STUDIU ANALITIC PRIVIND

STRUCTURA ADMINISTRATIV-
TERITORIAL OPTIMAL PENTRU
REPUBLICA MOLDOVA

Realizat de:

Ion Osoian

Igor Srodoev

Eugenia Veveri

Valeriu Prohnichi

Chiinu, august-octombrie 2010

Cuprins:

Sumar executiv .............................................................................................................................................. 7

Introducere..................................................................................................................................................10
Argumentarea necesitii acestui studiu ................................................................................................10
Cum arat o organizare administrativ-teritorial optimal? ...............................................................10
Scopul studiului ....................................................................................................................................... 11
1. Abordarea comparativ a fragmentrii teritoriale..............................................................................12
Considerentele generale pentru o perspectiv comparativ .................................................................12
Cehia........................................................................................................................................................18
Estonia .....................................................................................................................................................25
Georgia ....................................................................................................................................................31
Letonia.....................................................................................................................................................37
Macedonia............................................................................................................................................... 43
2. Analiza structurii administrativ-teritoriale curente n Republica Moldova.........................................49
Evoluia structurii administrativ-teritoriale n Republica Moldova.........................................................49
Este teritoriul Republicii Moldova prea fragmentat? .............................................................................52
Ce servicii presteaz autoritile publice n Republica Moldova? ..........................................................55
Analiza cost-eficienei la nivelul primriilor ............................................................................................58
Analiza cost-eficienei la nivelul raioanelor ............................................................................................63
Participarea democratic ........................................................................................................................68
Diviziunea administrativ-teritorial i dezvoltarea local .......................................................................73
3. Modele i criterii de organizare administrativ-teritorial optimal....................................................77
Contextul general i implicaiile acestuia asupra organizrii administrativ-teritoriale ..........................77
Scopurile reformei administrativ-teritoriale ...........................................................................................84
Modelul de organizare administrativ-teritorial cu un singur nivel .......................................................85
Modelul de organizare administrativ-teritorial cu dou niveluri ..........................................................95
Cooperarea intercomunal ...................................................................................................................104
4. Concluzii i recomandri ...................................................................................................................109
5. Lista referinelor ................................................................................................................................114
6. Sursele de informaii pentru hri .....................................................................................................118
7. Anexe .....................................................................................................................................................119

149 | P a g i n a
Lista tabelelor:

Tabelul 1. Modificarea numrului municipalitilor n unele ri europene ..............................................13

Tabelul 2. Modelele de organizare a autoritilor subnaionale n rile din UE-27, situaia din anul 2009
.....................................................................................................................................................................15
Tabelul 3. Caracteristicile geografice i economice ale rilor selectate, datele sunt pentru anul 2009
dac nu se specific altfel n mod expres ....................................................................................................17
Tabelul 4. Distribuia municipalitilor n Cehia dup numrul locuitorilor, anul 2009 .............................19
Tabelul 5. Atribuirea competenelor proprii i mputernicirilor delegate autoritilor locale n Cehia, anul
2006.............................................................................................................................................................22
Tabelul 6. Distribuia municipalitilor n Estonia dup numrul locuitorilor, anul 2009...........................26
Tabelul 7. Distribuia municipalitilor n Georgia dup numrul locuitorilor, anul 2009* ........................33
Tabelul 8. Competenele exclusive ale unitilor administraiei publice locale n Georgia ........................34
Tabelul 9. Principalele schimbri n organizarea administrativ-teritorial a Letoniei ................................39
Tabelul 10. Distribuia municipalitilor n Letonia dup numrul locuitorilor, anul 2010 ........................39
Tabelul 11. Distribuia municipalitilor n Macedonia dup numrul locuitorilor dup dou reforme
administrativ-teritoriale .............................................................................................................................. 45
Tabelul 12. Distribuia primrilor n Moldova dup numrul locuitorilor, anul 2008*...............................53
Tabelul 13. Evoluia cheltuielilor din bugetele locale consolidate pe funcii, n % din PIB i din cheltuielile
totale ale bugetelor locale, anii 2006-2009, bugetul executat ...................................................................57
Tabelul 14. Costurile administrative generale ale autoritilor publice locale n anii 2005 i 2009 ...........61
Tabelul 15. Structura bugetului agregat al raioanelor, % din total* ...........................................................64
Tabelul 16. Indicatorii geografici ai unitilor administrativ-teritoriale din Republica Moldova................67
Tabelul 17. Numrul de consilieri locali pe unitate administrativ-teritorial i reprezentarea cetenilor n
consiliile locale ............................................................................................................................................71
Tabelul 18. Reprezentarea indirect a cetenilor de ctre ONG-urile locale n Regiunea de Dezvoltare
Sud. ..............................................................................................................................................................71
Tabelul 19. Unii indicatori ai dezvoltrii infrastructurii fizice i digitale pe raioane ...................................83
Tabelul 20. Dimensiunea medie a municipalitilor n cadrul modelului cu dou niveluri.........................99
Tabelul 21. Numrul mediu al populaiei pe grupuri de municipaliti n cadrul modelului cu dou
niveluri.........................................................................................................................................................99
Tabelul 22. Distribuirea municipalitilor dup numrul de localiti n cadrul modelului cu dou niveluri
.....................................................................................................................................................................99
Tabelul 23. Distribuirea municipalitilor dup suprafa n cadrul modelului cu dou niveluri ...............99

149 | P a g i n a
Lista figurilor:

Figura 1. Dimensiunea demografic medie a municipalitilor n unele ri din UE-27, oameni, anul 2009
.....................................................................................................................................................................14
Figura 2. Suprafaa medie a municipalitilor n unele ri n UE-27, km2, 2009 ........................................15
Figura 3. Evoluia numrului municipalitilor n Cehia, 1950-2007...........................................................19
Figura 4. Cheltuielile totale i cele ale autoritilor locale din ECE i rile selectate ale UE-15, n % din PIB
.....................................................................................................................................................................56
Figura 5. Corelaia dintre veniturile proprii i dimensiunea unitii administrativ-teritoriale, localiti
rurale i urbane (municipiile Chiinu i Bli sunt excluse), anul 2009 .....................................................59
Figura 6. Corelaia dintre veniturile proprii i dimensiunea unitii administrativ-teritoriale, primriile
rurale, anul 2009 .........................................................................................................................................59
Figura 7. Corelaia dintre costurile administrative per rezident i dimensiunea unitilor administrative
rurale, anul 2009 .........................................................................................................................................62
Figura 8. Corelaia dintre ponderea costurilor administrative n cheltuielile bugetare totale i
dimensiunea unitilor administrative rurale, anul 2009 ...........................................................................62
Figura 9. Corelaia dintre cheltuielile pentru nvmnt per rezident i dimensiunea unitilor
administrative rurale, anul 2009 .................................................................................................................63
Figura 10. Corelaia cheltuielilor administrative bugetare totale pe rezident ale autoritilor publice
raionale i populaia raionului, anul 2009...................................................................................................65
Figura 11. Corelaia cheltuielilor administrative pe cap de locuitor raportate la prestarea serviciilor
educaionale la nivelul autoritilor publice raionale i populaia raionului, anul 2009 ............................65
Figura 12. Corelaia cheltuielilor administrative pe cap de locuitor raportate la prestarea serviciilor de
protecie i asigurare social la nivelul autoritilor publice raionale i populaia raionului, anul 2009 ...66
Figura 13. Corelaia dintre prezena alegtorilor la urna de vot i dimensiunea unitii administrativ-
teritoriale, anul 2007...................................................................................................................................69
Figura 14. Valoare medie a prezenei alegtorilor la urna de vot pe grupurile de primrii dup mrimea
populaiei, 2007 ..........................................................................................................................................70
Figura 15. Nivelul de interes al cetenilor fa de viaa public local i regional n funcie de tipul
unitii administrativ-teritoriale..................................................................................................................72
Figura 16. Satisfacia cetenilor n ceea ce privete calitatea serviciilor publice n raport cu dimensiunea
localitii ......................................................................................................................................................73
Figura 17. Rata estimat a omajului* corelat cu dimensiunea localitii (municipiile Chiinu i Bli
sunt excluse), anul 2008..............................................................................................................................74
Figura 18. Corelaia ntre dimensiunea localitii i densitatea ntreprinderilor non-agricole (municipiile
Chiinu i Bli nu sunt incluse), anul 2008 ...............................................................................................75
Figura 19. Evoluia PIB-ului Moldovei (1992 = 100%) i cheltuielilor bugetare (% din PIB) ........................77
Figura 20. Dispersia PIB/locuitor* regional, % din media naional a PIB/locuitor, 2006** ......................78
Figura 21. Distribuirea unitilor administrativ-teritoriale dup numrul populaiei, mii persoane .........87

149 | P a g i n a
Lista hrilor:

Harta 1. Republica Moldova i rile selectate ca studii de caz ..................................................................12

Harta 2. Organizarea administrativ-teritorial a Cehiei ..............................................................................18
Harta 3. Organizarea administrativ-teritorial a Estoniei ...........................................................................25
Harta 4. Organizarea administrativ-teritorial a Georgiei ..........................................................................32
Harta 5. Organizarea administrativ-teritorial a Letoniei ...........................................................................37
Harta 6. Organizarea administrativ-teritorial a Macedoniei .....................................................................43
Harta 7. Distribuia primriilor cu numrul populaiei mai mic de 1 500 de locuitori................................54
Harta 8. Veniturile proprii ale administraiei publice locale de nivelul nti, lei pe cap de locuitor, anul
2008.............................................................................................................................................................79
Harta 9. Distribuia unitilor administrativ-teritoriale dup numrul de locuitori, 2008 .........................81
Harta 10. Amplasarea satelor ndeprtate..................................................................................................82
Harta 11. Modelul propus de organizare administrativ-teritorial cu un singur nivel n Republica Moldova
.....................................................................................................................................................................88
Harta 12. Distribuirea localitilor pe municipaliti n cadrul modelului propus de organizare
administrativ-teritorial cu un singur nivel .................................................................................................89
Harta 13. Regiunile cu poteniale tensiuni etnice n rezultatul reorganizrii administrativ-teritoriale din
cadrul modelului cu un singur nivel propus ................................................................................................90
Harta 14. Modelul propus de organizare administrativ-teritorial cu dou niveluri n Republica Moldova
.....................................................................................................................................................................97
Harta 15. Regiunile cu poteniale tensiuni etnice n rezultatul reorganizrii administrativ-teritoriale din
cadrul modelului propus cu dou niveluri ..................................................................................................98

149 | P a g i n a
Lista anexelor:

Anexa 1. Distribuia unitilor administrativ-teritoriale actuale n municipalitile din cadrul modelului de

mprire administrativ-teritorial a Republicii Moldova cu un singur nivel ............................................119
Anexa 2. Distribuia unitilor administrativ-teritoriale actuale n municipalitile din cadrul modelului de
mprire administrativ-teritorial a Republicii Moldova cu dou niveluri...............................................149

149 | P a g i n a
 S UMAR EXECUTIV
n ultimii 50 de ani majoritatea rilor europene au redus numrul autoritilor administraiei publice
locale prin amalgamarea localitilor nvecinate n uniti municipale mai mari. Scopul principal al
acestor fuzionri a constat n sporirea eficienei economice n procesul de prestare a serviciilor publice.
n acelai timp, n mai multe ri au fost majorate i dimensiunile unitilor administrative de nivel
superior (regiuni), pentru a obine economii de scar mai mari i a le face mai competitive la nivel
naional i internaional.

Majoritatea rilor europene care au dimensiuni i populaii similare cu cele ale Moldovei au adoptat
sisteme administrativ-teritoriale cu un singur nivel (Cipru, Estonia, Lituania, Letonia, Luxemburg, Malta,
Slovenia, dar i Bulgaria i Finlanda), o excepia notabil de la aceast regul fiind Belgia. Cu toate
acestea, n UE-27 predomin sistemul cu dou niveluri, ntlnit inclusiv n cteva ri mai mici care au
adoptat acest model: Republica Ceh, Danemarca, Irlanda, Olanda, Slovacia. rilor mai mari le este
caracteristic modelul administrativ-teritorial cu trei niveluri (inclusiv federal sau regional), exemple fiind
Frana, Germania, Italia, Polonia, Spania, Regatul Unit. n scopul realizrii acestui studiu, am analizat mai
aprofundat cinci ri (nu doar din UE), care au o oarecare experien n implementarea reformelor
administrativ-teritoriale n ultimii 20 de ani.

n Republica Ceh autoritile locale sunt organizate n dou niveluri. Estonia se bazeaz pe modelul cu
un nivel, la care a trecut n anul 1993, cele 15 regiuni ale sale constituind mai degrab un nivel inferior al
guvernului central dect un nivel al administraiei publice locale. Georgia este un exemplu tipic n care
geografia i geopolitica creeaz constrngeri considerabile pentru divizarea administrativ-teritorial a
rii i menine un sistem administrativ-teritorial extrem de centralizat, cu mai multe niveluri. n anul
2009 Letonia a trecut de la sistemul administrativ-teritorial cu dou niveluri la cel cu un singur nivel.
Macedonia a trecut mai nti printr-o fragmentare teritorial dup care, n anul 2005, prin consolidarea
teritorial i are n prezent un sistem de administraie public local cu un singur nivel.

n comparaie cu alte ri, similare ca teritoriu i populaie, Moldova nu reprezint un caz extrem de
fragmentare teritorial. Totui, analiza efectuat a scos n eviden multe posibiliti de a reduce
costurile operaionale la ambele niveluri ale sistemului administrativ-teritorial actual - cel al primrilor i
cel raional. O anumit mbuntire este posibil chiar i fr reforme importante, prin simpla aplicare a
prevederilor legale privind limita numeric pe care trebuie s-o ating populaia unei comuniti rurale
pentru a deveni primrie (1500 de locuitori). n prezent media costurilor operaionale generale ale
administraiei publice locale exprimate n lei moldoveneti pe cap de locuitor sunt de 2,5 ori mai mari n
comuniti rurale cu mai puin de 1500 de locuitori dect n cele cu mai mult de 5000 de locuitori.
Diferenele de eficien la nivel raional sunt la fel de remarcabile: datele arat c n trei cele mai mici
raioane ale Moldovei (Basarabeasca, oldneti, Dubsari) media cheltuielilor operaionale pe cap de
locuitor este de 2,6 ori mai mare dect n trei cele mai mari raioane (Hnceti, Cahul, Orhei).

Pentru a spori eficiena administraiei publice locale, n acest studiu au fost propuse trei modele de
reorganizare a teritoriului rii: modelul cu un singur nivel, modelul cu dou niveluri i modelul bazat pe
cooperare intercomunal. Ultimul nu reprezint un model propriu-zis de organizare administrativ-
teritorial, ci mai degrab o alternativ (pe termen scurt) a consolidrii teritoriale.

Modelul cu un singur nivel presupune desfiinarea nivelului raional i mputernicirea administraiilor

locale s ofere un volum considerabil de servicii publice, precum i oferirea unui grad mai mare de

149 | P a g i n a
autonomie fiscal. Aceasta presupune fuzionarea comunitilor mici n uniti administrativ-teritoriale
mai mari, numrul acestora ajungnd de la 900 n prezent la 111. Harta 11 reprezint divizarea
administrativ-teritorial propus, mai multe detalii fiind incluse n Anexa 1. Simulrile economice fcute
pe baza modelului cu un singur nivel propus sugereaz o reducere de aproape trei ori a costurilor
administrative. Totui, acest model solicit de la autoritile centrale voin i fermitate politic ieit
din comun, precum i abiliti de comunicare public excepionale, deoarece reducerea considerabil a
numrului de uniti administrativ-teritoriale de nivelul nti va provoca insatisfacie social i tensiuni
politice ntre diferite niveluri ale administraiei publice.

n cadrul modelului cu dou niveluri propunem desfiinarea sistemului actual de raioane i

transformarea regiunilor de dezvoltare n regiuni administrative, numindu-le raioane pentru a
respecta prevederile constituionale. Aceasta va reduce costurile administrative la nivelul al doilea de
aproximativ 5-6 ori, fr a afecta considerabil calitatea serviciilor, cu condiia c administraiile locale
vor primi competene mai importante. Dimensiunile mai mari sunt importante pentru ca regiunile s se
implice eficient n cooperarea internaional i s produc un impact real asupra dezvoltrii economice
regionale. Existena administraiilor publice la nivel de regiuni va permite reducerea numrului unitilor
administrativ-teritoriale de nivelul nti de la 900 n prezent la 289, ceea ce va aduce primului nivel al
administraiei publice economii de 40-45% la capitolul cheltuieli operaionale. Harta 14 ilustreaz
modelul propus, mai multe detalii fiind expuse n Anexa 2. Modelul cu dou niveluri va ntmpina mai
puin rezisten din partea autoritilor publice locale vizate, dar mai mult rezisten din partea
autoritilor raionale, care i vor pierde locurile de munc dac un astfel de model va fi implementat.

Ambele modele pot include cooperarea intercomunal ca activitate implicit, care, indiferent de model,
trebuie ncurajat. Totodat, cooperarea intercomunal poate fi aplicat i ca opiune separat, dac
autoritile centrale consider c nu sunt ntrunite condiiile politice pentru o reorganizare
administrativ-teritorial ambiioas a rii. Totui, trebuie de subliniat c cooperarea intercomunal nu
poate reprezenta o alternativ permanent fuzionrii, deoarece ultima este un imperativ economic. De
asemenea, cooperarea intercomunal implic i ea multe aspecte complexe ce in de coordonarea i
ajustarea bugetelor.

Totodat, datele statistice i cercetrile economice existente sugereaz c, dac sistemul actual al
finanelor publice locale va rmne neschimbat, fuzionarea unitilor administrativ-teritoriale de nivelul
nti i doi nu va duce la majorarea considerabil a veniturilor proprii. Vor fi necesare schimbri
eseniale n sistemul finanelor locale, inclusiv alocaii mai mari i mai previzibile pentru autoritile
administraiei publice locale din veniturile de stat.

Scenariul cel mai fezabil al implementrii, att a modelului cu un singur nivel, ct i a celui cu dou
niveluri, ar consta n aplicarea, naintea alegerilor din 2011, a cerinei legale obligatorii de 1500 de
locuitori pentru ca o localitate s devin primrie rural, urmat de o etap de fuzionri voluntare ntre
alegerile locale generale n anii 2011 i 2015 (eventual nsoite de stimulente financiare), dup care s
urmeze fuzionarea obligatorie dup alegerile din anul 2015.

Trebuie de menionat c indiferent de modelul reorganizrii administrativ-teritoriale ales, exist un set

de msuri neregretabile ce trebuie implementate pentru a spori eficiena autoritilor publice locale.
Aceste msuri includ: proceduri optimizate de petiionare civil, utilizarea pe scar mai larg a serviciilor
electronice la nivel regional i local, utilizarea mai larg a tehnologiilor electronice pentru a mbunti

149 | P a g i n a
comunicarea ntre diferite niveluri ale autoritilor publice i proceduri avansate de elaborarea bugetului
la nivel local.

149 | P a g i n a
 I NTRODUCERE
A RGUMENTAREA NECESITII ACESTUI STUDIU
Amplasat ntr-o regiune n care se intersecteaz mari interese geopolitice, supus multor influene
culturale i ideologice, Republica Moldova are o istorie foarte tumultuoas, care s-a reflectat i n
organizarea sa administrativ-teritorial fluid.

Evident, chiar i n ri cu sisteme democratice mature i stabile, organizarea administrativ-teritorial nu

rmne neschimbat n timp, ci este ajustat adesea n funcie de noile prioriti, necesiti i resurse
disponibile1. Totui, schimbrile n structura administrativ-teritorial a acestor ri sunt dictate mai
frecvent de logica economic i principiile regionalizrii geografice, i nu doar de aranjamente politice
sau considerente electorale. n ri ca Moldova, care nu au o tradiie lung de autoadministrare,
schimbrile administrativ-teritoriale i politicile regionale cel mai des nu sunt bazate pe necesiti, ci
reprezint o consecin a schimbrilor geopolitice sau a unor procese politice interne.

Dat fiind c istoric administraia public local n Moldova a fost ntr-o stare de "revoluie continu", n
prezent acest nivel administrativ este slab i nu exercit vreo influen palpabil asupra eficienei
prestrii serviciilor publice, calitii vieii i dezvoltrii economice a teritoriilor administrate. n prezent
administraia public local n Moldova este influenat att de modelele i principiile europene, ct i
de vestigiile sovietice, ultimele aparent avnd o influen mai mare. Unul din efectele negative ale
acestor reforme prelungite a fost diminuarea ncrederii populaiei n administraia public local i, prin
extensie, i n statul propriu-zis. Prin urmare, este imperios necesar s se analizeze cu obiectivitate
sistemul administrativ-teritorial actual, n special pe baza principiilor economice i geografice, i s se
evalueze n ce msur acesta corespunde necesitilor cetenilor la nivel local sau regional i
intereselor naionale mai ample de dezvoltare economic, consolidrii democraiei i respectrii
drepturilor omului.

C UM ARAT O ORGANIZARE ADMINISTRATIV - TERITORIAL OPT IMAL ?

Experiena european arat c nu exist o dimensiune optimal a unitilor administrativ-teritoriale
de nivelul nti sau doi, la fel cum nu exist nici cea mai bun structur administrativ, care ar avea o
aplicare universal2. Demarnd elaborarea prezentului studiu, autorii nu au avut nici o preconcepie
precum c modelul administrativ-teritorial romnesc sau francez sau scandinav sau oricare alt model
este cel mai potrivit pentru Moldova, chiar dac n scopuri de comparaie a fost analizat experiena
rilor relativ similare Moldovei sub aspect geografic i demografic, precum i experiena rilor care au
trecut recent printr-o reform administrativ-teritorial. n acelai timp, abordarea analitic nu s-a bazat
pe careva preferine politice sau ideologice.

Am pornit de la supoziia c scopul oricrei reforme administrativ-teritoriale ar consta n crearea

unitilor administrativ-teritoriale, ale cror autoriti s fie capabile s presteze servicii de calitate
nalt locuitorilor si, asigurnd, totodat, democraia local. n aceast privin am ncercat s
formulm condiiile crora trebuie s corespund sistemul i am estimat n ce mod diferite modele vor
ntruni aceste condiii n cazul Moldovei. Totodat, nu am abordat aceast sarcin ca pe o problem de
optimizare matematic, deoarece sunt implicate nu doar resurse economice, ci i considerente ce in de

1
Consiliul Comunelor i Regiunilor din Europa, 2009.
2
Swianiewicz (ed.), 2010.

149 | P a g i n a
economie politic, bazate pe interesele i preferinele prilor interesate, pe valori universale cum ar fi
drepturile omului, egalitatea genurilor i incluziunea social, care nu sunt ntotdeauna uor de
cuantificat. Nu mai puin important este faptul c, deoarece Moldova este o societate complex din
punct de vedere etnic, divizarea administrativ-teritorial trebuie s in cont i de acest factor.

S COPUL STUDIULUI
Studiul rspunde la cteva ntrebri principale:

Satisface oare structura administrativ-teritorial actual prioritile dezvoltrii locale, regionale

i naionale ale Republicii Moldova? Este fragmentarea ntr-adevr o problem pentru Moldova?
Ar fi consolidarea teritorial o soluie?
Care sunt principalele neajunsuri ale structurii administrativ-teritoriale actuale? Aici unitile
administrativ-teritoriale de primul i al doilea nivel sunt analizate conform unui set de criterii
(dimensiunea teritoriului administrat, numrul populaiei, finanele publice locale, veniturile pe
cap de locuitor) i este evaluat cost-eficiena lor.
Cum pot fi amalgamate cel mai bine unitile teritoriale (orae, orele, sate), n cte uniti
administrative i n cte niveluri? Ce modele pot fi aplicate aici?
Care ar fi interaciunile administrative i financiare ntre aceste uniti teritoriale? Ce alte
mecanisme i instrumente pot fi necesare pentru prestarea eficient a serviciilor publice
(modele de cooperare intercomunal, asociaii i reele de servicii publice)?
n baza evalurii amnunite a riscurilor, cum poate fi reformat sistemul actual: prin modificarea
treptat sau prin introducerea unui sistem totalmente diferit?

Pentru a rspunde la aceste ntrebri, studiul este structurat n trei capitole principale.

n primul capitol am prezentat cea mai relevant experien european privind reform administrativ-
teritorial. Pentru aceasta, am analizat cinci ri, care au anumite similitudini cu Moldova: Cehia,
Estonia, Letonia, Georgia i Macedonia.

n capitolul al doilea analizm evoluia i situaia actual a structurii administrativ-teritoriale a Moldovei.

Am examinat n special eficiena economic a sistemului, efectund analiza cost-beneficiu a unitilor
administrativ-teritoriale de primul i al doilea nivel. n continuare am analizat n ce mod dimensiunea
unitilor administrativ-teritoriale afecteaz participarea democratic (prin prezena la urne a
alegtorilor la alegerile locale) i satisfacia cetenilor fa de serviciile prestate de ctre administraia
public local.

n cel de-al treilea capitol propunem trei modele de eficientizare a organizrii administrativ-teritoriale a
rii. Primul este modelul cu un singur nivel, care ofer nite avantaje economice semnificative, ns are
anse mari s fie respins de actorii locali, fiindc numrul primriilor va fi micorat de aproape opt ori. Al
doilea model este unul cu dou niveluri, care este mai lejer din punct de vedere al reducerii numrului
unitilor administrative de primul nivel, dar propune schimbri considerabile n unitile administrative
de nivelul al doilea. A treia opiune nu este un model propriu-zis, ci mai degrab o alternativ de scurt
durat, bazat pe cooperarea intercomunal.

149 | P a g i n a
 1. A BORDAREA COMPARATIV A FRAGMENTRII TERITORIALE
C ONSIDERENTELE GENERALE P ENTRU O PERSPECTIV COMPARA TIV
Scopul analizei efectuate n acest capitol este dublu. n primul rnd, vor fi trase anumite concluzii
generale din soluiile la problemele fragmentrii teritoriale aplicate de diferite ri europene . n al
doilea rnd, vor fi analizate cteva studii de caz, i anume cele ale Cehiei, Estoniei, Georgiei, Letoniei i
Macedoniei (Harta 1).

H ARTA 1. R EPUBLICA M OLDOVA I RILE SELECTATE CA STUDII DE CAZ

Surs: a se vedea seciunea Sursele de informaii pentru hri

Pentru studierea rilor relevante s-a utilizat metodologia analitic i comparativ. Studiile de caz
presupun identificarea similitudinilor i diferenelor, a factorilor care influeneaz succesul sau eecul
reformelor teritoriale i provocrile/barierele poteniale ce ar putea ntrzia procesul reformei. Analiza
are ca scop elucidarea urmtoarele aspecte ce in de toate etapele unui proces de politici: formularea
politicii, consultarea i atingerea unui consens, luarea deciziilor, etapele implementrii politicii i
evaluarea rezultatelor. Analiza va ncerca s clarifice dac obiectivele reformelor teritoriale n aceste
cinci ri au fost atinse, care au fost efectele secundare negative i ce fel de abordri au fost aplicate
pentru a le remedia.

P RI NC I P A LE L E T E N D I N E N A D M I NI ST RA I A TE R I T O RI A L N RI L E E U R OP E NE
Din anii '60, tendina general n rile europene este de fuzionare a localitilor mici n uniti
administrativ-teritoriale mai mari. Aproape toate rile din Europa de vest i de nord i-au redus

149 | P a g i n a
numrul municipalitilor n a doua jumtate a secolului al XX-lea.3 Dup cum se observ n Tabelul 1,
multe ri europene dezvoltate au optat pentru regruparea oraelor i satelor n municipaliti mai mari.
n majoritatea cazurilor, acest proces nu a luat forma unor episoade singulare, numrul unitilor
administrativ-teritoriale micorndu-se treptat n ultimii 50 de ani.4 n unele ri acest proces a fost
ghidat de obiective economice de sporire a eficienei serviciilor publice prin direcionarea resurselor n
investiii publice, contrapus subsidizrii municipalitilor minuscule. n altele, amalgamarea teritorial a
fost rezultatul reformelor promovate de autoritile centrale. Din diverse motive, un alt grup de ri a
pstrat status quo-ul i nu a implementat nici o reform teritorial semnificativ. Cele mai puine ri,
unele dintre care se afl n partea de jos a tabelului5, dei au ncurajat fragmentarea, de obicei au
favorizat cooperarea intercomunal pentru prestarea serviciilor pe arii mai vaste.

T ABELUL 1. M ODIFICAREA NUMRULUI MUNICIPALITILOR N UNELE RI EUROPENE

ara Numul municipalitilor n Numrul municipalitilor Modificarea,

trecut (anul indicat n n prezent, 2009 %
paranteze)
Danemarca (1950) 1387 98 -93
Lituania (1990) 581 60 -90
Suedia (1950) 2281 290 -87
Grecia (1950) 5774 1034 -82
Marea Britanie (1950) 2028 435 -79
Letonia (1990) 570 118 -79
Belgia (1950) 2669 589 -78
Olanda (1950) 1015 443 -56
Germania (1950) 25930 12229 -53
Norvegia (1950) 744 431 -42
Austria (1950) 3999 2357 -41
Finlanda (1950) 547 348 -36
Spania (1950) 9214 8111 -12
Elveia (1950) 3097 2758 -11
Estonia (1990) 254 227 -11
Frana (1945) 38814 36682 -5
Polonia (1988) 2399 2418 1
Ungaria (1980) 3122 3153 1
Portugalia (1974) 304 308 1
Italia (1950) 7781 8100 4
Romnia (1998) 2948 3176 8
Moldova (inclusiv
(1988) 881 980 11
Transnistria)
Cehia (1990) 4104 6248 52
Not: Guvernul Moldovei nu a fost n stare s influeneze numrul unitilor administrativ-teritoriale n regiunea separatist
Transnistria;
Surse: Banca Mondial, 2003; Dexia, ediia din 2009/2010.

Majoritatea studiilor asupra problemelor ce in de dimensiunea i eficiena autoritilor publice locale

utilizeaz populaia unitilor administrativ-teritoriale n calitate de unitate primar pentru analiz.6
Acest lucru se datoreaz n principal legturii inevitabile care exist ntre nivelul de venituri ale
autoritilor locale (i, astfel, numrul rezidenilor impozabili) i costurile prestrii serviciilor pe cap de

3
Fox i Gurley, 2006.
4
De obicei, pentru democraiile emergente, anul 1990 este considerat a fi anul de referin.
5
n esen, cazurile extreme de fragmentare teritorial sunt Frana, Cehia, Slovacia i Ungaria.
6
Pentru o analiz teoretic a acestui subiect, a se vedea: Swianiewicz, 2002, n Swianiewicz (ed.), 2002.

149 | P a g i n a
locuitor. Suprafaa unitii administrativ-teritoriale i densitatea populaiei i aezrilor rezideniale, de
asemenea, influeneaz eficiena autoritilor locale (costurile prestrii serviciilor cresc odat cu
distana), dar nu n aceeai msura ca i populaia. n funcie de tradiii, condiii geografice, interese
politice i ali factori importani, dimensiunea medie a populaiei din unitile administrativ-teritoriale
de primul nivel n rile UE-27 variaz ntre 1510 (Cipru) i 150 mii de locuitori n Marea Britanie (a se
vedea Figura 1). Suprafaa medie a acestor uniti administrativ-teritoriale, de asemenea, variaz ntre 5
km2 n Malta i 1552 km2 n Suedia (Figura 2). Populaia medie a unei uniti administrativ-teritoriale din
7
UE-27 este de 5530 locuitori, ceea ce depete puin dimensiunea optim, menionat deseori (5000
de locuitori), care permite atingerea eficienei maximale n prestarea serviciilor.

F IGURA 1. D IMENSIUNEA DEMOGRAFIC MEDIE A MUNICIPALITILOR N UNELE RI DIN UE-27, OAMENI , ANUL 2009

Sursa: Dexia, "Administraia public local n UE: anul 2008 n cifre" (EU sub-national governments: 2008 key figures), ediia
2009/2010.

7
n calcul au fost incluse toate cele 91316 uniti administrativ-teritoriale ale rilor UE-27.

149 | P a g i n a
 F IGURA 2. S UPRAFAA MEDIE A MUNICIPALITI LOR N UNELE RI N UE-27, KM 2 , 2009

Sursa: Dexia, "Administraia public local n UE: anul 2008 n cifre" (EU sub-national governments: 2008 key figures), ediia
2009/2010.

n rile unde administraiile locale sunt mputernicite s presteze un volum mare de servicii publice (de
obicei, n rile mai mici, o excepie notabil fiind Finlanda - a se vedea Tabelul 2) a fost constituit un
sistem administrativ-teritorial cu un singur nivel. Dar majoritatea rilor UE-27 au recunoscut
necesitatea de a avea niveluri superioare ale autoritii publice locale, care, de obicei, presteaz
serviciile ce altfel ar fi indisponibile la nivel municipal. Astfel, unsprezece ri din UE-27 au adoptat
sisteme ale administraiei publice locale cu dou niveluri, n timp ce n ri mai mari, unele cu o structur
federal sau quasi-federal, mai exist i un al treilea nivel, regional, care n unele cazuri corespunde
statelor federale. n ultimii douzeci de ani, n rile UE a existat tendina general de a consolida,
reorganiza sau re-crea nivelul regional, lrgind, n acelai timp, competenele autoritilor regionale.

T ABELUL 2. M ODELELE DE ORGANIZARE A AUTORITILOR SUBNAIONALE N RILE DIN UE-27, SITUAIA DIN ANUL 2009
Model ri
Un nivel Bulgaria, Cipru, Estonia, Finlanda, Lituania, Letonia, Luxemburg, Malta, Slovenia
Dou niveluri Austria, Cehia, Danemarca, Grecia, Ungaria, Irlanda, Olanda, Portugalia, Romnia,
Slovacia, Suedia
Trei niveluri Belgia, Frana, Germania, Italia, Polonia, Spania, Regatul Unit
Surs: clasificarea autorilor;

Este lesne de neles c pentru a determina dac tendinele europene generale n domeniul administrrii
teritoriale pot fi aplicate ntr-o anumit ar este necesar s se analizeze profund situaia rii n cauz.
Chiar n una i aceeai ar factorii care ncurajeaz sau descurajeaz consolidarea n diferite regiuni pot
varia foarte mult n dependen de circumstanele specifice fiecrei regiuni. Aceasta este o alt lecie ce
trebuie luat n considerare la propunerea unor modele noi de organizare administrativ-teritorial n
Moldova.

149 | P a g i n a
S T U D II L E DE C A Z SE L E C T A TE
Soluiile la problemele fragmentrii teritoriale sunt ntotdeauna specifice i adaptate la necesitile rii,
iar implementarea reetelor din exterior, chiar i n condiii aparent similare, este dificil. Asemenea
factori geografici, economici i politici, cum ar fi dimensiunea, forma, relieful, altitudinea, structura
etnic i profilul economic al rii (orientat spre agricultur, industrie sau servicii) i structura sistemului
naional de aezri ntotdeauna au un impact asupra diviziunii sale administrativ-teritoriale. Totui,
examinarea detaliat a experienelor de reforme teritoriale n alte ri poate cel puin scoate n eviden
probleme posibile i erori tipice care trebuie evitate. Pentru a asigura o comparabilitate ct mai bun, n
cadrul acestui studiu au fost selectate cinci ri din regiunea ECE i a fostei URSS (Cehia, Estonia,
Georgia, Letonia i Macedonia). Aceste ri corespund scopului acestui studiu deoarece:

Au anumite similitudini cu Moldova (teritorii i populaii de mrimi comparabile, tipare istorice

comune de reformare a autoritilor locale, modele similare de mprire a puterii ntre
autoritile centrale i locale, culturi administrative asemntoare etc.);
Au trecut prin reforme teritoriale n ultimele dou decenii, experiena lor fiind deci suficient de
recent pentru a fi relevant i a oferi lecii utile pentru Moldova;
Acoper ntregul spectru al modelelor de organizare a autoritilor locale, inclusiv sistemul cu un
singur nivel (Estonia, Macedonia, Letonia), sistemul cu dou sau mai multe niveluri (Cehia,
Georgia), precum i cooperarea intercomunal (Cehia);
Includ multe exemple din spaiul post-sovietic (Estonia, Georgia, Letonia) cruia i aparine i
Moldova;
Pe lng consolidarea teritorial (adic majorarea dimensiunii unitilor administrativ-teritoriale
- n Estonia, Letonia i Georgia), au experimentat i modele alternative ale organizrii
administrativ-teritoriale, cum ar fi cooperarea intercomunal (Cehia) sau fragmentarea
teritorial (Macedonia);
Includ soluii de fuzionare teritorial a unitilor subnaionale promovate att de jos n sus, ct i
de sus n jos.

n acelai timp, aceste ri difer n multe privine, dup cum se observ din compararea unor indicatori
prezentai n

149 | P a g i n a
Tabelul 3. Georgia i Macedonia au cea mai sczut pondere a cheltuielilor autoritilor locale n PIB i n
totalul cheltuielilor publice (aceste ponderi servind ca indicatori pentru nivelul de descentralizare
local). Estonia i Letonia sunt mai aproape de indicatorii medii ai UE, att n privina dimensiunii
unitilor administrativ-teritoriale, ct i n privina cheltuielilor autoritilor locale. Cehia are cea mai
fragmentat organizare teritorial i n acest sens seamn foarte mult cu Moldova. Totui, ar trebui s
menionm faptul c numrul unitilor administrativ-teritoriale n Cehia s-a micorat de dou ori din
anul 1950, n timp ce n Moldova - s-a majorat puin. Cea mai frapant caracteristic, este faptul c
problemele ce in de fragmentarea teritorial a Moldovei sunt amplificate de o pondere mare a
populaiei rurale, ceea ce nseamn c muli ceteni din regiunile rurale primesc servicii de calitate
redus.
 T ABELUL 3. C ARACTERISTICILE GEOGRAFICE I ECONOMICE ALE RILOR SELECTATE , DATELE SUNT PENTRU ANUL 2009 DAC NU SE SPECIFIC ALTFEL N MOD EXPRES

Cehia Estonia Georgia Letonia Macedonia Moldova (fr Transnistria, dac nu

se specific altfel)
Populaia total, milioane persoane 10,2 1,4 4,4 2,3 2,0 4,1*
Suprafaa total, mii km2 78,9 45,2 69,7 64,6 25,7 33,8*
2
Densitatea populaiei, locuitori/km 132,2 31,1 65,1 37,1 77,8 121,9*
Forma teritoriului Alungit Fragmentat Alungit Alungit Rotund Alungit*
Medie 450 57 1233 89 819 143*
Altitudinea (m)
Amplitudine 1556 318 5085 312 2713 428*
Ponderea naionalitii dominante, % 90 69 84 59 64 76
Nr. unitilor administrativ-teritoriale 6248 227 69 118 85 901 (+79)**
Ponderea oraelor n unitile administrativ- 9 15 100 65 40 6
teritoriale de primul nivel, %
Dimensiunea medie a unitilor administrativ- 1600 6100 45000 19000 25150 2850
teritoriale, locuitori
Nr. autoritilor locale de nivelul doi 14 - 12 - - 34
Populaia urban, % 73,5 69,1 51,5 67,8 68,9 46,3
Profilul economic Inginerie i industria Industria energetic Servicii i Industria Servicii i Industrie i agricultur
electronic i chimic agricultur prelucrtoar industrie
e
PIB pe cap de locuitor, dolari SUA, PPC, anul 24093 17908 4757 17110 9154 2842
2008
Cheltuielile publice milioane dolari SUA 54663 4563 3216 5756 1966 1116
totale, anul 2005 % din PIB 44,1 33,2 24,9 36,0 34,0 37,0
Cheltuielile publice milioane dolari SUA 14768 1136 772 1513 98 301
ale autoritilor % din PIB 11,9 8,3 6,0 9,5 1,7 10,0
locale, anul 2005
% din total cheltuieli 27,0 24,9 2,4 26,3 4,9 27,0
publice
Not: * - inclusiv Transnistria; ** +79 uniti administrativ-teritoriale de nivelul nti i 5 raioane se refer la regiunea separatist Transnistria
Sursa: Organizaia Mondial a Oraelor i Administraiilor Locale Unite (UCLG) 2008; Baza de date a FMI "Perspectivele economiei mondiale" (World Economic Outlook); Oficiul de Statistic al Cehiei,
Oficiul de Statistic al Estoniei, Oficiul Naional de Statistic al Georgiei; Biroul Central de Statistic al Letoniei, Oficiul de Stat de Statistic al Macedoniei, Biroul Naional de Statistic al Moldovei i
estimrile autorilor;
C EHIA
P R O F I LU L S O C I O - EC O N O M I C I GE OG R AF I C A L R I I
Cehia are un relief destul de fragmentat, care a influenat ntr-o oarecare msur organizarea
administrativ-teritorial (Harta 2). n perioada postbelic au fost dezvoltate industria de vrf (ingineria i
echipamente electronice) i serviciile, ceea ce a facilitat concentrarea populaiei n regiunile urbane.
Cehia prezint o rat relativ nalt a urbanizrii (71%), ceea ce a determinat-o s-i bazeze sistemul de
aezri pe localitile urbane (593 de orae). Totui, din cauza fragmentrii pronunate a structurii
administrativ-teritoriale, doar aproximativ 9% din unitile administrativ-teritoriale de nivelul unu
municipalitile - sunt organizate n jurul oraelor i orelelor.

H ARTA 2. O RGANIZAREA ADMI NISTRATIV - TERITORIAL A C EHIEI

Surs: a se vedea seciunea Sursele de informaii pentru hri.

A N AL I Z A OR G A NI Z RI I I R E F O R M E L OR A D M I N I ST R A T IV - TE R I T O RI A L E
Cehia are unul dintre cele mai fragmentate sisteme administrativ-teritoriale din UE. Cu o populaie
medie a municipalitilor de aproximativ 1600 locuitori, o suprafa medie de 13 kilometri ptrai i cu
aproape 80% din municipaliti avnd mai puin de o mie de locuitori, sistemul ceh seamn foarte mult
cu sistemul teritorial al Franei.

n perioada regimului comunist au fost realizate cteva reforme succesive de fuzionare forat, numrul
unitilor administrativ-teritoriale micorndu-se de dou ori, de la aproximativ 11500 n anul 1950 pn
la aproximativ 4120 la sfritul anilor 1980. Totui, dup obinerea independenei valorile democratice
locale au fost nelese ca dreptul oricrei localiti, orict de mici, de a-i avea propria administraie
local, de aceea numrul municipalitilor a crescut din nou (a se vedea Figura 3), proces pe bun
dreptate numit "fragmentarea spontan".8

8
Illner, 2010, n Swianiewicz (ed.), 2010.
 F IGURA 3. E VOLUIA NUMRULUI MUNICIPALITI LOR N C EHIA , 1950-2007

Sursa: n baza Illner Michal, Fuzionarea voluntar a unitilor administrative: Consolidarea de jos n sus n Cehia?" (The
Voluntary Union of Municipalites: Bottom-up Territorial Consolidation in the Czech Republic?) n ediia Pawel Swianiewicz
"Reforme de consolidare teritorial n Europa", OSI/LGI Budapesta, 2010.

Lipsa unor criterii clare de fragmentare municipal, cum ar fi, de exemplu, numrul minim al populaiei,
a dus la creterea numrului municipalitilor cu 50-500 de locuitori, care constituie aproximativ 60% din
numrul total al acestora (a se vedea Tabelul 4). Fragmentarea sporit a rezultat n venituri limitate n
bugetele locale i, ca urmare, ntr-o dependen mai mare de transferuri din bugetul de stat. Deoarece
amalgamarea era exclus, fiind considerat o reminiscen a regimului totalitar, autoritile locale i
centrale s-au simit forate s gseasc soluii alternative.

T ABELUL 4. D ISTRIBUIA MUNICIPALITI LOR N C EHIA DUP NUMRUL LOCUITORI LOR , ANUL 2009
Numrul locuitorilor Nr. municipalitilor % din numrul total al Populaia, %
municipalitilor
mai puin de 199 1561 24,98 1,8
200-499 1991 31,86 6,2
500-999 1330 21,28 8,9
1000-1999 700 11,20 9,3
2000-4999 392 6,27 11,3
5000-9999 142 2,27 9,2
10000-19999 70 1,12 9,4
20000-49999 42 0,67 11,9
50000-99999 15 0,24 10,1
mai mult de 100 000 6 0,10 21,8
Total 6249 100,00 100,0
Sursa: calculele autorilor n baza datelor Oficiului de Statistic al Cehiei, 2009

ncercrile de stopare sau cel puin de stabilizare a procesului fragmentrii s-au dovedit a fi nereuite
deoarece autoritile publice locale au invocat argumentele referitoare la autonomia local i fuzionarea

20 | P a g i n a
forat promovat anterior de regimul comunist. Doar introducerea n anul 2000 a pragului minim de
1000 de locuitori necesar pentru crearea unei municipaliti noi a oprit procesul fragmentrii. De
asemenea, au fost aplicate mai multe msuri menite s diminueze efectele fragmentrii extreme:

Consolidarea voluntar a municipalitilor a fost ncurajat prin lege, ns aceast msur nu a

contribuit la fuzionri importante. Un proces de fuzionare iniiat de la vrf este aproape
imposibil, deoarece constituia Cehiei prevede garanii solide ale autonomiei locale. Soluia
alternativ care a fost aplicat a constat n majorarea treptat a sumelor pe cap de locuitor
alocate din impozite odat cu creterea dimensiunii unitii administrativ-teritoriale. Totui,
puine autoriti locale au fost atrase de acest stimul, cel mai probabil deoarece municipalitile
mai mici, care ar trebui s constituie inta principal a procesului de fuzionare, nu dispun de o
baz impozabil mare. Datele existente arat c fuzionarea nu ar duce la sporirea considerabil
a veniturilor municipalitilor mici, ceea ce explic de ce acest stimul nu a produs rezultatul
scontat.9
A fost promovat cooperarea intercomunal, att de jos n sus ct i de sus n jos, pentru
prestarea comun a serviciilor (a se vedea seciunea urmtoare);
n cadrul unui proces impus de sus, autoritile locale cu capaciti limitate de prestare a
anumitor tipuri specifice de servicii au fost impuse s delege aceast sarcin administraiilor
locale din municipiile mai mari.

Al doilea aspect major al reformei teritoriale la nceputul anilor `90 a constat n desfiinarea autoritilor
locale de nivelul doi. Deoarece nivelul regional a fost considerat un instrument de control al fostului
partid comunist, printre primele msuri ale noii guvernri, venite la putere dup anul 1989, a fost
10
dizolvarea instituiilor regionale. Oficiile regionale rmase erau subordonate autoritilor publice
centrale i au preluat i unele responsabiliti regionale.

Dei n anul 1993 n constituia Cehiei a fost introdus prevederea referitoare la nfiinarea unui sistem
de administraie public local cu dou niveluri, prevederile referitoare la nivelul regional au fost
ignorate pn n 1997, cnd n Constituie a fost operat o modificare privind crearea a 14 regiuni
(kraje), inclusiv oraul Praga n calitate de capital. Presiunile exercitate pentru crearea unui nivel
superior al autoritilor locale au fost de dou tipuri. Primul, de natur funcional, accentua necesitatea
unui nivel regional, care s susin autoritile locale slabe, s sporeasc descentralizarea prelund
unele sarcini de la birourile desconcentrate ale autoritilor publice centrale i, astfel, s ajute
autoritile publice centrale s fuzioneze municipalitile mai mici. A doua presiune a fost de natur
extern i provenea de la UE, care utiliza prghiile condiionalitii pentru a influena reorganizarea
nivelului regional n conformitate cu politica regional european. Totui, modificarea a intrat n vigoare
abia la sfritul anului 2000, cnd au fost desfurate primele alegeri pentru consiliile regionale.

A N AL I Z A S T R U C TU RI I F U NC I O N A L E A A PL
Legea din 1990 cu privire la autoritile locale a introdus un sistem al administraiei publice locale cu un
nivel, n care autoritile locale trebuie s execute att sarcini de auto-administrare, ct i
responsabilitile transferate de la autoritile publice centrale. Acest sistem continu s funcioneze
pn n prezent, suferind unele modificri n ultimele dou decenii. Referitor la competene, toate
autoritile locale exercit un set unic de responsabiliti proprii, care trebuie s fie finanate din

9
Hemmings, 2006.
10
ODwyer, paginile 219253.

21 | P a g i n a
venituri proprii - ntreinerea colilor primare i grdinielor, furnizarea gazului i energiei electrice,
gestionarea deeurilor, transportului public i ntreinerea drumurilor locale, construirea locuinelor
sociale, ntreinerea teatrelor, bibliotecilor, muzeelor i a spaiilor de agrement, alimentarea cu ap,
iluminarea strzilor, ntreinerea serviciilor de pompieri i a cimitirelor etc. Referitor la responsabilitile
transferate, n funcie de anumite criterii, cum ar fi dimensiunea populaiei i amplasarea central-
periferic, toate municipalitile sunt divizate n prezent n trei categorii distincte:

prima categorie - cuprinde aproximativ 93% din municipaliti, jurisdicia crora se limiteaz la
propriul teritoriu administrativ i, astfel, la propriile responsabiliti (a se vedea mai sus) i
ocazional la responsabilitile de baz transferate (de ex., gestiunea situaiilor excepionale);
a doua categorie include 388 de municipaliti cu oficii administrative autorizate (la situaia din
1 ianuarie 2010)11; i
a treia categorie - 205 de municipaliti cu mputerniciri extinse.12

Trebuie s menionm c municipalitile din categoria a doua i a treia ar trebui s fie considerate mai
degrab nite uniti de prestare a serviciilor pentru regiunile adiacente, dect autoriti publice
propriu-zise de un nivel mai nalt. O imagine general a distribuiei propriilor responsabiliti i a celor
transferate (termenii utilizai n legislaia Cehiei sunt jurisdicia independent i jurisdicia delegat) ale
municipalitilor este prezentat n Tabelul 5. Clasificarea n cele trei categorii menionate mai sus nu
este rigid i nu presupune o ierarhie strict, adic nu exist o list exclusiv a competenelor de baz
delegate, care ar fi aplicabil absolut tuturor municipalitilor. Aceeai funcie n unele regiuni ar putea fi
executat de uniti administrative din a doua categorie, n timp ce n altele - de uniti din categoria a
treia, cu mputerniciri extinse. Funciile tradiional atribuite ultimelor dou categorii sunt: gestionarea
bugetelor colilor, plata indemnizaiilor sociale, protecia social, emiterea licenelor de ntreprinztor,
autorizaiilor de construcie i amenajare a teritoriului, nregistrarea populaiei, emiterea buletinelor de
identitate i permiselor de conducere, nregistrarea autovehiculelor, sancionarea pentru nclcarea
regulilor circulaiei rutiere, administrarea fondului forestier, gestionarea deeurilor i soluionarea
problemelor ecologice.

