Manual PT Elaborarea Propunerii de Pol Publica PDF

Manual pentru elaborarea Propunerii de Politici Publice Unitatea de Politici Publice
Secretariatul General al Guvernului
M
M AA N
N U
U AA LL
PP EE N
N T
T R
R U
U
EE LL AA BB O
O R
R AA R
R EE AA
PP R
R O
O PP U
U N
N EE R
R II II D
D EE
PP O
O LL II T
T II CC II
PP U
U BB LL II CC EE
UUnniittaatteeaa ddee PPoolliittiiccii PPu

ubblliiccee
SSeeccrreettaarriiaattu
ull GGeenneerraall aall G Gu uvveerrnnu
ullu uii
1
Cuvnt nainte
Adoptarea H.G. 775/2005 a introdus n administraia romneasc conceptul de politic

public, cel puin la nivel formal. Motivele introducerii procedurilor privind elaborarea,
monitorizarea i evaluarea politicilor publice sunt numeroase i se pot mpri pe mai multe
paliere. Procedurile sunt necesare n primul rnd dac doreti s faci politici publice bune.
Ele permit o mai bun identificare a problemelor care pot fi rezolvate de o instituie
public. Aceleai proceduri fac posibil o mai bun fundamentare, elaborare, monitorizare
i evaluare a politicilor publice.
Desigur, simpla adoptare a procedurilor sau simpla folosire a acestora la un nivel formal nu
constituie o garanie n sine a calitii politicilor publice, dar acestea se pot constitui n
premisele unor politici publice de calitate.
Tratarea diferitelor etape prin care trece o politic public ca pri ale unui singur proces
sunt un alt element de noutate adus de H.G. 775/2005. Acest fapt permite o mai bun
monitorizare i evaluare a politicii publice, fiind posibil astfel identificarea i corectarea
eventualelor greeli fcute.
Necesitatea existenei acestui manual este dat de obligativitatea existenei de la 1 ianuarie

2006 a propunerii de politici publice. n acest sens, manualul de fa este al doilea efort al
SGG n aceast zon, dup Ghidul pentru privind formularea, implementarea,
monitorizarea i evaluarea politicilor publice la nivel central, publicat n mai 2004. Aceste
documente vin n continuarea sesiunilor de pregtire pe care SGG le-a organizat prin
Unitatea de Politici Publice.
Sper c acest Manual va fi un instrument folositor pentru cei care sunt nsrcinai n cadrul
ministerelor i ageniilor guvernamentale cu elaborarea Propunerii de Politici Publice.
Mihai Alexandru VOICU

Ministrul Delegat pentru Coordonarea
Secretariatului General al Guvernului Romniei
2
Introducere
I. Formularea problemei. Denumirea politicii publice.
II. Scop/Definirea obiectivelor.
III. Beneficiarii politicii publice.
IV. Variante de soluionare.

IV.1. Evaluarea ex-ante a impactului economic a politicii publice
IV.1.2. Analiza cost beneficiu
IV.1.3. Analiza cost-eficacitate
IV.2. Evaluarea ex-ante a impactului social a politicii publice
IV.3. Evaluarea ex-ante a impactului ecologic a politicii publicii
V. Analiza beneficiarilor
V.1. Rolul consultrilor
V.2. Analiza grupurilor
V.3. Metode de consultare
V.4. Rezultatele consultrilor
VI. Planul de aciune

VI.1. Schema PERT
VI.2. Schema GANTT
VII. Monitorizarea i evaluarea
ncheiere
3
Aceast lucrare a fost conceput sub forma unui ndrumar pentru

completarea formularului Propunere de Politici Publice, conform H.G. nr
775/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind formularea, monitorizarea i
evaluarea politicilor publice. Lucrarea a fost elaborat n cadrul Unitii de Politici
Publice din cadrul Secretariatului General al Guvernului n colaborare cu un
consultant al Bncii Mondiale.
Manualul vine n ajutorul funcionarilor publici, managerilor publici precum
i a celor care, conform legii, sunt nsrcinai n cadrul ministerelor i ageniilor
guvernamentale cu elaborarea Propunerii de Politici Publice. Fr a fi exhaustiv n
ceea ce privete tipurile de analiz ce pot fi folosite, lucrarea cuprinde o prezentare
a tehnicilor recomandate spre utilizare, rezultatele aplicrii lor fiind cuprinse n
Propunerea de Politici Publice.
Acest manual metodologic nu i propune s prezinte n detaliu conceptele,
definiiile i principiile procesului politicilor publice, aceste informaii fiind
disponibile reprezentanilor ministerelor i ageniilor guvernamentale prin
intermediul Ghidului privind formularea, implementarea, monitorizarea i evaluarea
politicilor publice la nivel central (mai 2004) i HG 775/2005 pentru aprobarea
Regulamentului privind formularea, monitorizarea i evaluarea politicilor publice.
Scopul acestei lucrri este de a oferi un instrument util care s contribuie la
creterea calitii propunerilor de politici publice care sunt transmise spre avizare
Unitii de Politici Publice din cadrul Secretariatului General al Guvernului. n
conformitate cu H.G. 775/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind
formularea, monitorizarea i evaluarea politicilor publice, Propunerea de Politici
Publice se elaboreaz pentru toate politicile publice iniiate la nivelul Guvernului i
4
care pot fi implementate prin intermediul unuia sau mai multor acte normative, caz
n care Propunerea de Politici Publice poate fi elaborat pentru ntregul pachet de
acte normative, fr a fi necesar reluarea completrii ei pentru fiecare din actele
normative ce sunt supuse adoptrii i care fac parte din respectivul pachet.
Tehnicile i metodele prezentate n acest manual nu sunt singurele care pot fi
utilizate pentru a obine informaiile prezentate n Propunerea de Politici Publice. n
funcie de domeniu, se pot utiliza i alte tehnici specifice, Unitatea de Politici
Publice ncurajnd o abordare ct mai divers n analiza impactului i soluiilor
propuse.
Avnd n vedere caracterul de instrument metodologic, manualul urmrete
rubricile menionate n Propunerea de Politici Publice, detaliind, unde este cazul,
metodele i tehnicile care pot fi utilizate pentru obinerea informaiilor ce trebuie
prezentate. Pentru o mai bun nelegere a modului n care trebuie completat
propunerea, n anex este prezentat spre exemplu, o propunere de politic public.
5
Rubrica din cadrul formularului Propunerii de Politicii Publice

alocat formulrii problemei este destinat unei descrieri
sumare a problemei ce trebuie soluionat prin intermediul
politicii publice respective. Formularea problemei const n
identificarea acesteia precum i transpunerea ei n termeni explicii.
Activitatea de identificare a problemei are ca scop crearea unei

imagini clare i exacte a problemei astfel nct s fie posibil
identificarea unor soluii. Pentru aceasta se impune efectuarea unei
analize preliminare a condiiilor care au contribuit la apariia
situaiei care este considerat a fi problematic. Este posibil ca o
astfel de analiz n detaliu s nu fie necesar fie datorit
constrngerilor de timp existente, fie datorit caracterului explicit i
cunoscut al problemei (ex: slaba informatizare a colilor din mediul
rural). Cu toate acestea, o analiz prealabil a problemei are
menirea de a stabili cu exactitate coordonatele n limitele crora un
minister sau agenie guvernamental poate identifica soluii
specifice (ex: doar 7% din instituiile de nvmnt din mediu rural
sunt dotate cu infrastructur IT).
Activitatea de identificare a problemei este foarte important
deoarece fixeaz termenii n care vor fi formulate n continuare
obiectivele, variantele de soluionare i celelalte aspecte ale
Propunerii de Politici Publice. De asemenea, analiza trebuie s aib
n vedere i posibilele ncercri anterioare pentru soluionarea
6
problemei dar i consecinele inaciunii (ex: au existat proiecte

pentru informatizarea colilor din mediul rural. Implementarea a
euat datorit lipsei fondurilor).
Identificarea i formularea clar a problemei are urmtoarele

beneficii:
Contribuie la determinarea amplorii problemei;
Permite identificarea posibilelor constrngeri n ceea ce
privete posibilitile de rezolvare a problemei;
Permite stabilirea clar a limitelor n care problema poate
fi rezolvat;
Creeaz coordonatele n care urmeaz s fie identificate
posibile soluii la problem;
Avnd n vedere natura complex a activitilor desfurate la

nivelul instituiilor administraiei centrale, exist, la un anumit
moment, mai multe probleme care trebuie rezolvate. n aceast
situaie, este recomandabil ca problemele s fie supuse unui proces
de selectare/prioritizare. Prioritizarea problemelor poate fi efectuat
utiliznd rspunsurile la urmtoarele ntrebri:
1) Problema respectiv este ntr-o relaie direct cu
angajamentele instituiei n procesul de integrare european?
2) Soluionarea problemei constituie o prioritate a instituiei?
3) Ce consecine ar putea avea nerezolvarea problemei?
4) Ci oameni sunt afectai?
5) Care este natura grupurilor afectate i n ce msur
afectarea este sau nu semnificativ?
n aceast etap a completrii Propunerii de Politici Publice este

indicat evitarea sugerrii unor soluii care s fie deduse din modul
7
n care este pus problema deoarece n acest fel se elimin

posibilitatea identificrii altor soluii care se pot dovedi mai eficiente
(ex: n privina spaiului locativ pentru tineri, formularea problemei
"ritm sczut al construciilor tip ANL pentru tineri" induce ca
posibilitate de soluionare, creterea ritmului de construire,
eliminnd o serie de posibile soluii, precum
stimularea/subvenionarea creditelor pentru achiziia de locuine
pentru tineri).
Dup identificarea i formularea corect a problemei, urmeaz
denumirea politicii publice prin care se urmrete soluionarea
situaiei problematice. Denumirea politicii trebuie s aib
urmtoarele caracteristici:
s fie concis (ex: diminiuarea polurii fonice n Bucureti);
s reflecte problema identificat (ex: problema care a fost
identificat se refer la gradul ridicat de poluare fonic,
peste normele acceptate n UE, eventual date de
specialitate care s reflecte aceast stare de fapt);
s nu conin varianta de soluionare (nu trebuie s se
refere, spre exemplu, la interzicerea accesului mainilor de
mare tonaj n anumite zone, deoarece restricioneaz
cadrul de alegere a variantelor.
8
Scopul unei politici este reprezentat de o stare general de

lucruri care se ateapt s fie atins dup implementarea unei
politici publice. Scopul are un caracter general fiind cel care ofer
orientarea tuturor activitilor din cadrul implementrii unei
anumite politici publice.
Scopul unei politici publice cuprinde o declaraie a ceea ce

politica public intenioneaz s fac, cine i cum va fi afectat de
implementare (direct sau indirect) n termenii stabilii n urma
identificrii i formulrii problemei. Scopul este atins prin
ndeplinirea unor obiective. Obiectivele politicii publice, conform
Propunerii de Politici Publice, sunt de dou tipuri - generale i
specifice.
Obiectivele generale se refer la o direcie major de aciune n
timp ce obiectivele specifice au n vedere o serie de rezultate
(intermediare i finale) cuantificabile obinute n urma implementrii
unei politici publice.
Obiectivele specifice trebuie s fie concrete i msurabile
permind astfel monitorizarea i evaluarea eficient a rezultatelor
implementrii politicii publice. Acestea pot reprezenta etape
intermediare a cror parcurgere contribuie la atingerea obiectivului
general.
9
Caracteristici ale obiectivelor specifice:

