Pornind de la premisa c viaa oamenilor individual sau colectiv, n orice form de organizare
(familie, comunitate, stat) este influenat n mod fundamental de mediul de securitate,
conceptul de securitate se plaseaz pe un loc central n organizarea i funcionarea n condiii
optime a unei societi.
Aflat ntr-o evolulie continu n ultimele decenii ca subiect al dezbaterilor mai multor coli de
gndire contemporan conceptul de securitate ar putea fi rezumat la cea mai simpl definire a
sa: absena ameninrii, etimologic, n limba latin, securitas nseamn ,, fr griji, serenitate,
linite sufleteasc.
,,A asigura securitatea cetenilor ncepe cu a-i respecta la ei acas, a le proteja drepturile i
libertile n ar i n strintate, a pune efectiv instituiile n serviciul cet eanului, a a cum le
este menirea (...) (Ghidul Strategiei Naionale de Aprare a rii pentru perioada 2015-2016
apud SNAp, Cuvnt nainte, paragraf 3).
n ceea ce privete rolul formatelor de cooperare internaional, SNAp consemneaz c
,,Securitatea naional nu poate fi asigurat individual de ctre niciun stat, noile provocari ale
mediului de securitate impunnd colaborarea efectiv i eficient n cadrul mecanismelor i
formatelor de cooperare internaional. (Ghidul SNAp apud SNAp, Introducere, paragraf 8.)
John M. Nomikos (f.a) definete cooperarea european n domeniul intelligence drept ,,cea mai
important arm n lupta cu ameninrile din cele 28 de ri membre ale Uniunii Europene. ,,n
ciuda faptului c o cooperare efectiv n domeniul intelligence este greu de ntreprins, chiar i la
nivel naional susine John M. Nomikos n articolul European Union Intelligence Analyses
Centre (INTCEN): Next stop to an Agency? ,,ntruct diferite servicii concureaz pentru resurse
i atenie din partea decidentului, incidentele teroriste din Europa au dus la trezirea Comisiei
Europene i la promovarea procesului de schimb i cooperare de intelligence n interiorul
Instituiilor Uniunii Europene i ntre statele membre.
ncepnd cu 9/11, scena internaional a cunoscut un nou tip de terorism, un terorism global att
ca form de organizare ct i ca amploare, ce a schimbat total abordarea serviciilor de informa ii
n legtur cu terorismul. Eecul serviciilor secrete americane a fost rezultatul imprevizibilului,
atacul s-a dovedit o lebda neagr n a crui existen nu credea nimeni. i tocmai pentru c
prea imposibil, acesta a avut efecte att de puternice (Taleb, Lebda neagr, 2010). Prbuirea
complexului World Trade Centre este un exemplu clar de surpriz strategic (eveniment, situaie
sau fenomen ce apare n mod neateptat i afecteaz starea de securitate naional. Se produce ca
urmare a dificultii/ imposibilitii anticiprii, cauzate de lipsa unor informaii credibile; erorile
n procesul de analiz/ evaluare, determinnd lipsa de reacie sau reacia inadecvat a celui
surprins.)
Atacul de la 11 septembrie a demonstrat lumii necesitatea construirii unor rela ii de cooperare n
domeniul informaiilor pentru a se putea confrunta cu noua form de amenin ri transfrontaliere,
dar i pentru a putea construi un sistem mai efectiv i mai durabil.
Aciunile teroriste ce au urmat, Madrid (2004), Londra (2005), Burgas (2012), Paris (2015) au
pus serviciile de informaii n faa unor provocri neateptate. Lumea haotic ce a succedat
Rzboiului Rece (Primvara Arab, crizele din Siria, Libia i Ucraina, criza financiar din zona
euro, deinerea bombei nucleare de ctre Iran, gruprile teroriste i crima organizat) a lansat o
serie de probleme ce trebuie nelese, conflicte i aciuni ce trebuie anticipate i nevoia sporirii
nivelului de vigilen. La acestea se adaug necesitatea de a aciona rapid ntr-o epoc a
schimbrilor i a informaiilor ce circul cu viteze neateptate. Nivelul ridicat de informa ii
ngreuneaz misiunea acestora de a distinge ntre surse viabile i simple dezinformri (Nomikos,
European Intelligence Analyses Centre (INTCEN): Next stop to an Agency?). n acest context a
luat fiin Intcen (European Intelligence Anayses Centre).