Modificarea constituional din 1997 privind crearea autoritilor publice de nivelul regional nu a
coninut nici o prevedere privind funciile viitoarelor regiuni. Dei autoritile locale i regionale noi
existau din anul 2000, competenele regionale au intrat n vigoare pe deplin dup anul 2002, cnd
oficiile regionale subordonate autoritilor publice centrale au fost desfiinate, iar competenele lor au
fost transferate fie regiunilor, fie celor 205 de municipaliti din categoria a treia cu mputerniciri
extinse. Dup cum se observ n Tabelul 5, care prezint doar cele mai importante competene (sub
aspectul cheltuielilor autoritilor publice locale), regiunile au preluat un numr limitat de funcii.
Majoritatea competenelor delegate anterior de ctre stat au devenit competenele proprii ale
municipalitilor. Ideea conform creia reorganizarea nivelului regional se datoreaz presiunilor
exercitate de UE este adevrat doar parial, deoarece regiunile actuale nu au aceleai limite ca i
regiunile statistice proiectate n cadrul sistemului NUTS.

11
Ministerul Afacerilor Interne al Cehiei, Organizarea administrativ-teritorial a Cehiei, www.mvcr.cz accesat: 03.09.2010.
12
Oficiul de Statistic al Cehiei, 2009

22 | P a g i n a
 T ABELUL 5. A TRIBUIREA COMPETENELOR PROPRII I MPUTERNICIRILOR DELEGATE AUTORITILOR LOCALE N C EHIA , ANUL 2006
nainte de reforma din anul 2000 Dup reforma din anul
2000
municipiu district municipiu regiune
Sntatea
Spitalele generale D I
Asisten medical primar I I
nvmntul
nvmntul liceal D I
nvmntul primar i gimnazial I I
Serviciile de asisten social, politici i de
urgen
Indemnizaiile sociale D D
Serviciile de ngrijire social, ngrijirea persoanelor n
etate i a celor cu dezabiliti I
Locuinele sociale, arendarea locuinelor sociale i
I I
apartamentelor ntreinute pentru persoanele
dezavantajate
Serviciile organelor de drept i de urgen I I
Drumurile
Drumurile secundare D I
Drumurile locale I I
Transportul rutier public, nivel regional D I I
D I
Transportul rutier public, nivel local
Ap i energie
Alimentarea cu ap i canalizarea D I
Furnizarea gazelor naturale i energiei termice D I
Not: I - competene independente; D - mputerniciri delegate;
Sursa: adaptat din Hemmings, 2006;

Se poate spune cu certitudine c reforma din anul 2000 a sporit considerabil nivelul de descentralizare i
a conferit mai mult autonomie, att la nivel local, ct i la cel regional, n msura n care majoritatea
funciilor ce anterior fuseser desconcentrate au devenit competene independente ale autoritilor
publice locale i regionale. ntruct cooperarea intercomunal a fost legal permis din anul 1990,
aceast alternativ la consolidarea teritorial a devenit foarte popular i a fost utilizat pe larg,
deoarece, n majoritatea cazurilor, municipalitile mici nu dispuneau de capaciti economice i
organizatorice suficiente pentru a presta serviciile publice de sine stttor n mod eficient. i densitatea
mare a reelei de sate i orele mici a fost un factor ce a favorizat acest proces, deoarece distana mai
mic diminueaz costurile de prestare a serviciilor. n esen, conform legii, uniunile voluntare ale
municipalitilor puteau fi nfiinate practic n orice domeniu al responsabilitilor proprii. Ultima
versiune a legii menioneaz, printre altele, nvmntul, sntatea, alimentarea cu ap i canalizarea,
colectarea i stocarea deeurilor i turismul ca domenii posibile pentru cooperare. Cteva municipaliti
pot s se asocieze i s creeze o uniune nou, s adere sau s prseasc o uniune existent, semnnd
acordul de constituire a acesteia. Uniunile sunt persoane juridice cu propriile regulamente, proprieti i
bugete. Unei municipaliti i se permite s adere la diferite tipuri de uniuni. De exemplu, o
municipalitate poate face parte dintr-o mic uniune nfiinat n domeniul turismului i dintr-o alt
uniune n domeniul alimentrii cu ap. Unele date aproximative arat c circa 70% din autoritile locale
sunt implicate n uniuni voluntare.13 Dei cooperarea intercomunal ofer o alternativ la fuzionarea
teritorial, n Cehia aceasta pare a fi doar o soluie temporar viabil (pentru unele regiuni) la problema

13
Illner, 2010, n Swianiewicz (ed.), 2010, pagina 231.

23 | P a g i n a
fragmentrii. Prin urmare, se ateapt c uniunile municipalitilor (categoria a doua i a treia) vor juca
un rol mai mare n viitor.

A N AL I Z A R EL A I IL O R F I N A N C I A R E A A PL
Cea mai mare parte a veniturilor municipalitilor n Cehia vine din veniturile defalcate din impozitele
naionale. n regiuni ponderea acestora constituie aproximativ 20%, dei aceast medie variaz
considerabil n cazurile concrete ale oraelor pe parcursul unui an, n funcie de alte surse de venituri
locale, cum ar fi veniturile din capital.14

Municipalitile dispun de puin libertate n stabilirea veniturilor locale. Singura lor posibilitate direct
const n schimbarea coeficientului ce definete rata de baz pentru anumite cldiri i terenuri, care
servete drept baz pentru impozitul pe bunuri imobiliare. Acest impozit face parte din veniturile proprii
i constituie mai puin de 5% din veniturile fiscale ale autoritilor publice locale, aproximativ 2,5% din
veniturile totale.

Taxele locale pentru prestarea serviciilor, de asemenea, pot fi controlate de autoritile locale. ns, la
fel ca i impozitul menionat anterior, ponderea lor n veniturile locale este foarte mic.

Criteriul decisiv pentru distribuirea veniturilor regularizatorii este numrul locuitorilor. Cota veniturilor
regularizatorii n veniturile fiscale constituie 80%. Dintr-un anumit punct de vedere, acest fapt servete
drept factor stabilizator, care asigur un nivel mai mult sau mai puin comparabil al veniturilor pentru
municipaliti n toat Cehia. Din alt punct de vedere, acesta nu ine cont de eficiena economic local
i cheltuielile aferente.

Clasificarea municipalitilor n funcie de dimensiuni, cu coeficieni care variaz semnificativ, ridic

semne de ntrebare privind echitatea ntre autoritile locale. Aceti coeficieni afecteaz nivelul
veniturilor fiscale odat cu variaia numrului locuitorilor, o populaie mai numeroas aducnd mai
multe venituri. Pentru a monitoriza modul de atribuire a coeficienilor sistemul este n permanen
monitorizat de ctre toate prile implicate.

Majoritatea veniturilor fiscale sunt colectate prin intermediul alocrii impozitului pe venit persoanelor
fizice, a impozitului pe venit corporativ i a taxei pe valoarea adugat n baza unei formule. Dup cum
este descris mai sus, alocaiile municipalitilor se calculeaz pe cap de locuitor n funcie de numrul
populaiei. Alocaiile constituie 20,59% din venitul de baz. Cnd au fost nfiinate regiunile, alocaiile
din impozite au constituit iniial 3,1% din baza impozabil, aceasta fiind majorat pn la 8,92% n anul
2005 (fiind reduse proporional alocaiile din bugetul de stat). Formula de finanare regional combin
numrul populaiei cu cteva alte criterii, inclusiv cu suprafaa terenului, dimensiunea reelei de drumuri
i numrul elevilor. n municipaliti, doar o parte mic din totalul impozitelor alocate se bazeaz pe
veniturile locale ale lucrtorilor pe cont propriu i angajailor. De asemenea, impozitele i taxele pe
bunurile imobiliare ofer o oarecare libertate de aciune n privina veniturilor locale (dei n limite
statutare). Spre deosebire de municipaliti, regiunile nu au venituri ce depind de baza impozabil i nici
venituri din taxele locale.15

Autoritile locale ale Cehiei iniiaz i aprob o mulime de investiii publice. Unele provin din obligaia
de a realiza propriile responsabiliti, n special ntreinerea drumurilor locale, alimentarea cu ap i

14
La pregtirea studiului de caz privind bugetele locale ale Cehiei au fost utilizate lucrrile lui Bryson i Cornia, 2002 i
Hemmings, 2006.
15
Hemmings, 2006.

24 | P a g i n a
furnizarea energiei electrice. Alte activiti investiionale au un caracter mai voluntar (deci, cele ce nu in
de responsabilitile atribuite prin lege). Proiectele de dezvoltare - de genul parcurilor tehnologice sau
industriale - sunt rspndite n regiuni i municipalitile mai mari. Aceste proiecte investiionale sunt
iniiate de autoritile locale iar acest proces descentralizat este important cnd, de exemplu, se
evalueaz politica de cercetare i dezvoltare. Proiectele implic deseori cooperarea i legturi strnse
ntre autoritile locale, comunitile de afaceri i instituiile locale, cum ar fi universitile. De exemplu,
o municipalitate ar putea nfiina o companie subvenionat pentru a construi un parc tehnologic, obine
acoperirea financiar suplimentar de la investitori i implica universitatea local pentru a spori
atractivitatea parcului n rndul companiilor din domeniul tehnologiilor de vrf. Acesta este un exemplu
de cooperare ntre municipaliti pentru prestarea serviciilor.

Mecanismele de nivelare bugetar utilizate n Cehia reprezint o combinare ntre echilibrarea veniturilor
i echilibrarea cheltuielilor.

La partea veniturilor, schema de echilibrare se bazeaz pe alocaiile pe cap de locuitor. Noul sistem de
alocare a impozitelor pentru municipaliti a utilizat distribuirea veniturilor n anul 1999 (care s-a bazat
pe formula multidimensional anterioar).

Schimbrile n formula de calcul a impozitelor municipalitilor n anul 2001 au creat cteva stimulente
pentru fuzionarea municipalitilor, dei mai mult prin consecin, dect ca scop iniial asumat. Formula
revizuit se baza pe alocaiile din impozitele existente, iar acest lucru a implicat majorarea plilor pe
cap de locuitor odat cu majorarea dimensiunilor municipalitilor.

Autoritile locale primesc de asemenea transferuri cu destinaie special, care reprezint n general
transferurile care compenseaz diferena dintre cheltuielile planificate i veniturile estimate.
Transferurile pentru cheltuielile curente se calculeaz n baza unei formule, n timp ce transferurile
pentru investiiile capitale sunt calculate pentru fiecare caz n parte. Transferurile sunt fcute pentru a
acoperi costurile prestrii serviciilor din numele autoritilor centrale (inclusiv cele care au fost
transferate autoritilor locale i regionale dup dizolvarea districtelor), dar, spre deosebire de
majoritatea altor transferuri, ele nu sunt cu destinaie special. ncepnd cu anul 2005, transferurile din
bugetul de stat pentru salariile profesorilor i cteva alte transferuri pentru nvmnt nu mai sunt
reflectate n registrele contabile ale municipalitilor. Drept rezultat, cele mai mari transferuri oferite
municipalitilor sunt cele pentru prestarea diferitor forme de asisten social.

Municipalitile din Cehia au toat libertatea de a mprumuta, dar n conformitate cu reguli bine stabilite
i cu sanciuni clare pentru nclcarea obligaiilor. Bugetele anuale trebuie s fie echilibrate. Nu
ntotdeauna deficitul bugetar poate fi acoperit cu propriile venituri. Din aceast cauz municipalitatea ar
putea utiliza credite oferite de bncile private. Creditul bancar este folosit de multe municipaliti; unele
municipaliti mari emit obligaiuni i/sau iau mprumuturi instituionale, n special de la Banca
European de Investiii, practic ce devine mai rspndit (n special pentru autoritile regionale).
Oportunitile de finanare prin intermediul proiectelor UE promite de asemenea s devin o practic i
mai rspndit. Bani sunt obinui, de asemenea, din vnzarea activelor precum i utilizarea fluxurilor
din conturile extrabugetare16.

16
Hemmings, 2006.

25 | P a g i n a
E STONIA
P R O F I LU L S O C I O - EC O N O M I C I GE OG R AF I C A L R I I
n Estonia, impactul condiiilor fizico-geografice asupra organizrii teritoriale a rii este dublu: pe de o
parte, relieful nu prezint bariere majore; pe de alt parte, exist dou insule mari i multe insule mici,
ceea ce creeaz dou regiuni naturale (Harta 3). Estonia nu are condiii adecvate pentru dezvoltarea
agriculturii. n perioada Uniunii Sovietice, n aceast ar a fost dezvoltat n principal sectorul industrial
(energetic i chimic). Sistemul de planificare sovietic a necesitat crearea i meninerea unitilor
administrative relativ mici, care erau mai uor de controlat, pe de o parte, i mai aproape de oameni, pe
de alt. Rata relativ nalt a urbanizrii (aproximativ 70%), a determinat Estonia s-i bazeze sistemul de
aezri pe orae (47 orae). n prezent, aproximativ 15% din unitile administrativ-teritoriale de primul
nivel din Estonia sunt organizate n jurul oraelor.

H ARTA 3. O RGANIZAREA ADMI NISTRATIV - TERITORIAL A E STONIEI

Sursa: a se vedea seciunea Sursele de informaii pentru hri

A N AL I Z A OR G A NI Z RI I I R E F O R M E L OR A D M I N I ST R A T IV - TE R I T O RI A L E
Estonia a fost prima ar din fostul bloc estic care a adoptat o lege privind autoadministrarea local n
anul 1989. Pn n 1993 Estonia a avut un sistem tranzitoriu al autoritilor publice locale cu dou
niveluri, dar legea menionat conine primele semne ale preferinei politice pentru un sistem cu un
singur nivel. Anii `90 nu au fost foarte reuii sub aspectul consolidrii teritoriale. Tipic pentru acele
timpuri, aspiraia cetenilor la o autonomie local mai mare mpiedica nfiinarea municipalitilor mai
mari. O alt barier pentru fuzionrile poteniale a fost cadrul legislativ. Pn n anul 1995, cnd a fost
adoptat legea privind organizarea administrativ-teritorial, orice fuzionare a municipalitilor trebuia s
fie aprobat de ctre Parlamentul Estoniei (Riigikogu). Chiar i cnd au fost introduse prevederile noi,

26 | P a g i n a
pn n anul 1998, fuzionrile eventuale puteau fi efectuate doar cnd aveau loc alegerile locale.
Problema care aprea consta n faptul c dac dou localiti doreau s formeze o unitate administrativ-
teritorial mai mare, mandatul consiliului local trebuia s fie ntrerupt. Acest fapt era considerat
nclcare a prevederii constituionale care stabilea un termen fix de trei ani pentru consiliile locale alese.

Pentru a susine i a ncuraja puinele iniiative de consolidare teritorial, n anul 2003 a fost aprobat o
modificare la Constituie, ce prevedea prelungirea mandatului consiliilor pn la patru ani, precum i
faptul c Perioada autoritii unui consiliu poate fi scurtat printr-o lege ca urmare a fuzionrii sau
divizrii autoritilor locale sau incapacitii de lucru a consiliului. (para. 156). Acest lucru a ncurajat
mai multe fuzionri dect n anii '90, dei, numrul total al municipalitilor nu a sczut mult - de la 255
17
n anul 1993 pn la 227 n anul 2010. Din aceast cauz deseori se spune c Estonia s-a ntors mai
degrab la sistemul administrativteritorial din perioada pre-sovietic dect a implementat o reform
teritorial ampl i veritabil. Cu toate acestea, trecerea la un sistem cu un nivel n anul 1993 este nc
considerat cea mai important reform a autoritilor locale n Estonia n ultimii douzeci de ani.18
Constituia numete localitile rurale i oraele drept principalele uniti locale (para. 155), dar admite
i alte forme posibile. Ipotetic, aceast prevedere permite existena unui nivel intermediar al
autoritilor locale, dac elitele Estoniei l-ar considera necesar.

Conform situaiei din 1 ianuarie 2010 structura administrativ a Estoniei era format din 15 regiuni, 227
de municipaliti, inclusiv 33 orae, 193 localiti rurale i 14 orae fr statut de municipalitate.19
Sistemul Estoniei nu prezint trsturile specifice unei fragmentri extreme. Populaia medie a
municipalitilor Estoniei constituie aproximativ 5904 de locuitori, ceea ce este destul de aproape de
media general a Europei. Totui, dup cum se observ n Tabelul 6, exist mai multe uniti
administrativ-teritoriale (aproximativ 80%) cu mai puin de 5000 de locuitori, iar 37% din uniti
administrativ-teritoriale au sub 1500 de locuitori. Un sfert din populaia total a Estoniei locuiete n
aceste uniti administrative locale cu mai puin de 5000 de locuitori. Cele 15 regiuni nu reprezint
autoriti locale de nivelul doi, ci mai degrab un nivel mai inferior al autoritilor centrale care asigur
legtura dintre autoritile locale i centrale.

T ABELUL 6. D ISTRIBUIA MUNICIPALITI LOR N E STONIA DUP NUMRUL LOCUITORILOR , ANUL 2009
Numrul locuitorilor Numrul municipalitilor % din totalul populaiei
<500 7 0,15
501-1500 77 6,16
1501-3000 69 10,45
3001-5000 29 8,45
5001-10000 30 14,75
10001-20000 9 9,57
20001-50000 3 8,12
50001-100000 1 4,94
100001-200000 1 7,67
>200 001 1 29,74
Total 227 100%
Sursa: calculele autorilor n baza datelor Eurostat referitoare la unitile administrativ-teritoriale la situaia din 1 ianuarie 2009

17
Inclusiv capitala Tallinn.
18
Meltsemees, 2000 n Horvth (ed.), 2000.
19
Oficiul de Statistic al Estoniei, 2010.

27 | P a g i n a
Fragmentarea este mai evident pentru localitile rurale, care au n medie 2500 locuitori. Avnd n
vedere lipsa autoritilor locale de nivelul doi, municipalitile beneficiaz de o autonomie lrgit.
Astfel, lor li s-au ncredinat mai multe competene dect autoritilor locale n alte ri din spaiul post-
sovietic. Deoarece multe autoriti locale sunt destul de puternice, iar densitatea populaiei este destul
de mic, este relativ greu de ncurajat fuzionarea de mai departe a municipalitilor existente invocnd
argumentul economiilor de scar.

A N AL I Z A R EL A I IL O R F U NC I O N AL E A A PL
Deoarece localitile rurale i oraele erau destul de slabe pentru a-i asuma responsabiliti mari, s-a
acceptat un sistem temporar cu dou niveluri pentru perioada anilor 1989-1993. Al doilea nivel a fost
format din 15 raioane i ase orae, inclusiv Tallinn, care avea att responsabilitile primului, ct i ale
celui de-al doilea nivel. Pe parcursul anilor 1989-1993 toate fostele soviete steti i oreneti au primit
statutul de uniti administrative locale din partea Consiliului Suprem. Pentru a obine acest statut,
localitile trebuiau s pregteasc un plan de dezvoltare socio-economic precum i statutele locale i
s le prezinte unei comisii parlamentare pentru reform administrativ, care a evaluat conformitatea
acestora cu cerinele stabilite anterior.

O explicaie a succesului relativ al autonomiei locale n Estonia const n prevederile timpurii, bine
gndite, ale Constituiei din 1992, privind auto-administrarea. Astfel, capitolul XIV, Autoritile locale
prevede garanii privind: (i) bugetul local independent i dreptul la perceperea impozitelor i impunerea
taxelor (para. 157); (ii) responsabilitile delegate de stat, care trebuie s fie finanate din bugetul de
stat (para. 154); (iii) fuzionare (para. 156) i organizarea de referendumuri locale pentru schimbarea
hotarelor unitii administrativ-teritoriale (para. 158); (iv) dreptul la formarea uniunilor i ageniilor
comune cu alte autoriti locale (para. 159); (v) consilii locale alese (para. 156). De asemenea, Estonia a
fost printre primele ri ale fostei URSS care a ratificat Carta european a autonomiei locale n anul
1994.

Referitor la responsabiliti, principiul de baz este c municipalitile dispun de competene largi n

chestiuni locale, dac legea nu le atribuie n mod expres altor autoriti. Acest fapt nseamn c chiar
dac legea nu atribuie n mod expres o anumit competen autoritilor locale, dar nici nu o atribuie
autoritilor publice centrale, aceast chestiune se consider a fi local. Alte funcii suplimentare pot fi
delegate n baza unor nelegeri reciproce i n acest caz, conform Legii privind autoritile locale, ntre
organul de stat autorizat i consiliul local vizat trebuie s fie semnat un contract.

Conform Legii privind administraia public local, acestea au responsabilitatea de a asigura n

localitile rurale sau urbane serviciile de asisten social i ngrijire a btrnilor, activiti pentru
tineret, locuine i servicii comunale, alimentarea cu ap i canalizarea, prestarea serviciilor publice,
amenajarea teritoriului, transport public n localitile rurale sau urbane i ntreinerea drumurilor din
localitile rurale i a strzilor din localitile urbane, dac aceste funcii nu sunt atribuite de lege altor
entiti.

Autoritile locale mai sunt responsabile de organizarea i ntreinerea urmtoarelor instituii, dac
acestea fac parte din activele gestionate de municipalitate: instituiile de nvmnt precolar, colile
primare, secundare i profesionale, bibliotecile, centrele comunitare, muzeele, complexele sportive,
centrele de cazare temporar, casele de ngrijire social, instituiile medicale i alte instituii locale.

28 | P a g i n a
Administraia celor 15 regiuni constituie, dup cum a fost menionat mai sus, o extensie teritorial a
autoritilor centrale. n general, ele reprezint interesele statului la nivel regional i supravegheaz
activitatea autoritilor locale. Pot fi identificate cinci funcii specifice ale acestor autoriti regionale:

coordonarea activitii subdiviziunilor teritoriale ale ministerelor i a altor agenii ale

autoritilor publice centrale;
dezvoltarea regional i amenajarea teritoriului;
supravegherea aciunilor autoritilor locale;
coordonarea aciunilor n cazul situaiilor excepionale;
coordonarea activitilor turistice, sportive i de agrement ntre localitile nvecinate.

Proiectele mari ce vizeaz infrastructura, drumurile publice, meninerea ordinii publice i serviciile de
salvatori, politica general a statului n domeniul nvmntului, industriei, comerului i ocuprii forei
de munc sunt responsabilitatea statului.

Att Constituia, ct i legislaia permite autoritilor locale s formeze uniuni i agenii pentru prestarea
comun a serviciilor. Dei n acest domeniu exist o serie de practici bune, cooperarea intercomunal nu
a luat o amploare mare, un motiv fiind obstacolele juridice care mpiedic autoritile locale s devin
acionari la o persoan juridic comun. Alternativa ar putea consta n faptul c unele servicii cu arii mai
mari de acoperire ar putea fi ncredinate unei singure autoriti locale care s acioneze din numele
altora. Avantajul raionalizrii n acest caz ar putea fi foarte uor eclipsat de efectele negative ale
monopolului asupra unui serviciu pe care l deine proprietarul legal.

A N AL I Z A R EL A I IL O R F I N A N C I A R E A A PL
n Estonia veniturile fiscale au constituit mai mult de 45% i cele din transferuri doar 35% din veniturile
totale colectate la nivel local n anul 2004.20 n comparaie cu anul 1999, autonomia fiscal a autoritilor
locale n Estonia s-a micorat. Cu toate acestea, autonomia fiscal a autoritilor locale n Estonia este
mai larg dect n multe ri ale UE. Veniturile fiscale colectate la nivel local n Estonia sunt divizate n
trei pri:

impozitele mprite ntre autoritile centrale i locale n cazurile stabilite de legislaie, pentru
care autoritile centrale prevd att valoarea impozitului, ct i baza de calcul (impozitul pe
venit persoanelor fizice);
impozitele mprite cu autoritile centrale n cazurile n care legislaia stabilete divizarea ntre
autoritile centrale i cele locale i valoarea impozitului este stabilit de ctre autoritile locale
n limitele stabilite (impozitul funciar);
impozitele locale stabilite de consiliile locale n conformitate cu legislaia.

n Estonia rata defalcrilor de la impozitul pe venitul persoanelor fizice a fost determinat, innd cont n
principal de cheltuielile oraului Tallinn, pentru a evita transferuri masive de resurse. Respectiv, dac
municipalitilor le sunt delegate funcii noi, rata defalcrii impozitului sau valoarea fondului de
susinere ar trebui s fie majorat. Aceast regul este descris n teorie i este bine aplicat n Estonia.

Legea privind impozitele locale permite consiliilor locale s impun urmtoarele impozite locale:

20
Timpmann, Reiljan, i Olenko, 2005.

29 | P a g i n a
 impozit pe vnzri,
impozit pe ambarcaiuni navale,
impozit pe publicitate,
impozit pe autovehicule,
impozit pe animale,
impozit pe activiti distractive,
impozit pentru blocarea drumurilor i strzilor, i
impozit pentru parcare.

Totui, unele din aceste impozite nu au fost niciodat aplicate de autoritile locale, iar cota impozitelor
locale n veniturile totale colectate la nivel local este minor (0,7% n anul 2004).

Autoritile rurale i urbane reprezint autoritatea fiscal, care organizeaz colectarea impozitelor locale
impuse n teritoriile lor administrative. Un consiliu local i un oficiu teritorial al serviciului fiscal pot
ncheia un acord privind colectarea impozitelor pe vnzri n conformitate cu care oficiul teritorial al
serviciului fiscal se angajeaz s colecteze aceste impozite. Aceste acorduri trebuie coordonate cu
organul central al serviciului fiscal. Toate costurile administrative de executare a prevederilor acordului
sunt acoperite din bugetul localitii rurale sau urbane.

Autoritile locale sunt independente n ceea ce privete elaborarea propriilor bugete. n prezent, doar
comisiile de audit ale consiliilor locale efectueaz controale ale bugetelor locale n fiecare unitate
administrativ-teritorial. Monitorizarea aciunilor autoritilor locale de ctre autoritile publice
centrale este practic inexistent21. Autoritile centrale planific s intensifice monitorizarea de stat a
nivelului administrativ local prin auditarea independent a bugetelor locale i extinderea domeniului de
control pe care l au guvernatorii asupra localitilor din raioanele administrate.

Nivelul sczut al taxelor locale este determinat de cteva motive. Administrarea impozitelor locale este
un proces complicat i costisitor, iar evaziunea fiscal este greu de inut sub control. Iniiativa
autoritilor locale de a percepe impozitele locale mai este mpiedicat mult i de faptul c majorarea
propriilor venituri reduce suma alocaiilor pltite autoritilor locale din fondul de susinere al statului.

n Estonia autoritile locale obin suport din partea Fondului de Suport de Stat. Acest fond este creat n
cadrul bugetului de stat i are drept scop echilibrarea diferenelor excesive existente n veniturile
bugetelor autoritilor locale. Resursele lui sunt utilizate pentru acordarea ajutorului prin transferuri cu
destinaie special. Ca i n cazul Cehiei aceste transferuri sunt acordate pentru scopuri specifice.

Dimensiunea Fondului de Suport de Stat depinde de acordurile semnate ntre reprezentanii autorizai ai
localitilor i autoritile centrale.

Mecanismul de echilibrare a bugetelor este linear. Transferul general acordat municipalitilor este
calculat cu ajutorul urmtoarei formule22:

Tn = (m ak - an) 0.9 cn, n care

Tn - transferul total general acordat localitii;

m - coeficientul de echilibrare;

21
OCDE, 2001.
22
Idem.

30 | P a g i n a
 ak - veniturile medii (impozitele i taxele de stat pe resursele naturale) pe cap de locuitor pentru
fiecare municipalitate, n coroane estoniene;

an - veniturile (impozitele i taxele de stat pe resursele naturale) pe cap de locuitor primite de

localitate n anul curent n coroane estoniene;

cn - numrul locuitorilor municipalitii.

Coeficientul de echilibrare "m" este derivat din dimensiunea Fondului de Suport de Stat i indic suma
venitului pe cap de locuitor din impozitele i taxele de stat pe resurse naturale, care pot fi redirecionate
unui buget local n comparaie cu media de prezentare a resurselor din fondul de subvenii.

Aproape 95% din localitile rurale i urbane primesc alocaii din bugetul de stat. Tallinn i localitile
rurale care l nconjoar i municipalitile din regiunea Ida Viru, nu au nevoie de ajutor din partea
Fondului de Suport de Stat. Veniturile lor sunt obinute n mare parte din impozitul pe venit persoanelor
fizice, taxele pentru utilizarea special a apei i taxele pentru extragerea resurselor naturale.

Din Fondul de Suport de Stat se fac dou tipuri de transferuri: cu destinaie special i generale. n anul
2004 din Fondul de Suport23 s-au fcut 73% din toate transferurile ctre autoritile locale. Ponderea
transferurilor cu destinaie special a constituit 26%. Remarcm astfel c ponderea transferurilor cu
destinaie special a sczut.

Fortificarea autonomiei locale oferit municipalitilor a dus la creterea importanei Fondului de

Suport. Totui, aceasta a creat situaia n care autoritile locale care nu au dreptul s obin ajutor din
Fondul de Suport de Stat trebuie s acopere tot mai multe cheltuieli din propriile venituri. n aceast
situaie s-au aflat 17 autoriti n anul 2003, adic 7% din toate autoritilor subnaionale.

Regulile de eligibilitate pentru ca autoritile locale s poat beneficia de asisten din Fondul de Suport
de Stat au fcut ca localitile urbane mai mici s fie mai dependente de resursele financiare din aceast
surs. Localitile rurale mai mari (cu mai mult de 3000 de locuitori) au mai mult autonomie fiscal i
nu depind att de mult de alocaiile din Fondul de Suport de Stat.

Autoritile locale pot utiliza mecanismele de mprumut pentru a obine venituri suplimentare sau
pentru a acoperi deficitul bugetar temporar. De asemenea, mprumutul este deseori utilizat pentru a
implementa programele de investiii. Toate aceste aciuni ar trebui s fac parte din planul de
dezvoltare al localitii sau oraului i s fie aprobat de municipalitate. Autoritile locale pot decide
liber de unde s obin mprumutul. Autoritile publice centrale nu au stabilit condiii speciale n
aceast privin. n unele cazuri autoritile publice centrale au dreptul s ajute autoritile locale prin
acordarea mprumuturilor suplimentare.

Cele mai utilizate instrumente de mprumut sunt mprumuturile pentru finanarea cheltuielilor curente
i pentru proiecte investiionale.

Aranjamentele pentru mprumuturi sunt stabilite de Legea privind bugetele localitilor rurale i urbane.
Acest document prevede c toate datoriile create n urma mprumuturilor nerambursate,
instrumentelor de mprumut emise i altor obligaii create de acestea nu trebuie s depeasc 75% din
suma total a veniturilor bugetare propuse pentru o anumit perioad bugetar aprobat. n
conformitate cu aceeai lege, valoarea total a mprumuturilor rambursabile, a dobnzii mprumutului i

23
Timpmann, Reiljan, i Olenko, 2005.

31 | P a g i n a
a cheltuielilor de restituire a instrumentelor de datorie nu trebuie s depeasc n orice an bugetar
viitor 20% din veniturile bugetare propuse pentru anul bugetar n care sunt obinute mprumuturile i
emise instrumentele financiare.

Restriciile menionate nu se aplic pentru mprumuturile pentru care a fost emis o garanie de stat. n
astfel de cazuri procesul este monitorizat de ctre autoritile publice centrale. De obicei garania
pentru un mprumut luat de o municipalitate rural sau urban este un imobil sau o cldire aflat n
proprietatea localitii. Aceast procedur ncepe cu aprobarea unei rezoluii a consiliului oficial al
municipalitii rurale sau urbane, care trebuie s fie prezentat guvernatorului regiunii n trei zile de la
intrarea n vigoare. O copie a acordului de mprumut trebuie s fie prezentat obligatoriu Ministerului
Finanelor n trei zile de la data la care contractul intrat n vigoare.

n Estonia capacitatea de mprumut a municipalitilor mici este mai mic dect a celor mai mari, ceea
ce, diminueaz, de asemenea, autonomia lor. Valoarea medie a datoriei autoritilor locale nu s-a
schimbat mult n ultimii ani24, dar variaiile n grupurile autoritilor locale sunt destul de mari. Trebuie
s menionm c n medie datoria municipalitilor rurale este mult mai mic dect cea a
municipalitilor urbane.

G EORGIA
P R O F I LU L S O C I O - EC O N O M I C I GE OG R AF I C A L R I I
Relieful extrem de fragmentat al Georgiei creeaz obstacole considerabile, care limiteaz posibilitile
organizrii administrativ-teritoriale (Harta 4). Structura etnic i problemele politice, complic i mai
mult organizarea administrativ-teritorial a rii. Din cauza limitelor impuse de factorii naturali, este
greu de schimbat structurile formate pe parcursul istoriei. De aceea unitile administrativ-teritoriale din
perioada pre-sovietic, sovietic i post-sovietic nu difer foarte mult. n perioada sovietic n Georgia
au fost dezvoltate serviciile i agricultura, ns din cauza ratei modeste de urbanizare (53%) i a reliefului
fragmentat, sistemul naional de aezri a fost mai puin urbanizat i mai slab controlat de orae (n total
au existat 55 de orae i 48 de aezri de tip urban (n limba rus - )). Toate
unitile administrativ-teritoriale de primul nivel par s fie controlate de o localitate urban (ora sau
aezare de tip urban). Totui, din cauza caracteristicilor specifice ale ultimei reforme administrativ-
teritoriale, majoritatea au avut o pondere mare a populaiei rurale i, n esen, reprezint
municipalitile rurale. Astfel ponderea populaiei urbane n aceste municipaliti rurale variaz ntre 0%
n defileul Kodori din Abhazia i 3% n municipalitatea Khulo, pe de o parte, i 63% n municipalitatea
Borjomi, pe de alt parte25.

24
Idem.
25
Datele recensmntului populaiei Georgiei din anul 2002 (geostat.ge).

32 | P a g i n a
 H ARTA 4. O RGANIZAREA ADMI NISTRATIV - TERITORIAL A G EORGIEI

Sursa: a se vedea seciunea Sursele de informaii pentru hri;

A N AL I Z A OR G A NI Z RI I I R E F O R M E L OR A D M I N I ST R A T IV - TE R I T O RI A L E
n anii '90 Georgia a trecut prin experiena unui sistem extrem de centralizat, cu mai multe niveluri ale
autoritilor locale. Din cauza conflictelor interne, centralizarea era considerat drept singurul
instrument de prevenire a dezintegrrii statului. Dei prima lege privind administraia public local a
fost adoptat la nceputul anului 1991, sistemul administrativ-teritorial oarecum stabil dateaz nc din
anul 1994, inclusiv nou regiuni cu guvernatori desemnai de la centru, 65 de districte, 48 de orae i
orele i aproximativ o mie de localiti rurale.

Spre deosebire de alte ri, Constituia Georgiei din anul 1995 nu definete n mod expres organizarea
administrativ-teritorial a rii. Conform articolului 2, alin. (3), "Structura teritorial a statului Georgia
va fi determinat de o lege constituional n baza principiului circumscripiei autoritii, dup
restabilirea complet a jurisdiciei Georgiei asupra ntregului teritoriu al rii." Acest lucru permite
evitarea situaiei cnd reformele necesare sunt amnate de prevederile constituionale, dar nu a
mpiedicat alegerea unui sistem mai puin reuit de organizare a autoritilor locale.

Legea din 1997 privind administraia public local, a stabilit dou niveluri ale autoritii locale, primul
numrnd 1033 de sate, sate comasate, orele i orae i 65 districte de nivel superior (raioane). Chiar
naintea "Revoluiei trandafirilor" din anul 2003 Georgia a avut un sistem cu patru niveluri26, dac se iau
n considerare republicile autonome, care n unele cazuri dispun de propria organizare teritorial
intern.

Prima reform teritorial de proporii a nceput n anul 2005, cnd parlamentul a adoptat o nou lege
privind autoritile publice locale. La nivelul inferior s-a autorizat fuzionarea celor 1033 administraii
locale n 64 autoriti publice locale mai mari (fuzionri ale localitilor rurale i urbane) n special n
baza fostelor raioane. De asemenea, cinci orae mai mari, inclusiv Tbilisi, au primit un statut special. Se
pare c decizia privind nfiinarea localitilor n baza raioanelor s-a sprijinit pe presupunerea c reforma

26
Melua, 2010, n Swianiewicz (ed.), 2010.

33 | P a g i n a
va lua mai puin timp i nu va genera dezbateri aprinse.27 De asemenea, opiunea dat nu pretindea
cutarea criteriilor sofisticate de fuzionare.

La nivelul superior, cele 12 regiuni din perioada de dup reforma din anul 2005 nu pot fi considerate un
nivel intermediar al autoritilor locale, deoarece nu dispun de un consiliu ales, iar guvernatorii regionali
sunt numii de ctre preedintele rii. Cele dou regiuni autonome ar putea fi considerate un nivel
separat al autoritilor locale. ns acest nivel este specific doar n limitele teritoriale ale respectivelor
regiuni i nu se aplic ntregii ri. Dup cum se poate vedea din Tabelul 7, exist doar dou uniti
teritorial-administrative de nivelul nti care au mai puin de 5000 de locuitori. Dac se ignor Tbilisi i
oraele mai mari cu statutul special, populaia medie a municipalitilor numr aproximativ 44000 de
locuitori. Aceast valoare este destul de aproape de situaia din Danemarca, Lituania i Irlanda, care se
numr printre cele cinci ri ale UE cu cea mai numeroas medie a populaiei din localiti. Totui
realitile geografice n Georgia (relieful muntos i conexiunile rutiere deficitare) creeaz probleme
pentru prestarea calitativ i eficient a serviciilor publice n unitile administrativ-teritoriale att de
mari.

T ABELUL 7. D ISTRIBUIA MUNICIPALITI LOR N G EORGIA DUP NUMRUL LOCUITORILOR , ANUL 2009*
Numrul locuitorilor Numrul municipalitilor % din totalul populaiei
<5000 2 0,15
5001-10000 5 0,87
10001-20000 5 1,61
20001-50000 32 25,1
50001-100000 17 26,74
100001-200000 6 19,6
>200 001 1 25,93
Total 68 100,00
Not: * - pentru municipalitatea Java nu exist date. Unitile administrativ-teritoriale ale republicilor autonome Adjaria i
Abhazia nu sunt incluse n calcul.
Sursa: calculele autorilor n baza datelor Oficiul Naional de Statistici al Georgiei, conform situaiei din 1 ianuarie 2009

A N AL I Z A S T R U C TU RI I F U NC I O N A L E A A PL
Dei este prematur s se formuleze concluzii despre reforma teritorial n baza datelor existente, ne
putem atepta ca municipalitile georgiene mai mari s dispun de capaciti mai mari de prestare a
serviciilor publice. Cu toate acestea, n pofida schimbrii radicale a numrului i a hotarelor localitilor,
reforma nu a fost urmat de o descentralizare mai mare a funciilor i finanelor statului. Tendinele de
centralizare ncepute n anul 1990, generate de conflictele interne i rzboiul din anul 2008, continu s
existe. Faptul c ratificarea de ctre Parlamentul Georgiei a Cartei Europene a autonomiei locale s-a
produs abia la sfritul anului 2004 de asemenea a influenat structura funcional i divizarea
competenelor ntre autoritile publice locale i cele centrale.

Reforma din anul 2005 a stabilit trei categorii de responsabiliti pentru autoritile locale:
competenele exclusive, delegate i voluntare. Totui, acest fapt nu a produs multe schimbri n
domeniul de aplicare al funciilor autoritilor locale. Trebuie s menionm c unele competene nu
sunt cu adevrat exclusive, deoarece denot o implicare foarte mare a autoritilor centrale. Abordarea
centralizat a elaborrii bugetelor locale i colectrii impozitelor locale reprezint exemple relevante.
Competenele exclusive menionate n art. 16 al legii organice a Georgiei din anul 2005 privind
administraia public local ar putea fi divizate n competenele ce in de servicii i cele funcionale (ca n

27
Clubul de cercetare al studenilor "Spatium", 2010 n Swianiewicz (ed.), 2010.

34 | P a g i n a
Tabelul 8), ultimele cernd mai mult implicare din partea autoritilor centrale, fie prin intermediul
ministerelor, fie prin autoritile sale regionale.

T ABELUL 8. C OMPETENELE EXCLUSIVE ALE UNITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE N G EORGIA

Competenele ce in de serviciile publice
crearea instituiilor de nvmnt
precolar, aprobarea statutului lor;
ntreinerea, construirea i extinderea
drumurilor locale;
crearea loturilor de parcare, planificarea
curirii i iluminrii strzilor, alimentarea
cu ap, sistemele de canalizare i drenare,
planificarea i colectarea deeurilor solide,
ntreinerea cimitirelor;
desfurarea activitilor socio-culturale i
susinerea activitilor instituiilor
relevante (ale arhivelor, bibliotecilor,
muzeelor, instituiilor de nvmnt i
pentru copii etc.) de importan local;
emiterea autorizaiilor de construcie,
supravegherea construciilor n curs de
desfurare;
reglementarea transportului local de
pasageri;
reglementarea comerului stradal;
reglementarea amplasrii panourilor
publicitare stradale;
stabilirea tarifelor la chirie i serviciile
comunale i a regulilor de deservire;
gestionarea resurselor forestiere i
acvatice de importan local;
amenajarea teritorial a unitii
administrativ-teritoriale;
asigurarea proteciei mpotriva incendiilor;
planificarea traficului pe teritoriul
localitii cu excepia drumurilor
internaionale i naionale.
Surs: adaptat din legea organic a Georgiei privind administrarea public local, 16 decembrie 2005
Competenele funcionale
gestionarea i lichidarea bunurilor
aflate n proprietatea municipalitii;
gestionarea i lichidarea resurselor
funciare aflate n proprietatea
unitii administrativ-teritoriale;
examinarea i aprobarea bugetului
local;
introducerea impozitelor i taxelor
locale, stabilirea tarifelor n limitele
prevzute de lege;
colectarea taxelor locale;
amenajarea teritoriului i
delimitarea zonelor (verzi, de
agrement, industriale, comerciale i
de alt tip);
aprobarea prioritilor dezvoltrii
socio-economice locale;
informarea populaiei despre
posibilele riscuri de sntate;
mobilizarea resurselor n domeniul
sntii i a proteciei
sociale/asistenei sociale;
reglementarea aspectelor ce in de
organizarea mitingurilor, adunrilor,
demonstraiilor;
achiziiile publice locale;
atribuirea numerelor i denumirilor
strzilor i parcurilor.

Conform aceleai legi, delegarea responsabilitilor este permis n baza acordului care trebuie s fie
nsoit de transferul materialului corespunztor i al resurselor financiare. Exercitarea competenelor
delegate este supravegheat de o autoritate de stat mputernicit prin lege sau un acord.

Responsabilitile din categoria competenelor voluntare se refer la eventualele iniiative proprii

pentru crearea i dezvoltarea infrastructurii sociale, culturale i educaionale care nu aparin categoriei
de competene exclusive.

A N AL I Z A R EL A I IL O R F I N A N C I A R E AL E APL
Autoritile locale n Georgia au cteva surse de venituri ce sunt garantate prin lege. Codul fiscal al
Georgiei stipuleaz baza de impozitare i plafonul tarifelor impozitelor. Autoritile locale le pot stabili
individual n limitele legii. De asemenea, legea privind impozitele locale definete plafonul impozitelor

35 | P a g i n a
locale. Decizia privind numrul impozitelor i valoarea lor ar trebui s fie luat n baza deciziei consiliului
local al raionului respectiv.28

Nivelul raional servete n calitate de centru de distribuie al veniturilor regularizatorii. Toate impozitele
regularizatorii sunt mai nti acumulate la nivel raional i dup aceea sunt distribuite bugetelor conform
actelor normative aprobate de consiliul local al raionului. Organul executiv raional prezint propunerea
privind defalcrile de la impozitele regularizatorii organelor administrative locale subordonate (aprobat
de organul reprezentativ), care trebuie s fie aprobat de consiliul local.

Alte surse de venituri ale autoritilor locale sunt:

transferurile,
veniturile din privatizarea proprietii de stat,
veniturile din vnzarea terenurilor nearabile ale statului - din care 40% rmn la autoritile
locale, 50% revin statului, 7% Ministerului Gestionrii Terenurilor i 3% Ministerului Urbanizrii
i Construciilor,
mprumuturile.

Marea majoritate a unitilor administrativ-teritoriale mici nu dein venituri proprii i singurele lor surse
de venit sunt subveniile din bugetele raionale. Cea mai mare parte a cheltuielilor bugetelor locale
provin din Tbilisi i celelalte patru orae mari (pn la 78%), iar altor 993 de uniti le revin doar 22% din
valoarea total a cheltuielilor autoritilor locale29.

Ponderea veniturilor din propriile surse este de obicei foarte mic. Impozitele pe proprietate i cele pe
veniturile din jocuri de noroc, impozite ce reprezint venituri proprii, au constituit cea mai mare parte a
bugetului doar n oraul Tbilisi.

Nivelul mic al veniturilor din impozitele pe salariu n bugetele locale este explicat de existena lacunelor
n legislaie. Acest impozit este pltit n bugetul autoritilor locale pe teritoriul crora este desfurat
activitatea respectiv i nu la localitatea de reedin a contribuabilului. Reglementarea favorizeaz
oraele mari cu muli navetiti din localitile nvecinate.

Valoarea sczut a veniturilor din propriile surse este, de asemenea, legat de numeroase scutiri fiscale
acordate de autoritile centrale30. Datorit acestui fapt, persoanele fizice sunt complet scutite de
achitarea acestui impozit, iar impozitul pe proprietate colectat este aproape n ntregime format din
impozitul pe proprietatea companiilor. Aceste prevederi legale creeaz discrepane fiscale regionale
(sume importante din impozitele pe afacere pot fi percepute n principal n oraele mari, dar nu i n
oraele mai mici sau sate) i slbesc responsabilitatea local a autoritilor alese (deoarece majoritatea
alegtorilor nu sunt contribuabilii locali).

Transferurile primite de ctre autoritile locale n Georgia ar putea fi urmtoarele:

Transferurile de echilibrare bugetar, care sunt distribuite n baza unei formule. Acest tip de
transferuri ofer anumite prioriti autoritilor mici i celor rurale precum i regiunilor

28
Balashvili, 2002.
29
Melua, 2010, n Swianiewicz (ed.), 2010.
30
De exemplu, proprietile care sunt scutite de impozit includ: locuinele cu o suprafa mai mic de 400 de metri ptrai,
terenuri agricole i fermele care au mai puin de cinci hectare i proprietile care aparin familiilor cu un venit anual mai mic de
40 000 GEL (n jur de 25 000 USD). Sursa: Melua, 2010, n Swianiewicz (ed.), 2010.

36 | P a g i n a
 montane. Volumul transferurilor este foarte mic i nu poate juca un rol mare n echilibrarea
veniturilor.
Transferurile cu destinaie special - care sunt prevzute pentru proiectele investiionale.

Schimbrile n defalcrile de la impozitul pe salariu, aprobate n anul 2008 au centralizat i mai mult
sistemul fiscal din Georgia. Acest impozit a devenit sursa principal a veniturilor bugetare ale statului.
Pentru a compensa pierderile bugetelor locale a fost aprobat un transfer suplimentar. Cu toate acestea,
pierderile au fost mai mari dect compensaiile promise. n acelai timp, trei cincimi din transferurile
suplimentare au fost fcute sub forma transferurilor cu destinaie special pentru investiii.

Drept urmare, reforma fiscal din anul 2008 a nrutit situaia financiar a autoritilor locale prin
micorarea veniturilor i imixiunea n deciziile privind cheltuielile bugetelor locale.

n anul 2008 Ministerul Finanelor a elaborat o formul nou de echilibrare, n baza acoperirii deficitului
bugetar, suma fiind actualizat cu un coeficient stabilit n baza datelor statistice obiective.

