Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Manual Experti Incluziune Sociala PDF
Manual Experti Incluziune Sociala PDF
AGENIA NAIONAL
PENTRU ROMI
Investete n oameni !
FONDUL SOCIAL EUROPEAN
Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013
Axa prioritar 6 Promovarea incluziunii sociale
Domeniul major de intervenie 6.1 Dezvoltarea economiei sociale
Titlul proiectului: Participarea grupurilor vulnerabile n economia social (ID proiect 2151)
Contract nr. POSDRU/14/6.1/S/9
Octombrie 2010
Bucureti
1
AUTORII
Daniel Chiril
Olga Jora
Diana Bolnu
Diana erban
Andreea Cioclteu
Tatiana Vatamaniuc
Simona Radu
2
Preambul
Acest Manual de incluziune social este realizat n cadrul proiectului Participarea grupurilor
vulnerabile n economia social , finanat din FONDUL SOCIAL EUROPEAN prin Programul
Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013, Axa prioritar 6
Promovarea incluziunii sociale, Domeniul major de intervenie 6.1 Dezvoltarea economiei
sociale ca parte a Activitii 5.i - Program de formare pentru specialiti n domeniul
incluziunii sociale.
3
- facilitarea parteneriatului public privat n domeniul economiei sociale, facilitarea
cooperrii dintre organizaii n domeniul economiei sociale i facilitarea comunicrii i
cooperrii dintre reprezentani ai diferitelor grupuri vulnerabile i dintre grupurile
vulnerabile i comunitile n care triesc
Manualul este un ghid de lucru pentru consilierea pentru incluziunea social cu prioritate prin
integrare socio-profesional i vine n ntmpinarea prevederii din Legea 116 din 15 martie
2002 privind prevenirea i combaterea marginalizrii sociale, art. 26: Consilierea
persoanelor cu scopul de a beneficia de drepturile stabilite de prezenta lege se
asigur gratuit de ctre instituiile de stat abilitate i de aparatul de lucru specializat al
primriilor.
Manualul ofer profesionitilor care vor beneficia de programul de formare din proiect o baz
orientativ pentru aplicarea cunotinelor dobndite n consilierea persoanelor care fac parte
din grupul int final. n calitatea sa de instrument de lucru, Manualul va fi completat de
suportul de curs pe care fiecare participant l va primi, suport ce va cuprinde informaii i
instrumente persoanlizate pe cerinele proiectului. Manualul are un grad de generalitate mai
ridicat dect suportul de curs pentru a putea constitui un bun instrument de lucru i pentru ali
profesioniti dup ncheierea activitilor proiectului. Astfel contribuim la asigurarea
impactului proiectului pe termen lung.
4
Cuprins
Preambul...............................................................................................
1.2 Raporturile dintre consilierea pentru incluziune social i celelalte tipuri de consiliere
existente pe pia.................................................................................................
Lecia 1....................................................................................................................
Lecia 2..................................................................................................................
Lecia 3...................................................................................................................
5
Capitolul 3 Prezentarea situaiei grupurilor vulnerabile.........................................
3.1 Persoane de etnie roma ca grup de poteniali beneficiari ai consilierii pentru incluziune
social..........................................................................................................................
3.2 Persoane aflate in detentie care se pregatesc pentru eliberare i persoane anterior aflate
n detenie ca grup de poteniali beneficiari ai consilierii pentru incluziune social........
3.4 Femeile victime violenei n familie ca grup de poteniali beneficiari ai consilierii pentru
incluziune social..........................................................................................................
3.5 Tinerii peste 18 ani care parasesc sistemul institutionalizat de protectie a copilului si care
se afla in cautarea unui loc de munca - ca grup de poteniali beneficiari ai consilierii
pentru incluziune social........................................................................................
4.5 Legislaia privind integrarea tinerilor peste 18 ani care prsesc sistemul
instituionalizat................................................................................................................
6
Capitolul 1
Consilierea presupune existena unei persoane care are temporar sau permanent rolul de
consilier i care ofer sau accept n mod explicit s acorde timp, atenie i respect uneia
sau mai multor persoane, cu rolul temporar de client. Sarcina consilierului este de a oferi
clientului oportunitatea de a explora, descoperi i clarifica moduri de a tri valorificndu-i
resursele, ceea ce conduce la sentimentul de bine interior, ndreptndu-se spre o ct mai
bun existen. Astfel definea in 1991 Asociaia Britanic pentru Consiliere acest proces.
Consilierea este o activitate care este iniiat de o persoan care caut ajutor. Ofer
oportunitatea clientului de a identifica ceea ce-l perturb, de a se autoexplora i de a se
nelege. Procesul de consiliere l va ajuta s-i identifice gndurile, emoiile i
comportamentele, care contientizate fiind, l fac s se simt plin de resurse i s hotrasc
schimbarea. (Janice Russel, Graham Dexter, Tim Bond, 1992)
Consilierea este
o relaie
implic ascultarea
7
Consilierea nu este...
o relaie de prietenie
a sftui
a judeca
Una dintre cile de realizare a incluziunii sociale este i consilierea pentru integrare socio-
profesional. n acest context, se realizeaz creterea anselor de gsire a unui loc de
munc pentru persoanele care nu lucreaz. Informarea i consilierea se constituie ca un
ansamblu de servicii acordate n mod gratuit persoanelor aflate n cutarea unui loc de
munc i au ca scop:
8
d) instruirea n metode i tehnici de cutare a unui loc de munc.
Consilierea pentru incluziune social se adreseaz unui grup de poteniali beneficiari foarte
larg i eterogen. Criteriul de definire prevzut de Legea 116/2002 este unul economic, de
aceea sub-grupuri de persoane cu problematic social foarte divers intr n grupul int al
serviciului oferit. Este foarte important s precizm c obiectivele acestei forme de consiliere
sunt predominant de informare asupra oportunitilor i prevederilor cadrului legal i de
orientare ctre servicii mai specializate n funcie de nevoile beneficiarului. Accentul se pune
pe orientarea pentru acces la resurse. Deoarece principala cale de combatere a strii de
marginalizare a persoanelor care pot beneficia de serviciul oferit este integrarea socio-
profesional, consilierea pentru incluziune social va avea ca sopuri operaionale
identificarea nevoilor persoanei legate de inseria pe piaa muncii i analiza oportunitilor
existente.
Una dintre resursele importante pe care serviciul de consiliere oferit o va avea n vedere va fi
totalitatea structurilor de economie social dezvoltate pe pia n ultimii ani.
a) suport pentru gsirea unui loc de munc: informare despre legislaie i oportunitile
de pe piaa muncii, analiza nevoilor beneficiarului, trasarea unui plan de aciune
asumat de beneficiar i care s ncurajeze aciunea independent i
responsabilizarea beneficiarului pentru a depi propria marginalizare, orientare ctre
instituii publice i private capabile s ofere resurse necesare ndeplinirii planului
individual de aciune al beneficiarului.
9
b) Suport pentru meninerea unui loc de munc: evaluarea gradului de integrare la locul
de munc, a nivelului de ndeplinire a responsabilitilor, a relaionrii cu echipa de
lucru.
n cadrul acestui proiect, consilierea pentru incluziune social este susinut de specialiti n
domeniul incluziunii sociale:
- lucrtori sociali
- asisteni comunitari
- mediatori sanitari
Incluziunea social este un proces de durat, rezultat al unei abordari integrate, care
coaguleaz resorturi interne profunde ale societii. Incluziunea social se bazeaz pe
mecanisme specifice precum creterea anselor de dezvoltare i de formare profesional i
a facilitrii accesului la resurse, precum educaia i formarea profesional. Dezvoltarea unei
reele de suport social la nivel de comunitate, aa cum se intenioneaza prin antrenarea n
acest proces a specialitilor din cadrul organizaiilor publice i private, este un alt mecanism
al incluziunii sociale. Din toate aceste puncte de vedere, trebuie s subliniem c acest tip de
intervenie este limitat ca anvergur a activitii, dar amplu n urmari i efecte. Un resort
important pe care se bazeaz acest gen de intervenie este motivaia beneficiarului. Rolul
consilierului este unul de identificare i optimizare a motivaiei prin suportul i ndrumarea
ctre resursele care i pot asigura atingerea scopurilor. Dei intervenia consilierului poate
prea orientat predominant spre informare, ea este ns esenial pentru susinerea
motivaiei personale a beneficiarului de a identifica i accesa resursele necesare evitrii
marginalizrii sociale.
ntr-un context n care consilierul este un funcionar ntr-o instituie de stat, el propunndu-se
ca reper i ca resurs de orientare informaional a beneficiarului, consilierea pentru
incluziune social susine iniiativa individual a beneficiarului i ncearc s optimizeze
capacitatea acestuia de a aciona independent. De aceea fiecare intervenie de acest gen
este individualizat i se pliaz pe tipul de nevoi specifice ale beneficiarului, ncurajndu-l pe
acesta s i descrie propriul plan de aciune.
- ofer un reper de informare i sprijin pentru orice persoan aflat ntr-un grup
vulnerabil la marginalizarea social
10
- dezvolt capacitatea beneficiarului de a aciona independent n vederea ndeplinirii
scopului stabilit ncurajnd responsabilizarea i angrenarea beneficiarului n lupta
pentru marginalizarea sa social
- sprijin integrarea profesional i ocuparea unui loc de munc de ctre cei care
solicit acest gen de intervenie
Printre obiectivele int i modalitile de aciune la orizont 2013, 2020, 2030 conform
orientrilor strategice ale Uniunii Europene, Strategia Naional de Dezvoltare Durabil
prevede un obiectiv legat de incluziune social, migraie i demografie. Odat cu aderarea la
structurile Uniunii Europene, Romnia i-a asumat activiti care s susin crearea unei
societi bazate pe incluziune social. Acesta este cadrul n care se nscrie i specificul
proiectului prezentat n aceste pagini Participarea grupurilor vulnerabile n economia
social.
Programele de finanare din fonduri europene care susin obiectivele asumate de ara
noastr n contextul acestei strategii adoptate n 2007 pentru un orizont de timp pn n
2030, acoper ansamblul ntregii populaii a Romaniei, dar sunt direcionate prioritar spre
reducerea riscului srciei, promovarea accesului la servicii pentru anumite grupuri
defavorizate, mbuntirea accesului i participarea grupurilor vulnerabile pe piaa muncii.
11
1.1.3 Consilierea pentru incluziune social n corelaie cu economia social
Alturarea termenilor economie social creeaz o sintagm care poate prea paradoxal.
Aceasta este impresia dac ne gndim la conceptul de economie ca la unul care semnific
profit i afacere, iar la cel social ca la unul asociat cu sprijinul comunitar, cu ajutorarea
benevol, cu suportul instituional i individual. Ar prea c avem de a face cu doi termeni
opui care se exlud reciporc. Domeniile social i economic sunt foarte diferite n esen,
opuse ca scopuri urmrite prin activitatea desfurat i guvernate de legi total opuse:
profitul caracterizeaz mediul economic i asistarea tolerant revine celui de-al doilea.
De asemenea, este demn de reinut faptul c tot profitul obinut de o astfel de structur
economic este reinvestit n activitatea organizaiei n interesul sprijinirii beneficiarilor ei
direci, persoane aflate n risc de marginalizare social.
n domeniul economiei sociale este des ntlnit forma microcreditarii sociale, a sprijinirii
antreprenoriatului n rndurile persoanelor aflate n dificultate socio-economic, a atelierelor
n care activitatea este desfurat cu ajutorul persoanelor n risc de marginalizare social.
Din aceast perspectiv, ara noastr se individualizeaz n contextul european prin mai
multe trsturi distinctive: un spirit antreprenorial mai puin dezvoltat i mai puin ncurajat, o
coagulare deficitar ntre sistemele sociale de intervenie, o reglementare foarte strict a
micro-ntreprinderilor, un sistem bancar puin favorabil debitorilor, dificultatea de a asigura
perenitatea structurilor de economie social nfiinate.
12
n termeni comuni, putem sumariza consilierea la un proces de ndrumare de ctre un
specialist ntr-un anumit domeniu a unei persoane aflate ntr-o situaie n care ntampin o
dificultate. Pentru a nelege mai bine conceptul de consiliere pentru incluziune social,
explicarea celorlalte tipuri de consiliere existente pe pia poate defini conturul conceptului
pe care l analizm.
Conceptul de consiliere este prezent n multe domenii, cum ar fi: juridic, economic, religios,
imobiliar, afaceri, management, psihologic, educaie, etc. De aici s-au dezvoltat i diferite
tipuri de consiliere: informaional, educaional, de dezvoltare personal, suportiv,
vocaional (de carier sau OSP), de criz (asistarea psihologic a persoanelor aflate n
dificultate), pastoral. (Adriana Bban, 2001)
n funcie de domeniu, exist mai multe tipuri de consiliere, care, de cele mai multe ori, se
completeaz n activitatea practic.
Consilierea suportiv ofer sprijin emoional i psihologic i implic discuii ale consilierului
cu clientul. Principala misiune a consilierului este aceea de a utiliza ct mai mult posibil
ascultarea activ i de a susine afectiv clientul.
13
Criza - n acest context - este definit ca situaia n care o persoan se confrunt cu un
obstacol n atingerea unui scop important al vieii sale, obstacol ce pare imposibil de depit
utiliznd metode uzuale de soluionare.
Consilierea marital este o form de asisten psihologic acordat familiei, care, spre
deosebire de terapia marital, poate fi considerat mai limitat ca scop, deoarece pune n
discuie numai un conflict particular legat de problemele immediate ale familiei; poate fi
orientat ctre o sarcin specific, de exemplu, creterea unui copil. Muli autori consider
dihotomia terapie - consiliere marital ca fiind artificial,deoarece sunt mai multe asemnri
dect deosebiri, ambele forme punnd accent pe ajutorarea partenerilor n a face fa mai
eficient problemelor de cuplu (Mitrofan,1991).
14
Elemente de psihoterapie, ed.a IIIa, Editura All, Bucureti). Este vorba despre un tip de
intervenie prin care se urmrete sugerarea unui mod de a proceda, a unui mod de
comportament ce se recomand a fi abordat n viat i n activitatea cotidian. Este un
demers de sprijin a persoanelor care ntmpin un moment de dificultate, pe care le ajut s-
i contientizeze potenialul i s l valorifice pentru a depi obstacolul cu care se confrunt
i pentru a tri o via mplinit i mulumitoare.
Din punct de vedere practic, tipurile de consiliere anterior descrise se pot suprapune i
combina n diverse feluri n funcie de cazuistica cu care se ntlnete consilierul. Desigur,
aceast combinare se poate ntampla doar dac acest consilier este abilitat s ofere mai
multe tipuri de consiliere. De exemplu, n consilierea pentru incluziune social, care poate fi
considerat un tip mai larg de consiliere, cu scopuri mai generale, se poate combina
consilierea profesional cu cea n situaie de criz daca beneficiarul se afl ntr-un astfel de
context. Exist, desigur competene transversale ale consilierului, care se regsesc n orice
form de consiliere indiferent de contextul n care se ofer ea. De exemplu, capacitatea de a
observa cu acuratee persoana din faa sa, capacitatea de a asculta autentic pe cel care i
solicit sprijinul, capacitatea de a identifica alternative comportamentale i de aciune la o
situaie dat, sunt abiliti pe care este necesar s le dein orice consilier, indiferent de
domeniul n care profeseaz. De asemenea, n orice tip de consiliere exist o doz de
consiliere suportiv pe care este necesar s o oferim beneficiarului. Dac el se simte
acceptat emoional i ascultat, relaia de consiliere se construiete mai uor i se
consolideaz astfel nct s conduc spre atingerea obiectivelor consilierii.
Inserie profesional semnific introducerea ntr-un mediu de lucru a unui nou membru,
proaspt angajat. Este considerat prima etap a unui proces mai amplu care este numit
integrare profesional. n acest context, inseria presupune ca noul angajat s fie informat
care este postul su de lucru, care este drumul de acces, care sunt colegii i superiorii, ce
sarcini presupune activitatea postului de lucru, n ce timp trebuie realizate, care este ritmul
de lucru, cnd are voie s i ia pauze i la ce or termin programul. Inseria profesional se
refer n mare parte la informarea noului angajat asupra noului su post de lucru i la
semnarea actelor care s ateste nceperea activitii sale: contractul de munca sau/i cartea
de munc.
Integrare profesional a unui nou angajat cuprinde implicaii de ordin psihologic, social,
organizatoric i pedagogic. Aceasta vizeaz o serie de obiective dintre care cel mai
important este acordarea ajutorului noilor angajai n familiarizarea cu noile condiii de
munc, facilitarea acomodrii noului angajat cu grupul de munc i crearea unei atmosfere
de siguran, confidenialitate i de apartenen. Toate aceste aspecte se pot materializa n
cadrul unui program efectiv de integrare. Integrarea noilor angajai ncepe din momentul
recrutrii i selectrii de personal, cnd potenialii angajai i fac primele impresii despre locul
de munc n care urmeaz s activeze.
Necesitatea perioadei de integrare are la baz faptul c orice individ care se angajeaz sau
i schimb un loc de munc este supus unei presiuni psihologice prin faptul c acesta
trebuie s-i demonstreze calitile ntr-un mediu nou. Punerea n aplicare a unei politici de
15
integrare a noilor angajai este benefic att pentru funcionarii publici debutani, ct i pentru
cei care au fost promovai sau transferai.