temporal stabilite, coninnd indicaii generale asupra
perioadei n care vor fi atinse (ex: reducerea cu 15% a
infracionalitii privind integritatea persoanei pn n
2007 i/sau introducerea programelor de calificare
profesional n penitenciarele romaneti).
limitate numeric pentru a nu dispersa eforturile i
cheltuielile, dar acestea trebuie s trateze dimensiunile
cheie ale problemei, mai ales n condiiile existenei unor
resurse limitate;
cuantificabile (ex: modernizarea a 6 puncte vamale)
n vederea identificrii corespunztoare a scopului, obiectivelor

generale i specifice ale politicii publice este recomandat utilizarea
tehnicii de brainstorming. Menionm ca aceast tehnic este folosit
cu predilecie n etapa identificrii alternativelor dar poate fi de
asemenea utilizat i pentru obinerea altor informaii ce trebuie
precizate n cadrul Propunerii de Politici Publice. Ea presupune
alctuirea unui grup de persoane care se ntlnesc pentru a
identifica i formula posibile soluii pentru un set de probleme date.
Pentru c scopul principal al tehnicii brainstorming este acela
de a genera idei/soluii este important s se ncurajeze creativitatea
participanilor, prin urmare moderatorul trebuie s aib n vedere o
serie de recomandri care s ncurajeze participarea activ a tuturor
celor prezeni, s nu critice sau s laude ideile exprimate i s nu
elimine din start idei care par irealizabile, radicale sau hazlii.
10
Exemplu de formulare a scopului i obiectivelor:
Scopul Propunerii de Politici Publice: Creterea calitii

nvmntului preuniversitar
Obiective:
Generale: mbuntirea condiiilor materiale necesare pentru
desfurarea procesului educaional.
Specifice: - Renovaera a 10 coli pn n anul 2007;
- Asigurarea infrastructurii de IT pentru 20 de coli
pn n anul 2007;
11
Beneficiarii, n sensul folosit n cadrul Propunerii de Politici

Publice, reprezint orice individ, comunitate, grup social vizat
(direct sau indirect) de implementarea politicii publice. ntr-o prim
etap este necesar o enumerare exhaustiv a acestora, urmnd ca
grupurile relevante s fie analizate i, ulterior, implicate de ctre
autoritile publice n procesul de formulare a politicii publice
respective.
n etapa de identificare a beneficiarilor trebuie avute n vedere

urmtoarele categorii:
Consumatorii de bunuri, servicii publice i categorii de ceteni
n general;
Mediul de afaceri (marii productori industriali, ntreprinderi
mici i mijlocii, etc);
Organizaii profesionale, sindicate;
Sectorul asociativ, organizaii neguvernamentale, fundaii;
Sectorul public, diferite niveluri ale administraiei publice.
Importana beneficiarilor pentru o anumit politic public

depinde de msura n care acetia vor fi influenai ca urmare a
implementrii. Astfel, beneficiarii pot fi:
12
Beneficiarii direci - acele categorii de persoane care

constituie grupul int al politicii publice i asupra crora se vor
rsfrnge n primul rnd rezultatele acesteia (ex: omerii sunt
beneficiarii direci ai politici de ocupare a forei de munc);
Beneficiarii indireci acele categorii de persoane, grupuri
care suport efecte ale implementrii politicii fr s fie direct vizate
de aceasta (ex: familiile n cazul n care politica public are n vedere
unul din membrii acesteia sau comunitile/localitile n cazul n
care mai multe persoane beneficiaz de acea politic public).
Pentru o formulare adecvat a obiectivelor politicii i pentru a

putea stabili ct mai exact rolul beneficiarilor i modul n care
implementarea politicii i va influena este necesar o descriere care
s ia n considerare toate caracteristicile socio-economice relevante.
Astfel, pentru toate categoriile de beneficiari se recomand
colectarea i prezentarea de date i estimri statistice care pot
da o imagine ct mai apropiat de realitate n ceea ce privete
dimensiunea politicii i a actorilor implicai. n msura n care exist
resurse de timp i bani, informaii utile pot fi aflate din sondaje de
opinie sau focus-grupuri (o prezentare a acestor metode este
cuprins n capitolul evaluarea impactului social).
Pentru descrierea beneficiarilor pot fi utilizate mai multe tipuri

de indicatori:
gen;
grupe de vrst;
nivel de educaie;
profesie;
mediul de reziden;
zon geografic;
13
statut economic;
etnie, etc.
n paralel cu descrierea beneficiarilor este util s fie menionate
i grupurile care vor fi afectate negativ n urma implementrii
politicii pentru a putea estima, nc din primele etape ale formulrii,
dac politica va avea mai multe efecte pozitive dect negative.
14
Prezentarea variantelor de politici publice din cadrul Propunerii

de Politici Publice presupune identificarea unor soluii n vederea
rezolvrii problemei formulat anterior.
Prin soluie de politici publice se nelege o variant de

rezolvare tehnic a unei probleme aflat pe agenda unei
instituii guvernamentale.
Exemplu
Problema: nivelul sczut al calitii nvmntului n mediul

rural:
Soluii posibile (variante de soluionare):
1) elaborarea unor programe de asisten finanate din bugetul
de stat;
2) introducerea sistemului de vouchere pentru unitile colare
din nvmntul rural;
3) reducerea numrului unitilor de nvmnt din mediul
rural.
15
Este necesar ca fiecare din variantele de politici publice s fie

susinut de o analiz de impact cu ajutorul creia s fie evaluate
efectele pe care le-ar putea avea implementarea soluiilor prezentate.
Analiza de impact realizat la acest moment este o analiz ex-ante,
fiind desfurat nainte de nceperea implementrii politicii publice.
Astfel, n cadrul Propunerii de Politici Publice, n rubricile destinate
prezentrii variantelor de politici publice, sunt evideniate trei tipuri
de impact: economic, social i ecologic. Este posibil ca impactul s
fie diferit de la o soluie la alta, astfel nct pentru o anumit soluie
impactul ecologic s fie unul redus, n timp ce cel social sau
economic s fie semnificativ fa de acelai tip de impact estimat n
cazul altei soluii.
Analiza de impact precum i tehnicile corespunztoare utilizate
reprezint un instrument prin care sunt evaluate costurilor
probabile, consecinele sociale precum i posibilele efecte asupra
mediului nconjurtor pe care o anumit soluie ar putea s le aib.
Scopul utilizrii analizei de impact este de a oferi, prin informaiile
pe care le furnizeaz, posibilitatea de a compara diferitele tipuri de
soluii identificate n termeni de efecte economice, sociale sau
ecologice. Rezultatele analizei pot fi utile n realizarea planului de
aciune a variantei de soluionare care este aleas spre
implementare.
Pentru realizarea analizei de impact sunt utilizate o serie de
tehnici specifice dintre care n continuare sunt prezentate
urmtoarele: Evaluarea impactului economic - Analiza cost beneficiu,
Analiza cost-eficacitate, Evaluarea impactului social focus grup,
inteviu, sondaj de opinie, analiza comparat, analiza de gen,
Evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor.
16
IV.1. Evaluarea ex-ante a impactului economic a politicilor

publice
Evaluarea impactului economic al politicilor este o etap

obligatorie n procesul de formulare a politicilor publice. Exist mai
multe metode de a estima efectele n plan economic, cele mai uzuale
fiind cele care au n vedere analiza i compararea costurilor i a
beneficiilor unei politici pentru a se putea stabili dac
implementarea acesteia reprezint cea mai eficient soluie. n acest
scop se folosesc n principal analiza cost-beneficiu i analiza cost-
eficacitate.
Realizarea tipurilor de analize menionate implic ele nsele

costuri destul de mari i de aceea este recomandat s fie realizate
pentru politici de amploare sau care au un impact important asupra
grupurilor int vizate. Ele nu trebuie s fie mai costisitoare dect
politica in sine. n acelai timp, n cazul celor mai multe dintre ele,
este nevoie de specialiti din departamentele economice instruii n
elaborarea aceste tipuri de analize. O soluie alternativ poate fi
externalizarea realizrii analizelor ctre institute sau firme
specializate n acest scop.
IV.1.1 Analiza cost-beneficiu
Analiza cost-beneficiu este o modalitate practic de a evalua

msura n care implementarea unei politici publice este de dorit
pentru societate. Ea implic o estimare a impactului pe care
17
politica l va avea n viitor precum i a posibilelor efecte

secundare pe care ar putea s le produc. n acest scop analiza
presupune identificarea i evaluarea tuturor costurilor i
beneficiilor viitoare.
n cazul politicilor pentru care evaluarea n termeni monetari

este mai puin posibil analiza cost-beneficiu i pstreaz utilitatea
dar se recomand utilizarea n paralel i a altor tipuri de analize
cum sunt analiza cost-eficacitate, analiza de risc, etc. Printre
constrngerile utilizrii analizei cost-beneficiu se numr lipsa
informaiilor i a datelor statistice necesare, expertiza limitat sau
timpul necesar pentru realizarea sa. Este ns, fr ndoial, unul
dintre cele mai eficiente instrumente utilizate n analiza politicilor
publice.
Structura unei analize cost-beneficiu conine:

