Reforma concediului de ngrijire a copiilor de

vrsta 0-3/ 3-6 ani: mai scurt, mai bine pltit, urmat de
servicii bune de cre/ grdini.

Autor: Constana Popescu, Expert-Grup

Director Program Economie Politic i Advocacy,

Centrul analitic independent Expert-Grup.

Contacte: constanta@expert-grup.org

Chiinu, octombrie 2015

Not de limitare a responsabilitii

Acest raport este realizat de ctre Centrul Analitic Independent EXPERT-GRUP cu

sprijinul UNICEF i finanare oferit de Guvernul Suediei, n cadrul proiectului
Parteneriat pentru politici de rezultat bazate pe analiz: UNICEF, Parlamentul
Republicii Moldova i Expert-Grup. Afirmaiile i concluziile din acest document
aparin exclusiv autorului i nu reflect neaprat poziia sau opiniile finanatorului.

2
Cuprins:

Sumar executiv ..................................................................................................... 4

Introducere: situaia din Republica Moldova, cadrul legislativ i evoluia datelor

statistice ....7

Status quo: punctele slabe ale situaiei actuale, comparativ cu exemple de bune
practici din Uniunea European..........10

Propuneri de modificare a cadrului legislativ din Republica Moldova: .......15

Anexe: ....20

3
 Sumar executiv

Acest studiu include o analiz a cadrului legislativ din Republica Moldova n domeniul
legislaiei muncii i politici de susinere a familiilor cu copii - i anume n mod special a cadrului de
acordare a concediului de ngrijire a copilului cu vrsta de 0-3/ 3-6 ani, precum i recomandri de
reformare a politicilor i legislaiei din domeniu. Aceast analiz include analiza impactului nu doar
asupra prinilor asigurai cu un loc de munc, dar i a celor neasigurai (ex. studeni, omeri etc.)
i a modului n care sunt afectai copiii, familiile, dar i angajatorii. Mrimea indemnizaiilor oferite
n prezent este analizat comparativ cu minimul de existen necesar lunar pentru un adult i un
copil, incluznd i o evaluare a duratei actuale de acordare a acestei indemnizaii (1,5 sau 3 ani),
care variaz pentru diferite categorii de beneficiari (asigurai/ neasigurai). Acest studiu face o
analiz n special din punctul de vedere a politicilor sociale i a riscului de srcie n rndul
familiilor cu copii. Fr ca studiul s fie focusat specific pe politicile de gen, totui propunerile
identificate contribuie semnificativ i la un mai bun parteneriat ntre femei i brbai n ndeplinirea
responsabilitilor de printe.

Pentru a identifica un set de propuneri cu efect de sinergie, n acest studiu politica social
existent este studiat mpreun cu prevederile Codului Muncii i cu evoluiile din educaia
precolar (serviciile de cree i grdinie), n special a noilor prevederi din Codul Educaiei
aprobat n 2014. Recomandrile sunt importate, innd cont de diferenele ntre oferta grdinielor
de stat n regiunile rurale - versus cele urbane (cea mai complicat situaie fiind n municipiul
Chiinu, pe criteriile de insuficien de locuri, vrsta minim de ncadrare a copiilor, gradul de
nclcare a normelor privind numrul maxim de copii admis ntr-o grup de grdini - dar i n
localitile rurale unde nu exist deloc o grdini).

n mod cert principala constatare este c prevederile actuale pentru concediul de ngrijire a
copilului nu permit familiilor cu copii s aib mai multe opiuni de alegere, oferta actuala fiind de o
singura schem (pentru prinii asigurai un concediu de maxim 3 ani la 30%, cei neasigurai
avnd o indemnizaie fix de 400 de lei timp de maxim 1,5 ani), iar pragurile minime ale
indemnizaiilor sunt mult sub minimul necesar de existen. Exemplele relevante din regiune
identificate pentru acest studiu includ experiena Lituaniei i Romniei, fiecare ar oferind alegere
ntre 2 opiuni de concedii, cu durat i indemnizaie diferit (1 si 2 ani). Una dintre cele mai mari
probleme identificate este faptul c n Republica Moldova circa 64,5% din copiii cu vrsta de 0-
3 ani au prini neasigurai i primesc indemnizaia doar pn la vrsta de 1,5 ani, astfel
aceste familii cu copii n perioada 1,5-3 ani vor fi n afara oricrei finanri din partea
statului: nici indemnizaia lunar, i nici loc la grdini conform versiunii noi a Codului
Educaiei. Se pare c la momentul aprobrii acestei noi legi nu s-a inut cont de aceast situaie.

Recomandrile studiului sunt fcute, inclusiv innd cont de situaia financiar-economic i

constrngerile de finane publice din 2015/ 2016 n Republica Moldova, astfel au fost selectate
doar recomandrile realiste i un plan de implementare gradual - care s asigure evitarea
ocurilor att pentru beneficiari, ct i pentru bugetul public i angajatori. Pentru o reform de
succes, este necesar implementarea simultan a civa pai, astfel este foarte importanta
coordonarea inter-ministerial bun pe acest domeniu, precum i o sincronizare a aciunilor ntre
Guvern i Parlament, acestea fiind descrise n acest studiu.

4
 Recomandrile cheie (se recomand implementarea sincronizat):

- Corectarea imediat (toamna 2015) a noilor prevederi ale Codului Educaiei aprobat
n 2014 pe partea de educaie anteprecolar i precolar (detalii n studiu), astfel nct s
fie extins oferta de cree de stat pentru copiii de la 2 ani n sus pentru cei care doresc (i
nu de la 3 ani, cum este redacia actual a legii n art. 23-24); completat de obligaii mai
mari pentru APL/ municipii de a organiza i segmentul de cre 1-2 ani (n formula de
autonomie financiar a APL deja). Se recomand i o monitorizare special a situaiei n
municipiul Chiinu, dar i a altor regiuni cu diferene mari fa de media pe ar la capitolul
oferta real de servicii de educaie precolar;

- Oferirea acum, cu intrare n vigoare din ianuarie 2017 a opiunii pentru fiecare printe
s poat alege una din 2 opiuni de concediu de ngrijire a copilului pn la 3 ani
cea clasic de 3 ani pltii la 30% din salariul mediu din cele 12 luni anterioare
concediului de maternitate i schema nou: de 2 ani cu 60% salariu n primul an i 30%
n anul urmtor i drept de concediu nepltit rmas pentru anul 3 (opiunea aleas iniial
neputnd fi modificat ulterior). Suplimentar, pe termen lung i cu condiia modificrii
propuse a Codului Educaiei i a extinderii ofertei reale de cree/ grdinie, se poate
examina reducerea gradual a dreptului la concediu nepltit 3-6 ani (detalii n studiu,
capitolul 3 la recomandri) pn la 4 ani. Ulterior pilotrii acestei politici de oferire a alegerii
ntre 2 scheme de concedii (2 sau 3 ani parial pltii), dup o perioad de acomodare a
sistemului public la noile scheme de pli - poate fi examinat mai trziu i schema
suplimentar de concediu la alegere cu durata de 1 singur an achitat la 90% concediu, cu
anii 2 i 3 pstrai cu drept de concediu nepltit;

- Extinderea duratei de acordare a indemnizaiei pentru persoanele neasigurate, de la

1,5 ani la 2 ani (aprobare recomandat pentru toamna 2015, cu intrare n vigoare de
la 1 ianuarie 2017) astfel aceast indemnizaie s fie stopat la vrsta la care Codul
Educaiei permite deja includerea copiilor n grdiniele cu finanare de stat (n noua
versiune ar fi deja pentru copii ncepnd cu vrsta de 2 ani). Suplimentar, se recomand
completarea criteriilor de eligibilitate a persoanelor asigurate, astfel nct o parte din
persoanele astzi definite n Moldova ca fiind neasigurate i neeligibile pentru concediul de
3 ani s devin eligibile (ex. prinii studeni la studii cu frecven, omerii cel puin
pentru o parte a celor 12 luni monitorizate ca baz de calcul de stabilire a indemnizaiei
detalii privind experiena altor ri n capitolul 2, iar o estimare a costurilor bugetare propuse
este inclusa n anexa nr.10);

- Mrirea minimului acordat pentru anul 1 al concediului de ngrijire a copilului (pentru

toi beneficiarii) de la 400 de lei pn la minim indicatorul VMLG de 765 lei din legea
privind ajutorul social (mrimea din 2015, acest indicator fiind mrit periodic), iar pe
termen mediu s fie mrit gradual indemnizaia din anul 1 pn la apropierea ct mai
mare de minimul de existen al unui adult, care n concediu renun la activitatea
profesional pentru a ngriji un copil. Anul 2 urmeaz a fi corectat anual conform indicelui
de inflaie, sau ideal fixat ca i un % din VMLG (astfel va avea avantajul ajustrii automate
anual).