Activitatea de integrare a noului angajat este cu mult mai complex dect pare la prima
vedere i poate fi aplicat sub diferite forme, cum ar fi:
16
fiina uman. Se pare c omul simte nevoia de a realiza lucruri n folosul su sau al celorlali,
oferindu-i-se n schimb sentimentul ultilitii.
primare, care sunt nnscute i au rolul de a asigura integritatea fizic a organismului. Ele
sunt universale, dar variaz n intensitate de la o persoan la alta. Aici se includ nevoile
biologice sau organice (foame, sete, sex, etc.) i fiziologice sau funcionale (de micare, de
relaxare, etc). Ele sunt comune pentru om i animale, dar n cazul oamenilor sunt modelate
socio-cultural.
`Motivaia este o stare care energizeaz comportamentul i i ofer o direcie. Este trit
subiectiv sub forma unei dorine contiente. Putem da curs acestor dorine, sau putem alege
s le ignorm. Este ns foarte dificil s controlm contient motivaia. Cu att mai mult cu
ct, n sfera motivaiei se nscriu motivele i nevoile. Acestea din urm, sunt de mai multe
tipuri, variind de la nevoi de supravieuire, bazale, definite de nevoi fiziologice (de hrana, de
somn, de ap) pn la nevoi superioare, de ordin psihologic (nevoi de autorealizare a
potenialului personal, de mplinire). Motivaia orienteaz comportamentul spre un anumit
stimulent care produce plcere sau reduce o stare neplcut (hrana, butura, securitatea
fizic). Strile motivaionale se bazeaz pe dou surse de determinare: factorii interni
pulsiunile i factorii externi stimulentele.`
Motivaia beneficiarului de a realiza ceva este singura cale de a garanta realizarea efectiv
a consilierii. Serviciile de sprijin i consiliere pot fi doar oferite, beneficiarul este cel care
decide dac este interesat de ele i dac este dipus s se implice ntr-un demers de
schimbare a vieii sale. Nivelul de motivaie al beneficiarului poate s varieze de la o edin
la alta. EL poate s abadoneze consilierea n orice moment. De aceea, una dintre
responsabilitile consilierului este s menin motivaia acestuia. Exist mai multe modaliti
de meninere a implicarii motivaionale a beneficiarului, dar nici una dintre ele nu are
17
eficiena total. Paleta de ci de motivare este variat i se poate alege ntotdeauna o
metod adecvat.
1. Eliminarea obstacolelor
Obstacolele reprezint piedici care opresc trecerea, care mpiedic svrirea unei aciuni.
Sunt dificulti obiective sau situaii percepute ca dificulti care se opun desfurrii unei
aciuni sau naintarii unui proces.
Interesele reprezint orientri selective, relativ stabile i active spre anumite domenii de
activitate. Sunt formaiuni motivaionale mai complexe dect nevoile i motivele, pentru c
implic organizare, constan i eficien. n structura lor psihic intr elemente cognitive,
afective i volitive.
Aspiraiile sunt proiecii ale individului n sisteme de imagini i idei care ghideaz existena.
Ele reflect experiena proprie i a celor din jur i devin anticipri, generalizri i optimizri
ale proiectului de existen.
Satisfacie sentiment de mulumire; stare emoional pozitiv sau plcut ce rezult din
evaluarea sarcinilor de munc sau experienei n munc. Satisfacia n munc depinde att
de caracteristicile individului ct i de cele ale postului.
18
1.4 Desfurarea activitii de consiliere
n continuare, consilierul va desfura prima edin de consiliere urmnd planul din capitolul
2 al manualului i informaiile din subcapitolul 1.4.1. edina de consiliere are o durat de
maximum 45 de minute i trebuie s se desfoare n condiii de confidenialitate, respectiv
fr martori. edinele nu vor fi ntrerupte de colegi, apeluri telefonice sau alte solicitri.
Consilierul poate s nregistreze un caz nou din momentul n care potenialul beneficiar i se
adreseaz n scopul solicitrii serviciilor oferite n cadrul proiectului. Pentru exigenele de
raportare a activitii sale n cadrul proiectului, este de datoria consilierului s afle dac
persoana care solicit serviciile este un reprezentant al unuia dintre grupurile marginalizate
avute n vedere ca grup int n cadrul proiectului. Este important s fie clar specificat i
ambele pri s fie contiente de cadrul n care se desfoar consilierea cadru
instituional, bine reglementat, de cele mai multe ori n cadrul unei instituii a statului.
Din momentul acestei prime ntlniri, se poate considera c este deschis un nou caz. La
nivel formal acest lucru se descrie prin necesitatea adugrii la dosarul beneficiarului a unei
copii dup cartea de identitate i a completrii unui formular de nregistrare a
beneficiarului. Acesta conine informaii personale, despre statutul social, educaional i
profesional al beneficiarului. De asemenea, pentru o eviden mai clar a tuturor
beneficiarilor care i se adreseaz, consilierul va nota ntr-un registru de eviden numele
tuturor persoanelor cu care lucreaz, precum i planificarea ntlnirilor (data, ora). Partea
invizibil a nceputului acestei colaborri se refer la construirea relaiei de consiliere, n care
sunt importante ncrederea i respectul reciproc, alturi de contientizarea reciproc i
permanent a atribuiilor i responsabilitilor fiecreia dintre pri. De felul n care se
negociaz (clarific) n acest moment de debut toate aceste aspecte legate de roluri i
ateptri, depinde succesul colaborrii ulterioare. Consilierul este cel care ofer informaii
beneficiarului despre serviciile oferite n cadrul proiectului. Este desigur, foarte posibil, ca
beneficiarul s declare c nu este interesat s se mai prezinte la o alt ntlnire cu
consilierul, deoarece n urma informrii despre oferta de servicii a proiectului, acesta decide
c nu i este de ajutor. Cazul se poate nchide aici, cu consemnarea motivului. Este suficient
19
ns pentru a considera un caz deschis ca beneficiarul s aib dorina s se ntlneasc cu
consilierul, s fie interesat de ceea ce i se ofer ca informaie i s decid dac e util pentru
el sau nu.
Pentru consilierul pentru incluziune social meninerea dinamicii relaiei n reea cu alte
instituii va reprezenta o prioritate. Referirea i managementul de caz ca model sunt
dimensiunile fundamentale ale acestei dinamici.
1.4.2.1 Referirea
Un concept solid conturat n cadrul serviciilor sociale este cel de intervenie n reea.
Consilierul pentru incluziune social va avea un rol primordial n managementului accesului
beneficiarului la reeaua de servicii existente pe pia. De aceea este nevoie ca acesta s
tie:
Instrumentul de lucru cel mai important al consilierului pentru a asigura eficiena referirii
beneficiarului este lista de contacte actualizat permanent.
20
1.4.2.2 Managementul de caz un instrument de intervenie n reea cu care
consilierul de incluziune social se poate ntlni
De asemenea, n unele cazuri, consilierul poate juca rol de manager de caz deoarece
ndeplinete o funcie de planificare i de monitorizare a interveniilor n cazul beneficiarului
referit, asigurndu-se permanent c serviciile primite sunt utile ndeplinirii planului su de
aciune.
Putem trasa cteva etape specifice managementului de caz pe care consilierul le parcurge n
intervenia sa: identificarea beneficiarului sau preluarea cazului (atunci cnd este trimis
ctre el), evaluarea nevoilor i resurselor, planificarea aciunilor ce urmeaz a fi
ntreprinse pentru a ndeplini nevoile identificate, care presupune stabilirea mpreun cu
beneficiarul a obiectivelor specifice, a responsabilitilor prilor i a limitelor de timp n
ndeplinirea obiectivelor, referirea ctre alte servicii i facilitarea accesrii acestora,
promovnd i iniiind relaii de colaborare i parteneriat cu specialitii din instituiile ctre care
a referit beneficiarul, n scopul rezolvrii problemelor acestuia, terminnd cu monitorizarea
i urmrirea cazului pn la ndeplinirea planului de aciune, cernd i oferind feedback
asupra progresului acestui proces.
Cu caracter informativ, prezentm mai jos elementele de baz ale modelului de management
de caz.
b. Evaluarea initiala
21
d. Planificarea serviciilor i interveniilor concretizat ntr-un plan individualizat;
raport de evaluare
complex
22
interviul terapeutic edint
convorbirea
telefonic
planificarea
activitilor
vizite la domiciliu
23
3. Managerul acioneaz ca un dispecer al informaiilor, o foarte mare parte a
timpului su de lucru fiind utilizat n recepionarea sau furnizarea de informaii, rol
mprit n trei domenii:
4. Cea mai important activitate managerial este luarea deciziilor. Sunt identificate
patru roluri n aceast categorie:
24
adreseaz, dintre diversele instituii intervenante n planul de aciune al
beneficiarului.
Un parteneriat la nivel local de obicei este elaborat n asa fel nct s aduc mpreun toi
actorii / partenerii sociali relevani din regiune si care pot contribui la mbuntirea situaiei
ntr-o msur egal. Aceast etap aparent usoar poate ridica ns o serie de discuii.
1. Pregtirea:
care va funciona
5. Monitorizarea i evaluarea:
Poteniali parteneri:
25
Camera de munc, agricultur, comer, etc.
Consultani;
ONG-uri;
Parteneri sociali;
Consilierea pentru incluziune social este un tip de sprijin care, pe lng dezvoltarea relaiei
de consiliere, ncurajeaz orientarea beneficiarului ctre accesarea resurselor puse la
dispoziiei de instituii publice i private n vederea ndeplinirii propriului su plan de aciune.
De aceea, este benefic i poate chiar necesar pentru consilier s aib informaii despre
traiectoria beneficiarului n procesul de ndeplinire a ceea ce i-a propus.
Consilierul este interesat de utilitatea serviciilor accesate i spre care beneficiarul a fost
direcionat. De exemplu, un beneficiar a vrut s urmeze un curs de calificare i a fost
ndrumat ctre AJOFM. Este important pentru consilierul de incluziune social s afle dac el
a reuit s gseasc n oferta AJOFM tipul de curs pe care l dorea, dac ndeplinete toate
condiiile pentru a se nscrie, ce dificulti a ntlnit i care sunt oportunitile de care poate
beneficia n urma nscrierii la acest curs. Dac beneficiarul nu are toate actele necesare, a
pierdut cartea de identitate sau nu poate dovedi nivelul de studii absolvit, pentru a putea
accesa serviciile oferite de alte instituii publice i private, este necesar ca beneficiarul s
solicite asisten de la primrie sau DGASPC din localitatea de care aparine. Consilierul va
ine legtura cu toi aceti specialiti cu care beneficiarul intr n contact, monitoriznd
permanent avansarea ctre ndeplinirea scopurilor pe care le-a fixat mpreun cu
beneficiarul.
26
- serviciul sau resursa spre care a fost orientat beneficiarul sprijin ndeplinirea
obiectivului urmrit? Este util aceast orientare?
- care dintre toate aciunile ntreprinse i s-a prut cea mai util n ndeplinirea nevoilor
sale?
Toate aceste informaii pot fi obinute de ctre consilier prin contactarea specialitilor ctre
care a referit beneficiarul, dar mai ales prin discuie direct cu acesta. Beneficiarul poate
spune din perspectiv subiectiv ct de bine s-a relaionat cu specialitii din instituiile
accesate, ct de util i s-a prut ntlnirea cu acetia, ct de consistent este sprijinul pe care
l primete, de ce alte tipuri de servicii ar avea nevoie pentru a-i ndeplini nevoile.
- s asigure beneficiarul de sprijinul su chiar i atunci cnd este direcionat spre alte
instituii
27
Nevoia de a fi ndrumat este un reflex pe care toi l avem nc din copilrie, cnd cutam
modele i sprijin n momente de dificultate. Acceptarea i ncercarea de a copia modele de
comportament i de nfiare, dar i dorina i nevoia de sprijin rspunde modalitilor
noastre intime de a ne manifesta n relaiile interumane dup reete verificate i de succes.
Mentorii sunt cei care te nva lucruri preioase, te modeleaz, i traseaz o conduit
moral i profesional. i lanseaz provocri, te ncurajeaz s i depeti limitele i
te sprijin atunci cnd te ndoieti de tine.
Mentoratul ca aciune este important n anumite perioade ale vieii noastre. n cadrul
procesului de mentorat gsim resurse i energie s ne construim personalitatea, astfel nct
din punct de vedere social i profesional s fim mult mai rapid acceptai ca parteneri n
relaiile cu semenii notri. Un model valabil de comportament are avantajul de a ne nlesni
ocuparea unei poziii sociale.
Din punct de vedere profesional, un mentor este extrem de important n a explica i ndruma
att moduri de comportament, ct i transferul rapid de cunotine. Aceste cunotine sunt
procesul unor filtrri i acumulri de-a lungul mai multor ani de experien.
Ce face mentorul?
,,Au existat perioade n viaa mea cnd am avut ansa s am diveri mentori. Fiecare dintre
ei mi-a pus la dispoziie att informaii, ct mai ales modele de comportament care mi-au dat
posibilitatea s-mi formez o abordare proprie n relaiile inter-umane. mprejurrile n care ei
s-au manifestat au aparinut att unei perioade de decizii importante pentru mine, ct i
acelor timpuri n care acumulrile profesionale m obligau s fac fa unei concurene
acerbe. Avantajul de a avea un mentor n acele momente nu a fost doar faptul c am avut
ocazia s nv mai mult, ci c a reprezentat i o alian strategic pe care am ncheiat-o cu
o persoan care a investit, la rndul ei, timp i emoii ntr-o relaie de viitor.
empatia;
nelegerea i respectarea unor valori care stau la baza societii: familia, libertatea
de
voin a individului, respectul pentru opiniile altora etc.
28
capacitatea de a se conecta la ceilali, de a-i nelege, de a le simi temerile, dar i
curajul i fora interioara, atunci cnd nu i le gsesc
n general, toat lumea se dezvolt att personal ct i profesional sub influena mentorilor.
Nu neaprat unul singur i nu neaprat celebru. i numim mentori pe acei oameni cu care ne
identificm din mai multe puncte de vedere: al valorilor i al idealurilor comune, al trsturilor
de caracter i al modalitilor de aciune.
Persoanele care devin mentori la nivel comunitar pot fi de un real sprijin n renseria
grupurilor vulnerabile pe piaa muncii ntruct prin atitudine i prezen pot avea un impact
hotrtor asupra unui tnr, a unei victime a violenei, a unei persoane marginalizate etc.
Mentorul poate grbi parcurgerea unor etape, l ajut pe individ s identifice riscuri, s
gseasc soluii i s vad oportuniti cu o mai mare vitez dect n mod normal. n plus,
acesta ncurajeaz persoanele care devin nvcei s inteasc sus cptnd aspiraii
care le pot depi chiar limitele tiute.
Este de fapt una din primele lecii pe care orice mentor i le poate oferi: s i contientizezi
limitele i s vezi c nu sunt reale dect pentru tine, cel care le-a construit.
Mentoratul nu nseamn doar relaii formale. Istoric vorbind, mentoratul este un proces
informal care exist din antichitate. Prima dat cuvntul apare n Odiseea lui Homer, cnd un
btrn pe nume Mentor este copiat" de zeia Atena care dorea s l ajute pe tnrul
Telemac n momentele dificile. De atunci, de-a lungul secolelor, genul de relaie maestru-
elev a luat diverse forme: guru-discipol (n budism), rabin-discipol (n tradiia iudaic i
cretin), ucenicia (n breslele medievale).
n esent mentoratul este mai degrab o platform de dezvoltare dect un instrument sau o
tehnic. Este mai mult decat coachingul, pentru c presupune o relaie pe termen lung i
pentru c nu intete s rezolve probleme punctuale. Mentoratul poate fi i un mod de via,
n ideea creterii" sau ndrumrii altora prin mprtirea experienei personale i a
provocrii de a se dezvolta.
29
De obicei mentorii investesc timp, cunoatere i rbdare doar n aceia n care se regsesc,
motiv pentru care recrutarea acestora mai ales pentru grupurile vulnerabile, se face n mod
benevol.
Am denumit aceste planuri de lecii cu toate c nu sunt lecii ci planuri orientative pentru
desfurarea edinelor de consiliere. Motivul este c am dorit s fluidizm limbajul.
Obiective generale:
Obiective operaionale:
Metode i tehnici:
- discuia liber
- expunerea
- completarea formularelor
Mijloace materiale:
- instrument de scris
Desfurarea leciei:
30
Pentru consilier:
Unul dintre scopurile principale ale primei ntlniri ntre consilier i beneficiar este stabilirea i
clarificarea rolurilor fiecruia dintre ei: consilierul ofer nite servicii n cadrul unei instituii n
cadrul unui proiect, beneficiarul primete genul de servicii pe care consilierul le poate oferi. n
ciuda faptului c acest schimb de informaii poate prea unilateral, ceea ce este important n
prima etap este stabilirea relaiei. Iar relaia nu este una de simpl informare
unidirecional. Relaia care se cere a fi stabilit n acest moment este una de parteneriat.
Consilierul i beneficiarul sunt doi cltori care merg umr lng umr pe un drum al crui
final poate nsemna obinerea unui loc de munca. Consilierul nu este specialistul i nici
beneficiarul nu este cel neajutorat. Consilierul este pentru beneficiar sprijinul, reperul,
oglinda n care i regsete rspunsurile proprii, cci el nsui este singurul specialist n
privina vieii i intereselor sale.
ATENIE!
Este greu de acceptat uneori pentru orgoliul profesionistului c el, n calitate de consilier, nu
trebuie s ofere rspunsuri, nu trebuie s conving i nici nu trebuie s decid. Tot ceea ce
poate s fac un bun consilier este s ndrume, s sprijine, s oglindeasc ct mai clar
procesul intern de cutare i direcionare al beneficiarului. Acesta este singurul care decide
de ce informaii are nevoie, el decide care sunt interesante pentru el i care nu, el decide ce
face, cnd face i cum face.
