceast obligaie este, bineneles una
de diligen i nu de rezultat. Interpretarea articolului 3 al Conveniei nu implic n mod necesar
condamnarea agresorului, ci o anchet efectiv adecvat pentru identificarea i tragerea la rspundere a
persoanelor responsabile. Autoritile statului trebuie s pun la dispoziia oricrei persoane care depune
plngere i d indicaii credibile c a fost victima unor tratamente contrare articolului 3 mijloace legale
efective de aciune. Iar n lipsa unei asemenea plngeri, ancheta trebuie deschis din oficiu dac
autoritile au indicii suficiente i precise c o persoan a fost supus torturii sau relelor tratamente99.
Conform interpretrii date de Curte articolului 8 al Conveniei100, statele au obligaia negativ de a se

abine de la orice ingerin n viaa privat i de familie a unei persoane dac aceast ingerin nu este
conform alineatului 2 al articolului 8101. Ingerina n viaa privat sau de familie este deci posibil doar
n situaii excepionale.
Statele membre au de asemenea obligaia pozitiv de a garanta dreptul la respectul vieii private i de
familie chiar i n sfera relaiilor private102. Din soluia Curii n cauza Airey c. Irlandei103 se poate trage
concluzia c, n conformitate cu articolele 3 i 8 ale Conveniei, statele membre au obligaia pozitiv de a
garanta o protecie efectiv mpotriva violenei n familie. n aceast cauz, Curtea a constatat c
prevederile legale irlandeze care o mpiedicau pe reclamanta lipsit de mijloace financiare s obin
Interdicia torturii i a tratamentelor inumane i degradante.
CEDO, A. c. Marii Britanii, decizia din 23 septembrie 1998, Z. i alii c. Marii Britanii, decizia din 10 mai 2001, E. c. Marii Britanii, decizia
din 26 noiembrie 2002.
98 Vezi printre altele i cauza Pantea c. Romniei (CEDO, Pantea c. Romniei, decizia din 3 iunie 2003). n aceast spe, reclamantul fusese
lovit n detenie de doi colegi de celul. Personalul penitenciar nu a intervenit n nici un mod i nici o anchet efectiv nu a fost realizat,
aa cum cere Convenia.
99 Principiul anchetei efective are relevan n acest context, mai ales din perspectiva Codului romn de procedur penal care prevede
posibilitatea sesizrii organelor judiciare i din oficiu n cazul unor infraciuni grave care pot avea legtur cu violena n familie. Aceste
dispoziii sunt rar aplicate n practic. Vezi i capitolul 3.2.2.
100 Dreptul la respectarea vieii de familie i private.
101 Ingerina n viaa privat sau de familie trebuie s fie prevzut de lege i necesar ntr-o societate democratic pentru securitatea
naional, sigurana public sau bunstarea economic a rii, pentru prevenirea dezordinii i a crimei, pentru protecia sntii i a moralei
publice sau pentru protecia drepturilor i libertilor celuilalt.
102 CEDO, X. i Y. c. Olandei, decizia din 26 martie 1985.
103 CEDO, Airey c. Irlandei, decizia din 9 octombrie 1979.
96
97
57
asisten juridic n timpul procedurilor de divor violau articolul 8 pentru c reclamanta necesita
protecie fa de un so alcoolic i violent.
Chestiunea violenei domestice se afl n centrul cauzei Whiteside c. Marii Britanii104 care a fost declarat
inadmisibil de ctre fosta Comisie European a Drepturilor Omului. Reclamanta n respectiva cauz
susinea c dreptul britanic nu i punea la dispoziie nici un mijloc legal de a se proteja de fostul partener
care o hruia n mod constant. Comisia a confirmat jurisprudena Curii conform creia obligaia
statelor de a garanta exercitarea efectiv a drepturilor garantate de Convenie implic adoptarea unor
msuri concrete chiar i n sfera relaiilor private. Comisia a reamintit c nivelul la care ajunge hruirea
n asemenea situaii i care poate consta n agresiune verbal sau fizic, distrugerea bunurilor sau
urmrirea poate angaja responsabilitatea statului ca urmare a obligaiei pozitive de a garanta dreptul
persoanei la respectarea vieii private. Totui, n aceast spe, Comisia nu a reinut argumentele
reclamantei i a constatat c dreptul britanic i punea la dispoziie mijloace legale pe care aceasta nu le
epuizase aa cum cere Convenia.
5.3.2. Domeniul de aplicare a noiunii de via de familie
Articolul 8 al Conveniei face referire la noiunea de via de familie. Acest concept a evoluat
progresiv i, spre deosebire de definiia pe care o d Codul penal romn105, Curtea a preferat ntotdeauna
o interpretare flexibil a noiunii de via de familie. Sfera de aplicare a acestei noiuni are relevan n
materia violenei n familie, pentru c interpretarea extensiv pe care o d Curtea lrgete sfera
persoanelor care pot fi considerate victime sau agresori n cauzele de violen n familie.
Curtea ia n considerare evoluia moralei publice, structura familiei moderne, implicaiile unui divor sau
noile descoperiri medicale. Dac o familie constituit n urma cstoriei este ntotdeauna protejat de
articolul 8, cstoria nu este o condiie strict necesar pentru ca acest articol s devin aplicabil. Cauza
Johnston c. Irlandei106 a stabilit c i cuplurile necstorite care locuiesc mpreun cu copii se bucur de
via de familie n sensul articolului 8, cu condiia ca relaia s fie una stabil i s nu se deosebeasc de
familia tradiional bazat pe cstorie. n plus, convieuirea nu este o condiie sine qua non, iar membrii
de familie care nu locuiesc mpreun, ca urmare a unui divor, a unei separaii n fapt sau a unui alt
aranjament, se pot totui bucura de protecia oferit de articolul 8107. n astfel de cauze Curtea analizeaz
n detaliu toate circumstanele cauzei pentru a stabili dac situaia de fapt se regsete n sfera de aplicare
a articolului 8. Totui, n ce privete relaia dintre printe i copilul su, jurisprudena este constant108,
iar Curtea se bazeaz pe prezumia c articolul 8 se aplic automat unei astfel de relaii, indiferent de
natura ei109.
Articolul 8 i gsete de asemenea aplicare n cauzele referitoare la executarea deciziilor instanelor
naionale cu privire la ncredinarea copiilor minori. Sfera de aplicare a articolului 8 a fost extins pe cale
jurisprudenial pentru a permite printelui cruia i-a fost ncredinat copilul minor s beneficieze de
asistena statului pentru a i exercita drepturile printeti n conformitate cu decizia judectoreasc de
ncredinare. Obligaia pozitiv n sarcina statului impune adoptarea unui cadru legal eficace cu privire la
procedura de punere n executare a deciziilor judectoreti.
Comisia European a Drepturilor Omului, Whiteside c. Marii Britanii, decizia din 7martie 1994.
106 CEDO, Johnston c. Irlandei, decizia din 18 decembrie 1986
107 CEDO, Berrehab c. Olandei, decizia din 21 iunie 1998 (divor) sau Kroon i Ors c. Olandei, decizia din 27 octombier 1994 (cuplu de fapt).
108 CEDO, Boughanemi c. Franei, decizia din 24 aprilie 1996 (fr convieuire) sau Sderbck c. Suediei, decizia din 28 octombrie 1998
(adopie).
109 Curtea a considerat n cauza X, Y i Z c. Marii Britanii c o relaie dintre un transsexual i copilul nscut n urma unei inseminri
artificiale reprezint via de familie. Curtea i-a fondat decizia pe faptul c aceast relaie nu se deosebea cu nimic de una bazat pe familia
tradiional.
104
105
58
CAPITOLUL 5
n cauza Ignaccolo-Zenide c. Romniei110, Curtea a stabilit c n asemenea cazuri, este nevoie de o intervenie
statal de urgen. Procedurile privind exerciiul drepturilor printeti, inclusiv cele de punere n
executare a deciziilor judectoreti irevocabile trebuie s aib loc n regim de urgen, trecerea timpului
putnd avea consecine ireparabile asupra relaiei dintre printe i copil dac acetia nu locuiesc
mpreun. Curtea a constatat c statul romn a violat articolul 8, chiar dac o ordonan preedenial a
fost emis pentru c intervenia statal nu a fost rapid.
110
CEDO, Ignaccolo-Zenide c. Romniei, decizia din 25 ianuarie 2000.

59
CONCLUZII
Dup cum s-a menionat n raportul preliminar asupra proiectului (elaborat n luna februarie
2007), discuiile purtate cu participanii din cadrul proiectului (grupul de lucru, participanii la seminarii
i echipa din cadrul CEELI care s-a ocupat de elaborarea legislaiei) au confirmat faptul c este
prematur s se identifice cele mai bune practici n instrumentarea cauzelor de violen n familie
(VF),. n absena unui cadru legislativ clar i funcional. De asemenea, aplicarea legislaiei este periclitat
n practic de accesul greoi la asisten juridic iar cadrul instituional sufer de o supraaglomerare i
suprapunere de competene ale numeroaselor instituii care activeaz n domeniu un labirint care
provoac confuzie n rndul victimelor vulnerabile i constituie un obstacol pentru crearea unui sistem
eficient de asisten.
Legea nr. 217/2003 privind unele msuri pentru combaterea i prevenirea violenei n familie are
tendina de a plasa reunirea familiei mai presus de drepturile victimelor i nu protejeaz ndeajuns
victimele abuzurilor familiale.
De exemplu, nu exist un instrument eficient care s asigure securitatea victimei, cum ar fi

ordinul de restricie. Msurile de siguran prevzute de Codul penal nu pot fi invocate pentru a
i impune restricii agresorului (de a reveni la domiciliul familial sau de a hrui victima) iar
Legea nr. 217/2003 face confuzie ntre msurile de siguran i cele preventive.111 n ciuda
faptului c au fost elaborate prevederi privind ordinul de restricie de ctre Coaliia Naional
mpotriva Violenei n Familie (CNVF), n perioada 2004-2005, judectorii i procurorii
implicai n proiectul de fa au fost de prere c formularea acestora este neclar i aproape
imposibil de aplicat i au solicitat prevederi legale clare, care s reglementeze ordinele de
restricie att n materie civil ct i penal. Cu toate acestea, ei au atras atenia asupra necesitii
ce aceste noi prevederi s fie atent corelate cu normele generale cuprinse n Codul penal.
Dispoziiile Legii nr. 217/2003 prevd medierea conflictelor ce implic violena n familie ns
acestea nu sunt n concordan cu noua Lege privind medierea, nu dezvolt msurile de
siguran necesare pentru prile vulnerabile i ncurajeaz soluionarea unor astfel de conflicte
de ctre consiliul de familie un mecanism la care se recurge foarte rar sau chiar deloc dar
care, potenial, poate fi n detrimentul victimelor n cazurile de agresiune grav i repetat.
Urmtoarea concluzie a fost aceea c prevederile legilor romne n vigoare necesit o revizuire serioas.
nc n faza de nceput a proiectului, membrii grupului de lucru au menionat faptul c n Codul penal
noiunea de membru de familie este definit ntr-o manier extrem de restrictiv i violena n familie
nu este considerat ca fiind infraciune distinct. Pe de alt parte, Legea nr. 217/2003 include situaii de
facto (cum ar fi convieuirea n concubinaj), dar nu definete infraciunile de violen n familie sau
sanciunile pentru acestea ori procedurile pe care trebuie s le urmeze magistraii. n consecin, Legea
privind protecia familiei este inaplicabil deoarece nu are statutul de lege penal special i, aa stand
lucrurile, definiiile acesteia nu pot prevala celor din Codul penal. Dup cum s-a demonstrat n cadrul
111 n Romnia, msurile de siguran, cum ar fi tratamentul medical obligatoriu, sunt prevzute pentru a elimina o stare de pericol
(pentru a proteja publicul larg), n timp ce msurile preventive, precum arestarea preventiv a inculpatului naintea procesului, pot fi
dispuse pentru a mpiedica infractorul s desfoare activiti ce ar putea periclita procedurile penale (intimidarea martorilor sau
distrugerea probelor).
61
discuiilor purtate pe parcursul seminariilor, corelarea prevederilor Legii nr. 217/2003 cu cele ale
Codului penal i de procedur penal se dovedete a fi dificil, duce la interpretri contradictorii (acest
lucru constituind un obstacol n ceea ce privete previzibilitatea legii) i, conform prevederilor legale n
vigoare, magistraii nu pot adresa numeroase acte de violen n familie ca atare.
Raportul interimar a artat c aceast revizuire poate fi fcut prin elaborarea unui nou proiect de lege
special penal, care s nlocuiasc Legea nr. 217/2003 (vezi proiectul de lege - Anexa IX); prin
modificri aduse legii actuale sau prin introducerea unor noi prevederi legale n codurile civile i penale
completate de o norm legal care s defineasc atribuiile i responsabilitile serviciilor interinstituionale.112
ntre timp, pe data de 2 martie 2007, Comisia pentru revizuirea Codului penal a supus dezbaterii
publice textul pe care l-a elaborat. Codul revizuit extinde definiia de membru de familie113 i noua
formulare pare s fie n conformitate cu cea din Legea nr. 217/2003. De asemenea, comisia propune
nsprirea sanciunilor pentru infraciunile114 svrite mpotriva unui membru de familie (aa cum este
definit n codul revizuit). Cu toate acestea, noul proiect nu include suficiente prevederi pentru a asigura
protecia victimelor, cum ar fi ordinul de restricie sau alte msuri.115 La momentul la care se elaboreaz
acest raport, nc nu se tie cu certitudine cnd va fi adoptat noul Cod penal sau dac Legea nr.
217/2003 va fi revizuit.
n rezumat, autorii raportului de fa i exprim sperana c acesta va furniza informaii necesare
factorilor de decizie pentru a revizui legislaia n materie innd seama de toate aspectele (vezi capitolele
III i IV). Mai mult, dup cum se menioneaz n capitolul IV.3, reeaua inter-instituional de servicii
trebuie direcionat i coordonat, pentru a obine rezultate i pentru a asista victimele n mod
corespunztor. Un aspect la fel de important este acela c este imperativ dezvoltarea unei capaciti de
intervenie sistematic la nivel local, n strns coordonare cu organele de poliie i parchetele, pentru
protecia i sigurana victimelor aduli i copii, deopotriv. Acestea sunt condiiile preliminare
eseniale care constituie o provocare pentru imaginaia i voina instituiilor guvernamentale i ale
societii civile, dac se dorete ca victimele violenei n familie s fie asistate efectiv n Romnia.
Cnd li s-a cerut prerea asupra acestei chestiuni pe parcursul seminariilor, magistraii au avut preri mprite: unii au pledat n favoarea
modificrii Codului penal i a celui de procedur penal,.cu o lege separat care s includ prevederi inter-instituionale, n timp ce alii au
fost de prere c este necesar o lege penal special care s se refere n mod exclusiv la aspectele privind violena n familie.
112
Art. 178 Membru de familie

