INSTITUTUL DE TIINE ADMINISTRATIVE

DIN REPUBLICA MOLDOVA

n parteneriat cu
PRIMRIA MUNICIPIULUI CHIINU

Caietul tiinific 5/2011

Sesiune de comunicri tiinifice,
29-30 octombrie 2011

Chiinu, 2012
CZU 351/354:342.5(082)=00
A 22

Aprobat i recomandat spre editare de ctre Consiliul tiinific

al Institutului de tiine Administrative din Republica Moldova

Consiliul tiinific al ISAM aduce mulumiri

Primarului General al municipiului Chiinu, dl. Dorin CHIRTOAC,
i, Rectorului Universitii de Studii Europene din Moldova, prof.univ.dr. Iurii SEDLECHI,
pentru contribuia adus la organizarea i desfurarea lucrrilor sesiunii tiinifice anuale
din 29-30 octombrie 2011.

Volumul este publicat cu sprijinul financiar al Primriei municipiului Chiinu

n baza Conveniei-Cadru de colaborare din 04 februarie 2008.

Colegiul de redacie:
BELECCIU tefan,
Conf.univ.dr., Academia tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova,
Director executiv, Institutul de tiine Administrative din Republica Moldova
CIUC Valerius M.,
Prof.univ.dr., Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iai, Romnia, Lab.RII France, Ex-juge TUE,
Luxembourg
CUNIR Valeriu,
Prof.univ.dr., Director, Centrul de Drept, Institutul de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a
Moldovei, Director tiinific, Institutul de tiine Administrative din Republica Moldova
MANKOU Brice Arsene,
Dr., ISCID, Universit du Littoral, Cte dOpale de Dunkerque,Universit de Lille 1, France
ORLOV Maria,
Conf.univ.dr., Preedinte al Institutului de tiine Administrative din Republica Moldova
PETRESCU Rodica-Narcisa,
Prof.univ.dr.,Universitatea Babe Bolyai, Cluj-Napoca,
Director tiinific, Institutul de tiine Administrative Paul Negulescu, Romnia
SMBOTEANU Aurel,
Conf.univ.dr., Universitatea de Stat din Moldova,
Redactor ef publicaii, Institutul de tiine Administrative din Republica Moldova
VEDINA Verginia,
Prof.univ.dr., Universitatea din Bucureti, Membru al Curii de Conturi a Romniei,
Preedinte al Institutului de tiine Administrative Paul Negulescu din Romnia
Secretar general de redacie:
CONSTANTINOV Vasile,
Lect.univ.dr. Universitatea Studii Aplicate din Moldova

Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii

Administraia statului Republica Moldova la 20 de ani de independen, sesiune de comunicri tiin-
ifice (5; 2011; Chiinu). Administraia statului Republica Moldova la 20 de ani de independen: Materiale ale
sesiunii de comunic. t., 29-30 oct., 2011 / col. red.: Belecciu tefan, Ciuc Valerius M., Cunir Valeriu [et al.].
Ch.: S. n., 2012 (Tipogr. Elena-V.I.). ISBN 978-9975-106-73-3.
Caietul tiinific 5/2011. 2012. 620 p. Antetit.: Inst. de tiine Administrative din Rep. Moldova,
Primria municipiului Chiinu. Descr. dup cop. Texte: lb. rom., engl., fr., rus. Rez.: lb. engl., fr. Bibli-
ogr. la sfritul art. 300 ex. ISBN 978-9975-4346-0-7.
351/354:342.5(082)=00

Autorii i asum rspunderea n ceea ce privete coninutul comunicrilor trimise spre publicare
ISBN 978-9975-4346-0-7
 CUPRINS

LUCRRI N PLEN .........................................................................................7

ORLOV Maria, Cuvnt de deschidere ......................................................................................................7
CHIRTOAC Dorin, Mesaj de felicitare ..................................................................................................8
VEDINA Verginia, Cuvnt de salut .........................................................................................................9
GRAMA Vasile, IACOVLEV Andrei, Sistemul geoinformaional ca suport pentru buna
administrare a autoritilor publice locale .............................................................................................10
VEDINA Verginia, Codificarea dreptului administrativ: reflecii, proiecii,
stadiu i perspective ...................................................................................................................................18
SABU-POP Ioan, Repere privind evoluia unei tiine distincte aplicate
la administraia public .............................................................................................................................23
CARP Radu, Revizuirea constituiei, sub semnul bunei guvernri ....................................................51
ALEXIANU erban, ORLOV Maria, Aspecte din activitatea universitar a profesorului
de drept public de la facultatea de drept din Cernui, Gheorghe Alexianu,
nainte i dup nceperea rzboului .........................................................................................................55

Partea I
ADMINISTRAIA PUBLIC N STATUL MODERN ........................................65
SMBOTEANU Aurel, Proiectul Strategiei Naionale de Descentralizare:
ntre intenii i declaratism.....................................................................................................................65
CORNEA Sergiu, Evoluia delimitrii teritorial-administrative a Republicii Moldova: de la
centralizare la recentralizare .....................................................................................................................71
GVIDIANI Alin, Reintegrarea rii: concepte fundamentale i progrese recente .............................79
CIUC Aurora, Aderarea Uniunii Europene la Convenia European a Drepturilor Omului -
o pagin de istorie ......................................................................................................................................95
VODI Florin, Unele aspecte specifice ale integrrii Romniei n spaiul schengen ................. 101
NEAGU Niculae, La rgionalisation en Roumanie entre objectif et la ncessit historique ......... 109
LAME Daniela, Euroregiunile forma de baz a cooperrii transfrontaliere ............................. 115
CIUMAC Cornelia, Dispute over the nameRepublic of Macedonia. History,
Current Implications and Recommendations for a future European Integration .......................... 119
PARCALABU Doina-Domnica, MODIGA Georgeta, Traiectorii ale modernizrii i
reformei n administraia public din Romnia ................................................................................. 124
APTEFRAI Tatiana, Metode i tehnici de administrare .............................................................. 132
STARACIUC Roman, Transformri instituionale contemporane ale republicilor
cu regim prezidenial .............................................................................................................................. 138
GORIUC Silvia, Rspunderea politico-juridic a efului de stat n cadrul formei
de guvernmnt republicane.................................................................................................................. 148
VERGA Crina Mihaela, Atribuiile efului de stat n monarhiile constituionale ......................... 157
LUPACU Zinaida, -
(1812-1917) .................................................................................................. 168

3
RUSU Vladimir, Organizarea sistemului administraiei publice centrale n
Republica Moldova: evoluie i perspective ......................................................................................... 177
BOILA Lacrima Rodica, Sistemul instituional privind organizarea, coordonarea i controlul
activitii de transplant de organe, esuturi i celule umane n Romnia ........................................ 183
ODINOKAIA Ina, Dreptul copilului la via: momentul naterii versus momentul conceperii.. 189
DRGAN Sorina Lucreia, Protecia copiilor refugiai..................................................................... 197
URECHE Maria, Constitutional and legal features of the ombudsman in Romania .................... 204
SMOCHIN Andrei, CRASNOBAEV Adrian, Autoritile publice n cadrul sistemelor de
protecie a dreptului fundamental al omului la un mediu nconjurtor sntos ............................ 210
CIUBUC Liliana, BELECCIU tefan, Sisteme regionale de protecie i garantare
a drepturilor omului, particularitile lor............................................................................................. 218
CONSTANTINOV Mariana, CONSTANTINOV Vasile, The monitoring of the realization
of the copyright in internet .................................................................................................................... 223
BANTA Vasile, Statul de drept i societatea civil: probleme ale teoriei i practicii .................... 228
aa,
:
(, , ) ........................................................................................................... 234

Partea II
ADMINISTRAIA PUBLIC A MUNICIPIULUI CHIINU
I SISTEMUL AUTORITILOR PUBLICE LOCALE.
MANAGEMENTUL I SERVICIILE PUBLICE ...............................................243
CIUBEIC Galina, Etapeleistorice ale evoluiei autoritilorpublice ale localitii Chiinu... 243
DIDENCU Valeriu, DANILIIN Diana, Unele aspecte privind controlul administrativ
al activitii administraiei publice locale............................................................................................. 258
BULAT Veaceslav, Administrarea municipiului Chiinu n contextul
contradiciilor legale existente n domeniul APL................................................................................ 264
GURARD Stphane, Defis et obstacles du management public local dans
lUnion Europeenne ................................................................................................................................ 269
BURUIAN Viorica, Cadrul instituional i funcional al administraiei de stat teritoriale n
perioada anilor 1998 2003................................................................................................................... 278
COTOROBAI Raisa, BUMACHIU Eugenia, Rolul sistemului de control intern n atingerea
obiectivelor entitilor publice ............................................................................................................. 285
CRAEVSCAIA Cristina, Norme metodologice privind realizarea misiunii de audit
intern public ............................................................................................................................................. 292
CTAN Emilia Lucia, Unele controverse privind beneficiarii prevederilor Ordonanei
Guvernului Romniei nr. 22/2002 privind executarea obligaiilor de plat ale
instituiilor publice, stabilite prin titluri executorii. Privire comparativ cu legea romn a
administraiei publice locale .................................................................................................................. 296
RZLOG Diana, DELIU Tudor, Politici de descentralizare: experiena internaional............... 301
SAITARL Natalia, Descentralizarea serviciilor publice................................................................... 307
CIUMAC Eugenia, Creterea eficienei managementului municipal n domeniul finanelor
publice locale ........................................................................................................................ 313

4
HERA Veronica, Procesul bugetar, bugetarea pe baz de performan n municipiul
Chiinu i programul reformelor finanelor publice n Republica Moldova ................................ 321
MOCANU Victor, Parteneriatul public-privat: realiti i perspective ............................................ 326
PAIERELE Oxana, Dezvoltarea parteneriatelor n scopul dezvoltrii social-economice locale.. 333
SUVEIC Luminia, Aspecte manageriale i de utilizare a resurselor n cadrul sistemului
municipal Chiinu de sntate public n anul 2011 i perspective de dezvoltare
pentru anul 2012..................................................................................................................................... 339
MANKOU Brice Arsne, Le service public de la sante en Afrique Centrale le cas du Congo-
Brazzaville, du Cameroun et de la RCA ............................................................................................... 350
BOTNARU Tatiana, Administraia public local factor prioritar n modernizarea
sistemului educaional municipal Chiinu probleme, realizri , perspective ................................ 354
LUPACU Zinaida, ZAGORNEANU Artur, Evolution of the romanian states customs
relations with neighboring countries in the middle ages ................................................................... 360
URECHE Maria, Economic interest groups and their impact on economic, social and
environmental administrative ............................................................................................................... 367
ONE Cristina, Consiliul fiscal - o nou structur n slujba unor politici fiscal -
bugetare mai bune pentru Romnia?.................................................................................................... 374
ERBAN MORREANU Camelia, Evaziunea fiscal legal ......................................................... 381
TOFAN Tatiana, Necesitatea introducerii sistemului indicatorilor de performan
in sectorul public ..................................................................................................................................... 386
PARCALABU Doina-Domnica, MODIGA Georgeta, Coordonate actuale
ale managementului serviciilor publice din Romania ........................................................................ 390
BELECCIU Liliana, Propuneri de mbuntire a proiectului legii serviciului public
de alimentare cu apa i canalizare ......................................................................................................... 402
ARANU Ludmila, Starea civil n Republica Moldova noiuni i trsturi caracteristice ...... 405
CONSTANTINOV Mariana, CONSTANTINOV Vasile, Use and application of
the leniency notice ................................................................................................................................. 411

Partea III
JUSTIIA I ORDINEA DE DREPT .............................................................418
BOTNARI Elena, Justiia principiu integrator al sistemului dreptului pozitiv ........................... 418
BUZDUGAN Corina Cristina, Enciclopedia i filosofia dreptului.................................................. 424
ONIGA Tudor, Scurte consideraii privind noiunea i caracteristicile legii .................................. 429
FODOR Elena-Mihaela, The nullity of administrative acts in romanian law ................................ 435
COCA George, COCA Madalina, C.E.D.O. jurisprudence et le principe de la
proportionnalit appliqu en cas de restriction de la liberte dexpression ....................................... 442
CIUC Valerius M., Les implications juridiques en matire juridictionnelle dues
l'intgration de la Roumanie en l'UE ................................................................................................. 447
CIMPOERU Dan, Competena Curii de Justiie a Uniunii Europene ........................................... 450
COCA George, Actul jurisdicional ca modalitate de aplicare a dreptului ..................................... 461
GODEANU Teodor Narcis, Prioriti privind reforma sistemului judiciar n
Romnia i Republica Moldova ............................................................................................................. 472
VIERU Nadejda, Reforma instituional a procuraturii n Republica Moldova ........................ 476

5
CONSTANTINOV Vasile, Administrarea datelor cu caracter personal n sistemul
informaional al organelor de drept ...................................................................................................... 481
SABU-POP Ioan, SABU-POP Olimpiu Aurelian, Problematica istoric i juridic
a restituirii marilor proprieti imobiliare din sec. XVIII-XX n Transilvania ............................... 487
VEDINA Verginia, CIOCHIN Daniela, Unele aspecte referitoare la dreptul
de proprietate public reglementat de noul cod civil ......................................................................... 498
VCRELU Marius, Darea n administrare a bunurilor domeniului public i noul cod civil .... 501
CIOCHIN Daniela, Cteva consideraii privind regimul proprietii publice
potrivit noului cod civil .......................................................................................................................... 508
CULDA Sidonia, Contractul n dreptul comercial............................................................................. 512
URSUA Mircea, Consideraii cu privire la regimul juridic al sanciunii contravenionale
complementare a prestrii unei activiti n folosul comunitii n dreptul romnesc .................. 518
DEMENCIUC Daniela, LUPACU Zinaida, Justiia penal basarabean sub
stpnirea ruseasc................................................................................................................................... 524
GAVAJUC Stela, Publicitatea edinei de judecat i nemijlocirea cerine de baz ale
activitii judiciare n cadrul procesului penal .................................................................................... 529
REGHINI Camelia, Culpa improprie .................................................................................................. 536
MARI Alexandru, GEORGIAN Dan, Provocarea la intenia repentin sau afectiv ................ 543
SISERMAN Sorina, Clasarea i renunarea la urmrire n reglementarea noului cod de
procedur penal ..................................................................................................................................... 552
CUNIR Valeriu, URCAN Ionel, Investigatorul sub acoperire i activitile operative de
investigaie n dreptul procesual penal al Romniei i a altor ri .................................................... 558
MACOVEI Cristian, Comportamentul postinfracional al persoanei infractorului
n cazul liberrii de rspundere penal n legtur cu cina activ ................................................. 567
ZECA Ionela Cerasela, Abordri asupra personalitii infractorului cu referire
la criminalitatea penitenciar ............................................................................................................... 574
AVORNIC Gheorghe, URCAN Corneliu, nregistrarea convorbirilor, precum i
alte nregistrri audio sau video n legislaia penal a Republicii Moldova i a Romniei ............ 585
POPESCU Maria, Expertiza anticorupie a proiectelor de acte legislative i normative n
Republica Moldova mecanism novator n prevenirea corupiei .................................................... 593
CARLAUC Igor, Reforma sistemului de ocrotire a normelor de drept prin adoptarea
legii privind activitatea operativ de investigaii n redacie nou ................................................... 598
URCAN Ionel, Analiza situaiei investigatorului sub acoperire i al activitii operative
de investigaie n dreptul procesual penal al Republicii Moldova i Romniei............................... 611
LAME Daniela, Aciunea legilor excepionale n situaii de urgen, asediu i rzboi ............... 615

6
 LUCRRI N PLEN

CUVNT DE DESCHIDERE

Conf. univ.dr. Maria ORLOV

Preedinte al Institutului de tiine Administrative din
Republica Moldova

Onorai oaspei, stimai colegi, dragi prieteni,

daca imi permitei sa Va zic aa, deoarece a sacrifica timpul liber i interesele personale pentru
a Va afla alaturi de noi i a pune n discuie rigorile unei bune guvernri, pe care ne-o dorim cu
toii, nseamn mai mult dect a fi colegi de breasl, nseamn prietenie, omenie i susinere fr-
easc n aceste timpuri grele, sau mai bine zis tulburi i incerte pentru societatea noastra.
V zicem bine ai venit la cea de-a V-a sesiune anual a Institutului de tiine Administrative
din Republica Moldova i ne bucurm s avem printre noi distini oaspei, prietenii notri buni
de la diverse instituii i centre universitare, att din Romnia, ct i de la noi din ar, crora le
mulumim pentru c au acceptat invitaia i ne onoreaz cu prezena lor la lucrrile sesiunii ti-
inifice anuale a Institutului nostru.
Un prilej de bucurie pentru noi este i faptul c, n acest an, pe lng sprijinul, devenit tradi-
ional, din partea USEM, am beneficiat de un enorm sprijin, att la nivel organizaional i parti-
cipativ, ct i financiar, din partea Primriei Generale a mun. Chiinu. Spun acestea, deoarece,
colaborarea cu administraia public, n vederea optimizrii i modernizrii acesteia, este unul
din scopurile pentru care s-a infiinat ISAM-ul. Ne bucurm c acest lucru a fost neles i chiar
consfinit ntr-un Protocol de colaborare cu Primria mun. Chiinu, n anul 2008, iar astzi ve-
dem deja rezultatele frumoase ale acestei colaborri.
Ne-am dori s avem asemenea colaborri i cu administraia central, Guvern i, ct mai multe
instituii statale sau nestatale, att de nivel central ct i local, att din ar, ct i de peste hotarele ei.
Suntem un stat tnr, dup cum se vede i din titlul conferintei noastre, i, cu att mai mult,
guvernarea trebuie s plece urechea la ce au spus i ce spun n continuare cercettorii n domeniul
dreptului public i a tiinei administraiei, care adun pictur cu pictur tot ce consider mai
important din tiina i practica admninistrrii unui stat pentru a gsi acel grunte raional care
st la baza statului de drept, bunei guvernri i a democraiei ca valori supreme ale societii.
Din agenda de lucru a sesiunii vedei ct de vast este amplituda temelor abordate, fiecare din
ele, la rndul lor, ar putea face subiectul unei conferine aparte, de aceea sper sa reuim s lan-
sam problemele, s tragem concluziile i s aezm n ordinea prioritilor domeniile de cercetare
care s ne preocupe n viitorul apropiat, i, de ce nu, s iniiem unele proiecte de parteneriat i
colaborare chiar de astazi, de aici, avnd n sal att reprezentani ai autoritilor publice ct i ai
unor ONG-uri interesate ntr-o astfel de colaborare.
Declar deschis cea de-a V-a sesiune tiinific a ISAM, urndu-V mult succes i o atmosfer
academic ct mai agreabil pe parcursul desfurrii acestui forum internaional de o nalt
inut tiinific.

7
 MESAJ DE FELICITARE

Dorin CHIRTOAC,
Primarul General al municipiului Chiinu,

Distini participani,
Stimat Doamn Preedinte al Institutului de tiine Administrative din Republica Moldova,
conf.univ.dr. Maria Orlov,
Onorai oaspei,

mi revine plcuta misiune dea a adresa acest mesaj de felicitare la deschiderea lucrrilor celei
de-a cincea sesiuni tiinifice organizate de ISAM n acest an jubiliar pentru Republica Moldova
20 de ani de independen.
Salut aceast iniiativ frumoas de a organiza un asemenea forum de nalt inut tiinific
n parteneriat cu autoritile administraiei publice ale municipiului Chiinu, prin intermediul
Institutului de tiine Administrative din Republica Moldova, avnd drept scop posibilitatea con-
fruntrii ideilor i opiniilor reprezentanilor lumii academice cu ale celor ce aplic n practic
strategiile i politicile administrative n domeniul administraiei publice locale.
Este primul for organizat de autoritile administraiei publice ale municipiului Chiinu cu
participarea societii civile i a specialitilor consacrai din domeniul dreptului public la un nivel
tiinific att de nalt. Considerm aceasta o prioritate i o posibilitate n plus pentru a atrage
atenia asupra problemelor cu care se confrunt autoritile administraiei publice din municipiul
Chiinu, n mod special, cele ce in de lacunele i imperfeciunile legislaiei n vigoare. Instabili-
tatea legislativ i dinamismul dreptului administrativ reclam o perfecionare continu a corpu-
lui de fucionari publici. Or, asemenea ntruniri sunt cele mai rafinate lecii de maxim nsuire a
materiei i de real folos n realizarea principiilor bunei guvernri.
Ne exprimm ncrederea c evenimentul de azi va atinge scopul propus i acest frumos nce-
put de conlucrare a administraiei municipale cu instituiile academice i organizaiile neguver-
nametale preocupate de studierea fenomenului administrativ, modernizarea administraiei pu-
blice, elaborarea, perfecionarea i implementarea cadrului normativ din domeniul administrai-
ei publice locale, va avea continuitate.
Acest dialog constructiv dintre teoreticieni i practicieni, organizat la nivel internaional, cu
participarea specialitilor din mai multe ri, ne va ajuta s alegem cile cele mai eficiente de ad-
ministrare, modelele cele mai potrivite pentru noi ntru modernizrea administraiei publice lo-
cale n spirit european.
Doresc din suflet succese mari tuturor participanilor la lucrrile sesiunii de comunicri ti-
inifice care, fr ndoial, va scoate n eviden nu doar problemele dar i realizrile frumoase ale
administraiei publice din aceti douzeci de ani de independen a Republicii Moldova.

8
 CUVNT DE SALUT

Prof. univ. dr.Verginia VEDINA

Universitatea din Bucureti, Curtea de Conturi a Romniei,
Preedintele Institutului de tiine Administrative Paul
Negulescu, Romnia

Doamn Preedinte al Institutului de tiine Administrative, Distini Participani,

Este o mare bucurie pentru mine s m aflu acum n mijlocul dumneavoastr. Regret profund
faptul c, din motive obiective, acest lucru nu s-a ntmplat pn acum i promit, mie i dumnea-
voastr, c, atta ct mi va sta n putin, m voi strdui s nu mai lipsesc niciodat.
Conduc, n Romnia, Institutul de tiine Administrative Paul Negulescu, pe care, mpre-
un cu regretatul profesor Antonie Iorgovan i cu ali colegi, l-am renfiinat n 1994 i care este
continuatorul celui care a existat n perioada interbelic, care editeaz i Revista de drept public.
Ne-am bucurat, nc de la nceput, de prezena n mijlocul nostru, a colegilor notri de la Chi-
inu, care sunt i fraii notri ntru preocupri, spiritualitate i simire. Este minunat c putem
s contribuim, toi cei care, ca practicieni sau teoreticieni, am dovedit c suntem mptimii de
administraia public, n sensul cel mai nobil i mai special al cuvntului, la dezvoltarea teoriei i
practicii administrative din Romnia i Republica Moldova.
Apreciez n mod deosebit implicarea primriei oraului Chiinu n organizarea acestui eve-
niment i exprim ntreaga preuire i recunotin domnului primar Dorin Chirtoac, absolvent
strlucit al Facultii de Drept a Universitii din Bucureti unde mi desfor activitatea de dascl
universitar. Este minunat s constai aceast ngemnare ntre practica i teoria administrativ
i nelegerea c una fr cealalt sunt greu de conceput, avnd n vedere aspiraiile, legitime, de
altfel, de a perfeciona activitatea autoritilor publice din sfera executivului. Pentru Romnia,
ca stat membru n Uniunea European, este obligatoriu s se raporteze la valorile i exigenele
existente la nivel european, iar pentru Republica Moldova, ca stat aspirant la dobndirea unui
asemenea statut, este necesar s i dovedeasc reala capacitate de a-l dobndi.
V doresc tuturor multe succese n activitatea pe care o desfurai, sntate i mpliniri n
profesiune i n via.

9
 SISTEMUL GEOINFORMAIONAL CA SUPORT
PENTRU BUNA ADMINISTRARE A AUTORITILOR PUBLICE LOCALE

Conf. univ. dr.,Vasile GRAMA,

Universitatea Tehnic a Moldovei, consilier municipal,
Chiinu;
Lector univ. drd., Andrei IACOVLEV,
Universitatea Tehnic a Moldovei

Abstract
In the Era of Information, public information has become a precious resource for economic de-
velopment and a mean of institutional transparency and democratic participation for citizens since
electronic tools can significantly improve the services and information flows from administrations to
citizens (eEurope 2002).
The increasing rural and urban development in the last time, need urgently to use the flexibil
mechanism for efficient administration. In this sens the best practice for urban management is Geo-
grafic Information System (GIS), wich not only keep and display data/information but have to also
be like a support for operativ and calitativ decision making.
As a local authority, the localities, villadges and sites needs a modern information systems, which
will help to create an ample and realistic view of a future economic, social and urban development
and mitigate the emergencies. Such kind of action has the aim of approach some local policies of
planning competitive economic development that will help, to become a part of modern world, Eu-
ropean and national trends.
I. Introducere
Ritmul sporit de reformare a Republicii Moldova determinat de modernizarea global, dar
i asumat n mod contient prin obiectivul integrrii europene ne impune s asimilm rapid
soluii informaionale aplicabile n mai toate domeniile vieii sociale, economice i culturale. n
acest context dinamic, aplicaiile informaionale gestionnd aspectele geo-spaiale cu referire la
entiti distribuite pe teritoriul localitii, raionului, rii sau chiar al euro-regiunii beneficiaz
de un interes aparte.
Una dintre cele mai valoroase bogaii ale unui stat, unitate administrativ teritorial este pa-
trimoniu imobiliar, ce include pmntul (terenul) i construciile. Acest lucru explica faptul, c
programele de guvernare att la nivel naional ct i local pe poziii prioritare includ pstrarea
Patrimoniului. Subiectul patrimoniului e continuu pe agenda autoritilor locale i centrale din
rile Uniunii Europene. Acest lucru a generat multiple dezvoltri de tip Sisteme Informaionale
Geografice ale Teritoriului, Modele Digitale ale Terenului, ca rezultat al cercetrilor tiinei geo-
grafiei, geodezie, topografie prin prisma tiinei calculatoarelor. Analizele realizrilor ne indic
c, actualmente cel mai eficient mod de administrare a patrimoniului unei Autoriti Publice Lo-
cale (APL) se realizeaz prin utilizarea Sistemelor Informaionale Geografice (SIG). Doar citeva
domenii, ce pot fi realizate cu utilizarea GIS in administratia locala:
- gestioneaza informatia distribuita spatial - PAT, PUG, PUZ, PUD (echipare edilitara, pro-
prietati asupra terenurilor. etc.);
- transparen prin oferire de acces rapid la informatie;

10
 - posibilitatea realizarii in timp real de analize, interogari, statistici si implicit rapoarte asupra
unui volum mare de informatie;
- gestioneaza, emite automat acte de autoritate publica certificate de urbanism, un spectru
larg de autorizaii etc.;
- faciliti de informare si luarea deciziilor;
- planificarea investitiilor etc.
II. GIS-ul i FUNCTIILE SISTEMULUI GIS IN ADMINISTRATIE
Un Sistem Informatic Geografic (GIS) este un ansamblu de mai multe elemente, ce au ca scop
colectarea, sistematizarea, arhivarea, vizualizarea datelor/informaiei n vedera efecturii analize-
lor spatiele i lurii de decizii. Exprim o reprezentare grafic, un fel de hart, computerizat, le-
gat la o baz de date i care combin straturi de hri, date grafice, cu diverse informaii despre
un imobil in particular si despre ntreg teritoriul localitii, tarii in general (fig. 1).

Funcionari
din primrii

SIG

Programe Calculatoare

Analize
Date

Figura 1. Sistemul informaional Geografic forma de prezentare si componentele principale

GIS-ul, se spune c a aprut din dorina de a face ordine, a sistematiza informaia i a lua de-
cizii obiective si operative. Confortul asigurat prin reprezentarea informatiilor pe strate tematice,
interaciunea intre ele, vizulalizarea i examinarea lor separat sau in grupuri explica simplitatea
utilizrii, respectiv manifest un grad sporit de interes. n funcie de straturile care se combin,
sunt disponibile anumite tipuri de informaii. De exemplu, se pot afla despre un imobil cine este
proprietarul, reelele pe care construcia le are (ap, canal, gaz, curent electric, telefon, televiziu-
ne), materialul din care este construit imobilul, numrul de ncperi, suprafa, anul construciei,
nivelul de impozitare, traseele pe unde se poate ajunge la respectivul imobil, cea mai scurt rut,
staii de mijloace de transport n comun aflate n vecintate etc. Realiznd acest lucri prin simple
apsri pe tastele calculatorului. Sistemul Cadastral in ansamblu cu infrastructura de date sptiale
constituie fundamentele pentru dezvoltarea sistemelor de administrare a patrimoniului (fig.1).
Ele includ atit aspecte tehnice, economice cit i juridice.

11
 Democratizarea societii;
Privatizarea terenurilor rurale i urbane,
nregistrarea drepturilor de proprietate;
Urbanizarea rapida a societii;
Dezvoltarea economiei de piat;
Dezvoltri rapide condiionate de tehnologiile
informaionale;
Mediu i schimbarea climei;
Crize globale;
Era noua a pacii si armoniei;
Protectia si respectarea drepurilor;

Figura 2. Patrimoniu, dezvoltri, mod de reglamentare

Domeniile de utilizare GIS sunt foarte variate, toate avand insa un punct comun de pornire
identificarea elementelor de interes pe baza pozitiei lor geografice. Aplicari posibile ale tehnolo-
giei GIS se regasesc in:
Administratie Publica Locala (consilii locale, consilii raionale, prefecturi, primarii);
Administratie Guvernamentala (resurse energetice, transport gaz, transport energie elec-
trica, drumuri, cai ferate, ape, aparare etc.);
Utilitati (retele de telefonie, apa, canal, electricitate, gaz, termie, etc.);
Intreprinderi cu resurse raspindite spatial (combinate, exploatari miniere, distribuitori
combustibili, turism, asigurari, posta etc.);
Aparare, educatie, sanatate, management, arheologie, geologie, topografie, silvicultura,
demografie etc.
Specificul aplicarii tehnologii GIS in APL se exprima n:
Gestiunea informatiilor cadastrale Solutiile GIS simplifica substantial gestiunea datelor
cadastrale, asigurand fluidizarea acestor operatiuni;
Urbanism modelarea in domeniul urbanismului poate contribui substantial la optimiza-
rea proceselor specifice la nivelul administratiei publice;
Integrarea cu sistemele fiscale solutiile GIS pot fi integrate cu solutiile de fiscalitate, fiind oferi-
te instrumente avansate pentru gestiunea proprietatilor imobiliare si realizarea zonarilor fiscale;
Suportul pentru solutiile de utilitati - Solutiile GIS pot oferi informatii exhaustive in ceea
ce priveste retelele de apa, canalizare, termoficare si gaze. Avand in vedere existenta unor harti
detaliate si a suportului oferit de solutiile informatice, va fi asigurata o operativitate ridicata in
intretinerea acestei infrastructuri.
Prin mediul GIS Administratia Locala:
gestioneaza informatia distribuita spatial - PAT, PUG, PUZ, PUD (echipare edilitara, pro-
prietati asupra terenurilor, etc.);
ofera acces rapid la informatie;
ofera posibilitatea realizarii in timp real de analize, interogari, statistici si implicit rapoarte
asupra unui volum mare de informatie;

12
 gestioneaza, emite automat acte de autoritate publica Certificate de Urbanism;
facilitati de informare si luarea deciziilor;
planificarea investitiilor etc.
III. INTEROPERABILITATE PENTRU GIS
Soluiile geospaiale implementate n prezent sunt intr-o msur limitate n funcionalitate, de-
oarece utilizatorul are nevoie s foloseasc, s vizualizeze nu doar informaiile pe care le gestioneaz
organizaia sa, ci i pe cele gestionate de alte instituii. Un exemplu ar fi avizele solicitate n cadrul
Certificatului de Urbanism, cnd o primrie trebuie s tie care sunt reelele de utiliti de pe supra-
faa teritoriului pe care l gestioneaz, respectiv informatia cu referinta la mediu etc., mai mult ca
att c ultimile modficari legale in acest sens (legea 163, din iuliue 2010) oblig autoritatea eminent,
ca la eliberarea certificatului s fie insoit de avizele serviciilor speciale. Localizarea geografica este
unul din elementele esentiale pentru fluxurile informationale din administratia publica locala. In
acest sens, cea mai mare parte din documentele vehiculate in cadrul primariilor sunt legate intrinsec
de informatiile geografice. Incepand cu datele cadastrale, continuind cu elementele infrastructurii
si incheind cu impozitele percepute pentru proprietatile imobiliare, sistemele GIS pot contribui
substantial la automatizarea proceselor derulate la nivelul administratiei publice.
Interoperabilitatea sistemelor informatice este o problema de actualitate. Nici solutiile GIS nu
fac exceptie, fiind solicitate tot mai frecvent funcii pentru integrarea acestor aplicatii cu cele mai
diverse sisteme informatice. Avand in vedere specificul administratiei publice locale, integrarea
solutiilor GIS cu celelalte aplicatii poate contribui substantial la fluidizarea fluxurilor informatio-
nale, fapt consimit i in cadrul programului guvernamental E-guvernare.
Dezvoltarea Internetului a afectat fundamental arhitectura aplicatiilor informatice, determi-
nand modificari substantiale in modul de distributie si accesibilitate a solutiilor din aceasta catego-
rie. Avand in vedere aceste considerente, se poate spune ca accesarea aplicatiilor prin intermediul
unui simplu browser Web a venit in intampinarea necesitatilor unei lumi caracterizat prin dina-
mism si prin accelerarea proceselor economice i/sau de alta natura. In prezent sunt conectate la
Internet nu numai calculatoare, ci si o multitudine de alte echipamente cum ar fi telefoane mobile
sau dispozitive de tip hand-held. Avand in vedere aceste necesitati, crearea unui limbaj universal
care sa fie inteles de toate aceste echipamente deosebit de diverse, a devenit o cerin imperioasa.
Din perspectiva sistemelor GIS este important ca informatiile geografice sa poata fi transfe-
rate intre diverse sisteme informatice si aplicatii, in acest mod fiind asigurata interoperabilitatea
cu alte sisteme GIS sau cu programele de alta natura. De asemenea, sistemele GIS moderne pot
furniza harti si informatii via Web, oferind astfel o mobilitate deosebita prin accesarea informa-
tiilor folosind numai un browser. Cum nevoia de mobilitate este tot mai acuta, solutiile GIS sunt
capabile astazi sa furnizeze informatiile geografice pe terminalele mobile. Incepand cu laptop-uri
si incheind cu dispozitivele hand-held sau telefoanele inteligente, toate aceste echipamente sunt
capabile sa digere informatiile GIS.
Un rol major n asigurarea interoperabilitii ine de aplicarea directivei Uniunii Europene
(UE) INSPIRE, care reglamenteaz crearea i administrarea infrastructurii de date geospaiale.
Transpunerea acestei directivei pune bazele crerii unui nod unic la nivel naional, geoportalul
INSPIRE, prin intermediul cruia se va asigura accesul la informaia spaial din RM. Acest lucru
devine un suport real pentru asigurarea accesului la informaia spaial pentru a putea lua decizii
mult mai bune n cadrul politicilor de dezvoltare sectorial, politicilor de mediu, n cazul inter-
veniilor pentru situaii de urgen i pentru planificare urban, deasemenea i va ajuta pe ceteni
s descopere mai uor anumite informaii care i intereseaz.

13
 IV. PROBLEME, NEVOI
La nivel mondial astazi se inregistreaz un grad sporit de urbanizare (fig. 2, tabela 1).

Tabela 1. Dinamica urbanizrii

Anii Populatia urban %

1900 220 millioane 13 %

1950 732 millioane 29 %

2005 3.2 miliarde 49 %

2030 4.9 miliarde 60 %

Dinamica dezvoltarii societii a condus la dezvoltari si implementari in administrarea pro-

prietilor prin intermediul GIS. Dei piaa de GIS crete repede, exist numeroase obstacole n
achiziionarea unor astfel de soluii. Un obstacol major pentru implementarea soluiilor GIS n
RM se refer la standardizarea datelor i lipsa acestora n format digital, n particular a metada-
telor. Nu exist nc o infrastructur naional de date spaiale (INDS), care presupune acorduri
ntre instituii, standarde tehnologice i resurse umane dedicate colectrii i gestionrii infor-
maiei spaiale. La nivelul UE, directiv de mediu INSPIRE, exprim voin politic i legal n
realizarea unei infrastructuri de informaii spaiale la nivel european, care trebuie implementat
de toi membrii Uniunii si este preferabil si de tarile asociate la UE. n lipsa acestor informaii aju-
ttoare, utilizatorii nu pot beneficia de toate avantajele unei soluii IT de tip geospaial i apeleaz
la soluia costisitoare a construirii cu fore proprii a hrii cu informaii de fundal. De exemplu,
o firm de utiliti demareaz un proiect de msurtori, din care s afle limitele cadastrale i pro-
prietarii terenurilor traversate de reelele sale, n loc ca aceste informaii s poat fi preluate din
sistemul cadastru al Ageniei Relaii Funciare i Cadastru (ARFC), ceea ce n multe cazuri duce la

14
duplicarea, i nu numai, a efortului de preluare a datelor. Instituiile publice au desfurat i con-
tinuie s desfoare aciuni dispersate, necorelate i cu eficien sczut atit din punct de vedere
a costurilor cit si a caltii executrii materialelor cartografice tematice, fiecare realizind separat,
aplicind norme si tehnologii diverse, in mare pe bani publici.
Astazi, inc, constatm lipsa de informare i de educaie n domeniul geospaial. Domeniul
dat este nc ignorat la nivelul nvmntului instituionalizat public i privat, sursele de infor-
mare sunt puine i destul de greu accesibile publicului larg. Barierile de tip, voina politic, ne
dorina de a aplica tehnologiile avasate in reformarea serviciilor, interdicii privind accesul la
informaii, necunoaterea domeniului, lipsa suportului finaciar etc. toate n ansablu constituie
gama de probleme ce explica gradul slab de aplicarea a tehnologiilor GIS in administrare. Un
factor important l reprezint costurile relativ mari pentru implementarea unui astfel de sistem,
care nu se exprim neaprat prin bani, ct mai ales la costurile de reorganizare pe care le implic
implementarea unui astfel de sistem la nivelul ntregii autoriti sau departament.
V. SOLUII, APLICAII
GIS este o tehnologie care deservete aproape toate compartimentele administraiei locale.
Ideal ar fi ca, n cadrul administraiilor locale, s existe o subdiviziune (departament) GIS. Foarte
puine administraii locale au neles importana personalului dedicat. Iar companiile care ofer
soluii geospaiale nu pot dect s promoveze la nivel conceptual i tehnic soluiile de tip GIS,
punctnd mai ales pe beneficiile pe termen scurt i lung pe care le poate aduce o astfel de soluie.
Este important ca oamenii, n special factorii de decizii s neleag beneficiile reale pe
care le aduce implementarea unei soluii GIS pentru activitatea pe care o deruleaz zilnic,
fapt care face implicarea activ a acestora n procesul de adopie i exploatare a unor astfel
de sisteme, respectiv va veni si ncesitatea de personal specializat. n RM exist peste 900 de
primarii (APL), care au in statul de personal postul de inginer cadastral. O simpla astatistic
arat c doar 10 la sut din specialisti sunt licentiai n domeniu, iar conducatorii autoritatilor
in mare nu cunosc efectul tehnologiilor GIS in administrare. Putinele exemple ce arat c
dac o companie a reuit s-i arate unui potenial client ce beneficii poate avea n urma im-
plementrii unei soluii geospaiale, alocarea resurselor necesare este un aspect care vine de la
sine. Atfel pentru promovarea implementrii este necesar informarea societii, formarea
cadrelor n domeniu, efort instituional in vederea restructurrii, respectiv i definitivarea
unor fonduri substaniale pentru implementare.
Organele administraiei publice municipale au menirea de a gestiona n condiiile legii pro-
cesele economice, sociale, culturale, tiinifice, educaionale etc. pe teritoriul respectiv n scopul
satisfacerii intereselor generale ale locuitorilor municipiului. Obiectul acestei gestionri include
domenii de activitate precum:
- populaia;
- amenajarea i gestiunea municipiului;
- sfera social;
- agenii economici;
- fondul funciar; fondul imobiliar; cile de comunicaie i transportul municipal;
- reelele inginereti; asigurarea ordinii publice, protecia civil i protecia mediului etc.
Astfel prin tenologia GIS se poate crea sistemul geoinformational municipal, ce are ca scop
achiziia, structurarea i diseminarea informaiei adecvate despre starea infrastructurii teritoriale
i crearea n baza tehnologiilor moderne a unui spaiu informaional comun al municipiului.
Drept efecte al implementrii GIS municipal se preconizeaz:
mbuntirea calitii vieii;
accesul larg al populaiei municipiului la informaii;
sporirea calitii actului decizional al gestionrii municipiului;

15
 accesul cetenilor la deciziile organelor administraiei publice locale;
diversificarea spectrului de servicii prestate locuitorilor municipiului, sporirea calitii
lor i scderea costurilor acestora;
creterea competitivitii agenilor economici pe pieele intern i mondial;
Combaterea coruptiei n cadrul funcional al primariei municipiului;
Deschidere i transparenta n activitatea funcional etc.
Realizarea sistemului geoinformational municipal va servi drept mecanism de implementare
larg a tehnologiilor moderne cu un impact decisiv asupra dezvoltrii regionale.
VI. DEZVOLTRI, TEHNOLOGII WEB GIS
n ultimii ani a crescut nevoia de informare asupra teritoriului, ca baza pentru planificare,
dezvoltare si controlul resurselor. De asemenea tehnologia a avansat suficient de mult pentru a
putea pune la dispozitia utilizatorilor mijloace de informare rapide si eficiente.Unul dintre aceste
mijloace este Internetul care ofera o comunicare pe plan international detaliata si de calitate ntre
producatorii de software si utilizatori. Ca urmare a cresterii solicitarilor au aparut organizatii care
sprijina si promoveaza activitatile din domeniu. Cele mai importante organizatii sunt: OpenGIS,
USGS, EPA, UNIGIS, TERRA BAVARIA, GIM.
Rolul serviciilor Web in platformele actuale de GIS este de a oferi dezvoltatorilor de aplicatii,
componente Web GIS, aliniate la standarde, utilizabile direct pe web pentru urmatoarele proto-
cole: SOAP, REST, OpenLS si J2ME. Serviciile web furnizate de catre ESRI permit dezvoltarea de
aplicatii pentru analize spatiale, cartografiere, identificarea de adrese, geocodificare, etc. In acelasi
timp, folosind serviciile Web ESRI, utilizatorul are acces la un numar impresionant de seturi de
date, furnizate de marii producatori de date, seturi care includ date vectoriale, imagini satelitare,
ortofotograme, etc. Serviciile Web asigura un grad ridicat de flexibilitate si permit programato-
rilor utilizarea limbajelor cu care sunt familiarizati. ESRI este un promotor activ al interopera-
bilitatii, considerata de toti ca o modalitate eficienta de valorificare a investitiei utilizatorului.
Aproximativ acum doi ani, ESRI a lansat extensia Data Interoperability, care permite integrarea
datelor existente in peste 70 de formate si, in plus, a celor existente in orice format documentat.
ESRI este un promotor activ al standardelor in domeniul GIS si este un factor activ in cadrul
Open Geospatial Consortium, al ISO si al INSPIRE (http://eu-geoportal.jrc.it), initiativa Uniunii
Europene in domeniul standardizarii datelor si al dezvoltarii unor tehnologii de descoperire si
reutilizare a seturilor de date.
VIII. CONCLUZII
1. Sistemul Informaional Geografic al APL trebuie organizat n baza principiului geografic
(includerea n SG a tuturor subdiviziunilor administrative ale municipiului) i cel al domeniilor
de activitate (populaia, sfera social, agenii economici, fondul funciar i cel imobiliar, cile de
comunicaie i transportul municipal, reelele inginereti, asigurarea ordinii publice i protecia
civil, tablou de bord etc.), reprezentat prin serviciile publice locale i ageni economici.
2. La realizarea SIG e necesar de a aplica tehnici i tehnologii de ultim or ale firmelor recu-
noscute n domeniu, cu respectarea actelor normative i standardelor naionale i internaionale.
Aceasta prevede:
utilizarea tehnologiei GPS (Sistem de poziionare global prin satelii) de achiziie a datelor
pentru determinri cinematice n timp real;
utilizarea tehnologiei OPEN GIS, Serverg GIS va crea premisele utilizrii concepiei ba-
zele de date geografice distribuite utilizate n mod centralizat;
compatibilitatea tehnologic, tehnic, normativ i de program cu sistemele ntreprinderilor
i organizaiilor municipale i cu sistemele organizaiilor administraiei publice locale i centrale;

16
 realizarea sistemului n baza arhitecturii deschise, ce va asigura posibilitatea de moderniza-
re, extindere i adaptare la condiiile locale n baza limbajelor de programare standard;
aplicarea mijloacelor i metodelor fiabile de protecie a informaiei confideniale mpotiva
accesului neautorizat;
introducerea tehnologiilor de utilizare a semnturilor electronice pentru organizarea circu-
laiei documentelor oficiale;
aplicarea tehnologiilor Internet pentru transfer de informaii;
dezvoltarea in paralel al cadrului legal in armonie cu aspectele tehnice si juridice.
IX. REFERINTELE BIBLIOGRAFICE
1. Bourrough P, Principles of Geographical Information System. Oxford 2000.
2. Michele Campagna, Giancarlo Deplano, 5th AGILE Conference on Geographic Informati-
on Science, Palma (Balearic Islands, Spain) April 25th -27th 2002;
3. Aurelian Gheorghiu, Grigore Bolo, S.C. E.G.H. Cluj-Napoca, CADMOS Aplicaie tip GIS
pentru AT & U n Consiliul judeean judeul SATU MARE;
4. Grama V., Nistor L., Dilan V., Tehnologii GIS cu ArcGIS, Aplicaii, TUM, 2006.

17
 CODIFICAREA DREPTULUI ADMINISTRATIV:
REFLECII, PROIECII, STADIU I PERSPECTIVE

Prof. univ. dr., Verginia VEDINA

Universitatea din Bucureti, Membru al Curii de Conturi
a Romniei, Preedintele Institutului de tiine Adminis-
trative Paul Negulescu, Romnia

Summary
Article analyzing coding problems in administrative laz, from the question of whether the prin-
ciple, this branch of law can be codified, advantages and disadvantages of coding.
If the answer is yes, it is necessary to determine the structure of this code.
It performs a content analysis that we have current draft administrative code, developed at this
Ministry of Administration and Interior, central idea is that it is necessary that such an approach,
supprted by all governments that existed in Romania, come alive to creat the foundations of mo-
dern administration in Romania, in accordance with EU requirements in the field.
Keywords: administrative coding, coding advantages, disadvantages of codification, the draft
administrative code, adaptability, government, the structure of the Administrative Code.
1.Consideraii generale
Codificarea dreptului administrativ reprezint o problem care necesit n continuare interes,
demersuri legislative, proiecte politice, dezbateri doctrinare, dar care continu s rmn nesoluio-
nat, pentru c, n ciuda acestui zgomot care se face n jurul ei, este nendoielnic c nu exist voin-
politic pentru ca executivul s propun i s susin un proiect viabil iar legislativul s-l aprobe.
Pentru a nelege mai bine, invocm modul n care a fost adoptat n Romnia Legea privind
Statutul funcionarilor publici. Este cunoscut c, prin Constituia Romniei, nc n forma sa ini-
ial, statutul funcionarilor publici era enumerat printre domeniile care urmau a fi reglementate
printr-o lege organic1.
Cu toate acestea, a trebuit s treac 9 ani pn cnd legea s fie adoptat2, i de atunci a suferit
nenumrate modificri, care, parc nu se mai opresc, fiindc n permanen politicienii gsesc
zone de interes n aceast lege care, ca s le fie satisfcute, impun modificarea ei. Dup cum m-am
exprimat i cu alte prilejuri clasa politic, indiferent c ne raportm la cea care guverneaz sau
la cea care se afl n opoziie, nu e interesat s aib un corp de funcionari publici profesioniti
care s se bucure de stabilitate, pentru c are interesul s-i aserveasc acest corp i s-i pun
n diferite funcii oameni care i sunt fideli, pe care s vrea s-i rsplteasc pentru anumite ser-
vicii deja prestate sau s-i determine s fac alte servicii. De aceea s-a tot amnat, de la an la an,
adoptarea propriu zis a legii, pn cnd, la sfritul anului 1999 cnd a impus Uniunea Europea-
n, s procedeze la adoptarea Legii nr. 188/1999 printr-o procedura constituional de excepie,
transformate din pcate ntr-o regul, prin forarea literei i spiritului textului care reglementeaz
angajarea rspunderii Guvernului, respectiv art. 114.
Revenind la problema codificrii dreptului administrativ, este cunoscut c exista specialiti
care susin o asemenea soluie, argumentnd, n principal, cu faptul c este necesar s existe reguli
care s creeze un cadru unitar de reglementare a nfiinrii, organizrii i funcionrii organelor

1 Este vorba despre actualul art. 72 alin. (3) lit. j din Constituia Romniei.
2 Este vorba despre Legea 188/1999 privind statutul funcionarilor publici care a fost modificat de peste
40 de ori pn n prezent, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 365 din 20 mai 2007.

18
administraiei publice locale i a raporturilor acestora cu societatea civil, cu beneficiarii pe care
i deservete i n egal msur, exist specialiti care se opun acestui proces de codificare n drep-
tul administrativ, argumentnd n principal, cu ideea c administraia public este un proces n
continu evoluie caracterizat prin nevoia de adaptare continu la nevoile sociale, aflate n conti-
nu transformare i este foarte greu ca un eventual cod s poat fi aplicat n contextul acestei
permanente modificri3.
n toat aceast diversitate de opinii, preocuparea adoptrii unui cod administrativ sau a unor
coduri administrative, continu s i frmnte nu numai pe specialiti, nu doar doctrina, ci i
autoritile publice care prin competena lor, sunt implicate n procesul de elaborare a unui cod,
sau alte subiecte de drept- ex. organisme guvernamentale sau diferite structuri administrative
care manifest interes n a se implica ntr-un eventual demers de elaborare a unui proiect de cod
administrativ.
n perioada 2001-2003 a existat un asemenea proiect realizat prin intermediul Centrului Re-
gional de formare administrativ local Sibiu4 cu sprijinul statului german, care s-a concretizat n
elaborarea a dou proiecte de cod pentru administraia public, un cod de proceduri administra-
tive ( de drept procesual ) i un cod administrativ propriu zis ( de drept substanial ). Institutul de
tiine Administrative Paul Negulescu a consacrat una din sesiunile sale anuale dezbaterii pro-
blemei codificrii n dreptul administrativ. n urma concluziilor prezentate la sesiunea respectiv
a fost sesizat i Parlamentul cu proiectele a dou coduri, unul administrativ i altul de proceduri
administrative, ns, din pcate, finalitatea adoptrii acestora nu a fost nc realizat.
2. Stadiul actual
Problema codificrii dreptului administrativ a reprezentat n ultima perioad n egal msur
o problem juridic, dar i una care a preocupat clasa politic. Astfel se explic faptul c majori-
tatea Guvernelor nu numai c au nscris-o n programele de guvernare, dar au avut i preocupri
practice n a concretiza adoptarea de coduri administrative. Att n perioada 2000-2008, ct i
n prezent, au existat constituite, la nivelul Ministerului Administraiei i Internelor, colective
care au avut ca misiune elaborarea unor coduri administrative, care, din motive care exced unor
explicaii rezonabile, nu au finalizat redactarea propriu-zis a acestora.
Una din cauzele care au determinat eecul finalizrii acestor proiecte a fost lipsa de continui-
tate n cadrul Ministerului Administraiei i Internelor.
Schimbarea forelor politice aflate la conducerea acestuia au atras abandonarea proiectului
nceput i declanarea unor noi proceduri de redactare, ceea ce a anulat, practic, eforturi admi-
nistrative, financiare, de cercetare, care avuseser loc. E regretabil c se ntmpl astfel de lucruri
i c nu se contientizeaz faptul c progresul unei ri, n ansamblul su i pe diferite domenii
de activitate, impune continuitate, valorificarea a ceea ce este bun din ceea ce fost anterior i nu

3 Cu privire la aceste opinii, a se vedea Dana Apostol Tofan Drept administrativ, vol. I, Editura C.H.Beck,
Bucureti, 2008, pp. 71-79.
4 Prin Legea nr. 329 din 5 noiembrie 2009, actualizat, privind reorganizarea unor autoriti i instituii
publice, raionalizarea cheltuielilor publice, susinerea mediului de afaceri i respectarea acordurilor
cadru cu Comisia European i Fondul Monetar Internaional, publicat n Monitorul Oficial al Rom-
niei, Partea I, nr. 761 din 9 noiembrie 2009, se prevede, la art. 5 alin. (2), desfiinarea autoritilor sau
instituiilor publice prevzute la anexa nr. 1, care va produce efecte la data intrrii n vigoare a hotr-
rii Guvernului privind nfiinarea noii entiti rezultate din reorganizare. Art. 68 lit. c) prevede c Ordo-
nana Guvernului nr. 81/2001 privind nfiinarea i organizarea Institutului Naional de Adminis-
traie, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 542 din 1 septembrie 2001, aprobat cu
modificri prin Legea nr. 106/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, se abrog, n acest fel
desfiinndu-se acest Institut. n cadrul lui funcionau centre regionale de formare continu pentru
administraia public local, unul dintre acestea fiind cel de la Sibiu.

19
aruncarea la co a trecutului i luarea, mereu de la capt. Este un soi de blestem al adamismului,
care ne determin s ne comportm mereu precum Adam i Eva, ceea ce golete de continuitate
eforturi consistente i ne ine pe loc.
n prezent, n Romnia, se deruleaz un nou proiect, a crui titulatur este Un cadru
legislativ mai coerent pentru o administraie public mai eficient, n cadrul Ministerului
Administraiei i Internelor5.
Spre deosebire de practicile anterioare, cnd Ministerul Administraiei i Internelor a avut
ntreaga responsabilitate a elaborrii proiectului, responsabilitatea elaborrii lui a fost ncredin-
at unui agent privat, care, cu sprijinul Unitii Centrale de Reform n Administraia Public6,
a alctuit o echip de specialiti i a elaborat proiectul de Cod administrativ, substanial i este
structurat n apte pri:
Partea I cuprinde unele dispoziii generale i comune, referitoare la obiectul de reglementare,
definiii i principii aplicabile, formele de ndeplinire a rolului statului i a unitilor administrativ
teritoriale, exercitarea prerogativelor de putere public.
n ceea ce privete obiectul de reglementare, acesta include urmtoarele domenii: organiza-
rea i funcionarea autoritilor i instituiilor publice, personalul din administraie, proprietatea
public i privat a statului i a unitilor administrativ teritoriale precum i serviciile publice.
Constatm c proiectul nu include i aspectele privind rspunderea n dreptul administrativ,
care este o materie de importan deosebit, asupra creia era necesar s se opreasc i redactorii
proiectului i s o includ n coninutul acestuia.
Ca i tehnica de redactare, Codul prezint, n opinia noastr, aspecte care ar fi indicat s fie re-
gndite, pentru a da documentului care i proclam vocaia de a deveni primul Cod administra-
tiv al Romniei un coninut armonios i riguros. Avem n vedere, spre pild, modul neechilibrat
n care sunt repartizate materiile i sunt alctuite prile care compun structura Codului. Exist
pri care au cteva zeci de articole sau chiar mai puine7 i pri care au sute de articole, ceea ce,
n opinia noastr, s-ar impune regndit, comasat, reaezat. Partea privind serviciile publice ar
putea reprezenta o component a primei pri, care reglementeaz aspectele generale i definirea
conceptelor. n acest fel, s-ar realiza i pe fond o mai bun reglementare, prin determinarea n
mod complet a obiectului administraiei publice n cele dou concepte ale sale, executarea legii i
prestarea de servicii publice, n limitele legii.
Partea a II-a are ca obiect de reglementare administraia public central, unde se regsesc
Preedintele Romniei, Guvernul, administraia central de specialitate i administraia central
din teritoriu (prefectul i serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i celorlalte organe
centrale de specialitate).
Multe din prevederile cuprinse n aceast parte a proiectului, ca i n celelalte, de altfel, sunt
n opinia noastr discutabile, dar nu ne propunem s le analizm acum. Ne preocup aspectele
de principiu care legitimeaz demersul n sine i care apreciem c ar trebui avute n vedere att n
Romnia, ct i n Republica Moldova.
Partea a III-a a fost consacrat administraiei publice locale, i acoper att aspectele care
privesc principiile de organizare i funcionare, autoritile care realizeaz administraia public
local, organizarea administrativ teritorial, ct i problema bunurilor i a lucrrilor publice.
Multe din soluiile cuprinse n aceast parte, astfel cum au fost preluate din legislaia n vi-
goare, sunt, n opinia noastr, discutabile, i se impun a fi regndite, cum ar fi subordonarea
viceprimarului i a secretarului de unitate administrativ teritorial fa de primar, sancionarea

5 Proiectul este cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Dezvoltarea capaci-
tii administrative, cod SMIS2989.
6 UCRAP, Structur de specialitate a Ministerului Administraiei i Internelor.
7 Exemplu, partea a VI-a consacrat serviciilor publice are 14 articole.

20
contravenional a primarului de ctre prefect sau modul cum este reglementat regimul auto-
nomiei locale, care continu s rmn nefuncional, n contextul n care dimensiunea teoretic
declarativ primeaz fa de cea a coninutului acesteia. Este unanim acceptat i peste tot demon-
strat c o autonomie local fr una financiar i funcional nu poate exista cu adevrat8.
Partea a IV-a este consacrat statutului juridic al funcionarilor publici i regimul juridic apli-
cabil altor categorii de personal din administraia public. Atragem atenia, pentru acurateea ex-
primrii, c regim juridic cu bunurile, persoanele au statut juridic, astfel nct denumirea prii
acesteia putea s fie statutul juridic al personalului din administraia public, n care s fie introdui
att funcionarii publici, ct i celelalte categorii de personal. Problema funcionarilor publici este
una din cele mai sensibile, att n Romnia, ct i n Republica Moldova. De aceea, ea trebuie s
fie reglementat ntr-un mod care s consolideze statutul juridic al acestei importante categorii de
personal i regimul juridic al celei mai importante componente a acestuia, respectiv stabilitatea n
funcia public. Ori preluarea actualelor prevederi din lege, meninerea categoriilor deja existente,
neconsacrarea unor reguli ferme cu privire la statutele specifice ale unor categorii de funcionari i a
unor limite n ceea ce privete obiectul de reglementare a acestora, ceea ce face s existe statute pa-
ralele celui general, sunt departe de a rezolva situaia. i cu att mai puin de a stvili apetena celor
care, aflai la putere, manifest tendine mai mult sau mai puin voalate, de a-i aservi acest personal.
Partea a V-a are ca obiect de reglementare proprietatea public i privat a statului i a unit-
ilor administrativ teritoriale.
i n ceea ce privete aceast parte atragem atenia asupra neclaritii i inconsecvenei limba-
jului, uzitndu-se conceptele de proprietate i domeniu, fr a se realiza o clar delimitare ntre ele.
Partea a VI-a este consacrat serviciilor publice, i ne-am referit deja la puintatea coninu-
tului su i la faptul c, n opinia noastr, ea ar trebui inclus n prima parte a Codului. Unele
concepte uzitate sunt de-a dreptul, nerecomandabile, cum ar fi obligaiile de serviciu-public sau
serviciile non-economice de interes general.
Ultima parte cuprinde unele dispoziii tranzitorii i finale.
3. Perspective
Apreciem c att pentru Romnia, ct i pentru Republica Moldova, codificarea activitii ad-
ministraiei trebuie s reprezinte o prioritate. Apreciem c este necesar ca, n concretizarea unui
asemenea demers, s fie avute n vedere urmtoarele aspecte:
1. S fie elaborat un Cod administrativ n dou pri distincte, una care s includ partea de
drept material i alt parte de drept procesual. Pot fi avute n vedere i dou coduri distincte,
oricare soluie fiind acceptabil.
2. n cuprinsul Codului administrativ substanial, se impun a se regsi urmtoarele pri
componente:
- fundamentarea conceptelor specifice administraiei publice;
- organele administraiei publice la nivel central i al unitilor administrativ teritoriale;
- formele de activitate a administraiei publice, respectiv actele juridice i faptele i operaiu-
nile materiale, administrative sau direct productive;
- rspunderea administraiei;
- personalul administraiei, care s cuprind funcionarii publici, personalul contractual i
aleii locali;
- domeniul public, privat i serciviile publice.
n ceea ce privete obiectivele care trebuie urmrite de o viitoare codificare a dreptului admi-

8 Autonomia local reprezint un principiu constituional, dar i un mod de organizare a administraiei

colectivitilor locale (Ioan Vida Puterea executiv i administraia public, R.A. Monitorul Oficial,
Bucureti, 1994, p. 193).

21
nistrativ, apreciem c se impun norme care s creeze premisele pentru a se respecta:
a) principiul supremaiei Constituiei i al legalitii, care sunt de esena activitii adminis-
traiei publice;
b) respectarea limitelor de competen i corelativ, prevenirea sau diminuarea excesului
de putere;
c) profesionalizarea personalului din administraia public, n mod deosebit a funcionarilor
publici i personalului contractual;
d) calitatea aleilor locali i a demnitarilor din administraia public i creterea responsabi-
litii acestora;
e) depolitizarea funciei publice i consolidarea statutului funcionarilor publici;
f) ntrirea regimului autonomiei locale;
g) creterea calitii serviciilor publice prestate ctre ceteni.
Acestor obiective se adaug nevoia unor reglementri clare, coerente i rezistente la procesul
de continu transformare caracteristic fenomenului administrativ n ansamblul su. O adminis-
traie public modern, civilizat, ntr-un stat de drept, democratic i social, ar trebui s fie, na-
inte de toate, o administraie public transparent, iar aceasta este de neconceput n absena unor
norme clare, pe ct posibil unitare, cunoscute de toat lumea9.

9 Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ, Editura All Beck, vol. I, ediia a IV-a, Bucureti, 2005,
p. 148.

22
 REPERE PRIVIND EVOLUIA UNEI TIINE DISTINCTE
APLICATE LA ADMINISTRAIA PUBLIC

Prof. univ. dr., Ioan SABU-POP*

Universitatea Petru Maior, Trgu Mure, Romnia

Abstract
The paper is the result of a retrospective research on the need and recognition of an independent
science of administration, which takes into consideration what we call the administrative phenome-
non in a multidisciplinary way. The administration as a system is generated by the social resources
that require the organization of the system itself on its pragmatic part. We speak of the adminis-
tration and public administration along time, significantly in the contemporary era as applied in
its broadest sense in all social activities, because when we valued the concept of organization and
hierarchy in the system, he is actually living administration.
In the narrow sense, it should be recognized the specifically area of its forms that is classic and
which concerns the executive power in its components, defined theoretical and normative in a ren-
net, outlined administrative law.
To give sense to the administrative science there was doctrinary concern, on the one hand it
considers the development as an applied science administration where government would prevail
applicable law, on the other hand that this privilege should be overcome and that the science of ad-
ministration should be disciplinary extended to the analytical intrusion object to a complex social
phenomenon that is by joining research results drawn from sociological, economic, cultural history
of national or wider geopolitical (as an example the European area) and more recently American
pragmatism which inspired the administrative management .
This paper aims to bring in a collage arguments to draw on its own administration science, theore-
tical approaches to justify them and to be useful challenges that contemporary public administration is,
it must investigate what is called administrative behavior as a complex social phenomenon that directly
contribute to the interdisciplinary analysis with results that give us other sciences that we named.
The human society carries within itself the seeds of development, this development can be
chaotic or organized by ordering constant factors and actors in society, according to the amount
of existing interests in the frame at a time, which in modern society was a national one, which
nowadays is not predominant.
If there has existed in the history at all civilizations appropriate models of social organization it
is the case to admit that it was an empirical form of administration.
A theoretical construction that is employed as a science of administration must recognize that
the research of economic, social, political and historical utility to add the conclusion of conscious
action and awareness for administrative law and government as the authority must make numerous
arguments from all other sciences, which gives the nature of an interdisciplinary science. Moreover,
the principles and an optimal evaluation are drawn from an analytical settlement, as in a crucible
which is actually the science of administration considered, of course also as a teaching discipline.

* Profesor universitar doctor n cadrul Universitii Petru Maior din Trgu Mure, Facultatea de tiine Eco-
nomice, Juridice i Administrative, ef al Catedrei de tiine Juridice i Administrative, avocat-Baroul Mure.

23
 1. Repere privind evoluia unei tiine distincte aplicate la administraia public
1.1. Introducere
Noiunea de administraie presupune dou categorii de concepte : teritoriul pe care se exprim
n sensul c este subordonat administrrii i subiecii de drept care intr n contact cu administraia
i de fapt crora li se adreseaz pn la a i se impune ceea ce administraia prin administrare i
gsete raiunea n resorturile organizrii sociale care n esen este de natur administrativ. Orice
societate se organizeaz n primul rnd, administrativ, este prima form de conducere care poate s
apar n dezvoltarea gradual a civilizaiei umane.
Fiecare dintre aceste dou categorii luate separat urmeaz s fie vzut, la rndul ei, ntr-un
dublu sens.
Din perspectiv teritorial conceptul privete la rndul su dou dimensiuni : prima, cea na-
ional care privete administraia unui stat i a doua, cea extern teritoriului naional, cu care
se interfereaz, avnd o evoluie istoric proprie de la a se ignora pn la interdependen i
suprapunere. n acest ultim neles trebuie privit rolul reglementrilor i cadrul organizatoric al
Uniunii Europene, cu standarde proprii pentru membrii Uniunii sau cu diferenieri fie minore
fie n armonie i cu ntreptrunderi sau raporturi de compatibilitate cu statele din afara uniunii.
Din perspectiv social, cu adresabilitatea subiectelor de drept, administraia privete pe de
o parte sistemul administrativ organizat ntr-o structur ierarhic cu rolul esenial de a aplica,
de a pune n practic competenele executive i pe de alt parte persoanele luate individual ca
persoane fizice sau ca subiecte colective persoanele juridice crora le este ndreptat exercitarea
puterii, n variatele sale forme. ntre ele exist aparatul ageniei administrative funcionarul
public nzestrat cu competenele funcionale, cu rolul de a face legtura i de a realiza aciunile
din structura sistemului, el fiind prepusul ce l investete autoritatea.
Administraia n conceptul de organizare social a existat n stadiile sale empirice nc din
zorii civilizaiei omeneti i a avut de-a lungul timpului o evoluie cnd insinuoas cnd fireasc,
concomitent cu dezvoltarea tot mai structurat a diverselor forme de organizare uman pe tipuri
de stratificri sociale i o ierarhizare progresiv, cu particulariti pe tipuri de ornduiri sociale,
avnd la baz ierarhii generate de fiecare sistem n parte existent de-a lungul timpului.
Pn n perioada contemporan a fost necesar o construcie evolutiv i considerm necesar
implementarea cunotinelor legate de administraia a crei terminologie contemporan este aceea
de administraie public, dar pentru a crei realizare att n teorie ct i n practic este definitorie
funcia public ce o ndeplinete funcionarul public cu rol i atribuii pn la cele mai complexe.
Revine instituiilor publice implicarea n recrutarea, formarea i perfecionarea funcionarilor pu-
blici care constituie o adevrat armat pentru a ndeplini atribuiile executive ale sistemului.
n perioada contemporan aceste atribuii se constituie ntr-un mechanism imens, distribuit
pe fascicole determinate, care d greutate sistemului administrativ i-l face s funcioneze potri-
vit cu menirea lui, dar deseori este marcat de dificulti. Ele provin tocmai din seria de atribuii
extinse la toate domeniile vieii sociale, unde sunt posibile suprapuneri, paralelisme, lips de si-
metrie i de compatibiliti, cu nevoi mai mult sau mai puin justificate de inerii birocratice care
dau o aparen de distonan aciunii executive, care deseori nu este departe de realitate, pentru
c birocraia este nsoitoarea sistemului2.
Privit din punct de vedere sociologic, administraia public reprezint o sum de colectivi-
ti umane care organizeaz aciuni executive ntr-o form organizat n scopul de a deservi ali
oameni. Problema factorului uman care desfoar activiti administrative capt o importan
considerabil, el fiind agentul statului, dar reprezentantul ceteanului.

2 Termenul de birocraie nseamn conducerea de ctre cei care lucreaz static n birouri, a se vedea
Liviu Radu: Evoluia sistemelor administrative, n Revista transilvan de tiine administrative nr.
1(7)/2002, p. 9-12;

24
 Devine aici foarte important crearea cadrului crearea cadrului legislativ i managerial, pen-
tru organizarea mecanismului social administrativ, ceea ce face ca pe lng legi potrivite i
decizi oportune, pentru un sistem executiv viabil s fie angrenai pentru atribuiile sale oameni
competeni, activi i devotai pentru realizarea scopului stabilit. n toat evoluia sa administraia
trebuie s fie centrat pe preponderentul su rol, care este individul investit de societate s o nde-
plineasc cu determinarea lui spre atribuiile care i revin, n scopul deserviri intereselor sociale
generale i cele ale ceteanului luat individual.
1.2. Evoluia istoric a administraiei i formarea unei tiine a administraiei
n explorarea cunoaterii evoluiei istorice a unei tiine a administraiei, apreciem c sunt
necesare cteva consideraii privind dreptul administrativ pentru care este o tiin de sintez3;
evoluia ctorva sisteme administrative naionale mai reprezentative n dreptul administrativ
comparat i n fine, evoluia administraiei europene.
Aceast evoluie are loc n mod firesc n legtur cu dreptul, pentru c tiina administraiei
se dezvolt odat cu dreptul care de fapt i d normele juridice dup care poate s funcioneze
administraia. Toate celelalte component cum sunt: economia, managementul, baza material etc.,
sunt importante i nu pot fi neglijate, dar ntietatea revine sistemului normative.
Spaiul naional este reprezentativ pentru fiecare sistem administrativ naional, supus n prin-
cipiu normelor de drept interne. Gsim la toate statele o evoluie a organismelor administrative,
de la cel rudimentar din epoca de debut pn la cel modern din zilele noastre, dar nelipsit de
disfuncii i aproape sufocat birocratic.
n Romnia a existat o putere politic instituionalizat nc din jurul anului 80 . H., dup
unificarea triburilor din nordul Dunrii n primul stat cunoscut sub numele de Dacia, stat centra-
lizat sub autoritatea regelui. Ce este foarte important, c dup cucerirea Roman, administraia
public central i local s-a realizat dup modul de organizare al Imperiului Roman, ca provincie
component a imperiului. n consecin devine aplicabil dreptul roman i sistemul de organizare
administrativ specific imperiului cu unele particulariti pe care le gsim n toate provinciile im-
periului, preocupat de a lsa o parte semnificativ din rnduielile locale pentru a evita conflictele,
mcar parial, i a ine sub controlul Romei locuitorii i economia provinciei. Aceasta, cu scopul
de a aprea n faa autohtonilor ca o favoare.
Au existat mai multe abordri cu privire la tiina administraiei, pentru a se stabili locul
acesteia, n principal autonomia i interdisciplinaritatea acestei tiine, care se axeaz n mod de-
osebit pe abordarea teoretic a aciunilor practice care decurg din msurile i actele concrete de
guvernare necesare pentru societate, chiar cercetnd din vechime fenomenul.
tiina administraiei s-a conturat i ocup un rol semnificativ n sistemul tiinelor sociale
n general i n dreptul public n mod deosebit. Reglementarea dreptului public are n vedere
structura i sarcinile puterilor n stat precum i relaiile multiple dintre stat i instituiile sale pe
de o parte, apoi prin aceste instituii cu ceteni, pe de alt parte. Domeniile dreptului public sunt
vaste prin natura conceptelor pe care le conine, n cadrul su exist o valorizare a legalitii ce re-
zult din caracterul normelor substaniale puse n aplicare prin atitudinea factorului politic exis-
tent din entiti politice care dein puterea politic. Nu poate fi neglijat manifestarea orientrilor
politice n administraie care este un domeniu, care spre deosebire de altele, ( cum ar fi justiia)
are particularitatea interferenelor politice care prin succesiunea ideologiilor lor, prin deinerea
temporar a puterii dau administraiei deseori orientri lipsite de continuitate produc confuzie i
lips de eficien, care perturb ntreg sistemul social.
tiina administraiei izvorte din permanenta ncercare a doctrinei de a aduce o contribu-
ie pentru nelegerea fenomenului administrativ care repet n practica social activitatea exe-

3 N. Miulescu: tiina administraiei, Ed. U.J. , 2010, p. 6-7

25
cutiv n mod direct, prin normele i msurile dreptului administrativ subordonat principiilor
fundamentale ale dreptului public, din care face parte. tiina administrativ cristalizeaz prin
opiniile relevante ale autorilor care sunt principiile pe care se cldete administraia public
n care i au originea toate demersurile aplicate ale celor care guverneaz la diferite nivele de
competen ordinea social prin msuri care se concretizeaz n: organizare, aplicarea legii
prin raporturi juridice de drept administrativ pentru meninerea unui cadru social adecvat i
msuri de ordine impuse de statul de drept.
Statul de drept are ca premis esenial instituionlizarea prin norme a unui sistem de control,
care s menin certitudini i siguran ntr-o coeziune social i de ncredere a cetenilor, unde
sunt importante, la fel de importante respectarea ordinii de drept distribuit egal i fr discri-
minri pentru toi ct i un sistem de control capabil s cenzureze modul de ndeplinire al
competenelor de ctre autoritile publice de la orice nivel. Competenele sunt instituionalizate,
n primul rnd, prin Constituie prin instituirea principiilor fundamentale, ierarhizare, raportu-
rile dintre autoritile publice ale statului, dintre acestea i formaiunile politice n considerai-
unea drepturilor fundamentale ceteneti, n al doilea rnd prin legile organice de nfiinare i
organizare, n fine formele de participare ale populaiei pentru alegerea sau desemnarea acestor
autoriti. tiina administraiei pentru ai aduce aportul metodologic i doctrinar are n analiz
ca inspiraie i material de lucru tocmai cadrul constituional oferit i celelalte norme ale drep-
tului pozitiv dar i soluiile ce rezult din confruntarea cu practica autoritilor administrative i
a instanelor judectoreti, de cele mai deseori contradictorie i neunitar. Scopul unei tiine n
explorare i cercetare este de a lucra cu argumente, analogii pentru a desprinde orientri princi-
pale cu valoare epistemologic pe care s le recomande. De aici rezult importana primordial
n domeniul dreptului administrativ ca s existe o tiin a administraiei ca o premis la ce se
impune prin anticiparea dezvoltrii fenomenelor social economice viitoare.
n construcia unei tiine a administraiei trebuie pornit de la ce desemneaz i care este
nelesul de administraie i drept administrativ. Despre tiina administraiei care ca ti-
in este un ansamblu sistematic de cunotine despre o realitate obiectiv i subiectiv; sau, un
ansamblu de cunotine veridice dintr-un anumit domeniu al cunoaterii, la o prim vedere s-ar
putea aprecia c este o parte component a dreptului administrativ pentru c la urma urmei, s-ar
putea spune, c i acesta din urm potrivit definiiilor consacrate ar trebui s fie o tiin4. Nu se
poate nega legtura i ntreptrunderea dintre ele, dar tiina administraiei are locul su distinct
pentru c cerceteaz fenomenul administrativ conceput ca tiin a dreptului, filozofiei, psiho-
logiei, faptelor i de sintez a administraiei. Ea exploreaz fenomenul administrativ depind re-
perele tehnice i cadrul de aciune mai restrns relativ al domeniului, explorare care extrapoleaz
aciunea administrativ interdisciplinar cu depirea sferei persoanei juridice, cum ar fi tendina
de cercetare spre managementul, marketingul, comunicarea, antreprenoriatul administrativ, re-
laia public, implicarea tiinei politice.
1.3 . Istoricul i orientrile doctrinare n abordarea unei tiine a administraiei de sine
stttoare.
Ideea unei tiine aparte a administraiei a evoluat n paralel cu domeniul pe care l cerce-
teaz: administraia ca aciune social i dreptul administrativ care este definit n doctrin ca
fiind ramur a dreptului public, care reglementeaz cu valoare de principiu, relaiile sociale din
sfera administraiei publice, precum i controlul activitii administraiei publice prin modaliti
reglementate de control ale propriului sistem i cel efectuat de ctre alte autoriti din afara siste-

4 Colectiv de autori: D.E.X., E.A, 1975, p. 931; Dicionar Enciclopedic, vol. VI, Ed. enciclopedic, p. 637;
Dictionnaire Larousse, Ed. 1995, p. 1669 .

26
mului administrativ, parlamentul i instanele judectoreti 5.
n consecin revenind, germenii originii unei organizri administrative i gsim nc n pe-
rioada ornduirii primitive, credem c din epoca neolitic, cnd gruprile de populaie n gini
i n triburi d semne de relativ stabilitate teritorial pentru c apar ocupaiile i ndeletnicirile
stabile, se construiesc aezri primitive i se contureaz n forme mai omogene grupri mai mari
de indivizi care se individualizeaz de alte grupri prin contientizarea apartenenei sub covr-
itoarea practicare a ritualurilor fiecrui trib. Se cristalizeaz o structur conductoare care se
impune prin eful recunoscut cruia i se datoreaz supunere. Apare o autoritate consensus, deja
este prima form de organizare social ierarhic recunoscut, cu prerogativele nevoilor din epo-
c i care se impune, la nevoie dar deseori, printr-o for coercitiv arbitrar, nu att din ceea ce
am putea numi exces de putere, ct mai mult din superstiiile i miturile care dominau cultura
populaiei primitive.Amintim fie i n treact, o tez 6 c puterea era dat i exercitat de gruparea
social organizat n sine colectiv, iar nu de cel care era ef, o alt tez c i n snul societilor
primitive puterea era difuzat n masa membrilor societii, dar care apoi s se concentreze n
persoana conductorului efului, tez fundamentat de un autor francez 7.
n doctrin sunt exprimate rezerve n a accepta ideea puterii politice pe legturile de snge i
c numai organizarea pe criteriu teritorial poate s primeasc o semnificaie politic ceea ce este
specific statului 8. Fr intenia de a contrazice opinia prestigiosului autor se impune o observaie.
Am artat mai sus deja c populaia din perioada neolitic este mai stabil teritorial i i mar-
cheaz delimitri n spaii geografice chiar dac penduleaz ntre aceleai limite pe care i le apr
de vecini, putem deci constata o demarcare teritorial specific statului de mai trziu, n acelai
timp, prin natura lucrurilor care o dau evenimentele de tot felul prin care trece tribul, populaia
care l constituie devine tot mai eterogen, n dauna relaiilor de rudenie. Mutarea populaiei pe
teritorii distincte cunoscut cu denumirea de transhuman o gsim i n epocile moderne, chiar
pn n zilele noastre fr s se lege caracterul n sine sistematic al acelei populaii, dar care pen-
dulare temporar este impus de ocupaii tradiionale cum ar fi pstoritul i negoul, recunoscute
la popoarele din zona balcanic. Devine tot mai evident c se cristalizeaz o ptur conductoare
corespondent aparatului administrativ de mai trziu, desigur sunt de recunoscut diferenele de
specializare existente n rnduielile sociale de mai trziu. Gsim aceast concepie la cercettori
erudii din domeniul antropologiei, istoriei i sociologiei, n special adepii teoriei structuraliste
avnd ca promotori: Jean Piaget, Claude Levis Strauss .a.9.
Ideea fundamental este c germenii unei organizri pe care s o considerm ca incipient
organizare administrativ const n identificarea atemporal a unei structuri sociale pe care o
gsim la popoarele primitive care se pretinde a fi acceptate pentru societatea arhaic. Problema
primitivismului, d nceputul duratei pentru a asista la schimbrile ce urmeaz, dar unde apar i
contrastele care se datoreaz mediului natural10. Termenul de primitiv nu are n analiz conota-

5 n acest sens: a se vedea definiia dat de prof. A. Iorgovan, n Tratat de drept administrativ, vol. I, Ed.
IV, Ed. All Beck 2005, p. 187-188. Este de relevat c exist multe definiii ale dreptului administrativ
propuse de autori de specialitate. Autorul citat apreciem c are o nclinaie spre a da dreptului greutate
la partea cu natura conflictual, contenciosul administrativ, ns o definiie a noiunii echilibrat nu
trebuie accentuat spre partea contencioas n care a excelat preocuparea autorului. A se vedea i din
dreptul comparat J. Rivero, J. Waline: Droit administratif, Ed. Dallaz Paris, 2002, p. 10-12;
6 A. Iorgovan: Drept constituional i instituii politice. Teoria general, Ed. Galeriile Calderon, Bucureti
1994, p. 132-133;
7 Georges Bourdean: Trait de science politique, vol. I, I.L.G.D. Paris, 1966, p. 121-123;
8 A. Iorgovan: Tratat de drept administrativ vol. I, Ed. CH Beck 2005, p. 7;
9 Citate din istorie: Claude Levis Strauss; Jean Piaget: Structuralismul azi, Ed. Paris, 1957;
10 Claude Levis Strauss: Antropologia slbatic, Ed. Politic, 1978, autorul descrie demarcaia pe care

27
ia etimologic contemporan. Un popor primitiv nu este un popor arierat sau rmas n urm; el
poate da dovad ntr-un domeniu sau altul de un spirit de invenie i de realizare care s lase mult
n urma lui succesele popoarelor civilizate 11.
Din toate timpurile valabil pentru orice societate o structur prezint un caracter de sistem, ale
crui elemente sunt viabile dac sunt justificate i dac pot s-l menin necesar pentru cerinele i
mentalitile de moment ale societii. Judecarea de a fi sau nu primitiv o organizare administrativ
ntr-o comunitate dat, poate fi cerut dac avem n vedere momentul la scar istoric i ce este ne-
cesar n acel grup-comunitate. Diferenieri de modernitate pot fi acceptate, cnd diferenieri exist
la stadii istorice similare i comuniti identice (ex. asemnarea Romei antice unde predomin cri-
ma i corupia, la Grecia antic caracterizat prin filozofie, cultur i democraie atenian).
Este esenial a se constata c analiza fenomenului social sub aspectul su organizatoric care
are o existen contemporan cu civilizaia este perceput ca fiind administraie iar studierea lui
pune bazele unei noi ramuri ale tiinelor sociale tiina administraiei cu nclinaii preponde-
rent teoretice de cercetare.
Dei ea prospecteaz fenomenul administrativ din toate timpurile apariia ei ca tiin este
semnalat nc din secolul al XIX lea, odat cu tiina dreptului administrativ chiar dac
exist construcii teoretice mai timpurii 12. Funcia explicativ este atribuit evoluiei istorice a
tiinei administraiei care este o prelungire istoric adugat n creuzetul cercetrilor pre-
cedente pe care se cldete.
Raiunile pentru care este nevoie s se recunoasc existena unei tiine a administraiei con-
stau n imperativul modernizrii i cunoaterii administraiei publice care trebuie s cunoasc
mai nti o abordare teoretic. Eficiena administraiei publice este un scop, pe care ns l d o
metod care s fac efectiv fenomenul administrativ att de prezent n viaa social organizat
unde puterea de anticipare i de reglementare sunt eseniale.
tiina administraiei n legtur evident cu factorii politici i economici, cnd aduce argu-
mente pe temeiuri raionale face eficient administraia public i constituie o permanen la pro-
gresul social13. Contribuia acestui erudit sociolog, pe care l-am citat, evideniaz rolul tiinei ad-
ministraiei pentru buna funcionare a statului critic imitrile fcute fr discernmnt. Numai
o cercetare adecvat poate s duc la o administraie pentru cerinele rii14. Realitile sociale nu
sunt ideatice i este nevoie de o administraie proprie i activ, al crei rol pentru o cunoatere ti-
inific i revine sociologiei administrative. Propune analiza fenomenului administrativ pe prile
sale: aciunea administrativ, obiectul administraiei, agenii administrativi, mijloacele aciunii
administrative i n fine, scopul demersului administrativ.
Aadar tiina administraiei i-a impus existena n modul cel mai firesc, pentru c d de-
finiii, cerceteaz fenomenul n sine i d rigoare la ceea ce trebuie s se ntmple legitim n
organizarea social care de fapt este n sens larg administraia public. tiina administraiei este
o disciplin care organizeaz riguros formele de susinere teoretic i practic a administraiei
statului de drept, pentru a fi n slujba ceteanului, n literatura de specialitate este caracterizat
ca fiind att o art ct i o tiin care graviteaz n jurul faptului administrativ, aprut relativ
recent printre tiinele sociale 15.

o face deosebirea geografic mai clar i denot spiritul uman, exemplificnd diferenierea dintre locu-
itorii savanelor de locuitorii din pduri, unde factorul natural mai favorizat i-a pus amprenta. Autorul
cercetrii inclus n volumul Gndirea slbatic ed. 1968;
11 Idem p. 121
12 C. Manda, C. Manda: tiina administraiei, Ed. Universul Juridic, 2008, p. 27.
13 Traian Herseni, Tratat de sociologie, Ed. t. Si Enciclopedic, Buc. 1982, p. 534-537;
14 Traian Herseni: Sociologie i administraie, n Buletinul M.A.I., nr. 3/1942, p. 469-476;
15 C. Manda, C. Manda: op. cit. p. 11-12

28
 n prezent este unanim recunoscut c tiina administraiei este conturat ca o tiin auto-
nom i interdisciplinar 16. Ea se delimiteaz de tiina dreptului administrativ, n doctrin s-a
pus constant problema raportului dintre ele, ns tiina administraiei s-a dezvoltat ca o tiin
de sine stttoare17.
2.Dezvoltarea spaiilor administrative naionale i spaiul administrativ european
n Romnia tiina administraiei s-a dezvoltat ntr-o legtur direct cu dreptul adminis-
trativ. Primul autor a fost C.C. Dissescu, cel care fcnd referire la obiectul tiinei adminis-
trative consider delimitarea acesteia de tiina dreptului administrativ semnalnd o poziie
aparte a acestuia 18.
n perioada interbelic iniiatorul colii romneti despre o tiin a administraiei a fost pro-
fesorul Paul Negulescu, care formuleaz consideraii n domeniul acestei tiine, artnd c are de
obiect organizarea ierarhiilor autoritilor administrative, atribuiile care le revin, funcionarea
lor, distinct de dreptul administrativ care reprezint totalitatea regulilor, n raporturile reciproce
dintre cei care realizeaz administraia i cei supui actului de administrare adic regulile ce
guverneaz drepturile i datoriile reciproce ale administraiei i ale administrailor19.
Autorii interbelici au urmat acestui demers i au ncercat s demonstreze locul tiinei admi-
nistraiei ca o tiin social care i propune un obiect propriu de cercetare, dar cercetrile din
domeniu se refer mai mult la studii didactice, cursuri de specialitate n instituii de nvmnt
superior. Profesorul Paul Negulescu nfiineaz n anul 1925 Institutul de tiine Administrative
al Romniei, ca o iniiativ proprie, pe care l-a condus, pn n anul 1946, fiind semnalat printre
primele institute de acest fel din lume 20.
Obiectivele institutului au fost s dezvolte o doctrin administrativ naional-romneasc
care s fie util organelor administrative i celor judectoreti pentru o bun organizare adminis-
trativ, proces n care se afla Romnia mai ales dup formarea statului naional de dup Unirea
de la 1 Decembrie 1918. Era la mod cercetarea sociologic imprimat de coala sociologic a lui
Dimitrie Gusti prin cutarea de metode de investigare a fenomenelor sociale din perspectiva evo-
luiei istorice, de stabilirea unei concepii proprii care s duc la o structurare social i cutarea
factorilor de progres ce ar putea fi suprapui de valorificarea civilizaiei n esen rural existent
n Romnia.
Nu au rmas n afar schimburile de idei i de experiene derivate din cercetare cu instituii i
cercettori din strintate, urmnd i n acest domeniu pilda oferit de cultura juridic i admi-
nistrativ francez21.
ntre obiectivele institutului a stat i editarea unei reviste de specialitate de drept public, edi-
tat din 1927 pn n 1934 (trimestrial), pn n 1943 (lunar) cnd apariia a fost ntrerupt din
cauza unor evenimente tragice pentru Romnia i a rzboiului.
Prin conferinele din acea perioad i prin publicaia Revista de Drept public s-a militat pen-
tru un nvmnt public superior administrativ, formarea unei tiine i se nfiineaz, n anul
1926, coala Superioar de tiine de la Bucureti , iar n anul 1928 se nfiineaz coala

16 I. Imbrescu: Op. Cit., p. 37, N. Miulescu: tiina administraiei, Ed. Universul Juridic, 2010, p. 9-10;
A. Iorgovan: Tratat de drept administrativ, vol. I, Ed. IV, CH. Beck, p. 155
17 I. Iovna: Drept administrativ, Ed. Servo-sat, Arad, 1997, p. 35;
18 Constantin C. Dissescu, Curs de drept public romn, vol. III, Drept administrativ, Ed. 1891, p. 822-824;
19 P. Negulescu: Tratat de drept administrativ, vol. I, Buc. 1906; Consideraii reluate de N. Miulescu, op.
cit. P. 13-13
20 I. Imbrescu, op. cit. pag. 41
21 P. Negulescu i Const. C. Dissescu, au participat activ la lucrrile edinei Institutului de Drept Internaional
Public, nfiinat la Paris.

29
Superioar de documentare i tiine Administrative de pe lng Institutul de tiine Adminis-
trative din Romnia cu scopul atragerii tinerilor pentru cariera de funcionar i perfecionarea
profesional a funcionarilor 22.
n perioada 1945-1989, dup ncetarea activitii Institutului de tiine Administrative, exist
o preocupare mai modest pentru tiina administrativ, date fiind orientrile i concepiile regi-
mului politic aflat la putere, dar nu au lipsit chiar n form ndoctrinat acel regim avea nevoie de
justificare ideologic a tiinei administrative.
Chiar i aa, n studiile, cercetrile i programele Facultilor de drept de la Cluj i Bucureti,
s-a studiat i abordat fenomenul administrativ prin prisma unei anumite tiine a administra-
iei. Un reviriment este cunoscut dup anii 1969-1970, dup nfiinarea specializrilor de drept
administrativ la dou faculti de drept (Cluj-Napoca cu secia la Sibiu i Bucureti), precum i
cursurile de perfecionare profesional pentru funcionarii de stat cum erau denumii atunci
de pe lng Comitetul de Stat pentru Economie i Administraia local (C.S.E.A.L.), n baza Legii
nr. 2/1972.
Recapitulnd evoluia tiinei administraiei n Romnia n perioada 1945-1989, un cunoscut
autor de specialitate cuprinde perioada n patru etape23:
Prima etap, pn la 1948, cnd prin reflex ca o continuitate se reine continuarea cercetrilor
sub conducerea institutului de tiine administrative interbelic de care am artat mai sus, precum
i struina prin lucrri i studii la aplicarea tiinei administrative la realitile romneti., chiar
i din acel moment.
A doua etap, accentuarea caracterului juridic, cu semnalarea c n anul 1954, s-a nfiinat
Institutul de Cercetri Juridice unde capt un rol i tiina administraiei.
Capt mportan activitatea legislativ n domeniul raporturilor dintre cetean i autoriti,
se recunoate constituional (1965) necesitatea controlului activitii administrative fiind adop-
tat Legea nr. 1/1967, privind controlul, ce-i drept limitat, al unor acte administrative pe cale
judectoreasc.
Dup anul 1968 se reorganizeaz administrativ ara, apare necesitatea profesionalizrii apara-
tului administrativ. Elementele teoretice i practice ale tiinei administraiei cunosc o revigorare
care caut s duc la o determinare corect a locului i importanei tiinei administraiei, de
care regimul se folosete. Noua organizare administrativ schimb optica regimului stalinist greu
ndeprtat din peisajul social romnesc. Noua organizare administrativ pe judee chiar tributar
doctrinei regimului socialist, cel puin indirect trateaz i pune n practic organizarea adminis-
trativ dup concepii mai moderne i cu inspiraii din Europa Occidental.
Dup schimbarea regimului social politic intervenit n decembrie 1989, sunt remarcabile
eforturi legislative i administrative pentru reorganizarea administraiei publice pe temeiurile
statului de drept, se ivete un cadru favorabil i pentru exprimarea tiinei administraiei odat cu
dreptul administrativ pentru a pune n rosturile sale i a forma o administraie public eficient,
la nivel central i local.
tiina administraiei apare n perioada contemporan ca o tiin care studiaz, cerceteaz
toat complexitatea fenomenului administrativ. Fenomenul administrativ este un fenomen soci-
al, n consecin intereseaz sub aspect normativ i domeniul juridic.

22 Pentru detalii: I. Imbrescu, op. Cit. P. 42 i urm.

23 A. Iorgovan, op. cit. p. 222 i urm;

30
 Dar, ca tiin nu este una juridic, ea utilizeaz metode de sintez, devine autonom, cu
obiect i principii, recunoscute la nivel tiinific internaional 24. Enunat ca o tiin nejuridic25
ea nu exclude aparatul juridic de lucru, care este esena ierarhizrii i competenelor aparatului
administrativ26 , pentru c nu pot fi concepute dect prin reglementri.
n contextul noilor realiti ale societii romneti tiina administraiei dobndete po-
ziia sa necesar pe care o impune funcia i funcionarea tot mai specializat i permanenta
diversificare a administraiei publice. Am constatat deja caracterul interdisciplinar i complex,
precum i abordrile sau paradigmele administraiei publice care sunt multiple i care le face
s-i extind rdcinile n domenii conexe sau nrudite precum tiinele politice, economia,
sociologia, dreptul, filozofia, etc..
Momentul de dup anul 1990 este marcat de realitile aflate n contrast, pe care le aduce glo-
balizarea comentat predilect de politicieni i sociologi, o nou er a informaiei care circulnd
astfel face vecine evenimentele i mai apropiai indivizii ignornd distanele geografice i atunci
pe planul tiinei administraiei se recunoate un drept ctigat. innd seama de aceste multiple
repere i n special de procesul integrrii europene crete rolul i se poziioneaz ca fiind o tiin
cu obiect i metod proprie att de util pentru administraie. Un autor romn, este de prere c
ntre tiina administraiei publice (de stat) i tiina administraiei nu este o deosebire de obiect
- ambele tiine caracterizeaz administraia, ci o deosebire de aplicare a cercetrii.
Peisajul tiinific romnesc cunoate dup anul 1990, o acceptare ca un drept ctigat a tiinei
administraiei cu obiect i metode proprii, n primul rnd se renfiineaz, n anul 1995, Institutul
de tiine Administrative Paul Negulescu, i care, prin Legea nr. 246/2007 devine Institutul de
Drept Public i tiine Administrative al Romniei, care primete rangul oficial de for naional
tiinific cu personalitate juridic de drept public, aflat sub control parlamentar i care devine un
continuator al I.S.A.R. din 1925.
De asemeni, se nfiineaz coala Naional de Studii Politice i Administrative, se introduce
la universiti n cadrul facultilor de profil la domeniile fundamentale de tiine sociale, spe-
cializri de administraie public n planul de nvmnt al acestora sunt incluse discipline de
tiina administraiei.Tot astfel, n programele studiilor post universitare i masterate este in-
clus aceast disciplin, toate aspectele amintite sunt argumente pentru consolidarea tiinei
administraiei cu rolul su distinct de dreptul administrativ i administraia public.
Mai este de menionat crearea Institutului Naional de Administraie prin O.G. nr. 81/2001,
urmnd tradiia formrii continue a personalului din administraia public (I.N.A.). Integrarea
european a Romniei propune implementarea cunotinelor legate de menirea funciei publi-
ce i a funcionarului public, prin existena unor laboratoare cu funcie didactic prin care s
se explice i s se formeze ct mai aprofundat atribuiile i competenele funcionarilor publici.
Pregtirea i formarea lor continu au acum o strns legtur cu conceptele de cetenie euro-
pean, de etic i deontologie profesional, concepte ce decurg din relaionrile dintre: func-
ia public european, instituii comunitare, funcionar public european. Atribuiile I.N.A. sunt
reglementate de H.G.R. nr. 1083/2002 i reluate n literatura de specialitate 27, constnd n dou
articulaii importante: a). formarea continu n administraia public pentru toate categoriile de

24 n acest sens: Al Negoi; tiina administraiei, Univ. Bucureti, 1972, p. 8-9; Mihai T. Osoveanu;
Cu privire la obiectul tiinei administrative n Studii i Cercetri juridice nr. 2/1971, p. 276; Pierre
Bandet, Lucien Miehl n Trait de science administratife, Ed. Mouton & Co, Paris, 1966, p. 81 i urm; I
Alexandru; Administraia public. Realiti. Perspective, Ed. Lumina Lex, Buc. 1999, p. 102
25 n acest sens Paul Negulescu; Curs de politic administrativ, Buc. 1938, fas. I, p. 30-33; Charles
Debbach; Science adminitratife, Administration publique, Ed. Dallaz, Paris 1989, p. 8-11.
26 Ion Alexandru, Drept administrativ comparat, Ed. Lumina Lex 2000, p. 199 i urm;
27 V. Vedina, Rolul i atribuiile I.N.A., n Rev. Romnde Administraie public local Sibiu, 2002, p. 28.

31
funcionari, i b). Organizarea de programe de perfecionare pe durate relativ mai scurte pentru
personalul administrativ.
Menirea administraiei o reprezint ataamentul pentru interesul public spre care este consa-
crat atitudinea funcionarului, simplul ataament, important dar insuficient fr o dezvoltare a
competenelor i aptitudinilor. Or, formarea continu pentru descoperirea i mplinirea vocaiei
profesionale, duce la aceast exigen, rolul instituiilor i programelor, pe cele mai importante
le-am amintit i au tocmai acest scop.
n administraia public aflat ca un fenomen mobilizator i n micare, cum nu exist ade-
vruri universale, cum depinde de muli factori, permanenta cercetare nltur neprofesionalis-
mul empiric i reperele sunt date n mare msur de tiina administraiei.Trebuie avut n vedere
sensul epistemologic al termenilor i categoriilor cu care opereaz administraia public, care sunt
cei mai des ntlnii administraie, administrator, funcionar-, trebuiesc luate n considerare
metodele existente i evalurile rezultate din cercetare pentru a corespunde unui flux de entiti i
agenii moderne modelate s fie flexibile la deciziile care se impun28. Este cunoscut diversitatea,
uneori de-a dreptul stufoas a sarcinilor pe care le ndeplinete administraia public, influene-
le i presiunile la care este supus de actorii politici, pentru a avea sub control gama de prestaiuni
realizate de serviciile publice face s aib nevoie de un personal cu pregtire profesional divers,
adoptabil fr carene funcionale la schimbrile de optic ale puterii politice i desigur la filtrul
componentelor cu care este permanent confruntat complexitatea sistemului. Pentru a satisface
nevoile cotidiene ale colectivitii, a rspunde ateptrilor particulare ale individului care triete
ntr-o grupare organizat pe ierarhia micro- i macro a sistemului, ele trebuiesc anticipate, mai
mult dect mulumirea de sine de a fi cunoscute i contemplate.
Din perspectiva opiniei noastre este nevoie de o tiin de introspecie, care s ordoneze opor-
tunitile metodologic i analitic pe trei concepte: administraia sau autoritatea public; prepusul
acesteia agentul (funcionarul)public i subiectul spre care se ndreapt prestaia administrativ:
ceteanul care poate fi acceptat ca individ sau o comunitate uman organizat. Nu trebuie s se
cad n eroarea exclusivitii egoiste a serviciului administrativ c ar fi n slujba ceteanului,
acela al satisfacerii intereselor individuale, pentru c nu se poate pierde din analiz eantionul
reprezentativ care este organismul social etatic care vegheaz cu sfinenie interesul general i a
crui nzuin spre perfeciune face posibil armonia social i de acolo izvorsc resurse pentru
nevoile individuale. Cu alte cuvinte sistemul trebuie s fie bine ansamblat pentru a fi capabil s
ofere potenial care s ndeplineasc cerine individuale, pe care le identificm ca aparinnd
membrilor din comunitate. Pentru alctuirea i nchegarea sistemului, arcuit, echilibrat, evitarea
de a fi mpovrtor este nevoie de o construcie piramidal la rndul su sistemic i cu aciune
de intruziune chirurgical s fie, ne permitem o metafor ca un sistem solar propriu apt s-i
genereze rspunsuri materializate efectiv la orizontul de ateptri care vin dinspre ceten sau
comunitile alctuitoare de indivizi. Din moment ce recunoatem c sociologic administraia
public reprezint nsumri de indivizi i de colectiviti umane care relaioneaz ntre ele ntr-o
form organizat pentru a administra interesele oamenilor capt importan omogenitatea sis-
temului i angrenarea calificat a oamenilor care lucreaz n administraia public.
Reglarea i perfecionalizarea componentelor sistemului este realizabil prin studii i cerce-
tri, care le face tiina administrativ, cu condiia de a fi calificate, s aib o suprapunere tematic
cu problematica real a fenomenului, s primeasc ca o simetrie n oglind semnalele care vin
din sistem i desigur, dezbrate de prejudeci dar mai ales de utopii. Centrarea activitii admi-
nistraiei publice pe corespondentul activitii sale, ceteanul acesta este cel care ateapt s i se

28 I. Sabu-Pop, Education Europenne des Fonctionnaires Publics, La serie E.U.P.A., Project Erasmus, nr.
69682-IC-1-2005-1-RO, Miskolc University Press, 2008, p. 146-147.

32
ndeplineasc cerinele i pe de alt parte cel care este, prin dublarea calitii de cetean n plus
este investit de societate s ndeplineasc o misiune administrativ.
2.1. Dezvoltarea tiinei administrative n Spaiul administrativ european
Ca origini putem discuta de conceptul de administraie public din Timpul Greciei Clasice
cnd Aristotel a distins trei forme de exprimare a puterii, conceptul adus n zilele noastre ar avea
n vedere puterea legislativ, executiv i judectoreasc.
n regatele, ducatele, senioriile europene ale perioadei feudale s-a manifestat statul absolutist,
care a anihilat prin concentrarea ntr-o singur putere a suveranului toate funciile statului. Dife-
renierea ncepe s apar odat cu concepiile iluministe ale timpului, cnd se dezvolt comerul i
creditul, populaia urmeaz cel puin o minim instrucie pentru a folosi uneltele tot mai moder-
nizate, se dezvolt ndustria i mainismul care cere o calificare, locuitorii se grupeaz profesional
sau pe centre de producie, devin prin acumulare educativ i prin informare reciproc experien
i instrucie n comunitatea restrns, realizeaz contieni de unele drepturi sociale. La cellalt
pol se organizeaz administraia pentru c apar elemente de ierarhizare social, se separ intere-
sele tot mai evidente ale comunitii de cele ale indivizilor, care trebuiesc fixate ntr-o relaie dup
mentalitatea timpului. Exemple generale, cum ar fi evidena populaiei, organizarea nvmntului,
colectarea obligaiilor materiale ctre stat au afirmat administraia ca o putere separat i executiv.
Rolul administraiei devine unul independent, revenindu-i rolul de conducere, de a adminis-
tra rol managerial fixat pe dou direcii: una material i una organizaional.
Este important maniera de realizare a formalismului sistemului care poate s fie unul com-
plicat i excesiv sau elastic i mai simplificat. Au fost lansate principiile unui model birocratic,
consacrat din punct de vedere tiinific de sociologul german Max Weber.
Nivelele birocratice la care este distribuit administraia este foarte important pentru con-
tientizarea ierarhiei (pe nivele superioare i inferioare) i n acelai timp necesar pentru ca cei
administrai s aib posibilitatea de a adopta atitudinea necesar potrivit cu interesele sale care
sunt ndeplinite sau nclcate prin decizii administrative29.
2.2. Dezvoltarea tiinei administraiei n Frana
n Frana fondatorul tiinei administrative este considerat Charles Jean Bonnin care public
n anul 1812 lucrarea Principes dadministration publique Principii ale administraiei publice,
este aprut n perioada primului imperiu i trateaz administraia public ca o tiin exact
30
. Descoper necesitatea unui studiu ct mai sistematic al administraiei publice i insist asupra
principiilor.Demersul su st la originea introducerii n etape a studiului dreptului administra-
tiv n universiti; se nfiineaz o catedr la facultatea de drept din Paris la 1819 desfiinat i
renfiinat n anul 1829. nvmntul administrativ se extinde dup anul 1830, de aici nainte
cunoate momente de ascensiune.
Un alt precursor marcant al tiinei administraiei a fost Alexandre Franois Vivieu care a pu-
blicat la 1845 lucrarea Estudes administratives i prin autoritatea sa tiinific a dus la nfiinarea
colii de administraie 31.

29 Max Weberr; Essays in Sociology, Oxford University Press, 1946; Liviu Radu: Evoluia sistemelor
administrative n Revista Transilvan de Studii Administrative nr. 1 (7)/2002, p. 9-1;
30 A se vedea: I. Imbrescu, op. cit. p. 45; I. Vida: Puterea executiv i administraia public, Buc. 1993, p. 46;
31 Ch. Debbasch: La science administrative dans les pays de L'Europe Occidentale continentale, n
Revue Internationale des sciences administratives, nr. 1-2/1978, p. 12 i urm.; Charles Jean Bonnin,
Principes d'administration publique, 1812, citat din vol.I. Oroveanu, n studiul Introducere n tiina
administraiei, p. 10; V. P. Escombe: Charles-Jean Bonnin: Precursor de la science administrative, n
Revue administrative, Paris 1958, p. 15; A. Iorgovan: Tratat de drept administrativ vol. I, p. 157; C.
Manda, C. Manda, op. Cit. P. 29;

33
 Vivieu preia opiniile autorilor dinaintea lui care au neles necesitatea trecerii la studiul or-
ganizrii i funcionrii administraiei prin conturarea principiilor, este la rndul su considerat
printre primii care formuleaz termenul de tiina administraiei32.
n opinia lui Vivieu, tiina administraiei reprezint studiul administraiei n raporturile sale
cu statul, iar dreptul administrativ studiaz administraia n raporturile sale cu particularii. El
formuleaz c: tiina nu rmne strin de drept, nici dreptul de tiin, dar fiecare dintre cele
dou ocup o regiune aparte33.
n concepia lui tiina studiaz fenomenele sociale mai mult dect legile scrise, ea este mai
general n imaginile sale, mai liber n deciziile sale i are n fa un orizont mult mai larg ea se
apleac, se bizuie pe toate celelalte tiine ce au ca obiect destinul omului, ea are: filozofie principii-
le sale generale; morala regulile sale de conduit; istorie originile sale; economie politic- soluiile
noilor probleme34.
Un alt autor, de drept public, Laferriere, face o precizare clar asupra distinciei dintre dreptul
administrativ i tiina administraiei, el admite c administraia devine obiect de tiin i sus-
ine ct se poate de clar c nu tebuie confundat tiina administraiei cu dreptul administrativ.
Concepia acestui autor a influenat gndirea romneasc a prof. C. Dissescu, care se apropie prin
coala sa de doctrina gnditorului francez Laferriere35.
n sec. al XIX lea nu se contureaz o veritabil doctrin francez cu privire la tiina administra-
iei, chiar existnd cum am observat tendine de delimitare precumpnete nc dreptul, orientrile
doctrinei juridice i datorit exaltrilor liberalismului afiat de cultura i societatea francez. Alturi
de predominana curentului juridic se afirm spiritul dreptului administrativ rezultat din preocuparea
ireproabil a organizrii administraiei statului francez ncepnd cu epoca lui Napoleon Bonaparte,
se formeaz i ntresc instituii de devin clasice i de admirat pentru lumea civilizat n formare, care
face ca dreptul administrativ n expresia lui practic s pun n eclips studiile i cercetrile teoretice
care nu au adus direct n societate spectacolul evenimentelor istorice i al demonstraiilor autoritilor
(ex. instituia prefectului). Debuteaz tratate de drept administrativ spre sfritul secolului cum au fost
Maurice Haurion (1896), Henry Barthelemy (1900), Gaston Jeze (1904) care accentueaz cercetrile
de drept administrativ prin prisma dreptului36. Se recunoate poziia predominant a dreptului dato-
rit formaiei cercettorilor i reglementrilor necesare instituional pentru administraie, rolul su n
raporturile cu ceteanul i reformele pe care le suport n noua optic a evoluiei sociale caracterizat
prin construcii democratice i nevoia reorganizrii conceptuale a sistemului.
Perioada sfritului de secol XIX i nceputul celui al XX-lea, este marcat de promovarea
statului liberal care se contrapunea sistemului tradiional mai osificat, cel considerat antiliberal i
reflect contradiciile unei epoci ce i-a asumat tranziia ctre vrsta industriei i a nceput cte
puin afirmarea tiinei37.
Urmeaz perioada clasic a tiinei administraiei cunoscut sub denumirea de fayolismul dup
numele lui Henri Fayol considerat creatorul termenului de doctrin administrativ38, autor de for-
maie tehnic inginereasc i cu o gndire practic pe preponderena intreprinderilor industriale.

32 A se vedea: Ion Alexandru: op. cit., p. 100, A. Iorgovan , op. cit., p. 157-158;
33 R. Drago, Science administrative, 1980, p. 13, citat de A. Iorgovan n op. cit., p. 158 i C. Manda , po. cit., p. 30;
34 Citat dup R. Drago, op. cit., p. 13, reprodus dup A. Iorgovan , op. cit., p. 158;
35 C.C. Dissescu, op. cit., p. 822 i urm.;
36 H. Bathelemy: Trait lmentaire de droit administrative, Paris, 1900. Lucrarea este structurat pe trei titluri:
1. Organizarea administrativ; 2. Aciunea administrativ; 3. Justiia administrativ;
37 G. Vedel, Trait de science administrative, 1966, p. 8, reprodus dup A. Iorgovan, op. cit. p. 159;
38 Henri Fayol: Administration industrielle et generale, lucrare aprut n Buletinul aparinnd Societe
de l'industrie minerale, 1916, Const. G. Rasincescu, Henri Fayol, fondatorul doctrinei administrative n
Revista de drept public, nr. 1/1926, p. 107-113;

34
 coala clasic francez se afirm prin doctrinarii dreptului public, prin autori de formaie ju-
ridic, ct i doctrina clasic de tiina administraiei n care un rol important a avut Fayol - autor
de formaie tehnic. Fayol a stabilit din cercetrile sale experimentale c principiile fundamen-
tale ale teoriei conducerii sunt aceleai i atunci cnd este vorba de conducerea unei mari intre-
prinderi i atunci cnd este vorba de conducerea statului39 i a struit n formularea principiilor
i bazele unei organizri judicioase a autoritii aparatului administrativ, avnd la baz teza legi-
tii fenomenelor sociale ca i cele ale naturii sau ale tiinelor exacte, care sunt independente de
voina noastr i acioneaz sau se impun n consecin.
H. Fayol i fundamenteaz teza dup care tiina administraiei este identic cu tiina con-
ducerii intreprinderilor i formuleaz categoriile operaiunilor din interpretare (n numr de 6)
i principile unei bune funcionri a organelor administrative pe 14 puncte, care i pstreaz
importana pn n zilele noastre.
n cercetrile de specialitate H. Fayol i H. Chatelier sunt considerai drept creatori care au
pus bazele tiinei moderne a administraiei n Frana40. Ideile lor au format un curent la care au
aderat intreprinztori din mediul practic, se formeaz astfel i se dezvolt o puternic coal fran-
cez de tiin a administraiei, care caracterizeaz perioada de pn la al doilea rzboi mondial.
n a doua parte a sec. XX putem vorbi de o tiin administrativ autonom, desprins de sub
tutela dreptului public, dezvoltat autonom de dreptul administrativ, prin cercetri i publicarea
rezultatului cercetrilor n studii, articole, monografii.
Este pus pe piedestalul su i fundamentat autonomia tiinei administraiei moment esen-
ial marcat prin publicarea Tratatului de tiina administraiei elaborat de autori de mare prestigiu
profesional, precum i alte lucrri publicate n colecie41.
tiina administraiei din Frana se remarc dintre cele mai avansate din toate tiinele eu-
ropene i extrage esena din celelalte tiine nrudite, ca o tiin, care trateaz vast problemele
activitii administrative42.
Se manifest mai multe curente referitoare la tiina administraiei clasificate de un autor pre-
stigios43 n trei direcii principale: cel juridic, cel managerial i cel sociologic.
Dup un alt autor clasificarea se face n marile curente: cel structural i instituional, curentul
sociologic i curentul organizaional44
n fine, dup opinia lui Ch. Debbach, concepiile actuale ale tiinei administraiei franceze se
pot clasifica n 5 categorii: 1. o tiin a faptului administrativ; 2. o tiin a administraiei publice;
3. o tiin a organizrii administrative; 4. o tiin despre management; 5. o tiin de sintez45.
Cum deja am artat s-au introdus cursuri i lucrri de tiina administraiei, n cadrul institu-
telor de tiine politice, cu deosebire la Institutul de tiine Politice din Paris. Ulterior s-au extins
i la facultile de drept, de administraie i tiine politice, aspectul fiind n prezent generalizat.

39 Henri Fayol: L'eveil de l'esprit public, Paris, Dunod 1927, p. 26; I. Toma: Introducerea n studiul
administraiei, 1947, p. 52-53;
40 C. Manda, C. Manda, op. cit. p. 33-34;
41 Autori prestigioi cum sunt: J.M. Aubi; R. Drago, L. Mehl, G. Langrod, J. Rivero, G. Thuiller; Lucrri
publicate n colecia Les Cahiers de l'Institut Franais des Sciences Administratives;
42 Este analiza autorului polonez Jersi Stasosciak, n Elemente de tiina administraiei, publicat n Ed.
Politic, Buc. 1967, p. 54, citat de prof. A. Iorgovan;
43 Dup Jaques Chavallier, Science Administrative, Themis, 2eed. Paris, 1994, p. 43-44. Structuralismul a
constituit n epoc o metod de cercetare i n alte tiine: etnologie; sociologie; etnografie; istorie, avnd
ca reprezentani consacrai pe gnditorii francezi Jean Piaget i Claude Levi-Strauss. coala sociologic a lui
Dimitrie Gusti a fcut n Romnia cunoscutele cercetri pilot asupra culturii i civilizaiei romneti;
44 Clasificare fcut de Roland Drago, n Science administrative, Paris, 1980, p. 23;
45 Charles Debbach, La science administrative, 1986, p. 17-19; preluat dup A. Iorgovan, op. cit. p. 162 (253);

35
Materiile de studiu au un format juridic, dar n mod progresiv au primit o dimensiune pluridis-
ciplinar. Pe lng funciile de studiu din universiti exist coala Naional de Administraie
(L.E.N.A.), care are menirea formrii funcionarilor n spiritul managementului administrativ
rod al gndirii practice americane46.
Numrul mare de publicaii de specialitate relev preocuparea constant a cercettorilor i
practicienilor din Frana, formatul de colecii, studii, reviste, tratate, laboratoare experimentale
de specialitate o situeaz n primele locuri din lume. Astfel se fundamenteaz cu putere o tiin
a administraiei consacrat obiectului su concret.
Prin management se stabilete conduita tuturor organizaiilor economic, sociale sau politice,
printre care patru tipuri de operaiuni: planificarea, organizarea, activarea prin mobilizarea re-
surselor i controlul, care provine din concepia managerial american aplicat tiinei adminis-
trative47. Concepia managerial american i-a fcut loc n Europa occidental post-belic, cnd
gndirea european acord atenie concepiei americane referitoare la administraie demonstrat
de practica corporaiilor i spiritul praxiologic al unei societi avansate n creare de bunuri de
consum nelimitate.
2.3. Dezvoltarea tiinei administraiei n Italia
Se cunoate i n Italia o dezvoltare puternic a dreptului administrativ i cele ale studiilor de
tiina administraiei48 mult apropiat de gndirea francez.
Poate fi fcut o comparaie cu doctrina francez de care se apropie n sensul c exist distinc-
ia dintre dreptul administrativ i tiina administraiei, c cele dou nu trebuiesc confundate49.
Se remarc i aici promovarea statului liberal i tendina de depire a sistemului tradiional con-
servator i nc rezistent n peninsul.
n peninsula italic cercettorii stabilesc care sunt perioadele de evoluie ale tiinei admi-
nistraiei care sunt conturate astfel: a) perioada de formare a doctrinei naionale; b) perioada
regresiv din timpul dictaturii fasciste dintre 1920-1940; c) perioada de renatere i de revenire
pn n anii 1960; d) perioada de dezvoltare i de consacrare a tiinei administraiei de dup
deceniul VI al secolului XX.
Precum i n Frana doctrina italian n analiz i are la origine dreptul administrativ, ntr-o
cercetare comun a fenomenului administrativ sub aspect juridic, politologic i sociologic al ma-
teriilor administrative50.
nc din sec.XIX se emite i se fundamenteaz teza dup care dreptul administrativ are princi-
pii proprii, autorul Romogrosi este considerat fondatorul dreptului administrativ italian n sensul
su i totodat st la originea fondrii dreptului administrativ european, dup cum indic chiar
titlul lucrrii sale51.
Doctrina administrativ chiar n dezvoltare st pn spre sfritul sec. XIX sub semnul drep-
tului privat cnd are loc o desprindere de domeniul juridic al celorlalte materii nejuridice n pri-
vina doctrinei de specialitate. Apare concepia potrivit creia tiina administraiei are de studiat
46 Cristina Mora, Tudor C. Ticlu: Formele Noului Mnagement Public, n Introducerea n administra-
ia public, Ed. Accent Cluj Napoca2009, p. 97-98; Clin E. Hinea (ed.), Case Studies n Strategic
Planning, Ed. Accent 2007, p. 28-62;
47 Clin Hinea, Cristina Mora: Management public n lucrarea Administraie Public, Ed. Accent
2000, p. 162-165;
48 Ion Alexandru, Crina Rdulescu, Mihaela Cruan: Dreptul administrativ n Uniunea European, Ed.
Lumina Lex 2007, p. 44 i urm; Antonie Iorgovan: Tratat de drept administrativ, vol I, op. cit., p. 188-192;
49 A se vedea supra, p. 13;
50 Carso Guido: Manuale di diritto administrative, Ed. II, Ed. Giappichelli, 2004;
51 G. D. Romogrosi: Principi fundamentali di diritto administrativo, Milano, 1814, citat dup A. Iorgo-
van, op. cit., p. 188;

36
principiile generale care conduc statul n aciunea sa social, fiind de aceea, denumit <<tiina
aciunii sociale pozitive de direcie a statului >> , iar dreptul administrativ, ca tiin juridic, pri-
vind puterea administrativ n sine i n raporturile sale cu cetenii52.
Dup regresul tiinei administraiei existent n perioada 1920 i pn la al doilea rzboi mon-
dial, urmeaz renaterea acestei tiine, inspirat ca i n alte ri occidentale (Anglia, Germania
dar i Frana la alte dimensiuni aici rmn puternic nrdcinate tradiiile cultural-sociale fran-
ceze) de doctrina american cu o concepie mai pragmatic, cu interesul manifestat pentru ma-
nagement. Sunt chemate tiinele economice, sociologice i inginereti s-i spun cuvntul.
Schimbarea de optic este evident, astfel tiina administraiei devine disciplin independent n
universiti, iau fiin colile i institutele administrative, se mbogete cercetarea prin reviste de
specialitate53.
i face loc, n paralel, analiza de tip sociologic i se manifest curentul n doctrin potrivit
cruia tiina administraiei este o tiin sociologic, adic sociologia aplicat administraiei pu-
blice. Oscilarea doctrinar n a-i gsi locul n ce privete natura i caracterul tiinei administra-
iei i gsete specialitatea n a fi considerat o tiin social interdisciplinar.
n perioada de consacrare a curentelor din tiina administraiei italiene contureaz trei ori-
entri principale54:
- a) curentul orientat spre o politologie a administraiei;
- b) curentul orientat spre o sociologie a administraiei; i
- c) curentul de influen american spre tehnica organizrii administrative sugerat de optica
managerial.
n prezent este derulat intens cercetarea n domeniul administraiei publice, prin Consiliul
Naional al Cercetrii, care este principalul centru de cercetare ce funcioneaz n afara mediului
academic, care a desfurat proiecte n direcii majore de cercetare55.
n concluzie, n Italia, pe fondul unor preocupri teoretice tot mai extinse, ca rspuns la sen-
zorii sociali i reaciile civice are loc statuarea unui sistem legislativ, cu accente de originalitate
privind relaionarea funciei publice, n sensul de a lrgi sfera de privatizare a funciei publice i
a o apropia de dreptul comun pentru a-i gsi eficien.
Dup Constituia din anul 1947, la nivel provincial s-a extins puterea de reglementare, a cres-
cut gradul de independen al administraiei, att n ierarhia executiv ct i fa de legislativ.
Orientarea cercetrilor cu corespondent direct n realitatea practic, are loc, n perioada contem-
poran, pe de o parte spre lrgirea reglementrilor de drept privat n administraia public prin
limitarea dreptului public i pe de alt parte consolidarea raportului dintre dreptul administrativ
i dreptul constituional care st la baza consolidrii principiilor dreptului administrativ56.

52 C.F. Ferraris: La scienza dell' amministrazione, agetto, limiti, funzioni, aprut dup 1880 i conside-
rat o lucrare de referin; V.E. Orlando apreciat creator de coal i avnd un rol de deschiztor al tiin-
ei n fundamentarea administraiei italiene, prin lucrarea: Principi di diritto administrativo, Florena
1891; rolul su fiind artat de Ch. Debasch: La science administrative dans les pays de l'Europe occiden-
tale continentale, n Revue internaionale des sciens administratives, nr. 1-2/1978, p. 12-13;
53 Este nfiinat Secretariatul pentru organizarea tiinific n administraia public; apare Revista
trimestrial de tiina administraiei. Sub influena doctrinei americane se constituie un organism de
cercetare n cadrul Universitii din Bologna, ca urmare a unui program demarat de un acord ncheiat
ntre guvernele Italiei i S.U.A.
54 Ch. Debbasch, op. cit. p. 21; n acest sens o poziie aparte o are Institutul din Milano, manifestat n
zona centrelor de cercetare, pentru detalii a se vedea A. Iorgovan, op. cit. p. 190;
55 Consiglio Nazionale delle Ricerche, care a avut n perioda 1985-1994 proiect cu 5 direcii majore de cer-
cetare, program n care au fost elaborate rapoarte cu rezultatul cercetrii, organizat conferine i seminari;
56 In acest sens a se vedea: L. Ella: Problemi constituzionali della amministrazione centrale, Milan,

37
 2.4. Spaiul administrativ al Uniunii Europene
Noile tendine conceptuale fac legitim ntrebarea dac se poate realiza un model european de
administraie public i modalitatea n care tipurile de cercetare pot s formeze la acelai nivel o
tiin a administraiei europene n msura unei reale integrri europene aa cum este ea privit
la nivelul Uniunii i al statelor candidate la integrare.
Studiile de drept public comparat i cele de tiina administraiei, au de rezolvat dilema, dac
exist, sau dac poate fi conceput un model european de administraie public i drept urmare s
se dezvolte o tiin a administraiei care s o cerceteze la propriu.
Dei exist modele naionale, precum cel avansat al Franei, discuia este dac poate fi ex-
plorat o administraie public ideal o aa-zis administraie - tip - , ns n realitate lucrurile
sunt departe de aceasta. Exist tentaia de a fi considerate optime, ideale, modelele reprezentative
ale occidentului european, care ns nu creeaz toate avantajele i sunt obiectate chiar n statele
de origine. n doctrin s-a adus n discuie c este raional s ne ateptm la identificarea unui
pachet de caracteristici comune din diferite sisteme ale administraie europene s-ar putea crea
un nucleu care s duc la un ipotetic model european57.
Exist reglementri la nivel comunitar adoptate sau recunoscute de statele U.E. , ns pentru
cutarea unui model al administraiei publice europene sunt necesare arcuiri i corelaii sistema-
tice care nu au fost nc nici stabilite i nici identificate tiinific. ntr-adevr metodele consacrate
i reglementrile europene la nivelul organismelor U.E., pot constitui o premis de lucru dar pn
la conturarea unor factori decizionali cu implicarea cercetrilor tiinei administraiei, este nc
un drum lung ce le d argumente pesimitilor.
tiina administraiei poate avea un rol de a descoperii direciile semnificative ale fenome-
nului administraiei publice, recunoscute de toi actorii, dar credem c rmne nc un obstacol
major diferenierea de doctrine i de concepii politico-juridice. Dac concepia juridic este ne-
cesar pentru cunoaterea i funcionarea administraiei publice, rolul instituiilor juridice r-
mne primordial din perspectiva reglementrilor, atunci colile de drept (francez, german,
common-law), aduc n scen clasificri, ierarhii, atribuii, tradiii bttorite, n aparen greu de
depit. Toate colile adepte ale sistemelor de drept public, difereniate ntre ele pot avea ace-
leai deziderate: eficien, oportunitate, legalitate, managementul administraiei etc., numai c
raiunile pe care le axeaz sunt paralele i pretinsa armonizare pare a fi un orizont greu de apro-
piat. La diferenierile evidente chiar n snul statelor democratice occidentale se adaug ruptura
existent ntre cele dou Europe politice desprite de cortina de fier, unde trecutul cel mai re-
cent aduce cu sine obstacole economice, ideologice, organizarea statului de drept i al libertilor
democratice. Chiar dac regimurile din Europa de Est au privit imediat dup aezrile de pace
postbelice, cu sperane ndreptite peste zidul imaginar i au operat cu conceptele teoretice ale
Vestului, diferena de valori a generat dezvoltarea de idei i aciuni ale administraiei deosebite i
n substana lor. nlturarea acestor regimuri politice i prbuirea sistemului lor administrativ au
readus n actualitate construcii politice i eforturi de instalare a principiilor vieii democratice,
toate, fr excepii, dar cu alte optimizri de ritm al reformelor s-au ancorat n modelul admi-
nistraiei publice de tip occidental, pornind de la principiul esenial al separaiilor puterilor n
stat. Modelul occidental s-a dovedit n timp superior i mai trainic, ceea ce credem c ar trebui s
duc la concluzia c un prim pas l-ar constitui acceptarea modelului occidental lucru constatat
a fi pus n oper. Iar dac sunt mai multe modele, concepii i n snul occidentului, cu uurin
se desprind principii i aciuni sociale ce le sunt comune i posibil s polarizeze n jur un viitor
sistem n cretere, unificat.

1966; A. Iorgovan, op. cit. p. 1911;

57 A se vedea I. Imbrescu, op. cit. p. 49;

38
 Structurile i modelele Europei occidentale n stadiul de atunci s-au gsit i n rile din est
pn la curmarea lor de sub ocupaia sovietic. Cndva, n stare de funcionare n Romnia,
Ungaria etc., le regsim structurile administrative la spiritul contemporan cu scar valoric occi-
dental, dar marcate i neaplicate.
Exist o serie de factori multipli care aduc administraiile publice europene la similitudini
i standarde de funcionare comparative. Particularitile exist, dar nu pot fi angrenate de
stagnare, de vreme ce sunt posibile identificri de analogii care s fac realizabil funcionarea
n armonie, chiar dac nu unitar a sistemelor, ce pot s treac prin soluii armonioase dife-
renierile n plan secundar. Pentru a fi supui autoritii unei reglementri europene cum ar fi
respectarea autoritii dispoziiilor Conveniei Europene pentru aprarea Drepturilor Omului,
statele pot s se conformeze i s garanteze drepturile i libertile fundamentale tuturor cet-
enilor aflai sub jurisdicie, fr s se impun existena unei obligaii codificate de ncorporare
a Conveniei n dreptul naional58
Administraia public rmne n faa acelorai provocri i se nroleaz ca un magnet n jurul
intervenionalismului statal existent n secolul XX, orict ar fi fost de dorit negarea lui , pentru c
s-au multiplicat prestrile de servicii publice prin asumarea statal a serviciilor sociale strategice
(sntate, educaie, securitate social, protecia mediului) independena manifest a iniiativelor
colectivitilor locale, crizele economice i dezastrele de orice fel, a fcut factorul statal mai co-
eziv i administraia mai presant ceea ce a mpovrat existena obinuit a ceteanului. Pentru
a rspunde cerinelor trebuiesc alimentate rezervele sectorului public, cum s-a ntmplat n ri
ca Frana, Marea Britanie, Belgia puternic susinut de guvernani i de cercettorii fenomenu-
lui. Dar, n prezent aceast optic este afectat prin tendina de excludere al sectorului public n
economia rilor estice, mai ales n cel energetic prin exagerarea nefundamentat a iniiativelor
private. Demersul a avut ecou i a dobndit necondiionat adepi datorit eecurilor economiilor
centralizate i planificate ale rilor din Estul Europei, lipsei de capital, absena tehnologiei avan-
sat i presiunea factorului psihologic, mai ales, din efectele negative evidente ale centralismului
etatic de care s-au desprit i care a fost dureros pentru c i-a egalizat pe toi i nu a ncurajat
competiia real a pieei. Se cade n extrema opus, aceea a individualismului economic i a ini-
iativei private care s-a generalizat n fostele ri eliberate de ideologia comunist. Dar anihilnd
rolul statului, intimidarea lui economic au adus germenii unor nemulumiri sociale din cauz
c statul care administreaz nu mai dispune de resurse i spre care se ndreapt ateptrile celor
marginalizai cu un reflex deosebit dar i cu o ultim i singur speran. Am artat mai sus c
prezena statului a mpovrat existena obinuit a ceteanului, fapt adevrat, dar iat c conco-
mitent retragerea statului i lipsirea lui de prghiile ce au fost considerate intervenioniste, duce
la aceeai mpovrare a confortului i la ncrcarea agendei publice cu probleme care nu-i mai
gsesc rezolvare. Pn la urm i organismele statului caut s-i capitalizeze rezerva apelnd
tot la contribuiile celor care l-au diminuat de la care pretinde participaii multiplicate, fenomen
cunoscut n amploare care afecteaz noile membre ale Uniunii Europene.
Rolul statului nu poate fi neles ca o providen pentru c extinderea rolului su poate afecta
democraia cum a fost experimentul statului socialist prezentat cu atta seducie de ctre marxiti
chiar i n occident. Etatismul exprimat n societate vine ca o alternativ la liberalism, care pe
drept cuvnt nelinitete aprtorii democraiei pluraliste n care este profitabil o politic social
i un stat descentralizat. Dar n prezent relaxarea economic i confortul garantat s-au diminuat,
iar o linie ce mijlocete n cutare, cu misiune pentru alte concepte i dimensiuni ale celor ce
realizeaz administraia.

58 Spea Observer and Guardian vs. Marea Britanie; Titus Corlean: Autoritatea dispoziilor CEDO n
raport cu sistemele naionale ale statelor pri, n Revista Dreptul nr. 6/2011, p. 229;

39
 De aceea a fost lansat teoria statului subsidiar care vine ca un sprijin n caz de nevoie prin
ajutarea celui aflat n dificultate dar nicidecum de a-l purta ca pe o povar n continuare.Subsi-
diaritatea apr cu suplee i discreie prin funcia de ordonare a autoritii fr s fie conceput
ca un egalitarism. n cadrul concepiei statului subsidiar autoritatea i gsete determinarea n
direciile: a) rolul su de a remedia momentele de insuficien n societate, n domeniile n care
apare ca instan social; b) n sensul de ajutor pozitiv garantnd adaosul de aciune i siguran
prin norme i dispoziii care s imprime ritm administraiei; c) garanteaz echilibrul care este
posibil dect n cetate (Aristotel)59. Deseori este chiar o soluie salvatoare.
Pentru a mprti pn la urm potenele unei administraii publice comunitare, chiar n
condiiile actuale de rezisten a diverselor forme naionale snt necesare identificrile comune
i factorii de armonizare fr o neaprat substituire.
Se detaeaz ca fiind mai importani i cu influen primordial factorii de ordin politic, de
ordin social- economic i de ordin istoric, desigur fr a respinge alte identificri.
Factorul politic st la baza raportului dintre administraie i politic, cnd administraia se
situeaz ntr-un context politic60.
Modelul occidental i gsete sorgintea n tradiiile liberale ale democraiilor de tip occiden-
tal. Principiile liberalismului politic devin teze care justific subordonarea administraiei fa de
puterea politic, dar n acelai timp se desprinde o separare a administraiei care trebuie s duc
la rezultatul unui echilibru care exist i ntre puterile statului. Primordialitatea politicii este sco-
pul i administraia efectul spre care el duce.
Existena unei subordonri a administraiei are loc prin mijloace, dintre care autorul citat
menioneaz: a) recrutarea n rndurile aparatului administrativ a unor funcionari dup raiuni
politice prin prisma rezultatelor electorale, adic desemnarea de funcionari (nali funcionari,
minitrii, diplomai, etc.) adui n funcie sau nlocuii pe criterii politice; b) nalta administraie
guvernamental sau cea subordonat ierarhic care au un rol preponderent politic, prezent n
ri reprezentative ex. Germania, Frana, Italia, Austria; c) funcionari care realizeaz prghiile
entitilor politice de la care coordoneaz dispoziiilor nsrcinate s le duc la ndeplinire. Su-
prapunerea politicului se realizeaz i prin dublarea calitii de membrii ai forurilor parlamentare
cu demniti administrative de prim rang, sau aceia care sunt cunoscui ca politicieni cu state i
experien s fie numii n posturi administrative la nivel nalt, practic constatat frecvent i n
rile Europei de est aderate la comunitatea european (Romnia, Ungaria etc.).
Dar chiar statura U.E. este, n primul rnd, una politic, organismele sale i doctrina sunt poli-
tice, numirile comisarilor bunoar se fac pe criteriul subordonrii politice contnd n acelai timp
i formaia profesional de expert al unui domeniu n care se desfoar munca lui n forurile
europene. Dar unde, nu neaprat exceleaz fiind un supus al obiectivelor i rapoartelor experilor.
Potrivit regimului constituional puterea legislativ rezultat n urma alegerilor demicratice
provine din puterea politic, iar puterea executiv (administraia) i este subordonat. Rolurile
rmn pe competene diferite pe temeiul principiului separrii puterilor, de unde administraia
public (derivat din puterea executiv) chiar raportat la factorul politic n echilibru ca subordo-
nare, este separat de puterea politic, aceasta fiind construcia modelului occidental. Trebuie s i
se recunoasc factorului politic un rol n procesul de reform al administraiei. Liderii politici ca
i nalii funcionari publici pot fi privii att ca promotori ai reformei ct i ca subieci. Fruntaii
politici influeneaz procesul de reform n dou moduri: a) n sistemele consensuale are rolul
de arbitru i d coordonate pentru organizaiile inferioare; b) n sistemele cu majoritate, guver-
nul fiind mai puternic liderii politici dau tonul reformelor, subiectul supus reformei ocup un

59 Chantal Millou-Delsol: Statul subsidiar, Ed. Efes, 1997, p. 139-171;

60 I. Imbrescu, op. Cit. P. 51-52;

40
loc important pe agenda unui guvern. Este dat n aceast privin cazul Marii Britanii n timpul
guvernului Margaret Thacher cu un rol fundamental n deciziile administrative sau n SUA cazul
administraiei Reagan61.
Un autor cunoscut d administraiei conceptele teoretice de profesionalizare i neutralitate62.
Cel de profesionalizare nu las nici o ndoial la nivel de concept, dar cel de neutralitate sub as-
pectul aciunii sale credem c sunt rezerve n structura constitutiv a modelului occidental, de
unde i posibila constatare c nu este nici perfect, nici ideal, dar cu siguran singurul de acceptat.
Administraia este un instrument menit s ndeplineasc programul guvernului rezultat dintr-o
majoritate politic parlamentar, dar se ntmpl des ca serviciile guvernului prin instrumentele
administraiei publice s nu in seama de majoritile parlamentare rezultate n anumite mo-
mente. Administraia, n special cea executiv rmne, ea trebuie s aibe continuitate i nevoia de
autonomie funcional care este garantat de stabilitatea carierei agentului administrativ care s
fie la adpost de fluctuaiile orientrilor politice pe cale s exercite presiuni politice. Europa occi-
dental continental cunoate accesul limitat, dar mai numeroase cile de acces din administraie
spre politic i invers (Germania, Frana), dar mult mai rigid accesul funcionarilor la puterea
politic n Marea Britanie.
La concluzia acestui paragraf se presupune c exist un raport corelativ puternic ntre factorul
politic i administraia public, c autonomia administrativ chiar existent nu este dect relativ.
Omniprezent n viaa social i a ceteanului, la tot pasul, extinderea de care dispune nu i d
locul de for determinant.
Factorul de ordin social economic are n vedere diferenierile de dezvoltare economic, dis-
tribuia populaiilor n ariile geografice ale mediului natural, ierarhizarea dup cultur i avere,
aezarea populaiei n zone urbane aglomerate, viaa rural, reele de comunicaii, nu n ultimul
rnd dezvoltarea economic. Tradiiile istorice, evenimentele prin care a trecut ca o experien,
religia dominant influeneaz n egal msur.
Este deosebit de important cultura politic i cunoaterea specificului unui popor dup ct
este de deschis i totodat interesat de deschiderea instituional spre transparen. Transparena
administrativ bine gestionat protejeaz interesul public pentru controlul asupra concepiei i
eecurile n conducerea administrativ. n statul de drept i o societate deschis permit cete-
nilor care s aib posibilitatea de a cunoate procesul de elaborare al anumitor decizii adminis-
trative, facilitnd dreptul de a ataca acea decizie fie pe cale administrativ fie n faa instanei. n
Romnia cadrul contenciosului administrativ actual permite s fie atacat o msur administra-
tiv de orice cetean cnd este afectat un interes public, posibilitate care devine mult mai efectiv
dac activitatea autoritilor este transparent.
Aadar exemplul conceptului de transparen presupune o deschidere instituional corect
spre societate prin: norme, decizii individuale cum ar fi impactele de mediu pe care intreprinz-
torii trebuie s le publice nainte de avizare i instrumentele prin care se realizeaz transparena.
Factorul de ordin social-economic acioneaz prin societatea civil (sistemul de O.N.G. ) i
aciunea devine coprehensiv pentru guvern i diviziunile sale teritoriale. Lipsa de informare i
transparen alarmeaz societatea care prin diferite modaliti riposteaz i generalizeaz nen-
crederea societii n guvernani, ca exemplu n Romnia privatizrile fcute fr tranparen,
dar mediatizatul caz al exploatrii aurifere din Munii Apuseni cazul Roia Montana, unde i
guvernanii au distonane de comunicare.
Nevoile sociale sunt incluse i vor fi n permanen i ele trebuiesc satisfcute de putere i
apar aici dou idei n contrast, societatea individualist i societatea organic implicat n binele

61 Cristina Mora i Tudor C. Ticlu, op. Cit. P. 96;

62 Max Weber; Essays in Sociology, Oxford University Pres, 1946;

41
comun care este adus n politica administrativ ca o concordan etic. Aceste contrapuneri de
idei sunt aduse din sec. XIX pn n zilele noastre63.
Factorii sociali nu pot fi neglijai pentru c ar duce la lipsa actorilor sociali, nu pot fi nlocu-
ii pentru c prin ei i pentru ei se manifest aciunea administrativ deliberat sau coercitiv.
Comunitile sociale au implicare n sarcinile de solidaritate i poate fi sprijinit rolul conferit
autoritii supreme, dar datoria creia este s vegheze participativ la transformri i s-i uneasc
voina de a aciona n interes general. Este evident o suplee de asumare a competenelor, dar
spre direcia restrngerii puterilor cu scopul de a revitaliza societatea pentru c numai astfel n
Europa contemporan devine puterea legitimat i pe de alt parte rolul activitilor sociale din
comunitate dau valoare prin iniiativa lor64. Un exemplu l constituie referendumurile i alte for-
me de exprimare ale cetenilor din statele naionale la aderarea rilor lor la Uniunea European.
Exprimarea unei administraii europene trebuie s aibe unul din temeiurile sale principale prin-
cipiul solidaritii sociale, fr s deranjeze c asistm la solidariti eterogene, i pe de alt parte
unele grupuri caut s se regrupeze revendicativ cu trimiteri la exemple de solidaritate existente
n zone transfrontaliere ca rezultat al unor compromisuri istorice, cum sunt spre exemplu re-
vendicrile comunitilor etnice-culturale din Belgia, Spania, Romnia, Grecia, fosta Iugoslavie.
Tendina de unificare economic ntlnete rezistena economiilor locale din cauza speciali-
zrii unor spaii economice naionale, care nu pot sau nu doresc s se alinieze. Dezideratul unui
centru de putere economic cu razele lui ocrotitoare l face pe cel puternic i mai puternic prin
diferena de tehnologie superioar, managementul profesional i accesul mai uor la resurse i
piee de valorificare, ctigate n timp, i de altfel cuvenite economiilor occidentale. El poate fi
realizabil prin acceptarea directivelor care sunt specifice mecanismului dirijismului economic
existent la o alt scar i n economiile naionale, dar care duc la unificare de regim contractual
cu explicaii plauzibile pentru o mai bun circulaie a mrfurilor i valorilor. Directivele U.E. n
domeniile proprietii intelectuale, proteciei mediului, ale proteciei consumatorului, controlul
pieei muncii, liberei circulaii, ale concurenei comerciale, ca s amintim cteva mai importante
au la baz raiuni puternice, recunoscute i acceptate, sunt resorturi eseniale pentru conturarea
unei zone de emergen economic european. Pentru ca un sistem administrativ s se forme-
ze excursurile teoretice nu sunt suficiente i sprijinul din partea democraiilor sociale care sunt
dublate de fore economice superioare, net superioare trebuie s se ndrepte mai consistent spre
noii membrii din est, de unde beneficiaz la rndul lor de resurse naturale, pia de desfacere i
for de munc, pentru ca s fie echilibru, eforturile participative trebuiesc suplinite. O adminis-
traie european, n serviciul ceteanului european, aa cum se prezint el acest concept, este
benefic atunci cnd i avantajeaz pe toi, dar de fapt opiunea devine optimist dac se urmeaz
legitile realismului, fr un egalitarism greit neles.
Pentru construcia i afirmarea unui model european de administraie public nu poate fi negli-
jat factorul istoric. Toate naiunile vin la altarul Uniunii Europene cu o istorie proprie, n graniele
naionale de dup aezrile de pace urmate dup dou conflagraii mondiale teribile care au marcat
n secolul XX ntreaga Europ. ntre unele dintre ele au existat conflicte i dispute militare peri-
oade ndelungate pe parcursul secolelor. Acum sunt invitate ca nainte de aderare orice disput i
pretenii, mai ales teritoriale s dispar cu sperana c aceste nemulumiri se estompeaz de la sine
n spaiul politic i de suveranitate european unificat. Ateptrile sunt ca administraia Uniunii
Europene s rezolve aceste dispute istorice, fiecare dorind ns s se mplineasc nzuina lui. Eveni-

63 Doi autori Althusins i J. Lake, contemporani unul altuia aduce aceast contrapunere ntre liberali i
catolicii sociali: Althusins J. Politica, Londra 1965, trad. Din limba englez, Lake J. , Deuxime traite de
guvernement civil, Paris, 1967;
64 Chantal Millou- Delsol, op. cit. p. 84;

42
mentele la finalul sec. XX au dus surprinztor la supralicitarea naionalismului i s-a manifestat spre
sfrit de etnonaionalismul, care caut puncte de sprijin n naiunile mam sau/i lupt, uneori
chiar prin violene devastatoare mpotriva statului centralizat. Sunt accentuate acuze de naionalism
i pretenii de autonomie cum este n ara Bascilor i n Corsica, separatismul albanez manifestat de
dat recent n Kosovo65. Conceptul de naiune politic lansat de Frana dar asimilat i cel de nai-
une cultural lansat n Germania, care viza diferenele a sfrit prin a da exemplul cel mai pilduitor
altora, dar cu toate acestea nc istoria se hrnete din poverile trecutului care sper asupra gsirii
unui model administrativ care s aib alturi i tradiiile istorice.
A existat o lume radical, n special n Balcani, care este radicalizarea brutal a proiectului
etnonaional, purtat cu entuziasm de drapelele popoarelor i care a stat la baza unificrilor statale
din Europa inspirate atunci de doctrina autodeterminrii naiunilor a lui W. Wilson. n prezent
integrarea i armonia sunt metode care argumenteaz rezolvarea deosebirilor culturale ntr-o
Europ pluralist, pentru a liniti spiritele, nltura focarele unor tendine naionaliste exacerbate
este realizarea multiculturalitii dar numai cu condiia ca toate culturile s fie considerate perfect
legitime.Recunoscnd deosebirea trebuie gsit echilibrare ntre autonomia moderat i integra-
rea care s ofere stabilitate statului.
Autorul citat afirm c Uniunea European are dificila sarcin de a asigura identitatea cultural
a popoarelor autonome, dar, n acelai timp, de a nu mpiedica mobilitatea social n societatea
modern. Europa st oarecum n faa alternativei: ori s se balcanizeze, ori s se helvetizeze66. Is-
toriile i administraiile rilor din Uniunea European au fost n consecin n istorie mult diferite.
i atunci cum ne poate aduce istoria la ceva comun, au fost depite multe tradiii, dar tot att de
adevrat este c multe la rndul lor au dobndit trinicie cu metodele de stabilitate democratic.
A existat un sistem mult discutat pentru eficiena lui care a adus un model, vorbim de modelul
administrativ napoleonian , care s-a bazat pe o administraie civil centralizat i avnd o ierarhie
i administraie militarizat. n urma alianelor, fuziunile de state i cuceririlor militare principiile
sistemului s-au extins, apoi au rmas i dup ce imperiul a devenit istorie. O. Mayer a explicat atrac-
ia exercitat de imperiul francez, care, s-a prezentat ca o administraie modern i eficace.
i administraia britanic a fost o expresie a imperialismului n coloniile britanice i s-a
identificat i n Anglia pe un concept federalist sub sceptrul tradiional al economiei, marcat de
un excesiv conservatorism, cu reflex n administraia tradiional clasic.
Dup revoluiile industriale, expansiunea creditului i comerului rile europene, cele din nord
mai ales, au cunoscut modele asemntoare de dezvoltare economic, social i cultural, care se
observ c i-a pus amprenta pe dezvoltarea tiinei administraiei i crearea unei administraii ase-
mntoare: crearea unei administraii legat de interveniile economice ale puterii politice; a unei
administraii de servici publice (sntate, munc, cultur); a unei administraii edilitare i de urba-
nism; administraie specializat pe protecia consumatorului, a concurenei, a mediului.
n realitate este mai greu s aducem n discuie un model european propriu-zis de administra-
ie public. Pe lng aceasta studiile despre administraia public european, consacrate acesteia
aproape c nu exist. Noiunea de administraie public european este mai mult o creaie a
doctrinei bazat pe principiile care le desprinde din legislaia i normele Uniunii Europene. Care
va fi administraia aplicabil Spaiului administrativ european, este n studiu i va fi n viitor des-
coperit67 dar va fi generalizat dup eliminarea asperitilor de form nc existente.

65 Ulrs Altermatt: Previziunile de la Sarajevo. Etnonaionalismul n Europa, Ed. Polirom 2000, p. 31-32;
66 Ulrs Altermatt, op. Cit. P. 189;
67 Rutgers, M.P. Scheurs 2000 citat de C. Silviu Sraru, n Dreptul administrativ n Uniunea European,
coordonator Ion Alexandru, Ed. Lumina Lex, 2007, p. 282-283;

43
 1.5. Spaiul administrativ european
Spaiul administrativ european este considerat o component care n realitate se identific
cu spaiul public european. La nivelul Uniunii Europene exist tendina crerii unui spaiu pu-
blic transnaional care s duc la legitimarea instituiilor europene i fondarea unei identiti
colective europene. Ca s putem discuta de un spaiu administrativ european este ca spaiul pu-
blic european luat n general s aibe ca premis existena Uniunii fondat pe drept i nfiinarea
instituiilor comunitare. Convergena care s-a realizat prin mprtirea principiilor i autorilor
administraiei publice de ctre administraiile publice din statele U.E. , implementarea standar-
delor acceptate n toat uniunea, ntre administraiile publice europene s-a creat ceea ce se spune
ca fiind spaiul administrativ european.
n prezent se poate discuta de un spaiu administrativ european i un model european de
administraie public el constituie i n prezent un ideal i pn acum nu s-a format un etalon
european la care s se raporteze rile uniunii care s fie unanim acceptat. Sunt discuii i tratative
privind concepte i formarea unor instituii.
Modelul spaiului economic i social european poate s fie o surs de inspiraie activ pentru
spaiul administrativ. Pentru a forma o legtur solid este necesar s se supun unor principii
unanim acceptate de organizare i reglementare, pn n prezent avem dreptul administrativ al
fiecrui stat suveran. Posibilitatea unui spaiu administrativ european st n armonizarea legisla-
iilor din sistemele legislative europene membre U.E., existena unui proces continuu de apropie-
re, n diferite domenii care s fie elaborate naional cu respectarea A-quisului comunitar. n etapa
actual are loc prin mprtirea principiilor i a acelor valori care au fcut ca administraiile
publice naionale s se afle n convergen. Activitatea normativ a instituiilor comunitii are la
baz concepte care sunt introduse n sistemele naionale i duc la schimbri i adaptri n fiecare
sistem de administraie public. Lucrul acesta se ntmpl efectiv i prin evoluia evenimentelor.
Nu s-a ajuns nc la un consens privind un sistem unic legislativ dei problema a stat n atenia
specialitilor, dar europenizarea dreptului administrativ este pe cale s se nfptuiasc68.
tiina administrativ i mbogete obiectul su de studiu i cercetare i asupra nelesului larg
ca spaiu al administraiei publice europene din perspectiva dreptului public i al tiinelor politice.
Procesul la care sunt supuse statele membre prin apropierea sistemelor legislative are loc ca
urmare a nsuirii regulamentelor i directivelor care impune adoptarea legislaiilor naionale ale
statelor membre dublate de soluiile pronunate prin Hotrrile Curii Europene a drepturilor
omului i cele ale Curii Europene de Justiie. S-a remarcat c soluiile instanelor europene pot
sta la originea unor direcii cu caracter de principiu i care pot statua cu caracter general un drept
admministrativ european.
Statele membre au sisteme administrative proprii i practici ale guvernrii, ns s-au preocupat
pentru a mprti concepii comune ale principiilor de drept administrativ i abordeaz standarde
care practic realizeaz implementarea comun i eficient din fascicolul unitar al dreptului apari-
nnd Uniunii Europene. Transparena decizional este un exemplu, n vederea consolidrii relaiei
dintre organizaiile publice i ceteni. Crearea unui guvernmnt transparent are un cadru legisla-
tiv n rile uniunii.n Romnia a fost adoptat Legea liberului acces la informaiile de interes public
nr. 544/2001. Organismele europene au cerut realizarea unei reforme administrative, la care cerin
extern a rspuns i Romnia prin legea cu privire la tranparena decizional (nr. 52/2003) ea este
vzut i ca o consecin a companiei derulat de asociaii neguvernamentale69.

68 Jurgen Schwarte, Administrative Law under European Influence, Londra 1996, dup preluarea din:
Ion Alexandru .a., Dreptul administrativ n Uniunea European, Ed. Lumina Lex 2007, p. 283;
69 Bianca Cobrzan, Dacian Drago, Bogdana Neamu: Transparena administrativ n Romnia, Ed.
Accent, 2008, o cercetare aplicat, p. 24-26;

44
 Pentru a crea standarde de bun practic pentru comportamentul profesional i privat al
funcionarilor publici s-a propus un cod de etic pentru creterea randamentului profesional i
standarde de etic al funcionarilor publici comunitari care joac un rol decisiv pentru obiectivele
democratice europene. n 6 septembrie 2001, Parlementul European a aprobat rezoluia care ra-
tific Codul bunei conduite administrative The Code of Good Administrative Behaviour, pe care
trebuie s l respecte instituiile i organismele U.E. serviciile lor administrative i funcionarii n
contactele pe care le au cu cetenii70.
Tendina spre o doctrin unitar o constituie tratatele care plaseaz aciunea administrativ spre
administraia public european i este adus ca exemple instituia Mediatorului European ndrep-
tat spre colaborare cu practicile naionale n snul unui curent de a mprti transparena deciziei
administrative de care am amintit deja. Integrarea tratatelor uniunii ca fcnd parte din dreptul in-
tern este o alt component care d speran pentru consolidarea spaiului administrativ european.
Dreptul administrativ european se contureaz tot mai mult ntr-un cadru propriu i dup cum s-a
remarcat n doctrin este strns legat de noiunea administraiei publice europene71. Administraia pu-
blic european formeaz obiectul de cercetare tiinific a tiinei dreptului administrativ european.
Ordinea comunitar bazat pe ideea unei suveraniti exercitat n comun, ridic o nou concepie
asupra suveranitii care se distaneaz de perceptele clasice, care n aceste condiii creaz un sistem
nou situat juridic la grania dintre organizaie internaional i federaie, i atunci, reclam i o admi-
nistraie proprie, care este nou i nu mai este mprumutat din organizarea precedent.
Au aprut un numr apreciabil de reguli scrise n dreptul european, n mare parte cu referire
la administraia public european i care reglementri atribuie administraiilor europene dublul
rol de: instrument care deruleaz aciunile comunitare i de entitate distinct care dispune de baz
logistic i de personal funcionresc capabil s le realizeze.
Premisele pentru existena unui cadru n care s se delimiteze un spaiu administrativ eu-
ropean sunt generate de existena unor factori considerai ca avnd un rol de convergen ad-
ministrativ european72. Aceti factori ai dezvoltrii spaiului administrativ european sunt: 1)
Tratatele C.E. i legislaia secundar de punere n aplicare sunt parte component a cadrului
juridic naional intern al statelor membre; 2) un factor de cunoatere i mediere l constituie
contactul nemijlocit devenit instituionalizat dintre oficialii statelor membre, precum i dintre
acetia i oficialii Comunitii europene. Iniiativa este dublat de corpul de experi care lucreaz
pentru oficialii naionali i care faciliteaz schimbul de informaii; 3) Rolul Curii Europene de
Justiie prin deciziile pronunate pe baza directivelor aduce teze importante n aezarea princi-
piilor administrative comune n Uniunea European. Chiar dac deciziile sunt date pe temeiul
directivelor i n spee particulare sunt de natur s dezvolte principiile administrative cu caracter
general; 4) ierarhizarea n vrful piramidei al modelului superior european care se impune prin
superioritate i atractivitate; 5) impunere progresiv a legislaiei comunitii europene n siste-
mele naionale. S-a subliniat c acest lucru duce la ideea unui drept al administraiei europene,
apoi al adoptrii legislaiei naionale la dreptul european, ce contribuie la stabilirea unui spaiu
administrativ european73.
n fine, nu poate fi neglijat cercetarea academic din instituii de cercetare i universiti pri-
vind studiul administraiei publice. Dreptul administrativ comparat se regsete la universitile
din statele U.E. i la fel dreptul european de sine stttor.

70 The Code of. Good Administrative Behaviour w.w.w.euro-ombudsman.eu.int; pentru detalii: I.

Sabu-Pop, n Education Europene des Fonctionnaires Publics, op. cit. p. 155;
71 Ion Alexandru: Drept administrative European, Ed. Universul Juridic, 2010, p. 183 i urm;
72 Ion Alexandru, Ctlin S. Sraru: op. cit. p. 283 i urm;
73 Subliniere fcut de Jurgen Schwarze, citat I. Alexandru, Ctlin S. Sraru, op. cit. , p. 287;

45
 Sunt continuate cercetrile integratoare sociologice, de tiine politice i de economie, siste-
mele de management al cunotinelor care au proliferat i sunt folosite de specialiti cu nalt grad
de pregtire.Se afirm formele noului management public care valorizeaz cu anticipaie elemen-
tele serviciilor publice, ce sunt dezvoltate n U.E. prin mprumutarea pragmatismului american
adoptat la cultura politic i apartenena la o manier a gndirii europene. Predomin ns cerce-
trile n drept i cercetarea legal a administraiei publice.
La nivel european se caut un model propriu, care s fie rezultatul unei uniti a diverselor
sisteme ns folosind ca un centru de iradiere experiena avansat a rilor occidentale care i-au
propus mai nti principiile de baz ale unui regim administrativ unitar.
S-a conturat un concept de administraie n sens formal care st la iniierea sarcinilor exerci-
tate de administraie, atunci cnd atribuiile funcionale sunt materializate n sensurile: legisla-
tiv, executiv-administrativ i judectoresc74. Instituiile europene formeaz un corp instituional
supranaional comun i are sarcina de a asigura controlul administraiilor naionale din statele
membre pentru c obiectivul lor este interesul comun rezultat din asumarea colaborrii inter-
guvernamentale, cu respectarea directivelor la nivel unional.
3. Caracteristicile administraiei
Caracteristicile administraiei deriv din sistemul administraiei publice care este indicat de
mediul social n care trebuie s ptrund i l face eficient funcional, aciunile sale ne indic dac
este compatibil cu societatea n ansamblul su global. Sistemul administraiei publice i gsete
raiunea n reuitele sale de reglare i autoreglare a structurilor i aciunilor raportate la atep-
trile societii i se impune atunci cnd deine o cunoatere detaliat a necesitilor sistemului
social-global, de aceea are nevoie de o structur caracteristic exprimat prin apartenena la un
corp administrativ specializat. Acesta este de fapt o structur i organizarea structurilor devine
imperioas la nivelul fiecrei ri din Uniunea European i totodat, o structur distinct la ni-
velul Uniunii Europene, cu conexiuni ordonate ntre ele.
Caracteristicile administraiei sunt date la propriu de structura sistemului n interiorul cruia
elementele sale funcioneaz n procesul realizrii atribuiilor care i revin.
Termenul de structur vine de la etimologia cuvntului latin struere, este cum am artat,
propriu pentru alctuirea administraiei publice i exist pentru identificare o tripl tipolo-
gie a lor: a) structura ierarhic, care linear trebuie s asigure coerena coordonrii factorilor
de conducere; b) structura funcional care aduce cu sine forma conducerii determinat de
pluralitatea conducerii; i c) structura mixt, care le mbin pe primele dou n existena
ierarhiei i funcionalitatea i, care este considerat cea mai rspndit n practica adminis-
trativ i economic social75.
Administraia public are n realitate o structur complex a sistemului, deseori com-
plicat care poate afecta negativ premisele decizionale, prin multitudinea autoritilor ad-
ministrative i ale comunitilor locale. Este necesar existena unei ordonri cu scopul de
a fi ndeplinite pn la urm sarcinile care i revin, pentru care are la baz constituirea pe
cele dou criterii.
Primul, criteriul teritorial, cu corespondenele sale sub aspectele ierarhiei care l compune,
al competenelor funcionale pe care le are teritorial i nu n ultimul rnd raportul dintre admi-
nistraia public central i local. Administraia public central acioneaz la nivelul statului
i gestioneaz administrativ sistemul social global n componentele generale sau concrete care i
revin. Administraia public local, cu mai mult sau mai puin autonomie rezultat din preve-
derile constituionale i legile organice, are n vederile competenei sale soluionarea problemelor
comunitilor locale pe o anumit parte a teritoriului naional, determinat de unitatea adminis-

74 Jurgen Schwarze: European Administrative Law, 1992, p. 12.

75 Ion Alexandru: Drept administrative European, Ed. Universul Juridic 2010, p. 75;

46
trativ teritorial, dup caz (comuna, oraul, municipiul, judeul astfel cum este reglementat de
exemplu n cazul Romniei prin Legea nr. 215/2001, privind administraia public local).
Al doilea, criteriul funcional numit i cel al competenei de atribuiune (competena materi-
al), este situat la temeiul mpririi, autoritilor publice de orice fel i al administraiei publice
cu deosebire, n autoriti cu competen general i autoriti cu competen de specialitate. Din
aceast caracteristic rezult o structurare a administraiei publice i anume structura funciona-
l atributiv. Criteriul funcional mprit pe competena general pe de o parte i competena de
specialitate, pe de alt parte l gsim prezent att la autoritile administrative centrale, ct i la
autoritile administrative locale.
3.1. Apartenena la corpul administrativ este o caracteristic identitar a administraiei.
Identitar pentru c prin apartenen se ancoreaz la ceea ce exist i se definete nsui adminis-
traia ca factor de ordonare public.
Apartenena la corpul administrativ nu poate fi privit ca ceva static i dac avem n vedere
dezvoltarea sistemului administrativ pe structuri componente odat cu evoluia societii ea are
la baz cultul pentru dezvoltarea organizaional.
Corpul administrativ provine din definiia sistemic pe care o dm organizaiei. n sensul su
restrns, el este o organizaie uman structurat, ale crei repere definitorii i revin n egal msur:
o entitate social, contient ordonat, cu granie relativ identificabile, care funcioneaz pe baze rela-
tiv continue, pentru atingerea unui scop (set de scopuri) comun i contientizat de ctre membrii si76.
Deci, este de luat n apreciere pentru identificarea apartenenei la corpul administrativ, faptul
c face parte din ceea ce numim n sine organizaie conturat n cadrul scopului pe care l are des-
prins dintr-o etalare a definiiilor sale: a) entitate raional care urmrete atingerea unor anumite
scopuri; b) coaliie de grupuri de putere pentru satisfacerea i distribuia diferitelor interese; c)
activarea ca un sistem deschis n mediul lor77.
Dac am stabilit care este ierarhizarea administraiei publice corpul administrativ presupu-
ne pentru a deveni lucrativ, prezena funcionarilor ce alctuiesc organul administraiei publice.
Constituite n sistem organele administraiei publice au o subordonare ierarhic. Subordonarea
pretinde ca organic s existe un sistem ntreg complex de drepturi i obligaii prestabilite, printre
care mai importante sunt: organizarea autoritilor aflate n subordine; supravegherea i ndru-
marea activitii; numirea sau alegerea responsabililor; aplicarea msurilor disciplinare; controlul
ierarhic n cadrul unui recurs graios sau, n anumite condiii jurisdicional.
n construcia corpului administrativ intr multiple elemente de coninut, este ns esenial
o singur condiie: aceea de a fi deintor al prerogativelor de putere politic i administrativ
existent n factorii componeni ai corpului sau prin delegrile pe care acesta le emite.
3.2. Relaia cu cei administrai este la rndul ei o caracteristic a unei administraii pu-
blice moderne i se realizeaz prin comunicare i aducere la cunotin public a activitii
pe care o desfoar, fie prin comunicare direct ctre cei interesai cnd se d curs unei
solicitri concrete, fie prin organizarea unor forme de transparen decizional n cadrul
dreptului la informare prestabilit prin legislaie pe care trebuie s o adopte statele membre
ale Uniunii Europene.
Transparena actului decizional constituie un element cheie pentru preocuparea unei bune
guvernri, ea contribuind n ansamblu la calitatea activitii administraiei publice.

76 Stephen P. Robbins: Organization Theory, ed. 1987, Englewood Cliffs, New Jersey, p.5;
77 Pentru detalii n acest sens: Ciprian Tripon, Marius Dodu; Dezvoltarea organizaional n lucrarea
monografic Guvernare modern i dezvoltare local, Ed. Accent, 2005, p. 339-340;

47
 Ce semnific transparena decizional i n principiu tot ce depinde de actul public de adminis-
trare? Se poate rspunde c se deschide procesul decizional i al activitii organizaiilor publice n
direcia participrii cetenilor fie c fac parte sau sunt interesai de deciziile adoptate, fie c sunt
teri ce nu fac parte din structur, neavnd fa de ei o consecin direct, n aparen chiar dezin-
teresai, dar lor le revine dreptul de a aprecia dac rmn n pasivitate sau, dimpotriv, doresc s se
implice. Rolurile sunt stabilite n limita unor reglementri care sunt cunoscute de subieci.
Investiiile i obiectivele publice atrag dup sine o permanent coresponden informaional
ntre cei ce administreaz i cei administrai.
Exist dou componente ale transparenei acceptate deja n mod clasic, este vorba de trans-
parena decizional i liberul acces la documente. Dar ele nu sunt singurele, pentru dezideratul
transparenei mai sunt necesare i alte eforturi spre a avea o deplin realizare a obiectivului. Adu-
cerea la cunotin prin toate metodele de publicitate inclusiv construcia de programe n format
electronic cu acces pentru alte instituii i administraii, iar pentru a se stabili n ce msur exist
interes, posibiliti de inventariere a ritmului de accesare.
Reglementarea unor proceduri obligatorii prin dimensionarea i claritatea informaiilor, re-
glementarea i publicitatea ntregului parcurs de elaborare a actelor administrative; informarea
permanent prin aducerea la cunotin public a deciziilor adoptate; stabilirea unor condiii de
form i obligaia de motivare a actelor administrative, mai ales cele cu caracter individual sau
cele supuse unei jurisdicii administrative.
Transparena este un concept care poate fi analizat dintr-o dubl perspectiv: ca norm i ca
instrument78.
Privit ca norm transparena i deschiderea instituional sunt parte a sistemului de valori
care stau la baza oricrei societi democratice i a drepturilor omului 79.
n esen, i este conferit fiecrui cetean dreptul de a se informa pentru a cunoate acti-
vitatea instituiilor publice i a proceda n consecin dup oportunitile care i le aduc n fa
propriile interese, cum ar fi acionarea n cunotin de cauz cnd particip la ndeplinirea
unor drepturi ceteneti cum ar fi exercitarea votului, participarea la referendum, sau oportu-
niti strict personale (nscrierea ntr-o competiie public, abordarea unei funcii, participri
la cursuri universitare).
Transparena trebuie s fie organizat astfel nct s ofere instrumentele adecvate care s per-
mit administraiilor s acioneze n dou direcii: n primul rnd, protejeaz mai eficient intere-
sul public care nu este doar un apanaj al administraiei, potenial reduce abuzurile i nclcrile
de lege, se limiteaz proasta organizaie.
n acelai timp transparena are raiunea protegiuirii intereselor individuale sau de grup
omogen ca interes, face s fie cunoscute considerentele opionale ale unor decizii adminis-
trative, urmnd calea celor ce se consider lezai n drepturile lor subiective s acioneze prin
mijlocirea unor proceduri legale pe cale administrativ la autoritile competentesau s deschi-
d litigii judiciare. Dar nu numai pentru a produce reacii exprese este necesar transparena,
informarea i deschiderea instituional. Actul administrativ, msura administrativ n general
dac are temeiuri i sunt bine prezentate poate s-l fac pe cetean s fie informat n mod
adecvat i pn la urm convins de justeea temeiurilor prezentate, desigur transmis prin reflex
i pentru alte persoane din comunitate.
Chiar dac exist premisele unui control intern i/sau extern n privina aciunilor admi-
nistrative, pentru c sunt autoriti legal desemnate trebuie s existe pn la rang de prezumie

78 A se vedea: Drago Dacian, Bianca Cobrzan, Bogdana Neamu: Transparena administrativ n

Romnia o cercetare aplicat- Ed. Accent Cluj-Napoca, 2008, pag. 22-24;
79 Idem, p. 23;

48
relativ c aciunile sale decizionale sunt legale. Depinde de autoriti s i confirme acest lucru,
iar cenzura prin controlul intern, cel extern din partea altor autoriti sau chiar i organizaii ale
societii civile este o supap suplimentar pentru filtrul legalitii.
Nivelul de transpunere practic a prevederilor legale este calea spre un guvernmnt deschis
i responsabil, care este i raiunea de funcionare a unei societi democratice i creterea res-
ponsabilitilor publice a celor care decid n statul de drept. Transparena i comunicarea prin
instrumentarea lor tehnic contribuie la aceasta.
3.3 Legtura dintre tiina administraiei i drept este o paradigm permanent a modelelor
prin care s-a recunoscut primordialitatea dreptului i apoi n evoluie desprinderea de umbrela
exclusiv a dreptului asupra administraiei publice. Chiar i aa legiferarea i legalitatea rmn
eseniale pentru dreptul administrativ i pentru administraia public, care dup cuprinsul i ca-
litatea normelor poate s nruresc pozitiv sau negativ n evoluie administraia public, att ca
fenomen n cercetare i ca valoare pragmatic n aciunile concrete ale sistemului.
Am reinut n primul paragraf al capitolului c tiina administraiei se caracterizeaz prin
autonomia ei ca tiin i prin interdisciplinaritate. Este evident c tiina administraiei are leg-
turi de determinare cu dreptul public, fr a fi neglijate unele domenii ale dreptului privat cum
ar fi de pild dreptul concurenei, al securitii sociale, dreptul contractual. Legtura principal o
are cu dreptul constituional i dreptul administrativ, n acesta din urm i are i originea i apoi
evoluia permanent.
Dreptul administrativ i tiina care l consacr, cerceteaz dreptul aplicabil administraiei pu-
blice. Cercetarea juridic a administraiei publice contribuie la dezvoltarea i clarificarea studiilor
de tiina administraiei80.
Dac discutm despre un spaiu administrativ european atunci atenia trebuie ndreptat
spre sistemele de drept strine care sunt reprezentative i mai dezvoltate, n primul rnd cerce-
tarea dreptului administrativ comparat, iar, n al doilea rnd, dreptul administrativ i constitu-
ional propriu al Uniunii Europene. Chiar artnd numai att i avem n principal o radiografie
a indisolubilei legturi dintre tiina administraiei i drept. n toate rile europene membre
ale C. E. exist o tratare conceptual a administraiei publice i am da exemplul Italiei, unde n
manualele de drept administrativ, funcia executiv fiind distins ca autoritate de cea legislativ
i judectoreasc, are i o funcionalitate juridic prin axarea acesteia pe obiective concrete81,
rezultate din explorarea juridic.
Dreptul European a creat o nou ordine juridic proprie care are n vedere ordinea
juridic comunitar autonom n raport cu ordinea juridic internaional avnd la baz
ideea de cooperare. Ordinea juridic comunitar chiar dac are reguli preluate din unele
norme de drept intern ea este autonom de dreptul intern al statelor, Curtea de Justiie
European nu aplic dreptul intern, nu verific i nu ndreapt dreptul intern, care este
apanajul statului membru.
Dreptul comunitii europene constituie un instrument de interes comun statelor membre. El
aparine fiecruia din statele membre i este ierarhizat deasupra legislaiilor din fiecare stat82. Prin
mijlocirea Curii de Justiie i alte foruri jurisdicionale comunitare se creaz o ordine juridic
european, fcnd ca dreptul s-i menin un rol primordial n relaia i cu tiina administraiei.

80 A. Iorgovan, op. cit. p. 232;

81 I. Alexandru, M. Cruan, op. Cit. P. 37; Sunt amintii autori ca G. Landi i G. Potenza n Manuale
di Disitto Administrativo
82 A se vedea Augustina Dumitrescu: Particulariti ale ordinii juridice comunitare, www.uniuneaeuro-
pean.go.ro;

49
 Procesul legislativ devine semnificativ pentru elaborarea politicilor comunitare pentru c pi-
lonul comunitar l constituie iniiativa i demersul legislativ83.
n interiorul ordinii juridice europene s-au depit frontierele naionale, iar dac recunoa-
tem o administraie public european de la sine se impune i dreptul administrativ european
format din normele care le are ca ramur, vizeaz organizarea instituiilor dar cu particulariti
spre dreptul administrativ economic i managementul public.
n concluzie preliminar s-a dezvoltat i exist o tiin de cercetare teoretic a administraiei
publice, care este de sine stttoare i recunoscut ca atare n toate sistemele de drept principale.
Nu se poate nega legtura intrisec dintre tiina administraiei i drept. Dreptul st la origi-
nea cercetrii normative ale fenomenului administrativ, unde un rol important l au i alte tiine
printre care sociologia i istoria cultural.
ns dreptul, prin norme direcioneaz pragmatic administraia public, ordoneaz raportu-
rile sociale tipice de acest gen i funcia sa devine astfel determinant.

83 Paul Craig; Grinne de Brca: Dreptul Uniunii Europene Comentarii, jurispruden doctrin-, sub
coordonarea seriei de B. Andrean-Grigoriu, Tudorel tefan, Ed. Hamangiu, 2009, p. 136 i urm.

50
 REVIZUIREA CONSTITUIEI, SUB SEMNUL BUNEI GUVERNRI

Prof. univ.dr., Radu CARP,

secretar tiinific, Facultatea de tiine Politice, Universi-
tatea Bucureti, Romnia

Abstract
This article is about the significance and the main provisions of the Constitution revision draft
that emerged in June 2011. Reasons are given for explaining the lack of debate at the level of experts
and of public opinion.
Any Constitution must refer to fundamental rights and to the relationship between state
powers. The current revision draft does not illustrate a new conception on fundamental rights.
Regarding the state powers, the Parliament will not have, according to the revision draft, less
powers but it will be obliged to act more based on accountability, a principle that is part of the
good governance model. The President of Romania will not have more powers, but only the
existing ones will be clarified.
The conclusion of this article is that the Romanian political system will remain, if the revision
draft is adopted, semi-presidential and that the principle of good governance, considered as part of
the constitutional principles, could be one of the best marks of any Constitution revision.

La peste o jumtate de an de la lansarea oficial la data de 1 iunie 2011 a proiectului de revi-

zuire a Constituiei1, reaciile publice, venite din partea experilor sau a oamenilor politici, legate
de fondul propunerilor, au fost i sunt nesemnificative. Dezbateri publice n care s se nfrunte
puncte de vedere pro i contra nu au fost nici mcar anunate. Se poate constata un aspect relativ
surprinztor: n timp ce Raportul Comisiei Prezideniale de Analiz a Regimului Politic i Con-
stituional din Romnia, lansat n ianuarie 20092, a fost dezbtut pe larg, n diferite ipostaze, fie
i doar la nivel superficial, proiectul de revizuire din iunie 2011 nu a beneficiat de o dezbatere pe
articole sau mcar de una general care s reverbereze dincolo de consemnarea punctual a nc
unei iniiative politice nedus pn la capt. Este posibil ca i orizontul de ateptare al opiniei
publice s fi fost mai pronunat n ianuarie 2009, din moment ce constituirea Comisiei repective
fusese anunat nc din vara anului 2008, n timp ce proiectul de revizuire din 2011 nu a fost
anunat n prealabil, momentul lansrii sale fiind o relativ surpriz. S-ar prea c de fapt nii
iniiatorii si se raporteaz la acest proiect de revizuire mai degrab timid, neavnd intenia de
a urgenta discuia sa i nici de a-l supune unei dezbateri mai ample, din moment ce ulterior - la
data de 18 octombrie 2011 - s-a reuit transferarea discuiei din comisia parlamentar anume
creat pentru a discuta revizuirea Constituiei nspre Comisia juridic a Camerei Deputailor,
motivndu-se o aa zis lips de cvorum3.
Scurta i inconsistenta dezbatere pe marginea acestui proiect a fost marcat n spaiul public
de dou ntrebri: cresc sau nu puterile Preedintelui i se reduce sau nu numrul parlamentari-
lor ? Rezultatele pariale ale recensmntului populaiei, fcute publice n ianuarie 2012, au dat

1 Textul proiectului de lege privind revizuirea Constituiei Romniei poate fi consultat la adresa http://
www.presidency.ro/static/Proiect_Lege_de_Revizuire_a_Constitutiei_Romaniei-1iunie2011.pdf.
2 Raportul Comisiei Prezideniale de Analiz a Regimului Politic i Constituional din Romnia, CH
Beck, Bucureti, 2009. Textul Raportului este disponibil i la adresa http://cparpc.presidency.ro/upload/
Raport_CPARPCR.pdf.
3 http://www.hotnews.ro/stiri-politic-10455530-dezbaterile-revizuirea-constitutiei-muta-comisia-juridica.htm.

51
implicit un rspuns la a doua ntrebare: la viitoarele alegeri numrul parlamentarilor va scdea
drastic, pe msura modificrii cotei de reprezentare.
Mai este oare util a vorbi despre un proiect de revizuire a Constituiei, din moment ce cei
mai importani actori care pot declana i duce la bun sfrit un asemenea proces nu dovedesc
a avea un interes prea mare ? Rspunsul nu poate fi dect afirmativ pentru c aceast ncercare
semi-euat de a demara un proces ndelung ateptat creaz posibilitatea de a reflecta mai adnc
asupra felului n care ar trebui fcut o asemenea revizuire. Din acest motiv, refleciile de mai jos
nu reprezint doar o reacie la acest proiect, ci o ncercare de a vedea care ar trebui s fie priori-
tile unei viitoare modificri a Constituiei, indiferent de momentul la care aceasta s-ar produce.
ntrebrile fundamentale la care orice proiect de revizuire a unei Constituii sau orice proiect de
Constituie nou ar trebui s rspund sunt cum anume drepturile fundamentale pot fi mai bine ga-
rantate i care este natura regimului politic, aa cum reiese din aplicarea normelor referitoare la relaiile
dintre puterile statului. Cum Titlul II rmne, n versiunea proiectului de revizuire, relativ la fel ca n
prezent, cu excepia introducerii rspunderii magistrailor pentru erori judiciare i cu mrirea duratei
de reinere a unei persoane de la 24 la 48 de ore, rspunsul este c drepturile fundamentale vor avea
aproximativ acelai grad de garantare ca i pn n prezent. Ulterior prezentrii publice a proiectului
de revizuire, a intrat n vigoare o lege privind rspunderea magistrailor4 care ns va avea un mai bun
temei de aplicare dac va fi consecina unei norme constituionale care s aib acest obiect. Nu tim
deocamdat dac astfel justiia va apra mai eficient sau nu drepturile cetenilor i nici dac mrirea
duratei de reinere va ajuta la producerea unor probe mai solide mpotriva infractorilor, va avea drept
consecin o descurajare a inteniei de a produce acte infracionale sau nu va avea nici un efect. Privit
n ansamblu, propunerea de revizuire nu are ca obiect o nou concepie asupra drepturilor fundamen-
tale, ci mai degrab o aclimatizare a celei existente la necesiti practice.
Rspunsul la cea de-a doua ntrebare pare doar la prima vedere mai complicat, n esen, ns
are acelai grad de complexitate ca i cel de mai sus. Pentru a vedea dac natura regimului politic
s-ar schimba fundamental ca urmare a adoptrii revizuirii Constituiei n forma n care a fost
propus, este necesar s vedem dac Parlamentul ar cpta astfel mai multe puteri sau nu. Argu-
mentul c a doua Camer ar fi o piedic n calea corupiei sau c cele dou Camere s-ar controla
reciproc nu rezist dect parial din punct de vedere al tiinei dreptului constituional. Totul
depinde de compoziia politic a Parlamentului: numai dac ar exista o majoritate politic ntr-o
Camer i o cu totul alt majoritate n cealalt Camer acest argument ar sta n picioare. Nici ns
ntr-o asemenea situaie un astfel de argument nu subzist pe de-a ntregul. Observm ce se n-
tmpl la ora redactrii acestui articol, n contextul n care coaliia de guvernare PDL - UNPR -
UDMR deine o majoritate la Camera Deputailor i se afl ntr-o situaie de egalitate cu opoziia
USL la Senat: aceast situaie fragil nu a mpiedicat exprimarea unui vot de ncredere la adresa
unui nou prim - ministru. Acest fapt se datoreaz unei constatri care a fost fcut mai demult n
doctrina de drept constituional, prin vocea lui Tudor Drganu: Constituia din 1991 favorizeaz
existena unui Parlament unicameral de facto, din moment ce importana deciziilor luate n e-
dinele comune este mai mare dect cea a celor luate n fiecare Camer separat5. Peste 20 de ani
de bicameralism nu au dus la o situaie de blocaj datorit unei compoziii politice diferite, chiar i
n condiii de profund transformare a legislativului pe durata unui mandat de 4 ani, manifestat
prin apariia de noi grupuri parlamentare, migraii frecvente de la un partid la altul, etc.

4 Legea nr. 24/2012 pentru modificarea si completarea Legii nr. 303/2004 privind statutul judecatorilor si
procurorilor si a Legii nr. 317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii, Monitorul Oficial, Par-
tea I nr. 51 din 23 ianuarie 2012.
5 dat fiind c [] numeroase i importante atribuii ale Parlamentului nu se exercit separate de ctre Came-
ra Deputailor i senat, ci n edine commune, consecina este c acest parlament acioneaz numai pentru o
parte a atribuiilor lui ca parlament bicameral, n timp ce pentru altele el se comport ca parlament unicame-
ral (Tudor DRGANU, Drept constituional i instituii politice, vol. II, Lumna Lex, Bucureti, 1998, p. 88)

52
 Pentru a vedea cum va arta Parlamentul n condiiile adoptrii propunerilor din proiectul de
revizuire a Constituiei, s examinm succint prevederile relevante ale acestuia:
- noua procedur de adoptare a legilor descris de art. 76 introduce distincia ntre prima i a
doua lectur. Nu se specific de fapt ct s dureze nici prima, nici a doua lectur, ci doar c ntre
cele dou etape trebuie s treac nu mai mult de 30 de zile. Cu alte cuvinte, Parlamentul nu va
avea constrngeri suplimentare n analiza unui proiect de lege iniiat de Guvern. Nu va scdea
numrul amendamentelor, ci este posibil ca ntreaga procedur de vot s dureze mai puin. Nu
exist o certitudine n acest sens - doar o posibilitate;
- consultarea Parlamentului n cazul referendumului iniiat de Preedinte nu dispare, ci doar
se instituie un termen n care voina Parlamentului trebuie exprimat. Este aceasta o limitare sau
un aspect procedural? nclin spre a doua variant de rspuns, din moment ce o putere aleas prin
vot i auto-limiteaz n continuare prerogativa de a iniia un referendum;
- o noutate este consacrarea constituional a controlulului Parlamentului asupra activitii servi-
ciilor de informaii. n mod cert, printr-o astfel de prevedere, nu scade puterea Parlamentului. Scepticii
pot argumenta c rmne identic, din moment ce acest control era deja exercitat prin comisiile de
specialitate ale Parlamentului. Cei mai puin sceptici vor putea argumenta c astfel crete puterea Par-
lamentului, printr-o recunoatere mai puin simbolic dect ar prea la prima vedere;
- limitarea angajrii rspunderii Guvernului prin noua form propus a art. 114 ofer catego-
ric mai mult putere Parlamentului;
- noile obligaii ale CSAT de natur constituional n raport cu Parlamentul (transmiterea
pentru aprobare a strategiei de securitate naional i transmiterea de rapoarte de activitate) face
ca acest organism s fie supus controlului parlamentar i totodat clarific anumite aspecte care
in de raporturile ntre cele dou instituii care ar deveni mai bine formalizate.
Aadar, pe orice poziie ne-am situa, cu condiia pstrrii obiectivitii i lund n calcul dife-
rite modaliti de aciune n practic ale puterilor, Parlamentul nu va avea, n condiiile adoptrii
proiectului de revizuire, mai puine puteri dect n prezent dar va fi obligat s acioneze cu mai
mult responsabilitate.
Aceeai analiz merit a fi fcut i referitor la puterile Preedintelui:
- propunerea de modificare a art. 85, n sensul c revocarea i numirea unor membri ai Gu-
vernului s se fac doar dup consultarea prealabil a Preedintelui, nu reduce puterea primului
- ministru de a opera modificri n cabinetul pe care l conduce pentru c i n prezent Preedin-
tele este cel care are decizia final. Prin aplicarea acestei noi dispoziii, ar trebui s fie conturat un
punct de vedere comun ntre cei doi reprezentani ai puterii executive, ceea ce nu ar nltura n
totalitate un dezacord pe parcurs asupra persoanei care ocup o anumit poziie n guvern dar ar
reduce cu mult posibilitatea apariiei unei asemenea situaii;
- propunerea de a modifica art. 95 referitor la procedura suspendrii Preedintelui de ctre
Parlament nu are sensul de a lsa nesancionat o eventual nclcare a Constituiei de ctre
Preedinte. Singura modificare este c avizul Curii Constituionale ar deveni obligatoriu. Din
moment ce este vorba de nclcarea Constituiei i avem un organism nsrcinat cu verificarea
respectrii Constituiei, este normal ca acest organism s aib i puterea de a interveni mai efici-
ent n procedura de suspendare pe baza unei presupuse nclcri a Constituiei. Suspendarea nu
ar mai putea fi un mecanism de presiune politic, ci o veritabil frn n calea unor eventuale
excese de natur constituional ale Preedintelui;
- procedura de respingere tacit a candidatului pentru funcia de prim - ministru n caz de
neacordare a votului de ncredere, descris de noua form a art. 103, nu nseamn c Preedinte-
le i va putea impune candidatul dac acesta nu reuete s gseasc o majoritate n Parlament.
Preedintele va trebui s desemneze n acest caz un alt candidat. Actuala Constituie instituie un
termen n care Parlamentul trebuie s acorde votul de ncredere dar nu spune ce se ntmpl dac
Parlamentul refuz s discute propunerea n acest interval.

53
 Constatm prin urmare c Preedintele nu capt noi atribuii, ci doar c cele existente sunt
mai bine clarificate.
Astfel, regimul politic romnesc va rmne, dac se vor adopta integral propunerile de revi-
zuire, semi-prezidenial. Preedintele nu va putea s dizolve mai uor Parlamentul (modificarea
art. 89 n sensul reducerii termenului de la 60 la 45 de zile trebuie citit doar coroborat cu forma
propus a art. 103) i nici nu va putea sa l revoce din funcie pe primul - ministru.
S facem un exerciiu de imaginaie i s ncercm a vedea cum ar fi funcionat regimul politic
romnesc din 2004 pn n prezent dac acesta ar fi operat sub imperiul Constituiei n foma pro-
pus spre revizuire. Nu am fi avut experiena traumatizant, pentru toate forele politice, a unui
referendum ca urmare a suspendrii din funcie a Preedintelui, referendum care avea s infirme
decizia Parlamentului i s se revin astfel la situaia iniial. Ar fi existat un consens mai larg asupra
formulei de guvern ntr-un an electoral (2008). Preedintele i primul - ministru ar fi fost obligai s
gseasc formule de compromis n ceea ce privete componena guvernului. Cu alte cuvinte, con-
flictele dintre puteri nu ar mai fi avut la baz interpretarea diferit a dispoziiilor constituionale
insuficient formulate dar nici nu ar fi disprut. Nu am fi avut de-a face probabil cu un consens po-
litic, ci cu o dezbatere real ntre guvern i opoziie dar i n interiorul puterii executive.
Propunerea de revizuire a Constituiei, dac ar fi adoptat, nu ar schimba fundamental natura
raporturilor ntre puteri. Dac ar fi de gsit un punct comun ntre toate modificrile propuse,
acesta ar fi noiunea de accountability, nu n sensul ca o putere s trag la rspundere unilateral
alt putere, ci n sensul de component a bunei guvernri care se aplic nu doar puterii executive,
ci n cazul tuturor chestiunilor care in de funcionarea unui regim politic. Precizarea unor ter-
mene mai clare, prezumarea respingerii sau acceptrii unei propuneri prin trecerea unor interva-
le de timp vin s ntreasc o alt component a bunei guvernri - eficiena.
Este ns buna guvernare, n sensul dat ncepnd cu 2001 de documentele UE i dezvoltat
ulterior6, criteriul suprem dup care ar trebui s ne ghidm atunci cnd facem aprecieri asupra
unei Constituii, deasupra principiilor legitimitii i constituionalismului? Rspunsul nu
poate fi dect c buna guvernare este unul dintre principiile constituionale, preexistente oric-
rei Constituii7 i fa de care ar trebui s se raporteze orice norm constituional dar desigur
c alturi de buna guvernare regsim i alte principii cum ar fi cele amintite mai sus, enumera-
re care nu este cu siguran limitativ. Buna guvernare este din ce n ce mai des invocat nu
numai la nivelul relaiilor dintre instituiile europene, ci i la nivel naional - a se vedea Strate-
gia de Securitate Naional.
Chiar dac nu este considerat ca atare drept principiu constituional, buna guvernare este, din
perspectiva noastr, cel mai bun reper pentru o viitoare revizuire a Constituiei. Cu ct un stat sau
o instituie a aplicat mai bine principiile bunei guvernri, cu att legitimitatea aciunilor sale a fost
mai deplin recunoscut. Un regim politic este pe deplin consolidat n condiiile n care nelege s
se auto-limiteze prin normele constituionale dar i s se supun principiilor bunei guvernri. Un
astfel de regim politic ar trebui s fie dezideratul unei eventuale revizuiri a Constituiei i n nici
un caz nu ar trebui s fie respins nc nainte de a nelege cum ar putea funciona.
6 Commission of the European Communities. European Governance. A White Paper, Brussls, 25.7.2001,
COM (2001) 428 final. The Committee of the Regions White Paper on Multilateral Governance, 2009.
Pentru o prezentare pe larg a principiilor bunei guvernri i a contextelor normative n care acestea se
manifest, vezi Emilia Lucia CTAN, Principiile bunei guvernri. Evoluii europene i studii compa-
rative, Universul Juridic, Bucureti, 2009.
7 Curtea Constituional din Germania a afirmat nc din 1951 (Southwest Case, I BverfGE 14) c exist
principii constituionale care sunt n aa msur fundamentale i expresia unui drept preexistent Con-
stituiei nct l leag chiar pe constituent i celelalte dispoziii constituionale care nu au acest rang pot
s fie nule datorit faptului c violeaz aceste principii. Despre principii i valori constituionale n
contextul Constituiei Romniei, vezi Radu CARP, n direcia redefinirii relaiei dintre ordinea constitui-
onal comunist i cea a statului de drept?, n Radu CARP, Ioan STANOMIR, Limitele Constituiei. Des-
pre guvernare, politic i cetenie n Romnia, CH Beck, Bucureti, 2009, p. 119 i urm.

54
ASPECTE DIN ACTIVITATEA UNIVERSITAR A PROFESORULUI DE DREPT
PUBLIC DE LA FACULTATEA DE DREPT DIN CERNUI, GHEORGHE
ALEXIANU, NAINTE I DUP NCEPEREA RZBOULUI

erban ALEXIANU,
Bucureti, Romnia,
Conf. univ. dr., Maria ORLOV,
Preedinte ISAM, Chiinu, Republica Moldova

Rsum
Cet article vise montrer et de mettre en lumire la vrit sur qui tait le professeur universitaire
George Alexianu.
Sa vie tait compose de nombreux lments communs, insignifiants cette poque; lactivit
juridique et professorale, uvres de spcialit, voyages dtude avec ses tudiants, rencontres avec
des gens de la mme valeur professionnelle et intellectuelle, qui lont influenc professionnellement et
que, son tour, a influenc.
Sans tre un historien, a t duqu dans lesprit de lhistoire vraie et les choses correctes, honntes.
Il tait le prisonnier de lhistoire mais dans le mme temps il a cre lhistoire. Il a vcu sa vie avec
une volont forte, avec diligence et dignit, de croire ce quil faisait et jamais a eu le sentiment de
linutilit.
En tant que professeur, aussi dans le dpartement de Cernauti, comme en Bucarest, aprs 1940,
le professeur a enseign ses tudiants que dans la facult limportance majeure est laccumulation
de nombreuses connaissances, pour la perfection de la prparation professionnelle.
Il a montr ses lves que lenseignement vritable qui est en mme temps une grande culture,
nest pas form pour un montant dinformation apprise dune manire scolastique. Le vritable en-
seignement se transmet lautre et ceci reprsente premirement un acte damour, car la personne qui
a et qui sait comment faire passer, celle-ci duque, faonne et forme.
Je ne pense pas quil y a un destin semblable. Toujours il dit ses lves : Je nai jamais fait de poli-
tique, mais ce genre de politique qui a t utilise pour le bien du pays, la politique de mon dpartement .
Son travail est plac sous le signe de la rigueur, de la passion et de la croyance dans la finalit
des services publics, non seulement scientifiques mais aussi sociaux et civiques. Ce que le professeur
a crit dans ses uvres est plus quune srie dobservations au sujet de sa mission, est un tmoignage
profond et pleinement engag.
Il a fait valoir que la loi ne doit pas seulement reflter les ralits actuelles et leur interprtation,
mais plutt la protection des idaux humains dans son libration par tout le contingent, par une
libert entendue comme une dette assume.
Il a vcu et pens dans un esprit dmocratique avec une vocation particulire pour la justice,
honntet et bonne foi et pour une attitude correcte et sans remise.
Entier, honnte, exigeant, avide de vrit et de justice, plein dlan et de foi dans tout ce quil a
fait, un homme de haute moralit, avec une culture vaste aussi professionnelle, comme gnrale, il est
devenu dans les questions de Droit Constitutionnel un savant de stature internationale.
Il entreprise au cours de son travail professoral, avec laide financier de la facult et plupart du
corps professoral, des voyages frquentes dtude frquente avec ses tudiants en France, en Italie, en
Autriche et en Tchcoslovaquie.

55
 Etant apprci en tant que spcialiste, il a pris part la ralisation de la Constitution de 1938,
la premire dcentralisation du pays et il a t nomm pour mettre en uvre les ides de la nouvelle
constitution, premirement Rsident Royal de la Rgion de Suceava, depuis a t amen conduire
le plus grand des terres, Rgions de Bucegi.
Apres labdication de Charles II on est revenu lancienne constitution et son activit a cess, en
continuant pratiquer dans la facult.
Avec le dbut de la guerre lEst, il a t demand par le gnral Ion Antonescu de prendre en
charge ladministration de Transnistrie en tant que Gouverneur.
Il a pris la connaissance, entrer dans le nouveaux territoire, sur les horreurs de la guerre, la
destruction qui ont t faites spcialement par les Sovitiques, de sorte que ceux qui entrent dans
ce nouveau territoire ne peut rien obtenir. Il a pris, pour la premire fois, le contact direct avec
une de la pire de ralisations dans lhistoire humaine, horreur du communisme dans tous les as-
pects. Dans ces conditions on a commenc les travaux de restauration. En voyant ce que a amen
ladministration roumaine l, toute la population locale a toujours eu un comportement loyal et
digne envers ladministration roumaine en le soutenir sans hsitation jusqu la dernire minute du
fonctionnement du Gouvernement.
Aucun acte de rsistance, dinimiti ou de sabotage nest pas arriv de parte de toute la popula-
tion, contrairement dautres zones, avec dautres administrations ou lopposition et le sabotage ont
donn la fourche aux personnes faites administrer.
Voila quelle a t la rcompense du soin et attention envers la population qui a montre aux ro-
umains dans ce territoire, des mthodes douces et gnreuses de gestion, la confiance et la proximit
affectives dans la temps pour les indignes qui ont une vie pacifique et libre des lacunes.
Un aspect spcial de la nouvelle administration a t la rouverture de toutes les glises qui
existent encore, la restauration de celles qui ont t dtruites et lachvement avec des prtres soit de
Bessarabie, soit dans le pays. Les allemands, notant louverture roumaine toutes les religions de
toute nature, ont attaqu trs dur la partie roumaine et en particulier le gouvernement, accusant
celui de louverture et les synagogues.
Lancien Rabbin Chef de Cluj, Moses Carmilly Weinbwerger, a dit en 1988 quand il est retourn
Cluj, rappelait la figure emblmatique du cardinal Iuluis Hossu et du professeur Emil Hatieganu
en disant : Indniablement, dans lespace de lEurope centrale et du Sud-Est, il ny avait quune seule
possibilit pour lhbreux sortir du cercle de feu de la terreur nazie, un seul espoir de sauvage : la
Roumanie ! Les refugies hbreux qui sont arrivs en Roumanie de toute lEurope, ont eu une seule
chance daller en Palestine, les ports roumains.
Lorsque le monde a regard dune manire insensible la destruction des hbreux dEurope, la
Roumanie a t le seul pays dispos accueillir les rfugis de toute lEurope et a facilit leur chemin
vers la libert. Le peuple roumain, par ses dirigeants, a dsir et a russi sauver la croyance dans
lhumanit, et nous, les hbreux, nous sommes et nous resterons reconnaissants envers lui pour cela.
Dans le mme sens, il plaide sur les rapports qu cette poque ont t faits par la Croix-Ruge
Internationale, lAmbassade de Suisse Bucarest, de France et la Nonciature Apostolique Roumaine
en Roumanie, suite des enqutes dtailles sur les lieux en Transnistrie.
Ces rapports ne montrent pas que les hbreux dports dans diffrents zones en Transnistrie, au-
raient t soumis un systme dextermination, en infirmant la thse daujourdhui de lholocauste.
Et notre poque, on assiste des diffrences choquantes entre la faon dont les violations morales
sont sanctionnes, mme trs graves dans le mme systme de valeurs, en gardant les ternelles di-
ffrences entre les vaincus et les gagnants, mais surtout entre les intrts court terme de linstant.
Apres la visite effectue par les reprsentants du corps diplomatique en Transnistrie qui ont trouv
combien la province a t restaure et comment obtenir les meilleurs rsultats dans tous les domaines,
ma proposition, Andreea Cassulo et du Mtropolitaine Partenie de larme, on pens denvoyer de

56
Transnistrie daide alimentaire aux pays souffrants. Comme lI.P.S. Partenie venait juste de rentrer
dun voyage au Mont Athos et a trouv la situation dramatique du peuple grec, il a dcid que par le
soin darme envoyer une aide alimentaire aux enfants en Grce. Ils se sont envoys cinq wagons daide
alimentaire, qui, malheureusement et pour des raisons inconnues nont pas atteint la destination.
Puis, avec lapprobation des allemands ont t envoyes France occupe 67 voitures pour les
enfants de cette rgion et autres 22 voitures en France libre. Parmi ces cinq voitures ont t disponi-
bles pour la rgion de Bordeaux et pour le gouverneur une voiture particulire pour les collges et
les professeurs de la Facult de Droit de Bordeaux, au nom de lamiti que le professeur a toujours
entretenu avec ses collgues.
Tant Paris, comme Bordeaux, ont t envoys avec gratitude de remerciements. A propos de
ce geste magnanime de notre pays, on a beaucoup parl aussi aprs la guerre, aprs la reprise des
relations culturelles avec la France et surtout des runions juridiques roumain franais tout les
deux ans, organiss par le professeur Alexianu depuis 1938.
Ce geste sur la voiture particulire pour la facult de droit, a t acclam aussi la solennit
de lanniversaire du centenaire de la Facult de Droit (1975) par lminent professeur, H. Solus, le
recteur de cette poque.
Et pour les responsables Franais fut envoy La plus grande gloire de vous, il peut tre consi-
dr dune manire civilise et humaine dans laquelle vous avez administrez la Transnistrie .
Mais les lois de la guerre avaient une direction diffrente et la menace des troupes russes qui
venaient dans cette rgion a conduit la fin de ladministration roumaine. Considrant cela et en
sachant dans quelle manire a t constat la rgion, Alexianu avec le marchal ont dlivrs les do-
cuments par lhonneur dument aux indignes de toute la rgion.
Le Gnral commandant de la justice militaire, Ioan Dan, dans le travail crit sur le Processus
du Marechal Antonescu, crit dans le chapitre Transnistrie les suivants au sujet de procs-verbaux
dextradition aux indignes.
Je ne sais pas sil y avait un tel vainqueur dans le monde qui se comporte de cette faon avec le
peuple occupe et ne pas dtruire rien dans sa retraite, mais envoyer lgalement le territoire quil quit-
tait. Sil y avait dans quelque part du monde un tel conqurant du monde, son honneur, mais nous,
les roumains, nous avons grce au professeur Alexianu de quoi nous sommes fiers de ce point de vue .
Bien que pendant la captivit, aprs 1944, il est rendu la Russie avec la majorit des membres
du gouvernement Antonescu, le professeur a t conduit Odessa ou Staline a ordonn au Conseil
des Commissaires du Peuple pour punir les envahisseurs demande au peuple local son jugement.
Il fut le seul des 11 administrateurs provenant de diffrentes parties de la Russie que la population
locale a trouv innocent.
Mais les communistes dans les pays et leurs acolytes nont pas pris en compte cette dcision et le
condamne mort avec les autres hros du peuple.
Et avant lexcution, lorsque le procureur de service a inform que sa demande de pardon a t
rejete et lui demanda quel est son dernier souhait, il a rpondu dune manire simple et sincre
comme cela a t toute sa vie : Je veux que le peuple roumain ralise et repli tous les idaux pour
lesquels je tombe ici aujourdhui .
Que le peuple roumain quil a servi avec dignit, amour et foi rpare linjustice qui a t faite et
quil lui confre la place quil mrite dans lhistoire.

Este bine s ne cunoatem naintaii care ne-au lsat comori nesecate n diferite domenii ale
tiinei. Doar aa vom putea construi un viitor luminos copiilor notri. Scopul acestei expuneri este
acela de a scoate la lumin adevrul despre cel ce a fost profesorul universitar Gheorghe Alexianu.
Pn acum nimeni nu s-a ncumetat s fac o cercetare sau analiz riguroas, cu exceptia
cri lui Olivian Verenca intitulat Administraia civil Romn n Transnistria 1941-1944[1],

57
care printre altele vorbete despre viaa, activitatea profesional i a muncii creatoare depuse de
profesorul universitar de drept public Gheorghe Alexianu. Sub patronajul Institutului de tiine
Administrative din Republica Moldova a fost tiprit i distribuit bibliotecilor cea de-a doua
lucrare[2] care conine fapte i documente din viaa Profesorului.
Vom ncerca n cele ce urmeaz, sa artm cteva aspecte din activitatea profesoral i a mun-
cii creatoare a distinsului profeosr de drept public din perioada interbelic, Gheorghe Alexianu.
Viaa sa a fost compus dintr-o multitudine de amnunte obinuite, nesemnificative acelor tim-
puri, mulumindu-se doar cu activitatea juridic i profesoral, lucrri de specialitate, cltorii de
studii cu studenii, activitate administrativ, participarea n diverse corpuri legiuitoare, ntlniri
cu oameni de aceeai valoare profesoral i intelectual, care l-au influenat profesional i pe care,
la rndul, lui i-a influenat.
Din aceast perspectiv, viaa lui este un exemplu edificator de trire ntr-o ar n care acum
a ajuns s domneasc lehamitea.
Aceste rnduri vor deranja, probabil, o serie de persoane, componente att ale societii po-
litice ct i civile, pentru c simplul fapt c niciuna dintre ele nu este dispus i nici capabil s
se smulg din fgaul confortului intelectual pe care-i sprijin existena i bunstarea, pentru a
vedea realitatea. Obinuii cu tutela i cu adevrurile fabricate de msluitorii interesai, ambele
refuz s-i asume rspunderea pe care o implic independena unei corecte judeci, prefernd
n locul emanciprii, schimbarea tutorelui i a libertii de gndire, a noilor abloane prin care
fabricanii discursului politic folosesc n continuare clieele gndirii marxiste. Aa numiii ana-
liti de la noi, n marea lor majoritate rstlmcesc faptele pentru a le adapta noilor adevruri
agreate sau impuse.
Menirea acestor rnduri este de a pune la dispoziia celor interesai realitatea aa cum a fost,
de a reconstitui o serie ntreag de pagini din jocul complex i dramatic al secolului trecut i mai
ales perioada care a precedat cel de-Al Doilea Rzboi Mondial.
Ca profesor, att la catedra din Cernui ct i la cea din Bucureti, dup 1940, dasclul a pro-
povduit permanent studenilor si, faptul c importana major n viaa studeneasc o reprezint
acumularea a ct mai multe cunotine folositoare pentru desvrirea pregtirii profesionale. ntot-
deauna i susinea, transmind studenilor si, unul din crezurile sale de-o via: Adevrata nv-
tur, care este i o mare cultur, nu este aceea format dintr-o sum de informaii nvate colastic;
nvtura real este acea care se poate transmite celuilalt, fiind n primul rnd un act de mare ne-
legere, fiindc cine are i tie s transmit, acela educ, modeleaz i formeaz. Nu nvai suficient
ascultndu-mi doar prelegerile, vei fi cu adevrat nvai atunci doar cnd le vei aplica n practic.
A susinut c legea trebuie s fie nu doar oglinda realitilor existente i interpretarea lor, ci,
mai ales protecia idealurilor fiinei umane n desctuarea ei de orice contingent, printr-o libertate
neleas ca o datorie asumat. n acest sens, spunea: M refer la necesitatea intim i elementar a
egalitii n faa legilor. Doresc a m ine deoparte de cei ce nu vd n relaiile umane dect raporturi
ierahice sau dnd ntietate acestor raporturi. M refer i la calitatea de exprimare a prerilor. Aa
cum a fost cunoscut i considerat, la el s-au relevat trei trsturi: independena de gndire, onestita-
tea caracterului i profunda seriozitate n pregtirea sa, ca i n ntreaga-i activitate.
Niciodat nu a fost atras de fascinaia puterii politice i nu a fcut politic! Nu cred s mai
existe un destin asemntor. El mrturisea studenilor si: Nu am fcut nici un fel de politic
dect acea care a fost n folosul i pentru binele rii, politica catedrei mele. Acesta a fost crezul su
pe care l-a respectat i aplicat permanent n via.
Opera profesorului universitar George Alexianu st sub semnul rigorii, al pasiunii i al convingerii
n finalitatea utilitilor, nu doar tiinifice ci i sociale i civice. Ceea ce a scris profesorul n lucrrile
sale nseamn mai mult dect o suit de observaii despre misiunea sa, constituie o mrturisire pro-
fund i deplin angajat, graie creia, trecnd prin momente grele, a ieit n cele din urm la liman.

58
 Cursul su, sub aparena unui studiu informal, ascunde concepia unui teoretician, profesor
i practician - un profesionist al dreptului - despre dreptate, lege, practica judiciar, pedagogia
dreptului, sociologia, cu special privire asupra dreptului constituional.
El are calitatea de a prezenta un drept constituional comparat, nu doar teorii strine cum se
uzita pe atunci, ci i romneti - autorul reinnd teoriile profesorilor C. Dissescu, Paul Negulescu
i Anibal Teodorescu i proiectele constituionale ale lui R. Boila, C. Berariu i C. Stere.
Ceea ce a supravieuit chiar i regimului criminal pro-sovietic instaurat dup 23 august 1944,
sunt lucrrile publicate de ctre profesorul George Alexianu n perioada interbelic, studii de
mare actualitate i n zilele noastre, utile celor ce doresc cu adevrat s guverneze democratic.
Vom meniona doar cteva dintre ele: Curs de drept constituional, cinci ediii ntre anii 1927-
1938; Curs de economie politic - traducere dup Charles Gide n 1924-1925 i Principii de eco-
nomie politic, tradus i publicat n 1928; Rspunderea Puterii Publice, Bucureti, 1926; Conten-
ciosul administrativ, Bucureti, 1927; Studii de drept public, Bucureti, 1930; Codul Administrativ
adnotat, n colaborare cu P. Negulescu i R. Boil, Bucureti, 1930; Codul nvmntului, n
colaborare cu P. Negulescu, I. Dumitrescu, R. Drago i O. Dumitrescu, Bucureti, 1930. A scris
nenumrate articole, publicate n mare parte n Revista de drept public, editat de Institutul de
tiine Administrative, co-fondator al cruia a fost i prof. Gh. Alexianu alturi de prof. Paul Ne-
gulescu, prof. Anibal Teodorescu, prof. E.D. Tarangul i ali mari profesori de drept public din
acea perioad.
Dup coninutul acestor lucrri ne dm seama c suntem n faa unui autor care se afl la acea
stpnire a mijloacelor de exprimare n Drept, de la nlimea creia ideile se ordoneaz firesc
ntr-o coeren clar, lapidar, precis i convingtoare.
A trit i gndit ntr-un spirit democratic cu o vocaie special pentru dreptate, pentru onestita-
te i buna credin i pentru o atitudine corect i fr rabat. Acesta era profesorul Gheorghe Alexia-
nu - spune unul dintre studenii si - cruia noi cei de astzi nu suntem vrednici s-i stm nainte.
ntreg, cinstit, exigent, avid de adevr i dreptate, plin de avnt i credin n tot ce a fcut,
suflet care era n stare s rscoleasc adncurile pentru a ndeplini o chemare. Un om de o nalt
inut moral cu o vast cultur att profesional ct i general, care l-a ajutat s strbat treptele
consacrrii ajungnd n materia dreptului constituional un svant de talie internaional.
ntreprinde n timpul activitii profesorale, mpreun cu studenii si, frecvente cltorii de
studii n Frana, Italia, Austria i Cehoslovacia. La facultatea de drept din Cernui, cuvntul su
era precumpnitor n rezolvarea problemelor mai importante ce se puneau n faa Consiluiului
Profesoral. Ct privete prelegerile sale, ele nu aveau nimic din rceala expunerilor fcute de la
nlimea catedrei, ci erau calde, directe, frumos expuse. Chiar problemele cele mai aride erau
infiate documentat, ntr-o form simpl i atrgtoare. Era apropiat de studenii si, nu numai
la cursuri i seminare, regsind-se alturi de ei, interesndu-se de nevoile i aspiraiile lor.
Cu mult cldur arat: Trebuie s dm tineretului posibilitatea de a se ridica acolo unde sun-
tem noi cci i noi am fost tineri i am fost ajutai, trebuie sa ajutm la rndul nostru pe alii. Spre
exemplu, n 1932, cnd studenii au infiinat Societatea Tinerimea Universitar al crei scop
era, printre altele, cunoaterea i cercetarea organizrii juridice din alte state, a fost ales Pree-
dinte de Onoare. Pentru realizarea scopului acestei structuri universitare, s-au organizat diverse
cltorii de studii, iar la struina i cu sprijinul Preedintelui de Onoare, s-au strns fondurile ne-
cesare crendu-se posibilitatea unei interesante i valoroase cltorii de studii n Frana i Italia.
Profesorul Gheorghe Alexianu a tiut s mbine, de o manier excelent, teoria cu practica ad-
ministraiei publice. nc din 1925, cnd, n virtutea legii de unificare administrativ, prin decret
regal s-a aplicat noua mprire teritorial-administrativ a rii, n judee, cu municipii, orae, plase,
comune i sate, a avut o contribuie clar la aceast nou i modern organizare, aflat sub ndru-
marea prof. Paul Negulescu. n anul 1936, n timp ce profesa la catedra din Cernui, devine, la

59
solicitarea Mitropolitului Visarion Puiu al Bucovinei, consilier juridic al Fondului Bisericesc din
Bucovina, undea a contribuit esenial la redresarea strii dezastruase n care ajunsese Mitropolia.
Numele profesorului Alexianu este legat i de construirea Palatului Cultural din inima Cer-
nuilor, oper a ilustrului arhitect Horia Creang, care a lsat rii un nestemat, o adevrat
podoab arhitectonic,
Fiind apreciat ca specialist n drept public, a participat la elaborarea Legii administrative din 14
august 1938, iar mai trziu a luat parte la realizarea Constituiei Romniei din 1938 i prima descen-
tralizare a rii, fiind numit - pentru a pune n practic ideile din noua Constituie - mai nti Re-
zident Regal al inutului Suceava, apoi la conducerea celui mai mare inut al rii, inutul Bucegi.
Prin numirea n aceste funcii, profesorul George Alexianu, a ajuns s poat traduce n fapte, s
aplice practic n viaa administrativ principiile care au stat la baza acestor legi, fiind nalt apreciat
de guvernul n exerciiu. Astfel, Armand Clinescu, pe atunci Ministru de Interne, meniona cu
prilejul instaurrii profesorului ca Rezident Regal al inutului Suceava: Domnul Alexianu, este un
distins profesor, care, de la catedra Universitii din Cernui, ani de zile a pregtit serii dup serii de ti-
neri bucovineni, ctigndu-i simpatia i prestigiul n acest inut. Domnul Alexianu este de asemenea
unul din tehnicienii care au contribuit la toate legiuirile administrative din ultimii ani. n asemenea
condiii, domnia sa prezint o chezie de reuit n greua i nsemnata misiune ce i s-a ncredinat.
La rndul su, dr. N. Marinescu, Ministrul Sntii Publice i al Asistenei Sociale remarca n dis-
cursul su: Pentru inutul Suceava, demnitatea de Rezident Regal a revenit domnului profesor Ale-
xianu, ale crui nalte caliti sufleteti, intelectuale i morale, sunt tot attea garanii pentru prestigiul
pe care va trebui s-l aib n noua i nalta demnitate ce i s-a ncredinat. Prim-Preedintele Curii
de Apel din Cernui, dr. Constantin Brum, n numele magistraturii inutului Suceava, meniona:
Domnul Alexianu, fiind rpit de la bara justiiei, magistratura din Bucovina pierde pe unul din cei
mai distini colaboratori ai ei, cci natura, pe ct de vitreg este cu alii, pe att de darnic a fost cu
dl. profesor Alexianu; tot ce a avut mai bun mai curat, mai select, i-a druit; nelepciune sclipitoare,
cultur general profund, neobosit de harnic, blnd, corect i cuviincios.
Printre primele preocupri ale profesorului Alexianu n aceast funcie, dup crearea servici-
ilor, ntocmirea bugetelor i punerea n funciune a organismului nou creat, a fost cea a unificrii
legislative, adic a extinderii dup 20 de ani de la Unire, cu ncepere de la 14 august 1938 n tot
cuprinsul Bucovinei, a Codului Civil Romn din 1864, Codului de procedur civil din 1900,
Codului Comercial din 1887, fiind abrogate din acel moment toate legile austriece ce se aplicau
n cele cinci judee din Bucovina.
Profesorul Alexianu a manifestat o grij deosebit pentru tineretul universitar din Cernui,
asigurndu-l c talentul, valoarea, energia i munca i vor gsi cuvenita rsplat n noua societa-
te i pe care-l va sprijini cu toat dragostea. Astfel, a acordat din bugetul inutului, elementelor
tinere, srguincioase i capabile de la Universitatea Cernuean, burse i ajutoare pentru a-i
desvri studiile n strintate, printre care i burse unor emineni liceniai, spre a-i lua docto-
ratul n Frana, achitndu-le i costul biletelor pn la Paris sau Bordeaux.
i-a luat colaboratori numai din rndul fotilor si studeni. n calitatea de Rezident Regal al
inutului Suceava, a numit 21 de liceniai ai facultii n posturile vacante existente, 19 liceniai
ca notari publici, 3 n conducerea direct a inutului i ali foti studeni de la facultate n Admi-
nistraiile Finaciare.
irul activitilor administrative nfptuite cu profesionalism i druire exemplar n scurta
perioad de Rezident Regal, poate fi continuat, ns, venirea legionarilor la putere, n 6 sep-
tembrie 1940, dup abdicarea regelui Carol al II-lea, a nsemnat alunecarea rii spre prpastia
haosului i a terorii. Profesorul Alexianu a avut de suferit, att din cauza atentatului legionar,
care i-a afectat grav sntatea, ct i din cauza revenirii la vechea Constituie, cnd activitatea sa
administrativ a ncetat, revenind la profesarea nvmntului universitar.

60
 Odat cu nceperea rzboiului n rsrit, a fost solicitat de generalul Ion Antonescu s preia
administrarea Transnistriei n calitate de Guvernator Civil. Generalul Antonescu a gndit, nfi-
innd Administraia n Transnistria, neimplicarea factorului militar, care era complet canalizat
spre efortul de rzboi, n activitatea civil, problemele militare fiind puse n sarcina comanda-
mentului militar, al comandamentului Jandarmeriei precum i a pretoratelor cu caracter militar.
n noua sa calitate, intrnd n teritoriu, profesorul Alexianu a luat cunotin, de grozviile
rzboiului i de distrugerile comise premeditat de ctre sovietici, pentru ca cei care intrau n acest
teritoriu s nu poat beneficia de nimica. Se lua pentru prima oar, contact direct cu unul dintre
fenomenele cele mai cumplite din istoria omenirii, oroarea comunismului sub toate aspectele lui.
n aceste condiii a nceput munca de refacere a administraiei teritoriului dintre Nistru i Bug.
ncepndu-i activitatea n Transnistria, profesorul Alexianu, pentru a nu irosi timp cu o
reorganizare greoaie i rigid propus de germani, a lsat i folosit pentru nceput structuri-
le administrative sovietice modificndu-le i aducndu-le treptat la standardele romneti. Prin
strlucirea minii i a nelepciunii sale a neles cum nu se poate mai profund tragedia vieii oa-
menilor sub puterea sovietic, menionnd ntr-un raport preliminar naintat conducerii statului
urmtoarele: n acest teritoriu se vdete clar cum se triete ntr-o lume n mod intenionat ru
alctuit, n numele unei ideologii strmbe, nereale i criminale. Dac acolo ai ndrzneala s vrei
s ncerci s crezi n altceva n afara canoanelor prescrise, n mod precis, vei fi suspectat, arestat,
judecat i chiar expus la a primi pedeapsa cu moartea. Au fost adui s participe la teroare prin frica
de teroare. Frica a fost, este i va fi necesar ideologiei comuniste, mai mult ca orice alt instrument
de tortur... Dac ar schingiui permanent, puterea lor ar fi din ce n ce mai slab. De aceea au socotit
necesar ca toi s participe la puterea lor prin teama care i-a fcut s le preia ideile. n felul acesta,
regimul lor nu mai reprezint o simpl poliie izolat de cei pe care-i nfricoeaz. Ea ajunge s
reprezinte un mod de a gndi... Mai exact spus, acest regim, cu un instinct diabolic, s-a priceput c
pentru a-i mutila sufletul nu mai este obligatoriu s-i smulg unghiile, este de ajuns s te fac s-i
fie fric s spui altceva dect ceea ce este ngduit. Apoi ncetul cu ncetul, au ajuns de bun voie s
spun ceea ce regimului i plcea s aud... Ideea de a fi sincer, curajos, cinstit i drept ntr-o lume ca
a lor, n care doar ipocrizia este rspltit, ajunge s par o nebunie i o prostie.[3]
Nu tim dac pn astzi, la mai mult de douzeci de ani de la cderea imperiului sovietic, a
mai descris cineva att de exact, filosofic i pe nelesul tuturor acele transformri diabolice ale
creierului i sufletului unor ntregi generaii care au avut acest destin tragic, din care facem parte
i noi, de a tri sub un regim comunist. Poate c nici nu s-a schimbat dect denumirea regimului
i instrumentul folosit, adic, nlocuit fiind teama cu srcia, i acesta poate fi un instrument
care s impun omului, ipocrizia i laitatea pentru a putea supravieui.
ntorcndu-ne la acele timpuri, inem s menionm c n pofida situaiei pe care a gsit-o
n Transnistria, profesorul Alexianu, a rmas la fel de optimist i plin de energie cum a fost n-
treaga-i via. Greutile nu l-au descurajat, din contra, l-au mobilizat i mai mult s aplice toate
cunotinele, aptitudinile i bogata practic administrativ n interesul populaiei locale, pentru
a aduce la normalitate, pe ct era de posibil n timp de rzboi, viaa economic i social-cultural
a regiunii ncredinate.
O deosebit grij a avut-o Profesorul fa de sistemul de nvmnt general, reorganizndu-l
dup modelul celui din ar. Dragostea nemrginit pe care o avea fa de tineretul studios, in-
diferent de locul unde se afl, limba pe care o vorbete sau convingerile pe care le are, a fcut s
redeschid, chiar din 1941, cursurile Universitii din Odesa. Cu ocazia redeschiderii cursurilor
anului universitar, Profesorul, de data aceasta, nu Guvernatorul, a spus printre altele:
n aceste zile grele, care contrar dorinelor noastre s-au npustit ca un blestem asupra lumii, din
cauza lipsei credinei n adevr i Dumnezeu, ca pedeaps pentru tot rul care l-au adus omenirii,
dumanii culturii, ordinii i dragostei, unica consolare o vedem acum, astzi, aici n renaterea

61
tiinei, acest venic adevr, baza vieii i dezvoltrii... Uile universitii se deschid azi pentru tot
tineretul Transnistriei, chiar dac n deprtare se mai aud bubuituri de tun, ca mcar cu un minut
mai devreme din adncul cerurilor zguduite, s coboare n sufletele i minile voastre noua credin.
Voi, tinerii suntei chemai s creai bazele acestei viei noi, care urmrete alinarea celor care
au trecut prin attea greuti.
Vou v aparine aceast sfnt datorie n faa dasclilor votri care v ajut pe noul drum
pornit, n faa poporului vostru i a istoriei voastre.
Fii coreci i buni, fii credincioi, iubii oamenii, credei n dreptate i adevr.
Muncii, nvai ca din adncul sufletului i raiunii s se nasc lumina i idealul unei viei noi.
Eu deosebesc i apreciez adnca nelepciune a btrneii adus n via de anii de experiene,
mpliniri i realizri. Dar geniul constructiv al tinereii cu nesecata putere de creaie, de idei, de
inovaii, lor le este destinat viitorul pentru a purta viaa nainte. Astzi, ca i n toate timpurile,
indiferent de greutile zilelor, voi trebuie s privii cu curaj spre viitor. Trebuie s fii contieni de
faptul c omenirea i leag viitorul de talentul, mintea i sufletul vostru.
Deschidem uile acestui nou an universitar, ca s venii la altarul tiinei i ca mpreun cu
profesorii dragi vou, s lucrai pentru tiin, pentru perfecionarea cunotinelor i nnobilarea
sufletului dat de natur...
De la altarul nelepciunii profesorilor votri, aprindei fclia sufletelor voastre care va ptrunde
n adncimile ntunecate, luminnd pentru gsirea cii spre dreptate i adevr....
Aceast atitudine corect, de mare nelegere i mult demnitate a profesorului Alexianu, a
cucerit att ntreg corpul profesoral, ct i pe studeni. Drept recunotin, la data ncetrii admi-
nistraiei civile n Transnistria, cu riscul de a fi persecutai ulterior, corpul profesoral al Universi-
tii i-a conferit profesorului o Diplom de Doctor Honoris Causa a Universitii din Odesa (Di-
ploma, care printr-un miracol s-a pstrat, este scris de mn, n limba rus, semnat de Rector,
Decani, Profesori, Doceni i Asisteni), n care i se aduc mulumiri pentru activitatea desfurat
n Transnistria i grija artat fa de Universitate i fa de ntreaga populaie.
Nu s-au putut abine de la firetile aprecieri a nelepciunii Marelui Profesor nici chiar an-
chetatorii din temniele de la Moscova i Odesa, care avnd tradus n limba rus discursul inut
n 1941 la deschiderea cursurilor universitare, au spus: Ne nchinm n faa dumneavoastr, ai
vorbit i procedat ca un om de mare nelegere, ca un adevrat profesor rus.
Odat cu nceperea cursurilor la Universitatea din Odesa, s-a inaugurat i stagiunea Operei
din acest municipiu, precum i a Teatrului Naional, ambele cu aceeai pleiad de actori.
Vznd ceea ce a realizat administraia romneasc acolo, ntreaga populaie local a avut n
permanen o comportare loaial i demn fa de administraia romneasc, sprijinind-o fr
ezitare pn n ultimul moment al funcionrii Guvernmntului.
Nici un act de mpotrivire, de dumnie sau de sabotaj nu a fost comis din partea populaiei,
spre deosebire de alte zone, unde opoziia i sabotajele au dat de furc celor pui s administreze.
Iat care a fost rsplata grijii i ateniei fa de populaie pe care au artat-o romnii n acel
teritoriu, metodele blnde i generoase de conducere, ncrederea i apropierea sufleteasc create,
cu timpul, fa de localnici, crora li s-a asigurat o via linitit, liber i lipsit de neajunsurile
inerente strii de rzboi.
O problem special a noii administraii a fost redeschiderea tuturor bisericilor care mai existau,
refacerea celor distruse i completarea cu preoi adui fie din Basarabia, fie din ar. Germanii, ob-
servnd deschiderea romneasc pentru toate religiile de ori ce fel, au atacat deosebit de dur partea
romneasc, n special guvernmntul, acuzndu-l c a permis, inclusiv, deschiderea sinagogilor.
Fostul rabin ef al Clujului, Moses Carmilly Weinbwerger, declara n 1988 cnd, revenit la Cluj,
pentru a rememora figura emblematic a cardinalului Iuliu Hossu i a profesorului Emil Haieganu
a afirmat: n mod incontestabil, n spaiul Europei centrale i de Sud-est, a existat o singur posibilitate

62
pentru evrei de a iei din cercul de foc al teroarei naziste, o singur speran de a se salva: Romnia!
Refugiaii evrei ajuni n Romnia din ntreaga Europ, au avut o singur ans de a pleca spre Pales-
tina, porturile romneti. Atunci cnd lumea a privit insensibil nimicirea evreilor europeni, Romnia
a fost singura ar dispus s primeasc refugiai evrei din toate colurile Europei crora le-a facilitat
mai departe drumul spre libertate. Poporul romn prin conductorii si a dorit i a reuit s-i salveze
credina n omenie, iar noi evreii i suntem i rmnem recunosctori pentru aceasta.
n acelai sens pledeaz rapoartele pe care la vremea respectiv le-au ntocmit, n urma unor
anchete amnunite la faa locului, n Transnistria Crucea Roie Internaional, Ambasada El-
veiei la Bucureti, Ambasada Franei i Nuniatura Apostolic Roman n Romnia. Aceste ra-
poarte nu consemneaz n nici un fel c evreii deportai n diferite zone din Transnistria, ar fi fost
supui unui regim de exterminare, infirmnd teza de azi a holocaustului.
i n vremurile noastre asistm la diferenieri ocante ntre modul cum sunt sancionate aba-
terile morale, chiar foarte grave n cadrul aceluiai sistem de valori, pstrnd eternele diferenieri
ntre nvini i nvingtori, dar mai ales ntre interesele conjuncturale ale momentui.
n urma vizitei ntreprinse de reprezentanii corpului diplomatic n Transnistria, acetia au
constatat ct de mult a fost refcut provincia i numeroasele rezultate benefice vizibile n toa-
te domeniile. La propunerea mgr. Andreea Cassulo i a Mitropolitului Partenie al Armatei s-a
gndit c din Transnistria ar putea fi trimise ajutoare alimentare rilor n suferin. Astfel, cum
.P.S. Partenie tocmai se napoiase dintr-o cltorie la Muntele Athos unde constatase situaia
dramatic a populaiei greceti, s-a hotrt ca prin grija Armatei s se trimit ajutoare alimentare
copiilor din Grecia. S-au trimis cinci vagoane cu ajutoare alimentare, care, din pcate i din mo-
tive necunoscute, nu au ajuns la destinaie.
Apoi, cu aprobarea germanilor au fost trimise n Frana ocupat 67 de vagoane pentru copiii
din acea zon i alte 22 de vagoane n Frana liber. Dintre acestea 5 vagoane au fost destinate
zonei Bordeaux iar, la dispoziia guvernatorului, un vagon special a fost trimis pentru colegii i
profesorii Facultii de Drept din Bordeaux n numele prieteniei pe care profesorul a meninut-o
din totdeauna cu colegii si.
Att de la Paris ct i de la Bordeaux s-au transmis cu recunotin mulumiri. Despre acest
gest mrinimos al rii noastre s-a vorbit mult i dup rzboi, dup reluarea legturilor culturale
cu Frana i mai ales cu ocazia ntlnirilor juridice romno-franceze, care se ineau tot din doi n
doi ani, dup cum le organizase profesorul Alexianu, nc din 1938. Acest gest cu privire la vago-
nul special destinat facultii de drept, a fost ovaionat i la solemnitatea aniversrii centenarului
Facultii de Drept din Bordeaux (1975) de eminetul profesor H. Solus rectorul din acea vreme.
Din partea oficialitilor Franceze s-a transmis: Cea mai mare glorie a dumneavoastr, se
poate considera modul civilizat i uman n care ai administrat Transnistria.
Legile rzboiului au avut ns o alt direcie i ameninarea trupelor ruseti care se apropiau
de acel inut a fcut ca administraia romn s ia sfrit. Avnd n vedere acest lucru i tiind n
ce hal a fost gsit aceast regiune, profesorul Alexianu cu aprobarea marealului Ion Antonescu
a luat msura de a preda cu acte n regul, prin procese verbale, localnicilor, ntreaga regiune.
Generalul, maior de justiie militar Ioan Dan, n lucrarea sa Procesul Marealului Ion An-
tonescu scrie, cnd analizeaz capitolul Transnistria, urmtoarele despre aceste procese verbale de
predare ctre localnici: Nu tiu, dac a mai existat n lume un asemenea cuceritor care s se comporte
n acest mod cu populaia ocupat i care n retragerea sa s nu distrug nimica dar s i predea cu acte
n regul teritoriul pe care-l prsea. Dac a mai existat pe undeva n lume un asemenea cuceritor, cinste
lui, dar noi romnii ns, avem graie profesorului Alexianu cu ce ne mndri din acest punct de vedere.
Cu toate acestea, n timpul captivitii, cnd dup 1944 a fost predat ruilor odat cu majori-
tatea membrilor guvernului Antonescu, profesorul a fost dus la Odesa unde la ordinul lui Stalin,
Consiliul Comisarilor Poporului de pedepsire a cotropitorilor a cerut populaiei locale s-l

63
judece. Spre marea surprindere a ruilor, profesorul Alexianu a fost singurul din cei 11 adiminis-
tratori ai diferitelor zone din Rusia pe care populaia local l-a gsit nevinovat, fiind achitat n
acel proces.
Printr-o mascarad de proces dictat de slugile aservite regimului pro-sovietic instaurat la 6
martie 1946, comunitii i acoliii lor nu au inut cont de aceast hotrre i l-au condamnat la
moarte alturi de ceilali eroi-martiri ai neamului.
nainte de execuia-mcel, cnd procurorul de serviciu i-a adus la cunotin c cererea de grai-
ere i-a fost respins, de ctre cel pe care l-a slujit i n numele cui a administrat Transnistria, ntrebat
care-i este ultima dorin, a rspuns simplu i din inim aa cum i-a fost ntreaga-i via: Doresc
neamului romnesc s-i realizeze i ndeplineasc toate idealurile pentru care cad eu astzi aici.
Fie ca neamul romnesc pe care l-a slujit cu demnitate, dragoste i credin s repare nedrep-
tatea ce i s-a fcut i s-l repun n istorie la locul ce i se cuvine.
Fie ca tinerii notri de azi, pe umerii crora este aceeai povar - aceea de a construi o via
nou, bazat pe principiile bunei guvernri, s-i plece fruntea asupra monumentalelor lucrri de
drept public ale profesorului Gheorghe Alexianu i, ale altor dascli consacrai n aceast materie,
scondu-le la lumin i urmndu-i ndemnul: De la altarul nelepciunii profesorilor votri,
aprindei fclia sufletelor voastre care va ptrunde n adncimile ntunecate, luminnd pentru
gsirea cii spre dreptate i adevr.

Bibliografie:
1. Olvian Verenca, Administraia civil Romn n Transnistria 1941-1944, ediia a II-a ngri-
jit de erban Alexianu, Editura Vremea, Bucureti, 2000
2. erban Alexianu, File din viaa tatlui meu, Tipogr. Elena V.I.SRL, Chiinu, 2007
3. Vezi pe deplin raportul n lucrarea, erban Alexianu, File din viaa tatlui meu, Tipogr.
Elena V.I.SRL, Chiinu, 2007, p.99 i urm.

64
 PARTEA I
ADMINISTRAIA PUBLIC N STATUL MODERN

PROIECTUL STRATEGIEI NAIONALE DE DESCENTRALIZARE:

NTRE INTENII I DECLARATISM

Conf. univ. dr., Aurel SMBOTEANU,

ef catedr tiine Administrative,
Universitatea de Stat din Moldova

Summary
Public administration reform is impossible without the administrative decentralization, which
is designated as a priority task into the Government of the Republic of Moldova Work Program for
the 2011-2014 years. The development and submission of the National Decentralization Strategy
Project for the public debates is an action for launching administrative decentralization policy and
an intention on providing conditions for expression of local autonomy.
In this study it is analyzed the good intentions of the current Moldavian Government to achieve
the decentralization in seven areas of intervention, as following: decentralization of services and
responsibilities; financial decentralization; decentralization of patrimony; local development; admi-
nistrative capacity; institutional capacity of local public administration; democracy, ethics, human
rights and gender equality. At the same time, it concludes the declarative nature of many provisions
of the National Decentralization Strategy, which diminishes the credibility of this document.
Scopul prezentului studiu const n analiza Proiectului Strategiei Naionale de Descentrali-
zare i influena acestuia asupra procesului de reformare a administraiei publice din Republica
Moldova. Realizarea acestui scop presupune elucidarea unor viziuni asupra reformei administra-
iei publice, descentralizrii administrative coninute n Programul de Guvernare pentru perioa-
da 2011-2014 i, desigur, analiza propriu zis a Proiectului Strategiei Naionale de Descentralizare
din perspectiva modernizrii administraiei publice.
Reforma administraiei publice reprezint o activitate complex, prin aceasta subnelegndu-
se implementarea unor principii noi n organizarea i funcionarea administraiei publice, folosi-
rea unor concepte i strategii capabile s produc schimbri calitative n activitatea administrati-
v, s modernizeze sistemul de relaii ntre autoritile administraiei publice de diferite niveluri,
s produc mutaii de mentalitate pentru cei ce administreaz, dar i pentru cei administrai.
Vom meniona c pentru Republica Moldova este caracteristic desfurarea tergiversat a re-
formei administraiei publice, proces condiionat de lipsa unei Strategii clare pe termen mediu i
lung n domeniul reformei administraiei publice, de inconsecven i neconsecutivitate a aciu-
nilor desfurate, de o politic de cadre defectuoas, exprimat n exces de politizare, ideologiza-
re, delitantism, dar n ultimul timp i de mafiotizare.

65
 Dac s lum n considerare tentativele de restabilire a verticalei puterii sub guvernarea co-
munist, care au condiionat stagnarea proceselor de reformare i chiar o involuie a lor, apoi de-
vin destul de clare aciunile guvernrii actuale, care depune eforturi considerabile pentru demon-
tarea verticalei puterii i desfurarea ntro albie democratic a reformei administraiei publice.
Despre aceasta ne convingem analiznd pevederile Programului de Guvernare pentru perioada
2011-2014, care stabilete urmtoarele prioriti: a) integrarea european; b) reintegrarea rii; c)
politic extern eficient i echilibrat; d) supremaia legii; e) combaterea srciei, servicii publice
de calitate; f) cretere economic durabil; g) descentralizarea puterii.
Descentralizarea puterii se ntrevede prin aplicarea n continuare a principiilor i normelor
europene n domeniul administraiei publice i demontarea definitiv a verticalei puterii. De-
montarea verticalei puterii se poate de efectuat prin reformarea administraiei publice centrale,
crearea condiiilor reale de manifestare a autonomiei locale, precum i printr-o dezvoltare local
i regional echilibrat.
n domeniul descentralizrii i autonomiei locale, Guvernul pe prim plan plaseaz aprobarea
Strategiei Naionale de Descentralizare, elaborarea i aprobarea strategiilor sectoriale de descen-
tralizare. Necesitatea elaborrii acestor strategii se argumenteaz prin faptul c descentralizarea
reprezint un proces continuu, progresiv, care evolueaz odat cu extinderea capacitii adminis-
trative a unitilor administrativ-teritoriale, n vederea gestionrii eficiente a serviciilor publice
din responsabilitatea acestora.
Proiectul Strategiei Naionale de Descentralizare supus n prezent dezbaterilor publice repre-
zint un document complex care prevede mai multe aciuni chemate s asigure o descentralizare
real a puterii de stat. Proiectul definete situaia actual, problemele existente, tendinele de dez-
voltare a sistemului administraiei publice locale din Republica Moldova pe un termen mediu i
expune viziunea de dezvoltare a administraiei publice locale n urmtorii ani.
n viziunea noastr elaborarea Strategiei nominalizate era cazul s se produc anterior adop-
trii, n anul 2006, a Legii privind descentralizarea administrativ. n cazul nostru a fost adoptat
mai nti legea nominalizat i numai dup cinci ani se propune Proectul Strategiei Naionale
de Descentralizare, fapt care n viziunea noasr, vorbete despre o abatere de consecutivitate a
proceselor desfurate i de dezechilibru n logica intern a acestora.
Proiectul Strategiei identific cteva direcii de descentralizare, i anume: a) descentralizarea
serviciilor i competenelor; b) descentralizarea financiar; c) descentralizarea patrimonial;
d) dezvoltarea local; e) capacitatea administrativ; f) capacitatea instituional a administra-
iei publice locale; g) democraia, etica, drepturile omului i egalitatea de gen.
n continuare vom analiza prevederile fiecrei din aceste direcii pasibile descentralizrii.
a) Descentralizarea serviciilor i competenelor
n partea constatativ se menioneaz c la etapa actual avem o delimitare incert, neclar,
incomplet a competenelor ntre autoritile administraiei publice de diferite niveluri. Transfe-
rul competenelor se produce fr asigurarea mijloacelor financiare corespunztoare pentru exe-
cutarea acestora. Se observ o intervenie exesiv a autoritilor administraiei publice centrale i
a administraiei publice locale de nivelul al doilea n procesul de gestionare a resurselor financiare
de ctre administraia public local de nivelul nti. Sntem martorii unui statut incert al servici-
ilor descentralizate i confuzia dintre acestea i serviciile desconcentrate.
n continuare Proectul Strategiei Naionale de Descentralizare propune unele aciuni chema-
te s amelioreze starea de lucruri constatat. Dar vom meniona c att obiectivul specific n acest
domeniu, precum i aciunile prioritare planificate snt formulate ntr-un stil declarativ. Astfel,
obiectivul specific prevede c procesul de reform se va finaliza cu existena unui sistem de atri-
buire/transfer al competenelor ntre administraia public central i administraia public
local de ambele niveluri caracterizat prin funcionalitate, claritate, stabilitate, corelare cu

66
resursele disponibile i cu capacitile administrative ale unitilor administrativ-teritoriale, ast-
fel nct serviciile publice s poat fi furnizate ntr-un mod nengrdit, eficient, eficace, asigurnd
un nivel minim de calitate a prestaei.
Acelai stil declarativ l regsim n formularea aciunilor prioritare, care prevd elaborarea
nomenclatorului competenelor proprii ale APL de nivelul nti i al doilea, evaluarea necesitii
de resurse financiare alocate furnizrii eficiente i eficace a competenelor transferate ctre ad-
ministraia public local, perfecionarea mecanismului instituional la nivel local, n vederea
asigurrii implementrii principiului egalitii de grn n politicile de dezvoltare local.

b) Descentralizarea financiar
i la aceast direcie de descentralizre pentru nceput se fac unele constatri din care deducem
c pentru administraia public local este caracteristic o autonomie fiscal limitat n ceea ce
privete impozitele i taxele locale, un potenial fiscal insuficient, o lips a stimulentelor de extin-
dere a bazei fiscale. Se observ o dependen bugetar a fiecrui nivel al administraiei publice
fa de cel imediat superior. Se practic transferurile financiare n doi pai: raion-sat(comun).
Vom reitera i aici c att obiectivul specific n domeniul descentralizrii financiare, precum i
aciunile prioritare planificate snt formulate deasemenea ntr-un stil declarativ. Ca obiectiv spe-
cific se stabilete perfecionarea actualului sistem de finane publice locale, astfel nct s asigure
autonomia financiar a administraiei publice locale, cu meninerea disciplinei financiare, maxi-
mizarea eficienei i asigurarea echitii n alocarea resurselor. Despre necesitatea perfecionrii
actualului sistem de finane publice locale se vorbete deja de dou decenii la rnd, prin aceast
repetare nu se rezolv nimic, dac nu vor fi ntreprinse aciuni concrete n acest domeniu.
Cu regret, spiritul declarativ l regsim i n formularea aciunilor prioritare n comparti-
mentul respectiv al Proectului Strategiei Naionale de Descentralizare. Astfel, printre aciunile
prioritare se menioneaz consolidarea bazei de venituri locale proprii i a autonomiei de decizie
asupra lor, reformarea sistemului de transferuri i impozite partajate, statuarea acestua pe baze
obiective i previzibile, cu separearea bugetelor administraiei publice locale de nivelurile nti
i al doilea, consolidarea managementului financiar la nivelul administraiei publice locale, cu
garantarea disciplinei financiare, creterea transparenei i participrii publice. Considerm c
acestea snt aciuni strict necesare de efectuat, dar modul n care ele snt expuse i faptul c nu snt
plasate n anumite intervale de timp le face s poarte un caracter declarativ, cu toate c inteniile
snt salutabile.
c) Descentralizarea patrimonial
Una din problemele cu care se confrunt administraia public local la etapa actual este cea
a resurselor materiale necesare pentru exercitarea funciilor i prestarea serviciilor ctre popu-
laie. n acest sens, o nsemntate deosebit o are descentralizarea patrimonial. Ea este afectat
n prezent, dup cum se constat n Proiectul Strategiei, de delimitarea parial i incertitudinea
regimului juridic al proprietii de stat i proprietii unitilor administrativ-teritoriale (UAT),
inclusiv al bunurilor din domeniul public i din domeniul privat, att al statului, ct i al UAT.
Avem parte de o reglementare insuficient a raporturilor patrimoniale dintre UAT, stat i ali
subieci de drept. Situaia din acest domeniu este afectat i de gestionarea ineficient a patrimo-
niului, condiionat de incertitudinea dreptului de proprietate asupra infrastructurii, inclusiv a
ntreprinderilor municipale.
Dup expunerea acestor constatri, Proiectul Strategiei fixseaz drept obiectiv specific crearea
i implementarea mecanismelor de asigurare a unei dezvoltri locale, modernizarea organizrii
i managementului serviciilor publice locale, pentru ca acestea s dispun de capaciti pentru
spriginirea programelor integrate de investiii i pentru ameliorarea condiiilor dezvoltrii eco-
nomice locale.