Este etapa n care consilierul are datoria s identifice ateptrile beneficiarului legate de
serviciile oferite i s clarifice orice nelmurire, s se asigure c ceea ce ateapt
beneficiarul de la el concord cu ceea ce el i proiectul pot oferi. Acest aspect cheie ofer
ansele construirii unei relaii de consiliere pe baze solide i veritabile. Un beneficiar care
ateapt s fie anunat de ctre consilier c i s-a gsit un loc de munc, este un beneficiar
care va pune presiune pe consilier i va fi nemulumit s afle c acesta nu lucreaz pentru
el sau n locul lui. S nu uitm c principala menire a consilierului n cazul serviciului nostru
este sprijin pentru orientarea pentru acces la resurse! Evitarea conflictelor ulterioare ori
a frustrrii n caz de eec rezid n stabilirea corect a rolului fiecruia, care are loc n prima
ntlnire.
Primul pas
Consilierul poate ncepe prin a ntreba beneficiarul dac are informaii despre proiect.
ntrebri posibile
31
Pentru consilier
Este important de tiut i care este sursa acelor informaii pentru a putea mbunti
promovarea serviciului n comunitate. Informaia va fi notat n Fia beneficiarului.
Pasul doi
Pentru consilier
Este recomandat de asemenea ca prezentarea s nu fie fcuta sub forma unui discurs care
poate plictisi. Beneficiarul este ncurajat s pun ntrebri n orice moment n care simte
nevoia s o fac. Consilierul poate rspunde la ntrebri pe loc sau poate s noteze
ntrebarea i s precizeze c se va interesa ulterior.
ATENIE!
Dac beneficiarul ntrerupe cu foarte multe ntrebri care se abat de la subiectul consilierii,
consilierul i va cere cu un ton respectuos s pun ntrebrile pe alte teme dup ncheierea
prezentrii. Este momentul n care beneficiarul poate decide dac este interesat de oferta de
servicii sau nu i poate s ceara informaii suplimentare necesare lurii unei astfel de decizii.
n acelai timp este necesar ca beneficiarul s afle toat informaia oferit de consilier.
Decizia de a continua consilierea este o decizie pe care beneficiarul o poate comunica sau
nu n mod direct consilierului. El trebuie ns s fie asigurat c poate primi numele i datele
de contact ale consilierului pentru eventuale ntrebri ulterioare, necesare lurii unei astfel de
decizii.
Pasul trei
ntrebri posibile
Putei s-mi spunei cteva date despre dumneavoastr pentru c aa voi ti mai
uor cu ce v pot ajuta
Pentru consilier
32
extraordinar a consilierului, ci o fi a beneficiarului, pe care acesta o completeaz n
prezena beneficiarului cu datele importante despre acesta.
Sugestii de adresare:
Am nevoie s tiu ct mai multe lucruri despre datele dumneavoastr personale, adresa,
educaie, experiena profesional, tocmai pentru a avea o imagine ct mai complet despre
persoana dumneavoastr. Cu ct voi nelege mai bine ct mai multe lucruri despre
dumneavoastr, cu att sprijinul meu va fi mai bine adaptat nevoilor dumneavoastr. Ceea
ce mi spunei este important, de aceea voi nota, pentru a fi sigur() c informaia este
pstrat corect.
Pentru consilier
ATENIE!
nc din acest moment al primei ntlniri, consilierul ncepe evaluarea nevoilor beneficiarului
i clarific mpreun cu acesta care sunt nevoile ce se pot ndeplini prin serviciile oferite de
proiect. Consilierul completeaz chestionarul de evaluare a nevoilor i de evaluare a
motivaiei pentru incluziune social i integrare profesional. Este, aadar, necesar s se
acorde o importan crescut acestui gen de evaluare, deoarece ntreg procesul de
intervenie i planul de aciune din viitor i au rdcinile eficienei ntr-o bun realizare a
evalurii nevoilor beneficiarului. Acesta nu este un proces att de simplu cum ar putea prea
la prima vedere.
Pentru consilier
33
Pentru ca integrarea socio-profesional s fie un obiectiv tangibil, consilierul are nevoie s
se asigure c alte nevoi, secundare celei de a fi integrat socio-profesional, sunt ndeplinite.
De exemplu, o persoan fr adpost, fr locuin sau domiciliu fix, nu poate ncepe
cutarea unui loc de munca. De asemenea, o persoan care triete n condiii de
insecuritate psihic i fizic nu poate s se angajeze ntr-un demers de cutare a unui loc de
munc. O persoan care are dificulti de relaionare social, care nu are dezvoltat un
minimum de abiliti sociale, care nu i-a dezvoltat abilitile de via independent, nu este
pregtit pentru a accesa un loc de munc. Toate aceste condiii preliminare sunt tot attea
nevoi de a cror ndeplinire este necesar s ne asigurm nainte de a se ncepe cutarea
unui loc de munc pentru un beneficiar. Nu pentru c obinerea angajrii ar fi imposibil, ci
pentru c meninerea acelui loc de munca ar putea fi imposibil n asemenea condiii. Iar
dac la sfritul unui proces de cteva sptmni n care se reuete angajarea
beneficiarului, acesta pstreaz locul de munc doar pentru mai puin de o lun, nseamn
c tot procesul a fost construit pe baze ubrede, c s-au irosit timp, bani i energie, din
cauza unei evaluri de nevoi greit fcute.
Pasul patru
Consilierul extrage din discuia cu beneficiarul care sunt nevoile acestuia, de exemplu:
nevoia de a fi informat, nevoia de a nva cum s se relaioneze cu instituiile, s scrie
cereri, s completeze formulare, s cear informaii, nevoia de a afla cum s ntocmeasc un
CV, nevoia de a cunoate legislaia muncii, nevoia de a fi asistat pentru a beneficia de
servicii sociale, nevoia de a gsi o locuin provizorie, etc. n acelai timp este interesat de
implicarea i convingerea cu care beneficiarul se nscrie n procesul de incluziune. Toate
aceste nevoi sunt subsumate scopului final de a fi integrat socio-profesional.
Sugestii de adresare:
ncheiere
Aadar, la prima ntlnire cu beneficiarul este necesar s fie foarte clar stabilite rolurile
(identitatea fiecruia, felul de adresare, genul relaiei) i contextul n care se afl cei doi. De
asemenea, consilierul obine o imagine mai clar despre persoana din faa sa, despre
educaia i experiena sa n munc, despre nevoile sale legate de incluziunea social.
Este necesar ca la sfritul primei ntlniri, consilierul s rezume datele eseniale ale ntlnirii
i s programeze mpreun cu beneficiarul urmtoarea ntlnire. Scopul ei trebuie s fie de
asemenea clar exprimat i agreat de ctre ambele pri. Data viitoare vom discuta cteva
detalii legate de meseria/locul de munc pe care vi-l dorii.
34
Lecia 2 - Planul individualizat de aciune
Dup ce i-a conturat o imagine mai ampl despre beneficiarul care solicit serviciul de
incluziune social prin integrare socio-profesional, dup ce a identificat nevoile cu care
acesta se confrunt, consilierul sprijin beneficiarul s i construiasc un plan de aciune
care s rspund scopurilor acestuia de integrare socio-profesional i s-i ndeplineasc
nevoile.
Obiective generale:
Obiective specifice:
Metode
- Discuia liber
Instrumente
- Coli albe
- Pixuri
Pentru consilier
35
ateniei nevoile beneficiarului n funcie de care se face designul de aciune, i nu invers. n
urma evalurii de nevoi, pot rezulta planuri foarte diferite de aciune, cu scopuri i obiective
diferite. De exemplu, un beneficiar nu are suficient motivaie s ajung pn la obinerea
unui loc de munca, dar ar putea s nvee s caute anunuri de angajare i s identifice
locuri de munc disponibile. Altul ar avea nevoie doar de orientare profesional, nu i de
mediere n vederea obinerii unui loc de munc. Unii au nevoie s se cunoasc pe sine mai
mult i s descopere abiliti i aptitudini ascunse, de aceea au nevoie s treac prin sesiuni
de consiliere pentru cunoatere i dezvoltare personal nainte de a cuta un loc de munc.
Primul pas
Ce mai facei?
Pentru consilier:
Este important s arate preocupare sincer pentru persoana din faa sa, pentru
evenimentele vieii sale care pot influena procesul de incluziune social i integrare socio-
profesionala. Aceast atitudine sprijin construirea relaiei de consiliere i ajut beneficiarul
s i ndeplineasc scopurile. De asemenea, consilierul trebuie s aib n vedere faptul c
el este un reper pentru beneficiar, un sprijin, un partener consultativ de discuie i decizie i
nu cel care ia decizii n locul beneficiarului. De aceea, este necesar ca beneficiarul s fie
ncurajat s fie ct mai independent n acest demers i s-i asume ct mai mult din
realizarea obiectivelor propuse. Ceea ce consilierul poate s fac este s sprijine
beneficiarul s contientizeze nevoile sale i s le pun n legtur cu resursele sale sau cu
cele oferite de proiect. Acesta este un demers facilitat de consilier dar nu realizat de ctre el.
Explicaia este simpl: pentru ca o persoan aflat n risc de marginalizare social s obin
i mai ales s pstreze un loc de munc, are nevoie s tie c are un loc sigur unde poate
dormi i mnca. Nevoile bazale de securitate, de hran i somn, de igiena corporal i sunt
36
astfel satisfcute. Doar aa se poate angaja mai apoi n aciunea de gsire a unui loc de
munc. Fr o locuina stabil, unei astfel de persoane i va fi foarte greu s respecte
programul de lucru i s se integreze corespunztor n colectivul de munc.
Pasul doi
Consilierul este, aa cum am mai spus, interesat de relaia dintre nevoile beneficiarului. Care
dintre ele este mai urgent i trebuie ndeplinit nti. Face o ierarhizare a acestora. De
asemenea, este nevoie s pun n relaie aceste nevoi cu ceea ce ofer proiectul i serviciul
de incluziune sociala prin integrare socio-profesional.
Formulri recomandabile:
Am vorbit data trecut despre dumneavoastr, am notat cteva date personale importante
i am discutat i despre ceea ce v motiveaz s gsii un loc de munc. Haidei s relum
aceste motive, s vedem ce nevoi am identificat data trecut i s ne dm seama cu ce v
poate sprijini proiectul. Pentru aceasta, v recomand s ne concentram asupra acestor
lucruri pe care eu le voi scrie in fia mea.
Pentru consilier
Formulri recomandabile:
Am vzut care sunt nevoile dumneavoastr. Haidei s revenim la ceea ce am spus despre
proiectul nostru n ntlnirea anterioar. n acest context, serviciul poate s v ofere .... (n
acest punct consilierul apeleaz la baza de informaii actualizat pe care trebuie s i-o
alctuiasc n cadrul proiectului i care cuprinde toate resursele disponibile conform legii i
n mod real din comunitate). Pentru a putea beneficia de o locuin temporar (de exemplu)
putem apela la Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului pentru a v oferi
un loc ntr-un centru de noapte sau ntr-un centru rezidenial. Acolo putei primi i hran
gratuit. Pentru a nva cum s facei un CV sau o scrisoare de motivaie necesare s
obinei un loc de munc, vom apela la Centrele de Consiliere i Orientare Profesional din
cadrul Ageniei Judeene pentru Ocuparea Forei de Munc.
Pasul trei
37
Formulri recomandabile
Pentru consilier
Pasul patru
Planul de aciune, care reflect un set de aciuni asumate de beneficiar i pentru care el se
simte responsabilizat fiind vorba despre propriile sale propuneri, capt greutate i este
asumat cu mai mare realism dac beneficiarul face i i o analiz. Beneficiarul lucreaz
mpreuna cu consilierul urmnd criteriile de analiz pe schema SWOT sau puncte tari
puncte slabe. Analiza se face n funcie de:
Rezultatul analizei este asumarea de ctre beneficiar a unui Plan de aciune realist.
ncheiere
Practic, pn n acest moment, beneficiarul este lmurit despre ceea ce nseamn acest
serviciu de incluziune social i care sunt resursele concrete care l pot ajuta s i
ndeplineasc nevoile, fie n cadrul proiectului, fie apelnd la alte instituii i organizaii, cu
sprijinul consilierului.
Este posibil ca unii dintre beneficiari s i propun s nvee cum s caute un loc de munc,
cum s ntocmeasc un CV sau o scrisoare de motivaie. n acest context, consilierul poate
s-i ndrume ctre Centrele de Consiliere i Orientare Profesional din cadrul Ageniilor
Locale de Ocupare a Forei de Munc, unde vor beneficia de ajutor specializat n a realiza
aceste lucruri. Cu ajutorul acestor specialiti vor beneficia de orientare profesional, de
testare psihologic i de informare despre diverse ocupaii i profesii de pe piaa muncii.
Medierea n munc este tot un serviciu oferit de aceste centre, prin care solicitanii sunt pui
n legtur cu angajatorii care i anun locurile de munc vacante ctre ALOFM.
38
Lecia 3 - Posibile variante de evoluie a consilierii pentru incluziune social prin
integrare socio-profesional
n aceast lecie vom explora cteva posibile variante de desfurare a consilierii dup
ntocmirea planului de aciune.
Obiective generale
Obiective specifice
Metode
- Discuia liber
- Exerciiul
- Observarea i autoobservarea
Instrumente
- Fie de lucru
- Pixuri
- Coli albe
Aceast lecie se desfoar dup ce beneficiarul a ntreprins mcar o aciune din Planul de
aciune. n funcie de ceea ce i propune beneficiarul ca obiectiv principal, planul de aciune
este individualizat i reprezentativ pentru fiecare persoan. Cu ndrumarea consilierului,
beneficiarul i-a trasat un plan de aciune n funcie de nevoile identificate mpreun cu
consilierul i n acord cu scopurile propuse.
- se adreseaz instituiilor ctre care a fost referit conform planului, i are succes
- se adreseaz instituiilor ctre care a fost referit conform planului, i nu are succes
39
- abandoneaz nainte de a face vreo aciune, dar vine la urmtoarea edin de consiliere
s spun acest lucru
Activitatea consilierului devine n acest moment ntr-un mod mai accentuat, una de ghidare
i de motivare, mai mult dect una de implicare propriu-zis n aciunile beneficiarului de
care acesta este n ntregime responsabil. Aceast postur a consilierului necesit
dezvoltarea unor abiliti bazale, precum spiritul de observaie, capacitatea de ascultare
veridic i de identificare de alternative la situaia ntlnit.
n acest context, consilierul este cel care identific i coaguleaz n jurul beneficiarului toate
resursele existente pe pia necesare satisfacerii nevoilor lui i ndeplinirii scopului asumat
de planul de aciune. El este cel care pune n micare mecanismele sistemului, cunoscnd
prghiile lui de funcionare apelnd inclusiv la intervenia n reea atunci cnd este cazul i
este posibil.
Evoluia consilierii pornete de la rezultatul care poate fi una dintre situaiile de mai sus.
Pentru fiecare variant se vor analiza:
- n cazul aciunii de succes se vor identifica punctele tari care vor genera i n
continuare rezultate pozitive. Beneficiarul are nevoie de confirmarea calitilor sale.
- n cazul abandonului se vor discuta motivele. Consilierul poate din nou s sprijine
beneficiarul s identifice punctele sale slabe. Ca i n cazul anterior poate s ofere
cteva sugestii practice care sunt modele de aciune eficient: s nu-i piard
rbdarea, s nu se enerveze, s nu abandoneze din convingerea c nu va iei nimic
bun, s cear ajutor, s se concentreze asupra scopului i nu asupra piedicilor.
Beneficiarul poat s decid s reia aciunea urmnd sugestiile consilierului sau s
decid s nu mai vin la consiliere. Din nou este o decizie pe care consilierul va trebui
s o respecte.
40
mbuntire. Modificarea planului poate s relanseze motivaia beneficiarului de a se
implica, deoarece crede c este ascultat, neles i i se respect opiunea.
O alt cale de acordare a sprijinului de ctre consilier este meninerea unui contact
permanent cu instituiile la care a fost referit beneficiarul pentru a avea feed back asupra
evoluiei acestuia. Aciunea are dou scopuri: s ncurajeze intervenia n reea i s
transmit beneficiarului mesajul c sprijinul consilierului este real.
n ncheiere
1. Orice ntlnire are un obiectiv. Obiectivul e formulat simplu si practic: de ex. Azi
vorbim despre motivul pentru care trebuie s cunoatei Codul muncii.
41
Capitolul 3 Prezentarea situaiei grupurilor vulnerabile
1. persoane de etnie roma supuse excluziunii sociale, care nu au acces la acelai nivel
cu majoritatea populaiei la servicii de sntate i educaie, i condiii de locuire
4. victime ale violenei n familie care sunt femei, nu mai beneficiaz de aportul
financiar al agresorului i au nevoie de suport pentru ntreinerea unei familii din care
agresorul nu mai face parte
Consilierea pentru incluziune social se adreseaz n egal msur tuturor persoanelor din
grupurile enumerate mai sus, supuse marginalizrii sociale. Serviciul care va fi oferit nu
conine tehnici difereniate pentru fiecare grup deoarece, aa cum am vzut n Capitolul 1,
consilierea pentru incluziune social este centrat pe problema marginalizrii i a integrrii
socio-profesionale i nu pe problematica specific fiecrui grup de beneficiari. Autorii
acestui manual au avut experiena faptului c, totui, exist diferene, c aceeai problem
se rezolv cu unele variaii n funcie de grupul din care face parte beneficiarul. Acest
fenomen este cauzat de combinaia dintre problemele de fond specifice ale beneficiarilor din
fiecare grup i problema comun a tuturor, cea a marginalizrii. n capitolul de fa vom trece
n revist cteva informaii generale despre fiecare din grupurile enumerate mai sus i vom
prezenta succint exemple de modul n care problema de grup (discriminare etnic,
victimizare, discriminare de gen, statutul juridic) poate influena relaia de consiliere.