5
- Alte propuneri ce in de familiile cu copii, detaliate n capitolul 3 ale acestui studiu
ex. pe termen scurt poate fi efectuat mrirea semnificativ a scutirii de impozitului pe venit
acordat pentru fiecare copil minor aflat la ntreinere (cea actual este foarte simbolic, i
permite pstrarea a doar circa 30 de lei lunar extra dup taxe). Suplimentar, examinarea
introducerii unor alocaii pentru copii, perfecionarea legii privind ajutor social pentru
familiile cu copiii de 3-7 ani din localitile rurale fr cree/ grdinie, i multe alte msuri
detaliate n capitolul final de recomandri din acest studiu.

6
 Introducere: situaia din Republica Moldova, cadrul legislativ i
evoluia datelor statistice

Reforma concediului de ngrijire a copilului este o prioritate, n opinia societii civile, confirmat
prin multiple adresri, studii i comunicri oficiale ale societii civile ctre factorii politici att din
partea organizaiilor care se ocup de protecia copilului, ct i din partea organizaiilor preocupate
de politici de asigurare a echilibrului de gen sau de politici social-economice i de reducere a
srciei. Unele modificri efectuate n primvara 2014, dei avnd o necesitate bine argumentat,
au fost preponderent n favoarea sistemului public, nu au inclus corecii i n favoarea prinilor,
astfel au trezit nemulumirea i protestele familiilor tinere i cu copii mici. Din 2003 pn n prezent
s-a acumulat o cerere public pentru o reform n acest domeniu, iar acest studiu vine s identifice
setul de soluii care s convin tuturor (innd cont de faptul ca viziunile i alegerile preferate ale
familiilor cu copii sunt foarte diferite, pentru c au circumstane diferite) i s fie realist n condiiile
bugetului public din 2015/ 2016.

Pentru a analiza situaia din domeniu, cercetrile preliminare efectuate au inclus n mod
detaliat studierea cadrul legislativ al Republicii Moldova, i anume: Codul Muncii, Legea 289
din 2004, Hotrrea de Guvern nr. 1478 din 2002, Regulamentul/ HG nr. 108 din 2005, Codul
Educaiei etc. Suplimentar, au fost examinate i alte acte regulatorii secundare, dar i datele
statistice i rapoartele MMPSF, BNS, CNAS indicate pe parcursul studiului. Experiena european
i regional a fost la fel studiat detaliat, iar pentru acest studiu au fost selectate modelele din 2
ri cele mai relevante, n opinia autorului, care sunt noile ri membre ale UE Lituania i Romnia
(dei majoritatea statelor europene au elemente de bune practici demne de a fi preluate, n limita
resurselor bugetare pe care doresc s le aloce pentru aceste politici decidenii politici).

Dei n Republica Moldova este oferit unul dintre cele mai lungi concedii parial pltite de
ngrijire a copiilor mici din regiune unul din prini se poate afla n concediul respectiv pn la
vrsta de 3 ani a copilului, i nc 3 ani nepltii la dorin ulterior, cu pstrarea locului de munc
se atest i o numeroas serie de probleme. Acest concediu este i mult mai prost pltit fa
de multe ri din UE, fiind de doar 30% din salariul printelui care ia acest concediu, comparativ
de ex. cu 85% din salariul oferit n primul an n Romnia sau de 100% oferit n Lituania.

Mrirea n anul 2014 a bazei de calcul de la 6 luni pn la 12 luni nainte de naterea copilului a
fost efectuat fr a aduce i o cretere a valorii procentuale a indemnizaiei (sau a pragului minim
valoric), ceea ce ar fi fost binevenit cel puin pentru perioada primului an. Durata concediului pltit
n Moldova vine s compenseze lipsa creelor de stat i private, deci n lipsa acestora form unul
din membrii familiei s rmn acas, cu o indemnizaie minim deseori sub minimul de existen.

Totui exist i tendine pozitive realizate n ultimul deceniu, astfel conform datelor BNS,
indemnizaia unic la naterea primului copil a crescut de la 500 lei n 2005 la 3100 lei primul copil
i 3400 lei pentru urmtorii n 2014, iar indemnizaia lunar medie pentru ngrijirea copilului a
crescut n perioada 2005-2012 de la 150 la 868 lei pentru persoanele asigurate i de la 100 la 300
pentru persoanele asigurate (ulterior chiar 400 lei din 2014). Dar dac comparm aceste valori cu
ali indicatori - de exemplu lipsa de suport suficient garantat pentru copiii mai mari de 3 ani, salariul
minim pentru sectorul real de doar 1900 lei (i mult mai mic n sectorul public), salariul mediu pe
economie de 4500 lei n 2015 etc. atunci devin evidente multiplele probleme financiare
confruntate de familiile cu copii.

Datele Biroului Naional de Statistic (BNS) confirm situaia cnd lipsa serviciilor de suport oblig
renunarea temporar a femeilor la activitatea profesional odat cu apariia copiilor, realitatea
vizat fiind valabil i pentru brbai, astfel ntreaga familie i resimte impactul economic, n special
pn la colarizarea copiilor. Conform datelor BNS din raportul Femei i Brbai n RM 2012,
referitor la contingentul fertil cuprins n vrsta de 20-49 ani, rata de ocupare este semnificativ mai
7
mic n cazul femeilor care au cel puin un copil de vrst precolar (37,2 % pentru anul 2011),
comparativ cu categoria femeilor care nu au nici un copil de aceast vrst (circa 53 %) i este n
descretere continu n ultimii ani. innd cont de aceste date, studiul va include i recomandri
care in de Codul Educaiei i modul n care acesta poate fi perfecionat.

Indemnizaia lunar pentru creterea copilului pentru persoanele asigurate pn la

mplinirea vrstei de 3 ani (o prestaie de asigurare social). Aceasta reprezint 30% din
venitul mediu pentru ultimele 12 luni (pn la nceput de 2014 pentru ultimele 6 luni); aceast
indemnizaie fiind alocat doar cu condiia ca mama s nu lucreze sau s lucreze n regim redus
de ore (sau la domiciliu) pn copilul atinge vrsta de 3 ani. n cazul ndemnizaiei pentru ngrijirea
lunar a copiilor exist o difereniere conform statutului: persoane asigurate sau neasigurate
(descrise n continuare), fiind diferit n special durata i mrimea minim a alocaiei. Din pcate,
circa 2/3 din copii au prini neasigurai, care n Republica Moldova vor primi indemnizaia pentru o
perioada mult mai scurt. Aceasta situaie este probabil problema nr.1 i politicile actuale
afecteaz n special copiii vulnerabili, astfel aceast tem va fi explicat detaliat n capitolul 2 i un
set de recomandri pentru aceast categorie va fi inclus n capitolul 3.

Indemnizaia lunar pentru creterea copilului pentru persoane neasigurate pn la

mplinirea vrstei de 1,5 ani (o prestaie de asisten social). Valoarea acestei indemnizaii
pentru persoanele neasigurate n 2013 a fost de 300 lei, n 2014 a fost de 400 lei. Proiectele
pentru 2015, nc neaprobate, prevd mrirea suplimentar a acestei indemnizaii, precum i a
duratei de acordare a acesteia pn la 3 ani (condiionat de identificarea resurselor financiare). n
ultimii civa ani, a fost pregtit i un proiect nou de lege al MMPSF, care propune modificri n
vederea majorrii indemnizaiei unice la naterea copilului, extinderii perioadei de acordare a
ndemnizaiei lunare pentru creterea copilului pentru persoanele neasigurate de la 1,5 la 3 ani
(astfel nct s fie aceeai durat de acordare a indemnizaiei pentru toi prinii cu copii sub 3 ani),
cu majorarea mrimii acestora, precum i introducerea unor indemnizaii noi: de suport pentru
familiile cu copii gemeni i pentru pregtirea copilului pentru clasa 1. Aceste iniiative nu au fost
susinut atunci din lipsa de fonduri (n opinia Ministerului de Finane); iar acest studiu examineaz
i soluii alternative.

n ceea ce ine de finanarea parial oferit de stat pentru acest tip de concedii, n Republica
Moldova n anul 2014 situaia ce ine de indemnizaia lunar de cretere a copilului este prezentat
n modul urmtor:

- 1100 lei lunar media pe ar n 2014 pentru prinii asigurai (30% din salariul lunar oferit
timp de 3 ani, dar nu mai puin de 400 de lei lunar i maximum 30% din 5 salarii medii pe
economie);
- 400 de lei lunar pentru prinii neasigurai (doar pn copilul atinge vrsta de 1,5 ani);
- urmat de dreptul de concediu nepltit 3-6 ani pentru toi angajaii cu copii, grdinia fiind
oferit cu finanare de la stat de la 3 ani (uneori i de la 2 ani, situaia fiind diferit n
regiunile rurale i urbane).
Not: Corelaia ntre unele indemnizaii aplicate i minimul de existen pentru copiii este
examinat detaliat n capitolul urmtor, la identificarea problemelor.

