ABANDON MATERNAL

1. DESCRIEREA FENOMENULUI (ISTORIC) Din 1989 si pn n prezent, rata abandonului maternal nu a cunoscut o scdere, ci, dimpotriv a crescut n ciuda liberalizrii avortului i a msurilor luate de Guvernele care s-au succedat dup Revoluie. Fenomen cu cauze multiple , de o complexitate ce atinge punctele sensibile ale unei ri care de-abia a aderat la Uniunea European, abandonul maternal reclam cu stringen msuri de combatere i prevenire Abandonarea copiilor (la natere) reprezint o modalitate rudimentar de gestionare a naterilor nedorite sau neacceptate din cauze culturale sau/i economice. Prezena sau persistena lor n societile moderne este generat de absena unor servicii, de funcionare a unor instituii sau de absena culturii utilizrii lor. n Romnia, ca i n alte culturi, au existat dintotdeauna copii abandonai, fr ca acest fapt s ia vreodat o amploare, n timp i spaiu, prin care ar deveni tradiie sau ar defini o trstur cultural a poporului romn. Dup cderea comunismului, n anii 90-91 s-a sperat la o scdere natural a fenomenului de abandon, ca urmare a liberalizrii avorturilor i a accesului liber la contraceptive. Dar acest lucru nu s-a ntmplat. n anii scuri dup 1989 abandonul a cptat determinri din ce n ce mai
1

complexe care au fcut dificil gsirea soluiilor pentru scderea numrului de copii abandonai. Paralel a avut loc o criza de valoare i srcirea profund a unor categorii largi de populaie. n acelai timp, noile politici sociale dezvoltate fa de copiii n dificultate, au purtat amprenta vechilor mentaliti care erau ataate valorilor instituionale de protecie, dezvoltate n afar i cu ignorarea importanei familiei i a satisfacerii nevoilor copilului. Copiii abandonai n spitale staionau mult timp n aceste instituii. Plecarea lor prin instituirea unei msuri de protecie dura de la cteva luni la 4-5 ani. Dezvoltarea lor normal era periclitat nu numai de mbolnviri, dar mai ales de ignorarea nevoilor lor de dezvoltare. Luarea tardiv a msurilor de protecie se justifica conjunctural n diferitele momente politice. La nceput, n spitale se considera c nu exist personal calificat desemnat s rezolve aceste probleme iar personalul medical era limitat n posibilitile sale de intervenie. Dup 1989 s-au desfiinat multe leagne de dimensiuni foarte mari. Amploarea abandonului fiind aceeai, copiii rmneau n continuare mult timp n materniti i spitale de pediatrie pentru c nu aveau unde s plece. Ulterior, nchiderea leagnelor a provocat aceleai blocaje chiar i n condiiile dezvoltrii formelor alternative de protecie (asisteni maternali, centre maternale) pentru c acestea nu puteau acoperi nevoile. Blocajele sunt perpetue pentru c ieirile din sistemul de protecie sunt puine. Copiii rmn la asistenii maternali perioade comparabile cu cele petrecute n centrele de plasament. Deci pentru noi cazuri trebuie create noi locuri (noi asisteni maternali).

n prezent abandonul copiilor sub 5 ani continu s fie o realitate dur pentru Romnia, care a fost prea puin influenat de reformele implementate n domeniul proteciei copilului, dup 1989. n anii 2003 i 2004, abandonul copiilor s-a manifestat pe aceleai coordonate ca acum 10, 20, 30 de ani. Reformele implementate dup 1990 urmate de crearea a numeroaselor structuri instituionale i servicii n domeniul proteciei copilului au evoluat paralel cu fenomenul abandonrii copiilor, de vreme ce maternitile i spitalele de pediatrie continu s fie gazdele predilecte ale acestora. Pentru anii de referin 2003 i 2004 s-a constatat c aproape 4000 de copii nou-nscui sunt abandonai (n fiecare din aceti ani) n materniti, la care se adaug peste 5000 de copii, abandonai (anual) n spitale/secii de pediatrie. n spitalele i seciile de pediatrie rata abandonului exprim numrul de copii abandonai la 100 de internri i a fost de 1,5% n 2003 i de 1,4% (2,1%) n 2004. Faptul c nu exist indicatori ai fenomenului de abandon maternal, impune msuri de urgen pentru cunoterea manifestrilor complexe ale fenomenului, de aici derivnd msurile necesare n vederea combaterii abandonului maternal.