67
 Printre aciunile prioritare n domeniul descentralizrii patrimoniale se evidenieaz perfeci-
onarea cadrului legal privind abilitarea administraiei publice locale cu capaciti i instrumente
de impulsionare a procesului de dezvoltare economic local, crearea i dezvoltarea capacitilor
instituionale de atragere a resurselor financiare pentru implementarea strategiilor. i aceste for-
mulri sufer de declaratism, fapt ce denot mai degrab o intenie de rezolvare a problemelor din
acest domeniu i nu o identificare de soluii concrete.
d) Dezvoltarea local
Procesul de descentralizre presupune i aciuni din sfera dezvoltrii locale i regionale echi-
librate prin crearea i implementarea mecanismelor de asigurare a unei dezvoltri locale durabile,
modernizarea organizrii i managementului serviciilor publice locale. Aceste servicii urmeaz
s dispun de capaciti pentru sprijinirea programelor integrate de investiii i pentru ameliora-
rea condiiilor dezvoltrii economice locale.
Formulnd astfel obiectivul specific pentru dezvoltarea local, proiectul Strategiei Naionale
de Descentralizare determin i aciunile prioritare din acest domeniu. Pe prim plan se plasea-
z perfecionarea cadrului legal privind abilitarea administraiei publice locale cu capaciti i
instrumente de impulsionare a procesului de dezvoltare economic local. Aceasta presupune
realizarea unei analize complexe a cadrului legislativ i normativ existent care reglementeaz
competenele administraiei publice locale n domeniul dezvoltrii economice locale.
La acelai compartiment Proiectul Strategiei mai prevede crearea i dezvoltarea capacitilor
instituionale de atragere a resurselor financiare pentru implementarea, monitorizarea i eva-
luarea Planurilor Urbanistice Generale i strategiilor. Numrul mic de localiti care dispun de
astfel de Planuri se explic prin lipsa resurselor financiare locale i centrale pentru realizarea i
implementarea acestor documente strategice, precum i prin lipsa capacitilor profesionale de
realizare a planificrii strategice. Din aceasta deriv prevederile Proiectului Strategiei de a ela-
bora i desfura cursuri de instruire a cadrelor preocupate de elaborarea proiectelor i atragerea
resurselor n domeniul dezvoltrii locale. Se mai preconizeaz c la nivel regional vor fi identi-
ficate posibiliti de asigurare a consultaiei continue n domeniul atragerii resurselor financiare
externe pentru elaborarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea Planurilor Urbanistice Ge-
nerale i strategiilor de dezvoltare.
e) Capacitatea administrativ
Eficiena administraiei publice depinde de rnd cu altele i de capacitatea administrativ a
unitilor administrativ-teritoriale. n conformitate cu prevederile Legii privind descentraliza-
rea administrativ nr. 435-XVI din 28 decembrie 2006, o unitate administrativ-teritorial este
considerat viabil din punct de vedere administrativ dac ea dispune de resurse materiale, in-
stituionale i financiare necesare pentru gestionarea i realizarea eficient a competenelor ce i
revine. Din aceasta putem deduce c dezvoltarea descentralizrii administrative i consolidarea
capacitii administrative a unitilor administrativ-teritoriale creaz condiii mai favorabile pen-
tru implementarea autonomiei locale.
Proiectul Strategiei Naionale de Descentralizare la acest compartiment constat fragmentarea
execiv a sistemului administrativ-teritorial n Republica Moldova, fapt care denot un adevr. n ge-
neral, se consider ca avnd capacitate administrativ unitile administrativ-teritoriale cu o populaie
nu mai puin de 5000 locuitori. n Republica Moldova 86% din unitile administrativ-teritoriale au
mai puin de 5000 de locuitori. Mai mult de 25 % din unitile administrativ-teritoriale, prin exepie,
nu corespund normei legale, adic au mai puin de 1500 locuitori. Din aceasta i deriv capacitatea
redus de planificare strategic i de administrare a diverselor resurse la nivelul primriilor.
n calitate de obiectiv specific n acest domeniu Proiectul Strategiei prevede necesitatea crete-
rii capacitii administrative a UAT, reducerea fragmentrii i raionalizarea structurilor adminis-
trativ-teritoriale, ceea ce va favoriza autonomia local, furnizarea eficient a serviciilor publice,

68
cu respectarea cerinelor i necesitilor beneficiarilor, n condiii de funcionare democratic
i autonom a autoritilor alese. Cu regret, nimic nu se indic cum se va reduce fragmentarea
structurilor administrativ-teritoriale, n ce fel se va raionaliza organizarea lor. Dup cum se tie
aceast sarin poate fi realizat doar prin efectuarea unei reforme administrativ-teritoriale despre
care n Proiectul Strategiei nu se vorbete nimic. Ca aciune prioritar se prevede ntocmirea unui
studiu privind modalitile cele mai eficiente de cretere substanial a capacitii administrative.
i din nou nu se indic cum va fi realizat aceast activitate strict necesar pentru fortificarea
capacitii administrative a unitilor administrativ-teritoriale.
f) Capacitatea instituional
Analiznd situaia actual n domeiul capacitii instituionale, Proiectul Strategiei Naionale
de Descentralizare constat c pe lng neconcordana funcional determinat de limitele de
personal stabilite de Guvern, funcionarea autoritilor administraiei publice locale este afectat
i de practica defectuas n domeniul managementului resurselor umane, n ceea ce privete an-
gajarea, motivarea i promovarea funcionarilor locali. Ca rezultat aceasta conduce la un grad de
atractivitate redus a locurilor de munc n administraia public local i, respectiv, la o calitate
i o calificare inadecvat a personalului. Se menioneaz i utilizarea frecvent a unor instrumen-
te netransparente i ilegale de recrutare a personalului, favorizrea clientelismului, nepotismului,
politizarea funciei publice la nivel local. Astfel, conform studiilor elaborate n contextul priorit-
ii de descentralizare, se atest existena unor practici neconforme de lucru cu personalul.
Pornind de la aceste constatri, Proiectul Strategiei Naionale de Descentralizare formuleaz
ca obiectiv specific pentru capacitatea instituional, dezvoltarea unui sistem instituional de ma-
nagement al resurselor umane la nivelul administraiei publice locale care ar asigura autoritatea
deplin a autoritilor respective, recrutarea transparent i nediscriminatorie a funcionarilor,
motivaea real, stabilitatea n funcie, reducerea influenei politice a acestora, care s contribuie
la mbuntirea competenelor profesionale ale angajailor din administraia public local.
Realizarea acestui obiectiv se ntrevede prin desfurarea unor aciuni prioritare, cum ar fi:
perfecionarea sistemului de instruire a personalului din administraia public local; asigurarea
autonomiei locale cu referire la structura instituional i politica de personal prin neadmiterea
imixtiunii autoritilor centrale n structurile administraiei publice locale de ambele niveluri;
perfecionarea managementului resurselor umane pe baze de performan.
Considerm c dezvoltarea capacitii instituionale a administraiei publice locale se poate
face numai n cadrul unui sistem coerent i printr-un proces de reform care s cuprind funcia
public n ansamblu, att la nivel local, ct i la nivel central, prin stabilirea unei strategii unitare
de dezvoltare i perfecionare a funcionarilor publici din sistemul administraiei publice.
g) Democraia, etica, drepturile omului i egalitatea de gen
Descentralizarea administrativ poate fi realizat prin mecanisme democratice, cu respecta-
rea drepturilor i libertilor omului i prin asigurarea egalitii de gen. n acest sens, Proiectul
Strategiei constat c legislaia Republicii Moldova garanteaz, n temei, autonomia administra-
iei publice locale. n acelai timp, ne confruntm cu un ir de probleme la nivelul administraiei
publice locale. Printre ele se evidenieaz participarea relativ pasiv a populaiei la procesul elec-
toral i decizional, procesele locale de luare a deciziilor snt deseori netransparente i neparticipa-
tive, persist un grad sczut de reprezentativitate a aleilor locali, inclusiv prin egalitatea de gen,
existena unei tutele exesive din partea autoritilor centrale, exprimat n cazurile de imixtiune
direct n activitatea cotidian a funcionarilor locali din partea reprezentanilor instituiilor ad-
ministraiei publice centrale.
i n acest compartiment, dup constatrile fcute se formuleaz un obiectiv specific foarte
delarativ care prevede crearea unui sistem instituional i juridic care va asigura autonomia func-
ional deplin a administraiei publice locale i care va oferi instrumente eficace de responsa-

69
bilizare a administraiei publice locale n faa populaiei, de facilitare a participrii lor, de lupt
mpotriva corupiei, de garantare a echitii i de combatere a discriminrii.
Vom meniona c i aciunile prioritare din acest compartiment sufer de prevederi foarte
abstracte i declarative, cum ar fi: mbuntirea sistemului de alegeri la nivelul administraiei
publice locale, astfel nct s creasc semnificativ reprezentativitatea, responsabilitatea i com-
petena aleilor locali; identificarea unor modaliti de responsabilizare a aleilor locali n vedera
consolidrii legturii cu cetenii; eficientizarea activitii consiliilor locale i scderea costurilor
de funcionare a acestora; lrgirea participrii publice n procesul de luare a deciziilor la nivel
local, inclusiv prin prisma achilibrului de gen i extinderea metodelor de consultare universal
n vederea consolidrii democratice la nivelul administraiei publice locale; clarificarea regimului
controlului administrativ de legalitate, a sistemului de audit, cu respectarea strict a prevederilor
legale privind autonomia local.
n aspect organizatoric, Proiectul Strategiei Naionale de Descentralizare stabilete i etapele
de implementare a prevederilor ei. Astfel, la prima etap cu o durat de 12 luni se planific s se
desfoare activitile organizatorice, de planificare i instruire a cadrelor. La cea dea doua etap
n perioada 2012-2016 se preconizeaz implementarea propriu zis a aciunilor planificate. n
baza Strategiei vor fi elaborate, modificate, perfecionate, ajustate la legislaia comunitar un ir
de acte legislative i normative pe domeniile pasibile descentralizrii.
La realizarea acestor activiti i va aduce aportul cadrul instituional: Parlamentul; Guver-
nul; (Comisia paritar pentru descentralizare); Autoritile APC; Cancelaria de Stat (Direcia
Politici de Descentralizare); Autoritile APL; Societatea civil. Se preconizeaz utilizarea n anu-
mite domenii de descentralizare a proiectelor Pilot.
n concluzie vom meniona c descentralizarea puterii reprezint o prioritate n activitatea
Guvernului actual i eman de la discursul politic democratic al guvernrii actuale. Prevederile
Proiectulu Strategiei Naionale de Descentralizare reprezint nite intenii bune, dar snt formu-
late destul de declaratv, ceea ce tirbete din ncrederea c vor fi realizate complet n termenii
stabilii. Este nejustificat tergiversarea nsui a procesului de adoptare a Proiectului Strategiei i,
respectiv, demararea realizrii celor preconizate. Pentru realizarea unei descentralizri autentice
se cere aducerea n corespundere a organizrii administrativ-teritoriale a Republicii Moldova.

Bibliografie:
1. Proiectul Strategiei Naionale de Descentralizare (proiect n discuii), Chiinu, 2011
2. Legea privind descentralizarea administrativ nr.435-XVI din 28 decembrie 2006//Monito-
rul Oficial al Republicii Moldova, nr. 29-31/91 din 2 martie 2007.
3. Legea privind dezvoltarea regional n Republica Moldova nr.438 din 28 decembrie 2006//
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.021 din 16 februarie 2007.
4. Legea privind finanele publice nr. 397-XV di 16 octombrie 2003// Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, nr.248-253/996 din 19 decembrie 2003.
5. Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nr.158 din 04 iulie 2008//
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 230-232 din 23 decembie 2008.
6. Legea privind administraia public local nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006// Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, nr.32-35/116 din 9 martie 2007.
7. Carta European: Exerciiul autonom al puterii locale//Strasbourg, 2003.
8. Cujb Victoria, Strategia Naional de Descentralizare-primul document de politic n do-
meniul administraiei publice locale// Funcionarul Public, nr. 14(363), iulie 2011.
9. Smboteanu Aurel, Capacitatea administrativ n contextul descentralizrii i autonomiei
locale, Revista de Filosofie, Sociologie i tiine Politice, nr. 2, 2007.

70
 EVOLUIA DELIMITRII TERITORIAL-ADMINISTRATIVE A REPUBLICII
MOLDOVA: DE LA CENTRALIZARE LA RECENTRALIZARE

Conf.univ. dr., Sergiu CORNEA,

Universitatea de Stat B.P.Hasdeu din Cahul,
Republica Moldova

Abstract
Territorial-administrative delimitation is a system of territorial organization, which serves as a
legal basis for the functioning of local administrative institutions. Effectiveness of these institutions
depends from rationality of territorial-administrative delimitation.
Territorial-administrative delimitation follows location of local public administrative authorities
at the first and second levels in a specific territorial, juridical and administrative framework for
effective administration of locality, and in order to achieve principles of local autonomy and decen-
tralization of public services.
Under the chronological aspect, the process of territorial-administrative delimitation of the Re-
public of Moldova went through three distinct phases within two decades of independence:
The first phase perpetuation of centralized territorial-administrative delimitation of soviet
type, which embraces the periods from declaration of Independence up to entry into force the Law
no. 191 XIV from 12.11.1998.
Second phase - trying to build territorial-administrative system in the spirit of the principles of
decentralization, which lasted from the date of entering into force of the Law no. 191 XIV from
12.11.1998 until 29.01.2002, the date of entering into force of the Law no. 764191 XIV from
27.12.2001.
Third phase returning to central territorial-administrative delimitation, which starts on
29.01.2002 and lasts till present.
It is an axiom that the Republic of Moldova must give up the soviet system of territorial-admi-
nistrative delimitation. It is more complicate to find the ideal model, which will correspond to new
provocations that will face the Republic of Moldova in future.
Determination of territorial limits of local collectivities is a very complex work and depends from
a lot of facts. That is why, the judicious delimitation of territorial limits of local collectivities is im-
portant to consider the following moments:
1. Being by nature a matter of national interest, changing array of administrative organization of
the territory of the state should be a result of public debates, determinedly with large participation of
local authorities at the both levels as well as with citizens.
2. Territorial-administrative delimitation should be realized in a perspective of overall society
development, as well as objectives and duties, which will return to administrative system in future.
3. The option for special model of territorial-administrative organization should be a result of
one deep scientific survey.
4. For the delimitation of territorial-administrative units (as a number, structure, dimension, etc)
can not be neglected social, material, financial and other nature costs, for short, medium or long
term, that these activities involve and which the society must face.
5. Studying different models and practices of territorial organization of local autonomy has a

71
great importance. Analyzing international practices in a matter of territorial delimitation, con-
sequences of various options of local structures, such as studying arguments pro or contra of these
structures in different states gave us the opportunity to establish that the process of territorial delimi-
tation is determined not only by objective factors, but also by the subjective.

Delimitarea teritorial-administrativ reprezint un sistem de organizare a teritoriului care

servete drept baz pentru funcionarea instituiilor administraiei publice locale. Eficacitatea
activitii acestor instituii depinde de raionalitatea delimitrii teritorial-administrative.
Prin delimitarea teritorial-administrativ se urmrete situarea autoritilor administraiei
publice locale de nivelul nti i al doilea ntr-un anumit cadru teritorial, juridic i administrativ
pentru administrarea eficient a localitii, precum i n scopul realizrii principiilor autonomiei
locale i ale descentralizrii serviciilor publice. [1]
Sub aspect cronologic, procesul de delimitare teritorial-administrativ a R. Moldova n cele
dou decenii de independen a parcurs trei faze distincte:
Prima faz perpetuarea delimitrii teritorial-administrative centralizate de tip sovietic, care
cuprinde perioada de la declararea Independenei pn la data intrrii n vigoare a Legii nr.191-
XIV din 12.11.1998.
A doua faz ncercarea de a edifica sistemul teritorial-administrativ n spiritul principiilor
descentralizrii, care a durat de la data intrrii n vigoare a Legii nr.191-XIV din 12.11.1998 pn
la 29.01.2002, data intrrii n vigoare a Legii nr.764191-XV din 27.12.2001.
Cea de-a treia faz revenirea la delimitarea teritorial-administrativ centralizat, care nce-
pe la 29.01.2002 i dureaz pn n prezent.
Ctre momentul declarrii suveranitii teritoriul RSSM era delimitat n 40 de raioane care
includeau 829 soviete steti, 21 de orae, dintre care 10 de subordonare republican i 11 de
subordonare raional, 49 aezri de tip orenesc (n total 1658 localiti). [2] Fiecrui raion i
revenea, n medie, cte 76.000 locuitori, unele avnd cu mult sub media general: Cinari 42,7
mii, Taraclia 44,3 mii, oldneti 45,8 mii, Leova 52,8 mii; i o suprafa medie 800 km2. [3]
Sistemul sovietic de administrare se caracteriza printr-o frmiare excesiv a teritoriului. n
perioada postbelic numrul raioanelor a variat n limitele de 18 60 uniti. n mai 1948, Sovi-
etul Suprem al RSSM a lichidat judeele i a format pe teritoriul republicii 60 de raioane. n anii
50 numrul de raioane s-a micorat, iniial pn la 46 n 1950, apoi pn la 35 n 1959. n aceiai
perioad, raioanele au fost grupate n patru districte (Bli, Chiinu, Tiraspol i Cahul), care au
existat o perioad foarte scurt. n anul 1963 districtele au fost lichidate, iar raioanele comasate
pn la 18 uniti. n anul urmtor a nceput procesul invers, de decomasare: numrul raioanelor
n 1964 e de 26 uniti, n 1969 31, 1972 33, ajungnd la 40 n anii 80 ai sec. trecut, delimitare
ce se menine, dup cum am menionat, pn la proclamarea suveranitii Republicii Moldova.
Ca o consfinire ideologic a consolidrilor-divizrilor raioanelor n timpul sovietic a fost pos-
tulatul cu privire la unitatea politic i economic a administraiei n raion, care este un punct
nodal, unde sunt realizate directivele partidului i puterii Sovietice. Cnd avea loc consolidarea
raioanelor, drept rezultat trebuia s fie micorarea cheltuielilor pentru aparatul de stat, n con-
diiile divizrii de a apropia puterea de populaie. [4]
Sistemul de organizare teritorial-administrativ sovietic stabilit n condiiile societii totali-
tare i bazat pe principiile centralizrii excesive nu corespundea cerinelor societii democratice
i relaiilor economice de pia. Acestui sistem, dup cum s-a menionat, i era caracteristic fr-
miarea excesiv a teritoriului, ceea ce nu permitea crearea unui fundament economic durabil i
a unor structuri administrative eficiente.
Odat cu declararea independenei R. Moldova a intrat n faza de democratizare a tuturor
sferelor vieii sociale. Clasa politic, la acel moment contientiza faptul c delimitarea teritorial-

72
administrativ de tip sovietic ar putea fi o frn n dezvoltarea economic i social a Republicii.
n 1990 Sovietul Suprem al RSSM a aprobat Hotrrea cu privire la perfecionarea organizrii
administrativ-teritoriale a republicii i a obligat Comisia pentru problemele autoadministrrii loca-
le de a nainta propuneri, n funcie de necesitatea de a avea uniti teritoriale (judeele tradiiona-
le) cu un potenial demografic de mare capacitate i cu o baz economico-financiar viabil. Institu-
tul de planificare a prezentat Guvernului argumente pentru patru variante: 7,9,12 sau 18 judee. [5]
La 10.07.1991 Parlamentul R. Moldova a adoptat Legea cu privire la bazele autoadministrrii
locale nr. 635-XII din 10.07.1991. n Hotrrea Parlamentului pentru aplicarea Legii R. Moldova
Cu privire la bazele autoadministrrii local nr. 636 din 10.07.1991 se stipula foarte clar c la prima
etap, care dureaz pn la adoptarea Legii cu privire la organizarea administrativ-teritorial a R.
Moldova, se decentralizeaz puterea de stat a actualelor raioane i se extind competenele uni-
tilor administrativ-teritoriale de baz - comun (sat) i ora. La aceast etap se consolideaz pu-
terea executiv pe vertical, crendu-se un mecanism intermediar de funcionare a noilor organe
de autoadministrare: pn la formarea judeelor, raioanele se pstreaz n actualele lor hotare. [6]
Constituia, adoptat la 29 iulie 1994 stipula n art.110 c sub aspect administrativ, teritoriul
R. Moldova este organizat n sate, orae, raioane i unitatea teritorial autonom Gguzia. Lo-
calitilor din stnga Nistrului, potrivit textului constituional, le pot fi atribuite forme i condiii
speciale de autonomie n conformitate cu statutul special adoptat prin lege organic.
n decembrie 1994, prin Legea privind statutul juridic special al Gguziei (Gagauz-eri)
nr.344-XII din 23.12.1994 Gguziei i-a fost atribuit statut special. n componena acestei uniti
teritorial-administrative au fost incluse 32 de localiti: municipiul Comrat, 2 orae (cu o locali-
tate inclus), 23 de sate (comune) ce includ 28 de localiti. Art.1, alin.(1) al Legii nr.344-XII din
23.12.1994 prevede c Gguzia este o unitate teritorial autonom cu un statut special care, fiind
o form de autodeterminare a gguzilor, este parte component a R. Moldova. Graie acestei
reglementri legale, Gguzia beneficiaz de un statut special de autonomie ce are la baz criteriul
etnic. n acest context, este necesar de menionat faptul c autonomia local este un principiu
general de politic administrativ democratic, a crui aplicare nu poate fi condiionat de criterii
etnice sau de alt natur. Autonomia local servete tuturor cetenilor, ofer mai multe resurse
i amplific iniiativa administraiei locale pentru ameliorarea standardelor de via. Folosirea
principiului autonomiei locale ca prilej pentru ncurajarea autonomiei pe criterii etnice este o
premis pentru separatism i segregaie, fenomene ce contravin societii democratice.
Prin Legea nr. 431-XIII din 19.04.95, municipiul Chiinu a obinut un statut special. Pe lng
teritoriul de baz al municipiului, n componena celor cinci sectoare au fost incluse i uniti
administrativ-teritoriale sate (comune) i orae din suburbii. Fiecare sector era administrat de
un pretor numit de consiliul municipal i o pretur cu statut de persoan juridic. Astfel, a fost
legiferat sistemul de administraie municipal al capitalei instituit anterior prin Hotrrea Gu-
vernului R. Moldova cu privire la funcionarea Primriei oraului Chiinu n perioada de tranziie
la noua divizare teritorial-administrativ nr.535 din 25.09.91.
La 12 noiembrie 1998 Parlamentul R. Moldova a adoptat o nou lege privind organizarea
administrativ-teritorial ( nr. 191din 12.11.98) [7], care a declanat reforma teritorial administra-
tiv n baza principiilor europene n materie de delimitare teritorial i autoadministrare local.
La momentul realizrii reformei din 1998 ntre raioane existau multiple discrepane n diverse
domenii. Raionul Hnceti era de 2,6 ori mai mare ca raionul Ialoveni. Dup numrul locuitorilor
raionul Orhei (136 mii ) era mai mare de 4,3 ori ca Basarabeasca (32 mii). [8]
n conformitate cu dispoziiile Legii nr. 191-XIV din 12 noiembrie 1998, R. Moldova a fost
delimitat n unsprezece uniti teritorial - administrative de nivelul al doilea (Bli, Cahul, Chii-
nu, Edine, Lpuna, Orhei, Soroca, Tighina, Ungheni, Unitatea Teritorial Autonom Gguzia i
municipiul Chiinu), iar statutul de municipiu, conform art. 8 din aceeai Lege, a fost acordat ora-

73
elor Bli, Bender, Cahul, Cueni, Chiinu, Comrat, Dubsari, Edine, Hnceti, Orhei, Rbnia,
Soroca, Tiraspol i Ungheni. Pn la formarea noilor uniti administrativ-teritoriale de nivelul al
doilea, potrivit art. 21 al legii citate, raioanele s-am meninut n hotarele existente la acel moment.
Numrul unitilor administrativ-teritoriale de primul nivel (cu excepia celora din stnga
Nistrului) s-a micorat de la 826 pn la 644 uniti, din ele: 12 municipii, 43 orae i 589 sate
(comune) care nglobau 1.533 de localiti. Aceasta s-a produs pe calea comasrii localitilor cu
o populaie mai mic de 2500 de locuitori, numr minim de populaie necesar pentru formarea
unei uniti administrativ-teritoriale de primul nivel, spre deosebire de 1.000 de locuitori ct
prevedea legislaia anterioar.
n noile dimensiuni teritoriale, meniona A. Smboteanu, comensurabile cu cele europene,
au nceput s se implementeze i noi mecanisme de administrare, folosindu-se prghiile descon-
centrrii administrative prin instituia Prefectului i serviciilor desconcentrate n teritoriu ale au-
toritilor administraiei publice centrale de specialitate, precum i prioritile descentralizrii i
autonomiei locale. Aceasta a fost o ncercare de ajustare a organizrii administrative a teritoriului
la rigorile europene i de creare a condiiilor favorabile de eficientizare a sistemului administrativ
din Republica Moldova. [9]
Deja n octombrie 1999 este introdus primul amendament care desprinde judeul Taraclia (n
baza fostului raion), iar ctre luna februarie 2001 guvernul afieaz intenia de a separa i judeul
Drochia n baza raionului cu acelai nume. Astfel, constata I. Osoianu, din start n noua structur
administrativ-teritorial a fost prezent factorul de instabilitate care pune n dificultate planifica-
rea i implementarea unor aciuni pe termen lung att pentru autoritile publice locale i regio-
nale, ct i pentru cele centrale.[10] n contextul dat, menionm faptul c Legea nr.191-XIV din
12.11.1998, pe parcursul aflrii n vigoare a suferit 9 modificri.
Urmtoarea etapa are drept punct de plecare punerea n aplicare a Legii privind organizarea
administrativ-teritorial a Republicii Moldova nr. 764-XV din 27.12.2001. [11] Elaborarea i adop-
tarea unei legi antireformatoare la nici trei ani de la reforma din 1999, este un exemplu concludent
c n foarte multe cazuri, opiunea pentru unul sau altul mod de organizare teritorial-administrativ
nu este dat neaprat de factorii care in de tiina administraiei, ci de considerente de ordin politic,
de tradiii i de mentaliti. Argumentele pro-antireform nefondate prezentate denot faptul c
unicul raionament de care s-a inut cont i a prevalat a fost cel politic. [12]
Situaia creat dup realizarea antireformei din 2003 a confirmat inteniile guvernanelor de
a consolida verticalitatea puterii, adic de a suprima autonomia local si de a subordona auto-
ritile locale celor centrale.
Referitor la afirmaia adepilor antireformei c delimitarea teritorial-administrativ n judee
i comune ar contraveni Constituiei, care prevede delimitarea R. Moldova n raioane, orae i
sate e necesar de menionat c Curtea Constituional s-a pronunat la capitolul respectiv nc
n octombrie 1999. Fiind sesizat de un grup de deputai din fraciunea PCRM, Curtea Constitu-
ional a constatat c Parlamentul adoptnd Legea nr.191-XIV din 12.11.1998 a folosit, n paralel,
pentru identificarea noiunilor de sat, ora, raion noiunile de comun, municipiu, jude. Folo-
sirea noiunilor de comun, municipiu, jude, nu a adus atingere principiilor autonomiei locale,
descentralizrii, statuate de art.109 din Constituie, i principiilor constituionale de organizare
a teritoriului. Din aceste considerente Curtea a recunoscut ca fiind constituionale noiunile de
comun, municipiu, jude, coninute n textul Legii nr.191-XIV din 12.11.1998. [13]
Organizarea teritorial-administrativ a R. Moldova se efectueaz pe dou niveluri: satele
(comunele) i oraele (municipiile) constituie nivelul nti, raioanele constituie nivelul al doilea.
Potrivit prevederilor Legii menionate, au fost formate 32 de raioane i meninut unitatea te-
ritorial autonom Gguzia cu 32 de localiti, iar celor 147 de localiti din stnga Nistrului le
pot fi atribuite forme i condiii speciale de autonomie.

74
 Revizuirea structurii teritorial-administrative n sensul nlocuirii celor 10 judee cu 32 de
raioane i crearea a 252 de noi uniti teritorial-administrative de nivelul I au fost, ntr-o anumit
msur, o revenire la vechea organizare administrativ din perioada sovietic. Asemnarea ntre
sistemul sovietic i cel de dup anti-reform poate fi ilustrat prin urmtoarele cifre: n anul 1988
n RSSM existau 827 de sate, iar n prezent n Republica Moldova exist 845 de primrii (fr
Transnistria). De asemenea, n anul 1988 existau 40 de raioane i n prezent exist 40 de raioane
(dac se iau n calcul trei raioane interne ale Gguziei i cinci raioane ale Transnistriei). [14]
Prin amplasarea administraiilor de nivelul II i a serviciilor deconcentrate ale statului s-a
urmrit i reanimarea fostelor centre raionale. Multe din centrele raionale au fost create din rai-
uni ideologice i n logica hipercentralismului sovietic, fiind lipsite de fundamente sau raiuni de
ordin economic. Irosirea banului public pentru reanimarea unor structuri anacronice e lipsit de
logic. Oraele mici pot fi reanimate prin mecanisme i programe cu caracter economic i social
nu prin pulverizarea resurselor i mijloacelor.
Revenirea la delimitarea teritorial n uniti teritorial-administrative de dimensiuni mici ca
suprafa, potenial economic i populaie nu corespunde criteriilor de eficien i contravine
evoluiilor europene din domeniu. n Europa, n a doua jumtate a secolului trecut a avut loc
un amplu proces de consolidare a colectivitilor teritoriale locale. Ori opiunea european a
Republicii Moldova impune deplasarea accentelor spre iniiativa local i consolidarea centrelor
regionale, fiind necesar o regndire a structurii teritorial-administrative existente. Este evident
faptul c fragmentarea teritorial actual nu contribuie la dezvoltarea economic local i nu fa-
vorizeaz afirmarea unor raporturi de colaborare ntre autoritile centrale cu cele locale.
O consecin regretabil a antireformei a fost fragmentarea teritorial a unitilor administrativ-
teritoriale. UTA Gguzia, raioanele Cahul i Taraclia, sunt fracionate n cteva arealuri teritoriale.
Revenirea la raioane a periclitat i cooperarea transfrontalier n cadrul euroregiunilor. Au
devenit lipsite de sens acordurile ncheiate de autoritile judeene cu parteneri transfrontalieri,
deoarece fiecare jude a fost fracionat n 2-5 raioane. Din cauza eterogenitii i pluralitii su-
biecilor de dialog, s-a fcut dificil cooperarea transfrontalier n cadrul euroregiunilor Dun-
rea de Jos, Siret-Prut-Nistru i Prutul Superior, la care R. Moldova este parte.
Faptul c R. Moldova trebuie s renune la sistemul sovietic de delimitare teritorial-admi-
nistrativ este o axiom. Mai complicat este de a gsi modelul ideal care ar corespunde noilor
provocri cu care se va confrunta R. Moldova pe viitor.
Dup cum am menionat anterior, organizarea teritorial-administrativ reprezint delimi-
tarea administrativ a teritoriului statului n uniti teritorial-administrative. Menionez faptul
c n condiiile unui stat unitar, colectivitile teritoriale locale nu pot avea dect competene
administrative, situaie stipulat implicit prin articolul 109 din Constituie. Pornind de la aceast
meniune, dimensiunea teritoriului colectivitii locale trebuie de pus n dependen strict fa
de funciile, competenele i sarcinile ce le vor realiza autoritile publice locale. n scopul apro-
fundrii procesului democratic este evident necesitatea repartizrii judicioase a competenelor
la nivelul unitilor teritorial-administrative.
Delimitarea teritorial-administrativ a teritoriului statului trebuie stabilit mai ales din perspec-
tiva atribuiilor sale viitoare n societate i nu doar a celor prezente. Este evident faptul c actuala
delimitare teritorial-administrativ a Republicii Moldova este perimat i consumatoare de resurse
materiale i financiare. n ideea europenizrii i a integrrii europene promovate de toate forele
politice care s-au perindat la guvernare ar fi cazul s studiem i s aplicm experiena statelor eu-
ropene n materie de delimitare teritorial-administrativ, sau altfel spus, trebuie s ne conformm
rigorilor stabilite n spaiul respectiv. Ar fi cel puin util studierea experienei statelor care s-au des-
prins din sistemul sovietic i care acum dou decenii se aflau n condiii comparabile cu R. Moldova.
O delimitare teritorial-administrativ, corespunztor rigorilor democratice, asigur condiiile
necesare pentru accesul i participarea populaiei la activitatea autoritilor publice, participarea

75
public fiind un instrument important n activitile de dezvoltare local, imprimnd calitate
procesului decizional i ntrind autoritatea deciziilor prin suportul oferit de public n imple-
mentarea acestora.
Problema delimitrii raionale a teritoriului este una cu caracter permanent. Discuiile pri-
vind posibilele modele i variante de organizare teritorial local sunt caracteristice tuturor eta-
pelor de dezvoltare a societii. Ceea ce se poate de constatat cu certitudine este doar faptul c:
1) nu exist un model universal acceptabil i aplicabil pentru orice ar i pentru orice etap de
dezvoltare social i 2) este foarte complicat de a identifica anumite criterii obiective n baza c-
rora s-ar putea determina configurarea i numrul unitilor teritorial-administrative.
Problema nu const att n determinarea unui anumit numr de uniti administrativ-terito-
riale (mai multe sau mai puine), ci n stabilirea unei structuri teritoriale funcionale, capabile s
corespund necesitii interne de construcie al unui stat bine dimensionat, suplu i performant
care s ofere servicii de calitate cetenilor. n acest sens, una dintre cele mai dificile probleme n
activitatea de constituire a sistemului autoadministrrii locale este cea referitoare la valorile ce
trebuiesc puse la temelia acestui sistem, a acelor valori care ar corespunde anume etapei prezente
a dezvoltrii sociale.
Pornind de la valorile puse la baza sistemului se rezolv i problema dimensiunilor unitilor
teritorial-administrative (dimensiunea teritorial i numrul populaiei). Dac sarcina principal
const n obinerea unei eficiene maxime n activitatea organelor administraiei publice locale,
atingerea unui nalt nivel de prestare a serviciilor ctre populaie, atunci, de regul, se opteaz
pentru uniti teritorial-administrative mai mari ca dimensiune, capabile s concentreze un vo-
lum suficient de resurse ce ar permite rezolvarea sarcinilor locale. n acest sens, descentralizarea
nu trebuie tratat ca un scop n sine, ci un mijloc care permite apropierea nivelului deciziei de cel
care o va suporta sau va beneficia de aceasta.
n viziunea istoricului A. Boldur, unitile teritorial-administrative nu trebuie s fie prea mari
ca suprafa, deoarece, n acest caz autoritatea se afl prea ndeprtat de populaie. Dar, n acelai
timp, ea nu poate fi nici prea mic deoarece numrul mare de aceste uniti administrative de
proporii mici ar solicita cheltuieli exagerate pentru ntreinerea lor. La fiecare etap de dezvoltare
divizarea teritorial-administrativ a statului este realizat n dependen de sarcinile realizate de
instituiile administrative, de volumul competenelor ce le-au fost atribuite acestor instituii i de
mijloacele financiare necesare pentru ntreinerea acestor instituii. [15]
Divizarea teritorial-administrativ a statului trebuie s aib la baz premisa de a satisface ct
mai deplin necesitile populaiei cuprinse n cadrul unitilor teritorial-administrative a statului.
Din aceste considerente, alegerea unuia sau altuia model este foarte dificil i este influenat de
mai muli factori. Printre cei mai cu influen factori sunt cei ce determin eficiena i calitatea
serviciilor publice locale oferite locuitorilor. Principala problem n contextul dat e economia de
scar ca principalul factor ce determin eficiena serviciilor locale. [16] Sub acest aspect dimensi-
unea teritorial a colectivitii locale are o influen direct asupra unui complex ntreg de factori
ce contribuie la eficien i calitatea serviciilor publice locale.
Dimensiunea colectivitii locale determin nc un aspect legat de calitatea serviciilor munici-
pale. Entitile de proporii mari pot oferi, ntr-o msur mai mare, servicii ce corespund standarde-
lor minime de calitate. n acelai timp, n entitile mai mici e mai uor de luat n consideraie pre-
ferinele locale specifice ale locuitorilor, asigurnd astfel raportul dintre pre i calitatea serviciilor.
Mrimea unitilor teritorial-administrative de nivelul doi trebuie calculat nu din consideren-
te politice sau ideologice, constata V. Popa, ci inndu-se cont de potenialul economic, pentru a
face posibil dezvoltarea unor centre regionale industrializate, dispunnd de capaciti conside-
rabile pentru prestri de servicii publice, dispunnd de ci de comunicaii i telecomunicaii, ct
i de condiiile demografice, climaterice. [17]

76
 n acelai timp, este evident faptul c dac la baza delimitrii teritorial-administrative sunt
puse doar criterii de ordin economic sau geografic fr a se ine cont de aspectul politic al proble-
mei avem ca rezultat o diminuare a importanei pe care o are colectivitatea local ca fundament
a autonomiei locale. De regul determinarea configuraiei teritoriale a statului constituie rezul-
tatul unor procese politice, lucru de care trebuie luat n consideraie. n acest context, e necesar
s inem cont de faptul c raionalitatea politic se deosebete de raionalitatea tehnologic sau
economic. Antireforma din 2003 este un exemplu concludent c n foarte multe cazuri, opiunea
pentru unul sau altul mod de organizare teritorial-administrativ nu este dat neaprat de factorii
care in de tiina administraiei, ci de considerente de ordin politic, de tradiii i de mentaliti.
Determinarea limitelor teritoriale a colectivitilor locale este o oper foarte complex i de-
pinde de foarte muli factori. De aceia, la delimitarea judicioas a limitelor teritoriale ale colecti-
vitilor locale e important s fie luate n consideraie urmtoarele momente:
A. Fiind prin natura sa o problem de interes naional, modificarea tabloului organizrii ad-
ministrative a teritoriului statului ar trebui s fie rezultatul unor dezbateri publice, hotrt cu
participarea larg a autoritilor locale de ambele nivele precum i a cetenilor.
B. Delimitarea teritorial-administrativ trebuie realizat n perspectiva dezvoltrii de ansamblu
a societii, precum i a sarcinilor i atribuiilor ce vor reveni sistemului administrativ n viitor.
C. Opiunea pentru un anumit model de organizare administrativ-teritorial, trebuie s fie
rezultatul unor profunde investigaii tiinifice.
D. La delimitarea unitilor teritorial-administrative (ca numr, structur, dimensiune etc.)
nu pot fi neglijate costurile sociale, materiale, financiare i de alt natur, pe termen scurt, mediu
su lung pe care aceste aciuni le presupun i crora societatea trebuie s le fac fa.
E. Studierea diverselor modele i practici ale organizrii teritoriale a autonomiei locale are o
mare importana. Analiza practicii internaionale n materie de delimitare teritorial, a conse-
cinelor aplicrii diverselor variante ale structurilor locale, precum i a studierii argumentelor
pro sau contra acestor structuri n diferite state ne permit s constatm c procesul delimitrii
teritoriale este determinat nu numai de factori obiectivi, dar i de cei subiectivi.
Reforma teritorial administrativ cere o temeinic pregtire. Este necesar de a asigura fun-
damentarea politic, economic, social, financiar a unei astfel de aciuni. n acest sens, opiu-
nea pentru un anumit model de organizare administrativ-teritorial, trebuie s fie rezultatul unor
profunde investigaii tiinifice. D. Apostol meniona c orice reform sau modificare a delimi-
trii teritorial-administrative trebuie s aib o baz teoretic temeinic, urmare a unei cercetri
aprofundate i riguroase a realitilor existente, a consecinelor pozitive, dar mai ales negative pe
care le-ar provoca reglementarea determinat. Un rol important, dar nu singular, n elaborarea
strategiei reformei administrative revine tiinei, n special tiinelor administrative, indispen-
sabil fiind utilizarea i a unor date formulate n alte domenii cum ar fi: tiinele politologie,
economie, sociologie, psihologie social, informatic i altele. Eecul unora din reformele admi-
nistrative se explic i prin aceea c deseori ele nu se bazeaz pe un studiu aprofundat, i mai ales
nu in seam de dezvoltarea pe termen lung a vieii social-economice, dei necesitatea studierii
acestor procese decurge din chiar rolul oricrei administraii moderne. [18]
n concluzie, menionez c reforma administrativ-teritorial nu trebuie vzut ca un scop
n sine, ca o aciune izolat, ea trebuie s fie o parte integrant a unui efort major de reformare
a statului. Dar, trebuie s avem n vedere faptul c pentru urmtorii patru ani, dup alegerile
locale generale din 5 iunie 2011, nu este ateptat o reorganizare a raioanelor existente n uniti
administrativ teritoriale mai mari i nici lichidarea primriilor cu o populaie de pn la 1500 de
locuitori. Asta fiindc Codul Electoral al R. Moldova prevede c durata mandatului alesului local
este de 4 ani, termen care nu poate fi redus de autoritile publice centrale. Or, Curtea Constitu-
ional s-a pronunat deja pe marginea acestui subiect.

77
 Referine Bibliografice:
1. Hotrrea Curii Constituionale pentru controlul constituionalitii Legii nr. 764-XV din
27 decembrie 2001 ,,Privind organizarea administrativ- teritoriala a Republicii Moldova nr.12
din 05.03.2002. n: Monitorul Oficial al R.Moldova nr.40-42 din 21.03.2002.
2. RSS Moldoveneasc. Ornduire administrativ-teritorial la data de 1 aprilie 1988. Chiinu:
Cartea Moldoveneasc, 1988, p.5.
3. Osoianu, Ion Federalizare sau regionalizare? Experiena european, perspectivele Republicii Mol-
dova.- Chiinu, IPP, 2003. http://www.ipp.md/lib.php?l=ro&idc=162&year=2003 (vizitat 14.03.10), p.8.
4. Gudm, A. Raioanele i economia. n: Sptmna, 20.06.2003, p.7.
5. Gudm, A. Ibidem
6. Hotrrea Parlamentului pentru aplicarea Legii Republicii Moldova Cu privire la bazele
autoadministrrii locale nr. 636 din 10.07.1991.
7. Legea nr.191-XIV din 12.11.1998 a fost promulgat la 25.12.1998 prin Decretul Preedinte-
lui Republicii Moldova nr.8483-II din 25.12.1998. A fost abrogat la 29.01.2002 prin Legea
nr.764191-XV din 27.12.2001.
8. Reforma administraiei publice: controversele problemelor care bat la u. n:Administrarea
public, nr.3, 1998, p.17.
9. Smboteanu A. Probleme ale organizrii teritoriului n procesul de instituionalizare i evo-
luie statal a Moldovei. n: Moldoscopie (Probleme de analiz politic). Partea XLIII.-Chiinu,
2008, p.18-19.
10. Osoianu, I. Federalizare sau regionalizare? Experiena european, perspectivele Republicii
Moldova.- Chiinu, IPP, 2003. http://www.ipp.md/lib.php?l=ro&idc=162&year=2003 (vizitat
14.03.10), p.9.
11. Legea nr.764-XV din 27.12.2001a fost promulgat la 25.01.2002 prin Decretul Preedinte-
lui Republicii Moldova nr.464-III din 25.01.2002 i a intrat n vigoare la 29.01.2002. Pn la data
de 27.11.2011 a suferit 9 modificri.
12. Smboteanu, A. Op.cit., p.19.
13. Hotrrea Curii Constituionale cu privire la controlul constituionalitii unor prevederi
din Legea nr.191-XIV din 12 noiembrie 1998 Privind organizarea administrativ-teritorial a Repu-
blicii Moldova nr.50 din 05.10.99. Publicat n: Monitorul Oficial nr. 112-114/59 din 14.10.1999.
14. Osoianu I. .a. Studiu analitic privind structura administrativ-teritorial optimal pentru
Republica Moldova. Chiinu, 2010, p.52.
15. Boldur A. Istoria Basarabiei. Bucureti,1992, p.342.
16. Economia de scar este un principiu economic potrivit cruia costul mediu al unui pro-
dus scade pe msura creterii numrului de uniti fabricate/vndute - rezultat al unei mai judi-
cioase repartizri a costurilor fixe si al avantajelor produciei de serie. Acest principiu explic
avantajul unor regiuni cu populaie mai mare n faa zonelor mai slab populate, dei identice n
toate celelalte aspecte care conteaz din punct de vedere economic.
17. Popa V. Dreptul public. Chiinu, 1998, p.39.
18. Apostol D. Problemele actuale ale descentralizrii administrative. n: Studii de drept ro-
mnesc, 1993, nr. 1, p. 43.

78
 REINTEGRAREA RII: CONCEPTE FUNDAMENTALE
I PROGRESE RECENTE

Alin GVIDIANI,
Biroul pentru reintegrare, Cancelaria de Stat,
Guvernul Republicii Moldova

Abstract
The need for reintegration of the country is determined by the internal and external causes. In-
ternal premises involve problems of vital importance for the country: consolidation of the statehood
under international law norms, ensuring economic growth based on a qualitatively new platform,
improving living conditions of population and poverty reduction, democratization of social life. The
most important external premise for country reintegration is the European integration, which is a
developed regional and multicultural community of states. One of the most important objectives of
the government program is to develop a strategy for reintegration of the country, involving all central
state structures and institutions, and civil society. By implementing the Concept, as a general policy
document, it will contribute to the Transnistrian problem settlement, also the implementation of
the strategy will lead to the establishment of a viable, democratic, independent and sovereign state,
through a constitutional, economic, social, security and defense reintegration.

,,Reintegrarea Republicii Moldova

reprezint o prioritate pentru UE
(Gunnar WIEGAND)

Introducere
n atenia opiniei publice att autohtone ct i internaionale, problema reintegrrii Republicii
Moldova a obinut o conotaie distinct. Vectorul prompt pentru valorile comunitii europene
predispune stabilirea unor prioriti clare de politic intern, astfel nct eforturile politico-di-
plomatice ale tuturor guvernrilor moldave s fie direcionate spre soluionarea n faza de pre-
aderare la UE a problemei transnistrene.
Este bine cunoscut poziia factorilor de decizie din RM, potrivit crora dei integrarea eu-
ropean reprezint prioritatea nr. 1 n agenda politicii externe, aceasta devine una irealizabil n
contextul lipsei de control efectiv asupra regiunii transnistrene. Or, scenariul Ciprului, este unul
de dorit a fi evitat, reieind i din aceea c statul vecin de la frontiera estic (Ucraina) urmeaz
ferm aceiai traiectorie a integrrii europene.
O misiune deosebit ntru reglementarea problemei vizate revine Biroului pentru reintegrare,
instituie guvernamental care promoveaz politica Guvernului de reintegrare teritorial, politi-
c, economic i social a RM, desfoar consultri i negocieri pentru soluionarea diferendului
transnistrean, elaboreaz cadrul legal i acord asistena necesar viceprim-ministrului responsa-
bil de domeniul reintegrrii rii [1, pct. 5].
n prezentul referat nu vom recurge la o retrospectiv a ncercrilor continue de reintegrare
a RM, elucidate i n alte studii sau articole de specialitate, ci vom pune accentul pe documentul-
cadru, care urmeaz s puncteze principalele abordri, precum i vom elucida recentele realizri
(2010-2011) atinse n procesul de soluionare a problemei transnistrene.

79
 Premisele reintegrrii
Necesitatea reintegrrii rii este determinat att de cauze de ordin intern, ct i de cauze de
ordin extern.
Premisele interne sunt legate nemijlocit de necesitatea soluionrii problemelor de importan-
vital pentru ar acum i n perspectiv: consolidarea statalitii pe baza normelor dreptului
internaional; asigurarea creterii economice pe o baz calitativ nou; mbuntirea condiiilor
de trai ale populaiei i reducerea srciei; democratizarea vieii sociale. Motivele reintegrrii
rii sunt determinate att de interesele cetenilor, ct i de interesele statului n ansamblu, ale
regiunilor i agenilor economici.
Cetenii sunt interesai n asigurarea drepturilor i libertilor lor att n sfera social-politic,
ct i n sferele economiei, relaiilor sociale, ecologiei etc. Regiunile sunt interesate n soluiona-
rea independent a problemelor dezvoltrii lor, utiliznd n acest scop resursele proprii, precum
i mijloacele alocate de autoritile administraiei publice centrale i mijloacele atrase din afara
rii. Agenii economici snt interesai n asigurarea libertii activitii antreprenoriale, liberei
circulaii a capitalului, forei de munc i mrfurilor, nengrdite de restricii interne de stat.
Aceste interese se afl ntr-o strns conexiune i se realizeaz n mare msur prin intermediul
sistemului relaiilor juridice, economice, sociale i altor relaii.
De asemenea, premisele interne presupun i o consolidare sectorial a RM, d.p.d.v.:
juridic (cadru legal uniformizat, instituii democratice funcionale, drepturi i liberti ale
omului asigurate);
economic (spaiu economic unic, consolidarea securitii energetice i alimentare a rii,
dezvoltarea armonioas a tuturor regiunilor, specializarea i dezvoltarea complex, folosirea rai-
onal a potenialului de resurse naturale i a prioritilor concureniale);
social (ocuparea forei de munc n cadrul spaiului economic unic, extinderea posibiliti-
lor de utilizare a instituiilor curative i balneo-sanatoriale i a celor de asisten social, asigura-
rea accesului egal la studii, promovarea politicii de asisten i protecie social);
cultural (norme i reguli de convieuire social, sistem de valori comune: religia, artele, mo-
rala, tradiiile, educaia);
ecologic (utilizarea raional a potenialului resurselor naturale, prevenirea i diminuarea
nivelului de poluare a ecosistemelor comune).
Premisa extern de baz pentru reintegrarea RM se afl ntr-un pas armonizat cu actualul
proces de aderare spre valorile europene i oportunitatea apropiat de semnare a viitorului Acord
de Asociere RM-UE. Implicarea activ a RM n Parteneriatul Estic i Politica European de Veci-
ntate, precum i perspectivele respectivei cooperri, constituie un stimulent economic conclu-
dent pentru oferirea unei soluii europene localitilor din stnga Nistrului. n acest sens, merit
de menionat c doar n contextul parteneriatului estic RM va beneficia n perioada anilor 2010-
2013 de alocaii comunitare n valoare total de 339,14 mln. [2, p. 16], iar cooperarea rii cu
UE n chestiuni multidisciplinare pe problema transnistrean se afl n plin ascensiune [3, p. 7].
Internaionalizarea procesului de reglementare, impune motive suplimentare ntru sensibili-
zarea profund a comunitii internaionale i a actualului format 5+2 n procesul de negocieri,
n vederea conturrii unei soluii finale viabile, optime i funcionale. n aceiai ordine de idei,
o realizare marcant prezint faptul internaionalizrii problemei staionrii ilegale a trupelor i
muniiilor ruse pe teritoriul RM, cu suportul partenerilor occidentali (UE, SUA, state din apro-
piata vecintate) [4, p. 2].
Separatismul regiunii transnistrene care este controlat de un regim autoritar, semi-sovietic,
nedemocratic, determin un focar de instabilitate nu doar pentru ntreaga Europ dar, pentru
RM n primul rnd. Orice reconectare, orice reintegrare a regiunii transnistrene n cadrul RM
trebuie s fie nsoit de democratizarea acestei regiuni, un proces care trebuie s demareze de pe

80
acum i s continue n paralel cu gsirea unei soluii politice viabile pentru problema transnis-
trean. UE i SUA trebuie s se implice mai activ n promovarea schimbrilor democratice din
aceast regiune.
Reintegrarea rii prioritate guvernamental (2011-2014)
Reintegrarea rii reprezint unul din obiectivele fundamentale ale guvernrii. Guvernul RM
i-a propus s intensifice eforturile n vederea identificrii unei soluii viabile i durabile a conflic-
tului transnistrean n baza respectrii suveranitii i integritii teritoriale a RM. Prin meninerea
statutului de neutralitate a RM i europenizarea rii se vor crea premisele favorabile reintegrrii.
Guvernul pledeaz pentru soluionarea conflictului n formatul 5+2, n baza principiilor accep-
tate de principalele fore politice din RM, inclusiv retragerea forelor militare ale Federaiei Ruse
de pe teritoriul RM i nlocuirea actualelor fore de meninere a pcii cu o misiune internaional
civil. De asemenea, se propune promovarea unor ample proiecte sociale i de infrastructur
n raioanele de est ale RM i crearea condiiilor de reintegrare real a regiunii transnistrene n
spaiul economic, politic, social i informaional al RM. Toate aceste reglementri se regsesc n
Programul guvernamental curent [5, p. 5].
Astfel, sunt schiate 3 obiective-cheie pentru reintegrarea rii [5, p. 56]:
1. Identificarea unei soluii viabile i durabile a conflictului transnistrean, n cadrul negocieri-
lor n formatul 5+2 n baza respectrii suveranitii i integritii teritoriale a RM;
2. Crearea condiiilor de reintegrare a regiunii transnistrene n spaiul economic, informaio-
nal, politic, social i cultural al RM;
3. Mobilizarea eforturilor partenerilor externi n promovarea procesului de reglementare a
conflictului transnistrean.
Prin trasarea obiectivelor prenotate, s-au propus i urmtoarele aciuni prioritare:
- elaborarea unei strategii privind reintegrarea rii i implementarea politicilor coordonate
de ctre instituiile naionale cu competene n domeniu;
- relansarea negocierilor privind reglementarea conflictului transnistrean n formatul 5+2;
- promovarea i meninerea obiectivului de reglementare a conflictului transnistrean pe agen-
da partenerilor externi i a organizaiilor internaionale relevante;
- identificarea modalitilor de sporire a rolului UE i SUA n procesul de soluionare a con-
flictului transnistrean;
- implementarea msurilor de ncredere;
- intensificarea legturilor interumane, antrenarea locuitorilor regiunii n procesele de trans-
formare i europenizare a RM;
- promovarea pe plan intern i extern a aciunilor orientate spre asigurarea respectrii drep-
turilor omului n regiunea transnistrean;
- promovarea condiiilor necesare pentru nlturarea tuturor barierelor existente n calea libe-
rei circulaii a persoanelor, bunurilor i serviciilor ntre cele dou maluri ale Nistrului;
- dezvoltarea unui dialog cu administraia, mediul de afaceri i societatea civil din regiunea
transnistrean n vederea crerii premiselor de reintegrare a rii;
- elaborarea i implementarea proiectelor comune, inclusiv cu sprijinul partenerilor externi,
care ar contribui la creterea bunstrii populaiei de pe ambele maluri ale Nistrului i ar crea o
atmosfer favorabil pentru promovarea negocierilor n formatul 5+2;
- promovarea obiectivului ce ine de retragerea forelor militare strine de pe teritoriul RM n
conformitate cu prevederile Constituiei RM, angajamentele internaionale existente i principiile
dreptului naional i internaional;
- intensificarea eforturilor n vederea transformrii actualei operaiuni de meninere a pcii
ntr-o misiune multinaional de observatori civili sub mandat internaional;

81
 - continuarea eforturilor viznd securizarea segmentului transnistrean al frontierei moldo-
ucrainene, inclusiv prin cooperarea cu Misiunea EUBAM;
- consolidarea capacitilor instituionale ale Biroului pentru reintegrare.
Pentru abordarea efectuat n referatul dat, un interes compartimental i relevant l prezint
prima aciune a programului guvernamental, deoarece poziia oficial a RM n procesul de regle-
mentare urmeaz a fi fixat n textul documentului-cadru de politic.
Reintegrarea rii obligaie pozitiv a statului RM
Conceptul de obligaii pozitive este unul esenial pentru problema reintegrrii RM, dat fiind
faptul c dei Transnistria reprezint o parte inalienabil a RM, ultima se afl n imposibilitatea
de a exercita un control efectiv asupra teritoriului su aflat sub autotitatea neconstituional a
regimului separatist de la Tiraspol, datorit suportului constant al unor fore din exterior. Astfel,
jurisprudena CEDO, n acest sens este una foarte relevant, n special prin prisma cauzei Ilacu
i alii c. Moldovei i Rusiei, n care se menioneaz [6, pct. 333]:
Curtea consider c, atunci cnd un Stat Contractant este mpiedicat s-i exercite autorita-
tea sa asupra ntregului su teritoriu datorit existenei unei situaii de facto care l constrnge,
cum ar fi instalarea unui regim separatist, indiferent dac este sau nu nsoit de ocupaia mili-
tar a teritoriului de un alt stat, acest stat nu nceteaz s aib jurisdicie n sensul articolului 1 al
Conveniei asupra acelei pri a teritoriului su care este temporar supus unei autoriti locale
susinut de fore rebele sau de un alt stat.
Totui, o asemenea situaie de fapt reduce scopul acestei jurisdicii n sensul c angajamen-
tul asumat de ctre un stat n temeiul articolului 1 trebuie examinat de Curte numai n lumina
obligaiilor pozitive ale Statului Contractant fa de persoanele aflate pe teritoriul acestuia. Statul
respectiv trebuie s foloseasc toate mijloacele legale i diplomatice disponibile fa de state tere
i organizaii internaionale, pentru a continua s garanteze respectarea drepturilor i libertilor
garantate de Convenie.
Corespunztor, obligaiile pozitive ale RM, n contextul cauzei prenotate, sunt obligaii de
a face, avnd ca obiect protecia drepturilor omului i prevenirea nclcrii Conveniei pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale [7, p. 53].
ntr-o cauz i mai recent Catan i alii c. Moldovei i Rusiei, s-a operat urmtoarea concre-
tizare cu referire la obligaiile pozitive ale RM [8, pct. 76]:
Obligaiile pozitive ale RM cu privire la Transnistria presupun, pe de o parte, c RM s se
abin de la susinerea regimului separatist i, pe de alt parte, s ntreprind toate msurile la dis-
poziia sa, de ordin politic, economic, juridic, pentru a recpta controlul su pe acest teritoriu.
n lumina obligaiilor sale pozitive, Guvernul RM, n mod constant, a luat msuri eficiente,
corespunztoare i suficiente n vederea realizrii acestora i a finalizrii procesului de reintegra-
re. ns, dificultile ntmpinate sunt un rezultat nemijlocit al presiunilor de ordin politic, eco-
nomic, energetic i militar din exterior, fapt ce tergiverseaz exercitarea integral a suveranitii
RM pe ntreg teritoriul su, precum i punerea n aplicare a legislaiei naionale, acordurilor bi- i
multilaterale i a prevederilor tratatelor internaionale la care aceasta e parte.
Concepia de reintegrare a RM
Un obiectiv prioritar al programului guvernamental ine de elaborarea unei strategii privind
reintegrarea rii, cu implicarea plenar a tuturor structurilor i instituiilor centrale de stat i
societii civile.
Astfel, n vederea iniierii principalelor abordri n problema reintegrrii, la edina Comisiei
guvernamentale pentru reintegrarea rii din 24 mai 2011 a fost aprobat un Non Paper [9] care
a stabilit obiectivele i principiile reglementrii conflictului transnistrean, statutul juridic special
al localitilor din stnga Nistrului, cile i mecanismele soluionrii diferendului, msurile de
consolidare a ncrederii, sistemul de garanii, transformarea actualei operaiuni de pacificare i
modul de retragere a forelor armate ruse.

82
 Ulterior, ntru conturarea unui document de politici care s reprezinte ideile generale pen-
tru interpretarea multilateral a problemei de restabilire a spaiului juridic, economic, social i
cultural-educaional al RM s-a recurs la elaborarea unei Concepii de reintegrare a RM, n baza
creia mai apoi s poat fi conturat strategia, n calitate de document-cadru care deja ar conine
direciile orientative de activiti pe un anumit termen. Ambele acte se vor conforma exigenelor
naintate fa de documentele de politici [10, art. 6-9], iar strategia urmeaz a fi concretizat prin-
tr-un plan de aciuni pentru programarea realizrii sarcinilor identificate.
n aa mod, Concepia de reintegrare a RM reprezint documentul-cadru care stabilete prin-
cipiile generale, scopul i obiectivele, instrumentele i cile oportune, prin care se va contribui la
o fundamentare, uniformizare i implementare complex a politicii Guvernului de reintegrare
teritorial, politic, juridic, economic, social i cultural-educaional a RM, precum i la atin-
gerea unei soluii viabile n soluionarea problemei transnistrene.
Prevederile normative ale acestei Concepii urmeaz s contribuie la implementarea unei
politici coordonate la nivelul tuturor autoritilor publice i administrative. De asemenea, regle-
mentrile ei urmeaz s fie ajustate la normele i principiile dreptului internaional, exigenele
adecvate funcionalitii instituiilor democratice, mecanismele fundamentale de protecie i ga-
rantare a drepturilor i libertilor omului, regulile liberei circulaii a persoanelor, bunurilor i
serviciilor n interiorul statului suveran i independent, unitar i indivizibil RM.
Elemente structurale obligatorii ale Concepiei sunt: definirea problemei, descrierea situai-
ei, principiile fundamentale, cadrul normativ relevant pentru soluionarea problemei, scopul i
obiectivele Concepiei, instrumentele i cile de soluionare a problemei, evaluarea impactului
economico-social.
Seciunea destinat definirii problemei va efectua o trecere n revist a statutului controversat
al Transnistriei, regimului separatist de la Tiraspol, funcionalitii autoritilor autoproclama-
te i neconstituionale, aplicabilitii legislaiei regionale n stil contrar valorilor democratice i
supremaiei Constituiei i cadrului legal al RM, aspecte legate de factorul ceteniei, structurile
de for ale regiunii, sistem educaional, spaiu informaional, sistem financiar-bancar, problema
privatizrii i a dreptului de proprietate.
Descrierea situaiei va determina un scurt istoric al separatismului de la genez i pn n pre-
zent, elucidnd efectele situaiei post-conflict, procesul de negocieri n problema transnistrean,
internaionalizarea i europenizarea problemei, realizri i deficiene.
Principiile fundamentale ale reintegrrii rii vor rezida din prevederile constituionale i
legislative ale RM, doctrina dreptului internaional i reglementrile tratatelor internaionale
la care RM este parte. Respectiv, drept fundament al procesului de reintegrare vor servi aa
principii ca: suveranitatea i integritatea teritorial, democraia, neutralitatea permanent, res-
pectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, edificarea puterii de stat unice,
autonomia regional.
Cadrul normativ relevant pentru soluionarea problemei va structura o piramid cu 3 nivele,
n urmtoarea ordine descendent: 1) tratate internaionale; 2) actele legislative i normative ale
RM; 3) documente bi- i multilaterale semnate n vederea soluionrii diferendului transnistrean.
Cu referire la nivelul normativ naional se vor considera ca fiind relevante prevederile Consti-
tuiei RM, legilor organice i ordinare (nr. 627-XI din 04.07.1991; nr. 108-XIII din 17.05.1994;
nr. 338-XV din 14.10.2004; nr. 173-XVI din 22.07.2005; nr. 438-XVI din 28.12.2006), Hotrrea
Parlamentului nr. 117 din 10.06.2005, unor hotrri ale Guvernului (nr. 1001 din 19.09.2001; nr.
814 din 02.08.2005; nr. 815 din 02.08.2006; nr. 515 din 20.06.2010; nr. 1212 din 27.12.2010; nr.
744 din 03.10.2011). Din lista celor peste 170 de documente bi- i multilaterale semnate ntre
pri pentru soluionarea conflictului urmeaz a fi menionate doar acele documente care nu au
devenit desuete, nu contravin cadrului legal al RM i nu necesit o revizuire integral, iar rele-

83
vana acestora urmeaz a fi apreciat conform unei analize complexe a viziunilor autoritilor i
instituiilor publice interesate n implementare.
Scopul Concepiei va fi unul concis. Un model ar putea fi, urmtoarea formulare: Concepia
i propune drept scop prioritar restabilirea integritii teritoriale a RM n contextul consolidrii
statalitii i a tuturor atributelor conexe acesteia i reglementrii definitive a problemei transnis-
trene.
Obiectivele Concepiei i vor propune s descrie s descrie situaia la care se dorete s se
ajung [11, p. 5] i vor constitui scopuri specifice, dup cum urmeaz: a) parteneriatul durabil n
formatul 5+2; b) reintegrarea politic i economic a rii; c) democratizarea i demilitarizarea
regiunii transnistrene; d) ajustarea cadrului legal al Transnistriei la prevederile legislaiei RM; e)
adoptarea Legii RM cu privire la statutul juridic special al Transnistriei; f) promovarea multicul-
turalismului; g) stabilirea prioritilor de politic intern i extern; h) integrarea statului unitar
i indivizibil RM n UE; i) uniformizarea sistemului financiar-bancar; k) sistematizarea politicilor
educaionale, etc.
n partea ce ine de statutul juridic special al regiunii transnistrene, acesta va fi reflectat n
documentul politic de soluionare a conflictului i ncorporat n Constituia i legislaia relevant
a statului. Regiunea va reprezenta o unitate administrativ-teritorial autonom cu competene
largi la nivel regional n diferite domenii. Prevederile Legii nr. 173-XVI din 22.07.2005 [12] vor
prezenta relevan n privina definirii elementelor de reglementare politic a conflictului trans-
nistrean.
Instrumentele i cile de soluionare a problemei reintegrrii urmeaz a fi conformate regulilor
de elaborare a politicilor publice, astfel nct s se identifice unele soluii concrete n vederea
rezolvrii problemei formulate anterior [13, p. 15]. Printre aceste soluii, ar putea fi determinate
urmtoarele genericuri: iniierea dialogului - mpreun spre Europa, crearea spaiului informa-
ional unic, RM stat atractiv, atingerea msurilor de consolidare a ncrederii, asigurarea unui
sistem de garanii funcional, realizarea unui proces dirijat i etapizat n timp.
Evaluarea impactului economico-social al implementrii prevederilor Concepiei va fi realizat
preventiv de ctre experi n materie i autoriti abilitate, astfel nct s fie realizate obiectivele
preconizate, atinse rezultate tangibile, evitate riscurile previzibile i cuantificate beneficiile i cos-
turile imediate i viitoare ale implementrii.
Este de menionat faptul c prin elaborarea i implementarea Concepiei prenotate, este opor-
tun s se contribuie la o reglementare definitiv a problemei transnistrene i s se conduc la
constituirea unui stat viabil, democratic, independent i suveran prin reintegrarea spaiului con-
stituional, economic, social, de securitate i aprare. Oricare alte abordri care ar contraveni
acestor principii fundamentale nu vor purta un caracter legitim.
Bunele practici ale Georgiei
La elaborarea Strategiei privind reintegrarea rii, cu titlu de bune practici poate fi preluat ex-
periena georgian, stat care a elaborat deja o strategie [14] i un plan de aciuni [15] n acest sens,
n vederea soluionrii diferendelor teritoriale (Abhazia, Osetia de Sud i n perspectiv Adjaria).
Astfel, scopul strategic al Georgiei const n asigurarea unui viitor n care fiecare cetean
va face uz de privilegiile guvernrii democratice, unei societi global integrate, economic dez-
voltate, tolerante, polietnice i multiculturale. De asemenea, Strategia georgian i propune s
lichideze efectele izolrii i fragmentrii cauzate de regimurile de ocupaie.
Principii fundamentale ale Strategiei sunt: a) inviolabilitatea suveranitii i integritii terito-
riale a Georgiei i b) inviolabilitatea frontierelor recunoscute ale Georgiei.
Obiectivele specifice ale Strategiei au fost structurate pe compartimente concrete (relaii eco-
nomice, infrastructur i transport, educaie, ocrotirea sntii, diplomaia naional, protecia

84
i conservarea patrimoniului i identitii culturale, libera difuzare a informaiilor, msuri de or-
din juridic i administrativ, drepturile omului, prevenirea situaiilor excepionale) i urmeaz a fi
realizate prin crearea instituiilor guvernamentale de rigoare, elaborarea mecanismelor sectoriale
cu statut neutru, dezvoltarea mecanismelor de coordonare i crearea unei infrastructuri pacifiste.
n acest sens, Guvernul Georgiei i propune s implice comunitatea internaional, sectorul de
afaceri, ageniile pentru dezvoltare i cooperare ale statelor partenere, alte structuri interesate.
Similar contextului general al Strategiei, Planul de aciuni pentru implementarea acesteia i
propune s abordeze i s traseze sarcini generale pentru 4 dimensiuni ale implicrii (umanitar,
orientat ctre persoane, social i economic).
Calitatea de instrumente pentru implicare a revenit: a) mecanismului coordonator cu statut
neutru (pentru facilitarea comunicrii dintre Guvernul Georgiei i structurile puterii care contro-
leaz Abhazia i Osetia de Sud, precum i segmentul non-guvernamental al regiunilor); b) elabo-
rarea unor documente neutre (buletine de identitate, documente de trecere); c) crearea Fondului
de ncredere (gestionat de organizaiile internaionale donatoare); d) instituirea Fondului Inves-
tiional Comun (la nivelul agenilor economici regionali); e) crearea Ageniei pentru Cooperare,
n vederea consolidrii relaiilor dintre populaia de pe ambele pri ale liniilor de demarcare; f)
fondarea Institutului Financiar comun; g) Zon social-economic integrat.
RM ar putea apela la bunele practici georgiene, n vederea amendrii documentelor sale de
politici n domeniul reintegrrii rii, cu unica condiie c experiena Georgiei n managementul
conflictelor este una cu totul distinct i prezint pentru RM att elemente de relevan teoretic
ct i momente de deducie practic.
Strategia de dezvoltare a localitilor din zona de securitate
n cadrul edinei Comisiei guvernamentale pentru reintegrarea rii din 24 mai 2011, s-a
convenit ca instituiile guvernamentale, mpreun cu societatea civil, s elaboreze Strategia de
dezvoltare a localitilor din Zona de Securitate i un plan de aciuni n acest sens. Respectiv, n
vederea iniierii procedurii de elaborare a Strategiei a fost ntocmit un Raport privind dezvolta-
rea social-economic a localitilor din zona de securitate ntocmit n baza informaiei colectate
din acte normative, documente oficiale, studii specializate, chestionare, precum i relatri ale
funcionarilor administraiei publice locale. Cuprinsul raportului s-a referit la analiza social-eco-
nomic a diferitor localiti din regiunile de dezvoltare Centru, Sud i Nord, i anume din raioa-
nele: Anenii Noi, Cueni, Criuleni, Dubsari, Floreti, Orhei, Rezina, oldneti i tefan Vod.
Localitile respective ar trebui s se bucure de un suport financiar (din surse interne i exter-
ne), iar ntreaga Strategie trebuie s vizeze obiectul consolidrii relaiilor dintre cele dou maluri
ale Nistrului i reintegrarea rii. Este de menionat i faptul c se necesit implementarea unor
programe complexe n domeniul educaional, economic, al ocrotirii sntii i social pentru ce-
tenii din raioanele de est ale rii, solicitndu-se astfel o mai mare deschidere ctre aceti locui-
tori i o mai bun comunicare cu agenii economici din stnga Nistrului, precum i desfurarea
proiectelor de dezvoltare a infrastructurii n localitile adiacente. Respectiv, este indispensabil
asigurarea condiiilor necesare pentru activitatea Comisariatului de poliie din Bender, combate-
rea contrabandei de mrfuri prin regiunea transnistrean i o reglementare mai bun a fluxului
migraional [16, p.11-12].
Astfel, reieind din cadrul normativ relevant (Legea nr.438-XVI din 28.12.2006 privind dez-
voltarea regional; Legea nr. 295-XVI din 21.12.2007 pentru aprobarea Strategiei naionale de
dezvoltare pe anii 2008-2011; Hotrrea Guvernului nr. 191 din 25.02.2008 Pentru aprobarea
Planului de aciuni privind implementarea Strategiei naionale de dezvoltare pe anii 2008-2011
Hotrrea Guvernului nr. 158 din 04.03.2010 ,,Cu privire la aprobarea Strategiei naionale de dez-
voltare regional, precum i Strategiile de Dezvoltare Regional: Centru, Nord i Sud) urmeaz a
fi elaborat i prezenta Strategie.

85
 Importana Strategiei poate fi determinat i n contextul prevederilor altor strategii similare,
cu expunerea unui coninut care ar accentua atingerea obiectivelor naionale de dezvoltare eco-
nomic i social, prin crearea unor regiuni dinamice i competitive, iar dezvoltarea regional ca
fiind o politic complementar pentru politicile macroeconomice i structurale [17, pct. 8].
Strategia va reprezenta un document de politici publice care va avea n vizor etapa de dezvol-
tare pe termen mediu a localitilor din ZS. n implementarea acesteia se va ine cont de princi-
piul de participare activ a partenerilor locali i regionali.
Prezenta Strategie nu va nlocui Strategiile de Dezvoltare Regional, dimpotriv urmeaz s le
completeze n dezvoltarea social-economic echilibrat i durabil a localitilor din ZS, astfel n-
ct localitile menionate s fie pregtite corespunztor pentru atingerea urmtoarelor obiective :
promovarea msurilor de ncredere ntre ambele maluri ale Nistrului;
intensificarea legturilor interumane i antrenarea locuitorilor regiunii n procesele de
transformare i europenizare a RM;
sporirea atractivitii RM pentru cetenii si din stnga Nistrului;
dezvoltarea unui dialog cu reprezentanii locali, mediul de afaceri i societatea civil din
regiunea transnistrean n vederea crerii premiselor de reintegrare a rii;
elaborarea i implementarea proiectelor comune, inclusiv cu sprijinul partenerilor externi,
care ar contribui la creterea bunstrii populaiei de pe ambele maluri ale Nistrului i ar crea o
atmosfer favorabil pentru promovarea negocierilor n formatul 5+2;
crearea condiiilor necesare pentru nlturarea tuturor barierelor existente n calea liberei
circulaii a persoanelor, bunurilor i serviciilor ntre cele dou maluri ale Nistrului;
crearea condiiilor de reintegrare real a regiunii transnistrene n spaiul economic, politic,
social i informaional al RM.
Pentru a crea o mai bun sinergie cu Strategiile de Dezvoltare Regional, Strategia dat ur-
meaz s se conduc de aceleai principii de susinere a dezvoltrii regionale, i anume:
Eficien: utilizarea eficient a resurselor naturale, umane, financiare i de producie pe n-
treg teritoriul RM;
Echitate: toi cetenii RM au drepturi i acces egal la valorile economice, sociale i cultura-
le indiferent de locul lor de trai;
Durabilitate: toate msurile, programele i proiectele finanate cu scopul susinerii dezvol-
trii regionale trebuie s fie tehnic, financiar i instituional viabile;
Planificare: toate msurile, programele i proiectele menite s susin dezvoltarea regional
trebuie s fie elaborate i implementate n conformitate cu strategiile naionale i regionale de
dezvoltare, precum i s aib obiective, prioriti i mecanisme clar definite;
Coordonare: toate msurile, programele i proiectele menite s susin dezvoltarea regiona-
l trebuie s fie concordate att la nivel naional, ct i regional;
Parteneriat: planificarea, dezvoltarea i implementarea msurilor menite s susin dezvol-
tarea regional trebuie s fie bazate pe un parteneriat dintre autoritile administraiei publice
centrale i locale, sectorul public i cel privat, precum i organizaiile societii civile;
Transparen: trebuie s existe claritate n procesul de alocare, distribuire i utilizare a resurse-
lor menite pentru implementarea strategiilor, programelor i proiectelor de dezvoltare regional.
n conformitate cu regulile unificate de elaborare a documentelor de politici, Strategia ar
urma s fie structurat n urmtoarele seciuni:
I. Introducere (noiuni generale, definiii, scopul Strategiei, importana dezvoltrii regionale,
contextul strategic, principiile fundamentale);
II. Analiza situaiei actuale (date generale, demografia, dezvoltarea social-economic, capaci-
ti regionale de dezvoltare);
III. Analiza SWOT (puncte tari, puncte slabe, oportuniti, ameninri, concluzii);
IV. Viziunea strategic de dezvoltare (privire general asupra viziunii strategice, obiectivele
specifice ale Strategiei, identificarea prioritilor, stabilirea parteneriatelor);

86
 V. Prioritile pe termen mediu i realizarea acestora (prioritatea nr. 1,2,3, condiii primordi-
ale pentru realizarea prioritilor inclusiv prin sporirea rolului administraiei publice locale);
VI. Riscurile implementrii (de ex.: o eventual sistare/ reducere a alocrilor prevzute i
convenite anterior pentru finanarea anumitor programe sau politici, supravegherea insuficient
a modului de utilizare a resurselor alocate pentru realizarea aciunilor);
VII. Costurile aferente implementrii (estimarea costurilor, sursele de finanare, necesitile
de finanare din surse suplimentare, cota asistenei externe);
VIII. Proceduri de raportare, monitorizare i evaluare.
Ulterior, planul de aciuni urmeaz a fi ajustat la noul cuprins al Strategiei, astfel nct s re-
prezinte un document de programare, n care vor fi trasate sarcini concrete.
Realizri recente ale Comisiei guvernamentale pentru reintegrarea rii (CGR).
Cu titlu de concretizare, specificm c CGR a fost instituit n martie 2011, n vederea asigu-
rrii i coordonrii promovrii de ctre toate instituiile naionale ale RM a unei politici unice n
domeniul reintegrrii rii i avnd o componen nominal prestabilit [18].
Activitatea CGR, a fost una activ i eficient i au fost atinse urmtoarele progrese:
n toate ministerele i autoritile administraiei publice centrale au fost instituite nucleele
(un viceministru, vicedirector i colaboratori), care asigur ndeplinirea obiectivelor trasate n
reglementarea conflictului transnistrean n domeniul de activitate;
planurile de activitate ale ministerelor i ale autoritilor administraiei publice centrale au
fost completate cu compartimentul Reintegrarea rii, care include aciuni prioritare privind
reintegrarea rii pe domeniile de responsabilitate ale acestora;
au fost sistematizate viziunile instituiilor pe marginea documentelor semnate anterior ntre
participanii procesului de negocieri pentru soluionarea problemei transnistrene, cu suportul
considerabil al Academiei de tiine a Moldovei, iar analiza generalizat urmeaz a fi expediat
cu titlu de informare ctre grupele de lucru moldoveneti existente;
n scopul eficientizrii activitii Comisiei Unificate de Control (CUC), Biroul pentru rein-
tegrare a elaborat i a prezentat Guvernului spre aprobare proiectul Regulamentul privind statu-
tul delegaiei Republicii Moldova n CUC, prin care se stabilesc principiile de formare, sarcinile
de baz i funciile acesteia [19];
Ministerul Afacerilor Interne (MAI) i Ministerul Justiiei, de comun cu delegaia RM n
CUC, au elaborat i au prezentat Biroului pentru reintegrare, propunerile privind asigurarea bu-
nei funcionri a Comisariatului de Poliie din Bender i a penitenciarelor nr.8 i nr.12 din or.
Bender. n continuare ntru neadmiterea unor provocri n raport cu instituiile vizate, este nece-
sar de instituit un cadru transparent n relaiile dintre CP Bender, penitenciarele nr.12 i nr.8 i
forele moldoveneti de meninere a pcii;
MAI de comun cu Serviciul Vamal au elaborat i au prezentat un plan comun de aciuni
privind funcionarea posturilor vamale interne de control, menit s asigure buna supraveghere a
fluxurilor migraionale i de transport din regiunea transnistrean. Astfel, au fost stabilite i de-
limitate atribuiile funcionale a colaboratorilor MAI i SV din zona de control a posturilor vama-
le interne de control, prin revizuirea i ajustarea la cerinele actuale;
Ministerul Aprrii a elaborat i prezentat Guvernului RM propuneri privind nlocuirea
treptat a militarilor n termen, din componena forelor de meninere a pcii din partea Repu-
blicii Moldova cu militari profesioniti angajai prin contract;
la capitolul dezvoltrii regionale a localitilor din Zona de Securitate (ZS), Biroul pentru
reintegrare de comun cu Asociaia pentru Politic Extern finalizeaz procedura de elaborare a
unei strategii n acest sens, care urmeaz a fi definitivat ctre data de 1 noiembrie curent. Strate-
gia i Planul de aciuni vor servi drept baz n procesul de alocare a surselor financiare (att de la

87
bugetul de stat ct i de la donatori) pentru dezvoltarea infrastructurii localitilor din ZS. Toto-
dat, documentul dat va fi utilizat de ministere i autoritile administraiei publice centrale pen-
tru elaborarea planurilor de aciuni pe domeniile lor de activitate n ZS;
pe data de 21 iunie 2011 a avut loc edina Comitetului Interministerial pentru Planificare
Strategic, n cadrul creia au fost discutate direciile strategice de repartizare a fondurilor UE i
Bncii Mondiale pentru anii financiari 2012-2013. Una din prioritile strategice de finanare a
UE i a altor donatori externi, direct relevante politicilor de reintegrare a rii, este asistena fi-
nanciar acordat de UE pentru anul 2013 n cadrul Programului Coprehensiv de Consolidare
Instituional (CIB) pentru negocierile ZLSAC, care va contribui la apropierea celor dou maluri
ale Nistrului, n special, prin edificarea unei Moldove atractive n localitile din ZS, controlate de
Chiinu;
n vederea repartizrii alocaiilor destinate reintegrrii rii de la bugetul de stat pentru anul
2011, Biroul pentru reintegrare, a pregtit Programul activitilor de reintegrare a rii pentru
anul 2011 [20], program care i propune finanarea unor activiti concrete n partea ce ine de
dezvoltarea i modernizarea tehnico-material a instituiilor educaionale, reparaia i recon-
strucia unor drumuri, cldiri i apeducte, msuri de protecie a persoanelor n etate i cu dizabi-
liti, precum i altor activiti de reintegrare a rii;
o problem sensibil rmne i n continuare i Complexul memorial Capul de pod Chi-
cani. Subiectul dat a fost examinat la edina Consiliului de securitate i n contextul internaio-
nalizrii modernizrii acestui obiect au avut loc consultri cu statele vizate, inclusiv au fost expe-
diate scrisori ambasadelor Federaiei Ruse i Ucrainei cu propunerea ca rile menionate s
participe la renovarea monumentului ridicat n memoria participanilor la cel de-al Doilea Rz-
boi Mondial;
este n derulare i procesul de elaborare a propunerilor privind implicarea mai activ a mass-
media n procesul de informare a populaiei din regiunea transnistrean, i extinderea emiterii
posturilor de radio i TV asupra regiunii transnistrene. Implementarea acestor msuri necesit
alocarea resurselor financiare de rigoare.
Raportul pentru problema reintegrrii rii n contextul integrrii europene.
Pe data de 18 octombrie 2011, la Chiinu s-a desfurat reuniunea a XII-a a Comitetului de
Cooperare RM-UE, ntru reflectarea progresului nregistrat de RM n procesul de integrare euro-
pean de la ce-a de XI-a reuniune a Comitetului (octombrie 2010), reuniune destinat s inten-
sifice dialogul politic i s monitorizeze implementarea angajamentelor asumate de RM fa de
UE prin instrumentele regionale semnate: Acordul de Parteneriat i Cooperare dintre Republica
Moldova i Uniunea European, Politica European de Vecintate, Parteneriatul Estic i viitorul
Acord de Asociere RM-UE.
Astfel, la compartimentul Dialogul politic i reformele, a fost prezentat Raportul de informare
al Biroului pentru reintegrare cu privire la problematica transnistrean pentru perioada octom-
brie 2010-octombrie 2011, n care au fost elucidate obiectivele-cheie n reglementarea acestei
probleme, i anume:
a) reluarea negocierilor oficiale n formatul 5+2;
b) prioritizarea reintegrrii prin prisma vectorului strategic de integrare european i a bene-
ficiilor aduse de viitorul Acord de Asociere RM-UE;
c) reintegrarea teritorial, politic, economic i social a RM;
d) promovarea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului n regiunea
transnistrean;
e) democratizarea i demilitarizarea regiunii transnistrene;
f) asigurarea funcionalitii tuturor grupurilor de lucru instituite.

88
 De asemenea, au fost evideniate o serie de aciuni concrete, ntreprinse cu aportul direct al
colaboratorilor Biroului pentru reintegare, pe urmtoarele domenii:
1) procesul de negocieri:
- au avut loc 6 reuniuni n formatul 5+2: 16-17 noiembrie 2010 (Kiev), 14-15 februarie 2011
i 4-5 aprilie 2011 (Viena), 24 mai 2011 (Astana), 21 iunie i 22 septembrie 2011 (Moscova);
- cu sprijinul partenerilor externi a fost relansat procesul de negocieri n formatul 5+2 (Mosco-
va, 22 septembrie 2011), n acest sens a fost semnat Declaraia cu privire la reluarea oficial a activi-
tii Conferinei permanente privind chestiunile politice n procesul de reglementare transnistrean;
- a continuat dialogul dintre Chiinu i Tiraspol la nivel de reprezentani politici;
- problema transnistrean a figurat pe agenda reuniunii dintre Angela Merkel, Nicolas Sarko-
zy i Dmitrii Medvedev (Deauville, Frana, 19.10.2010).
2) consolidarea msurilor de ncredere a populaiei de pe ambele maluri ale Nistrului:
- pe parcursul perioadei de raportare au avut loc 17 edine ale grupurilor de lucru specializate
pentru consolidarea msurilor de ncredere ale populaiei de pe cele dou maluri ale Nistrului;
- sub egida OSCE, n or. german Bad Reichenhall (8-9 septembrie 2011), s-a desfurat con-
ferina privind consolidarea msurilor de ncredere n procesul de reglementare a problemei
transnistrene;
- a fost aprobat Regulamentul comun al grupurilor de lucru la nivel de experi pentru conso-
lidarea msurilor de ncredere;
- de la 1 octombrie 2010 a fost reluat circulaia trenului de pasageri pe traseul Chiinu
Odesa prin regiunea transnistrean, urmare a edinelor care au avut loc n cadrul grupului de
lucru pentru asigurarea funcionrii normale a cii ferate.
3) aciuni recente n procesul de reglementare a conflictului transnistrean:
- a fost instituit Comisia Guvernamental pentru reintegrarea rii i noua componen a
acesteia (Hotrrea Guvernului nr. 132 din 04.03.2011);
- a fost aprobat Programul activitilor de reintegrare a rii pe anul 2011 (Hotrrea Guver-
nului nr. 662 din 06.09.2011);
- a fost aprobat Regulamentul cu privire la activitatea delegaiei Republicii Moldova n Comi-
sia Unificat de Control (Hotrrea Guvernului nr. 744 din 03.10.2011);
- n proces de definitivare se afl Concepia de reintegrare a Republicii Moldova.
4) alte aciuni relevante:
- a fost elaborat Non-Paper-ul privind abordrile de baz n procesul de reglementare a con-
flictului transnistrean;
- au avut loc 3 edine ale Comisiei guvernamentale pentru reintegrarea rii.
La seciunea aciuni n proces de realizare, s-au reflectat urmtoarele teze:
eliminarea obstacolelor n calea liberei circulaii a persoanelor, bunurilor i serviciilor,
respectarea drepturilor omului, realizarea unor proiecte n domeniul sntii i dezvoltrii co-
munitilor locale n regiunea transnistrean, etc.;
intensificarea dialogului cu reprezentanii structurilor de la Tiraspol, precum i cu parte-
nerii internaionali implicai (UE, SUA, OSCE, Federaia Rus i Ucraina);
elaborarea Strategiei de reglementare a conflictului transnistrean i de reintegrare a rii i a
Strategiei de Dezvoltare a Localitilor din Zona de Securitate, precum i a planurilor de aciuni
conexe acestora;
implicarea plenar a autoritilor administraiei publice centrale n procesul de elaborare
a unor politici sectoriale eficiente;
extinderea mecanismelor de protecie a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului
n regiunea transnistrean;
aprofundarea cooperrii cu UE i Ucraina, inclusiv prin intermediul Misiunii de asisten
la frontier EUBAM;

89
 relansarea deplin a traficului feroviar de mrfuri i pasageri.
n contextul abordrii problemei reintegrrii rii n cadrul reuniunii respective, dl. Gunnar
WIEGAND (eful Directoratului Rusia, Parteneriatul Estic, Asia Central, Cooperare Regional
i OSCE din cadrul Serviciului European pentru Aciune Extern) a menionat c aceast seciu-
ne reprezint o prioritate strategic pentru UE i a atras atenia asupra faptului c experiena
Georgiei trebuie s fie una relevant i deductiv pentru practica managementului conflictelor i
n special pentru metodele de soluionare a problemei transnistrene. De asemenea, s-a punctat
asupra necesitii consolidrii cooperrii cu EUBAM i a extinderii cadrului legal al RM i n
partea transnistrean.
Recomandri ale unui grup de experi internaionali.
Recent a fost lansat un studiu cu privire la conflictul transnistrean dup 20 de ani, elaborat de
un grup de experi n managementul conflictelor din UE, Norvegia i Ucraina, cu suportul finan-
ciar al Fundaiei Soros-Moldova [21].
Prin raportul dat, experii i-au propus s sensibilizeze comunitatea internaional cu privire
la potenialul crescut de soluionare a diferendului. Textul final al studiului a ncercat s concili-
eze diferite opinii, uneori contradictorii, aprute pe parcursul discuiilor precedente dintre gru-
pul de experi.
Pentru a se atribui o productivitate studiului, au fost determinate i unele lecii care pot fi n-
vate din experiena din trecut, dup cum urmeaz [21, p. 15]:
negocierile care vizeaz o soluie general a conflictului cu regimul lui Smirnov sunt sor-
tite eecului;
Federaia Rus (FR) va susine doar o soluie care ar asigura un nivel disproporionat de
influen a Tiraspolului asupra procesului de luare a deciziilor la Chiinu;
se pare c FR face din pstrarea prezenei sale militare n RM o prioritate principal;
trebuie evitat o confruntare direct cu Rusia;
puterile occidentale nu sunt destul de cointeresate s ajung la o soluionare final a conflic-
tului, s cheltuiasc capital politic semnificativ, exercitnd presiuni asupra Moscovei pentru ca ea
s adopte o atitudine mai constructiv fa de conflict.
Raportul n cauz, a fcut referire i la eficiena atingerii viziunii unei Moldove europeniza-
te, fapt ce va schimba radical situaia din relaiile Chiinului cu Tiraspolul, atractivitatea paa-
portului moldovenesc pentru locuitorii transnistreni dac se va anula sistemul de vize pentru
cltorii n Europa, oportunitatea interveniei subtile a Chiinului n contextul profundei crize
economice i financiare prin care trece regiunea transnistrean, implicarea sporit a Germaniei
n soluionarea diferendului i susinerea tacit a iniiativei de Parteneriat Estic Polonezo-Suedez,
evoluia n poziie a UE fa de Chiinu, rolul-cheie al Ucrainei. S-a accentuat, de asemenea,
necesitatea determinrii unor principii generale care ar trebui s ghideze eforturile prilor impli-
cate la soluionarea conflictului i furnizarea unei liste de msuri specifice.
La finele studiului, au fost naintate o serie de recomandri pentru factorii de decizie din RM,
cu referire la [21, p. 25-27]:
I. Principiile fundamentale care trebuie urmate la elaborarea unor politici specifice fa de
Transnistria:
1) formatul 5+2 nu va da rezultate pozitive pentru Moldova, crend doar aparene pentru a
ctiga puncte tactice mpotriva Transnistriei;
2) pentru a avea sori de izbnd n relaia cu Rusia, este necesar de un amestec de flexibilitate
i tenacitate;
3) Moldova trebuie s formuleze clar liniile roii ale poziiei sale cu privire la Transnistria i
s fie dispus s le apere;

90
 4) elaborarea unei strategii detaliate prin deplasarea accentului de la cutarea unei soluii di-
plomatice spre schimbarea situaiei reale pe teren n Transnistria.
II. Aciuni specifice care ar putea fi recomandate:
1) Politice:
- elaborarea unei strategii detaliate pentru reintegrarea Transnistriei (TN) n RM, care ar in-
clude o planificare amnunit pentru diverse scenarii;
- elaborarea unui document detaliat de poziie cu privire la statutul constituional legal al TN
n cadrul RM, ca baz pentru viitoarele negocieri;
- creterea finanrii i constituirea unei structuri responsabile pentru reunificare rii;
- desfurarea activitilor pentru a ajunge la un consens, cu privire la importana problemei
transnistrene pentru RM, cu scopul de a asigura sprijinul populaiei pentru necesitatea alocrii de
resurse ntru soluionarea conflictului;
- abordarea problemei drepturilor lingvistice prin adoptarea regulamentelor de tip european pen-
tru limba rus, ca o limb minoritar pe malul drept al Nistrului i romna, ca o limb minoritar n TN;
- gsirea modalitilor de a se adresa direct populaiei transnistrene (emisiuni radio, progra-
me TV, pliante, literatur educativ), concentrate asupra problemelor practice, de zi cu zi, care
preocup diverse grupuri sociale i profesionale ale locuitorilor din TN;
- adoptarea unei abordri proactive pentru a apra drepturile locuitorilor din TN;
- stabilirea unui loc pentru reprezentarea politic a celor care au emigrat din TN dup 1991 i
desemnarea de locuri n parlament pentru populaia din TN;
- iniierea aciunilor legale mpotriva oficialilor regimului transnistrean pentru violarea drep-
turilor omului.
2) Diplomatice:
- elaborarea unui memorandum comun cu UE, care ar servi ca baz pentru cooperarea n
problema transnistrean;
- creterea transparenei aciunilor i politicilor Chiinului fa de TN, inclusiv prin elabora-
rea i implementarea unei strategii media;
- acordarea prioritii soluionrii tuturor problemelor litigioase cu Ucraina, n vederea asigu-
rrii cooperrii cu autoritile ucrainene privind aspectele legate de TN;
- repudierea Acordului din 1994 privind utilizarea aeroportului militar din Tiraspol de ctre
forele armate ruse;
- iniierea discuiilor cu guvernul Rusiei viznd dezvoltarea unui cadru bazat pe reguli pentru
contingentul rus de meninere a pcii privind aspecte, cum ar fi procedura de intrare n ar,
precum i mecanismul de rotaie;
- introducerea unei cereri de retragere a trupelor ruseti (nu a contingentului de meninere a
pcii), la negocierile privind prelungirea Tratatului de Prietenie din 2001 cu FR.
3) Economice:
- dezvoltarea punctelor de atracie, care ar servi ca dovezi vizibile ale avantajelor de a tri sub
jurisdicia autoritilor constituionale;
- elaborarea unui cadru instituional i a reglementrilor pentru promovarea cooperrii eco-
nomice ntre populaia din RM i TN (de exemplu, credite subvenionate pentru proiecte de afa-
ceri elaborate n comun de ctre RM i companiile transnistrene);
- lansarea unor proiecte comune de infrastructur care unesc cele dou maluri;
- stabilirea de puncte de asisten medical accesibile populaiei din TN;
- ntreprinderea msurilor care ar micora beneficiile statu-quo-ului att pentru business-ul,
ct i pentru autoritile transnistrene;
- elaborarea unor strategii legale pentru a crea probleme ntreprinderilor transnistrene, care
au beneficiat de pe urma privatizrii ilegale;

91
 - cutarea unor ci de a stabili contacte i a participa la proiecte economice cu autoritile
regionale i interese de afaceri din regiunea Odesa.
Un aspect relevant al raportului este i faptul c recomandri concrete au fost trasate i pentru
UE n procesul de reglementarea transnistrean i reintegrare a RM, dup cum urmeaz:
a menine problema transnistrean n topul prioritilor agendei la negocierile cu toate pr-
ile internaionale relevante, n special cu Rusia i Ucraina;
a reconsidera decizia de a se dezice de postul de Reprezentant Special pentru RM;
a convinge Rusia s transforme operaiunea de meninere a pcii, dominat la moment de ea,
n una internaional, o misiune nemilitar sub mandatul OSCE;
a crea noi modaliti mai eficiente dect refuzul de vize, pentru a putea influena situaia de
pe malul stng al Nistrului;
a intensifica activitatea EUBAM prin creterea numrului personalului i dotarea frontierei
cu un nou birou EUBAM la fiecare punct de control;
a coopera cu autoritile ucrainene n vederea stabilirii unor mecanisme speciale pentru
urmrirea penal a nclcrilor reglementrilor vamale.

Concluzii.
Existena regimului secesionist instaurat la nceputul anilor 90 ai secolului trecut pe ci i
prin mijloace neconstituionale n regiunea transnistrean a RM genereaz dificulti serioase n
exercitarea suveranitii pe ntreg teritoriul rii, punerea n aplicare a legislaiei naionale i a
prevederilor tratatelor internaionale la care RM este parte.
Regimul separatist de la Tiraspol continu s mpiedice n mod ostentativ autoritile moldo-
veneti s-i exercite prerogativele constituionale n regiunea transnistrean, inclusiv angaja-
mentele ce decurg din tratatele internaionale cu privire la protecia drepturilor omului.
Cauza principal a progreselor minime n procesul de reglementare a conflictului transnis-
trean i a imposibilitii extinderii suveranitii RM asupra regiunii transnistrene o constituie
poziia obstrucionist i intransigent a liderilor de la Tiraspol, care se bucur de un sprijin con-
sistent (politic, economic, financiar, logistic etc.) din exterior. Perpetuarea prezenei militare str-
ine n regiune i atitudinea prtinitoare a FR n calitatea sa de mediator n procesul de negocieri
au un impact negativ asupra soluionrii problemei transnistrene.
Neavnd, practic, posibiliti reale de a-i exercita prerogativele suverane asupra regiunii
transnistrene, autoritile RM urmresc, totui, ndeaproape evoluia situaiei, inclusiv la capito-
lul respectrii drepturilor omului, strduindu-se, totodat, s influeneze prin aciuni concrete
starea de lucruri n acest teritoriu. Vom remarca, n particular, reacia prompt a organelor de
drept la cazurile de nclcare a drepturilor omului n aceast regiune a rii, prin asigurarea acce-
sului la justiie, iniierea unor cauze i instrumentarea probelor, prin aciunile autoritilor mol-
doveneti de informare i sensibilizare a organizaiilor internaionale asupra cazurilor de nclca-
re a drepturilor omului i libertilor fundamentale de ctre regimul transnistrean, pentru a-l
determina s se conformeze rigorilor i standardelor internaionale.
Se depun eforturi concertate ale Guvernului, societii civile i organizaiilor internaionale
(ONU, OSCE, UE i Consiliului Europei), n scopul democratizrii regiunii, n special prin extin-
derea valorilor i principiilor democratice asupra acestui teritoriu, adic n scopul europeniz-
rii lui, dezvoltrii instituiilor democratice, crerii condiiilor necesare pentru organizarea i
desfurarea alegerilor libere i democratice, respectrii drepturilor omului i libertilor funda-
mentale prevzute de tratatele internaionale.
Guvernul a elaborat i a pus n aplicare o serie de mecanisme legale de natur s le garanteze
cetenilor din regiunea transnistrean drepturile constituionale, inclusiv dreptul la proprietate,

92
la asisten social i medical, accesul liber la justiie, dreptul la nvtur, etc. n cteva locali-
ti de pe malul drept al Nistrului, pentru populaia din aceast regiune au fost deschise oficii
teritoriale de stare civil i de documentare, n care cetenii din stnga Nistrului pot obine acte
de stare civil ale RM, i pot reperfecta actele de studii, alte acte. Pentru asigurarea accesului liber
la justiie al populaiei din aceast regiune au fost numii procurori i judectori speciali, notari,
care acord asisten juridic populaiei din regiunea transnistrean. De asemenea, se ntreprind
aciuni pentru extinderea n regiunea transnistrean a politicilor naionale n domeniul social i
cultural-umanitar, inclusiv prin promovarea proiectelor de ntrire a ncrederii i sprijinire a po-
pulaiei i societii civile de pe cele dou maluri ale Nistrului (Conferina de la Bad Reichenhall,
Germania, 7-10.09.11).
Prin elaborarea i implementarea Concepiei de reintegrare a RM, se vor determina princi-
palele direcii ale procesului de reunificare a rii, n vederea atingerii unei administrri comune,
realizrii diversitii prin unitate i viceversa, precum i a subsidiaritii.
Concomitent, reintegrarea RM urmeaz s fie asigurat sub aspect:
politic prin crearea sistemului juridic integrat i a puterii de stat uniformizate la nivel le-
gislativ, executiv i judiciar, supremaia constituional a statului fa de legile unitii administra-
tiv-teritoriale autonome;
economic prin formarea consecvent a spaiului economic unic, libera dezvoltare a activi-
tii antreprenoriale, armonizarea sistemelor fiscale, promovarea unei politici bugetare coordo-
nate i funcionarea sistemului eficient al relaiilor interbugetare, integrarea sistemelor bancare,
caracterul unic al politicii monetar-creditare i valutare;
cultural-educativ prin dezvoltarea patrimoniului cultural comun, uniformizarea standar-
delor educaionale de stat.
Valorificarea conjuncturii internaionale favorabile, caracterizat prin interesul sporit al par-
tenerilor externi implicai, precum i sensibilizarea factorilor politici care dispun de prghii reale
de influen n procesul de negocieri pentru reglementarea final a statutului TN, reprezint atu-
uri sigure n desvrirea procesului de reintegrare complex a RM.

Referine Bibliografice:
1. Regulamentul Biroului pentru reintegrare din cadrul Cancelariei de Stat;
2. Implementation of the Eastern Partnership: Report to the meeting of Foreign Affairs Minis-
ters, December 13, 2010;
3. Joint Staff Working Paper, Implementation of the European Neighbourhood Policy in 2010,
Country report: Republic of Moldova;
4. Sinteze i Dezbateri de Politic Extern, Buletin Sptmnal al Asociaiei pentru Politic
Extern, Nr. 54 din 28 august 2011;
5. Programul de Activitate al Guvernului Republicii Moldova Integrare European: Libertate,
Democraie, Bunstare (2011-2014), Chiinu 2011;
6. Cauza ILACU i alii c. MOLDOVEI i RUSIEI (Cererea nr. 48787/99), Hotrrea Curii
Europene pentru Drepturile Omului, Strasbourg, 8 iulie 2004;
7. Andr BYWATER, Mihai ANDRU Relaia dintre instanele europene Curtea Euro-
pean de Justiie i Curtea European a Drepturilor Omului i instanele naionale, Proiect
PHARE RO 2006/018-147.01.04.04.01 Continuarea dezvoltrii colii Naionale de Grefieri
(DSNG);
8. DECIZIA CEDO din 15.06.2010 cu privire la admisibilitatea Cererilor nr. 43370/04,
8252/05 i 18454/06 depuse de Alexei CATAN i alii mpotriva MOLDOVEI i RUSIEI;
9. NON-PAPER Abordrile de baz n procesul de reglementare a conflictului transnistrean,
aprobat la edina CGR din 24 mai 2011;

93
 10. Hotrrea Guvernului nr. 33 din 11.01.2007 Cu privire la regulile de elaborare i cerine-
le unificate fa de documentele de politici. Publicat n Monitorul Oficial al RM din 19.01.2007,
nr. 006, art. 44;
11. GHID METODOLOGIC cu privire la procesul decizional, Cancelaria de Stat, 2009;
12. Legea nr. 173-XVI din 22.07.2005 cu privire la prevederile de baz ale statutului juridic
special al localitilor din stnga Nistrului (Transnistria). Publicat n Monitorul Oficial al RM
din 29.07.2005, nr. 101-103, art. 478;
13. Manual pentru elaborarea propunerilor de politici publice, Unitatea de Politici Publice a
Secretariatului General, Bucureti 2007;
14.
. , 27.01.2010, - 11 p.;
15. . , 03.07.2010, - 14 p.;
16. Guvernare i democraie n Moldova, e-journal, an. IX, nr. 169, 16-31 mai 2011, Asociaia
pentru Democraie Participativ ADEPT;
17. STRATEGIA DE DEZVOLTARE REGIONAL. Regiunea de Dezvoltare CENTRU, Agenia
de Dezvoltare Centru cu suportul Proiectului Moldova: Cooperare n Dezvoltarea Regional, 2010;
18. Hotrrea Guvernului nr. 132 din 04.03.2011 Cu privire la instituirea Comisiei guvernamen-
tale pentru reintegrarea rii. Publicat n Monitorul Oficial al RM din 15.03.2011, nr. 39, art. 162;
19. Hotrrea Guvernului nr. 744 din 03.10.2011 Pentru aprobarea Regulamentului cu privi-
re la activitatea delegaiei RM n Comisia Unificat de Control. Publicat n Monitorul Oficial al
RM din 07.10.2011, nr. 818, art. 166-169;
20. Hotrrea Guvernului nr. 662 din 10.09.2011 Cu privire la aprobarea Programului activi-
tilor de reintegrare a rii pe anul 2011. Publicat n Monitorul Oficial al RM din 16.09.2011,
nr. 152-155, art. 733;
21. Witold RODKIEWICZ, Cornel CIUREA, Dominic FEAN, Leonid LITRA, Oazu NAN-
TOI, Irina SEVERIN, Adam EBERHARDT Conflictul transnistrean dup 20 de ani. Raport al
unui grup de experi internaionali. IDIS Viitorul, Chiinu 2011.

94
 ADERAREA UNIUNII EUROPENE LA CONVENIA EUROPEAN A
DREPTURILOR OMULUI - O PAGIN DE ISTORIE

Prof.univ. dr., Aurora CIUC,

Decan, Facultatea de Drept, Universitatea
Mihail Koglniceanu, Iai, Romnia

Abstract
Europe has to face main changes: the recent entry into force of the Treaty of Lisbon, the new
status of the Charter of fundamental rights (as a legally binding instrument) and the beginning of
the process of EUs accession to the European Convention of Human Rights. This paper is intended
to point out some aspects of this new era of the European construction.
After a short presentation of the Charter of Fundamental Rights and its features, the paper is
focused on the European Unions accession to the European Convention of Human Rights. As part of
the Treaty of Lisbon implementation, this process is not an easy one. The authors intention is that of
identifying and raising questions on this process and of making visible some technical and procedu-
ral difficulties, by comparing the two main European human rights systems.

1. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene

Strns legate de procesul de construcie european, drepturile fundamentale n Uniunea Eu-
ropean au dobndit anumite caracteristici: de instrumente de constituire a unui spaiu comun,
de prezervare a primatului dreptului european, de elemente constitutive ale ceteniei europene1.
Considerat un adevrat Bill al drepturilor Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene
conine, n cele ase titluri dispoziii privind drepturile, libertile i principiile pe care le garan-
tateaz2. O analiz a textului ne relev faptul c demnitatea (titlul I), libertile (II), justiia (VI)
acoper articolele 2-12 din Convenia European i articolele 1 i 2 din Protocolul nr. 1, solidari-
tatea (titlul IV) se refer la cteva drepturi din Carta Social European. Titlul V, privind cete-
nia conine drepturile specifice cetenilor Uniunii.
Cadrul normativ al Cartei este format din drepturi, liberti i principii(art. 6 din Trata-
tul de la Lisabona). Categoria drepturi acoper drepturile consacrate de Convenia European,
cu acelai sens i ntindere conferite de acest document. Precizarea pe care Carta o face (art. 52
par. 3) se refer la posibilitatea sporit de protecie n cadrul Uniunii a acestor drepturi care sunt
standarde minime.
Sintagma drepturile fundamentale aa cum rezult din tradiiile constituionale comune ale
statelor membre (utilizat att n preambulul Cartei ct i n art. 6 par. 3 al Tratatului de la Li-
sabona) indic faptul c aceste drepturi, ca i cele prevzute de Convenia European a drepturi-
lor omului constituie, n dreptul Uniunii, principii generale3. Aceste drepturi, potrivit textului,
urmeaz s fie interpretate conform acestor tradiii.
1 Olivier de Schutter, Les droits fondamentaux dans lUnion Europenne: une typologie de lacquis,Classer
les droits de lhomme, Sous la direction de Emmanuelle Bribosia et Ludovic Hennebel, Collection
Penser le Droit, Brussels, Bruylant, 2004, p.315-325.
2 Pentru detalii, A. Ciuc, Tratatul de la Lisabona. Puncte de referin i aspecte privind drepturile omu-
lui. Noua Revist de Drepturile Omului, nr.4/2008, p.6-7.
3 Michel da Salvia, La Cahrte des droits de lUnion Europenne, n Les droits de lhomme en volution,
Mlanges en lhonneur du professeur Petros J.Pararas, Ed. Ant.N. Sakkoulas, Athnnes, Bruylant, Bru-
xelles, 2009, p.447.

95
 Ct privete principiile, acestea rmn la dispoziia instituiilor i a statelor membre n apli-
carea dreptului Uniunii i n exercitarea competenelor lor, dar numai pentru interpretarea i
controlul legalitii unor acte.
De altfel, paragrarful 5 al art.52 explic diferena dintre drepturile i principiile coninute n
Cart:n timp ce drepturile subiective trebuie respectate principiile trebuie observate. Principiile
pot fi implementate prin acte legislative sau executive, adoptate de Uniune n conformitate cu
puterile sale i de ctre statele membre prin implemenatera dreptului Uniunii. Drepturile pot fi
invocate n faa Curii mpotriva unei msuri comunitare sau a unei msuri naionale de aplicare
iar principiile pot fi sanionate de instan numai cnd este vorba despre o msur care le pune n
oper. Ca urmare, o persoan nu poate invoca un principiu n mod direct pentru c acesta nu d
natere unui drept subiectiv n favoarea sa4.
2. Natura juridic a Cartei drepturilor fundamentale
Respectarea drepturilor omului este unul dintre principiile generale recunoscute de dreptul
Uniunii Europene iar coninutul su a fost dezvoltat n jurisprudena Curii Europene de Justiie n
conformitate cu nelegerile internaionale i tradiiile constituionale comune ale statelor membre.
Preambulul Cartei subliniaz necesitatea ntririi proteciei drepturilor fundamentale n lu-
mina schimbrilor din societate, a progresului social i tiinific, a dezvoltrii tehnologice, fcnd
aceste drepturi mai vizibile. Ca urmare, Carta reunete drepturile recunoscute n Uniunea
European i confirmate de Tratatul de la Maastricht, ntr-un catalog de drepturi i principii.
Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona Carta devine un instrument obliga-
toriu. Celebrul articol 6(1) al Tratatului Uniunii Europene, amendat de ctre Tratatul de la Lisa-
bona stabilete c Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile coninute de Carta
drepturilor fundamentale care vor avea valoare egal cu aceea a tratatelot n cadrul ordinii juridi-
ce a Uniunii.
Desigur, problema care devine evident din capul locului este aceea c, din punctul de vedere
al dreptului internaional public Carta nu este un tratat. Nu ne aflm n prezena elementelor bi-
ne-cunoscute din textul Conveniei de la Viena asupra tratatelor internaionale (din 1969): acord
internaional, ncheiat ntre state, n form scris i guvernat de dreptul internaional Carta nu
a fost semnat i nici ratificat de ctre statele membre. Prevederile sale au fost incluse n partea
a II-a a Tratatului stabilind o Constituie pentru Europa (Roma, 2004)i, chiar dac acest tratat a
fost semnat de ctre statele membre nu a intrat niciodat n vigoare (fiind respins, dup cum se
tie, de ctre Frana i Olanda). Cu toate acestea, Carta a fost investit cu autoritatea tratatelor din
dreptul Uniunii.
A doua problem privete relaia dintre Cart i alte instrumente relevante privind protecia
drepturilor omului i, mai exact, cu Convenia European a drepturilor omului. Din moment ce
Carta nu este un tratat potrivit dreptului internaional public este clar c nici aceast relaie nu intr
sub incidena Conveniei de la Viena privind tratatele internaionale. Prin urmare, statele membre
ale UE i vor pstra obligaiile existente fa de Convenia European a drepturilor omului.
Tratatul de la Lisabona care amendeaz art. 6(2) al Tratatului UE prevede obligaia Uniunii
de a adera la Convenia European a drepturilor omului subliniind ns c aceast aderare nu
trebuie s afecteze competenele Uniunii aa cum au fost ele definite prin tratate.
Un Protocol coninnd dispoziii specifice legate de aderare se refer (n art. 2) la pstrarea
competeneelor Uniunii i a puterilor instituiilor sale ca atare. Prin urmare, Carta are valoare
juridic de legislaie primar n cadrul ordinii Uniunii Europene, ceea ce inseamn c aplicarea

4 Jean- Paul Jacqu, Vers une nouvelle etape dans la protection des droits fondamentaux dans lUnion
Europenne?, Mlanges en lhonneur de Jean Charpentier, La France, lEurope et le Monde, A. Pedone,
Paris, 2009, p.88.

96
ei va fi limitat la domeniul dreptului Uniunii. De altfel, textul art. 52(1) este edificator n acest
sens: Carta nu va extinde cmpul de aplicare al dreptului Uniunii dincolo de puterile Uniunii ,
nici nu va stabili noi puteri sau sarcini pentru Uniune,nici nu va modifica puterile sau obligaiile
definite de tratate
Legislaia derivat a Uniunii va trebui s fie conform cu prevederile Cartei n privina drep-
turilor omului din moment ce are valoare de legislaie primar. Pe de alt parte ns, obligaiile
asumate de statele membre n domeniul dreptului internaional al drepturilor omului nu vor fi
afectate de aderarea Uniunii la Convenia European.
3. Aderarea UE la Convenia Europen a drepturilor omului, un proces n derulare
Aderarea, ca parte din aplicarea Tratatului de la Lisabona, nu este lsat la latitudinea statelor
membre ci se impune acestora ca un imperativ (n redactarea art.6).
Problema aderrii poate fi abordat din perspectiva dialogului dintre Comunitatea /Uniunea
European i Consiliul Europei, din aceea a relaiilor instituionale dintre cele dou organizaii,
precum i a prevederilor tratatelor comunitare. Pe de alt parte, n cele ce urmeaz ne-am propus
s semnalm o serie de probleme ce apar n cadrul acestui proces care nu este deloc unul facil.
1.Discuiile privind relaia dintre Consiliul Europei i Comunitile Europene n domeniul
proteciei drepturilor omului (i legate chiar de aderarea Comunitilor la Convenie) nu consti-
tuie o noutate. Este suficient s amintim memorandumul Comisiei din 1979 privind aderarea5,
documentul de lucru al Comisiei din 1994 privind aderarea, deschiderea manifestat de Parla-
mentul European6 care solicita Comisiei i Consiliului s nceap preparativele n acest sens.
Pe de alt parte, Consiliul Europei n coninutul recomandrilor sau rezoluiilor Adunrii Par-
lamentare7 revine mereu asupra necesitii ranforsrii proteciei drepturilor omului n ntreaga
Europ. Protocolul nr. 14 la Convenia European, adoptat n 2004 (i intrat n vigoare la 1 iunie
2010) care urmrete, de asemenea, sporirea eficienei mecanismului european (prin schimbri
la nivelul structurii Curii, prin introducerea de noi condiii privind admisibilitatea plngerilor
individuale, prin acordarea de noi competene Comisarului pentru drepturile omului8) introduce
un amendament (la art. 59 din Convenie) ce permite aderarea Uniunii Europene la Convenia
European.
Pe aceeai linie a susinerii aderrii de ctre cele dou organizaii regionale europene se n-
scriu i obligaiile de a respecta prevederile Conveniei Europene a drepturilor omului impuse
statelor candidate la integrarea n UE dar i statelor din afara Europei care beneficiaz de sprijin
n domeniul democraiei i drepturilor omului9.
2. Cooperarea instituional dintre cele dou organizaii n ce privete procesul aderrii UE la
Convenia European a demarat prin schimburi de scrisori ntre Secretarul general al Consiliului
Europei i Preedintele Comisiei Europene (nc din anul 1987) n care se arat disponibilitatea
de a asigura participarea reprezentanilor Comisiei Europene la lucrrile Conferinelor Minitri-
lor i ale comitetelor create de ctre Comitetul Minitrilor i de a redacta un proiect de tratat n
acest sens.

5 Commission Memorandum, Bulletin of the European Communities, Supplement, 2/79.

6 Sunt edificatoare Rezoluiile privind aderarea din 1979, respectarea drepturilor omului din 1993 i din
nou, privind aderarea, din 1994 i 2000.
7 Recomandarea 1017(1985), Rezoluia 1068(1995), Rezoluia 1210(2000)
8 Pentru detalii, A. Ciuc, Cazul Broniowscki vs. Polonia n contextul reformei sistemului european de
protecie a drepturilor omului, Noua Revist de Drepturile Omului nr. 1/2006,p.113 i urm.
9 Hanna Machiska, Accession of the EU to ECHR- Institutional and Legal Relationship of the Euro-
pean Union and the Council of Europe,n Zarys Prawa, Fundamental Rights Protection in the European
Union, Jan Barcz ed.,CH Beck, 2009, p.254 .

97
 Anul 2005 i Summit-ul efilor de stat i de guvern ai Consiliului Europei (de la Varovia) au
nsemnat redactarea unui plan de aciune care accentua asupra ideii de mbuntire a legturii
dintre cele dou organizaii n privina democraiei i a statului de drept.
Raportul Junker10, ca form de implicare personal i intrainstituional n domeniul dreptu-
rilor omului11 a deschis calea cooperrii n domeniile drepturilor omului, democraiei, statului de
drept, educaiei, culturii, dialogului intercultural i dimensiunii instituionale i a fost urmat de
semnarea de ctre cele dou organizaii a unui memorandum12 de cooperare n domeniile men-
ionate.
Crearea Ageniei UE pentru drepturile fundamentale13 ca organism care s pun la dispo-
ziia organelor , birourilor, ageniilor comunitare i statelor membre a informaiilor necesare
i s coordoneze activitatea UE cu aceea a Consiliului Europei a nsemnat nc un pas n
procesul aderrii.
4. Prevederile tratatelor n ce privete aderarea UE
n perspectiva aderrii la Convenia european Consiliul European a pus problema confor-
mitii cu dispoziiile Tratatului de constituire a Comunitii Europene. Grupul de lucru II (the
Working Group II) constituit n acest scop a subliniat necesitatea asigurrii coerenei dintre UE
i marea Europ i a garantrii pentru ceteni a unei protecii similare.
O foarte sumar analiz este suficient pentru a conchide c tratatele comunitare adoptate
de-a lungul anilor au pregtit terenul pentru acest pas. Momentul Maastricht a devenit de refe-
rin prin introducerea garantrii drepturilor omului n conformitate cu Convenia European
i tradiiile constituionale comune ale statelor membre, prin ncurajarea i dezvoltarea demo-
craiei i statului de drept, a cooperrii n sfera justiiei i afacerilor interne (celebrul Pilon III)
n lumina Conveniei Europene. Tratatul de la Amsterdam extinde sfera competenelor n ce
privete protecia mpotriva rasismului, xenofobiei, a discriminrilor bazate pe sex, ras, origine
etnic, orientare religioas,sau sexual, vrst i dizabiliti. n plus, creaz instrumente legale
pentru aprarea fundamentelor Uniunii (care, conform TEU sunt principiile libertii, democra-
iei, drepturilor omului) n cazul unor nclcri grave.
Dac Tratatul de la Nisa recomanda statelor membre ale UE monitorizarea i confirmarea
drepturilor din Convenia European , Tratatul de la Lisabona stabilete ca baz a aderrii la Con-
venie art. 6(2) din TEU. Acest text asigur c aderarea la Convenie nu va afecta competenele
Uniunii garantate de ctre tratate i stabilete c drepturile omului cuprinse n Convenia euro-
pean i rezultnd din tradiiile comune ale statelor membre sunt parte a dreptului comunitar ca
principii generale ale acestuia.
5. Probleme ridicate de aderarea UE la Convenia European
Desigur, aderarea UE la Convenia European urmrete ranforsarea sistemului de protecie
a drepturilor omului din cadrul Uniunii Europene dar, n acelai timp, o mai mare coeren n
garantarea drepturilor n ordinea Uniunii, n sfera de aplicare a Conveniei europene i la nivelul
dreptului intern al statelor Dificultile ns, par a fi multiple i sistemul de protecie a drepturilor
tinde s se complice. Att relaiile dintre cele trei ordini juridice (comunitar, internaional- de
tip clasic- i intern) vor fi neclare ct i mprirea competenelor ntre instanele care vor fi che-
mate s judece cauze din interiorul sau de la limita acestor sisteme. De pild, referitor la acest din
10 J, Junker Report, Council of Europe- European Union A sole ambition for the European Continent.
11 Hanna Machiska, op. cit., p.256.
12 Memorandum of Understanding between the Council of Europe and the European Union, 10-11 May,
2007.
13 Council Regulation (EC) No.168/2007 establishing a European Union Agency for Fundamental Rights,
OJ 2007 L53/1.

98
urm aspect, dac tratatul asupra funcionrii Uniunii Europene exclude din competena Curii
de justiie activitile Uniunii privind politica extern i de securitate comun cu excepia msu-
rilor restrictive adoptate n privina persoanelor14 , Curtea de la Strasbourg, dimpotriv, ar putea
statua asupra actelor svrite de UE n interveniile externe, pe baza dispoziiilor Conveniei
Europene care acoper i chestiunile de jurisdicie ale satelor membre.
De asemenea, se poate pune ntrebarea dac , dup aderare,statutul UE n ordinea comunitar
va fi identic cu acela al angajamentelor clasice de drept internaional din cadrul acestei ordini sau
dac, jurisprudena Curii Europene de Justiie privind statutul angajamentelor internaionale va
fi aplicabil Conveniei Europene.
n aceeai ordine de idei, care va fi locul Conveniei Europene n ordinea juridic a
Uniunii? Potrivit actualei jurisprudene a Curii Europene de Justiie de la Luxembourg15
Convenia European, ca angajament al UE trebuie s se ncadreze undeva mai jos de drep-
tul trasat de tratate i mai sus de legislaia derivat16 (adic, n ierarhia izvoarelor drepturlui
comunitar, undeva dup Carta drepturilor fundamentale). n timp ns, jurisprudena Curii
Europeane de Justiie ar putea crea standarde de protecie exclusiv pe baza Cartei drepturilor
fundamentale care cuprinde o palet mai mare de drepturi i principii dect Convenia Eu-
ropean a drepturilor omului.
n condiiile n care Carta drepturilor fundamentale conine att drepturi existente i n
Convenie dar i drepturi negarantate de aceasta din urm, care va fi relaia dintre coninutul
drepturilor i principiilor din Carta drepturilor fundamentale i cele din catalogul Conveniei
europene?
Articolul 52(3) afirm c determinarea valorii i scopului drepturilor garantate de ctre Cart
se face n lumina drepturilor i libertilor Conveniei dar numai atunci cnd acestea corespund
drepturilor garantate de Convenie. Analiza nelesului i scopului drepturilor din Cart cu cele din
Convenie ar presupune aadar verificarea corespondenei dintre un drept din Cart cu un drept din
Convenie, determinarea nelesului i scopului acestora, precum i a nivelului de protecie a unui
drept din Convenie n lumina art.52(3) din Cart. ns chiar i n situaia unei perfecte corespon-
dene (dei textul menionat nu cere aceasta) exist riscul unei acordrii unui scop i a unei protecii
mai mari dect celei asigurate de Convenie.
Ca sisteme de protecie a drepturilor omului Consiliul Europei i Uniunea European sunt
asimetrice n ceea ce privete influena, nivelul i scopul proteciei juridice. Lipsa de comple-
mentaritate, diferenele instituionale i procedurale sunt vizibile . Faptul c statele membre ale
Consiliului Europei sunt, n acelai timp, membre ale UE poate fi vzut ca un factor de legtur
dar, pe de alt parte poate genera o serie de probleme (anumite conflicte de jurispruden sau
diferene n ce privete obligaiile asumate de ctre statele membre ale UE i cele membre la
Convenie dar ne-membre UE etc.).
O ntrebare care revine tot mai des n discuiile privind aderarea privete protocoalele la Con-
venia European. Cum textul Tratatului de la Lisabona trimite doar la Convenie care ar trebui
s fie interpretarea referitoare la protocoalele adiionale? Rspunsurile n privina opiunilor sunt
mprite:fie Uniunea s adere numai la protocoalele dj ratificate de statele membre, ceea ce, n
mod evident ar restrnge aria de protecie a drepturilor fundamentale (de pild Protocolul nr. 12
privitor la non-disciminare nu este ratificat de toate statele membre dar, sub aspectul coninutului
14 Jean Paul Jacqu, Ladhsion la Convention europenne des droits de lhomme, Note lattention de la
Commission institutionnelle en vue de laudition du 18 mars 2010, nepublicat, p.1..
15 Joint cases C-21.24/72 International Fruit Company NV and others vs. Produktschap voor Groenten en
Fruit, ECR 1972, 1219, p.6.
16 Abdrzej Wrbel, The Consequences of the European Union Accession to the ECHR, Introduction, n
Zarys Prawa, Fundamental Rights Protection in the European Union, Jan Barcz (ed.), 2009, p. 198 i urm.

99
coincide cu dreptul UE); fie s fie reinute acele protocoale care corespund anumitor competene
ale UE; fie ca Uniunea s adere la toate protocolalele care privesc drepturile garantate de Carta
drepturilor fundamentale17( varianta care pare a fi cea mai corect).
n fine, din punct de vedere procedural, acordul de aderare are nevoie de unanimitatea
statelor membre din Consiliu i de aprobarea Parlamentului European. Numeroasele proble-
me ce pot fi ridicate,de felul celor deja expuse mai sus , precum i posibilele rezerve pe care
statele, n principiu, le-ar putea formula ne arat c acest proces va fi unul destul de dificil i
de durat. Oricum, intrarea n vigoare a Protocolului nr. 14 la Convenia Europenan (care
a avut loc la 1 iunie 2010) care amendeaz acest document i prevede aderarea Uniunii este
un moment important n istoria celor dou organizaii i a reformei sistemului european de
protecie a drepturilor omului.

17 Ibidem, p. 2.

100
 UNELE ASPECTE SPECIFICE ALE INTEGRRII ROMNIEI N
SPAIUL SCHENGEN

Dr. Florin VODI,

Ambasadorul Romniei n Slovacia

Summary
The paper aims to analyze these aspects that give specificity to the integration of Romania and
Bulgaria to the Schengen area. Both countries joined together by a common treaty to European Uni-
on, and the full integration stage involves both Schengen countries, which also equally have rights
and specific requirements and the obligation to meet the demandings imposed by the European in-
stitutions. Last decision in this regard concerns the step of joining the two states, meaning that up to
31 March 2012 the air and river border controls must be lifted and by July 31, 2012 must be also
lifted the land border controls. The two countries should continue the cooperation affairs and work
jointly to meet the criteria imposed by the European Council for full accession to the Schengen area.
Keywords: Schengen Area, accession, European Union, Coordination and Verification Mecha-
nism (CVM), Schengen Facility, Schengen acquis.

I. Introducere
Aderarea Romniei i Bulgariei la Uniunea European s-a realizat n baza Tratatului ntre
Regatul Belgiei, Republica Ceh, Regatul Danemarcei, Republica Federal German, Republica
Estonia, Republica Elen, Regatul Spaniei, Republica Francez, Irlanda, Republica Italian, Re-
publica Cipru, Republica Letonia, Republica Lituania, Marele Ducat al Luxemburgului, Repu-
blica Ungar, Republica Malta, Regatul rilor de Jos, Republica Austria, Republica Polon,
Republica Portughez, Republica Slovenia, Republica Slovac, Republica Finlanda, Regatul Su-
ediei, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord (state membre ale Uniunii Europene) i
Republica Bulgaria i Romnia privind aderarea Republicii Bulgaria i a Romniei la Uniunea
European.1
Actul de aderare are o dubl consecin. Pe de o parte, transferarea unor atribuii ctre insti-
tuiile comunitare, iar, pe de alt parte, exercitarea n comun cu celalalte state membre a compe-
tenelor prevzute n aceste tratate.2
Prin ntreaga sa jurispruden, Curtea de Justiie a Uniunii Europene a statuat c ordinea ju-
ridic comunitar are prioritate n integralitatea sa asupra ordinilor juridice naionale, c norme-
le comunitare trec naintea tuturor celor naionale- administrative, legislative, jurisdicionale i
chiar constituionale,3 iar ntregul corp al dreptului european devine direct aplicabil n statele
membre.4 Din acest punct de vedere, subscriem aprecierii conform creia Curtea European este
1 Aprobat prin Legea nr. 157/2005, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 465 din 1
iunie 2005.
2 Constana Clinoiu, Victor Duculescu- Dimensiunea european a dreptului constituional romn, arti-
col aprut n Revista de Drept Public nr. 2/2005, p. 6.
3 n cauza Internationale Handelsgellschaft Recueil 1970, Curtea a statuat c prevederea sau principiul din
Constituia unui stat membru nu poate afecta validitatea unui act al Comunitii.
4 Michal Bobek -S ai doi stpni: Aplicarea dreptului european de ctre autoriti administrative din noi-
le state membre, articol aprut n Revista Romn de Drept Comunitar nr. 3/2010, p. 63

101
un copil i ulterior unul dintre motoarele integrrii europene.5 De precizat c aplicarea dreptului
european nu privete numai instanele judectoreti din statele membre, ci i autoritile adminis-
trative ale acestora, crora dreptul european le acord aceleai puteri (i aceleai obligaii) pe care le
acord instanelor naionale.6 Autoritile administrative au obligaia s cunoasc i s aplice dreptul
european din oficiu, s interpreteze dreptul naional n scopul de a da eficien normelor sale prin
dreptul european.7 Exprimnd aceast situaie n metafora privind stpnul, vechiul stpn (ordi-
nea juridic naional), a cerut n mod expres slujitorilor si s serveasc noul stpn (ordinea ju-
ridic european) i, de asemenea, s ignore vechile reguli n faa noului participant.8
Legat de aceast problem i de transpunerea dreptului european n cel intern, indiferent de
domeniu, potrivit unei evaluri periodice fcut de Comisia European cu privire la gradul de
transpunere a directivelor comunitare n vigoare de ctre statele membre UE, Romnia nregistra,
la sfritul anului 2009, un grad de transpunere de 98,81%, ceea ce o situa peste media mondial.9
Revenind la problema modului de exercitare a suveranitii, susinem aceast tez nuanat,
conform creia, efect al integrrii, are loc att un transfer n ceea ce privete exercitarea unor
atribute de suveranitate, ct i o exercitare partajat a unor asemenea atribute ntre statele mem-
bre i instituiile Uniunii. Suveranitatea nsi a cptat n ultimii ani, noi valene i dimensiuni.
Ea nu mai reprezint o fortrea, de natur a ndeprta tot ceea ce este strin.10 Dimpotriv, su-
veranitatea este instrumentul prin care interesele naionale se racordeaz cu interesele europene
i cu cele mondiale.11 Iar integrarea european este analizat n doctrin ca fiind printre ceilali
factori globali, cauza tendinei moderne de eroziune a suverantii.12
Pe baza cifrelor, Romnia se situeaz pe locul apte n Uniunea European, adic ntre statele
cu o pondere nsemnat n dinamica decizional comunitar.
Integrarea Romniei n Uniunea European s-a dovedit a fi o necesitate a dezvoltrii econo-
mice i sociale, constituind totodat un obiectiv pe deplin acceptat de toate forele politice din
ara noastr.13 Procesul, n ntregul su, a fost unul complex, dureros pe alocuri, Romnia fiind
nevoit s elaboreze i s implementeze reforme n profunzime n majoritatea domeniilor vieii
economico-sociale i politice, care au produs uneori convulsii. Dar care au adus incontestabile
beneficii, care nu apar imediat, fiind nevoie de continuarea n ritm susinut a reformelor, de
dezvoltarea capacitii instituionale, n msur s depeasc toate obstacolele care apar, avnd
n vedere mediul concurenial n care urmeaz s evolueze Romnia. ntre aceste beneficii se re-
gsete i libera circulaie a persoanelor, mrfurilor i capitalurilor.14 n conformitate cu prevede-

5 Michal Bobek- De ce nu exist principiul autonomiei procedurale a statelor membre? articol aprut n
Revista Romn de Drept European nr. 5/2010, p. 50
6 Michal Bobek-art. cit., p. 65.
7 S. Prechal- Directives in E C Law, ediia a II-a, Oxford, 2005, pp. 65-72.
8 Michal Bobek- S ai doi stpni: Aplicarea dreptului european de ctre autoriti administrative din noi-
lev state membre, art. cit., p. 69.
9 Bogdan Mnoiu-Prioritile Romniei la UE n 2010, articol aprut n Revista romn de Drept comu-
nitar nr. 1/2010, p. 121.
10 Victor Duculescu- Perspectivele Uniunii Europene: Delegare de competene sau delegare de suverantita-
te? n Revista Romn de Drept Comunitar (R.R.D.C.) nr. 1/2003, p. 57.
11 Claudia Gilia- Abordri contemporane ale statului de drept n Revista de Drept Public nr. 2/2005, p. 33.
12 Ondrej Hamulak - Substana "caracterului statal" al Uniunii Europene dup Tratatul de la Lisabona i
deciziile curilor constituionale n materie, articol aprut n Revista Romn de Drept Comunitar nr.
5/2010, p.59.
13 Constana Clinoiu, Victor Duculescu- Dimensiunea european a dreptului constituional romn, articol
aprut n Revista de Drept Public nr. 2/2005, p. 3.
14 Virgil Panduru- Aderarea Romniei la Uniunea European, temei al unei noi arhitecturi administrativ-
instituionale, articol aprut n Revista de Drept Public nr. 2/2007, p. 77.

102
rile articolului 2 din Tratatul de la Lisabona, care se refer la modificrile aduse Tratatului de in-
stituire a Comunitii Europene, (devenit Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene), Uni-
unea European exercit competen exclusiv i competen partajat. n ceea ce privete regle-
mentarea spaiului de libertate, securitate i justiie, aceasta ine de competena partajat, iar do-
meniul uniune vamal, potrivit articolului 3 din Tratatul de reform, ine de competena exclusi-
v a Uniunii.15
II. Particulariti privind aderarea Romniei i Bulgariei la Uniunea European i Acor-
dul Schengen.
Dup cum am menionat deja, Tratatul de aderare la Uniunea European este comun pentru
Romnia i Bulgaria, aa cum s-a ntmplat i cu cele zece state care au aderat n anul 2004, care
au avut un instrument comun de aderare. n plus, Tratatul a fost elaborat pe baza acelorai prin-
cipii i dup aceeai metod de lucru utilizate i la redactarea Tratatului de aderare din 2004.
n ceea ce privete istoricul nsui al procesului de negociere, trebuie precizat, ca un element de
specificitate, faptul c n cadrul negocierilor de aderare la Uniunea European, Romnia a obinut
50 de perioade de tranziie16, precum i aranjamente tranzitorii, fiind nregistrate, statistic analiznd,
cele mai multe perioade de tranziie dintre toate statele din ultimele dou valuri de extindere.17
Un element distinctiv n cazul Romniei i al Bulgariei este acela c s-a prevzut n Tratatul
de aderare i posibilitatea aderrii la Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, n
cazul n care acesta ar fi fost ratificat de statele membre, pn la data cnd ar fi aderat efectiv cele
dou state.18 Pentru aceasta s-au redactat n paralel att Actul de aderare, ct i Protocolul de ade-
rare, care urmau s intre n vigoare alternativ, n funcie de intrarea n vigoare a Tratatului consti-
tuional. Cele dou documente - Actul i Protocolul - au, n esen, un coninut identic, diferind
doar referirile la textele din Constituia European, respectiv la Tratatul instituind Comunitatea
European i Tratatul privind Uniunea European.19 Dat fiind faptul c acesta din urm nu a mai
intrat n vigoare, la data aderrii Romniei i Bulgariei a intrat n vigoare Actul de aderare.20 Aces-
ta cuprinde modificrile realizate urmare a aderrii Romniei i Bulgariei la Uniunea European
asupra tratatelor constitutive care erau n vigoare la momentul respectiv.
O problem ridicat n literatura de specialitate21 cu care, n principiu, suntem de acord, cu
anumite nuanri, ns, vizeaz faptul c, n vreme ce fosta Republic Democrat German a bene-
ficiat din plin de sprijinul Republicii Federale a Germaniei, n actul de aderarea a Romniei, nu
exist nici o referire la Republica Moldova- cel de-al doilea stat romnesc, fa de care factorii de
conducere de la Bucureti pretind c au o relaie special, nu este reflectat n acest document o
concepie clar i de perspectiv despre relaiile romno-moldovene i nici despre relaiile Moldovei
cu Uniunea European. Dac emoional, afectiv, subscriem la referirile privitoare la relaiile spe-
ciale dintre Romnia i Republica Moldova, din punct de vedere juridic, dar chiar i diplomatic,
nu putem s le mprtim n modul n care ele au fost formulate, dat fiind faptul c este vorba

15 Ion Jinga- Tratatul de la Lisabona: soluie sau etap n reforma instituional a Uniunii Europene? Articol
publicat n Revista romn de Drept Comunitar nr. 1/2003, p. 25.
16 O perioad de tranziie semnific perioada scurs ntre data aderrii la Uniune i data la care ara care
tocmai a aderat trebuie s se conformeze legislaiei comunitare dintr-un anumit domeniu.
17 Augustin Fuerea- Tratatul de aderare la Uniunea European. Aspecte procedurale,articol publicat n Re-
vista de Drept Public nr.2/2005, p. 115.
18 Mihaela Augustina Dumitracu- Tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei la Uniunea European.
Prezentare general, articol aprut n Revista de drept Public nr. 2/2005, p. 99.
19 Mihaela Augustina Dumitracu- art. cit., p. 100.
20 Dan Vtman- Dreptul Uniunii Europene, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2010,, pp. 288-289.
21 Ion M. Anghel - Scurte consideraiuni asupra textului Tratatului de la Lisabona ratificat de Romnia, art.
cit. p. 68.

103
despre dou state distincte, cu statut de sine stttor, care au propriile evoluii n procesul de in-
tegrare n diferite structuri internaionale, inclusiv n Uniunea European. Acest lucru nu exclude
ns interesul i sprijinul pe care Romnia l acord Republicii Moldova i l va acorda i n viitor.22
Tratatul de aderare cuprinde prile generale (Tratatul propriu-zis, Actul de aderare/Protoco-
lul de aderare), anexele (conin msurile permanente i temporare convenite n cadrul negocieri-
lor) i declaraiile. Att Actul ct i Protocolul cuprind clauzele de salvgardare, n numr de ase.
Ca un element de specificitate, n afara prevederilor pentru care votul n Consiliu se adopt cu
unanimitate, i dou clauze de amnare speciale pentru domeniile concuren i justiie i afaceri
interne. Aceasta nseamn c, fa de Tratatul celor zece state care au aderat n 2004, n cazul
Romniei i al Bulgariei se putea aplica o clauz de amnare a aderrii. Consiliul Uniunii Europe-
ne, printr-un vot unanim, dat la recomandarea Comisiei Europene, era mputernicit s ia decizia
de a amna data aderrii cu un an, pn la 1 ianuarie 2008, n situaia n care, n urma monitori-
zrii Comisiei, se constata o pregtire insuficient n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne i n
domeniul concurenei (era vorba despre 11 obligaii prevzute ntr-o anex).23
O alt specificitate fa de Tratatul de aderare n 2004 a celor zece state, n Tratatul de aderare
a Romniei i Bulgariei s-a introdus obligaia vechilor state membre de a lua msurile necesare
pentru a modifica legislaie lor intern, acolo unde aceste modificri au fost generate de adapt-
rile actelor comunitare ca urmare a aderrii Bulgariei i Romniei. Referitor la Declaraii, n Tra-
tatul de aderare au fost anexate unele declaraii cu caracter politic, care nu au efecte juridice, in-
teres pentru prezenta lucrare prezentnd Declaraia comun a statelor membre (UE 25) privind
libera circulaie a persoanelor. Prin intermediul acestei Declaraii, statele membre i exprimau
angajamentul de a spori accesul cetenilor romni la piaa muncii, n vederea accelerrii proce-
sului de armonizare cu acquis-ul comunitar.
Dintre prevederile temporare, relevante pentru tema abordat este clauza din prevederile
temporare, conform creia, n perioada de tranziie Romnia urma s beneficieze de Facilitatea
Schengen, avnd ca scop finanarea aciunilor desfurate la frontiera extern, n vederea imple-
mentrii acquis-ului Schengen, precum i de Facilitatea pentru fluxuri monetare,24 avnd ca scop
mbuntirea acestora. Alocrile care au fost planificate pentru Romnia au fost de 297, 2 mili-
oane Euro n 2007, 131,8 milioane Euro n 2008 i 130,8 milioane Euro n 2009.25
Din estimrile autoritilor romne 26 eforturile de finanare cumulate, UE i statul candidat,
se apropie de 1, 2 miliarde Euro.
n articolul 3 alin. (3) al Actului privind condiiile de aderare a Republicii Bulgaria i a Rom-
niei i adaptrile tratatelor pe care se ntemeiaz Uniunea European, care face parte integrant
din Tratatul de aderare, se stabilete faptul c Bulgaria i Romnia ader la conveniile i protocoa-
lele enumerate n anexa I. Aceste convenii i protocoale intr n vigoare cu privire la Romnia la
data stabilit de Consiliu prin deciziile prevzute la alineatul (4). Pornind de la aceast prevedere,
n practica celor dou state s-a pus problema dac prevederea de la art. 3 alin. (3) din Act stabi-
lete o obligaie de executare a celor dou ri ori constituie un mijloc de exprimare a consim-
mntului de a deveni parte la tratatele din anex, id est dac prevederea are ca efect direct i
imediat aderarea. Opinia la care ne raliem este n sensul c, are loc o aderare automat n temeiul

22 Interesul i atitudinea rii noastre n raporturile cu Republica Moldova a generat, din pcate, n ultimii
ani, reacii de respingere din partea acestei ri, i avem n vedere tensiunile diplomatice aprute ntre
anii 2008-2010, concretizate chiar n expulzarea, ca persona non grata, a ambasadorului Romniei n
Republica Moldova.
23 Mihaela Augustina Dumitracu- art. cit., p. 103.
24 Cash-flow-facility.
25 Mihaela Augustina Dumitracu- art. cit., pp. 100 i 102.
26 Suma a fost exprimat de Preedintele Romniei i Ministerul Administraiei i Internelor.

104
articolului 3 alin. (3) din Act. 27 Aceasta nseamn c, de la momentul aderrii Romniei la Uni-
unea European s-a produs i efectul aderrii Romniei la conveniile i protocoalele prevzu-
te n Anexa I.28
Exist i opinia contrar, care se opune ideii c are loc o aderare automat, n temeiul art. 3
alin. (3) din Tratat.
Procesul de aderare a Romniei la Spaiul Schengen a fost demarat nc din anul 2002, odat
cu transmiterea, de ctre Guvernul Romniei, ctre Conferina pentru aderarea rii noastre la
Uniunea European, a Documentului de poziie aferent capitolului 24 Justiie i Afaceri Euro-
pene- JAI, care a avut anexat Planul Schengen, elaborat la cererea statelor care, la acea dat, erau
membre ale Uniunii Europene.
Planul Schengen a fost actualizat i monitorizat anual, astfel nct, la data de 1 ianuarie 2007,
cnd Romnia a aderat la Uniunea European, avea ndeplinite criteriile minimale de transpune-
re n practic a Conveniei de punere n aplicare a Acordului Schengen.
Comisia European a transmis Romniei Poziia Comun asupra Documentului de Poziie pe
Capitolul 24, prin care se realiza o evaluare a rii noastre cu privire la ndeplinirea acquis-ului n
domeniul JAI, precum i unele observaii i solicitri adresate rii noastre. n ceea ce privete
acquis-ul Schengen, precizm c Romnia l-a acceptat n totalitate, fr s solicite sau s negoci-
eze perioade de tranziie.29
Integrarea Romniei n Spaiul Schengen, i a Bulgariei, n egal msur, este un proces care
continu s fie amnat, invocndu-se motive mai mult sau mai puin obiective. Opoziia fa de
integrarea Romniei n Spaiul Schengen a vizat astfel concluziile raportului de evaluare elabo-
rat n cadrul Mecanismului de Cooperare i Verificare elaborat de Comisia European asupra
Romniei i Bulgariei. Autoritile romne au fost ferme n a se exprima c invocarea Mecanis-
mului de Cooperare i Verificare drept cauz a unei eventuale amnri a aderrii ignor teme-
iul juridic i scopurile Deciziei Comisiei Europene din 13 decembrie 2006 privind instituirea
mecanismului.30
Constatm c chiar la nivelul instituiilor europene, are loc o deosebire de abordare, n sensul
n care unele instituii europene sunt pro-aderare iar altele contra.
n ceea ce privete Parlamentul European, acesta a acordat n luna iunie votul su favorabil
pentru integrarea celor dou state n Spaiul Schengen. Raportul europrlamentarului Carlos
Coelho privind aderarea Romniei i Bulgariei la Spaiul Schengen a fost adoptat n data de 8
iunie 2011 de Plenul Parlamentului European cu 487 voturi pentru, 77 voturi mpotriv i 29
de abineri.31
Consiliul Justiie i Afaceri Europene (JAI) care reunete minitrii de Interne i de Justiie, a
decis, la reuniunea din iunie 2011, ca decizia privind aderarea Romniei i Bulgariei la Spaiul
Schengen s se decid la reuniunea din septembrie 2011. Consiliul JAI este astfel organismul

27 Nicolae-Drago Ploesteanu, Lucia- Flavia Ratcu -Cteva probleme privind exprimarea consimmntului
Romniei de a deveni parte la anumite tratate internaionale n contextul aderrii la Uniunea European,
articol publicat n lucrarea Implicaiile Tratatului instituind o Constituie pentru Europa asupra dreptu-
lui public i a serviciilor publice, Caietul tiinific Nr. 7/2007, Seciunea pentru tiine juridice i admi-
nistrative, Sibiu, 2007, Editura Burg, p.18.
28 I. M. Anghel- Personalitatea juridic i competenele Comunitilor Europene/Uniunii Europene, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2006, p. 268.
29 Augustin Fuerea- Dimensiunea juridic a spaiului Schengen, articol aprut n Revista de Insolven
Phoenix, nr. 35/ianuarie- martie 2011, p. 31.
30 htp:/www.romanialibera.ro, 08 03 201.
31 Adrian Panduru - Bulgaria i Romnia au primit OK-ul Schengen din partea Parlamentului European,
Ziarul Ziua din 15 iunie 2011.

105
european care are competena de a lua decizia de integrare, prin decizia unanim a tuturor gu-
vernelor din statele care fac deja parte din Spaiul Schengen.32
Unele din statele membre anunaser deja, naintea Reuniunii Consiliului, c se vor opune
aderrii Romniei i Bulgariei la Spaiul Schengen. Este vorba despre Frana, care a lansat ideea
aderrii n dou etape, apoi Olanda33 i Finlanda. Decizia acestei din urm ri poate fi explicat
prin constrngerile interne, actualul Guvern finlandez, instalat n funcie n luna iunie 2011,
avnd o pronunat abordare eurosceptic. La aceasta se adaug i lobby-ul puternic pe care i l-a
fcut Olanda, care nu a dorit s aib o poziie izolat n cadrul Consiliului. Este cunoscut faptul
c ulterior exprimrii votului negativ al Olandei s-a creat incidentul ntoarcerii de la frontiera
romn a unor tiruri de lalele olandeze, ceea ce a determinat pe unii oficiali olandezi i nu numai
s aprecieze c ne-am afla n prezena unui rzboi al lalelelor, fapt infirmat de autoritile din
Romnia.34
Decizia luat la Reuniunea Consiliului JAI din 22 septembrie 2011, a fost, din pcate pentru
Romnia i statul vecin, Bulgaria, una care a blocat aderarea rii noastre la Spaiul Schengen.
Astfel, Consiliul Minitrilor de Justiie i Afaceri Europene ( JAI) a amnat votul pentru aderarea
Romniei i Bulgariei, n ciuda eforturilor diplomatice i mediatice ale Poloniei, care deine tem-
porar preedinia rotativ a Uniunii Europene. Condiia procedural a consensului a fcut ca
Olanda, cu mandatul unui partid calificat a fi populist antieuropean, s blocheze extinderea Spa-
iului Schengen, dei restul statelor s-a pronunat fie i numai pentru aderarea parial a Romni-
ei i Bulgariei.35 Soluia aderrii pariale, care viza graniele aeriene i maritime, promovat de
Grecia, Frana i Germania, state extrem de rezervate de-a lungul timpului, a fost i ea respins
iniial, ulterior fiind acceptat, la Reuniunea din 22 octombrie a Consiliului JAI.
Dup cum s-a apreciat i n presa internaional,36 refuzul de a admite aderarea Romniei i
Bulgariei la Spaiul Schengen are un impact practic redus, de vreme ce majoritatea cetenilor celor
dou ri pot s cltoreasc fr dificulti n Uniunea European. Ea constituie ns o lovitur
destul de puternic, din punct de vedere politic pentru cele dou state. i mai nseamn n acelai
timp, considerarea i tratarea a dou state din interiorul Uniunii Europene ca state de mna a
doua, ceea ce, n mod evident, nu poate fi acceptat de acestea, dar ar trebui respins i de ctre
Uniunea European, n ansamblul su. Prin Tratatul de la Lisabona se propune construirea unei

32 Aderarea Romniei la Spaiul Schengen va fi discutat n septembrie, articol publicat n cotidianul Ziua
din 10 iunie 2011.
33 Olanda, prin ministrul imigraiei, Gerd Leers, s-a exprimat, cu o sptmn naintea Reuniunii Consi-
liului, c ea nu consider n n momentul respectiv (i cel actual, avnd n vedere c nu a trecut nc o lun
de la acel moment- FV) c Romnia i Bulgaria pot asigura securitatea frontierelor externe ale UE. n
Parlamentul olandez, el anuna c va uzita i de dreptul su de veto la Bruxelles pentru a bloca aderarea,
ceea ce a i fcut. Reaciile i declaraiile reprezentanilor acestei ri au fost contracarate de ali minitri
i europarlamentari, romni sau din alte statele membre. Jerzy Miller, ministrul de interne din Polonia,
a declarat, cu o sptmn nainte de Reuniunea Consiliului, c sper ca decizia Consiliului din 22 sep-
tembrie va fi una corect, adic va aproba, ntr-un fel sau altul, aderarea Romniei i Bulgariei la Spaiul
Schengen. i europarlamentarii romni (Marian- Jean Marinescu, Cristian Preda, Cristian Buoi) s-au
exprimat n sensul c Olanda greete n privina Schengen, nu are argumente.
34 Thijs Berman, europarlamentar olandez aflat n opoziia din aceast ar: Guvernul olandez pare c face
totul pentru a distruge proiectul european. El vorbete, ntr-un interviu acordat RFI (Radio France Inter-
nacionale), despre un rzboi al lalelelor declanat de Romnia ca reacie a refuzului Olandei de a accep-
ta chiar i o aderare parial la Spaiul Schengen . Dei dezaprob decizia Guvernului olandez, care este
minoritar de dreapta, europarlamentalul Thijs Berman susine c extinderea UE s-a petrecut prea repe-
de, din 2004 i c poate am fi putut atepta, mcar cu Bulgaria.
35 Ziua n care ni s-a nchis (temporar) poarta spre Schengen, articol aprut n Economistul.
36 Ediia din 23 septembrie a cotidianului american The New York Time.

106
Europe a drepturilor, valorilor, libertii, solidaritii i siguranei,37 ceea ce exclude un regim de
tratare diferit n sensul clar discriminator i realizarea unei ierarhii a statelor membre, n care
unele s se afle pe o poziie privilegiat, iar altele pe una una inferioar.
Tratatul de reform reprezint o etap, un pas, nt-o evoluie continu i o previzibil modifi-
care a lui poate interveni n urmtorii ani. Cei peste cincizeci de ani de experien n construcia
Europei Unite au atras o cantitate de acumulri de cultur pan-european, iar semnalul pe care l
d Tratatul de la Lisabona este acela al mutrii centrului de greutate n construcia Uniunii Euro-
pene de la Uniune la state, ceea ce reprezint sensul viitorului.38
III. Aspecte specifice ale integrrii Bulgariei n Spaiul Schengen39
Romnia i Bulgaria au reprezentat ultimul val, n procesul de aderare la Uniunea European
(afirmaie care nu exclude posibilitatea ca extinderea Uniunii Europene s continue n viitor) i
i pstreaz acelai statut i n ceea ce privete aderarea la spaiul Schengen.
Aceasta i pentru c Uniunea European i-a schimbat de-a lungul timpului abordarea, crite-
riile de aderare, exigenele impuse. Cele dou state au semnat mpreun Tratatul de Aderare i
sunt evaluate mpreun, fapt explicabil nu doar prin modul n care s-a parcurs de ctre acestea
aderarea la structurile europene, ci i datorit zonei geografice n care ele sunt plasate.
Pentru Bulgaria ca i pentru Romnia, de altfel, aderarea la spaiul Shengen reprezint o com-
ponent a integrrii n Uniunea European.
Extinderea spaiului Schengen este perceput att la nivelul statelor, ct i al Uniunii Europe-
ne n ansamblul su, ca o consolidare a securitii i ca o condiie prealabil pentru mbuntirea
vieii cetenilor Uniunii Europene, care i exercit dreptul la libera circulaie n plenitudinea lui,
dar i pentru dezvoltarea economiei statelor membre40.
Planul Naional de aciune pentru aplicarea integral a acquis-ului i ridicarea controalelor la
frontiere Schengen elaborat n Bulgaria a cuprins, nou seciuni i anume: controalele la frontier;
vizele; migraia, azil, poliie; securitatea; arme de foc i muniie; lupta mpotriva drogurilor; funci-
onarea i utilizarea acquis-ului Schengen, sistemul de informaii; protecia datelor personale.
Pe lng acestea au existat i unele msuri suplimentare, adoptate de Guvernul Bulgar prin
Planul de msuri de punere n aplicare a unor critici legate de aderarea Bulgariei la spaiul Schen-
gen, aprobat prin Decretul nr. 940/27.12.2010 al Consiliului de Minitri.
n vederea aderrii la Spaiul Schengen, Guvernul Bulgariei a adoptat un numr de 167 de
msuri, dintre care numai 159 msuri trebuiau puse n aplicare pn la 31 martie 2011, dat pre-
conizat iniial pentru aderarea celor dou state. Cele 159 de msuri includeau att pe cele cu-
prinse n Planul Naional de Aciune, cele mai multe, respectiv 135, ct i pe cele dispuse supli-
mentar ca urmare a unor critici formulate n procesul de aderare, n numr de 24. n
procesul de evaluare la care a fost supus n timp, Bulgaria a nregistrat un raport negativ din
partea experilor Sch-Eval n ceea ce privete protejarea granielor terestre, cu special referire la
grania cu Turcia. Autoritile din Bulgaria au acionat operativ iniiind msuri rapide pentru a
corecta situaia, fr ca acest lucrun s fie pe deplin posibil pn n martie 2011, data preconizat

37 Eduard Dragomir,. Dan Ni- Tratatul de la Lisabona,. versiunea consolidat, Editura Lomina Lex,
Bucureti, 2009, p. 23.
38 Bianca Maria Carmen Predescu -Tratatul de la Lisabona-continuitate i noutate n gndirea instituiona-
l a Uniunii Europene, articol publicat n Revista romn de Drept Comunitar nr. 2/2010, p. 109.
39 O parte din aceast informaiile din aceast seciune au la baz Raportul "Cuiul lui Pepelea: ce nvm
din procesul de aderare la Shengen"- o evaluare independent, autor Ciprian Ciucu, Policy Memo nr. 10,
ianuarie 2011
40 O parte din informaiile privind Bulgaria au fost extrase din Raportul de activitate al Bulgariei pentru
aderarea la spaiul Schengen, din data de 31 ianuarie 2011 ntocmit de Open Society Institute din Sofia.

107
iniial pentru aderarea celor dou state, dar nerespectat n realitate.n prezent acest neajuns a
fost n mod complet eliminat.
IV. Stadiul actual al integrrii Romniei i Bulgariei n spaiul schengen
Cu ocazia Consiliului European care a avut loc la 23 octombrie 2011, a fost introdus pe or-
dinea de zi a reuniunii o declaraie, n care se menioneaz necesitatea ca pn n luna decembrie
2011, s se gseasc o formul adecvat de compromis, care s permit aderararea Romniei i
Bulgariei la spaiul Schengen n cursul anului 2012.
AderareA urmeaz s se fac n trepte, i anume:
- ridicarea controalelor la frontierele interne aeriene i maritime, pn la 31 martie 2012.
- decizia privind ridicarea controalelor la frontierele terestre s fie luat pn la 31 iulie 2012.
ntre Bulgaria i Romnia are loc o continu colaborare, care se concretizeaz n urmtoa-
rele forme41 :
Cooperarea de resort romno-bulgar n domeniul afacerilor interne se desfoar cu foar-
te bune rezultate, inclusiv n plan operativ, i acoper un spectru larg de preocupri privind com-
baterea criminalitii transnaionale i a altor ameninri neconvenionale la adresa securitii
Periodic au loc consultri att la nivelul conducerii MAI, ct i la nivel de experi, n vederea
evalurii stadiului relaiilor i colaborrii romno-bulgare, precum i pentru configurarea activi-
tilor viitoare, iinclusiv n baza unor Planuri de aciune comune pe diferite componente aflate n
subordinea celor dou ministere de resort;
Se afl pe rol o multitudine de proiecte i aciuni deosebit de importante, care au drept scop
susinerea eforturilor depuse pentru pregtirea aderrii Romniei i Bulgariei la spaiul Schen-
gen n anul 2011.
Se afl n curs de negociere o serie de noi documente juridice de cooperare n domeniul
frontierei de stat comune i al nvmntului de specialitate;
Romnia apreciaz n mod deosebit, revitalizarea cooperrii n format trilateral Romnia-
Bulgaria -Grecia, sens n care realizarea reuniunii minitrilor de interne de la Atena, din 20
aprilie 2011, a oferit posibilitatea abordrii unor chestiuni legate de conturarea unei cooperri
concrete ntre cele trei ri n materie poliieneasc;
Este de apreciat conlucrarea de resort n cadrul altor organisme i organizaii cu vocaie
regional i internaional, precum i Organizaia Cooperrii Economice a Mrii Negre
(OCEMN), Consiliul de Cooperare Regional (RCC), Procesul de Cooperare n Europa de Sud-
Est (SEECP), Centrul Regional SECI de la Bucureti, etc.;
Romnia este interesat s continue proiectele pe care le-a iniiat n Forumul Salzburg, a
crui Preedenie a fost preluat de ctre Republica Bulgaria n semestrul II al anului n curs. iar
aderarea celor dou state la spaiul Schengen pn la finele acestui an s-ar circumscrie inclusiv
eforturilor i susinerii de care am beneficiat n cadrul acestei platforme de cooperare;
Prezint de asemenea interes intensificarea conclucrrii n cadrul Procesului de Cooperare
n Europa de Sud-Est (SEECP), existnd sperana c principiile fixate n Strategia regional n
domeniul Jai pentru Europa de Sud-Est 2011-2013, adoptat la Budva, n Muntenegru i vor
atinge obiectivele scontate;
Momentul care va marca aderarea la spaiul Schengen va fi adoptarea Decizie Consiliului
privind aplicarea integrrii a dispoziiilor acquis-ului Schengen n Republica Bulgaria i Romnia.

41 Conform materialului "Stadiul aderrii Romniei la Spaiul Schengen" elaborat de Ministerul Admin-
sitraiei i Internelor, Direcia General Afaceri Europene i Relaii Internaionale.

108
 LA RGIONALISATION EN ROUMANIE ENTRE OBJECTIF ET LA
NCESSIT HISTORIQUE

Dr. Niculae NEAGU,

Director, Departament Drept i tiine Administrative,
Universitatea Andrei aguna Constana, Romnia

Rezumat
Organizarea administrativ-teritorial,reprezint aciunea pe care statul o ntreprinde pentru constitui-
rea pe teritoriul su a mai multor uniti administrative. Reorganizarea administrativ-teritorial este aciu-
nea de mai mare amploare, care urmrete modificarea etajelor sau nivelelor de organizare a unitilor ad-
ministrativ-teritoriale, precum i a raporturilor juridice dintre acestea, inclusiv dintre acestea i stat. n ca-
drul acestui ultim termen includem i conceptul de regionalizare vehiculat de circa un deceniu i n Romnia.
Reorganizarea administrativ teritorial este o aciune de mai mare amploare, care urmrete modifica-
rea etajelor sau nivelelor de organizare a unitilor administrativ-teritoriale, precum i a raporturilor juri-
dice dintre acestea, inclusiv cu statul. Este vorba de reorganizarea administrativ teritorial atunci cnd se
constituie, de pild, trei niveluri, n locul celor dou care exist sau, dimpotriv, n cazul n care exist trei
sau mai multe niveluri, numrul acestora s-ar reduce. Aceast aciune poart i denumirea de regionaliza-
re-administrativ.
n cazul Romniei, problema reorganizrii administrative a teritoriului sau a regionalizrii se
pune n ipoteza, de loc fericit, n care, n afara nivelului local i a celui judeean, se urmrete
crearea unui al treilea nivel, regional, deoarece altfel aciunea nu ar putea fi calificat dect ca o
mbuntire a organizrii administrative a teritoriului. Dar o asemenea iniiativ ar presupune
costuri suplimentare pe care tara nu le-ar putea suporta, cel puin pentru moment.
Dintre variantele analizate, majoritatea specialitilor converg ctre soluia pstrrii a numai dou
etaje i a organizrii unor uniti administrativ-teritoriale mai mari, cum sunt de pild actualele regi-
uni de dezvoltare, neavnd importan dac aceste uniti s-ar numi tot judee, regiuni sau pro-
vincii. Se consider c numai limitarea principalelor raporturi ale statului la nivelul regiunilor nou
nfiinate poate fi o soluie perfect i benefic pentru Romnia, deoarece ar evita crearea a nc unei
verigi intermediare ntre nivelul local (colectivitile din comune i orae) i puterea central (statul),
verig mult mai puternic dect actualul jude, att ca potenial economic i financiar, ct i ca popu-
laie, situndu-se la un nivel similar cu entiti asemntoare din multe ri europene.
Cuvinte cheie:, reorganizare administrativ, regionalizare, regiuni, comuniti locale, autono-
mie local
1. Concepts rorganisation administrative et territoriale, de rgionalisation
Il est vident que les processus administratifs et la rgionalisation ont exist pour lensemble
de la priode dexistence de lhumanit, et donc toujours la priode lantiquit Preuve, lexprience
romains des provinces ou le partage administratives roumain dans Dacia.
La plupart des spcialistes dans le domaine de la science de ladministration sont daccord
aujourdhui avec le fait que le problme moderne dorganisation administrative du territoire de
ltat sest produite et quil a t vivement recommand au cours de la priode de formation des
grandes lunit tatiques centralise, dtermin par la ncessit de lunit; de but et daction dans
lensemble du territoire place sous la souverainet de ltat.

109
 Il est au-del sans doute que, ltat, par son gouvernement territorial et les units administra-
tives cr, vise diriger plus facilement la socit, tandis que les autorits publiques locale ont
tendance grer en tant que bon nombre des questions qui les concernent. a lgard de ltat et des
structures administratives organiss de haut niveau. Cela explique pourquoi, dans le cours de
lhistoire, lorganisation a t effectue depuis le dbut sur lun, puis sur deux ou trois niveaux, afin
que les units de base ont soit liens directs avec le centre de pouvoir de ltat.
Toutefois, dans quelconque de variante de lapplication, jusqu apparition de lide de
lautonomie et de la dcentralisation, les relations avec ltat ont t les relations de subordination
hirarchique, ltat Tout en conservant des pleins pouvoirs envers les units administratives crs
sur son territoire. Les solutions adoptes sur ce plan par lEtat ont lieu diffrents noms, mis en
vidence dans la doctrine et dans la littrature de spcialit plus large, o nous pouvons trouver
des mots tels que Lorganisation administrative et territoriale, amliorer administrative et ter-
ritoriale, rorganisation administrative et territoriale, division administrative territoriale ou
la rgionalisation.
Ces concepts ont chacun leur propre importance, qui ne sont pas synonymes, ainsi que sur le
territoire de lEtat, dans les structures administratives, ltat va exercer le pouvoir souverain dune
manire organise.
La conception moderne au de lautonomie locale exclure, de plus ou moins, le contrle et les
pouvoirs de ltat sur ces entits. La notion de lorganisation administrative et territoriale signi-
fie, dans notre avis, laction essentielle et fondamentale qui doit entreprendre par lEtat pour la
constitution sur son territoire de plusieurs units administratives, quel que soit le nombre de ni-
veaux organise et les relations entre eux ou entre eux et ltat.
Au contraire, rorganisation administrative est une action de grande taille, qui vise modi-
fier; ou niveaux de lorganisation territoriale, des units administratives, ainsi que les relations
juridiques entre eux, y compris avec ltat. Il est rorganisation administrative quand ils sont
crs, par exemple, trois niveaux au lieu des deux qui existe, ou, au contraire, dans le cas dont la
quelle existe trois niveaux ou plus, leur nombre devrait diminuer.
2. Lide de la rgionalisation et le dploiement possible dans le cas de Roumanie
Dans le cas de la Roumanie, la rorganisation administrative du territoire ou de la rgionali-
sation est mis sur lhypothse que, en plus des niveaux local et le comt, il sera cr un
troisime niveau, rgional, sinon laction na pas pu tre qualifi uniquement comme une mise
niveau de lorganisation de laction administrative du territoire. Jai dit dj quune telle initiative
entranerait des cots supplmentaires que notre pays ne pouvait pas supporter, du moins pour le
moment.
Cest pourquoi, dans cette situation nouvelle, nous croyons que nous sommes toujours dans la
prsence dun redploiements territorial - administratif avec lhypothse que, tout en conser-
vant organisation administrative sur deux niveaux, lactuel comts, ont organiserait lunits terri-
toriales administratives de plus lev, comme par exemple les rgions de dveloppement, qui na
pas dimportance si ces units pourraient tre des comts, rgions ou provinces. Une telle
action doit tre qualifi comme une rorganisation, parce quil comprend toutes les units ad-
ministratives et territoriales au mme niveau, modifiant pratiques le statut juridique des celle-ci
dans cette opration,
Dautre part, sans discussion quem par la mise en place ou dmantlement dun niveau
dorganisation administrative du territoire de ltat est ncessaire une nouvelle dlimitation des
pouvoirs entre les autorits publiques quil reprsente et un changement de relations juridiques
entre eux et, dans ce cas, ltat aura, comme une rgle, d liens directs avec les autorits publiques
des units territoriales et administratives avec lextension la plus grande - les rgions - et une

110
relation beaucoup plus rduite avec lunits administratives locales, telles comme sont les
villes et les villages.
Certains spcialistes estiment que la seule limitation des liaisons de ltat les avec des princi-
paux nouvelles rgions peut tre la solution idale et avantageuse pour la Roumanie, tant donn
que cela permettrait dviter la cration dun nivelle intermdiaire entre les collectivits locales
(regroupements de communes et villes) et les nivaux centrales. La rgion est une entit beau-
coup plus puissant que lactuel comte, la fois comme le potentiel conomique et financier, ainsi
que sur la nombre de population, cest--dire un niveau semblable aux entits existante dans de
nombreux pays europens.
En outre, il serait supprim et les dpenses que ncessiterait lorganisation et fonctionnement
dun autre niveau de gouvernement territorial administratives, ayant des effets positifs sur
lapplication plus strictes des exigences du principe de lautonomie locale et la dcentralisation de
ladministration publique.
Les rgions en dveloppement actuelle, bien quils ne soient pas des units territoriales et admi-
nistratives distinctes par la commune, villes et comts, ont t crs par les Conseils des comtes (pas
par lEtat) avec laccord des conseils municipaux concerns et ils avaient lintention de rduire les
dsquilibres rgionaux, de dveloppe la coopration interrgionale, domestiques et le cadre insti-
tutionnel international pour la intensification de lintgration dans les structures de lUnion euro-
penne. Les rgions en dveloppement ont t tablis dabord par la Loi no. 151/1998 concernant le
dveloppement rgional la Roumanie, puis par la Loi n 315/2004 qui a abrog la Loi No 151/1998
(publi au Journal officiel No 621 du 18 juillet 2006) et couverte dune nouvelle faon ce problme.
Personne ne peut mettre en doute le fait que les rgions de dveloppement constituent un
vritable cadre de la dcentralisation administrative, qui correspondent aux principes
dorganisation et de fonctionnement de ladministration publique locale et quils ont obtenu
lautonomie dont ils ont besoin dans un tat national, souverain et indpendant, unitaire et indi-
visible, comme est et la Roumanie. Il en rsulte des pouvoirs qui lui sont confrs par la loi aux
structures territoriales - conseils pour le dveloppement rgional - ainsi que national - Conseil
national pour le dveloppement rgional, Agence nationale pour le dveloppement rgional et,
dans ce cadre, de leurs relations avec le gouvernement qui, par essence, sont des relations de co-
opration, y compris le financement des programmes de dveloppement dun fonds qui est mis
en place, dans du montant allou au de la budget de ltat.
Parlant des initiatives territoriales de rorganisation administrative du pays dans la priode
aprs 1990, nous devons galement voir que les gouvernements qui ont eu lieu au pouvoir ont
abord ce problme uniquement dans les lments eux-mmes insignifiantes, puisquils se limite,
pour lessentiel, sur la dclaration de certaines villes que des municipalits, de mme que des vil-
les, ou sur la cration de nouvelles communes ou sur de modifier les nomes de certaines villes et
des communes, comme rsultat des propositions lgislatives de certains actes singulier des dpu-
tes et des snateurs pour les propres provinces quils reprsente.
Ainsi, on peut dire quaucun de gouvernance na pas dfini une stratgie claire et un program-
me concret pour dtermine les cots rels engags dans cette action, sans son ensemble et dans
chacun de ses lments, savoir si et quand nous peuvent tre sauvegards ces cots. Cest po-
urquoi, sur la base des cots, en priode de profonde rcession, placez-le dans une faon naturel-
le la question: organisation administrative actuelle du territoire de notre pays cest tellement
obsoltes quil faut rapidement remplac avec des entits rgionales reproduisant les modles
imports des autres tats europens ?
De lavis de plusieurs experts, la rponse devrait tre ngative, cest--dire une nouvelle organisati-
on administrative sur le territoire de la Roumanie a lheure actuelle ou dans la priode suivant imm-
diatement, il nest ni souhaitable, ni ncessaire, et les arguments invoqus semblent assez concluants.

111
 Ceux qui sopposent toute redploiements ont fait valoir que, jusqu lheure actuelle, la ma-
jorit des propositions lgislatives labores, tous deux relatifs la rforme des comtes abusive-
ment perdus, ax principalement sur la base des considrations telles que lhistorique et pour le
maintien des traditions, ont ignor lvolution lconomique et social et mme la facture psycho
- sociologique des communauts humaines des units territoriales et administratives: la cration
et le dveloppement des plus grandes zones dinfluence qui ont polaris proccupations et les
intrts des personnes, ce qui lui donne une certaine stabilit dans la commune, villes ou comts
actuelle et provoquant un dveloppement quilibr.
Dans ce moment, toute rorganisation administrative du territoire aurait pour effet de couper
ces relations, de rorientation a lavenir la polarisation vers dautres centres qui, dans le meilleur
des cas, ils ne seront pas en mesure dexercer la force dattraction que dans le temps, aprs de
nombreuses annes. son avis, ce courant de pense ne pas faire ce qui devrait tre facile amli-
orer organisation administrative du territoire, mais, bien au contraire, laction devrait tre de
sassurer les units territoriales et administratives de bien dimensionne, quilibr comme le po-
tentiel matriel et humain, qui sont capable de confrer conditions optimales pour leur dvelop-
pement en perspective.
Il est connu que le territoire dun tat constituent llment fondamental de sa structure. Dans
ltats unitaires, telles que et de la Roumanie, les units territoriales administratives sont leurs
cellules organiques, le liant qui fournit lindivisibilit et lunit. Priodes historiques caractrises
par lcrasement, par le biais dalimentation local exagr, a eu pour effet, sur lorganisation de
lunit de ltat, tats faibles et incapables de fournir son propre dveloppement, de dfendre leur
souverainet, de protger leurs citoyens, de travailler ensemble sur un pied dgalit avec les tats
qui ont dpasse cette phase. En outre, dans des conditions de renforcement de lautonomie locale,
lorsque chaque commune, ville et ltat ou la province devrait assurer, de plus en plus, dans leurs
propres revenus, sources de financement ncessaire, lorganisation de certain units administrati-
ves territoires plus petites, comme il est propos, il ne peut garantir, dans tous les cas, les matriels
et les ressources financires dont ils ont besoin pour se dvelopper socio-conomique.
Dans ces conditions, lui-mme un effort de population de ces units administratives et terri-
toriales, concrtise, la premire place, en droits de douane et en taxes quils paient pour les
besoins locaux, sera beaucoup plus important que des habitants des units territoriales adminis-
tratives plus grandes et, bien sr, avec un pouvoir conomique et les ressources suprieure.
3. Quatre modles de rgionalisation
Une tude parlementaire roumain, qui avait la thmatique de division administrative dans les
pays de lUnion Europenne, a identifi 4 modles europenne de rgionalisation:
La Tradition Franaise, prsent en France, en Italie, en Espagne, en Grce, en Europe centra-
le et orientale, qui est bas sur autorit centralise, luniformit et la symtrie.
La Tradition allemand, prsent en Allemagne, en Autriche, aux Pays-Bas , qui reconnat -
suivant un tat puissant - entits intermdiaires des lautorit.
La Tradition version UK, prsent notamment dans le Royaume-Uni, qui ne reconnat pas la
notion dtat, comme entit juridique.
La Tradition en Scandinavie, appliques dans la Sude et la Finlande qui a pris la relve,
partir du modle franais, le principe de luniformit, mais appliqu dans un cadre plus
dcentralis.
Mme enqute a rvl que la majorit des tats membres de lUE sont organises sur le ter-
ritoire en deux niveaux (par exemple, lAutriche, la Hongrie, lIrlande, les PAYS-BAS , le Portugal,
la Grande-bretagne et la Sude) et que seuls quelques-uns ont une organisation en trois niveaux
(Allemagne, Espagne, Italie, Pologne). Spcifique de ce dernier est le fait quils sont des pays avec

112
des surfaces et la population grand, et les collectivits territoriales ont de larges pouvoirs et il ny
a pas de favoritisme dune collectivit territoriale sur une autre.
Ltude a galement signaler que, dans la plupart des ces cas, le processus de rgionalisation a concid
avec la dcentralisation, ce qui se traduit par la translation au de la gouvernement vers les autorits locales
de la dcision conomique et financier, la collecte des impts et la partage des ressources.
4. Choix de rorganisation administrative - territoriale du pays
Effervescente des modelles de pense en ce qui concerne la future rorganisation administra-
tive de la Roumanie ne connat aucune limite, a la variantes crdible ils sont loppos des solutions
la plus fantaisiste. De toute vidence, vu travers de la prisme des possibilits pour ladoption et
la mise en uvre, se dtachent les propositions avances par le principal parti dopposition et le
gouvernement actuelle.
LUnion sociale librales pense un modle qui garde les comtes actueles pour se tenir au
courant dans une tendance de la rgionalisation, lensemble du processus tendre sur une plus
longue priode. Principaux points du modle propose sont:
a. sera maintenue jour les comts.
b. sera mis en place, entre les rgions et ladministration centrale du pays, un autre niveau
administratif, appel rgion, sur le modle franais;
c. les rgions doit concider avec lofficielle actuelle split dans la 8 euro rgions
d. les rgions doit possdes des fonctions politiques et administratives spcifiques pour les
structures actuelles;
e. une rgion sera mene par un conseil rgional, dirig par un prsident rgional - les deux
lus par les citoyens;
f. le prsident rgional fonctionnera comme un premier ministre local et seront lus directe-
ment par les citoyens. Les membres du conseil rgional ont pouvoir excutif;
g. le Conseil rgional disposera de son propre budget;
h. en plus de son prsident et du conseil rgional, dans chaque rgion il y a un prfet, nomm
par le gouvernement de la Roumanie. Les 8 prfets de rgion, ont remplacer les 41 prfets existent
prsent dans chaque province, et ils conservera les pouvoirs aujourdhui;
i. mise en place dun organisme nomm Conseil conomique et Social Rgional (CSE), qui
travaillera en outre au conseil rgional, afin datteindre des plans de dveloppement. La CES a
caractre consultatif, mais la consultation par le conseil rgional sera obligatoire;
j. Le Gouvernement Central dcidera uniquement sur les projets nationaux. Tous les autres
projets, les investissements, les cots, les budgets etc. tombera en charge des conseils rgionaux.
k. il ny aura une capitale unique de la rgion. Il y aura des plusieurs centres : le centre poli-
tique et administratif, le centre conomique, le centre de luniversit, le centre culture, etc.;
l. transition vers ce modle de administration territoriaux sera ralise en trois phases, entre
2012 et 2016. En 2016 aura lieu premires lections aprs ce modle, il aura alors choisir les
parlements rgionaux et les premiers prsidents rgionaux.
Le Parti libral dmocratique et laile dmocratique librales du gouvernement cherche im-
poser remplacement des 41 comts de la Roumanie avec 8 rgions de dveloppement jusques la
fin de cette anne, profiles sur les zones gographique de lancien, afin davoir plus facilement
accs aux 10 milliards deuros du programme pour le dveloppement de la Commission Euro-
penne, mis la disposition par excutif europen dans la priode 2013-2014 pour les travaux
dinfrastructure routire, de lapprovisionnement en eau et dgouts sur le territoire.
Les sociaux libraux ont expliqu les inconvnients de loption de PDL en qui concerne ror-
ganisation territoriale et administrative:
- utilisation de lapproche de dcentralisation pour politiser de plus ladministration locale;
- la division formelle du pays, sans gard au coeur du problme - de la cohsion sociale - et
sans liminer les disparits entre les rgions;

113
 - un changement dans un trs court laps de temps aura cots trs levs pour les citoyens, car
elle exigera un changement dans un trs court de temps des actes; le modification des adresses de
ces institutions laquelle les citoyens est adresse habituellement, les routes aussi longtemps, et
dans dautres villes etc;
- la tourmente de lappareil dtat et des gouvernements locaux, ce qui signifie un cot lev,
blocage, le chaos, la modification et le verrouillage de structures attire largent europens, etc.
5. Plusieurs conclusions qui peuvent tre tires
Une vritable rforme de ladministration du systme de la Roumanie doit concernent, dune
part, la cration des rgions ou des comts et, dautre part, la cration dun nouveau niveau de
gouvernement, par un transfert cohrent des comptences et mcanismes propres les atteindre,
partir de la frquence cardiaque au niveau rgional.
Dans ce moment, les problmes en question sont, sans aucun doute, extrmement controver-
se et sont exprim divers points de vue concernant le nombre de rgions qui devrait tre cre et
comptences et les pouvoirs politiques des ces nouveaux entit.
Dune part, nous pensons que certaines propositions sont irrecevables dans un tat unitaire,
comme la cration de certaines rgions sur des critres ethniques ou lattribution des comp-
tences rgionales excessives, ce qui conduirait la effectivement fdralisation du pays, et ils
nont pas tre entrepris des tudes sur limpact ncessaire, pour la dtermination de la plus fia-
ble solutions.
Dautre part, il est ncessaire de disposer dun consensus plus large ou niveau des forces poli-
tiques responsables sur cette question, alors que, comme la montr lhistoire rcente, une for-
mule de territoriaux organisation administrative doit tre adopt pour une longue priode de
temps, et elle aura rpondre aux besoins defficacit administrative et dveloppement cono-
mique palpable.
Aussi, dans le contexte de la ncessit dune rforme administrative motive par la cration
des nouveaux entits administratives territoriales, nous pensons inopportune linitiative lgislati-
ve qui est conu pour rduire les units administratifs territoriales des comts, par lunification de
certains villes et communes avec un petite nombre dhabitants, de sorte quil ny a quavec plus de
5 000 habitants et les villes de plus de 10 000, ou de 50 000 habitants.
Nimporte quel type dapproche de rforme administrative partielle pourrait crer la confusi-
on dans les relations des citoyens avec les autorits locales. Cest pourquoi il est suggr
dimplmente une mini rforme, auprs la quelle va venir une rforme qui va changer la premire.

Bibliografie
1. Mircea Preda, Actuala organizare administrativ-teritorial a Romniei este oare perimat
?, n Buletin de informare legislativ nr. 4/2007
2. Mihaela Onofrei , Gheorghe Filip, Elemente de tiina administraiei, Editura Junimea,
Iai, 2004.
3. Apetrei Nicolae Cristian, Istoria administraiei publice, Note de curs, Universitatea Du-
nrea de Jos, Galai, 2010.
4. Sylvain Barone, De la rgion Defferre la rgion politique, Pouvoirs locaux, Le cahiers de
la decentralization, no 70/2006, Paris.
5. Adrian Ivan, Guvernana multi - nivel n Romnia i rolul regiunilor de dezvoltare n proce-
sul decizional. Studiu de caz: Regiunea 6 Nord - Vest, Universitatea Babe-Bolyai Cluj-Napoca,
Facultatea de Istorie i Filozofie, 2009.

114
 EUROREGIUNILE FORMA DE BAZ
A COOPERRII TRANSFRONTALIERE

Drd., Daniela LAME,

Institutul de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine
a Moldovei

Abstract
The study presents elements of stability and supports the relation of collaboration of mutual
advantage in the context of EU, through preserving sovereignty, territorial integrity of states. Cross
Border Cooperation of Romania through joining the bodies, international political and economic
organizations with the tools bilateral agreements with neighboring countries. Creation of Eurore-
gions, which leads to economic development of less developed areas. Addressing the socio-economic
European financial programs. Romania, government regulation in creating Euroregions cooperarii
border with its neighboring countries
Cuvinte cheie: euroregiuni, acord, colaborare, transfrontalier, socio-economic, teritoriu.

Extinderea Uniunii Europene a declanat un proces vast n ceea ce privete reforma institui-
onal care ntr-o msur mai mare sau mai mic de-a lungul timpului a demonstrat c Uniunea
European este un organism viu, n continu micare, i transformare, bazat pe instituii integrate
i un sistem juridic propriu [23,p.134]. Uniunea European a aprut ca idee pozitiv la nceputul
secolului XX-lea, realizarea concret se afl n desfurare i n momentul actual.
Prin tratatul asupra Uniunii Europene s-a fcut trecerea de la comunitatea economic la co-
munitatea politic, fiind confirmate ideile potrivit crora procesul de integrare european este
progresiv i ireversibil. Premisele adoptrii Actului Unic European se regsesc ntr-o serie de
documente care au fost elaborate ncepnd din anul 1985, ratificat n cursul anului 1986 de ctre
11 state. Prin adoptarea i punerea n aplicare a Actului s-a trecut la nlturarea tuturor barierelor
fizice, tehnice i fiscale care perturbau libera circulaie [3,p.27].
Semnat n anul 1985, Acordul de la Schengen - Luxemburg a fost completat n anul 1990
printr-o convenie de aplicare operaional, a instaurat, din 26 martie 1995, o libertate total de
circulaie ntre cele 7 state membre la data respectiv.
Sistemul apartenenei la spaiul european comun, fr bariere interne, l reprezint libertatea
de micare a persoanelor.
n secolul XXI extinderea reprezint una din ansele cele mai importante ale Uniuni Europe-
ne, efectuat prin integrarea de noi state europene, prin mijloace panice, prin lrgirea spaiului
crendu-se o zon de stabilitate, i de prosperitate.
Romnia i Bulgaria, au fost propuse pentru acest proces ce se afl n plin desfurare. Prin
programele de guvernare elaborate pentru integrarea european, precum i prin obiectivele in-
cluse n aceste programe. Romnia a privit i priveste ca o necesitate intrarea acesteia n Uniunea
European, ncercnd sa ndeplineasc criteriile de aderare pentru a fi primit ca partener cu
drepturi depline, motiv pentru care la data de 25 aprilie 2005 in Luxemburg este semnat Tratatul
de aderare la Uniunea Europeana aderare petrecut n fapt la data de 01 ianuarie 2007. Sub raport
cultural, globalizarea nu va produce uniformizarea societilor, ci diversificarea lor luntric i
renaterea interesului pentru identiti etnice i naionale. Spaiul de desfurare a vieii este deci
ct se poate de important. n acest sens Octavian Paler, n interesanta sa carte, ,, Aventuri solitare,

115
face o ncercare de comparaie ntre America i Europa, subliniind diferenele idealurilor celor
dou, cu toate c ambele tind spre existena lor ,,fr frontiere[126].
Delimitarea frontierei de stat nseamn descrierea n tratat sau nsemnarea nemijlocit, maxi-
mum exact, a liniei de trecere a ei pe hari speciale, care constituie parte inseparabil a tratatului
internaional.
Romnia prin cooperare transfrontalier nelege s ntrein relaii cu toi vecinii ei, un
exemplu n acest sens fiind Republica Moldova i Ucraina. Prin aderarea la diferite organisme,
organizaii politice i ecnomice internaionale a semnat acorduri bilaterale cu statele vecine. Co-
munitatea internaional promoveaz integrarea n comuitatea structurilor regionale, prin relaii
de colaborare stabile ntre regiunile frontaliere ale Republicii Moldova, Romniei i Ucrainei .
Colaborarea ntre cele trei state, au avut la nceput un caracter formal.
Dup declararea idependenei, Republica Moldova, a intensificat relaiile n vederea cooper-
rii regionale. n conformitate cu art. 8 la data de 2 iunie 1997, au fost puse bazele unei cooperri
ntre Romnia i Ucraina, referitoare la unitile administrativ teritoriale din regiunile de fronti-
er. n acelai articol erau menionate ca i pri ale regiunii ,,Prutul de Sus i ,,Dunrea de Jos
ca pri participante i uniti administrativ teritoriale din Republica Moldova.
La data de 2 iunie 1997, s-a semnat tratatul de baz romno-ucrainean prin care se intensi-
fic cooperarea dintre Romnia i Ucraina n diferite domenii, inclusiv n domeniul cooperrii
transfrontaliere. n conformitate cu art.8 a Tratatului sus menionat, prile se angajau s spri-
jine cooperarea ntre unitile administrativ-teritoriale din regiunile de frontier i preconizau
crearea Euroregiunilor Prutul de Sus i Dunrea de Jos la care puteau s participe i uniti
administrativ-teritoriale din Republica Moldova. Euroregiunile, fiind formele instituionalizate
ale cooperrii transfrontaliere.
Iniiativa privind instituionalizarea cooperrii transfrontaliere ntre Republica Moldova, Ro-
mnia i Ucraina s-a materializat, n cadrul summit-ului de la Ismail din 3-4 iulie 1997 prin
semnarea de ctre Preedinii Republicii Moldova, Romniei i Ucrainei a Declaraiei privind
cooperarea transfrontalier, la nivel guvernamental, a protocolului de colaborare trilateral ntre
cele trei ri.
Romnia a optat pentru integrarea euro-atlantic ceea ce a impus acceptarea teoretic i prac-
tic a regionalismului. Aceasta considera cooperarea transfrontalier, parte component a pro-
cesului general-european de integrare, dar considera c aceasta s fie decis la nivel statal pentru
fiecare caz n parte, pe baz de principii i criterii bine definite, care s ofere garanii unei astfel
de cooperri.
Cu privire la Ucraina iniiativele privind cooperarea n cadrul unor Euroregiuni rom-
neti, implic participarea unor zone ale teritoriului su populaie romneasc, motiv pentru
care aceasta dorete o evoluie economic a unor zone mai puin dezvoltate (raioanele Reni, Iz-
mail, Chilia, regiunea Cernui). Republica Moldova n cadrul Euroregiunilor prezint un inte-
res deosebit n ceea ce privete avantajele economice ct i aprofundarea relaiilor de cooperare
transfrontalier. Constituirii Euroregiunii Dunrea de Jos au urmat la reuniunea de la Ismail
din 24-25 februarie 1998, desfurat sub egida Consiliului Europei, unde s-a convenit asupra
semnrii Declaraiei cu privire la promovarea cooperrii transfrontaliere ntre autoritile locale
i regionale din Romnia, Republica Moldova i Ucraina. Forma i coninutul Statutului Eurore-
giunii s-a definitivat la 9-10 iunie 1998 la Galai, unde la data de 14 august 1998 a fost semnat
Acordul privind crearea Euroregiunii Dunrea de Jos, Euroregiunea Prutul de Sus. Activitile
concrete privind crearea Euroregiunii Prutul de Sus au nceput n august 1997 axat exclusiv pe
problemele ecologice. Conform Statutului n componena euroregiunii intr: din partea Republi-
cii Moldova judeele Edine i Bli, din partea Romniei judeele Suceava i Botoani i din
partea Ucrainei regiunea Cernui. La 18 octombrie 2002 a fost semnat Acordul de constituire

116
a euroregiunii moldo-romne Siret-Prut-Nistru. n componena euroregiunii intr din partea
Republicii Moldova - judeele Ungheni, Chiinu i Lpuna i din partea Romniei judeele
Iai i Vaslui. Acesta cuprinde regiunea Cernui, nordul judeelor Suceava, Botoani i al Re-
publicii Moldova, Maramureul de Nord i Transcarpatia. Prin aceasta se urmrete crearea i
consolidarea unei regiuni cu centrul la Cernui, cu un viitor economic bine conturat.
La data de 16 august 2006 este reglementat Acordul de finantare privind programele de coope-
rare transfrontalier 2005 din Romnia, publicat n Monitorul Oficial cu numrul 625 din data de
12 septembre 2007. Prile semnatare sunt Guvernul Romniei i Comunitatea European. Acestea
statueaz n prezentul document msurile de executare i finanare privind programele de coope-
rare transfrontalier. Actul normativ reglementeaz prin programul denumit Ro-Phare ncheierea
de contracte cu Bulgaria, Ungaria, Moldova, Serbia, Muntenegru i Ucraina. Documentul intr n
vigoare conform art.9 care ,, va intra n vigoare la data cnd va fi semnat de ctre ambele pri.
Prile contractante conform Anexei A: Acord Cadru a normei sus menionate, promoveaz
coperarea n scopul sprijinirii procesului reformei economice i sociale din Romnia. Acestea
implementeaz msuri n domeniul cooperrii financiare, n cadrul tehnic, lgal i adminstrativ
stabilit n acest acord.[2].
n prezent, Programul Cooperare Transfrontalier din Romnia prin Ministerul Dezvoltrii
Regionale i Turismului a acordat structurilor administraiei publice locale aviz de nfiinare a
unei Grupri Europene de Cooperare Teritorial intitulat ,, Banat Triplex Confinium privi-
tor la zonele de frontiera ale Romniei, Ungariei i Serbiei. Printre obiectivele acestei Entiti se
regsesc: sprijinirea dezvoltrii teritoriului de competen, prin ntrirea coeziunii ecomomice,
sociale i teritoriale, prin intermediul cooperrii transfrontaliere.[4] Prin obiectivele acestuia se
numar simplificarea procesului de cooperare teritorial la graniele Statelor Membre, prin ofici-
erea unui cadru clar i coerent pentru interveniile la nivel local, regional i naional.
n acest sens prin Ordonana de Urgen privind Gruparea european de cooperare teritorial
din M.O. nr. 769/13.XI.2007 asigur cadrul legal naional care s permit aplicarea direct comu-
nitar a asocierii autoritilor administraiei publice centrale, a unitilor administraiei adminis-
trativ-teritoriale, a organismelor de drept public ct i a asociaiilor constituite de acestea, pentru
promovarea i implementarea de programe sau proiecte n scopul faciltrii cooperrii teritoriale,
avnd ca obiect consolidarea coeziunii economice i sociale.[5] .
La data de 10 august 2010, intr n vigoare Memorandumul de nelegere privind implemen-
tarea Programului de Cooperare Transfrontalier Romnia-Bulgaria 2007-2013. [3] .
Prin Acordul de cooperare economic din 26 aprilie 2005 ntre Guvernul Romniei i Gu-
vernul Republicii Ungare, se face meniunea ca prile contractante vor promova dezvoltarea i
diversificarea cooperrii economice i sociale. Abordnd aspectul social, se iau msuri n art.
3 al pezentului Acord de : ,, promovarea i ntrirea cooperrii dintre persoanele care politica
economic, instituii guvernamentale, organizaii profesionale, asociaii de afaceri, facilitnd par-
ticiparea operatorilor de afaceri n proiecte de dezvoltare este ncurajat activitatea de investiii,
nfinarea de societi mixte, promvarea cooperrii transfrontaliere, regionale i interregionale
ct i a cooperrii la nivel internaional pe probleme de interes reciproc [1].
In anumite cazuri cum ar fi Acordul din 16 nov 2005 intre Guvernul Romaniei si Guvernul Re-
publicii Moldova cu privire la cooperarea economica, industriala si tehnico-stiintifica s-au format
Comisii inerguvernamentale romano-moldoveana de colaborare economica si inegrare europeana
ale carei atributii sunt de promovare si evaluarea diverselor activitati cu caracter economic.
Avand in vedere normele legale sus enumerate, observam ca acestea au la baza notiuni ca
acordul bilateral, cooperarea transfrontaliera dezvoltarea acestora atat pe plan economic cat si
pe plan social. Rolul Guvernelor fiind acela de a reglementa cadrul legal pentru programele de
finantare in vederea forarii de Euroregiuni dezvoltate socio-economic pe principii de vecinatate

117
si cooperare reciproca. Elemente ce duc la progres economic, deschiderii culturale cat si dezvol-
tarea comunitatilor in genere.
Daca la inceput cooperarea transfrontaliera a avut un caracter formal, observam ca in timp
au fost statuate prin acorduri intre state, aplicabilitatea acestora fiind efectul unei colaborari con-
tinuee pentru dezvoltarea regiunior dezavantajate prin programe speciale logistico-financiare.
Rezultatul consta in coeziunea la nivel regional, economic, financiar, cultural, normativ, a
statelor europene, toate acestea circumscrise principiilor de baza prin pastrarea suveranitatii si
integritatii teritoriale a statelor.
Integrarea Romniei n Uniunea European, constituie integrarea n spaiul Schengen, n sis-
temul apartenenei europene comun prin promovarea frontierelor deschise, dar n acelai timp
crendu-se o zon de stabilitate.

Bibiografie
1. Acord cooperare economica din 26 aprilie 2005 intre Guvernul Romaniei si Guvernul Re-
publicii Ungare. SintActR (citat 24.11.2010)
2. Acord de finantare din 16 august 2006 privind programele de cooperare transfrontaliera
2005 din Romania. Sinct Act R ,(citat 25.11.2010
3. Chilea Drago. Dreptul Uniunii Europene. Note de curs. Constana: Muntenia&Leda,
2001.p. 374.
4. infocooperare.ro/ htp://www afisareStire.aspx?id=256,(citat 25.11.2010)
5. infocooperare.ro/ htp://www.content.aspx?id=27 (citat 25.11.2010)
6. Ordonanta de Urgenta privind Gruparea europeana de cooperare teritoriala , M.Of. Partea
I , Nr. 769/13.XI.2007
7. Tratat din 2 iunie 1997 cu privire la buna vecintate i cooperare ntre Romnia i Ucraina;
Acordul conex Anexa 2

118
 DISPUTE OVER THE NAMEREPUBLIC OF MACEDONIA
HISTORY, CURRENT IMPLICATIONS AND RECOMMENDATIONS FOR A
FUTURE EUROPEAN INTEGRATION

Cornelia CIUMAC,
Aston University, Birmingham, United Kendom

Rezumat
Dup obinerea independenei n 1991, Republica Macedonia s-a confruntat timp de dou decenii cu
o disput cu privire la numele acesteia, cu ara vecin situat n partea de sud, Grecia, care obiecteaz
numele constituional al republicii i utilizarea acestuia n cadrul Comunitii Europene sau oriunde n
alt parte, din cauza ngrijorrilor cu privire la o potenial ameninare de a ncerca s pretind un teri-
toriu distinct situat n partea de nord a Greciei, o provincie care este, de asemenea, numit Macedonia.
Conflictul a evoluat, fiind mai mult dect doar o chestiune bilateral istoric, teritorial i nai-
onal ce ine de orgoliu, ale crei implicaii politice pericliteaz n prezent candidatura Macedoniei
la aderarea i integrarea n Uniunea European.
Abordrile anterioare i actuale, cum ar fi ntlnirile repetate ntre oficialii macedoneni i greci,
cu consilieri de soluionare a conflictelor care reprezint Uniunea European i NATO, precum i
aa-zisele nelegeri i acorduri anterioare de compromis semnate ntre cele dou ri, nu au oferit o
consolidare de lung durat a situaiei, ci, mai degrab, au mascat n mod iluzoriu problemele po-
litice existente, crend n cele din urm, altele noi.
Avnd n vedere circumstanele actuale, aceast sintez politic i propune s permit utilizarea
numelui Republica Macedonia n contextul internaional, iar numele Republica Noua Macedo-
nie n contextul bilateral Grecia-Macedonia, n schimbul unei garanii de semnare de ctre cele
dou ri a acordului cu privire la suveranitatea frontierelor.
n concluzie, am discutat i analizat un caz actual al afacerilor internaionale care demonstrea-
z modul n care istoria antic a creat i a dezvoltat un conflict din zilele noaste. Aceast disput s-a
extins dincolo de numele, istoria, simbolurile sau mndria naional, att a Greciei, ct i a Mace-
doniei. Am observat modul n care unele state au ncercat s ajute la gsirea unei soluii, n timp ce
altele nu fac nimic, folosind criza euro ca o scuz convenabil pentru a amna alte reuniuni, precum
i orice discuii de extindere.
Background: The Ethnic Macedonian Position & The Greek Position.
The history states Alexander the Great, who ruled as King of Macedon 336-323 BCE, built
a huge empire that after his death fell apart. Slavs came to the region of present-day Macedonia in
the 580s CE. Firstly, it came under Bulgarian rule, then under Serbian control but by 1395 it had
become part of the Ottoman Empire, until the Balkan Wars of 1912-13, when it was annexed into
the Kingdom of Serbs, Croats, and Slovenes, renamed the Kingdom of Yugoslavia in October
1929. (Ramet, S., 2010)
After being occupied by Bulgaria during the Second World War, then considered one of the
less developed countries of the Socialist Yugoslavia, Macedonia gained independence in 1991 and
since then, has had a long and controversial history of confronting various issues and challenges
regarding its status as a state.
The constitutional decision of using the name Republic of Macedonia has brought up one
of the main and still existing conflicts with its southern neigbourgh, Greece, which having a nort-

119
hern region named Macedonia, argues that by using the same name, the republic is trying to
illegitimately associate its legacy with the Greek Macedonian ancient history, thus suggesting a
potential annexation of the province to the current Republic of Macedonia in the future.
On one hand, the position of the ethnic Macedonians, however, is clear; arguing that keeping
the current constitutional name is indisputable, they refer to their citizens right to choose the
countrys name as they have been living on that territory for centuries. They are also blaming
Greece for falsely claiming cultural assimilation between Macedonians and ancient Greeks and
for forcing back in 1913 a certain process of Hellenisation of todays Greek region, Macedonia.
Ethnic Macedonians state that the population of that particular province, using political and
military power, was subjugated by the Greeks and made to change their names as well as religion.
(Milososki, A., review of Fields of Wheat, Hills of Blood).
On the other hand, the position of Greece stands still and argues against what was stated abo-
ve, and considers the name of Macedonia as part of their national history and civilization,
which has nothing to do with the Slavs who arrived in that particular region much later; the
provinces territory also coincides, geographically, with the ancient Greek Macedonias one.
According to the statement that In order to survive the vicissitudes of Balkan history and
politics, the Macedonians, who have had no history, need one (Titchener, F. 1999, The eye expan-
ded: life and the arts in Greco-Roman antiquity), some Greeks see this as the reason why ethnic
Macedonians are implying their heritage linked to the state territory they live in, thus are utterly
against the use of the word Macedonia in the republics name.
Controversy & Conflict Implications.
The first conflict with Greece faced by the Republic of Macedonia as a consequence of cho-
osing this name started with its request of joining the United Nations. Three of the European
Commission member states proposed the term Former Yugoslav Republic of Macedonia in 1993
in order to facilitate its entrance. The proposal was implemented after long and numerous mee-
tings of diplomatic order and pressure on both Athens and Skopje. The Republic thus became
the 181st member of the United Nations under the provisional term FYROM, which is still in use
pending a solution to the spat. (Balkan Insight, 30 June 2011).
Another unresolved, back then, issue created controversy between the two countries following
the next two years. Greece decided to completely forbid commerce and trade with Skopje in 1995,
this time due to the use of a Greek symbol, the Vergina Sun, by the Macedonians, on their national
flag. The solution to this conflict was solved, or so it was thought, by signing of the Interim Accord
in New York in September 1995, under the UN supervision, by which the Republic of Macedonia
was to proceed to the removal of the symbol and also to changing a paragraph in the Macedonian
constitution in order to prove and validate the fact that they were not, under any circumstances,
aspiring to claim the northern Greek region Macedonia. The amendments made were in exchange
of Greece agreeing not to object any future applications made by the Republic of Macedonia as long
as the FYROM name was in use. The outcome of this agreement was concluded in a further arran-
gement of friendly- neigbourgh relations between the two countries. Both committed to continu-
ing negotiations on the naming issue under UN auspices. (Balkan Insight, 30 June 2011).
Discussing the next conflict it is important to stress upon a great political tool in the posses-
sion of Greece or any other member of both the European Union and NATO, the power of veto.
This is what Greece used to block Macedonians NATO bid until it meets the condition of chan-
ging its constitutional name. The republic, thus, was not invited to the Alliances summit of April
2008 in Bucharest, Romania. As the Greek Prime Minister, Costas Karamanlis explained
As long as the neighbouring country persists in a position of intransigence, the answer is no
solution means no invitation. (BBC News, 6 March 2008). As a result, the Republic of Macedonia

120
decided to sue Greece, in front of the UNs International Court of Justice, by arguing that Athens
committed a violation of obligations under Article 11 of the Interim Accord signed by the two
countries on 13 September 1995, in which Greece agreed not to block accession of its neighbour
to international organisations. (Balkan Insight, 10 February 2011).
In 2009, after the European Commission was considering opening the Macedonias EU acces-
sion talks, Greece decided to intervene again and blocked the EU plans, resulting in the Council
being unable to start the negotiations. The EU officials stated that they will only reconsider ope-
ning the discussions when Athens and Skopje will come to a compromise and final solution to the
name dispute, thus the Macedonian path towards European Union was considered closed.
As stated and explained above, the name dispute with Greece has its roots over two decades
ago, since the breakup of Yugoslavia and the proclamation of the independent Republic of Mace-
donia in 1991; although endless meetings supervised by UN and EU mediators between the offi-
cials of Macedonia and Greece took place and certain agreements were signed, a compromise
solution suitable and accepted by both countries wasnt found yet.
Meanwhile the conflict is evolving and developing in an even greater issue than just historical
or national pride related, as it started affecting ordinary businesses in the republic as well. This is
an important factor to consider when analyzing the implications of the name dispute not only
politically but economically as well, happening so far in the detriment of the country. A plausible
example is the effect of the Greek trade blockades and influence on other European Union coun-
tries to, indirectly, do the same. Macedonia is well known for producing wine and Germany is
considered to be one of its largest European importers. However, in recent years, due to the still
unresolved dispute between the republic and its southern neighbour , the sales of the so called
Macedonian wine have significantly dropped as a result of Greece pressuring the German im-
porters to stop taking the wine, maintaining it had copyrighted the term Macedonian in 1989.
(BBC News 29 March 2011).
EU-International Community Approach & The Critique.
One of the first approaches of the European Union member-states was to use the provisional
term The Former Yugoslav Republic of Macedonia in 1993 in order to facilitate the countrys entry
into the United Nations Alliance. The new temporary name was accepted and used by several coun-
tries, although more than 120 nations, including Russia and the United States, have recognized the
landlocked Balkan country under its constitutional name(Times Live, 19 March 2011). However,
this was not necessarily a right approach; it is understandable that Macedonia would not agree in
keeping it permanently as it brings a certain relation and memory back from the criminal-commu-
nist Yugoslavia and might affect future relations with the Western European states.
The EU and the International Community have further tried to help both the Republic of Ma-
cedonia and Greece to find a solution to the name dispute by initiating several meetings and discus-
sions between the countries officials, however the result didnt bring the desired long-term effect.
Both Athens and Skopje have participated at the United Nations General Assembly debating
upon the issue raised by the name dispute. From the point of view of the Greeces foreign minister
Stavros Lambrinidis, the dispute is not really, and never has been, a name issue per se, but an
effort to put behind us notions of irredentism, of attempting to rewrite history and borders (The
Sofia Echo, 26 September 2011), while the Macedonian prime minister Nikola Gruevski argues
that all they want is being allowed to be what we are. We do not bear any pretentions, nor do we
have any intentions to monopolise the term Macedonia in this case. (The Sofia Echo, 26 Septem-
ber 2011). However, it seems that verbal promises were not enough to convince the Greek offici-
als who were not willing to accept the use of the constitutional name of Macedonia and required
a single term used internationally.

121
 It could be argued that the international approach is, to some extent, too friendly and even if
UN talks under the guardianship of the US diplomat M. Nimetz have been intensified since 2008,
no actual progress has been made.
In terms of the decision regarding the case of Macedonia suing Greece for breach of the Inte-
rim Accord signed on 13 September 1995 by which Greece would not intervene in future appli-
cations of Macedonia to international organisations if made under the name Former Yugoslav
Republic of Macedonia, the final rule came to be a significant victory for Macedonia as the Inter-
national Court of Justice considered Greece guilty for blocking the NATO invitation. The outco-
me of this rule could be considered positive for the republic as it makes it politically more diffi-
cult for Greece to object to any future Macedonian inquiries, EU or NATO related. (BBC News,
5 December 2011). However, as a criticism, it is important to note that the issue with ICJ is that
although its role is to mediate and find solutions for legal disputes between states and its decisions
are considered indisputable, the court cannot force the countries to act in accordance with those
particular decisions, as it doesnt have the necessary powers.
Although at the moment Macedonia might feel as they won the battle, The Economist, 10
December 2011 reveals that it is not necessarily so, as the court refused to instruct Greece to
refrain from similar conduct in the future, arguing that there was no reason to suppose it would
behave this way again. At the same time, the ICJs decision does not mean that the EU or NATO
are now obliged to re-open the possibility of starting the discussions regarding Macedonias can-
didate-membership. Both third parties have agreed that further flexibility and suitable compro-
mise is in need to be seen from both Greece and Macedonia in order to find a solution that would
end the twenty years name dispute. The EP Reporter on Macedonia, R. Howitt, offered a similar
point of view and stated the ICJs ruling should give new impetus to the talks and lead eventual-
ly to a mutually acceptable solution. (EU Inside, 11 December 2011). Another criticism of the
European Union approach towards the name dispute is that there has been no pressure on Gree-
ce to be more flexible in relations with Macedonia regarding this conflict and to let it begin EU
accession talks; furthermore no such discussions are expected to happen in the near future as a
consequence of the Euro crisis currently happening in Europe.
It can be easily argued that the crisis eclipsed the Macedonia-Greece name dispute talks and
the attempts to bring to an end the long-lasting consequences of this particular conflict.
The head of the European Stability Initiative, ESI, G. Knaus has stated in an interview
that In a situation when everybody fears that government in Athens will fall due to the
economic turmoil there no one will now make pressure on this country. (Balkan Insight, 23
September 2011).
Although certain discussions regarding the dispute did happen, the international community
officials have taken no substantial matters towards initiating name proposals or any other kind of
solutions. This certainly creates the impression that, as a consequence of the crisis, recent enlar-
gement related issues, and the process itself is not a priority for the European Union and many
member states are using it as an excuse not to get further involved in the dispute.
In spite of the current circumstances created by the Enlargement fatigue, the European Union
should not delay the meetings and attempts of conflict-mediator character related to the Macedo-
nia-Greece name dispute and should not allow postponing enlargement due to the excuse of the
Euro crisis.
If the member states officials of the Union prefer not to accept countries that are facing inter-
nal as well as bilateral political conflicts, such as the Republic of Macedonia with Greece, they
should unquestionably work on finding a suitable elucidation of the problem and exercise more
pressure on them, beyond the good will of those particular states.

122
 Conclusion & Recommendations.
The Macedonia-Greece name dispute dates back in 1991, after the former Yugoslav Republic
gained its independence. Its southern neighbourg was utterly against the constitutional name
including the word Macedonia arguing that the republic is aspiring and planning to claim the
northern Greek territory named Macedonia as well.
The conflict begun with a Greek embargo that ended once several European Commission
countries proposed the temporary term Former Yugoslav Republic Of Macedonia to be used in
order to assist the republic to join United Nations.
Further blockades from the Greek part, both politically such as using its power of veto to in-
tervene in the process of NATO inviting Macedonia to a summit, and economically such as affec-
ting ordinary business in the republic by influencing importers decisions have lead to the dispu-
te to evolve considerably during these twenty years.
The EU-International Community have had several attempts to try and find a compromise suita-
ble for both states in order to end the dispute and re-open discussions on Macedonia joining the Eu-
ropean Union matter, however, due to numerous factors, such as current circumstances created by the
Euro Crisis have stagnated any further pressure on Greece, thus on the whole name dispute resolution.
In conclusion we have discussed and analysed a current international affairs case that shows
how ancient history created and developed a modern day conflict. This dispute has spread be-
yond the name, history, symbols or national pride of both Greece and Macedonia. We have seen
how some states have tried to help in finding a solution, while others are not doing anything,
using the Euro crisis as a convenient excuse to postpone further meetings as well as any enlarge-
ment discussions.
We make the following recommendations to the European Union, Greek and Macedonian
leaders and officials in order to bring an end to the name dispute and facilitate a future European
Integration:
We recommend allowing the use of the name Republic of Macedonia in the international
context and the use of Republic of New Macedonia in the Macedonia-Greece bilateral relations
with the aim of the second term being suitable for both states.
In case of Greece objecting, due to current Euro Crisis, the European Union is recommen-
ded to proceed using the power of tying bail out funds, thus finally pressuring and forcing Greece
to be more flexible to an ending of the dispute.
In case of Macedonia objecting, the Macedonian officials are recommended to re-analyze
whether all the benefits of joining the EU are more important than those of obstinate pride.
We recommend the signing of a guarantee sovereign borders agreement, by both states to
clearly express no desire of present or future territory claims.
We recommend stopping the Republic of Macedonia from provoking Greece, using the
excuse of current city developments and building monuments of shared historical personalities
such as Alexander the Great that not only offends and worsens relations with Greece but also
creates a greater ethnic conflict between Macedonians and Albanians.

Sources Consulted:
1. Brown, K. (2003). Modern Macedonia and the Uncertainties of a Nation. Princeton: Prince-
ton University Press
2. Danforth, L. (1995). The Macedonian Conflict. Princeton: Princeton University Press.
3. Ramet, S. (2010). Central and Southeast European Politics since 1989. New York: Cambridge
University Press.
4. Williams, A. (2000). The United Nations and Macedonia. Lanham: Rowman & Littlefield

123
 TRAIECTORII ALE MODERNIZRII I REFORMEI N
ADMINISTRAIA PUBLIC DIN ROMNIA

Doina- Domnica PARCALABU,

Presedinte C.N.P.P., Romnia
Lect. Univ.dr., Georgeta MODIGA,
Universitatea Danubius, Galai,
Secretar General C.N.P.P., Romnia

Abstract
Public administration reform is a broad concept that includes all aspects of organizing the public
sector, including the remark: architecture general ministries and agencies, organizations and local
institutions, systems, structures, processes, motivations, and how their surveillance and periodic ad-
justment of the system.
To support the transformation of public administration, in accord with the requirements of the
reform process in this area requires a coherent set of measures to be taken in a well defined period in
the civil service, which aims to create a professional corps of officers public, stable and politically
neutral, in local government by continuing the process of decentralization/devolution of public ser-
vices and the central public administration by improving the formulation of public policies.
Public administration reform includes all aspects of state organization and each of them should
be checked, tested and, if necessary, adjusted to achieve the best combination of the hierarchical
structure and administrative capacity with management effectiveness and efficiency and ability to
get results and performance.
To support a consistent and coherent reform process in the system, believe is necessary to promote
stable network composed of the main actors of change process. Understanding the types of problems en-
countered and solved it the other countries in this process will shorten the learning cycle for Romania.
Provide public benefits and generate social effects through the implementation of these means. Admi-
nistrative procedures relates to the machine that enables the government to conduct politics. They cover
the following areas: financial management, personnel management, e - government.
There are several ways to understand the reforms and they have evolved over time. A pos-
sible classification is structural reforms, development of administrative capacity, and improve-
ment of services.
There are many approaches to the reform process in all areas and dimensions of society: political,
managerial, economic, administrative, etc.. Building a comprehensive operational model is based on
the analysis of all points of view and an attempt of synthesis of the characteristics considered most
suitable for Romania. Therefore, the below are the results of this process of analysis and synthesis and
is intended to be drawing an operational model to assess the reform process in our country.
Romanian society is in a continuous process of change in which the entire economic, social, poli-
tical, civic saw a new dynamic to adapt to specific conditions phenomenon of Europeanization (full
member of the European Union). Democratic system imposed by integration into European structu-
res is functional (in terms of rule of law in Romania) recorded successful when the economy and to
the extent that develop a democratic spirit in social mentality.
Keywords: government reform, public sector, public authorities

124
 Reforma administraiei publice este un concept larg, care include toate aspectele organizrii
sectorului public, printre care se remarc: arhitectura generala a ministerelor i ageniilor, orga-
nizaiile si instituiile de la nivel local, sistemele, structurile, procesele, motivaiile, precum si
modul de supraveghere a acestora si de adaptare periodic a sistemului.
Pe de o parte, administraia se refer la modul n care este autorizat formal, ordonat i or-
ganizat coordonarea activitilor din sectorul public, iar pe de alt parte, capacitatea administra-
tiv care este o evaluare a functionrii structurii ierarhice a personalului din serviciile publice,
fiind deci doar unul dintre elementele reformei administraiei publice.
Cu toate acestea, capacitatea administrativ este esential pentru reforma i pentru funciona-
rea statului, dar, asa cum am artat, este doar o parte a acestei viziuni complexe i, n sine, nu
poate asigura rezultatele asteptate de la o administraie moderna. De fapt, simpla crestere a
capacitii administrative poate fi un impediment n obinerea rezultatelor, pentru ca depinde
parial de modul n care este organizat i realizat, dar i de modul de ncadrare cu personal i
de atitudinea acestora referitoare la realizarea atribuiilor lor.
Pentru susinerea procesului de transformare a administraiei publice, n acord cu cerinele
procesului de reform din acest domeniu este nevoie de un ansamblu coerent de msuri ce trebu-
ie ntreprinse ntr-o perioad bine delimitat, n domeniul funciei publice, care urmreste crea-
rea unui corp profesionist de funcionari publici, stabil si neutru din punct de vedere politic, n
domeniul administraiei publice locale prin continuarea procesului de descentralizare/deconcen-
trare a serviciilor publice si cel al administratiei publice centrale prin mbunttirea procesului de
formulare a politicilor publice.
Pentru a combina ierarhia administrativa clasica cu managementul modern, creativ si orien-
tat spre rezultate intr-o organizare unitara a sectorului public, trebuie sa modificam arhitectura
generala a sistemului, diversele forme ale contractului de munca din sectorul public, rolurile si
functiile agentiilor, reproiectarea sistemelor si proceselor decizionale interne, modurile si nivelu-
rile participrii si incluziunii sociale n luarea deciziilor si implementarea politicilor, sistemele de
stabilire a obiectivelor, msurarea performanelor, alocarea resurselor, asumarea rspunderii, su-
pravegherea si controlul, etc.
Reforma administraiei publice include toate aspectele organizrii statului si fiecare dintre
acestea trebuie verificate, testate si, daca este necesar, ajustate, pentru a obtine cea mai potrivita
combinare a structurii ierarhice si capacitii administrative cu eficacitatea si eficiena manageri-
al i capacitatea de a obine rezultate si performane.
ns, problema managementului este una esenial, reprezint un test-cheie i acoper toate
celelalte aspecte deoarece schimb ntregul potenial al statului i, intr-o lume competitiv, rile
trebuie sa urmeze tendina global ct mai repede pentru a nu iesi din competiie.
Pentru susinerea unui proces consistent si coerent de reform, la nivelul sistemului,
considerm c este necesar existena unei reele stabile de promovare a schimbrii alctuit din
principalii actori ai procesului.
In practic, reeaua de reform si poate demara activitatea prin a ncerca sa dezvolte
capacitile de management, si sa gseasc soluia pentru inserarea acestor capaciti n ierarhiile
existente ale statului. Pas cu pas, acest proces identific tipul de probleme pe care celelalte ari au
trebuit sa le rezolve i n fiecare etap acestea vor deveni noile preocupri ale reformei adminis-
traiei publice. n acest fel, reforma se va dezvolta n timp, animat de nevoia combinrii ierarhi-
ei si managementului intr-un sistem unitar.
nelegerea tipurilor de probleme cu care s-au confruntat si pe care le-au rezolvat celelalte ari
n acest proces va scurta ciclul de nvare pentru Romnia. Sectorul public furnizeaz prestaii si
genereaz efecte sociale prin punerea n practic a acestor mijloace . Procedurile administrative
se refer la mainria care permite autoritilor publice s-i conduc politica. Ele se refer la

125
urmtoarele aspecte: gestiunea financiar; gestiunea personalului; e government.
Exist diferii factori care incit autorittile publice s modernizeze ciclul bugetar Agenda
reformelor financiare cuprinde trei elemente importante : o mai mare responsabilitate financiar
asupra gestiunii; bugete orientate spre rezultate; bugete pluri-anuale.
Aprobarea bugetului face parte din sarcinile de control pe care puterea legislativ o exercit
asupra puterii executive. Odat cu promovarea miscrii New Public Management, accentul tre-
ce de la un control tradiional a priori ctre un control a posteriori. Aceast miscare implic o
cutare a rezultatelor si o mai mare responsabilitate financiar asupra gestiunii. Ea are n vedere
trei parametrii:
Nivelul la care bugetul este autorizat constituie primul parametru al msurrii gradului de
control parlamentar asupra bugetului si al liberttii de gestiune. n acest sens putem distinge
urmtoarele niveluri de autorizare, cu un grad descresctor al liberttii de gestiune:
- alocri agregate la nivelul unor programe sau rezultate vaste
- alocri agregate la nivelul ministerelor, departamentelor
- alocri agregate pentru personal si pentru programe la nivel de program, alocare pe program
- alocri pentru cheltuieli de personal si cheltuieli pe programe
- alocri dezagregate n interiorul programului
Cu ct autorizarea se face la un nivel mult mai agregat, cu att libertatea lsat gestiunii de a
modifica alocrile bugetare este mai mare , iar gestiunea beneficiaz de flexibilitate de a se adapta
si corecta situatia n vederea atingerii rezultatelor dorite. Pe de alt parte evolutia ctre un nivel
de autorizare superior este nsotit, n general, de o cerere crescut de informatii politice. Aceste
informatii trebuie s permit Parlamentului s pun capt la capt rezultatele.
n ceea ce priveste nivelul de autorizare parlamentar, pot exista urmtoarele posibiliti:
- bugete pe domeniu politic sau obiectiv politic
- buget pe departament, pe minister
- buget pentru personal si buget pentru programe pe fiecare departament, minister
- buget pe programe
- buget pentru personal si buget pentru programe pe programe
- alocri detaliate pe posturi bugetare in interiorul fiecrui program..
Importanta crescut acordat eficacittii si rentabilittii a incitat autorittile publice s se pre-
ocupe mai mult de rezultatele obinute. Un numr mare de tri au mers ctre un buget construit
conform metodei de bugetare de exercitiu, adic un sistem de beneficii si costuri.
Bugetele traditionale sunt bazate pe metoda contabilittii de cas care evalueaz veniturile si
cheltuielile care pot fi realizate n cursul anului bugetar.
n schimb, n sistemul costuri-beneficii (bugetul este bazat pe metoda bugetrii de exercitiu),
utilizarea mijloacelor de productie si costurile pe care le implic ocup un loc central.
Din punct de vedere al metodei de alocare a mijloacelor pot exista urmtoarele posibiliti:
- Bugete n ntregime bazate pe bugetarea de exercitiu
- Bugete bazate pe contabilitatea de cas si pe bugetarea de exercitiu
- Bazate pe contabilitatea de cas si pe angajamente
-Bazate n ntregime pe contabilitatea de cas.
n funcie de metoda de alocare a mijloacelor, bugetul poate conine un procent mai mare sau
mai mic de programe n cadrul crora informatiile asupra performantelor sunt preluate n docu-
mentatia bugetar.
Evoluia ctre bugetele plurianuale este o a treia tendint constatat n cadrul eforturilor de moder-
nizare a finantelor publice. Cea mai mare parte a trilor adaug bugetelor lor evaluri plurianuale
pentru a ncadra cheltuielile si veniturile anuale ntro logic pe termen lung. n cea mai mare parte a
cazurilor, aceste evaluri plurianule sunt pur informative si nu sunt aprobate de ctre Parlament.

126
 Politica de personal constituie un al doilea domeniu politic orizontal n cadrul autorittilor
publice. O politic strategic n materie de personal, gestiunea competentelor, politica de egalita-
te a sanselor si motivarea n cadrul serviciului public, sunt notiuni inerente n ceea ce priveste
modernizarea politicii de personal a autorittilor publice.
O alegere important pentru o politic de gestiune a resurselor umane n sectorul public este
stabilirea numrului de personal raportat la populatie. Pe de alt parte, eforturile formate n ca-
drul Agendei de la Lisabona converg ctre o crestere a ocuprii femeilor n cadrul sectorului pu-
blic si inclusiv n cadrul administratiei publice, care n prezent reprezint n medie cca 30%.
O atentie deosebit trebuie ns acordat si repartitiei pe transe de vrst a personalului din
functia public. Studiile arat c transa de vrst ntre 40 si 49 de ani este cea mai puternic
reprezentat. De asemenea se constat c, grupul functionarilor mai n vrst (peste 50 de ani)
este mai important, n majoritatea trilor dect grupul de tineri functionari ntre 20 si 29 de ani.
Problema mbtrnirii constituie n egal msur o provocare pentru puterile publice.
Ca urmare, planificarea personalului si msurile de atragere a tinerilor salariati sunt principa-
lele obiective ale actualei gestiuni a resurselor umane.
Printre alte evolutii, putem cita si :
- Elaborarea unei gestiuni strategice a resurselor umane
- politic de personal orientat asupra obiectivelor strategice ale organizatiei
- Gestiunea competentelor.
C. Egovernement
Dezvoltarea societtilor cunoasterii au, n egal msur, o incident asupra prestatiilor de
servicii si asupra comunicrii puterilor publice. n general, autorittile publice au tendinta de a
informatiza si pune n practic o interactiune electronic cu cetteanul . E- governement
reprezint o notiune pn la e-democratie si e participare, trecnd prin furnizarea de servicii on-
line. E-governement-ul reprezint una din formele cele mai recente ale modernizrii autorittilor
publice, care este intens urmrit de ctre centrele de cercetare si organizatiile internationale.
Astfel, Natiunile Unite si American Society for Public Administration (ASPA) au elaborat un
indice de e-governement bazat pe urmtorii parametrii:
- Prezenta on-line a autorittilor publice
- Infrastructura telecomunicatiilor
- Gradul de dezvoltare uman
E-governement-ul este definit ca fiind utilizarea internetu-lui si World Wide Web pentru
transmiterea informatiilor si prestarea de sericii de ctre autorittile publice.
O administratie public fiabil, cu rotite bine unse reprezint o conditie important a cresterii
economice. Datorit naturii activittilor (politic, legislativ, gestiune) ns, nu exist indicatori
obiectivi de msurare a eficacittii si performantei administratiei publice ntruct serviciile acestuia
sunt considerate servicii pur colective sau bunuri publice (caracterizate prin non-rivalitate si prin
imposibilitatea de incluziune ). Totusi functionarea administratiei publice poate fi msurat ple-
cnd de la indicatorii subiectivi care se refer la ncrederea de care se bucur administratia public.
Chiar dac este dificil de a msura performantele administratie publice, este si mai greu ns
de a stabili comparatii internationale n ceea ce priveste nivelele de performant administrativ,
ntruct exist doar aprecieri globale ale functionrii autorittilor si administratiei publice.
Ca regul general, sistemele administrative se bazeaz pe urmtoarele principii: fiabilittii,
eficacittii si rentabilittii (Vidlakova, 1999), care sunt n egal msur principii care constituie o
conditie a adeziunii la UE.
Rezultatele se las nc ateptate. n multe cazuri reformele au produs efectul contrar, cel al redu-
cerii ncrederii, n altele efectele au fost mult sub ateptri6. Chiar i o organizaie susintoare a refor-
melor, OECD, recunoate c n multe ri ele [reformele] nu s-au ridicat la nivelul ateptrilor sau au
avut consecine neintenionate cum ar fi efecte negative asupra valorilor i capacitii guvernrii.

127
 Exist mai multe moduri de a nelege reformele i acestea au evoluat de-a lungul timpului. O posibi-
l clasificare este: reforme structurale, dezvoltarea capacitatii administrative, imbunatatirea serviciilor.
Exist multiple abordri ale procesului de reform, n toate domeniile i dimensiunile socie-
tii: politic, managerial, economic, administrativ etc. Construirea unui model operaional i
comprehensive se bazeaz pe a analiz a tuturor punctelor de vedere i pe o ncercare de sintez
a caracteristicilor considerate cele mai potrivite pentru Romnia.
Drept urmare, cele prezentate n continuare reprezint rezultatele acestui proces de analiz i sintez
i se doresc a fi creionarea unui model operaional de evaluare a procesului de reform n ara noastr.
Primul lucru pe care un asemenea demers trebuie s l realizeze este sa defineasc noiunile,
s defineasc o baz terminologic clar i coerent. n consecin, vom ncerca s definim i
circumscriem termenii de reform (ca proces de aciune), tip/traiectorie a reformei (ca mo-
del de nlnuire a aciunilor) i model de evaluare a reformei.
Primul pas pe acest drum este de a clarifica sfera de cuprindere i coninutul noiunii de re-
form. Este evident c reforma este, n primul rnd, un proces de schimbare, similar cu ceea ce
literatura de specialitate numete dezvoltarea organizaional: o serie de schimbri care sunt
ncorporate ntr-un proces planificat, de lung durat, care are drept scop mbuntirea capaci-
tilor de funcionare ale organizaiei. O definiie mai sistematic i aparine lui Beckhard: Dez-
voltarea organizaional este un efort planificat, la nivelul ntregii organizaii i condus de la
vrful ierarhiei organizaionale pentru a spori eficacitatea organizaiei prin intervenii planificate
n procesele organizaionale folosind cunotinele tiinelor comportamentale.
Reforma poate fi definit n termeni similari, substituind termenul de organizaie cu sis-
tem administrativ. Reforma (...) nu se refer la inovaia total ci la remodelarea a ceva ce exist
deja. Conform lui Giddens, reforma este o trstur esenial a vieii moderne, general prezent
i perceput ca i un demers continuu de mbuntire a strii de fapt a sistemului n care se des-
foar, similar cu procesul de dezvoltare organizaional de la care am pornit.
Reforma nu este un scop n i pentru sine ci un mijloc pentru atingerea unui scop/set de scopuri.
Vorbim despre un proces complex, cu o durat destul de mare n timp, care reprezint o ncercare de
a modifica modul n care funcioneaz sistemul administrativ pentru a facilita atingerea scopurilor pe
care acesta, n colaborare cu politicul, le-a stabilit pentru sine. Reforma administrativ... este o sub-
clas a tuturor performanelor politicilor administrative dar nu o clas aparte de eforturi tehnice
(Ingraham, 1997, p. 326). Cu alte cuvinte, este vorba despre un demers multidimensional de mbun-
tire a performanelor administrative, demers care cuprinde reforme manageriale, reforme politice
(inclusiv modificarea procedurilor legislative) i schimbri substaniale n politicile cheie.
Un asemenea proces presupune ani de zile pn cnd rezultatele devin vizibile i msurabile. n
mod tradiional administraia public nu a fost considerat un domeniu raional i eficace; imagi-
nea general a fost cea a unui sector haotic, dezordonat, preocupat mai mult de propria supravieu-
ire i dezvoltare i mai puin de oferirea unor servicii de calitate ceteanului i comunitii.
Administraia era vzut ca fiind doar un executant mecanic al ordinelor venite din partea
politicienilor. Una din principalele critici aduse modelului administrativ tradiional se leag de
lipsa unei perspective strategice n funcionarea proprie.
Administraia public modern nu i mai permite ns aceast abordare; odat ce ea ncearc
s asimileze o abordare managerial bazat pe eficacitate, eficien i economie a resurselor, exis-
tena unui demers strategic este inevitabil. Pentru a-i realiza scopurile i obiectivele instituia
public trebuie, n primul rnd, s i le defineasc. Ea nu mai poate doar exista, fr a face efor-
turi de dezvoltare i funcionare performant.
Reformele au loc la diferite niveluri. Halligan face distincia dintre reformele de prim rang
(adaptarea, reglarea i mbuntirea practicilor acceptate), reforme de rang secund (adoptarea
de noi metode) i reforme de rangul trei (schimbri n seriile de idei care cuprind obiectivele
generale i cadrul definitoriu al aciunii sistemului).

128
 Managementul tiinific (scientific management), abordare care ncurajeaz specializarea n-
tr-o structur ierarhic rigid, cu un nalt grad de formalizare i o structur de comand clar i
bine definit. Scopul reformei: eficiena. Principiile de baz: specializarea i coordonarea muncii.
Orice proces de reform depinde de mediul n care se desfoar. Caracteristicile politice, ale
sistemului administrativ, economic, social etc. afecteaz rimul, viteza cu care se desfoar refor-
ma i, nu n ultimul rnd, forma pe care aceasta o mbrac. Traiectoria unei reforme este un
model intenional, o cale adoptat pentru a trece de la alpha (punctul de plecare) la omega (punc-
tul de sosire, situaia dezirabil pe care dorim s o atingem). Cu alte cuvinte, avem un model n
trei stadii: starea iniial, traiectorie, stare viitoare: Dup cum am afirmat mai sus, orice ar folo-
sete mai multe traiectorii ale reformei n funcie de caracteristicile ideologice ale guvernrii din
momentul respectiv, deci avem o succesiune de modele.
De asemenea, nu ntlnim un model pur ci doar accente mai nsemnate, caracteristici mai
numeroase din diferite modele.
Un alt aspect care influeneaz traiectoria reformei este reprezentat de revendicrile urgente,
imediate, de cerinele de moment. De exemplu, presiunea demografic (n ambele sensuri) afec-
teaztraiectoria reformei. La fel fac i cerinele economice. Exemplu: modul n care reforma din
Romnia a fost influenat de NATO i integrarea n Uniunea European.
Reforma nu este un scop n sine ci un mijloc, un set de msuri care sunt folosite de anumii
actori pentru a schimba realitatea prezent, a nlocui starea de fapt din acest moment cu o alt
stare, dorit i considerat superioar. Reforma este o schimbare sistemic, structural, cu ele-
mente transformaionale i tranzacionale, intenionat i planificat. n acelai timp, reforma nu
are consistena unui plan managerial de dezvoltare instituional, nu este un efort de lung dura-
t coerent ca form sau scopuri (definite explicit; evident, elul oricrui efort de reform este
mbuntirea status-quo-ului dar scopurile exprimate explicit se modific mpreun cu forma
reformei), nici ca principii de baz sau valori acionale. Toate aceste elemente sunt supuse teoriei
contingenei, sunt subiectul modificrilor aduse de presiunile situaionale de aici schimbarea de
form sau traiectorie a reformei. Cu alte cuvinte, reforma este un proces perpetuu (de perfeci-
onare a starii de fapt) care mbrac mai multe forme, are ritm diferit, scopuri diferite i folosete
sisteme diferite de aciune. Aceste modificri nu au o regularitate (valurile sau imagimea de
flux/reflux oferit de Light este doar o metafor), nu survin la intervale definite de timp (din
nou principiulcontingenei). Acest aspect este relevat i de diferitele traiectorii ale reformei n
cadrul diferitelor guvernri din Romnia, din 1994 ncoace.
n cazul particular al Romniei, nevoia de reform institutional a fost evident ns dimen-
siunea si complexitatea administratiei publice romnesti, mpreun cu aplicarea trzie a msurilor
reformatoare a condus la ntrzierea aparitiei unei structuri administrative eficiente, capabile s
fac fat statutului de membru al
Uniunii Europene. Dinamizarea si eficientizarea actualului proces de reform institutional
va permite transformarea administratiei publice romnesti ntr-o organizatie care s poat prelua
obligatiile si drepturile care decurg din statutul de membru al Uniunii Europene.
Administratia public nu poate fi reformat ntr-un timp scurt. Este un proces pe termen lung
, care trebuie s fie implementat de mai multe guverne consecutive, ntr-un mediu dificil, compe-
titiv si n continu schimbare.
Procesul de modernizarea structural si functional a administaratiei publice n Romnia pleac
de la necesitatea functionrii mai eficiente a organizatiilor centrale si locale fiind generat si stimat de
patru categorii de motive: motive economice, motive tehnologice, motive sociologice si motive insti-
tutionale. de schimbare din societatea romneasc impun ca reforma n administratia public s fie
analizat si diseminat pe urmtoarele paliere: strategic prin care s se redefineasc clar rolul statului;
legal prin utilizarea mai mare a legilor cadru; organizational descentralizarea administrativ si
fiscal; cultural urmrind o schimbare a valorilor si a modurilor de actiune a functionarilor publici,

129
a organizatiilor non guvernamentale, a cetteanului/client al serviciului public.
Expansiunea birocratiei centrale din Romnia nu este o ntmplare, ci un sindrom al unei
profunde maladii institutionale. Acest proces este tipic institutiilor administrative, deoarece
mrimea determin anumite efecte: economii de scal, sanse bune de supravietuire, mai mult
rezistent la presiunile externe, mai mult stabilitate (fenomen specific birocratiei) si mai putin
incertitudine. Originile acestei maladii pot fi gsite n incoerenta si instabilitatea organizational,
n tendinta permanent de a umfla aparatul birocratic pentru a mpaca interese sectoriale aflate
n competitie si pentru a aplana conflictele ntre diverse grupuri de presiune, precum si n inca-
pacitatea analistilor autohtoni n politici publice de a identifica tendintele structurale, de a le ex-
plica opiniei publice si mediei si de a descoperi surselor acestor evolutii negative.
Aceste lacune nu sunt noi n organizarea institutional romneasc si explic n bun parte
slaba performant a Romniei n procesul pre- si post-aderare ct si ntrzierea reformelor n
general. Principalele probleme ale viitoarei administratii romnesti comunitare sunt: fragmenta-
rea administratiei centrale, fluiditatea structurilor si lipsa de apetit pentru cooperare si comuni-
care din teritoriu precum si efectele pe care aceste neajunsuri le au asupra competentei si motiva-
tiei corpului de functionari publici.
Problema institutional romneasc cuprinde dou mari aspecte :
un numr mare de agentii centrale (ministere);
un nalt grad de instabilitate al agentiilor centrale; ca rezultat la proliferrii institutionale, un
anumit grad de suprapunere de atributii si ambiguitate n structurile de cooordonare.
Romnia (si Italia) detin recordul n ceea ce priveste numrul portofoliilor (25), toate celelate
tri comunitare (UE 27) avnd cabinete cu cel mult 17 portofolii. Cu alte cuvinte, un guvern
postcomunist normal, (si functional), asa cum o arat bunele practici, eficienta si indicatorii de
performant nregistrati n statele membre, este cu 40% mai mic dect guvernul romnesc.
Exist n mod evident un compromis ce trebuie atins ntre mrimea si eficienta de operare a
unui guvern64 . Cnd acestea sunt prea mari si fragmentate pentru a lua decizii colective asupra
chestiunilor de pe agenda de lucru, cum ar fi normal s ofac, ntregul proces se ncetineste, si
pierde transparenta si poate fi atras de interese sectoriale. Trile anglo-saxone au nteles, ca si demo-
cratiile continentale, s reduc n ultimul timp mrimea guvernelor, n ncercarea de a le eficientiza
si de a usura luarea deciziilor strategice65 . Cnd s-au alturat lumii democratice la nceputul ulti-
mului deceniu, majoritatea statelor din Comunittile Europene au adoptat aceast perspectiv con-
servatoare privind structurile guvernamentale si au creat departamente centrale de tip umbrel, mai
putine si mai mari, tocmai pentru a favoriza cristalizarea programelor de actiune sectorial si a le
integra, nainte de a le pune pe agenda de discutie a cabinetului reunit. Aceast structur are si avan-
tajul de a reduce costurile administrative presupuse de existenta ministerelor mici si numeroase,
prin contopirea serviciilor auxiliare ale acestora. Romnia a mers, dimpotriv pe modelul sovietic,
care urmreste mentinerea status quo-ului si n care problemele definite ngust sunt puse n sarcina
unor agentii guvernamentale ce trebuie s satisfac o serie de etape si linii bugetare predefinite si
detaliate. Eficienta n cazul acestui model este msurat n termenii de input.
Realocrile sunt dificil de operat din cauza opozitiei aparatului administrativ si lipsei de in-
formatie privind performantele reale, n timp ce agenda politic este puternic influentat de pre-
siunea n directia continurii programelor deja existente. Reducerea birocratiei este pe ordinea de
zi, dar foarte putine institutii sunt reformate, sau mcar rationalizate. Cel mai adesea au loc redu-
ceri de personal unniforme, n limita unui proces prestabilit - desi acesta nu este nc paleativ
ntr-o structur institutionalizat instabil si fragmentat, pentru c nu face diferentierea ntre
agentiile utile si cele inutile doar pentru a reveni apoi treptat asupra lor n perioada urmtoare.
Nu conteaz numai faptul c Romnia are multe ministere si agentii, dar si faptul c acestea
apar, dispar, si schimb atributiile si subordonarea extrem de des.
Consecinta imediat este faptul c memoria institutional a acestor organizatii se pierde des-

130
tul de des, ca si continuitatea programelor, personalului si a documentelor care ar putea duce n
timp la o mbunttire a performantelor administrative. Cel mai bun exemplu aici l constituie
lipsa coordonrii economice centralizate. n ultimii ani, am asistat la nfiintarea, desfiintarea si
renfiintarea de ministere ale Privatizrii, Reformei, Economiei, Dezvoltrii, Prognozei, mutatii
produse nainte ca angajatii lor s se lmureasc prea bine care le sunt institutiile.
Birocratia fenomen specific structurilor administratiei publice centrale si locale s-a trans-
format ntr-o form de rezistent pasiv la reforme. Ea nu agreeaz strategiile coerente, regulile
transparente si legile scrise, ci prefer status-quo-ul si instructiunile zilnice, primite de sus pre-
cum si jocurile de interese (putere) la nivelul institutiilor puterii publice bazate pe relatii informa-
le. De obicei, ministri din Romnia au un control destul de slab n departamentele pe care le
conduc, n special n ministerele de linie si prea putin timp si interes pentru a dezvolta programe
de politici publice cu tint strategic. Drept consecint efortul principal merge nu n directia
atingerii de obiective, ci n dezvoltarea unor retele private de sustinere, deoarece a avea colabora-
tori loiali este singura prioritate n rndul clasei politice romnesti si motivul care mpiedic co-
operarea institutional formal si utilizarea expertizei independente. Cu alte cuvinte, procesul de
policy-making se reduce la interesul de grup sau partid (putere politic).
n sfarsit, reforma institutional a fost si ea afectat de permanenta fluiditate guvernamental.
Fostul Departament al Administratiei Locale, o subunitate cu atributii bine definite si suficiente,
avnd n vedere complexitatea procesului de reform n acest domeniu n ultimii ani, a fost ridi-
cat la rang nalt si expandat prin aplicarea unor functii noi si mult mai greu de apreciat. Noul
Minister al Administratiei (fost al Functiei Publice - dup denumirea francez) ar trebui s fie o
unitate de management al resurselor umane, pentru ntreaga administratie public, continund
n acelasi timp s ndeplineasc vechile sale sarcini de coordonare a descentralizrii, supraveghe-
re a restructurrilor din administratia public local si legatura cu prefectii.
Societatea romneasc se afl ntr-un continuu proces de schimbare n care toate elementele
de ordin economic, social, politic, civic au cunoscut o nou dinamic n nceracarea de adaptare
la conditiile specifice ale fenomenului europenizrii (membru cu drepturi depline al Uniunii
Europene). Sistemul democratic impus prin integrarea n structurile europene este functional (pe
conditiile statului de drept din Romnia) atunci cnd economia nregistreaz reusite si n msura
n care se dezvolt un spirit democratic n mentalitatea social.

