2.

Statutul copilului aflat n dificultate

1.1

Profilul copilului aflalat n dificultate

Protecia copilului aflat n dificultate este reglementat prin Ordonana de urgen a

Guvernului nr. 26/1997, aprobat prin Legea nr. 108/1998. Acest act normative cuprinde
dispoziiile referitoare la organismele competente n realizarea proteciei copiilor aflai n
dificultate si la msurile de protecie a acestei categorii de copii.
Prin copil aflat n dificultate se inelege, potrivit art. 1, alin. 2 din Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 26/1997, acel copil a crui dezvoltare, securitate sau integritate
fizic ori moral sunt periclitate.
Art. 8 din acelai act normativ enumer situaiile care determin caun copil s fie
considerat n dificultate,i anume: prinii fireti ai copilului sunt decedai, declerai mori sau
decedai, necunoscui, pui sub interdicie juectoreasc, deczui din drepturile printeti sau
li s-a retras exerciiului drepturilor printeti prin hotrrea judectoreasc de declarare a
abandonului. Fie copilul aflat ntr-una din aceste situaii este lipsit de ocrotire printeasc, fie
prinii nu si ndeplinesc corespunztor drepturile i ndatoririle referitoare la persoana.1
Caracteristicele copiilor aflai n dificultate n instituiile de ocrotire n Europa de
Vest indic asemnri cu situaia celor din Romnaia :
-

situaia familial caracterizat prin srcie, handicap social, omaj, familii cu un

singur printe;
printe (prini) decedat sau disprut;
printe \prini cu problem fizice sau psihice, inclusive abuzuri de droguri i

alcoholism;
copilul i\sau mama au fost victimele maltratrii sau a abuzului fizic sau moral;
copilul are o form de handicap;copilulu are tulburri de comportament sau
dificultai de nvaare;2

1 Tratat de asisdenta sociala

2 Coniu Tiberiu oitu, Adolrscenii instituionalizai. Implicaii psiho-sociale ale
mediului rezidenial, Editura Fundaiei AXIS, Iai-2004, p 130

Copii institutionalizati sunt numii frecvent de documentele UNICEF ca ocategorie de

copii in circumstane deosebit de dificile. Prin aceasta se nelege c majoritatea dintre ei au
de fcut fa unui triplu dezavantaj:
1.

Experiena care a fcut ca s se afle n imposibilitate de a crete n propria

familie, experien traumatizant n toate variantele sale (pierdera/decesul parinilor,

separare n contextual unui conflict armat, abandon, respingere, abuz asupra copilului,
decdere din drepturile printeti,destrmarea relaiei dintre prini etc)
2.
n marea majoritate a cazurilor se adug dezavantajul de a fi ngrijii ntrun mediu instituional care adesea nu numai c euiaz n a rspunde nevoilor fizice,
sociale i psihologice de baz dar l pune n faa unor experiene n care I se ncalc
drepturile i devine subiectul neglijrii, tratamentelor fizice i sexual abusive.
3.
Copiii instituionalizai se confrunt cu nesigurana viitorului lor. Lipsa
oportunitilor de nvare a rorurilor i deprinderilor necesare vieii adulte, deprivarea de
experinele emoionale indispensabile adaptrii sociale adecvate, absena suportului
acordat de obicei de familie, ntunec pronosticul evoluiei lor. Lipsii de prini, lipsii de
origine, i nepregtii pentru a devein aduli, au puine anse de a se adapta cu success n
societate, nct pe muli i vom regsi cutnd sau primind refugiu n alte medii
instituionalizate cum ar fi nchisorile sau spitalele psihiatrice
Termenul de instituie tinde s aib o conotaie puternic negativ, asociindui-se imaginile unor mari spitale psihiatrice, ale orfelinatelor din crtile lui Dickens sau
cele ale caselor de copii din Romania anilor 90. Din acest motiv se caut
nlocuirea termenului cu cel de ngrijire rezidenial (modalitate de cretere a
copiilor n care ngrijirea este asigurat de personal pltit care nu are alte legturi cu
minorul ).
Termenul de orfan poate descrie copilul care a pirdut unul dintre prini sau pe
ambii. Pierderea mamaei sau tatlui este frecvet menionat ca motiv de acces la
ngrijire n instituii.