(1) Prin membru de familie se nelege:
a) ascendenii i descendenii, fraii i surorile, copiii acestora, precum i persoanele devenite prin adopie, potrivit legii, astfel
de rude;
b) soul;
c) persoanele care au stabilit relaii asemntoare acelora dinte soi sau dintre prini i copii, n cazul n care convieuiesc.
(2) Dispoziiile din legea penal privitoare la membru de familie, n limitele prevzute de alin. (1) lit. a), se aplic, n caz de
adopie, i persoanei adoptate ori descendenilor acesteia n raport cu rudele fireti.
113
Pentru omor, omor calificat, violen, vtmare corporal i lovituri cauzatoare de moarte.
Pe data de 26 martie, CEELI a trimis o scrisoare Ministerului Justiiei pentru a saluta modificrile propuse dar i pentru a recomanda
adugarea unor prevederi privind ordinul de restricie n versiunea final a noului Cod de procedur penal.
114
115
62
ANEXE
Anexa I
Calendarul reuniunilor grupului de lucru
LUNA
Nr.
Sptmna
Tematica
Noiembrie
2005
Decembrie
2005
1.
21-25 noiembrie
Reuniunea pregtitoare
2.
28 noiembrie 2 decembrie
1. Consideraii generale
Cadrul legal general privind violena n familie n
Romnia. Domeniu de aplicare.
Reglementarea violenei n familie n legislaia
altor state.
2. Aspecte controversate i neclare ale legislaiei
privind violena n familie
Conceptul de violen n familie.
Prevederile Codului Penal i ale Codului de
Procedur Penal privind violena n familie.
Ianuarie 2006
3.
5-9 decembrie
4.
12-16 decembrie
5.
19-23 decembrie
9-13 ianuarie
6.
7.
Februarie
2006
16-20 ianuarie
23-30 ianuarie
8.
30 ianuarie
3 februarie
9.
6-10 februarie
10.
13-17 februarie
20-27 februarie
11.
12.
27 februarie 3 martie
Responsabil
Prevederile Codului Penal i ale Codului de

Procedur Penal privind violena n familie.
Amnat
Coninutul i procedura medierii. Aspecte
practice.
Clarificarea art. 20 alin. 2 al Legii no.217/2003.
Este posibil medierea n timpul procesului
penal?
Cine sunt persoanele responsabile s se ocupe de
cazurile de violen n familie?
Asistena judiciar a victimelor aflate n
adposturi (art. 24, alin. 1 i 2 din Legea
no.217/2003). Aspecte practice.
Msuri de protecie pentru victimele violenei n
familie (art. 113-114 Codul penal) i ordinele de
restricie.
Aspecte de drept civil privind violena n familie
(ex. ncredinarea copiilor minori, evacuarea
agresorului din locuina comun).
Accepiunea instanelor asupra aspectelor
controversate sau neclare ale legislaiei privind
violena n familie (aspecte teoretice i de aplicare
a legii).
3. Jurisprudena instanelor romneti n materia
violenei n familie. Jurisprudena Curii Europene
a Drepturilor Omului.
3. Jurisprudena instanelor romneti n materia
violenei n familie. Jurisprudena Curii Europene
a Drepturilor Omului continuare.
4. Aspecte instituionale
Responsabilitile specifice instituiilor implicate
n combaterea violenei n familie, cu accent pe
cele judiciare. Aspecte practice.
Coordinare inter-instituional n domeniul
combaterii violenei n familie. Aspecte practice.
Aspecte practice ale urmririi procesului de
aplicare a legii. Rolul Ageniei Naionale pentru
Protecia Familiei.
65
Rodica NI
Aura Manuela
COLANG
Mihaela Stoian
Ionu
DURNESCU
Aura Manuela
COLANG
Traian
MARINESCU
Raluca
MOROANU
Georgiana FUSU
tefan CRIU
Raluca
MOROANU
Raluca
MOROANU
Aura Manuela
COLANG
Anexa II
Calendarul seminariilor
Nr.
Locaie
Data
Participani
Formatori
1.
Iai
7-8 iunie 2006
19 judectori
Sofia Luca
Raluca Moroanu
2.
Alba Iulia
15-16 iunie 2006
21 judectori
Sofia Luca
Raluca Moroanu
3.
Timioara
26-27 iunie 2006
21 judectori
Sofia Luca
Raluca Moroanu
4.
Braov
2-3 noiembrie 2006
23 judectori
Raluca Moroanu
Simona Franguloiu
5.
Craiova
16-17 noiembrie
2006
30 de judectori
Raluca Moroanu
Simona Franguloiu
6.
Ploieti
14-15 decembrie
2006
21 judectori
Raluca Moroanu
Simona Franguloiu
7.
coala Naional de
Grefieri
4 aprilie 2007
100 elevi grefieri
Raluca Moroanu
8.
Bucureti
18 aprilie 2007
16 procurori
2 reprezentani ai
Ageniei Naionale
pentru Protecia
Familiei
Raluca Moroanu
Radu Moisescu
67
Anexa III
Asociaia Baroului American / Iniiativa Juridic pentru Europa Central i Eurasia
Institutul Naional al Magistraturii (INM)
AGENDA
Violena n familie aspecte teoretice i practice - seminar pentru judectori
Moderatori: Raluca Moroanu judector, Curtea de Apel Bucureti
Sofia Luca judector, Judectoria Iai116
Simona Franguloiu judector, Curtea de Apel Braov117
Prima zi
9.00 9.30: Deschiderea seminarului
9.30 10.30: Conceptul de violen n familie: definiie, forme, stereotipuri
10.30 11.00: Pauz de cafea
11.00 12.30: Studiu de caz I
12.30 14.00: Dejun
14.00 15.00: Studiu de caz II
15.30 16.30: Studiu de caz II (continuare)
A doua zi
9.00 10.45: Studiu de caz III
11.15 12.30: Legea nr. 217/2003: necesitate, aplicabilitate, perfectibilitate discuii i propuneri
12.30 14.30: Dejun
AGENDA
Violena n familie aspecte teoretice i practice - seminar pentru procurori *
Bucureti, 18 aprilie 2007
Moderatori:
Raluca Moroanu judector, Curtea de Apel Bucureti

Radu Moisescu procuror, biroul teritorial Iai - DIICOT
9.30 9.45: Deschiderea seminarului

9.45 10.45: Conceptul de violen n familie: definiie, forme, stereotipuri
11.00 12.30: Studiu de caz I
12.30 14.00: Dejun
14.00 15.30: Studiu de caz II
15.30 16.00: Legea nr. 217/2003: necesitate, aplicabilitate, perfectibilitate (discuii i propuneri)
*
Seminar finanat din Fondul Nr. 2006-AB-CX-0001 acordat de Departamentul de Justiie al Statelor
Unite, Divizia Penal, Biroul pentru Dezvoltare, Asisten i Pregtire Internaional pentru Procurori
(OPDAT).
116
Seminariile de la Iai, Timioara i Alba Iulia.
117
Seminariile de la Braov, Craiova i Ploieti.

69
Anexa IV
Lista documentelor trimise participanilor

1. Legea nr. 217/2003 din 22/05/2003 pentru prevenirea i combaterea violenei n familie.
2. Ordonana nr. 95/2003 din 24/12/2003 privind modificarea i completarea Legii nr. 217/2003
pentru prevenirea i combaterea violenei n familie.
3. Studiu privind reglementarea violenei n familie n legislaiile altor state.
4. Legea nr. 211/2004 din 27/05/2004 privind unele msuri pentru asigurarea proteciei
victimelor infraciunilor.
5. Extras din Legea nr. 356/2006 pentru modificarea i completarea Codului de procedur
penal, precum i pentru modificarea altor legi118.
6. Extras din Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului119.
118
Document trimis n sesiunile din noiembrie-decembrie 2006 i aprilie 2007.
119
Idem.
71
Anexa V
Coninutul prezentrii introductive interactive120
Violena n familie
Reprezint orice aciune fizic sau verbal svrit cu intenie de ctre un membru al familiei
mpotriva altui membru al aceleiai familii, care provoac o suferin fizic, psihic, sexual sau
un prejudiciu material. (Legea nr. 217/2003)
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------Violena domestic
Reprezint o serie de comportamente repetate sistematic, de atac fizic, agresivitate verbal i
psihologic, sexual i economic, pe care un partener le manifest asupra celuilalt n cadrul
oficializat al familiei sau n relaia de convieuire n acelai spaiu.
Se manifest ntotdeauna n relaiile intime, n spaiu restrns i privat.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------Comportamental, violena n familie prezint un caracter:
Instrumental: agresorul controleaz victima i obine ceea ce dorete de la ea;
Intenional: se produce cu intenia de control i dominare, de meninere a puterii;
Dobndit: violena exercitat nu este nnscut ci nvat.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------Formele violenei n familie
Violena fizic;
Violena psihic (include violena emoional i verbal);
Violena sexual;
Violena economic;
Violena social.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------Mituri
Violena n familie nu este att de extins sau de grav;