Conform articolului Cooperarea poliieneasc (Milt, 2016) European Intelligence Analyses
Centre (INTCEN UE) nu este un organism propriu-zis de cooperare poliieneasc, deoarece face
parte din Serviciul European de Aciune Extern (SEAE). Cu toate acestea, centrul contribuie la
cooperarea poliieneasc, elabornd evaluri ale ameninrilor pe baza informaiilor furnizate de
serviciile de informaii, armat, diplomai i serviciile de poliie. INTCEN poate, de asemenea, s
contribuie n mod util dintr-o perspectiv operativ, punnd, de exemplu, la dispoziie informa ii
la nivelul UE privind destinaiile, motivele i micrile teroritilor.
Misiunea INTCEN este de a oferi analize de intelligence, avertizri n timp util i constatri
geografice nalilor reprezentani ai Uniunii Europene n domeniul Afacerilor Externe i Politicii
de Securitate, Federica Mogherini i EEAS (European External Action Service), concentrndu-i
activitatea asupra evenimentelor internaionale, n special asupra zonelor geografice sensibile,
asupra terorismului i a proliferrii armelor de distrugere n mas. INTCEN nu desf oar
activitii operative, activitatea de colectare fiind responsabilitate fiecrui stat n parte
(EUINTCEN, 2015).
EU INTCEN produce aproximativ 200 de evaluri anuale n legtur cu situa ia strategic i
aproximativ 50 de rapoarte i informri.
Privind clasificarea documentelor, Uniunea European a adoptat tipurile de clasificare folosite de
NATO, dar a introdus i o form nou, limite. Documentele nsemnate limite nu sunt
considerate clasificate, ns publicul nu poate avea acces la ele. (Patz, How limited are LIMITE
documents for national parliaments in the EU?, 2014)
EU INTCEN products are either marked Limited or classified up to the level SECRET UE/EU
SECRET, depending on whether and at what level the input is marked or classified..
The EU INTCEN serves as the EEAS' intelligence hub, its main product being the all source
intelligence assessment. Occasionally, the EU INTCEN also provides specific presentations or
briefings.
All European Union Member State's Intelligence and Security Services are requested to provide
input to the EU INTCEN. Contributions depend on the availability of intelligence in the Member
States' Services and the willingness to share them with the EU INTCEN. Intelligence up to TRES
SECRET UE/EU TOP SECRET can be securely handled and processed within EU INTCEN
premises.
The EU INTCEN receives inputs for its assessments from all relevant departments within the
Council, Commission and the EEAS including EU Delegations.
The EU INTCEN is part of the Single Intelligence Analysis Capacity (SIAC), which combines
civilian intelligence (EU INTCEN) and military intelligence (EUMS INT DIR). In the
framework of the SIAC, both civilian and military contributions are used in the all source
intelligence assessments.
Produsele analitice ale INTCEN sunt redactate pe baza rapoartelor emise de servicii de
informaii i de securitate ale statelor membre, delegaii diplomatice, organiza ii interna ionale,
precum i pe baza informaiilor provenind din surse deschise, din vizite pe teren sau informa ii
captate prin satelit. Produsele analitice rezultate urmeaz ciclul firesc al informa iilor.
Beneficiarii evalurilor INTCEN variaz n funcie de tema i de ara vizat. Principalii clien i
sunt naltul Reprezentant, Catherine Ashton i vicepreedintele, Federica Mogherini, dar
produsele sunt trimise i ctre managerii EEAS (Europian External Action Service), Comisia
Uniunii Europei i statele membre, pe baza principiului need-to-know. (Ashton, Parliamentary
questions, 2012)
Odat cu apariia unor riscuri i ameninri pe scena european i mondial, ce afecteaz starea
de normalitate a statelor membre, nalii reprezentani ai Uniunii Europene pe probleme de
Afaceri Externe i pe Politic de Securitate vor emite solicitri viznd situa ia fiecrui stat n
parte, raportndu-se la riscurile i ameninrile ivite.
Colectarea va fi asigurat de fiecare stat n parte, prin intermediul serviciilor de informa ii
interne i externe proprii. Aceste informaii vor fi mai apoi evaluate i prelucrate de INTCEN i
mai apoi transformate n produs de intelligence i trimise solicitan ilor. De la institu iile avizate
n probleme de intelligence ale Uniunii Europene, acestea sunt transmise mai apoi Comisiei
Uniunii Europene i reprezentaniilor celor 28 de state membre pe probleme de politic de
securitate care vor permite mai apoi diseminarea informaiilor i trimiterea acestora instituiilor
n domeniu din statele membre.