Recstoria printelui vduv creeaza, de asemenea, probleme care pot avea ca

efect instituionalizarea copiilor.n folclorul tuturor popoarelor, mama sau tatl vitreg
constituie, cu precdere, personaje negative.
Prin abandon nlegem situaia n care un copil, de obicei sugar, este prasit de
parinte sau ngrijitor cel mai adesea ntr-un loc public cu intenia de a crea o
separare permanent. Acelai termen este folosit i atunci cnd printele ncredineaz
temporar copilul unei instituii (centru deplasament, spital). n astfel de situaii , legea
constat abandonul la scurgerea unei perioade mai mari de ase luni n care copilul nu
a mai fost vizitat de aprintori.
Singtagmele de copil nensoit sau de copil piedut/disprut, sunt folosite, n
special, n situaii de rzboi sau dezastre natural. n aceste cazuri, separare a fost
accidental.3

1.2

Legislaia privind copilul aflat n dificultate

Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat de Adunarea General a

Organizaiei naiunilor Unite 1 decembrie 1948, proclam dreptul la via, la libertate i la

securitatea propriei persoane, dreptul fiecrui om la securitate social i la in nivel de trai
satisfctor pentru ai asigura sntatea i bunstarea sa i a familiei, dreptul familie la
ocrotire din partea societii i a statului, dreptul mamei i a copilului la ajutor i asiten
social.
n concopia general a ocrotirii sociale a copilului se include strategia
aciunilorspeciale de protejare a anumitor categorii de copii : copilulu lipsit sau refuzat de
familie orfan,abandonat, neglijat,copilulu defavorizat de familie din cauza carenelor
materiale i moral-edcatoinale, copilul handicapat fizic i psihic. Acesta categorii de copii
intr sub ocrotirea speciala a comunitii sau a autoritiilor publice conform prerogativelor
stipulate n Declaraia pricipiilor sociale i juridice cu privire la protecia i securitatea n
principal prin plasamentul familial i adopiune la nivel naional i interneional, adoptat la
Geneva n anul 1978.
3 Coniu Tiberiu oitu adolescentii inst p 7-9

Un aspect particular al politicii demografice, din perioada comunist, l constituie

ocrotirea special a copilului privat sau dezavantajat de familie. De aceea in cadrul general al
ocrotirii copilului, un loc distinct l ocup conceptia i aciunea de tutelare a copilului lipsit
temporar sau definitive de familie,dezavantajat de familie, avndu-se n vedere deplina
egelitate n drepturi a copilului legitim i a celui natural, a celui din cstorie cu cel din afar
cstoriei.4
Actul normativ de baz n ceea ce privete drepturile copilului l constituie n
Romnia n present Legea nr. 272/2004 privind protacia i promovarea drepturilor copiluli.
Aceast lege reglementeaz cadrul legal privind respectarea, promovaea i garantarea
drepturilor copilului. De dispoziiile acestei legi beneficiaz:
a)
b)
c)
d)

Copii ceteni romni aflai pe teritoriul Romniei;

Copii ceteni romni aflai n strinatate;
Copii fr cetenie aflai pe tritoriul Romniei
Copii care solicit sau beneficiaz de o form de protecie n condiile

reglementrilor legale privind statutul i regimul refugiaiilor n Romnia;

e) Copii ceteni strini aflai pe teritoriul Romniei, n situaii de urgen
constatate, n condiiile prezentei legi, de ctre autoritile publice romne
competente.
Legea prevede n chiar nceputul ei c principiul interesului superior al copiluli trebuie s fie
respectat n legtur cu drepturile i obligaiile ce revin prinilor copilului, altor reprezentani
legali ai si, precum i orcror persoane crora acesta le-a fost plasat n mod legal i s pervaleze
toate demersurile i decizile care privesc copiii, nterprise de autoritile publice i de
organismele private autorizate, precum i n cauzele soluionate de instaele judectoreti.
Interesul superior al copilului trebuie s fie luat n considerate, n mod individual mai ales n
situaiile legate de :
1) Separarea copilului de parini: copilul nu va fi separate de prini mpotriva voine sale,
cu excepia situaiei n care autoritile decid sub rezerva revizuirii judiciare i cu
respectatrea legilor i procedurilor aplicabile, ca aceast separare este necesar n
interesul suprerior al copilului;
4 Elena macavei p 13 - 25