Consumul de alcool i droguri cauzeaz violen;
Persoanele violente nu-i pot controla violena;
Persoanele violente sunt bolnave psihic sau au personaliti psihopate;
Unele persoane merit s fie abuzate: ele provoac abuzul;
Unor persoane le place s fie abuzate;
Violena n familie apare numai n medii srace i la persoane fr educaie;
Dac violena ar fi att de grav, victima ar pleca din familie.
Prezentarea a fost realizat cu sprijinul doamnei Sofia Luca, judector al Tribunalului Iai i al domnului Ctlin Luca, psiholog n
cadrul Asociaiei Alternative Sociale din Iai.
120
73
Anexa VI
STUDII DE CAZ
Seminariile pentru judectori - IAI, ALBA IULIA, TIMIOARA / Iunie 2006
STUDIU DE CAZ I
AB i AC sunt soi, desprii n fapt de 2 ani. Au mpreun un copil, minorul AD n vrst de 13 ani,
elev, care locuiete cu mama (AB).
La data de 13.01.2006 tatl (AC) se deplaseaz la coala unde nva minorul, discut cu diriginta i afl
c minorul risc s rmn corigent la trei materii. Tatl l ateapt pe minor la ieirea din coal i, de
fa cu colegii, l lovete i l amenin c, dac rmne corigent, l omoar.
La data de 14.01.2006, AB formuleaz n numele i pentru minorul AD plngere penal prealabil la
judectorie pentru infraciunile de lovire i ameninare, depunnd ulterior i certificatul medicolegal din care reiese c minorul AD a prezentat leziuni pentru a cror vindecare a necesitat 7-8 zile de
ngrijire medical.
La primul termen de judecat (1.02.2006) instana audiaz prtea vtmat (minorul AD) n prezena
mamei acestuia, precum i pe inculpatul AC. Cu aceast ocazie, inculpatul recunoate ca l-a lovit i
ameninat pe minor, dar afirm c a fost o simpl corecie necesar deoarece minorul nu este preocupat
de coal, iar ameninarea a fost fcut cu intenia de a-l speria i determina s nvee.
Instana ncuviineaz audierea n cauz a doi martori, MN si SL, colegi de coal cu minorul. Fiind
prezent la primul termen de judecat, MN este audiat de instana de judecat. Cu aceast ocazie, acesta
declar c a fost de fa n momentul n care AC l-a lovit i ameninat pe minorul AD, artnd totodat
c a fost de fa la numeroase situaii n care minorul AD a fost lovit i ameninat n curtea colii de
ctre tatl su, AC.
Cauza se amn n vederea audierii martorului SL.
La termenul urmtor (1.03.2006), se prezint cei doi soi AB i AC, mama artnd c nelege s-i
retrag plngerea penal prealabil. n acest moment minorul AD arat instanei c nu este de acord cu
mama sa, ntruct tatl su se manifest violent fa de el de fiecare dat cnd se ntlnesc i c dorete
s se pun capt acestei situaii. Avnd n vedere cele susinute, procurorul de edin nvedereaz
instanei de judecat c nelege s exercite din oficiu aciunea penal mpotriva inculpatului.
ntrebri:
1. Care este ncadrarea juridic a faptelor?
2. Cum credei c va proceda n continuare instana de judecat?
75
STUDIU DE CAZ II
- partea I AB i CD sunt concubini, locuind de 12 ani mpreun cu TS, copilul minor al lui AB dintr-o alt relaie,
pe care l-au crescut mpreun. Minorul TS are vrsta de 13 ani.
La data de 10.12.2005, AB formuleaz plngere penal la organele de poliie n care arat c, n urm cu
trei zile, att ea ct i fiul ei au fost lovii cu o bt de concubinul CD care a venit acas n stare de
ebrietate. Cei doi s-au prezentat la INML, efectundu-se expertiza medico-legal din care a rezultat c
AB a necesitat pentru vindecare 24-26 zile de ngrijire medical, iar minorul TS, 22-24 zile de ngrijire
medical.
Din declaraiile martorilor audiai n cauz (PT i CN), vecini cu cei doi concubini, reiese c
relaiile dintre cei doi s-au nrutit n ultimul an din cauza lui CD, care a nceput s consume frecvent
buturi alcoolice i s provoace scandaluri n locuin, fiind de multe ori necesar intervenia vecinilor
care au transportat-o pe AB la spital.
Procurorul ncepe urmrirea penal pentru dou infraciuni prevzute de art. 181 al.11 C.pen., n
concurs i adreseaz totodat o cerere instanei prin care solicit luarea msurii de siguran provizorii
prevzut de art. 26 i 27 din Legea nr. 217/2003 privind prevenirea i combaterea violenei n familie i
interzicerea inculpatului CD de a reveni n locuina comun pe o perioada determinat.
Instana de fond respinge cererea ca inadmisibil, cu motivarea c nu sunt ndeplinite condiiile
legale, ntrucat AB, minorul TS i CD nu sunt membri de familie n sensul art.1491 C. pen.
ntrebri:
1. Cum apreciai legalitatea sesizrii instanei cu cererea de luare a msurii de siguran provizorii?
2. Soluia instanei, astfel cum a fost motivat, este legal? V rugm argumentai rspunsul.
STUDIU DE CAZ II
- partea a II-a Situaia I
Reinnd situaia de fapt prezentat n partea I-a a studiului de caz i apreciind cererea de luare a msurii
de siguran provizorii prevzut de art. 26 i 27 din Legea nr. 217/2003 ca fiind admisibil, ce soluie
credei c ar fi pronunat instana de judecat cu ocazia judecrii pe fond a cererii de luare a msurii de
siguran provizorii introdus de procuror?
V rugm argumentai rspunsul.
Situaia II
Care ar fi soluia instanei de judecat n cazul n care care, situaia de fapt este cea reinut n partea I-a
a studiului de caz, iar imobilul care constituie locuina comun este proprietatea comun a celor doi
concubini?
Situaia III
Dar dac, n aceeai situaie de fapt reinut anterior, imobilul locuin comun ar fi proprietatea
exclusiv a lui CD?
76
ANEXA VIII
STUDIU DE CAZ II
- partea a III-a La data de 23.09.2004 a fost nregistrat pe rolul Judectoriei Sectorului 7 Bucureti, sesizarea
Parchetului de pe lng Judectoria Sectorului 7 Bucureti prin care acesta a solicitat, n temeiul art. 26,
27 din Legea nr. 217/2003 privind prevenirea i combaterea violenei n familie, coroborate cu
dispoziiile art. 111 i art. 112 lit. g C. pen, luarea, n mod provizoriu, fa de nvinuitul MT, cercetat
pentru svarirea infraciunilor prevzute de art.11 pct.1 din Legea nr. 61/1991 i art. 193 C. pen. cu
aplicarea art 33 lit. a C. pen., a msurii interzicerii de a reveni n locuina familiei pe o perioad
determinat.
A fost anexat sesizrii dosarul nr. 9931/P/2004 al Parchetului de pe lng Judectoria Sectorului 7
Bucureti.
La primul termen de judecat, analiznd actele dosarului, instana a reinut urmtoarea situaie de fapt:
la data de 20.09.2004, pe fondul unor discuii legate de achitarea unor datorii, ntre partea vtmat MM
i soul acesteia, nvinuitul MT, a avut loc o altercaie n care acesta din urm a ameninat-o cu moartea
i a lovit-o dup care a alungat-o din locuin. n aceste condiii, partea vtmat MM a fost nevoit s
locuiasc la fiul su, ntruct nvinuitul nu i-a mai permis accesul n locuin.
n seara zilei de 22.09.2004, nvinuitul a ascuit un cuit de buctrie cu lama de aproximativ 22 cm pe
care i l-a artat fiicei sale MG, creia i-a spus c a doua zi se va duce i o va atepta pe partea vtmat
la locul de munc al acesteia cu scopul de a o lovi.
n dimineaa zilei de 23.09.2004, nvinuitul, avnd asupra sa cuitul respectiv, s-a deplasat la locul de
munc al prii vtmate, loc n care a fost observat de partea vtmat ce a anunat de ndat organele
de cercetare penal. Cu ocazia percheziiei corporale efectuate asupra nvinuitului, organele de cercetare
penal au gsit asupra acestuia, ascuns ntr-o pung, corpul tietor-neptor.
mpotriva nvinuitului a fost nceput urmrirea penal sub aspectul svririi infraciunilor prevzute
de art. 11 pct.1 din Legea nr. 61/1991 i art 193 C. pen. cu aplicarea art. 33 lit. a C. pen.
ntrebare:
Avnd n vedere situaia de fapt reinut n cauz precum i probatoriul administrat, ce soluie credei ca va
pronuna instana de judecat, cu ocazia souionrii pe fond a sesizrii privind luarea msurii de siguran provizorii?
STUDIU DE CAZ III
DESCRIEREA CAZULUI:
n fapt, inculpata Mariana avea o feti, Alina, de 14 ani dintr-o cstorie anterioar. ncepnd cu luna
septembrie 2003, Mariana a iniiat o legtur de concubinaj cu inculpatul Marcel, din acel moment
ncepnd i colocaiunea efectiv a celor doi mpreun cu copilul inculpatei.
La circa dou luni dup iniierea legturii de concubinaj, Marcel a nceput s exercite un comportament
violent fa de Alina, aplicndu-i, n mai multe rnduri, lovituri de palm i spunndu-i c, din acel
moment, de fiecare dat cnd el va dori, va ntreine cu el relaii sexuale. Acest lucru s-a petrecut n
prezena mamei minorei, Mariana, care nu a reacionat n nici un fel.
77
ntr-o zi inculpatul i-a cerut Marianei s mearg n dormitor, n timp ce el a dus-o pe Alina n sufragerie
unde i-a cerut s se dezbrace. Alina a refuzat, ns Marcel a dezbrcat-o i apoi a avut cu ea, mpotriva
voinei acesteia, un raport sexual complet. Ca urmare a violenelor exercitate asupra ei, n mai multe
rnduri, Alina nu a mai opus rezisten, inculpatul continund s ntrein raporturi sexuale (organele de
anchet nu au putut stabili cu exactitate frecvena acestora).
n cursul lunii aprilie 2004, Marcel a fost surprins de ctre fiica sa dintr-o cstorie anterioar (care
locuia pentru o scurt perioad de timp cu mpreun cu acesta, Mariana i Alina), n timpul consumrii
unui act sexual cu Alina. De regul, n timpul raporturilor sexuale dintre inculpat i minor, n locuin
se afla i mama acesteia, inculpata Mariana, care nu lua nici o msur, mulumindu-se ca, dup
consumarea fiecrui act sexual, s-i bat fiica i s-i reproeze c-i fur brbatul.
Pentru fapta de a ntreine relaii sexuale cu Alina prin violen i ameninare, mpotriva voinei acesteia,
ncepnd cu luna decembrie 2003 i pn n luna aprilie 2004, inculpatul Marcel a fost trimis n judecat
pentru svrirea infraciunii de viol n form continuat.
ntruct n calitate de ocrotitor legal al Alinei, a tolerat ca Marcel s ntrein relaii sexuale cu fiica sa,
nelund msuri de ocrotire a acesteia, de asigurare a unui climat de moralitate i punnd, prin conduita
sa, n primejdie grav evoluia fizic, intelectual i moral a Alinei, inculpata Mariana a fost trimis n
judecat pentru svrirea infraciunii de rele tratamente aplicate minorului.
PERSONAJE:
Marcel
Mariana
Alina
Judector
CARACTERIZRI:
MARCEL: Are 45 de ani, 8 clase i lucreaz ca ngrijitor la o societate comercial. Nu este cunoscut cu
antecedente penale. A mai fost cstorit, avnd o fiic care locuiete cu fosta soie. n momentul
svririi faptelor, acesta locuiete n apartamentul concubinei sale. Marcel nu a recunoscut svrirea
faptelor, crede despre el c este nevinovat i c a ajuns n aceast situaie datorit unei rzbunri a Alinei
care vrea, de fapt, s ascund faptul c i-a nceput viaa sexual cu ali biei.
MARIANA: Are 38 de ani, 8 clase, fr ocupaie, divorat avnd un copil (Alina) dintr-o cstorie
anterioar. Ea crede c fiica ei i fur brbatul. O urte pe Alina i spune c rceala manifestat de
concubin fa de ea se datoreaz comportamentului acesteia care nu este cuminte i l incit pe Marcel
s ntrein relaii sexuale cu ea.
ALINA: Are 14 ani i este elev n clasa a VIII-a. Declar c este stresat de evenimentele petrecute,
are depresie, anxietate, acuz dureri n zona abdominal, lipsa poftei de mncare, comaruri avnd ca
teme abuzurile sexuale suferite i probleme colare. Declar c dorete s fug de acas. Alina spune
despre mama ei, Mariana, c nu are nici o vin pentru cele ntmplate: Mama m bate pentru c l iubete
foarte mult pe Marcel.
JOCUL DE ROL
Se joac, timp de 5-10 minute, o scen din timpul procesului: audierea de ctre judector a victimei
minore.
Se aranjeaz sala de seminar ca ntr-o sal de judecat.
Se solicit 4 (actori principali) + 3-5 voluntari
78
ANEXA VIII
Actori principali:
Judectorul (poate fi asistat de 1-2 colegi judectori, ca ntr-un complet de judecat):
- Are dreptul s selecteze nc 2 colegi judectori cu care s se consulte nainte i pe parcursul
jocului de rol (ca ntr-un complet de judecat);
- Are dreptul s numeasc i alte personaje care s intre n jocul de rol, de exemplu avocai,
procurori etc.
Alina partea vtmat
Marcel inculpat
Mariana inculpat
Observatori: restul participanilor
Seminariile pentru judectori BRAOV, CRAIOVA, PLOIETI