2. CAUZELE SI EFECTELE FENOMENULUI CAUZELE FENOMENULUI Cauzele care au dus creterea ratei de abandon maternal sunt: Srcia Nivelul sczut de educaie
3

 Lipsa locuinei sau condiii improprii de locuit Neutilizarea msurilor contraceptive i de planning familial, fie din necunotin, dar de cele mai multe ori ignoran

Lipsa educaiei sexuale cazul uniunilor consensuale

Lipsa sprijinului partenerului sau a familiei, relaia cu partenerul n Problemele de sntate ale copilului (malformaii congenitale, distrofic) Starea de sntate a mamei (boli psihice, infecie HIV, TBC) EFECTELE FENOMENULUI Cronicizndu-se deja prin lipsa msurilor concrete de prevenire i combatere, problema are efecte de lung durat, cu consecine nu numai asupra grupurilor direct afectate ci asupra tuturor membrilor societii: Creterea numrului de copii ai strzii, Creterea delincvenei juvenile, Creterea numrului de consumatori de droguri. Efectele acestui fenomen pe termen scurt implic cheltuieli materiale i umane pentru instituionalizare, dar mai ales cele pe termen lung. Dup mplinirea vrstei de 18 ani, aceti copii se vor gsi n imposibilitatea de a i asigura existena i vor ncerca s supravieuiasc apelnd la activiti ilegale (consecinele traumei pe care o poart). Problema nu este o noutate n Romnia, aceasta existnd din perioada regimului comunist. Cu toate c au fost realizate mari progrese n domeniul proteciei drepturilor, prin crearea unor noi structuri

instituionale centrale i locale, dezvoltarea de servicii pentru copii i familii n dificultate i pentru prevenirea situaiilor de risc, Romnia continu s se confrunte cu problema abandonului copiilor, aprut i acutizat cu mult nainte de 1990. Reformele, mai mult sau mai puin reuite, n sistemul de protecie social i de asisten medical, n general, i de protecie a copilului, n special, nu au acionat predilect n aceasta zon, lsnd fenomenul s devin mai amplu i mai complex. Consimmntul, tolerana i indiferena fa de acest fenomen ale instituiilor sau ale profesionitilor care au responsabiliti directe n protecia copilului pot fi elemente determinante. Persistena acestui fenomen n toate determinrile sale, care afecteaz direct i pe termen lung ansele copiilor la o dezvoltare normal, reclam cunoaterea amplorii lui n vederea diminurii acestuia.

3. LEGISLATIE - (puncte tari si puncte slabe ) n urma analizei fenomenului de abandon maternal, am constatat c exist nc lacune legislative de importan major. Anul 1997 poate fi considerat o piatr de hotar n privina proteciei drepturilor copilului prin intrarea n vigoare a Ordonanei de urgen 26/1997, care reglementeaz n principal protecia diferitelor categorii de copii neglijai, abandonai - temporar sau definitiv - sub denumirea
5