Bibliografie
1. BurduS, Eugen; Cprrescu Gheorghia; Androniceanu, Armenia
2. Miles, Michael Managementul schimbrii organizaionale, 2000, Editura Economic, Bucuresti.
3. Chevallier Jacques - Science administrative; Presses Universitaires de France; Paris; 1986
4. Cristea, Simona, Problemes juridiques de la function publique roumaine, Editura Universul
Juridic, Bucuresti, 2005
5. Farnham, D., Horton, S., Barlow, J., Hondeghem, A.(ed.), New public managers in Europe:
public servants in transition , Basingstoke, Macmillan, 1996
6. Grabbe, H., Europeanization Goes East: Power and Uncertainty in EU Accession Process, in
The Politics of Europeanization, edited by Featherstone, K. & Radaelli, C.M:, Oxford University
Press Inc., New York, 2003.
7. Mungiu Pippidi,Alina, Ionita, Sorin -coordonatori, Politici publice-teorie si practic,
Ed.Polirom, 2002

131
 METODE I TEHNICI DE ADMINISTRARE

Conf.univ.dr., Tatiana APTEFRAI,

Academia de Administrare Public de pe lng Preedin-
tele Republicii Moldova

Abstract
Public authorities carry out their functions and goals through management activities such ac-
tivity is characterized by complexity, dynamics and diversity, requires specialists with appropriate
training which: a) develops goals and establish their order achievment, b) select and mobilize reso-
urces human, material and financial , c) choose forms and methods of administration to achieve the
purposes intended.
Methods of organization and functioning of public administration including methods, proce-
dures and activities of persons involved in the preparation and implementation of administrative
decisions, and implementation of all management activities.
Leadership process is a process of interaction between people. In this context particular impor-
tance are procedures and methods of stimulation ,activation and activity targeting of the employees.
To achieve an efficient administration is necessary to use methods of management in complex selec-
tively depending on the circumstances, nature of the situation and the behavior of employees.
Methods of administration are interrelated of the tasks and organization of existing resources in
the administrative institutions. In this context mention that for the performance of local adminis-
tration is necessary to select specific methods of social realities of administrative-territorial districts
and the central government to choose appropriate methods to satisfy the public general interest. In
practice, the method takes multiple forms by thinking effort to find the most appropriate solutions
for optimal organization of activity and government structure.

Activitatea de conducere, n forma sa embrionar, a aprut odat cu primele comuniti uma-

ne, n comuna primitiv. Ginta, tribul ca forme de organizare social necesitau forme, metode i
instrumente specifice de conducere, de la desemnarea conductorilor cu sarcinile, competenele
i responsabilitile lor, pn la modalitile de organizare a colectivitilor, adoptarea hotrrilor
privind viaa acestora [3;4].
Coninutul activitilor de conducere a evaluat odat cu evoluia societii, progresul societii
umane datorndu-se, n mare parte, progresului activitii de conducere. n acest context menio-
nm, c acest gen de activitate se caracterizeaz prin complexitate, dinamic i diversitate, necesit
specialiti cu o pregtire profesional adecvat care: a) stabilesc obiectivele i ordinea ndeplinirii
lor; b) selecteaz i mobilizeaz resursele umane, materiale i financiare pentru ndeplinirea obiec-
tivelor; c) aleg formele i metodele de conducere n scopul realizrii obiectivelor preconizate.
Metoda presupune un mod organizat de gndire i de lucru, pentru obinerea de rezultate
maxime cu un minim de efort .
n stricto senso, sistemele, metodele i tacticile de conducere reprezint modalitile folosite
de conductori pentru a dirija activitatea n domeniul condus, a organiza munca colaboratorilor,
a coordona aciunile acestora, a-i antrena la stabilirea i realizarea obiectivelor, a controla activi-
tatea colaboratorilor i a regla activitile meninnd echilibrul organizaiei.
n lato-senso, sistemele, metodele i tehnicile de conducere reprezint modalitile folosite de
factori de decizie i executori din aparatul de conducere pentru soluionarea problemelor ce de-

132
curg din funciile conducerii prin care se pun n micare activitile componente ale organizaiei.
Prin metoda de conducere nelegem maniera n care conductorul, cu ajutorul unui complex
coerent de instrumente, i exercit influena asupra factorilor de care dispune n scopul folosirii
lor raionale, n efortul de atingere a obiectivelor stabilite [7]. Etimologic cuvntul metod vine
din grecescul methodos care nseamn cale, urmare, itinerar, mod de expunere.
n sensul definirii indicate mai sus atragem atenia asupra unor concepte care se afl ntr-o
strns legtur cu fenomenul metodei de conducere: procedeu de conducere care reprezint
rutina pe care o aplic veriga de conducere cu scopul obinerii informaiei necesare lurii de-
ciziilor; instrumente de conducere ce reprezint mijloacele pe care le are la dispoziie conduc-
torul pentru a-i exercita funciile (regulamente, planuri, programe etc); tehnica de conducere
care reprezint modul coerent de aciune al conductorilor, determinat de metoda de conducere
aplicat, prin tehnica de conducere se realizeaz o simbioz ntre cunotinele propriu-zise ale
conductorului i miestria sa personal n utilizarea procedeilor i instrumentelor de conducere.
Literatura de specialitatea demonstreaz, c la moment snt identificate circa 20 de metode de
conducere i peste 80 tehnici cunoscute, care n permanen sufer un proces continuu de perfec-
ionare pentru a putea rspunde evoluiei tehnice i nevoilor tot tot mai exigente ale populaiei.
n administraia public, concomitent cu metodele care se regsesc i n alte forme de activi-
tate statal, se aplic i o serie de metode specifice.
Metodele de organizare i funcionare a organelor administraiei publice includ modalitile,
procedeele i activitile persoanelor implicate n pregtirea i realizarea deciziilor administrati-
ve, precum i realizarea ntregii activiti de administrare.
Procesul de administrare este un proces de interaciune ntre oameni. n acest context o im-
portan deosebit au procedeele i modalitile de stimulare, activizare i direcionare a activit-
ii angajailor din partea organelor de stat i a persoanelor cu funcii de rspundere.
Dup aspectul de influen asupra intereselor i comportamentului factorului uman metodele
de asigurare a realizrii scopului i funciilor administraiei publice se devizeaz n: a) metode
administrative, b) metode economice, c) metode socio-politice. n ultimul timp se aplic i
demonstreaz rezultate i, d) metode sociologice [5].
Metodele administrative se bazeaz pe putere, auroritate, disciplin, responsabilitate i sanc-
iuni. Metodele administrative snt axate pe aa motive a comportamentului ca: contientizarea
necesitii disciplinei muncii, sentimentul datoriei, dorina persoanei de a activa n anumite or-
ganizaii, etc. Aceste metode se disting prin caracterul direct al aciunii: orice act de reglementare
sau administrativ trebuie s fie pus n aplicare obligatoriu. O alt caracteristic a metodelor ad-
ministrative este conformitatea lor cu reglementrile legale n vigoare.
Metodele administrative se realizeaz prin: activiti de organizare, activiti de reglemen-
tare, responsabilitate material, responsabilitate disciplinar, responsabilitate administrativ.
Activitile organizatorice se bazeaz pe elaborarea i aprobarea de documente interne care re-
glementeaz activitile de personal a organizaiei concrete. Acestea includ: Statutul organizaiei,
regulamentul de activitate intern, contractul colectiv de munc, organigrama organizaiei, fiele
de post, organizarea locurilor de munc. Aceste documente snt obligatorii pentru toi angajaii,
iar nerespectarea lor duce la aplicarea sanciunilor disciplinare. Realitile practice demonstrea-
zc, n organizaiile unde exist un nive nalt de organizare se reduce semnificativ necesitatea
aplicrii activitilor regulatorii.
Activitile de reglementare vizeaz realizarea obiectivelor, respectarea documentelor norma-
tive interne. Activitile de reglementare se exprim prin: ordine, dispoziii, instruciuni, planifi-
care, coordonarea activitilor i controlul executii.
Rspunderea disciplinar i sancionarea se aplic n cazurile de nerespectare a legis-
laiei muncii.

133
 Rspunderea material se exprim prin obligaia de a recupera prejudiciu cauzat organizaiei.
Responsabilitatea administrativ i sancionarea se aplic n cazurile de contravenii adminis-
trative. Exist mai multe tipuri de pedeaps administrativ cum ar fi: avertizare, amenzi adminis-
trative, arest administrativ, confiscarea sau sechestrarea bunurilor.
n procesul de conducere metodele administrative snt un instrument puternic pentru atinge-
rea obiectivelor atunci cnd e nevoie de a subordona personalul i de al direciona spre realizarea
sarcinilor concrete. Destrmarea sistemului centralizat de administrare i democratizarea siste-
mului de conducere au diminuat rolul metodelor administrative.
Metodele economice snt condiionate de rolul intereselor economice n viaa angajailor i a
conducerii. Aceste metode se bazeaz pe folosirea mecanismului economic.
Printre metodele economice, evideniem metoda stimulrii economice , care se bazeaz
pe interesele economice ale angazailor. Sistemul stimulrii economice reprezint multitudinea
de activiti elaborate i realizate n scopul cointeresrii personalului n obinerea rezultatelor
eficiente. Stimularea economic se bazeaz pe urmtoarele principii: a) interconexiunea i coor-
donarea scopului stimulrii economice cu scopul dezvoltrii organizaiei; b) combinarea stimu-
lrii economice cu alte metode de stimulate; c) combinarea stimulrii economice cu sanciunile
economice, care prevd responsabilitatea material a organizaiilor i lucrtorilor n parte.
n procesul aplicrii stimulrii economice este important de a percepe remunerarea n com-
plex cu ali factori de motivare nonfinanciar.
Metodele socio-politice snt legate de condiiile de lucru, trai i odihn a oamenilor, oferi-
rea de servicii sociale, instruirea politic i implicarea subalternilor n procesul de conducere,
dezvoltarea activitii sociale i politice. Metodele socio-politice influeneaz asupra intereselor
socio-politice a oamenilor, asupra statutului lor n societate, posibilitii de autorealizare. Apro-
fundarea i extinderea democratizrii statului conduce la creterea rolului acestor metode.
Administrarea public este o activitate social, care se defsoar n baza relaiilor sociale. Ea se re-
alizeaz ntr-un mediu social i testeaz pe propria experien influena societii, n deosebi percepe
structura social a societii. n acest context este indiscutabil nsemntatea metodelor sociologice n
cunoaterea procesului de administrare. Metodele sociologice constituie mijlocul principal de studi-
ere a legturilor inverse n interaciunea dintre sistemul de administrare i societate [1].
Metoda organizrii edinelor. Printre metodele de organizare a activitii aparatului admi-
nistrativ se enumr i adunrile, edinele, consftuirile, conferinele. Din punct de vedere al
obiectivelor urmrite edinele se divizeaz n dou categorii: ca metod de coordonare a activit-
ii organelor sau organizaiilor care particip prin reprezentanii lor i ca metod de informare,
instruire, explicare a anumitor probleme cu scopul realizrii unor msuri administrative.
Sarcina principal a edinelor ca metod de coordonare a activitii organizaiei (n practica
administraiei publice acestea sint cunoscute ca edine operative) este recepionarea informaiei
de la subalterni cu privire la starea de lucruri la moment n fiecare subdiviziune a organizaiei.
Aceste edine se desfoar regulat n una i aceiai zi i or a sptmnii; componena partici-
panilor este stabil. n caz de boal, concediu sau alte pricini motivate exist o persoan, desem-
nat de conductorul subdiviziunii, care nlocuiete conductorul la edinele operative. Ordinea
de zi a acestor edine se elaboreaz n funcie de specificul organizaiei i n baza planului de
activitate a organizaiei.
edinele ca metod de informare, instruire i explicare a anumitor probleme cu scopul reali-
zrii unor msuri administrative, se axeaz pe cutarea soluiilor optimale pentru soluionarea
problemelor n termen limitat. Aceste edine se desfoar dup schema: comunicare sau raport
-----ntrebri raportotului ----- dezbateri -------propuneri pentru elaborarea deciziei. Acest tip
de edine vor fi mai efective dac participanii din timp vor fi informai cu privire la coninutul
comunicrii sau raportului.

134
 Metoda delegrii. Este o metod utilizat frecvent datorit faptului c raionalizeaz munca
conductorilor prin transferul unor atribuii conductorilor de alte nivele. Metoda creeaz un
climat prielnic dezvoltrii iniiativei colaboratorilor care snt implicai n procesul de conducere.
Metoda delegrii se poate defini ca un transfer temporar, ctre un colaborator, a uneia din sarcini-
le de serviciu ale conductorului, transfer nsoit de competena i responsabilitatea corespunz-
toare sarcinii respective. n virtutea sarcinilor i a responsabilitilor sale conductorul continu
s rspund, fa de superiorii si, alturi de colaboratorul cruia i-a fost transmis sarcina, pen-
tru modul cum aceasta a fost ndeplinit.
Pentru utilizarea eficient a metodei delegrii se impune repectarea unui set de reguli, din
care menionm.
- sarcinile de mare responsabilitate (mai ales cele strategice i cu implicaii umane) nu se deleag;
- sarcinile, competenele i responsabilitile delegate trebuie s fie precizate clar i chiar n
scris, dac este posibil;
- rezultatele ce se ateapt trebuie de la bun nceput riguros definite;
- controlul pe care l efectueaz conductorul trebuie s nu se refere la modul cum au fost
realizate sarcinile delegate, ci la rezultatele obinute.
Metoda conducereii prin obiective. Aceast metod se bazeaz pe determinarea riguroas a
obiectivelor pn la nivelul executanilor, care particip nemijlocit la stabilirea lor i pe corelarea
strns a recompenselor i, respectiv, a sanciunilor cu nivelul realizrii obiectivelor prestabilite
[2]. n procesul de utilizare a metodei se parcurge cu regularitate un ciclu specific acesteia com-
pus din urmtoarele etape:
a) stabilirea obiectivelor autoritii, etapa se deruleaz n procesul de elaborare a planului de
activitate i este cea mai dificil, ntruct identificarea, definirea clar, alegerea celor mai generale
i mai semnificative obiective nu este nici simpl i nici uoar. Obiectivele, ce se stabilesc pentru
ntreaga autoritate trebuie s fie realiste, stimulative, sse refere la cele mai importante aspecte ale
activitii i s derive din strategia autoritii.
b) Realizarea programului de aciune, este cea mai lung etap. Parcurgerea ei nu ne d posi-
bilitate s verificm dac obiectivele stabilite au fost realizate i dac s-a acionat cu convingere
pentru realizarea acestora. ntre subdiviziune i nivelul ierarhic imediat superior trebuie s existe
o legtur permanent prin intermediul unei supravegheri operative a mersului activitii de c-
tre superior i a unui control permanent de ctre conductorul subdiviziunii.
c)Analiza gradului de realizare a obiectivelor, este etapa final care permite conducerii s for-
muleze obiective i performane de atins n ciclul urmtor mai apropiate de condiiile existente,
mai reale i mai controlabile. n aceiai etap, n funcie de gradul de realizare a programului de
activitate, se hotrsc promt recompensele materiale i morale, individuale i colective aspect
definitoriu al metodei de conducere pe care o analizm, aspect care condiioneaz ntr-o msur
nsemnat succesul metodei.
Pentru realizarea unei administrri eficiente este necesar de a folosi metodele de administrare
n complex, selectiv n dependen de circumstane, caracterul situaiei i nivelul de comporta-
ment a angajailor [8]. Fiecare metod are limitele sale de aciune i n aceste limite ea trebuie
implicat n procesul de administrare.
Formele i metodele de administrare se aplic ntr-o anumit consecutivitate, dictat de in-
teresele i scopurile pregtirii, adoptrii i executrii deciziilor administrative. n aceast ordine
de idei Gh. Atamanciuc [6] n lucrarea Teoria conducerii de stat evideniaz apte etape ale
activitii de administrare:
- analiza i evaluarea procesului de administrare;
- prognozarea i modelarea activitilor necesare pentru consolidarea i efisientizarea proce-
sului de administrare;

135
 - elaborarea actelor normative;
- discutarea i adoptarea actelor normative;
- organizarea executrii deciziilor adoptate;
- controlul ndeplinirii i informarea operatiuv;
- generalizarea activitilor de administrare realizate, evaluarea noului proces de administrare.
Fiecare din etape se deosebete printr-un complex de activiti practice i intelectuale. Astfel
la etapa de analiz i evaluare a procesului de administrare snt actuale att cunoaterea legitilor
i formelor de organizare a proceselor studiate ct i o analiz n complex a obiectelor conduse.
Volumul i coninutul etapei de prognozare i modelare a activitilor necesare se determin
n dependen de nivelul ierarhic al administrrii, obiectivele urmrite i ce decizii necesit rea-
lizarea acestor activiti.
Etapa de elaborarea a actelor normative i a msurilor organizatorice prevede colectarea i
analiza informaiei cu privire la starea de lucruri n activitatea de administrare, precum i impli-
carea tuturor participanilor acestei etape.
O importan deosebit are etapa de discutare i adoptare a actelor normative. La aceast
etap se recomand respectarea procedurilor stabilite, analiza obiectiv a problemei examina-
te, explicarea motivelor ce au influenat selectarea anume acestei variante de decizie, dezvlui-
rea condiiilor de soluionare a problemei naintate, determinarea importanei acestei probleme
pentru funcionarea obiectelor administrate, acordarea de resurse pentru realizarea ei, stabilirea
termenilor de soluionare, desemnarea responsabililor pentru executare, estimarea posibililor
riscuri i propunerea alternativelor pentru depirea lor.
Dificulti eseniale se ntlnesc la etapa de executare a deciziilor, care include elaborarea la
timp i calitativ a deciziilor sub form de document cu toate recuizitele necesare, desfurarea
activitilor concrete pentru realizarea n practic a celor stipulate n decizii.
Practica demonstreaz cazuri de ignorare a etapei de control i informare operativ. Con-
trolul este neles ca o activitate de totalizare a rezultatelor. Dar controlul reprezint o legtur
invers care semnalizeaz desfurarea executrii i gradul de realizare a deciziilor.
Etapa de generalizare a activitilor de administrare i evaluarea situaiei rezultative este res-
ponsabil i include: concordana rezultatelor realizrii deciziilor acelor scopuri i obiective care
au fost stabilite la nceput; determinarea gradului de utilizare i eficien a formelor, metodelor,
mijloacelor i resurselor care au fost stabilite i propuse pentru realizarea deciziilor; analiza fap-
telor i activitilor reale a executanilor deciziilor.
Metodele de conducere nu constituie un scop n sine, ci reprezint, la fiecare etap, prghii
eficiente de valorificare a muncii sociale, de canalizare a eforturilor spre realizarea obiectivelor
fundamentale ale progresului social. Oricrei metode de conducere i este specific un mod de-
osebit de a pune n aciune anumite energii, fore etc. Pentru realizarea unui scop determinat.
O metode adecvat simplific lucrurile, scurteaz drumul i timpul necesar, reducndu-se astfel
numrul ncercrilor i erorilor [9].
Posibilitile, ca i limitele metodelor de conducere snt determinate, pe de o parte, de nivelul
de dezvoltare a matematicii, ciberneticii, informaticii i tehnicii de calcul, iar pe de alt parte,
de gradul de dezvoltare al tiinelor sociale i umane. n acest sens se adaug i alte condiii i
informaii: dac nu toate, cel puin majoritatea cadrelor de conducere din organizaie trebuie s
cunoasc tehnicile, procedeele i mijloacele specifice care s se lege organic n cadrul sistemului
de conducere; capacitatea de adaptare la timp, n condiii de permanent schimbare; revizuirea
periodic n funcie de cerine i nevoi, pentru c orice metod, odat aplicat, tinde s capete
un caracter mecanic. Se poate pune la ndoial dac mai este util, dac nu cumva exist (sau au
aprut) alte metode mai eficiente, rezultnd de aici, necesitatea explorrii viitorului pentru a se
evita nepregtirea fa de schimbrile care vor surveni.

136
 Metodele de administrare snt interdependente de sarcinile i organizarea resurselor exis-
tente n instituiile administrative. n aceast ordine de idei menionm c pentru ndeplini-
rea sarcinilor Administraiei locale se selecteaz metode specifice realitilor sociale din cir-
cumscripiile administrativ-teritoriale respective, iar n Administraia central se aleg metode
adecvate pentru satisfacerea interesului general. n practic, metoda mbrac forme multiple
prin efortul gndirii de a gsi cele mai adecvate soluii n scopul organizrii optime a activitii
i structurii administraiei.

Referine Bibliografice:
1. Alexandru Ioan, Administraia public. Teorii, realiti, perspective, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2001
2. Eminian R, .a. Fundamentele managementului firmei, Editura ASE, Bucureti, 2004
3. Platon Mixail, Introducere n tiina administraiei publice. AAP, Chiinu,2002
4. Platon Mihail, Administraia public. Curs de lecii. Ed.Universul, Chiinu,2008.
5. Herbert A.Simon, Comportamentul administrativ. tiina, Chiinu,2004
6. ., T , 1997
7. ., , ,,2002
8. , . ., ., . / .,
,1992
9. ., o, , , 2000

137
TRANSFORMRI INSTITUIONALE CONTEMPORANE ALE REPUBLICILOR
CU REGIM PREZIDENIAL

Lect.univ. drd., Roman STARACIUC,

Academia tefan cel Mare a MAI al RM

Summary
The article presents the study of the fate of republics with contemporary features presidential
regime. The study is a projection of future constitutional systems of other countries, which ac-
cording to the degree of democratization becomes semi or superprezideniale schemes. The final
study is reserved for research and classification system states with superprezidenial, stressed that
presidential regime.

Republica este acel regim de guvernmnt, n cadrul cruia organele supreme n stat fie se aleg
de ctre populaie, fie se formeaz de ctre organe i structuri naionale reprezentative. Republica,
ca form de guvernare, a existat i n perioada antic, i n cea medieval, dar, adevrata dezvol-
tare o cunoate n contemporaneitate. Dintr-o perspectiv istoric am putea spune c republica
democratic este cel mai acceptat mod de organizare a unui stat capitalist, care n tendinele de
definitivare din perioada modern, nltur parial sau total atavismele furnizate de feudalism1.
Nu putem omite faptul c evoluia formei i regimului de guvernmnt se realizeaz o dat
cu evoluia structurii de stat i a regimului politic al statelor. Astfel, n paralel, putem evidenia i
unele transformri ale altor componente ale formei de stat structura de stat i regimul politic
(de exemplu problema federalismului, nivelului de democratizare .a.).
De exemplu, federalismul care cunoate dou modele de manifestare confederaia i fede-
raia, este supus unui anumit vector de evoluie. Confederaiile, ca asociaii de state ce-i ps-
treaz suveranitatea aproape n ntregime, n contemporaneitate rmn tot mai puine. Aa cum
a demonstrat-o istoria, este doar o etap mai mult sau mai puin durabil n evoluia entitilor
statale, care se finalizeaz fie cu destrmarea confederaiei, fie, cu trecerea confederaiei ntr-un
model federativ de organizare. Putem releva urmtoarea legitate: pentru structur federativ de
organizare a statului, s-a optat numai n cadrul confederaiilor mononaionale (de exemplu - Ger-
mania); confederaiile multinaionale ns s-au desfiinat n state independente (de exemplul
Suedia i Norvegia n 1905; Austro-Ungaria n 1918 etc.). n afara factorului naional, bineneles,
transformrile instituionale ale republicilor sunt determinate i de alte grupe de factori precum:
nivelul de dezvoltare economic, nivelul de dezvoltare politic a sistemului constituional, nivelul
de deschidere i integrare economico-financiar i politic a statului n viaa internaional sau
n asociaii de state etc.
Aa cum am enunat anterior, putem sistematiza republicile dup regimul de guvernare, iar
n cadru fiecrui regim putem sintetiza i sistematiza anumite transformri i tendine evolutive.
Republicile cu regim prezidenial, se caracterizeaz prin faptul c realizeaz, cel puin n prin-
cipiu, o separaie strict a puterilor statului. Pentru a crea un executiv ct mai independent de
puterea legislativ, i nzestrat cu o autoritate egal, acest regim ncredineaz ntreaga putere
executiv adic activitatea de organizare a aplicrii i de punere n executare a legilor, unui pre-
1 . . () ,
, 2003, pag. 75.

138
edinte.2 Preedinte care nu este ales de vre-o adunare legiuitoare, ci de alegtori prin vot direct
sau indirect,3 i care poate prelua formal i prerogativele unui prim-ministru. Astfel, prin originea
puterii pe care o deine, preedintele apare egalul puterii legiuitoare, cu pretenia de a fi, cel puin,
tot att de reprezentativ ca i aceasta. Faptul c preedintele este ales de ctre corpul electoral, are
drept consecin faptul c nu poate fi demis sau silit s se retrag, nainte de expirarea mandatu-
lui su, printr-un vot de nencredere al legislativului. Aceasta pentru c, aa cum afirm prof. T.
Drganu, dac adunrilor legiuitoare li s-ar recunoate acest drept, ar nsemna s li se dea posibi-
litatea de a nfrnge nsi voina alegtorilor, concretizat n actul de desemnare a preedintelui.4
Trstura esenial a regimului prezidenial este lipsa rspunderii politice a preedintelui n
faa legislativului. Largile puteri cu care este investit preedintele n cadrul unui asemenea tip de
regim, nu ar trebui s afecteze realizarea ntregului mecanism al instituiilor democratice, deoare-
ce nsui preedintele se afl sub controlul Constituiei, i nu poate aciona dect n limitele aces-
teia. ntr-un asemenea tip de regim, cu condiia respectrii cerinelor constituionale, executivul
este mult mai stabil i eficient n activitate, iar parlamentul s-ar putea s beneficieze de mai multe
prerogative dect n cadru regimurilor declarate formal parlamentare.
Este adevrat i faptul c regimul prezidenial formeaz premisele necesare concentrrii pu-
terii de stat n minile preedintelui, dar lipsa dreptului de a dizolva parlamentul nainte de ex-
pirarea mandatului, servete ca o contragreutate, ca o frn n calea acestui proces. n perioada
contemporan un ir de ri din Africa i America de Sud Liberia, Ghana, Republica Central
African, Chiad, Guineea, Guineea Bissau, Coasta de Filde, Bolivia, Venesuela, Columbia, Brazi-
lia, Argentina, Honduras .a. au adoptat modelul unui regim prezidenial. Datorit subdezvoltrii
economice i politice, urmate de un grad sczut de democratizare, preedintele statului prelua
majoritatea prerogativelor, uzurpnd puterea - fapt care nemulumea populaia i care aveau
drept urmare revolte i micri insurecionare, iar n unele cazuri i asasinate politice5.
Preedintele dispune de numeroase puteri, dar el este ales n baza unei proceduri democratice
de consultare a poporului, iar odat ales prerogativele sale sunt dublate de responsabiliti. Adop-
tarea i aplicarea regimului prezidenial, prin urmare, nu este att de mult influenat de tipul de
atribuii pe care le deine preedintele, de prerogativele mai mari sau mai mici ce aparin acestuia,
ci de modul n care se ncadreaz aceast putere considerabil, desigur n mecanismul de con-
trol democratic.6 Regimul de guvernare prezidenial permite o autentic i considerabil nfp-
tuire a aspiraiilor democratice, dar numai cu condiia de a fi raportat la un ntreg mecanism de
norme i mecanisme, de instituii i forme de control care s-i garanteze eficiena i stabilitatea.
Eecul instituiei prezideniale ntr-o serie de foste state socialiste se datoreaz nu faptului c in-
stituia prezidenial nu ar conine elemente democratice, ci datorit mprejurrii c ea nu se integra
armonios ntr-un sistem valabil pentru instituiile statului parlament, justiie, etc. care erau de
fapt subordonate puterii prezideniale (aceasta i datorit motenirii unor realiti socialiste).
Dup cum am menionat, exemplu elocvent de regim prezidenial, servete modelul adoptat
de S.U.A.: puterile preedintelui sunt foarte mari, el dispunnd de importante prerogative n ceea

2 Tudor Drganu, Drept constitutional i institutii publice, Tratat elementar, vol.I, Ed. Lumina Lex,
Bucureti 2000, pag. 266-267.
3 Ca n cazul SUA, unde Preedintele este ales de Colegiul Marilor Electori, organ suprem n vrful unui
sistem electiv, distinct fa de celelalte alegeri n Camerele Congresului.
4 Tudor Drganu Drept constituional i instituii publice, Tratat elementar, vol.I, Ed. Lumina Lex,
Bucureti 2000, pag. 267.
5 Cazul de trist amintire a preedintelui Republicii Guineea Bissau Nino Beyera, asasinat la data de 02.
03. 2009.
6 Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu Drept constituional comparat, ediia a
doua, Vol.I, ed. Lumina Lex, Bucureti 1999, pag. 45.

139
ce privete aciunea guvernamental, fiind ef al statului i al puterii executive7. El este asistat de
15 secretari (minitri), care sunt colaboratori individuali ai preedintelui, instalai la conducerea
unor departamente i ministere pentru a realiza politica preedintelui. Secretarii sunt personal
responsabili fa de preedinte,8 ultimul putnd s-i numeasc ori s-i demit din funcie. Puterea
preedintelui asupra departamentelor i ministerelor crete i datorit unui Spoil system, care
permite o rennoire a administraiei cnd un partid succede celuilalt.
Preedintele american este deci figura principal a vieii politice, iar cabinetul acestuia alc-
tuit din secretari de stat, minitri, efi de departamente l asist n procesul de luare a deciziilor.
Cabinetul preedintelui nu este un organ colectiv, i nu ndeplinete atribuiile unui consiliu de
minitri (de model european), ultimul cuvnt revenindu-i preedintelui.9 Manualele americane
de drept constituional citeaz o cunoscut expresie a lui Abraham Lincoln, care dup o consul-
tare a secretarilor de stat (a minitrilor), a rostit celebra formul: apte da, un nu al pre-
edintelui, prin urmare hotrrea este nu10. n jurul Preedintelui funcioneaz numeroase
agenii, servicii i comisii, fiecare cu direcii specifice de activitate, de exemplu: Agenia Central
de investigaii (C.I.A.), Consiliul Naional de Securitate, Comisia Energiei Atomice, Administra-
ia Naional a Aeronauticii i Spaiului (N.A.S.A.), Sistemul Federal de Rezerve (F.R.S.), Comisia
pentru Comer Internaional, Autoritatea Federal pentru Relaii de Munc etc.
Limitele puterii prezideniale sunt instituionale i politice.11 Limitele instituionale deriv din
separaia puterilor n cadrul statului, iar limitele politice deriv din raportul de fore dintre Pre-
edinte i Congres. i aici trebuie s recunoatem, n lumina evenimentelor petrecute dup 11
septembrie 2001, limitarea politic a prerogativelor preedintelui nu a fost una efectiv. Cu toate
c fondatorii Constituiei americane au creat un sistem n care Preedintele s fie independent
de Congres, inclusiv prin procedura specific de alegere tot mai des criticat chiar de naiunea
american12, n realitate, n pericol se afl Congresul, ca organ reprezentativ i exponentul puterii
legislative n stat.
Preedintele, nu este doar unul dintre principalele subiectele cu drept de iniiativ legislativ,
ci i dispune de posibilitatea de a se opune legilor adoptate de Congres exercitnd dreptul de
veto. Cunoatem c veto pro item poate fi nlturat, n situaia n care fiecare dintre cele dou
camere voteaz proiectul cu dou treimi de voturi, veto pro packet ns scoate proiectul de lege
din procesul de legiferare13, datorit unor impedimente formale, de exemplu din cauza ncheierii
sesiunii parlamentare etc.
n acelai timp Congresul poate exercita un control asupra activitii desfurate de execu-
tiv, inclusiv prin organizarea audierilor fiecrui membru al Cabinetului suspectat de nclcarea
prevederilor legii sau de ineficien organizatoric. Congresul poate s pun sub acuzare nali
demnitari de stat, inclusiv Preedintele (procedura de impeachement), procedura demareaz n
Camera Reprezentanilor cu punerea sub acuzare, iar judecata se face de ctre Senat, care este

7 Constituia S.U.A., art.2, partea I, pe site-ul electronic: http://worldconstitutions.ru/archives/168, vizu-

alizat la data de 13.02.2012.
8 Mihai Brgu, Roman Staraciuc Teoria general a statului, Chiinu 2005, pag. 98.
9 Ronald D. Rotunda Modern Constitutional Law, Cases and notes, Fourth edition, West Publishing
Co., St. Paul, Minnesota 1993, pag. 218-219.
10 Thomas E. Cronin The State of the Presidency, Little Brown and Company, Boston, Toronto 1980, pag. 11.
11 Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu Drept constituional comparat, ediia a
doua, Vol.I, ed. Lumina Lex, Bucureti 1999, pag. 73.
12 Scandalurile fiind legate de modalitatea de alegere a fostului preedinte George W. Bush pentru al doilea
mandat, n detrimentul contracandidatului su Albert Gore.
13 Constituia S.U.A., art.1, partea a VII, pe site-ul electronic: http://worldconstitutions.ru/archives/168
vizualizat la data de 13.02.2012.

140
prezidat de Preedintele Curii Supreme de Justiie. Pentru condamnarea Preedintelui se cer a
fi ntrunite dou treimi de voturi ale senatorilor14, situaie care determin demiterea din funcie,
urmat de o interdicie de a mai ocupa orice funcie remunerat sau onorific n serviciul statu-
lui15. Demiterea din funcie nu scutete de o cercetare amnunit a cazului de ctre organele de
anchet, urmat de punerea sub acuzare i judecat.
Congresul i pstreaz i alte mijloace de influen indirect asupra preedintelui: poate aci-
ona blocnd iniiativele preedintelui american, respingnd propunerile de creditare solicitate de
preedinte, respingnd candidaturile propuse de preedinte pentru ocuparea funciilor de stat etc.
Brazilia este o republic federativ cu regim prezidenial, unde preedintele ales prin vot direct
exercit puterea executiv,16 poate numi i demite din funcie minitrii de stat, este reprezentantul
statului n cadrul relaiilor internaionale i n aceast calitate poate semna tratate i convenii in-
ternaionale, acrediteaz reprezentanii diplomatici, iniiaz proceduri legislative, sancioneaz,
promulg i ordon publicarea legilor.17 El exercit prerogativele de comandant suprem al forelor
armate, i poate decreta starea excepional i de rzboi.
n afar de un comitet de minitri, preedintele brazilian este asistat de un nalt for consulta-
tiv al preedintelui Consiliul Republicii. Consiliul este compus din vice-preedinte, preedinii
camerelor, liderii majoritii i minoritii n fiecare camer, ministrul justiiei, i ase ceteni
brazilieni n vrst de peste 35 de ani (doi alei de preedinte, doi de Senatul Federal, doi de
Camera Deputailor; - toi pentru o durat de trei ani, fr posibilitatea realegerii).18 Consiliul Re-
publicii i exprim opinia cu privire la intervenia federal, starea de aprare i starea de asediu,
precum i cu privire la problemele ce in de stabilitatea instituiilor democratice. Preedintele
poate invita i ali minitri, dac problemele discutate se atribuie la domeniile lor de adminis-
trare19. n afar de acest consiliu, pe lng preedinte, cu un grad variabil de implicare din partea
acestuia, activeaz un Consiliu Naional de Aprare competent n problemele suveranitii na-
ionale i aprrii.20
Dac analizm interaciunea dintre Congresul Naional (parlamentul bicameral al Braziliei) i
Preedintele Republicii descoperim i o alt paralel cu modelul republicii prezideniale adoptat
de S.U.A. procedura de punere sub acuzare a preedintelui demareaz n Camera deputailor

14 Constituia S.U.A., art.1, partea a III (3), pe site-ul electronic: http://worldconstitutions.ru/archives/168

vizualizat la data de 13.02.2012.
15 O asemenea procedur a fost pornit mpotriva preedintelui Andrew Jackson (pentru comportament
nedemn), n 1869, dar nu au fost ntrunite cele 2/3 n Senat. De asemenea, n 1974 contra preedintelui
Richard Nixon (scandalul Watergate), dar nu s-a desfurat pn la capt, deoarece Nixon a demisionat
(ulterior fiind graiat de ctre succesorul su Gerald Ford). n 1998 contra preedintelui Bill Clinton,
Camera Reprezentanilor l-a gsit vinovat de sperjur i de obstrucionare a justiiei. Preedintelui Clin-
ton i s-a reproat c ar fi dat declaraii neadevrate, i ar fi ncercat s induc n eroare justiia n legtu-
r cu o relaie nepotrivit, pe care a avut-o cu fosta stagiar de la Casa Alb Monica Lewinski. Bill
Clinton a fost achitat ntruct nici unul din cele dou capete de acuzare nu au ntrunit necesarul de 2/3
de voturi n Senat.
16 Constituia Braziliei, capitolul II, seciunea I, art. 76, pe site-ul: http://worldconstitutions.ru/archi-
ves/40, vizualizat la data de 13.02.2012.
17 Constituia Braziliei, capitolul II, seciunea I, art. 84, pe site-ul: http://worldconstitutions.ru/archi-
ves/40, vizualizat la data de 13.02.2012.
18 Constituia Braziliei, capitolul II, seciunea V, art. 89, pe site-ul: http://worldconstitutions.ru/archi-
ves/40, vizualizat la data de 13.02.2012.
19 Constituia Braziliei, capitolul II, seciunea V, art. 90, pe site-ul: http://worldconstitutions.ru/archi-
ves/40, vizualizat la data de 13.02.2012.
20 Constituia Braziliei, capitolul II, seciunea V, art. 91, pe site-ul: http://worldconstitutions.ru/archi-
ves/40, vizualizat la data de 13.02.2012.

141
cu 2/3 din voturi.21 Procesul i condamnarea preedintelui pentru abuzuri n activitate (a vice-pre-
edintelui sau a minitrilor de stat) se desfoar n Senat, procesul fiind condus de preedintele
Curii Supreme de Justiie.22
Dei Preedintele nu poate dizolva Congresul, el poate exercita dreptul de iniiativ legislativ,
poate cere examinarea unui proiect de lege n regim de urgen i se poate opune prin dreptul
su de veto unei legi adoptate de Congres dac consider c legea este neconstituional sau
contrar interesului public. n caz de exercitare a dreptului de veto de ctre preedinte, legea se re-
examineaz n edin comun a Congresului, n termen de 30 de zile, iar veto-ul poate fi depit
cu majoritatea calificat (2/3) a voturilor deputailor i senatorilor, meninndu-se obligativitatea
votului secret.
Evoluia actual a regimului prezidenial n astfel de ri precum Mexic, Brazilia, Bolivia, Gua-
temala, Honduras, Columbia, Republica Dominican, Panama demonstreaz faptul c acest tip
de regim se adapteaz uor la condiiile politice, sociale, economice contemporane. Se pstreaz
o serie de trsturi clasice precum alegerea preedintelui prin vot direct, exercitarea unui drept
de veto ce poate fi depit doar de majoritatea calificat, rspunderea personal a minitrilor n
faa preedintelui etc. Cu toate acestea sunt preluate unele trsturi ale regimului parlamentar, de
exemplu n Columbia anumite acte emise de preedinte, pentru a cpta caracter obligatoriu
trebuiesc contrasemnate de minitri23; n Venesuela a fost instituit procedura popular de decla-
rare a votului de nencredere unor minitri etc.
Exist ns i un alt aspect evolutiv, un alt drum pe care poate s-l urmeze regimul prezideni-
al acesta se poate transforma n regim superprezidenial24, sau n regim prezidenial accentuat25.
Aa cum a subliniat un autor american, R. Young, preedintele este parte indispensabil a proce-
sului politic n Washington, piatra de bolt care ine laolalt ntregul edificiu. El pare s fie o parte
a ntregului rest, i deciziile politice de o importan oarecare, oricare ar fi ele, sunt influenate de
reaciunea sau inaciunea lui. Puterile legale combinate ale preedintelui sunt considerabile, iar
influena funciei se ntinde departe dincolo de cadrul ei legal. Puterile relativ limitate prevzute
de Constituie au fost extinse prin interpretare i au fost argumentate prin autoritatea delegat de
Congres26. Aa cum constatm la moment, chiar i-ntr-o asemenea democraie precum S.U.A.,
echilibrul puterilor prin izolare, este zdruncinat n favoarea preedintelui statului. Dar degrada-
rea principiilor regimului prezidenial n procesul transpunerii lor n via este i mai puternic
conturat n rile Africii i din America Latin27.
Bineneles c factorul determinant al evoluiei pe aceast cale este regimul politic i ideologia
dominant n cadrul entitii statale.
Regimul superprezidenial pornete de la consacrarea constituional a republicii cu regim
prezidenial, n care eful statului este i eful executivului; cu parcurgerea unei perioade de timp,

21 Constituia Braziliei, capitolul II, seciunea III, art. 51, pe site-ul: http://worldconstitutions.ru/archi-
ves/40, vizualizat la data de 13.02.2012.
22 Exist totui un termen limitativ de desfurare a unui astfel de proces 180 de zile, la expirarea cruia
preedintele i reia activitatea - Constituia Braziliei, capitolul II, seciunea III, art. 86.
23 . . () ,
, 2003, pag. 77.
24 Concept ntlnit la . . () ,
, 2003, pag. 83.
25 Noiune utilizat de ctre . . , . . , . . i colectiv de autori, n lucrarea
, , 2001, pag.82.
26 R. Young American Law and Politics, New York, 1967, pag.226-227.
27 Tudor Drganu Drept constituional i instituii publice, Tratat elementar, vol.I, Ed. Lumina Lex,
Bucureti 2000, pag. 283.

142
n condiiile unei entiti statale tinere, n cadrul creia nu s-au nrdcinat tradiii democratice
i liberale, nu s-au cristalizat concepiile politice i ideologiile de guvernare - preedintele statului
obine n realitate mai multe prerogative dect ar trebui s-i fie atribuite conform principiului
separaiei puterilor. n asemenea state populaia are un nivel sczut de cultur politic i juridic,
i pe de-asupra - idei preconcepute despre instituiile parlamentare reprezentative, elemente care
sporesc gradul de tolerare a unui astfel de regim.
Ion Deleanu susine c personificarea statului i a societii printr-un singur om constituie
adeseori preludiul personlizrii puterii, i de aici, pn la un prezidenialism ca form a mo-
nocraiei nu mai rmne dect o grania cu totul imaginara, ca o linie tras pe cer.28
n majoritatea statelor central-africane i n unele state latino-americane, preedintele sta-
tului este ales prin vot direct de populaie. Acest mecanism pstreaz preedintelui o poziie
privilegiat i independent fa de parlament. Preedintele este cel mai important subiect (n
unele cazuri - singurul) cu drept de iniiativ legislativ, i poate folosi dreptul de veto (care
poate fi depit cu 2/3 de voturi). Ceea ce cu adevrat face diferena dintre un stat cu regim
prezidenial i un stat cu regim superprezidenial este prerogativa preedintelui de a dizolva
parlamentul i care este des folosit de acesta. Nu sunt rare i cazurile cnd preedintele ales
prin vot direct de popor, dizolv parlamentul uzurpnd puterea, i guverneaz n baza legilor
excepionale (Ferdinand Marcos n Filipine).
n anumite state, de exemplu n Chile, constituia cuprinde prevederi detaliate n legtur cu
starea de excepie constituional, diferit de starea de rzboi i stare de asediu, n timpul
creia preedintele dispune de puteri sporite pentru a face fa situaiilor de urgen.29
ntr-adevr, n multe din rile arealului geografic delimitat (Africa i America de Sud), regi-
mul prezidenial nu doar a trecut ntr-unul superprezidenial, ci a permis instituirea unor guver-
ne sub tutel militar, sau a unor dictaturi de familie sau de clic; mai bine sau mai ru muama-
lizate n cadrul unor formule constituionale.30
Modelul de regim prezidenial mprumutat nu numai c nu a dat roade i nu a perfecionat
guvernarea statelor, ci dimpotriv a nrutit situaia. n peste treizeci de state n curs de dezvol-
tare, regimul prezidenial s-a dovedit a fi doar un paravan care s ascund de fapt o guvernare
autoritar. Pentru aceste state fiind caracteristic discontinuitatea puterii i instabilitatea politic
manifestat prin una sau cteva lovituri de stat; cnd un grup organizat (de regul - militarist) n-
ltur guvernarea democratic, desfiineaz organele electivo-reprezentative, acapareaz puterea
de stat, suspend sau anuleaz constituia, elaboreaz i aplic legi excepionale care s le asigure
legitimitatea propriei guvernri (Coreea, Vietnam, Liberia etc).
Susinem opinia expus de prof. A.G. Orlov cu privire la regimul superprezidenial este un
regim prezidenial ce sufer de ghipertrofie31, n care puterea efului de stat nu este controlat de
ctre puterea legislativ sau judectoreasc. Prerogativele preedintelui sunt reale: nu doar con-
sfinite juridic ci i exercitate n mod efectiv.
n constituiile anumitor state, de exemplu Peru, preedintele statului este reprezentantul
naiunii, n Argentina este declarat conductor suprem al naiunii, iar n aceast calitate se si-
tueaz de asupra puterii executive, de asupra tuturor organelor i structurilor de stat, cu mijloace
de intervenie direct asupra puterii legislative i judectoreti, i mai periculos fiind faptul c
preedintele are concentrat n minile sale i conducerea armatei (conductor suprem).
28 Ion Deleanu Drept constituional i instituii politice contemporane, Bucureti 1991, pag.206.
29 Constituia Chile, cap. I, art.24, pe site-ul electronic: http://www.uznal.org/constitution.php?country=
Chile&constitution=132&language=s, vizualizat la data de 13.02.2012.
30 Situaie ntlnit n Niger, Senegal, Paraguay .a.
31 . . ,
, 1995, pag. 11.

143
 Un prim pas n dezvoltarea unor astfel de regimuri, este modificarea legislativ a prevede-
rilor constituionale care limiteaz numrul de mandate sau durata mandatului preedintelui,
ajungndu-se pn la investirea n funcie a preedintelui pe via cazurile statelor: Zair (pre-
edintele Mobutu), Guineea (Seku Ture), Ghana (Qwame Nkrume), Turkmenistan (Saparmurat
Niazov). Republicile respective iau forma unui prezidenialism absolut i se transform n repu-
blici monocratice prezideniale.32
Autorul rus V. E. Cirkin evideniaz urmtoarele varieti de sisteme superprezideniale33:
1) republica prezidenial-monocrat o form de absolutism prezidenial n care preedintele
st n fruntea unicului partid legal, este principalul ideolog al rii i fondatorul ideologiei oficiale
(Ghana cu Cwam Ncrum, Guineea cu Secu Ture, Zair cu Mobutu .a.), iar ntr-un ir de ri pre-
edinii fiind numii pe via (Zair, Tunisia, Uganda, Guineea Ecuatorial .a.);
2) republica prezidenial-militar care se instaureaz n urma loviturilor de stat militare i
reprezint guvernarea militar (Chile cu Augusto Pinochet);
3) republica prezidenial n unele foste ri de orientare socialist: Angola, Benin, Congo,
Mozambic, n care preedintele este ales de organul suprem al unicului partid de guvernmnt
din ar. Aceasta ar putea fi numit republic prezidenial partocrat.
Au existat i preri, precum cea a lui N. A Saharov34, care susineau necesitatea clasificrii re-
publicilor superprezideniale n dependen de poziionarea geografic. Astfel c au fost eviden-
iate urmtoarele modele de preedinie: american, latino-american i afro-asiatic. n primul
caz fiind vorba despre un sistem prezidenal pur, n al doilea caz - de sistemele superprezideni-
ale de tip nedictatorial, iar n al treilea caz despre sistemele superprezideniale de tip dictatorial.
Dei dup prerea noastr o astfel de clasificare este nsoit de un anumit element de subiecti-
vism i este viciat de modelele reale ale statelor superprezideniale care au aprut cu trsturi ce
aparineau altei grupe.
Schimbri majore sunt remarcate i n spaiul Est-european (post-sovietic i post-socialist).
Organizarea instituiei prezideniale n noile state care se afl n perioada de tranziie reflecta
specificul i tradiiile fiecrei ari n parte, condiiile vieii politice, repartizarea forelor politice
care se afl sub influenta carismei personale a unor lideri politici.
Chiar n prezent asistm la modificarea duratei mandatului preedintelui n unele state: de
exemplu n Federaia Rus s-a trecut de la patru la ase ani35 (cu o astfel de iniiativ a venit ac-
tualul Preedinte a Federaiei Ruse D. Medvedev); sau, eliminarea restriciilor constituionale
legate de numrul mandatelor preedintelui n Azerbadjan, preedintele statului Ilham Aliev,
uzitnd pe dreptul su de a propune examinarea la referendum a unei probleme n stat36, a cerut
modificarea prevederilor art. 101 p. V din Constituia Azerbadjanului, n care este limitat la dou
numrul de mandate consecutive ale preedintelui37 - prevedere actualmente modificat, pree-
dintele avnd dreptul doar la patru mandate consecutive. O situaie similar este proprie i
republicii Venesuela - n urma unui plebescit organizat la iniiativa Preedintelui Hugo Chaves a

32 . . , , . , 1999, pag. 145.

33 . . , , . , 1999, pag. 146.
34 .. , . ,
1994, pag.15-25.
35 Constituia Federaiei Ruse, art.81, la adresa electronic: http://www.constitution.ru/, vizualizat la data
de 13.02.2012.
36 Constituia Azerbadjanului, art. 96, la adresa electronic: http://www.uznal.org/constitution.
php?country =Azerbaijan &constitution=2&language=e, vizualizat la data de 10.02.2012.
37 Fapt realizat deja n via, datorit rezultatelor referendumului naional desfurat n Azerbadjan la data
de 18.03.2009.

144
fost exclus reglementarea constituional care limita la dou numrul de mandate consecutive.38
i mai grav sub acest aspect este situaia atestat n Tadjikistan, unde sub guvernarea pree-
dintelui Emomali Rahmon (care deine aceast funcie din 1994), n 1999 este modificat durata
mandatului prezidenial de la 5 la 7 ani39, iar n 2006 este modificat prevederea constituional a
articolului 65 din Constituia Tadjikistanului, i care stabilete limitativ patru mandate conse-
cutive pentru preedinte pentru noi fiind un exemplu clasic de ajustare a puterii la necesitile
conductorului.
Dac n rile Europei Centrale, de exemplu n Cehia, Slovacia, Ungaria, Polonia, Slovenia,
Muntenegru n urma consensului ntre partidele politice s-a instaurat o stabilitate i colaborare
privind funcionarea mecanismelor statale, inclusiv raporturile dintre eful statului i celelalte
puteri, n alte state socialiste ale spaiului post-sovietic Rusia, Ucraina, Belarus, Armenia i
altele are loc o lupt politica pentru mprirea sferelor de influen ntre diferite fore politice,
pentru schimbarea statutului preedintelui i mrirea numrului de competene, sau dimpotri-
v, diminuarea rolului acestuia ajungndu-se chiar pn la suprimarea acestei instituii. O astfel
de situaie este cauzat de nivelul de cultur politic, de interpretrile eronate ale democraiei,
precum i de apariia elitei politice, ale crei interese predomin asupra intereselor statului i ale
societii uneori chiar n detrimentul ultimelor.40
Regimul superprezidenial este mult mai atent cercetat n ultima perioad, cnd un ir de
juriti remarcabili consider Federaia Rus ca fiind un stat al crui regim prezidenial evolund,
trece n regim superprezidenial datorit ntririi poziiei preedintelui statului i sporirii prero-
gativelor acestuia41. i pe bun dreptate exist motive ntemeiate, deoarece n afar de numirea
Preedintelui Cabinetului de minitri (Prim-ministrului) cu acordul Dumei de Stat, procedur
ce poate fi ns ocolit, Preedintele Federaiei Ruse demite Guvernul, numete i elibereaz din
funcie pe minitrii federali (la propunerea Preedintelui Cabinetului de minitri), numete i
conduce Consiliul Suprem de Aprare a Federaiei Ruse, exercitarea dreptului de iniiativ legis-
lativ i dreptului de veto, preedintele dobndete prerogativa de a numi o parte din membrii
Camerei Obteti (Obcestvennaia Palata), dobndete dreptul de a numi i demite guberna-
torii i reprezentanii subiectelor Federaiei Ruse. Ultimele modificri aduse Constituiei au avut
menirea clar de a ntri verticalitatea puterii i chiar statalitatea Federaiei Ruse, ns dezvoltarea
n continuare sub acest vector va pune n pericol separaia i echilibrul puterilor, precum i insti-
tuiile democratice existente.
n domeniul legiferrii, prerogativele preedintelui sunt tradiionale: mesaje anuale ctre Par-
lament (Adunarea Federal) despre direciile principale de dezvoltare a politicii statului (interne
i externe), iniiaz proiecte de legi, exercit dreptul de veto42, etc. Exist ns i primele semnal-
mente de ntrire a poziiei preedintelui: preedintele a preluat de la Consiliul Federaiei (came-
ra superioar a Parlamentului i motenitoarea de drept a Sovietului Suprem a Federaiei Ruse)
prerogativa de a cere naiunii s se exprime n cadrul unui referendum, i, poate stabili data
referendumului. n domeniul legiferrii preedintele Federaiei Ruse are o dubl posibilitate
ntr-adevr, poate nainta o iniiativ legislativa, dac consider c baza reglementrilor ar trebui

38 ConstituiaVenesuelei,peadresaelectronic:http://www.uznal.org/constitution.php?country=Venezuela
&constitution=24&language=r, vizualizat la data de 13.02.2012.
39 n urma unui referendum naional desfurat la data de 26 septembrie 1999.
40 Publicaie periodic: Mocreac, V., Halil, M. Ab. Instituia Preedintelui n rile de tranziie // Statul
de drept i administraia public. ed. Cartier, Chisinau 1999, pag. 106. (102-108).
41 . . , . . , .. -
, . , 2001, pag. 161.
42 Constituia Federaiei Ruse, art.83-90; la adresa electronic: http://www.constitution.ru/, vizualizat la
data de 13.02.2012.

145
s stea n legile federale; dar, dac ns consider c pentru reglementarea acestor aspecte nu sunt
necesare reglementri exprese n legile federale, - respectivele domenii, aspecte, vor cpta o re-
glementare prin actele normative emise de el (dispoziii i decretele prezideniale).
Aa cum apreciaz autorul rus I.G. ablinskii43- preedintele a depit limitele impuse prin
constituie odat cu adoptarea a dou decrete prezideniale decretul din 07.10.1993 Cu privire
la numirea i eliberarea din funcie a efilor administraiei regiunilor, regiunilor autonome i ora-
elor de importan federal i din 09.10. 1993 Cu privire la reforma organelor reprezentative
din cadrul administraiei locale n Federaia Rus. Ambele documente anuleaz sistemul existent
n acea perioad de alegere a efilor administraiilor locale, fie de ctre organele legislative locale,
fie direct de ctre electoratul local. Din acel moment i pn n prezent, n cadrul Federaiei Ruse,
efii administraiilor locale sunt numii sau demii din funcie de ctre Preedinte la propunerea
Prim-ministrului (aceast prerogativ trece n totalitate sub controlul puterii executive44).
Nu puine sunt i influenele Preedintelui Federaiei Ruse asupra puterii judectoreti: acesta
prezint Consiliului Federaiei candidaturile pentru ocuparea funciilor de judectori ai Curii
Constituionale, Curii Supreme de Justiie, Curii Supreme de Arbitraj i altor instane judec-
toreti federale. Preedintele propune Consiliului Federaiei candidatura Procurorului General a
Federaiei Ruse i n aceeai ordine poate cere aprobarea demiterii acestuia45. i mai impuntoare
sunt prerogativele preedintelui n dirijarea politicii interne a statului i relaiile cu alte organe i
structuri de stat, existnd prghii reale de influenare asupra mersului treburilor n cadrul statului
i-n cadrul organelor de stat46.
Preedintele poate folosi procedurile de mediere pentru rezolvarea divergenelor dintre orga-
nele puterii de stat ale Federaiei i cele ale subiectelor acesteia, precum i dintre organele subiec-
telor, iar n caz de nereuit poate transmite cazul unui tribunal competent.
La toate acestea se adaug o procedur complicat, de demitere a Preedintelui47 - demi-
terea se poate face numai pe baza acuzaiei de nalt trdare sau de comitere a unei crime,
prezentate de Duma de Stat, acuzaie confirmat prin avize ale Curii Constituionale i ale
Curii Supreme de Justiie. n cadrul Dumei, iniiativa de demitere a Preedintelui trebuie s
ntruneasc 1/3 din deputai, acest for este necesar i pentru nfiinarea unei comisii speciale
de anchet, rezultatele anchetei sunt date publicitii n cadrul unei edine, iar hotrrea de
demitere este adoptat cu 2/3 de voturi. Ultima etap a procedurii de demitere se desfoar n
Consiliul Federaiei, unde sunt ascultai membrii comisiei speciale de anchet, constituite n
Dum cu aceast ocazie. Hotrrea Consiliului Federaiei cu privire la demiterea Preedintelui
trebuie s fie adoptat n termen de cel mult trei luni de la data prezentrii de ctre Dum a
acuzaiei mpotriva Preedintelui.
Niciodat nu a ncetat lupta ideinic ntre adepii regimului prezidenial i susintorii re-
gimului parlamentar, ceea ce pentru unii se prezint ca un avantaj, ceilali l consider de fapt

43 . . . (1989-
1995 .), 1997, pag.161.
44 . . , .. , . . , . A. Koa, A. . Mao, . . , A. A.
, A. . , A. . , T. . , . . Ma
, . , 2001, pag.257.
45 Constituia Federaiei Ruse, art.80, la adresa electronic: http://www.constitution.ru/, vizualizat la data
de 13.02.2012.
46 , , ,
. , .
, 2001, pag. 478.
47 Constituia Federaiei Ruse, art.92-93, la adresa electronic: http://www.constitution.ru/, vizualizat la
data de 13.02.2012.

146
un dezavantaj i invers. i ntr-adevr, dup cum apreciaz A.N. Meduevskii48 gradul sporit
de democratizare a regimului parlamentar, n condiiile unei crize politice inevitabil va am-
plifica gradul de instabilitate, provocnd i un eventual blocaj constituional. Drept exemplu
ne poate servi situaia creat n cadrul statelor europene (cu regim parlamentar) n perioada
interbelic situaie n care s-a pomenit Grecia, Italia, Portugalia . a. Predispoziia n favoarea
unui sistem parlamentar flexibil nu este ntotdeauna justificat, n condiiile n care pluralitatea
opiniilor politice i pluripartidismul aduc modificri constante majoritii aflate la guvernare
este greu sau aproape imposibil de a pstra stabilitatea cursului politic, i, de cele mai multe ori,
are ce rezultat final paralizia puterii. De cealalt parte a balanei, se afl critica adus tipului de
regim prezidenial, care patologic tinde spre autoritarism, n cadrul cruia opiniile opoziiei
sunt marginalizate i neglijate.

48 . . , -
, .., ..., 2002,
pag.209.

147
 RSPUNDEREA POLITICO-JURIDIC A EFULUI DE STAT
N CADRUL FORMEI DE GUVERNMNT REPUBLICANE

Conf.univ.dr., Silvia GORIUC,

Academia de Administrare Public de pe lng
Preedintele Republicii Moldova

Rsum
La responsabilit du chef de lEtat tire son origine dune institution similaire, apparue dans le
droit constitutionnel anglais concernant les ministres. Linstitution de impeachment, visait initia-
lement la mise sous accusation des ministres et non pas du chef de lEtat. Avec ladoption des con-
stitutions crites, la notion de impeachment est pour voquer la responsabilit du chef du lEtat
dans un systme rpublicaine. Pour voquer linstitution qui met sous responsabilit les ministres,
on utilise le syntagme responsabilit ministrielle.
Dans le cadre de la forme de gouvernement rpublicaine, il revient au chef de lEtat la respon-
sabilit direct de lexercice de son mandat, mais la forme de cette responsabilit est diffrente et
dpend du rgime constitutionnel tabli.
La majorit des textes des constitutions des pays des traditions dmocratiques consacre la
loi de la responsabilit du Prsident de la Rpublique, seulement en cas de haute trahison de pays
(France, Italie, Grce), les autres en cas dinfractions de trahison ou de crimes et dlits (Etats-
Unis). Les autres situations visent la responsabilit en cas de violation de la constitution (Autriche)
ou lacte illgal (Finlande). Certaines constitutions consacrent la responsabilit du Prsident pour la
haute trahison ou pour la violation grave de la Constitution (Roumanie).
La responsabilit du Prsident dans les rgimes rpublicains peut tre de nature politique ou bien
de nature juridique, mais lextension de la responsabilit et des modalits de sa ralisation dpen-
dent du mode dlection du chef de l Etat.

Rspunderea efului de stat i are originea n instituia similar aprut n dreptul constitu-
ional englez cu privire la minitri: nsi termenul din limba englez impeachment a aprut
n legtur cu punerea sub acuzare a minitrilor i nu a efului de stat. Odat cu adoptarea con-
stituiilor scrise, noiunea de impeachment este reinut, ca regul, pentru a evoca rspunderea
efului de stat ntr-un sistem republican, iar pentru a evoca instituia tragerii la rspundere a
minitrilor s-a impus sintagma responsabilitatea ministerial.
Statutul mandatului preedinial, n general, i forma rspunderii efului de stat, n special,
depinde, n mare msur, de modalitatea de obinere a acestuia. Practica constituional contem-
poran cunoate trei modaliti de obinere a mandatului preedinial: alegerea de ctre corpul
electoral prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat; alegerea de ctre parlament;
alegerea de ctre un colegiu electoral.
Profesorului Ion Deleanu susine c alegerea Preedintelui de ctre Parlament, volens-nolens
are ca rezultat aezarea lui n cmpul magnetic al confruntrilor dintre partidele politice i, bine-
neles, punerea lui la discreia acestora. [5, p.210] n cazul n care majoritatea parlamentar este
reprezentat de un singur partid politic, desigur c preedintele va fi exponentul acestui partid.
n aceast situaie partidul majoritar alege Preedintele Republicii, care ulterior desemneaz un
candidat la funcia de prim-ministru, ultimul prezint lista Guvernului i programul de activitate
Parlamentului, primind votul de ncredere de la aceeai majoritate parlamentar.

148
 n opinia constituionalistului francez Maurice Duverger nsi tehnica regimului parlamen-
tar este incompatibil cu independena majoritii parlamentare i independena Guvernului, de-
oarece pentru o bun funcionare a sistemului instituional Guvernul trebuie s reflecte majorita-
tea parlamentar. Totodat, dac aceluiai partid i aparine majoritatea parlamentar i postura
de Preedinte al Republicii, practic se terge separarea puterilor. n situaia dat poate fi stabilit
o guvernare de partid, subordonat unei discipline i ideologii de partid, n condiiile pluralis-
mului politic, separrii i colaborrii puterilor n stat, deci practic este o interdependena destul
de strns a puterilor, dar nu separarea sau colaborarea acestora. Situaia politic creat poate
fi foarte benefic pentru apariia unor regimuri totalitare ale majoritii parlamentare[18, p.506
]. Alunecarea regimului parlamentar spre totalitarism, n opinia lui Maurice Duverger, poate fi
parial exclus n cazul formrii unui parlament bicameral, unde o camer a parlamentului se
formeaz n baza sistemului electoral majoritar n circumscripii uninominale.[18]
Evident c i n cazul alegerilor universale poate s apar riscul alunecrii spre un regim
totalitar, o asemenea situaie fiind posibil doar n cazurile cnd alegerile parlamentare coin-
cid cu alegerile preediniale i candidatul la preedinie este exponentul partidului ce va obine
majoritatea parlamentar, sau n cazul cnd majoritatea parlamentar a unui partid pe parcursul
activitii a obinut ncrederea electoratului i liderul acestui partid obine n urma alegerilor
universale mandatul prezidenial. n aceast situaie decizia i aparine poporului ca purttor al
suveranitii naionale. Referindu-se la noiunea de popor, profesorul Cristian Ionescu menio-
neaz c noiunea de popor, ca titular al suveranitii - pe care se bazeaz ntreaga doctrin i
practic constituional a democraiei - nu are n vedere totalitatea membrilor unei comuniti
sociale, dar nici nu exclude unele clase sociale. Din punct de vedere al problematicii accesului
popular la exercitarea puterii politice, prin termenul de popor se nelege ansamblul indivizilor
crora statul le recunoate calitatea de ceteni ai acestuia, i n aceast calitate, aptitudinea de a
participa n anumite condiii la diferite proceduri electorale prin care se exprim voina naio-
nal[10, p.314]. Cu referire la Republica Moldova, profesorul Victor Popa accentueaz c po-
porul Republicii Moldova este constituit din etnia de baz, romni (moldoveni), ct i din ruii,
ucrainenii, beloruii, bulgarii, gguzii i alii care locuiesc pe teritoriul statului i au calitatea de
cetean al republicii[15, p.32].
De modalitatea de obinere a mandatului preedinial depind i caracteristicile acestuia. Ast-
fel, n urma alegerilor universale, mandatul Preedintelui Republicii reprezint o funcie public
prin care corpul electoral, prin alegeri, direct investete deintorul mandatului cu dreptul de a
reprezenta titularul suveranitii att n exteriorul rii ct i n interior, i realiza funcia de ga-
rant expres prevzute n lege: garant al suveranitii i independenei teritoriale ; garant al respec-
trii Constituiei; garantul egalitii n drepturi i al libertilor cetenilor. Deoarece Republica
Moldova parcurge o cale a democratizrii, aflndu-se nc la etapa de tranziie, considerm c
aceast modalitate de alegere a Preedintelui este mai democratic, Preedintele Republicii fiind
responsabil i n faa alegtorilor, responsabilitate care survine nu numai prin procedura de demi-
tere, iniiat de parlament i aprobat prin referendum, dar i la urmtoarele alegeri preediniale,
iar atribuiile de garant, expres prevzute, snt destul de importante la o asemenea perioad.
Potrivit reglementrilor constituionale, dup reforma constituional din 5 iulie 2000, Pree-
dintele Republicii este ales de Parlament. Pentru a candida la funcia de Preedinte al Republicii
Moldova trebuie ndeplinite cteva condiii de fond i de form. Aceste condiii snt stabilite prin
Legea cu privire la procedura de alegere a Preedintelui Republicii Moldova.[13] La funcia de ef
al statului pot candida ceteni ai Republicii Moldova care au mplinit vrsta de 40 de ani, au locu-
it sau locuiesc pe teritoriul Republicii Moldova cel puin 10 ani i posed limba de stat. Persoana
care candideaz pentru funcia de Preedinte a Republicii Moldova urmeaz s fie susinut de
cel puin 15 deputai n cazul cnd i nainteaz propria candidatur sau poate fi propus de un

149
grup de 15 deputai. Comisiei speciale de desfurare a alegerilor i este prezentat propunerea,
cel trziu cu 5 zile nainte de alegeri, cu semnturile deputailor, ce susin sau propun candidatu-
ra. Alegerile pentru funcia de Preedinte al Republicii Moldova se desfoar n edin public
special a Parlamentului, prin vot secret.
Sintagma vot secret ce se conine n art.78, alin.1 al Constituiei a provocat un ir de discuii
ntre parlamentari. Un grup de deputai a sesizat Curtea Constituional, solicitnd interpretarea
articolului menionat. Curtea Constituional a interpretat sintagma vot secret n coroborare cu
art.38 al Constituiei care stabilete c exprimarea voinei alegtorului nu poate fi cunoscut i in-
fluenat de nimeni, iar modalitatea de exprimare a ei trebuie s fie necondiionat secret.[9] Votul
secret reprezint prin sine o garanie a independenei deputailor, prin care se exclude supraveghe-
rea sau controlul asupra exprimrii voinei alegtorului. Este considerat ales candidatul care a obi-
nut votul a trei cincimi din numrul deputailor alei. Dac nici un candidat nu ntrunete numrul
necesar de voturi, se organizeaz n termen de cel mult 3 zile, un al doilea tur de scrutin, la care par-
ticip primii doi candidai stabilii n ordine descresctoare a numrului necesar de voturi. n cazul
cnd nici n turul doi nici un candidat nu a acumulat numrul necesar de voturi, n termen de 15
zile se organizeaz alegeri repetate. Dac nici dup alegerile repetate nu va fi ales Preedintele Re-
publicii, Preedintele n exerciiu dizolv Parlamentul, stabilind data alegerilor n noul Parlament.
Dup totalizarea rezultatelor alegerilor, hotrrea Parlamentului se transmite Curii Consti-
tuionale, care, n termen de trei zile, examineaz constituionalitatea alegerii i emite o hotrre
prin care valideaz mandatul Preedintelui Republicii Moldova.
Preedintele Republicii ales n conformitate cu Constituia i cu Legea cu privire la alegerile
Preedintelui Republicii Moldova intr n exerciiul funciei cel trziu la 45 de zile dup alegeri.
Exerciiul funciei ncepe din momentul depunerii jurmntului (art. 79 din Constituie). Pree-
dintele ales preia funcia printr-o procedur oficial, n majoritatea rilor numit inaugurare[19,
p.398]. Depunerea jurmntului are loc ntr-o atmosfer solemn care deruleaz n conformitate
cu Legea privind nvestitura Preedintelui Republicii Moldova nr. 1073 din 27.12.96 [12].
La ceremonia de nvestitur a Preedintelui Republicii Moldova particip deputaii Parla-
mentului, judectorii Curii Constituionale, membrii Comisiei Electorale Centrale, membrii
Guvernului, judectorii Curii Supreme de Justiie. n calitate de oaspei de onoare, la ceremonia
de nvestitur se invit reprezentanii corpului diplomatic acreditat n Republica Moldova, re-
prezentanii cultelor, liderii partidelor politice i ai altor organizaii social-politice, reprezentan-
ii comunitilor naional-culturale, conductorii autoritilor administraiei publice locale, alte
personaliti notorii att din ar, ct i de peste hotare.
Mandatul de Preedinte al Republicii Moldova este incompatibil cu exercitarea oricrei alte
funcii retribuite (art.81,alin.1 al Constituiei). Incompatibilitatea cu alte funcii retribuite, re-
prezint prin sine un mijloc de protecie a mandatului preedinial, prin care se garanteaz in-
dependena Preedintelui Republicii n exercitarea funciei. Considerm ns, n acelai context,
c independena mandatului preedinial este o ficiune n cazul cnd Constituia nu prevede
incompatibilitatea funciei de Preedinte a Republicii cu apartenena, sau chiar ocuparea unei
funcii de partid.
Raporturile efului de stat cu partidele politice snt, n mare msur, determinate de regimul
constituional. Un mare rol n aceste relaii l au concepiile personale ale preedinilor cu privi-
re la locul i rolul instituiei preediniale n sistemul politic al societii. De exemplu, practic e
exclus dezinteresarea fa de politica de partid a Preedintelui S.U.A., linia politic a cruia se
formeaz n baza doctrinelor partidului su.
Pentru S.U.A. nu snt rare situaiile cnd Preedintele intr n conflict cu unele grupuri din interi-
orul propriului partid, care i blocheaz politica. n aceste cazuri Preedintele poate apela nemijlocit
la popor, ca s-i susin iniiativele i cheam alegtorii s exercite presiune asupra acelor senatori,

150
congresmeni care se mpotrivesc Preedintelui. De fapt, aceasta e o msur excepional. Preedinii
se strduie s nu permit dezbinarea deschis n partidul su. Trebuie de menionat c preedinii
S.U.A. n aciunile sale nu depind de hotrrile organelor de conducere ale partidelor din care fac
parte. Ei pot recurge la diverse combinaii politice, inclusiv atragerea de partea sa a personalitilor
de stat din partidul de opoziie. De altfel, modelul american de prezidare presupune, n primul rnd,
c Preedintele, pentru a favoriza realizarea programului su politic, trebuie s fie membru al parti-
dului i s pledeze pentru coeziunea propriului partid n jurul programului prezidenial; n al doilea
rnd, eful statului i al guvernului trebuie permanent s colaboreze cu cercurile politice influente i
cu liderii partidului de opoziie, care poate constitui majoritatea n Congres.[20, p.8-11] Numai n
acest caz el poate conta c iniiativele i propunerile lui vor fi realizate.
n cadrul sistemului semiprezidenial eful statului, de exemplu, n Frana, Polonia personal
decide n ce msur trebuie s-i coordoneze aciunile cu funcionarii acelui partid care l-a pro-
movat. n Europa, unde exist n unele ri sistemul semiprezidenial de conducere, Preedintele
Republicii ntreine relaii de reciprocitate cu partidul su, dar, n acelai timp, se distaneaz de
el. Astfel de relaii snt specifice modelului francez al republicii semiprezideniale, a perioadei
golliste. Preedintele De Goll se declara mpotriva supremaiei partidului n sistemul politic al
Republicii V i n repetate rnduri declara c Preedintele Republicii nu trebuie s aib interes de
partid, avnd funciile arbitrului dintre diversele fore din societate. n aceeai manier i con-
struiau relaiile cu propriile partide succesorii lui De Goll n postul de Preedinte al Franei. n
condiiile sistemelor de pluripartit, preedinii snt nevoii permanent s comunice cu multe par-
tide de opoziie i s colaboreze n legtur cu direciile magistrale ale politicii de stat.[21, p.143]
Refuzul de a cumula postul de Preedinte al Republicii cu cel de partid constituie o tradiie
european nestrmutat. n Turcia e introdus un articol special la Constituie conform cruia
Preedintele la momentul alegerii n funcie, trebuie s demisioneze din postul de conducere
al partidului. n Finlanda o tradiie politic nescris presupune c acea persoan care devine
Preedinte, demisioneaz din partidul n care se afla anterior. n mod benevol s-a dezis de partid
i Preedintele Portugaliei M. Soaresh, anterior conducnd Partidul Socialist Portughez. Hot-
rrea sa M. Soaresh a motivat-o c el vrea s fie Preedintele tuturor portughezilor, indiferent de
convingerile lor politice. Aceasta e condiionat de anumite norme politice ale eticii i de rolul de
arbitru al Preedintelui intre diferite instituii politice. [3, p.295]
n cadrul regimului parlamentar Preedintele Republicii practic e lipsit de aceast alegere,
deoarece el nu are mputerniciri de a influena direct Guvernul i Parlamentul. Din aceast cauz
n republica parlamentar Preedintele e obligat s respecte linia extrapartid n toate aciunile sale
oficiale. Preedinii cu mputerniciri limitate, specific republicilor parlamentare, trebuie s asigu-
re normele de drept corespunztoare i s nu participe n lupta partidelor din cadrul Parlamentu-
lui i al Guvernului. Doar aa ei pot desfura activitatea fr nclcarea normelor constituionale.
Preedinte n afara partidului este Preedintele Federal al R.F.G., unde s-a format tradiia politic
n conformitate cu care candidatura Preedintelui e naintat de unul din partidele de coaliie,
susinut de majoritatea din Bundestag. n republicile parlamentare preedinii trebuie s rmn
loiali fa de Guvernul aflat la putere, fa de partidele prezente n Parlament, realiznd funcia de
mediere att ntre organele puterii de stat ct i ntre partidele politice. Evident, c fiecare stat i
are particularitile i tradiiile naional-istorice, care nu pot s nu influeneze asupra coninutu-
lui i formei de organizare a instituiei prezideniale.[17, p.5]
Trecutul sovietic al Republicii Moldova era strns legat de sistemul monopartidist care se ca-
racteriza prin existena unui singur partid, partidul comunist, care se constituia i funciona legal
ca partid de guvernmnt. Rolul conductor al partidului era consfinit n Constituia R.S.S.M.
din 1978 ( art.6). Fiecare membru de partid fiind obligat s respecte disciplina de partid, astfel
partidul avnd prghii de a influena activitatea organelor puterii de stat. Posibil, n baza acestei

151
tradiii, legiuitorul constituant a lsat o rezerv, i prin utilizarea sintagmei funcie retribuit
s-ar accepta posibilitatea Preedintelui Republicii de a ocupa o funcie obteasc sau nesalarizat.
Preedintele Republicii, n calitatea sa de ef al statului, trebuie s fie echidistant de partidele
politice, de aceea, n scopul evitri promovrii intereselor de partid, considerm necesar com-
pletarea art.81 al Constituiei Republicii Moldova Incompatibiliti i imuniti cu prevederea
potrivit creia Preedintele Republicii Moldova pe durata mandatului nu poate fi membru al unui
partid politic.
Pentru garantarea activitii, Preedintele Republicii Moldova, potrivit art. 81 al Constituiei,
se bucur de imunitate. Instituia imunitii reprezint o form de protecie a a mandatului pre-
edinial ce este chemat s asigure independena opiniei acestuia. n activitatea sa Preedintele
Republicii trebuie s fie cluzit numai de prevederile constituionale i legale, precum i de vo-
ina i aspiraiile poporului, de aceea imunitatea are un statut juridic special, concretizat ntr-un
numr de drepturi i obligaiuni instituite n scopul de a-1 proteja mpotriva unor eventuale pre-
siuni. Rolul msurilor de protecie este de a garanta efului statului o deplin libertate de aciune
n exercitarea mandatului cu care a fost nvestit.
Imunitatea, potrivit art. 81 din Constituie, are ca scop protejarea Preedintelui Republicii
Moldova mpotriva urmririlor judiciare i garantarea libertii lui de gndire i de aciune. El
nu poate fi persecutat sau tras la rspundere juridic sub nici o form pentru opiniile politice
exprimate n exercitarea mandatului. Prin coninutul su, aceast norm constituional asigur
protecia deplin a efului statului n exercitarea mandatului, i garanteaz libertatea gndirii i
aciunilor, aprndu-1 mpotriva persecuiilor nentemeiate, contribuind la activitatea i inde-
pendena lui nengrdit. Independena opiniilor cuprinde toate actele juridice i politice, faptele
i operaiunile materiale i alte aciuni, care se ncadreaz n statutul Preedintelui. Prin acte sau
fapte svrite n exerciiul mandatului nelegem, formele de manifestare compatibile cu funcia
sa sau, altfel zicnd, fcnd parte din prerogativele pe care i le confer funcia[5, p.216]. Evident
c apelurile publice la rebeliune, violen sau la alte aciuni, care, potrivit legislaiei n vigoare,
implic rspundere penal, nu cad sub incidena garantrii juridice a iresponsabilitii Preedin-
telui Republicii pentru opiniile sale.
Protecia mandatului preedinial nu este incompatibil cu rspunderea titularului su pen-
tru modul cum l exercit. Mai mult ns, protecia mandatului i gsete justificare numai dac
el este exercitat n scopul i n limitele ce i s-au stabilit prin Constituie[5, p.216].
n formele de guvernmnt republicane, efului statului i revine o responsabilitate direct
pentru modul n care i exercit mandatul, ns difer forma rspunderii n dependen de regi-
mul constituional. Majoritatea textelor din constituiile rilor cu tradiii democratice consacr
regula responsabilitii Preedintelui Republicii numai n caz de nalt trdare (Frana, Italia,
Grecia, etc.), altele, n cazul svririi infraciunii de trdare sau altor crime i delicte (S.U.A.),
altele vorbesc despre rspunderea n cazul violrii Constituiei (Austria) sau a comiterii de acte
ilegale (Finlanda), iar unele constituii consacr rspunderea Preedintelui att pentru nalt tr-
dare, ct i pentru nclcarea grav al Constituiei (Romnia).
Rspunderea efului de stat n cadrul regimurilor republicane poate fi att de natur politic
ct i de natur juridic, ns ntinderea rspunderii i modalitile de realizare depind de moda-
litatea de desemnare a efului de stat.[14, p.262]
Rspunderea politic este consecina actelor i faptelor politice, efectuate cu depirea abi-
litrilor constituionale. Unii autori francezi remarc c alegerea Preedintelui Republicii prin
sufragiu universal direct i calificarea lui ca un veritabil ef al executivului a condus la inexistena
unei responsabiliti a acestuia n faa Parlamentului, singura responsabilitate reglementat fiind
cea penal. Iar rspunderea politic eful de stat o poart doar n faa corpului electoral care a ales
Preedintele i este n drept prin referendum s-l demit, astfel alegerea prin sufragiu universal

152
creeaz direct raportul dialectic ntre putere i responsabilitatea politic[1, p.18]. Suspendarea
din funcie a Preedintelui Republicii de ctre Parlament reprezint prin sine o msur tempo-
rar, pn la decizia definitiv primit de corpul electoral. n contextul dreptului administrativ
profesorul Antonie Iorgovan, referindu-se la demiterea Preedintelui Romniei, o definete ca
pe o rspundere politic n faa corpului electoral, iar suspendarea lui de ctre Parlament ca o
rspundere administrativ disciplinar [11, p.328].
n regimurile parlamentare, regimuri n care eful statului este ales de ctre Parlament, intro-
ducerea rspunderii politice i juridice fa de Parlament comport rare excepii, pornindu-se de
la principiul potrivit cruia cel care alege sau acord ncredere este oricnd abilitat, prin raiunea
simetriei, s-i retrag votul anterior[7, p.29]. Din sfera regimurilor parlamentare, reinem art.
90 din Constituia Italiei, conform creia Preedintele Republicii nu este responsabil de actele
fcute n exerciiul funciunii, cu excepia cazurilor de nalt trdare sau de atentat contra Con-
stituiei, ipoteze n care este pus sub acuzare de ctre Parlament, reunit n edin comun, cu
majoritatea absolut a membrilor si, competena de judecare a cazului, potrivit art. 134 din Con-
stituie, aparinnd Curii Constituionale. Rspunderea Preedintelui Republicii revine Guver-
nului, prin obligativitatea contrasemnrii actelor prezideniale de ctre minitrii, care le propun
i pe care i le asum[7, p.30].
Un text asemntor ca idee, dar mai dezvoltat sub aspect procedural, gsim i n Constituia
R.F.G. (art. 61), fiind conturate urmtoarele proceduri: a) punerea sub acuzare a Preedintelui
Federal se poate face pentru violarea cu intenie a legii fundamentale sau a altei legi federale;
b) cererea de punere sub acuzare trebuie s fie susinut de cel puin 1/4 din membrii Bundes-
tag-ului sau, dup caz, ai Bundesrat-ului; c) decizia de punere sub acuzare se poate lua de fiecare
Camer, cu o majoritate calificat de 2/3; d) acuzarea trebuie s fie susinut de un membru al
Camerei respective, care face parte dintre semnatarii cererii de punere sub acuzare; e) compe-
tena de a judeca punerea sub acuzare aparine Tribunalului Constituional Federal, care, dac
apreciaz c acuzarea este ntemeiat, l declar pe Preedinte Federal deczut din funciile sale.
Putem constata c, n cadrul republicilor parlamentare att rspunderea politic, ct i cea
penal pentru ntreaga activitate desfurat de puterea executiv aparine minitrilor, consecina
este c una din caracteristicile regimului parlamentar este tendina de a reduce influena efului
statului n viaa politic, fiind n logica sistemului ca puterea real s aparin celor care rspund
de exercitarea ei[6, p.112]. Este cert, c, din punct de vedere politic, poate rspunde doar orga-
nul ce-i asum responsabilitatea pentru guvernare. Responsabilitatea politic este responsabi-
litatea guvernrii n faa Parlamentului[4, p.9]. Constituia Republicii Moldova prevede expres
n art.96,alin.1 realizarea politicii interne i externe a statului i exercitarea conducerii generale
a administraiei publice este asigurat de Guvern. Deci, asigurnd realizarea conducerii generale
a administraiei publice i a politicii interne i externe Guvernul i asum responsabilitatea
pentru guvernare, iar Preedintele Republicii, n calitatea sa de ef al statului, reprezint statul i
asigur echilibrul puterilor, dispunnd de anumite atribuii att n legtur cu Guvernul ct i cu
Parlamentul. n rile cu un regim republican parlamentar eful statului practic nu particip la
direct la guvernare. El poate doar s influeneze procesele politice, iar rolul lui i influena poate
crete doar n situaii de criz[16, p.12]. Deci, responsabilitatea politic pentru guvernare i-o
sum Guvernul n frunte cu Prim-ministrul, care, contrasemnnd actele Preedintelui Republicii,
n cadrul regimului parlamentar, preia responsabilitatea.
n acelai timp, constituiile republicilor parlamentare prevd demiterea Preedintelui Re-
publicii n caz de atentat contra Constituiei(Italia), violarea cu intenie a legii fundamentale
sau a altei legi federale (R.F.G.), svrirea unor fapte prin care ncalc prevederile Constituiei
(Republica Moldova).
Din cele relatate, putem deduce concluzia c n cadrul republicilor parlamentare demiterea

153
Preedintelui Republicii de ctre Parlament, reprezint o form a rspunderii care survine nu
ca rspundere politic pentru guvernare, ci ca rspundere pentru depirea sau nendeplinirea
abilitrilor constituionale.
n cazul svririi unor fapte prin care ncalc prevederile Constituiei, Preedintele Republicii
Moldova, conform art.89 al Constituiei, poate fi demis de ctre Parlament cu votul a dou treimi
din numrul deputailor alei. Propunerea de demitere poate fi iniiat de cel puin o treime din
deputai i se aduce nentrziat la cunotina Preedintelui Republicii Moldova.
nsi procedura de tragere la rspundere, pentru svrirea unor fapte, prin care Preedintele
Republicii ncalc Constituia Republicii Moldova, precum nici faptele, care pot servi ca motiv
pentru demitere, nu snt reglementate n legislaie. Putem presupune c anularea unui Decret a
Preedintelui Republicii de ctre Curtea Constituional este pe motiv de nclcare al Constituiei
i poate servi ca temei pentru demitere, la fel ca i refuzul de a promulga legea, dup reexaminare,
n cazul n care Parlamentul i menine hotrrea adoptat anterior. n aceast ordine de idei,
considerm c faptele, care pot servi ca motiv pentru demitere, necesit a fi prevzute n legislaie.
Ca cetean al Republicii Moldova, Preedintele poart o rspundere juridic de drept co-
mun n raport cu fapta pe care a svrit-o, la fel ca i ceilali ceteni ai Republicii Moldova.
Art.81, al 3 al Constituiei prevede modalitatea de punere sub acuzare a Preedintelui Republici
Moldova. Cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor alei, Parlamentul poate ho-
tr punerea sub acuzare a Preedintelui n cazul n care svrete o infraciune, competena de
judecat aparinnd Curii Supreme de Justiie, n condiiile legii.
n articolul menionat se stipuleaz c Preedintele este demis de drept la data rmnerii de-
finitive a sentinei de condamnare, ns nu este prevzut procedura de suspendare din funcie
din momentul punerii sub acuzare pn la data rmnerii definitive a sentinei de condamnare.
Nici art. 90 al Constituiei nu prevede suspendarea din funcie ca un caz n care intervine inte-
rimatul funciei. Sub aspect juridic, hotrrea de punere sub acuzare are semnificaia sesizrii
autoritii judectoreti competente pentru nceperea urmririi penale. Nu este de conceput c n
perioada anchetrii cazului Republica Moldova are un Preedinte, ef al statului, care, din punct de
vedere al procedurii penale, are calitatea de inculpat. Din prevederile constituionale reiese c pen-
tru depirea abilitrilor constituionale, conform art.89, Preedintele Republicii Moldova poate
fi demis de ctre Parlament, iar, n cazul svririi unei infraciuni, de la momentul nceperii
urmririi penale pn la rmnerea definitiv a sentinei de condamnare Preedintele Republicii
i exercit pe larg atribuiile. Considerm c din momentul punerii sub acuzare a Preedintelui
Republicii de ctre Parlament pn la data rmnerii definitive a sentinei de condamnare, apare
interimatul funciei i acest caz necesit a fi inclus n art.90 al Constituiei Vacana funciei, iar
art.81 al Constituiei necesit a fi completat cu reglementri privind suspendarea din funcie a
Preedintelui Republicii n aceast perioad.
Att pentru cazul tragerii la rspundere a Preedintelui Republicii, pentru svrirea unor fapte,
prin care Preedintele ncalc Constituia, ct i pentru cazul de punere sub acuzare, legislaia nu
prevede detalii de ordin procedural.
Mandatul Preedintelui dureaz de la validarea acestuia pn la ncetarea lui. Conform Con-
stituiei, termenul mandatului Preedintelui Republicii Moldova, de regul, este de 4 ani i se
exercit efectiv de la data depunerii jurmntului pn la expirarea mandatului. Acest termen
se prelungete pn la depunerea jurmntului de ctre Preedintele nou-ales. Art. 80 alin.3 al
Constituiei prevede n mod expres nc dou mprejurri ce permit prelungirea mandatului pre-
edinial n situaii excepionale: rzboi sau catastrof. Aceste situaii fiind deosebite, Preedintele
Republicii impune i determin un regim juridic special aplicabil tuturor persoanelor fizice i
juridice, prin urmare, este pe deplin justificat continuarea ndeplinirii de ctre Preedintele Re-
publicii Moldova a atribuiilor efului de stat ca garant al suveranitii, independenei naionale,

154
al unitii i integritii teritoriale a rii (art.77, alin.2 al Constituiei) i ca comandant suprem al
forelor armate (art.87,alin.1 al Constituiei).
ntruct Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului i unica autoritate legis-
lativ n Republica Moldova, iar reglementrile constituionale stabilesc c prelungirea manda-
tului Preedintelui Republicii face obiectul unei legi organice, precum i pentru a se asigura con-
trolul asupra acestor circumstane excepionale, aprecierea oportunitii prelungirii mandatului
efului statului este de competena exclusiv a Parlamentului, evitndu-se astfel posibilitatea ca
Preedintele Republicii s-i asume mputerniciri suplimentare. Legea organic de ncuviinare a
prelungirii mandatului Preedintelui Republicii, n cele dou situaii, trebuie s stipuleze limitele
acestei prelungiri (ncetarea ostilitilor, nlturarea consecinelor catastrofei).
Sfritul mandatului preedinial se produce, de regul, prin expirarea duratei acestuia. ns
pot interveni i alte cauze, ca demisia, demiterea (la care ne-am referit ), imposibilitatea definitiv
a exercitrii atribuiilor sau deces, ceia ce numim de obicei vacana funciei.
Demisia reprezint o manifestare unilateral de voin a Preedintelui Republicii Moldova,
prin care decide s renune la funcia sa. Cererea de demisie a Preedintelui Republicii este pre-
zentat Parlamentului, care se pronun asupra ei.
n cazul imposibilitii de exercitare a atribuiilor mai mult de 60 de zile de ctre Preedintele
Republicii Moldova, intervine vacana funciei, circumstanele necesitnd confirmarea Curii
Constituionale n termen de 30 de zile de la sesizare.
In scopul asigurrii permanenei puterii publice, Constituia Republicii Moldova (art. 91)
prevede interimatul funciei de Preedinte a Republicii, n cazurile de intervenire a vacanei func-
iei. Interimatul se asigur, n ordine, de Preedintele Parlamentului sau de Prim-ministru.
Interimatul, prin natura sa, are un caracter temporar, avnd drept scop asigurarea continuit-
ii n exercitarea atribuiilor Preedintelui Republicii Moldova. n aceste cazuri, prevzute de
Constituie, n termen de 2 luni de la data la care a intervenit vacana funciei de Preedinte al
Republicii Moldova, se vor organiza, n conformitate cu legea, alegeri pentru un nou Preedinte.
Persoana ce asigur interimatul funciei, conform art.92 al Constituiei Republicii Moldova,
poart aceeai rspundere ca i titularul funciei.
Din cele relatate, constatm c Constituia n vigoare conine un ir de norme care nu per-
mit deducerea direct i indiscutabil a soluiilor constituionale n ceia ce privete instituiei
efului de stat, n general, i a rspunderii acestuia, n special. Actuala criz politic i constitu-
ional se datoreaz modificrilor operate n Constituia Republicii Moldova, modificri care
au lsat prea mult spaiu de interpretare. Numai adoptarea unei noi Constituii cu mecanisme
echilibrate de interferen a puterilor ar deschide pentru Republica Moldova perspectiva stabi-
litii politice, care indiscutabil va atrage dup sine i o stabilitate economic, mult rvnit.

Bibliografia
1. Biddaray, Ch. Emeri, C. La responsabilit politique. Paris: Dalloz, 1998
2. Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994, Chiinu, 2007
3. Cumir, M. Consideraii asupra raporturilor efului statului cu partidele politice. //
Materialele Conferinei teoretico-tiinifice internaionale. Problemele dezvoltrii econo-
miei de pia n statul de drept. 17-18 decembrie 2004 , Bli, 2005
4. Darcy, G. La responsabilit de l'administration. Paris: Dalloz, 1996
5. Deleanu, I. Drept constituional i instituii politice. vol.II. Iai: Editura Fundaiei
Chemarea, 1996,
6. Drganu, T. Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar. Vol.I. Bucureti:
Lumina Lex, 1999,

155
 7. Enache, M. Aspecte generale privind controlul parlamentar n regimurile politice de-
mocratice. // Dreptul, Anul VIII, seria a III-a, Nr.8,1997
8. Hotrrea Curii Constituionale nr.43 din 14.12.2000. // MO nr.163-165/47 din
29.12.2000
9. Hotrrea Curii Constituionale nr.39 din 04.12.2000. // MO al RM nr. 1-2, 2001
10. Ionescu, Cr. Tratat de drept constituional contemporan. Bucureti: ALL BECK, 2003,
11. Iorgovan, A. Tratat de drept administrativ. Vol.I. Bucureti: ALL BECK, 2001
12. Legea privind nvestitura Preedintelui Republicii Moldova. // MO nr.003 din
09.01.1997
13. Legea cu privire la procedura de alegere a Preedintelui Republicii Moldova. // MO,
Nr.139-140, 2 .11. 2000
14. Muraru, I. Tnsescu, E. Drept constituional i instituii politice. Vol.II. Bucureti:
ALL BECK, 2004
15. Popa, V. Drept public. Chiinu: Academia de Administrare public, 1998
16. , . - .
// , Nr. 5(20), 2003
17. , ..
. // . Nr.2, 2005
18. p, . . / . . . : , 2000
19. , .. , .. . : ,2000,
20. , .. , .. . : - , 1999
21. , .. . .
., : , 2002
22. , B. : , 2003,

156
 ATRIBUIILE EFULUI DE STAT N MONARHIILE CONSTITUIONALE

Lect. univ. drd., Crina Mihaela VERGA,

Universitatea Mihail Koglniceanu , Iai, Romnia

Abstract:
La monarchie a t la forme dominante du gouvernementjusqu la fin de la Premire Guerre
Mondiale et celle-ci a eu galement une volution radicale depuis les monarchies absolues jusqu
aux monarchies limites (les monarchies constitutionnelles).
Les monarchies que nous analysons dans cet expos Le Royaume-Uni, LEspagne, La Belgique,
Les Pays Bas, Le Luxembourg, Le Danemark, La Sude fonctionnent conformment au rgime
parlementaire mono reprsentatif moniste dont le Gouvernement a une responsabilit politique et
solidaire uniquement devant le Parlement.
Dans les monarchies abordes, les attributions du roi sont beaucoup plus honorifiques et symbo-
liques, linstitution du chef dEtat tant un symboledunit et decontinuit de lEtat, de lhistoireet
de la tradition.
Mme si dans cesmonarchies parlementaires il y a un excutif bicphale,partag entre le Gou-
vernement et le monarque,en ralit, levritable pouvoir excutifappartient auGouvernement.

Seciunea I Monarhia, ca form de guvernmnt, ofer anumite atribuii efului de stat?

Ideea de monarhie ca form de guvernmnt e la fel de veche ca i omenirea, apariia ei avnd
la baz nevoia oamenilor de protecie mpotriva forelor ostile.
Timp de secole, monarhia a rmas forma dominant de guvernare, pentru c era considerat
o form de conducere natural i divin [1, p. 13]. Elementele religioase asociate regalitii au
avut un rol important n meninerea acestei forme de organizare politico-etatic; ns, treptat, vi-
abilitatea monarhiei ca intermediar al divinitii a nceput a fi contestat, ca urmare a dezvoltrii
tehnologiei, industriei, educaiei n general sau a nfloririi naionalismului.
Teoria modern a suveranitii asociat cu naiunea i nu cu suveranul este total diferit de
contextul istoric n care a fost creat i a evoluat monarhia.
Monarhia a constituit forma dominant de guvernare pn la sfritul primului rzboi mon-
dial i ea a avut o evoluie radical de la monarhiile absolute, existente n secolul al XVIII-lea,
n care regele concentra toate puterile pn la monarhiile limitate (monarhiile constituionale),
caracterizate prin reducerea puterilor monarhului n favoarea Parlamentului i existena rspun-
derii politice i solidare a Guvernului n faa Parlamentului.
n literatura juridic [2, p. 191-192] au fost enunate trei motive crora se datoreaz succesul
monarhiei: atitudinea monarhului de a instaura o stabilitate politic la nivelul societii, originea
divin a acestei forme de organizare, precum i eficacitatea centralizatoare a monarhiei.
Actualmente, meninerea monarhiei a fost rezultatul cedrii, n marea lor majoritate, a atri-
buiilor monarhului n favoarea altor autoriti publice; astfel, regele are mai mult atribuii pro-
tocolare, de reprezentare dect de decizie. Rolul efului de stat n monarhii s-a atenuat i mai
mult prin faptul c, succedndu-se la tron pe cale ereditar, regele este lipsit de legitimitatea
democratic pe care o are Parlamentul ales direct de popor. Dar, n acelai timp, spre deosebire
de republicile parlamentare unde alegerea Preedintelui are o anumit miz politic, monarhiile
parlamentare nu se confrunt cu o astfel de problem, astfel nct ele ofer o mai mare stabilitate
[3, p. 102-103] din acest punct de vedere.

157
 i regimul parlamentar, care s-a constituit ca o reacie de limitare a puterilor absolute ale su-
veranului, a determinat diminuarea tot mai mult a monarhiei. Astfel, toate actele regelui se supun
contrasemnturii primului-ministru i/sau a ministrului competent. Acest fapt se datoreaz apli-
crii principiului neresponsabilitii i inviolabilitii monarhului (the king cannot do wrong),
n conformitate cu care regele este un element fr responsabilitate, aceasta din urm fiind asu-
mat de minitrii care contrasemneaz actele i care rspund n faa Parlamentului.
Monarhiile pe care le analizm n acest capitol Marea Britanie, Spania, Belgia, Olanda,
Luxemburg, Danemarca, Suedia - funcioneaz potrivit schemei unui regim parlamentar mo-
noreprezentativ monist [4, p. 4-10], n care Guvernul rspunde politic i solidar numai n faa
Parlamentului.
n cadrul monarhiilor pe care le avem n vedere, atribuiile regelui sunt mai mult formale,
instituia efului de stat fiind un simbol al unitii i continuitii statului [5, p. 139-140, p. 116],
al istoriei i al tradiiei.
Chiar dac n cadrul acestor monarhii parlamentare executivul este bicefal, fiind reprezentat,
pe de o parte, de Guvern i, pe de alt parte, de monarh, n realitate adevrata putere executiv
aparine Guvernului.
Se remarc, de asemenea, i caracterul democratic al monarhiilor [6, p. 6-10] vizate, n sen-
sul c actul fundamental care le consacr cuprinde, n acelai timp, reglementri referitoare la
separaia puterilor n stat, la drepturi i liberti fundamentale ale cetenilor, dispoziii care sunt
efectiv puse n practic.
Seciunea a II-a Abordare comparativ a atribuiilor regelui n statele monarhice
Vom avea n vedere, mai nti, atribuiile exercitate de monarh n realizarea unor funcii im-
portante n stat - funcia de reprezentare a statului, funcia de garantare a unor valori fundamen-
tale i funcia de mediere. Vom prezenta, apoi, n mod comparativ, atribuiile monarhului n
raporturile sale cu diferite autoriti, precum i atribuiile proprii ale acestuia.
Subseciunea I Atribuii n realizarea funciei de reprezentare a statului
1.Reprezentarea pe plan intern
n Marea Britanie, moharhul i-a sporit acest rol de reprezentare prin totala sa neutralitate, el
situndu-se deasupra disputelor dintre partidele politice. Regele este simbolul tradiiilor seculare
britanice i al unitii statului. n aceast calitate, el numete n funcii publice superioare, acord
graierea sau comut pedepsele i confer cele mai nalte titluri civile i militare. n acest sens, el
desemneaz pe via o categorie distinct de persoane care vor face parte din Camera Lorzilor -
pairi. n acelai timp, monarhul este i ef al bisericii anglicane.
n Spania [7, p. 1369], potrivit Constituiei, regele este eful statului, simbol al unitii i
permanenei sale. Titlul su este cel de Rege al Spaniei... (art. 56, alin. 1 i 2) [8, p. 35]. Regele
ndeplinete sarcinile conferite n mod tradiional unui ef de stat. Astfel, numete n funcii civile
i militare, confer onoruri i distincii, exercit dreptul de graiere numai n cazuri individuale,
exercit naltul patronal al academiilor regale, numete i revoc din funcie membrii civili i
militari ai Casei Regale.
n Belgia, regele confer grade militare, numete funcionarii din administraia general, pre-
cum i ali funcionari, conform unor dispoziii exprese cuprinse ntr-o lege special. De aseme-
nea, are dreptul de a reduce sau de a nltura pedepsele pronunate. Nu i poate exercita acest
drept n ceea ce privete minitrii i membrii guvernelor din comuniti i regiuni dect la cererea
Camerei Reprezentanilor sau a unui consiliu regional. Una dintre atribuiile regaliene specifice
unui ef de stat este i dreptul de a bate moned, exercitat potrivit dispoziiilor legale. De aseme-
nea, regele poate conferi titluri de noblee sau ordine militare.

158
 n Olanda, regele, ca orice ef de stat, numete pe via membrii Camerei Generale de Con-
turi, la propunerea celei de a Doua Camere. n acelai sens, sunt numii pe viaa, prin decret regal,
i membrii Consiliului de Stat; acesta din urm este consultat cu privire la proiectele de legi, la
actele administraiei publice i la proiectele de aprobare a tratatelor internaionale. Dup avizul
unei jurisdicii determinate prin lege, regele are dreptul de graiere.
n Luxemburg, art. 33 din actul fundamental stipuleaz c Marele Duce este eful statului, sim-
bol al unitii sale...El exercit puterea executiv conform Constituiei i legilor rii. Ca orice mo-
narh, Marele Duce exercit o serie de atribuii tradiionale: numete n funcii civile i militare, n
afara excepiilor stabilite prin lege; are dreptul de a bate moned; confer titluri de noblee, ordine
civile i militare; are dreptul de a nltura sau a reduce pedepsele pronunate de judectori, dar nu
poate graia membrii Guvernului ce au fost condamnai dect la cererea Camerei Deputailor.
n Danemarca, monarhul este nvestit cu atribuiile clasice ale oricrui ef de stat: drept de
graiere (graierea minitrilor condamnai de nalta Curte de Justiie numai cu consimmntul
Parlamentului); dreptul de a bate moned; numirea n funcii publice numai a persoanelor care
au cetenia danez.
n Suedia, Constituia din 1974 modificat n 1998 [9]prevede expres c regele sau regina
care, conform legii de succesiune la tron, ocup tronul Suediei, este eful de stat al regatului (art.
5, alin 1). n acelai sens, este de remarcat i faptul c titlul capitolului referitor la monarh (Ca-
pitolul V) este intitulat eful statului; n acest capitol se regsesc dispoziii n care este folosit
sintagma ef de stat. ns, e necesar a observa c atribuiile privind reprezentarea statului pe
plan intern conferite n mod tradiional unui monarh numirile n funcii publice superioare,
dreptul de graiere, promulgarea legilor - revin Guvernului, care deine conducerea ntregului re-
gat, potrivit Constituiei. Monarhul are dreptul de a conferi onoruri i de a acredita reprezentanii
diplomatici ai statului n alte ri, precum i de a primi scrisorile de acreditare ale reprezentanilor
strini n Suedia.
2.Reprezentarea pe plan extern
n Marea Britanie, regele se bucur de o anumit influen pe plan extern i datorit fap-
tului c, n calitate de ef al Commonwealth-ului, particip la reuniunile acestei uniuni de state
- el fiind considerat i ef al altor state (Canada, Australia, Noua Zeeland) care fac parte din
Commonwealth - ce s-a constituit pe aceeai comuniune de limb, cultur, tradiii ale fostului
imperiu britanic. n aceeai ordine de idei, regele ncheie tratate internaionale i are dreptul de
a declara rzboi i de a ncheia pace, fiind, n drept, ef al administraiei, ct i al diplomaiei. n
fapt, acestea sunt conduse de primul-ministru care exercit astzi toate atribuiile pe plan intern
i extern, el reprezentnd figura proeminent a regimului parlamentar englez. Regina nu are,
astfel, dect un rol pur formal, de reprezentare.
n Spania, regele i asum cea mai nalt reprezentare a statului spaniol n relaiile interna-
ionale, n mod special cu naiunile cu care cu care Spania a avut o comuniune de limb, tradiii,
cultur, istorie (art. 56, alin. 1, teza a II-a). n aceast calitate, regele acrediteaz ambasadorii i
ali reprezentani diplomatici ai statului i, de asemenea, reprezentanii strini n Spania sunt
acreditai pe lng acesta. n acelai timp, monarhul ncheie n numele statului tratate internaio-
nale care, odat publicate, fac parte din ordinea juridic intern. Pentru anumite tratate prevzute
expres n Constituie se cere autorizarea prealabil a Cortesurilor Generale.
n Belgia, regele numete funcionarii din cadrul relaiilor externe, n afara cazurilor stabilite
de lege. De asemenea, regele nu poate fi n acelai timp ef al unui alt stat fr asentimentul celor
dou Camere. Monarhul conduce relaiile internaionale, fr a prejudicia competena comuni-
tilor i a regiunilor n ceea ce privete cooperarea internaional n domeniile proprii prevzute
de Constituie. Suveranul ncheie i denun tratatele internaionale cu excepia celor date n

159
competena comunitilor i regiunilor care nu produc efecte dect dac au asentimentul celor
dou Camere. Prin tradiie, rolul monarhului n politica extern a statului este nsemnat.
n Olanda, ncheierea sau denunarea tratatelor internaionale de ctre rege trebuie supuse
aprobrii prealabile a Statelor Generale; dac un tratat cuprinde dispoziii care derog sau con-
travin Constituiei, Camerele l vor aproba cu dou treimi din numrul total al parlamentarilor.
n Luxemburg, Marele Duce ncheie tratate internaionale, ce trebuie apoi aprobate printr-o
lege a Parlamentului. eful statului va lua toate msurile necesare pentru executarea tratatelor n
formele prevzute, n conformitate cu dispoziiile legale. Tratatele secrete sunt interzise.
n Danemarca, regele acioneaz n numele regatului n relaiile internaionale. Totui, el nu
poate realiza, fr consimmntul Folketing-ului, nici un act care s aib ca rezultat extinderea
sau reducerea teritoriului regatului. Tot pe plan internaional, regele nu poate accepta nici o obli-
gaie a crei ndeplinire necesit concursul Parlamentului sau care este de o importan conside-
rabil. Toate conveniile internaionale ncheiate de rege nu pot fi denunate de ctre acesta dect
cu asentimentul Folketing-ului. De asemenea, regele nu poate, fr consimmntul Folketing-
ului, s fie suveranul altor state.
n Suedia, la fel ca i reprezentarea pe plan intern, i cea realizat la nivel extern aparine,
de fapt, Guvernului. Astfel, nainte de orice deplasare a regelui n strintate, acesta se va pune
de acord cu primul-ministru n legtur cu poziia pe care eful statului o va adopta. Trebuie s
menionm, n acest context, c ncheierea tratatelor internaionale revine Guvernului, cu apro-
barea Parlamentului, atunci cnd aceast procedur implic modificarea sau abrogarea unei legi,
genereaz obligaii sau prezint o importan major pentru stat.
Subseciunea a II-a Atribuii n realizarea funciei de garantare a unor valori fundamentale
n Marea Britanie, monarhul este ef suprem al forelor armate i el apare ca un refugiu la
care britanicii apeleaz n momente de pericol extern sau de criz intern. Dei Marea Britanie
nu are o Constituie scris - ci una semicutumiar - fa de care s se raporteze activitatea auto-
ritilor publice, prin prezena sa, regina asigur aprarea tuturor valorilor democratice, care au
stat la baza sistemului britanic.
n Spania, regele este comandant suprem al forelor armate, ns Guvernul conduce politica
intern i extern, administraia civil i militar, precum i aprarea statului.
n Belgia, regele este comandantul armatei i declar starea de rzboi, ca i ncetarea ostilit-
ilor i aduce la cunotina Parlamentului luarea acestei msuri imediat ce interesul i securitatea
statului i permit acest lucru.
n Olanda, cu acordul anterior al Parlamentului, se poate pronuna declararea sau ncetarea
strii de rzboi de ctre rege, ns conducerea forelor armate e plasat sub autoritatea Guvernu-
lui. n vederea meninerii securitii interne sau externe, regele poate proclama stare de excepie,
ce trebui apoi aprobat n cele dou Camere reunite.
n Luxemburg, Constituia prevede expres c Marele Duce este garant al independenei nai-
onale. El este comandantul forelor armate, calitate n care poate s declare stare de rzboi sau n-
cetarea acesteia, dup autorizarea prealabil a Camerei obinut cu dou treimi din numrul de-
putailor. eful statului este garant al instituiilor, prin urmare el vegheaz la buna lor funcionare.
n Danemarca, regele - n calitate de garant al independenei i al integritii teritoriale a
statului - are unele atribuii semnificative. Astfel, cu excepia msurilor de aprare datorate unei
agresiuni armate contra regatului, monarhul nu poate folosi fora militar mpotriva nici unui
stat strin fr consimmntul Parlamentului. Dac acesta din urm nu se afl n sesiune, el va
fi convocat de drept. De asemenea, n situaii de mare urgen, cnd Folketing-ul nu se poate
reuni, eful statului poate emite legi provizorii, care nu pot fi contrare Constituiei i care trebuie
aprobate de Parlament n momentul ntrunirii sale.

160
 n Suedia, eful statului, n calitate de gardian al Constituiei, va aciona n limitele determi-
nate de aceasta, adic ntr-un mod mai mult formal, avnd n vedere atribuiile sale extrem de
reduse, chiar n comparaie cu a altor monarhi. ns, sarcinile care aparin domeniului aprrii i
al instituirii unor msuri excepionale revin, i n acest caz, Guvernului. Acesta poate declara mo-
bilizarea total sau parial a forelor armate n cazul unei agresiuni armate mpotriva regatului,
ns cu consimmntul Parlamentului, n condiiile stabilite de o lege n vigoare. Starea de rzboi
este declarat de Riksdag, la propunerea Guvernului sau a preedintelui Camerei. ntr-o astfel de
situaie, Guvernul poate fi abilitat printr-o lege s adopte regulamente cu caracter normativ n
domenii care aparin Riksdag-ului.
Subseciunea a III-a Atribuii n realizarea funciei de mediere
n Marea Britanie, regele are o serie de atribuii care pun n eviden funcia de mediator
a acestuia. Astfel, suveranul are dreptul de a convoca i de a prelungi sesiunea parlamentar.
Aceasta din urm dureaz ase luni i se deschide cu Discursul Tronului - pronunat de regin i
redactat de ctre primul-ministru care este, de fapt, angajamentul politic al Guvernului n faa
Parlamentului. Teoretic, regele are dreptul de a dizolva Camera Comunelor, dar aceast atribuie
a fost exercitat la propunerea primului-ministru, nemaifiind uzitat de peste dou sute de ani.
nvestitura Guvernului este opera monarhului i a Camerei Comunelor. Astfel, regele propune o
persoan n funcia de prim-ministru, dar practica politic a impus suveranului desemnarea li-
derului susinut de majoritatea parlamentar din Camera popular. Prin urmare, aceast numire
e mai mult formal. Regele poate avea o anume influen n situaii dificile, de exemplu cnd, n
urma alegerilor, nu se constituie o majoritate parlamentar care s impun reginei alegerea lide-
rului su ca prim-ministru. n cadrul procesului legislativ, eful de stat promulg i sancioneaz
legile, numite bills. i aceast atribuie e mai mult simbolic, deoarece regele nu a mai refuzat
sancionarea unei legi din 1708. n cadrul monarhiei absolute, cnd regele i exercita efectiv
atribuiile foarte mari de care dispunea, exista o difereniere ntre promulgare care are mai mult
un caracter administrativ i sanciune ce presupune realizarea unui control efectiv asupra
unei legi. Astzi, nu se mai face o deosebire ntre cele dou proceduri, ntruct i exercit formal
sarcinile ncredinate. Rolul pe care l exercit monarhul n realizarea funciei de mediere const
n faptul c el contribuie la normalizarea alternanei ntre majoritate i opoziie [10, p. 195].
n Spania, regele este arbitrul i moderatorul funcionrii regulate a instituiilor (art. 56, alin.
1). n acest sens, el convoac i dizolv Cortesurile Generale i fixeaz data alegerilor, potrivit dis-
poziiilor constituionale. De asemenea, monarhul promulg i sancioneaz legile, declar rzboi
i ncheie pace, cu asentimentul Parlamentului. De asemenea, se impune autorizarea prealabil a
Cortesurilor Generale n cazul ncheierii anumitor tratate i acorduri internaionale. nvestitura
Guvernului aparine Parlamentului i regelui. Astfel, dup consultarea reprezentanilor desem-
nai de grupurile politice ce au susinere parlamentar, suveranul propune un candidat ca pree-
dinte al Guvernului, care i va prezenta programul de guvernare, solicitnd un vot de ncredere
Congresului Deputailor. Dac parlamentul l voteaz cu majoritate absolut de voturi, regele l
va numi n aceast funcie. n caz contrar, aceeai propunere se va supune din nou la vot peste 48
de ore. Dac nu se obine o majoritate simpl de voturi, se vor face propuneri succesive n aceast
funcie. n cazul n care n dou luni de zile nici un candidat nu obine votul de ncredere al Con-
gresului Deputailor, regele, cu acordul preedintelui Congresului, va dizolva cele dou Camere
i va convoca noi alegeri. Tot regelui revine i organizarea unui referendum consultativ la pro-
punerea preedintelui Guvernului i cu autorizaia prealabil a Congresului Deputailor asupra
unor probleme de o importan deosebit. n raporturile cu Guvernul, suveranul numete i re-
voc, la propunerea preedintelui Guvernului, pe ceilali membri ai Guvernului. n acelai sens,
regele este informat n legtur cu problemele de stat i prezideaz n acest scop edinele Con-
siliului de Minitri atunci cnd consider oportun i la cererea preedintelui Guvernului. Actele

161
monarhului vor fi supuse, ca regul general, contrasemnturii preedintelui Guvernului. Con-
form Constituiei, justiia este administrat n numele regelui de ctre judectorii i magistraii
care constituie puterea judiciar. n acest sens, regele numete douzeci de membri ai Consiliului
General al Puterii Judiciare pentru o perioad de cinci ani. Preedintele Tribunalului Suprem va
fi numit de rege, la propunerea Consiliului General al Puterii Judiciare.
n Belgia, potrivit Constituiei, puterea legislativ federal se exercit n mod colectiv de
rege, Camera Reprezentanilor i Senat n urmtoarele domenii: acordarea ceteniei; legi refe-
ritoare la responsabilitatea civil i penal a minitrilor regelui; buget i conturi de stat; fixarea
contingentului armatei. Proiectele iniiate de rege n aceste materii vor fi depuse mai nti la
Camera Reprezentanilor, iar cele care vizeaz aprobarea tratatelor internaionale la Senat. Tot
n domeniul legislativ, regele sancioneaz i promulg legile. Regele poate reuni cele dou Ca-
mere ale Parlamentului nainte de data fixat n Constituie (a doua mari din luna octombrie) i
pronun nchiderea sesiunii parlamentare. n cazul n care consider necesar, regele are dreptul
de a amna lucrrile Camerelor sau de a convoca Parlamentul n sesiune extraordinar. Regele
poate dizolva Camera Reprezentanilor n urmtoarele situaii: n cazul adoptrii unei moiuni
de cenzur sau respingerii unei moiuni de ncredere de ctre Camera Reprezentanilor, care nu
propune regelui un alt succesor al primului-ministru; n cazul demisiei Guvernului federal, dup
primirea acordului Camerei Reprezentanilor exprimat cu majoritate absolut de voturi. Dizolva-
rea Camerei Reprezentanilor antreneaz i dizolvarea Senatului. n raporturile sale cu Guvernul,
regele numete pe primul-ministru dup consultarea partidelor reprezentate n parlament i, n
acelai timp, numete i revoc minitrii.
n Olanda, n procesul de adoptare a legilor, monarhul dispune de iniiativ legislativ, pro-
iectele sale de lege fiind examinate n edina comun a Statelor Generale. De asemenea, regele
sancioneaz i semneaz toate legile votate de Parlament. Regele are dreptul de a depune un
proiect de lege privind modificarea Constituiei. n raporturile cu Parlamentul, el poate dizolva
una din cele dou Camere, decretul prin care se dispune dizolvarea determinnd i data alegeri-
lor. n fiecare an, n cea de-a doua mari a lunii septembrie sau la o dat anterioar fixat de lege,
regele expune politica stabilit de Guvern n edina Statelor Generale. De asemenea, e necesar
aprobarea prealabil a Statelor Generale pentru ncheierea sau denunarea tratatelor internaio-
nale ncheiate de suveran. Regele numete i revoc primul-ministru, ceilali minitri, precum i
secretarii de stat. Minitrii formeaz Consiliul de Minitri, condus de primul-ministru care de-
termin politica general a Guvernului. n relaia cu justiia, regele are o serie de atribuii. Astfel,
membrii puterii judiciare nsrcinai cu administrarea justiiei, precum i procurorul general de
pe lng Curtea Suprem sunt numii pe via prin decret regal. De asemenea, regele poate or-
dona urmrirea penal a membrilor Statelor Generale, a minitrilor, a secretarilor de stat, pentru
delicte comise n exercitarea atribuiilor, chiar dup ncetarea funciilor lor.
n Luxemburg, eful statului se situeaz deasupra tensiunilor politice i rmne o cale de re-
curs n cazul unei crize grave interne care ar afecta instituiile sau statul n ansamblu. n realizarea
funciei de mediere, el exercit multiple atribuii: ncheierea tratatelor urmat de aprobarea aces-
tora de Parlament; declararea strii de rzboi sau ncetarea acesteia, dup autorizarea prealabil a
Camerei obinut cu votul a dou treimi din numrul deputailor; iniierea unor proiecte de lege
pe care le supune spre adoptare Camerei Deputailor; sancionarea i promulgarea legile n trei
luni de la votarea lor de ctre Parlament; deschiderea i nchiderea sesiunii parlamentare; convo-
carea Camerei Deputailor n sesiune extraordinar la cererea a o treime din numrul parlamen-
tarilor. n raporturile cu Guvernul, Marele Duce numete i revoc membrii Guvernului. Acetia
i asum rspunderea pentru toate actele ncheiate de eful statului, pe care le contrasemneaz.
n Danemarca, ca i n Belgia, puterea legislativ este exercitat n comun de ctre rege i
Folketing. n virtutea acestei dispoziii, regele poate iniia proiecte de legi i de asemenea, sanci-

162
oneaz i promulg legile adoptate de parlament, a cror executare o supravegheaz. Legile pro-
vizorii emise de preedinte n situaii de mare urgen trebuie supuse aprobrii Folketing-ului.
De asemenea, ncheierea i denunarea tratatelor internaionale, precum i folosirea forei armate
pe teritoriul unui alt stat nu se pot realiza dect cu asentimentul Parlamentului. n raporturile
cu organul legislativ, eful statului poate convoca Parlamentul nou ales nainte de data stabilit,
n cazul n care consider necesar acest lucru. Cu consimmntul Folketing-ului, regele poate
trimite n judecat, n faa naltei Curi de Justiie, minitri sau alte persoane pentru comiterea de
infraciuni grave mpotriva statului.
n Suedia, eful de stat nu are calitatea de mediator, de arbitru ntre diferitele opiuni politice,
nefiindu-i conferite, nici mcar formal, asemenea atribuii. Astfel, primul-ministru este numit i
revocat de preedintele Riksdag-ului, dup consultarea partidelor politice reprezentate n Par-
lament. Primul-ministru convoac minitrii n reuniuni guvernamentale pe care le prezideaz.
Numai cnd consider necesar, Guvernul se reunete n Consiliul de Minitri, sub preedinia
efului de stat. n practic, acest lucru s-a realizat numai n situaii excepionale, de o mare gravi-
tate. Dizolvarea Parlamentului intervine de drept numai cnd nu s-a reuit formarea Guvernului,
n urma propunerilor fcute de preedintele Camerei. De asemenea, promulgarea legilor revine
Guvernului sau chiar Parlamentul ori serviciile sale administrative sunt competente n acest sens.
Subseciunea a IV-a - Atribuii exercitate n colaborare cu alte autoriti publice
1.Atribuii exercitate n raporturile cu Parlamentul
n Marea Britanie, regele poate convoca i prelungi sesiunea parlamentar care se deschide
cu Discursul Tronului - pronunat de regin i redactat de ctre primul-ministru.
Regele are dreptul de a dizolva Camera Comunelor, dar aceast sarcin a fost pus n prac-
tic la propunerea primului-ministru, nemaifiind folosit de peste dou secole. La nvestitura
Guvernului particip monarhul i Camera Comunelor. Regele propune o persoan n funcia de
prim-ministru, dar practica politic a evideniat c aceast numire e mai mult formal. n cadrul
procesului legislativ, eful de stat promulg i sancioneaz legile, nemairefuznd sancionarea
unei legi de peste trei sute de ani.
n Spania, de regul, ncheierea tratatelor internaionale se face de ctre monarh fr vreo
alt formalitate. ns, este necesar autorizarea prealabil a Cortesurilor Generale pentru unele
tratate: tratate cu caracter politic; tratate sau acorduri cu caracter militar; tratate sau acorduri care
afecteaz integritatea teritorial a statului sau drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor
stabilite n Constituie; tratatele sau acordurile care implic obligaii financiare pentru finanele
publice; tratate sau acorduri care determin modificarea sau abrogarea unei legi sau care necesit
adoptarea de msuri legislative pentru executarea lor. De asemenea, monarhul declar rzboi i
ncheie pace, cu asentimentul Parlamentului. n acelai timp, nvestitura Guvernului aparine
Parlamentului i regelui, aa cum a fost descris anterior. De asemenea, referendumul este iniiat
cu autorizarea prealabil a Congresului Deputailor.
n Belgia, suveranul ncheie tratate internaionale cu excepia celor date n competena co-
munitilor i regiunilor care nu produc efecte dect dac au asentimentul celor dou Camere.
Constatarea strii de rzboi, ca i ncetarea ostilitilor sunt aduse la cunotina Parlamentului.
Este de remarcat i faptul c, potrivit Constituiei, puterea legislativ federal se exercit n mod
colectiv de rege, Camera Reprezentanilor i Senat n urmtoarele domenii: acordarea ceteniei;
legi referitoare la responsabilitatea civil i penal a minitrilor regelui; buget i conturi de stat;
fixarea contingentului armatei. Proiectele iniiate de rege n aceste materii vor fi depuse mai n-
ti la Camera Reprezentanilor, iar cele care vizeaz aprobarea tratatelor internaionale la Senat.
Tot n domeniul legislativ, regele sancioneaz i promulg legile. Regele poate reuni cele dou
Camere ale Parlamentului nainte de data fixat n Constituie i pronun nchiderea sesiunii

163
parlamentare. De asemenea, regele are dreptul de a amna lucrrile Camerelor sau de a convoca
Parlamentul n sesiune extraordinar. Regele poate dizolva Camera Reprezentanilor n situaiile
prezentate mai sus. Dizolvarea Camerei Reprezentanilor determin i dizolvarea Senatului. Re-
gele numete primul-ministru, pe baza votului de ncredere al Camerei Reprezentanilor i, de
asemenea, numete i revoc mintrii. Existena unor coaliii parlamentare confer posibilitatea
regelui de a interveni activ n aceast numire. n aceeai ordine de idei, n momentul constituirii
unui nou Guvern, regele are un rol important, dei l exercit n mod discret [11, p. 86]. n relaia
cu justiia, regele numete judectorii de pace, judectorii tribunalelor, consilierii Curilor de
Apel i ai Curii de Casaie, preedinii i vicepreedinii tribunalelor de prim instan.
n Olanda, ncheierea sau denunarea tratatelor internaionale se face de ctre monarh pe
baza aprobrii prealabile a Parlamentului. De asemenea, regele numete pe via membrii Came-
rei Generale de Conturi, la propunerea celei de a Doua Camere. Tot n relaia cu organul legislativ,
n vederea meninerii securitii interne sau externe, regele poate proclama stare de excepie, ce
trebui apoi aprobat n cele dou Camere reunite. n procesul legislativ, monarhul dispune de
largi prerogative; astfel, el are iniiativ legislativ, proiectele sale de lege fiind examinate n edin-
a comun a Statelor Generale. De asemenea, regele sancioneaz i semneaz toate legile votate
de Parlament. Regele are dreptul de a depune un proiect de lege privind modificarea Constituiei.
Regele poate dizolva una din cele dou Camere, decretul prin care se dispune dizolvarea deter-
minnd i data alegerilor. n fiecare an, n cea de-a doua mari a lunii septembrie sau la o dat
anterioar fixat de lege, regele expune politica stabilit de Guvern n edina Statelor Generale.
n Luxemburg, tratatele internaionale ncheiate de Marele Duce trebuie aprobate ulterior de
Parlament. De asemenea, eful de stat poate s declare stare de rzboi sau ncetarea acesteia, dup
autorizarea prealabil a Camerei obinut cu votul a dou treimi din numrul deputailor. n proce-
sul legislativ, Marele Duce poate s iniieze proiecte de lege pe care le supune spre adoptare Camerei
Deputailor i, de asemenea, sancioneaz i promulg legile n trei luni de la votarea lor de ctre
Parlament. n aceeai ordine de idei,orice sesiune parlamentar este deschis i nchis de marele
Duce; de asemenea, el poate convoca Camera Deputailor n sesiune extraordinar la cererea a o
treime din numrul parlamentarilor. eful statului are dreptul de a graia, ns aceast reglementare
nu se aplic membrilor Guvernului care au fost condamnai dect la solicitarea Camerei.
n Danemarca, ncheierea actelor cu caracter internaional de ctre rege, ca i denunarea lor
necesit consimmntul Folketing-ului.
n Suedia, relaia efului de stat cu Parlamentul este foarte limitat. Astfel, dizolvarea Parla-
mentului intervine de drept n condiii precizate anterior; promulgarea legilor revine Guvernului
sau Parlamentului; de asemenea, eful de stat nu convoac Parlamentul n sesiune i nici nu adre-
seaz mesaje acestuia.
2.Atribuii exercitate n raporturile cu Guvernul
n Marea Britanie, n dreptprimul-ministru e desemnat de rege, dar n fapt el este liderul
partidului care a ctigat n alegeri majoritatea locurilor n camera Comunelor. La propunerea
primului-ministru, monarhul va numi ceilali membri ai cabinetului britanic. Din secolul al XVI-
II-lea, regele nu mai particip la luarea deciziilor n cadrul Cabinetului. ns, cel puin o dat pe
sptmn, regina primete pe primul-ministru care i prezint activitatea desfurat. n acest
context, suveranul poate, ntr-o anume msur, s ia poziie asupra unor probleme existente.
n Spania, n raporturile cu Guvernul, dup cum am precizat anterior, numete preedintele
Guvernului, iar la propunerea acestuia numete i revoc pe ceilali membri ai Guvernului. n ace-
lai sens, regele este informat n legtur cu problemele de stat i prezideaz n acest scop edinele
Consiliului de Minitri atunci cnd consider oportun i la cererea preedintelui Guvernului. Actele
monarhului vor fi supuse, ca regul general, contrasemnturii preedintelui Guvernului.

164
 n Belgia, n Constituie se prevede c puterea executiv revine regelui, care o exercit prin
emiterea de regulamente i hotrri pentru executarea legilor. ns, n practic, adevrata putere
executiv revine Guvernului. Regele numete primul-ministru, pe baza votului de ncredere al
Camerei Reprezentanilor i, de asemenea, numete i revoc minitrii.
n Olanda, Guvernul este format din rege i minitri. Regele numete i revoc primul-mi-
nistru, ceilali minitri, precum i secretarii de stat. i n Olanda multipartitismul d posibilita-
tea regelui de a interveni n formarea coaliiei guvernamentale. Minitrii formeaz Consiliul de
Minitri, condus de primul-ministru care determin politica general a Guvernului. Regele este
inviolabil, minitrii asumndu-i rspunderea pentru actele acestuia. Regulamentele administra-
iei publice sunt stabilite prin decret regal.
n Luxemburg, Marele Duce numete i revoc membrii Guvernului. Toate actele efului statu-
lui trebuie contrasemnate de un membru al Guvernului care i asum rspunderea pentru acestea.
n Danemarca, raporturile n cadrul executivului sunt determinate printr-o serie de reglemen-
tri. Astfel, Constituia prevede expres c regele este investit cu autoritate suprem asupra tuturor
problemelor regatului i o exercit prin intermediul minitrilor si. Pe baza acestei dispoziii, regele
numete i revoc primul-ministru i ceilali minitri, fixnd numrul acestora, ca i repartizarea
sarcinilor. Regele prezideaz Consiliul de Minitri, n cadrul cruia au loc deliberri cu privire la
toate msurile guvernamentale importante. Regele este neresponsabil, persoana sa fiind considerat
inviolabil i sacr; rspunderea pentru actele suveranului revine minitrilor care pot fi pui sub
acuzare n faa naltei Curi de Justiie pentru activitatea desfurat n exercitarea funciei lor.
n Suedia, primul-ministru este numit i revocat de preedintele Riksdag-ului, dup consulta-
rea partidelor politice reprezentate n Parlament. Primul-ministru convoac minitrii n reuniuni
guvernamentale pe care le prezideaz. Numai cnd consider necesar, Guvernul se reunete n
Consiliul de Minitri, sub preedinia efului de stat. n practic, acest lucru s-a realizat numai
n situaii excepionale, de o mare gravitate. Prin urmare, dei Constituia suedez desemneaz
regele ca fiind ef al statului, Guvernul este cel care deine, att n drept, ct i n fapt, atribuii
majore care i permit s realizeze conducerea regatului.
3.Atribuii exercitate n raporturile cu organele jurisdicionale
n Marea Britanie, toate procesele se desfoar n numele reginei, ca o reminiscen a pu-
terilor foarte mari pe care aceasta le deinea n trecut. De asemenea, monarhul are dreptul de a
graia sau de a comuta pedepsele.
n Spania, justiia este administrat n numele regelui de ctre judectorii i magistraii care
constituie puterea judiciar. n acest sens, regele numete douzeci de membri ai Consiliului
General al Puterii Judiciare pentru o perioad de cinci ani. Preedintele Tribunalului Suprem va
fi numit de rege, la propunerea Consiliului General al Puterii Judiciare. De asemenea, exercit
dreptul de graiere numai n cazuri individuale.
n Belgia, deciziile i hotrrile sunt executate n numele regelui. De asemenea, monarhul are
dreptul de a reduce sau de a nltura pedepsele pronunate, cu excepia celor pronunate mpotri-
va minitrilor sau membrilor guvernelor regionale. Regele numete judectorii de pace, judec-
torii tribunalelor, consilierii Curilor de Apel i ai Curii de Casaie, preedinii i vicepreedinii
tribunalelor de prim instan.
n Olanda, dup avizul unei jurisdicii determinate prin lege, regele are dreptul de graiere, cu
respectarea tuturor condiiilor impuse de actele normative n vigoare. Membrii puterii judiciare
nsrcinai cu administrarea justiiei, precum i procurorul general de pe lng Curtea Suprem
sunt numii pe via prin decret regal. De asemenea, regele poate ordona urmrirea penal a
membrilor Statelor Generale, a minitrilor, a secretarilor de stat, pentru delicte comise n exer-
citarea atribuiilor, chiar dup ncetarea funciilor lor. Categoriile de persoane menionate vor fi
judecate de Curtea Suprem.

165
 n Luxemburg, justiia este realizat n numele marelui Duce de ctre curi i tribunale.Toate
hotrrile sunt executate n numele efului de stat. De asemenea, Marele Duceare dreptul de a
nltura sau a reduce pedepsele pronunate de judectori, cu excepia prevederilor referitoare la
minitrii condamnai; astfel, el nu poate graia membrii Guvernului ce au fost condamnai pentru
acte svrite n exercitarea funciei lor dect la cererea Camerei Deputailor. eful de stat are i
sarcina de face o serie de numiri n funcii judiciare: numirea judectorilor de pace, judectorilor
tribunalelor; numirea consilierilor de la Curtea Superioar de Justiie, a preedinilor i vicepre-
edinilor tribunalelor unei circumscripii administrative, cu avizul Curii Superioare de Justiie;
numirea a cinci magistrai ai Curii Constituionale cu avizul Curii Superioare de Justiie i al
Curii Administrative.
n Danemarca, regele are drept de graiere; minitrii condamnai de nalta Curte de Justiie
nu vor putea fi graiai dect cu consimmntul Folketing-ului. Regele poate trimite n judecat,
n faa naltei Curi de Justiie, minitri sau alte persoane pentru comiterea de infraciuni grave
mpotriva statului, dar numai cu acordul Parlamentului.
n Suedia, conform Constituiei, cancelarul justiiei, procurorul general, administraia cen-
tral i autoritile judiciare din departamente sunt sub autoritatea Guvernului. Prin urmare, n
acest domeniu, eful de stat nu are nici o sarcin.
Subseciunea a V-a - Atribuii proprii
n virtutea principiilor iresponsabilitii i inviolabilitii monarhului, toate actele acestu-
ia sunt supuse contrasemnturii primului-ministru i/sau ministrului de resort care i asum
rspunderea pentru acestea. Nerespectarea regulii menionate determin nevalabilitatea actelor.
Astfel se prezint situaia n monarhiile parlamentare pe care le-am supus ateniei n acest capitol.
n Marea Britanie, toate actele reginei trebuie contrasemnate de primul-ministru sau de mi-
nistrul competent
n Spania, regula este aceea a contrasemnrii actelor monarhului; astfel, actele regelui trebuie
contrasemnate de preedintele Guvernului i, dac este cazul, de minitrii competeni. Actele prin
care regele propune i numete preedintele Guvernului i declar dizolvarea Parlamentului sunt
contrasemnate de preedintele Congresului Deputailor (art. 64 din Constituie). ns, excepie
de la aceast regul fac actele de numire i revocare a membrilor civili i militari ai Casei Regale.
n Belgia, nici un act al regelui nu poate avea efect dac nu este contrasemnat de un ministru, care,
prin aceasta, i asum responsabilitatea. Regele este, astfel, inviolabil i nu rspunde pentru actele
svrite. Un ministru nu poate s se sustrag de la semnarea oricrui ordin verbal sau scris al regelui.
n Olanda, regele este inviolabil, minitrii asumndu-i rspunderea pentru actele acestuia.
Toate legile i decretele regale sunt semnate de unul sau mai muli minitri ori secretari de stat.
n Luxemburg, persoana Marelui Duce este inviolabil. Toate actele Marelui Duce trebuie s
fie contrasemnate de un membru al Guvernului, care i asum rspunderea pentru acestea. n
toate situaiile, orice ordin verbal sau scris al efului statului trebuie supus contrasemnturii unui
ministru, care va fi, astfel, responsabil.
n Danemarca, regele nu rspunde pentru actele sale, ci minitrii care le contrasemneaz,
persoana sa fiind declarat de Constituie sacr i inviolabil.
n Suedia, actele regelui sau ale regentului ndeplinite n calitate de ef al statului nu pot face
obiectul unei aciuni n justiie i se supun contrasemnturii Guvernului.

Concluzii
Sarcinile conferite regelui difer de la o monarhie la alta, ns peste tot regsim atribuii de
reprezentare a statului, mai importante (ca n Belgia, Luxemburg) sau chiar foarte reduse (ca n
Suedia). De asemenea, monarhul poate exercita un rol nsemnat n numirea primului-ministru n

166
statele n care domin multipartitismul i instabilitatea coaliiilor guvernamentale (Belgia, Olan-
da). Acest rol este pur formal n alte state (Marea Britanie, Danemarca, Suedia), influena major
avnd-o partidele politice n desemnarea primului-ministru. n acelai sens, n unele monarhii
(Belgia, Danemarca), eful de stat are drept de iniiativ legislativ sau are dreptul de a emite
legi provizorii n situaii excepionale (Danemarca). n domeniul aprrii i al relaiilor externe,
efului de stat i sunt ncredinate atribuii restrnse (numai n Belgia i Luxemburg, regele poate
declara stare de rzboi i ncheia pace). Prin urmare, influena monarhului depinde de persona-
litatea acestuia, precum i de conjunctura politic n care acesta i exercit atribuiile. Totui, n
practica politic, regele are un rol redus, cutnd s se situeze deasupra conflictelor politice i, n
acest fel, asigurnd viabilitatea instituiei monarhice n cadrul statului. Astfel, profilul efului de
stat este dedus din binecunoscuta formul regele domnete, dar nu guverneaz.

Referine Bibliografice
[1] - Spellman, W., M., Monarhiile ntre anii 1000 i 2000, Ed. Artemis, Bucureti, 2001
[2] - Gelard, Patrice, Monarchies, monocraties et democraties, n Constitution.Lex Superi-
or, Melanges, Pavle, Nicolic, Belgrade, 2004
[3] - Montesquieu, De lexcellence du gouvernement monarchique, De lesprit des lois,
cartea a V-a, cap. XI, n Le pouvoir, Ed. Flammarion, Paris, 1997
[4] - Cohendet, Anne, Marie, Le prsident de la Rpublique, Editions Dalloz, Paris, 2002
[5] - Lijphart, Arend, Modele ale democraiei, Ed. Polirom, Iai, 2000; Ziller, Jacques, Ad-
ministrations compares, Les systmes politico-administratifs de lEurope des Douze, Ed. Mont-
chrestien, Paris, 1993, p. 116
[6] - Cohendet, Anne, Marie, Le prsident de la Rpublique, Editions Dalloz, Paris, 2002;
Nicolic, Pavle, Nicolic, Oliver, Spanish Constitution A model of Constitutional Parlamentary
Monarchy (with a review of actuality of this model in Serbia today), n Segado, Francisco Fernan-
dez (editeur), The Spanish Constitution in the European Constitutional Context, Ed. Dykinson,
S. L., Madrid, 2003
[7] - Nicolic, Pavle, Nicolic, Oliver, op. cit.
[8] - Art. 1 din Constituia Spaniei, Ed. All Educational, Bucureti, 1998
[9] - Constituia Suediei face parte din aa-numitul bloc constituional suedez, format din
Constituia suedez, Regulamentul Riksdag-ului, legea de succesiune la tron, legea privind liber-
tatea presei i legea privind libertatea de exprimare
[10] - Gelard, Patrice, Monarchies, monocraties et democraties, n Constitution.Lex Superi-
or, Melanges, PavleNicolic, Belgrade, 2004
[11] - Delpre, Franois, Le rgime politique de la Belgique, n Les rgimes politiques des
pays de lUnion Europene et de la Roumanie , sous la dirction de Genoveva Vrabie, Regia
Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 2002

167
 -
(1812-1917)

Conf.univ.dr., Zinaida LUPACU,

Facultatea de Drept,Universitatea de Stat din Moldova

Summary
After the Russian Turkish war 1806-1812 Ottoman Empire provided part of the territory be-
tween Prut and Nistru Bassarabia to Russian Empire. In 1813 the tsar signed The rules of
temporary governing of Basarabia, according to which in the head of the administration is the
bassarabian sovereign civil governor, who was helped by the Supreme council, which consisted of
2 departments. The first one dealed with administrative, financial questions and local laws, and the
second department was occupied by juridical and police affairs.
Basarabian regional administration was created in January 1813. The administration consisted
of 2 departments.
By the order of Senate of Russian Empire on 29 of February 1828 Basarabian regional admi-
nistration was constituted, afterwards it was renamed into Basarabian regional management. The
Head of the Management was the governor, Basarabian regional leader of nobility and basarabian
noble assembly.
Local bodies of rule were saved, as well as the division into administrative and territorial units:
counties, okols. The quantity of the county is declined from 12 to 6. In the head there is district police
officer, who is appointed by the governor for 1 year, in okols- okolash, in villages vornichel.
Since 1818 in county are constituted courts, compound of 2 judges and 2 assessors. Counties judges
examined both civil and penal lawsuits. During this period there activated the following legal bodies:
1. Department of ministry of justice.
2. Basarabian region prosecutor (constituted in 1818, liquidated in 1869)
3. Basarabian region criminal court
4. Basarabian region civil court (constituted in 1818, liquidated in 1869).
5. District courts.
6. Courts of Zemstvo.
7. Chisinau meeting of world judges.
8. Basarabian comercial court
Civil law institutes. In the sphere of civil law the old laws and norms are kept local basarabi-
an laws. Among the juridical acts are: 1.K.Arminopols six books.2.Mavrocordats cathedral charter
1785, 3.Alexandr Donich manual, published in Iash 1814.
In 1856 Code about penal and disciplinary punishments was adopted, which had several par-
ticularities:
1. social discrimination at appointment punishments;
2. the most dangerous crimes were considered state crimes against religion. For the intention
death penalty;
3. for intended killing was foreseen jail for 15 years;
4. for injuries of subjects of religious cult life-term penal servitude.
In this way, 1812 years for Basarabian population was liquidation their statehood and auto-
nomy, which served method what denationalizations autochthonous.

168
 Rezumat
Dup rzboiul ruso-turc (1806-1812)Basarabia a fost zmuls de la Moldova i anexat Impe-
riului Rus. n iulie 1812, prin decretul senatului despre instituirea unui guvern provizoriu n Ba-
sarabia pentru administrarea civil, n postul de guvernator civil care urma s promoveze politica
arismului. n 1813 a fost adoptat Pravilele guvernrii vremelnice a Basarabiei,conform creia a
fost creat un guvern regional,care avea funcii executive i judectoreti. alctuit din dou departa-
mente -primul departament era judiciar-poliienesc. Cel de-al doilea departament avea competen
executiv-economic i supraveghea finanele.
A fost pstrat vechea administraie local: n inuturi, ocoale, orae, sate, etc... n baza Institu-
iei din 1828 funcionau aceleai organe judiciare ca i n Rusia.
n calitate de de legi civile se aplicau:1.Hexabiblul lui C.Armenopol (sau Cele ase cri de ju-
decat);2.Manualul de legi a lui Andronache Donici, din 1814;3.Sobornicescul Hrisov de la 1785 al
lui A. Mavrocordat,;4.Regulamentul din 1818 privind nfiinarea regiunii Basarabia.
n sfera dreptului penal n Basarabia au fost aplicate legile Imperiului Rus,i anume volumul 15
Codul general Svod zakonov Rosiiscoi Imperii , intrat n vigoare n 1835 ct i Cod penal, din 1846
(Ulojenie o nakazaniah ugolovnh i ispravitelinh),care duceau la o discriminare social vdit
n privina pedepselor.
n aprilie 1818, a intrat n vigoare Regulamentul privind infiinarea regiunii Basarabia,care
prevedea crearea unui Consiliu Suprem al Basarabiei ca organ suprem executiv, judiciar i parial
avnd drept de iniiativlegislativ. .
Astfel, anul 1812 pentru populaia Basarabiei a nsemnat scoaterea violent de sub jurisdicia
domnitorului Moldovei, pierdera statalitii. Lichidarea statalitii i a autonomiei au servit ca mij-
loace n politica de deznaionalizare a btinailor.

- 1806-1812 ..
- (
).
-
. 1818 ,
. -
:
1. ;
2. ;
3. ;
4. :
;
5. .
1818 . -
: , .
- . -
1847 .
( ,
22 -
).
, -
. -
( , ).
, , .

169
 - , -
, . 60
, ,
, (,
, , ).
. - -
, , ,
.
1828 . :
1. ;2. 1 1 .
-
, . 1834 . -
,
.
- -
,
. (100
). ,
( ), ,
.
- -
, , ( ).
XIX .
19 1861 -
, ,
. 14 1868 -,
60% . 2,9 -
. 20% , 80%
, -
49 . 1869
(19 ). 1871 (10
).. 1812 -
. -
. 1813
.
. ,
, -
, , 1816 ,
.
.. .
1813 .
, -
, , -
(). -
, , -
.
, , -
.

170
 1840 . -
. 1873 ,
, , , -
. XX -
. 1823 1874 ..
- ( 1828 -
). 3 1837
.
, ..
.
1813 , -
2 .
.
,
: ;
; .
:;; -
.
1818 ,
:;-.
29 1928 .
. -
1816 . -
1822 .
1816
1818,
.
, -
, ,
, -, .

.
I 29 1818
,
, . -

. 1828
. -
1873 .
29 1828
, II 8 1865 , -
. -
,
.
. -
, :
; ;;
; ;

171
 ;
; ,
.
- . -
1918 .
1818 -
.
-
, . -
1917 .
12 1822 .
, -
.
.
1917 .
- .-
1834 1892 , ,
. , 1834
1892 .. - .
. -
1824 , 1881,
1892, 1893 . -
1917 .
, -
- : , .. -
12 6. , 1 ,
- , - .
1816 . ,
. 1818 .
1818 . ( -
), --. 1818 . -
: . 1818 .
, .
, . ,
. -
. : ,
. 1825 . -
.
1881 II . III
.
:
1854 ; 1870 .
1869 .
: , -
:
) ;) .
,
:;;.

172
 , -
.
1869 , -
1864 . -

. 1924 .
1869-1924 .. -
: ;
; ; ;
; .

28 1890 , -
: . -
. -
1917

. 1918 .
1892 . -
,
, , , -
,
.
- , .
. -
.
I. ( 1809 , 1917 )
II. ( 1818 , 1869 )
III. ( 1814 , 1869)
1813
:;.
1818 :
; .
1869 .
IV. 1818 , 1869 )
V.
1. () - 1869 , 1918 .
20 1869 -
1864 ,
-
.
.
-
. : , -
.
8 1869 : ;
; ; ; -
; ;; .

173
 -, .
, 16 .
, .
.
.

, .
. 1918 .
2. - - 1804 , 1907 .
3. - - 1834 , 1869 .
VI.
1. ( 1814 , 1892 ).
2. ( 1818 , 1858 ).
3. ( 1813 , 1852 ).
4. ( 1818 , 1826 ).
VII. . , , -
. -
, , -
. ,
, .
: (1812-1864);
(1839-1862); (1817-1879);-
(1827-1864); (1819-1863).
VIII. . -
, , ,
, ,
, .
IX. ( 1864 , 1918
.) , -
. , -
, .
X.
1889
1892 . -
.
, -
, , -
: .
, -
.
1918 .
XI. ( 1859 , 1898 )
.
XII. - ,
, , , -
.
-
. 1825 . -

174
 , . ,
: .;
1785 . , 1814 ..
. .
: ; (
12 , 14 ); ;
; ; .
:: , , ;
; ; ; ;
; -
.
.
.
. VIII, I X,
I-VI ().
10 1829 -
.
. -
, . 1826-1832 ..
. -
. 1845 . XV . -
:
I : , ,
, , , ..;
II : , ,
, ..
III -
: , ,
, , ();
IV , , :
, , , ;
V : -
, , , , ..;
VI : , ..;
VII : , , , ,
..;
1856 . ,
:
; -
(9 12-). ;
15 ; -
. -
.
, 1812 -
, . -
-
.

175
 Bibliografia
1. B.Holde, La formation de LEmpire Russe, Paris, 1953, vol II, pag.283
2. . - - (Gavriil B-
nulescu-Bodoni ierarh al Moldo-Vlahiei), Chiinu 1895, pag.13;
3. (Guvernul Regional al Basarabiei), Arhiva de
Stat a R.Moldova, fond 5, ed.hr. 1992, anii 1813-1831
4. (Rezidentul regiunii Basarabia),
Arhiva de Stat a R.Moldova, fond 3, ed.hr. 101, dosar nr.292
5. (Comitetul Provizoriu al Basarabiei), Arhiva de Stat a
R.Moldova, fond 4, ed.hr. 163, anii 1812-1823
6. (Tribunalul Penal al regiunii Basarabia), Arhi-
va de Stat a R.Moldova, fond 38, ed.hr. 726, anii 1814-1869
7. (Tribunalul Civil al regiunii Basarabia), Ar-
hiva de Stat a R.Moldova, fond 37, ed.hr. 7519, anii 1812-1869
8. (Tribunalul Penal al regiunii Basarabia), Arhi-
va de Stat a R.Moldova, fond 38, ed.hr. 726, anii 1814-1869
9. (Statutul formrii regiunii Basarabia),
I (Ukazurile mpriei Sale arul Alexanru I), Arhiva
de Stat a R.Moldova, fond 3, ed.hr. 6449, anii 1813-1873
10. (Consiliul Suprem al regiunii Basarabia), Ar-
hiva de Stat a R.Moldova, fond 3, ed.hr. 4, dosar 101, pag.3
11. E.Arama, V.Copilet, Z.lupascu Istoria Dreptului Rominesc p.47
12. p.86,87,90
13. Ion G.Pelivan, La Bassarabie sous le rgime russe (1812-1918), Paris, 1919, pag.17
14. Anton Moraru, Istoria romniIor(Basarabia i Transnistria 1812-1993). Chiinu, 1995,
15. G.C.Feodorov, Gosudarstvenno-administrativnoe ustroistvo i mestnoe pravo Bessarabii,
Chiinu, 1974, p.96.

176
 ORGANIZAREA SISTEMULUI ADMINISTRAIEI PUBLICE CENTRALE N
REPUBLICA MOLDOVA: EVOLUIE I PERSPECTIVE

Lect. univ. drd., Vladimir RUSU,

Universitatea de Stat Alecu Russodin Bli, Republica
Moldova

Rsum
Ladministration publique centrale est la partie des administrations publiques qui dpend de
ltat et du gouvernement. Ladministration centrale est constitue dautorits dont les dcisions peu-
vent sappliquer sur lensemble du territoire national. Il sagit des plus hautes autorits administrati-
ves cumulant des fonctions administratives et politiques.
Les organismes divers dadministration centrale sont une catgorie dorganismes publics, au sens
de la comptabilit nationale, qui regroupe des organismes auxquels ltat a donn une comptence
fonctionnelle spcialise au niveau national.

Administraia public central, att ca activitate ct i ca sistem, reprezint o parte a sistemu-

lui global al administraiei publice a unui stat. Fiind ntr-o relaie strns cu societatea i statul,
dinamismului proceselor politice, sociale, economice i culturale impune administraiei publice
centrale necesitatea adaptrii la noile realiti pentru a rmne funcional. Administraia public
central este realizat de autoritile puterii executive cu competene generale, n primul rnd de
Guvern i eful statului, n msura n care ele exercit funcii administrative, de rnd cu organele
administraie publice centrale de specialitate.
Pentru a realiza o analiz complexa a temei propuse spre cercetare trebuie sa stabilim urm-
toarele aspecte: noiunea, locul administraiei publice centrale n sistemul autoritilor publice,
structura actual a administraiei publice centrale din Republica Moldova, regimul juridic aplica-
bil acesteia, regulile politice stabilite n structura i procesul de activitate.
Analiza conceptului de administraiei public central are un specific foarte variat n depen-
dena de aspectul de abordare a conceptului i sistemul de drept n care a fost analizat adminis-
traia public central. nainte de a trece la o analiza mai amnunit al sistemului administrativ
central din Republica Moldova vom analiza noiunile utilizate ulterior precum i regulile, carac-
teristicile generale a organizrii administraiei publice centrale.
n teoria administraiei publice centrale exista trei categorii de baz de abordare[1, p. 10]:
juridic, politic i managerial.
Accepiunea juridic a administraiei publice centrale se fundamenteaz pe aa valori
cum ar fi supremaia dreptului i libertilor fundamentale a particularilor. Astfel elementele
sistemului administrativ se subordoneaz preferenial cerinelor statului de drept, Constitu-
iei i nu entitii ierarhic superioare. Accepiunea politic a administraiei publice centrale
se fundamenteaz pe maxima satisfacere a voinei poporului. Funcionarii care realizeaz
administraia public central trebuie s fie responsabili n faa poporului i receptivi la
interesele particularilor. Abordarea managerial determin structura administraiei publice
centrale dup criteriile eficien i eficacitate.
Dintre multiplele sensuri ale termenului de administraie, preocuprile teoretice s-au axat n
principal pe clarificarea noiunii de administraie public, luat ca form de exercitare a puterii

177
executive n stat, mai ales datorit importanei pe care o reprezint cunoaterea exact a aces-
tei activiti n intimitate, a modului n care trebuie s fie organizat realizarea ei n practic,
moment esenial, de care depinde n mare msur nfptuirea rolului statului n organizarea i
conducerea societii. Problema identificrii stricte a limitelor administraiei publice rezulta din
suprapunerea laturii politice cu cea strict administrativ. Astfel Guvernul, n calitatea sa de cea
mai important autoritate a administraiei publice centrale, este organizat n baza a doua catego-
rii de reguli: de drept stabilite n primul rnd de Constituie (determinnd abordarea juridica
a administraiei publice centrale), i reguli politice care impun restricii politice de organizare i
activitate eficient a guvernului, determinate, n special, de Programul su de activitate aprobat de
Parlament. Pentru a realiza o analiz adecvat a administraiei publice centrale trebuie s lum n
calcul ambele categorii de reguli. n acest sens Ioan Alexandru consider Guvernul ca autoritate
intermediar ntre funcia legislativ i cea administrativ. Din relaiile sale cu Parlamentul re-
zult funcia executiv, guvernamental cu rspundere politic n faa Parlamentului. n unele
state Primul-ministru i membrii Guvernului nu-i pierd nici calitatea de deputai sau senatori,
prin urmare sunt n slujba att a poporului, ct i a partidului sau. n relaia sa cu administraia
Guvernul, este preocupat de a ine n mn administraia, de a se proteja mpotriva nesupunerii
i a forei excesive a funcionarilor.
Pentru a nelege mai bine organizarea administraiei publice centrale n ansamblu vom apela la
regulile modelului liberal de administrare. Specificul modelului liberal este c Puterea politic este
principal fora n stat. Anume ea dicteaz direcia de dezvoltare a statului. Specificul organizaional
a administraiei publice centrale n acest model rezult din politizarea acesteia, deci avem o subor-
donare a administraiei fa de puterea politic. Cu toate acestea este i o separare dintre acestea
dar care nu e foarte proeminent. Aceasta grani de separare difuz este compus din categoria de
funcionari de demnitate public. Acesta caracteristica a administraiei publice centrale a determi-
nat divizarea acestei n doua categorii de funcii: guvernamental i administrativ.
Funcia guvernamental a administraiei publice centrale are ca obiective stabilirea i dezvol-
tarea politicilor guvernamentale n toate domeniile vieii sociale. Deci se refer n special la vii-
torul statului. Spre exemplu ce politica economica, extern, militara va urma statul n urmtorii
ani. Aceasta funcie e realizat de funcionarii de demnitate public, adic persoane selectate pe
criterii politice, pe un termen limitat de obicei pe durata mandatului parlamentului. Din aceasta
categorie n principal fac parte minitri.
Funcia administrativ este cea dea doua component a administraiei publice centrale i const
n activitatea de zi cu zi a administraie publice. Este realizat de funcionari publici permaneni,
care obligatoriu sunt specialiti n domeniu i impariali politic n realizarea atribuiilor sale.
n modelul de administraie public liberal, noiunea de putere executiv sau executiv este
o noiune vag, datorit complexitii fenomenului la care se raporteaz, a dublei sale accepi-
uni - materiale i organice - precum i datorit concepiilor diferite care o reflect. Elementele
contradictorii existente ntre sensul etimologic al cuvntului executiv, care presupune idea de
subordonare, de execuie a legii, i sensul real al noiunii care se revendic din spectrul autoritii
pe care o exercit, pun alte probleme n configurarea conceptual a puterii executive, unele fiind
legate de autonomia noiunii de executiv.
Spre deosebire de majoritatea reprezentanilor dreptului constituional care identifica admi-
nistraia public cu puterea executiv, unii autori de drept administrativ exclud idea de execu-
tiv, nlocuind-o cu cea de funcie administrativ. n nelesul acestora, funcia administrativ
este considerat n mod tradiional ca una din cele trei funcii ale statului, alturi de funcia
legislativ i de funcia jurisdicional.
n concepia constituional clasic, administraia reprezint aciunea puterii executive, baza-
t pe procedee de putere public. ntr-o alt opinie, Jean Rivero admite idea unei diferenieri ntre

178
guvern i administraie public central, dei delimitarea celor dou noiuni nu este uor de efec-
tuat. n aceast opinie, a guverna nseamn a lua decizii eseniale care angajeaz viitorul naional,
n timp ce administraia este o sarcin cotidian care nu are proporiile misiunii de a guverna.
Totodat, aciunea guvernamental i conducerea administraiei publice revin acelorai organe
i se realizeaz prin acte de aceeai natur, ceea ce duce la concluzia c distincia dintre cele dou
categorii de organe nu se poate face pe plan juridic, ea innd de elemente extrajuridice [2, p. 15].
Din aceste opinii se poate trage concluzia c ntre specialitii n drept constituional i speci-
alitii n drept administrativ nu exist ntotdeauna puncte de vedere convergente a administraiei
publice centrale. n opinia primilor, funcia executiv a statului nu se confund cu autoritile ad-
ministraiei publice. n rndul celei de a doua categorii, administraia de stat i executivul repre-
zint o unitate structural unic, n ale crei sarcini intr ntregul coninut al funciei executive.
Ceea ce se poate desprinde din aceste opinii, n pofida contradictorialitii lor, este faptul
c puterea executiv sau executivul ndeplinesc funcii administrative, fr ca prin aceasta s se
confunde cu administraia public sau s se limiteze la conducerea acesteia.
Din complexitatea ideilor enunate mai sus este relevant abordarea lui David H. Rosenblo-
om[3, p. 4], care, releva faptul c Administraia public, ca multe alte strdanii umane, este
dificil de definit, dar oamenii au cu toii un sens al acesteia, dei sunt preri diferite despre cum
ar putea fi realizat.
Dintr-o mare varietate de definiii menionm cteva, prezentate Ioan Alexandru n Tratat
de administraiei public [4, p. 66], definiii formulate de diferii autori americani, dup cum
urmeaz: John J. Corson i J. P. Harris definesc concis administraia public central drept ac-
tivitatea prin care se realizeaz scopurile i obiectivele guvernului. Observm c autorul face o
delimitare dintre Guvern i administraiei public central. Aceiai idee o depistm i la Dwight
Waldo care releva c procesul administraiei publice const n aciunile de realizare a inteniei
sau dorinei guvernului.
John Pfiffner i Robert Presthus relev c administraia public, ca domeniu de activitate,
este n principal preocupat de mijloacele pentru implementarea valorilor politice adic obser-
vm o includere clar a guvernului n administraia public central. Aceiai idee o depistam la
James W. Davis precizeaz c administraia public poate fi cel mai bine identificat cu ramura
executiv a guvernrii.
Nicholas Henry formuleaz complex definiia administraiei publice, aceasta diferind de
tendinele politice, att prin accentuarea comportamentului birocratic dar, mai ales, prin sistemul
structurilor proprii i metodologiilor aplicate pentru realizarea scopurilor guvernamentale.
Din toate acestea se poate trage concluzia c toate definiiile prezentate sunt de ajutor pentru
c administraia public implic activitate, are contingen cu politica, tinde s fie concentrat n
ramura executiv a guvernrii, difer de administraia privat i este preocupat de aplicarea legii.
n doctrina spaiului sovietic i exsovietic putem identifica urmtoarele concepte a adminis-
traie publice centrale. Administrativistul Iu. M Kozlov analizeaz administraia de stat prin pris-
ma relaiilor sociale ce se organizau n procesul realizrii conducerii statului[5, p. 5]. n contextul
timpului n care a fost naintat acest concept al administraiei de stat autorul C. S. Veliskii afirm
c o astfel de abordare a avut un element axiomatic n regimul sovietic, dar i n multe abordri
ai autorilor contemporani.
n tiina dreptului administrativ conceptul administraiei publice a fost determinat de te-
oriile privind esena i coninutul conceptului de administraie de stat i corelaiei acestuia cu
conceptul de realizare a puterii executive. n acest context termenul de administraie de stat a
determinat de dublu aspect n lato i stricto senso. n dependena de aceast abordare n sens
larg administraie de stat cuprinde activitatea statului n ansamblu(activitatea autoritilor legis-
lative, executive i judectoreti). In stricto senso se nelege activitatea puterii executive.

179
 Autorul G. V. Atamanciuc concepe administraia de stat ca influena practic, organizatoric
i regulatoare a statului prin intermediul structurilor sale asupra activitii sociale i particulare a
persoanelor n scopul organizrii acestora, bazndu-se pe puterea coercitiv[6, p. 62].
Autorii rui A.Cozrin i M.tatova, consider c, pe de o parte, noiunea de administraie
public central se axeaz pe momentele structurale organizarea deferitelor verigi ale aparatului
de stat. n acest caz administraia public presupune totalitatea organelor, instituiilor i organiza-
iilor care realizeaz funciile administrative.
Pe de alt parte, administraia public presupune nsi activitatea administrativ realizat
n interesul public. Pornind de la aceste deziderate, autorii nominalizai genereaz noiunea de
administraie public ca organizarea i activitatea organelor i instituiilor subordonate puterii
politice, care asigur executarea legii, activeaz n interesul public i snt investite cu atribuiile
puterii publice[7, p. 32].
Analiznd n ansamblu relatrile despre administraia public central la diferii autori, de-
pistm c n statele europene i pe continentul american cel mai des este folosit noiunea de
administraie public, iar ntr-un numr de ri, preponderent foste socialiste termenul de
administraie de stat, ceea ce, remarcm din start, nu este una i aceeai noiune cu termenul
administraie public [8, p. 54]. Citm pe Ion Santai, care menioneaz c n limbajul actual,
spre deosebire de cel specific regimului totalitar, nu mai putem vorbi, ntr-un sens identic, de
organ administrativ i organ al administraiei de stat, de funcionar public i funcionar de
stat, de administraie public i administraie de stat [9, p. 3].
i n Republica Moldova identificm astfel de discuii controversate. Astfel, Victor Guuleac i
Victor Balmu, pe de o parte susin c n afar de administrarea de stat exist administrarea local
i alte forme de administrare nestatal ce se manifest n interiorul diferitelor sisteme, formaiuni,
organizaii, adic grupuri i colective unite conform diferitelor trsturi i create pentru atingerea
anumitor scopuri [10, p. 20], iar pe de alt parte conchid c dup locul organelor puterii executive
n sistemul administrrii de stat (scara ierarhic a activitii), organele administrrii de stat se mpart
n: organe superioare de administrare (Preedintele Republicii Moldova, Guvernul), organe centrale
ale administrrii de ramur (ministerele, departamentele), i organele administraiei publice locale
(consiliile locale, primriile, primarii oraelor (municipiilor, comunelor)[10, p. 22]. Nu putem fi de
acord cu ultimele abordri i considerm ca administraie public este compusa din administraie
de stat care se identific cu administraia public central i din administraie public local.
Daca facem o referire la doctrina autohton, punem remarca spusele lui Ion Creang care
consider ca Administraia public central se identific n principal dup organele care reali-
zeaz sarcinile acesteia. Din rndul acestor organe fac parte[11, p. 43]:
- Preedintele Republicii i Guvernul ca autoriti administrative principale, care exercit
conducerea general a administraiei publice;
- ministerele ca organe centrale de specialitate ale statului, chemate s traduc n via politica
Guvernului;
- autoritile administrative responsabile de conducerea, coordonarea i exercitarea controlu-
lui n diverse domenii.
n legislaia Republicii Moldova definiia administraiei publice centrale a fost reglementat n
Legea privind administraia public local 186/06.11.98 [12] care este abrogat, unde administra-
ia public central era definit ca totalitatea autoritilor de specialitate ale administraiei publi-
ce, constituite pentru satisfacerea, sub conducerea Guvernului, a intereselor generale ale societii
la nivelul ntregii ri. n Legea actual privind administraia public local 436/28.12.2006[13]
este definite doar administraia public de nivel local ca totalitatea autoritilor publice locale con-
stituite, n condiiile legii, pentru promovarea intereselor generale ale locuitorilor unei uniti
administrativ-teritoriale.

180
 Proclamarea independenei pentru Republica Moldova a nsemnat un efort n vederea rena-
terii anumitor tradiii i stabilirii unei noi structuri a administraie publice centrale. n procesul
consolidrii sistemului administraiei publice centrale al Republicii Moldova, realizat dup zeci
de ani de guvernare dictatorial, era necesar de soluionat un ir de probleme printre care se
nscrie i crearea unui sistem al administraiei publice centrale democratice n baza unui cadru
legislativ nou. Un pas real pe calea crerii cadrului legislativ al statului nostru a fost adoptarea la
29 iulie a Constituiei Republicii Moldova[14]. Legea Fundamental conine norme i principii
care legitimeaz structura administraiei publice centrale.
O semnificaie deosebit n organizarea administraiei publice centrale a avut-o Legea cu privire
la Guvernul republicii, Nr.64-XII din 31.05.90 publicat n Vetile nr.8/191n 1990. Conform acestei
Legi n R.S.S. Moldova puterea executiv era exercitat de Guvernul republicii. Guvernul este orga-
nul suprem al administraiei de stat i era subordonat Sovietului Suprem al R.S.S. Moldova.
n acest sens susinem idea c trecerea de la un sistem totalitar bazat pe centralism, mono-
partitism i dictat la un sistem politic bazat de democraie, pluralism i diversitate necesar nu
este actualizare tradiional a administraiei publice sau o simpl reorganizare a sa, dar o edificare
a unui nou sistem de administraie [15, p. 20]. Deci n aceasta perioada s-a format un nou sistem
de administraie public central a Republicii Moldova.
O modificare semnificativ a sistemului administraiei publice centrale s-a realizat prin reforma
constituional din anii 2000. n consecin s-a modificat modalitatea de dobndire a mandatului pre-
edinial i a fost exclus articolul 83 din Constituie Participarea la edinele Guvernului. Consultarea
Guvernului. n acelai timp, Preedintele Republicii pstreaz atribuiile, destul de largi, prevzute n
textul iniial al Constituiei, ceea ce nu este caracteristic regimului constituional parlamentar.
Dup analiza trsturilor eseniale ale diferitor regimuri constituionale putem constata, c,
din acea perioad, Republica Moldova dup modalitatea de alegere a Preedintelui Republicii
reprezint o republic parlamentar, iar dup atribuiile conferite Preedintelui republic se-
miprezidenial.
n perioada anilor 2003 2011 organizarea administraiei publice centrale a Republicii se
caracterizeaz prin schimbrile produse de dimensiunile care sincronizeaz cu procesul de de-
mocratizare a societii i de ajustare treptat, dei incomplet, a administraiei publice din ara
noastr la rigorile europene.
Dezvluind caracterul structural al administraiei publice centrale la etapa actuala n Repu-
blica Moldova, pornim de la normele art. 97 din Constituie, care determin expres structura ge-
neral a Guvernului. Aadar, Guvernul este alctuit din Prim-ministru, Prim-viceprim-ministru,
viceprim-minitri, minitri i ali membri stabilii prin lege organic.
Ultima modificare a componene a Guvernului este renunarea la funcia de Ministru de Stat.
O alt realizare recent a fost excluderea din Sistemul administrativ a RM a aparatului Guvernului
i a Ministerului Administraiei Publice Locale i nlocuirea atribuiilor acestora preponderent de
Cancelaria de Stat. Acesta este autoritatea public care asigur organizarea activitii Guvernului
n vederea realizrii de ctre acesta a politicii interne i externe a statului, crearea cadrului general
pentru definirea prioritilor de activitate a Guvernului, suportul metodologic i organizatoric
pentru sistemul de planificare, elaborare i implementare a politicilor publice de ctre autoritile
guvernamentale, monitorizarea implementrii programului de guvernare, prezentarea materia-
lelor analitice i informaionale, pregtirea proiectelor de acte ale Guvernului, inclusiv realizarea
dreptului de iniiativ legislativ, i verificarea executrii acestora, precum i exercitarea de ctre
Guvern a prerogativelor ce in de relaiile sale cu autoritile administraiei publice locale.
n ceia ce privete administraia ministerial la etapa actual actori politici importani, de pe
poziii diferite, dar i observatori, precum i specialiti renumii au constatat criza administraiei
publice n Republica Moldova, a administraiei publice ministeriale n special.

181
 n concluzie putem meniona c cei, aproximativ 20 de ani de independen i consolidare a
sistemului administrativ, ne demonstreaz c astzi n administraia public central depistm
anumite probleme ca i la nceputul reformrii ei. Ca urmare, procesul de reformare a admi-
nistraiei publice a luat o form tergiversat i uneori controversat, ceea ce a afectat eficiena
reformei. Lipsa unei Concepii la etapa de iniiere a reformei, politizarea excesiv a activitilor
desfurate n cadrul ei, tradiionalismul exagerat i schimbrile lente de mentalitate, au adus
prejudicii serioase procesului de ajustare a administraiei publice centrale din Republica Moldova
la standardele europene.

Referine Bibliografice:
1. .. : // -
. 2011. N 7;
2. Rivero J. Droit Administratif, Dalloz, Paris, 1987;
3. David H. Rosenbloom Understanding Management, Politics and Law in the Public Sector,
Random House, New-York, 1989;
4. Alexandru Ioan, Administraia Public: Teorii Realiti Perspective, Ediia a II-a, Editura
LUMINA LEX, 2001;
5. .. . .: -
, 1967;
6. .. : . .: -, 2004;
7. .. , .. . M:
, 2003;
8. Scripnic V. Conceptul i esena administraiei publice //Legea i viaa, 2006, nr.1;
9. Santai Ioan. Drept administrativ i tiina administraiei. Cluj-Napoca: Risoprint, 1998;
10. Guuleac Victor; Balmu Victor. Problemele administrrii de stat. Chiinu, 2002;
11. Creang Ion. Curs de drept administrative pentru studenii facultilor de drept, Editura
EPIGRAF, Chiinu,2003;
12. Legea privind administraia public local 186/06.11.98//Monitorul Oficial 14-15/60,
12.02.1999;
13. Legea privind administraia public local nr. 436/28.12.2006 //Monitorul Oficial 32-
35/116, 09.03.2007;
14. Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.94 //Monitorul Oficial 1, 12.08.1994 ;
15. Smboteanu A. Administraia public n Moldova zece ani de experien // Materialele
conferinei tiinifico-practice din 26.04.2001, organizat de Academia de Administrare Public
pe lng Guvernul Republicii Moldova, Chiinu 2001.

182
 SISTEMUL INSTITUIONAL PRIVIND ORGANIZAREA, COORDONAREA
I CONTROLUL ACTIVITII DE TRANSPLANT DE ORGANE, ESUTURI
I CELULE UMANE N ROMNIA

Lector univ.dr., Lacrima Rodica BOILA1

Universitatea Petru Maior, Trgu Mure, Romnia

Abstract
The concern of the scientific medical world in our country in the last decade for the promotion of
the transplantation activity according to the European standards had determined the embracement
of certain legal regulations that created the institutional framework in order to ensure the correlation
of all activities evolving in this field. Among the tasks set by the legislator for these organizations are
also found the adoption of a National Plan for organ, tissues and human cells transplantation, the
supply of scientific information as well as the technical and scientific assistance regarding the natio-
nal and international legislation.
This paper summarizes the main tasks assigned to the National Transplant Agency, the main
body of Romania with legal status under the Ministry of Health which constantly monitors the
transplantation activities and provides scientific, technical assistance and information related to
transplant activity.
We also considered necessary the analysis of the conditions for assigning the responsible doctors
with the identification of the potential organ and/or tissue and/or cells donors among those suffering
brain death as well as the conditions of accreditation of hospitals which can perform activities of
donor pronouncement, testing, prelevation, coordination and transplantation, of banks for human
tissues, respectively of a tissue and/or human cells user for therapeutic purposes.
At this point, the institutional framework is in the process of modernization, the purpose being
to strengthen the relations with similar bodies in other countries, primarily from European countries
by exploiting the advanced models that succeeded in raising the rate of donors, for the benefit of the
patients in need of an organ transplant.
Keywords: organ donation and transplantation, National Transplant Agency, testing, prelevati-
on, transplant coordinator

Transplantul de organe, esuturi i celule de origine uman s-a impus n ultimele decenii n
practica medical din ntreaga lume ca fiind o necesitate prin implicaiile sale majore n viaa pa-
cientului, dar i n viaa social. Acest procedeu medical este menit s asigure restabilirea strii
de sntate sau meninerea vieii persoanei expus riscului mbolnvirii sau, chiar, decesului su.
Tocmai de aceea, intervenia legiuitorului n acest domeniu urmrete s asigure protecia juridi-
c persoanei, a vieii i sntii acesteia mpotriva urmrilor adeseori nefaste ale malpraxisului,
pe de o parte, precum i aprarea medicului practician mpotriva eventualelor acuze nejustificate
ce-i pot fi aduse, pe de alt parte.
Reglementarea legal a transplantului de organe, esuturi i celule de origine uman constituie
una din preocuprile legiuitorului romn, n vederea armonizrii, perfecionrii i compatibi-

1 Cercettor postodoctoral U.M.F. Iai n cadrul Proiectului Studii postdoctorale n domeniul eticii
politicilor de sntate, avnd numr de identificare al contractului: POSDRU/89/1.5/S/61879; boilala-
crima@yahoo.com

183
lizrii legislaiei naionale cu reglementrile n materie ale Uniunii Europene.n acest domeniu,
mai mult dect oricnd, este necesar cooperarea statelor membre pentru comunicare informa-
iilor privind potenialii donatori, a listelor de ateptare cu pacienii care au nevoie de asemenea
intervenii. Totodat se urmrete asigurarea standardelor de calitate si securitate sanitar a do-
narii, procurrii, testarii, procesrii, conservrii, depozitrii si distribuirii organelor, esuturilor
i celulelor umane n scop terapeutic.
n plan juridic, transplantul este indisolubil legat de respectarea drepturilor fundamentale
ale cetenilor, ndeosebi dreptul la via, la integritate fizic i psihic ale persoanei, consacrate
i garantate n documente internaionale i naionale.Astfel, dreptul la via reprezint dreptul
suprem al fiinei umane recunoscut i ocrotit juridic, nc anterior apariiei sale pe lume, la scurt
timp dup momentul concepiei, pn la momentul final al existenei acesteia, i privete toate
prerogativele care aparin oricrei fiine umane de a exista ca atare. Potrivit art.3 din Declaratia
Universal a Drepturilor Omului, adoptat de Adunarea general a O.N.U. n anul 1948, orice
fiinta umana are dreptul la viata, la libertate si la securitatea persoanei sale. Aceste prevederi au
fost preluate n coninutul art.2 alin.1 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului, adoptat n
anul 1950:Dreptul oricrei persoane la via este protejat prin lege. Nimeni nu va putea fi lipsit
de dreptul su la via, n mod intenionat, n afara cazului executrii unei pedepse cu moartea
pronunat pentru o crim pentru care legea prevede o asemenea pedeaps. Dispoziiile au fost
transpuse n Constituia Romniei, acest summum axeologic al legislaiei noastre naionale, n
art. 22: (1) Dreptul la viata, precum si dreptul la integritate fizica si psihica ale persoanei sunt ga-
rantate. (2) Nimeni nu poate fi supus torturii si nici unui fel de pedeapsa sau de tratament inuman
ori degradant. (3) Pedeapsa cu moartea este interzis.
n domeniul transplantului, o problem juridic deosebit de important privete dreptul
persoanei de a dispune de propriul su corp, n condiiile n care, pentru realizarea acestuia, n
majoritatea cazurilor, este necesar donarea de organe, esuturi i celule prelevate de alte per-
soane. Astfel, n sistemul juridic actual, Constituia Romniei consfinete n mod expres acest
prerogativ a persoanei n articolul 26, alineatul 2: ,,Persoana fizic are dreptul s dispun de ea
nsi, dac nu ncalc drepturile i libertile altora, ordinea public i bunele moravuri. Privit din
aceast perspectiv, dreptul persoanei de a dispune de ea nsi constitue un aspect al vieii sale
intime i private, fiind unul dintre cele mai naturale drepturi ale omului. Protecia acestui drept
a dat natere unei bogate jurisprudene la nivelul Curii Europene a Drepturilor Omului n apli-
carea prevederilor articolului 2, respectiv articolul 8 al Conveniei, abordnd cele mai intersante
teme, prcecum:, dreptul de a muri, dreptul de a avorta, dreptul la identitate personal, identitate
i libertate sexual, dreptul de modificare a sexului etc.
Pe aceste coordonate, s-a realizat i intervenia legiuitorului i reglementarea ct mai cores-
punztoare cadrului instituonal n care se realizeaz transplantul de organe, esuturi i celule de
origine uman.
n cele ce urmeaz, dup o scurt incursiune privind evoluia istoric a transplantului n Ro-
mnia, precum i a reglementrii acestei activiti n Legea nr.95/2006, ne propunem s prezen-
tm cadrul instituional din Romnia, cu referire la competenele, atribuiile i condiiile specifice
n care se realizeaz aceast activitate.
I.Scurt istoric privind transplantul de organe i esuturi n Romnia.
Domeniul medical al transplantului s-a conturat n ultimele decenii cu rezultate remarcabile,
fiind rodul cercetrii tiinifice la cel mai nalt nivel, consacrat salvrii pacienilor aflai n situaii
limit. Cercetarea tiinific medical din Romnia a nregistrat de-a lungul timpului o serie de
succese notabile, dintre care, n mod incontestabil, se afl i cele din domeniul transplantului.
Pn n prezent, n Romnia s-au efectuat peste 1000 de transplante renale , peste 100 de trans-

184
plante hepatice, peste 50 de transplanturi medulare i peste 30 de transplante cardiace.
Primele ncercri de transplant de organe n Romnia dateaz nc de la nceputul seco-
lului al-XX-lea, cnd doctorul Florescu, n cadrul laboratorului de chirurgie experimental al
Facultii de Medicin din Bucureti a efectuat mai multe transplante experimentale de rinichi.
n anul 1958, profesorul Agrippa Ionescu a realizat primul transplant de piele intr-un cadru
spitalicesc organizat, iar in anul 1962 a fost efectuat primul transplant de cornee. Este meritul
Profesorului Eugeniu Proca care a reuit primul transplant de ficat la om n Romnia, la Spitalul
Fundeni, n februarie 1980, cu ficat de la donator n via (mama receptorului). Acest transplant
a fost urmat la scurt timp de un transplant renal de la donator decedat, efectuat la Timioara de o
echipa condus de Prof.dr. Petru Drgan.
n anul 1992, s-au pus bazele primului program modern de transplant renal din Romnia,
de catre Prof. Dr. Mihai Lucan, la Clinica de Urologie a Spitalului Judeean Cluj-Napoca.
In 1999 a fost efectuat primul transplant cardiac de ctre Dr. erban Brditeanu, la Spitalul
Clinic de Urgen Floreasca, urmat la foarte scurt timp de cel de-al doilea, la Centrul de Chi-
rurgie Cardiac din cadrul Spitalului Judeean Targu-Mure de ctre Prof. Dr. Radu Deac. n
aprilie 2000 este realizat primul transplant hepatic cu supravieuirea bolnavului de ctre Prof.
Dr. Irinel Popescu, la Spitalul Fundeni, iar n octombrie 2000, primul transplant de ficat de la
donator n via, de ctre aceeai echip (transplant de la mama la fiica).n anul 2001, Prof.
Dr. Margit erban, a efectuat n Centrul universitar Timioara, primul transplant medular,
urmat, la scurt timp, de echipa Spitalului Fundeni, condus Prof. Dr. Dan Colita, Prof. Dr.
Constantin Arion.
n anul 2003, echipa de la Spitalul Judeean Constana alctuit din Prof. Dr. Vasile Srbu i
Dr. Simona Dima, a realizat primul autotransplant de insule pancreatice, iar n anul 2004 la Insti-
tutul de Urologie i Transplant Cluj-Napoca, Prof. Dr. Mihai Lucan a efectuat primul transplant
combinat de rinichi i pancreas.n anul 2005, la Institutul Clinic Fundeni , Prof. Dr. Irinel Popescu
i Dr, Simona Dima au relaizat primul allotransplant de insule pancreatice la un bolnav cu ciroza
i diabet, cruia i s-a efectuat un transplant combinat de ficat i insule pancreatice. Transplantul
de celule stem a fost efectuat pentru prima dat n anul 2004, pentru o afeciune a miocardului
de echipa condus de Prof. Dr. tefan Drgulescu i Prof. Dr. Virgil Punescu, la Institutul de
Cardiologie din Timioara.
ncepnd din 1995, s-au intensificat eforturile de organizare a unei reele naionale de trans-
plant, desfurate n mai multe etape: stabilirea protocolului de diagnostic si declarare a morii
cerebrale -Prof. Dr. Dan Tulbure, stabilirea condiiilor de prelevare a organelor de la donatorul
decedat din punct de vedere medico-legal -Profesor Doctor Vladimir Belis, campanie n mass-
media de explicare a morii cerebrale i de promovare a donrii de organe, efectuarea primelor
prelevri multiorgane.In anul 1997 ia fiin Asociaia profesionala ROMTRANSPLANT care
are un rol important, att pe plan tiinific, ct i pe plan organizatoric, n dezvoltarea trans-
plantului romanesc.
II. Reglementarea transplantului prin Legea nr.95/2006.
n plan legislativ, n anul 1998 a fost adoptat prima lege modern a transplantului din Ro-
mnia, Legea nr. 2/1998, privind prelevarea i transplantul de esuturi i organe umane. Acest act
nomrativ a fost, apoi, abrogat prin Legea nr.95/2006, privind reforma n domeniul sntii2, n

2 Legea nr. 95 2006 privind reforma n domeniul sntii a fost publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 372 din 28.4.2006. Ulterior au intervenit o serie de modificri i completri prin
acte normative adoptate, dintre care amintim: O.U.G 107/2010, publicat n Monitorul Oficial
830/2010,O.U.G.nr. 117/2010 - pentru modificarea i completarea Legii nr. 571/2003 privind Codul
fiscal i reglementarea unor msuri financiar-fiscale, publicat n Monitorul Oficial 891/2010, O.U.G.

185
vigoare la acest moment, un adevrat Cod al sntii prin amploarea si coninutul reglement-
rilor sale. Fiind n discuie realizarea unei adevrate reforme n sntate, dup cum arat i de-
numirea, cadrul juridic este n continuare perfectibil, fiind necesare noi reglementri, completri,
modificri i adaptri, de natur a armoniza cadrul juridic aplicabil transplantului pentru a fi ct
mai suplu, eficient i cu adevrat folositor pacientului.
Titlul VI din Lege a fost consacrat Efecturii prelevrii i transplantului de organe, esuturi i celule
de origine uman n scop terapeutic, acesta reprezentnd, la acest moment, actul juridic fundamen-
tal privind transplantul n Romnia. Titlul conine 6 capitole consacrate: Dispoziiilor generale refe-
ritoare la definirea unor termeni si stabilirea autoritii competente s coordoneze aceast actvitate
(art.141-art.143), Donrii i donatorului de organe, esuturi i celule de origine uman, prin care se
reglementeaz activitatea de prelevare de la donatori n via i de la donatori decedai (art.144-149),
Transplantului stabilind principiile fundamentale ale acestor intervenii (art.150 - art.152), Finanrii
transplantului (art.153), Sanciunilor ( (art.154 -art.159) i Dispoziiilor finale (art.160 -art.164).
III. Organizarea activitii de prelevare i transplant .
n mod expres, n art.143 din Lege s-a menionat: Coordonarea, supravegherea, aprobarea
si implementarea oricaror dispozitii privind activitatea de transplant revin Agentiei Nationale de
Transplant.
Agenia (la care vom face referire A.N.T.) a fost nfiinat n anul 2004, n baza Ordonanei
Guvernului nr. 79/20043, avnd personalitate juridic i fiind n subordinea Ministerului Sn-
tii. Obiectivul nfiinrii acesteia a fost menionat n art. 2, respectiv coordonarea activitatii de
transplant de tesuturi i organe pe teritoriul Romaniei, precum si functia de reprezentare in raport
cu organismele internationale similare.
n realizarea acestui obiectiv, au fost stabilite atribuiile A.N.T., fiind enumerate n art.3, respec-
tiv aceea de a promova activitatea de transplant conform standardelor europene (a), a furniza infor-
maii tiinifice, precum i asistenta tehnica si stiintifica privind legislatia nationala si internationala
in domeniu (b), a contribui la realizarea unor standarde de calitate ridicate in cadrul activitatii de
transplant (e), a colecta si analiza cele mai noi date n domeniu pentru monitorizarea riscurilor cu
influenta directa asupra calittii activitii de transplant (f), a nfiina si gestiona Registrul National
de Transplant, prin care se asigura monitorizarea permanenta a activitatii de transplant (g).
A.N.T. furnizeaz consultan tiinific, asisten tehnic si informatii legate de activitatea de
transplant (h) i propune spre autorizare, Ministerului Sntaii si Colegiului Medicilor din Romania,
centrele regionale de transplant in care se va desfura activitatea de transplant si supravegheaza activi-
tatea acestora(i).n esen, A.N.T. supravegheaz si coordoneaz prelevarea i transplantul de esuturi
si organe,avnd si iniiativ legislativ n sensul c propune Ministerului Sanatatii proiecte de acte nor-
mative in vederea indeplinirii atributiilor specifice. Pentru realizarea acestor atributii, A.N.T. coope-
reaza cu institutiile similare internationale urmrind integrarea n structurile europene de specialitate.
n activitatea sa, A.N.T. trebuie s respecte principiile transparenei, confidenialitii si accesului la
documente i informaii, n condiiile legii, astfel cum prevede art.7 din ordonan.
O.G. nr.79/2004 a fost aprobat prin Legea nr.588/20044, prilej pentru a face o serie de mo-

32/2011, pentru modificarea i completarea unor acte normative din domeniul sntii, publicat n
Monitorul Oficial nr. 210/2011, Legea nr. 115/2011, pentru completarea Legii nr. 95/2006 privind refor-
ma n domeniul sntii, publicat n Monitorul Oficial nr. 429/2011, Legea nr. 71/2011pentru punerea
n aplicare a Legii nr. 287/2009 privind Codul civil 01 octombrie 2011 Monitorul Oficial nr. 409/2011 i
O.U.G. 68/2011, pentru stabilirea unor msuri n domeniul sntii, publicat n Monitorul Oficial nr.
457/2011.n continuare vom face referire la Lege.
3 Publicat n Monitorul oficial al Romniei,. Partea I nr. 791 din 27/08/2004.
4 Publicat n Monitorul oficial al Romniei,. Partea I nr.1232 din 21/12/2004.

186
dificri i completri. Astfel, potrivit art.1 Activitatea de transplant de organe, tesuturi si celule
umane este organizat i controlat de Ministerul Sanatatii, care este autoritatea responsabil. n
cuprinsul art.2 au fost adugate principiile care cluzesc activitatea A.N.T., respectiv transpa-
rena, confidenialitatea i anonimatul n actul donrii de organe, esuturi i celule umane pentru
utilizare terapeutic (art.2 ind.1). Aceast activitatea nu urmrete a realiza un profit (art.2 ind.2)
i se desfoar fr nici o constrngere(art.2 ind.3).S-a stabilit c A.N.T. are oficii regionale de
transplant care funcioneaza pe lng centre clinice universitare regionale ce desfaoar o activitate
de transplant de organe, tesuturi si celule umane i coordonatori de transplant la nivelul unitatilor
spitalicesti autorizate s desfaoare activitati de prelevare si/sau de transplant(art.3 ind.1).
Prin Ordinul ministrului sanatatii nr. 183/2005 a fost aprobat Regulamentul de organizare i func-
tionare, a organigramei i a componentei Consiliului stiintific al Agentiei Nationale de Transplant5.
Responsabiliti speciale au fost stabilite n sarcina medicilor responsabili regionali pentru
identificarea potentialilor donatori aflati in moarte cerebrala, diagnosticarea morii cerebrale si
mentinerea in condiii fiziologice a potenialilor donatori, desemnai prin Ordinul nr.723/20066
Acestor persoane, nmajoritate medici n specialitatea A.T.I., li s-au stabilit atribuii n legtur cu
declararea i meninerea n conditii fiziologice a donatorilor aflati in moarte cerebrala.
Prin Ordinului Ministrului Sntii nr. 534/20057 au fost acreditate unittile sanitare care pot efec-
tua activiti de declarare a donatorilor, testare, prelevare, coordonare si transplant, iar prin Ordinul
Ministrului Sntii nr.722 din 21.06.20068 au fost acreditate unitile sanitare care pot efectua activi-
ti de bnci de esuturi umane, respectiv de utilizator de esuturi i/sau celule umane n scop terapeutic.
n fiecare centru medical, au fost desemnate comisii de avizare a donrii de la donator viu, a cror
activitate a fost reglementat prin Ordinul Ministrului Sntii nr.1076 din 05.09.20069. n compo-
nena acestor comisii intr trei persoane: un medic cu pregtire n bioetic, reprezentant la colegiului
medicilor judeean sau al muncipiului Bucureti, un psiholog sau medic psihiatru i un medic primar
angajat al spitalului cu atribuii de conducere, neimplicat n echipele de transplant.Alturi de aceste
persoane sunt desemnai i trei membrii supleani avnd profesii similare titularilor.Aceste comisii
elibereaz avizul etic scris care este obligatoriu pentru prelevarea de organe, esuturi i celule de la
donatori vii.n acest scop procedeaz la evaluarea motivaiei donatorului, care trebuie s fie altru-
ist, s se raporteze la principiile umaniste.Comisia poate solicita o anchet social a donatorului
pentru a evalua att relaiile de rudenie, ct i legturile afective dintre membrii familiei.De ase-
menea, n situaii speciale, comisia poate cere o evalurea a capacitii de exerciiu a donatorului
de ctre comisia medico-legal psihiatric.Comisia verific dac donatorul i primitorul i-au dat
consimmntul informat, dac au neles care sunt riscurile la care se expun i dac, n deplin
cunotiin de cauz, doresc s se supun acestor proceduri.membrii comisiei trebuie s pstreze
confidenialitatea informaiilor i anonimatul n ceea ce priveste eprsoanele implicate.
La prelevarea de snge, piele, sperm, cap femural, placent, snge din cordonul ombilical, mem-
brane amniotice de la donatorii vii, ce vor fi utilizate n scop terapeutic, nu se cere avizul comisiei,
dar trebuie s fie respectate anumite norme etice dintre care amintim:evaluarea strii de sntate a
donatorului de ctre medicii specialiti, evaluarea riscurilor pentru sntatea donatorului, determi-
nate de activitatea de prelevare, consimmntul informat al donatorului sau al reprezentantului legal,
pstrarea confidenialitii privind datele medicale i informaiile genetice ale donatorului fa de teri,
pstrarea anonimatului donatorului, n situaiile stipulate de lege, interzicerea comercializrii acestor

5 Publicat in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 228 din 18 martie 2005
6 Publicat n Monitorul oficial al Romniei,. Partea I nr.551 din 27/05/2006.
7 Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 459 din 31/05/2005. Ulterior, au fost emise i alte ordine prin
care lista a fost completat, cum au fost Ordinele nr.1.009/2010 i nr.1494/2010.
8 Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 551 din 27/06/2006
9 Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 763 din 07/09/2006.

187
produse biologice n afara cadrului legal, inclusiv a recompensei materiale pentru donatori sau teri.
Pentru pregtirea persoanelor desemnate s asigure calitatea esuturilor i/sau celulelor umane proce-
sate i/sau utilizate n scop terapeutic au fost stabilite Ordinul Ministrului Sntii nr.1077/200610anumite
standarde. Aceste persoane sunt obligate s supravegheaze respectarea regulilor tehnice si administra-
tive, s pun in practica a asigurarii calitatii,calificarea si formarea profesionala continua a personalu-
lui angajat, s respecte regulile de igiena si securitate sanitara, s verifice calitatea prelevrilor care i-au
fost ncredintate, s valideze esuturile prelevate i s pstreaze o nregistrare a activitaii, incluznd
tipurile i cantitile de esuturi si/sau celule procurate, testate, conservate, depozitate sau distribuite
ori casate, si a originii si destinatiei acestor tesuturi si/sau celule.Aceste persoane rspund de raporta-
rea, investigarea, inregistrarea si transmiterea informatiilor asupra efectelor si reactiilor adverse grave
care pot influenta calitatea si siguranta tesuturilor si celulelor, ce pot fi atribuite procurarii, testarii,
procesarii, depozitarii si distributiei tesuturilor si celulelor, precum si a oricaror reactii adverse grave
observate in timpul sau dupa aplicarea clinica, ce pot fi legate de calitatea si siguranta tesuturilor si
celulelor. De asemenea ele rspund pentru recepia i mpachetarea tesuturilor si celulelor, verificarea
condiiilor de stocare a tesuturilor si/sau celulelor receptionate, precum si a inscripionrii, documen-
trii i mpachetrii acestora, n conformitate cu standardele aprobate.
IV. Concluzii
Obiectivul principal al actvitii de donare i transplant n Romnia, la acest moment, l con-
stituie creterea numrului de organe disponibile pentru transplant.11. Aceasta presupune perfecio-
narea cadrului instituional, prin creterea rolului coordonatorilor de transplant i stimularea per-
fecionrii profesionale a cadrelor care pot coopera pentru prelevarea i transplantul de organe. Se
dorete eficientizarea accesibilitii la sistemele europene de transplant prin cunoaterea i aplicarea
modelelor de succes din alte state, schimburi de experien ntre specialiti, facilitarea identificrii
donatorilor de organe din Europa i ncurajarea donrii de organe transfrontaliere n Europa. Un alt
obiectiv l constituie mbuntirea calitii si siguranei organelor care se va putea realiza prin evalu-
area rezultatelor posttransplant, urmrirea donatorilor, stabilirea unui sistem naional unic pentru
evaluarea rezultatelor centrelor de transplant i standardizarea practicilor de donare i transplant
in toate Statele Membre, ca o pre-condiie a unei bune cooperari internationale. Pentru realizarea
acestor obiective se impune implementarea n legislaia naional a prevederilor europene, asigu-
rndu-se cadrul juridic favorabil stimulrii activitilor de donare i transplant.

Bibliografie:
1. A.T.Moldovan, Tratat de drept medical, Editura All Beck, Bucureti, 2002;
2. Ion Turcu, Dreptul sntii. Frontul comun al medicului i juristului, Editura Wolters
Kluwer, Bucureti, 2010;
3. Iancu Tnsescu, Gabriel Tnsescu, Camil Tnsescu, Transplantul i prelevarea, Edi-
tura C.H.Beck, Bucureti, 2008;
4. Lacrima Rodica Boil, Rspunderea civil delictual subiectiv, Editura C.H.Beck, Bucu-
reti, 2009, editia a 2-a.

10 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 763 din 07/09/2006

11 n Spania rata donrii de organe este de 34,1 donatori la un milion de locuitori, pe cnd n Romnia de
numai 4 donatori la un milion de locuitori.

188
 DREPTUL COPILULUI LA VIA: MOMENTUL NATERII VERSUS
MOMENTUL CONCEPERII

Lect. univ. dr., Ina ODINOKAIA,

Universitatea de Stat Alecu Russo din Bli,
Republica Moldova

Abstract
La question du statut de lembryon humain a t dbattue dans les annes 1970 en termes de
libert individuelles (droit des femmes disposer delles-mmes vs. droit la vie du ftus cach
dans le corps de sa mre), et dans les annes 1980 (application des techniques de procration artifi-
cielle), en termes de responsabilit collective lgard de lembryon spar, conu en prouvette, mis
au conglateur et convoit par la recherche lorsquil nest pas rendu un utrus maternel. Il nexiste
pas de consensus philosophique sur les fondements dune protection de lembryon. Cet article veut
situer les positions en prsence pour claire un dbat qui touche, entre autres, aux sources du respect
d la personne humaine.
Omul este om din momentul concepiei,
iar fiina uman este de atunci desvrit.
Jrme Lejeune

Dreptul la via constituie prerogativa ce aparine fiecrei fiine umane, nucleul dur al drep-
turilor omului, [22, p.213] care derivat din dreptul acestuia de a se nate.
Dei primele idei privind dreptului la via i trage sorgintea nc din antichitate, primele
reglementri care utilizeaz expres n textele lor sintagma dreptul la via apar abia n sec. XVI-
II-lea, printre care: Declaraia de Independen a statului Virginia (1776), Declaraia de indepen-
den a SUA (1776), care cu anumite nuanri stipuleaz toi oamenii se nasc egali, cu anumite
drepturi inalienabile, printre care viaa. n Moldova pentru prima dat conceptul dreptul la via
este utilizat n Pactul boierilor moldoveni ctre poarta otoman (1802), prin care se cere asigura-
rea unui statut juridic identic tuturor pentru dreptile strilor, s fie fr nici o osabire de obraz
la obraz pzite ... viaa.
Dei acestor texte legislative le aparine pionieratul n proclam dreptul la via, valorificarea lui
adevrat ncepe n a II-a jumtate a sec. XX, cnd dreptul la via i gsete consacrare n cele mai
importante reglementri internaionale - art. 3 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului,[1]
art.6 din Pactul internaional privind drepturile civile i politice, [4] art. 2 din Convenia european a
drepturilor omului, [6] documente care cu unele nuanri stipuleaz c ...dreptul la via este inerent
oricrei persoane (fiine) umane...1, iar statelor le revine obligaia pozitiv de a-l ocroti prin lege.
Analiznd aceste prevederi, apare necesitatea de a clarifica ce nelegem prin persoan, pen-
tru a vedea cine sunt beneficiarii acestui drept i via, pentru a elucida de unde ncepe i unde
se termin ea.
Studiind sensul acestor noiuni n reglementrile menionate, doctrinarii Sudre F., Brsan C.
susin c, prin persoan se are n vedere persoana fizic, persoana uman. [14, p.27] Atunci ns

1 Conceptele fiin uman i persoan uman sunt utilizate n calitate de sinonime. // dexonline.ro/defi-
nitie/persoan

189
cnd fac referire la conceptul via apar unele incertitudini, fiindc nici documentele interna-
ionale, nici cele naionale nu definesc viaa [22, p.213] i nu stabilesc clar momentul nceperii
vieii, fapt ce ne determin s examinm natura juridic a dreptului la via, n special a copilului.
Examinnd aceste reglementri observm c n textul lor nu este utilizat expres conceptul
copil, care considerm c este cuprins n sintagma fiin uman, fapt cel putem deduce din
art.1 al Conveniei cu privire la drepturile copilului [5] care definete prin copil orice fiin uma-
n sub vrsta de 18 ani i care legifereaz faptul c orice copil are un drept inerent la via( art.6
alin.1), impunnd statelor obligaia pozitiv de a asigura n toat msura posibilului supravieu-
irea i dezvoltarea copilului (art.6 alin.2) prin msuri constructive, care au menirea de a proteja
viaa, inclusiv prin ameliorare speranei de via, diminurii morii infantile, combaterea bolilor
i promovarea programelor de reabilitare medical, asigurarea de hran i ap potabil. [6]
Formularea acestor prevederi este ambigu, deoarece nu precizeaz cnd debuteaz copilria:
n momentul conceperii, n momentul naterii sau un ntr-un punct situat ntre acestea. Reflec-
tnd asupra acestui problematici, doctrinara rus Mihailova I., indic asupra complexitii con-
inutul dreptului la via, care mbin coerent construcii de ordin medical, filosofic, biologic,
religios i juridic, reunirea bizar a crora este prezent n toate aspectele dreptului la via, n-
cepnd cu rezolvarea problemei legate de momentul apariiei acestui drept, adic a dreptului la
via a copiilor concepui, dar nc nenscui. [33, p.23-28]
n aceeai ordine de idei, Comitetul pentru drepturile copilului a remarcat c art.1 din CDC2
conine o decizie flexibil [24, p. 46] care ofer statelor posibilitatea s aplice principiul marjei
de apreciere n stabilirea debutului copilriei i soluionrii discuiilor referitoare la avorturi.
Este de menionat c nici Declaraia privind drepturile copilului din 1924, [2] nici cea din
1959 [3] expres nu indic cnd ncepe dreptul copilului la via, dar Declaraia din 1959, apoi
CDC n Preambul proclam copilul, din cauza lipsei sale de maturitate fizic i intelectual, are
nevoie de o protecie special i de ngrijiri speciale, n principal de o protecie juridic potrivit,
nainte i dup natere.
Cu toate acestea, savantul rus Kleandrov M. susine c embrionul uman nu este nici subiect,
nici destinatar la drepturilor formulate n documentele internaionale menionate, fiindc regle-
mentrile sale se rsfrng doar copilul nscut. [24, p.46]
Controversele existente n doctrin, precum i incertitudinea rezultat din textele legislative, au
servit drept imbold pentru un studiu vis-a-vis de momentul nceperii dreptului copilului la via,
care considerm c necesit a fi iniiat cu analiza teoriilor existente n literatura de specialitate.
Asemeni lui Kleandrov M., Repin V., adeptul teoriei liberale, i fundamenteaz poziia pe fap-
tul c embrionul uman are o valoare nesemnificativ sau poate chiar este lipsit de ea, de aceea nu
are nevoie de nici o protecie i nu are dreptul la via. [35, p.14-18] Repin V. meniona c orice
hotrre n acest domeniu nu poate fi axat doar pe consideraii de ordin moral i bioetic, fiindc
adepii ideologiei pro-life echivaleaz capacitatea de via a zigotului i a omului, acelai lucru ar
fi dac am pune semnul egalitii ntre potenialul biologic al smburelui i al copacului. [38, p.85]
Doctrinara Maleina M. indic c subiectul dreptului la via poate fi doar omul nscut, de-
oarece realizarea drepturilor i libertilor este posibil doar de ctre omul nscut. [31, p.348]
Nu subscriu acestor opinii, deoarece n viziunea mea aceste prevederi neutre vis-a-vis de de-
butul vieii omeneti sunt rezultatul consensului celor care au redactat aceste tratate internaio-
nale i care intenionat au privilegiat diversitatea soluiilor naionale, n locul uneia comune.
[24, p.47] Drept exemplu servete Convenia american a drepturilor omului, [7] originalitatea
creia const n aceea c la art.4 prevede orice persoan are dreptul s-i fie respectat viaa ... din
momentul concepiunii.

2 CDC - Convenia ONU cu privire la drepturile copilului

190
 Consider c recunoaterea indirect a dreptului la via din momentul conceperii se conine
n art.24 alin.2 lit.d din CDC, care impune statelor obligaia de a ocroti sntatea mamelor n
perioada pre- i postnatal , n art. 6 alin. 1 din Pactul internaional privind drepturile civile i
politice i art.2 alin.2 din Convenia CSI cu privire la drepturile i libertile fundamentale ale
omului, care stipuleaz faptul c ...pedeapsa cu moartea nu poate fi stabilit i nici aplicat fe-
meilor nsrcinate. [8] Apreciez c obligaia de a ocroti i interdicia de a nu condamna i a
nu executa pedeapsa cu moartea asupra femeilor nsrcinate, este determinat de faptul c prin
norme de drept internaional se protejeaz dreptul la via a omului-copil nenscut.
Reprezentanii abordrii absolutiste (Velti E., Golicenko V., Linik L., Cindin I.), care trateaz
embrionul ca o fiin uman, ca o valoare absolut cruia i aparine dreptul la via din momen-
tul conceperii, de aceea orice intervenie care ar mpiedica sau stopa dezvoltarea acestuia este
interzis, iar statului i revine rolul de a crea condiii de protecie absolut a vieii n orice etap
de dezvoltare. [23]
Necesitatea proteciei juridice a dreptului copilului conceput era contientizat nc n anti-
chitate. Dei n dreptul roman era stabilit c capacitatea juridic apare din momentul naterii i
dispare odat cu moartea, totui dreptul la via a copilului nenscut este garantat prin lege, fiind
sancionat orice atentat la viaa copilului nenscut att din partea terilor, precum i din partea
mamei. n acest context Ulpian afirma c pretorul n aceeai msur are grij i de copiii nscui
i de copii nenscui,[27, p.54] ceea ce ne permite s conchidem c el indica asupra necesitii
protejrii copilului nc pn la naterea acestuia.
n legislaia lui Justinian se opera cu conceptele embrion nensufleit (pn la a 40-a spt-
mn de sarcin) i embrion nsufleit (dup a 40-a sptmn de sarcin). Prin hotrrea Si-
nodului de la Constantinopol din anul 629 exterminarea embrionului nsufleit se pedepsea cu
moartea, iar a embrionului nensufleit prin exil, hotrre abrogat n sec. IX de ctre Sinodul
de la Maizer i restabilit ulterior de ctre papa Inoccentius I. [42, p.84]
O poziie asemntoare ntlnim i n principiul inclus n jurmntul lui Hippocrate, care
declar c Nu voi prescrie niciodat o substan cu efecte mortale, chiar dac mi se cere, i nici
nu voi da vreun sfat n aceast privin. Tot aa nu voi da unei femei un remediu avortiv. [20]
Teologii cretini Clemens Alexandrinus i Quintus Septimius Florens Tertullianus scriau
Nou cretinilor omorul ne este strict interzis, nou chiar i copilul conceput s-l distrugem ne
este interzis. A ncurca naterii - nu nseamn aceasta a s svri un omor? [29, p.14] Femeile
cretine, care provocau avortul, iniial erau supuse unei pedepse bisericeti pe via, iar ncepnd
cu sec.IV pedeapsa este nlocuit cu un deceniu de pocin. [35, p.204-206]
Actualmente debutul vieii odat cu conceperea este demonstrat de biologie (genetic i em-
briologie), tiine care argumenteaz c viaa uman ncepe din momentul concepiei, adic al
fecundaiei, cnd noua fiin posed deja un cod genetic propriu, diferit de cel al prinilor, care
reprezint tiparul genetic complex al dezvoltrii umane i conine: sexul copilului, culoarea p-
rului i a ochilor, nlimea, nuana tenului, forma feei, forma nasului, chiar i numrul firelor
de pr de pe cap. n acest context savantul Edwards R. califica ovulul fecundat (zigotul) drept o
fiina uman microscopic n stadiul cel mai precoce de dezvoltare, care ulterior va cunoate alte
stadii de dezvoltare - embrion, ft. [19]
Nazarov B. specific asupra faptului c evoluia biologic a omului ncepe din momentul
conceperii i nu din momentul naterii... [37, p.36] Graie progresului tehnico-tiinific astzi
putem fi martorii acestei evoluii i observa lupta pentru supravieuire ntre sistemul imun al
mamei i cel al embrionului, fapt care nc o dat ne demonstreaz c acesta constituie o fiin
separat. [38]
Prtaii teoriei moderate consider c zigotul se transform n fiin uman treptat, iar em-
brionul are valoare, ns nu absolut. [23] n limitele acestei poziii embrionul are dreptul la

191
via, n opinia unor autori, odat cu atingerea unui nivel de dezvoltare (Hering B., Bailes M.), n
opinia altora - odat cu atingerea capacitii de via, (Engelhart M.) [32] fiindc fetusul n ute-
rul mamei are toate semnele vieii, n afar de una - el nu poate tri independent. (Boiarov S.)
Dei fetusul nu poate exista independent de mam, el are dreptul la via, asemeni unui om bol-
nav viaa cruia este meninut prin mijloacele medicale, privarea de care ar echivala cu omor
(eutanasie). [27, p.13-14]
n acest sens doctrinarul rus arapov R. indic asupra existenei unui paradox juridic - drep-
tul nematerial (viaa) apare la om cu mult mai trziu dect aceast valoare(viaa). n viziunea lui,
momentul nceputul vieii corespunde cu formarea creierului uman, axndu-i poziia pe opinia
recunoscut n jurispruden, conform creia momentul decesului persoanei este determinat n
dependen de momentul morii creierului uman i propune prin analogie de a stabili i momen-
tul nceperii vieii. n acest context el propune modificarea art.17 alin.2 din Constituia Federai-
ei Ruse, n redacia dreptul fiecrui om la via ncepe de la a 22 sptmn a conceperii, mo-
ment cnd se formeaz creierul uman. [42, p.75-77]
n doctrina romneasc dreptul la via este cercetat prin prisma interesului, care n opinia lui
Chiri R. depete sfera de interes a persoanei sau a apropiailor si, viznd ntreaga societate n
general, fiindc societatea poate supravieui n lipsa respectrii dreptului la via privat, libert-
ii de exprimare etc., neexecutarea crora doar ar diminua calitatea vieii, dar prin neexercitarea
dreptului la via se pune n pericol existena speciei umane i forma social se stinge. [16, p.83]
Reiternd putem evidenia natura duala a dreptul la via, care vizeaz interesul personal al
fiinei umane (dreptul personal la via) i interesul general al societii (dreptul detaat la via).
Dreptul personal la via este reflectat prin dou momente importante: limita inferioar (mo-
mentul apariiei) i limita superioar (momentul decesului).
Pentru studiul care-l realizm ne intereseaz anume limita inferioar a dreptului personal la
via, care reprezint momentul n care fiina uman apare, ca i persoan i care nu trebuie con-
fundat cu momentul naterii persoanei, pentru c el se situeaz undeva anterior acestui punct,
fiind momentul la care ftul ar supravieui n mod independent de mama sa. [16, p.56]
Statele membre ale Consiliului Europei i cele din Uniunea European prin art.18 din Con-
venia de la Oviedo privind drepturile omului i biomedicin,[9] garanteaz ,,o protecie adecva-
t embrionului, atunci cnd cercetarea asupra embrionilor in vitro este admis de lege, dar nu
stabilesc expres momentul de la care se poate considera c un embrion ar avea dreptul la via.
n SUA a fost elaborat teoria viabilitii, conform creia copilul nenscut este considerat
persoan.[21, p.45] Conform condiiei viabilitii, fetusul are capacitatea de a tri singur, de a
supravieui independent de cea ce-l poart astfel nct el nu mai este o parte a corpului unei
persoane, ci este o existen uman care se bucur de protecie. [17, p.130] Aadar, dreptul
personal la viaa ia fiin de la apariia persoanei umane, deci ulterior concepiei, ns anterior
naterii, iar acest moment l reprezint nceputul celui de-al treilea trimestru al sarcinii, con-
form condiiei viabilitii.
Se poate observa c ntre momentul procrerii i momentul apariiei persoanei nu exist un
drept personal la via, ci doar un drept detaat la via, acesta din urm beneficiind de protecia
societii. n cel de-al treilea semestru al sarcinii apare i dreptul personal la via, drept care se
bucur de protecie din partea legiuitorului i a organelor judiciare cu att mai mult cu ct n acest
moment apare activitatea cerebral la nivelul fetusului, fapt care consolideaz necesitatea unei
protecii tiinifice. [16, p.56]
Dreptul detaat la via reprezint dreptul societii de a avea membri, de a le proteja viaa,
pentru ca ea s evolueze i implicit s supravieuiasc. Momentul de la care acest drept benefici-
az de protecie este cel al concepiei, deoarece embrionul nu poate fi privit ca un lucru, ci ca o
persoan potenial. [15]

192
 De exemplu, nc n codurile penale ruseti din 1845 i 1903 eliminarea prematur a fetusului,
alturi de omor, era calificat drept infraciune contra vieii. Potrivit art.1461 din Codul din 1903
cine intenionat, fr acordul femeii, va provoca prin careva mijloace eliminarea prematur a
fetusului, se pedepsete cu munc silnic de la 4 la 6 ani; dac aceasta a provocat leziuni corpora-
le grave femeii - de la 6 la 8 ani, iar dac moartea - de la 8 la 10 ani. n comentariul la codul penal
se constata c, n urma avortului sufer nu numai o persoan particular, dar i societatea fiind-
c graviditatea reprezint acea stare fiziologic a femeii, care intr n sfera de interes al societii
i este necesar de a o ocroti prin lege. Anume nclcarea acestui interes al comunitii i reprezin-
t esena ntreruperii ilegale a avortului. [16, p.56]
Cele dou interese, dreptul personal i dreptul detaat compun dreptul la via, drept ce cre-
eaz att n sarcina fiinei umane, ct i n sarcina societii multiple obligaii reciproce, pentru ca
acest drept suprem s se bucure de o adevrat protecie. Aceste dou interese, dei sunt pri
componente a unui drept absolut, intangibil pot fi subiectul unor atingeri, fie voluntare, fie non-
voluntare, dup cum persoanei creia i este recunoscut dreptul la via este sau nu de acord cu
atingerea adus vieii sale.
O problem spinoas n acest context o reprezint avortul, prin care se nelege ntreruperea
cursului sarcinii. [16, p.56] n majoritatea statelor exist o practic ce admite existena dreptului
femeii nsrcinate de a avorta (avortul permis n 132 state, interzis n 97 state), [30] ca expresie a
dreptului acesteia de a dispune de propriul su corp. Datorit necesitii protejrii dreptului de-
taat al societii, dar i al dreptului personal la via al copilului nenscut, din momentul consta-
trii viabilitii lui, statele limiteaz dreptul femeii de a avorta. Astfel n dependen de legalizarea
avortului, statele lumii le putem grupa n 4 mari categorii:
I. State care incrimineaz prin legislaia penal avortul, echivalndu-l cu omor.3
II. State n care avortul este permis doar cu prescripie medical (starea fizic sau psihic a
mamei) sau datorit altor factori (incest, viol, anomaliile fetusului).4
III. State n care avortul este permis doar cu prescripie medical sau datorit factorilor sociali.5
IV. State n care avortul este permis pn la o anumit perioad (de regul, 12 sptmni).6
Examinnd avortul putem observa existena unui conflict de interese, interesul femeii nsrcinate
de a dispune de corpul su i de ea nsi i, interesul detaat al statului de a proteja viaa ftului.
n jurisprudena SUA ntlnim dou decizii interesante la acest subiect (Roe vs.Wade, Doe
vs.Bolton) prin care Curtea Suprem de Justiie indica c niciun drept nu e mai presus dect
dreptul persoanei asupra posesiei controlului propriei persoane, fapt care i permite mamei s
avorteze n primele dou semestre ale sarcinii cu respectarea anumitor condiii.
Preciznd c dreptul de a avorta nu este un drept absolut, instana a stabilit mai multe limite,
astfel nct n primul trimestru de sarcin, statul poate s impun doar condiia ca avortul s
fie efectuat de un medic pentru ca sntatea mamei s fie protejat. n al doilea trimestru apare
interesul statului de a proteja viaa potenial, aadar statul poate impune n mod licit i alte
condiii. ncepnd cu sptmna a 28-a cnd ftul devine viabil, prevaleaz interesul statului

3 Afganistan, Angola, Arabia Saudit, Bangladesh, Cili, Columbia, Egipt, Filipine, Guatemala, Honduras,
Indonezia, Irak, Iran, Irlanda, Libia, Livan, Mali, Mauritania, Nepal, Nicaragua, Oman,Papua Noua Gu-
inee, Paraguay, Salvador, Siria, Venezuela, Yemen.
4 Alger, Argentina, Bolivia, Brazilia, Cehia, Costa Rica, Guyana, Israel, Maroc, Nigeria, Pakistan, Peru,
Polonia, Spania, Uruguay.
5 Finlanda, India, Islanda, Japonia, Luxemburg, Marea Britanie.
6 Armenia, Australia, Austria, Azerbaidjan, Belarus, Belgia, Bulgaria, Cambodgie, Canada, Cehia, China,
Cuba, Danemarca, Estonia, Frana, Georgia, Germania, Grecia, Italia, Kazahstan, Krgzstan, Letonia,
Lituania, Mongolia, Norvegia, Olanda, Republica Moldova, Romnia, RSA, Rusia, Singapore, Slovacia,
SUA, Suedia, Tadjikistan, Tunis, Turcia, Turkmenistan, Ucraina, Ungaria, Vietnam.

193
fa se dreptul la via privat al femeii, iar statul poate interzice avortul, excepie fcnd situaia
n care viaa sau sntatea mamei sunt puse n pericol. [16, p.56]
Aadar, instana american a recunoscut dreptul la via al ftului, stabilindu-se astfel un
echilibru atunci cnd acesta intr n conflict cu dreptul femeii nsrcinate de a dispune de pro-
priul corp. [17, p.127-128]
O poziie asemntoare a ocupat i Curtea European a Drepturilor Omului care a exprimat
clar principiul potrivit cruia ftul beneficiaz de un drept la via, ns subordonat dreptului
femeii de a avorta.[25, p.14]
Doctrina romneasc susine ideea conform creia este considerat drept moment al nce-
perii proteciei vieii acela al viabilitii poteniale a ftului (n principiu ncepnd cu luna a 6-a
a sarcinii). Astfel, dac n primul trimestru va prevala dreptul la via privat al mamei, acesta
urmeaz s fie treptat restrns, pentru ca n al 2-lea trimestru al sarcinii s fie ocrotit ntr-o
anumit msur viaa intrauterin prin pedepsirea provocrii ilegale a avortului. n schimb, din
momentul n care ftul atinge pragul viabilitii, fiind apt s triasc singur, el devine o existena
uman pe care legea penal ar trebui s o protejeze plenar. [17, p.131.]
La nivel naional protecia dreptului copilului la via cade sub incidena prevederilor art. 24
alin. 1 din Constituia Republicii Moldova [10] i art.4 alin.1 din Legea privind drepturile copilului,
[13] prin care legiuitorul naional oblig statul s garanteze dreptul la via a fiecrui om-copil.
Codul Civil al Republicii Moldova [11] prin art.1433 i 1568 consacr principiul infans concep-
tus pro natur habetur de commodis ejus agitur, conform cruia copilul poate dobndi drepturi din
momentul conceperii sale. Observm c legiuitorul apr interesul copilului conceput dar nenscut,
incluzndu-l pn la natere n clasa de motenitori, recunoscndu-i capacitatea succesoral, cu
condiia c el se va nate viu i nu viabil.
Dei direct legiuitorul prin aceste reglementri nu garanteaz dreptul copilului conceput la via-
, ipotetic, putem considera c, indirect aceste prevederi apr i dreptul copilului de a se nate.
Dreptul copilului conceput la via, adic dreptul copilului de a se nate, este protejat i prin
prevederile Codului Penal al Republicii Moldova, [12] care expres la art.77 alin.1 lit. e menionea-
z faptul c la stabilirea pedepsei se consider circumstan agravant ... svrirea infraciunii
cu bun tiin mpotriva ... unei femei gravide, iar prin art.89 lit.g i art.96 legiuitorul consider
prioritar dreptul copilului conceput de a se nate, stabilind faptul c pentru svrirea infraciu-
nilor uoare de ctre femeile nsrcinate executarea pedepsei se amn.
n acest context, legiuitorul prin reglementrile din cadrul articolelor: art.145 alin.2 lit.e
Omorul intenionat, art.151 alin.2 lit.b i art.152 alin.2 lit.c1 Vtmarea intenionat grav
/ medie a integritii corporale, art.164 alin.2 lit.b Rpirea unei persoane, art.165 alin.2 lit.b
Traficul de fiine umane, art.166 alin.2 lit.c Privaiunea ilegal de libertate, art.171 alin.2 lit.
b1 Violul, art.172 alin.2 lit.b1 Aciuni violente cu caracter sexual, art.280 alin.2 lit.c Luarea
de ostateci, art.3091 alin.3 lit.a Tortura, stabilind n calitate de circumstane agravante aciunile
svrite asupra unei femei gravide n calitate de victima direct a infraciunilor enumerate, apr
n calitate de victim indirect i dreptul copilului conceput de a se nate.
Reiternd cele expuse anterior consider c, pentru valorificarea deplin a dreptului la via nu
este de ajuns ca el s fie doar reglementat, protejarea acestuia fiind posibil doar atunci cnd mo-
mentul apariiei dreptului la via, reglementat prin acte normative s corespund cu nceputul
real al vieii, adic conceperea.
Referindu-ne la stabilirea momentului de nceput al vieii, subscriu autorilor (Krilova
N., Selihova O, Velti E., Golicenko V., Linik L., Cindin I., etc.) care consider c embrionul
uman reprezint o valoare care necesit protecie, fiindc viaa biologic debuteaz prin
stadiul embrionar de dezvoltare a organismului uman, iar viaa social debuteaz odat cu
naterea. [29, p.44; 39, p.73]

194
 n acest context, pentru a asigura o protecie juridic efectiv a dreptului copilului la via,
consider raional consacrarea legislativ a dreptului la via a embrionului uman din momentul
conceperii, prevedere care: ar consolida caracterul absolut al dreptului la via, ar recunoate
copilul conceput drept subiect independent de protecie, ar contribui la formularea unei poziii
umaniste i morale fa de copilul conceput, i ar permite de a privi dintr-un alt unghi de vedere
la dreptul femeii de a avorta.

Referine Bibliografice:
1. Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat la New York la 10.12.1948. Ratificat prin
Hotrrea Sovietului Suprem nr.217 din 28.07.1990 // Tratate internaionale. Vol. I, Chiinu, 1998.
2. Declaraia de la Geneva privind drepturile copilului, adoptat de ctre Liga Naiunilor la 26
septembrie1924
3. Declaraia privind drepturile copilului, adoptat prin Rezoluia 1386 de ctre Adunarea
General a ONU, la 2 noiembrie 1959. Culegere de acte normative n domeniul proteciei
drepturilor copilului i familiei, Chiinu: Trigraf Tipar SRL, 2007.
4. Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, din 16.12.1966 i intrat n vigoare
la 23.03.1976. // Ratificate prin Hotrrea Parlamentului nr.217 din 28.07.1990. n vigoare pentru
Republica Moldova din 26.04.1993. Tratate internaionale. Vol. I, Chiinu, 1998.
5. Convenia cu privire la drepturile copilului (CDC), adoptat de Adunarea General a ONU
la 20 noiembrie 1989. Ratificat de Republica Moldova prin Hotrrea Parlamentului nr.408-XII
din 12.12.90, intrat n vigore din 25.02.1995. Tratate internaionale. Vol.I, 1998.
6. Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, din
04.12.1950, Roma. n vigoare pentru Republica Moldova din 1 februarie 1998.
7. Convenia american a drepturilor omului, adoptat la 22 noiembrie 1969 la San Jose.
8. Convenia CSI cu privire la drepturile i libertile fundamentale ale omului, adoptat la 26
mai 1995
9. Convenia de la Oviedo privind drepturile omului i biomedicina
10. Constituia Republicii Moldova (cu modificrile ulterioare) din 29.07.1994
11. Codul Civil al Republicii Moldova, adoptat la 22 iunie 2006.
12. Codul Penal al Republicii Moldova, adoptat la 14 aprilie 2006.
13. Legea privind drepturile copilului, nr.338 din 15.12.1994.
14. Brsan C. .Convenia european a drepturilor omului. Comentariu pe articole. Drepturi i
liberti. Vol. I., Bucureti: C.H. Beck, 2005.
15. CEDO, cauza Evans contra Regatului Unit, decizie din 07.03.2006
16. Chiri R. Convenia european a drepturilor omului. Comentarii i explicaii. Vol I.
Bucureti: C.H.BECK, 2007.
17. Chiri R. Dreptul constituional la via i dreptul penal. Studia Universitatis Babe-
Bolyai, nr. 2/2001.
18. Ciugureanu-Mihilu C.; Osmochescu N., Protecia internaional a drepturilor copilului.
Chiinu: Editura ASEM, 2009.
19. Dreptul la via
20. Jurmntul lui Hippocrate.
21. Sabiescu B. Dreptul la via unul dintrre cele mai importante drepturi ale omului. Legea i
viaa: publicaie tiinifico-practic, nr.12 (216) 2009.
22. Sudre F., Drept european i internaional al drepturilor omului. Bucureti: Polirom, 2006.
23. The Protection of the Human Embryo in vitro: report by Working Party on the Protection
of the Human Embryo and Fetus.

195
 24. arlung V., Definiia noiunii de copil n lumina prevederilor Conveniei ONU cu privire
la drepturile copilului. Legea i viaa: publicaie tiinifico-practic, nr.9 (201) 2008.
25. Vldoiu N.M. Protecia constituional a vieii, integritii fizice i a integritii psihice.
Bucureti:Hamangiu, 2007.
26. .. . 4, 2006.
27. . . -
4, 2004.
28. . . - -
. , 2002.
29. .., -
- . . -. . 11. -
6, 2002.
30. ., .
31. .. .
. : , 1995.
32. . :
.
, 2, 2008.
33. . . : -
. 8, 2005.
34. . XII . . -
. , 2007.
35. ..; .. -
. 2, 2006.
36. . , : . . .. -
. : , 1995.
37. : ?
38. B. C. XXI :
. : . , 1999 .
: . . , 1999.
39. .. - -
: . ... . . .: 12.00.02. -
, 2002.
40. .. . . -
, 2006.
41. . . .. .
, 2008. .84.
42. . - :
. 1, 2005.

196
 PROTECIA COPIILOR REFUGIAI

Lect.univ. dr., Sorina Lucreia DRGAN

Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Bucureti,
Facultatea de Drept din Cluj-Napoca

Summary
This article deals with the protection of refugee children, which we examined by analyzing the
dispositions of Article 72 paragraph 1 of Law 272/2004, as well as of the legal dispositions which rule
the asylum procedure in general. The children who require the refugee status in Romania, and those
who have achieved this status, receive appropriate protection and assistance subsidiary, to achieve their
rights. In this context, we also examined the procedure application made by a minor for asylum.
Keywords: legal protection, child, refugee

1. Consideraii generale
Potrivit art. 72. alin 1 din Legea nr.273/2004 privind regimul juridic al adopiei1, copiii care
solicit obinerea statutului de refugiat, n Romnia precum i cei care au obinut acest statut
beneficiaz de protecie i asisten subsidiar corespunztoare, pentru realizarea drepturilor lor.
Modalitatea de obinere a statutului de refugiat a fost reglementat n legislaia cadru i
anume OG nr. 102/20002 privind statutul i regimul refugiailor n Romnia, aprobat cu
modificri prin Legea nr. 323/2001, cu modificrile i completrile ulterioare, n prezent
abrogat de Legea nr. 122 din 20063 privind azilul4 n Romnia, modificat i completat
prin OUG nr.55 din 20075 privind nfiinarea Oficiului Romn pentru Imigrri6, aprobat

1 Publicat n M. Of. nr. 557/23.06.2004.

2 Republicare M. Of. nr. 1136/01.12.2004.
3 Publicat n M. Of. nr. 428/18.05.2006.
4 Not: nlocuiete, n legislaia cu inciden n domeniul azilului, sintagmele: cerere de acordare a sta-
tutului de refugiat cu cerere de azil, solicitant al statutului de refugiat cu solicitant de azil", proce-
dura de acordare a statutului de refugiat cu procedura de azil, protecie umanitar condiionat cu
protecie subsidiar.
5 Publicat n M. Of. nr. 424/26.06.2007.
6 Oficiul Romn pentru Imigrri, este organul de specialitate al administraiei publice centrale, cu perso-
nalitate juridic care i exercit atribuiile pentru implementarea politicilor Romniei n domeniul mi-
graiei, azilului, i al integrrii strinilor.
Atribuiile Oficiul Romn pentru Imigrri n domeniul azilului sunt urmtoarele:
a) primete, nregistreaz i soluioneaz, n etapa administrativ, cererile de azil depuse la structurile
sale teritoriale sau la alte organe ale Ministerului Internelor i Reformei Administrative;
b) primete i transmite instanelor judectoreti competente plngerile formulate de solicitanii de azil,
n temeiul prevederilor Legii nr. 122/2006 privind azilul n Romnia, cu modificrile ulterioare;
c) pune la dispoziie instanelor judectoreti, n copie, actele care au stat la baza pronunrii hotrrilor
atacate n domeniul azilului;
d) este parte n procesele care au ca obiect cereri de azil;
e) iniiaz procedura prevzut de legea roman pentru numirea unui reprezentant legal n cazul
solicitanilor de azil minori nensoii i le asigur acestora protecia necesar pn la numirea
unui reprezentant legal;
f) decide cu privire la acordarea accesului pe teritoriul Romniei al solicitanilor de azil care au depus

197
prin Legea nr. 347 din 20077.
Legea nr. 122/2006 privind azilul n Romnia reglementeaz n mod expres, principiile i ga-
raniile procedurale aplicabile n domeniul azilului ca: asigurarea accesului la procedura de azil
oricrui cetean strin sau apatrid care solicit protecia statului romn, fr discriminare pe
considerente de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, sex, orien-
tare sexual, vrsta, handicap, boal cronic, apartenen la o categorie defavorizat, situaie ma-
terial, statut la natere sau dobndit etc. De asemenea, este prevzut faptul c mpotriva solici-
tantului de azil nu poate fi luat msura expulzrii, extrdrii sau a returnrii forate de la fronti-
era ori de pe teritoriul Romniei dect n situaii speciale8. Este obligatorie respectarea principiu-
lui unitii familiei, confidenialitatea datelor i a informaiilor referitoare la cererea de azil, res-
pectarea interesului superior al copilului, acordarea de garanii privind minorii nensoii, aplica-
rea prezumiei de buna-credin.
Formele de protecie care se pot acorda strinilor conform Legii nr. 122/2006 privind azilul n
Romnia sunt:
recunoaterea statutul de refugiat;
acordarea proteciei subsidiare;
acordarea proteciei temporare, respectiv protecie umanitar temporar.
n ceea ce privete sintagma statutul de refugiat, trebuie s precizm faptul c aceasta desem-
neaz forma de protecie recunoscut de statul romn ceteanului strin sau apatridului care
ndeplinete condiiile prevzute n Convenia privind statutul refugiailor, ncheiat la Geneva
la 28 iulie 19519.
Statutul de refugiat se poate recunoate, aadar la cerere, ceteanului strin care se afl n
afara rii de origine i n urma unei temeri bine ntemeiate de a fi persecutat pe motive de ras,
religie, naionalitate, opinii politice sau apartenen la un anumit grup social nu poate sau nu
dorete protecia acestei ri. n aceeai msur acest statut se poate recunoate i persoanei fr
cetenie care, fiind n afara rii n care i avea reedina obinuit, datorit acelorai motive
menionate mai sus, nu poate sau nu dorete s se rentoarc.
Protecia subsidiar se poate acorda ceteanului strin sau apatridului care nu ndeplinete
condiiile pentru recunoaterea statutului de refugiat i cu privire la care exist motive temeinice
s se cread c, n cazul returnrii n ara de origine, respectiv n ara n care i avea reedina

cererea de azil n punctele de control pentru trecerea frontierei de stat;

g) poate decide cu privire la retrimiterea strinului ntr-o ar ter sigur, n condiiile prevzute de
Legea nr. 122/2006 privind azilul n Romnia, cu modificrile ulterioare;
h) trimite i analizeaz cererile de reprimire a unor solicitani de azil i efectueaz, n colaborare cu In-
spectoratul General al Poliiei de Frontiera, transferul solicitanilor de azil ctre rile tere sigure;
i) asigur accesul la asistenta medical n condiiile legislaiei referitoare la azil i regimul juridic al strinilor
j) ntocmete i transmite Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse documentele necesare pen-
tru plata ajutoarelor materiale ce se acord persoanelor care au obinut o form de protecie n Romnia;
k) consult Ministerul Afacerilor Externe pentru stabilirea rilor de origine sigure i a rilor tere sigure;
l) primete, analizeaz, prelucreaz i gestioneaz informaiile referitoare la situaia din rile de origine
ale solicitanilor de azil;
7 Publicat n M. Of., nr. 851/12.12.2007.
8 Poate fi ndeprtat de pe teritoriul Romniei, dac:
a) exist motive temeinice ca persoana n cauz s fie considerat un pericol la adresa securitii statului
romn, sau
b) persoana n cauz, fiind condamnat pentru o infraciune grav printr-o hotrre definitiv, consti-
tuie un pericol la adresa ordinii publice din Romnia.
9 Romnia a aderat la Convenia privind statutul refugiailor prin Legea nr. 46/1991 Publicat n M. Of.
nr.148/17.07.1991

198
obinuit, va fi expus unui risc serios, i care nu poate sau, datorit acestui risc, nu dorete pro-
tecia acelei ri.
n acest context, prin risc serios se nelege:
condamnarea la pedeapsa cu moartea ori executarea unei astfel de pedepse;
tortur, tratamente sau pedepse inumane ori degradante;
o ameninare serioas, individual, la adresa vieii sau integritii, ca urmare a violenei
generalizate n situaii de conflict armat intern ori internaional, dac solicitantul face parte din
populaia civil.
Desigur, Legea nr. 122/2006 privind azilul n Romnia conine prevederi cu privire la toi
cetenii strini sau apatrizii, care solicit o form de protecie n ara noastr, ns noi ne vom
referi strict la meniunile referitoare la minori.
n aplicarea prevederilor Legii 122/2006, toate deciziile cu privire la minori se vor lua cu res-
pectarea interesului superior al copilului, iar cererea de azil a unui minor nensoit se va analiza
cu prioritate.
2. Procedura cererii de azil formulat de ctre un minor
2.1. Consideraii generale
Dac statutul minorului nsoit de ctre prini sau reprezentantul legal nu implic o procedu-
r special10, nu acelai lucru se poate spune despre minorul nensoit solicitant de azil. Aadar, n
contextul dat se impune a fi examinat situaia special a minorului nensoit. Aceast sintagm
desemneaz ceteanul strin sau apatrid, care a ajuns n Romnia nensoit de prini sau de un
reprezentant legal, sau care nu se afl n ngrijirea unei alte persoane. De acelai statut se bucur
i minorul care este lsat nensoit dup ce a intrat pe teritoriul Romniei.
Potrivit art.75 din Legea 122/2006 privind azilul n Romnia, minorii nensoii solicitani de
azil au acces la teritoriul Romniei i nu pot fi subiect al procedurii la frontier11, cererea lor fiind
analizat ntotdeauna n cadrul procedurii ordinare. Cu alte cuvinte, minorii nensoii primesc
accesul la teritoriu, cererea lor neputnd fi respins ca evident nefondat.
Primul pas care se face n procedura acordrii dreptului de azil const n identificarea solici-
tanilor i nregistrarea acestora, indiferent dac sunt majori sau minori. n cazul minorilor nen-
soii acetia sunt nregistrai ca solicitani de azil ntr-un registru special, urmnd ca depunerea
efectiv a cererii s se efectueze de ctre reprezentantul legal, dup numirea acestuia.
Atunci cnd manifestarea de voina a unui minor nensoit de a solicita azil se adreseaz altor au-
toriti competente cu primirea cererii de azil12, acestuia i se elibereaz o adeverin provizorie care ine
loc de document temporar de identitate, dup care urmeaz a fi transportat la sediul Oficiului Romn
pentru Imigrri, pentru a fi ndeplinite formalitile de identificare i nregistrare. Solicitanilor de azil
li se ntocmete un dosar personal, acetia fiind fotografiai i amprentai, cu excepia minorilor sub
14 ani care nu pot fi amprentai. Odat cu depunerea cererii de azil, Oficiul Romn pentru Imigrri
sau celelalte autoriti competente, va preleva amprentele tuturor solicitanilor de azil care, potrivit
declaraiilor acestora, au mplinit vrsta de 14 ani, urmnd ca aceste date s fie transmise i stocate
pe suport de hrtie n cartoteca Oficiului Romn pentru Imigrri i n format electronic n baza de
date naional AFIS (Sistemul Automatizat de Comparare a Amprentelor). Transmiterea i prelevarea

10 Lipsa procedurii speciale este justificat de faptul c minorul nsoit de prini sau reprezentantul legal
se bucur de ocrotirea acestora, fiind beneficiarul procedurilor ntreprinse de acetia.
11 Prin procedur la frontier se nelege depunerea unei cereri de azil n punctele de control pentru
trecerea frontierei de stat.
12 Aceste cereri se pot depune i la structurile specializate ale Poliiei de Frontier Romne; Autoritii
pentru Strini; Poliiei Romne; Administraiei Naionale a Penitenciarelor din cadrul Ministerului Jus-
tiiei, Ministerului Administraiei i Internelor sau Ministerului Justiiei.