- noiembrie-decembrie 2006121 STUDIU DE CAZ I
parchet pentru infraciunile de lovire i ameninare, depunnd ulterior i certificatul medico-legal
din care reiese c minorul AD a prezentat leziuni pentru a cror vindecare a necesitat 7-8 zile de
ngrijire medical.
Procurorul efectueaz cercetri n cauz i la data de 2.10.2006 dispune trimiterea n judecat prin
rechizitoriu a inculpatului AC pentru infraciunile pentru care s-a formulat plngerea prealabil.
La primul termen de judecat instana audiaz prtea vtmat (minorul AD) n prezena mamei
acestuia, precum i pe inculpatul AC. Cu aceast ocazie, inculpatul recunoate ca l-a lovit i ameninat
pe minor, dar afirm c a fost o simpl corecie necesar deoarece minorul nu este preocupat de coal,
iar ameninarea a fost fcut cu intenia de a-l speria i determina s nvee.
prezent la primul termen de judecat, MN este audiat de instana de judecat. Cu aceast ocazie, MN
c a fost de fa la numeroase situaii n care minorul AD a fost lovit i ameninat n curtea colii de
ctre tatl su, AC.
La termenul urmtor, se prezint cei doi soi AB i AC, mama artnd c nelege s-i retrag plngerea
penal prealabil. n acest moment minorul AD arat instanei c nu este de acord cu mama sa, ntruct
tatl su se manifest violent fa de el de fiecare dat cnd se ntlnesc i c dorete s se pun capt
acestei situaii. Avnd n vedere cele susinute, procurorul de edin nvedereaz instanei de judecat
c nelege s continue din oficiu aciunea penal mpotriva inculpatului.
Studiile de caz au fost revizuite pentru a reflecta modificrile aduse Codului de Procedur Penal prin Legea nr. 356/2006 precum i
sugestiile i comentariile fcute de participani cu ocazia primelor trei seminarii.
121
79
ntrebri:
1. Care este ncadrarea juridic a faptelor?
2. Cum credei c va proceda n continuare instana de judecat?
3. Cum credei c ar fi procedat instana dac AB i-ar fi retras plngerea prealabil n cursul urmririi penale iar
procurorul ar fi dispus totui trimiterea n judecat prin rechizitoriu, avnd n vedere cele artate de minor? Sesizarea
instanei ar fi fost legal?
STUDIU DE CAZ II
AB a necesitat pentru vindecare 24-26 zile de ngrijire medical, iar minorul TS, 22-24 zile de ngrijire
medical.
Din declaraiile martorilor audiai n cauz (PT i CN), vecini cu cei doi concubini, reiese c relaiile
dintre cei doi s-au nrutit n ultimul an din cauza lui CD, care a nceput s consume frecvent buturi
alcoolice i s provoace scandaluri n locuin, fiind de multe ori necesar intervenia vecinilor care au
transportat-o pe AB la spital.
interzicerea nvinuitului CD de a reveni n locuina comun pe o perioada determinat.
Instana de fond respinge cererea ca inadmisibil, cu motivarea c nu sunt ndeplinite condiiile legale,
ntrucat AB, minorul TS i CD nu sunt membri de familie n sensul art.1491 C. pen.
ntrebri:
STUDIU DE CAZ II
- partea a II-a Situaia I
Reinnd situaia de fapt prezentat n partea I-a a studiului de caz i apreciind cererea de luare a msurii
de siguran provizorii prevzut de art. 26 i 27 din Legea nr. 217/2003 ca fiind admisibil, ce soluie
credei c ar fi pronunat instana de judecat cu ocazia judecrii pe fond a cererii de luare a msurii de
siguran provizorii introdus de procuror?
Situaia II
Care ar fi soluia instanei de judecat n cazul n care care, situaia de fapt este cea reinut n partea I-a
a studiului de caz, iar imobilul care constituie locuina comun este proprietatea comun a celor doi
concubini?
80
ANEXA VIII
Situaia III
Dar dac, n aceeai situaie de fapt reinut anterior, imobilul locuin comun ar fi proprietatea
exclusiv a lui CD?
STUDIU DE CAZ II
- partea a III-a La data de 23.09.2004 a fost nregistrat pe rolul Judectoriei Sectorului 7 Bucureti, sesizarea
determinat.
Bucureti.
ntrebare:
Avnd n vedere situaia de fapt reinut n cauz precum i probatoriul administrat, ce soluie credei ca va
pronuna instana de judecat, cu ocazia souionrii pe fond a sesizrii privind luarea msurii de siguran provizorii?
STUDIU DE CAZ III
DESCRIEREA CAZULUI:
n fapt, inculpata Mariana avea o feti, Alina, de 13 ani dintr-o cstorie anterioar. ncepnd cu luna
septembrie 2003, Mariana a iniiat o legtur de concubinaj cu inculpatul Marcel, din acel moment
ncepnd i colocaiunea efectiv a celor doi mpreun cu copilul inculpatei.
La circa dou luni dup iniierea legturii de concubinaj, Marcel a nceput s exercite un comportament
81
violent fa de Alina, aplicndu-i, n mai multe rnduri, lovituri de palm i spunndu-i c, din acel
moment, de fiecare dat cnd el va dori, va ntreine cu el relaii sexuale. Acest lucru s-a petrecut n
prezena mamei minorei, Mariana, care nu a reacionat n nici un fel.
ntr-o zi inculpatul i-a cerut Marianei s mearg n dormitor, n timp ce el a dus-o pe Alina n sufragerie
unde i-a cerut s se dezbrace. Alina a refuzat, ns Marcel a dezbrcat-o i apoi a avut cu ea, mpotriva
voinei acesteia, un raport sexual complet. Ca urmare a violenelor exercitate asupra ei, n mai multe
rnduri, Alina nu a mai opus rezisten, inculpatul continund s ntrein raporturi sexuale (organele de
anchet nu au putut stabili cu exactitate frecvena acestora).
n cursul lunii aprilie 2004, Marcel a fost surprins de ctre fiica sa dintr-o cstorie anterioar (care
locuia pentru o scurt perioad de timp cu mpreun cu acesta, Mariana i Alina), n timpul consumrii
unui act sexual cu Alina. De regul, n timpul raporturilor sexuale dintre inculpat i minor, n locuin
se afla i mama acesteia, inculpata Mariana, care nu lua nici o msur, mulumindu-se ca, dup
consumarea fiecrui act sexual, s-i bat fiica i s-i reproeze c-i fur brbatul.
Pentru fapta de a ntreine relaii sexuale cu Alina prin violen i ameninare, mpotriva voinei acesteia,
ncepnd cu luna decembrie 2003 i pn n luna aprilie 2004, inculpatul Marcel a fost trimis n judecat
pentru svrirea infraciunii de viol n form continuat.
ntruct n calitate de ocrotitor legal al Alinei, a tolerat ca Marcel s ntrein relaii sexuale cu fiica sa,
nelund msuri de ocrotire a acesteia, de asigurare a unui climat de moralitate i punnd, prin conduita
sa, n primejdie grav evoluia fizic, intelectual i moral a Alinei, inculpata Mariana a fost trimis n
judecat pentru svrirea infraciunii de rele tratamente aplicate minorului.
PERSONAJE:
Marcel
Mariana
Alina
Judector
CARACTERIZRI:
MARCEL: Are 45 de ani, 8 clase i lucreaz ca ngrijitor la o societate comercial. Nu este cunoscut cu
antecedente penale. A mai fost cstorit, avnd o fiic care locuiete cu fosta soie. n momentul
svririi faptelor, acesta locuiete n apartamentul concubinei sale. Marcel nu a recunoscut svrirea
faptelor, crede despre el c este nevinovat i c a ajuns n aceast situaie datorit unei rzbunri a Alinei
care vrea, de fapt, s ascund faptul c i-a nceput viaa sexual cu ali biei.
MARIANA: Are 38 de ani, 8 clase, fr ocupaie, divorat avnd un copil (Alina) dintr-o cstorie
anterioar. Ea crede c fiica ei i fur brbatul. O urte pe Alina i spune c rceala manifestat de
concubin fa de ea se datoreaz comportamentului acesteia care nu este cuminte i l incit pe Marcel
s ntrein relaii sexuale cu ea.
ALINA: Are 13 ani i este elev n clasa a VIII-a. Declar c este stresat de evenimentele petrecute,
are depresie, anxietate, acuz dureri n zona abdominal, lipsa poftei de mncare, comaruri avnd ca
teme abuzurile sexuale suferite i probleme colare. Declar c dorete s fug de acas. Alina spune
despre mama ei, Mariana, c nu are nici o vin pentru cele ntmplate: Mama m bate pentru c l iubete
foarte mult pe Marcel.
JOCUL DE ROL
Se joac, timp de 5-10 minute, o scen din timpul procesului: audierea de ctre judector a victimei
minore.
Se aranjeaz sala de seminar ca ntr-o sal de judecat.
82
ANEXA VIII
Se solicit 4 (actori principali) + 3-5 voluntari

Actori principali:
Judectorul (poate fi asistat de 1-2 colegi judectori, ca ntr-un complet de judecat):
- Are dreptul s selecteze nc 2 colegi judectori cu care s se consulte nainte i pe parcursul
jocului de rol (ca ntr-un complet de judecat);
- Are dreptul s numeasc i alte personaje care s intre n jocul de rol, de exemplu avocai,
procurori etc.
Alina partea vtmat
Marcel inculpat
Mariana inculpat
Observatori: restul participanilor
Seminarul pentru procurori BUCURETI - aprilie 2007

