Profesor: Claudia Maria Udrescu Student: Ceauu Gina Florentina

Concediul maternal

Concediul maternal a reprezentat un subiect intens dezbtut, tocmai datorit faptului ca este o politic public care afecteaz numeroase mmici datorit reducerii perioadei n care acestea puteau s rmn n concediu pentru creterea copilului dar i a indemnizaiei pe care urma s o primeasc. Lucrarea de fa este position paper i prezint propria-mi prere cu privire la aceasta problem: concediul maternal, dar i o scurt prezentare a situaiei din Europa si contextul n care a fost nevoie s fie adoptat o astfel de msur. Demersul meu va fi unul pur obiectiv, bazndu-m pe trei studii. Dar nainte de a m situa n tabra pro sau contra reducerii concediului voi prezenta pe scurt contextul n care aceasta politica public se dorete s fie implementat. Pn la 1 ianuarie 2011, concediul maternal n Romnia a fost de doi ani, perioad n care mamele primeau 85% din suma salariului aceasta sum reprezenta coantumul indemnizaiei pentru creterea copilului. Noua Ordonan de urgena 111/2010 vine i schimb vechea structur a concediului cu una n care viitoarele mmici au dou opiuni n ceea ce privete durata concediului, dar n funcie de opiunea aleas va primi o subvenie. Prima variant i da ansa s aibe un an concediu n care va primi 75% din suma salariului, dar nu mai mult de 600lei i nici mai puin de 340 lei; a dou variant i permit s rmn timp de doi ani n concediu fr plata, dar avnd posibilitatea ca n momentul n care revine la munc pn la sfritul celor 24 de luni s primeasc suma de 500 lei. Alocaia bugetar reprezint una dintre cele mai rspndite forme de subvenie , scopul pentru care se recurge la o astfel de practic este tocmai acela de ncurajare a activiti dorite. Aceast

subvenie se refer la orice form de transfer financiar de la organele administraiei publice.1 Aceste cheltuieli sunt suportate de fondurile obinute din colectarea de impozite i sunt acordate pentru a facilita creterea copiilor. Nu putem vorbi despre subvenii fr s vorbim i despre mediul politic, asta pentru c aceste alocaii bugetare necesit o aprobare legal care vin din acest mediu. Guvernele precedente care au apelat la aceasta msur de a stimula mamele s nasc, dar i s creasc , deoarece profitul este obinut de un numr relativ mic de persoane, n timp ce costurile sunt suportate de populaie ceea ce nseamn c ele sunt suportate de ctre beneficiari.2 SITUAIA N EUROPA n Europa concediul minim pentru ngrijirea unui nou-nscut este un an, plata fiind fcut doar pentru 39 de sptmni ale anului. Femeile care i au concediu de maternitate au att termeni, dar i condiii ct i beneficii cum ar fi: meninerea drepturilor de angajat, pltirea n continuare de ctre angajator a fondului de pensii a cotizaiei, concediu pltit i drepturi de vacan, etc. n rile Uniunii Europene , cum ar fi Bulgaria concediul este de un an avnd ca particularitate faptul ca poate fi cerut i de ctre tata sau bunicii copilului. Mama poate beneficia de concediu i n al doilea an, dar indemnizaia va fi stabilita de Guvern. n Marea Britanie concediul poate s ajung pn la 52 de sptmni, pltite sunt doar primele ase sptmni, cu 90 % din salariu. Spre exemplu, n Frana, mamele care prefer s rmn acas alturi de copil, o pot face timp de 16 sptmni perioada crescnd progresiv cu numrul copiilor pe care i are n ntreinere (26 de sptmni pentru un al treilea copil sau 34 de sptmni n cazul n care nate gemeni. Ungaria are un concediu opional de cel mult 24 de sptmni, avnd totui o condiie care const n faptul c patru sptmni s fie luate nainte de natere i restul dup. Spania ofer maxim 16 sptmni, dintre care patru pot fi luate nainte de natere. Acordnduse ali 3 ani la cererea prinilor, dar fr plat.

Howlett, Michael, Ramesh, M. , Studiul politicilor publice, Chiinu, ed. Epigraf, 2004, pp 109 Ibid.,pp 111

n Germania, perioada de concediu este de 16 sptmni dintre care 6 pre-natale i 8 post natale. Se mai acord i alte 2 luni de concediu parental n primele 12 luni de via ale copilului. 13 state europene (Lituania, Grecia, Spania, Finlanda, Portugalia, Marea Britanie, Cipru, Irlanda, Italia, Malta, Olanda, Suedia) chiar si SUA care nu acord indemnizaie pentru creterea copilului. 3