Aceast formul are totui cteva neajunsuri:

Nu ine cont de diferenele ntre autoritile publice locale mici i mari.

Valoarea transferului depinde de tendinele istorice de efectuare a cheltuielilor i nu este
orientat pe dezvoltarea teritoriului.
Formula limiteaz autoritatea public local la cheltuielile stabilite sau la politica elaborat de
ctre autoritile centrale.

Transferurile cu destinaie special sunt alocate n baza deciziei autoritilor centrale care promoveaz
mai mult sau puin propriile interese fr a ine cont de necesitile reale ale autoritilor publice locale.

Autoritile locale au la dispoziie trei opiuni de mprumut:

de la o banc comercial,
de la bugetul de stat sau raional, sau
de la Fondul de Dezvoltare Local.

Preedintele Georgiei aprob accesul la mprumuturile din bncile comerciale. Departamentul bugetelor
teritoriale al Ministerului Finanelor examineaz justificarea mprumutului i capacitatea de plat a
raionului. Perioada mprumutului este ntre trei i ase luni. Termenul mic al mprumutului se explic
prin regulile de management al fluxului de numerar. mprumutul ar putea fi accesat doar la nivel raional.
Aceste condiii dure sunt dictate de necesitatea de a evita devalorizarea monedei naionale.

mprumuturile pltite din bugetul de stat sau cele raionale sunt acordate de asemenea pe termen scurt
i pretind ncheierea unui acord special ntre Ministerul Finanelor i primar.

Majoritatea acestor mprumuturi sunt utilizate pentru a acoperi cheltuielile curente, cum ar fi salariile
angajailor n sectoarele considerate prioritare.

O alt posibilitate de a-i suplini veniturile bugetare const n obinerea suportului investiional din
Fondul de dezvoltare local, care a fost nfiinat n anul 1997 cu asistena financiar din partea
Proiectului Bncii Mondiale de dezvoltare a municipalitilor i de descentralizare. Iniial, dreptul de a
utiliza banii fondului aparinea unui numr limitat de autoriti raionale.

37 | P a g i n a
Cerinele legale31 ale fondului permit accesul la resursele sale tuturor organelor administrative cu
urmtoarele condiii:

(1) Nu se admite existena deficitului bugetar n anul bugetar precedent.

(2) Costurile de rambursare a mprumutului, inclusiv cele de deservire a mprumutului, rambursare
a mprumutului, nu trebuie s depeasc 25% din veniturile ctigate din activitile
implementate n ultimul an bugetar.
(3) Veniturile preconizate din investiia propus pot fi utilizate la calcularea costului de recuperare a
mprumutului.
(4) Suma total a mprumutului, inclusiv mprumutul propus i obligaiile (inclusiv salariile i alte
mprumuturi), nu ar trebui s depeasc 40% din veniturile obinute din activitile curente (cu
excepia transferurilor).

L ETONIA
P R O F I LU L S O C I O - EC O N O M I C I GE OG R AF I C A L R I I
Relieful mai mult sau mai puin plat al Letoniei, fr bariere majore nu creeaz obstacole pentru
organizarea administrativ-teritorial a rii (Harta 5). Condiiile pentru dezvoltarea agriculturii sunt
relativ proaste. n perioada Uniunii Sovietice n Letonia se dezvolta industria prelucrtoare (ingineria i
industria chimic), care a facilitat urbanizarea rii. Sistemul de planificare sovietic a dus la crearea i
meninerea unitilor administrative relativ mici, care erau mai uor de controlat, pe de o parte, i mai
aproape de oameni, pe de alt. Rata relativ nalt a urbanizrii (aproximativ 70%), a determinat bazarea
sistemului de aezri pe orae (77 de orae). Aproximativ 65% din unitile de primul nivel ale Letoniei
(novadi) sunt organizate n prezent n jurul oraelor.

H ARTA 5. O RGANIZAREA ADMI NISTRATIV - TERITORIAL A L ETONIEI

Sursa: a se vedea seciunea Sursele de informaii pentru hri

31
Balashvili, 2002, pagina 77.

38 | P a g i n a
A N AL I Z A OR G A NI Z RI I I R E F O R M E L OR A D M I N I ST R A T IV - TE R I T O RI A L E
Imediat dup restabilirea independenei, Letonia a avut dou niveluri ale autoritilor locale. Unitile
administrativ-teritoriale de primul nivel erau cunoscute ca orae republicane mari, orele (pilseta), sate
(pagastas) i diferite fuzionri ale ultimelor dou categorii (novadi). Districtele de nivelul al doilea au
fost cunoscute n trecut ca raioane, o reminiscen a epocii sovietice. Constituia din anul 1922 a
Letoniei nu conine prevederi referitoare la principiile autoritilor locale.

Dup cteva ncercri sporadice de a ncuraja consolidarea teritorial, n anul 1997 n legea privind
administraia public local a fost operat o modificare referitor la obligaiile localitilor cu
infrastructur slab de a ncheia acorduri de cooperare cu alte autoriti locale pentru a-i putea
ndeplini obligaiile. Dei mai multe municipaliti s-au ncadrat n aceast categorie, prevederea nu a
fost respectat cu strictee. La 21 octombrie 1998 parlamentul Letoniei (Saeima) a adoptat legea privind
reforma administrativ-teritorial. Documentul aborda problemele ce in de scopul, graficul, procesul,
stimularea financiar i coordonarea instituional a reformei.

n general, procesul planificat a constat n acordarea unor premii financiare localitilor implicate n
fuzionarea voluntar pn la 31 decembrie 2003 - transferul constituia 1-5% din bugetele totale anuale
ale autoritilor locale fuzionate. Localitatea nou format putea primi 5% dac fuzionarea a avut loc n
anul 2000, 4% dac fuzionarea a avut loc n perioada 2001-2002, 3% dac s-a petrecut n 2003, cu
condiia ca bugetele consolidate s nu depeasc cinci milioane de Lats (moneda naional n Letonia).
Bugetele care depeau cinci milioane Lats urmau s primeasc 2% din valoarea lor. Banii puteau fi
utilizai pentru investiii n infrastructur, cum ar fi drumurile rurale, telecomunicaiile i accesul la
internet. A doua etap prevedea fuzionarea administrativ (adic forat) ntre 1 ianuarie i 30
noiembrie 2004, urmat de alegerile locale generale n anul 2005. De asemenea, au existat prevederi
privind asocierea autoritilor locale. Pn la nceputul anului 2005 au avut loc doar 26 fuzionri,
deoarece reforma s-a confruntat cu opoziia puternic a elitelor locale i autoritilor care trebuiau s fie
schimbate.

n anii 2005 i 2007 n legea privind reforma administrativ-teritorial au fost operate cteva modificri.
n general, s-a fcut o trecere treptat de la modelul de fuzionare voluntar la cel de fuzionare
obligatorie. Principala schimbare a vizat decizia de a desfiina raioanele i de a adopta modelul cu un
singur nivel al autoritilor locale. Desfiinarea raioanelor este considerat o mbuntire important,
deoarece ele erau slabe din punct de vedere funcional, economic i politic i prea mici pentru a putea
juca vreun rol important n dezvoltarea regional.32

A fost modificat, de asemenea, i schema de stimulare financiar pentru ncurajarea fuzionrii

localitilor. Conform noii reglementri, pentru dezvoltarea infrastructurii municipalitilor se acorda o
sum n valoare de 200 000 Lats (aproximativ 359 000 USD) pentru:

toate unitile teritoriale (orae i comune) incluse n autoritile locale nou formate care au fost
nfiinate pn la 31 ianuarie 2009 n urma fuzionrii unitilor administrative locale;
toate oraele, comunele i novad-ele care n anul 2007 au luat decizia de a crea o autoritate
local nou i au nceput s-o realizeze dup alegerile autoritilor locale din anul 2009.

Dup cum s-a planificat, fuzionarea putea avea loc doar dup un studiu amnunit al fiecrui caz pentru
a afla ce atitudine avea populaia n privina reformei, ce implicri sociale i economice urmau s apar

32
Vanags i Vilka, 2006, p. 623 637.

39 | P a g i n a
n urma eventualelor fuzionri precum i formularea sarcinilor i condiiilor care trebuiau ntrunite
pentru a putea efectua fuzionarea. Principalele schimbri produse n structura administrativ-teritorial
nainte de i dup alegerile autoritilor locale din iunie 2009 sunt prezentate n Tabelul 9. Numrul
autoritilor locale s-a micorat de cinci ori i majoritatea absolut a localitilor au n prezent mai mult
de 5000 de locuitori.

T ABELUL 9. P RINCIPALELE SCHIMBRI N ORGANIZAREA ADMINISTRATIV - TERITORIAL A L ETONIEI

naintea reformei din iulie 2009 Dup reforma din iulie 2009
Dou niveluri Un nivel
26 de autoriti raionale (raioane) 118 autoriti locale:
525 autoriti locale: - 9 orae republicane
- 7 orae republicane - 109 de localiti (novada)
- 50 de orae Aproximativ 69% din localiti au mai mult de 5 000
- 424 de localiti rurale (pagasts) de locuitori
- 41 de localiti reformate (novada)
72% din autoritile locale au mai puin de 2 000 de
locuitori
Surs: adaptat din Vilka, 2009;

Conform legii, cnd s-a decis efectuarea fuzionrii trebuia s fie luate n considerare urmtoarele
aspecte:

asigurarea dezvoltrii echilibrate i durabile a teritoriului rii;

existena infrastructurii pentru executarea sarcinilor autoritilor locale;
dimensiunea teritoriului;
numrul locuitorilor permaneni;
densitatea populaiei permanente;
accesibilitatea serviciilor prestate de ctre autoritile locale;
unitatea economic, geografic i istoric a autoritilor locale teritoriale;
configuraia teritoriului administrat de autoritile locale este optim, innd cont de interesele
autoritilor locale adiacente.33

Tabelul 10 prezint datele privind dimensiunea municipalitilor rezultante. Populaia medie a unei
municipaliti, dac excludem Riga, este de aproximativ 19000 de locuitori, ceea ce este similar cu
populaia unitilor administrativ teritoriale din Polonia, Belgia i Finlanda. 37 municipaliti au o
populaie mai mic de 5000 de locuitori, ceea ce constituie aproximativ 6% din populaia total.

T ABELUL 10. D ISTRIBUIA MUNICIPALITILOR N L ETONIA DUP NUMRUL LOCUITORI LOR , ANUL 2010
Numrul locuitorilor Numrul municipalitilor % din totalul populaiei
<3000 11 1,16
3001-5000 26 4,62
5001-10000 40 13,44
10001-20000 17 11,08
20001-50000 19 24,55
50001-100000 3 9,11
100001-200000 1 4,62
>200 001 1 31,42
Total 118 100,00%
Sursa: calculele autorilor n baza datelor Biroului de Statistic al Letoniei, la situaia din 1 ianuarie 2010

33
Seciunea 10 a Legii privind reforma administrativ-teritorial din 30 octombrie 1998, cu modificrile din 22 septembrie 2005
i 21 iunie 2007.

40 | P a g i n a
Leciile principale ce pot fi nvate din reformele administrativ-teritoriale ale Letoniei sunt urmtoarele:

fuzionrile voluntare sunt bune dac se ofer timp pentru a alege posibilitile optime de
fuzionare, ns dac ele nu sunt nsoite de un proces obligatoriu, reformele teritoriale ar putea
dura mai mult dect i poate permite o ar;
stimulentele financiare nu sunt suficiente pentru a ncuraja consolidarea teritorial; mecanismul
ar trebui s fie bine descris n reglementri i durabil, astfel nct autoritile proaspt alese s
nu abandoneze angajamentele asumate de autoritile precedente;
criteriile alese pentru fuzionare nu ar trebui s permit interpretarea, iar excepiile posibile ar
trebui s fie specificate explicit.

A N AL I Z A S T R U C TU RI I F U NC I O N A L E A PL
Bineneles, nc nu este clar dac reforma va avea succes pe termen lung, deoarece nc se afl n
proces de desfurare i implementarea reformelor complementare ei a fost amnat n repetate
rnduri din cauza crizei financiare. La aceast etap se poate spune c localitile mari dispun de mai
multe posibiliti de concentrare a resurselor financiare i un numr mai mare de prghii necesare
pentru a stimula dezvoltarea economic local, deoarece au obinut mai multe competene n urma
implementrii sistemului cu un nivel al administrrii locale.

n general, autoritile locale ale Letoniei au o gam larg de funcii. La fel ca i n cazul Estoniei,
autoritile locale pot implementa propriile iniiative n orice domeniu, dac acestea nu intr n
competenele unei alte autoriti publice. Ele au funcii autonome i cele delegate de stat.

Conform legii, autoritile locale au urmtoarele funcii autonome:

alimentarea cu ap i canalizarea, furnizarea energiei termice, managementul deeurilor,

colectarea, drenarea i purificarea apei menajere;
construirea, reconstruirea i ntreinerea strzilor, drumurilor i pieelor publice, iluminarea
strzilor i altor spaii publice, cum ar fi parcurile, pieele publice i zonele verzi, controlarea
colectrii i eliminarea deeurilor, controlul inundaiilor, cimitirele;
utilizarea public a pdurilor i apelor;
nvmntul primar, general, secundar i extracolar, instruirea continu a personalului
didactic;
asistena organizaional i financiar pentru instituiile i evenimentele culturale, ajutor pentru
ntreinerea monumentelor culturale;
asigurarea accesului la serviciile medicale;
asistena social (pentru familiile srace, persoanele social vulnerabile, orfanii, azilurile de
btrni i persoanele fr adpost);
protecia drepturilor i intereselor individuale i de proprietate ale copilului;
asistena pentru locuitori n soluionarea problemelor ce in de asigurarea cu locuine;
eliberarea permiselor i licenelor pentru activitile comerciale;
asigurarea ordinii publice i proteciei civile;
utilizarea terenurilor i dezvoltarea teritorial, construciile;
nregistrarea documentelor de stare civil;
colectarea i acordarea informaiilor necesare pentru statisticile de stat;
organizarea transportului public;
organizarea alegerilor locale.

41 | P a g i n a
Conform legii, instituiile autoritilor centrale nu au dreptul s delege autoritilor locale executarea
funciilor i sarcinilor fr asigurarea finanrii corespunztoare. La executarea funciilor delegate de
stat, autoritile locale nu au dreptul s urmeze politici independente. n acest caz, ele implementeaz o
politic de stat expus n reglementrile i instruciunile oficiale.

n ceea ce privete executarea propriilor sarcini, autoritile locale au, printre altele, dreptul de a
introduce taxe locale i de a determina aplicarea lor, de a stabili valoarea taxelor i scutiri de la plata lor,
de a investi propriile resurse. ns n general, gradul autonomiei financiare locale nu este foarte nalt.

A N AL I Z A R EL A I IL O R F I N A N C I A R E AL E APL
Conform cadrului legislativ al Lituaniei, autoritile locale dispun de urmtoarele surse de venit34:

o anumit pondere defalcat din impozitele de stat:

o 71,6% din impozitul pe venitul persoanelor fizice;
o 100% din impozitul pe bunuri imobiliare;
defalcrile din taxele de stat;
taxele impuse de autoritile locale;
transferurile generale i transferurile cu destinaie special din bugetul de stat;
transferurile din fondul de echilibrare financiar a autoritilor locale;
taxele pentru prestarea serviciilor.

Autoritile locale au dreptul de a stabili impozitele, dar baza impozabil i ratele pentru toate
impozitele majore sunt stabilite de ctre autoritile centrale. De asemenea ele au i venituri proprii.
Veniturile locale proprii sunt formate din taxele i plile pe care autoritile locale le colecteaz pentru
prestarea serviciilor publice.

Lista serviciilor publice ar trebui s fie aprobat prin reglementrile emise de autoritatea republican,
urban sau rural respectiv i consiliul municipal al oraului respectiv.

Autoritile locale pot impune taxe pentru urmtoarele activiti:

emiterea documentelor oficiale de ctre consiliul municipal urban sau rural;

organizarea activitilor de agrement n locuri publice;
cazarea turitilor;
activitile comerciale n locuri publice;
deinerea animalelor, slbatice sau domestice;
ofatul prin zonele aflate sub protecia special;
instalarea panourilor publicitare, a afielor sau anunurilor cu coninut vizual comercial n locuri
publice;
posedarea ambarcaiunilor, alupelor sau iahturilor;
utilizarea simbolurilor municipale n scopuri comerciale.

Autoritile locale au dreptul s colecteze taxele de stat pentru emiterea permiselor speciale (licenelor)
pentru desfurarea tipurilor specifice de activitate. Aceste taxe, sunt vrsate de asemenea n bugetele
autoritilor locale. Cu toate acestea, autoritile locale nu dispun de mult libertate cnd vine vorba de
majorarea taxelor. Taxele prezentate n lista de mai sus sunt considerate taxe de stat. Prin definiie,

34
OECD, 2002, p.36.

42 | P a g i n a
autoritile locale au dreptul doar de a colecta taxele de stat cu tarife stabilite i nu au dreptul de a
acorda scutiri fiscale.

Alturi de veniturile menionate, autoritile locale primesc transferuri generale i transferuri cu

destinaie special din bugetul de stat pentru funciile delegate prin Legea privind administraia public
local i alte legi specifice ce reglementeaz activitatea autoritilor locale.

Ultima reform administrativ n Letonia a fost orientat de asemenea spre majorarea autonomiei
fiscale. Se ateapt c o autonomie mai mare va spori rspunderea autoritilor locale, va mbunti
eficiena procesului decizional al cheltuielilor publice i va micora dezechilibrul ntre responsabiliti i
fondurile disponibile.

Fondul de echilibrare joac rolul de punte ntre necesitile i capacitile fiscale ale autoritilor locale.
Resursele sale provin din plile obligatorii ale autoritilor locale i din transferurile din bugetul de stat.
Contribuia autoritilor locale const din veniturile din impozitul pe bunuri imobiliare i partea
autoritilor locale din impozitul pe venitul persoanelor fizice35. Suma transferurilor din bugetul de stat
reprezint o chestiune politic negociat ntre Ministerul Finanelor i Uniunea autoritilor publice
locale i regionale.

Formula actual include calcularea veniturilor estimate ale autoritilor locale i determinarea
necesitilor financiare. Legea privind echilibrarea finanelor autoritilor locale36 stipuleaz c veniturile
estimate ale autoritilor locale sunt prognozate n baza colectrii impozitului pe venit persoanelor fizice
din anul precedent anului de elaborare a bugetului i n baza estimrii impozitelor pe bunuri imobiliare,
n conformitate cu datele oficiale ale serviciului cadastral al statului cu utilizarea valorii cadastrale a
proprietilor situate pe teritoriul autoritilor locale. Formula nu s-a schimbat din anul 1998. Fondul de
echilibrare implementeaz dou forme ale egalizrii: echilibrarea veniturilor i echilibrarea cheltuielilor
ceea ce reprezint un amestec al relaiilor orizontale i verticale ntre ageniile de stat.

Aceast abordare de echilibrare a bugetului este favorabil deoarece ntre autoritile locale exist prea
multe diferene n venituri disponibile, pe de o parte, i diferite cereri determinate de profilul
autoritilor locale, inclusiv problemele demografice, pe de alt parte.

Pn n anul 1996 autoritile locale puteau lua mprumuturi de pe pieele de capital interne i strine.
Aceast libertate a dus la acumularea datoriilor care a afectat bugetul consolidat. Drept urmare,
Ministerul Finanelor a nceput s supravegheze mai ndeaproape aceste procese.

n prezent autoritile locale pot mprumuta doar cu permisiunea Ministerului Finanelor n limitele
specificate de bugetul de stat. O alt condiionalitate important const n faptul c mprumuturile
puteau fi acordate doar pentru o perioad scurt de timp, i doar pentru acoperirea cheltuielilor
bugetare curente. Prin aceste prevederi, autoritile centrale ncearc s controleze nivelul datoriei
anuale a autoritilor locale.

O alt instituie responsabil de procedurile de mprumut este Consiliul mprumuturilor i garaniilor

pentru autoritile locale. Autoritile locale nu au dreptul s ia mprumuturi fr permisiunea acestui

35
Legea privind impozitul pe venit nr. 145, aprobat la 4 aprilie 1998, articolul 26 prevede transferarea a 71,6% n Fondul de
egalizare.
36
Legea nr. 72 (1133) din 18 martie 1998 cu modificrile ulterioare din 7 octombrie 1999 i 22 octombrie 2009.

43 | P a g i n a
Consiliu. Dac autoritile locale doresc s mprumute de la o alt surs de finanare dect trezoreria de
stat, se solicit permisiunea special a Ministerului Finanelor.

M ACEDONIA
P R O F I LU L S O C I O - EC O N O M I C I GE OG R AF I C A L R I I
Divizarea teritorial-administrativ a Macedoniei este influenat de relieful relativ fragmentat i se
sprijin pe vile montane (Harta 6). Structura etnic a populaiei, cu o pondere mare a albanezilor (25%),
de asemenea, influeneaz, divizarea administrativ, deoarece acest grup este concentrat n principal n
prile de nord-vest i vest ale rii. n total, macedonenii reprezint o minoritate n circa 17% din
municipaliti37. n perioada postbelic n Macedonia (partea a Iugoslaviei n acea perioad) au fost
dezvoltate serviciile i industria. n pofida nivelului relativ nalt al urbanizrii (67%), rolul oraelor (34 la
numr) n sistemul de aezri este relativ redus, deoarece aproximativ jumtate din populaia urban
este concentrat n capital. Circa 40% din unitile de primul nivel (n macedonian - ) sunt
coordonate de orae.

H ARTA 6. O RGANIZAREA ADMI NISTRATIV - TERITORIAL A M ACEDONIEI

Sursa: a se vedea seciunea Sursele de informaii pentru hri;

A N AL I Z A OR G A NI Z RI I I R E F O R M E L OR A D M I N I ST R A T IV - TE R I T O RI A L E
Constituia Macedoniei din anul 1991 conine prevederi destul de specifice privind autoritile locale.
Astfel, articolul 114 prevede c municipalitile sunt uniti administrativ-teritoriale locale, dar include i
posibilitatea de a crea alte forme de auto-administrare, cum ar fi vecintile sau mahalalele
mprirea unei localiti n sectoare (eng. neighborhood self-government). Articolul stabilete de
asemenea c legea privind administraia public local poate fi adoptat prin votul majoritar a dou-
treimi din numrul total al parlamentarilor. Aceste prevederi sunt determinate de reprezentarea politic

37
Datele recensmntului populaiei Macedoniei din anul 2002 (stat.gov.mk).

44 | P a g i n a
a dou grupuri etnice principale - macedonenii i albanezii. Conform articolului 116, organizarea
teritorial a rii i suprafaa administrat de fiecare municipalitate sunt definite prin lege.

Macedonia i-a reformat organizarea administrativ-teritorial n anii 1995 i 2004. Dup adoptarea legii
din 1995, privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Macedonia i determinarea suprafeei
municipalitilor, numrul autoritilor locale a crescut de la 30 la 123. De la alegerile din anul 2005,
conform noii legi privind organizarea administrativ-teritorial, 123 de municipaliti au fost consolidate
n 84 de autoriti locale. Principala diferen ntre cele dou reforme a constat n faptul c prima a fost
bazat pe tradiii, n timp ce cea de-a doua pe eficiena funcional. Reforma din anul 1995 a fost
conceput s apropie cetenii de procesul de luare a deciziilor, iar cea din anul 2004 s creasc
capacitatea autoritilor locale.38 Dei experii au recomandat ca ultima reform s micoreze numrul
localitilor n baza criteriilor de conectivitate, coeziunea teritoriului, potenialul economic i amplasarea
geografic, numrul final a fost rezultatul unei nelegeri ntre fraciunile politico-etnice.39

Dei nu stipuleaz criteriile pentru fuzionare, legea din 2003, privind organizarea teritorial, stabilete
criteriile destul de clare pentru crearea unui ora. n sensul legii, un ora este un loc populat care: "are
peste 3000 de locuitori; o structur dezvoltat a activitilor i peste 51% din angajaii si lucreaz n
afara sectorului primar; are o organizare urban cu zone rezideniale, economice, de agrement i spaii
publice verzi, parcuri, un sistem de strzi construite, precum i agenii comunale i reprezint un centru
funcional pentru locurile populate din vecintate." Un sat, conform aceleiai legi, este "un loc populat
cu o singur funcie, n care predomin o activitate, iar terenul are organizare i funcie agrar."40 Totui,
unele criterii ar putea fi identificate n legea privind administrarea public local. Astfel, conform
articolului 15 al acestei legi, Teritoriul pentru care este nfiinat o unitate administrativ-teritorial
reprezint o unitate natural i geografic indisolubil, un spaiu integrat economic cu o reea
dezvoltat de comunicaii ntre orae i sate i sediul n calitate de centrul su gravitaional."41

Macedonia nu a fost considerat niciodat un caz extrem al fragmentrii teritoriale. Cu toate acestea,
ultima reform teritorial prezint o tendin de cretere continu a dimensiunii municipalitilor. Acest
lucru se explic prin faptul c dup descentralizare, care a nceput n anul 2002, cele 123 de localiti au
primit mai multe responsabiliti i autoritile locale mai mici nu au avut capaciti suficiente pentru a
face fa noilor funcii. Dup cum se observ n Tabelul 11, micorarea numrului municipalitilor dup
reforma din anul 2004 se datoreaz n principal unitilor mici, numrul crora s-a micorat considerabil.
Populaia medie a localitilor a crescut de la aproximativ 16000 de locuitori n anul 1995 la aproximativ
24000 de locuitori n anul 2004, ceea ce situeaz pe Macedonia aproape de Belgia i Letonia, dup
reforma teritorial recent.

O caracteristic deosebit de interesant, specific sistemului multietnic al Macedoniei, este auto-

administrarea, la nivel sub-local, sub forma vecintilor (mahalalelor). Ele pot primi anumite
competene pe care le exercit n numele localitilor i au propriile instituii de luare a deciziilor alese.

Dei structura administrativ-teritorial dup anul 2004 favorizeaz comunitile etnice macedonene sau
albaneze (sub aspectul procentului grupurilor etnice n populaia localitilor situate n regiunile dens

38
Kreci i Ymeri, 2010, n Swianiewicz (ed.), 2010.
39
Ibidem
40
Legea din 11 decembrie 2003, privind organizarea teritorial a administraiei locale n Republica Macedonia.
41
Legea privind administrarea public local, Monitorul Oficial al Republicii Serbia, nr. 9 din 26 februarie 2002.

45 | P a g i n a
populate de macedoneni sau albanezi), un rezultat colateral al reformei a constat n creterea capacitii
administrative i financiare a autoritilor locale.

T ABELUL 11. D ISTRIBUIA MUNICIPALITILOR N M ACED ONIA DUP NUMRUL LOCUITORI LOR DUP DOU REFORME ADMINISTRATIV -
TERITORIALE

Numrul populaiei Dup reforma din anul 1995 Dup reforma din anul 2004
numrul % din totalul numrul % din totalul
autoritilor populaiei autoritilor populaiei
locale locale
<3000 27 2,71 3 0,33
3001-5000 20 4,04 13 2,53
5001-10000 26 9,82 16 5,93
10001-20000 25 17,93 21 15,27
20001-50000 13 21,01 17 26,49
50001-100000 11 38,53 13 44,23
>100001 1 5,96 1 5,22
Total 123 100,00% 84 100,00%
Sursa: calculele autorilor n baza datelor recensmintelor din anii 1994 i 2002: www.statoid.com, capitala Skopje nu este
inclus

A N AL I Z A S T R U C TU RI I F U NC I O N A L E A A PL
Ca i n celelalte ri examinate, autoritile locale din Macedonia posed competene generale n toate
domeniile. De asemenea, ele pot exercita orice activitate de interes local n teritoriul lor care nu intr n
competenele autoritilor de stat. Destul de neobinuit, funciile autoritilor locale sunt descrise
detaliat n Constituia din anul 1991. Conform articolului 115, planificarea urban, activitile comunale,
cultura, sportul, asistena social i ngrijirea copiilor, nvmntul precolar, primar, asistena medical
primar i alte domenii determinate de lege sunt considerate responsabiliti ale autoritilor locale.
Reforma autoritilor locale din anul 2002 a extins i mai mult responsabilitile municipalitilor. Printre
35 de domenii aflate sub jurisdicia primar i enumerate n legea din 2002, privind administraia public
local, cele mai importante sunt:

adoptarea programelor de dezvoltare i a planurilor de urbanizare;

aprobarea bugetului i rapoartelor anuale;
reglementarea i asigurarea funcionrii i dezvoltrii serviciilor comunale (epurarea i
distribuirea apei, livrarea energiei termice i apei calde, transportul urban i suburban pentru
navetiti, curirea oraelor i satelor, ntreinerea gropilor de gunoi, organizarea, ntreinerea i
utilizarea pieelor, parcurilor, zonelor verzi, de agrement i a altor zone publice, a terenurilor
publice de parcare, iluminarea strzilor, administrarea i ntreinerea cimitirelor i a
nmormntrilor etc.), precum i a condiiilor organizatorice, financiare i de alt gen pentru
implementarea lor;
reglementarea i asigurarea utilizrii imobilelor comerciale aflate n administrarea proprie,
stabilirea taxelor pentru utilizarea imobilelor comerciale i supravegherea utilizrii acestora.
reglementarea i asigurarea efecturii sarcinilor ce in de construirea, reabilitarea i
reconstruirea, ntreinerea, protejarea, utilizarea, dezvoltarea i managementul drumurilor
locale i a celor neclasificate precum i a strzilor n orae i sate;
nfiinarea instituiilor i organizaiilor n domeniul nvmntului primar, culturii, asistenei
medicale primare, educaiei fizice, sportului, proteciei copilului i asistenei sociale, turismului;
monitorizarea i asigurarea funcionrii lor;

46 | P a g i n a
 organizarea activitilor ce in de protecia valorilor culturale de importan semnificativ
pentru localitate, ncurajarea dezvoltrii amatorismului cultural i artistic i crearea condiiilor
pentru activitatea muzeelor, bibliotecilor i altor instituii culturale pe care le-a fondat;
organizarea proteciei mpotriva dezastrelor naturale i alte calamiti grave precum i protecia
mpotriva incendiilor i asigurarea condiiilor pentru remedierea i atenuarea consecinelor lor;
adoptarea principiilor proteciei, utilizrii i cultivrii terenurilor agricole i asigurarea
implementrii lor, identificarea ariilor supuse eroziunii, organizarea punilor i luarea deciziilor
privind schimbarea utilizrii lor;
organizarea i ncurajarea dezvoltrii turismului pe teritoriul su i determinarea taxei pentru
vizitatori;
organizarea dezvoltrii i promovarea serviciilor de catering, artelor i meteugurilor, stabilirea
orelor de lucru, a locurilor unde pot fi efectuate activiti specifice relaionate afacerilor i a
altor cerine fa de acestea;

Localitile sunt declarate autonome n ndeplinirea competenelor constituionale i stabilite de

legislaie. Autoritile publice centrale au dreptul s supravegheze numai legalitatea, nu i oportunitatea
deciziilor adoptate la nivel local. Anumite sarcini ce in de administrare de stat pot fi delegate
autoritilor locale cu condiia finanrii adecvate.

naintea reformei autoritilor locale din anul 2002, municipalitile nu dispuneau de mijloace de
influenare a dezvoltrii economice locale. Ele aveau venituri limitate i valoarea taxelor i impozitelor
locale erau stabilite la nivel central. n noul sistem, ele pot controla proprietatea local, se pot asocia cu
alte autoriti pentru prestarea serviciilor, pot mri propriile impozite i taxe i mprumuta resurse
financiare pentru proiecte de dezvoltare.

A N AL I Z A R EL A I IL O R F I N A N C I A R E AL E APL
n august 2004 a fost aprobat o nou organizare teritorial, care a redus numrul autoritilor locale de
la 123 la 84 de municipaliti i oraul Skopje (divizat n 10 uniti administrative). Legea privind
finanarea administraiei publice locale (LFAPL), intrat n vigoare n septembrie 2004, reglementeaz
sursele de finanare a municipalitilor i stabilete implementarea treptat a procesului de
descentralizare.

Gradul de descentralizare fiscal a nceput s se majoreze n anul 2005. Deoarece prima etap a
descentralizrii a nceput n iunie 2005 procentul cheltuielilor autoritilor locale n cheltuielile generale
ale guvernului a crescut treptat i a ajuns la aproximativ 13% n anul 200842.

Cadrul legal stabilete responsabilitile delegate sau comune n domeniile specifice (planificarea urban
i rural, protecia mediului, dezvoltarea economic local, serviciile comunale, cultura, sportul i
agrementul, nvmntul, asistena social, asistena medical, pompierii i activitile de protecie i
salvare n cazul dezastrelor naturale i rzboaielor). Totui, legea prevede c rolul exact al
municipalitilor n fiecare domeniu poate fi determinat de acte legislative ulterioare.

Conform legii privind finanarea administraiei publice locale (LFAPL), autoritile locale au cteva surse
proprii de venituri. Articolul 4 al LFAPL se refer la opt surse diferite:

42
FMI, 2009.

47 | P a g i n a
 impozitele locale,
taxele locale,
plile locale,
veniturile din proprietate.
donaiile,
amenzile,
contribuiile proprii i alte mijloace.

Veniturile din sursele proprii constituie aproximativ 4% din veniturile generale ale guvernului, procentul
lor majorndu-se ncepnd cu anul 200543. Cele mai importante surse sunt impozitele pe proprietate,
taxele locale pentru utilizarea spaiului public i taxele pentru autorizaiile de construcie.

Veniturile din propriile surse pe care le au localitile sunt completate cu impozitele generale de stat
colectate de autoritile centrale. Localitile primesc 3% din impozitul pe venit (IV) perceput din
salariile persoanelor fizice n localitile n care sunt domiciliate (100% din IV al persoanelor fizice
angajate, domiciliate pe teritoriul unei localiti). De asemenea, municipalitile primesc 3% din
veniturile din IV colectate n anul fiscal precedent conform unei formule de distribuire, bazat pe
numrul populaiei (ponderea n valoare de 60%), suprafaa (27%) i numrul localitilor dintr-o unitate
administrativ-teritorial (13%).

Autoritile centrale aplic veniturile regularizatorii pentru echilibrarea bugetelor. mpreun cu aceast
metod de echilibrare, unitile administrative locale mai primesc transferuri speciale. Sumele acestor
transferuri - pentru educaie, cultur i asisten social - sunt stabilite prin documentele decizionale
speciale pregtite de ageniile de resort i adoptate de autoritile centrale, n principal n baza costului
istoric.

Transferurile pentru investiii capitale acordate n baza programelor, care sunt definite, la fel, de
autoritile centrale, sunt utilizate pentru finanarea proiectelor investiionale. Cnd unitile
administrative locale trec la cea de-a doua etap a procesului de descentralizare, transferurile speciale
trebuie s fie convertite n subvenii globale, acordnd autoritilor locale mai mult libertate.

Sistemul transferurilor necondiionate nu asigur echilibrarea adecvat. Autoritile locale au puine

motive pentru majorarea veniturilor defalcate din impozitele generale de stat. Veniturile din IV sunt
foarte mici i, fiind calculate la o rat de defalcare de numai 3%, aceasta face dificil corectarea
dezechilibrelor verticale. Criteriile pentru alocarea fondurilor din transferurile veniturilor din IV reflect
doar cheltuielile ntr-un mod adecvat.

Experii internaionali44 au propus s fie redefinit formula, incluznd criteriile care s exprime mai bine
diferena dintre capacitatea de prestare a serviciilor publice la standardele stabilite i capacitatea de
majorare a veniturilor.

Cadrul legal local permite municipalitilor s se mprumute pe termen lung n scopuri de investire i pe
termen scurt n scopuri de gestionare a fluxului de numerar45. Cu toate acestea, legea menioneaz n
mod explicit limitele sumei totale a datoriei neachitate i deservirii datoriei pentru mprumuturile pe
termen lung, precum i pentru sumele care trebuie s fie mprumutate pe termen scurt. Alte norme cer

43
Idem.
44
Idem.
45
Legea privind finanarea administraiei publice locale (LFAPL) introdus n septembrie 2004, guvernul Macedoniei.

48 | P a g i n a
ca mprumutul s fie fcut n (1) moneda local, (2) pe piaa intern a capitalului i (3) n conformitate cu
un grafic stabil sau descendent de rambursare anual.

Autoritile locale pot s acceseze mprumuturi strine dup ce consiliul local emite o hotrre i
parlamentul aprob o lege special n aceast privin. Toate aceste proceduri mbuntesc controlul i
transparena procesului de mprumutare. Municipalitile pot s se mprumute doar dac autoritile
locale raporteaz ncontinuu Ministerului Finanelor despre situaia lor financiar n ultimele 24 de luni,
iar n aceast perioad nu s-au acumulat datorii restante.

49 | P a g i n a
 2. A NALIZA STRUCTURII ADMINISTRATIV - TERITORIALE CURENTE
N R EPUBLICA M OLDOVA
E VOLUIA STRUCTURII ADMINISTRATIV - TERITORIA LE N R EPU BLICA M OLDOVA
Organizarea administrativ-teritorial este o reflectare spaial a relaiei ntre cetenii organizai n
comunitile locale i statul. Printre factorii care o influeneaz se numr i echilibrul ntre dorina
cetenilor de a se deplasa (ct de frecvent, unde i la ce distane) pentru ca s utilizeze serviciile
prestate de administraia public local i dorina autoritilor centrale de a controla viaa ceteanului.
Aceast relaie fundamental determin trei tipuri de baz ale structurii statului: federal, unitar i
regional46.

Structura federal se bazeaz pe modelul autonomist-etnocratic, care presupune diferenierea

regional pe criterii istorice, etnice i culturale. Un sistem federal presupune existena unitilor politico-
administrative care se bucur de autonomie mare, cu propriile autoriti locale. Principiul de baz
const n acordarea unor funcii ale autoritilor centrale ctre nivelul statelor federale.

Structura statului unitar urmeaz de obicei modelul liberal-democrat, care promoveaz organizarea
regional pe criterii unitare. Regiunea joac rolul autoritii delegate n relaia sa cu statul; statul nu
transfer funciile regiunilor, ci doar autoritatea necesar pentru a exercita aceste funcii la nivel
regional. n acest mod ea reprezint un instrument de implementare a politicilor publice unitare.

Structura regional, fiind bazat pe modelul autonomiilor regionale, se afl la mijloc ntre cele dou
modele de dezvoltare.

Modelul liberal-democrat pare s fie cel mai dificil de urmat. Entitile create pe identiti etnice i
culturale se schimb greu fr consimmntul populaiei. Motivul const n faptul c ele rmn mai
mult sau mai puin neschimbate pe parcursul secolelor i reaciile adverse pot fi uor de anticipat.
Totodat, modelul liberal-democrat (politico-economic) nu se bazeaz pe diferenele culturale; el
reprezint doar un instrument de implementare a politicilor publice. Dac politica i schimb principiile
de baz, aceasta implic schimbarea tuturor instrumentelor sale, inclusiv a organizrii administrativ-
teritoriale.

Fiecare politic public are o reflecie teritorial. Impactul unei politici asupra teritoriului este direct
proporional cu investiiile financiare i cu durata acesteia. ns, dac principiile politicii pot fi schimbate
mai mult sau mai puin uor, structurile teritoriale reprezint construcii foarte inerte, care nu pot fi
desfiinate cu uurin o dat cu plecarea de la putere a guvernelor precedente.

Din punct de vedere istoric Republica Moldova a experimentat dou modaliti de organizare
administrativ-teritorial a rii, care pot fi caracterizate drept regional i raional47. Principatul
Moldovei din Evul Mediu a fost divizat n inuturi i ocoale. Sub Imperiul Rus, ntre anii 1812 i 1917,
Moldova a fost iniial o regiune autonom (pn n anul 1873), iar dup aceea o gubernie (provincie)
(1873-1917) divizat n opt judee. n componena Romniei interbelice, teritoriul Moldovei a fost
structurat n conformitate cu modelul romnesc n zece judee care, la rndul lor, au fost compuse din
plase i comune. Dup al doilea rzboi mondial Moldova a intrat n componena URSS i, prin urmare, s-a

46
Sgeat, 2006. paginile 81-86.
47
Sirodoev, 2007, pagina 8.

50 | P a g i n a
implementat modelul sovietic de organizare teritorial: ara a fost divizat n raioane i soviete steti.
Numrul raioanelor a fluctuat, ntre 60 n anul 1945, 46 n anul 1950 i 35 n anul 1959 (organizate n
patru circumscripii () - Bli, Chiinu, Tiraspol i Cahul), 18 n anul 1963, 26 n anul 1964, 31 n
anul 1966, 33 n anul 1972 i 40 n anul 198148.

Structura regional era caracteristic perioadei pre-sovietice. Puterea sovietic a ncercat s pstreze
structurile regionale, dar raionul a fost considerat drept o unitate organizaional prioritar - mai mic
dect judeul, cu o populaie mai puin numeroas i, deci, mai uor de controlat.

n anii guvernrii sovietice, deciziile politice, economice i administrative creau, modelau i modificau
configuraia spaiului geografic. Industrializarea i colectivizarea reprezentau principalii vectori care
nsoeau aceste decizii. Unitile administrative erau formate din comuniti locale constituite n baza
afinitilor istorice, rezultate din complementaritatea potenialului natural i economiei tradiionale i
din motenirea cultural i spiritual. Centrele administrative ale entitilor noi s-au dezvoltat
hipertrofiat, n rezultatul creterii migraiei; au aprut orae industriale (mono-industriale). n regiunile
rurale, colectivizarea a subminat sistemele sociale i de producie tradiionale, facilitnd migrarea n
oraele mari. Consecinele spaiale i psihologice ale acestor fenomene sunt greu de schimbat. ntre
localiti au fost create dependene macro-spaiale, au aprut zone noi de influen i regiuni polarizate,
n multe cazuri amplificate artificial prin schimbarea statutului administrativ al anumitor localiti.
Aceste schimbri au fost puternic susinute de stat, n conformitate cu principiile economiei planificate
la nivel central. Contrar evoluiei fireti a acestui spaiu, aceste procese puteau s schimbe complet
configuraia spaiului geografic al Moldovei. Perioada de tranziie a adus, n primul rnd,un deficit de
resurse financiare imperativ necesare pentru pstrarea structurilor centralizate vechi. Schimbarea
ideologiei economice de la marxist/comunist la cea neoliberal a dus la o criz a organizrii
administrativ-teritoriale. Noile realiti (politice, economice i administrative) nu mai corespund logicii
organizrii teritoriale.

n perioada tranziiei, Republica Moldova a trecut prin trei reforme administrativ-teritoriale:

1994: n anul 1994 au fost aprobate legal modificrile n sistemul sovietic de organizare
administrativ, fr schimbri eseniale n structurile teritoriale. A fost creat prima unitate
teritorial autonom (Gguzia); aceasta a inclus trei raioane (dolay) care fac nc parte din
divizarea intern a acestei uniti. Modelul sovietic s-a pstrat n mare parte neschimbat n
celelalte uniti administrativ-teritoriale. Astfel, pn n anul 1998, teritoriul rii a fost divizat n
38 de raioane, inclusiv cinci n regiunea separatist Transnistria.
1998: Cele 30 de raioane din partea dreapt a Nistrului au fost comasate n 9 judee, la care
ulterior a fost adugat al zecelea. Reorganizarea teritorial din anul 1999 a fost nsoit de o
reform administrativ important, care a dus la redistribuirea competenelor i resurselor,
urmnd ndeaproape modelul romnesc.
2001/2003: n decembrie 2001 comunitii, care recent ctigaser puterea n stat, au adoptat o
reform administrativ-teritorial nou, care a fost implementat dup alegerile locale din anul
2003. n urma ultimei reforme, ara s-a ntors de fapt la modelul cvasi-sovietic al divizrii
teritoriale, iar autonomia local a fost considerabil redus.

48
Osoian, 2005.

51 | P a g i n a
Apropiindu-se de standardele europene i adoptnd Carta european a autonomiei locale, Moldova s-a
ntors la structurile administrativ-teritoriale pre-sovietice (n anul 1998). Se spera c judeele mai mari
(echivalentul NUTS III) vor aduce beneficii suplimentare i vor diminua unele probleme cauzate de
dimensiunile mai mici ale raioanelor (echivalentul NUTS IV). Pentru a promova autonomia a fost majorat
chiar i numrul minim al populaiei comunelor la 2500 de locuitori.

Dar reforma s-a confruntat cu dou probleme. Prima avea la baz faptul c n majoritatea cazurilor
descentralizarea funciilor nu a fost urmat de finanarea adecvat. De asemenea, n locul unei
descentralizri reale a funciilor, cu transmiterea lor administraiilor locale, multe servicii publice au fost
concentrate n "capitalele" noi ale judeelor sau chiar pstrate n oraele care n trecut serviser n
calitate de centre raionale. Astfel, n loc de a beneficia de pe urma reformelor, cetenii erau nevoii s
parcurg distane mai mari pentru a obine un certificat sau a beneficia de un ajutor social.

A doua problem a constat n discrepana ntre sistemul de aezri, creat n perioada sovietic n baza
modelului raioanelor i logica noului model al judeelor. Principala cauz a eecului ultimei reforme
administrativ-teritoriale const n faptul c spaiul geografic este mult mai inert dect deciziile politico-
administrative. Guvernul nu a avut suficient voin politic pentru finalizarea procesului nceput, iar
contextul reformei a fost compromis, deoarece schimbrile care au urmat au fost mai degrab formale
dect eseniale49.

Lund n considerare problemele menionate, Partidul Comunitilor a nceput i a promovat o reform

nou, utiliznd ca pretext dou motive principale: autoritile ar trebui s fie mai aproape de cetean i
numrul funcionarilor autoritilor locale ar trebui s fie redus. Abuzul de putere al autoritilor locale
i distanele mari care trebuie s fie parcurse pentru a ajunge la ele au fost menionate de asemenea n
calitate de argumente ce justific aceast reform50. Aceste argumente par s fie extrem de fragile:
proximitatea autoritilor i distanele mari pn la ele nu erau printre cele mai urgente probleme
menionate de persoanele chestionate n anul precedent51; instrumentele legale sunt mai potrivite
pentru rezolvarea problemei ce ine de abuzul de putere. De asemenea, este greu de crezut c numrul
mai mare al unitilor de primul i al doilea nivel ar fi dus la scderea numrului funcionarilor. Cu toate
acestea, guvernul nou instalat n anul 2001, a reuit destul de uor s conving cetenii de necesitatea
reintroducerii, n anul 2003, a sistemului administrativ-teritorial vechi bazat pe raioane.

Regionalizarea geografic nu a produs un impact perceptibil asupra schimbrilor recente n divizarea

administrativ-teritorial a rii, deoarece nu s-au luat n considerare factorii economici, geografici,
culturali, istorici i de alt natur. ntr-o oarecare msur, divizarea administrativ-teritorial a inut cont
de aspectele nodal-funcionale eseniale, ns ntr-un mod destul de superficial. Drept urmare, n
prezent dezvoltarea regional n Moldova sufer foarte mult din cauza polarizrii economice i politice
excesive, fragmentrii excesive a teritoriului rii i lipsei puterii economice reale i a prghiilor
administrative la nivel local. Este evident c sistemul de organizare administrativ-teritorial, creat n
contextul economiei planificate la nivel central, este n contradicie cu noile realiti. Meninerea
acestuia va accentua disfunciile politicii economice i ale sistemului de aezri. Pentru a rspunde
adecvat provocrilor prezente, ar trebui s fie create uniti mai mari. Acestea vor spori capacitatea

49
Gudm, 2003.
50
Boan, 2003.
51
Idem.

52 | P a g i n a
comunitilor locale i unitilor administrative de a atrage fonduri suplimentare i le va face mai puin
dependente de subveniile de stat.

E STE TERITORIUL R E PUBLICII M OLDOVA PREA FRAG MENTAT ?