Istoric
INTCEN face parte din EEAS (European External Action Service) ncepnd cu 2010, ns
aceasta are o istorie mult mai bogat. Originile sale ca ,,structur bazat exclusiv pe surse
deschise dateaz din perioada Uniunii Vest Europene (Jones, Analysis Secrecy reigns at the
EUs Intelligence Analyses Centre), o alian militar interguvernamental creat n urma
semnrii Tratatului de la Bruxelles n 1948 i amendat n 1954 n urma Protocolului de la Paris.
(Western European Union, 2016). La semnarea tratatului au luat parte Belgia, Fran a,
Luxemburg,Olanda i Marea Britanie. Tratatul a fost conceput ca un rspuns la mi carea trupelor
sovietice de a-i impune controlul asupra rilor din centrul Europei, tratatul reprezentnd o
prim ncercare de a transpune n fapte idealurile micrii europene precum ideea existen ei unui
sistem de aprare comun, care s intervin n cazul n care unul dintre statele semnatare devine
victima unui atac n Europa.
n anii 80, negocierile dintre Statele Unite ale Americii i URSS n vederea retragerii for elor
nucleare a amplificat necesitatea unei colaborri europene mai strnse pe tema aprrii. Consiliul
WEU (Western European Union) i Grupul Special de Lucru au redactat un raport privind
condiiile i criteriile de securitate european i responsabilitile de aprare n cadrul NATO.
Astfel, n 1987 a luat natere Platforma de la Haga, ce trasa programul viitor al Alian ei Vest
Europene.
WEU s-a implicat ntr-o serie de aciuni, ncepnd cu micarea din Golful Persic de securizare a
apelor n urma rzboiului dintre Iran i Iraq. Aciunea Cleansweep a fost prima operaiune
ntreprins de WEU.
WEU s-a implicat i n conflictul din Iugoslavia (Operation Safeguarding), aceasta participnd la
monitorizarea embargoului impus fostei Iugoslavii n Marea Adriatic (1992-1996), dar i ntr-o
misiune de monitorizarea a securitii generale a regiunii Kosovo (1998).
n 2011 WEU s-a dizolvat iar atribuiile sale au fost preluate de ctre Politica Extern de
Aprare Comun (PESC).
Predecesoara INTCEN a colaborat n toat aceast perioad cu WEU, pn n 1999 cnd a fost
transferat n cadrul Uniunii Europene alturi de EUMS (European Union Military Staff, surs
a ,,expertizei militare n cadrul UE), instituie nfiinat n urma Tratatului de la Nissa (1999).
Din acel moment, un grup de analiti i-au desfurat activitatea bazat pe surse deschise sub
conducerea lui Javier Solana, punnd bazele a Joint Situation Centre. Dup atacurile din 11
septembrie 2001, Javier Solana a venit cu ideea de a folosi datele culese de Joint Situation Centre
pentru a crea produse de intelligence. n 2002, aceasta a primit numele de SITCEN. Din acest
moment, activitatea s-a extins n afara culegerii i analizei de surse deschise. Personalul din
servicile de informaii a apte state membre (Frana, Germania, Italia, Danemarca,Spania,
Suedia, Marea Britanie) a nceput s se ntruneasc i s fac schimb de informa ii delicate n
cadrul unui ,,club nchis. n timp, sursele de inteligence s-au extins, iar numrul ntlnirilor a
sporit. n prezent, contribuie toate statele membre.
Misiunea i activitatea INTCEN
Provocarea fiecrui stat este meninerea credibilitii strategice (ansamblul al percep iilor unor
tere privind inteniile, determinarea i capacitatea unui stat de a- i asuma i duce la ndeplinire o
serie de obiective ce privesc asigurarea securiii naionale proprii i a obiectivelor strategice n
raport cu angajamentele asumate n calitate de membru NATO,UE i al altor
organizaii/mecanisme internaionale, ca surs de stabilitate regional ori internaional i de
partener capabil de a asigura protecia valorilor i principiilor democratice i de aprare
mpotriva oricror aciuni ostile- Ghidul Strategiei Naionale de Aprare a rii pentru perioada
2015-2016) n vederea sudrii relaiilor intereuropene bazate pe aprare colectiv.