2) Responsibilitile printeti: ambii prini au principala responsabilitate pentru creterea

copiilor, iar interesul superior al copilului va constitui principal lor preocupare;
3) Lipsirea de mediul familial: copiii lipsii tenporar sau permanent de mediul lor familial
sau cei care, pentru protejarea interesului lor superior, nu pot fi lasai n acest mediu, sunt
ndreptii s beneficieze de protecie i asisten special;
4) Restricionarea libertii: copiii care sunt privai de libertate trebuie s fie separai de
aduli, cu excepia cazurilor n care se consider c nu este n interesul copilului sse
procedeze astfel;
5) Audierile n instan n cazurile de natur penal care implic un minor: prinii sau
reprezentaniilegali ai copilului trebiue s fie prezeni.
Articolul 6 al acestei legi impune :
1.
2.
3.
4.
5.

respectarea i promovarea cu prioritate a interesului superior al copilului;

egelitatea anselor i nediscriminarea;
respectarea demnitii copilului
asigurarea unei ngrijiri individualizate i personalizate pentru fiecare copil;
ascultarea opiniei copilului i luarea n considerare a acesteia, innd cont de vrsta i

gradul su de maturitate;
6. asigurarea stabilitii i continiutii n ngrijirea
7.
Ideea de baza este c rspunderea pentru creterea i asigurarea dezvoltrii copilului revine n
primul rnd parinilor, iar n subsidiar, responsabilitatea revine colectivitii locale din care fac
parte copilul i familia sa. Intervenia statului este complementar; statul asgur protecia
copilului i garanteaz respectarea tuturor dreturilor sale prin activitatea specific realizat de
instituiile statului i de autoritiile publice cu atributii in acest domeniu.

1.3 Serviciile

sociale oferite copilului aflat n dificultate

Pn nu demult, instituionalizarea a constituit ca mai frecvent msur de

ocrotire acopilului aflat n dificultate din Romnia. ncepnd cu anul 1997, cnd au fost
puse bazele noului sistem de protective a copilului, s-au produs ns schimbrii
semnificative ale condiitilor oferite copiilor i tinerilor protejai in uniti rezideniale.
Centrele de plasament au fost restructurate (s-au nhis majoritatea instituiilor mai mari de

150 de locuri), s-a diversificat oferta de servicii (de exemplu, copii sunt sprijinii pentru
reintregrare n familie s-au au la dispoziie alternative de tip familial plasament n
familii, case de tip familial, apartamente protejate; se ofer sevicii complementare are s
sprijine integrare lor social i profesional ), s-au format profesioniti n meseriile
specific ngrijirii copilului, s-au adoptat standard minime obligatorii pentru cea mai mare
parte a seviciilor existente, a fost modificat corespunztor cadrul legislativ i
administrative etc. 5
n general sistemul de protecie a copilului poate fi mprit n patru mari direcii
(cf. Burke,1995):
1.
Ocrotire familial asistat de stat prinii pastreaz tutela propriiilor copii,
dar beneficiaz de sprijinul i supravegherea organizaiilor/ageniilor statului.
2.
Adopia este o alternativ disponibil pentru acei copii ai cror prini au
murit, au renunat la drepturilor printeti sau au fost deczui din aceste drepturi n urma
unei hotrri judectoreti. Adoptia ofer copilului ansa de a dezvolta legturi stabile i
de lung durat.
3.
Plasamentul familial (foster) este o variant pentru copii care nu
ndeplinesc condiile de adop este o variant pentru copii care nu ndeplinesc criteriile de
adopie sau care ateapt s fie adoptai. Printele foster ( asistentul maternal) peria
drepturile de custodie a copilului. ngrijirea poate fi de scurt durat (pn la rezolvarea
unei crize n familia de origine, criz care adeterminat separarea temporar a copilului de
prini) sau de lung durat (uneori asemntoare adopiei). Sistemul plasamentului
familial este considerat a doua cea mai bun opiune pentru copil dup adope.
4.
Asistena n instituii terbuie considerat a fi o alternativ ultim. Ei I se
atribuie marcante efecte negative n dezvoltarea copilului. n multe ri, aceast form
este utilizat doar pentru acei copii care nu au reuit s se adapteze variantelor anterioare
(n special plasamentul familial). 6
Art. 7, alin. 1 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 26/1997 enumer msurile de protecie
a copilului aflat n dificultat