Fragmentarea teritorial este de obicei invocat ca una dintre barierele principale pentru
descentralizarea adecvat n prestarea serviciilor publice. Totui, exist puine studii comparative care ar
putea fi utilizate pentru a demonstra necesitatea consolidrii teritoriale la nivelurile inferior i superior
ale autoritilor locale, n principal din cauza datelor foarte limitate i a comparabilitii mici ntre
diferite ri.

n pofida tendinei persistente de amalgamare a municipalitilor n majoritatea rilor (cu cteva

excepii examinate n capitolul precedent), generate n mod evident de imperativul modernizrii
economice, structura administrativ-teritorial actual a Moldovei (2010) nc comport unele asemnri
cu modelul cvasi-sovietic.52 Dup cum chiar Moldova a putut s nvee din procesul de fuzionare din anii
1999-2003, reformele de consolidare implic costuri politice considerabile i alegerea status quo-ului
actual n divizarea administrativ-teritorial este mai degrab un rezultat al presiunilor sociale, dect al
raionalitii economice.

n comparaie cu alte ri, similare ca teritoriu, mrime i situaie iniial (a se vedea capitolul
precedent), Moldova nu reprezint un caz extrem al fragmentrii teritoriale. Cu toate acestea, modelul
moldovenesc prezint dou neajunsuri foarte des menionate. Primul ar putea fi numit excepia ce
devine regul. Stabilirea unui numr minim de locuitori pentru ca o anumit localitate s poat deveni
primrie este o practic rspndit n lume, deoarece pe buna dreptate se presupune c primrile
trebuie s fie suficient de mari pentru a minimaliza costurile administrative medii. Deseori se invoc un
numr minim de 1000 de locuitori, n Moldova pragul stipulat de legea privind organizarea
administrativ-teritorial fiind de 1500 de locuitori. De asemenea, legea stipuleaz existena surselor
financiare pentru acoperirea costurilor administrative ca o alt precondiie. Astfel, o primrie se
formeaz dac are o populaie, de regul, de cel puin 1500 de locuitori i dispune de mijloace financiare
suficiente pentru ntreinerea aparatului primriei i instituiilor sferei sociale.53 Totui, urmtorul
alineat admite excepii de la regula general, stipulnd: n cazuri excepionale, Parlamentul poate
stabili, prin lege organic, formarea unei uniti administrativ-teritoriale de sine stttoare cu un numr
de locuitori mai mic dect cel prevzut la alin.(2)...54 Dup cum se observ n Tabelul 12, 237 din 902
primrii (adic aproximativ 27% din total) intr n categoria cazurilor excepionale, majoritatea crora
sunt rezultatul rezistenei politice la consolidarea teritorial. Din perspectiva comparativ, aceste
excepii exist n multe ri, fiind determinate de circumstane specifice (de ex., factorii etnici, tradiiile
istorice i culturale, amplasarea geografic (distan mare pn la alte localiti, insule) etc.), ns,
teoretic, ele ar trebui s se limiteze la un anumit numr acceptabil, astfel nct deviaia s nu implice un
procent mare al cheltuielilor sectorului public. Dup cum se prezint n Harta 7, o parte considerabil a

52
Asemnarea cea mai izbitoare const n cifre. n anul 1988 n RSSM existau 827 de sate, iar n prezent n Republica Moldova
exist 845 de administraii locale rurale (primrii) (fr Transnistria). De asemenea, n anul 1988 existau 40 de raioane i n
prezent exist 40 de raioane (dac se iau n calcul trei districte interne ale Gguziei i cinci districte ale Transnistriei).
Responsabilitile primriilor contemporane difer foarte mult de cele ale sovietelor steti, ns conform ideologiei din spatele
organizrii administrativ-teritoriale actuale, sovietele rurale, care n multe cazuri corespund ntreprinderilor agricole colective
defuncte (kolhozuri), precum i efii raioanelor reprezint autoritatea public central n comunitile locale.
53
Articolul 17 al Legii privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova, nr. 764-XV din 27 decembrie 2001.
54
Ibidem

53 | P a g i n a
cazurilor excepionale din Moldova sunt foarte apropiate sau chiar adiacente din punct de vedere
geografic i ar putea fi comasate chiar n prezent fr vreo modificare n lege.

T ABELUL 12. D ISTRIBUIA PRIMRILOR N M OLDOVA DUP NUMRUL LOCUITORI LOR , ANUL 2008*
Numrul locuitorilor Numrul primriilor
localiti urbane/orae rural total
<1500 1 236 237
1501-3000 3 358 361
3001-5000 6 182 194
5001-10000 11 62 73
10001-20000 22 4 26
20001-50000 9 - 9
50001-100000 - - -
100001-200000 1 - 1
>200001 1 - 1
total 54 842 902
Not: *- cu excepia primriilor din Transnistria:
Surs: calculele autorilor n baza datelor din Baza de date a indicelui de deprivare a ariilor mici, 2008

Al doilea aspect este numrul predominant al primriilor mici, cu pn la 5000 de locuitori. Dei nu
exist un numr optimal magic, la fel cum nu exist o mrime optim a primriilor, acest prag este
adesea menionat n multe studii privind fragmentarea teritorial ca fiind cel care asigur perspective
mai bune de cretere/dezvoltare a unei uniti administrativ-teritoriale55.

n mod normal noiunea de dimensiune optim a unei primrii ar trebui s implice un echilibru ntre
oportunitile dezvoltrii democratice i participrii publice precum i o dimensiune eficient din punct
de vedere al costurilor. Astfel, la luarea deciziei dac fuzionarea reprezint o soluie pentru problema
fragmentrii teritoriale n Moldova, analiza privind ansele apariiei beneficiilor economice pozitive n
urma ei ar trebui s fie nsoit de msurarea calitii participrii democratice i verificarea dac
indicatorii democraiei locale nu scad dramatic pe msur ce dimensiunea unitii administrativ-
teritoriale locale crete. Cu alte cuvinte, analiza trebuie s stabileasc dac meninerea unei uniti
administrativ-teritoriale mici implic costuri mari i dac merit cheltuielile, prin evaluarea dimensiunii
economiilor de scar (din prestarea serviciilor publice) i a participrii democratice. Aceast analiz este
efectuat n seciunile urmtoare.

Analiza este concentrat n principal pe localitile rurale. n afara de numrul predominant (primriile
rurale constituie aproximativ 93% din numrul total) deciziile posibile privind fuzionarea unitilor
administrativ-teritoriale, urmate de extinderea competenelor lor, ar putea avea un impact crucial
asupra necesitii i amplorii interveniilor la nivelul intermediar al autoritilor locale (raioanelor).

55
Swianiewicz, (ed.), 2002; Sharpe, 1995.

54 | P a g i n a
 H ARTA 7. D ISTRIBUIA PRIMRIILOR CU NUMRUL POPULAIEI MAI MIC DE 1 500 DE LOCUITORI

Sursa: a se vedea seciunea Sursele de informaii pentru hri.

Cu excepia ctorva orae care au mai puin de 5000 de locuitori, unele dintre care au primit statutul de
ora datorit faptului c au fost fondate n jurul uzinelor sau fabricilor (a se vedea tabelul 13), populaia
majoritii oraelor numr ntre 5000 i 20000 de locuitori. Acestea n majoritatea cazurilor sunt
centrele raionale care opereaz n calitate de poli de prestare a serviciilor pentru locuitorii localitilor
nvecinate (n principal piee agricole de desfacere cu amnuntul i servicii care altfel ar fi indisponibile
n localitile rurale). Anumite orae ar putea fi consolidate teritorial doar dac n vecintatea lor se afl
alte localiti rurale (la distan de 1-2 km). Se prezum c costurile distribuiei serviciilor publice
consumatoare de capital (de ex., alimentarea cu ap, sisteme de canalizare i managementul
55 | P a g i n a
deeurilor), care se dezvolt mai bine n orae, dect n localiti rurale, depind n mare msur de
densitatea populaiei i cresc odat cu creterea distanei de la surs.56

Determinarea faptului dac dimensiunea nivelului al doilea este prea mic sau prea mare sau dac
acesta este necesar n general, depinde foarte mult de deciziile privind alte aspecte ale reformei
autoritilor locale, de ex., numrul funciilor atribuite primului nivel. Principalul raionament aflat la
baza analizei structurii optime al celui de-al doilea nivel (sau dac el este necesar) se bazeaz pe
principiul subsidiaritii, adic, responsabilitile ce in de cheltuieli ar trebui s fie atribuite unui nivel
superior al autoritilor numai dac se demonstreaz c el poate exercita funciile mai eficient dect
nivelul inferior.57

Pe de alt parte, dimensiunea optim a autoritilor publice de nivel intermediar depinde de msura n
care sunt comasate unitile de primul nivel. De exemplu, o reducere drastic a numrului unitilor
administrativ-teritoriale de nivelul unu din cadrul unui raion de la 24 la 8 (presupunnd c autoritile
locale de primul nivel vor pstra aceleai mputerniciri i c unitile administrative de nivelul al doilea
au n prezent dimensiunea optim) ar trebui s rezulte ntr-un volum de lucru mai redus pentru
administraia raional i, n mod normal, dimensiunea raionului respectiv ar trebui s fie mrit. Din
aceste motive, n al treilea capitol se va examina ndeaproape al doilea nivel, precum i avantajele i
dezavantajele diferitelor modele administrativ-teritoriale.

CE SERVICII PRESTEA Z AUTORITIL E PU BLICE N R EPUBLICA M OLDOVA ?

Constituia recunoate principiul autonomiei locale i stipuleaz c toate problemele locale trebuie s fie
soluionate i tratate de ctre autoritile locale, care funcioneaz independent n conformitate cu
legea. n cadrul legislativ al Republicii Moldova exist dou legi care stipuleaz responsabilitile
autoritilor locale ce in de prestarea serviciilor: Legea privind descentralizarea administrativ i Legea
privind finanele publice locale. Ambele documente mpart responsabilitile ntre subiecii
administraiei locale. Fiecare nivel al administraiei publice are competene proprii i delegate.

Competenele de baz ale autoritilor publice locale includ organizarea serviciilor sociale, protecia
social a persoanelor n vrst, asigurarea cu locuine i serviciile comunale, alimentarea cu ap i
canalizare, prestarea serviciilor publice, amenajarea teritoriului, transportul public i ntreinerea
drumurilor locale i a strzilor. n comparaie cu alte ri, gradul de descentralizare administrativ n
Moldova este destul de bun, dac utilizm procentul cheltuielilor autoritilor locale n PIB n calitate de
indicator al nivelului de descentralizare (Figura 4).

56
Fox i Gurley, 2006.
57
Slack, 2003.

56 | P a g i n a
 F IGURA 4. C HELTUIELI LE TOTALE I CELE ALE AUTORITILOR LOCALE DI N ECE I RI LE SELECTATE ALE UE-15, N % DIN PIB

Sursa: Baza de date a FMI i calculele autorilor

Totui, ponderea mare a cheltuielilor autoritilor locale n PIB se explic n esen prin faptul c
principalul domeniu de cheltuieli al autoritilor publice locale este educaia i, n comparaie cu alte
ri, Moldova cheltuiete neobinuit de mult pentru educaie (9% din PIB n anul 2009, comparativ cu
media OCDE de 4-5%). Toate celelalte servicii publice care intr n responsabilitatea autoritilor publice
locale din Moldova sunt cofinanate i tradiional sunt prost gestionate. Acest lucru se explic prin
controlul strict de ctre autoritile centrale a cheltuielilor publice necesare pentru prestarea anumitor
servicii publice. Acest fapt reduce capacitatea autoritilor locale de a funciona ca un organ
independent i autonom. n pofida prevederilor legislative i constituionale, care recunosc autonomia
autoritilor publice locale, strategia reformei va rmne n continuare la nivel de declaraie a
principiilor dac instituiile autoritilor publice locale nu vor fi fortificate i structurate corespunztor.

Sistemul fiscal al Moldovei a devenit relativ stabil ncepnd cu anul 1998. Ponderea veniturilor
autoritilor locale n veniturile publice generale a constituit sub 30% n ultimii ani. Impozitul pe venitul
persoanelor fizice constituie 24% din veniturile totale ale autoritilor locale. Printre impozite, impozitul
pe bunuri imobiliare formeaz o pondere destul de mic - 3%. Veniturile din taxele locale constituie doar
3% din bugetul local. n total, ponderea taxelor locale, veniturilor proprii i veniturilor defalcate de la
impozitele generale de stat este foarte mic n majoritatea bugetelor administraiei publice locale, cu
excepia primriilor mari, cum ar fi Chiinu i Bli. Primriile depind foarte mult de transferurile din
bugetul de stat (58% mpreun cu Chiinu i Bli i 70% fr aceste dou municipii), ceea ce le face
slabe din punct de vedere financiar n exercitarea responsabilitilor.

Cheltuielile autoritilor locale au constituit aproximativ 24% din cheltuielile generale consolidate ale
autoritilor n ultimii ani. Majoritatea cheltuielilor autoritilor locale au fost destinate educaiei -

57 | P a g i n a
aproximativ 60% din cheltuielile totale ale bugetelor locale. Urmtoarele cele mai mari cheltuieli ale
bugetelor locale sunt cheltuielile administrative (7% din totalul bugetelor locale) i protecia social
(10%).

T ABELUL 13. E VOLUIA CHELTUIELI LOR DIN BUGETELE LOCALE CONSOLI DATE PE FUNCII , N % DIN PIB I DIN CHELTUIELILE TOTALE ALE
BUGETELOR LOCALE , ANII 2006-2009, BUGETUL EXECUTAT

2006 2007 2008 2009

Funciile % n % n % n % n % n % n % n % n
PIB cheltuielile PIB cheltuielile PIB cheltuielile PIB cheltuielile
totale totale totale totale
Cheltuielile totale 11,31 100,0 10,53 100,0 10,22 100,0 10,88 100,0
1. Serviciile generale 0,75 6,6 0,71 6,8 0,74 7,3 0,74 6,8
de stat
2. Aprarea naional 0,01 0,1 0,01 0,1 0,01 0,1 0,01 0,1
3. Ordinea public 0,35 3,1 0,38 3,6 0,32 3,2 0,40 3,7
4. nvmntul 5,23 46,2 5,24 49,7 5,43 53,1 6,51 59,9
5. Activitile culturale, 0,59 5,2 0,50 4,8 0,53 5,2 0,52 4,8
artistice, sportive i
pentru tineret
6. Ocrotirea sntii 0,19 1,7 0,17 1,6 0,24 2,3 0,12 1,1
7. Protecia social 0,46 4,1 0,88 8,3 1,03 10,1 0,88 8,1
8. Agricultura, 0,14 1,2 0,15 1,4 0,15 1,5 0,02 0,2
silvicultura,
piscicultura i
gospodria apelor
9. Protecia mediului 0,0 0,00 0,0 0,00 0,0 0,00 0,0
10. Industria i 0,02 0,2 0,02 0,2 0,02 0,2 0,02 0,2
construciile
11. Transportul i 0,32 2,8 0,41 3,9 0,42 4,1 0,36 3,3
comunicaiile
12. Gospodria 2,01 17,8 1,20 11,4 0,89 8,7 0,81 7,4
comunala i
gospodria de
exploatare a fondului
de locuine
13. Complexul pentru 0,62 5,5 0,53 5,0 0,15 1,4 0,16 1,4
combustibil si energie
14. Alte activiti 0,01 0,1 0,01 0,1 0,01 0,1 0,01 0,1
economice
15. Cheltuielile care nu 0,64 5,7 0,32 3,1 0,28 2,8 0,30 2,8
au fost atribuite la alte
categorii
Sursa: Rapoartele Ministerului Finanelor i propriile calcule;

Evident, exist diferene ntre costurile exercitrii acestor funcii, din motive mai mult sau mai puin
obiective, dar ele nu sunt foarte mari. O excepie notabil ar fi serviciile comunale. Cheltuielile acestor
servicii reprezint o pondere mai mare n cheltuielile totale curente ale primriilor i oraelor unde
exist aceast infrastructur. Bineneles dimensiunea autoritilor joac un rol crucial i n alte domenii
de cheltuieli, ns ea nu este att de evident precum n serviciile publice generale de stat. Pentru a
avea dovezi mai bune n acest sens am analizat funciile autoritilor locale pentru anii 2005-2009.

58 | P a g i n a
Analiza a artat c cheltuielile curente ale bugetelor locale, n special pentru primul nivel al APL, se
compun n principal din cheltuielile pentru 58:

Administrarea local general de stat

Aprarea naional (recrutarea n armat)
Educaia
Activitile culturale, artistice, sportive i pentru tineret
Protecia social (n principal prestarea serviciilor sociale)
Agricultura, pescuitul, silvicultura i gospodria apelor
Gospodria comunala si gospodarii de exploatare a fondului de locuine
Complexul pentru combustibil si energie

Funcia recrutrii n armat nu apare n toate APL de primul nivel. Satele foarte mici nu au aceast
funcie din cauza numrului mic al populaiei.

A NALIZA COST - EFICIENEI LA NIVELUL PRIMRIILOR

Autoritile locale din Moldova au o influen direct foarte limitat asupra dezvoltrii economice
locale. Unicele instrumente pe care le au la ndemn pentru stimularea investiiilor i crearea unui
mediu competitiv sunt stabilirea impozitelor i taxelor locale (cu un prag maxim stabilit de Parlament),
oferirea unor faciliti, terenuri sau edificii, promovarea strategiilor sau instrumentele de planificare i
amenajare a teritoriului. Din moment ce ponderea veniturilor locale n buget este mic (10%),
descentralizarea fiscal i financiar este limitat, iar transferurile din partea autoritilor centrale sunt
condiionate, adic trebuie cheltuite numai pentru prestarea unor anumite servicii publice (educaie,
asisten social, etc.). Aceasta explic parial raportul relativ slab dintre nivelul veniturilor locale i
dimensiunea unitilor administrative (a se vedea Figura 5 i Figura 5).

58
Funcia de ocrotire a sntii intr n categoria asigurrii obligatorii de asistena medical. Autoritile locale sunt fondatorii
instituiilor medicale. Bugetele locale susin aceast funcie doar prin finanarea renovrilor curente i capitale. Prestarea
serviciilor se efectueaz n baza contractului ncheiat cu oficiul teritorial al Companiei Naionale de Asigurri n Medicin.

59 | P a g i n a
 F IGURA 5. C ORELAIA DINTRE VENI TURILE PROPRII I DIMENSIUNEA UNITII ADMI NISTRATIV - TERITORIALE , LOCALITI RURALE I
URBANE ( MUNICIPIILE C HIINU I B LI SUNT EXCLUSE ), ANUL 2009

Sursa: calculele autorilor n baza Indicelui de deprivare a ariilor mici pentru anul 2008 i datele Ministerului Finanelor.

F IGURA 6. C ORELAIA DINTRE VENI TURILE PROPRII I DIMENSIUNEA UNITII ADMI NISTRATIV - TERITORIALE , PRIMRIILE RURALE , ANUL
2009

Sursa: calculele autorilor n baza Indicelui de deprivare a ariilor mici pentru anul 2008 i datele Ministerului Finanelor.

60 | P a g i n a
Cu toate acestea, conceptul economiilor de scar, aa cum este utilizat n analiza economic, nu este
direct aplicabil la evaluarea performanei autoritilor publice locale, deoarece preul serviciilor publice
nu este determinat de regulile pieei. n Moldova, precum n multe alte ri, unele servicii publice sunt
oferite gratuit (de exemplu educaia, parcurile, drumurile, bibliotecile, centrele culturale, etc.) sau
contra unui pre subvenionat (de exemplu grdiniele i colile profesionale, alimentarea cu ap i
canalizarea, transportul public, iluminarea strzilor, colectarea deeurilor). Anumite servicii publice
prestate de autoritile publice locale nu ar putea fi prestate de sectorul privat n mod corespunztor
(asistena social, parcurile, drumurile, securitatea public, etc.), deoarece prestarea lor implic o
rentabilitate mai mult social dect economic. Spre deosebire de ntreprinderile private, autoritile
publice locale pot fi ineficiente, dar oricum ele supravieuiesc fr a lupta pentru a deveni competitive.
n unele cazuri rezultatele serviciilor prestate n localiti nu pot fi msurate sau nu se raporteaz la
msurarea dimensiunii / performanei primriilor, deoarece nu sunt limitate la jurisdicia unei singure
primrii, adic aria de deservire (de exemplu drumurile locale, colile) este mai mare dect dimensiunea
teritoriului autoritii locale.

Date fiind constrngerile de scar menionate mai sus, se argumenteaz uneori c economiile de scar
(size economies) reprezint un indicator mai adecvat al performanei autoritilor publice locale59,
deoarece permit s fie calculat costul mediu unitar al unui serviciu public n raport cu dimensiunea
unitii administrativ-teritoriale. n timp ce unele ri europene consider autoritile publice locale
drept instituii de prestare a serviciilor, pentru altele autoritile publice locale sunt instituii
preponderent politice i reprezentative60. Un sondaj sociologic desfurat n scopurile acestui studiu a
demonstrat c n Moldova este predominant rolul de reprezentare al autoritilor locale. Aceasta are loc
din cauza mandatului / domeniului limitat de aplicare a funciilor pe care le posed autoritile locale i
faptului c serviciile pe care le presteaz sunt mai puin intensive n capital. Din moment ce multe
autoriti publice locale sunt dependente de transferurile din partea administraiei publice centrale,
pentru multe servicii publice ele activeaz mai degrab n calitate de ageni / reprezentani ai
administraiei centrale. n majoritatea cazurilor, serviciile publice intensive n capital (alimentarea cu
ap, gestiunea deeurilor) sunt gestionate direct de uniti sau ntreprinderi specializate, autoritile
publice locale avnd doar rol de supraveghere i reglementare (precum este cazul unor monopoluri
naturale). Un alt serviciu public care deine o pondere semnificativ n bugetele autoritilor locale este
educaia (circa 70% n medie pe unitate administrativ rural). Cu toate astea, primriile nu pot
influena semnificativ calitatea educaiei, deoarece de facto colile beneficiaz de finanare de la
administraia public central, autoritile locale avnd numai un rol de curea de transmisie pentru
fluxul fondurilor. inem s menionm, n acest context, actualul proces de fuzionare a colilor rurale
promovat n mod centralizat de ctre Ministerul Finanelor i Ministerul Educaiei61, dei un anumit rol
n proces l au i autoritile publice locale.

Acest fapt ne duce spre ideea c n Moldova autoritile locale sunt organizaii de prestare a serviciilor
care necesit preponderent un volum mare de munc (fiind intensive n munc, nu n capital). Cu alte
cuvinte, costurile prestrii serviciilor publice sunt determinate, n special, de salariile pentru personal i
cheltuielile administrative ale primriilor. Din moment ce nu exist diferene enorme n termeni de
populaie a unitilor administrative rurale (a se vedea Tabelul 12), se poate presupune c exist un co

59
Fox i Gurley, 2006.
60
Consiliul Europei, 2001.
61
A se vedea Proiectul Educaie de calitate n regiunile rurale pe pagina web www.edu.md (accesat la 25.08.2010).

61 | P a g i n a
unic al serviciilor publice de baz care au un cost de operare standard. ntr-adevr, n majoritatea
cazurilor, serviciile autoritilor publice locale se refer la eliberarea unor acte, certificate, autorizaii,
permisiuni pentru construcii ctre persoane fizice / juridice. Deseori acestea sunt operaiuni de tip "o
dat pe an", sau chiar "o dat n via" (de exemplu certificatele de natere), fapt care a fost confirmat
de sondajul nostru sociologic. Deoarece majoritatea unitilor administrative de nivelul nti au o
populaie de 500-5000 persoane (a se vedea Tabelul 12), iar asigurarea standardelor de calitate n
prestarea acestor servicii este destul de simpl, putem presupune c nivelul de calitate n prestarea
serviciilor de baz de la o localitate la alta este n linii mari acelai.

T ABELUL 14. C OSTURI LE ADMI NISTRATIVE GENERALE ALE AUTORITILOR PUBLICE LOCALE N ANII 2005 I 2009
2005 2009
Numrul locuitorilor Lei / persoan % din totalul Lei / persoan % din totalul
rezident cheltuielilor rezident cheltuielilor
<1500 122,3 17,4 227,8 15,4
1501-3000 74,9 13,9 142,1 11,3
3001-5000 50,5 11,3 88,9 8,6
5001-10000 46,1 10,1 89,4 7,7
>10000 42,2 9,4 76,3 6,4
Sursa: calculele autorilor n baza Bazei de date a indicelui de deprivare a ariilor mici, pentru anul 2008, datele Ministerului
Finanelor.

Situaia prezentat permite determinarea obiectiv a msurii n care autoritile publice mai mari ar
putea presta servicii publice cu costuri mai mici. Tabelul 14 prezint sumele medii pe cap de locuitor
cheltuite pentru administrare (preponderent salarii i costuri operaionale) n 844 de primrii rurale i
ponderea lor n cheltuielile bugetare totale pentru anii 2005 i 2009. Este uor de constatat c povar
fiscal legat de ntreinerea administraiilor n unitile administrative cu o populaie de pn la 1500
locuitori este de trei ori mai mare dect n cazul primriilor cu peste 5000 de persoane rezidente i c
aceast diferen persist n timp.

n mod similar, dup cum prezint Figura 7, exist o corelare evident ntre eficiena autoritilor locale,
exprimat n cheltuielile administrative per capita i dimensiunea unitilor administrativ-teritoriale.
Costurile administrative scad exponenial odat cu creterea dimensiunii unitii administrativ-
teritoriale. Mai mult dect att, dimensiunea unitii administrativ-teritoriale este un factor semnificativ
din punct de vedere statistic, care explic volumul costurilor administrative. Concluzia c bugetele
autoritilor locale mai mici sunt dominate de costuri administrative mai mari este confirmat de
calcularea ponderii costurilor administrative n bugetele locale ale primriilor rurale (Figura 8 i Tabelul
14). n 65 din 236 primrii mici (sub 1.500 locuitori) cheltuielile administrative reprezint peste 20% din
bugetele lor locale. Din moment ce cheltuielile pentru nvmnt reprezint o alt parte important a
bugetului, nu rmn multe resurse pentru alte scopuri. Aici merit s menionm faptul c, n rezultatul
fuzionrii unitilor administrative nu ar trebui s ne ateptm la creterea eficienei economice a
cheltuielilor pentru nvmnt, deoarece acestea probabil depind mai mult de dimensiunea colii (i
numrul de coli n cadrul primriei date), dect de dimensiunea propriu zis a unitii administrativ-
teritoriale (Figura 9). O concluzie similar este relevant n cazul unui alt serviciu important, protecia
social, care probabil nu va deveni mai eficient doar n rezultatul fuzionrii unitilor administrative.

62 | P a g i n a
 F IGURA 7. C ORELAIA DINTRE COSTURILE ADMI NISTRATIVE PER REZIDENT I DIMENSIUNEA UNITILOR ADMINISTRATIVE RURALE ,
ANUL 2009

Sursa: calculele autorilor n baza Bazei de date a indicelui de deprivare a ariilor mici, pentru anul 2008, datele Ministerului
Finanelor.

F IGURA 8. C ORELAIA DINTRE PONDEREA COSTURILOR ADMINISTRATIVE N CHELTUIELILE BUGETARE TOTALE I DIMENSIUNEA
UNITI LOR ADMI NISTRATIVE RURALE , ANUL 2009

Sursa: calculele autorilor n baza Bazei de date a indicelui de deprivare a ariilor mici, pentru anul 2008, datele Ministerului
Finanelor.

63 | P a g i n a
 F IGURA 9. C ORELAIA DINTRE CHELTUIELILE PENTRU NV MNT PER REZIDENT I DIMENSIUNEA UNITI LOR ADMINISTRATIVE
RURALE , ANUL 2009

Sursa: calculele autorilor n baza Bazei de date a indicelui de deprivare a ariilor mici, pentru anul 2008, datele Ministerului
Finanelor.

Imaginea nu este cu mult diferit n cazul unitilor administrative care includ mai mult de o localitate
(376 la numr). Concluzia general este c cu ct sunt primriile sunt mai mari, cu att mai multe servicii
pot fi prestate de aceeai autoritate public local la un cost marginal mai mic.

n afar de acest fapt, exist multe alte argumente economice n favoarea fuzionrii primriilor:

Resursele umane: se argumenteaz adeseori c specializarea personalului este mai nalt n

autoritile publice locale mari;
Resursele financiare: autoritile publice locale mai mari pot mobiliza (i concentra) volume mai
mari de resurse financiare, care ar putea servi pentru dezvoltarea pe termen lung a unitii
administrativ-teritoriale (n particular, dimensiunea mai mare va permite unitilor
administrative s rspund mai bine cerinelor de eligibilitate naintate de Programul de
Vecintate al UE i altor programe similare finanate de UE);
Costurile administrative latente: un numr mare de autoriti locale mici genereaz costuri
administrative mari pentru administraia central.

A NALIZA COST - EFICIENEI LA NIVELUL RAIOANELOR

Fragmentarea teritorial a Moldovei este destul de evident i la nivelul doi. Exist diferene mari ntre
raioanele existente, fr vreun motiv economic clar ce ar explica de ce limitele administrative au fost
trasate ntr-un mod att de arbitrar.

Mai jos urmeaz cifre care dovedesc aceast fragmentare i structura teritorial haotic, mai multe
detalii fiind incluse n Tabelul 16.

64 | P a g i n a
 La o populaie medie de 77,3 mii de locuitori pe raion (UTA Gguzia i cele trei dolay-uri ale ei
nu sunt incluse), raionul cel mai mare ca populaie (Orhei, 125,7 mii de locuitori) are o populaie
de 4,2 ori mai mare dect cel mai mic raion (Basarabeasca, doar 29,6 mii).
La o suprafa medie a raioanelor de 890 km2, cel mai mare raion (Cahul, 1545 km2) este de 5.2
ori mai mare dect cel mai mic raion (Basarabeasca, 290 km2).
n termeni de localiti rezideniale, cel mai mare raion este Fleti, cu 76 localiti, iar cel mai
mic este Basarabeasca, cu doar 10 localiti.

Aceast fragmentare a condiionat irosirea resurselor publice pentru unitile teritorial-administrative

de nivelul doi. Datele statistice disponibile demonstreaz c, cu ct mai mic este raionul, cu att mai
mari sunt cheltuielile pe cap de locuitor, dup cum este artat i n Figura 10. Calculele arat c n trei
cele mai mici raioane ale Moldovei (Basarabeasca, oldneti, Dubsari) media cheltuielilor
administrative pe cap de locuitor este de 2,6 ori mai mare dect n trei cele mai mari raioane (Hnceti,
Cahul, Orhei). Aceleai proporii sunt adevrate i pentru administrarea unor servicii publice specifice,
cum ar fi educaia (Figura 11) i protecia social (Figura 12).

O simulare economic simpl, bazat pe ecuaiile ilustrate n Figura 10 demonstreaz c dac Moldova
ar fi fost mai omogen din punct de vedere teritorial, astfel nct numrul mediu al populaiei raioanelor
ar fi stabilit la 260-270 mii oameni (dimensiunea medie a unitilor administrativ-teritoriale create n
rezultatul reformei din 1999), costul actual al administraiei publice locale de nivelul doi ar fi de doar 35
mln lei, comparativ cu 84 mln lei care sunt cheltuii n realitate. n cazul unui alt scenariu, mai apropiat
de situaia actual, dac Moldova ar fi fost mprit n 22 raioane a cte 110 mii locuitori n fiecare,
dect n 32 de raioane de dimensiuni diferite, costurile administrative ale acestei scheme ar fi fost 64
mln lei, ceea ce este cu 31% mai puin dect cheltuielile implicate de situaia curent.

n acelai timp, structura cheltuielilor bugetelor autoritilor raionale este dominat clar de costurile
administrative (numite "servicii de stat cu destinaie general"), care reprezint tipic mai mult de 1/3 din
cheltuielile totale ale bugetelor agregate ale raioanelor (Tabelul 15). Meninerea unei administrri
raionale att de scumpe care ofer o gam limitat de servicii publice este un exemplu de ineficien
economic extrem.

T ABELUL 15. S TRUCTURA BUGETULUI AGREGAT AL RAIOANELOR , % DI N TOTAL *

2005 2006 2007 2008 2009 ian-iun 2010
Servicii de stat cu destinaie
35,4 35,5 35,5 35,9 35,5 35,9
general
nvmntul 24,1 23,7 24,0 23,1 22,8 22,6
Activiti culturale, artistice,
6,1 6,3 5,8 5,7 6,1 6,9
sportive i pentru tineret
Protecia i asistena social 11,3 11,0 11,5 12,0 12,7 13,5
Agricultur, silvicultur,
piscicultur i gospodria 12,3 12,6 11,9 12,1 12,4 12,0
apelor
Industrie i construcii 7,1 7,2 8,1 8,0 7,5 6,2
Alte servicii referitoare la
3,9 3,7 3,3 3,1 2,9 2,9
activitatea economic
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Not: * - nu sunt incluse municipiile Chiinu i Bli i dolay-urile din UTA Gguzia;
Sursa: calculele autorilor n baza datelor Ministerului Finanelor.

65 | P a g i n a
 F IGURA 10. C ORELAIA CHELTUIELI LOR ADMI NISTRATIVE BUGETARE TOTALE PE REZIDENT ALE AUTORITILOR PUBLICE RAIONALE I
POPULAIA RAIONULUI , ANUL 2009

Sursa: Ministerul Finanelor i calculele autorilor.

F IGURA 11. C ORELAIA CHELTUIELI LOR ADMI NISTRATIVE PE CAP DE LOCUITOR RAPORTATE LA PRESTAREA SERVICIILOR EDUCAIONALE
LA NIVELUL AUTORITI LOR PUBLICE RAIONALE I POPULAIA RAIONULUI , ANUL 2009

Sursa: Ministerul Finanelor i calculele autorilor.

66 | P a g i n a
 F IGURA 12. C ORELAIA CHELTUIELI LOR ADMI NISTRATIVE PE CAP DE LOCUITOR RAPORTATE LA PRESTAREA SERVICIILOR DE PROTECIE I
ASIGURARE SOCIAL LA NIVELUL AUTORITI LOR PUBLICE RAIONALE I POPULAIA RAIONULUI , ANUL 2009

Sursa: Ministerul Finanelor i calculele autorilor.

67 | P a g i n a
 T ABELUL 16. I NDICATORII GEOGRAFICI AI UNITILOR ADMINISTRATIV - TERITORIALE DIN R EPUBLICA M OLDOVA
Municipii / Localiti ce fac parte din Sate Localiti ce fac parte Total Populaia total, Suprafaa
orae orae / municipii din comune rurale localiti mii total, km2
Republica Moldova 65 40 917 659 1681 4050,3 33800
Municipiul Chiinu 7 2 12 14 35 785,4 571,6
Municipiul Bli 1 2 3 148 72
Municipiul Bender 1 1 2 43,4 92,3
Raioane:
Anenii-Noi 1 5 25 14 45 83,2 892
Basarabeasca 1 6 3 10 29,6 294,5
Briceni 2 26 11 39 76,2 814
Cahul 1 1 36 17 55 123,9 1545
Cantemir 1 26 24 51 63,3 753,5
Clrai 1 1 27 15 44 79,3 870
Cueni 2 1 28 17 48 92,7 1163
Cimilia 1 3 22 13 39 62,6 922,8
Criuleni 1 2 24 16 43 72,8 688
Dondueni 1 21 8 30 46 645
Drochia 1 27 12 40 91,1 999,9
Dubsari 11 4 15 35,2 302
Edine 2 4 30 13 49 83,4 932,9
Fleti 1 1 32 42 76 93,3 1072,6
Floreti 3 37 34 74 91 1108,2
Glodeni 1 1 18 15 35 62,6 754,1
Hnceti 1 38 24 63 123,3 1483,4
Ialoveni 1 24 9 34 98,2 783
Leova 2 1 23 13 39 53,9 775
Nisporeni 1 22 16 39 67,4 629
Ocnia 3 18 12 33 56,4 597
Orhei 1 37 37 75 125,7 1228
Rezina 1 3 24 13 41 53,1 621,8
Rcani 2 6 26 21 55 70,9 936,1
Sngerei 2 1 24 43 70 93,8 1000
Soroca 1 34 33 68 101,1 598,4
Streni 2 2 25 10 39 91,4 1043
oldneti 1 22 10 33 43,9 998
tefan Vod 1 22 3 26 72,5 729
Taraclia 1 14 11 26 44,5 674
Teleneti 1 2 30 21 54 74,9 848,6
Ungheni 2 1 31 40 74 117,2 2913
UTA Gguzia 3 1 23 5 32 159,9 1083
Uniti administrativ-teritoriale din stnga Nistrului 10 2 69 66 147 439,2 2366,3
Sursa: Biroul Naional de Statistic din Republica Moldova.

68 | P a g i n a
P ARTICIPAREA DEMOCRATIC
Susintorii fragmentrii teritoriale invoc adesea ca argument faptul c unitile administrativ-
teritoriale mici ar stimula participarea mai activ a locuitorilor la soluionarea problemelor locale,
contribuind astfel la dezvoltarea democraiei locale. Dup cum a fost descris anterior, acest fapt se afl
n strns legtur cu percepia sarcinii autoritilor publice locale ca fiind mai degrab asigurarea
prezenei autoritilor publice, dect asigurarea eficienei economice n prestarea serviciilor publice.
Dovezile comparative sunt triviale, unii cercettori gsind o legtur direct ntre dimensiunea unitilor
administrativ-teritoriale i calitatea democraiei locale. Alii, din contra, prezint dovezi ale faptului c cu
ct este mai mare o unitate teritorial a administraiei publice locale, cu att mai dinamic i
participativ este viaa democratic (adic o localitate mai mare nseamn mai mult control social, mai
multe ONG-uri, ziare locale etc.).62

Tradiional, unul dintre cei mai disponibili indicatori pentru a aprecia cum se raporteaz calitatea
democraiei locale la dimensiunea unitii administrativ-teritoriale este prezena alegtorilor la urnele
de vot. n majoritatea statelor Consiliului Europei, participarea este cu att mai mic cu ct este mai
mare localitatea. Moldova nu este o excepie, ceea ce este dovedit de Tabelul 13, msurarea prezenei
alegtorilor la urnele de vot n cazul alegerilor locale din 2007. Dup cum se poate vedea, prezena
alegtorilor scade odat cu creterea dimensiunii localitilor, n special n cele cu populaia cuprins
ntre 500-5000 locuitori, interval care cuprinde majoritatea localitilor. Cu toate acestea, cnd analizm
unitile administrativ-teritoriale, formate din 4 i mai multe localiti, care sunt mai reprezentative din
perspectiva unei reforme prin fuzionarea primriilor, prezena alegtorilor la urnele de vot este chiar
puin mai mare dect prezena general a alegtorilor pe ar (n jur de 52% la alegerile locale din 2007).
Aceasta nseamn c prezena alegtorilor la urnele de vot n unitile administrative formate din mai
multe localiti este mai mare dect n multe uniti administrativ-teritoriale formate dintr-o singur
localitate. Acesta poate fi un argument care dovedete faptul c fuzionarea unitilor administrativ-
teritoriale nu ar diminua semnificativ nivelul actual de participare democratic.

62
Consiliul Europei, 2001; Swianiewicz, 2002.

69 | P a g i n a
 F IGURA 13. C ORELAIA DINTRE PREZENA ALEGTORI LOR LA URNA DE VOT I DIMENSIUNEA UNITII ADMINISTRATIV - TERITORIALE ,
ANUL 2007

Sursa: calculele autorilor n baza Bazei de date a indicelui de deprivare a ariilor mici i datele Comisiei Electorale Centrale.

Pentru a compara acest indicator de participare democratic cu datele de eficien economic, au fost
calculate mediile prezenei alegtorilor la urna de vot pentru grupuri de uniti administrative,
clasificate dup dimensiuni, dup cum este reprezentat n Figura 14. Participarea cetenilor la alegerile
locale n unitile administrativ-teritoriale cu o populaie mai mare de 9000 locuitori s-a redus dramatic.
La prima vedere, s-ar putea presupune c fuzionarea unitilor administrativ-teritoriale peste aceast
cifr ar putea duna participrii democratice. Cu toate acestea, n prezent majoritatea unitilor
administrative cu o populaie ce depete cifra menionat, sunt localiti urbane unitare (a se vedea
Tabelul 12), care nu fac parte din cele care contribuie cel mai mult la fragmentarea teritorial. De
asemenea, dup cum este prezentat anterior, unitile administrativ-teritoriale, formate din mai multe
localiti, demonstreaz o mai mare prezen a alegtorilor la urnele de vot, dect multe primrii cu o
singur localitate. Astfel, un prag maxim de 9000 locuitori ar putea fi aplicat n mod normal pentru
fuzionarea localitilor rurale (cu anumite excepii impuse de circumstanele geografice) fr a ne
atepta ca aceasta s duneze mult participrii democratice.

70 | P a g i n a
 F IGURA 14. V ALOARE MEDIE A PREZENEI ALEGTORILOR LA URNA DE VOT PE GRUPURI LE DE PRIMRII DUP MRIMEA POPULAIEI ,
2007

Sursa: calculele autorilor n baza Bazei de date a indicelui de deprivare a ariilor mici i datele Comisiei Electorale Centrale.

Argumentul precum c nivelul democraiei nu depinde doar de actul votrii este de asemenea adevrat,
deoarece cetenii pot influena politica n multe modaliti. O posibil explicaie a rezultatelor din
Figura 13 este faptul c n unitile administrativ-teritoriale mai mici, n special, n primriile formate
dintr-o singur localitate, funcionarii locali alei (consilierii i primarii) sunt cunoscui mai bine de
ceteni i de aceea exist o legtur mai bun ntre ei. Numrul de consilieri locali alei n fiecare
unitate administrativ depinde de numrul populaiei i este determinat de Legea privind administraia
public local (a se vedea Tabelul 17).

Totui, o alt explicaie ar putea fi sistemul electoral aplicat la alegerile locale din Republica Moldova.
Sistemul de reprezentare proporional utilizat este mai simplu i mai ieftin i prezint rezultate bune n
cazurile cnd densitatea populaiei este nalt. Cu toate acestea, n cadrul acestui sistem, unitile
teritoriale mai mici (satele) din aceeai unitate administrativ-teritorial ar putea s nu fie reprezentate
deloc n consiliul local. Astfel, n unele localiti ale unitii administrativ-teritoriale nivelul de
reprezentare ar putea fi de fapt zero locuitori pe consilier. Aceast lacun trebuie examinat i
eliminat, indiferent de modelul de reorganizare administrativ-teritorial. Schimbarea sistemului
electoral ar mbunti reprezentarea democratic n viitoarele comuniti fuzionate.

71 | P a g i n a
 T ABELUL 17. N UMRUL DE CONSILI ERI LOCALI PE UNITATE ADMINISTRATIV - TERITORIAL I REPREZENTAREA CETENI LOR N
CONSI LIILE LOCALE

Populaia unitii administrativ- Locuitori / consilier

Consilieri
teritoriale min max mediu
<1500 9 32* 167 106
1501 - 2500 11 136 227 182
2501 - 5000 13 192 385 288
5001 - 7000 15 333 467 400
7001 - 10000 17 412 588 500
10001 - 20000 23 435 870 652
20001 - 50000 27 741 1852 1296
50001 - 100000 33 1515 3030 2273
100001 - 200000 35 2857 5714 4286
Not: * - Calculat n baza populaiei minime a unei uniti administrativ-teritoriale n Moldova;
Sursa: calculele autorilor n baza art. 11 din Legea privind administraia public local nr. 436 din 28.12.2006;

n termeni de reprezentare indirect, numrul locuitorilor pe o organizaie neguvernamental local ar

putea fi un indicator relevant. Exist o prere destul de bine argumentat c ONG-urile locale ar
consolida influena cetenilor asupra autoritilor publice locale.63 Exist anumite probleme n
colectarea datelor cu privire la ONG-urile locale, deoarece ele sunt nregistrate n unitile administrativ-
teritoriale i registrul centralizat nu ofer date actualizate. Tabelul 18 de mai jos prezint date rezumate
privind un eantion de 170 uniti administrative din regiunea de dezvoltare Sud (care include opt
raioane). Conform acestui indicator, nivelul de reprezentare scade odat cu dimensiunea unitii
administrativ-teritoriale, dar este cel mai vizibil n cazul numrului populaiei ncadrate n intervalul
1500-5000 locuitori, ceea ce include majoritatea unitilor administrativ-teritoriale existente. Cu toate
acestea, n localitile n care populaia e mai mare de 5000 locuitori se remarc o cretere brusc.
Indicatorul este sub 900 locuitori pentru fiecare ONG local, chiar dac excludem din sub-eantion
oraele mai mari.

T ABELUL 18. R EPREZENTAREA INDI RECT A CETENI LOR DE CTRE ONG- URILE LOCALE N R EGIUNEA DE D EZVOLTARE S UD .
Populaia primriei Nr. de locuitori pe o ONG
sub 1500 966
1501-3000 999
3001-5000 1326
mai mult de 5000 655
Sursa: calculele autorilor n baza: "Catalogul Organizaiilor neguvernamentale din Regiunea de dezvoltare Sud a Republicii
Moldova", Chiinu, 2008.

Rezultatele studiului naional confirm ntr-o oarecare msur regula comun c indicatorii de
reprezentare democratic scad odat cu creterea populaiei unitii administrativ-teritoriale. Cu toate
acestea, la general, cel mai mic interes se afl n intervalul de populaie 5000-10000 locuitori - care
include majoritatea orelelor multe aflate n declin demografic i economic - i localitilor rurale mai
mari (Figura 15). Una din cauze poate fi sus-menionatul sistem electoral aplicat la alegerile locale. Or,
cetenii nu se simt foarte implicai n viaa public dac ei locuiesc n vecintatea unui orel sau ntr-
un sat din cadrul unei uniti administrative alctuite din mai multe localiti i localitatea lor nu este
reprezentat de vreun consilier local. Este interesant c n categoria de peste 10000 locuitori, care

63
Swianiewicz, i Herbst, 2002.

72 | P a g i n a
include ,n cea mai mare parte, orae, preponderent centrele raionale, interesul fa de viaa public
local este aproape egal cu cel pentru viaa public regional. Aceasta poate avea loc din cauza c
locuitorii acestor uniti administrative percep oraul lor drept un pol de cretere pentru o arie mai
mare. Ar mai putea semnifica i faptul c ei nu s-ar mpotrivi unei eventuale uniri a autoritilor locale i
raionale pentru a presta servicii publice localitilor rurale din mprejurime.

Una din axiomele principale ale autonomiei locale este faptul c nivelurile administraiei locale care sunt
cele mai apropiate de ceteni sunt cele mai potrivite pentru a le ncredina prestarea serviciilor publice
de baz, deoarece ele sunt situate mai bine ca s cunoasc n detaliu problemele locuitorilor. Cu toate
acestea democraia local este perceput mai bine dac este msurat prin nivelul de satisfacie al
cetenilor n ceea ce privete calitatea prestrii serviciilor publice n uniti administrative mai mari i
mai mici. Dup cum se vede din Figura 16, care prezint nivelul de satisfacie privind serviciile publice
locale (grdinie, coli, asistena medical, asistena social, alimentare cu ap i canalizare,
managementul deeurilor, drumurile i transportul local, iluminarea strzilor, spaiile verzi i mediul,
activitile locale culturale i sportive, i altele), tendina general este c satisfacia cetenilor n
legtur cu calitatea serviciilor crete odat cu dimensiunea unitii administrativ-teritoriale. O
explicaie raional este faptul c localitile mai mari au n mod normal o baz de venit mai mare i,
astfel, mai multe resurse (i economii de scar) pentru a le investi eficient n bunstarea cetenilor.

F IGURA 15. N IVELUL DE INTERES AL CETENILOR FA DE VIAA PUBLIC LOCAL I REGIONAL N FUNCIE DE TIPUL UNITII
ADMINISTRATIV - TERITORIALE .

Not: reacii medii, 2,5 - nalt, 0 - niciun interes, municipiile Chiinu i Bli sunt excluse;
Sursa: calculele autorilor n baza sondajului naional.

73 | P a g i n a
 F IGURA 16. S ATISFACIA CETENI LOR N CEEA CE PRIVETE CALITATEA SERVICIILOR PUBLICE N RAPORT CU DIMENSIUNEA LOCALITII

Not: reacii medii, 3,1 - nalt, 2,4 - sczut, municipiile Chiinu i Bli sunt excluse;
Sursa: calculele autorilor n baza sondajului naional.

D IVIZIUNEA ADMINISTRATIV - TERITORIAL I DEZVOLTA REA LO CAL

La nivel internaional nu exist dovezi concludente privind legtura dintre organizarea administrativ-
teritorial / dimensiunea unitilor administrativ-teritoriale i dezvoltarea acestor uniti. Cu toate
acestea, presupusa legtur pozitiv ntre dimensiunea localitii / raionului / regiunii i activitatea
economic n acea unitate administrativ a fost un argument constant folosit de susintorii localitilor
/ raioanelor / regiunilor mari n Moldova. Datele existente privind situaia unitilor administrativ-
teritoriale moldoveneti nu confirm aceast ipotez.

De exemplu, nu exist nici o legtur ntre dimensiunea unitilor administrativ-teritoriale i rata

omajului (estimat la nivel de unitate teritorial-administrativ prin numrul de omeri nregistrai
raportat la numrul populaiei active, Figura 17). La fel, nu este nici o legtur ntre dimensiunea
localitii i activitatea antreprenorial n cadrul acesteia (acest aspect nu a fost prezentat n grafic).
Aceti doi indicatori demonstreaz c eficiena utilizrii resurselor umane nu depinde de dimensiunea
localitii. Este important s menionm c aceste legturi nu se evideniaz nici pe medii de reedin
n parte (rural/urban).

74 | P a g i n a
 F IGURA 17. R ATA ESTIMAT A OMAJULUI * CORELAT CU DIMENSIUNEA LOCALITII ( MUNICIPIILE C HIINU I B LI SUNT EXCLUSE ),
ANUL 2008

Not: * - rata omajului a fost estimat drept raportul dintre numrul de omeri nregistrai la Oficiul de ocupare a forei de
munc i numrul populaiei active;
Sursa: estimrile autorilor n baza Bazei de date a deprivrii ariilor mici, 2008.

De asemenea, cnd excludem municipiile Chiinu i Bli, dimensiunea localitii nu are niciun impact
asupra densitii ntreprinderilor non-agricole n localitatea respectiv (Figura 18). Cu toate acestea,
datele existente nu au permis o analiz mai profund a indicatorilor de performan ai ntreprinderilor i
a performanelor n utilizarea resurselor umane. Dimensiunea localitii (deci i dimensiunea pieei)
trebuie s aib careva influen pozitiv asupra creterii / volumului de vnzri i ntreprinderi, pe cnd
existena instituiilor de nvmnt ar trebui s aib impact pozitiv asupra productivitii muncii.