1. analiza detaliat i justificarea costurilor i beneficiilor pe care le
presupune o variant de politic public;
2. rezumatul costurilor i beneficiilor fiecrei variante i
cuantificarea sau estimarea n termeni monetari a valorii
acestora;
3. calcului valorii nete prezente pentru fiecare variant n parte;
4. prezentarea riscurilor i incertitudinilor care pot contribui la
modificarea n timp a valorilor estimate.
1. Elemente privind identificarea i analiza costurilor i beneficiilor
Analiza cost-beneficiu trebuie s includ o estimare ct mai

cuprinztoare a beneficiilor i costurilor relevante pentru
societate. Beneficiile nete sociale (diferena dintre beneficii i
18
costuri) trebuie s reprezinte baza pentru evaluarea programelor

guvernamentale sau a politicilor care au impact asupra vieii
cetenilor sau asupra altor niveluri ale administraiei publice.
Beneficiile sociale nete sunt diferite de beneficiile nete ntlnite pe
piaa liber fiind influenate de factori precum monopolurile sau
diferite tipuri de taxe i subvenii.
Analiza d rezultate foarte bune n cazul politicilor care au o

component economic puternic sau ale cror costuri i
beneficii sunt uor de cuantificat. Este mai dificil n cazul celor
care presupun costuri i beneficii care nu pot fi estimate n bani,
n acest caz recomandndu-se o ct mai bun cuantificare. Cele
mai elocvente exemple n acest sens sunt proiectele care implic
evaluarea vieii umane sau a valorilor culturale. De exemplu, n
cazul relocalizrii membrilor unei comuniti, situaie ce poate
aprea ca urmare a deciziei construirii unui aeroport sau de a
exploata resursele naturale dintr-o anumit regiune, pot fi
estimate destul de riguros beneficiile economice ce vor fi obinute
dar este mai dificil de apreciat costul social pe care l presupune
mutatul locuitorilor. Ei pot fi recompensai material pentru
locuina pierdut ns este nevoie i de despgubiri morale care
ar compensa, cel puin n parte, pierderea suferit.
Cuantificarea costurilor i beneficiilor care nu pot fi evaluate

monetar permite o comparaie ntre diverse variante de
politici. n acelai timp, absena cuantificrii ngreuneaz
identificarea diferenelor dintre diverse variante i face mai dificil
raportarea beneficiilor estimate la costurile pe care le-ar
presupune obinerea acestora. Exemple de beneficii ce pot fi
19
exprimate astfel: numr de viei salvate, modificri ale nivelului

radiaiilor, adoptarea unor proceduri de lucru mai eficiente, etc.
Etapa identificrii costurilor i beneficiilor trebuie s nu ia n

calcul costuri sau beneficii care au fost deja realizate. Acestea pot
constitui doar un punct de reper n vederea estimrii costurilor i
beneficiilor viitoare. Aceast procedur este important pentru a
se putea stabili exact valoarea adugat pe care o aduce
implementarea unei noi politici. n acelai timp contribuie la
identificarea msurii n care politici precum cea de subvenionare
promoveaz activiti care altfel s-ar fi realizat de la sine, fr s
fie nevoie de formularea unei politici n acest sens.
Un alt aspect care trebuie urmrit n etapa de analiz a costurilor

i beneficiilor se refer la interaciunea acestora cu alte
programe guvernamentale aflate n desfurare. Monitorizarea
interaciunii este important pentru a se evita suprapunerea
anumitor costuri sau formularea unor politici ale cror beneficii
sunt deja furnizate parial sau integral prin intermediul altor
programe.
Transferurile bugetare nu trebuie incluse atunci cnd sunt

identificate costurile i beneficiile deoarece avantajele celor care
primesc aceste beneficii sunt compensate de pierderile celor care
le pltesc. n practic ns exist situaii n care o politic de
transferuri poate genera beneficii mai mici dect costul real al
politicii datorit problemelor care pot aprea pe parcursul
implementrii. Dac o asemenea situaie este estimat ea ar
trebui consemnat n analiz.
20
Uneori, o parte sau chiar toate beneficiile i costurile unei politici

pot rezulta n redistribuiri, alternd distribuia normal a
veniturilor sau a oportunitilor. Acest lucru nu provoac de cele
mai multe ori pierderi sau ctiguri majore la nivel
macroeconomic, ns, acolo unde este cazul, este recomandat s
fie consemnate n cadrul analizei.
Una din metodele care poate fi utilizat pentru calcului

beneficiilor este surplusul consumatorului. Atunci cnd este
vorba de servicii ctre populaie, de exemplu, se poate calcula,
utiliznd formulele economice clasice, ct este dispus ceteanul
s plteasc n plus fa de valoarea real un bun sau un
serviciu. Acelai rezultat se poate obine prin estimarea cererii
viitoare de bunuri i servicii.
Costurile i beneficiile pot fi uneori estimate prin metode

indirecte, utilizndu-se indicatori precum modificri n valoarea
terenurilor, variaii n nivelul veniturilor, etc. Asemenea metode
pot fi folosite n principal cnd se bazeaz pe rezultatul
tranzaciilor de pia.
2. Rezumatul costurilor i beneficiilor
Dup ce a fost realizat analiza extins a costurilor i

beneficiilor se ntocmete un rezumat al costurilor i beneficiilor
pentru fiecare variant n parte pentru a putea fi mai uor de
comparat. Rezumatul va ine seama de urmtoarele elemente:
Vor fi incluse costurile i beneficiile fiecrei variante fr descrieri

suplimentare. Acestea vor fi nregistrate o singur dat chiar dac
21
unele costuri, de exemplu, trec pe parcursul implementrii din

sarcina unui grup n a altuia.
Valorile monetare vor evidenia beneficii sau costuri pe an acolo
unde programul este multianual sau pe lun dac este mai mic
de un an.
Rezumatul va include i modul n care costurile i beneficiile se
vor rsfrnge asupra fiecrui beneficiar n parte.
3. Valoarea prezent net i rata de discount
Analiza cost-beneficiu folosete ca instrument valoarea net

prezent (VNP) care reprezint valoarea prezent a beneficiilor
viitoare nete (diferena dintre beneficii i costuri) exprimat n
termeni monetari.
VNP = VP(B) VP(C)
Principalele etape n calcularea valorii nete prezente sunt:

- se atribuie valoare monetar tuturor costurilor i beneficiilor
identificate;
- se calculeaz valoarea prezent a costurilor i beneficiilor viitoare
utiliznd rata de discount;
- se face diferena ntre valoarea beneficiilor i costurilor calculate cu
ajutorul ratei de discount.
Politicile care au un VNP pozitiv (raportul dintre costuri i

beneficii este mai mare de 0) pot fi implementate n timp ce nu se
recomand implementarea politicilor care au obinut un VNP
negativ.
22
Dei uneori calculul VNP nu este posibil n totalitate datorit

lipsei de mijloace pentru a cuantifica anumite costuri i beneficii ea
rmne un instrument deosebit de util. n situaia n care costurilor
i beneficiilor nu li se poate atribui o valoare monetar, pe de o
parte, enumerarea complet a acestora este util n sine pentru
stabilirea efectelor unei politici, iar pe de alt parte, chiar dac nu se
poate atribui o valoare monetar este bine s se cuantifice ct mai
mult posibil.
Valoarea net prezent se calculeaz pentru un numr de ani

care variaz n funcie de tipul variantei de politici publice, dar de
regul ea se calculeaz pentru o perioad de 10 ani. Dac
principalele costuri reprezint achiziionarea de echipamente atunci
se poate folosi ca unitate de timp durata de exploatare estimat
pentru acestea. Dac politica are o durat determinat pe un
anumit numr de ani se recomand luarea lor n calcul atunci cnd
se determin valoarea net prezent.
Valoarea actual a unei sume care va fi obinut n viitor este

valoarea curent echivalent acesteia raportat la rata dobnzii.
Dac rata dobnzii este notat cu i, atunci VP (valoarea prezent) a
unei sume care va fi obinut ntr-un an va fi dat de formula:
Y
VP =
1+ i
n situaia n care actualizarea se face pentru o perioad de

mai muli ani metoda de calcul a dobnzii se schimb. Ea va fi
obinut pe baza sumei iniiale i a dobnzii care a fost capitalizat
(dobnd la dobnd). Dobnda obinut astfel este numit dobnd
compus.
23
Dac suma iniial, notat cu X, este investit pentru un

numr de n ani, iar dobnda este capitalizat anual, la o rat
anual a dobnzii i, valoarea viitoare va fi:
X
VV = n
(1 + i)
Dac un proiect prevede obinerea de beneficii pe o perioad

mai mare de timp valoarea prezent net a beneficiului total al
proiectului se calculeaz prin nsumarea valorilor actuale ale
beneficiilor obinute n fiecare perioad.
Dac B t reprezint valoarea beneficiului obinut n perioada t,
pentru t = 0, 1,...n. valoarea prezent a beneficiului proiectului
notat cu VP (B) se calculeaz astfel:
B0 B1 Bn
VP (B) = + + .... +
(1 + i ) 0
(1 + i ) 1
(1 + i ) n
n
Bt
VP (B) =
t =0 (1 + i ) t
Similar se calculeaz valoarea prezent a costului total al

proiectului. Diferena dintre valoarea total a beneficiului i valoarea
total a costului va da valoarea prezent net a proiectului.
n
Bt n
Ct
VPN = t =0 (1 + i ) t
-
t =0 (1 + i ) t
n analiza politicilor publice pentru a calcula valoarea net

prezent se folosete rata de discount, o variaie a dobnzii
compuse. Cu ct rata de discount este mai mare cu att valoarea
24
net prezent a fluxurilor monetare viitoare este mai mic. Pentru

majoritatea politicilor, ca i n cazul investiiilor, costurile sunt
concentrate n prima perioad a implementrii iar beneficiile mai
trziu n timp. n acest caz creterea ratei de discount are tendina
de a reduce valoare net prezent.
De regul nivelul ratei de discount este stabilit prin decizia

autoritilor publice i poate fi ajustat n timp, n funcie de
indicatorii macroeconomici. n Uniunea European nivelul ratei de
discount este de 4%. Autoritile publice folosesc n estimarea ratei
de discount una din urmtoarele variante:
rata dobnzii pentru datoria public;
rata dobnzii stabilit pentru mprumuturile comerciale;
rata social de discount.
Presupunnd existena unui program de politici publice care se

ntinde pe o perioad de 10 ani valoarea net prezent poate fi
calculat conform tabelului de mai jos. Pentru exemplu a fost folosit
un nivel al ratei dobnzii de 7%.
Anul Costuri Beneficii Rata de Valoarea Valoarea

estimat estimate discount net net
e prezent a prezent a
costurilor beneficiilor
1 10.00 0.00 0.9346 9.35 0.00
2 20.00 0.00 0.8734 17.47 0.00
3 30.00 5.00 0.8163 24.49 4.08
4 30.00 10.00 0.7629 22.89 7.63
5 20.00 30.00 0.7130 14.26 21.39
6 10.00 40.00 0.6663 6.66 26.65
7 5.00 40.00 0.6227 3.11 24.91
8 5.00 40.00 0.5820 2.91 23.28
9 5.00 40.00 0.5439 2.72 21.76
10 5.00 25.00 0.5083 2.54 12.71
Total 106.40 142.41
25
Calculul ratei de discount pentru anul 2, de ex., s-a fcut astfel:
1
R= = 0.8734
(1 + 0.07) 2
Valoarea net prezent va fi dat de diferena dintre suma

valorilor nete ale beneficiilor calculate pentru fiecare an i suma
valorilor nete ale costurilor calculate pentru fiecare an.
VNP = 142.41 106.40 = 36.01
Poate fi utilizat fie valoarea nominal fie cea real n calculul

costurilor i beneficiilor. Nu se recomand ns folosirea ambelor n
cadrul aceleiai analize.
Stabilirea nivelului ratei de discount trebuie s ia n

considerare i rata inflaiei. Pentru aceasta se pot utiliza estimrile
oficiale ale ratei inflaiei pe urmtorii ani. Astfel, rata de discount
real se obine prin scderea inflaiei estimate din valoarea nominal
a ratei dobnzii.
4. Consemnarea riscurilor i a incertitudinilor
Dup identificarea i msurarea costurilor i beneficiilor fiecrei

variante, analiza cost-beneficiu trebuie s includ un capitol dedicat
riscurilor i incertitudinilor ce pot afecta valoarea viitoare a
costurilor i beneficiilor deoarece acestea nu pot fi prezise cu
exactitate. Cnd incertitudinile sunt destul de mari este necesar
26
efectuarea unei analize de risc care s completeze analiza cost-