STUDIU DE CAZ I
parchet pentru infraciunile de lovire i ameninare, depunnd ulterior i certificatul medico-legal
din care reiese c minorul AD a prezentat leziuni pentru a cror vindecare a necesitat 7-8 zile de
ngrijire medical.
Procurorul efectueaz cercetri n cauz i la data de 2.03.2006 dispune trimiterea n judecat prin
rechizitoriu a inculpatului AC pentru infraciunile pentru care s-a formulat plngerea prealabil.
La primul termen de judecat (1.04.2006) instana audiaz prtea vtmat (minorul AD) n prezena
mamei acestuia, precum i pe inculpatul AC. Cu aceast ocazie, inculpatul recunoate c l-a lovit i
ameninat pe minor, dar afirm c a fost o simpl corecie necesar deoarece minorul nu este preocupat
de coal, iar ameninarea a fost fcut cu intenia de a-l speria i determina s nvee.
prezent la primul termen de judecat, MN este audiat de instana de judecat. Cu aceast ocazie, MN
c a asistat la numeroase situaii n care minorul AD a fost lovit i ameninat n curtea colii de ctre
tatl su, AC.
La termenul urmtor (3.05.2006), se prezint cei doi soi AB i AC, mama artnd c nelege s-i
retrag plngerea penal prealabil. n acest moment minorul AD arat instanei c nu este de acord cu
mama sa, ntruct tatl su se manifest violent fa de el de fiecare dat cnd se ntlnesc i c dorete
s pun capt acestei situaii.
ntrebri:
1. Cum apreciai rechizitoriul procurorului? Care considerai c este ncadrarea juridic a faptelor?
2. Cum credei c poate proceda procurorul de edin fa de retragerea plngerii de ctre AB?
3. Dar dac AB i-ar fi retras plngerea n timpul urmririi penale?
83
STUDIU DE CAZ II
AB a necesitat pentru vindecare 24-26 zile de ngrijiri medicale, iar minorul TS, 22-24 zile de ngrijiri
medicale.
Din declaraiile martorilor audiai n cauz (PT i CN), vecini cu cei doi concubini, reiese c relaiile
dintre cei doi s-au nrutit n ultimul an din cauza lui CD, care a nceput s consume frecvent buturi
alcoolice i s provoace scandaluri n locuin, fiind de multe ori necesar intervenia vecinilor care au
transportat-o pe AB la spital.
interzicerea inculpatului CD de a reveni n locuina comun pe o perioada determinat.
Instana de fond respinge cererea ca inadmisibil, cu motivarea c nu sunt ndeplinite condiiile legale,
ntrucat AB, minorul TS i CD nu sunt membri de familie n sensul art.1491 C. pen.
ntrebri:
STUDIU DE CAZ II
- partea a II-a La data de 23.09.2004 a fost nregistrat pe rolul Judectoriei Sectorului 4 Bucureti, sesizarea
determinat.
Bucureti.
84
ANEXA VIII
ntrebare:
Avnd n vedere situaia de fapt reinut n cauz precum i probatoriul administrat, apreciai c procurorul a
procedat legal i temeinic sesiznd instana de judecat? V rugm argumentai rspunsul.
85
Anexa VII
Concluzii ale seminariilor
1. Prima din problemele discutate n cadrul seminariilor a fost cea a ntinderii noiunii de membru de
familie, a crei definiie nu este unitar n legislaia n vigoare (definiia Codului penal fiind mai
restrns dect cea a legii nr. 217/2003). n spe, unul din studiile de caz distribuite participanilor viza
ncadrarea juridic a violenelor aplicate de un tat fiului su minor care nu locuiete i gospodrete
mpreun cu el. Opinia majoritar a participanilor judectori a fost c nu se poate reine calitatea de
membru de familie i ncadra fapta sub art. 180 alin 21 C.pen., definiia mai restrns a art. 1491 C.pen.
fiind de strict interpretare i aplicndu-se cu prioritate fa de cea dat de art. 3 al legii nr. 217/2003.
Participanii procurori au reinut de asemenea aceast soluie.
Opinii separate i minoritare au fost oferite de unii judectori n sensul ncadrrii faptei la art. 180 alin 21
C.pen. pentru raiuni diferite:
Unii din participanii de la Iai i Timioara au considerat fie c art. 3 al legii nr. 217/2003 este
de aplicare direct, fie c legea nr. 217/2003 a modificat implicit Codul penal.
O opinie oferit de unii participani de la Alba-Iulia a fost c relaiile de familie nu pot fi
considerate rupte datorit faptului c prile nu mai locuiesc mpreun, textul Codului penal
opernd o discriminare nejustificat
La Ploieti, unii participani au apelat la o interpretare extensiv att a Codului penal ct i a
legii nr. 217/2003, dar nu n sensul extinderii dispoziiilor Codului prin legea special (fiind de
acord c aceasta nu are caracter de lege penal special), ci prin trimiterea pe care legea
special o face la noiunea de rud apropiat (art. 149 C.pen.) care include relaiile dintre
prini i copii, indiferent dac acetia locuiesc i gospodresc mpreun.
Majoritatea participanilor a fost de asemenea de acord c, de lege ferenda, situaiile de fapt ar trebui
incluse n sfera relaiilor de familie dac sunt stabile. Opiniile au variat, ns, cu privire la necesitatea
impus de legea nr. 217/2003 de a dovedi existena relaiilor de fapt printr-o anchet social:
i)
ii)
ancheta social este un mijloc de prob necesar, util i singurul la dispoziia instanei;
fiind vorba de o stare de fapt, orice mijloc de prob poate fi primit. n susinerea
acestei din urm opinii au fost aduse mai multe argumente: ancheta social este o
procedur greoaie care de puine ori aduce informaii suplimentare i utile cauzei i
starea de fapt este de cele mai multe ori este de notorietate public. Argumente
suplimentare au fost: necesitatea tratrii cu celeritate a acestor cereri, caracterul
formalist pe care l au n practic anchetele sociale, jurisprudena Curii Europene a
Drepturilor Omului.
A fost de asemenea dezbtut caracterul legii nr. 217/2003: este aceasta o lege penal special care
adaug la Codul penal? Opiniile minoritare au fost diverse (este o lege civil, o lege care conine
prevederi cu caracter penal, o lege penal), dar majoritatea a fost de acord c este o lege special care
conine i dispoziii cu caracter penal (i.e. msuri de siguran), dar c nu are caracter de lege penal
special pentru c nu reglementeaz infraciuni de sine stttoare. Toi participanii s-au artat favorabili
abrogrii art. 1491 i unei revizuiri a Codului penal, n sensul extinderii sferei noiunii de membru de
familie, un argument n plus fiind jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului n materia art. 8
1 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului.
87
Tot n acest context, a fost ridicat i problema continurii procesului penal n ipoteza
contrarietii de interese ntre victima minor i reprezentantul su legal. n spe era vorba
despre retragerea plngerii prealabile depuse de mam n numele fiului su, victim a unor violene
exercitate de tatl minorului, retragere cu care fiul minor nu este de acord. Opinia majoritar a favorizat
continuarea procesului penal (i implicit exercitarea aciunii penale) cu argumentele interesului superior
al minorului i ale dispoziiilor legii nr. 272/2004 care i confer minorului posibilitatea de a depune
singur plngeri. Aceste argumente au fost expuse i analizate i de procurorii participani la seminarul
din aprilie 2007.
2. O a doua problem abordat a fost chestiunea msurilor de siguran prevzute de legea nr.
217/2003 i a modului n care acestea pot fi aplicate. Studiul de caz distribuit participanilor viza cererea
formulat de procuror i adresat instanei pentru instituirea msurii de siguran a interzicerii revenirii
n locuina comun a soului violent care nu mai locuiete i gospodrete cu soia i copii minori. Toi
participanii au fost de acord c cererea instituirii unei msuri de siguran este admisibil n spe i au
reinut calitatea de membru de familie n accepiunea legii nr. 217/2003.
Problema pe care au ridicat-o moderatorii a fost cea a efectivitii instrumentelor legale, n spe a
interdiciei agresorului de a reveni n locuina familiei. Participanii au fost unanim de acord c msura
nu asigur protecie efectiv victimei, mai ales c agresiunea poate avea loc n afara domiciliului (n
spe agresorul urmrea cu constan victima la locul de munc) i legea nu sancioneaz nerespectarea
interdiciei. Ei s-au artat de acord cu introducerea unor noi instituii care s asigure victimei protecie,
cum ar fi ordinul de restricie sancionat cu pedeapsa nchisorii n cazul nerespectrii.
O alt problem ridicat n acest context participanilor judectori a fost cea a posibilitii instituirii
msurii interzicerii agresorului de a reveni n locuina familiei n ipoteza n care acesta este
proprietarul locuinei. Participanii au fost unanim de acord c o astfel de cerere poate fi primit
pentru c, analiznd interesele de fa, interesul general de a proteja victimele infraciunii primeaz n
faa interesului individual de a proteja proprietatea.
88
Anexa VIII
A. REZULTATELE CENTRALIZATE ALE EVALURILOR
132 participani judectori122
I. Utiliznd o scal de la 1 5 (5=foarte util, 1=inutil), v rugm s rspundei la ntrebrile de
mai jos:
1) Cum apreciai, din punct de vedere organizatoric, acest seminar?
1- 0 participani
2- 0 participani
3- 0 participani
4- 23 participani
5- 101 participani
Comentarii:
- tem concret, analiz adecvat prin prisma cunotinelor teoretice i practice;
structurare bun, program de lucru, agend ntocmit minuios i pentru a obine
rezultatele scontate;
- foarte bine organizat; chemarea unui numr restrns de judectori permite o
interactivitate foarte bun;
- organizare ireproabil iar doamnele judector n calitate de moderatori au reuit s
ating scopul seminarului, dovedind profesionalism, pregtind tematica ce a fost
trimis participanilor n timp util;
- cred c ar fi trebuie s fie prezeni i reprezentani ai direciilor de asisten social,
pentru a ne relata cum gestioneaz ei cazurile de violen familial ( att cu privire la
victim ct i cu privire la agresor);
- prima zi de desfurare a seminarului a fost prea lung. S-a ncercat s se abordeze o
serie de probleme/spee care necesitau un timp de gndire mai mare, iar abordarea
acestora n cadrul unei zile de seminar a fost puin epuizant;
2) Cum apreciai seminarul din punctul de vedere al metodei de predare?
1- 0 participani
2- 2 participani
3- 1 participant
4- 14 participant
5- 109 participani
Comentarii:
- formula adoptat elimin stresul obinuit al unui seminar profesional, ofer libertate
de gndire i exprimare, chiar i atunci cnd nu eti chiar stpn pe partea teoretic;
interesant i altfel;
122
Iai, Alba-Iulia, Timioara, Braov, Craiova i Ploieti.

89
ambele formatoare au respectat regulile de predare pentru aduli iar metoda aleas lea permis s transmit mesajul n cel mai plcut mod posibil; chiar dac nu au propus
soluii, au tiut s conduc discuiile pe terenul lor i s-au descurcat cu succes; ne-au
permis s ne i relaxm, dei aveau multe de transmis, tiind c vor reui;
apreciez ca ar fi fost necesar implicarea formatorilor cu propriile opinii i argumente
la studiile de caz prezentate;
nu se vede utilitatea procesului simulat; problemele de drept din cadrul speei se
puteau discuta oricum, iar participanii la mica pies de teatru nu au cum s se
transpun n roluri.
3) Apreciai c acest seminar a fost util pentru activitatea dumneavoastr?

1- 0 participani
2- 0 participani
3- 2 participani
4- 28 participani
5- 96 participani
Comentarii:
- foarte util, mai ales c instrumentez cauze privind violena n familie n care sunt
incidente dispoziiile Legii 217/2003 i 211/2004;
- da, ntruct prin activitatea desfurat, judectorii au rolul de a sanciona dar i de a
preveni violena n familie;
- da, mai ales pentru mine, judector la o instan mic, n care dialogul profesional
este ntructva limitat;
- tema aleas este util pentru activitatea noastr pentru c, urmare a schimbului de
experien cu ali judectori, permite adoptarea unei practici i metodologii uniforme;
- nu a fost tras o concluzie final, iar discuiile purtate au rmas la nivelul unor opinii,
mai mult sau mai puin argumentate;
- da, ns cazurile ntlnite n practic sunt destul de reduse.
4) Ct de utile vi s-au prut discuiile din cadrul grupurilor?
1- 0 participani
2- 2 participani
3- 0 participani
4- 25 participani
5- 99 participani
Comentarii:
- extrem de utile pentru lmurirea unor modaliti de aplicare unitar;
- discuiile din cadrul grupului au fost utile, oferindu-mi prilejul de a cunoate modul n
care au fost abordate temele de discuie de ali colegi;
- destul de aprinse uneori dar incitante i interesante;
- cred c spea a fost prea grav din punctul de vedere al infraciunii alese pentru a fi
pies de teatru.
90
ANEXA VIII
II. Pe o scal de la 1 5 (5=foarte util, 1=inutil), v rugm s evaluai urmtoarele afirmaii:

1) Moderatorii seminarului (formatorul) au reuit s menin la un nivel nalt motivarea
participanilor:
1- 2 participani
2- 2 participani
3- 1 participant
4- 18 participani
5- 104 participani
2) Toate sarcinile au fost clar explicate:
1- 4 participani
2- 0 participani
3- 2 participani
4- 21 participani
5- 102 participani
3) Comunicarea cu moderatorii pe parcursul seminarului a fost bun?
1- 2 participani
2- 1 participant
3- 1 participant
4- 11 participani
5- 112 participani
4) Ai prefera un seminar mai interactiv?
12345-
68 participani
19 participani
16 participani
6 participani
5 participani
III. V rugm s rspundei cu DA sau NU la ntrebrile de mai jos:

1) Apreciez c seminarul a fost deosebit de interesant i util:
DA- 124 participani
NU 2 participani
2) Voi folosi cunotinele dobndite pe parcursul seminarului n exercitarea atribuiilor de
serviciu:
DA- 124 participani
NU 1 participant
3) Considerai c ar trebui mbuntit cadrul legislativ privind prevenirea i combaterea
violenei n familie?
DA- 124 participani
NU 2 participani
91
V rugm argumentai rspunsul:

-
Codul penal ar trebui adoptat prin raportare la reglementrile din legile speciale n vigoare;
sistemul organismelor i autoritilor locale cu activiti n acest domeniu ar trebui stabilit, chiar
aerisit; evitarea suprapunerii de activiti, astfel nct s fie clar att pentru victime ct i
pentru instituii cnd, cum, cui i n ce condiii te poi adresa i poi beneficia de protecie
legale; se propune chiar comasarea Legii 272/2004 cu Legea 217/2003 i crearea (adoptarea)
unei singure legi care s reglementeze ntr-un singur cadru ambele aspecte, domeniile ambelor
acte normative fiind n strns legtur; fora i eficiena actelor normative nu st n numrul
acestora ci, dimpotriv, n accesibilitatea lor, att pentru beneficiar ct i pentru practicienii
dreptului;
n primul rnd, ar trebui ca, n cazul infraciunilor de violen asupra membrilor de familie,
autoritile s nu fie condiionate de plngerea prealabil i instituiile accesrii (mpcarea);
adoptarea Codului penal i a celui de procedur penal n raport cu modificrile din legea
special; eliminarea cadrului instituional stufos i stabilirea unor competene precise, n
raport de instituii determinate;
Legea nr. 217/2003 nu conine dispoziii exprese cu privire la procedura efectiv de judecat (cu
referire la articolele 26, 27 i 28); se justific luarea acestor msuri provizorii i n lipsa incidenei
dispoziiilor penale (n lipsa existenei unui proces penal , cu urmrirea penal declanat, pentru
o fapt de violen n familie);
apreciez c este necesar mbuntirea cadrului legislativ n materie prin corelarea cu Codul
penal, Codul de procedur penal, Codul de procedur civil i Codul familiei; cred c este
necesar ca legile care urmeaz a fi adoptate n domeniu s fie clare, pentru a ajuta n mod real
victimele violenei n familie;
deoarece textele de lege las posibilitatea interpretrii diferite, nu acoper situaii multiple, au
lacune, ar trebui introduse instituii juridice adecvate, noi, chiar bazndu-ne pe un studiu
comparat;
ntruct cele mai multe atribuii cu privire la protecia copilului sunt exercitate de direciile
generale de asisten social i protecia copilului, s se completeze Legea nr. 272/2004 n sensul
de a se acorda legitimitate procesual acestor instituii pentru sesizarea organelor judiciare n
vederea lurii oricror msuri prevzute de lege, atunci cnd sunt apreciate ca fiind n interesul
copiilor minori;
legislaia existent nu acoper ntreaga problematic privind violena n familie i, chiar n
cazurile n care exist reglementare, acestea nu se pot aplica datorit necorelrii legislaiei din
diverse ramuri de drept;
Legea nr. 217/2003 nu acoper toate situaiile cu care se confrunt practicienii, este incomplet,
cu dispoziii susceptibile de interpretri. Concluzia final nu poate fi dect una singur: o nou
lege n acest domeniu care s se raporteze i la legislaia similar din statele cu experien n
acest domeniu i care au nregistrat succese n combaterea i prevenirea violenei n familie
B. REZULTATELE CENTRALIZATE ALE EVALURII