Aa cum am mai afirmat, dup ncheierea proiectului aceast form de consiliere poate fi
oferit i altor categorii de persoane vulnerabile supuse marginalizrii sociale, categorii de
care nu ne ocupm aici. Noi nu putem s acoperim n manual o gam mai larg de grupuri
de persoane marginalizate, dar vrem s subliniem c recomandm respectarea aceluiai
principiu: nainte de a lucra cu un beneficiar ce aparine unui grup cu o problematic nou
consilierul este bine s se documenteze cu privire la caracteristicile grupului respectiv.
Una din categoriile sociale cele mai vulnerabile la costurile sociale ale tranziiei, dup
Revoluia din 89, a fost minoritatea roma, deoarece ea se situa deja pe poziii de risc crescut.
Romi sunt slab calificai, sunt grav afectai de omaj, cei care-i ctigau existena pe baza
economiei complementare au rmas fr obiectul muncii, meseriile tradiionale au fost
nltura din peisajul economic n aceast perioad (1989 2010).
42
Pe de alt parte, scderea veniturilor salariale i a alocaiei de stat pentru copii a dus la
scderea dramatic a nivelului de trai pentru o proporie semnificativ a populaiei de etnie
roma.
Datorit nivelului de trai foarte sczut, multe dintre familiile de romi au renunat dup 1989
s-i mai trimit copiii la coal.
De-a lungul secolelor, un ntreg set de imagini a fost construit i dezvoltat, cristaliznd
stereotipurile colective i formnd un rezervor de reprezentri transferate din memoria
colectiv n cea individual. Fie ca promoveaz respingerea sau asimilarea, aceste
reprezentri se constituie ca un fundal de argumente i justificri ale aciunilor discriminatorii.
n fapt, romii nu sunt niciodat definii aa cum sunt, ci mai degrab sunt percepui aa cum
ar trebui s fie pentru a justifica politicile i comportamentele celorlali fa de ei. Procesul de
heteroidentificare a romilor trebuie s corespund orizontului de ateptare colectiv,
43
eminamente negativ, de aceea orice deviere spre pozitiv este resimit ca fiind o excepie de
la regul.
Existena la nivel social a unor tendine de discriminare a membrilor unui grup social
defavorizat cum este cazul romilor are mai multe tipuri de consecine: sociale, legate de
perpetuarea unor raporturi de inegalitate ntre grupuri, economice dar i psihologice.
Astfel, o strategie individual frecvent utilizat n cazul romilor este aceea de prsire a
grupului, de refuz al identitii rome i de asimilare n restul populaiei. Dintre strategiile
colective, putem meniona:
- creativitatea social, care se refer la tendina de identificare a unor criterii de
comparaie cu celelalte grupuri care s pun romii n situaie avantajoas (romii au
un sim practic foarte dezvoltat, sunt descurcrei etc; romii sunt
ntreprinztori, artiti, )
- redefinirea caracteristicilor, adic reevaluarea unor caracteristici stereotipe dintr-o
perspectiv care s le confere valoare pozitiv (romii sunt boemi sunt liberi)
- competiia social, adic angajarea ntr-un proces care s duc la modificarea
raporturilor inter-grupuri la nivelul societii prin formularea i susinerea unor
revendicri publice n acest sens.
Aceast ultim strategie este extrem de relevant n cazul romilor. Dup cum se tie, n
contextul unei mari diversiti sociale i culturale, asistm de mai mult vreme la un proces
ce vizeaz coagularea unei identiti culturale comune a romilor, la nivel naional, european
i internaional. Putem vorbi astzi de existena unei micri a romilor, cu mai multe
generaii, i cu un mesaj din ce n ce mai clar articulat, att ctre romi, ct i ctre restul
societii. Un aspect esenial al acestui mesaj, ce tinde s devin parte a identitii
promovate de micarea romilor este tocmai combaterea discriminrii i militarea pentru
integrarea social.
Adevrul este c romii sunt receptai eronat, cu att mai ru, cu ct realitatea pierde n faa
imaginarului. De-a lungul secolelor, un ntreg set de imagini a fost construit i dezvoltat,
cristaliznd stereotipurile colective i formnd un rezervor de reprezentri mai mult sau mai
puin fixate n memorie. Fie c promoveaz respingerea sau asimilarea, aceste reprezentri
se constituie ca un fundal de argumente i justificri ale aciunilor. n fapt, romii sunt rareori
definii aa cum sunt, mai degrab sunt percepui aa cum ar trebui s fie pentru a justifica
politicile i comportamentele celorlali fa de ei.
Difuzarea reprezentrilor despre romi deschide calea unui fenomen circular cauz-efect:
formularea unor norme, definiiile de dicionar, referinele n tot felul de cri, n televiziune i
pres, toate se conduc dup opinia comun i pun n lumin frnturi de imagine, n
concordan cu starea momentului. Aceste imagini se consolideaz ca tot attea adevruri
eterne, care pot fi aduse n actualitate sau trimise de unde au venit, totdeauna privite ca
elemente de confirmare pentru persecuiile prezentului. Acest sistem de reprezentri
constituie un foarte dificil obstacol n aplicarea noilor politici.
n msura n care noile politici trebuie s se bazeze pe o atitudine de respect, iar perioada
actual, de ntrebri i incertitudine, poate deschide calea unor viziuni mbuntite, este
imperativ necesar ca aceste reprezentri nvechite, care blocheaz orice ncercare de
nelegere i comunicare dintre romi i societate, s fie supuse unui proces de demantelare.
44
n Romania exist un procent semnificativ de romi integrai n momentul de fa . Cei mai
bine integrai sunt membrii elitei intelectuale i a celei economice, dar i cei cu nivel mediu
de pregtire sau profesii moderne. Factorii care pot i trebuie s aib un rol decisiv n
perfectarea procesului de integrare funcional a etniei romilor n societatea ,, interculturala
a mileniului III sunt: sistemul educaional, mass-media, asistena social i factorii de decizie
de la nivel guvernamental. Toi acetia au datoria de a elabora o politic coerent privind
toate minoritile etnice din Romnia - care s respecte n egal msur drepturile tuturor
minoritilor i eliminarea i prevenirea manifestrilor discriminatorii i rasiste.
Calea de depire a barierei: Cea mai sigur metod este s acordm prioritate
informaiile date de beneficiar. Trebuie s ntrebm tot ce avem nevoie s tim de la
el cu decen i s ascultm pn la capt. Nu putem niciodat spune ca tim ceva
mai bine dect el, deoarece numai el i cunoate problemele, viaa, contextul din
care vine. Ascultarea activ, solicitarea de informaii suplimentare pentru a nelege
corect situaia i oferirea i solicitarea feed back-ului sunt eseniale. Recomandrile
noastre sunt aplicabile i utile i n lucrul cu celelalte grupuri, dar asupra acestui
aspect vom mai reveni.
neserios/neserioas
iganii i pierd slujba pentru c e neserios, nu vine la program, nu-i treaba ca lumea
Stereotip care poate determina aprecierea greit a resurselor de inserie socio-profesional
ale persoanei.
manipulativ/
Cnd vrea s obin ceva pe o cale uoar prezint situaia n aa fel nct s impresioneze,
s par victim i s par c i se cuvine lucrul respectiv.
45
Stereotip care poate determina suspiciunea consilierului cu privire la adevrul declaraiilor
persoanei.
emoional/
Aa fac ei, din nar armsar, se ceart de tie toat strada sau se bucur de tie tot
cartierul
n legtur cu acest stereotip este important de precizat c nu trebuie s ne ntrebm asupra
cauzei unui comportament mai mult dect ne indic beneficiarul. Acest stereotip poate
determina evaluarea greit a gravitii problemelor persoanei.
incult/
Orict i-ai explica, tot nu nelege!
Acest stereotip determin tendina consilierului de a explica mai mult dect este necesar din
dorina de a se a sigura c a fost bine neles. Efectul este c beneficiarul simte c e luat
drept prost i nu mai e interesat.
sentimental/
Romii i romiile sunt foarte implicai emoional n relaiile pe care le triesc.
Efectul acestui stereotip este de a acorda o valoare distorsionat relaiilor de cstorie,
concubinaj i relaiilor cu copiii.
victim nevinovat
Trebuie s-l ajutm i pe el, c e igan!
Efectul acestui stereotip este discreditarea capacitii de autodeterminare a persoanei i,
logic, lipsa de interes fa de consiliere.
neajutorat/
Mai bine fac eu n locul lui, ce el nu e n stare...
Efectul acestui stereotip este c beneficiarul devine dependent de consilier.
erou
Romii pot fi considerai eroi pentru c au supravieuit vicisitudinilor istoriei.
Acest stereotip creeaz o imagine uniform pozitiv care supraliciteaz posibilitile reale de
adaptare ale persoanei.
Un aspect central al culturii etniei roma este predominana traiului n grup. Aceasta poate fi
privit ca un plus n consiliere. Beneficiarul poate avea un foarte bun grup de suport, spre
deosebire de alte categorii de beneficiari. De asemenea, ntotdeauna va avea abiliti de
socializare foarte bune.
3.2 Persoane aflate n detenie care se pregtesc pentru eliberare i persoane anterior
aflate n detenie ca grup de poteniali beneficiari ai consilierii pentru incluziune
social
Componena acestui grup este urmtoarea: persoane condamnate definitiv care execut
pedeapsa n uniti ale sistemului penitenciar i se afl n perioada dinaintea liberrii i
persoane care au executat o condamnare i se afl n libertate condiionat sau n libertate.
Lucrul cu persoanele aflate n detenie are cteva caracteristici importante de care trebuie s
inem seama. Acestea sunt:
46
Impactul lungimii pedepsei efectuate. Unii deinui pot fi la sfritul unei pedepse de
peste zece ani, ceea ce nseamn c n aceast perioad au avut o legtur mediat
cu realitatea exterioar. Ca urmare, de exemplu: nu sunt obinuii cu moneda nou,
nu sunt contieni de noua putere de cumprare a monedei ca efect al inflaiei, nu
mai cunosc piaa muncii. La nivel personal de cele mai multe ori se petrec mutaii
majore: soiile sau concubinele divoreaz, copiii cresc i pleac de acas, i sprijinul
la ntoarcerea n societate poate fi un printe foarte btrne sau un frate. Capacitatea
lui de a-i evalua nevoile la ieirea din penitenciar este mai mic. Un rol hotrtor
pozitiv l poate juca faptul ca deinutul, n ultima perioad a pedepsei n condiiile n
care se afl n regim deschis, s i gseasc sau s i se gseasc un loc de munc
n comunitate, aa cum i d dreptul legea. (Vezi Legea 275/2006 cu modificrile
ulterioare din Capitolul 4) .
Aspecte specifice ale lucrului cu beneficiarul care a executat sau execut o sentin
pentru o fapt penal
47
de aceea nu comunic cu sinceritate cu privire la problemele lui reale. Ori de cte ori
crede c este considerat aa beneficiarul folosete clieul ca o scuz pentru a nu se
implica sau a continua activitatea infracional. Recomandarea noastr este utilizarea
fr rezerve a unui stil de adresare i relaionare respectuos, decent, politicos ca, de
altfel n general n relaionarea cu beneficiarii.
2. Obinuina lor cu un anumit stil de via face ca n consilierea lor s fie nevoie de
regula ca nimic din comportamentul, aspectul, modul de exprimare i decorul
spaiului de consiliere s nu provoace tentaii i s nu foreze limitele rezistenei
beneficiarului. Recomandm consilierului o inut sobr, fr conotaii sexuale, de
asemenea recomandm s nu fie expuse la vedere obiecte personale ale
consilierului. Soluia ideal este ca edina de consiliere s se desfoare ntr-un
spaiu dedicat.
a. Inadaptarea social
Exceptnd handicapaii congenitali sau cei cu alienare dobndit, inadaptaii infractori sunt
n general persoane care nu au beneficiat de o educaie eficient, de un mediu optim de
dezvoltare. Anamneza de cele mai multe ori evideniaz n majoritatea cazurilor c acetia
sunt provenii din familii dezorganizate.
Atitudinile antisociale derivate din carene ale influenei educative n perioada copilriei, dac
nu sunt nlturate prin aciuni educative nuanate, modelate pe situaie, duc la stabilizarea
unor deprinderi negative care actualizate n condiii social economice nefavorabile, pot
genera devian i chiar infraciune.
Aciunea infracional prezint o suit de caracteristici de pe diferite poziii. Sub raport social,
este o aciune nociv societii reprezentnd un fenomen de inadaptare social. Sub raport
psihologic, este o reacie atipic caracteristic prin cutarea folosului material i moral pe
carel aduce.
Caracterul atipic al reaciunilor deriv din faptul c diferii excitani din mediul ambiant
exercit asupra delincvenilor o stimulare cu mult mai mare dect a celorlali indivizi. Aceast
stimulare excesiv provine att din sensibilitatea excesiv a infractorului, din fora specific a
48
stimulentului de aciune asupra lui, n condiiile n care lipsesc inhibiiile pe linie
social. Lipsa de fru este considerat de muli cercettori o caracteristic a
infractorului. Lipsa de inhibiie social trebuie neleas ca o rezultant a formrii
intereselor n direcia antisocial.
Aceste servicii sunt organizate prin prevederile Ordonanei Guvernului nr. 92/2000 privind
organizarea i funcionarea serviciilor de reintegrare social a infractorilor i de
supraveghere a executrii sanciunilor neprivative de libertate coroborate cu prevederile
Hotrrii Guvernului nr. 1239/2000 privind aprobarea Regulamentului de aplicare a
dispoziiilor Ordonanei Guvernului nr. 92/2000 modificate prin HG nr. 747/2008 - modificarea
Regulamentului de aplicare a OG nr. 92/2000 privind serviciile de reintegrare sociala a
infractorilor si supravegherea executrii sanciunilor.
adpost
asisten pentru gsirea unui loc de munc (n acest sens, este necesar o
restrngere a dreptului angajatorilor de a solicita cazierul judiciar al angajarea unei
persoane)
continuarea studiilor
49
refacerea actelor de identitate
consiliere
informare
socializare
activiti sportive
activiti culturale
ateliere protejate
grupuri de suport
50
Gestionarea banilor;
Familia mea;
Comunicarea;
Deprinderi de nvare;
Deprinderi de munc;
Motivele consumului de droguri sunt dintre cele mai diverse. Uneori, nceputul poate fi fcut
prin prescrierea n scopuri medicale (terapeutice) a unui medicament sau a unei substane
psihotrope. Dar, pentru majoritatea consumatorilor de droguri, la nceput a fost vorba de
curiozitate, cutarea unei plceri sau de dorina de apartenen la un grup de egali.
Pentru un individ care se simte izolat n familie, ntr-un grup sau comunitate, drogul poate
constitui un refugiu temporar. Lipsa unei educaii adecvate, disfuncii ale familiei sau
diversele probleme personale, modificarea unor structuri sociale de suport, pot deveni cauze
ale consumului de droguri.
51
n urma oricrei experiene, are loc o schimbare. Modalitatea de rspuns la diferii stimuli se
realizeaz prin ntrire. Omul are tendina s repete un comportament al crui efect este
resimit ca fiind pozitiv i s evite comportamentele care au avut consecine negative, care
au produs suferin. Astfel se produce nvarea din experiena personal. Drogul are de
multe ori forma unei astfel de experiene care reunete: curiozitatea, dorina de a ncerca
ceva nou, de a experimenta, dorina de a-i ridica performanele intelectuale sau chiar
dorina de conformare social.
Pe lng nvarea din experiena personal, un rol important l constituie modelele oferite de
prini sau de cei din jur.
Un alt aspect deosebit de important este faptul c drogul ncepe s fie din ce n ce mai
prezent n principalele grupuri n care se afl adolescentul sau tnrul, la aceast vrst:
anturajul, coala, promovarea unor modele de consum n mass media. Modelul
biopsihosocial consider c dependena este determinat de interaciunea dintre factorii de
mediu, biologici i psihologici. Astfel, schimbrile determinate de dependen trebuie
interpretate prin raportarea nivelului individual la contextul sociocultural n care are loc uzul
de droguri.
Prin urmare, enumerm printre principalii factori determinani ai consumului de drog: tulburri
emoionale, anxietate, depresie i nsingurare, frustrri i conflicte interpersonale, ntr-un
cuvnt stri emoionale negative.
Factorii de risc sunt circumstanele prezente nainte de iniierea consumului, abuzului sau
consumului problematic de droguri.
n 1994, Committee on Prevention of Mental Disorders of the Medicine Institute din SUA a
definit factorii de risc ca acele caracteristici, variabile sau circumstane care, conflund n
viaa unei persoane, contribuie la creterea probabilitii ca acea persoana s dezvolte o
problem de comportament, n comparaie cu orice alt persoan din populaia general,
selecionat la ntmplare.
Pe baza datelor disponibile, diveri autori au propus diferite categorii de factori de risc.