199
amprentelor solicitanilor de azil se face cu respectarea prevederilor referitoare la principiul confiden-
ialitii i proteciei datelor cu caracter personal13, urmnd ca persoana n cauz s fie informat n
scris referitor la acest fapt.
n aceast etap, solicitanilor de azil le sunt aduse la cunotin drepturile i obligaiile pe care le
au, precum etapele procedurii de acordare a azilului.
Dup nregistrarea cererii de azil, solicitantul va completa un chestionar n scopul stabilirii datelor
personale ale acestuia i ale membrilor si de familie, a rutei parcurse din ara de origine pn n Ro-
mnia, a datelor referitoare la eventuale cereri de azil depuse n alte state tere ori ntr-un stat membru
al Uniunii Europene, precum i a documentelor de identitate sau de cltorie aflate n posesia sa.
Cererea de azil este soluionat pe baza documentelor existente la dosarul solicitantului i a moti-
velor invocate de solicitant, care sunt analizate n raport cu situaia concret din ara de origine i cu
credibilitatea solicitantului.
2.2. Numirea reprezentantului legal
Dac strinul minor nensoit i-a manifestat voina, n scris sau oral, din care s rezulte c so-
licit protecia statului Romn, va fi nregistrat ca solicitant de azil, urmnd ca, n cazul minorului
care nu a mplinit 14 ani, cererea de azil s fie depus la momentul numirii reprezentantului legal.
Dup nregistrarea strinului minor nensoit ca solicitant de azil, Oficiul Romn pentru Imigrri
va sesiza de ndat autoritatea competent pentru protecia copilului n a crei raz teritorial este
situat centrul de cazare unde urmeaz s fie depus cererea de azil, n scopul declanrii procedu-
rii de numire a unui reprezentant legal. Procedura de azil este suspendat pn la numirea unui
reprezentant legal, deoarece cererea de azil trebuie depus la Oficiul Romn pentru Imigrri chiar
de ctre acesta, n calitate de reprezentant al intereselor minorului.
n cazul minorului care a mplinit vrsta de 14 ani, numirea reprezentantului legal este, de
asemenea, obligatorie, ns acesta poate depune cererea personal.
n schimb, numirea unui reprezentant legal nu este necesar n privina solicitantului de azil
minor nensoit, dac acesta urmeaz s mplineasc vrsta majoratului, n termen de 15 zile de
la depunerea cererii de azil.
Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului va desemna o persoana cu studii
superioare juridice sau de asisten social din cadru personalului propriu sau al unui organism
privat autorizat, care s susin drepturile copilului i s participe, alturi de acesta, la ntreaga
procedur de azil.
Atunci cnd se constat c persoana desemnat de ctre Direcia General de Asisten Soci-
al i Protecia Copilului nu i ndeplinete corespunztor obligaia de aprare a intereselor co-
pilului sau dovedete rea-credin n ndeplinirea acesteia, Oficiul Romn pentru Imigrri poate
solicita Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului nlocuirea acestei persoane.
n acest sens, persoana desemnat trebuie s se asigure c:
toate deciziile luate sunt n interesul superior al copilului;
cererile formulate de ctre copil sunt soluionate cu celeritate;
copilul are acces la informaii privind drepturile sale n limba lui.
2.3. Stabilirea vrstei solicitantului
Dac solicitantul de azil declar c este minor i nu exist dubii serioase cu privire la minoritatea
sa, acesta va fi considerat ca atare. ns n ipoteza n care minorul nensoit nu i poate proba vrsta
i exist dubii serioase cu privire la minoritatea sa, se solicit efectuarea unei expertize medico-lega-
le de evaluare a vrstei. Aceasta se face doar dup consimmntul prealabil, n scris, al minorului i

13 Legea nr. 506/2004 privind prelucrarea datelor cu caracter personal i protecia vieii private n sec-
torul comunicaiilor electronice, publicat n M. Of. nr. 1101 din 25 noiembrie 2004.

200
al reprezentantului su legal. n situaia n care acetia refuz efectuarea expertizei medico-legale de
evaluare a vrstei, fr a exista motive ntemeiate constatate n urma evalurii de ctre un psiholog
i nici nu pot aduce dovezi concludente cu privire la vrsta sa, acesta va fi considerat major. Se va
considera c persoana n cauz a mplinit vrsta de 18 ani la data depunerii cererii de azil. n schimb,
dac la baza refuzului efecturii expertizei medico-legale de stabilire a vrstei stau motive nteme-
iate, constatate n urma evalurii de un psiholog din cadrul Oficiului Romn pentru Imigrri, va fi
acceptat vrsta declarat de ctre minorul nensoit fr a se mai efectua expertiza
2.4. Procedura interviului
Stabilirea vrstei este urmat de intervievarea solicitanilor de azil minori, efectuat de func-
ionarii Oficiului Romn pentru Imigrri specializai n acest sens, care vor ine cont de situaia
special a subiecilor intervievai. Scopul interviului este s adune informaiile care sunt necesare
pentru luarea deciziei, innd cont de interesele copilului.
Intervievarea solicitanilor de azil minori se efectueaz n prezena reprezentanilor legali ai
acestora, n funcie de dezvoltarea lor psihic. Reprezentantul legal are obligaia de a-l informa pe
solicitantul de azil minor cu privire la scopul i posibilele consecine ale interviului personal i de
a ntreprinde demersurile necesare pentru pregtirea minorului n vederea susinerii interviului.
Interviul este consemnat n scris i urmeaz s clarifice aspectele necesare pentru analizarea
cererii de azil, dup cum urmeaz: datele de identificare a solicitantului, numele funcionarului
anume desemnat care efectueaz interviul, numele interpretului i, dup caz, al reprezentantului
legal, curatorului sau avocatului care l asist pe solicitant, limba n care se desfoar interviul,
motivele de azil, declaraia solicitantului, din care s reias c toate datele i informaiile prezen-
tate la interviu sunt reale.
2.5. Cazarea solicitanilor de azil minori
Cazarea solicitanilor de azil minori se face mpreun cu rudele care i nsoesc, indiferent de
gradul de rudenie. n ceea ce privete locul de cazare, legea face distincie dup cum minorul a
mplinit sau nu 16 ani.
Astfel, pentru solicitantul de azil minor nensoit care nu a mplinit vrsta de 16 ani, cazarea
se face ntr-un serviciu de tip rezidenial din cadrul centrelor Direciei Generale de Asisten
Social i Protecia Copilului, n a crei raz teritorial se afl structura Oficiului Romn pentru
Imigrri, unde a fost nregistrat cererea de acordare a unei forme de protecie. n egal msur,
cazarea se poate face i n centre aparinnd unor organisme private autorizate.
n privina minorilor care au mplinit vrsta de 16 ani dar care nu dispun de mijloacele ma-
teriale necesare pentru ntreinere, cazarea se va face n centrele de primire i adpost aflate n
subordinea Oficiului Romn pentru Imigrri. Mai mult, i n caz respingere a cererii de acordare
a unei forme de protecie, aceast categorie de minori pot fi cazai pn la expirarea termenului
de 15 zile de la data la care a fost pronunat o hotrre definitiv i irevocabil n acest sens.
Minorii cu vrsta cuprins ntre 16-18 ani pot opta, dac doresc, pentru rmnerea n centrele de
primire i cazare administrate de Oficiul Romn pentru Imigrri.
Opinia solicitantului de azil minor nensoit cu privire la locul n care va fi cazat este luat n con-
siderare i i se acord importana cuvenit n raport cu vrsta i cu gradul de maturitate ale acestuia.
2.6. Hotrrea de soluionare a cererii de azil
Funcionarul anume desemnat din cadrul Oficiului Romn pentru Imigrri emite o hotrre,
prin care poate:
s admit cererea de azil, recunoscnd statutul de refugiat;
s acorde protecia subsidiar;
s resping cererea de azil.

201
 Admiterea sau respingerea cererii de azil se face prin hotrre, care se comunic de ndat,
n scris, solicitantului, prin comunicare direct de ctre reprezentanii Oficiului Romn pentru
Imigrri sau prin trimitere potal la ultima reedin declarat a acestuia. n situaia n care
solicitantul a fost evacuat dintr-un centru de cazare aflat n subordinea Oficiului Romn pentru
Imigrri i nu a comunicat noua reedin, hotrrea se consider a fi comunicat de la data la
care se constat printr-un proces-verbal ntocmit de funcionarul anume desemnat c strinul nu
se mai afl la ultima reedin declarat.
Hotrrea de respingere a cererii de azil cuprinde motivele care stau la baza soluiei adoptate,
precum i meniunea cu privire la obligaia de a prsi teritoriul Romniei. Strinul are obligaia
de a prsi teritoriul Romniei n termen de 15 zile de la momentul finalizrii procedurii de azil,
cu excepia cazului n care cererea de azil a fost respins ca evident nefondat n urma soluionrii
acesteia n cadrul procedurilor accelerate, caz n care strinul este obligat s prseasc teritoriul
statului romn, de ndat ce s-a finalizat procedura de azil.
Hotrrea de acordare a proteciei subsidiare cuprinde i motivele neacordrii statutului de
refugiat.
Motivele de acordare a unei forme de protecie nu se comunic.
2.7. Consecinele admiterii cererii de acordare a unei forme de protecie
Principala instituie responsabil cu asistena minorilor nensoii care au obinut o form
de protecie n Romnia este Autoritatea Naionala pentru Protecia Drepturilor Copilului care
trebuie informat de ctre Oficiul Romn pentru Imigrri despre existena unor astfel de cazuri
i trebuie s ntreprind msurile necesare includerii acestora n sistemul de protecie a copilului,
n termen de 15 zile de la data ntiinrii. Sub acest aspect, copiii crora li s-a acordat statutul de
refugiat, sunt asimilai copiilor lipsii temporar sau definitiv de ocrotirea prinilor lor. Urmare a
acestui fapt, minorii nensoii care au primit o form de protecie pe teritoriul Romniei, n baza
unei hotrri definitive i irevocabile, sunt inclui n sistemul de protecie a copilului, beneficiind
de toate drepturile pe care le au copiii romni, inndu-se cont de interesul superior al copilului.
De asemenea, n privina acestei categorii de minori, instana judectoreasc va fi obligat s
stabileasc n privina lor una dintre msurile de protecie special prevzute de lege, respectiv
plasamentul, plasamentul n regim de urgen i supravegherea specializat.
n ceea ce privete integrarea social a strinilor, fiind inclui aici i minorii, care au dobndit
o form de protecie n temeiul Legii 122/2006, trebuie precizat c acest aspect este reglementat
prin Ordonana nr. 44/2004 privind integrarea social a strinilor care au obinut o form de
protecie n Romnia14, precum i prin HG nr.1483/200415, pentru aprobarea Normelor metodolo-
gice de aplicare a acestei ordonane. Astfel, OG nr. 41/200616 pentru modificarea i completarea O.G,
nr. 44/2004 privind integrarea social a strinilor care au obinut o form de protecie n Romnia.
stipuleaz n art.1 c strinii care au dobndit o form de protecie n Romnia prin asigurarea ac-
cesului la urmtoarele drepturi: dreptul la un loc de munc, dreptul la o locuin, dreptul la asisten
medical i social, asigurri sociale, dreptul la educaie, precum i prin derularea de activiti speci-
fice de acomodare cultural, consiliere i nvare a limbii romne, reunite n programe de integrare.
Actele normative menionate conin i reglementari referitoare la accesul copiilor la sistemul
de nvmnt, sntate, plata alocaiei de stat, includerea n programe de integrare, precum i la
rolul ce revine instituiilor statului i al autoritilor administraiei publice locale n cadrul proce-
sului de integrare social a copiilor refugiai.
n acest context, trebuie menionat faptul c minorii care au obinut o form de protecie n

14 Publicat n M. Of. nr. 93/31.01.2004.

15 Publicat n M. Of. nr 805/25.09.2006, modificat i completat prin H.G. 543/2007.
16 Publicat n M. Of .nr. 714 /21.08 2006.

202
Romnia au acces la toate formele de nvmnt n condiiile stabilite de lege pentru cetenii
romni. n vederea facilitrii accesului la sistemul de nvmnt romnesc, solicitanii de azil
minori beneficiaz, n mod gratuit, pe durata unui an colar, de un curs pregtitor n vederea
nscrierii n sistemul naional de nvmnt. Acest curs pregtitor este organizat de Ministerul
Educaiei, Cercetrii i Tineretului, n colaborare cu Oficiul Romn pentru Imigrri. Solicitantul
de azil minor este nscris n cursul pregtitor n termen de 3 luni de la data depunerii cererii de
azil. La finalul cursului de iniiere n limba romn, o comisie de evaluare apreciaz nivelul de cu-
noatere a limbii romne i stabilete nscrierea minorilor care au dobndit o form de protecie
n Romnia n anul de studiu corespunztor
In ceea ce privete asistena medical i psihologic, personalul medical efectueaz un control
medical general al solicitantului de azil minor, datele rezultate fiind anexate la dosarul personal.
n caz de boal, beneficiarii unei forme de protecie, cu att mai mult minorii, primesc ajutor
medical gratuit, iar n cazuri de urgen, beneficiaz de asisten medical de urgen. n cazul
n care solicitanii statutului de refugiat sunt persoane care au suferit traume sau au fost supuse
torturii, acestea beneficiaz i de consiliere psihologic.
2.8. Reunificarea familial
Un principiu fundamental aplicabil n cazul acordrii unei forme de protecie, reglementat
expres n art. 7 din Legea 122/2006, este cel al unitii familiei. n conformitate cu textul legal
menionat autoritile romne asigur respectarea principiului unitii familiei (...). n lumina
principiului enunat, dispoziiile art. 71, respectiv 72 din legea menionat, prevd faptul c, n
situaia n care cererea de azil este soluionat prin acordarea statutului de refugiat sau a unei
forme de protecie subsidiare, Oficiul Romn pentru Imigrri declaneaz procedura de reuni-
ficare a familiei din oficiu, cernd n prealabil acordul reprezentantului legal sau, dup caz, i al
minorului nensoit. Desigur, opinia acestuia va fi luat n considerare i i se va acorda importana
cuvenit, n raport cu vrsta i cu gradul su de maturitate. Mai presus de toate, decizia cu privire
la reunificarea familiei se lua n funcie de interesul superior al copilului.
De remarcat faptul c, dac vechea reglementare ddea posibilitatea reunificrii familiei doar
persoanelor care dobndeau statutul de refugiat, Legea 122/2006 recunoate aceast posibilitate
i beneficiarilor proteciei subsidiare, precum i celor care se bucur de protecie temporar, n
sensul art. 136 din actul normativ menionat. Apreciem ca benefic aceast modificare, ea fiind n
deplin acord cu principiul interesului superior al copilului, reglementat ca regul fundamental
n Legea cadru 272/2004.
n schimb, n ipoteza n care cererea de azil a copilului nensoit este respins n mod defini-
tiv i irevocabil, potrivit art. 75 din Legea nr.272/2004, Direcia General de Asisten Social i
Protecia Copilului sesizeaz Autoritatea pentru Strini i solicit instanei judectoreti stabili-
rea plasamentului copilului ntr-un serviciu de protecie special. Msura plasamentului dureaz
pn la returnarea copilului n ara de reedin a prinilor, ori n ara n care au fost identificai
ali membri ai familiei dispui s ia copilul.
n final se impune a fi fcut o precizare suplimentar cu privire la dreptul la reunificarea
familiei, recunoscut copiilor minori ai beneficiarului statutului de refugiat sau al proteciei sub-
sidiare, aflai n ara de origine. Potrivit art. 71 al Legii 122/2006 persoana creia i s-a recunoscut
o form de protecie n condiiile art. 23 i 26, poate depune cerere de azil pentru membrii familiei
sale prevzui la art. 2 lit. j, dac acetia nu se afl pe teritoriul Romniei. n sfera membrilor de
familie sunt inclui i copii minori ai beneficiarului, aflai n ntreinerea acestuia, cu condiia ca
acetia s fie necstorii, indiferent dac sunt din cstorie ori din afara acesteia sau adoptai
potrivit legislaiei naionale a rii de origine.

203
 CONSTITUTIONAL AND LEGAL FEATURES OF THE
OMBUDSMAN IN ROMANIA

Lector univ. dr. Maria URECHE1,

Universitatea 1 Decembrie 1918, Alba Iulia, Romnia

Rezumat
Avocatul Poporului este denumirea constituional sub care s-a organizat i funcioneaz n
Romnia clasica instituie a Ombudsmanului iar succesul instituiei Avocatul poporului este deter-
minat de contextul politic, de dependena sa de structurile executivului, precum i de sprijinul acor-
dat de autoritile administrative, de contientizarea de ctre funcionari a rolului pozitiv a acestei
instituii. Capacitatea de reacie a autoritilor publice, datorit cadrului constituional i legal al
instituiei Avocatul Poporului, s-a ntrit n raport cu exigenele societii de a elimina situaiile
critice n care drepturile i libertile ceteneti sunt

The institution of the Ombudsman, as she appears in the constitutional and legal rules in force
at the present time in Romania, has retained many of the original features of the Ombudsman,
and the progress made as a result of successive adaptations to different national legal systems2.
Given the significance of the representative, agent, trustee, delegate, the concept of Ombudsman
was usually understood as a person authorized to act on behalf of someone, and narrow it in the
appointment of a Parliamentary Commissioner having general jurisdiction to receive and inves-
tigate any complaint of the citizens against the excesses and abuses of power committed by public
administration bodies3. Like most European countries, and unlike the North American consti-
tutional system4, has opted for a Romanian Ombudsman responsible in front of the legislative
body, to be unbiased with respect to administrative bodies and officials, likely more frequently
to err or be the target of criticism.5
With regard to these traits, we notice that some are explicitly formulated, while others result
from the interpretation of the constitutional framework and systematic. Yet we dwell on pre-
miums.6
It is an institution, as is stipulated in art. 58 para. (3) of the Constitution;
Organization and functioning are laid down by organic law [art. 58 para. (3) of the Consti-
tution];
Head of the institution shall be appointed by the Chamber of Deputies and the Senate in
joint meeting [art. 65 para. (2) (a). i) of the Constitution];
report only to the Parliament (article 60 of the Constitution);

1. Ph.D Maria Ureche , Faculty of Law and Social Sciences, University 1 December 1918, Alba Iulia
2. Cetherchi I., The institution of the Ombudsman in Sweden, the Romanian law Studies, no. 1-2/1991, p. 51
3. Draganu T., Constitutional law and political institutions. Elementary treatise, vols. I, Editura Lumina
Lex, Bucharest, 1998, p. 345
4. Iacobini H.B., A new administrative law institution (Ombudsman). Administration of the North Ame-
rican experience, studies of Romanian law nr. 2/1990, p. 188
5. Apostol-Tofan D, Administrative law, vol. I, Editura All Beck, Bucharest, 2003, p. 270
6. Muraru I., Ombudsman-ombudsman-type institution, Ed. All Beck, Bucharest, 2004, p. 31-39

204
 a public authority is autonomous and independent from any other public authorities (article
2 of law No. 37/1995, as amended by law No. 181/2002), does not replace public authorities, shall
not be subject to any binding mandate;
work has a public character;
the institution has its own budget, which is an integral part of the State budget;
the function of the Ombudsman shall be assimilated to the post of Minister, Deputy to the
Ombudsman with the head of Department and parliamentary functions of leadership and execu-
tion of professional duties shall be treated in the service of Parliament [article 36 para. (3) of law
No. 35/1997, amended by law No. 233/2004];
during the performance of his duties, the Ombudsman may not be prosecuted and sent to
court criminal opinions expressed or for acts committed in the performance of his duties (article
30 of law No. 35/1997, republished);
Head of the institution may not be detained, searched or arrested without the consent of the
Presidents of the two chambers of Parliament [art. 31 para. (1) of law No. 35/1997, republished];
Deputies of the Ombudsman may not be arrested, searched or detained without prior noti-
fication of the Ombudsman [art. 31 para. (2) of law No. 35/1997, republished].
The features described, in his work the Ombudsman-Ombudsman-type Institution, John
Muraru considers necessary to make a few comments.7
a) Institution. In legal parlance, the word institution is used in at least two is common. First as
a legal institution by which is meant a group of legal norms on the criterion of a common object. In
this respect, the legal institution is a part of the branch of law. In an organizational sense (organic),
the institution may appoint an authority. For example, the budget, the expression used by law, especi-
ally in the area of economic and financial, to dissociate from the Kings, etc., which are financed from
its own resources. It is interesting to note that in the Constitution, the word is used in the article. 58
para. (3) where it is established that the Organization and functioning of the institution of Ombud-
sman shall be established by organic law. Without a doubt we are here dealing with the meaning of
pure (organic) State of expression, and in doing so is to understand that it is a public authority.
b) Use of organic law for establishing the Organization and functioning of the institution of
the Ombudsman expressed no doubt special importance. Organic law calls for a regulatory do-
main and according to the Constitution reserved, it is used in the areas mentioned by art. 73. (3)
(a). a)-s), and, according to the letter. t), for regulating other fields for which the Constitution
provides for the adoption of organic laws. Ombudsman for such a provision is found in article. 58
para. (3) of the Constitution. At the same time, the organic law shall be adopted by the majority
of members of each Rooms [art. 76 para. (1)]
Finally, it is not without importance to note that, in drafting the current Constitutional Court
Room first, voting for the law the Ombudsman is the Chamber of Deputies and the Senate Cham-
ber is decisional (article 75).
c) The Appointment Of The Ombudsman. To do this requires a terminological clarification.
The Constitution uses the designation of Ombudsman for the institution and for its leader. Con-
fusion can be avoided by proper identification of context. Here we refer to the head of the institu-
tion which, according to art. 58 para. (1) and article 3. 65 para. (2) (a). i) of the Constitution, shall
be appointed for a period of 5 years by the Chamber of Deputies and the Senate in joint session.
The current constitutional solution is the result of developments over time. The debate on
the draft Constitution presented were proposals for the appointment of the Ombudsman by
the Parliament as a whole. That is why I have proposed that the appointment of lawyers to
make people not by the Senate, but by Parliament, possibly 4 to be appointed by the Chamber

7. Muraru I., op.cit., 2004, p. 32-33

205
of deputies of the Senate, 4; the appointment should be made from a list prepared by the Con-
stitutional Council, taking care of elderly people, people with legal studies, check out former
magistrates, former lawyers, and to ensure the absolute independence of lawyers of the people
against the Executive power, legislative power, her remaining agents .8
The constituent Assembly (1990-1991), however, has opted for the appointment of the Om-
budsman by the Senate, for a term of 4 years.
The appointment of the Ombudsman by the Parliament confer separate legitimate and, of
course, gives it a legal, voluntary we examine further.
d) Reports. It is the essence of parliamentary life as authorities designated (elected, appointed)
by Parliament as a whole or through its structures, to submit quarterly reports, reports. We are
here in the presence of parliamentary control function, a function is particularly important.
According to the constitutional provisions can be distinguished9:
the annual report, which shall be submitted to Parliament as a whole. According to the law.
35/1997, this report has to be submitted to Parliament before 1 February of the following year, for
the previous year. The report shall be examined by the Permanent Parliamentary committees as
designated by the permanent offices of Boards and placed in a joint sitting of the Chamber of Depu-
ties and the Senate. Deputies and Senators can make feedback and can make questions;
Reports at the request of the boards. In a simple interpretation of the constitutional provisions
(art. 60), it follows that such a report may be requested either by a room only, or both. The issue will
be determined each time;
Reports may contain recommendations for legislation or other measures for the protection of
the rights and freedoms of citizens. Such recommendations are the result of the activity of the Om-
budsman, who may find that some conflicts citizen directors could be prevented in the future, either
through some feature enhancements, either through some transfers of competences and tasks etc.
Until 1999 the Ombudsman presented annual reports to Parliament, but since 2000 the Om-
budsman has submitted, however, and special reports.
Special report on public pension system has highlighted the fact that many petiionari have
sought the intervention of the Ombudsman to remove inechitile arising in the field. The report
also called for Parliament to consider the possibility of10:
change the procedure for recalculating pensions;
adoption of a new system of establishment and recalculation of pensions, in respect of two
elements: a fixed part), the amount of which should guarantee a decent standard of living equal
to the gross minimum wage on economy and which must be paid to all retirees, whether from the
calculation of the pension due to an amount less than the fixed part, a variable part b)determined
on the basis of points (score), calculated in accordance with the law, in relation to such contribu-
tion and income levels obtained during the activity.
Special report on the health care system, highlighted the fact that many make did not receive ri-
ghts to obtain the medicines or compensated, as well as free medical care, and this situation was due
to malfunctions in the system for the collection, use, and spending of the financial contributions.
For this purpose it is proposed to:
completing and reviewing the legal framework of the health sector, in order to ensure con-
sistency and adapted to the objectives of the reform strategy;
the adoption of legislative measures by the Ministry of public finance and Treasury to com-
ply with the principle of consistency between the destination amounts provided in the health

8. Genesis. Theses, Deputy Dan Roberts. In connection with the appointment by Parliament has voted and
Deputy Frunda Gyrgy (p. 268)
9. Muraru I., op.cit., 2004, p. 34
10. Idem, p. 35

206
insurance fund and the use of that Fund;
optimisation of the system for the enforcement of claims to the health insurance fund;
ensuring transparency in the process of administration of health insurance funds.
Special report on the enforcement of sentences in prisons was carried out because in several
complaints from persons in detention was required involvement of the Ombudsman in the reso-
lution of problems arising in the field of enforcement of sentences in prisons. The main problem
was related to the fact that this area was regulated by law since 1969 and through a regulation in
the same year (during the history of Romania was a dictatorship).
Although by law No. 21/1990 for the passage of the Directorate General of Prisons of the Mi-
nistry of internal affairs in the Ministry of Justice 11 it was established as the Ministry of Justice,
within six months from the adoption of this law, to elaborate and submit for approval a draft of
a new law on the enforcement of sentences, as well as of a new regulation for the application of
this law, these measures have not been taken up at the time of drafting of the report. It is true that
some changes had to be partial in time.
Through the special report it was proposed that:12
adoption of a new law on the enforcement of sentences, in line with constitutional and inter-
national provisions on the subject, it got to preserve human dignity, the prohibition of a torture
or other forms of cruel treatment or punishments, inhuman or degrading treatment, training
accountability delicventului to himself and to society, the development of skills necessary for
social reintegration;
the adoption of a regulation for the application of the provisions of the law on the enfor-
cement of sentences, which meet the requirements of accessibility through its publication in the
Official Gazette.
e) Independent and autonomous public authority. This characterization is given by the or-
ganic law of the institution, but it is legitimized on the constitutions of course in a systematic
interpretation. It can be seen that the constitutional Head of the institution is in title II (the rights,
freedoms and fundamental duties) and that other regulations are found in the Parliament and the
Constitutional Court.
Therefore, law No. 35/1997 on the Organization and functioning of the Ombudsman institu-
tion, republished, lays down explicitly. 2 that:
the institution is autonomous and independent public authority with any other public au-
thority, and in accordance with the law;
in the exercise of his powers, the Ombudsman does not replace public authorities;
the Ombudsman shall not be subject to any binding mandate or representative;
no one can compel the Ombudsman to submit to its rules or instructions.
Even though by law nr. 35/1997 in 2002, it was added, and the word autonomous, remain valid
in the specified doctrine, meaning it is not independent of the Parliament since may be revoked
by him; submit its reports, and on this occasion can get some pointers from Parliament; It is a tool
through which Parliament carries out its responsibility for control over public administration.13
The legal provision under which the Ombudsman does not replace public authorities to be
interpreted as meaning that, in situations in which he finds the illegality of administrative acts or
deeds, he will not be able to cancel or suspend, can decide awarding damages or other remedies
in favour of a physical person. This is because the cancellation and suspension of administrative

11 Published in M. Of., P. I, nr. 113/16.10.1990.

12 Muraru I., op.cit., 2004, p. 36
13 Drganu T., op.cit., p. 347

207
as well as indemnification belong to the administrative authorities or the courts.14
f) The activity of the Ombudsman has a public character. This legal characterization given by
art. 3 of the law nr. 35/1997, expresses the quality of State authority.
g) The budgetary autonomy of the Ombudsman is the natural consequence of the previously
exposed features. Autonomy and independence of an institution cannot exist outside of a budgetary
autonomy, and this is provided for in art. 36 para. (1) and para. (2)
According to the law:
the institution has its own budget, which is an integral part of the State budget;
the annual budget laws can be approved a fund available to the Ombudsman, for the gran-
ting of aid;
the draft budget shall be approved by the Advisory opinion of the Ministry of public finan-
ces, the Ombudsman and submitted to the Government for inclusion in the draft budget a sepa-
rate State under legiferrii. Objections of Ombudsman at the Governments draft budget shall be
submitted to the Parliament for settlement.
The rules are similar to those of the law nr. 47/1992 concerning the Organization and functi-
oning of the Constitutional Court.15
h) Asimilrile with the Minister, Ombudsman, and with the heads of departments of the Par-
liament, deputies, enhance the autonomy and independence of the institution.16
i) Lack of legal liability for opinions expressed or for the acts of both the Ombudsman and his
deputies expressed the idea of immunity applied to this institution. This guarantees autonomy
and independence. It should be linked to other legal texts, according to which:
the activities according to the law;
the Ombudsman and his deputies shall not be members of any political party and cannot
perform any other function, public or private, with the exception of the activities and functi-
ons of higher education teachers;
apply the incompatibilities and staff with leadership and execution.
j) The rules on the protection of individual freedom of the driver of the institution are also
very clear. Thus:
during the performance of his duties, the Ombudsman can be tracked and sent to court
for criminal acts other than those for which the legal basis is not responding;
It may be detained, arrested or raided, but only with the consent of the Presidents of the
two chambers of Parliament.
You can notice a slight resemblance with the immunity granted by the Constitution of parli-
amentarians. The similarity is natural, since the Ombudsman is appointed by Parliament and is
responsible only before it.
k) Rules protecting individual freedom are provided and for deputies of the Ombudsman. So they:
17
you can track and sent to court for criminal acts other than those for which there is legal
liability;
may be arrested, searched or detained but only with prior notice to the Ombudsman.
It is expressed here that the deputies are appointed on the proposal of the Ombudsman and that
it is natural that public authorities to inform in such situations.

14 Ibidem
15 Modified and republished in 2004 in M. Of., P. I, nr. 643/16.07.2004
16 Muraru I., op.cit., 2004, p. 38
17 Idem, p. 36

208
 Conclusions
The success of the Ombudsman institution is determined by the political context, its depen-
dence on government structures, as well as the administrative authorities support, awareness of
the positive role of the officials of the new institutions.
The Ombudsman is the constitutional name under which it was organized and works in the
classical Ombudsman institution of Romania, who is Swedish, and sorginte spread particularly
in Europe under different chemical names such as: Parliamentary Commissioner, the defender
of the people (Spain), public defender, public mediator (Portugal), the mediator of the Republic
(France), the Parliamentary Ombudsman, the Prosecutor.
The institution of the Ombudsman was received in the Romanian constitutional system quite
difficult, due to social difficulties, citizens and public authorities supporting this institution with
many reservations, and due to difficulties of normative-legal and doctrinally, constitutional pro-
visions, being inadequate in settling the status of this institution, bringing the additions, on the
occasion of the revision of the Constitution in 2003. On the other hand, the organic law on the
Organization and functioning of this institution was adopted after a few years, respectively, in 1997.
Responsiveness to public authorities because of the constitutional and legal framework of the
institution of the Ombudsman, was strengthened in relation to the requirements of society to
eliminate critical situations in which their rights are violated and casserole.
From the reality that the rationale behind this institution is the protection of the rights and
freedoms of individuals in their relations with public authorities, the Ombudsman must be and
remain an institution of mediation, dialogue, and not an institution has the power of coercion,
how can some disgruntled citizens would like

209
 AUTORITILE PUBLICE N CADRUL SISTEMELOR DE PROTECIE
A DREPTULUI FUNDAMENTAL AL OMULUI
LA UN MEDIU NCONJURTOR SNTOS

Prof.univ.dr., Andrei SMOCHIN,

Instititul de Istorie, Stat i Drept
a Academiei de tiine a Moldovei
Drd. Adrian CRASNOBAEV,
Instititul de Istorie, Stat i Drept
a Academiei de tiine a Moldovei

Summary
The right to a healthy environment is recognized as a fundamental human right, imposing itself as
a third generation right, deeply rooted in social and economic realities, being enshrined in the content
of constitutions of a number of countries of the world. Subsequently, the constitutionalisation of this
fundamental human right imposes the creation of a protection system that could be achieved only
through a combination of institutional, juridical and economic measures, and which are interpreted in
the literature either as environmental protection mechanisms or the environmental protection systems.
According to the doctrine of Russian scientists, the environmental mechanism consists of six ele-
ments, which in turn can be treated as independent mechanisms of environmental protection, as fol-
lows: organizational mechanism - juridical or administrative, economic and juridical mechanism, ju-
ridical mechanism, the mechanism of specialized protection, ideological mechanism, and international
juridical mechanism. The local and Romanian literature states that there are two key systems at the
basis of the environmental protection, as follows: the system of juridical means of environmental pro-
tection, and the system of organizational juridical means.
Although, regardless of the typology of systems of environmental protection, we can mention
that the organizational system consists of public authorities, juridical entities, other than public au-
thorities, and individuals, the first of them having a central and coordinating place in ensuring the
fundamental human right to a healthy environment.

Revoluia tehnico-tiinific contemporan care an de an se desfoar ntr-un ritm din ce

n ce mai accelerat, a pus n faa omenirii mai multe probleme i anume: o populaie de peste 7
miliarde de oameni; dorina fireasc a tuturor oamenilor de a atinge un nivel de via ct mai
ridicat; necesitatea creterii produciei agricole vegetale i animale pentru a asigura hrana tuturor
oamenilor precum i necesitatea creterii produciei de materii prime, de combustibil i energie.
Anume din aceste considerente, pretutindeni n lume, din ce n ce mai insistent, se impun
aciuni n sprijinul proteciei mediului nconjurtor, aceasta fiind una dintre preocuprile con-
temporane prioritare.
Este recunoscut faptul c influena negativ-distructiv a aciunilor de poluare a mediului nu
cunoate granie locale, regionale sau statale. n acest sens, elaborarea msurilor de protecie a
mediului se face n mod centralizat, astfel c statul, ca instituie politic care i exercit autorita-
tea suveran asupra unui teritoriu i a unei populaii, este responsabil de calitatea mediului na-
tural, de asigurarea indivizilor cu condiii de trai benefice pentru dezvoltarea lor fizic i psihic.
Mai mult ca att, dreptul la un mediu nconjurtor sntos, iniial, era strns legat de dreptul
la sntate i dreptul la via, fiind mai trziu tradus ca un drept cu privire la condiiile de via

210
i de munc mai bune (igiena i securitatea muncii) i prin dezvoltarea dreptului la odihn i
recreere. Aceast tlmcire a dus ulterior la plasarea acestui drept n fruntea listei drepturilor i
libertilor fundamentale ale omului, cum ar fi cele privind dreptul la informare i participare la
luarea deciziilor, dreptul la asociere i, prin aceasta, ntrirea funciei sociale i colective a unor
drepturi deja existente.
Actualmente dreptul la mediu nconjurtor sntos este recunoscut ca drept fundamental al
omului, impunndu-se ca un drept de a treia generaie cu rdcini adnci n realitile sociale i
economice, fiind consfinit n coninutul constituiilor unui ir de state i tratndu-l ca o prero-
gativ, posibilitate, facultate a unei persoane de a face sau de a nu face ceva, prerogativ conferit
de lege i n temeiul creia titularul dreptului poate sau trebuie s desfoare o anumit conduit,
poate s cear protejarea dreptului su n faa terilor, n scopul valorificrii unui interes personal,
direct, nscut, i actual, legitim i juridic protejat, n acord cu interesul obtesc i cu normele de
convieuire social[2, p.41].
Realizarea dreptului constituional la un mediu nconjurtor sntos impune crearea unui
sistem de protecie a acestui drept fundamental, iar statul are la dispoziie instrumentele necesare
de ordine legislativ, executiv, judiciar i financiar spre atingerea acestui scop.
Respectiva concepie este sprijin i de ctre prof. E. Lupan care susine c:
a) poluarea i lupta mpotriva ei este o problem naional; naiunea fiind reprezentat de stat,
deci sarcinile respective nu pot reveni dect statului;
b) statul este cel care stabilete reguli de conduit, inclusiv n domeniul proteciei mediului;
c) statul poate, prin organele sale specializate, s urmreasc respectarea normelor legale n
materie de mediu;
d) statul este chemat i abilitat s aplice sanciuni n cazul nclcrii de ctre persoanele fizice
sau juridice a legislaiei ecologice;
e) organele statului sunt competente s soluioneze litigiile care se nasc n legtur cu poluarea
mediului;
f) i n fine, tot statul are la dispoziie, prin buget, sume de bani din care pot fi finanate activi-
ti de prevenire, de depoluare i de mbuntire a condiiilor de mediu [5, p. 61].
Aadar, paralel cu ocrotirea i consolidarea suveranitii, aprarea statului, meninerii
ordinii publice, statul i mai asum o sarcin important lupta pentru stabilitatea i men-
inerea echilibrului ecologic spre asigurarea dreptului constituional al omului la un mediu
nconjurtor sntos.
Considernd problema ecologic drept una dintre cele mai principale la nivel de stat, n ma-
joritatea rilor lumii au fost determinate cile, mijloacele, metodele i subiectele n drept de a
soluiona aceast problem, deoarece numai acionnd n strns interdependen, aceti factori
snt n stare s-i ating acel scop comun de a soluiona problema folosirii raionale, conser-
vrii i proteciei mediului.
Administrarea de stat a proteciei mediului i utilizrii resurselor naturale este o parte com-
ponent a administrrii sociale, care se exprim n primul rnd, prin activitatea organizaional
a statului, a organelor lui i a instituiilor obteti n domeniul elaborrii, respectrii i aplicrii n
practic a actelor juridice, planurilor i programelor, aciunilor n domeniul respectiv[1, p. 22].
n viziunea prof. Brinciuk M.M. o administrare de stat eficient n domeniul proteciei me-
diului i nemijlocit a dreptului omului la un mediu nconjurtor sntos trebuie s fie axat pe
un ir de principii i anume:
- legalitatea administrrii;
- soluionarea problemelor de protecie a mediului prin intermediul unei abordri complexe;
- combinarea principiilor de bazin i a celor administrativ-teritoriale n organizarea adminis-
trrii de stat a proteciei mediului;

211
 - separarea funciilor economico-funcionale de cele de control i executare n cadrul organi-
zrii activitii organelor statale de resort;
- realizarea mai eficient a executrii prevederilor legale cu privire la protecia mediului prin
prisma condiiilor economice existente [7, p. 96].
n conformitate cu conceptele moderne, protecia mediului nconjurtor ar putea fi realizat
dect printr-o combinaie de msuri instituionale, juridice i economice care vizeaz refacerea
mediului deteriorat i reducerea efectelor duntoare ale activitii umane asupra ei, iar n an-
samblul lor, aceste msuri sunt tlmcite fie ca mecanisme de protecie a mediului nconjurtor
sau ca sisteme de protecie a mediului.
Potrivit opiniei savanilor rui Lapina M.A., Eriavili N.D., Trunevskii Iu.V, Gucikov V.V.
mecanismul de protecie a mediului const din ase elemente, care, la rndul lor, pot fi tratate ca
mecanisme independente de protecie a mediului, i anume [8, p. 65; 10, p. 62]:
1. mecanismul organizaional juridic sau administrativ, care include n sine 2 instrumente:
a) instituionale, adic ansamblul organelor de stat n sfera proteciei mediului; i b) funcionale,
care const n certificarea ecologic, licenierea, controlul, etc;
2. mecanismul economico-juridic, care cuprinde sistemul instrumentelor economice stimu-
latoare (metodele de influen, msurile de protecie) proteciei mediului (planificarea, progno-
zarea, finanarea, asigurarea i stimulul economic);
3. mecanismul juridic, care este format din instituii de drept fundamentale ca: rspunderea
juridic, despgubirea daunei produse, etc.;
4. mecanismul proteciei specializate, care include n sine sistemul msurile speciale de pro-
tecie stabilite de stat asupra unor teritorii cu statut special;
5. mecanismul ideologic educaia i cultura ecologic;
6. mecanismul juridic internaional, care n dependen de subieci se mparte n universal i
regional, cuprinznd n sine instrumentele convenionale, instituionale i situaionale (negocie-
rile, conferinele etc.).
La rndul su, prof. E.Lupan, din ansamblul de idei tiinifice ordonate privitoare la protecia
mediului, distinge dou sisteme eseniale i anume [5, p.162]:
a) sistemul mijloacelor juridice de protecie a mediului, care cuprinde n sine obligaia de a
face ceva n vederea proteciei mediului i n acelai timp prezum interdicia sau obligaia de a
nu face ceva prin care s-ar putea polua mediul. De aici reiese c mijloacele juridice utilizate n
procesul elaborrii msurilor i normelor de protecie a mediului poart un caracter preventiv,
defensiv, represiv, i reparator, iar scopul utilizrii lor const n folosirea raional a resurselor
mediului, prevenirea polurii, repararea prejudiciilor cauzate prin vicierea mediului, ameliorarea
condiiilor de via sau meninerea strii calitative i cantitative a resurselor naturale existente.;
b) sistemul mijloacelor juridice organizatorice, care la rndul lor se mpart n sistemul
organizatoric naional al proteciei mediului i sistemul organizatoric internaional al pro-
teciei mediului.
Sistemul mijloacelor juridice organizatorice este constituit dintr-un ansamblu de instituii
competente n desfurarea activitilor i procedeelor de protecie a mediului prevzute de legis-
laia internaional i naional.
n conformitate cu prevederile legale autohtone n domeniul proteciei mediului putem deter-
mina c sistemul organizaional naional este format din autoritile publice, persoane juridice,
altele dect autoritile publice i persoanele fizice.
Diversele autoriti publice, omogene prin funciile, structura i tipurile activitii de stat
exercitate de ele, pot fi grupate n diferite componente constitutive, relativ independente, care se
manifest n calitate de sisteme distincte (subsisteme) n raport cu sistemul general al organelor
de stat (aparatul de stat) [6, p. 156].

212
 Potrivit teoriei generale a dreptului statul ndeplinete trei funcii fundamentale: funcia le-
gislativ, care const n adoptarea regulilor generale i obligatorii de conduit; funcia executiv,
care presupune organizarea executrii regulilor generale de conduit; funcia jurisdicional (ju-
dectoreasc) soluionarea litigiilor care apar n procesul nerespectrii sau nclcrii normelor
juridice.
Exercitarea funciei legislative aparine exclusiv Parlamentului, care se prezint ca un expo-
nent al voinei poporului.
Potrivit art. 4 a Legii cu privire la protecia mediului nconjurtor, resursele naturale - so-
lul, subsolul, apele, flora i fauna, aflate pe teritoriul republicii, precum i aerul din spaiul de
deasupra acestui teritoriu constituie patrimoniul naional al Republicii Moldova, iar dreptul de
gestiune al tuturor resurselor naturale n Republica Moldova este exercitat n numele statului de
ctre Parlament.
De asemenea, Parlamentul este competent s:
a) aprobe principiile politice generale n domeniul proteciei mediului i folosirii resurselor
naturale;
b) adopte acte legislative cu privire la protecia mediului i folosirea resurselor naturale;
c)aprobe la propunerea Guvernului limitele de folosire a resurselor naturale de importan
naional, limitele de emisii i deversri nocive n mediu, limitele de depozitare a deeurilor de
producie i menajere pe teritoriul republicii, taxele pentru folosirea resurselor naturale, pentru
poluarea mediului i pentru depozitarea deeurilor;
d) aprob programe de redresare a mediului;
e)declar teritorii drept zone de criz ecologic sau de catastrof ecologic, stabilete regimul
de administrare n ele i statutul cetenilor;
f) audiaz raportul anual al Guvernului privind starea mediului n republic[3].
Puterea executiv, n cadrul puterilor statului, se distinge prin coninut i trsturi specifice.
Aceast putere, fie c este organizat ntr-un organ statal unic, fie c este organizat n dou
structuri, care activeaz conform atribuiilor concretizate, de regul, de constituie. Atribuiile
puterii executive n Republica Moldova snt repartizate nu numai Guvernului, ci i efului statului
- Preedintelui Republicii.
Pe lng faptul c Preedintele reprezint statul i este garantul suveranitii, independenei
naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii, fiind i reprezentantul statului att pe plan
intern, ct i internaional, deine i atribuii n domeniul asigurrii dreptului fundamental al
omului la un mediu nconjurtor sntos prin prisma reprezentrii intereselor Republicii Mol-
dova n domeniul proteciei mediului n relaiile internaionale i fiind declarat prin art.7 al Le-
gii privind protecia mediului nconjurtor ca responsabil n faa comunitii mondiale pentru
starea mediului n republic[3].
O alt autoritate public cu atribuii mai vaste n domeniul proteciei mediului i a dreptului
constituional la un mediu nconjurtor sntos este Guvernul, care apare ca organ central al
puterii executive ce asigur realizarea politicii interne i externe a statului i exercit conducerea
general a administraiei publice, mbrcnd astfel forma unui organ de competen general
calitate confirmat datorit atribuiilor complexe n toate ramurile i domeniile activitii
executive.
n concordan cu prevederile internaionale, legislaia autohton stipuleaz urmtoarele
atribuii ale Guvernului n sfera proteciei mediului, i anume[3]:
1) realizeaz politica Parlamentului n domeniul proteciei mediului i asigur folosirea rai-
onal a resurselor naturale;
2) ntocmete cadastrul resurselor naturale;
3) adopt decizii cu privire la scoaterea temporar sau definitiv din circuitul agricol a terenu-

213
rilor sectuite sau periclitate de procese geologice, la stabilirea terenurilor destinate mpduririi,
la crearea zonelor sanitare i de protecie, precum i a perdelelor forestiere de protecie;
4) asigur n comun cu autoritile administraiei publice locale aciuni de conservare a di-
versitii biologice;
5) coordoneaz activitatea de protecie a mediului, desfurarea de ministere, departamente
i autoritile administraiei publice locale;
6) elaboreaz programe de ameliorare a calitii mediului pe anul urmtor;
7) elaboreaz msuri de prevenire a crizelor, accidentelor i catastrofelor ecologice, iar n caz
de producere a acestora organizeaz un complex de aciuni pentru lichidarea consecinelor lor;
8) determin amplasarea i regimul poligoanelor de nivel republican pentru depozitarea i
prelucrarea deeurilor de producie, pstrarea substanelor toxice i radioactive, precum i regle-
menteaz transportarea i inactivarea acestora;
9) organizeaz i susine activitatea de educaie ecologic, creeaz sistemul de instruire eco-
logic la toate nivelurile sistemului de nvmnt, asigur pregtirea cadrelor de specialiti n
domeniul proteciei mediului;
10) asigur relaiile externe ale Republicii Moldova cu alte state i cu organismele internaio-
nale n domeniul proteciei mediului;
11) numete adjuncii conductorului autoritii centrale pentru resursele naturale i mediu;
12) suport finanarea activitii i nzestrarea tehnico-material a Departamentului i a sub-
diviziunilor acestuia, finanarea comenzii de stat pentru cercetri tiinifice n probleme de pro-
tecie a mediului i folosire raional a resurselor naturale;
13) cere autoritilor de administrare a economiei s elaboreze i s asigure realizarea n co-
mun cu autoritile administraiei publice locale cu instituiile de cercetri n domeniile respec-
tive i cu autoritile pentru mediu programe i recomandri cu privire la: a) protecia i amelio-
rarea terenurilor n procesul gospodririi n conformitate cu destinaia lor i specificul funcional
al ecosistemelor; schimbarea destinaiei terenurilor conform rezultatelor expertizei ecologice de
stat; b) reducerea consumului de ap industrial i prevenirea pierderilor ei, creterea gradului
ei de utilizare, prent]mpinarea eutrofizrii neechilibrate a apelor de suprafa i a polurii ape-
lor freatice cu substane chimice; c) economisirea energiei, obinerea unei maxime eficiene la
folosirea ei, reorientarea politicii energetice spre producerea decentralizat i local a energiei
preferenial pe seama aplicrii surselor de energie alternativ (energia vntului, soarelui, masei
biologice); d) mbuntirea performanelor tehnice pentru reducerea noxelor evacuate n atmo-
sfer, sistarea folosirii de clorofluorocarbonai, diminuarea polurii atmosferei cu bioxid de sulf,
oxizi de azot, compui organici volatili, reducerea noxelor evacuate prin gazele de eapament, a
zgomotelor i vibranilor n conformitate cu prevederile tratatelor i acordurilor interstatale i
internaionale n acest domeniu; e) elaborarea instrumentelor economice i de gospodrire pen-
tru minimalizarea deeurilor prin utilizarea ct mai eficient a materiei prime, reducerea folosirii
substanelor toxice, corozive i inflamabile sau nlocuirea lor cu materiale alternative interne,
prin mrirea termenului de utilizare a produciei i prin reciclarea ei.
Un loc important n asigurarea dreptului fundamental al omului la un mediu nconjurtor
sntos i proteciei mediului l are i administraia public central de resort, adic Ministerul
Mediului cu instituiile sale subordonate.
De la momentul declarrii suveranitii i pn n zile noastre, ministerul de resort a trecut
prin mai multe etape de reorganizare. Astfel c iniial Ministerul Mediului i desfura activitatea
sub forma unui Departament de Stat pentru protecia mediului nconjurtor i resurse naturale,
ulterior n 1998 Departamentul a fost transformat n Minister al Mediului al Republicii Moldova,
pentru ca n anul 2004 s fie comasat cu Ministerul Construciilor i Dezvoltrii Teritoriului. n

214
urma reorganizrii, din anul 2004 a fost creat Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale con-
dus pn n 2008 de profesorul Constantin Mihailescu, iar mai trziu prin Legea nr.21-XVIII din
18 septembrie 2009, Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale a fost reorganizat n Ministerul
Mediului.
Ar fi de remarcat c pe perioada existenei sale, indiferent de forma de organizare, Ministerul
de resort a avut o singur sarcin de baz i anume de a elabora i promova politica statului n
domeniul proteciei mediului i utilizrii raionale a resurselor naturale, orientat spre crearea
unor condiii benefice pentru via, dezvoltarea durabil a rii, colaborarea internaional pre-
cum i ajustarea legislaiei naionale la cea a Uniunii Europene.
La ora actual n subordonarea Ministerului de resort se afl Agenia Apele Moldovei, Agen-
ia pentru Geologie i Resurse Minerale, Agenia Naional de Reglementare a Activitilor Nu-
cleare i Radiologice, Inspectoratul Ecologic de Stat, Serviciul Hidrometeorologic de Stat, Servi-
ciul Piscicol i Institutul de Ecologie i Geografie, care se afl n subordonare dubl: Academia de
tiine a Moldovei i Ministerul Mediului
Din considerentul c puterea de stat trebuie circumscris unui spaiu i unei comuniti uma-
ne, putem remarca c ea se rsfrnge fie asupra ntregului teritoriu statal i ntregii comuniti de
indivizi ce populeaz acest teritoriu (n cazul puterii de stat centrale), fie asupra unui teritoriu dis-
tinct, limitat i unei pri a populaiei ce se afl pe acest teritoriu (n cazul puterii de stat locale).
n literatura juridic de specialitate aceast putere a fost ncadrat n noiunea de administraie
public local i transformat ntr-o autoritate reprezentativ, organizat de populaia unitii
administrativ-teritoriale pentru soluionarea problemelor de importan local, pornind de la
interesele i necesitile, n conformitate cu Constituia.
La rndul su, legiuitorul, edictnd Legea privind protecia mediului nconjurtor, a nzes-
trat autoritile publice locale cu competene vaste n domeniul proteciei mediul i asigurrii
dreptului fundamental al omului la un mediu nconjurtor sntos. Astfel n baza principiului
descentralizrii serviciilor publice [4] i n conformitate cu art. 9 a Legii privind protecia me-
diului nconjurtor, autoritile administraiei publice ale raionului, municipiului n comun cu
autorizaiile locale pentru mediu i pentru sntate asigur respectarea legislaiei de protecie a
mediului; aprob de comun acord cu Departamentul limitele de folosire a resurselor naturale, cu
excepia limitelor de folosire a resurselor de importan naional, limitele de emisii i deversri
nocive n mediu, cu excepia celor ce depesc teritoriul raionului, municipiului, limitele polurii
fonice limitele de depozitare a deeurilor de producie i menajere; supravegheaz i coordoneaz
activitate primriilor i preturilor n domeniul depozitrii i prelucrrii deeurilor de producie
i menajere, construciei i funcionrii instalaiilor de epurare a apelor reziduale, instalrii uti-
lajelor i dispozitivelor de reinere i neutralizare a noxelor, prevenirii i combaterii alunecrilor
de teren, eroziunii, salinizrii, compactrii i polurii solurilor cu ngrminte minerale i pesti-
cide, folosirii raionale a pajitilor, repartizrii de terenuri pentru asigurarea gradului necesar de
mpdurire, crerii perdelelor forestiere de protecie i a spaiilor verzi; organizeaz elaborarea
i realizarea programelor ecologice raionale, municipale, asigur efectuarea lucrrilor de recon-
strucie ecologic i de restabilire a echilibrului ecologic n zonele afectate prin activitatea antro-
pic; declar drept zone protejate monumente ale naturii de interes ecologic i peisagistic raional,
municipal; asigur informarea sistematic i operativ a populaiei, ntreprinderilor, instituiilor,
organizaiilor privind starea mediului n raion, municipiu; contribuie la instruirea i contienti-
zarea populaiei n problemele proteciei mediului i folosirii raionale a resurselor naturale[3].
n orae, comune, sate majoritatea problemelor mediului sunt soluionate respectiv de ctre
autoritile administraiei publice ale comunei (satului), oraului, care n conformitate cu art. 10
al actului normativ menionat anterior i de comun acord cu autoritile locale pentru mediu i
pentru sntate asigur pstrarea unui mediu nconjurtor sntos i folosirea raional a resur-

215
selor naturale, exercit un control permanent asupra respectrii legislaiei cu privire la protecia
mediului; aprob anual de comun cu autoritile pentru mediu limitele de folosire a resurselor
naturale, cu excepia limitelor de folosire a resurselor de importan raional; limitele de emisii
i deversri nocive n mediu, cu excepia celor ce depesc teritoriul comunei (satului), oraului;
limitele polurii fonice; limitele de depozitare a deeurilor de producie i menajere; stabilesc
perimetrele pentru depozitarea deeurilor de producie i menajere, a molozului rezultat din
construcii, fierului vechi, organizeaz inactivarea i utilizarea acestora, stabilesc locurile pentru
cimitirele de animale, pentru acumularea, prelucrarea, utilizarea precum i pentru neutralizarea
reziduurilor ce nu pot fi prelucrate; asigur construirea i funcionarea instalaiilor de epurare n
conformitate cu standardele stabilite pentru apele reziduale, supravegheaz echipamentele i dis-
pozitivele de preepurare a apelor reziduale, de reinere a noxelor; organizeaz refacerea landaf-
turilor i reconstrucia zonelor afectate profund sun aspect peisagistic i al echilibrului ecologic
cum snt: terenurile de exploatri miniere la suprafa, haldele de cenu, fosfoghips, depozite-
le de lamuri industriale din contul agenilor economici care au produs afectarea; restabilesc i
menin raportul tiinific argumentat n cadrul zonei ntre terenurile arabile, pentru punat, p-
duri i ape pentru a pstra echilibrul natural n ecosisteme, delimiteaz terenurile pentru punat,
lund n considerare ncrcarea lor cu animale, potenialul de producie i cerinele de protecie
a solului i vegetaiei; asigur realizarea msurilor de prevenire i combatere a alunecrilor de
teren, eroziuni, salinizrii, compactrii i polurii solului cu ngrminte minerale i pesticide;
repartizarea de terenuri pentru noi obiective, plantaii multianuale, masive de irigare care snt
admise numai n baza autorizaiei serviciului geologic; repartizeaz terenuri pentru asigurarea
gradului necesar de mpdurire, ndeosebi n zonele cu deficit de pduri, organizeaz mpduri-
rea terenurilor agricole impracticabile, sdirea i ntreinerea perdelelor forestiere de protecie,
aliniamentelor de arbori i arbuti, spaiilor verzi, parcurilor i grdinilor vii; acord prioriti i
nlesniri ntreprinderilor ce desfoar activiti economice nonpoluante i sistemelor de pro-
ducie cu circuit nchis, sisteaz planificarea, construirea i lucrrile pentru efectuarea crora s-a
obinut autorizaia autoritilor pentru mediu[3].
n baza concepiei savantului rus V.V. Petrov, care susine c ntre ideea legii, care mbrac
forma unei norme juridice i transpunerea acestei idei n via exist o mare deosebire, deoarece,
ntotdeauna, ori ct de ideal nu ar fi poziia legii, necesit o realizare n practic[9, p.161], putem
afirma att n prim plan c autoritile publice ocup un rol central n domeniul proteciei me-
diului i asigurrii concomitente a dreptului fundamental al omului la un mediu nconjurtor s-
ntos, dispunnd de competene, care corespund cerinelor normelor internaionale i regionale,
ct i n plan secund faptul c anume autoritile publice centrale de specialitate mpreun cu
organele administraiei publice locale reprezint acei piloni legali, care transpun n via spiritul
legii, iar de activitatea lor depinde atingerea scopurilor reflectat n normele juridice ridicate la
rang de legi din domeniul proteciei mediului.
Aadar, ntr-un stat de drept este foarte important ca autoritile publice s acorde o mai mare
atenie procesului de promovare i garantare a dreptului fundamental al omului la un mediu n-
conjurtor sntos, att din considerentul c ele ocup un loc central i coordonator n domeniul
proteciei drepturilor omului, ct i pe motiv c activitatea autoritilor publice est realizat prin
acte administrative al cror obiect l constituie realizarea i garantarea drepturilor i libertilor
omului, iar de calitatea acestor acte i msuri ntreprinse depinde eficiena ntregului sistem de
protecie a drepturilor i libertilor omului, precum i nemijlocit asigurarea dreptului funda-
mental al omului la un mediu nconjurtor sntos.

216
 Bibliografie:
1. Capcelea A. Dreptul ecologic. .E.P. tiina, Chiinu, 2000, 270 p.
2. Deleanu I.Drept constituional i instituii politice.Vol.I.Bucureti: Europa Nova,1996,480 p.
3. Legea nr. 1515 din 16.06.1993 privind protecia mediului nconjurtor. Monitorul Parla-
mentului din 01.10.1993, Nr. 10
4. Legea nr. 435 din 28.12.2006 privind descentralizarea administrativ, Monitorul Oficial
din 02.03.2007, Nr. 29-31
5. Lupan E. Dreptul mediului, Partea general I. Bucureti: Lumina-Lex, 1996, 238 p.
6. Negru B., Negru A.,Teoria general a dreptului, Bons Offices, Chiinu, 2006, 520 p.
7. ., , , 2009, . 383 c.
8. . . . - .; , 2009. - 148.;
9. .. . ..: , 1995. 557 c.
10. / .. , .. , ..
. . .. . . -, 2000, 415 .

217
 SISTEME REGIONALE DE PROTECIE
I GARANTARE A DREPTURILOR OMULUI, PARTICULARITILE LOR

conf.univ.dr., Liliana CIUBUC,

Universitatea Cooperatist Comercial din Moldova,
Conf. univ. dr., tefan BELECCIU,
Academia tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova

Rsum
La protection internationale des droits de lhomme est une institution du droit international
public, qui est constitu de lensemble des normes juridiques internationales de conscration et de
garantie des droits de lhomme.
Une ide gnratrice qui caractrise le droit international moderne des droits de lhomme est
celle quaujourdhui on considre que les hommes en tant quindividus ont des droits garantis du po-
int de vue international en tant que personnes individuelles et non seulement comme citoyens dun
ceratin tat. Il existe aussi un nombre de plus en plus grand dorganisations internationales dans la
juridiction desquelles entre la protection des personnes physiques contre les infractions commises par
ltat dont elles sont les citoyens, ainsi que par nimporte quel autre tat.
Cependant, mme si le problme des droits de lhomme sest internationalis au-del de toutes
attentes, le devoir des normes de droit international qui existent au prsent, ainsi que la multitude
dinstitutions internationales spcialises conues pour assurer la mise en oeuvre de cette lgislation,
souvent ces remdes savrent encore inadquats et inefficaces.
Lessentiel de tout le mcanisme de conscration et de garantie internationale des droits de lhomme con-
siste en lacceptation par les tats du fait que les droits de lhomme ne peuvents plus tre laisss la discrtion
de chaque tat part, quil puisse agir en toute libert, dans un domaine quil se rserve totalement.
Au contraire, en bonne conscience de la ncessit de rduction du risque de quelques infractions
graves, massives et systmiques du droit de lhomme au niveau intrieur, sous lassurance dune sou-
verainet tatique absolue, les tats ont convenu de cooprer au niveau international pour assurer
la promotion et le respect des droits de lhomme. De ce niveau international, les tats ne peuvent pas
droger sur le plan intrieur en la dfaveur de la garantie des droits, mais ils peuvent le faire seule-
ment en assurant une protection leve aux droits de lhomme au niveau national.

Din punct de vedere geografic protecia internaional a drepturilor omului evolueaz pe

dou dimensiuni - universal i regional. La nivel internaional se dezvolt sisteme regionale
de consacrare i garantare a drepturilor omului, de protecie a drepturilor omului, inclusiv: Eu-
ropean, American (acoperind America de Nord i America de Sud) , African, Asiatic i Islamic.
Faptul c n domeniul drepturilor i libertilor fundamentale ale omului au fost adoptate
instrumente internaionale, specifice unor regiuni diferite ale lumii, acestea nu au n vedere re-
cunoaterea vreunui criteriu discriminatoriu pe plan mondial i nici n raport cu drepturile ine-
rente fiinei umane. Asemenea documente constituie n realitate, doar o adoptare a universalit-
ii recnoaterii drepturilor omului la obiectivele concrete regionale sau la diferite particulariti
de ordin procedural, pe care statele respective consimt s le aplice n relaiile dintre ele, pentru a
asigura o mai bun urmrire i realizare a scopurilor propuse1.

1 Vasak K. The Distingnish Criteria of Institution, in vol. The International Dimensions of Human Ri-
ghts, vol.I, UNESCO, 1992, p.22

218
 Putem spune cu toat certitudinea c dimensiunea universal a drepturilor omului se indivi-
dualizeaz n plan regional, dup cum reglementarea regional se regsete n universalitate.
Sistemul interamerican de protecie a drepturilor omului are la baz Convenia interameri-
can a drepturilor omului 2 , care a fost conceput dup modelul Conveniei europene a dreptu-
rilor omului. Este cunoscut i sub denumirea de Pactul de la San Jose-Costa Rica. Reafirmnd
valoarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, ca i a altor documente, convenia conine
prevederi detaliate privind dreptul la via, libertatea persoanei, garanii judiciare, libertatea de
contiin i religie, libertatea de exprimare a gndirii, libertatea de asociere, protecia familiei,
dreptul de proprietate, drepturile copilului, drepturile politice, economice, sociale i culturale,
alte drepturi i liberti consacrate i n documentele universale3.
Pentru a se asigura respectul drepturilor omului, definite n prima parte a Conveniei, care
cunoate dou tipuri de jurisdicie, au fost create dou organe: Comisia Interamerican a dreptu-
rilor Omului (art.33, lit.a) i Curtea Intaramerican a Drepturilor Omului (art.33, lit.b).
Atribuiile Comisiei Interamericane a Drepturilor Omului, ca i modul de funcionare, sunt ase-
mntoare cu cele ale Comisiei Europene a Drepturilor Omului, doar cu cteva particulariti specifi-
ce. Comisia interamerican a drepturilor omului dispune de puteri privind toate statele membre O.S.A.,
nu numai acele care au ratificat Convenia interamerican asupra drepturilor omului. De asemenea,
n categoria drepturilor protejate prin activitatea Comisiei sunt incluse att drepturile enumerate n
Convenia citat, ct i cele cuprinse n Declaraia Universal a Drepturilor Omului.
Comisia are ca sarcin principal promovarea respectrii i garantrii drepturilor omului. n
exercitarea mandatului su, Comisia are urmtoarele funcii i atribuii (art.41 din Convenie):
- s stimuleze contientizarea drepturilor omului de ctre popoarele Americii;
- s recomande guvernelor, atunci cnd consider util, ca acestea s adopte msuri progresive
n favoarea drepturilor omului, precum i prevederi n msur s promoveze respectarea acestor
drepturi, n acord cu legislaiile lor interne i cu constituiile lor;
- s solicite guvernelor statelor membre s-i furnizeze informaii, privind msurile pe care
acestea le adopt n materie de drepturi ale omului;
- s adopte n virtutea prerogativelor cu care este investit n conformitate cu art.44-51 ale
Conveniei msuri privind poziiile i alte comunicri care-i sunt supuse; i
- s prezinte un raport anual Adunrii Generale a Organizaiei Statelor Americane.
Dreptul de a se adresa Comisiei cu petiii coninnd contestri i plngeri referitoare la o ncl-
care a Conveniei de ctre un stat parte n conformitate cu art.44 l are orice persoan sau grup de
persoane, orice entitate neguvernamental i legal recunoscut n unul sau mai multe state membre.
Comisia se va pune la dispoziia statelor interesate, n vederea ajungerii la o reglementare
amiabil bazat pe respectarea drepturilor omului, recunoscut n Convenie (art.48). n caz de
reglementare amiabil Comisia redacteaz un raport care este transmis petiionarilor i Statelor
Pri, l comunic Secretarului General al OSA, pentru a fi publicat.
n cazurile grave i de urgen, pn la soluionarea cazului, Comisia poate ntreprinde o anchet, dar
numai cu consimmntul statului pe teritoriul cruia a fost comis pretinsa nclcare (art.47p.2).
Dac nu se agunge la o soluie pozitiv, Comisia redacteaz un raport n care expune faptele
i concluziile sale, membrii Comisiei avnd dreptul la opinie separat. Raportul cu propunerile i
recomandrile Comisiei este trimis statelor interesate fr dreptul de a fi publicat (art.70).

2 Convenia Interamerican a Drepturilor Omului. Semnat San Jose (Costa Rica) la 22 noiembrie 1969,
n cadrul Organizaiei Statelor Americane (O.S.A.) i a intrat n vigoare la 18 iulie 1978. Instrumente
internaionale regionale, vol.II, Bucureti 1989, 352p
3 Vasak K. The Distingnish Criteria of Institution, in vol. The International Dimensions of Human Ri-
ghts, vol.I, UNESCO, 1992, p.124

219
 Curtea Interamerican a Drepturilor Omului nu poate fi sesizat dect de statele pri la
Convenie sau de ctre Comisie, cu condiia s fi fost epuizat, n faa Comisiei, o procedur pre-
alabil, fr caracter jurisdicional (art.61).
Competena Curii privete orice diferend legat de interpretarea sau aplicarea articolelor Conven-
iei, cu condiia ca statele pri la diferendul respectiv s fi recunoscut competena Curii, fie printr-o
declaraie unilateral, general ori special, sau printr-un compromis cu privire la diferendul respectiv
(art.62). Dac Curtea constat c a fost nclcat Convenia, ea se pronun n acest sens printr-o hot-
rre, n care indic drepturile ce urmeaz s fie restabilite n favoarea prii vtmate (art.63).
Curtea Interamerican dispune de o important competen consultativ. Orice stat membru
al Organizaiei Statelor Americane ca i organele acestei organizaii pot solicita Curii avize con-
sultative asupra interpretrii Conveniei, precum i altor acorduri privind protecia drepturilor
omului n statele americane. Curtea mai poate da avize la cererea oricrui stat membru al O.S.A.
referitor la conformitatea oricrei legi interne a acestui stat cu dispoziiile Conveniei interameri-
cane a drepturilor omului (art.64).
Hotrrile Curii sunt definitive i fr drept de apel (art.67), judectorii avnd dreptul la
opinie separat (art.65 p.2).
Curtea Interamerican are un specific organizaional diferit de cel al CEDO. Curtea se com-
pune nu dintr-un numr de judectori egal cu numrul statelor membre, ci din 7 judectori re-
sortisani ai statelor membre ale Organizaiei, alei cu titlu personal, dintre juritii care se bucur
de o nalt autoritate moral, de o competen recunoscut n materie de drepturi ale omului i
care ntrunesc condiiile necesare pentru exercitarea celor mai nalte funcii judiciare cu privire
la legislaiile lor (art.52).
n opinia noastr, structura Curii urmeaz modelul Curii Internaionale de Jusitie a ONU,
att ca structur, ct i ca procedur.
Sistemul african de protecie a drepturilor omului are la baz Carta African a Drepturilor
Omului i Popoarelor , adoptat de Organizaia Unitii Africane (O.U.A) n iunie 1981, la ce-a
de 18-a Conferin a efilor de stat i guvern la Nairobi i intrat n vigoare n 19864.
Carta a prevzut n special nfiinarea unor organe de promovare i protecie a Drepturilor
Omului i Popoarelor. Potrivit Cartei Organizaiei Africane, libertatea, egalitatea dreptatea i dem-
nitatea sunt obiective eseniale pentru realizarea aspiraiilor legitime ale popoarelor africane. Prin
art.2 Carta i reafirm angajamentul solemn de a elimina sub toate formele colonialismul din Afri-
ca, de a coordona i intensifica cooperarea i eforturile pentru a oferi condiii mai bune de existen
popoarelor Africii, a favoriza cooperarea internaional, innd cont n modul cuvenit de Carta
Naiunilor Unite i de Declaraia Universal a Drepturilor Omului. n 1961, Conferina african
asupra regulii de drept, ntrunit n capitala Nigeriei, a reunit 194 de judectori, profesori i prac-
ticieni ai dreptului din 23 de state africane. n rezoluia acestei Conferine se arat c participanii
invitau guvernele africane s studieze posibilitatea adoptrii unei convenii africane asupra dreptu-
rilor omului. Pe parcurs au urmat i alte iniiative, inclusiv privind colaborarea Comisiei drepturilor
omului a Naiunilor Unite. n anul 1971, O.U.A. a organizat la Addis-Abeba un seminar mpreun
cu Comisia economic a ONU pentru Africa. Momentul decisiv l-a constituit a 16-a ntlnire la
nivel nalt a O.U.A., la care s-a avansat ideea unui proiect asupra unei convenii africane. Proiectul
a fost discutat n septembrie 1979 la un seminar organizat la Monrovia de Naiunile Unite, urmat
apoi de o reuniune de experi, pregtit de O.U.A, n decembrie 1979, la Dakar. n ianuarie 1981, o
Conferin a minitrilor de justiie, la Banjul a definitivat proiectul. El a fost aprobat cu ocazia celei
de a 18-a conferine la nivel nalt a efilor de stat i de guvern, n iunie 1981 la Nairobi.

4 Carta African a Drepturilor Omului i popoarelor din 1981.vezi, I.Vida. Drepturile omului n regle-
mentri internaionale.-ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999, 695p.

220
 Carta este mprit n trei pri ( drepturi i obligaii - art.1-29 msuri de protecie - art.30-
63; prevederi generale - art.64-68.
Partea nti conine dou capitole (drepturile omului i ale popoarelor - art.1-26; obligaii
- art.27-29), iar partea a doua conine patru capitole (crearea i organizarea comisiei africane a
drepturilor omului i popoarelor art.30-44; mandatul Comisiei -art.45, procedura Comisiei,
comunicri din partea statelor, alte comunicri - art.46-59; principii aplicabile - art.60-63).
n ceea ce privete drepturile prevzute, ele urmeaz catalogul drepturilor cunoscute. Putem
constata ns i existena unor accente specifice, derivnd, n bun parte, din caracteristicile sta-
talitii africane. Astfel, spre exemplu, dreptul la cetenie i la interzicerea lipsirii arbitrare de
cetenie (art.15 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului) nu figureaz n Carta African.
Aceast situaie o putem explica n felul urmtor: conceptul de cetenie nu joac un rol impor-
tant n ideile africane asupra organizrii statului, calitatea de membru al unei comuniti fiind
bazat mai curnd pe legturi de familie, clan, trib i naiune.
De asemenea dreptul la libera alegere a partenerului de cstorie (art.16 din Declaraia Uni-
versal) nu figureaz, date fiind, probabil, tradiiile din unele state africane. Lipsesc de asemenea
drepturile la un nivel decent de trai (art.11 din Pactul referitor la drepturile economice, sociale i
culturale) i dreptul la odihn i timp liber.
Drepturile popoarelor, aa cum sunt prevzute n Cart (art.19-24), evideniaz importana
acordat n Africa acestei categorii. Alturi de drepturile consacrate (autodeterminare i suvera-
nitate asupra resurselor naturale) sunt prevzute egalitatea popoarelor i dreptul la decolonizare,
considerat parte a dreptului internaional cutumiar universal. Aceste elemente nu sunt cunoscute n
alte acte regionale n materia drepturilor omului, fiind o particularitate a Cartei Africane [86, p.49].
n scopul ndeplinirii prevederilor Cartei a fost nfiinat Comisia African a Drepturilor
Omului i Popoarelor, alctuit din 11 persoane art.31 alese de Conferina efilor de stat i de
guvern ai rilor ce fac parte din O.U.A. ( art.33), pentru un mandat de ase ani (art.36).
n comparaie cu sistemul european sau american, sistemul african al drepturilor omului prin
prisma Cartei africane proclam nu numai drepturi, ci i ndatoriri ale omului (cap.II, art.27-29),
i nu include vreo curte ce ar avea competen contencioas sau consultativ n domeniu. Absen-
a acestei instane ar putea fi explicat prin concepia african privind dreptul, n general, care
prefer concilierea procedurilor cu caracter jurisdicional.
n lipsa unei curi specializate, Comisia african a drepturilor omului i popoarelor poate ac-
iona n acelai timp att pentru promovarea drepturilor proclamate de Convenie (art.45), ct i
n calitate de organ cvasijurisdicional, acordnd prioritate violrilor n mas a acestora (art.58).
Comisia poate face studii i cercetri, d avize i recomandri generale, propunnd soluii juridi-
ce n cazuri concrete de violare a drepturilor omului i formulnd prin interpretare sau codificare,
norme privind drepturile omului.
Referindu-ne la sistemul regional de protecie a drepturilor omului asiatic, menionm c
el are la baz Declaraia ndatoririlor fundamentale ale popoarelor i statelor asiatice, adoptat la
Djakarta-Indonezia la 9 decembrie 1983, de Consiliul Regional asupra drepturilor omului din Asia .
Declaraia recunoate tuturor persoanelor drepturi individuale i colective fundamentale,
drepturi pe care persoanele i statele sunt obligate s le respecte. Soarta a milioane de asiatici o
constituie mizeria, foamea, suferina, disperarea, fapt ce necesit contientizarea c aceast si-
tuaie inuman mpiedic sau ntrzie transformarea instituiilor sociale, culturale, economice
i politice, care depreciaz viaa i demnitatea uman, respectiv ntrzie dezvoltarea popoarelor
asiatice.
Aceast Declaraie enumer ndatoririle fundamentale ale statelor i popoarelor asiatice, con-
comitent cu drepturile individuale ale cetenilor, inspirndu-se din Declaraia Universal Drep-
turilor Omului, din Pactele cu privire la drepturile omului ca i din alte documente adoptate n

221
cadrul ONU. Declaraia stabilete ndatorirea pentru orice stat de a garanta libertile i dreptu-
rile fundamentale ale indivizilor, expres enumerate, i a le nscrie n prevederi constituionale i
alte legi, fr ca acestea s poat fi denaturate sau restrnse.
Pe prim plan, Declaraia consacr dreptul la pace (art.1), ca ndatorire a tuturor statelor i po-
poarelor, obligaia de a face din Asia o regiune a pcii i neutralitii, de a interzice bazele strine
pe teritoriul lor, de a nu stoca sau utiliza arme nucleare, biologice sau chimice. Dei acesta consti-
tuie un comandament, de ordin politic, la nivel de stat, este evident c nfptuirea sa favorizeaz
n cea mai mare msur, asigurarea realizrii drepturilor eseniale ale omului, printre care dreptul
la pace al individului care trebuie s ocupe un loc primordial.
La fel n Declaraie se mai prevd o serie de obligaii importante pentru state, ca de exemplu,
dreptul la dezvoltare politic, economic, social i cultural autonom a popoarelor (art.3-5),
administrarea i exploatarea judicioas a resurselor naturale ale naiunii, eliminarea discrepane-
lor dintre zonele rurale i urbane dintre regiunile defavorizate; adoptarea de msuri echitabile, n
vederea utilizrii i conservrii pmntului, respectarea drepturilor oamenilor muncii, n special
dreptul la grev, ntocmirea de programe care s favorizeze ridicarea zonelor rurale, asigurarea
proteciei femeii, copilului i a persoanelor handicapate, libertatea mijloacelor de comunicaie n
mas, discriminare sau violena, bazate pe naionalitate, ras sau religie.
Dei este vorba de obligaii i ndatoriri la nivel de stat, prin natura i, mai ales prin efectele
ce le pot crea, ele reprezint totodat premise i garanii pentru o promovare i protejare real a
drepturilor i libertilor ceteneti.
Sistemul Islamic are la baz Declaraia Islamic Universal a Drepturilor Omului . Textul
Declaraiei a fost publicat la 19 septembrie 1981 de ctre Consiliul Islamic, organizaie neguver-
namental .
Dei aceast declaraie are la baz o serie de precepte religioase - legea fiind considerat o
emanaie a divinitii totui, prin reglementrile sale concrete, ea rspunde unei nevoi de regle-
mentare social, din care drepturile omului se consider a face parte integrant.
Declaraia Islamic proclam ca drepturi inviolabile i inalienabile: dreptul la via, dreptul la
libertate sub orice form, dreptul la egalitate i protecie mpotriva oricrei discriminri, dreptul
la protecie mpotriva oricrui abuz de putere, dreptul minoritilor religioase (nemusulmane),
dreptul i obligaia cetenilor de a participa la conducerea treburilor publice, dreptul de expri-
mare, dreptul la libera asociere, dreptul la protecia proprietii, dreptul la securitatea social,
dreptul la educaie, dreptul la viaa privat, dreptul la libertatea de circulaie.
Documentele internaionale, att cele ncheiate n cadrul ONU, ct i cele la nivel regional,
atest, deci, c recunoaterea drepturilor omului are un caracter de universalitate i c protecia
lor juridic se impune oricrui stat, oricrei comuniti cu valoare de obligativitate erga omnes.
Acele teorii i concepii, care se vehiculeaz, bazate pe o aa-numit superioritate ntre rasele
umane, prin care secole de-a rndul s-a ncercat s se justifice diferite discriminri n domeniul
drepturilor omului, evident false din punct de vedere tiinific i condamnabile pe plan moral,
politic i juridic, se cer a fi respinse cu ntreaga for de convingere a umanitii.

222
THE MONITORING OF THE REALIZATION OF THE COPYRIGHT IN INTERNET

Mariana CONSTANTINOV,
Hochschule Bremen University of Applied Scinces,
Lect. univ. dr., Vasile CONSTANTINOV,
Universitatea de Studii Aplicate din Moldova

Rezumat
Internetul reprezint o reea cooperativa de reele, milioane de utilizatori fiind conectai pe plan
naional sau internaional. Nici un individ sau organizaie nu controleaz si nu este stpn pe In-
ternet. Extinderea sa impuntoare face practic imposibila reglarea sau supravegherea aciunilor si
fluxurilor de pe Web.
Internetul, alte reele de calculatoare, si inovaiile in tehnologiile digitale ofer oportuniti inso-
lite in cadrul comunicrii la nivel global si a dezvoltrii economice. Pentru a putea profita din plin
de ntregul potenial a noilor tehnologii este necesar de confruntat si de rezolvat multe dificulti de
ordin tehnic si legal. Unul din subiectele de ordin legal l reprezint protecia drepturilor de autor cat
si limitrile acestora mpotriva copierii neautorizate in medii digitale sau electronice.
Aceasta lucrare are ca scop analizarea termenului dreptul de autor in interaciunea sa cu In-
ternetul. In plus, sunt prezentate noiuni generale in ceea ce privete protecia drepturilor de autor
si legislaia privind aceste drepturi. In ultima parte a lucrrii sunt analizate cele mai des ntlnite
nclcri si excepia de la legea privind drepturile de autor.

Copyright protection
Nowadays, the growth of the Internet has put pressure on traditional intellectual property
protections such as copyright and patent. Internet technology is evolving faster than the laws
that govern it. A common believe about the Internet is that anything posted online can be copied
or downloaded, thus some forms of information which are made accessible on the Internet, are
easily copied. Nevertheless the Web is a highly interactive and dynamic community which
provides opportunities for individual creators to publish their works and includes many ways for
interactive communication, being an engine towards new creations.
The protection of copyright and related rights covers a wide array of human creativity.
Anything that we can see on the Internet has the same potential of being protected by copyright
as anything we can see in the library or bookstore. Many creative works that flow through the
electronic world are subject to such protection. The first copyright law came from England in
1710 when the Statute of Ann was passed to protect booksellers and printers from anyone co-
pying their work without permission. In order to protect IP there were created some organizati-
ons and adopted several treaties and conventions. Here are some of them:Trade-Related Aspect
of Intellectual Property Rights (TRIPs) 1994
World Intellectual Property Organization Copyright Treaty 1996
Digital Millennium Copyright Act (DMCA) 1998
Directive 2001/29/EC of 22 May 2001 on the harmonisation of certain aspects of copyright
and related rights in the information society
The International Organization for Standardization and the International Electrotechnical
Commission which support the protection of copyright in both the paper and electronic worlds.
They are committed to promote the importance of copyright and to ensure that the integrity of

223
all types of created works is upheld. Moreover these two organisations guard the implementation
and the right use of standards [2].
Under the most important international copyright convention, the Berne Convention, copy-
right protection covers all literary and artistic works. This term comprises diverse forms of
creativity [1]:
writings, both fiction and non-fiction, including scientific and technical texts, e-books,
website text, newspaper articles, emails and computer programs;
databases that are original due to the selection or arrangement of their contents;
musical works;
audiovisual works: films including streaming video footage and television programmes,
sound recordings including compact discs and MP3 files
works of fine art, including drawings and paintings;
dramatic works including plays, dance and mime;
photographs.
Therefore all material found on the internet is generally protected under copyright law, copy-
right not being restricted just to books.
Defining copyright on Internet
So what is copyright? Copyright is defined in the Concise Oxford Dictionary as: the exclusive
legal right, given to the originator or his or her assignee for a fixed number of years, to print pu-
blish, perform, film, or record literary, artistic or musical material, and to authorize others to do
the same. Simply put, copyright protects the ownership and identity of the work of its creator:
creation of the mind, inventions, literary and artistic works, and symbols, names, images and
designs used in commerce.
In order to be protected by the copyright law the work must fulfill three main requirements,
namely [12]:
1. be expressed in a Tangible Medium.
The work must be recorded somehow. If the work is a book, the content must be written
down. Even an audiotape of the author telling the story fixes the work in a tangible medium. A
song must either be recorded or scored so that someone else can hear or read the music. Photo-
graphs are tangible mediums and meet this requirement automatically. In other words, the idea
behind the work must be able to be read, seen, heard, or understood by others.
2.be original.
It has to be original. It is impossible to claim copyright protection to work that was created by
someone else or in case when you copied the work and claim that you are the author.
3.be creative.
The material must also be creative. It is sufficient to have just a little bit of proper creativity to
be able to be protected by the copyright law.
Copyright is free and automatic. The work it is protected by copyright from the moment it was
created (provided it is sufficiently original). Hence the artist owns copyright without registration,
but if he wants to protect his work from theft he should register it before publishing or distribu-
ting, therefore he gains powerful legal remedies against infringers. While copyright law makes it
technically illegal to reproduce almost any new creative work without permission, if the work is
unregistered and has no real commercial value, it gets very little protection. Copyright protection
will usually last until 70 years after the death of the creator.
Copyright law gives artists a monopoly on their work, conferring them certain rights that
only they may exercise. The artwork's creator is the only one who canMake copies of the work;
Make derivatives or revisions;
Distribute or publish the work;
Perform the work in public (if the work is a poem, song, play, or movie);

224
 Display the work in public (if the work is a painting, graphic, photo, sculpture, or other still-
image work);
Perform the work in public by digital transmission (if the work is a sound recording).
The posting on the Internet of the copyrighted works was possible due to the development of
the digital technology. This rather new invention enables the transmission and use of all of pro-
tected materials in digital form over interactive networks. The process of digitization allows the
conversion of such materials into binary form, which can be transmitted across the Internet, and
then re-distributed, copied and stored in perfect digital form. So the transmission of text, sound,
images and computer programs over the Internet is already commonplace.
Here are presented some characteristics of digital works:
Easy to duplicate;
Easily transmitted and accessed via network;
Plasticity which comprises the change and then the storage of the derived work;
Disappearing traditional distinctions between different types of works (music, images, text)
as they take another form;
The digital works are compact and not directly accessible to users.
Copyright infringements on the Internet
By posting the work to the internet the author accepts the risk that his copyright may be infringed.
There are four criteria [4] to be considered in order to define whether it is an infringing use, namely:
1. The amount and character of the use;
2. The nature of copyrighted work;
3. The amount copied in relation to the whole copyrighted work;
4. The effect of the copying on the potential market for the copyrighted work.
Copyright infringement occurs when intellectual property is reproduced, performed, broad-
cast, translated or adapted without the express permission of the creator or the group/individual
licensed to handle the material in question. There are many different ways that the rules can be
broken knowingly, or by accident on the Internet that is why copyright is so difficult to enfor-
ce on the Web community. While the music industrys copyright battle highlighted peer-to-peer
sharing technologies, there are numerous other ways that the integrity of intellectual property
can be compromised. In the case of standards some of the most common methods include [2]:
Password abuse sharing passwords that have been issued to a single user for use on a specific
site that sells standards.
Illegal distribution of copies of standards either by mass e-mailing or circulating paper pho-
tocopies of the purchased standard.
Uploading purchased standards either onto a publicly accessible Internet site or onto an or-
ganizational Intranet, making it available to a wide group of users.
The understanding of the copyright statute leads to the realization that the law applies also to
the Internet. As it was stated above, the copyright statute is triggered by the unauthorized act of
copying, publishing, performing, displaying in public, or revising any copyright protected mate-
rials [8]. The computer automatically makes copies when you surf the Internet in various ways.
By simply viewing a page on the Internet represents a way that copies are made. This causes a
copy of that page to be made and stored in the Random Access Memory (RAM) of the computer.
Browsers also make copies so you can return to a site faster. This is technically sufficient to trigger
the copyright statute. However this does not mean that everyone who merely surfs the Internet is
liable for copyright infringement and risks being sued. Anyone who posts content on the Internet
expects people to visit their site. They know that visitors computers will make copies in the pro-
cess, and the website host grants visitors an implied license or permission to make those copies.
There are ways to through which the author can minimize the risk of infringement. Some
examples include:

225
 ensuring he prominently displays a copyright notice on his site setting out what can and
cant be done with his work;
using copy protection or digital rights management software such as digital watermarking;
also the author has the right to pursue legal action against any individual that infringes his copyright.
Copying the material off the internet without seeking the permission can be considered as an
infringement of the rights of a copyright owner. It is a common misconception that once materi-
al is posted to the internet it can be freely copied. In other words, if somebody:
prints material from a website;
cuts and pastes material from another site onto his own website;
saves material from a website on his hard drive or on a disk; or
makes internet material available to other users via email or an Intranet system
This means that he may be infringing the rights of a copyright owner.
The most common copyright infringements on the Internet are shown in the figure bellow.

Downloading
Downloading content from any web page is the equivalent to making a copy of the content,
the same as making copies of a book in the library. This action is considered to be a direct infrin-
gement of the copyright of the contents author. In order to comply with copyright law, there must
be received the permission from the copyright holder before downloading any content. However
some websites expressly give permission to download content.
Forwarding emails containing copyright material
All the written E-mails are copyrighted. Forwarding an email which contains copyright ma-
terial to a third party constitutes a communication to the public, whereby the authors copyright
may be infringed. However, e-mail is not, unless previously agreed, secret. In other words we can
certainly report on what e-mail we are sent, reveal what it says or even quote parts of it. Somebo-
dy who sues over an ordinary message would almost surely get no damages, because the message
has no commercial value. Nevertheless it would be better and more correctly to check whether
there is a copyright statement in the e-mail or to seek permission from the owner of the copyright
material contained before forwarding any email that has been sent to us
Approximately 99.9% of all e-mail has no copyright notice, being an ordinary non-secret
personal letter of minimal commercial value. However there is a law which protects private
correspondence.
Providing links to other websites
Linking raises a number of complex issues. Therefore, before linking to other material on the
internet we should pay attention to some important facts:
if the material that is going to be linked contains a copyright notice
if we have the copyright owner permission to link to their material
if we are not linking to material that has been posted illegally
if the material we are linking at is only available by subscription or payment

226
 Fair use.
Fair use is a legal defence to copyright, being one of its most important limits. It was created
to allow use of copyright material for socially valuable purposes such as commentary, parody,
news reporting, education and the like, without permission of the copyright holder. A typical
instance would be a brief quotation from a book as part of a book review. Uses allowed by Fair
Use are normally a small part of a work and include an author credit and attribution. It permits
some use of others works even without approval, thus, as in copying printed material such as
books in the library, we will not need permission if we qualify for Fair use.
Fair uses are generally for non-profit purposes, commercial uses of anothers work being
disfavored; in this respect uses that generate income or interfere with a copyright owners income
are not admitted. Fairness also means crediting original artists or authors. Yet, not all commercial
uses are forbidden. Most magazines and newspapers are operated for profit; they are not automa-
tically precluded from fair use.
Copyright law is intended to promote and advance authors creations. In the condition where
the Internet becomes more and more popular, representing the newest way of communication
copyrighted materials are put in danger of being infringed more and more often. The Internet has
been described as the worlds biggest copy machine. Indeed, on Web one can make an unlimited
number of copies, virtually instantaneously, without perceptible degradation in quality. And the-
se copies can be transmitted to locations around the world in a matter of minutes. As we can see
the emergence of the electronic environment made the copyright infringements easier to arise.
However, the opportunities and advantages perceived trough the Internet encourage the au-
thors to not just allow, but fund the publication and distribution of works so that they reach far
more people than they would if they were free or unprotected -- and unpromoted. Nevertheless, it
must be remembered that copyright has two main purposes, namely the protection of the authors
right to obtain commercial benefit from valuable work, and the protection of the authors general
right to control how a work is used.
It can be assumed that the most common infringements are unlikely to be foreclosed, as they
are happening in the day to day life, sometimes without realizing it. Though we must be aware of
the existing copyright law and respect the creation of the others.

1. REFERENCESCopyright and the Internet, Copyright Agency Limited, March 2009

2. Copyright, standards and the Internet, Brochure of the International Organization for Stan-
dardization and the International Electrotechnical Commission
3. James Bessen and Eric Maskin, Intellectual Property on the Internet: What's Wrong with
Conventional Wisdom?, 2004
John V. Martin http://books.google.com/books?id=bY-aC9zL-r0C&sitesec=reviews, Copyri-
ght: current issues and laws, Nova Publishers, 2002
Thomas G. Field Jr., Focus on: Intellectual Property Rights, U. S. DEPARTMENT OF STATE
Bureau of International Information Programs 2006 http://www.america.gov/media/pdf/books/
iprbook.pdf
Yong-Chan Kim, Copyright and Internet Social Claims and Governments Intervention, An-
nenberg School for Communication University of Southern California, 1996 https://www.msu.
edu/user/kimyong2/copy.htm

227
 STATUL DE DREPT I SOCIETATEA CIVIL: PROBLEME
ALE TEORIEI I PRACTICII

Lect.univ.drd., Vasile BANTA,

Universitatea de Stat din Moldova

Abstract
The problem of building a state of law and of a civil society, as well as the mechanisms of interac-
tion between these two concepts, presents, at first glance, a purely academic interest for Moldova at
the moment. In fact, it is one of the most important, if not the developer not only important for the
countrys socio-political, but also for its future.

Problema edificrii Statului de Drept i a Societii civile, ct i a mecanizmului de interac-

iune dintre aceste dou concepte, ce prezint, la prima vedere, un interes pur academic pentru
Republica Moldova la momentul actual, de fapt, este una dintre cele mai importante, daca nu cea
mai important nu numai pentru dezvoltarea social-politic a rii, ci i pentru viitorul ei.
ntrebarea cea mai dureroas: de ce, societatea moldav se dezvolt n direcia contrar inte-
reselor sale, de ce, n loc de modurile panice i echilibrate de rezolvare a problemelor, domin
soluiile conflictual-distructive, sacrificiile sociale ale crora snt prea mari?
Ct nu ar fi de paradoxal, dar cauza principal a acestor procese, n opinia mea, const, n
cele din urm, n stabilirea statutului juridic al Statului de Drept i al Societii civile din Repu-
blica Moldova, n lipsa unor elemente i caracteristici distincte, inerente acestora. Anume lipsa
acestora i determina astzi procesul de dezvoltare a rii noastre - sau, mai degrab, a modului
conflictual de realizare a acestuia.
Dup opinia cercettorului n domeniu C. Marin, prezena Societii civile n vizorul invest-
gaiilor tiinifice indigene este condiionat i de o oportunitate particular. Ea rezid n desco-
perirea sau n contientizarea aprofundat a conceptului propriu-zis de societate civil. Opor-
tunitatea n cauz este condiionat, n primul rnd, de faptul c spaiul geoistoric al Republicii
Moldova, n virtutea specificitii itinerarului istoric parcurs, este lipsit de o tradiie pregnant
de valorizare a societii civile. n al doilea rind, problematica societii civile, ocolit discret n
perioada totalitarismului att de putere, ct i de savani, este practic neexplorat de tiina politic
naional. n al treilea rind, urmeaz s inem cont de tentantivele nemotivate de a proiecta n
regim liniar pe terenul autohton societatea civil n paradigma spaiului public, instituionalizat
n present n rile cu democraii mature. Practica de localizare exclusiv a societiii civile n
spaiul public, reflectnd realiti sociale diferite ca genez i substan, se dovedete a fi nefunc-
ional sau puin productiv n asemenea areal social, precum este cel din Republica Moldova.
n cosecin, manifestrile societii civile n condiiile autohtone din ultimul deceniu s-au artat
a fi firave, vulnerabile, neefective i efemere. Ele denot ambiguitate conceptual i practic, fapt
care risc s degenereze n reticen fa de idealurile societii civile, iar edificarea acesteia s
intre n faza de stagnare.
Deci, Societatea civil n spaiile posttotalitare urmeaz a fi conceput, ca un macrosistem so-
cietal polidimensional deschis, n cadrul cruia funcioneaz i interacioneaz sisteme intrasoci-
etale, fiecare fiind articulate n una dintre dimensiunile ei: politic, economic, social, juridic,
instituional, cultural, comunicaional.[1].
Raportul dintre Statul de Drept i Societatea civil pare s fi preocupat pe toi aceia, care au

228
abordat problematica statului i anume: cum este posibil, ca societatea civil s se bucure de de-
plin autonomie i, n acelai timp, statul s fie garantul comunitii de interese, adic al Binelui
comun. Dihitomia societate civil versus stat are o lung genealogie filozofic.
De fapt, n abordrile teoretice asupra fenomenului interacionrii Societii civile i a Statului
de Drept, se evideniaz dou concepii de baz a esenei sale, fiind totodat de o interpretare diferi-
t a noiunii. Unii autori (S. Popesu, I. Deleanu, V. S. Nersesean) l utilizeaz pentru a descrie o anu-
mit stare a societii. Conform acestei interpretri societatea civil este identificat cu un stat de tip
special (legal sau stat de drept), n care drepturile i libertile fundamentale ale persoanelor snt
asigurate de lege i protejate politic, n virtutea creia aceasta poate fi socotit ca ,,Societate civil.
A doua interpretare principial a fenomenului sus-numit (L. Diamond), este legat de con-
cepia societii, ca a unui domeniu special legat de relaii, structuri i instituii non-statale, care,
la rndul lor, snt destul de variate i de o interpretare specific. nelegerea Societii civile, ca a
unui domeniu special a societii nu nseamn mprirea spaiului social n dou pri izolate
una fa de alta. Societatea, ntr-un Stat de drept, este un tot ntreg, ntre diferitele sale sfere exist-
nd relaii inevitabile i necesare de interaciune.
Statul, n virtutea funciei sale inerente de structurare a relaiilor sociale, inevitabil afecteaz
vieile din sfera privat-autonom chiar prin faptul, c creeaz condiii favorabile sau nefavorabile
pentru dezvoltarea i funcionarea acestora. Pe de alt parte, Societatea civil acioneaz ca un
ambreiaj a societii, combinnd interesele private cu cele publice, ca mediator ntre individ i
stat. Acesta este, pe de o parte, cmpul pe care se desfasoar lupta unor interese individuale i de
grup cu orientare diferit, dar, pe de alt parte un factor activ a acestui proces.
Ca prim fundament al societii civile, potrivit concepiei lui Aristotel, este conceput familia.
n acelai timp, comunitatea social se distinge de familie, ultima simboliznd sfera privat sau
domestic, sfera posterioar societii.
Un alt element distinctiv al societii civile, n viziunea lui Aristotel, este proprietatea. n con-
text el accentua, c buna gestionare a oikos (casei, economiei), trebuie s serveasc drept model
pentru dirijarea afacerilor publice. [2].
De prima interpretare este legat perioada procesului de formare att a conceptului de socie-
tate civil, ct i a societii civile (de facto) n sine, atunci cnd relaiile economice capitaliste s-au
dezvoltat n cadrul regimului politic feudal-birocratic.
Procesul de difereniere ntre politic i economie tot mai mult era evideniat de aa gnditori,
cum ar fi John Locke i David Hume, prin intermediul de combinare i difereniere a abordrii
genetice i structurale a conceptului de societatea civil.[3]. Abordarea genetic presupune, c
societatea a aprut nainte de stat, economia - nainte de politic, i, n consecin, identitatea
complet ntre stat i societate nu poate fi.
Abordarea structural a fost conceput pe baza evidenei de unitate a formelor nou aprute
ale vieii economice i politice, care, n mod colectiv, ca un nou model social, s-a impus n calitate
de alternativ n locul modelului de cast feudal. Unitatea lor n acel moment a fost un factor, care
istoricete a fost mult mai important, dect conturarea contradiciilor ntre ele.
Primul, care a abordat, din punct de vedere filozofic, caracteristicele de baz a Statului de
Drept i a Societii civile a fost ntemeietorul filozofiei clasice germane Immanuel Kant. Princi-
palele sale idei la aceast tem erau urmtoarele: a) ceteanul ar trebui s creeze totul prin inter-
mediul propriilor sale fore i s fie responsabil pentru creaia sa b) conflictul de interese umane
i necesitatea de protejare a acestora snt motivele de autoperfeciune a cetenilor c) libertatea
civil, asigurat legislativ prin lege, este o condiie necesar pentru autoperfeciune, garania ps-
trrii i creterii demnitii umane.
Aceste idei pot fi puse cu siguran la baza teoriei societii civile. Kant, transfernd concep-
tul antagonismului ntre indivizi, ca stimulent al autodezvoltrii lor, asupra relaiilor ntre state,

229
ajunge la concluzia, c cea mai mare provocare a omenirii, este realizarea unei Societii civile de
drept universale. [4].
n secolul al XIX-lea G.V.F. Hegel i K. Marx, fiecare n parte, au abordat problema separrii
i combinrii de abordri genetice i structurale n analiza societii civile. Primul a promovat
conceptul de stat ca un tot ntreg moral, ntruchiparea voinei i raiunii universale, idealul cruia
este monarhia constituional. Societatea civil, Hegel, a definit-o ca domeniul de aplicare al inte-
resului privat. Aici el a inclus, de asemenea, familia, relatiile de cast, dreptul, religia, moralitatea,
educaia, legislaia i raporturile reciproce juridice ale subiecilor, care decurg din aceste relaii.
Hegel, a atribuit un rol special n societatea civil persoanelor fizice. n societatea civil, fiecare
om, pentru sine nsi, este un scop, toi ceilali pentru el snt nimic. Dar, fr corelaia cu ali
indivizi, omul nu poate atinge ntreg volumul scopurilor sale.[5].
Marx, de asemenea, a invocat ideea de structur socio-economic, a cutat s foloseasc
aceast idee ca baz pentru utopia comunista. Hegel susinea, c societeatea civil este imposibi-
l fr stat, n timp ce pentru Marx, statul modern depinde de societate. Statul apare ca rezultat
al emanciprii proprietii private de comunitate, el cptnd o existen de sine stttoare,
alturi de societatea civil i n afara ei.[6].
Ambele concepte au subliniat posibilitatea de dubl utilizare a conceptului de societatea ci-
vil, dar n moduri diferite de a nelege modul n care identitatea societii cu societatea civil i
diferenei ultimei de stat.
Deci, n evoluia sa de conceptualizare, Societatea civil a fost examinat n dou accepiuni
semantice, care nu se exclud, ci se completeaz reciproc. Prima - lato sensu, caracteristic abor-
drilor clasice, a marcat corpul societal n integritatea lui ca ansamblu de indivizi i de relaii
multiple. Cea de-a doua accepiune - stricto sensu, proprie interpretrilor moderne, a desemnat
societatea civil ca parte a esutului societal general instituionalizat n spaiul public. Accepi-
unile date se afl n relaie de continuitate, simultaneitate i succesivitate. Societea civil stricto
sensu se ntemeiaz pe i deriv din societatea civil lato sensu.
Iniial, noiunea de societate civil lato sensu a marcat doar momentul civilizaiei i a fost
proprie tuturor comunitilor umane civilizate, independent de timpul i locul existrii lor.
Societatea civil lato sensu a fost tratat pe dou filiere: prima demonstra identitatea ei cu sta-
tul, a doua, punerea n eviden a diferenelor ei n raport cu instituia statal. Ambele abordri,
avnd un character diacronic/sincronic, nu se exclud, ci deriv una din alta, atestnd un anumit
grad de dezvoltare societal att n plan conceptual, ct i n cel practic.
Societatea civil stricto sensu, care marcheaz un grad avansat de maturitate a organizrii
democratice a corpului social i de implicare a ceteanului n afacerile publice, se identific cu
nsi spaiul public modern. Societatea civil lato sensu ca doctrin i practic a constituit temelia
pe care a fost aezat conceptualizarea i edificarea Societatea civil stricto sensu. [7].
Societatea civil, marcnd un grad anume de civilizare uman, iniial a fost identificat cu statul,
mai apoi a fost distins de el. Ulterior ea a fost contrapus statului, localizat fiind n spaiul public.
ns, statul este necesar societii civile, iar societatea civil este necesar statului. Odat creat, statul
nu poate rmne un simplu dcor pentru societatea civil. El trebuie s intervin n societate, ns,
s o fac numai n condiiile legii, n msura i prin mijloacele adecvate, susceptibile de control.
Statul nu se identific cu societatea civil, societatea civil nu se reduce la stat, nici nu se ex-
prim numai prin intermediul acestuia. Pentru societatea civil, statul este o instituie exterioar
i superioar ei; pe de alt parte, statul este scopul immanent al societii civile, indivizii avnd
ndatoriri i drepturi n raporturile cu statul.
Pn n present termenul de Societate civil nu a fost definit n toat multilateralitatea sa.
Actualizarea i folosirea noiunii acestuia se datoreaz n mare msur criticii regimurilor dic-
tatoriale n contextul consolidrii forelor liberal-democratice n lupta contra totalitarizmului.

230
 Societatea civil reprezint ansamblul raporturilor individuale, al structurilor familiale, so-
ciale, economice, culturale, religioase, care exist ntr-o societate dat, n afara cadrului i inter-
veniei statului. [8].
Societatea civil a mai fost definit n literatura de specialitate ca un set sau un sistem de grupuri
intermediare cu organizare proprie, grupuri care: 1) sunt relativ independente att de autoritile
publice, ct i de unitile private de producie i reproducie, adic de firme i, respectiv de familii;
2) sunt capabile de a lua hotrri i de a aciona colectiv n scopul aprrii sau al promovrii pro-
priilor interese i pasiuni; 3) nu ncearc s ia locul agenilor statali sau ntregii societi; 4) sunt de
accord s acioneze conform unor reguli civile prestabilite, care presupun respectful reciproc. [9].
Instaurarea sau restaurarea societii civile este considerat o condiie sine qua non a realizrii
statului de drept. n multe ri, societatea civil a fost considerat, pe drept cuvnt, eroul rezisten-
ei i tranziiei democratice.
Ca trsturi definitorii ale societii civile, n literatura de specialitate au fost evedeniate:
asigurara circulaiei nestngenite a informaiei, promovarea libertii de exprimare i a libertii
contiinei, schimbul de idei i luarea atitudinii, la nivelul individual i colectiv, spontan i ne-
instituionalizat, funcionarea unui numr crescnd de organizaii independente, fa de puterea
politico-financiar a statului. Orientarea ctre un stat de drept presupune, de asemenea, recon-
siderarea relaiilor dintre stat i societatea civil, limitarea posibilitilor de penetrare a statului
n viaa societii, reducerea statului la o aciune minim de meninere a echilibrului social, de
sprijinire a indivizilor n satisfacerea propriilor interese.[10].
n opinia mea, societatea civil este, n primul rind, o comunitate de indivizi liberi. n sens
economic aceasta nseamn, c fiecare individ este proprietar i c este deintor asupra mijloa-
celor de producie, prin care si satisface cerinele vitale. n plan social, apartenena individului
la o comunitate social determinat (familie, grup, clas, naiune) nu este absolut. El poate exista
de sine stttor, avnd dreptul la o autonomie n realizarea intereselor i cerinelor sale. Aspectul
politic denot libertatea individului ca cetean i const n independena fa de stat, adic, n
posibilitatea de a fi membru al partidelor politice, care se manifest prin critici la adresa puterii de
stat, are dreptul de a alege i de a fi ales n organelle administraiei publice central ori locale. n al
doilea rind, societatea civil este o formaiune social deschis, n care este asigurat libertatea cu-
vntului, accesul liber la informaie, dreptul liberei circulaii etc. n al treilea rind, societatea civil
este un sistem pluralist cu o structur complex. Prezena unor forme i instituii sociale destul de
variate (partide politice, sindicate, uniuni ai ntreprinztorilor, societi sportive i culturale etc)
permite reflectarea i realizarea diferitor necesiti i interese ale indivizilor. n al patrulea rind,
societatea civil este o sistem ce se autoconduce i se dezvolt n mod independent. Indivizii,
fiind ntrunii n diferite instituii i organizaii, si realizeaz interesele sale, care deseori snt
diametral opuse, prin aceasta contribuind la dezvoltarea armonioas a societii, fr intervenia
statului. Societatea civil posed surse interne proprii de dezvoltare, prin aceasta fiind capabil de
a limita activitatea autoritar a statului. Iniiativa civic n coraport cu datoria i contiina civic
servesc ca mijloace de ndejde pentru dezvoltarea de mai departe a Societii civile. n al cincilea
rind, societatea civil este o societate democratic de drept, al crei esen const n aprarea
drepturilor i libertilor fundamentale ale oamenilor. Societatea civil se dezvolt concomitent
cu Statul de drept i este principala condiie pe calea desvririi ulterioare a ultimului.
Distincia dintre societatea civil i statul de drept nu este una fundamental i esenial, pen-
tru c ambele nfptuiesc acelai scop. Societatea civil i statul de drept logic se presupun unul
pe altul unul nu are sens fr altul. n acelai timp, primatul n aceast relaie aparine societii
civile, deoarece anume ultima constituie premiza social-economic de baz a Statului de drept.
Adam Popescu avansa teza potrivit creia, societatea civil triete i se dezvolt prin ea n-
si, fr s mai fie condiionat de statul de drept. Att societatea civil, ca expresie a democraiei,

231
ct i statul de drept, ca form de exprimare a statului modern, se dezvolt independent, dar ntr-o
continu interaciune. Autotul subliniaz, totui, c statul de drept nu se identific cu societatea
civil, iar societatea civil nu se reduce i nici nu se exprim numai prin intermediul acesteia.[11].
Societatea civil - neleas ca un domeniu al grupurilor intermediare organizate, ce snt vo-
luntare, autogenerate, independete de stat i de familie i legate unele de altele printr-o ordine
legal sau un set de reguli comune - poate contribui la consolidarea democratic n numeroase
feluri: prin stabilizarea ateptrilor i negocierilor sociale, generarea unui mediu normativ mai
civic, aducerea actorilor mai aproape de procesul politic, reducerea poverii guvernamentrii i
controlarea potenialelor abuzuri de putere. Totui, societatea civil poate, de asemenea, s pun
piedici consolidrii democraiei prin ngreunarea formrii majoritii politice, exacerbarea divi-
ziunilor entice i a cheltuielilor dirijate politic i prin ntrirea distorsiunilor socio-economice n
distribuirea influienei. Societatea civil poate contribui la consolidarea democraiei numai dac
alte instituii sunt, de asemenea, favorabile i dac actorii societii civile au un comportament
civil, respectnd legea i pe ceilali actori sociali i politici, n acelai timp acceptnd autoritatea
politic democratic i nencercnd s o cucereasc n mod ilegal sau s o uzurpeze.
O societate civil bogat, dens, instituionalizat i foarte civic nu este neaprat necesar
pentru consolidarea democraiei, dar democraia va avea mai mari anse s devin consolidat i
va fi de o calitate mai bun, fr ndoial, n msura n care o asemenea societate ia natere.[12].
Societatea civil este entitatea n care preponderena drepturilor aparine individului i nu ,,so-
cietii politice. Societatea civil constituie elemental cel mai important al statului de drept. Prin
intermediul ei se consolideaz forele democratice ale statului, iar starea Societatii civile ne arat,
ct de mari snt perspectivele procesului de democratizare a societii n ansamblu. n Societatea
civil avansat drepturile ceteneti, ncepnd cu libertatea contiinei, a cuvntului, a presei pn la
drepturile politice, de manifestare a liberei iniiative a persoanelor, snt garantate i ocrotite de lege.
n prezent, statutul Societii civile este determinat, n principal, de dou caracteristice ale
vieii politice contemporane: Importana pe care o capt identitatea naional i religioas; Ener-
gia noilor micri civile.
n societatea civil, cetenii, satisfcnd nevoile altora, i satisfac propriile interese. Relaiile
i conflictele sunt reglementate n baza legilor. ntr-o asemenea societate statul nu monopoliziaz
puterea. n societatea civil prerogativele de mare importan sunt distribuite reprezentanilor
politici sau grupurilor organizate ale cetenilor.
Aadar, societatea civil este societatea n care preocuparea central a organizmelor de gu-
vernare n stat, a puterilor lui instituionalizate o constituie asigurarea drepturilor omului, trans-
punerea n via a principiilor statului de drept. n societatea civil este interzis abuzul de putere
asupra cetenilor din partea autoritilor publice, fie ele centrale sau locale.
Conceputul statului de drept, a statului n care domin legile, este inseparabil de conceptul soci-
etii civile, ca parte component a statului de drept. n cadrul acestei societi, ocrotit de mecaniz-
mele statului de drept, cetenii, n mod invidual sau n grupuri, asociai dup diverse principii: ide-
ologice, politice, sociale, teritoriale, profesionale etc., consolidate organizatoric printr-un anumit tip
de disciplin, se manifest ca eniti autonome fa de stat, a crui poziie autoritar este respectat.
Statul de drept ocrotete libertatea individului i a grupurilor care l reprezint - partide, sin-
dicate, ligi, asociaii, uniuni de creaie etc., dar libertatea presupune ea nsi buna funcionare
a formelor democratice, inclusive a celor statale, prin care conducerea treburilor civile la niviel
central i local este asigurat n mod continuu de persoanele alese sau numite n funcii publice,
potrivit ncrederii de care se bucur n circumscripiile electorale i respectiv, a calitilor profe-
sonale ca funcionari publici.
Conceptul i realitatea statului de drept sunt vechi, chiar dac termenul este mai recent dect
cel de societate civil. Genealogia societii civile a artat, c aceast noiune este legat strns,

232
n anumite momente din istorie, de cea de stat de drept, astfel nct putem susine, c afirmarea
Statului de drept i a Societii civile i plasarea lor n prim-planul discursului politic reprezint
unul i acelai fenomen. Statul de Drept este Societatea civil.[13].
Un stat de drept este crucial pentru consolidarea democraiei. Este cea mai important mo-
dalitate continu i regulat prin care autoritile statale se supun unei reele de legi, instane
judectoreti, agenii semiautonome de control i norme ale societii civile, care are menirea
de a controla tendinele ilegale ale statului, autoritilor acestuia, persoanelor oficiale, fixndu-le
totodat ntr-o reea interconectat de mecanizme ce necesit transparen i responsabilitate.
Societatea civil, n concepia contemporan, este societatea, capabil de a se contrapune sta-
tului, de a controla activitatea guvernanilor, capabil de a indica locul statului. Cu alte cuvinte,
Societatea civil, este societatea, capabil de a transforma statul ntr-un Stat de drept, n vederea
asigurrii echitii sociale depline. Aceasta ns nu nseamn, c scopul Societii civile este de a
lupta cu statul. ntr-un stat social, Societatea civil permite statului intervenia activ n procesele
social-economice, ns fr de a transforma sistemul social n unul totalitar.
Acoperind spaiul socio-cultural dintre individ i stat, Societatea civil este considerat ca fac-
tor decisiv al succesului sau eecului att n procesul de consolidare a democraiei, ct i, implicit,
n statornicirea de mai departe a Statului de Drept din Republica Moldova.
Esena, importana social, viitorul Statului de drept constau n existena i dezvoltarea Soci-
etii civile. Viitorul statalitii moldoveneti se cuprinde n aceti doi parametri de baz. Dup
cum Statul de drept este factorul decesiv n formarea Societii civile contemporane, n aa mod
Societatea civil intervine activ asupra procesului de creare a Statului de Drept.
Statul social de drept este ultima realizare a tiinei filozofico-juridice de la nceputul sec.XXI,
programul social-economic, politic, cultural al cruia este ndreptat spre asigurarea libertii per-
sonalitii. n aa stat, anume omul, cu aspiraiile sale de libertate, egalitate, democraie etc. devi-
ne ca scop final al acestei societii, societate, care tinde spre realizarea acestor idealuri.

Bibliografia Selectiv
1. Constantin Marin, Societatea civil: ntre mit politic i pledoarie social, Ed.Epigraf, Chiinu,
2002, p.9-10.
2. Aristotel, Politica, Ed. Antet, Bucureti 1996, p.5.
3. J. Locke, Eseu despre toleran, Ed. Polirom, Iai, 1999, p. 25-65.
4. , , 6 , 4, 2, . ,
, 1965, . 146-283.
5. G.W.F. Hegel, Principiile filozofiei dreptului, Ed. Academiei, Bucureti, 1969, p. 21-85.
6. Marx, Engels, Fore de producie, forme de schimb i forme de proprietate, n Mici scrieri eco-
nomice, Ed. Politic, Bucureti, 1969, p.145.
7. Constantin Marin, Societatea civil: ntre mit politic i pledoarie social, Ed.Epigraf, Chiinu,
2002, p.9-77.
8. Ion Deleanu, M. Enache, Premisele i mecanismele statului de drept, Dreptul nr. 12/1993, Bucu-
reti, p.60.
9. P.C Schmitter, Societatea Civil n Orient i Occident, L. Diamond, Yun-han Chu, M.F. Plattner,
Hung-mao Tien, Cum se consolideaz Democraia, Ed. Polirom, Iai 2004, p.258.
10. S. Popescu, Statul de drept n dezbaterile contemporane, Ed. Academiei Romne, Bucureti,
1998, p. 68-70.
11. A.Popescu, Teoria Dreptului, Editura Fundaiei Romnia de mine, Bucureti, 1998, p.134.
12. L. Diamond, n cutarea consolidrii, L. Diamond, Yun-han Chu, M.F. Plattner, Hung-mao
Tien, Cum se consolideaz Democraia, Ed. Polirom, Iai 2004, p. 33.
13. C. Gilia, Teoria statului de drept, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2007, p. 241.

233

:
(, , )

aa
, ,

Abstract
In order to build a civil society, the appropriate forms and mechanisms of interaction between a
civil society and law enforcement establishments, especially the control of the latter by public organi-
zations, it is necessary to study and analyze the accumulated international experience.
In this article we offer the analysis (of different ways) of civil society monitoring of the law enfor-
cement activities. As an example we have selected the highly developed European Union countries
such as France and Germany, as the representatives of the Roman-Germanic law model, as well as
Japan, the representative of the legal system of Eastern Europe.
We have intentionally chosen them. The most developed EU countries were the first to face the
need for updating of the public administration system, and at large they have become the ideologists
of the transnational movement for administrative reforms, which meets the needs of the post-indus-
trial society.
Keywords: the Civil society; law enforcement bodies; control; France; Germany; Japan.

Rezumat
n ceea ce privete dezvoltarea societii civile, formele i mecanismele adecvate de interaciune
ntre societatea civil i organele de drept, n special, cnd este vorba de controlul organizaiilor
obteti asupra activitii organelor de drept este important de a studia i a analiza experiena acu-
mulat la nivel internaional.
n acest articol ne vom referi la analiza activitii de monitorizare (control) a societii civile
asupra organelor de drept. Ca exemple am ales unele din cele mai dezvoltate ri ale Uniunii Euro-
pene cum ar fi Franta i Germania, n calitate de reprezentani ai sistemului de drept romano-ger-
manic, precum i Japonia - reprezentant al sistemului juridic din Europa de Est.
rile sus numite nu sunt alese ntmpltor. Cele mai dezvoltate ri din UE se confrunt astzi
cu probleme care necesit actualizarea sistemului administraiei publice, acestea fiind, n mare m-
sur, vectorii ideologici de promovare a reformelor administraiei de stat n aa fel nct s cores-
pund cerinelor unei societi post-industriale.
Cuvinte cheie: societate civil, organe de drept, control, Frana, Germania, Japonia

, -
,

, , .
-
.

234
 , , -
, , - -
.
. -
,

- , -
.

- -
-
. , ,
,
. -
. : , ,
-
, [1].
.
, ,
, ,
, , -
. XVIII ,
, -
.
. ,
, ,
[2].
-
: 1789 . -
, 1790 . , 1791 .
, -
.
I -
. ,
, ,
, , .

- , -
.
, .
: , -
. , -
. , ,
, . -
.
-
.

235
 , -
[3].
,
, 1945 ., 1953 .,
, 1983 1984 . [4].
.
, , -
,
, ,
.
, -
() ,
, , -
, (, ,
, ..), , , .
: -

,
, -
,
. , -
. -
, -

[5].

,
( -
), , . ,
, [6].
, -, , -
, .

.
, -
, .

: , , ,
, , ,
,
, ,
[7].
( -
) , -
, -
.
-

236
 . -
. ,

. -
.
-
,
, , , ,
, ,
.
, . 1919
,
, -
-
.
, ,
() 1971 .
: , ,
, , , -
, . 16 -
: 15 (-); 69
( , -, -); 1013
I ( , -); 1416 -
II ( ).
, ,
, , . ,
[8].
- 1933 , , -
,
.
- ,
,
( ).
, . -
, - -
, , , -
. ,
[9].
, ,

. -
, 1993 .
[10].

, -
-
, , ,
. -

237
 [11]. -
,
.
-
, -
.
:
- ;
- ;
- ;
- ;
- -
[12].
,
90- ,
, -
,
[13].
, -
,
, , -
. -
, ,
.
. -
-
, -
[14].

,
( ) 6 1868 .
, ...
, -
, ( ) ,
[15].
, -
.
17 1868 , ,
.
,
. -
.
- , - .
, , -
.
. , -
,

238
 [16].
, -
,
, -
. -
:
,
. ,
.
[17].
, , -
. (),
() (). ,
, 1871 -
-
(), .
. -
() [18]. -
,
.
, .. -
, . [19] , -
- - ,
-
, .
, .,
- ,
, [20].
. ,
-
[21].

, .
,
,
, -
, , [22].
-
()
- [23]. -
. -
.

.
,
. -
, ,
, , -

239
 .
. -
. -

. () -
,
. -
-
, : -
, .
(
) -
. -
,
[24].

, ,
. ,
,
.

Bibliografia:
1. , . . .: , 1981..94.
2. Legendre, P. Historic de radministration de 1750 a nos jours. Paris: Press univ. de France,
1989. P. 1124.
3. Saint-Jours, J. Le syndicalists dans la fonction publique. Paris: La documentation France,
1975. P. 8.
4. , . . -
. // , 3, 2002, . 37.
5. , . . - -
. . . 23.00.02. ., 2009. .8.
6. .

, ,
, . , -
, , -
. -
- -
:
. - , -
, , -
, , .
. ( ), -
.
. .
. () (, , -

240
 ). ( ..
. ( -
-
: ( .) 2/2008.) .: -
, 2008. . 3).
7. : 2- . I. -
: . . .: . , 2000. . 205.
- : , -
, , . : http://www.i-u.ru/biblio/archive/vasilenko_
admin-gos_upr/5.aspx. (07.07.2010 .); .. -
. ( -
-
: ( .)
2/2008.) .: - , 2008. . 15.
8. , . . .
9. , . .
. ( -
:
( .) 2/2008.) .: - , 2008. . 12.
10. Weller H. Das neue Verhaeltnis von Politik und Verwaltung in Verwaltungsmodernisierung.
Baden-Baden, 2000. S. 110-126.
11. , ., , . :
. . 290-299.
12. Reichard Chr. Staats- und Verwaltungsmodernisierung in aktivierenden Staat //
Verwaltung und Fortbildung. 1999. 3. S. 117-129.
13. , . . -
. . . 23.00.02. ., 2009. .8.
14. .: . . . . .. , 1998, C.31.
: http://www.i-u.ru/biblio/archive/masurov_japonija/ (12.07.2010 .).
15. , 4
( )
.
16. , , 2 : ,
( , , -
) ( /-
/, , ).
17. . -
60-. -
, 1970. -

(1967 .).
-
-
. ( .. : -
(50-70- .. XX ). - .: 2001. . 43. : http://www.
philosophy.ru /iphras/library/mihalev/japan.htm (12.07.2010 .).)

241
 18. Nakane Chie. Japanese society, Berkley and Los Angeles, 1970. ;
. ., 1965.
19. , . ? ( -
?) // , 1965. 2.
20. , . . .
21. . ., 1999. . 7.
22. , . . -
. ( -
-
: ( .) 2/2008.) .: -
, 2008. .

242
 PARTEA II
ADMINISTRAIA PUBLIC A MUNICIPIULUI
CHIINU I SISTEMUL
AUTORITILOR PUBLICE LOCALE.
MANAGEMENTUL I SERVICIILE PUBLICE

ETAPELEISTORICE ALE EVOLUIEI AUTORITILORPUBLICE

ALE LOCALITII CHIINU

Galina CIUBEIC,
Pedagog, Mun. Chiinu

Annotations
In the year 2011 Chisinau, Moldovas capital celebrates 575 years from the first document attes-
tation the.State independence, opening wide to the world, visiting the city by a growing number of
tourists, foreign businessmen, diplomats and other representatives of various cultural economic and
even military forums, from thewhole world has done a lot to increase the apparent interest inthe
distant and nea past the of city Chisinau.
The current theme is uptodate by the fact that being the city of residence of the Moldovan ca-
pital, it has a special status granted by the law in force thus it imposes certain requirements on the
organization and activities of local authorities in the city.Considering the fact that the complexity of
the issues that lie at the focus of local government Chisinau is diverse, a study in this chapter would
allow historical functional and organizational analysis, proposing the optimization of some doints.
This paper aims to present the historical evolution of the city Chisinau from its beginning the.
The attention heie is paid to the period up to 1940.Based on the avialable sources, it was attemptad
to throw light on some little known aspects of our city medieval past.
1. Local government in the feudal period (XV-XVI)
2.Chisinau under Tsarist rule.
2. Local administration of Chisinau in the Soviet period.
Speaking of the feudal period to study the arguments and documentation on the origin of the
toponym acts and forms of administration of Chisinau city, which were exposed in a series of papers
by researchers historians, both Romanian and foreign.
The next stage, Chisinau under Tsarist rule, is reflected in the tragic event, when the eastern part
of Moldavia between the Prut and Dniester was annexed to the Russian Empire.Chisinau is the
host of the first regional administration bodies, the new Metropolitan of Bessarabia, etc..Municipal
Duma, as a body and local government provision.
In particular are addressed a number of issues is addressed related to history becoming the urban
center of Chisinau, as well as other issues such as public administration of the city, the next stage of
development of the city administration and local authorities in Chisinau in times.City, district, Soviet.

243
 Introducere
In acest an 2011 municipiul Chiinu, capitala Republicii Moldova, mplinete 575 ani de la
prima atestare documentar. Proclamarea independenei statului, deschiderea larg ctre lume,
vizitarea oraului de ctre un numr tot mai mare de turiti, oameni de afaceri strini, diplomai
i ali reprezentani ai diferitor foruri culturale, economice i chiar militare din ntreaga lume a
fcut s sporeasc evident interesul fa de trecutul mai ndeprtat i mai apropiat al oraului
Chiinu.
Prin faptul c este un ora de reedin i capitala R.M. deine un statut special, acordat prin
cadrul legislativ n vigoare. n aceast lucrare se urmreste scopul de a prezenta etapele istorice
ale evolutiei autorittilor locale a localitii Chiinu, de la nceputurile sale pn la 1940. n baza
surselor ce s-a avut la dispoziie, s-a ncercat de a aduce lumin asupra unor aspecte prea puin
cunoscute ale trecutului oraului nostru din epoca medieval.
Lucrarea e structurat in trei perioade istorice:
1. Administraia local n perioada feudal (sec. XV-XVI )
2. Chiinul sub stpnirea arist.
3. Administrarea local a Chiinului n perioada sovietic.
Vorbind despre perioada feudal s-a studiat argumentele i actele documentare referitoare la
originea toponimului Chiinu i formele de administrare a localitii, ce au fost expuse ntr-o
serie de lucrri de ctre cercettorii istoricieni, att romni ct i strini. Administrarea publica
pe parcursul existenei sale ca localitate rural ( SEC. XV- jumtateasec. XVII), Chiinul fiind
moie boiereasc, apoi mnstireasc era diriguit de un vornic de stat. Chiinul se transform
treptat in trg ,n a doua jumtate a sec. XVII trece n categoria oraelor.
Urmtoarea etap 1812-1918 ,,Chiinul sub stpnirea arist,, se reflect la tragicul eveni-
ment , cnd partea de rsrit a rii Moldovei dintre Prut i Nistru a fost anexat la Imperiul Rus
n 1812. Chiinul devine centrul regiunii Basarabiei, gazduete primele organe de administrare
regional, noua Mitropolie a Basarabiei etc. 1818 la Chiinu se formeaz o primrie propriu
zis- Duma oreneasc, ca organ de dispoziie i de administraie local fiind constituit din
,,gradscoi slava ,, i cinci consilieri.
n special sunt abordate un ir de probleme legate de istoricul devenirii Chiinului ca centru
urban, precum i alte aspecte cum ar fi administrarea public a localitii, la urmtoarea etap a evo-
luiei administrrii oraului i a autoritilor publice locale din Chiinu n perioada sovietic. Rolul
sovietului orenesc n administrarea or. Chiinu. Comisiile permanente ale Sovietului orenesc.
Astfel am promovat ideia de a sistematiza materialele, de a face o analiz i a forma unele con-
cluzii asupra evoluie i dezvoltrii etapelor istorice spuse mai sus , de a arta care au fost factorii
interni i externi ce au stat la baza transformrilor calitative n rndurile autoritilor publice locale.
1.Administrarea localin perioada feudal (sec. XV-XV )
La originile toponimului i localitii Chiinu. Vorbind despre originea toponimului Chii-
nu trebuie s menionm c denumirea Chiinu a inceput s-i intereseze pe oamenii de tiin
de mai mult vreme i mai ales dup 1812, cand acest orel din centrul Basarabiei a fost ridicat la
rang dincentru al regiunii anexate la Imperiul Rus. In aceast privin i-au expus prerea mai
muli istorici atat romni cat i strini. Una din primele ipoteze e c denumirea oraului provine
de la o noiune mai veche din limba roman, care insemna o surs de ap un ipot, un izvor, o
cdere de ap. Ca localitate Chiinul este atestat in secolul al XV-lea pe malul drept al raului Bic,
lang un izvor puternic de unde mult vreme populaia s-a alimentat cu ap.
Celebrul istoric i filolog roman B.P.Hadeu a considerat c numele Chiinu provine de la
termenul Cheene, care poate fi sinonim cu cuvintele mausoleu, cavou, cupol i a aprut pe
locul unei seliti ttrti [II,1,p.7].

244
 In ultima vreme argumente referitoare la originea toponimului Chiinu au fost expuse in-
tr-o serie de lucrri de ctre cercettorul I. Dron. Dup el termenii cheene este imprumutat
de turanici din limba persan,care iniial avea sensul de locuin, sla, cas cu perei cptuii
din exterior. Prin urmare, conchide autorul, sursele mai noi atest c denumirea Chiinu se
ddea unor mausolee ttrti, care mai apoi serveau, fiind construite din piatr, i in calitate de
eventuale adposturi.
Incercri de a gsi rspuns la intrebarea de unde se trag rdcinile denumirii de Chiinu au
fost fcute i in prima jumtate a secolului trecut cand in 1943 cercettorul basarabean
Gh. Bezviconi scria ... Despre numele i originile istorice ale oraului Chiinu exist mai multe
versiuni. Ar fi greu s le enumerm i s redm tot irul de cuvinte de la care ar deriva acest nume
chieni, Chila Nou, cheen, kisjeno, in sfarit ajungand la Chiinu, ceea ce este o form
popular a denumirii unei cderi de ap[II,2,p.6].
Sursele istorice ne informeaz cu precizieasupra evenimentelor i faptelor petrecute candva
pe teritoriul acestei localiti. Teritoriul localitilor i mprejurimile au fost locuite nc din pale-
olitic, printre cele mai semnificative vestigii arheologice fiind cele aparinnd culturilor geto-dac
(secolele IV-I .e.n.) i Sntana de Mure-Cerneahov (secolele III-IV .e.n.). Din epoca din urm
dateaz i un mare tezaur de monede de argint romane trzii, majoritatea btute n anii 351-361
pentru Constantius al II-lea. n diferite puncte din zon au fost descoperite urme ilustrnd cei
peste o mie de ani de istorie nc puin cunoscut pn n timpul cnd documentele ne fac cunos-
cut numele de Chiinu. Se pare c toponimul, de origine turcic, ar indica existena unui izvor
de care se leag nceputul aezrii.
Primul act domnesc in care este pomenit Chiinul (in forma de Cheeneu) Iui Acba este
datat cu 17 iulie 1436 i este emis la Vaslui. InNrisov se mai vorbete i despre alte sate intrite lui
pan Oancea logoft i anume ... lang Bic de cealalt parte (adic pe malul stang al Bicului), pe
valea ce cade in dreptul Cheeneului lui Acba, la Fintina, unde este Selitea Ttrasc, in dreptul
pduricii[I,3].
Deci sub aspect chronologic pe locul de azi al oraului sunt atestate dou localiti Chee-
neul lui Acbai ,,Selitea Ttreasc. Conform relatrilor vechilor cronicari, pe aceast poziie
geografic exist o conveuire a romanofililor autohtoni cu turanicii (migratori) cumani i cei din
Hoarda de Aur.
A doua meniune documentar despre Chiinu de aceast datca localitate steascdatea-
z din 1466. Este vorba de un document de proprietate, ieit din cancelaria domneasc a lui
tefan cel Mare, prin care strlucitul voievod i-a dat i i-a intrit unchiului su Vlaicul .. o selite
Chiinu, la Fantana Albioara, ce s-au cumprat de Toader, feciorul lui Fedor i de la fratele lui
drept 120 argini ttrti.
Astfel Chiinul, cu intreaga sa moie i cu moareste druit lui Vlaicul ituturor urmailor
si, care vor veni dup el pentru slujb dreapt i credincioas. Chiinul din acea perioadera o
selite, unde s-au aezat pe malul Bicului cateva familii ttrti care se indeletniceau cu agricul-
tura. De obicei asemenea aezri rurale numrau 5-10 gospodrii rneti.
In 1576, aprilie 25 moia Chiinului, care mai bine de un secol s-a aflat in stpanirea urma-
ilor lui Vlaicu Parclab, devine proprietatea a lui Dragu ,,Vasutca, fiica Marici, nepoata lui
Ieremia, ce a fost vistiemic,..strnepoata lui Vlaicu, de bun voia ei, de nimeni silit nici asuprit
i-a vandut moia ei dreapt, un sat cu numele Chiinu , in inutul Lpunei , i cu mori in Bic,
din ispisocul de intritur, pe care l-a avut strmoul ei Vlaicu de la tefan Voievod cel Btran,
i la vandut slugii noastre lui Drago, ce a fost ureadnic in Iai, drept 500 galbeni ttreti .
In Evul Mediu zona geografic in care se afl Chiinul era destul de dens populat. In peri-
oada secolelor XV-XVIII in vecintatea Chiinului au fost mai multe localiti steti cu moiile
lor. Aa aezri ca Visterniceni, Buiucani, Gheioani, Vovineti, Munceti, Schinoasa . a. mai

245
tarziu devin nucleul de formare a targului Chiinu,iar pe parcursul sec. XVIII-XIX,aceste sate
formeaz suburbia Chiinului [II,4,p.6]. Mult vreme Chiinul s-a aflat departe de marile cii
centre comerciale ale arii Moldovei. Ins treptat situaia se schimb, mai ales in a doua jumtate
a sec. XVI.
Calea comercialSuceava IaiLpuna Tighina Cetatea Alb este pus tot mai frec-
vent in pericol din partea turcilor i a ttarilor care la intersecia secolelor XVI - XVII aveau pe teri-
toriul Moldovei o influen puternic. In aceste condiii negustorii moldoveni i strini caut ci mai
sigure ocolind tot mai des targul Lpuna i croindu-i
cale de la Iai tot mai des prin Chiinu, astfel acesta
cunoscand, incepand cu aceast perioad, o bun cre-
tere. Pe timpul domniei lui Vasile Lupu (1634-1653)
Chiinul era deja cunoscut ca principal centru eco-
nomic, adic centru comercial nu prea mare.
Ceva mai trziu la 1684, celebrul crturar i cro-
nicar Miron Costin inPoema polon descriind i-
nuturile Moldovei, aratcininutul Lpuna se afl
orelul Chiinu[II,5,p.22].
Pe parcursul ultimului sfert al sec. XVII i in pri-
ma jumtate a sec. XVIII Chiinul devine un centru
comercial important al rii in care se consolideaz comerul permanent, fapt ce duce la
creterea oraului ca numr a populaiei, ca teritoriu i la stabilirea unor legturi cu alte
localiti mai indeprtate. Recensmntul populaiei Moldovei fixeaz pentru Chiinu 162 de
birnici (aproximativ 700-800 locuitori). Principala lor ocupaie era comerul, meteugritul,
creterea animalelor dar i agricultura pescuitul, vanatul. Se stabilesc cu traiul i ii construiesc
case cu etaje moierii i comerciani bogai. Apar i primele biserici zidite din piatr :Mazarachi
(1732-1757 ), Sfinii Impri Constantin i Elena (1777). Printr-un act din 28 mai 1803,emis de
Alexandru Iiruzi, este instituit prima coal domneasc din Chiinu.1
nceputul perioadei de transformare a Chiinului n localitate cu statut important are loc n
1806, cnd aici se stabilesc cteva regimente ruseti. n 1808, oraul crete prin aezarea aici a
colonitilor sud-dunreni. Atunci a fost introdus administraia rus i a fost organizat sistemul
de percepere a impozitelor de la locuitori.
Pn la 1812, teritoriul oraului Chiinu era cuprins ntre rul Bc i actuala strad Columna;
ulterior, crete din punct de vedere teritorial i se schimb din punct de vedere etnic. Din cauza
perturbrilor politice, muli dintre locuitorii si l prsesc, trecnd n Moldova de peste Prut, iar
foarte muli strini sosesc din diferite inuturi, atrai de libertile de care beneficiau localnicii de
aici. Oraul era plin de funcionari i de militari de naionalitate rus i ucrainean, de coloniti
- nemi, polonezi, bulgari, gguzi, turci, greci, albanezi, srbi, armeni, evrei.

1
(Foto: Izvorul Fntna Mare sau Albioara i biserica Naterea Maicii Domnului (Mazarache), imagi-
ne de la sfritul secolului al XIX-lea

246
 Pentru instituiile administrative se nchiriau
ncperi n casele boierilor autohtoni. Mitropolitul
Gavriil Bnulescu-Bodoni a avut un rol hotrtor
n destinul Chiinului. El a ales oraul drept cen-
tru religios al regiunii alipite la Rusia.
Chiinul a fost ars de dou ori, in 1739 i 1788,
de ctre turci care se retrgeau. In rezultatul unui
ir intreg de rzboaie ruso-turceti teritoriul din-
tre raurile Nistru, Prut i Dunre in 1812 mai 16,
prin Tratatul de pace de la Bucureti intre Rusia
i Turcia, este anexat la Rusia, primete denumirea
Basarabia i este declarat gubernie a Imperiului
arist. Dup ncheierea pcii din Bucureti n
1812, trupele ruseti se retrag din rile Romne,
anexnd la Imperiul Rus partea rsritean a Moldovei de la Prut pn la Nistru. Amplasarea
oraului Chiinu n mijlocul regiunii a fost favorabil pentru a fi desemnat capitala noii regiuni,
avnd ,,ndestul lemn i piatr pentru cldiri, ...step larg i ap de izvor, aer curat, din care
cauz acest ora este mai populat dect celelalte orae.
Administrarea public pe parcursul existenei sale ca localitate rural(sec. XV - prima jum-
tate a sec. XVII), Chiinul, fiind moie boiereasc, apoi mnstireascera diriguit de un vornic
de sat. Transformarea treptat a Chiinului in targ in a doua jumtate a sec. XVII apoi trecerea
sa in categoria orelelor i oraelor rii a impus anumite schimbri in formele de administrare
a localitii. Din aceast perioad crete rolul de vornic al Chiinului. Primul vornic cu funcii
administrative i judiciare destui de largi, echivalente cu cele ale parclabilor este atestat docu-
mentar la 9 februarie 1668, fiind vorba de ...Panfil vornicul de Chiinu[II,6,p.205]. In cazul
unui trg cum era Chiinul, funcia de vornic poate fi asemnat cu funcia de primar. Insui
Miron Costin in Poema polon vorbete despre vornicul de Chiinu care se afl in rand cu ali
mari dregtori de stat cum ar fi marii vornici ai rii de Sus i ai rii de Jos, parclabii cetilor
i inuturilor. Funcia de vornic al Chiinului s-a meninut atata timp cat venitul mergea la
cmara milostivirii ei doamna [7,p.30], adic a soiei domnitorului cu veniturile ei aparte, care
erau administrate de dregtori speciali. In scurt vreme, dup cum arat Miron Costin, titlul i
imputernicirile vornicului de Chiinu i-au fost schimbate in parclab. Acest lucru se produce la
sfaritul anilor 60 ai sec. XVII. Parclabul avea aceleai funcii administrative de primar in inele-
sul de azi ca i vornicul. De asemenea parclabul avea funcii de comandant militar al unei ceti
sau inut, precum i cea de perceptor de impozite. Dregtoria de parclab s-a meninut pan la
sfaritul sec.XVII. Sub presiunea unor evenimente dramatice provocate de invazia permanent
a turcilor i ttarilor timp aproximativ de un secol, domnii moldoveni fur nevoii s strmute
parclbia de la Lpuna, deczut total ca centru economic i de aprare, la Chiinu.
La Chiinu se numeau cate doi parclabi concomitent, numii in funcie de domnitorul rii.
Parclabii aveau funcii administrative, judiciare i de aprare. Cate doi parclabi la Chiinu se
numeau incepand cu anii, 80-90 ai secolului XVII.
Acest fapt ne vorbete atat de creterea importanei economice, cat si de aprare a oraului in
aceast parte a rii.
Iniiativa de a numi cate doi parclabi i aparine domnitorului Gheorghe Duca (1668-1672).
Dupcum a fost constatat, dregtoria de parclab nu neaprat trebuia sfie incredinatboierilor
de vi. Dupcum ne vorbete i Dimitrie Cantemir in Descrierea Moldovei, in aceast funcie
erau numite i persoane ce-i trgeau obaria dintr-o stare social inferioar, uneori chiar i din
randurile rzeilor [II,8,p.148].

247
 Istoricul A. Eanu gsete un document din 1676 care demonstreaz c in calitate de parclab
de Chiinu era Hasanachi, rze de Cobusca, iar caiva ani mai tarziu pe Bogos parclabul de la
Chiinu, rzeul de Seceteni (Sociteni)[II,9,p.33].
Paralel cu instituia parclabului, la Chiinu se formeazi alte structuri proprii administrrii ora-
elor medievale din Moldova. Este vorba de funcia de oltuz. Acesta era eful sfatului unei comuniti
urbane, compuse din 6-12 pargari. Organul dat rezolva diferite litigii i chestiuni legate de viaa ora-
ului. Funcia de oltuz s-a constituit la Chiinu aproape concomitent cu cea de parclab. Conform
surselor documentare din aceast epoc s-a reuit de identificat numele a doi oltuzi de Chiinu, fiind
vorba de Cazacul oltuz (8 ianuarie 1671) i Toader oltuz (hotarul sec. XVII-XVIII) [10].
Cu toate acestea, putem conchide cdeja la inceputul anilor 70 ai secolului XVII la Chii-
nu s-a incheiat procesul de formare a structurilor administrative proprii oraelor medievale ale
rii Moldovei. Fcand analiza datelor documentare, ajungem la concluzia c oraele medievale,
printre care i Chiinul, aveau administraie dubl: pe de o parte - domneasc, reprezentat de
vornici i ureadnici (la Chiinu - mai tarziu cei doi parclabi); pe de alt parte - administraia
oraului aleas de oreni, chemat s apere interesele comunitii oreneti i care dispunea
de anumite imputerniciri in limitele hotarului orenesc. Administraia hotarului (dup cum o
numete P. Birnea) era reprezentat de consiliul pargarilor condui de oltuz.
Referindu-ne la modul de administrare a Chiinului medieval putem vorbi de prezena in-
tr-un fel a principiilor administrrii publice de azi i anume: a desconcentrrii - prezena repre-
zentantului puterii centrale in teritoriu (vornicul, mai tarziu - parclabul) a autonomiei locale
posibilitatea orenilor de a-i alege un organ propriu care rezolv problemele locale (consiliul
pargarilor condus de oltuz), a desconcentrrii acordarea imputernicirilor organelor locale
(consiliul pargarilor i oltuzul) de la centru, adic din partea puterii domneti.
Vorbind despre primele autoriti locale oreneti am putea face o paralel dintre acel consi-
liu al pargarilor i consiliul municipal de azi compus din consilieri. In consiliul orenesc (al par-
garilor) erau alei dintre nobilimea local cei mai bogai i cei mai autoritari oreni ai Chiinu-
lui. Consiliul era ales de ctre adunarea obtii. El reprezenta mai intai de toate, obtea oreneasc
in faa domnitorului i dregtorilor si, aparatul fiscal in relaiile cu alte orae, cu strinii etc.
Corespondena cu alte orae de asemenea se afla printre atribuiile consiliului orenesc. oltuzul
i pargarii repartizau, amendau, impreau pmantul in limitele hotarului, fixau hotare, exercitau
anumite funcii judiciare in obtea dat. Ea se ocupa cu strangerea impozitelor i in procedura
judiciar consiliul orenesc de multe ori colabora cu reprezentanii domnitorului - parclabii.
Alturi de consiliul pargarilor - zis i cel mic, exista i consiliul mare - adunarea intregii obti
oreneti la care participau toi orenii oameni buni i btrani, btrani i tineri[II,11,p.44].
Consiliul mare dup cum susine istoricul Pavel Birnea, era organul suprem administrativ al in-
tregii obti in epoca feudal. Consiliul mare era alctuit din consiliul mic in intreaga lui compo-
nen (oltuzul i pargarii), din preoi din oameni buni i btrani i tineri ai oraului cu alte
cuvinte cuprindea toate pturile sociale ale oraului.
Consiliul mare al Chiinului se convoca numai in cazuri excepionale. El putea fi convocat la
cererea domnitorului, a reprezentanilor puterii domneti din localitate, sau la iniiativa consiliu-
lui mic. De regul adunarea general a orenilor avea loc in centrul urbei. La consiliul mare se
luau in dezbatere diferite chestiuni cum ar fi de exemplu cu privire la proprietatea funciar a Chi-
inului i a orenilor, se repartizau impozite de stat intre oreni, in funcie de situaia material
a fiecruia. De asemenea marele consiliu la intrunirea sa alegea pargarii i oltuzul.
Reieind din izvoarele epocii aproximativ la inceputul sec. XVIII la Chiinu, in locul par-
clabului, este instituit serdria, care s-a meninut ca form de administrare a oraului i a im-
prejurimilor sale pan in primele decenii ale sec. XIX, cand aceasta din urm este inlocuit prin
instituii de administrare public a stpanirii ariste.

248
 Serdarul era numit de domnitor i era reprezentantul acestuia in ora. De asemenea serdarul
avea aceleai funcii administrative, judiciare i fiscale ca i parclabul in perioada precedent.
Serdarul mai avea anumite funcii militare i se ocupa paralel de organizarea aprrii hotarelor
din aceast parte a rii Moldovei.
Primii serdari ai Chiinului sunt Cirstea, atestat la 7 octombrie 1701 i Vicol Bogos - primele
decenii ale sec. XVIII. [II,12,p.214]. In afar de activitatea lor administrativ judiciar i fiscal unii
parclabi i serdari ai Chiinului s-au manifestat in calitate de cititori de biserici la Chiinu i in
alte orae ale rii. Astfel Luca parclab din Chiinu construiete pe la 1671 Biserica Sfantul Nico-
lae din Iai. Serdarul Lupu Nstas inal pe la 1740-1741 Biserica Sfinii Arhangheli din Chiinu,
serdarul Vasile Mazarachi recldete Biserica naterii Maicii Domnului din Chiinu [II,13,p.36].
n sursele documentare interne, Chiinul este pentru prima dat numit ora n 1712. Mai trziu,
extinderea lui n suprafa este rezultatul contopirii cu satele adiacente: Buiucani, Vovineni, Hru-
ca, Malina Mic, Munceti, Visterniceni, Schinoasa .a. n secolul al XVIII-lea dezvoltarea sa este
ncetinit de rzboaie, incendii i procese fr de sfrit pentru stapnirea pmnturilor. Proprieti
funciare considerabile aparineau atunci mnstirilor ieene Sfnta Vineri i Galata.
Importana Chiinului ca ora, precum i rolul serdarilor de aici crete i mai mult pe la sfar-
itul anilor 60 ai sec. XVIII, cand Chiinul devine centru al inutului Lpuna - Orhei. De aceea
la Chiinu, in afar de administraia local oreneasc, ii stabilesc sediul diferite dregtorii i
instituii de conducere i administrare de nivel al inutului. Printre aceste instituii poate fi men-
ionat i cea a belegii, care era o funcie cu caracter poliienesc i avea sarcina de a-i proteja pe
negustorii turci, de a nu admite frdelegi din partea turcilor i ttarilor aflai in ar etc. Beleag
avea un detaament de neferii (oteni) i iazagii (pisari), care erau intreinui din vistieria statului.
Un alt dregtor nemijlocit al oraului Chiinu era portarul de Chiinu, care se ocupa de pri-
mirea i grija oaspeilor strini, in special a celor turci, i de strangerea uurului ttresc - dijm
pe care o plteau ttarii pentru folosirea teritoriului de margine.
Nectand la faptul cin Chiinul medieval precum iin alte orae ale acestei perioade exis-
tau organe locale eligibile, totui o mai mare putere in teritoriu o aveau parclabii i serdarii,
care dup cum s-a mai menionat erau reprezentanii domnitorului. Acest fapt se explic prin
aceea c oraele medievale se gseau nu pe pmanturile care erau proprietate privat, dar pe
cele care constituiau avuia proprietarului suprem-a domnitorului i de aceea erau subordonate
numai puterii domneti i reprezentanilor ei.
2. Chiinul sub stpanirea arist
In urma tragicului eveniment din 1812, cand partea de rsrit a rii Moldove dintre Prut i
Nistru a fost anexat la Imperiul Rus in faa noii stpaniri apare problema alegerii unui centru al
noii provincii. Luand in consideraie mai mult factori printre care i aezarea geografic favorabi-
l, ascensiunea economic, precum i influena unor personaliti cu autoritate (Scarlat Sturdza
,Gavriil Bnulescu - Bodoni . a.) se ia decizia de a stabili centrul regiunii Basarabiei la Chiinu.
Mai muli boieri care stpaneau moii intinse in spaiul Pruto-nistrean au rmas in aceast pro-
vincie jurand credin impratului. ara urma s fie condus in conformitate cu vechea aezare
a Moldovei, iar pentru pstrarea ei au fost numii conducerea Basarabiei, mitropolitul Gavriil
Bnulescu-Bodoni i guvernatorul Scarlat Sturdza.
Devenind centrul noii regiuni a Imperiului Rus, Chiinul gzduiete primele organe de ad-
ministrare publicregional, noua Mitropolie a Basarabiei etc. In scurt vreme la Chiinu au
loc multe schimbri: intemeierea pe lang Mitropolie a unui seminar duhovnicesc (1813), a unei
tipografii (1814), se construiete sediul Mitropoliei etc.[II,14,p.33].
Oficial Chiinul a fost proclamat centru administrativ al regiunii Basarabia i al inutului
Orhei in 1818. In 1834 guvernul arist a aprobat planul de dezvoltare a oraului. Aflarea sub

249
stpanirea strin rus a Chiinului a fcut ca oraul s sufere numeroase schimbri: se constru-
iesc noi drumuri, se extinde oraul, apar noi edificii de mare importan (Catedrale, Clopotnia,
biblioteci noi, coli, grdini publice), se schimb componena etnic a locuitorilor chiinueni
(apar muli rui, ucraineni, evrei, bulgari, armeni etc.). Din 1829 pan in 1834 in Chiinu au fost
amenajate fantani, care aprovizionau cu ap cea mai mare parte a populaiei, care mult timp era
transportat prin ora cu caii in butoaie. Din mijloacele dumei oreneti a fost fcut un izvor
in regiunea bisericii Mazarachi. Dup planul general de dezvoltare a oraului strzile urbei se
oranduiesc in linii drepte, iau contur principalele cartiere. Sporete numrul populaiei pe baza
de urbanizare local i de colonizare cu locuitori strmutai din alte regiuni ,i de peste hotare
(bulgari ,sarbi,greci, armeni, gguzi .a.). Majoriti continuau s rman totuiromni. Dina-
mica populaiei pan in anul 1850 a ajuns la 58 mii locuitori. Arhitect principal al oraului este
confirmat Alexandru Bernardazzi, datorita cruia Chiinul se transform intr-un centru urban
de tip european. In anul 1871 se construiete gara i se deschide circulaia pe linia de cale ferat
Chiinu-Tighina-Tiraspol. Mai tarziu in ora, pe strada principal se pune in funciune tramva-
iul cu cai (konka), pe arterele principale se instaleaz felinare cu gaz lampant.
Posturile-cheie in administraia oraului au fost preluate foarte curand, dup 1812, de ctre
funcionarii trimii in provincie de guvernul arist [II,15,p.21].
In 1818 la Chiinu se formeazo primrie propriu zis - Duma oreneasc, ca organ de
dispoziie i de administraie local, fiind constituit dintr-un gradscoi glava i cinci consilieri
care se alegeau dup principiul etnic: cate un moldovean, rus, bulgar, grec i evreu [16,p.197]. De
asemenea Duma oreneasc dispunea i de un grefier. Primul primar i primii consilieri care
au fost alei erau: Anghel Nour - primarul i Asvaduri Hristovici, Daniil Foca, Nicolai Neverov,
Lazari Petrovici i Leiba Lismanovici - consilierii (glasnie) [II,17,p.87].
Conform ordinului guvernului regiunii din 31 iulie 1817 consilierii au dat jurmantul i
Duma a fost deschis de ctre poliimeister.
Pan la 1870 Duma oreneascactiva conform unei legislaturi de 100 ani vechime. In martie 1671
este introdusnoua administrare din Chiinu, Duma avand i un organ executiv - consiliul Municipal
in fruntea cruia se afla primarul. Consilierii se alegeau pe un termen de 4 ani. Baza juridic a Dumei in
procesul de administrare a oraului era legea Gorodovoe polojenie din 1785, conform acestui act juri-
dic, persoana care candida pentru funcia de consilier trebuia in mod obligatoriu s aib in patrimoniul
su: cas, afaceri, meteugrii i alte surse de venituri in oraul Chiinu. Tot aceast persoan trebuia s
nu fie falimentat, amendat i s nu aib inclcri de lege i o comportare destoinic.
Deoarece Duma oreneascera un organ deliberativ, la alegerea sa nu puteau lua parte toi
locuitorii capitalei. Era stabilit un cenz de avere i alegtorii trebuiau simplineascvarsta de 25
ani. Conform legislaiei de atunci nu aveau drept de vot femeile i persoanele absente din ora.
Cei abseni nu puteau s participe la alegeri, lsand prerea lor in form scris. In acelai timp
alergtorii care se aflau in ora, dar din unele motive nu puteau s vin personal la alegeri, aveau
dreptul s transmit votul lor in scris.
Alegerile conform dispoziiilor guvernatorului se desfurau de obicei 1-2 zile, dar nu mai
mult de 3 zile, in cazuri excepionale alegerile puteau sse prelungeasc i mai multe zile.
Conform primului decret al guvernului regional din 25 iulie 1817, Duma trebuia sse afle sub
controlul i influena poliimeistrului local.
Ca de regul poliimeisterul ddea unele indicaii, fcea unele propuneri, inainta petiii i
aciuni care mai mult prea a fi instructive decat administrative.
In Duma oreneasc deciziile se luau prin inelegeri sau votare deschis, insin 1824 Duma
a socotit de cuviin de a trece la un vot secret.
In 1822 Duma s-a adresat ctre guvernatorul Katazi cu un raport in care insista de a angaja o
persoan destoinic pentru supravegherea cantarelor, unitilor de msur, plata la timp a taxelor

250
cuvenite de la persoanele care veneau s comercializeze temporar in ora. Aceast solicitare a fost
satisfcut de ctre guvernator la 22 august 1822 i din acest moment a fost constituit o nou
funcie, gradschii smotriteli care a existat pan in 1849.
Dup ce in martie 1871 este constitu-
it Consiliul Municipal, Dumei i se lrgete
sfera de activitate, dispunand de mai multe
mijloace financiare, ins activitatea ei era
subordonat administraiei ariste. Duma
conducea activitatea administrai gospo-
dreasc a oraului (comerul, industria,
etc.), soluiona conflictele dintre ceteni,
intocmea bugetul anual. Veniturile princi-
pale erau constituite din incasrile de la in-
treprinderi, prvlii, carciumi, impozitele de
la negustori, de pe pmanturi, livezi i pod-
gorii, hoteluri etc. O mare parte din incasri
erau folosite la intreinerea organelor admi-
nistrative, ale poliiei, pentru invmant i ocrotirea sntii.
Dup1785 in baza legii Gorodovoe polojenie, consilierii Dumei trebuiau sexecute i alte
funcii care nu erau legate de activitatea Dumei. Ei erau obligai sasiste la executarea celora care
nu plteau impozitele la timp, participau la chestiuni legate de problemele carantinei, asistau la
diferite licitaii, in unele cazuri aduceau martori din elita oraului.2
Duma oreneasca Chiinului a existat panla 1(14) ianuarie 1918, cand a fost desfiinat
printr-o hotrare a Sovietului Chiinu de Deputai ai Muncitorilor i Soldailor. Ii avuse sediul in
cldirea de pe strada Aleksandrovscaia (azi Primria Municipiului Chiinu, bd. tefan cel Mare83).
O bunparte a vieii sale a trit aici in Basarabia i compatriotul nostru tefan Ciobanu -
istoric i profesor care a fost martor al evenimentelor produse in perioada de dominaia arist.
Din lucrrile lui aflm c Chiinul nu avea nici un fel de administraie comunal; poliaiul era
totul pentru ora i pentru locuitorii lui. Cat privete autoritile publice locale autorul scrie:
Abia in anul 1817 se constituie o primrie Duma oreneasc din cinci membri alei de ctre
naionalitile mai numeroase din Chiinu in frunte cu un primarcpitanul slujbei moldove-
neti Anghel Nour [II,18,p.23].Este interesant c intreaga primrie care trebuia s lucreze sub
supravegherea poliaiului i care reprezenta cinci naionaliti nu cunotea limba rus i ceru
guvernatorului Basarabiei s i se admit a face coresponden in limba roman.
In 1828 guvernul rus desfiineaz autonomia provincial, acordat Basarabiei 1916i Chii-
nul intrin categoria oraelor regionale, cu administraie pur ruseasc. Elementele romaneti,
care luau parte la administrare in cadrul autoritilor guberniale i locale, cu incetul se inltur.
In capul primriilor i consiliilor comunale, precum i in magistrate, instituii judiciare i admi-
nistrative oreneti create de rui dup tipul celor germane, cu burgomitri i ratmani in frunte,
nu mai gsim nume moldoveneti decat foarte rar.
La 27 martie (9 aprilie) 1918 la Chiinu este convocat organul reprezentativ al Republicii
Democratice Moldoveneti sub preedinia lui Ion Incule. Este proclamat Unirea cu Romania.
Astfel, in urma acestor evenimente s-a incheiat perioada destpanire arist in Basarabia
(1812-1918).
Istoria Chiinului din aceastperioadeste istoria unui ora care prin capriciu imprejurri-
lor i a oamenilor pe neateptate devine metropola unei provincii mari, este istoria unui simplu

2 Pasaj. (acum Primria, sf. sec XIX)

251
ora care, cu concursul autoritilor ruseti, devine o capital a unei pri rupte dintr-un tot in-
treg, dar aceast schimbare duce la o dezvoltare vertiginoas pe cale panic i artificial. Toate
aceste schimbri, dup mine, vin nu din nemrginita dragoste a ruilor fa de fraii cretin-or-
todoci din spaiul Pruto-nistrean, ci din necesitatea de a prezenta un bun tablou a unei provin-
cii ruse care se afla la hotarul europeano-rus i la gura peninsulei Balcanice.
Nectand la insistena autoritilor ariste acelaitefan Ciobanu precizeazcChiinul ni-
ciodatn-a devenit ora rusesc, acest oradenumindu-l (ca iintreaga Basarabie,de altfel) spaiul
unei rivaliti panice intre cele dou culturi, cea romaneasca veche i cea noua ruseasc.
3. Administrarea locala Chiinului in perioada sovietic.
In situaia revoluionar din Rusia din februarie i octombrie 1917, in urma crora cade a-
rismul, apoi Guvernul provizoriu, pe putere pun mana bolevicii. in Basarabia i la Chiinu se
activeaz forele naionale. Micarea de eliberare naional, care a cuprins Basarabia in aceast
perioad, a dus la formarea partidului Naional Moldovenesc a unitilor moldoveneti, la
proclamarea Republicii Moldoveneti, a altor evenimente importante, care, in ultim instan,
urmreau scopul desprinderii de la Imperiul arist. Centrul acestor evenimente a fost Chiinul.
Micarea de eliberare naional din Basarabia a culminat cu proclamarea la 24 ianuarie 1918 a
independenei republicii Democratice Moldoveneti.
La 27 martie (19 aprilie) 1918 la Chiinu este convocat organul reprezentativ al Republicii De-
mocratice Moldoveneti sub preedinia lui Ion Incule. Este proclamat Unirea cu Romania. Astfel,
in urma acestor evenimente s-a incheiat perioada de stpanire arist in Basarabia (1812-1918).
Primria in perioada 1918 -1940 era organ deliberativ de administrare local.
Consilierii in numr de 36 persoane erau alei de populaia oraului din randul celor instrii.
In afarde acetia activau, consilierii care erau numii de ctre prefectul judeului Chiinu, intre
ei: un conductor al colii superioare, cate un reprezentant ai colii inceptoare i medii de stat,
a bisericii naionale, reprezentani ai camerei de comer, industrie i agricultur i de asemenea
unul din partea marilor industriai i comerciani. Primarul i adjunctul su se numeau de ctre
ministerul de interne al Romaniei pe termen de 5 ani dintre candidai - alei consilieri. Primarul
convoca consiliul comunal, care se desfura odat in trimestru. Structura primriei era compus
din urmtoarele servicii: administrative, financiare, economice, tehnice, sanitare.
Activitatea primriei era in supravegherea Ministerului afacerilor interne al Romaniei. Din
1938 primarul era numit prin Decret regal pe un termen de 6 ani. Am identificat urmtoarele
persoane care au fost primari: Vlad de Hera (1918-1919), P. Cojocaru (1919-1920), Birca V. L.,
Pintea G. V., N. P. Bivol, etc.
Rolul sovietului orenesc in administrarea or. Chiinu. In urma odiosului pact Ribben-
trop - Moldova din 1939, in perioada imediat urmtoare, harta Europei a fost croit dup bunul
plac al regimului totalitar din Uniunea Sovietic i al celui fascist din Germania. Conform acestor
inelegeri, la 28 iunie 1940 Basarabia este anexat de ctre URSS. in vara anului 1940 regimul
stalinist a decis formarea unei republici unionale moldoveneti cu centrul la Chiinu. Decizia a
fost luat la Kremlin (Moscova) fr cele mai elementare consultri cu poporul.
Trebuie de menionat c, odatcu retragerea administraiei romaneti din Chiinu, au prsit
oraul mai muli reprezentani ai pturilor intelectuale i de afaceri, funcionari ai aparatului de stat,
clerici, precum i muli oameni simpli, care au cutat s se salveze de ferocitatea regimului totalitar.
Urmtoarea etapa evoluiei administrrii locale a oraului Chiinu a fost legatde formarea
RSSM, fiind evideniatprin adoptarea Constituiei RSSM, in anul 1941.
Particularitile i principiile eseniale ale aceste Constituii s-au caracterizat prin succesiunea
de legi a Constituiei URSS din anul 1936, precum i a Constituiilor RASSM. din anii 1925 i
1938 [II,19,vol.1].

252
 Organele locale ale puterii de stat, conform art. 54 din Constituia RSSM din anul 1941, le
constituiau Sovietele judeene, raionale, oreneti i steti de deputai ai oamenilor muncii care
erau alese de populaie pe un termen de 2 ani i in limitele teritoriului ei, ei conduceau prin
intermediul comitetelor executive, formate de ele, construciile politico-culturale i economice,
stabileau bugetul local, asigurau paza ordinii de stat, respectarea legilor i aprarea drepturilor
cetenilor, contribuiau ia intensificarea capacitii de aprare a rii [II,20,p.220].
In anii urmtori Chiinul are o cretere accelerat in toate privinele: ca centru industrial i
cultural, unde se construiesc noi intreprinderi industriale, se deschid noi instituii de invmant
i de cultur, coli de cultur general . a. Ins multe din ele purtau o puternic amprent politic
de deznaionalizare. Mai mult de 20 de ani Chiinul a rmas un ora inchis i nu putea fi vizitat
de turiti strini [II,21,p.68].
In anii 60-70 ai sec.XX la Chiinu, conform unor planuri de dezvoltare a oraului, este de-
clanat construcia unor instituii de stat ca, Institutul de Medicin, este deschis spitalul Clinic
Republican, este creat Studioul Cinematografic Moldova film, Cinematograful Patria. Se pun in
funciune primele linii de troleibuz i cartiere noi de locuit, oraul lrgindu-i cu mult hotarele.
Dezvoltarea extensiv a Chiinului continu in anii 70-85 sec. XX, apar noi intreprinderi
ale industriei uoare: Fabrica de tricotaje, Fabrica de confecii, Uzina mecanic, Fabrica de
inclminte,Fabrica de mobil i de prelucrare a materiei prime locale, toate orientate spre piaa
intregii URSS.
Centrul oraului este reconstruit, aici fcandu-i apariia edificii impuntoare moderne :Casa
Guvernului ;Casa Sindicatelor; Palatul Naional, Teatrul de Oper i Balet; Circul de Stat .a. .i-a
deschis uile multe Instituii de Stat.
In aceast perioad creterea populaiei oraului se datoreaz amplasrii in localitate
a unor intreprinderi gigantice ale complexului militaro-industrial din URSS, care au dus la
precipitarea unui numr mare de oameni (muncitori,ingineri, tehnicieni, militari etc.) din mai
multe regiuni ale fostei URSS, la Chiinu.
In anul 1978 a fost adoptat o nou Constituie - Constituia socialismului dezvoltat. Noua
Constituie coninea caracteristica desfurat a rolului partidului comunist - nucleu din sistemul
politic al societii sovietice ca for conductoare i de orientare, i c partidul comunist deter-
min perspectiva general a dezvoltrii societii.
In Constituia RSSM din anul 1978 a fost reflectat pregnant esena de clas a statului, consfin-
it respectiv mecanismul de stat, sistemul de organe centrale i locale ale puterii i adminis-
trarea in bazaprincipiilor centralismului democratic, subordonarea strict, controlul riguros,
coordonarea necesar la adoptarea unei hotrari in teritoriu.
Dup adoptarea Constituiei RSS Moldoveneti din 1978 i Legii Cu privire la sovietul or-
enesc raional din ora de deputai ai norodului din RSS Moldoveneasc din 13 decembrie
1979 administrarea in oraul Chiinu se efectua de Sovietul orenesc de deputai ai norodului
a oraului Chiinu.
Acest organ, fiind organ al puterii de stat in ora, raionul orenesc, rezolva toate chestiunile
de insemntate local.
Sovietul orenesc, raional din orade deputai ai norodului se alegea de ctre cetenii care
locuiesc pe teritoriul oraului, raionului, pe baza dreptului de vot universal, egal, direct i secret,
pe un termen de doi ani i jumtate[I,2].
Sovietul orenesc, raional din orade deputai ai norodului conducea pe teritoriul su con-
strucia de stat, economic i social-cultural, aprob planuri de dezvoltare economic i social,
bugetului oraului, raionului i drile de seam cu privire la indeplinirea lor, conducea organele
de stat subordonate lui, intreprinderile, instituiile i organizaiile, asigura respectarea legilor,
paza ordinii de stat i meninea ordinea public.

253
 Acest organ asigura in limitele drepturilor sale, dezvoltarea economic i socialin complex
pe teritoriul su; exercita controlul asupra respectrii legislaiei de ctre intreprinderile, institu-
iile i organizaiile subordonate instanelor superioare, care se aflau pe teritoriul lui; coordona i
controla activitatea lor in domeniul folosirii pmantului, ocrotirii naturii, construciilor, deser-
virii social-culturale i de trai i ailor forme de deservire a populaiei. Sovietul orenesc, raional
din ora, in legtur cu chestiunile menionate mai sus, asculta rapoartele prezentate de conduc-
torii intreprinderilor i organizaiilor, adopta hotrari cu privire la ele, in cazuri necesare prezenta
propuneri organelor ierarhic superioare respective.
Acest organ se conducea in activitatea sa de Constituia URSS i de Constituia RSS Moldo-
veneti, de legea Cu privire la sovietul orenesc, raional din orade deputai ai norodului din
RSSM, de alte legi ale URSS i ale RSSM, de hotrarile i alte acte ale Sovietului Suprem al URSS
i hotrarile Sovietului Suprem al RSSM, de decretele i hotrarile Prezidiului Sovietului Mini-
trilor al RSSM i ale URSS, de hotrarile Sovietelor de deputai ai norodului ierarhic superioare,
ale comitetelor executive[I,1].
Organizarea activitii Sovietului orenesc, raional din orade deputai ai norodului, exa-
minau i rezolvau la sesii. Sesiile Sovietului orenesc se convocau de ctre comitetul executiv al
Sovietului cel puin de patru ori pe an. Sesia putea fi convocat de asemenea la propunerea a cel
puin unei treimi din numrul total al deputailor.
Sesia intaia a Sovietului orenesc nou ales se convoca de ctre comitetul executiv al Sovie-
tului orenesc de legislatura precedent cel mult in termen de dou sptmani dup alegeri i
se deschide de ctre unul din cei mai in varst deputai. Sesia Sovietului orenesc se consider
legal, dac la ea asist cel puin dou treimi din numrul total al deputailor. La lucrrile sesiei
pot participa cu drept de vot consultativ deputaii Sovietelor ierarhic superioare, precum i de-
putai invitai la sesie, ai Sovietelor ierarhic inferioare, reprezentanii intreprinderilor, instituiilor
i ai altor organizaii.
Sovietul orenesc era in drept sexamineze i srezolve la sesii orice chestiuni, date in com-
petena lui prin legislaia URSS i RSSM. Exclusiv la sesii se rezolvau urmtoarele chestiuni: recu-
noaterea imputernicirilor deputailor, rezolvarea chestiunilor cu privire la incetarea inainte de
termen a imputernicirilor deputailor in cazuri prevzute de legislaie, alegerea comitetului exe-
cutiv i schimbarea componenei lui, formare, alegerea comisiilor permanente, drile de seam
despre activitatea comitetului executiv i a comisiilor permanente. Formarea seciilor i direciilor
comitetului executiv, confirmarea i eliberarea din funcie a conductorilor, aprobarea structurii
i statelor de personal ale comitetului executiv, seciilor i direciilor lui, formarea pe lang comi-
tetul executiv a comisiei pentru combaterea beieii alcoolismului i altor comisii,confirmau in
funcie pe preedintele judectoriei narodnice raionale (oreneti), aprobarea bugetului orau-
lui, raionului i a drii de seam a indeplinirii lui, aprobarea hotrarilor comitetului executiv cu
privire la folosirea veniturilor, sntate, suplimentar in cadrul indeplinirii bugetului orenesc,
raional din ora, precum i a sumelor cu care veniturile depesc cheltuielile, sume formate la
sfaritul anului ca urmare a depirii veniturilor sau a realizrii de economii la cheltuieli.
Hotrarile Sovietului orenesc se adoptau prin vot deschis cu o simpl majoritate de voturi
din numrul total al deputailor Sovietului i se semneaz de preedintele i secretarul comitetu-
lui executiv.
Hotrarea Sovietului orenesc, precum i hotrarile Sovietului raional din orade deputai ai
norodului pot fi anulate de sovietul ierarhic superior, dacele nu corespund Legii, dar hotrarile
Sovietului orenesc de deputai ai norodului al oraului de subordonare republican por fi anu-
late de Prezidiuml Sovietului Suprem al RSSM dac ele nu corespund Legii.
Organul executiv i de dispoziie. Organul executiv i de dispoziie al Sovietului orenesc este
comitetul executiv, ales din randul deputailor i e format din: preedintele, lociitorii preedintelui,

254
secretarul i de la cinci pan la nou membri ai comitetului executiv. Comitetul executiv a Sovietului
orenesc era in drept s rezolve toate chestiunile, date in componena Sovietului, cu excepia celor,
care trebuie rezolvate numai la sesiile Sovietului. Acest organ coordoneaz activitatea comisiilor per-
manente ale sovietului, care atrage la pregtirea chestiunilor, care se discut la sesiile Sovietului i la
edinele comitetuluiexecutive, examineaz propunerile prezentate de comisii.
Comitetul executiv raporta Sovietului suprem despre mersul indeplinirii planurilor de dez-
voltare economic socialisti bugetului oraului.
Comitetul executiv al Sovietului conduce seciile i direciile comitetului executiv, intreprin-
derile, instituiile i organizaiile de subordonare oreneasc. Acest organ numete in funcie i
elibereaz din funcie pe ali lucrtori de conducere ai seciilor i direciilor comitetului executiv.
Conform legislaiei, asigur pe teritoriul oraului infptuirea msurilor necesare pentru pregti-
rea i efectuarea alegerilor in Sovietul Suprem al URSS, Sovietul Suprem al RSSM, Sovietele locale
de deputai, precum i in judectoriile norodnice din RSSM.
edinele comitetului executiv se convoac dup necesitate, dar nu mai rar decat o dat pe
lun. Comitetul executiv adopt hotrari i emite dispoziii in limitele competenei sal. Hotrarile
comitetului executiv se adopt cu majoritatea simpl de voturi a intregii componene a comite-
tului executiv i se semneaz de ctre preedintele i secretarul.
Seciile i direciile comitetului executiv se formeazde ctre Sovietul orenesc. Acestea sunt
subordonate in activitatea lor atat Sovietului orenesc comitetului executiv, cat i organul re-
spectiv ierarhicsuperior al administraiei destat.
Conductorii de secii i direcii ale comitetului executiv al Sovietului emit, in limitele com-
petenei seciilor i direciilor, ordine pe baza i in vederea executrii hotrarilor Sovietului or-
enesc, a hotrarilor i dispoziiilor comitetului executiv, precum i actelor organelor ierarhic
superioare ale puterii de stat. Seciile i direciile comitetului executiv prezint drile de seam cu
privire la activitatea lor in faa Sovietului i Comitetului executiv.
Comisiile permanente ale Sovietului orenesc. Sovietul orenesc alege din randul deputailor
comisii permanente pentru a examina in prealabil i pregti chestiunile,ce in de com-
petena Sovietului orenesc, precum i pentru a contribui la traducerea in via a hotrarilor
Sovietului, a controla activitatea organelor de stat, intreprinderilor, instituiilor i organizaiilor.
Sarcinile principale ale comisiilor permanente erau:
-elaborarea propunerilor pentru a fi examinate de ctre Sovietul orenesc i comitetul executiv;
-pregtirea avizelor asupra chestiunilor prezentate pentru a fi examinate de Sovietele i comi-
tetul Executiv;
-participarea la activitatea organizatoric in vederea infptuirii practice a hotrarilor
Sovietului orenesc, ale Comitetului executiv i a hotrarilororganelor de stat ierarhic supe-
rioare;
-controlul asupra activitii seciilor i direciilor comitetului executiv, a intreprinderilor, in-
stituiilor i organizaiilor in domeniul traducerii in via a hotrarilor Sovietului orenesc, ale
Comitetului executiv i ale organelor de stat ierarhic superioare;
- contribuirea la organizarea i controlul asupra indeplinirii doleanelor alegtorilor.
Comisiile permanente se alegeau de ctre sovietul orenesc pe termenul imputernicirilor
Sovietului orenesc de legislatura dat din randul deputailor i erau formate din preedintele
comisiei i membrii comisiei. Fiecare comisie permanent alegea din randul membrilor si pe
lociitorul preedintelui i secretarul comisiei.
In componena comisiilor permanente nu puteau fi alei deputaii care fceau parte din com-
ponena comitetului executiv al Sovietului orenesc [I,3].
Comisiile permanente purtau rspundere fa de Sovietul orenesc, i-i prezenta dri de sea-
m [I, 4].

255
 Sovietul orenesc formeaz comisia de validare, comisia de planificare bugetar, comisia
pentru legalitatea socialist i meninerea ordinii publice, comisia pentru problemele muncii i
traiului femeilor, ocrotirii mamei i a copilului, comisia pentru tineret, precum i comisii perma-
nente pentru alte probleme ale construciei de stat, economice i social-culturale. Fiecare comisie
permanent avea anumite atribuii in domeniul lor.
edinele comisiilor permanente se convocau pe msura necesitii. La edinele comisiilor
permanente participau cu drept de vot consultativ deputaii Sovietului orenesc, care nu erau
membri ai comisiei respective, precum i reprezentani ai seciilor i direciilor comitetului exe-
cutiv. Toate chestiunile se rezolvau de ctre comisia permanent a Sovietului orenesc cu majo-
ritatea simpl de voturi din numrul total al membrilor comisiei. Hotrarile i avizele comisiei
permanente se semnau de ctre preedintele comisiei.
Procesele-verbaleale edinelorcomisiilorpermanente se semnau de ctre preedinte i
secretarul comisiei.
Preedintele comisie permanente, conducand activitatea ei: convoca edinele comisie i orga-
niza pregtirea materialelor necesare; ddea insrcinri membrilor comisiei, le trimitea materiale
i documente legate de activitatea comisiei; prezida edinele comisiei; organiza munca pentru
indeplinirea hotrarilor comisiei; informa comitetul despre chestiunile examinate la comisie,
precum i despre msurile luate; pentru realizarea recomandrilor comisiei i alte.
In urma cercetrilor efectuate expunem urmtoarele concluzii referitor la evoluia sistemului de
administrare a Basarabiei in cadrul Imperiului rus.
Politica administrativ promovat in Basarabia in primii ani de ocupaie era impus de ne-
cesitatea consolidrii succeselor militare ale Imperiului rus. De aceia, iniial a fost instituit un
sistem provizoriu de administrare.
Caracterul provizoriu al sistemului administrativ implementat in Basarabia a influenat sub-
stanial funcionalitatea sa. Acest sistem, care prin insi natura sa era unul tranzitoriu, s-a do-
vedit a fi departe de perfeciune. Aplicarea lui in practic a scos la iveal foarte multe deficiente
i imperfeciuni. Starea de provizorat al administraiei, care presupunea o existen limitat in
timp i inlocuirea cu o alt form de administrare, a provocat animoziti intre boierimea lo-
cal i cei rui in problema administrrii ulterioare a Basarabiei. Prin instituirea in Basarabia
a funciei de namesnic plenipoteniar autoritile ruse au urmrit scopul supravegherii stricte
a regiunii anexate i a modificrii regimului administrativ existent in scopul apropierii lui de
structurile administrative existente in guberniile centrale ale Imperiului rus, de legile i prac-
ticile administrative ruseti.
Modificrile aduse sistemului administrativ al regiunii au pregtit terenul pentru introducerea
in anul 1818 a unui nou regulament de administrare a Basarabiei. Aezmantul abrazovaniei
oblastei Basarabiei a instituit o nou structur administrativ a Basarabiei bazat pe principiile
meninerii particularitilor naionale i a eligibilitii funcionarilor in funciile administrative.
Basarabiei i s-a confirmat oficial denumirea de Regiunea Basarabia.
Administraia public local este un sistem politico-administrativ foarte complicat i puin
cunoscut n ara noastr. In lume nu exist dou sisteme de administraie public local identice.
Peste tot trsturile caracteristice ale administraiei publice locale poart amprenta istoriei, tradi-
iei, caracterului naional. Sunt expresia unei moteniri culturale sau produsul unor mprejurri
politice speciale si prin urmare rolul administraiei locale variaz de la o perioad la alta i de la
o ar la alta. Dup cum arat i experiena statelor vest-europene din ultimele decenii, sectorul
administraiei publice locale nu reprezint un univers static, ci, dimpotriv, este subiectul unei
evoluii dinamice.

256
 Bibliografie:
1. Alexandru L, Structuri, mecanisme i instituii administrative, Bucureti, Ed. Sylvi,1992.
2. Alexandru L, Negoi A., antai I. .a., Drept administrativ, Braov, ed. Omnia, 1999
3. Bezviconi Gh., Semimileniul Chiinului, Chiinu, Ed. tiina 1996.
4. Cantemir Dimitrie, Descrierea Moldovei, Chiinu, Ed. Lumina, 1982.
5. Catalog de documente din arhivele statului Iai, Moldova, vol. II, Bucureti, 1998;
6. Chirtoag I., Pagini din istoria unor locuri memoriale // Chiinu, Revista de istorie a Mol-
dovei, 1990.
7. Cocarl P.,Targurile Moldovei in epoca feudal, Chiinu, Ed. Hyperion, 1991.
8. Constantinescu Mihai, Muram Ioan, Drept parlamentar, Bucureti ,ed. Gramar, 1994.
9. Costin Miron, Opere, Bucureti, Editura Ditactic i Pedagogic, 1958.
10. Deliu T., Administraia public local, Chiinu, ASDAP, 1998.
11. Didencu V., Democraie i administraie public local, Chiinu, AAP, 1998.
12. Dmitriev P., Chitoroag I., Schimbri in organizarea administrativ-teritorial...// Nouti-
le Academiei de tiine a RSSM, 1989.
13. Dron L, Cu privire la originea cuvantului topic Chiinu //Revista de lingvistic i tiin
literar, 1995.
14. Dron I, Numele Chiinului, // Tineretul Moldovei, 1996, 3 martie.
15. Dron I, S vorbim chiar ultima oar despre proveniena denumirii Chiinu? // Curierul
de sear, 1996, 26 august.
16. Eanu A., Chiinu, File de istorie, Chiinu, Ed. Civitas, 1998.
17. Eanu A.,coala domneasc de la Chiinu la inceputul sec .XIX,// Revista de istorie a
Moldovei, 1993.
18. Ghibnescu Gh., Smile visteriei, Chiinu,1989.
19. Ghidul ceteanului, Chiinu, Ed. Cartier, 1998;
20. Ghidul funcionarului public din administraia public local, Chiinu, Ed. Cartier, 1997.
21. Hancu I.,Cercetri arheologice in Chiinu // Moldova Suveran, 1996, 26 octombrie.
22. Hancu I.,Strvechi monumente din Republica Moldova, Chiinu, 1996.
23. Dicionar,Instituii feudale din rile romane , Bucureti, 1988.
24. Istoria Chiinului, Chiinu, 1966.

257
 UNELE ASPECTE PRIVIND CONTROLUL ADMINISTRATIV
AL ACTIVITII ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE

Valeriu DIDENCU,
Secretar al Consiliului municipal Chiinu
Diana DANILIIN,
Academia de Administrare Public de pe lng
Preedintele Republicii Moldova

Abstract
Ladministration publique locale est faite sur la base des principes consacrs dans la Constitution.
La lgalit est lun des principes de base du gouvernement local qui tablit lobligation pour les pou-
voirs publics effectuer des travaux en stricte conformit avec la loi. Le principe de lgalit exige que
lorganisation et lactivit du gouvernement local et du travail soit ralise par la loi et le cadre lgis-
latif! LEtat, en reconnaissant et en garantissant lautonomie locale, assure dans le mme temps, le
respect de la lgalit dans le systme de lautonomie locale. Dans ce cas, on parle de contrle du res-
pect des rgles juridiques par le gouvernement local, et pas de lopportunit ou la qualit des dcisions
prises par les autorits locales sur les questions dintrt local. Dans cet article nous ferons quelques
considrations concernant les notions et les caractristiques du contrle administratif comme la plus
importante garantie du gouvernement local.

n condiiile actuale de complexificare a proceselor sociale, controlul administrativ al

activitii administraiei publice locale rmne a fi o problem deosebit de actual, importana
creia crete zi de zi n legtur cu trecerea la economia de pia, cu stabilirea noilor raporturi
economice n societate. Schimbrile survenite n ultimii 20 ani de independen a rii noastre n
domeniul administraiei publice, ne referim la reformele administrativ-teritoriale care s-au pe-
rindat, cu regret, nu au adus la implementarea adecvat a principiilor i standardelor europene n
domeniul administraiei publice.
Aceast afirmare vizeaz att organizarea administraiei publice locale i centrale ct i funciona-
rea mecanismelor de dirijare i control din partea statului asupra autoritilor locale. Este cunoscut
faptul, c una din cauzele situaiei economice precare, la care am ajuns este i rezultatul slbirii contro-
lului parlamentar, administrativ i judiciar asupra activitii autoritilor administraiei publice.
Slbirea controlului, care trebuia efectuat de ctre organele de stat a adus la aceea, c multe din
verigile de control s-au unit cu economia tenebr, cu elementele criminale ale societii. Astfel,
necesitatea dezvoltrii economico-social a rii noastre face imperios necesar funcionarea sin-
cronizat a tuturor compartimentelor mecanismului economic i social, exercitarea controlului
sistematic pentru sesizarea din timp a tuturor neconcordanelor i fenomenelor care frneaz
dezvoltarea, pentru a putea aciona prompt n vederea nlturrii lor. Este o necesitate cu att mai
stringent, cu ct sporete gradul de complexitate a relaiilor de interaciune pe toate treptele
noilor structuri i presupune executarea riguroas a deciziilor adoptate i aplicarea ferm a legii.
Astfel, autoritile administraiei publice au menirea de a satisface nevoile societii, de a slu-
ji intereselor cetenilor i pentru ca aceast sarcin s fie ndeplinit calitativ, este necesar de
instituit un control asupra acestor autoriti.
Controlul n administraia public este o garanie a realizrii unor drepturi fundamentale, ca
de exemplu: dreptul de participare la exercitarea treburilor obteti, dreptul la petiionare, dreptul

258
persoanei vtmate de o autoritate public de a fi repus n drepturi i despgubit etc.
n Republica Moldova, efectuarea controlului activitii autoritilor administraiei publice
locale, inclusiv a celui de legalitate i oportunitate, este analizat prin prisma prevederilor Consti-
tuiei Republicii Moldova i standardelor europene, conform crora aciunile autoritilor admi-
nistraiei locale autonome pot fi supuse controlului administrativ de structurile puterii executive
de nivel superior.
Este meritoriu de menionat c controlul administrativ este cercetat ca un institut juridic de
sine stttor, ca o funcie finit a statului, realizat prin intermediul subiectului abilitat, conjuga-
t, n unele cazuri, cu controlul contenciosului administrativ.
Controlul este un element important al actului de conducere social, care urmeaz n mod firesc
celui de aplicare a deciziei, indiferent de natura acesteia - politic, economic, administrativ etc.
Statul, n ntregul su, i fiecare dintre puterile i structurile sale prin care realizeaz aceste
puteri este direct interesat s cunoasc dac decizia se aplic n mod concret, dac are eficiena
scontat, dac ea corespunde cerinelor reale i concrete, dac se constituie ntr-un element dina-
mic al relaiilor sociale sau dimpotriv ntr-o frn a acestora i, n acest din urm caz, n-ar trebui
de intervenit pentru corectarea ei, deci pentru adoptarea unei noi decizii, modificnd-o sau ab-
rognd-o pe cea dinti.
Cu alte cuvinte controlul este barometrul, care indic modul n care acioneaz cel chemat s
aplice decizia, precum i gradul n care decizia corespunde scopului pentru care a fost emis.1
Mircea Preda constat, c prin control se asigur unitatea de scop i aciune n ntregul sistem
al administraiei publice i n final, executarea ntocmai a legii.2 In consecin am putea evidenia
scopul primordial al controlului, i anume: de a verifica modul cum instituiile controlate i-au
ndeplinit sarcinile, i-au realizat competenele n concordan cu obiectivele generale ale admi-
nistraiei publice.
Un alt scop al controlului l reprezint mbuntirea structurilor administraiei, a procesului
decizional, nlturarea paralelismului. Prin control se urmrete dac rezultatele activitii orga-
nului controlat sunt n concordan cu mijloacele juridice, financiare, umane avute la dispoziie.
Eficiena activitii administrative ine seama de cheltuielile fcute, de rezultatele nregistrate,
pentru c administraia este i trebuie s rmn o activitate chibzuit, raional i eficient de
utilizare a resurselor umane, materiale i financiare n scopul obinerii unor rezultate maxime cu
eforturi minime.3
Controlul de legalitate a unor acte administrative, spre exemplu, este o activitate complex,
deoarece ea presupune cunoaterea temeinic a reglementrilor legale privitoare la activitatea
controlat, dar i a particularitilor activitii organului controlat.
De o complexitate mai mare este apreciat activitatea de control a oportunitii actelor admi-
nistrative, ntruct aprecierea organului de control trebuie s aib n vedere mai multe elemente:
eficien, rentabilitate, operativitate, funcionalitate etc.
n aceast ordine de idei vom analiza cele mai importante cerine naintate fa de actele ad-
ministrative, cerine ce constituie condiiile incontestabile de legalitate i valabilitate ale acestora:
Una din condiiile de legalitate este conformitatea actului administrativ cu coninutul legii i
al altor acte cu for juridic superioar.
Actul administrativ este o modalitate juridic de organizare a executrii i de executare a legii,
de aceia ntre actul administrativ i lege exist un raport de subordonare: totdeauna actul admi-
nistrativ trebuie s aib baz legal.

1 Alexandru loan, Administraia public, Bucureti: Lumina Lex, 200I, p. 508

2 Preda Mircea, Tratat de drept administrativ, ediia 2, Bucureti: Lumina Lex, 1999
3 Oroveanu M.T., Introducere ntiina administraiei,1991, p.43

259
 Legalitatea este o condiie eseniala a actelor administrative. Legea nu poate i nici nu trebuie
s prestabileasc mereu toate modalitile n care trebuie s intervin organele administraiei cu
actele administrative. Punnd n executare legea, care reglementeaz cele mai importante relaii
sociale, organele administraiei publice pot emite, din oficiu, cnd consider necesar, acte admi-
nistrative cu caracter individual i normativ ntemeiate pe dispoziiile legii.
Conformitatea cu coninutul legii menioneaz prof. lovna trebuie privit prin prisma
structurii trihotomice a normei juridice, n raport cu ipoteza normei juridice, organul adminis-
trativ are obligaia s emit actul ordonat de lege, dac sunt ntrunite condiiile de fapt stabilite de
ea, sau s nu emit actul n absena lor.
Oportunitatea actului administrativ, fiind direct proporional cu eficiena, poate fi privit doar
ca o condiie de valabilitate, dar nu i de legalitate a actelor administrative. Din acest motiv nu toi
autorii de drept administrativ o enumera printre condiiile de valabilitate.
n condiiile de criz economic i politic, prin care trece ara noastr acum, nu ne putem
permite luxul de a nu ateniona asupra condiiei de oportunitate a actelor administrative.
Prin oportunitate, menioneaz I. lovna, nelegem realizarea sarcinilor i atribuiilor legale,
n termen optim, cu cheltuieli minime de resurse materiale, dar cu eficien ct mai mare, precum
i alegerea celor mai potrivite mijloace pentru realizarea scopului legii. Problema oportunitii se
poate pune doar n situaia n care organele administrative sunt chemate s aduc la ndeplinire
norme cu ipotez, dispoziie sau sanciune relativ determinate.
Un act administrativ inoportun, menioneaz autorul, e posibil s fie legal, pe cnd un act ilegal
nu poate fi emis ca oportun, pentru c ilegalitatea, ntr-un stat de drept nu poate fi niciodat oportun.
Controlul de legalitate a activitii autoritilor administraiei publice locale reprezint cea
mai relevant form de control administrativ extern, fiind admis i controlul de oportunitate.
Eugen Popa subliniaz, c controlul administrativ se exercit asupra autoritilor administra-
iei publice locale reprezentative autonome - deliberative i executive - de ctre autoriti ale ad-
ministraiei publice de stat, n condiiile n care ntre autoritile de stat care controleaz i auto-
ritile locale controlate nu exist raporturi de subordonare.4
Astfel, controlul exercitat de Guvernul Republicii Moldova prin intermediul Oficiilor Terito-
riale ale Cancelariei de Stat este un control administrativ extern, realizat n condiiile legislaiei n
vigoare, n special al Legii nr.64-XII din 30 mai 1990 cu privire la Guvern i Legii nr.436-XVI din
28 decembrie 2006 privind administraia public local i are un coninut specific, care d o nou
semnificaie controlului administrativ comparativ cu cel efectuat anterior de ctre prefect.
Aceast modalitate de control are un rol i coninut identic pentru fiecare dintre autoritile
administraiei publice locale la nivelul satului (comunei), oraului (municipiului) i raionului i
nu se identific cu controlul specializat exercitat de alte subiecte guvernamentale.
Instituirea controlului general al Guvernului n genere i a controlului de tutel administrati-
v asupra organizrii i funcionrii administraiei publice locale i gsete raiunea n necesita-
tea existenei unei legturi organice ntre autonomia local i lege, respectiv ntre interesele local-
comunale, oreneti, raionale i interesele naionale, exprimate prin lege.
Astfel, i executivul central din Republica Moldova conduce i controleaz ministere, alte
autoriti administrative centrale subordonate Guvernului (controlul administrativ intern), i or-
ganele administraiei publice locale autonome - consiliile steti (comunale), oreneti (munici-
pale) i raionale, primarii i preedinii raioanelor (controlul administrativ extern mbrcnd
forma de tutel administrativ).
n sensul nelegerii coraportului autonomiei administrative i limitele acesteia, corelate cu mpu-
ternicirile de control ale Guvernului, sunt edificatoare prevederile art.6 alin.2 a Legii privind adminis-

4 Popa Eugen, Corelaia principiului autonomiei cu controlul de legalitate a actelor administraiei publice
locale, Dreptul, 1992, nr.9, p.8-11

260
traia public local, potrivit crora raporturile dintre autoritile publice centrale i cele locale, au la
baz principiul autonomiei, legalitii, transparenei i colaborrii n rezolvarea problemelor comune.
Aceast prevedere suprapus principiului constituional de autonomie5, ne permite confirmarea tezei
c ntre organele de control (Guvernul, Oficiul Teritorial) ca autoriti de tutel administrativ, pe de
o parte, i consiliile steti (comunale), oreneti (municipale), raionale, primarii i preedinii raioa-
nelor ca subiecte pasive ale tutelei, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare.
Astfel, menionm, c controlul administrativ, efectuat de ctre guvern asupra organelor ad-
ministraiei publice locale descentralizate, mbrac forma de tutel administrativ, i este o insti-
tuie a dreptului public, care fiind o modalitate a controlului administrativ extern, menine echi-
librul sntos, autonomia local, limita administrativ a activitii acestor organe.
Dac Guvernul ar fi privat de dreptul de control ierarhic (asupra organelor din subordine) i
extern (asupra autoritilor publice locale i autoritile autonome), atunci executivul central nu ar
putea asigura organizarea realizrii i realizarea n concret a legii, nu ar avea posibilitatea s aduc
corectrile necesare pentru realizarea acestui obiectiv, s propun Parlamentului, n cadrul iniiati-
vei legislative, msurile corespunztoare care vizeaz domeniul administraiei publice locale.
mputernicirile executivului central privind exercitarea controlului sunt specificate ntr-un ir
de acte legislative ale Republicii Moldova. Astfel art.l0 alin.(1) i art.16 alin.(2) din Legea cu pri-
vire la Guvern stipuleaz c Guvernul organizeaz i exercit controlul asupra executrii legilor i
altor acte normative de ctre ministere i alte autoriti ale administraiei publice centrale, de
ctre organele i instituiile cu funcii publice din subordine care i desfoar activitatea pe teri-
toriul Republicii Moldova.
Deci, legislaia investete guvernul central cu vaste mputerniciri de control administrativ al
legalitii activitii ministerelor, altor autoriti a administraiei publice centrale, organelor i
instituiilor din subordinea Guvernului n vederea respectrii de ctre acestea a legislaiei n vi-
goare. Legiuitorul a stipulat o atribuie similar, sub aspectul coninutului, a guvernului privind
administraia public local. Aliniatul (1) al art.19 din Legea cu privire la Guvern prevede c
guvernul promoveaz n via i exercit controlul asupra respectrii i executrii legilor Republi-
cii Moldova, hotrrilor Parlamentului, decretelor Preedintelui Republicii Moldova, hotrrilor
i ordonanelor Guvernului de ctre organele administraiei publice locale.
Din coninutul normelor precizate, decurge responsabilitatea executivului central pentru or-
ganizarea i efectuarea controlului legalitii asupra activitii autoritilor publice fie centrale de
specialitate, fie cele locale. Ins, Constituia, totui nu specific expres formele controlului admi-
nistrativ exercitat de Guvern asupra autoritilor administraiei, fie centrale, fie locale.
Astfel, controlul este singurul n msur s verifice corespunderea rezultatelor finale cu
standardele de performan - prevederile legislaiei, instruciunile organelor ierarhic superioa-
re sau ateptrile membrilor societii. n caz de depistare a unor deficiene, tot controlul este cel
care trebuie s propun i msuri concrete de remediere a acestora.
Controlul este un atribut inseparabil al funciei de conducere. De aceea este clar c primul
care este dotat cu dreptul i chiar cu obligaiunea de a desfura activitatea de control este condu-
ctorul oricrui organ al administraiei publice.
Controlul n sistemul administraiei publice poate fi efectuat att de autoriti din acest sis-
tem, ct i din afara lui. n primul caz, subieci ai acestui control sunt Guvernul, precum i orga-
nele administraiei publice centrale de specialitate.
n procesul cercetrii am ajuns la concluzia c controlul administrativ este acea activitate ce se
desfoar regulat, n cadrul sistemului general al administraiei publice, ca o component fun-

5 Art.109 alin (2) din Constituia RM statueaz c autonomia privete att organizarea i funcionarea
administraiei publice locale, cit i gestiunea colectivitilor pe care le reprezint.

261
damental a mecanismului administrativ, al crei scop l constituie asigurarea conformitii con-
duitei administrative cu cerinele statale, prevzute de lege, realizndu-se unitatea de scop i aci-
une n administraia public.
Legalitatea i oportunitatea sunt acei piloni pe care ar trebui s se bazeze sistemul administra-
iei publice n statul nostru. La rndul su numai controlul este cel care poate depista existena sau
inexistena acestor piloni n procesul de administrare. De aceea sistemul de control a fost, este i
va fi, fr ndoial obiect de cercetare tiinific.
Analiza instituiei controlului administrativ al autoritilor administraiei publice locale
a invocat existena diferitelor opinii doctrinare vizavi de relaia legalitate-oportunitate n exer-
citarea controlului administrativ al actelor administraiei publice locale. Spre exemplu doctrinele
german i francez privesc raportul legalitate-oportunitate n mare msur prin prisma practicii
judectoreti. Ca idee general se susine c scopul administraiei publice, i anume realizarea
interesului public, este ntotdeauna un element de legalitate, n timp ce mijloacele pentru atinge-
rea acestui scop sunt aspecte ce in de oportunitate. Aceast ultim accepiune este mai apropia-
t conceptului moldovenesc de control administrativ, care privete condiiile de legalitate i de
oportunitate ca condiii de sine stttoare a valabilitii actului administrativ local. Mai mult ca
att, condiiile de oportunitate constituie obiectul controlului administrativ al activitilor admi-
nistraiei publice locale n realizarea de ctre autoritile locale a atribuiilor delegate de stat.
Guvernul Republicii Moldova are nevoie de reprezentantul su n teritoriu care, n numele
executivului central, ar conduce serviciile publice desconcentrate ale ministerelor i altor autori-
ti administrative centrale i va exercita controlul administrativ al activitii autoritilor admi-
nistraiei publice locale.
Oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat sunt la moment instituii inerente unui management
democratic n domeniul administrrii publice locale, n condiiile cnd organele centrale ale statului
nu pot interveni n activtiatea autoritilor eligibile locale altfel dect pe calea vegherii respectrii
de ctre aceste autoriti a Constituiei, tratatelor internaionale la care Republica Moldova este
parte, altor acte normative, iar organele judiciare sunt acelea care nfptuiesc justiia la apariia di-
vergenelor ntre autoritatea emitent i organul de control la aprecierea legalitii actului emis.
Cercetarea problematicii controlului asupra activitii administraiei publice ne-a permis for-
mularea urmtoarelor concluzii:
Subiectul controlului administrativ trebuie s fie o autoritate public abilitat n mod expres cu
funcia de reprezentare a Guvernului sau a statului n teritoriul unitii administrativ-teritoriale.
Metodele i procedeele de realizare a controlului administrativ de ctre subiectele de control
administrativ trebuie s asigure o mai mare transparen a aciunilor subiectelor de con-
trol administrativ, inclusiv prin respectarea prevederilor legale referitor la publicitatea
raporturilor privind controlul actelor administraiei publice locale. Aciunile organelor admi-
nistrative trebuie s se bucure de o larg publicitate, de consultri i audieri cu populaia, mai
apoi s urmeze decizia administrativ.
Pentru realizarea prerogativelor constituionale, este necesar de a institui controlul adminis-
trativ al respectrii legislaiei Republicii Moldova n unitatea teritorial autonom Gguzia.
Perfecionarea continu a legislaiei ar fi nc o cale de mbuntire a sistemului de control.
Ne referim aici mai ales la legile care reglementeaz raportul de control dintre autoritile
situate n afara sistemului administraiei publice. Astfel, e nevoie s avem acte normative
aparte, care s reglementeze nu doar controlul judectoresc, ci i pe cel parlamentar, adminis-
trativ sau obtesc.
Considerm c de o utilitate major va fi efectuarea instruirii i perfecionrii personalului
autoritilor administraiei publice centrale de specialitate (din ministere, alte autoriti
administrative centrale) i din serviciile publice desconcentrate ale acestora, n privina rea-

262
 lizrii corecte a funciei de control de oportunitate al activitii autoritilor administraiei
publice locale n scopul neadmiterii abuzului din partea autoritilor centrale n calitate de
subiect de control de oportunitate. Acest lucru este necesar pentru a exclude cazurile cnd, pe
lng problemele ce fac obiectul controlului de oportunitate, vor fi abuziv controlate i proble-
mele ce nu pot fi supuse acestui control.

Bibliografie
I. Acte normative:
1. Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994, Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr.1 din 12.08.1994, modificri ulterioare
2. Carta European ,,Exerciiul Autonom al Puterii Locale, Strasbourg, 1985, Publicat n
ediia oficial ,,Tratate internaionale, 1999, vol.14
3. Legea privind organizarea administrativ-teritorial, nr. 764-XV din 27.12.2001, Monito-
rul Oficial al Republicii Moldova nr. 16/53 din 29.01.2002
4. Legea privind administraia public local nr.436-XVI din 28.12.2006, Monitorul Ofici-
al nr.32-35 din 09.03. 2007
5. Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10.02.2000, Monitorul Oficial al Re-
publicii Moldova nr. 57-58/375 din 18.05.2000
6. Legea pentru aprobarea Regulamentului-cadru privind constituirea i funcionarea consi-
liilor locale i raionale nr.457-XV din 14.11.2003, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.
248-253/998 din 19.12.2003
7. Legea privind Statutul-cadru al satului (comunei), oraului (municipiului) nr.436-XV din
06.11.2003, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr 244-247/972 din 12.12.2003
8. Legea cu privire la Guvern nr.64-XII din 30.05.1990
9. Regulamentul cu privire la organizarea i funcionarea Oficiilor Teritoriale ale Cance-
lariei de Stat, aprobat prin Hotrrea de Guvern nr.845 din 18.12.2009.

II. Monografii i alte surse bibliografice:

10. Alexandru I., Administraia public: Teorii, Relaii, Perspective, Editura Lumina-Lex,
Bucureti, 2001
11. Alexandru loan. Administraia public, Bucureti: Lumina Lex, 2001
12. Alexandru Ioan, Structuri, mecanisme i instituii administrative, Volumul II, Editura
Sylvi, Bucureti, 1996
13. Baurciulu Afanasie, Controlul asupra activitii organelor administrative n drep-
tul comparat, Chiinu, 2002
14. Iorgovan Antonie, Tratat de drept administrativ, vol. I, Ed. Nemira , 2002
15. Manda Corneliu, Drept administrativ, Editura Victor, Bucureti, 2000
16. Manda Corneliu, Banciu Doina, Manda Cezar, Administraia public i cetea-
nul: Structuri i autoriti. Informaie public, Bucureti: Ed. Tehnic, 1997
17. Orlov Maria, Drept administrativ, Note de curs. Partea Il, Chiinu, 2000
18. Orlov Maria, Drept administrativ, Editura Epigraf, Chiinu, 2001
19. Orlov Maria, Belecciu tefan, Drept administrativ, Chiinu, 2005
20. Oroveanu M. T, Introducere n tiina administraiei, Bucureti, 1999
21. Popa E., Drept administrativ, Arad, 2000
22. Preda Marin, Tratat de drept administrativ, Ediia Il-a, 1999
23. Vedina Verginia, Drept administrativ i instituii politico-administrative, Bucu-
reti: Lumina Lex, 2002

263
 ADMINISTRAREA MUNICIPIULUI CHIINU N CONTEXTUL
CONTRADICIILOR LEGALE EXISTENTE N DOMENIUL APL

Drd. Veaceslav BULAT,

Academia de Administrare Public de pe lng Pree-
dintele Republicii Moldova

Abstract
Analysis of the LPA legislation in field of local public administration attests that gaps and con-
tradictions of the existing laws have a negative impact on the aspects of organization, operation
and public service providing of the municipal authorities. Lack of regulations on the status of the
Chisinau city in the frame of the municipality, blur of the representativeness of the executive power
for the suburbs, the failure of relationship between city sectors and suburban localities, etc. create
some confusions regarding the administrative organization of the city and municipality. Functional
ambiguities resides in contentious proceedings to appoint civil servants in the municipal authorities,
sharing of responsibilities between the Chisinau Municipal Council and the General Mayor and
multiple subordination of the civil servants etc. Imperfection of the law creates conditions for finan-
cial losses and non-performing economic activity of the public services.
The main recommendations for improvement the organization, operation and provision of mu-
nicipal public services are: (1) development and approval of a new law on the status of Chisinau mu-
nicipality as the current one is exceeded on most aspects it covers, (2) reviewing and improvements
of other normative acts in this field, (3) create a specialized working group on issues of the Chisinau
municipality administration in the frame of Governmental Parity Commission for decentraliza-
tion; (4) create a special commission of Chisinau Municipal Council to promote changes in legal
framework regulating the activity of municipal administration; (5) launching studies and public
debates on specific sectoral issues involving experts and civil society structures.

Introducere
Municipiul Chiinu este capitala Republicii Moldova, centrul administrativ, economic, cul-
tural i tiinific al rii. Administrarea mun. Chiinu se realizeaz de autoritile publice locale
n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare. Analiza cadrului normativ legislativ atest c
lacunele i contradiciile legale existente au un impact negativ asupra aspectelor ce in de orga-
nizarea, funcionarea i prestarea serviciilor publice de ctre autoritile locale. Actele normative
ce reglementeaz funcionarea administraiei municipale sunt multiple. Constatrile prezentului
articol au la baz rezultatele analizei prevederilor urmtoarelor acte normative de baz:
Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994 cu modificrile ulterioare.
Legea privind statutul mun. Chiinu, nr. 431 din 19.04.1995;
Legea descentralizrii administrative, nr. 435-XVI din 28.12.2006;
Legea privind administraia public local, nr. 436-XVI din 28.12.2006;
Legea privind organizarea teritorial-administrativ a Republicii Moldova, nr. 764 din
27.12.2001 i alte acte normative.
Impact asupra organizrii administrrii
Prevederile legislaiei n vigoare sunt contradictorii n aspecte ce in de organizarea administrrii
n mun. Chiinu. Prevederile art. 14 a Constituiei Republicii Moldova stabilesc Capitala Republicii

264
Moldova este oraul Chiinu [1]. Legea privind statutul mun. Chiinu, nr. 431 din 19.04.1995 stabi-
lete n art. 2 Municipiul Chiinu este capitala Republicii Moldova [2]. Prevederi similare se conin
n art. 9 al Legii privind organizarea teritorial-administrativ a Republicii Moldova [5].
Corelate cu prevederile din alte acte
normative constatm c, prevederile con-
stituionale cu referin la oraul Chiinu
nu sunt preluate n alte acte normative
care prevd statut de capital pentru muni-
cipiu. ntre municipiu i ora, ns, exist
diferene accentuate n ceea ce privete
organizarea activitii, funcionarea, res-
ponsabilitile, atribuiile i competenele,
modalitatea de finanare, etc.
Lipsa reglementrilor privind statutul
oraului Chiinu n cadrul municipiului
creeaz anumite confuzii referitor la or-
ganizarea administraiei publice n ora i
Harta mun. Chiinu
n municipiu. Acestea se manifest n mod
pregnant n urmtoarele situaii:
Cetenii din suburbiile oraului
Chiinu particip la alegerile locale cu 4 buletine de vot, adic concomitent la 4 alegeri.
Dei, n fiecare unitate administrativ-teritorial din suburbie este ales cte un primar, cetii
acestor localiti aleg i Primarul general al municipiului. n realizarea competenelor i atribui-
ile nu este clar ns n ce const reprezentativitatea Primarului general pentru cetenii UAT din
componena municipiului.
Lacunele prevederilor legale creeaz confuzii referitor la includerea unitilor administra-
tiv-teritoriale din suburbii n cadrul unor entiti fr statut juridic - sectoarele. Prevederile lega-
le sunt foarte confuze i referitor la relaiile dintre preturile sectoarelor i administraia localiti-
lor incluse n sectoare.
Existena acestor lacune necesit de urgen:
Ajustarea legislaiei n vigoare la prevederile constituionale, modificarea i mbuntirea
prevederilor legale care ar reglementa simplu, clar i fr interpretri aspectele privind organiza-
rea municipiului Chiinu.
Elaborarea i aprobarea a unei noi legi cu privire la statutul mun. Chiinu, ori cea existent
este depit pe majoritatea aspectelor ce le reglementeaz.
Elaborarea i aprobarea unei legi care ar reglementa statutul zonelor metropolitane dup
tipul celor existente n Europa Central i de Vest. Chiinul prin organizarea actual complex
(cu mai multe uniti administrativ-teritoriale n componen, vezi harta) este mai aproape de
caracteristicile clasice ale unei zone metropolitane dect de statutul de municipiu, care este o
form mai simpl de organizare.
Impact asupra funcionrii administraiei publice municipale
Contradiciile i lacunele legislaiei n vigoare au un impact negativ i mai vizibil asupra func-
ionrii administraiei publice municipale. Doar cteva exemple. Legea privind administraia
public local, nr. 436-XVI din 28.12.2006, la art. 55, aliniatul 2) stabilete c Administrarea
public a municipiului Chiinu se realizeaz de ctre consiliul municipal, consiliile sectorale,
oreneti i steti (comunale), ca autoriti deliberative, i de ctre primarul general al munici-
piului Chiinu, primarii sectoarelor, satelor (comunelor) i oraelor, ca autoriti executive [4].

265
Legea privind statutul mun. Chiinu nr. 431 din 19.04.1995 prin art. 13 stabilete c Autoritile
administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n municipiu snt: consiliul muni-
cipal, ca autoritate reprezentativ, primria municipiului i primarul general al municipiului, cu
autoriti executive [2]. Aceste prevederi contradictorii creeaz confuzii de nelegere a modului
de funcionare a autoritilor publice municipale.
O situaie mai complex se regsete n partajarea i desemnarea responsabilitilor ntre
Consiliul Municipal, Primarul general, viceprimari, efi de direcii i secii, efi de ntreprinderi
municipale. Cauza ambiguitii funcionalitii rezid n procedura de numire n funcie a func-
ionarilor din cadrul autoritilor municipale. n contextul celor dou legi de baz i a Consiliului
Municipal atestm c sunt stabilite diverse modaliti de numire ceea ce condiioneaz impedi-
mente n funcionare.
Tabelul 1. Procedura de numire n funcie din cadrul administraiei publice locale conform
diferitor reglementri [6].

Legea privind statutul Legea privind adminis- Regulamentul privind constitui-

Titlul funcionarului
mun. Chiinu traia public local rea i funcionarea CMC

Consiliul Ales de alegtori Ales de alegtori Ales de alegtori

Primarul Ales de alegtori Ales de alegtori Ales de alegtori

Ales de Consiliu dup Ales de Consiliu dup nominali-
Viceprimarul Ales de Consiliu nominalizarea de ctre zarea de ctre Primarul General
Primarul General n consultare cu fraciunile
Numit de Consiliu con- Numit de Consiliu conform re-
Secretarul Consiliu- n conformitate cu Le-
form rezultatelor con- zultatelor concursului de recru-
lui Municipal gea APL
cursului de recrutare tare
Numii de Consiliu
dup nominalizarea de
efii unitilor struc- Numii de Primarul
ctre Primarul General
turale ale primriei General
sau de ctre nu mai pu-
in de 1/3 de consilieri
efii instituiilor i Numii de Consiliu dup nomi-
unitilor structurale nalizarea de ctre Primarul Ge-
subordonate Consi- neral sau de ctre nu mai puin
liului Municipal de 1/3 de consilieri
Numii de Consiliu Numii de ctre Consiliu con-
dup nominalizarea form rezultatelor concursului de
Directorii unitilor de ctre Primar sau de Numii de ctre Prima- recrutare dup nominalizarea de
structurale ale CMC ctre nu mai puin de rul General ctre Primar sau de ctre nu mai
1/3 de deputai ai Con- puin de 1/3 de deputai ai Con-
siliului Municipal siliului Municipal
Numii de Consiliu
Numii de Consiliu dup no-
dup nominalizarea de
Numii de Primarul minalizarea de ctre Primar (n
Pretorii i membrii ctre Primarul General
General n coordonare consultare cu fraciunile) sau de
preturilor sau de ctre nu mai pu-
cu Consiliul ctre nu mai puin de 1/3 de de-
in de 1/3 de deputai ai
putai ai Consiliului Municipal
Consiliului Municipal
Comisia de concurs Numit de Consiliu.

266
 Contradiciile existente creeaz confuzii, nenelegeri i situaii de conflict ntre autoritatea
deliberativ i executiv.
i un ultim aspect la acest subcapitol. Primria, n conformitate cu prevederile legislaiei este
aparatul de lucru al primarului. Conform organigramei existente o parte din serviciile publice
sunt n Aparatul Primriei, iar o alt parte n subordinea Consiliului Municipal. n acest fel, Pri-
marul n calitate de autoritate executiv are un control njumtit asupra structurilor subordona-
te CMC. Totodat, funcionarii acestor structuri au de regul o subordonare quadrupl.
Ministerului de resort (coordoneaz sectorul respectiv, determin standardele de finanare
pentru sector i colecteaz informaia, precum i pregtete politica de stat pentru sector i pro-
iecte de legi).
Consiliului Municipal (subordonare nespecific reieind din dreptul consilierilor de a con-
trola funcionarea unei instituii sau uniti structurale, inclusiv i faptul c comisia consultativ
de specialitate poate iniia concedierea unui ef de direcie/secie).
Primarului (n conformitate cu Legea privind administraia public local Primarul este
conductorul puterii executive).
Viceprimarului (n conformitate cu distribuirea de ctre Primar a responsabilitilor, Vice-
primarul este responsabil de respectiva subdiviziune sau unitate structural).
O astfel de subordonare ofer oportuniti pentru a aciona n favoarea sau contrar indicaiilor
managerilor superiori i duce la crearea situaiilor de conflict i nendeplinirea sarcinilor stabilite.
Situaia existent necesit aciuni urgente din partea persoanelor i structurilor responsabile
pentru lichidarea lacunelor n prevederile legale.
Impact asupra prestrii serviciilor publice
Avnd n vedere prevederile legislaiei n vigoare, administraia public municipal este abilitat
cu spectru larg de competene. Serviciile publice prestate pot fi divizate convenional n trei categorii:
1. Servicii publice exclusive - educaie, sntate, asisten social, precum i cele ce se refer la
ordinea public i securitate.
2. Servicii care sunt prestate n paralel cu sectorul privat n domeniile n care transformarea de
proprietate i administrarea nu este finalizat pe deplin (fondul locativ, servicii de ntreinere, ame-
najarea parcurilor i grdinilor, construcii, salubrizarea strzilor, ntreinerea drumurilor, ilumina-
rea public, serviciile de ntreinere a ascensoarelor, serviciile de reparaie urgent i altele)
3. Serviciile prestate de ntreprinderile municipale n domeniul utilitilor publice (aprovizio-
narea cu ap i canalizare, nclzire, salubrizare), reglementate de tarife i subvenionate de la
bugetul municipal.
Serviciile publice exclusive, cu caracter general sunt organizate sub autoritatea administraiei pu-
blice locale dar de facto sunt servicii care realizeaz politicile statului n domeniu, aceasta fiind de-
terminat de asigurarea unui caracter unitar pe ntreg teritoriul naional. n acest sens, serviciile de
educaie, sntate, asisten social dar mai ales cele de asigurare a ordinii publice sunt cu dubl subor-
donare, asigur n majoritate realizarea politicilor statului n domeniu i sunt finanate att din bugetul
de stat (prin transferuri) ct i bugetul municipal. Confuzia i lacunele n prevederile legale ce in de
prestarea acestor servicii publice condiioneaz n cazul mun. Chiinu necesitatea de a le susine fi-
nanciar conform unor proceduri diferite fa de alte autoriti publice locale din Republica Moldova.
Prestarea serviciilor publice ce in de domeniul fond locativ, construcia i amenajarea te-
ritoriului se realizeaz prin intermediul direciilor, seciilor specializate i / sau ntreprinderi-
le municipale. Activitatea structurilor responsabile de fondul locativ este neclar deoarece mai
mult de 90% de proprietate locativ-comunal din municipiu este privatizat. Avnd n vedere
c procesul de privatizare nu a fost finalizat, blocurile locative au rmas ca responsabilitate de
ntreinere n gestiunea municipalitii. APL realizeaz astfel deservirea blocurilor n care practic

267
toate locuinele sunt private. n condiiile alocrii unor resurse insuficiente pentru acoperirea
ntreg fondului locativ, selectarea blocurilor beneficiare se realizeaz subiectiv, ceea ce alimentea-
z strile de conflict. Activitile de construcii, amenajarea i ntreinerea parcurilor i spaiilor
verzi se realizeaz prin intermediul ntreprinderilor municipale. Experiena internaional atest
c prestarea acestor servicii este mai rentabil dac este asigurat de sectorul privat, autoritile
municipale rezervndu-i doar atribuiile de elaborarea a politicilor i control asupra lucrrilor
realizate. Insuficiena unor prevederile legale clare n acest domeniu fac ca multe din serviciile
publice municipale s fie prestate la nivel calitativ nesatisfctor.
Mai grav este situaia n cazul unor servicii pentru prestarea crora autoritile municipale nu
dispun de prghii de control i sancionare. Lipsa unor astfel de prghii de influen fac ca compe-
tenele autoritilor publice n ceea ce ine de protejarea patrimoniului istorico-cultural, amenajarea
parcajelor cu plat, lichidarea construciilor neautorizate s nu poat s fie efectiv realizate.
Datorit lipsei unor mecanisme simple i clare de atribuire a serviciilor n concesiune sau par-
teneriat publice private, intervenia municipalitii nu este justificat n sectoarele subordonate
principiilor economiei de pia. Prin condiiile i facilitile create activitii lor ele se plaseaz
n afara concurenei i performanei. Deinnd monopolul prestrii serviciilor sunt asigurate cu
consumatori i astfel decade preocuparea pentru mbuntirea constant a serviciilor. Pierderile
financiare i activitatea economic ne-performan este asigurat din bugetul municipal. Pe acest
segment se impune necesitatea transferului responsabilitii de stabilire a tarifelor de la autori-
tile municipale ctre un regulator independent. De asemenea, pentru optimizarea activitii
lor i eficientizarea cheltuielilor publice trebuie elaborate i aprobate mecanismele de realizare a
proiectelor de parteneriat public privat.
Recomandri
Haosul i contradiciile prevederilor legislaiei n vigoare menionate anterior sunt preluate in-
voluntar n administrarea municipiului. Acest fapt condiioneaz situaiile cnd, n soluionarea
problemelor lor, cetenii sunt predispui se apeleze la coruperea funcionarilor publici, s caute
realizarea unor interese pe ci ilegale sau s apeleze la instanele de judecat. n acest sens, pe lng
propunerile de ajustare a cadrului legal, menionate anterior se recomand autoritilor municipale:
Crearea Grupului de lucru specializat pe problemele mun. Chiinu n cadrul Comisiei
Paritare pentru descentralizare.
Crearea Comisiei speciale a Consiliului Municipal Chiinu pentru promovarea modific-
rilor n cadrul legal ce reglementeaz activitatea administraiei municipale.
Formarea grupurilor de lucru sectoriale pentru elaborarea i promovarea modificrilor n
cadrul legal.
Lansarea studiilor i dezbaterilor publice pe probleme sectoriale specifice cu implicarea ex-
perilor n domeniu i a structurilor societii civile.

Referine Bibliografice
1. Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994 cu modificrile ulterioare
2. Legea privind statutul mun. Chiinu, nr. 431 din 19.04.1995
3. Legea descentralizrii administrative, nr. 435XVI din 28.12.2006
4. Legea administraiei publice locale, nr. 436-XVI din 28.12.2006
5. Legea privind organizarea teritorial-administrativ a Republicii Moldova, nr. 764 din
27.12.2001
6. CPM Consulting, UNDP Moldova. Analiza funcional a autoritilor publice locale ale
mun. Chiinu, a subdiviziunilor subordonate i a managementului financiar. Document n lu-
cru. Chiinu, 2008.

268
 DEFIS ET OBSTACLES DU MANAGEMENT PUBLIC LOCAL
DANS LUNION EUROPEENNE

Stphane GURARD
Associate professor, HDR, in public law, University of
Lille (France)
Visiting Professor, University Ovidius, Constanta (Romnia)

Parler des dfis and des obstacles du management public local suppose au pralable de sentendre
sur ce quest le management public local.
Naturellement, si le management public est local, cest parce quil nest pas national. Cela signifie
que le management public, dont nous allons parler, concerne les collectivits locales et non pas lEtat.
Ceci tant, que cela concerne lEtat ou les collectivits locales, la dfinition propre du mana-
gement public est, selon nous, la mme.
Le management public est, en effet, la gestion organisationnelle, fonctionnelle, matrielle et
valuative de laction publique.
Cest dire que manager un service public suppose de rflchir, de manire stratgique et
oprationnelle, long et court terme, la gestion dun service public, au sens dactivit publique.
Le management public regroupe donc 4 aspects diffrents:
- un aspect organisationnel;
- un aspect fonctionnel;
- un aspect matriel;
- et enfin, un aspect valuatif.
Sur le plan organisationnel, une organisation administrative est bien gre et par l mme
efficace tant vis--vis de lextrieur que de lintrieur deux conditions.
En premier lieu, elle doit reposer sur un bon dcoupage territorial, un dcoupage terri-
torial pertinent. Sur le plan local en particulier, une bonne organisation administrative passe
obligatoirement par un dcoupage territorial adapt aux besoins des usagers et aux spcificits
des missions dvolues chaque niveau de collectivits locales. La politique europenne de cohsi-
on territoriale est dailleurs cense remdie aux dsquilibres conomico-territoriaux en Europe.
En second lieu, elle suppose aussi, autant que possible et ncessaire, un allgement des structures
et des procdures afin de raliser des conomies et des gains de rapidit dans lexcution de laction
administrative. Il faut donc regrouper les bureaux, les services, et par l mme revaloriser le travail
dquipe. Concernant lallgement des procdures, cela est un dfi autant (sinon plus) dorganisation
que de fonctionnement, parce quune procdure longue et complique signifie souvent une procdure
ncessitant une organisation plthorique et mobilisant beaucoup de ressources humaines et dnergies.
Implicitement, une organisation efficace renvoie une gestion des ressources humaines pu-
bliques (GRHP) dynamique et motivante. Une GRHP loigne des clichs stupides de certains
conomistes, favorables exclusivement la baisse du nombre et des rmunrations des agents
publics. Un peu comme si, par principe, un agent public tait un cot inutile sur le plan social,
quil cotait systmatiquement trop cher pour ce quil fait, ou encore, parce quil faut le punir des
mauvais choix conomiques oprs par dautres que lui, les politiques
Sur le plan fonctionnel, une organisation administrative se doit dtre innovante et doit donc
poursuivre des objectifs clairs et prcis, dfinis par les politiques.
Le Politique est le niveau stratgique de ladministration, cette dernire se doit dexcuter in-
telligemment les objectifs fixs par le Politique mais elle nest en principe quune excutante.

269
 Toutefois, la notion dexcution a volu avec le temps puisque lexcutant est devenu un peu
plus autonome et bnficie donc aujourdhui dune marge de libert.
Spcialement, sur le plan local, le lien entre le Politique et lAdministratif est trs proche voire tnue.
La mise en avant par la Commission europenne de la multi-gouvernance peut laisser
esprer quune clarification des comptences entre les niveaux europen, national et locaux se
fera avec le temps, au nom du principe de subsidiarit
En rsum, une organisation administrative a besoin dune mission stratgique, dun rle et
de finalits motivantes. Ce qui ne peut que dautant plus motiver les agents publics uvrer et
construire la socit de demain.
Sur le plan matriel, une organisation administrative se doit dtre utile: elle doit faire des
choses qui amliorent le quotidien de la population. Elle doit accompagner et faciliter le dvelop-
pement, sous toutes ces formes, de la socit civile.
Ladministration produit et elle doit tre fire de ce quelle produit.
Elle produit des prestations pour les habitants, de la solidarit pour la socit, mais aussi des-
sine des perspectives pour les gnrations prsentes et futures.
Sur le plan valuatif, une organisation administrative se doit dtre contrle, de rendre des
comptes tant sur son action que sur ce quelle dpense et comment elle dpense largent public,
produit des redevances, des taxes et des impts.
Le contrle permet de vrifier que ladministration a bien respect les rgles juridiques et
financires dans lexercice de son action.
Par suite, la dimension valuative de laction administrative est double: elle comprend, dune
part, le contrle, et dautre part, lvaluation.
Cette dernire estime lefficience de laction publique.
Cest dire quelle vrifie si ladministration atteint les objectifs que lui assigne le Politique avec
les moyens quelle met en uvre. Encore faut-il que ces moyens soient adapts aux tches quelle
doit accomplir.
Lvaluation estime les rsultats, le plus souvent quantitatifs, de laction publique.
Toutefois, ladministration ntant pas une entreprise prive, il conviendrait de mieux valuer
laction administrative en recourant de plus en plus des indicateurs tant qualitatifs que quanti-
tatifs de son action.
Ces 4 aspects du management public se retrouve tant dans laction publique de lEtat que dans
celle des collectivits locales
Il convient donc de prciser en quoi, pour ces dernires, le management public, et par l
mme la rforme de la gestion publique locale, est plus complexe que pour lEtat.
En effet, les collectivits locales, la diffrence de lEtat, ont une comptence limite, dpen-
dant le plus souvent de la volont de lEtat, donc volutive voire changeante.
De mme, leurs recettes sont aussi dpendantes du bon vouloir de lEtat, parfois un peu pingre
Enfin, leur territoire daction est aujourdhui soumis tant la volont de lEtat qu linfluence
implicite de lUnion europenne, comme cela a t dmontr lors du colloque de Constanta (18-19
mai 2011), organis par le rseau OLA (Observatory on Local Autonomy: www.ola-europe.com ).
La rforme de la gestion publique locale est donc soumise diverses contraintes (I), bien
quelle couvre des perspectives intressantes et stimulantes (II).
I. Les contraintes du management public local
Les contraintes sont de deux ordres: une organisation repenser (A) et la question des mo-
yens, surtout financiers, poser (B).

270
 A. Une structure organisationnelle repenser
1) Le poids et le respect de lhistoire locale et des traditions territoriales sont importantes.
Mais, jusqu quand et pourquoi devons-nous systmatiquement les respecter ?
En France, par exemple, nous pensons que le nombre important de communes est un bel hri-
tage dmocratique de notre histoire. Il est mme prsent comme un ancien message des liberts
locales. Parce que, au Moyen-ge, la cration des communes a t un symbole de la conqute de
la libert contre les seigneurs franais. Mais, aujourdhui, est-il toujours ncessaire de garder 36
672 municipalits pour tre sr dtre libre?
2) La ncessit dune simplification territoriale. Le temps est arriv de changer notre orga-
nisation territoriale et daccepter, dans le cadre de lUnion europenne, davoir seulement deux ou
un seul niveau de collectivits locales. A lintrieur de lEtat, des Rgions, quand cela est nces-
saire ce nest pas le cas dans les Etats moyens et petits comme dans les Etats baltes, par exemple
, et lintrieur de la Rgion, des communes, ou lorsque cela est ncessaire, des organismes
de coopration intercommunale en tant que nouveau type de commune .
Le temps de la simplification territoriale est arriv, mme si pour un grand territoire national,
cela peut tre plus compliqu; toutefois le cas du Japon, avec seulement deux niveaux locaux pour
prs de 130 millions dhabitants prouve que cela est possible ....
3) Et, pour raliser cette simplification, nous avons une solution : le mlange de lautonomie
locale et de dconcentration. Il est possible, par exemple, en Roumanie, de re-crer des rgions
et lintrieur de celles-ci de diviser chaque territoire rgional et de crer dans chaque territoire
sous-rgional une administration oprationnelle. La mme solution peut tre utilise en France
: ce serait loccasion davoir un seul niveau stratgique sur un territoire important et diffrentes
administrations oprationnelle lintrieur de cette terre comme dans un Etat fdr ...
Le niveau stratgique sera au niveau rgional. Nous devons concentrer les pouvoirs locaux, mais
nous ne devons pas oublier limportance de la dmocratie administrative. Cest pourquoi, il est im-
portant de protger la concentration politique et de dfendre la dmocratie oprationnelle ...
4) La reconnaissance possible dune tutelle entre collectivits locales. De plus, il est si impor-
tant de dvelopper la possibilit, pour chaque niveau suprieur local (la Rgion), de contrler les
niveaux territoriaux subalternes (organismes de coopration intercommunale ou communes).
Lalina 4 de larticle 4 de la Charte affirme dailleurs que les comptences pleines et entires
des collectivits locales ne peuvent tre mises en cause ou limites par une autre autorit, centrale
ou rgionale, que dans le cadre de la loi.
En ne prcisant pas clairement la qualit du dtenteur de cette limitation, cela laisse entendre
que le contrle y affrent peut tre exerc autant par lEtat que par une autre collectivit locale voire
par une autorit administrative, nationale ou locale, indpendante de ces autres personnes publiques.
Mais, et vu la suite du texte, la mention dune autorit rgulire de contrle semble faire
rfrence une autorit dconcentre (donc de lEtat), au niveau rgional. Toutefois, la Charte
ninterdit pas expressment toute forme de contrle dune collectivit locale sur une autre. Ce
qui serait utile pour viter certains gaspillages financiers ainsi que la multiplication des normes
juridiques locales avec les risques de contradiction y affrent
B. Limbroglio des moyens
1) La ncessit dune vritable indpendance fiscale des collectivits locales en Europe. Il
faut instituer un systme fiscal assurantlautonomie des collectivits locales par rapport lEtat.
Larticle 9 de la Charte europenne de lautonomie locale, intitul les ressources financires des
collectivits locales, prvoit longuement la question des moyens financiers ncessaires lexercice
des comptences et lie en quelque sorte la question financire lautonomie administrative, dans
une logique plus de gestion que juridique.

271
 Ainsi, cet article stipule que:
1) Les collectivits locales ont droit, dans le cadre de la politique conomique nationale,
des ressources propres suffisantes dont elles peuvent disposer librement dans lexercice de
leurs comptences.
2) Les ressources financires des collectivits locales doivent tre proportionnes aux comp-
tences prvues par la Constitution, ou la loi.
3) Une partie au moins des ressources financires des collectivits locales doit provenir de rede-
vances et dimpts locaux dont elles ont le pouvoir de fixer le taux, dans les limites de la loi.
4) Les systmes financiers sur lesquels reposent les ressources dont disposent les collectivits locales
doivent tre de nature suffisamment diversifie et volutive pour leur permettre de suivre, autant que
possible dans la pratique, lvolution relle des cots de lexercice de leurs comptences.
5) La protection des collectivits locales financirement plus faibles appelle la mise en place de
procdures de prquation financire ou des mesures quivalentes destines corriger les effets de la
rpartition ingale des sources potentielles de financement ainsi que des charges qui leur incombent.
De telles procdures ou mesures ne doivent pas rduire la libert doption des collectivits locales
dans leur propre domaine de responsabilit.
6) Les collectivits locales doivent tre consultes, dune manire approprie, sur les modalits
de lattribution celles-ci des ressources redistribues.
7) Dans la mesure du possible, les subventions accordes aux collectivits locales ne doivent pas
tre destines au financement de projets spcifiques. Loctroi de subventions ne doit pas porter atte-
inte la libert fondamentale de la politique des collectivits locales dans leur propre domaine de
comptence.
Cet article nonce clairement lobligation qui pse sur les Etats afin dassurer, simultanment
aux transferts de comptences aux collectivits locales, les ressources financires ncessaires
lexercice de ces comptences.
Il est pourtant rarement respect mme par les Etats ayant ratifi cette Charte. Ainsi, en Polo-
gne, les vovodies et les districts ne bnficient pas dimpts propres; quant aux impts partags
entre lEtat polonais et ses collectivits locales, leur part est trs faible dans les ressources de
ces dernires.
2) Lutilit dune prquation fiscale au niveau tant europen au bnfice des rgions euro-
pennes puis national pour les intercommunalits ou les communes. Il faut un cadre europen
pour assurer une vraie prquation interrgionale quitable au nom de la politique de cohsion
territorialeet en application de cette dernire.
Il faut toutefois un cadre national pour une politique de prquation en faveur des territoires
communaux voire intercommunaux. Et ce, pour aboutir un double systme de prquation plus
quitable et juste.
3) In fine, reste et cest toujours une question de moyens - les ressources humaines
publiques. En effet, les agents publics doivent tre respects, rhabilits dans leur image et dans
leur rlesocial. Leur statut social doit tre rnov ainsi, et surtout, que la reprsentation sociale
de leur rle et de leur utilit.
Il convient que simpose enfin lide quun agent public est une vritable ressource et non un
cot! A cet gard, le New public management a instruit un faux procs contre les agents publics et
par l mme leur a caus un grand tort
Grce une organisation rnove et des moyens clairement identifis, les collectivits
locales pourront enfin relever les dfis futurs de laction publique.

272
 II. Les dfis du management public local
Les dfis sont de deux ordres : la question du rle et des comptences redfinir pour
ladministration locale (A), sans oublier la logique du rsultat qui, comme Janus, a deux faces (B)!
A. Un rle et des comptences redfinir
1) LUnion europenne et les Etats-Nations doivent clarifier les objectifs de la gouvernan-
ce multi-niveaux. A lheure des choix conomiques et stratgiques en matire des rformes
administratives, il est finalement curieux que soit report ce dbat essentiel au sens premier du
mot du champ de laction publique. Il convient, en effet, et avant tout de redfinir les frontires
du Service public pour dterminer le montant acceptable de prlvements fiscaux faire sup-
porter la socit civile.
Cest de Bruxelles que ce mouvement de rflexion doit tre impuls parce que le principe de
subsidiarit passe avant tout par une impulsion du sommet. LUnion europenne et les Etats-
membres doivent dfinir de manire encore plus prcise et honnte la rpartition des compten-
ces communautaires et nationales. Ce qui suppose donc de rflchir courageusement et efficace-
ment la forme de lUnion europenne.
La crise conomique actuelle comme la globalisation avance des changes imposent la pro-
motion dun fdralisme europen, et ce, sinon par conviction, du moins par ralisme.
2) Il faut accepter les collectivits locales comme des acteurs crdibles de laction publique
et valoriser leur action. Ce nest qu la lumire dune dtermination du champ des comptences
tatiques et supra-tatiques que peut se dgager le domaine des comptences locales. Sachant que
la dfinition des comptences locales nest pas exclusive de la rflexion et de la promotion des mo-
dalits dassociation voire de coopration entre les diffrents niveaux de gouvernance en Europe.
Parce que, dans une logique managriale, il existe deux niveaux daction: celui de la stratgie,
de la rflexion, dune part et dautre part, celui de la mise en uvre, de loprationnalit. Par suite,
reconnatre un niveau de gouvernance une comptence, au sens de responsability, cela signi-
fie de lui donner des choix stratgiques mais pas obligatoirement lexclusivit de la mise en uvre.
De mme que reconnatre un niveau administratif dcisionnel la responsabilit dun service
public nest pas exclusif de confier lexcution de ce service un tiers, dont une personne prive,
grce, par exemple, une dlgation de service public
3) Il faut donc absolument redistribuer, au nom du principe de subsidiarit, les comp-
tences administratives entre, dune part, les rgions et lEtat, dautre part, les rgions et les
communes ou intercommunalits. En rsum, le mouvement de rflexion et de rpartition des
comptences entre les diffrents niveaux de gouvernance, du local lUnion europenne, impose
une dfinition claire et prcise des comptences politico-administratives, tenant compte, naturel-
lement, des moyens (financiers, juridiques, humains et matriels) de leur mise en uvre.
A chaque niveau de collectivits publiques, doivent donc revenir les comptences les plus
adaptes pour tre stratgiquement, et ventuellement oprationnellement, excutes, tout en
prenant bien en compte les besoins des habitants-usagers et en respectant la logique de la dmo-
cratie de proximit.
Mais, il est aussi possible que le niveau dcisionnel stratgique se situe un niveau territorial
suprieur et que la mise en uvre oprationnelle se dcline dans des territoires plus petits pour
assurer une meilleure efficacit voire efficience, de laction publique, et ce, dans une logique d-
mocratique vidente.
Ainsi, la logique de la rpartition multi-niveaux des comptences doit aussi rpondre au
mariage de la dcentralisation et de la dconcentration, dautant que contrler et valuer utile-
ment lapplication de laction publique suppose souvent un territoire aux limites oprationnelles
raisonnables , particulirement pour rpondre aux besoins de proximit.