75 | P a g i n a
 F IGURA 18. C ORELAIA NTRE DIMENSIUNEA LOCALITII I DENSITATEA NTREPRINDERILOR NON - AGRICOLE ( MUNICIPIILE C HIINU I
B LI NU SUNT INCLUSE ), ANUL 2008

Sursa: estimrile autorilor n baza Bazei de date a deprivrii ariilor mici, 2008.

O ipotez ar fi c legtura pozitiv lipsete din cauza c autoritile publice locale nu sunt actorii
principali n formularea politicilor de dezvoltare local i regional. Nu ne putem atepta ca o primrie,
indiferent dac localitatea este mic sau mare, s exercite influen asupra dezvoltrii economice locale,
deoarece din cauza unui nivel sczut de descentralizare aceasta nu poate, de exemplu, s ofere scutiri
semnificative la plata impozitelor pentru a deveni mai atractiv pentru investitori, sau, din cauza
dimensiunii sale (i bugetului mic) nu poate oferi co-finanare pentru un proiect major de dezvoltare a
infrastructurii.

n acelai timp, cercetrile existente sugereaz faptul c statutul administrativ al unei localiti (urbane)
a avut un rol important n promovarea dezvoltrii industriale a teritoriilor pe timpurile sovietice, n
special n cazul oraelor "create" mai timpuriu64. Din cauza c n perioada sovietic industria era cheia
dezvoltrii locale, statutul administrativ al localitii ajuta la activarea acestui factor. Cercetarea citat
arat c n prezent funcia administrativ continu s aib acelai rol, dar de data aceasta folosete un
alt motor de dezvoltare - serviciile.

Legtura strns ntre nivelul de dezvoltare i funciile administrative (centrele de reedin ale
raioanelor n raport cu de oraele fr aceast funcie) ne face s presupunem c cu ct este mai mare
unitatea teritorial subordonat, cu att este mai mare i nivelul de dezvoltare. Ipoteza este confirmat
de experiena majoritii covritoare a rilor din Europa de Est, unde cel mai mare potenial economic
este concentrat n capitale i alte orae cu putere administrativ. Astfel, scopul principal n elaborarea

64
Sirodoev, 2009.

76 | P a g i n a
modelelor de reorganizare administrativ-teritorial este crearea unor uniti spaiale de mrimi
corespunztoare funciilor ce le vor fi atribuite i rolului lor n sistemul naional de aezri i n
dezvoltarea economic.

n plus, n Moldova funciile administrative au fost tradiional concentrate n orae / orele, dar
sistemul naional de aezri include multe localiti rurale - inclusiv unele foarte mari i cu funcii
centrale - ce faciliteaz difuzia potenialului de dezvoltate n regiunile profund rurale65. Dac acestor
localiti le vor fi atribuite competene administrative, n timp ele vor putea oferi stimulul necesar
pentru propria lor dezvoltare, precum i pentru dezvoltarea regiunilor adiacente. n acest fel,va apare
sinergia de dezvoltare necesar ntre centrele de reedin ale unitilor administrativ-teritoriale i
localitile rurale adiacente.

65
Idem.

77 | P a g i n a
 3. M ODELE I CRITERII DE ORGANIZARE ADMINISTRATIV -
TERITORIAL OPTIMAL
C ONTEXTULGENERAL I IMPLICAIILE ACESTUIA ASUPRA ORGANIZRII
ADMINISTRATIV - TERITORIALE
C O NT E X TU L E C O N O MI C I F I N A NC I AR
Moldova este o ar puin dezvoltat din punct de vedere economic, cu unul dintre cele mai mici PIB pe
cap de locuitor n Europa. n 2009, PIB/cap de locuitor exprimat prin Paritatea puterii de cumprare a
fost doar 2842 USD, comparativ cu 4757 USD n Georgia, 9154 USD n Macedonia, 17110 USD n Letonia,
17908 USD n Estonia i 24093 USD n Cehia. Starea economic actual a Moldovei este rezultatul
combinat al dezavantajelor structurale motenite de la sistemul sovietic i reformelor economice
ineficiente implementate dup ce Moldova a devenit independent n 1991. Evoluia PIB-ului rii pe
parcursul ultimelor dou decenii i reluarea tardiv a creterii economice sunt att o reflectare, ct i un
rezultat al reformelor economice prost implementate (Figura 19). Creterea economic a renceput abia
n 2000, ceea ce a permis o majorare ulterioar accelerat a cheltuielilor autoritilor publice locale
exprimate ca pondere n PIB. Partea principal a cheltuielilor de stat majorate este reprezentat de
creterea angajamentelor sociale, care au putut fi ndeplinite n mare parte ca urmare a creterii
economice bazate pe consumul privat, impozitele indirecte asupra consumului (TVA i accizele)
asigurnd mai mult de 82% din veniturile autoritilor publice centrale i locale.

F IGURA 19. E VOLUIA PIB- ULUI M OLDOVEI (1992 = 100%) I CHELTUIELI LOR BUGETARE (% DIN PIB)

Sursa: Ministerul Finanelor, Biroul Naional de Statistic i calculele autorilor.

n acelai timp, creterea economic din ultimul deceniu a fost foarte polarizat n termeni geografici,
estimndu-se c municipiul Chiinu produce mai mult de jumtate din PIB-ul rii. De fapt, Moldova
prezint cel mai mare indicator de concentrare al activitii economice n comparaie cu toate celelalte

78 | P a g i n a
ri europene pentru care au fost disponibile date statistice (Figura 20). Este destul de interesant de
menionat faptul c Moldova este urmat de alte trei state comparabile ca dimensiune i analizate n
primul capitol (Letonia, Estonia i Macedonia), i care dau dovad de niveluri nalte de concentrare
economic. Oricum, polarizarea economic nalt nu a fost un obstacol pentru introducerea sistemelor
administrativ-teritoriale cu un singur nivel n toate trei ri.

F IGURA 20. D ISPERSIA PIB/ LOCUITOR * REGIONAL , % DIN MEDIA NAIONAL A PIB/ LOCUITOR , 2006**

Sursa: Expert-Grup, 2010.

Un alt aspect al polarizrii economice n Moldova este densitatea foarte mic a ntreprinderilor n
regiunile periferice ale rii: conform datelor statistice, n anul 2008 n capital erau n jur de 47 entiti
economice la 1000 locuitori de vrst economic activ, pe cnd n restul Moldovei acest indicator varia
ntre 6,2 entiti la sud, 8,5 la nord i 10,5 n Gguzia. Ca urmare a acestei distribuii a entitilor
economice, investiiile private de capital (inclusiv investiiile strine) sunt concentrate n Chiinu,
situaie care s-a consolidat de-a lungul anilor: n 2003 capitala primea 52% din investiiile private de
capital, pe cnd n 2008 aceast pondere a crescut pn la 67%.

n aspect structural, baza economiei locale n majoritatea regiunilor, cu excepia Chiinului, este
reprezentat de agricultura de valoare adugat mic i de industria produselor alimentare i buturilor.
Dei n prezent sectorul agrar asigur ocuparea pentru 28% din fora de munc total, acesta contribuie
doar cu 10% la PIB-ul rii. O productivitate a muncii att de mic practic elimin fora de munc din
regiunile rurale: n 2009 fora de munc ocupat n agricultur consta din 334 mii persoane, comparativ
cu 770 mii n anul 2000. Fluxurile intersectoriale de for de munc fiind foarte limitate, cea mai mare
parte a forei de munc de care nu era nevoie n agricultur a gsit un loc de munc peste hotare.
Conform Anchetei Forei de Munc efectuate de Biroul Naional de Statistic, rezidenii din regiunile
rurale reprezint 70% din cei aproape 300 mii de oameni ce lucreaz peste hotare, iar 56% din
emigranii rurali au mai puin de 34 ani. Aceasta reprezint o pierdere semnificativ de resurse umane
pentru comunitile rurale, cu impact negativ asupra dezvoltrii locale pe termen lung.

79 | P a g i n a
Nu este de mirare deci c din cauza structurii economice nediversificate i pierderii forei de munc,
ponderea veniturilor proprii n veniturile totale ale autoritilor publice locale a sczut dramatic n
numai jumtate de deceniu. n 2004 ponderea veniturilor proprii reprezenta mai mult de 52% din
veniturile totale ale bugetelor locale, pe cnd n 2009 - doar 24%. Chiar dac reducerea veniturilor
proprii a fost i rezultatul unor reforme fiscale neinspirate (precum introducerea ratei zero a impozitului
pe venit pentru venitul corporativ reinvestit), este clar c baza economic slab las puin spaiu pentru
mbuntirea autonomiei bugetelor autoritilor publice locale, dac nu vor fi implementate schimbri
semnificative n sistemul finanelor publice locale.

H ARTA 8. V ENITURILE PROPRII ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE DE NIVELUL NTI , LEI PE CAP DE LOCUITOR , ANUL 2008

Sursa: a se vedea seciunea Sursele de informaii pentru hri.

80 | P a g i n a
Harta 8 ilustreaz clar situaia dificil cu care se confrunt majoritatea comunitilor locale moldoveneti
n termeni de venituri locale proprii. Este interesant c, comunitile locale din regiunea central par s
sufere cele mai multe constrngeri bugetare, veniturile proprii reprezentnd mai puin de 100 lei pe cap
de locuitor n majoritatea acestor comuniti. Aceasta sugereaz faptul c amplasarea geografic n
apropierea Chiinului nu constituie neaprat un avantaj economic, ci poate chiar din contra, deoarece
capitala mai degrab aspir resursele economice dect difuzeaz dezvoltarea economic.

C O NT E X TU L G E O G R A F IC
Dup media european, Moldova este o ar mic din punct de vedere geografic, avnd o suprafa de
doar 33,8 mii km2 i o populaie de circa 4,1 mln oameni (inclusiv regiunea transnistrean). Dei are o
densitate a populaiei relativ nalt (121,9 locuitori/km2), Moldova este n acelai timp o ar
preponderent rural, aparent, cu cea mai mare rat a populaiei rurale n populaia total (53,7%) n
Europa. Pentru comparaie, ponderea medie a populaiei rurale n cele cinci ri comparative este
33,8%, cazul Georgiei, cu 49,5% din populaie locuind n regiunile rurale, este cel mai apropiat de
Moldova.

Din totalul de 1681 de localiti din Moldova, doar 65 sunt calificate ca orele / orae (inclusiv regiunea
transnistrean). Baza de date din anul 2008 cu privire la Indicele deprivrii ariilor mici (care cuprinde
doar partea Moldovei situat n dreapta Nistrului) arat c 118 localiti (6,7%) au mai puin de 100 de
locuitori, pe cnd alte 321 de localiti (19,1%) au ntre 101 i 500 locuitori. O alt cifr remarcabil este
c n jur de 50% din populaia de pe malul drept al Nistrului locuiete n 1446 de localiti cu mai puin
de 5000 de locuitori n fiecare din ele. Exist i cteva localiti rurale (sate) care au mai mult de 10 mii
de locuitori, o cifr care este specific mai degrab rilor asiatice dect celor europene.

Acest fapt se reflect n diviziunea administrativ-teritorial curent a rii, dup cum este prezentat pe
Harta 9, care ilustreaz unitile administrativ-teritoriale de nivelul nti. Dimensiunea medie a unei
uniti teritorial-administrative este de 2850 persoane, ceea ce este mai mult dect n Cehia (1600
locuitori), dar mult mai puin dect n Estonia (6100), Georgia (45.000), Letonia (19.000) i Macedonia
(25.150). n afar de aceasta, sistemul actual este departe de a fi perfect din punct de vedere al
distanelor. Dup cum este artat n Harta 10, n prezent 214 sate din 621 care nu au statut
administrativ (adic peste 35% din total) sunt calificate drept sate ndeprtate, ceea ce nseamn c ele
sunt o parte a unei anumite uniti administrativ-teritoriale, chiar dac din punct de vedere geografic
sunt mai aproape de o alt unitate administrativ-teritorial rural.

Moldova este relativ compact, cu distane foarte mici ntre localiti i cu un relief mai mult sau mai
puin plat, de aceea exist puine bariere naturale care impun constrngeri pentru dimensiunea maxim
a unitilor administrativ-teritoriale. n pofida unor altitudini destul de mici, teritoriul Moldovei are o
fragmentare vertical pronunat, care, conform unor autori, este similar formelor regiunilor de la
poalele munilor66. Astfel de suprafee sunt caracteristice pentru partea central a rii (Podiul
Codrilor), unde forma comunelor se muleaz pe vile rurilor, iar limitele administrative urmeaz cu
fidelitate liniile trasate de cumpenele de ape. Acestea nu reprezint nite obstacole inevitabile, dar
totui este nevoie de un nivel nalt de investiii pentru a crea o infrastructur care s depeasc aceste
bariere.

66
.., .., .. ., 1990.

81 | P a g i n a
Cel mai important factor care limiteaz posibilele comasri ale localitilor este cel etnic. ntr-adevr,
unele comuniti rurale au un grup etnic dominant diferit de grupul etnic dominant dintr-o comunitate
adiacent. Acest factor este mai puternic la sudul rii, unde reprezentanii grupurilor etnice de gguzi
i bulgari locuiesc compact.

H ARTA 9. D ISTRIBUIA UNITI LOR ADMINISTRATIV - TERITORIALE DUP NUMRUL DE LOCUITORI , 2008

Sursa: a se vedea seciunea Sursele de informaii pentru hri.

82 | P a g i n a
 H ARTA 10. A MPLASAREA SATELOR NDEPRTATE

Not: Satele ndeprtate sunt considerate cele situate n afara poligonului Thiessen-Voronoi, creat n jurul satului de reedin al
comunei n care este inclus satul ndeprtat.
Sursa: a se vedea seciunea Sursele de informaii pentru hri.

D E Z VO L TA R EA I N F R A ST R UC T UR I I F I Z I C E I DI G I TA L E
Dezvoltarea economic a Moldovei, n special la nivel local i regional, este restrns semnificativ de
starea proast a infrastructurii, att fizice, ct i digitale.

Drumurile sunt considerate deseori prima problem atunci cnd se discut infrastructura fizic din
Moldova. n prezent, evalurile oficiale menioneaz c densitatea reelei de drumuri n Moldova este

83 | P a g i n a
satisfctoare pentru realizarea necesitilor economice actuale n ar67 (dei n perspectiv Moldova
va avea nevoie de construcia a mai multe drumuri noi pentru a fi la nivel cu celelalte state din Europa
central i de est). Datele disponibile mai prezint i o densitate relativ nalt a drumurilor locale n
Moldova (Tabelul 19). Totui este ngrijortoare calitatea proast a acestora. Conform acelorai estimri
oficiale, n 2006 (date mai recente nu sunt disponibile) doar 7% din totalul reelei de drumuri publice i
2% din reeaua de drumuri locale erau n stare "satisfctoare". Pe de asupra, mai mult de jumtate din
drumurile locale sunt sub standardele de calitate, deoarece sunt pavate cu pietri, sau nu sunt pavate
deloc.

Dezvoltarea infrastructurii digitale tot nu este satisfctoare. Utilizarea internetului de ctre autoritile
locale este destul de limitat i doar un numr mic de funcionari publici la nivel de localitate folosesc
tehnologiile digitale (Tabelul 19). Acest fapt este complicat de penetrarea superficial a internetului n
sectorul privat la nivel regional i local.

T ABELUL 19. U NII INDICATORI AI D EZVOLTRII INFRASTRUCTURII FIZICE I DIGITALE PE RAIOANE

Densitatea Densitatea Ponderea Ponderea angajailor

drumurilor drumurilor autoritilor publice autoritilor publice locale cu
naionale, km/100 locale km/100 locale cu acces la acces la internet la locul lor de
km2 km2 internet munc
Mun. Chiinu 12,4 5,6 23,5 4,7
Mun. Bli 33,5 Nu sunt date 50,0 10,0
Anenii Noi 15,1 16,5 0,0 0,0
Basarabeasca 12,6 13,7 16,7 2,9
Briceni 8,7 30,5 21,4 3,9
Cahul 11,6 13,4 13,5 3,7
Clrai 16,4 17,6 21,0 13,1
Cantemir 11,4 19,3 Nu sunt date Nu sunt date
Cueni 14,2 18,9 7,7 1,5
Cimilia 10,0 21,6 13,0 2,2
Criuleni 14,9 19,4 4,2 0,9
Dondueni 9,0 23,6 9,1 2,0
Drochia 10,4 16,4 10,7 8,2
Dubsari 7,6 27,7 Nu sunt date Nu sunt date
Edine 6,7 28,3 16,7 3,57
Fleti 10,7 23,0 6,1 1,9
Floreti 11,8 21,0 21,4 5,2
Glodeni 9,6 21,6 33,3 2,6
Hnceti 9,4 14,4 20,5 9,8
Ialoveni 15,0 20,6 9,1 8,5
Leova 10,0 17,2 66,7 20
Nisporeni 9,9 22,3 59,1 14,6
Ocnia 15,1 20,3 21,1 6,2
Orhei 9,5 17,6 5,3 1,0
Rezina 6,4 27,1 4,4 0,8
Rcani 14,4 20,1 0,0 0,0

67
Guvernul Republicii Moldova, Strategia de dezvoltare a infrastructurii de transport rutier pentru anii 2007-2015

84 | P a g i n a
 Densitatea Densitatea Ponderea Ponderea angajailor
drumurilor drumurilor autoritilor publice autoritilor publice locale cu
naionale, km/100 locale km/100 locale cu acces la acces la internet la locul lor de
km2 km2 internet munc
Sngerei 9,9 24,7 12,0 2,1
oldneti 7,7 25,7 0,0 0,0
Soroca 9,2 28,2 17,1 4,6
tefan Vod 7,1 19,4 26,1 8,9
Streni 17,3 19,4 11,1 1,9
Taraclia 10,2 20,9 20,0 3,1
Teleneti 9,0 20,8 7,4 2,0
Ungheni 9,7 24,7 11,8 10,2
UTA Gguzia 10,8 11,7 25,0 4,0
Total 11,0 19,9 Nu sunt date Nu sunt date
Sursa: BNS, Ministerul Tehnologiilor Informaionale i Comunicaiilor i estimrile autorilor pentru indicatorii de densitate ai
drumurilor.

Evident, infrastructura fizic i digital sub-dezvoltat este un argument esenial mpotriva fuzionrii
unitilor administrativ-teritoriale. Dac reforma de descentralizare va rezulta ntr-un sistem ineficient
care va necesita interaciuni frecvente ntre autoritile locale i ceteni, atunci nu va obine susinerea
necesar din partea prilor locale interesate. Aceasta se poate ntmpla din cauza c drumurile de
calitate proast vor majora costurile financiare i timpul necesar pentru ca cetenii s interacioneze cu
autoritile publice locale, ntruct acestea vor deveni mai ndeprtate din punct de vedere geografic.
Un set mai eficient de proceduri de comunicare i petiionare (care ar permite utilizarea mai intens a
potei obinuite i electronice) i o utilizare mai frecvent a tehnologiilor moderne de ctre ceteni i
funcionarii publici ar substitui necesitatea ntlnirii personale a cetenilor cu autoritile publice.

T R A DI I I LE I C U LT U R A
Tradiional, chiar i comunitile mici din Moldova au o autoritate public local, aleas sau numit. n
prezent doar 3 din 5 localiti sunt conduse de o primrie situat n aceeai localitate. Pe parcursul
ultimelor dou decenii, realitile sociale i culturale s-au schimbat n mare msur. Oamenii pleac din
Moldova n cutarea unor oportuniti economice peste hotare i de aceea "patriotismul local" devine
mai slab. Din moment ce populaia dorete servicii publice mai bune, nu doar o simpl reprezentare, ne
ateptm ca o fuzionare a unitilor administrativ-teritoriale, nsoit de msuri compensatorii /
tranzitorii nu va genera consecine sociale negative. n acelai timp, pentru a atenua riscul, comunitile
ndeprtate / mici trebuie s fie reprezentate n mod echitabil n organele alese i executive ale
autoritilor publice.

S COPURILE REFOR MEI ADMINISTRATIV - TERITORIALE

Analiza a demonstrat c actuala diviziune administrativ-teritorial este ineficient din punct de vedere
economic, n special din cauza ponderii i volumului mare de cheltuieli administrative. n localitile
rurale cu pn la 1500 locuitori, costurile administrative medii pe cap de locuitor sunt de trei ori mai
mari dect n localitile care au peste 5000 locuitori. n acelai timp, calitatea i cantitatea celui mai
important serviciu public prestat de administraia public local (nvmntul) nu depinde direct de
administraia public local, ci mai degrab de autoritile centrale.

Un alt punct vulnerabil al organizrii administrativ-teritoriale curente (care este n legtur cu cel
anterior) este reprezentat de lipsa stimulentelor pentru fora de munc calificat de a accepta funcii

85 | P a g i n a
publice locale. Gsirea i angajarea specialitilor bine pregtii n localitile mici este foarte dificil.
Salariile pltite sunt foarte mici iar condiiile de lucru proaste. Mijloacele financiare economisite n urma
reorganizrii sistemului ar permite mrirea atractivitii acestui sector pentru specialitii buni.

Mai "puin" administraie public va permite i dezvoltarea sectorului privat, aa cum multe servicii vor
trebui externalizate. De exemplu, furnizarea de alimente ctre coli poate fi externalizat cu uurin
ctre companii specializate de catering, care deservesc localitile mai mari.

n acelai timp, organizarea administrativ-teritorial nu trebuie s rezulte n diminuarea nivelului de

democraie local. Chiar i cele mai mici i ndeprtate localiti din uniti administrativ-teritoriale mai
mari trebuie s fie reprezentate corespunztor la nivel de unitate administrativ-teritorial, pe cnd
eficien i calitatea mai mare a serviciilor publice prestate trebuie s compenseze eventualele pierderi
n reprezentarea democratic.

M ODELUL DE ORGANIZARE AD MINISTRATIV - TERITO RIAL CU UN SINGUR NIVEL

E L EM E N T E DE B A Z
Existena unui nivel de administraie local este determinat de faptul dac are sau nu un consiliu ales i
un organ executiv. Alte niveluri care exist, dup cum am vzut i n cazul Georgiei, sunt mai degrab
extensiuni teritoriale ale administraiei centrale, cu funcii de supraveghere i funcionari numii n mod
centralizat.

Este destul de dificil de realizat un sistem de administraie local cu un singur nivel. Aceasta pare mai
potrivit pentru ri mici, unde localitile sunt conectate cu un pol urban de cretere, de obicei, cu
capitala, care atenueaz necesitatea unui nivel adiional de planificare la nivel regional. Dup cum este
prezentat n capitolul comparativ, acesta este cazul n cele trei state baltice, Bulgaria, Cipru, Luxemburg,
Malta i Slovenia. Este clar c teritoriile mai mari au nevoie de niveluri suplimentare pentru o
coordonare mai bun. Trstura principal a sistemului cu un singur nivel este faptul c unitilor
administrative le este ncredinat un volum semnificativ de servicii publice. Din acest motiv, ele trebuie
s fie suficient de mari pentru a produce economii de scar i o capacitate suficient pentru a gestiona
eficient serviciile descentralizate.

D E SC RI E R EA M O D E L UL UI
Procesul de elaborare a noii organizri administrativ-teritoriale cu un singur nivel a urmat o abordare din
trei pai:

La primul pas au fost elaborate criteriile crora trebuie s corespund noile municipaliti:
o Localitatea reedin a primriei din cadrul unitii administrativ-teritoriale (ora sau sat)
trebuie s aib mai mult de 1500 locuitori;
o Distana maxim care trebuie parcurs din orice localitate pn la localitatea reedin
s nu depeasc 20 km;
o Veniturile proprii pe cap de locuitor al eventualului sat-reedin trebuie s fie mai mari
dect media pe ar;
o Utilizarea dinamicii populaiei pe parcursul ultimilor 20 de ani drept indicator pentru
alegerea localitii reedin cu cea mai bun perspectiv;
o Acest pas finalizeaz cu identificarea posibilelor localiti centre de reedin a primriei;

86 | P a g i n a
 o Localiti cu etnii dominante diferite nu ar trebui unificate ntr-o unitate administrativ-
teritorial 68;
n cadrul celui de-al doilea pas au fost trasate hotarele, innd cont de:
o Barierele naturale (relieful, rurile, etc.);
o Coerena spaial a unitilor emergente:

poziia mai mult sau mai puin central a satului/oraului de reedin n cadrul
unitii administrativ-teritoriale;

o bun conectivitate prin drumuri a localitilor cu satul/oraul de reedin;
o Puterea economic a posibilelor sate de reedin reprezentat prin Indicatorul
deprivrii economice (extras din baza de date IDAM a Ministerului Economiei);
o Unitile coordonate de un ora mai dezvoltat (aa numitele "municipaliti urbane") pot
fi puin mai mari dect cele coordonate de sate ("municipaliti rurale"). Motivul este
faptul c un ora este mult mai puternic n organizarea spaiului i are suficient
capacitate pentru a administra o unitate municipal mai mare i cu populaie mai
numeroas. n acelai timp, unitile mai mari au un potenial uman mai semnificativ i
pot servi drept poli i centre de dezvoltare.
La al treilea pas a fost testat, ajustat i justificat noua schem de diviziune administrativ-
teritorial.

Trasarea hotarelor a fost efectuat de jos n sus, agregnd actualele uniti administrativ-teritoriale de
nivelul nti. Faptul c hotarele nou propuse coincid cu raioanele actuale este explicat de influena
puternic a condiiilor naturale (prin fragmentarea vertical a reliefului, lacuri i ruri), precum i de
ineria sistemului de aezri care urmeaz cile trasate de structura administrativ-teritorial sovietic.

n rezultatul aplicrii acestor criterii, numrul de municipaliti n modelul cu un singur nivel este egal cu 113, incluznd aici i
Transnistria i municipiul Bender. Modelul de diviziune administrativ-teritorial a Republicii Moldova ntr-un nivel este prezentat
n Harta 11. Majoritatea relativ a noilor uniti administrativ-teritoriale (47%) vor avea 10-20 mii de locuitori, pe cnd cele cu
20-30 mii de locuitori vor reprezenta 21% (Figura 21). Din cauza condiiilor geografice, o parte semnificativ a municipalitilor
(primriilor) vor avea mai puin de 5000 locuitori, majoritatea unitilor administrative fiind compuse din 15-20 localiti (Harta
12). Unele uniti administrative noi vor intersecta hotarele actualelor regiuni de dezvoltare i vor implica modificri la Legea
privind dezvoltarea regional. Modelul propus a ncercat s ia n consideraie structura etnic a populaiei, astfel ca unitile
administrativ-teritoriale care vor rezulta s fie ct mai omogene (Sursele de informaii pentru hri.

Harta 13).

68
Acest criteriu a fost luat n consideraie n partea sudic a rii pentru a menine hotarele administrative ale UTA Gguzia;
posibilele tensiuni n baz de etnie sunt prezentate pe hrile "tensiunilor etnice".

87 | P a g i n a
 F IGURA 21. D ISTRIBUIREA UNITI LOR ADMI NISTRATIV - TERITORIALE DUP NUMRUL POPULAIEI , MII PERSOANE

Surs: calculele autorilor.

88 | P a g i n a
 H ARTA 11. M ODELUL PROPUS DE ORGANIZARE ADMINISTRATIV - TERITORIAL CU UN SINGUR NIVEL N R EPUBLICA M OLD OVA

Sursa: a se vedea seciunea Sursele de informaii pentru hri.

89 | P a g i n a
 H ARTA 12. D ISTRIBUIREA LOCALITILOR PE MUNICIPALITI N CADRUL MODELULUI PROPUS DE ORGANI ZARE ADMINISTRATIV -
TERITORIAL CU UN SINGUR NIVEL

Sursa: a se vedea seciunea Sursele de informaii pentru hri.

90 | P a g i n a
 H ARTA 13. R EGIUNILE CU POTENIALE TENSIUNI ETNICE N REZULTATUL REORGANIZRII ADMINISTRATIV - TERITORIALE DIN CADRUL
MODELULUI CU UN SINGUR NIVEL PROPUS

Sursa: a se vedea seciunea Sursele de informaii pentru hri.

D E SI G N UL F U NC I O N A L P R OP US
Un sistem cu un singur nivel ar nsemna pentru Moldova o scdere radical a numrului de uniti
administrativ-teritoriale. n principiu vor fi dou tipuri de municipaliti: (i) rurale - formate din mai
multe sate n jurul unei localiti rurale mai mari i (ii) urbane - cu localiti rurale fuzionate ntr-o
unitate administrativ-teritorial n jurul unui ora. Ele vor avea consilii i primari alei, dar sistemul

91 | P a g i n a
electoral va trebui schimbat pentru ca fiecare localitate din municipiu s fie reprezentat n consiliul
local. De asemenea, personalul primriilor ar trebui s fie organizat astfel nct s existe o legtur
permanent ntre rezidenii localitilor i autoritile publice locale, iar serviciile s fie aduse ct mai
aproape de ceteni. n general, noul sistem trebuie s permit ca locuitorii s nu fie nevoii s mearg
n localitatea cu sediul primriei/consiliului mai des dect o fac acum: conform rezultatelor sondajului
sociologic, n jur de 45% din populaie a mers la primrie pe parcursul ultimelor 12 luni, media vizitelor
fiind 3,3 ori. n mod ideal, ei chiar ar trebui s se deplaseze mai puin, pentru a menine neschimbate
costurile private de interaciune cu administraia public.

Ar trebui s existe, de asemenea, un set standard de funcii aplicate tuturor autoritilor locale (tipul I, a
se vedea lista de mai jos) i o alt list de funcii care implic prestarea de servicii ce necesit arii de
aplicabilitate mai mari i ar fi atribuite doar oraelor mai mari (tipul II). Aceasta nu nseamn neaprat
dispariia raioanelor. Ele ar putea continua s existe, mai puine la numr, drept districte pentru
serviciile desconcentrate centralizat. Aceast opiune permite s fie respectate prevederile
constituionale.

Funcii proprii pentru toate autoritile locale - tipul I

Planificarea urban i gestiunea spaiilor verzi locale

Construirea i ntreinerea grdinielor, colilor generale i profesionale
Protecie social
Alimentarea cu ap i canalizarea
Colectarea / managementul deeurilor
Transportul public local
Strzile, drumurile locale
Iluminarea strzilor
Dezvoltarea reelelor locale de nclzire i alimentare cu gaz
ntreinerea i gestiunea pieei agrare i spaiilor comerciale
Evenimentele locale de cultur, tineret, sport i recreare precum i infrastructura
Cimitirele

Cooperarea intercomunal va fi ncurajat legal, precum i integrarea i regionalizarea unitilor de

ntreinere a infrastructurii - alimentarea cu ap, deeurile, alimentarea cu gaz, drumurile i altele.

Funcii proprii pentru toate autoritile locale - tipul II

Drumurile i infrastructura regional

Instituiile de protecie i asisten social
Instituiile de asisten medical general
nvmntul liceal (studii preuniversitare)
Serviciile de urgen

Aceste funcii vor fi ndeplinite de un grup de uniti administrativ-teritoriale n jurul unui ora mare de
ctre autoritile locale ale municipiilor urbane. Raportul dintre municipiul urban i eventualele
municipaliti care-l nconjoar trebuie s fie de cooperare i nu pot implica o relaie de subordonare
ierarhic.

D E SI G N UL F I N A N CI A R P R O P U S

92 | P a g i n a
Sistemul local de impozite i taxe

Modelul cu un nivel ar putea utiliza structura actual a taxelor locale. Codul Fiscal, Titlu VII, permite
autoritilor locale s foloseasc fiecare tax local conform listei aprobate la rata prevzut, nu mai
mult. De asemenea, consiliile locale ar putea aduga scutiri de impozite la cele prevzute n Cod. Cea
mai mare problem aici ine de lista taxelor locale pe care nu le pot influena autoritile locale, chiar i
n situaiile cnd este evident i necesar introducerea unei noi taxe. De aceea, ar fi corect ca legislaia
naional s accepte autoritile publice locale drept subieci cu drept de naintare a iniiativelor
legislative n domeniile lor de interes.

n ceea ce privete plile locale, administraia public local trebuie s fie mputernicit s aprobe
plile pentru prestarea serviciilor locale, nivelurile lor fiind bazate pe analiza cost-eficien i condiiile
de colectare.

Capitolul Alte venituri proprii (impozitul pe bunuri imobiliare, impozite pe venit) este decis n prezent de
administraia central. Reforma trebuie s permit autoritilor locale s influeneze mai mult aceste
impozite, n special, cnd este vorba de scutiri de impozite, care se ntmpl s fie aprobate n mod
unilateral de ctre guvern fr a consulta autoritile locale (un exemplu relevant este introducerea ratei
zero la impozitul pe venit corporativ reinvestit n ianuarie 2008, o decizie care a slbit semnificativ baza
impozabil a autoritilor publice locale).

Veniturile regularizatorii

Trebuie actualizat lista veniturilor regularizatorii. Acum doar impozitul pe venit i taxele rutiere sunt
venituri regularizatorii. Dac guvernul va include n aceast list TVA sau accizele, ne putem atepta la
scderea valorii transferurilor de la nivel de stat i majorarea ponderii acestor venituri n bugetele
locale.

Echilibrarea bugetar

Paii de descentralizare implementai pe parcursul ultimilor ani n diferite ri (i experiena Moldovei)

accentueaz importana unei echilibrri bugetare adecvate n cadrul reformei administrative. Seturile de
reguli bugetare mai stricte tind s disciplineze politicile fiscale i s limiteze rolul discreionar al
administraiei publice centrale atunci cnd reacioneaz la necesitile autoritilor publice locale care
ntmpin dificulti financiare.

Reforma trebuie s fie orientat ctre dou domenii de relaii fiscale n cadrul administraiei publice
echilibrarea vertical i cea orizontal.

Echilibrarea vertical

Echilibrarea este necesar pentru gestionarea dezechilibrelor verticale ntre cheltuieli i venituri ntre
diferite niveluri ale administraiei publice. Prin intermediul acestei echilibrri bugetare, autoritile
locale de primul nivel sunt asigurate cu suficiente resurse pentru prestarea serviciilor, care sunt
comensurabile cu responsabilitile aprobate i cele delegate. Suma general a veniturilor locale trebuie
s corespunde funciilor realizate la nivel local. Mai specific, autoritile locale cu funcii diferite (de
exemplu gestionarea unor uniti administrative urbane mari versus unitile administrative rurale)
trebuie s aib acces la resurse diferite.

93 | P a g i n a
Aceste condiii ar putea fi satisfcute prin echilibrarea veniturilor. Aceasta nseamn c schema de
echilibrare trebuie s inteasc diferenele ntre capacitatea (baza) de venituri ale diferitor autoriti
publice locale. Partea complicat aici se refer la identificarea tipului de venituri care trebuie inclus n
schema de echilibrare. Exist cteva cerine care trebuie satisfcute n stabilirea unui astfel de sistem:

Includerea a ct mai multe venituri posibil n schem; astfel modelul va deveni foarte
cuprinztor;
Toate veniturile trebuie s reprezinte proporional veniturile locale proprii, care determin
venitul standard sau mediu;
Dac autoritatea local se afl sub nivelul standard de venituri (pragul naional), acest fapt
trebuie s fie compensat. Problema este msura n care el trebuie compensat fie pentru
ntreaga diferen, fie doar o parte din ea (ar putea fi stabilit un procent din nivelul mediu al
veniturilor). Altfel, autoritatea local va fi forat s impun impozite, cel puin la nivelul mediu,
pentru a compensa diferena;
Efectul va fi vizibil dac ratele impozitelor pentru veniturile proprii vor rmne la discreia
autoritilor locale.

Practica internaional demonstreaz c TVA este cel mai bun candidat pentru echilibrare, n pofida
faptului c rata impozitului nu este la discreia autoritilor publice locale. n unele state balcanice,
impozitul pe afaceri mici, impozitul simplificat pe profit, impozitul pe vehicul, impozitele pe proprietate
fac parte din mecanismul de echilibrare.

Echilibrarea orizontal

Dezechilibrele orizontale apar cnd variaz necesitile de cheltuieli i capacitatea de obinere a

venitului n cadrul acelorai tipuri de autoriti publice locale. De obicei acest fapt formeaz subiectul
unei echilibrri a cheltuielilor.

n acest caz de asemenea trebuie satisfcute o serie de cerine:

Necesitatea prestrii unui nivel minim de servicii publice obligatorii;

Necesitatea de a identifica corect diferenele n ceea ce privete funciile; i
Necesitatea de a determina corect costul unitar.

ntr-adevr, autoritile publice locale funcioneaz n condiii diferite, aa ca trsturile geografice

specifice, ntr-o regiune mai puin populat, n comuniti mai ndeprtate etc. Condiiile specifice
trebuie compensate pentru necesiti de cheltuieli mai mari. Sunt necesare mai multe resurse pentru
servicii suplimentare sau factori specifici care nu sunt obinuii pentru fiecare autoritate public local.
Acest lucru este important n special pentru o ar ca Moldova, unde majoritatea autoritilor publice
locale sunt instituii rurale i sunt caracterizate de diferene mari n costurile unitare reale. Poate fi
necesar o compensare specific i pentru oraele mari, care presteaz servicii pentru autoritile
publice locale din vecintate.

n acelai timp, exist i factori care nu trebuie luai n consideraie la proiectarea schemelor de
echilibrare. Ineficiena managerial nu trebuie s fie compensat (un exemplu relevant este
nvmntul liceal n Moldova, unele localiti avnd un raport profesor/elev de aproape 1:1).
Diferenele n preferinele locale i capacitile divergente de gestionare a serviciilor locale nu trebuie
compensate prin transferuri de echilibrare bugetar. Variaiile costurilor administrative ar putea
influena fuzionarea unitilor administrativ-teritoriale mai mici. Aceasta ar putea genera mbuntirea

94 | P a g i n a
prestrii serviciilor la un pre mai mic. Cu ct este mai mic ponderea costurilor administrative, cu att
este mai mare volumul rmas pentru realizarea celorlalte funcii ale autoritilor publice locale, inclusiv
investirea n dezvoltarea comunitilor.

Prin urmare, echilibrarea bugetelor ntr-o ar cu multe autoriti publice locale, care sufer de
capaciti economice sczute ar putea fi realizat prin echilibrarea veniturilor n combinaie cu
echilibrarea cheltuielilor. Formula de echilibrare a veniturilor trebuie s susin dezvoltarea economic
local (probabil va include schimbrile n impunerea impozitului pe venit). De cealalt parte, formula de
echilibrare a cheltuielilor trebuie s prevad cheltuielile pentru funciile delegate i noua abordare fa
de costurile pe cap de locuitor.

Accesul la piaa de capital

Rolul principal n dezvoltarea comunitii continu s aparin investiiilor. Noul cadru legislativ trebuie
s permit autoritilor publice locale s ia mprumuturi de la sistemul bancar conform unor proceduri
foarte clare. Prevederile actuale trebuie extinse pn la cel mai jos nivel al administraiei publice, n
special cnd este vorba de emiterea unor obligaiuni municipale.

A N AL I Z A SWOT A M O D E L UL UI DE O R G A N I Z AR E A D M I N I ST R A TI V - T E RI T O R I A L C U U N
SI N G U R N I V E L

Avantajele modelului propus Dezavantajele modelului propus

O diviziune mai clar ntre autoritile
publice centrale i locale;
La nivel local va fi posibil s se
implementeze un proces mai amplu de
luare a deciziilor pe vertical, deoarece
toate deciziile vor fi luate de o singur
autoritate (unitatea administrativ-
teritorial) i nu de dou autoriti (raion
i primrie), cum se ntmpl deseori n
prezent;
Modelul cu un singur nivel pe care l-am
propus are un impact fiscal pozitiv,
deoarece reduce de trei ori costurile
administrative ale administraiei publice
locale: de la 320 mln lei (real n 2008) la
100 mln lei (simulat) pentru anul 2008;
Vor fi obinute economii directe
suplimentare (estimarea lor este dificil)
prin "reconversia" raioanelor actuale n
raioane de servicii desconcentrate;
Vor fi obinute economii indirecte prin
reducerea costurilor interaciunii dintre
autoritile publice centrale relevante (de
genul Ministerului Finanelor) i
autoritile locale;
Municipalitile mai mari, nzestrate cu
resurse umane i tehnice mai bune, vor
avea mai multe capaciti de planificare i
de promovare a dezvoltrii locale, precum
i de atragere i gestionare a fondurilor
Distanele mai mari pn la centrul unitii
administrativ-teritoriale vor mri (de 4 ori,
estimativ) costurile private de
interacionare cu administraia public
local;
Vor aprea negocieri politice orizontale
mai dificile n cadrul unitii administrativ-
teritoriale;
Noul model poate s ubrezeasc
democraia local, cu o participare mai
redus la alegerile locale i nivel mic de
interes al persoanelor fa de politica
local i regional;
Femeile vor fi afectate de schimbri mai
mult dect brbaii, deoarece femeile
reprezint o parte mai mare a
funcionarilor publici locali;
Reducerea numrului de oficii publice
locale va rezulta i n reducerea locurilor
de munc n sectorul public, iar persoanele
ar putea s nu-i gseasc imediat un loc
de munc n sectorul privat;
Noul model poate rezulta ntr-o calitate
mai proast a serviciilor n comunitile
ndeprtate / mici, n special n cazul
serviciilor care necesit un volum mare de
munc (poliia, cadastrul);
Din moment ce modelul propus
"ndeprteaz" primria de la ceteni, la
nceput va fi o opoziie social fa de

95 | P a g i n a
 Avantajele modelului propus
externe (care provin de la donatorii
naionali i internaionali);
Oportunitile
Economiile acumulate n rezultatul
implementrii noului model (aproape 1
mlrd lei n timpul unui mandat de patru ani
al aleilor locali) pot fi folosite pentru a
majora salariile funcionarilor publici
locali, mrind astfel atractivitatea funciei
publice;
O alt oportunitate de utilizare a
economiilor acumulate este de a oferi
granturi comunitilor care vor fuziona
voluntar, pentru a investi n proiecte
locale, prioritatea fiind oferit proiectelor
de mbuntire a infrastructurii locale
(drumurile locale, autobuze,
telecomunicaii, internet);
Bugetele mai mari vor majora capacitatea
de mprumut a municipalitilor, precum i
capacitatea lor de a oferi co-finanare
pentru proiectele mari de dezvoltare a
infrastructurii din comunitate;
Modelul va facilita mult dezvoltarea
spiritului de independen n rndul
autoritilor locale i societii civile;
Dezavantajele modelului propus
noua reform administrativ-teritorial, mai
ales n localitile care vor pierde statutul
administrativ de centru-reedin;
Riscurile
Aleii sau funcionarii locali, care vor
pierde locurile de munc, ar putea opune
rezisten corporativ, cu consecine
politice majore;
Dac nu va fi dezvoltat cooperarea
intercomunal, se vor obine mai puine
beneficii, sau chiar nici unul, din
economiile de scar, externaliti i
veniturile redistribuite;
Dac nu vor fi introduse modificri n
Codul Electoral, modelul cu un nivel
propus poate rezulta n sub-reprezentarea
politic a comunitilor mici i ndeprtate
n organele municipale;
Distanele mai mari i sentimentul mai mic
de afinitate politic pot rezulta n scderea
responsabilitii publice a primarilor i a
consilierilor;
Succesul modelului depinde foarte mult de
nivelul de dezvoltare al guvernrii
electronice (ponderea serviciilor oferite la
distan);
Diferenierea neclar a funciilor de tipul I
i II fr finanare corespunztoare poate
mri semnificativ inegalitile n nivelul de
dezvoltare al unitilor noi create;
Calitatea proast a infrastructurii
drumurilor i organizarea
necorespunztoare a transportului public
poate duce la eecul reformei;

M ODELUL DE ORGANIZARE AD MINISTRATIV - TERITO RIAL CU DOU NIVELURI

E L EM E N T EL E DE B AZ
Al doilea nivel al oricrui sistem administrativ-teritorial ndeplinete funcii care necesit o arie de
aplicabilitate mai mare (de exemplu asistena medical, drumurile i infrastructura regional), deci
serviciile care sunt caracterizate de economii de scar i externaliti69, pe cnd unitile administrativ-
teritoriale de nivelul nti au responsabiliti de natur local. Majoritatea statelor membre ale UE au
optat pentru un sistem cu dou sau mai multe niveluri.

Avantajul frecvent menionat al sistemelor cu dou niveluri este faptul c ele pot ajuta la obinerea unui
echilibru mai bun ntre economiile de scar i externaliti, pe de o parte, i redistribuirea veniturilor i

69
Cnd rezidenii unei jurisdicii beneficiaz de un serviciu al altei jurisdicii.

96 | P a g i n a
responsabilitatea public, pe de alt parte.70 Dezavantajul este c n sistemul cu un singur nivel exist
doar un organ politic care ia decizii cu privire la impozite i cheltuieli. De aceea ntr-un sistem cu dou
niveluri ar putea fi mai puin responsabilitate public i acest fapt ar putea ncetini procesul de luare a
deciziilor, ceea ce cauzeaz ntrzieri n implementarea proiectelor de dezvoltare. O alt critic
menionat deseori provine din dublarea funciilor ntre diferite niveluri de conducere local.

n afar de rile mai mari care, n majoritatea cazurilor, aplic un sistem cu mai multe niveluri pentru o
coordonare mai bun, acest sistem este potrivit pentru situaia n care unitile administrativ-teritoriale
de nivelul nti sunt prea slabe pentru a prelua imediat o multitudine de responsabiliti i consolidarea
lor teritorial nu este o soluie viabil pentru moment. Iari, la fel ca n modelul cu un singur nivel, ariile
de aplicabilitate teritorial pentru serviciile desconcentrate ale administraiei publice centrale pot fi sau
nu similare unitilor administrativ-teritoriale de nivelul doi.

D E SC RI E R EA M O D E L UL UI C U D O U NI VE L U RI
Criteriile utilizate pentru stabilirea noilor hotare ale unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti
pentru modelul cu dou niveluri au fost urmtoarele:

Criteriile demografice:
o Mrimea minim a primriei - 5000 locuitori;
o Mrimea maxim a primriei create prin amalgamarea ctorva localiti - 10.000
locuitori;
o Dimensiunea minim a localitii de reedin a primriei - 1500 locuitori;
Pragul de distan
o Distana maxim ntre localitatea de reedin i cel mai ndeprtat sat din cadrul unei
anumite primrii nu trebuie s depeasc 10 km;
Criteriul etnic
o ntr-o unitate administrativ-teritorial nu trebuie fuzionate localiti cu etnii dominante
diferite71;

Diviziunea rii conform modelului cu dou niveluri este prezentat pe Harta 14. O coresponden
detaliat dintre unitile administrativ-teritoriale comunale actuale de nivelul nti i cele noi create
conform modelului propus este prezentat n Anexa 2.

Din motive etnice, geografice i de comunicare, nu a fost posibil aplicarea uniform a criteriilor
demografice, dar ponderea excepiilor a fost redus pn la 11% din totalul unitilor administrativ-
teritoriale. De asemenea, criteriile etnice au fost aplicate doar n cazurile care sunt stipulate expres n
Constituie. Ele nu au fost aplicate n alte cazuri, unde criteriile demografice i economice nu au permis
acest fapt, de exemplu n unele regiuni din nord, unde satele moldoveneti i ucrainene sunt intercalate.
n orice caz, ne ateptm ca diviziunea final - dac acest model va fi acceptat - va fi un rezultat al
negocierilor politice ntre administraia public central i prile interesate de la nivel local. Harta 15
evideniaz potenialele regiuni de tensiune ntre reprezentanii unor grupuri etnice diferite.

70
Acest fapt este posibil dac nivelul superior este mputernicit s transfere impozitele de la unitile administrativ-teritoriale
de nivelul nti; a se vedea Slack, 2003.
71
Acest criteriu a fost luat n consideraie n partea sudic a rii pentru a menine hotarele administrative ale UTA Gguzia; n
alte pri ale rii presupunem negocieri de la caz la caz. Cazurile posibile de acest tip sunt prezentate pe hrile "tensiunilor
etnice".

97 | P a g i n a
n ceea ce privete cel de-al doilea nivel, nu au fost luate n consideraie criterii specifice, dar se propune
ca actualele regiuni de dezvoltare s devin regiuni administrative. (n acelai timp, va fi necesar s se
revizuiasc hotarele administrative ale regiunilor pentru a reflecta schimbrile aprute n rezultatul
fuzionrii localitilor care aparin unor regiuni de dezvoltare diferite ntr-o unitate administrativ-
teritorial nou).

H ARTA 14. M ODELUL PROPUS DE ORGANIZARE ADMINISTRATIV - TERITORIAL CU D OU NIVELURI N R EPUBLICA M OLDOVA

Sursa: a se vedea seciunea Sursele de informaii pentru hri.

98 | P a g i n a
 H ARTA 15. R EGIUNILE CU POTENIALE TENSIUNI ETNICE N REZULTATUL REORGANIZRII ADMINISTRATIV - TERITORIALE DIN CADRUL
MODELULUI PROPUS CU DOU NIVELURI

Sursa: a se vedea seciunea Sursele de informaii pentru hri.

n rezultatul modelrii acestei organizri administrativ-teritoriale (care nu cuprinde Transnistria i

municipiul Tighina), au aprut 289 uniti administrativ-teritoriale avnd o medie de 11.850 locuitori
(Tabelul 20). Dimensiunea medie a unei uniti administrative rurale este de aproximativ 7300 locuitori.
Dup cum este prezentat n Tabelul 21, majoritatea unitilor administrativ-teritoriale se vor ncadra n
categoria cu 6-8 mii locuitori.