16 participani procurori123
I. Utiliznd o scal de la 1 5 (5=foarte util, 1=inutil), v rugm s rspundei la ntrebrile de
mai jos:
1) Cum apreciai, din punct de vedere organizatoric, acest seminar?
123
Bucureti.
92
ANEXA VIII
1- 0 participani
2- 0 participani
3- 0 participani
4- 1 participant
5- 15 participani
Comentarii:
- foarte bine organizat, din toate punctele de vedere - 2 participani;
- fr cusur 1 participant.
2) Cum apreciai seminarul din punctul de vedere al metodei de predare?
1- 0 participani
2- 0 participani
3- 0 participani
4- 2 participani
5- 14 participani
Comentarii:
- metoda de predare a fost deosebit de cele cu care am fost obinuii (gen prelegere),
cu mult mai interesant i menine atenia constant, fr momente de monotonie
1 participant;
- metod de predare foarte bun pentru c permite discuiile libere 1 participant;
- d participanilor posibilitatea s-i spun propriile preri i s participe la dezbateri
1 participant;
- metod interactiv eficient 1 participant;
- am apreciat caracterul interactiv al seminarului 1 participant;
- util prin prezentarea unor studii de caz 1 participant.
3) Apreciai c acest seminar a fost util pentru activitatea dumneavoastr?
1- 0 participani
2- 0 participani
3- 0 participani
4- 3 participani
5- 13 participani
Comentarii:
- n msura n care se va realiza o mai bun colaborare cu celelalte instituii cu greutate
n combaterea acestui fenomen 1 participant;
- utilitatea rezult din amploarea acestui fenomen i puina importan care i se acorda
n practic 1 participant;
- sub aspectul informaiilor noi dobndite precum i acela al clarificrii unor probleme
cunoscute 1 participant;
- n msura n care n viitor voi instrumenta dosare cu privire la violena n familie 1
participant;
- este foarte util pentru c m oblig s acionez i n alte situaii dect cele care n care
trebuia s o fac pn n prezent 1 participant;
93
da, este util pentru activitatea practic, avnd n vedere speele cu care ne
confruntm 1 participant.
4) Ct de utile vi s-au prut discuiile din cadrul grupurilor?

1- 0 participani
2- 0 participani
3- 1 participant
4- 1 participant
5- 14 participani
Comentarii:
- foarte deschise, fapt ce a permis cunoaterea experienei celorlali colegi 1
participant;
- din pcate, am nimerit ntr-un grup mai puin sudat 1 participant;
II. Pe o scal de la 1 5 (5=foarte util, 1=inutil), v rugm s evaluai urmtoarele afirmaii:
1) Moderatorii seminarului (formatorul) au reuit s menin la un nivel nalt motivarea
participanilor:
1- 0 participani
2- 0 participani
3- 0 participani
4- 2 participani
5- 14 participani
2) Toate sarcinile au fost clar explicate:
1- 0 participani
2- 0 participani
3- 0 participani
4- 1 participant
5- 15 participani
3) Comunicarea cu moderatorii pe parcursul seminarului a fost bun?
1- 0 participani
2- 0 participani
3- 0 participani
4- 1 participant
5- 15 participani
4) Ai prefera un seminar mai interactiv?
1- 11 participani
2- 3 participani
3- 0 participani
94
ANEXA VIII
4- 2 participani
5- 0 participani
III. V rugm s rspundei cu DA sau NU la ntrebrile de mai jos:
1) Apreciez c seminarul a fost deosebit de interesant i util:
DA- 16 participani
NU 0 participani
2) Voi folosi cunotinele dobndite pe parcursul seminarului n exercitarea atribuiilor de
serviciu:
DA- 16 participani
NU 0 participani
3) Considerai c ar trebui mbuntit cadrul legislativ privind prevenirea i combaterea
violenei n familie?
DA- 16 participani
NU 0 participani
V rugm argumentai rspunsul:
-
reglementarea trebuie s fie mai clar, textele din legile speciale s fie corelate cu cele din Codul
penal i Codul de procedur penal pentru a fi excluse interpretrile multiple sau cele care fac
textele inaplicabile;
argumentele se regsesc i n cazurile dezbtute n cadrul seminarului; n aceast materie,
legislaia romneasc are, din pcate, nc multe lacune;
legile proaste duc la situaii proaste i, n fapt, la lsarea fr protecie a persoanelor supuse
violenei n familie;
exist inadvertene flagrante ntre Codul penal i Codul de procedur penal i, respectiv, Legea
nr. 217/2003.
95
Anexa IX
97
98
ANEXA IX
Lege privind violena n familie

- proiect Capitolul I
Dispoziii generale
Art. 1
(1) Prezenta lege reglementeaz cadrul legal i instituional privind prevenirea i combaterea
violenei n familie.
(2) Aplicarea dispoziiilor acestei legi nu exclude rspunderea civil, penal sau contravenional a
agresorului stabilit potrivit altor acte normative n vigoare.
(3) De dispoziiile prezentei legi beneficiaz:
a) cetenii romni aflai pe teritoriul Romniei;
b) cetenii strni i apatrizii aflai pe teritoriul Romniei;
c) persoanele care solicit sau beneficiaz de statutul de refugiat pe teritoriul Romniei, n
condiiile reglementrilor privind statutul refugiailor.
Art. 2
n sensul prezentei legi, termenii i expresiile de mai jos au urmtoarele semnificaii:
a) membru de familie - orice persoan membru al familiei biologice, legale sau de fapt sau
care locuiete mpreun cu fptuitorul i cu care a stabilit relaii de ncredere, ngrijire sau
dependen, de exemplu: so sau fost so; partener n uniune consensual (concubin) ;
rudele pn la gradul IV inclusiv ; tutore sau alt persoan care exercit de drept sau n
fapt drepturile fa de persoana copilului; reprezentant legal sau alt persoan care
ngrijeste persoana cu boal psihic, dizabilitate intelectual sau handicap fizic, cu excepia
celor care ndeplinesc aceste atribuii n exercitarea sarcinilor profesionale ; soul
adoptatorului sau al printelui firesc;
b) violena n familie - orice aciune fizic sau verbal svrit de ctre un membru de
familie mpotriva altui membru al aceleiai familii, care are ca rezultat sau poate avea ca
rezultat o vtmare sau o suferin fizic, psihic sau sexual sau un prejudiciu material.
Violena n familie include i mpiedicarea victimei de a-i exercita drepturile
fundamentale, inclusiv cele civile i economice, precum i aciuni n legtur cu viaa de
familie care provoac sau pot provoca victimei un prejudiciu moral sau material.
c) victima violenei n familie - un membru al familiei expus violenei n familie.
d) agresor - orice persoan care a svrit sau cu privire la care exist indicii temeinice c a
svrit acte de violen n familie.
Art. 3
(1) Protecia i promovarea drepturilor victimelor violenei n familie se realizeaz n conformitate
cu urmtoarele principii:
a) principiul legalitii const n respectarea prevederilor Constituiei i legislaiei naionale n
materie, precum i a prevederilor specifice din tratatele internaionale la care Romnia este
parte;
b) principiul universalitii, potrivit cruia fiecare persoan are dreptul la msuri de
prevenire, protecie i ngrijire n condiiile prevzute de lege;
c) principiul respectarii demnitii umane, potrivit cruia fiecrei persoane i este garantat
dezvoltarea liber i deplin a personalitii;
d) principiul celeritii n instrumentarea cazurilor de violen n familie;
99
e) principiul prevenirii svririi actelor de violen n famillie, conform cruia

preidentificarea i nlturarea n timp util a cauzelor apariiei actelor de violen n familie
sunt prioritare i imperative;
f) principiul parteneriatului, potrivit cruia autoritile administraiei publice centrale i
locale, instituiile de drept public i privat, structurile asociative, precum i instituiile de
cult recunoscute de lege coopereaz n vederea asigurrii proteciei i a acordrii serviciilor
sociale specializate victimelor violenei n familie;
g) principiul confidenialitii, conform cruia, att n calitate de membri ai comunitii, ct
i de beneficiari ai serviciilor sociale n domeniul violenei n familie, victimelor violenei n
familie trebuie s li se recunoasc dreptul la respectarea i aplicarea msurilor de securitate
pentru protecia datelor cu caracter personal i utilizarea acestora cu consimmntul
victimei; reprezentanii autoritilor publice, ai mass-mediei, i personalul specializat n
domeniu trebuie s respecte regimul prelucrrii i evidenei acestor date i s le utilizeze n
interesul acestora, n condiiile legii, fr a aduce nici un fel de prejudiciu drepturilor sau
demnitii lor;
h) principiul subsidiaritii, potrivit cruia, n situaia n care persoana sau familia nu i
poate asigura integral nevoile n rezolvarea cazurilor de violen n familie, intervin
colectivitatea local, structurile ei asociative i, complementar, statul;
i) principiul nediscriminrii, potrivit cruia accesul la serviciile de asisten social destinate
victimelor violenei n familie se realizeaz fr restricie sau preferin de ras,
naionalitate, origine etnic, limb, religie, categorie social, opinie, sex ori orientare
sexual, vrst, apartenen politic, dizabilitate, boal cronic necontagioas, infectare
HIV sau includere ntr-o categorie defavorizat, precum i orice alt criteriu care are ca scop
ori ca efect restrngerea folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor
omului i a libertilor fundamentale.
j) principiul egalitii de anse i de tratament ntre femei i brbai const n luarea n
considerare a capacitilor, nevoilor i aspiraiilor diferite ale persoanelor de sex masculin
i, respectiv, feminin i tratamentul egal al acestora, avnd n vedere respectarea i
promovarea drepturilor persoanelor afectate de violena n familie.
Art. 4
(1) Victima violenei n familie are dreptul la respectarea personalitii, demnitii i a vieii sale
private.
(2) Victima violenei n familie are dreptul la protecie special, adecvat situaiei i nevoilor sale.
(3) Victimele violenei n familie beneficiaz de asisten judiciar gratuit, n condiiile legii.
(4) Victimele violenei n familie beneficiaz de servicii de consiliere, reabilitare, reintegrare,
precum i de asisten medical gratuit, n condiiile prezentei legi.
Art. 5
(1) Victima violenei n familie are dreptul s fie informat cu privire la exercitarea drepturilor
sale.
(2) Judectorii, n cazul n care victima se adreseaz direct instanei pentru protecia drepturilor
sale, procurorii, ofierii i agenii de poliie, reprezentanii DGASPC, reprezentanii compartimentului cu atribuii n combaterea violenei n familie i orice funcionar care n exercitarea
activitii lor profesionale sau de serviciu iau cunotin de existena cazurilor de violen n
familie au obligaia s informeze victima cu privire la exercitarea drepturilor sale i cu privire la
serviciile specializate crora li se poate adresa.
Art. 6
(1) Statul romn, prin autoritile competente, elaboreaz i implementeaz politici i programe
sociale destinate prevenirii si combaterii violenei n familie precum i proteciei victimelor
violenei n familie.
100
ANEXA IX
(2) Autoritile administraiei publice centrale i locale au obligaia de a aplica msuri i de a