273
 B. La logique du rsultat
1) Il est important de dvelopper et de moderniser le contrle des collectivits locales en
instaurant de vritables agences nationales voire europennes de laction publique. Il est,
en effet, utile que le contrle et lvaluation des collectivits locales soient dans des mains autres
que celles de lEtat concern, pour gagner en objectivit et en impartialit. Il est aussi important
que le contrle et lvaluation des collectivits locales soient raliss non pas pour lgitimer les
choix politiques des lus locaux mais pour sassurer que les besoins de la population sont effecti-
vement satisfaits.
A la diffrence de ce que croient beaucoup dlus, le contrle et lvaluation de laction pu-
blique locale ne doivent pas viser lgitimer leur pouvoir, son exercice, et par l mme leurs
dcisions, mais apprcier si la mise en uvre de telles dcisions aboutit effectivement une
action publique efficace et efficiente, et si possible, aujourdhui, conome, voire respectueuse des
impratifs de dmocratie de proximit et de dveloppement durable.
Par consquent, le contrle et lvaluation des collectivits locales devraient tre effectus
par des agences autonomes nationales avec des relais rgionaux, qui, dans une vision idale, de-
vraient tre rattaches une Agence europenne. Une telle structure tages du contrle et de
lvaluation des collectivits locales assurerait une lgitimit ces oprations et une indpendance
aux organismes les exerant ainsi qu leurs agents.
Sans oublier que cela permettrait de dvelopper une expertise europenne spcialement dans
les domaines des contrles, juridiques et financiers, ainsi que de lvaluation managriale, de
laction des collectivits locales dans lUnion europenne.
2. Il est tout aussi important de mettre en place des procdures organises et encadres de
contrle et dvaluation des rsultats des collectivits locales. Cest, en quelque sorte lun des prin-
cipaux intrts de la promotion dune administration europenne du contrle et de lvaluation de
laction publique des collectivits locales et surtout de leurs rsultats. Car, pour tablir des critres
fiables de comparaison des rsultats des collectivits locales au sein de lUnion europenne, encore
faut-il dtenir des grilles de lecture et par l mme des bilans dvaluation qui soient comparables.
Pour ce faire, il convient donc dhomogniser les indicateurs dvaluation, sur les plans tant
quantitatifs que qualitatifs, dautant que les besoins des administrs sont souvent les mmes dun
Etat un autre, dune collectivit locale une autre, au regard des mmes types de service public,
tels que le ramassage et le retraitement des ordures mnagres et/ou lducation voire la sant
Par suite, cest souvent un faux problme de dresser les diffrences inhrentes aux systmes
administratifs et/ou juridiques nationaux pour justifier de limpossibilit dun contrle et dune
valuation communs, puisque lvaluation managriale linstar de la mthodologie en sciences
de gestion parlent un langage finalement assez universels. Tout est alors une question de volont
et de priorit politiques mais srement pas dobstacles scientifiques
3. Il est, enfin, indispensable de mettre en place des outils de comparaison, au sein dun
mme Etat ou entre Etats de lUnion europenne, des collectivits locales de niveau compa-
rable afin de comprendre pourquoi certaines natteignent pas les rsultats attendus et ainsi
chercher les causes et les solutions de ces mauvais rsultats.
En effet, et au risque de nous rpter, il est trs important de ne pas se ddouaner sur la spci-
ficit dun systme national, au regard tant de son organisation administrative ou de son systme
juridique. Lorganisation comme le droit sont des contraintes inhrentes la gestion managriale
mais ne sont, en aucun cas, des obstacles infranchissables.
Reste toutefois aux Etats simplifier les procdures administratives, surtout lorsquelles com-
portent des contraintes napportant non seulement aucune garantie aux administrs mais, qui
plus est, faisant perdre du temps inutilement aux agents publics et par l mme de largent aux
collectivits publiques concernes.

274
 A dfaut dhomogniser systmatiquement les administrations nationales et locales de lUnion
europenne, il est peut tre possible damliorer leur fonctionnement en tudiant, et ventuellement
en gnralisant, certaines bonnes pratiques, de mme quil peut tre tout aussi utile de prohiber
certains mauvais comportements (telle que la corruption) et par l mme des mauvaises pra-
tiques managriales

Conclusion
Si on ne gouverne bien que de loin, on nadministre mieux que de prs: cette formule de 1852
est dautant plus vrai aujourdhui que, pour des raisons dconomie et de besoin de dmocratie de
proximit, les politiques comme la population rclament une gestion publique principalement
locale pour un grand nombre dactivits publiques essentielles.
Ds lors, rnover, rformer et rendre plus efficace les collectivits locales est lune des cls
essentielles dune action publique de qualit.
La crise conomique actuelle impose aux Etats daccepter de rformer courageusement leur
gouvernance multi-niveaux, pour tre plus efficaces, efficients et de raliser des conomies !

Bibliographie

A) OUVRAGES
1. Abate (B.), La nouvelle gestion publique, LGDJ, Collection Systme, 2000.
2. Adam (F.), Ferrand (O.) et Rioux (R.), Finances publiques, Presses de sciences po et Dalloz,
Collection Amphi, 2e d., 2007.
3. Balan (E.), Varia (G.), Iftne (C.), Troanta (D.) et Vacarelu (M.), The right to a good admi-
nistration and its impact on public administrations procedures, Communicare.ro, 2010.
4. Balme (R.), Faure (A.), Mabileau (A.), Les nouvelles politiques locales, Presses de sciences po, 1999.
5. Barilari (A.), La modernisation de ladministration, LGDJ, Collection Systmes, 1994.
6. Bartoli (A.), Le management dans les organisations publiques, Dunod, 3e d., 2009.
7. Boivard (T.) et Loffler (E.), Public management and governance, Routledge, 2003.
8. Bouckaert (G.) et Pollitt (C.), Public management reform. A comparative analysis, Oxford
university press, 2003.
9. Bovaird (T.) et Loffler (E.), Public management and governance, Routledge Taylor and Fran-
cis Group, 2003.
10. Boyne (G. A.), Evaluating public management reforms. Principles and practice, Open uni-
versity press, 2003.
11. Braconnier (P.) et Cauquil (G.), Lvaluation des politiques publiques : le dveloppement
dune nouvelle culture, ESEN, 2010.
12. Christensen (T.) and Laegreid (P.), New public management: the transformation of ideas
and practice, Aldershot, Ashgate, 2001.
13. CURAPP, Lvaluation dans ladministration, PUF, 1993.
14. Cueille (S.), Le Duff (R.) et Rigal (J.-J.) (sous la direction de), Management local, de la
gestion la gouvernance, Dalloz, Collection Thmes et commentaires, 2004.
15. Dupuis (J.), Duboscq (J.-B.), Gapin-Frehel (J.-C.) et Lecole (J.-B.), Lvaluation des poli-
tiques publiques locales, La lettre du cadre territorial, 1998.
16. Farnham (D.), Hondeghem (A.) et Horton (S.), Staff participation and public management
reform : some international comparisons, Palgrave Macmillan, 2005.
17. Gibert (P.), Management public: management de la puissance publique, Thse, Paris II, 1983.
18. Greffe (X.), Gestion publique, Prcis Dalloz, 1e d., 1999.

275
 19. Guillaume (H.), Dureau (G.) et Silvent (F.), Gestion publique. LEtat et la performance,
Presses de sciences-po et Dalloz, Collection Amphi, 1e d., 2002.
20. Huron (D.) et Sprindler (J.), Le management public local, LGDJ, Collection Politiques
locales, 1998.
21. Huteau (S.), Le management public territorial. Elments de stratgie, organisation, animati-
on et pilotage des collectivits territoriales, tome 1, ditions du Papyrus, 2006.
22. Lamarque (D.), Lvaluation des politiques publiques locales, LGDJ, 2004.
23. Laufer (R.) et Burlaud (A.), Management public: gestion et lgitimit, Dalloz, Collection
Dalloz-gestion, 1980.
24. Le Duff (R.) et Papillon (J.-C.), Gestion publique, Vuibert, 1988.
25. Mah de Boislandelle (H.) et Bories-Azeau (I.), Les nouveaux dfis du manager public,
LHarmattan, Collection Management public, 2009.
26. Matei (A.) et Radulescu (C.) (sous la direction de), National and european values of public
administration in the Balkans, Economica, 2011.
27. Matei (L.), Management Public, Economica, 2006.
28. Matyjasik (N.), Lvaluation des politiques publiques dans une France dcentralise. Institu-
tions, marche et professionnels, Thse, Science politique, Bordeaux IV, 2010.
29. Moreau Defarges (P.), La gouvernance, PUF, Collection Que sais-je ? , n3676,
d.,2003.
30. Morin (P.), Le management et le pouvoir, ditions dorganisation, 1985.
31. Ngouo (L. B.), La rforme administrative dans les services publics en Afrique, LHarmattan, 2008.
32. Perret (B.), Lvaluation des politiques publiques, La Dcouverte, Collection Repres,
n329, 2001.
33. Pollitt (C.) and Bouckaert (G.), Public management reform. A comparative analysis, Ox-
ford University Press, 2000.
34. Rui (S.), La dmocratie en dbat. Les citoyens face laction publique, A. Colin, 2004.
35. Santo (V.-M.) et Verrier (P.-E.), Le management public, PUF, Collection Que sais-je?,
n2724, 3e d., 2007.
36. Schedler (K.) and Proeller (I.), New public management, Haupt, 2000.
37. Thitart (R.-A.), Le management, PUF, Collection Que sais-je?, n1860, 11e d., 2004.
38. Trosa (S.), Moderniser ladministration. Comment font les autres ?, Les ditions
dorganisation, Collection Service public, 1995.
39. Trosa (S.), La rforme de lEtat, un nouveau management. Valeurs et enjeux, Ellipses, 2008.
40. Trosa (S.), Evaluer les politiques publiques. Une perspective internationale, IGPDE, Comit
pour lhistoire conomique et financire, 2009.
41. Vayrou (C.), Le management public: discours et fonctions, LGDJ, Collection Droit, 1995.
B) ARTICLES
42. Clarke (J.), Public management or managing the public?, Public policy and administration,
2010, n25, p. 1-18.
43. Giauque (D.), Nouvelle gestion publique et rgulation organisationnelle: la bureaucratie li-
brale, RISA, 2003, n4, p. 663-692.
44. Gibert (P.), Management public, management de la puissance publique, Revue Politiques et
Management public, 1988, n2, vol. 4, p.89-123.
45. Gurard (S.), Etat des lieux des contrles exercs par lEtat sur ladministration dcentralise
en France, Revue Est-Europa, 2011, n2, p. 307-325.
46. Gurard (S.), Etude comparative des comptences des collectivits locales hongroises et
franaises, Revue Est-Europa, 2011, n1, p. 109-127.

276
 47. Gurard (S.), La dmocratie locale en questions, Revue de droit public et de la science poli-
tique en France et ltranger (RDP), 2004, n5, p. 1291-1326.
48. Gurard (S.), La dmocratie locale participative. Approche de droit compar, in Robbe (F.)
(sous la direction de), La dmocratie participative, ditions lHarmattan, Collection Grale ,
mars 2007, p. 125-142.
49. Gurard (S.), La GRH est-elle au service dune gestion publique plus performante?, en col-
laboration avec M. Arnaud Scaillerez, in Marcou (G.) et Wollman (H.) (sous la direction de),
Annuaire 2008 des collectivits locales, ditions du CNRS, aot 2008, p. 27-41.
50. Gurard (S.), Le canton, prtexte dune rflexion juridique sur le dcoupage territorial
franais, Revue Lamy Collectivits territoriales (RLCT), novembre 2007, n29, p. 50-54.
51. Gurard (S.), Les collectivits locales infra-tatiques dans lU.E, justiciables dun genre nou-
veau de Cours constitutionnelles, in Vrabie (G.) (sous la direction de), Le rle et la place des Cours
constitutionnelles dans le systme des autorits publiques, Table ronde organise par le Centre fran-
cophone de droit constitutionnel de lUniversit Mihael Kogalniceanu et lAssociation Roumaine
de Droit Constitutionnel, Iasi 10 mai 2009, Institul European, 2010, p. 183-201.
52. Gurard (S.), Les spcificits de lintroduction de la GRH dans la fonction publique territori-
ale, in Gurard (S.) (sous la direction de), La GRH publique en question: une perspective interna-
tionale, ditions LHarmattan, Collection RECEMAP, janvier 2008, p. 49-64.
53. Gurard (S.), Notation et Evaluation dans la fonction publique: lments dune analyse cri-
tique, en collaboration avec M. Philippe Pailot (MC, sciences de gestion, Lille 1), in Gurard (S.)
(sous la direction de), La GRH publique en question : une perspective internationale, ditions
LHarmattan, Collection RECEMAP, janvier 2008, p. 397-419.
54. Keraudren (P.), Le nouveau public management en Grande-Bretagne depuis 1979, RFSP,
1993, n18, p. 655-672.
55. Matyjasik (N.) et Masson (L.), Lvaluation entre opportunit et effet, in Faure (A.) et
Ngrier (E.) (sous la direction de), Les politiques publiques lpreuve de laction locale: critiques
de la territorialisation, LHarmattan, Collection Questions contemporaines, 2007, p. 170-176.
56. Pauliat (H.), La gestion publique: une performance subie?, REAP, n1, octobre 2009, p. 18-21.
57. Thysen (A.), Les principes de bonne gouvernance dans le domaine des services dintrt
gnral: le cas de la nouvelle directive de service universel en matire de tlcommunications, Etudes
internationales, 2005, vol. 36, n1, p. 83-99.

277
 CADRUL INSTITUIONAL I FUNCIONAL AL ADMINISTRAIEI DE STAT
TERITORIALE N PERIOADA ANILOR 1998 2003

Lect.univ.drd., Viorica BURUIAN,

Universitatea de Stat din Moldova

Abstract
Among the priorities that were in front of government was under the states independence and
the transfer of decision power from the local center. Achieving this goal was difficult to realize, due to
lack of experience in the field and poor design of the essence and mechanisms of deconcentration of
power. Applying the rules of deconcentration, decentralization with those of the key to a democratic
society leadership. It is this assumption that base and represented the reconstruction and reform of
rules of organization and functioning of public administration since 1998. Territorial state adminis-
tration held under the administrative deconcentration was created following the reconfiguration of
the administrative system, it was the institution of the prefect and decentralized services of the cen-
tral specialized government having the role of promoting and implementing this program in the area
of government activity and supervise the observance of legality of administrative activity locally.

Dup obinerea independenei i suveranitii naionale, n Republica Moldova s-au profilat

mai multe ncercri de edificare a unui sistem modern al administraiei publice bazat pe valorile
democraiei. Percepia fragmentar a ansamblului administrativ i conceperea deficitar a obiecti-
velor i responsabilitilor pe care le implic o reform au reprezentat importante impedimente n
definitivarea proceselor de transformare iniiate, motiv pentru care putem afirma c nici n prezent
societatea noastr nu se poate bucura de o administraie renovat i eficient. Administraia de stat
teritorial, structur a sistemului administrativ care demult i-a demonstrat eficacitatea i s-a cris-
talizat din punct de vedere structural n statele cu o bogat experien n conducerea democratic a
societii, n ara noastr a fost supus mai multor tentative de modernizare sub aspect material i
formal, dar nici azi nu dispune nc de un arsenal normativ, instituional, procesual i metodologic
care s-i defineasc rolul i s-i fixeze poziionarea n rndul autoritilor administrative.
Acestea reprezint, de fapt, i cauzele care au fundamentat scopul general al prezentului stu-
diu, i anume, de a analiza organizarea i funcionarea instituiei prefectului din momentul crerii
acesteia i pn la desfiinare, n condiiile statului independent, Republica Moldova. Studiul dat
mai este determinat i de oscilaiile Guvernului actual n selectarea modelului optim de reprezen-
tare a centrului la nivel local.
1.Premisele nfiinrii instituiei prefectului n Republica Moldova
Iniial, n Republica Moldova despre instituionalizarea funciei prefectului i crearea prefec-
turii s-a discutat nc din 1990, fapt ce s-a soldat cu statuarea acesteia n Legea cu privire la bazele
autoadministrrii locale. Prezentul act normativ reglementa n art.4 alin.1: Organele autoadmi-
nistrrii locale sunt prefecturile judeelor, primriilor municipiilor, oraelor, comunelor (satelor)
i consiliile respective.[1] Prefecturile dispuneau de personalitate juridic i asigurau aplicabili-
tatea propriilor decizii i a celor adoptate de consilii. Activitatea de conducere a prefecturilor se
asigura de ctre prefect.
Viziunea asupra profilului instituiei prefectului prezenta diferene considerabile n raport cu
abordarea tradiional a acestei instituii. Avnd n vedere modalitatea de numire i competena

278
ce-i revenea prefectului, apreciem c acestuia i revenea un dublu rol, cu semnificaie antagonist:
mai nti, prefectul se prezenta ca reprezentant al puterii centrale n jude, fiind numit i eliberat
din funcie prin decret prezidenial i fiind totodat membru al Guvernului, iar, apoi, i revenea
rolul de reprezentant al colectivitii locale, fiind naintat n funcie dintre consilierii judeeni,
care, la rndul lor, se alegeau ca urmare a desfurrii scrutinului local. Este lesne de neles c,
n asemenea postur, prefectul nu era conceput dect ca autoritate executiv a consiliului jude-
ean prin reorganizarea comitetului executiv raional, al crui succesor de drept i era de fapt,
competena i modalitile de lucru rmnnd practic aceleai. Iar subordonarea pe vertical a
prefectului era consecina practicilor ncetenite din normele organizrii administraiei de stat
n perioada sovietic i a lipsei de experien n domeniul democraiei locale.
Criticile aduse la adresa deficienelor sistemului politic i administrativ n remedierea crizei
economice i sociale, semnalele de apel asupra necesitii reformrii administraiei publice trase
de experii din ar i internaionali s-au animat n jurul anilor 1997 - 1998 i au favorizat desfu-
rarea procesului de descentralizare administrativ i desconcentrare a puterii de stat. Schimbarea
concepiei asupra organizrii structurale i funcionale a aparatului administrativ a fost determi-
nat de concursul mai multor factori, de provinien internaional sau intern.
Printre factorii de origine internaional evideniem:
Aderarea Republicii Moldova la Consiliul Europei la 13 iulie 1995 [2] prin care ara noastr i-a
asumat obligaia ralierii sistemului administrativ la exigenele europene de organizare a adminis-
traiei publice la nivel local. Pentru rile membre ale Consiliului Europei, normele guvernrii
locale se conin n Carta European, or Republica Moldova a fost admis n Consiliul Europei
numai cu condiia reformrii administraiei din teritoriu conform acestor norme.
Ratificarea Cartei Europene: Exerciiul Autonom al Puterii Locale. Dincolo de diferenele socio-
culturale n care funcioneaz administraiile publice, exist totui o serie de principii pe care trebuie
s le cumuleze fiecare sistem de guvernare care tinde spre valorile statului de drept. rile europene au
concentrat ansamblul principiilor de organizare i funcionare a administraiei din teritoriu ntr-un act
unic, Carta European: Exerciiu Autonom al Puterii Locale, adoptat la 15 octombrie 1985.
n calitate de membru al Consiliului Europei, Republica Moldova a ratificat acest document
la 2 octombrie 1997, care a intrat n vigoare la 2 februarie 1998, i n acest fel ara noastr i-a
etalat direcia de dezvoltare a sistemului administrativ. Din acel moment, administraia public
naional este monitorizat de experii europeni.
Contientizarea valorilor democratice fundamentale n organizarea conducerii statului de ctre
teoreticienii i practicienii din Republica Moldova. Numai o delegare a prerogativelor de soluiona-
re a problemelor de la central ctre local i numai o delimitare clar i univoc a competenelor,
resurselor i responsabilitilor ntre acestea, reprezint piatra de temelie n construcia unui stat
de drept. Acesta este postulatul conceptualizat de experii din republic n urma cunoaterii i
studierii detaliate a altor practici i a experienei rilor europene n domeniul organizrii i func-
ionrii administraiei publice. La aceasta a contribuit i schimbul de experien dintre specialitii
notri i cei din rile europene, contactele mai frecvente cu teoreticienii i practicienii acestor
ri n cadrul conferinelor sau programelor de lucru comune internaionale.
n rndul factorilor de sorginte intern putem meniona:
Organizarea supracentralizat a puterii de stat. Structura centralizat a conducerii statului,
care s-a prelungit o jumtate de secol, a condus la formarea ideii c centrul conduce i contro-
leaz societatea cu subordonarea puterii locale, iar eradicarea acestei teorii care a ptruns att de
puternic n contiina i practica uman nu era o sarcin uor de realizat. Printre mulimea de
probleme, din cele mai diverse domenii, care se aflau n faa noii guvernri obiectivul primordial
l reprezenta restructurarea i reformarea fundamental a sistemului administrativ prin transfe-
rarea competenelor de la administraia de stat ctre cea din teritoriu.

279
 Caracterul tergiversat al procesului de tranziie ctre o administraie modern. Lipsa experienei,
nivel sczut al calificrii i responsabilitii funcionarilor, practicile i metodele nvechite au condus
spre eec cteva tentative de reorganizare a administraiei publice ceea ce a cauzat durata prea mare
a etapei transformrilor, cu consecine nefaste pentru starea economic i social din ar.
Imperfeciunea cadrului legal. Cadrul normativ ce reglementa organizarea i funcionarea ad-
ministraiei publice pn-n 1998 nu se fundamenta pe idei moderne de concepere a sistemului,
genernd o serie de nclcri a principiilor constituionale, iar ca efect nefuncionalitatea siste-
mului administraiei publice.
Ineficiena activitii administrative. Pstrarea sistemului centralizat de colectare a resurselor fi-
nanciare, lipsa specialitilor cu mentalitate i aspiraii moderne din administraia public, neinstitu-
irea unui mecanism de talie european n supravegherea activitii administraiei publice locale fr
a periclita autonomia local, pstrarea metodicii depite n organizarea structural i funcional
a autoritilor publice, care nu mai fceau fa noilor exigene ale timpului au rezultat incapacitatea
administrativ a autoritilor publice i necorespunderea activitii cu cerinele societii.
Restructurarea sistemului administrativ realizat prin prisma rigorilor i principiilor euro-
pene s-a obinut ca urmare a adoptrii n 1998 a noii Legi privind administraia public local.
[2] Anume aceast lege poate fi considerat actul de natere al administraiei de stat teritoriale
format din instituia prefectului i ansamblul serviciilor desconcentrate ale administraiei publi-
ce centrale de specialitate.
2.Prefectul reprezentantul Guvernului n teritoriu
Odat cu implimentarea noii divizri administrativ-teritoriale a statului, autoritile prin care
se realiza gestionarea treburilor publice n cadrul unitilor administrativ-teritoriale erau: admi-
nistraia public autonom (consiliul judeean, consiliul local i instituia primarului) i autorit-
ile reprezentative ale statului (instituia prefectului i serviciile desconcentrate). Astfel, instituia
prefectului, creat n conformitate cu prevederile Cartei Europene, a luat fiin n cele opt judee,
Municipiul Chiinu i n UTA Gguzia, iar mai trziu a fost creat i judeul Taraclia. Totui,
funcia dat nu reprezenta o noutate absolut pentru ara noastr. n decursul istoriei administra-
iei publice din acest spaiu geografic mecanismul de reprezentare a puterii diriguitoare a cunos-
cut o larg rspndire, prin funcii precum cea de prclab, staroste i, mai trziu, cea de prefect.
nfiinarea instituiei prefectului n Republica Moldova s-a bucurat de sisinerea experilor
care-l abordau n special ca pe garantul descentralizrii administrative i era considerat benefic
pentru asigurarea dezvoltrii pe viitor a societii. Un grup de cercettori, analiznd prevederile
legale referitoare la prefect, susinea: Principiul autonomiei locale a fcut necesar acest institut
n administraia public din Republica Moldova, fiind un instrument cu care Guvernul opereaz
n teritoriu. Apariia funciei de prefect a scutit Guvernul de a interveni n activitatea autoritilor
publice reprezentative, dat fiind faptul c acesta se bucur de autonomie i activeaz conform
prevederilor stabilite de Constituie i lege.[3]
Cadrul normativ de reglementare a organizrii i funcionrii prefectului cuprindea Carta
European: Exerciiul Autonom al Puterii Locale [4], Legea privind administraia public local
nr.186/1998 [5] i Regulamentul cu privire la organizarea i funcionarea prefecturii. [6]
n spiritul normelor i practicii internaionale, legea administraiei publice locale la art.1 defini-
rea instituia prefectului ca fiind reprezentant al Guvernului pe plan local i administrator al serviciilor
publice desconcentrate ale ministerelor, departamentelor i ale altor autoriti centrale de specialitate
din cadrul unitilor administrativ-teritoriale.[7] Prefectul era numit i eliberat din funcie prin ho-
trre a Guvernului i confirmat de Preedintele Republicii Moldova. Odat cu demisia Guvernului,
demisiona i prefectul, argumente care relev caracterul politic ce-l purta respectiva funcie. n plus,
acest fapt ne indic faptul c ansamblul prefecilor i membrii Guvernului formeaz o echip, de

280
activitatea creia depinde durata mandatului. Prin urmare, prefectul nu se bucura de stabilitate n
funcie, aceasta fiind una provizorie n legtur direct cu variabila eficien a activitii echipei
guvernamentale. Iar aprobarea din partea efului statului nu avea dect o semnificaie formal i
care nu urmrea altceva dect sporirea gradului de autoritate a acestuia.
n virtutea prevederilor legale, prefectului i revenea un triplu rol, i anume:
- primo, rolul de reprezentant al Guvernului n teritoriu. n aceast calitate, prefectul aciona
n numele i n serviciul statului pentru asigurarea realizrii intereselor naionale doar n limita
judeului. n acest sens, el asigura respectarea legilor i a ordinii publice n jude, avea responsa-
bilitatea de a ntreprinde msurile necesare de prevenire a infraciunilor i aprarea drepturilor
omului, de aducere la ndeplinire a msurilor de aprare ce nu poart caracter militar, n colabo-
rare cu organele teritoriale ale Ministerului Afecerilor Interne.
Tot n aceast postur, prefectul asigura implimentarea programului de activitate a Guvernu-
lui, a politicilor publice i a legislaiei adoptate la nivel central i asigura coordonarea dezvoltrii
echilibrate a ntregului teritoriu aflat n jurisdicia sa, fapt ce confirm aspectul politic al funciei
exercitate. De ndeplinirea acesteia prefectul rspundea n faa Guvernului prin prezentarea, anu-
al sau la cerere, a rapoartelor privitoare la starea economic, social, cultural i administrativ
a unitii administrativ-teritoriale. Mai mult, autoritatea administraiei publice centrale putea s
verifice activitatea reprezentantului su n teritoriu prin desfurarea controlului asupra acesteia.
Pe cale de consecin, menionm c relaiile ce se stabileau ntre prefect i Guvern erau relaii de
autoritate ierarhic determinate de raportul de subordonare.
- secundo, rolul de conductor al serviciilor desconcentrate ale administraiei publice centrale
de specialitate. Odat cu nfiinarea serviciilor desconcentrate, dup modelul european de orga-
nizare al administraiei publice, acestea au fost plasate sub conducerea direct a prefectului. n
aceast ipostaz, prefectul deja se prezint ca ef al administraiei desconcentrate n teritoriu. n
baza acestei responsabiliti, prefectul propunea candidaturile pentru numirea i eliberarea din
funcie a efilor serviciilor desconcentrate ministerului de resort, coordona activitatea serviciilor
n scopul realizrii politicii statului la nivelul judeelor i UTAG, le mobiliza i le implica activ n
soluionarea problemelor de interes local. Relaiile dintre prefect i autoritile centrale de speci-
alitate erau relaii de coordonare a activitii n vederea realizrii programului de activitate a
Guvernului, iar ntre prefect i serviciile desconcentrate relaiile se bazau pe autoritatea prefectu-
lui n procesul rezolvrii intereselor generale ale colectivitilor locale.
Un impediment important, ns, care periclita exercitarea acestui rol de ctre prefect era cau-
zat de lipsa normelor de reglementare a mecanismului prin care prefectul conducea serviciile
desconcentrate. Fa n fa cu aceast neclaritate, prefecii s-au vzut nevoii s aplice mecanisme
proprii de eficientizare a conducerii serviciilor desconcentrate. Aa, spre exemplu, Prefectul de
Soroca a emis un ordin prin care a impus urmtoarele msuri: operarea modificrilor necesare n
Regulamentul serviciului public desconcentrat; serviciile desconcentrate aveau obligaia s con-
sulte prefectul pentru orice contract sau decizie, care beneficiaz de concursul statului la nivel de
jude, s prezinte rapoarte, dri de seam i s-i coordoneze programele de activitate cu prefec-
tul, care realiza i controlul legalitii actelor administrative ale acestora.
- tertio, rolul de garant al legalitii activitii administriei publice locale. n temeiul art.12
alin.2 i art.111 lit.b al legii administraiei publice locale [8] prefectul realiza controlul privind
legalitatea actelor adoptate sau emise de autoritile administraiei publice locale, fapt ce era n
corespundere cu reglementrile europene n domeniu. Normele Cartei Europene reglementea-
z: Orice control administrativ al aciunii colectivitilor locale trebuie, n mod normal, s
asigure respectul legalitii i a principiilor constituionale.[9] Autoritile administraiei pu-
blice locale erau obligate, ca n condiiile i termenele stabilite de lege, s prezinte prefectului
totalitatea actelor elaborate.

281
 Relaiile dintre prefect i autoritile judeene, mai cu seam, consiliul judeean, se bazau pe
principiile autonomiei locale i descentralizrii administrative, prin urmare erau relaii de coope-
rare n soluionare a problemelor de interes comun ale colectivitii. Pentru aceasta, prefectul
putea solicita aportul din partea consiliul judeean n executarea ordinelor sale, putea participa la
edinele consiului i s-i exprime opiunea fa proiectele de decizii discutate. Mai mult dect
att, n colaborare puteau fi elaborate strategii comune de activitate n vederea asigurrii dezvol-
trii regionale, organizate i desfurate ntruniri, edine, seminarii de perfecionare cu partici-
parea primarilor, consilierilor, funcionarilor publici din autoritile locale cuprinse n raza teri-
torial a judeului, specialiti i experi din toate domeniile. Prin urmare, relaiile dintre autorit-
ile judeene nu se bazau pe raporturi de subordonare.
Pentru realizarea eficient a activitii, prefectul avea organizat n subordinea sa un aparat
propriu de lucru numit prefectur. Prefectul organiza activitatea prefecturii i exercita conducerea
a structurilor organizatorice din componena prefecturii ndeplinea politica de personal, aproba
regulamentul de organizare i funcionare intern a prefecturii. Aceste competene purtau un
vdit caracter administrativ i n sfera lor de cuprindere cumulau ansamblul prerogativelor ce-i
reveneau prefectului n calitatea lui de manager al unei instituii publice.
Apartul prefecturii se constituia din urmtoarele subdiviziuni organizatorice:
1. Conducerea prefecturii care se compunea din prefect, subprefect i directorul general al
prefecturii. Exercitarea capacitii juridice de drept public aparinea n exclusivitate prefectului.
Subprefecii se numeau i eliberau din funcie la propunerea prefectului prin hotrre a Guvernu-
lui cte unul n fiecare jude i cte doi, n Municipiul Chiinu i judeul Cahul i rspundeau de
conducerea anumitor domenii ale vieii social-economice ale unitii administrativ-teritoriale.
Directorului general i reveneau sarcini de organizare, conducere i control a prefecturii.
2. Direcia servicii desconcentrate colabora cu serviciile desconcentrate ale administraiei
centrale i cu regiile autonome de interes naional din jude i elaborau proiecte de activitate n
comun pentru ndeplinirea intereselor generale ale colectivitii locale;
3. Direcia controlul legalitii actelor exercita controlul legalitii actelor adoptate sau emise
la nivel local;
4. Direcia audien, petiii i secretariat care rspundea de inerea evidenei actelor normati-
ve, corespondenei dosarelor i registrelor cu petiii, organiza audienele de ctre prefect a petii-
onarilor i urmrea modul de soluionarea a acestora;
5. Direcia administrativ-financiar care se ocupa de trei domenii: economico-financiar care
realiza auditul intern al prefecturii; administrativ asigura condiiile materiale corespunztoare
desfurrii activitii prefecturii i cadre care rspundea de formarea, perfecionarea, atestarea
personalului.
Odat cu petrecerea alegerilor locale generale din 2003 instituia prefectului a fost desfiinat
i i-a ncetat activitatea, fr a fi creat un echivalent al mecanismului de reprezentare a Guvernu-
lui n teritoriu. Acest fapt ne demonstreaz cu certitudine c s-a revenit la practica centralizat de
organizare a administraiei publice ntruct statul are nevoie de anumite prghii de conducere a
societii. Suntem de prere c activitatea instituiei prefectului nu trebuia ntrerupt, ci pstrat
i asigurat continuitatea funcionrii ei n cadrul sistemului, fapt care ar fi contribuit, cu siguran-
, la conturarea unor metode i tehnici i obinerea unei bune practici de conducere democratic
a societii i, respectiv, rezultate eficiente i eficacitate n satisacerea intereselor generale i parti-
culare ale membrilor societii.
3.Serviciile desconcentrate ale administraiei centrale de specialitate
Cu scopul de-concentrrii puterii de stat, competena de luare a deciziilor pe probleme de in-
teres general a fost transferat de la centru n teritoriu prin nfiinarea unor entiti structurale ale
administraiei de stat. Actele normative care reglementau activitatea serviciilor desconcentrate erau

282
legea administraiei publice locale [10], Hotrrea Guvernului cu privire la serviciile ale ministe-
relor i departamentelor desconcentrate n teritoriu [11], propriile regulamente de organizare i
funcionare aprobate de autoritatea ierarhic i prefect. Constituirea reprezentanelor administraiei
centrale de specialitate s-a realizat n termen de trei luni de la crearea judeelor, ca uniti adminis-
trativ-teritoriale, mai exact pn la 1 august 1999, n baza structurilor existente n fostele raioane.
Statul pentru a se asigura de ndeplinire unitar a politicii de guvernare fr implicarea auto-
ritilor guvernmntului local a optat pentru transferul competenelor n cele mai importante
sfere ale activitii sale de la ministere i alte autoriti centrale de specialitate ctre serviciile lor
desconcentrate la nivelul judeelor. n fruntea serviciului, ministrul numea prin ordin, la propu-
nerea prefectului, conductorul autoritii, aproba organigrama i statele de personal. Organiza-
rea nou a administraiei de stat teritoriale prin constituirea instituiei prefectului, a plasat aceste
servicii n ipostaza unei duble subordonri, fiind conduse att de minister, ct i de prefect. Fa
de minister rspundea de situaia existent i nivelul dezvoltrii colectivitii locale din domeniul
propriu de activitate i era practic veriga prin care administraia central i implimenta politica
n ntreg teritoriul republicii, fr concursul autoritilor autonome locale, i, n direcie invers,
primea impulsurile din partea comunitilor locale despre cursul evoluiei pe viitor a societii.
n raport cu prefectul, serviciile desconcentrate respectau instruciunile i de rnd cu consiliul
judeean formau un regim de administrare comun a tuturor chestiunilor de importan local.
Competena material a acestor servicii corespundea cu cea a autoritii centrale care realiza
desconcentrarea puterii, fiind i ele sub aspect funcional, autoriti specializate, competena te-
ritorial, ns, era limitat la unitatea administrativ de nivelul doi. Cam aa se prezenta compo-
nena administraiei desconcentrate:
1. Inspectoratul de Poliie;
2. Direcia Teritorial a Serviciului de Informaii i Securitate;
3. Centrul Militar;
4. Direcia Protecie Civil i Aprarea mpotriva Incendiilor;
5. Serviciul de Stat Judeean pentru Reglementarea Regimului Proprietii Funciare;
6. Inspecia de Stat n Construcii ;
7. Agenia Teritorial Ecologic;
8. Centrul de Medicin Preventiv;
9. Inspectoratul Fiscal de Stat Judeean;
10. Direcia General Finane;
11. Direcia General Teritorial a Departamentului Control Financiar i Revizie;
12. Agenia Teritorial pentru Privatizare;
13. Inspectoratul Judeean de Stat pentru Semine i Meterial Sditor;
14. Inspectoratul de Stat pentru Selecie i Rproducie n Zootehnie;
15. Agenia Judeean Teritoral a Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare;
16. Direcia pentru Statistic;
17. Serviciul Sanitar Veterinar de Stat;
18. Inspectoratul de Stat pentru Supravegherea Tehnic INTEHAGRO;
19. Inspectoratul Judeean de Stat pentru Protecia Plantelor;
20. Inspectoratul Teritorial pentru Protecia Muncii;
21. Oficiul Judeean al Forei de Munc;
22. Oficiul Judeean al Camerei nregistrrii de Stat;
23. Trezoreria teritorial.
n conformitate cu activitatea ce revenea entitilor statale din teritoriu putem conchide c
acestora le revenea sarcina de a pune n aplicare legea i de a veghea la executarea legii n toate
domeniile activitii statului la nivel local, i implicit prin aceasta asigurarea respectrii ordinii

283
de drept i principiului legalitii de ctre toi factorii de decizie i membrii colectivitilor locale
prin aciuni de supraveghere, prevenire i control de stat. Acesta este unul din indicatorii care ne
fundamenteaz ideea democratizrii organizrii i conducerii mecanismului administrativ.
n prezent, n rezultatul continurii procesului de modernizare a administraiei publice, spec-
trul serviciilor desconcentrate s-a modificat, i sub aspectul componenei, i sub aspect cantita-
tiv, ca urmare a modificrii organizrii administrativ-teritoriale a statului i creterii numrului
unitilor administrativ-teritoriale. Ceea ce prezint cu adevrat importan la momentul de fa
este asigurarea calitii activitii desfurat de acestea prin delimitarea i eliminarea dublrii
competenelor cu autoritile administrative locale i cu respectarea pricipiului autonomiei locale
i limitrii interveniei n administraia public local.

Referine Bibliografice:
1. Legea cu privire la bazele autoadministrrii locale nr.635 din 10.07.1991 // Monitorul Ofi-
cial al Republicii Moldova nr.006 din 10.07.1991
2. Hotrrea Parlamentului privind ratificarea Statutului Consiliului Europei nr.522 din
12.07.1995 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.041 din 12.07.1995
3. Popa Victor, Manole Tatiana, Mihlu Ion. Administraia public local a Republicii Mol-
dova. Comentarii legislative. Chiinu: Museum, 2000
4. Carta European: Exerciiul Autonom al puterii locale, Strasbourg, 15.10.1985
5. Legea privind administraia public local nr.186 din 06.11.1998 // Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr.14-15 din 12.02.1999
6. Hotrrea Guvernului despre aprobarea Regulamentului cu privire la organizarea i
funcionarea prefecturii nr.287 din 09.04.1999 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr.39 din 22.04.1999
7. Legea privind administraia public local nr.186 din 06.11.1998 // Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr.14-15 din 12.02.1999
8. Legea privind administraia public local nr.186 din 06.11.1998 // Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr.14-15 din 12.02.1999
9. Carta European: Exerciiul Autonom al puterii locale, Strasbourg, 15.10.1985
10. Legea privind administraia public local nr.186 din 06.11.1998 // Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr.14-15 din 12.02.1999
11. Hotrrea Guvernului cu privire la serviciile publice ale ministerelor, departamentelor
desconcentrate n teritoriu nr.674 din 22.04.1999 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr.80-82 din 29.07.1999

284
 ROLUL SISTEMULUI DE CONTROL INTERN N ATINGEREA
OBIECTIVELOR ENTITILOR PUBLICE

Raisa COTOROBAI,
Sef Direcie Audit intern,
Primria mun Chiinu,
Conf. univ. dr., Eugenia BUMACHIU,
Academia de Studii Economice din Moldova

Abstract
Internal auditing has been adding value in organizations across all public sectors. An efective con-
trol system provides the reliability of financial information, qualitative management tools and the com-
pliance with legal frameworks. The system of financial management and control should be developed
and implemented to provide management with the appropriate stability between risk of a certain busi-
ness practice and the level of control required to ensure public company objectives are met.
This paper is based on determining by the authors the role of financial management system in
achieving the goals of public entities, practical aspects of internal control procedures and the role of
managers in its development. Internal audit is recognized in many organizations as valuable con-
tributors to good governance practices.
Cuvinte cheie: sistem de management financiar i control, audit intern, control intern, gestiu-
nea riscului, performante, entitate public.

Introducere
Avnd drept scop promovarea unui grad avansat de rspundere managerial n utilizarea
eficient a fondurilor publice, conform punctului 42 din Planul de aciuni Republica Moldova
Uniunea European, aprobat prin Hotrre de Guvern, Republicii Moldova s-a angajat s se
orienteze ctre un sistem modern de management public, bazat pe conceptul de control financi-
ar public intern, promovat de ctre Uniunea European. Conform definiiei oferite de Uniunea
European, controlul financiar public intern const din trei elemente distincte, reprezentate prin
formula: Controlul financiar public intern = managementul financiar i controlul + auditul
intern + Unitatea central de armonizare.
Relaia dintre controlul financiar public intern i conceptul tradiional de control intern este defi-
nit dup cum urmeaz: Controlul intern = managementul financiar i controlul + auditul intern.
Schimbarea esenial condiionat de implementarea controlului financiar public intern con-
st n faptul c managerii entitilor publice poart responsabilitatea i rspunderea pentru toate
aspectele controlului intern i pentru modul n care funcioneaz sistemul de management fi-
nanciar i control n prestarea serviciilor publice.
Auditul intern, care raporteaz managerului entitii publice, este responsabil pentru evalu-
area eficacitii sistemului de management financiar i control existent n cadrul entitii publice.
Obiectivele controlului intern sunt, pe de o parte, urmrirea nscrierii activitii entitii i
a comportamentului personalului n cadrul definit de legislaia aplicabil; valorile, normele i
regulile interne ale entitii; iar pe de alt parte, verific dac informaiile contabile, financiare i
de gestiune comunicate reflect corect activitatea i situaia entitii. Controlul intern este privit

285
ca un proces dinamic care se adapteaz continuu la modificrile cu care se confrunt o entitate,
cu implicarea direct a conducerii i personalului de la toate nivelurile organizaiei, pentru a
identifica i aborda riscurile i pentru a asigura n mod rezonabil c misiunea entitii precum i
obiectivele generale au fost ndeplinite.
I. Controlul intern i rolul managerilor entitilor publice n dezvoltarea acestuia
Expresia control intern provine de la termenul englezesc internal control, care a primit
cea mai nepotrivita traducere, ntruct nu s-a inut seama ca, pentru anglosaxoni, to control
nseamn, in principal, a deine controlul/a tine sub control, si abia n subsidiar a verifica,
pe cnd in tarile de limba latina este exact invers. In consecin, semnificaia expresiei control
intern fiind mult mai larga, nu poate fi asimilata cu o forma tradiionala de verificare sau de
control, dei nu o exclude. Prin urmare, n accepiunea sa larga, controlul intern reprezint rs-
punsul la ntrebarea ce se poate face pentru a deine un control ct mai bun asupra activitilor?.
Controlul intern vizeaz asigurarea coerenei obiectivelor, identificarea factorilor cheie de
reuit i comunicarea informaiilor referitoare la performane i perspective n cadrul entitilor.
n conformitate cu prevederile legii privind controlul financiar public intern nr. 229 din 23.09.
2010 controlul intern reprezint sistemul organizat de managerul entitii publice i personalul
acesteia, incluznd auditul intern, n scopul asigurrii bunei guvernri, care cuprinde totalitatea
politicilor, procedurilor, regulilor interne, proceselor i activitilor realizate n cadrul entitii
publice pentru a gestiona riscurile i a oferi o asigurare rezonabil privind atingerea obiectivelor
i rezultatelor planificate.
Modelul conceptual pentru implementarea sistemului de management financiar i control n
entitile publice este reflectat n Standardele naionale de control intern n sectorul public apro-
bate prin Ordinul ministrului finanelor nr. 51 din 23 iunie 2009 Prevederile cuprinse n acest
act normativ stabilesc domeniile principale care necesit anumite aciuni pentru implementarea
sistemului de management financiar i control la nivelul fiecrei entiti publice., definind ma-
nagementul financiar i controlul ca fiind un sistem implementat i realizat de ctre persoanele
responsabile de guvernare, administrare i alt personal, n conformitate cu cadrul normativ i
reglementrile interne, pentru a oferi o asigurare rezonabil c, la realizarea obiectivelor entitii,
fondurile publice snt utilizate n mod legal, etic, transparent, economic, eficient i eficace.
Cu alte cuvinte, sistemul de management financiar i control este organizat n scopul obine-
rii unei asigurri rezonabile c obiectivele entitii vor fi atinse, asigurnd:
eficacitatea i eficiena operaiunilor;
conformitatea cu cadrul normativ i reglementrile interne;
sigurana i optimizarea activelor i pasivelor;
sigurana i integritatea informaiei.
Eficacitatea i eficiena operaiunilor cuprinde obiectivele de baz ale entitii, inclusiv
obiectivele de performan. Aceasta ar nsemna c managementul financiar i controlul trebuie
s asigure optimizarea resurselor entitii publice prin utilizarea economicoas, eficient i efi-
cace a acestora.
Conformitatea cu cadrul normativ i reglementrile interne cuprinde obiective legate de
asigurarea c activitile entitii publice se desfoar n conformitate cu obligaiile impuse de
lege i de regulamente, precum i cu respectarea politicilor i atribuiilor interne pentru care a
fost nfiinat entitatea public.
Sigurana i optimizarea activelor i pasivelor entitii presupune protejarea resurselor en-
titii publice de pierderi, administrare inadecvat, abuz, erori, fraude i iregulariti. Sistemul
de management financiar i control asigur integritatea tuturor componentelor patrimoniale ale
entitii, inclusiv a activelor materiale i nemateriale, tehnologiilor informaionale, tehnologiilor
know-how.

286
 Sigurana i integritatea informaiei vizeaz obiectivele legate de ntocmirea unor informaii
financiare i operaionale veridice, de fiabilitatea informaiilor utilizate n entitatea public sau di-
fuzate ctre teri, lanul crora trebuie s asigure calitatea, s fie exhaustiv, disponibil i controlabil.
Concomitent, n aceast categorie sunt incluse i obiectivele privind protejarea documentelor
mpotriva a dou categorii de fraude: disimularea fraudei i distorsionarea rezultatelor.
Este de menionat c, sistemul de management financiar i control nu poate garanta n mod
absolut atingerea acestor patru categorii de obiective generale, fiind influenat de factorii externi
care au impact asupra performanelor entitii publice, cum ar fi schimbrile n politicile macro-
economice ale rii, etc.
Atingerea obiectivelor poate fi influenat de factori interni, cum ar fi limitarea resurselor
i raportul cost-beneficiu al procedurilor de control intern, raionamente imperfecte n procesul
de adoptare a deciziilor. Totodat, menionm c controlul intern nu poate asigura dect o certi-
tudine relativ, deoarece un control intern care vizeaz atingerea tuturor obiectivelor propuse, n
condiii de eficien, este costisitor i neeconomic.
Managementul financiar i controlul, ntr-o oarecare msur, in de responsabilitatea fiecrui
angajat dintr-o entitate i, prin urmare, constituie o parte implicit a fiei postului fiecrei per-
soane. Angajaii genereaz informaii, care sunt utilizate n cadrul sistemului de management
financiar i control sau ntreprind alte aciuni necesare pentru a realiza procedurile de control
intern. Angajaii sunt responsabili de informarea superiorilor despre problemele aferente opera-
iilor, despre cazurile de nerespectare a Codului etic sau a cadrului normativ n vigoare.
Responsabilitatea primar, ns pentru implementarea sistemului de management financiar i
control revine managerului entitii publice. Mai mult dect att, managerul entitii ofer tonul
de vrf , care stimuleaz integritatea, etica i ali factori ai unui mediu de control pozitiv. ntr-o
entitate public mare, managerul ndeplinete aceast sarcin, delegnd atribuii de conducere
i direcionare managerilor operaionali i monitoriznd activitatea acestora. Managerii opera-
ionali, la rndul lor, atribuie responsabiliti pentru stabilirea i implementarea unor politici i
proceduri de control intern mai specifice angajailor. ntr-o entitate public mai mic influena
managerului este mai direct.
n timp ce tot personalul unei entiti este parte integral a sistemului de management finan-
ciar i control, unele pri merit s fie menionate n mod special. Acestea includ conducerea de
vrf, managerii, auditorii interni i auditorii externi.
Dac managementul financiar i controlul nu este o prioritate pentru conducere, atunci aces-
ta, cu att mai mult, nu va fi o prioritate pentru personal. Pentru a oferi conducerii asigurri cu
privire la eficacitatea sistemului de management financiar i control este necesar aplicarea pro-
cesului de evaluare. Evaluarea acestui sistem implic tot ceea ce ntreprinde conducerea pentru
a controla atingerea obiectivelor entitii. Managementul financiar i controlul va fi considerat
ca eficace dac componentele acestuia sunt prezente i funcioneaz eficace. Conducerea de vrf
este responsabil de a asigura faptul c, sistemul de management financiar i control din entitate
este adecvat. Aceast responsabilitate include determinarea nivelului la care activitile de control
sunt evaluate. Auditorii interni ai entitii, ct i auditorii externi, sunt dou pri implicate n
evaluarea sistemului de management financiar i control.
n mod tipic, responsabilitile auditorilor interni includ asigurarea adecvaiei sistemului de
management financiar i control, veridicitii datelor i utilizrii eficiente a resurselor entitii.
Auditorii interni identific punctele slabe ale managementului financiar i controlului i ofer
recomandri pentru a mbunti i consolida eficacitatea acestuia. Auditorii interni sunt preo-
cupai de sistemul de management financiar i control la nivelul ntregii entiti.
Managementul financiar i controlul este evaluat, de asemenea, de ctre auditorii externi.
Auditorii externi apreciaz eficacitatea acestuia prin auditarea rapoartelor financiare ale unei en-

287
titi. Spre deosebire de auditorii interni, auditorii externi pun accentul pe procedurile de control
interne aferente sistemului financiar.
II. Analiza elementelor sistemului de management financiar i control
Controlul intern const din cinci elemente corelate ntre ele:
mediul de control;
evaluarea riscurilor;
activitile de control;
informarea i comunicarea;
monitorizarea.
Mediul de control ofer tonul unei entiti, influennd contiina angajailor acesteia privind
controlul intern. Acesta st la baza tuturor celorlalte componente ale controlului intern, asigu-
rnd disciplina i
Elementele care definesc mediul de control sunt:
- integritatea personal i profesional, valorile etice stabilite de conducere pentru ntregul
personal, inclusiv o atitudine de sprijin permanent fa de controlul intern;
- o preocupare continu a conducerii pentru competen la nivelul ntregului personal;
- tonul dat de sus (filozofia si stilul de activitate ale conducerii);
- structura organizatoric a entitii;
- politica i practicile privind resursele umane.
O politic adecvat de control intern ofer managerului o asigurare rezonabil c obiectivele
sale vor fi atinse. Aceasta presupune, n prealabil, identificarea obiectivelor entitii, cartografie-
rea proceselor i analiza i evaluarea riscurilor inerente proceselor i care ar putea s compromi-
t ndeplinirea obiectivelor entitii.
Definirea activitilor de control intern ine direct de responsabilitatea cu care este realizat
analiza i evaluarea riscurilor, pentru c activitile de control constituie rspunsurile entitii n
gestionarea riscurilor.
Gestionarea riscurilor constituie, deci, o etap esenial n orice sistem de control intern.
Iar actualizarea sistematic a acestei analize a riscurilor este de asemenea indispensabil pentru
ca sistemul de control intern s fie un instrument operaional permanent. Recunoaterea carac-
terului esenial al gestionrii riscurilor cu privire la controlul intern s-a concretizat prin apariia
conceptului de management al riscurilor.
Conform Standardelor Internaionale de Control Intern scopul gestionrii riscului entit-
ii este acela de a permite managementului unei entiti s identifice elementul de nesiguran
privind atingerea obiectivelor stabilite i riscul asociat acestuia (deciderea aciunilor care s l
limiteze sau s l nlture) i s aib oportunitatea de a spori capacitatea de adugare de valoare,
sau, n termeni utilizai n sectorul public, de a oferi servicii mai eficiente, economice i eficace i
de a ine cont de valori cum ar fi echitatea i dreptatea. Riscul poate fi considerat n sens negativ
de incertitudine, ameninare, obstacol sau n sens pozitiv, de oportunitate.
Ce nu se nelege nc de ctre managerii instituiilor publice este faptul c a avea organizate
proceduri corecte i eficiente de control intern nu reprezint o sarcin n plus pentru manageri i
colaboratorii lor, ci mai degrab o investiie profitabil pe termen lung.
Activitile de control intern sunt cu att mai eficace cu ct sunt integrate n proceduri se-
parate, dect s se suprapun cu sarcinile curente, pentru c ele nu se limiteaz la operaiile de
verificare efectuate de manageri asupra operaiilor realizate de subordonaii lor sau la controale
mutuale ntre executani. Astfel, separarea sarcinilor, regulile de rotaie pe funciile sensibile
sunt msuri de control intern de ordin organizatoric des utilizate pentru garantarea securitii n
gestionarea fondurilor publice.

288
 O bun instrumentare a controlului intern nu garanteaz totui reuita demersului pe ter-
men scurt i cu att mai puin pe termen lung. Provocarea managerilor const mai degrab n
a obine adeziunea real a ntregului personal al entitii publice la dezvoltarea sistemului de
control intern.
Pentru a favoriza aceast aderare, managerii dispun de cteva prghii foarte eficiente.
Se pot ajuta de aciuni de comunicare i de pregtire, care sunt indispensabile pentru a convinge
n privina utilitii colective a demersului i a implicrii managerilor, i pentru a da natere unei
culturi comune n acest sens n cadrul entitii.
De asemenea implicarea personalului prin participarea direct la conceperea sistemului de
control intern, n special n faza de diagnostic, ar fi o prghie ce confer ncredere i totodat
transparen n stabilirea obiectivelor comune entitii.
Aceasta poate avea forma de ateliere de lucru (de tipul autoevaluare a sistemului/ subsiste-
mului de control managerial). La aceste ateliere de lucru trebuie s participe manageri, de toate
nivelurile, dar i persoane fr responsabilitate managerial.
Dezbaterile din cadrul acestor ateliere favorizeaz identificarea factorilor de risc i definirea
msurilor de control intern corespunztoare. Participarea la aceste ateliere a personalului, nsr-
cinat ulterior cu implementarea acestor msuri, favorizeaz i mai mult aderarea lor la demers.
Nu trebuie uitat exemplul personal al managerilor, ndeosebi al managerului general, care consti-
tuie o prghie determinant pentru reuita ntregului demers de control intern. Acesta condiio-
neaz esenial adeziunea real a personalului entitii.
Comunicarea i informarea deine un rol important n demersul de control intern i aceasta
trebuie s aib loc n dou sensuri. Se va folosi comunicarea descendent de la top management
ctre compartimentele entitii, n vederea explicrii i a promovrii demersului. Aceast comu-
nicare este esenial n faza de diseminare a dispozitivului.
Toat lumea ctig: este stimulat dorina de reuit a demersului care favorizeaz responsa-
bilizarea fiecruia i ndeplinirea obiectivelor. Comunicarea se poate face prin suporturi oficiale
(texte reglementare sau legislative), dar se recomand utilizarea, cu precdere, a unor suporturi
mai puin formale, scrise sau orale, menite s reafirme importana demersului sau s insiste pe
anumite aspecte cheie (mobilizarea tuturor, identificarea riscurilor majore etc.).
Cel de-al doilea sens n care trebuie s se ndrepte comunicarea este cea ascendent i aici
este vorba despre raportarea ctre nivelurile corespunztoare de management a informaiilor pri-
vind gestionarea riscurilor i ndeplinirea obiectivelor. Managerii au responsabilitatea de a defini
natura, gradul de agregare i termenul de colectare a informaiilor n funcie de obiective i de
nivelul de responsabilitate.
Trebuie inut cont i de costul producerii acestor informaii. Cu ct costul este mai ridicat cu
att devine mai important riscul de exhaustivitate, de exactitate, deci de fiabilitate a informaiilor.
Aceasta presupune acordarea unei atenii sporite numrului i pertinenei indicatorilor de activi-
tate i de rezultate ce vor fi raportai managerilor.
Monitorizarea i evaluarea controlului intern este ncorporat n activitile normale, obi-
nuite, de funcionare ale instituiei. Ea include activiti de conducere i supervizare regulate i
alte msuri luate de personal n procesul de ndeplinire a sarcinilor.
Activitile de monitorizare continu acoper fiecare component a controlului intern i im-
plic msuri mpotriva sistemelor de control nesistematice, neetice, neeconomice i ineficiente.
Sfera i frecvena evalurilor separate depinde n primul rnd de evaluarea riscurilor i de
eficiena procedurilor de monitorizare continu. Evalurile separate specifice acoper evaluarea
eficacitii sistemului de control intern i asigur obinerea de ctre controlul intern a rezultate-
lor dorite pe baza unor metode i proceduri redefinite. Deficienele controlului intern constate
n rezultatul evalurilor se raporteaz nivelului corespunztor de conducere. n acest context,

289
monitorizarea trebuie s asigure rezolvarea adecvat i prompt a constatrilor i recomandrilor
efectuate de ctre auditul intern din cadrul entitii respective.
III. Abordri practice a sistemului de management financiar i control n entitile publice
Cu certitudine, n oricare entitate public, exista un anumit sistem de management financiar
i control. Fiecare manager, organizndu-se pentru a conduce activitatea unei entiti publice
definete sarcinile individuale ale personalului, pune la punct metodele de lucru, doteaz cu un
sistem de informare entitatea condus, supervizeaz activitile personalului, etc. Aceasta nu
nseamn altceva dect instituirea unui sistem de control intern.
Observam ns c, majoritatea managerilor din entitile publice utilizeaz, n msur di-
ferit, unele componente ale sistemului de management financiar i control. In acest context,
implementarea sistemului adecvat de management financiar i control n cadrul entitii publice
trebuie s se efectueze n conformitate cu legislaia n vigoare.
n limitele cadrului normativ existent, managerii au liberatea de a-i elabora mecanismul
intern propriu de dezoltare a sistemului de management financiar control intern, i acesta ar
presupune urmtoparele activiti privind:
- emiterea ordinului de instituire a unui grup de lucru pentru implementarea sistemului de
management financiar i control;
- aprobarea planului de aciuni pentru implementarea sistemului de management financiar
i control.
Planul de aciuni cuprinde msuri referitoare la stabilirea misiunii i obiectivelor strategice,
identificarea, formularea obiectivelor i descrierea narativ i grafic a proceselor de baz. n
aspect practic, planul de aciuni prevede identificarea i analiza eficienei procedurilor de control
intern existente la nivelul fiecrui proces de baz identificat n cadrul entitii publice i stabilirea
procedurilor de control intern necesare la nivelul fiecrui proces. La etapa de elaborarea i apro-
bare a planului de aciuni se ine cont i de eliminarea procedurilor de control intern inutile,
precum i de gestionarea riscurilor. Strategia de management al riscurilor, ca urmare a planului
de aciuni, impune identificarea, evaluarea, luarea de atitudine fa de riscuri, elaborarea regis-
trului riscurilor i monitorizarea acestuia.
Actualmente, abordarea privind organizarea sistemului de management financiar i control
interrn n cadrul entitilor publice este diferit. Majoritatea entitilor publice nu au instituit
componenta privind managementul performanelor, gestionarea riscului i descrierea proceselor.
Toate acestea, opinia noastr au un impact considerabil asupra indicatorilor rezultativi ai entitii
publice din punct de vedere managerial i financiar, constituind o rezerv esenial de mbun-
tire a sistemului de management finaciar i control.
Auditorii interni, n calitate de actori importani ai controlului intern, i aduc aportul la
dezvoltarea sistemului de control prin semnalarea disfuncionalitilor constatate n rezultatul
misiunilor de audit realizate. Compartimentul de audit intern i poate ajuta pe manageri s adap-
teze controlul intern n funcie de riscurile inerente activitilor din cadrul entitii.
Auditul intern ofer entitii publice o asigurare n ceea ce privete gradul de control deinut
asupra operaiunilor, o ndrum pentru a-i mbunti performanele, i contribuie la realizarea
obiectivelor i strategillor, evalund printr-o abordare sistematic i metodic sistemul de mana-
gement financiar i control a entitii, oferind propuneri pentru a-i consolida eficacitatea.
Ameliorarea managementului n entitile publice implic o gndire profund i colectiv
asupra punctelor forte dar ndeosebi asupra vulnerabilitilor proprii proceselor implementate
n cadrul entitii. Trebuie asigurat permanena i durabilitatea sistemului de control intern.
Aceasta nu nseamn totui c sistemul trebuie s rmn neschimbat n condiiile n care s-a
constatat c a fost eficient i rezultatele s-au simit n activitatea entitii publice, ci trebuie s se

290
poat adapta constant la diverse evoluii. Pentru aceasta, trebuie actualizate i evaluate cu regu-
laritate proceselor semnificative.
Controlul intern nu trebuie totui ca, n timp, s devin o preocupare exclusiv a unor speci-
aliti. Managerii trebuie s fie n continuare, fiecare la nivelul su, actori cheie ai adaptrii siste-
mului la realitile entitii publice.
IV Concluzii
n Republica Moldova controlul intern, este considerat un instrument de asisten manage-
rial care permite obinerea unei imagini fidele asupra realitii vieii interne a entitii publice n
ansamblu sau pe compartimente, folosind tehnici de lucru adecvate.
Transparena oferit publicului i mass-media implic un nivel nalt de responabilitate mana-
gerilor entitilor publice n procesul de prestare a serviciilor de calitate i din punct de vedere a
gestiunii costurilor i resurselor existente.
Sistemul de management financiar i control intern, din cadrul fiecrei entiti publice, tre-
buie s fie dezvoltat i perfecionat pn la nivelul care s permit conducerii deinerea unui
control eficient asupra funcionrii entitii n ansamblul ei, precum i a fiecrei activiti, n
scopul realizrii obiectivelor fixate.
n contextul controlului financiar public intern, managerilor li se acord o mai mare libertate
i flexibilitate cu referire la modul n care i realizeaz obiectivele. Managerii, trebuie s stabi-
lieasc aranjamente corespunztoare pentru monitorizarea i raportarea cu privire la realizarea
planurilor entitii, gestionarea riscurilor i actualizarea continu a planurilor de aciuni.

Bibliografie
1. Legea privind controlul financiar public intern nr. 229 din 23.09.2010
2. Hotrre cu privire la aprobarea Programului de dezvoltare a controlului financiar public
intern nr. 597 din 02.07.2010
3. Ordinul Ministerului de Finane nr. 51 din23.06.2009 cu privire la aprobarea Standardelor
naionale de control intern n sectorul public.
4. Ghi M., Guvernana corporativ, Bucureti, Editura Economic, 2008, 381p.
5. Ghi M., Audit Intern, Bucureti, Editura Economic, 2009, 653 p.
6. Mare G., Costinescu., C, Niculae D.,Pitulice M., Practica auditului intern privind fonduri-
le publice naionale i ale Uniunii Europene, Editura Contaplus, 2007, 408 p.
http://www.curteadeconturi.ro/sites/ccr/RO/Control%20si%20Audit/Documente/GHID-
CONTROLINTERN.pdf
http://www.scritube.com/economie/finante/REGLEMENTARI-SI-PROCEDURI-AC-
TU244815217.php

291
 NORME METODOLOGICE PRIVIND REALIZAREA
MISIUNII DE AUDIT INTERN PUBLIC

lector univ., drd., Cristina CRAEVSCAIA,

Universitatea de Stat Alecu Russo din Bli

Abstract
Public internal audit is an independent and consulting activity, that is designed to improve,
add value to public administration. Public resources must be managed according to the principles
of efficiency, economy and effectiveness. The attributes of internal auditors are defined in the Public
Internal Audit Standards, Professional Code of Ethics. It is mandatory for the internal auditors to
comply with these standards and principles.

Angajamentele asumate de Republica Moldova n baza Planului de Aciuni Republica Moldova

Uniunea European, ratificat la 22 februarie 2005, vizeaz, ntr-o msur considerabil, imple-
mentarea sistemului de control financiar public intern (n continuare CFPI) la nivel naional, n
conformitate cu standardele recunoscute la nivel naional, metodologiile n domeniu, precum i
cele mai bune practici ale UE. Fiind un proces ndelungat, orientat spre o mai bun gestiune a finan-
elor publice, proces ce necesit implicri i angajamente comune din partea tuturor persoanelor
implicate, instituirea unui sistem nou de control financiar public intern ine de competena Ministe-
rului Finanelor i, mai cu seam, de Unitatea Central de Armonizare din componena acestuia. [6]
Privit ca un ansamblu de msuri ale Guvernului i autoritilor subordonate lui, instituite cu
scopul asigurrii unui bun management financiar i utilizrii econome, eficiente i eficace a fon-
durilor publice, CFPI are o natur preventiv i o structur trihotomic, cele trei subsisteme com-
ponente fiind: 1) managementul financiar i controlul; 2) auditul intern; 3) armonizarea centrali-
zat n domeniu. Relaia dintre CFPI i forma tradiional de control intern poate fi reprezentat
prin formula: Controlul intern = managementul financiar i controlul + auditul intern. [5]
Sistemul de management financiar i control se implementeaz n conformitate cu Standar-
dele naionale de control intern n sectorul public, aprobate prin Ordinul ministrului finanelor
nr. 51 din 23 iunie 2009. Potrivit definiiei oferite de Comisia European, controlul financiar pu-
blic nu include activitatea de audit extern al bugetului public naional, chiar dac auditul extern
reprezint o trstur-cheie a managementului financiar public. Pct. 42 din Planul de Aciuni
Republica Moldova Uniunea European prevede transformarea Curii de Conturi dintr-o insti-
tuie de control extern n organ de audit extern.
Implementarea succesiv a conceptului CFPI a presupus pn n prezent: crearea Unitii
centrale de armonizare n cadrul Serviciului control financiar i revizie, care, ulterior (n iunie
2008), a fost transferat n cadrul Ministerului Finanelor; stabilirea unui cadru legal pentru im-
plementarea CFPI, prin modificarea Legii nr. 847-XIII din 24 mai 1996 privind sistemul bugetar
i procesul bugetar, Legii nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006 privind administraia public loca-
l. [8] A fost adoptat Legea privind controlul financiar public intern nr. 229 din 23.09. 2010; a
fost elaborat cadrul normativ pentru reglementarea activitii de audit intern n sectorul public:
Codul etic al auditorului intern i Carta de audit intern (Regulamentul-model de efectuarea au-
ditului intern), aprobate prin Ordinul ministrului finanelor nr.111 din 26 decembrie 2007 (Mo-
nitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr.1-4, art.1), Standardele Naionale de Audit Intern,

292
aprobate prin Hotarrea Curii de Conturi nr.82 din 29 noiembrie 2007 i Ordinul ministrului
finanelor nr.98 din 27 noiembrie 2007 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr.198-
202, art.61) i Normele metodologice pentru implementarea auditului intern n sectorul public,
aprobate prin Ordinul ministrului finanelor nr.118 din 29 decembrie 2008 (Monitorul Oficial
al Republicii Moldova, 2009, nr.12-15, art.49); au fost aprobate Standardele naionale de control
intern n sectorul public; au fost elaborate materiale de instruire pentru auditorii interni i ma-
nagerii din sectorul public.
Normele metodologice pentru implementarea auditului intern n sectorul public (n conti-
nuare NMAISP) ofer ndrumarea metodologic necesar pentru aplicarea Standardelor Naio-
nale de Audit Intern (SNAI), prin intermediul unor reglementri obligatorii, ct i recomandri
suplimentare privind formularele-tip, exemple practice aferente normelor prezentate. NMAISP
sunt aplicabile tuturor unitilor de audit intern, create n sectorul public al Republicii Moldova.
La data de 25 noiembrie 2011, erau create 50 de uniti de audit intern public, printre entitile
care dispun de uniti de audit intern public enumerndu-se ministerele, patru autoriti ale ad-
ministraiei publice locale (mun. Chiinu, mun. Bli, UTA Gguzia, raionul Soroca), Biroul
Naional de Statistic, Biroul Relaii Interetnice, Agenia Rezerve Materiale, Agenia Turismu-
lui, Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, Serviciul Grniceri, Agenia
Moldsilva, Curtea de Conturi, Serviciul Vamal, Inspectoratul Fiscal Principal de Stat, Academia
de tiine, Casa Naional de Asigurri Sociale, Compania Naional de Asigurri n Medicin,
Serviciul de Informaii i Securitate etc.
Analiza cadrului instituional al auditului intern public scoate n eviden tendina de cre-
are a unitilor de audit intern n componena autoritilor publice locale, tendin indubitabil
pozitiv, care va consolida utilizarea fondurilor publice conform principiilor de transparen i
rspundere i va aduce un plus de valoare n activitatea autoritilor publice locale. [11]
De responsabilitatea conductorilor entitilor menionate ine stabilirea politicilor i proce-
durilor interne pentru asigurarea respectrii normelor de ctre echipele de audit intern. n cazul
elaborrii de ctre conductorul unitii de audit intern a unor instruciuni proprii de aplicare
a NMAISP, acestea urmeaz a fi aprobate de conductorul entitii publice i aplicate doar dup
avizul favorabil al Ministerului Finanelor. [10]
Normele metodologice conin referiri, precum i texte complete ale unor standarde, extrase
din Codul Etic al auditorilor, Carta de Audit Intern, lund forma prevederilor obligatorii sau/
i instruciunilor suplimentare. Ele asigur att organizarea procesului de audit ct i efectuarea
misiunilor de audit, coninnd prevederi despre cadrul normativ i organizaional, interaciunea
cu alte pri implicate, precum Direcia de armonizare a sistemului de control financiar public
intern, Curtea de Conturi etc.
n baza dispoziiilor cuprinse n primele norme metodologice, ciclul auditului intern const
din patru elemente: 1) strategia i planul anual; 2) misiunile de audit; 3) rapoartele de audit; 4)
aciunile conducerii n baza recomandrilor. Activitatea de audit ncepe cu elaborarea unui plan
strategic pentru identificarea scopurilor i obiectivelor entitii, riscurilor inerente care ar putea
mpiedica realizarea acestora, un ciclu de misiuni de audit i un plan anual al activitii de audit
intern. Este important, la aceast etap, evaluarea necesitilor de resurse, precum i determi-
narea prioritilor anuale. NMAISP se refer i la necesitatea de a prevedea n planurile anuale
ale unitilor de audit intern public a unor misiuni ad-hoc, innd cont de schimbrile mediului
intern i extern al entitii.
Perioada optim pentru un plan strategic este de trei ani, o frecven mai mare de auditare
fiind prevzut pentru zonele de risc ridicat al domeniilor de activitate ale entitilor publice. Mai
mult ca att, este necesar o colaborare ntre auditorii interni i personalul entitii n planificarea
misiunilor de audit n vederea stabilirii unui grafic ct mai comod de activitate, evitarea misiuni-

293
lor n perioadele de pregtire a drilor de seam de ctre contabilitatea entitii, evitarea supra-
punerilor auditului intern i auditului extern realizat de Curtea de Conturi etc. Fcnd referire la
necesitatea colaborrii profesionale a auditorilor interni i celor externi, chiar dac se utilizeaz
metodologii diferite de auditare, ei sunt pe acelai front i se impune susinerea reciproc ca o
condiie a eficienei activitii de audit.
Colaborarea ntre structurile care efectueaz auditul intern i cele care efectueaz auditul ex-
tern implic o serie ntreag de avantaje att pentru cele dou pri, ct i pentru entitile audi-
tate, astfel:
a. auditul intern are o mai bun nelegere a riscurilor din cadrul entitilor unde funcioneaz
i pot furniza informaii utile n acele zone auditului extern;
b. auditul intern este mai implicat n cunoaterea entitii, avnd acces la informaii la care
auditul extern nu poate ajunge, i din aceste considerente colaborarea este imperios necesar;
c. auditul intern prin colaborarea cu auditul extern poate s-i mbunteasc metodologiile
de intervenie pe teren, s-i dezvolte programele de testare i s se foloseasc de asigurarea pe
care o d auditul extern entitii auditate. [1, p.30]
Se impune, n acest context, precizarea c auditul intern este o funcie de asisten a manageru-
lui, pentru a-i permite s-i administreze mai bine activitile. Componenta de asisten, de consili-
ere ataat auditului intern l distinge categoric de orice aciune de control sau de inspecie. [4, p.26]
Funcia de audit intern a cunoscut metamorfoze succesive pn la stabilizarea definirii con-
ceptului. Jacques Renard consider c folosirea cuvntului activitate, pentru a defini auditul
intern, n locul termenului funcie l situeaz pe responsabilul su pe o poziie subaltern, i-
nnd cont c o activitate este mai elementar dect o funcie.[3, p.61] Or, abordrile progresive au
evideniat urmtoarele elemente de implicare n viaa entitii auditate: 1) consiliere acordat ma-
nagerului; 2) ajutorul acordat salariailor; 3) independen i obiectivitate total a auditorilor. [7]
Profesionalismul auditorului intern este arta i maniera de a emite o judecat de valoare asu-
pra instrumentelor i tehnicilor folosite, cum ar fi: reguli, proceduri, instruciuni, sisteme infor-
maionale, tipuri de organizare, care reprezint ansamblul activitilor de control utilizate de ma-
nagerul entitii publice, recunoscut de specialiti drept control intern. Rolul auditorului intern
este acela de a asista managerul pentru abordrile practice succesive deja elaborate i prin analiza
ansamblului s contribuie la mbuntirea sistemului de control intern i a muncii cu mai mult
securitate i eficacitate. [2, p.36]
Acest rol poate fi urmrit att n planificarea activitii unitii de audit intern, ct i n pla-
nificarea misiunilor de audit intern. Auditorii interni planific misiunea de audit innd cont de
prevederile SNAI. [9] Potrivit SNAI 2200 Planificarea misiunii, auditorii interni elaboreaz i
nregistreaz un plan pentru fiecare misiune, care include aria de aplicabilitate, obiectivele, calen-
darul i alocarea resurselor. n alocarea resurselor pentru cele patru elemente principale ale misi-
unii trebuie s se in cont de urmtoarea proporie: 1) planificarea constituie 30% din volumul
de lucru; 2) lucrul n teren 50%; 3) ntocmirea raportului de audit 10%; 4) gestionarea 10%.
Domeniul de aplicare a misiunii trebuie s fie formulat explicit, spre exemplu: a) examinarea
procesului X efectuat la entitatea public A; b) examinarea funcionrii procesului X n
perioada ianuarie-iunie din cadrul entitilor publice C i D; c) examinarea sistemului de
control intern a procesului din entitatea public A.
Auditorii prezint entitilor auditate modul n care intenioneaz s-si ating obiectivele de
audit i expun tipurile de probe ce vor fi colectate i testele ce vor fi realizate n timpul misiunii de
audit. Programul de lucru al misiunii de audit va include, pe lng acestea, titlul misiunii, persoane-
le care au elaborat i au aprobat programul, datele de ncepere i finalizare a misiunii de audit, acti-
vitile necesare pentru atingerea obiectivelor de audit, care sunt grupate n mod corespunztor sub
form de etape principale ale misiunii de audit: planificarea, lucrul n teren, raportarea i gestiona-

294
rea; numrul de zile alocat pentru fiecare membru al echipei, pentru fiecare activitate n parte etc.
Colectarea i analiza ulterioar a unor informaii suficiente, sigure, relevante i utile aferente
obiectivelor misiunii de audit (probe de audit) reprezint principala trstur, care difereniaz
examinarea de audit de orice alt tip de examinare managerial. Toate activitile, efectuate n
teren n cadrul unei misiuni de audit, in de testarea uneia sau mai multor afirmaii, rezultate din
obiectivele misiunii de audit prin colectarea probelor de audit.
Rolul auditului intern este de a oferi asigurri cu privire la funcionarea adecvat a sisteme-
lor manageriale, precum i de a oferi recomandri pentru mbuntirea acestora. Prin urmare,
comunicarea corespunztoare a constatrilor i recomandrilor de audit este esenial pentru a
asigura c funcia de audit intern aduce o valoare adugat entitii auditate. Raportul de audit
este, prin urmare, cea mai important parte a procesului de audit care prezint rezultatele acti-
vitii de audit. Acest raport este unicul produs al activitii echipei de audit pe care conducerea
l primete. Raportul de audit, fiind ntocmit i prezentat bine, ar putea promova modificrile
necesare, ncurajnd conducerea s ia aciuni corective.
n consecin, se accept unanim c auditorul intern consiliaz, asist, recomand, dar nu
decide, obligaia lui fiind de a reprezenta un mijloc care s contribuie la mbuntirea controlului
pe care fiecare manager l are asupra activitilor sale i a celor n coordonare, n vederea atingerii
obiectivelor controlului intern.

Bibliografia
1. Ghi Marcel, Ph. D. Salid ali Shawki, Maria Popescu, Rzvan Ghi. Relaia auditului pu-
blic intern cu auditul public extern// RFPC nr. 11-12/2009, p. 30.
2. Ghi Marcel. Auditul intern. Editura Economica, Bucuresti, 2004, p. 36.
3. Jacques Renard Theorie et practique de laudit interne, Editions dOrganisation, Paris,
France, 2002, tradus n Romnia printr-un proiect finanat de PHARE, sub coordonarea Minis-
terului Finanelor Publice, Bucureti, 2003, pag. 61.
4. Boulescu, Mircea. Audit i control financiar. Bucureti, Ed. Fundaiei Romnia de Mine,
2007, pag.23.
5. Legea privind controlul financiar public intern nr. 229 din 23.09. 2010, Monitorul Oficial
nr.231-234/730 din 26.11.2010.
6. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova privind aprobarea Concepiei controlului finan-
ciar public intern, nr. 1143 din 04.10.2006, Monitorul Oficial nr.174-177/1343din10.11.2006.
7. Codul Etic al Auditorului Intern, aprobat prin Ordinul Ministerului Finanelor nr. 111 din
26.12.2007, Monitorul Oficial nr.1-4 din 01.01.2008.
8. Hotrre cu privire la aprobarea Programului de dezvoltare a controlului financiar public
intern, nr. 597 din 02.07.2010, Monitorul Oficial nr.117-118/677 din 09.07.2010.
9. Hotarrea Curii de Conturi nr.82 din 29.11.2007 i Ordinul nr.98 din 27.11.2007 cu privire
la aprobarea Standardelor Naionale de Audit Intern //Monitorul Oficial 198-202/61, 21.12.2007.
10. SNAI 2040 Politici i proceduri
11. Art. 86-87 ale Legii privind administraia public local nr. 436-XVI din 28.12.2006, Mo-
nitorul Oficial nr.32-35/116 din 09.03.2007.

295
 UNELE CONTROVERSE PRIVIND BENEFICIARII PREVEDERILOR
ORDONANEI GUVERNULUI ROMNIEI NR. 22/2002 PRIVIND
EXECUTAREA OBLIGAIILOR DE PLAT ALE INSTITUIILOR PUBLICE,
STABILITE PRIN TITLURI EXECUTORII. PRIVIRE COMPARATIV CU LEGEA
ROMN A ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE

Conf.univ.dr., Emilia Lucia CTAN

Universitatea Dimitrie Cantemir din Trgu Mure,
Romnia

Abstract
The study analyzes a gap law with real implications for public administration practice and the
courts, namely that the Government Ordinance no. 22/2002 on the enforcement of payment obliga-
tions of public institutions, established by enforceable has a restrictive object in terms of benefiting
from its provisions. Thus, the administrative-territorial units are excluded, although by law are
public legal persons with full legal capacity and its heritage, holding and tax registration code of
accounts opened with territorial units, Treasury and banking units.
The author shows that the legislator is obliged to support the enforcement bodies and even ad-
ministrative-territorial units by including the latter as a distinct category of beneficiaries of the
measures and facilities provided by Government Ordinance no. 22/2002, sense that it formulates a
bill ferenda, to correct that omission in this bill, as amended by Government Emergency Ordinance
no. 4/2011 approved by Law no. 92/2011.
Keywords: creante bugetare, public institutions, administrative-territorial units, public authorities

1. O privire concis asupra beneficiarilor prevederilor Ordonanei Guvernului Romniei

nr. 22/2002 privind executarea obligaiilor de plat ale instituiilor publice, stabilite prin ti-
tluri executorii
Pentru protejarea bugetelor instituiilor publice s-a emis Ordonana Guvernului Romniei
nr. 22/2002 privind executarea obligaiilor de plat ale instituiilor publice, stabilite prin titluri
executorii1.
Dei elaborarea acestui act normativ apare ca fireasc n contextul principiului responsabi-
litii autoritilor publice n raport cu competenele ce le revin reglementat prin Legea descen-
tralizrii nr. 195/20062 i recunoscut doctrinar3, Ordonana Guvernului Romniei nr. 22/2002
nc de la intrarea n vigoare a generat vii controverse concretizate n numeroase excepii de
neconstituionalitate ridicate n faa Curii Constituionale. Astfel, n mod constant s-a invocat c

1 Ordonana Guvernului nr. 22/2002 privind executarea obligaiilor de plat ale instituiilor publice, sta-
bilite prin titluri executorii, s-a publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 81 din 01 februa-
rie 2002; Ordonana Guvernului nr. 22/2002 s-a aprobat prin Legea nr. 288/2002, publicat n Monito-
rul Oficial al Romniei, Partea I nr. 344 din 23 mai 2002, fiind ulterior modificat i completat prin
Legea nr. 110/2007, Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 4/2011 aprobat prin Legea nr. 92/2011
2 Legea descentralizrii nr. 195/2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 453
din 25 mai 2006
3 Verginia Vedina, Drept administrativ, ediia a VI-a revzut i actualizat, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2011, p.390

296
aceast ordonan s-a emis cu nerespectarea unor dispoziii constituionale exprese, cu referire
la prevederile art. 21 alin. 1 i 2, art. 44 alin. 1 i 2 teza nti i art. 53 din Constituia Romniei,
republicat4, pentru urmtoarele motive: nu asigur exerciiul dreptului de acces liber la justiie,
n cadrul cruia se nscrie nu numai posibilitatea persoanei de a se adresa justiiei n vederea
obinerii unei hotrri judectoreti, ci i dreptul ca o astfel de hotrre s fie pus n executare;
golesc de coninut principiile constituionale referitoare la garantarea creanelor asupra statului
i la garantarea i ocrotirea n mod egal a proprietii private, indiferent de titular, deoarece con-
diioneaz efectuarea plii de voina debitorului; restrng nejustificat exerciiul drepturilor de
proprietate i de acces liber la justiie aparinnd creditorilor instituiilor publice.
Ca urmare, a revenit Curii Constituionale misiunea de a aduce clarificri controverselor
generate de Ordonana Guvernului nr. 22/2002, concludente n acest sens fiind concluziile Curii
potrivit crora ordonana are o evident finalitate de protecie a patrimoniului instituiilor pu-
blice, ca o premis indispensabil a derulrii n condiii optime a activitii acestora i, prin aceas-
ta, a ndeplinirii atribuiilor ce le revin ca parte integrant a mecanismului statului, respectiv
ar fi disproporionat i inechitabil a recunoate creditorilor instituiilor publice dreptul de a-i
valorifica creanele mpotriva acestora n condiiile dreptului comun, cu consecina perturbrii
grave a activitii care constituie nsi raiunea de a fi a unor asemenea instituii5.
Prevederi legale importante n materie au survenit prin Legea nr. 110/20076 care a modificat
i completat Ordonana Guvernului nr. 22/2002, supuse de asemenea unor numeroase critici,
cum ar fi aceea c, Ordonana Guvernului nr. 22/2002 astfel cum a fost modificat i completat
prin actul normativ menionat exclude posibilitatea aplicrii dispoziiilor de drept comun privind
executarea obligaiilor de plat ale instituiilor publice, care sunt n felul acesta aprate printr-un
regim preferenial.
n anul 2011, Ordonana Guvernului nr. 22/2002 a fost din nou modificat i completat, fi-
ind adoptat n acest sens Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 4/2011 aprobat prin Legea nr.
92/2011, acte normative prin care se acord beneficiarilor Ordonanei Guvernului nr. 22/2002 o se-
rie de faciliti n materia scutirii de la plata cauiunii, a scutirii de la plata taxei judiciare de timbru
i timbru judiciar, n ceea ce privete acordarea unui termen de graie sau/i stabilirea unor termene
de plat ealonat a obligaiei stabilite prin titluri executorii precum i faciliti acordate n scopul
mpiedicrii punerii debitorului n imposibilitatea de realizare a competenei i obiectivelor legale.
Dac facilitile acordate beneficiarilor Ordonanei Guvernului nr. 22/2002 prin actele nor-
mative sus-menionate au fost supuse deja analizei noastre ntr-un studiu anterior7, ne ndreptm
n cele ce urmeaz atenia asupra unei lacune legislative cu reale implicaii n practica de specia-
litate, i anume aceea c Ordonana Guvernului nr. 22/2002 exclude din categoria beneficiarilor
unitile administrativ-teritoariale ca persoane juridice de drept public.

4 Constituia Romniei, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 767 din 31
octombrie 2003
5 Decizia Curii Constituionale nr. 552 din 6 iulie 2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 736 din 29 august 2006, care constituie doar un exemplu al practicii constante n materie a
Curii Constituionale
6 Legea nr. 110/2007 s-a publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 300 din 05
mai 2007
7 pentru detalii, a se vedea, Emilia Lucia Ctan, Faciliti acordate instituiilor publice prin recentele mo-
dificri legislative n materia executrii obligaiilor de plat ale acestora, stabilite prin titluri executorii, n
Revista roman de executare silit, nr.2/2011, pp.13-37

297
 2.Analiz comparativ cu legea romn a administraiei publice locale nr. 215/2001, re-
publicat
Adoptat n anul 2002 cnd Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 era deja n vigoa-
re, Ordonana Guvernului nr. 22/2002 a avut un obiect restrns la categoria instituiilor publice
ca beneficiare ale prevederilor acestui act normativ, excluznd unitile administrativ-teritoriale
definite nc din forma iniial a Legii nr. 215/2001 ca fiind persoane juridice de drept public, cu
patrimoniu propriu i capacitate juridic deplin8.
Aceast lacun legislativ a generat confuzii inclusiv n practica instanelor judectoreti, exis-
tnd chiar cazuri de practic judiciar n care instanele nu numai c au ignorat prevederile legale
sus-menionate dar au apreciat consiliile locale ca fiind instituii publice nicidecum autoriti publi-
ce locale astfel cum prevede expres Legea nr. 215/2001 nc de la intrarea sa n vigoare9.
Este adevrat c Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 4/2011 aprobat prin Legea nr. 92/2011,
acte normative care modific i completeaz Ordonana Guvernului nr. 22/2002, nu se mai refer
limitativ la instituiile publice ci extrapoleaz beneficiarii msurilor i facilitilor acordate prin or-
donan la trei categorii de persoane administrative:
-instituiile publice,
-autoritile publice,
-autoritile administrative autonome.
n acest sens, aliniatul 1 al art. 1 alin. 1 din Ordonana Guvernului nr. 22/2002 astfel cum s-a modifi-
cat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 4/2011 aprobat prin Legea nr. 92/2011 dispune urm-
toarele: (1)Creanele stabilite prin titluri executorii n sarcina instituiilor i autoritilor publice se achit
din sumele aprobate cu aceast destinaie prin bugetele acestora sau, dup caz, de la titlurile de cheltuieli
la care se ncadreaz obligaia de plat respectiv.; sesizm c, enumerarea celor dou categorii de be-
neficiari se repet n mai multe texte de lege ( art. 1 alin. 2, art. 7). Totodat, art. 8 nou introdus dispune
urmtoarele: Dispoziiile prezentei ordonane se aplic n mod corespunztor i executrii obligaiilor
de plat stabilite, prin titluri executorii, n sarcina autoritilor administrative autonome.
Mai mult, n luna iulie a anului 2011 s-a aprobat Procedura de punere n aplicare a titlurilor
executorii n baza crora se solicit nfiinarea popririi conturilor autoritilor i instituiilor publice
deschise la nivelul unitilor Trezoreriei Statului10, procedur care reglementeaz modul de punere n
aplicare a prevederilor art. 1 din Ordonana Guvernului nr. 22/2002 privind executarea obligaiilor
de plat ale instituiilor publice, stabilite prin titluri executorii, aprobat cu completri prin Legea
nr. 288/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, de ctre unitile teritoriale ale Trezoreriei
Statului, n calitate de ter poprit. Dup cum se poate remarca din chiar nsi denumirea acestui
act normativ, i procedura la care facem referire extrapoleaz beneficiarii msurilor i facilitilor
acordate prin Ordonana Guvernului nr. 22/2002 la dou categorii de persoane administrative:
-autoritile publice;
-instituiile publice.

8 doctrinar, a se vedea, Verginia Vedina, op.cit., pp.387-388

9 exemplificativ, menionm Decizia civil nr. 1790/A/18.11.2004 pronunat de Curtea de Apel Alba
Iulia, n care instana de judecat, soluionnd apelul declarat de debitorul Consiliul local Dumbrveni
n contradictoriu cu creditorul G.U.R. prin executor judectoresc T.V.P., a artat c prevederile legale
cuprinse n Ordonana Guvernului nr. 22/2002 constituie norma special n raport de Codul de proce-
dur civil, care are caracter general, aceste prevederi speciale fiind aplicabile n cauz, debitorul consi-
liul local fiind instituie bugetar sursa: http://portal.just.ro/JurisprudentaVizualizare.aspx?id_
speta=148&idInstitutie=57, accesat la data de 20.01.2012
10 ne referim la Procedura din 19 iulie 2011 de punere n aplicare a titlurilor executorii n baza crora se
solicit nfiinarea popririi conturilor autoritilor i instituiilor publice deschise la nivelul unitilor
Trezoreriei Statului, adoptat de Ministerul Finanelor Publice i publicat n Monitorul oficial al Rom-
niei, Partea I, nr. 523 din 25 iulie 2011

298
 Apreciem ca benefice modificrile legislative n cauz ntruct extind categoriile de beneficiari
ai Ordonanei Guvernului nr. 22/2002, ceea ce ns ne ndreptete totodat s facem anumite
observaii critice raportat la modul n care legiuitorul nelege i n prezent s ignore prevederile
legale speciale n materia administraiei publice locale.
Ne referim n primul rnd la prevederile art. 21 alin. 1 din Legea administraiei publice locale
nr. 215/2001, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare11, potrivit crora:Unitile
administrativ-teritoriale sunt persoane juridice de drept public, cu capacitate juridic deplin i
patrimoniu propriu. Acestea sunt subiecte juridice de drept fiscal, titulare ale codului de nregis-
trare fiscal i ale conturilor deschise la unitile teritoriale de trezorerie, precum i la unitile
bancare. Unitile administrativ-teritoriale sunt titulare ale drepturilor i obligaiilor ce decurg din
contractele privind administrarea bunurilor care aparin domeniului public i privat n care acestea
sunt parte, precum i din raporturile cu alte persoane fizice sau juridice, n condiiile legii.
Mai mult, acelai act normativ dispune c, n exercitarea atribuiilor privind bugetul local, pri-
marul iniiaz, n condiiile legii, negocieri pentru contractarea de mprumuturi i emiterea de ti-
tluri de valoare n numele unitii administrativ-teritoriale iar preedintele consiliului judeean
iniiaz, cu aprobarea consiliului judeean, negocieri pentru contractarea de mprumuturi i emisi-
uni de titluri de valoare n numele judeului (art.104 alin. 4 litera d). Consiliul local adopt hot-
rrile privind contractarea de mprumuturi cu votul majoritii consilierilor locali n funcie (art.
45 alin. 2 litera b) iar consiliul judeean aprob, la propunerea preedintelui consiliului judeean,
contractarea i/sau garantarea mprumuturilor, precum i contractarea de datorie public local
prin emisiuni de titluri de valoare n numele judeului, n condiiile legii (art. 91 alin. 3 litera b).
Autoritile administraiei publice locale n comune, orae i municipii sunt consiliile locale,
comunale, oreneti i municipale, ca autoriti deliberative, i primarii i preedinii consiliilor
judeene, ca autoriti executive.
n fiecare jude se constituie un consiliu judeean, ca autoritate a administraiei publice locale,
pentru coordonarea activitii consiliilor comunale, oreneti i municipale, n vederea realizrii
serviciilor publice de interes judeean.
Consiliile locale i judeene sunt autoriti reprezentative ale administraiei publice locale cu caracter
eligibil, colegial i deliberativ, exercitnd o competen general n baza autonomiei locale de care dispun,
hotrnd, n condiiile legii, n treburile publice viznd interesele colectivitilor pe care le reprezint.
Ca atare, dup cum se apreciaz i n doctrin12, administraia public local, fundamentat pe dispo-
ziiile constituionale, apare ca totalitatea serviciilor publice locale, organizate i recunoscute de lege, che-
mate s administreze interesele proprii ale colectivitilor locale, prin autoriti administrative autonome,
cu putere de decizie, alese de ctre acestea i sub controlul de legalitate al autoritilor statului.
Or, n lumina cadrului legislativ n vigoare astfel cum a fost expus mai sus n form succint,
este evident, n opinia noastr, c din categoriile de beneficiari ai msurilor i facilitilor acor-
date prin Ordonana Guvernului nr. 22/2002 nu puteau lipsi unitile administrativ-teritoriale ca
persoane juridice de drept public, cu capacitate juridic deplin i patrimoniu propriu, care sunt
subiecte juridice de drept fiscal, titulare ale codului de nregistrare fiscal i ale conturilor deschi-
se la unitile teritoriale de trezorerie, precum i la unitile bancare, respectiv n numele crora
se contracteaz mprumuturi i emisiuni de titluri de valoare de ctre autoritile publice locale.

11 Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 s-a publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.
204 din 23 aprilie 2001, fiind republicat n Monitorul oficial al Romniei, Partea I, nr. 123 din 20 februarie
2007, n special ca urmare a modificrilor i completrilor aduse legii prin Legea nr. 286/2006, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 621 din 18 iulie 2006; dup republicare, Legea nr. 215/2001 a fost
din nou modificat i completat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 20/2008, Legea nr. 35/2008,
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 66/2008, Legea nr. 131/2008, Ordonana de Urgen a Guvernului nr.
105/2009, Legea nr. 375/2009, Legea nr. 59/2010, Legea nr. 264/2011, Legea nr. 13/2012
12 Corneliu Manda, Cezar C. Manda, Dreptul colectivitilor locale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002,
pp.58-59

299
 Este adevrat c, n pofida prevederilor legale sus-menionate, practica judiciar este i n prezent
neunitar cu privire la entitatea care trebuie s stea n judecat n litigii care implic obligaii pecuniare
ale statului sau unitilor administrativ-teritoriale, ceea ce a generat i genereaz mari dificulti celor
care se vad nevoii s-i valorifice preteniile pe cale judiciar mpotriva acestor entiti publice. Aceste
dificulti au importante repercusiuni asupra titlurilor executorii i, pe cale de consecin, ngreuneaz
punerea lor n executare care nu de puine ori se realizeaz pe calea executrii silite.
Tocmai de aceea apreciem c este obligaia legiuitorului de a veni n sprijinul organelor de
executare silit i chiar a unitilor administrativ-teritoriale prin includerea acestora ca i cate-
gorie distinct de beneficiari ai msurilor i facilitilor acordate prin Ordonana Guvernului nr.
22/2002, ceea ce ne ndreptete ca de lege ferenda s propunem remedierea acestei omisiuni re-
marcate n cuprinsul acestui act normativ, astfel cum a fost modificat prin Ordonana de Urgen
a Guvernului nr. 4/2011 aprobat prin Legea nr. 92/2011.

3.Concluzii
Adoptat n anul 2002 cnd Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 era deja n vigoa-
re, Ordonana Guvernului nr. 22/2002 a avut un obiect restrns la categoria instituiilor publice
ca beneficiari ai prevederilor acestui act normativ, excluznd unitile administrativ-teritoriale
definite nc din forma iniial a Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 ca fiind persoane
juridice de drept public, cu patrimoniu propriu i capacitate juridic deplin.
Aceast lacun legislativ a generat confuzii inclusiv n practica instanelor judectoreti,
existnd chiar cazuri de practic judiciar n care instanele nu numai c au ignorat prevederile
legale sus-menionate dar au apreciat consiliile locale ca fiind instituii publice nicidecum autori-
ti publice locale astfel cum prevede expres Legea nr. 215/2001 nc de la intrarea sa n vigoare.
Dei Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 4/2011 aprobat prin Legea nr. 92/2011, acte
normative care modific i completeaz Ordonana Guvernului nr. 22/2002, extrapoleaz bene-
ficiarii msurilor i facilitilor acordate prin acest act normativ i la alte categorii de persoane
administrative, prevederile Legii nr. 215/2001 sunt n continuare ignorate prin perpetuarea omi-
terii unitilor administrativ-teritoriale din categoria beneficiarilor, dei acestea sunt persoanele
juridice de drept public nicidecum autoritile publice locale.
Autoarea arat c este obligaia legiuitorului de a veni n sprijinul organelor de executare silit
i chiar a unitilor administrativ-teritoriale prin includerea acestora din urma ca i categorie dis-
tinct de beneficiari ai msurilor i facilitilor acordate prin Ordonana Guvernului nr. 22/2002,
sens n care se formuleaz i o propunere de lege ferenda, respectiv de a se remedia omisiunea re-
marcat n cuprinsul acestui act normativ, astfel cum a fost modificat prin Ordonana de Urgen
a Guvernului nr. 4/2011 aprobat prin Legea nr. 92/2011.

Bibliografie
1. Verginia Vedina, Drept administrativ, ediia a VI-a revzut i actualizat, Editura Univer-
sul Juridic, Bucureti, 2011
2. Corneliu Manda, Cezar C. Manda, Dreptul colectivitilor locale, Editura Lumina Lex, Bu-
cureti, 2002
3. Emilia Lucia Ctan, Faciliti acordate instituiilor publice prin recentele modificri legisla-
tive n materia executrii obligaiilor de plat ale acestora, stabilite prin titluri executorii, n Revis-
ta roman de executare silit, nr.2/2011

300
 POLITICI DE DESCENTRALIZARE: EXPERIENA INTERNAIONAL

Diana RZLOG,
Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele
Republicii Moldova
Conf. univ., Tudor DELIU,
Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele
Republicii Moldova, Deputat n Parlamentul Republicii Moldova

Abstract
The modernization of administrative system brought the change of the role of power. This way,
the modern society, characterized by contradictions and multitude of views, determined the shift of
the decision-making process from the central to the local level. From this point of view, decentraliza-
tion can be seen as the sine qua non element of democracy.
The experience of Japan in this area is very important, taking into consideration the increasing
role of local authorities. As noted, one of Japans success factors is the authority granted to the local
communities, with strong focus on tax issues. In support of this statement comes the economic reco-
very plan of the Japanese government, where special attention is paid on the local economy and tax
issues related to it
Currently, decentralization processes are taking place in most countries in Europe and CIS region
that were part of the socialist block, but their historical, political, and other differences have determi-
ned the nature and scope of reform in each country.
According to this, the experience of Poland to strengthen local autonomy, promote local demo-
cracy, develop local government and respond to the requirements at national level is a successful one.
In Poland, the decentralization process was initiated in 1990 and included ensuring local autonomy
and the territorial administrative reform. The most important objective of the administrative reform
in Poland was fulfilling the requirements of the European Charter of Local Self-Government, signed
in 1994, and those of the Community law, in Poland's perspective to join the EU.

Descentralizarea - element sine qua non al democraiei

n ultimele decenii, n majoritatea statelor o atenie deosebit este acordat politicilor de des-
centralizare. Descentralizarea este deosebit de rspndit n rile n curs de dezvoltare din cauza
mai multor motive, i anume: apariia pluralismului politic n Africa, aprofundarea procesului
de democratizare n America Latin, tranziia la economia de pia n Europa de Est i rile din
fosta Uniune Sovietic, necesitatea mbuntirii calitii serviciilor locale furnizate cetenilor
din rile centralizate din Asia de Est, provocrile generate de diversitatea etnic i geografic din
Asia de Sud, precum i tensiunile etnice n alte ri (Bosnia i Heregovina, Rusia, Etiopia), etc. n
prezent, procesul de descentralizare are loc n majoritatea rilor din Europa i spaiul CSI, care
au fcut parte din blocul socialist, ns, diferenele lor istorice, politice, geografice, demografice
au determinat natura i domeniul de aplicare al reformei n fiecare ar.
Principalul argument care pledeaz n favoarea descentralizrii rezid n faptul c acest proces
reprezint o cale important de mbuntire a eficienei i a performanei la nivelul administrai-
ei publice.. Focalizat asupra creterii autonomiei decizionale, procesul descentralizrii contribuie,
de asemenea, la transparena activitilor i a rezultatelor. n concluzie, structurile sistemului
administraiei publice trebuie s devin anticipative, dinamice, complexe i flexibile.
Noile tehnologii accentueaz cererile pentru astfel de structuri n administraie, trecerea la o
administraie informatizat fiind de neconceput n cazul unor structuri ierarhizate i rigide, care

301
ncetinesc fluxul informaional exact cnd este necesar o mai mare vitez a acestuia. n ierar-
hia birocratic, activitile se desfoar n conformitate cu regulile i normele generale. Scopul
principal al structurilor i instrumentelor de control managerial este asigurarea conformitii
n raport cu regulile i normele prestabilit. ntr-un astfel de sistem, mbuntirea eficientei i
eficacitii proceselor implic adoptarea unor modificri legislative.
Modernizarea sistemului administrativ a dus dup sine schimbarea rolului puterii centrale n favoa-
rea puterii locale. Societatea modern, caracterizat de contradicii i pluralism a determinat mutarea
procesului decizional de la nivel central ctre nivelul local n vederea adaptrii acestui proces la specificul
local. Din punctul de vedere al acestui proces, descentralizarea este considerat a fi un element sine qua
non al democraiei, indispensabil n definitivarea viitoarei organizri politice i economice a statelor.
Descentralizarea n Japonia
Experiena japonez n domeniul descentralizrii este una important, innd cont de rolul
n cretere al autoritilor locale. Aa cum se observ, unul din factorii de succes ai Japoniei, l
constituie puterea de care beneficiaz comunitile locale n toate domeniile de activitate, cu un
accent deosebit pus pe aspectele fiscale. n susinerea acestei afirmaii vine i planul de relansare
economic a guvernului nipon, unde un accent deosebit se pune pe economia local i pe aspec-
tele fiscale care in de aceasta. 1
Din punct de vedere administrativ, Japonia este mprit n 47 de prefecturi care la rndul
lor sunt mprite n municipaliti. Prefecturile i municipalitile, sunt entiti independente de
guvernul centralizat, capabile s i ndeplineasc propriile responsabiliti.
Procesul de descentralizare n Japonia, a fost pozitiv promovat de la nceputul anilor 90.
Dei, au existat numeroase discuii i examinri dup Marea reform a sistemului administraiei
publice locale din 1947, ca urmare a celui de-al II-lea Rzboi Mondial, acestea au fost doar nite
ajustri pariale pn in 1999, cnd a fost stabilit Actul de Promovare a Descentralizrii, care
reprezint,n fond, prima reform fundamental din acest domeniu.
n pofida, reformelor administrative efectuate dup rzboi, caracterul i caracteristicile unui
sistem centralizat puteau nc fi gsite ntr-o msur semnificativ n administraia local japonez.
n acest context, al consolidrii autonomiei locale, o serie de probleme au fost scoase n eviden, i
anume: a) transferul de autoritate de la guvernul central la autoritile locale, i b) eliminarea sau re-
ducerea controlului i interveniei asupra treburilor guvernelor locale de ctre autoritile centrale.2
Astfel, promovarea procesului de descentralizare devine o problem politic major n Japo-
nia, care a nceput s adune sprijin din partea multor persoane, inclusiv politicieni, reprezentani
ai sferei economice i mass-media. Datorit acestei micri, n anul 1993 sunt adoptate un ir
de rezoluii cu privire la promovarea procesului de descentralizare de ctre ambele Camere ale
Parlamentului Japoniei, iar n 1994, n baza unui raport prezentat de ctre Consiliul Guvernu-
lui privind Reforma Administrativ, sunt aprobate Principiile fundamentale pentru promovarea
descentralizrii, pentru ca n iulie 1995 s intre n vigoare Legea privind promovarea descentra-
lizrii. Aceast lege a definit conceptele i direciile de baz privind descentralizarea, n acelai
timp, fiind stabilite i dispoziiile vizavi de Planul de promovare a descentralizrii, precum i
formarea Comitetului de promovare a descentralizrii.
Pe baza raportului emis de ctre Comitetul de promovare a descentralizrii, n care era ar-
gumentat necesitatea descentralizrii, n 1998 guvernul ia o decizie privind formularea Planul
de promovare a descentralizrii, iar n iulie 1999, este adoptat o nou lege, Legea cu privire la

1 Florin Popa,Descentralizarea administraiei publice.Experiena japonez, Conferina Internaional

Administraia public la nceputul celui de-al III-lea mileniu.Diseminarea celor mai bune practici japo-
nezen Romnia, Bucureti, 2005.
2 Brendan F. D. Barrett Decentralization in Japan: Negotiating the Transfer of Authority, Japanese Stu-
dies, Vol. 20, No. 1, 2000.

302
descentralizare, n care sunt revizuite peste 450 de legi separate. Aspectele majore abordate de
prezenta lege, au fost urmtoarele:
a) desfiinarea Ageniei de delegare a funciilor;
b) revizuirea controlului i interveniei asupra treburilor guvernelor locale de ctre autorit-
ile centrale;
c) Stabilirea clar a rolurilor autoritilor centrale i respectiv, a celor locale;
d) transferul de autoritate de la guvernul central la autoritile locale;
e) revizuirea reglementrilor obligatorii privind organizarea guvernelor locale.3
n acest mod, legea a semnalat o reform la scar larg vizavi de extinderea autonomiei locale.
Astfel, prima etap a reformei de descentralizare, privit n ansamblu, a avut un impact pozitiv,
nregistrnd progrese considerabile n realizarea obiectivului de stabilire a egalitii ntre administraia
central i local. De asemenea, a fost consolidat capacitatea juridic a guvernelor locale, prin acorda-
rea asistenei juridice de ctre alianele organizaionale constituite ntre municipaliti. Mai mult dect
att, n condiii financiare severe, s-a reuit ntreprinderea mai multor msuri vizavi de revizuirea i
formularea politicilor financiare, lund n considerare condiiile reale din fiecare localitate.4
Deci, dup o perioad de 50 de ani, n care sistemul administrativ al Japoniei,a suferit un
ir de reforme, prima etap a reformei de descentralizare a constituit o important perioad de
schimbare i revizuire.
Cu toate acestea, la capitolul descentralizare financiar, Japonia continua s se confrunte cu
anumite probleme, chiar dac un ir de reforme au fost implementate, cum ar fi crearea impozite-
lor non-statutare cu destinaie special, simplificarea procedurii de acordare a permisiunii pentru
impozitele ordinare non-statutare, ns acestea nu au nregistrat rezultatule scontate.
n acest sens, a fost lansat Reforma sistemului financiar local ( Trinity Reform), care ntru-
nete n sine, 3 aspecte fundamentale: 1)transferul veniturilor fiscale de la nivelul central la cel
local; 2) alocarea taxelor locale i 3) subveniile naionale de trezorerie i cota obligatorie. Refor-
ma respectiv a fost evaluat pozitiv, ntruct s-a reuit realizarea transferului surselor de venituri
fiscale la nivel local (n valoare de 3 trilioane de yeni), precum i stabilirea unui forum productiv
de cooperare ntre autoritile centrale i cele locale.5
n vederea eliminrii lacunelor reformelor anterioare, precum i pentru asigurarea unei con-
tinuiti logice a procesului de descentralizare, la sfritul anului 2006 a fost adoptat o noua
lege - Legea cu privire la promovarea reforma de descentralizare. n sensul prezentei legi, au fost
stabilite direciile de baz reformei de descentralizare, i anume:
a) transferul de autoritate ctre autoritile locale;
b) raionalizarea instituirii de taxe locale;
c) examinare problemelor legate de sistemului financiar, cum ar fi subveniile naionale de
trezorerie i cota obligatorie, alocarea taxelor locale, precum i distribuirea surselor de venituri
fiscale ntre administraia central i guvernele locale;
d) stabilirea i consolidarea structurii administraiei locale pentru consolidarea unei autono-
mii egale pentru toi cetenii.6
Experiena Japoniei n domeniul descentralizrii scoate n eviden mai multe aspecte - cheie, ne-
cesare pentru implementarea cu succes a politicilor de descentralizare. Astfel, un factor important r-

3 Brendan F. D. Barrett Decentralization in Japan: Negotiating the Transfer of Authority, Japanese Stu-
dies, Vol. 20, No. 1, 2000, 16 p.;
4 Hiroshi Ikawa, 15 Years of Decentralization Reform in Japan, Council of Local Authorities for Inter-
national Relations, 2008.
5 Hiroshi Ikawa, 15 Years of Decentralization Reform in Japan, Council of Local Authorities for Inter-
national Relations, 2008, p. 27;
6 Carola Hein, Philippe Pelletier, Cities, Autonomy, and Decentralization in Japan, 2006, 218 p.;

303
mn a fi resursele umane, a cror formare i instruire continu, are un impact direct asupra gestionrii
eficiente administrative i financiare a administraiei locale. Esenial este i prezentarea rezultatelor
politicilor de descentralizare localnicilor, n vederea obinerii sprijinului i ncrederii n guvernele lo-
cale din partea acestora, precum i promovarea cooperrii dintre autoritile locale i rezideni. De
asemenea, succesul modelului japonez n domeniul descentralizrii a fost condiionat i de perioada
de cretere economic rapid. Cu toate acestea, un rol important l are i suportul politic al rilor
donatoare, care ajut guvernele centrale n elaborarea politicilor i consolidarea capacitilor locale,
acesta necesitnd un dialog permanent ntre donator i ara beneficiar, dar i o cercetare minuioas
n domeniu, care trebuie efectuat att de experii locali, ct i de cei internaionali.
Experiena Poloniei n domeniul descentralizrii
Experiena Poloniei de a consolida autonomia local, de a promova democraia local, de a dez-
volta guvernmntul local i de a rspunde, n acelai timp, cerinelor manifestate la nivel naional este
una de succes i demn de urmat. n Polonia, procesul descentralizrii a fost iniiat din anul 1990 i a
cuprins asigurarea autonomiei locale i reforma organizrii teritoriale. Obiectivul esenial al reformei
administrative poloneze era ndeplinirea exigenelor Cartei Autonomiei Locale a Consiliului Europei,
semnat de Polonia n 1994, dar i a dreptului comunitar, n perspectiva aderrii Poloniei la Uniunea
European. Reforma polonez a vizat acordarea competenelor necesare colectivitilor locale, astfel
nct s se rspund n mod eficient nevoilor cetenilor i s poat fi accesate fondurile europene.
Polonia este un stat unitar. Prin acest fapt nu este compus din uniti teritoriale autonome.
Concomitent, conform Constituiei, ornduirea de stat a Poloniei asigur descentralizarea puterii
publice, dar APL particip la exercitarea puterii. Capitolul VII al Constituiei Poloniei Autorita-
tea Public Local subliniaz rolul APL n sistemul ornduirii statului. Garanii suplimentare de
autonomie APL sunt incluse, de asemenea, n Carta European a Autonomiei Locale, a crei sig-
natar este Polonia. Litigiile administrative ntre organele APL i organele administraiei de guvern
sunt arbitrate de ctre judectoriile administrative. Unitilor administrativ-teritoriale ale APL li se
cuvine cota de participare n veniturile publice, conform competenelor publice realizate de APL.
Modificrile n domeniul treburilor publice i competenelor APL sunt nfptuite concomitent cu
schimbrile n domeniul repartizrii veniturilor publice. Sursele de venituri ale APL sunt exprimate
n legislaia n vigoare. Chestiunile publice care sunt destinate asigurrii necesitilor comunitii
auto-administrative sunt efectuate de ctre unitatea de APL, ca atribuii proprii. Unitile teritoriale
ale APL au dreptul de a stabili impozitele i taxele locale, n domeniile care sunt expuse n legislaia
n vigoare. Unele dispoziii din Constituie i Carta European a Autonomiei Locale, susinute de
ctre Curtea Constituional a Poloniei, ntresc rolul APL fa de puterea central, declarat n
Constituie i prin aceasta i d posibiliti ample de aprare a intereselor proprii. Constituia, de
asemenea, ofer pentru APL posibilitatea de a se uni i prin acest fapt le d o ans i mai larg de
aprare a intereselor sale. Restricii fa de autonomia local sunt exprimate n Constituie. Curtea
Constituional a Poloniei, subliniind principiul descentralizrii autoritilor publice, concomitent
conclude n hotrrile sale, c Polonia constituie un stat unitar, fapt care trebuie s fie implementat
n legislaia adoptat de parlament i guvern, pentru instaurarea standardelor n politica social-
economic, n legtur cu alte valori constituionale, de exemplu, cu principiul de dreptate social.
Comunitile auto-administrative: comunele, judeele i voievodatele de diferite nivele sunt inde-
pendente unele de altele i nu se supun ntre ele, nu au relaii de ierarhie i subordonare. 7
Din 1989, reformele din Polonia au vizat trei direcii principale. Mai nti de toate, acestea au
inclus schimbrile politice, pentru a crea bazele unui sistem democratic, cum ar fi drepturile in-
dividuale, libertile civile i libertile politice. n al doilea rnd, au inclus reforme n sistemului

7 Wojtek Marchlewski, Liubomir Chiriac, Pawel Tomczak, Modele de succes n guvernmntul local din
Polonia, IDIS Viitorul, 2010

304
economic, care aveau drept scop stabilirea unei economii de pia bazat pe proprietatea privat.
n al treilea rnd, au inclus reforme ale sistemului de guvernare, n special descentralizarea.8
n Polonia, descentralizarea i reforma administrativ a implicat un proces constituit din
dou etape. Iniial, n 1990, guvernmntul local a fost stabilit la nivel de comun (gmina). Acest
lucru a produs relativ puine schimbri n structura administrativ-teritorial a Poloniei. La acea
etap, administraia central era format din 49 voievodate i 267 districte noi, n timp ce cel mai
sczut nivel de guvernare, cuprindea circa 3300 de comune. 9
Rezultatul-cheie al reformei din 1990 a fost transferul parial de putere, de la nivelul central la
cel local, i dezvoltarea unor noi structuri, adaptndu-le la contextul local. Scopul a fost acela de a
permite administraiei publice locale: dezvoltarea infrastructurii, mbuntirea calitii vieii ale
localnicilor, reglementarea activitii ntreprinderilor private. Pentru a realiza acest lucru Actul
de Guvernarea Local le-a dat comunelor dreptul la proprietate, dreptul de a colecta anumite
taxe, dreptul de a gestiona resursele lor financiare, i de a aciona n limitele unui cadru juridic cu
privire la toate aspectele privind dezvoltarea i gestionarea comunei.
Reforma la nivel de voievodate i districte a constituit obiectul unui ir de dezbateri politice la
nceputul anilor 90, dar din motive politice nu a fost considerat favorabil, deoarece dup-1993
guvernele din Polonia nu au considerat descentralizare administrativ drept o prioritate.
Cu toate acestea, din 1996, stabilirea unei autonomii la nivel de voievodate i districte, devine
o problem extrem de important la ordinea de zi. ncepnd cu anul 1998, Parlamentul Repu-
blicii Polonia adopt un numr de legi n care sunt prevzute cu strictee principiile de baz ale
autonomiei locale: descentralizarea administrativ, delimitarea clar a competenelor, autonomia
financiar i decizional, iar drept rezultat n ianuarie 1999 este stabilit noua structur admi-
nistrativteritorial, principala form de administrare fiind - autoguvernarea. Astfel, ncepnd
cu anul 1999, n Polonia, funcioneaz un nou sistem de administraie public local, divizat n 3
nivele: 16 voievodate (wojewodztwo) care sunt mprite n 373 de districte (powiat), iar acestea
la rndul lor sunt divizate n 2489 de comune (gmina). O comun poate reuni 10-30 de localiti
i, respectiv, poate avea o populaie de la 3 mii la 30 de mii de ceteni.10
Voievodatele sunt responsabile de politicile de dezvoltare regional, care ncorporeaz servi-
ciile publice, dezvoltarea durabil i dezvoltarea economic (competitivitatea, inovarea regiunilor,
promovarea, relaiile economice internaionale. Districtele sunt responsabile de furnizarea unor
servicii publice, strict delimitate de cele care intr n competena comunelor. Cu toate acestea, co-
munele i competenele acestora stabilite prin Actul de Guvernare local din 1990 au rmas practic
aceleai, constituind, n continuare, nivelul de baz i cel mai important al administraiei publice.
Punerea n aplicare a reformei de descentralizare n 1998, a avut loc n conformitate cu voina
politic a coaliiei de guvernare , care a dorit s restructureze sistemul administrativ din Polonia.
Aceast reform nu a fost un scop n sine, ci o condiie pentru creterea eficienei managemen-
tului public i pentru construirea mecanismelor democratice. De asemenea, a constituit un pas
pe drumul spre mbuntirea condiiilor diferitor sectoare ale vieii publice, inclusiv sistemul de
ocrotire a sntii i a sistemului de nvmnt, precum i la raionalizarea unor aspecte care au
fost parial sau n totalitate controlate de guvernmintele locale (de exemplu, gestionarea drumu-
rilor publice, asigurarea ordinii publice, etc.). 11

8 Michal Kulesza, Methods and Techniques of Managing Decentralization Reforms in CEE Countries.
The Polish Experience, Warsaw University, Poland, 2003
9 Craig Young, Sylwia Kaczmarek, Local government, local economic development and quality of life in
Poland, Department of Urban Geography & Tourism, University of Lodz, Poland, 2000
10 Michal Kulesza, Methods and Techniques of Managing Decentralization Reforms in CEE Countries.
The Polish Experience, Warsaw University, Poland, 2003
11 Iwona Otola, Decentralization processes of local government sector in Poland, The 16th NISPAcee
Annual Conference. Public Policy and Administration: Challenges and Synergies. Bratislava, 2008.

305
 Procesul de descentralizarea n Polonia, a fost realizat cu succes, ntruct, s-a inut cont n
permanen de urmtoarele aspecte:
aspectul legislativ - pregtirea proiectelor de legi care reglementeaz normele i procedurile
de punere n aplicare a reformei, i anume trecerea de la sistemul vechi la cel nou, precum i ela-
borarea legislaiei secundare, a regulamentelor ce vizau lichidarea unor instituii, etc;
activitatea operaional - nfiinarea structurilor responsabile pentru punerea n aplicare a
reformei, inventarierea, redistribuirea resurselor administraiei locale, informarea cu privire la
noua structur a administraiei (cursuri de formare, training-uri, etc.);
monitorizarea etapei de pregtire i a procesului de implementare, precum i ntreprinderea
anumitor aciuni, n caz de necesitate;
evaluarea efectelor reformei;
informarea publicului cu privire la reforma.12
Polonia reprezint un caz exemplar de reform n domeniul descentralizrii efectuat prin
modalitatea administrativ i prin impunerea reformei din partea Guvernului, iar reeta de suc-
ces a acesteia s-a dovedit a fi prezena voinei politice, a expertizei ( cunotinelor), precum i
sprijinul elitei politice i al mass-mediei.13
Experiena Poloniei de a consolida autonomia local, de a promova democraia local, de
a dezvolta guvernmntul local i de a rspunde, in acelai timp, cerinelor manifestate la nivel
naional este semnificativ, oportun i necesar pentru Republica Moldova. Astfel, este nevoie
s studiem evoluia rii respective, sistemul de administraie public, descentralizarea fiscal,
practicile de succes in procesul de dezvoltare local i realizrile obinute in economia polonez.
Nu trebuie trecut cu vederea faptul c Republica Polonia a nregistrat multiple succese, graie
implementrii propriilor modele in administraia public local, totodat, subliniem c au existat
i eecuri, care nu trebuie repetate prin preluarea neselectiv a acestor modele.

Bibliografie
1. Brendan F. D. Barrett Decentralization in Japan: Negotiating the Transfer of Authority,
Japanese Studies, Vol. 20, No. 1, 2000;
2. Carola Hein, Philippe Pelletier, Cities, Autonomy, and Decentralization in Japan, 2006;
3. Florin Popa,Descentralizarea administraiei publice.Experiena japonez, Conferina
Internaional Administraia public la nceputul celui de-al III-lea mileniu.Diseminarea celor
mai bune practici japonezen Romnia, Bucureti, 2005;
4. Hiroshi Ikawa, 15 Years of Decentralization Reform in Japan, Council of Local Authorities
for International Relations, 2008;
5. Michal Kulesza, Methods and Techniques of Managing Decentralization Reforms in CEE
Countries. The Polish Experience, Warsaw University, Poland, 2003
6. Franois Bafoil Regionalization and decentralization in a comparative perspective Eastern
Europe and Poland, Ministerstwo Rozwoju Regionalnego, 2010
7. Craig Young, Sylwia Kaczmarek, Local government, local economic development and quality
of life in Poland, Department of Urban Geography & Tourism, University of Lodz, Poland, 2000
8. Wojtek Marchlewski, Liubomir Chiriac, Pawel Tomczak, Modele de succes n guvern-
mntul local din Polonia, IDIS Viitorul, 2010
9. Iwona Otola, Decentralization processes of local government sector in Poland, The 16th NISPA-
cee Annual Conference. Public Policy and Administration: Challenges and Synergies. Bratislava, 2008.
12 Michal Kulesza, Methods and Techniques of Managing Decentralization Reforms in CEE Countries.
The Polish Experience, Warsaw University, Poland, 2003
13 Franois Bafoil Regionalization and decentralization in a comparative perspective Eastern Europe and
Poland, Ministerstwo Rozwoju Regionalnego, 2010

306
 DESCENTRALIZAREA SERVICIILOR PUBLICE

Lect.univ.drd., Natalia SAITARL,

Universitatea de Stat B.P. Hadeu din or. Cahul,
Republica Moldova

Abstract
The main purpose of an administration is to meet the general needs of the community organized
in the state, city, jointcreation of administrative bodies or to create conditions for this general interest
to be satisfied by private agents, NGOs. Sothe organization, creation, provision of public services for
the population of a certain community should be a priority for theadministrations at different levels,
depending on the competencies established by the current law system.
Through this article we try to highlight some problems concerning the activity of the public autho-
rities to satisfy the general interest of the population by roviding public services, mobilization of local
resources, creation of conditions to meetthe populations needs, private agents, public organizations.

Pe parcursul a 20 de ani, dup proclamarea independenei sale, la 27 august 1991, Republica

Moldova caut sistemul eficient de administraie public, datorit cruia vor fi schimbri radicale
n viaa politic, economic, social i n care administraia public va fi mai aproape de necesi-
tile populaiei pentru a satisface interesele lor generale prin organizarea i prestarea serviciilor
publice la toate nivelurile, de realizarea crora are loc guvernarea rii.
O problem important pentru noul sistem democratic de administraie public pe parcursul
democratizrii societii, tranziiei la relaiile economiei de pia i la un stat de drept, const n
strict delimitare a competenelor ntre autoritile centrale i cele locale, care poate fi doar sub
forma descentralizrii i desconcentrrii administrative [1, p. 3]
Dupa cum menioneaz Prof. Univ. Dr. V. Vedina descentralizarea este sistemul care are la
baz recunoaterea interesului local, distinct de cel naional, localitile dispunnd de structuri
organizatorice, funcionale i un aparat propriu, afectat interesului local.
Prin modul n care se constituie, rezultat al sufragiului popular, organele din teritoriu includ
n componena lor ceteni de cele mai diferite profesii. Statutul de membru al unui astfel de or-
gan nu se dobndete datorit unor merite n ceea ce privete cunoaterea fenomenului adminis-
trativ. Electorii acord votul lor acelor personaliti care se bucur de credibilitate, de prestigiu,
buni ceteni, preocupai de problemele cetii [2, p. 319]
Descentralizarea este asigurat de ceteni prin participarea lor activ la treburile publice lo-
cale, precum i la controlul deciziilor acestora .
Descentralizarea aplicat puterilor locale presupune o distincie dintre problemele de ansam-
blu care intereseaz ntreaga populaie i cele care snt specifice unor anumite categorii [3, p. 418]
La rndul su. Conf.univ.dr. V. Mocanu, susine c descentralizarea n administraia public
se prezint ca un sistem de organizare administrativ, opus centralizrii, care permite colectivit-
ilor locale sau serviciilor publice s se administreze ele nsele, sub controlul statului, care le con-
fer personalitate juridic, le permite constituirea unor autoriti proprii i le doteaz cu resurse
necesare pentru a rezolva singure problemele locale de ctre cei alei de corpul legislativ. Deci,
procesul de descentralizare se realizeaz prin transferarea de competene, responsabiliti i re-
surse de la guvernul central ctre autoritile publice locale, n unitile administrativ-teritoriale
pentru a soluiona sub propria responsabilitate toate chestiunile de interes local [1, p. 15]. Datori-

307
t acestui fapt, activitatea administraiei publice devine mai eficient i mai operativ, problemele
care intereseaz populaia nu se mai indosariaz n birourile ministeriale, ci ele se soluioneaz la
nivele inferioare, n condiii de oportunitate i de operativitate sporit.
Procesul de descentralizare n Republica Moldova are unele trsturi specifice, printre care:
a) marea majoritate a populaiei, deocamdat, o psihologie orientat spre subordonare unei
puteri de stat autoritare. Puterea central ntotdeauna a avut prerogativa de a decide cele mai
importante probleme politice, economice i sociale. Tocmai de aceea muli s-au obinuit ca cine-
va de sus s gndeasc i s acioneze pentru ei;
b) timp ndelungat oamenii nu i-au exercitat dreptul real de proprietate asupra pmntului
i mijloacelor de producie. Potrivit sistemului sovietic, care a guvernat economia strict centrali-
zat, activitatea atreprenorial privat nu era admis. n aceste condiii, muli au pierdut, iar
muli nici nu au dobndit spiritul de iniiativ, de proprietar, ncrederea n forele proprii;
c)n aceast situaie, statul, acordnd un cerc larg de responsabiliti autoritilor locale, ba-
zndu-se pe principiile democraiei i supremaiei legii, poate contribui, ntr-un mod hotrtor,
la efectuarea descentralizrii.
Descentralizarea unui sistem de administraie public bazat pe autonomia local este un pro-
ces dinamic. La fel ca i oricare alt proces de reform structural, ele se afl n continu schimba-
re. Transferarea unor responsabiliti ale administraiei centrale ctre autoritile locale constitu-
ie un proces dificil nu numai n Republica Moldova.
Prezint un interes deosebit practica descentralizrii n rile Uniunii Europene, care se deo-
sebete prin mai multe tipuri [3, p. 416]:
a) descentralizarea puterii politice;
b) descentralizarea real;
c)implementarea descentralizrii prin delegarea responsabilitilor ctre unitile teritoriale
sau organele specializate;
d) dezvoltarea sau descentralizarea funcional;
e)asigurarea autonomiei depline a colectivitilor teritoriale prin descentralizare.
Descentralizarea este un proces complex, care cuprinde n sine mai multe faete componente
ce sunt ntr-o legtur strns ntre ele: descentralizarea administrativ (judee, orae (munici-
pii), sate (comune), - avnd caracterul persoanei de drept public), descentralizarea financiar,
descentralizarea politic, descentralizarea serviciilor publice [1, p. 15]
n opinia Prof. Univ. Dr. V. Vedina descentralizarea are la baz existena unei comuniti de
interese ce urmeaz a fi realizate de organe alese de ceteni dintr-o subdiviziune teritorial, nves-
tite de competen material general. Ea are att o semnificaie administrativ, ct i una politic.
Descentralizarea serviciilor publice sau descentralizarea tehnic este generat de raiuni mai
mult de eficien a activitii i ea se realizeaz de anumite persoane morale de drept public,
nvestite cu prestarea anumitor servicii publice, n mod independent de serviciile prestate de
organele statului [ 2, p. 320]
Sa analizm mai detaliat descentralizarea serviciilor publice, care se prevede n art. 109 din
Constituia Republicii Moldova, n calitate de unul din principii al administraiei publice locale.
Principiul dat i datoreaz apariia Marii Revoluii franceze, eveniment care, printre multiple
implicaii de ordin social, politic i economic, a ridicat i problema separrii i, ulterior, a descen-
tralizrii puterilor n stat. n acest scop a fost recunoscut personalitatea juridic a comunelor i
au fost reorganizate departamentele.
Evoluia n timp a conceptului i sedimentarea lui aa cum l cunoatem astzi a fost lung
i sinuoas, el depinznd n mare msur de regimurile politice care se succedau la putere i de
viziunea guvernanilor asupra organizrii administrative a statului [4, p. 78]
Descentralizarea tehnic se realizeaz prin acordarea unei anumite autonomii unui serviciu pu-
blic, conferindu-i acestuia personalitate juridic. n general, descentralizarea serviciilor publice sau

308
descentralizarea tehnic se realizeaz prin constituirea unor instituii publice sau a unor instituii
de utilitate public, nzestrate cu personalitate juridic, bazate pe proprietatea public ori privat, a
persoanelor fizice sau a unor persoane juridice. Descentralizarea serviciilor publice presupune deci
acordarea personalitii juridice, scoaterea acestora de sub controlul ierarhic superior i plasarea lor
sub regulile tutelei administrative (controlului administrativ). n msur n care aceste standarte
nu sunt realizate de serviciile exterioare ale administraiei publice centrale nu ne aflm n prezena
descentralizrii acestor servicii, ci a desconcentrrii acestora [5, p. 218-219]
Organizarea serviciilor publice se efectueaz doar de autoritile n drept s o fac i doar
dac este confirmat prin norma juridic. n acest sens, se cere constatarea unei cerine sociale de
amploare, comun unei anumite colectiviti [4, p. 78].
Descentralizarea serviciilor publice este mecanismul de realizare a autonomiei locale, care la
fel, este unul din principii al administraiei publice locale. Esena descentralizrii serviciilor pu-
blice n baza autonomiei locale const n a satisface cu promptitudine i maxim eficien a unor
interese specifice colectivitii locale [6, p. 84].
Descentralizarea serviciilor publice trebuie efectuat pornind de la urmtoarele principii [7, p. 107]:
- descentralizarea acestor servicii pn la nivelul de administrare cel mai apropiat de cetean;
- autoritatea administraiei publice, care presteaz serviciile publice, trebuie s dispun de
competene n acest domeniu, prevzute de legislaia n vigoare;
- satisfacerea necesitilor populaiei (interesul public) din circumscripia dat.
Dup cum menioneaz Prof. Zaharia, c de fiecare dat cnd se pune problema analizei de
fond a principiului descentralizrii serviciilor publice trebuie luate n consideraie urmtoarele
aspecte [8, p. 171-172]:
- ce servicii publice i n ce domeniu sunt absolut necesare a fi organizate la nivel local?;
- n ce msur aceste servicii sunt necesare i prezint importan pentru colectivitile locale;
- n ce msur aceste servicii publice sunt sau nu n stare s rezolve, ele nsele, atribuiile care revin
autoritilor centrale, fr s mai fie nevioe de intervenii ulterioare din partea altor autoriti statale?
n continuare, vom examina modificrile efectuate n cadrul legislativ al Republicii Moldova,
din an. 1999 pn n prezent, privind activitatea autoritilor administraiei publice locale n sati-
sfacerea necesitilor generale si specifice ale colectivitii prin organizarea i prestarea de servicii
publice, gestionarea judicioas a patrimonial public local.
Pe parcursul acestor ani Parlamentul Republicii Moldova a adoptat un set de legi cu scopul
de a moderniza sistemul de administraie public local din republic. Cu regret, putem s ob-
servm nestabilitatea n cadrul legislativ, astfel pe baza Legii privind organizarea administra-
tiv-teritorial nr. 764-XV din 27.12.2001 au fost create raioane n loc de judee (Legea privind
organizarea administrativ-teritorial nr. 191 din 12.11.1998). Schimbrile date au influenat la
alte acte normative ca Legea privind administraia public local, care a fost abrogat i intra n
vigoare de 3 ori: 2003, 2006. n prezent art. 3 din Legea nr. 436-XVI din 28.12. 2006 prevede ca
Administrarea public n unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile autono-
miei locale, descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor publice locale i consul-
trii cetenilor n probleme locale de interes deosebit. Cu regret, Legea dat la noiuni de baz
nu explic sensul descentralizrii serviciilor publice, cum a fost n Legea anterioar nr. 123-XV
din 18.03.2003: servicii publice descentralizate - servicii publice scoase din subordineaadmi-
nistraiei publice centrale i organizate n mod autonom n unitatea administrativ-teritorial. Pe
parcursul mai multor ani, legiuitorul nu poate s determine definiia acestei noiuni, i n sfrit
invers a scos-o din lege.
Potrivit articolului 73 din Legea nr. 436-XVI din 28.12.2006, serviciile publice se organizea-
z de ctre consiliul local, la propunerea primarului, n domeniile de activitate descentralizate
stabilite pentru unitile administrativ-teritoriale de nivelurile nti i al doilea, n limita mijloa-

309
celor financiare disponibile. n conformitate cu prevederile acestui articol primarul este acela
care determin de care servicii publice are nevoie populaia i propune consiliului local s fie create
serviciile publice respective. Desigur, c lista acestor servicii primarul trebuie s-o propun n rezul-
tatul chestionrii populaiei, hotrrilor adunrilor generale, ntlnirilor cu populaia, conlucrrii cu
consilierii din consiliul local, organizaiile nonguvernamentale etc. Cu regret, nu n toate unitile
administrativ-teritoriale se face acest lucru, adic n loc s organizeze diferite ntruniri cu populaia
cu privire la anumite servicii publice, consiliul local, fr s cear de la primar acest lucru, adopt
decizii care n loc s satisfac interesele locuitorilor, invers provoac resentimente lor, i ca rezultat
sunt nevoii s le chimbe, pierznd timp, n loc s resolve alte probleme importante.
Punctul al doilea al Legii sus menionate prevede c consiliul local poate decide contractarea
anumitor servicii publice de interes local de la persoane fizice i juridice de drept privat, n con-
diiile legii. Conform, punctului al treilea al acestui articol numirea i eliberarea din funcie n
serviciile publice locale se fac de ctre conductorii acestora n condiiile legii.
Reieind din aceea c consiliul local este autoritatea administraiei publice locale care are
dreptul de iniiativ i decide, n condiiile legii, n toate problemele de interes local, cu excepia
celor care in de competena altor autoriti publice (art. 14 al (1) din Legea nr. 436) anume de
deciziile lui depunde cum va fi satisfcut interesul public local. n prezent, n domeniul serviciilor
publice, consiliul local dispune de urmtoarele atribuii (art. 14 al (2):
1. decide nfiinarea instituiilor publice de interes local, organizeaz serviciile publice de gos-
podrie comunal, determin suportul financiar n cazul cheltuielilor bugetare, decide asupra
regulilor de asigurare a cureniei n localitate;
2. decide, n condiiile legii, asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale, inclu-
siv din strintate, pentru realizarea unor lucrri i servicii de interes public, pentru promovarea
i protejarea intereselor autoritilor administraiei publice locale, precum i colaborarea cu
ageni economici i asociaii obteti din ar i din strintate n scopul realizrii unor aciuni
sau lucrri de interes comun;
3. aprob, la propunerea primarului, organigrama i statele primriei, ale structurilor i servi-
ciilor publice din subordine, precum i schema de salarizare a personalului acestora;
4. aprob, n condiiile legii, norme specifice i tarife pentru instituiile publice i serviciile
publice de interes local din subordine, cu excepia tarifelor pentru serviciile publice de alimenta-
re cu energie termic, inclusiv aprob regimul de lucru al ntreprinderilor comerciale i de ali-
mentaie public, indiferent de tipul de proprietate i forma juridic de organizare, precum i al
persoanelor fizice care practic comerul;
5. contribuie la organizarea de activiti culturale, artistice, sportive i de agrement de interes
local; nfiineaz i organizeaz trguri, piee, parcuri i locuri de distracie i agrement, baze
sportive i asigur buna funcionare a acestora;
6. contribuie, n condiiile legii, la asigurarea ordinii publice, adopt decizii privind activitatea
poliiei municipale, a pompierilor i formaiunilor de protecie civil de interes local, propune
msuri de mbuntire a activitii acestora;
7. contribuie la realizarea msurilor de protecie i asisten social, asigur protecia dreptu-
rilor copilului;
8. decide punerea la eviden a persoanelor socialmente vulnerabile care au nevoie de mbu-
ntirea condiiilor locative; nfiineaz i asigur funcionarea unor instituii de binefacere de
interes local;
Legea l abiliteaz i pe primar cu un ir de atribuii importante n organizarea i prestarea
serviciilor publice (art. 29 al (1) din Legea nr. 436):
1. numete, stabilete atribuiile inceteaz raporturile de serviciu sau de munc cuefii de
subdiviziuni, de servicii, de ntreprinderi municipale din subordinea autoritii administraiei

310
publice locale respective, personalul primriei, conduce i controleaz activitatea acestora, con-
tribuie la formarea i reciclarea profesional;
2. exercit, n condiiile legii, supravegherea activitilor din trguri, piee, oboare, parcuri,
spaii verzi, locuri de distracie i agrement i ia msuri operative pentru buna lor funcionare;
3. propune consiliului local schema de organizare i condiiile de prestare a serviciilor publice
de gospodrie comunal, ia msuri pentru buna funcionare a serviciilor respective de gospod-
rie comunal;
4. conduce, coordoneaz i controleaz activitatea serviciilor publice locale, asigur funcio-
narea serviciului stare civil, a autoritii tutelare, contribuie la realizarea msurilor de asisten
social i ajutor social;
5. asigur elaborarea studiilor de fezabilitate i propune spre aprobare listele bunurilor i ser-
viciilor de interes public local pentru realizarea proiectelor de parteneriat public-privat;
Putem s observm, c pe parcursul anilor sfera atribuiilor autoritilor reprezentative i
deliberative n domeniul serviciilor publice s-a lrgit, dar totui lipsa cadrului legislativ bine de-
terminat i mijloacele financiare disponibile nu permit autoritilor publice locale s organizeze
serviciile publice respective i s le gestioneze n condiii de maxim eficien i, n consecin,
autoritile publice snt frustrate, deoarece ele nu-i pot realize obligaiile fa de populaia pe care
o reprezint. Indeferent c prin msuri legislative i economice statul sprijin asigurarea dezvol-
trii i imbuntirii cantitative i calitative a serviciilor publice, precum i a infrastructurii edili-
tare a localitilor, autoritile locale fr o autonomie financiar nu pot s asigure principiile
acestui proces democratic.
Cu toate c, la prima vedere, s-ar prea c descentralizarea serviciilor publice implic trans-
ferarea n totalitate a oricror activiti de la nivelul central la cel local, n realitate, acest lucru nu
este nici posibil, nici oportun. Astfel, datorit existenei unui interes naional general, ministerele
i alte autoriti ale administraiei publice centrale vor exista ntotdeauna la nivel central.
Deosebirea dintre serviciile publice descentralizate i cele centrale rezid nu numai n faptul
c cele dinti i au sediul n alte localiti (calitate puin relevant n comparaie cu celelate), ci i
n faptul c ele realizeaz sarcinile operative i concrete dictate de interesul comunitii, autorit-
ilor centrale revenindu-le funcia de sintez, de conceptualizare i asigurare a strategiei statului
n anumite domenii de activitate [4 p. 78]
Ar fi greit s se cread c n aplicarea principiului descentralizrii serviciilor public ar exista
un conflict de interese ntre stat (care ar avea tendina de a ine aceste servicii publice n sfera
de competene a autoritilor sale central) i autoritile locale care preseaz n a prelua sub
autoritatea lor, ntr-o form sau alta, aceste activiti. Interesul este acelai, att al statului, ct i al
autoritilor locale, ca aceste servicii s rspund ct mai bine necesitilor locuitorilor, fiind mai
puin important dac ele funcioneaz sub autoritate central sau local.
Transferul lor (decsentralizarea) este, ns, legat i de nivelul de dezvoltare economic-social
a localitii respective, sub dou aspect: pe de o parte, cu ct o localitate este mai dezvoltat din
acest punct de vedere, cu att mai mult locuitorii si au mai multe servicii publice, mai diversu-
fucate i mai de calitate, iar, pe de alt parte, gradul dezvoltrii economic-sociale a localitii i
pune amprenta pe posibilitatea acoperirea costurilor pe care le presupun aceste servicii publice,
iclusiv pe calitatea, operativitatea i eficiena lor [9, p. 454]
Iat de ce problema aplicrii concrete a principiului descentralizrii serviciilor publice, consa-
crat de Constituia RM i de Legea privind administraia public local este, deopotriv, o proble-
m politic, juridic, economic i social. Rezolvarea ei, n condiiile democratizrii societii i
trecerii la condiiile economiei de pia se poate face numai pe baza analizei temeinice a factorilor
care o determin i condiioneaz, factori care, neavnd un caracter static, trebuie evaluai n
raport de etapa i acumulrile existente n procesul parcurgerii perioadei de tranziie ctre econo-

311
mia de pia i de nfptuire a Programului de reform economic i social, inclusiv n domeniul
administraiei publice.
Administraiilor locale le revine rolul principal n aprecierea necesitilor populaiei n ser-
vicii publice, iat de ce activitatea lor n organizarea serviciilor publice pentru colectivitatea dat
trebuie privit ca o activitate comun a consiliului local i a primarului, deoarece n urma cola-
borrii autoritii deliberative i autoritii executive are de ctigat populaia din sat, comun,
ora, municipiu. [1, p. 23].

Bibliografia:
[1] Mocanu V., Descentralizarea serviciilor publice, Chiinu, 1999.
[2] Vedina V., Drept administrativ, Bucureti, 2006.
[4] Creang I., Curs de drept administrativ, Vol. II, Chiinu, 2003.
[5] Popa V., Munteanu I., De la centralizm spre descentralizare, Chiinu 1998.
[6] Orlov M., Belecciu ., Drept administrativ, Chiinu, 2005.
[7] Mocanu V., Cartea alb situaia autonomiei locale n Republica Moldova, Chiinu, 2000.
[8] Zaharia G, Budeanu-Zaharia O., Budeanu I., Drept administrativ, Iai, 2002.
[9] Mircea Preda, Curs de drept administrativ, Bucuresti, 1995

312
 CRETEREA EFICIENEI MANAGEMENTULUI MUNICIPAL N DOMENIUL
FINANELOR PUBLICE LOCALE

Drd., Eugenia CIUMAC,

ef Direcie Eviden Contabil i Analiz Economic
a Primriei municipiului Chiinu

Abstract
The term of municipal management varies as connotation from country to country, but, in
opinion of specialists, municipality must have following characteristics:
it is a zone limited by well-defined administrative borders;
it has predominantly an urban nature;
it is managed, as a rule, by an elected authority body subordinated to administration of higher
(regional and/or state) level.
Article examines following successful practices and experience:
1. Maintenance of the Register of local public property. Purpose of practice is to improve effici-
ency of local public property management and, as a consequence, to increase income of fiscal and
non-fiscal revenues to the budget.
Argumentation of necessity. Often, municipalities do not possess systemized information on amount
and structure of local public property and, as a result, local public property is not managed efficiently.
2. Management of municipal assets on the portfolio basis. Purpose of practice is to improve effi-
ciency of use of ATU (administrative-territorial unit) assets through optimization of the structure of
assets and reduction of risks of financial losses.
Argumentation of necessity. In municipal ownership, there are asserts used for fulfillment of soci-
al obligations (non-commercial) and assets intended to generate incomes (commercial).
3. Transfer to the system of elaboration and execution of a budget that permits LPA (local public
administration) bodies to compare regularly results of current activities and budgetary expenses with
fixed objectives (budgeting on the performance basis). Purpose of implementation of this practice is to
re-orientate budgetary planning towards accomplishment of specific results of spending the budgetary
funds through elaboration and utilization of indices expressing expected results of ATU activities and
indices of the performance and efficiency of budgetary expenses (budgets on the performance basis).
Argumentation of necessity: Often, it is difficult to realize control over execution of a budget and
programs financed from budgetary funds from the point of view of achievement of planned perfor-
mances and compliance of recorded result with spent resources.
In order to improve efficiency of management of municipal finances, LPA activity shall be based
on the following principles: orientation towards achievement of planned performances and conside-
ration of public opinion. In order to comply with these principles, it is recommended to implement in
activity of municipal administration the system of elaboration and execution of a budget permitting
evaluation of recorded performances at every stage of activity.
4. Selection of investment projects financed from borrowed funds of the municipal budget on the
basis of the criterion of importance and public utility. Purpose of practice is to improve efficiency of
use of borrowed funds and social orientation of the municipal investment program.
5. Financing of projects of municipal importance through emission of municipal bonds with ge-
neral coverage. Purpose of practice: use of most successful crediting tools for financing the budgetary
projects of municipal importance.

313
 6. Financing of projects supposing existence of some own income basis through emission of inco-
me bonds. Purpose of practice is to use the most successful crediting tools for financing the projects,
which, following completion of construction, will have own sources of income.

Managementul municipal poate fi definit ca o subcategorie a administraiei publice locale,

n sensul c se refer la acele autoriti ale administraiei locale care se ocup de entitile definite
n calitate de municipaliti. Termenul de management municipal variaz ca conotaie de la
ar la ar, dar, n opinia specialitilor, o municipalitate trebuie s aib urmtoarele caracteristici:
- este o zon delimitat de granie administrative bine definite;
- are un caracter predominant urban;
- este gestionat, de regul, de un organ local de autoriti alese, aflate n subordinea nivelu-
rilor superioare de administraie (raionale i / sau de stat).
n continuare ne vom referi la unele practici i experiene pozitive de consolidare a autonomi-
ei locale, din domeniul gestiunii finanelor municipale cu perspectiva implementrii acestora la
nivelul APL a m. Chiinu.
Vom examina urmtoarele practici i experiene de reuit:
Introducerea i inerea Registrului proprietii publice locale;
Gestiunea activitelor municipale n baz de portofoliu;
Trecerea la sistemul de elaborare i executare a bugetului care s permit organelor APL s com-
pare regulat rezultatele activitii curente i cheltuielile bugetare realizate cu obiectivele formulate;
Selectarea proiectelor investiionale finanate din mijloace de mprumut ale bugetului mu-
nicipal n baza criteriului de importan i utilitate public;
Finanarea proiectelor de importan municipal prin emisiunea obligaiunilor municipale
cu acoperire general;
Finanarea proiectelor care presupun existena unei baze proprii de venituri prin emisiunea
obligaiunilor cu venit;
Monitorizarea performanei cheltuielilor bugetare;
Elaborarea planului financiar de perspectiv.
1. inerea Registrului proprietii publice locale.
Scopul practicii este creterea eficienei gestiunii proprietii autoritii publice locale i, n
consecin, sporirea ncasrilor de venituri fiscale i nefiscale n buget
Argumentarea necesitii. Frecvent, autoritile publice locale nu dispun de informaie siste-
matizat privitor la mrimea i structura proprietii publice i ca rezultat proprietatea public
local nu este gestionat eficient.
Pentru asigurarea informaional a gestiunii activelor municipalitii trebuie s fie inut Re-
gistrul proprietii publice locale. inerea acestui registru ofer o baz juridic i informaional
solid pentru evidena i gestiunea proprietii publice locale.
Metode de realizare. Registrul proprietii municipale trebuie s conin caracteristicile canti-
tative, valorice, tehnice i juridice ale obiectelor de proprietate (inclusiv obiecte ale construciilor
nefinisate) cu indicarea obligatorie a informaiei despre scopurile utilizrii, valoarea de pia a
obiectului, gradul de uzur, necesitatea reparaiilor, etc.
La derularea tranzaciilor cu proprietatea public local, evaluarea de pia a obiectului tran-
zaciei reprezint o condiie obligatorie.
La inerea Registrului proprietii publice locale obiecte ale evidenei trebuie s fie:
- proprietatea instituiilor publice i ntreprinderilor municipale;
- aciunile aflate n proprietate public n capitalul statutar al entitilor economice (cu indi-
carea cotei pri);

314
 - proprietatea instituiilor bugetare;
- alt patrimoniu mobil i imobil, inclusiv transmis n folosin cu titlu gratuit, arend, gaj, etc.
La elaborarea Registrului proprietii publice locale trebuie efectuat inventarierea.
Informaia obinut n procesul de inventariere reprezint o surs pentru adoptarea msurilor
de cretere a eficienei utilizrii proprietii publice locale prin optimizarea structurii acesteia pe
calea redistribuirii (vnzare, transmiterea n arend, folosin cu titlu gratuit, etc.).
Dac considerm activitatea primriei m. Chiinu, trebuie realizate prioritar urmtoare-
le msuri:
(i) nregistrarea n calitate de proprietate public local a terenurilor identificate n urma
inventarierii desfurate n cadrul n cadrul Proiectului finanat de PNUD - Dezvoltarea muni-
cipiului Chiinu (suprafaa de peste 900 ha), la bilanul Consiliului municipal Chiinu prin
emiterea i adoptarea deciziei n acest sens. Evaluarea acestora la pre normativ, atribuirea de
numr de nregistrare i nscrierea n calitate de active, astfel atribuindu-le calificativul de propri-
etate public local. Plasarea acestei informatii pe pagina web a Primriei municipiului Chiinu.
Aceasta va reprezenta prima etap de nregistrare n evidena contabil a bunurilor imobiliare
(funciare) proprietate public local. Urmtoarea etap va fi nregistrarea la Agenia de Cadastru.
(ii) Inventarierea tuturor edificiilor gestionate de ctre entitile economice din cadrul autori-
tii publice locale Chiinu n cazul cnd sunt utilizate sau de ctre entitile economice din ca-
drul autoritii publice centrale( I.S. Posta Moldovei, I.S. Paza de Stat), sau cedate n (chirie),
agenilor economici cu diverse forme organizatorico-juridice, altor ageni economici dar care
pn n prezent nu sunt incluse n activele consiliului municipal Chiinu. nregistrarea acestora
n calitate de active n unul din bilanurile contabile, parte component a patrimoniului public
local. Urmtoarea etap va fi nregistrarea la Agenia de Cadastru.
(iii) Delimitarea terenurilor aferente instituiilor bugetare, instituiilor publice, ntreprinde-
rilor municipale, societilor pe aciuni, n care autoritatea public deine cote-pri. Evaluarea i
nregistrarea acestor terenuri n bilanurile contabile ale acestor entiti prin emiterea deciziei
consiliului municipal Chiinu, astfel va fi atribuit calificativul de proprietate public local. Ur-
mtoarea etap va fi nregistrarea la Agenia de Cadastru.
La momentul actual mai exzist practica (haotic) de delimitare, nregistrare a terenurilor
aferente la Agenia de Cadastru fr a fi incluse n evidena contabil, n bilanurile proprii a
acestor entiti.
(iv) Inventarierea lacurilor i parcurilor, scuarurilor. Inregistrarea acestora in modul stabilit
in calitate de proprietate publica locala.
(v) Reorganizarea direciilor ce au inciden n domeniul inerii evidenei bunurilor imobili-
are i cedare n arend, chirie, comodat. Consolidarea evidenei bunurilor imobile proprietate
public local ntr-un singur bilan contabil (cu ulterioara transmitere prin contract de comodat,
chirie) instituiilor bugetare , ntreprinderilor municipale, entitilor economice la autogestiune.
ntocmirea deciziilor privind darea n chirie sau contract de comodat de ctre direcia abilitat n
drept, cu indicarea obligatorie a preului nregistrat n bilan i suprafaa edificiului. Aceast
msur se impune a fi ntreprins din motivul c unii ageni economici ce i-au n arend edificii
proprietate public local nu achit impozitul pentru bunurile imobiliare din motivul lipsei cos-
tului acestor active sau pre diminuat. Frecvent acetea achit dintr-un pre simbolic care figu-
reaz n evidena contabil reevaluat n anul 1993 sau evaluat conform unor coieficieni prin acte
normative dar, care nu corespund preului de pia de la care ar trebui s fie achitat acest impozit
al bunurilor imobiliare care de fapt integral se vars n bugetul local, iar n alte ri acest impozit
are cea mai mare pondere la formarea bugetului local. n acest ordine de idei se impune inven-
tarierea tuturor acestor active, bunuri imobiliare cedate n chirie sau efectuarea unui studiu deta-
liat privind situaia contractelor de chirie ncheiate cu Consiliul municipal Chiinu i situaia

315
achitarii acestui impozit de ctre agenii economici beneficiari de edificii, terenuri.
2. Gestiunea activelor municipale n baz de portofoliu
Scopul practicii este creterea eficienei utilizrii activelor UAT prin optimizarea structurii
activelor i reducerea riscurilor de pierderi financiare.
Argumentarea necesitii. n proprietatea public local se afl active care sunt folosite pentru
realizarea obligaiunilor sociale (necomerciale) i active destinate s genereze venituri (comerciale).
Pentru a pune n aplicare abordarea de portofoliu n procesul de gestiune a activelor, activele
ca urmare a inventarierii acestora, trebuie s fie mprite n trei pri:
- active necomerciale;
- active necomerciale cu utilizare parial n scopuri comerciale;
- active comerciale.
Abordarea de portofoliu la gestiunea activelor reprezint alegerea structurii activelor care s
asigure proprietarului venitul maxim n condiiile unui anumit nivel de risc.
Metode de realizare. Pentru realizarea abordrii de portofoliu la gestiunea activelor munici-
palitii este necesar:
evidenierea exact a activelor comerciale;
evaluarea nivelului de risc financiar asociat activelor comerciale (n special aceasta se refer la
activitatea municipalitii privind creditarea i acordarea garaniilor ntreprinderilor comerciale);
evaluarea nivelului de rentabilitate a fiecrui activ (pstrarea n proprietate public a activelor
comerciale generatoare de pierderi nu este admis; n plus, dac veniturile de la un anumit activ mu-
nicipal sunt considerabil mai mici comparativ cu veniturile generate de active similare aflate n propri-
etate privat, pstrarea activului n proprietatea public local, de asemenea, nu este raional).
Dac considerm activitatea primriei m. Chiinu, trebuie realizate prioritar urmtoarele msuri:
(i) Elaborarea conceptului privind eficientizarea utilizrii activelor, deetatizarea i administra-
rea patrimoniului public local de ctre ntreprinderile municipale, instituiile publice, societile pe
acuni, n care consiliul municipal Chiinu deine cote pri. Elaborarea planului de aciuni pri-
vind expunerea la comercializare, privatizare, reorganizarea acestora, asocierea cu alte tipuri de
proprietti. Expunerea n calitate de obiecte de parteneriat public privat a unor entiti economice.
Utilizarea altor forme de gestionare sau implimentarea altor instrumente investiionale.
(ii) Determinarea necesitii utilizrii activelor de ctre entitile economice din cadrul Pri-
mriei avind ca scop asigurarea procesului tehnologic de funcionare a ntrepriderilor municipa-
le, instituiilor publice, societilor pe aciuni, stabilirea necesitii n suprafee de edificii, tere-
nurilor, altor active (automobile) i spaii. Stabilirea acestor necesiti pentru crearea condiiilor
decente de activitate. n rest, identificarea edificiilor i terenurilor n calitate de bunuri neutiliza-
te n procesul de activitate pentru a fi cedate n chirie de ctre consiliul municipal Chiinu,
pentru completarea bugetului local cu noi surse suplimentare. Expunerea acestor spaii n calita-
te de obiect parteneriat public privat pentru atragerea investiiilor.
(iii) Inventarierea tuturor spaiilor transmise n chirie de ctre ntreprinderile municipale,
instituiile publice, societile pe aciuni cu cota majoritar a consiliului municipal Chiinu.
Inventarierea contractelor de arenda, contractelor de chirie att edificiilor ct i terenurilor nche-
iate cu entitile economice din cadrul Primriei municipiului Chiinu cu ulterioara transmitere
a acestor competene structurii Consiliului municipal Chiinu abilitat n drept de a ncheia i
monitoriza ndeplinirea condiiilor contractelor. Verificarea corectitudinii preului calculat pen-
tru chirie, arend precum i reevalurii activelor proprietate public local . Totodat efectuarea
unui studiu cnd i n ce msur achit impozitul la bunurile imobiliare beneficiarii de edificii,
transmise entitilor economice .

316
 3. Trecerea la sistemul de elaborare i executare a bugetului care s permit organelor
APL s compare regulat rezultatele activitii curente i cheltuielilor bugetare realizate cu
obiectivele formulate (bugetarea n baz de performan)
Scopul implementrii acestei practici este reorientarea planificrii bugetare spre realizarea re-
zultatelor concrete n cheltuirea mijloacelor bugetare prin proiectarea i utilizarea indicatorilor
care exprim rezultatele ateptate ale activitii UAT i indicatorilor de performan i eficien a
cheltuielilor bugetare (bugetele n baz de performan).
Argumentarea necesitii:
Adesea, controlul executrii bugetului i a programelor finanate din mijloace bugetare din
punctul de vedere a obinerii performanelor planificate i corespunderii rezultatului nregistrat
cu resursele cheltuite este dificil de realizat.
n scopul creterii eficienei gestiunii finanelor municipale la baza activitii organelor APL
trebuie aezate urmtoarele principii: orientarea spre obinerea performanelor planificate i con-
siderarea opiniei publice.
Pentru respectarea acestor principii este recomandat implementarea n activitatea adminis-
traiei municipalitii a sistemului de elaborare i executare a bugetului care s permit la fiecare
etap de activitate evaluarea performanei nregistrate.
n procesul de planificare a cheltuielilor bugetare i elaborare a programelor bugetare trebu-
ie determinate rezultatele i efectul ateptat de la activitatea planificat, indicatorii cantitativi i
metodele lor de msurare. Subdiviziunile sectoriale ale administraiei municipalitii trebuie s
monitorizeze performanele cheltuielilor bugetare i realizarea obiectivelor i sarcinilor stabilite.
Modul de realizare. Pentru fiecare categorie de servicii i programe bugetare trebuie stabilite
indicatori cheie care s reflecte calitatea acestora, rezultatele i efectul ateptat. Aceti indicatori
urmeaz s fie utilizai pentru:
- monitorizarea realizrii scopurilor i sarcinilor stabilite;
- repartizarea resurselor bugetare i determinarea rezultatelor corespunztoare de la utilizarea lor;
- identificarea direciilor necesare de activitate a administraiei municipalitii i asigurarea
responsabilitii depline fa de contribuabili.
4. Selectarea proiectelor investiionale finanate din mijloace de mprumut ale bugetului
municipal n baza criteriului de importan i utilitate public
Aceast practic din domeniu managementului finanelor municipale ine de nivelul de per-
spectiv.
Scopul practicii este creterea eficienei utilizrii mijloacelor de mprumut i a orientrii soci-
ale a programului municipal investiional.
Argumentarea necesitii. n funcie de scopul i rezultatatele investiiei, proiectele investiio-
nale pot fi mprite n trei categorii principale:
- comerciale: genereaz venituri externe directe (de exemplu, plile pentru serviciile de utili-
ti publice, etc.) suficiente pentru acoperirea consumurilor i cheltuielilor capitale aferente pro-
iectului. Aceste venituri sunt disponibile n egal msur pentru administraia municipalitii i
pentru investitorii particulari;
- economice: genereaz venituri indirecte. n acest caz, rambursabilitatea nu este asigurat din
contul plilor directe ale consumatorilor, dar prin extinderea bazei impozabile, creterea plii de
arend sau alte venituri accesibile n exclusivitate pentru administraia municipalitii. Aceast
caracteristic este tipic pentru proiectele de dezvoltare a infrastructurii i stimulare a industriei,
cnd creterea activismului economic genereaz ncasri impozitare suplimentare;
- sociale: sunt orientate nu numai spre soluionarea problemelor bugetare, dar i spre furniza-
rea avantajelor sociale pentru populaie sub forma perfecionrii sistemului de educaie, ocrotirea
sntii, etc.

317
 Criteriul determinant n selectarea proiectelor investiionale finanate din mijloace de m-
prumut ale municipalitii trebuie s fie corespunderea lor obligaiunilor sociale ale organelor
APL. Deceziile comerciale trebuie adoptate numai n msura n care aceste proiecte contribuie la
realizarea scopurilor sociale.
n majoritatea rilor ponderea mijloacelor bugetare n proiectele comerciale este foarte mic.
Practica demonstreaz c organele APL nu sunt n msur s gestioneze eficient proiecte comer-
ciale deoarece trebuie s considere factori sociali i politici. De regul, exemplele de participare
reuit a organelor APL n activitatea comercial sunt legate de utilizarea metodelor necomercia-
le de concuren, ceea ce n cele din urm, submineaz economia local.
Modul de realizare. La selectarea proiectelor de investiii prioritare trebuie s fie cele
sociale: acestea pot fi realizate doar din contul mijloacelor bugetare de mprumut, n timp
ce proiectele comerciale pot fi finanate din capital privat. Finanarea proiectelor economice
care contribuie la creterea activismului economic este raional s fie fcut i din ncasri
impozitare suplimentare.
Astfel, criteriul fundamental care trebuie s fie considerat la selectarea proiectelor investiio-
nale trebuie s fie importana public (este determinat prin ponderea populaiei care va bene-
ficia de la realizarea proiectului), utilitatea public (este caracterizat prin nivelul de necesitate
a populaiei care va beneficia de la realizarea proiectului), eficiena bugetar i economic. Re-
zultatele realizrii proiectelor pot fi determinate prin promovarea unor noi servicii sau creterea
eficienei serviciilor existente furnizate populaiei, dezvoltarea economic a teritoriilor, etc.
Procesul decizional la selectarea proiectelor trebuie s fie maximal obiectiv i transparent.
5. Finanarea proiectelor de importan municipal prin emisiunea obligaiunilor muni-
cipale cu acoperire general
Aceast practic din domeniu managementului finanelor municipale ine de nivelul de per-
spectiv.
Scopul practicii: utilizarea celor mai reuite instrumente de creditare pentru finanarea proiec-
telor bugetare de importan oreneasc
Argumentarea necesitii. Dac mijloacele sunt atrase pentru finanarea proiectelor bugetare
care sunt destinate amenajrii teritoriului, reparaiei drumurilor, construciei de coli i spitale,
etc. este raional emisiunea obligaiunilor cu acoperire general. Aceste obligaiuni sunt asigu-
rate cu garanie general (necondiionat) a organelor APL n limita sumei totale a veniturilor
bugetului local i a capacitii de mprumut a acestora. n consecin, pentru rambursarea su-
mei principale i a plilor aferente dobnzii pot fi utilizate orice surse de venituri care nu au
destinaie direcionat. Cerinele deintorilor de obligaiuni cu acoperire general trebuie s fie
prioritare fa de alte categorii de cheltuieli. Pentru dezvoltarea pieei obligaiunilor municipale
este important ca organele APL s fie mputernicite n ceea ce privete reglementarea cotelor im-
pozitelor locale (creterea acestora n cazul necesitii realizrii plilor ctre creditori).
Metode de realizare. Decizia despre emisiunea obligaiunilor cu acoperire general este reco-
mandat s fie luat la referendum. n acest mod va crete transparena i publicitatea proiectului.
n SUA peste 35% din aceste referendumuri se ncheie cu rezultate negative din diferite motive:
populaia nu este interesat n proiectul discutat, populaia nu dorete s plteasc impozite su-
plimentare, un procent prea mic din populaie particip la referendum, etc.
n procesul de pregtire a emisiunii obligaiunilor municipale cu acoperire general trebuie
evaluat poziia financiar a municipalitii pentru a determina capacitatea de a deservi n viitor
ndatorarea crescut. Trebuie considerate cele mai importante categorii de riscuri: riscurile legate
de schimbarea relaiilor interbugetare, riscurile economice, financiare, etc.
Investitorii poteniali analizeaz n mod deosebit calitatea gestiunii finanelor municipale. n

318
acest sens, indicatorii cheie sunt:
- existena actelor normative care reglementeaz politica de ndatorare i acordarea garaniilor;
- existena setului complet al documentelor contabile;
- lipsa erorilor i contradiciilor n rapoartele contabile;
- disponibilitatea informaiei contabile;
- sistemul trezorial de executare a bugetului;
- colaborarea administraiei municipalitii cu consultani externi;
- existena ratingurilor de credit.
6. Finanarea proiectelor care presupun existena unei baze proprii de venituri prin emi-
siunea obligaiunilor cu venit
Aceast practic de gestiune a finanelor municipale ine de nivelul strategic.
Scopul practicii este utilizarea celor mai reuite instrumente de creditare pentru finanarea
proiectelor care vor avea dup ncheierea construciei surse proprii de venituri.
Argumentarea necesitii. Pentru finanarea proiectelor care dup finalizarea lucrrilor de
construcie vor avea surse propriii de venituri este raional s fie utilizate obligaiuni cu venit.
Asemenea obligaiuni pot fi emise n cazul construciei apeductelor i reelelor de canalizare i
termice, locuinelor, parcrilor municipale auto, etc.
Metode de realizare. Obligaiunile cu venit sunt de preferat atunci cnd veniturile de la pro-
iectul investiional sunt previzibile i suficient de nalte. Avantajul obligaiunilor de acest tip este
c povara costurilor nu este suportat de toi pltitorii de impozite, dar numai de acei care vor
utiliza instalaiile finisate.
Pentru investitori obligaiunile cu venit sunt asociate cu riscuri ridicate comparativ cu obli-
gaiunile cu acoperire general, deoarece primele sunt asigurate doar de veniturile din sursa spe-
cificat. Rentabilitatea aferent obligaiunilor cu venit trebuie s fie mai nalt comparativ cu
obligaiunile cu acoperire general.
n cazul obligaiunilor cu dobnd, municipalitatea poate aciona ca un garant folosind, n
acest caz, mputernicirile sale fiscale ordinare. Asemenea obligaiuni sunt numite obligaiuni cu
dou tulpini deoarece au o asigurare dubl: veniturile de la proiectul investiional i veniturile
fiscale curente. Obligaiunile cu dou tulpini trebuie s fie emise n cazurile cnd proiectul rs-
punde intereselor majoritii populaiei. Rentabilitatea obligaiunilor cu dou tulpini se stabi-
lete la un nivel mai sczut comparativ cu obligaiunile cu dobnd deoarece primele beneficiaz
de o asigurare dubl.
7. Monitorizarea performanei cheltuielilor bugetare
Metode de realizare. Pentru implementarea monitorizrii cheltuielilor bugetre trebuie realiza-
te urmtoarele msuri:
- adoptarea unui format unic al activitii subdiviziunilor ramurale ale administraiei muni-
cipalitii (misiunea, obiectivele, sarcinile, msuri de realizare, cheltuielile, rezultatele ateptate,
indicatorii de monitorizare);
- elaborarea indicatorilor care vor permite urmrirea costurilor i cheltuielilor, rezultatele i
efectul de la realizarea activitii i compararea lor cu criteriile planificate iniial, precum i deter-
minarea performanei i eficienei cheltuielilor;
- identificarea surselor i metodelor de colectare a informaiei necesare pentru monitorizare;
- determinarea metodelor de studiere a prioritilor populaiei i evalurii de ctre populaie
a calitii serviciilor furnizate/prestate (efectul de la realizarea programelor municipale).

319
 8. Elaborarea planului financiar de perspectiv
Metode de realizare. Procedura planificrii financiare de perspectiv poate fi divizat n ur-
mtoarele etape:
- prognozarea indicatorilor de dezvoltare social-economic a municipalitii pe termen mediu;
- determinarea obiectivelor i prioritilor politicii social-economice;
- prognozarea veniturilor bugetare ale municipalitii;
- prognozarea cererii la serviciile bugetare;
- identificarea instrumentelor optimale de promovare a politicii economice;
- adoptarea programului de dezvoltare social-economic i a programului de mprumuturi
pe termen mediu ale municipalitii;
- calculul angajamentelor bugetare aferente deservirii datoriei;
- evaluarea impactului politicii fiscale promovate pe baza indicatorilor de dezvoltare social-
economic i optimizarea ei ulterioar;
- evaluarea de retrospectiv a calitii pronosticurilor.

320
 PROCESUL BUGETAR, BUGETAREA PE BAZ DE PERFORMAN
N MUNICIPIUL CHIINU I PROGRAMUL REFORMELOR FINANELOR
PUBLICE N REPUBLICA MOLDOVA

Drd., Veronica HERA,

ef Direcia Finane a Consiliului municipal Chiinu

Abstract
Budgets de l'administration territoriale importance dcoule de leur fonction principale de fournir un
service de qualit leve communaut publique, de contribuer au dveloppement conomique et social du
territoire qu'il administre. L'objectif primordial de excution de la budgtisation axe sur la performance
est de promouvoir la bonne gouvernance Chisinau, en particulier pour amliorer les performances de la
gestion financire grce l'introduction du budget bas sur l'exprience de la Pologne

Scopul primordial al implementrii bugetrii pe baz de performan este promovarea bu-

nei guvernri n municipiul Chiinu, n special mbuntirea managementului financiar prin
introducerea modelului bugetului de performan bazat pe experiana polonez. Aceast proces a
nceput prin Proiect, care a cunoscut in evoluia sa urmtoarele etape:
Etapa de pregtire perioada anilor 2010-2011
Etapa de implimentare a bugetului de performan perioda anilor 2011-2013
I. Etapa de pregtire
Pe parcursul anului 2010 au avut loc o serie de seminare pentru majoritatea direciilor impli-
cate n procesul elaborrii bugetului municipiului Chiinu. Seminarele au fost fortificate prin 2
vizite de studiu n Polonia i 2 stagii pentru 2 specialiti n bugetare din cadrul Direcei Generale
Finane n Cracovia, primul ora din Polonia care a introdus bugetarea de performan (1994)
II. Etapa de implimentare a bugetului de performan
Ca rezultat al etapei iniiale, se planific pn la sfritul anului 2011, elaborarea versiunii fina-
le a bugetului de performan pilot a Municipiului Chiinu pentru anul 2012. n prima jumtate
a anului 2011 se preconizeaz elaborarea studiului de caz cu prezentarea bugetelor de performan-
pilot a unitilor selectate.
Importana bugetelor unitilor administrativ-teritoriale deriv din funcia principal a aces-
tora de a presta comunitii servicii publice de nalt calitate, a contribui la dezvoltarea economi-
co-social a teritoriului pe care l administreaz.
Procesul bugetar la nivelul unitilor administrativ-teritoriale, actualmente se elaboreaz,
conform etapelor descrise n figurile de mai jos.
Municipiul Chiinu -capital a Moldovei nu a fost afectat de criz mai ru dect alte capitale,
dar Chiinul se confrunt cu o serie de probleme structurale ce preced momentul crizei econo-
mice care a debutat n a doua parte a lui 2008 i care s-ar putea rezuma astfel:
Bugetul local al Chiinului este: mic n valoare absolut i preponderent orientat ctre chel-
tuieli sociale i subvenii, astfel nct cheltuielile de investiii per capita de locuitor reprezint o
sum infim, cu care nu se poate face mare lucru
Capacitatea de management i legitimitatea instituional
Analiza capacitii administrative poate fi divizat n cteva categorii, printre care o atenie
special se atrage urmtoarelor:

321
322
 Transparen i informarea n ceea ce privete luarea deciziilor cu privire la utilizarea resurse-
lor publice ct i la raportarea precis, oportun i accesibil. Dup cum s-a descris anterior, baza
legislativ prevede proceduri stricte i rigide cu privire la prezentarea rapoartelor anuale de exe-
cutare a bugetului i analiza acestora de Consiliul Municipal Chiinu. Pe lng aceasta, metodo-
logia este una i aceeai pentru ntreaga ar i se implementeaz n conformitate cu regulile fixa-
te de Trezoreria de Stat.
Evaluarea procesului de elaborare a bugetului, care include adoptarea bugetului i tipul moda-
litii de elaborare a acestuia, precum i sistemele informaionale corespunztoare. Trebuie de
menionat c planificarea bugetului i pregtirea raportului se bazeaz pe principiul fluxului de
numerar. Pentru a asigura planificarea pe termen mediu i pentru a indica comprehensiv toate
pasivele dobndite, este necesar de a aplica o bugetare bazat pe obligaiile financiare neonorate n
procesul de planificare a bugetului i de pregtire a raportului. Totui, aplicarea metodologiei de
elaborare a bugetului n baza principiului de program ar facilita transparena i ar oferi o vizibili-
tate mai bun asupra alocrii de resurse pentru implementarea funciilor municipale specifice.
Evaluarea perioadelor de planificare a finanelor i investiiilor. n prezent, metodologia exis-
tent de elaborare a bugetului nu prevede elaborarea bugetului pe termen mediu i lung, inclusiv
pentru implementarea proiectelor de investiii.
Evaluarea gestionrii veniturilor i cheltuielilor. Politica de venituri din impozite i taxe poate
fi considerat drept stabil i previzibil, totui ea nu este foarte receptiv la influene din partea
Primriei. Este necesar de a spori controlul asupra colectrii la termen a impozitelor i taxelor. De

323
asemenea trebuie impus o procedur mai strict de colectare a taxelor municipale i aplicarea
amenzilor pentru ntrzieri.
Cheltuielile trebuie sub-divizate n cheltuieli de ntreinere i cheltuieli pentru investiii n
conformitate cu cea mai bun practic existent. Aceasta poate crea bazele pentru a adopta i
aplica planificarea investiiilor pe termen lung, de a trece treptat la planificarea pe termen lung i
a cheltuielilor de ntreinere sau celor operaionale, deoarece fiecare proiect de investiii imple-
mentat rezult n anumite costuri de ntreinere pentru anii viitori.
Politicile de management a datoriilor. Posibilitile de a-i asuma angajamente pe termen lung,
inclusiv luarea de mprumuturi pe termen lung de la bncile comerciale sau alte instituii finan-
ciare doar pentru derularea proiectelor de investiii pot fi evaluate drept pozitive. Totui, restric-
iile stricte la suma angajamentelor pot fi criticate, deoarece ea permite acoperirea cheltuielilor
pentru investiii numai la un nivel de pn la 20% din bugetul total al veniturilor.
Evaluarea managementului rezervelor i lichiditii. Posibilitatea oferit care permite cheltui-
rea pn la 20% din surplusul bugetului anterior pentru a acoperi necesitile de cheltuieli n anul
viitor, inclusiv cheltuielile de investiii poate fi evaluat drept pozitiv. Acelai lucru poate fi men-
ionat i despre posibilitatea de a ncasa venituri din fondurile excedentare care rmn n solduri.
n acelai timp, trebuie de menionat c politica de lichiditi este destul de conservativ i respec-
t ntocmai planul financiar.
Flexibilitatea financiar
Flexibilitatea financiar poate fi evaluat n baza distribuirii venitului n conformitate cu abi-
litatea Primriei de a influena suma acestuia. n prezent, aa-numitele venituri de modificare ale
Primriei Chiinu ating nivelul de 11-12,5% n veniturile operative i pn la 20% n veniturile
totale care iau n consideraie i veniturile din comercializarea i privatizarea proprietii. Acest
nivel reprezint un indicator moderat sau chiar mic. Pentru comparaie: indicatorul care depe-
te nivelul de 40% este apreciat ca un indicator nalt conform practicii internaionale.
nc un indicator utilizat pentru msurarea elasticitii financiare este coeficientul care carac-
terizeaz ponderea cheltuielilor de investiii n comparaie cu toate cheltuielile, deoarece aceasta
permite caracterizarea necesitilor de cheltuieli pe viitor. n prezent, indicatorul menionat mai
sus este destul de instabil pentru Primria Chiinu, respectiv 36,5% n 2006 i 14,2% planificate
n 2012. n conformitate cu practica internaional, indicatorul de 13-15% este apreciat ca fiind
moderat, iar dac depete nivelul de 25% este nalt. Totui, aceti indicatori sunt influenai
puternic de schimbrile rapide n procesele socio-economice, ceea ce impune utilizarea mai mul-
tor fonduri pentru necesitile sociale dect pentru dezvoltarea infrastructurii. n continuare
prezentm o analiz comparativ dintre municipiul Chiinu i alte capitale, a indicatorului In-
vestiii per capita n bugetele pentru anul 2012.

Buget, Investiii Buget Investiii

Populaie
mil capital /loc, /loc,
Chiinu 1 000 000 185 14,2% 185 26,3
Tbilisi 1 200 000 292 29% 253 71
Belgrad 1 610 000 925 13.1% 575 75
Bucureti 1 950 000 844 17.9% 422 75
Budapesta 2 050 000 2,1 26.1% 1,024 267
n 2008 acest indicator pnt mun. Chiinu a constituit 5,88 Euro/loc
n 2009 acest indicator pnt mun. Chiinu a constituit 2,25 Euro/loc
n 2010 acest indicator pnt mun. Chiinu a constituit 19,62 Euro/loc
n 2011 acest indicator pnt mun. Chiinu a constituit 34 Euro/loc

324
 Bugetul de performan este un plan financiar care asigur:
stabilirea misiunii administraiei publice locale, a scopurilor i obiectivelor;
evaluarea periodic a performanei lor ca parte a procesului bugetar, formnd legtura
dintre intrrile necesare pentru punerea n aplicare a planului strategic de dezvoltare a
administraiei publice locale i rezultatele anticipate.
Misiunile Administraiei Publice Locale i obiectivele pot fi:
Nivel nalt
Populaie mai sntoas
Populaie mai avut
Un segment de pia mai mare
Nivel mai sczut
Cost-eficiena reparaiilor la drumuri
Utilizarea mai intens a bibliotecilor
Un nivel de performan mai bun ntr-o coal
Cel mai important este s stabilim corect care sunt principalii factori cauzali care vor deter-
mina atingerea obiectivelor. Ca spre exemplu:

Performana bugetar
Evaluarea performanei bugetare se bazeaz i ea pe o serie de indicatori ponderea venituri-
lor i cheltuielilor operative fa de totalul de venituri. n conformitate cu practica internaional,
acest indicator trebuie s fie n limita nivelului de 8-12% pentru a fi apreciat drept unul pozitiv.
Acest indicator este comparativ nalt pentru Chiinu, dac este msurat n termeni medii, lund
n consideraie metodologia strict de elaborare a bugetului Chiinului, sistemul de regularizare
fiscal pentru administraia public local i restriciile de mprumut pentru asigurarea lichidit-
ii. Pe lng acesta, modul existent de elaborare a bugetului practic nu permite deficitul operativ.

Dac nu msori rezultatele, nu poi deosebi succesul de eec iar dac nu vezi succesul,
nu poi s-l recompensezi, respectiv, dac nu recunoti eecul, nu poi s-l corectezi

325
 PARTENERIATUL PUBLIC-PRIVAT: REALITI I PERSPECTIVE

Conf.univ.dr., Victor MOCANU,

Universitatea de Studii Europene din Moldova

Abstract
Worldwide, governments of developed or least developed countries face the problem of providing
better services in more and more areas, whereas having a limited budget. In order to accomplish
the challenge, public-private partnerships are used. Public-private partnerships represents a way of
cooperation between the public authority and private sector, respectively NGO, business associations
or companies and the purpose of its activities are, among other things, regulation of projection/desig-
ning, financing, construction, operation, rehabilitation, development, renting/lending and transfer
of any public work, good or public service

n ntreaga lume, guvernele statelor dezvoltate sau mai puin dezvoltate se confrunt cu pro-
blema asigurrii unor servicii publice mai calitative sau n arii din ce n ce mai extinse pe seama
unor bugete limitate. Unor astfel de provocri li se adreseaz i parteneriatul public-privat. Parte-
neriatul public privat nu are, n acest moment, o definiie unanim acceptat n literatura de spe-
cialitate. Parteneriatul public privat exprim o modalitate de cooperare ntre autoritatea public
i sectorul privat, respectiv organizaii neguvernamentale, asociaii ale oamenilor de afaceri ori
companii i are ca obiect reglementarea proiectrii, finanrii, construciei, operrii, reabilitrii,
dezvoltrii, nchirierii i transferului oricrei lucrri publice, bun sau serviciu public.
Aceast modalitate de cooperare ntre sectorul public i cel privat reprezint, n aceast perioa-
d de constrngeri bugetare, o alternativ viabil de realizare a investiiilor publice n condiiile n
care finanarea acestora este integral sau parial asigurat de ctre investitorii privai, serviciu care
n mod tradiional era furnizat de sectorul public. Aceste proiecte combin punctele tari att ale
sectorului public ct si ale celui privat i n acelai timp le inhib punctele slabe. Putem spune ca par-
teneriatul public-privat reprezint o oportunitate att pentru sectorul public, ct si pentru cel privat.
n prezent rolul cooperrii ntre sectoarele publice i private este foarte important pentru dez-
voltarea i operarea infrastructurii pentru o gam larg de activiti economice. Ea provine din
faptul c sectorul public este conectat la dou caracteristice tipice: cerine enorme de finanare i
o mare limitare financiar n fondurile publice disponibile. Astfel de aranjamente de parteneriat
public-privat au fost mpinse de limitare n fonduri publice pentru a acoperi nevoile de investiie,
dar de asemenea de a crete calitatea i eficiena sectorului public. Cooperarea dintre sectorul
public i cel privat poate lua forme diverse, de la simpla relaie dintre cumprtorul i vnztorul
unui bun la companii mixte cu structur complex.
Realizarea parteneriatelor public-private, respectiv cooperarea, n diferite forme, dintre autoritile
publice i mediul de afaceri, n scopul asigurrii finanrii, construciei, renovrii, managementului,
ntreinerii unei infrastructuri sau furnizrii unui serviciu, nu reprezint o noutate. Este o soluie m-
briat de majoritatea statelor cu o economie avansat pentru dezvoltarea infrastructurii, construcia
de coli, spitale, drumuri, dar si pentru prestarea diferitor servicii sociale. Astfel, parteneriatul public-
privat poate produce efecte pozitive pe piaa forei de munc i n dezvoltarea local, n acelai timp
parteneriatul contribuie implicit la ntrirea sistemului de guvernare i la dezvoltarea local.
Toate aceste aspecte, ns, depind n mare msur de gradul de descentralizare a administraiei
publice, precum i de identificarea prealabil a agendei de dezvoltare local, innd cont de diversi-

326
tatea formelor de colaborare ntre autoritile publice i sectorul privat. Din aceste considerente nu
trebuie formulat o definiie standard a parteneriatului public-privat. Parteneriatul public-privat se
constituie ca o modalitate viabil de introducere a managementului privat n serviciile publice, pe
calea unei legturi contractuale de lung durat, ntre un operator privat i o autoritate public. Par-
teneriatul public-privat asigur, n mod fundamental realizarea, n totalitate sau parial a serviciului
public proiectat, fcnd apel la know-how-ul i resursele sectorului privat [2, p.3].
Termenul de parteneriat public-privat nu este definit la nivel comunitar (n acquis). Parte-
neriatul public-privat este definit de Comunitatea European n Green Paper on Public-Private
Partnerships drept form de cooperare ntre autoritile publice i mediul privat n vederea pro-
iectrii, finanrii, construciei, reabilitrii, operrii i ntreinerii infrastructurii pentru furniza-
rea unui serviciu public [4].
OECD definete parteneriatul public-privat ca un acord ntre o autoritate public i un par-
tener privat (care poate include operatorii i finanatorii), n conformitate cu care partenerul
privat ofer servicii n aa fel nct obiectivele de prestare a serviciilor publice s corespund cu
obiectivele de profit ale partenerului privat i n cazul n care eficiena de corespundere depinde
de transferul riscurilor ctre partenerului privat.
Astfel, menionm, c nu exist o singur definiie sau model de parteneriat public-privat,
care s fie unanim acceptate la nivel internaional. Pe plan internaional, parteneriatul public-
privat este considerat un aranjament juridic prin care resursele, riscurile i recompensele aferente
att ageniei publice ct i companiei private se combin pentru a asigura o eficien mai ridicat,
un mai bun acces la capital i o conformare mai riguroas la reglementrile legale privitor la me-
diu i locurile de munc. Interesul public este asigurat prin introducerea n cadrul contractului a
unor prevederi referitoare la existena unei monitorizri permanente asupra modului de derulare
a proiectului. n acest mod toate prile implicate sunt recompensate: entitatea public, compania
privat i publicul n general. Viabilitatea economic a unui proiect este apreciat de partenerul
privat prin capacitatea sa de a genera resurse capabile s asigure finanarea i remunerarea con-
venabil a capitalului investit i a riscurilor la care se expun. Acestea privesc impactul economic,
ns partenerul public este obligat s introduc n ecuaie i noiunea de utilitate social ceea ce
d specificitate parteneriatului public-privat.
Fr ndoial, exist percepii diferite asupra parteneriatelor public-private, dup natura ex-
perienelor care exist n diferite ri, n special n Europa, aa cum exist sisteme diferite de orga-
nizare administrativ i a serviciilor publice (descentralizat - centralizat - deconcentrat), precum
i o diversitate de culturi politice, comunitare i religioase. Din acest motiv, definirea conceptului
de parteneriat poate porni fie de la o abordare centralist, fie descentralizat sau mixt ori
integrat innd cont att de modelul de organizare a administraiei publice (centralizat - des-
centralizat) cat i de natura unui program/proiect ce urmeaz a fi realizat. Se constat de altfel c
n rile europene nu exist i nici nu se poate impune un sistem standard de parteneriat, chiar
dac acesta se modeleaz n ultimii ani tot mai mult sub influena anglo-saxon n funcie de
dou obiective majore: a) ocuparea forei de munc i b) dezvoltarea local n scopul asigurrii
coeziunii economice i sociale [10, p. 14-15].
Parteneriatele public-private au un rol semnificativ din punctul de vedere al creterii econo-
mice care este extrem de dependent de dezvoltarea i sporirea infrastructurii tehnice, n special a
utilitilor (ca energie electric, ap i telecomunicaii) i sisteme de transport, ale infrastructurii
sociale (ca spitale i echipament de sntate, nchisori, faciliti de educaie i gzduire). Pentru
numeroase administraii publice aceasta este vzut ca zona cea mai presant pentru implicarea
sectorului privat.
Ateptrile multor decideni de politici din Republica Moldova fa de parteneriatul public-
privat sunt foarte mari, poate chiar exagerat de mari. Majoritatea managerilor din sectorul public,

327
dei au o nelegere foarte sumar a proiectelor de parteneriat public-privat, tind s considere acest
tip de proiecte ca pe o panacee pentru problemele cu care se confrunt sectoarele/domeniile pe care
le administreaz, inclusiv pentru problema deficitului de capital investiional. n realitate, proiectele
de parteneriat public-private pot complementa, dar n nici un caz nu pot substitui, eforturile mana-
geriale i resursele publice necesare pentru prestarea diferitor servicii publice. Experiena interna-
ional demonstreaz c n unele sectoare, n general, este foarte dificil de atras capital privat, ceea
ce face i implementarea unor proiecte de parteneriat public-privat destul de problematic [11, p.3].
Avantajul parteneriatelor public-private const n faptul c utilizarea lor transfer asupra ac-
torilor privai anumite cheltuieli care altfel ar fi fost sustrase din bugetul public. Parteneriatele
public-private servesc n calitate de sprijin i ofer posibilitatea de implicare mai ales la nivelul
autoritilor locale, care au nevoi multiple de mbuntire a infrastructurilor.
Punctele tari ale sectorului privat: eficien n management, tehnologii noi, eficiena locului
de munc, managementul fluxului de bani, dezvoltarea personalului, punerea n comun a resur-
selor (n special surse financiare i materiale). Pot fi identificate patru roluri principale pentru
sectorul privat n proiectele de parteneriat public-privat:
1) s asigure capital adiional;
2) s asigure management alternativ i aptitudini de implementare;
3) s asigure valoare adugat consumatorului i publicului n general;
4) sa asigure o mai buna identificare a nevoilor i a folosirii optime a resurselor.
Punctele tari ale sectorului public: autoritate legal, protecie a politicilor de achiziie, obiecti-
ve pentru a satisface nevoile publicului, personal dedicat dar constrns, resurse de capital.
Secretul unui parteneriat reuit este de a echilibra punctele forte ale ambelor sectoare.
n principiu, rolul partenerului public se refer la finanarea, la punerea n aplicare a obiec-
tivelor de interes public, la calitatea serviciilor, la stabilirea tarifelor (preurilor). Rolul investi-
torului privat se refer la finanarea, proiectarea, realizarea i operarea pe criterii economice a
obiectivului ce face obiectul proiectului public-privat.
Prin contractul de parteneriat public-privat este urmrit realizarea att a obiectivelor de interes
public, ct i a celor de interes comercial. Diviziunea responsabilitilor, a valorii de finanare i a
riscurilor sunt convenite prin contract. Pe parcursul derulrii unui contract de parteneriat public-
privat, att partenerul public ct i cel privat i pstreaz identitatea i responsabilitatea proprie.
Contractele de parteneriat public-privat sunt actele care statueaz drepturile i obligaiile au-
toritii publice i ale investitorului pentru ntreaga perioad de funcionare a parteneriatului
public-privat, acoperind una sau mai multe dintre etapele de pregtire, finanare, construcie
sau exploatare a unui bun public, pe o durat de timp determinat. Aceste contracte au o natur
juridic administrativ (privind un bun public) se ncheie cu titlu oneros i n form scris, sunt
cumulative, tipice i numite [3, p.333].
Principalele dezavantaje ale proiectelor de parteneriat public-privat sunt: (a) proiectele de
parteneriat public-privat prefer aspectul economic al proiectului fa de cel social, ecologic sau
alte aspecte; (b) pregtirea lent a fiecrui proiect de parteneriat public-privat, care poate dura
pn la doi ani, dac pregtirea proiectului se vrea a fi la standarde ridicate; (c) cererea de a
asigura relaii transparente, fie n alegerea unui partener, n stabilirea termenilor i condiiilor,
competenelor i responsabilitilor, sau n timpul ncheierii contractului propriu-zis, care este
depit de caracterul lung i complicat al contractelor ncheiate; (d) impacte financiare negative
considerabile n cazul parteneriatelor care trebuie dizolvate; (e) posibilul transfer de riscuri de
la sectorul privat la cel public, adic riscul de faliment; (f) experiena insuficient a partenerilor,
mai ales a sectorului public atunci cnd contracteaz astfel de proiecte, caz n care putem observa
o asimetrie informaional care lucreaz n favoarea companiilor private, care de obicei i ca-
nalizeaz eforturile i potenialul pentru a-i negocia condiii mai bune; (g) din punct de vedere

328
macro-economic putem observa dezavantaje substaniale n faptul c, ca i consecin a caracte-
rului pe termen lung al acestor proiecte, cresc cheltuielile de mandatare i apare datoria ascuns,
iar aceast datorie va exista timp de foarte muli ani, i astfel va afecta negativ puterea de lupt a
guvernelor viitoare i va mpovra semnificativ generaiile viitoare [12, p.62] .
Cu toate acestea, avantajele oferite de parteneriatul public-privat justific asumarea unor ris-
curi i din partea sectorului public, experiena dovedind c acest gen de colaborare a adus mai
multe efecte benefice pe termen lung dect dezavantaje sau pierderi economice.
Contractele de parteneriat public-privat dispun de o reglementare proprie i n perioada ani-
lor 2008-2010 n Republica Moldova a fost constituit un cadru legislativ i normativ coerent n
domeniul parteneriatului public-privat. n scopul contribuirii la atragerea de investiii private
pentru realizarea proiectelor de interes public, al creterii eficienei i calitii serviciilor, lucr-
rilor publice i altor activiti de interes public i al utilizrii eficiente a patrimoniului public i a
banilor publici la 10 iulie 2008 a fost adoptat Legea cadru cu privire la parteneriatul public-pri-
vat nr. 179-XVI care reprezint actul legislativ principal ce stabilete principiile de baz ale parte-
neriatului public-privat, formele i modalitile de realizare, procedura de iniiere i de realizare a
acestuia, drepturile i obligaiile partenerului public i ale partenerului privat [7].
O alt categorie de acte legislative sunt cele ce reglementeaz formele de realizare a parteneri-
atului public-privat. Din aceast categorie putem meniona Codul civil al Republicii Moldova [1]
care se aplic asupra contractelor prevzute de Legea privire la parteneriatul public-privat. Plus,
la aceasta, Codul Civil se aplic parteneriatelor public-private n parte ce se refer la statutul juri-
dic al persoanelor juridice, al bunurilor proprietate public i privat i alor aspect nereglemen-
tate de legislaia special. Legea cu privire la concesiuni, nr. 534-XIII din 13.07.1995 reprezint
actul legislativ special din domeniul dat care reglementeaz subiectele, obiectele, drepturile i
obligaiile principale, clauzele obligatorii, forma i mecanismul concesionrii bunurilor, lucrri-
lor i serviciilor publice [6].
A treia categorie de acte legislative reglementeaz competentele autoritarilor publice n diferi-
te domenii. De exemplu, Legea privind administraia public local, nr. 436-XVI din 28.12.2006
stabilete competenele autoritilor publice locale i raionale (consiliile locale i raionale, prima-
rii i preedinii de raioane), inclusiv i n domeniul serviciilor publice, gestiunii patrimoniului
public local, parteneriatului public-local, concesiunii [8].
Legea serviciilor publice de gospodrie comunal, nr.1402-XV din 24.10.2002 stabilete ca-
drul juridic unitar privind nfiinarea i organizarea serviciilor publice de gospodrie comunal
n unitile administrativ-teritoriale, inclusiv monitorizarea i controlul funcionrii lor, precum
competenele autoritilor administraiei publice centrale i locale n acest domeniu [9].
Conform art. 2 din Legea cu privire la parteneriatul public-privat, 179/2008, parteneriatul
public-privat este contract de lung durat, ncheiat ntre partenerul public i partenerul privat
pentru desfurarea activitilor de interes public, fondat pe capacitile fiecrui partener de a re-
partiza corespunztor resursele, riscurile i beneficiile. Partenerul public este o persoan juridic
de drept public sau asociaie a acestei persoane care stabilete un raport de parteneriat public-pri-
vat. Partener public este reprezentat de una sau mai multe autoriti publice de nivel local, raional
sau naional care stabilete un raport de parteneriat public-privat.
Partenerul privat poate fi o persoan juridic de drept privat sau persoan fizic i/sau asocia-
ie a acestora, care a devenit, n condiiile legii, parte ntr-un parteneriat public-privat.
Parteneriatele public-private pot fi iniiate de autoritile publice de la nivel central (Guvern,
ministere, alte autoriti administrative centrale), precum i de autoritile publice raionale i loca-
le. Ele aprob obiectivele i a condiiile parteneriatului public-privat, a cerinelor generale privind
selectarea partenerului privat. De asemenea proiecte de parteneriat public-privat pot fi iniiate de
ctre mai multe autoriti publice de diferite nivele, inclusiv cele centrale n proiecte regionale.

329
 Delimitarea parteneriatelor public-private de diferite nivele se efectueaz, de regul, n func-
ie de bunurile care se afl n proprietatea statului sau a unitii administrativ-teritoriale, a lucr-
rilor i serviciilor de interes public naional sau de interes public local.
Succesul realizrii proiectelor de parteneriat public-privat necesit un cadru juridic eficient
i respectiv un cadru instituional care ar asigura c fiecare partener recunoate obiectivele i
nevoile altora. Au fost luate o serie de msuri n scopul crerii cadrului necesar care ar asigura
participarea bun a sectorului privat n furnizarea de servicii i dezvoltare a infrastructurii.
Prin legislaia cu privire la parteneriatul public-privat au fost definite autoritile publice cu
competene n domeniul parteneriatului public-privat.
Guvernul este organul central al administraiei publice, aprob documentele de politici pri-
vind dezvoltarea parteneriatului public-privat, actele normative necesare pentru realizarea parte-
neriatului public-privat, executarea prezentei legi, aprob setul de documente standard, precum
i a procedurilor standard pentru asigurarea funcionrii parteneriatului public-privat.
Ministerul Economiei elaboreaz documentele de politici privind dezvoltarea parteneriatului
public-privat i propuneri de modificare i completare a actelor legislative i normative privind
parteneriatul public-privat.
Ministerul Finanelor examineaz propunerilor privind participarea bugetului de stat la reali-
zarea proiectelor de parteneriat public-privat iniiate i aprobate de Guvern i monitorizarea pro-
cesului executrii de ctre partenerul public a cheltuielilor de la bugetul de stat pentru realizarea
proiectelor de parteneriat public-privat de interes naional.
Agenia Proprietii Publice este elementul cheie n cadrul instituional privind parteneriatul
public-privat. Agenia coordoneaz iniierea i realizarea de parteneriatelor public-private la ni-
vel naional, avizeaz studiile de fezabilitate pentru parteneriatele public-private de interes naio-
nal i local, monitorizeaz i evalueaz realizarea parteneriatelor public-private.
Consiliul Naional pentru parteneriatul public-privat este o structur funcional de compe-
ten general constituit pe lng Guvern pentru evaluarea politicii statului n domeniul parte-
neriatului public-privat, pentru definirea prioritilor i strategiilor de implementare a parteneri-
atului public-privat n Republica Moldova.
Autoritile administraiei publice locale decid iniierea parteneriatelor public-private, aprob
obiectivele i a condiiilor parteneriatului public-privat, a cerinelor generale privind selectarea
partenerului privat, desemneaz membrii comisiilor de selectare a partenerului privat, asigur
monitorizrii i controlului realizrii proiectelor de parteneriat public-privat n raza unitii ad-
ministrativ-teritoriale respective.
n ceea ce privete modalitile de instituire a parteneriatului public-privat, acestea pot con-
sta fie ntr-un contract, caz n care relaia dintre partenerul public i cel privat este de natur
pur contractual, fie n crearea unei noi entiti economice, controlate n comun de partenerul
public i cel privat.
Realizarea parteneriatului public-privat include o serie de etape consecutive, reglementate
prin lege, n care partenerul public i partenerul privat apar ca purttori de drepturi i obligaii.
Astfel, aceste etape consecutive de realizare a parteneriatului public-privat se grupeaz n cteva
faze, cum ar fi: (a) faza de pregtire pentru un parteneriat public-privat; (b) faza studiului de feza-
bilitate; (c) faza selectrii partenerului privat i ncheierea contractului de parteneriat public-pri-
vat ntr-o form stabilit prin lege; (d) faza de realizare a proiectului de parteneriat public-privat;
i (e) faza de monitorizare i soluionare a litigiilor aprute.
1. Stabilirea obiectelor i obiectivelor proiectelor de parteneriat public-privat. Aceast etap
poate fi considerat ca o etap de pre-parteneriat, dar tot odat are i un caracter determinant
de constituire a parteneriatului public-privat. n scopul iniierii unui parteneriat public-privat
autoritile publice centrale (Guvernul) i locale (consiliile raionale i locale) vor constitui o lis-

330
t exhaustiv care va include bunurile proprietate a statului i unitii administrativ-teritoriale,
lucrrile i serviciile de interes public naional i local, dup caz, propuse pentru parteneriatul
public-privat i vor aproba obiectivele i a condiiile parteneriatului public-privat, a cerinelor
generale privind selectarea partenerului privat.
2. Elaborarea i aprobarea studiului de fezabilitate. Partenerul public asigur elaborarea i
aprobarea studiului de fezabilitate, n baza cruia se face concluzia privind iniierea parteneria-
tului public-privat, forma de realizare a parteneriatului public-privat, caracteristicile principale
i indicatorii tehnico-economici ai investiiei, lucrrii publice sau serviciului oferit prin care s se
asigure utilizarea raionala i eficient a bunurilor publice, cheltuielilor materiale, pentru satisfa-
cerea cerinelor economice i sociale n domeniul respectiv. Agenia Proprietii Publice avizeaz
studiile de fezabilitate pentru parteneriatele public-private de interes naional i local. Termenul
de avizare a studiilor de fezabilitate pentru parteneriatele public-private este de 30 de zile din mo-
mentul recepionrii de ctre Agenie a adresrii autoritii publice respective. n cazul n care au-
toritatea public respectiv nu primete rspuns n termenul prevzut, avizul se consider pozitiv.
3. Decizia autoritii publice de a organiza concursul de selectare a partenerului privat i nu-
mirea comisiei de selectare a partenerului privat. Pentru desfurarea procedurii de selectare a
partenerului privat, partenerul public creeaz o comisie de selectare a partenerului privat pentru
fiecare bun propus ca obiect al parteneriatului public-privat.
4. Decizia autoritii publice privind publicarea comunicatului informativ i procedurile publici-
tare. Partenerul public asigur elaborarea documentaiei necesare concursului de selectare a par-
tenerului privat n dependen de obiectul i forma parteneriatului public-privat (caiet de sarcini,
cerine fa de ofert, proiectul contractului de parteneriat public-privat) i public n Monitorul
Oficial a comunicatului informativ cu privire la iniierea a parteneriatului public-privat i este
valabil 60 de zile din ziua publicrii.
5. Evaluarea i examinarea ofertelor. Selectarea partenerului privat. n termen de 30 de zile
de la expirarea termenului de depunere a ofertelor comisia de selectare a partenerului privat va
selecta cele mai bune oferte exprimate n termeni tehnici, economici i financiari de ctre par-
tenerul privat. edinele comisiei de selectare a partenerului privat sunt publice, iar rezultatele
finale ale procesului de selectare se fac publice prin publicare n Monitorul Oficial al Republicii
Moldova i pe pagina web a Ageniei Proprietii Publice.
6. Soluionarea contestaiilor. Participanii la concurs ale cror oferte au fost respinse sunt n
drept s conteste, n termen de 15 zile de la publicarea n Monitorul Oficial al Republicii Moldo-
va, decizia comisiei privind desemnarea partenerului privat. Contestaia se examineaz n termen
de 30 de zile de ctre comisie, care decide asupra contestaiei, fapt adus la cunotin solicitantu-
lui. Decizia comisiei de respingere a contestaiei sau neinformarea n termen a solicitantului nu l
priveaz pe acesta de dreptul de a se adresa n instan de contencios administrativ.
7. ncheierea contractului de parteneriat public-privat. Dup desemnarea celei mai bune ofer-
te, i publicarea n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, comisia de selectare a partenerului
privat elaboreaz, n cel mult 30 de zile de la data deciziei respective, un proiect de contract i l
va transmite ofertantului desemnat nvingtor. Proiectul de contract se negociaz n cel mult 30
de zile calendaristice din data primirii lui de ctre ofertantul desemnat nvingtor. Parteneriatul
public-privat trebuie s se bazeze pe echilibrul dintre drepturile, obligaiile i beneficiile partene-
rului public i cele ale partenerului privat.
8. Monitorizarea i soluionare a litigiilor aprute. Partenerul privat prezint anual partene-
rului public un raport despre activitatea n cadrul proiectului de parteneriat public-privat. Ac-
tivitatea parteneriatului public-privat este supus auditului anual obligatoriu n conformitate cu
legislaia n vigoare. Parteneriatul public privat poate fi supus i altor forme de control (de mediu,
calitate n construcii etc.) conform legislaiei n vigoare.

331
 Nendeplinirea de ctre unul dintre parteneri a obligaiilor n conformitate cu prevederile
contractului de parteneriat public-privat poate conduce la apariia unor conflicte, litigii care se
rsfrng negativ asupra realizrii parteneriatului. Litigiile aprute n cadrul parteneriatului pu-
blic-privat se soluioneaz pe cale amiabil, prin rezultat pozitiv litigiul poate fi soluionat n
instan de arbitraj sau de instana de judecat. Modalitatea soluionrii litigiilor aprute dintre
partenerul public i partenerul privat se determin prin contract.
n concluzie putem meniona c parteneriatul public-privat nu este o modalitate universal
n rezolvarea tuturor problemelor ce in de domeniile care tradiional au fost n responsabilitatea
sectorului public. Prin parteneriatul public-privat se ofer doar nite forme alternative ce pot
fi utilizate pentru a asigura o mai mare eficacitate, eficien i economie n utilizarea resurselor
publice. Rezultatul n totalitate depinde de capacitarea sectorului public de a alege i implementa
cele mai reuite forme de parteneriat public-privat.

Referine Bibliografice:
1. Codul Civil al Republicii Moldova, nr. 1107-XV din 06.06.2002. Monitorul Oficial al Re-
publicii Moldova nr.82-86/661 din 22.06.2002
2. Ghid pentru parteneriat public-privat. Bucureti: Camera de comer i industrie a
Romniei, 2006
3. Giurgiu Liviu Segrceanu Aurel, Zaharie Cristian. Drept administrativ, ediia a 3-a, Bucu-
reti: editura Sylvi, 2002
4. Green Paper on Public-Private Partnerships and Community Law on Public Contracts and
Concessions. COM (2004) 327 final. Brussels 30.04.2004.
5. Guidelines for successful public-private partnerships, European Commission, Directorate
General Regional Policy, Brussels, 2003
6. Legea Republicii Moldova cu privire la concesiuni nr.534-XIII din 13.07.1995, Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr.67/752 din 30.11.1995
7. Legea Republicii Moldova cu privire la parteneriatul public-privat, nr. 179-XVI din
10.07.2008, Monitorul Oficial nr.165-166/605 din 02.09.2008
8. Legea Republicii Moldova privind administraia public local, nr. 436-XVI din 28.12.2006,
Monitorul Oficial nr.32-35/116 din 09.03.2007
9. Legea Republicii Moldova serviciilor publice de gospodrie comunal, nr.1402-XV din
24.10.2002, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.14-17/49 din 07.02.2003
10. Parteneriatul public-privat soluie pentru un mai bun management al comunitilor lo-
cale din Romnia. Institutul pentru Politici Publice, Bucureti, 2004
11. Prioritile de politici pentru promovarea Parteneriatului public-privat n sectorul transpor-
turilor, energiei, apei i managementului deeurilor pentru 2010-2013. Expert-grup, Chiinu, 2010
12. Tetrova Libena, FINANTE - Provocrile viitorului. Revista Catedrei de Finane n cadrul
Facultii de Economie i Administrarea Afacerilor a Universitii din Craiova, Anul VI, Nr. 6/2007.

332
 DEZVOLTAREA PARTENERIATELOR N SCOPUL DEZVOLTRII
SOCIAL-ECONOMICE LOCALE

Drd., Oxana PAIERELE,

Academia de Administrare Public
de pe lng Preedintele Republicii Moldova

Abstract
The paper focuses on the impact of the partnerships on the process of social economic de-
velopment of the regions. First, some general issues on relations between several interested par-
ties were emphasized, then specific subjects of the process were characterized. Third sector
organizations have a lot to offer citizens, as they are flexible, user-focused, have complex local
knowledge and are generally viewed as trustworthy by citizens. As many third sector organi-
zations share their objectives with the public sector, they can be ideal partners in design and
delivery of public services. Working closely and communicating with NGOs, private companies,
is a vital step in building partnerships.
Local agreements are set to become even more important mechanisms for joining-up service de-
livery and improving outcomes for citizens. Beside cooperation and new experience, some additional
financial resources may be achieved due to the fact that international donors still prefer financing
local projects implemented by NGOs. The vast majority of PPP approaches fall in the middle of
spectrum, with risks and responsibilities shared between the public sector and its private partners
according to their strengths and weaknesses.
In recent years, an increasing number of community groups and organizations have been enga-
ging in cross-border activities. The range of funding available, the positive social and political climate
and EU policies have all contributed to this increase. Now, its important for local public authorities
to get involved in this type of partnerships to get international expertise and financial assistance for
the existing local projects.

Dezvoltarea economic local trebuie realizat prin eforturile comune ale sectorului public,
privat i cel al comunitii. Acest proces trebuie perceput ca fiind unul participativ n cadrul cru-
ia membrii comunitii din toate sectoarele contribuie mpreun la diverse activiti i iniiative
care vor conduce la dezvoltarea durabil economic a localitii i respectiv la creterea nivelului
de trai al tuturor membrilor comunitii. Succesul comunitilor depinde de adaptarea lor la
schimbrile care au loc n mediul extern, astfel mbuntirea competitivitii este foarte impor-
tant. Problematica dezvoltrii aduce ns n prim-plan diversitatea i complexitatea domeniilor
sale, care stau la baza descentralizrii, a competitivitii economice i a provocrilor pe care Mol-
dova trebuie s le depeasc.
Una dintre cele mai importante probleme semnalate de autoritile administraiei publice
locale n domeniul dezvoltrii regionale este lipsa resurselor financiare necesare susinerii acti-
vitilor specifice i a investiiilor ce se impun a fi realizate. De asemenea, administraia public
local se confrunt cu insuficiena personalului calificat din structurile sale fapt ce mpiedic
procesul firesc de impulsionare a dezvoltrii regionale. Multe din problemele autoritilor pot fi
soluionate prin crearea i dezvoltarea unor parteneriate eficiente, funcionale.
Relaiile dintre nivelul local i central n definirea i implementarea politicii economice tre-
buie s se bazeze pe o deplin claritate n privina rolului ce i revine fiecrui nivel administrativ,

333
precum i pe coeziunea interveniei acestora n promovarea dezvoltrii socio-economice. Ca ur-
mare, este extrem de important s se stabileasc legturi (fie acestea formale ori informale) de
parteneriat lrgit efectiv ntre diferitele niveluri administrative. [10, p.485]
Parteneriatul public-privat [15, p.129] reprezint una din cele mai expansioniste instituii din
contextul economic i juridic european actual. Ea reprezint, n fapt, asocierea, sub diverse for-
me, dintre sectorul public i cel privat pentru finanarea, construirea, modernizarea, ntreinerea,
operarea, administrarea i/sau managementul unor bunuri ori servicii publice.
Direcia General Politic Regional (Comisia European) definete conceptul ca fiind acord
ntre sectorul public i cel privat n scopul elaborrii unui proiect ori furnizrii unui serviciu, care
n mod tradiional este furnizat de sectorul public, recunoscnd n acelai timp c ambele pri au
anumite avantaje n realizarea unor sarcini specifice. [6, p.16]
n Legea cu privire la parteneriatul public-privat [4] se definete termenul care va contribui la atra-
gerea investiiilor private pentru realizarea proiectelor de interes public, la creterea eficienei i calitii
serviciilor, lucrrilor publice i altor activiti de interes public i la utilizarea eficient a patrimoniului
public i a banilor publici: parteneriat public-privat contract de lung durat, ncheiat ntre partene-
rul public i partenerul privat pentru desfurarea activitilor de interes public, fondat pe capacitile
fiecrui partener de a repartiza corespunztor resursele, riscurile i beneficiile.
Un rol catalizator n dezvoltarea regional, inclusiv sub aspectul social-economic l reprezint
alocarea de ctre Uniunea European i de ctre organismele financiare internaionale a unor sume
considerabile destinate ncurajrii investiiilor i programelor de dezvoltare regional. Avnd n ve-
dere capacitile slabe ale autoritilor publice locale de gestionare corect a finanrilor, marea lor
majoritate se aloc prin intermediul organizaiilor neguvernamentale. Astfel, printr-un dialog con-
stant cu sectorul asociativ, autoritile publice locale pot beneficia de asisten exact n domeniile
indentificate drept prioritare pentru o direcionare eficient a resurselor disponibile.
n vederea realizrii competenelor i atribuiilor cu care sunt abilitate, autoritile publice
locale de nivelul I i II pot dezvolta parteneriate cu alte instituii publice i/sau private autohtone
i/sau strine, n baza legislaiei n vigoare, sau pot dezvolta asocieri n acelai sens. Unul dintre
principiile descentralizrii este cel al parteneriatului: principiul parteneriatului public-privat,
public-public, public-civil, care presupune garantarea unor posibiliti reale de cooperare ntre
guvern, autoritile locale, sectorul privat i societatea civil [1]. Totodat, chiar dac n Legea
privind administraia public local [2] termenul parteneriat este menionat doar n art.29(j) i
53(d), totui, la seciunea Competenele consiliilor locale, art. 14(j) i seciunea Consiliul raio-
nal, art. 43(t), printre competenele de baz ale autoritilor publice locale se include i asocierea
cu alte autoriti publice locale, precum i colaborarea cu ageni economici i asociaii obteti
din ar i din strintate n scopul realizrii unor aciuni sau lucrri de interes comun.
Dei influena guvernului central asupra dezvoltrii locale este nc semnificativ, rolul aces-
tuia treptat se limiteaz la asigurarea stabilitii macroeconomice, reglementarea cadrului legal i
instituional naional, distribuirea veniturilor. Odat cu descentralizarea i deconcentrarea ser-
viciilor publice, sporete influena administraiilor locale, acestea considerndu-se principalul
agent al dezvoltrii locale.
Vorbind despre dezvoltarea local, trebuie s remarcm c sectorul privat constituie un alt
agent important al procesului, deoarece serviciile pe care le poate oferi sunt mai competitive.
Analiznd acest sector ca structur, mod de activitate, este evident c companiile sunt flexibile
i implementatoare de noi tehnologii. Agenii economici prin definiie trebuie s fie competitivi
pentru deinerea locului pe pia i obinerea de investiii. Participarea agenilor privai n par-
teneriatele cu administraiile publice locale se realizeaz n conformitate cu contractul ncheiat
ntre acestea, astfel partenerul public i partenerul privat vor avea posibilitatea s-i revendice
realizarea obligaiilor apelnd la sistemul judectoresc.

334
 Relaia dintre autoritile locale i cetenii pe care acestea i deservesc reprezint cel mai impor-
tant factor n evaluarea democraiei locale. Aceast relaie depinde foarte mult de experiena ambelor
pri i de dorina lor de colaborare. Persoanele fizice din comunitate sunt acelea care sprijin sau din
contra se opun atunci cnd este vorba de un program de dezvoltare economic local. Dialogul ncepe
atunci cnd ambele pri sunt convinse i interesate n soluionarea problemelor existente.
ONG-urile se caracterizeaz printr-o mare mobilitate n ceea ce privete direciile de aciune. Mo-
bilitatea reprezint o condiie obligatorie pentru supravieuirea lor. ONG-urile joac un rol important
n identificarea unor probleme, care la moment sunt trecute cu vederea de ctre autoritile locale. Prin
utilizarea propriilor resurse, umane i capacitii lor organizatorice ele contribuie substanial la realiza-
rea obiectivelor ce in i de dezvoltarea local. ONG-urile pot acoperi anumite necesiti ale comunit-
ii, oferind servicii mai calitative i mai ieftine n comparaie cu sectorul public. Dar ele nicidecum nu
pot fi privite ca alternative ale administraiilor publice. ONG-urile niciodat nu vor substitui admi-
nistraiile locale i nu vor realiza sarcinile administraiilor. Ele completeaz activitatea administrativ
i ofer soluii complementare, deschiznd calea spre colaborare cu administraia public local.
Instituiile de nvmnt i de cercetri tiinifice reprezint nite resurse foarte importante
n dezvoltarea economiei locale. Este cunoscut tendina instituiilor de nvmnt de a pregti
fora de munc la nivelul standardelor economiei moderne. Din aceste considerente deschiderea
unei instituii de nvmnt ntr-o regiune oarecare nseamn atragerea i concentrarea poteni-
alului intelectual i a resurselor umane n instituia respectiv, pentru ca ulterior acestea s fie im-
plicate n soluionarea problemelor ce in de dezvoltarea local, prin intermediul diferitor progra-
me propuse de administraiile publice locale. Toate aceste organizaii pot fi utile prin: organizarea
cursurilor de recalificare, oferirea de consultan firmelor locale, colectarea datelor economice i
crearea unei baze de date n anumite domenii, efectuarea unor studii de fezabilitate, etc. [9]
Din analiza literaturii i periodicelor destinate societii civile aflm c dei la momentul actu-
al, n Republica Moldova sunt nregistrate peste 6000 de ONG-uri1, majoritatea lor i desfoar
activitatea n mod separat, deseori autoizolndu-se din raiuni greu de neles. innd cont de
acest aspect, se consider necesar scoaterea n eviden a importanei dezvoltrii parteneriatelor
sociale pentru construcia unei societi participative. Nu trebuie neglijat faptul c colaborarea
ONG-APL i cooperarea ONG-ONG ofer posibiliti de soluionare mult mai eficient a pro-
blemelor sociale. Coagularea intereselor cetenilor i mobilizarea acestora n soluionarea unor
probleme comunitare este de datoria oricrui ONG. Impactul activitilor derulate va fi mult
mai mare dac organizaiile din domeniu ar stabili parteneneriate viabile cu ali actori sociali pe
principiile egalitii, reprezentativitii i responsabilitii partenerilor.
Sondajele periodice efectuate de ctre unele ONG-uri demonstreaz c organele autoadmi-
nistrrii locale doresc stabilirea unui parteneriat permanent cu ONG-urile. Interaciunea dintre
cele trei sectoare ale societii: sectorul de stat, sectorul business i sectorul asociativ, de fapt, cre-
eaz noi oportuniti pentru dezvoltarea unui stat de drept bazat pe o economie de pia eficient,
dar totodat cu un sistem avansat de protecie social. [11, p.5-9]
n lucrarea Ghid practic. Parteneriatul public-privat, soluie pentru un mai bun management
al comunitilor locale [8, p.14], se menioneaz c ntruct domeniile de cooperare sunt diverse,
conceptul de parteneriat public-privat nu trebuie asimilat cu forma juridic de realizare a unei
afaceri (activiti cu scop lucrativ), cum sunt societile comerciale sau asocierile n participaiu-
ne. Acestea din urm sunt forme concrete de realizare a parteneriatului. Pe de alt parte, activit-
ile ce se pot desfura sub titulatura de parteneriat public-privat pot avea ca scop obinerea unui
profit, cum este orice afacere, dar pot avea n vedere i activiti care nu urmresc obinerea unui
profit. Exemple n acest sens sunt serviciile sociale sau activiti precum ntreinerea parcurilor.

1 Din informaia plasat n Registru de Stat al Organizaiilor necomerciale, pe portalul Ministerului Jus-
tiiei http://rson.justice.md/organizations

335
 Calitatea vieii n comunitile locale poate fi mbuntit prin stimularea parteneriatelor pu-
blic-private care vizeaz implementarea eficient a programelor locale de dezvoltare economic
i social. Experiena i flexibilitatea organizaiilor neguvernamentale vor contribui la mbun-
tairea capacitilor autoritailor locale de a planifica i implementa proiecte de dezvoltare eco-
nomic i social n strns cooperare cu organizaiile din societatea civil. De cele mai dese ori
existena unor acorduri de parteneriat ntre reprezentanii sectorului asociativ i autoritile pu-
blice locale denot deschidere spre colaborare, administraia public local consoliddu-i astfel
credibilitatea n raport cu cetenii. Parteneriatele stimuleaz i faciliteaz procesul de integrare
social i ofer posibilitatea abordrii multidimensionale a unor probleme locale, fapt care poate
duce la mbuntirea calitii i eficienei serviciilor.
n literatura romn, regsim conceptual de parteneriate locale n termenul reele teritoriale,
acestea reprezentnd legturile de cooperare pe plan local ntre diverse instituii printre care i
centrele de consultan, asociaii, firme, administraia public local. Odat formate, aceste reele
se caracterizeaz printr-un grad mare de interdependen, comunicare intensiv ntru realizarea
unui scop comun, pe bazele unei viziuni comune. [5, p. 40-41]
Modelul reelelor teritoriale favorizeaz o conexiune strns ntre modul de organizare a
relaiilor economice dintre firme i organizarea teritorial regional, caracterizat de legturi
complexe ntre zone industriale, centre urbane, zone metropolitane. Nu trebuie uitat ns, c n
cadrul unei reele teritoriale este foarte important dimensiunea instituional a procesului de
dezvoltare economic local. Creterea descentralizrii i a complexitii economiilor determin
implicarea instituiilor publice sau a unor noi organizaii colective. Astfel, rolul instituiilor locale
i regionale este unul catalizator, integrator prin promovarea de noi soluii pentru complementa-
ritatea resurselor, stimularea actorilor locali n elaborarea de proiecte, propunerea de programe
strategice i oferirea asistenei tehnice pentru implementarea acestora. [14, p. 55]
Un plan de dezvoltare strategic a unei localiti sau regiuni este un instrument necesar pen-
tru a orienta i impulsiona transformrile pozitive din viaa comunitii, de a ghida efortul auto-
ritilor locale, sectorului asociativ, sectorului economic i al cetenilor n vederea soluionrii
problemelor comunitare prin construirea unui parteneriat comunitar eficient. n procesul de co-
laborare cu mediul de afaceri, reprezentanii sectorului asociativ, se iniiaz un dialog ntre putere
i ceteni privind soluionara problemelor i astfel, activitatea administraiei publice locale de-
vine mai transparent, cetenii prin reprezentanii lor avnd posibilitatea s monitorizeze acti-
vitatea autoritilor. innd cont de diversitatea formelor de colaborare ntre autoritile publice
i sectorul privat, se constat c n rile europene nu exist i nici nu se poate impune un sistem
standard de parteneriat, forma acestuia fiind direct influienat de obiectivele stabilite.
O surs important de finanare a proiectelor de dezvoltare regional poate fi asistena acor-
dat de donatori externi, att prin programele de cooperare cu Guvernul Republicii Moldova, ct
i prin programe disponibile autoritilor regionale i locale. Odat cu crearea cadrului institu-
ional i strategic de dezvoltare regional, i implementarea n practic a politicii de dezvoltare
regional, avnd la baz Legea privind dezvoltarea regional [3], donatorii externi ar putea con-
tribui prin acordarea de alocri directe n bugetul Fondului Naional de Dezvoltare Regional.
Mobilizarea resurselor adiionale direct n acest fond va depinde de eficacitatea i eficiena imple-
mentrii politicii de dezvoltare i calitatea proiectelor de dezvoltare regional identificate.
De multe ori, iniiativele de planificare participativ au nevoie de un moment declanator,
au nevoie de timp i abia apoi noi parteneriate se pot forma, se reaprinde interesul i se lanseaz
noi procese. n unele situaii, este nevoie de puine resurse pentru a ctiga interesul celor cteva
grupuri de planificare sau celor civa lideri locali. Participarea este o opiune, ca i ntregul proces
de altfel, i trebuie adaptat condiiilor i circumstanelor locale. [13, p.30]
Fiecare partener trebuie s-i defineasc exact obiectivele, responsabilitile prilor i meca-
nismul de soluionare a eventualelor conflicte, cu considerarea beneficiarilor, adic la stabilirea

336
unor parteneriate pe lng participanii direci se menioneaz i beneficiarii. Din acest punct de
vedere, comunicarea cu toate prile implicate este foarte important.
innd cont c scopul unui parteneriat public-privat este de a mbunti calitatea serviciilor i
utilitilor publice i de a contribui la dezvoltarea economic local, iniiativa ncheierii unor astfel
de parteneriate aparine numai autoritilor publice locale. De altfel reglementrile legale existente
pun accent asupra acestui aspect. n acelai timp, coordonarea i monitorizarea modului n care se
implementeaz parteneriatele aparine tot autoritilor publice. Din aceast perspectiv succesul
parteneriatului depinde de modul n care instituiile administraiei publice i fixeaz obiectivele, i
organizeaz procesul decizional, managementul de proiect i pregtirea resurselor umane. [8, p.53]
Politica de dezvoltare regional, prin care se tinde spre o dezvoltare social-economic local poate
fi apreciat i din perspectiva utilizrii de ctre autoritile publice centrale i locale, a resurselor de care
dispun; combinaii de instrumente de politic economic i financiar n scopul stimulrii investiiilor,
crerii de noi locuri de munc i al mbuntirii condiiilor de via, ntr-o regiune/teritoriu anume.
La nivelul Uniunii Europene politica de dezvoltare regional este ns nainte de toate principala mo-
dalitate de a atinge obiectivele coeziunii n forma sa trivalent: social, economic i teritorial.
Ct privete resursele financiare pentru dezvoltare regional, acestea pot veni din sfera public
sau privat. Resursele autohtone, naionale i locale, contribuie relativ puin la dezvoltarea regional
i asta nu pentru c ar lipsi cu desvrire, ct mai ales pentru c nu se conjug, n mod optim, cu cele
europene i nu snt utilizate cu respectarea unor principii, precum adiionalitate, programare, sub-
sidiaritate, eficien i mai ales durabilitate. Ct privete contribuia resurselor private la dezvoltare
regional, acestea snt necesare i binevenite, dar efectul lor, ntr-un cadru de-reglementat, poate
conduce la adncirea dezechilibrelor sau la crearea unora noi, adic exact contrariul obiectivelor co-
eziunii i ale dezvoltrii regionale. Un aspect-cheie al utilizrii fondurilor este gradul de concentrare
sau dispersie al acestora. Opiunea european este concentrarea, i pe acest model se contureaz la
noi n prezent o formul a aa-numiilor poli de cretere i dezvoltare urban, orae mari ctre care
este direcionat o important parte a resurselor. Formulele, ns trebuie preluate etapizat cu impli-
carea modificrilor necesare, astfel evitndu-se ocurile i diferenele la nivel de implementare. [7]
Lund n consideraie faptul c disparitile sociale regionale din Republica Moldova se structurea-
z pe axele infrastructur i accesibilitate la servicii, rural-urban, agricol-neagricol, toate acestea au un
impact nemijlocit asupra dezvoltrii sociale n sferele educaiei, sntii i relaiilor sociale. Politicile
de dezvoltare regional pentru a fi eficiente deja prevd ca obiective lichidarea disparitilor existente
inclusiv n dezvoltarea spaial i operarea nu doar prin sisteme instituionale difereniate, ns i n
baza unor parteneriate viabile ntre instituii. Este foarte important de menionat c odat cu apariia
programelor transfrontaliere, a aprut i necesitatea stabilirii unor parteneriate dintre autoritile pu-
blice locale i organizaii neguvernamentale, inclusiv instituii similare din alte ri.
Reieind din tendinele actuale, cnd societatea se confrunt cu un proces de globalizare a eco-
nomiei pe plan mondial, se intensific raporturile dintre ri i acest proces este evident, n special,
n regiunile transfrontaliere. Trebuie s menionm c fenomenul de colaborare tansfrontalier, n
special n cadrul euroregiunilor, const n stabilirea unor relaii directe ntre regiuni i comuniti
aflate de o parte i de alta a frontierelor de stat, respectiv, discutm despre parteneriate avnd n ca-
litate de subieci aceleai autoriti publice locale, ONG-uri, companii, instituii de cercetare dar cu
extinderea geografic a provinienei acestora. n dezvoltarea cooperrii transfrontaliere i n special
a euroregiunilor, un rol important l are alocarea de ctre Uniunea Europeana i alte organisme
financiare internaionale a unor sume considerabile destinate programelor de cooperare, care au
ca domenii: dezvoltarea infrastructurii, cooperarea n domeniul cercetare-dezvoltare, elaborarea
unor strategii commune, intensificarea schimbului de informaii .a.
Organele administraiei publice locale din aceste regiuni trebuie s contientizeze avantajele
realizrii concrete a unor relaii de bun vecintate, a unui amplu potenial de cooperare reciproc
avantajos n domeniile social, economic, cultural i ecologic. [7 ]

337
 Filosofia cooperrii transfrontaliere are la baz ideea potrivit creia cel puin dou regiuni
de frontier consider c pot rezolva mai bine o serie de probleme dac o fac mpreun, ci nu
abordndu-le ntr-un mod unilateral. Evoluiile transfrontaliere actuale introduc o dimensiune
nou, cu rol nsemnat n redefinirea raporturilor dintre centru i periferie, iar factorul econo-
mic joac rolul determinant. [12]
Dei parteneriatele reprezint un instrument important de realizare a strategiilor locale cu
considerarea proiectelor ce vor contribui la dezvoltarea social-economic local, se recunoate
faptul c pot aprea anumite bariere cauzate n mare parte de calitatea comunicrii i diferenele
existente att n cazul parteneriatelor locale ct i celor transfrontaliere, internaionale. Implicarea
mai multor instituii diferite ca mod de constituire i funcionare determin i diferena de abor-
dare. Un factor important la crearea unui parteneriat public-privat este angajamentul din partea
factorilor de decizie, care ulterior se vor implica i la coordonarea procesului, n acest fel pot fi
minimizate riscurile unui parteneriat defectuos i realizarea obiectivelor stabilite iniial.
Recunoatem c dezvoltarea parteneriatelor se afl nc ntr-o etap incipient n Republica Mol-
dova, dar printr-o abordare strategic a dezvoltrii n localiti se poate promova apropierea sectorului
privat de cel public ca modalitate de soluionare a problemelor locale. n contextul dezvoltrii unor
proiecte locale, transfrontaliere, unele autoriti publice locale au iniiat deja parteneriate. Evalund
oportunitile pe care le pot oferi parteneriatele, impactul economic i financiar, utilitatea colaborrii
autoritilor administraiei publice locale cu alte instituii este evident. Dezvoltarea social economic
poate fi obinut doar n contextul flexibilitii administraiei publice locale, utilizrii unor metode
moderne, precum i a unei abordri multidemensionale a problemelor existente.

Referine Bibliografice:
1. Legea privind descentralizarea administrativ, Nr.435 din 28.12.2006, MO Nr. 29-31, 02.03.2007
2. Legea privind administraia public local, Nr. 436 din 28.12.2006, MO Nr. 32-35 din 09.03.2007
3. Legea privind dezvoltarea regional, Nr. 438 din 28.12.2006, MO Nr. 21-24 din 16.02.2007
4. Legea cu privire la parteneriatul public-privat, Nr. 179 din 10.07.2008, MO Nr. 165-166 din
02.09.2008
5. G.C.Pascariu, Studii de teoria i practica dezvoltrii regionale n Europa, Ed. Universitii
Al.I. Cuza, Iai, 2009
6. Ghidul parteneriatelor public-private de succes (Guidelines for successful public-private
partnerships), Comisia European, Direcia general Politic Regional, Bruxelles, 2003
7. I.N.Nemenyi, Dezvoltare regional, regionalism i regionalizare n contextul integrrii eu-
ropene. Romanian Competition Policy Magazine, Issue 3, No.2, 2004
8. Institutul pentru Politici Publice, Ghid practic. Parteneriatul public-privat, soluie pentru
un mai bun management al comunitilor locale, aprilie 2004
9. L. Chiriac, ABC-ul dezvoltrii locale. Chiinu: TISH SRL, 1999
10. M. Platon, Administraia Public, Curs universitar. Chiinu: Editura Universul, 2007
11. Managementul ONG, Centrul de Informare, Instruire i Analiz Social CAPTES, Edi-
tura Editerra-Prim, Chiinu, 2007
12. N. Popa, Frontiere, regiuni transfrontaliere i dezvoltare regional n Europa, Editura Uni-
versitii de Vest, Timioara, 2006
13. P. Chioveanu, Ghid de bune practici pentru consilidarea bunei guvernri locale, Bucureti, 2008
14. R. Capellin, Regional Industry policy and the new economy, Regional Development re-
considered, Berlin 2002, citat n G.C.Pascariu, Studii de teoria i practica dezvoltrii regionale n
Europa, Ed. Universitii Al.I. Cuza, Iai, 2009
15. T. Florentin, Parteneriatul public - privat i constrngerile din legislaia romneasc, Re-
vista de drept comercial, Nr. 12/2002

338
 ASPECTE MANAGERIALE I DE UTILIZARE A RESURSELOR
N CADRUL SISTEMULUI MUNICIPAL CHIINU DE SNTATE PUBLIC
N ANUL 2011 I PERSPECTIVE DE DEZVOLTARE PENTRU ANUL 2012

Dr. n medicin, Luminia SUVEIC,

Director al Direciei Sntii
a Consiliului Municipal Chiinu

Summary
In this paper we have analyzed the work of health departments and community medical insti-
tution in Chisinau, with a display of how successful the municipal health care facilities and unused
reserves, with conclusions and objectives to address them.
Keywords:primary health care,management

Grija fa de sntatea populaiei reprezint un obiectiv de o importan primordial n poli-

tica oricrui stat, deoarece sntatea constituie valoarea cea mai de pre i componenta indispen-
sabil a dezvoltrii i prosperrii sociale.
Activitatea sistemului municipal Chiinu de sntate public n anul 2011 a fost orientat spre
realizarea obiectivelor strategice pe termen mediu i lung i activitilor prioritare n domeniul
ocrotirii sntii trasate n Politica Naional de Sntate a Republicii Moldova (2007-2021) [2],
Strategia de dezvoltare a sistemului de sntate (2008-2017) [4] i altor acte legislative i norma-
tive ce in de domeniul sntii publice.
n acest articol ne-am propus s analizm activitatea Direciei sntii i instituiilor medi-
co-sanitare publice municipale, unde vom relata att reuitele obinute de colectivele instituiilor
medicale municipale, ct i rezervele neutilizate, cu concluziile respective i trasarea sarcinilor
pentru soluionarea lor.
Activitile prioritare ale sistemului municipal de sntate public n domeniul asistenei me-
dicale primare trasate pentru anul 2011 au fost:
Fortificarea capacitilor manageriale n dirijarea sistemului de sntate al municipiului n
vederea asigurrii condiiilor necesare de implementare a politicii de sntate.
Asigurarea managementului resurselor umane n IMSP municipale prin utilizarea raional
a cadrelor existente i ntreprinderea msurilor ntru perfecionarea continu a miestriei lor
profesionale i formarea de cadre performante.
Utilizarea raional i eficient a veniturilor acumulate de ctre IMSP n rezultatul prestrii
serviciilor medicale populaiei.
Asigurarea accesibilitii populaiei i ameliorarea continu a calitii serviciilor medicale
prestate populaiei cu meninerea stabil a indicatorilor principali de sntate public.
Sporirea responsabilitii i ameliorarea continu a indicatorilor ce in de asistena medica-
l mamei i copilului.
Acordarea asistenei medicale primare calitative i n volum adecvat populaiei, conform
cerinelor Programului unic al asigurrii obligatorii de asisten medical aprobat prin Hotrrea
Guvernului R. Moldova nr. 1387 din 10.12.2007.
Monitorizarea permanent a nivelului morbiditii populaiei prin maladiile social-condii-
onate, cu sporirea msurilor de profilaxie i tratament, n scopul neadmiterii agravrii situaiei
epidemice.

339
 Realizarea continu a msurilor de importan vital stipulate n Programele Naionale i
municipale prin sporirea eficacitii conlucrrii cu organele administraiei publice locale, MS,
CNAM, ONG, structurile internaionale interesate n domeniu.
Renovarea i modernizarea continu a bazei tehnico-materiale a IMSP.
Unul din obiectivele cele mai importante n activitatea Direciei sntii i a IMSP sub-
ordonate, pe parcursul ultimilor ani, rmne asigurarea Instituiilor medico-sanitare publice
municipale cu cadre medicale. Analiza ratei de asigurare a populaiei cu medici i personal
medical mediu n municipiul Chiinu demonstreaz, c situaia existent poate fi considerat
ca relativ suficient pentru satisfacerea necesitii populaiei n ngrijiri medicale primare i
specializate. Completarea Instituiilor medico-sanitare publice municipale cu medici este de
84,0% i ne confruntm cu insuficiena cronic de cadre pe unele specialiti, inclusiv, medici
de familie. Indicele mediu de asigurare a IMSP din sectorul medical primar cu personal medi-
cal mediu constituie 67,0% (Tab. 1).

Tabelul 1. Nivelul asigurrii Asociaiilor Medicale Teritoriale cu personal medical mediu n

perioada anilor 2007- 2011 (%)

IMSP 2007 2008 2009 2010 2011

AMT Botanica 67,4 64,7 65,6 66,3 69,2

AMT Buiucani 58,8 57,7 61,1 62,4 60,7

AMT Centru 64,5 70,4 75,6 72,6 70,0

AMT Ciocana 50,0 51,5 51,8 51,8 50,0

AMT Rcani 75,0 76,4 85,4 85,9 87,6

Cea mai alarmant situaie poate fi considerat asigurarea cu personal medical mediu n ur-
mtoarele IMSP: AMT Ciocana 50,0% i AMT Buiucani 60,7%.
n anul 2011 situaia ce ine de fluxul cadrelor n mun. Chiinu rmne nesatisfctoare,
dat fiind faptul, c numrul personalului medical mediu demisionat i numrul medicilor de-
misionai depete numrul celor angajai. Motivul real a abandonrii crescnde a serviciului
de ctre cadrele medicale, mai ales de cele cu studii medii, rmne a fi lipsa spaiului locativ
i salariile mici, care nu satisfac necesitile reale ale specialitilor, chestiuni binecunoscute pe
parcursul anilor.
Acest fenomen creeaz dificulti serioase n asigurarea procesului curativ - profilactic n teri-
toriile deservite, prestrii volumului de servicii medicale calitative populaiei asigurate, conform
cerinelor Programului Unic al asigurrilor obligatorii de asisten medical [3].
Analiza activitii economico-financiare a IMSP municipale, ncadrate n sistemul asigurri-
lor obligatorii de asisten medical (AOAM) denot, c veniturile acumulate din toate sursele
pe parcursul anului 2011 au constituit 597702,3 mii lei, inclusiv: din fondurile AOAM i MS
500994,3 mii lei, mijloacele bugetului local 28677,1 mii lei, mijloace financiare extrabugetare
45920,2 mii lei, alte surse 22110,7 mii lei (Fig. 1).

340
 700000

600000

500000

400000

300000

200000

100000

0
2007 2008 2009 2010 2011

Mijloacele bugetului local Mijloace CNAM + MS Mijloace financiare extrabugetare Alte surse

Fig. 1. Structura veniturilor instituiilor medico-sanitare

publice municipale, a. 2007 2011 (mii lei)

Astfel, suma bugetului global executat pe parcursul anului 2011 a depit cu peste 15070,9 mii
lei suma respectiv pentru anul 2010, inclusiv din contul mijloacelor alocate de CNAM i contri-
buia bugetului local, fapt ce a permis majorarea volumului de servicii medicale prestate. n peri-
oada de referin IMSP municipale au prestat servicii medicale contra plat populaiei asigurate
peste prevederile Programului Unic al asigurrii obligatorii de asisten medical i neasigurate
n sum total de 45920,2 mii lei.
Despre utilizarea raional a mijloacelor financiare obinute de la CNAM ne indic structura
cheltuielilor suportate de ctre IMSP la unele compartimente ale activitii de baz (Tab. 2).

Tabelul 2. Structura cheltuielilor suportate de ctre IMSP municipale din mijloacele financi-
are obinute de la CNAM la unele compartimente prioritare, a. 2007-2011 (mii lei)
Sporul,
CNAM (mii lei )
2011/2010,
2007 2008 2009 2010 2011 %
Cheltuieli total, inclusiv: 294301,2 374396,0 444781,0 481484,4 525122,2 +9,1
Remunerarea muncii 142199,0 190342,0 237572,5 248965,0 260288,6 +4,5
Medicamente 44493,7 51038,0 55411,7 51659,3 53887,9 +4,3
Alimentaie 10030,8 12890,0 12680,5 13427,2 14917,3 +11,1
Energie electric 6243,6 8520,0 9385,9 12008,2 12946,5 +7,8
Energie termic 9894,9 11110,7 11560,3 14425,8 18810,9 +30,4
Ap i canalizare 5893,3 7367,3 7638,4 7441,1 7751,1 +4,2

Sursele financiare acumulate, conform structurii cheltuielilor suportate de ctre IMSP

municipale au fost utilizate prioritar pentru salarizare (49,6%), procurarea medicamentelor
(10,3%), produselor alimentare (2,8%) i acoperirea serviciilor comunale (7,5%). Cheltuielile
la compartimentele menionate, acoper doar necesarul minim al IMSP municipale cu medi-
camente i produse alimentare i nu pot asigura calitatea serviciilor prestate la nivelul Proto-
coalelor clinice conform standardelor medico-economice.