Pentru facilitarea prezentrii, vom utiliza clasificarea fcut de Hawkins i colab. (1992), care
au grupat diferitele categorii n dou mari grupe:
52
n primul grup se afl factorii sociali i culturali de amploare (contextuali), care includ factorii
relaionai sau ncadrai prin aspecte legale i normative sociale explicite sau percepute n
relaie cu comportamentele de consum sau abuz de droguri.
53
mediului social imediat (familie, cartier, reele sociale de sprijin) poate conduce la apariia
problemelor legate de abuzul de alcool i alte substane.
Factorii psihologici. Unele studii semnaleaz existena unei relaii pozitive ntre anumite
caracteristici psihologice i comportamentale de consum i abuz de droguri - cutarea de
senzaii noi, un prag sczut de toleran la durere - rnirii (capacitate sczuta de evitare),
incapacitatea de control a emoiilor, labilitatea emoional sau agresivitatea i ostilitatea.
Fr ndoial, analizate mpreun, evidenele disponibile cu privire la importana acestor
factori, sunt contradictorii. Contrar a ceea ce se credea iniial, nu s-au gsit asocieri pozitive
ntre consumul de droguri i simptomatologia de tip anxietate, depresie sau stim de sine
sczut. Mai mult, alte studii au adus date asupra faptului c labilitatea emoional pare a fi
mai degrab o consecin a abuzului de droguri dect o cauz.
Disfunciile educative ale familiei, stilurile parentale inconsistente. Diverse studii arat
relaia existent ntre ineficacitatea sau inconsistena n exercitarea rolurilor parentale i a
funciilor familiale n stabilirea de norme de comportament n familie i problemele de abuz
de droguri, mai ales la copii care prezint comportamente dezadaptative (tulburri de atenie,
iritabilitate i agresivitate). Nu s-a stabilit cu claritate o relaie direct ntre stilul de educaie
permisiv sau atitudinile parentale permisive cu privire la consumul de droguri i iniierea i
meninerea ulterioar a consumului de droguri.
Lipsa unor legturi afective familiale. Absena prinilor sau a unor tutori capabili s ofere
suport emoional pozitiv copiilor lor, adic absena unor legturi afective puternice n mediul
familial poate fi relaionat pe termen lung cu dezvoltarea unor comportamente de abuz de
droguri.
54
care s arate c un coeficient intelectual sczut ar fi un factor predictiv pentru abuzul de
droguri.
Angajamentul sczut fa de coal. Diverse studii indic o relaie invers ntre abuzul de
droguri i integrarea colar i/sau existena expectativei de continuare a studiilor
secundare.
Atitudinile favorabile consumului de droguri. S-a observat existena unei relaii pozitive
ntre debutul consumului de droguri i meninerea atitudinilor i credinelor pozitive cu privire
la droguri. Rareori adolescenii ncep s consume droguri fr a porni de la convingerea c
beneficiile poteniale ale consumului sunt mai mari dect posibilele costuri.
n anul 2007 a fost implementat pentru a treia oar la nivel naional componenta pentru
Romnia a studiului European ESPAD (derulat la nivel internaional n 1995, 1999, 2003,
2007). Instituiile implicate n derularea studiului 2007 au fost: coala Naional de Sntate
Public i Management Sanitar, Agenia Naional Antidrog i Ministerul Educaiei, Cercetrii
i Tineretului.
Prevalena consumului de-a lungul vieii a oricrui drog ilegal 1 de-a lungul vieii n rndul
elevilor de 16 ani a fost n anul 2007 de 14,5% (14,9% n cazul bieilor i 14,2% n cazul
fetelor). Consumul experimental de alcool cu pastile a nregistrat cel mai ridicat procent
(4,4%; 5% n cazul bieilor i 3,8% n cazul fetelor), urmat de consumul experimental de
inhalante (4,1% att n cazul fetelor, ct i n cel al bieilor).
Comparativ cu anul 2003, s-au nregistrat prevalene de-a lungul vieii mai ridicate pentru
consumul oricrui tip de drog ilegal, exceptnd consumul de tranchilizante/sedative fr
prescripie medical (scdere de la 6,6% la 4,1%). Consumul experimental de ecstasy,
cocain, droguri injectabile a nregistrat o dublare fa de anul 2003 (ecstasy de la 0,6% n
anul 2003 la 1,2% n anul 2007; cocain de la 0,7% n anul 2003 la 1,5% n anul 2007;
droguri injectabile de la 0,3% n anul 2003 la 0,7% n anul 2007).
1
ESPAD24a (marijuana), ESPAD28a (ecstasy), ESPAD29a (lipici/prenandez/aurola/glue), ESPAD30a-e
(tranchilizante/sedative, amfetamine, LSD/alte halucinogene, crack, cocain), ESPAD30g-m (heroin, ciuperci
halucinogene, GHB, steroizi analbolizani, droguri injectabile, alcool mpreun cu pastile, Romparkin,
Codein/Fortral/Mialgin)
55
Grafic: Prevalena consumului de droguri de-a lungul vieii (ESPAD 2003, ESPAD 2007)
Tranchilizante/Sedative/FPM
4,1
6,6
Alcool+Pastile 3,2 4,4
Marihuana/hai 2,6 3,5
Inhalante 1,7 4,1
Droguri
2003 2007
Concluzii:
n ceea ce privete studiul ESPAD 2007, comparativ cu anul 2003, s-au nregistrat
prevalene de-a lungul vieii mai ridicate pentru consumul oricrui tip de drog ilegal,
exceptnd consumul de tranchilizante/sedative fr prescripie medical (scdere de la 6,6%
la 4,1%). Consumul experimental de ecstasy, cocain, droguri injectabile a nregistrat o
dublare fa de anul 2003 (ecstasy de la 0,6% n anul 2003 la 1,2% n anul 2007; cocain
de la 0,7% n anul 2003 la 1,5% n anul 2007; droguri injectabile de la 0,3% n anul 2003 la
0,7% n anul 2007). Aceast dinamic a consumului de droguri ilegale n rndul populaiei
colare este, ntr-adevr alarmant, rspunsul integrat al instituiilor publice i societii civile
n planul politicilor publice de prevenire a consumului i asisten a consumatorilor de droguri
asigurnd, pe termen mediu i lung, eventuala stabilizare sau descretere a consumului n
rndul tinerilor.
n Romnia, violena n familie este un fenomen larg rspndit. Conform unor estimri
violena n familie deine 25% din totalul infraciunilor de violen din lume.
Doar 5% din atacurile violente asupra femeilor sunt raportate la poliie i mai puin de 1%
sunt pedepsite. Din statistici rezult, de asemenea, c 82% dintre agresori sunt brbai,
cunoscui ai victimelor. Una din 7 femei este violat de so. 70% dintre femei au fost hruite
56
sexual ntr-un anumit moment al vieii lor. Una din dou fete va fi victima unei forme de abuz
sexual nainte de 18 ani.
Iar violena nflorete n intimitate. Cu excepia poliiei i a armatei, familia devine, astfel, cel
mai violent grup social. O persoan este expus la loviri sau alte abuzuri n propria cas de
ctre un alt membru al familiei mai mult dect oriunde altundeva. n ara noastr
problemaica violenei domestice a aprut in 1990, n special datorit presiunilor create de
procesul de integrare european.
Opinia public a fost i ea influenat de aceste dezbateri. Dei romnii rmn n marea lor
majoritate tradiionaliti i patriarhali n ceea ce privete rolul femeii n familie i n viaa
social, percepia asupra violenei domestice mpotriva femeilor este majoritar negativ. Aa
cum arat rezultatele cercetrii naionale privind violena n familie i la locul de munc
3,74% dintre cei chestionai consider ca fiind ceva grav sau foarte grav atunci cnd o
femeie este btut de partenerul ei. Violena sexual mpotriva femeii este perceput i ea
ca fiind grav sau foarte grav de 70% dintre respondeni.
Violena psihologic este ns perceput negativ de un procentaj mai mic: - numai 37%
consider ca fiind grav atunci cnd un brbat i bate joc de credinele i valorile partenerei,
28% - atunci cnd o femeie este insultat de brbatul ei, 29% - atunci cnd unei femei i este
interzis de ctre partener s i caute de lucru, 24% - atunci cnd un brbat interzice
57
partenerei lui s aib prieteni. Atitudinea aceasta este explicat de viziunea tradiional
asupra rolului celor dou sexe: femeia trebuie s fie asculttoare i supus brbatului, care
nu are neaprat nevoie de o via social. Numai formele foarte grave de violen n familie
cum ar fi btaia sau violul domestic sunt considerate fapte reproabile, formele mai subtile
de violen fiind tolerate. Aceast atitudine ngduitoare fa de violena n familie ne
situeaz pe unul dintre ultimele locuri n Europa n ceea ce privete tolerana fa de acest
fenomen.
2004: din totalul de 84 decese - 61 sunt de sex feminin (3 minori i 58 aduli), 23 sunt de sex
masculin;
2005: din totalul de 169 decese - 46 sunt de sex feminin (4 minori i 42 aduli), 34 sunt de
sex masculin, restul nu au sexul i vrsta precizate;
2006: din totalul de 151 decese - 67 sunt de sex feminin (9 minori i 58 aduli), 47 sunt de
sex masculin, restul nu au sexul i vrsta precizate;
2007: din totalul de 136 decese - 69 sunt de sex feminin (7 minori i 62 aduli), 38 sunt de
sex masculin (6 minori i 32 aduli), restul nu au sexul i vrsta precizate;
2008: din totalul de 137 decese - 56 sunt de sex feminin (6 minori i 50 aduli), 33 sunt de
sex masculin (9 minori i 24 aduli), restul nu au sexul i vrsta precizate;
2009 sem. 1: din totalul de 46 decese - 18 sunt de sex feminin (1 minori i 8 aduli), 18 sunt
de sex masculin (4 minori i 7 aduli), restul nu au sexul i vrsta precizate
2005: 9537 victime din care : 4000 de sex feminin (41,94%), 1624 de sex masculin (17,02%),
restul nu au sexul i vrsta precizate (41,04%);
2006: 9372 victime din care : 5160 de sex feminin (55,06%), 1922 de sex masculin (20,51%),
restul nu au sexul i vrsta precizate (24,43%);
2007: 8787 victime din care : 5794 de sex feminin (65,94%), 2271 de sex masculin (25,85),
restul nu au sexul i vrsta precizate (8,21%);
2008:11534 victime din care : 5978 de sex feminin (51,82%), 2609 de sex masculin (22,62),
restul nu au sexul i vrsta precizate (25,56%);
2009 sem.1: 6386 victime din care : 3167 de sex feminin (49,60%), 1150 de sex masculin
(18,00), restul nu au sexul i vrsta precizate (32,40%).
Se estimeaz c numrul real al cazurilor de violen n familie este mult mai mare datorit
faptului c multe victime nu se prezint la instituiile competente, respectiv poliie, direcia
general de asisten i protecia copilului, serviciile de primire i recuperare a victimelor
violenei n familie, adposturi, i nu declar problema real cu care se confrunt. De
asemenea, multe instituii nu ncadreaz faptele de violen n familie, ca atare, sau nu le
raporteaz.
58
Legislaia romneasc se circumscrie cadrului legislativ generos inspirat i impus de tratate,
acorduri i convenii internaionale pe aceast problematic, principalul act normativ fiind
Legea nr. 217/2003 pentru prevenirea i combaterea violenei n familie, n baza creia a fost
nfiinat Agenia Naional pentru Protecia Familiei (A.N.P.F.) ca organ de specialitate al
administraiei publice centrale din subordinea Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de
anse, coordonnd punerea n aplicare a msurilor de prevenire i combatere a violenei n
familie, msuri reunite n cadrul unei Strategii Naionale aprobate prin H.G. nr. 686/2005.
Potrivit Consiliului Europei Comitetul de Minitri, 1985, violena n familie este orice act
sau omisiune comis n interiorul familiei de ctre unul dintre membrii acesteia i care aduce
atingere vieii, integritii corporale sau psihologice sau libertii altui membru al acelei familii,
i pericliteaz n mod serios dezvoltarea personalitii acestuia. (Recomandarea R (85) cu
privire la violena n familie, adoptat la 26 martie,1985 ).
n art.2 din Rezoluia ONU 48/104/1993, se arat c violena mpotriva femeii include
urmtoarele aciuni chiar dac nu se limiteaz la ele: violena fizic, sexual i psihologic
care se produce n cadrul familiei, inclusiv maltratri, abuzul sexual al copiilor din cadrul
cminului conjugal, exploatarea, violena ce are ca efect chiar i tirbirea dreptului
patrimonial, mutilarea genital i alte practici tradiionale, nocive pentru femeie.
La cea de-a IV-a Conferin Mondial a Femeilor, Beijing 1995, violena mpotriva femeii este
definit drept orice act de violen fundamentat pe diferena de gen, care genereaz o
vtmare sau suferin fizic, sexual sau psihologic, inclusiv ameninrile cu asemenea
acte, interzicerea sau privarea de liberti, indiferent dac acestea apar n viaa public sau
privat.
violena fizic poate lua multe forme: lovituri, bti, scuturri, zgrieri, arsuri,
ciupituri, mucturi, sufocri, aruncri cu obiecte, biciuiri, bti i alte aciuni ce pot
cauza rni fizice, pot lsa urme sau pot produce durere fizic; tot n cadrul violenei
fizice se poate ntlni ameninarea cu forme de abuz sau tortur i intimidarea
victimei cauzat de aciuni i gesturi fizice;
59
violena economic const n diminuarea resurselor i autonomiei victimei prin
control asupra resurselor financiare i a accesului victimei la bani, lucruri personale,
hran, mijloace de transport, telefon i alte surse de protecie sau ngrijire de care ar
putea beneficia aceasta;
neglijarea reprezint omisiunea, voluntar sau involuntar, a unei persoane care are
responsabilitatea creterii, ngrijirii sau educrii copilului de a nesocoti orice msura
impus de aceast responsabilitate, fapt care pune n pericol viaa, dezvoltarea fizic,
mental, spiritual, moral sau social integritatea corporal, sntatea fizic sau
psihic a copilului (Legea nr.272/2004, art. 89, alin 2);
n majoritatea cazurilor, violena n familie include formele asociate ale violenei fizice,
sexuale, psihologice, economice i ale izolrii sociale. n situaia n care violena se
manifest pe perioade lungi de timp, exist riscul creterii frecvenei i diversificrii asocierii
formelor de violen listate mai jos: Conform unor estimri violena n familie deine 25% din
totalul infraciunilor de violen din lume.
Atitudinea aceasta este explicat de viziunea tradiional asupra rolului celor dou sexe:
femeia trebuie s fie asculttoare i supus brbatului, care nu are neaparat nevoie de o
via social. Numai formele foarte grave de violen n familie cum ar fi btaia sau violul
domestic sunt considerate fapte reproabile, formele mai subtile de violen fiind tolerate.
Dar violena psihologic este forma cea mai foarte frecvent de violen fa de femeiei i
rmne de cele mai multe ori nemrturisit. Aceast atitudine ngduitoare fa de violena n
familie ne situeaz pe unul dintre ultimele locuri n Europa n ceea ce privete tolerana fa
de acest fenome.
60
Institutului/Serviciului/Laboratorului de Medicin Legal pentru a obine un
certificat medico-legal;
Unui ONG care ofer servicii sociale specializate pentru victimele violenei n familie;
Abordarea integrat a cazurilor de violen n familie asistate i a serviciilor din reea care
sunt eficiente pentru acoperirea acestor nevoi.
Aspecte specifice ale lucrului cu beneficiarii femei victime ale violenei n familie
2. Femeia victim a violenei n familie are o stim de sine foarte sczut, astfel nct
crede c merit tratamentul la care este supus, fapt care reprezint principala
piedic pentru ieirea din situaie. Consilierul poate s spun c niciodat victima nu
este vinovat pentru agresiunea care a avut loc asupra sa. De asemenea din
perspectiva relaiei de consiliere s fie pregtit s ofere mai mult sprijin i ncurajare.
3. Datorit izolrii la care a fost supus percepia asupra realitii este distorsionat i
ca urmare nu are ateptri realiste i foarte greu i asum un plan de aciune realist.
Singura msur de echilibrare a caracteristicii acesteia din partea consilierului este
rbdarea i perseverena.
Situaia copiilor din orfelinate a fost o stigma pe care Romnia a purtat-o muli ani dup
momentul revelrii internaionale a acestei realiti sociale dup 1989. De la situaia izolrii i
stigmatizrii copiilor abandonai pn la necesitatea integrrii acestora n societate, ara
noastr a parcurs etape importante, catalizate de necesitatea racordrii la principii de
funcionare social i norme de respectare a drepturilor omului unanim recunoscute i
promovate n Uniunea European. Faptul c nc mai sunt muli pai de parcurs n aceast
direcie este dovedit de existena nsi a acestui proiect.
61
Astzi n Romania triesc aproximativ 5.000.000 de copii, cu vrste cuprinse ntre 0 si 18
ani, din care 2,2% se afl n evidena Serviciilor Publice Specializate pentru Protecia
Copilului. Conform datelor oferite de ctre Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului i
Adopie, numrul copiilor aflai n centrele de plasament se ridic la 34.262 i constituie
41,41% din totalul copiilor aflai n evidena serviciilor publice specializate.
La nceputul anului 2009, se aflau n sistemul de ocrotire 32.821 de copii, ntre care o
pondere important o reprezint cei cu vrste cuprinse ntre 14 si 17 ani, respectiv 12.247
copii i 5.983 copii de 18 ani i peste. Procentul mai sczut al copiilor de vrst mic este o
dovad a faptului c msurile alternative la instituionalizare au nceput s funcioneze prin
dezvoltarea serviciilor de ngrijire a copiilor aflai n dificultate n familii substitutive (asisteni
maternali, rude pn la gradul IV inclusiv).