Romnia Aa cum spuneam la nceputul lucrarii voi preciza contextul social-politic n care a fost adoptat aceast msur. ara noastr a nceput s fie afectata de recesiunea economic mondial aa nct am fost nevoii s ne mprumutm de la Fondul Monetar Internaional (FMI) i s adoptam unele msuri drastice (reducerea numrului de funcionari publici, scdrea salariului cu 25% , etc), printre care se numar i solicitarea din partea acestora de a reduce perioada de concediu maternal la un an; care nu au fost primite prea bine de marea mas a populaiei. Guvernul Boc a redus concediul maternal aa cum titra toate ziarele la acea vreme, defapt marea schimbare care s-a produs a fost diminuare perioadei de concediu pentru ngrijirea noului nscut i aducerea la media europeana a acestuia. In continuare voi prezenta o serie de argumente (politice, economice i culturale) n favoarea noi scheme de concediu maternal propuse de Guvernul lui Emil Boc. Principalul motiv pentru care sunt de acord cu reducerea concediului cat si a alocaiei este c aceasta din urma acioneaz indirect, iar efectele ( aici intra att simularea femeilor de a da natere copiilor, ct i crearea unor condiii de via mai bune acestora) dorite pot aprea cu ntrziere. Iar n cea ce privete mentalitatea, dar i practica romneasc este faptul c bunicii noilor nscui au n general grij de ei dup sau chiar n timpul concediului post natal al priniilor i aceasta din urma este tot un argument in favoare Guvernului.

http://www.a1.ro/news/social/botis-exista-13-tari-in-europa-care-nu-acorda-indemnizatie-pentru-crestereacopilului-135458.html, accesat la 26 aprilie 2011, ora 12:34

Un alt motiv la fel de important pentru care susin aceast msur este necesitatea diminuri datoriilor externe a rii noastre. Datorit resurselor disponibile i deficitului bugetar trebuie s se adopte aceste msuri pentru a nu ncrca generaiile viitoare cu plata datoriilor actuale si pentru a putea crete economic sntos, conform declaraiei premierului Emil Boc. Deficitul bugetar trebuie redus de la prognozatul 6,8% din PIB in anul 2010, la 4,4% din PIB in anul 20114. Autori Michael Howlett i M. Ramesh susin in cartea lor Studiul politicilor publice faptul c alocaiile (subveniile), ca instrument administrativ sunt greu de anulat datorit opoziiei manifestate de beneficiarii care ar pierde n aceasta situaie, dar eu am s merg mai departe tot pe logica lor i am s spun c i opoziia politic s-ar opune diminuri alocaiei, tocmai datorit faptului c nu se afl la putere i susinnd beneficiarii (ctigndu-i ca viitori votani). Trgnd de aici concluzia ca actualul Guvern i aa slab cotat in sondajele de pia a fost nevoit sa aplice aceast msur, att la recomandarea FMI, ct i din motive obiective, necesare ieirii din criza economic. Scderea perioadei de concediu ct i a indemnizaiei pentru creterea copiilor vor avea efecte benefice asupra bugetului, asta pentru c: alocaiile necesit finanare care trebuie s provin din surse deja existente sau nou create, acordarea lor este deseori dificil ele trebuie s concureze cu alte programe care necesit finanare. Tot in cmpul dezavantajelor subveniilor intr i costul pentru obinerea informaiilor cu privire la subveniile necesare pentru impunerea unui anumit comportament poate fi ridicat. Stabilirea valorii corecte a subveniilor pe baza testrilor repetate poate reprezenta o modalitate costisitoare de a implementa o politic administrativ.5 Conform declaraiei Primului Ministru, Emil Boc, aceast diminuare aduce i beneficii menite s compenseze pe alt parte. Acesta a anunat c pregtete un program coerent, n parteneriat cu autoritile locale, pentru construirea unor cree, dar i adoptarea unei legislaii cu privire la bone. O alta msur va fi transformarea unor spitale n cree astfel nct numrul acestora s poat fi suficient, precum i perfecionarea legislaiei privind tichetele de cre; aceste msuri, n numr de patru, vin n ajutorul viitoarelor mmici.

http://www.foqusaccounting.ro/modules.php?op=modload&name=News&file=article&sid=141, accesat la 24 aprilie 2011,ora 13:14 5 Howlett, Michael, Ramesh, Studiul politicilor publice, Chiinu, ed. Epigraf, 2004, pp 110-111