341
 Pe parcursul anului 2011 IMSP municipale au acumulat datorii creditoare n sum de 6332
mii lei, care n perioada lunii ianuarie 2012 au fost achitate.
Analiznd activitatea Centrelor de Sntate n dinamica anilor 2007-2011, am stabilit, c con-
ductorii Centrelor de Sntate au acumulat o experien bogat n dirijarea i utilizarea surselor
financiare alocate. Finanarea direct a CS a contribuit nemijlocit la gestionarea mai eficace a sur-
selor financiare acumulate, prestarea serviciilor medicale calitative i n volum adecvat, cu asigu-
rarea economiei reale la diferite articole, n special la serviciile comunale, care au dat posibilitate
de a redresa sursele economisite la ameliorarea bazei tehnico-materiale a instituiilor medicale.
Merit atenie i problema remunerrii muncii. Cheltuielile destinate salarizrii angajailor n
anul 2011, din mijloacele CNAM, au crescut cu 6,5% fa de anul 2010, fiind apreciate ca o sporire
nensemnat pentru satisfacerea minimului necesar de existen a unei persoane sau familii (Fig. 2).

4679
5000

4165
4500

3612
4000

3417
3312
3205
3110
3500 2961

2744
2700
2529

3000
2100

2500
1875

1780

2000
1340

1500
1000
500
0
2007 2008 2009 2010 2011

Ramura M.Familie AM M.Familie

Fig. 2. Nivelul mediu de salarizare al personalului medical din asistena medical primar n
mun. Chiinu, a. 2007 2011 (lei)

Astfel, salariul mediu lunar pe ramur, la nivel municipal, n perioada raportat a sporit cu
351,0 lei n comparaie cu a. 2009 i 202,0 lei comparativ cu a. 2010. Media salariului lunar la fi-
nele anului 2011 pentru medicii de familie a constituit 4388,0 lei, asistentele medicale de familie
3340,0 lei. Graie dirijrii corecte a surselor financiare alocate de CNAM, a permis conductorilor
s stimuleze material colaboratorii dup merit.
Pe parcursul anului de referin, Consiliul municipal Chiinu, Primriile oraelor i comu-
nelor, IMSP municipale au ntreprins msuri concrete, n msura posibilitilor reale la capitolul
fortificrii bazei tehnico-materiale. Astfel, prin Direcia construcii capitale s-a reuit efectuarea
i continuarea lucrrilor de reparaii capitale n AMT Rcani i AMT Centru.
Consiliul municipal Chiinu a alocat surse bugetare pentru reparaii capitale n sum de 6405,7
mii lei pentru 17 instituii. Pentru renovarea utilajului medical au fost prevzute i alocate de ctre
Consiliul municipal Chiinu surse financiare, n sum de 10000,0 mii lei pentru 5 instituii.
Din sursele financiare ale CNAM, n anul 2011 a fost procurat utilaj medical i tehnic n sum
de 22749,2 pentru 18 instituii, ceea ce denot o cretere a alocrii n sum de 1780,8 mii lei com-
parativ cu anul 2010. Din sursele financiare contra plat acumulate a fost procurat utilaj n sum
de 3141,2 mii lei pentru 9 instituii.
Gradul de uzur a imobilelor date n locaiune IMSP municipale de ctre Fondator/Ad-
ministraia public local este de circa 70-80 la sut; necesitile n reparaii capitale sunt
satisfcute doar parial. Supravegherea efecturii lucrrilor de reparaie capital a imobilelor

342
conform listei titulare este efectuat de ctre Direcia construcii, n scopul asigurrii calitii
lucrrilor, pentru crearea condiiilor de activitate a personalului medical pentru prestarea
serviciilor medicale populaiei.
Utilizarea finanelor IMSP municipale din sursele CNAM pentru efectuarea lucrrilor de re-
paraii capitale constatat de ctre Curtea de Conturi este sancionat i descurajat.
O condiie important pentru sistemul municipal Chiinu al ocrotirii sntii a fost men-
inerea i ameliorarea continu a indicatorilor principali de sntate public, fiind un obiectiv-
cheie n politica promovat de Direcia sntii.
Dinamica situaiei demografice pe teritoriul municipiului Chiinu se menine stabil, fiind
una din cele mai favorabile din republic, prin meninerea sporului natural pozitiv pe parcursul
ultimilor 5 ani, fapt confirmat prin compararea indicatorilor demonstrai (Tab. 3).

Tabelul 3. Dinamica indicilor demografici n mun. Chiinu, a. 2006 -2011

Indicii demografici 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Natalitatea 11,1 9,4 9,8 10,0 10,2 9,8
Mortalitatea general 8,3 8,6 8,4 8,3 7,7 6,7
Sporul natural 2,8 0,8 1,4 1,7 2,5 3,1
Republica Moldova:
Natalitatea 10,5 10,6 10,9 11,4 10,4 11,0
Mortalitatea general 12,0 12,0 11,7 11,8 12,2 11,0
Sporul natural - 1,5 - 1,4 - 0,8 -0,4 -0,8 0

Mortalitatea general a populaiei municipiului Chiinu n anul 2011 a nregistrat o tendin

de diminuare, pn la 6,7 comparativ cu anul 2010, unde acest indicator a constituit 7,7, care evi-
dent a influenat dinamica sporului natural spre sporire 3,1 vizavi de 2,5 n anul 2010.
Rezultatele pozitive obinute ne relateaz despre un nivel mai sporit al calitii asistenei me-
dicale acordate populaiei deservite n condiii de ambulatoriu i seciile specializate ale spitalelor
clinice municipale.
Structura mortalitii generale dup cauze de deces n anul precedent relev c cele mai multe
decese (55,7%) sunt condiionate de maladiile aparatului cardiovascular, care sunt la nivelul anu-
lui 2010, urmate de tumorile maligne (19,5%), traume i intoxicaii (6,2 %).
Este mbucurtor faptul, c pe parcursul anului 2011 s-a reuit diminuarea indicelui mortali-
tii populaiei din municipiul Chiinu, dar totodat constatm rezerve n unele teritorii, deser-
vite de IMSP: AMT Botanica, Rcani, CS Bacioi, Sngera, Durleti, Ghidighici, Trueni, Vatra,
Vadul lui Vod, Colonia, Grtieti, Stuceni.
Problemele acordrii asistenei medicale mamei i copilului, fiind considerate prioritare n
activitatea IMSP municipale s-a aflat la un control permanent din partea Direciei sntii i
conductorilor IMSP, fapt ce a permis o stabilitate a indicatorilor n acest domeniu. n perioa-
da de referin s-au ntreprins un ir de msuri concrete, orientate spre asigurarea accesului la
asistena medical calitativ, prevenirea morbiditii, invaliditii primare, mortalitii copiilor i
femeilor gravide.
Pe parcursul ultimilor 5 ani constatm o dinamic constant a natalitii. n a. 2011 s-a nre-
gistrat o uoar scdere a indicelui mortalitii perinatale pn la 11,2 i a indicelui mortali-
tii infantile pn la 8,7, comparativ cu anul 2010, unde aceti indicatori au constituit 11,4
i respectiv 8,9 (Tab.3).

343
 Tabelul 3. Dinamica indicatorilor privind asistena medical mamei i copilului n mun.
Chiinu, a. 2007 2011
Anii 2011
Indicatori 2007 2008 2009 2010 2011
R. M.
Nou nscuii
7313 7633 7831 7747 7687 39182
nregistrai n OSC
Indicele mortalitii
perinatale (la 1000 7,9 12,4 11,3 11,4 11,2 12,5
n/n)
Indicele mortalitii
infantile (la 1000 7,4 9,7 10,5 8,9 8,7 11,0
copii)
Nateri nainte de
2,1 2,4 2,3 2,5 2,4
termen (%)
Indicele precocitii la
78,0 77,4 78,7 80,3 81,5
gravide (%)
Indicele mortalitii
materne (la 100 mii 13,7 26,2 12,8 38,7 - 15,3
nscui vii)
Mortalitatea neonatal
7,4 6,3 6,4 5,3 4,4 5,4
precoce (la 1000 n/n)

Graie eforturilor depuse la toate etapele, de ctre colaboratorii medicali din cadrul Centrului
Perinatologic al IMSP SCM nr. 1 n perioada de referin s-a reuit salvarea vieii a 10 copii nou-
nscui cu greutatea extrem de mic pn la 999 gr., n pofida dotrii insuficiente a slilor de natere
i seciilor de terapie intensiv cu utilaj medical modern pentru tratamentul i supravegherea aces-
tor copii. Problema abordat este inut la un control strict de ctre Direcia sntii, Ministerul
Sntii i periodic raportat OMS. n scopul depirii problemei, este necesar dotarea tehnic a
Centrului Perinatologic al IMSP SCM nr. 1 i a MM nr. 2 cu utilaj medical contemporan.
n unele instituii medicale de asisten medical primar, concomitent, se atest rezerve neu-
tilizate la acest capitol: indicele mortalitii infantile mai sporit dect media pe municipiu AMT
Rcani 10,5, CS Sngera -21,6, Colonia 42,6, Cricova 32,3, Ciorescu 30,3, Trueni 20,8,
Grtieti 11,2, Ghidighici 16,1, Clinica Universitar AMP, Bubuieci i Budeti 14,9 la 1000
copii; indicele mortalitii perinatale a sporit din contul copiilor nou-nscui neidentificai -2
cazuri i cei din republic 6 cazuri.
Las de dorit indicele precocitii lurii la eviden a gravidelor n: IMSP: AMT Ciocana
74,7, Rcani 78,6, CS Ghidighici 76,0%, Bubuieci 78,3%.
n structura mortalitii infantile dup cauzele de deces, nregistrate n anul precedent, alte
cauze de deces sunt n cretere fa de a. 2010 (26,1%) i constituie 31,3% (Tab. 4).

Tabelul 4. Structura mortalitii infantile n mun. Chiinu dup cauzele de deces,

a. 2007-2011
Cauze de deces (%) 2007 2008 2009 2010 2011
Malformaii congenitale 37,0 40,5 25,6 26,1 22,4
Decese perinatale 33,3 35,1 45,1 47,8 46,3
Alte cauze 29,7 24,4 29,3 26,1 31,3

344
 Depistarea viciilor congenitale rmne i n continuare una din rezervele reale de reducere a
mortalitii infantile i perinatale. Problema n cauz merit o atenie mai sporit i se propune
a fi analizat suplimentar, n cadrul Ministerului Sntii, de comun cu specialitii de profil, n
scopul aprecierii situaiei reale i ntreprinderii msurilor ce se impun.
Dup cum am menionat anterior, asistena medical primar a constituit una din direciile
strategice n cadrul sistemului de sntate municipal n anul 2011, iar activitile de baz au fost
orientate att spre realizarea msurilor profilactice incluse n Programul unic al AOAM, ct i de
organizarea procesului curativ-diagnostic.
Volumul asistenei medicale primare acordat populaiei n dinamica anilor 2007-2011 sunt
prezentate n tabelul 5.

Tabelul 5. Unii indici de activitate a sectorului medical primar

n mun. Chiinu,a. 2007-2011
Anii
Indicatori
2007 2008 2009 2010 2011

Total vizite anual, abs. 4456212 4579226 4689180 4625236 4676613

inclusiv la medicii de familie (%) 53,5 53,5 54,7 54,1 53,9
Municipiul Chiinu
Nr. vizite la un locuitor 5,7 6,7 6,0 6,1 6,9
Inclusiv la o persoan asigurat 6,3 6,0 5,2 6,5 7,4
R. Moldova (media pe raioane)
Nr. vizite la un locuitor 5,6 5,7 5,8 5,8 5,8
Inclusiv la 1 persoan asigurat 6,0 5,7 5,6 6,1 7,0

De menionat, c n perioada de activitate a IMSP municipale n condiiile AOM num-

rul de vizite ce revin unei persoane asigurate s-a majorat de la 5,7 n a. 2007 pn la 6,9 n
a. 2011, fiind n cretere fa de anul trecut cu 0,8 vizite, iar numrul de vizite la persoane
neasigurate s-a majorat de la 2,5 n anul 2010 pn la 3,9 vizite n anul 2011, ceea ce ne rela-
teaz despre accesul populaiei att asigurate ct i neasigurate la asistena medical conform
prevederilor Programului Unic.
Analiznd numrul de vizite efectuate n mediu la un locuitor n municipiul Chiinu
(6,9) i media pe raioane (5,8) s-a stabilit, c n instituiile medicale primare din municipiu
se efectueaz un volum de lucru mai majorat comparativ cu instituiile din raioanele repu-
blicii, care respectiv atrage dup sine i cheltuieli mai sporite pentru prestarea serviciilor
medicale populaiei.
Analiznd nivelul morbiditii generale a populaiei s-a constatat, c incidena s-a majorat
n anul 2011 pn la 5652,0 cazuri la 100 mii populaie, comparativ cu indicele respectiv n
anul 2010 (4583,0 cazuri la 100 mii populaie). O tendin de majorare nregistreaz i pre-
valena pn la 10315,5 cazuri la 100 mii populaie n anul 2011, preponderent din contul
afeciunilor aparatului respirator, cardiovascular luate n dinamic la eviden, n special a
hipertensiunii arteriale (Fig. 3).

345
 12000
9966,1 10315,5
10000
8134,5 8277,0 8376,2 8493,0
8000 7426,1

5652,0
6000 5080,6
4477,3 4506,2 4583,0
4000

2000

0
2006 2007 2008 2009 2010 2011

Incidena Prevalena

Fig. 3. Dinamica morbiditii populaiei n mun. Chiinu,

a. 2006 -2011 (cazuri la 100 mii populaie)

Merit atenia nivelul sporit al morbiditii prin diabet zaharat, care se menine pe par-
cursul ultimilor 2 ani, graie eforturilor comune ale colaboratorilor medicali, ntru depistarea
acestei maladii.
Un indicator, ce reflect activitatea asistenei medicale primare este i volumul solicitrilor
de profil cardiologic nregistrate de ctre serviciul AMU a CNPMU, care a constituit 56921 sau
22,5% din numrul total de solicitri pe anul 2011. S-a majorat numrul internrilor n mod de
urgen a pacienilor cu afeciuni ale sistemului cardiovascular 22,3% (n a. 2010 21,9%), din
numrul total al solicitrilor cardiologice efectuate.
Un moment alarmant poate fi considerat creterea continu a complicaiilor afeciunilor car-
diovasculare - accidentele vasculare cerebrale, care au sporit ultimii 5 ani de la 1719 cazuri de
ACVA n anul 2007 la 2024 n a. 2011, fiind nregistrate tot mai frecvent la persoanele n vrst
apt de munc (Tab. 6).

Tabelul 6. Complicaiile afeciunilor cardiovasculare nregistrate de ctre serviciul AMU n

mun. Chiinu, a. 2007-2011 (abs.)
2007 2008 2009 2010 2011
Accidente vasculare cerebrale
1719 1842 2107 1958 2024
acute
Infarct miocardic acut 364 390 396 446 391

De menionat faptul, c conform volumului serviciilor medicale incluse n Programul unic

al AOAM, anual sporete accesibilitatea populaiei la asistena medical primar i specializat,
iar IMSP municipale dispun de posibilitatea de a efectua examinrile necesare pentru stabilirea
diagnosticului i a asigura bolnavii cardiaci cu preparate medicamentoase parial compensate.
n staionarele de zi, amplasate n condiiile instituiilor medico-sanitare publice primare,
unde sunt desfurate 125 paturi (profil general, pediatric i ginecologic) au primit tratament pe
parcursul anului 2011 n total 12467 pacieni sau cu 944 pacieni mai mult fa de a. 2010.
Activitatea instituiilor medicale subordonate la capitolul monitorizrii nivelului morbiditii
populaiei prin maladiile social-condiionate, ca i n anii precedeni a fost orientat la realizarea
Programelor Naionale i municipale respective, sporirea interaciunii cu Preturile de sector, Prim-

346
riile locale i subdiviziunile interesate ale Consiliului municipal Chiinu. La edinele Consiliului
Medical al Direciei sntii i Comisiilor municipale interdepartamentale au fost puse n discuie
i examinate mai multe chestiuni ce in de ameliorarea situaiei, privind combaterea alcoolismului,
narcomaniei, SIDA i maladiilor cu transmitere sexual, tuberculozei i altor maladii infecioase.
n continuare prezentm unele date cu privire la morbiditatea prin maladii social-condiiona-
te, care ne relateaz despre rezerve mari la depistarea precoce i luarea la eviden a persoanelor
ce fac abuz de alcool i substane narcotice (Tab. 7).

Tabelul 7. Morbiditatea prin maladii social-condiionate n mun. Chiinu, a. 2007-2011

2007 2008 2009 2010 2011
Alcoolism (la 100 mii populaie):
-incidena 81,7 85,1 125,8 69,9 53,8
Narcomanie (la 100 mii popula-
107,5 92,8 84,1 106,9 67,5
ie):
840 726 660 809 532
- incidena (abs.),
69 73 37 41 35
- inclusiv copii (abs.)
HIV/SIDA - prevalena:
892 984 1069 1157 1256
- inclusiv copii (cifre
58 60 60 61 66
absolute)
Tuberculoza (la 100 mii
populaie)
- incidena 99,2 90,8 81,4 81,9 75,9
- inclusiv copii (cifra 82 61 72 46 54
absolut)

O problem aparte pentru mun. Chiinu rmne tuberculoza i considerm necesar a elucida
mai detaliat situaia creat la acest compartiment. Indicii morbiditii prin tuberculoz au sczut n
a. 2011 pn la 75,9 cazuri la 100 mii populaie vizavi de 99,2 cazuri la 100 mii populaie - n a. 2007.
Analiznd situaia la tuberculoz n fiecare sector aparte constatm, c incidena tuberculozei
este sporit n teritoriile adiacente municipiului, unde s-au nregistrat cei mai sporii indici i
anume: CS Bacioi 112,0 (12 cazuri), Sngera 132,8 (16 cazuri) , Ghidighici 115,8 (6 cazuri),
Trueni 167,6 (14 cazuri), Vatra 302,7 (10 cazuri), Bubuieci 226,1 (17 cazuri), Vadul lui
Vod 220,5 (10 cazuri), Grtieti 298,6 (19 cazuri), Stuceni 196,7 (15 cazuri) la 100000 po-
pulaie. Totodat constatm rezerve mari n depistarea tuberculozei n IMSP AMT unde indicele
depistrii tuberculozei este mic, innd cont de cile de infectare i migraia sporit a populaiei.
Incidena formelor bacilifere i distructive printre bolnavii cu tuberculoz depistai rmne
nalt i constituie respectiv 20,4 (2010-22,5) i 25,4 (2010-25,0). Creterea anual a ponderii
formelor distructive i bacilifere, sporirea cazurilor de deces motivate prin tuberculoz, inclusiv
depistate postmortem impune opinia medical la ntreprinderea unor msuri suplimentare n
depistarea precoce, izolarea i tratamentul persoanelor afectate de aceast maladie social grav.
Conlucrarea cu asistena medical specializat spitaliceasc reprezint un alt aspect impor-
tant al asistenei medicale primare din mun. Chiinu. Serviciile medicale specializate spitaliceti
sunt acordate populaiei municipiului Chiinu n 9 instituii de tip staionar. Asigurarea cu pa-
turi a populaiei municipiul Chiinu n a. 2011 a constituit 31,0 comparativ cu media pe repu-
blic 55,7 la 10 mii locuitori. Pentru anul 2011 de ctre CNAM au fost contractate 83789 cazuri
tratate n condiii de staionar, sau cu 8414 cazuri mai puin comparativ cu anul 2010 (92203).

347
 Pe parcursul anului 2011, ca i n anii precedeni, ne-am confruntat cu problema ce ine
de internarea programat limitat a pacienilor asigurai din teritoriile de deservire, n seciile
de profil terapeutic i anume: seciile cardiologie, reumatologie, endocrinologie, oftalmologie,
neurologie, neurorecuperare ale IMSP SCM Sf. Treime. Motivul de baz a fost c n seciile
nominalizate au fost spitalizai prin intermediul serviciului AMU, predominant bolnavi cu stri
grave n 60,0-98,0% cazuri.
Ca exemplu poate servi numrul spitalizrilor de urgen n seciile cardiologie ale SCM Sf.
Treime, unde cota pacienilor urgeni a constituit circa 77,1 la sut, iar pe profilurile endocri-
nologie, neurologie i neurorecuperare cota spitalizrilor de urgen atinge 90-100,0%. Situaia
creat posibil este motivat de numrul sporit de bolnavi cu diverse maladii acute i cronice n
acutizare cu forme grave, care n mare msur nu pot continua tratamentul iniiat n condiii de
ambulator i frecvent apeleaz la serviciu AMU prin care se interneaz.
Ca rezerv esenial n ameliorarea situaiei create revine sectorului medical primar, care va
lua n eviden i monitoriza strict starea sntii persoanelor cu diverse afeciuni cronice ce
necesit tratament permanent de susinere i supraveghere medical.
Pe parcursul perioadei raportate, la controlul Direciei sntii s-au aflat un ir de Programe
naionale i municipale cu destinaie special, ce vin n ajutorul asistenei medicale primare n
oferirea serviciilor de asisten medical.
Astfel, din bugetul local au fost prevzute pentru IMSP municipale mijloace financiare n
sum de 22151,3 mii lei, fiind executat suma total de 21930,8 mii lei, inclusiv pentru:
Procurarea medicamentelor compensate 3620,0 mii lei necesare n tratamentul bolnavilor
cu diabet zaharat procurarea preparatelor stupefiante;
Pentru alimentarea gratuit a copiilor primului an de via din familiile social dezavantajate
a fost alocat suma de 950,0 mii lei, n scopul procurrii produselor lactate adaptate.
n cadrul Programului municipal ,,Antisrcie au fost supui proteticii dentare gratuite 482
persoane (pensionari i invalizi), alocndu-se n aceste scopuri 1000,0 mii lei;
Pentru transportarea cadavrelor a fost alocat suma de 189,5 mii lei;
Procurarea testelor pentru glucometre 1038,6 mii lei;
Cheltuieli ce in de examinarea medical a recruilor 177,2 mii lei;
Programul municipal de imunizri a fost realizat n msur maximal, cu efortul medi-
cinii primare, conform planului aprobat, n colaborare cu Centrul de Sntate Public din
municipiul Chiinu.
n baza rezultatelor activitii Direciei sntii n anul 2011 venim cu unele concluzii gene-
rale i noi obiective pentru anul curent cu privire la activitatea medical primar.
Perfectarea capacitilor manageriale n vederea asigurrii condiiilor necesare de imple-
mentare a politicii de sntate.
Asigurarea continu a calitii serviciilor medicale prestate populaiei i meninerea la nivel
satisfctor a indicatorilor principali ai sntii publice. Monitorizarea permanent a calitii
serviciilor medicale prestate mamei i copilului.
Asigurarea managementului resurselor umane prin utilizarea raional a cadrelor existente
i formarea de cadre performante pentru sistemul de sntate public municipal.
Ameliorarea sntii publice prin reorientarea asistenei medicale primare de la politica de
tratament la politica de promovare a sntii i profilaxiei maladiilor.
Realizarea continu a msurilor stipulate n Programele Naionale i municipale, prin spo-
rirea eficacitii conlucrrii cu organele administraiei publice locale, MS, CNAM, ONG, structu-
rile internaionale interesate n domeniu.
Modernizarea i renovarea continu a bazei tehnico-materiale a IMSP municipale.

348
 Concluzii:
1. Asigurarea insuficient cu personal medical mediu, pe parcursul ultimilor ani provoac
ngrijorare serioas, fapt ce impune ntreprinderea unor aciuni concrete i eficiente de soluio-
nare a problemelor sociale existente, la nivelul administraiei publice centrale i locale.
2. Finanarea garantat i ritmic, n volumul prevzut prin contractele ncheiate cu CNAM, a
permis IMSP municipale s activeze n regim adecvat i a asigurat asistena medical populaiei
deservite, conform prevederilor Programului unic al AOAM.
3. Bugetul municipal a acoperit integral cheltuielile programate, ce in de realizarea unor pro-
grame de importan major, fapt pentru care suntem recunosctori Consiliului municipal Chi-
inu i conducerii Primriei.
4. Sursele financiare de care dispun IMSP municipale permit acoperirea doar a cheltuielilor
curente pentru serviciile medicale, prestate populaiei n cadrul asigurrilor obligatorii. Proble-
mele ce in de efectuarea lucrrilor de reparaii capitale, dotrii tehnice, rmn actuale i merit
o atenie mai sporit din partea Fondatorului/administraia public local i a MS.
5. Situaia demografic n municipiul Chiinu poart un caracter stabil, fiind una din cele mai
favorabile pe republic prin meninerea sporului natural pozitiv. Mortalitatea general n anul 2011
are o tendin de reducere, graie sporirii accesibilitii populaiei la asisten medical calitativ.
6. Indicatorii mortalitii infantile i mortalitii perinatale n a. 2011 parial au fost con-
diionai de nregistrarea cazurilor de deces a nou nscuilor cu masa mic 500 999 gr. i
celor necunoscui.
7. Ponderea sporit a naterilor nainte de termen, a influenat negativ indicele mortalitii
infantile i perinatale.
8. Pe parcursul perioadei raportate situaia epidemic la capitolul maladiilor social condiio-
nate s-a meninut stabil, fr agravare i stri excepionale.
9. Situaia epidemiologic a tuberculozei n mun. Chiinu se menine ncordat nectnd la
micorarea incidenei cazurilor noi i ponderea formelor bacilifere i distructive.
10. Ca rezerv esenial n ameliorarea situaiei revine sectorului medical primar, care va lua
n eviden i monitoriza strict starea sntii persoanelor cu diverse afeciuni cronice ce necesi-
t tratament permanent de susinere i supraveghere medical.

Bibliografie
1. Indicatori preliminari n format prescurtat privind sntatea populaiei i activitatea insti-
tuiilor medico-sanitare pe anii 2010-2011. Chiinu, 2012. 123 p.
2. Politica Naional de Sntate a Republicii Moldova (2007-2021). Chiinu, 2007. 64 p.
3. Programul unic al asigurrii obligatorii de asisten medical aprobat prin Hotrrea Gu-
vernului R. Moldova nr. 1387 din 10.12.2007.
4. Strategia de dezvoltare a sistemului de sntate (2008-2017). Aprobat prin Hotrrea Gu-
vernului nr. 1471 din 24 decembrie 2007.

349
 LE SERVICE PUBLIC DE LA SANTE EN AFRIQUE CENTRALE
LE CAS DU CONGO-BRAZZAVILLE, DU CAMEROUN ET DE LA RCA

Docteur en sociologie, Brice Arsne MANKOU,

Charg de cours lISCID Universit du Littoral,
Cte dOpale de Dunkerque et lUniversit de Lille l

Introduction
Sil est un des domaines du droits conomiques et sociaux culturels problmatique en Afrique
Centrale, cest bien la sant. Considr comme un des droits fondamentaux, le droit la sant ne
semble pas garanti dans la quasi-totalit des pays africains, principalement au Congo-Brazzaville,
au Cameroun et en RCA.
Ainsi, dans une premire approche, nous prsenterons un tat des lieux dans ces trois pays
avant de clarifier la notion de service public de la sant. Nous aborderons galement cette pro-
blmatique par la prsentation de quelques extraits sur ce quen pensent les populations civiles.
I. Letat des lieux du service public de la sante dans ces trois pays
LAfrique Centrale demeure une des sous-rgions o les problmes de sant se posent avec
beaucoup dacuit. Cette tendance est accentue dans toute lAfrique subsaharienne qui selon la
socit financire internationale compte 11 % de la population mondiale en supportant 24 % de
la charge de mortalit mondiale et reprsente 1 % des dpenses mondiales de la sant1.
Ainsi faire un tat des lieux des services publics de la sant permet de rappeler que le Congo-
Brazzaville, le Cameroun et la RCA en tant que pays membres des Nations-Unies avaient adopt
en 2000 les objectifs du millnaire2 qui consacraient la sant comme une des priorits des pri-
orits. Douze ans aprs ce sommet du millnaire, quel tat des lieux peut-on dresser du service
public de la sant au Congo-Brazaville, au Cameroun et en RCA.
1) La sant publique au Congo-Brazaville
Selon William Bongho, le systme de sant congolais est malade ().
En observant les aides publiques reues par ce pays, nous pouvons nous interroger sur ltat de
sant de ce secteur stratgique du dveloppement.
Ainsi pour la seule anne 2011, le Congo a reu un peu plus de 8 milliards d de la France
pour appuyer le dveloppement des ressources humaines.
Deuxime partenaire financier du Fonds Mondial de la sant avec 223 milliards de F CFA
par an dont le Congo bnficie pour un montant de 54 milliards F CFA (2006-2013), pour lutter
contre le sida, la tuberculose et le paludisme.
La sant au Congo-Brazzaville malgr les discours et la volont des autorits politiques deme-
ure une proccupation.
Les hpitaux manquent cruellement de mdicaments, le statut des malades est fragile du fait
dune absence dassurance maladie, le manque criard de spcialistes malgr limplantation dun
Institut National des Sciences de la Sant destin former les mdecins congolais. Il convient
de relever quelques efforts significatifs du gouvernement en matire de sant. Le Prsident de la

1 Lire Investir dans la sant en Afrique. Le secteur priv: un partenaire pour amliorer les conditions de
vie des populations. JFC, Socit financire internationale. Groupe de la Banque Mondiale.
2 Afrique Info, Congo-Brazzaville, la finance participe activement lamlioration de la sant

350
Rpublique, M. Denis Sassou-Nguesso a rcemment pris une mesure de gnraliser la gratuit de
la csarienne sur toute ltendue du territoire national. La sant publique au Congo-Brazzaville
est certes une priorit des autorits, mais la situation sanitaire est loin dtre satisfaisante pour les
populations. Mais quelle est la situation sanitaire au Cameroun?
2) La situation sanitaire au Cameroun
Au Cameroun, la situation sanitaire nest gure reluisante. Jean-Franois Mdard dcrit les
crise du systme de sant dans ce pays en ces termes:
[] Au Cameroun, le systme de sant publique comprend le secteur public, qui trouve son
origine dans la mdecine coloniale hospitalire et militaire, traditionnellement gratuite, qui est gr
par le Ministre de la Sant publique, le secteur parapublic qui est gr par des organismes publics
qui ne sont pas rattachs au Ministre de la Sant publique, le secteur priv lucratif et le secteur priv
confessionnel. Le secteur quantitativement dominant par son personnel et son quipement, est le sec-
teur public. Le secteur priv lucratif est relativement marginal. Mais le secteur confessionnel occupe
pour des raisons historiques une place particulire dans le dispositif.3
Le Cameroun a mis en place plusieurs rformes du systme de sant gardant comme cadre
gnral le dveloppement des soins primaires4. Au Cameroun, le secteur de sant sarticule autour
de trois secteurs:
- Le secteur public
- Le secteur priv
- Et le secteur de la mdecine traditionnelle.
Ainsi le secteur public est charg travers des hpitaux comme des CHU et des hpitaux cen-
traux dlaborer les politiques de sant en y assurant la coordination et la rgulation. Au niveau
rgional et provincial, les hpitaux provinciaux jouent le rle dappui technique dans les districts
de sant. Le dernier niveau correspondant celui des districts met en place des programmes dans
les centres de sant. A linstar du Congo-Brazzaville, le Cameroun est confront deux principa-
les pathologies infectieuses: le paludisme et le sida. Au Cameroun, le taux de prvalence du sida
% des malades ont entre 15 et 45 ans. La contamination du VIH-Sida est en passe de devenir lune
des principales causes de mortalit dans ce pays dont lesprance de vie est au dessus de 60 ans.
Mais quelle est la situation sanitaire de la RCA?
3) La sant en RCA
La situation des hpitaux en RCA, contrairement au Congo-Brazzaville et au Cameroun, est
trs critique. Dans une ville comme Bangui par exemple, on ne compte que deux hpitaux dignes
de ce nom. Ces hpitaux sont dans une dgradation trs avance. A ct de cette situation drama-
tique, il convient de noter le taux de prvalence VIH qui place la RCA la dixime position dans
la sous-rgion Afrique centrale. Le sida, le paludisme, la tuberculose sont les premires causes de
mortalit en RCA. Parmi les causes de cette dgradation sanitaire, on peut noter les mutineries et
la situation socio-politique que le pays de Bokassa a connues. La notion de service public, notam-
ment dans la sant, est problmatique. Do lintrt de prciser cette notion de service public de
la sant dans ces trois pays dAfrique centrale.

3 Lire Jean-Franois, Dcentralisation du systme de sant publique et ressources humaines au Came-

roun., in Bulletin de lAssociation Euro-Africaine pour lanthropologie du changement social et du
dveloppement, N 21/2001- Source: http://apad.revues.org/35
4 Raphal Okallo et Alain Vigoureux, Cameroun, de la rorientation des soins primaires en plan natio-
nal de dveloppement sanitaire, in Bulletin de lAPAD N21/2001, Source: http://apad.revues.org/181

351
 II. Clarification De La Notion De Service Public
Pour clarifier la notion de service public, deux options soffrent notre analyse. Dabord
lanalyse de laction publique de lEtat dans ces trois pays ou lanalyse des politiques publiques en
matire de sant.
Nous optons plutt pour lanalyse sociologique des politiques publiques de la sant en RCA,
au Congo-Brazzaville et au Cameroun. Mais dfinissons dabord la notion de service public.
1) Dfinition du service public: de lorigine de ce concept
Cest Lon Duguit qui a t le premier utiliser la notion de service public notamment avec la
thorie de lEtat et sa limite/ Sopposant ainsi Maurice Haurion qui lui prfrait plutt la notion
de puissance publique. La thorie de lauto dlimitation de lEtat telle que dveloppe par Du-
guit sapparentait plutt une thorie de la fonction sociale de lEtat travers cette citation: Son
droit de proprit, je le nie, son devoir social, je laffirme.
Le service public est considr comme une mission, une fonction dintrt gnral pour le
bien du public, des administrs et des citoyens. Le service public est une notion plus large qui to-
uche tous les secteurs de la vie. Il englobe leau, llectricit, la sant, lducation, les transports, etc.
2) Le service public de la sant
La sant est un droit fondamental qui fait partie du service public. Cest un droit prestataire
qui ncessite de lEtat une prise en compte en tant que garant du fonctionnement des structures
de sant et des politiques publiques en matire de sant.
Or, dans ces trois pays dAfrique Centrale, la sant est certes affiche comme une priorit, mais
la sant est loin dtre perue comme un service public de la part de ceux qui sont chargs den
assurer leffectivit dans ces trois pays.
La fonction sociale de lEtat est une vue de lesprit tellement thorique que chaque anne,
plusieurs centaines de personnes meurent faute de soins adquats dans les hpitaux du Congo,
de la RCA et du Cameroun.
La puissance publique na pas lobligation de soins adapts aux pathologies des malades. Les
rares soins de qualits sont assurs par les cliniques prives tenus par des mdecins qui prfrent
abandonner les malades dans les hpitaux publics pour privilgier ceux qui sont admis en cli-
nique. Etre malade et se faire soigner au Congo, en RCA et au Cameroun, est synonyme davoir de
largent. Sans argent pour payer les ordonnances, on risque sa vie. Les mdecins sont de simples
prescripteurs dans ces pays o la scurit sociale nexiste que de nom.
III. Le droit a la sante en Afrique Centrale: un droit pourtant evident mais problematique.
Parmi les droits humains qui paraissent vidents pour les autorits publiques dans ces trois
pays, la sant est celui qui est le plus problmatique. Lorsquon interroge certains mdecins de ces
pays, plusieurs avancent le manque de rmunration adquate, le manque de conditions dignes
dun bon travail et le manque de mdicaments.
Du ct des gouvernants, le manque de conscience thique et professionnelle des mdecins,
les anti-valeurs, la corruption du personnel soignant qui dans certaines pratiques, par exemple
revendent les mdicaments aux patients, sont autant de maux dcris. Le droit la sant, comme
nous pouvons le constater parat vident mais problmatique dans la mesure o gouvernants et
personnel soignant se rejettent la responsabilit de la dgradation de la sant.
Dans ces trois pays dAfrique Centrale qui traduisent le caractre dliquescent du service pu-
blic de la sant.

352
 Conclusion
En guise de conclusion, nous pouvons ajouter que le service public de la sant en Afrique cen-
trale est la croise des chemins. Soit les mdecins et le personnel soignant intgrent cette notion
de service public en dfendant la sant de leurs populations comme un droit fondamental, soit les
gouvernants en font une priorit non plus thorique en y mettant les moyens consquents pour
que ces hpitaux ne soient plus de simples mouroirs.
La sant est un bien prcieux qui peut ralentir le dveloppement de ces pays, do lintrt
den assurer les prestations sociales par la mise en place dun service public de la sant avec
la cration dune vritable scurit sociale capable de faire de la sant, un rel droit fonda-
mentalement humain.

Bibliographie
1. Vidal L., Le silence et le sens. Essai danthropologie du sida en Afrique, Anthropos/
2. Economica, Paris, 1996, 217 p.
3. Umubyeyi B. Lutte contre le sida et accs aux antirtroviraux au Cameroun : les dtermi-
nants du changement. Mmoire de DESS Dveloppement et coopration internationale Univer-
sit Paris-Panthon-Sorbonne, 2002, (Sous la direction de Fred Eboko et Richard Bangas, 90 p..
4. Singh JA, Mills EJ. The Abandoned Trials of Pre-Exposure Prophylaxis for HIV : What
Went Wrong? PLoS Med 2005 ; 2(9) : e234, doi:10.1371/journal.pmed.0020234
5. Raynaut Cl. Comment valuer les politiques de lutte contre le sida en Afrique, In Bar JF,
d. Lvaluation des politiques de dveloppement. Approches pluridisciplinaires. LHarmattan,
collection Logiques politiques, Paris 2001, p. 318-354.
6. Seraphin G., Vivre Douala. Limaginaire et laction dans une ville africaine en crise.
LHarmattan, collection Villes et entreprises, Paris 2000, 302 p.
7. Otayek R, d. Les socits civiles du Sud. Un tat des lieux dans trois pays de la ZSP : Ca-
meroun, Ghana, Maroc. tude ralise par Aye J, Boukongou JD, Catusse
8. M, Eboko F, Idrissi Janati, Toulabor C. CEAN, Institut dtudes politiques de Bordeaux,
Ministre des Affaires trangres, 2004.
9. Kerouedan D. Sida : douze ans dpidmie en Cote dIvoire, Afrique de lOuest. Analyse
critique des stratgies internationales sur la priode 1987-1997. Bilan et perspectives. Thse en
pidmiologie et sant publique, Universit Henri Poincar-Nancy 1, 1998, 220 p.
10. Mboj FL. Les associations sngalaises de PVVIH : gense dune participation dcrte, In
Diop MC, Benoist J, Eds. LAfrique des associations. Entre culture et dveloppement. Karthala,
collection Hommes et Socits, Paris, 2007, p. 216-229.
11. Highley J, Paluski J. Jeux de pouvoir des lites et consolidation de la dmocratie en Euro-
pe centrale. Revue franaise de science politique aot-octobre, 2000 ; 50 : 4-5.
12. Kerouedan D. et Eboko F. Politiques publiques du sida en Afrique. CEAN, collection
Travaux et Documents, Bordeaux, 1999, 73 p.
13. Fabing D. Le sida en Ouganda : peut-on vaincre une pidmie sans traitements ? Mmo-
ire de DESS, Universit Paris I -Panthon-Sorbonne, Dveloppement et coopration, 1998. (Sous
la direction de Fred Eboko et Richard Bangas).
14. Patterson AS, d. The African State and the AIDS Crisis. Aldershot (UK)/Burlington,
USA, Ashgate, 2005.
15. Eboko F. Introduction la question du sida en Afrique : politique publique et dynamiques
sociales, In Kerouedan D, Eboko F. Politiques publiques du sida en Afrique. Bordeaux, CEAN,
Collection Travaux et Documents, 1999b, no 61-62, 1999c, p. 35-73.

353
 ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL FACTOR PRIORITAR N
MODERNIZAREA SISTEMULUI EDUCAIONAL MUNICIPAL CHIINU
PROBLEME, REALIZRI , PERSPECTIVE

Tatiana BOTNARU,
specialist principal, Direcia General Educaie,
Tineret i Sport a Primriei mun. Chiinu

Motto: Abilitatea este ceea ce poi s faci

Motivaia determin ce faci
Competena evalueaz ct de bine faci
(Lou Holtz)

Abstract
Durant les annes de lindpendance et de la dmocratie de notre pays, lenseignement municipal
a appliqu avec succs les prvisions des rformes du domaine, a enregistr de beaux rsultats dans
la ralisation du Programme de lEtat sur le dveloppement de lenseignement et des autres trois pro-
grammes sur le dveloppement du systme ducationnel municipal: I (1995-2000), II (2001-2005),
III (2006-2010).
Aujourdhui, quand le changement dicte le droulement de la socit, quand on veut tenir le co-
urs de lintgration dans lUnion Europenne, cest notre devoir de raliser une ducation de qualit
dans toutes les tapes de la scolarit travers la Stratgie consolide du dveloppement de lducation
dans la Rpublique de la Moldova pour les annes 2011-2015.
Ici joint, la Direction Gnrale de lEducation, de la Jeunesse et du Sport du Conseil municipal a
labor la ralisation dun nouveau programme de perspective le quatrime programme du dve-
loppement du systme ducationnel municipal pour les annes 2011-2015.
Le dsidrata de ce programme imprime lducation de nouveaux accents sur lorganisation et
le dveloppement de lenseignement municipal, le perfectionnement du Curriculum modernis, ax
sur les comptences, limplantation de nouvelles technologies informationnelles et communicatives,
la dmocratisation du processus ducationnel, limplication de tous les facteurs de dcision dans la
rsolution des problmes du systme ducationnel municipal de Chisinau.

Administraia statului Republica Moldova la 20 de ani de Independen ne determin i pe

noi, cei din sfera nvmntului municipal, s privim domeniul nostru de activitate prin prisma
realizrilor i a nereuitelor, dar, mai ales, prin prisma sarcinilor, crora urmeaz s le facem fa
pe termen scurt, mediu i lung.
Multe se pot spune despre perioada de dup 1991, iar opiniile, deseori, sunt marcate de con-
tradicii i polemici. ns, cu siguran, nimeni nu va nega faptul c, dup decizia poporului de
a-i urma propria cale istoric, percepia lumii i a locului nostru n aceast lume s-a schimbat
radical, iar odat cu ea i obiectivele spre care trebuie s tindem.
Cu regret, realizarea acestora este, de multe ori, zdrnicit de factori extraeducaionali,
deoarece, precum bine se tie, sistemul educaional este oglinda fidel a proceselor socioe-
conomice din ar.

354
 Pornind de la faptul c politicile educaionale definesc orientrile i direciile prioritare
de dezvoltare a nvmntului naional, misiunea sistemului educaional municipal const
n asigurarea condiiilor optime pentru realizarea lor prin implementarea i promovarea va-
lorilor general-umane, prin formarea contiinei i a identitii naionale, prin sprijinirea
aspiraiilor de integrare european.
Prin definiie, nu este o misiune uoar, ns situaia se complic i mai mult dac inem cont
de faptul c recrudescena problemelor cu care se confrunt economia naional n ultimele dece-
nii se caracterizeaz prin apariia unui ir de factori negativi, acetia genernd, la rndul lor, impe-
dimente serioase n optimizarea condiiilor de organizare i desfurare a procesului educaional.
Ca urmare a dificultilor de ordin financiar-economic, a fenomenului migraional, dar i a
schimbrilor de mentalitate, asupra acestui proces repercuteaz dureros i problemele demogra-
fice, n special reducerea drastic a natalitii i, implicit, a populaiei juvenile. Drept consecin,
n sistemul educaional s-au impus aciuni de optimizare i reorganizare a instituiilor de nv-
mnt, de revizuire a abordrilor de ordin conceptual.
n perioada de referin, cele 3 Programe de dezvoltare a sistemului educaional municipal
(anii 1995-2000, 2001-2005, 2006-2010), elaborate n conformitate cu prevederile Legii nv-
mntului Republicii Moldova, Concepiei Dezvoltrii nvmntului, Hotrrii Guvernului Re-
publicii Moldova nr. 984 Privind aprobarea Programului de Dezvoltare a nvmntului n anii
1999-2005, au contribuit la optimizarea condiiilor de organizare i dezvoltare a nvmntului
municipal, renovarea coninuturilor, perfecionarea la toate treptele de colaritate a Curriculu-
mului naional, noilor tehnologii educaionale, inclusiv informaionale i comunicaionale, ac-
centul fiind pus pe democratizarea procesului educaional, implicarea tuturor factorilor de deci-
zie n soluionarea problemelor din nvmnt.
Perioada de referin s-a remarcat printr-o dezvoltare semnificativ a relaiilor de colaborare in-
ternaional, crend noi oportuniti pentru activitatea de promovare a experienei internaionale.
Promovnd accesul tuturor copiilor la o educaie de calitate, Programul de dezvoltare a sis-
temului municipal educaional Modernizarea nvmntului din municipiul Chiinu n anii
2006-2010 a urmrit:
- perfecionarea abilitilor manageriale n domeniile: resurse financiare i materiale, resurse
umane, dezvoltare si relaii comunitare;
Evoluia sistemului educaional municipal, n dinamic, a elucidat creterea nesemnificativ a pon-
derii angajailor cu studii superioare de la 81,4 % n anul 2008, la 82,6 % n anul 2009 i 83,4 % - 2010.
n anul 20111 tinerii specialiti constituie 13,7 % (1514 cadre didactice) din numrul total de
angajai, sau cu 0,8 mai mult dect n anul 2009.
Concomitent, a relevat urmtoarele rezerve:
- micorarea numrului pedagogilor cu vechimea n munc mai mare de 18 ani, care a consti-
tuit 45,03 % n anul 2008, 45,6 % n anul 2009 i 44,6 % n anul 2010.
- creterea numrului personalului didactic de vrst pensionar antrenat n activitate, feno-
men atestat pe parcursul ultimilor 3 ani:- 1383 - n 2008 (12,88 %); - 1511 - 2009 (13,8 %);- 1599
- 2010 (14,4 %).
- creterea fluctuaiei cadrelor didactice. Spre exemplu, pe parcursul anului 2010 au abando-
nat nvmntul 123 profesori i educatori precolari, n majoritate tineri, cauzele principale fi-
ind migrarea acestora n alte domenii mai atractive din punct de vedere financiar i plecarea la
munc peste hotare (Rusia, Italia, Portugalia).
Dat fiind scderea natalitii i n scopul optimizrii cheltuielilor preconizate pentru nv-
mnt, n perioada 2006-2010 a continuat reorganizarea instituiilor de nvmnt precolar n
coli-grdinie i instituii de nvmnt preuniversitar (de la 11 instituii precolare n anul de
studii 2005-2006 la 7 instituii - n anul de studii 2010-2011.

355
 O problema ce necesit implicarea organelor abilitate este retrocedarea edificiilor instituiilor
de nvmnt precolar, acordate anterior n locaiune.
Graie colaborrii cu APL n anul de studii 2010-2011 a fost reziliat contractul de arend cu
Liceul privat de tiine i Tehnologii Moderne amplasat n sediul grdiniei nr. 127, au fost ren-
toarse grdiniele de copii nr. 16, 79, 176, 186.
Programul de dezvoltare a sistemului educaional municipal pentru anii 2011-2015 prevede
retrocedarea, ealonat, a edificiilor acordate n arend i reorganizate a 5 edificii precolare: nr.3,
22, 50, 126, 198.
Pe parcursul anilor 2005-2010 n reeaua instituiilor de nvmnt preuniversitar au fost
operate unele modificri:
Nr. Anii de studii/numrul de instituii de nvmnt
Tipul instituiei
d/r 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010
1 Grdinie coli 12 8 9 8 8
2 coli primare 14 13 12 11 11
3 Gimnazii 19 20 20 17 16
4 coli medii 41 36 31 27 23
5 Licee 60 66 69 74 79
6 coli pe schimburi 6 6 6 3 3
7 coli speciale 3 3 3 5 5
Total pe municipiu,
155 152 150 145 145
din ele:
8 romne 96 85 86 85 85
ruse 45 41 41 41 41
mixte 14 18 18 18 18

n perioada de referin au fost optimizate condiiile de activitate a unitilor colare. A dimi-

nuat numrul instituiilor de nvmnt ce activeaz n dou schimburi.
Dac n anul de studii 2000-2001, n schimbul doi activau 58 instituii de nvmnt preu-
niversitar, cu un contingent de 15657 elevi, respectiv, n anul de studii 2008-2009 n municipiul
Chiinu au activat n dou schimburi 11 instituii de nvmnt preuniversitar (1780 de elevi).
n anul de studii 2009-2010 i-au desfurat activitatea n dou schimburi 9 instituii de nv-
mnt preuniversitar cu un contingent de 1351 elevi.
n anul de studii 2011-2012 continu s activeze n dou schimburi 4 instituii de nvmnt
preuniversitar: LT T. Vladimirescu - 4 clase/87 elevi, Gh. Asachi- 27/732 elevi. M. Eliade- 3
clase/80 elevi, D. Alighieri - 5 clase/151 elevi.
n total, n schimbul II se instruiesc 1030 elevi repartizai n 39 clase.
n scopul realizrii Strategiei consolidate de dezvoltare a nvmntului pentru anii 2011-
2015, aprobate prin ordinul Ministerului Educaiei nr. 849 din 29. 11. 2010 Cu privire la Strategia
consolidat de dezvoltare a nvmntului pentru anii 2011-2015 i Planul consolidat de aciuni
pentru sectorul educaiei (2011-2015), conform obiectivelor prioritare de activitate a Direciei
generale educaie, tineret i sport, pentru anii 2011- 2015 i prevederilor ordinului DGETS nr.
2386 din 27. 12.10 Cu privire la elaborarea Programului de dezvoltare a nvmntului mu-
nicipal pentru anii 2011- 2015 au fost elaborate i propuse spre aprobare activitile prioritare

356
privind dezvoltarea sistemului educaional municipal pentru anii 2011-2015.
Actualmente, n municipiul Chiinu activeaz 141 instituii de nvmnt preuniversitar:
coli primare - grdinie - 7;
coli primare - 10;
gimnazii - 36;
licee - 83;
coli speciale - 5.
Programul de dezvoltare a sistemului educaional municipal pentru anii 2011-2015, aprobat
prin decizia Consiliului de Administraie al Direciei generale educaie, tineret i sport nr. 3/2 din
23.03.2011 prevede n perspectiv modificri n reeaua instituiilor de nvmnt preuniversitar.
Anii de studii, numrul de instituii de nvmnt
Nr.
2010- 2011- 2012- 2013- 2014-
d/o Tipul instituiei
2011 2012 2013 2014 2015
1. coli primare-grdinie 7 7 7 7 7
2. coli primare 11 10 10 10 10
3. Gimnazii 20 36 36 36 36
4. coli medii 16 - - - -
5. Licee 83 84 84 84 84
6. coli pe schimburi 1 - - - -
7. coli speciale 5 5 5 5 5
8. coli de meserii 1 1 1 1 1
9. Instituii precolare 153 155 155 155 155
Instituii extracolare
19 19 19 19 19
10. Centre de creaie a copiilor,
coli sportive 13 13 13 13 13

Managementul educaional este un ansamblu de aciuni prin care managerul prevede, planific,
organizeaz, coordoneaz, ia decizii, controleaz i evalueaz dezvoltarea instituiei de nvmnt.
Pe parcursul anilor 2006-2010 au fost realizate un ir de activiti de formare managerial, di-
ferite ca form, dar identice ca coninut: formarea de atitudini, dezvoltarea de competente menite
s determine manifestarea unei conduite profesioniste.
Temele abordate au vizat comunicarea managerial, roluri si caliti manageriale, leadership,
managementul conflictelor, parteneriat comunitar, asigurarea calitii procesului educaional.
n scopul identificrii i soluionrii problemelor cu referire la organizarea i desfurarea proce-
sului educaional a fost constituit clubul Dialoguri chiinuiene, din care fac parte diveri parteneri:
cadre didactice, manageri, funcionari publici, reprezentani ai autoritilor publice locale, prini etc.
Cu sprijinul APL desfurarea activitilor educative de ctre cele 19 instituii extracolare
contribuie esenial la valorificarea i dezvoltarea potenialului creativ al copiilor, la cultivarea
aspiraiilor spre spiritualitate i frumos, la formarea aleselor caliti personale, cum snt: genero-
zitatea, compasiunea, stima i grija celor din jur.
Managerii colari, pedagogii din municipiu, indiferent de situaia economic au oferit copii-
lor i tinerilor posibiliti nelimitate pentru afirmarea lor n cadrul festivalurilor, concursurilor,
aciunilor tradiionale.
Pentru a stimula creativitatea, iniiativa, originalitatea, talentul copilului, perceperea i
dezvoltarea frumosului i-au desfurat activitatea 348 clase cu profil (muzical - coral, co-
regrafic, teatral, art plastic, etnofolclor, instrumente aerofone), toate fiind finanate de la
Bugetul municipal.

357
 La activitile de acest gen, elevii i completeaz deprinderile de ordin practic, i cultiv
abiliti de percepere a frumosului, de sensibilizare a valorilor civice.
n anul 2011 APL a alocat nvmntului municipal 840 mln.447 mii lei, ceea ce a acoperit
84 % din necesitile educaionale. n context, nu poate fi subestimat sprijinul material acordat
colii de ctre asociaiile obteti ale prinilor, care activeaz n 82 instituii de nvmnt preu-
niversitar i 27 precolare.
ntru promovarea copiilor dotai, anual, Primria municipiului Chiinu acord burse de me-
rit i premii pentru tineret n domeniul tiinei, tehnicii, literaturii i artei (acordarea a 240 de
burse a cte 1000 de lei fiecare. Suma alocat n acest scop se estimat la 240 000 lei. Numrul de
burse snt cu 19 mai multe dect n 2010).
Conlucrarea cu autoritile publice locale a vizat un spectru larg de domenii vitale pentru
sistemul educaional, principalele fiind: modificarea reelei instituiilor de nvmnt precolar
i preuniversitar; consolidarea bazei tehnico-materiale a instituiilor de nvmnt; alimentaia
gratuit a copiilor din instituiile de nvmnt din municipiu (91mln 187,9 mii lei (25346 elevi ai
claselor I - IV-a, 6062 elevi ai claselor a V-a a IX-a din familii social-defavorizate); organizarea
asanrii i odihnei elevilor n perioada estival, 2011- 20999290 lei (18673 elevi); susinerea ma-
terial a salariilor angajai n nvmnt; susinerea material a copiilor din familiile dezavanta-
jate n scopul pregtirii lor ctre coal - 4 mln.626 mii lei (7710 elevi), desfurarea concursului
Pedagogul anului -2011(110mii lei).
n scopul promovrii unui mod sntos de via, pregtirii sportivilor pentru lotul municipal
i naional, n anul de studii 2010-2011, cu sprijinul financiar al Consiliului municipal Chiinu
au fost organizate 82 de aciuni i manifestri cultural sportive:
Instituiile sportive pregtesc cei 8 candidai ctre Jocurile Olimpice din 2012 (Londra).
O problem stringent n mediul colar este apariia diferitor forme de violen, migraiune,
srcie, omaj.
ntru implementarea principiilor unei coli prietenoase copilul i ameliorarea situaiei create, DGETS
a elaborat programe speciale, a desfurat seminare municipale, mese rotunde ce vizeaz protecia copi-
lului, punnd accent pe ncadrarea minorilor din grupa de risc, n activitile extracolare realizate.
Activitatea de profilaxie a delicvenei juvenile n sistemul de nvmnt municipal se realizea-
z prin orientarea valoric a procesului educaional la nivel formal i nonformal.
Trezete nelinite violena colar ntre elevi, aflat n ascensiune, un fenomen nou, extrem de
complex, cu o determinare multipl: familial, social, colar, personal, cultural.
Protecia social a copilului deriv din Strategiile i politicile de dezvoltare ale rii, oportune
i adecvate Strategiei de implementare a Concepiei Educaiei Incluzive, Educaiei pentru Toi i
snt promovate cu succes n instituiile municipale.
Prin activitatea sa DGETS promoveaz educaia incluziv, ca alternativ educaional, crend
condiii specifice de instruire i reabilitare, satisfacerea ofertelor educaionale, pornind de la tipul,
forma i gradul de disabilitate.
Procesul de implementare a principiilor educaiei incluzive este marcat de diverse probleme:
- Persistena elementelor de segregare a elevilor;
- Lipsa cilor de acces n instituiile de nvmnt general.
Soluie ar fi ncurajarea unor proiecte, care ar contribui la diseminarea experienei naionale
i internaionale n domeniu.
Anul Internaional al Tineretului a dat un nou impuls activitii Consiliului Local al Copiilor
i Tinerilor, prin organizarea aciunilor cu pronunat caracter social cu diverse tematici: semina-
re, dezbateri, treninguri, ringuri intelectuale:
Relaiile de colaborare internaional au creat noi oportuniti de manifestare a comporta-
mentului proactiv al adulilor din sistemul educaional municipal.

358
 n concluzie
Pentru anul de studii 2011-2012 DGETS i propune spre realizare dou direcii-prioritare
de stringent actualitate:
- Promovarea unui nvmnt de calitate prin dezvoltarea colii prietenoase copilului;
- Extinderea practicilor educaiei incluzive.
Considerm, c implementarea principiilor colii prietenoase copiilor i ale educaiei incluzive va
asigura realizarea aspiraiilor i potenialului tuturor copiilor, va materializa eforturile conjugate ale
cadrelor manageriale i didactice din nvmntul municipal de a crea realmente o coal pentru toi.
Eficientizarea managementului organizaional a factorilor implicai n organizarea procesului
educaional este cheia perfecionrii reuite a sistemului de nvmnt municipal, iar implemen-
tarea principiilor educaionale ncepe cu schimbarea de atitudini, cu revizuirea propriilor opinii
n raport cu cadru didactic-elev-familie-comunitate.

Bibliografie:
1. Legea nvmntului din Republica Moldova nr.547 din 21.07.1995
2. Hotrrea Guvernului nr. 288 din 15 martie 2005 Cu privire la aprobarea Obiectivelor de
Dezvoltare ale Mileniului n Republica Moldova pn n 2015 i Primul Raport Naional Obiec-
tivele de Dezvoltare ale Mileniului n Republica Moldova
3. Strategia Naional i Planul de Aciuni privind reforma sistemului rezidenial de ngrijire
al copilului pentru anii 2007-2012, aprobate prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova
nr.784 din 09.07.2007 i Standardele minime de calitate privind ngrijirea, educarea i socializa-
rea copiilor din instituiile de tip rezidenial, aprobate prin Hotrrea Guvernului Republicii Mol-
dova nr.432 din 20.04.2007
4. Concepia dezvoltrii educaiei precolare din Republica Moldova
5. Legea nr.25-XXI din 3 februarie 2009 Privind aprobarea Strategiei naionale pentru tine-
ret pe anii 2009-2013
6. Hotrrea Guvernului nr. 727 din 16 iunie 2003 Despre aprobarea Strategiei naionale pri-
vind protecia copilului i familiei
7. Hotrrea Guvernului nr. 410 din 4 aprilie 2003 Cu privire la aprobarea Strategiei naiona-
le Educaie pentru toi
8. Hotrrea Guvernului nr. 933 din 31 decembrie 2009 cu privire la aprobarea Programului
naional de asigurare a egalitii de gen pe anii 2010-2015
9. Legea cu privire la Asociaiile obteti nr. 837-XIII din 17.05.1996
10. Legea cu privire la cultura fizic i sport nr. 1092-II din 28 iulie 1999
11. Hotrrea Guvernului nr. 995 din 3 septembrie 2007 cu privire la aprobarea Planului na-
ional de aciuni comunitare pentru susinerea copiilor aflai n dificultate pe anii 2007-2014
12. Hotrrea Guvernului nr. 450 din 2 iunie 2010 pentru aprobarea Planului naional de ac-
iuni cu privire la protecia copiilor rmai fr ngrijirea prinilor pentru anii 2010-2011
13. Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova Integrarea European: Liber-
tate, Democraie, Bunstare, 2009-2013
14. Cojocaru Vasile Gh. Schimbarea n Educaie i Schimbarea Managerial, Chiinu,2004.
15. Cojocaru Vasile Gh. Management educaional, Chiinu,2003.

359
 EVOLUTION OF THE ROMANIAN STATES CUSTOMS RELATIONS WITH
NEIGHBORING COUNTRIES IN THE MIDDLE AGES

Conf.univ.dr., Zinaida LUPACU,

Facultatea de Drept,Universitatea de Stat din Moldova,
Avocat, Artur ZAGORNEANU

Rezumat
Odat cu apariia statelor, au fost aplicate o serie de taxe, ca dreptul de trecere peste teritoriul
supus autoritilor.
n vremurile statului organizat, vama era o instituie fiscal, pe baza creia se puteau explica
marile venituri ,care au putut asigura ntrirea domniei. Taxele vamale erau percepute ,dup cum se
constat documentar,intr-o vreme foarte apropiat de ntemeierea statului i pot fi puse n legtur
chiar cu cele mai vechi formaiuni statale de pe teritoriul rii noastre ,fiind legate i de nceputurile
unei viei urbane.
Asemenea taxe se ncasau: la frontiere pentru orice fel de marf; la trecerea transporturilor prin
centrele urbane ;cu ocazia vnzrii marfii i , n sfrit, la ieirea din ar. ntr-o anumit perioad
de timp,taxele vamale au constituit aproape singura surs principal de venituri n bani i mrfuri
a domnilor ,fiind productiv pentru vistierie, deoarece se aplicau la toate mrfurile importate ,ex-
portate i n tranzit.
Regimul taxelor vamale a fost fixat prin convenii,tratate sau privilegii comerciale,ncheiate de
domni cu efii statelor cu care rile romne aveau relaii comerciale ,precum i cu anumite centre
comerciale strine sau asociaii de negustori.Pentru unele categorii de mrfuri ,se acordau reduceri
de vmi ,n timp ce pentru altele se plteau mai mult.Pn n a doua jumtate a secolului al XVI-lea
politica vamal s-a caracterizat,n general ,prin existena unor taxe vamale uniforme.
Punctele vamale i cuantumul taxelor depindeau de relaiile comerciale cu statele strine, de
centrele urbane interne i externe i de drumurile comerciale ce strbteau ara.Veniturile aduse de
vmi au crescut pe msura dezvoltrii comerului intern i extern , care era strns legat de natura
relaiilor cu toate statele i n special cu cele vecine.
Dreptul de a fixa i ncasa taxe vamale a fost un atribut domnesc ,care putea fi ns concedat n
parte ,sau arendat oricrui mare proprietar funciar.De asemenea,domnii aveau dreptul de a opri
exportul unor produse sau i rezervau posibilitatea de a cumpra ,naintea altora,orice marf .
Deoarece taxele vamale nu se percepeau numai la frontier,ci i n centrele urbane din ar,precum
i n alte localiti,ele au nsemnat un impediment serios pentru dezvoltarea oraelor i a comerului.

Proceeding from the fact that the past is a valuable source of information and guidance of
great significance for today and generations to come, a glimpse into the annals of distant times
reveals first source for Romanian Countries customs policy. Undoubtedly the oldest income of
Romanian political organizations principalities and small kingdoms; was born right on public
carting (public trading), which grace to our lands settlement, along international roads in those
days, was the most important source of wealth. With the advent of public organizations, appro-
priate economic units have been applied to these occupations profitable (a series of tax) as a right
of passage over the territory subject to authorities, a fact mentioned in the preceding paragraph.
In times of state being an organized institution customs was a tax institution; income of which
could explain that this great institution provided the kinghood. Customs duties were levied, as

360
the documentary notes, in a time very close to the foundation of the state and may even be lin-
ked with ancient state formations on the territory of our country is about and the beginnings of
urban life. Such fees are charged: at the borders for any freight transport crossing through urban
centers, at selling goods and, finally, to leave the country. In a certain period of time, duties were
almost the only source of income in money and goods of rulers, being productive for the trea-
sury, because it applies to all goods imported, exported and transit. The customs duty has been
fixed by conventions, treaties or trade privileges, concluded by the ruler with Heads of State with
which the Romanian countries had trade relations as well as some trade centers or associations of
foreign merchants. For some categories of goods, be granted reductions in customs, while others
pay more. Until the second half of XVI century customs policy was characterized in general by
the existence of uniform duties. The customs and tax amounts depended on trade with foreign
states, internal and external urban centers and commercial roads crossing the country. To the
customs revenues have increased as the internal and external trade development that was closely
linked to the nature of relations with all countries and especially with neighboring. . [1.]
Right to lay and collect customs duties was a royal attribute, but conceded that could be
partially or leased to any large landowner. Also the rulers had the right to stop export of goods
or reserved an option to buy before others, any cargo. Since duty is imposed not only border but
also in urban centers in the country and in other places, they represented a serious impediment
to urban development and trade. [2.]
Oldest Romanian customs document was customs privilege which was given by Vladislav I
Vlaicu (1364-1377), Romanian prince to Country of merchants of Brasov on 20 January 1368. [3.]
This strengthened free trade in the Romanian lands. This privilege, referring to the relation-
ship between carriage and customs procedures confirm the existence of two customs regimes
- one for goods in transit, the owners who were to pay duty twice: at entry and exit from the
country - and other - for goods for domestic consumption, the tax once to be paid at Cmpu Lung
customs on or near it. [4.]
Of interest are the prescription of Vlaicu Voda document stating that the goods that will take
road to Braila, are exempt from customs duties; which meant that the prince wanted the whole
traffic carting arising in those lands, recently attached to its rule, thereby creating benefits that
could bind to these places more thoroughly by his hands. Like other income of the rule, and
customs duties could be assigned, because many documents were found by customs officials in
speaking of the Holy Monastery, which means that the customs revenue was given to monastery.
Not always being able to determine what value was the amount of duty because the privilege of
Prince Vladislav I in 1368 established the duty of 3.33% of the cargo. [5.] .
Subsequently, in 1403 Mircea the Elder (1386-1418) set for goods brought by sea duty in the
amount of 3%.[6.]
But, in general, tariffs were high, with Princes interest to encourage as much movement of go-
ods by country. One of the old documents, which related to the customs policy of the Romanian
Countries in the Middle Ages, was a Privilege to trade in Suceava on 6 October 1408 year given
by Alexander the Good to merchants from Lvov. This trade treaty provided that the merchants of
Lvov were free to come up with the goods in Moldova, to extended or to transit, could purchase
specific goods in Moldova. [7.]
But this treaty did not contain anything about that, if goods brought from Poland or Hungary
in Moldova, taking roads to other markets, whether they apply or not to customs duties. However
we believe that the Polish and Hungarian merchandise in those days in the Romanian lands enjoy
a particularly manifest, which facilitated trade in goods struggle against German, Austrian, etc..,
obnoxious than any tariff regime was in Targoviste. This was due to the fact that the domestic
industry, the Romanian lands and milling ceramic interior markets do not satisfy the various go-

361
ods. Thus, the Prince giving trading privilege mostly to Hungarians, showed its political wisdom
and tact to ensure peace along the borders of the Carpathians. If about goods leaving the country
in export trade; this treaty provides that where the custom is given by my ruler, tax collector will
not have to collect exit customs duties on merchants Hungarians, which will put everything in
accounts of prince. [8.]
That provision shows that the first ruler obliges the customs officers not to charge merchants
any duty when Hungarian export goods to them, and secondly, the order established by Prince,
as lesser pass the costs princely all exemptions that are deducted from the annual rent. May we
find the same time a category Customs, which were established by feudal lords on their lands but
they were under orders and Prince. Indeed, there is a clause in the said trade treaty, concerning
the transit of goods through other customs, which provide that where it was not Customs, which
is given on lease by me and my entire reign, to Hungarians let the passengers out freely with their
goods. Who shall dare to violate the order prince was punished harshly. Emphasize that this time
the prince had a simple customs owner who had the right to use legitimately acquired property
and gave him a lease or any credit given discretion. Thus, for example, Custom Genune was
bestowed on 20 January 1505 by Radu cel Mare, Prince of the country for the benefit of Roma-
nian monastery Cozia tariff setting. Abbot of the monastery called his tax collector and a duty to
collect this amount of 3% of cargo [9.]
Proceeding from the above mentioned we can conclude that the trade treaty of Mircea the Old
and Iagello Vladislav II, King of Poland provided that within countries there is a lot of customs
that were classified into different categories:-customs of the ruler in Targoviste, leased customs,
customs, bestowed in order to meet the needs of the monastery, namely customs at Cozia. All
customs obey the ruler, which led him treasurer records relating to customs revenue coming into
the country and taking their treasure. Moldovas trade privileges were granted by Alexander the
Good (1400-1432) at 6 October 1408 to merchants in from Lvov, which characterizes the whole
system to the same period of Moldovas customs. [10.]
Based on this document Alexander the Good wanted to strengthen economic regularities on
the one hand and policy on the other with Poland with the help of traders from Lvov, which had
an essential share of Moldovas foreign trade. Because of the importance those merchants had,
such agreements were concluded during the entire period of the middle Ages.
Under this privilege customs were classified - large customs - small customs, customs of each
urban center [11] .
Some boyars and officials were given the right to set customs points, and some were even
owners of customs. [12.]
Thus, in Moldova, the border customs paid at Czernowitz on the German cars or cattle; then
at Bender or Akkerman on passed road for the Tatars, at Bacau and to Birlad for mountaine-
ers; at Baia and Moldova for people from Bistria; at Bacau and Trotus for people from Brasov,
at Khotyn for people from Podolia; in Walachia from towns along the Danube, Vilcea, Genune,
Cimpulung, Buzau and others. Customs duties are paid on the value and weight, if goods are not
selling at the place and cattle per head, some monopolies such as fixed or pre-emption. [13.]
Considering the importance of customs revenues, gentlemen have conceded some of them to
monasteries and royal family members. [14.]
Thus, before 1 September 1435 Ilia Voda gave to his brother Stefan fortress Chilia with cus-
toms including cities Vaslui, Birlad and Tecuci, with all the customs. [15.]
A little later Prince Dan of Walachia, establishing good neighborly relations with town Bra-
sov, concluded because a store of gratitude to the king of Hungary, whom offered him the right
to mint money, a treaty in 1424 in Targoviste, with a new minimum customs tariff fro merchants
from Brasov. Dan II issued 12 documents in Targoviste (one in Latin, the rest in Slavic and Ro-

362
manian). Document from 28 February 1424 reinforces to monasteries Cozia and Codmeana 10
houses of people from Targoviste, exepted from taxes and jobs. On November 10 (1424) the prin-
ce gives at Targoviste, a privilege to trade for people from Brasov, setting out: free trade, customs
duties fixed in money (n. n. - Coin struck by the prince), places of customs, customs clearance
of goods. In a final note, given to merchants from Brasov on 30 January 1431 in Targoviste, the
prince strengthens their trade privilege given by his grandfather Mircea the Old, settling free
trade throughout the country, and customs that the goods will be given to. [16.]
To 1433 Prince Ilia Voda signed a treaty of commerce with Transylvania, which established
based on special duty. [17.]
We find in this period a serie of treaties and trade agreements in different times and in whi-
ch customs duties have been reflected in an unclear or vague way. An obvious example is the
Treaty of Trade between Stephen Younger Prince of Moldova and Sigismund, which states that
merchants are free to do their shopping principality of Moldavia, but have to pay customs duties
old and normal. Bran Castle was offered to Mircea by Sigismund in 1395. The castle will remain
under Romanian rule by Mikhail I, when, on 7 June 1419, following numerous protests of Bra-
sov people against mountaineers, the castle is taken back by the Hungarian King. Bologa Castle:
Between 1399 and 1410 Mircea ruled in Transylvania the castle of Bologa. This was granted by
King Sigismund either after the battle of Nicopolis or around 1398s. There is one documentary
mention of the rulers, dating from 23 January 1399. Moldovan border: from the border between
Moldova and the Walachia (sector of the Carpathians and Prut) there were two theories over
time. The first one considers that the land Putna belonged to Walachia, while the second is wi-
dely accepted by historians today saying that since time of Mircea the border was on Milcov and
Siret. The first theory had as arguments more historical references. In 1408, Alexander the Good
privilege merchants of Lvov in stating that those who will go to the Romanian Land will pay tax
at the border, in Bacau. . . customs border or in Bacau, or at Barlad;(translation of B. P. Hasdeu).
Therefore not only Putna, but Tecuci and Covurlui were ruled by prince of Walachia. Also in
1482, according to chronicler Ureche, on March 10 Prince Stephen took the castle of Craciuna
with all the land from Wallachia, Moldavia counting it. Moreover, a later interpolation Ureche
chronicle of 1475 shows that brings you this boyars and people of honor to have stolen and hi-
red, split Milcov the Great, part of which comes creek and passes near Odobeti; the water gives
up Putney and today is the border country of Moldova and Walachia that creek that divides the
Great Milcov. But before both countries were having trouble, that the Walachia wants to be its
boundary by water Trotus and Moldovans not leave until God wanted were hired as.
P. P. Panaitescu considered those arguments in his monograph dedicated to Mircea the Old,
settling them and proving that the border is on Milcov. First observe that Hasdeu mistranslated
Slavonic word by the border instead of edge. In light of this correction, the history states
that in those days custom especially is paid at markets. Bacau and Brlad were chosen as market
margin, because there were no other settlements to the border also mount (Galati was not a market
yet). Still has some Moldovan documents indicating possession of Moldova in those lands since the
time of Alexander the Good. What about passages from Grigore Ureche; it is stated that he wrote
them in the XVIII century, while the contemporary Slavic documents mention nothing about ta-
king the land around Craciuna, but only the city itself. Moreover, this act is actually a recovery of
the fortification located under the command of mountaineers briefly, whereas its 1473 Stephen had
his heads at Craciuna. In connection with the last passage quoted in the Chronicle of Ureche, Pana-
itescu thinks only a late interpolation, lack of support: in 1423, Alexander the Good strengthens, by
an act, three villages from Putna to a nobleman. In 1435, Moldavian boyar Peter Hudici ruled land
Lumineni on Milcov. To these may be added numerous documents that indicate precisely the same
time mastering the land Putna to Moldova. Finally, Panaitescu made reference to the Treaty of 1475

363
between Stephen and Matthias Corvinus, which talks about Walachia borders with Moldova after
the old boundaries and manners .Settled by Stephen I of Moldavia and Vlad Transalpine and then.
As both sides concluded privileges of princes Alexander and Mircea.
How Mircea stretched his lands to Tartar settlements until 1404, the historian concludes that
the border between Moldova and Wallachia during the rule of Walachian prince remained the
same: on the Milcov. [18.]
Since Brasov was a turntable of Moldovas trade with Transylvania, and, further, the states of
Western Europe, due to revenue from merchants of Brasov, Alexander the Good gave a series of
customs privileges for their attraction and increasing trade. His son Stephen, Prince of Moldavia
(1457-1504), on 26 May 1435, confirmed that customs privileges to Brasov traders, which they
had at times of Alexander the Good. [19.]
Another document is dated of 8 September 1439 and settles a commercial privilege granted
by the Romanian prince of Vlad Dracul (1436-1462, 1476) to foreign merchants. .[ 20.]
On 13 September 1439 Ilie Voivod strengthens to Bistrita Monastery revenue from Bacau
customs, deciding that Moldovan or foreign merchant is not exempt from the customs [21.]
On 4 May 1518 Stefan Voda, Moldovan prince; concluded a treaty with Sigismund I, king of
Poland, where Polish merchants were provided with the right to sell their goods free to Moldova,
after paying customs setlled by old treaty. Also there was indicated the way of the extinction of
disagreements between the two countries borders. [22.]
Another document bearing the Customs character is the Krakow Convention concluded be-
tween tefni on 1519 August 7, Prince of Moldavia and Sigismund I, king of Poland, about the
resolution of irregularities that might happen at the border. [23.].
Alliance Treaty, extradition and trade since 1546 between Ilie, Prince of Moldavia and Sigis-
mund, preferred to obliged traders to pay the usual duties. Trade Treaty of 27 August 1588 betwe-
en Peter Schiopu, Ruler and Elizabeth, Queen of England, gave to British merchants the right to
settle in the country and to trade freely, but required to pay to 3% of customs value of goods. So,
this treaty provides that customs duties were levied by a customs tariff fixed. [24.]
These treaties did not contain definitions of the procedure or the customs tariff, or the orga-
nization of customs activity in this age. So it is not clear customs on the lease land, by regions or
voivodships, and how that duty is charged: one part cash and part in kind or another form of pay-
ment there. Embedded in European traffic, commercial relations between Transylvania and the
Romanian lands are attested in the fourteenth century, when feudal states by creating centralized,
commercial power in the economic development of cities interested in attracting their support
to strengthen politic, seek to give legal consecration through various grants and privileges. [25.]
On the basis of complementary relations of the state contact the three Romanian economists,
Transylvania offering handicraft products instead of natural production of Moldova and Walla-
chia. Domestic trade development in that period was favored by entry into the European network
of Romanian Lands in transit trade, which connects Central and Western Europe Danube. The
privileges received from Hungarian royalty by Saxon colonists in Transylvanias population, from
towns of Sibiu and Brasov, Bistrita, they become major centers and commercial craft through which
to exchange goods with the Romanian lands of Transylvania and Moldova. Under both by their
geographical position and the situation proposed that countries establish relations with both Ro-
mania and Moldova, Brasov has dominance in the Middle Ages and was an important cultural and
economic center of Transylvania. The first document Brasov regulate trade south of the Carpathians
was Salvoconductul given by Louis the Great, king of Hungary in 1358, which provides residents
of this city the right to move freely with the goods in some places without paying customs duties
and rights of Brasov merchants to move freely and untaxed territory between Buzau and Prahova,
Ialomita from where it flows into the Danube and Siret to payment, thus ignoring the rude authority

364
of prince ruling de facto these territories. C-tin C. Giurescu believes that Brasov people asked only
an additional security suzerain Hungarian territory will not happen anything in the territory of his
vassal, Nicholas Alexander. And the first commercial privilege granted by the ruler of Romanian to
people from Brasov dates with year 1368 and emanated from his office of Prince Vladislav. .[ 26.]

Bibliografie
1. Spulber,C.A.,Curs de istoria dreptului , Editura Academiei R.P.R ,Bucureti,1941, pag. 87, -
222 pagini.
2. Dicionar explicativ al limbii romne,AcademiaRomn,Institutul de lingvistic Iorgu Ior-
dan, Editura Univers Enciclopedic , Bucureti,1996, pag. 206, -1192 pagini
3. Pascu,t. i Vl. Hanga ,Crestomaie pentru studiul istoriei statului i dreptului R.P.R.,vol.I
,Bucureti,1958,pag.342-343,nr.619,- 869 pagini
4. Ion Ionacu,Petre Brbulescu,Gheorghe Gheorghe,Relaiile internaionale ale Romniei n
documente (1368-1900),Culegere selectiv de tratate,acorduri,convenii i alte acte cu caracter
internaional,Editura politic, Bucureti,1971,p.81-83,- 517pagini
5. Vl. Hanga ,Crestomaie pentru studiul istoriei statului i dreptului R.P.R.,vol.I, Bucu-
reti,1955, 272 pagini .
6. B.P.Hadeu.Arhiva istoric a Romniei,vol.I-1,P.3-4, nr. 1. Bucureti, 1865, - 924 pagini.,
7. Giurescu,C.C.,Organizarea financiar a rii Romneti n epoca lui Mircea cel Btrn,
Bucureti, 1927, pag.71-74, - 58 pagini
8. Ion Ionacu,Petre Brbulescu,Gheorghe Gheorghe,Relaiile internaionale ale Romniei n
documente (1368-1900),Culegere selectiv de tratate,acorduri,convenii i alte acte cu caracter
internaional,Editura politic, Bucureti,1971,pag. 95-99, nr.8 - 517 pagini
9. Ion Ionacu,Petre Brbulescu,Gheorghe Gheorghe,Relaiile internaionale ale Romniei n
documente (1368-1900),Culegere selectiv de tratate,acorduri,convenii i alte acte cu caracter
internaional,Editura politic, Bucureti,1971,pag. 96,- 517pagini
10. tefan tefnescu i Olimpia Diaconescu ,, Documenta Romaniae Historica , B. ara
Rom neasc (1501-1525),vol.II,pag.41-48., Editura Academiei Republicii Socialiste Romnia,
Bucureti , 1972 , 600 pagini.
11. Ion Ionacu,Petre Brbulescu,Gheorghe Gheorghe,Relaiile internaionale ale Romniei
n documente (1368-1900),Culegere selectiv de tratate,acorduri,convenii i alte acte cu caracter
internaional,Editura politic, Bucureti,1971,pag. 81-283, - 517 pagini.., Istoria romanilor, ...
Al. Zub, Ionurcanu, Alexandru-Florin Platon, erban Paracostea, Adrian Cioroianu. Bucureti:
Editura Enciclopedic, 1993, - 320 pagini
12. Documenta Romaniae Historica, A. (Moldova),vol .I ,nr.93 ,Bucureti,1966-1977; - nati-
onal customs; Edge customs, the customs border, customs guard [17.N.Iorga,Istoria
comerului,I,pag.83] - land-customs and customs of water [18.Documenta Romaniae Historica ,
A. (Moldova),vol .I,pag.46 i pag .69., Bucureti,1966-1977 .
13. Documenta Romaniae Historica ,A. (Moldova),vol .I ,nr.65, Bucureti,1966-1977
14. M.Costchescu, Documente moldoveneti nainte de tefan cel Mare, vol.II, Iai, 1931-
1932,.. p.607-6081328 pagini
15. Documenta Romaniae Historica ,A. (Moldova),vol .I ,nr.27,51,101,200,i II,nr.65., Bucu-
reti,1966-1977
16. M.Costchescu, Documente moldoveneti nainte de tefan cel Mare, vol.II, Iai, 1931-
1932, pag.681-682.......1328 pagini.
17. Istoria Trgovitei. Cronologie enciclopedic - George Coand, Ed. Bibliotheca, Trgo-
vite, ediia ,I 2005, ediia a II-a 2007 16.a. M.Costchescu, Documente moldoveneti nainte

365
de tefan cel Mare,vol.II , Iai,1931-1932,pag.681-682.......1328 pagini... Dan al II-lea: august 1420
- mai 1421; noiembrie 1421 - vara 1428; vara 1423 - dup 12 decembrie 1424; mai 1426 - ianuarie
1427; primvara 1427 - martie 1431.
18. Documenta Romaniae Historica ,A,Moldova,vol.I,(1384-1448)Bucureti,1975, Academia
de tiine sociale i politice a Republicii Socialiste Romnia,p.174-175.........605 pagini ...Colecia
Biblioteca Enciclopedic de Istorie a Romnieip. P. Panaitescu Interpretri romaneti,,Studii de
Istorie economic i social,ediia a II-a,postfa, note i comentarii de tefan S. Gorovei i Mria
Magdalena Szekeiy,Editura Enciclopedica Bucureti, 1994
19. P. P. Panaitescu, Documentele rii Romneti. I. Documente interne (1369 - 1490), Bucu-
reti, 1938, p. 125
20. Constantin C.Giurescu & Dinu C.Giurescu Istoria Romnilor volum II (1352-1606)
p. 154-192. Editura tinific i Enciclopedic Bucureti (1976)... ], [Documenta Romaniae Histo
rica,A,Moldova,vol.I,(1384-1448)Bucureti,1975, Academia de tiine sociale i politice a Repu-
blicii Socialiste Romnia,p.195-196.........605 pagini.
21. XV XVIII .
3- I (1408-1632),.1965.43-45.
22. Documenta RomaniaHistorica,A,Moldova,vol.I,(1384-1448 ) Bucureti,1975, Academia de
tiine sociale i politice a Republicii Socialiste Romnia,p.283-284.........605 pagini...Dinu C. Giures-
cu - Tara Romaneasca In secolele XIV si XV , Editura tiinific,Bucureti,1973..522pagini
23. M.Costchescu, Documente moldoveneti de la tefni Voievod (1517-1527), Iai, 1943,
pag.491-501.......1328 pagini.]. [Prof.univ.dr.Ion Toderacu Istoria Medievala a Romanilor Partea
I. Universitatea Al.I.Cuza,Iai
24. B.P.Hadeu .Arhiva istoric a Romniei, vol.I-1, pag.1-6 Bucureti, 1865.....924 pagini..
25. Reprezentantul reginei, William Harebone, ambasador la Constantinopol, ncheie, n nu-
mele reginei, cu domnitorul Petru chiopul un tratat prin care supuii reginei urmau a fi liberi a
se statornici i a face nego, a vinde i a cumpra, ba chiar a face toate cele ce societatea omeneas-
c i obiceiul caut pentru nego i pentru trebuinele vieii.
26. Ion Ionacu,Petre Brbulescu,Gheorghe Gheorghe,Relaiile internaionale ale Romniei
n documente (1368-1900),Culegere selectiv de tratate,acorduri,convenii i alte acte cu caracter
internaional,nr.33,Editura politic, Bucureti,1971,pag. 173-174,......517pagini
27. Constantin C. Giurescu, Istoria Romnilor, vol. I, Ed. ALL Educaional, Bucureti, 2003.
Daniel Barbu, Sur le double nom du prince de Valachie Nicolas-Alexandre, Revue Roumaine
dHistoire XXV, no. 4, 1986.

366
 ECONOMIC INTEREST GROUPS AND THEIR IMPACT ON ECONOMIC,
SOCIAL AND ENVIRONMENTAL ADMINISTRATIVE

Ph.D, Maria URECHE,

Faculty of Law and Social Sciences,
University 1 December 1918, Alba Iulia, Romnia

Rezumat
Pentru o deplin armonizare a cadrului juridic romnesc cu dispoziiile legale ale Uniunii Euro-
pene, toate prevederile imperative viznd constituirea, organizarea i funcionarea grupurilor euro-
pene de interes economic au fost consacrate juridic privind grupurile de interes economic nmatricu-
late n Romnia. Avand in vedere tocmai impactul covarsitor al acestora asupra mediului economic,
social si administrativ, ne propunem o analiza asupra lor.

Introduction
Often both expressions are often used interchangeably, which is not correct. But a group of
interest not always becomes a pressure group. The difference, refers both to the scene in the ope-
rating groups and ways of action to them.
According to the classical definition of David Truman, an interest group is any group which,
on the basis of one or more shared attitudes, asking other groups within society, the establish-
ment, maintenance or improvement of the forms of behavior that correspond to shared attitudes.
The interest is regarded as a group of shared attitudes that advancing certain claims against
other groups of society. In the current landscape in which we live, local and global, ground attack
and sprinkled with joy, more often, especially since were not long after a type of election, dis-
cusses interest groups and about the influence that they have a social life, economic or political.
Precisely for this reason, it is good to us watching with attention in build as much about
interest groups because their essence is much broader than what is visible on first impression.
Interest groups work together to state proper expression and pluralism of expression, of rea-
son, of course, given that their legitimate actions occur, transparent and legal limits.
Interest group is an organization so constituted that in order to protect the interests of whom
manages, will seek to influence Government. The word group can be found in expressions:
interest group and pressure group1. To enter, you have to start with the highlight the fact that
the interest is an actor in the social system and that, in this posture he performs the function of
the articulation of interests, i.e. to give rationality, congruence, image, viability of those requests
coming from those who share a certain attitude vis--vis other actors of social systems well as in
relation to them. An interest group is a group of pressure when it appears on the political arena
and operates as a political actor. As long as the group moves in the dimensions (economic, social,
cultural) arising from non-political group, it remains of interest and should be qualified as such.
When you come in and as long as the policy remains in it (because you can and has been aban-
doned once they reached their intended purpose will be considered), becomes group pressure.

1 Domenico Fisichella, Science policy: problems, concepts, theories, Ed. Polirom, Iai, 2007, p. 88

367
 1. The concept and characteristics of the economic interest group
The economic interest group is a creation of French law, born of the need to cope with inter-
national competition. This entity was original conceived as a legal structure between the company
and the group, in which the dominant in the organization and functioning of its members will be
constituted. The economic interest group is a structure which, while respecting the independence
of the members, enables more efficient joint action than mere contractual collaborations with
legal personality.
According to the law2, economic interest group is an association between two or more natural
or legal persons established for a specified period in order to expedite the development of econo-
mic activity or of its members, as well as improving the results of that activity.
The economic interest group has a number of distinctive features:
a) the economic interest group is an association based on a contract. The group comprises two
or more natural or legal persons, traders or non merchants, but may not exceed 20 persons. The As-
sociation of these people is based on a contract that represents the Act of Constitution of the group3.
b) The economic interest group shall be a legal person. Due to the legal personality of the econo-
mic interest group shall be a legal entity and, as such, participates in his own name to the judiciary.
c) Economic interest group seeks a purpose proprietary. According to the law, the Group shall
be set up in order to expedite or development of economic activity of its members, as well as im-
proving the results of that activity. In law, the activity of the group must be linked to the economic
activity of its members and to have only a front accessory character of activity of its members.
Noting that, according to the law, economic interest group may have the status of trader or non
merchants. The criterion of distinction is the character of the activity; the group will have the
status of Trader if the acts and transactions which they carry out are facts of Commerce.
d) The economic interest group shall be responsible for its obligations towards third parties.
As a legal entity, the group responsible for its commitments towards third parties. Under the law,
members of the Group shall have unlimited liability for the Group and jointly, in the absence of
contrary stipulations with third parties contractors. Liability of members, when it was removed
by mention, subsidiary of contract; It operates only if put into delay, the group does not pay wi-
thin the time limit.
1.The formation of the Group of economic interest
Economic interest groups G.I.E is a newly created, inserted by the law nr. 161/2003, the rules of
registration and operation of its being, with some features similar to those of the material companies4.
The economic interest group is an association with legal personality and purpose proprietary,
between two or more natural or legal persons constituted a period determined, in order to expe-
dite the economic activity of its members, as well as improving the results of that activity. Work
of the group must be linked to economic activity of its members and to have just one character
of this accessory.
The economic interest group acquires legal personality from its date of registration in the
commercial register. The management body of the economic interest group is the General As-
sembly of its members and the Administration is made up of one or more administrators.

2 Title V-economic interest groups, law No. 161/2003 concerning certain measures to ensure transparen-
cy in the exercise of public functions , public and business environment, the prevention of corruption
and sanction, published in the Official Gazette of Romania, part I, no. 279 of 21 April 2003, with sub-
sequent changes and additions
3 The Act of incorporation is a contract, and not a bylaw, which allows the expression of will of the mem-
bers, in a greater extent.
4 Larson d. Crpenaru, commercial law, Ed.The legal universe, ed. aVII, Bucharest 2007, p. 401

368
 The economic interest group shall be aimed at obtaining profits for itself. If you emerge from
the work of the Group profit according to annual financial statement, it will be distributed in full,
in a compulsory between members of the group, by way of dividends in shares referred to in the
memorandum or, in the absence of any such provision, in equal parts. In the event the expenses
exceed income, the difference will be covered by the quotas referred to its members in the Act or,
in the absence of any such provision, in equal shares.
Articles of incorporation of the economic interest group:
The economic interest group shall be based on a contract signed by the members of the Gro-
up (founders).The contract shall be concluded in accordance with the substantive conditions
required for any Convention, provided for in art. 948 c. Civ. The law requires that the contract be
terminated in due legal form (article 120 of the law).
The contract must include the items set out in art. 122 of law: name of the grouping preceded
or followed by the words European economic interest grouping or by the initials G.I. E ;
headquarters of the Group; name and surname, place of residence and the nationality of natural
persons, i.e. name, legal form, location and nationality of legal persons; the aim of the group,
specifying the scope and activity, as well as commercial or non-commercial nature of the activity;
capital subscribed and paid up, with an indication of the provision to each Member, in the case
of the Group shall be set up with capital; the duration of the Group; Members representing and
managing Group (or non-administrators) and their powers; clauses regarding the management
of the Group; the dissolution and liquidation of the group, etc5.
With regard to the contents of the memorandum, the two specifications are required.
First, according to the law, economic interest group may be formed with or without capital.
Members of the Group may agree to affect certain goods for the activity, and thus constitutes
a social capital. But the rights group members may not be represented by negotiable securities
(shares). Any clause to the contrary is struck by a declaration of invalidity (article 121 of the law).
Secondly, the Group of economic interest cannot be aimed at obtaining profits for itself. If the
work of the Group results in profit, it is distributed in its entirety, necessarily, between members
of the group, by way of dividends in shares referred to in the memorandum or, in the absence of
any such provision, in equal parts (article 165 of the Act).
The economic interest group shall be registered in the commercial register at the request of
the Manager of the group, within 15 days of the authentication of the memorandum. For regis-
tration irregularities observed before, the law regulates the ways in which the settlement, entry
into legality. For irregularities found after registration, the law regulates the action group in the
settlement and, as extreme, the action in nullity of that grouping.
If the legal requirements are met, the judge delegated by closing, will permit the formation of
the Group and will have his registration in the commercial register and the date of the registrati-
on, economic interest group acquires legal personality.
Noting that, according to the law, the registration does not presume the status of trader. This
means that any group of economic interest is subject to registration in the trade register, but the
quality of trader has only the group that is engaged in committing some acts of Commerce. The
economic interest group shall be required to publish in the Gazette, in accordance with the law,
the articles of incorporation of the group.
With regard to the effects of non-compliance with the legal requirements of setting up the
Group of economic interest, law No. 161/2003 adopted the principles covered by the law nr.
31/1990 relating to companies.

5 Bercu, Anna Maria As the economic and social Committee(2), Center for European studies, Iai, 2007, p. 75

369
 3. The functioning of the economic interest group
This is achieved through the general meeting of the members of the Group and management group.
Group members form the general meeting of the members of the group, as the supreme organ
of deliberation and decision. Conditions for the adoption of decisions shall be determined by the
Constitution. It may provide that all or part of the decisions to be adopted in certain conditions
of quorum and majority. In the absence of such stipulations, decisions shall be adopted by unani-
mous vote of the members of the group6.
Obligations and liability of the directors are contained in law No. 161/2003 and the provisions
relating to the mandate, the liability of Directors and may be jointly and severally liable. In action
against directors liability shall be decided by the party majority group members. She belongs to
the creditors of the group but the group only when the obligations are not performed at maturity,
repeatedly, or when the group is subject to the procedure of bankruptcy to reorganize and regu-
lated by law. 64/1995.
Members have the right to be informed on the management of the group, in consultation with
the documents provided for in the Constitution. They have the right to request copies of these
documents. Following consultations, the members will be able to refer the matter to the adminis-
trator, who shall be required to respond within 15 days of the referral. In the absence of a reply,
the members of the group in question may approach the Court, who may require the group to pay
a sum of money for each day of delay (periodic). Thus, the economic interest group, located in the
State of insolvency, shall be subject to the procedure of bankruptcy to reorganize and regulated
by law. 64/1995. This procedure is applied to the group, so if you have the status of trader, as well
as in the case when is non trader The law stipulates that to amend the memorandum is required
unanimity of the members, and for approval of the financial situation and decisions concerning
the liability of administrators is necessary majority of members. The voting rights of members
shall be determined by the Constitution, which may provide that certain members have a number
of votes different from the others. But as is, thus, a member to hold the majority of votes. In the
absence of such stipulations, each Member shall have one vote.
General meeting of the members of the Group shall be convened by the directors, or at the
request of any member of the administrator group. In the case of inaction of administrators, upon
request from any interested person, the Court may order the summons to the general meeting,
the appointment of the person who will preside over the meeting. By the Act of incorporation
may provide and the possibility of taking decisions in consultation with the members in writing.
The economic interest group shall be administered by persons specifically authorized admi-
nistrators-group. Administrators are appointed by the Act of incorporation or elected by unani-
mous vote of the members of the group, the network may be natural persons or legal persons.
According to the law, administrators can do all the operations required for compliance with
the object of activity of the group, apart from the restrictions laid down in the Constitution. The
right to represent the group in dealings with third parties belong to each administrator, unless
you have mention to the contrary in the Constitution, the act provided for and how the work
of administrators, if they jointly or independently, with the consequences provided for by law.
Members of the group, by unanimous vote, administrators may decide to revoke or limit their
powers, unless the administrators were appointed by the Act of incorporation7.
The economic interest group may suffer in the course of its existence, certain changes. These
changes may involve moving the headquarters of the group, changing the main object of activity,
the merger/splitting, cutting/extending the Groups dissolution and winding-up of the group, etc.

6 Larson d. Crpenaru, op. cit., p. 402

7 Buchanan, g., commercial law, Ed Foundation Romania of Tomorrow, Bucharest, 2007, p. 96

370
 Any change in the group is carried out only by a change of the Constitution of the Group of
economic interest, and in accordance with the law.
Just like other types of debentures, it can be modified by members, in compliance with the
conditions of form and substance required to complete it. Decision amending the memorandum
shall be taken by unanimity of the members of the group, unless the Act of incorporation provi-
ded for otherwise by distinct clauses. Additional document in due legal form, containing the full
text of the provisions of the Constitution, as amended, shall be submitted to the trade register
Office and shall be published in the Official Gazette.
Membership of the Group of economic interest shall cease through: exclusion, removal, dis-
posal of the parties concerned, death, termination of legal personality, in accordance with the
law. According to law, unless otherwise provided in the Constitution, and the Group continues
to exist after a member has ceased this quality, in the conditions laid down in the instrument of
Constitution or established with the unanimous agreement of the remaining members.
A member of a grouping may be expelled from the group in the conditions prescribed by law
(e.g.. the exemption provision was required, etc), the exclusion ruling of the Court, at the request
of the majority of the members of the group, unless the Constitution provides otherwise. By the
same decision, the Court will be available and on the structure of participation in the capital of
the other members of the group. Judgment of the judicial branch for exclusion mentioned in the
commercial register and shall be published in the Official Gazette.
Any member of a grouping may withdraw from the group in the cases provided for in the
memorandum or by unanimous agreement of the other members, and in the absence of provi-
sions in the memorandum or when there is unanimous agreement, a member may withdraw for
reasons, on the basis of a decision of the Tribunal, which will become available at the same time,
and with regard to participation in the capital structure of the Groups other members.
4. Dissolution and liquidation of economic interest group
The economic interest group ceases its existence as a legal person and leaching and dissolu-
tion, liquidation winding-up being two phases separate and successively, which is carried out
only by way of exception, the two phases can be carried out concurrently. According to the law,
if the members of the group are sellers on the allocation and the liquidation of the assets of the
Group and they provide termination or settlement of liabilities in accordance with his creditors,
they may decide, with the dissolution, winding-up proceedings and the manner of the group. The
decision shall be taken in the conditions stipulated by law for the amendment of the Constitution.
The economic interest group shall be dissolved in accordance with the law.
Causes of dissolution of the economic interest group shall be the same as those laid down
by the law of companies8, for the dissolution of companies: expiry of the time limit for the du-
ration of the Group; Unable to achieve the object of activity of the group or its full members; a
declaration of invalidity of the Group; the decision of the Assembly of members; judgment of the
Court; filing for bankruptcy; other cases prescribed by law or the articles of incorporation of the
group. In addition to these cases, art. 192 of the Act also provides for certain causes of dissoluti-
on-penalty: the group no longer has the statutory organs or they cannot meet; the Group has not
submitted documents prescribed by law at the trade Registry Office; the group ceased activity, etc.
The dissolution of the group must be registered in the commercial register and published in the
Official Gazette. The dissolution group, administrators can no longer bind us operations, may
only complete transactions in course.
The liquidators cannot pay the amount of any parties what account should be given of the
liquidation before the payment of the creditors of the group. After the completion of the liquida-
8 Law No. 31/1990 on companies, with subsequent amendments and additions

371
tion, within 15 days, the liquidators are obliged to ask the deletion from the register of Commerce
group, under penalty of a fine civil for each day of delay. The dissolution of the Group has the
effect of opening the procedure of liquidation. Exceptional, is not being followed in the case of a
merger and Division of total group or in other cases stipulated by law. Dissolution does not effect
the termination of liquidation, to personality is complete.
Heritage Group validated under the law.
Validation is accomplished by individuals or legal entities authorized as liquidators, they have
the following main tasks: to execute and complete proprietary operations relating to the win-
ding-up proceedings; by selling goods through public auction of proprietary group; to collect the
claims of the Group; to pay its debts; its members share what should each of the liquidation; to
stand in judgment and has acted in the interest of the liquidation.

Conclusions
For a full harmonization of the legal framework and with the laws of the European Union, all
the provisions for the mandatory establishment, organization and functioning of European eco-
nomic interest groups were referred to economic interest groups registered in Romania.
The economic interest group borrows a number of characteristics of the companies, in par-
ticular those of the people. Thus, within the Group of economic interest, the primary role they
play members of the group, and not the capital. Accordingly, one of the features of the economic
interest group is the unlimited liability and several of the members to the obligations of the group.
The rights conferred on the members of the ownership interest of the parties, and the reasons for
the dissolution of the group, are similar to those provided to individuals firms.
The economic interest group shall have legal personality, which he acquired after the date
of its registration in the commercial register. On the other hand, losses at the end of a financial
year shall be charged to members, according to the rules of the instrument of incorporation or
the proportion resulting from share participation of members in the capital of the group. Tasks
relating to the management of the Group shall be exercised by the General Assembly of the mem-
bers and by one or more administrators. Administrators are responsible to the Group and to
third parties, to their duties. The liability contemplated and for failure or delay in carrying out
the obligation of registration or registration of an entry, submission of a signature or certain acts.
Penalties are laid down for the founders, members, administrators and liquidators of economic
interest groups, depending on the seriousness of the irregularities committed by them.
It regulates also the legal status enjoyed by Romania in the European economic interest gro-
ups. On the basis of legal regulations, these are recognized and can operate under the law in Ro-
mania. European economic interest group shall be made on the basis of a memorandum, having
the obligation of registration in the special register designated for this purpose by the Member
State of the European Union in which the Group shall adopt its headquarters. European econo-
mic interest group enjoys in Romania of legal treatment, in respect thereof, through Regulation
No 2137/1985. For efficiency, in Romania, the provisions of Regulation (EEC) No 2137/1985,
there is the possibility of the establishment of the European economic interest groups, branches,
representative offices, subsidiaries and other units without legal personality. Economic interest
groups are legal persons sui-generis character. They allow joint exploitation by members of certa-
in means of production, enabling them to their activities in a manner much more efficiently and
with lower costs than if this operation should be carried out in isolation. The aim of the group is
left to the appreciation of its members, provided that it is legitimate to have an economic (agri-
cultural, industrial, commercial or professional), the work of the group to have the activity of its
members and not just an ancillary in relation to it.

372
 Regulation of this institutions consecration and at European level, by adopting Regulation
No. 2137 of 25 July 1985 on the European economic interest groups, intended to facilitate econo-
mic cooperation in the form of this institution between natural and legal persons from Member
States of the European Union. Are subject to mandatory registration in the commercial register
of all economic interest groups, regardless of the nature of commercial or non-commercial group.
Members of the group have the right to benefit from the services made available by and through
the group, and, in addition, the right to a share of the profits of the group, by way of dividends.
An important provision, specific companies, is provided in relation to any profits that a group
would realize at the end of a financial year. In accordance with the provisions of Regulation (EEC)
No 2137/1985 and in view of the declared goal of the economic interest group, to not make profit
on its own, so any profits to be distributed in full members of the group, by way of dividends,
according to the rules of the instrument of incorporation or the proportion resulting from share
participation of members in the capital of the group.

Bibliography:
1. Ana Maria Bercu, As the economic and social Committee(2), Centre for European studies,
Iai, 2007
2. Buchanan, g., commercial law, Ed Foundation Romania of Tomorrow, Bucharest, 2007
3. Georgescu I.L., commercial law, Ed.Lumina Lex, Bucharest, 2004
4. Larson d. Crpenaru, commercial law, Ed.The legal universe, ed., Bucharest 2007 aVII
5. Regulation (EEC) No 2137/85/EEC
6. Title V of law 161/2003 concerning certain measures to ensure transparency in the exercise
of public functions, public and business, corruption prevention and sanction with subsequent
amendments and additions
7. Law No. 31/1990 of companies
8. www.europarl.europa.eu

373
 CONSILIUL FISCAL - O NOU STRUCTUR N SLUJBA UNOR POLITICI
FISCAL - BUGETARE MAI BUNE PENTRU ROMNIA?

Conf.univ.dr., Cristina ONE,

Universitatea Lucian Blaga din Sibiu, Facultatea de
Drept, Romnia

Abstract
This paper aims to draw the attention on a highly commented norm in the Romanian public
space, and also to show and comment on a newly created central public institution that was intended
to administer the financial resources of the state.
The first part of this study shows the most relevant provisions of Law 69/2010 concerning fiscal
and budgetary responsibility, and draws a sum of conclusions from the analysis made on particular
problems such as the principles of fiscal-budgetary politics, the rules of the fiscal-budgetary politics
or the fiscal-budgetary strategy.
In this paper we have underlined the fact that the concept of responsibility used within the body of
the law is totally disconnected to the idea of responsibility, whether fiscal or, even in a broader sense, legal.
In fact, the legislator has obliged the executive to adopt a prudential attitude towards the budge-
tary politics, based on multiannual plans for both the incomes, and particularly for the expenditures.
We can therefore acknowledge that this law aims at inhibiting any initiatives for fiscal relaxation,
which, altogether is worth of high critics.
The second part of this paper, and the most important one, strives for an analysis over the insti-
tution that the above mentioned law, the Fiscal Code, created.
The paper offers a detailed presentation, concerning its organization and the way it functions, the
structure, and, of course, the competences afforded by law to the Fiscal Council.
The Fiscal Council is an independent authority, composed of five members with known expe-
rience in the field of macroeconomic and budgetary policies that aims to assist the activities of the
Government and of the Parliament during the process of elaboration and implementation of fiscal-
budgetary policies, in order to assure the quality of macroeconomic forecasts used for projecting the
budgets and for long and medium-term fiscal-budgetary policies. The members of the Fiscal Council
exercise their mandate without calling for, or receiving, instructions from public authorities or from
any other institution or authority. The Council has a consultative role, is composed of well-known
personalities in the field of public finances, and was created as a new instrument to be used by the
executive in elaborating new fiscal-budgetary strategies.
Given the content of the entire law under analysis here, along with the bad fiscal policies adopted
prior o the creation of this act, we should, inevitably, raise the question whether this newly born
public institution was created to give support to the Romanian Government and the Romanian Par-
liament, and offer the expertise of the known personalities for the budgetary and fiscal politics of the
Government, or to have a scapegoat to blame when the issue of the responsibility of the executive
for bad governance will be raised?

374
 n luna aprilie 2010 se publica n Monitorul Oficial al Romniei Legea nr. 69/2010 privind
responsabilitatea fiscal-bugetar. Aa cum era anunat, i aa cum o spune i denumirea, aceast
lege promitea s instituie noi forme de rspundere juridic1, n sarcina celor ce se dovedesc a fi
vinovai de proasta gestionare a fondurilor publice.
Din coninutul acestui act normativ constatm c legiuitorul are alte aspecte n vedere. Astfel,
n art. 1 sunt enunate obiectivele principale ale legii, i anume:
Asigurarea i meninerea disciplinei fiscal-bugetare, a transparenei i sustenabilitii pe
tremen mediu i lung a finanelor publice;
Stabilirea unui cadru de principii i reguli pe baza cruia Guvernul s asigure implementa-
rea politicilor fiscal-bugetare care s conduc la o bun gestiune financiar a resurselor;
Gestionarea eficient a finanelor publice pentru a servi interesul public pe termen lung,
asigurarea prosperitii economice i ancorarea politicilor fiscal-bugetare ntr-un cadru durabil.
Din coninutul textului legal de mai sus, precum i din ansamblul reglementrilor cuprinse
n acest act normativ, rezult faptul c legiuitorul nu folosete noiunea de responsabilitate n
sensul ei strict de rspundere juridic, ci n sensul mai larg de raportare responsabil la resursele
financiare, n scopul realizrii unei mai bune gestiuni financiare.
Actul normativ la care facem referire reglementeaz reguli mai noi, ori reitereaz altele mai
vechi de politic fiscal i bugetar.
n acest sens, el cuprinde un set de principii de politici aa numite fiscal-bugetare, cum ar fi
principiul transparenei, principiul stabilitii, principiul responsabilitii fiscale, principiul echi-
tii, principiul eficienei, precum i principiul gestionrii eficiente a cheltuielilor de personal
pltite din fonduri publice.
Dintre toate aceste principii ne atrage atenia n mod special principiul responsabilitii fis-
cale, care este explicat de ctre legiutor prin termeni precum pruden i gestionarea riscurilor.2
Din coninutul reglementrii rezult c legiuitorul are n vedere modul n care sunt stabilite des-
tinaiile pe categorii de cheltuieli a resurselor financiare publice.
Dup cum se poate observa, nimic din toate aceste dispoziii legale nu au n vedere aspecte
referitoare la venituri i ca atare, n analiza pe care dorim s o efectum, trebuie s precizm, nc
de la nceput, faptul c sub aspectul coninutului teoretic, politicile fiscale au o dimensiune dife-
rit de cele bugetare. Pentru acest motiv pare greu de neles de ce legiuitorul nu s-a limitat la a
se referi la politica bugetar, avnd n vedere faptul c principiile de politic fiscal trebuie s stea
la baza sistemului fiscal romnesc conceput i ajustat prin intermediul Codului fiscal3. Dealtfel,
analiznd i explicaiile date i pentru celelalte principii, precum i pe cele referitoare la regulile
bugetare, putem s constatm c legiuitorul reglementeaz de fapt aspecte de ordin bugetar i
chiar de strategie bugetar i mai puin de aspecte de natur fiscal.
O alt component important a actului normativ o reprezint aa numita strategie fiscal-
bugetar. Potrivit legiuitorului romn, Guvernul Romniei trebuie s depun anual, pn la data

1 Responsabilitatea fiscal poate fi privit ca o specie a responsabilitii juridice.

2 Art. 4, pct. 3 din Legea nr. 69/2010:
Guvernul are obligaia de a conduce politica fiscal-bugetar n mod prudent i de a gestiona resursele i
obligaiile bugetare, precum i riscurile fiscale de o manier care s asigure sustenabilitatea poziiei fiscale
pe termen mediu i lung.
Sustenabilitatea finanelor publice presupune ca, pe termen mediu i lung, Guvernul s aib posibilitatea de a
gestiona riscuri sau situaii neprevzute, fr a fi nevoit s opereze ajustri semnificative ale cheltuielilor,
veniturilor sau deficitului bugetar cu efecte destabilizatoare din punct de vedere economic sau social.
3 Codul fiscal romn, n art. 3 reglementeaz principiile fiscalitii, i anume: principiul neutralitii m-
surilor fiscale, principiul certitudinii impunerii, principiul echitii fiscale i eficienei impunerii prin
asigurarea stabilitii pe termen lung a prevederilor fiscale.

375
de 30 mai, strategia fiscal-bugetar pe urmtorii 3 ani. Aceasta trebuie s cuprind, obligatoriu,
trei pri i anume:
Cadrul macroeconomic care st la baza politicii fiscal-bugetare;
Cadrul fiscal-bugetar mpreun cu prognozele bugetare i politica fiscal-bugetar,
Cadrul de cheltuieli pe termen mediu;
Declaraia de rspundere.
Cadrul macroeconomic trebuie s conin informaii privind situaia macroeconomic a rii,
precum i prognozele pentru anul bugetar curent, cele pe urmtorii trei ani, dar i cele pe termen
mediu (de pn la cinci ani).
Cadrul fiscal-bugetar va cuprinde plafoane pentru anul bugetar urmtor, dar i pentru urm-
torii doi ani. Tot acest document va conine i rezultatele efective obinute n cei doi ani anteriori
celui la care se refer documentul dar i o estimare a rezultatelor ce vor fi obinute pe parcursul
anului de referin.
Dac documentul numit cadrul macroeconomic se refer la aspecte precum produsul intern
brut, indicele preurilor de consum, rata omajului ori balana de pli, cel de al doilea document,
i anume, cadrul fiscal-bugetar se refer la aspecte precum plafoanele diverselor categorii de chel-
tuieli bugetare, dar mai ales la nivelul datoriei publice.
Capitolul IV din lege este consacrat, n mod expres, veniturilor bugetare. Acesta i concen-
treaz atenia asupra colectrii resurselor financiare publice. Astfel, prognozele referitoare la gra-
dul de colectare a veniturilor bugetare, pot fi modificate numai cu ocazia dezbaterii strategiei fis-
cal-bugetare ori a legilor bugetare anuale. Modificarea acestor prognoze poate fi efectuat numai
de ctre Ministerul finanelor Publice, cu acordul Guvernului i a Consiliului fiscal.
Singura dispoziie legal ce poate s aib un impact i asupra fiscalitii este aceea care oblig
pe iniiatorul unei legi ce poate s provoace o diminuare a veniturilor bugetare (i implicit a ve-
niturilor fiscale) la ntocmirea unei fie financiare care trebuie avizat de Ministerul Finanelor
Publice i de Consiliul fiscal i care trebuie nsoit de propuneri de compensare a impactului
financiar negativ, prin majorarea altor venituri bugetare.
Astfel de reglementri ne fac s ne ntrebm cum va putea legiuitorul s determine executivul
s adopte msuri fiscale stimulative, de cretere a veniturilor bugetare prin creterea eficienei
fiscalitii i nu prin majorarea ei. Este cunoscut faptul c stimularea eficienei fiscalitii se re-
alizeaz prin faciliti, ori chiar reduceri fiscale. O reglementare precum cea de mai sus nu face
dect s inhibe orice iniiativ legislativ de reducere a fiscalitii, extrem de necesar, n condiii
de criz economic, aa cum arat majoritatea specialitilor n finane publice. Mai mult dect
att, o relaxare fiscal compensat cu o majorare de fiscalitate pe un alt palier, ar putea avea efecte
dezastroase la nivel macroeconomic. n felul acesta, legiuitorul pare c ncearc s se asigure de
faptul c nicio iniiativ de relaxare fiscal nu va putea fi adoptat. n mod firesc, ne ntrebm de
ce ar trebui s ne temem de eventuale msuri de relaxare fiscal. Este adevrat c din momentul
adoptrii lor i pn cnd msura i va fi dovedit eficiena se produc goluri n ncasarea crean-
elor fiscale, dar a exclude orice astefl de iniiativ este i contraproductiv i teribil de arogant. O
astfel de atitudine induce ideea c dispunem de un sistem fiscal perfect, extrem de eficient, ce nu
mai are nevoie de nicio ajustare.
Pentru elaborarea i derularea aa-numitelor politici fiscal-bugetare, leguitorul nfiineaz o
structur nou, cu rol consultativ, menit s asigure o fundamentare tiinific a deciziilor de
politic fiscal i bugetar a Guvernului, i anume Consiliul fiscal.
Acesta este o autoritate independent, compus din 5 membri cu experien n domeniul po-
liticilor macroeconomice i bugetare, menit a sprijini activitatea Guvernului i a Parlamentului
n cadrul procesului de elaborare i derulare a politicilor fiscal-bugetare, pentru a asigura calitatea
prognozelor macroeconomice care stau la baza proieciilor bugetare i a politicilor fiscal-bugetare

376
pe termen mediu i lung. Membri Consiliului fiscal i exercit mandatul potrivit legii i nu vor
solicita sau primi instruciuni de la autoritile publice ori de la orice alt institutie sau autoritate.
Consiliul fiscal are urmatoarele atribuii principale:
analiza i elaborarea de opinii i recomandri asupra prognozelor macroeconomice i buge-
tare oficiale;
analiza i elaborarea de opinii i recomandri asupra strategiei fiscal-bugetare, precum i
evaluarea conformitii acesteia cu principiile i regulile fiscale prevazute de lege;
evaluarea performanelor fiscal-bugetare ale Guvernului n raport cu obiectivele fiscale si
prioritile strategice specificate n strategia fiscal-bugetar, precum i cu principiile i regulile
fiscale prevzute de lege, prin analiza i elaborarea de opinii i recomandri cu privire la evaluarea
trimestrial elaborat de ctre Guvern cu privire la execuia bugetar, asupra gradului de ndepli-
nire a intelor trimestriale, precum i asupra msurilor avute n vedere de ctre Guvern pentru
corectarea eventualelor abateri, dar i analiza i elaborarea de opinii i recomandri cu privire la
raportul semestrial privind situaia economic i bugetar, i nu n ultimul rnd, analiza si elabo-
rarea de opinii i recomandri cu privire la raportul final privind situaia economic i bugetar,
ori analiza i elaborarea de opinii i recomandri cu privire la raportul privind situaia economic
i bugetar la ncheierea mandatului Guvernului;
analiza i elaborarea de opinii i recomandri, att nainte de aprobarea de ctre Guvern, ct
i nainte de transmiterea ctre Parlament, asupra legilor bugetare anuale, a rectificrilor bugeta-
re, ct i asupra altor iniiative legislative care pot avea un impact asupra volumului cheltuielilor
bugetare, precum i evaluarea conformitii acestora cu principiile i regulile fiscale prevzute de
prezenta lege;
pregtirea estimrilor i emiterea de opinii cu privire la impactul bugetar al proiectelor de
acte normative, ct i cu privire la amendamentele fcute la legile bugetare anuale pe parcursul
dezbaterilor parlamentare;
oferirea de informaii aflate n competenele sale, n urma solicitrii scrise, Preedintelui
Romniei, preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului, preedintelui Curii de Conturi,
guvernatorului Bncii Naionale a Romniei i comisiilor parlamentare;
informarea comisiilor de buget-finane ale Parlamentului Romniei sau a Guvernului cu
privire la eventuale iniiative legislative care s promoveze meninerea disciplinei fiscale i a
transparenei procesului bugetar.
Opiniile, prognozele, analizele i recomandrile Consiliului fiscal vor fi publicate pe pagina
web a acestuia. Acestea vor fi avute n vedere de ctre Guvern i Parlament la elaborarea strategiei
fiscal-bugetare i a legilor bugetare anuale precum i la nsuirea ori aprobarea acestora.
Consiliul fiscal poate solicita de la orice instituie sau autoritate public informaii, documen-
te sau date relevante pentru a-i ndeplini atribuiile i responsabilitile prevzute de prezenta
lege. El poate solicita informaii, documente sau date relevante pentru ndeplinirea atribuiilor i
responsabilitilor sale, n orice format sau nivel de detaliere, de la entitatea care gestioneaz astfel
de informaii sau este responsabil pentru prelucrarea acestora. Entitatea respectiv va transmite
informaiile, documentele sau datele solicitate, n forma solicitat, n termen de 15 zile de la so-
licitarea lor de ctre Consiliul fiscal. Dac informaiile solicitate nu sunt disponibile sau nu pot fi
transmise n termenul legal, entitatea respectiv va informa n scris Consiliul fiscal despre acest
fapt. Dac entitatea care are obligaia s comunice informaiile, documentele sau datele solicitate
de ctre Consiliul fiscal nu face acest lucru n termen, Consiliul fiscal poate solicita informaiile
respective Ministerului Finanelor Publice.
Ministerul Finanelor Publice va transmite informaiile solicitate n termen de 7 zile de la data
solicitrii sau va informa n scris Consiliul fiscal dac respectivele informaii nu sunt disponibile.

377
Dac entitatea care are obligaia s furnizeze informaiile, documentele sau datele solicitate de
ctre Consiliul fiscal nu face acest lucru n termenele prevazute de lege, Consiliul fiscal va face
public acest lucru.
Solicitrile Consiliului fiscal ctre entitatea care are obligaia s furnizeze datele solicitate pot
fi fcute i sub forma unui document cu semntur electronic, acolo unde exist un acord n
acest sens.
Nicio persoan acionnd n numele unei entiti care are obligaia s furnizeze informaii
Consiliului fiscal nu va fi dezavantajat pentru c a fcut acest lucru, sub condiia ca regulile cu
privire la tratamentul informaiilor confideniale, s fi fost respectate.
Membri Consiliului fiscal sunt numii prin hotrre de ctre Parlament, pentru o pe-
rioad de 9 ani. Membri Consiliului fiscal nu pot fi realei la finalizarea mandatului. Dac
mandatul unui membru al Consiliului fiscal a ncetat dup o perioada de 3 ani, acesta poate
fi reales o singur dat.
Academia Romn, Banca Naional a Romniei, Academia de Studii Economice Bucureti,
Institutul Bancar Romn i Asociaia Romn a Bncilor vor nominaliza fiecare o singur persoa-
n pentru a face parte din Consiliul fiscal.
Persoanele nominalizate sunt audiate de ctre comisiile de buget-finane ale Parlamentului i
vor fi votate de ctre Parlament. n situaia n care persoanele nominalizate nu ntrunesc voturile
necesare, entitile menionate mai sus vor face alte nominalizri, n termen de 15 zile.
Persoanele nominalizate pentru a face parte din Consiliul fiscal trebuie s nu aib cazier judi-
ciar sau cazier fiscal, s fie ceteni romni cu drept de vot, s aib studii universitare n domeniul
economic, s aib o bun reputaie i experien profesional n domeniul politicilor economice,
bugetare sau financiare i o vechime n specialitate de minimum 10 ani.
Nu poate fi nominalizat pentru a face parte din Consiliul fiscal persoana:
care cu 4 ani nainte de nominalizare a deinut o funcie de demnitate public n cadrul
Guvernului;
care cu 4 ani nainte de nominalizare a fost membru al Parlamentului Romniei sau al Par-
lamentului European ori a deinut o funcie de conducere n cadrul unui partid politic;
al/a crei so/soie, prini, copii, frai/surori, alte rude sau afini, pn la gradul al IV-lea
inclusiv, dein o funcie de demnitate public n cadrul Guvernului, au calitatea de membru al
Parlamentului Romniei sau al Parlamentului European ori dein o funcie de conducere n ca-
drul unui partid politic.
Pe perioada mandatului, membri Consiliului fiscal:
nu pot accepta o funcie de demnitate publica in cadrul Guvernului sau o functie asimilata
si nu pot deveni membri ai Parlamentului Romaniei ori ai Parlamentului European sau detine o
functie de conducere in cadrul unui partid politic;
nu pot fi soti si nici rude ori afini, pana la gradul al doilea inclusiv, cu persoane care
detin o functie in cadrul Guvernului sau o functie asimilata, au calitatea de membru al Par-
lamentului Romaniei ori al Parlamentului European sau detin o functie de conducere in ca-
drul unui partid politic;
nu pot fi functionari publici;
nu pot fi membri in consiliile de administratie, directori executivi, cenzori sau auditori ai
companiilor nationale sau societatilor comerciale cu capital majoritar de stat.
Membrii Consiliului fiscal au obligaia s notifice de ndat, n scris, comisiilor de buget-fi-
nane ale Parlamentului apariia oricreia dintre situaiile de incompatibilitate prevazute de lege
i s ntreprind demersurile necesare pentru ncetarea strii de incompatibilitate, n termen de
10 zile de la apariia acesteia.

378
 Dac membri Consiliului fiscal aflai n oricare dintre situaiile de incompatibilitate prevzute
de lege, fac dovada ncetrii acesteia n termenul legal, comisiile de buget-finane ale Parlamentu-
lui nu vor stabili incompatibilitatea acestora.
Dac un membru al Consiliului fiscal i nceteaz mandatul nainte de termen, entitatea care
l-a propus va formula o nou propunere comisiilor de buget-finane ale Parlamentului, n termen
de 15 zile, pentru restul mandatului.
Preedintele i vicepreedintele Consiliului fiscal vor fi alei de ctre membri consiliului prin
vot secret, cu majoritatea simpl a acestora.
Preedintele Consiliului fiscal are urmtoarele atribuii:
conduce consiliul;
convoac reuniunile consiliului;
este reprezentantul de drept al consiliului;
aprob publicarea analizelor, studiilor, opiniilor i recomandrilor elaborate de consiliu,
conform atribuiilor i responsabilitilor acestuia, n urma nsuirii acestora de ctre membri
consiliului prin vot;
coordoneaz secretariatul consiliului.
Preedintele Consiliului fiscal va rspunde n faa Parlamentului Romniei pentru corectitu-
dinea i acurateea analizelor, studiilor, opiniilor i recomandrilor elaborate de Consiliul fiscal,
conform atribuiilor i responsabilitilor acestuia.
Regulamentul de organizare i funcionare a Consiliului fiscal va fi adoptat de ctre acesta
prin vot unanim.
Consiliul fiscal se ntruneste n prezena majoritii membrilor si, incluznd preedintele
sau, n absena acestuia, vicepreedintele. Deciziile vor fi adoptate cu majoritatea simpl a celor
prezeni.
Calitatea de membru al Consiliului fiscal nceteaz n urmtoarele situaii:
la expirarea mandatului pentru care a fost numit;
prin demisie;
prin revocare de ctre plenul Parlamentului, n urmtoarele situaii: la stabilirea strii de
incompatibilitate, ori cnd mpotriva unui membru al Consiliului fiscal a fost pronunat o con-
damnare penal cu pedeaps privativ de libertate, rmas definitiv;
prin nlocuire, n cazul imposibilitii definitive de exercitare a mandatului;
prin deces.
Se consider imposibilitate definitiv de exercitare a mandatului orice mprejurare care creea-
z o indisponibilizare cu o durata mai mare de 90 de zile calendaristice.
Demisia va fi comunicat n scris preedinilor comisiilor de buget-finane ale Parlamentului.
Activitatea Consiliului fiscal este asistat de un Secretariat tehnic, organizat n cadrul Acade-
miei Romne.
Consiliul fiscal i va stabili propriul buget, care va reprezenta o anex la bugetul Academiei
Romne. Bugetul necesar funcionrii pn la sfritul primului an calendaristic va fi asigurat
prin alocri din Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului.
Secretariatul tehnic al Consiliului fiscal nu poate depi un numar de 10 posturi, iar dreptu-
rile salariale ale acestora se asimileaz cu cele ale personalului din cadrul ministerelor, conform
prevederilor Legii-cadru nr. 330/2009.
Managementul financiar al Consiliului fiscal va fi auditat de Curtea de Conturi a Romniei.
Pn la sfaritul lunii martie a fiecrui an, Consiliul fiscal va elabora i va publica un ra-
port anual.
Raportul anual al Consiliului fiscal conine o analiz cu privire la derularea politicii fis-
cal-bugetare din anul precedent fa de cea aprobat prin strategia fiscal-bugetar n bugetul

379
anual i include, fr a se limita la acestea: evaluarea tendinelor macroeconomice i bugeta-
re cuprinse n strategia fiscal-bugetar i n bugetul anual din anul bugetar care face obiectul
raportului; evaluarea obiectivelor, intelor i indicatorilor stabilii prin strategia fiscal-buge-
tar i prin bugetul anual din anul bugetar care face obiectul raportului; evaluarea perfor-
manei Guvernului i a modului cum au fost respectate principiile i regulile prevzute de
prezenta lege n anul bugetar precedent; opiniile i recomandrile Consiliului fiscal n vede-
rea mbuntirii politicii fiscal-bugetare n anul bugetar curent, n conformitate cu princi-
piile i regulile prevzute de prezenta lege.
Avnd n vedere deciziile greite de politici fiscal4 anterioare momentului emiterii aces-
tui act normativ, se nate, inevitabil, ntrebarea dac aceast nou entitate public este creat
pentru a veni n sprijinul Guvernului i Parlamentului Romniei, pentru a da girul unor
personaliti de prestigiu politiclor fiscale i bugetare ale Guvernului, ori pentru a avea la
ndemn un ap ispitor atunci cnd se va pune problema responsabilitii executivului
fa de o guvernare dezastroas.

4 One Cristina, Scurt privire asupra rolului contribuiilor sociale n activitatea economic i social a
statului, n volumul Dreptul la o bun administrare ntre dezbatere i consacrare normativ, volum fi-
nanat de CNCSIS, cod IDEI 698, Bucureti, 2009, p.

380
 EVAZIUNEA FISCAL LEGAL

Lector univ. Dr., Camelia ERBAN MORREANU,

Universitatea din Piteti,
Procuror Parchetul de pe lng Curtea de Apel Piteti

Abstract
The tax evasion is at the present time a complex economic and social phenomenon. In market
economy, fiscal evasion phenomenon is struggling with what the mass scale because of the tendency
to be removed from under the law as substantial income. In Romania, the tax evasion is punishable
by Law. 241 of 2005 which was amended by Government Emergency Ordinance no. 54 of 2010.
Without correspondence in the legislation, the concept of "legal tax avoidance" in Romania is
used to define the doctrine at those tax avoidance techniques represented by offshore practices. [1]
Specifically, mechanisms consist in establishing offshore and legal residence any legal entity (corpo-
ration, foundation, holding etc.) on certain areas that allow these privileges, which are conducted
by other business entities residing outside the territories. For the advantages offered by these areas
have been called "tax havens".
This paper will present the identified tax havens and international tax privileges offered by the-
se areas - privileges which, moreover, they are particularly attractive for those who are inclined to
believe that taxes are an injury committed by state organs intention to reduce assets.

1. Paradisurile fiscale i zonele fr jurisdicie realiti ale globalizrii

Printre primele state care au adoptat practicile off shore s-au numrat insuliele din largul
Coastei de Est a statelor Unite (Bahamas, British Virgin Islands) i cele din Canalul Mnecii (Jer-
sey, Sark i Guernsey). Apariia paradisurilor fiscale a fost determinate, n unele cazuri, de lipsa
resurselor interne, compensate de autoriti prin asigurarea de faciliti fiscale firmelor i institu-
iilor financiare interesate, n scopul atragerii lor n teritoriu.[2]
Analiti prestigiosi ai fenomenului de globalizare a criminalitii susin faptul c gruprile
criminale sunt adevrate organizaii economice ,,care se comport ca societi multinaionale,
ghidate de o raiune impecabil: profituri maxime cu cheltuieli minime, controlul pe vertical al
sectoarelor, reducerea concurenei, fidelizarea angajailor permaneni i a clienilor si.[3]
La sfritul secolului XX-lea, proliferarea jurisdiciilor care oferea servicii financiare scpate
de sub orice control a devenit ngrijortoare. Crizele financiare produse n ri precum Rusia,
Brazilia, Argentina, Mexic dar i din Asia, cu efecte devastatoare asupra economiilor naionale,
dar i cu impact asupra stabilitii financiare mondiale, au evideniat influena nefast a crimina-
litii economico - finaciare globale asupra climatului general.
n faa acestei situaii, la 5 aprilie 2000, grupul G7 (cuprinznd primele 7 ri cele mai bogate
din lume) a constituit un grup de lucru desemnat s analizeze impactul centrelor off shore i a
paradisurilor fiscale asupra stabilitii financiare mondiale, respectiv acele ri i teritorii suscep-
tibile de a constitui centre de reciclare a capitalurilor de origine criminal. n urma unei analize
riguroase, acest grup de lucru a clasificat rile i teritoriile n funcie de gradul de reglementare
i cooperare cu autoritile financiare n trei grupe[4]:
- n prima grupa sunt 7 membri care dispun de un cadru juridic adecvat la standardele inter-
naionale i sunt deschise cooperrii; [5]

381
 - grupa a doua cuprinde 9 ri care dispun de reglementri legale, dar sunt mai puin cooperante; [6]
- grupa a treia cuprinde 25 de ri care nu dispun de reglementrile necesare i nu manifest
dorina de cooperare n plan internaional; [7]
Grupul de lucru a fixat cteva criterii pentru definirea centrelor off shore, respectiv:
un nivel sczut de impozitare (direct sau indirect); un nivel de aprobare pentru nregis-
trarea afacerilor extreme de redus i flexibil;
un regim de control asupra operaiunilor redus i flexibil;
lipsa de obligativitate a prezenei fizice pentru nregistrare;
nivelul ridicat de confidenialitate acordat clienilor;
imposibilitatea pentru rezideni de a obine asemenea faciliti.
Separat de acest studiu, Grupul de Aciune Financiar Internaional (G.A.F.I.), creat n anul
1989 de ctre cele 7 ri cele mai industrializate (G7) pentru a examina msurile care s permit
lupta mpotriva splrii banilor de origine criminal prin utilizarea sistemelor bancare, a stabilit
o list de 15 state i teritorii necooperante n lupta mpotriva splrii banilor. Patru au fost crite-
riile avute n vedere:
taxe de impozitare mici sau chiar zero;
avantaje fiscale speciale pentru rezidenii strini;
lipsa total a transparenei n sistemul fiscal;
reticena total de comunicare a informaiilor solicitate de ctre alte autoriti.
Clasificnd paradisurile fiscale n funcie de gradul de protecie a anonimatului proprietarilor sau
beneficiarilor reali ai sumelor manipulate, Jean-Louis Herail i Patrick Ramel[8] au deosebit trei tipuri:
a) paradisurile fiscale de tip anglo-saxon, n care secretul bancar este garantat, dar identitatea
operaiunilor este cunoscut;
b) paradisurile fiscale de tip elveian, n care nu este prevzut controlul asupra operaiunilor,
iar adevrata identitate a proprietarului nu apare dect n convenia de fiducie;
c) paradisurile fiscale care ofer structuri ce garanteaz anonimatul n care nu se efectueaz
nici un control asupra operaiunilor derulate, iar aciunile sunt emise la purttor.

2. Principalele caracteristici ale paradisurilor fiscale

2.1. Impozitele reduse
Cea mai mare parte a jurisdiciilor considerate paradisuri fiscale stabilesc impozite doar asu-
pra unor categorii de venituri, dar acestea sunt foarte reduse comparativ cu rile de origine ale
celor ce utilizeaz paradisurile fiscale.
2.2. Secretul
Paradisurile fiscale asigur protecia informaiilor bancare i comerciale, refuznd s ofere
relaii chiar i atunci cnd este vorba de comiterea unei grave nclcri a legilor unei ri. ns
gradul de confidenialitate prevzut n legislaia fiscal asupra conturilor bancare private variaz
considerabil de la o ar la alta. Astfel:
- n Suedia, administraia fiscal are acces la toate informaiile financiare i comerciale perso-
nale, practic, fr nici o restricie.
- n Frana, situaie se ntlnete aceeai situaie - bncile trebuind s declare fiscului datele
necesare pentru impozitarea veniturilor.
- n SUA, legislaia privitoare la secretul bancar a fost modificat prin Legea Patriot (25 octombrie
2001), asigurnd accesul nengrdit al autoritilor legale la orice informaii financiare i bancare.
- Elveia reprezint un exemplu perfect de stat care, involuntar sau nu, faciliteaz introducerea
n bnci de fonduri ilicite prin utilizarea unui secret profesional aproape absolut, devenind astfel
o veritabil plac turnant pentru tranzacii ilicite i splarea banilor. Elveia dispune de un sis-
tem bancar elveian atractiv datorit urmtoarelor aspecte: competena i integritatea recunoscu-

382
t a bancherilor, asociat cu reputaia lor n comunitatea financiar internaional; largul evantai
de servicii pe care bncile elveiene sunt n msur s le propun clienilor; posibilitatea pentru
depuntori de a-i plasa disponibilitile bneti n franci elveieni sau n alte devize spre a se
acoperi de riscurile inflaiei sau deprecierii; absena controlului asupra operaiunilor, precum i
absena reglementrilor sau interveniei statului n activitile bancare; o stabilitate politic fr
egal. Plecnd de la aceste caracteristici, publicaia Financial Times din Londra, a precizat c 40%
din averea financiar a lumii se afl depozitat n Elveia.
2.3. Publicitatea promoional
Publicitatea promoional este caracteristic paradisurilor fiscale, care i etaleaz virtuile n
privina garaniilor pe care le ofer clienilor de elit n privina activitilor bancare i de asigu-
rri. Afacerile legale i ilegale se afl ntr-o deplin conexiune: criminalitatea organizat investe-
te n afaceri legale, apoi dirijeaz resursele financiare obinute prin preluarea sub control a bnci-
lor i societilor comerciale implicate n splarea banilor. Pentru o organizaie criminal, deine-
rea unei bnci permite efectuarea oricror operaiuni financiare i comerciale, securitatea i con-
fidenialitatea fiind garantate. Ca reguli publicitare, n paradisurile fiscale se gsesc la tot pasul
plcue strlucitoare pe care sunt gravate numele unor societi fantom specializate n activiti
bancare i comerciale.

3. Preocupri ale organismelor internaionale n materia paradisurilor fiscale

Problematica paradisurilor fiscale i a zonelor fr jurisdicie a preocupat organismele inter-
naionale (Forumul de Stabilitate Financiar de la Basel, Organizaia pentru Cooperare i Dezvol-
tare Economic (O.C.D.E.) i G.A.F.I.), ngrijorate de pericolele pe care acestea le reprezentau
pentru economia i finanele internaionale i activitile ce se desfurau n aceste zone. [9]
n concluzie, trebuie subliniat faptul c o mare parte din rile clasificate ca paradis fiscal de
ctre O.C.D.E. sunt teritorii aflate sub tutela marilor state fondatoare ale acestei organizaii, care
timp ndelungat au tolerat i ncurajat existena lor i activitile de evaziune fiscal.
Problema pe care trebuie s o rezolve organismele internaionale menionate ,,nu const n
excluderea lor (practic, imposibil de realizat) din piaa financiar mondial, ci a supravegherii lor
i al rspunderilor pe care trebuie s i le asume[10]. n acest sens, Forumul de Stabilitate Fianaci-
ar Basel a elaborat n luna martie 2000 cele ,,12 standarde cheie pentru sisteme financiare solide,
cele mai importante cerine formulate viznd:
- obligaia de identificare a clienilor,
- conservarea documentelor de nregistrare a operaiunilor financiar-bancare,
- obligaia de a furniza informaiile solicitate cu privire la titularii reali ai societii nregistrate,
- identificarea formelor juridice care disimuleaz proprietarii i beneficiarii reali.

4. Prezentarea celor mai importante paradisuri fiscale

Antigua este stat independent, membru al Commonwealth, resursele lui eseniale provin
din turism, nregistrarea bncilor i a societilor noi nu constituie obiectul nici unei verificri
sau condiii particulare. Un avocat poate nfiina n cteva zile orice fel de societate. Secretul fi-
nanciar este garantat, iar bncile nu pot face obiectul nici unui control.
Bahamas este colonie independent a Coroanei Britanice, situat la 80 km sud-est de coasta
de est a SUA (Florida). Dispune de curse aeriene frecvente cu SUA i Europa i un sistem de tele-
comunicaii modern. Sunt nregistrate peste 350 de bnci i 100.000 de companii tip (IBC) prin
care se deruleaz afaceri de peste 100 de miliarde de dolari. n schimbul unei taxe de 100 de do-
lari, orice avocat poate nfiina o societate fr a fi obligat s prezinte documente justificative sau
s fie supus unor verificri prealabile. Secretul bancar este aplicat cu strictee de instituiile ban-
care i guvernamentale.

383
 Bermude fost colonie britanic, cu ndelungate tradiii de centru financiar internaional,
este considerat ara cu cea mai sczuta rat a criminalitii i corupiei, fiind apreciat pentru
profesionalismul specialitilor (avocai, contabili, bancheri, ageni de asigurri).
Este amplasat la numai 350 de mile de coasta Carolinei de Nord, beneficiaz de legturi ae-
riene bune cu SUA i Europa. Nu se execut control asupra schimburilor valutare i operaiunilor
bancare, bncile oferind o larg varietate de servicii. Persoanele care doresc s nregistreze socie-
ti trebuie s fie recomandate de instituii bancare respectabile, de cabinete de avocai sau com-
panii de asigurri cu reputaie internaional, totul desfurndu-se sub controlul autoritii mo-
netare. Ca i n Elveia, frauda fiscal nu face obiectul nici unei sanciuni penale, fiind respectat
secretul financiar.
Cayman - reprezint un grup de insule situat la 700 km la sud de SUA, n apropiere de Cuba.
Este considerat prototipul paradisului fiscal, cu depozite bancare strine de peste 200 de miliarde
de dolari. n schimbul a cteva mii de dolari, poate fi nfiinat o banc apt s opereze n lumea
ntreag, graie unor comunicaii, extreme de performante. La o populaie de 16.000 de personae,
exist 550 de bnci i peste 46.000 de societi fictive. Nu sunt percepute impozite, iar secretul
bancar este desvrit. Potrivit unei legi din anul 1976, privitoare la relaiile confideniale, orice
dezvluire cu privire la activitile financiar-bancare constituie crim.
Panama este cel mai important paradis fiscal din zona latino-american, care dezvolt o
veritabil industrie de servicii financiare. Legislaia privitoare la secretul financiar interzice orice
control asupra depozitelor bancare de ctre banca central sau alt autoritate. Este foarte atractiv
pentru capitalurile de origine criminal, un centru de tranzit ntre Asia i Europa n ce privete
traficul de arme i droguri americano-columbiene. O enorm cantitate de bani lichizi poate tran-
zita n deplin legalitate prin bncile panameze, fr s se exercite nici un control asupra surselor
intrate sau ieite.
Paradisurile fiscale nu exist numai n insulele ndeprtate i exotice. Foarte aproape de noi,
cteva ri europene minuscule prezint un interes deosebit pentru persoanele care doresc s
spele discret i eficient banii murdari. Acestea sunt:
- Principatul Andorra are o suprafa de 465 km, amplasat n munii Pirinei, ntre Spania i
Frana, independent din anul 1278, aflat sub suveranitatea a doi principi: episcopul dUrgel i
preedintele Franei. n plan fiscal, veniturile i beneficiile realizate nu sunt impozitate, iar bnci-
le accept cu foarte mare uurin depozite n lichiditi considerabile.
- Cipru a dezvoltat un sector financiar off shore foarte dianmic (aproape 50.000 de firme i
foarte multe bnci strine), facilitate de legislaia britanic. Criticat foarte dur de SUA pentru
faptul c ar fi gzduit capitalurile mafiei ruseti i averile lui Slobodan Milosevici, Cipru reprezin-
t i astzi, dup integrarea sa n Uniunea European, un paradis fiscal.
- Gibraltar este o colonie britanic cu o populaie de 30.000 de locuitori, aezat pe o supra-
fa de 6 km. Numrul de societi nregistrate depete pe cel al locuitorilor. Marea majoritate
a investitorilor este atras de regimul fiscal avantajos pentru societi, care sunt exonerate de
impozitul de beneficii i de taxa de timbru pe o durat de 25 de ani. Capitalul minim pentru n-
registrarea unei societi este de 100 de lire sterline.
- Principatul Leichtenstein acest principat, foarte puin cunoscut de marele public, este renumit
n cercul oamenilor de afaceri i cutat de ctre aceia care doresc s-i pstreze anonimatul i s
triasc fr team de pedeaps, plasnd aici fonduri de provenien dubioas. Astfel, el a devenit
paradisul afacerilor i al delicvenei financiare, fiind, practic, un teritoriu din Europa unde converg
fondurile mafiei i corupiei. Principatul este reinut pe lista neagr a G.A.F.I. din anul 2000. Din
decembrie 2001, Liechtenstein a desfiinat, totui, conturile anonime i de atunci cere identificarea
titularilor de cont, ct i a mputerniciilor respectivi. n clasamentelor centrelor off shore, Liechten-
stein ocup locul doi, dup Jersey ( cu 70 miliarde dolari) i se situeaz naintea Principatului Mo-

384
naco (45 miliarde dolari). Se estimeaz c, actualmente, acesta deine mai mult de 70.000 de socie-
ti fictive, deci de firme ale cror sedii sociale sunt implantate n Liechtenstein, dar care nu exercit
nici o activitate. Aceasta ar refuz s acorde ajutor juridic pe probleme fiscale (Liechtenstein prac-
tic, ca i Elveia sau Luxemburg, o subtil distincie ntre evaziunea fiscal i frauda fiscal).
- Insula Man pe aceast insul de 572 km situat n marea Irlandei, sectorul financiar este
dezvoltat, graie unei fiscaliti reduse. Persoanele fizice din insula Man sunt supuse unui impozit
de 12-18% pe venit, indiferent de proveniena acestuia. Strinii sunt scutii de impozit dac exer-
cit o activitate comercial, ceea ce este evident un avantaj major. Persoanelor juridice li se aplic
ambele regimuri.
- Principatul Monaco prezint un teren fertil pentru plasarea de capital de origine ilegal. Ab-
sena unei riguroase deontologii bancare, existena unei legislaii care garanta anonimatul tranzac-
iilor, prezena unui casino care scap controlului, o slab cooperare administrativ i judiciar in-
ternaional, toate acestea au fcut din Monaco un loc propice pentru splarea banilor.[11] n ultimii
ani ns, s-au nregistrat cteva progrese semnificative. Astfel, li s-a acordat judectorilor o mai mare
independen n vederea sporirii luptei mpotriva fraudelor financiare. Totui, Monaco continu s
accepte implantarea trusturilor pentru care nu exist nici o reglementare privitoare la desfurarea
activitii de administrator al societilor. Drept consecin, evaziunea fiscal nu este considerat
aici ca fiind un delict. Aceast ar de 2 km, aparinnd de zona European i fiind membr a ONU,
a refuzat s adere la Convenia European de cooperare i ajutor reciproc n materie penal, din 20
aprilie 1959. n consecin, departamentul juridic refuz adesea s coopereze cu comisiile rogatorii
internaionale, exceptnd cazul n care o crim sau un delict este recunoscut de Monaco (nu se ia n
calcul evaziunea fiscal) sau cnd s-a adus atingere suveranitii sau securitii rii care solicit
ajutor juridic. Astfel de cazuri nu se ntmpl prea des.
Alte cteva ,,nie europene se constituie a fi: Elveia, Londra (Marea Britanie) i Luxemburgul.
n concluzie, apreciem c este imperios necesar, pentru toate statele lumii ca urmrile nocive
ale acestui fenomen de evaziune fiscal s fie limitate, micorate, s-i piard din anvergur, n
condiiile n care a devenit clar pentru toat lumea c ele nu pot fi eradicate.

Referine bibliografice
[1] n traducere direct, ,,off shore nseamn ,,n larg, adic dincolo de rm.
[2] A. Mnil, ,,Companiile off shore sau evaziunea fiscal, ed. a II-a, Ed. All Beck, 2004, p.
I., p. 132.
[3] H. Bollanger, ,,Criminalitatea economic n Europa, P.U.F., 2002, p.25.
[4] O. Jery, ,,Splarea banilor, Ed. Banque, Paris, 2003, p. 101.
[5] Acestea sunt: Elveia, Luxemburg, Hong-Kong, Singapore, Insulele Anglo - Normande,
Insula Man i oraul Dublin din Irlanda.
[6] Acestea sunt: Andora, Bahrein, Gibraltar, Monaco, Macao, Malta, Malaiezia, Bermude i
Barbados.
[7] Acestea sunt: Belize, Costa Rica, Cipru, Liban, Liechtenstein, Panama, Anquilla, Antigua,
Aruba, Insulele Virgine, Cayman, Cook, Marshall, Mauriciu, Antilele Olandeze, Nauru, Nine,
Nevis, Santa-Lucia, Sant-Vincent, Samoa, Seychelles, Bahamas, Turcia, Vanuatu.
[8] J.L. Herail, P. Ramel, ,,Splarea banilor i crima organizat, Dimensiunea juridic, P.U.F.,
1996, p. 34.
[9] T. Godefroy, P. Lascoume, ,,Convergene i disonane n lupta contra utilizrii teritoriilor
off shore, Paris, 2004, p. 160.
[10] T. Godefroy, P. Lascoumi, op. cit., p. 198.
[11] C. Duchatne, ,,Juge Monaco, Paris, Ed. Lafon, 2002, p. 31.

385
 NECESITATEA INTRODUCERII SISTEMULUI INDICATORILOR
DE PERFORMAN IN SECTORUL PUBLIC

Lect.univ.dr., Tatiana TOFAN,

Academia de Administrare Public de pe lng
Preedintele Republicii Moldova

Abstract
The system of performance indicators enable the assessment of resource consumption in rela-
tion to the results obtained after making processes and service delivery levels and comparing them
with established objectives. Performance evaluation of in service organizations is a prerequisite to
any effort to improve the management of local public services, because it allows local authorities to
strengthen control over the management of public services, which is very important in any normal
system, managers and contractors accountable for the quality of decisions and their implementation
mode promoting transparency of public services and collaboration with beneficiaries.
Key words: the indicator system, of performance indicators, public services, efficiency of pu-
blic services

Nevoia de reducere a nivelului cheltuielilor atrase n procesul de realizare i furnizare a ser-

viciilor publice a determinat managerii publici s introduc, nc din ultimele decenii ale seco-
lului trecut, Sistemul de indicatori de performan, care face posibil evaluarea consumului de
resurse n raport cu rezultatele obinute dup ncheierea proceselor de realizare i furnizare a
serviciilor i compararea acestora cu nivelurile stabilite ca obiective.
Rezultatele obinute de managerii organizaiilor de servicii au condus la ntrirea ncrederii
acestora n noul sistem pe care l-au apreciat ca avnd o utilitate practic deosebit cel puin din
urmtoarele considerente:
Contribuie la cunoaterea situaiei reale a fiecrui tip de serviciu public,
Permite identificarea disfuncionalitilor n procesul de realizare i de furnizare a serviciilor,
Ofer informaii despre reaciile clienilor fa de serviciile oferite,
Creaz posibilitatea reorientrii pariale a unor servicii sau chiar renunarea la cele care nu
sunt cerute pe piaa serviciilor,
Permite identificarea gradului de eficacitate a managerilor i executanilor implicai n pro-
cesul de executare i furnizare de servicii,
Sprijin managerii organizaiilor de servicii s descopere care este cel mai eficient sistem de
realizare i furnizare a acestora,
Permite o corelare a efortului personalului cu rezultatul obinut i cu nivelul de performan-
realizat, etc. [2,p.25].
De altfel evaluarea performanelor n organizaiile de servicii reprezint o condiie prealabil
oricrui efort de mbuntire a gestionrii serviciilor publice locale. Aceasta permite ntrirea
controlului autoritilor locale asupra gestionrii serviciilor publice i, ceea ce este foarte impor-
tant n orice sistem normal, asumarea rspunderii managerilor i executanilor pentru calitatea
deciziilor i pentru modul de implementare a acestora favoriznd transparena activitilor de
interes public i colaborarea cu beneficiarii serviciilor oferite.
n toate rile membre ale Uniunii Europene au nceput s fie determinai indicatori de per-
forman nc din anii 80, din dorina reprezentanilor managementului de a cunoate exact

386
percepia clienilor vis a vis de serviciile oferite i dimensiunea efortului pe care organizaiile de
servicii trebuie s-l fac pentru a ajunge la nivelul ateptrilor beneficiarilor. n etapa premerg-
toare fundamentrii strategiilor organizaiilor de servicii se desfoar cercetri de pia prin care
managerii organizaiilor de servicii urmresc s identifice obeictive clare i anume:
Ce fel de servicii trebuie s fie oferite pe pia i n ce cantitate;
Este eficient procesul de realizare i de furnizare a serviciilor;
Sunt serviciile oferte suficient de diversificate;
Exist baza material necesar furnizrii serviciilor la nivelul ateptrii clienilor;
Exist o mbuntire sau o degradare a calitii serviciilor oferite;
n ce msur serviciile oferite rspund ateptrilor clienilor;
Ct de eficient este procesul de realizare i de furnizare a serviciilor publice;
n ce msur obiectivele previzionate au fost realizate etc .
Desigur n toate rile procesul de introducere a indicatorilor de performan pentru serviciile
publice a fost unul coordonat pentru care s-a creat n timp util cadrul legislativ care s permit
aplicarea lui i pe de alt parte capacitatea managerial a organizaiilor de servicii pentru imple-
mentare i imbuntirea mecanismelor interne de perfecionare continu a acestuia. De exemplu
municipalitatea din oraul francez Asnieres utilizeaz tabele de bord care conin 49 de indicatori
pentru aprecierea calitii i eficienei serviciilor publice oferite de instituiile publice din unitatea
administrativteritorial pe care o conduce. n Norvegia, Guvernul prezint n Parlament anual un
raport n care sunt analizai indicatori de performan referitori la serviciile publice oferite de di-
ferite organizaii publice. n Marea Britanie s-a constituit o Comisie de Verificare la nivel naional
care urmrete, compar i analizeaz permanent din punct de vedere economic i calitativ diferite
tipuri de servicii publice oferite de organizaiile care desfoar activitate n acest domeniu [3,p.45].
n toate aceste ri indicatorii de performan sunt utilizai pentru a evalua rezultatele unei
activiti desfurate i n acelai timp pentru a exprima acest rezultat sub diverse forme:
Volum i calitate a prestaiei
Eficien economic,
Rentabilitate economic,
Eficacitate.
Procesul de determinare a indicatorilor de performan este unul cpmplex tocmai datorit
faptului c serviciile publice se situeaz undeva la grania dintre logica concurenial i logica
social, ntre care este necesar obinerea unui echilibru.
Logica concurenial se aplic serviciilor publice care au natur comercial i industrial.
Pentru acestea, prezena organizaiilor private care pot furniza aceleai servicii necesit din
partea autoritilor locale o gestionare bazat pe criteriul rentabilitii n condiiile asigurrii unui
nivel calitativ corespunztor al prestaiilor.
Logica social reiese din faptul c alegerea cantitii, calitii i naturii prestaiilor sunt deter-
minate de interesul public, fr a exclude aspectele de eficient economic [4,p.58].
Evaluarea performanei n serviciile publice se bazeaz pe urmtoarele elemente:
Identificarea corect a nevoilor clienilor ,
Determinarea obiectivelor i programelor corelate cu nevoile constatate,
Realizarea unei caliti a prestaiilor apropiat de nevoile cetenilor
Asigurarea celei mai bune productiviti i a celui mai mic pre al serviciilor.
Aplicarea unui sistem de indicatori de performan n sfera serviciilor publice este posibil
n orice context naional, dac cel puin urmtoarele condiii vor fi respectate:
Existena unui cadru legal care s stabileasc limitele legale pentru definirea unor astfel de
indicatori,

387
 Exprimarea unitar i transmiterea acelorai concepte, definiii, abordri referitoare la indi-
catorii de performan,
Adaptarea instrumentarului managerial de analiz la diversitatea serviciilor publice,
Continuitatea i mbuntirea continu a sistemului indicatorilor de performan pentru
serviciile publice ,
Monitorizarea permanent a sistemului i acordarea de consultan pentru aplicarea, anali-
za i evaluarea indicatorilor de performan.
Sursele de informare posibile pentru elaborarea indicatorilor de performan sunt:
Datele referitoare la necesarul de servicii publice:
- Numrul de elevi dintr-o unitare administrativ-teritorial,
- Numrul de kilometri de drum care trebuie ntreinui,
- Numrul de cltori care utilizeaz sistemul de transport public de suprafa, etc.
Datele referitoare la resursele alocate:
- Cheltuieli ,
- Venituri,
- Gradul de satisfacere a nevoii sociale, etc
Datele referitoare la rezultate:
- Costul unei zile de spitalizare pentru diferite categorii de bolnavi,
- Preul serviciului de transport public cu tramvaiul sau alt mijloc de suprafa,
- Informaii statistice curente, etc.
Sistemul indicatorilor de performan aplicabil pentru serviciile publice
Acesta cuprinde dou categorii de indicatori de performan :
1. Indicatori economici
- Indicatori de calitate
Din prima categorie fac parte:
Costul serviciului, ca indicator de performan constituie punctul de plecare n studiile de
productivitate, unde este comparat n timp i ponderat cu un indice, pentru a elimina influena
inflaiei. Frecvent indicatorul se folosete pentru a compara i analiza evoluia productivitii
pentru un serviciu public. Cea mai mare parte a managerilor din organizaiile de servicii cunosc
costul unui metru cub de ap sau al ridicrii deeurilor menajere( tone sau metru cub /locuitor)
i pe baza acestor informaii se poate face o analiz atent a cauzelor care determin nivelul ser-
viciul public oferit.
Tariful serviciului reprezint preul de vnzare al serviciilor publice, innd seama de costul
investiiilor i de cel al intrrilor( ap brut, energie, for de munc).
Eficiena serviciilor publice de monopol, cum ar fi randamentul unei reele de ap msu-
rat i facturat i cantitatea total de ap produs.
Pentru cea de a doua categorie cea a indicatorilor de calitate sunt necesare meniuni speciale.
Calitatea serviciului public este apreciat, n cele mai multe situaii, de msura n care acesta rs-
punde ateptrilor clienilor. Importante n acest sens sunt urmtoarele aspecte:
- Oportunitatea serviciului public,
- Accesibilitatea serviciului public,
- Continuitatea n furnizarea serviciului public,
- Gradul de confort i curtoazie manifestat de furnizorii de servicii fa de clieni, etc.
Deoarece calitate este mai dificil de msurat i cuantificat, n instituiile care ofer servicii din
rile dezvoltate au fost elaborate i implementate sisteme de control al calitaii serviciilor, care
urmresc realizarea calitii n fiecare din fazele procesului prin care se realizeaz serviciul public
potrivit unor reguli i proceduri specifice [8, 45].
Indicatorii de calitate sunt de mai multe feluri:

388
 Indicatori tehnici care se refer n principal la volumul serviciilor, cum ar fi: numrul de
persoane care frecventeaz bibliotecile publice, numrul de cereri primite pentru acordarea de
ajutoare sociale, presiunea apei calde, apei reci, etc
Indicatori de mediu: gradul de poluare fonic, gradul de poluare chimic, gradul de ncr-
care cu noxe a mediului ambiant, etc
Indicatori specifici de calitate: calitatea apei potabile, gradul de puritare al apei potabile,
temperatura la client a apei calde furnizate, gradul de confort n mijloacele de transport n
comun, etc
Indicatori de servire a consumatorului:
- Accesibilitatea serviciului: orele de program, timpul de ateptare pentru un serviciu public,
- Gradul de satisfacere al beneficiarului serviciului: nivelul de pregtire profesional a absol-
venilor de liceu.
- Eficacitatea managerilor organizaiei de servicii: capacitatea managerilor de a realiza obiec-
tivele stabilite ale organizaiei de servicii
- Eficiena economic i managerial a organizaiei de servicii: valoarea resurselor cu care au
fost obinute rezultatele i calitatea deciziilor de management.
Indicatorii de performan prezentai demonstreaz c exist suficiente forme de determinare
a gradului n care serviciile publice oferite satisfac nevoi sociale de interes general i, n acelai
timp permit determinarea contribuiei fiecrui angajat, manager i executant dintr-o instituie
public la realizarea i furnizarea serviciilor oferite [7,p.61].
Sistemul indicatorilor de performan reprezint n acelai timp o baz concret i obiectiv
de motivare difereniat a resurselor umane din organizaiile de servicii n funcie de gradul de
realizare a obiectivelor stabilite i nivelul performanelor obinute.
n concluzie se poate de menionat, c odat cu introducerea indicatorilor de performan n
sectorul public calitatea serviciilor prestate de ctre sistemul administrativ va crete considerabil.
n concluzie se poate de menionat c administraia public central joac un rol important
n organizarea i funcionarea serviciilor publice. Anume ea este chemat s adopte anumite
standarde de calitate i s elaboreze politica general n domeniul funcionrii diverselor servicii
publice. Totodat, nu e neaprat nevoie ca toate serviciile s fie organizate de nemijlocit de auto-
ritile centrale. Uneori atribuiile de organizare a serviciilor publice pot fi delegate autoritilor
locale. Acest proces este cunoscut sub denumirea de descentralizare. Alteori, dac acest lucru
nu este posibil, n teritoriu pot fi plasate extensiuni teritoriale ale autoritilor publice centrale.
Acestea se numesc servicii publice desconcentrate, unele din acestea serviciile de gospodrie co-
munal se ncadreaz n sfera mai larg a serviciilor publice de interes economic general pentru a
crui reglementare Uniunea European a elaborat un nou concep care urmeaz sa fie materializat
ntr-o Cart alb a serviciilor publice de interes economic general.

Bibliografie
1. Parlagi A. P. Managementul administraiei publice locale,Editura Art Print, Bucureti, 1994, p.63
2. Parlagi Anton P., Iftimoaie Cristian, Serviciile publice locale, editura Economic, Bucuresti,
2001, p. 48, p.56
3. Platon Mihai, Administraia Public, Editura Universul, 2007, p.360, p. 362, p.364, p.368
4. Plumb Ioan, Managementul serviciilor publice, Editura A.S.E., Bucureti, 2000, p.46, p.62, p.68, p.72
5. Profiroiu Alina, Pilotajul serviciilor publice, editura Economic, Bucuresti, 2001, p.23 p. 27
6. Gohin, O. Institutions administratives, Paris, 1992, p.45
7. Laufer, R. Management public, Dalloz, Reading, 1980, p.58, p.65
8. Linotte, D., i alii Service publique et desit publique economique, Paris, 1995, p.35

389
 COORDONATE ACTUALE ALE
MANAGEMENTULUI SERVICIILOR PUBLICE DIN ROMANIA

Doina- Domnica PARCALABU,

Presedinte C.N.P.P., Romnia
Lect. univ.dr., Georgeta MODIGA,
Universitatea Danubius, Galai,
Secretar General C.N.P.P., Romnia

Abstract
Management is very sensitive to changes in society. They reflect the dynamism of contemporary
society and registered at the same time more and more adapted to specific features of the system,
tradition, national culture, etc.. Thus, although the management principles, concepts, objects, etc.. is
unique as a way of achieving in practice differs from country to country or even from organization
to organization within the same country (subsystem).
As a consequence, it is absolutely necessary to abandon the perception and treatment of the old
administrative system in general and public institutions in particular as bureaucratic administrative
apparatus is being developed rules, regulations, laws and by which they are applied and the transition
to new management principles and laws of the general public through the administrative system as
a whole and each public institution with public managers seeking a determined level of managerial
performance, reflected in increasing public interest in meeting the general and specific social needs.
Experience and reality of other countries shows that democracies improve the administrative
capacity of public institutions depends most professional managerial determination and conduct of
public affairs by public managers and executive civil servants. This would be a theme for reflection
and for representatives of our administrative system need to understand the strong orientation of
attention on public management, the professionalism of public office by public officials and especially
by the representatives of the political class.
The current stage of evolution of the Romanian legislation does not provide a design unit on
civil service issues, imposing necessarily correlate certain changes to provisions of various categories
of legal acts and their settlement of legal relations viable foundation. Must be made a fundamental
change of direction in public institutions in Romania, practical transition from strictly legal dimen-
sion to the system in Romania generalized a managerial perspective approach to public institution
determined by the values of the new public management.
Revolution In an integrated management and globalization should be new model of manage-
ment theory and practice that enable and promote their mutual potentiation. The effects of this new
approach will spread and increase rapidly, which requires the management of the institution assi-
milation triplets empathy- acceptance-congruent in dealing with change management and change
management to close the new management guidelines.
Efficiency and effectiveness in public sector must be improved, public management in public in-
stitutions should be focused on objectives and results, and public managers should be judged on the
ability to solve social problems of general and specific.
Keywords: administrative capacity, public institutions, public services

Managementul este foarte sensibil la schimbrile care au loc n societate. Ele reflect dina-
mismul nregistrat de societatea contemporan i n acelai timp se adapteaz tot mai mult unor

390
particulariti determinate de sistem, tradiie, cultur naional etc. Astfel, dei managementul ca
principii, concept, obiectiv etc. este unic, ca mod de realizare n practic se difereniaz, de la ar
la ar sau chiar de la organizaie la organizaie n cadrul aceleai ri (subsistem).
Azi, ntr-o instituie public sau ntreprindere, ntre conductori i activitile conduse se in-
terpun o seam de norme, metode i tehnici elaborate tiinific. n funcie de condiiile concrete,
conducerea se realizeaz n echip, se bazeaz pe o participare motivat a oamenilor la realizarea
obiectivelor propuse i are caracter prospectiv.
Cu toate c managementul public este un domeniu nou al stiintei managementului, exist deja
convingerea c extinderea principiilor si abordrilor specifice lui, nu este doar o chestiune relativ,
ci devine o necesitate imperativ, care determin coordonatele majore ale reformei n sectorul pu-
blic. Altfel, exist riscul alunecrii spre un formalism accentuat, schimbnd cteva acceptiuni gene-
rale si neesentiale n detrimentul celor fundamentale, reunite n noul management public.
Pe cale de consecint, este absolut necesar renuntarea la perceptia si tratarea veche a sistemu-
lui administrativ, n general si a institutiilor publice n special, ca fiind aparatul administrativ bi-
rocratic n care se elaboreaz norme, regulamente, legi si prin care acestea sunt aplicate si trecerea
la noile principii si legitti generale ale managementului public, prin care sistemul administrativ
n ansamblu si fiecare institutie public prin managerii publici urmresc obtinerea unui nivel de-
terminat al performantei manageriale, reflectate n cresterea gradului de satisfacere a interesului
public general si a nevoilor sociale specifice.
Managementul organizatiei, abordat sistemic, este cunoscut mai mult ca sistem de manage-
ment, respectiv ansamblu de elemente de natur organizatoric, metodologic, informational,
decizional si relatiile dintre acestea, astfel conturate, nct s permit realizarea obiectivelor.
Subsistemul organizatoric are ca principale componente organizarera formal, reprezentat
de acte normative, dispozitii cu caracter intern, si organizarea informal, ce cuprinde grupurile
informale si legturile dintre acestea.
Subsistemul metodologic abordeaz organizatia si managementul su prin prisma instrumen-
tarului managerial utilizabil n derularea proceselor de management si a elementelor metodolo-
gice de proiectare, reproiectare si ntretinere a functionrii managementului si subsistemelor sale.
Subsistemul informational reprezint ansamblul informatiilor, fluxurilor informationale, pro-
cedurilor si mijloacelor de tratare a informatiilor, menite s contribuie la realizarea obiectivelor
principale ale organizatiei.
Subsistemul decizional se constituie din ansamblul deciziilor adoptate si aplicate ntro organi-
zatie, fiind structurat si determinat de obiectivele acesteia si de configuratia ierarhiei manageriale.
Realizarea obiectivului fundamental al managementului public implic din partea titularilor
de posturi si functii publice de conducere si executie n acest domeniu un plus de responsabilitate
n gestionarea tuturor categoriilor de resurse de care dispune sectorul public, respectiv resurse
umane, informationale, materiale si financiare. Toate acestea sunt utilizate n procesele de ma-
nagement si de executie din institutiile publice pentru satisfacerea nevoilor sociale si, implicit,
realizarea obiectivului fundamental al managementului public.
n orice organizatie actul managerial este dat de totalitatea fazelor si proceselor de munc
prin care se stabilesc obiectivele unittii si ale subsistemelor sale organizationale, procesele de
munc necesare si preconizate pentru atingerea lor, precum si cei stabiliti a executa msurile
pentru ndeplinirea lor n conditii ct mai profitabile. Sfera de cuprindere si intensitatea proce-
sului managerial se afl ntrun raport de dependent cu esalonul managerial, n sensul ca, cu ct
acesta se realizeaz pe o treapt din ierarhia superioar a sistemului managerial, cu att este mai
cuprinztor, mai intens si mai bogat n semnificatii si rezultate.
Esenta procesului managerial const n concentrarea eforturilor umane pentru coordonarea
muncii comune. Acest efort se desfsoar n timp si n spatiu si se realizeaz sub forma unor
combinatii necesare, determinate de diviziunea si cooperarea muncii manageriale.

391
 nsumnd numeroase operatii, grupate n etape, actul managerial are un continut specific
necesitnd ntelegerea modului de influentare asupra salariatilor n solutionarea problematicii
organizatiei. Continutul actului managerial depinde de sarcinile principale ce stau n fata organi-
zatiei si poate fi metodologic, functional, organizational, social si informational.
Performanta unei institutii publice este direct determinat de angajatii acesteia, care devin
responsabili, ca manageri publici si executanti, de rezultatele obtinute.
Experienta si realitatea din alte tri democratice dezvoltate demonstreaz c mbunttirea
capacittii administrative a unei institutii publice depinde cel mai mult de profesionalismul ma-
nagerial n determinarea continutului si exercitarea functiilor publice de ctre managerii publici
si functionarii publici de executie. Aceasta ar trebui s reprezinte o tem de reflectie si pentru re-
prezentantii autorittilor din sistemul nostru administrativ pentru a ntelege necesitatea orientrii
puternice a atentiei asupra managementului public, asupra profesionalismului n exercitarea
functiilor publice de ctre functionarii publici dar mai ales de ctre reprezentantii clasei politice.
Pentru aceasta, n structura fiecrui post si functie public de conducere sau de executie ma-
nagementul public ne oblig s determinm obiective, sarcini, competente si responsabilitti
ale titularilor, prin care ei devin o parte activ a sistemului din care fac parte, care si asum
responsabilitti clare n ceea ce priveste realizarea obiectivelor si, implicit, a misiunii adminis-
trative a autorittilor si a misiunii sociale a institutiilor publice n care si desfsoar activitatea.
Stadiul actual al evolutiei legislatiei romnesti nu ofer o unitate de conceptie asupra proble-
maticii functiei publice, impunndu-se cu necesitate anumite modificri pentru corelarea preve-
derilor diferitelor categorii de acte normative si pentru asezarea acestora la temelia unor rapor-
turi juridice viabile. Trebuie fcut o schimbare fundamental de orientare n cadrul institutiilor
publice din Romnia, practic trecerea de la dimensiunea strict juridic pe care a generealizat-o
sistemul din Romnia la perspectiva managerial de abordare a institutiei publice determinat de
valorile noului management public.
Revolutia managerial si globalizarea trebuiesc integrate ntrun nou model al teoriei si prac-
ticii manageriale, care s permit si s favorizeze potentarea lor reciproc. Efectele acestui nou
mod de abordare se vor rspndi si amplifica rapid, ceea ce solicit din partea managementului
institutiei asimilarea tripletei empatie acceptarecongruent n abordarea schimbrii mana-
gementului si a managementului schimbrii pentru apropierea noilor orientri n management.
Eficienta si eficacitatea n sectorul public trebuie s fie mbunttite, managementul public n
institutiile publice trebuie orientat asupra obiectivelor si rezultatelor, iar managerii publici tre-
buie s fie apreciati n functie de capacitatea de a rezolva problemele sociale generale si specifice.
Managementul public a aprut ca o necesitate si se dezvolt permanent ca unul dintre cele
mai importante domenii ale stiintei managementului care, prin rezultatele sale, poate avea un
impact direct asupra mbunttirii modului de viat al cettenilor dintro tar. Este unanim recu-
noscut faptul c schimbarea de conceptie n sectorul public si crearea noului sistem de manage-
ment public functional si eficient pentru structura administrativ reprezint un proces de durat
care, ns, ar trebui intensificat n toate trile ce doresc o orientare real a serviciilor oferite de
administratie ctre piat. Tranzitia de la vechea administratie public la noul management pu-
blic denumit uzual reforma administratiei publice presupune abordarea proceselor manageriale
avnd n vedere un set de valori de baz. Aceast reform trebuie s se realizeze prin consolidare
institutional si ntrirea capacittii administratiei publice romnesti, dup model european.
A mbuntti performantele administratiei publice nseamn identificarea unor standarde mai
bune de eficient si eficacitate n aplicarea legii. Aceasta presupune delegarea responsabilittilor
n favoarea managerilor publici, nsotit de mecanisme de control corespunztoare. n aseme-
nea situatii, calitatea managerilor publici devine de maxim important. Mai mult chiar, atunci
cnd politicile de stat devin din ce n ce mai complexe si din ce n ce mai expuse la colaborarea

392
international, asa cum este cazul statelor membre ale Uniunii, nevoia de manageri publici cu
perspective reale si cu abilitatea de asi coordona munca n relatiile cu institutiile nationale si
internationale devine si mai acut.
Practic, implementarea strategiei de reform a administratiei publice impune formarea com-
pententelor necesare obtinerii performantei solicitate functionarului public de la toate nivelele.
Construirea de capacitti institutionale, la nivelul celor din Uniunea European, incumb transfe-
rul de competente la nivelul autorittilor locale, care trebuie s rspund unui numr tot mai mare
de sarcini de serviciu, odat cu acordarea de autonomie sporit autorittilor locale sau regionale.
Prin urmare, dezvoltarea unei administratii functionale, capabil s creeze conditii-cadru favorabile
pentru dezvoltarea economiei de piat, este strns conditionat de formarea profesional, pe baza
identificrii necesittilor de instruire, pregtire si perfectionare a functionarilor publici.
Descentralizarea este un fenomen deosebit de complex, care sufer o serie de modificri ca si
contextul social n care procesul se desfsoar. Din aceast cauz nu se poate formula o concluzie
ferm n sensul de a aprecia dac procesul de descentralizare din Romnia este un succes sau un
esec; procesul nsusi este unul dinamic. ntelegerea cauzelor esecurilor aprute poate conduce
la elaborarea unor politici sociale si modificri institutionale care s conduc la mbunttirea
furnizrii serviciilor sociale, dar si la cresterea capacittii administrative.
Romnia a optat pentru descentralizarea serviciilor sociale si pentru o mai mare autonomie
a autorittilor locale n furnizarea bunstrii sociale. Descentralizarea nu este n sine un proces
bun sau ru, ci depinde de modul n care a fost realizat proiectul si de implementarea acestuia. n
momentul de fat, schimbrile de ordin legislativ sunt nsemnate, fiind elaborat cadrul necesar
descentralizrii administrative.
Reforma administratiei publice romnesti este una dintre principalele provocri cu care se
confrunt Romnia la ora actual. n acest sens, Comisia European, a recunoscut progrese-
le nregistrate pn acum de ctre autorittile romne n ceea ce priveste consolidarea cadrului
institutional si recomand, n mod evident, s fie depuse eforturi substantiale n procesul de
reform a administratiei publice. Pentru ca priorittile si obiectivele stabilite s poat contribui
la mbunttirea calittii administratiei publice romnesti este necesar o mai bun coordonare
si corelare a politicilor si strategiilor elaborate de institutiile publice romne, precum si stabilirea
unor mecanisme de monitorizare a implementrii lor.
n ceea ce priveste procesul de reform, au fost identificate, cu precdere, urmtoarele prioritti:
ntrirea rolului prefectului de coordonare a procesului de descentralizare a serviciilor publice si de
asigurare a unui sistem de management integrat pentru serviciile publice descentralizate din minis-
tere; procesul de schimbare a prefectilor si subprefectilor n nalti functionari publici; consolidarea
parteneriatului ntre minister si asociatiile administratiilor publice locale; elaborarea si adoptarea
Cartei Serviciilor Publice care s includ principalele standarde de calitate si principii privind
furnizorii de servicii publice; un nou sistem de salarii pentru functionarii publici; activitti de pro-
movare a celor mai bune practici comunitare n domeniul administratiei public.
Tipologia institutiilor publice din Romnia este sintetizat pornind de la concepte si
important cu prezentarea detaliat a criteriilor de analiz si a clasificrii institutiilor n functie
de aceste criterii.
Rolul institutiei publice este acela de a oferi produse si servicii publice de cea mai bun calitate
pentru satisfacerea nevoilor sociale generale si specifice pentru persoane fizice si juridice, n con-
ditii de eficient economic. Institutiile publice au un loc important n cadrul statului deoarece,
prin intermediul acestora, statul si ndeplineste functiile sale.
Administratia public se realizeaz printro multitudine de forme organizatorice care implic
categorii ntregi de personal afectate acestei activitti. Sistemul administratiei publice este un
sistem de organizare social, care exist si functioneaz n cadrul unui macrosistem de organi-

393
zare social a societtii n ansamblu, considerat la nivel national sau la nivel de unitti teritorial
administrative. n cadrul acestui sistem macrosocial exist si functioneaz diverse alte forme de
organizare n afara sistemului administratiei publice, constituind pentru aceasta mediul social
n care exist si functioneaz. De aceea, trebuie avute n vedere raporturile care exist ntre sis-
temul administratiei publice si societate n ansamblu, urmrinduse determinrile si influentele
societtii n plan global ca mediu social asupra sistemului administratiei publice si rolul pe care
acest sistem l are n evolutia societtii n ansamblu.
Compatibilitatea ntre sistemul administratiei publice si societate este asigurat att de soci-
alitatea sistemului, care evidentiaz particularittile unui anumit tip de administratie public n
raport cu mediul social n care este organizat si functioneaz respectivul sistem administrativ, ct
si felul n care acest sistem reuseste ssi autoregleze structurile si actiunile n raport cu nevoile
societtii. Tinnd seama de necesittile colective comune ale tuturor cettenilor, administratia se
realizeaz att de organe ale statului, ct si de ctre colectivittile locale care reprezint expresia
unei solidaritti de interese proprii locuitorilor unei anumite zone sau unitti teritoriale si care
utilizeaz mijloace proprii n atingerea scopului su.
Pornind de la definirea general a autorittii publice ca reprezentnd componenta de baz
structural si forma organizatoric distinct de constituire si manifestare a puterii publice
alctuit din una sau mai multe persoane, care este nzestrat cu capacitatea juridic de a partici-
pa n nume propriu la nfptuirea sarcinilor revenind n mod specific puterii publice, n doctrin
se arat ca autoritatea administrativ reprezint acea categorie a autorittilor publice sau de stat
cu o structur stabil si o activitate continu, nzestrat cu capacitatea juridic administrativ
care i permite participarea n nume propriu la nfptuirea puterii executive n limitele compe-
tentei legal determinate.
Plecnduse de la faptul c prin structur se ntelege att modul prin care sunt ordonate ele-
mentele unui sistem, ct si relatiile ce se stabilesc ntre acestea, n procesul realizrii functiilor
respective sistemului, se poate afirma c, n ceea ce priveste administratia public, multitudinea
autorittilor administrative ale statului si ale autorittilor locale determin ordonarea, n vederea
realizrii functiilor pe care acestea le au, n baza a dou criterii:
criteriul teritorial, cruia i corespunde structura ierarhic;
criteriul functional sau al competentei materiale, cruia i corespunde structura functional.
Ca atare, ntregul sistem al administratiei publice este constituit sub forma unei structuri
mixte, ierarhic-functionale.
Autorittile administratiei publice se clasific, n conformitate cu criteriul teritorial, n
autoritti centrale si autoritti locale, dup raza teritorial n care poate actiona autoritatea public
respectiv. Autorittile administratiei publice centrale actioneaz n interesul ntregii colectivitti
umane existente n sistemul social, la nivelul statului, pe cnd autorittile administratiei publice
locale au n vedere solutionarea intereselor colectivittilorlocale, dintro anumit parte a teritoriu-
lui, interese care se armonizeaz cu interesele generale.
Indiferent de categoria n care este cuprins respectivul organ al administratiei publice, acesta
este abilitat, n conditiile legii, s desfsoare activitate specific de administratie public, prevzut
n concordant cu competenta sa. Aparatul administrativ se manifest ca un ansamblu complex
destinat s satisfac nevoile publice, care a fost constituit treptat, pentru a asigura mai ales per-
manenta si independenta societtii organizate politic si pentru a rspunde anumitor necesitti
care apar datorit vietii n comun. Dup cum se poate constata, organele administratiei publice
instituite pentru a asigura serviciile au un rol bine determinat n cadrul sistemului organelor
statului, ele ndeplinindusi atributiile consacrate prin acte normative si contribuind nemijlocit
la organizarea si desfsurarea activittii sociale instituite n stat. Aceste organe conlucreaz ntre
ele, ct si cu celelalte organe ale statului, dar, n acelasi timp, intr n relatii sociale si n raporturi

394
juridice cu alte autoritti si institutii care prin menirea lor particip la asigurarea stabilittii soci-
aleconomice a statului, conlucrnd pentru realizarea intereselor ntregii societti.
n drumul su spre cucerirea statutului tiinific, managementul serviciilor publice (conduce-
rea) i-a definit un numr de concepte generale cu care opereaz.
Problema cu privire la cadrul managerial al serviciilor publice devine extreme de important i
pentru a fi soluionat necesit luarea n considerare a unor premise generale ntre care amintim:
managementul general, indiferent de modul n care este conceput, definit sau practicat se
regsete i n administraia public, cu toate elementele, dimensiunile i funciile pe care le nde-
plinete n oricare alt sfer sau domeniu de activitate;
el se exercit i n Administraia Public ca i n celelalte sisteme ale vieii sociale, ntrun
mediu social-politic aflat n continu micare precum i n schimbare i transformare din ce n ce
mai accelerat;
se exercit n condiiile creterii complexitii i incertitudinii vieii economico-sociale i a
contradiciilor i dilemelor pe care acestea le genereaz n permanen;
se exercit n condiiile impactului profund al progresului tehnic i al revoluiei informatice,
att asupra echilibrului societii ct i a manierei n care noi percepem lumea care ne nconjoar;
se exercit n condiiile unor confuzii n nelegerea i utilizarea termenilor creai pentru
descrierea diferitelor aspecte ale cadrului managerial. Astfel, n sectorul public, pe lng terme-
nul de management sunt permanent asociai termeni cum ar fi: lideritate, administraie, guver-
nare instituional, fr ca natura i coninutul lor s fie riguros determinate.
Profesionalizarea managementului public const ntr-un proces amplu de atragere, selecie i
creare n cadrul instituiilor publice a unui corp de funcionari publici specializat n domeniul ma-
nagementului public, care s exercite funciile managementului public, s aplice metode, tehnici i
abordri moderne si s conduc la obinerea n institutiile publice a unor performane deosebite,
rspunznd att asteptrilor celorlalte institutii din cadrul sistemului administrativ, ct si cettenilor.
n toate trile dezvoltate, nc de la declansarea procesului reformelor fundamentale de structur
n sectorul public, una din schimbrile majore a vizat crearea i dezvoltarea unui corp profesionist
de funcionari publici, neutru din punct de vedere politic, care s-i asume responsabilitatea att n
punerea n aplicare a cadrului legislativ, ct mai ales n ceea ce privete realizarea obiectivului fun-
damental al managementului public, creterea gradului de satisfacere a interesului public.
Formarea profesional si perfectionarea pregtirii profesionale a functionarilor publici si a
personalului administrativ din institutiile publice au devenit, cu aproximativ 30 de ani n urm, o
necesitate stringent n multe din institutiile publice din trile dezvoltate.
n acest proces deosebit de complex si de durat, primul pas a fost stabilirea clar a locului,
rolului i limitelor de competen ale reprezentanilor politicului ntr-o institutie public. Al doi-
lea pas a fost acceptarea faptului c profesionalizarea managementului public este o necesitate
obiectiv, pornindu-se de la un aspect fundamental si esential, acela c nu orice persoan poate
exercita functiile managementului public astfel nct obiectivul fundamental declarat s fie re-
alizat. n acest context a devenit oportun o redefinire a coninutului activitilor de formare i
perfecionare a pregtirii funcionarilor publici.
Al treilea pas a constat n declanarea procesului de formare a resurselor umane din sectorul
public, pentru a nelege i implementa un nou sistem de valori n instituiile publice, care a situat
n centru interesele publice ale cetenilor. n toate trile din Uniunea European, tendinta de
profesionalizare a managementului public a determinat schimbri semnificative n continutul
strategiilor si politicilor institutiilor publice.
n marile democratii occidentale, procesul de profesionalizare a managementului public
a nceput cu redefinirea activittii de selectie a candidatilor la posturile si functiile publice. Se
urmreste identificarea celei mai potrivite persoane pentru o carier de funcionar public si, mai

395
trziu, pentru functii publice speciale, si nu identificarea persoanelor acceptabile din punct de
vedere politic pentru un anumit guvern sau institutie public.
Profesionalizarea managementului public nu se poate realiza fr o fundamentare adecvat a
strategiilor si politicilor de training n domeniul resurselor umane. Este binecunoscut faptul c
administratiile occidentale aloc anual aproximativ 5% din costurile cu resursele umane pentru
pregtirea acestora. Cele mai multe programe de training au un caracter practic si sunt bine arti-
culate n continutul strategiilor globale si institutionale.
O alt coordonat important vizeaz dezvoltarea sistemului carierei, acordndu-se o atentie
deosebit dezvoltrii aptitudinilor si experientei persoanelor capabile, ncadrate n autorittile
administrative si institutiile publice. Acestor categorii de persoane, n timp, li se acord compe-
tente mai mari pentru a desfsura o gam variat de activitti chiar si n institutii sau autoritti
publice diferite, pentru a crea un corp de functionari publici cu o viziune sistemic si un grad mai
mare de flexibilitate n exercitarea functiilor publice.
Ultimele decenii ale secolului trecut au fost marcate de o serie de schimbri majore n dome-
niul tehnicii informationale conducnd la crearea si dezvoltarea unui nou tip de societate, cea
informational. ntr-un astfel de context general, organizatiile de toate tipurile au declansat un pro-
ces amplu de redefinire a propriilor variabile organizationale interne, functie de influentele pe care
tehnologia informational le are asupra proceselor de management si de executie desfsurate. Se
constat din ce n ce mai mult c, n majoritatea domeniilor, a aprut un nou tip de organizatie, cea
informational, considerat de specialisti organizatia noului secol si mileniu. specifice: computere,
telefoane, copiatoare, faxuri etc. Se poate afirma fr nici un fel de ndoial c informaia a devenit
una din cele mai importante resurse strategice pentru toate organizatiile. Culegerea, procesarea,
transmiterea si stocarea datelor sunt esentiale pentru calitatea deciziilor si finalitatea acestora.
Informatia nssi constituie un simbol al timpului nostru care necesit instrumente . Princi-
palele avantaje ale introducerii tehnicii informatice n instituiile publice:
suport pentru un numr mare de utilizatori,
securitatea sistemului,
prevenirea suprancrcrii informationale,
asigurarea integrittii informatiei,
accesul permanent la informatiile necesare pentru o bun utilizare,
scderea redundantei retelei,
utilizarea usoar pentru nespecialisti, amatori si nceptori,
posibilitatea mbunttirii permanente a programelor de tip client,
reducerea costurilor sistemului informational,
cresterea productivittii si competitivittii,
interoperabilitatea dintre aplicatii prin utilizarea protocoalelor si standardelor deschise,
accesul restrictionat la aplicatii: autentificarea utilizatorilor, certificate, protocoale de secu-
ritate, ziduri de protectie,
cresterea eficientei,
interfata utilizatorilor unic pentru toate aplicatiile,
posibilitatea unei interogri dinamice cu sistemele existente de baze de date, cu depozitele
de date, cu departamentele de stocare a datelor,
varietatea formelor de lucru: text, grafic, sunete, video etc.
n studiul efectuat de specialistul francez Jaques Lesourne, intitulat Penser la socit in-
formatia este considerat drept materia prim de baz a viitoarei economii si principala surs de
schimbare a mentalittilor si comportamentelor. El a pornit de la premisa c informatia circul
quasi-instantaneu, indifferent de distant si poate fi stocat n cantitti uriase cu preturi derizorii
pentru ambele operatiuni.

396
 Tehnologiile informationale contribuie la aparitia simultan a muzeului si efemerului. Altfel
spus, informatia n lumea modern ajunge rapid n zona de tezaurizare istoric, iar valoarea sa se
epuizeaz cu rapiditate. Asistm de asemenea la aparitia unei duble complementaritti ntre limbajele
dominante ale civilizatiei actuale: scris, vizual si electronic. Aceste limbaje prelucreaz si organizeaz
n mod diferit realitatea si se concureaz ntr-o relatie sui generis ntr-o societate modern.
n pofida unor justificate retineri, societatea informaional este o societate care cultiv trans-
parena, iar ntr-un astfel de mediu se impune ca dominant tipul de
cunoatere imprecis: o cunoatere mai ampl, asigurat printr-o pregtire polivalent i
mai divers, care permite o nelegere aproximativ a unei game largi de evenimente.
n strns legtura cu cele de mai sus se profileaz, ca si corolar, abordarea sistemic a mana-
gementului public din institutiile si autorittile administratiei de stat, prin asigurarea accesului
la informatii utiliznd tehnologia informatiei n cadrul serviciilor publice. Calitatea sistemului
informational al managementului public influenteaz n cel mai nalt grad calitatea sistemului
decizional din institutia public.
Pentru a sprijini managerii publici si functionarii publici de executie au fost elaborate diverse
programe i proceduri informaionale, dintre care amintim: Sistemul
Informaional Geografic (S.I.G.), Sistemul Informaional Managerial (S.I.M.), Sistemul In-
formatic Suport pentru Deciziile Administrative (S.I.P.D.A.), utilizate cu succes n majoritatea
rilor dezvoltate.
Sistemul Informaional Geografic este un sistem suport al deciziilor, proiectat
special pentru a lucra cu informaii spaiale sub form de hrti (reteaua stradal, distribuirea
populatiei n teritoriu, reteaua de electrificare etc.).
Sistemul Informaional Managerial este un sistem care furnizeaz managerilor publici infor-
matiile necesare pentru fundamentarea managerial i economic a deciziilor administrative.
Sistemele Informatice Suport pentru Deciziile Administrative sustin managerii publici n
fundamentarea variantelor decizionale pentru diverse decizii administrative care trebuie elabo-
rate n situatii de risc si incertitudine.
Sistemul Informational Geografic poate contine informatii despre:
caracteristicile geografice ale unui spatiu: form, resurse de ap, parcuri, sol, particularittile
domeniului public etc.
utilizarea domeniului public pentru destinatii rezidentiale, comerciale, industriale,
transporturi si comunicatii: legturile variate ntre diferite puncte din mediul urban si cel
interurban, zonal, national,
servicii si utilitti: energie, furnizarea apei, canalizare, instalatii telefonice,
depozitarea deseurilor, securitatea si siguranta cetteanului,
caracteristicile economice, sociale, culturale, de mediu ale contextului etc.
Sistemul poate fi utilizat cu succes n domeniul urbanismului, proteciei mediului nconjur-
tor, managementului serviciilor publice etc.
Desi un astfel de sistem implic un cost destul de ridicat, n marile democratii
occidentale a fost deja implementat si functioneaz cu foarte bune rezultate.
nregistrarea si procesarea datelor de orice tip: numere, desene, text n format digital,
procesarea datelor diferentiat pentru utilizatorii intermediari si finali,
elaborarea de variante decizionale pentru analiz si fundamentare a deciziilor administrative etc.
Sistemul Informational Managerial este format din pachete de aplicaii care pot fi achiziionate
n funcie de necesitile instituiilor publice i de posibilitile lor financiare. Pe piat exist nu-
meroase tipuri de sisteme informationale, care au fost constituite special pentru administrare sau
comunicatii restrnse n institutiile publice care nu au nevoie sau nu-si pot permite achizitionarea
de echipamente informatice complexe. Aplicaiile sunt proiectate n conformitate cu funciunile
standard ale administraiei centrale i locale.

397
 Dac apar ntrebuintri noi, atunci pot fi adugate noi aplicaii. Cteva exemple de activiti
desfurate n instituii publice, care pot fi integrate i realizate printr-un astfel de Sistem Infor-
maional Managerial sunt:
evidena cetenilor,
evidena proprietilor imobiliare,
evidena vehiculelor motorizate,
evidena documentelor,
evidena veniturilor i cheltuielilor,
evidena contractelor,
evidena ncasrilor din taxe i impozite,
planificarea bugetar,
evidena licenelor de afaceri i comer,
gestiunea carierei resurselor umane etc.
Sistemele Suport pentru Fundamentarea Deciziilor Administrative sunt sisteme interactive care
ajut decidenii s utilizeze datele i modelele pentru a analiza variante decizionale i a alege vari-
anta optim. Marele avantaj const n faptul c sistemul este unul interactiv, capabil s comunice
cu utilizatorul care poate furniza date. Sistemul, asa cum este el definit pentru institutiile din admi-
nistratie, este unul bazat pe modelele matematice i, uneori, i pe modele icoane i modele analog.
Metodele folosite n procesul de modelare sunt: analiza input-output, programarea liniar,
metodele probabilistice, metodele algebrice, modelarea ergonomic, microanaliza, analiza terito-
rial i dinamica sistemului.
Sistemele Suport pentru Fundamentarea Deciziilor Administrative pot deveni parte integrant
a sistemului de management public. De altfel, aceste sisteme sunt folosite cu succes n toate de-
partamentele administratiei federale americane. Cele mai populare si mai utilizate aplicatii sunt:
TRIM (The Transfer Income Model) este un program care permite formularea
diferitelor optiuni pentru a se determina priorittile politicilor publice;
DRI (The Data Resources Incorporated National Model) a fost elaborat
pentru previzionarea dezvoltrii economice si a rezultatelor politicilor economice promovate
n administratia local;
PITM (Personal Tax Income Model), cu ajutorul cruia se realizeaz previziuni referitoare
la modificarea veniturilor populatiei, a sistemului de impozite si taxe aplicate dar si la evolutia
cuantumului taxelor.
n primul rnd, se va forma o nou perceptie asupra circulatiei informatiilor din sfera siste-
mului administrativ, care nu se ncadreaz ntr-un traseu liniar si o abordare birocratic.
Pe de alt parte, calitatea mediului informational din institutiile publice este o msur si,
deopotriv, o conditie a gradului de organizare a administratiei publice n ansamblu si o
coordonat de baz de msurare a viabilittii managementului public ntr-o tar.
Spre deosebire de precedentele tendinte manifestate n managementul public pe plan interna-
tional, aceasta din urm s-a fcut simtit si n managementul public din Romnia nc din anul
1998, cnd, n luna februarie, au fost aprobate prin Hotrre de Guvern Strategia naional de in-
formatizare i implementare n ritm accelerat a societii informaionale i Programul de aciune
privind utilizarea pe scar larg i dezvoltarea sectorului tehnologiilor informaiei n Romnia.
Planul de aciune e-Europe elaborat de reprezentantii Comisiei Europene, Bncii Europene
de Investitii, n colaborare cu reprezentantii organizatiilor de standardizare, partenerilor sociali,
sectorului privat si Planul Naional de Aciune e-Administration au ca obiectiv declarat realiza-
rea societii informaionale n Romnia.
Flexibilizarea managementului public const n crearea unui sistem de conducere suficient
de dinamic i stabil care s asigure un echilibru ntre identitatea unei instituii i/sau autoriti
publice, diferit de alta prin misiunea social care i revine n cadrul sistemului, i schimbrile

398
semnificative care apar n mediul extern al acesteia, respective n sfera politic, administrativ,
social, cultural, naional i internaional etc.
Multidimensionalitatea acestei tendinte a managementului public determin existenta mai
multor tipuri de flexibilitate n cadrul instituiilor i autoritilor publice. Cteva dintre cele mai
importante sunt prezentate n continuare:
Flexibilitatea culturii organizationale const n adaptarea permanent a sistemului intern de
valori de baz dintr-o institutie autoritate administrativ ca urmare a modificrilor aprute n
mediul organizational intern si extern.
Flexibilitatea organizatoric este reflectat ntr-o remodelare permanent a
structurii organizatorice a institutiei/autorittii publice n functie de schimbrile determinate
de variabilele endogene sau exogene acesteia.
Flexibilitatea informational const ntr-un proces de structurare i mbogire permanent a
coninutului sistemului informaional i a procesului de comunicare intern i extern pentru a oferi,
n timp util, informatiile necesare functionarilor publici de conducere sau de executie si reprezentanti-
lor politicului propulsati n structurile institutiilor publice si autorittilor administratiei de stat.
Flexibilitatea decizional const n adaptarea permanent a coninutului deciziilor administra-
tive i de management la particularitile mediuluiorganizaional intern si extern, dat fiind influen-
ta puternic pe care factorii exogeni o exercit asupra procesului decizional din institutiile publice.
Flexibilitatea instrumental sau metodologic presupune un proces continuu de identificare,
analiz, selecie i adaptare permanent a metodelor i tehnicilor manageriale necesare tuturor
categoriilor de functionari publici si reprezentantilor politicului pentru desfsurarea procese-
lor de management si de executie din institutiile si autorittile administratiei de stat n vederea
realizrii misiunii sociale pentru care acestea au fost nfiintate.
Se poate constata c prin aceast tendint reprezentanii managementului public urmresc
s asigure un echilibru dinamic permanent ntre sistemul intern i mediul extern, prin care in-
stituia i autoritatea public dobndete premisele necesare realizrii obiectivelor previzionate.
Misiunea managerilor publici este aceea de a sesiza modificrile de coninut ale variabilelor
organizaionale interne i externe, intensitatea acestora i de a adapta permanent sistemul de
management din instituiile publice i autoritile administraiei de stat la contextul specific unei
perioade. Pentru aceasta managerii publici pot mbina propria experient si pregtire cu expe-
rienta altor manageri publici si cu noile concepte, metode, tehnici si tehnologii informationale
puse la dispozitie de specialistii din diverse domenii.
O analiz atent asupra acestei situatii ne determin s structurm n dou categorii factorii
care limiteaz viteza cu care au loc schimbrile organizaionale n sectorul public din ara noastr:
factori generali de blocaj, care frneaz procesul de lansare a schimbrilor
fundamentale: culturali, manageriali, administrativ-birocratici, politici, legislativi etc.;
factori specifici situationali, care limiteaz sau deceleaz coninutul schimbrilor: pregtirea
functionarilor publici pentru schimbare, dotarea tehnic, stilul de management, perceptia si in-
fluenta politicienilor etc.
Prezentm succint n continuare cteva dintre cele mai importante schimbri cu relevan
deosebit n procesul de flexibilizare a managementului n instituiile publice din ara noastr:
separare clar a managementului public, din instituiile i autoritile administraiei de stat,
de factorul politic;
ocuparea posturilor i funciilor publice de conducere pe baza criteriilor de competen
profesional i managerial;
motivarea difereniat n functie de nivelul si amploarea performantelor obtinute de mana-
gerii publici, raportate la misiunea institutiilor publice si, desigur, la sistemul de obiective previ-
zionate pe o perioad determinat;
profesionalizarea managementului public, prin care s se realizeze trecerea de la un mana-

399
gement public rigid, de tip mecanicist, la un management public flexibil, cu o puternic determi-
nare creativ-inovatoare si participativ;
pregtirea, n general, i n domeniul managementului public n special a functionarilor
publici de carier, proces prin care, de fapt, se asigur practic gradul de flexibilitate necesar unei
functionri normale a oricrei institutii publice;
Flexibilizarea managementului public n instituiile publice din Romnia nu poate fi realizat
prin acte normative, universal valabile, referitoare la structura organizatoric sau la procesul deci-
zional, prin imixiuni ale autorittilor centrale sau prin ordine ministeriale. Soluia const n ns-
ntoirea sistemului, tratndu-l din interior prin mbuntirea capacitii manageriale a institu-
iilor publice, prin numirea peposturile i funciile publice a unor funcionari publici de carier,
pregtii s devin manageri publici profesioniti cu obiective individuale, sarcini, competene
i responsabiliti riguros determinate i desprinse din coninutul misiunii sociale a instituiilor
publice i autoritilor administrative.
Mult vreme s-a considerat c n sectorul public nu poate fi vorba de performant, argu-
mentndu-se c prin nssi continutul obiectivului fundamental al managementului public este
eliminat posibilitatea acceptrii acestui concept.
Limitele unei astfel de gndiri au fost demult depsite n managementul public din trile dezvol-
tate, dup ce un numr bun de ani subiectul s-a aflat n dezbaterea teoreticienilor si practicienilor.
Astfel se porneste de la o prim premis, potrivit creia gndirea managerilor publici trebuie
s se situeze undeva la grania dintre logica social i logica concurenial.
Logica social rezult din aceea c orice iniiativ a reprezentanilor managementului public,
n ceea ce privete cantitatea i calitatea serviciilor oferite, trebuie s fie determinat de interesul
public general i orientat n totalitate ctre satisfacerea acestuia.
Logica concurential trebuie perceput la fel de toti managerii publici. Elementele unei astfel
de logici sunt numite criterii de performan si se exprim prin Cei trei E, respectiv: Economie,
Eficien i Eficacitate.
A doua premis este aceea c institutiile publice, prin cadrul legislativ definit, au atribuii n
ceea ce privete gestionarea resurselor publice pentru realizarea unor obiective de interes public.
La mijlocul secolului trecut s-a dezvoltat ideea potrivit creia n sectorul public nu poate fi vorba
de eficient, de eficacitate si, cu att mai mult, de performant. n mod paradoxal, dup zeci de
ani, mai exist nc multe tri n curs de dezvoltare n care se mentine perceptia c misiunea unei
institutii publice este s elaboreze si s aplice actele normative si, pe aceast baz, s rezolve pro-
bleme sociale specifice, indifferent de costul pe care l implic astfel de initiative.
Potrivit noii tendinte a managementului public, performana unei organizaii
publice este stabilit n funcie de modul n care resursele umane, materiale, informaionale i
financiare utilizate contribuie la satisfacerea interesului public prin serviciile oferite.
Procesul de msurare a performanei n sectorul public este, recunosc majoritatea specialisti-
lor, unul deosebit de dificil din mai multe motive:
multitudinea si diversitatea stake-holderilor unei institutii publice: clientii curenti si poten-
tiali, cettenii cu drept de vot, reprezentantii alesi, organizatiile nonprofit, grupurile profesionale,
sindicatele, managerii publici, statul, partidele politice etc.;
diferenele de valori i percepii vis-a-vis de performan pe care le au diferiti stake-holderi;
inexistena unui mediu concurenial n care sunt oferite unele servicii, tocmai datorit pozi-
tiei de monopol pe care o au unele institutii publice sau autoritti
administrative;
natura, complexitatea i diversitatea serviciului public oferit;
complexitatea mediului socio-politic care genereaz o serie de riscuri cu implicatie direct
asupra obtinerii performantelor;
influena valorilor politice, puterea de negociere a nivelului de performant si coordonatele

400
democratiei care reprezint factori cheie de succes pentru obtinerea
performantei n sectorul public.
Pornind de la aceste considerente de ordin general, n anul 1994, Stewart si Walsh apreciau c
msurarea performantei n sectorul public are la baz raionamentul politic care definete coor-
donatele pentru identificarea criteriilor de performan.
Pornind de la acest rationament, sunt identificate patru categorii de performane n institutiile pu-
blice: performane manageriale, performane bugetare, performane financiare, performane politice.
La acestea se adaug o categorie special, performanele profesionale, care determin semni-
ficativ continutul celorlalte.
Managementul Public bazat pe Performan poate fi implementat n orice sistem, prin urmare
si n instituiile publice din Romnia, dac cel putin urmtoarele aspecte sunt luate n considerare
si abordate ca cerine fundamentale:
existenta unui cadru de referin general, care s contin o serie de definitii
comune asupra performantei, indicatorilor de performant si metodologiei de aplicare a lor,
fr de care nu ar fi posibile msurtori comparabile;
particularizarea abordrii fiecrui domeniu al sectorului public si identificarea unor indica-
tori generali si specifici de msurare a performantei;
adaptarea metodelor de analiz la diversitatea serviciilor si particularittilor contextuale la
nivel central si local;
coordonarea unitar i continuitatea n aplicarea sistemului indicatorilor de performant;
elaborarea unui sistem de indicatori de performan unitar, dar i diversificat la nivel national, po-
trivit abordrii n cascad si particularizarea acestuia pentru fiecare institutie public de la nivel local;
elaborarea unui sistem la nivel naional i regional de monitorizare, asisten i consultan,
n ceea ce priveste evaluarea performantei managementului public.
Experienta acumulat de reprezentantii managementului public din trile dezvoltate n prac-
ticarea managementului public bazat pe performant a demonstrat nc o dat, dac mai era
nevoie, c schimbarea de abordare a institutiei publice si a rolului managerilor publici n acest
context este nu numai una oportun dar, n conditiile limitrii resurselor, cresterii si diversificrii
nivelului asteptrilor stake-holderilor institutiilor publice, devine absolute necesar.
Nu exist nici un fel de ndoial c managementul public bazat pe performan reprezint
mutaia fundamental n managementul public internaional, care se recomand, din multiple
motive, a fi considerat si implementat n orice sistem de management public. Principalul si
cel mai simplu argument deriv din esenta continutului tendinei care mbin, ntr-o manier
inedit, satisfacerea interesului public general i specific cu raionamentele economice, respectiv
elementele logicii sociale cu cele ale logicii concureniale.

Bibliografie
1. ANDRONICEANU, A. Nouti n Managementul Public, Bucuresti, Editura ASE., 2003
2. ANDRONICEANU, A. Management Public Internaional, Bucuresti, Editura
Economic, 2000
3. BOZEMAN, B. Public Management Strategies, New York, London House, 2002
4. HENDERSON, K. Public Administration in World Perspective, Washinghton, Iowa State
University Press, 1990
5. LANCE, J. The Public Sector, Groups Models and Approaches, London, 1999
6. MANEY, A. Managing the Public Sector, London, University of London, 2001

401
 PROPUNERI DE MBUNTIRE A PROIECTULUI
LEGII SERVICIULUI PUBLIC DE ALIMENTARE CU APA I CANALIZARE

Conf. univ.dr., Liliana BELECCIU,

Academia tefan cel Mare a M.A.I.
al Republicii Moldova

Abstract
The Necessity of a new legal framework to regulate public services is increasingly realized more
because regulations in force are confused, conflicting and outdated.
The national plan to harmonize legislation for 2009 approved by Government Decision no. 1350 of
02.12.2008, provides for the adoption of new legal documents - the water law, Service Law communal of
water supply and sewerage, approval of the sanitary sewage for small systems, sanitary rules and regula-
tions on the use of materials, reagents and water filtration installation in supply of drinking water, etc..
At the moment, the Law project of the water supply and sewage is subjected to public debates,
following the legal procedure for the development of legislative acts. To this scope , we propose to im-
prove some aspects of this law project, based on the principle of decentralization of public services,
so that the service of water supply and sewage under the direction, coordination and responsibility
of the local public administration, to ensure water supply, sewerage and waste water treatment for
all users within localities.

n Republica Moldova serviciul public de alimentare cu ap i canalizare nu are o reglementa-

re distinct, adic nu exist un cadru juridic unitar privind infiinarea, organizarea, gestionarea,
finanarea, exploatarea, monitorizarea i controlul funcionrii serviciului public de alimentare
cu ap i de canalizare al localitilor. n acest caz, se aplic legislaia cu caracter general n mate-
rie de servicii publice de gospodrie comunal (Legea serviciilor publice de gospodrie comunal
nr. 1402-XV din 24.10.2002), ct i a altor acte legislative i normative n vigoare.
Cadrul legal(general i special) n vigoare conine att prevederi confuze, contradictorii i
depite, ct i aspecte clare, concise, care constituie baza juridic de nfiinare, organizare i pre-
stare a serviciilor publice de gospodrie comunal.
Confuzia este determinat cel mai des de principiul centralizrii(pn n anul
2000)-descentralizrii(dup anul 2000) a serviciilor publice de gospodrie comunal n general,
ct i a serviciului de alimentare cu ap n special. Asigurarea respectrii art. 109 din Constituia
Republicii Moldova prin care activitatea administraiei publice locale se ntemeiaz pe principiile
autonomiei locale i ale descentralizrii serviciilor publice, factor care a determinat reforma
serviciilor publice, trebuia s aib ca finalitate ajustarea tuturor actelor normative din domeniu,
activitate care nu s-a realizat pn n prezent.
Necesitatea unui nou cadru legal care s reglementeze serviciul de alimentare cu ap i ca-
nalizare este contientizat din ce n ce mai mult, att la nivel local, ct i la nivel central, fcnd
obiectul unor proiecte de modificare a legislaiei n vigoare. Astfel, prin Hotrrea Guvernului
nr. 1406 din 30.12.2005 s-a dispus adoptarea Legii serviciilor publice de alimentare cu ap i
canalizare, Legii privind calitatea apei potabile, .a. De asemenea, Planul naional de armonizare
a legislaiei pentru anul 2009 aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1350 din 02.12.2008, preve-
de modificarea Codului apelor, adoptarea unor acte legislative noi Legea privind apele, Legea

402
serviciului comunal de alimentare cu ap i canalizare, aprobarea normelor sanitare pentru siste-
mele mici de canalizare, regulilor i normelor sanitare privind utilizarea materialelor, reagenilor
i instalaiile de filtrare a apei n alimentarea cu ap potabil etc.
Drept urmare, a fost elaborat proiectul Legii serviciului public de alimentare cu ap i canali-
zare, n prezent supus dezbaterilor publice conform procedurii legale.
ntru mbuntirea proiectului Legii serviciului public de alimentare cu ap i canalizare
propunem urmtoarele:
1. Uniformizarea prevederilor proiectului de lege avnd ca principiu de baz descentralizarea
serviciului de alimentare cu ap i canalizare.
Menionm, serviciul de alimentare cu ap i canalizare este un serviciu public descentralizat,
aflat sub conducerea, coordonarea i responsabilitatea autoritii administraiei publice locale,
care are drept scop asigurarea alimentrii cu ap, canalizarea i epurarea apelor uzate pentru toi
utilizatorii de pe teritoriul localitilor.
2. Dispoziiile art. 1 alin. 2 din proiectul legii statueaz:
Prevederile prezentei legi se aplic serviciilor publice de alimentare cu ap i de canalizare al
localitilor, indiferent de mrimea i forma organizatorico-juridic a acestora.
Toate unitile administrativ-teritoriale sunt persoane juridice de drept public.
Care sunt formele organizatorico-juridice a localitilor?
3. Enumerarea principiilor la art. 3 alin. 1 menioneaz:
Serviciile de alimentare cu ap i de canalizare autoritilor administraiei publice centrale
pentru ntreprinderile i organizaiile republicane aflate sub administraia acestora, sau locale,
care au drept scop asigurarea alimentrii cu ap, canalizarea i epurarea apelor uzate pentru toi
consumatorii de pe teritoriul localitilor.
Aceasta este o dispoziie general i nu principiu. Apoi, serviciul de alimentare cu ap i cana-
lizare este un serviciu public descentralizat, competena privind nfiinarea, organizarea,.... apar-
ine autoritilor publice locale. Nu exist ntreprinderi sau organizaii republicane aflate sub ad-
ministraia acestora care s nfiineze i s gestioneze serviciul de alimentare cu ap i canalizare.
Acest articol ar trebui s conin urmtoarele:
Serviciul public de alimentare cu ap i canalizare a localitilor se afl sub conducerea, coordonarea
i responsabilitatea autoritii administraiei publice locale, care au drept scop asigurarea alimentrii cu
ap, canalizarea i epurarea apelor uzate pentru toi consumatorii de pe teritoriul localitilor
4. Competenea n domeniul serviciului public de alimentare cu ap i canalizare este regle-
mentat n art. 4 alin. 1, astfel:
nfiinarea, organizarea, coordonarea, gestionarea i monitorizarea serviciilor de alimentare
cu ap i de canalizare, precum i exploatarea i asigurarea funcionrii sistemelor publice de ali-
mentare cu ap i de canalizare aferente acestora constituie atribuii exclusive ale autoritilor
administraiei publice centrale pentru ntreprinderile i organizaiile republicane aflate sub
administraia acestora, i locale, care se exercit n condiiile legii.
Aceeai contradicie, competena de nfiinare, organizare,...... a autoritilor publice centrale.
Serviciul public de alimentare cu ap i canalizare este descentralizat. Norma general n materie
de servicii publice de gospodrie comunal art. 14 alin. 1 din Legea nr. 1402-XV din 24.10.2002
prevede competena autoritilor adinistraiei publice locale.
De asemenea, art. 27, 28 din proiectul de lege al serviciului de alimenatre cu ap i canalizare,
determin Guvernului i administraiei publice centrale competena general de politic naio-
nal n domeniu, iar prima parte a proiectului stabilete acestor autoriti competene privind
nfiinarea, organizarea, gestionarea ... serviciului public.
Juridic, aceste norme vor crete numrul i aa destul de mare a normelor confuze i
contradictorii.

403
 5. Un subiect controversat, n prezent, deoarece legislaia conine foarte puine reglementri, l
constituie forma de gestiune a serviciilor publice. Noua lege nu soluioneaz problem, deoarece
art. 6 alin. 1 conine o prevedere similar din Legea serviciilor publice de gospodrie comunal:
n cazul gestiunii indirecte sau concesiunii, pentru funcionarea serviciilor, autoritile adminis-
traiei publice locale sau, dup caz, centrale transfer unuia sau mai multor operatori toate sarcinile
i responsabilitile privind furnizarea/prestarea serviciilor de alimentare cu ap i de canalizare, n
baza unui contract, denumit n continuare contract de gestiune indirect sau concesiune.
n primul rnd, autoritile administraiei publice centrale nu au competena n delegarea
gestiunii serviciului de alimentare cu ap i canalizare.
Forma de gestiune este gestiunea indirect, ns contractul n baza cruia se transmite
dreptul de gestiune de la autoritatea public local la operator poart denumirea de contract de
delegare a gestiunii. Aceast noiune este una internaional, respectiv, trebuie folosit, fr a se
inventa altele noi, care vor crea doar confuzii. Apoi, la alin. 10 art. 6 este folosit termenul de con-
tract de delegare a gestiunii: b) calitatea i eficiena serviciilor prestate i respectarea indicatorilor
de performan stabilii n contractele de delegare a gestiunii;
Atunci, care sunt contractele de delegare a gestiunii i care sunt contractele de gestiune indirect?
De fapt, este unul i acelai contract contractul de delegare a gestiunii. n acest sens propu-
nem, s fie modificate prevederile care conin termenul de contract de gestiune indirect, prin
includerea contractului de delegare a gestiunii.
6. Proiectul nu conine prevederi cu privire la spectrul persoanelor juridice(formele de orga-
nizare juridic) care pot avea calitatea de operator. Acest aspect trebuie regelementat, pentru a se
putea cunoate cine poate presta serviciul de alimentare cu ap i canalizare.
7. Aprobarea tarifelor pentru prestarea serviciului de alimentare de ap i canalizare este de
competena Ageniei Naionale pentru Reglementare n Energetic potrivit art. 25 alin. 3:
Pe baza metodologiei prevzute la alin. (3) lit. c) al Art.26., Agenia Naional pentru Reglemen-
tare n Energetic (A.N.R.E.) aprob preurile i tarifele i pentru operatorii economici i instituiile
publice care presteaz un serviciu de alimentare cu ap, canalizare i/sau de epurare a apelor uzate de
natura celui public i care nu se afl n subordinea autoritilor administraiei publice locale.
Care sunt instituiile publice care presteaz un serviciu de alimentare cu ap i canalizare?
8. Problemele privind finanarea investiiilor n domeniu i gsesc reflectare n art. 25 alin. 10:
Finanarea investiiilor pentru nfiinarea, dezvoltarea, reabilitarea i modernizarea sistemelor
de alimentare cu ap i de canalizare intr n competena autoritilor administraiei publice cen-
trale i locale. n funcie de modalitatea de gestiune adoptat i de clauzele contractuale stabilite prin
actele juridice, n baza crora se desemneaz operatorul, sarcinile privind finanarea investiiilor
pot fi transferate complet sau parial operatorului.
Competena este a autoritilor publice locale, ns Guvernul va sprijini autoritile ad-
ministraiei publice locale pentru nfiinarea i organizarea serviciilor publice,la solicitarea
acestora, n scopul administrrii eficiente a serviciilor furnizate/prestate. Sprijinul va fi acor-
dat, prin intermediul autoritilor administraiei publice centrale competente, sub forma asis-
tenei tehnice sau financiare.
n concluzie, proiectul Legii serviciului publice de alimentare cu ap i canalizare necesit o revi-
zuire i modificare corespunztoare. Aceast lege este necesar pentru a face lumin n cadrul legal
existent n prezent, care este confuz i contradictoriu, respectiv s se pun capt lacunelor existente.
Pentru ca Legea serviciului public de alimentare cu ap i canalizare s corespund din toate
punctele de vedere, urmeaz a fi bine elaborat, mai nti de toate, activitate care poate fi realizat
doar prin colaborare cu specialiti n domeniu.

404
 STAREA CIVIL N REPUBLICA MOLDOVA
NOIUNI I TRSTURI CARACTERISTICE

Ludmila ARANU,
Oficiul Srrii Civile, mun. Bli, Republica Moldova

Abstract
Civil status events and documents are registered in civil status registers, and on the basis of these
registrations civil status certificates are drawn up and issued. These certificates prove the civil iden-
tity of the person, his/her position in the family and society, in order to identify and individualize
this person. It is common knowledge that the institution of individualizing the subjects of the legal
and civil relations has been the research matter of many famous specialists in this field from Fran-
ce, Romania, Russia, Republic of Moldova etc. We would like to mention the most notorious names:
G.Cornu, E.Picard, H.Capitant, J.Carbonnier, F.Terre, Y.Lequette, C.Hamangiu, I.Rosetti-Blnescu,
Al.Bicoianu, I.Albu, M.Eliescu, T.R.Popescu, Tr.Ionacu, A.Ionacu, G.Boroi, I.Deleanu, E.Molcu,
M.Murean, M.N.Costin, Vl.Hanga, C.Sttescu, C.Brsan, A.P. Sergheev, Iu. C. Tolstoi, G. C. Matveev.
We regretfully state the fact that there is no monograph in our republic which would analyze
exclusively the items of identity of an individual person. This institution is treated to some extent
in the works of S.Baie, N.Roca, V.Cebotari, L.Chirtoac, V.Pnzari etc. A person is individualized
and identified by his/her position in the family and in society by means of some intrinsic elements
and features called items and namely:
- name
- domicile
- legal status which includes the following elements: information concerning affiliation (family
relationship), marital status, natural or biological factors.
Civil law is the law that individualizes a person, and the consequences of this operation have a
general importance. Individualizing a person is important not only in legal and civil relations but
also in the others in which the individual person is subjected by law. The results of the present re-
search and the formulated theoretical conclusions could be applied to improve the legislative body in
the matter of civil law and the law of domestic relations and other branches of private law or public
law. The conclusions and the suggestions elaborateded by the author could be used in the process
of improving the civil code as well as of the whole legislation concerning the items of identity of an
individual person in civil status bodies.

Este unanim acceptat azi c Starea civil i elementele ce o compun, reprezint o prim surs
de informaie n stat care face posibil individualizarea ceteanului n societate i familie.
Creaie a biologiei sociale i naturale, Starea civil, ca element inseparabil de personalitatea
uman, este recunoscut din cele mai vechi timpuri, cunoscnd o dezvoltare puternic marcat de
specificul social-politic al epocilor istorice.
Cuvntul stare, stat vine de la cuvntul latin status care desemna atributele necesare pentru a
avea capacitate juridic. n dreptul roman aceste atribute erau n numr de trei:
- status civitatis (statutul n cetate). La Roma numai cetenii romani beneficiau de dreptul la
vot (jus suffragi) i de dreptul de a fi ales (jus honorum). Strinii se aflau sub protecia stpnului
lor roman (hospitium privatum) sau sub protecia tratatelor ncheiate (hospitium publicum);
- status familiae (statutul familial). ntr-un sens general familia desemna toate persoanele care
se gseau n puterea aceluiai ef de familie (pater familias). Puterea lui pater familias cuprindea:

405
manus, adic puterea asupra femeii cstorite; patria potestas, puterea asupra copiilor; potestas
- puterea asupra sclavilor; mancipium - puterea asupra persoanelor libere; dominium - puterea
asupra lucrurilor [1, p.142]. n sens restrns familia cuprinde pe soi i pe copiii lor. Status famili-
ae semnific raporturile juridice care deriv din calitatea de soi i din raporturile de filiaie. Dar
numai unele dintre acestea intereseaz dreptul civil (raporturile personale dintre soi, raporturile
patrimoniale dintre soi i ocrotirea printeasc);
- status libertatis prin care se desemna statutul de om liber sau sclav. La Roma capitis demi-
nutio era de trei feluri: capitis deminutio maxima era cea mai grav i avea loc prin pierderea
libertii; capitis deminutio media (mijlocie) avea loc prin pierderea ceteniei; capitis deminutio
minima (cea mai mic) era urmarea pierderii drepturilor de familie.
Mai trziu singurele elemente erau cele care legau individul de un stat sau de familia sa i pe
cale de consecin, starea civil nu cuprindea dect naionalitatea si filiaia.
O prim atestare a Strii civile, dei foarte primitiv, dateaz cu 1 octombrie anul 1808. ncepnd
cu aceast dat istoric, la iniiativa mitropolitului Moldovei Bnulescu Bodoni, care n conformita-
te cu Decretul lui Alexandru I, din 28 martie 1808, se bucura de calitatea de exarh al Sfntului Senod
al Moldovei, Valahiei i Basarabiei, a demarat procesul de inere a registrelor metricale.
Consolidarea strii civile n spaiul moldovean a fost impulsionat prin adoptarea n anul
1832 a Regulamentului organic n Principatele romne (Moldova i Muntenia) care au avut drept
consecin consolidarea Strii Civile n spaiul moldovean. Regulamentul instituia caracterul pu-
blic al arhivelor, prin urmare importana actelor metricale, pstrate la arhivele bisericeti, a fost
recunoscut de autoritile de stat. Pe parcursul a cinci decenii de la constituire (11 ianuarie
1957), activitatea de stare civil a fost orientat spre promovarea ntietii valorilor familiare n
societate prin perfecionarea cadrului legislativ, automatizarea actelor de stare civil, completnd
arhivele electronice de stat.
Creaie a biologiei sociale i naturale, Starea civil, ca element inseparabil de personalitatea
uman, este recunoscut din cele mai vechi timpuri, cunoscnd o dezvoltare puternic marcat de
specificul social-politic al epocilor istorice.
La etapa actual, n Republica Moldova nregistrrile de stare civil sunt efectuate organizat.
Monitorizarea procesului de ntocmire a actelor de stare civil i asigurarea legalitii acestuia
se realizeaz prin grija unui singur organ al administraiei de stat Serviciul Stare Civil al Mi-
nisterului Justiiei. La etapa actual, Serviciul Stare Civil i subdiviziunile sale teritoriale i-au
consolidat ferm poziiile n cadrul instituiilor statului, identificndu-se ca un sistem eficient de
nregistrare a actelor de stare civil.
n prezent, actele i faptele de stare civil se nregistreaz n registrele de stare civil, iar n
baza acestor nregistrri se ntocmesc i se elibereaz certificatele de stare civile. Cu ajutorul
acestor certificate se dovedete starea civil a persoanei n vederea identificrii i individualizrii
omului [2, p.20-21].
Omul se individualizeaz i se identific n familie i societate prin mai multe elemente sau
nsuiri intrinseci fiecrui om, numite atribute i anume:
1 numele;
2 domiciliu;
3 starea juridic aceasta incluznd nsuirile i elementele prin care se individualizeaz omul
n familie i societate, fiind un complex de raporturi n cadrul crora starea civil este un aspect
important.
Cele trei noiuni se aseamn, dar se i difereniaz ntre ele.
Astfel, toate trei sunt atribute sau mijloace juridice de individualizare a persoanei fizice, dar nume-
le individualizeaz persoana fizic prin cuvntul sau cuvintele ce o identific n societate; domiciliul
se refer la identificarea n spaiu a unei persoane fizice; starea civil identific persoana fizic prin

406
calitile personale avnd aceast semnificaie. n plus, numele, domiciliul i starea civil sunt drepturi
personal nepatrimoniale i se gsesc ntr-o relaie apropiat pentru c aparin aceleiai persoane.
Totui ntre noiunile de nume i respectiv de domiciliu pe de o parte i noiunea de stare civil
pe de alta parte exist i diferenieri sau condiionri. Astfel, felul filiaiei care poate fi: din cstorie,
din afara cstoriei, din prini necunoscui, are inciden direct asupra stabilirii numelui de familie.
Starea civil are inciden i asupra domiciliului, acesta fiind uor observat n cazul domici-
liului legal al minorului ca i n cazul domiciliului soilor.
Cu toate c numele este trecut n actul de stare civil, el nu face parte din starea civil a per-
soanei fizice fiind distinct de aceasta. La fel nici domiciliul i reedina nu sunt incluse n noiunea
de stare civil.
Dar pentru a nu desconspira prea mult cuprinsul acestui studiu, nc de la ntiul ei cuvnt, s
lsm paginile care urmeaz s se ocupe de problema identificrii persoanelor fizice prin nume,
domiciliu i stare civil.
Potrivit Codului civil al R.M., orice persoan fizic are dreptul la numele stabilit sau dobndit
potrivit legii. Numele cuprinde numele de familie i prenumele, iar n cazul prevzut de lege, i pa-
tronimicul. Numele de familie se dobndete prin efectul filiaiei i se modific prin efectul schim-
brii strii civile, n condiiile prevzute de lege. Prenumele se stabilete la data nregistrrii naterii,
n baza declaraiei de natere. Orice persoan are dreptul la respectul numelui su. Persoana fizic
dobndete i exercit drepturile i execut obligaiile n numele su. Cel care utilizeaz numele altu-
ia este rspunztor de toate confuziile sau prejudiciile care rezult. Att titularul numelui, ct i soul
sau rudele lui apropiate pot s se opun acestei utilizri i s cear repararea prejudiciului. Persoana
fizic este obligat s ia msuri pentru avizarea debitorilor i creditorilor si despre schimbarea nu-
melui i poart rspundere pentru prejudiciile cauzate prin nerespectarea acestei obligaii.
n ceea ce privete domiciliul persoanei fizice, acesta este locul unde aceasta i are locuina
statornic sau principal. Se consider c persoana i pstreaz domiciliul atta timp ct nu i-a
stabilit un altul. Pe cnd, reedina persoanei fizice este locul unde i are locuina temporar sau
secundar. Persoana al crei domiciliu nu poate fi stabilit cu certitudine se consider domiciliat
la locul reedinei sale. n lips de reedin, persoana este considerat c domiciliaz la locul
unde se gsete, iar dac acesta nu se cunoate, la locul ultimului domiciliu.
Starea civil este ntrebuinat, n mod obinuit, n dou accepiuni:
pentru a se desemna elementele i nsuirile care contribuie la individualizarea i stabilirea n
familie a persoanei, alturi de nume i domiciliu. Elementele care alctuiesc starea civil a persoanei
sunt, n unele cazuri, independente de voina omului ca n situaia faptelor juridice, respectiv nate-
rii sau morii acestuia, iar n alte cazuri sunt, dimpotriv, consecina manifestrii de voin liber i
contient a acestuia, cum se ntmpl la cstorie sau divoruri, care sunt actele juridice ale omului.
pentru a se desemna instituia strii civile, mai exact organele administraiei publice cu
atribuii n domeniul actelor i faptelor de stare civil, pe care le nregistreaz i pstreaz regis-
trele n care ele sunt consemnate.
nregistrarea actelor i faptelor juridice ale persoanei se face n registrele de stare civil, ope-
raiune reglementat de prevederile Legii privind actele de stare civil.
Prin urmare, prin individualizarea persoanei are loc un raport juridic - o relaie social regle-
mentat de norma de drept, iar relaiile sociale reglementate de normele juridice de drept civil
sunt raporturi juridice civile. Subiect de drept civil este persoana care particip individual sau
colectiv la raporturile juridice civile. Ea este titular de drepturi i obligaii civile. Persoana este
motorul vieii juridice.
n literatura juridic, prin subiect de drept civil se nelege fiina uman - persoana - care parti-
cip individual sau n forme organizate la raporturile juridice civile, fiind capabil s aib drepturi i
obligaii [3, p.12]. Dar, pentru a fi subiecte ale raporturilor juridice civile, persoanelor fizice sau celor

407
juridice legea trebuie s le recunoasc aceast calitate, adic ele trebuie s posed capacitate juridic
civil. Avnd capacitatea juridic i participnd la circuitul civil, subiectele de drept civil n raporturile
juridice trebuie s fie individualizate prin anumite mijloace, numite i atribute de identificare.
Exist nc de mult vreme semne juridice care servesc pentru a deosebi pe fiecare om de
semenii si. Acestea sunt: numele (lato sensu) care l denumete pe individ, domiciliul i reedina
care l situeaz n spaiu (apartenena la un anumit loc) i starea civil care nregistreaz existena
i starea sa familial (ntr-o oarecare msur, arborele genealogic). Sexul l claseaz pe individ de
o parte sau de alta a dihotomiei creat de natur: brbat-femeie.
Dreptul civil este acela care individualizeaz persoana dar consecinele extrase din aceast
operaiune au o importan general. n adevr, individualizarea persoanei fizice prezint im-
portan nu numai n raporturile juridice civile, ci deopotriv n toate celelalte n msura n care
persoana fizic apare ca subiect de drept.
Noiunea i coninutul strii civile ca atribut de identificare a persoanei fizice
Prin starea civil sau statut civil al persoanei fizice nelegem suma de caliti i particulariti care,
prin consecinele pe care legea le prevede, contribuie la individualizarea ei n societate i familie [4, p.374].
Alte definiii:
- starea civil este mijlocul juridic de individualizare a persoanei fizice prin indicarea calit-
ilor personale avnd aceast semnificaie;
- starea civil este ansamblul de atribute (caliti) personal de natura a permite o mai bun
individualizare a persoanei fizice ca subiect de drept n contextul raporturilor sale fa de comu-
nitatea familial i social [5, p.343];
- prin stare civil se neleg toate elementele strict personale care contribuie la individualiza-
rea persoanei fizice n societate i familie [6, p.152].
Aa cum s-a spus, dac numele ne permite s recunoatem i s desemnm o persoan iar
domiciliul ne indic locul unde aceast persoan poate fi gsit, apoi starea civil stabilete iden-
titatea juridic a persoanei.
Starea civil este cea care separ cu adevrat persoana fizic de persoana juridic. Chiar de la
nceput este necesar a preciza c starea civil are n coninutul ei dou laturi:
a) este un drept subiectiv de individualizare a persoanei i
b) este o sum a unor caliti personale.
Doctrina modern tinde s rein cu privire la statutul civil o vedere mai ampl i mai diversi-
ficat. Astfel se consider c status familiae nu rezult numai din filiaie ci din toate evenimentele
care marcheaz viaa: naterea, cstoria, divorul, recstoria, paternitatea, maternitatea etc. De
alt parte, starea civil nglobeaz sexul, vrsta, iar pentru unii autori: sntatea, locul naterii,
grupa sanguin, ba chiar i, ntr-un sens larg, capacitatea[7, p.327]. Sunt unii autori care rein n
coninutul strii civile i naionalitatea.
Aadar, pentru o persoan fizic elementele strii civile pot fi urmtoarele:
a) date privind filiaia: din cstorie, din afara cstoriei, adoptat, nscut din prini necunos-
cui sau abandonat;
b) date de ordin familial: cstorit, necstorit, divorat, vduv, recstorit, rud sau afin cu
alt persoan;
c) factori de ordin natural, biologic: sexul, vrsta i sntatea [8, p.296]. Subliniem c legea nu
ia niciodat n considerare rasa unei persoane, legea interzice discriminarea rasial.
Dup cum s-a spus, starea civil este o noiune sintetic care include elemente diverse. Dar
toate aceste elemente au aceeai funcie general: individualizarea fiecrei persoane n societate
i familie. Fiecare element produce efecte juridice, fiecare este purttor de drepturi i obligaii.
Ansamblul acestor consecine juridice determin, n raport cu legea civil, situaia personal a
unui individ, statutul su civil.

408
 Starea civil nu trebuie confundat cu capacitatea, ele sunt dou lucruri diferite. Starea civi-
l este un mijloc de individualizare a persoanei prin intermediul unor elemente crora legea le
ataeaz consecine juridice, n timp ce capacitatea este aptitudinea individului de a se bucura de
drepturi i obligaii civile i de a le exercita. Orice persoan are o stare civil, dar exist persoane
capabile i persoane incapabile (fr capacitate de exerciiu). Nu este ns mai puin adevrat c
unele schimbri n starea civil pot antrena consecine asupra capacitii, bunoar, cstoria
persoanei sub vrsta de 18 ani care dobndete astfel capacitate de exerciiu deplin.
Aa cum rezult i din definiie, starea civil este determinat de lege i ea este dobndit:
- fie ca urmare a unor acte juridice (cstoria, adopia etc.);
- fie ca urmare a unor fapte juridice (naterea, moartea);
- fie ca urmare a unor hotrri judectoreti pronunate n materie (tgada paternitii, divor-
ul, anularea cstoriei, declararea judectoreasc a morii etc.).
n literatura juridic de limb francez s-a ridicat ntrebarea dac aceste elemente ale strii
civile nu sunt factori de inegalitate sau, mai mult, de discriminare? Unei asemenea ntrebri este
greu s i se dea un rspuns unic. Aceasta pentru c anumite consecine juridice ataate unor ele-
mente ale strii civile rmn, prin excepie, vestigii ale unui drept neegalitar. S-a spus c aceste
supravieuiri sunt pe cale de dispariie i c, n schimb, multe din elemente nu sunt nici privilegii,
nici defavoruri, altele nu au nici o legtur cu egalitatea persoanelor n faa legii, fiind simple
msuri de adaptare la situaii speciale.
Caracterele juridice ale strii civile
Ca noiune complex de natur nepatrimonial, starea civil prezint toate caracterele juridi-
ce ale drepturilor personal nepatrimoniale: opozabilitate erga omnes, inalienabilitate, imprescrip-
tibilitate, personalitate i universalitate. La fel ca i n cazul altor mijloace de identificare, unele
dintre ele posed anumite particulariti:
- starea civil este indivizibil. Aceasta nseamn c ea nu poate fi scindat, respectiv, o persoan
fizic are la un moment dat una i aceeai stare civil fa de teri. De exemplu, o persoan csto-
rit are aceast stare civil nu numai n raport cu cellalt so, dar i n raport cu toi ceilali, sau un
copil are situaia de adoptat nu numai fa de adoptatori ci i fa de toi ceilali membri ai societii.
Indivizibilitatea strii civile este, evident, i o consecin a opozabilitii erga omnes [9, p.226];
- starea civil este indisponibil. O persoan nu poate dispune de starea ei civil n sensul c
nu o poate nstrina prin acte juridice i nici nu poate renuna la ea. Dar este de reinut c o per-
soan poate oricnd s ncheie acte sau s svreasc fapte juridice caro pot s aduc modificri
ale strii civile (cstorie, adopie, etc.). Aa cum s-a spus, aceste modificri se produc n temeiul
legii i nu n temeiul voinei prilor [10, p.66]. Starea civil este de ordine public iar elementele
ei sunt independente de voina individual;
- starea civil este imprescriptibil att extinctiv, ct i achizitiv. Consecina acestui caracter
este c elementele strii civile (starea de persoan cstorit, de copil adoptat, de copil recunoscut
etc.) nu se pierd prin neuz, orict timp persoana nu le-ar folosi. Invers, o anumit stare civil nu
se poate dobndi legal chiar dac o persoan ar folosi-o vreme ndelungat;
- starea civil are un caracter strict personal. Acest caracter presupune c starea civil nu poate
fi exercitat dect personal i nu pe cale de reprezentare. Dar de la aceast regul exist i unele
excepii: unele aciuni de stare civil pot fi exercitate (intentate) sau continuate de ctre mote-
nitorii ori reprezentanii legali ndreptii, bunoar, aciunea n stabilirea paternitii copilului
din afara cstoriei se promoveaz de ctre mam dar n numele copilului, sau aciunea n tgada
paternitii poate fi continuat de ctre motenitori etc.;
- starea civil are un caracter de universalitate, ceea ce nseamn c orice persoan are o anu-
mit stare civil; apoi starea civil are i un caracter de legalitate, n sensul c ea este stabilit prin
lege, prin norme imperative.

409
 De precizat, starea civil este marcat de specificitatea persoanei fizice i ea nu are un echiva-
lent veritabil pentru persoanele juridice. Dup cum s-a spus, unicitii fiinei umane i se opune
diversitatea persoanelor juridice.
Menionm c prin art.8 al Conveniei privind drepturile copilului s-a stipulat: Statele pri se
angajeaz s respecte dreptul copilului de a-i pstra identitatea, inclusiv cetenia, numele su i rela-
iile familiale, astfel cum sunt recunoscute de lege fr amestec ilegal. Dac un copil este lipsit n mod
ilegal de elementele constitutive ale identitii sale sau de unele dintre acestea, statele pri vor acorda
asisten i protecie corespunztoare pentru ca identitatea sa s fie restabilit ct mai repede posibil.
Personalitatea juridic este inerent fiinei umane. Ea este atribuit, fr excepie, omului de
la natere i este pstrat pn la moarte. Personalitatea juridic este o aptitudine, o virtualitate
a fiinei umane. Potenial ea exist n fiecare individ, este vocaia de a fi titular activ sau pasiv de
drepturi subiective. Apoi ea este de o generalitate absolut i permanent. Toate fiinele umane au
dreptul la personalitate juridic. Fiecare are dreptul s i se recunoasc personalitatea sa juridic
oriunde s-ar afla prevede Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 1948 n art.6.
Aadar, n urma acestui studiu putem concluziona faptul c starea civil fiind mijlocul juridic
de individualizare a persoanei fizice prin indicarea calitilor personale avnd aceast semni-
ficaie, ea este, n acelai timp, o sum de caliti personale, caliti care intr n coninutul su.
Individualizarea omului se realizeaz ns n toate raporturile juridice n care el apare ca titular
de drepturi i obligaii. Consecina care decurge din aceast mprejurare este aceea c n calitate
de instituie juridic, adic totalitatea de norme care reglementeaz individualizarea omului n toate
raporturile juridice la care particip identificarea persoanei fizice este o instituie juridic complex.
Identificarea omului este o necesitate general pentru c individualizarea sa se realizeaz n toate
raporturile juridice la care particip, dar este i o necesitate permanent ntruct omul, de la natere
pn la moarte, particip ncontinuu la cele mai diferite raporturi civile (i nu numai civile).
Necesitatea identificrii persoanei fizice este att de ordin general, obtesc, n sensul c soci-
etatea nsi are interesul ca fiecare component al ei s poat fi identificat, n multiplele raporturi
juridice la care particip, ct i de ordin personal, individual, pentru c fiecare om, n calitatea sa
de participant la diversitatea raporturilor de drept, este direct interesat s se poat individualiza
n aceste raporturi.

Bibliografie
1) Hanga Vl., Drept privat roman, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti 1978, p.142
2) Harbd M., Dreptul familiei i starea civil, Editura Universitii Al.I.Cuza, Iai, 2003,
p.20-21.
3) Sttescu C., Tratat de drept civil. Partea general, Editura Academiei, Bucureti p. 12
4) Beleiu Gh., Drept civil romn. Introducere n dreptul civil. Subiectele dreptului civil, Casa
de editur i pres ansa SRL, Bucureti, 1993, p.374.
5) Poenaru E., Introducere n dreptul civil. Teoria general. Persoanele, Editura Europa
Nova, 1996, , p.343.
6) Pop T., Drept civil romn. Teoria generala, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 1993, p.152.
7) Costin M.N., Marile instituii ale dreptului civil romn, Vol. II, Editura Dacia, Cluj-Napo-
ca p.327.
8) Ruschi t., Ungureanu T., Drept civil. Partea general. Persoana fizic. Persoana juridic,
Ediia II, Editura Fundaiei Chemarea, Iai, p.296.
9) Deleanu I., Prile i Terii. Relativitatea i Opozabilitatea efectelor juridice, Editura Ro-
setti, Bucureti, 2002, p.226.
10) Murean M., Drept civil, Perosanele (note de curs), Editura Cordial, Cluj Napoca, 1992, p.66.