Copiii instituionalizai necesit o atenie special, ei fiind privai de sprijinul mediului familial
natural. La mplinirea vrstei de 18 ani, dac nu-i continu studiile, obligaiile sistemului
legal de ocrotire a copilului nceteaz, tnrul trebuind s-i asume responsabilitile vieii
adulte.
/Ca nivel de instrucie, 4,57% dintre copiii i tinerii din sistemul de ocrotire social au absolvit
sau sunt cuprini n nvmntul primar, 50,5% - nvmntul gimnazial, 26,08 - cel
profesional, 13,17 - nvmntul liceal, 5,38% sunt necolarizai, 0,27% au abandonat
coala i 0,02% sunt cuprini sau au absolvit nvmntul universitar. Ca i calificare, cei
mai muli dintre tinerii din sistemul de protecie, cu vrste cuprinse ntre 14 si 18 ani, sunt
orientai cu precdere spre confecii, tmplrie, mecanic, construcii i alimentaie public.
Tinerii adolesceni continu ns s reprezinte categoria cea mai vulnerabil. Muli dintre
acetia i-au petrecut cea mai mare parte a vieii n instituie. Adeseori legtura lor cu familia
s-a pierdut. Lumea de dincolo de centrul de plasament i sperie. La 18 ani ei trebuie s
prseasc instituia, fr a avea un minimum de condiii i abilitile necesare pentru un trai
independent.
62
la angajare, fiind expui omajului, nu au mijloace proprii de subzisten i cad adesea
victime ale criminalitii, exploatrii sexuale sau abuzului de alcool sau droguri.
Adoptnd in 2005 Pactul European pentru Tineret din cadrul strategiei revizuite de la
Lisabona, Consiliul European a recunoscut faptul c integrarea tinerilor n societate i n
viaa activ, precum i folosirea optim a potenialului lor reprezint elemente eseniale
pentru ajungerea la o cretere durabil n Europa. Propunnd Pactul European pentru
Tineret, efii de stat i de guvern din Frana, Germania, Spania i Suedia au identificat patru
teme principale: vulnerabilitatea tinerilor, necesitatea solidaritii inter-generaionale ntr-o
societate pe cale de mbtrnire, necesitatea mbuntirii competenelor tinerilor prin
educaie i formare, necesitatea coerenei n aplicarea politicilor privind tinerii.
63
Aspecte specifice n lucrul cu tinerii care prsesc sistemul instituionalizat de protecie a
copilului:
9. Necesitatea unei intervenii integrate, viznd diverse tipuri de nevoi, se poate pune n
aplicare cu destul de multe fracturi i sincope, cci nu toate serviciile sunt disponibile
permanent i nici simultan
10. Promovarea pe piaa muncii este dificil din cauza lipsei unei calificri profesionale
competitive
64
CAPITOLUL 4 LEGISLAIA PRIVIND INTEGRAREA GRUPURILOR VULNERABILE PE
PIAA MUNCII
Conceptul de abordare integratoare utilizat pentru prima dat n 1985, n cazul politicilor
sociale, definiia pune accent pe necesitatea unei integrri active i vizibile a problemelor
categoriilor vulnerabile n toate politicile i la toate nivelurile, utilizarea expertizei acestora n
elaborarea i planificarea politicilor, lund n considerare n mod activ i deschis, nc din
stadiul planificrii acestora, a posibilelor efecte a politicilor asupra situaiei grupurilor
vulnerabile.
n 2003, s-au iniiat cteva aciuni pentru coordonarea sistemului naional de asisten
social: Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului i Autoritatea Naional
pentru Persoane cu Handicap au fost transferate sub autoritatea Ministerului Muncii,
Solidaritii Sociale i Familiei i nu au mai funcionat ca autoriti separate sub directa
coordonare a Guvernului.
65
social este administrat la nivelul municipiilor i oraelor de ctre Serviciile Publice de
Asisten Social ale Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale.
Agenia Naional pentru Prestaii Sociale, instituie subordonat MMFES, pentru asigurarea
unui sistem unitar de plat i gestiune a tuturor prestaiilor sociale;
Inspecia Muncii
66
Instituii sub autoritatea Ministerului Muncii, Familie i Proteciei Sociale sunt:
Revista "Obiectiv".
67
autorizeaz organismele private s desfoare activiti n domeniu;
68
Institutul Naional pentru Prevenirea i Combaterea Excluziunii Sociale a Persoanelor cu
Handicap (I.N.P.C.E.S.P.H.)
69
coordoneaz i monitorizeaz modul n care structurile teritoriale, persoanele i
instituiile implicate n acest domeniu aplic legislaia aferent;
Este autoritatea de stat autonom, sub control parlamentar, care i desfoar activitatea n
domeniul discriminrii. Este garant al respectrii i aplicrii principiului nediscriminrii, n
conformitate cu legislaia intern n vigoare i cu documentele internaionale la care Romnia
este parte.
70
Investigarea, constatarea i sancionarea faptelor de discriminare. Pentru analizarea ct mai
corect a cazurilor i pentru luarea deciziilor n cazul petiiilor primite sau autosesizrilor,
Colegiul Director dispune de msuri pentru a investiga cazurile, n urma crora acesta
constat existena sau nu a faptei de discriminare i dup caz, sancionarea acesteia.
Direcia Sanitar,
Consiliile judeene:
71
aprob nfiinarea, finanarea sau cofinanarea instituiilor publice de asisten social,
Instituii n subordine:
centre maternale,
centre de zi,
apartamente sociale,
Serviciile de suport:
consiliere antidrog,
planificare familial,
72
pregtire i sprijin pentru integrare/reintegrare familial,
Serviciul Public de Asisten Social ( SPAS) este un compartiment ce are atribuii n sfera
asistenei sociale a familiei, copilului, persoanelor cu handicap i persoanelor vrstnice, n
subordinea SPAS intr instituii ca:
Atribuii:
73
Centrul de Prevenire, Evaluare i Consiliere Antidrog (CPECA) este o structur teritorial a
Ageniei Naionale Antidrog i are dou direcii de activitate: prevenirea consumului de
droguri i asistena consumatorilor de droguri. CPECA ofer:
Scopul asistenei sociale este acela de a ajuta oamenii s schimbe unele aspecte ale
funcionrii sociale. Cu alte cuvinte, asistenii sociali i ajut pe oameni s-i mbunteasc
interaciunile la diferite nivele ale vieii acestora cu copiii, prinii, familia, prietenii, colegii,
instituii sau cu comunitatea.
Printre diversele definiii care descriu asistena social se numr cteva care prezint
aceast profesie la confluena dintre tiin i art. Cu siguran practica asistenei sociale
poate fi asemnat cu o art cci ea se bazeaz foarte mult pe abilitile nnscute ale
persoanei, precum i pe trsturile de personalitate ale asistentului social. Fr ndoial
unele persoane posed caliti speciale care poteneaz capacitatea de a oferi suport social
de calitate. n orice caz, multe din abilitile necesare pentru practica asistenei sociale au o
baz de cunotine i pot fi nvate i nsuite prin antrenament. Cu toate acestea, ns,
calitatea serviciilor sociale oferite clienilor crete simitor atunci cnd asistentul social
combin abilitile naturale cu cele formate n mod profesionist.
74
ajutrii comunitii sau grupurilor s ofere sau s mbunteasc serviciile sociale i
de sntate;
Profesia de asistent social ofer o baz de cunotine formale, de concepte teoretice, abiliti
de funcionare specifice i valori eseniale care sunt folosite pentru a oferi servicii sociale
sigure, constructive i de calitate. Asistena social este diferit de profesii ca psihologia sau
psihiatria datorit faptului c are responsabilitatea de a oferi servicii sociale clienilor si.
Scopul asistenei sociale este acela de a promova sau restabili o interaciune mutual ntre
indivizi i societate pentru a mbunti calitatea vieii indivizilor.
Pentru atingerea acestui scop, munca asistenilor sociali are urmtoarele obiective:
A devenit unul din principiile directoare ale serviciilor sociale. Cerinele practicii
antidiscriminatorii au fost incluse n legislaia i ndrumrile guvernamentale referitoare la
ngrijirea copiilor i asistena comunitar. Aceasta i-a gsit expresie ntr-o cretere masiv a
cercetrilor pieei i a iniiativelor de consultare n munca i asistena social. (Beresford i
Croft, 1993). S-a reflectat ntr-un interes pentru noile forme de proces politic i n democraia
local i cea mai bun valoare a politicilor autoritilor locale i a serviciilor. Ea este inclus
ca msur n auditul oficial i n competenele de nvare.
Micarea persoanelor cu dizabiliti este probabil cea mai puternic i mai vizibil dintre
aceste micri, cu cea mai bine elaborat filozofie (Oliver i Barnes, 1998; Shakespeare,
1999; Barnes, Mercer i Shakespeare, 1999) dar aceasta nu trebuie s ne abat atenia de
la alte micri, de exemplu, a supravieuitorilor sistemelor psihiatrice, a persoanelor cu
dificulti de nvare, a persoanelor cu HIV/SIDA etc. (Beresford, 1999) Ceea ce distinge
aceste micri este faptul c:
75
se bazeaz ferm pe auto-identificare: de exemplu, ca micri ale persoanelor cu
dizabiliti, ale supravieuitorilor sistemelor psihiatrice / de sntate mental sau ale
oamenilor n vrst;
sunt angajate n lobby i n aciuni directe: acestea din urm s-au reflectat, de
exemplu, n activitile micrii persoanelor cu dizabiliti Reeaua de Aciune Direct
i Campania de reclam Bedlam a supravieuitorilor sistemelor psihiatrice.
cel mai important progres personal implic schimbarea concepiei despre sine
mai capabili s-i asculte pe utilizatori, mai ales cnd e vorba de sentimentele
acestora
gata s ofere mai multe variante de schimbare ca noi ci de urmat i nu soluii de-a
gata pentru probleme
76
Dezvoltarea comunitar poate cuprinde un mare numr de preocupri sociale, politice i
economice, implicarea comunitii i participarea acesteia pentru realizarea schimbrii i
atingerea scopurilor propuse.
Valori ale dezvoltrii comunitare: Este incorect s existe comuniti care cunosc nedrepti,
excluziune i discriminare aceste comuniti au dreptul s primeasc sprijin pentru a-i
mbunti calitatea vieii. Lucrtorii din comunitate urmresc n mod activ o practic
antidiscriminatorie. Procesul dezvoltrii comunitii caut n permanen s gseasc
modaliti pentru ca interesele oamenilor s fi reprezentate, formal i informal, prin structurile
locale, naionale, politice i organizatorice.
A promova imagini pozitive ale persoanelor individuale i ale grupurilor din diferite
comuniti
Nu toi cei care lucreaz pentru dezvoltarea comunitii au titlul de lucrtor comunitar.
77
Termenul comunitate este utilizat n multe moduri diferite pentru a promova anumite idei,
idealuri, activiti i politici. Cu toate acestea, pentru scopurile studiului de fa, nelegem
comunitatea ca orice grup de oameni care lucreaz mpreun pentru a mprti idei, pentru
a-i mbunti condiiile, pentru a promova egalitatea i pentru a lichida dezavantajele. n
plus, folosim termenul de comunitate pentru a descrie grupuri de oameni definite prin
identitate, interes sau geografie, care nu sunt angajate n momentul de fa cu alii pentru a
realiza schimbarea.
Lucrtorii comunitari pot lucra cu toate prile comunitii dintr-o anumit zon geografic
sau pot lucra cu anumite grupuri cu interese i identiti specifice, de exemplu:
Oameni fr adpost
Prini singuri
Familii
omeri
Tineri
Ceea ce lipsete n multe comuniti este o infrastructur civic sub forma proceselor
formale i informale de conducere care i pot aduce pe vecini la un loc pentru a lucra la
rezolvarea problemelor comune, de a construi pornind de la resursele colective i de a crea
reeaua de relaii care formeaz capitalul social.
La nivelul cartierului, capitalul social localizat (legturile care menin grupurile i organizaiile
la un loc) are un loc foarte important. Cu toate acestea, la nivelul comunitii ca ansamblu,
capitalul social generalizat devine nu numai benefic, ci absolut necesar pentru acel gen de
colaborare care este esenial pentru o societate civil eficace.
78
Cum se transpune acest lucru n principii care s poat ghida aciunea instituional la nivelul
ntregii comuniti? Din literatura de specialitate despre capitalul social se pot extrage patru
recomandri:
Dei instituiile locale nu pot impune armonia rasial sau cooperarea ntre factorii de decizie
aflai n disput n comunitate, pot ns alinia modul n care opereaz cu o viziune a ceea ce
constituie o comunitate sntoas, bazat pe un capital social puternic. Prin susinerea
principiilor autonomiei i auto-guvernrii la nivelul cartierului i prin luarea deciziilor n mod
colectiv n cadrul grupurilor i al intereselor comunitii n ansamblu, instituiile comunitii pot
ajuta la definirea unei viziuni a modului n care trebuie s arate o cultur civic divers i
durabil.
Mult prea des paradigma planificrii raionale este utilizat pentru a identifica deficitele
existente n comuniti i pentru a oferi o combinaie corespunztoare de resurse n vederea
rezolvrii problemei fr a-i asculta pe membrii comunitii i fr a-i lsa s-i identifice
propriile interese i prioriti reciproce, s lucreze ca parteneri n procesul ntreprinderii de
aciuni i al dezvoltrii capacitii de a-i rezolva singuri problemele. Planificatorii trebuie s
acorde o atenie special elaborrii de programe i politici care produc capital social ca un
produs secundar. Aceasta nu implic o trecere la planificarea iraional, ci nseamn pur i
simplu redefinirea scopurilor i obiectivelor n aa fel nct s includ edificarea comunitii
alturi de alte valori.
Capitalul social nu este ceva ce poate fi construit numai de comuniti. Autoritile locale i
alte organisme publice i private trebuie s fie contiente de edificarea capitalului social
generalizat cu ajutorul tuturor factorilor interesai cu care are de-a face n procesul zilnic al
guvernrii. Chiar dac acest capital social generalizat lipsete la nivelul factorilor interesai
dintr-o comunitate, cele mai importante instituii locale au adesea capacitatea de a organiza
procese de luare a deciziilor, dialoguri cu sponsorii, politici care ncurajeaz genul de luare a
deciziei n mod colectiv care poate edifica un capital social. n plus, aceste instituii au
capacitatea de a sprijini i de a lucra cu instituiile de mediere aflate n cartiere, cum ar fi
asociaiile non-profit, grupurile civice care i leag pe indivizi, familiile i cartierele ntr-o reea
mai larg de resurse disponibile n comunitate.
Autoritile locale sunt mai contiente ca oricnd de faptul c programele i politicile eficace
nu pot fi realizate din primrie sau din biroul judeean. Cetenii i organizaiile care i
reprezint nu sunt nite simpli clieni, ei sunt parteneri cu drepturi egale n procesul
guvernrii. La nivelul cartierului, aceasta nseamn s-i angajm pe ceteni n procesele de
luare a deciziilor care i afecteaz i s ascultm modul n care acetia i formuleaz
propriile nevoi i s acionm n consecin. Acest lucru devine deosebit de important atunci
cnd autoritile locale ncep procesul de colaborare mai strns cu sectorul privat i cu
furnizorii de servicii non-profit, dintre care muli sunt localizai n cartierele pe care le
deservesc.
79
Context european. Lisabona (martie 2000), Barcelona (martie 2000) i Declaraia de la
Copenhaga (noiembrie 2002):
Context naional. Legea nr. 116 din 15 martie 2002 privind prevenirea i combaterea
marginalizrii sociale, Programul Naional de Reform 2007-2010:
Pentru realizarea obiectivelor sale, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc are
urmtoarele atribuii principale:
80
administreaz bugetul asigurrilor pentru omaj i prezint Ministerului Muncii i
Solidaritii Sociale rapoarte trimestriale i anuale privind execuia bugetar;
Legislaie internaional
Platforma European pentru incluziunea social a romilor, a fost lansat n aprilie 2009 i
este conceput ca un cadru de cooperare consolidat, pe baz voluntar, ntre actorii
relevani pentru aceast problematic: statele membre, instituiile europene i reprezentani
ai romilor, n vederea schimbului de bune practici n domeniul incluziunii sociale.
Cele 10 principii de baz comune privind incluziunea romilor vizeaz orientarea instituiilor
UE i a statelor membre, a rilor candidate i potenial candidate n momentul n care
elaboreaz i pun n aplicare noi politici sau activiti. Acestea reprezint o declaraie fr
for juridic obligatorie. Cu toate acestea, prin trimiterea la aceste principii n concluziile
81
Consiliului, statele membre s-au angajat s pun principiile respective la baza viitoarelor
iniiative.
Cele 10 principii de baz comune privind incluziunea romilor sunt: politici constructive,
pragmatice i nediscriminatorii, vizarea clar dar nu exclusiv, abordarea intercultural,
obiectivul integrrii n societatea tradiional, sensibilizarea la dimensiunea de gen, transferul
de politici bazate pe experien, utilizarea instrumentelor comunitare, implicarea autoritilor
locale i regionale, implicarea societii civile, participarea activ a romilor.
Hotrrea de Guvern nr. 881 din 09.12.1998, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 478
din 14/12/1998, pentru declararea zilei de 18 decembrie Ziua Minoritilor Naionale din
Romnia.