beneficiu.
IV.1.2. Analiza cost-eficacitate
Analiza cost-eficacitate se folosete de cele mai multe ori n

completarea i pentru consolidarea rezultatelor analizei cost-
beneficiu, aceasta din urm axndu-se n principal pe eficiena
economic a variantelor. Analiza cost-eficacitate are la baz tot
principiul raportului dintre costuri i beneficii dar se folosete cu
precdere n cazul politicilor care implic mai puin o evaluare n
termeni monetari.
n cazul acestei analize nu se atribuie valoare monetar unor

obiective precum crearea de anse egale, diminuarea mortalitii sau
mbuntirea nutriiei. Aceast abordare nu se confrunt cu
dificultatea de a evalua financiar n mod explicit beneficiile, n
acelai timp ns permite comparaia ntre costurile pe care le
presupun diferite modaliti de a atinge un anumit obiectiv.
Analiza cost-eficacitate este recomandat n special atunci

cnd obiectivele instituiei publice sunt definite suficient de larg
nct s permit comparaia ntre diferite variante de politici ce vor fi
implementate n vederea realizrii acestora. Ea ofer informaii utile
despre eficacitatea unei politici i a oportunitilor de realocare a
resurselor n vederea maximizrii impactului lor net. Una din
limitele acestui tip de analiz este acela c nu are nici un rol n
evaluarea, justificarea obiectivelor propuse. Obiectivul este un dat i
27
considerat dezirabil fr alte investigaii. Principala sarcina a

analizei cost-eficacitate este de a identifica cel mai puin costisitoare
modaliti de a atinge un obiectiv dat.
Dei lipsa calculului monetar impune limite analizei cost-

eficacitate, rezultatele acestei fiind uneori insuficient de
concludente, msurarea costului pe unitate de beneficiu ce va fi
obinut poate evidenia destul de adecvat efectele pozitive i negative
ale unei anumite opiuni de politici publice.
Analiza cost-eficacitate nu folosete evaluarea monetar strict

dar are o component care recomand alegerea unei opiuni n
funcie de msura n care ea este considerat rezonabil financiar
vorbind. De exemplu, o politic public ce i propune reducerea
bolnavilor de cancer cu un numr de 40 n fiecare an la un cost de
50 000 Euro pe fiecare caz poate fi considerat rezonabil n timp ce
un cost de 100 milioane Euro poate prea prea scump. Prin urmare,
dac analiza cost-eficacitate sugereaz, n cazul acestei politici, un
cost n jurul a 50 000 de Euro, politica poate fi adoptat.
Este important ns de menionat c nu ntotdeauna faptul c o

anumit opiune are un cost mai sczut pe unitate de beneficiu
dect alta nseamn c i este superioar acesteia. n funcie de tipul
politicii, de contextul social-economic previzionat pentru momentul
implementrii ei o anumit opiune poate prevala independent de
costuri.
Definiii
Analiza cost-beneficiu metod cantitativ de estimare a dezirabilitii
unui proiect sau a unei politici guvernamentale pe baza calculului
raportului dintre costurile i beneficiile viitoare.
28
Analiza cost-eficacitate analiza care se realizeaz cu scopul de a

identifica cele mai puin costisitoare modaliti de a atinge un obiectiv dat
al unei politici publice.
Valoarea net prezent diferena dintre valoarea prezent a beneficiilor

viitoare i valoarea prezent a costurilor viitoare.
Rata de discount formul folosit pentru a calcula valoarea prezent a

beneficiilor i costurilor viitoare.
Beneficii nete diferena dintre beneficii i costuri.
Surplusul consumatorului suma pe care ceteanul este dispus s o

plteasc peste valoarea real a unui bun sau serviciu.
IV. 2. Evaluarea ex-ante a impactului social al politicii publice
Evaluarea impactului social al politicii publice urmrete

identificarea consecinelor unei soluii de politici publice
asupra capitalului uman, drepturilor omului, nivelului de angajare
precum i calitii muncii, egalitii de gen, excluziunii sociale i
srciei, sntii, siguranei ceteanului (infraciuni i terorism),
drepturilor consumatorului, capitalului social, educaiei, culturii etc.
Identificarea impactului social poate fi realizat parcurgnd o

serie de etape ncepnd de la culegerea de informaii i pn la
compararea i analizarea acestora. Astfel, n cadrul fiecreia din
29
aceste etape pot fi utilizate mai multe tipuri de metode cum ar fi:
focus-grupul, interviul, studiul de caz, etc.
IV.2.1. Strngerea de date cu privire la efectul preconizat al

implementrii unei anumite soluii de politici publice
n aceast etap sunt colectate informaii cu privire la tipurile

de efecte pe care aplicarea unei anumite msuri (implementarea
unei soluii de politici publice) ar putea s le aib asupra diferitelor
tipuri de grupuri sociale. Pentru obinerea acestor informaii pot fi
utilizate o serie de metode i tehnici cum ar fi:
Focus Grup este o metod calitativ de culegere de informaii

care const n organizarea unor ntlniri de dimensiuni reduse (10-
12 persoane) la care particip membrii selectai din grupuri mai
largi. n cadrul acestor ntlniri mediate de un facilitator se
desfoar discuii pe teme date, avnd ca scop identificarea opiniilor
i sentimentelor membrilor grupului n ceea ce privete un anumit
subiect. Cu toate c aceast metod nu ofer informai statistice
semnificative, din punct de vedere calitativ rezultatele ofer
informaii utile cu privire la poziia pe care membrii unei categorii de
indivizi o au fa de o anumit msur de politici publice.
Interviul Interviul este o metod calitativ de culegere a

informaiilor care const n formularea unui set de ntrebri ctre
diferii membri unui anumit grup social, n vederea identificrii
opiniilor pe care fiecare dintre acetia le au n ceea ce privete un
anumit subiect. Metoda, bazat pe tehnici standard de elaborare a
ntrebrilor, ofer posibilitatea identificrii opiniei unor membri ai
grupurilor care ar putea fi afectate de implementarea unei anumite
30
politici publice. n ciuda semnificaiei statistice reduse a

informaiilor obinute n urma aplicrii ei, metoda este util pentru
identificarea modului n care este perceput o anumit soluie de
politici publice la nivelul fiecrui membru al unui grup afectat.
Studiul de caz Studiul de caz este o metod empiric de

cercetare prin intermediul creia sunt identificate i analizate date
cu privire la o anumit comunitate, organizaie sau instituie,
eveniment i are ca scop identificarea contextului i a coordonatelor
reale n care acestea i desfoar activitatea. Este o metod
calitativ de analiz a informaiilor i se poate dovedi util n
identificarea impactului pe care o anumit soluie de politici publice
similar l are. n funcie de natura politicii publice, studiile de caz
implic investigaii empirice cu privire la genul de relaii care se
stabilesc ntre membrii unei comuniti, cadrul n care instituiile
organizaii i desfoar activitatea, procesele schimbrii acestora
sau adaptarea regulilor dup care acestea funcioneaz etc.
Sondajul de opinie Este o metod utilizat n special n

cercetarea sociologic constnd n culegerea de informaii prin
aplicarea unor chestionare unor eantioane de populaie selectate sau
aleatorii. Metoda are ca scop identificarea unor trenduri la nivelul
unui grup social n ceea ce privete o anumit problematic. n
contextul Propunerii de Politici Publice, sondajul de opinie se poate
dovedi util pentru identificarea posibilului impact pe care l-ar putea
avea implementarea unei anumite variante de politici publice asupra
unui grup social sau comuniti.
Pe lng aceste metode de strngere a informaiilor pot fi

utilizate i informaiile statistice.
31
Aplicarea acestor metode precum i activitile de culegere de

informaii pot fi subcontractate n funcie de natura politicii publice
sau disponibilitatea financiar i administrativ a instituiilor care
elaboreaz Propunerea de Politici Publice.
IV.2.2. Prelucrarea datelor i compararea impactului diferitelor

variante de politici publice.
Ulterior colectrii datelor sunt analizate informaiile obinute n

urma aplicrii metodelor prezentate mai sus. Pe parcursul analizei
poate fi utilizat un set de presupoziii care permit o anumit
interpretare a datelor. n cadrul Propunerii de Politici Publice vor fi
precizate aceste presupoziii precum i rezultatele aplicrii
metodelor. De precizat este faptul c, n funcie de natura politicii
publice, pot fi utilizate metode specifice de identificare a impactului
social diferite de cele prezentate n acest manual. Spre exemplu, o
interpretare a tipului de afectare a grupului poate fi realizat lund
n considerare distribuia general a resurselor la nivelul membrilor
grupului social afectat ceea ce ar putea permite ulterior evaluarea
distribuiei gradului de afectare la nivelul grupului. Informaiile
obinute permit evaluarea coordonatelor afectrii, n funcie de
caracterul soluiei de politici publice identificate.
Compararea rezultatelor evalurii impactului social a
variantelor de politici publice poate avea o dimensiune cantitativ,
caz n care analiza const n identificarea variaiilor numerice a
diferiilor indicatori utilizai n strngerea datelor (de exemplu o
variant de politici publice ar putea s conduc la cretere a
venitului membrilor grupului social afectat cu un anumit procent,
32
mai mic dect n cazul unei alte variante de politici publice conform
creia venitul ar putea s fie mai mic). Analiza comparativ, n
aceast perspectiv cantitativ, trebuie s ia n considerare toate
tipurile de impact (economic sau ecologic) astfel nct diferenele
ntre variante s fie n mod corespunztor semnalate astfel nct
decizia cu privire la varianta ce urmeaz s fie implementat s fie
corespunztor fundamentat.
Evaluarea impactului social trebuie elaborat pentru fiecare

din variantele de politici publice identificate. Rezultatele precum
i metodele care au fost utilizate trebuie precizate n cadrul rubricii
din Propunerea de Politici Publice.
Pentru o mai buna vizualizare a tipurilor de impact social
asupra unui grup sau comuniti poate fi utilizat urmtorul tabel
care sintetizeaz informaiile obinute n urma aplicrii metodelor
descrise mai sus. n tabel coordonatele de identificare a impactului
sunt oferite spre exemplificare, ele putnd s difere n funcie de
tipul politicii publice.
Exemplu:
Varianta de politici publice: Program de reintegrare profesional a
omerilor
Componente ale Impact (grup afectat)
soluiei de politici Integrarea Nivelul de Venit ....
publice (varianta de social angajare
politici publice)
1) dezvoltarea de
centre de reconversie
profesional
2) organizarea de
trguri de joburi
3) diversificarea
33
ofertei educaionale
4) acordarea de
faciliti fiscale
societilor
comerciale care
angajeaz omeri
V.3. Evaluarea ex-ante a impactului ecologic al politicii publice
Evaluarea impactului ecologic al politicii publice se refer la

gradul de afectare pe care o anumit soluie de politici publice ar
putea s-l aib asupra mediului nconjurtor.
Analiza de impact asupra mediului nconjurtor urmrete

identificarea ct mai precis posibil a impactului pozitiv sau negativ
asociat unor msuri care conduc la modificri climaterice, poluarea
aerului, apei sau solului, pierderi n biodiversitate dar i afectarea
sntii publice. Metodele de identificare a acestui tip de impact au
un caracter tehnic si depinde de domeniul n care este elaborat
politica public.
Este recomandat analizarea impactului mediului nconjurtor
pentru acele politici publice legate de dezvoltarea infrastructurii n
anumite zone geografice (de ex. construcia de poduri, osele care
parcurg zone naturale protejate natural i n care riscul afectrii
mediului este considerabil etc.) sau cele legate de dezvoltarea unor
centrale furnizoare de energie etc.
Evaluarea general a impactului unei variate de politici publice

precum i analiza acestui impact poate cuprinde informaii obinute
n urma aplicrii metodelor specifice celor trei tipuri de impact
34
prezentate. Astfel c, de exemplu, analiza de risc poate cuprinde att

informaii economice referitoare la posibilele riscuri economice pe
care implementarea unei anumite variate de politici publice le
presupune dar i informaii cu privire la modul n care este afectat
o comunitate din punctul de vedere al incluziunii sociale sau al
nivelul de via. n cazul n care se dorete o sintetizare a
informaiilor provenite din analiza impactului unei anumite variante
de politici publice din cele trei perspective prezentate economic,
social i mediu nconjurtor poate fi utilizat urmtorul tabel sinoptic
al informaiilor.
Denumirea politicii publice: ......