5 Raport de cercetare
6 Laureniu contiu soitu

ncredinarea copilului unei persoane, familii sau unui organism privat autorizat: serviciu
public specializat sau organismul privat autorizat poate, n baza art. 8, alin. 2 din
Ordonana de urgent a Guvernului nr. 26/1997, sa propun Comisiei pentru protecia
copilului o persoan sau o familie, evaluat sub aspectul oferirii condiiilor materiale i
garaniilor morale necesare creterii i dezvoltrii amonioase acopilului, crei s I se
ncredineze minorul aflat n dificultate. n vederea lurii acestei msuri, au prioritate

rudele minorului pn la gradul IV inclusive.

ncredinarea copilului n vederea adopiiei;
ncredinarea provizorie a copilului ctre serviciu public specializat;
Plasamentul copilului la o persoan sau o familie;
Plasamentul copilului la serviciu public specializat sau la un organism privat autorizat;
Plasamentul n regim de urgen; aceast masur este impus de situaii excepionale, este
singura care se afl n competena seviciului public specializat, toata celelalte msuri

fiind de competena Comisiei pentru protecia copilului.

Plasamentul copilului ntr-o familie asistat;7

Servicii de protecie temporar a copiilor aflai n dificultate:

-

serviciul de protecie de tip rezidenial

serviciul de asisten maternal
adopia

Serviciul de protecie de tip rezidenial reprezint o form de protecie temporar pentru copii
aflai n dificultate. n Romnia, aceast form de protecie este dezvoltat n dou moduri :

prim protecie rezidenial de tip classic (n instituii)

i prin protecie rezidenial de tip familial (uniti mici aflate n comunitate).

Atunci cnd copilul se afl ntr-una din aceste forme de protecie sau n asisten maternal,
personalul de specialitate al DGASPC (MC) are responsabilitatea de a elabora PIP, care poate
avea ca finalitate una dintre aceste alternative : a) reintegrare familial; b) adopia naional; i c)
integrarea socioprofesional a tinerilor.8

7 George Neamu (coord.), Tratat de asisten social, ed Polirom, Iai 2003, p 790791

Plasamaentul familial reprezint o msur de protecie luat de Comisia de Protecie a

Copilului, prin care unei familii, care comsimte la aceasta, i se acord dreptul de a lua n
ngrijire, crete i educa unul sau mai muli copii. Familia care va lua un copil n plasament
trebuie s prezinte o serie de garanii pentru dezvoltarea adecvat a copilului aflat n plasamet
: garanii material i financiare, garanii educationale pedagogice, garanii legate de
comunitate i aspectul relaional, garanii privind starea de sntate. De asemena, este
importanta creaarea unei atmosphere de transparendin partea familiei substitutive, n sensul
acceptrii controlului i monitorizrii la care va fi supus permanent de ctre serviciile
sociale.
Serviciile de tip familial sunt acele servicii prin care se asigur, la domiciliul unei persoane
fizice sau al unei familii, creterea i ngrijirea copilului separate, temporar sau definitive, de
prinii si, ca urmare a stabilirii n condiile legii a msurii plasamentului.
Prin plasamentul la asistentul maternal profesionst se nelege trasferul efectiv al copilului
din cminul prinilor biologici, din instituia medical (spitalulu pediatric, maternitate) sau
din instituia de plasament n cminul familiei de ngrijire temporar/asistent maternal.
Asistentul maternal profesionist este reprezentat de persoana fizic, atestat n condiiile
legii, care asigura prin activitatea pe care o desfoar la domiciliul su creterea, ngrijirea
i educarea, necesare dezvoltrii armonioase a copiilor pe care i primete n plasament sau
ncredinare.9
Potrivit EUROSTAT la 31 deembrie 2006, aproximativ 2% din populaia total de copii care
beneficiau de serviciile sociale n cadrul sistemului naional de asisten social i protecia
copilului. n perioada 2000-2006, numrul copiilor protejai n centre de plasament publice a
sczut de la 53.335 la 21.198, iar numarul copiilor protejai la asistenii materali a crescut de
la 5.157 la 19.809. n cea ce privete serviciile de protecie speciala a copiilor separai de
8 tefan Cojocaru, Daniela Cojocaru Managementul de caz n protecia copilului, ed
Polirom, Iai 2008, p 67
9 Doru Buzducea (coord.), Raluca Zanca, Tratat de de asisten social, ed Polirom,
Iai, 2010, p 85-87

parini, la sfritul anului 2006 funcionau 1.140 centre e plasament publice i 405 centre de
plasament private. 10

10 Raport de cercetare