promova aciuni de prevenire i combatere a violenei n familie i de a asigura protecia
drepturilor sale.
Capitolul II
Protecia victimelor violenei n familie prin mijloace de drept privat
Art. 7
(1) Victima violenei n familie are dreptul s se adreseze instanei judectoreti pentru ca aceasta
s interzic, prin ordonan preedinial, rmnerea sau revenirea agresorului n locuina comun,
dispunnd i, dup caz, evacuarea acestuia.
(2) Prin aceeai hotrre, instana poate dispune i urmtoarele msuri :
a) s oblige pe agresor s acopere anumite costuri care sunt suportate sau vor fi n mod
cert suportate de victim, ca de exemplu cheltuieli medicale, cheltuieli de judecat i
executare;
b) s ia msuri vremelnice cu privire la ncredinarea copiilor minori, obligaia de
ntreinere i prestaiile sociale. Prevederile art. 42 alin 2 i 3 din Codul familiei se aplic
corespunztor.
(3) Cererile prevzute la alin. 1 sunt scutite de taxa de timbru.
(4) Prin aceeai hotrre, instana se poate pronuna i asupra cheltuielilor prevzute la art. 27 din
prezenta lege.
Art. 8
(1) Cu privire la victima minor a violenei n familie, se pot lua msurile de protecie special
prevzute de Legea 272/2004.
(2) Dac instana sesizat cu judecarea cererii prevzute la art. 7 constat existena uneia dintre
situaiile care necesit instituirea unei msuri de protecie special a copilului, va ncunotiina de
ndat DGASPC.
Art. 9
(1) Victima violenei n familie are dreptul s depun cererea prevzut la art. 7, indiferent dac
are sau nu capacitate de exerciiu. Dispoziiile art. 44 Cod procedur civil se aplic
corespunztor. Instana va solicita, dup caz, DGASPC s desemneze de ndat persoana care va
fi numit de instan curator special.
(2) Cererea prevzut la art. 7 poate fi introdus n numele victimei i de:
a) procuror, n condiiile art. 45 din Codul de procedur civil;
b) reprezentantul legal al copilului sau incapabilului;
c) reprezentantul Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului ;
d) reprezentantul compartimentului cu atribuii n combaterea violenei n familie ;
e) reprezentantul organismelor private acreditate, cu acordul victimei;
(3) n cazurile prevzute la alin. 2 se aplic n mod corespunztor dispoziiile art. 45 alin. 2 din
Codul de procedur civil.
Art. 10
(1) Cererile se judec de urgen, cu citarea, dup caz, a Direciei Generale de Asisten Social i
Protecia Copilului, a reprezentantului compartimentului cu atribuii n combaterea violenei n
familie i cu participarea procurorului.
(2) Cererea se judec n camera de consiliu, fr citarea prilor.
(3) Instana este obligat s se pronune n cel mult 7 zile de la primirea cererii.
Art. 11
(1) Hotrrea instanei de fond este definitiv i executorie.
(2) mpotriva acesteia se poate introduce recurs n termen de 5 zile de la data comunicrii
101
hotrrii.
(3) Recursul nu suspend executarea.
Art. 12
Dispoziiile prezentului capitol se completeaz corespunztor cu art. 581-582 din Codul de
procedur civil.
Art. 13
Cererile prevzute la art. 7 sunt de competena instanelor specializate pentru minori i familie de
la domiciliul sau reedina n fapt a victimei violenei n familiei sau sediul persoanelor prevazute
la art. 9 alin (1) si (2).
Art. 14
(1) Hotrrea prin care se impune msura prevzut la art. 7 alin. 1 din prezenta lege se comunic
de ndat i organului de poliie n a crei raz teritorial se afl locuina comun a victimei i a
agresorului.
(2) Organele de poliie au obligaia de a asigura executarea msurii n termen de 24 de ore de la
comunicare, putnd n acest scop ptrunde n locuin chiar fr nvoirea persoanei fa de care
s-a luat msura i ndeplini orice acte care se impun, n condiiile legii.
(3) Organele de poliie au ndatorirea s supravegheze respectarea hotrrii i s sesizeze organul
de urmrire penal n caz de sustragere de la executarea hotrrii, lund orice msur care se
impune de urgen.
Capitolul III
Msuri speciale de siguran
Art. 15
(1) n cazul n care s-a nceput urmrirea penal sau s-a pornit aciunea penal pentru o fapt care
ntrunete elementele constitutive ale violenei n familie, instana de judecat, la cererea
procurorului, a victimei sau din oficiu, ori de cte ori exist probe sau indicii privind existena
unei stri de pericol pentru victim, poate lua fa de nvinuit una sau mai multe din urmtoarele
msuri speciale de siguran:
a) obligarea la urmarea unor programe speciale de reabilitare;
b) interdicia de a rmne sau reveni n locuina familiei pe o perioad determinat;
c) interdicia de a se apropia de locuina, locul de munc, coala sau alte locuri unde victima
desfoar activiti sociale, indicate de ctre victim, n condiiile stabilite de instana de
judecat.
d) interdicia de a contacta victima n orice mod, direct sau indirect.
(2) Fa de nvinuit sau inculpat instana poate lua i una din msurile prevzute de art. 113 i 114
din Codul Penal, n condiiile legii.
(3) n cursul urmririi penale, instana competent cu luarea msurilor prevzute de alin. 1 i 2
este instana competent s judece cauza n fond.
(4) Dispunerea msurilor de siguran nu mpiedic victima s se adreseze instanei civile pentru
ca aceasta s dispun msurile prevzute de art. 7. Dispoziiile art. 9 se aplic n mod
corespunztor.
Art. 16
(1) Organul de cercetare penal sesizat cu privire la o fapt care ntrunete elementele constitutive
ale violenei n familie, va cerceta de ndat dac se impune luarea vreuneia dintre msurile
prevzute la art.15 i, n caz afirmativ, va nainta un referat motivat procurorului competent.
(2) Procurorul, la sesizarea organului de cercetare penal sau din oficiu, dac apreciaz c sunt
ntrunite condiiile prevzute de art. 15, va sesiza instana competent n termen de maximum 24
de ore.
102
ANEXA IX
(3) Primind dosarul, judectorul fixeaz de ndat ziua i ora de soluionare a cererii, instana fiind
obligat s se pronune n termen de 3 zile de la primirea acesteia.
Art. 17
Cererea privind luarea msurilor prevzute de art. 15, introdus n timpul judecii, va fi
soluionat de instan n termen de maxim 24 de ore.
Art. 18
(1) Asupra lurii msurilor prevzute la art. 15 din prezenta lege, instana se pronun prin
ncheiere motivat, dat cu citarea prilor. Participarea procurorului este obligatorie.
Neprezentarea prilor, dac au fost legal citate, nu mpiedic judecarea cererii.
(2) Asistena juridic a persoanei fa de care se ia msura este obligatorie.
(3) mpotriva ncheierii prevzute la alin. 1 se poate face recurs n termen de 3 zile de la
pronunare pentru prile prezente sau procuror, sau de la comunicare pentru partea lips.
Recursul nu este suspensiv de executare.
Art. 19
(1) Persoana cu privire la care s-a luat una din msurile prevzute la art. 15 poate cere oricnd
revocarea msurii, dac au ncetat temeiurile care au impus luarea acesteia.
(2) Prevederile art. 24 se aplic corespunztor.
(3) Recursul mpotriva ncheierii prin care s-a dispus revocarea msurii este suspensiv de
executare.
Art. 20
(1) n cazul msurii prevzute de art. 15 alin. 1 litera b), partea vtmata sau procurorul pot
solicita prelungirea acesteia, dac se menin temeiurile care au determinat luarea msurii. Instana
poate decide prelungirea din oficiu a msurii.
(2) Prevederile art. 18 i 19 din prezenta lege se aplic n mod corespunztor.
Art. 21
(1) n vederea punerii n executare a msurilor prevzute de art. 15, instana comunic copii ale
ncheierii definitive organelor de poliie n a cror raz teritorial se afl locuina comun sau
resedina persoanei vtmate i a persoanei fa de care s-a luat msura.
(2) Organul de poliie are obligaia s asigure executarea msurilor prevzute la alin. 1 prin
supravegherea respectrii acestora i s sesizeze de ndat organul de urmrire penal n caz de
sustragere sau nerespectare a msurii.
(3) n cazul lurii msurilor prevzute de art. 15 alin. 1 lit. b) i c), pentru a asigura punerea n executare
a msurii, organul de poliie poate ptrunde n locuina sau sediul oricrei persoane fizice sau juridice,
chiar fr acordul acesteia i lua toate msurile care se impun de urgen, n condiiile legii. n cazul
nerespectrii dispoziiilor organului de poliie, acesta este ndreptit s foloseasc fora.
Capitolul IV
Dispoziii procedurale comune
Art. 22
(1) Pe durata procedurilor judiciare prevzute de Capitolele II i III din prezenta lege, organele
judiciare sunt obligate s ia toate msurile, din oficiu, la cererea victimei violenei n familie sau a
oricreia dintre persoanele prevzute la art. 9 alin. 2, pentru a asigura confidenialitatea adresei la
care se afl victima.
(2) Dac victima sau victimele violenei n familie sunt gzduite ntr-un adpost sau ntr-un alt
centru specializat, orice act procedural se va comunica sau efectua la adresa sediului persoanei
juridice care administreaz centrul sau la alt adres indicat.
(3) Obligaia prevzut la alin. 1 revine i oricrei persoane fizice sau juridice care, n exercitarea
103
activitii sale profesionale sau de serviciu, ia cunotin de existena cazului de violen n familie.
Art. 23
Pe durata procedurilor judiciare prevzute de Capitolele II i III din prezenta lege, organele de
poliie vor asigura protecia victimei violenei n familie la solicitarea acesteia sau a oricreia dintre
persoanele prevzute la art. 9 alin. 2.
Art. 24
(1) Dovada violenei n familie se poate face cu orice mijloc de prob, inclusiv cu acte medicale
emise de un medic autorizat.
(2) Instana poate s cear informaii de la orice persoan fizic sau juridic, public sau privat,
care deine informaii cu privire la existena faptei, situaia victimei sau a agresorului. Cei de la care
s-au solicitat informaii trebuie s rspund de ndat, sub sanciunea amenzii.
Art. 25
(1) Mrturia victimei violenei n familie se va administra prin mijloace tehnice audio-video, la
solicitarea acesteia, a organului de urmrire penal sau a oricreia din persoanele menionate la art.
9 alin. 2.
(2) Prevederile art. 862 din Codul de procedur penal se aplic n mod corespunztor.
Art. 26
(1) Taxele pentru eliberarea certificatelor medico-legale, pentru victimele vdit lipsite de mijloacele
materiale necesare, se suport de la bugetul local sau al DTMSS, pe baza referatului de decont
ntocmit de ctre unitatea de medicin legal.
(2) Autoritile locale sunt obligate s ntreprind demersurile necesare aplicrii acestei prevederi.
Art.27
Organismele private sau publice care administreaz adposturi pentru victimele violenei n
familie vor putea solicita obligarea agresorului la plata cheltuielilor generate de adpostirea i
asistena victimei.
Capitolul V
Rspunderea penal i contravenional
Art. 28
(1) Actele repetate de violen n familie, svrite cu intenie, care produc unui membru al familiei o
vtmare sau o suferin fizic, psihic sau sexual sau un prejudiciu material sau moral, reprezint
infraciune pedepsit cu nchisoare de la 1 an la 3 ani sau cu amend, cu excepia faptelor incriminate
separat n Codul penal sau n alte legi speciale i pentru care se prevede o pedeaps mai aspr.
(2) Nerespectarea hotrrii instanei prin care se iau msurile prevzute la art. 8 constituie infraciune i
se pedepsete cu nchisoare de la 1 la 5 ani.
(3) Nerespectarea msurilor de siguran luate de ctre instan n temeiul art. 15 constituie infraciune
i se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 5 ani.
(4) n cazul infraciunilor prevzute n prezentul articol, urmrirea penal se efectueaz obligatoriu de
ctre procuror.
(5) Judectoria este instana competent pentru soluionarea cauzelor privind infraciunile speciale
prevzute de prezentul articol, cu excepia cazurilor n care infraciunea a fost svrit n raza de
competen teritorial a tribunalelor specializate pentru minori i familie sau este de competena unei
instane superioare, conform Codului de procedur penal.
Art. 29
(1) Organele de poliie sesizate sau care au indicii cu privire la posibila svrire a unei fapte de violen
n familie au dreptul de a ptrunde n locuina sau sediul oricrei persoane fizice sau juridice, chiar fr
104
ANEXA IX
acordul acesteia i de a lua toate msurile care se impun de urgen, n condiiile legii.
(2) n cazul nerespectrii dispoziiilor organului de poliie, acesta este ndreptit s foloseasc fora.
(3) Dac sunt indicii cu privire la existena violenei n familie, de natur s pun n pericol iminent
viaa, integritatea fizic sau psihic a unui membru de familie, organul de poliie va proceda de ndat la
reinerea fptuitorului i conducerea sa la cea mai apropiat secie de poliie.
(4) Dispoziiile Titlului IV, Capitolul I din Codul de procedur penal se aplic n mod corespunztor.
Art. 30
La cererea instanelor de judecat, Serviciile de protecie a victimelor i reintegrare social a infractorilor
(SPVRSI) ntocmesc referatul de evaluare cu privire la inculpatul trimis n judecat pentru svrirea
unei infraciuni care ntrunete elementele constitutive ale violenei n familie.
Art. 31
(1) n cazul aplicrii unei pedepse cu suspendare sub supraveghere pentru o infraciune care
ntrunete elementele constitutive ale violenei n familie, instana poate obliga pe condamnat s
urmeze un program specializat de consiliere i reabilitare.
(2) n cazul n care fptuitorul a urmat sau urmeaz deja un asemenea program, la recomandarea
SPVRSI, instana, dac sunt ndeplinite condiiile legii, poate renuna la pedeaps sau amna
aplicarea pedepsei.
Art. 32
(1) Svrirea uneia din contraveniile prevzute de art. 2 din Legea nr. 61/1991, republicat, cu
modificarile i completrile ulterioare, asupra unui membru de familie sau dac produce efecte
asupra unui membru de familie se sancioneaz cu dublul amenzii prevzute de lege.
(2) Sanciunea amenzii poate fi nlocuit, cu acordul contravenientului, cu obligaia de se prezenta
la centrul de consiliere pentru agresori n termen de 48 de ore de la constatarea contraveniei.
(3) Organul care constat svrirea contraveniei va pune n vedere contravenientului
posibilitatea nlocuirii sanciunii amenzii, i n cazul n care acesta i d acordul, i va pune n
vedere s se prezinte la Centru. Dovada prezentrii la Centru va fi depus la organul care a
constatat contravenia n termen de 7 zile lucrtoare.
Art. 33
(1) Constituie contravenie i se sancioneaz cu amend de la 200 la 100 RON urmtoarele :
a) Nedesemnarea de ndat a curatorului special, la solicitarea instanei, n cazul prevzut de
art. 9 alin. 1;
b) Nerespectarea obligaiei de confidenialitate prevzut la art. 22 alin. 1 i 2.
c) Nerespectarea obligaiei prevzute la art. 23 din prezenta lege ;
d) Necomunicarea de ctre persoanele fizice sau juridice de ndat a informaiilor solicitate
potrivit art. 24 alin. 2 ;
(2) Contraveniile prevzute la alin. 1 lit. a) i d) vor fi constatate i sancionate de ctre instana
de judecat.
(3) Faptele prevzute la alin. 1 vor atrage i rspunderea disciplinar a persoanelor responsabile.
Capitolul VI
Medierea/ Modaliti alternative de soluionare a conflictelor
Art. 34
(1) Medierea reprezint o modalitate facultativ de soluionare a conflictelor pe cale amiabil, cu
ajutorul unei tere persoane specializate n calitate de mediator, n condiii de neutralitate,
imparialitate i confidenialitate.
(2) Cazurile de violen n familie pot fi supuse medierii la cererea prilor, n condiiile prevzute
de Legea nr. 229/2005. Persoanele cu atribuii n instrumentarea unui caz de violen n familie
vor informa prile cu privire la aceast posibilitate i modul de exercitare a acestui drept.
105
Capitolul VII
Cadrul instituional
Art. 35
Agenia Naional pentru Protecia Familiei
Art. 36
Structuri locale.
Art. 37
(1) Toate organele administraiei publice locale sau centrale, care au atribuii n domeniul
prevenirii i combaterii violenei n familie sau a proteciei i asistenei victimelor, vor desemna i
pregti personal specializat pentru aceasta.
(2) Personalul specializat va beneficia de pregtire iniial i continu n domeniul prevenirii i
combaterii violenei domestice.
(3) Agenia Naional pentru Protecia Familiei asigur coordonarea acestei activiti de pregtire
profesional.
Art. 38
(1) Orice funcionar sau cadru medical care ia cunotin, n desfurarea activitii sale de serviciu
sau profesionale de existena cazurilor de violen n familie, va ncunotina de ndat autoritile
competente despre aceasta.
(2) Informarea autoritilor competente cu privire la existena cazurilor de violen n familie nu
reprezint nclcare a secretului profesional.
Art. 39
La nivel local, reprezentanii instituiilor i organismelor private acreditate cu rol n domeniul
prevenirii violenei n familie i asistrii victimei vor iniia structuri colaborative efective n
vederea prevenirii i combaterii violenei n familie.
Art. 40
Raportarea statistic
Capitolul VIII
Uniti i servicii de asisten social
Art. 41
(1) Centrele pentru adpostirea victimelor violenei n familie, denumite n continuare adposturi,
sunt uniti de asisten social, cu sau fr personalitate juridic, care asigur protecie, gzduire,
ngrijire i consiliere victimelor violenei n familie.
(2) Primirea victimelor n adpost se face n caz de urgen sau la recomandarea asistentului
familial, a poliiei, reprezentantului DTMSS, atunci cnd apreciaz c aceasta se impune ca msur
de protecie i asisten.
(3) Persoanelor care au comis actul de agresiune le este interzis accesul n incinta adpostului unde
se gsesc victimele.
(4) Izolarea de agresori a victimelor se face cu consimmntul acestora sau, dup caz, al
reprezentantului legal.
(5) Corpurile gardienilor publici nfiinate pe lng consiliile judeene i Consiliul General al
Municipiului Bucureti asigur paza adposturilor publice sau private din zona de competen.
(6) Ministerul Internelor i Reformei Administrative, prin unitile de poliie, va sprijini corpurile
gardienilor publici pentru exercitarea atribuiilor ce le revin, n condiiile prevzute de lege.
106
ANEXA IX
Art. 42
Adposturile pot fi publice, private sau n parteneriat public-privat i se nfiineaz numai cu
avizul ANPF. Metodologia de avizare, acreditare i standardele minime de calitate vor fi aprobate
prin hotrre de guvern.
Art. 43
(1) Adposturile publice vor fi nfiinate prin hotrre a consiliului judeean sau local.
(2) Finanarea adposturilor publice se asigur din bugetele locale.
(3) Adposturile publice vor asigura gratuit, pe o perioad determinat, asisten familial att
victimei, ct i minorilor aflai n ngrijirea acesteia, protecie mpotriva agresorului, ngrijire
medical, hran, cazare, asisten psihologic i consiliere juridic, potrivit instruciunilor de
organizare i funcionare. Tipurile de servicii i condiiile de acordare a acestora vor fi stabilite
prin ordin al ANPF/ hotrre de guvern.
Art. 44
(1) Adposturile private i cele n parteneriat public-privat pot fi nfiinate numai de ctre
furnizorii de servicii sociale, acreditai n condiiile legii.
(2) Autoritile locale vor oferi sprijin n vederea nfiinrii acestor adposturi, inclusiv prin
punerea la dispoziie gratuit a unor spaii i scutirea de impozitele percepute la nivel local, n
condiiile legii.
(3) n cazul acordrii de subvenii adposturilor private sau n parteneriat public-privat, instituia
care a acordat subvenia poate participa la administrarea unitii n cauz sau monitorizeaz
oportunitatea folosirii fondurilor alocate.
.
Art. 45
(1) La primirea n adpost victima este informat cu privire la drepturile sale i mecanismele
juridice pentru aprarea acestora. Consultana juridic este gratuit.
(2) n cazul n care victima nu are calitatea de asigurat n cadrul sistemului naional de asigurri de
sntate, cheltuielile aferente ngrijirilor medicale ale acesteia vor fi suportate din bugetul
autoritii locale.
Art. 46
(1) Centrele de recuperare pentru victimele violenei n familie sunt uniti de asisten social cu
sau fr personalitate juridic care asigur gzduirea, ngrijirea, precum i reabilitarea i reinseria
social a acestora.
(2) Centrele de consiliere i reabilitare destinate agresorilor sunt uniti de asisten social cu sau
fr personalitate juridic ce asigur reabilitarea i reinseria social a acestora, precum i consiliere
i mediere familial.
(3) Tratamentele psihiatrice, de dezalcoolizare i dezintoxicare acordate prin centrele de asisten
destinate agresorilor se asigur n spitalele sau unitile sanitare cu care s-au ncheiat convenii.
Art. 47
(1) Consilierea psihologic i alte forme de asisten a victimelor violenei n familie se asigur de
ctre organismele publice i private autorizate.
(2) Asistena medical a victimelor violenei n familie care nu sunt asigurate n sistemul naional
de asigurri de sntate se asigur din bugetul unitilor teritoriale cu atribuii n combaterea
violenei n familie.
Art. 48
Centrele de consiliere pentru victimele violenei n familie.
107
Art. 49
Unitile prevzute la art. 42, 46 alin. 1 i 2 i art. 48 pot fi publice, private sau n parteneriat
public-privat i se nfiineaz numai cu avizul ageniei.
Art. 50
Voluntariatul in cadrul serviciilor pentru victimele violenei n familie.
Capitolul IX
Dispoziii tranzitorii i finale
Art. 51
Art. 1491 din Codul penal se modific precum urmeaz : Prin membru de familie se nelege
orice persoan membru al familiei biologice, legale sau de fapt sau care locuiete mpreun cu
fptuitorul i cu care a stabilit relaii de ncredere, ngrijire sau dependen.
Art. 52
La data intrrii n vigoare a prezentei legi se abrog :
a) Legea nr. 217/2003 pentru prevenirea i combaterea violenei n familie, cu modificrile
ulterioare ;
b) Orice alte dispoziii contrare.
108