Pentru a vedea mediul n care activeaz angajaii cu copii mici, este important s menionm aici i
cteva prevederi relevante ale Codului Muncii. Angajaii au dreptul la concediu de ngrijire a
copilului, parial pltit de 30% din salariu mediu pn copilul mplinete 3 ani, precum i dreptul la
concediu nepltit pn copilul mplinete 6 ani. Pe perioada acordrii acestui concediu angajatorul
este obligat s pstreze locul de munc iniial, ceea ce este i bine i ru pentru angajai, n
special angajaii femei ulterior discriminate la angajare sau promovare. Suplimentar, exist nite
faciliti suplimentare pentru familiile cu 2 i mai muli copii sub 14 ani (4 zile suplimentare de
concediu anual, dreptul garantat la un concediu pe cont propriu de 2 sptmni pe an, dreptul la
concediu garantat n perioada de var); aceste faciliti se examineaz a fi extinse proporional i

8
pentru angajaii cu 1 copil (o iniiativ nregistrat n iulie 2015 n Parlament, n prezent trimisa la
Guvern spre avizare).

Timpul de munc parial este un drept foarte bun pentru familiile cu copii mici (0-3/ 3-6 ani),
ns acest drept nu este cunoscut, i astfel rareori solicitat. La solicitare, daca angajatul dorete,
angajatorul este obligat s ofere dreptul de zi de munc parial sau sptmn de munc parial.
Acest drept este atribuit conform art. 97 al Codului Muncii (extras n anexa 9) tuturor angajailor
care au copii cu vrsta sub 14 ani. Retribuirea muncii se face proporional timpului lucrat sau n
funcie de volumul lucrului fcut.

Un alt drept al familiilor cu copii care au venituri foarte mici sau temporar absente, ine de
prevederile legii privind ajutorul social. Aceast lege vine s le garanteze minimul necesar
pentru alimentaia i sntatea membrilor familiei, inclusiv al copiilor. O selecie relevant din
aceast lege este inclus n anexa nr.3. Dei n general este o lege care este per total bine
funcional (chiar dac necesit perfecionri continue la implementarea ei), totui exist i o
situaie mai complicat care nu permite unor beneficiari relevani cu copii s se ncadreze n
special este vorba de cei cu copii de 3-7 ani care locuiesc n anumite regiuni rurale unde nu exist
grdini. Aceti beneficiari nu pot accepta un loc de munc oferit, pe motiv obiectiv c nu au
acces la servicii de ngrijire a copilului precolar, iar acest refuz motivat duce dup sine i stoparea
ajutorului social lunar. Aceast situaie necesit o prevedere/ soluie special.

Odat fcut aici o introducere rapid n sistemul actual, capitolul doi analizeaz deja mult mai
detaliat problemele existente, n comparaie cu bunele practici din rile din regiune; iar capitolul
trei include recomandri foarte specifice pe cteva domenii, realizarea crora n mod sincronizat
ar asigura un impact optim cu un minim necesar de resurse publice.

9
 Status quo: punctele slabe ale situaiei actuale, comparativ cu
exemple de bune practici din Uniunea European.
n viziunea autorului, pentru a putea identifica mai uor punctele slabe din sistemul actual din
Republica Moldova, nainte de aceast analiz va fi util s fie examinate cteva exemple mai
relevante de bune practici din regiune, n special din Uniunea European. Urmare unei analize mai
detaliate, dar i din limit de spaiu, au fost selectate pentru examinare doua ri noi-membre ale
UE, care au aderat n 2004 i 2007 - i anume Lituania i Romnia, politicile crora sunt descrise
mai jos:

Exemplul de bun practic nr. 1: Lituania

Durata concediului de ngrijire a copilului este la alegerea printelui i poate fi una din opiunile:
- Concediu de 1 an cu indemnizaia lunar egal cu 100% din salariu, anul 2 i 3 cu drept de
concediu nepltit i pstrarea locului de munc;
- Concediu de 2 ani: anul 1 cu 70% din salariu, anul 2 cu 40% salariu, anul 3 cu drept de
concediu nepltit i pstrarea locului de munc;
- ncurajarea revenirii la serviciu: n cazul schemei 70% i 40%, dac printele revine n anul
2 la serviciu - poate pstra i indemnizaia (indiferent de nr. de ore lucrate).

Exemplul de bun practic nr. 2: Romnia

- Indemnizaia lunar pentru creterea copilului se menine la 85% din media veniturilor nete
nregistrate n ultimele 12 luni anterioare naterii;
- Durata poate fi la alegere de 1 sau 2 ani. Astfel, printele poate alege fie 1 an la 85%
salariu (cu plafon maxim foarte mare), sau 2 ani la 85% salariu ( dar cu un plafon maxim
mai mic). Anul 3 oferit suplimentar pentru prinii unui copil cu dizabiliti;
- Pragul minim pentru 85% e de 600 RON (circa 2,700 MDL) i pragul maxim este de 3400
RON (circa 15,300 MDL) n cazul unui concediu de 1 an, i 1200 RON (circa 5,400 MDL) n
cazul unui concediu de 2 ani;
- Stimulent de revenire la serviciu: exist un bonus de inserie oferit n caz c mama revine
la serviciu nainte ca copilul s mplineasc 1 an, n locul indemnizaiei printele primete
500 RON lunar (sau 2,250 MDL) pn copilul mplinete 2 ani;
- Suplimentar la indemnizaie - toi copiii din Romnia primesc i o alocaie lunar de 200
RON (circa 900 MDL) pn la vrsta de 2 ani, ulterior 84 RON (circa 380 MDL) pn la
vrsta de 18 ani.

Urmare descrierii sistemului actual din Republica Moldova din capitolul 1, precum i a analizei
bunelor practici din exemplele de mai sus, acum putem identifica i setul de probleme i
recomandri.

Problemele principale din sistemul RM:

Problema nr. 1. Durata concediului n Moldova: unii prini primesc indemnizaia 3 ani, iar
ali prini (care reprezint 64,5% din total) vor primi indemnizaia doar 1,5 ani

- Suportul financiar acordat copiilor i durata concediului depind de statutul prinilor

(asigurat/ neasigurat), ceea ce este problematic n special n lipsa unei alocaii universale
lunare pentru fiecare copil, dar i a altor msuri (servicii de cre, scutiri de impozite
semnificative etc.);
- Proporiile problemei: circa 2/3 din copiii sub 3 ani din Moldova au prini neasigurai, care
primesc o alocaie de 400 de lei timp de numai primii 1,5 ani, i nici o susinere financiar
ulterior n segmentul 1,5-3 ani (nici indemnizaie pentru a ngriji copilul la domiciliu, i nici

10
 loc disponibil la grdini pentru a iei la serviciu i a genera suficieni bani pentru
ntreinerea, alimentaia i sntatea copilului).

Not: Anual n Moldova, din numrul total de copii 1,5-3 ani, avem circa 37 mii copii
(sau 64.5%) n afara oricrei finanri de stat (nici indemnizaie, nici grdini care s
permit prinilor s poat iei la serviciu s obin venituri necesare pentru copil) contrar
textului din art.24 din Codul Educaiei, (care presupune c finanarea de ctre stat este
oferit pentru ngrijirea n familie pn la 3 ani, ceea nu este adevrat pentru 64,5% din
copii), n baza cruia se va determina noua formul de finanare a creelor i grdinielor
din art. 25 (nc neaplicat in vigoare, urmeaz din ianuarie 2017).

Problema nr. 2. Mrimea indemnizaiilor/ Concediul este pltit la un nivel insuficient:

Tabel: Indemnizaia medie lunar de 1100 lei (persoane asigurate)/ 400 lei (persoane neasigurate)
comparativ cu minimul de existen pentru un adult i un copil:

Minimul de existen, n 2014: MDL

Populaie apt de munc 1726.8

Brbai n vrst apt de munc 1875.6

Femei n vrst apt de munc 1567.8

Copii n vrst de pn la 1 an 618.6

Copii n vrst de 1-6 ani 1327.2

Total: minim copil mediu + minim adult mediu = 2345-3054 lei, n dependen de vrsta
618.6 (sau 1327.2) + 1726.8 lei = copilului (sub 1 an sau sub 3 ani)

Sursa: BNS, calcule Expert-Grup (total).

Problema nr.3. Lipsesc cteva accente necesare de politici:

- Asigurarea anului 1 mai bine pltit (att pentru persoane asigurate, ct i neasigurate),
comparativ cu anii urmtori (% mai mare, prag minim mai mare dect cel actual de 400 de
lei), precum i o schem de plat (procentual i valoric) care s ncurajeze revenirea la
serviciu (nu descurajarea, prin stoparea simpl a indemnizaiei n caz de revenire la
program deplin);
- ncurajarea revenirii la serviciu ncepnd cu anul 2 i 3 se recomand ca revenirea la
program de lucru (fie i deplin) s nu determine stoparea indemnizaiei (aceasta oricum
fiind parial); n prezent n Moldova doar circa 12-15% prini lucreaz cu program de
munc parial.
Not cu exemple alternative: Romnia are sistemul de bonus de inserie de 500 RON (circa 2500 lei
lunar) oferit pentru a ncuraja revenirea devreme la serviciu cu norma ntreag; sau Lituania unde
anul 2 pltit la 40% nu are interdicia de a lucra fie i regim complet).