99 | P a g i n a
 T ABELUL 20. D IMENSIUNEA MEDIE A MUNICIPALITI LOR N CADRUL MODELULUI CU D OU NIVELURI
Numrul mediu de locuitori ntr-o primrie Locuitori
Populaia total (municipiile Bli i Chiinu sunt incluse) 11849
Populaia total (municipiile Bli i Chiinu sunt excluse) 9281
Populaia rural 7298
Sursa: calculele autorilor.

T ABELUL 21. N UMRUL MEDIU AL POPULAIEI PE GRUPURI DE MUNICI PALITI N CADRUL MODELULUI CU DOU NIVELURI

Grupuri de populaie, Nr. unitilor populaia medie total, media populaiei rurale,
mii locuitori administrative locuitori locuitori
<4 12 3437 3451
4-5 21 4565 4493
5-6 47 5533 5533
6-8 74 6852 6834
8 - 10 44 8785 8584
10 - 12 45 10781 9949
12 - 20 28 15303 8300
20 - 50 16 28712 8619
> 100 2 380314 8158
Sursa: calculele autorilor.

T ABELUL 22. D ISTRIBUIREA MUNICIPALITILOR DUP NUMRUL DE LOCALITI N CADRUL MODELULUI CU DOU NIVELURI

Nr. de localiti n cadrul primriei Nr. primrii

1 21
2-3 77
4-5 73
6-7 60
8-9 27
10-14 27
15 i mai mult 4
Total 289
Sursa: calculele autorilor.

T ABELUL 23. D ISTRIBUIREA MUNICIPALITILOR DUP SUPRAFA N CADRUL MODELULUI CU D OU NIVELURI

suprafaa, km2 Nr. primrii numrul mediu de populaie numrul mediu de

total, locuitori populaie rural, locuitori
< 50 22 7516 6060
50 - 70 48 6863 5473
70 - 90 57 6962 6172
90 - 110 48 8503 7030
110 - 130 39 24791 7500
130 - 150 26 16151 9273
150 - 200 37 13265 9732
> 200 12 20590 10357
Sursa: calculele autorilor.

n medie, fiecare unitate administrativ-teritorial nou ar include 5,4 uniti administrative existente (a
se vedea mai multe detalii n Tabelul 22). Suprafaa medie a teritoriului noilor uniti administrative va fi
n jur de 104 km2, doar 22 uniti administrativ-teritoriale avnd o suprafa mai mic de 50 km2
(Tabelul 23).

100 | P a g i n a
D E SI G N UL F U NC I O N A L P R OP US
Din punct de vedere al structurii instituionale, ambele niveluri ale administraiei publice locale trebuie
s aib consilii locale, respectiv regionale, alese, precum i organe executive. Se recomand insistent ca
sistemul electoral s fie modificat ntr-un mod care s asigure reprezentarea tuturor unitilor de nivelul
nti n consiliul regional i a tuturor localitilor n consiliul local.

Hotrrea principial care trebuie luat cu privire la acest model de administraie local este alocarea
eficient a responsabilitilor ntre cele dou niveluri. Propunem ca regula principal pentru distribuirea
funciilor s fie urmtoarea. Dac o funcie implic redistribuirea veniturilor, externaliti i economii de
scar, ea trebuie atribuit nivelului superior. Dac ea ofer doar beneficii locale - nivelul de baz trebuie
s fie responsabil.72 Conform acestui principiu, este propus urmtoarea alocare a responsabilitilor i,
respectiv, a cheltuielilor:

Nivelul local

Planificarea urban i gestiunea spaiilor verzi locale

Construirea i ntreinerea grdinielor, colilor primare i gimnaziilor
Serviciile de protecie social primar
Transportul public local
Strzile, drumurile locale, podurile, trotuarele
Iluminarea stradal
Dezvoltarea reelelor locale de nclzire i alimentare cu gaz
ntreinerea i gestiunea pieei agrare i spaiilor comerciale
Evenimentele culturale locale, tineret, sport i recreare i infrastructura
ntreinerea cimitirelor

Nivelul regional

Drumurile i infrastructura regional

Transportul public regional
Liceele, colile profesionale, colegiile
Serviciile de urgen
Alimentarea cu ap i canalizarea
Colectarea / managementul deeurilor
Planificarea regional n utilizrii terenurilor
Turismul regional
Dezvoltarea economic regional

Modelul cu dou niveluri se potrivete mai bine strii actuale de dezvoltare a administraiei publice
locale n Moldova. Deoarece crearea municipalitilor suficient de mari ntr-o perioad scurt este
dificil, este necesar cel de-al doilea nivel. Dup cum a fost menionat anterior, este propus ca
responsabilitile nivelului doi s fie atribuite regiunilor de dezvoltare prevzute de Legea privind
dezvoltarea regional din decembrie 2006 (Centru, Nord, Sud, Chiinu, UTA Gguzia i Transnistria).
Astfel va fi evitat dublarea eforturilor de planificare i dezvoltare, precum i irosirea unor resurse
suplimentare. Cele trei regiuni - Centru, Nord i Sud pot fi numite raioane, pentru a respecta prevederile

72
Slack, 2003.

101 | P a g i n a
constituionale. La decizia administraiei publice centrale, ariile teritoriale de prestare a serviciilor
deconcentrate ar putea fi lrgite i ar ajunge chiar la dimensiunea celor ase regiuni de dezvoltare.

D E SI G N UL F I N A N CI A R P R O P U S
Modelul cu dou niveluri prevede mprirea responsabilitilor ntre ambele niveluri de administraie
public local. n acest model este foarte important delegarea adecvat a funciilor care trebuie
acoperite financiar. De asemenea, este foarte important stabilirea unei liste clare a veniturilor i
cheltuielilor bugetare generate/cheltuite la fiecare nivel de administraie public local.

Sistemul local de impozite i taxe

Modelul cu dou niveluri ar putea utiliza structura actual a taxelor locale. Aici problema este c cel de-
al doilea nivel de administraie public local nu genereaz venituri. Aceast situaie este soluionat de
obicei prin mecanisme de echilibrare ntre nivelul unu i doi (a se vedea mai jos) i ntre nivelul doi i
administraia central.

n ceea ce privete plile locale, legislaia trebuie s stipuleze n ce buget este pltit fiecare tax.
Legea trebuie s permit ambelor niveluri s aprobe tarife pentru prestarea serviciilor locale/regionale.

Baza impozabil pentru alte venituri proprii (impozit pe bunuri imobiliare, impozit pe venit) trebuie s
rmn doar primului nivel. Legea trebuie s permit autoritilor locale s influeneze mai mult aceste
impozite, n special prin scutirile de impozite.

Venituri regularizatorii

Trebuie actualizat lista veniturilor regularizatorii. n prezent doar impozitul pe venit i taxele rutiere
sunt venituri defalcate. Aceste impozite trebuie mprite ntre primul i al doilea nivel de administraie
public local. TVA sau accizele trebuie mprite ntre al doilea nivel de administraie public local i
administraia public central. n acest caz, toate veniturile proprii generate la primul nivel acolo i
trebuie s rmn.

Echilibrarea bugetar

Serviciile desconcentrate de la nivelul central trebuie finanate din fondurile obinute prin intermediul
egalizrii. Administraia public central trebuie s prevad transferuri direcionate pentru suplinirea
lacunelor, dac veniturile defalcate nu vor fi suficiente. Aceste transferuri sunt doar pentru al doilea
nivel de administraie public local. Cheltuielile vor fi calculate n baza hotrrii particulare pentru
fiecare articol de alocare. Pe de alt parte, veniturile vor fi pronosticate separat, n baza cadrului
legislativ curent. n rezultat formula va fi practic aceeai care este astzi:

Transfer = Cheltuieli - Venituri

Pentru primul nivel de administraie public local echilibrarea va avea un design diferit. Calculele vor
trebui efectuate n acelai mod ca i pentru modelul cu un nivel - transferuri generale i echilibrarea
veniturilor.

Transferurile generale trebuie s prevad:

Deciziile locale privind nivelurile de cheltuieli. Trebuie acceptate toate cheltuielile, astfel nct
Venituri + Transferuri = Cheltuieli
Autonomia APL n generarea i reinerea veniturilor

102 | P a g i n a
Acest tip de transferuri ofer o autonomie mai mare n planificarea devizului de cheltuieli local i crearea
iniiativelor pentru majorarea propriilor venituri locale. Conform acestui model, transferurile sunt
alocate de la nivelul central prin indicatori de servicii i nu exist limite pentru cheltuielile locale.

Indicatorii folosii pentru calcularea transferurilor trebuie s includ: numrul populaiei, grupurile de
vrst, beneficiarii sau utilizatorii serviciilor locale, etc.

Accesul la piaa de capital

Prevederile din Legea privind finanele publice locale73 permit ambelor niveluri de administraie public
local s mprumute fonduri de la nivelul bugetar de mai sus i de la sectorul bancar privat i s emit
hrtii de valoare. Problema este asigurarea prii de venit a bugetului. Ele nu dispun de fonduri
suficiente pentru garantarea obligaiilor sale. Dac noul cadru legislativ va permite autoritilor locale
s-i mreasc baza de venituri, problemele cu accesul la piaa de capital vor fi mai puin stringente sau
vor disprea.

A N AL I Z A SWOT A M O D E L UL UI DE O R G A N I Z AR E A D M I N I ST R A TI V - T E RI T O R I AL C U D O U
NI VE L U RI

Avantajele Dezavantajele
Modelul propus de fuzionare a localitilor Sistemul va fi mai greoi i de aceea va
va rezulta n economii de practic 50 la sut ncetini luarea i implementarea deciziilor;
din costurile administrative la nivelul nti Nivelul de responsabilitate public a
de administraie public local: de la 320 organelor alese i executive la nivel
mln lei (suma real efectiv pentru 2008) regional va fi mai mic dect n cazul
la 170 mln lei (simulat pentru anul 2008); raioanelor;
Substituirea actualului sistem de raioane Autoritile locale vor depinde mai mult de
cu regiuni de dezvoltare (propuse s fie subveniile de stat i vor obine mai puin
numite raioane pentru a respecta succes n atragerea i administrarea
prevederile constituionale) cu fondurilor externe;
competene administrative va rezulta n Autoritile locale nu vor avea capacitate
reducerea de 5-6 ori a costurilor suficient pentru negocierea cu actorii
administrative la nivelul al doilea: de la 83 economici regionali;
mln lei (suma real) la 17 mln lei (simulat
pentru anul 2008);
Sistemul propus cu dou niveluri este mai
potrivit dect cel cu un nivel pentru
obinerea unui echilibru mai bun ntre
economiile de scar i externaliti pe de o
parte i redistribuirea veniturilor i
responsabilitilor pe de alt parte.
Modelul cu dou niveluri este mai potrivit
pentru coordonarea dezvoltrii regionale,
deoarece unitile de nivelul nti din
Moldova sunt prea slabe din punct de
vedere administrativ i financiar pentru a
prelua mai multe responsabiliti;
Capacitatea financiar sporit a nivelului
regional i local va atrage resurse umane

73
Art.13-17 din Legea privind finanele publice locale nr. 397-XV din 16 octombrie 2003 cu modificrile ulterioare, publicat n
Monitorul Oficial nr. 248-253/996 din 19 decembrie 2003.

103 | P a g i n a
 Avantajele
mai calificate iar absolvenii universitilor
regionale ar putea alege s rmn n
regiune;
Triplarea dimensiunii unitilor de nivelul
nti reprezint un echilibru ntre eficiena
economic i apropierea autoritilor
locale fa de ceteni. Acest model mai
este aproape de valorile optimale pentru
analiza noastr econometric;
Oportunitile
O reducere mai mic a numrului de
primrii (tripl) dect n cazul modelului cu
un nivel i distanele mai mici dintre
localitile de reedin a unitilor
administrative i celelalte localiti va
genera o rezisten social i politic mai
mic;
Unitile administrativ-teritoriale de
nivelul doi mai mari vor face din Moldova
un stat eligibil pentru participarea n mai
multe programe regionale ale Uniunii
Europene i va face ca regiunile Moldovei
s fie parteneri de acelai nivel pentru
iniiativele trans-frontiere cu Romnia i
Ucraina;
Beneficierea de economiile de scar
generate n rezultatul regionalizrii
serviciilor publice care au fost anterior
realizate la nivel de unitate administrativ-
teritorial mic sau de raion vor ncuraja
investiiile private n sectorul serviciilor
publice i vor dezvolta parteneriate public-
privat;
mprirea teritoriului rii n cteva
entiti administrativ-teritoriale de nivelul
doi va permite crearea polilor de
dezvoltare care s contra-echilibreze
capitala. n acest mod, modelul va
contribui la diminuarea discrepanelor
dintre capital i restul rii;
104 | P a g i n a
Dezavantajele
Riscurile
Va fi dificil de evitat dublarea funciilor
ntre cele trei niveluri de administraie
public (central, regional i local);
Dac nu vor fi prevzute criterii clare,
redistribuirea veniturilor ntre unitile de
nivelul nti ale raionului mai mare poate
deveni un exerciiu foarte politizat. Dac
prea mult putere este concentrat la
nivelul superior de administraie public
local, ar putea s apar tendina de
recentralizare la nivel regional i o scdere
a autonomiei locale la nivel de unitate
administrativ-teritorial de nivelul nti;
Dac reforma teritorial nu este nsoit de
o descentralizare funcional a funciilor
publice ctre primul nivel, va crete
presiunea social, deoarece noul sistem va
genera mai multe costuri private pentru
deplasarea la centrul regional;
Rezistena elitei locale fa de fuzionare, n
anumite cazuri poate fi mai reuit dat
fiind diferena destul de mic ntre
unitile vechi i cele noi;
Schimbrile mai puin radicale n
diviziunea administrativ-teritorial pot
rezulta n redistribuirea
necorespunztoare a funciilor;
Din cauza dimensiunii relativ mici a
unitilor administrative de nivelul nti,
ideea de creare a unor comuniti locale
cu capacitatea de auto-finanare este n
pericol, ceea ce poate genera insatisfacie
cu privire la reform;
C OOP ERAREA INTERCOMUNAL
E L EM E N T EL E DE B AZ
Cooperarea intercomunal (CIC) nseamn asocierea a dou i mai multe uniti administrativ-teritoriale
de nivelul nti pentru prestarea serviciilor publice n comun. Acesta este un remediu pentru
soluionarea problemei fragmentrii teritoriale n rile unde se opune mult rezisten reformelor de
fuzionare a unitilor administrativ-teritoriale. Necesitatea unei astfel de iniiative ar putea fi generat
de constrngerile financiare i capacitatea limitat a unitilor administrative mici de a presta n mod
eficient servicii publice care implic economii de scar sau genereaz externaliti (nvmnt,
sntate, alimentare cu ap, gestiunea deeurilor, cultur, servicii de urgen, ordinea public, protecia
mediului, turism i multe altele). Avantajul CIC este faptul c aceasta permite pstrarea autonomiei
locale, n special n raport cu cheltuielile i impozitarea. Cele mai fragmentate sisteme administrativ-
teritoriale din Europa menionate n primul capitol (Cehia, Frana, Ungaria, Slovacia) au simit
necesitatea de a ncerca diverse modele de CIC. ntr-o anumit msur CIC este o form ascuns i
incomplet de fuzionare. Ea poate fi perceput ca un model special de administraie public local doar
n rile fragmentate din punct de vedere teritorial, unde reformele de fuzionare par inimaginabile
pentru moment.

FORME P O T E N I A L E DE C O OP E R A RE I N TE R C O M U N A L
Faptul c CIC este deseori perceput ca o soluie pentru fragmentarea teritorial nu nseamn neaprat
c aceast cooperare are loc doar ntre uniti administrativ-teritoriale mici. Destul de frecvent, unitile
administrativ-teritoriale mari de nivelul nti pot avea beneficii importante dintr-o astfel de cooperare.
Fuzionarea i cooperarea intercomunal nu se exclud reciproc. Pentru Moldova, n oricare din cele dou
situaii posibile: implementarea unuia dintre modelele descrise mai sus (un sistem de administraie
public local cu unul sau dou niveluri) sau pstrarea status quo-ului CIC trebuie ncurajat din plin.
Totui, aceasta s-ar putea dovedi o sarcin dificil. Dei este recomandat i promovat de donatori, CIC
voluntar nu a fost niciodat un fenomen rspndit pe larg. n special, spaiul post-sovietic nu abund
de exemple foarte reuite de CIC. Printre ali factori, o premis indispensabil pentru CIC este ncrederea
reciproc ntre unitile implicate, ceea ce pare s fie o problem pentru majoritatea statelor din Europa
central i de est.74

Iniiativele de CIC ar putea fi voluntare i stimulate fie de jos n sus, fie de sus n jos. Dat fiind faptul c
Moldova nu are tradiii de CIC, hotrrea de a lsa iniiativa de cooperare la discreia total a unitilor
administrativ-teritoriale poate fi nu tocmai neleapt. De exemplu, n mod tradiional se consider i
este permis legal ca fiecare unitate administrativ-teritorial s aib propria ntreprindere local de
alimentare cu ap. Evident, acest fapt nu permite beneficierea de economii de scar dac la o distan
foarte mic exist alte uniti administrative, care au propriile ntreprinderi de alimentare cu ap,
fiecare avnd uniti proprii de management i personal, i fiind insolvabile din punct de vedere
financiar.

Fr ndoial, trebuie s existe un cadru legislativ care s ncurajeze CIC i s stimuleze crearea unor
uniuni intercomunale. Totui, trebuie s menionm c dei regulile clare i instruciunile pot ajuta la
evitarea conflictelor i ncuraja modelele de succes n baza celor mai bune practici, reglementarea
excesiv i cadrul legal restrictiv ar putea duna libertii unitilor administrative de a face parte din

74
Swianiewicz, 2010, n Swianiewicz (ed.), 2010.

105 | P a g i n a
acorduri de prestare a serviciilor n comun. De aceea se recomand ca orice prevedere legislativ care ar
putea fi esenial pentru succesul CIC s fie testat preliminar prin intermediul unor proiecte pilot.

Multitudinea formelor de CIC ar putea fi clasificat n dou grupuri mari care capteaz esena acestei
cooperri:

Acorduri de prestare a serviciilor - cnd o unitate administrativ-teritorial presteaz servicii

publice pentru o arie teritorial mai mare, inclusiv unitilor administrativ-teritoriale adiacente
din punct de vedere geografic (acest model este descris n seciunea cu privire la modelul cu un
singur nivel). De exemplu, o unitate administrativ-teritorial poate s-i extind serviciul de
gestiune a deeurilor n unitile administrativ-teritoriale din vecintate n schimbul unei taxe
per utilizator;
ntreprindere comun - cnd mai multe uniti administrativ-teritoriale formeaz o ntreprindere
- persoan juridic - care s presteze un anumit tip de servicii pentru fondatorii si. n mod
normal, fiecare administraie local fondatoare trebuie s posede o parte din aciunile
ntreprinderii.

n cadrul acestor grupuri, CIC poate avea unul sau mai multe scopuri i poate fi o iniiativ unic n baz
de proiect sau un acord pe termen lung ntre unitile administrative adiacente. Alte forme de CIC sunt
de obicei neoficiale i pot fi create, de exemplu, pentru schimb de experien i bune practici. n unele
cazuri, cnd legislaia este restrictiv, poate fi logic crearea unui ONG care s presteze un serviciu
specific (de exemplu o instituie de asisten social) pentru mai multe autoriti publice locale.

D I V I Z I U NE A P OT E N I A L A C O M P E TE N E L O R A D M I N I ST R A TI V E
Dup cum au menionat cercettorii, interesul politicienilor locali fa de implicarea n iniiative de CIC
depinde adesea de nivelul de descentralizare.75 Cu alte cuvinte, cnd sistemul de administraie public
local este centralizat, chiar i unitile administrativ-teritoriale mici ar putea s nu aib motive
convingtoare pentru a iniia o cooperare cu comunitile din vecintate din simplul motiv c volumul
competenelor atribuite autoritii publice locale nu permit acest fapt. Dac este implementat o
reform de descentralizare i sporete nivelul autonomiei locale, autoritile publice locale pot ncepe s
simt presiunea necesitii de investiii capitale mai mari n infrastructura serviciilor, care anterior au
fost prestate de nivelurile superioare de administraie local, sau chiar de administraia central.
Aceast presiune determin autoritile publice locale s caute o mai bun rentabilitate a investiiilor i,
astfel, s analizeze modalitile alternative de utilizare mai eficient a resurselor bugetare limitate, cum
ar fi mprirea costurilor i utilizarea n comun a echipamentului (de exemplu, autobuzele colare,
vehiculele de colectare a deeurilor, evile de alimentare cu ap, etc.) sau beneficierea de economii de
scar n rezultatul colaborrii. Serviciile tipic caracteristice economiilor de scar sunt enumerate la
competenele ce trebuie realizate de nivelul superior de administraie public local n modelul cu dou
niveluri prezentat mai sus.

Dat fiind faptul c autoritile publice locale din Moldova ndeplinesc preponderent funcii de
reprezentare, modelele de CIC care se bazeaz pe servicii administrative comune trebuie s fie analizate
atent. Acestea permit unitilor administrative participante s pstreze identitatea i autonomia cnd i
unesc personalul i resursele administrative pentru a presta servicii ntr-o regiune mai mare (de exemplu
servicii de eliberare a documentelor administrative, notariat, achiziiile publice, contabilitate,

75
Idem.

106 | P a g i n a
managementul resurselor umane, eliberarea de licene i autorizri, etc.). Astfel de iniiative de
colaborare ar putea s aib consilii de conducere mixte sau consilii cu participarea unitilor
administrative i comisii de supraveghere comune. Este clar c competenele acestor mecanisme de
cooperare nu pot depi funciile atribuite autoritii locale fondatoare, cu excepia cazurilor prevzute
expres de lege.

Exist trei aspecte importante care trebuie analizate la determinarea modelului funcional al CIC. Mai
76
nti de toate, multiplele modelele de CIC nu se exclud reciproc. Autoritile publice locale nu trebuie
s fie limitate n alegerea din aceast multitudine, permind astfel identificarea timpurie a celor mai
potrivite modele organizaionale pentru unitile administrativ-teritoriale din Moldova. ntr-al doilea
rnd, autoritile locale trebuie s fie flexibile n alegerea partenerilor i numrului de iniiative de CIC la
care pot participa. Participarea unei autoriti publice locale n CIC trebuie s se bazeze pe necesitile
reale. De exemplu, aceeai autoritate public local poate avea un acord de prestare a serviciilor cu
oraul de alturi n domeniul alimentrii cu ap, poate participa ntr-o ntreprindere mixt cu alte opt
uniti administrativ-teritoriale pentru managementul deeurilor menajere i poate face parte dintr-un
proiect turistic comun mpreun cu alte dou-trei comuniti (nu neaprat nvecinate). n al treilea rnd,
posibilele neajunsuri ale modelelor de CIC, cum ar fi dublarea funciilor i rspunderea limitat trebuie
abordate astfel nct iniiativele de colaborare s nu nruteasc lucrurile, sporind presiunea asupra
autoritilor locale vulnerabile i favoriznd corupia.

A SP E C T E F I N A N C I AR E A L E CO O P E R RI I I N T ER C O M U N AL E
Din punct de vedere al managementului financiar, procesul de asociere ntre unitile administrative
trebuie s se bazeze pe urmtorii piloni:

Tipul de parteneriat:

Asociaia poate fi creat: (a) la un nivel administrativ i (b) ntre dou niveluri administrative (de
exemplu primria oraului Ungheni i consiliul raional Ungheni). Experiena internaional demonstreaz
77
c administraia public central este mai dispus s aloce resurse financiare direct asociaiilor, cnd
membrii acestora sunt parteneri de tipuri diferite (de la niveluri diferite de administraie public).

Dac n ar exist un singur nivel de administraie public, atunci asociaia poate fi creat ntre
cooperare privat i public. n acest caz, unele funcii sunt transmise asociaiei. Un exemplu de
gestiune a deeurilor: asociaia este responsabil de reciclarea, compostarea i prelucrarea deeurilor,
iar unitatea administrativ-teritorial este responsabil de colectarea deeurilor i colectarea taxelor
pentru acest serviciu.

Acoperirea funcional a asociaiei

Asociaiile pot fi universale, polivalente sau create cu un singur scop. Fiecare tip are avantajele i
dezavantajele sale. Fiecare din ele are diferite trsturi geografice. Tipul de asociaie va depinde de
serviciul care trebuie prestat n asociere din punct de vedere economic. Ar trebui s se in cont de
trsturile socio-demografice i capacitatea de monitorizare a asociaiei. De aceea, indiferent de tipul
ales, trebuie asigurat consecvena ntre scopurile asociaiei i teritoriul pe care trebuie s-l acopere
serviciul public.

76
PNUD, 2006, p.26
77
Parrado Diez, 2006.

107 | P a g i n a
Abilitatea de gestionare i controlul

De obicei rentabilitatea determin constituirea unor organizaii polivalente sau integrarea unor servicii
78
noi n organizaiile existente. Ali cercettori propun ca pe parcursul unei astfel de reforme s se in
cont de faptul c odat ce organizaiile funcioneaz, vor aprea aspecte referitoare la management i
control. nti de toate, cu ct mai multe servicii sunt integrate ntr-o organizaie, cu att este mai dificil
gestionarea, coordonarea i crearea sinergiei ntre diferite servicii, precum i gestionarea eficient a
serviciilor luate n parte. ntr-al doilea rnd, organizaiile polivalente mari se dovedesc a fi o ameninare
pentru unitile administrativ-teritoriale care le-au creat. n concluzie, procesul trebuie s fie foarte bine
descris n cadrul legislativ i trebuie prevzut rspunderea fiecrei pri implicate.

Responsabilitatea

Aspectul financiar este important nu doar pentru determinarea capacitii de prestare a serviciului, dar
i pentru demonstrarea responsabilitilor membrilor asociaiei. Un rol special l va avea procesul de
audit. Auditul va fi orientat spre identificarea responsabilitilor juridice i financiare: performana
serviciilor locale prestate n cadrul cooperrii ntre uniti administrative i rezultatele serviciilor
prestate.

Cadrul legislativ privind reglementarea resurselor

Cadrul legislativ pentru acest tip de activitate, care implic administraia public local, trebuie s fie
reglementat de legi care se refer la administraia public, precum i la finanele publice locale. Legea
privind descentralizarea administrativ trebuie s permit expres autoritilor publice locale s se
asocieze, iar, pe de alt parte, Legea privind finanele publice locale trebuie s prevad un flux de
fonduri pentru astfel de activiti.

Fluxul de fonduri poate fi asigurat prin:

Contribuiile din partea bugetelor participante prin granturi directe;

Granturi din partea nivelului bugetar superior;
Tax pentru prestarea serviciului; i
Granturile internaionale (n special cele din UE).

S-ar putea dovedi a fi necesar elaborarea unei legi privind CIC, pentru a permite asociaiilor s
perceap taxe pentru serviciile prestate. Dac o asociaie a unitilor administrativ-teritoriale este
aleas ca opiune de prestare a serviciilor, stimulentele financiare par s lucreze mult mai bine dect
legislaia obligatorie fr compensare sau stimulente financiare.

n fine, la elaborarea statutului sau documentului de constituire a asociaiei, n afar de definirea ariei
de aplicabilitate a asociaiei, prile trebuie s identifice clar funciile i responsabilitile partenerilor, s
determine performanele scontate, s circule informaii de ncredere ntre parteneri i s stabileasc
structuri manageriale i reguli de responsabilizare financiar - inclusiv mecanisme de evaluare comun a
rezultatelor. De asemenea, trebuie s determine structura i s gestioneze n mod eficient procedurile
de raportare ctre parteneri, donatori i ceteni.

78
EGPA, 2007.

108 | P a g i n a
A N AL I Z A SWOT A M O D E L UL UI DE C O OP E RA RE I N TE R C O M U N A L
Avantajele
Fiind perceput ca o alternativ
(temporar) a fuzionrii unitilor
administrativ-teritoriale, CIC are avantajul
important de a nu genera rezisten
social i politic;
CIC pstreaz autonomia local i nu
afecteaz direct calitatea democraiei
locale;
Odat nceput, CIC consolideaz
ncrederea reciproc intercomunal i
poate contribui astfel la pregtirea elitei
politice locale i societii civile pentru o
posibil fuzionare;
CIC este posibil n cadrul diferitor tipuri
de acorduri i pentru diferite categorii de
proiecte;
Oportunitile
Acest model poate fi parte a unuia din cele
dou modele de organizare administrativ-
teritorial propuse anterior (cu unul sau
dou niveluri), dar poate fi implementat i
separat;
Dac cadrul legislativ este avantajos
pentru CIC i se realizeaz un exerciiu de
consolidare a capacitilor, multe
comuniti locale pot s ncerce
diversitatea tipurilor de CIC iar astfel pot fi
identificate n scurt timp modelele
potrivite pentru Moldova. Atunci cele mai
bune practici vor putea fi aplicate n alte
uniti administrativ-teritoriale;
Modelul va crea un spirit de cooperare
voluntar ntre localiti i va facilita
comunicarea pentru soluionarea
problemelor lor, ceea ce se urmrete n
practicile UE;
109 | P a g i n a
Dezavantajele
Lipsa de ncredere ntre comuniti poate
fi o barier semnificativ pentru
promovarea CIC;
Un alt dezavantaj semnificativ este
procesul dificil de luare a deciziilor n
cadrul aranjamentelor de CIC pentru
protejarea interesului local;
Legitimitatea noilor uniti neoficiale i
controlul lor civil se pot dovedi a fi
defectuoase;
Implementarea acestui model va necesita
alocarea unor resurse semnificative pentru
instruire i schimb de experien ntre
autoritile publice locale;
CIC nu soluioneaz cea mai mare
problem a structurii administrativ-
teritoriale actuale - fragmentarea excesiv,
care este confirmat de experiena altor
ri;
Riscurile
CIC este un model foarte complex de
prestare local a serviciilor publice, foarte
puine istorii de succes nregistrndu-se
pn acum n spaiul post-sovietic;
Promovarea CIC va necesita eforturi
semnificative de comunicare i promovare
din partea administraiei publice centrale,
fr garanii c CIC se va transforma ntr-
un model durabil;
Odat cu trecerea timpului, CIC poate s
devin mai puin responsabil fa de
autoritile publice fondatoare i, n
special, fa de ceteni, favoriznd astfel
corupia;
Acest model necesit schimbarea
legislaiei actuale ntr-un mod nou pentru
autoritile publice, care crete riscurile;
 4. C ONCLUZII I RECOMANDRI
n ultima jumtate de secol, tendina european general a fost de a reduce numrul autoritilor
administraiei publice locale prin fuzionarea localitilor nvecinate n uniti administrativ-teritoriale
mai mari. De cele mai multe ori, aceast fuzionare nu a fost un eveniment unic, ci mai curnd un proces
ndelungat, implementat gradual.. Totui, n multe state fuzionarea localitilor n uniti administrativ-
teritoriale mai mari a fost realizat relativ rapid, autoritile centrale ncercnd s majoreze eficiena
prestrii serviciilor publice i s optimizeze costurile administrative ale sistemului. n prezent,
dimensiunea medie a unitilor administrativ-teritoriale variaz semnificativ n cadrul UE, de la 1510
locuitori n Cipru pn la peste 150 mii n Marea Britanie, dimensiunea medie a unei uniti
administrativ-teritoriale de nivelul nti n UE era 5530 locuitori n anul 2009.

Creterea unitilor regionale este o alt trstur a rilor europene. Ele trebuie s presteze neaprat
servicii publice care genereaz economii de scar i externaliti dar i s corespund cerinelor UE
privind dimensiunea demografic a regiunilor pentru a beneficia de anumite fonduri structurale
europene.

n UE-27 exist trei modele de baz de organizare a administraiei sub-naionale: modelul cu un nivel,
rspndit n special n rile mici (Cipru, Estonia, Lituania, Letonia, Luxemburg, Malta, Slovenia, dar i
Bulgaria i Finlanda); modelul cu dou niveluri predomin numeric n UE-27 i este rspndit n rile cu
suprafa medie (Austria, Cehia, Danemarca, Grecia, Ungaria, Irlanda, Olanda, Portugalia, Romnia,
Slovacia, Suedia); iar n ceea ce privete modelul cu trei niveluri, el este mai rspndit n rile mari sau
divizate din punct de vedere cultural/etnic (Belgia, Frana, Germania, Italia, Polonia, Spania, Regatul
Unit). Pentru a studia experiena referitoare la organizarea administrativ-teritorial, au fost selectate
cinci studii de caz relevante: Cehia, Estonia, Georgia, Letonia i Macedonia.

Experiena celor cinci ri n implementarea i impactul reformelor administrativ-teritoriale este divers.

n Republica Ceh autoritile locale sunt organizate n dou niveluri. Contrar tendinei prevalente n
Europa, dup ce ara a devenit independent, a avut loc un proces spontan de fragmentare teritorial,
mrind numrul de uniti administrative locale cu mai mult de 50% n mai puin de cinci ani. Acest fapt
a fost nsoit de un proces prosper de cooperare ntre unitile administrative. Cea mai mare parte a
veniturilor unitilor administrative n Cehia provine din ponderea alocat a impozitelor naionale iar
autoritile publice locale pot influena n msur mic veniturile fiscale locale. Pe de o parte, sistemul
este foarte centralizat, pe de alt parte el permite o autonomie semnificativ n utilizarea mijloacelor
financiare. O alt trstur pozitiv sunt competenele importante pe care le au autoritile locale n
gestionarea patrimoniului local. n rezultat, exist multe proiecte de dezvoltare, de tipul parcurilor
tehnologice, iniiate de administraia public local. Proiectele implic deseori cooperarea i legturi
strnse ntre autoritile locale, comunitile de afaceri i instituiile locale, cum ar fi universitile.

Administraia public local din Estonia se bazeaz pe modelul cu un nivel, la care a trecut n anul 1993,
cele 15 regiuni ale ei nu sunt un nivel al administraiei publice locale, ci mai degrab un nivel mai inferior
al autoritilor centrale. Chiar dac Estonia a eliminat nivelul intermediar de administraie public local
i a oferit competene mai mari municipalitilor, numrul lor nu a sczut semnificativ n ultimele dou
decenii. Deoarece multe autoriti locale sunt destul de puternice i densitatea populaiei este destul de
mic, este relativ dificil de adus argumente convingtoare ale economiilor de scar care ar ncuraja
administraiile locale existente s fuzioneze. De asemenea, cooperarea ntre unitile administrative nu
a devenit un fenomen rspndit pe larg n Estonia. Unul dintre motivele acestei cooperri reduse ntre

110 | P a g i n a
autoritile locale se refer la obstacolele legislative - autoritile publice locale nu pot deveni acionari
ai unor societi comerciale mixte. Totui, n ceea ce privete finanele publice locale, autoritile locale
din Estonia au o autonomie mare, de exemplu le este permis s stabileasc impozite locale n limita
cadrului legislativ i s ia cu mprumut resurse financiare. Un alt aspect interesant este faptul c
impozitul pe vnzri (similar cu TVA) este considerat impozit local. Echilibrarea este realizat mai mult n
baza veniturilor dect a cheltuielilor.

Georgia este un exemplu tipic unde aspectele geografice i geopolitice dau natere unor constrngeri ce
afecteaz diviziunea administrativ-teritorial a rii. Din cauza conflictelor interne, Georgia a meninut
un sistem de administraie public local cu mai multe niveluri, foarte centralizat, pentru a preveni
dezintegrarea n continuare a rii. nainte de Revoluia trandafirilor din 2003, Georgia avea un sistem de
administraie public local n patru niveluri, inclusiv republicile autonome. Prima reforma teritorial de
proporii a nceput n anul 2005, cnd parlamentul a adoptat o nou lege privind autoritile locale. La
nivelul inferior s-a autorizat fuzionarea celor 1033 autoriti locale n 64 autoriti publice locale mai
mari (fuzionri ale localitilor rurale i urbane) n special n baza fostelor raioane. n medie, unitile
administrativ-teritoriale de nivelul nti din Georgia au cte 44.000 de locuitori, dar relieful fragmentat i
infrastructura proast face foarte dificil prestarea eficient i calitativ a serviciilor publice. Aceast
problem este complicat de nivelul relativ sczut de descentralizare i autonomie a autoritilor publice
locale. Sistemul financiar al autoritilor publice locale din Georgia este foarte centralizat. Transferurile
depind mult de deciziile politice. Toate veniturile defalcate de la impozitele generale de stat merg mai
nti la nivel de raion iar apoi sunt distribuite bugetelor, conform actelor normative aprobate de consiliul
raional, ceea ce implic de asemenea foarte multe negocieri politice. Marea majoritate a unitilor
administrativ-teritoriale mici nu aveau venituri proprii iar unica lor surs de venit era constituit din
subveniile venite din bugetele raioanelor. Ponderea local a impozitul pe venitul persoanelor fizice este
minim, deoarece este pltit autoritii publice locale conform locului de munc, nu reedinei. Aceast
reglementare favorizeaz oraele mari, cu muli lucrtori care fac naveta din unitile administrativ-
teritoriale din vecintate. Un nivel sczut al veniturilor din surse proprii este rezultatul numeroaselor
scutiri de impozite oferite de administraia public central.

Letonia este binecuvntat cu un relief plat i un nivel nalt de urbanizare, ceea ce face posibil ca dou
treimi din unitile administrativ-teritoriale de nivelul nti s fie organizate n jurul unor orae. n anul
2009 Letonia a trecut de la sistemul de administraie public local cu dou niveluri la cel cu un nivel. Au
fost eliminate cele 26 autoriti publice la nivel de district, deoarece nu jucau un rol important n
dezvoltarea rii. Numrul unitilor administrative a sczut drastic de la 525 la 118, n jur de 70% avnd
mai mult de 5000 locuitori. Au fost luate n consideraie mai multe criterii la desfurare a acestei
comasri, precum: existena unei strategii de dezvoltare echilibrate pe termen lung, existena
infrastructurii necesare pentru exercitarea sarcinilor unei autoriti publice locale, numrul de rezideni
permaneni pe teritoriul respectiv, meninnd accesibilitatea serviciilor prestate de administraia public
local. n general, autoritile locale ale Letoniei exercit o gam larg de funcii. Autoritile locale mai
pot s realizeze voluntar iniiativele sale cu privire la orice subiect, cu excepia faptului cnd acesta face
parte din competena exclusiv a unei alte autoriti publice.

Macedonia este cazul interesant al unei ri ce trece mai nti printr-o fragmentare teritorial i apoi
printr-o consolidare teritorial: numrul autoritilor publice locale a crescut de la 30 la 123 n 1995, dar
a fost redus pn la 84 dup noua reform administrativ - teritorial din 2005. Un motiv al acestui fapt a
fost c autoritile locale mici nu aveau suficiente capaciti pentru a face fa noilor funcii ca parte a

111 | P a g i n a
procesului de descentralizare nceput n 2002. Un aspect destul de interesant, nrdcinat n structura
etnic complicat a rii, este faptul c legea prevede nite forme de auto-administrare sub nivelul
unitilor administrativ-teritoriale, de genul mahalalelor. Autoritile locale macedonene au competen
general n toate materiile de nivel local, dar pot s desfoare i orice alte activiti de interes local n
cadrul teritoriului lor, care nu se afl n competena administraiei centrale. Un alt aspect uimitor este
faptul c competenele autoritilor publice locale sunt prevzute explicit n Constituia rii. n
rezultatul reformei guvernamentale din 2002, autoritile locale din Macedonia au mai multe
instrumente de politici pentru influenarea dezvoltrii economice locale. Printre altele, aceste uniti
administrative gestioneaz liber patrimoniul local, se pot asocia cu alte autoriti publice pentru a presta
servicii, sunt mputernicite s majoreze propriile impozite i taxe i le este permis s ia cu mprumut
resurse financiare pentru proiectele de dezvoltare.

Ce lecii poate nva Moldova din experiena european general i a celor cinci ri n domeniul
organizrii administrativ-teritoriale?

n majoritatea rilor europene, reformele administrativ-teritoriale au fost rezultatul

negocierilor politice. Totui, un rol important l-au avut circumstanele economice i geografice.
Chiar dac ne ateptm ca aceleai negocieri politice s aib loc i n Moldova, modelele
alternative propuse mai jos se bazeaz pe examinarea amnunit a factorilor economici i
geografici la nivel local. Alegerea unui sau altui model va fi o hotrre politic, dar, odat ales
modelul, ar fi raional de aplicat criteriile i excepiile pe care le-am folosit n acest document.
rile europene mai mici tind s adopte modele mai simple de organizare administrativ-
teritorial, cel mai rspndit fiind modelul cu un singur nivel (ales de state precum Bulgaria,
Macedonia, Estonia, Letonia, Lituania i Malta). Prin urmare, dac Moldova adopt un model de
organizare administrativ-teritorial cu un singur nivel, atunci s-ar alinia tendinei ce predomin
n rndul rilor europene mici. n acelai timp, dup cum ne arat cazul Macedoniei i Georgiei,
un astfel de model va trebui s ia n consideraie factorul etnic n procesul de fuzionare a
unitilor administrativ-teritoriale i s asigure autonomia regiunilor Gguzia i Transnistria.
Modelul cu un singur nivel ar mai necesita ca administraiile locale s fie mputernicite pentru
prestarea unui volum semnificativ de servicii publice i un nivel mult mai nalt de autonomie
fiscal. Din moment ce modelul administrativ cu un nivel implic mai multe competene i
capaciti instituionale / administrative din partea autoritilor publice locale, pentru a putea
aplica un astfel de model n Moldova ar trebui comasate comunitile mici n uniti
administrativ-teritoriale mai mari. Modelul cu un nivel propus solicit reducerea numrului de
uniti administrativ-teritoriale de nivelul nti de la prezentele 900 la 111. Acest fapt va rezulta
n reducerea enorm - de trei ori - a costurilor administrative. Analizele demonstreaz c nu
sunt preconizate pierderi semnificative n calitatea serviciilor publice prestate de autoritile
publice locale. Totui, acest model pretinde de la autoritile centrale o voin i o fermitate
politic precum i abiliti de comunicare public excepionale, deoarece reducerea
considerabil a numrului de uniti administrativ-teritoriale de nivelul nti va provoca
insatisfacie social i tensiuni politice ntre diferite niveluri ale autoritilor publice. n acelai
timp, dovezile existente sugereaz c dac sistemul actual de finane publice locale va continua
s existe, comasrile nsi nu vor rezulta n creteri semnificative, cel puin pe termen scurt, ale
veniturilor proprii ale celor mai mici uniti administrative care se vor uni. Din aceast cauz vor
fi necesare schimbri importante n sistemul finanelor locale, inclusiv alocarea unor mijloace

112 | P a g i n a
 financiare mai mari i mai stabile pentru autoritile administraiei publice locale din veniturile
generale de stat.
n ultimii douzeci de ani, tendina general privind nivelurile superioare de administrare public
n rile UE cu organizare administrativ-teritorial n dou niveluri a fost de a consolida,
reorganiza nivelul regional, lrgind, n acelai timp, competenele autoritilor regionale. Dac
conducerea Moldovei va opta pentru revizuirea organizrii administrativ-teritoriale cu dou
niveluri, dup cum se propune n acest studiu, va trebui s revad fundamental criteriile de
trasare a hotarelor administrative ale nivelului superior. Moldova este relativ uniform n
termeni de relief, ceea ce permite diviziunea administrativ-teritorial relativ uniform a rii
(ceea ce nu exist n prezent). Aceste uniti administrativ-teritoriale vor trebui s fie suficient
de mari i s exercite mai multe competene dect cele oficiale, pentru a avea un impact real
asupra dezvoltrii regionale i locale. Modelul cu dou niveluri pe care l propunem desfiineaz
sistemul actual de raioane i transform regiunile de dezvoltare n regiuni administrative,
numindu-le raioane pentru a respecta prevederile constituionale. Dimensiunile mai mari sunt
la fel de importante pentru ca regiunile s se implice n cooperarea internaional eficient i s
fie eligibile pentru fondurile de dezvoltare ale Uniunii Europene. Existena administraiei publice
de nivel regional permite o reducere mai mic a numrului de uniti administrativ-teritoriale,
de la 900 la 289. n Moldova, modelul cu dou niveluri va ntmpina mai puin rezisten din
partea autoritilor publice municipale vizate, dar mai mult rezisten din partea autoritilor
raionale, care i vor pierde locuri de munc dac propunerea va fi implementat. n acelai
timp, modelul cu dou niveluri va genera mai puine economii financiare (estimate la 40-45%
mai puin dect n prezent) dect modelul cu un nivel.
n orice caz, att modelul de organizare administrativ-teritorial cu un nivel, ct i cel cu dou,
niveluri va necesita careva modificri n legislaia electoral, pentru a garanta c vor fi pierderi
minime n calitatea democraiei locale i a participrii i c fiecare localitate este reprezentat n
organele locale ale noii uniti administrativ-teritoriale i (pentru modelul cu dou niveluri)
fiecare unitate administrativ-teritoriale de nivelul nti este reprezentat n organele alese la
nivel de raion. n acelai timp, ambele modele pot s ncorporeze cooperarea intercomunal ca
trstur intrinsec. Chiar dac, n acest studiu cooperarea intercomunal este propus ca un
model separat, este clar c aceast opiune este doar o alternativ temporar a fuzionrii
unitilor administrative pentru o mai bun prestare a diferitor servicii publice. Acest model
implic multe aspecte complexe referitoare la coordonarea, protecia intereselor locale i
ajustrile bugetare.
Cel mai fiabil scenariu de implementare fie a modelului cu un nivel fie a celui cu dou niveluri
include urmtoarele opiuni:
o nainte de alegerile locale din 2011:

Opiunea 1. Implementarea cerinei legislative obligatorii de 1500 locuitori ntr-o
localitate ca ea s devin primrie rural, ceea ce va rezulta n reducerea
numrului de primrii pn la circa 660.

Opiunea 2. Implementarea unei prime etape a modelului cu dou niveluri prin
reducerea numrului de primrii i pregtirea substituirii celor 32 de raioane
mici cu cele trei raioane de nivel de regiune (plus Chiinu, UTA Gguzia i
Transnistria ca regiuni separate).
o Dup alegerile locale din 2011:

113 | P a g i n a

Etapa fuzionrilor voluntare: stimulente financiare pentru fuzionarea voluntar,
ncurajarea cooperrii intercomunal;

Etapa fuzionrii obligatorii: sfritul mandatului n 2015.
Trebuie s menionm c indiferent de modelul reorganizrii administrativ-teritoriale ales, exist
un set de msuri cu rezultate sigure care trebuie implementate n orice caz pentru a spori
eficiena autoritilor publice locale. Acestea trebuie s includ:
o Proceduri eficientizate de petiionare civil, inclusiv prin telefon, pot i email;
o Utilizarea mai vast a serviciilor electronice la nivel regional i local,
o Utilizarea mai larg a tehnologiilor electronice pentru a mbunti comunicarea ntre
diferite niveluri ale administraiei publice;
o Soluii pentru a aduce serviciile mai aproape de ceteni dect sunt ele astzi (zile
sptmnale de munc ale funcionarilor publici n satele ndeprtate, angajai detaai
permanent, soluii IT)
o Proceduri avansate de elaborare a bugetului la nivel local.

114 | P a g i n a
 5. L ISTA REFERINELOR
Balashvili Paata, Probleme de autonomie fiscal ale autoritilor publice locale n Georgia" (Fiscal
Autonomy Problems of Local Governments in Georgia), LGI, 2002.

Boan Igor, Revizuirea organizrii administrative a teritoriului Republicii Moldova. ADEPT E-journal, an.
I, nr. 4 (8 aprilie 2003). http://www.e-democracy.md/comments/political/200304081/ (accesat ultima
dat la 21.10.2010).

Bryson Philip J. i Cornia Gary C., Descentralizarea fiscal n Cehia" (Fiscal Decentralization in Czech
Republic), 2002.

"Catalogul Organizaiilor neguvernamentale din Regiunea de dezvoltare Sud a Republicii Moldova",

Chiinu, 2008.

Consiliul Europei, "Echilibrarea democraiei, identitii i eficienei: schimbri n structurile locale i

regionale din Europa" (Balancing Democracy, Identity and Efficiency: Changes in local and regional
structures in Europe), 2009.

Consiliul Europei, "Raportul ntre dimensiunea autoritilor locale i regionale i eficacitatea i economia
activitii lor" (Relationship Between the Size of Local and Regional Authorities and Their Effectiveness
and Economy of Their Action), raport al Consiliului consultativ privind democraia local i regional,
decembrie 2001.

Oficiul de Statistic al Cehiei, "Mic vocabular al unitilor administrative din Cehia" (Small Lexicon of
Municipalities of the Czech Republic), 2009.

Dexia, "Administraie public local n UE: anul 2008 n cifre" (EU sub-national governments: 2008 key
figures), ediia 2009/2010.

EGPA, "Schimbri instituionale n prestarea serviciilor n comun de ctre unitile administrative.

Analiz a dezvoltrii n rile Europei Occidentale" (Institutional shifts in inter-municipal service delivery.
An analysis of developments in Western European countries), un grup de autori, 19-22 septembrie 2007.