A Privind Violenta Domestica in Romania

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

A Privind Violenta Domestica in Romania

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

ASOCIAIA BAROULUI AMERICAN

Iniiativa Juridic pentru Europa Central i Eurasia

Violena n familie n Romnia:

ASOCIAIA BAROULUI AMERICAN

Violena n familie n Romnia:

Amploarea fenomenului violenei n familie

Cultura sistemului judiciar nu nelege faptul c femeile

Populaia Romniei este cu mult mai tolerant

VIOLENA N FAMILIE N ROMNIA: LEGISLAIA I SISTEMUL JUDICIAR

De a nregistra cele mai bune practici din cadrul legal existent;

VIOLENA N FAMILIE N ROMNIA: LEGISLAIA I SISTEMUL JUDICIAR

CEELI s-a consultat cu

Iunie 2006 (3);

Aprilie 2007 (2)

Membrii grupului de lucru

Nu s-a luat nici o msur

VIOLENA N FAMILIE N ROMNIA: LEGISLAIA I SISTEMUL JUDICIAR

Consideraii preliminare asupra

VIOLENA N FAMILIE N ROMNIA: LEGISLAIA I SISTEMUL JUDICIAR

1.1 Definiia violenei n familie

1.2 Definiia violenei mpotriva femeilor

1.3. Tipuri de violen n familie

caracter instrumental (agresorul controleaz victima, iar comportamentele devin funcionale i

VIOLENA N FAMILIE N ROMNIA: LEGISLAIA I SISTEMUL JUDICIAR

continuarea activitii sexuale atunci cnd victima nu este pe deplin contient, nu i d

1.4. Consecine i efecte ale violenei n familie

Family Violence Professional Education Taskforce, 1991.

traumatic. n funcie de durata i natura abuzului, pot surveni tulburri de personalitate i de

1.5. Cteva dintre miturile referitoare la violena n familie

Btaia survine ntr-un

Violena n familie se manifest n toate mediile socio-culturale, fr

Violena n familie apare

Fr asisten specializat, metodele alternative, intrafamiliale de

au curajul s-i prseasc.

Vezi i capitolul 4.2.

VIOLENA N FAMILIE N ROMNIA: LEGISLAIA I SISTEMUL JUDICIAR

Alcoolul nu este o cauz a violenei n familie, ci un factor de risc. Nu toi

Numai femeile sunt

Oricine poate deveni victim a violenei n familie. Dei n general statisticile

VIOLENA N FAMILIE N ROMNIA: LEGISLAIA I SISTEMUL JUDICIAR

Cadrul legislativ privind violena n

2.1. Reglementarea violenei n familie n Romnia

Legea nr. 217/2003 pentru prevenirea i combaterea violenei n familie

VIOLENA N FAMILIE N ROMNIA: LEGISLAIA I SISTEMUL JUDICIAR

Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai

Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului

Ordinul nr. 384/306/993 din 2004 pentru aprobarea Procedurii de conlucrare n

Acest ordin interministerial reglementeaz cooperarea n activitatea de prevenire i monitorizare a

2.2. Reglementarea violenei n familie n legislaiile altor state

VIOLENA N FAMILIE N ROMNIA: LEGISLAIA I SISTEMUL JUDICIAR

dispoziia statelor membre o definiie unitar a violenei n familie. De asemenea, acestea

Diferite exemple naionale sunt prezentate n continuare:

n Marea Britanie, violena n cuplu nu constituie o infraciune specific. n cadrul procesului,

VIOLENA N FAMILIE N ROMNIA: LEGISLAIA I SISTEMUL JUDICIAR

Prevederile legale permit victimelor s solicite n instan ocuparea n exclusivitate a domiciliului

Statele Americii Latine

VIOLENA N FAMILIE N ROMNIA: LEGISLAIA I SISTEMUL JUDICIAR

Aspecte legale controversate privind

3.1. Dispoziiile legii penale referitoare la fenomenul violenei n familie

VIOLENA N FAMILIE N ROMNIA: LEGISLAIA I SISTEMUL JUDICIAR

- infraciunea de supunere la munc forat sau obligatorie prevzut de articolul 191;

infraciunea de violare de domiciliu prevzut de articolul 192;

infraciuni mpotriva unei rude apropiate care nu convieuiete i nu gospodrete mpreun