Problema nr.4. Prinii care se afl la studii cu frecven sunt tratai ca i neasigurai, i nu
au acces la servicii timpurii de cre care s le permit s revin la studii.

11
 - Se recomand revizuirea legislaiei i mrirea finanrii, n vederea acordrii acestui drept
la indemnizaie pentru creterea copilului pentru persoanele aflate la studii cu frecvena de
zi / full-time: (liceu, universitate, masterat, doctorat, coli profesionale) (fie i la pragul
minim, dar pentru 3 ani);
- n anexa nr. 2 a studiului vedei un extras din legislaia Romniei n ceea ce privete
prinii aflai la studii, util pentru o viitoare iniiativ legislativ n MD. n Lituania, la fel, orice
persoana neasigurat care i achit singur contribuia minim pentru 12 luni n fondul
social, este tratat ca i persoan asigurat la oferirea concediului de ngrijire a copilului.

Problema nr. 5. Durata concediului este prea mare

n prezent concediul de ngrijire a copiilor este mult prea lung: 0-3 ani parial pltit, urmat de dreptul
la concediu nepltit 3-6 ani. Dei probabil aceste beneficii au fost oferite n 2003 de legislatori cu
intenii bune, acestea n practic avantajeaz familiile cu copii cu venituri mari i nu s-a inut cont
de realitatea marii majoriti de familii (cu venituri medii sau mici) care au nevoie de un loc de
munc, precum i de inconvenienele pentru angajator i motivaiile de a discrimina prinii cu copii
la angajare i promovare.

Astfel, principalele dezavantaje ale drepturilor la un concediu excesiv de lung, cu pstrarea locului
de munc pn la maxim 6 ani, pentru printe/ familie cu copii sunt urmtoarele:

- determin pierderea abilitilor profesionale a printelui (cel mai des a mamei);

- reduce ansele de a avansa n carier/ salarial, afecteaz negativ mrimea pensiei,
- determin discriminarea femeilor la angajare i ulterior promovare.
- i pentru copii: efectele negative ale actualului sistem deseori nseamn venituri reduse ale
familiei, respectiv i investiii insuficiente n alimentaia, sntatea i educaia copilului.

Problema nr. 6. Noile prevederi ale Codul Educaiei aprobat n 2014 vor duce la o nrutire
a situaiei cu finanarea copiilor mici n cree/ grdinie.

nainte de a identifica principalele probleme din noile prevederi, este important lecturarea
integral a extrasului original din Codul Educaiei, cu articolele cele mai relevante (n continuare).

12
Extrase originale din Codul Educaiei:

Articolul 23. Organizarea educaiei timpurii

(2) Educaia timpurie include dou cicluri:

a) educaia anteprecolar, pentru copiii cu vrsta de la 0 la 3 ani;

b) nvmntul precolar, pentru copiii cu vrsta de la 3 la 6 (7) ani.

Articolul 24. Educaia anteprecolar

Educaia anteprecolar se realizeaz n familie, aceasta beneficiind de finanare de la bugetul public naional conform
legislaiei n vigoare. La solicitarea prinilor, autoritile administraiei publice locale pot organiza educaia
anteprecolar, cu finanare de la bugetele locale.

Aranjamente tranzitorii

Codul Educaiei Art. 157

Guvernul:
e) va examina practica statelor membre ale Uniunii Europene n domeniul educaiei anteprecolare i va prezenta
Parlamentului propuneri de modificare a prezentului cod privind organizarea, tipurile i modalitile de finanare a
serviciilor de educaie anteprecolar.

Dup cum se vede din textul de mai sus, noul Cod al Educaiei merge pe presupunerea greit ca
toi copiii de 0-3 ani beneficiaz de susinerea financiar a statului pentru a fi ngrijii n familie pn
la aceast vrst. Din pcate circa 64,5% din copiii de vrsta de 1,5-3 ani din Republica Moldova
au prini neasigurai (ex. studeni sau temporar omeri) i astfel nu primesc nici un fel de
indemnizaie.

Urmare noii prevederi ale Codului Educaiei, dac acestea vor fi implementate, atunci grdiniele
nu vor mai putea primi finanare de la bugetul central pentru copiii cu vrsta sub 3 ani asta n
condiiile n care n mod tradiional n grdinie exist nc grupe pentru copiii de 1,5-3 ani, n
special n regiunile rurale. Cererea este mare i n regiunile urbane, dar n multe localiti, inclusiv
n Chiinu, se denot o insuficien de locuri, astfel copiii sub 3 ani mai greu sunt acceptai (o
situaie care trebuie remediat, odat ce n orae exist multe locuri de munc pentru prini).

O alt problem este c APL-urile nu au, n noua redacie a legii, nici un fel de obligaii de a
organiza cree de stat (fie i la cost sau n orice formul de co-finanare a APL cu prinii). Aceast
situaie este i mai complicat odat ce cadrul legal nu este stabilit clar pentru grdiniele private
astfel nici statul nu ofer aa servicii, nici pentru sectorul privat nu ofer susinere pentru
dezvoltare.

Situaia n 2015 i previziuni pentru 2016 cu finanarea de stat a creelor/ grdinielor:

n 2015, dar i n planificarea resurselor pentru 2016, nc a avut loc alocarea resurselor publice
de la bugetul central pentru instituii precolare pe criteriu de buget total solicitat de instituie, fr
s se in cont de vrsta fiecrui copil nregistrat. n mod tradiional, copiii mergeau la grdini de
la 1,5 ani (dac prinii doreau) i n special n regiunile rurale sunt muli asemenea copii. n
municipiul Chiinu situaia este mai complicat, fiind acceptai puini copii sub 3 ani din motiv de
insuficien de locuri (dei cererea este mare, fiind i o oferta mare de locuri de munc/ studii
pentru prini).

Astfel, se impun corecii urgent, pentru c la urmtoarea planificare bugetar din primvara 2016
(i cu implementare din ianuarie 2017) pot interveni schimbri negative pentru familiile cu copii, n
special odat ce n prezent ponderea copiilor de 1,5-3 ani fr suport financiar (prini neasigurai)

13
este de 64.5% din total acetia nu vor mai putea fi acceptai n grdiniele de stat, ceea ce ar
nruti mult situaia familiilor cu copii care au venituri mici i medii.

Mai multe propuneri de corecii vor fi examinate n noul Cod al Educaiei, astfel nct s fie oferit
finanarea de stat pentru cre-grdini pentru copiii cu vrsta ncepnd cu 2 ani (tbc. o iniiativ
legislativ a Parlamentului este n proces de elaborare la acest subiect). Suplimentar, Codul
Educaiei ar urma s introduc pentru municipii obligaii mai mari de organizare a serviciilor
anteprecolare pentru copii 1-2 ani (formula de co-finanare cu prinii la discreia APL n regim
de autonomie). n lipsa banilor publici, chiar i simpla organizare la cost a serviciilor ar fi de ajutor
pentru familii, cci ar reprezenta doar 30% din costul serviciilor private. Alte propuneri, inclusiv cu
efect de sinergie din alte sectoare tangente sunt examinate n capitolul urmtor din acest studiu.

14
 Propuneri de modificare a cadrului legislativ n Republica Moldova:

n contextul problemelor din sistemul actual din Republica Moldova, descrise n primele dou
capitole din acest studiu, apare necesitatea de a identifica un set de reforme sincronizate, care s
aduc o mbuntire suficient, cu impact maxim, dar i innd cont de faptul c 2015 i 2016 sunt
ani n care alocarea unor fonduri suplimentare publice este dificil pentru orice domenii de politici.
n acelai timp, situaia actual nu mai corespunde necesitilor moderne i exist mari ateptri
publice fa de decidenii politici de a face mbuntiri care s fie n favoarea tuturor prilor (win-
win pentru toi).

La fel, marea provocare este de a oferi soluii cu care s fie ok majoritatea beneficiarilor, care sunt
de altfel foarte diferii de ex. unele familii cu copii sunt n favoarea educrii copilului de 0-3 ani
preponderent n familie, pe cnd alte familii cu copii sunt adepte ale educaiei timpurii i includ
ambii prini activi profesionali. n acelai timp, sunt i multe alte familii (majoritatea) care au
venituri mici sau medii i sunt nevoite s aleag opiuni de ngrijire a copiilor care le permit n
primul rnd s poat asigura hran i medicamente minim necesare pentru aceti copii.

Cum ar fi un plan de reform gradual, fr terapie de oc, care s acomodeze beneficiari diferii?
Recomandrile ce rspund acestei misiuni sunt detaliate n cele ce urmeaz. n mod cert, o
prioritate este sincronizarea reformelor din educaia anteprecolar cu cele de asisten/
asigurare social. Pentru succesul acestora este esenial asigurarea unei coordonri
interministeriale puternice, sub coordonarea Prim-ministrului, dar i un dialog constructiv ntre
Guvern i Parlament).