Expert-Grup, Atractivitatea investiional a regiunilor din Republica Moldova, Chiinu, 2010.

Fox William F. i Gurley Tami, Oare consolidarea va mbunti administraia public local?" (Will
Consolidation Improve Sub-National Governments?), Document de lucru nr.3913 al cercetrii de politici
al Bncii Mondiale, mai 2006.

Guvernul Republicii Moldova, Strategia de dezvoltare a infrastructurii de transport rutier pentru anii
2007-2015

Guvernul Republicii Moldova, Strategia de dezvoltare a infrastructurii de transport rutier pentru anii
2007-2015

Gudm Anatol, Raioanele i economia, ADEPT E-journal, an. I, nr. 9 (18 iunie 2003). http://www.e-
democracy.md/e-journal/20030618/#32 (accesat ultima dat la 21.10.2010).

Hemmings Philip, mbuntirea eficienei cheltuielilor publice n regiunile i unitile administrative ale
Cehiei" (Improving Public-spending Efficiency in Czech Regions and Municipalities), Documentul de lucru
nr. 499 al Departamentului de economie al OCDE, 2006, OECD Publishing.

115 | P a g i n a
Horvth Tams M. (ed.), Descentralizarea: experiene i reforme" (Decentralization: Experiments and
Reforms), OSI/LGI, Budapesta, 2000.

Illner Michal, Fuzionarea voluntar a unitilor administrative: Consolidarea de jos n sus n Cehia?"
(The Voluntary Union of Municipalites: Bottom-up Territorial Consolidation in the Czech Republic?) n
ediia Pawel Swianiewicz "Reforme de consolidare teritorial n Europa", OSI/LGI Budapesta, 2010.

FMI, "Lecii de de macro-politici pentru o bun proiectare a descentralizrii fiscale - studii de context"
(Macro Policy Lessons for a Sound Design of Fiscal DecentralizationBackground Studies), FMI,
Departamentul afaceri fiscale, iulie 2009.

Legea privind finanarea autoritilor publice locale din Macedonia din 13 septembrie 2004.

Legea privind administraia public local din Georgia din 16 decembrie 2005.

Legea privind administraia public local din Letonia, nr. 436 din 28.12.2006.

Legea Republicii Moldova privind finanele publice locale nr. 397-XV din 16.10.2003

Legea privind administraia public local din Serbia din 26 februarie 2002.

Legea privind organizarea teritorial a administraiei publice locale n Macedonia, din 11 decembrie
2003.

Lege privind structura administrativ-teritorial a Republicii Moldova, nr. 764 din 27 decembrie 2001.

Meltsemees Sulev, Administraia public local n Estonia" (Local Government in Estonia), n (ed.)
Tams M. Horvth Descentralizarea: experiene i reforme" (Decentralization: Experiments and
Reforms), OSI/LGI, Budapesta, 2000.

Melua David, Reforma administraiei publice locale n Georgia" (Local Government Reform in Georgia)
n Pawe Swianiewicz (ed.), Reforme de consolidare teritorial n Europa, OSI, 2010.

Ministerul Economiei din Republica Moldova, Baza de date a indicelui de deprivare a ariilor mici, 2008

Ministerul Afacerilor Interne al Cehiei, Organizarea administrativ-teritorial a Cehiei, www.mvcr.cz

accesat: 03.09.2010.

ODwyer Conor, Reformarea administraiei publice regionale n Europa Central i de Est: Europenizare
sau politic intern ca de obicei? (Reforming Regional Governance in East Central Europe:
Europeanization or Domestic Politics as Usual?) Politici i societi din Europa de Est, vol. 20, nr. 2, 2006.

OCDE, "Raport de ar: Estonia. Schem fiscal ntre nivelurile de administraie public", studii ale anului
2000, Directoratul Afaceri Financiare, Fiscale i ntreprinderi, Centrul de politic fiscal i administrare,
2001.

OCDE, "Raport de ar: Letonia. Schem fiscal ntre nivelurile de administraie public", studii ale anului
2001, Directoratul Afaceri Financiare, Fiscale i ntreprinderi, Centrul de politic fiscal i administrare,
2002.

Osoian Ion "Administraia public local n Republica Moldova" n Creang I., Popa V., (ed) Reintegrarea
Moldovei: soluii i modele, Chiinu 2005.

116 | P a g i n a
Parrado Diez Salvador, Crearea economiilor de scar, promovarea cooperrii ntre uniti
administrative" (Creating economies of scale, promoting inter-municipal cooperation), document
prezentat la Conferina SIGMA "Reforma administraiei publice i organizarea teritorial", Ankara, 28
februarie - 1 martie 2006.

Sgeat, Dnu-Radu, Deciziile politico-administrative i organizarea teritoriului: studiu geografic cu

aplicare la teritoriul Romniei, Edit. Top Form, Bucureti, 2006.

Sharpe, L. J. Dimensiunea unitilor administrativ-teritoriale, eficiena i participarea cetenilor,

autoriti publice locale i regionale" (The size of municipalities, efficiency and citizen participation,
Local and Regional Authorities) n Europa 56, Consiliul Europei, Strasbourg, 1995.

Sirodoev Igor, Sirodoev Igor: Oraele i dezvoltarea regional in Republica Moldova: o sintez
geografic", AM, Institutul de Ecologie i Geografie, Chiinu 2009.

Sirodoev Igor, Politica de dezvoltare regional n Republica Moldova: Reconcilierea administraiei

publice i reformei de dezvoltare regional", FDI, 2007.

Slack Enid, Modele de structur a administraiei publice la nivel local" (Models of Government
Structure at the Local Level), 21 octombrie 2003.

Oficiul de statistic din Estonia "Anuarul statistic al Estoniei", 2010.

Clubul studenesc de cercetare Spatium, "Umbre ntr-o peter: Reforma georgian de consolidare
privit de la distan" (Shadows in a Cave: Georgian Consolidation Reform Seen from a Distance) n
ediia Pawel Swianiewicz "Reforme de consolidare teritorial n Europa", OSI/LGI Budapesta, 2010.

Swianiewicz Pawel ed. "Reforme de consolidare teritorial n Europa", LGI 2010.

Swianiewicz Pawel (ed.), "Consolidare sau fragmentare? Dimensiunea autoritilor publice locale n
Europa Central i de Est" (Consolidation or Fragmentation? The Size of Local Governments in Central
and Eastern Europe), LGI - Open Society Institute, Budapesta 2002.

Swianiewicz Pawel i Herbst Micolaj "Economii i dezeconomii de scar n administraia public local
din Polonia" (Economies and Diseconomies of Scale in Polish Local Governments), Dimensiunea
administraiei locale, democraia local i eficiena n prestarea serviciilor locale - context internaional
i cadru teoretic, LGI/OSI, 2002.

Swianiewicz Pawel "Dimensiunea administraiei locale, democraia local i eficiena n prestarea

serviciilor locale - context internaional i cadru teoretic", LGI/OSI, 2002.

Timpmann Kadi, Reiljan Janno, i Olenko Katrin, Constrngeri fiscale n procesul de descentralizare:
cazul Estoniei" (Fiscal constraints in decentralization process: the case of Estonia), document prezentat
la conferina internaional "Noi membri - noi provocri pentru Politica european de dezvoltare
regional, organizat de: Universitatea Tehnic din Koice, Facultatea de Economie i Institutul de
dezvoltare regional i comunitar, Universitatea de Economie din Bratislava, Nov Smokovec - High
Tatras, Slovacia, 27-30 septembrie 2005.

UCLG, "Descentralizarea i democraia local n lume: primul raport global privind oraele unite i
autoritile publice locale", 2008.

117 | P a g i n a
PNUD, Centrul regional din Bratislava pentru Europa i Comunitatea Statelor Independente "Unirea
forelor i resurselor pentru o dezvoltare durabil. Cooperarea ntre uniti administrative - un ghid
pentru practicieni" (Joining Forces and Resources for Sustainable Development. Cooperation among
Municipalities A Guide for Practitioners), Bratislava, 2006.

Vanags Edvins i Vilka Inga, Administraia public local n statele baltice: asemntoare, dar diferit"
(Local Government in the Baltic States: Similar but Different), studii privind administraia public local,
32: 5, 2006.

Veli Kreci i Bekim Ymeri, Conceptualizarea interveniilor de politic de reorganizare teritorial n

Macedonia" (Conceptualizing Territorial Reorganization Policy Interventions in the Republic of
Macedonia) n ediia Pawel Swianiewicz "Reforme de consolidare teritorial n Europa", OSI/LGI
Budapesta, 2010.

Vilka Inga, Relaiile centrale i locale n contextul dezvoltrii societii civile: situaia n Letonia dup
reforma administrativ-teritorial" (Central and Local Relations in Context of Development of Civil
Society: Situation in Latvia after Administrative Territorial Reform), prezentare la Conferina Strategia
Uniunii Europene pentru regiunea mrii Baltice - o nou provocare pentru administraia public i
cooperarea regional i local n baz de cunotine, organizat la Talinn, 8-9 martie 2009.

Banca Mondial, "Letonia: dincolo de reforma teritorial" (Latvia: beyond territorial reform), Raportul
nr. 25466-LV, 2003.

.., .., .. .,
, , , 1990.

118 | P a g i n a
 6. S URSELE DE INFORMAII PENTRU HRI
Informaiile primare pentru hri provin din surse diferite:

Frontierele de stat i limitele administrative pentru rile luate ca studiu de caz au fost obinute
de pe pagina web a Proiectului global privind regiunile administrative (gadm.org); hotarele
administrative ale Moldovei au fost elaborate de S.E. Ingeocad (ingeocad.md).
Relieful rilor este reprezentat pe Modelele numerice ale terenului (MNT) oferite de NASA prin
Programul SRTM (Shuttle Radar Topography Mission) (www2.jpl.nasa.gov) i mbuntite de
ESRI (Environmental Systems Research Institute) (esri.com).
Datele privind populaia Moldovei au fost obinute de la Biroul Naional de Statistic
(statistica.md).
Structura etnic a fost preluat din recensmntul populaiei din 2004. Vol. I. Caracteristici
demografice, naionale, lingvistice i culturale. Biroul Naional de Statistic, Chiinu, 2006.
Informaiile financiare au fost oferite de ctre Ministerul Finanelor.

Modelele de diviziune administrativ-teritorial cu unul i cu dou niveluri au fost elaborate de ctre

Expert-Grup pentru acest studiu analitic.

Hrile au fost elaborate de Igor Srodoev, cu ajutorul d-nei Tatiana Stnga (Institutul de Ecologie i
Geografie, Academia de tiine a Moldovei).

119 | P a g i n a
 7. A NEXE
A NEXA 1. D ISTRIBUIA UNITI LOR ADMINISTRATIV - TERITORIALE ACTUALE N MUNICIPALITI LE DIN CADRUL MODELULUI DE
MPRIRE ADMINISTRATIV - TERITORIAL A R EPUBLICII M OLDOVA CU UN SINGUR NIVEL
Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale Denumirea curent a Denumirea noii
raionului municipaliti

1 ALEXANDRU IOAN CUZA

Alexandru Ioan Cuza Cahul Alexandru Ioan Cuza

2 ANENII NOI

Anenii Noi Anenii Noi Anenii Noi

Botnaresti Anenii Noi Anenii Noi

Bulboaca Anenii Noi Anenii Noi

Calfa Anenii Noi Anenii Noi

Ciobanovca Anenii Noi Anenii Noi

Cobusca Noua Anenii Noi Anenii Noi

Cobusca Veche Anenii Noi Anenii Noi

Gura Bicului Anenii Noi Anenii Noi

Hirbovat Anenii Noi Anenii Noi

Roscani Anenii Noi Anenii Noi

Telita Anenii Noi Anenii Noi

Tintareni Anenii Noi Anenii Noi

Varnita Anenii Noi Anenii Noi

3 BADICENI

Badiceni Soroca Badiceni

Cremenciug Soroca Badiceni

Criscauti Donduseni Badiceni

Darcauti Soroca Badiceni

Holosnita Soroca Badiceni

Iarova Soroca Badiceni

Oclanda Soroca Badiceni

Septelici Soroca Badiceni

Solcani Soroca Badiceni

Tatarauca Veche Soroca Badiceni

Teleseuca Donduseni Badiceni

Visoca Soroca Badiceni

4 BAIMACLIA

Baimaclia Cantemir Baimaclia

120 | P a g i n a
 Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale Denumirea curent a Denumirea noii
raionului municipaliti

Chioselia Cantemir Baimaclia

Ciietu Cantemir Baimaclia

Cisla Cantemir Baimaclia

Costangalia Cantemir Baimaclia

Enichioi Cantemir Baimaclia

Lingura Cantemir Baimaclia

Tartaul Cantemir Baimaclia

5 BALATINA

Balatina Glodeni Balatina

Chetris Falesti Balatina

Ciuciulea Glodeni Balatina

Cobani Glodeni Balatina

Cuhnesti Glodeni Balatina

Viisoara Glodeni Balatina

6 BALTI

Balti mun. Balti Balti

7 BLI

Alexandreni Singerei Pelinia

Bilicenii Noi Singerei Pelinia

Biruinta Singerei Pelinia

Corlateni Riscani Pelinia

Cubolta Singerei Pelinia

Dobrogea Veche Singerei Pelinia

Elizaveta mun. Balti Pelinia

Fundurii Vechi Glodeni Pelinia

Grinauti Riscani Pelinia

Hasnasenii Mari Drochia Pelinia

Hasnasenii Noi Drochia Pelinia

Heciul Nou Singerei Pelinia

Moara de Piatra Drochia Pelinia

Natalievca Falesti Pelinia

Pelinia Drochia Pelinia

Pirlita Falesti Pelinia

Rautel Falesti Pelinia

121 | P a g i n a
 Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale Denumirea curent a Denumirea noii
raionului municipaliti

Sadovoe mun. Balti Pelinia

Singureni Riscani Pelinia

Sturzovca Glodeni Pelinia

Tambula Singerei Pelinia

8 BASARABEASCA

Abaclia Basarabeasca Basarabeasca

Basarabeasca Basarabeasca Basarabeasca

Bascalia Basarabeasca Basarabeasca

Carabetovca Basarabeasca Basarabeasca

Iordanovca Basarabeasca Basarabeasca

9 BRATUSENI

Bratuseni Edinet Bratuseni

Chetrosica Noua Edinet Bratuseni

Gaspar Edinet Bratuseni

Sofrincani Edinet Bratuseni

Stolniceni Edinet Bratuseni

10 BRAVICEA

Bravicea Calarasi Bravicea

Ghetlova Orhei Bravicea

Meleseni Calarasi Bravicea

Putintei Orhei Bravicea

Saseni Calarasi Bravicea

Tibirica Calarasi Bravicea

11 BRICENI

Balcauti Briceni Briceni

Berlinti Briceni Briceni

Briceni Briceni Briceni

Bulboaca Briceni Briceni

Cepeleuti Edinet Briceni

Colicauti Briceni Briceni

Corestauti Ocnita Briceni

Cotiujeni Briceni Briceni

Grimancauti Briceni Briceni

Marcauti Briceni Briceni

122 | P a g i n a
 Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale Denumirea curent a Denumirea noii
raionului municipaliti

Tabani Briceni Briceni

Trebisauti Briceni Briceni

12 BUJOR

Balauresti Nisporeni Bujor

Bujor Hincesti Bujor

Calimanesti Nisporeni Bujor

Cateleni Hincesti Bujor

Marinici Nisporeni Bujor

Miresti Hincesti Bujor

Siscani Nisporeni Bujor

Zberoaia Nisporeni Bujor

13 BURLACENI

Alexanderfeld Cahul Burlaceni

Burlaceni Cahul Burlaceni

Gavanoasa Cahul Burlaceni

Iujnoe Cahul Burlaceni

Pelinei Cahul Burlaceni

Vinogradovca Taraclia Burlaceni

14 BURLACU

Borceag Cahul Burlacu

Burlacu Cahul Burlacu

Chioselia Mare Cahul Burlacu

Doina Cahul Burlacu

Huluboaia Cahul Burlacu

Taraclia de Salcie Cahul Burlacu

Tataresti Cahul Burlacu

15 CAHUL

Andrusul de Sus Cahul Cahul

Bucuria Cahul Cahul

Cahul Cahul Cahul

Colibasi Cahul Cahul

Crihana Veche Cahul Cahul

Lebedenco Cahul Cahul

Lopatica Cahul Cahul

123 | P a g i n a
 Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale Denumirea curent a Denumirea noii
raionului municipaliti

Lucesti Cahul Cahul

Manta Cahul Cahul

Moscovei Cahul Cahul

Rosu Cahul Cahul

Tartaul de Salcie Cahul Cahul

Vadul lui Isac Cahul Cahul

16 CAINARI

Baimaclia Causeni Cainari

Cainari Causeni Cainari

Chircaiestii Noi Causeni Cainari

Cirnatenii Noi Causeni Cainari

Ciuflesti Causeni Cainari

Coscalia Causeni Cainari

Gangura Ialoveni Cainari

Ochiul Ros Anenii Noi Cainari

Pervomaisc Causeni Cainari

Salcuta Causeni Cainari

Taraclia Causeni Cainari

Zolotievca Anenii Noi Cainari

17 CALARASI

Bahmut Calarasi Calarasi

Buda Calarasi Calarasi

Cabaiesti Calarasi Calarasi

Calarasi Calarasi Calarasi

Frumoasa Calarasi Calarasi

Hirjauca Calarasi Calarasi

Horodiste Calarasi Calarasi

Niscani Calarasi Calarasi

Paulesti Calarasi Calarasi

Peticeni Calarasi Calarasi

Pirjolteni Calarasi Calarasi

Pitusca Calarasi Calarasi

Raciula Calarasi Calarasi

Sipoteni Calarasi Calarasi

124 | P a g i n a
 Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale Denumirea curent a Denumirea noii
raionului municipaliti

Temeleuti Calarasi Calarasi

Tuzara Calarasi Calarasi

Valcinet Calarasi Calarasi

18 CANTEMIR

Antonesti Cantemir Cantemir

Cania Cantemir Cantemir

Cantemir Cantemir Cantemir

Cirpesti Cantemir Cantemir

Larguta Cantemir Cantemir

Pleseni Cantemir Cantemir

Porumbesti Cantemir Cantemir

Stoianovca Cantemir Cantemir

19 CARPINENI

Carpineni Hincesti Carpineni

Mingir Hincesti Carpineni

Negrea Hincesti Carpineni

Voinescu Hincesti Carpineni

20 CAUSENI

Baccealia Causeni Causeni

Causeni Causeni Causeni

Chircaiesti Causeni Causeni

Cirnateni Causeni Causeni

Copanca Causeni Causeni

Ermoclia Stefan-Voda Causeni

Firladeni Causeni Causeni

Gradinita Causeni Causeni

Grigorievca Causeni Causeni

Hagimus Causeni Causeni

Opaci Causeni Causeni

Plop-Stiubei Causeni Causeni

Popeasca Stefan-Voda Causeni

Saiti Causeni Causeni

Tanatari Causeni Causeni

Tanatarii Noi Causeni Causeni

125 | P a g i n a
 Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale Denumirea curent a Denumirea noii
raionului municipaliti

Tocuz Causeni Causeni

Ucrainca Causeni Causeni

Ursoaia Causeni Causeni

Zaim Causeni Causeni

21 CAZANESTI

Brinzenii Noi Telenesti Cazanesti

Cazanesti Telenesti Cazanesti

Chitcanii Vechi Telenesti Cazanesti

Negureni Telenesti Cazanesti

Ordasei Telenesti Cazanesti

Pistruieni Telenesti Cazanesti

Tirsitei Telenesti Cazanesti

23 CHIPERCENI

Biesti Orhei Chiperceni

Chiperceni Orhei Chiperceni

Crihana Orhei Chiperceni

Podgoreni Orhei Chiperceni

Pohrebeni Orhei Chiperceni

Zahoreni Orhei Chiperceni

24 CHISCARENI

Bursuceni Singerei Chiscareni

Chiscareni Singerei Chiscareni

Ciuciuieni Singerei Chiscareni

Coscodeni Singerei Chiscareni

Dumbravita Singerei Chiscareni

Iezarenii Vechi Singerei Chiscareni

Pietrosu Falesti Chiscareni

Taura Veche Singerei Chiscareni

25 CHISINAU

Chisinau mun. Chisinau Chisinau

Codru mun. Chisinau Chisinau

Condrita mun. Chisinau Chisinau

Durlesti mun. Chisinau Chisinau

Singera mun. Chisinau Chisinau

126 | P a g i n a
 Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale Denumirea curent a Denumirea noii
raionului municipaliti

Vatra mun. Chisinau Chisinau

26 CHISTELNITA

Chistelnita Telenesti Chistelnita

Meseni Rezina Chistelnita

Nucareni Telenesti Chistelnita

Scorteni Telenesti Chistelnita

Tintareni Telenesti Chistelnita

27 CIMISLIA

Cenac Cimislia Cimislia

Cimislia Cimislia Cimislia

Ciucur-Mingir Cimislia Cimislia

Ecaterinovca Cimislia Cimislia

Gradiste Cimislia Cimislia

Ialpugeni Cimislia Cimislia

Javgur Cimislia Cimislia

Sadaclia Basarabeasca Cimislia

Topala Cimislia Cimislia

Valea Perjei Cimislia Cimislia

28 CIUCIULENI

Bobeica Hincesti Ciuciuleni

Ciuciuleni Hincesti Ciuciuleni

Dragusenii Noi Hincesti Ciuciuleni

Secareni Hincesti Ciuciuleni

Stolniceni Hincesti Ciuciuleni

29 CIUTULESTI

Casunca Floresti Ciutulesti

Ciutulesti Floresti Ciutulesti

Domulgeni Floresti Ciutulesti

Prodanesti Floresti Ciutulesti

Stefanesti Floresti Ciutulesti

30 CNEAZEVCA

Bestemac Leova Cneazevca

Ceadir Leova Cneazevca

Cneazevca Leova Cneazevca

127 | P a g i n a
 Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale Denumirea curent a Denumirea noii
raionului municipaliti

Colibabovca Leova Cneazevca

Covurlui Leova Cneazevca

Orac Leova Cneazevca

Sarateni Leova Cneazevca

Saratica Noua Leova Cneazevca

Tomaiul Nou Leova Cneazevca

Vozneseni Leova Cneazevca

31 COCIERI

Cocieri Dubasari Cocieri

Corjova UTA din Stinga Nistrului Cocieri

Molovata Noua Dubasari Cocieri

33 COPCEAC

Carbalia UTA Gagauzia Copceac

Copceac UTA Gagauzia Copceac

34 CORJEUTI

Balasinesti Briceni Corjeuti

Bogdanesti Briceni Corjeuti

Caracusenii Vechi Briceni Corjeuti

Constantinovca Edinet Corjeuti

Corjeuti Briceni Corjeuti

Pererita Briceni Corjeuti

Tetcani Briceni Corjeuti

Trinca Edinet Corjeuti

35 CORNESTI

Boghenii Noi Ungheni Cornesti

Condratesti Ungheni Cornesti

Cornesti Ungheni Cornesti

Cornesti Ungheni Cornesti

Hircesti Ungheni Cornesti

Magurele Ungheni Cornesti

Sinesti Ungheni Cornesti

Tescureni Ungheni Cornesti

36 COSNITA

Cosnita Dubasari Cosnita

128 | P a g i n a
 Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale Denumirea curent a Denumirea noii
raionului municipaliti

Dorotcaia Dubasari Cosnita

Pirita Dubasari Cosnita

38 COSTESTI

Braniste Riscani Costesti

Camenca Glodeni Costesti

Costesti Ialoveni Costesti

Costesti Riscani Costesti

Duruitoarea Noua Riscani Costesti

Galaseni Riscani Costesti

Hansca Ialoveni Costesti

Petruseni Riscani Costesti

Pojareni Ialoveni Costesti

Saptebani Riscani Costesti

Varatic Riscani Costesti

Zimbreni Ialoveni Costesti

39 COTIUJENII MARI

Cobilea Soldanesti Cotiujenii Mari

Cotiujenii Mari Soldanesti Cotiujenii Mari

Dobrusa Soldanesti Cotiujenii Mari

Pohoarna Soldanesti Cotiujenii Mari

40 CRICOVA

Ciorescu mun. Chisinau Cricova

Cricova mun. Chisinau Cricova

Drasliceni Criuleni Cricova

Ghidighici mun. Chisinau Cricova

Gratiesti mun. Chisinau Cricova

Hrusova Criuleni Cricova

Magdacesti Criuleni Cricova

Pascani Criuleni Cricova

Stauceni mun. Chisinau Cricova

Zaicana Criuleni Cricova

41 CRIULENI

Boscana Criuleni Criuleni

Cosernita Criuleni Criuleni

129 | P a g i n a
 Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale Denumirea curent a Denumirea noii
raionului municipaliti

Criuleni Criuleni Criuleni

Cruglic Criuleni Criuleni

Hirtopul Mare Criuleni Criuleni

Izbiste Criuleni Criuleni

Onitcani Criuleni Criuleni

Slobozia-Dusca Criuleni Criuleni

Ustia Dubasari Criuleni

42 CUIZAUCA

Busauca Rezina Cuizauca

Cogilniceni Rezina Cuizauca

Cuizauca Rezina Cuizauca

Ghiduleni Rezina Cuizauca

Horodiste Rezina Cuizauca

Lalova Rezina Cuizauca

Mincenii de Jos Rezina Cuizauca

Otac Rezina Cuizauca

Pereni Rezina Cuizauca

43 CUNICEA

Cuhurestii de Jos Floresti Cunicea

Cuhurestii de Sus Floresti Cunicea

Cunicea Floresti Cunicea

Japca Floresti Cunicea

Napadova Floresti Cunicea

Sanatauca Floresti Cunicea

44 DONDUSENI

Cernoleuca Donduseni Donduseni

Climauti Donduseni Donduseni

Corbu Donduseni Donduseni

Donduseni Donduseni Donduseni

Donduseni Donduseni Donduseni

Elizavetovca Donduseni Donduseni

Horodiste Donduseni Donduseni

Mosana Donduseni Donduseni

Pivniceni Donduseni Donduseni

130 | P a g i n a
 Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale Denumirea curent a Denumirea noii
raionului municipaliti

Plop Donduseni Donduseni

Rediul Mare Donduseni Donduseni

Sudarca Donduseni Donduseni

Taul Donduseni Donduseni

45 DROCHIA

Antoneuca Drochia Drochia

Baroncea Drochia Drochia

Chetrosu Drochia Drochia

Dominteni Drochia Drochia

Drochia Drochia Drochia

Drochia Drochia Drochia

Gribova Drochia Drochia

Miciurin Drochia Drochia

Nicoreni Drochia Drochia

Ochiul Alb Drochia Drochia

Pervomaiscoe Drochia Drochia

Petreni Drochia Drochia

Sofia Drochia Drochia

Suri Drochia Drochia

Tarigrad Drochia Drochia

46 DUBASARII VECHI

Balabanesti Criuleni Dubasarii Vechi

Corjova Criuleni Dubasarii Vechi

Delacau Anenii Noi Dubasarii Vechi

Dubasarii Vechi Criuleni Dubasarii Vechi

Puhaceni Anenii Noi Dubasarii Vechi

Serpeni Anenii Noi Dubasarii Vechi

Speia Anenii Noi Dubasarii Vechi

47 EDINET

Cupcini Edinet Edinet

Edinet Edinet Edinet

48 FALESTI

Albinetul Vechi Falesti Falesti

Bocani Falesti Falesti

131 | P a g i n a
 Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale Denumirea curent a Denumirea noii
raionului municipaliti

Calinesti Falesti Falesti

Calugar Falesti Falesti

Ciolacu Nou Falesti Falesti

Egorovca Falesti Falesti

Falesti Falesti Falesti

Falestii Noi Falesti Falesti

Hincesti Falesti Falesti

Iscalau Falesti Falesti

Logofteni Falesti Falesti

Musteata Falesti Falesti

Navirnet Falesti Falesti

Pinzareni Falesti Falesti

Pruteni Falesti Falesti

Risipeni Falesti Falesti

Sarata Veche Falesti Falesti

Scumpia Falesti Falesti

49 FLORESTI

Alexeevca Floresti Floresti

Bahrinesti Floresti Floresti

Ciripcau Floresti Floresti

Cosernita Floresti Floresti

Floresti Floresti Floresti

Ghindesti Floresti Floresti

Ghindesti Floresti Floresti

Gura Cainarului Floresti Floresti

Gura Camencii Floresti Floresti

Lunga Floresti Floresti

Marculesti Floresti Floresti

Marculesti Floresti Floresti

Prajila Floresti Floresti

Putinesti Floresti Floresti

Radulenii Vechi Floresti Floresti

Rogojeni Soldanesti Floresti

Rosietici Floresti Floresti

132 | P a g i n a
 Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale Denumirea curent a Denumirea noii
raionului municipaliti

Varvareuca Floresti Floresti

50 FRUMUSICA

Cainarii Vechi Soroca Frumusica

Frumusica Floresti Frumusica

Iliciovca Floresti Frumusica

Izvoare Floresti Frumusica

Sevirova Floresti Frumusica

Trifanesti Floresti Frumusica

51 GIURGIULESTI

Brinza Cahul Giurgiulesti

Cislita-Prut Cahul Giurgiulesti

Giurgiulesti Cahul Giurgiulesti

Slobozia Mare Cahul Giurgiulesti

Valeni Cahul Giurgiulesti

52 GLINJENI

Catranic Falesti Glinjeni

Glinjeni Falesti Glinjeni

Marandeni Falesti Glinjeni

Pompa Falesti Glinjeni

53 GLODENI

Cajba Glodeni Glodeni

Danu Glodeni Glodeni

Dusmani Glodeni Glodeni

Fundurii Noi Glodeni Glodeni

Glodeni Glodeni Glodeni

Hijdieni Glodeni Glodeni

Iabloana Glodeni Glodeni

Petrunea Glodeni Glodeni

54 GOTESTI

Ciobalaccia Cantemir Gotesti

Gotesti Cantemir Gotesti

Plopi Cantemir Gotesti

Tiganca Cantemir Gotesti

55 GURA GALBENEI

133 | P a g i n a
 Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale Denumirea curent a Denumirea noii
raionului municipaliti

Albina Cimislia Gura Galbenei

Gura Galbenei Cimislia Gura Galbenei

Hirtop Cimislia Gura Galbenei

Ivanovca Noua Cimislia Gura Galbenei

Lipoveni Cimislia Gura Galbenei

56 HINCESTI

Bardar Ialoveni Hincesti

Bozieni Hincesti Hincesti

Buteni Hincesti Hincesti

Caracui Hincesti Hincesti

Firladeni Hincesti Hincesti

Fundul Galbenei Hincesti Hincesti

Hincesti Hincesti Hincesti

Loganesti Hincesti Hincesti

Mereseni Hincesti Hincesti

Sarata-Galbena Hincesti Hincesti

57 HLINAIA

Halahora de Sus Briceni Hlinaia

Hincauti Edinet Hlinaia

Hlinaia Edinet Hlinaia

Mihaileni Briceni Hlinaia

Rotunda Edinet Hlinaia

58 IALOVENI

Bacioi mun. Chisinau Ialoveni

Danceni Ialoveni Ialoveni

Ialoveni Ialoveni Ialoveni

Malcoci Ialoveni Ialoveni

Milestii Mici Ialoveni Ialoveni

Nimoreni Ialoveni Ialoveni

Sociteni Ialoveni Ialoveni

Suruceni Ialoveni Ialoveni

59 IARGARA

Baius Leova Iargara

Borogani Leova Iargara

134 | P a g i n a
 Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale Denumirea curent a Denumirea noii
raionului municipaliti

Iargara Leova Iargara

Tigheci Leova Iargara

60 LAPUSNA

Balceana Hincesti Lapusna

Boghiceni Hincesti Lapusna

Lapusna Hincesti Lapusna

Pascani Hincesti Lapusna

Pervomaiscoe Hincesti Lapusna

Sipoteni Hincesti Lapusna

Sofia Hincesti Lapusna

61 LEOVA

Cazangic Leova Leova

Cupcui Leova Leova

Filipeni Leova Leova

Hanasenii Noi Leova Leova

Leova Leova Leova

Romanovca Leova Leova

Sarata Noua Leova Leova

Sarata-Razesi Leova Leova

Sirma Leova Leova

Toceni Cantemir Leova

Tochile-Raducani Leova Leova

Tomai Leova Leova

62 LEUSENI

Calmatui Hincesti Leuseni

Cioara Hincesti Leuseni

Cotul Morii Hincesti Leuseni

Crasnoarmeiscoe Hincesti Leuseni

Dancu Hincesti Leuseni

Ivanovca Hincesti Leuseni

Leuseni Hincesti Leuseni

Nemteni Hincesti Leuseni

Obileni Hincesti Leuseni

Onesti Hincesti Leuseni

135 | P a g i n a
 Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale Denumirea curent a Denumirea noii
raionului municipaliti

Poganesti Hincesti Leuseni

63 LIPCANI

Beleavinti Briceni Lipcani

Coteala Briceni Lipcani

Criva Briceni Lipcani

Drepcauti Briceni Lipcani

Hlina Briceni Lipcani

Larga Briceni Lipcani

Lipcani Briceni Lipcani

Medveja Briceni Lipcani

Sirauti Briceni Lipcani

Slobozia-Sirauti Briceni Lipcani

64 LOZOVA

Bursuc Nisporeni Lozova

Dolna Straseni Lozova

Lozova Straseni Lozova

Micleuseni Straseni Lozova

Sadova Calarasi Lozova

Vorniceni Straseni Lozova

65 MASCAUTI

Holercani Dubasari Mascauti

Jevreni Criuleni Mascauti

Marcauti Dubasari Mascauti

Mascauti Criuleni Mascauti

Raculesti Criuleni Mascauti

Trebujeni Orhei Mascauti

66 MERENI

Bubuieci mun. Chisinau Mereni

Chirca Anenii Noi Mereni

Cimiseni Criuleni Mereni

Floreni Anenii Noi Mereni

Maximovca Anenii Noi Mereni

Mereni Anenii Noi Mereni

Merenii Noi Anenii Noi Mereni

136 | P a g i n a
 Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale Denumirea curent a Denumirea noii
raionului municipaliti

67 MIHAILOVCA

Batir Cimislia Mihailovca

Iserlia Basarabeasca Mihailovca

Mihailovca Cimislia Mihailovca

Satul Nou Cimislia Mihailovca

Selemet Cimislia Mihailovca

Suric Cimislia Mihailovca

Troitcoe Cimislia Mihailovca

68 MILESTI

Balanesti Nisporeni Milesti

Ciutesti Nisporeni Milesti

Milesti Nisporeni Milesti

Radenii Vechi Ungheni Milesti

Vinatori Nisporeni Milesti

69 MINDRESTI

Cisla Telenesti Mindresti

Ciulucani Telenesti Mindresti

Ghiliceni Telenesti Mindresti

Mindresti Telenesti Mindresti

Zgardesti Telenesti Mindresti

70 NISPORENI

Barboieni Nisporeni Nisporeni

Bolduresti Nisporeni Nisporeni

Boltun Nisporeni Nisporeni

Cioresti Nisporeni Nisporeni

Cristesti Nisporeni Nisporeni

Grozesti Nisporeni Nisporeni

Iurceni Nisporeni Nisporeni

Macaresti Ungheni Nisporeni

Nisporeni Nisporeni Nisporeni

Seliste Nisporeni Nisporeni

Soltanesti Nisporeni Nisporeni

Valea-Trestieni Nisporeni Nisporeni

Varzaresti Nisporeni Nisporeni

137 | P a g i n a
 Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale Denumirea curent a Denumirea noii
raionului municipaliti

71 OBREJA VECHE

Hiliuti Falesti Obreja Veche

Ilenuta Falesti Obreja Veche

Limbenii Noi Glodeni Obreja Veche

Limbenii Vechi Glodeni Obreja Veche

Obreja Veche Falesti Obreja Veche

Ustia Glodeni Obreja Veche

72 OCNITA

Birnova Ocnita Ocnita

Clocusna Ocnita Ocnita

Dingeni Ocnita Ocnita

Frunza Ocnita Ocnita

Girbova Ocnita Ocnita

Hadarauti Ocnita Ocnita

Lencauti Ocnita Ocnita

Lipnic Ocnita Ocnita

Mihalaseni Ocnita Ocnita

Naslavcea Ocnita Ocnita

Ocnita Ocnita Ocnita

Ocnita Ocnita Ocnita

73 OLANESTI

Antonesti Stefan-Voda Olanesti

Caplani Stefan-Voda Olanesti

Carahasani Stefan-Voda Olanesti

Crocmaz Stefan-Voda Olanesti

Olanesti Stefan-Voda Olanesti

Palanca Stefan-Voda Olanesti

Purcari Stefan-Voda Olanesti

Tudora Stefan-Voda Olanesti

74 ORHEI

Bolohan Orhei Orhei

Braviceni Orhei Orhei

Cucuruzeni Orhei Orhei

Isacova Orhei Orhei

138 | P a g i n a
 Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale Denumirea curent a Denumirea noii
raionului municipaliti

Ivancea Orhei Orhei

Malaiesti Orhei Orhei

Mitoc Orhei Orhei

Morozeni Orhei Orhei

Neculaieuca Orhei Orhei

Orhei Orhei Orhei

Pelivan Orhei Orhei

Piatra Orhei Orhei

Pohorniceni Orhei Orhei

Seliste Orhei Orhei

Step-Soci Orhei Orhei

Vatici Orhei Orhei

Zorile Orhei Orhei

75 OTACI

Arionesti Donduseni Otaci

Briceni Donduseni Otaci

Calarasovca Ocnita Otaci

Mereseuca Ocnita Otaci

Otaci Ocnita Otaci

Pocrovca Donduseni Otaci

Rudi Soroca Otaci

Sauca Ocnita Otaci

Unguri Ocnita Otaci

Valcinet Ocnita Otaci

76 PECISTE

Chipesca Soldanesti Peciste

Fuzauca Soldanesti Peciste

Gauzeni Soldanesti Peciste

Ignatei Rezina Peciste

Peciste Rezina Peciste

Pripiceni-Razesi Rezina Peciste

Raspopeni Soldanesti Peciste

Samascani Soldanesti Peciste

77 PEPENI

139 | P a g i n a
 Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale Denumirea curent a Denumirea noii
raionului municipaliti

Balasesti Singerei Pepeni

Banesti Telenesti Pepeni

Pepeni Singerei Pepeni

Prepelita Singerei Pepeni

78 PERESECINA

Donici Orhei Peresecina

Isnovat Criuleni Peresecina

Micauti Straseni Peresecina

Miclesti Criuleni Peresecina

Peresecina Orhei Peresecina

Radeni Straseni Peresecina

Riscova Criuleni Peresecina

Romanesti Straseni Peresecina

Samananca Orhei Peresecina

Teleseu Orhei Peresecina

79 PIRLITA

Agronomovca Ungheni Pirlita

Alexeevca Ungheni Pirlita

Bumbata Ungheni Pirlita

Busila Ungheni Pirlita

Chirileni Ungheni Pirlita

Pirlita Ungheni Pirlita

Todiresti Ungheni Pirlita

80 PUHOI

Chetrosu Anenii Noi Puhoi

Geamana Anenii Noi Puhoi

Puhoi Ialoveni Puhoi

Tipala Ialoveni Puhoi

Varatic Ialoveni Puhoi

81 RACOVAT

Dubna Soroca Racovat

Racovat Soroca Racovat

Redi-Ceresnovat Soroca Racovat

Stoicani Soroca Racovat

140 | P a g i n a
 Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale Denumirea curent a Denumirea noii
raionului municipaliti

82 RADENI

Cornova Ungheni Radeni

Dereneu Calarasi Radeni

Hirova Calarasi Radeni

Hoginesti Calarasi Radeni

Napadeni Ungheni Radeni

Oniscani Calarasi Radeni

Radeni Calarasi Radeni

83 RAZENI

Carbuna Ialoveni Razeni

Cigirleni Ialoveni Razeni

Codreni Cimislia Razeni

Horesti Ialoveni Razeni

Molesti Ialoveni Razeni

Porumbrei Cimislia Razeni

Razeni Ialoveni Razeni

Sagaidac Cimislia Razeni

84 REZINA

Ciniseuti Rezina Rezina

Echimauti Rezina Rezina

Gordinesti Rezina Rezina

Lipceni Rezina Rezina

Mateuti Rezina Rezina

Papauti Rezina Rezina

Rezina Rezina Rezina

Saharna Noua Rezina Rezina

Sircova Rezina Rezina

Solonceni Rezina Rezina

Tareuca Rezina Rezina

Trifesti Rezina Rezina

85 RISCANI

Alexandresti Riscani Riscani

Alunis Riscani Riscani

Borosenii Noi Riscani Riscani

141 | P a g i n a
 Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale Denumirea curent a Denumirea noii
raionului municipaliti

Malinovscoe Riscani Riscani

Mihaileni Riscani Riscani

Nihoreni Riscani Riscani

Racaria Riscani Riscani

Recea Riscani Riscani

Riscani Riscani Riscani

Sturzeni Riscani Riscani

Sumna Riscani Riscani

Vasileuti Riscani Riscani

86 RUSENI

Birladeni Ocnita Ruseni

Goleni Edinet Ruseni

Grinauti-Moldova Ocnita Ruseni

Parcova Edinet Ruseni

Ruseni Edinet Ruseni

87 RUSESTII NOI

Horodca Ialoveni Rusestii Noi

Rusestii Noi Ialoveni Rusestii Noi

Ulmu Ialoveni Rusestii Noi

Vasieni Ialoveni Rusestii Noi

88 SARATENII VECHI

Ciocilteni Orhei Saratenii Vechi

Clisova Orhei Saratenii Vechi

Codrul Nou Telenesti Saratenii Vechi

Corobceni Telenesti Saratenii Vechi

Ratus Telenesti Saratenii Vechi

Saratenii Vechi Telenesti Saratenii Vechi

Suhuluceni Telenesti Saratenii Vechi

Verejeni Telenesti Saratenii Vechi

89 SCULENI

Buciumeni Ungheni Sculeni

Cioropcani Ungheni Sculeni

Horesti Falesti Sculeni

Izvoare Falesti Sculeni

142 | P a g i n a
 Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale Denumirea curent a Denumirea noii
raionului municipaliti

Sculeni Ungheni Sculeni

Taxobeni Falesti Sculeni

90 SINGEREI

Bilicenii Vechi Singerei Singerei

Copaceni Singerei Singerei

Cotiujenii Mici Singerei Singerei

Draganesti Singerei Singerei

Grigorauca Singerei Singerei

Izvoare Singerei Singerei

Nicolaevca Floresti Singerei

Radoaia Singerei Singerei

Singerei Singerei Singerei

Singereii Noi Singerei Singerei

91 SOLDANESTI

Alcedar Soldanesti Soldanesti

Hligeni Soldanesti Soldanesti

Mihuleni Soldanesti Soldanesti

Oliscani Soldanesti Soldanesti

Parcani Soldanesti Soldanesti

Poiana Soldanesti Soldanesti

Sestaci Soldanesti Soldanesti

Sipca Soldanesti Soldanesti

Soldanesti Soldanesti Soldanesti

92 SOROCA

Cosauti Soroca Soroca

Egoreni Soroca Soroca

Hristici Soroca Soroca

Ocolina Soroca Soroca

Parcani Soroca Soroca

Pirlita Soroca Soroca

Regina Maria Soroca Soroca

Rublenita Soroca Soroca

Soroca Soroca Soroca

Trifauti Soroca Soroca

143 | P a g i n a
 Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale Denumirea curent a Denumirea noii
raionului municipaliti

Vadeni Soroca Soroca

Vasilcau Soroca Soroca

Volovita Soroca Soroca

Zastinca Soroca Soroca

93 STEFAN-VODA

Alava Stefan-Voda Stefan-Voda

Brezoaia Stefan-Voda Stefan-Voda

Cioburciu Stefan-Voda Stefan-Voda

Copceac Stefan-Voda Stefan-Voda

Festelita Stefan-Voda Stefan-Voda

Marianca de Jos Stefan-Voda Stefan-Voda

Rascaieti Stefan-Voda Stefan-Voda

Semionovca Stefan-Voda Stefan-Voda

Slobozia Stefan-Voda Stefan-Voda

Stefanesti Stefan-Voda Stefan-Voda

Stefan-Voda Stefan-Voda Stefan-Voda

Talmaza Stefan-Voda Stefan-Voda

Volintiri Stefan-Voda Stefan-Voda

94 STRASENI

Capriana Straseni Straseni

Cojusna Straseni Straseni

Ghelauza Straseni Straseni

Negresti Straseni Straseni

Panasesti Straseni Straseni

Roscani Straseni Straseni

Scoreni Straseni Straseni

Sireti Straseni Straseni

Straseni Straseni Straseni

Tataresti Straseni Straseni

Truseni mun. Chisinau Straseni

95 SUSLENI

Berezlogi Orhei Susleni

Bulaiesti Orhei Susleni

Jora de Mijloc Orhei Susleni

144 | P a g i n a
 Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale Denumirea curent a Denumirea noii
raionului municipaliti

Mirzesti Orhei Susleni

Molovata Dubasari Susleni

Oxentea Dubasari Susleni

Susleni Orhei Susleni

Viscauti Orhei Susleni

96 TARACLIA

Albota de Jos Taraclia Taraclia

Albota de Sus Taraclia Taraclia

Aluatu Taraclia Taraclia

Balabanu Taraclia Taraclia

Budai Taraclia Taraclia

Cairaclia Taraclia Taraclia

Cealic Taraclia Taraclia

Corten Taraclia Taraclia

Musaitu Taraclia Taraclia

Novosiolovca Taraclia Taraclia

Salcia Taraclia Taraclia

Taraclia Taraclia Taraclia

97 TELENESTI

Bogzesti Telenesti Telenesti

Budai Telenesti Telenesti

Crasnaseni Telenesti Telenesti

Hiriseni Telenesti Telenesti

Inesti Telenesti Telenesti

Leuseni Telenesti Telenesti

Telenesti Telenesti Telenesti

Vasieni Telenesti Telenesti

98 TEREBNA

Alexeevca Edinet Terebna

Badragii Noi Edinet Terebna

Badragii Vechi Edinet Terebna

Brinzeni Edinet Terebna

Corpaci Edinet Terebna

Cuconestii Noi Edinet Terebna

145 | P a g i n a
 Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale Denumirea curent a Denumirea noii
raionului municipaliti

Hancauti Edinet Terebna

Terebna Edinet Terebna

Zabriceni Edinet Terebna

99 TIRNOVA

Baraboi Donduseni Tirnova

Maramonovca Drochia Tirnova

Mindic Drochia Tirnova

Salvirii Vechi Drochia Tirnova

Scaieni Donduseni Tirnova

Tirnova Donduseni Tirnova

Fintinita Drochia Tirnova

Frasin Donduseni Tirnova

100 TIRNOVA

Lopatnic Edinet Tirnova

Tirnova Edinet Tirnova

Blesteni Edinet Tirnova

Burlanesti Edinet Tirnova

Fetesti Edinet Tirnova

Gordinesti Edinet Tirnova

Viisoara Edinet Tirnova

101 TVARDITA

Tvardita Taraclia Tvardita

Valea Perjei Taraclia Tvardita

102 UNGHENI

Bratuleni Nisporeni Ungheni

Cetireni Ungheni Ungheni

Costuleni Ungheni Ungheni

Floritoaia Veche Ungheni Ungheni

Manoilesti Ungheni Ungheni

Morenii Noi Ungheni Ungheni

Petresti Ungheni Ungheni

Ungheni Ungheni Ungheni

Untesti Ungheni Ungheni

Valea Mare Ungheni Ungheni

146 | P a g i n a
 Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale Denumirea curent a Denumirea noii
raionului municipaliti

Zagarancea Ungheni Ungheni

22 UTAG -CEADIR-LUNGA

Baurci UTA Gagauzia UTAG -Ceadir-Lunga

Besghioz UTA Gagauzia UTAG -Ceadir-Lunga

Cazaclia UTA Gagauzia UTAG -Ceadir-Lunga

Ceadir-Lunga UTA Gagauzia UTAG -Ceadir-Lunga

Chioselia Rusa UTA Gagauzia UTAG -Ceadir-Lunga

Chiriet-Lunga UTA Gagauzia UTAG -Ceadir-Lunga

Congaz UTA Gagauzia UTAG -Ceadir-Lunga

Cotovscoe UTA Gagauzia UTAG -Ceadir-Lunga

Gaidar UTA Gagauzia UTAG -Ceadir-Lunga

Joltai UTA Gagauzia UTAG -Ceadir-Lunga

Svetlii UTA Gagauzia UTAG -Ceadir-Lunga

Tomai UTA Gagauzia UTAG -Ceadir-Lunga

32 UTAG - COMRAT

Avdarma UTA Gagauzia UTAG - Comrat

Besalma UTA Gagauzia UTAG - Comrat

Bugeac UTA Gagauzia UTAG - Comrat

Chirsova UTA Gagauzia UTAG - Comrat

Cioc-Maidan UTA Gagauzia UTAG - Comrat

Comrat UTA Gagauzia UTAG - Comrat

Congazcicul de Sus UTA Gagauzia UTAG - Comrat

Dezghingea UTA Gagauzia UTAG - Comrat

Ferapontievca UTA Gagauzia UTAG - Comrat

107 UTAG -VULCANESTI

Cismichioi UTA Gagauzia UTAG -Vulcanesti

Etulia UTA Gagauzia UTAG -Vulcanesti

Vulcanesti UTA Gagauzia UTAG -Vulcanesti

103 VADUL LUI VODA

Baltata Criuleni Vadul lui Voda

Budesti mun. Chisinau Vadul lui Voda

Colonita mun. Chisinau Vadul lui Voda

Cruzesti mun. Chisinau Vadul lui Voda

Dolinnoe Criuleni Vadul lui Voda

147 | P a g i n a
 Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale Denumirea curent a Denumirea noii
raionului municipaliti