(pentru fiecare din tipurile de impact coloanele pot fi completate cu
indicatori specifici fiecrui tip de politici publice)
Impact economic Impact social Impact mediu

nconjurtor
Costuri Beneficii ... Integrare Nivel de ... Poluare ...
estimate estimate social angajare
Varianta 1
Varianta 2
Varianta 3
(recomandat)
35
V.1. Rolul consultrilor
Scopul consultrilor vizeaz creterea transparenei

procesului de luare a deciziilor dar n acelai timp permite
acumularea de informaii utile despre propunerea de politici publice,
inclusiv sugestii pentru opiuni de rezolvare a acesteia, poteniale
beneficii i costuri sau riscuri pe care le implic implementarea unei
anumite opiuni.
Consultarea principalilor actori i beneficiarilor politicii este

util att n etapa de formulare ct i n cea de implementare. n
decursul etapei de formulare analiza permite conceperea politicilor
astfel nct adoptarea i implementarea s se petreac n condiii ct
mai bune i cu ct mai puine contestri ulterioare. n decursul
etapei de implementare analiza faciliteaz implicarea fiecrui grup n
funcie de contribuiile pe care le pot aduce punerii n aplicare a
politicii.
Procesul de consultare trebuie s includ:

Departamentele de specialitate din cadrul instituiei iniiatoare
a politicii;
Departamentul economic (pentru previziuni bugetare, analize
cost-beneficiu, etc.);
36
Departamentul juridic pentru studii comparative i pentru a

evita suprapuneri de reglementare;
Alte instituii ale administraiei publice care urmeaz s fie
implicate n implementarea politicii;
Grupuri de interese, organizaii din afara administraiei
publice care trebuie s aib un rol principal n contextul
procesului de consultare.
V.2. Analiza grupurilor/organizaiilor consultate
Pentru ca rezultatele consultrilor s contribuie n mod esenial

la atingerea obiectivelor politicii este important s fie realizat, n
prealabil, o analiz a tuturor grupurilor/organizaiilor care au
un interes, sunt beneficiare sau sunt afectate de politica respectiv.
Aceast analiz este folosit n procesul de formulare a politicilor
publice cu scopul de a identifica:
Interesele diferitelor grupuri care ar putea beneficia sau ar putea
fi afectate de o anumita politic public;
Riscurile sau eventuale consecine neprevzute care se pot
rsfrnge asupra grupurilor sau pot fi provocate de acestea;
Eventuale roluri pe care grupurile le pot juca pe parcursul
formulrii i implementrii unei politici.
Un instrument util n analiza grupurilor/organizaiilor implicate

n formularea unei politici publice l reprezint matricea actorilor
interesai care prevede mijloace de estimare a importanei i
impactului potenial al diferiilor actori interesai ntr-o anumit
37
problem de politici publice. Principalii factori luai n considerare

sunt:
Grupurile de interese. Lista acestor grupuri trebuie sa fie, cel
puin ntr-o prim etap, ct mai extins posibil;
Tipul i nivelul resurselor pe care grupurile/organizaiile le
posed;
Capacitatea de a mobiliza aceste resurse;
Poziia grupului n legtur cu politica discutat.
Grup Interesul Resurse Capacitatea Poziia

grupului n disponibile de a grupului
politica mobiliza asupra
respectiv resursele problemei
respective
Estimarea O sum a Estimarea Estimarea
Denumirea gradului de resurselor modului n poziiei
grupului interes pe deinute de care grupul grupului
care l are grupurile de poate asupra
gupul (poate interese. (Ex: mobiliza problemei
fi de la foarte informaii de resursele.
ridicat la natur (Poate fi pro
foarte financiar, (Poate fi sau contra,
sczut) status, evaluat de la pozitiv sau
legitimitate, foarte ridicat negativ sau
De coerciie) la foarte se pot utiliza
asemenea, sczut sau indicatori
tot aici se se pot utiliza cantitativi
poate indicatori +5, -5, etc.)
meniona cantitativi
care sunt +5, -5, etc.)
interesele
respective
La finalul acestei analize se obine o imagine general asupra

grupurilor/organizaiilor care pot sprijini procesul de formulare i
implementare a politicii publice, care permite realizarea unei
estimri a nivelului i tipurilor de resurse ce pot fi atrase din afara
administraiei n sprijinul politicii precum i identificarea acelor
grupuri care au interes s se opun implementrii acesteia.
38
Tipuri de resurse pe care grupurile de interese le pot deine:

Financiare i materiale
Este util cunoaterea resurselor financiare i umane aflate la
dispoziia grupurilor n vederea unei campanii de lobby sau
advocacy n favoarea sau mpotriva unei anumite politici sau dac
un anumit grup are influen major asupra unei sector
important al economiei.
Acces la sau control asupra unor informaiilor importante
Cunoaterea grupurilor care dispun de cunotine sau informaii
relevante pentru conceperea sau implementarea unei politici este
de asemenea foarte important la fel ca msura n care ele dein
expertiz ce poate fi atras pe parcursul procesului de formulare.
Status sau poziie social
Prestigiul sau statutul unui anumit grup/organizaie poate fi o
garanie c politica va primi sprijinul necesar astfel nct s i
poat atinge obiectivele. Medicii au un cuvnt important de spus
cnd e vorba de politici n domeniul sntii pentru c se bucur
de respect n societate. Pe de alt parte, oamenii sraci sau cei
dezavantajai din anumite puncte de vedere ntmpin deseori
dificulti n a se manifesta ntr-un mod organizat.
Coerciia
Reprezint un tip de resurs folosit n special de sindicate care
se manifest n mod tipic prin ncetarea activitii dac
revendicrile nu le sunt satisfcute. Este util ca riscurile legate de
folosirea coerciiei s fie prevzute din timp.
39
V.3. Metode de consultare
n cazul consultrilor din etapa de formulare a politicilor

publice se pot folosi metodele prevzute de Legea nr. 52/2003
privind transparena deciziilor luate n administraia public pentru
consultarea n cazul proiectelor de acte normative. Consultrile care
au loc naintea elaborrii proiectelor de acte normative i ale cror
rezultate sunt prevzute n Propunerea de Politici Publice pot avea
un caracter informal spre deosebire de cele efectuate n cazul
proiectelor de acte normative dar este important s se realizeze n
etapa identificrii opiunilor de politici publice i a alegerii celei
recomandate i trebuie s includ toate grupurile/organizaiile
relevante pentru acea politic.
n continuare sunt enumerate cele mai uzitate metode de

consultare. n funcie de amploarea i coninutul politicii publice pot
fi folosite unele sau altele dintre acestea sau combinaii ntre ele.
Solicitarea de comentarii, sugestii, opinii n scris. Aceasta
se poate face n urma transmiterii prin mail sau pot a unor
documente relevante. Se recomand n acest caz ca, pentru a
evita rspunsurile foarte generale, s se trimit i un
chestionar care s ndrume redactarea rspunsurilor.
Prezentri video. Pot fi organizate dezbateri i seminarii n
cadrul crora s se prezinte spre discutare rezultatele pariale
sau finale ale procesului de formulare a unei politici publice.
ntlniri i discuii. Acestea pot fi informale i se pot organiza
la sediul instituiei iniiatoare sau al organizaiilor ce urmeaz
s fie consultate sau pot mbrca una sau mai multe din
40
urmtoarele forme (o parte din aceste metode sunt detaliate n

capitolul referitor la impactul social):
- ntlniri publice;
- interviuri;
- focus-grupuri, etc.
Metode de sondare a opiniei publice (vezi capitolul referitor
la impactul social). Atunci cnd exist resurse de timp i bani
dar i n cazul politicilor cu impact major asupra unor grupuri
mari de populaie este recomandat folosirea sondajelor de
opinie i, uneori, a referendumului.
V.4. Rezultatele consultrilor
Instituia responsabil de formularea politicii publice trebuie s

alctuiasc o baz de date i s in evidena tuturor
grupurilor/organizaiilor care sunt afectate, beneficiaz sau au un
interes n politica public respectiv. n plus, n Propunerea de
Politici Publice trebuie s se menioneze formele prin care au fost
realizate consultrile cu fiecare din instituiile/organizaiile
aparinnd societii civile.
n acelai timp, toate rspunsurile primite precum i rezultatele

discuiilor trebuie consemnate de ctre instituia iniiatoare,
urmnd ca cele viabile s fie incluse n Propunerea de Politici
Publice. De asemenea, trebuie subliniate acele contribuii ale
grupurilor de interese i organizaiilor societii civile care
formuleaz o soluie pentru politica public sau modific opiunea
41
autoritii publice. Dac este cazul, trebuie consemnate n cadrul