Setul de propuneri pentru optimizarea concediului de ngrijire a copilului 0-3/ 3-6 ani:

I. Plata difereniat a anului 1 i a anului 2, precum i asigurarea unui plafon minim diferit:

Se propune ca anul 1 s fie pltit mai mult dect anul 2, pentru c este anul cel mai important
pentru prezena mamei cu copilul (alptarea etc.). n anul 1 - pragul minim lunar s fie crescut
pentru toate categoriile de la 400 de lei la (iniial) Venitul Minim Lunar Garantat (765 lei lunar n
2015, un indicator revzut periodic de Guvern). Gradual n urmtorii 3-5 ani s fie crescut pn la
minimul de existen al unui adult, ex. indicator n cretere cu cte 10% pn la 100% din minimul
de existen al unui adult apt de lucru n anul respectiv (1724 lei n 2014) pentru anul 1 de
concediu de ngrijire a copilului, odat ce indemnizaia este pltit unui adult care s ngrijeasc
acest copil, n locul activitii sale profesionale). Alternativ, indemnizaia pentru anul 2 ar putea fi i
ea fixat ca un % din VMLG, astfel avnd avantajul unei ajustri/ creteri automate anual.

II. Mai mult alegere pentru prinii asigurai (astfel nct s fie acomodate necesitile
familiilor cu diferite necesiti):

Concediul de ngrijire 0-3 ani. Aplicarea unei perioade de tranziie (primii 5 ani) ncepnd cu
ianuarie 2016: prinii s poat alege la nceput de concediu care este schema % aplicat i
durata (opiunea nu poate fi schimbat ulterior, iar orice ngrijitor alternativ din familie, n caz de
schimbri, va trebui sa continue aceeai schem procentual, dar deja adaptat la propriile
venituri).
15
 2 scheme oferite la libera alegere:

- schema clasic de 3 ani la 30% salariu,

- sau 2 ani total (anul 1 la 60%, anul 2 la 30%, anul 3 rmne cu drept de concediu
nepltit),
- Pe termen mediu, dup evaluarea practicii cu cele 2 scheme, precum i odat cu
dezvoltarea creelor de stat i private se recomand i introducerea schemei de 1
singur an la 90% salariu (2 i 3 rmn cu drept de concediu nepltit).
- n anii 2 i 3 (indiferent de opiunea selectat) s nu fie aplicat nici o interdicie privind
lucrul, dat fiind o finanare doar parial.

III. Concediul nepltit pentru ngrijirea copilului cu vrsta de 3-6 ani cu pstrarea locului de
munc iari se propune o reform cu o perioad de tranziie:

- Fiecare 3 ani legislatorii vor scurta durata acestui concediu cu cte 1 an, pn gradual
ajunge la 4 ani, i aici se stopeaz.

Exemplu concret de implementare de ex. la 1 ianuarie 2016 se aprob modificarea la

Codul Muncii, care nseamn primul pas la 1 ianuarie 2019 intr n vigoare concediul
pn la 5 ani, iar la 1 ianuarie 2022 acest termen devine 4 ani i aa rmne).

- Aceast modificare se face cu condiia aprobrii n paralel a modificrilor propuse la

Codul Educaiei.

IV. Msuri suplimentare/ corecii la sistemul actual:

- pentru prinii aflai la studii cu frecven (drepturi la suma minim timp de 3 ani),

- pentru mamele care nasc un copil n timp ce se afl n concediul de ngrijire parial pltit al
copilului + lucreaz part-time (noua redacie s specifice c indemnizaia pentru al 2-lea
copil n acest caz se calculeaz n baza veniturilor din ultimele 12 luni anterior ieirii n
concediul de ngrijire a copilului, dar aceast indemnizaie nu poate fi mai mic dect cea
pentru copilul precedent). Este o msur important, necesar pentru a nu descuraja
mamele nsrcinate cu al 2-lea copil s ias la lucru part-time.

V. Serviciile de cre/ grdini:

- Codul Educaiei modificat/ corectat astfel nct grdinia cu finanare de stat s

nceap de la 2 ani, cu eforturi suplimentare graduale astfel nct aceste prevederi s fie
respectate n practic i n municipiul Chiinu (unde avem cel mai mare numr de copii i
locuri de munc, dar i cea mai mare insuficien de locuri) i unele sate (unde lipsete
complet grdinia sau centrul comunitar de dezvoltare timpurie).

- n paralel, dezvoltarea unui cadru legal de cerine clare pentru deschiderea

grdinielor private i neguvernamentale, care asigur servicii de calitate i dezvoltarea
crora reduce presiunea asupra sectorului public de asemenea servicii.

16
Ce situaie vom avea dup implementarea recomandrilor propuse?

Pe termen mediu (peste 6 ani, ex. din anul 2022) ulterior modificrilor propuse mai sus, odat
nregistrat progresul cu implementarea Codului Educaiei cu cre de stat pentru copii ncepnd cu
vrsta de 2 ani (la dorin), se poate simplifica schema:

- Prinilor asigurai le vor rmne atunci la alegere toate 3 scheme: cea de 3 ani la 30%
salariu lunar, cea de 2 ani (60% si 30%, cu drept de lucru complet n anul 2) sau de 1 an
(90%, urmat de drept de anul 2 nepltit la dorin).

- Dreptul de concediu nepltit i pstrare a locului de munc odat crescnd oferta de

cree de stat se limiteaz pn la 4 ani (n loc de 6 n prezent). Gradual, cu o reducere de
un an fiecare 3 ani, ar intra n vigoare n 2022.

- Prinii neasigurai i asigurai vor avea anul 1 pltit la minim mrimea VMLG (minim 765
lei, la fel i pentru prinii asigurai), aceast sum fiind mrit periodic, i anul 2 (i 3, dac
e aplicabil), achitat pn copilul mplinete vrsta de 2 ani - la 400 de lei (indexat anual, cu
indicele inflaiei). Astfel crete finanarea pentru anul 1, precum i durata de la 1,5 la 2 ani.

- Suplimentar, pentru familiile cu venituri foarte mici rmn drepturile complementare de a

aplica la ajutorul social.

- Un alt aspect necesar ine de minimizarea impactului la calcularea pensiei pentru aceti ani
(salariul minim s fie nlocuit cu cel mediu (sau minim 50%) din cele 12 luni anterioare ieirii
n concediul pltit de ngrijire a copilului), pentru a reduce penalizarea femeilor pentru
fiecare concediu de ngrijire luat, atunci cnd se calculeaz pensia. (Ex. n caz contrar
penalizam mult o femeie cu salariu de ex. de 5 mii lunar, pentru naterea unui copil, odat
ce ei i se va determina la pensie automat o baz de calcul lunar de salariu minim pe
sectorul public de 1,100 lei pentru perioada concediului de 0-3 ani, pentru fiecare copil).

Ce se ntmpl, odat finalizat reforma, cu drepturile unui angajat cu copil de 4 ani+ ?

- pn la acest moment, n noua viziune pn la atingerea de ctre copil a vrstei de 4 ani,

printele angajat rmne cu dreptul de concediu nepltit, cu pstrarea funciei. Iar ulterior:

- angajaii care i pot permit i doresc s se dedice integral familiei - o pot face ntrerupnd
contractul individual de munc;

- sau pot reveni la munc full-time - sau au drept garantat s aleag regimul de munc part-
time (cu salariu ajustat proporional) pn copilul mplinete 14 ani (art. 97 prevzut deja de
Codul Muncii, extras original inclus n anexa 8);

- beneficiaz de buletin de boal atunci cnd copilul e bolnav (pentru copiii de pn la 10

ani);

- se recomand a fi adugate nite beneficii suplimentare n Codul Muncii: cele care exist
actual pentru cei cu 2 copii i mai muli s fie extinse i pentru cei cu 1 singur copil.
(detaliile incluse n anexa la studiu, in de garantarea dreptului la 2 sptmni concediu
nepltit (doar la dorina angajatului), zile suplimentare de concediu pltit i dreptul la
concediu n perioada de var). Acesta este un proiect existent, nregistrat deja n Parlament
n iulie 2015.

- alte aranjamente care in de asigurarea concilierii dintre activitatea profesional i a

responsabilitilor de printe.
17
Alte probleme/ soluii importante n segmentul 0-3 ani n Moldova:

- Lipsete alocaia lunar pentru copil (care n multe ri din UE/ Canada este oferit pn
la 18 ani, cteva exemple);

- Este extrem de mic scutirea de impozit pe venit a prinilor pentru fiecare copil (n
Moldova aceasta este simbolic, nsemnnd c fiecare angajat poate pstra cu doar circa
30 lei mai mult n buzunar dup taxe (diferit de rile dezvoltate, unde aceasta este
semnificativ, ex. SUA);

- Serviciile de cre (de stat i private) pentru copii 1,5-3 ani sunt foarte slab
dezvoltate, mult sub cererea existent. Situaia este i mai complicat n municipiul
Chiinu, unde de fapt este i cea mai mare ofert de locuri de munc/ astfel i cerere
pentru asemenea servicii;

- Lipsesc creele pentru copii cu vrsta sub 2 ani, fie i n calitate de serviciu social
pentru cazuri extreme nu exist nici de stat, nici private, nici n calitate de serviciu social
pentru situaii extreme (ex. n Chiinu exist un numr simbolic de circa 25 de locuri n
Chiinu, oferit doar n cazurile cu risc de abandon). n cazul constrngerilor bugetare,
chiar i simpla organizare la cost a acestor servicii de ctre APL pe segmentul 1-2 ani ar fi
un mare ajutor pentru aceste familii (comparativ cu lipsa total a unei oferte sau cu preul
deseori dublu/ triplu fa de cost al serviciilor private);

- Serviciile de bon nu sunt reglementate, se denot i o insuficien de bone (datorat n

special migraiei forei de munc); exemple din UE/ rolul APL.