generic de copii aflai n dificultate. Acest act normativ evit sintagma copil abandonat din cauza unei alte legi (Legea 47/1993), n vigoare la aceea dat, lege care urmrete clarificarea situaiei juridice a copilului abandonat de prini n instituii. Conform prevederilor acestei legi, se putea atribui copilului abandonat statutul de abandonat de o instan judectoreasc pe baza unor criterii i condiii definite, pentru ca acesta s poat beneficia de unele msuri de protecie cum ar fi plasamentul familial i adopia. Dup intrarea n vigoare a legii mai sus menionate, muli profesioniti din sistemul de protecie al copilului au considerat c pot fi numii abandonai numai copiii declarai juridic abandonai, pentru ceilali copii abandonai recomandnd o noiune mai puin savant, aceea de prsit. Perspectiva din care se confer actualmente, copilului atributul de abandonat sau prsit este aceea a mamei/printelui. Aceast perspectiv ignor i las nesancionate juridic i moral practicile de meninere n stare de perfect abandonare (vreme ndelungat i la vrste extrem de importante) a copiilor n uniti sanitare unde dezvoltarea normal a copilului este profund periclitat pentru c nu i sunt satisfcute nevoile fundamentale. Legea nr.272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului stabilete obligaiile autoritilor administraiei locale n garantarea i promovarea drepturilor copilului. Aceasta utilizeaz noiunile de copil prsit, gsit dar i abandonat de mam, strict din aceeai perspectiv i fr ca s le defineasc. Alt act legislativ care reglementeaz abandonul maternal este ordinul nr 275/2005, privind coordonarea activitilor de prevenire a
6

abandonului n unitile sanitare care au n structur secii de nounscui i/sau de pediatrie. Acesta reglementeaz activitatea asistenilor sociali din cadrul acestor secii, care vor urmri ducerea la ndeplinire a tuturor msurilor privind eliminarea oricrui risc de abandon al copilului n unitile sanitare. Totusi, din unitatile sanitare, mai putin de 45 % au asistent social. Legislaia actual privind protecia copilului nu este explicit n privina modului n care ar trebui s se acioneze pentru prevenirea abandonului n uniti de tip medical . Legislaia nu cuprinde responsabiliti pentru instituie n ceea ce privete practicile de "ngrijire a mamei i copilului. Abandonul copiilor imediat dup natere, sau a celui din spitale pediatrice, se datoreaz i faptului c mamele nu cunosc procedurile prin care copiii lor pot ajunge n serviciile oferite de direcia pentru protecia copilului. In ultima perioada, s-a incercat modificarea anumitor aspecte,si anume Adaptarea legislaiei la nevoile persoanelor aflate n situaie de risc de abandon maternal, Stabilirea unei accepiuni unitare asupra termenilor de abandon i copil abandonat,

Elaborarea unei legi cu urmtoarele prevederi:

Obligarea

maternitilor s se implice n prevenirea

abandonului i astfel s se responsabilizeze unitile spitaliceti astfel nct DJPDC-urile s poat s acioneze n conformitate cu legislaia,
Sancionarea

unitilor

spitaliceti-seciile

pediatrie

maternitate, care nu au angajat un asistent social, conform prevederilor legislaiei n vigoare,

7

 Reglementarea sarcinilor personalului medical, cu privire la

responsabilitile n cazul nou-nscuilor i copiilor pn n 5 ani abandonai (evidena evoluiei strii de sntate a acestora i acordarea ngrijirilor medicale), Crearea obligatorie de rooming-in n materniti.

4. POLITICI IN DOMENIU n vederea mbuntairii actualului sistem de protecie social din Romnia i a minimalizrii ratei abandonului maternal , Guvernul Romniei a pomovat urmtoarele msuri : - Redimensionarea msurilor de protecie social pasiv /ajutor financiar pentru familiile cu nevoi speciale i dinamizarea msurilor active de solidaritate familial; cele din mediul rural; - Redimensionarea cadrului legal i instituional privind protecia maternitii, creterea natalitii i reducerea abandonului de copii; - Reducerea fenomenului violenei n familie, creterea gradului de educaie i securitate familial; - Sporirea participrii active a societii civile i dezvoltarea durabil a parteneriatului n beneficiul dezvoltrii i proteciei familiei. O importanta aparte are promovarea programului de reducerea a abandonului de copii i sporirea natalitii avnd n vedere : acordarea unei indemnizaii lunare pentru creterea copiilor pn la 2(3) ani femeilor neasigurate n sistemul asigurrilor sociale pentru fiecare din
8

-- - Reducerea disparitilor fa de accesul la familiile din mediul urban i

resursele dezvoltrii existente ntre

primii trei copii; acordarea unei indemnizaii lunare pentru creterea copilului pn la 2(3) ani, persoanelor asigurate care i reiau activitatea n acest interval de timp.