Legea bonelor revine cu aceasta ocazie n discuie fcndu-se demersurile necesare pentru existena ei i avnd conturate deja cteva condiii cum ar fi : absolvirea a cel puin 10 clase, s fie major i s treac toate testele socio-psihologice efectuate n fiecare an. Indemnizaia poate fi de prisos n situaiile n care a fost ntreprins i fr aceasta i nu n ultimul rnd trebuie privit i modul n care genereaz ctiguri neateptate pentru anumii beneficiari. Femeile decid sa revin n cmpul muncii, mai devreme de doi ani datorit nevoii de venituri , fie din cauza riscului de a-i pierde locul de munca. Studiile efectuate asupra acestui segment, efectuate de (Boston Consulting Group si Goldman Sachs) au artat c femeile vor fi motorul cel mai puternic in reluarea creterii economice la nivel mondial 6. Cauza principal fiind emanciparea femeilor, creterea nivelului de educaie, a veniturilor , dar i a implicri n procesul decizional a dus la creterea rolului economic al femeilor n societate ( nelimitndu-se doar la rolul exclusiv de mam). Un alt studiu realizat n anul 2009 de ctre Centrul de Cercetare ptr Antreprenoriat i Afaceri n Romania, a anunat c firmele femeilor cresc i se dezvolt mai repede dect cele nfiinate de brbai7. Statutul de persoana activa sau de ntreprinztor al femeilor are consecine benefice extrem de importante pentru ntreaga familie; n primul rnd cresc veniturile persoanelor i prin consecin logic reduce gradul de srcie i doi crete gradul de educaie i sntate al membrilor familiei, deoarece se invetete n aceste doua prioriti. Ultimul argument pentru care susin aceast msura este datorat Institutului Naional de Statistic care a realizat n anul 2010 un studiu asupra ratei de ocupare a persoanelor cu vrsta de sub 15 ani; care a demonstrat c adolescenii (copiii) au nevoie i de venituri nu doar de afeciune ( rata de ocupare a fost cu aproximativ 20 de puncte procentual mai mare dect populaia in vrst de munc)8.

6 7

http://inhr.wordpress.com/page/2/, accesat la 25.04.2011, la ora 08:24 http://www.andreeavass.ro/blog/2010/12/pro-si-contra-modificarii-indemnizatiei-pentru-cresterea-copilului-informa-actuala/, accesat la 25.04.2011, la ora 11:22
8

http://www.etf.europa.eu/pubmgmt.nsf/(getAttachment)/240B6FE60A9E2532C12570280029CDF8/$File/romanians ocialexclusionreport_RO.pdf, accesat la 25.04.2011, ora 12:23

Reducerea concediului maternal a fost o msur nu tocmai bine primit dei nu a fcut altceva dect s-l aduc la media celor din Europa; dar privind n ansamblu situaia msura era necesar. Pre total msurile propuse se pot constitui ntr-un stimulent, motivnd femeile s se afirme n societate in activitile civice, politice sau antreprenoriale, lund n calcul penuria de cree i de grdinie, problemele specifice vieii de familie nc fr rspuns n arena publica decizional. 9

CONCLUZIE Aceast msur nu afecteaz beneficiarii actuali, n numar de 198 000 care au rmas cu aceleai indemnizaii i concedii10. Cele trei studii de mai sus susin reducerea perioadei de concediu, deoarece femeile au nceput sa joace un rol ceva mai activ in societatea noastr; dorind s ofere de o potriva familiilor sale att suportul material, moral , ct i afectiv. Datorit perioadei pe care o traversam astfel de masuri sunt necesare, din punct de vedere economic ne confruntm cu o reducere a numrului de persoane care pltesc taxe la stat, circa 1,6 milioane romani muncesc la negru si, n acelasi timp, cu un numr impresionant de persoane care beneficiaz de diverse tipuri de alocaii si ajutoare sociale (aproximativ 200 de instrumente de intervenie sociala care cumulate duc, nu de putin ori, la venituri net superioare fata de cei activi de pe piaa muncii)11. De asemenea, practica de a cumula indemnizaia de mama cu veniturile din munca la negru n timpul concediului maternal pune presiuni asupra bugetului de stat si erodeaz posibilitatea statului de a putea investi in alte domenii cu randament mai mare, pe termen lung, cum e de pilda cazul educaiei sau al sntii; conform declaraiei premierului Emil Boc. n ncheiere am s precizez c lucrarea de fa si-a propus s trateze ntr-un mod obiectiv concediul maternal, oferind o serie de argumente n favoarea reduceri acestuia, precum i a indemnizaiei de cretere oferita a noului nscut , proaspetelor mmici.
9

http://www.andreeavass.ro/blog/2010/12/pro-si-contra-modificarii-indemnizatiei-pentru-cresterea-copilului-informa-actuala/, accesat la 25.04.2011, la ora 11:22 10 Ibid 9 11 http://www.ziarulorizont.ro/category/economic, accesat la 1 mai 2011,ora 15:45

BIBLIOGRAFIE: 1. Howlett, Michael, Ramesh, Studiul politicilor publice, Chiinu, ed. Epigraf, 2004 2. http://www.andreeavass.ro/blog/2010/12/pro-si-contra-modificarii-indemnizatiei-pentrucresterea-copilului-in-forma-actuala/ 3. http://www.etf.europa.eu/pubmgmt.nsf/(getAttachment)/240B6FE60A9E2532C1257028 0029CDF8/$File/romaniansocialexclusionreport_RO.pdf 4. http://www.ziarulorizont.ro/category/economic 5. http://inhr.wordpress.com/page/2/http://www.foqusaccounting.ro/modules.php?op=modl oad&name=News&file=article&sid=141 6. http://www.a1.ro/news/social/botis-exista-13-tari-in-europa-care-nu-acorda-indemnizatiepentru-cresterea-copilului-135458.html