- Costul serviciilor unei grdinie private sau a serviciilor unei bone n Chiinu este
mai mare dect salariul mediu pe economie (peste 4,500 lei n 2015), deci nu sunt
accesibile pentru o familie tnr (de ex. tineri profesori).

- Cadrul legislativ pentru aceste servicii private de cree/ grdinie nu este clar (nici
statutul juridic, nici cerinele sanitare sau educaionale), astfel pe acest segment se denot
o concuren mic i preuri excesiv de mari.

- Egalitatea de gen: se impun i anumite motivaii suplimentare ce in de implementarea

benevol a politicilor de egalitate a genurilor (se recomand un studiu separat).
NOT: din experiena rilor dezvoltate, se pare c taii vor lua o parte din concediul de ngrijire dar mai
frecvent atunci cnd au 100% sau minim 80% din salariul lunar achitat pentru perioada concediului. Odat ce n
Moldova concediile sunt parial pltite la rata de doar 30% din salariu, nu ne putem atepta la schimbri
semnificative, odat ce pentru majoritatea tailor este cel mai des o prioritate s asigure sursa principal de
venit a familiei.

- Se recomand micorarea vrstei minime de ncadrare a copiilor n centrele comunitare de

dezvoltare timpurie a copiilor - de la minim 3 ani la minim 1,5 ani (sau pn la 2 ani daca
se extinde indemnizaia de ngrijire a copiilor de la 1,5 la 2 ani), indicat n Hotrrea de
Guvern nr. 567 din 10.09.2009 cu privire la aprobarea Regulamentului de organizare i
funcionare a Centrului Comunitar de Dezvoltare Timpurie a Copiilor de 3-(6)7 ani. Not:
aceste centre nlocuiesc grdiniele n localitile unde nu sunt grdinie i sunt finanate de
APL plus, dup caz, cu parteneri externi.

- Municipiul Chiinu o situaie mai complicat cu creele/ grdiniele comparativ cu

media pe ar. Evaluarea din 2015 efectuat de Expert-Grup a identificat o problema mai
mare n municipiul Chiinu privind insuficiena de locuri, supraaglomerarea n grupe i
vrsta de ncadrare comparativ cu localitile rurale care au grdinie.
18
 - Se recomand un dialog mai strns ntre Ministerul Educaiei i Primria Chiinu,
innd cont de numrul mare de copii din municipiul Chiinu, precum i de situaia mai
problematic dect media pe ar.

- Este necesar completarea Legii privind ajutorul social, pentru a prevedea cazuri
speciale pentru prinii cu copii de 3-7 ani din localiti fr grdini (astfel inapi de munc
din motive ce nu in de ei).

Un rezumat al direciilor principale de reform sunt incluse n sumarul executiv al acestui studiu,
completate de un set de slaiduri powerpoint de prezentare compacta a informaiei (poate fi accesat
pe site-ul Expert-Grup sau solicitat la constanta@expert-grup.org), completat de extrasele
legislative i datele statistice din anexe.

Suplimentar, putei solicita la aceeai adres de email i un raport de evaluare a cadrului de

reglementare a grdinielor private (efectuat de acelai autor n urma audierilor publice din
aprilie 2015), precum i constatri/ recomandri pentru Republica Moldova.

19
 ANEXE:
Anexa 1: Extras din Codul Educaiei al Republicii Moldova

Capitolul II. Educaia timpurie

Articolul 23. Organizarea educaiei timpurii

(1) Educaia timpurie are drept scop principal dezvoltarea multilateral a copilului i pregtirea pentru
integrarea n activitatea colar.
(2) Educaia timpurie include dou cicluri:
a) educaia anteprecolar, pentru copiii cu vrsta de la 0 la 3 ani;
b) nvmntul precolar, pentru copiii cu vrsta de la 3 la 6 (7) ani.
(3) Educaia timpurie se desfoar n cree, grdinie, centre comunitare de educaie timpurie sau n alte
instituii care presteaz servicii n conformitate cu standardele educaionale de stat.
(4) Educaia timpurie poate fi organizat i n instituii rezideniale pentru copiii orfani sau cei rmai fr
ngrijire printeasc, n instituii sanatoriale pentru copiii cu boli cronice, precum i n instituii de nvmnt
special, n instituii penitenciare i n instituii medicale.

Articolul 24. Educaia anteprecolar

Educaia anteprecolar se realizeaz n familie, aceasta beneficiind de finanare de la bugetul public
naional conform legislaiei n vigoare. La solicitarea prinilor, autoritile administraiei publice locale pot
organiza educaia anteprecolar, cu finanare de la bugetele locale.

Articolul 25. nvmntul precolar

(1) n instituia de nvmnt precolar snt nscrii, la solicitare, n mod obligatoriu, fr probe de concurs,
toi copiii din districtul colar corespunztor.
(2) Statul suport cheltuielile pentru serviciile de nvmnt precolar i de ngrijire n instituiile publice
pentru toi copiii, inclusiv pentru copiii cu cerine educaionale special

Anexa 2: Extras din legislaia ROMNIEI/ cine sunt beneficiari ai indemnizaiei lunare pentru
creterea copilului.

Cuantumul indemnizaiei lunare pentru creterea copilului reprezint 85% din media veniturilor nete realizate
n ultimele 12 luni, dar, n funcie de durata concediului pe care o aleg prinii, acesta are anumite limite
minime i maxime.

Cele 12 luni pot fi constituite integral i din perioadele n care persoanele s-au aflat n una sau mai
multe dintre urmtoarele situaii:

a) au beneficiat de indemnizaie de omaj, stabilit conform legii, sau au realizat perioade de stagiu de
cotizare n sistemul public de pensii, n condiiile prevzute de actele normative cu caracter special care
reglementeaz concedierile colective;

b) s-au aflat n evidena ageniilor judeene pentru ocuparea forei de munc, n vederea acordrii
indemnizaiei de omaj;

c) au beneficiat de concedii i de indemnizaii de asigurri sociale de sntate prevzute de Ordonana de

urgen a Guvernului nr. 158/2005 privind concediile i indemnizaiile de asigurri sociale de sntate,
aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 399/2006, cu modificrile i completrile ulterioare;

d) au beneficiat de concedii medicale i de indemnizaii pentru prevenirea mbolnvirilor i recuperarea

capacitii de munc, exclusiv pentru situaiile rezultate ca urmare a unor accidente de munc sau boli
profesionale, n baza Legii nr. 346/2002 privind asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale,
republicat;

20
e) au beneficiat de pensie de invaliditate, n condiiile legii;

f) se afl n perioada de ntrerupere temporar a activitii, din iniiativa angajatorului, fr ncetarea

raportului de munc, pentru motive economice, tehnologice, structurale sau similare, potrivit legii;

g) au beneficiat de concediu i indemnizaie lunar pentru creterea copilului;

h) au beneficiat de concediu i indemnizaie lunar pentru creterea sau, dup caz, pentru ngrijirea copilului
cu handicap;

i) au beneficiat de concediu fr plat pentru creterea copilului;

j) se afl n perioada de 3 luni de la ncetarea unui contract de munc pe durat determinat i nceperea
unui alt contract de munc pe durat determinat;

k) au nsoit soul/soia trimis/trimis n misiune permanent n strintate;

l) au efectuat sau efectueaz serviciul militar pe baz de voluntariat, au fost concentrai, mobilizai sau n
prizonierat;

m) frecventeaz, fr ntrerupere, cursurile de zi ale nvmntului preuniversitar, inclusiv n cadrul

programului A doua ans, sau, dup caz, universitar la nivelul studiilor universitare de licen ori de
master, precum i ale nvmntului postuniversitar la nivel de masterat, organizate potrivit legii, n ar sau
n strintate, ntr-un domeniu recunoscut de Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, cu
excepia situaiei de ntrerupere a cursurilor din motive medicale;

n) au calitatea de doctorand, n condiiile prevzute de Legea educaiei naionale nr. 1/2011, cu modificrile
i completrile ulterioare;

o) se afl n perioada cuprins ntre ncheierea unei forme de nvmnt preuniversitar i nceperea, n
acelai an calendaristic, a unei alte forme de nvmnt preuniversitar, cursuri de zi, organizate potrivit legii,
frecventate fr ntrerupere;