5. CONCLUZII SI PROPUNERI

Prin reducerea numrului de copiii abandonai n materniti i secii de pediatrie, o parte din fondurile publice pot fi direcionate pentru rezolvarea cazurilor existente ntr-un timp scurt i crearea posibilitii de a motiva personalul specializat din cadrul serviciilor publice de asisten social prin diferite recompense. Prin implicarea sectorului non-guvernamental se pot oferi servicii de o calitate mult mai bun, se obine o capacitate de informare mai mare i se pot atrage noi fonduri. Competitivitatea n sectorul ONG. Lupta pentru atragerea de noi fonduri va genera o competiie ntre organizaiile care doresc s se implice. Creterea accesului la asisten primar, de sntate i de educaie a categoriilor marginale de populaie. Se impune astfel recomandarea n ceea ce privete susinerea serviciilor comunitare care i pot converge rezultatele ctre sprijinirea meninerii copilului n mediul su familial.
9

Recomandri:

promovarea

programelor

de

planning

familial,

mbuntirea serviciilor din materniti i seciile de pediatrie, creterea competenelor profesionitilor implicai n diferite niveluri de decizie, campanii de mediatizare la nivel naional privind amploarea acestui fenomen pentru sensibilizarea opiniei publice i pentru a trezi interesul att din partea actorilor cu putere mare de decizie ct i din partea cetenilor. Comunicarea cu persoanele aflate n situaia de risc reprezint una din primele aciuni prin care se poate aprecia riscul i se pot lua primele msuri . Soluiile survin dezvoltrii urmtoarelor domenii :
-

educaie sanitar , sexual i contraceptiv n licee , promovarea imaginii femeii i a mamei ; prevenirea sarcinilor nedorite ;

- dezvoltarea serviciului de asisten social ; - monitorizarea sarcinilor din punct de vedere medical , cu aprecierea din timp, a riscului social ; dezvoltarea unor activitai care s favorizeze ataamentul mam copil ; - modificarea / adaptarea legislaiei la nevoile i la dificultile cu care se confrunt societatea romaneasc . Pentru a diminua fenomenul de abandon maternal trebuie trezit interesul tuturor actorilor sociali implicai n soluionarea acestui fenomen si anume : 1. Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei (MMSSF) 2. Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului i Adopie (ANPCA)
10

3. Ministerul Sntii 4. Ministerul de Interne 5. Serviciile Publice Specializate pentru Protecia Copilului i Adopie (SPSCA) 6. Consiliile locale/primriile 7. Organizaiile Internaionale (UNICEF, UNESCO, Fundaia Internaional pentru Copii si Familie) 8. ONG-uri 9. Biserica 10.Beneficiarii (familii i mame aflate n situaia de risc de abandon maternal) i comunitatea

11

BIBLIOGRAFIE Fern K. Greenwell, Raportul USAID Reforma bunstrii copilului n Romnia: abandon i dezinstituionalizare, 1987-2000 Mihaela Lambru, Influenarea politicilor publice- Ghid practic pentru organizaiile neguvernamentale, Bucureti, 2005 Mihaela Lambru, Ioan Mrginean, Parteneriatul public-privat n furnizarea de servicii sociale, Bucureti, 2004 Studiul UNICEF Situaia abandonului copiilor n Romnia, 2005 Programul de Guvernare - Politica de protecie social (cap 7 )

12