Tohatin mun. Chisinau Vadul lui Voda

Vadul lui Voda mun. Chisinau Vadul lui Voda

104 VADUL-RASCOV

Climautii de Jos Soldanesti Vadul-Rascov

Cusmirca Soldanesti Vadul-Rascov

Salcia Soldanesti Vadul-Rascov

Vadul-Rascov Soldanesti Vadul-Rascov

105 VARANCAU

Cernita Floresti Varancau

Nimereuca Soroca Varancau

Temeleuti Floresti Varancau

Tirgul-Vertiujeni Floresti Varancau

Varancau Soroca Varancau

Vascauti Floresti Varancau

Vertiujeni Floresti Varancau

Zaluceni Floresti Varancau

106 VISNIOVCA

Capaclia Cantemir Visniovca

Cociulia Cantemir Visniovca

Haragis Cantemir Visniovca

Sadic Cantemir Visniovca

Samalia Cantemir Visniovca

Visniovca Cantemir Visniovca

108 ZAICANI

Hiliuti Riscani Zaicani

Horodiste Riscani Zaicani

Pirjota Riscani Zaicani

Pociumbauti Riscani Zaicani

Pociumbeni Riscani Zaicani

Zaicani Riscani Zaicani

109 ZGURITA

Baxani Soroca Zgurita

Bulboci Soroca Zgurita

Cotova Drochia Zgurita

148 | P a g i n a
 Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale Denumirea curent a Denumirea noii
raionului municipaliti

Palanca Drochia Zgurita

Popestii de Jos Drochia Zgurita

Popestii de Sus Drochia Zgurita

Schineni Soroca Zgurita

Zgurita Drochia Zgurita

110 ZIRNESTI

Andrusul de Jos Cahul Zirnesti

Badicul Moldovenesc Cahul Zirnesti

Baurci-Moldoveni Cahul Zirnesti

Cucoara Cahul Zirnesti

Larga Noua Cahul Zirnesti

Zirnesti Cahul Zirnesti

111 ZUBRESTI

Bucovat Straseni Zubresti

Chirianca Straseni Zubresti

Codreanca Straseni Zubresti

Galesti Straseni Zubresti

Greblesti Straseni Zubresti

Onesti Straseni Zubresti

Recea Straseni Zubresti

Tiganesti Straseni Zubresti

Varzarestii Noi Calarasi Zubresti

Voinova Straseni Zubresti

Zubresti Straseni Zubresti

149 | P a g i n a
 A NEXA 2. D ISTRIBUIA UNITI LOR ADMINISTRATIV - TERITORIALE ACTUALE N MUNICIPALITI LE DIN CADRUL MODELULUI DE
MPRIRE ADMINISTRATIV - TERITORIAL A R EPUBLICII M OLDOVA CU DOU NIVELURI
Denumirea localitii Denumirea raionului Denumirea noii
municipaliti

1 ABACLIA

Abaclia Basarabeasca Abaclia

Bascalia Basarabeasca Abaclia

2 ALBOTA DE SUS

Albota de Jos Taraclia Albota de Sus

Albota de Sus Taraclia Albota de Sus

Balabanu Taraclia Albota de Sus

Cealc Taraclia Albota de Sus

3 ALCEDAR

Alcedar Soldanesti Alcedar

Poiana Soldanesti Alcedar

Solonceni Rezina Alcedar

4 ALEXANDRU IOAN CUZA

Alexandru Ioan Cuza Cahul Alexandru Ioan Cuza

5 ANENII NOI

Anenii Noi Anenii Noi Anenii Noi

6 ARIONESTI

Arionesti Donduseni Arionesti

Pocrovca Donduseni Arionesti

Rudi Soroca Arionesti

Unguri Ocnita Arionesti

7 AVDARMA

Avdarma UTA Gagauzia Avdarma

Chiriet-Lunga UTA Gagauzia Avdarma

8 BACIOI

Bacioi mun. Chisinau Bacioi

9 BADICENI

Badiceni Soroca Badiceni

Holosnita Soroca Badiceni

Septelici Soroca Badiceni

Solcani Soroca Badiceni

10 BAIMACLIA

Baimaclia Cantemir Baimaclia

150 | P a g i n a
 Denumirea localitii Denumirea raionului Denumirea noii
municipaliti

Crpesti Cantemir Baimaclia

Enichioi Cantemir Baimaclia

Lingura Cantemir Baimaclia

Tartaul Cantemir Baimaclia

11 BALATINA

Balatina Glodeni Balatina

Cuhnesti Glodeni Balatina

12 BALCEANA

Balceana Hincesti Balceana

Negrea Hincesti Balceana

Sofia Hincesti Balceana

13 BALTI

Balti mun. Balti Balti

Dobrogea Veche Singerei Balti

Elizaveta mun. Balti Balti

Sadovoe mun. Balti Balti

Tambula Singerei Balti

14 BARDAR

Bardar Ialoveni Bardar

Pojareni Ialoveni Bardar

15 BASARABEASCA

Basarabeasca Basarabeasca Basarabeasca

BATIR

Batr Cimislia Batir

Ciuflesti Causeni Batir

Troitcoe Cimislia Batir

17 BAURCI

Baurci UTA Gagauzia Baurci

18 BIRUINTA

Alexandreni Singerei Biruinta

Biruinta Singerei Biruinta

Heciul Nou Singerei Biruinta

Putinesti Floresti Biruinta

19 BOBEICA

151 | P a g i n a
 Denumirea localitii Denumirea raionului Denumirea noii
municipaliti

Bobeica Hincesti Bobeica

Sipoteni Hincesti Bobeica

Stolniceni Hincesti Bobeica

20 BOLDURESTI

Bolduresti Nisporeni Bolduresti

Bratuleni Nisporeni Bolduresti

Valea-Trestieni Nisporeni Bolduresti

21 BOROSENII NOI

Borosenii Noi Riscani Borosenii Noi

Vasileuti Riscani Borosenii Noi

22 BOSCANA

Boscana Criuleni Boscana

Cosernita Criuleni Boscana

Hrusova Criuleni Boscana

Zaicana Criuleni Boscana

23 BRATUSENI

Bratuseni Edinet Bratuseni

Chetrosica Noua Edinet Bratuseni

Sofrncani Edinet Bratuseni

Stolniceni Edinet Bratuseni

24 BRAVICEA

Bravicea Calarasi Bravicea

Meleseni Calarasi Bravicea

Tibirica Calarasi Bravicea

25 BRAVICENI

Braviceni Orhei Braviceni

Malaiesti Orhei Braviceni

26 BRICENI

Briceni Briceni Briceni

Grimancauti Briceni Briceni

27 BUBUIECI

Bubuieci mun. Chisinau Bubuieci

Floreni Anenii Noi Bubuieci

28 BUDAI

152 | P a g i n a
 Denumirea localitii Denumirea raionului Denumirea noii
municipaliti

Bogzesti Telenesti Budai

Budai Telenesti Budai

Crasnaseni Telenesti Budai

Hiriseni Telenesti Budai

29 BUDESTI

Baltata Criuleni Budesti

Budesti mun. Chisinau Budesti

Cruzesti mun. Chisinau Budesti

Tohatin mun. Chisinau Budesti

30 BUJOR

Boghiceni Hincesti Bujor

Bujor Hincesti Bujor

Miresti Hincesti Bujor

Onesti Hincesti Bujor

Pervomaiscoe Hincesti Bujor

31 BULBOACA

Bulboaca Anenii Noi Bulboaca

Calfa Anenii Noi Bulboaca

Roscani Anenii Noi Bulboaca

Telita Anenii Noi Bulboaca

32 BULBOCI

Baxani Soroca Bulboci

Bulboci Soroca Bulboci

Regina Maria Soroca Bulboci

Schineni Soroca Bulboci

33 BURLACENI

Burlaceni Cahul Burlaceni

Iujnoe Cahul Burlaceni

34 BURLACU

Borceag Cahul Burlacu

Burlacu Cahul Burlacu

Chioselia Mare Cahul Burlacu

Taraclia de Salcie Cahul Burlacu

35 CAHUL

153 | P a g i n a
 Denumirea localitii Denumirea raionului Denumirea noii
municipaliti

Cahul Cahul Cahul

Crihana Veche Cahul Cahul

Manta Cahul Cahul

Rosu Cahul Cahul

36 CAINARI

Cainari Causeni Cainari

Chircaiestii Noi Causeni Cainari

Crnatenii Noi Causeni Cainari

Coscalia Causeni Cainari

Gangura Ialoveni Cainari

Pervomaisc Causeni Cainari

Zolotievca Anenii Noi Cainari

37 CAINARII VECHI

Cainarii Vechi Soroca Cainarii Vechi

Frumusica Floresti Cainarii Vechi

Izvoare Floresti Cainarii Vechi

Sevirova Floresti Cainarii Vechi

Trifanesti Floresti Cainarii Vechi

38 CALARASI

Calarasi Calarasi Calarasi

Niscani Calarasi Calarasi

Paulesti Calarasi Calarasi

Tuzara Calarasi Calarasi

39 CALINESTI

Calinesti Falesti Calinesti

Chetris Falesti Calinesti

Hncesti Falesti Calinesti

Pruteni Falesti Calinesti

Viisoara Glodeni Calinesti

40 CALUGAR

Albinetul Vechi Falesti Calugar

Calugar Falesti Calugar

Musteata Falesti Calugar

41 CANTEMIR

154 | P a g i n a
 Denumirea localitii Denumirea raionului Denumirea noii
municipaliti

Antonesti Cantemir Cantemir

Cania Cantemir Cantemir

Cantemir Cantemir Cantemir

Plopi Cantemir Cantemir

Stoianovca Cantemir Cantemir

Tiganca Cantemir Cantemir

42 CAPLANI

Caplani Stefan-Voda Caplani

43 CARAHASANI

Antonesti Stefan-Voda Carahasani

Carahasani Stefan-Voda Carahasani

44 CARPINENI

Carpineni Hincesti Carpineni

45 CAUSENI

Baccealia Causeni Causeni

Causeni Causeni Causeni

Crnateni Causeni Causeni

Grigorievca Causeni Causeni

Plop-Stiubei Causeni Causeni

46 CAZACLIA

Cazaclia UTA Gagauzia Cazaclia

47 CAZANESTI

Brnzenii Noi Telenesti Cazanesti

Cazanesti Telenesti Cazanesti

Ordasei Telenesti Cazanesti

Pistruieni Telenesti Cazanesti

Trsitei Telenesti Cazanesti

48 CEADIR-LUNGA

Besghioz UTA Gagauzia Ceadir-Lunga

Ceadr-Lunga UTA Gagauzia Ceadir-Lunga

Gaidar UTA Gagauzia Ceadir-Lunga

49 CENAC

Cenac Cimislia Cenac

Ialpugeni Cimislia Cenac

155 | P a g i n a
 Denumirea localitii Denumirea raionului Denumirea noii
municipaliti

Javgur Cimislia Cenac

Topala Cimislia Cenac

50 CETIRENI

Alexeevca Ungheni Cetireni

Cetireni Ungheni Cetireni

Floritoaia Veche Ungheni Cetireni

Manoilesti Ungheni Cetireni

Untesti Ungheni Cetireni

51 CHETROSU

Baroncea Drochia Chetrosu

Chetrosu Drochia Chetrosu

Gribova Drochia Chetrosu

Suri Drochia Chetrosu

52 CHIOSELIA

Chioselia Cantemir Chioselia

Cietu Cantemir Chioselia

Csla Cantemir Chioselia

Costangalia Cantemir Chioselia

Doina Cahul Chioselia

53 CHIPERCENI

Biesti Orhei Chiperceni

Chiperceni Orhei Chiperceni

Crihana Orhei Chiperceni

Podgoreni Orhei Chiperceni

Zahoreni Orhei Chiperceni

54 CHIRCAIESTI

Chircaiesti Causeni Chircaiesti

Hagimus Causeni Chircaiesti

55 CHIRSOVA

Besalma UTA Gagauzia Chirsova

Chirsova UTA Gagauzia Chirsova

56 CHISCARENI

Chiscareni Singerei Chiscareni

Ciuciuieni Singerei Chiscareni

156 | P a g i n a
 Denumirea localitii Denumirea raionului Denumirea noii
municipaliti

Iezarenii Vechi Singerei Chiscareni

Taura Veche Singerei Chiscareni

57 CHISINAU

Chisinau mun. Chisinau Chisinau

58 CHISTELNITA

Chistelnita Telenesti Chistelnita

Codrul Nou Telenesti Chistelnita

Tntareni Telenesti Chistelnita

59 CIMISLIA

Cimislia Cimislia Cimislia

Ciucur-Mingir Cimislia Cimislia

60 CINISEUTI

Ciniseuti Rezina Ciniseuti

Echimauti Rezina Ciniseuti

Gordinesti Rezina Ciniseuti

Pereni Rezina Ciniseuti

Pripiceni-Razesi Rezina Ciniseuti

Trifesti Rezina Ciniseuti

61 CIOCILTENI

Cioclteni Orhei Ciocilteni

Clisova Orhei Ciocilteni

Saratenii Vechi Telenesti Ciocilteni

62 CIOC-MAIDAN

Cioc-Maidan UTA Gagauzia Cioc-Maidan

63 CIORESCU

Ciorescu mun. Chisinau Ciorescu

64 CIORESTI

Cioresti Nisporeni Cioresti

Dolna Straseni Cioresti

65 CIOROPCANI

Buciumeni Ungheni Cioropcani

Cioropcani Ungheni Cioropcani

66 CIRIPCAU

Ciripcau Floresti Ciripcau

157 | P a g i n a
 Denumirea localitii Denumirea raionului Denumirea noii
municipaliti

Dubna Soroca Ciripcau

Stoicani Soroca Ciripcau

67 CISMICHIOI

Cismichioi UTA Gagauzia Cismichioi

Etulia UTA Gagauzia Cismichioi

68 CIUCIULEA

Ciuciulea Glodeni Ciuciulea

Dusmani Glodeni Ciuciulea

69 CIUCIULENI

Ciuciuleni Hincesti Ciuciuleni

Dragusenii Noi Hincesti Ciuciuleni

Pascani Hincesti Ciuciuleni

Secareni Hincesti Ciuciuleni

70 CIUTULESTI

Casunca Floresti Ciutulesti

Ciutulesti Floresti Ciutulesti

Domulgeni Floresti Ciutulesti

Prodanesti Floresti Ciutulesti

Stefanesti Floresti Ciutulesti

71 COBANI

Camenca Glodeni Cobani

Cobani Glodeni Cobani

72 COBUSCA VECHE

Botnaresti Anenii Noi Cobusca Veche

Chirca Anenii Noi Cobusca Veche

Cobusca Noua Anenii Noi Cobusca Veche

Cobusca Veche Anenii Noi Cobusca Veche

73 COCIERI

Cocieri Dubasari Cocieri

Corjova UTA din Stinga Nistrului Cocieri

Molovata Noua Dubasari Cocieri

74 COCIULIA

Capaclia Cantemir Cociulia

Cociulia Cantemir Cociulia

158 | P a g i n a
 Denumirea localitii Denumirea raionului Denumirea noii
municipaliti

Harags Cantemir Cociulia

Sadc Cantemir Cociulia

Samalia Cantemir Cociulia

Visniovca Cantemir Cociulia

75 CODREANCA

Codreanca Straseni Codreanca

Onesti Straseni Codreanca

Tiganesti Straseni Codreanca

76 CODRU

Codru mun. Chisinau Codru

77 COJUSNA

Cojusna Straseni Cojusna

78 COLIBASI

Brnza Cahul Colibasi

Colibasi Cahul Colibasi

Vadul lui Isac Cahul Colibasi

79 COLONITA

Colonita mun. Chisinau Colonita

Dolinnoe Criuleni Colonita

Maximovca Anenii Noi Colonita

80 COMRAT

Bugeac UTA Gagauzia Comrat

Comrat UTA Gagauzia Comrat

Congazcicul de Sus UTA Gagauzia Comrat

81 CONGAZ

Chioselia Rusa UTA Gagauzia Congaz

Congaz UTA Gagauzia Congaz

Cotovscoe UTA Gagauzia Congaz

Svetli UTA Gagauzia Congaz

82 COPANCA

Copanca Causeni Copanca

83 COPCEAC

Carbalia UTA Gagauzia Copceac

Copceac UTA Gagauzia Copceac

159 | P a g i n a
 Denumirea localitii Denumirea raionului Denumirea noii
municipaliti

84 CORJEUTI

Corjeuti Briceni Corjeuti

85 CORLATENI

Corlateni Riscani Corlateni

Singureni Riscani Corlateni

86 CORNESTI

Bumbata Ungheni Cornesti

Cornesti Ungheni Cornesti

Cornesti Ungheni Cornesti

Tescureni Ungheni Cornesti

87 COSCODENI

Bocani Falesti Coscodeni

Bursuceni Singerei Coscodeni

Coscodeni Singerei Coscodeni

Pietrosu Falesti Coscodeni

88 COSERNITA

Cernita Floresti Cosernita

Cosernita Floresti Cosernita

Temeleuti Floresti Cosernita

Vascauti Floresti Cosernita

89 COSNITA

Cosnita Dubasari Cosnita

Dorotcaia Dubasari Cosnita

Prta Dubasari Cosnita

90 COSTESTI

Braniste Riscani Costesti

Costesti Riscani Costesti

Duruitoarea Noua Riscani Costesti

Galaseni Riscani Costesti

Horodiste Riscani Costesti

Petruseni Riscani Costesti

Saptebani Riscani Costesti

Varatic Riscani Costesti

91 COSTESTI

160 | P a g i n a
 Denumirea localitii Denumirea raionului Denumirea noii
municipaliti

Costesti Ialoveni Costesti

Hansca Ialoveni Costesti

92 COTIUJENI

Beleavinti Briceni Cotiujeni

Berlinti Briceni Cotiujeni

Cotiujeni Briceni Cotiujeni

93 COTIUJENII MARI

Coblea Soldanesti Cotiujenii Mari

Cotiujenii Mari Soldanesti Cotiujenii Mari

94 COTOVA

Cotova Drochia Cotova

Palanca Drochia Cotova

95 COTUL MORII

Cateleni Hincesti Cotul Morii

Cotul Morii Hincesti Cotul Morii

Ivanovca Hincesti Cotul Morii

Nemteni Hincesti Cotul Morii

Obileni Hincesti Cotul Morii

96 CRASNOARMEISCOE

Crasnoarmeiscoe Hincesti Crasnoarmeiscoe

97 CRICOVA

Cricova mun. Chisinau Cricova

98 CRIULENI

Criuleni Criuleni Criuleni

Onitcani Criuleni Criuleni

Slobozia-Dusca Criuleni Criuleni

99 CROCMAZ

Crocmaz Stefan-Voda Crocmaz

Palanca Stefan-Voda Crocmaz

Tudora Stefan-Voda Crocmaz

100 CUBOLTA

Cubolta Singerei Cubolta

Dominteni Drochia Cubolta

Hasnasenii Mari Drochia Cubolta

161 | P a g i n a
 Denumirea localitii Denumirea raionului Denumirea noii
municipaliti

Iliciovca Floresti Cubolta

Moara de Piatra Drochia Cubolta

Petreni Drochia Cubolta

101 CUCOARA

Badicul Moldovenesc Cahul Cucoara

Cucoara Cahul Cucoara

Larga Noua Cahul Cucoara

102 CUCONESTII NOI

Badragii Noi Edinet Cuconestii Noi

Badragii Vechi Edinet Cuconestii Noi

Corpaci Edinet Cuconestii Noi

Cuconestii Noi Edinet Cuconestii Noi

Hancauti Edinet Cuconestii Noi

103 CUCURUZENI

Cucuruzeni Orhei Cucuruzeni

Zorile Orhei Cucuruzeni

104 CUIZAUCA

Busauca Rezina Cuizauca

Coglniceni Rezina Cuizauca

Cuizauca Rezina Cuizauca

Ghiduleni Rezina Cuizauca

Mincenii de Jos Rezina Cuizauca

Otac Rezina Cuizauca

105 CUNICEA

Cuhurestii de Jos Floresti Cunicea

Cuhurestii de Sus Floresti Cunicea

Cunicea Floresti Cunicea

106 CUPCINI

Cupcini Edinet Cupcini

Parcova Edinet Cupcini

107 CUSMIRCA

Climautii de Jos Soldanesti Cusmirca

Cusmirca Soldanesti Cusmirca

Vadul-Rascov Soldanesti Cusmirca

162 | P a g i n a
 Denumirea localitii Denumirea raionului Denumirea noii
municipaliti

108 DANU

Danu Glodeni Danu

Iabloana Glodeni Danu

109 DEZGHINGEA

Dezghingea UTA Gagauzia Dezghingea

110 DONDUSENI

Cernoleuca Donduseni Donduseni

Corbu Donduseni Donduseni

Donduseni Donduseni Donduseni

Donduseni Donduseni Donduseni

Pivniceni Donduseni Donduseni

Rediul Mare Donduseni Donduseni

111 DRAGANESTI

Cotiujenii Mici Singerei Draganesti

Draganesti Singerei Draganesti

Nicolaevca Floresti Draganesti

112 DRASLICENI

Drasliceni Criuleni Drasliceni

Micauti Straseni Drasliceni

113 DROCHIA

Antoneuca Drochia Drochia

Drochia Drochia Drochia

Miciurin Drochia Drochia

Pervomaiscoe Drochia Drochia

Tarigrad Drochia Drochia

114 DUBASARII VECHI

Corjova Criuleni Dubasarii Vechi

Dubasarii Vechi Criuleni Dubasarii Vechi

115 DURLESTI

Durlesti mun. Chisinau Durlesti

116 EDINET

Edinet Edinet Edinet

117 ERMOCLIA

Ermoclia Stefan-Voda Ermoclia

163 | P a g i n a
 Denumirea localitii Denumirea raionului Denumirea noii
municipaliti

Festelita Stefan-Voda Ermoclia

Popeasca Stefan-Voda Ermoclia

118 FALESTI

Egorovca Falesti Falesti

Falesti Falesti Falesti

Falestii Noi Falesti Falesti

Pnzareni Falesti Falesti

119 FETESTI

Fetesti Edinet Fetesti

Lopatnic Edinet Fetesti

Viisoara Edinet Fetesti

120 FIRLADENI

Frladeni Causeni Firladeni

121 FLORESTI

Alexeevca Floresti Floresti

Floresti Floresti Floresti

Gura Camencii Floresti Floresti

Marculesti Floresti Floresti

Varvareuca Floresti Floresti

122 FRUNZA

Frunza Ocnita Frunza

Grbova Ocnita Frunza

Lencauti Ocnita Frunza

123 GEAMANA

Ciobanovca Anenii Noi Geamana

Geamana Anenii Noi Geamana

Ochiul Ros Anenii Noi Geamana

124 GHETLOVA

Ghetlova Orhei Ghetlova

Saseni Calarasi Ghetlova

125 GHIDIGHICI

Ghidighici mun. Chisinau Ghidighici

126 GHILICENI

Csla Telenesti Ghiliceni

164 | P a g i n a
 Denumirea localitii Denumirea raionului Denumirea noii
municipaliti

Dumbravita Singerei Ghiliceni

Ghiliceni Telenesti Ghiliceni

Zgardesti Telenesti Ghiliceni

127 GHINDESTI

Ghindesti Floresti Ghindesti

Ghindesti Floresti Ghindesti

Pohoarna Soldanesti Ghindesti

Rogojeni Soldanesti Ghindesti

Rosietici Floresti Ghindesti

128 GIURGIULESTI

Giurgiulesti Cahul Giurgiulesti

129 GLINJENI

Catranc Falesti Glinjeni

Glinjeni Falesti Glinjeni

130 GLODENI

Glodeni Glodeni Glodeni

Petrunea Glodeni Glodeni

131 GORDINESTI

Blesteni Edinet Gordinesti

Burlanesti Edinet Gordinesti

Gordinesti Edinet Gordinesti

132 GOTESTI

Ciobalaccia Cantemir Gotesti

Gotesti Cantemir Gotesti

133 GRADISTE

Ecaterinovca Cimislia Gradiste

Gradiste Cimislia Gradiste

Hrtop Cimislia Gradiste

Valea Perjei Cimislia Gradiste

134 GRATIESTI

Gratiesti mun. Chisinau Gratiesti

135 GROZESTI

Barboieni Nisporeni Grozesti

Grozesti Nisporeni Grozesti

165 | P a g i n a
 Denumirea localitii Denumirea raionului Denumirea noii
municipaliti

Zberoaia Nisporeni Grozesti

136 GURA GALBENEI

Albina Cimislia Gura Galbenei

Gura Galbenei Cimislia Gura Galbenei

Ivanovca Noua Cimislia Gura Galbenei

Lipoveni Cimislia Gura Galbenei

137 HIJDIENI

Cajba Glodeni Hijdieni

Hjdieni Glodeni Hijdieni

138 HINCESTI

Bozieni Hincesti Hincesti

Buteni Hincesti Hincesti

Frladeni Hincesti Hincesti

Fundul Galbenei Hincesti Hincesti

Hncesti Hincesti Hincesti

Loganesti Hincesti Hincesti

Mereseni Hincesti Hincesti

139 HIRBOVAT

Hrbovat Anenii Noi Hirbovat

140 HIRCESTI

Boghenii Noi Ungheni Hircesti

Condratesti Ungheni Hircesti

Hrcesti Ungheni Hircesti

Magurele Ungheni Hircesti

Sinesti Ungheni Hircesti

141 HLINAIA

Halahora de Sus Briceni Hlinaia

Hincauti Edinet Hlinaia

Hlinaia Edinet Hlinaia

Mihaileni Briceni Hlinaia

Rotunda Edinet Hlinaia

142 HOGINESTI

Hirova Calarasi Hoginesti

Hoginesti Calarasi Hoginesti

166 | P a g i n a
 Denumirea localitii Denumirea raionului Denumirea noii
municipaliti

Oni?cani Calarasi Hoginesti

143 HORESTI

Horesti Ialoveni Horesti

Zmbreni Ialoveni Horesti

144 HORODISTE

Buda Calarasi Horodiste

Cabaiesti Calarasi Horodiste

Horodiste Calarasi Horodiste

Prjolteni Calarasi Horodiste

145 IALOVENI

Ialoveni Ialoveni Ialoveni

Milestii Mici Ialoveni Ialoveni

Sociteni Ialoveni Ialoveni

146 IARGARA

Baius Leova Iargara

Borogani Leova Iargara

Iargara Leova Iargara

147 ISNOVAT

Isnovat Criuleni Isnovat

Miclesti Criuleni Isnovat

Rscova Criuleni Isnovat

148 IURCENI

Boltun Nisporeni Iurceni

Bursuc Nisporeni Iurceni

Cristesti Nisporeni Iurceni

Iurceni Nisporeni Iurceni

149 IVANCEA

Ivancea Orhei Ivancea

150 IZBISTE

Cruglic Criuleni Izbiste

Hrtopul Mare Criuleni Izbiste

Izbiste Criuleni Izbiste

151 IZVOARE

Horesti Falesti Izvoare

167 | P a g i n a
 Denumirea localitii Denumirea raionului Denumirea noii
municipaliti

Izvoare Falesti Izvoare

Risipeni Falesti Izvoare

152 JORA DE MIJLOC

Bulaiesti Orhei Jora de Mijloc

Jora de Mijloc Orhei Jora de Mijloc

Mrzesti Orhei Jora de Mijloc

153 LAPUSNA

Lapusna Hincesti Lapusna

154 LARGA

Coteala Briceni Larga

Larga Briceni Larga

Medveja Briceni Larga

155 LEOVA

Filipeni Leova Leova

Hanasenii Noi Leova Leova

Leova Leova Leova

Srma Leova Leova

Toceni Cantemir Leova

156 LEUSENI

Calmatui Hincesti Leuseni

Cioara Hincesti Leuseni

Dancu Hincesti Leuseni

Leuseni Hincesti Leuseni

Poganesti Hincesti Leuseni

157 LEUSENI

Corobceni Telenesti Leuseni

Leuseni Telenesti Leuseni

Suhuluceni Telenesti Leuseni

Vasieni Telenesti Leuseni

158 LIMBENII VECHI

Fundurii Noi Glodeni Limbenii Vechi

Limbenii Noi Glodeni Limbenii Vechi

Limbenii Vechi Glodeni Limbenii Vechi

Ustia Glodeni Limbenii Vechi

168 | P a g i n a
 Denumirea localitii Denumirea raionului Denumirea noii
municipaliti

159 LIPCANI

Criva Briceni Lipcani

Drepcauti Briceni Lipcani

Hlina Briceni Lipcani

Lipcani Briceni Lipcani

Sirauti Briceni Lipcani

Slobozia-Sirauti Briceni Lipcani

160 LOZOVA

Lozova Straseni Lozova

Micleuseni Straseni Lozova

161 MACARESTI

Costuleni Ungheni Macaresti

Macaresti Ungheni Macaresti

162 MAGDACESTI

Magdacesti Criuleni Magdacesti

Pascani Criuleni Magdacesti

163 MARANDENI

Hiliuti Falesti Marandeni

Marandeni Falesti Marandeni

164 MARCULESTI

Bahrinesti Floresti Marculesti

Gura Cainarului Floresti Marculesti

Lunga Floresti Marculesti

Marculesti Floresti Marculesti

Prajila Floresti Marculesti

165 MARINICI

Balauresti Nisporeni Marinici

Calimanesti Nisporeni Marinici

Marinici Nisporeni Marinici

Siscani Nisporeni Marinici

166 MASCAUTI

Jevreni Criuleni Mascauti

Mascauti Criuleni Mascauti

Raculesti Criuleni Mascauti

169 | P a g i n a
 Denumirea localitii Denumirea raionului Denumirea noii
municipaliti

Trebujeni Orhei Mascauti

167 MATEUTI

Hligeni Soldanesti Mateuti

Lipceni Rezina Mateuti

Mateuti Rezina Mateuti

Papauti Rezina Mateuti

168 MERENI

Cimiseni Criuleni Mereni

Mereni Anenii Noi Mereni

Merenii Noi Anenii Noi Mereni

169 MIHAILENI

Baraboi Donduseni Mihaileni

Mihaileni Riscani Mihaileni

170 MIHAILOVCA

Iserlia Basarabeasca Mihailovca

Mihailovca Cimislia Mihailovca

Satul Nou Cimislia Mihailovca

Selemet Cimislia Mihailovca

171 MILESTI

Balanesti Nisporeni Milesti

Milesti Nisporeni Milesti

Radenii Vechi Ungheni Milesti

172 MINDIC

Drochia Drochia Mindic

Maramonovca Drochia Mindic

Mndc Drochia Mindic

Salvirii Vechi Drochia Mindic

173 MINDRESTI

Ciulucani Telenesti Mindresti

Mndresti Telenesti Mindresti

174 MINGIR

Mingir Hincesti Mingir

Voinescu Hincesti Mingir

175 MOLOVATA

170 | P a g i n a
 Denumirea localitii Denumirea raionului Denumirea noii
municipaliti

Marcauti Dubasari Molovata

Molovata Dubasari Molovata

Oxentea Dubasari Molovata

176 MOSANA

Briceni Donduseni Mosana

Climauti Donduseni Mosana

Mosana Donduseni Mosana

Sauca Ocnita Mosana

177 MOSCOVEI

Bucuria Cahul Moscovei

Lopatica Cahul Moscovei

Moscovei Cahul Moscovei

Tartaul de Salcie Cahul Moscovei

178 NAVIRNET

Logofteni Falesti Navirnet

Navrnet Falesti Navirnet

179 NEGURENI

Chitcanii Vechi Telenesti Negureni

Negureni Telenesti Negureni

Nucareni Telenesti Negureni

180 NICORENI

Nicoreni Drochia Nicoreni

Ochiul Alb Drochia Nicoreni

181 NISPORENI

Nisporeni Nisporeni Nisporeni

Soltanesti Nisporeni Nisporeni

Varzaresti Nisporeni Nisporeni

182 OBREJA VECHE

Ilenuta Falesti Obreja Veche

Obreja Veche Falesti Obreja Veche

183 OCNITA

Brnova Ocnita Ocnita

Lipnic Ocnita Ocnita

Naslavcea Ocnita Ocnita

171 | P a g i n a
 Denumirea localitii Denumirea raionului Denumirea noii
municipaliti

Ocnita Ocnita Ocnita

184 OCNITA

Clocusna Ocnita Ocnita

Dngeni Ocnita Ocnita

Hadarauti Ocnita Ocnita

Mihalaseni Ocnita Ocnita

Ocnita Ocnita Ocnita

185 OCOLINA

Hristici Soroca Ocolina

Ocolina Soroca Ocolina

Prlita Soroca Ocolina

186 OLANESTI

Olanesti Stefan-Voda Olanesti

187 ORHEI

Bolohan Orhei Orhei

Mitoc Orhei Orhei

Orhei Orhei Orhei

Pelivan Orhei Orhei

Piatra Orhei Orhei

Pohorniceni Orhei Orhei

Step-Soci Orhei Orhei

188 OTACI

Calarasovca Ocnita Otaci

Mereseuca Ocnita Otaci

Otaci Ocnita Otaci

Valcinet Ocnita Otaci

189 PANASESTI

Capriana Straseni Panasesti

Panasesti Straseni Panasesti

Tataresti Straseni Panasesti

190 PELINEI

172 | P a g i n a
 Denumirea localitii Denumirea raionului Denumirea noii
municipaliti

Alexanderfeld Cahul Pelinei

Gavanoasa Cahul Pelinei

Lebedenco Cahul Pelinei

Pelinei Cahul Pelinei

191 PELINIA

Grinauti Riscani Pelinia

Hasnasenii Noi Drochia Pelinia

Pelinia Drochia Pelinia

192 PEPENI

Balasesti Singerei Pepeni

Pepeni Singerei Pepeni

193 PERERITA

Balasinesti Briceni Pererita

Bogdanesti Briceni Pererita

Pererita Briceni Pererita

Tetcani Briceni Pererita

194 PERESECINA

Donici Orhei Peresecina

Peresecina Orhei Peresecina

Samananca Orhei Peresecina

Teleseu Orhei Peresecina

195 PETRESTI

Petresti Ungheni Petresti

196 PIRLITA

Agronomovca Ungheni Pirlita

Prlita Ungheni Pirlita

197 PITUSCA

Bucovat Straseni Pitusca

Pitusca Calarasi Pitusca

Varzarestii Noi Calarasi Pitusca

198 PLESENI

Larguta Cantemir Pleseni

Pleseni Cantemir Pleseni

Porumbesti Cantemir Pleseni

173 | P a g i n a
 Denumirea localitii Denumirea raionului Denumirea noii
municipaliti

Tigheci Leova Pleseni

199 PLOP

Elizavetovca Donduseni Plop

Horodiste Donduseni Plop

Plop Donduseni Plop

Sudarca Donduseni Plop

200 POHREBENI

Horodiste Rezina Pohrebeni

Lalova Rezina Pohrebeni

Pohrebeni Orhei Pohrebeni

201 PREPELITA

Banesti Telenesti Prepelita

Prepelita Singerei Prepelita

202 PUHACENI

Delacau Anenii Noi Puhaceni

Puhaceni Anenii Noi Puhaceni

203 PUHOI

Puhoi Ialoveni Puhoi

Tipala Ialoveni Puhoi

Varatic Ialoveni Puhoi

204 PUTINTEI

Morozeni Orhei Putintei

Putintei Orhei Putintei

Vatici Orhei Putintei

205 RACIULA

Frumoasa Calarasi Raciula

Hrjauca Calarasi Raciula

Raciula Calarasi Raciula

206 RACOVAT

Parcani Soroca Racovat

Racovat Soroca Racovat

Redi-Ceresnovat Soroca Racovat

207 RADENI

Cornova Ungheni Radeni

174 | P a g i n a
 Denumirea localitii Denumirea raionului Denumirea noii
municipaliti

Dereneu Calarasi Radeni

Napadeni Ungheni Radeni

Radeni Calarasi Radeni

208 RADOAIA

Izvoare Singerei Radoaia

Radoaia Singerei Radoaia

209 RASCAIETI

Purcari Stefan-Voda Rascaieti

Rascaieti Stefan-Voda Rascaieti

210 RASPOPENI

Chipesca Soldanesti Raspopeni

Dobrusa Soldanesti Raspopeni

Gauzeni Soldanesti Raspopeni

Peciste Rezina Raspopeni

Raspopeni Soldanesti Raspopeni

Samascani Soldanesti Raspopeni

211 RAUTEL

Natalievca Falesti Rautel

Prlita Falesti Rautel

Pompa Falesti Rautel

Rautel Falesti Rautel

212 RAZENI

Carbuna Ialoveni Razeni

Cigrleni Ialoveni Razeni

Molesti Ialoveni Razeni

Razeni Ialoveni Razeni

213 RECEA

Alunis Riscani Recea

Recea Riscani Recea

Sumna Riscani Recea

214 RECEA

Greblesti Straseni Recea

Radeni Straseni Recea

Recea Straseni Recea

175 | P a g i n a
 Denumirea localitii Denumirea raionului Denumirea noii
municipaliti

Romanesti Straseni Recea

215 REZINA

Rezina Rezina Rezina

Saharna Noua Rezina Rezina

Tareuca Rezina Rezina

216 RISCANI

Alexandresti Riscani Riscani

Malinovscoe Riscani Riscani

Nihoreni Riscani Riscani

Racaria Riscani Riscani

Rscani Riscani Riscani

Sturzeni Riscani Riscani

217 RUSENI

Brladeni Ocnita Ruseni

Gaspar Edinet Ruseni

Goleni Edinet Ruseni

Grinauti-Moldova Ocnita Ruseni

Ruseni Edinet Ruseni

218 RUSESTII NOI

Rusestii Noi Ialoveni Rusestii Noi

219 SADACLIA

Carabetovca Basarabeasca Sadaclia

Iordanovca Basarabeasca Sadaclia

Sadaclia Basarabeasca Sadaclia

220 SAGAIDAC

Codreni Cimislia Sagaidac

Porumbrei Cimislia Sagaidac

Sagaidac Cimislia Sagaidac

Suric Cimislia Sagaidac

221 SAITI

Brezoaia Stefan-Voda Saiti

Saiti Causeni Saiti

Semionovca Stefan-Voda Saiti

222 SALCUTA

176 | P a g i n a
 Denumirea localitii Denumirea raionului Denumirea noii
municipaliti

Salcuta Causeni Salcuta

223 SANATAUCA

Japca Floresti Sanatauca

Napadova Floresti Sanatauca

Salcia Soldanesti Sanatauca

Sanatauca Floresti Sanatauca

224 SARATA NOUA

Cazangic Leova Sarata Noua

Cupcui Leova Sarata Noua

Romanovca Leova Sarata Noua

Sarata Noua Leova Sarata Noua

225 SARATA VECHE

Ciolacu Nou Falesti Sarata Veche

Iscalau Falesti Sarata Veche

Sarata Veche Falesti Sarata Veche

226 SARATA-GALBENA

Caracui Hincesti Sarata-Galbena

Sarata-Galbena Hincesti Sarata-Galbena

227 SARATENI

Bestemac Leova Sarateni

Ceadr Leova Sarateni

Cneazevca Leova Sarateni

Colibabovca Leova Sarateni

Covurlui Leova Sarateni

Orac Leova Sarateni

Sarateni Leova Sarateni

Saratica Noua Leova Sarateni

Tomaiul Nou Leova Sarateni

Vozneseni Leova Sarateni

228 SCORENI

Condrita mun. Chisinau Scoreni

Scoreni Straseni Scoreni

229 SCORTENI

Ignatei Rezina Scorteni

177 | P a g i n a
 Denumirea localitii Denumirea raionului Denumirea noii
municipaliti

Meseni Rezina Scorteni

Scorteni Telenesti Scorteni

230 SCULENI

Sculeni Ungheni Sculeni

Taxobeni Falesti Sculeni

231 SCUMPIA

Scumpia Falesti Scumpia

232 SELISTE

Isacova Orhei Seliste

Neculaieuca Orhei Seliste

Seliste Orhei Seliste

233 SELISTE

Ciutesti Nisporeni Seliste

Seliste Nisporeni Seliste

Vnatori Nisporeni Seliste

234 SERPENI

Serpeni Anenii Noi Serpeni

Speia Anenii Noi Serpeni

235 SINGERA

Sngera mun. Chisinau Singera

236 SINGEREI

Bilicenii Vechi Singerei Singerei

Copaceni Singerei Singerei

Grigorauca Singerei Singerei

Sngerei Singerei Singerei

237 SINGEREII NOI

Bilicenii Noi Singerei Singereii Noi

Sngereii Noi Singerei Singereii Noi

238 SIPOTENI

Bahmut Calarasi Sipoteni

Sipoteni Calarasi Sipoteni

239 SIRETI

Roscani Straseni Sireti

Sireti Straseni Sireti

178 | P a g i n a
 Denumirea localitii Denumirea raionului Denumirea noii
municipaliti

240 SLOBOZIA MARE

Cslita-Prut Cahul Slobozia Mare

Slobozia Mare Cahul Slobozia Mare

Valeni Cahul Slobozia Mare

241 SOFIA

Sofia Drochia Sofia

242 SOLDANESTI

Fuzauca Soldanesti Soldanesti

Mihuleni Soldanesti Soldanesti

Oliscani Soldanesti Soldanesti

Parcani Soldanesti Soldanesti

Sestaci Soldanesti Soldanesti

Sipca Soldanesti Soldanesti

Srcova Rezina Soldanesti

Soldanesti Soldanesti Soldanesti

243 SOROCA

Cosauti Soroca Soroca

Egoreni Soroca Soroca

Rublenita Soroca Soroca

Soroca Soroca Soroca

Zastnca Soroca Soroca

244 STAUCENI

Stauceni mun. Chisinau Stauceni

245 STEFAN-VODA

Marianca de Jos Stefan-Voda Stefan-Voda

Slobozia Stefan-Voda Stefan-Voda

Stefan-Voda Stefan-Voda Stefan-Voda

246 STRASENI

Ghelauza Straseni Straseni

Negresti Straseni Straseni

Straseni Straseni Straseni

247 STURZOVCA

Fundurii Vechi Glodeni Sturzovca

Sturzovca Glodeni Sturzovca

179 | P a g i n a
 Denumirea localitii Denumirea raionului Denumirea noii
municipaliti

248 SURUCENI

Danceni Ialoveni Suruceni

Malcoci Ialoveni Suruceni

Nimoreni Ialoveni Suruceni

Suruceni Ialoveni Suruceni

249 SUSLENI

Berezlogi Orhei Susleni

Susleni Orhei Susleni

Vscauti Orhei Susleni

250 TABANI

Balcauti Briceni Tabani

Caracusenii Vechi Briceni Tabani

Colicauti Briceni Tabani

Tabani Briceni Tabani

251 TALMAZA

Cioburciu Stefan-Voda Talmaza

Gradinita Causeni Talmaza

Talmaza Stefan-Voda Talmaza

252 TANATARI

Tanatari Causeni Tanatari

Tanatarii Noi Causeni Tanatari

Ursoaia Causeni Tanatari

253 TARACLIA

Aluatu Taraclia Taraclia

Corten Taraclia Taraclia

Novosiolovca Taraclia Taraclia

Taraclia Taraclia Taraclia

254 TARACLIA

Baimaclia Causeni Taraclia

Taraclia Causeni Taraclia

255 TATARAUCA VECHE

Cremenciug Soroca Tatarauca Veche

Iarova Soroca Tatarauca Veche

Oclanda Soroca Tatarauca Veche

180 | P a g i n a
 Denumirea localitii Denumirea raionului Denumirea noii
municipaliti

Tatarauca Veche Soroca Tatarauca Veche

256 TATARESTI

Huluboaia Cahul Tataresti

Lucesti Cahul Tataresti

Tataresti Cahul Tataresti

257 TELENESTI

Inesti Telenesti Telenesti

Telenesti Telenesti Telenesti

258 TEREBNA

Alexeevca Edinet Terebna

Brnzeni Edinet Terebna

Terebna Edinet Terebna

Zabriceni Edinet Terebna

259 TINTARENI

Chetrosu Anenii Noi Tintareni

Tntareni Anenii Noi Tintareni

260 TIRNOVA

Fntnita Drochia Tirnova

Frasin Donduseni Tirnova

Scaieni Donduseni Tirnova

Taul Donduseni Tirnova

Trnova Donduseni Tirnova

261 TOCUZ

Tocuz Causeni Tocuz

Ucrainca Causeni Tocuz

262 TODIRESTI

Busila Ungheni Todiresti

Chirileni Ungheni Todiresti

Todiresti Ungheni Todiresti

263 TOMAI

Ferapontievca UTA Gagauzia Tomai

Joltai UTA Gagauzia Tomai

Tomai UTA Gagauzia Tomai

264 TOMAI

181 | P a g i n a
 Denumirea localitii Denumirea raionului Denumirea noii
municipaliti

Sarata-Razesi Leova Tomai

Tochile-Raducani Leova Tomai

Tomai Leova Tomai

265 TREBISAUTI

Bulboaca Briceni Trebisauti

Cepeleuti Edinet Trebisauti

Corestauti Ocnita Trebisauti

Marcauti Briceni Trebisauti

Trebisauti Briceni Trebisauti

266 TRINCA

Constantinovca Edinet Trinca

Trnova Edinet Trinca

Trinca Edinet Trinca

267 TRUSENI

Truseni mun. Chisinau Truseni

268 TVARDITA

Tvardita Taraclia Tvardita

Valea Perjei Taraclia Tvardita

269 UNGHENI

Morenii Noi Ungheni Ungheni

Ungheni Ungheni Ungheni

Valea Mare Ungheni Ungheni

Zagarancea Ungheni Ungheni

270 USTIA

Holercani Dubasari Ustia

Ustia Dubasari Ustia

271 VADENI

Radulenii Vechi Floresti Vadeni

Vadeni Soroca Vadeni

272 VADUL LUI VODA

Balabanesti Criuleni Vadul lui Voda

Vadul lui Voda mun. Chisinau Vadul lui Voda

273 VALCINET

Peticeni Calarasi Valcinet

182 | P a g i n a
 Denumirea localitii Denumirea raionului Denumirea noii
municipaliti

Temeleuti Calarasi Valcinet

Valcinet Calarasi Valcinet

274 VARANCAU

Nimereuca Soroca Varancau

Trgul-Vertiujeni Floresti Varancau

Varancau Soroca Varancau

Vertiujeni Floresti Varancau

Zaluceni Floresti Varancau

275 VARNITA

Gura Bcului Anenii Noi Varnita

Varnita Anenii Noi Varnita

276 VASIENI

Horodca Ialoveni Vasieni

Ulmu Ialoveni Vasieni

Vasieni Ialoveni Vasieni

277 VASILCAU

Trifauti Soroca Vasilcau

Vasilcau Soroca Vasilcau

Volovita Soroca Vasilcau

278 VATRA

Vatra mun. Chisinau Vatra

279 VEREJENI

Ratus Telenesti Verejeni

Verejeni Telenesti Verejeni

280 VINOGRADOVCA

Budai Taraclia Vinogradovca

Cairaclia Taraclia Vinogradovca

Musaitu Taraclia Vinogradovca

Salcia Taraclia Vinogradovca

Vinogradovca Taraclia Vinogradovca

281 VISOCA

Criscauti Donduseni Visoca

Darcauti Soroca Visoca

Teleseuca Donduseni Visoca

183 | P a g i n a
 Denumirea localitii Denumirea raionului Denumirea noii
municipaliti

Visoca Soroca Visoca

282 VOLINTIRI

Alava Stefan-Voda Volintiri

Copceac Stefan-Voda Volintiri

Stefanesti Stefan-Voda Volintiri

Volintiri Stefan-Voda Volintiri

283 VORNICENI

Sadova Calarasi Vorniceni

Vorniceni Straseni Vorniceni

284 VULCANESTI

Vulcanesti UTA Gagauzia Vulcanesti

285 ZAICANI

Hiliuti Riscani Zaicani

Prjota Riscani Zaicani

Pociumbauti Riscani Zaicani

Pociumbeni Riscani Zaicani

Zaicani Riscani Zaicani

286 ZAIM

Opaci Causeni Zaim

Zaim Causeni Zaim

287 ZGURITA

Popestii de Jos Drochia Zgurita

Popestii de Sus Drochia Zgurita

Zgurita Drochia Zgurita

288 ZIRNESTI

Andrusul de Jos Cahul Zirnesti

Andrusul de Sus Cahul Zirnesti

Baurci-Moldoveni Cahul Zirnesti

Zrnesti Cahul Zirnesti

289 ZUBRESTI

Chirianca Straseni Zubresti

Galesti Straseni Zubresti

Voinova Straseni Zubresti

Zubresti Straseni Zubresti

184 | P a g i n a
185 | P a g i n a