p) se afl n perioada cuprins ntre absolvirea cursurilor de zi ale nvmntului preuniversitar, organizat
potrivit legii, i nceperea nvmntului universitar, cursuri de zi, n acelai an calendaristic;

q) se afl n perioada cuprins ntre ncheierea unei forme de nvmnt universitar, cursuri de zi, cu sau
fr examen de licen sau de diplom, i nceperea, n acelai an calendaristic, a unei alte forme de
nvmnt universitar, cursuri de zi, organizate potrivit legii, frecventate fr ntrerupere;

r) se afl n perioada cuprins ntre ncheierea unei forme de nvmnt universitar, la nivelul studiilor
universitare de licen sau de master, precum i ale nvmntului postuniversitar la nivel de masterat,
cursuri de zi, i nceperea, n acelai an calendaristic, a unei alte forme de nvmnt universitar la nivelul
studiilor universitare de licen sau de master, cursuri de zi, organizate potrivit legii, frecventate fr
ntrerupere;

s) se afl n perioada cuprins ntre ncheierea unei forme de nvmnt postuniversitar, cursuri de zi, i
nceperea, n acelai an calendaristic, a unei alte forme de nvmnt postuniversitar, cursuri de zi,
organizate potrivit legii, frecventate fr ntrerupere;

t) se afl n perioada de 60 de zile de la finalizarea cursurilor nvmntului obligatoriu sau, dup caz, de la
absolvirea cursurilor de zi ale nvmntului preuniversitar, universitar la nivelul studiilor universitare de
licen sau de master i postuniversitar la nivel de masterat, organizate potrivit legii, cu sau fr examen de
absolvire, n vederea angajrii ori, dup caz, trecerii n omaj, calculate ncepnd cu data de 1 a lunii
urmtoare finalizrii studiilor;

u) au beneficiat de concediu fr plat pentru a participa la cursuri de formare i perfecionare profesional

din iniiativa angajatorului sau la care acesta i-a dat acordul, organizate n condiiile legii;

v) se afl n perioada cuprins ntre absolvirea cursurilor de zi ale nvmntului medical superior, organizat
potrivit legii, cu examen de licen organizat n prima sesiune, i nceperea primului rezideniat dup
absolvire.
21
n calculul celor 12 luni se includ i fraciunile de lun n care s-au realizat venituri supuse impozitului,
precum i cele n care solicitanii s-au aflat n situaiile mentionate la literele a-v.

Prin fraciune de lun se nelege efectuarea a cel puin jumtate din zilele lucrtoare din acea lun n care
persoana ndreptit a realizat venituri supuse impozitului.

Prin excepie, se accept ca de cel mult 3 ori fraciunea de lun s fie constituit dintr-un numr mai mic de
zile lucrtoare dect cel prevzut la alinineatul anterior.

Anexa 3: Legea cu privire la ajutorul social nr. 133-XVI din 13.06.2008 (extras din versiunea n
vigoare)

Capitolul II

DREPTUL LA AJUTOR SOCIAL, CUANTUMUL I MODUL DE STABILIRE A ACESTUIA

Articolul 5. Dreptul la ajutor social

(1) De dreptul la ajutor social beneficiaz familiile defavorizate n cazul n care toi membrii aduli ai acesteia
se ncadreaz n cel puin una dintre urmtoarele situaii:

a) au atins vrsta necesar pentru stabilirea pensiei conform legislaiei;

b) snt persoane ncadrate n diferite grade de invaliditate;
c) snt omeri nregistrai la agenia teritorial pentru ocuparea forei de munc n a crei raz teritorial i
au domiciliul i care nu refuz un loc de munc sau participarea la servicii de stimulare a ocuprii forei de
munc oferite de agenii;
d) ngrijesc un copil mai mic de 3 ani;
e) ngrijesc un membru/membri ai familiei ncadrai n gradul I de invaliditate care necesit ngrijire conform
concluziei Consiliului de expertiz medical a vitalitii, ngrijesc un copil/copii invalizi din aceeai familie sau
o persoan n vrst de peste 75 de ani din aceeai familie conform concluziei Consiliului medical
consultativ.

(2) Familiile ai cror membri realizeaz venituri provenite din salarizare, cu timp integral sau parial, sau din
activitatea de antreprenoriat pot solicita acordarea dreptului la ajutor social cu condiia c ceilali membri
aduli ai acesteia se ncadreaz n situaiile expuse la alin.(1).

(3) La determinarea dreptului la ajutor social se exclud membrii familiilor care:

a) dein cetenia Republicii Moldova ns nu domiciliaz pe teritoriul acesteia;

b) execut o pedeaps privativ de libertate;
c) satisfac serviciul militar n termen;
d) se afl la ntreinerea statului.

1
Anexa 4: Biroul de Statistica, Protecia social a copiilor:

Tabelul 3. Mrimea medie a ndemnizaiilor lunare pentru copii (lei)

2009 2010 2011 2012 2013

ndemnizaie lunar pentru ngrijirea
copilului
persoane asigurate (n vrst de
pn la 3 ani) 478,9 675,0 768,0 868,4 997,9
..
1
Situaia copiilor n Republica Moldova n 2013, Biroul Naional de Statistica,
http://www.statistica.md/newsview.php?l=ro&idc=168&id=4412
22
 persoane neasigurate (n vrst
de pn la 1,5 ani) 150 250 300 300 300
Numrul beneficiarilor de concediu
parial pltit pentru creterea
copilului pn la vrsta de 3 ani, mii
persoane 29,3 32,2 34,1 35,7 37,1

Tabelul 4. Raportul dintre ndemnizaiile pentru copii i minimul de existen pentru copii

2009 2010 2011 2012 2013

Minimul de existen pentru copii, lei 1112,0 1258,1 1391,4 1409,6 1533,9
inclusiv dup grupe de vrst:
pn la 1 an 451,0 498,8 590,6 591,9 591,4
1-6 ani 964,3 1095,9 1238,3 1256,2 1328,4
7-16 ani 1228,8 1409,3 1550,1 1575,4 1724,2
Co-raportul dintre indemnizaia lunar
pentru ngrijirea copilului i minimul de
existen pentru copii n vrst de pn
la 1 an
persoane asigurate (pn la 3 ani) 106,2 135,3 130,0 146,7 168,7
persoane neasigurate (pn la 1,5
ani) 33,3 50,1 50,8 50,7 50,7

Tabelul 9. Veniturile disponibile ale gospodriilor cu copii, 2009-2013 (n preurile anului 2009 )

2009 2010 2011 2012 2013

Venituri disponibile (medii lunare
pe o persoan, lei) 998,3 1023,2 1093,8 1066,8 1179,4
inclusiv n % pe surse:
Activitatea salariat 46,2 45,1 48,0 45,0 45,8
Activitatea individual agricol 10,1 10,5 10,9 10,4 9,1
Activitatea individual non-
agricol 7,7 8,0 8,3 7,9 9,0
Venit din proprietate 0,1 0,1 0,3 0,3 0,1
Prestaii sociale 8,8 9,5 9,3 10,6 9,3
pensii 5,6 5,5 5,2 5,8 5,4
indemnizaii pentru copii 1,2 1,5 1,6 1,5 1,7
compensaii 0,5 0,5 0,4 0,3 0,0
ajutor social 0,1 0,4 0,4 1,4 0,9
Alte venituri 27,0 26,7 23,2 25,9 26,7
din care transferuri de peste
hotare 22,4 21,8 19,0 21,3 22,0

Anexa 5: Alte indemnizaii aplicabile pentru copiii 0-3 ani n Republica Moldova:

- indemnizaia unic la naterea copilului, acordat att persoanelor asigurate, ct i neasigurate.

Conform datelor BNS, pe parcursul anului 2013 au fost nregistrai circa 76 mii beneficiari de ndemnizaii la
natere, peste 50 la sut fiind persoane neasigurate. n 2013 mrimea ndemnizaiei unice la naterea
primului copil a constituit 2600 lei, iar n cazul fiecrui urmtor copil 2900 lei (fiind dubl fa de anul 2009).
n 2014 aceste indemnizaii sunt de 3100 lei i 3400 lei corespunztor, cu planificarea unei mriri
suplimentare n 2015, condiionat de identificarea unor resurse suplimentare.

23
- indemnizaia de maternitate

Se stabilete femeilor asigurate, soiilor aflate la ntreinerea soilor asigurai i omerilor care au dreptul la
concediul de maternitate, ncepnd cu a 30-a sptmn de sarcin, pe o perioad de 126 de zile
calendaristice, iar n cazul naterilor complicate sau 2 i mai muli copii - i de 14 de zile calendaristice
suplimentare, n mrimea a 100% din veniturile medii din ultimele 12 luni calendaristice premergtoare lunii
producerii riscului asigurat.