410
 USE AND APPLICATION OF THE LENIENCY NOTICE

Mariana CONSTANTINOV,
Hochschule Bremen University of Applied Scinces,
Lect. univ. dr., Vasile CONSTANTINOV,
Universitatea de Studii Aplicate din Moldova

Rezumat
Exista o multitudine de aciuni anticompetitive care mpiedica activitatea economica a compa-
niilor si provoac dezavantaje nu numai concurenilor dar si consumatorilor si in acest fel ntregului
stat. Una din aciunile ntreprinse mpotriva concurenilor sunt cartelele acorduri ilegale dintre doua
sau mai multe companii care sunt interzise de Legea Europeana si de Politica Europeana in domeniul
Concurentei. Cu scopul de a lupta mpotriva apariiei si rspndirii a unor astfel de acorduri, Comisia
Europeana a adoptat in 1996 Nota de Clementa, care ulterior a fost modificata in 2002 si in 2006.
Aceasta lucrare ncearc se explice de ce cartelele sunt considerate ca fiind un pericol pentru o
concurenta sntoasa, fiind o problema majora in cadrul Politicii Europene in domeniul Concu-
rentei. De asemenea este descris scopul Notei de Clementa din 2006 si sunt subliniate principalele
puncte referitoare la profilul solicitantului, la acurateea informaiei si la procedura de aplicare.

Cartels an anticompetitive behaviour

Cartels are agreements and/or concerted practices between two or more competitors and/
or associations of undertakings, and possibly one or more other non competing undertakings
and/or associations of undertakings, aimed at coordinating their competitive behaviour on the
market and/or influencing the relevant parameters of competition through practices such as the
fixing of purchase or selling prices, the allocation of production or sales quota, the sharing of
markets (including bid-rigging), the restriction of imports or exports and/or anti-competitive
actions against other competitors. [1] this is the definition of the cartel shaped by the Belgian
Competition Law and it reflects
Cartels are considered to be a particularly serious form of anticompetitive behaviour among
competitors and may have a negative impact on the European economy. As it was stated in the
definition above, cartels may lead:
to artificial price increases,
to the reduction of the competitive pressure among market players,
to the impediment of the optimal allocation of resources,
to the minimization or even elimination of the incentive of firms to operate efficiently and
to innovate,
and ultimately harm consumers who have a limited choice, and the economy itself.
These infringements constitute very serious violations of competition law and in the long term
they can lead to a loss of competitiveness and reduced employment opportunities. In order to op-
pose this phenomenon the Article 101 from the Lisbon Treaty states the prohibition of agreements
and concerted practices between firms that distort competition within the internal market. It says:
All agreements between undertakings, decisions by associations of undertakings and concerted
practices which may affect trade between member states and which have as their object or effect the
prevention, restriction or distortion of competition within the common market... [9]

411
 Verticals agreements and horizontal restrictions that are not cartels fall outside the scope of
the Notice. Moreover, the Notice does not apply to natural persons or legal entities that are not
companies within the meaning of the Act on the Protection of Economic Competition. The Arti-
cle 101 has been construed very widely to include both informal agreements and concerted prac-
tices where firms tend to raise or lower prices at the same time without having physically agreed
to do so. However, only a coincidental increase in prices can not prove a concerted practice, there
must also be evidence that the parties involved were aware that their behaviour may prejudice the
normal operation of the competition within the single market. Nonetheless, this latter subjective
requirement of knowledge is not, in principle, necessary in respect of agreements. As far as agre-
ements are concerned the simple anticompetitive effect is sufficient to make it illegal even if the
parties were unaware of it or did not intend such effect to take place.
The European Commission began fighting against cartels many years ago. Its first decisions
concerning this kind of infringement date back to 1969. Most cases were contested; the detecti-
on, ascertainment and obstruction demanded a great effort, cartels being secret agreements by
definition. Between 1969 and 1996, the EC therefore adopted only 37 cartel decisions [4], with
only limited fines.
Then, the Commission decided to change its enforcement strategy with two new features:
1. fining guidelines, which resulted in a dramatic increase of the sanctions imposed on cartel
members
2. a leniency programme, following the US experience, designed to divide cartel infringers
and conquer
Secret cartels undermine healthy economic activity. To root out cartels we need heavy sanctions
to deter cartels and an efficient leniency policy providing incentives to report them. These changes
will further strengthen the effectiveness of the Commissions leniency programme in the detection of
cartels and offer clearer guidance for business. [6] said Neelie Kroes, the Competition Commissi-
oner 2004 2009.
Leniency Notice a tool against secret cartels
The efforts of the EU towards the combat of cartels agreements have been strengthened sig-
nificantly by the use of the leniency programmes. The participation to a leniency program grants
the firms that are parties to a cartel the immunity from the application of fines or a diminution
of fines in exchange of their help in discovering the cartel. This incentive is aimed at encoura-
ging undertakings to discover cartels. Hence, in 1996 was introduced the first EC Leniency No-
tice, which leaded to considerable results. In 2002, the Commission indicated that more than 80
companies had filed leniency applications under the 1996 Notice. Nevertheless, the Notice was
criticised, mainly because the immunity seemed difficult to attain and the Notice appeared not
to give enough certainty to applicants concerning their position in the system. Then, in 2002 the
Commission adopted a second EC Leniency Notice, with two main changes:
1. the introduction of clear full immunity granted to the first applicant which can provide
substantial evidence on an infringement
2. new procedures to indicate to applicants for what fine reduction they qualify within a few
weeks from their application
On the 8th December 2006 new Leniency Notice entered into force and applies to all cartels for
which no leniency application had been made under the 2002 Notice. This Notice benefits from
the experience gathered in the application of the two previous notices to make leniency program-
mes more transparent and effective in facilitating the discovery of secret cartels aimed at fixing
prices, restricting output, and dividing markets. The 2006 Leniency Notices applies to secret car-
tels between competitors with effects in the internal market. Firms which are parties to illegal
cartels can be sanctioned with fines up to 10% of their worldwide turnover. For cartels with

412
effects in one or more Member States, the national leniency programmes, if any, will apply. [7] To
avoid multi-jurisdictional applications subject to different rules within the EU, the network of
national competition authorities and the EU Commission, launched a Model Leniency Program
which is aimed at a soft harmonization of the leniency programmes within the EU and sets a
model of summary applications for immunity application of cartels concerning more than three
Member States.
Based upon the public consultations in February and October 2006, the 2006 Leniency Noti-
ces maintains the key features of the previous leniency programs, but clarifies in more details the
conditions for applying for the immunity and for the reduction of fines. It also codifies a num-
ber of procedural innovations that had developed in practice. Improvements have been made in
several areas of the Leniency Notice to provide more guidance to applicants and to increase the
transparency of the procedure.
The new Leniency Notice introduces a so-called marker system that protects an immunity
applicants place in the queue during a brief period allowing it to collect necessary evidence and
seeks to avoid that corporate statements made by applicants are made available to claimants in
civil damage proceedings. These are the most important changes adjusted to the new program
which will be further discussed in the paper.
2006 Leniency Notice
The companies can apply for full or for partial immunity. This depends on the information
which they can provide to the Commission. Further will be discussed the conditions and the
procedure of applying for leniency.
In order to be granted full immunity the company must fulfill some conditions:
be the first one to provide compelling information that would allow the Commission to
pursue a targeted inspection
be the first firm to furnish evidence that enables the Commission to find an infringement
of Article 101 in connection with the alleged cartel, in situations where it has sufficient evidence
to launch an inspection, but not to establish an infringement.
The New Leniency Notice sets out more explicitly what type of information and evidence
should be submitted to qualify for immunity. The Instructions also clarify what information the
applicants are required to produce in their initial application. Thus, the applicants need to provi-
de a written or oral corporate statement which will include [2]:
name and address of the legal entity submitting the leniency application, and the names and
functions of the individuals which are (or have been) involved on the applicants behalf in the cartel,
name and address of the other undertakings who are (were) participating in the cartel, and
the names and functions of the other individuals who, according to the applicant, are (were) in-
volved in the cartel,
a detailed description of the alleged cartel, including for example:
the aim, activities and functioning,
the affected products or services,
the geographic scope,
the duration,
the estimated market volume,
locations, moments, content of and participants in the alleged cartel discussions,
the nature of the alleged cartel behaviour, and
all relevant clarifications to the submitted evidence.
information on any past or possible future leniency application to any other competition
authority inside or outside the EU in relation to the alleged cartel

413
 Moreover the undertaking must provide to the Commission any other available evidence
relating to the alleged cartel in possession of the applicant or available to it at the time of the sub-
mission in particular contemporaneous documentary evidence.

Contact the
Commission's
Directorate

The applicant The applicant presents The applicant

immediately proceeds the information and may initially
to make a formal evidence in apply for a

If the Commission The Commission will The Commission

accepts the verify whether the services may grant
application, the nature and content of k

The Commission
receives the
information and the Inform the undertaking
evidence (the DG for b h l
Competition may

Verification of The disclosure of the

information received evidence and
whether it meets or not verification of its

In case of a positive In case of a positive

output the output the Commission
Commission will grant will grant the
the undertaking undertaking

If at the end of the

administrative
procedure, the
undertaking has met

414
 After the submission of the evidence, the undertaking has to cooperate with the Commission
during the whole period of information examination and the procedure of investigation. The
duty of cooperation also requires the applicant to:
cooperate genuinely, fully, expeditiously, and on a continuous basis throughout the
Commissions administrative procedure;
provide all evidence in its possession;
make current (and if possible former) employees and directors available for interviews;
not disclose its leniency application, except to other competition authorities, before State-
ment of Objections has been issued, unless otherwise agreed by the EC;
not have destroyed, falsified, or concealed evidence;
not have taken steps to coerce other companies to participate in the cartel;
terminate its involvement in the cartel no later than the moment when the evidence is sub-
mitted. This must be done in such a way that the other cartel participants would not become
aware that one of them disclosed their agreement.
The Commission examines the applications according to the order in which it receives them.
In this regard the 2006 Leniency Notice introduces the marker system. This novelty allows an
applicant to reserve its place in the queue for immunity by providing to the Commission limited
information on the denounced cartel [7]. Furthermore, the company applying for a marker shall
inform on other requests for leniency programmes filed with other authorities and justify its re-
quest for a marker. The Commission may grant a marker and set a period of time during which
the undertaking must supply the evidence required to reach the threshold for immunity. When
the Commission has received the required evidence, it will grant the conditional immunity from
fines as if the application was submitted on the date the marker was granted.
The firms have also the possibility to apply for immunity in hypothetical terms. This signifies
that a company may present in an anonymous form a detailed descriptive list of the evidence it
intend to disclose at a later agreed date and ask the Commission to verify whether this evidence
would satisfy the conditions for immunity. The hypothetical application allows firms to claim the
assessment of the Commission before they have actually made the choice to apply for immunity.
In cases where the application for immunity has been rejected, either because they are not the
first one to apply or because the type and quality of their information, firms may convert their
application in one for a reduction of fines. An undertaking qualifies for fine reduction when the
evidence supplied represents significant added value which, according to the 2002 Leniency
Notice, refers to the extent to which the evidence provided strengthens, by its very nature and/
or its level of detail, the Commissions ability to prove the alleged cartel. The Commission will
consider of greater value written evidence of the same period of time to which the facts refer to,
as well as incriminating evidence directly relevant to the facts, and compelling evidence which
does not require corroboration from other sources.
The applying procedure
The scheme below shows the steps taken by the undertaking and the Commission in order to
complete the procedure of granting the immunity from fines. It was completed accordingly with
the 2006 Leniency Notice.
The undertaking which qualified for a reduction of fines will know only at the end of the
administrative procedure the extent of the reduction of fines. The 2006 Leniency Notice sets a
defined range of percentage of fine reduction [2]:
1. 30-50% for the first undertaking;
2. 20-30% for the second undertaking;
3. up to 20% for the subsequent undertakings, taking into consideration the time at which the
evidence was submitted and the extent to which it represents added value.

415
 The procedure of applying for a reduction of fines is shorter. After analyzing the undertakings
application, the Commission will inform it in writing whether it corresponds to the Notice con-
ditions or not and it will decide on the amount of the reduction in dependence on the quality of
the provided information.

If the undertaking failed to meet the

conditions the Commission informs it
in writing

The undertaking will not benefit from The undertaking may request the The undertaking may withdraw the
any favorable treatment under the Commission to consider it under the evidence disclosed for the purposes of
Notice reduction of fines its immunity application

The Commission can withhold

immunity, if it ultimately finds that
the immunity applicant has acted as a
coercer

As we see the cartels practice can bring serious damage to the entrepreneurs and consumers at
the same time. In order to combat this kind of secret agreements and to regulate the Competition
Policy, EU adopted a special leniency program. Starting with the first Leniency Notice and till
now, its application in the EU resulted in an important increase in the disclosure of cartels, thus
augmenting public enforcement of EC competition law. Many firms took advantages from their
participation to leniency programmes, enjoying a significant reduction of fines and some of them
even immunity from fines.
The new Leniency Notice adopted in December 2006 aims at limiting the shortcomings of
the previous notices, granting more transparency and predictability in relation to the condi-
tions of admission to leniency programs to firms, introducing a marker system, allowing oral
corporate statements, and clarifying the procedure for handling of the applications. The appli-
cation procedure seems to be too bureaucratic; moreover the quality of the provided informati-
on and evidence appears to be too high which can discourage firms from applying for leniency.
However the reward for the firms which are admitted to the immunity or even to the reduction
of fines is equally high. That is why a large firm may prefer to make an effort to collect evidence
on the cartel rather than risking being subject to an investigation and risking the payment of
increasing heavy fines.
Leniency program can be considered a successful tool against cartels. Nonetheless it should
be enhanced and adapted to the worlds economic changes and practices.

416
 References
1. Belgian Competition Law Update the New Belgian Leniency Notice, Brussels Novem-
ber 16 2007
2. Commission Notice on Immunity from fines and reduction of fines in cartel cases (2006/C
298/11), Official Journal of the European Union, 08.12.2006
3. Competition Policy Newsletter, Number 2 Summer 2003
4. DLA Piper - The Competition Council adopts revised Leniency Notice for cartel participants
5. EU Competition Law Update Revised EU Leniency Notice, Clearly Gottleb, Brussels 15th
December 2006
6. http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/06/1705&format=HTML&age
d=0&language=EN&guiLanguage=en
7. Incardona, Rossella - The Fight against Hard-core Cartels and the New EU Leniency Notice
The European Legal Forum (E) 1,2-2007, 39 42
8. John Ratliff - ICN AUSTRALIA EC Cartel Leniency Programme, Brussels, November 2004
9. Lisbon Treaty Article 101
10. Romano Subiotto, Robert Snelders Antitrust Developments in Europe 2006, Kluwer Law
International 2007

417
 PARTEA III
JUSTIIA I ORDINEA DE DREPT

JUSTIIA PRINCIPIU INTEGRATOR AL SISTEMULUI DREPTULUI POZITIV

conf. univ. dr., Elena BOTNARI,

Universitatea de Stat Alecu Russo din Bli,
Republica Moldova

Abstract
Law is a system, structure and development of which are subordinated to principles of law. The law
is built and consolidated under the general legal principles: liberty, equality, responsibility, unity, justice.
Principles of law are ideas of maximum generality, nature and value of legal system that based
positive law or directs the development and implementation of positive law.
The principle of justice is a synthetic principle, integrator of law system, with the role of ensuring
unity of the system and the evolution of positive law.
Justice, along with freedom, is an a priori principle, which predicts positive law, being called Per-
fect (absolute) Justice. The Ideal Justice is eclipsed by social legal consciousness, the dynamics of the
report: the government and the governed. Perfect (absolute) Justice refers to natural law, the relative
(earthly) justice is in relation to positive law, therefore, is called positive or legal.
It stands just and juridical, categories that are not always in relation to identity: not everything
what is legal is just: lex injusta non est lex. Justice involves equity that can not be conceived outside
the morale. Just is equivalent to virtue, so the morale.
Positive right to justice is manifested as a founder principle, but also as a guiding principle of the
legal system of society.

Principiile dreptului sunt idei de maxim generalitate, esen i valoare ale sistemului juridic
care ntemeiaz dreptul pozitiv sau orienteaz elaborarea i realizarea dreptului pozitiv.
Progresul n cunoatere completeaz, modific definiiile anterioare sau chiar le nlocuiete
cu altele ce ar corespunde noii etape a cunoaterii. Definiiile juridice trebuie s fie corecte att din
punctul de vedere a formei, structurii logice, ct i din punctul de vedere al coninutului lor juri-
dic concret [1, p.92]. Reieind din relativitatea definiiilor date principiilor dreptului, intenionm
s redm caracterele (semnele) principiilor dreptului, dup cum urmeaz:
1. Caracterul sistematic (structural). Dreptul este un sistem, structura i dezvoltarea cruia este
subordonat principiilor dreptului. Sistemul dreptului este edificat i consolidat n temeiul principi-
ilor generale ale dreptului. Ele au rolul de a asigura unitatea sistemic a dreptului pozitiv; ele tind s
asigure completitudinea sistemului i supleea lui n faza aplicrii dreptului [2, p.149-150].
2. Caracterul global (general, universal). Principiile dreptului se extind asupra tuturor com-
ponentelor sistemului dreptului. Subsistemele dreptului: normele, instituiile, ramurile sunt ela-
borate, acioneaz i reglementeaz n baza principiilor generale ale dreptului.
3. Caracterul esenial (fundamental). Principiile dreptului exprim substana, esena dreptu-
lui. Ele ntemeiaz coninutul fundamental al tuturor normelor juridice. Fundamentele dreptului

418
se regsesc n cadrul principiilor dreptului. Dat fiind faptul c n teoria i filosofia dreptului pro-
blema esenei dreptului, substanei lui este cea mai complicat [3, p.24-33], vom reduce esena
dreptului la voina comun a subiectelor de drept, a principalilor actori ai fenomenului juridic.
4. Caracterul stabil (static). Principiile dreptului exprim construcia intern a dreptului. Sunt
acele idei imutabile ale sistemului juridic, statornicite indiferent de timp, loc i cadrul social de-
terminat. Principiile generale ale dreptului fac s prevaleze spiritul dreptului asupra literei lui,
sensul comun asupra tehnicii, justiia asupra simplei legaliti, prin faptul c ele permit penetra-
rea dincolo de dreptul pozitiv, pn la inspiraiile profunde ale ordinii sociale [2, p.150].
5. Caracterul mobil (dinamic). Principiile dreptului reflect funcionarea i dezvoltarea drep-
tului pozitiv. Ele variaz, se schimb conform configuraiei dreptului dup cadrul politic, econo-
mic, cultural, naional, internaional etc. Principiile sunt valorificate odat cu evoluia fenomenu-
lui juridic, de aceea, principiile dreptului sunt principii de dezvoltare. Sunt reguli ale progresului
sistemului i surse reale ale acestuia. Principiile sunt vectorii dezvoltrii sistemului juridic, n
sensul c ele progresnd, impulsioneaz progresul sistemului juridic [2, p.150]. Mircea Djuvara
remarca c principiile juridice trebuie controlate, adaptate nevoilor noi crora trebuie s se aplice,
trebuie prin efectul elaborrii tiinifice armonizate laolalt ntr-un tot contient i sistematic.
Chiar dac se obinuiete a atribui principiilor de drept o putere oarecum sacrosanct ca i
cum ar cuprinde adevruri imuabile, pe care chiar nici legislatorul de oriunde i nc mai puin
interpretatorul ar fi n drept s le pun n orice fel la ndoial [4, p.58]. Aadar, pentru a nelege
caracterele dinamic i static ale principiilor dreptului, care rezid n dinamica i statica sistemului
dreptului, se impune acceptarea i penetrarea ideii unitii invariantei (constantului, staticii) i
variantei (instabilului, dinamicii) fenomenului juridic n ansamblu [1, p.23-24; 33, p.184].
6. Caracterul valoric (axiologic). Principiile dreptului sunt expresia valorilor promovate i
aprate de drept. Cele mai generale i fundamentale principii coincid cu valorile sociale promo-
vate de drept [5, p.30]. I. Ceterchi precizeaz c valorile care ghideaz dreptul nu sunt de natur
strict i exclusiv juridic, dimpotriv ele au o dimensiune mai larg de natur moral, politic,
social, filosofic n general. Aceste valori trebuie nelese n dinamica lor istorico-social. Dei
unele din ele pot fi regsite n toate sistemele de drept ca de pild, justiia, totui specificul i par-
ticularitile istorice i pun amprenta asupra lor. Autorul menionat, alturi de justiie enumr
valori-principii ale dreptului contemporan, cum sunt democraia, securitatea (sigurana) juridi-
c, pluralismul formelor proprietii, suveranitatea naional etc. [6, p. 86-87].
7. Caracterul formal (normativ). De regul, principiile dreptului sunt formulate n textele
actelor normative, avnd fora i semnificaia unor norme superioare; ele sunt norme juridice
de o mare generalitate de care trebuie s se in seama att n elaborarea dreptului, ct i n
aplicarea sa [5, p.80].
Principiile dreptului sunt normative n raport cu sistemul juridic pozitiv nsui, iar principiile
generale ale dreptului se impun ca obligatorii chiar normelor nsele. Principiilor generale le revi-
ne rolul de a suplini neclaritatea sau inexistena legii, ct i de a limita legea, fundamentnd-o. Ele
normeaz normele; sunt un fel de supra-legalitate. De aceea, controlul legiferrii nu se face doar
n raport cu o constituie scris, ci i cu principiile generale ale dreptului [2, p.149].
Principiile generale ale dreptului sunt egalitatea, libertatea, responsabilitatea, justiia. Cel din
urm, fiind un principiu integrator al dreptului, are o pondere decisiv n sistemul principiilor
dreptului pozitiv.
Potrivit DEX-ului justiia este interpretat ca dreptate, echitate. Termenul de justiie este fo-
losit n mai multe accepiuni:
a) justiia principial dreptatea, care ntemeiaz orice sistem de drept;
b) justiia comutativ ideal al fiecrui drept pozitiv, cum l contureaz fiecare legiuitor;
c) justiia distributiv funciune justiiar a justiiei instituionale;

419
 d) justiia subiectual sentiment individual de dreptate;
e) justiia tehnic prerogativa unui organ abilitat de a pronuna dreptul n vigoare ntr-o
cauz oarecare;
f) justiia activ ansamblu de instituii prin care se exercit funcia judiciar.
Conform opiniei lui Gh. Mihai i R. Motica, arheologia cuvntului Justiie ne duce la san-
scritul ja, greu de tradus prin dreptate, care ni s-ar prea c mai degrab provine din drept. San-
scritul nelege prin ja ceea ce este bun, sfnt, pur dimpreun Aceast trinitate semnificativ a
lui ja bun-curat-sacru se vedea n normele de atunci, bune-curate-sacre, etico-juridico-religioase,
adic sincretice. Ele reglementau conduitele umane pe fgaul a ceea ce e bun-curat-sacru, n-
clcarea lor fiind nu numai fapt ilicit, ci i ruinoas i pcat [7, p.17, p.30]. Din perspectiva
etimologiei, justiia este idealul etic i religios incorporat n drept.
Justiia n sens absolut, n funcie de principiu transcedental care echivaleaz cu nsui Abso-
lutul, a fost lovit de interpretri nguste, relative, care priveaz Justiia de caracterul su imuabil.
Or, incapacitatea raiunii umane de a cuprinde infinitul nu afecteaz de altfel naltele aspiraii
ale omenirii spre o Justiie ideal (absolut). Drept confirmare a idealului de Justiie E. Sperania
sublinia: Justiia vine din afar, de sus; e de aceeai natur i provenien ca i verbul care a creat
Lumea. Iubirea este fora elementar de justiie. De aceea, n locul balanei de prvlie, emblema
cea mai vorbitoare a Justiiei, ar fi o inim naripat, n zbor pe cerul nstelat [7, p.120].
Ideea de justiie a variat n spaiu i timp, fiind ajustat la necesitile timpurilor i popoarelor.
Ceea ce se prea just ntr-o epoc, va fi injustul epocii ulterioare [8, p.70]. Despre fluctuaiile ideii
de justiie ne conving variatele interpretri ale acestui concept.
Majoritatea filosofilor antici totui vedeau n justiie o noiune absolut. Astfel, Platon vedea
n justiie armonia ntre virtui, care sunt: nelepciunea, curajul, temperana. Dreptatea: concor-
dana sufletului cu sine nsui, i armonia dintre prile sufletului ntre ele, unele fa de celelalte;
starea aceluia care tie s dea fiecruia ce i se cuvine; starea aceluia care e nclinat s aleag ceea ce
i se pare a fi drept; stare care te mpinge s te supui n via legii, egalitate social; stare care te face
s slujeti legilor [9, p.314-315]. Iar orice legiuitor mai destoinic i va propune legilor sale un
scop unic virtutea suprem, adic dreptatea perfect [10, p.47]. Deci, dup Platon, justiia este
de ordin intern (armonia virtuilor) i de ordin extern (armonia, acordul ntre indivizi).
Aristotel vedea n justiie o virtute care const n a respecta bunul altuia. Conceptul aristotelic
al justiiei are dou faete: justiia comutativ i justiia distributiv. Cea dinti const n egalitatea
n schimb, a da fiecruia o valoare echivalent valorii pe care a prestat-o. Cea dea doua const n
a da fiecruia dup meritele sale bunuri, onoruri; este o egalitate proporional. Judectorul
trebuie s fie dreptatea personificat. n persoana judectorului se caut un intermediar, n ideea
c ajungnd la intermediar, ajungi la dreptatea nsi [11, p.113].
Dup Ulpian, justiia este voina statornic de a da fiecruia cea ce este al su. Suum cuique
tribuere este elementul distributiv al justiiei. Romanii, aadar, concepeau justiia n accepiunea
aristotelic a justiiei proporionale distributive [8, p.72-73].
n perioada medieval se afirm justiia cretin egalitar: egalitatea deplin a oamenilor n
faa lui Dumnezeu; chiar dac Biserica catolic de facto a afirmat principiul neegalitii (discri-
minrii) altor confesiuni.
Datorit lui H. Grotius n conceptul de justiie este adus ideea de libertate; justiia fiind defi-
nit ca respectul demnitii i libertii omeneti n De jure belli ac pacis [8, p.74]. Ideea libert-
ii a fost preluat de Locke, Montesquieu, Russo, Kant etc. n interpretarea conceptului de justiie.
Doctrinele contemporane conin o pluralitate de interpretri ale justiiei. Bunoar, F. Geny
definete justiia ca ordine, echilibru stabilit n baza unei idei de armonie, moral n substana sa,
extern n manifestrile sale. J. Dabin vede materia justiiei n suum cuique tribuere i consider
ca intrnd n noiunea de justiie respectul facultilor fizice i morale ale omului i al bunurilor

420
dobndite graie acestei faculti. Le Fur deceleaz n justiie tot respectul personalitii omeneti,
la care adaug respectul grupurilor sociale. L.A. Hart constat c dreptatea este n mod tradiio-
nal perceput ca o meninere sau o refacere a unui echilibru sau a unei proporii [12, p.159]. Ch.
Perelman definete conceptul de justiie prin intermediul egalitii, ca un principiu de aciune
dup care membrii aceleiai categorii eseniale trebuie s fie tratai n mod egal.
Dup G. Del Vecchio, ideea de justiie are un dublu aspect: ea constituie o schem logic a
juridicitii i prezint totodat o exigen practic de evaluare a aciunilor umane. Nu exist
justiie i nu putem afirma c ceva este sau nu este just fr a ntrebuina aceast schem, prin
care nsi ideea de justiie prinde sensul su propriu. Orice criteriu de delimitare corelativ ntre
aciunile mai multor subiecte n sensul c unul este obligat fa de altul, are forma juridicitii (a
justiiei n sens larg). Aceast exigen se ntemeiaz ns pe o depire a individualitii fiecruia
din noi, printr-o atitudine de obiectivitate transsubiectiv. Justiia urmrete ca n tratamentul
real reciproc ntre oameni s se exclud orice disparitate care nu ar fi fondat pe considerarea
dreptului fiecruia. n acest fel, ideea formulat a justiiei este n acelai timp o exigen logic i
o natur a ei. Prescripiile dreptului pozitiv sunt supuse controlului justiiei. Justiia se reflect n
mod variabil n toate legile, dar ea nu se confund cu nici una, fiind superioar lor. Ca principiu
de drept, raionalitatea ideii de justiie ajunge s domine astfel prescripiile pozitive. Lex injusta
non est lex, spuneau romanii. n existena legilor injuste (nedrepte) se impune schimbarea lor
sau/i schimbarea ordinii existente, cnd aceasta este un obstacol definitiv n realizarea justiiei.
Nimic, ns nu se poate pretinde n numele justiiei fr o supunere la poruncile ei, - arta Del
Vecchio [13, p.128-129].
Astfel, del Vecchio iniiaz cercetarea fundamentului dreptului din perspectiva naturii uma-
ne, adic l caut n contiina fiinei noastre, dat fiind faptul c avem o facultate originar ce nu
poate fi dedus din experien de a deosebi justiia de injustiie, numit sentiment juridic. Acest
sentiment, dup del Vecchio, nu deriv din fapte exterioare ci din contiina noastr. Iar institu-
iile juridice pozitive la rndul lor eman din acest sentiment juridic. Dreptul pozitiv este tocmai
produsul inteligenei i al voinei oamenilor asociai [13, p.319].
Sentimentul juridic, inerent fiinei umane, se caracterizeaz prin autonomie fa de regle-
mentrile pozitive, n sens c poate s se abstractizeze de la ele sau chiar s li se opun, apreciind
justul i injustul. Nici un comandament exterior, nici un imperativ al statului nu poate extermina
aceast facultate natural a omului de a urma justiia, de a distinge justul de injust.
n aceeai ordine de idei, M. Djuvara afirm c dreptul pozitiv are neaprat nevoie s se
ntemeieze pe ideea de justiie: fr realizarea acestei idei nici o societate nu poate s subziste.
Justiia consider i apreciaz aciunile umane ntruct sunt exteriorizate prin acte sociale
Justiia nu poate fi considerat ca un produs arbitrar al unor voine oarecare i nici nu se poate
reduce la o simpl constatare a unor realiti de fapt. Graie justiiei, care exist mai presus de
orice, aspiraiile cele mai nalte ale sufletului nostru sunt justificate, iar viaa cu toate luptele i
suferinele ei, merit s fie trit, gsete un temei i o suprem verificare [4, p.70].
mprtim opinia sintetic a lui Gh. Mihai i R. Motica, conform creia principiul Justiiei
fundamenteaz justificativ justiia concret i i poate da interpretarea proprie vom spune c
principiul care asigur unitatea, omogenitatea, echilibrul, coerena i capacitatea dezvoltrii nor-
mative particulare a societii este principiul Justiiei [7, p.127].
Dat fiind faptul c justiia implic echitatea, vom distinge conexiunile acestora.
Conform DEX-ului, echitatea nu este interpretat ca justiie, ci ca dreptate, neprtinire, cin-
ste, omenie. ns, justiia este dreptate, echitate. Cuvntul echitate vine de la latinescul aequitas
care nseamn: potrivire, dreptate, cumptare. Dup Platon, echitatea este starea celui care este
gata s cedeze din drepturile i foloasele sale: moderaia n relaiile de afaceri; dreapta atitudine a
sufletului raional fa de ceea ce e frumos sau urt (bine sau ru) [14, p.315]. La romani aequitas

421
capt sens apropiat dreptului. Dup Cicero, aequitas se confund cu jus civile. Dup Celsus,
dreptul este arta binelui i echitii (jus est ars boni et aequi). n general, la jurisconsulii romani
aequitas apare ca scop i ideal al dreptului.
H. Hart consider relevante referinele la echitate n dou situaii ale vieii sociale. Prima si-
tuaie este distribuirea poverilor sau beneficiilor ntre clase de indivizi, ceea ce duce la nelegerea
echitabilului ca o cot. Situaia a doua are loc atunci, cnd s-a produs un prejudiciu i se reclam
compensaii sau despgubiri [12, p.158].
N. Popa, de exemplu, nfieaz echitatea n unison cu justiia, ca un tot ntreg director [15,
p.125-127]. Gh. Mihai i R. Motica susin c principiul justiiei se dimensioneaz n legalitate,
egalitate, echitate i bun credin a priori ins au calificat Justiia inconfundabil cu buna-cre-
dina i echitatea [7, p.131, p.13, p.17]. Pentru a evita suspiciunile viznd afirmaiile autorilor Gh.
Mihai i R. Motica, gsim explicaiile de rigoare n aceeai surs. Echitatea se dovedete a fi doar
una din cele trei componente ale justiiei, n sens de principiu care ntemeiaz orice sistem de
drept. Celelalte dou elemente complementare echitii sunt ndatorirea i direcionarea.
Principiul echitii nu este alt principiu dect Justiia, ci Justiia nsi n consensualitate cu
Binele moralei. El mldiaz egalitatea juridic formal, o umanizeaz introducnd n sistemele de
drept n vigoare categoriile moralei naturale, din perspectiva crora ndreptirea este i o facere
ntru bine i ntru libertate [7, p.133].
De pild, n sistemul romano-german de drept, n special n Frana, principiile generale ale
dreptului s-au constituit n funcie de izvor al dreptului administrativ. Aceast ramur de drept
a rmas n afara codificrii i nu este lipsit de lacune. n absena consacrrii legale a principiilor
dreptului administrativ, acestea au fost consacrate de jurispruden. Judectoriile administrative
(instanele de contencios administrativ) au creat un ir de precedente administrative. Consiliul de
Stat a definit noiunea principii generale de drept. n procesul aplicrii principiilor generale ale
dreptului, Consiliul de Stat sublinia c izvorul soluiei cauzelor este echitatea. De altfel, R. David a
observat c principiile generale ale dreptului reflect subordonarea dreptului fa de exigenele echi-
tii, pe care le nainteaz la un moment determinat i ntr-o epoc determinat [16, p.145, p.29].
M. Djuvara arat c elementele logice ale ideii de justiie sunt: bilateralitatea, paritatea (egali-
tatea iniial), reciprocitatea (echivalena iniial), schimbul i remuneraia [17, p.401].
Deci, justiia ar implica dou elemente: primul de ordin ideal, cellalt de ordin practic. Criteriul
ideal este binele. Binele, ca ordine universal i spiritual, este cea mai mare virtute [2, p.77]. Or-
dinea universal se transform la nivelul contiinei umane sub forma unui principiu de moralitate
care dirijeaz totul. Omul virtuos este cel care concepe binele i implicit justul, de aceea, se va con-
forma ordinii universale, se va ncadra n armonia universal. Criteriul de ordin practic al justiiei
este nsi echitatea care promoveaz ideile de echilibru, proporie, siguran i ordine n ultima
instan. Or, ceea ce M. Djuvara a numit elemente logice ale justiiei. Aplicarea dreptului este cen-
trat pe principiul echitii, urmrind diminuarea decalajului dintre ceea ce este i ceea ce trebuie
s fie, or mpingerea realului spre ideal. Echitatea ar fi mijlocul de aur ce mpac exigenele Justi-
iei absolute cu imperfeciunile justiiei pozitive. Cert este c acolo unde se face justiie se impune
echitatea. Reglementrile pozitive, chiar dac dup aria de cuprindere, relevare i fixare nu fac fa
Justiiei ideale, perfecte, totui, echitatea nu este ignorat n dreptul pozitiv.
Trebuie aadar ca justiia, fr a prsi idealul, s caute n fapt, fa de mprejurrile date is-
torice, mijloacele cele mai potrivite spre a perfeciona societatea. Cum societatea ns este departe
de perfeciune, aceast realizare ntotdeauna reprezint un compromis, n care principiul ideal
apare diminuat [18, p.397].
n ordinea constatrilor, am conchis urmtoarele:
- Justiia este un principiu a priori, care transcende dreptul pozitiv, numit Justiie ideal (absolut).
- Justiia, fa de dreptul pozitiv, se manifest ca principiu ntemeietor, dar i ca principiu

422
director al sistemului juridic al societii.
- Justiia ideal este eclipsat de contiina juridic social, n special, de dinamica raportului
guvernani - guvernai.
- Justul i juridicul nu se afl ntotdeauna n raport de identitate: nu tot ce este juridic este i
just: lex injusta non est lex.
- Justul este echivalent cu virtutea, deci cu moralul.
- Justiia implic echitatea care nu poate fi conceput n afara moralului.
- Justiia ideal (absolut) se raporteaz la dreptul natural; justiia pmnteasc (relativ) se
afl n raport cu dreptul pozitiv, de aceea se numete justiie pozitiv (legal).

Referine Bibliografice
1. MOHOREA, E. Introducere n logic. Manual pentru studenii facultilor de drept i speci-
alizrile juridice. Bli: Presa Universitar Blean, 2000.
2. DOGARU, I.; DNIOR, D.C.; DNIOR, GH. Teoria general a dreptului. Bucureti: Edi-
tura tiinific, 1999.
3. , .. : 3- . 1.
. , 2002.
4. DJUVARA, M. Eseuri de filosofie a dreptului. Bucureti: Editura TREI, 1997.
5. CETERCHI, I.; CRAIOVAN, I. Introducere n teoria general a dreptului. Bucureti:
Editura All, 1998.
6. CRAIOVAN, I. Finalitile dreptului. Bucureti: Editura Continent XXI, 1995.
7. MIHAI, GH.; MOTICA, R. Fundamentele dreptului: teoria i filosofia dreptului. Bucureti:
Editura All Beck, 1997.
8. VLLIMRESCU, A. Tratat de enciclopedia dreptului. Bucureti: Editura Lumina lex, 1999.
9. PLATON. Scrisorile. Dialoguri suspecte. Dialoguri apocrife. Bucureti: Editura IRI, 1996.
10. PLATON. Legile. Bucureti: Editura IRI, 1995.
11. ARISTOTEL. Etica Nicomahic. Bucureti: Editura tiinific i enciclopedic, 1988.
12. HART, L. Conceptul de drept. Chiinu: Editura Sigma, 1999.
13. GIORGIO DEL VECCHIO. Lecii de filosofie juridic. Bucureti: Editura Europa nova, 1993.
14. PLATON. Scrisorile. Dialoguri suspecte. Dialoguri apocrife. Bucureti: Editura IRI, 1996.
15. POPA, N. Teoria general a dreptului. Bucureti: Editura Actami, 1996
16. .; - . . :
, 1998.
17. DJUVARA, M. Teoria general a dreptului: enciclopedia juridic; Drept raional, izvoare i
drept pozitiv. Bucureti: Editura All, 1995.
18. DJUVARA, M. Eseuri de filosofie a dreptului. Bucureti: Editura TREI, 1997.

423
 ENCICLOPEDIA I FILOSOFIA DREPTULUI

Lect. univ. dr., Corina Cristina BUZDUGAN,

Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, Bucureti,
Facultatea de Drept Cluj-Napoca, Romnia

Abstract
In our country, during the first decodes of this century, the legal general issues were referred to
and studied as The Encyclopedia of Law.
This scientific subject was also referred to as: Introduction to the Study of Law or The Philosophy
of Law; during the last several years, people addressed it more often as The General Theory of Law.
Until the 19th century, the theory of law was a subdivision of philosophy, religion, ethics or ever poli-
tics, because the worlds greatest men of law were first of all philosophers, religious people or politicians.

1.Enciclopedia juridic
Studiul dreptului ca disciplin de ansamblu i ca tiin de sintez a cunoscut n timp diverse
denumiri ca enciclopedia juridic sau enciclopedia dreptului, teoria general a dreptului, intro-
ducere n drept, drept general sau elemente de drept, sub care s-a configurat treptat disciplina
numit astzi Teoria general a dreptului. Prima ncercare de analiz enciclopedic a dreptului
dateaz din 1275 i aparine lui Wiliam Duvantis care public lucrarea Speculum Juris dar
corpusul teoretic numit Enciclopedie juridic apare mult mai trziu, n secolul al XVII-lea.
n Romnia, enciclopedia dreptului a fost studiat de la nceputul secolului XX de ctre mai
muli teoreticieni, doctrinari i juriti precum: Constantin C.Dissescu, George Plastara, Al. Vali-
marescu, Mircea Djuvara, Eugeniu Sperantia i alii. Preocuparea pentru acest domeniu al tiinei
juridice au avut-o ali cercettori ai fenomenului juridic, precum Andrei Rdulescu (Tratat de
istoria a dreptului roman), S.Longinescu, G.Mironescu i alii.
Mircea Djuvara, eminent jurist romn cu recunoatere european n anii 30 ai secolului XX,
specialist cu o solid formaie filozofic neo-kantiana, admitea c enciclopedia studiaz perma-
nenele juridice, adic ceea ce este constant n orice relaie juridic obiectivnd specificul disci-
plinei prin articulaiunea nsi a gndirii juridice, cutnd s determine n felul acesta ce este
esenial dreptului i se regsete n toate ramurile i manifestaiunile lui, ea distinge astfel drumul
de celelalte discipline tiinifice1. Dup prerea sa, enciclopedia juridic este nainte de toate un
studiu preliminar, de orientare, nfind o sintez ct mai strns i pe ct posibil mai ordonat a
ntregii tiine a dreptului2 i se ocup cu studiul elementelor constante care apar n orice relaie
juridic (idea de obligaie, de subiect de drept, de sanciune juridic).
Mai trziu i-au adus importante contribuii la dezvoltarea Teoriei generale a dreptului autori
precum: Ioan Ceterchi, Nicolae Popa, Gheorghe Bobo, Sofia Popescu, Ioan Craiovean, Dan Cio-
banu i alii.
Enciclopedia juridic se nfieaz ca o ncoronare a tiinei dreptului, prezentnd-o ca
un tot unitar.

1 M.Djuvara, Teoria general a dreptului, Editura ALL, Bucureti, 1995 , pag. 7

2 Mircea Djuvara Teoria generala a dreptului- Enciclopedia juridica-Drept Rational, izvoare si drept po-
zitiv, Editura All, Bucuresti, 1995, pag.5

424
 Cuvntul enciclopedie are o origine elen. El are nelesul unei cunoateri n cerc, a unei
tiine care arat tot ce se cuprinde ntr-o sfer larg de abordare a problemelor comprehen-
sive din tiina.
O enciclopedie tiinific poate fi de dou feluri, material sau formal.
Cea material expune totalitatea cunotinelor pe care le reprezint o materie de studiu. nc
din secolul al XVIII lea s-a formulat proiectul pentru Marea Enciclopedie strngndu-se rezuma-
tiv toate cunotinele omeneti. Astzi exist enciclopedii sub forma de dicionare voluminoase,
care cuprind toate cunotinele dintr-o anumit ramur, de exemplu din ramura juridic.
Enciclopedia mai poate fi ns i formal. n acest sens enciclopedia juridic extrage ceea
ce este esenial din gndirea juridic, sintetiznd procesul logic care delimiteaz toate ele-
mentele dreptului.
Determinarea dreptului permite nelegerea subdiviziunilor i aplicaiilor lui i face posibil
surprinderea legturii dintre drept i celelalte tiine.
Enciclopedia dreptului este totdeauna un studiu de ansamblu avnd ca obiect s determine
ce este dreptul.
Tocmai o asemenea vedere de ansamblu a dreptului, care stabilete ceea ce leag elementele
compoenete ntre ele, este obiectul de studiu distinct al enciclopediei dreptului.
n realitate, enciclopedia dreptului caut s determine ceea ce este esenial dreptului i se reg-
sete n toate ramurile lui; artnd ceea ce distinge dreptul de celelalte discipline tiinifice.
2.Permanenele juridice
Mircea Djuvara definete dreptul, privit ca element unitar i de ansamblu fixnd obiectul en-
ciclopediei juridice. Astfel obiectul enciclopediei juridice este de a expune i a studia permanen-
ele juridice. Acest termen a fost ntrebuinat nti de un cunoscut jurisconsult belgian, Edmond
Picard3, profesor la Universitatea din Bruxelles.
Noiunea de drept are patru sensuri fundamentale:
1.n sens filosofic, dreptul reprezint ideea de just, corect, echitabil
2. dreptul ca ansamblu de norme de conduit care guverneaz, ntr-o societate organizat,
raporturile sociale i a cror respectare este asigurat, dac este necesar, de constrngerea public
drept obiectiv/pozitiv/sistemul dreptului
3. dreptul ca tiina care are ca obiect ansamblul de norme juridice tiina dreptului
4. dreptul n accepiunea de prerogativ, facultate, putere a individului de a avea o anume
conduit i de a pretinde celorlali o anume conduit, conform cu normele sociale i putnd apela
la nevoie, la fora de coerciie etatica drept subiectiv.
Dreptul, considera Djuvara este o tiin social; dispoziiile juridice stabilind ntr-un mod
exact realitatea social creia i se aplic. De aici rezult c nu poate exista o legislaie care s fie n
mod necesar comun tuturor societilor. ns exist n relaia juridic ceva, care subzist n mod
necesar oriunde. Astfel elementele care caracterizeaz relaia juridic alctuiesc ceea ce numim
permanenele juridice.
Un element formal al relaiei juridice de ex ideea de obligaie se gsete pretutindeni unde
avem o relaie juridic. Dar aceasta presupune i prezena subiectelor de drept. Mai trebuie s existe
i un obiect al relaiei juridice pentru c dac ea nu se aplic la nimic, nu are nici un sens. ntruct se
recunoate existena unei obligaii ea implic i tendinele ideale spre sanciuni juridice.
Aceste elemente nu pot lipsi din nici o relaie juridic, determinnd n mod constant realitatea
juridic n esena ei.

3 M.Djuvara, Teoria general a dreptului, Editura ALL, Bucureti, 1995 , Edmond Picard, Le droit
pur, Les Permanences juridiques, Les Constantes jwidique Editura Flammarion, Paris pag. 9-10

425
 Enciclopedia juridic are ca obiect tocmai analiza acestor permanene care au fost numite de
Edmond Picard constantele dreptului.
Permanenele juridice au un caracter numai formal i de aceea putem spune c enciclopedia,
aa cum o studiem, este enciclopedie formal.
Prin elementele sale formale i permanente, fenomenul dreptului se distinge de cele-
lalte fenomene.
Unii autori numesc i faptele care le studiaz dreptul - fenomene. Aceste fenomene au ceva ca-
racteristic ntocmai cum este fenomenul chimic fizic biologic etc, trebuind s se descopere aadar,
care este elementar acesta caracteristic. El poate fi gsit n permanenele juridice.
Acesta este obiectul specific enciclopediei juridice; astfel enciclopedia juridic nu se confund
cu celelalte materii pe care le studiaz dreptul.
3.nsemntatea enciclopediei juridice
Enciclopedia dreptului susine M. Djuvara ne face s nelegem c exista o asemenea realitate
juridic distinct de celelalte realiti. Dac aceast realitate nu ar exista, atunci ceea ce numim
noi dreptate, justiie, este un simplu cuvnt fr neles i deci fr niciun substract tiinific.
Pentru idea de dreptate oamenii se sacrific; pentru interesele nejustificate nu..
Aceast idee de dreptate, este adnc ancorat n sufletele noastre nct noi i subordonm to-
tul; Este ideea care st ca un fundament i ca un ideal la baza oricrei activiti omeneti.
Dac dreptul nu ar avea ceva specific, dac nu ar exista un obiect distinct al enciclopediei juri-
dice, nu ar putea s existe aceast idee a justiiei. Astfel este foarte important ca oameni de tiin,
ndeosebi la universitate, s caute s vad n ce const ea, care sunt elementele sale componente i
anume de ce n felul acesta, fenomenul juridic se distinge de celelalte fenomene.
4. Filosofia dreptului
Filosofia dreptului are o veche i bogat istorie. Sub aspectul apariiei i evoluiei istorice, nce-
puturile teoretizrii dreptului s-au realizat nc din antichitate n cadrul filosofiei. Astfel, n accepi-
unea filosofic termenul drept a fost utilizat nc de Platon, Aristotel i ali filosofi antici pentru a
exprima ideea de echitate, dreptate n neles preponderent etic. n antichitatea roman i n epoca
medieval problematica filosofico-juridic era elaborat ca parte component a unei tematici mai
generale. Abia n secolul al XIX-lea s-a ajuns ca n cadrul filosofiei s se contureze o ramur relativ
distinct a acesteia filosofia dreptului avnd ca obiect i scop studiul filosofic al dreptului.
Termenul filosofia dreptului apare la nceput n
tiina juridic. Astfel, nc cunoscutul jurist german Gustav Hugo (1764-1844), precursorul
colii istorice a dreptului, s-a folosit de acest termen pentru o descriere mai succint a filosofiei
dreptului pozitiv, pe care el tindea s o elaboreze ca parte filosofic a nvturii despre drept.
G.W.F.Hegel n Principiile filosofiei dreptului (1812) de drept conceptualizeaz filosofia
dreptului plecnd de la decelarea semnificaiilor noiunii de drept. Hegel distinge astfel cteva
semnificaii privind:
1) dreptul ca idee (ideea de drept);
2) dreptul ca treapt i form a libertii (drept natural);
3) dreptul ca lege (drept pozitiv)4.
Determinarea caracterului disciplinar al filosofiei dreptului n calitate de tiin juridic sau
filosofic, cu ascendene n concepiile lui Hugo i Hegel, a cptat o dezvoltare ulterioar n cer-
cetrile filosofico-juridice din secolele XIX i XX..
Filozofia dreptului studiaz dreptul n esena sa universal, spre deosebire de tiinele juridice
speciale care studiaz dreptul n natura i caracterele lui particulare.

4 Hegel G.W.F., Principiile filosofiei dreptului, Bucureti, Editura IRI., 1996 p.24.

426
 n faimoasa sa lucrare Lecii de filosofie juridic5, juristul italian Giorgio del Vecchio eviden-
ia trei aspecte fundamentale ale obiectului de studiu al filosofiei dreptului, i anume:
1. Definirea dreptului din punct de vedere logic n universalitatea sa, oferind rspuns la ntre-
barea ce este dreptul dincolo de formele concrete istorice sau regionale n care s-a mai manifestat.
Este o abordare meta teoretic, dincolo de cea realizat de tiinele juridice speciale.
2. Abordarea fenomenologic i istoric a dreptului ce vizeaz originea, geneza i evoluia sa n
ansamblu, a normelor i valorilor
Juridice n dependen de contextele socio-culturale. Este o abordare meta istoric pentru c
se refer la ce unete, ce este comun, n spaiul dreptului, n momentele istorice diferite.
3. Cercetarea dreptului din perspectiva deontologic, adic din punct de vedere al idealului de
dreptate i al reglementrii raporturilor individuale. tiinele juridice speciale, prin natura lor, se
mrginesc s explice un sistem juridic existent (ceea ce este), ce ine strict de el, fr a-i pune n dis-
cuie temeiurile. Este sarcina filosofiei dreptului s cerceteze tocmai ceea ce trebuie sau ceea ce ar
trebui s fie n drept. n opoziie cu ceea ce este, opunnd astfel un ideal de drept unei realiti juri-
dice date. Filosofia dreptului nu se mrginete s expun ceea ce constat, cum procedeaz tiinele
dreptului, pe baza jurisprudenei, ci prin opera de sintez pe care o face, ea joac un rol extrem de
important n formularea idealului de justiie n conformitate cu principiile superioare care trebuie
s domine orice organism social.
nc din momentul dobndirii autonomiei sale, filosofia dreptului deseori a fost confundat,
la nceput cu teoria dreptului natural, iar ceva mai trziu cu Teoria general a dreptului.
Confuzia dintre filosofia dreptului i Teoria dreptului natural a fost eliminat mai nti de
coala istoric a dreptului i apoi de coala pozitivist a dreptului care a redus tiina dreptului la
o tiin pozitiv preocupat numai de cercetarea faptelor juridice.
n ceea ce privete raportul dintre filosofia dreptului i Teoria general a dreptului au fost
stabilite unele delimitri dintre aceste discipline, i anume:
1. n cadrul Filosofiei dreptului teoretizarea se realizeaz din perspectiv preponderent fi-
losofic n timp ce n Teoria general a dreptului teoretizarea se realizeaz din perspectiv
preponderent juridic.
2. Exista diferenieri izvorte gradul de generalizare i de abstractizare a obiectului de studiu
al celor dou discipline: din
Perspectiva filosofic reflectarea, abstractizarea i generalizarea se realizeaz la nivelul maxim
al acestora formndu-se principiile i conceptele de maxim generalitate, cu valoare de universali-
tate; din perspectiva Teoriei generale a dreptului, reflectarea, abstractizarea i generalizarea se n-
scrie n sfera de existen a domeniului juridic, iar noiunile sau categoriile au o valoare cognitiv
mai sczut, adic la nivelul acestei existene determinate a dreptului.
3. O alt distincie poate fi observat i desprins din natura i
Distincia concluziilor pe care le ofer cele dou discipline. Astfel, filosofia dreptului ofer n
mod direct, nemijlocit concluzii, concepte, definiii pentru a fi utilizate n jurispruden, acestea
avnd pentru drept o valoare preponderent metodologic; Teoria general a dreptului i ofer
concluziile n mod nemijlocit dreptului, ele avnd nu att valoare
Euristic (metodologic), ct mai ales cognitiv asupra fenomenului juridic, oferind dreptului
aparatul noional de baz.
Aadar, ntre Filosofia dreptului i Teoria general a dreptului exist att elemente de identita-
te, ct i de difereniere, ceea ce face ca ntre ele s existe incontestabile legturi i interferene ce
nu trebuie nici neglijate, dar nici extrapolate.
Acelai lucru poate fi menionat i despre corelaia dintre Filosofia dreptului i alte discipline
socio-umane ca Etic, Sociologia juridic, Psihologia juridic etc

5 Giorgio del Vecchio, Lecii de filosofie juridic, Editura Europa Nova, Bucureti, 1994

427
 Dreptul, mpreun cu alte tipuri de norme sociale (etice, morale,
Religioase etc.) reprezint modaliti, forme i mijloace cu ajutorul crora are loc reglementa-
rea comportamentului i a relaiilor sociale dintre oameni.

Bibliografie
1. M.Djuvara, Teoria general a dreptului, Editura ALL, Bucureti, 1995
2. Mircea Djuvara Teoria generala a dreptului- Enciclopedia juridica-Drept Rational, izvoare
si drept pozitiv, Editura All, Bucuresti, 1995
1. 3. M.Djuvara, Teoria general a dreptului, Editura ALL, Bucureti, 1995 , Edmond Picard,
Le droit pur, Les Permanences juridiques, Les Constantes juridique Editura Flammarion, Paris
3. Hegel G.W.F., Principiile filosofiei dreptului, Bucureti, Editura IRI., 1996
4. Giorgio del Vecchio, Lecii de filosofie juridic, Editura Europa Nova, Bucureti, 1994

428
 SCURTE CONSIDERAII PRIVIND NOIUNEA
I CARACTERISTICILE LEGII

Lect. univ. dr., Tudor ONIGA,

Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Bucureti,
Facultatea de Drept din Cluj-Napoca, Romnia

Abstract
As stipulated by article 67 paragr. (1) of the Constitution of Romania, The Chamber of Deputies
and the Senate pass laws, and carry resolutions and motions, in the presence of the majority of their
members. These three types of acts stated by the Constitution are manifestations of will carried out
for the purpose of producing legal effects, the breaching of which leads to the intervention of the state
through its constraint force.
In the sense given by use, the term of law is an attempt, apart from many others, to cover all
aspects that the notion itself includes. One may notice from the first reading of the concept that a
twinning, an interpenetration of the two criteria was performed: a) a formal one, starting with the
idea that the law is nothing else than the legal normative act, passed by the Parliament pursuant to
certain pre-stated procedural rules and b) a material one, defining the law through its content or, in
other words, referring to the social relationships that are to be regulated. As for the characteristics
of the law in our article we have drawn some of them, i.e.: a) the laws are positioned on top of the
pyramid of legislative acts of various state authorities having the competence of passing legal acts
with compulsory character, b) generally, the field of law is in fixed in our constitutional system,
consequently being unlimited, and the Parliament is able to regulate by law any domain of our
social, economic or politic life related to general interests of the Romanian people, c) the norms set
by laws are general and impersonal, they are applied, as the case may be, to all persons or to certain
categories or group of persons and not to individualised cases, d) the procedure of passing laws is
a specific one, based on the content of the future regulation, being different from the one of passing
other legal acts and implies several mandatory phases, e) the promulgation and publishing of the law
is equally one of its characteristics, f) as were talking about compulsory legal norms, characteristic
that ensures the order of law in society and gives the social relationships the necessary stability, any
human behaviour which leads to the non-observance of the norms set by the laws determines the
legal liability throughout the States force of constraint.

Studiul nostru pleac de la dispoziiile constituionale ale art. 67 care stipuleaz tipurile de
acte juridice ce pot fi adoptate de Parlamentul Romniei: Camera Deputailor i Senatul adopt
legi, hotrri i moiuni, n prezena majoritii membrilor. Dintru nceput trebuie s subliniem
faptul c Parlamentul adopt astfel de acte juridice i nicidecum nu le emite cum, izolat, s-a
precizat n literatura de specialitate [1]. n opinia noastr nu poate fi vorba de emitere, deoarece
emiterea de acte juridice se circumscrie competenelor altor autoriti publice, cum ar fi Pree-
dintele Romniei, primari etc., deci unor organe unipersonale.
Actele evideniate de textul constituional la care ne raportm reprezint manifestri de vo-
in realizate n scopul producerii de efecte juridice a cror nclcare atrage intervenia statului
prin fora sa de constrngere. Sunt sau nu aceste trei categorii de acte juridice singurele ce pot fi
adoptate de Parlamentul Romniei ori mai exist i altele? Dou puncte de vedere sunt prezente
n spaiul juridic. n opinia unor autori enumerarea ar fi limitativ, astfel nct organul legiuitor

429
nu poate adopta alte acte juridice n afara celor prevzute de art. 67 [2]. n opoziie, s-a apreciat c
,,nu exist nicio piedic de ordin constituional ca Parlamentului s i se confere prin lege organic
sau ordinar i alte atribuii dect cele enumerate n Constituie. Atunci cnd s-ar proceda aa,
nimic nu se opune ca, odat cu stabilirea prin lege organic sau ordinar a unei noi atribuii n
sfera de competen a Parlamentului, s se instituie i o modalitate procedural specific pentru
exercitarea ei, concretizat n acte care, prin coninutul i fora lor juridic, se deosebesc de legile
constituionale, organice i ordinare, ca i de hotrrile propriu-zise ale Parlamentului[3]. Din
punctul nostru de vedere, vizavi de aceast ultim afirmaie, orice ncercare de a lrgi sfera aces-
tora prin acte juridice inferioare Constituiei, de genul legilor organice sau ordinare, n-ar putea fi
dect neconstituional. Eventuala lrgire a competenei deliberative a Parlamentului este, nen-
doios, apanajul exclusiv al legiuitorului constituant i nu al celui ordinar. Prin urmare, concluzia
la care ne oprim este aceea, c legile, hotrrile i moiunile sunt singurele acte juridice care pot
fi adoptate de Parlament, iar n cazul n care se adopt unele acte ce poart o alt denumire, ele
trebuie considerate ca fiind o varietate a celor artate n legea noastr fundamental.
Actele juridice la care se refer art. 67 din Constituie sunt adopate fie de cele dou Camere
parlamentare n edine separate, fie n edine comune i nu se refer i la actele juridice ale di-
verselor organe ale adunrilor, cum ar fi Preedinii Camerelor, care n exercitarea atribuiilor ce
le revin, emit diverse acte juridice cum ar fi de exemplu, convocarea parlamentarilor n sesiuni
ordinare i extraordinare. Acestea, s-a spus n doctrin, nu ar reprezenta altceva dect ,,simple
acte procedurale prin care se exercit atribuii legale sau regulamentare de ctre cei ce le nfptu-
iesc[5]. Nu mai puin ns, ele sunt acte juridice.
Mai dorim s facem o precizare n sens critic. Textul constituional analizat are deficiena,
opinm noi, de a fi inexact atunci cnd vorbete de cvorumul necesar pentru adoptarea actelor
juridice. Dac, din acest punct de vedere, n privina legilor organice i ordinare, a hotrrilor i
moiunilor nu am avea obiecii de semnalat, probleme apar atunci cnd este vorba despre adop-
tarea legilor constituionale. Este cunoscut faptul c acestea, conform art. 151 din Constituie, se
adopt cu majoritate calificat. Aadar, este evident c pentru adoptarea acestei categorii de legi
este necesar prezena a cel puin dou treimi din numrul membrilor fiecrei Camere, ceea ce
nseamn o alt majoritate dect cea prevzut de Constituie la art. 67. Mai mult, n cazul exis-
tenei unor redactri diferite, vizavi de proiectul de revizuire votat de ctre Camere, se va consti-
tui o comisie de mediere care, dac nu va ajunge la un acord asupra textelor aflate n divergen
sau una dintre Camere nu aprob raportul ntocmit de comisia de mediere, are drept consecin
imediat faptul c Senatul i Camera Deputailor hotrsc n edin comun asupra acestuia cu
votul a cel puin trei ptrimi din numrul deputailor i senatorilor, deci din nou o alt majoritate.
n ceea ce privete legea, dei legislaia n vigoare nu o definete, aceasta poate fi considerat
un act normativ, o manifestare unilateral de voin a Parlamentului, ce are drept scop producerea
unor efecte juridice. Coninutul i forma legii sunt condiionate de particularitile i specificul
domeniul ce urmeaz a fi reglementat. n opinia noastr, legea este actul juridic normativ rezultat
al deliberrii organului legiuitor constituit n urma unor alegeri libere, periodice i corecte, fiind
adoptat dup o anumit tehnic i procedur dinainte stabilite, ulterior promulgat i publicat
oficial i care formuleaz reguli de conduit generale, impersonale, repetitive i obligatorii, avnd
cea mai mare for juridic i a cror nclcare atrage sanciunea specific din partea puterii publice.
Constituia Romniei poziioneaz legile n vrful piramidei actelor normative ale diverselor
autoriti ale statului, competente a adopta acte juridice cu caracter obligator, fiind, ntr-o socie-
tate pluralist, principalul instrument de guvernmnt i de conduit vizavi de politicile publice
[6]. n arhitectura juridic a statului romn legea este suprem, principiu ce st la baza statului de
drept, care exprim ,,acea calitate a legii n virtutea creia legea, elaborat n conformitate cu li-
tera i spiritul Constituiei, este superioar juridic tuturor actelor normative existente ntr-un sis-

430
tem constituional[7]. Prin urmare, evideniem poziia supraordonat n raport cu acestea, mai
presus dect legea fiind numai Constituia. Consecina imediat, este aceea c legile, adoptate de
Parlament, unica autoritate legiuitoare a rii, n condiiile i limitele dispoziiilor constituionale,
vor avea cea mai mare for din punct de vedere juridic, ceea ce se traduce prin faptul c ele vor
putea modifica, abroga sau suspenda orice alt act juridic, inclusiv legi ce se afl pe aceeai treapt
a forei juridice. Sau, altfel spus, toate celelalte reguli de drept ce ,,impun obligaii sau confer
drepturi persoanelor fizice sau morale, ca i cele care reglementeaz organizarea, competena sau
sarcinile autoritilor sau fixeaz o procedur[8], cuprinse n diverse alte acte normative, sunt
obediente legii, avnd un ,,caracter derivat i secundar n raport cu legea[9]. Concluzionnd,
legile sunt obligatorii pentru toate subiectele de drept, indiferent de calitatea lor i toate actele
juridice componente ale sistemului normativ vor trebui s li se conformeze. Se d astfel expresie
principiului legalitii ce trebuie s anime statul de drept, consacrat de Constituia Romniei n
art. 1 alin. (5), n conformitate cu care respectarea legilor este obligatorie.
Parlamentul este n msur de a reglementa prin lege orice domeniu al vieii sociale, econo-
mice sau politice n raport cu interesele generale ale poporului romn[10]. n ceea ce privete
domeniul legii acesta nu este, n general, determinat n sistemul nostru constituional, el fiind, pe
cale de consecin, nelimitat. Construcia constituional actual se remarc prin tendina de a
lrgi sfera de aciune a legii i nu de o ngusta, neuitndu-se ns faptul ,,c nu exist ar n care
legea s poat prevedea totul i n care instituiile s poat nlocui raiunea i moravurile[11].
Este, ntr-adevr, imposibil ca prin lege s se reglementeze vizavi de toate relaiile sociale, motivat
pe faptul c ,,tendinele societii moderne sunt de multiplicare a centrelor de decizie normativ
prin procedee diferite, cum sunt recursul n interesul legii, caracterul obligatoriu al contractelor
colective, obligativitatea deciziilor Curii Constituionale...[12].
Normele prevzute de legi sunt generale i impersonale, ele se aplic, dup caz, tuturor per-
soanelor sau anumitor categorii ori colectiviti de persoane, nu unor cazuri individualizate, fi-
ind, din acest punct de vedere, de aplicaie repetat pentru totalitatea situaiilor ,,de fapt i de
drept avute n vedere, ce se vor produce n viitor[13].
Parlamentul n opera sa legislativ trebuie s aib n vedere, nendoios, legiferarea cu caracter
general i fr discriminare. Prin urmare, fiind generale i impersonale, regulile juridice stabilite
prin legi sau ordonane guvernamentale nu pot viza un anume individ, ci numai o pluralitate de
indivizi nedeterminai. Cu alte cuvinte, este contrar ordinii de drept ,,reglementarea particula-
rizat[14]. Noi apreciem c o lege sau o ordonan care ar stabili drepturi i obligaii n sarcina
unei singure persoane sau ar fi aplicabil unei anume situaii concrete, denumit n doctrin lege
individual, ar putea fi considerat o pseudolege, ,,fiind de esena legii faptul c ea stabilete reguli
generale i impersonale[15].
Legile se adopt dup o anumit tehnic legislativ, i nu tehnic juridic, acest ultim concept
fiind mai larg, nglobnd deopotriv att modul de elaborare a dreptului, ct i de aplicare a lui. n
acest sens, tehnica legislativ a fost definit ca ,,ansamblul de metode i procedee folosite n acti-
vitatea de elaborare a proiectelor de legi i a altor acte normative, care ajut la determinarea unor
soluii legislative judicios alese, potrivit cerinelor sociale i deopotriv la modul de exprimare a
acestora n texte corespunztor redactate[16]. Specificitatea procedurii de adoptare a legilor este
de netgduit, n armonie cu coninutul viitoarei reglementri, fiind diferit de cea de adoptare
a celorlalte acte juridice i presupune parcurgerea mai multor etape obligatorii: iniiativa legis-
lativ; avizarea proiectului de act normativ de ctre organele de stat competente; examinarea de
ctre comisiile parlamentare competente; prezentarea de ctre iniiator a proiectului, urmat de
prezentarea raportului comisiei parlamentare permanente; dezbaterea i votarea pe articole i n
ansamblu a legii; eventual ntoarcerea legii; promulgarea i publicarea legii n Monitorul Oficial
al Romniei. n opoziie, adoptarea oricrui alt act juridic al Parlamentului este subordonat unei

431
proceduri ce incumb un numr mult mai mic de etape i condiii, fiind astfel mai puin com-
plex. De subliniat este i faptul c nu toate tipurile de legi comport una i aceeai procedur
de adoptare; n acest sens legile constituionale, adic cele de revizuire a Constituiei implic o
procedur special, aparte de cea a legilor organice i ordinare, expres prevzut de Legea funda-
mental, care i-a i subliniat astfel importana, consacrndu-i un ntreg titlu.
Promulgarea i publicarea legii sunt, de asemenea, caracteristici ale acesteia. Sunt ultimele
dou etape ale procedurii de adoptare a legilor ce se constituie n tot attea condiii a cror ne-
ndeplinire afecteaz nsi existena juridic a actului normativ vizat. Existena juridic a unora
dintre celelalte acte ale Parlamentului nu este condiionat de publicarea oficial i, n niciun caz,
de promulgare, care, se tie, este opera exclusiv a Preedintelui i poate avea ca obiect numai
legile, cu excepia celor de revizuire a Constituiei, care nu se promulg. Aa fiind, de netgduit,
numai o lege care a fost promulgat de Preedintele Romniei i publicat n Monitorul Oficial al
Romniei va putea intra n vigoare, conform art. 78 din Constituie, la 3 zile de la publicare sau la
o dat ulterioar, stabilit n chiar corpul legii.
Instituirea de norme juridice obligatorii este de natur a imprima legii o alt, caracteristic
,,ce asigur ordinea de drept n societate, imprimnd relaiilor sociale stabilitatea necesar[17],
orice comportament uman, ce are drept consecin nerespectarea normelor stabilite de legi, atr-
gnd rspunderea juridic a celui care le-a nesocotit, prin intermediul forei de constrngere a
statului. Constrngerea nu trebuie neleas dect ca o constrngere normativizat, nu ca una ce
presupune for fizic brut. Desigur, este de dorit ca pn la << constrngere >> s fie profesat
<< convingerea >>, deoarece, inevitabil, ,,fora genereaz for, constrngerea genereaz rezisten-
i supunere; convingerea genereaz nelegere, altruism i armonie, pacifism i toleran[18].
Prin urmare, precizarea din definiia de la care am plecat, conform creia nclcarea legilor atrage
sanciunea specific din partea puterii publice, este inserat tocmai pentru a sublinia esena i,
totodat, caracteristica normelor de drept care, n opoziie cu celelalte norme sociale, sunt purt-
toare de sanciuni juridice.
Definiia atribuit de noi legii este o ncercare, pe lng multe altele, de a surprinde toate
aspectele ce le incumb noiunea n sine. Se constat, nc de la prima lecturare a conceptului, c
s-a realizat o ngemnare, o ntreptrundere ntre dou criterii:
a) n primul rnd un criteriu formal, avnd la baz ideea c legea nu este altceva dect actul
juridic normativ, adoptat de Parlament conform unor reguli procedurale prestabilite. Esenial,
potrivit acestei viziuni asupra legii, este organul emitent i procedura urmat de acesta, fr a ine
seama ns de coninutul reglementrii. Dac ne-am raporta exclusiv la acest criteriu, actul legis-
lativ s-ar defini numai prin organul care-l ndeplinete, lege fiind ,,orice act ndeplinit de Parla-
ment n form legislativ, oricare ar fi coninutul su[19]. Criteriului organic, ca unic criteriu de
definire a legii este, potrivit doctrinei[20], sursa ,,ctorva dileme i, n plus, are alte cteva incon-
veniente: ignorarea sau cel mult minimalizarea trsturilor intrinseci actului, punndu-se accen-
tul pe elemente sale exterioare, extrinseci; n definirea legii nu se poate face abstracie de coni-
nutul ei, neexistnd form fr coninut; nu toate actele adoptate de Parlament, chiar dac urmea-
z o procedur identic cu cea de adoptare a legilor, pot fi considerate legi; exist acte juridice
care au putere de lege, dei nu in seama de procedura legislativ, fiind exterioare Parlamentului
(ordonanele guvernamentale); definit astfel, legea ,,poate avea ca obiect orice materie i ea poa-
te cuprinde norme aplicabile la un caz particular;
b) n al doilea rnd, un criteriu material, n conformitate cu care legea este definit prin con-
inutul su sau, altfel spus, cu referire la sfera relaiilor sociale ce urmeaz a fi reglementate. De
observat ns, c Legea noastr fundamental nu delimiteaz domeniul legii, pentru c, n sens
contrar, ar exista, precum n sistemul constituional francez, o enumerare expres i limitativ a
materiilor ce ar urma s fie reglementate prin lege. Aa fiind, imediat ne ntrebm atunci, dac

432
acest criteriu mai are, din acest punct de vedere, vreo relevan n condiiile n care Parlamentul
poate legifera n orice domeniu, nefiind inut n acest sens de nicio dispoziie constituional
expres? Rspunsul nu poate fi dect negativ din moment ce rmne la latitudinea autoritii
legislative dreptul de apreciere exclusiv a relaiilor sociale care urmeaz s fie reglementate prin
lege. Aa fiind, criteriul material ,,de definire a legii devine pur i simplu inoperant sau, cel mult,
el are o semnificaie restrns[21].
De ordinul evidenei matematice este faptul c orice iniiativ ce ar avea drept scop definirea
legii nu poate fi conceput n lipsa combinrii celor dou criterii. n sens contrar definirea aces-
tui concept numai prin prisma unui singur criteriu, fie formal sau material, n-ar fi n msur s
surprind n totalitate complexitatea noiunii. Este i motivul pentru care doctrina a definit i
analizat acest tip de act juridic din perspectiva unui criteriu mixt, rezultat al conjugrii criterii-
lor mai sus prezentate. Bunoar, dintre definiiile legii, surprinse n literatura juridic, reliefm
cteva, pe care le considerm mai semnificative. Astfel, legea s-a considerat a fi: ,,actul juridic
normativ adoptat de ctre organul legiuitor i dup procedura stabilit n acest scop, prin care, n
cadrul competenei sale legislative, acesta stabilete reguli generale i de aplicaie repetat a cror
aplicare este asigurat prin virtualitatea coerciiunii statale; ,,legea, n accepiunea sa restrns,
este actul juridic al Parlamentului elaborat n conformitate cu Constituia, potrivit unei proceduri
prestabilite i care reglementeaz relaiile sociale cele mai generale i cele mai importante[22];
,,legea trebuie s cuprind o regul de conduit social, general, obligatorie, adoptat de Par-
lament i susceptibil de a fi sancionat prin fora de constrngerea a statului[23]; ,,o norm
general sau abstract care impune obligaii sau confer drepturi persoanelor fizice sau morale
, sau care regleaz organizarea sau competenele autoritilor sau procedura[24]. Curtea Con-
stituional este i ea pe aceeai lungime de und , apreciind, prin jurisprudena sa, faptul c,
prin lege, se nelege numai acel act adoptat de Parlament i promulgat de Preedintele Romniei
,,rezultat al mbinrii criteriului formal cu cel material, ntruct coninutul legii este determinat
de importana acordat de legiuitor aspectelor reglementate[25].

Referine Bibliografice
[1, p. 140]. I. Vida, Procedura legislativ, Editura Crater, Bucureti 1999. S-a considerat c
ne-am afla ,,n faa unei delegri legislative legale atunci cnd Parlamentul << emite >> o lege
special de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonane.
[2, p. 116] M. Constantinescu, I. Muraru, Drept parlamentar, Editura ,,Gramar, Bucureti , 1994.
[3, p. 208] T. Drganu, Drept constituional i instituii politice, Ed. Lumina Lex, vol.II, 1998
[4, p. 665] I. Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul romn i dreptul
comparat Editura ,,C.H. Beck, Bucureti, 2006
[5, p. 271] C. Ionescu, Drept constituional i instituii politice, Editura ,,Lumina Lex, Bucu-
reti, 1997, vol. II
[6, p. 9] D. Chagnollaud, Vive la loi, Actes du colloque organize a linitiative et sous la presi-
dence de M. Christian Poncelet, President du Senat, en parteneriat avec le Centre dEtudes con-
stitutionnelles et politiques de lUniversit de Paris II, Paris, Palais du Luxembourg, 25 mai 2004
[7, p. 410] I. Muraru, Drept constituional i instituii politice, Editura Actami, Bucureti, 1998
[8, p. 477] Jean-Francois Aubert, Trait de droit constitutionnel suisse, ditions Ides et calen-
des, Neuchatel, 1996
[9, p. 580] I. Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, Editura Servo-Sat, Arad, 2003.
Legea nu poate fi contrazis, dilatat, restrns sau abrogat de niciun act juridic normativ.
[10, p. 109] T. Drganu, Drept..., cit. supra, vol. II.
[11, p. 53 ] A. Tocqueville, De la dmocratie en Amerique, vol. I, Gallimard, 1961.

433
 [12, p. 38] I. Muraru, M. Constantinescu, Ordonana guvernamental, Doctrin i jurispru-
den, Ediia a II-a, revzut i completat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002
[13, p. 100] T. Drganu, Drept..., cit. supra, vol. II
[14, p. 161] R. Cotterrel, The Sociology of Law. An Introduction, ediia a II-a, 1992, Butter-
worths, London, Dublin, Edinburg
[15, p. 584] I. Deleanu. Instituii..., cit. supra, ediia 2003
[16] I. Mrejeru, Tehnica legislativ, Editura ,,Academiei R. S. Romnia, Bucureti, 1979.
[17, p. 196] G. Bobo, Teoria general a dreptului, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1996
[18, p. 40] I. Deleanu, Instituii..., cit. supra, ediia 2003
[19, p. 760] L. Duguit, Trait de droit constitutionnel, Paris, 1928, vol. III
[20, p. 670] I. Deleanu, Instituii..., cit. supra, ediia 2006
[21, p. 585] I. Deleanu, Instituii..., cit. supra, ediia 2003
[22, p. 406] I. Muraru, Drept..., cit. supra
[23, p. 103] T. Drganu, Drept..., cit. supra, vol. II
[24, p. 17] Joseph Voyame, Mthodes et tehniques lgislatives, support de cours et dossier de
travail, Universit de Laussane, 1989
[25] Decizia Curii Constituionale nr. 37 din 6 iulie 1993 privind excepia de neconstituio-
nalitate a Precizrilor nr. 110106/1993 ale Ministerului Finanelor, publicat n ,,Monitorul Ofi-
cial al Romniei, Partea I, nr. 215 din 1 septembrie 1993, precum i Decizia Curii Constituio-
nale nr. 120 din 21 noiembrie 1995, publicat n ,,Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 27
din 6 februarie 1996.

434
 THE NULLITY OF ADMINISTRATIVE ACTS IN ROMANIAN LAW

Conf.univ.dr., Elena-Mihaela FODOR,

Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Bucureti,
Facultatea de Drept din Cluj-Napoca, Romnia

Rezumat
Dreptul romnesc nu a beneficiat de un cod de procedur administrativ sau un alt act norma-
tiv care s reglementeze subiectul condiiilor de valabilitate pentru actul administrativ unilateral,
respectiv sanciunile pentru nendeplinirea acestor condiii.
Doctrina i jurisprudena au adoptat terminologia dreptului civil pentru a desemna sanciunea
nendeplinirii unei condiii de valabilitate. Specificul actelor administrative a fcut evident faptul c n
dreptul administrativ caracteristicile nulitii sunt altele dect n dreptul civil. Teorii asupra nulitii
actului administrativ au fost emise, ncercnd s justifice existena situaiilor distincte de nulitate
absolut i nulitate relativ, ns criteriile propuse sunt imprecise. Decizia nr. XII/2001 pronunat
n soluionarea unui recurs n interesul legii de nalta Curte de Casaie i Justiie las s se neleag
o viziune proprie a Curii asupra acestei probleme. Proiectul Codului de procedur administrativ
propune o alt soluie.

Definition
The starting point in discussing nullity for administrative acts is the definition. Major authors
in the field of administrative law are defining nullity as a manifestation of will aiming to directly
terminate the act and eradicate its juridical effects [1, pp. 69-70; 2, p. 319]. The first thing to be
observed about this definition is that it does not match the definition for nullity in civil law, as
it does not mention the reason for annulment of administrative act, the extension of nullitys
effects and is not referred at as a sanction. In civil law nullity is defined as a sanction consisting
in undoing, with retroactive action, of the effects of a legal act when there is a breach of the legal
conditions in issuing or concluding the act.
Nullity is always discussed as one of the ways of ending the effects of an administrative act.
Although the definition does not show for what reason an administrative act may be annulled,
comments on nullity show that the infringement of the conditions for issuing the act may lead to
annulment. Thus, it has been argued that the type of nullity that may affect an administrative act
depends on the seriousness of the vice breaching the legality of the act [1, p. 70] or the validity
conditions imposed for the act [3, p. 174]. Such comments would bring the conclusion that in
administrative law, like in civil law, the reason of nullity is linked with noncompliance of conditi-
ons at the moment of issuing the act. Express recognition of this conclusion is to be found in the
statement that no matter which authority is annulling the administrative act, the reason may lay
only in causes prior or concomitant with the issuing moment1 [1, p.78].
Other comments, however, suggest that the reason for annulling an administrative act may be
subsequent to the moment of issuing the act. It has been stated that when the individual or normative
administrative act would contravene, expressly or implicitly, to the situation created by abrogation of a

1 The reference to a moment prior to issuing the act is considering the procedural formalities that might
be required in order to issue an administrative act, such as an advice note or an expertise. Compliance
with the requirements concerning such prior formalities is also considered a condition of validity of the
administrative act, a component of the condition of complying with the issuing procedure.

435
law or annulment of a normative administrative act that was the basis for issuing the individual admi-
nistrative act, that former act becomes illegal and thus it is null [4, p. 282]. The project for a Romanian
Code for Administrative Procedure [5] also mentions in article 139 paragraph (5), that the reasons
for annulment of the administrative act may be prior, concomitant or subsequent to the moment of
issuing/adopting the act. From the text of paragraph 6 of the same article two subsequent reasons for
annulling the act are to be determined: 1) the right/material advantage conferred by the act is used
for a different purpose than the one mentioned in the act and 2) the act is issued under a condition
and the beneficiary of the act fails to meet the condition, or fails to meet the condition in the provided
time interval, due to its own fault. But, in such situations, the act is subjected to a resolutive condition
(subsequent condition) and if the condition is met (the advantage is not used for its purpose, the term
is exceeded) the sanction is the resolution of the act and not its nullity.
It is true that an administrative act may become illegal for reasons subsequent to the mo-
ment of entering into force, such as the reasons described by the project for a Romanian Code
for Administrative Procedure or because the opportunity condition is no longer met for reasons
subsequent to the moment of entering into force. In this case the act may be simply abrogated [6,
p. 214] or terminated by law or by issuing/adopting another administrative act with this purpose,
without using the term annulment.
Recent jurisprudence of the High Court of cassation and Justice2 stated that the court invested with
a request to annul the administrative act has the power only to examine the conformity of the act with
legal acts having a higher rank that constituted the basis of issuing the contested act, subsequent legal
events having no effects on the contested act, but only on the moment to which it stays in force [8, p.
12-14]. In French literature, the chapter destined to the legal regime of the administrative act considers
only the abrogation and revocation as reasons for the ending of the effects of the administrative acts;
annulment is mentioned only in respect of the power of hierarchic superior authorities or administra-
tive courts, if the conditions of validity for the administrative act have been breached [6, 9,]. Nullity is
perceived as a sanction for breaching validity conditions [10, pp. 362-363].
Another difference in respect to civil law is regarding the extension of nullitys effects. Although
it is generally recognised that the effect of the nullity of an administrative act are retroactive [1, p.78;
7, p. 257], the possibility of only for the future effect of the nullity is mentioned. It is true that only
legal effects of the annulled act may be undone, not the facts that occurred during the existence
of the administrative act [11, p. 247]. For instance, if the act of nomination of a public servant is
annulled, the person may retain the payment for the activity he performed and the duration of the
work will be taken into account for determining the pension rights [12, p. 123]. But authors in old
literature [4, p. 283; 11, p. 248], sustained by recent authors [1, p.79; 2, p. 324] are referring to the fact
that if the reason for the nullity lies in breaching the validity condition of the opportunity of the act,
the effects of the nullity will not be retroactive but act only for the future. As we are going to show
further, the opportunity of the administrative act is a condition for its validity, which has to be met
at the issuing/adopting moment. If at that moment, the condition is breached, there is no reason
to limit the effects of the nullity only to the future. If, on the other hand, during the enforcement of
the act the conditions change and the act, that has not already consumed all its effects, is no longer
opportune, there is no reason to annul it, but to terminate it with only future effect.
An interesting legal stipulation is to be found in article 23 of the Law No. 554/2004 of the con-
tentious administrative, which states that the final (definitive an irrevocable) court decisions that
dad decided the nullity of a normative administrative act have a force only for the future. Jurispru-
dence has established that, if one is demanding the court to annul a normative administrative act,
one may also demand the annulment of individual administrative acts emitted, on the basis of the

2 Decision No. 205 from 22nd January 2008 of the High Court of Cassation and Justice, Section of Admi-
nistrative and Fiscal Contentious.

436
illegal normative act, prior to the decision of the court, as well as the reparation for the material and
moral prejudice produced by the normative act, also prior to the annulment decision. But as soon
as the normative act s annulled on someones request, other persons who have also been prejudiced
by the same normative act (by the issuing of an individual act or the conclusion of a civil act, or by
losing money based on the illegal normative act) prior to the annulling decision, may not claim the
annulment of the individual acts that have been fully executed or the refunding of the sums wrongly
paid. A typical example is revealed by Decision No. 716/2009 of the Court of Appeal Cluj [13]. By
the Decision No. 398/2006 of the Local Council of the town of Cluj-Napoca a special tax for using
some parking spaces was approved for natural or legal persons who have economic activities in the
central area of the town. This decision was annulled by Sentence No. 663/2007 of the Tribunal of
Cluj County, which also obliged the town to reimburse to the plaintiff the tax that he has already
paid before contesting the decision. At a later date, another person who has also paid the tax prior
to the annulment of the Decision No. 663/2007 has asked the court to oblige the town to reimburse
him the same tax, as the town has refused to do so without any justification. This latter request was
rejected by the court who stated in the Decision No. 716/2009 that according to article 23 of the
Law No. 554/2004 the effects of the Sentence No. 663/2007 have power only for the future, and so,
the court has no power to oblige the town to reimburse the sums paid on the base of the Decision
No. 663/2007 prior to its annulment. The Court also showed that dispositions of article 23 from the
La No. 554/2004 are of the same nature with the ones of the article 147 the final paragraph of the
Romanian Constitution stating that the effects of a Decision of the Constitutional Court which has
declared some legal text as being unconstitutional have power only for the future3.
It is interesting to mention here the fact that, according to article 9 paragraph (4) of the Law
No. 554/2004, a third party has the right to demand, among other, damages for prejudice caused
by a Government Ordinance which has been declared as being unconstitutional following an
exception raised in another complaint. The third party may also claim the annulment of the indi-
vidual administrative act based o the unconstitutional Government Ordinance or the fulfilment
of an obligation by the administration that has been refused before on the same basis. There is
no reason to deny such a possibility in the case the normative act is annulled by a court decision.
Compliance with the Constitution is a validity condition for a Government Ordinance, which is
an administrative act issued on grounds of legislative enabling, so it cannot be annulled but de-
clared unconstitutional. For all the more reason the same solution should be applied if a validity
condition of an administrative act, even if it is normative, has been breached.
In our opinion, the sense of the notion of nullity has to be maintained constant throughout the
legal system. Therefore, the reason for annulling an administrative act may be only a breach of the
validity condition for issuing/adopting the act. The procedural forms that ensure the validity of an
administrative act may be named prior forms or subsequent forms in respect with the moment of
issuing/adopting the act, but in fact they are concomitant with the act generally speaking, as they are
necessary to exist for the act to enter into force. For the same reason, nullity of administrative acts sho-
3 If a normative administrative act has been abrogated, the court recognized the possibility of a plaintiff to
obtain the annulment of an individual administrative act based on the abrogated normative administrative
act, if by the means of the exception of illegality provided by article 4 of the Law No. 554/2004 the abroga-
ted act was found to be illegal. The High Court of Cassation and Justice stated in the Decision No.
3358/2006 that prior to abrogation, the administrative normative act has produced effects that have preju-
diced the plaintiff. Because the annulment of the normative administrative act is no longer possible, it must
be possible for the court to search if the act was legal by means of the exception of illegality that may be
raised at any time, including the time after its abrogation [14]. If such is the case, we see no reason why, in
the case mentioned above, where the Decision No. 398/2006 of the Local Council of the town of Cluj-Na-
poca was annulled by court decision, the plaintiff should not have raised the exception of illegality of the
act (for the same reasons stated by Decision No. 3358/2006) and claim damage for the prejudice suffered.

437
uld also be regarded as a sanction for breaching the validity condition for issuing/adopting the act and
its effect should be retroactive, in respect of the principle quod nullum est nullum producit effectum.
Types of nullity, distinguishing criteria and the importance of distinction
The division into absolute nullity and relative nullity is specific to legal civil acts in the first place.
Absolute nullity is a sanction for disregarding a validity condition of general interest and may be
invoked by any interested party, while relative nullity is a sanction for disregarding conditions that
protect a private interest and may be invoked only by the person whose interest has been infringed.
There is no time limit to invoke an absolute nullity, while relative nullity is subjected to a time limit
mentioned by law. There is no time limit to invoke absolute or relative nullity as an exception.
Absolute and relative nullities are also mentioned in respect to administrative acts. The majority
of authors agree that one of the criteria of distinction between these two types of nullity is the nature
of the interest protected by the legal norm that was breached [1, p. 70]. However, norms regarding
the validity conditions of the administrative act are most of the time protecting a general interest.
It was also stated that another criteria for distinguishing between the two types of nullity is the
seriousness of the infringement [3, p. 174]. Vices such as disregarding a procedure form necessary
to ensure the legality and opportunity of the administrative act, or breaching a gist condition will
be sanctioned with absolute nullity of the act, while disregarding procedure forms necessary for
promptness or a certain work technique will be sanctioned with relative nullity [11, pp. 55-56].
Other authors stated that generally, the same criteria are to be applied for all legal acts [4, p. 276]. In
more recent opinions, vices connected with the form o the administrative act will be sanctioned wit
relative nullity, as some of them may be corrected after entering into force, while vices connected
with gist conditions will be sanctioned with absolute nullity [1, p. 73]. The same author points out
that in some situations, the condition of form may be included among the gist conditions.
The discussions about the forms of nullity and distinguishing criteria always end with the
same question: what is the relevance of such a distinction in the administrative law?
The adepts of the so called two-parts theory (that distinguishes between the sanctions of
absolute and relative nullity for breaching the validity conditions) consider that administrative
acts affected by absolute nullity cannot be considered as entered into force, may not be obeyed
and may not be enforced [3, p. 174], while administrative acts affected by relative nullity are to be
considered valid until the competent authority is annulling them.
Modern authors, as adepts of the three-parts theory [15, p. 57], conclude that, no matter
the type of nullity, the act has to be considered valid until it is annulled. We agree with the latter
conclusion. The Romanian legal system does not recognize a nullity of law, the act having to be
declared null by the competent authority, an administrative authority or the competent court. The
name of the theory is reflecting the idea that there are three types of sanctions that may occur
when a validity condition is breached: relative nullity, absolute nullity and non-existence of the
administrative act. In the latter case, the vice is so manifest, that there is not an appearance of
legality for the act. The existence of the latter sanction is explicitly mentioned in the text of the
Romanian Constitution, in article 100 paragraph (1) and article 108 paragraph (4)4. The non-
existence of the act is also recognized as a sanction in French, Swiss or British law [16, pp.66-67].
Without any explicit mentions in the legal norms, it would be difficult to determine if the vice is
so obvious that the sanction is the non-existence, with all its consequences, or some form of nullity.
The determination is very important, as the defense in case of nullity is the gracious recourse or the
recourse to court, both being subjected to time limits, and in case on non-existence is the contestati-

4 The Romanian Constitution in the present form was published in the Official Monitor No. 767, Section I,
from 31 October 2003. According to article 100 paragraph (1), the Presidential Decree is non-existent if it
is not published in the Official Monitor. The same sanction applies, according to article 108 paragraph (4),
for the Government Decisions and Government Ordinances if not published in the Official Monitor.

438
on of enforcement. If one wrongly assumes that the act is non-existent, may have the surprise to find
out, during the judgment of the contestation of enforcement, that the act is only null, by which time
the time limit for demanding the annulment of the act is long overdue. This is probably why the
project of the Romanian Code for Administrative Procedure, in article 140, mentions the situations
when the act is to be considered non-existent: a) when the normative administrative act is not made
public or the individual administrative act is not announced to the interested party, according to
law; b) when the act is issued by an uninominal authority and it is not signed; c) when the act is is-
sued/adopted disregarding other procedure conditions and the law specifies this sanction; d) when
the act is not mentioning the public authority that issued/adopted it. The project also states that the
non-existence is the most serious form of nullity. We do not agree with this statement. If there is to
be considered a unique sense of the notion of nullity throughout the legal system, we have to agree
that until it is annulled, the act is valid. In order to stop the illegal act to produce further effects, the
nullity has to be pronounced by the competent public authority or court. As in the case of the non-
existent act, it never produces any effect and does not need to be annulled, as something that does
not exist cannot be terminated. Also, there is a unanimous opinion that administrative acts that are
not subjected to judiciary control may not be annulled by courts, but the court will be able to verify
if such an administrative act exists or not [16, p.65].
In recent years, some emphasis was put on the fact that sometimes the normative act menti-
ons that the sanction for breaching a condition of validity is nullity, other times the validity con-
ditions are mentioned, but there is no mention about the sanction in case of not meeting them. It
was asserted that for some administrative acts the law requires strict obedience of the conditions
imposed, form conditions and gist conditions, and for such acts there is little importance in the-
ory or practice, if the sanction is absolute or relative nullity. We disagree, and consider that there
is always a practical importance, for considerations presented further.
Decision No. XXII/2001 of the High Court of Cassation and Justice, pronounced in recourse
in the interest of law, concluded that the absolute nullity is the nullity expressly mentioned as the
sanction for breaching a validity condition, and the relative nullity is the sanction for breaching a
validity condition for issuing/adopting the act if there are no express provisions in the normative
act regarding the sanction of such a case. The same decision established that in the case of absolu-
te nullity, the sanction can be applied by the court ex officio, while in the case of relative nullity the
sanction may be applied on the request of the prejudiced party, who has to prove prejudice. This
appreciation is consistent with the dispositions of the Civil Code, where article 1247 paragraph
(3) stipulates that the court has an obligation to invoke the absolute nullity ex officio. In some opi-
nion the High Court of Cassation and Justice has wrongly used the terms of absolute and relative
nullity, because if the sanction of nullity is clearly stipulated by the law we are in the presence of
an express nullity and if the sanction is not mentioned, but a validity condition of the act has
been breached, we are in the presence of a virtual nullity [17, p. 391-392]. All we can say is that
the classification in absolute/relative nullity is not incompatible with the classification in express/
virtual nullity. An express nullity can be an absolute or a virtual one. Articles 1250 and 1251 of
the Civil Code mention that a nullity as absolute or relative if the law stipulates as such. A virtual
nullity may also be an absolute one (if the infringed interest is a general one) or a relative one (if
the infringed interest is a private one) according to the same articles of the Civil Code.
Considering all the ambiguous theories about the classification of nullity in the administrati-
ve law, we consider that the decision of the High Court of Cassation and Justice has the merit of
clearly stating when a nullity is absolute and the consequence of the ex officio appreciation of the
court. If there is a difference in respect with the nature of the infringed interest or the person than
can invoke the nullity, it is due, on one hand, to the fact that, as stated before, most of the interests
protected by administrative norms are general interests, and, on the other hand, to the fact that

439
any interested party may contest the legality of an administrative act, if one can prove that ones
right or legitimate interest has suffered a prejudice.
Regarding the period of time for invoking the nullity of an administrative act, more is to
be said further on.
The competence of annulling the administrative act and consequences
The majority of the jurisprudence and case-law agrees that the competence to annul an admi-
nistrative act belongs to the competent public authority or the competent court. The competent
public authority may be the hierarchic superior authority to the one that issued the administrati-
ve act, or a public authority with such a special competence provided by law. It is also agreed that
the competent public authority may annul the act both for reasons concerning the legality and
the opportunity of the act.
In the Romanian administrative law there are two major concepts developed in relation to the
validity conditions for an administrative act. The so-called school of Cluj (formed by Transyl-
vanian authors, as Cluj is considered to be the capital of the province and has a renowned Faculty
of Law) considers that the opportunity of the administrative act is a distinct condition from the
condition of legality of the act. The opportunity concerns the discretionary power of the adminis-
tration to decide if, when and under what circumstances an administrative act should be issued
or adopted. The school of Bucharest considers that the condition of opportunity is included,
among others, in the condition of legality [1, p. 41]. Nevertheless, the adepts of the school of
Bucharest make a difference between the nullity caused by lack of legality and the nullity caused
by lack of opportunity, when they consider that the effect of nullity is retroactive in the former
case and only for the future in the latter case, as we have already mentioned.
The importance of the views of the two schools lies in the competence of courts to declare the
nullity of an administrative act. The school of Cluj affirms that courts are competent to verify only
if the legality conditions (such as competence, procedure, respect of legal norms with higher power,
form) were met when the administrative act was issued/adopted, and have no competence to verify
if the opportunity condition was met. The school of Bucharest affirms that courts are competent to
verify if the conditions of legality for issuing/adopting the administrative were met, including the
existence of opportunity. When mentioning the possibility of the court to verify the opportunity of
the administrative act, the doctrine refers to the possibilities established by French administrative
law in terms of contrle minimum, contrle normal and contrle maximum [9, p. 64-71]. Un-
fortunately, with few exceptions, jurisprudence, including the one of the High Court of Cassation
and Justice, agrees with the school of Cluj rather strictly. As we have previously showed, we consi-
der this attitude a loss for the possibility of the courts to maintain legality [17].
The possibility of requesting the court to annul an individual administrative act is subjected
to a time limit. According to article 6 of the Law No. 554/2004, the person prejudiced by such an
act may address the court during a period of six months, starting on the date when the response
to the graceful appeal was received, the date when the unjustified refusal of solving a request was
received, or the date of expiring of the time period during which the request had to be answered
by the administrative authority, but no longer than a year from the date when the act was issued.
There is no time limit and no other limit for the competent public authority to annul the ille-
gal act. In this respect, the Romanian doctrine is different from the French or German doctrine or
jurisprudence. French jurisprudence stated that the termination of an administrative individual
act that creates rights may be disposed by the public authority only in a term of four months from
the day it has been issued/adopted [6, pp. 216-217]. If the beneficiary of the act is demanding the
termination, the time limit does not apply. In the case of the individual administrative acts, the
administration may annul them only during the time limit provided for the contestation of the

440
act in court. In German law, there also limitations for the administration in the possibilities of
terminating an administrative individual act that creates rights, limitations that ensure the res-
pect of the principle of legal certainty [18, pp. 216-217].
Administrative normative acts may be annulled, by the public authority (which in fact is an
abrogation) or by the court with no time limit.

Biblography
1. A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ/Treaty of Administrative Law, Vol. II, Editura ALL
BECK, Bucureti, 2002.
2. R. N., Petrescu, Drept administrativ/Administrative Law, Editura Accent, Cluj-Napoca, 2004.
3. M. Anghene, Elemente de drept administrativ/Elements of Administrative Law, Editura tiin-
ific, Bucureti, 1958.
4. R. Ionescu, Drept administrativ/ Administrative Law,Editura Didactic i Pedagogic, Bucu-
reti, 1970.
5. Proiectul Codului de procedur administrativ/The Project of the Code of Administrative
Procedure, in Revista de drept public No. 4/2004, Editura ALL BECK, Bucureti, pp.25-54.
6. P. Foillard, Droit administratif, ditions Paradigme, Orlans, 2009.
7. I. Iovna, Dreptul administrativ i elemente ale tiinei administraiei/Administrative Law
and Elements of the Science of Administration, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1977.
8. nalta Curte de Casaie i Justiie/High Court of Cassation and Justice, Jurisprudena Seciei de
contencios administrativ i fiscal pe anul 2008, semestrul I /Jurisprudence of the Section of administra-
tive and Fiscal Contentious of the Year 2008, first semester, Editura Hamangiu, Bucureti, 2008.
9. G. Lebreton, Droit administratif general, 3ieme dition, Dalloz, Paris, 2003.
10. J. Rivero, J. Waline, Droit administratif, 20e dition, Dalloz, Paris, 2004.
11. T. Drganu, Actele de drept administrativ/Legal administrative acts, Editura tiinific, Bu-
cureti, 1959.
12. S. Ghimpu, Dreptul muncii/Labour Law, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1985.
Decision No. 716/2009 of the Court of Appeal Cluj, last consulted on the 5th of January 2012
on http://www.curteadeapelcluj.ro/Jurisprudenta/sectia%20comerciala/comercial%20trim%20
I%202009.pdf
Decision No. 3358/2006 of the High Court of Cassation and Justice, last consulted on the 5th of
January 2012 on http://www.scj.ro/SCA%20rezumate%202006/SCA%20r%203358%202006.htm
T. Drganu, Nulitile actelor administrative individuale, in Studia Napocensia, seria drept I,
Editura Academiei, Bucureti, 1974.
R. Lazr, Din nou despre inexistena actului administrativ, in Revista de drept public No.
4/2007, Editura C.H. Beck, Bucureti, pp.62-72.
E.M. Fodor, Controlul judectoresc asupra puterii discreionare a administraiei publice, in Ca-
ietul tiinific. Seciunea pentru tiine juridice i administrative nr. 8/2006, pp. 637-648.
J. Raitio, The Principle of Legal Certainty in EC Law, Kluwer Academic Publishers, AA Dor-
drecht, The Nederlands, 2003.

441
 C.E.D.O. JURISPRUDENCE ET LE PRINCIPE DE LA PROPORTIONNALIT
APPLIQU EN CAS DE RESTRICTION DE LA LIBERTE DEXPRESSION

Docteur; George COCA1

Avocat; Barreau Bucuresti
Etudiante, Madalina COCA,
Universit de Paris Ouest

Rezumat
Acest articol vizeaz prezentarea unor caracteristici ale drepturilor i libertilor fundamentale,
asa cum acestea sunt vazute la nivel internaional. Dispoziiile Constituiei Romne sunt examinate
i explicate intr-o maniera riguroasa. De asemenea, sunt discutate abordri filozofice in ceea ce
priveste conceptul de drepturi fundamentale, precum i gnduri doctrinare.
Cuvinte cheie: drepturi fundamentale, liberti fundamentale, drepturile omului

Abstract
This article aims at explaning some features of the fundamental rights and liberties, as they are
seen at international level. The provisons of the Romanian Constitution are examined and axplai-
ned rigorously. Also, philosophical approaches to the concept of fundamental rights are discussed, as
well as doctrinary thoughts.
Keywords: fundamental rights, fundamental liberties, human rights

La Convention Europenne des Droits de lHomme (ci aprs dnomme C.E.D.O.), consa-
cre et garantit en article 10 un des droits fondamentaux, cest dire la libert de lexpression.
Lorsque les Etats adoptent des mesures restrictives ou drogatoires en ce qui concerne
lexercice de ce droit, linstance internationale de Strasbourg a la comptence dtablir si ces me-
sures sont justifies, en analysant les suivants aspects en ordre de marche: sil y a ou non une
ingrence dans lexercice du droit garanti par la Convention; si lingrence est prvue par la loi
nationale; si la mesure restrictive vise un but lgitime tabli par la Convention; la ncessit dans
une socit dmocratique et la proportionnalit de lingrence avec le but lgitime poursuivi.
La Convention Europenne des Droits de lHomme analyse lobservation du critre de la pro-
portionnalit aprs avoir tabli que lingrence dans lexercice de la libert de lexpression est prvue
par la loi nationale et quelle poursuit laccomplissement dun but lgitime prvu par la Convention.
Les provisions de larticle 10 de la Convention Europenne des Droits de lHomme sont aussi
prsentes dans la Constitution de la Roumanie dans le rglement des deux articles: article 30
Libert de lexpression et larticle 31 Droit linformation.
Selon C.E.D.O., les lments constitutifs de ce droit sont les suivants: la libert de pense,
la libert de chercher des informations, la libert de communiquer les ides et les informati-
ons sans tre limit par linterfrence des autorits publiques aussi que la libert de bnficier
dinformations sur plan externe et international.
La jurisprudence C.E.D.O. a statu que larticle 10 garantit aussi lexpression artistique, les ac-
tivits des socits de radio diffusion, cinma ou tlvision et surtout la presse. Une socit d-

1 George Coca, lector univ. dr. , Facultatea de Drept i Administraie Public, Bucureti, Universitatea
Spiru Haret, e-mail georgecoca59@yahoo.com

442
mocratique se caractrise par pluralisme, tolrance, esprit douverture et la possibilit dexprimer
une opinion minoritaire est un composant essentiel dune socit dmocratique.
La protection de la libert dexpression doit aussi projeter les informations qui peuvent offen-
ser les autorits de lEtat ou une part de la population.
Ce droit fondamental de lhomme, respectivement la libert dexpression, a un caractre au-
tonome dans le sens quil a une valeur qui ne se subordonne lintrt gnral. En consquence,
on garantit aussi lobservation du principe du pluralisme et lexclusion de lEtat dans lacte de
cration, information et expression de lindividu.
A cot de lexercice de ce droit, lEtat a plusieurs obligations: lobligation de sabstenir de la
limitation de la libert dexpression sous toutes ses formes; lobligation positive dassurer lexercice
de ce droit par la garantie de lexistence de certains moyens dinformation garantis (lEtat est celui
qui doit sopposer la concentration excessive de la presse et doit assurer la diversit des moyens
de communication).
Lalina (2) de larticle 10 prvoit aussi certainesdettes et responsabilits dans lexercice de
la libert dexpression aussi que des restrictions, formalits et conditions dexercice.
C.E.D.O. a statu que larticle 10 peut tre transgress par des mesures disposes par
les autorits publiques contre les personnes qui ont exerc leur libert dexpression par la
libert dexpression comme: des affaires pnales et affaires civiles; saisies de biens; le refus
dautoriser certaines publications ou postes de tlvision; interdiction de diffuser certaines
informations, etc.
La jurisprudence C.E.D.O. considre la libert dexpression comme tant un des droits fon-
damentaux essentiels dune socit dmocratique. Quand mme, elle ne doit pas tre utilise
seulement pour les informations et ides favorables, inoffensives pour lEtat mais aussi pour celles
qui inquitent lEtat ou une part de la population, condition que toute formalit, condition ou
restriction impose en matire soit proportionnelle au but lgitime poursuit.
Lorsque C.E.D.O. analyse si les mesures restrictives imposes par les autorits nationales sont
adquates au but lgitime invoqu, elle analyse lobservation du principe de la proportionnalit.
Mme si on se trouve dans une telle situation, C.E.D.O. identifie aux Etats contractants une
certaine marge dapprciation qui diffre en fonction du but lgitime poursuit et des moyens dans
lesquels la libert dexpression est manifeste, en considrant que les autorits internes sont mieux
places que le juge international pour se prononcer sur le contenu prcis des exigences imposes
par lthique dune socit de telle manire quelles ont une grande marge dapprciation.
Un des moyens les plus efficaces par lequel le public est inform sur les ides et les opinions
des leaders politiques ou sur les ralits sociales este la presse. Cette ci a la mission de com-
muniquer dinformations sur les problmes dbattus dansla vie publique, et voil pourquoi les
limites de la critique admissible sont plus larges envers un homme politique ou un gouvernement
que pour un simple citoyen.
Les restrictions imposes la presse doivent tre rigoureusement proportionnelles et centres
sur les affirmations quelles ont effectivement dpass les limites dune critique admissible.
C.E.D.O. assure la protection de la presse, en considrant que lintrt gnral est mieux servi
lorsque le public est offert les informations les plus comprhensives et donc, le rapport de pro-
portionnalit est strictement interprt dans le sens quen vue de justifier une limitation de la
libert de la presse, on doit avoir un besoin social imprieux.
Dans les affaires Unabhangige Initiative Information- Sviclfalt v. Autriche; Dichand et au-
tres v. Autriche; Krane Verlag Con & Co.K.G. v. Autriche. Dans les dcisions de 26 fvrier 2002,
linstance de Strasbourg a fait la diffrence entre des faits et jugements de valeur dans le sens que
si la matrialit des faits peut tre prouve, les jugements de valeur ne sont capables dtre dmon-
trs sous laspect de leur exactitude.

443
 Ainsi, on ne peut pas justifier sous laspect de la proportionnalit la condamnation dun jour-
naliste pour lexpression de certains jugements de valeur, mais, mme si on est dans la prsence
dun jugement de valeur, celui-ci doit avoir une base factuelle qui la soutient.
Lactivit des fonctionnaires dEtat dploye dans laccomplissement des attributions foncti-
onnelles reprsente un aspect particulier de la libert dexpression. Dans une telle situation, lEtat
peut restreindre le droit dexpression de ses fonctionnaires dans la mesure o leurs points de vue
concernent les tches ou les attributions de travail, mais quand mme, on doit tenir compte du
principe de la proportionnalit pour que les mesures ne soient pas restrictives.
C.E.D.O. analyse chaque affaire en fonction de ses particularits.
Dans laffaire Sunday Times versus Royaume Uni (Dcision de 29 Avril 1979), C.E.D.O. a
constat que linterdiction de publier un article concernant une affaire pendante devant la Cour
Judiciaire, interdiction dispose par la Haute Cour et soutenue par la Chambre des Lords, qui
reprsente une transgression de larticle 10 de la Convention parce que le principe de la propor-
tionnalit na pas t respect. Dans cette affaire, la Cour a retenu les suivantes: La mission de
mass media est de communiquer dinformations et ides sur les questions que les Tribunaux les
jugent et le public a le droit de recevoir ces informations et ides.
La satisfaction de lintrt public dtre inform est un aspect essentiel pour tablir si une im-
mixtion des autorits publiques dans lexercice de la libert dexpression est justifie. En rapport
avec ces prmisses, C.E.D.O. a constat que lintrt de la maintenance de lautorit du pouvoir
judiciaire na pas constitu une ncessit sociale si pressante quil contrecarre lintrt public de
recevoir linformation.
Les condamnations appliques aux journalistes pour les articles publis dans la presse reprsen-
tent un restreinte de la libert dexpression. Voil pourquoi la Cour a examin dune manire rigo-
ureuse lobservation de la condition de proportionnalit, ayant en considration que les sanctions
taient appliques pour des critiques apportes aux hommes politiques ou aux autorits de lEtat.
La jurisprudence C.E.D.O. a aussi retenu que lobservation du principe de la proportionnalit
est ralise en rapport avec les coordonnes suivantes: Dans un systme dmocratique, les ac-
tions ou omissions du gouvernement doivent tre places sous le contrle stricte, pas seulement
des pouvoirs lgislatifs et judiciaires, mais aussi sous le contrle de lopinion publique. En outre, la
position dominante quil occupe exige une preuve de rtention en ce qui concerne lutilisation de
la procdure pnale, surtout sil dispose dautres moyens pour rpondre aux attaques et critiques
injustifies de ses opposants (Affaire Seker Karatos v. Turquie, la dcision de 9 Juillet 2002; Affai-
re Ayse Ozturk v. Turquie, dcision de 15 octobre 2002).
Dautre part, on doit aussi admettre le fait que la libert de la presse nest pas absolue, elle ne
doit pas dpasser de certaines limites surtout en ce qui concerne la rputation et les droits des
autres et la ncessit de prvenir la diffusion des informations confidentielles. Mme si on admet
que la libert journalistique comprend aussi la possibilit de recourir un dosage dexagration,
mme dfi, les limites de la critique admissible sont plus restreintes lorsquon parle dun simple
homme particulier que dun gouvernement ou une personnalit publique.
C.E.D.O. fait la distinction entre les expressions injurieuses et les critiques acceptables
lorsquon tablit si le principe de la proportionnalit a t respect ou non.
Danslaffaire Tammes versus Estonie, le rclamant a t condamn parce quil a utilis dans la
presse des termes offensants pour lpouse dun ancien Premier Ministre et Ministre. Lorsquelle
a analys la proportionnalit entre la sanction applique et le but lgitime poursuivi, C.E.D.O. a
retenu que les termes offensants utiliss par le journaliste constituent des jugements de valeur
exprims dune manire offensante qui ntaient pas ncessaires pour exprimer une opinion nga-
tive et lutilisation de ces termes pour qualifier la vie prive dune personne nest pas justifie par
lintrt public poursuivi.

444
 La suivante constitue une ingrence dans lexercice de la libert dexpression: obliger un jo-
urnaliste de rvler ses sources dinformation. Cest ainsi que dans laffaire Goodwin v. Royaume
Uni (Dcision de 27 mars 1996), pour vrifier lobservation du principe de la proportionnalit,
C.E.D.O. a pris en considration limportance de la protection des sources journalistiques pour
la libert de la presse et leffet ngatif dune ordonnance de divulgation. Ainsi, on a stipul qu
il serait temps daccorder un signification plus grande lintrt de la socit dmocratique de
sassumer et maintenir la libert de la presse lorsquon veut dterminer si la restriction est propor-
tionnelle au but lgitime poursuivi. Les limites de la confidentialit sur les sources journalistiques
demande le plus scrupuleux examen dela part de la Cour.
La jurisprudence C.E.D.O. a retenu dans laffaire Plan (Socit v. France) que le temps repr-
sente un critre pour apprcier si le principe de la proportionnalit a t respect ou non dans le
cas de la limitation de lexercice de la libert dexpression, par interdire la publication dun travail
qui est susceptible de rvler des donnes au caractre confidentiel concernant lvolution dune
maladie soufferte par une importante personne politique. Le passage du temps doit tre pris en
considration lorsquon analyse la compatibilit avec la libert dexpression dune mesure si grave
pour linterdiction absolue de publier un livre.
Un aspect particulier est reprsent par lapplication du principe de la proportionnalit dans
le cas de limitation dexpression des fonctionnaires publics.
Dans ces situations, C.E.D.O. a retenu quelEtat peut restreindrele droit la libert dexpression
des fonctionnaires publics dans la mesure o leurs points de vue regardent les tches ou les attri-
butions fonctionnelles.
Une situation particulire se produit lorsquon se trouve dans la prsence des personnes qui ont le
statut de militaires parce que dans ce cas, linstance europenne doit examiner le concept dordre.
Il sagit de lordre et la discipline militaire qui signifie plus que lordre public parce quon fait rfren-
ce un certain group social qui doit respecter certaines rgles de conduite, restreintes et privations.
Les Etats ont une marge dapprciation plus large et les rgles imposes aux militaires en ce qui
concerne la libert dexpression sont appropries au but lgitime poursuivi. (Laffaire Engel versus
Hollande, Dcision de 8 Juin 1976).
Pour lordre constitutionnel dun Etat, lobligation de loyaut politique impose un fonction-
naire a une importance particulire. C.E.D.O. a retenu dans laffaire Vogt versus Allemagne que la
rvocation de la position dun cadre didactique cause de manque de loyaut envers la Constitu-
tion nest pas proportionnelle avec le but poursuivi, tout spcialement que les autorits nationales
avaient dautres mesures punitives plus faciles.
Un des aspects particuliers de la libert dexpression est reprsent par la libert du dbat
politique. La maintenance et la consolidation de la dmocratie pluraliste imposent des garanties
constitutionnelles qui restreignent pour certaines catgories professionnelles la libert de dplo-
yer des activits politiques. Ainsi, la jurisprudence C.E.D.O a retenu que linterdiction pour les
policiers de dployer des activits politiques respecte le principe de la proportionnalit.
Les droits et les responsabilits prcises par larticle 10 paragraphe 2 ont une importance
spciale lorsquon parle de la libert dexpression des magistrates de haut rang.
Dans laffaire Wille v. Lichtenstein, Dcision de 28 Octobre 1999, on a retenu quilest lgiti-
me de sattendre des fonctionnaires de lordre judiciaire dutiliser leur libert dexpression avec des
rservations chaque fois quon est susceptible de mettre en discussion lautorit et limpartialit de
lautorit judiciaire. Chaque touche la libert dexpression dun magistrat rclame une vrifica-
tion minutieuse de lobservation du principe de la proportionnalit. La prmisse ce cette analyse
estlexistence dun juste quilibre entre le droit fondamental de lindividu la libert dexpression
et dun autre part, lintrt lgitime dun Etat dmocratique de veiller sur le fait quune fonction
publique doit agir dans les buts noncs par larticle 10 paragraphe 2. Dans ce cas, C.E.D.O. e rete-

445
nu quil i ya une touche apporte au rclamant, un haut magistrat, en ce qui concerne lexercice de
sa libert dexpression, parce que les autorits nationales, en critiquant le contenu de son discours,
lavaient notifi sur lintention de le sanctionner parce quil avait librement exprim son opinion.
C.E.D.O. a apprci que les raisons des autorits nationales pour justifier la touche apporte au
droit du rclamant la libert dexpression ne sont pas suffisantes pour dmontrer que lingrence
tait ncessaire dans une socit dmocratique, ayant en considration que le discours en liti-
ge avait lobjet problmes de droit constitutionnel. Mme si on admet lexistence dune marge
dapprciation, la raction des autorits nationales, cest dire le licenciement du magistrat
de sa position, na pas t proportionnelle au but poursuivi et par consquent, larticle 10 dela
Convention a t transgress.
A la fin, on soumet lattention un autre aspect de la libert dexpression, cest dire
lexpression artistique.
C.E.D.O. jurisprudence a statu que larticle 10 de la Convention comprend la libert
dexpression artistique qui permet la participation lchange politique dinformations et ides
culturelles, politiques, sociales et de toute sorte.
Dans ces cas, lapplication du principe de la proportionnalit implique et caractrise le con-
cept de morale et implicitement, la possibilit reconnue des tats dadopter des mesures restricti-
ves. En matire de moralit, les pays europens nont pas une conception uniforme des exigences
de protection contre les attaques ladresse des convictions religieuses.

446
 LES IMPLICATIONS JURIDIQUES EN MATIRE JURIDICTIONNELLE DUES
L'INTGRATION DE LA ROUMANIE EN L'UE1

Prof.univ.dr., Valerius M. CIUC

Universitatea Alexandru Ioan Cuza Iai, Romnia,
Lab.RII France, Ex-juge, TUE Luxembourg

Rezumat
Admiterea Romniei n Uniunea Europeana este ocazia cea mai potrivit pentru evaluarea for-
elor care susin principiile i virtuile democratice ale poporului nostru. Este un prilej secular de
rafinare, de distilare a unor reguli de organizare a societii romneti n concordan cu valorile
universale ale dreptului european, n cel mai meliorist sens cu putin. Justiia, pilastru fundamental
n orice societate, este prima vizat n aceast odisee european.
Pe cale de consecin, Romnia are fericita ans istoric de-a-i apropria cele mai eficiente
mijloace pentru a crea i a ntri palisadele necesare punerii n oper a principiilor independenei
judectorului, preeminenei dreptului european, al existenei unui remediu judiciar pentru orice tip
de controvers juridic (cum de altfel, pe noi, dacii, ne-au nvat latinii de dou milenii: ubi jus ibi
remedium) i a tot ceea ce a acumulat dreptul european n vederea ntronizrii principiului demo-
cratic al supremaiei normei de drept prin raportare la voina autoritilor publice.
n sfrit, prin aceast conferin public, ncerc a semnala eforturile de ordin livresc, crtu-
rresc, informaional pe care Romnia trebuie s le fac pentru aculturarea, disiparea n public a
normelor europene, a modului european de reflectare pe seama fenomenelor socio-juridice ce ne
amprenteaz existena n aceast meta-naiunea european, n aceast patrie a patriilor fraterne.
M gndesc la dotarea bibliotecilor, a clusterelor de calculatoare, a instituiilor cu tot ce oglindete
viaa spiritului european.
Motto: Major pars trahit ad se minorem2

La plus forte consquence est la transformation de la justice roumaine dans une justice euro-
penne ou de facture europenne grce laction inluctable de trois principes fondamentaux, de
trois piliers essentiels du droit europen.
Je fais rfrence aux: principe de leffet direct du droit europen; principe de la primaut du
droit communautaire et le principe de la nonapplicabilit du droit national lencontre du droit
communautaire.
Le premier principe, qui concerne mme le droit rsultant des directives, est un principe jailli
dans la clbre affaire de lanne 1962 (Van Gend en Loos contre Netherlandse Administratie) et
qui ractive lchelle europenne lancien adage de droit romain, ubi jus, ibi remedium.
Ce principe fondamental cherche ce que, par la force de largument de linterprtation unifor-
me et de droit europen (ici inclus de la lgislation secondaire), comme interprtation tlologique
de la Cour, le droit europen soit un droit effectif et unificateur. La mme interprtation tlolo-
gique des normes communautaires est rclame aussi par le deuxime principe de droit europen
auquel la Roumanie devra shabituer, cest--dire le principe de la primaut du droit europen.

1 Text prezentat i la Universitatea din Ghent, Belgia, 2007.

2 La partie la plus grande attire soi-mme la partie petite(transposition de la thorie de la connexit
du jus rerum). VMC

447
 Par ordre historique, tant un droit postrieur celui national, le raisonnement applicable
cest le suivant : lex posterior derogat priori.
Raffin dans laffaire Costa versus Enel (1964,) ce principe part de la ralit juridique intgre
que le trait CEE de 1957 a dtermine.
Pratiquement, les instances europennes sont habilites se prononcer par voie darrts pr-
judiciels sur les controverses juridiques et tout cela la faveur de linterprtation uniforme et
efficace des normes communautaires. En ce sens, le droit national roumain va produire ses effets
seulement au moment o le droit communautaire se tait.
Dans le prolongement de ces principes, un autre principe que les instances roumaines va
devoir assimiler, est celui de lobligation de ne pas appliquer le droit roumain lencontre des
dispositions du droit communautaire.
Pour cela, les instances roumaines vont se comporter comme instances europennes en ce
sens quelles ne doivent pas attendre labrogation des normes nationales pour pouvoir appliquer
le droit communautaire.
Le systme juridique communautaire se prsente la faon dun systme intgr, cest--dire
dun systme qui naccrdite pas lesprit dualiste et celui du multilatralisme des systmes supra-
tatiques anciens (conformment une dcision de 1972 dans une affaire : Commission versus
Italie). Cela signifie, entre autre, que le droit communautaire est prioritaire et le droit roumain
devient subjacent.
Ce principe, exprim ci-dessus, attire automatiquement lobligation des juges roumains
dinterprter les normes nationales la lumire du droit de lUE.
Ce qui va paratre vritablement frappant pour les juges roumains sous limpact du droit com-
munautaire pourra consister en ce pouvoir qui est reconnu au principe de la pleine assurance,
de lefficacit du droit europen, principe en vertu duquel, lui, le juge roumain, devra carter les
normes roumaines en vigueur la faveur de celles communautaires au moment o il est empch
de prendre des mesures provisoires au sens des normes communautaires. Pratiquement, de cette
manire, le juge roumain deviendra habilit contraindre et sanctionner les pouvoirs lgislatifs
et excutifs prcisment pour assurer lapplication directe et la primaut du droit europen.
Finalement, laccommodation des instances roumaines lesprit du droit europen devra se
consommer sur le terrain du principe que je le trouve le plus intressant, le principe du droit
public par rapport lhistoire universelle du droit, cest--dire le principe de la responsabilit des
Etats membres pour lventuelle violation des normes communautaires.
En des termes communs dans ce contexte nous parlons de la responsabilit de la Roumanie
pour la scurit juridique de lentier espace europen, pour lavis non inbranlable du droit euro-
pen. LEtat de droit trouv sous lempire de son pitom ou de son suprme principe rglateur:
ubi jus ibi justitia, sive remedium, va acqurir, de cette faon, une relevance assez attendue pour
tous les citoyens roumains, qui sont galement des citoyens europens.
Ainsi que ceux-ci se rjouissent des deux cercles identitaires, concentriques de scurit ju-
ridique confrs par les deux citoyennets, roumaine et europenne, leur tour, les instances
roumaines deviendront, grce ces principes, ipso facto, des instances europennes de droit com-
mun et le droit europen en Roumanie va connatre lalchimie spcifique du droit national rou-
main, cest--dire, il va sinternaliser et devenir plus efficace.
Pour lacculturation et pour la mise en uvre de ces principes et normes juridique, ns dans
la fabuleuse uvre des juges europens pendant la seconde du sicle dernier, est naturellement
ncessaire au premier lieu une promethean action de traduction : tout dabord, la traduction des
toutes les rglementations europennes quelles relvent soit du Conseil, soit de la Commission
ou du Parlement; ensuite, la traduction des toutes les normes statutaires de la Cour europenne,
du Tribunal de premire instance, du Tribunal de la fonction publique et de la Banque centrale

448
europenne; finalement, la traduction de lintgralit de la jurisprudence appartenant aux instan-
ces europennes. Lensemble de celles-ci doit tre introduit dans les bases des donnes de toutes
les instances, bibliothques, institutions publiques ou acadmiques roumaines.
Une ncessit imprieuse consiste en celle de la formation de juges spcialiss en matire de
concurrence et marque communautaire, juges qui travaillent dans le cadre de sections spcia-
lises auprs de nos instances. En ce sens, je trouve remarquable le modle allemand dans lequel,
exempli gratia, nous trouvons des sections spcialises pour les marques et les brevets en gnral
pour prserver les droits de la proprit intellectuelle.
Finalement par la perspective purement padeique, lcole juridique roumaine devra conna-
tre une nouvelle vision de recherche des phnomnes juridiques, une vision calque sur lesprit
ouvert et comparatiste du droit europen.
La tradition de la culture juridique de type universaliste, encyclopdiste et classique devra
tre renouvele.
La philosophie juridique dominante qui a des fondements romaniste, pandectistiques et soci-
ologistes favorise beaucoup la comprhension des phnomnes juridiques et europens et le sens
intgrateur de la construction europenne.
Lautarchisme et lexceptionnalisme, comme rflexes vidents de lhistorisme juridique, doi-
vent tre articuls, en Roumanie, sur cette volont des Europens, la volont daccommoder les
traditions et les habitudes avec lesprit vivant de la cration dun jus commune Europaeus efficace
et unificateur.

449
 COMPETENA CURII DE JUSTIIE A UNIUNII EUROPENE

Dr., Dan CIMPOERU,

Avocat, Bucureti, Romnia

Abstract
For the purpose of European construction, the Member States (now 27 in number) concluded
treaties establishing first the European Communities and then a European Union, with institutions
which adopt legal rules in specific areas.
The Court of Justice of the European Union is the judicial institution of the European Union
and of the European Atomic Energy Community (Euratom). It is made up of three courts: the Co-
urt of Justice, the General Court and the Civil Service Tribunal. Their primary task is to examine
the legality of European Union measures and ensure the uniform interpretation and application of
European Union law.
Through its case-law, the Court of Justice has identified an obligation on administrations and nati-
onal courts to apply EU law in full within their sphere of competence and to protect the rights conferred
on citizens by that law (direct application of EU law), and to disapply any conflicting national provision,
whether prior or subsequent to the EU provision (primacy of European Union law over national law).
The Court of Justice also works in conjunction with the national courts, which are the ordinary
courts applying EU law. Any national court or tribunal which is called upon to decide a dispute in-
volving EU law may, and sometimes must, submit questions to the Court of Justice for a preliminary
ruling. The Court must then give its interpretation or review the legality of a rule of EU law.
The development of its case-law illustrates the Courts contribution to creating a legal environ-
ment for citizens by protecting the rights which European Union legislation confers on them in vari-
ous areas of their daily life.
I. Reglementare actual
De-a lungul timpului, Curtea de Justiie a Uniunii Europene (n continuare CJUE) a cunoscut
o evoluie att n ceea ce privete structura sa ct i atribuiile cu care este nvestit.
Deoarece acest studiu nu are drept scop o prezentare din perspectiv istoric a CJUE, n cele
ce urmeaz ne vom mrgini la a prezenta aceast instituie european n contextul actual al re-
glementrilor specifice.
n acest sens, am folosit, n principal, ca izvoare de drept, versiunile consolidate ale tratatelor
fondatoare i a protocoalelor aferente.
Versiunea consolidat a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului privind funci-
onarea Uniunii Europene, publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. 2010/C83/01 din
30.03.20101.

1 Pentru varianta online a se vedea http://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ:C:2010:083:SOM:RO:H

TML.
Potrivit Avizului cititorului, anex la aceast versiune consolidat, Prezenta publicaie conine versiu-
nile consolidate ale Tratatului privind Uniunea European i Tratatului privind funcionarea Uniunii Eu-
ropene, precum i a protocoalelor i a anexelor la acestea, astfel cum au fost modificate prin Tratatul de la
Lisabona semnat la 13 decembrie 2007 la Lisabona i care a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009. Aceasta
conine de asemenea declaraiile anexate la Actul final al Conferinei interguvernamentale care a adoptat
Tratatul de la Lisabona.

450
 Tratatul privind Uniunea European (n continuare TUE) cuprinde doar dou articole (art. 13
i 19) care reglementeaz rolul, structura i competena CJUE.
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (n continuare TFUE) cuprinde o regle-
mentare mult mai vast n cadrul Seciunii 5 Curtea de Justiie a Uniunii Europene (art. 251-
281). De asemenea, prevederi relevante referitoare la CJUE sunt cuprinse n art. 108, 218, 299
i 340 din TFUE.
Tratatul de instituire a Comuniti Europene a Energiei Atomice (EURATOM), n varianta
consolidat2, cuprinde, de asemenea o serie de prevederi n legtur cu CJUE (art. 12, 18, 21, 81,
82, 83, 103-105, 106a, 144, 145, 157 i 188).
Referiri importante despre CJUE gsim i n unele Protocoale la TFUE, astfel:
- Protocolul (nr. 2) privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii (art. 8);
- Protocolul (nr. 3) privind Statutul CJUE;
- Protocolul (nr. 7) privind privilegiile i imunitile Uniunii Europene (art. 1);
- Protocolul (nr. 36) privind Dispoziiile tranzitorii Titlul VII Dispoziii tranzitorii privind
actele adoptate n temeiul titlurilor V i VI din Tratatul privind Uniunea European nainte de
intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona (art. 10).
n sfrit, o serie de aspecte procedurale privind activitatea acestei instituii jurisdicionale
gsim i n urmtoarele acte normative:
- Regulamentul de procedur al Curii de Justiie3;
- Instruciunile practice privind aciunile directe i recursurile;
- Regulamentul de procedur al Tribunalului4;
- Decizia Consiliului Uniunii Europene din 02.11.2004 de instituire a Tribunalului Funciei
Publice al Uniunii Europene (2004/752/CE EURATOM)5.
II. Precizri terminologice
Prin Tratatul de la Lisabona6, semnat la 13.12.2007 s-au adus modificri i sub aspect termi-
nologic n ceea ce privete Curtea de Justiie a Uniunii Europene, astfel:
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, ca instituie a Uniunii Europene, i-a schimbat
denumirea n Curtea de Justiie a Uniunii Europene.
n conformitate cu aviz cititorului din precedenta versiune consolidat publicat (JO C 115, 9.5.2008, p. 1),
textul prezent include rectificrile adoptate n acest interval.
Prezentul text include, de asemenea, Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene proclamat de c-
tre Parlamentul European, Consiliu i Comisie la Strasbourg la 12 decembrie 2007 (JO C 303, 14.12.2007,
p. 1). Prezentul text reia i adapteaz Carta proclamat la 7 decembrie 2000 i o nlocuiete necpnd cu 1
decembrie 2009, data intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona. n temeiul articolului 6 alineatul (1)
primul paragraf din Tratatul privind Uniunea European, Carta proclamat n 2007 are valoare juridic
egal cu cea a tratatelor.
2 Varianta consolidat a celor dou tratate a fost publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr.
2010/C84/01 din 30.03.2010. Potrivit Avizului cititorului, anex la aceast versiune consolidat, Pre-
zenta publicaie conine versiunea consolidat a Tratatului de instituire a Comunitii Europene a Energi-
ei Atomice, precum i protocoalele i anexele la acest tratat, n care au fost integrate modificrile aduse prin
Tratatul de la Lisabona, semnat la 13 decembrie 2007, i intrat n vigoare la 1 decembrie 2009.
3 Versiunea consolidat a Regulamentului de procedur al CJ a fost publicat n Jurnalul Oficial al Uniu-
nii Europene nr. 2010/C177/01 din 02.07.2010.
4 Versiunea consolidat a Regulamentului de procedur al Tribunalului a fost publicat n Jurnalul Ofici-
al al Uniunii Europene nr. 2010/C177/02 din 02.07.2010.
5 Versiunea consolidat a Deciziei Consiliului Uniunii Europene din 02.11.2004 de instituire a Tribuna-
lului Funciei Publice al Uniunii Europene a fost publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr.
2004/L333/7 din 09.11.2004.
6 Pentru varianta online, a se vedea http://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ:C:2007:306:SOM:RO:HTML

451
 Tribunalul de Prim Instan a devenit Tribunal, iar camerele jurisdicionale i-au
schimbat denumirea n tribunale specializate.
Potrivit art. 19 din Tratatul privind Uniunea European, Curtea de Justiie a Uniunii Europe-
ne este compus din urmtoarele instane:
- Curtea de Justiie;
- Tribunalul;
- tribunalele specializate (Tribunalului Funciei Publice).
III. Competena Curii de Justiie
Curtea de Justiie are urmtoarea competen:
A. Ca instan competent s se pronune cu titlu preliminar
Articolul 19 alin. (3) lit. b) din TUE i art. 267 din TFUE instituie un mecanism fundamental
al dreptului Uniunii Europene, mecanism menit s confere instanelor naionale mijloacele de a
asigura o interpretare i o aplicare uniforme a acestui drept n toate statele membre.7
Acest mecanism juridic este ceea ce n doctrin este numit procedura trimiterilor prelimi-
nare, a ntrebrilor preliminare, a hotrrilor preliminare sau a ntrebrilor prejudiciale8.
Articolul 19 alin. (3) lit. b) din TUE prevede:
(3) Curtea de Justiie a Uniunii Europene hotrte n conformitate cu tratatele:
(b) cu titlu preliminar, la solicitarea instanelor judectoreti naionale, cu privire la interpreta-
rea dreptului Uniunii sau la validitatea actelor adoptate de instituii;
Articolul 267 din TFUE prevede:
Curtea de Justiie a Uniunii Europene este competent s se pronune, cu titlu preliminar, cu
privire la:
(a) interpretarea tratatelor;
(b) validitatea i interpretarea actelor adoptate de instituiile, organele, oficiile sau ageniile Uniunii;
n cazul n care o asemenea chestiune se invoc n faa unei instane dintr-un stat membru,
aceast instan poate, n cazul n care apreciaz c o decizie n aceast privin i este necesar
pentru a pronuna o hotrre, s cear Curii s se pronune cu privire la aceast chestiune.
n cazul n care o asemenea chestiune se invoc ntr-o cauz pendinte n faa unei instane na-
ionale ale crei decizii nu sunt supuse vreunei ci de atac n dreptul intern, aceast instan este
obligat s sesizeze Curtea.
nainte de a trece la analiza acestei competene specifice, trebuie precizat c potrivit art. 256
alin. (3) din TFUE, Tribunalul are competena s judece trimiteri preliminare adresate n teme-
iul articolului 267, n domenii specifice stabilite de statut. Avnd n vedere c statutul nu a fost
adaptat n aceast privin, Curtea de Justiie este singura competent s se pronune cu titlu
preliminar.
n ceea ce privete caracterizarea juridic a acestei competene, doctrina de specialitate, att
cea naional, ct i cea european, este extrem de ampl; nsi CJUE, n deciziile pronunate i
nu numai, face serie de precizri importante9.
n continuare, prezentm principalele aspecte ale acestui mecanism juridic de o importan
crucial pentru aplicarea dreptului comunitar;

7 Nota de informare a CJUE cu privire la efectuarea trimiterilor preliminare de ctre instanele naionale
(2009/C 297/01), publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene C297/1/05.12.2009, partea a IV a.
8 Pentru o dezbatere asupra terminologiei a se vedea E.C.Mogrzan, Noiunea de chestiune prejudicial i
cea de aciune n terminologia dreptului romn i cea a dreptului Uniunii Europene, n Dreptul nr. 5/2007,
p. 101-113.
9 Nota de informare a CJUE cu privire la efectuarea trimiterilor preliminare de ctre instanele naionale
(2009/C 297/01), publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene C297/1/05.12.2009, partea a IV a.

452
 Procedura preliminar vizeaz dou aspecte:
- interpretarea dreptului Uniunii;
- validitatea actelor adoptate de instituiile, organele, oficiile sau ageniile Uniunii.
n cazul contenciosului de interpretare, Curtea urmrete aflarea sensului exact al unor dis-
poziii normative i privete att coninutul tratatelor Uniunii, ct i dreptul derivat.
Stabilirea validitii unui act adoptat de instituiile organele, oficiile sau ageniile Uniunii ur-
mrete verificarea de ctre Curte a conformitii acelui act cu dreptul comunitar. Este ceea ce n
doctrin este numit contenciosul de legalitate i care vizeaz numai dreptul comunitar derivat.
Cu alte cuvinte, contenciosul de legalitate examineaz conformitatea unui act comunitar de
rang inferior, n raport cu acte normative comunitare de rang superior.
Actul comunitar supus examinrii n cadrul contenciosului de legalitate poate fi att cu
caracter normativ, ct i cu caracter individual.
Mai mult, n practic se ntlnesc situaii n care cele dou categorii de contencios de inter-
pretare i, respectiv de validitate se pot combina deorece stabilirea validitii poate depinde
n prealabil de o chestiune de interpretare, astfel c actul comunitar atacat este considerat valid
numai dac este interpretat ntr-un anume sens10.
Aciunea n pronunarea unei hotrri preliminare poate avea ca obiect numai soluionarea
unor probleme de drept, Curtea neputnd fi nvestit cu verificarea situaiei de fapt. Cu toate aces-
tea, prezentarea faptelor, dei nu poate fi pretins, ea ar facilita aprecierea Curii n interpretarea
pe care o va da.
B. Ca instan de fond
a) Aciunea n constatarea nclcrii dreptului comunitar de ctre statul membru
Aa cum s-a artat n doctrin11, aceast aciune a fost creat pentru a impune un comporta-
ment statal conform dreptului comunitar.
Aciunea n constatarea nclcrii tratatelor comunitare de ctre statul membru este regle-
mentat de art. 258 260 din TFUE.
Curtea de Justiie are o competen exclusiv n acest materie.
n cazul n care se constat c un membru a nclcat oricare dintre obligaiile ce i revin n
temeiul tratatelor se poate inia o astfel de procedur.
Iniiativa acestei aciuni poate aparine Comisiei sau oricrui stat membru.
nainte de sesizarea Curii de Justiie despre nclcarea tratatelor comunitare, ca o condiie
prealabil, este necesar un aviz motivat cu privire la acest aspect al Comisiei. Avizul este dat dup
ce s-a oferit statului n cauz posibilitatea de a-i prezenta observaiile. n cazul n care statul n
cauz nu se conformeaz acestui aviz n termenul stabilit de Comisie, aceasta poate sesiza Curtea
de Justiie a Uniunii Europene.
n cazul n care Comisia nu a emis avizul n termen de trei luni de la introducerea cererii,
absena avizului nu mpiedic sesizarea Curii de ctre statul membru.
Dac se constat c statul membru a nclcat oricare dintre obligaiile ce i revin n temeiul
tratatelor, Curtea de Justiie emite o hotrre prin care constat aceast nclcare. Statul n cauz
este obligat s ia msurile pe care le impune executarea hotrrii Curii.
n cazul n care consider c statul membru n cauz nu a luat msurile pe care le impune
executarea hotrrii Curii, Comisia poate sesiza Curtea, dup ce a dat statului n cauz posibi-

10 A se vedea, de ex., Hotarrea CJCE din 5.03.1982, Schul, Rec., 1982, p.1409; hotarrea CJCE din
1.12.1965, C 16/65, Schwarze, Rec., 1965, p.909.
11 Gyula F. Curtea de Justiie European Instan de judecat supranaional, Editura Rosetti, Bucu-
reti, 2002, p.126.

453
litatea de a-i prezenta observaiile. Comisia indic cuantumul sumei forfetare sau al penalitii
cu titlu cominatoriu pe care statul membru n cauz trebuie s le plteasc i pe care l consider
adecvat situaiei.
n cazul n care Curtea constat c statul membru n cauz nu a respectat hotrrea sa, aceasta
i poate impune plata unei sume forfetare sau a unor penaliti cu titlu cominatoriu.
De regul, plata unei sume forfetare sau a unor penaliti cu titlu cominatoriu intervine
subsecvent i numai n situaia n care statul membru nu nelege s respecte hotrrea
Curii de Justiie.
Prin excepie, n cazul n care Curtea este sesizat printr-o aciune n constatarea nen-
deplinirii obligaiei de comunicare a msurilor de transpunere a unei directive adoptate n
conformitate cu o procedur legislativ, Comisia poate indica direct prin sesizarea iniial i
cuantumul sumei forfetare sau al penaliti cu titlu cominatoriu; n acest caz Curtea apreciaz
asupra necesitii acestei pli.
Curtea de Justiie este de asemenea competent, n limitele prevzute n continuare, s judece
litigiile privind:
- ndeplinirea obligaiilor statelor membre care rezult din Statutul Bncii Europene de In-
vestiii; Consiliul de administraie al Bncii dispune n aceast privin de atribuiile recunoscute
Comisiei prin articolul 258 din TFUE,
- ndeplinirea de ctre bncile centrale naionale a obligaiilor care rezult din tratate i din
Statutul SEBC i al BCE; n aceast privin, Consiliul guvernatorilor Bncii Centrale Europene
dispune, fa de bncile centrale naionale, de competenele recunoscute Comisiei prin articolul
258 din TFUE n raport cu statele membre. n cazul n care Curtea constat c o banc central
naional nu i-a ndeplinit una dintre obligaiile care i revin n temeiul tratatelor, aceast banc
este obligat s adopte msurile impuse de executarea hotrrii Curii.
b) Aciunea n anularea actelor organismelor europene
Motivele de anulare vizeaz12:
- necompetena;
- nclcarea unor norme fundamentale de procedur;
- nclcarea tratatelor sau a oricror norme de drept privind aplicarea acestuia;
- abuzul de putere.
Curtea de Justiie are competen exclusiv13 n judecarea aciunii n anulare introdus de un
stat membru mpotriva:
(a) unui act al Parlamentului European sau al Consiliului, sau a celor dou instituii mpreu-
n, cu excepia14:
- deciziilor adoptate de Consiliu conform articolului 108 alineatul (2) al treilea paragraf din
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene;
- actelor Consiliului adoptate n temeiul unui regulament al Consiliului privind msuri de
aprare comercial n sensul articolului 207 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene;
- actelor Consiliului prin care acesta i exercit competenele de executare n conformitate cu
articolul 291 alineatul (2) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene;
(b) unui act al Comisiei n temeiul articolului 331 alineatul (1) din Tratatul privind funcio-
narea Uniunii Europene15.

12 Art. 263 alin. (2) din TFUE.

13 Competena exclusiv este dat de art. 51 din Statutul CJUE.
14 Aceste acte sunt de competena Tribunalului. A se vedea infra pct. IV.
15 Textul vizeaz actele Comisiei privind propunerile de participare a statelor membre la o form de
cooperare consolidat

454
 Se rezerv Curii, de asemenea, aciunile menionate, atunci cnd acestea sunt introduse de o
instituie a Uniunii mpotriva unui act sau al Parlamentului European sau al Consiliului, a celor
dou instituii mpreun sau a Comisiei sau sunt introduse de o instituie a Uniunii mpotriva
unui act sau a unei abineri de a hotr a Bncii Centrale Europene.
c) Aciunea n constatarea omisiunii de a aciona sau recursul n caren16
n cazul n care, prin nclcarea prevederilor tratatelor, Parlamentul European, Consiliul Eu-
ropean, Consiliul, Comisia sau Banca Central European se abin s hotrasc, statele membre
i celelalte instituii ale Uniunii pot sesiza Curtea de Justiie a Uniunii Europene pentru a constata
aceast nclcare. Prezentul articol se aplic, n aceleai condiii, organelor, oficiilor i ageniilor
Uniunii care se abin s hotrasc.
n cadrul acestei competene17, Curtea de Justiie judec aciunea introdus de un stat mem-
bru mpotriva:
(i) unei abineri de a hotr a Parlamentului European sau a Consiliului, sau a celor dou
instituii mpreun, cu excepia:
- omisiunii Consiliului de a adopta decizii conform articolului 108 alineatul (2) al treilea pa-
ragraf din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene;
- omisiunii Consiliului de a adopta acte n temeiul unui regulament al Consiliului privind
msuri de aprare comercial n sensul articolului 207 din Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene;
- omisiunii Consiliului de a emite acte prin care acesta i exercit competenele de executare
n conformitate cu articolul 291 alineatul (2) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene;
(ii) unei abineri de a hotr a Comisiei n temeiul articolului 331 alineatul (1) din Tratatul
privind funcionarea Uniunii Europene.
Se rezerv Curii, de asemenea, aciunile menionate, atunci cnd acestea sunt introduse de
o instituie a Uniunii mpotriva unei abineri de a hotr a Parlamentului European sau a Consi-
liului, a celor dou instituii mpreun sau a Comisiei sau sunt introduse de o instituie a Uniunii
mpotriva unui act sau a unei abineri de a hotr a Bncii Centrale Europene.
Ca o condiie de admisibilitate, este necesar o solicitare prealabil din partea persoanei inte-
resate adresat organismului european ca acesta s acioneze.
d) Aciunea n constatarea legalitii actului adoptat de Consiliul European sau de Consiliu n
temeiul articolului 718 din Tratatul privind Uniunea European
Curtea de Justiie este competent s se pronune n privina legalitii unui act adoptat de
Consiliul European sau de Consiliu n temeiul articolului 7 din Tratatul privind Uniunea Eu-
ropean numai la solicitarea statului membru care face obiectul unei constatri a Consiliului
European sau a Consiliului i numai n privina respectrii dispoziiilor de procedur prevzute
de respectivul articol. Aceast cerere trebuie prezentat n termen de o lun de la data respectivei
constatri. Curtea hotrte n termen de o lun de la data cererii.
e) Aciunea privind diferendele dintre statele membre n legtur cu obiectul tratatelor

16 Art. 265 266 din TJUE.

17 Competena exclusiv este dat de art. 51 din Statutul CJUE.
18 Articolul 7 din TUE vizez ipoteza n care Consiliul European sau Consiliul constat existena unui
risc clar de nclcare grav a valorilor prevzute la articolul 2 din TUE (Uniunea se ntemeiaz pe valo-
rile respectrii demnitii umane, libertii, democraiei, egalitii, statului de drept, precum i pe respecta-
rea drepturilor omului, inclusiv a drepturilor persoanelor care aparin minoritilor. Aceste valori sunt co-
mune statelor membre ntr-o societate caracterizat prin pluralism, nediscriminare, toleran, justiie, so-
lidaritate i egalitate ntre femei i brbai.) i decid suspendarea unor drepturi ale statului n cauz.

455
 Aceast competen conferit Curii de Justiie prin art. 273 din TFUE se realizeaz numai
dac statele membre care au un diferend ncheie un compromis n acest sens.
f) Excepia de nelegalitate sau a actului inexistent
Prin aceast procedur19, pe cale indirect, se constat nelegalitatea unui act n cadrul unei
proceduri pedinte n faa Curii de Justiie care are ca obiect contestarea legalitii unui alt act. n
acest mod, pe cale de excepie, se poate pune n discuie legalitatea unui act comunitar care a stat
la baza emiterii unei decizii care este atacat.
Aa cum s-a artat n literatura de specialitate20, raiunea acestui tip de control st n faptul
c legalitatea msurii individuale contestate trebuie analizat n funcie de elementele de fapt i
de drept existente la momentul adoptrii sale (...) Legalitatea msurii legislative care st la baza ei
trebuie, de asemenea, analizat raportat mai degrab la circumstanele existente la acest moment
i nu la momentul adoptrii sale; prin aceast excepie se realizeaz un compromis ntre princi-
piul securitii juridice i cel al legalitii.
g) Aciunea privind nclcarea principiului subsidiaritii
O competen exclusiv special21 este conferit Curii de Justiie i n ceea ce privete aciuni-
le referitoare la nclcarea principiului subsidiaritii de ctre un act legislativ formulate de un stat
membru sau transmise de acesta n conformitate cu dreptul su intern n numele parlamentului
naional sau al unei camere a acestuia. Dei aceast aciune este n esen o aciune direct n
anulare totui, datorit particularitii sale, o vom analiza de sine stttor.
Semnificaia i finalitatea general a principiului subsidiaritii22 constau n atribuirea unui
anumit grad de independen unei autoriti subordonate fa de o autoritate superioar, n spe-
cial independena unei autoriti locale fa de puterea central. n consecin, se pornete de la
partajarea competenelor ntre diferitele niveluri de putere, principiu care constituie fundamentul
instituional al statelor cu structur federal.
Aplicat n cadrul Uniunii Europene, principiul subsidiaritii constituie un criteriu de regle-
mentare a exercitrii competenelor partajate ntre Comunitate i statele membre. Pe de o parte,
acesta exclude intervenia Comunitii n cazul n care o chestiune poate fi reglementat eficient
de statele membre la nivel central, regional sau local. Pe de alt parte, acesta prevede intervenia
Comunitii dac statele membre nu pot ndeplini obiectivele tratatelor n mod satisfctor.
n temeiul articolului 5 al doilea paragraf din TUE, intervenia instituiilor Uniunii n numele
principiului subsidiaritii presupune ndeplinirea a trei condiii:
- domeniul vizat nu trebuie s in de competena exclusiv a Uniunii;
- obiectivele aciunii preconizate nu pot fi realizate n mod satisfctor de statele membre;
- aciunea poate fi ndeplinit mai bine, avnd n vedere dimensiunile i efectele sale, prin
intervenia Uniunii.
n general, aplicarea principiului subsidiaritii poate fi abordat din dou unghiuri diferite.

19 Articolul 277 din TFUE prevede:

Sub rezerva expirrii termenului prevzut la articolul 263 al aselea paragraf, n cazul unui litigiu privind
un act cu caracter general adoptat de o instituie, un organ, un oficiu sau o agenie a Uniunii, orice parte se
poate prevala de motivele de drept prevzute la articolul 263 al doilea paragraf pentru a invoca n faa Curii
de Justiie a Uniunii Europene inaplicabilitatea acestui act.
20 K. Benke Competena instanelor constituionale n raport cu cea a Curii de Justiie a Comunitilor
Europene n lumina jurisprudenei acestora, revista Dreptul nr. 11/2008, Editura C.H.Beck, 2008, p. 101
cu referire la A. Arnull, A. Dashwood, M. Dougan, M. Ross, E. Spaventa, D. Wyatt, European Union Law,
Editura Sweet & Maxwell, London, 2006, p. 480.
21 Art. 8 din Protocolul 2 privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii.
22 A se vedea pentru dezvoltri http://circa.europa.eu/irc/opoce/fact_sheets/info/data/how/characte-
ristics/article_7148_ro.htm

456
n domeniile n care tratatul ofer Uniunii o competen partajat cu statele membre, princi-
piul subsidiaritii constituie un criteriu n determinarea acestei competene (limite n exerci-
tarea competenelor). n domeniile n care tratatul nu recunoate nici o competen Uniunii
Europene, nici principiul subsidiaritii nu creeaz o competen complementar (nu are loc
atribuirea de competene).
Principiul subsidiaritii se aplic doar domeniilor partajate ntre Uniune i statele membre.
n consecin, acesta nu se aplic n domeniile n care intr n joc competenele exclusive ale Uni-
unii sau competenele naionale exclusive. Cu toate acestea, linia de departajare a competenelor
variaz, ntruct de exemplu domeniile de competen ale Uniunii pot fi extinse n temeiul
articolului 308 din TUE dac se impune o msur din partea Uniunii n vederea realizrii obiec-
tivelor tratatului. Delimitarea competenelor exclusive ale Uniunii continu s constituie o pro-
blem, n special pentru c aceasta se realizeaz n tratate nu prin denumirea domeniilor exacte,
ci printr-o descriere funcional.
Odat intrat n vigoare, Tratatul de la Lisabona ar trebui s pun capt diferitelor interpretri
privind domeniul de aplicare al principiului subsidiaritii. n fapt, noul tratat stabilete dome-
niile care in de competenele exclusive i cele partajate ale Uniunii. Articolul 4 alineatul(2) din
versiunea consolidat a TFUE cuprinde urmtoarea list a politicilor care intr n domeniul de
aplicare al competenelor partajate: piaa intern, politica social, coeziunea economic, social
i teritorial; agricultura i pescuitul, cu excepia conservrii resurselor biologice ale mrii; me-
diul; protecia consumatorilor; transporturile; reelele transeuropene; energia; spaiul de liberta-
te, securitate i justiie; obiectivele comune de securitate n materie de sntate public. Cu toate
acestea, eventualele diferende privind nclcarea acestui principiu al subsidiaritii, sunt supuse
jurisdiciei Curii de Justiie.
C. Ca instan de reexaminare
n cazurile prevzute la articolul 256 alineatele (2) i (3) din TFUE, n cazul care se consider
c exist un risc grav pentru unitatea sau coerena dreptului Uniunii, primul avocat general poate
s propun Curii de Justiie reexaminarea deciziei Tribunalului.
Cele dou ipoteze vizate sunt:
- deciziile pronunate de Tribunal n soluionarea unui recurs mpotriva unei deciziei Tribu-
nalului Funciei Publice a Uniunii Europene (art. 256 alin. (2) din TFUE);
- deciziile pronunate de Tribunal n cazul unei trimiteri preliminare (art. 256 alin. (3) din
TFUE);
n legtur cu cea de a dou ipotez, artm c, pn n prezent, Tribunalului nu i s-a conferit
prin statut competena de a judeca trimiteri preliminare.
D. Ca instan de revizuire
Curtea de Jusitiie poate s-i revizuiasc propria hotrre pronunat23 numai n urma des-
coperirii unui fapt de natur s aib o influen decisiv i care, nainte de pronunarea hotrrii,
era necunoscut Curii i prii care solicit revizuirea.

23 Art. 44 din TFUE prevede:

Revizuirea unei hotrri poate fi cerut Curii de Justiie numai n urma descoperirii unui fapt de
natur s aib o influen decisiv i care, nainte de pronunarea hotrrii, era necunoscut Curii i prii
care solicit revizuirea.
Procedura de revizuire este deschis printr-o hotrre a Curii care constat n mod expres existen-
a unui fapt nou, recunoate c acesta este de natur s conduc la deschiderea revizuirii i declar cererea
ca fiind admisibil din acest motiv.
Nici o cerere de revizuire nu va putea fi formulat dup expirarea unui termen de zece ani de la
data hotrrii.

457
 IV. Competena Tribunalului
A. Ca instan de fond
Din analiza dispoziiilor TFUE i a Statutului CJUE, rezult c Tribunalul are urmtoarea
competen material:
a. Aciunea n anularea actelor organismelor europene, cu excepia celor date n competena
exclusiv a Curii de Justiie24:
Intr n aceast categorie urmtoarele acte:
- actele legislative;
- actele Consiliului, ale Comisiei i ale Bncii Centrale Europene, altele dect recomandrile
i avizele;
- actele Parlamentului European i ale Consiliului European;
- actele organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii.
Motivele de nelegalitate vizeaz urmtoarele aspecte25:
- necompetena;
- nclcarea unor norme fundamentale de procedur;
- nclcarea tratatelor sau a oricror norme de drept privind aplicarea acestuia;
- abuzul de putere.
Tribunalul este competent s judece26 aciunile introduse de un stat membru mpotriva:
- deciziilor adoptate de Consiliu conform articolului 108 alineatul (2) al treilea paragraf din
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene27;
- actelor Consiliului adoptate n temeiul unui regulament al Consiliului privind msuri de ap-
rare comercial n sensul articolului 207 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene28;
- actelor Consiliului prin care acesta i exercit competenele de executare n conformitate cu
articolul 291 alineatul (2) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene29;
Din analiza art. 256 alin. (1) i art. 271 din TFUE, rezult c Tribunalul are n competen i
judecarea urmtoarelor litigii:
- aciunile n anulare privind hotrrile Consiliului guvernatorilor Bncii Europene de Inves-
tiii; fiecare stat membru, Comisia i Consiliul de administraie al Bncii pot formula o aciune n
aceast materie, n condiiile prevzute la articolul 263 din TFUE;
- aciunile n anulare privind hotrrile Consiliului de administraie al Bncii Europene de
Investiii; aciunile mpotriva acestor hotrri pot fi formulate, n condiiile prevzute la articolul
263, numai de ctre statele membre sau de ctre Comisie i numai pentru nerespectarea procedu-
rilor prevzute la articolul 19 alineatele (2) i (5)-(7) din statutul Bncii;
De asemenea, orice persoan fizic sau juridic poate formula o aciune mpotriva actelor al
cror destinatar este sau care o privesc direct i individual, precum i mpotriva actelor normative
care o privesc direct i care nu presupun msuri de executare.
b) Aciunea n constatarea omisiunii de a aciona sau recursul n caren, cu excepia celor
date n competena exclusiv a Curii de Justiie30:

24 A se vedea supra pct. III.

25 Art. 263 alin. (2) din TFUE.
26Aceste competene ale Tribunalului rezult din interpretarea per a contrario a art. 51 din Statutul CJUE.
27 Articolul 108 alin. (2) din TFUE reglementeaz domeniul acordrii ajutoarelor de stat.
28 n principal este vorba despre msurile de protecie comercial (dumping).
29 Potrivit tratatelor, statele membre au obligaia de a lua toate msurile de drept intern necesare pentru
a pune n aplicare actele obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii. n cazul n care sunt necesa-
re condiii unitare de punere n aplicare a actelor obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii,
aceste acte confer Comisiei competene de executare.
30 A se vedea supra pct. III.

458
 n cazul n care, prin nclcarea prevederilor tratatelor, Parlamentul European, Consiliul Euro-
pean, Consiliul, Comisia sau Banca Central European se abin s hotrasc, statele membre i ce-
lelalte instituii ale Uniunii pot sesiza Tribunalul pentru a constata aceast nclcare. n aceleai con-
diii, aceast procedur se aplic i altor organe, oficii i agenii Uniunii care se abin s hotrasc.
Ca o condiie de admisibilitate, este necesar ca, n prealabil iniierii aciunii, partea interesat
trebuie s solicite instituiei, organului, oficiului sau ageniei respective s acioneze. n cazul n
care la expirarea unui termen de dou luni de la data acestei solicitri, instituia, organul, oficiul
sau agenia nu i-a precizat poziia, aciunea poate fi formulat ntr-un nou termen de dou luni.
Subiectul de sesiz poate fi orice persoan fizic sau juridic, iar actul instituiei, organului,
oficiului sau ageniei Uniunii trebuie s fie altul dect o recomandare sau aviz.
n cazul n care Tribunalul constat c o asemenea omisiune, atunci o declar ca fiind contrar
tratatelor Uniunii, ns nu are competena de a remedia aceast omisiune i nici de a ordona in-
stituiei n cauz s emit actul respectiv. Cu toate acestea, instituia, organul, oficiul sau agenia
emitent a actului anulat sau a crei abinere a fost declarat contrar tratatelor este obligat s ia
msurile impuse de executarea hotrrii Curii de Justiie a Uniunii Europene.
n cadrul acestei competene, Tribunalul este competent s judece:
- omisiunea Consiliului de a adopta decizii conform articolului 108 alineatul (2) al treilea
paragraf din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene;
- omisiunea Consiliului de a adopta acte n temeiul unui regulament al Consiliului privind msuri
de aprare comercial n sensul articolului 207 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene;
- omisiunea Consiliului de a emite acte prin care acesta i exercit competenele de executare
n conformitate cu articolul 291 alineatul (2) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene;
De asemenea, Tribunalul are n competen i judecarea abinerii de a hotr a Consiliului
guvernatorilor i a Consiliului de administraie ale Bncii Europene de Investiii;
c) Excepia de nelegalitate sau a actului inexistent
Ca i n cazul Curii de Justiie31, pe cale incidental, Tribunalul poate examina legalitatea unui act
emis de un organism european care dei nu formeaz obiectul aciunii pedinte, are legtur cu acesta.
Apreciem c n situaia n care excepia de nelegalitate vizeaz un act asupra cruia competen-
a aparine exclusiv Curi de Justiie, Tribunalul va suspenda judecata i va trimite excepia spre
soluionare Curii.
d) Aciunea n despgubire
Aciunea n despgubire32 vizeaz angajarea rspunderii juridice a Uniunii pentru pagubele cre-
ate unor teri de ctre instituiile sale sau de cele cauzate de agenii si n exerciiul funciunilor sale.
e) Aciunea n rspundere contractual ntemeiat pe o clauz compromisorie
Articolul 272 din TFUE confer posibilitatea prilor unui contract de drept public sau de drept
privat, ncheiat de Uniune sau n numele acesteia, s stabileasc printr-o clauz compromisorie
competena Tribunalului n soluionarea unei aciuni n rspundere derivnd din acel contract.
Apreciem c prile nu pot stabili prin clauza compromisorie competena Curii de Justiie,
cci n acest caz s-ar nclca dispoziiile art. 256 alin. (1) din TFUE.
f) Judecarea aciunilor formulate de Curtea de Conturi, de Banca Central European i de
Comitetul Regiunilor, care urmresc salvgardarea prerogativelor acestora. 33
B. Ca instan de recurs soluioneaz recursurile mpotriva deciziilor Tribunalului Funciei
Publice al Uniunii Europene34

31 A se vedea supra pct. III.

32 Aceast procedur este reglementat de art. 268 i 340 din TFUE.
33 Art. 263 alin. (3) din TFUE.
34 Art. 256 alin. (2) din TFUE.

459
 Tribunalul soluioneaz aciunile mpotriva deciziilor tribunalelor specializate (Tribunalul
Funciei Publice al Uniunii Europene).
n ceea ce privete caracterul acestui control judiciar, Tribunalul este instan de recurs care
este limitat doar la chestiunile de drept35 privind:
- lipsa de competen a Tribunalului Funciei Publice;
- nclcarea procedurii n faa Tribunalului Funciei Publice care aduce atingere intereselor
prii n cauz;
- nclcarea dreptului comunitar de ctre Tribunalul Funciei Publice.
Recursul poate viza nu numai decizia pronunat de Tribunalul Funciei Publice pe aspecte ce
in de fondul cauzei, ci i hotrrile pronunate de aceast instan pe unele aspecte incidentale:
- respingerea cererii de intervenie;
- suspendarea executrii actului atacat.
C. Ca instan de revizuire
Dei nu se prevede n mod expres posibilitatea revizuirii aa cum este cazul hotrrii Curii
de Justiie (art. 44 din TFUE), opinm c i Tribunalul poate s-i revizuiasc propria hotrre
pronunat n urma descoperirii unui fapt de natur s aib o influen decisiv i care, nainte de
pronunarea hotrrii, era necunoscut Tribunalului i prii care solicit revizuirea.
Acest raionament se bazeaz pe dispoziiile art. 53 alin. (1) din Statutul CJUE care prevede
c procedura n faa Tribunalului este reglementat de titlul III (iar titlul III din Statut include i
art. 44 referitor la revizuire).
V. Competena Tribunalului Funciei Publice
A. Ca instan de fond
Articolul 270 din TFUE stabilete c CJUE este competent s se pronune asupra oricrui
litigiu dintre Uniune i agenii si, n limitele i condiiile stabilite prin Statutul funcionarilor
Uniunii i regimul aplicabil celorlali ageni ai Uniunii.
Articolul 1 din Anexa I la Protocolul 3 la TFUE (Statutul CJUE) prevede c Tribunalul Func-
iei Publice exercit n prim instan competene n litigiile dintre Uniune i funcionarii acesteia
n temeiul articolului 270 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, inclusiv n litigiile
dintre orice organe, oficii sau agenii i funcionarii acestora.
Hotrrile pronunate de Tribunalul Funciei Publice pot face obiectul unui recurs limitat la
problemele de drept. Acest recurs poate fi intrdus n termen de dou luni n faa Tribunalului.
B. Ca instan de revizuire
Ca i n cazul Tribunalului, dei nu se prevede n mod expres posibilitatea revizuirii aa cum
este cazul hotrrii Curii de Justiie (art. 44 din TFUE), opinm c i Tribunalul Funciei Publice
poate s-i revizuiasc propria hotrre pronunat n urma descoperirii unui fapt de natur s
aib o influen decisiv i care, nainte de pronunarea hotrrii, era necunoscut Tribunalului
Funciei Publice i prii care solicit revizuirea.
Acest raionament se bazeaz pe dispoziiile art. 7 din Anexa I la Statutul CJUE care prevede
c procedura n faa Tribunalului Funciei Publice este reglementat de titlul III (iar titlul III din
Statut include i art. 44 referitor la revizuire).

35 Art. 11 din Anexa 1 Tribunalul Funciei Publice al Uniunii Europene la Statutul Curii de Justiiei
a Uniunii Europene.

460
 ACTUL JURISDICIONAL CA MODALITATE DE APLICARE A DREPTULUI

Lector univ. dr., George COCA,

Universitatea Spiru Haret, Bucureti, Romnia,
Avocat Baroul Bucureti

Resume
Dfinirlacte juridictionnel reprsente une question controversedans le domaine de la science
du droit.
Laquestion prsente un intrten ce qui concerne les critresdindividualisation, les effetsque
ces actes produisent, ainsi que leurs caractristiques.
En outre,un aspect particulirement importantest reprsent par lacte juridictionnelcomme
moyen dapplication de la loi.
Le sujet esttroitement li lanalyse de lacte administratif juridictionnel.
Mots-cls: Acte juridictionnel,acte administratifjuridictionnel, le droit, lapplication du droit,
linstance judiciaire, constitution, loi

1.Teoreticienii dreptului au avut opinii diferite in ceea ce privete definirea actului jurisdicional,
criteriile de individualizare, efectele pe care le produc, precum i modul de caracterizare a acestuia n
funcie de ramura de drept creia i aparine autorul care ncearc s elucideze o astfel de controvers.
Chestiunea n discuie suscit interes i prezint controverse att n doctrina din Romnia ct
i n cea din Republica Moldova.
Se ncearc o abordare diferit din perspectiva dreptului public sau al dreptului privat, pre-
cum i o delimitare necesar ntre actele jurisdicionale i actele civile, actele administrative sau
actele normative.
2. O chestiune demn de discutat sub aspectul demersului nostru tiinific l reprezint stabi-
lirea criteriillor definitorii ale actului jurisdicional.
Trebuie s spunem c exist o multitudine de opinii asupra acestui aspect. Urmeaz s evalu-
m n continuare cteva dintre aceste opinii care au realizat o abordare sistemic i exhaustiv a
noiunii de act jurisdicional.
Profesorul Gabriel Boroi1 abordeaz noiunea actului jurisdicional nu n mod exhaustiv ci
ntr-un mod particular, din punctul de vedere al dreptului procesual civil, ncercndu-se deli-
mitarea actului jurisdicional de alte categorii de acte ale judectorului n procesul civil. Autorul
analizeaz criteriile formale i materiale, oprindu-se n cele din urm la criteriul teleologic.
Criteriile formale
a) Criteriul specificului autoritii de la care eman actul, n conformitate cu care un act este
jurisdicional dac acesta este ndeplinit de un organ jurisdicional. ntr-adevr, opinm i noi c
numai o autoritate nvestit de lege cu astfel de atribuii specifice poate emite acte jurisdicionale.
Ar fi inadmisibil ca un organ al statului sau, n general, o entitate de drept public ori privat s
emit acte jurisdicionale fr o nvestire special din partea statului. Pe de alt parte, nu este mai
puin adevrat c un organ jurisdicional emite i alte categorii de acte dect cele jurisdicionale.

1 G. Boroi, Drept procesual civil. Note de curs, volumul I, Ed. Romfeld, Bucureti, 1993, p. 36; G. Boroi
i D. Rdescu, Codul de procedur civil comentat i adnotat, Ed. All Beck, 1994, p. 356-359.

461
 b) Criteriul procedural, potrivit cruia un act este jurisdicional dac a fost elaborat dup o
procedur prestabilit de lege. Aa cum am artat i n cazul actelor normative, ca de altfel i al
celor administrative, exist proceduri speciale de adoptare.
c) Judectorul este un ter fa de interesele n cauza dedus judecii, singurul su interes
fiind acela de a respecta legea.
Toate aceste criterii formale au meritul de a configura, mai mult sau mai puin, actul jurisdic-
ional n raport cu actele administrative, ns nu reuesc s surprind deosebirile ntre diferitele
acte ale judectorului i, prin urmare, sunt propuse i alte criterii mareriale.
Criteriile materiale
a) Existena unei contestaii deduse judecii ar fi un element decisiv al actului jurisdicional.
Acest criteriu este relativ deoarece, aa cum am vom arta, exist i acte pronunate n materie
necontencioas care au ns un caracter jurisdicional.
b) Actul jurisdicional are o structur proprie care cuprinde urmtoarele elemente: o pretenie
(o problem de drept dedus judecii), o constatare (soluia dat de judector la pretenia formu-
lat) i o hotrre (consecina logic i direct a constatrii i care urmrete s o realizeze concret).
c) Un al treilea criteriu l constituie scopul (finalitatea) actului, respectiv confruntarea faptelor
cu regulile de drept n scopul tragerii unor consecine juridice concrete. Acest din urm criteriu
este considerat de autor ca fiind suficient de precis pentru ca, mpreun cu alte criterii, un act al
judectorului s fie caracterizat drept jurisdicional.
Profesorul Viorel Mihai Ciobanu2 propune trei criterii de definire a actului jurisdicional:
formal, funcional i organic.
Criteriul formal are n vedere urmtoarele particulariti:
a) Judectorul pronun o hotrre de spe care produce, de regul, efecte relative, adic
numai fa de prile implicate n proces. n acest fel, hotrrea judectorului se deosebete fun-
damental de actul normativ care are un caracter general i abstract.
Sub acest aspect exist i excepii. Pe de o parte, spre exemplu n materie civil, din cauza
interesului social ca o persoan s nu aib dect o singur stare civil, hotrrile judectoreti au
efecte erga omnes. De asemenea, situaia este aceeai i n materie de interdicie, divor, declarare
judectoreasc a morii unei persoane, etc. Pe de alt parte, exist i acte normative cu caracter
individual care produc, n special, efecte numai fa de destinatar. Spre exemplu, o hotrre de
guvern prin care se acord un ajutor social unei persoane fizice. Desigur, ntr-un sens larg, i un
astfel de act normativ cu caracter individual produce, ca de altfel i o hotrre judectoreasc,
efecte i fa de teri, n sensul c acetia sunt obligai s le respecte.
b) Judectorul se pronun a posteriori pentru soluionarea unui conflict. Prin ipotez, con-
flictul precede judecata. n cazul actului normativ sau a actului administrativ cu caracter indi-
vidual, nu este n mod obigatoriu necesar s existe un conflict a priori. Se arat c, de cele mai
multe ori, actul normativ are un caracter preventiv. i aceast susinere este criticabil. Este cazul
aciunilor n constatare, cnd reclamantul cere instanei s constate existena dreptului su sau
inexistena unui pretins drept al prtului mpotriva sa. O varietate a aciunii n constatare este i
aciunea interogatorie cnd, n mod preventiv, titularul dreptului cheam n judecat o persoan
care ar putea eventual s-i conteste dreptul pentru a rspunde i a se lua act dac recunoate sau
nu dreptul3. n aceast situaie, judectorul pronun o hotrre a priori, tocmai pentru a preveni
un eventual conflict ntre pri. n alt ordine de idei, artm c, uneori, actul normativ este emis

2 V.M. Ciobanu, Tratat teoretic i practic de procedur civil, volumul I, Ed. Naional, Bucureti, 1996, p. 27-31.
3 I. Stoenescu, S. Zilberstein, Drept procesual civil. Teoria general, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucu-
reti, 1983, p. 248.

462
tocmai ca urmare a existenei unor conflicte i n scopul stingerii acestora. Orice act normativ
trebuie s aib o fundamentare tiinific care cuprinde, printre altele, i descrierea unei situaii
de fapt ce urmeaz a fi transformat ntr-o situaie de drept4. Este ceea ce se numete situaia de
vid legislativ, cnd, la un moment dat, ntr-un anumit domeniu al vieii sociale, exist relaii,
uneori chiar de conflict, care nc nu sunt reglementate legislativ; prin adoptarea normei juridice
de ctre organul statal abilitat, pe de o parte, strile conflictuale existente sunt nlturale iar, pe de
alt parte, strile conflictuale viitoare sunt prevenite.
c) Judectorul nu acioneaz, de regul, din oficiu, ci numai la sesizare, n timp ce organul
de reglementare acioneaz, n principiu, n mod spontan fr o sesizare anume. Uneori, n
mod excepional, judectorul se poate autonvesti, cum ar fi, spre pild, n cazul punerii sub in-
terdicie a alienailor i debililor mintali (art. 143 coroborat cu art. 115 din Codul Familiei) sau
al exercitrii aciunii civile n cadrul procesului penal, pentru o persoan lipsit de capacitatea
de exerciiu ori cu capacitate de exerciiu restrns (art. 17 din Codul de procedur penal).
n ceea ce privete elaborarea actelor normative, menionm c acest proces nu se desfoar
ntr-un mod aleatoriu ci dimpotriv. Astfel, iniiativa legislativ este consacrat la nivel con-
stituional, prin art. 74 din legea fundamental, iar procedura de elaborare a actelor normative
este minuios detaliat prin lege5.
d) Judectorul se pronun prin acte solemne, ntr-o anumit form. Hotrrea, de regul, se
pronun n edin public i trebuie motivat, n fapt i n drept. Elaborarea actelor normative
se realizeaz, aa cum am artat, dup o anumit procedur, fiind impuse o serie de rigori de
tehnic legislativ.
e) Activitatea judectorului se desfoar sub form de proces, dup o procedur particular
care impune respectarea principiului publicitii dezbaterilor, al contradictorialitii, precum i a
dreptului de aprare.
Prin folosirea criteriului formal, observm c se ncearc o comparare a actului jurisdicional
cu actul normativ i/sau actul administrativ. Din acest punct de vedere, observm o uoar lips
de precizie n delimitarea i mai ales n folosirea noiunilor de act normativ, act administrativ i
act jurisdicional. Activitatea normativ se deosebete de activitatea de aplicare a dreptului prin
trsturile de coninut i de form. Din acest punct de vedere achiesm la opinia exprimat n
doctrin, potrivit creia, n esen, att actul administrativ ct i cel jurisdicional reprezint,
alturi de stabilirea strii de fapt, alegerea normei de drept i interpretarea normei juridice, faze
finale specifice ale procesului de aplicare a dreptului (a actului normativ ca izvor de drept)6. Le-
am denumit specifice, deoarece deoarece aceste acte finale capt caracter administrativ sau
jurisdicional n funcie de caracterul organelor statului abilitate s aplice dreptul.
Criteriul funcional presupune urmtoarele aspecte:
a) Judectorul se supune numai legii. Acesta este chemat s soluioneze un litigiu dat printr-
un act care spune i realizeaz dreptul ntr-o spe dat.

4 N. Popa, M.C. Eremia, S. Cristea, Teoria general a dreptului, Ediia a 2 a, Ed. All Beck, Bucureti,
2005, p. 188-190.
5 Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative a fost publi-
cat n Monitorul Oficial, Partea I nr.139 din 31.03.2000. Ulterior, Legea nr. 24/2000 a fost modificat i
completat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 6/2003 (publicat n Monitorul Oficial, Partea
I nr.114 din 24.03.2003) i Legea nr. 189/2004 (publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr.463 din
24.05.2004) i republicat n Monitorul Oficial, Partea I nr.777 din 25.08.2004, n temeiul Legii nr.
189/2004 (publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr.463 din 24.05.2005).
6 N. Popa, M.C. Eremia, S. Cristea, Teoria general a dreptului, Ediia a 2 a, Ed. All Beck, Bucureti,
2005, p. 207-215.

463
 Din perspectiva celor artate anterior, artm c i organul administrativ aplic dreptul la o
situaie de fapt, chiar dac, n concepia clasic, actul administrativ presupune i puterea discre-
ionar de apreciere asupra oportunitii. n concepia modern exprimat n dreptul adminis-
trativ romn7 s-a susinut, pe bun dreptate, c n condiiile actuale, inclusiv oportunitatea este
supus controlului de legalitate exercitat de ctre judector. Cu alte cuvinte i organul adminis-
trativ se supune legii atunci cnd emite un act deoarece potrivit art. 16 alin. (2) din Constituia
Romniei nimeni nu este mai presus de lege.
b) Actul judectorului se bucur de o autoritate particular, autoritatea lucrului judecat. Au-
torul arat, n mod justificat, c acest criteriu nu este tocmai relevant, orict ar fi de specific,
deoarece se ncearc a se caracteriza natura actului jurisdicional prin efectele sale. Corect ar fi
invers, un act ar avea autoritate de lucru judecat tocmai datorit faptului c este jurisdicional.
Criteriul organic evideniaz urmtoarele aspecte:
a) Principiul independenei instanelor i a judectorilor care este consacrat i garantat prin
dispoziiile constituionale.
b) Principiul instanelor succesive, potrivit cruia actul jurisdicional poate fi fcut i refcut,
prin intermediul cilor de atac, de ctre instanele superioare.
c) Principiul colegialitii, n virtutea cruia, actul jurisdicional este rezultatul unei deliberri
colective.
Dei relev unele faete ale activitii judectoreti, criteriul organic este mult prea general pen-
tru a putea oferi o caracterizare suficient de clar a actului jurisdicional, prin notele sale particulare.
Profesorul Ion Deleanu8 care, pentru nceput, identific motivele pentru care definirea actului
jurisdicional este att de dificil, are o abordare nuanat i amnunit Complexitatea problemei
deriv din cel puin trei cauze: unele autoriti administrative emit i acte cu caracter jurisdici-
onal; alturi de modalitile jurisdicionale de soluionare a unui litigiu se afl i modaliti ne-
jurisdicionale (recursul administrativ graios, tranzacia, medierea); autoritile judectoreti
emit, uneori, i acte fr caracter jurisdicional. Criteriile propuse de autor sunt urmtoarele:
a) Criteriul extrinsec (procedural), potrivit cruia actul jurisdicional este definit de ca-
litatea autorului su. n aceast concepie, un act este jurisdicional dac eman de la un organ
jurisdicional. O astfel de perspectiv ns nu rezolv fundamental problema ci, aa cum n mod
justificat s-a subliniat, o deplaseaz ntruct ar urma s se defineasc autorul actului.
b) n concepia criteriilor intrinseci, intereseaz pentru definirea actului juridic, criteriul
finalist, adic eficacitatea lui specific exprimat prin autoritatea de lucru judecat i criteriul ma-
terial, adic existena unui litigiu susceptibil de a fi soluionat prin rostirea dreptului (iuris dic-
tio). Nici aceast concepie nu este scutit de critici deoarece, aa cum arat autorul, autoritatea
de lucru judecat, care este comferit de lege, calific a priori unele acte ca fiind jurisdicionale, iar
pe de alt parte, exist acte jurisdicionale care nu au autoritate de lucru judecat (spre exemplu
ordonana preedinial). De asemenea, sunt situaii cnd instana emite un act jurisdicional n
lipsa unui litigiu ntre pri (unele acte din cadrul procedurilor necontencioase).
c) Criteriul eclectic care rezult din combinarea mai multor criterii cum ar fi: existena unui
litigiu; emiterea actului de un organism care are toate caracteristicile unei veritabile jurisdicii;
existena unei proceduri specifice; autoritatea lucrului judecat, etc.
Desigur, toate acestea relev, mai mult sau mai puin pregnant, valene ale noiunii, ns nu
ntotdeauna i reuesc s surprind cu acuratee specificitatea actului jurisdicional.

7 A. Iorgovan, Drept administrativ, volumul II, Ed. Hercules, Drobeta Tr Severin, 1993, p. 49 i urm.
8 I. Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, Ed.Servo-Sat, Arad, 2003, p. 657-662; Atributele
legale i efectele actului jurisdicional, n Culegere de studii, Pandectele Romne, 2003, p. 92 i
urm.; Justiia constituional, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1995, p. 346-352.

464
 n cele din urm, autorul achieseaz, cu unele nuanri, la o definiie recent exprimat n
doctrina francez apreciind c actul jurisdicional este actul emis de ctre o autoritate jurisdicio-
nal, independent i imparial, conform unei proceduri determinate, prin care, pe baza constat-
rilor fcute devine posibil sau nu aplicarea legii la o situaie determinat ori se confer sau nu efi-
cacitate juridic unor acte sau fapte.
O imagine complet a actului jurisdicional vom realiza dac vom analiza i noiunea de act
administrativ-jurisdicional.
Actul administrativ jurisdicional trebuie analizat n corelaie cu dispoziiile art. 21 din Con-
stituia Romniei revizuit, care instituie principiul liberului acces la justiie, i respectiv ale art.
21 alin. (4) din Constituia revizuit, n sensul c jurisdiciile speciale administrative sunt facul-
tative i gratuite.
n ceea ce privete Republica Moldova urmeaz a se avea n vedere art. 20 din Constituie titlu
marginal ,, Accesul liber la justiie n care se prevede c:
(1) Orice persoan are dreptul la satisfacie efectiv din partea instanelor judectoreti com-
petente mpotriva actelor care violeaz drepturile, libertile i interesele sale legitime.
(2) Nici o lege nu poate ngrdi accesul liber la justiie.
Totodat n art. 52 alin. (1) se prevede c: ,, Cetenii au dreptul s se adreseze autoritilor
publice prin petiii formulate numai n numele semnatarilor iar art. 53 alin. (1) prevede c :
,,Persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, printr-un act adminsitrativ sau
prin nesoluionarea n ternenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea drep-
tului pretins, anularea actului i repararea pagubei,,.
Deasemenea trebuie s avem n vedere i actul normativ care reglementeaz controlul judec-
toresc asupra activitii organelor administraiei publice respectiv Legea contenciosului adminis-
trativ nr. 793-XIV din 10.02.2000 care instituie un mecanism modern de aprare a drepturlor i
libertilor omului de ctre instanele judectoreti.
Profesoara Veginia Vedina n lucrarea sa Drept administrativ, ediia a II a revzut i actua-
lizat, considera c activitatea administraiei ca orice tip de activitate uman , se poate exprima
prin acte i fapte, iar actele juridice pe care le poate efectua acesta sunt de doua categorii i anume
acte specifice administraiei prin care se obiectivizeaz esena acesteia, specificitatea ei, cum ar fi
actele adminsitrative i contractele i acte prin care administraia se comport ca orice subiect de
drept, n relaiile cu alte subiecte de drept, acestea reprezint acte juridice supuse dreptului co-
mun, contracte civile, acte emise n regim de drept comun.
Activitatea autoritilor administrative cu atribuii jurisdicionale se finalizeaz cu un act ad-
ministrativ cu caracter jurisdicional.
Sub aspect terminologic, exist o mare varietate de expresii care ncearc s surprind mai
bine trsturile acestei noiuni. Cele mai frecvente denumiri sunt: act administrativ-jurisdicio-
nal, act administrativ cu caracter jurisdicional, act administrativ de jurisdicie, act adminis-
trativ jurisdicional ce rezolv un litigiu de drept administrativ, acte jurisdicionale emise de
organe de jurisdicie ce funcioneaz n cadrul organelor administraiei de stat i hotrri ale
organelor administrative cu caracter jurisdicional9.
Profesorul Antonie Iorgovan opineaz c un asemenea act juridic are o funcie complex, care
este att un act de executare a legii (act administrativ), dar i un act de garantare a executrii co-
recte a legii, implicit o garanie juridic (cale jurisdicional de atac). Se apreciaz c suntem n
prezena unui act administrativ (i nu jurisdicional), cu un specific jurisdicional. Considerm
ca fiind pertinent o astfel de nuanare, deoarece ab initio actul n discuie este administrativ (cu
caracter individual s.n.), el cptnd valene jurisdicionale care se grefeaz acestuia.

9 A se vedea pentru dezvoltri A. Iorgovan, Drept administrativ, volumul II, Ed. Hercules, Drobeta Tr
Severin, 1993, p. 172-176.

465
 Autorul definete actul administrativ-jurisdicional ca fiind actul administrativ tipic, care, n
cazuri riguros determinate de lege, soluioneaz cu for de adevr legal i dup o procedur bazat
pe principiul independenei i al contradictorialitii, litigii ivite n realizarea administraiei de stat
active. Principalele trsturi ale actului administrativ-jurisdicional ar fi:
a) este un act admnistrativ tipic adic emis de ctre organe ale administraiei de stat;
b) are un caracter de excepie, n sensul c intervine numai n situaiile expres prevzute de lege;
c) este emis n soluionarea unor litigii ce se ivesc ntr-un domeniu sau altul de activitate din
administraia de stat;
d) este emis dup o procedur special, administrativ-jurisdicional, care cuprinde princi-
piul independenei organului care emite actul n raport cu prile aflate n litigiu, respectiv prin-
cipiul contradictorialitii;
e) este exceptat de la principiul revocabilitii actelor administrative (mai exact al retractrii),
fr a avea autoritatea lucrului judecat, ci doar o stabilitate mai mare dect actele administrative;
f) este susceptibil de a fi atacat n contenciosul administrativ.
Am aduga la acestea i o alt trstur, respectiv aceea c actul administrativ-jurisdicional
este un act administrativ cu caracter individual, pentru a-l putea astfel deosebi de actul adminis-
trativ cu caracter normativ.
Valentin Prisecaru, analiznd actele jurisdicionale ale Curii de Conturi, n reglementarea
anterioar revizuirii Constituiei, cnd acest organism avea i atribuii jurisdicionale, reine ur-
mtoarele trsturi10:
a) sunt acte administrative;
b) sunt pronunate de un organ jurisdicional;
c) conin soluia unui organ administrativ cu activitate jurisdicional, pronunat pentru
rezolvarea unui conflict juridic specific;
d) sunt pronunate dup o procedur stabilit de lege, care se deosebete de procedura de
emitere sau de adoptare a actelor administrative propriu-zise, dar se aseamn cu procedura de
judecat de drept comun;
e) au autoritate de lucru judecat (sub acest aspect ne exprimm unele rezerve s.n.);
f) au asigurate executarea prin putere public dac partea obligat nu le execut de bun voie;
g) legea stabilete ci de atac mpotriva acestor acte administrativ-jurisdicionale de compe-
tena instanelor judectoreti.
Profesorul Ion Deleanu, analiznd natura juridic a actului administrativ-jurisdicional se
oprete la urmtoarele caracteristici11 :
a) este emis n cadrul funciei jurisdicionale (a organului administrativ stabilit experes de
lege s.n.) i n scopul realizrii acesteia, adic, de regul, pentru soluionarea unor litigii juridice;
b) organul care, potrivit legii, are competena de a soluiona respectivul litigiu, procedeaz ca
organ de jurisdicie;
c) activitatea acestui organ are la baz principiul independenei i de regul cauna din ga-
raniile independenei principiul inamovibilitii;
d) actul este emis n cadrul unei proceduri specifice;
e) n condiiile stabilite de lege, actul dobndete o proprietate prin care el se singularizeaz
puterea lucrului judecat;
n raport cu noile modificri n materie aduse prin revizuirea Constituiei, ne exprimm rezervele
cu privire la principiul inamovibilitii (lit. c)) i puterea lucrului judecat (lit. e), reinute de autor ca
fiind caracteristici ale actului administrativ-jurisdicional. Sub acest aspect se impun unele comentarii.

10 V. Prisecaru, Actele i faptele de drept administrativ, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 268-271.
11 I. Deleanu, Tratat de procedur civil, volumul I, Ed.Servo-Sat, Arad, 2004, p. 381-383.

466
 Pn la revizuirea Constituiei, Curtea de Conturi era principala autoritate administartiv cu
activitate jurisdicional. Astfel, potrivit art. 139 alin. (1) din Constituia din 1991, n condiiile
legii, Curtea (de Conturi s.n.) exercit i atribuii jurisdicionale. Fa de aceast prevedere, Va-
lentin Prisecaru susine c singurul organ cu atribuii administrativ-jurisdicionale ar fi doar
Curtea de Conturi12. Asupra acestei opinii, de altfel singular, cu care nu suntem de acord, vom
reveni. Dup revizuire, art. 140 din Constituie care reglementeaz activitatea Curii de Conturi
a cptat o nou configurare, prin eliminarea atribuiilor jurisdicionale ale acestui organism.
Astfel, s-a schimbat fundamental statutul juridic al Curii de Conturi care, din organ administra-
tiv cu activitate jurisdicional, a devenit o autoritate care are menirea de a contribui la asigura-
rea echilibrului n funcionarea clasicelor puteri13.
Chiar dac textul constituional, n forma revizuit, prevede la art. 140 alin. (4) c membrii
Curii de Conturi sunt independeni n exercitarea mandatului lor i inamovibili pe toat durata
acestuia, relundu-se ntr-o form elaborat vechea prevedere a art. 139 alin. (4) din Constituia
din 1991, potrivit cruia acetia erau independeni i inamovibili, nu mai putem reine, n noul
context, faptul ca principiul inamovibilitii ar fi o caracteristic a procedurii administrativ-
jurisdicionale. Motivul este simplu, chiar dac membrii si sunt inamovibili, Curtea de Conturi
nu mai desfoar activitate jurisdicional.
n alt ordine de idei, apreciem c puterea lucrului judecat, ca efect specific al hotrrii jude-
ctoreti, nu poate constitui o marc a actului administrativ-jurisdicional. Din acest punct de
vedere achiesm la prerea profesorului Antonie Iorgovan, potrivit creia, actele administrativ-
jurisdicionale, dei au o stabilitate mai mare dect actele administrative propriu-zise, nu se bu-
cur de autoritate de lucru judecat.
Anterior revizuirii legii fundamentale, Curtea de Conturi nu era singura autoritate adminis-
trativ-jurisdicional. n acest sens, Curtea Constituional a statuat cu valoare de principiu c
instituirea unei proceduri administrativ-jurisdicionale nu este contrar principiului liberului ac-
ces la justiie, ct timp decizia organului administrativ de jurisdicie poate fi atacat n faa unei
instane judectoreti. De asemenea, noul cadru constituional permite instituirea de jurisdicii
administrative care au un caracter facultativ i gratuit. Un exemplu tipic de astfel de organ admi-
nistrativ-jurisdicional este comisia de jurisdicie a imputaiilor care are atribuii stabilite prin
Ordonana Guvernului nr. 121/1998 privind rspunderea material a militarilor. Acest act nor-
mativ ne ofer i un argument n plus n sprijinul negrii principiului inamovibilitii ca o ca-
racteristic a procedurii administrativ-jurisdicionale. Astfel, art. 32 prevede: Comisiile de juris-
dicie a imputaiilor se nfiineaz, se organizeaz i funcioneaz pe baza ordinului conductorilor
instituiilor publice prevzute la art. 2 (Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul Administraiei
i Internelor, Serviciul Romn de Informaii, Serviciul de Protecie i Paz, Serviciul de Informa-
ii Externe, Serviciul de Telecomunicaii Speciale i Ministerul Justiiei s.n.), fiind formate din 3-7
membri. Aceste comisii funcioneaz n complete compuse din 3 membri, din care unul va fi n mod
obligatoriu ofier de justiie sau liceniat n tiine juridice. Dup cum se observ, membrii acestei
comisii nu se bucur de inamovibilitate, putnd oricnd revocai din funcie de ctre conducto-
rii instituiilor publice care i-au numit.
Nu n ultimul rnd, n ncercarea de a analiza natura juridic a actului administrativ-jurisdic-
ional, trebuie s ne oprim i la definiia legal dat de art. 2 alin.(1) lit. d) din Legea contenciosu-
lui administrativ nr. 554/2004, potrivit creia acesta este actul emis de o autoritate administrativ
nvestit, prin lege organic, cu atribuii de jurisdicie administrativ special. Aceeai lege defi-

12 V. Prisecaru, Actele i faptele de drept administrativ, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 259-262.
13 M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, E.S. Tnsescu, Constituia Romniei revizuit. Co-
mentarii i explicaii, Ed. All Beck, Bucureti, 2004, p. 308-312.

467
nete jurisdicia administrativ special ca fiind activitatea nfptuit de o autoritate administra-
tiv care are, conform legii organice speciale n materie, competena de soluionare a unui conflict
privind un act administrativ, dup o procedur bazat pe principiile contradictorialitii, asigurrii
dreptului la aprare i independenei activitii administrativ-jurisdicionale(art. 2 alin.(1) lit. e)
din Legea nr. 554/2004).
Legea nr. 793 din 2000 din Republica Moldova, n art. 2 definete n mod oficial actul admin-
strativ ca fiind ,, manifestarea juridic unilateral de voin, cu caracter normativ sau individual,
a unei autoriti publice, emis n vederea organizrii executrii sau executarea concrete a legii.
n lucrarea sa ,,Curs de contencios administrativ Conf. univ .dr. Maria Orlov, consider c
actul administrativ are o serie de trasturi caracteristice care l deosebesc de celelalte acte juridice
cum ar fi legea, hotrrea judectoreasc, contracte de drept privat, etc.
Printre trsturile reinute de autoare precizm c actul administrativ este un act juridic, este
o manifestare unilateral de voin de putere, este forma principal de activitate a organelor ad-
ministraiei publice, este obligatoriu spre ndeplinire i respectare, are o putere juridic inferioar
legii i este de regul executoriu imediat.
Profesoara Elena Aram n lucrarea sa Istoria Dreptului Romnesc, publicat la Editura S.A.
Reclama la Chiinu n anul 2003, menioneaz: ,,Constituia din 1923 prin art. 107 consacra
principiul potrivit cruia cel vtmat printr-un act administrativ ilegal (de autoritate sau de ges-
tiune) fcut cu nclcarea legilor i regulamentelor sau prin rea voina autoritilor administrative
de a rezolva cererea privitoare la un drept poate cere instanelor judectoreti recunoaterea drep-
tului su. n dezvoltarea prevederilor constituionale n 1925 a fost adoptat Legea contenciosului
administrativ. Aceast lege prevedea c atribuiile de contencios administrativ au Curile de Apel,
una dintre ele se afla la Chiinu.
3. Actul jurisdicional ca modalitate de aplicare a dreptului
Aa cum arta Rudolf von Jhering dreptul exist pentru a se realiza. Realizarea este viaa i
realitatea dreptului; ea este chiar dreptul14.
Dreptul, ca ansamblu de norme juridice, nu are o existen n sine ci se raporteaz permanent
la societate. Dreptul reglementeaz conduita oamenilor n cadrul relaiilor sociale, stabilind, n
ultim instan, regulile convieuirii sociale. De aceea, este de neconceput ca o norm de drept s
nu fie transpus n plan social.
n literatura de specialitate15, realizarea dreptului a fost definit ca procesul transpunerii n
via a coninutului normelor juridice, n cadrul cruia, oamenii, ca subiecte de drept, respect i
execut dispoziii normative, iar organele de stat aplic dreptul, n temeiul competenei lor. Din
aceast definiie rezult care sunt cele dou forme de realizare a dreptului: a) realizarea dreptului
prin activitatea de executare i respectare a legilor; b) realizarea dreptului prin aplicarea normelor
juridice de ctre autoritile statului (aplicarea dreptului).
Dintre aceste dou forme de realizare, ne vom opri asupra celei de-a doua, respectiv aplicarea
dreptului, deoarece aceasta prezint interes din perspectiva temei acestei lucrri.
Nu trebuie neles ns c activitatea de aplicare a dreptului de ctre stat se reduce doar la re-
stabilirea ordinii de drept nclcate i la aplicarea sanciunii prevzut de norma de drept.
Reducerea domeniului de aciune al statului doar la aceste valene sancionatorii ar goli de
coninut activitatea de aplicare a dreptului. n realitate, organele de stat, n virtutea competenelor
atribuite de lege, particip, mpreun cu ali subieci de drept, n cadrul unor raporturi juridice
determinate.

14 R. Von Jhering, L'esprit du droit romain, T. III, p.15.

15 N. Popa, M.C. Eremia, S. Cristea, Teoria general a dreptului, Ediia a 2 a, Ed. All Beck, Bucureti,
2005, p. 204.

468
 Prin activitatea de constatare a drepturilor i obligaiilor subiecilor participani la viaa soci-
al, organele statului contribuie decisiv la realizarea dreptului. Aceast activitate statal n planul
aplicrii dreptului se manifest concret prin actul de aplicare.
Actul de aplicare nu se bazeaz pe voina subiectiv i arbitrar a organului de stat emitent ci
are ca temei Constituia, legile i celelalte acte normative care compun sistemul de drept statal.
Fiind purttoare a prerogativelor de autoritate, putem afirma, fr teama de a grei, c majo-
ritatea covritoare a organelor de stat, dac nu chiar toate, aplic, ntr-o form sau alta, dreptul,
prin emiterea de acte de aplicare.
Raportndu-ne la organul de stat emitent, putem clasifica actele de aplicare, n dou mari ca-
tegorii: acte ale administraiei publice (acte administrative) i acte ale instanelor de judecat (acte
jurisdicionale). La acestea se adaug i o a treia categorie mixt actele administrativ-jurisdic-
ionale emise de organele administraiei publice, abilitate s desfoare activitate jurisdicional.
Aplicarea de aplicare a dreptului, privit ca proces, cunoate o serie de faze, ntre care exist o
strns interdependen: a) Stabilirea strii de fapt; b) Alegerea normei de drept; c) Interpretarea
normelor juridice; d) Elaborarea i emiterea actului de aplicare.
n cazul actului jurisdicional, fazele procesului de aplicare a dreptului au un grad mai ridicat
de complexitate i specificitate dect n cazul actului administrativ:
a) Stabilirea strii de fapt, ca premis obligatorie a soluionrii cauzei, presupune existena, n
cadrul procedurii jurisdicionale, a unei serii de activiti minuios detaliate de lege: audierea de
martori, verificarea de nscrisuri, cercetarea la faa locului, efectuarea de expertize judiciare, ad-
ministrarea de interogatorii etc. Toate aceste activiti nu se desfoar ntr-un mod arbitrar, ci cu
respectarea unor reguli procedurale bine stabilite de lege: noiunea de prob, administrarea pro-
belor, sarcina probei, valoarea probatorie, termenele i modalitile de administrare etc.
b) Alegerea normei de drept reprezint o a doua faz important a aplicrii dreptului, cnd
organul de aplicare procedeaz la critica normei, la selecionarea normei juridice n vederea cali-
ficrii juridice a strii de fapt stabilite pe baz de probe. ncadrarea juridic a faptei confer actu-
lui de aplicare trsturi de legalitate.
i din acest punct de vedere, actul jurisdicional prezint o serie de trsturi care l individuali-
zeaz fa de alte acte de aplicare a dreptului. ncadrarea juridic se realizeaz n urma unui proces,
bazat pe dezbateri judiciare, care se desfoar cu respectarea unor principii fundamentale, specifi-
ce, n principiu, fiecrei ramuri de drept. Spre exemplu, procesul civil este guvernat de urmtoarele
principii: contradictorialitatea, dreptul la aprare, rolul activ al judectorului, disponibilitatea, pu-
blicitatea, oralitatea16. De asemenea, cile de atac mpotriva actelor jurisdicionale mbrac forme
specifice de manifestare: ordinare i extraordinare, de reformare i de retractare etc.
c) Interpretarea normelor juridice, operaiune care const n lmurirea i concretizarea coni-
nutului regulii de drept cuprins n norm ce urmeaz a crmui raportul respectiv17, reprezint o
alt etap esenial a acestui proces de aplicare a dreptului.
d) n sfrit, elaborarea i emiterea actului de aplicare, reprezint cea din urm faz a
acestui proces.
n ceea ce privete conceptul de realizare a dreptului, profesorul Gheorghe Avornic n lucrarea
sa Teoria General a Dreptului consider c n coninutul noiunii de ralizare a dreptului trebuie
s cuprindem toate aciunile necesare pentru traducerea n via a reglementrilor juridice, iar
obiectul acestor aciuni este comportarea i conduita subiecilor de drept.

16 V.M. Ciobanu, Tratat teoretic i practic de procedur civil, volumul I, Ed. Naional, Bucureti,
1996, p. 125-141.
17 N. Popa, M.C. Eremia, S. Cristea, Teoria general a dreptului, Ediia a 2 a, Ed. All Beck, Bucureti,
2005, p. 214.

469
 Realizarea dreptului se sprijin i pe mijloace nejuridice, cum ar fi cele economice, politice,
culturale, ideologice, n msur s creeze condiii normale pentru cunoaterea i respectarea nor-
melor de drept.
n ceea ce privete formele de realizare a dreptului autorul identific:
a. Cea mai simpl form este realizarea normelor prohibitive.
b. A doua form ine de normele juridice permisive i onerative.
c. A treia forma de realizare a dreptului const n aplicarea normelor juridice de ctre organe-
le de stat competente.
n ceea ce privete etapele procesului de aplicare a dreptului autorul subscrie la opiniile majori-
tii savanilor juriti care identific patru etape i anume stabilirea strii de fapt, alegerea normei de
drept, interpretarea normei juridice i elaborarea i emiterea actului de aplicare a dreptului.
Fiind o form de manifestare exterioar a organul de stat cu puteri jurisdicionale care produ-
ce efecte juridice n plan social, actul jurisdicional, cum este i firesc, trebuie s ndeplineasc o
serie de condiii de form necesare pentru a-i asigura validitatea, cum ar fi cele privitoare la: de-
liberare, pronunare, redactare a minutei, semnare, comunicare etc.
Toate aceste condiii de form sunt pe larg prevzute n legile de procedur i constituie - ca
de altfel toate regulile de procedur - o garanie c actul jurisdicional este adoptat n condiii de
legalitate care exclud arbitrariul organului de stat emitent.
Fa de cele artate, putem conchide c actul jurisdicional reprezint o modalitate de aplicare
a dreptului de ctre autoritile jurisdicionale ale statului.

Bibliografie
1. N. Popa, M.C. Eremia, S. Cristea, Teoria general a dreptului, Ediia a 2 a, Ed. All Beck,
Bucureti, 2005
2. V.M. Ciobanu, Tratat teoretic i practic de procedur civil, volumul I, Ed. Naional,
Bucureti
3. Stoenescu, S. Zilberstein, Drept procesual civil. Teoria general, Ed. Didactic i Pedagogi-
c, Bucureti, 1983,,
4. A. Iorgovan, Drept administrativ, volumul II, Ed. Hercules, Drobeta Tr Severin, 1993,
5. G. Boroi, Drept procesual civil. Note de curs, volumul I, Ed. Romfeld, Bucureti, 1993,
6. G. Boroi i D. Rdescu, Codul de procedur civil comentat i adnotat, Ed. All Beck, 1994,
p. 356-359.
7. V. Prisecaru, Actele i faptele de drept administrativ, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001,
8. I. Deleanu, Tratat de procedur civil, volumul I, Ed.Servo-Sat, Arad, 2004,
9. M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, E.S. Tnsescu, Constituia Romniei revizuit.
Comentarii i explicaii, Ed. All Beck, Bucureti, 2004
10. Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, Ed.Servo-Sat, Arad, 2003, p. 657-
662; Atributele legale i efectele actului jurisdicional, n Culegere de studii, Pandectele
Romne, 2003
11. Virginia Vedina, Drept administrativ, ediia a II a revzut i actualizat, Editura Univer-
sul Juridic, Bucureti 2006, pag. 76,
12. Oliviu Puie, Contenciosul administrativ, Vol I, Editura Universul Juridic, Bucureti 2009
13. Elena Aram, Istoria Dreptului Romnesc, Editura S.A. Reclama, Chiinu, 2003
14. Gheorghe Avornic, Teoria General a Dreptului, Editura Cartier Juridic, Ediia a II a, 2004
15. Maria Orlov, Curs de contencios adminsitrativ, Chiinu, 2009
16. Dan Cimpoeru, Actele jurisdicionale ale Curii Constituionale, Editura Wolters
Kluwer, 2009

470
 17. Justiia constituional, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1995,
18. R. Von Jhering, Lesprit du droit romain, T. III,
19. Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normati-
ve a fost publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr.139 din 31.03.2000. Ulterior, Legea nr. 24/2000
a fost modificat i completat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 6/2003 (publicat n
Monitorul Oficial, Partea I nr.114 din 24.03.2003)
20. Legea nr. 189/2004 (publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr.463 din 24.05.2004) i re-
publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr.777 din 25.08.2004, n temeiul Legii nr. 189/2004 (pu-
blicat n Monitorul Oficial, Partea I nr.463 din 24.05.2005).
21. Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, publicat n Monitorul Oficial, Partea I
nr.1154 din 07.12.2004, a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 190/2005,
publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr.1179 din 28.12.2005
22. Legea n. 262/2007, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 510 din 30.07.2007.
23. Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10.02.2000 publicat n Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr. 57-58 din 18.05.2000
24. Ordonana Guvernului nr. 121/1998 privind rspunderea material a militarilor a fost pu-
blicat n Monitorul Oficial, Partea I nr.328 din 29.08.1998, a fost aprobat prin Legea nr. 25/1999
care a fost publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr.34 din 28.01.1999.
25. Decizia nr. 1/1994 a Curii Constituionale a fost publicat n Monitorul Oficial, Partea I
nr.69 din 16.03.1994.

471
 PRIORITI PRIVIND REFORMA SISTEMULUI JUDICIAR N ROMNIA
I REPUBLICA MOLDOVA

Conf. univ. dr, Teodor Narcis GODEANU,

Universitatea Spiru Haret, Bucureti, Romnia

Summary
This paper aims to analyze some aspects that should be considered in reforming the judicial sys-
tem in Romania and Moldova. For Romania is important because it remains subject to monitoring
by the Cooperation and Verification Mechanism (CVM). For Moldova is a priority, given the option
to integrate in the future, the European Union.
Romania has developed in recent years, four new codes, civil, penal, civil procedure and criminal
procedure, of which only the Civil Code entered into force, but also a law on speeding up the adjudi-
cation of disputes, which aims to diminish and to eliminate, in time, forms to delay the process and
other events affecting the justice in Romania.
Keywords: Reform, Judiciary System, Civil Code, Criminal Code, Civil Procedure Code , Crimi-
nal Procedure Code, acceleration judgment, free access to justice .

1.Conceptul de reform, n general, i reforma sistemului judiciar, n particular

Revoluia petrecut n Romnia n decembrie 1989, pe care unii o numesc, fr temei, eveni-
mentele din decembrie sau mai grav lovitura de stat din decembrie 19891, a adus cu sine, printre
alte inovaii i fenomenul reformei, care periodic era declamat i aclamat i care nu s-a mai
terminat niciodat. Ea a fost, ca regul, etapizat n timp, corespunztor schimbrii periodice a
guvernelor, ntlnindu-se un fenomen pe care nu doar orice specialist, ci i orice om de bun sim
l condamn. Este vorba despre tentaia, materializat din pcate, a fiecrei noi fore politice, de a
anula ceea ce a realizat guvernarea care i-a precedat i de a purcede la o nou reform, anulnd
ceea ce s-a realizat nainte. Fiecare nou for politic, fiecare titular al unei demniti n stat a
simit nevoia i chiar arogana, am putea spune, de a face propria sa reform. Este evident c nu
putem mprti o asemenea abordare i c o considerm nociv, pentru ceea ce nseamn pro-
gres, n general, i pentru fiecare domeniu n parte, n particular.
Pentru domeniul juridic, n Romnia ea s-a concretizat printre altele, n preocuparea de a
elabora noi coduri, civile, penale, de procedur civil i de procedur penal.
Dintre acestea, exemplul cel mai strigtor la cereruri l reprezint elaborarea codului penal.
Este cunoscut faptul c Romnia are n prezent trei coduri penale2, elaborate pe vremea cnd la
crma ministerului justiiei s-au aflat, evident, trei titulari diferii, fiecare dintre ei dorind s-i
lege numele de propriul su Cod penal, dnd la o parte ceea ce facuser minitrii precedeni.
Aceste trei coduri penale au fost aprobate de Parlament prin lege, au fost promulgate de Preedin-

1 Art. 1 alin. 3 din Constituie calific Romnia ca stat de drept, democratic i social, n care demnitatea
omului, drepturile i libertile cetenilor , libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralis-
mul politic reprezint valori, n spiritul tradiiilor democratice ale poporului romn i idealurilor Revolui-
ei din decembrie 1989.
2 Legea nr. 140 din 5 noiembrie 1996 de modificare i completare a Legii nr. 15/1968 publicat n Moni-
torul Oficial al Romniei, Partea I nr. 289 din 14 iunie 1996, Legea nr. 301/2004 publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 575 din 29 iunie 2004 i Legea nr. 286/2009 publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 510 din 24 iulie 2009.

472
tele Romniei, dar nu au intrat nc n vigoare iar procesele penale se soluioneaz tot dup Co-
dul penal adoptat n anul 19683.
Alturi de Codul penal, au mai fost adoptate i Codul civil4, de procedur5 civil i de proce-
dur penal6. Singurul care a intrat n viguare a fost Codul civil, a crui punere n aplicare s-a
realizat prin Legea nr. 71/20117.
De aceea, n opinia noastr, practica creat n Romnia, prin care legile sunt puse n vigoare
prin alte legi este cel puin discutabil. C lucrurile stau astfel rezult i din coninutul Legii
287/2011 care a pus n aplicare Codul civil, i care conine multe prevederi care adaug la Codul
civil, ceea ce bulverseaz i ngreuneaz i mai mult procesul de intrare n viguare a unei legi de o
complexitate deosebit cum este un Cod.
Revenind la conceptul de reforma potrivit Dicionarului Explicativ Romn aceasta semnific
a schimba (n bine); a nnoi, a primeni o stare de lucruri, o concepie.
Semnificaia pe care doctrina o d acestui concept difer i ea, dup cum ne referim la cea
juridic, sau cea sociologic, istoric sau politologic. Ca elemente comune, fiecare dintre aces-
te abordri nelege reforma ca semnificnd un proces amplu prin care se transform coninutul
i forma unui domeniu de activitate, ntr-un mod n care se abordeaz modelul anterior, despre
care se apreciaz c blocheaz programul i c este nvechit, i se propune unul nou, despre care
se consider c are aptitudinea s ncurajeze evoluia i s-l schimbe fundamental pe cel anterior.
Reforma presupune astfel o negare a trecutului calificat vetust, incapabil s fac fa viitorului,
fundamental diferit i capabil s transforme ntr-un mod revoluionar, realitiile precedente.
Din pcate, istoria a dovedit ca o asemenea abordare nu este neaparat urmat n coninutul ei
n care nu exist continuitate i o repartizare rezonabil n timp a unor eforturi, pentru ca solui-
ile propuse prin reform s fie fundamentate i apte s reziste.
Este de notorietate faptul c, spre pild Codul civil francez a fost elaborat pe parcursul a 4 ani(
1799-1803) de ctre un colectiv care reunea juritii ilutri ai vremii i crora Napoleon le-a stabi-
lit misiunea de a se ocupa n exclusivitate de redactarea acestui document, iar valoarea lui este
reflectat nu doar de rezistena n timp, ci i n faptul c statele care au purces la acelai demers
s-au inspirat ntr-un mod consistent din Codul civil francez8. Romnia a parcurs ncepnd cu
1990, un proces de continu reformare, care a cuprins toate mediile i toate domeniile, societatea
n ansamblul sau fr ca rezultatele s aduc neaparat un beneficiu. Problema cu care s- a con-
fruntat i Republica Moldova.
Reform constituional, reform n economie, reform n administraie, reform n justiie
ca s ne referim doar la cele care prezint interes pentru studiul nostru.
2.Stadiul actual
Dup reforma nceput i ca regul, nefinalizat, abandonat, Romnia a parcurs n ultimii
ani anumite progrese, care aeaz pe noi baze organizarea actului de justiie. Cea care nfptuiete
actul de justiie este puterea judectoreasc evocat n Constituia Romniei n Cap. VI al titlului
3 Este vorba despre Legea nr. 15/21.06.1968 publicat n Buletinul Oficial al Romniei nr. 79 79 bis din 21
iunie 1968 i republicat n republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 65 din 15 aprilie 1997.
4 Codul civil a fost aprobat prin Legea nr. 287/2009 republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I, nr. 505 din 15 iulie 2011
5 Codul de procedur civil a fost aprobat prin Legea nr. 134/2010 publicat n Monitorul Oficial al Ro-
mniei, Partea I, nr. 485 din 15 iulie 2010
6 Codul de procedur penal a fost aprobat prin Legea nr. 135/2010 publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 486 din 15 iulie 2010
7 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 409 din 15 iunie 2011
8 Un exemplu de notorietate l reprezint Codul civil belgian care a fost att de fidel modelului francez nct
a facut referiri i la teritorii care aparineau Franei ceea ce trdeaz mai mult dect o simpl inspiraie.

473
3 care reglementeaz autoritiile care realizeaz prerogativele celor 3 puteri n stat9, prin sintag-
ma autoritate judectoreasc, mod care a determinat o percepie negativ i a fost criticat de
reprezentanii acestuia, pe considerentul c prin Constituie nu i s-ar recunoate statutul de pu-
tere judectoresc, doar de autoritate judectoreasc. O asemenea critic este, n opinia noastr,
nefondat, n contextul n care articolul 1 alin. (4) al Constituiei consacr principiul separaiei
i echilibrului puterilor n stat legislativ, executiv i judectoreasc, n cadrul democra-
iei constituionale. Constatm n sintagma putere judectoreasc este utilizat n singurul text
constituional care folosete conceptul de putere a statului prin raportare la clasica trinitate a
puterilor. Iar n Titlul III, nici unul din cele trei puteri a statului nu este evocat prin conceptul
de putere, ci prin denumirea organului care exercit puterea respectiv. Puterea legiuitoare o
regsim n capitolul care reglementeaz i poart denumirea de Parlamentul, puterea executiv
n capitolele II-IV, care reglementeaz Preedintele, Guvernul i raporturile acestuia cu Parla-
mentul i administraia public iar puterea judectoreasc n capitolul VI, care reglementeaz
autoritatea judectoreasc.
Dincolo de aceste subtiliti terminologice, n Romnia exist o putere judectoreasc apt
s-i releve trstura sa fundamental, aceea de a fi independent. i orice iniiative, prin care
nchipuit sau nu, s-ar fi relevat intenia de a influena ntr-un fel sau altul justiia, au fost categoric
stopate printr-o legitim reacie din partea reprezentanilor acestei puteri.
Statutul nsui al reprezentanilor puterii judectoreti este unul care reflect semnificaia lui,
i ne referim, exempli graia, la aspectele privind modul de salarizare, dreptul la pensie, magis-
traii fiind printre puinele categorii profesionale crora le este recunoscut pensia de serviciu
prin recentele reglementri adoptate n Romnia n acest domeniu10.
Un aspect asupra cruia ne vom opri n cele ce urmeaz este modul n care funcioneaz
justiia i soluiile avute n vedere pentru eliminarea deficienelor n procesul de funcionare.
Una din carenele care a fost de-a lungul timpului, i mai ales n perioada pre- i post ade-
rare, criticat, este tergiversarea soluionrii proceselor11. Acest lucru ne-a atras dificulti i
n parcursul european, Romnia fiind permanent monitorizat i n permanen, atenionat,
cu privire la deficienele nregistrate sub acest aspect. Pentru a elimina, fie i parial acest lucru,
a fost elaborat o lege evocat prin formula mica reform, care, de la intrarea sa n vigoare12,
i relev, pe de o parte, aptitudinea de a aduce actul de justiie n reperul esenial pentru func-
ionarea sa, i anume celeritatea i rezonabilitatea termenului, iar, pe de alt parte, nate i
unele probleme, pe care le apreciem ca fiind discutabile i necesar a fi eliminate n viitor. Unul
dintre acestea este renunarea la orice cale de atac n anumite categorii de procese, cum ar
fi unele procese contravenionale. n ceea ce ne privete, nu mprtim aceast soluie, pe
care o considerm contrar att articolului 21 din Constituia Romniei, ct i articolului 6 din
Convenia European a Drepturilor Omului. Art. 21(3) din Constituie garanteaz liberul acces
la justiie, pentru aprarea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale, dreptul la un

9 Titlul 3 din Constituia Romniei denumit Autoritiile publice are urmtarea structur: cap.1- Par-
lamentul; cap 2. Preedintele; 3. Guvernul; 4. Raporturile Parlamentului cu Guvernul; cap. 5 Adminis-
traia public; cap. 6 Autoritatea judectoreasc.
10 Este vorba despre Legea nr. 303/2004 privind statutul magistrailor publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 576 din 29 iunie 2004 i Legea nr. 263/16 decembrie 2010 privind sistemul unitar
de pensii publice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 852 din 20 decembrie 2010.
11 Legea nr. 202/2010 privind unele msuri pentru accelerarea soluionrii proceselor, publicat n Mo-
nitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 714 din 26 octombrie 2010.
12 Legea a intrat n vigoare la data de 26 noiembrie 2010 cu excepia prevederilor privind divorul pe
cale administrativ i pe cale notarial care intr n vigoare la 60 de zile de la data publicrii n Monito-
rul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 714 din 26 octombrie 2010.

474
proces echitabil i ntr-un termen rezonabil. Articolul 6 din Convenia European prevede c
liberul acces la justiie, include judecarea cauzelor ntr-un termen rezonabil, de un tribunal
independent, dar i asigurarea a cel puin unei ci de atac. Celeritatea nu este un scop n sine i
nu poate fi interpretat i aplicat ntr-un mod care s suprime dreptul prilor de a-i formula
aprrile i de a contribui la administrarea actului de justiie ntr-un mod care s o fac pe
aceasta dreapt i echitabil.
Una este s nelegem c este necesar scurtarea termenelor i alta este ca ele s fie astfel fixate
nct s nu ofere posibilitatea fizic a prilor de a fi prezente i de a-i face aprrile. Pentru c,
din pcate, se ntlnesc i astfel de situaii.
Este adevrat c deficienele constatate n funcionarea justiiei au creat dificulti n procesul
de aderare i ulterior de integrare a Romniei n Uniunea European, iar n prezent el este invocat
ca un impediment serios n procesul de aderare a Romniei la Spaiul Schengen, n care Mecanis-
mul de Cooperare i Verificare (MCV) a devenit un criteriu de accedere n acest spaiu.
De aceea este necesar ca reforma sistemului judiciar s constituie o prioritate. Republica Mol-
dova depune eforturi pentru a se integra n structurile europene i ntre criteriile care condii-
oneaz finalizarea acestui acestui demers se regsete i organizarea i funcionarea justiiei.

475
 REFORMA INSTITUIONAL A PROCURATURII
N REPUBLICA MOLDOVA

Drd. Nadejda VIERU,

Procuror, Secia asisten juridic
internaional i integrare european,
Procuratura General a Republicii Moldova

Abstract
State reform is one of the most important objectives of the authorities. All the actions taken
bystates in transitionsince independence wereseennamelyin terms ofachievementsin the fieldof
justice. The effectivenessof other reforms decreaseswhen is doubtregarding theeffectiveness of judi-
cial reformandits ability torespond adequatelytothestate of affairs.

Reforma statului constituie unul din cele mai importante obiective ale autoritilor, ns ac-
iunile ntreprinse de statele n tranziie dup obinerea independenei erau privite anume prin
prisma realizrilor din sfera justiiei, eficiena altor reforme scade n situaia n care exist dubii n
ce privete eficiena justiiei i capacitatea acesteia de rspunde adecvat strii de lucruri.
La rndul su legislaia Republicii Moldova cu privire la instituia Procuraturii a cunoscut
multiple transformri, sub aspectul reformrii instituiei, n vederea alinierii la standardele rilor
cu democraii dezvoltate.
De menionat, la prima etap dup obinerea independenei, din lipsa experienei autoritilor
statale i inexistenta documentelor internaionale n domeniu a rezultat adoptarea la 29 ianuarie
1992 de ctre Parlamentul rii a primei Legi cu privire la Procuratur, nr.902-XII, care, dei a fost
apreciat ca mult mai progresiste i conform exigenelor unui stat de drept dect reglementrile
legale exsovietice, de fapt coninea multiple neajunsuri, prelund prea multe din normativitatea
unional.
Ulterior, sub presiunea necesitilor de ordin intern i extern, reieind din practicile internai-
onale, prin Legea 1115 XIV din 05.07.2000 cu privire la modificarea i completarea Constituiei,
funcia de supraveghere general a respectrii legilor a fost exclus din atribuiile de baz ale
Procuraturii.
La 14.03.2003, avnd la baz Recomandarea Comitetului de Minitri al Consiliului Europei
nr. REC(2000)19 cu privire la rolul Procuraturii n sistemul justiiei penale, adoptat 6 octombrie
2000, i bunele practici internaionale, Legislativul adopt o nou Lege nr.118-XV cu privire la
Procuratur.
n conformitate cu acest act legislativ i respectiv Codului de Procedur Penal i Codului de
Procedur Civil puse n aplicare la 12.06.2003, Procuratura ca parte autonom a autoritii jude-
ctoreti, reprezint interesele generale ale societii, apra ordinea de drept, precum i drepturile
i libertile cetenilor, conduce i exercita urmrirea penal, reprezint nvinuirea n instanele
judectoreti.
Aspectul novator al acestei legi a constat n suprimarea funciei de supraveghere a Procu-
raturii asupra executrii exacte i uniforme a legilor de ctre organele administraiei publice, de
ctre persoanele juridice i fizice i asociaiile lor, cu reprezentarea intereselor generale ale soci-
etii i aprrii ordinii de drept precum i suprimarea funciei de supraveghere a Procuraturii
asupra instanelor judectoreti, cu cea de contribuire la exercitarea justiiei n condiiile legii.

476
 Cu toate c la acel moment se considera c Legea menionat, fiind expertizat de experii eu-
ropeni, corespundea standardelor internaionale, pe parcurs s-a constatat c i acest act legislativ
are unele carene care urmau s fie nlturate i care vizau unele drepturi i atribuii ale procu-
rorului precum i necesitatea instituirii i organizrii activitii organelor de autoadministrare a
procurorilor, definirea statutului i sporirea independenei acestora.
Anume n lumina acestor necesiti Procuratura a intrat ntr-o nou etap de reformare, la
25.12.2008 fiind adoptat o nou Lege cu privire la Procuratur, nr. 294-XVI (n vigoare din 17
martie 2009).
Legea nou cu privire la Procuratur a fost elaborat n scopul ajustrii actelor legislative care
reglementeaz activitatea Procuraturii la prevederile obiectivului principal al Programului Nai-
onal de Implementare a Planului de Aciuni Republica Moldova - Uniunea European privind
revizuirea legislaiei existente n scopul asigurrii imparialitii i eficienei Procuraturii i con-
solidrii capacitii sale administrative.
La elaborarea actului dat sa inut cont de specificul naional dar nu s-a putut nega tradiiile
divergente ale sistemelor legislative din diverse state, unele cu sistem de drept cutumiar, altele
beneficiind de un sistem de drept continental.
Astfel, chiar dac exist o gam larg de opiuni n ceea ce privete modul n care Republica
Moldova dorete s-i organizeze instituia procurorului, totui, au fost fcute eforturi pentru
definirea i aplicarea unei zone comune de reglementri pentru a crea cu adevrat o comunitate
de valori comune i respectiv o serie de standarde principale acceptate de fiecare stat.
Recomandarea referitoare la rolul pe care l exercit Procuratura n sistemul de justiie euro-
pean contureaz funciile, obiectivele, garaniile conferite procurorilor pentru exercitarea atri-
buiilor i a relaiilor cu celelalte puteri n statul de drept.
Alte documente importante la elaborarea proiectului de lege au fost:
- Recomandarea nr.(1604)2003 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei privind rolul
Procuraturii ntr-o societate democratic.
- Recomandarea REC(87)18 din 17 septembrie 1987, privind simplificarea justiiei penale.
n procesul de elaborare a proiectului s-a recurs la un mecanism care i-a propus ca obiective
sinteza tuturor deficienelor expuse cu referin la cadrul juridic ce determin organizarea procu-
raturii, statutul procurorului i organelor consultative, de autoadministrare din cadrul Procura-
turii att la nivel naional ct i la nivel internaional (recomandrile experilor internaionali),
identificarea soluiilor pentru eficientizarea reglementrilor din domeniul vizat i ajustarea lor
recomandrilor expuse de experii internaionali, perfecionarea prevederilor proiectului reie-
ind din opiniile i propunerile relevante parvenite de la organele Procuraturii.
n Lege au fost limitate i bine definite funciile Procuraturii, n condiiile normelor dreptului
internaional, i exclus caracterul nedeterminat i extins al domeniului de aplicare a mputernici-
rilor procurorului, pentru nu a interveni n cazurile de nclcare de lege n sfera intereselor pri-
vate, n absena criteriului cnd nclcarea atrage dup sine impunerea unei sanciuni penale.
Legea de asemeni stabilete principiile de organizare a activitii procuraturii. Acestea se refe-
r la obligativitatea desfurrii activitii n strict conformitate cu legea, la obligativitatea trans-
parenei, independenei i autonomiei procurorilor.
Tot aici Legea prevede atribuiile Procuraturii care coreleaz cu art.124 din Constituie i po-
trivit experilor internaionali, sunt n conformitate cu normele internaionale.
n acest sens procurorul activeaz n domeniul penal ct i activiti extrajudiciare care snt
nite derivate a activitii de baz.
Atribuiile procurorului la conducerea i exercitarea urmririi penale prevd examinarea se-
sizrilor, petiiilor, materialelor i autosesizarea lui n vederea constatrii existenei sau inexisten-
ei nclcrii de lege ce atrage rspunderea penal, pornirea urmririi penale i exercitarea ei in

477
privina infraciunilor atribuite de Codul de procedur penal n competen, sau n orice cauz
penal, prevederi care snt n concordan cu pct.2 al Recomandrii REC (2000) 19.
De asemenea procurorul n numele societii i n interes public, asigur aplicarea legii apr
ordinea de drept, drepturile i libertile cetenilor, atunci cnd nclcarea acesteia atrage o sanc-
iune penal,
De menionat c exercitarea controlului asupra legalitii aflrii persoanelor n instituiile de
reinere i deteniune preventiv, n alte instituii de executare a pedepselor precum i controlul
asupra executrii legilor n Forele Armate este motivat prin necesitatea prevenirii violrii drep-
turilor persoanelor bnuite sau nvinuite de comiterea infraciunilor, ale inculpailor, persoanelor
trase la rspundere penal, militarilor, la fel, are ca scop combaterea fenomenului torturii.
n acest sens au fost remediate aspectele negative constatate, prin revizuirea atribuiilor i
competenelor Procuraturii, a actelor de reacionare a procurorului, restructurarea instituio-
nal, prin stabilirea mputernicirilor bine definite i limitate ale Procurorului General, o con-
diie necesara pentru supremaia legii i a principiilor statului de drept i crearea unui sistem
modern al organelor Procuraturii, capabil s implementeze normele dreptului comunitar i s
se adapteze cerinelor Uniunii Europene.
n ceea ce privete statutul procurorului a fost definit prin prisma atribuiilor de baz cu care
este nvestit Procuratura, prin normele Constituiei ca fiind persoana cu funcie de rspundere
prin intermediul creia Procuratura i exercit atribuiile.
Este necesar de remarcat c proiectul prevede noi reglementri referitoare la condiiile de
candidare la funcia de procuror, de numire n funcia de Procuror General, adjunct, procuror,
care lipseau anterior n actele legislative privind activitatea Procuraturii.
Aceste prevederi se ncadreaz n obiectivele care vizeaz consolidarea corpului de conducere
a organelor Procuraturii, asigurarea unui mecanism de numire n funciile cheie din organele
Procuraturii a unor persoane cu un nalt nivel de profesionalism i devotate acestui organ.
Un element nou este i la compartimentul ce ine de rspunderea disciplinar a procurorilor,
constnd n instituirea unui mecanism de influen disciplinar care ar exclude abordri subiec-
tive sau tendenioase.
Normele din proiect stabilesc n mod exhaustiv abaterile pentru care procurorii pot fi trai
la rspundere disciplinar nlturndu-se orice posibilitate de intervenie n acest domeniu de
reglementare a actelor normative subordonate legii. Acest mecanism de aplicare a sanciunilor
disciplinare n privina procurorului are menirea de a introduce elementul de echilibru n siste-
mul de subordonare ierarhic i de a diminua influena factorului subiectiv la luarea deciziilor n
cazurile disciplinare.
De asemenea un element nou este i prevederile n lege a condiiilor n care survine rspun-
derea patrimonial a procurorilor pentru prejudiciile cauzate prin erorile admise de procurori n
exerciiul funciei drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, garantate de Constituie i
de tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte.
n Lege au mai fost incluse un ir de norme, care vin s reformeze conceptual sistemul de
drepturi i garanii acordate procurorilor prin lege.
Astfel, la compartimentul ce ine de stabilirea unor garanii sociale pentru procurori proiectul
presupune echivalarea acestor garanii cu cele ale judectorilor ceia ce ar materializa principiul
asimilrii statutului procurorului cu cel de magistrat.
Este vorba n primul rnd de prevederea potrivit creia Procurorul poate fi numit n funcie
de judector n condiiile prevzute de lege i n acest caz vechimea n munc n funcia de pro-
curor, calificarea i garaniile sociale snt meninute i se asimileaz cu cele ale judectorului.
Un aspect complet inovator a Legii snt Organele consultative i de autoadministrare din
cadrul procuraturii care sunt: Consiliul Superior al Procurorilor, Colegiul disciplinar i
Colegiul de calificare.

478
 Consiliul Superior al Procurorilor este un organ reprezentativ i de autoadministrare al
procurorilor. Consiliul este garantul autonomiei i imparialitii procurorilor. Este constituit din
12 membri (procurori i membri ai societii civile) din oficiu fiind Procurorul General, Minis-
trul justiiei i Preedintele Consiliului Superior al Magistraturii.
Cu privire la cariera procurorilor Consiliul examineaz numirea, promovarea, transferarea,
detaarea, delegarea, eliberarea, suspendarea procurorilor din funcie.
n domeniul instruirii iniiale i continue a procurorilor Consiliul examineaz desemnarea
procurorilor n cadrul Consiliului Institutului Naional al Justiiei; aprob Strategii privind for-
marea iniial i continu a procurorilor; examineaz contestaiile hotrrilor (avizelor) emise de
colegiul de calificare i disciplinar.
n domeniul respectrii disciplinei i eticii de procuror Consiliul examineaz petiiile cet-
enilor n problemele ce in de etica procurorilor; coordoneaz programele de acordare a conce-
diilor de odihn anuale a procurorilor.
Instituind aceast instituie un ir de atribuii din activitatea Procurorului General au fost
puse pe seama Consiliului Superior al Procurorilor.
Pe lng Consiliul Superior al Procurorilor activeaz Colegiul disciplinar i are ca scop exami-
narea cazurilor privind rspunderea disciplinar a procurorilor.
Colegiul disciplinar este nvestit cu atribuii n ceea ce privete derularea procedurii rspun-
derii disciplinare, i rolul su este de a proteja procurorul mpotriva unor decizii arbitrare, abuzi-
ve, care ar putea fi luate mpotriva sa, dar de a proteja i instituia n care activeaz, prin sancio-
narea celor care se fac vinovai de comiterea unor nclcri ale obligaiilor care le revin procuro-
rilor n calitatea pe care o au.
Colegiul disciplinar se compune din 9 membri: trei procurori de la Procuratura General alei
de procurorii Procuraturii Generale i ase procurori de nivelul procuraturilor teritoriale i specia-
lizate din procurorii procuraturilor teritoriale i specializate. n componena Colegiului disciplinar
nu pot fi alei membrii Consiliului Superior al Procurorilor i membrii Colegiului de calificare.
Colegiul de calificare este constituit pe lng Consiliul Superior al Procurorilor i reglementeaz
domeniul selectrii cadrelor n organele Procuraturii, evaluarea nivelului de pregtire i capacit-
ilor profesionale ale procurorilor, corespunderea funciilor ocupate, respectarea interdiciilor i
exigenelor fa de procuror. Componena colegiului de calificare este de 9 membri: trei procurori
de la Procuratura General alei din procurorii Procuraturii Generale, ase procurori de nivelul
procuraturilor teritoriale i specializate alei din procurorii procuraturilor teritoriale i specializate.
Colegiul de calificare organizeaz examenul de capacitate care const n verificarea cunotin-
elor teoretice i practice prin probe scrise i orale. Colegiul de calificare adopt hotrrea privind
susinerea sau nu a examenului.
n aceste realiti, doar dup 2 ani i puin de la punerea n aplicare a noii legi am ajuns n pra-
gul unor noi necesiti de modificri-completri legislative, care impuneau obiectiv intervenii n
nsi Legea cu privire la Procuratur, precum i n CPP, CP, CPC, Codul contravenional i alte
acte legislative conexe.
Aspectul complex al problemei a condiionat trecerea Procuraturii n cea de a 4-a etap de re-
formare, 2011 prezent, cnd, att sub presingul instrumentelor i mecanismelor internaionale,
ct i reieind din necesitile interne, autoritile poliie ale statului au contientizat seriozitatea
chestiunii i ca rezultat apar cteva documente politico-juridice conform crora n perioada 2011-
2016 urmeaz a se ncerca a se realiza o reform complex a sectorului justiiei i, respectiv,in-
clusiv, i a Procuraturii.
Recent, Consiliul Consultativ al Judectorilor Europeni i Consiliul Consultativ al Procurori-
lor Europeni au adoptat un document comun, Avizul nr.12(2009) i nr.4(2009), care este cunos-
cut ca Declaraia de la Bordeaux din 20 septembrie 2009, intitulat Judectorii i procurorii n-

479
tr-o societate democratic, potrivit cruia, Rolul distinct, dar complementar al procurorilor
i judectorilor este o garanie necesar pentru o justiie echitabil, imparial i eficient. n
exerciiul funciilor lor, judectorii i procurorii trebuie s se bucure de independen, i, de
asemenea, trebuie s fie i s apar independeni unii de ceilali (pct.3).
Aplicarea legii i, unde este cazul, puterea discreionara a procurorilor din faza premerg-
toare a procesului impun ca statutul procurorilor s fie garantat prin lege, la cel mai nalt nivel
posibil, ntr-o manier similar cu cel al judectorilor. Acetia vor fi independeni i autonomi
n luarea deciziilor i i vor exercita atribuiile ntr-un mod echitabil, obiectiv i imparial.
Concomitent, considerm c realizarea reformei instituionale a Procuraturii n Republica
Moldova n formula dat este cel mai serios i unical exerciiu al democraiei n ar i, fiind inii-
at sub presiunea necesitilor interne i cerinelor diferitor mecanisme, instrumente, organizaii
i standarde internaionale, este, totodat, i un control din partea comunitii internaionale a
maturitii i seriozitii statalitii Republicii Moldova, i, respectiv, impune o tratare cu respon-
sabilitate la superlativ.

Bibliografie:
1. Constituia Republicii Moldova;
2. Legea cu privire la Procuratur nr.902-XII din 29 ianuarie 1992;
3. Legea cu privire la Procuratur nr.118-XV din 14.03.2003;
4. Legea cu privire la Procuratur nr. 294-XVI din 25.12.2008;
5. Legea cu privire la modificarea i completarea Constituiei 1115 XIV din 05.07.2000;
6. Legea privind aprobarea Strategiei de reform a sectorului justiiei pentru anii 2011-2016
nr.231 din 25.11.2011;
7. Recomandarea Comitetului de Minitri al Consiliului Europei REC(2000)19 cu privire la
rolul Procuraturii n sistemul justiiei penale, adoptat 6 octombrie 2000;
8. Liniile Directoare privind Rolul Procurorilor, adoptate de Biroul naltului Comisariat al
Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului la Congresul al VIII-lea al ONU pentru prevenirea
Criminalitii i Tratamentului Infractorilor (Havana, Cuba, 27 august 7 septembrie 1990);
9. Raportul Comisiei Europene pentru Democraie prin Drept (Comisia de la Veneia) pri-
vind standardele europene referitoare la independena sistemului judiciar, Partea II Procuratu-
ra i organele de urmrire penal, adoptat de Comisia de la Veneia la cea de-a 85 a sesiune ple-
nar (Veneia, 17-18 decembrie 2010 nr. CDL-AD(2010)040);
10. Avizul nr.12(2009) i nr.4(2009) al Consiliul Consultativ al Judectorilor Europeni i Con-
siliul Consultativ al Procurorilor Europeni Judectorii i procurorii ntr-o societate democrati-
c din 20 septembrie 2009.

480
 ADMINISTRAREA DATELOR CU CARACTER PERSONAL N SISTEMUL
INFORMAIONAL AL ORGANELOR DE DREPT

Lector univ., dr., Vasile CONSTANTINOV,

Universitatea Studii Aplicate din Moldova

Abstract
One of the main objectives in the assurance of the rights protection to the private life inviolability
as well as to the personal and familial secret is the assurance of the protection concerning the persons
rights and freedoms at the processing of personal data.
The integrated informational system of law enforcement bodies (hereinafter SIIOD) is an infor-
mation processing mechanism and is intended for informational support of law enforcement bodies
activity. As a result of law enforcement activity and the system operation, the unique information
resource of the countrys law enforcement is forming. The informational resource contains personal
data of both law enforcement officials and persons involved in the administrative or penal process.
The information about a person which allow his/her identification in a direct or indirect man-
ner, the place of residence, personal photos, bank accounts, information about digital fingerprints,
criminal history, execution of the sentence, description of distinguishing marks on the persons body,
occupation, psychological characteristics etc. are facts which can be attributed to the personal data
of individuals involved in administrative or criminal process.
Any processing of personal data, except those which concern the data within the categories speci-
fied by law, may be made only if the regarded person has given an express and unequivocal consent
for that processing. Among the exceptions provided by law, there can be mentioned the following
situations where the subjects consent is not required while processing:
to protect the life, physical integrity or health of the person concerned or another endangered
person;
to meet a legal obligation of the operator;
to comply with measures of public interest or which concern the exercise of the public authority
prerogatives which are vested to the operator or to the third party to whom data are disclosed.
Personal data relating to criminal convictions are qualified by the law as a special category of
personal data. The processing of this special category of personal data without the subjects consent
is allowed, provided that the processing will be performed in compliance with fundamental human
rights and freedoms.

Asigurarea proteciei drepturilor i libertilor persoanei la prelucrarea datelor ei cu caracter

personal este unul din obiectivele principale n asigurarea proteciei drepturilor la inviolabilitatea
vieii private, la secretul personal i familial1.
Sistemul informaional integrat al organelor de drept (n continuare SIIOD) este un meca-
nism de prelucrare a informaiei i este destinat pentru susinerea informaional a activitii
organelor de drept. Ca rezultat al activitii organelor de drept i al funcionrii sistemului, se
formeaz resursa informaional unic a organelor de drept din ar2. Resursa informaional

1 Convenia pentru protecia persoanelor referitor la prelucrarea automatizat a datelor cu caracter per-
sonal, ncheiate la Strasbourg la 28 ianuarie 1981, Constituia
2 HG nr.1202 din 17.10.2006.