,,Elementul fundamental pe care un analist de informaii l aduce n ecuaia de securitate este
cel al cunoaterii strategice. Acesta constituie un factor esenial pentru luarea unor decizii
corecte n aplicarea politicii externe a statelor, n promovarea intereselor acestora. Este vorba
de acel tip de cunoatere esenial care pe de-o parte, face la nivel de sintez, suma datelor
fundamentale- de tip economic, militar, geopolitic i strategic- referitoare la un anumit context
internaional, iar pe de alt parte, integreaz analitic informaiile privind dinamica proceselor,
care ar putea avea urmri asupra unui anumit context, selectndu-le pe cele care au capacitatea
de-ai determina decisiv evoluia. (Maior apud Shulsky i Schmitt, Rzboiul tcut. Introducere
n universul informailor secrete, Cuvnt nainte, pag.9, 2008)
Ignorarea acestor analize poate avea urmri catastrofale, iar istoria ne ofer o serie de astfel de
exemple. Un alt provocare ndrznea a serviciilor de informaii este realizarea de prognoze.
Produsul analitic, spre deosebire de alte produse tiinifice, nu se bazeaz pe trecut, ci pe
prezicerea viitorului. Trecutul este un mijloc de a dobndi experien, ns lumea este ntr-o
continu schimbare, iar experiena trecutului devine insuficient n faa unui alt tip de provocri.
Serviciile de informaii trebuie s se adapteze la noul flux de informa ii, pentru a fi capabile s
ofere perspective clare asupra a ceea ce se va ntmpla n 5, 10 sau 15 ani. Provocarea INTCEN
este cu att mai mare cu ct, serviciul Uniunii Europene de analiz trebuie s in cont de situa ia
i interesele celor 28 de state membre n vederea redactarii unui produs de analiz capabil s se
ridice la standardele Uniunii Europene.
Analitii INTCEN, asemeni analitilor ce lucreaz pentru un serviciu de informa ii na ional,
lucreaz cu informaii dintr-o serie de domenii. Un element vital pentru a asigura securitatea
naional sau internaional este cunoaterea tehnologiei deinut de adversar. Astfel, informaiile
tiinifice i tehnice ocup un loc important n activitatea de analiz ntruct este necesar
deinerea unor informaii detaliate despre modul de funcionarea a unui sistem pentru a putea fi
identificate metodele de contracarare a acestuia. Dei principiile tiinifice sunt prin esen a lor
universale fiecare ar le poate utiliza n mod diferit n funcie de necesit ile i de resursele de
care aceasta dispune. Un avantaj al INTCEN fa de serviciile de informaii naionale este acela
c dispune de 28 de puncte de vedere diferite, dictate de modalit i diferite de aplicare i
dezvoltare a tehnicii, dar i de resurse i cunotine ce variaz de la o ar la alta.
O alt form de informaii sunt informaiile militare. Aceast form de informaii necesit
sprijinul unor experi militari, dar i flexibilitate n gndire n momentul emiterii unor prognoze
pentru a putea identifica potenialele soluii la care un adversar ar recurge, soluii care deriv de
la resursele de care ara respectiv dispune. Instoria ne ofer o mulime de exemple n care
eecurile militare nu au fost rezultatul lipsei de informaii, ci al faptului c experii n domeniu
nu au putut concepe ca adversarul s acioneze altfel dect ar fi acionat ei.
Informaiile politice sunt eseniale n conturarea unei imagini asupra luptelor interne dintr-o zon
vizat. Astfel de analize se bazeaz att pe surse deschise, precum cele academice i jurnalistice,
dar i pe informaii culese de la surse secrete umane i tehnice, acestea punnd la dispozi ie
informaii ce nu sunt publice.
O ultim categorie o reprezint informaiile economice i sociale. O estimare efectuat de un
analist de informaii privind acest domeniu nu difer prea mult de cea efectuat de un economist
sau de un cercettor, diferit este doar faptul c analistul de informa ii dispune de surse secrete
pentru a-i completa munca.
Evaluarea greit a unei situaii poate duce de cele mai multe ori la producerea unor e ecuri. Se
ntmpl uneori ca rapoartele emise de serviciile de informaii s conin date eronate sau ca
anumite evenimente s aib loc fr ca acestea s fi fost anticipate.