Propunerii de Politici Publice acele analize, studii care
fundamenteaz o opiune sau alta.
42
Planul de aciune reprezint un mod de planificare a

activitilor a cror realizare va contribui la implementarea
variantei de soluionare propus de politica public respectiv.
Planul de aciune se completeaz doar pentru varianta aleas s
fie implementat i cuprinde o serie de informaii privind activitile
ce se vor desfura i succesiunea acestora, termenele de
realizare, previziuni privind costurile implicate de activiti,
instituiile responsabile n procesul de implementare i planificare a
Implementarea eficient a unei opiuni de politici publice

presupune urmrirea unui plan de implementare realist, de aceea
planul de aciune trebuie realizat cu mare atenie, activitile fiind
prezentate ntr-o succesiune logic, iar responsabilitile pentru
realizarea activitilor s fie alocate structurilor (instituiilor sau
departamentelor) n sensul maximizrii eficienei.
Pentru a obine cele mai bune rezultate i pentru o
monitorizare i evaluare ct mai precise se recomand mprirea
activitilor n subactiviti, responsabilitatea i costurile de
implementare fiind i ele prezentate pentru fiecare subactivitate n
parte.
O elaborare n detaliu a planului de aciune presupune o serie
de criterii care trebuie avute n vedere, dup cum urmeaz:
43
Un plan de aciune operaional rspunde urmtoarelor ntrebri:

este acest instrument ndeajuns de realist pentru a putea
conduce la implementarea soluiei de politici publice alese? Ofer
suficiente puncte de reper pentru a nu permite decizii arbitrare
care s influeneze decisiv procesul de implementare?
sunt prezentate clar responsabilitile i atribuiile structurilor
implicate n implementare?
sunt precizate structurile/departamentele care coordoneaz
fiecare activitate?
termenele de realizare a activitilor sunt fezabile?
planul de aciune e prezentat ntr-un limbaj clar, uor de neles
att pentru cei implicai n activitatea de implementare din partea
instituiilor implementatoare ct i pentru grupul int?
Aa cum am menionat anterior, n structura Planului de

aciune, trebuie precizat cadrul instituional prin care se
implementeaz politica public. n acest sens, identificarea
responsabililor este extrem de important, de acest fapt putnd
depinde succesul sau eecul politicii publice. Echipele
coordonatoare, ca i persoanele care realizeaz planul de aciune,
trebuie s aib n vedere o serie de aspecte extrem de importante n
planificarea aciunilor:
Claritatea formulrii obiectivelor politicii i definirea exact a
rezultatelor intermediare i finale;
Alegerea celei mai potrivite echipe pentru implementarea unei
anume activiti (trebuie luat n considerare structura de
personal a echipei ce implementeaz, cunotiinele membrilor
echipei, experiena acestora n proiecte similare, gradul de
ocupare n perioada n care trebuie implementat activitatea
respectiv);
44
Determinarea cu exactitate a modului n care sunt

intercorelate activitile. Modul n care calitatea implementrii
unei anume activiti influeneaz implementarea altei
activiti;
Stabilirea unui mecanism coerent de comunicare ntre
departamentele care implementeaz politica, astfel nct s se
poat realiza o monitorizare eficient.
n rubrica destinat bugetului, se va prezenta costul fiecrei

activiti, evideniindu-se diverse categorii de cheltuieli, dintre care
amintim:
Costuri de personal;
Investiii/Echipamente;
Deplasri;
Costuri legate de pregtirea profesional;
Utiliti.
O prognozare realist a cheltuielilor destinate implementrii
fiecrei activiti prezint importan, ndeosebi n contextul
introducerii bugetrii pe baz de programe i n situaia unei politici
publice care se implementeaz pe o perioad mai lung iar alocaiile
bugetare au destinaii precise.
n rubrica destinat rezultatelor se precizeaz rezultatele concrete
care se obin prin implementarea fiecrei activiti. Rezultatele
trebuie s fie cuantificabile i atribuite corespunztor activitilor
sau subactivitilor (ex: activitatea de realizare a unei infrastructuri
IT la nivelul unui anume minister, ar trebui s aib ca rezultat un
sistem IT funcional).
n Planul de aciune sunt precizate termenele de realizare a
rapoartelor i activitile specifice monitorizrii i evalurii. Este
recomandabil ca aceast programare s evidenieze o serie de
45
rezultate majore urmrite prin politica public respectiv. Frecvena

rapoartelor de monitorizare trebuie s urmreasc stadiul
implementrii politicii n relaie cu o serie de obiective intermediare
care pot influena decisiv calitatea implementrii politicii publice (ex:
dac ne referim la o politic ce vizeaz crearea unui sistem
informatic de comunicare interministerial, rezultatul va fi sistemul
in sine).
Scopul rapoartelor de monitorizare este de a evalua rezultatele i
stadiul implementrii politicii publice n ceea ce privete obiectivele
specifice, rezultatele obinute i indicatorii de performan afereni
fiecrei activiti. Aceste informaii sunt extrem de importante pentru
echipa care coordoneaz implementarea n ansamblu pentru a putea
interveni i remedia n timp util eventuale dificulti sau abateri n
implementare.
n planificarea activitilor pentru implementarea unei politici

publice se utilizeaz o serie de metode i tehnici, dintre care
prezentm n continuare metoda PERT i Gantt.
PERT i Gantt reprezint dou instrumente de planificare
folosite n implementarea politicilor publice, scopul lor fiind acela de
a programa, organiza i coordona activitile pn la momentul
ncheierii politicii publice. Ambele metode reprezint ilustrri grafice
care conin informaii privind activitile ce vor fi desfurate n
vederea implementrii politicii, perioada de desfurare a acestora
precum i persoanele/instituiile responsabile cu realizarea lor, n
fapt, planul de aciune al unei politici publice.
n cazul ambelor metode este necesar stabilirea n prealabil a
urmtoarelor date generale:
46
1. Definirea activitilor i responsabilitilor aferente

implementrii unei politici anterior conceperii planului de
aciune;
2. Stabilirea perioadei de desfurare a activitilor, a datei de
ncepere i de finalizare a fiecrei etape de implementare;
3. Precizarea responsabilitilor corespunztoare fiecrei faze din
cadrul implementrii politicii;
4. Estimarea resurselor umane necesare realizrii fiecrei
activiti;
5. Stabilirea corelaiilor dintre activiti (care dintre acestea pot fi
desfurate n paralel sau care dintre responsabiliti pot fi
ndeplinite numai dup ce au fost finalizate alte activiti).
VII. 1. Schema PERT (Program Evaluation and Review Technique)
Schema PERT ofer informaii despre responsabiliti, durat i

corelaii ntre acestea. Construcia unei asemenea scheme ncepe cu
un punct nodal iniial unde i are originea fiecare responsabilitate.
Dac sunt iniiate mai multe activiti n acelai timp, toate

pornesc din acelai punct. Responsabilitile sunt reprezentate
grafic prin linii continue lng care sunt nscrise informaii despre
coninutul activitii ce va fi desfurat, durata acesteia, persoane
sau instituii responsabile. La cellalt capt al liniei se afl un nou
punct nodal care reprezint nceputul unei alte activiti care rezult
din prima sau un moment de pauz ntre activiti. Rezultatul
reprezint o reea de noduri i linii care unesc aceste noduri.
47
Planul de activiti este finalizat n momentul n care ultimele

activiti se ntlnesc ntr-un punct nodal care ncheie schema.
Pauzele dintre activiti sunt n general reprezentate grafic printr-o
linie ntrerupt. Dei este posibil construirea schemei PERT pentru
ntreaga etap de implementare a unei politici, este bine ca procesul
s fie mprit n etape intermediare, urmnd ca pentru fiecare
dintre acestea s se realizeze o schem PERT. Principalul dezavantaj
al schemei PERT const n dificultatea de a avea o imagine de
ansamblu n orice moment al implementrii asupra stadiului tuturor
activitilor aflate n desfurare.
Exemplu de schem PERT
Schema PERT pentru implementarea unui nou sistem informatic

pentru admisntiratia publica
Instalare sistem nou

2 4
Cumprare
sistem nou Test tehnic
sistem
1 6
Test utilizare
Training
3 5
utilizatori Conversie la noul sistem
48
VII.2. Schema Gantt
Graficul Gantt are la baz o matrice care conine pe axa sa

vertical toate activitile din cadrul implementrii politicii. Axa
orizontal a graficului include coloane ce conin informaii despre
durata de timp estimat pentru realizarea fiecrei activiti,
expertiza solicitat n cazul activitii respective, persoanele sau
instituiile responsabile. Perioada poate fi exprimat n diverse
uniti de timp (zile, sptmni, luni).
Graficul conine, de asemenea, poriuni marcate care
desemneaz nceputul i finalul desfurrii unei activiti. El
permite urmrirea desfurrii activitilor n orice moment al
implementrii politicii i, spre deosebire de schema PERT, poate
evidenia activiti care se desfoar simultan. Dezavantajul
graficului Gantt const n imposibilitatea de a evidenia corelaiile
dintre diferite activiti i responsabiliti aferente.
Exemplu de grafic Gantt
Aprilie Mai
Activitate Durata Responsabil 1 3 8 10 15 23 1 6 8 13 15 20 22
Activitatea 1
actiunea a 2 sapt Directia a
Directia a,
actiunea b 3 sapt b
Activitatea 2
actiunea a 1 sapt Directia c
actiunea b 2 sapt Directia c
actiunea c 1 sapt Directia c, d
Activitatea 3
49
actiunea a 1 sapt Directia d

actiunea b 2 sapt Directia d
Activitatea 4
actiunea a 2 sapt. Directia e
actiunea b 3 sapt Directia e
actiunea c 2 sapt. Directia e
Activitatea 5
actiunea a 4 sapt Directia e, f
actiunea b 3 sapt. Directia f
50
Activitatea de monitorizare trebuie perceput ca o activitate cu

caracter permanent pe perioada implementrii unei politici publice,
fiind recomandat a se stabili de la nceput responsabilii cu
monitorizarea politicii publice.
Monitorizarea urmrete cu precdere:

colectarea de date pentru a permite o evaluare
eficient a efectelor implementrii unei politici publice
att n timpul implementrii acesteia precum i dup
acest lucru a fost realizat;
identificarea la timp a erorilor de implementare
sau a unor efecte neprevzute ale politicii publice care ar
putea conduce la o reevaluare de substan i de form
a politicii publice implementate.
Metode i tehnici recomandate pentru procesul de monitorizare i

evaluare (o parte din aceste tehnici au fost prezentate n cadrul
capitolului referitor la evaluarea impactului social):
Observaia - reprezint o de examinare a unui proces,
urmat de formularea unor remarci, concluzii pe
marginea celor constatate. Observaia poate fi direct
(cnd observatorul privete i noteaz) sau participativ
atunci cnd observatorul devine pentru un timp parte a
51
proiectului, activitilor evaluate. Aceast metod este

utilizat cu predilecie n etapa monitorizrii politicilor
publice implementate, fiind util n colectarea datelor
despre stadiul desfurrii activitilor propuse n cadrul
etapei de implementare a politicii publice respective.
Pentru obinerea unor concluzii relevante este util
combinarea acestei metode cu aplicarea altor
instrumente specifice anchetei de teren sau cu studiul de
caz.
studiul de caz (vezi capitolul evaluarea impactului social);
intervievarea actorilor implicai (vezi capitolul evaluarea
impactului social);
analiza documentelor sociale Studiul documentelor
sociale este util n decursul tuturor etapelor procesului
politicilor publice. ntr-o accepiune general, un
document social reprezint orice document care poate
oferi informaii n legtur cu politica public. Acestea
pot fi documente oficiale emise de Guvern, de alte
autoriti centrale sau autoriti locale (ex: regulamente
de ordine interioar, rapoarte, bilanuri, etc.) dar i
repoarte i studii elaborate de organizaii
neguvernamentale, reprezentani ai mediului academic.
Situaiile statistice cum sunt cele incluse in Anuarul Statistic
al Romniei dar i alte informaii de acest tip colectate la nivelul
ministerelor sau a altor instituii care pot oferi date centralizate
privind diverse aspecte ale vieii sociale (ex: Camera de Comer i
Industrie a Romniei) reprezint surse deosebit de utile n
elaborarea, implementarea i evaluarea politicilor publice. Oferind
informaii cifrice, ele dau un plus de obiectivitate analizei politicilor
52
publice i pot constitui argumente importante n deciziile privind