Hotrrea de Guvern nr. 1206 din 27.11.2001, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 781
din 07/12/2001, pentru aprobarea Normelor de aplicare a dispoziiilor privitoare la dreptul
cetenilor aparinnd unei minoriti naionale de a folosi limba matern n administraia
public local, cuprinse n Legea administraiei publice locale nr. 215/2001.
Hotrrea de Guvern 256 din 04.03.2003, publicat n Monitorul Oficial Partea I nr. 171 din
18/03/2003 pentru aprobarea Programului privind elaborarea actelor normative necesare
atribuirii n proprietate a unor terenuri agricole pentru romi.
Hotrrea de Guvern nr. 834 din 10.07.2003, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 526
din 22/07/2003 privind nfiinarea Centrului Naional de Cultura al Romilor ca instituie cu
personalitate juridic n subordinea Ministerului Culturii i Cultelor.
Legea nr. 198 din 23 iunie 2005, publicat in: Monitorul Oficial nr. 550 din 28 iunie 2005,
privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 17/2005 pentru stabilirea unor
masuri organizatorice la nivelul administraiei publice centrale.
Legea nr. 612/2002, publicat n: Monitorul Oficial nr. 851 din 26 noiembrie 2002, pentru
formularea unei declaraii privind recunoaterea de ctre Romnia a competenei Comitetului
pentru Eliminarea Discriminrii Rasiale, n conformitate cu art. 14 din Convenia
internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, adoptat de
Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite la New York la 21 decembrie 1965.
82
Ordonana de Guvern nr. 77 din 28 august 2003 pentru modificarea i completarea
Ordonanei Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de
discriminare.
Hotrrea de Guvern nr. 1514 din 18 decembrie 2002, publicat n Monitorul Oficial nr. 963
din 28 decembrie 2002 pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr.
1.194/2001 privind organizarea i funcionarea Consiliului Naional pentru Combaterea
Discriminrii.
Legea nr. 48/2002, publicat n Monitorul Oficial nr. 69 din 31 ianuarie 2002 pentru
aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor
formelor de discriminare.
Hotrrea de Guvern nr. 1194 din 27 noiembrie 2001 privind organizarea i funcionarea
Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii.
Hotrrea nr. 522 din 19 aprilie 2006 pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului
nr. 430/2001 privind aprobarea Strategiei Guvernului Romniei de mbuntire a situaiei
romilor publicat n: Monitorul Oficial nr. 371 din 28 aprilie 2006.
Principiile directoare ale Strategiei se subsumeaz celor 10 principii de baz comune privind
incluziunea social a romilor, cu scopul mbuntirii situaiei acestora, iar obiectivele
asumate sunt:
Sprijinirea formrii i promovrii unei elite intelectuale, economice i politice din rndul
romilor care sa funcioneze ca facilitator al politicilor de integrare social i modernizare.
Producerea unei schimbri pozitive n opinia public n legtur cu etnia romilor, pe baza
principiilor toleranei i solidaritii sociale.
Asigurarea condiiilor pentru anse egale ale etnicilor romi cu majoritatea cetenilor n
vederea atingerii unui standard decent de via.
83
Avnd la baz rezultatele cercetrilor realizate, precum i a rezultatelor implementrii
Strategiei naionale privind mbuntirea situaiei populaiei de etnie rom, prioritile
Guvernului Romniei se axeaz pe o serie de msuri care s conduc la incluziunea social
a acestei categorii:
n acest sens, ansamblul de msuri aplicate persoanelor care execut pedepse privative de
libertate, urmrete aplicarea concomitent a urmtoarelor recomandri internaionale, fiind
reglementate conform acestora: Ansamblul de principii pentru protejarea tuturor persoanelor
supuse unei forme oarecare de detenie sau ncarcerare - ratificat n Rezoluia ONU 35/177
din 15 decembrie 1980; Ansamblul de reguli minime pentru tratamentul deinuilor; Regulile
europene pentru penitenciare; Ansamblul regulilor minime ale Naiunilor Unite cu privire la
administrarea justiiei pentru minori (Regulile de la Beijing); Recomandarea nr. R (89) 12 cu
privire la educaia n penitenciare; Recomandarea Comitetului de Minitri ai statelor membre
referitoare la Regulile Penitenciare Europene, Rec(2006)2 important n special pentru
realizarea msurilor de reeducare i reintegrare social a deinuilor.
Legea nr. 275 din 4 iulie 2006 publicat n M. Of. nr. 627 din 20 iulie 2006, privind
executarea pedepselor si a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului
penal.
84
serviciilor de educaie, consiliere psihologica si asistenta sociala in reintegrarea sociala a
deinuilor, iar n situaia deteniei minorilor se prevede individualizarea regimului de detenie
pentru minori si tineri, cu includerea acestora in programele specifice de educaie, consiliere
i asisten inclusiv cu posibilitatea implicrii organizaiilor societii civile.
Hotrrea de Guvern Nr. 1897 din 21 decembrie 2006 pentru aprobarea Regulamentului de
aplicare a Legii nr. 275/2006 privind executarea pedepselor si a msurilor dispuse de
organele judiciare n cursul procesului penal, publicat n MO nr. 24 din 16 ianuarie 2007.
Tot n contextul msurilor de reintegrare actul normativ trateaz n capitole separate munca
prestat de persoanele private de libertate precum i activitatea de educaie i intervenie
psihosocial cu accent pe coninutul activitilor de educaie si intervenie psihosocial,
astfel: activitatea de educaie si intervenie psihosocial se face n baza planificrii executrii
pedepsei si are drept scop asistenta n vederea reintegrrii sociale a persoanelor private de
libertate.
asistenta social;
asistenta psihologic;
asistenta religioas;
85
Administraia locului de deinere, n urma evalurii si identificrii necesitilor individuale ale
persoanei private de libertate si n funcie de posibilitile instituiei, este obligat s
organizeze activiti de educaie si intervenie psihosocial, innd cont de natura infraciunii
comise, durata privrii de libertate, regimul de executare, gradul de risc, vrst, stare de
sntate fizic si mintal. Pentru fiecare persoan privat de libertate se ntocmete un plan
de evaluare si intervenie educativ, care este adus la cunotin, sub semntur, persoanei
private de libertate. Planul de evaluare si intervenie educativ cuprinde date biografice,
informaii despre mediul de provenien, istoricul infracional, date despre nivelul de instruire
colar si profesional, date psihologice de interes general sau profilul psihologic. n funcie
de acestea se stabilesc ariile de intervenie individualizat.
n locul de deinere se pot organiza cursuri de calificare sau recalificare a persoanelor private
de libertate n diferite meserii, n funcie de opiunile si de aptitudinile acestora.
Decretul nr. 545/1972 privind executarea msurii educative a internrii minorilor infractori
ntr-un centru de reeducare este documentul care normeaz masurile prevzute pentru
asigurarea accesului la educaie pentru minorii care execut pedepse privative de libertate.
n anul 2000 a aprut legea nr. 143 (cu modificri i completri aduse de: Legea nr. 169 din
2002, Legea nr. 39 din 2003 i Legea nr.522 din 2004) care cuprinde toate infraciunile
posibile legate de traficul i consumul ilicit de droguri.
Perfecionarea cadrului legislativ creat prin Legea nr. 143/2000 a fost necesar din mai multe
considerente, legate att de amploarea consumului ilicit, ct i a traficului de droguri,
86
fenomen care, aa cum a fost evideniat n evalurile realizate de instituiile cu atribuii n
domeniu, tinde s erodeze bazele sistemului social. Astfel, dac deinerea de droguri de risc,
fr drept, se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 15 ani i interzicerea unor drepturi,
deinerea fr drept a drogurilor de mare risc se pedepsete cu nchisoare de la 10 la 20 ani
i interzicerea unor drepturi. Dac drogurile deinute de persoana n cauza sunt pentru
consumul propriu, se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 2 ani sau amend, iar dac
drogurile sunt de mare risc pedeapsa este nchisoare de la 2 la 5 ani.
Potrivit art. 1 lit. g consumul ilicit de droguri este consumul de droguri aflate sub control
naional, fr prescripie medical. Msurile mpotriva consumului ilicit de droguri sunt
prevzute n art. 27 din lege. Astfel, persoana care consuma ilicit droguri aflate sub control
naional poate fi inclus cu acordul su, ntr-un program integrat de asisten care cuprinde
totalitatea serviciilor de sntate, psihologice i sociale asigurate n mod integrat prin uniti
medicale, psihologice i sociale. Acelai acord este necesar i pentru includerea n circuitul
terapeutic a consumatorului care a svrit infraciunea prevzut n art. 4 din lege. n
aceast situaie, legea dispune obligativitatea evalurii consumatorului, msur dispus de
procuror, care se face de ctre centrul de prevenire, evaluare i consiliere antidrog, n scopul
includerii acestuia n circuitul integrat de asisten a persoanelor consumatoare de droguri.
Legea prevede posibilitatea neaplicrii unei pedepse sau amnarea aplicrii pedepsei,
pentru inculpatul care respect msurile programului integrat de asisten la care a fost
inclus, aceasta fiind, de fapt, un element esenial n procesul motivaional al consumatorului
de a urma msurile din planul individualizat de asisten i de a atinge scopul final, anume
reintegrarea sa social.
Aceste msuri legislative corespund orientrii strategiei europene pentru perioada 2005-
2012 ale crei obiective urmresc, printre altele, reducerea consumului ilicit de droguri i a
efectelor negative ale acestora asupra sntii populaiei, mai ales asupra tinerilor i, n
acelai timp, creterea numrului dependenilor tratai cu succes, ca finalitate a eforturilor
conjugate ale instituiilor statului i ale societii civile. De altfel, prevenirea abuzului de
droguri i reducerea cererii i a consecinelor nefaste ale consumului de droguri sunt
consacrate ca principii ale concepiei europene de lupt mpotriva fenomenului drogurilor.
Apariia Legii nr. 143/2000 privind combaterea traficului i consumului ilicit de droguri, cu
modificrile i completrile ulterioare, a constituit un pas important n evoluia legislativ
specific regimului drogurilor, fiind considerat o lege extrapenal care cuprinde dispoziii
penale, procesual-penale i de reglementare a regimului drogurilor, al crei izvor se gsete
n Convenia Unic a Stupefiantelor din anul 1961, Convenia asupra substanelor psihotrope
87
din anul 1971 i Convenia pentru reprimarea traficului de stupefiante i substane psihotrope
din anul 1988.
Perfecionarea cadrului legislativ creat prin Legea 143/2000 privind combaterea traficului i
consumului ilicit de droguri a fost necesar din mai multe considerente, legate n primul rnd
de amploarea fr precedent a produciei, consumului ilicit i traficului de droguri, care tinde
s erodeze bazele sistemului social i s afecteze instituiile fundamentale ale statului de
drept.
n acelai timp, aceast msur este n concordan cu unele dintre obiectivele Strategiei
europene antidrog 2005-2012 referitoare la reducerea ofertei, a consumului ilicit de droguri i
a efectelor negative ale acestora asupra sntii populaiei, mai ales asupra tinerilor;
creterea numrului dependenilor tratai cu succes, precum i cu cele referitoare la
reducerea cererii i consecinelor nefaste ale consumului de droguri, avnd la baz principiul
prioritii prevenirii folosirii greite a drogurilor.
Cele mai importante modificri aduse de aceast lege fa de Legea 143/2000 privind
combaterea traficului i consumului ilicit de droguri sunt:
88
Circuitul terapeutic reprezint ansamblul de programe terapeutice aplicate consumatorului
dependent de droguri n mod complex, multidisciplinar, multisectorial i continuu, avnd ca
scop ameliorarea strii de sntate;
Participarea n comisia de distrugere a drogurilor, printr-un reprezentant care face parte din
Comisia de Distrugere a Drogurilor, alturi de reprezentanii Parchetului de pe lng nalta
Curte de Casaie i Justiie, Ministerului Mediului, ai formaiunii centrale specializate n
prevenirea i combaterea traficului i consumului ilicit de droguri din Inspectoratul General al
Poliiei Romne i gestionarul camerei de corpuri delicte a aceleiai uniti.
Atribuii legate de constituirea bazei de date, n sensul n care Agenia Naional Antidrog,
prin Observatorul Romn de Droguri i Toxicomanii reprezint baza de date unic integrat
n domeniul reducerii cererii i ofertei de droguri.
Cadrul de aplicare a prevederilor legii este stabilit prin Regulamentul de aplicare a Legii
nr.143/2000 privind combaterea traficului i consumului ilicit de droguri modificat i
completat prin Legea nr. 522/2004, aprobat prin Hotrrea de Guvern nr.860/2005.
Sunt definii termeni i expresii ca: servicii medicale, servicii sociale, dependena de droguri,
polidependen, urgen, diagnostic dual: sindrom de abstinen, intoxicaie acut,
supradoz, reducerea riscurilor asociate consumului, afeciuni asociate consumului, decese
datorate consumului, dezintoxicare, manager de caz, metabolii).
89
promovrii unui stil de via sntos; acestea pot fi: informare, educare, comunicare-
sensibilizare, contientizare, ctigare de abiliti etc
la solicitarea procurorului;
la solicitarea altor furnizori de servicii, atunci cnd consumatorul s-a adresat direct
acestora.
Condiii psihologice i/sau psihiatrice i complicaii, precum i alte condiii care pot
genera riscuri sau pot complicaii procesul de asisten i reabilitare, cum sunt:
acceptarea /rezistena la tratament, potenial de recdere, continuarea utilizrii etc.
Condiii sociale i familiale care pot fi surse de suport individual, familial sau
comunitar sau pot ngreuna/mpiedica procesul de asisten i reabilitare;
90
Monitorizat de managerul de caz, evaluarea este efectuat de personalul centrului de
prevenire, evaluare i consiliere antidrog precum i de ali furnizori de servicii. Regulamentul
de aplicare a legii conine dispoziii referitoare la elaborarea raportului de evaluare,
prezentarea acestuia consumatorului i la exprimarea acordului de includere n program,
difereniind situaiile n funcie de calitatea beneficiarului. Astfel, dac evaluarea se
realizeaz la solicitarea procurorului, procedura stabilit de lege este urmtoarea: instituiile
medico-legale transmit centrului de prevenire, evaluare i consiliere antidrog o copie a
raportului de expertiz medico-legal n termen de 5 zile de la dispunerea acesteia de ctre
procuror pentru ntocmirea raportului de evaluare.
la finalizarea programului;
91
centrul rezidenial, sub form de comunitate terapeutic, locuin protejat, locuin
social, centre vocaionale care acord servicii de asisten n regim rezidenial;
centrul ambulator de tratament care acord unul sau mai multe servicii de tratament
n regim ambulator;
Alte acte normative din sistemul politicilor publice antidrog din Romnia:
Programul Marea Alian Romn Antidrog, aprobat prin H.G. nr. 1243/2005;
92
4.4 LEGISLAIA PRIVIND INTEGRAREA VICTIMELOR VIOLENEI DOMESTICE
Recomandarea Consiliului Europei nr. 2/1990 pentru adoptarea unor masuri sociale
privind violenta in familie;
Rezoluia Comisiei ONU pentru prevenirea crimei si justiia penala privind "Violenta
asupra femeilor si copiilor", adoptata la Viena in anul 1994;
Declaraia celei de-a patra conferine asupra problemelor femeii (Beijing 1995) - se
considera violenta mpotriva femeilor ca fiind unul dintre cele 12 obstacole mpotriva
respectrii drepturilor femeii;
Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse intre femei si brbai, prin care se
garanteaz accesul la educaie, cultura si la informare fr discriminare,
reglementeaz msurile pentru promovarea egalitii de anse i de tratament ntre
93
femei i brbai, n vederea eliminrii tuturor formelor de discriminare bazate pe
criteriul de sex, n toate sferele vieii publice din Romnia. (Art.1, alin. 1).
Legea nr. 116/2002 privind combaterea marginalizrii sociale, prin care se faciliteaz
accesul la un loc de munca si la o locuin, completeaz cadrul legislativ necesar
pentru o implementare cat mai eficienta a legislaiei in domeniul prevenirii si
combaterii violentei in familie.
De asemenea, sunt definite pentru prima oar n Romnia cadrul institutional necesar
(Agentia Nationala pentru Protectia Familiei) i cadrul profesional specific (asistentii familiali)
cu atributiile de referinta:
solicit sprijinul unor persoane fizice sau juridice pentru rezolvarea situaiilor care
genereaz violen n familie;
Ordinul nr. 383 din 12 iulie 2004 privind aprobarea standardelor de calitate pentru serviciile
sociale din domeniul protectiei victimelor violentei in familie. Prin acest ordin sunt dezvoltate
criteriile minime de organizare i funcionare ale serviciilor rezideniale pentru femei victime
ale violenei n familie (standardele de calitate in organizarea si functionarea adaposturilor
pentru femei victime ale violentei in familie).
Ordinul nr. 384/306/993 din 12 iulie 2004 pentru aprobarea procedurii de conlucrare n
prevenirea si monitorizarea cazurilor de violenta n familie. Ordinul stabileste procedura de
conlucrare si institutiile care conlucreaza in prevenirea si monitorizarea cazurilor de violenta
in familie: Ministerul Muncii, Solidaritatii Sociale si Familiei, Ministerul Administratiei si
Internelor si Ministerul Sanatatii, prin persoanele desemnate din structurile subordonate si
asistentii familiali.