Anexa 6. Alte probleme / Familii cu copii cu vrsta de 3-6(7) ani (studiu complementar al Expert-Grup)

O serie de prioriti ce in de educaia precolar sunt incluse n documentul propus de Ministerul Educaiei,
Strategia Educaia 2020, care indic c n mediu 82 de copii de vrsta 3-6(7) ani din 100 merg la grdini,
iar corelaia medie adult copil este de 1 adult la 14 copii. Gradul de cuprindere cu educaia precolar este
2
mai mare n mediul urban (94,5%) fa de 67,1 % n mediul rural. Dei n ultimii 10 ani a crescut numrul de
grdinie, se denot o insuficien a locurilor, n special n regiunile urbane unde este foarte mare lista de
ateptare, dar i o lips total n unele localiti rurale (9% din localiti nu dispun de o grdini). Grdiniele
private sunt puine i de regul activeaz fr nregistrare, sau cu statut de ONG sau centre de dezvoltare,
n special datorit cerinelor exagerate legislative privind spaiul deinut sau normele sanitar-igienice rigide.
Un studiu separat cu recomandri n acest domeniu va fi prezentat separat n curnd.

O soluie parial pentru lipsa de grdinie n anumite localiti a fost oferit n Moldova prin aprobarea n
2009 (cu mici modificri n 2010) a hotrrii de Guvern cu privire la aprobarea Regulamentului de organizare
3
i funcionare a Centrului Comunitar de Dezvoltare Timpurie a Copiilor de 3-(6)7 ani. Dei aceste centre au
soluionat parial situaia din anumite localiti, totui exist i un ir de probleme, i anume: crearea acestora
este la discreia autoritilor publice locale, vrsta minim este de doar 3 ani (astfel nefiind permis oferirea
de servicii n segmentul 1,5 + 3 ani), dreptul este limitat exclusiv statului, nefiind permis astfel dezvoltarea
sectorului privat, iar regimul de ore oferit de multe centre este deseori insuficient de lung pentru a permite
prinilor s lucreze 40 de ore pe sptmn.

O alt realitate n Moldova ine de evoluia ofertei de educaie precolar oferit de stat, n special n ceea ce
ine de disponibilitatea locurilor i de numrul excesiv de copii n grupele de grdini. n regiunile urbane
deseori pot fi nregistrate i cazuri cnd ntr-o grup sunt i 38 i 40 de copii, la fel i n clasele primare. O
suprancrcare a numrului de copii, n special n instituiile precolare, duce la o frecven mrit de
mbolnviri la copii, respectiv i la un numr mai mare de concedii nepltite n rndul prinilor (frecvent luate
de mame cu copii cu vrsta de 36 ani), astfel venituri reduse la prini, cheltuieli crescute pentru
medicamente i o calitate redus a educaiei precolare n general. De ex. Centrul Naional de Sntate
Public a constatat n perioada 2006-2012 o cretere de circa o treime a numrului de cazuri raportate de
mbolnviri n rndul precolarilor, n special cele mai frecvente maladii nregistrate fiind cele ale aparatului
4
respirator i digestiv, precum i cele infecioase , majoritatea fiind n legtura direct cu supraaglomerarea
din grupele de grdini.

Anexa 7: Detalii privind calculele efectuate de Expert-Grup, cu date de la CNAS si BNS din 2015:
problema copiilor cu prini neasigurai din Republica Moldova

Total copii sub 3 ani n 2014 era 114,953 (nivel constant n ultimii civa ani), din care la 1 mai 2015
indemnizaia 0-3 ani pentru persoanele asigurate este primit de 40,796 mii oameni, iar cea de la 0 la 1,5 ani
36,674 persoane. Restul 37,483 sunt copii de 1,5-3 ani neasigurai.

Total copii cu prini neasigurai 0-3 din pondere 74,157 sau 64,5% copii pentru care prinii vor primi
indemnizaia de 400 de lei doar pn copiii mplinesc vrsta de 1,5 ani. Anual vom avea circa 37 mii copii de
1,5-3 ani n afara oricrei finanri de stat (nici indemnizaie, nici grdini) contrar textului din art.24 din
..
2
Copiii Moldovei, BNS, Chiinu 2012, p. 67.
3
http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=332301
4
http://www.e-sanatate.md/News/1573/crestem-copii-bolnavi-numarul-lor-este-in-crestere-pentru-ca-se-
alimenteaza-insuficient-si-sunt-nevoiti-sa-invete-in-clase-reci-si-intunecoase
24
Codul Educaiei, (care presupune c finanarea de ctre stat este disponibil pentru ngrijirea n familie pn
la 3 ani, ceea nu este adevrat pentru 64,5% din copii), n baza cruia s-a determinat noua formul de
finanare a creelor i grdinielor din art. 25 (nc neaplicat in vigoare).

2010 2011 2012 2013 2014

Copii cu 0 ani 40118 39863 38914 38798 37668
Copii cu 1 an 37910 40030 39607 38880 38443
Copii cu 2 an 37410 37877 39995 39578 38842
Total copii sub 3 ani 115438 117770 118516 117256 114953

Sursa: date CNAS si BNS 2015.

Anexa 8: Raportul ntre indemnizaiile pentru copii i minimul de existen pentru copii

Tabelul 1. Raportul dintre ndemnizaiile pentru copii i minimul de existen pentru copii (BNS, 2013)

2009 2010 2011 2012 2013

Minimul de existen pentru copii,
lei 1112,0 1258,1 1391,4 1409,6 1533,9
inclusiv dup grupe de vrst:
pn la 1 an 451,0 498,8 590,6 591,9 591,4
1-6 ani 964,3 1095,9 1238,3 1256,2 1328,4
7-16 ani 1228,8 1409,3 1550,1 1575,4 1724,2
Co-raportul dintre indemnizaia
lunar pentru ngrijirea copilului i
minimul de existen pentru copii n
vrst de pn la 1 an
persoane asigurate (pn la 3
ani) 106,2 135,3 130,0 146,7 168,7
persoane neasigurate (pn la
1,5 ani) 33,3 50,1 50,8 50,7 50,7

ANEXA 9: Codul Muncii RM (selecie)

Articolul 97. Timpul de munc parial

(1) Prin acordul dintre salariat i angajator se poate stabili, att la momentul angajrii la lucru, ct i mai
trziu, ziua de munc parial sau sptmna de munc parial. La rugmintea femeii gravide, a salariatului
care are copii n vrst de pn la 14 ani sau copii invalizi (inclusiv aflai sub tutela/curatela sa) ori a
salariatului care ngrijete de un membru al familiei bolnav, n conformitate cu certificatul medical,
angajatorul este obligat s le stabileasc ziua sau sptmna de munc parial.
[Art.97 al.(1) modificat prin LP168 din 09.07.10, MO160-162/07.09.10 art.586]

(2) Retribuirea muncii n cazurile prevzute la alin. (1) se efectueaz proporional timpului lucrat sau n
funcie de volumul lucrului fcut.

(3) Activitatea n condiiile timpului de munc parial nu implic limitarea drepturilor salariatului privind
calcularea vechimii n munc inclusiv a stagiului de cotizare, cu excepia cazurilor prevzute de legislaia n
vigoare, durata concediului de odihn anual sau a altor drepturi de munc

25
ANEXA 9: Evaluarea costurilor bugetare/ Propunerea de extindere a perioadei de acordare a
indemnizaiei pentru creterea copilului acordat n prezent pn acesta mplinete vrsta de 1,5 ani
cu 6 luni suplimentare, astfel pn copilul va mplini 2 ani.

Autor estimare costuri bugetare: Oleg Grigoroi, expert independent

O asemenea msur ar fi logic, odat ce Parlamentul este interesat s fac coborrea vrstei de finanare
pentru grdinie de la 3 la 2 ani (un proiect existent, propus spre examinare n cadrul Comisiei Parlamentare
Protecie Social, Sntate i Familie) n contextul n care n Moldova circa 64,5% de copii au prini
neasigurai i astfel n perioada vrstei copiilor de 1,5-3 ani nu beneficiaz nici de indemnizaie, nici de .

n Parlament s-a discutat despre necesitatea aprobrii unui proiect acum n toamna 2015, dar cu intrare n
vigoare la 1 ianuarie 2017, cu extinderea indemnizaiei n mrimea actual (2015) - de 400 lei lunar.

Avem 2 SCENARII DE COSTURI: (primul scenariu este cel mai ieftin i cu start gradual, astfel recomandabil
n contextul situaiei bugetare din 2015/ 2016)

1. Dac la 1 ianuarie 2017 se extinde doar asupra noilor beneficiari intrai n sistem (copiii nscui la
sau dup 1 ianuarie 2017) vom avea aa costuri publice suplimentare:

2017 - zero extra necesare

2018 - + 18.481 mii lei extra necesari
2019 - + 63.363 mii lei extra necesari

2. Dac la 1 ianuarie 2017 se extinde asupra beneficiarilor noi intrai, dar i existeni deja n sistem:

2017 - + 50,162 mii lei extra necesari

2018 - extra 63,363 mii lei
2019 - extra 63,363 mii lei

pentru detalii re: metodologia de calcul i inputs originale de date putei solicita scriind la
constanta@expert-grup.org pentru a primi detalii i tabelul Excel cu tabele care arat datele exacte, numrul
de beneficiari, calculele efectuate de Dl. Oleg Grigoroi pentru fiecare an.

26