eventuale corecii ale implementrii politicii publice.
Rezultatul ateptat n urma aplicrii metodelor
- elaborarea unui raport de evaluare/raport de monitorizare a

rezultatelor politicii publice implementate. Rapoartele de
monitorizare pot fi realizate i pe parcursul implementrii,
datele de elaborare a rapoartelor fiind precizate n Planul de
Aciune
O monitorizare i evaluare eficient trebuie s aib n vedere

gradul de atingere a obiectivelor stabilite pentru politica public.
Claritatea obiectivelor este transpus prin intermediul indicatorilor
de performan stabilii.
Caracteristici ale indicatorilor de performan:
Relevan - indicatorii trebuie s fie n concordan cu
obiectivele, i s reflecte factori care s permit o msurare
statistic
Claritate - indicatorii trebuie clar formulai, pe nelesul
tuturor (chiar i nespecialitilor). Ei trebuie s urmreasc
stabilirea progresului nregistrat n implementarea diverselor
activiti
Rezonabilitate - n termeni de cost i modalitate de colectare
a datelor
S permit comparaia - indicatorii pot fi raportai la un
anumit moment anterior (ex. comparativ cu aceeai perioada a
anului trecut), sau n anumite domenii poate fi stabilit un
53
anumit nivel de referin la care se raporteaz urmrirea

indicatorului
Simplitate: indicatorii trebuie s ofere informaii clare celor
care implementeaz politica sau evaluatorilor acesteia privind
ce s-a realizat i unde trebuie intervenit pentru soluionare
54
Metodele i tehnicile prezentate n acest manual au menirea de

a facilita completarea Propunerii de Politici Publice n aa fel nct
acest document s conduc la mbuntirea deciziilor de politici
publice luate la nivelul instituiilor guvernamentale. Acesta urmeaz
s fie completat de membrii Unitilor de Politici Publice cu
informaii obinute de la departamentele sau direciile din cadrul
instituiilor guvernamentale care se constituie ca iniiatori ai politicii
publice. De asemenea, la elaborarea documentului pot contribui i
ali specialiti din cadrul acestor instituii a cror expertiz este
relevant. Existena Propunerii de Politici Publice este obligatorie
pentru fiecare din tipurile de acte normative precizate n H.G.
775/2005.
Pe termen lung, acest document va contribui n aceeai msur
la mbuntirea propunerilor de acte normative iniiate de Guvern
n sensul creterii gradului de coeren ntre diferitele politici
publice iniiate la nivelul tuturor instituiilor guvernamentale. De
asemenea, standardizarea activitilor de fundamentare a politicilor
publice contribuie la o mai bun identificarea a posibilelor erori sau
inadvertene care ar putea aprea n programele guvernamentale
care stau la baza iniierii de propuneri de acte normative precum i
la o cretere a coerenei acestor programe n contextul mai larg al
obiectivelor stabilite n programul de guvernare sau al altor
documente programatice ale Guvernului.
55
Exemplu de completare a Propunerii de Politici Publice
Ctre
Unitatea de Politici Publice
PROPUNERE DE POLITICI PUBLICE

Formular
1) Instituia Ministerul Educaiei i Cercetrii
iniiatoare
2) Formularea Evoluiile socio-economice din ultimii ani au adncit discrepanele ntre diferitele regiuni, ntre spaiul comunitar urban i
cel rural, ntre diferite zone. n planul educaiei, alturi de o subfinanare cronic general i reducere a cererii populaiei
problemei pentru serviciile educaionale, asistm la o serie de fenomene negative privind egalitatea anselor la educaie, considerat
din tripl perspectiv: egalitate de acces, de oportuniti i de rezultate.
Existena unor inegaliti educaionale ntre mediul urban i mediul rural se manifest n principal prin:
- deficitul de personal calificat
- dotarea mai slab cu echipamente colare i materiale didactice
- statutul social i nivelul educaional mai sczut al membrilor comunitii, cu implicaii asupra gradului de
socializare a copiilor, tipului de valori i achiziii cognitive.
- copiii din mediul rural constituie o categorie aparte, cu risc ridicat de srcire: procentul copiilor din mediul
rural care triau n gospodrii srace era de 61% n 1998, iar n cazul n care n gospodrie exist 4 sau mai
muli copii, rata srciei este de 84%.
Cele mai mari diferene ntre mediul urban i rural se nregistreaz la nvmntul gimnazial, cu circa 10% n defavoarea
mediului rural, cauza fiind participarea mai redus i rata mai mare a abandonului colar.
Cauzele disfunciilor, n ordinea importanei:
- distribuia neuniform a fondurilor i dotrilor, gradul ridicat de dependen fa de capacitatea administraiei
locale de a colecta venituri de la buget, cu influene directe i asupra nivelului finanrii nvmntului de ctre
bugetul local;
- subordonarea ridicat fa de politica distributiv a consiliilor locale, care n condiiile unei puteri de negociere
sczute conduce la vulnerabilitate n faa liberului arbitru i a deciziilor discreionare ale autoritilor locale
56
-mprirea preferenial a fondurilor din bugetul local destinate nvmntului (preferina pentru coala
coordonatoare n defavoarea unitilor subordonate)
- sprijinul financiar acordat elevilor este sczut alocaiile i bursele colare nu reuesc s acopere cheltuielile de
transport
- plata abonamentelor de cltorie pentru elevii i cadrele didactice care fac naveta se face cu ntrziere sau deloc.
Avnd n vedere disfuncionalitile constatate n urma analizei efectuate la nivelul unitilor de nvmnt din mediul
rural (gestionarea deficitar a colilor mici, lipsa personalului de specialitate, dificulti de informare i lipsa dotrilor de
specialitate) s-a decis realizarea unei clasificri a instituiilor de nvmnt din mediul rural i restructurarea acestora.
Astfel, coala centru de greutate (n care se face reunirea) se va numi de tip A, iar coala care se va desfiina i din care vor
fi transportai elevii o vom numi de tip B. n anex se afl analiza SWOT care a fundamentat decizia privind restructurarea
unitilor de nvmnt din mediul rural
Odat cu aceast reform a sistemului de nvmnt din mediul rural s-a evideniat problema accesului la educaie a
elevilor din mediul rural defavorizat (din colile de tip B care au fost desfiinate) i modul de transport al acestora
la colile de tip A.
3) Denumirea Ameliorarea activitilor de nvmnt prin crearea de faciliti pentru transportul elevilor din mediul rural
defavorizat
politicii
4) Scop Crearea de oportuniti egale pentru elevii din mediul rural din punctul de vedere al accesului la servicii
educaionale echivalente cu cele existente n mediul urban
5) Obiective Obiectiv general: mbuntirea accesului elevilor din mediul rural la servicii educaionale superioare calitativ i
responsabilizarea autoritilor locale n acest sens
Obiective specifice:
1. Structurarea i organizarea unei reele de transport rural pentru elevi pn la sfritul anului 2007 n toate
judeele rii;
3. Creterea calitii serviciilor educaionale prin realocarea resurselor umane specializate pn la sfritul anului
2007 n toate judeele rii.
6) Beneficiari Beneficiari directi: 38% din elevii din mediul rural
Beneficiari indirecti i categorii afectate de implementarea politicii:

Cadrele didactice i personalul TESA din cadrul colilor care vor prelua elevii din colile desfiinate (aprox. 7000 de
persoane)
Cadrele didactice i personalul TESA din cadrul colilor ce vor fi desfiinate (aprox. 2500 de persoane)
Firmele de transport i ntreinere a mijloacelor de transport.
57
7) Variante de
Varianta 1 Impact 1 Buget estimat 1
soluionare Acordarea de faciliti(abonamente gratuite) Se preiau concluziile analizelor efectuate Se estimeaz bugetul total
pentru transportul elevilor din comunitile pentru aceast variant (analiza cost- rezultat din analizele efectuate
locale vizate. beneficiu, analiza cost eficacitate, analiza
social)

Dezvoltarea unei reele de transport n Se preiau concluziile analizelor efectuate Se estimeaz bugetul total
mediul rural administrat de Palatul pentru aceast variant (analiza cost- rezultat din analizele efectuate
Copiilor din jude sau de Agenia Teritorial beneficiu, analiza cost eficacitate, analiza
a Taberelor i a Turismului colar social)

Crearea unei reele de transport n mediul Se preiau concluziile analizelor efectuate Se estimeaz bugetul total
rural care s preia elevii de la colile de tip pentru aceast variant (analiza cost- rezultat din analizele efectuate
B i s asigure transportul acestora ctre beneficiu, analiza cost eficacitate, analiza
colile de tip A. social)
8) Procesul de Rezultatul consultrii (variante alternative de soluionare propuse, puncte
Organizaii, instituii consultate de vedere, poziii exprimate)
consultare Instituii, organizaii consultate: Rezultatele consultrilor:
Inspectoratele colare judeene 1. Elaborarea unei variante de soluionare a problemei
(dezbateri i ntlniri directe cu proprietii/ncredinrii transportului elevilor:
reprezentanii Ministerului, precum i varianta 2 Palatul Copiilor din jude sau Agenia
informare scris asupra propunerii de Teritorial a Taberelor i a Turismului colar (variant
politici publice urmat de feedbackul propus de autoritile locale);
inspectoratelor); 2. Propuneri privind situaia personalului din colile ce vor fi
Unitile colare ce urmeaz a fi desfiinate (elaborate de personalul direct implicat din unitile
desfiinate i unitile colare ce vor colare, inspectoratele colare, Judeean pentru Ocuparea Forei
primi elevii din colile desfiinate (3 de Munc);
runde de ntlniri organizate de 3. Memorandum prin care s-a consemnat acordul autoritilor
inspectoratele colare judeene); judeene i al inspectoratelor colare asupra variantei ce urmeaz
Autoritile publice locale i judeene a fi implementat (varianta 3)
(informri scrise asupra crora s-au
solicitat opinii)
Firmele de transport i ntreinere a
58
mijloacelor de transport i Agenia