Eecul cel mai grav i care se poate solda cu cele mai multe prejudicii se nregistreaz atunci
cnd are loc un atac neanticipat i forele militare sunt luate prin surprindere. O situa ie
asemntoare este aceea cnd o ar se ateapt la un atac dar nu estimeaz corect data i locul
acestuia, de exemplu debarcarea n Normandia (6 iunie 1944). Germanii erau contieni de
posibilitatea unui atac, ns acetia au considerat informaiile privind concentrarea forelor aliate
n Normandia drept dezinformare i s-au concentrat asupra regiunii Pas-de-Calais (Shulsky i
Schmitt, Rzboiul [Link] n universul informaiilor secrete, 2008). Reversul este
succesul repurtat de atacator atunci cnd reuete s-i surprind victima.
Estimarea eronat a situaiei politice dintr-un alt stat poate constitui o lovitur serioas la adresa
intereselor de politic extern ale statului. De asemenea, absena avertizrilor cu privire la o
schimbare economic major, poate fi catalogat drept un eec al serviciilor de informaii.
Principala cauz a unei erori nu este att neanticiparea evenimentului, ci felul n care analistul i
mai apoi decidentul se raporteaz la evenimentul respectiv. Chiar i state ofensive au avut de
suferit ca urmare a subestimrii adversarului sau au ratat situaii favorabile pentru c i-au
supraestimat inamicul. Un rol important l are i felul n care analistul se raporteaz la factorii de
decizie pe care i deservesc.
Un alt tip de eroare este construirea unor rapoarte pe baza unor rapoarte mai vechi ce au fost deja
aprobate i ofer siguran, ns n condiiile schimbrii regulilor jocului sunt necesare tipuri noi
de abordare ce le ofer serviciilor de informaii posibilitatea de a fi cu un pas naintea
adversarului.
Proiectarea unei imagini simetrice reprezint o alt cauz a eecurilor informative. n activitatea
serviciilor de informaii, aceasta nseamn c aciunile unui stat sunt evaluate i anticipate prin
analogie cu aciunile pe care analistul consider c le-ar lua el (sau ara sa) dac s-ar afla ntr-o
situaie similar. O alt form de proiectare a unei imagini asimetrice este sindromul ,,aci nu s-a
inventat ce reprezint evaluarea greit a progreselor tiinifice sau tehnologice ale unui stat.
Provocarea fiecrui stat este meninerea credibilitii strategice (ansamblul al percep iilor unor
tere privind inteniile, determinarea i capacitatea unui stat de a- i asuma i duce la ndeplinire o
serie de obiective ce privesc asigurarea securiii naionale proprii i a obiectivelor strategice n
raport cu angajamentele asumate n calitate de membru NATO,UE i al altor
organizaii/mecanisme internaionale, ca surs de stabilitate regional ori internaional i de
partener capabil de a asigura protecia valorilor i principiilor democratice i de aprare
mpotriva oricror aciuni ostile- Ghidul Strategiei Naionale de Aprare a rii pentru perioada
2015-2016) n vederea sudrii relaiilor intereuropene bazate pe aprare colectiv.
Bibliografie
European Union Delegation. Accesat la [Link]
intelligence-analyses-center-intcen/ la data 22.12. 2016
EUINTCEN. Accesat la [Link]
center-intcen la data 22.12.2016.
Jones, C, Analyses. Secrecy reigns of the EUs Analyses Centre. Accesat la
[Link] la data 22.12.2016
Shulsky i Schmitt, Rzboiul tcut. Introducere n universul informaiilor secrete.
Bucureti, editura Polirom, 2008
Milt, K., Cooperarea polieneasc. Accesat la
[Link]
la data de 06.12.2016)
Nomikos, M. ,John, European Union Intelligence Analyses Centre (INTCEN): Next stop to an
Agency? Accesat la [Link] la data
05.12.2016.
Taleb, N.N, Lebda neagr, Impactul foarte puin probabilului. Bucureti: editura Crturreti,
2010
naltul reprezentant, Ashton, C. n numele Comisiei, Parliamentary questions, 2012. Accesat la
[Link]
006020&language=CS la data 04.12.2017.
Patz, How limited are LIMITE documents for national parliaments in the EU?, 2014. Accesat la
[Link]
parliaments-in-the-eu/ la data 04.01.2017.