94
Ordinul nr. 304/385/1018 din 21 iulie 2004 privind aprobarea Instructiunilor de organizare si
functionare a unitatilor pentru prevenirea si combaterea violentei n familie. Prin acest ordin
unitatile pentru prevenirea si combaterea violentei n familie sunt ncadrate ca fiind unitati de
asistenta sociala, cu sau fara personalitate juridica, nfiinate prin hotarri ale consiliilor
judetene, sau, dupa caz, ale consiliilor locale, respectiv ale sectoarelor municipiului
Bucuresti, n conditiile art. 27 - 33 din Legea nr. 705/2001 privind sistemul national de
asistenta sociala, si ale art. 15 - 17 din Ordonanta Guvernului nr. 68/2003 privind serviciile
sociale, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 515/2003, pe baza documentatiei
si fundamentarii prezentate de serviciul public de asistenta sociala de la nivelul consiliilor
judetene sau consiliilor locale.
Legea nr. 211/2004, privind unele msuri pentru asigurarea proteciei victimelor infraciunilor
reglementeaza unele msuri de informare a victimelor infraciunilor cu privire la drepturile
acestora, precum i de consiliere psihologic, asisten juridic gratuit i compensaie
financiar de ctre stat a victimelor unor infraciuni.
Activitile prevzute n Planul General de Actiuni au ca grup tint femeile aflate n situatie
sau risc de marginalizare, reprezentantii organizatiilor sindicale si ai organizatiilor patronale,
angajati si angajatori, elevi si studenti, educatori, profesori si reprezentanti mass-media.
95
4.5 LEGISLAIA PRIVIND INTEGRAREA TINERILOR PESTE 18 ANI CARE PRSESC
SISTEMUL INSTITUIONALIZAT
Msuri privind ocuparea pentru tinerii de 18 ani care prsesc sistemul de protecie:
JIM caracterizeaz aceast categorie vulnerabil printr-un deficit ridicat de capacitate de re-
inserie social, lipsa sprijinului familiei, lipsa locuinei, lipsa unui loc de munc, lipsa
suportului social, dificulti de integrare social datorit faptului c nu sunt pregtii
profesional i nu au nici educaia necesar pentru viaa de adult.
Pentru inseria sociala a tinerilor care prsesc sistemul de ocrotire a copilului, precum i
pentru inseria lor pe piaa muncii legislaia prevede o serie de responsabiliti care revin n
plan local serviciilor de asisten social de la nivelul administraiilor publice locale, direciilor
judeene pentru protecia drepturilor copilului, direciilor de munc, solidaritate social i
familie, ageniilor judeene pentru ocuparea forei de munc, organizaiilor neguvernamentale
a cror activitate este legat de protecia copilului, altor instituii i organisme desemnate prin
lege.
Cadrul legal care asigur protecia social a acestor tineri cuprinde o serie de reglementri
din domeniul asistenei sociale i din cel al asigurrilor sociale care ofer diverse prestaii n
bani, precum i servicii sociale i ocupaionale, inclusiv servicii de suport pentru obinerea
unei locuine.
Programe i msuri pentru tinerii care prsesc instituiile de ocrotire. Menionm n acest
sens:
96
consumului de droguri, ale proxenetismului, prostituiei, pedofiliei etc.; nu au familie i nici
mijloace proprii de subzisten).
Planul Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (PNAO) cu programele de ocupare, ultimul
fiind lansat de ANOFM n anul 2006, prevede programe specifice pentru grupul int de tineri
ntre 15-24 ani n cadrul Pilonului nr.1, mbuntirea capacitii de angajare - Linia
directoare 1Prevenirea i combaterea omajului n rndul tinerilor i a omajului de lung
durat. Au fost dezvoltate prin acest Plan programe active de informare i consiliere privind
cariera, pe baza unui plan individual de consiliere.
97
CASPIS Planuri anti srcie i promovarea incluziunii sociale cuprind msuri exprese
pentru tinerii post instituionalizai care se refer n principal la asigurarea unei locuine (n
apartamente asistate, centre de tranzit, adposturi temporare, adposturi de noapte, etc.) i
asigurarea unui loc de munc. Majoritatea judeelor au prevzut n planurile lor de msuri
diferite aciuni de suport pentru incluziunea social a acestor categorii de tineri. Din raportul
de monitorizare a modului de implementare a Planurilor judeene anti-srcie i promovare a
incluziunii sociale, ntocmit de CASPIS la sfritul anului 2004, rezult c cele mai multe
programe identificate la nivelul judeelor s-au dezvoltat n sfera serviciilor de consiliere i de
pregtire socio-profesional. Acestea sunt desfurate fie n centrele specifice de asisten
i sprijin, fie prin planuri individuale de pregtire a acestor tineri. In ceea ceprivete spaiul de
locuit, aproximativ o cincime dintre programe sunt de tipul adposturilor, puine programe
fiind de tipul locuinelor asistate. Pentru integrarea pe piaa muncii, programele ntreprinse
vizeaz, pe de o parte pregtirea i formarea profesional a tinerilor i pe de alt parte,
asisten n obinerea efectiv a unui loc de munc. Programele de consiliere i pregtire
socio-profesional sunt de altfel cele mai rspndite pe ansamblul tuturor programelor
menionate (36 din 82 programe identificate). Acestea sunt desfurate fie n centre specifice
de asisten i sprijin, fie prin planuri individuale de pregtire a tinerilor n instituii. n privina
inseriei profesionale, programele vizeaz servicii care includ:
Pentru socializarea tinerilor care prsesc sistemul, precum i pentru inseria lor pe piaa
muncii legislaia prevede o serie de responsabiliti care revin n plan local serviciilor de
asisten social de la nivelul administraiilor publice locale, direciilor judeene pentru
protecia drepturilor copilului, direciilor de munc, solidaritate social i familie, ageniilor
judeene pentru ocuparea forei de munc, organizaiilor neguvernamentale a cror activitate
este legat de protecia copilului, altor instituii i organisme desemnate prin lege.
Cadrul legal care asigur protecia social a acestor tineri cuprinde o serie de reglementri
din domeniul asistenei sociale i din cel al asigurrilor sociale care ofer diverse prestaii n
bani, precum i servicii sociale i ocupaionale, inclusiv servicii de suport pentru obinerea
unei locuine.
Legislaia n domeniul asistenei sociale prevede pentru tinerii care au mplinit vrsta de 18
ani i care prsesc sistemul de protecie diverse prestaii n bani i servicii sociale dup
cum urmeaz:
98
Alocaia de stat pentru copii (Legea nr. 61/1993, Legea nr. 261/1998) - devenit un drept
universal, aceast prestaie se acord tuturor copiilor, indiferent de venitul prinilor, statutul
lor social sau rangul copilului n familie. Potrivit prevederilor Legii nr. 61/1993 privind alocaia
de stat pentru copii, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, beneficiaz de
alocaie de stat i tinerii care au mplinit vrsta de 18 ani i urmeaz cursurile de nvmnt
liceal, profesional sau superior, organizate n condiiile legii. Prestaia se finaneaz de la
bugetul de stat.
Venitul minim garantat (Legea nr. 416/2001) - venitul minim garantat este o component a
sistemului de asisten social i, totodat, reprezint o realizare important a procesului de
reform n domeniu. Aceast prestaie se ntemeiaz pe art. 43 din Constituie prin care
statul se oblig s ia msuri de protecie social pentru ceteni prin diverse forme de
asisten social. Scopul pentru care s-a creat aceast form de ajutor este de a asigura un
venit minim familiilor sau persoanelor singure, fr venituri sau cu venituri sczute. Legea
extinde cmpul de aplicare i asupra persoanelor lipsite de venituri i care nu au domiciliu,
precum i asupra cuplurilor consensuale i a soilor desprii n fapt, care erau exclui din
categoriile de beneficiari n vechea legislaie a ajutorului social. Venitul se acord pe baza
anchetei sociale care verific ncadrarea n condiiile de acces a prestaie i stabilete nivelul
acesteia. Sumele alocate pentru aceast prestaie se suport din bugetele locale. Pentru
stimularea interesului fa de cutarea unui loc de munc persoanele beneficiare ale
venitului minim sunt obligate s se prezinte periodic la oficiile de omaj, dac sunt apte de
munc i s efectueze, lunar, un numr de 72 de ore de munc n folosul comunitii, pentru
persoanele apte de munc, n vederea integrrii pe piaa muncii (nu au aceast obligaie
persoanele care: au n ngrijire unul sau mai muli copii n vrst de pn la apte ani;
urmeaz o form de nvmnt pn la mplinirea vrstei de 26 de ani; sunt n incapacitate
de munc).
Diferite tipuri de ajutoare. Tinerii care beneficiaz de ajutoare sociale au dreptul la asisten
medical, fr plata contribuiei pentru asigurrile sociale de sntate. Contribuia n aceste
cazuri este suportat de Ministerul Muncii Solidaritii Sociale i Familiei. Ajutoarele sociale
nu se impoziteaz.
Ajutorul social sub forma venitului minim garantat poate fi acordat n bani, dar i n natur.
De asemenea, acesta poate fi acordat i indirect, prin plata cheltuielilor de ntreinere.
99
Cantinele de ajutor social (Legea nr. 208/ 1997) sunt uniti publice de asisten social, cu
personalitate juridic care funcioneaz n subordinea consiliilor locale i presteazservicii
sociale gratuite sau contra cost persoanelor aflate n situaii economico-sociale sau medicale
deosebite. De serviciile cantinei de ajutor social pot beneficia tinerii care nu au venituri sau
ale cror venituri sunt sub nivelul venitului net lunar, pentru o singur persoan, luat n calcul
la stabilirea ajutorului social. Serviciile cantinei de ajutor social se adaug venitului minim
garantat. De masa la cantina de ajutor social beneficiaz i tinerii care revin n familie i sunt
n ntreinerea acesteia dac veniturile medii nete lunare pe o persoan n ntreinere sunt
sub nivelul venitului net lunar pentru o persoan singur luat n calcul la stabilirea ajutorului
social i dac urmeaz cursurile de zi la instituiile de nvmnt care funcioneaz n
condiiile legii, pn la terminarea acestora, dar fr a depi vrsta de 25 (26) ani;
Persoanele care realizeaz venituri peste nivelul venitului net lunar pentru o persoan
singur, luat n calcul la stabilirea ajutorului social, pot beneficia de serviciile cantinei de
ajutor social cu plata unei contribuii de 30% din venitul pe persoan, fr a se depi costul
meselor stabilit pentru perioada respectiv. Cantinele de ajutor social presteaz dup caz,
urmtoarele servicii sociale persoanelor ndreptite: dou mese, zilnic, de persoan, prnzul
i cina, n limita alocaiei de hran prevzut de reglementrile legale; aprovizionarea contra
cost, de la sediul cantinei, cu produse agroalimentare de baz, la preurile la care acestea au
fost achiziionate; transport gratuit, pentru persoanele care beneficiaz de aprobare pentru
distribuirea hranei la domiciliu;
Marginalizarea social, n nelesul legii, este definit prin poziia social periferic, de
izolare a indivizilor sau grupurilor cu acces limitat la resursele economice, politice,
educaionale i comunicaionale ale colectivitii; ea se manifest prin absena unui minimum
de condiii sociale de via.
Pentru realizarea obiectivelor prevzute de lege sunt mobilizate instituiile centrale i locale
cu atribuii n domeniu: Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, consiliile
judeene i locale i Ministerul Educaiei i Cercetrii.
100
Ocuparea unui loc de munc reprezint probabil cea mai bun protecie impotriva srciei si
a excluziunii . n acest sens, o contribuie importan o au serviciile de ocupare. Dezvoltarea
diferitelor tipuri de servicii de ocupare este cu att mai important cu ct amploarea
fenomenelor de marginalizare i excludere social este mai mare. Tipurile de servicii publice
furnizate de ctre ANOFM i instituiile sale descentralizate au ca scop creterea anselor de
ocupare a persoanelor n cutarea unui loc de munc. Serviciile publice de ocupare se
ncadreaz n msurile active de ocupare prin care seurmrete inseria omerilor pe piaa
forei de munc prin diverse aciuni de formare, calificare i recalificare a omerilor. Msurile
active de ocupare sunt reglementate prin Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor de
omaj i stimularea ocuprii forei de munc.
Potrivit legislaiei, omerii, respectiv persoanele apte de munc care nu pot fi ncadrate pe
piaa muncii din lips de locuri de munc disponibile, corespunztoare pregtirii lor,
beneficiaz de prestaii i servicii de protecie social.
Unele servicii au un caracter personalizat i sunt oferite n cadrul ageniilor de ocupare, care
dein monopolul pe piaa serviciilor de ocupare, altele sunt oferite indirect prin diverse
programe de stimulare a angajatorilor n vederea angajrii persoanelor aflate n omaj. O
serie de servicii vizeaz categoria persoanelor dezavantajate pe piaa muncii (omerii de
lung durat, persoanele cu handicap, femeile care se rentorc pe piaa muncii dup
creterea copiilor, rromii, tinerii care au mplinit vrsta de 18 ani i trebuie s prseasc
instituiile de ocrotire, lucrtorii vrstnici, persoanele ieite din detenie) .
101
RECOMANDRI BIBLIOGRAFICE
Brinkerhoff, David B., & White, Lyn K., 1988, Network Intervention, n Brinkerhoff, D.B., &
White, L.K., Sociology, Second Edition, West Publishing Company, New York.
Popescu Ion Andrei, 1993, Izolare social, n Zamfir C., Vlsceanu L., (coord.), Dicionar de
sociologie, Ed. Babel, Bucureti.
Rdulescu Sorin, 1993, Marginalitate, n Zamfir C., Vlsceanu L., (coord.), Dicionar de
sociologie, Ed. Babel, Bucureti.
DOCUMENTE
Convenia Naiunilor Unite mpotriva Torturii i a altor Tratamente crude, inumane sau
degradante.
Reguli i standarde Minime ale Naiunilor Unite pentru protecia Minorilor care ispesc o
Pedeaps Privativ de Libertate (Rez.AG nr.45/113 din 14 decembrie 1990;
102
Ghidul Naiunilor Unite cu privire la prevenirea Delicvenei Juvenile (Rez. AG.Nr. 45/112 din
4 decembrie 1990; Regulile Naiunilor Unite de la Riyadh.
http://www.un.org
http://www.unhchr.ch/html
http.//www.coe/engl/fr/legaltxt
http://www.undp.ro/HDR2004-ROM.php
http://rroma.siteuri.ro/discriminare.php
www.fpdl.ro
http://www.fpdl.ro/WHAT_IS_ETHNIC_CONFLICT_RO.doc
http://www.presidency.ro.
http://www.romanothan.ro/romana/studii/concepte/segr.htm
Cum s i cunoti drepturile i s lupi pentru ele - Ghid pentru activitii romi (Acest manual
a fost realizat n cadrul unui proiect sprijinit de British Foreign and Commonwealth Office)
European Roma Rights Center. Barriers to the Education of Roma in Europe. Budapesta,
2002
United Nations Office of the High Commissioner for Human Rights. Fact Sheet No.18,
Ringold, Dena, Mitchell Orenstein & Erika Wilkens. Roma in an Expanding Europe:
Breaking the Poverty Cycle. Washington DC: The World Bank, 2003, p.19.
Amnesty International. Using the International Human Rights System to Combat Racial
103
Oficiul OSCE pentru comuniti rome i sinti www.ohchr.org/odihr/cprsi
http://www.roportal.ro/articole/69-2.htm
http://www.romanothan.ro/romana/rapoarte/docs/programul_de_monitorizare_a_acce.htm
Textul integral al plngerii colective a ERRC mpotriva Italiei este disponibil pe Internet la:
http://www.errc.org/Advocacyletters_index.php.
ERRC Country Report Time of the Skinheads: Denial and Exclusion of Roma in Slovakia,
Ordonana nr. 137 din 31 august 2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor
de discriminare, publicat n Monitorul Oficial nr. 431 din 2 septembrie 2000, aprobat prin
Legea nr. 48 din 16 ianuarie 2002, cu modificrile i completrile ulterioar
Hotrrea nr. 430 din 25 aprilie 2001 privind aprobarea strategiei guvernului Romniei de
mbuntire a situaiei romilor publicat n Monitorul Oficial nr. 252 din 16 mai 2001,
modificat prin Hotrrea nr. 522 din 19 aprilie 2006
BIBLIOGRAFIA LUCRRII
Romedia, 2002.
Dumitru, Ion, Al., (2008), Consiliere psihopedagogic - Baze teoretice i sugestii practice,
Editura Polirom, Iai
Holdevici, Irina, (1998), Elemente de psihoterapie, ed.a IIIa, Editura All, Bucureti
Preda, M., Politica social romneasc ntre srcie i globalizare, Iai, Polirom, 2002.
104
Smith, E., (2005) Introducere n psihologie ediia a XIVa, Editura Tehnic Bucureti.
Stnculescu, M., Ilie, S., Economia informal n Romnia, Bucureti, Creative ID, 2001.
Teliuc, E., Pop, L., Teliuc, C., Srcia i sistemul de protecie social, Iai, Polirom,
2001.
Zamfir, C. (coord.), Srcia n Romnia: cauze, dimensiuni, direcii de aciune, Creativ ID,
Bucureti, 2001.
Zamfir, C., Preda. M., (coord.), Rromii din Romnia, Bucureti, Editura Expert, 2003.
Itensifying the Fight Against Social Exclusion, Fostering Integration, Brussels, 1993.
Raport privind Strategii antisrcie i de promovare a incluziunii sociale, proiect Ceres II,
Vonica, L. Stoica.
Preda, D. Arpinte.
Pescaru
105
GUVERNUL ROMNIEI AGENIA
NAIONAL PENTRU ROMI
Coninutul acestui material nu reprezint n mod obligatoriu poziia oficial a Uniunii Europene sau a
Guvernului Romniei. 106
107