Judeean pentru Ocuparea Forei de
Munc (ntlniri i informri scrise
urmate de feedback)
9) Varianta de Prezentarea variantei
- beneficii/riscuri; Termene preconizate de realizare Buget estimat
soluionare - impact estimat detaliat; Reeaua va activa n administrarea
recomandat - grupuri vizate; consiliilor judeene n 18 luni de la Se vor aprecia toate costurile
- modaliti i termene de demararea procesului de implicate de implementarea politicii,
monitorizare/evaluare; implementare. Perioada de aa cum sunt reflectate de analizele
- indicatori de performan. implementare este iulie 2006 iulie efectuate. Astfel trebuie incluse
2007. costurile de achiziie a mijloacelor
de transport, costul anual al
Se va crea o reea de transport n mediul Grup vizat: elevii din 360 de sate i combustibilului i costul aferent
rural defavorizat care va transporta elevii comune plilor salariale ale oferilor.
din ciclul gimnazial de la colile de tip B
care au fost desfiinate la colile de tip A. Modaliti i termene de
Achiziia i administrarea autobuzelor i monitorizare i evaluare:
microbuzelor se va realiza de ctre Se vor ntocmi dou rapoarte de
consiliile judeene din raza teritorial a monitorizare (la jumtatea (30 martie
colilor de tip A. 2007) i la finalul implementrii
politicii ( 29 decembrie 2007) i un
Beneficii raport de evaluare dup ce planul de
Acces facil la servicii educaionale aciuni a fost implementat. (15 martie
pentru elevi 2008)
Pachete educaionale de calitate (colile
de tip A au dotri superioare colilor de Indicatori de performan
tip B) Numrul elevilor ce beneficiaz de
Transport n condiii foarte bune serviciile de transport
(transport specializat pentru elevi) Prezena elevilor din mediul rural
Capacitate de administrare eficient a defavorizat la cursuri/Rata
mijloacelor fixe achiziionate abandonului colar n aceste
comuniti
Riscuri Numrul personalului aferent
Depirea costurilor anticipate corpului profesoral i TESA realocat
iniial
ntrzieri n derularea activitilor
59
Planul de aciuni
(se refer la varianta de politici publice care este aleas spre implementare)
Activitate necesar Termen de Responsabil Buget Rezultate Raport de Raport de

implementrii realizare monitorizare evaluare
Se estimeaz Personal cu
1. Stabilirea echipei 30 iulie 2006 bugetul aferent atribuii n
coordonatoare Ministerul Educaiei fiecrei activiti implementarea
i Cercetrii/Ministru pe baza analizei proiectului, att
1a Desemnarea cost-beneficiu la nivel central ct
responsabililor din 15 iulie 2006 realizat i local
MEdC anterior i se
distribuie pe
1b Stabilirea Preedinii de Consilii urmtoarele
responsabililor 30 iulie 2006 Judeene capitole de
consiliilor judeene cheltuieli:
cheltuieli
materiale, de
servicii i salarii
2. Stabilirea listei 30 august 2006 Ministerul Educaiei idem Lista final a
finale a colilor ce vor i Cercetrii/Ministru colilor de tip A
fi desfiinate precum i
a celor care vor prelua Lista final a
elevii acestora colilor de tip B
3. Achiziie mijloace 30 noiembrie 2006 Preedinii de Consilii idem 42 de firme
transport Judeene judeene care vor
pune la dispoziie
3a Pregtire licitaie 30 septembrie 2006 mijloacele
necesare pentru
3b Desfurare 30 noiembrie 2006 transportul
licitaie elevilor
4. Stabilire i aprobare 30 ianuarie 2007 Consiliile Judeene idem Hotrri CJ
trasee autobuze adoptate pentru
colare Inspectoratele colare aprobarea
Judeene traseelor i
4a Elaborare de oferte orarelor de
de trasee i orare de 10 ianuarie 2007 transport
60
transport
4b Aprobarea traseelor
i orarelor de transport
30 ianuarie 2007
5. Elaborarea 20 februarie 2007 Ministerul Educaiei idem Raport de Raport de
raportului intermediar i Cercetrii/Ministru monitorizare monitorizare
de monitorizare intermediar intermediar
6. Relocalizarea 1 iulie 2007 Ministerul Educaiei idem 2500 de persoane
personalului didactic i Cercetrii/Ministru cadre didactice i
personal TESA
6a Organizarea relocalizat
concursurilor pentru 10 iunie 2007 Inspectoratele colare
ocuparea posturilor Judeene
din colile de tip A
6b Redistribuirea 1 iulie 2007

personalului rmas n
afara grilei de posturi
7. Testarea traseelor 30 mai 2007 Consiliile Judeene i idem Aprox. 250 de
de transport pentru Firmele care au trasee testate n
elevi ctigat licitaiile toate judeele din
ar
8. Evaluarea final a 30 iulie 2007 Ministerul Educaiei idem Raport de Raport de Raport de
proiectului i Cercetrii/Ministru monitorizare final monitorizare evaluare
final
8a Elaborarea 20 iunie 2007 Raport de
raportului final de evaluare
monitorizare
8b Elaborarea 30 iulie 2007

raportului de evaluare
61
Bibliografie
Anthony E. Boardman, David H. Greenberg, Aidan R. Vining, David L. Weimer, Analiza

cost-beneficiu. Concepte i practic. Editura Arc, 2001
Evaluation Unit, DG Regional Policy, European Commission, Ghid privind analiza cost-
beneficiu a proiectelor de investiii, 2003
Cabinet Office, Great Britain, Regulatory Impact Assessment Guidance, 2005
http://www.cabinetoffice.gov.uk/regulation/ria/ria_guidance/index.asp
http://greenbook.treasury.gov.uk/annex05.htm
Derick W. Brinkerhoff, Benjamin L. Crosby, Managing Policy Reform, Kumarian Press, 2002
Duncan Macrae, Jr. Dale Whittington Expert Advice for Policy Choice: Analysis and
Discourse, , Georgetown University Press, Washington D.C., 1997
Susan Kirkpatrick, James P. Lester, Mark R. Peterson, The Policy Termination Process A
conceptual framework and application to revenue sharing, n Policy Studies Review, 1991,
16:1
Roger Cobb, Jennie-Keith Ross, i Marc Howard Ross, Agenda Building as a Comparative
Political Process, The American Political Science Review, Vol.70, 1976
Hogwood B.W., Gunn L.A. (1984), Policy Analysis for The Real World, , Oxford University
Press, Oxford, trad. rom. (2000) Introducere n Politicile Publice, Trei, Bucureti
Edward G. Carmines and James A. Stimson, On The Evolution of Political Issues, , n W. H.

Riker edit., Agenda Formation, University of Michigan Press, 1993
Edit. Roger W. Cobb and Marc Howard Ross, Cultural Strategies of Agenda Denial
Avoidance, Attack and Redefinition, University Press of Kansas, 1997
Edit. Paul Sabatier, Theories of the Policy Process, University of California, Davis, Westview
Press, 1999
Michael Howlett, M. Ramese, Studying Public Policy Policy Cycles and Policy Subsystem,
Toronto, N.Y, Oxford, 1995
Yael Yishai, Public Ideas and Public Policy Abortion Politics in Four Democracies, in
Comparative Politcs, January 1993
Adrian Miroiu, Introducere in politicile publice, Ed. Punct, 2001
62
Bugetarea i Elaborarea Politicilor Publice, Lucrrile SIGMA, nr.8, ed. FDSCE, Bucureti,
2000
Jerome B. McKinney and Lawrence C. Howard, Public Administration Balancing Power

and Accountability, Ed. Praeger 1999
Peter John, Analysing Public Policy, Ed. Pinter, London, 1998
Guy Peters, K.M. Nispen, Public Policy Instruments, Ed. Cheltenham, 1998
James D. Sorg, A Typology of Implementation Behaviors of Street-Level Bureaucrats, Policy

Studies Review, Vol.2, No.3, February, 1983
Peter DeLeon, Policy Evaluation and Program Termination, Policy Studies Review, Vol.1,
No.4, May, 1983.
63

Manual PT Elaborarea Propunerii de Pol Publica PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Manual PT Elaborarea Propunerii de Pol Publica PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Manual pentru elaborarea Propunerii de Politici Publice Unitatea de Politici Publice

Secretariatul General al Guvernului

UUnniittaatteeaa ddee PPoolliittiiccii PPu

Adoptarea H.G. 775/2005 a introdus n administraia romneasc conceptul de politic

Necesitatea existenei acestui manual este dat de obligativitatea existenei de la 1 ianuarie

Mihai Alexandru VOICU

I. Formularea problemei. Denumirea politicii publice.

II. Scop/Definirea obiectivelor.

III. Beneficiarii politicii publice.

IV. Variante de soluionare.

VI. Planul de aciune

VII. Monitorizarea i evaluarea

Aceast lucrare a fost conceput sub forma unui ndrumar pentru

Rubrica din cadrul formularului Propunerii de Politicii Publice

Activitatea de identificare a problemei are ca scop crearea unei

problemei dar i consecinele inaciunii (ex: au existat proiecte

Identificarea i formularea clar a problemei are urmtoarele

Avnd n vedere natura complex a activitilor desfurate la

n aceast etap a completrii Propunerii de Politici Publice este

n care este pus problema deoarece n acest fel se elimin

Scopul unei politici este reprezentat de o stare general de

Scopul unei politici publice cuprinde o declaraie a ceea ce

Caracteristici ale obiectivelor specifice:

n vederea identificrii corespunztoare a scopului, obiectivelor

Exemplu de formulare a scopului i obiectivelor:

Scopul Propunerii de Politici Publice: Creterea calitii

Beneficiarii, n sensul folosit n cadrul Propunerii de Politici

n etapa de identificare a beneficiarilor trebuie avute n vedere

Importana beneficiarilor pentru o anumit politic public

Beneficiarii direci - acele categorii de persoane care

Pentru o formulare adecvat a obiectivelor politicii i pentru a

Pentru descrierea beneficiarilor pot fi utilizate mai multe tipuri

Prezentarea variantelor de politici publice din cadrul Propunerii

Prin soluie de politici publice se nelege o variant de

Problema: nivelul sczut al calitii nvmntului n mediul

Este necesar ca fiecare din variantele de politici publice s fie

IV.1. Evaluarea ex-ante a impactului economic a politicilor

Evaluarea impactului economic al politicilor este o etap

Realizarea tipurilor de analize menionate implic ele nsele

IV.1.1 Analiza cost-beneficiu

Analiza cost-beneficiu este o modalitate practic de a evalua

politica l va avea n viitor precum i a posibilelor efecte

n cazul politicilor pentru care evaluarea n termeni monetari

Structura unei analize cost-beneficiu conine:

1. Elemente privind identificarea i analiza costurilor i beneficiilor

Analiza cost-beneficiu trebuie s includ o estimare ct mai

costuri) trebuie s reprezinte baza pentru evaluarea programelor

Analiza d rezultate foarte bune n cazul politicilor care au o

Cuantificarea costurilor i beneficiilor care nu pot fi evaluate

exprimate astfel: numr de viei salvate, modificri ale nivelului

Etapa identificrii costurilor i beneficiilor trebuie s nu ia n

Un alt aspect care trebuie urmrit n etapa de analiz a costurilor

Transferurile bugetare nu trebuie incluse atunci cnd sunt

Uneori, o parte sau chiar toate beneficiile i costurile unei politici

Una din metodele care poate fi utilizat pentru calcului

Costurile i beneficiile pot fi uneori estimate prin metode

2. Rezumatul costurilor i beneficiilor

Dup ce a fost realizat analiza extins a costurilor i

Vor fi incluse costurile i beneficiile fiecrei variante fr descrieri

unele costuri, de exemplu, trec pe parcursul implementrii din

3. Valoarea prezent net i rata de discount

Analiza cost-beneficiu folosete ca instrument valoarea net

VNP = VP(B) VP(C)