481
conine i datele cu caracter personal att al colaboratorilor organelor de drept, ct i a persoane-
lor implicate n procesul contravenional sau penal.
La datele cu caracter personal persoanelor implicate n procesul contravenional sau penal
pot fi atribuite informaiile despre o persoan fizic, ce permit identificarea ei direct sau indi-
rect, locul de trai, fotografii personale, conturi bancare, informaia despre amprentele digitale,
antecedente penale, executarea pedepsei, descrierea semnelor distinctive de pe corpul persoanei,
ndeletnicirile, ocupaia, caracteristica psihologic3 etc.
Orice prelucrare de date cu caracter personal, cu excepia prelucrrilor care vizeaz date
din categoriile menionate de lege, poate fi efectuat numai dac persoana vizat i-a dat con-
simmntul n mod expres i neechivoc pentru acea prelucrare. Dintre excepiile stipulate de
lege, menionm situaiile n care consimmntul persoanei vizate nu este necesar atunci cnd
prelucrarea se efectueaz4 :
n vederea protejrii vieii, integritii fizice sau sntii persoanei vizate ori a unei alte per-
soane ameninate;
n vederea ndeplinirii unei obligaii legale a operatorului;
n vederea aducerii la ndeplinire a unor msuri de interes public sau care vizeaz exercitarea pre-
rogativelor de autoritate public cu care este investit operatorul sau terul cruia i sunt dezvluite datele.
Datele cu caracter personal referitoare la condamnrile penale legea le calific ca o categorie
special de date cu caracter personal5. Prelucrarea acestei categoriei speciale de date cu caracter
personal se permite fr consimmntul subiectului datelor cu caracter personal6 , cu condiia c
prelucrarea se va efectua cu respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanei.
Astfel, legea permite lucrtorilor organelor de drept, n limita competenei, s prelucreze datele
cu caracter personal a persoanelor bnuite, nvinuite, condamnate, fr consimmntul acestora,
cu condiia c astfel de date vor fi utilizate numai n interesele de serviciu, iar utilizarea acestor date
nu v-or liza drepturile i libertile fundamentale ale persoanei. Prelucrarea datelor cu caracter per-
sonal n SIIOD nseamn orice operaiune sau set de operaiuni care se efectueaz asupra datelor cu
caracter personal la colectare, nregistrare, organizare, stocare, precizare, adaptare, modificare, ex-
cludere, consultare, acordare a accesului, utilizare, transmitere, difuzare, blocare sau distrugere7.
Lund n consideraie principiul prezumiei nevinoviei8 , legea penal prevede divizarea
persoanelor n funcie de etapa procedurii penale n persoane acuzate de svrirea unei infrac-
iuni (bnuii9 , nvinuii10 , inculpai11 ) i persoane vinovate de svrirea unei infraciuni (con-
damnai12 ). Astfel, sunt stabilite categoriile persoanelor ale cror date personale sunt luate la
eviden n cadrul organelor de drept13. n aceste categorii sunt incluse persoanele:
a) luate la eviden special n scopul profilaxiei infraciunilor;
b) reinute ca fiind bnuite de svrirea unei infraciuni;
c) puse sub nvinuire;

3 Instruciunile privind evidena unic a persoanelor care au svrit infraciuni, modul de completare i
prezentare a actelor de eviden primar MAI, 2003.
4 alin. (6) al art.6 al Legii nr.17 din 15.02.2007
5 alin. (1) al art.7 al Legii nr.17 din 15.02.2007
6 alin. (4) al art.7 al Legii nr.17 din 15.02.2007
7 art.4 al Legii nr.17 din 15.02.2007
8 Constituia Republicii Moldova
9 art.63 CPP RM
10 alin.(1) al art.65 CPP RM
11 alin.(2) al art.65 CPP RM
12 pct.1) al alin.(3) al art.65 CPP RM
13 Legea nr.216 din 29.05.2003

482
 d) reinute i arestate;
e) date n urmrire general de ctre organele de urmrire penal ale Republicii Moldova sau
ale altor state;
f)absolvite de rspundere penal;
g) condamnate pe teritoriul Republicii Moldova i pe teritoriile altor state;
h) ce i ispesc pedeapsa pe teritoriul Republicii Moldova i pe teritoriile altor state.
Informaia SIIOD utilizat n organele de drept o putem deviza n: informaie operativ, in-
formaie de procedur, informaie de arhiv.
La informaia operativ se atribuie datele cu caracter personal acumulat n rezultatul desf-
urrii activitii operative de investigaii14.
La informaia de procedur se atribuie datele cu caracter personal acumulat pe parcursul
desfurrii procedurii contravenionale, procedurii penale sau a procedurii de executare a pe-
depselor penale. Astfel de informaii ncep a fi acumulate odat cu constatarea unei fapte contra-
venionale15 , sau odat cu primirea de ctre organele de drept a sesizrii despre svrirea unei
infraciuni16. Datele cu caracter personal sunt accesibile pentru prelucrare pe toat perioada pro-
cedurii penale (desfurarea anchetei, examinarea cauzei n judecat), perioada de executare a
pedepsei i perioada de importan n utilizarea operativ a datelor. Importana utilizrii opera-
tive a datelor este determinat de termenul de stingere a antecedentului penal17 , sau de prescrip-
ia rspunderii contravenionale18 , i de termenul de pstrare a datelor cu caracter personal n
fiierele de informare operativ a organelor de drept19.
Termenul de pstrare a datelor cu caracter personal n fiierele de informare operativ a orga-
nelor de drept trebuie s fie unul rezonabil i s nu depeasc limitele stabilite de legislaie.
Considerm c acest termen nu poate fi mai mare dect termenul de stingere a antecedentului
penal sau al prescripiei rspunderii contravenionale. Depirea acestor termeni creeaz premize
de nclcare a drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanei referitoare la prelucrarea da-
telor ei personale. Actual, n sistemul informaional al MAI termenul de pstrare a datelor cu
caracter personal este fr termen20 , pstrarea fiind stabilit permanent, ceea ce contravine
normelor de drept att celor internaionale stipulate n Convenii, ct i a celor republicane stipu-
late n legislaia Republicii Moldova.
La informaia de arhiv se atribuie datele cu caracter personal care in conformitate cu norme-
le de pstrare a informaiei este trecut n categoria informaiei de pstrare provizorie sau spre
pstrare permanent n fondul de arhiv21,22.
ncetarea prelucrrii datelor cu caracter personal referitoare la condamnrile penale este sta-
bilit n funcie de calitatea procesual a persoanei. Astfel, calitatea de bnuit nceteaz din mo-
mentul eliberrii reinutului, revocrii msurii preventive aplicate n privina lui ori, dup caz,
anulrii ordonanei de recunoatere n calitate de bnuit i scoaterii lui de sub urmrire23. Persoa-
na nu are calitatea de nvinuit din momentul cnd n privina ei a fost ncetat procesul penal sau

14 Legea nr.45 din 12.04.1994

15 art.440 CC RM
16 art.262 CPP RM
17 art.111 CP RM
18 art.30 CC RM
19 Instruciuni MAI, Chiinu: MAI, 2007.
20 Instruciuni MAI, Chiinu: MAI, 2007.
21 Legea nr. 880 din 22.01.1992
22 HG nr.352 din 27.05.1992
23 alin.(5) al art.63 CPP RM

483
ea a fost scoas de sub urmrire penal24. Iar persoana inculpat i pierde calitatea de inculpat,
urmnd s fie numit achitat, n cazul pronunrii sentinei integral de achitare25.
Deci, prelucrarea datelor persoanelor cu calitatea procesual de bnuit, nvinuit, inculpat, n
cadrul sistemului informaional trebuie s nceteze odat cu expirarea termenului de pstrare a
informaiei, care va ncepe s decurg din momentul ncetrii calitii procesuale a persoanei.
n aceast ordine de idei, considerm c, termenii de prelucrare a datelor cu caracter personal
trebuie s fie stabilii n mod diferenial, lund n consideraie calitatea procesual a persoanei i
categoria informaiei la care se atribuie datele cu caracter personal.
Securitatea prelucrrii datelor cu caracter personal este necesar pentru protecia datelor cu
caracter personal mpotriva accesului ilicit sau ntmpltor, distrugerii, modificrii, blocrii, co-
pierii, rspndirii, precum i a altor aciuni ilicite26. Prin sistemul de securitate a datelor se are n
vedere ansamblul unitar al normelor de drept i etico-morale, al msurilor organizatorice (ad-
ministrative) i mijloacelor tehnice de program, orientate spre contracararea pericolelor ce ame-
nin Sistemul i spre minimizarea eventualului prejudiciu care ar putea fi cauzate utilizatorilor
i posesorilor de informaii27.
Datele cu caracter personal care fac obiectul unei prelucrri automatizate trebuie s fie obi-
nute i prelucrate corect i legal, nregistrate pentru scopuri determinate i legitime, s nu fie uti-
lizate ntr-un mod incompatibil cu aceste scopuri, adecvate, pertinente i ne excesive n raport cu
scopurile pentru care sunt nregistrate28. Normele de drept prevd nceperea prelucrrii datelor
n baza unor acte, care ar justifica aciunile lucrtorilor organelor de drept la etapele de colectare,
nregistrare, organizare, stocare, precizare, adaptare, modificare, excludere, consultare, acordare
a accesului, utilizare, transmitere, difuzare, blocare sau distrugere ale acestor date.
Spre exemplu, sesizarea despre svrirea infraciunii, prevzut de art.262 CPP RM, este te-
mei de a ncepe procedura de acumulare a datelor despre infraciune i identificarea persoanelor
bnuite. Iar, n baza ordonanei procurorului de trimitere a cauzei penale n judecat, se ntoc-
mete fia de eviden, care este temei de a prelucra datele persoanei nvinuite. Astfel, toate aci-
unile de prelucrare a datelor cu caracter personal n sistemul informaional al organelor de drept
trebuie s fie justificate prin acte (ordonane, decizii, fie de eviden etc.) emise de lucrtorii
organelor de drept n baza legislaiei conform competenei (Codul de procedur penal, Codul
contravenional, Codul de executare etc.).
Msurile organizatorice (administrative) i aplicarea corect a mijloacelor tehnice de program
au scopul de a contracara pericolelor ce amenin Sistemul. Ameninrile la adresa securitii Sis-
temului pot avea urmtoarele origini: dezastre sau calamiti naturale, defectri ale echipamente-
lor, greeli umane de operare sau manipulare, fraude. n funcie de intenia crerii pericolelor ele
pot fi divizate n atacuri pasive i active. Cteva studii de securitate a calculatoarelor29 au depistat
urmtoarele pericole ce amenin sistemul informaional:

24 alin.(4) al art.65 CPP RM

25 pct.2) al alin.(3) al art.65 CPP RM
26 art.14 al Legii nr.17 din 15.02.2007
27 Hotrrea Guvernului nr.1123 din 14.12.2010
28 Convenia
29 Straub D. W.. Widom C.S.. Deviancy by bits and bytes: computer abusers and control measures. - In:
Computer security: a global challenge. Netherlands. 1984.

484
 Obiect al pericolului

Pericolele ce amenin sistemul Utilaj Programe Date Servicii n total

(%) (%) (%) (%) (%)

Transmiterea ilegal 2,4 7,1 14,6 11,2 35,3

Modificarea ilegal 2,0 9,5 37,0 0,3 48,8
Distrugerea ilegal 7,5 2,4 4,8 1,2 15,9
Total 11,9 19,0 56,4 12,7 100,0

Relevm faptul, c cele mai frecvente pericole se refer la prelucrarea datelor (56,4%), dintre
care n 37% datele sunt supuse modificrii ilegale, n 14,6% sunt obinute n mod ilegal, iar n
4,8% de cazuri datele sunt distruse n mod fraudulos din sistemul informaional.
David Icove i Karl Seger n lucrrile sale30 afirm c majoritatea fraudelor n domeniul
prelucrrii datelor sunt legate de atacurile asupra informaiei. Din aceste atacuri 55% sunt
produse din greeala funcionarilor, 10% sunt svrite de funcionari necinstii, 9% sunt
svrite de funcionari obijduii de conducere i 4% sunt produse ca rezultat al aciunii
programelor virulente.
Deci, n cazul aplicrii softului special n SIIOD ce ar permite minimizarea aciunilor func-
ionarilor n procesul de prelucrare a datelor i instruirea acestor funcionari, v-or fi nlturate
mai mult de jumtate din pericole care ar duce la fraudarea informaiei din sistemul informai-
onal al organelor de drept. Iar selectarea persoanelor pentru activitatea n domeniul prelucrrii
datelor n SIIOD i comportarea corect a conductorilor fa de subalterni, va reduce nc
19% din fraude.
n cazul atacurilor active pericolul poate fi realizat fie prin furtul mesajelor, fie prin modifica-
rea, reluarea sau inserarea de mesaje false. Aceasta nseamn c se poate terge, ntrzia sau mo-
difica datele cu caracter personal, se pot insera date false sau date vechi, pot fi schimbate originea
datelor personale. Aceste atacuri sunt serioase deoarece modifica starea sistemelor de calcul, a
datelor sau a sistemelor de comunicaii.
Atacurile presupun, n general, fie citirea ne autorizat a informailor, fie distrugerea par-
iala sau totala a datelor. Ca mijloc de organizare a atacurilor active se utilizeaz unele pro-
grame create cu scop distructiv i care afecteaz, uneori esenial, securitatea sistemului in-
formaional. Dintre aceste programe distructive putem meniona viruii care, la rndul lor,
pot fi divizai n: bombe software, viermi, calul Troian, etc31.Cel mai grav este posibilitatea
poteniala de infectare, prin reea sau chiar copieri de dischete sau CD, a unui mare numr
de computere aflate n sistem.
Pentru a asigura protecia datelor cu caracter personal sunt elaborate cerine standarde fa de
asigurarea securitii datelor cu caracter personal la prelucrarea acestora n cadrul sistemelor
informaionale de date cu caracter personal32

30 ., ., ., .
: . . - .: , 1999.
31 .., , -
, http://www.intuit.ru/speciality/intuitdpo/secpdata/
32 HG nr.1123 din 14.12.2010 privind aprobarea Cerinelor fa de asigurarea securitii datelor cu
caracter personal la prelucrarea acestora n cadrul sistemelor informaionale de date cu caracter
personal

485
 Astfel, msurile de protecie a datelor cu caracter personal n sistemul informaional al or-
ganelor de drept reprezint o parte component a lucrrilor de creare, dezvoltare i exploatare
a sistemului informaional i trebuie s fie efectuate nentrerupt. Protecia datelor cu caracter
personal n sistemul informaional trebuie s fie asigurat printr-un complex de msuri tehni-
ce i organizatorice de prentmpinare a prelucrrii ilicite a datelor cu caracter personal i se
efectueaz prin metodele de:
1) prentmpinare a conexiunilor neautorizate la reelele electronice ale sistemului informa-
ional i interceptrii cu ajutorul mijloacelor tehnice a datelor cu caracter personal transmise prin
aceste reele;
2) excluderea accesului neautorizat la datele cu caracter personal prelucrate n sistem;
3) prentmpinarea aciunilor speciale tehnice i de program, prin intermediul crora se
efectueaz distrugerea sau modificarea datelor cu caracter personal, sau provoac defeciuni n
lucrul complexului program-tehnic;
4) prentmpinarea aciunilor utilizatorilor de modificare a datelor cu caracter personal sau
de provocare a defeciunilor n lucrul complexului program-tehnic.

486
 PROBLEMATICA ISTORIC I JURIDIC A RESTITUIRII MARILOR
PROPRIETI IMOBILIARE DIN SEC. XVIII-XX N TRANSILVANIA

Ioan SABU-POP *
Prof. univ. dr., Universitatea Petru Maior ,
Trgu Mure, Romnia
Olimpiu Aurelian SABU-POP
Lect. univ. dr., Universitatea Petru Maior,
Trgu Mure, Romnia

Abstract
The authors propose to analyze the evolution and impact of the principles of property in corre-
lation with the legal steps after 1990, on the restitution of property taken over abusive by the regime
established in Romania after World War II.
A peculiarity is the situation of the former large real estate properties, in particular forests that
have existed throughout history in Transylvania. At the time of the Union of Transylvania with
Romania, in 1918, the great properties in Transylvania were held by Hungarians owners who have
suppressed the Romanian population, and the legal and social configuration of the property looked
alike with the feudal system itself owing to the State of things perpetuated here.
The Romanian legislator after 1990, has a legislative concern at least complicated concerning
the return of these properties, leaving his indifference, ignorance to cover the length of time that has
elapsed and the evolution of historical natural social relations in the Romanian society.
The legislative framework was bushy, defining the different legislative approaches, we have laws
that contradict each other, that are often the expression of interests of political group to follow,
without the prospect of economic and social consequences, which would be about to pauperizeze
normal population and distort the Romanian company producing a huge financial hemorrhaging.
Through the acquisition of indiscriminate and without a thorough prior documentation I was
placed in front of claims for land and exorbitant amounts on properties restored the situation to
the stage where it was in the XVIII-XIX in Transylvania.It passed over the realities of historical
events and legislative measures, after the great Union, the legislation and the authorities of this
time to the Romanian Government, through its own measures restore the properties of the feudal
period, ignoring the realities of Transylvania.
The study seeks to draw a signal and among researchers of history to give research a new prag-
matic assessment.
I. Cadrul social i juridic al reparrii abuzurilor n materia dreptului de proprietate n
perioada 6 martie 1945-22 decembrie 1989
Dup evenimentele care au avut loc n decembrie 1989, societatea romneasc a fost supus
unor transformri radicale. Poate c cel mai controversat dar i semnificativ demers este acela al
reparaiilor n materia dreptului de proprietate ca urmare a abuzurilor pretins a fi svrite de
autoritile statului n perioada de referin 6 martie 1945-22 decembrie 1989.

SABU-POP Ioan, Profesor universitar doctor n cadrul Universitii Petru Maior din Trgu Mure,
Facultatea de tiine Economice, Juridice i Administrative, ef al Catedrei de tiine Juridice i
Administrative, avocat-Baroul Mure.

487
 A fost creat un cadru legislativ imens i stufos, definind concepii legislative diferite, legi care
se contrazic unele pe altele, deseori exprimarea unor interese politice sau de grup, de a satisface
dorine de moment care s serveasc noua camaril n formare i desigur confuzii n interpretare.
Au aprut un alt fel de abuzuri i s-au ridicat piedici insurmontabile n faa tuturor factorilor de pu-
tere, dar mai ales autoritile administrative i judiciare, confruntate cu valuri succesive de texte con-
fuze, a aprut o birocratizare nspimnttoare care au dus n derizoriu ideea de dreptate i de justiie.
n principal, legislaia privind reconstituirile dreptului de proprietate, restituirile n natur a
imobilelor de orice fel (terenuri i construcii), poate fi clasificat pe trei trunchiuri legislative:
Primul, privete legislaia fondului funciar, ncepnd cu Decretul-lege nr. 42/1990, privind unele
msuri pentru stimularea rnimii2; Legea nr. 9/1990, privind interzicerea temporar a nstrinrii
terenurilor prin acte ntre vii3 i desigur Legea nr. 18/1991, Legea fondului funciar, care a constituit
un impact esenial prin controversatele i greoi aplicabile ale dispoziiilor sale, urmat de irul de
inconsecvene i confuzii care au urmat modificrii sale ulterioare pn la Legea nr 247/2005.
Al doilea, privete legislaia care reglementeaz regimul juridic al unor imobile preluate n
mod abuziv n perioada 6 martie 1945-22 decembrie 1989, statuat prin Legea nr. 10/20014, care
a fost precedat de Legea nr. 112/1995, ntre care legi exist un enorm decalaj conceptual ce a
generat infinite situaii paradoxale asupra raporturilor juridice care s-au conturat n societate i a
afectat profund stabilitatea drepturilor prin suprapunere i interpretarea n timp.
n fine, al treilea, privete retrocedarea unor bunuri imobile care au aparinut cultelor religi-
oase din Romnia prin O.U.G. nr. 94/2000, modificat i aprobat prin Legea nr. 501/2002 la care
se adaug situaia special a Bisericii Greco-Catolice Unit cu Roma care a fost din nou recunos-
cut prin Decretul-lege nr. 126/1990 n forma completat prin Legea nr. 182/20055.
n fine, haosul legislativ din Romnia a devenit de notorietate i a fost condamnat la CEDO. Au
fost relevante dou momente, cel din anul 1999 recunoscutul caz Brumrescu i cel din decembrie
2008, cunoscutul caz Viasu. Nu este doar o simpl nclcare a dreptului de proprietate ci i existena
unui haos legislativ constnd din lipsa de precizie i previzibilitate a legii. S-a constatat c odat sta-
bilit precedentul, este de presupus ca aceast abordare s poat fi invocat cu succes n faa Curii i
constituie un precedent care s poat fi invocat i n alte domenii care sunt afectate de haos legislativ.
n plus, de aceasta magistraii CEDO fa de avalana de cereri introduse la Curte de fotii
proprietari i de ali nemulumii pe lng nesigurana interpretrii corecte a legislaiei interne con-
stituie o ameninare pentru eficiena viitoare a mecanismului de control pus n practic de Conven-
ie i printr-o supra-ncrcare a activitii. Lipsa de preocupare serioas i de diligen a statului
romn pericliteaz funcionarea CEDO. Dezordinea i beia legislativ n Romnia care a devenit
comun n multe domenii n Romnia aduce prejudicii n egal msur i cetenilor care nu sunt
antrenai direct n procesul de revendicare, dar i statului nsui.
Tema conferinei ADMINISTRAIA PUBLIC I MEDIUL POLITIC, precum i perspectiva
unei bune guvernri face ca aceast problematic s fie de real oportunitate pentru c privete n
egal msur: legiferarea, administraia public n aplicarea legilor reparatorii, n materia proprie-
tii i activitatea justiiei n acelai domeniu.
II. Problematica restituirii domenilor i proprietiilor istorice n Transilvania
Pentru a nu ne adnci prea mult n istoria social a Transilvaniei, a raporturilor dintre popu-
laiile care o locuiau, a ierarhizrii social-economice i a distribuirii proprietii alegem pentru
analiza noastr secolul al XVIII-lea cnd ncep s i fac loc i devin vizibili germenii distruciei

2 Publicat n Monitorul Oficial nr.17/30 ianuarie 1990.

3 Publicat n Monitorul Oficial nr.9/1 august 1990.
4 Publicat n Monitorul Oficial nr.75/14 februarie 2001.
5 Publicat n Monitorul Oficial nr. 54/25 aprilie 1990 i Monitorul Oficial nr. 500/14 iunie 2005.

488
feudale pe care se cldete ncet economia perioadei moderne. n faa micrilor naionale, ale
progresului i marilor descoperiri tiinifice apare redeteptarea naional i o redistribuire a pro-
prietii, crescnd valenele muncii i ale creaiei.
Dac pentru popoarele Europei Apusene, secolul al XVIII-lea a fost caracterizat ca fiind un
secol al luminilor, marile ri ale Apusului au stat sub semnul iluminsimului cultural i social, i
fac loc germenii noului prin creterea impetuoas a industriei, a creditului, comerului, categorii
economice noi cu purttori dintr-o nou clas (a burgheziei i a muncitorimii calificate).
Nu acelai lucru se poate spune despre Transilvania, provincie a Imperiului Habsburgic, unde
chiar mpratul Rudolf era un exponent declarat al Iluminismului, mcar sub percepia caricatu-
ral i extravagant a acestuia. Transilvania a strbtut o perioad neagr i de implicare a popu-
laiei romneti, care att n ceea ce privete recunoaterea naional ct i ca religie era exclus
de la cunoscutul Unio Trio Natiorum i cele patru religii recepte, fiind considerat o populaie
tolerat, util numai pentru a fi servil stpnirii feudale; fr nici un drept la propria existen
i identitate. i acest lucru s-a prelungit n istorie pn la Marea Unire de la 1 decembrie 1918.
Oprimrile sociale i naionale pentru romnii transilvneni erau multiple i insuportabile, n
cuprinsul acestui studiu, vom face cteva referiri semnificative la situaia lor economic stagnant
care se rsfrnge direct asupra dreptului lor de proprietate, aceasta lipsind n cazul romnilor,
desigur acest adevr avnd conotaii reflexive n timp.
Este regretabil c cei care conduc n zilele noastre destinele Romniei, prin legile de reparaie
privind dreptul de proprietate, nu au n vedere aceste adevruri istorice i readuc n realitatea
prezent, prin legile de pretins restituire, ntoarcerea societii romneti la strile economice
ale proprietii ale secolului XVIII, practic astfel va apare mprit proprietatea n Transilvania,
nct ne vom afla practic n situaia existent la jumtatea veacului iluminist, adic nainte de
1784 cnd a fost ridicat populaia romneasc a Ardealului n Revoluia lui Horea.
Starea social i economic n care se aflau romnii este ilustrativ n opera legislativ de la
1517, Tripartitul lui Werboczi, care pune ntr-o situaie de inferioritate total pe romnii va-
lahi ardeleni, dar care recunoscut ca o valoroas lucrare juridic de compendiere, scoate n afa-
r pe romni. Observm c dup 150 de ani prin Constituiile Aprobate ale Transilvaniei de la
1653, nu se gsete nici un progres care s mbunteasc situaia social-economic a populaiei
romneti. Dispoziiile Constituiilor Aprobate i privea direct i indirect pe romni, pentru c:
populaia romneasc a Transilvaniei, care era format n cea mai mare parte din elemente
ale categoriei servile a iobagilor, ei formau majoritatea locuitorilor Transilvaniei, iar articole-
le privitoare la iobagi priveau mai ales pe romni6.
Textele Constituiilor Aprobate cuprindeau discriminri clare privind pe romni, cum ar fi
exemplificativ: Valahii nu erau socotii ntre strile rii i nici religia ortodox ntre religiile re-
cepte, Biserica Ortodox este supus unor restricii. Exemplu: fii preoilor ortodoci erau consi-
derai n stare servil, transformarea pentru valahi zilele nelucrtoare n zile de lucru, interdicia
de a purta arme, pedepse mai aspre pentru ei, dar mai ales n materie de proprietate erau legai
de aa-ziii domni de pmnt. Pentru a nu periclita proprietatea nobililor, preoii valahi erau
obligai anual s dea un onorariu, fii preoilor valahi, imediat ce se cstoresc i i ctig exis-
tena, sunt readui napoi n starea de iobgie (Titlul VIII, art. 3). Naiunea valah a fost admis
n aceast ar pentru binele public, totui, neinnd seama de starea lor inferioar, au mpie-
dicat pe unii nobili, fii ai rii ca n zilele lor de srbtoare s nu fie permis s lucreze (Titlul
IX Despre valahi, Art. I).
Din motive de spaiu ne limitm la aceste exemple ilustrative pentru a constata cum nedrepta-
tea secular legiferat a dus la acumularea prin polarizare a unor averi exorbitante n minile c-

6 Al. Herlea, Val. otropea, R. Pop, Ion Floca: Constituiile Aprobate ale Transilvaniei, Ed. Dacia, 1997, p. 26.

489
torva grupuri de familii privilegiate, stare de lucru care a dominat pn la Marea Unire din 1918.
Statul Romn nu s-a dovedit consecvent i decisiv n rezolvarea tranant care aducea ca o povar
din istoria neagr a feudalismului transilvnean, a acestei situaii economice i rezolvarea rapor-
turilor economice n spiritul vremii cum s-a ntmplat i la alte popoare vecine, inclusiv Ungaria.
La umbra entuziasmului de scurt durat c s-a creat Romnia Mare, au rmas chestiuni econo-
mice i juridice, cu balastul lor secular, n afara unor preocupri consecvente i durabile. Reparaia
istoric echitabil s-a lsat ateptat, dar i datorit presiunii puternice exercitat de magnaii i la-
tifundiarii unguri care bteau la uile cancelariilor europene disperai dup privilegiile pierdute.
Este de semnalat c delegaia Ungariei la Conferina de pace de la Paris din 1919, precedat
de semnarea Tratatului de la Trianon, a prezentat un dosar consistent i dovezi elaborate pentru
a nclina balana n favoarea lor privind Transilvania. Gsim s artm aici c una din tezele lor
principale era aceea c marea proprietate, c economia Transilvaniei se gsete peste 80% n fa-
voarea grofilor i nemeilor unguri. Argumentul acesta, solid dintr-o privin, scoate la lumin un
adevr istoric dar care este cldit pe mpilare i nedreptate secular, pentru c romnii (valahii)
nu aveau acces la proprietate, ei erau servi pentru binele public, n concepia oprimatorilor si.
Era clar c statul romn trebuia s trateze aceast chestiune, dar s o i rezolve. Romnia in-
terbelic a fcut-o parial, prin Reforma agrar din 1921, prin exproprierile marilor proprieti
latifundiare (de zeci de mii de hectare), prin efectele proceselor de arbitraj pronunate n instane-
le internaionale cu optanii unguri i nsumarea celor generate de evenimentele celui de-al II-lea
Rzboi Mondial. S-a admis ca marile proprieti din Transilvania s fie de cel mult 100 iugre.
Cum s-a ajuns, ca n zilele noastre s se revendice zeci de mii de hectare de ctre familiile fotilor
magnai unguri (grofi, coni, baroni), ca i cum cele dou reforme agrare, din 1921 i din 1945,
nu ar fi fost aplicabile pentru ei?
Se ntmpl ns ca n prezent, dup 1990, legiuitorii Romniei, n general autoritile sta-
tului romn s recreeze formele i stabilirea dreptului de proprietate la nivelul sec. al XVIII-lea
n Transilvania, prin adoptarea legilor pe care le-am artat i prin modul lor de aplicare de ctre
autoritile administrative i instanele judectoreti.
Demagogia a fost o constant a fruntailor poporului romn i tot exemplificativ citm din
scrisoarea lui Carol al II-lea, adresat lui Hitler la data de 26 iulie 1940, ca rspuns la scrisoarea
acestuia din 17 iulie 1940. Scrie, fostul rege al Romniei: Grandioasa a mpririi pmnturilor
la rani. mproprietrirea face un contrast puternic cu napoiatul egoism de clas al ptu-
rilor conductoare din unele ri vecine i constituie o adevrat anticipare de care suntem
mndri, a spiritului socialist i naionalist al vremii noastre!
Evident scrisoarea fcea trimitere la proprietile din Transilvania i era o aluzie la trufia gro-
filor care contau n fhrer un aliat pentru cedrile teritoriale care au urmat i care adeveresc c
nu s-a lsat nduplecat de argumentele prii romneti redactate de Valer Pop.
Sunt multe scadenele ajunse la termen i de aceea capacitatea sau mai degrab incapacita-
tea demonstrat n domeniu de legiuitorii i guvernanii Romniei dup 1990, constituie, mcar
parial, preocuparea acestui studiu. Se pune ntrebarea dac guvernanii de ani ai Romniei nu
sunt la fel de surzi ca mpratul Francisc Iosif I, care a refuzat privirea i a rmas surd la delegaia
Memorandumului Romnilor din Transilvania i Ungaria de la 1892. Tema care ne intereseaz
din Memorandum se desprinde c Statul ungar se prezint ca o formaiune, care nu are dect
menirea de a susine dominaia maghiar ajutnd s despoaie pe ceilali conceteni ai lor s fac
din roadele muncii svrite de alii un condamnabil lux de aezminte naionale maghiare, pe
cnd alii sunt lipsii de cele mai elementare nlesniri n lucrarea lor cultural7

7 Din textul Memorandumului, publicat n Procesul Memorandumului Romnilor din Transilvania, Ed.
Buletinului justiiei, Cluj Napoca, 1932, p. 43-44.

490
 III. Problematica apartenenei bunurilor entitilor denumite FONDURILE PUBLICE
nfiinate n timpul imperiului habsburgic
Prin Ordonana de Urgen nr. 94 din 29 iunie 2000 aprobat i modificat prin Legea nr.
502/20018, a fost reglementat retrocedarea unor bunuri imobile aparinnd cultelor religioase
din Romnia. De la nceput precizm c preocuparea studiului nostru nu privete regimul juridic
a imobilelor cu destinaia de lca de cult pentru care art. 1 alin (2) al Legii prevede expres c va
fi reglementat prin lege special.
Problema restituirii n baza OUG nr. 94/2000, republicat ca urmare aprobrii prin lege, privete
imobilele care au aparinut n proprietatea cultelor religioase care au funcionat n Romnia, conside-
rate ca preluate abuziv de Statul Romn, de organizaiile cooperatiste sau de orice alte persoane juridi-
ce n perioada 6 martie 1945-22 decembrie 1989, i care, sunt aflate n proprietatea statului, a unei
persoane juridice de drept public, a unei regii autonome, a unei societi, companii sau alt entitate
juridic naional. n doctrin sunt asimilate i bunurile mobile, dac acestea au fost preluate odat cu
imobilul n care se aflau i exist la momentul depunerii cererii de retrocedare (art. 1)9.
Lcaele de cult sunt exceptate de la restituire prin procedura O.U.G. nr. 94/2000, aprobat
prin Legea nr. 501/2001, pentru aceasta existnd alte temeiuri10.
Analiza noastr este restrns, aici, la drepturile reclamate de organizaiile de cult din ierarhia
Bisericii Romano-Catolice, a pretinselor drepturi ale fundaiei Statusul Romano-Catolic din
Transivania raportate la bunurile imobile componente din Fondurile Publice. Pentru o mai
bun nelegere a aspectelor juridice sunt necesare cteva lmuriri privind natura juridic, regi-
mul i evoluia noiunii de FOND PUBLIC n Transilvania.
Fondurile Publice au fost nfiinate n timpul imperiului habsburgic, cele mai importante fon-
duri au fost:
- Fondul de studii;
- Fondul de religie;
- Fondul de stipendii (sau burse);
- Fondul Orfelinatului terezian din Sibiu;
- Fondul nvtoresc al colilor Normale;
- Fondul de pensii nvtoresc al colilor Normale.
Aceste fonduri au fost constituite din resurse publice i n privina originilor st mrturie
documentar afirmaiile lui G. Forester, preedinte al Administraiei fondurilor publice din Un-
garia: Fondul religionar a fost ntemeiat la 1776 din averea iezuiilor, Fondul de studii a fost
ntemeiat la 12 mai 1581, cu prilejul nfiinrii colegiului din Cluj, prin donarea din partea lui
tefan Bathory, a bunurilor abaiale din Mntur i prin averea ordinului iezuit, desfiinat n
1773, iar Fondul colar Elementar s-a nfiinat, respectiv s-a dotat din Fondul cameral, Fon-
dul de stipendii (de burse), a fost creat de tefan Bathory i consolidat de mpraii Leopold i M.
Therezia, dup cum rezult din Procesulverbal al Adunrii Statului Catolic din 1913.11
n susinerea acestor fonduri, ele s-au constituit de fapt ca un bun public i aparineau dup
regulile timpului tuturor cetenilor patriei, la care st mrturie Declaraia clugrilor iezuii n
faa Sfaturilor i Ordinelor ardelene, care a avut loc la 30 iunie 1744. Din chiar documentele de
constituire rezult c ele s-au creat pentru binele public, pentru pietate, pentru virtui, pentru

8 Publicat n Monitorul Oficial nr. 308/4 iulie 2000 i nr. 929/18 decembrie 2002.
9 G. C. Freniu: Restituirea imobilelor care au aparinut comunitilor minoritilor naionale i cultelor
religioase din Romnia, publicat n Rev. Dreptul nr. 12/2005, p. 51-67.
10 OUG nr. 21/1997; OUG nr. 13/1998; OUG nr. 112/1998; OUG nr. 83/1999, modificat i aprobat prin
Legea nr. 66/2004.
11 Citat dup: Corneliu D.Pop: Studii privind retrocedrile de bunuri ctre cultele religioase maghiare i ali
solicitan, Ed. Napoca Star, 2006, p.31-32.

491
instruirea tineretului patriei prin moravuri sntoase i prin literatur . n acele timpuri nu
era cunoscut conceptul de persoan juridic n accepiunea codurilor civile moderne.
Asupra acestor bunuri s-au constituit sarcini reale dup obligaiile tipice feudale, care au nso-
it aceste bunuri, ele nu se confundau cu titularul dreptului de proprietate, pentru c erau sarcini
cu utilitate i de uzufruct, fr ca beneficiarul s se substituie sau s schimbe proprietarul care era
n acele timpuri i n toate cazurile statul habsburgic, urmat de statul dualist austro-ungar i nici-
decum cultul de ordin catolic sau orice alt cult religios. Religia prin poziia de religie dominant
i fora, inclusiv cea moral, pe care o reprezenta n statul superior al societii, nu era direct
interesat n cumularea de bunuri pentru sine i prin inuta sa supraveghea s fie bine i cu folos
utilizate, fr ca s dispun de proprietatea lor, dispuntor era numai statul.
Pe cale administrativ i prin litigii n instanele judectoreti au fost revendicate aceste bu-
nuri imobile aparintoare fondurilor publice de ctre Statusul romno-catolic i de ctre Dioceza
Romano-Catolic din Alba Iulia.
n doctrina i n practica judiciar s-au exprimat puncte de vedere diferite n privina funda-
iunii Status Romano-Catolic, ca organism al Diocezei Catolice de Rit Latin din Alba Iulia sau
dac nsi Arhiepiscopia Romano-Catolic Alba Iulia, sunt ndreptite la restituirea bunurilor
din compunerea fondurilor.
O prim opinie a instanelor, bazat pe Acordul ncheiat la 30 mai 1932 ntre Sfntul Scaun
i Guvernul Romn privind interpretarea art. 9 din Concordatul din 10 mai 1927, Statutul fiind
un organ al Diocezei, drept urmare s-a stabilit c toate bunurile sunt bunuri ecleziastice supuse
regimului juridic canonic i rmn n proprietatea Fondului public de religiune. n conformitate
cu art. 22 din Legea nr. 18/19991 i art. 23 i 29 din Legea nr. 1/2000 i Fundaia Statusul Roma-
no-Catolic din Transilvania face parte din structurile reprezentative ale unitii de cult.
Pledeaz pentru soluia contrar, de respingere a cererii de retrocedare, argumentndu-se c pre-
luarea de ctre Statul Romn a bunurilor nu s-a realizat de la Statusul Romano-Catolic, ca organism
recunoscut al cultului catolic, ci de la diferite fonduri. Acordul privind interpretarea art. 9 din Con-
cordatul din 10 mai 1927 ntre Sfntul Scaun i Guvernul Romn, statueaz la art. V c dreptul de
proprietate este i rmne garantat, n conformitate cu literele de fundaiune n favoarea fondurilor.12
n argumentarea acestei din urm soluii pe care o mprtim, autoarea studiului citat rezu-
m c: Fondurile au fost o creaia de stat, cu caracter public, de interes general, astfel c doar statul
poate dispune de proprietatea lor. Considerm c reinerea n soluie a lipsei de legitimare pro-
cesual a Arhiepiscopiei Romano-Catolice de a solicita restituirera bunurilor este soluia corect.
n jurispruden, diversitatea de interpretare i de soluii este departe de a da o interpretare a
acestor revendicri i o viziune nc nu se ntrevede.
ntr-o jurispruden de dat recent din judeul Mure s-a lrgit i mai mult aria i s-a sporit
simultan confuzia.
Astfel, n prima spe s-a considerat c terul achizitor de la Statul Romn ntr-o procedur de
licitaie public organizat de organele teritoriale ale Ministerului Finanelor Publice este la adpost
i proprietatea dobndit de ter nu poate fi revendicat ct vreme actele administrativ-fiscale nu au
fost atacate la instana de contencios administrativ dup procedura instituit de Legea nr. 554/2004.
Redm rezumativ spea:
Imobilul este nscris n CF 724 Iernut la foaia B) Foaia de proprietate figureaz nscris pro-
prietatea tabular n ntregime: Fondul de religionare, studii i burse administrat de ordonariatul
de rit latin din Alba-Iulia.

12 Pentru detalii studiul documentat i pertinent publicat de autoarea Gabriela Cristina Freniu, n Revis-
ta Dreptul, nr. 8/2009, p. 57-71, Dreptul fundaiei Statusul Romano-Catolic din Transilvania, la retroce-
darea bunurilor proprietate a diferitelor fonduri reprezentate de Episcopia de Alba-Iulia.

492
 Fondul este preluat la 19 august 1958, n baza Legii nr. 119/1948, cu titlu de naionalizare se
nscrie n favoarea Statului Romn (Republica Popolar Romnia). El este administrat de fostul
I.A.S. Iernut i ca urmare a aplicrii Legii nr. 15/1990, prin reorganizarea fostei ntreprinderi de
stat este trecut n proprietatea SC Agroindustriala Iernut care a i devenit proprietar n virtutea
art. 18-20 din legea sus-menionat.
Cumulnd datorii importante la bugetul statului, Administraia financiar a oraului Iernut,
n temeiul Ordonanei Guvernului nr. 11/1996, a trecut la executarea silit a bunului imobil re-
spectiv prin vnzare la licitaie public, cu realizarea tuturor procedurilor de afiare i publicitate
aferente. n fine, prin decizie emis de D.G.F.P. Mure, cte una din cele dou cldiri cu terenul
aferent au fost adjudecate la doi cumprtori.
O prim soluie13, a instanei de care am amintit a respins ca inadmisibil demersul reclamantei
Arhiepiscopia Romano-Catolic de Alba-Iulia n contradictoriu cu P.M. (cumprtoarea), Pri-
mria oraului Iernut i Administraia Financiar Iernut. n esen, motivarea soluiei const n
faptul c reclamanta nu a respectat procedura i termenele de contencios administrativ, fiind
obligat s atace actele de scoatere la licitaie public de ctre autoritile fiscale.
Cea de-a doua soluie, admite cererea de restituire mpotriva prtului S.R. fomulat de ace-
eai reclamant Arhiepiscopia Romano-Catolic de Alba-Iulia i n consecin: Dispune restitui-
rea n natur a unei cldiri i teren aferent nscrise n aceleai condiii i n aceeai carte funciar.
Se reine, n esen, c fondul a aparinut n proprietatea reclamantei Arhiepiscopia Romano-
Catolic i a fost naionalizat de Statul Romn, n anul 1948, i, drept urmare face obiectul resti-
tuirii fiind un bun ecleziastic supus regimului juridic al restituirii ctre cultul religios.14
Cele dou soluii ar putea face obiectul unor comentarii mai extinse, cu privire la valabilitatea
titlului dobndirii de ctre teri, buna sau reaua credin a terului dobnditor, natura juridic a
litigiului cu procedura aferent de urmat. Ne mrginim s spunem c dac prima soluie este
discutabil, cea de-a doua este vdit greit. Pe aceasta din urm o comentm punndu-se pro-
bleme eseniale de principiu.
n primul rnd, este de reinut mprejurarea esenial c este trecut la Foaia de proprietate, ca
titular al dreptului FONDUL PUBLIC, cu denumirea pe care acesta o are, deci este proprietar.
Remarca pe care o facem const n aceea c trecnd n cartea funciar ca proprietar prin naiona-
lizare Statul Romn este o eroare. Statul i-a naionalizat propriul su drept.
Aceste Fonduri publice au dobndit personalitate juridic, ceea ce nseamn c au avut o
funciune de sine stttoare, aparinnd statului. Dintotdeauna Fondurile publice au aparinut
statului, niciodat nu au fost n proprietatea Bisericii Romano-Catolice sau altui cult, nici altei
entiti religioase, deci nici a reclamantei. Administrarea fondurilor publice dup anul 1867, cnd
Transilvania a fost alipit la Ungaria i s-a creat statul dualist, s-a preluat dispoziia anterioar
dispus de mprteasa Maria Terezia, ca o Comisie special s se preocupe de Fondurile publice
care nainte de 1869 au aparinut Guvernului ardelean. La 1869, Guvernul ardelean a fost desfiin-
at i s-a creat o Comisie regeasc pentru Transilvania, care a intrat cu Ministerul ungar de culte
n acelai raport n care a fost cu Guvernul Transilvaniei. Administrarea Fondurilor a rmas n
atribuiile Erarului, i a fost emis documentul administrativ denumit Rescriptul nr. 896 din 12
septembrie 1867, ceea ce ar echivala astzi cu o hotrre de Guvern. Acest rescript ntrea carac-
terul statal al Fondului public, n evoluia sa istoric a fost nsoit n permanent de disputa dintre
caracterul laic al statului, care s-a desprins de biseric i cu care biserica catolic nu a fost de

13 n acest sens, Tribunalul Mure secia contencios administrativ i fiscal, Sentina nr. 86 din 21 ianuarie
2010, nepublicat.
14 n acest sens, Deecizia civil nr. 110/30 aprielie 2009, pronunat de Tribunalul Mure, meninut prin
Decizia civil nr. 191/R din 9 martie 2010, Curtea de Apel Trgu-Mure, nepublicate.

493
acord. Esenial de neles este c emolumentul uzului i cel al uzufructului era constituit asupra
fondului, dar nu i afecta proprietatea i era supus sub aspectul regimului proprietii codului civil
austriac i Legii Curiei maghiare i de fapt nu se executau dect nite obligaii asemntoare cu
cele propter rem din zilele noastre, dar niciodat proprietatea nu a fost dat unei organizaii de
cult, sistemul avnd i astzi reminiscene n state succesoare ale fostului imperiu habsburgic, fr
s poat fi revendicat proprietatea care nu a aparinut niciodat Diocezei sau Episcopiei Roma-
no-catolice. n nicio ar succesoare nu s-au dat Bisericii Catolice, statul a rmas proprietar, avnd
aceast calitate ca dobnditor originar.
Reprezentarea Fondurilor publice n faa autoritilor, inclusiv a instanelor de judecat, era asi-
gurat de Direcia Fundaiilor Publice, care era o autoritate administrativ laic i nu avea nimic
comun cu biserica. Aceast Direcie realiza verificrile i controalele n care cei care beneficiau de
exploatarea Fondurilor i asupra modului de administrare a foloaselor, i lua msurile ndreptite
ale proprietarului, derivate din atributele proprietii, pentru c repetm Fondul avea personalitate
juridic ce aparinea statului, independent de biserica catolic i de orice alt entitate.
La dispoziia Guvernului ungar, n anul 1915, aceste averi scpate de sub control au fost in-
ventariate, evideniate i contabilizate n cadrul Serviciului de Stat, de pe lng Administraia fi-
nanciar i Perceptoratul regesc din Cluj. Rezult c administraia s-a fcut conform unor reguli
impuse de autoritile statului, independente de biseric, prin Regulamentul ce-a fost aprobat de
Ministerul Cultelor din Ungaria, cnd s-a instituit n persoana capului statului calitatea de patron
i inspector suprem al Fondurilor.
Pe parcursul nfiinrii i dezvoltrii Fondurilor, ordinele clugreti maghiare denumite a
Paulinilor i a Trinitarilor au fost desfiinate nc din secolul al XIX-lea, cnd s-a conturat calita-
tea de proprietar al Statului catolic maghiar pentru c msurile de putere statal impuse care n
permanen au fost n conflict cu biserica i regulile canonice au tranat calitatea de proprietar n
favoarea statului.
Am fcut aceast referire istoric succint pentru a releva aspectul esenial c Fondurile
publice astfel create, printre care i Fondul de religionare, studii i burse nfiinat n Tran-
silvania, aa cum i denumirea lui de Fond public o sugereaz, era constituit i considerat
ca avnd personalitate juridic, aflat n proprietatea statului, care de fapt l patrona i l inspec-
ta. Fondul el nsui era subiect de drept i titular al proprietii, denumirea lui sugera unde
poate s dea foloasele i uzufructele.
Aceste Fonduri publice, nc de la nfiinarea lor, erau destinate pentru construcia de biserici,
case parohiale, case cantorale, coli, cmine, internate, stipendierea de elevi i studeni bursieri,
deci utilizri sociale i religioase necesare serviciului comunitii unde funcionau. Fondurile
religionare, de studii i de burse nu aveau caracter religios, nu aveau caracter catolic i nici nu
aparineau nici unui alt cult religios. Un exemplu este Hotrrea mpratului Francisc Iosif din 29
aprilie 1871, care a aprobat s se construiasc cldirea Academiei de Drept i a liceului din Ora-
dea, pe cheltuielile fondului de religii, la fel i Ministerul de Instrucie a alocat sumele necesare,
din Fondul de studii pentru terminarea liceului din Arad. Liceul a i fost intabulat pe acest Fond,
el constituind proprietatea statului, austro-ungar care era atunci i n privina Transilvaniei, pro-
vincie inclus n imperiu. Distincia dintre FOND ca entitate juridic, pe de o parte i destinaia
sa ca unul dintre atributele sale folosina-, pe de alt parte erau dou lucruri diferite i distincia
dintre ele se impune. Se tie c sarcinile feudale asupra proprietii erau mpovrtoare i mai
bine reflectate, reminiscen care s-a transmis prin evidenierea uzufructului de tip austriac.
Fondurile publice au fost date n administrare cu scopul de a li se culege uzufructul diferitelor
organizaii printre care i Ordinariatul Catolic. n spe, din foaia de proprietate rezult c proprie-
tar al imobilului a fost Fondul public, care a fost dat n administrare Ordinariatului catolic de rit
latin din Alba Iulia. Aadar, este de fcut o distincie ntre proprietarul Fondului public, pe de o

494
parte, i cel cruia i s-a dat n administrare pe de alt parte, cel care administreaz un bun sau cel
care culege foloasele unui bun nu este identic cu nsi proprietarul. Din chiar cartea funciar rezul-
t c proprietar este Fondul public i c acest Fond rezult c este administrat de Ordinariatul catolic
de rit latin din Alba Iulia. Aadar, din chiar nscrierea de CF rezult distincia dintre proprietar i cel
care l administreaz, dup regulile existente n acel timp i care nu pot s duc la acceptarea inter-
pretrii c reclamanta este proprietar. Aceast administrare a fost desfiinat dup Constituia Ro-
mniei Mari din 1923, ea nu mai poate fi revendicat, pentru c nu poate fi vorba de o proprietate
n termenii semnificaiei pe care o d dreptul. Chiar i n celelalte state, Fondurile rmase sunt ale
statului, niciunde entitile organizatorice ale bisericii romano-catolice nu li s-a recunoscut acel
drept, singurul loc n Romnia unde se ncearc specularea pe diferenierile de concepii legislative
ale timpului aflate n evoluia lor istoric de sute de ani, i de asemenea se ncearc a se profita de
neclariti ale dispoziiilor legale n vigoare privind restituirile de imobile ce au fost preluate de re-
gimul comunist i de ignorana celor chemai s interpreteze i s aplice legea.
Natura de drept a acestor fonduri, avea ca subiect de drept titular Statul ungar prin Parla-
mentul ungar i Ministerul de Culte ungar. Aceste Fonduri au fost persoane juridice de sine
stttoare, care nu formeaz proprietatea nimnui, pentru c ele nsele au fost subiecte de drept,
deci nicidecum obiecte de drept, aa cum se pretinde. Ordinariatul catolic era o entitate de admi-
nistrare i nu un subiect de drept, cum ar fi prin asemnare entitatea organizatoric denumit la
ortodoci Curatoriul, Consiliu bisericesc etc.
Dup nfptuirea Marii Uniri de la 1 Decembrie 1918, Transilvania a revenit la Patria-mam Ro-
mnia. Din acel moment, Statul romn care era succesorul statului ungar asupra bunurilor propri-
etatea acestora pe teritoriul Transilvaniei, devine proprietar al acestor bunuri, deci i al Fondurilor
publice. Mai clar, Statul Romn, fiind succesorul statului ungar ca urmare a unirii Transilvaniei cu
Romnia, Fondul public devine persoan juridic aparintoare statului romn. La acea perioad,
Statul Romn nu avea ncheiat cu Vaticanul nici un acord referitor la recunoaterea i sprijinul
acestuia, motiv bine neles pentru c era stat naional ortodox, ca religie de stat. Spre deosebire
de Ungaria care era stat catolic ca religie de stat, dar aceasta numai pn la pactul dualist din 1867
intervenit ntre Viena i Budapesta. La 1869, cum am artat toate formele de organizare ale prin-
cipatului ardelean au fost desfiinate, statul dualist a devenit proprietar. Pe principiul succesiunii
statelor, aceast stare de lucruri este preluat de Statul Romn, care devine proprietar pe bunurile
fostei monarhii dualiste habsburgice, ca stat succesor.
Ca proprietar al Fondului public, Statul romn nu avea o convenie de recunoatere, nici alte
tratate de administrare cu Ordinariatul de rit latin din Alba Iulia, care era altceva dect Consiliul
Diocezei de rit latin din Alba Iulia, care are un statut propriu15.
Statul Romn i-a reglementat parial raporturile cu Sfntul Scaun (Vaticanul) prin Con-
cordatul din 10 mai 1927, la insistenele regelui Ferdinand care s-a nscut catolic i a cerut pe
patul de moarte ca Romnia s i reglementeze chestiunile de natur religioas i dogmatic
cu Vaticanul. Prin Concordat ns, nu s-au clarificat aspectele de proprietate i bunuri n sensul
pretins de reclamant, de altfel Concordatul nu a fost ratificat de Parlamentul Romniei, ci nu-
mai discutat i luat la cunotin n anul 1929. Concordatul nici nu i-a propus i nici nu a avut
obiect de a stinge o chestiune litigioas privind fondurile, el echivala mai mult, cu un protocol
politic contemporan zilelor noastre.
Prin Acordul referitor la interpretarea art. IX din Concordat intervenit n anul 1932 au fost
rezolvate raporturile dintre Statul Romn i Vatican. Important de semnalat este mprejurarea c
Fondurile publice au rmas n continuare persoane juridice i c au urmat s fie administrate i
utilizate veniturile pentru scopurile trecute n actele statutare ale Fondurilor publice, de regul

15 Publicat n M. Of. nr. 180/8 august 1932.

495
date uzufructuri i folosine n scopuri filantropice, cu actualizarea destinaiilor dup particula-
ritile i evoluia Statului romn.
Statul Romn, ulterior, emite Decretul nr. 151/1948 prin care sunt denunate Concordatul,
acordurile i conveniunile ulterioare i abrogate dispoziiile pariale de ratificare. n privina
Fondurilor publice nu i schimb cu nimic regimul de proprietate, rmn n continuare ale sta-
tului, aa cum au fost n Ungaria istoric i dualist, apoi Romnia de dup Unire i Statul Romn
devenit republic dup 1948, n succesiune fireasc. Nu a fost emis nici un decret de naionaliza-
re, pentru bunul motiv c nu era cazul s naionalizeze n favoarea statului romn ceea ce acesta
avea deja n proprietate. Denunarea concordatului produce efectele specifice denunrii tratate-
lor pentru c este un act de drept internaional i are la origine principiul suveranitii Statului
Romn. Din aceast perspectiv Decretul de denunare a concordatului nu poate fi asimilat unui
act normativ abuziv al statului comunist.
Cert este, c att la nfiinarea lor, ct i pe parcursul evoluiei istorice, aceste Fonduri au fost
laice, au aparinut succesiv statului habsburgic, statului austro-ungar, statului ungar i statului
romn, acesta din urm prelund dup regulile de succesiune din dreptul internaional, care re-
glementeaz succesiunea statelor, bunurile publice ale statului pe care l-a succedat, de altfel con-
sfinite prin Tratatul de pace de la Trianon din 1919, care clarific raporturile statului romn cu
statele de care a succedat i cu Sfntul Scaun. n instanele internaionale ale timpului Statul Ro-
mn i-a clarificat problemele avnd ctig de cauz (ex. Optanilor unguri)
Din considerentele pe care le-am expus, rezult c reclamanta nu este ndreptit s revendi-
ce aceste bunuri care fac obiect al litigiului, nu are calitate procesual activ pentru c niciodat
nu a avut calitatea de proprietar. Dintotdeauna, repetm, proprietar a fost statul pentru c aceste
Fonduri persoane juridice de sine stttoare au constituit subiecte de drept, este adevrat c
dup denunarea Concordatului s-au contopit cu nsi proprietatea de stat, dar aceste Fonduri
erau chiar ale statului. n aceste condiii, entitile religioase cunoscute Dioceza Romano-Catoli-
c de la Alba Iulia i Statusul romano-catolic, ncearc prin intercalare s se converteasc n pro-
prietare ale Fondurilor, care fonduri nu au fost niciodat ale lor. Nu se poate pune semnul egali-
tii i nu exist identitate i nici posibilitatea de suprapunere a Statului romn ca proprietar al
Fondului, acesta din urm persoan juridic asimilat dup legislaia timpului ca public, pe de o
parte, cu statul catolic sau Dioceza Romano-Catolic de la Alba Iulia, pe de alt parte. Numai
dac prin absurd am denuna principiile proprietii i ale dreptului considernd c ridicnd
crucea am acoperi o strmbtate i sub semnul acesteia am participa la un rapt, cum se vede c
dorete cu obstinaie Biserica Catolic.
Drept urmare, constatm c niciodat Fondul public, chiar dac a avut destinaia de a fi utili-
zat n scopuri filantropice pentru c se referea la uzufructele i foloasele aduse i nicidecum pro-
prietatea, i chiar religioase ca persoan juridic, nu a avut ca proprietar biserica catolic, ci dim-
potriv statele care au guvernat teritoriul pe care se gseau Fondurile. Pentru a putea produce
dovezi n legtur cu Fondul se impune ca entitile din cadrul Bisericii Catolice (Vaticanul) s
prezinte Statutul acestuia, documentele de nfiinare, ceea ce ar fi imposibil. n ceea ce privete
nsi statul, el a creat i a acordat personalitate juridic acestor Fonduri prin norme juridice, ceea
ce n concepia asimilat pe care o dm astzi Fondurilor publice ar fi de persoane juridice, ori-
cum i n toate situaiile aparintoare statului, nfiinate prin lege. Toate statele rezultate din
monarhia habsburgic dau aceast interpretare Fondurilor publice. ncercrile speculative, profi-
tnd de legislaiile suprapuse i succesive ale statelor, de a da o interpretare canonic acestor
drepturi este lipsit de consisten juridic pentru c raporturi juridice i pretenii de acest gen cu
origini n epoca feudal nu mai sunt de actualitate, fiind depite de fora lucrurilor i de eveni-
mentele istorice. Constituie o pretenie czut n desuetudine, pentru c la originea lor Fondurile
au avut rnduieli i reorganizri feudale, meninute o perioad n istoria modern, dar care sunt

496
inacceptabile ca sarcini i poveri ale reglementrilor codificrilor moderne, care nu le mai recu-
nosc n prezent, nici asupra preteniilor pe care le-ar putea avea eventual n privina foloaselor. Cu
att mai mult, nu se pot emite pretenii de proprietate, c am mpovra proprietatea cu cunoscu-
tele sarcini feudale cum sunt: embaticul, emfiteuza i besmenul, care apsau asupra proprietii i
numai o concepie retrograd le mai poate concepe. Legislaiile moderne, ncepnd cu codific-
rile sec. al XIX-lea le-a abandonat, dar surprinztor acest cult dup canoane percepute retrograd
ncearc s le aduc n actualitate, fr o argumentare i dovezi n materia revendicrii acceptat
cu atta larghee de legiuitorul romn, lipsit de premise legislative i de o analiz a implicaiilor
retrograde pentru ntreaga societate.
n concluzie, nu se poate pune problema de fost proprietar al reclamantei, care este o condiie
de retrocedare a bunurilor imobile, deoarece aceast calitate de adevrat proprietar a avut-o din-
totdeauna statul mai nti Statul Habsburgic cum le-a nfiinat n tot Imperiul, dup 1867 Statul
Ungar sub coroana Regatului su pn la 1918; iar dup 1918 Statul Romn ca succesor de state,
din preluarea Transilvaniei i destrmarea imperiului, Tratatul de la Trianon i instituionalizarea
prin Constituia de la 1923. Ceea ce a preluat apoi statul socialist dup 1945, este efectul unei
evoluii fireti i nu are loc n acest domeniu nici un act sau msur abuziv, iar o naionalizare
nu ar fi avut efect. n concluzia acestei ample i poate repetate argumentri rezid c Fondurile
publice sunt persoane juridice etatice pentru c:
Bunurile donate de regi sau ali crmuitori de stat de-a lungul timpului care au fost de fapt
fundaii ce au la origine iniiativa unei autoriti publice a timpului pentru ndeplinirea unei
funcii de utilitate public n concepia respectivelor vremuri.
Fondurile publice sunt o creaie etatic, nti Statul Habsburgic, apoi Statul Ungar (pn
la 1918), aveau caracter public, de interes general. Rezult de aici c i dup Unirea Transilvaniei
cu Romnia (1918) i recunoaterea prin Tratatul de la Trianon (1919) numai Statul Romn este
juridic n drept s dispun de prerogativele dreptului de proprietate asupra bunurilor ce au apar-
inut dup Marea Unire acelor fonduri, ca entiti cu personalitate juridic.
Concluzia care se desprinde acestei pri a lucrrii este c:
Bunurile donate de regi i principi au dus la crearea acelor FONDURI i c sunt similare
fundaiilor din zilele noastre iniiate de autoriti publice i pentru ndeplinirea unor destinaii de
utilitate public;
Fondurile sunt o creaie a statului, au caracter public, de unde rezult c n prezent Statul
Romn este proprietar i are prerogativele dreptului de proprietate. Prin succesiunea statelor pre-
lund n compunerea lui Transilvania, Statul Romn, aa cum a fost obligat s suporte datoriile, i
s-au transmis prin consfinirea Tratatului de la Trianon din 1919, dreptul i asupra bunurilor
fondate de Statul Ungar cruia i-a succedat.

497
 UNELE ASPECTE REFERITOARE LA DREPTUL DE PROPRIETATE PUBLIC
REGLEMENTAT DE NOUL COD CIVIL

Prof. univ dr., VerginiaVEDINA,

Facultatea de Drept, Universitatea din Bucureti,
Curtea de Conturi a Romniei, Preedinte al Institutului
de tiine Administrative Paul Negulescu, Romnia
Lector univ. dr., Daniela CIOCHIN,
Facultatea de Drept, Universitatea Cretin
Dimitrie Cantemir, Bucureti

Summary
The article analyzes the way that is analyzed, under the new Civil Code, the public property in
Romania. The provisions dedicated in this matter creates problems of interpretation, contain incon-
sistencies which certainly create difficulties in applying them in practice. We also add the fact that
in terms of the terminology used, the current regulation contains some inconsistencies. There are
used the concepts of public property, public sector, private sector, without clarifying the significance
of each relationship and correlation between them.
Keywords: public property, public domain, private property, private sector, public sector, the
characters of public property, public national, county or local level domain.

ncepnd cu 1 octombrie 2011, Romnia are un nou Cod civil, care a abrogat vechiul Cod
civil, care fusese adoptat n timpul domnitorului Alexandru Ioan Cuza.
Reglementri privind proprietatea public se regsesc n Codul civil1 n Titlul VI, care
poart chiar denumirea proprietatea public, articolele 858-875, precum i n articolul 854
care aceeai denumire. O prim problem care se pune este aceea dac este firesc ca n Codul
civil, care este actul normativ de baz pentru dreptul privat, care poate fi calificat a reprezenta
Constituia dreptului privat este firesc s se gseasc reglementri privind proprietatea public
i dac nu cumva n acest fel transformm proprietatea public ntr-o instituie a dreptului privat,
subminndu-i apartenena la dreptul public i calitatea de instituie a dreptului public.
Dou posibile rspunsuri pot fi avute n vedere. Unul care s nege categoric faptul c n Co-
dul civil pot fi coninute reglementri privind proprietatea public i altul care s considere
fireasc cuprinderea, n Codul civil, a unor prevederi referitoare la aceast problem.
n ceea ce ne privete, apreciem c rspunsul se afl la mijloc, la interferena dintre cele
dou soluii aflate la extreme. Ni se pare firesc ca n Codul civil s existe i unele prevederi
privind proprietatea public, necesare inclusiv din perspectiva de a se reglementa de o ma-
nier mai complet proprietatea privat. De a se consacra, n acest fel cele dou tipuri de
proprietate existente n prezent n Romnia, recunoscute ca atare de articolul 136 alin ( 1)
din Constituie potrivit cruia proprietatea este public sau privat.2 Este o soluie corect

1 Codul civil a fost adoptat prin Legea nr. 287/2009, publicat n Monitorul oficial al Romniei, Partea I,
nr. 511 din 24 iulie 2009. El a fost pus n aplicare prin Legea nr. 71/2011, publciat n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr. 409 din 10 iunie 2011 i republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr. 427 din 17 iunie 2011.
2 n sistemul constituional i legal actual, exist doar dou tipuri de proprietate, cea privat, care prepre-

498
i raional ca n Codul civil, care reprezint osatura sistemului de drept dintr-un stat, s
existe i unele prevederi referitoare la proprietatea public. Ar fi fost ns firesc ca s fie vorba
n mod real de prevederi de maxim generalitate, referitoare la aceasta, la sfera bunurilor,
eventual modurile de dobndire, i nu s fie decupate prevederi din legea organic privind
proprietatea public i s fie transferate n Codul civil. Acest lucru ni se pare o exagerare din
partea legiuitorului i abia asta poate reprezenta o tendin de afectare a caracterului de instituie
a dreptului public pe care l are proprietatea public. Inclusiv modificarea denumirii legii organi-
ce prin Legea nr. 71/2011 de punere n aplicare a Codului civil ni se pare o chestiune exagerat i
nesatisfctoare. Fa de denumirea iniial a Legii nr. 213/1998,3 care era de lege privind propri-
etatea public i regimul juridic al acesteia, care era generoas, cuprinztoare, actuala denumire,
de lege privind bunurile proprietate public, ni se pare mai restrictiv, ea referindu-se exclusiv la
bunurile proprietate public i cu o tent pronunat spre dreptul privat, bunurile fiind emina-
mente o instituie a acestei ramuri de drept.
Regretabil este c n actualul Cod civil nu se regsesc reglementri satisfctoare privind do-
meniul public i domeniul privat, concepte care apreciem c n mod firesc ar fi trebuit s se
gseasc consacrate i clarificate din punct de vedere al semnificaiei lor, al corelaiei cu proprie-
tatea public. Se poate spune, fr vorbe mari, c am pierdut ansa pe care am avut-o de a face
acest lucru, cu toate consecinele care decurg de aici. Dei anumite prevederi susin deosebirea
dintre domeniul public i proprietatea public. Una din cauze const n opinia noastr, n faptul
c n componena colectivului care a elaborat proiectul Codului civil nu s-au aflat, din pcate,
i specialiti n dreptul public, al cror aport ar fi fcut s fie echilibrat reglementarea i s fie
compatibilizate cele dou viziuni, a specialitilor n dreptul public i a celor n dreptul privat.
Articolul 860 din lege, care poart denumirea marginal de domeniul public naional, judeean
sau local, consacr aceast noiune, dar o face ntr-un alt mod dect cel pe care l avem n vedere,
care identific proprietatea public cu domeniul public. Noi ne referim la accepiunea lato- sen-
su a domeniului public, care s includ, pe lng bunurile proprietate public, i unele bunuri
private, a cror semnificaie tiinific, cultural, economic, istoric, justific apartenena la
domeniul public i guvernarea de reguli de putere public, alturi de normele dreptului comun,
care le este caracteristic. Articolul 859 folosete sintagma de domeniu privat, ns i aceasta este
utilizat ntr-un sens care o identific celei de proprietate privat, formul nesatisfctoare, n
opinia noastr i incapabil s clarifice raportul dintre domeniul public i proprietatea public,
respectiv proprietatea privat. Tot acest articol folosete i conceptul de domeniu public, textul
distingnd ntre proprietatea public i domeniul public. ntr-o reglementare foarte intere-
sant, textul prevede c toate celelalte bunuri care nu fac obiectul proprietii publcie, se pot
afla fie n domeniul public, fie n cel privat al statului sau al unitii administrativ-teritoriale.
nelegem, din acest text faptul c legiuitorul nu pune semnul egalitii ntre proprietatea pu-
blic i domeniul public, aspecte asupra crora vom mai reveni.
n ceea ce privete reglementarea pe care Codul civil o consacr n aceast materie, analiza
trebuie s porneasc de la articolul 554 alin. (1) potrivit cruia bunurile statului i ale unitilor
administrativ- teritoriale care, prin natura lor sau prin destinaia legii, sunt de uz sau de interes pu-
blic formeaz obiectul proprietii publice, ns numai dac au fost legal dobndite de ctre acestea.
Constatm c n acest text regsim definiia proprietii publice, implicit determinarea obiec-
tului acesteia, prin raportare la criteriile care determin apartenena unui bun la proprietatea

zint regula, i cea public, execepia. Pentru dezvoltri, a se vedea Antonie Iorgovan- Tratat de drept
administrativ, editura All Beck, Bucureti, 2005, vol. II, ed. a IV a, p.310-323.
3 Legea nr. 213/ 1998 privind bunurile proprietate public, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 448 din 24 noiembrie 1998.

499
public. Este vorba astfel despre bunurile care fie prin natura lor, fie prin voina legiuitorului,
declaraia acestuia, prezint uz sau interes public. Dac definiia s-ar fi oprit aici, ar fi fost o so-
luie legal care avea o anumit conciziune i rezonabilitate. n mod neinspirat, n opinia noastr,
s-a prevzut condiia ca bunurile s fi fost dobndite n mod legal de ctre acestea, ca i cnd
n ceea ce privete activitatea statului i a unitilor sale nu s-ar desfura prezumndu-se
caracterul su legal. Impunerea condiiei ca bunul s fi fost dobndit legal rstoarn oarecum
situaia, induce ideea unei prezumii de nelegalitate, nu a uneia de legalitate. De altfel, este un tru-
ism faptul c fora juridic a actului administrativ este dat de cele trei prezumii care i sunt
specifice, prezumia de legalitate, de autenticitate i de veridicitate, precum i de caracterul
executoriu din oficiu al actului (executio ex officio).
Discutabil ni se pare i cea de-a doua prevedere a textului, potrivit creia dac prin lege nu
se prevede altfel, dispoziiile aplicabile dreptului de proprietate privat se aplic i dreptului de pro-
prietate public, ns numai n msura n care sunt compatibile cu acesta din urm. Din punct de
vedere al limbajului juridic, al tehnicii de redactare, ni se pare puin nepotrivit i pe alocuri pue-
ril, repetarea, n cele dou alineate, a expresiei ns numai. Trecnd peste acest aspect, mai mult
formal, fondul abordrii este eronat n acest text, pentru c el stabilete caracterul de drept
comun pe care dreptul de proprietate privat l-ar avea n raport cu dreptul de proprietate pu-
blic, situaie cu care, evident, nu putem fi de acord. Spunem aceasta pentru c dreptul de pro-
prietate public are o identitate care l situeaz la antipodul dreptului de proprietate privat i l
plaseaz n sfera dreptului public, nu a celui privat. Mai mult chiar, n ceea ce privete proprieta-
tea privat a statului i a unitilor administrativ-teritoriale, care formeaz domeniul privat al
acestuia, se supune normelor de drept comun, dac prin lege nu se prevede altfel. Precizm c
regula, n ceea ce privete proprietatea public, o formeaz regimul de drept public, i numai
prin excepie regsim norme ale dreptului privat. Textul de lege, n forma actual, transform
excepia n regul i regula n excepie, soluie pe care nu o putem mprti. Iar precizarea cu
privire la necesitatea existenei unei compatibiliti cu dreptul public nu salveaz situaia.
Reglementarea de ansamblu a proprietii publice o regsim n titlul VI, care este structurat
n dou capitole. Primul capitol este consacrat unor dispoziii generale.
Faptul c multe din prevederile celor dou capitole reiau dispoziii ale Legii nr. 213/1998,
dup cum am rtat deja, nu reprezint o soluie pe care s o mprtim. n opinia naostr s-ar fi
impus ca n Codul civil s se regseasc reglementri d eprincipiu n materie, care s contureze
deosebirea de regim juridic ntre proprietatea public i cea privat, iar legea organic special
privind proprietate apublic i regimul juridic al acesteia s fie meninut, s dezvolte principiile
consacrate de Constituie i s-i menin specificitatea.

500
 DAREA N ADMINISTRARE A BUNURILOR DOMENIULUI PUBLIC
I NOUL COD CIVIL

Lect.univ.dr., Marius VCRELU,

SNSPA, Bucureti, Romnia

Abstract
Always the right of property created differences between legislations and economic force of the states.
In this case, the human actions are just an expression of the verb to have and such verb is a strong engine
for good actions or for problems created by the citizens who dont accept actual social framework.
Inside the big property area there is state property and local communitys property a special
form of it, with a special purpose: to fulfill the public interest. In this case, the legal regime is different
by private property by nature: the special and social interest is an express condition for public ow-
ners; thus, the legislation for public property must be different by private property.
However, the Romanian legislator adopted in 2009 a new Civil Code and inside of this law we
can find a lot of new regulations about public property. This idea is new for our legal system and
with great consequences. Our text tries to describe briefly some of them for only one aspect of public
property: administrative giving of public goods.

1. Posibilitatea constituirii dreptului de administrare este statuat prin Constituie i re-

glementat n legislaia subsecvent.
Administrarea bunurilor domeniului public este un drept real, de natur administrativ, prin
intermediul cruia bunuri domeniale sunt ncredinate pe o perioad nedeterminat de ctre un
titular al puterii publice unei instituii administrative sau regii autonome spre posesie, folosin
i, parial, dispoziie1.
Titularii dreptului de administrare vor aciona n calitate de subiect de drept public, raporturile
juridice referitoare la naterea, exercitarea i, respectiv, stingerea dreptul de administrare fiind gu-
vernate de norme de drept administrativ, cu toate consecinele care decurg din acest regim juridic2.
Sediul constituional al materiei este art. 136 alin. (4) din Constituie, republicat, dispoziia
legii fundamentale fiind completat de dispoziiile art. 12, alin. (1) ale Legii nr. 213 / 1998 care
prevd c bunurile domeniului public pot fi date, dup caz, n administrarea regiilor autonome, a
prefecturilor, a autoritilor administraiei pe centrale i locale, a altor instituii publice de interes
naional, judeean sau local.
Cu toate acestea, reglementarea Legii nr. 213 privind proprietatea public i regimul juridic al aces-
teia a cunoscut o puternic modificare prin temeiul Legii nr. 71 din 2011 privind punerea n aplicare a
Legii nr. 287 din 2009 privind Codului civil, ale crei norme incidente vor fi comentate ulterior.
Legea nr. 215 / 2001 cuprinde, la rndul su, dispoziii referitoare la dreptul de administra-
re, prevznd la art. 123 alin. (1): Consiliile locale i consiliile judeene hotrsc ca bunurile
ce aparin domeniului public sau privat, de interes local sau judeean, dup caz, s fie date n
administrarea regiilor autonome i instituiilor publice, s fie concesionate ori s fie nchiriate.
Acestea hotrsc cu privire la cumprarea unor bunuri ori la vnzarea bunurilor ce fac parte din
domeniul privat, de interes local sau judeean, n condiiile legii.
1 E. Blan: Dreptul administrativ al bunurilor, ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 104.
2 E. Blan: Dreptul ..., op. cit, p. 102

501
 Dorim s menionm c n cadrul proiectului Un cadru legislativ mai coerent pentru o ad-
ministraie public mai eficient, gestionat la nivelul unitilor administrative centrale s-a reali-
zat un proiect de Cod administrativ, i care reglementeaz n partea a V-a Proprietatea public
i privat a statului i unitilor administrativ-teritoriale.
2. Titularii dreptului de administrare
Aa cum rezult din textele constituionale i legale enunate anterior, dreptul de administra-
re se poate constitui exclusiv n favoarea regiilor autonome i a instituiilor publice.
n noul Cod civil n art. 868 alin. (1) vom regsi titularii dreptului de administrare a bunurilor
publice: regiile autonome sau, dup caz, autoritile administraiei publice centrale sau locale i
alte instituii publice de interes naional, judeean ori local.
a) Regiile autonome
Prin Legea nr. 15 / 1990 , unitile economice de stat au fost reorganizate ca regii autonome i,
respectiv, societi comerciale. Astfel, potrivit art. 2 din aceast lege, regiile autonome se organi-
zeaz i funcioneaz n ramurile strategice ale economiei naionale industria de armament,
energetic, exploatarea minelor i a gazelor naturale, pot i transporturi feroviare - precum i n
unele domenii aparinnd altor ramuri stabilite de guvern.
Regii autonome se pot nfiina prin hotrre a guvernului, pentru cele de interes naional, sau
prin hotrre a organelor judeene i municipale ale administraiei de stat, pentru cele de interes
local, acestea fiind persoane juridice i funcionnd pe baz de gestiune economic i autonomie
financiar. Prin actul de nfiinare a regiei autonome se vor stabili obiectul su de activitate, pa-
trimoniul, denumirea i sediul principal.
Potrivit art. 5 din aceeai lege, regia autonom este proprietara bunurilor din patrimoniul su,
iar n exercitarea dreptului de proprietate, regia autonom posed, folosete i dispune, n mod
autonom, de bunurile pe care le are n patrimoniu, sau le culege fructele, dup caz, n vederea
realizrii scopului pentru care a fost constituit. Sintagma drept de proprietate din acest articol
nu se aplic bunurilor date n administrare, textul nefiind nici dispozitiv, nici exemplificativ
norma citat avnd caracter imperativ.
n raport cu domeniul de activitate n care funcioneaz, regiile autonome se afl n sub-
ordinea unui minister de resort sau a unei autoriti a administraiei publice locale, prin ac-
tul creia a fost nfiinat i sub controlul creia funcioneaz. Indiferent n ce domeniu
funcioneaz i sub ce autoritate administrativ, regiile autonome au un patrimoniu, care
este o condiie sine qua non pentru orice persoan juridic, n care se regsesc, alturi de
dreptul de administrare i alte drepturi reale: dreptul de proprietate privat i drepturi deri-
vate din acest drept, precum i alte drepturi patrimoniale3.
Numrul regiilor autonome a fost redus prin O.U.G. nr. 30 /19974, multe dintre regii fiind
reorganizate ca societi comerciale care, n cazul cnd aveau ca obiect activiti de interes
naional, s-au numit companii naionale sau societi naionale, pentru a putea fi incluse n
procesul de privatizare.
Cu ocazia reorganizrii, s-au produs transformri i n patrimoniul regiilor autonome reorga-
nizate ca societi sau companii naionale. Astfel, n capitalul social al societilor comerciale re-
zultate din reorganizarea regiilor autonome nu se includ bunuri de natura celor prevzute la art.
135 alin. (4) din Constituie. Bunurile din categoria celor prevzute mai sus, aflate n administra-
rea regiilor autonome care se reorganizeaz, se concesioneaz societilor comerciale rezultate, pe
un termen ce se stabilete prin actul administrativ individual de reorganizare.
3 E. Albu: Dreptul administrativ al bunurilor, ed. FRM, Bucureti, 2008, p. 143
4 O.U.G. nr. 30 / 1997 privind reorganizarea regiilor autonome, publicat n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr.125 din 19 iunie 1997

502
 b) Instituiile publice
Instituiile publice sunt subiecte de drept public care sunt nfiinate prin Constituie, prin legi
sau prin acte administrative ale statului sau ale colectivitilor locale, constituite pe baza i pentru
executarea legii, nzestrat cu mijloace materiale i financiare, cu personalitate juridic i compe-
ten, necesare pentru a aciona n vederea organizrii i executrii efective a legii5.
Legea nr. 213 / 1998, la art. 12 alin. (1), enumera ca instituii publice, cu titlu de exemplu,
prefecturile i autoritile administraiei publice centrale i locale, care, alturi de alte instituii
publice de interes naional sau local sau judeean, pot fi beneficiare i, deci, titulare ale dreptului
de administrare a bunurilor din domeniul public. Dreptul de administrare atribuit unei instituii
publice va face parte din patrimoniul acesteia, din care vor face parte i alte drepturi patrimonia-
le, reale sau de crean.
Noul cod civil menioneaz dreptul de administrare n art. 866, intitulat Drepturile reale
corespunztoare proprietii publice. n privina titularilor acestuia, art. 868, alin. (1) precizeaz:
Dreptul de administrare aparine regiilor autonome sau, dup caz, autoritilor administraiei
publice centrale sau locale i altor instituii publice de interes naional, judeean ori local.
Observm astfel c de la o exemplificare legiuitorul a trecut la o precizare concret, chiar dac
are caracter general, a ceea ce nseamn o instituie public.
3. Caracterele juridice ale dreptului de administrare
Dreptul de administrare are aceleai caractere juridice ca i dreptul de proprietate public,
fiind inalienabil, insesizabil i imprescriptibil. El nu se afl n circuitul civil i nu poate fi nstri-
nat prin acte de drept civil, ci poate fi constituit i, respectiv, revocat exclusiv prin acte de drept
administrativ6.
Acest lucru rezult i din dispoziiile O.G. nr. 15 / 1993 privind unele msuri pentru restruc-
turarea regiilor autonome7:
- bunurile proprietate public pe care regia le are n administrare sunt inalienabile, evideni-
indu-se distinct in patrimoniul regiei art. 4 alin. (1);
- bunurile proprietate publica vor fi evideniate, evaluate i dimensionate extracontabil, n
baza normelor metodologice aprobate de Guvern;
- dac regiile autonome se reorganizeaz ca societi comerciale, bunurile proprietate public
nu vor putea constitui aport la capitalul social al societii comerciale rezultate art. 4 alin. (2);
- bunurile proprietate public fiind inalienabile, se interzice regiilor autonome s constituie
garanii de orice fel cu privire la aceste bunuri art. 10, alin. (2);
- creditorii pot cere executarea silit numai asupra bunurilor proprietatea regiei - art. 10, alin. (l).
Acest text de lege a aprut naintea L. nr. 213 / 1998. Legea cadru a proprietii publice a pre-
vzut n art. 11 acelai regim juridic distinct privind caracterele dreptului de proprietate public,
deoarece ea st la baza oricrui act administrativ de autoritate prin care titularul puterii de a ad-
ministra nvestete cu bunuri o unitate public. Noul Cod civil a abrogat acest text, nlocuind-ul
cu o dispoziie mai puin clar n art. 861, care nu are caracterul explicativ al vechiului art. 11. Cu
toate acestea, cele trei caractere fundamentale sunt precizate expres.

5 E. Albu: Drept administrativ i tiina administraiei, Partea l, Editura Fundaiei Romnia de Mine,
Bucureti, 2005, p. 57
6 E. Blan: Dreptul ..., op. cit, p. 103
7 O.G. nr. 15 / 1993 privind unele msuri pentru restructurarea regiilor autonome, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 202 din 23 august 1993

503
 4. Coninutul dreptului de administrare
Coninutul dreptului de administrare era precizat expres la art. 12 alin. (3) din Legea nr. 213
/ 1998, potrivit cruia titularul dreptului de administrare putea s posede, s foloseasc bunul i
s dispun de acesta, n condiiile actului prin care i-a fost dat bunul n administrare. Din aceste
prevederi legale rezult n mod neechivoc c posesia, folosina i dispoziia sunt atribute care
formeaz coninutul juridic al dreptului de administrare.
n Noul Civil acest text a fost nlocuit cu dispoziiile art. 868 alin. (2). Potrivit acestuia, titula-
rul dreptului de administrare poate folosi i dispune de bunul dat n administrare n condiiile
stabilite de lege i, dac este cazul, de actul de constituire.
Aparent, coninutul dreptului de administrare este asemntor cu coninutul dreptului de
proprietate public, dar nu este identic cu acesta.
Astfel, posesia este, n cazul dreptului de administrare, expresia stpnirii bunului, iar nu a
nsuirii, a apropierii acestuia. Cu alte cuvinte, elementul material al stpnirii bunului aflat n
administrarea titularului su (corpus, n doctrina de drept civil) nu difer de elementul material
al stpnirii bunului aflat n proprietatea public a titularului su, statul sau colectivitile locale.
Ceea ce difer este elementul psihologic al posesiei (animus), acesta fiind corespunztor dreptu-
lui de administrare, iar nu dreptului de proprietate public pe baza cruia s-a format.
Folosina este atributul cel mai important al dreptului de administrare, n baza cruia titularul
va putea utiliza bunurile care i-au fost atribuite n administrare, n raport cu scopurile activitii
sale i cu destinaia bunurilor respective, care sunt de uz sau de interes public.
n exercitarea acestui atribut, titularii dreptului de administrare vor putea culege fructele pro-
duse de bunurile frugifere. Astfel, regiile autonome care i desfoar activitatea ca uniti eco-
nomice vor culege fructele pentru acoperirea cheltuielilor necesare funcionrii lor sau pentru
realizarea unor beneficii, n timp ce instituiile publice, fiind finanate din surse bugetare, vor fi
obligate s le vireze la bugetul statului sau, respectiv, la bugetele locale.
n mod excepional, instituiile publice pot, potrivit legii sau actului de nfiinare, s dispun
de fructele obinute din folosina bunurilor aflate n administrarea lor, ca venituri extrabugetare
de finanare a activitilor.
Dispoziia, ca atribut al dreptului de administrare, prevzut de fostul art. 12 alin. (3) din
Legea nr. 213 / 1998 (actualmente art. 868, alin. 2), trebuie interpretat n sensul dispoziiei
materiale asupra bunurilor ce constituie obiect al dreptului de administrare, dar nu i a dis-
poziiei juridice.
n doctrin au aprut unele discuii referitor la interpretarea normelor juridice ale H.G. nr.
841/1995 privind procedurile de transmitere fr plat i de valorificare a bunurilor aparinnd
instituiilor publice8. Incidente n cauz sunt art. l i 2, potrivit crora transmiterea fr plat de
la instituia public deintoare9 la o alt instituie public a bunurilor care nu mai sunt necesare
instituiei care le are n administrare, dar care pot fi folosite n continuare, se realizeaz cu respec-
tarea condiiilor i a procedurilor prevzute n anexa nr. l, iar valorificarea bunurilor scoase din
funciune n starea fizic n care se afl, a materialelor sau, dup caz, a pieselor rezultate n urma
demolrii sau dezmembrrii acestora se realizeaz potrivit regulamentului prevzut n anexa nr.
2. n cazul bunurilor care implic aprarea rii, ordinea public i sigurana naional, procedu-
rile de valorificare vor fi aprobate n mod distinct de ctre Guvern.

8 H.G. nr. 841 / 1995 privind procedurile de transmitere fr plat i de valorificare a bunurilor aparinnd
instituiilor publice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 253 din 7 noiembrie 1995
9 n drept, sintagma deinere nseamn detenie precar. Totui, coninutul dreptului de administrare este mai
larg dect cele oferite de un raport contractual, izvor al unui astfel de raport de drept. Este adevrat c posibi-
litatea revocrii administrrii situeaz administrarea aproape de locaiune, dar numai n aceast direcie.

504
 Doctrina a analizat dac ne aflm n faa unei excepii de la regula inalienabilitii bunu-
rilor care formeaz obiectul dreptului de administrare. Soluiile la care s-a ajuns, i la care
achiesm, sunt:
n prima situaie, a transmiterii fr plat, de la o instituie public la o alt instituie public
a unor bunuri aflate n administrare, operaiunea de transfer nu se realizeaz printr-un act juri-
dic de drept civil, ci printr-un act de drept administrativ, care are drept consecin modificarea
inventarului bunurilor din domeniul public. Potrivit pct. l din anexa nr. l la H.G. nr. 841 / 1995,
pot fi transmise, fr plat, ctre alte instituii publice, orice fel de bunuri, aflate n stare de funci-
onare, indiferent de durata de folosin, dac acestea nu mai sunt necesare instituiei publice care
le are n administrare sau dac, potrivit reglementrilor n vigoare, instituia nu mai are dreptul
s utilizeze bunul respectiv.
Transmiterea, fr plat, de la o instituie public la o alt instituie public se va face, din
punct de vedere procedural, pe baz de proces-verbal de predare-primire, cu avizul ordonatoru-
lui principal de credite al instituiei publice care a disponibilizat bunul, precum i cu avizul ordo-
natorului principal de credite al instituiei publice care a solicitat transmiterea bunului. Trebuie
subliniat c printr-o astfel de operaiune, bunurile transmise nu ies din domeniul public, ci, cu
aprobarea titularului dreptului de proprietate public, ordonator principal de credite, bunurile
respective trec din patrimoniul unei instituii publice n patrimoniul altei instituii publice, care
va exercita n continuare atributele dreptului de administrare10.
n a doua situaie reglementat de H.G. nr. 841 / 1995, pot fi valorificate, prin vnzare la li-
citaie, bunurile scoase din funciune, dup ndeplinirea procedurilor prevzute n anexa nr. 1.
Nici n aceast situaie nu ne aflm n prezena unei excepii de la regula inalienabilitii bunu-
rilor proprietate public i a dreptului de administrare, deoarece bunurile scoase din funciune
sunt bunuri care nu mai au destinaia de interes public, astfel c ele nu mai sunt bunuri de uz
sau de interes public11.
n momentul cnd se constat ncetarea destinaiei de interes public a bunurilor respective, se
face aplicarea prevederilor art. 22 din Legea nr. 213 / 1998 rmas n vigoare i dup adoptarea
Noului cod civil i se procedeaz la modificarea inventarului bunurilor aparinnd domeniului
public, bunurile respective trecnd n domeniul privat, astfel c pot fi valorificate potrivit regle-
mentrilor H.G. nr. 841 / 1995. Astfel, n acelai moment cnd bunul este trecut n domeniul
privat, nceteaz i dreptul de administrare, iar instituia public n administrarea creia se afl
bunul respectiv acioneaz ca un mandatar al statului sau al colectivitii locale.
Dispoziiile pct. 6.2 din anexa nr. 2 a H.G. nr. 841 / 1995, precizeaz c sumele rezultate din
vnzarea mijloacelor fixe scoase din funciune sau, dup caz, a materialelor sau pieselor rezultate
n urma demolrii sau dezmembrrii acestora constituie, potrivit legii, venituri ale bugetului de
stat sau ale bugetelor locale, dup caz.
Dreptul de administrare este un drept real care are la baz dreptul de proprietate public,
avnd astfel un caracter derivat din dreptul de proprietate public i o durat maxim n funcie
de existena dreptului de proprietate public.
5. Natura juridic a dreptului de administrare
Natura juridic a dreptului de administrare este conturat de faptul ca acesta se constituie i
este exercitat pe toat durata existenei sale n regim de drept administrativ.
Opozabilitatea dreptului de administrare difer n funcie de subiectele fa de care acest drept
este opus, precum i de natura raporturilor juridice n cadrul crora se manifest acest drept. De
regul, dreptul de administrare se constituie prin acte administrative cu caracter individual, n

10 E. Albu: Dreptul ..., op. cit, p. 146

11 Ibidem.

505
cadrul unor raporturi juridice de supraordonare a titularului dreptului de proprietate public fa
de titularul dreptului de administrare12.
Astfel, n principiu, dreptul de administrare constituit printr-un act de drept administrativ de
ctre titularul dreptului de proprietate public de altfel titular al puterii publice nu i este
opozabil acestuia, deoarece el13 va putea s l revoce sau s ia alte msuri care s aib ca efect n-
cetarea dreptului de administrare. Trebuie totui s menionm dispoziiile tezei finale a art. 12
alin. (3) din Legea nr. 213 / 1998: Dreptul de administrare va putea fi revocat numai dac titula-
rul su nu-i exercit drepturile i nu-i execut obligaiile nscute din actul de transmitere.
Practica administrativ aduce ns numeroase exemple contrare14.
Actul administrativ ilegal prin care s-ar aduce atingere dreptului de administrare poate fi
atacat potrivit Legii contenciosului administrativ15. n litigiile privitoare la dreptul de administra-
re, n instan titularul acestui drept va sta n nume propriu.
n relaiile cu alte subiecte de drept, dreptul de administrare este opozabil erga omnes, ca
orice drept real. Ca urmare, n astfel de raporturi juridice, dreptul de administrare poate fi aprat
prin mijloace de drept civil, precum aciunea n revendicare, aciunea n posesie i aciunea n
grniuire. n litigiile referitoare la dreptul de proprietate asupra bunului, titularul dreptului de
administrare are obligaia s arate instanei cine este titularul dreptului de proprietate, potrivit
prevederilor Codului de procedur civil (art. 64 66). Titularul dreptului de administrare rs-
punde, n condiiile legii, pentru prejudiciile cauzate ca urmare a nendeplinirii acestei obligaii,
iar nendeplinirea acestei obligaii poate atrage revocarea dreptului de administrare. n acelai
sens sunt i dispoziiile art. 870, alin. 1 din noul Cod civil.
n aceste litigii, statul este reprezentat de Ministerul Finanelor Publice, iar colectivitile lo-
cale, de ctre consiliile judeene, de Consiliul General al Municipiului Bucureti sau de consiliile
locale, care dau mandat scris, n fiecare caz, preedintelui consiliului judeean sau primarului, iar
acesta poate desemna un alt funcionar sau un avocat care s-l reprezinte n faa instanei.
6. Constituirea i ncetarea dreptului de administrare
A. Constituirea dreptului
Dreptul de administrare se constituie prin hotrre a Guvernului sau a consiliului judeean,
respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti, ori a consiliului local, dup caz, aa
cum dispunea art. 12 alin. (l) din Legea nr. 213 / 1998. Aceast dispoziie este meninut aproape
identic n art. 867 alin. (1) din noul Cod civil.
Deci, constituirea dreptului de administrare se realizeaz printr-un act juridic de drept public,
adoptat de ctre titularul domeniului public n regim de drept administrativ, iar de regul, ntre
titularul domeniului public, statul i colectivitile locale, pe de o parte, i beneficiarul dreptului
de administrare exist raporturi de subordonare ierarhic, atribuirea dreptului de administrare
fiind realizat de ctre titularul domeniului public printr-un act de putere, i anume un act admi-
nistrativ cu caracter individual.
Pentru a ntri ideea de ierarhie administrativ, art. 867 alin. (2) adaug: Autoritile prevzu-
te la alin. (1) controleaz modul de exercitare a dreptului de administrare.
B. ncetarea dreptului de administrare
ncetarea dreptului de administrare se poate produce att prin revocarea sa de ctre autorita-
tea care 1-a constituit, ct i prin alte modaliti i n alte situaii prevzute de lege.

12 E. Blan: Dreptul ...., op. cit., p. 104.

13 Titularul puterii de a administra.
14 E. Blan: Dreptul ...., op. cit., p. 103
15 Decizia nr. 1889 / 2000, a Curii Supreme de Justiie, Secia de contencios administrativ, n Dreptul
nr. 6 / 2001, n E. Albu: Dreptul ..., op. cit, p. 149.

506
 B. 1. Revocarea dreptului de administrare era reglementat ca sanciune. Astfel, vechiul art. 12
alin. (3), teza a II-a (Legea nr. 213 din 1998), preciza c se va putea revoca numai dac titularul su
nu-i exercit drepturile i nu-i execut obligaiile nscute din actul de transmitere. De asemenea,
potrivit art. 12 alin. (3) teza final, nendeplinirea de ctre titularul dreptului de administrare a obli-
gaiei de a arta instanei cine este titularul dreptului de proprietate public, n litigiile privitoare la
dreptul de proprietate asupra bunului, putea atrage revocarea dreptului de administrare.
Se observ c n ambele texte legale se reglementa revocarea dreptului de administrare cu titlu
de sanciune care, ns, reprezint o simpl facultate pentru titularul dreptului de proprietate.
Reglementarea revocrii dreptului de administrare doar cu titlu de sanciune a fost criticat n
doctrin16, pentru c titularul dreptului de proprietate public trebuie s aib un drept exclusiv i
suveran de apreciere cu privire la constituirea i, respectiv, ncetarea dreptului de administrare.
Noul Cod civil, n teza II a art. 869 preia ideea dreptului exclusiv i suveran cu privire la
ncetarea dreptului, prin urmtorul text: ...prin actul de revocare emis, n condiiile legii, dac
interesul o impune, de organul care l-a constituit.
B.2. Trecerea bunului n administrarea altei regii sau instituii publice nu este reglementat de
Legea nr. 213/1998 ca modalitate de revocare a dreptului de administrare, dar aceast posibilitate
exist cel puin n situaiile cnd statul sau colectivitile locale procedeaz, prin organele lor
Guvernul i, respectiv, consiliul judeean sau consiliile locale, la desfiinarea ori reorganizarea
regiilor autonome sau / i a instituiilor publice, ocazie cu care se va proceda fie la trecerea bunu-
rilor n administrarea altor titulari, fie la redistribuirea acelor bunuri17.
B. 3. ncetarea dreptului de administrare n condiiile H.G. nr. 841 / 1995
Prin H.G. nr. 841 / 1995 au fost reglementate procedurile de transmitere fr plat i de valori-
ficare a bunurilor pe care instituiile publice le au n administrare, dar nu le mai sunt necesare sau
instituia public respectiv nu mai are dreptul s utilizeze bunul respectiv. n astfel de situaii,
dreptul de administrare nceteaz n ceea ce privete instituia public titular a acestui drept.
B. 4. Reorganizarea sau desfiinarea regiei autonome sau instituiei publice
Regiile autonome pot fi reorganizate n societi comerciale, situaie n care dreptul de admi-
nistrare nceteaz, cu posibilitatea ca societile comerciale companiile naionale sau societile
naionale, s primeasc, asupra bunurilor avute n administrare, un drept de proprietate sau un
drept de concesiune.
n aceeai msur, este posibil i reorganizarea instituiilor publice, dup cum este posibil
desfiinarea regiilor autonome i a instituiilor publice, cu consecina ncetrii dreptului de admi-
nistrare, n toate cazurile.
B. 5. ncetarea dreptului de proprietate public
Pierirea bunului care face obiectul dreptului de proprietate duce ntotdeauna la stingerea
dreptului de proprietate, conform regulilor generale. n acelai sens sunt i dispoziiile art. 869,
teza I: Dreptul de administrare nceteaz odat cu ncetarea dreptului de proprietate public.
De asemenea, dreptul de proprietate public nceteaz atunci cnd bunul a ori a fost trecut n
domeniul privat. Potrivit art. 10 alin. (2) din Legea nr. 213 / 1998, trecerea din domeniul public
n domeniul privat se face, dup caz, prin hotrre a Guvernului, a consiliului judeean, respectiv,
a Consiliului General al Municipiului Bucureti sau a consiliului local, dac prin Constituie sau
prin lege nu se dispune altfel.
Faptul c Noul Cod civil ncearc s reglementeze sfera proprietii este perfect normal, prin
esen dreptul civil este un drept al proprietii, dar trebuie neles c nu toat sfera public tre-
buie s fie atins de o reglementare att de larg n litera i spiritul su.

16 E. Albu: Dreptul ..., op. cit p. 150

17 A se vedea i exemplele din E. Albu: Dreptul ..., op. cit, p. 151.

507
 CTEVA CONSIDERAII PRIVIND REGIMUL PROPRIETII PUBLICE
POTRIVIT NOULUI COD CIVIL

Lector univ. dr., Daniela CIOCHIN,

Facultatea de Drept, Universitatea Cretin Dimitrie
Cantemir, Bucureti, Romnia

Abstract
This article examines, from a comparative perspective, how they were regulated public estate
and public property in the old civil code, the current civil code, the Constitution and the Law
no.213/1998 of assets as public proprietary.It is highlighted the deficiency of regulation, the fact
that none of the legal acts above mentioned do not clarify the relationship between the two legal
institutions, public estates and public property Therefore the need for future legislative changes,
which would constitute a correct fundament in meaning, scope and their legal regime is necessary.
Keywords: public estate, private estate,public proprietary , old and new Civil Code, legal regime
of public and private law.

Proprietatea public este o instituie juridic analizat, n egal msur, de specialitii n drep-
tul public, dar i cei n dreptul privat, n general, i dreptul civil, n particular. Ea face parte din
acele categorii juridice care se afl la interferena ntre cele dou mari ramuri ale dreptului, cu
preponderen spre dreptul public, n general, i, n special, spre dreptul administrativ.
Acest lucru a fcut ca ea s fie revendicat att de civiliti, ct i de administrativiti, fiecare
din cele dou categorii de specialiti strduindu-se s argumenteze predominana apartenenei la
ramura de drept pe care o reprezint1.
I. Sfera bunurilor proprietate public potrivit vechiului Cod civil
Vechiul Cod civil reglementa aspecte privind domeniul public n articolele 475 alin. (2), art.
476, 499 i altele care decurg din ele, cum ar fi 1310 sau 1844.
Analiznd aceste prevederi, constatm c n prevederile vechiului Cod civil, n prezent abrogat,
se regsesc bunuri care sunt cuprinse i n articolul 136 al Constituiei actuale. Astfel, art. 476 pre-
vedea: Drumurile mari, drumurile mici i uliele care sunt n sarcina statului, fluviile i rurile navi-
gabile sau plutitoare, rmurile, adugirile ctre mal i locurile de unde s-a retras apa mrii, porturile
naturale sau artificiale, malurile unde trag vasele i ndeote toate prile din pmntul Romniei, care
nu sunt proprietate particular, sunt considerate ca dependene ale domeniului public.
Articolul 477 fcea referire la averile vacante i fr stpni precum i ale persoanelor care mor
fr motenitori sau al cror moteniri sunt lepadate iar 478 se refer la domeniul public militar
porile, zidurile, anurile, ntriturile pieelor de rzboi i ale fortreelor.
Corespondentul acestor prevederi n articolul 136 alin. (3) din Constituia actual l reprezin-
t apele cu potenial energetic valorificabil, plajele, marea teritorial, cile de comunicaie, care nu
sunt enumerate de Constituie, ci de Legea organic nr. 213/1998 privind bunurile proprietate
public2 la care trimite art. 136 alin. (3)3.

1 Cu privire la aceste dispute, a se vedea Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ, ediia a IV-a,
Ediia All Beck, Bucureti, 2005, vol. II, pp. 137-149.
2 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 448 din 24 noiembrie 1998.
3 Prin formula precum i alte bunuri stabilite de legea organic.

508
 II. Sfera bunurilor proprietate public potrivit actualului Cod civil
Spre deosebire de vechiul Cod civil4, prin articolul 859 sunt reglementate bunurile care fac
obiectul proprietii publice i delimitarea fa de domeniul privat.
Modul n care este identificat, n alin. (1) al art. 859, obiectul proprietii publice, este
identic, att din punct de vedere al coninutului, ct i al tehnicii de redactare, cu cel al artico-
lului 136 alin. (3) din Constituie. O simpl redare, comparativ, a acestor dou texte, duce la
o asemenea concluzie, dup cum urmeaz:
Art. 859 alin. (1) din Codul civil: Constituie obiect exclusiv al proprietii publice bogiile de
interes public ale subsolului, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil, de interes na-
ional, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental,
precum i alte bunuri stabilite prin lege organic.
Art. 136 alin. (3) din Constituie: Bogiile de interes public ale subsolului, spaiul aerian,
apele cu potenial energetic valorificabil, de interes naional, plajele, marea teritorial, resursele
naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de legea
organic, fac obiectul exclusiv al proprietii publice.
III. Elemente comune n reglementrile privind proprietatea public. O viziune critic
Dup cum am menionat deja, din punct de vedere terminologic, vechiul Cod civil utili-
za sintagma domeniu public, n general, dependene ale doemniului public sau domeniu
public militar.
Constituia actual, adoptat n perioada cnd era nc n vigoare vechiul Cod civil, nu mai
uziteaz cu conceptele de domeniu public sau de domeniu privat, ci doar cu cele de proprie-
tate public i proprietate privat.
Constatm, analiznd comparativ vechiul Cod civil i Constituia n vigoare, c n vechiul
Codul civil, n prezent abrogat, nu se regsete utilizat concepia de proprietate public i
proprietate privat, pe cnd n Constituia n vigoare, att n forma iniial a textului privind
proprietatea public5, ct i n cea actual, rezultat n urma revizuirii din 2003 a legii funda-
mentale6, nu se regsesc conceptele de domeniu public i domeniu privat.
Aceast deosebire terminologic ferm i categoric ntre Constituie i vechiul Cod civil,
este ntr-un fel atenuat de reglementarea actual a Codului civil, care, n articolele 854 i 858-
875, care constituie Titlul VI, utilizeaz att sintagma de proprietate public i proprietate
privat, ct i pe cele de domeniu public i domeniu privat, ceea ce, ntr-o prim interpretare,
ar fi de natur s clarifice lucrurile i s lmureasc relaia dintre proprietatea public, pe de o
parte, i domeniul public i domeniul privat, pe de alt parte.
O asemenea clarificare este necesar att pentru autorii de drept privat, ct i pentru autorii
de drept public, avnd n vedere c ea se afl pe poziii diametral opuse n ceea ce privete relaia
dintre domeniul public i proprietatea public.
Doctrina de drept civil identific domeniul public i proprietatea public i este ostil7 tezei
care ar institui posibilitatea ca regimul de drept public aplicabil bunurilor din domeniul public

4 Codul civil a fost adoptat prin Legea nr. 287/2009, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I, nr. 511 din 24 iulie 2009. El a fost pus n aplicare prin Legea nr. 71/2011, publicat n Monitorul Ofi-
cial al Romniei, Partea I, nr. 409 din 10 iunie 2011 i republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I, nr.427 din 17 iunie 2011.
5 Vechiul art. 135, devenit art. 136 dup revizuirea i republicarea Constituiei n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003.
6 Revizuirea Constituiei s-a fcut prin Legea nr. 429/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003.
7 Paul Mircea Cosmovici Drepturi reale. Obligaii. Legislaie, Editura All, Bucureti, 1994, p. 19.

509
s-i extind sfera protegiuitoare i asupra unor bunuri private, care dei nu aparin domeniului
public, intr n aceeai sfer de interes pentru colectivitate, pentru naiune, fiind i ele supuse
unor reguli de protecie domenial8.
Atunci cnd analizeaz prevederile unor legi speciale, care folosesc noiuni precum
fond cultural naional, fond arhivistic sau fond forestier, autorii de drept civil neag
categoric faptul c bunurile care intr n sfera acestor noiuni fac parte din domeniul
public.
Motivarea const n faptul c bunurile care alctuiau aceste fonduri sunt supuse unui anumit
regim juridic privind pstrarea, conservarea, gospodrirea i administrarea lor, care nu este ns
de natur s schimbe forma dreptului de proprietate privitoare la asemenea bunuri, care poate fi
public sau privat, dup caz9.
n schimb autorii de drept public sunt adepii teoriei domeniului public n accepiunea la-
to-sensu a termenului, care include pe lng bunurile proprietate public, i anumite bunuri
private, a cror semnificaie artistic, istoric, economic sau cultural justific apartenen-
a la domeniul public i guvernarea lor de un regim juridic mixt, de drept public i de drept
privat, n egal msur10.
Exist ns i autori de drept privat care mprtesc concepia privind domeniul public n
accepiunea lato-sensu a termenului11.
O concepie interesant mprtete profesorul Ioan P.Filipescu12, potrivit cruia bunurile
care formeaz obiectul proprietii publice alctuiesc domeniul i se numesc bunuri domeni-
ale spre deosebire de celelalte bunuri, care formeaz domeniul civil i aparin particularilor.
Rezult c proprietatea public poate fi, n concepia acestei opinii, de domeniul public sau de
domeniul privat.

IV. Concluzii
Succinta prezentare a acestor opinii dezvluie frmntrile pe care att doctrina de drept
privat, ct i cea de drept public, le-au avut n legtur cu semnificaia acestor instituii juridice,
cu sfera lor, cu regimul juridic care le este aplicabil. Rezult, de asemenea, c a fost dificil s se
ajung la o soluie care s armonizeze i s compatibilizeze concepiile relativ antagonice expri-
mate de autorii de drept civil sau de drept administrativ. La o asemenea situaie, a dus i faptul
c nici legislaia nu a fost de natur s sprijine o necesar clarificare.
Este suficient s evocm Legea nr. 213/1998 privind bunurile proprietate public13, care utili-
zeaz sintagmele domeniu public i proprietate public ntr-o accepiune identic.
Din aceast perspectiv, ar fi fost necesar ca actualul Cod civil s contribuie la clarificarea
lucrurilor i s fac pace ntre doctrina de drept civil i cea de drept administrativ privind
corelaia dintre cele dou concepte.

8 Verginia Vedina, Alexandru Ciobanu Reguli de protecie domenial aplicabile unor bunuri proprie-
tate privat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 72.
9 Verginia Vedina, Alexandru Ciobanu- op. cit., p.73.
10 Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ, op.cit., vol. II, p. 324. Verginia Vedina - Drept adminis-
trativ, ediia a VII-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2012, pp. 225 250.
11 Liviu Pop Drept civil drepturi reale, Editura Lumina Lex, Bucureti, pp. 59 i urm.
12 Ioan P:Filipescu Drept civil. Dreptul de proprietate public i alte drepturi reale, Editura Actami, Bucu-
reti, 1996, p.80.
13 Denumirea iniial a Legii nr. 213/1998 a fost de lege privind proprietatea public i regimul juridic al aces-
tuia. Ea a fost modificat prin Legea nr. 71/2011 privind punerea n aplicare a Codului civil, devenind
Lege privind bunurile proprietate privat.

510
 n loc s se ntmple acest lucru, prevederile actualului Cod civil sunt de natur s complice
lucrurile. Este suficient s invocm articolul 859 din Codul civil, din care rezult, pe de o parte,
c legiuitorul nu pune semnul egalitii ntre domeniul public i proprietatea public, iar,
pe de alt parte, nu explic n ce const diferena ntre cele dou concepte. Exemplu, articolul
859 alin. (2) teza final prevede c bunurile care nu sunt proprietate public aparin domeniului
public sau privat, ns numai dac au fost, la rndul lor, dobndite prin unul din modurile pre-
vzute de lege.
Fa de toat aceast situaie normativ care prezint attea aspecte neclare, apreciem c, de
lege ferenda, se impune modificarea prevederilor Codului civil, ntr-un fel care s determine
elementele eseniale de regim juridic ale proprietii publice, relaia i corelaia dintre ele i s
fundamenteze semnificaia pe care o are fiecare.

511
 CONTRACTUL N DREPTUL COMERCIAL

Lector univ.dr., Sidonia CULDA,

Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Bucureti,
Facultatea de Drept Cluj-Napoca, Romnia

Abstract
Under the terms and conditions of the old Civil code, contractual legal relationships, especially
commercial ones are characterized by celerity, rigor and freedom of the parties.
Now the new Civil code also incorporates commercial legal relationships, preserving to a great
extent the principles stated above, with all of their theoretical and practical consequences.
As for contract negotiations, we will assert that this is not a compulsory moment of contract
conclusion, but if the parties have concluded an agreement in principle (convention on negotiations),
negotiations shall have the characteristics of a legal obligation.
Key words: Civil code, contractual legal relationships, contract negotiations, legal obligation

Raportul juridic contractual, mai cu seam cel comercial, n contextul problematicii lucrrii
noastre, se caracterizeaz pe lng celeritate i rigurozitate, prin libertatea prilor. Acest raport
juridic este ntemeiat pe principiul libertii contractuale [8, p. 99-100, 4, p. 17-19] un principiu
fundamental n dreptul privat, expresie a drepturilor i libertilor omului, manifestarea de vo-
in n sensul naterii, modificrii sau stingerii unor drepturi i obligaii, fiind limitate numai de
ordinea public i bunele moravuri (art. 11 Noul Cod civil) [13, p. 17, 78]. Putem trage concluzia
c un mod important n care iau natere noile contracte comerciale este contractul nenumit,
derivat al unui contract existent sau adopia unui contract strin, un rol preponderent n acest
proces avndu-l practica judiciar i nu doctrina sau activitatea legislativ. n majoritatea cazu-
rilor contractele comerciale se ncheie n scris, dup negocieri prealabile, cu garaniile de rigoare
,dintre care garaniile bancare ocup un loc important, n vederea executrii.
n dreptul nostru comercial, imediat dup 1989, Legea nr. 15/1990 privind reorganizarea uni-
tilor economice de stat ca regii autonome i societi comerciale, a consacrat in terminis, apli-
carea principiului libertii contractuale raporturilor juridice la care particip regiile autonome i
societile comerciale constituite prin reorganizarea ntreprinderilor de stat.
Principiul libertii contractuale are importante consecine teoretice i practice [6, p. 326,
327], pentru raporturile juridice de drept comercial, i anume: libertatea de exprimare a voinei
la ncheierea contractului, libertatea probelor n litigiile comerciale i a soluionrii litigiilor pe
calea arbitrajului comercial.
Opus libertii contractuale se situeaz dirijismul contractual [10, p.17-19], care nu este speci-
fic contractelor comerciale, i care s-a afirmat ca urmare a eecului liberalismului i a decadenei
individualismului.
Liberalismul contractual a condus, n mod paradoxal, la dominaia celor puternici asupra
celor slabi prin prghia contractului, determinnd apoi o puternic reacie de respingere.
Dirijismul contractual s-a substituit liberalismului pe dou ci principale: creaia i extinde-
rea serviciilor publice comerciale pot, ci ferate, etc., i restrngerea libertii contractuale
prin: interdicia inserrii unor clauze abuzive, obligaia includerii unor clauze de protecie a con-
sumatorilor, autorizri administrative prealabile i obligaii legale de a contracta.

512
 Decadena individualismului contractual se manifest, de asemenea, tot pe dou ci principa-
le: contractele tip impuse de autoritile publice, de exemplu n domeniul transporturilor feroviare
i contractele de adeziune impuse de una dintre prile contractante, cum sunt contractele de
asigurare, contractele bancare, etc.
Revenind la ideea libertii contractuale, spunem c aceasta se sprijin pe trei coordonate
eseniale i determinante: libertatea personal, existena i garantarea proprietii private i liber-
tatea de a ncheia contracte laissez faire, laissez contracter.
n acest context, n literatura juridic de specialitate [6, p. 114-128, 14, p. 85-94], s-a avansat
opinia, cu care suntem de acord, dup care adoptarea unor norme legale de genul celei cuprinse
n Legea nr. 469/2002 privind unele msuri pentru ntrirea disciplinei contractuale sunt nu nu-
mai inoportune dar i inutile.
Aceasta ntruct, pe de o parte, o serie de reglementri cuprinse n actul normativ menionat,
sunt deja consacrate n legislaia noastr, iar pe de alt parte, se instituie nite dispoziii incom-
patibile att cu cele din dreptul nostru care reglementeaz contractul, disciplina contractual,
rspunderea contractual, ct i cu principiile economiei de pia.
Iat cteva exemple, dup prerea noastr, sugestive: art. 2 alin. 1 consacr o obligaie de dili-
gen care const n stipularea unei clauze care s asigure realizarea obiectului contractului; alin. 2
din acelai articol enumer expres prevederile pe care trebuie s le conin un contract comercial,
fr ns s prevad vreo sanciune n cazul nerespectrii acestor prevederi; art. 2 alin. 3 recomand
prilor contractante s obin informaii despre credibilitatea i seriozitatea partenerilor comerciali
acest fapt ine mai degrab de organizarea tratativelor comerciale, premergtoare iniierii negoci-
erilor; art. 4 reia practic prevederile art. 1073 i 1082 C.civ. care se refer la dreptul creditorului de a
obine ndeplinirea exact a obligaiei, n caz contrar avnd dreptul la dezdunare.
n opinia noastr, legea n discuie constituie o iniiativ ludabil, avnd meritul de a armo-
niza legislaia romn cu dreptul european i de a moderniza unele dispoziii privind obligaiile
comerciale, ns modalitatea de redactare este de natur a crea probleme. Astfel, terminologia
utilizat nu este corelat cu cea din normele generale, de la care instituie derogri; utilizeaz
termeni contabili n loc de termeni juridici; are o exprimare neclar, interpretabil n ceea ce
privete caracterul normei juridice imperativ, permisiv, supletiv.
n legtur cu negocierea contractelor, vom spune c aceasta nu este un moment obligatoriu n
ncheierea contractelor comerciale, ns n anumite situaii are caracterul unei obligaii juridice:
dac prile au ncheiat un acord de principiu privind negocierea unui anumit contract; n situa-
ia n care prile au ncheiat un contract susceptibil de renegociere n privina unor clauze i au
stipulat obligaia de renegociere i n cazurile prevzute de lege.
Acordul de principiu (convenia de tratative) este contractul prin care prile se angajeaz s
negocieze cu bun-credin ncheierea unui contract viitor, ale crui elemente nu sunt nc stabi-
lite, sau sunt doar parial conturate. De esena acestui contract este dreptul potestativ de denun-
are unilateraral, de ndat ce se desprinde cu claritate ideea c s-a ajuns ntr-un punct mort,
c impasul nu poate fi depit i c perpetuarea tratativelor ar fi n mod cert infructuoas. Tot
n urma negocierilor se poate ajunge la o promisiune de contract, unilateral sau sinalagmatic.
Precizm faptul c Anteproiectul de Cod european al contractelor cuprinde o seciune intitu-
lat Negocieri precontractuale, subliniind ideea corectitudinii, privit ca o obligaie a partene-
rilor de dialog n aceast etap.
Numeroase acorduri de principiu sunt furnizate de descalificarea contractelor propriu-zise,
pentru lipsa unui element formator, cum ar fi un obiect determinat sau cel puin determinabil.
Efectul principal al acordului de principiu este obligaia de negociere a viitorului contract, iar
dintre obligaiile accesorii enumerm: clauza de exclusivitate, clauza de confidenialitate, clauza
de sinceritate, clauza relativ la costul studiilor efectuate n perioada de negociere.

513
 Consecinele neexecutrii culpabile a acordului de negociere sunt: incidena rezoluiunii clau-
zei de negociere asupra contractului-suport i plata de daune-interese.
Referitor la prima consecin, n ipoteza n care obligaia de negociere izvorte dintr-o sim-
pl clauz de negociere nscris ntr-un contract principal, rezoluiunea acesteia reverbereaz
i asupra contractului-suport, n msura n care clauza urma s se aplice n circumstane ce ar
amenina contractul cu dispariia, cum ar fi renegocierea unui element esenial. Dac, dimpo-
triv, modificarea prin renegociere viza un element accesoriu al conveniei, se admite c soarta
contractului principal nu este relaionat de cea a clauzei de negociere.
n toate cazurile n care negocierea/renegocierea este obligatorie, neexecutarea de ctre oricare
dintre debitori a obligaiei, d dreptul celeilalte pri s introduc o aciune n daune interese pe te-
meiul rspunderii contractuale, sau dup caz delictuale [1, p. 114-118]. Subliniem faptul c obligaia
de a negocia nu presupune n mod obligatoriu ajungerea la un acord, fiind o obligaie de mijloace.
Pentru a nu se atrage rspunderea juridic, obligaia de negociere trebuie ndeplinit cu bun
credin, ceea ce presupune respectarea de ctre negociator a unor principii:
1. Obligaia de a se informa, n sensul creia se prezum c cel care intenioneaz s ncheie un
contract comercial cunoate toate regulile profesionale privind negocierea i deine toate infor-
maiile care in de obiectul respectivului contract. De aceea, subliniem noi, el nu se va putea
scuza invocnd propria sa ignoran sau neglijen, spre exemplu, cumprtorul unui computer
care nu a pretins i documentaia de utilizare sau beneficiarul transportului care nu s-a informat
asupra tarifului.
2. Obligaia de a-l informa pe partener. n unele ri occidentale, Frana i S.U.A., a fost consa-
crat ideea existenei unei obligaii de informare a partenerului, n faza precontractual. n Fran-
a, bunoar, soluia a aprut iniial pe cale jurisprudenial, pentru ca ulterior s cunoasc i o
reglementare legal, n ambele situaii, ns, caracterul complet sau incomplet al informaiei fiind
evaluat n raport de partenerul cruia i era destinat. De exemplu, pentru un profan, meniunea
inflamabil a fost apreciat ca insuficient n cazul unui adeziv, dar pentru un profesionist men-
iunea toxic a fost considerat ca suficient n cazul unui colorant destinat exteriorului cldiri-
lor i care a fost totui utilizat n interior.
n dreptul romn, obligaia de informare este prevzut n lege.
Se pune problema dac exist o obligaie general de informare n faza precontractual, nu
doar n cazurile expres prevzute de lege.
Existena acestei obligaii poate fi dedus prin extinderea la faza precontractual a prevede-
rilor art. 970 C.civ., conform crora conveniile trebuie executate cu bun credin, oblignd nu
numai la ceea ce este expres cuprins n ele, ci la toate urmrile pe care echitatea, obiceiul sau legea
le poate conferi acestora, sau fundamentat pe ideea culpei delictuale ori a dolului prin reticen.
Dac acceptm ideea existenei i n dreptul nostru a obligaiei de informare precontractual
trebuie s lmurim: situaiile n care se aplic, coninutul, rspunderea i sanciunile care intervin
n caz de nerespectare.
n ceea ce privete situaiile de aplicare, obligaia de informare exist n faza precontractual
n orice condiii, ns ntinderea ei va fi mai mare sau mai restrns n funcie de faptul c unul
dintre parteneri este profesionist i cellalt profan, sau ntre doi profesioniti cel care nu are o
competen notorie n legtur cu obiectul contractului este creditor al obligaiei de informare ,
iar atunci cnd contractul se ncheie ntre neprofesioniti, obligaia de informare precontractual
se ncadreaz n limitele a ceea ce partenerii cunosc.
Rspunderea pentru nendeplinirea obligaiei de informare n etapa precontractual este, n
opinia noastr, delictual ntruct rezult dintr-o omisiune imputabil debitorului ei, svrit
nainte de ncheierea contractului, prin urmare nu se justific caracterul ei contractual, codificat
de o parte din doctrin.

514
 Referitor la sanciune, neinformarea contractantului n faza negocierilor este calificat n ge-
neral drept o form a dolului prin reticen, care poate constitui n acelai timp o fapt delictual
cauzatoare de prejudicii. Date fiind acestea sanciunea aplicabil va fi nulitatea relativ a contrac-
tului pentru vicierea consimmntului. n cazul n care creditorul obligaiei de informare se face
la rndul su vinovat de neinformarea debitorului cu privire la destinaia real a bunului care face
obiectul contractului, cuantumul daunelor interese se va reduce corespunztor.
3. Obligaia de a-l sftui pe partener are o sfer mai restrns dect obligaia de informare, i este o
obligaie de mijloace, impunndu-se mai ales n domeniile de nalt tehnicitate. Obligaia de informa-
re este impus oricrui viitor contractant, n orice situaie, pe cnd obligaia de sftuire aparine numai
celui care este un profesionist i care posed mai multe informaii dect partenerul, i doar n anumite
situaii. Spre exemplu, dac vnztorul furnizeaz un obiect instalatorului mpreun cu indicaiile de
utilizare adecvate, nici o alt obligaie particular de informare sau de sftuire nu-i mai este impus,
sau obligaia de sftuire incumb vnztorului care a fost informat cu privire la destinaia lucrului.
4. Obligaia de loialitate presupune, n esen, urmtoarele: sinceritatea declaraiilor de inten-
ii, respectarea intereselor partenerului, pstrarea confidenialitii, obligaia de a nu desfura
negocieri paralele; comunicarea unor informaii care ar putea fi determinante pentru partener n
adoptarea hotrrii de a contracta. Ca exemplu a fost considerat culpabil, cu consecina anul-
rii contractului pentru dol prin reticen, tcerea asupra kilometrajului real al unui autoturism de
ocazie, sau asupra unor reparaii importante efectuate deja.
Vorbind despre dreptul european, trebuie s spunem c statele membre, prin nlocuirea mone-
delor naionale cu EURO, determin rile strine s recunoasc EURO ca lex monetae n contracte.
Dup intrarea n vigoare a EURO, s-a pus problema continuitii pentru apte tipuri de contracte: 1.
contracte ntre membrii UME stipulate n monede naionale, caz n care nu este nici o problem; 2.
contracte ntre membrii UME stipulate n E.C.U. Acesta a fost nlocuit cu EURO la o rat de 1 la 1;
3. contracte ntre membrii UME i un nemembru stipulate n E.C.U. sau n moneda naional a unui
stat membru al UME. n aceast situaie avem un vid juridic, i doar prile pot gsi soluia; n mai
multe contracte de acest tip s-a inserat clauza dup care prile convin c trecerea la EURO nu va
avea nici un efect asupra continuitii contractului; 4. contracte avnd o clauz prevzut c n caz
de dispariie a E.C.U., acesta va fi substituit cu o alt moned. n caz de contestare, tribunalele vor
stabili intenia prilor: s umple un vid juridic sau s se opun monedei EURO; 5. contracte riscnd
s fac obiectul unei cereri de reziliere pe 1 ianuarie 1999 pentru absen de obiect sau cauz. Riscul
a fost aici prezent mai mult teoretic; 6. contracte indexate pe indici care sunt modificai sau supri-
mai datorit trecerii la EURO.; 7. contracte ntre consumatori i profesioniti, cu privire la care
Parlamentul European a decis: Orice clauz permind unei pri s se sustrag obligaiilor sale n
caz de substituire a monedei naionale cu EURO este reputat nul cnd figureaz ntr-un contract
tip ntre consumatori i profesioniti [7, p. 71-72].
Dei lansarea EURO a avut loc ntr-o perioad de risc, ntr-o perioad n care economia mon-
dial este ameninat de recesiune dup crizele din Asia i Rusia i tulburrile financiare din
Brazilia, care este a opta economie din lume, moneda aceasta se vrea a fi puternic i o variant
viabil n sistemul monetar internaional.
O alt problem privitoare la contracte este aceea a clauzelor abuzive din contractele ncheiate
ntre comerciani i consumatori.
Pentru armonizarea diferitelor legislaii naionale, Comisia Comunitilor Europene a adop-
tat Directiva nr. 93/13/CEE din 5 aprilie 1993 privind clauzele abuzive n contractele ncheiate cu
consumatorii.
Tot n scopul armonizrii legislaiei noastre cu cea comunitar, n anul 2000 a fost adoptat
Legea nr. 193/2000 privind clauzele abuzive din contractele ncheiate ntre comerciani i consu-
matori. n prima parte a legii sunt definii principalii termeni ai legii, precum i actele i contrac-

515
tele care intr sub incidena sa: contractele dintre comerciani i consumatori inclusiv cele de
garanie, bonurile de comand, facturile, borderourile de livrare, biletele, tichetele care conin
stipulri sau referiri la condiii generale prestabilite.
Articolul 4 din Legea nr. 193/2000 definete clauzele abuzive, ca fiind acele clauze prin care se
creeaz un dezechilibru semnificativ ntre drepturile i obligaiile prilor. Caracterul abuziv al
clauzelor este dat de o prevedere contractual care nu a fost negociat cu consumatorul i creeaz,
singur sau mpreun cu alte stipulaii, un dezechilibru semnificativ [5, p. 196-209].Trebuie s
observm c dispoziiile legii derog de la dreptul comun, n ceea ce privete regimul sanciona-
tor al leziunii, ce are n dreptul civil un domeniu de aplicare restrns. Sarcina probei revine co-
merciantului, iar controlul respectrii prevederilor acestei legi i sancionarea contraveniilor
aparine Oficiului pentru Protecia Consumatorilor. Cei prejudiciai prin contractele ncheiate cu
nclcarea legii pot intenta aciuni n justiie, n condiiile dreptului comun. Anexa legii enumer,
cu titlu de exemplu, posibile clauze abuzive: acele clauze care dau dreptul comerciantului de a
modifica unilateral contractul fr a avea un motiv specificat n contract i acceptat de consuma-
tor prin semnarea acestuia, sau clauzele prin care consumatorul este obligat s i ndeplineasc
obligaiile chiar i n cazul n care comerciantul nu i le-a ndeplinit pe ale sale. Remarcm faptul
c legea instituie o modalitate nou de interpretare a clauzelor confuze sau contradictorii, n sen-
sul c acestea se vor interpreta n favoarea consumatorului.
n legtur cu sanciunea aplicabil n cazul contractelor care conin clauze abuzive pot
aprea ns, probleme. Art. 13 din lege prevede c instana constat existena clauzelor abuzive,
hotrte aplicarea sanciunii contravenionale i conform prevederilor art. 15 dispune modi-
ficarea contractului, sub sanciunea daunelor, sau desfacerea acestuia cu daune-interese. Desi-
gur exist i posibilitatea de a anula procesul verbal constatator al contraveniei. Acesta este
aspectul contravenional.
Din punct de vedere al dreptului civil suntem n prezena unei reduciuni, care este o sanciune
aplicabil n cazul actelor juridice ncheiate cu nesocotirea unor interdicii stabilite de lege pentru
ocrotirea anumitor persoane sau pentru restabilirea echilibrului contraprestaiilor ntr-un con-
tract cu titlu oneros i comutativ. Aciunea n justiie ar fi similar cu cea n resciziune pentru
leziune. Adic, consumatorul are posibilitatea de a opta ntre meninerea contractului cu modifi-
cri sau suprimarea clauzelor abuzive. Dar Legea nr. 193/2000 prevede urmtoarele: art. 7 dispu-
ne c dup nlturarea clauzelor abuzive, contractul nu i mai produce efectele, consumatorul
fiind ndreptit s cear rezilierea cu daune-interese. ns rezilierea se poate cere numai pentru
contractele sinalagmatice cu executare succesiv. Care este soluia pentru cele unilaterale? i de
ce reziliere, cnd se tie c att rezilierea ct i rezoluiunea sunt cauze de ineficacitate datorate
neexecutrii culpabile a obligaiilor de ctre pri, fiind vorba despre contracte ncheiate valabil,
ceea ce nu este cazul contractelor n discuie. Date fiind acestea, dup prerea noastr suntem
categoric n cazul unei nuliti pariale a contractului, cu toate consecinele de rigoare, sens n
care de lege ferenda propunem consacrarea legal a acestei sanciuni.
n legtur cu clauzele abuzive coninute n contractele de adeziune, unde orice posibilitate de
negociere este eliminat, aceasta i ca urmare a poziiei dominante pe care o are unul dintre par-
tenerii contractuali, de lege ferenda ar fi de dorit ca judectorul s aib posibilitatea de a aprecia
din oficiu caracterul abuziv al unei clauze din contract, chiar dac respectiva clauz a fost accep-
tat de consumator prin semnarea contractului de adeziune. Din punctul nostru de vedere ar fi o
soluie practic i n spiritul prevederilor Legii nr. 193/2000 i ale Legii nr. 296/2004 privind Co-
dul consumului.
Din punct de vedere al dreptului comparat, n SUA, Uniform Comercial Code permite jude-
ctorului s anuleze orice clauz sau contract care i par abuzive, poate s restrng punerea n
aplicare a contractului fcnd abstracie de acea clauz ori s limiteze aplicarea unui contract

516
astfel nct s evite orice efect abuziv asupra consumatorului. Jurisprudena consider clauze abu-
zive acelea care ocheaz contiina Curii. Remarcm, cu uurin, o concepie pragmatic, n
care jurisprudena are un rol important.
n Frana, Codul consumatorului arat c sunt abuzive acele clauze care creeaz un dezechili-
bru semnificativ ntre drepturile i obligaiile prilor contractante.
Noul Cod Civil romn, care a intrat n vigoare la data de 1 octombrie 2011, reglementeaz de
o manier unitar o serie de contracte speciale i comerciale. Per ansamblu, ntruct nu ne-am
propus n prezentul articol s studiem i aceste aspecte, apreciem reglementarea drept un pro-
gres, care ns, din punct de vedere practic, firete va ridica o serie de probleme.

Bibliografie
1. Blan I., , Clauzele abuzive ncheiate ntre comerciani i consumatori, n Dreptul nr. 6/2001,
2. M. Buric, Aspecte juridice ale negocierii contractelor, n Revista de Drept Comercial
nr. 11/2004.
3. Ciubot, C., Clauzele abuzive n contractele comerciale, n Revista romn de Drept al afa-
cerilor nr. 2/2004.
4. Isvoranu, M., Criterii de analiz a contractelor comerciale, n Ghid Juridic pentru societi-
le comerciale nr. 5/2003, publicaie a revistei Tribuna Economic, Bucureti, 2003.
5. Luby, M., Droit europen des affaires. Les politiques communes, n RTDcom. nr. 1/2002.
6. Lupacu, D., Culegere de practic judiciar comercial 1990-1998, Tribunalul Bucureti,
Editura All Beck, Bucureti, 1999.
7. Oprea, D., Bazele economice i juridice ale EURO, n Revista de Drept Comercial nr. 9/2001.
8. Prvu, I., Comisia European sancioneaz nclcarea normelor comunitare privind liber-
tatea comerului, n Revista de Drept Comercial nr. 1/2001.
9. Popescu, N., Clauzele abuzive din contractele ncheiate ntre comerciani i consumatori, n
Revista de Drept Comercial nr. 2/2005.
10. Ripert, G., R. Roblot, Trait de Droit Commercial, L.G.D.J., Paris, 1998.
11. Stnciulescu, L., Consideraii asupra dispoziiilor Legii nr. 469/2002 privind unele msuri
pentru ntrirea disciplinei contractuale, n Curierul Judiciar nr. 1/2003.
12. Tera, Consideraii privind disciplina contractual, n Revista de Drept Comercial
nr. 12/2002,
13. Turcu, L. Pop, Contracte comerciale. Formare i executare, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1997.
14. P. Vasilescu, Despre disciplina contractual i dictatura amiabil, n Revista romn de
Drept al afacerilor nr. 1/2003.

517
 CONSIDERAII CU PRIVIRE LA REGIMUL JURIDIC AL
SANCIUNII CONTRAVENIONALE COMPLEMENTARE A PRESTRII
UNEI ACTIVITI N FOLOSUL COMUNITII N DREPTUL ROMNESC

Lector. univ. dr., Mircea URSUA,

Facultatea de Drept, Universitatea din Oradea, Romnia

Resume
Rcemment, le lgislateur a modifi la lgislation dans la matire de l`application de la sancti-
on de dployer une activit pour le bien de la communaut. Ainsi, par la Loi no. 293/2009 pour la
modification de L`Ordonnance du Gouvernement no. 2/2001 concernant le rgime juridique des
contreventions et la Loi no. 294/2009 pour la modification de L`Ordonnance du Gouvernement
no. 55/2002 concernant le rgime juridique de la sanction de dployer une activit pour le bien de
la communaut, les dispositions de la lgislation qui conditionnaient l`application de cette sanction
par l`accord du contrevenant ont t modifies.
Ces modifications ont t faites cause d`une dcision de la Cour Constitutionnelle par laquelle
on a admis une exception de non-constitutionnallit concernant plusieurs textes lgales qui condi-
tionnaient l`application de la sanction de dployer une activit pour le bien de la communaut par
l`accord du contrevenant, car on a estim que les textes lgales contreviennent la loi fondamentale
parce qu`ils privent de finalit la sanction applique pour la commission d`une action antisociale.
C`est pour cela que nous avons l`intention, dans le prsent article de l`analyse de la sanction de
dployer une activit pour le bien de la communaut, du point de vue de l`application et aussi de
l`excution de cette sanction.
1. Aspecte preliminare
n anul 2009 legiuitorul romn a modificat legislaia n materia aplicrii sanciunii prestrii unei
activiti n folosul comunitii.Astfel, prin Legile nr. 293/2009 pentru modificarea Ordonanei
Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor1 i 294/2009 pentru modificarea
Ordonanei Guvernului nr. 55/2002 privind regimul juridic al sanciunii prestrii unei activiti
n folosul comunitii2 s-au modificat dispoziiile din legislaie care condiionau aplicarea acestei
sanciuni de acordul contravenientului.
Aceste modificri au fost fcute ca urmare a unei decizii a Curii Constituionale3 prin care
s-a admis o excepie de neconstituionalitate cu privire la mai multe texte legale4 ce condiionau
aplicarea sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii de acordul contravenientului,
apreciindu-se c textele legale contravin legii fundamentale n sensul n care lipsesc de finalitate
o sanciune aplicat pentru comiterea unei fapte antisociale.

1 Publicat n Monitorul Oficial nr. 645 din 01.10.2009

2 Publicat n Monitorul Oficial nr. 645 din 01.10.2009
3 Decizia nr. 1354 din 10 decembrie 2008 publicat n Monitorul Oficial nr. 887 din 29.12.2008
4 Este vorba de art.9 din Ordonana Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, art.1
alin.(3), art.8 alin.(5) lit.b) i, respectiv, art.13 din Ordonana Guvernului nr.55/2002 privind regimul
juridic al sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii, aa cum a fost modificat prin Ordo-
nana de urgen a Guvernului nr.108/2003 privind desfiinarea nchisorii contravenionale.

518
 Aceast decizie, dincolo de discuiile teoretice pe care le-a provocat5, a avut un incontestabil
efect practic, respectiv acela de a consacra aplicarea unei noi instituii n procedura contravenio-
nal romn, respectiv sanciunea principal contravenional a prestrii unei activiti n folosul
comunitii, sanciune care, datorit reglementrii legale, nu putea fi aplicat n practic nainte
de aceast decizie aproape n nici o situaie, deoarece este greu de crezut c o persoan insolvabil
i-ar da acordul pentru a i se aplica aceast sanciune. Pe de alt parte, avndu-se n vedere faptul
c amenzile care se aplic alternativ cu sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii
nu sunt extrem de oneroase, o persoan solvabil prefera ntotdeauna aplicarea amenzii. Astfel,
n toate situaiile n care contravenientul nu era de acord6 cu sanciunea prestrii unei activiti n
folosul comunitii, instana era obligat s aplice sanciunea amenzii7.
Prin noua reglementare s-a ncercat, pe de-o parte s se obin o mai bun colectare a venitu-
rilor bugetare provenite din amenzile aplicate contravenienilor iar, pe de alt parte s se impun
un mai mare respect pentru legislaia contravenional.
Vom prezenta, n continuare, istoricul sanciunii i regimul juridic al acesteia n condiiile
legislative actuale din Romnia.
2. Istoricul sanciunii
Din punct de vedere istoric, sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii, care
este, la ora actual, cea mai sever sanciune contravenional a fost introdus n dreptul rom-
nesc prin Legea nr. 82/1999 privind nlocuirea nchisorii contravenionale cu sanciunea obligrii
contravenientului la prestarea unei activiti n folosul comunitii8.
Anterior apariiei acestei instituiii, rolul de cea mai aspr sanciune contravenional era dei-
nut de sanciunea nchisorii contravenionale. Cu toate acestea, sanciunea nchisorii contravenio-
nale nu a fost reglementat niciodat de legea cadru privind sancionarea contraveniilor9, respectiv
nici de Decretul nr 184/1954 nici de Legea nr. 32/1968 i nici de Ordonana Guvernului nr. 2/2001.
nchisoarea contravenional a fost introdus prin Decretul nr. 329/1966 privind sanciona-
rea unor contravenii la regulile de cltorie cu trenul,10 care reglementa i o procedur diferit
de aplicare a acestei sanciuni. n esen, nchisoarea contravenional putea fi aplicat doar de
instana de judecat, n situaia n care agentul constatator aprecia c sanciunea amenzii nu ar fi
ndestultoare. Aceast sanciune i o procedur asemntoare11 au fost prevzute i n Decretul
nr. 153/1970 pentru stabilirea i sancionarea unor contravenii privind regulile de convieuire
social, ordinea i linistea public.12
5 A se vedea, spre exemplu, Mdlina Miheilescu, Poziii ale instanelor romneti fa de munca n fo-
losul comunitii ca sanciune contravenional, lucrare prezentat la Conferina tiinific Anual a
Institutului de tiine Administrative Paul Negulescu, Sibiu, 2009,
6 Neprezentarea contravenientului legal citat spre a-i exprima consimmntul cu privire la aplicarea
sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii echivaleaz cu imposibilitatea aplicrii acestei
sanciuni - Decizia nr. 197/R/CA/2007 a Tribunalului Bihor (nepublicat).
7 Decizia nr. 68/R/CA/2006 a Tribunalului Bihor (nepublicat); Decizia nr. 197/R/CA/2007 a Tribunalu-
lui Bihor (nepublicat)
8 Publicat n Monitorul Oficial nr. 228 din 21 mai 1999.
9 Ne referim, desigur la actele normative ulterioare dezincriminrii contraveniilor din 25 mai 1954, an-
terior acestei date contravenia fiind considerat ca al treilea grad al ilicitului penal fiind susceptibil a
fi sancionat cu nchisoare poliieneasc de la 1 la 15 zile
10 Publicat n Buletinul Oficial nr. 21 din 3 mai 1966.
11 Ioan Vurdea, Aspecte procesuale n aplicarea dispoziiilor Decretului nr. 153/1970, n Revis-
ta Romn de Drept, nr. 6/1973, pg. 48-55.
12 Publicat n Buletinul Oficial nr.. 33 din 13 aprilie 1970; pentru detalii cu privire la procedura aplicrii
sanciunii nchisorii contravenionale conform acestui act normativ, a se vedea Ioan Condor, Teofil Pop,
Probleme procedurale n legtur cu noua reglementare privind stabilirea i sancionarea unor contra-
venii, n Revista Romn de Drept, nr. 9/1970, pg. 106-119.

519
 Pn la apariia Ordonanei Guvernului nr. 55/200213 s-au mai reglementat prin diferite
acte normative (cum ar fi spre exemplu Legea nr. 61/1991 pentru sancionarea faptelor de in-
clcare a unor norme de convieuire social, a ordinii i linistii publice14) proceduri speciale
de aplicare a sanciunii nchisorii contravenionale, iar, dup apariia Legii nr. 82/1999 privind
nlocuirea nchisorii contravenionale cu sanciunea obligrii contravenientului la prestarea
unei activiti n folosul comunitii15 aceste proceduri se aplicau i sanciunii prestrii unei
activiti n folosul comunitii16. Trebuie s reamintim faptul c prin Ordonana de Urgen a
Guvernului nr. 108/2003 a fost desfiinat sanciunea nchisorii contravenionale ca urmare a
revizuirii Constituiei.
Aceast sanciune poate fi aplicat n dou moduri: fie direct n situaia n care ea este prev-
zut de actul normativ care sancioneaz contravenia svrit n concret, fie indirect n situa-
ia nlocuirii sanciunii amenzii aplicate fie potrivit procedurii generale prevzut de Ordonana
Guvernului nr. 2/2001, fie potrivit procedurii speciale prevzute de Ordonana Guvernului nr.
55/2002, n ipoteza n care instana a hotrt s aplice sanciunea amenzii contravenionale.
3. Aplicarea direct a sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii
Ordonana Guvernului nr. 55/2002, abrognd dispoziiile procedurale cu privire la aplicarea
acestei sanciuni prevzute n diverse acte normative speciale17, consacr un regim unitar18 pen-
tru aplicarea sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii, aceast procedur avnd
un caracter special n raport cu procedura prevzut de Ordonana Guvernului nr. 2/2001 care
constituie procedura general contravenional n ara noastr.
n primul rnd, remarcm faptul c aceast sanciune poate fi prevzut doar n legile i or-
donanele care stabilesc fapte ce constituie contravenii. Per a contrario, ea nu poate fi prevzut
n hotrri de guvern sau n actele ale autoritilor locale i judeene care stabilesc i sancioneaz
contravenii.
Sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii este prevzut n actele normative
ntotdeauna alternativ cu amenda19 i poate fi aplicat nu numai de instana de judecat. Potrivit
articolului 5 al Ordonanei Guvernului nr. 55/2002 sanciunea prestrii unei activiti n folosul
comunitii poate fi aplicat numai persoanelor fizice20.
n situaia n care agentul constatator apreciaz c sanciunea amenzii nu este ndestultoare,
acesta ntocmete doar procesul-verbal de constatare a contraveniei pe care l nainteaz, n cel
mult 48 de ore, instanei de judecat care, la fel ca n sistemul prevzut de Ordonana Guvernului
nr. 2/2001, este judectoria n raza creia a fost svrit contravenia. Participarea procurorului
este obligatorie. n situaia n care contravenientul este minor, asistena juridic a acestuia este,
de asemenea, obligatorie.

13 Publicat n Monitorul Oficial nr. 642 din 30 august 2002.

14 Publicat n Monitorul Oficial nr. 196 din 27 septembrie 1991.
15 Publicat n Monitorul Oficial nr. 228 din 21 mai 1999.
16 Onisie Hane, Danusia Pucau, Probleme ivite n practica judiciar n legtur cu aplicarea dispoziiilor
Legii nr. 82/1999 privind nlocuirea nchisorii contravenionale cu sanciunea obligrii contravenientu-
lui la prestarea unei activiti n folosul comunitii, n Dreptul, nr. 7/2000, pg. 119.
17 Spre exemplu, procedura prevzut de Legea nr. 61/1991.
18 Gheorghe Vidican, Reflecii pe marginea noilor reglementri privind regimul juridic al sanciunilor prest-
rii unei activiti n folosul comunitii i nchisorii contravenionale, n Dreptul, nr. 3/2003, pg. 20.
19 Ioan Santai, Adriana Ilu, Unele principii privind regimul juridic al sanciunilor contravenionale cu
nchisoare i al prestrii unei activiti n folosul comunitii, n Dreptul, nr. 6/2003, pg. 184.
20 S-a afirmat c aceast sanciune ar trebui de lege ferenda s se aplice i persoanelor juridice. Pentru de-
talii, a se vedea Ovidiu Podaru, Radu Chiri, Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic
al contraveniilor, Comentat i adnotat, Editura Sfera, Cluj Napoca, 2006., pg. 56.

520
 Astfel, rezult c agentul constatator are dou posibiliti n situaia n care constat o con-
travenie pentru care se poate aplica sanciunea prestrii unei activiti n folosul comuniti:
fie apreciaz c se impune aplicarea sanciunii amenzii, ipotez n care ntocmete un proces-
verbal de constare i sancionare contravenional potrivit dispoziiilor Ordonanei Guvernu-
lui nr. 2/2001 aplicnd sanciunea amenzii contravenionale, proces-verbal care va putea fi
constestat de ctre persoana sancionat n instan pe calea plngerii contravenionale, fie
apreciaz c se impune aplicarea sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii. n
aceast ultim situaie, agentul constatator va ntocmi un proces-verbal de constatare a con-
traveniei cu respectarea dispoziiilor articolului 16 din Ordonana Guvernului nr. 2/200121,
proces-verbal pe care l va nainta instanei.
O situaie interesant se poate ivi n ipoteza n care procesul-verbal de constatare a contra-
veniei este ncheiat n lipsa contravenientului, ipotez n care apreciem c se impune respectarea
dispoziiilor articolului 19 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001, agentul constatator fiind obligat
a indica n cuprinsul procesului-verbal de constatarea a contraveniei, la fel ca n procedura gene-
ral contravenional22, martorii asisteni23.
Ordonana Guvernului nr. 55/2002 nu conine prevederi detaliate cu privire la procedura
judiciar, acest lucru fiind absolut normal n ipoteza n care legea general ar conine prevederi
procedurale detaliate. Din pcate ns, nici legea cadru Ordonana Guvernului nr. 2/2001 nu con-
ine dispoziii cu privire la procedura de judecat a plngerii contravenionale; n aceast situaie,
cu excepiile pe care le vom arta, se vor aplica dispoziiile sumare ale procedurii generale, aa
cum au fost ele cristalizate n practica judiciar i n doctrin.
Spre deosebire de procedura general unde sarcina probei constituie un subiect delicat, n
procedura aplicrii de ctre instan a sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii
apreciem c, dei nu este prevzut n mod expres, sarcina probei aparine agentului constatator n
baza principiilor generale de drept, deoarece acesta este cel care sesizeaz instana24.
Fiind corect sesizat i declarndu-se competent, instana va verifica, n primul rnd con-
diiile de form ale procesului-verbal i existena sau inexistena vreunui alt motiv prevzut de
legislaia contravenional cu privire la anularea procesului-verbal25.
Dup efectuarea acestor verificri n msura n care acestea sunt posibile26 se va trece la admi-
nistrarea probaiunii. Apreciem, pentru motivele pe care le-am expus pe larg ntr-o alt lucrare27,
c vor putea fi ascultate ca martori i rudele contravenientului pentru garantarea principiului
egalitii armelor n procesul contravenional, cu att mai mult cu ct vorbim, cel puin teoretic,
de posibilitatea aplicrii unei sanciuni mai grave dect amenda contravenional.
Dac instana apreciaz c nu se impune aplicarea acestei sanciuni, va dispune aplicarea
sanciunii amenzii, iar dac va aprecia c procesul-verbal de constare este nelegal sau netemeinic
va dispune anularea acestuia.
21 Pentru detalii cu privire la elementele obligatorii ale procesului-verbal de constare a contraveniei, a se vedea
Mircea Ursua, Procedura contravenional, Editura Universul Juridic, Ediia a II-a Bucureti, 2009, pg. 130-164.
22 Pentru coeren n exprimare vom denumi procedura contravenional reglementat de Ordonana
Guvernului nr. 2/2001 procedura general, deoarece procedura aplicrii sanciunii prestrii unei activi-
ti n folosul comunitii, are caracter de procedur special fa de procedura reglementat de legea
cadru n materia contravenional.
23 Pentru dezvoltri a se vedea Mircea Ursua, op.cit., pg. 164-171
24 n acelai sens a se vedea Corneliu Liviu Popescu, Neconvenialitatea i neconstituionalitatea proce-
durii contravenionale judiciare de drept comun n raport cu dreptul la respectarea prezumiei de nevi-
novie, n Pandectele Romne, nr. 6/2002, pg. 199.
25 Spre exemplu prescripia aplicrii sanciunii contravenionale -
26 n anumite situaii este necesar, spre exemplu, unirea excepiei de prescripie cu fondul cauzei, fiind
necesar administarea unor probe testimoniale cu privire la data real a svririi contraveniei.
27 Mircea Ursua, Procedura contravenional, Editura Universul Juridic, Ediia a II-a Bucureti, 2009, pg. 288-290.

521
 Articolul 9 alineat 1 al Ordonanei Guvernului nr. 55/2002 prevede c instana va aplica sanciu-
nea prestrii unei activiti n folosul comunitii i n situaia n care instana apreciaz c persoana
acuzat de svrirea contraveniei nu dispune de mijloace materiale i finaciare pentru plata aces-
teia. Dincolo de ambiguitatea textului (nu nelegem care este diferena ntre mijloacele materiale i
cele finaciare necesare achitrii amenzii contravenionale) se ridic dou probleme. n primul rnd
ne ntrebm de unde va putea cunoate instana faptul c persoana acuzat nu deine mijloacele
necesare achitrii amenzii n lipsa unei executri silite i avndu-se n vedere faptul c
O situaie interesant se poate ivi n ipoteza n care, pe parcursul derulrii procedurii, intervi-
ne decontravenionalizarea faptei constatat prin procesul-verbal sau contravenientul decedea-
z. Apreciem c n aceste dou situaii instana va trebui s resping ca fiind rmas fr obiect
sesizarea agentului constatator28.
Potrivit articolului 9 al Ordonanei Guvernului nr. 55/2002, hotrrea prin care s-a aplicat
sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii este irevocabil. Per a contrario, hotr-
rea prin care se dispune anularea procesului-verbal sau aplicarea sanciunii amenzii este suscep-
tibil de recurs, recurs care poate fi promovat de ctre agentul constatator sau de ctre procuror.
Aceast prevedere este deficitar ca urmare a Deciziei Curii Constituionale, deoarece, na-
inte de aceast decizie sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii putea fi aplicat
doar cu acordul expres al contravenientului, astfel nct era ilogic ca acesta s formuleze recurs
dup ce i dduse acordul cu privire la aplicarea acestei sanciuni. n noile condiii ns aceast
reglementare nu se mai justific, fiind necesar ca i contravenientul s poat exercita calea de
atac a recursului29. De aceaa apreciem c se impune o intervenie rapid a legiuitorului n sensul
acordrii dreptului de recurs i contravenientului.
4. Transformarea amenzii n sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii.
Articolul 39 indice 1 al Ordonanei Guvernului nr. 2/200130 prevede posibilitatea ca sanci-
unea amenzii contravenionale s fie nlocuit cu sanciunea prestrii unei activiti n folosul
comunitii, dac a trecut un termen de 30 de zile de la rmnerea definitiv a sanciunii amenzii
i nu exist posibilitatea executrii silite, reglementnd o procedur n acest sens.
n primul rnd, trebuie s remarcm c, din interpretarea acestui text legal, rezult c sunt sus-
ceptibile s fie nlocuite cu sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii att amenzile
aplicate de instan n baza procedurii speciale prevzute de Ordonana Guvernului nr. 55/2002,
ct i amenzile aplicate n procedura general prevzut de Ordonana Guvernului nr. 2/2001.
nainte de apariia Legilor nr. 293/2009 i 294/2009, aceste dispoziii nu aveau nici o eficien
practic, atta timp ct condiionau nlocuirea amenzii cu prestarea unei activiti n folosul co-
munitii de acordul contravenientului i de imposibilitatea executrii silite. Or, este evident c
nici un contravenient nu va accepta aceast transformare, cu att mai mult cu ct, n lipsa posibi-
litii executrii amenzii, acesta nu ar fi executat, n concret, nici o sanciune.
Mai mult, dei alineatul 3 prevede calea de atac a recursului mpotriva hotrrii prin care s-a dispus
nlocuirea amenzii cu prestarea unei activiti n folosul comunitii, n practic aceasta nu era exerci-
tat deoarece, aa cum am artat mai sus, nlocuirea nu se putea dispune dect cu acordul contraveni-
entului care, n msura n care i-ar da acordul nu ar mai avea nici un interes n promovarea recursului.

28 Nu se va putea dispune anularea procesului-verbal de constatare a contraveniei deoarece anularea unui

act se poate dispune doar pentru cauze anterioare sau concomitente ncheierii acestuia; or, att decesul
contravenientului ct i decontravenionalizarea sunt cauze ulterioare ncheierii valabile a procesului-
verbal de constatare a contraveniei.
29 Mai mult, se pune chiar problema constituionalitii acestei reglementri deoarece se creaz o discri-
minare ntre pri fr vreun criteriu obiectiv care s o justifice.
30 Acest articol a fost introdus n legislaia contravenional prin Legea nr. 352/2006.

522
 n noile condiii legislative ns aceast procedur i gsete eficiena, n sensul n care se op-
teaz mai des pentru nlocuirea amenzii cu prestarea unei activiti n folosul comunitii atunci
cnd sunt ndeplinite condiiile legale.
Totui o precizare se impune apreciem c nu este oportun condiionarea aplicrii acestei
proceduri de imposibilitatea executrii silite din cel puin dou considerente. n primul rnd, din
punct de vedere practic, organele administrative vor fi obligate s porneasc executarea silit, fapt
care implic anumite cheltuieli de executare care nu vor putea fi recuperate de la contravenient.
n al doilea rnd, din punct de vedere moral, nu este echitabil ca s se creeze o discriminare pe
criteriul averii, persoanele solvabile fiind exonerate de obligaia de a efectua munc n folosul
comunitii. Apreciem deci, c se impune modificarea articolelor 9 i 39 indice 1 din Ordonana
Guvernului nr. 2/2001, n sensul de a nu se mai condiiona transformarea amenzii n munc n
folosul comunitii de imposibilitatea executrii silite a contravenientului, fiind suficient condi-
ia neachitrii amenzii n termen de 30 de zile de la rmnerea definitiv a acesteia.
Cu toate acestea, n practica conturat ulterior apariiei Deciziei 1394/2008 i a Legilor nr.
293/2009 i 294/2009, s-au dispus numeroase nlocuiri ale amenzilor contravenionale cu munc
n folosul comunitii n mod nelegal, respectiv fr ca instanele s cerifice ndeplinirea cerinei
lipsei posibilitii executrii silite.
Hotrrea prin care s-a dispus aplicarea acestei sanciuni prin transformarea amenzii este supu-
s recursului. Per a contrario hotrrea prin care se respinge cererea de transformare a amenzii n
prestarea unei activiti n folosul comunitii este irevocabil. n noile condiiei legislative i aceast
prevedere este depit atta timp ct nu mai este condiionat aplicarea sanciunii de acordul con-
travenientului, ar trebui acordat dreptul la recurs i organului din care face parte agentul constatator.
5. Executarea sanciunii potrivit legislaiei n vigoare
Dup rmnerea definitiv a sanciunii, o copie de pe dispozitivul hotrrii nsoit de man-
datul de executare se comunic primarului i unitii de poliie n raza crora i are domiciliul
contravenientul, precum i contravenientului.
Mandatul de executare se ntocmete n 4 exemplare i cuprinde: denumirea instanei care
l-a emis, data emiterii, numrul i data hotrrii care se execut, datele privitoare la persoana
contravenientului: numele, prenumele, data i locul naterii, domiciliul i reedina, dac este
cazul, i codul numeric personal, precum i durata i natura activitii ce urmeaz s fie prestat
de contravenient.
Primarul este obligat s aduc la ndeplinire mandatatul de executare stabilind, de ndat,
coninutul activitii ce urmeaz s fie prestat de contravenient, condiiile n care acesta execut
sanciunea, precum i programul de lucru, ncunotiinnd despre msurile luate unitatea la care
se va presta activitatea. La stabilirea coninutului activitii ce urmeaz s fie prestat de contrave-
nient, primarul va avea n vedere pregtirea profesional i starea sntii acestuia. Este interzis
stabilirea pentru contravenient a prestrii de activiti in subteran, n mine, metrou ori n alte
asemenea locuri cu un grad ridicat de risc n prestarea activitii, precum i n locuri periculoase
ori care, prin natura lor, pot pricinui suferine fizice sau pot produce daune sntii persoanei.
Supravegherea executrii sanciunii se realizeaz de persoane anume mputernicite de prima-
rul localitii.
mpotriva msurilor luate cu privire la coninutul activitii, la condiiile n care se realizeaz,
precum i la modul n care se exercit supravegherea, contravenientul poate face plngere, care se
depune la primar sau, dup caz, la unitatea de politie de care aparine agentul nsrcinat cu supra-
vegherea activitii. Plngerea mpreun cu actul de verificare a aspectelor sesizate se nainteaz,
n termen de 5 zile de la nregistrare, judectoriei n a crei circumscripie se execut sanciunea.
Plngerea se soluioneaz n termen de 10 zile, iar dac este considerat ntemeiat se dispune,
dup caz, schimbarea activitii sau a msurilor de supraveghere. Hotrrea instanei este irevocabil.

523
 JUSTIIA PENAL BASARABEAN SUB STPNIREA RUSEASC

Lect.univ.drd., Daniela DEMENCIUC,

Facultatea de drept, Universitatea de Stat din Moldova,
Conf, univ.dr., Zinaida LUPACU,
Facultatea de drept, Universitatea de Stat din Moldova

Rsum
Lenqute prliminaire de la poursuite pnale. La procdure judiciaire des dossiers pnaux tait
prcde de la premire tape du procs judiciaire lenqute prliminaire.
Les motifs (les causes) de lenqute prliminaire sont:
1. Lavis
2. La plainte
3. La dnonciatie
4. Le rapport du Procureur
5. Lautodnontiation
Ltape suivante est la poursuite de lenqute pnale.
La poursuite a pour but la rcolte des preuves ncessaires sur lexistence des infractions, mme en cas
de lautodtermination, sur lidentification des dlinquants et ltablissement de leur responsabilit.
Les indices distincts de linfraction, comme la mutilation et dautres traces des tortures, devaient
tre dmontrs.
Les preuves matrielles taient numres, scelles et annexes au dossier, en dressant un procs-
verbal de squestre.
Ayant recueilli les preuves ncessaires les chefs du village qui effectuaient la poursuite pnale,
transmettaient le dossier en justice de zemstva.
On permettait la poursuite du suspect sur tout le territoire de la Bessarabie, ainsi que sur le ter-
ritoire des autres rgions de lEmpire Russe en cas si celui stait enfui.
Il fallait avoir un comportement bnfique lgard des personnes arrts, on nadmettait pas de
lser lhonneur et la dignit de la personne enqute.
Pendant lenqute il tait ncessaire de rassembler toutes les preuves possibles:
1. la reconnaissance de sa culpabilit;
2. les preuves crites;
3. lenqute personnelle des traces de linfraction et les biens qui ont servi connatre linfraction.

Conform tratatului de la Bucuresti din 16/28 mai 1812 are loc rpirea Basarabiei, i ncepe
epoca ocupaiei ruseti.
Au loc un ir de schimbri n toate domeniile vieii sociale, inclusiv i n jurispruden. Prima
organizare judectoreasc a Basarabiei, sub rui, s-a fcut n anul 1818, iar Proiectul de organizare
era prezentat de ctre guvernatorul de atunci al Basarabiei, generalul Bahmetiev, arului Alexandru
Pavlovici, care l sancioneaz sub denumirea de Asezmntul obrazovaniei oblastiei Basarabiei.
n linii generale, aezmntul era un progres vdit fa de starea de lucruri de pn atunci, al-
ctuindu-se instane de judecat cu competene determinate, statornicindu-se modul de numire
a judectorilor i oarecare stabilitate a lor, precum i procedura proceselor judiciare.
Se introduce n recrutarea judectorilor, pe lng sistemul btina al rii, de numirea lor de
ctre puterea central, sistemul alegerii lor din anumite clase sociale.

524
 Sistemul acesta caracteristic, i de provenien ruseasc, figureaz pentru prima oar n rile
noastre n aezmntul din 1818, acordat Basarabiei.
n materie penal, urmrirea delictelor i crimelor era ncredinat ispravnicilor de inuturi,
care lucrau mpreun cu cpitanul de poter,care la rndul lor se supuneau Hatmaniei din Iai.
Cei arestai prin inuturi pentru infraciuni ce prezentau un pericol social vdit erau naintai
Hatmaniei din Iai pentru anchetare.
Hatmanul lua interogatorul celor arestai i, dac erau nevinovai, i punea n libertate.
n caz contrar, ei erau naintai cu actele ncheiate Marelui Arma, care il trimetea la nchisoa-
rea Armiei, unde rmneau pna erau judecai de departamentul criminalistic al Divanului.
Concretizm, c Divanul din Iai avea competen dubl :administrativ i judectoreasc,
fiind o instan de apel,mprit n urmtoarele secii :
a. Divanul judectoresc, care avea n competena sa judecarea cauzelor civile i financiare, ct
i cele cu caracter administrativ;
b. Al doilea departament al Divanului avea n competena sa judecarea cauzelor civile i finan-
ciare de o nsemntate mai redus ca cele de mai sus;
c. Departamentul afacerilor criminale, care judeca cauzele criminale.
Prin asezmntul din 1818 justiia din Basarabia se mparte n:
I. Judectoriile inutului (un fel de Tribunale);
II. Judectoriile criminaliceti i poliieneti ale Oblastiei (un fel de Curi de Apel).
III. Verhovnii Sfat al Oblastei, cu caracter mixt administrativo-judiciar, avnd competena
de instan suprem.
Sub domnia arului Alexandru II, n Rusia se ncep o serie de reforme, care dac ar fi fost
continuate i aplicate n mod cinstit, ar fi ferit-o de cumplitele convulsiuni sociale n care s-a
zbtut nc mult timp. Prin legea din noiembrie 1864 se stabilete reorganizarea judectoreasc
care a funcionat i n Basarabia cu unele modificri. Conform acestei legi au fost create:
- instane speciale pentru sate numite judectorii de pace, cu drept de apel la Congresul jude-
ctoriilor de pace;
- instane speciale pentru orae, judectorii oreneti;
- Tribunale regionale, cu o componen proprie cu instana special de apel la Palat;
- Senatul din Petersburg, instana de casare pentru ntreaga Rusie.
Ca i n Rusia, n Basarabia, la baza reformei judectoreti a fost pus ideea legalitii. Justiia
lua noi forme, fiind desprit de administraie. Poliia a pierdut orice amestec n procesul de
judecat.
Judectoria penal provincial examina cazurile ncredinate ei n baza legilor ruseti i pro-
nuna sentina n baza majoritii de voturi.
Sentinele erau executate dup examinarea i aprobarea lor de ctre gevernatorul civil, cruia
judectoria urma s le prezinte mpreun cu extrasul din dosar.
n cazul cnd guvernatorul civil, n baza legilor, nu-i ddea acordul asupra sentinelor Jude-
ctoriei penale, el cerea dosarul n original i nsoit de decizia sa, l nainta spre examinare defi-
nitiv Sfatului Suprem.
Dosarele aciunilor penale i de anchet erau ntocmite n rusete i romnete i anume;
1. Interogarea inculpailor moldoveni va fi efectuat n limba lor, adic n limba romn , n
timp ce procesul-verbal era redactat n rusete i romnete.
2. Sentinele, avnd aprobare de rigoare, erau citite de acuzai n limba romn.
3. Membrii Judectoriei penale, ntmpinnd greuti n expunerea prerii lor n limba rus,
aveau dreptul s i-o expun n romnete.
Motivele de a ncepe ancheta preliminar erau: 1. Avizul; 2. Plngerea; 3. Denunul; 4. Rapor-
tul Procurorului; 5. Autodenunul.

525
 Fiecare era obligat s comunice despre orice infraciune, semnele creia i sunt cunoscute.
Comunicarea simpl nu atrgea la rspundere n caz dac infraciunea nu era dovedit.
Persoana bnuit era interogat pe cauza dat, imediat. n caz ,c comunicarea nu va avea
temei, ancheta nu ncepea.
Aviz era i comunicarea sau zvonurile din localitate pentru a intensifica modalitile de control.
Plngerea sau denunul, cu privire la paguba pricinuit n rezultatul unui furt, sau altei infrac-
iuni care era depus de partea vtmat, trebuia s conin suma prejudiciu, lista obiectelor fu-
rate i persoana de la cine au fost sustrase obiectele; mrirea sumei unui bun era pedepsit cu re-
fuzul de a accepta plngerea. n cazul cnd prile ncheiau o tranzacie de mpacare, nainte de a
fi emis sentina, cazul era sistat.
n cazul infraciunilor grave i deosebit de grave(art .art.2076-2083,2085,2105, 2106, 2118-
220 Svod zaconov ugolovnh)ancheta nu era ncetat (suspendat).
n cazul unei insulte era intentat dosar penal sau era deschis doar un dosar civil de restituire
a pagubei morale.
Denunul era incriminarea evident a infraciunii fa de o persoan.
Nu erau luate n consideraie denunurile de la:
1. copii fa de prini, n afara infraciunii contra statului.
2. de la iobagi fa de moier, cu excepia infraciunii contra statului, ct i tinuirea numru-
lui iobagilor n timpul reviziei.
3. de la persoanele care pricinuiau comploturi
4. de la persoanele, care n rezultatul sentinei au fost lipsite de drepturile patrimoniale.
Fiecare denun trebuia s fie n scris, bine argumentat, semnat de denuntor. n caz c denun-
torul nu se putea iscli, se ntocmea un proces-verbal autentificat cu 3 cruci n loc de isclitur.
Denunul era inut n secret pn la nceputul cercetrilor n cazul infraciunilor falsificrii
monedelor i a biletelor de credit.
Denuntorul era prentmpinat de denunare fals cu pedeapsa prevzut de lege.
Procurorul avea dreptul s denune n cazul cnd:
1. Cel ce a depus denunul, a venit i cu autodenunare;
2. Cel denunat a fost achitat.
Autodenunarea avea loc atunci cnd infractorul singur se prezenta la Poliie sau judecat i
comunica despre infraciunea ce a svrit-o.
Urmtoarea etap era urmrirea i cercetarea penal.
Urmrirea avea ca obiect sustragerea probelor necesare cu privire la existena infraciunilor,
chiar i n cazul autodenuului la identificarea fptuitorilor i la stabilirea rspunderii acestora.
Simptomele (indiciile) distincte ale infraciunii, ca mutilarea, i alte urme ale torturilor, nece-
sitau demonstrarea.
Probele materiale erau enumerate, sigilate i anexate la dosar, ntocmindu-se un proces - ver-
bal de sechestru.
Urmrirea penal era efectuat de comandanii din sate, care dup ce adunau probele necesa-
re transmiteau dosarul n judectoria de zemstv.
La cercetarea unor categorii de infraciuni erau necesare reguli speciale:
- n toate cazurile cnd pricina morii nu era cunoscut i existau semne de violen sau otra-
v, poliia era obligat s cear efectuarea unei expertize medicale. Att organele de cercetare pe-
nal, ct i instana de judecat puneau ntrebri la care trebuia s rspund medicul legist;
- Dac n perioada examinrii unui dosar civil era descoperit un fals a unui document impor-
tant i existau probe vdite, dosarul se transmiteau Tribunalului penal al Basarabiei.
- Dac prins n flagrant delict, vinovatul nu recunoatea, c ar fi furat bunul, dar afirma c este
al su, atunci era necesar, ca reclamantul s aduc dovezi convingtoare precum, c acest bun i

526
aparine lui, pentru ce i se ddea 2 sptmni. Dac n acest rstimp nu erau aduse probele nece-
sare, reclamantul cerea bunul n instana civil, iar reinutul era eliberat.
Bunul furat trebuia evaluat de ctre specialiti competeni, n cazul absenei acestor funcio-
nari, preul se stabilea de un expert.
Ridicarea de obiecte i de acte, ct i perchiziiile se efectuau n prezena martorilor conform
unei ordonane scrise, n caz dac existau dovezi veridice pentru aceasta.
Pe parcursul efecturii cercetrii penale, organele de cercetare penal aveau dreptul s areste-
ze preventiv fptaul, dac aveau toate dovezile veridice ce puteau s-l incrimineze.
Nu se permitea arestarea unei persoane nevinovate.
Se permitea urmrirea bnuitului pe tot teritoriul Basarabiei, ct i a altor gubernii ale Impe-
riului Rus n cazul c acesta a fugit.
Fa de persoanele arestate se cerea un comportament benefic, ca s nu-i fie atins cinstea i
demnitatea, n cazul n care persoana va fi achitat.
Se interzicea deinerea sub arest a: a) minorilor; b) dvorenilor; c) persoanele ce au fost scutite
de pedepse corporale (biciuire, etc.).
Deasemenea se permitea:
- arestul la domiciliu i supravegherea din partea poliiei;
- punerea n libertate pe cauiune.
n timpul anchetei era necesar de acumulat toate probele posibile: 1. recunoaterea vinei; 2.
dovezile scrise; 3. cercetarea personal a urmelor infraciunii i bunurile ce au servit la svrirea ei;
4. concluziile experilor; 5. depoziiile martorilor; 6. percheziie total (general); 7. confruntarea.
O mare importan o aveau martorii, care trebuiau s fie sntoi mintal pentru identificarea
infractorului sau recunoaterea obiectului infraciunii care trebuia certificat.
Nu puteau fi ca martori: 1. minorii pn la 15 ani; 2. alienaii mintali; 3. surdo-muii; 4. omu-
cigaii, tlharii, cei ce au depus sau au determinat alte persoane s depun mrturii false, cei pri-
gonii; 5. cei ce certificau zvonurile; 6. infidelii, ce au svrit adulter; 7. strinii.
Predecesor al interogatoriului era:
1. confruntarea cu bnuitul, pentru a constata dac anume aceasta este persoana, despre care
va depune mrturii;
2. Depunerea jurmntului din partea martorului.
Pentru efectuarea anchetei, pe lng judectoria judeean erau angajai 16 anchetatori, n
fruntea crora era un preedinte.
Dup terminarea anchetei preliminare, materialele sigilate, nsoite de un aviz erau transmise
imediat instaniei de judecat.
n caz de necesitate, instana de judecat repeta interogatoriul.
Existau i cauze de recuzare a judectorilor:
1. Participarea nemijlocit a judectorului la svrirea infraciunii;
2. Relaiile de rudenie cu inculpatul;
3. Relaiile de ostilitate cu inculpatul;
4. Dac a fost sub tutela reclamantului sau denutorului;
5. Posibilitatea de a beneficia de un profit obinut n urma examinrii cazului.
Sentinele urmau a fi scrise citez, curat cu respectarea strict a legislaiei. Sentinele judecto-
riilor de prima instan erau reexaminate de Senatul Imperiului. Dosarele, sentina care prevedea
deportarea n inuturile Siberiei erau nsoite de informaiile Ministerului Afacerilor Interne.
Sentinele erau nregistrate ntr-un jurnal special, care urma a fi verificat de ctre Procu-
rorul Gubernial.
Dosarele finisate a tribunalele civil i penal erau transmise la pstrare n arhiv.
Hotrrile i sentinele tribunalelor civil i penal ale Basarabiei erau contestate la Palata de apel
din Odessa, care controla activitatea lor. nceputul inaugurat n Rusia n anul 1864 ar fi condus n

527
Basarabia, cu mult probabilitate, la o justiie uniform pentru toate clasele socile, i la treapta de
restrngere a sistemului electiv, i nlocuirea lui prin sistemul numirilor din elementele profesionale
i specializate n judecarea proceselor.Din nefericire, reaciunea ce se producea sub arul Alexandru
III, a oprit procesul de evoluie a justiiei ruseti, i prin urmare a celui din Basarabia.Printr-un ukaz
emis n anul 1889, se restabilete justiia elementelor neprofesionale si pe clase sociale.

Bibliografie
1. Arhiva de Stat a R.Moldova, fondul bibliotecii, dosarul 28852 din 28 decembrie 1821
2. Arhiva de Stat a R.Moldova, fondul bibliotecii, dosarul 36591 din27 noiembrie 1825
3. Svod zaconov ugolovnh, cniga II. ~O sudoustroistve po delam o prestupleniah i prostup-
cah voobe,~ glava I,razdel II. O predvoritelinom sledstvii~, str. 9-15
4. Arhiva de Stat a R.Moldova, fondul bibliotecii, dosarul 9 februarie,1823 (1702) par. 3,5 i 12)
5. (), II,
, I, II Arhiva de Stat a R.Moldova, fondul bibliotecii
6. , III, 19 decembrie 1828 (1531) Arhiva de Stat a R.Moldova, fon-
dul bibliotecii
7. Ustav o Soderjascih pod strajei~ 25 iulie 1832 (5463), s popravcami 19 octeabrea 1842
(16103) Arhiva de Stat a R.Moldova, fondul bibliotecii
8. Tratatul de Pace de la Bucureti din anul 1812. Arhiva de Stat a R.Moldova, fondul bibliotecii
9. (Istoria RSSM din cele mai vechi
timpuri pn n zilele noastre), 1982.
10. t.Ciobanu Chiinul, Chiinu, 1996, p.12; n scurt vreme la Chiinau au loc multe
schimbri; ntemeierea pe lng Mitropolie a unui seminar duhovnicesc (1813), a unei tipografii
(1814), se construiete sediul Mitropoliei etc.
11. Vl.ervan, P.Rotaru Administraia public local a municipiului Chiinu, Chiinu,
1997, p.30-31.
12. (Reforma judectoreasc a Imperiului Rus),
Arhiva de Stat a R.Moldova, fondul bibliotecii

528
 PUBLICITATEA EDINEI DE JUDECAT I NEMIJLOCIREA
CERINE DE BAZ ALE ACTIVITII JUDICIARE
N CADRUL PROCESULUI PENAL

Lect.univ.dr., Stela GAVAJUC,

Universitatea de Stat Alecu Russo din Bli, avocat

Summary
The publicity of a hearing session gives the opportunity to any person (interested or uninterested) to
assist during the procedural activities specific to a lawsuit which, as a rule, takes place with open doors.
The publicity of a hearing session means the assurance of free access in the hearing session to any
person who has no procedural qualities to the heard case. The law does not require a real presence of
such persons, it just makes possible to have free unabashed access in the courtroom.
There are some exceptions to the rule of publicizing hearing sessions which regard either the
secret character or no publicity of the lawsuit.
The procedural directness constitutes an essential instrument of justice that is materialized in diffe-
rent sides of some criminal proceedings. The procedural directness comes in interaction with the prin-
ciples of finding out the truth, efficiency, official criminal proceedings, the right to defense and others.
This principle expresses the requirement that the courtroom, which is to resolve the criminal case
must take direct and immediate knowledge of the administered evidence, applications, the prosecutors
approaches and conclusions and parties to the proceedings (filed personally or by their defenders).

Principiile generale ale procesului penal al Republicii Moldova sunt prevzute la art. 7-28
C.pr.pen. al R.M. Unele dintre aceste principii sunt aplicabile n orice faz i n orice etap a
procesului penal (legalitatea procesului penal, prezumia nevinoviei, egalitatea n faa legii i
autoritilor, respectarea drepturilor, libertilor i demnitii umane etc.), iar altele sunt specifice
doar unei anumite faze procesuale (de ex., urmrirea penal este guvernat de principiul oficia-
litii procesului penal, iar judecata de regula publicitii edinei de judecat i de cea conform
creia nfptuirea jusiiei este atribuie exclusiv a instanelor judectoreti).
Prin urmare, n faza de judecat i gsesc aplicarea, n afara principiilor fundamentale care
stau la baza ntregului proces penal, i reguli care nu pot fi ntlnite n celelalte faze procesual
penale. Aceste reguli instituite de legiuitor pentru a garanta realizarea judecii n condiii de
obiectivitate i imparialitate sunt: publicitatea, oralitatea, nemijlocirea i contradictorialitatea.
n cele ce urmeaz ne-am propus s analizm dou dintre cerinele specifice judecrii cauze-
lor penale: Publicitatea i Nemijlocirea [1].
Conform art. 316 C.pr.pen. al R.M., edina de judecat este public.
Acest principiu specific judecii este reflectat i n art. 6, paragraful 1 din Convenia Europea-
n a Drepturilor Omului de la Strasbourg, art. 117 din Constituia Republicii Moldova i n art. 5
din Legea R.M. pentru organizarea judectoreasca.
Prin publicitatea edinei de judecat trebuie s nelegem asigurarea accesului liber la locul de
desfurare a edinei de judecat a oricrei persoane care nu are vreo calitate procesual n cauza
dedus judecii [2, p. 169-170]. Legea nu cere ns o prezen real, n fapt, a unor astfel de per-
soane, fiind suficient doar crearea posibilitii accesului liber, nestingherit a lor n sala de edin.
Sala de edin devine un loc public prin destinaia lui, atta timp ct dureaz edina de jude-
cat. Accesul i prezena n sala de edin, pe durata desfurrii ei, sunt premise oricrei persoa-

529
ne ce ar manifesta interes pentru problemele de fapt i de drept ce se discut n cadrul edinei,
fr a fi nevoie de vreo ncuviinare din partea vreunei autoriti. Nu intereseaz dac persoanele
care doresc s asiste la edina de judecat sunt ceteni ai Republicii Moldova, ceteni strini
sau apatrizi. De asemenea, nu va constitui un motiv pentru a limita accesul publicului n sal
eventuala opoziie a prilor fa de prezena anumitor persoane sau indicarea de ctre pri a
persoanelor ce pot asista la edina de judecat[3, p. 61-62].
Conform art. 316 al. 4 C.pr.pen. al R.M, preedintele edinei de judecat poate limita accesul
publicului la edin, innd seama de condiiile n care se judec cauza. Prin urmare, publicitatea
nu este nclcat dac instana limiteaz uneori accesul publicului la edina de judecat, innd
seama de mrimea slii de edin, pentru considerente de igien sau de prevenire a rspndirii
unor boli contagioase cu acest prilej uneori ori din motive de indisciplin.
Regula publicitii edinei de judecat ofer oricrei persoane interesate sau neinteresate n
cauz dreptul de acces nestingherit n sala de edin. Aceeai regul ns d natere la obligaia
acestor persoane s respecte ordinea i solemnitatea edinei de judecat, precum i dispoziiile
judectorului sau preedintelui completului de judecat date n acest sens. n cazul nerespectrii
acestor obligaii, legea impune luarea msurii ndeprtrii din sal a persoanelor vinovate (art.
334 al. 2 i 4 C.pr.pen. al R.M.).
De la regula publicitii edinei de judecat exist i excepii.
Constituia Republicii Moldova, la art. 117, i Legea R.M. privind organizarea judectoreas-
c, la art. 10, prevd c edina de judecat este public, cu excepia cazurilor prevzute de lege.
Conform art. 316 al. 1 C.pr.pen. al R.M.: edina de judecat este public, cu excepia cazurilor
prevzute n art.18. La edina public poate fi prezent orice persoan, cu excepia minorilor sub
vrsta de 16 ani i a persoanelor narmate.
Interdicia de a asista la edinele de judecat a minorilor sub 16 ani este impus din consideren-
te ce privesc educaia pe care minorul trebuie s o primeasc, indiferent de mediul din care provine.
Astfel, se consider c minorii sub 16 ani nu au nc psihicul ntrit, precum i c personalitatea
lor este abia n formare. Iar prin asistarea la judecarea unor cauze penale, unde iau cunotin de
anumite fapte i mprejurri ce in de cauza dat, ar putea fi marcai pentru viitor n sens negativ.
Totui, preedintele edinei de judecat poate permite prezena la edin a minorilor. Aceas-
t permisiune credem c va fi acordat inndu-se seama de rolul n prevenia general pe care l
are judecarea unei cauze penale i, evident, dac se va constata c prezena minorului sub 16 ani
la edina de judecat nu va avea influen negativ asupra acestuia.
La interzicerea accesului n sala de edin a persoanelor narmate, legiuitorul a avut n vedere
c acestea pot s tulbure ordinea n edin, mpiedicnd buna desfurare a procesului sau pot s
creeze un pericol penru autoritile i persoanele aflate n sala de edin.
n acelai timp, preedintele edinei de judecat poate permite prezena la edin a persoa-
nelor narmate care sunt obligate s poarte arm din oficiu. Avem n vedere aici persoanele care
n virtutea funciei sau profesiei lor sunt obligate s poarte arm.
Conform art. 18 al. 2 C.pr.pen. al R.M., accesul n sala de edin poate fi interzis presei sau
publicului, prin ncheiere motivat, pe parcursul ntregului proces sau al unei pri din proces:
- n interesul respectrii moralitii, ordinii publice sau securitii naionale (de ex., n cazul in-
fraciunilor privind viaa sexual, a infraciunilor contra autoritilor publice i securitii de stat, etc.);
- cnd interesele minorilor sau protecia vieii private a prilor n proces o cer (de ex., n cazul
infraciunilor contra dreptului la via intim i privat);
- n msura considerat strict necesar de ctre instan cnd, datorit unor mprejurri speci-
ale, publicitatea ar putea s prejudicieze interesele justiiei.Aceast din urm situaie las instanei
de judecat posibilitatea de a aprecia singur dac este sau nu cazul s declare edina nchis.

530
 n prezent exist un numr foarte mare de posturi radio, televiziune sau internet, de publicaii
periodice. Acestea tot mai des devin interesate de transmiterea n direct sau de efectuarea de n-
registrri a desfurrii activitilor procedurale ce se ndeplinesc n cadrul edinei de judecat,
ntr-o cauz sau un numr de cauze penale. n vederea realizrii principiului publicitii legea
prevede posibilitatea admiterii reprezentanilor mass-media sau a altor persoane care s efectue-
ze nregistrri foto, audio i video. Aceste aciuni sunt permise doar de ctre preedintele edinei
de judecat n limita respectrii desfurrii normale a judecii.
Potrivit art. 316 al. 3 C.pr.pen. al R.M., preedintele edinei poate permite reprezentanilor
mass-media, n cazurile n care cauza prezint interes public, s efectueze nregistrri audio, vi-
deo i s fotografieze unele secvene de la deschiderea edinei n msura n care acestea nu per-
turbeaz desfurarea normal a edinei i nu aduc atingere intereselor participanilor la proces.
Din aceast prevedere legal desprindem urmtoarele particulariti:
- reprezentanii mass-media au, n principiu, acces n sala de edin, n tot cursul edinei, de
rnd cu orice alt persoan;
- reprezentanii mass-media pot efectua nregistrri audio, video sau s fotografieze n cadrul
edinei de judecat doar unele secvene de la deschiderea edinei;
- asemenea nregistrri, fotografieri se pot efectua doar cu permisiunea preedintelui e-
dinei i doar n cazurile n care cauza prezint interes public, adic s fie de importan socia-
l, util publicului;
- nregistrarea i fotografierea nu trebuie s perturbeze normala desfurare a edinei de jude-
cat i s nu aduc atingere intereselor participanilor la proces. Se au n vedere aici cazurile cnd, de
exemplu, instalarea aparaturii necesare i utilizarea acesteia ar putea stnjeni accesul persoanelor n
sala de edin, ar mpiedica formularea cererilor, demersurilor i concluziilor prilor etc.;
- reprezentanii mass-media prezeni n sala de edin sunt n drept s-i fac unele notie,
nsemnri scrise pe parcursul ntregii edine, iar apoi, n baza celor costatate i reinute, pot re-
dacta anumite materiale pe care le vor da publicitii;
- accesul n sala de edin se poate interzice reprezentanilor mass-media n aceleai condiii
ca i pentru alte persoane care ar dori s asiste la edin.
n literatura de specialitate s-a pus ntrebarea dac participarea reprezentanilor mass-media
la edinele de judecat prin efectuarea de nregistrri, fotografieri, transmisiuni directe constitu-
ie modaliti specifice de realizare a principiului publicitii [3, p. 65-66].
n acest sens, s-a apreciat c toi cei ce recepioneaz transmisiunile directe de radio, de tele-
viziune sau internet, realizate n timpul judecrii unei cauze penale, au posibilitatea s ia cuno-
tin de ndat de activitatea judicir nfptuit (cereri formulate, declaraii fcute, excepii ridi-
cate etc.). ns o transmisie n direct, din sala de edin, creaz riscul recepionrii i evidenierii
doar a anumitor situaii, mprejurri i nu a ambianei generale existente n sala de edin, a re-
aciilor tuturor persoanelor i autoritilor prezente etc.
Publicarea sau difuzarea unui articol ori reportaj de ctre reprezentanii mass-media care nu
efectueaz transmisiuni n direct constituie modaliti de aducere la cunotina publicului actele
de judecat efectuate sau doar o parte din ele, ns prin prisma percepiei proprii, uneori subiec-
tive, a reporterului.
Din cele expuse putem face concluzia c nici transmisiunea direct de radio, de televiziune
sau internet, nici articolele sau reportajele (care nu presupun transmisiune direct) nu pot supli-
ni perceperea actelor de jurisdicie pe care o realizeaz o persoan care este prezent n sala de
edin cu prilejul judecrii unei cauze penale.
Judecarea cauzei n edina nchis a instanei trebuie argumentat i efectuat cu respectarea
tuturor regulilor procedurii judiciare (art. 18 al. 3 C.pr.pen. al R.M.).

531
 Luarea acestei msuri poate avea loc din oficiu ori la cererea prilor. Cererea de a fi decla-
rat edina secret este pus n discuie. Se vor lua n consideraie natura cauzei, persoanele
asupra crora se rsfrnge publicitatea judecii. n doctrin, s-a menionat c nu este admis a
se intra n amnunte i precizri cu prilejul declarrii edinei secrete, deoarece s-ar putea ajun-
ge la situaia ca edina secret s nu-i mai aib raiunea [4, p. 140]. edina poate fi declarat
secret pentru ntreaga sa desfurare sau numai pe timpul efecturii unor acte de judecat (de
ex., audierea unui martor).
Declararea de edin secret se face prin ncheiere motivat, care este pronunat n edin
public. Pronunarea hotrrii asupra fondului cauzei trebuie s aib loc n edin public, astfel
fiind supuse controlului opiniei publice (art. 18 al.4 C.pr.pen. al R.M.).
Conform art. 474 al. 3 C.pr.pen. al R.M., edina de judecare a cauzei n privina minorului,
de regul, nu este public.
Credem c legiuitorul are n vedere aici o publicitate limitat. Considerentele avute n vede-
re de legiuitor la stabilirea acestei publiciti limitate nu in de pstrarea unor secrete, ci de
protecia intereselor privind creterea, educarea i reeducarea inculpatului minor, reintegrarea
lui n societate, la crearea unui cadru organizatoric i procedural favorabil adoptrii de ctre
inculpatul minor a unei conduite corespunztoare, n vederea unei juste soluionri a cauzei de
ctre instana de judecat.
Pentru a se evita influenarea negativ a relatrilor inculpatului minor, precum i conduita sa
n cursul judecii, au fost introduse i prevederile art. 484 C.pr.pen. al R.M. Astfel, la cererea
aprtorului i reprezentantului legal al inculpatului minor, instana, ascultnd opiniile prilor,
este n drept s dispun ndeprtarea inculpatului minor din sala edinei de judecat pe durata
cercetrii circumstanelor care pot avea o influen negativ asupra minorului. n momentul n-
deprtrii minorului din sala de judecat, instana trebuie s asigure ca minorul s fie izolat de
martori, pri vtmate sau ali participani la proces care nu au fost nc audiai.
Instana trebuie s asigure minorului posibilitatea de a lua cunotin de toate aciunile efec-
tuate n lipsa lui, precum i de a pune ntrebri, asupra tuturor circumstanelor cauzei pe care
minorul le consider importante, tuturor persoanelor care au fost audiate n lipsa lui.
Art. 484 al C.pr.pen. al R.M. prevede i o alt modalitate de a ndeprta minorul din sala de
edin pe ntreg parcursul procesului, dup ce acetia au fost audiai, i anume: n cazurile cnd
n aceeai cauz sunt mai muli inculpai dintre care unii sunt minori sub 16 ani, instana, dup
ce i ascult pe cei care nu au mplinit vrsta de 16 ani, poate dispune ndeprtarea lor din sala de
edin, dac va aprecia c cercetarea judectoreasc de mai departe i dezbaterile ar putea avea o
influen negativ asupra minorilor. ns n toate cazurile, la examinarea cauzei vor continua s
participe aprtorul i reprezentantul legal al minorului ndeprtat din sala de edin.
Dac la svrirea infraciunii, mpreun cu minorul, au participat i aduli cauza n privina
minorului se disjunge pe ct e posibil, formnd un dosar separat. n cazul n care disjungerea nu
este posibil, dispoziiile speciale privind desfurarea judecii n cauzele cu minori se aplic
numai fa de minor (art. 476 C.pr.pen. al R.M.). Prin urmare, considerm c n ipoteza n care
sunt trimii n judecat un major i un minor, judecata, n general, se va desfura n edin
public, iar dispoziiile speciale privind nepublicitatea edinei de judecat vor fi aplicabile doar
actelor de judecat desfurate n legtur cu persoana minorului (de ex., audierea lui).
Potrivit prevederilor art. 251 al. 2 C.pr.pen. al R.M., nclcarea prevederilor legale referitoare
la publicitatea edinei de judecat, atrage nulitatea actului procedural. Aceast nulitate nu se n-
ltur n nici un mod, poate fi invocat n orice etap a procesului de ctre pri, i se ia n consi-
derare de instan, inclusive din oficiu, dac anularea actului procedural este necesar pentru
aflarea adevrului i justa soluionare a cauzei.
Nemijlocirea procesual constituie o cerin complex a activitii judiciare care se materia-

532
lizeaz n diverse laturi ale unora dintre principiile procesului penal [7, p. 148]. Nemijlocirea
procesual se afl n interaciune cu principiile aflrii adevrului, operativitii, oficialitii pro-
cesului penal, dreptului la aprare i altele.
Acest principiu exprim cerina ca instana de judecat, care urmeaz s soluioneze cauza
penal, s ia cunotin direct i nemijlocit de probele administrate, precum i de cererile, demer-
surile i concluziile procurorului i prilor din proces, (puse personal sau prin aprtorii lor).
Nemijlocirea dintre judector i prob este o condiie esenial a actului de justiie. n acest
sens, art. 314 al. 1 C.pr.pen. al R.M. oblig instana de judecat s cerceteze nemijlocit, sub toate
aspectele, probele prezentate de pri sau administrate la cererea acestora, inclusiv s audieze
inculpaii, prile vtmate, martorii, s cerceteze corpurile delicte, s dea citirii rapoartele de
expertiz, procesele-verbale i alte documente, precum i s examineze alte probe admise de le-
gislaia procesual penal.
Instana trebuie s vin n mod direct n contact cu ntregul material probator i s perceap
nemijlocit toate elementele care ar putea influena soluionarea cauzei. Percepnd direct probele,
judectorii au o mai mare capacitate de a afla adevrul dect dac ar percepe aceste probe din
documentele n care au fost consemnate. Prin urmare, instana va trebui s audieze nemijlocit
prile i martorii [8], va lua contact cu specialitii i experii fr a apela la intermediari, va exa-
mina direct mijloacele materiale de prob, s ia contact cu experii etc.
Principiul nemijlocirii se va considera nclcat dac instana de judecat a delegat pe unul
din judectorii si s audieze martorii ntr-o cauz penal sau s interogheze inculpatul, chiar
dac aceste acte ar fi efectuate n sala de edin i n prezena prilor [4, p. 138-139]. Principiul
nemijlocirii se va considera nclcat i n cazul n care instana de judecat a luat n considerare
la darea hotrrii dovezi depuse dup nchiderea dezbaterilor, n stadiul deliberrii, ca anexe la
concluzii scrise (de ex., certificate eliberate de anumite autoriti, scrisori emanate sau pretinse ca
fiind emanate de la una din pri etc.).
Principiul nemijlocirii nu se va nclca n cazul actelor ndeplinite prin comisie rogatorie,
fiindc aceste acte sunt efectuate n faa completului de judecat de la instana rogat, iar ulterior
formeaz obiectul de discutare i verificare la instana de judecat care judec cauza.
Astfel, instana de judecat este obligat de a lua contact direct cu toate probele n cauz,
deoarece doar aa se pot trage concluzii asupra unor aspecte care altfel nu ar putea fi apreciate i
nu ar influena soluionarea cauzei. Mai mult dect att, instana va putea s-i ntemeieze sentina
numai pe probele care au fost cercetate n edina de judecat (art. 384 al.4 C.pr.pen. al R.M.).
Ca urmare a adoptrii acestui principiu, judecata cuprinde o cercetare judectoreasc, n care
se verific probele de la urmrirea penal i se administreaz probe noi de ctre judectorii care
vor soluiona cauza, i dezbaterile judiciare orale, n care procurorul i prile iau cuvntul pen-
tru a susine nvinuirea sau, respectiv, aprarea. Susinerile verbale din cadrul dezbaterilor sunt
percepute nemijlocit de ctre membrii completului de judecat, care i pot forma astfel o prere
corect privind soluia ce trebuie adoptat [5, p. 641].
Se va nclca principiul nemijlocirii n cazul n care la adoptarea unei sentine s-ar lua n
considerare acte care nu au fost realizate nici n cadrul urmririi penale, nici n cadrul cercetrii
judectoreti i care, prin urmare, nu au fost supuse discuiei orale i contradictorii a prilor.
Un aspect important al principiului nemijlocirii rezid n obligaia care i revine instanei de a
ncerca stabilirea faptelor n aa fel nct ntre izvorul probelor i cel care nregistreaz informaii-
le s existe ct mai puine verigi intermediare, identificnd sursele primare ale probelor. Gradul de
veridicitate a faptelor este invers proporional cu distana fa de izvorul probei [7, p. 149]. Astfel,
instana, n vederea aflrii adevrului ntr-o cauz penal, va acorda preferin la adoptarea ho-
trrii declaraiilor martorului ocular celor ale martorului de a doua mn, va prefera originalul
unui nscris copiei acestuia etc.

533
 Pentru ca n ntreaga activitate de judecat s-i gseasc deplin aplicare principiul nemij-
locirii, trebuie ndeplinite dou cerine: continuitatea edinei de judecat i unicitatea com-
pletului de judecat.
Continuitatea edinei de judecat presupune rezolvarea cauzei penale ntr-o singur edin-
, adic de la deschiderea edinei pn la nchiderea dezbaterilor judiciare, la un singur termen
de judecat sau dac aceasta nu este posibil, ntre nteruperi completul s nu judece alte cauze [5,
p. 642; 7, p. 150].
Aceast cerin nu are ns o consacrare expres n lege. Ea rezult din unele prevederi ale
legii privitoare la activitatea de judecat n general sau n privina actelor de cercetare judec-
toreasc i a dezbaterilor judiciare [3, p. 208-209]. n acest sens, putem da cu titlu de exemplu
urmtoarele dispoziii legale: art. 353 al. 1 C.pr.pen. al R.M. - judectorul sau, dup caz, preedin-
tele completului de judecat are ndatorirea de a lua din timp toate msurile necesare i de a da
indicaiile respective pentru ca, la termenul de judecat fixat, judecarea cauzei s nu fie amnat;
art. 378 al. 3 C.pr.pen. al R.M. - ntre cuvntri nu se admit ntreruperi, ns, pentru motive nte-
meiate dezbaterile pot fi ntrerupte, dar ntreruperea nu poate depi 3 zile etc.
Desfurarea edinei de judecat fr ntreruperi [9] rmne a fi un deziderat greu de realizat
n practic [10]. Astfel, de exemplu, n cauzele complexe, cu muli inculpai n stare de libertate,
cu muli martori, aprtori .a., este foarte dificil de a se asigura prezena reunit a acestora la un
singur termen. De aceea, n sistemul procesual penal al Republicii Moldova, continuitatea edin-
ei are caracter de recomandare. Legea, n principiu, permite ca actele de judecat ce urmau a fi
realizate la un termen dinainte stabilit s poat fi efectuate la un termen ulterior, fr a indica ns
limitele intervalului de timp pentru care se poate dispune amnarea judecrii cauzei n edin
public. n practica instanelor judectoreti sunt deseori situaii n care aceste intervale depesc
trei sau chiar patru sptmni. Din aceste considerente, ar fi firesc ca n situaia n care au inter-
venit mai multe amnri ale judecii ntr-o cauz penal, judectorii ce au format completul de
judecat n acea cauz s poat judeca i alte cauze aflate pe rolul instanei judectoreti.
Unicitatea completului de judecat este o alt cerin a principiului nemijlocirii edinei de
judecat. Aceasta presupune ca acelai complet de judecat s judece cauza de la nceput pn la
sfrit, adic de la primul act de judecat pn la pronunarea hotrrii judectoreti, prin care
se rezolv fondul cauzei. Esena acestei cerine const n aceea c o hotrre legal i temeinic
asupra fondului cauzei o pot da doar judectorii ce au perceput nemijlocit probele administrate,
precum i concluziile formulate de procuror i celelalte pri n legtur cu rezolvarea aciunii
penale i civile.
Cerina unicitii completului de judecat este consacrat n art. 31 C.pr.pen. al R.M., care
prevede c, n tot cursul judecrii cauzei, completul de judecat format n condiiile legii trebuie
s rmn acelai. Excepia de la regul este artat n cuprinsul aceluiai articol. Astfel, completul
de judecat format n condiiile legii poate fi schimbat n cursul judecrii cauzei, dac se respect
urmtoarele condiii:
1. rmnerea n continuare a completului n aceeai componen nu mai este posibil.
2. desfurarea edinei de judecat s nu fi depit momentul nceperii cercetrii judecto-
reti. Dup nceperea cercetrii judectoreti, orice schimbare intervenit n completul de jude-
cat impune reluarea de la nceput a cercetrii judectoreti. Totui, dac o cauz se judec n
fond de un complet format din 3 judectori i unul din acetia nu poate participa n continuare la
judecarea cauzei din motiv de boal ndelungat, deces sau din motivul eliberrii din funcie n
condiiile legii, acest judector este nlocuit de un alt judector i cauza se judec n continuare,
fr reluarea judecrii cauzei de la nceput (art. 31 al. 3 C.pr.pen. al R.M.).
Dispoziiile legii privind unicitatea completului de judecat, privind compunerea instanei
de judecat, se afl sub protecia nulitii absolute. Prin urmare, vor fi sancionate cu nulitate

534
absolut actele ndeplinite de un complet de judecat care s-a schimbat, n tot sau n parte, dup
nceperea cercetrii judectoreri, fr ca aceasta s fie reluat de la nceput (cu excepia cazului
prevzut la art 31 al. 3 C.pr.pen. al R.M., cnd reluarea cercetrii judectoreti nu este necesar).
Continuitatea edinei de judecat i unicitatea completului de judecat se afl ntr-o strns
interdependen, i anume: dac edina de judecat se va desfura fr ntrerupere n tot cursul
ei, este foarte probabil c nu va fi necesar vreo schimbare n compunerea completului de judeca-
t; iar dac n ntreg cursul edinei de judecat completul de judecat a rmas neschimbat, aceas-
ta ar putea avea drept efect judecarea cauzei ntr-un interval de timp relativ redus, la un numr
ct mai redus de termene sau chiar la un singur termen [3, p. 214]. n acelai timp, aceste dou
cerine se pot realiza i fiecare n parte, fr ca realizarea uneia s presupun n mod obligatoriu
i realizarea celeilalte.

Bibliografie
1. S. Gavajuc, Judecata n prim instan n procesul penal al Republicii Moldova (Tez de
doctorat), Universitatea Al. Ioan Cuza, Iai, 2009.
2. N. Giurgiu , Cauzele de nulitate n procesul penal, Ed. tiinific, Bucureti, 1974.
3. T. E. Pleu, Judecata n cauzele penale: reguli de baz, Editura Junimea, Iai, 2003.
4. V. Dongoroz, S. Kahane, G. Antoniu, C. Bulai, N. Iliescu, R. Stnoiu, Explicaii teoretice ale
codului de procedur penal romn. Partea special, vol. VI, Ediia a II-a, Editura Academiei
Romne, Editura All Beck, Bucureti, 2003.
5. Gr. Gr. Theodoru, Tratat de drept procesual penal, Editura Hamangiu, Bucureti, 2007.
6. M. Preda, Urmrirea i judecarea infraciunilor svrite de minori, n Revista Romn de
Drept nr. 6/1970.
7. N. Volonciu, Tratat de procedur penal. Parte spacial, vol.II, Editura Paideia, Bucu-
reti, 1994.
8. La ascultarea prii sau a unui martor nu este relevant exclusiv coninutul declaraiei, ci
importan are i modul cum acesta se exprim, cum rspunde la ntrebrile de verificare, con-
duita sa n timpul ascultrii etc.
9. Cerina continuitii edinei de judecat nu este nclcat n condiiile unor ntreruperi fi-
reti, impuse de programul de lucru zilnic, de existena unor zile nelucrtoare.
10. n practic cerina continuitii se realizeaz ori de cte ori cauza se soluioneaz n ntre-
gime la primul termen ori chiar n mai multe reluri, dar judecata rmnnd n continuare.

535
 CULPA IMPROPRIE

Lect. univ. dr., Camelia REGHINI,

Facultatea de Drept din Cluj-Napoca,
Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Bucureti,
Romnia

Rsum
Dans cet article, on a insist sur la diffrence entre la culpabilit propre et la culpabilit impropre,
la dernire tant caractrise par le fait que lauteur de lacte de conduite dsire la ralisation de la
consquence illicite. Dans ce contexte, on a examin tout dabord les hypothses de lactio libera in
causa (en analysant les opinions divergentes relatives au fondement de la responsabilit pnale et
en largissant le domaine soumis lexamen pour deux situations: lhypothse o lauteur, comme
suite de son acte intentionnel ou imprudent se met soi-mme en tat de ncessit, en dclenchant un
danger imminent et invitable qui menace les valeurs dfendues par la loi pnale, respectivement
lhypothse o lauteur, toujours la suite de son acte intentionnel ou imprudent se soumet soi-mme
une contrainte physique). Dans le mme contexte de la culpabilit impropre, on a examin la situ-
ation de lerreur, dailleurs imputable lauteur de lacte de conduite, respectivement lhypothse o
lerreur culpable coexiste avec lune de causes qui carte le caractre pnal de lacte.
Mots-cls: culpabilit, responsabilit pnale

Este cunoscut faptul c vinovia poate mbrca forma culpei, form mai uoar, care implic
un aport intelectiv i volitiv mai puin intens, mai redus fa de cele existente n cazul inteniei,
forma primordial a vinoviei penale. Sub aspect normativ, culpa poate mbrca forma uurinei
(culpa cu prevedere) i a neglijenei (culpa fr prevedere). Dat fiind ns complexitatea psihicu-
lui uman, literatura de specialitate a procedat la clasificri diverse ale acestei forme de vinovie.
Dintre acestea, ne propunem s examinm n lucrarea de fa culpa proprie i cea improprie,
urmnd a ne apleca cu precdere asupra celei din urm.
Criteriul de clasificare ntre culpa proprie i culpa improprie este dat de mprejurarea dac
autorul a dorit sau nu producerea urmrii ilicite. n contextul acestei clasificri, noiunea de culpa
proprie include modalitile normative ale culpei, deoarece, n nici una dintre ipotezele regle-
mentate n art. 19 C.pen., urmarea ilicit nu este dorit de autorul faptei. n schimb, n situaia
culpei improprii, autorul dorete producerea rezultatului. Astfel, s-a apreciat1 c va exista o astfel
de culp improprie n ipotezele cunoscute sub denumirea de actio libera in causa, al erorii de fapt
determinate de o culp, sau n situaia n care n mod eronat autorul consider c aciunea sau
inaciunea sa este comis n prezena uneia dintre cauzele care nltur caracterul penal al faptei.
Actio libera in causa este o excepie de la regula potrivit creia examinarea elementelor vinov-
iei se raporteaz la momentul comiterii aciunii tipice, incriminate de norma penal2. Noiunea
menionat desemneaz situaia n care, la momentul comiterii aciunii sau inaciunii, autorul nu
era responsabil, ns anterior, ntr-un moment n care era responsabil, a provocat, intenionat sau
din culp, cauza viitoarei sale iresponsabiliti3 Teoria referitoare la actiones liberae in causa era

1 F.Streteanu, Drept penal. Partea general, Ed. Rosetti, Bucureti, 2003, pag. 393
2 J.A.Choclan Montalvo, La pena natural y sus efectos sobre la culpabilidad del autor. Reflexiones acerca
de la sentencia del Tribunal Supremo de 30 de abril de 2002, Actualidad penal, nr. 46/2002, pag. 1224
3 F.Streteanu, Drept penal. Partea general, pag. 466, A.Calderon, J.A.Choclan, Derecho penal. Parte

536
utilizat nc din dreptul canonic, pentru a justifica aplicarea pedepsei n cazul faptelor comise de
subiecii aflai n stare de incapacitate de a nelege i a voi, care, n scopul comiterii faptei, i cre-
aser singuri starea respectiv. Aadar, actio libera in causa este structurat n doi timpi: primul
timp, n care subiectul i provoac intenionat sau din culp o deficien constnd fie n incapaci-
tatea de a-i contientiza faptele, fie n incapacitatea de a-i dirija liber voina, i un al doilea timp,
n care subiectul, aflat n starea deficitar respectiv, lezeaz o valoare juridic4.
S-au exprimat opinii contradictorii cu privire la fundamentul rspunderii penale n cazul actio
libera in causa. Conform unui prim punct de vedere, n spiritul regulii potrivit creia momentul n
funcie de care se apreciaz existena responsabilitii autorului este cel al comiterii aciunii incri-
minate, n vederea angajrii rspunderii penale, se va proceda la echivalarea aciunii incriminate cu
cea prin care autorul i-a provocat, intenionat sau din culp, starea de iresponsabilitate. Ca atare,
aciunea infracional va fi considerat nu cea descris n norma de incriminare, ci aceea de induce-
re a strii de iresponsabilitate5. Aceast viziune a fost criticat, deoarece reinerea ei ar cauza situaii
inacceptabile. Astfel, n ipoteza n care o persoan i-ar provoca intenionat starea de ebrietate pen-
tru a comite ulterior un omor, echivalarea aciunii incriminate, de ucidere cu cea de inducere a strii
de iresponsabilitate, ar determina existena unei tentative de omor chiar i n situaia n care, ulterior
momentului n care i-a provocat iresponsabilitatea, subiectul nu ar mai trece la executarea efectiv
a faptei propuse. n plus, subiectului aflat n aceast situaie i-ar fi negat posibilitatea desistrii6,
deoarece, lipsa discernmntului este incompatibil cu un act voluntar de ntrerupere a executrii.
Potrivit unui alt punct de vedere, cazul actio libera in causa, este o excepie de la regula potri-
vit creia momentul n funcie de care se apreciaz existena responsabilitii subiectului este cel
al comiterii aciunii. n consecin, momentul care prezint relevan este primul timp, cel n care
autorul i-a provocat starea de iresponsabilitate. n ceea ce privete cel de-al doilea moment, cel al
comiterii aciunii incriminate, lipsa strii de responsabilitate indispensabil angajrii rspunderii
penale, este suplinit de existena obligaiei autorului de a se fi pstrat ntr-o stare fizic i psihic
de aa natur, nct posibilitatea comiterii unor fapte ilicite s fie exclus7.
Cu toate c nu beneficiaz de o reglementare legal expres n legea penal romn8, actio li-
bera in causa i-a gsit indirect consacrarea n Codul penal de la 1969, care i ddea eficien prin
reglementarea circumstanei agravante cunoscute sub denumirea de beie preordinat9.

general, Ed. BOSCH, Barcelona, 2001, pag. 229

4 H.R.Padilla Alba, Algunas Consideracines sobre la doctrina de la actio libera in causa en el derecho
penal espanol, publicat n Revista Electronica de Ciencia Penal y Criminologia nr. 03-04 (2001), http://
criminet.ugr.es
5 P.C.Busato, Valoraao critica da actio libera in causa a partir de um conceito significativo de aao,
publicat la 12.07.2005, www.mundojuridico.adv.br
6 Luis Belest Segura, Qu queda del principio de culpabilidad en el Cdigo Penal de 1995? Examen del
artculo 5. (Octubre 2000), http://www.juridicas.com.
7 H.R.Padilla Alba, Algunas Consideraciones sobre la doctrina de la actio libera in causa
8 Actio libera in causa este reglementat expres n Codul penal italian. Astfel, art. 85 care reglementeaz
capacitatea de a nelege i de a voi, specific n al. 1 faptul c nimeni nu poate fi pedepsit pentru o fapt
prevzut de legea penal ca infraciune, dac la momentul comiterii acesteia, nu se afla n stare de res-
ponsabilitate. Al. 2 prevede c se afl n stare de responsabilitate acela care are capacitatea de a nelege
i a voi. n continuare, art. 87, reglementeaz starea preordinat de incapacitate de a nelege sau a voi,
specificnd c dispoziiile al. 1 al art. 85 nu se aplic aceluia care i-a cauzat singur starea de incapacita-
te de a nelege sau a voi, n scopul de a comite o infraciune, sau de a-i pregti o scuz.
De asemenea, Codul penal spaniol, reglementnd n art. 20 al. 1 i al. 2, starea de iresponsabilitate tem-
porar, respectiv starea de intoxicaie complet, precizeaz referitor la ambele situaii, c acestea nu vor
exonera de tragerea la rspundere penal, n cazul n care au fost provocate de subiect n scopul comite-
rii infraciunii, sau n cazul n care subiectul a prevzut ori avea obligaia s prevad posibilitatea comi-
terii unei astfel de fapte.
9 Potrivit art. 75 al.1 lit. e, din C.pen. din 1969, constituie circumstan agravant svrirea infraciunii

537
 Exist mai multe forme n care actio libera in causa se poate manifesta. Prima dintre ele, cu-
noscut sub denumirea de incontien preordinat10, exist n situaia n care autorul i-a provo-
cat intenionat starea de iresponsabilitate, tocmai n vederea comiterii infraciunii. De exemplu,
n urma unei nelegeri, gardianul se las narcotizat de ctre deinutul pe care l avea n paz,
comind astfel, prin omisiune, infraciunea comisiv intenionat de complicitate la evadare.
n aceeai ordine de idei, o persoan i provoac o stare de beie complet, pentru ca ulterior
s-i ucid un rival. Este de necontestat faptul c, n aceast situaie, autorul va rspunde pentru
comiterea infraciunii intenionate de omor. Problema care se ridic n acest context, este legat
de ipoteza n care, pe lng omorul n vederea comiterii cruia a fost indus starea de beie com-
plet, autorul mai comite i o alt infraciune. n acest sens, s-a apreciat11 c n situaia n care,
dup ce i-a provocat starea de beie, autorul pornete cu maina spre casa victimei pe care dorea
s o ucid, dar pe drum comite un accident de circulaie soldat cu moartea unui pieton, acesta
va rspunde att pentru infraciunea de omor, comis cu intenie, ct i pentru o infraciune din
culp n cazul pietonului. Considerm c ipoteza supus anterior examinrii, suport o serie de
nuanri. Astfel, dac existena inteniei n ceea ce privete urmarea dorit este evident, nu la fel
de limpede ni se pare soluia n privina celeilalte infraciuni comise. De la bun nceput se impune
constatarea faptului c existena caracterului voluntar al beiei, nltur posibilitatea exonerrii
de rspundere penal. Considerm ns c nu este pe deplin justificat nici absolutizarea existen-
ei culpei. n acest sens, n primul rnd se pune problema stabilirii momentului la care se verific
ntrunirea elementelor culpei. Este evident c acesta nu poate coincide cu svrirea aciunii in-
fracionale, ntruct n acea perioad subiectul era lipsit de discernmnt, aflndu-se n stare de
beie complet. Rmne aadar alternativa raportrii la momentul n care autorul i-a indus sta-
rea de iresponsabilitate, doar c etapa respectiv era caracterizat prin existena inteniei, ntruct
subiectul i-a provocat n mod contient i voit starea de beie. n al doilea rnd, n eventualitatea
reinerii culpei, se pune problema n care dintre modalitile reglementate de lege se va manifesta
aceasta. n ceea ce privete culpa fr prevedere, n ipoteza supus examinrii, nu credem c exis-
tena acesteia ar putea fi reinut, deoarece n momentul inducerii strii de beie complet, conti-
ent fiind de consecinele acesteia, autorul, n condiiile premeditrii faptei, are reprezentarea i a
altor urmri ilicite care se pot produce pe fondul lipsei sale de discernmnt. Pe de alt parte, este
exclus i culpa cu prevedere, ntruct, aceeai stare de iresponsabilitate, caracterizat prin lipsa
autocontrolului, este incompatibil cu orientarea contient a voinei n sensul evitrii urmrilor
ilicite prevzute. Dimpotriv, prevznd posibilitatea producerii i a altor rezultate ilicite dect
cele dorite, mprejurarea provocrii strii de iresponsabilitate echivaleaz cu un risc asumat de
autor, cu o acceptare a posibilitii producerii acestor rezultate. n consecin, suntem de prere
c, dat fiind intenia existent n momentul autoprovocrii strii de beie, n ipoteza examinat
s-ar impune reinerea unei intenii eventuale vizavi de moartea pietonului, n virtutea existenei
unei voine reziduale care, pe fondul strii de iresponsabilitate, dirijeaz activitatea ilicit12.
O alt ipostaz n care actio libera in causa se poate manifesta, este aceea cnd, fr a-i pro-
pune comiterea unei infraciuni, autorul comite totui o fapt ilicit, dup ce anterior i provo-
case ntenionat starea de iresponsabilitate, n condiiile n care era contient, date fiind antece-
dentele sale, c pe fondul acestei stri devine violent i predispus la comiterea de fapte ilicite. n-
tr-o asemenea situaie s-a apreciat13 c se impune angajarea rspunderii autorului pentru comite-
n stare de beie anume provocat n vederea comiterii faptei.
10 C.Bulai, Manual de drept penal. Partea general, Ed. All, Bucureti, 1997, pag. 257
11 F.Streteanu, op.cit., pag. 468
12 P.C.Busato, Valoraao critica da actio libera in causa a partir de um conceito significativo de aao,
publicat la www.mundojuridico.adv.br
13 F.Streteanu, op.cit., pag. 468

538
rea infraciunii cu intenie, ntruct infractorul a prevzut i acceptat posibilitatea ca, n starea de
iresponsabilitate, conduita lui s fie de aa natur nct s cauzeze urmri ilicite. n acelai sens s-a
pronunat jurisprudena14, chemat s decid dac fapta de a conduce un autovehicul ntr-o stare
avansat de ebrietate, de natur a-l mpiedica pe autor s-i contientizeze faptele, are sau nu ca-
racter intenionat. Rspunznd afirmativ, instana a motivat c din moment ce starea de ebrietate
n care se afl autorul izvorte dintr-un comportament intenionat, infraciunea comis n aces-
te mprejurri este de asemenea intenionat.
n cele din urm, o alt form pe care actio libera in causa o poate mbrca exist n cazul n
care autorul i-a provocat starea de incontien din culp. De exemplu, oferul, aflat ntr-o stare
de oboseal avansat, pleac n curs, dar adoarme la volan, cauznd decesul unui pieton, sau
persoana care, consumnd buturi alcoolice, ajunge n stare de beie complet, fr a prevedea,
dei avea obligaia i posibilitatea s o fac, comite un omor. Este limpede, n aceast situaie, c
rspunderea autorului va putea fi angajat doar pentru comiterea unei fapte din culp, i numai
n cazul n care rezultatul produs era previzibil i evitabil.
n acest context, considerm c se impune o ultim precizare. Potrivit celor artate anterior,
s-a apreciat n doctrin15 c, actio libera in causa presupune mprejurarea c subiectul i provoa-
c intenionat sau din culp o deficien constnd fie n incapacitatea de a-i contientiza faptele,
fie n incapacitatea de a-i dirija liber voina. Pornind de la aceast opinie care drept rezultat al
aciunii autorului reglementeaz alternativ incapacitatea de contientizare i prevedere, respectiv
incapacitatea orientrii libere a voinei, considerm c situaiile subsumate noiunii de actio libe-
ra in causa nu s-ar limita doar la ipotezele iresponsabilitii i beiei, extinzndu-se i la alte m-
prejurri n care s-ar putea reine, n temeiul principiului enunat, vinovia autorului. n acest
sens, dou ipoteze se cer a fi supuse examinate.
Astfel, n primul rnd, este necesar analizarea situaiei n care, prin aciunea sa intenionat
sau imprudent, autorul se aduce pe sine nsui n stare de necesitate, declannd un pericol imi-
nent i inevitabil, care amenin valorile aprate de legea penal. Este cunoscut faptul c, art. 23
C.pen. justific svrirea de ctre o persoan a unei fapte prevzute de legea penal, dac scopul
comiterii a fost acela de a salva de la un pericol iminent i care nu putea fi nlturat altfel, viaa,
integritatea corporal sau sntatea sa, a altuia, sau un bun important al su ori al altuia, sau un
interes general. Aadar, starea de necesitate este condiionat de existena acestui pericol, pe care
legea l reclam a fi iminent i inevitabil. n literatura de specialitate s-a specificat ns faptul c,
pentru a opera efectul justificativ, este necesar ca pericolul s nu fi fost creat de cel care invoc
starea de necesitate16. n caz contrar, s-a ridicat problema dac, i n ce msur, starea de necesi-
tate i va produce efectul specific.
n ipoteza n care autorul creeaz intenionat starea de pericol, este limpede faptul c acesta
nu va beneficia de efectul justificativ al strii de necesitate. De exemplu cel care, ulterior incendi-
erii unui imobil n scopul ncasrii primei de asigurare, pentru a se salva, cauzeaz moartea altei
persoane care i obtura accesul spre ieirea din imobilul n flcri. n acest context, privit izolat,
aciunea de salvare ndeplinete condiiile cerute de lege, ns nu se poate face abstracie c la
originea incendiului care a cauzat moartea victimei se afl aciunea intenionat a autorului.
n schimb, n situaia n care pericolul este creat de autor ca urmare a atitudinii sale neglijente
sau uuratice, starea de necesitate i va produce efectul specific, dar acesta va fi limitat la exone-
rarea autorului pentru fapta comis cu intenie, lsnd ns deschis calea antrenrii rspunderii

14 Cronique de jurisprudence, Rev. sc. crim. nr. 3/1995, pag. 571-572

15 H.R.Padilla Alba, Algunas Consideracines sobre la doctrina de la actio libera in causa...
16 M.Basarab, Drept penal. Partea general, Lumina Lex, Bucureti, 1999, pag. 136; F.Streteanu, op.cit.,
pag. 431; G.Antoniu, Vinovia penal, Ed. Academiei Romne, Bucureti, 1995, pag. 290

539
penale pentru fapta comis din culp. Astfel, n exemplul precedent, autorul nu va rspunde pen-
tru faptul c n mod contient i voit a cauzat moartea victimei, fapta fiindu-i justificat de scopul
n care a fost comis, de a se salva pe sine nsui. Nu se poate ignora ns faptul c, evenimentul
care a legitimat comiterea aciunii de salvare, a fost rodul aciunii culpoase a autorului, motiv
pentru care moartea victimei va fi reinut n sarcina acestuia cu titlu de culp17. n doctrin18 s-a
exprimat ns i opinia contrar, n sensul c ar fi inadmisibil reinerea strii de necesitate n
cazul provocrii din culp a situaiei periculoase, argumentndu-se c, procedndu-se astfel, n
loc s aib loc tragerea la rspundere penal a autorului pentru toate consecinele aciunii sau
inaciunii sale neglijente, i este justificat vtmarea drepturilor unui ter inocent, ncurajndu-
se astfel comiterea actelor imprudente.
n al doilea rnd, se impune examinarea ipotezei n care, urmare a aciunii sale intenionate
sau imprudente, autorul se supune pe sine nsui unei constrngeri fizice. n acest sens, art. 27
C.pen. prevede c nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal svrit din cauza
unei constrngeri fizice creia autorul nu i-a putut rezista. Ipoteza supus examinrii comport
soluii diferite, n funcie de forma de vinovie cu care a fost comis aciunea sau inaciunea care
l-a adus pe autor n respectiva stare de constrngere.
Astfel, dac situaia care a generat constrngerea a fost creat n mod intenionat de autor, rs-
punderea acestuia va fi antrenat, n funcie de poziia subiectiv vizavi de urmarea ilicit, fie pentru
o infraciune intenionat, fie pentru o infraciune comis din culp19. Astfel, este posibil ca n con-
diiile n care la originea mprejurrii constrngtoare se afl o aciune intenionat, rspunderea
autorului acesteia s fie antrenat pentru o infraciune de asemenea intenionat (n situaia n care
autorul se nchide ntr-un subsol i distruge cheia n scopul de a se sustrage de la incorporare), sau
pentru o infraciune comis din culp (n cazul n care angajatul unui canton al cilor ferate, punnd
n libertate ursul pe care l inea n cuc lng canton, fiind ulterior atacat i silit a se refugia n
canton, este mpiedicat s schimbe macazul, cauznd astfel un accident de cale ferat).
n schimb, n situaia n care la originea situaiei constrngtoare se afl o aciune sau inaci-
une comis din culp, rspunderea autorului acesteia pentru fapta comis sub imperiul constrn-
gerii, va fi reinut tot sub forma culpei20 (de exemplu, manipulnd imprudent o substan explo-
ziv, autorul cauzeaz o explozie n care este rnit o persoan)
Culpa improprie exist i n situaia erorii de fapt datorate culpei autorului. Am precizat n
cele ce preced faptul c, potrivit art. 33 al. 3, dispoziiile referitoare la eroarea de fapt i la efectul
su constnd n nlturarea caracterului penal al faptei, sunt aplicabile i faptelor comise din cul-
p pe care legea le pedepsete numai dac necunoaterea strii, situaiei sau mprejurrii respecti-
ve, nu este ea nsi rezultatul culpei. Pentru a detalia aceast dispoziie legal, este necesar o
precizare prealabil. Astfel, avnd ca punct de pornire caracterul surmontabil sau insurmontabil
al necunoaterii, putem distinge dou categorii ale eroarii de fapt. Prima dintre acestea este eroa-
rea invincibil sau inevitabil, existent n situaia n care, indiferent de ct diligen ar fi depus
autorul, necunoaterea sau cunoaterea greit a unor stri de fapt este de nenlturat. Efectul
exonerator al acestei erori este deplin, indiferent de aspectul subiectiv al faptei comise. n contex-
tul prezentei clasificri, cea de-a doua form a erorii este eroarea vincibil, caracterizat prin
faptul c, n situaia n care autorul ar fi manifestat atenia i diligena cuvenit, ar fi putut s i
corecteze imaginile mentale eronate. Tocmai datorit lipsei de diligen care st la baza acestei
erori, ea mai poart denumirea de eroare culpabil. Spre deosebire de eroarea invincibil, efectele

17 a se vedea F.Streteanu, op.cit., pag. 432;

18 G.Antoniu, op.cit., pag. 291
19 S.Mir Puig, Derecho penal. Parte general, Ed. Reppertor, Barcelona, 1999, pag. 189, F.Streteanu, op.cit., pag. 490
20 G.Antoniu, op.cit., pag. 253

540
acestei forme a erorii de fapt se limiteaz la exonerarea de rspundere penal pentru fapta inten-
ionat, lsnd deschis calea angajrii rspunderii autorului pentru fapta comis din culp21. De
exemplu, n ipoteza n care o persoan aflat pe peronul unei gri, ia valiza pe care o depozitase
pe peron, ns ulterior constat c, din cauza unei confuzii cauzate de asemnarea dintre bagaje,
luase valiza altei persoane. n situaia dat, manifestnd un plus de atenie, autorul ar fi putut
evita confuzia, eroarea sa avnd caracter vincibil22. Evident c ntr-o asemenea situaie, n ciuda
caracterului vincibil al erorii, nu se pune problema tragerii la rspundere penal a autorului, dat
fiind faptul c furtul presupune intenia nsuirii bunului. S presupunem ns c ar fi vorba des-
pre o persoan care, dorind s distrug un bun care i era inutil, face acest lucru, ns datorit
asemnrii existente ntre bunul su i cel al altei persoane, l distruge pe acesta din urm. ntr-o
astfel de situaie, dei autorul a prevzut i dorit producerea urmrii constnd n distrugerea bu-
nului, existena erorii vincibile l exonereaz de rspundere pentru fapta intenionat. Dat fiind
ns caracterul vincibil al erorii, rezultatul voit de autor i va fi imputabil acestuia cu titlu de culp,
deoarece acionnd n condiiile unei cunoateri pariale a realitii, a acionat nediligent.
O alt situaie n care putem vorbi despre culpa improprie, este cea n care eroarea culpabil
coexist cu una dintre cauzele care nltur caracterul penal al faptei. Am precizat n cele ce pre-
ced c eroarea de fapt este susceptibil de clasificri diverse. n funcie de elementul asupra cru-
ia poart, n doctrin23 se face distincia ntre eroare asupra tipicitii (respectiv asupra unui ele-
ment constitutiv al infraciunii i eroare asupra antijuridicitii (respectiv asupra caracterului
ilegal al faptei comise). Eroarea asupra antijuridicitii faptei exist n situaia n care autorul
crede c aciunea sau inaciunea sa, este comis n prezena uneia dintre cauzele justificative re-
glementate de lege24. n msura n care eroarea n care se afl autorul este invincibil, cauza justi-
ficativ putativ produce aceleai efecte ca i o cauz justificativ real. n schimb, n situaia n
care s-ar constata faptul c eroarea n care se afl autorul faptei are caracter culpabil, n sensul c
un plus de diligen ar fi nlturat-o, efectul justificativ va fi nlturat25. Spre exemplu, aflat n faa
unui atac simulat n glum, autorul se apr prin comiterea unei aciuni care cauzeaz moartea
falsului atacator. ntr-o atare situaie, organele judiciare vor avea sarcina de a stabili dac n an-
samblul condiiilor date, autorul aciunii de aprare prin care s-a cauzat urmarea respectiv, avea
sau nu obligaia i posibilitatea s prevad faptul c atacul nu era unul real. Prin ansamblul con-
diiilor, nelegem toate mprejurrile de natur obiectiv (loc, timp, condiii atmosferice) i su-
biectiv (particularitile psihice i fizice ale persoanelor implicate, existena unui eventual atac
anterior26). n cazul n care, n urma examinrii acestor mprejurri, s-ar stabili faptul c eroarea
autorului era invincibil, n sensul c acesta nu avea posibilitatea s cunoasc natura putativ a
atacului, cauza justificativ i va produce pe deplin efectul su exonerator. Dimpotriv, n situaia
erorii culpabile, constatarea caracterului previzibil al mprejurrii asupra creia poart eroarea,

21 a se vedea M.Boier, Buna-credin n dreptul penal, R.D.P., nr. 3/2005, pag. 68

22 n sens contrar, G.Antoniu, Vinovia penal, pag. 313. Este supus ateniei urmtoarea situaie: auto-
rul este convins, datorit asemnrii perfecte a obiectelor, c umbrela pe care o ia din cuier este a sa, dei
n realitate aparinea altei persoane; ulterior, subiectul i d seama c n ziua respectiv nici mcar nu
i luase cu sine umbrela. Autorul citat este de prere c ntr-un asemenea caz eroarea autorului este
invincibil. n opinia noastr este vorba despre o eroare vincibil, ntruct n condiiile unui plus de
atenie, autorul ar fi fost capabil s contientizeze faptul c respectivul bun nu i aparinea.
23 a se vedea F.Streteanu, op.cit., pag. 473
24 Potrivit Noului Cod Penal, cauzele justificative sunt legitima aprare, starea de necesitate, exercitarea
unui drept i ndeplinirea unei obligaii i consimmntul persoanei vtmate.
25 G.Antoniu, Consimmntul victimei, R.D.P., nr. 4/2003, pag. 25 i urm.
26 n acest sens, M. Basarab, op.cit., pag. 134

541
va atrage angajarea rspunderii penale sub forma culpei improprii. n practica judiciar27 s-a re-
inut c fptuitorul, avnd calitatea de agent de poliie, fiind avertizat de faptul c pe autostrad
ruleaz neregulamentar un autoturism care, n plus fusese declarat ca fiind furat, a oprit autotu-
rismul respectiv i nsoit de un coleg, s-a apropiat, pentru a-i solicita conductorului actele de
identitate. Fptuitorul se afla lng portiera din stnga a autoturismului, moment n care victima,
aflat la volan n interiorul autoturismului, s-a nclinat n fa, plecndu-i capul. n urma averti-
zrii din partea colegului su, n sensul c exist posibilitatea ca oferul s fie narmat, fptuitorul
i-a utilizat arma din dotare, creznd n mod eronat c victima va face uz de arm. n urma m-
pucturii primite n fa, victima a decedat instantaneu. Ulterior, n autoturism, la picioarele
oferului, s-a descoperit un cuit cu lama de 10 cm. lungime. Fptuitorul a fost condamnat pentru
comiterea, cu intenie, a infraciunii de omor. n argumentarea acestei soluii s-a susinut c, dat
fiind profesia de poliist a infractorului, acesta ar fi avut i alte posibiliti de nlturarea a perico-
lului, mai puin lezive. Ca atare, infractorul a optat n mod contient i voluntar pentru utilizarea
mijlocului de aprare cel mai drastic, cauzarea morii victimei, ceea ce-l face vinovat de un exces
intenionat de aprare. n ceea ce ne privete, suntem de prere c, n condiiile erorii n care se
afla fptuitorul cu privire la existena atacului, al crei caracter vincibil este de netgduit, ar fi
fost mai indicat reinerea unei culpe improprii.

27 STS A. 8341/05.10.1999, citat n C.Bolea Bardon, El exceso intensivo en la legitima defensa putativa,
publicat la http://www.porticolegal.com

542
 PROVOCAREA LA INTENIA REPENTIN SAU AFECTIV

conf.univ .dr., Alexandru MARI,

ef Cated, tiine Penale , USEM,
Drd. Dan GEORGIAN,
agent, ef-adjunct de poliie, Galai, Romnia

Summary
In the person of the perpetrator, the mental states or the states of consciousness preceed and accom-
pany the exterior actions and, thus, guilt, as concrete mental process, must be viewed eventually or poste-
rior to the criminal act, meaningly after the other elements or features of typicalness have been identified.
That is why, they manifest themselves first or from the beginning in an internal deliberative phase, but
they are noted and appreciated eventually due to the fact that they are derived from factual thinking.

Din vocabularul curent, din sec XII, provine de la latinescul provocatio i se va defini ca ac-
iune de provocare, nsemnnd astfel un procedeu personificat prin comportamentul provocator
din partea victime. Aa nct, ea nsui este cea care compune un fapt sau din ansamblu de fapte
brute despre din care se poate zice c formeaz i se instituie1.
Dac se dorete de a se plasa din punctul de vedere a tehnicii legislative adoptate prin dreptul
respectiv, se observ c provocarea este rnd pe rnd considerat n acelai fel, att procedeu de
realizare ct i rezultat psihic produs2.
Astfel, legislatorul vizeaz cteodat un procedeu, altfel spus simplu fapt de a provoca. Pentru
ca represiunea s fie riscat trebuie ca intriga provocatorului, ne lund n considerare intenia i mo-
tivul pe care purttorul l avuser pentru a provoca o asemenea finalitate sau stare de spirit s fie de
natur incitat, dup care se ntreprinde sau a comite o aciune n opunerea unui interes protejat3..
Provocarea este aadar o intrig pe care dreptul penal o incrimineaz ca o calitate de infrac-
iune autonom4, fie ca una material sau formal5 i care de fapt presupune un fapt generator,
prevzut de lege i prin care se susine ca ntr-un fel s fie instituit n mod necesar un raport
cauzal cu un raport prejudiciabil.
n ceea ce privete noiunea de delict autonom, menionm c n conformitate cu art. 431-6
al codului penal francez acesta se apreciaz ca un: Fapt generator al provocrii i care n mod
corespunztor poate constitui, anumite discursuri publice sau strigte, scrisori afiate sau difuzate
prin orice mijloc de transmisie; scris, imagine sau verbal.... orientat printr-un comportament di-
rijat n sensul provocrii nu are importan spre un public sau printr-un suport accesibil lui (afi,
jurnal). Legea de la 29 iulie 1881 la art. 23 i 24 se incrimineaz comportamentul de consumare

1 Le Grand Robert, Provocation in Dictionnaire de la langue francaise, tome VI, 2-e ed., 1992, p. 864.
2 Fabrice Defferrard, La provocation, Revue criminalle de droit compare, nr. 2, 2002, p. 233.
3 Civ. 2e, 8 mars 2001, D. 2001, IR 1077. Dans le meme sens, Crim., 29 oct. 1936, Bull. Crim., nr. 104.
4 J. Carbonier, Du sens de la repressions aplicable aux complices selon l,article 59du code penal, JCP 1952. I
1034. Despre aceasta se mai remarc faptul cteodat provocarea este cidicat la rangul de delict autonom
, mai ales cn este prin sine nsui un delict, dar, n unele cazuri cazuri legiutorul ntr-un mod particular
poate s nu pedepseasc unele provocri neurmate de executare. Aciunea de sinucidere de exemplu nu
poate fi pedepsibil dac, dac nu a fost urmat de cel mult o tentativa la o asemenea infraciune
5 Acesta este cazul, de exemplu, provocarea abandonrii unui copil nscut sau de a se nate (art.227-12
alin.1 Cod penal) sau a comite crime sigure sau delicte prin intermediul presei (art.24, legea din 29 iulie
1881). Dac legislatorul a instituit aceste infraciuni, care adopt un caracter formal.

543
sau de tentativ la comiterea infraciunii, adic este o provocare care este luat n considerare ca
factor autonom al unei tulburri de ordin social.
De asemenea faptul generator al provocrii poate s deruleze ntr-un comportament material
sau unul imaginabil, aadar chiar indiferent de mijloacele utilizabile (spectacol meci sportiv, . a.)6.
O metod clasic de exerciiu doctrinal consist la momentul studierii unui concept, o situaie
sau un comportament oarecare, dorind de a auzi diverse semnificaii pe care limbajul ordinar i
atribuie nainte de a examina, cum i n ce msur dreptul le capteaz, le absoarbe i le modeleaz
pe placul su n perspectiva de ai conferi o direcie i o utilitate proprie juridic.
Provocarea este aadar un mecanism simplu compus din dou piese principale. Ea poate fi definit
astfel aciunea intenionat prin care o persoan cu orice mijloc admis legal, intenioneaz s influen-
eze un alt motiv n vederea de a stabili condiiile cele mai favorabile la comiterea unei infraciuni7.
Aciunea uman care chiar dac se realizeaz este susceptibil de a incita de o manier semni-
ficativ instinctele i raiunea persoanelor, care, pot deveni nite determinante ale acestora, care la
rndul lor pot fi provocate de un singur act sau o totalitate de acte8. Care acestea la rndul su pot
fi de natur material9 (fizic) sau psihic (moral)10. Iar n ceea ce privete coninutul mijloacelor
psihologice ale provocrii acestea impun mai mult complexitate.
Legtura unilateral de dependen se apreciaz prin natura, durata, intensitatea actului pro-
vocator la rndul lor pot fi variabile, astfel aceast relaii contrazis nu-i d semnificaie dect
destinatarului actului provocator, care ntr-un fel este lipsit de dorina de a aciona11. Provocare nu
intimideaz, ea stimuleaz, dac nu ar exista motivaiile individului provocat ea nu ar reprezen-
ta ceva mai mult dect o supraimpresie, i chiar dac aciunea provocatorului a fost intenionat
ea nu ar reprezenta dect o intenie corupt presat de eforturile altuia. Din punct de vedere
juridic i semantic aceasta mai poate fi considerat i ca o intrig12.
Astfel, starea de provocare nate stare de puternic tulburare sau emoie a infractorului de-
terminat de o provocare din partea persoanei vtmate sau datorit tulburrii pricinuite de
procesul naterii. Ea este prevzut n partea general a Codului penal ca o circumstan atenu-
ant legal n art. 88, lit. a (provocarea), precum i n partea special n art.180, C.pen. (prunc-
uciderea); art.366, alin.2, C. pen. (ncierarea)13.
Bunoar despre pruncucidere unii autori14 consider c atribuirea infraciunii la una din cele
mai puin grave nu ar fi tocmai o soluie tocmai raional. Alii15, consider n mod contrar faptul de

6 TGI Nevers, 21 avril 1988, cite in J. Boricand, La repression de la provocation au suicide: de la jurispru-
dece a la loi, JCP, 1988. I. 3359, n. 19.
7 Fabrice Defferrard, La provocation, Revue criminalle de droit compare, nr. 2, 2002, p. 235.
8 Fabrice Defferrard, La provocation, Revue criminalle de droit compare, nr. 2, 2002, p. 233; V. F. Bou-
lan, La provocation, in problem actuiel de science criminelle, tome 2, PUAM, 1989, p. 7; B. de Lamy, La
liberte d opinon et le droit penale, Bibl. Sc. Crim., tome 34, LGDJ, 2000, n. 470; J, Dupuy, La provoca-
tion en droit penal, These Limoges, 1978.
9 Mijloacele materiale pe care le conine provocarea pot fi diverse, adic att de natur uman, natural etc.
10 V. F. Boulan, La provocation, in problem actuiel de science criminelle, tome 2, PUAM, 1989, p. 7; B. de Lamy,
La liberte d opinon et le droit penale, Bibl. Sc. Crim., tome 34, LGDJ, 2000, n. 470 et s; J, Dupuy, La provoca-
tion en droit penal, These Limoges, 1978.
11 A. Memmi, La dependens, pref. F. Braudel, Gallimard, 1979 et coll. Folio/Essais, n. 230, p. 32.
12 P. Salavage, La lien de causalite en matier de la complicite, cett Revue 1981, p. 29. Regalement Provocation (2)
in G. Cornu, Vocabulaire juridique Capitant, Quadrige IPUF, 2 2. ed., 2001, p. 691.
13 C. Mitrache, op. cit., (1), p. 92-93, precum i dec. nr. 1035/1968 a col. pen. al Trib. Suprem., n C.D., 1968, p. 238-240.
14 .. ,
, nr. 8-9, 1940, c. 157-158; (V. S. Tadevosean, Despre rspunderea
penal pentru infraciunile comise mpotriva copiilor, n Revista Statul i dreptul sovetic nr. 8-9, Moscova 1940,
p. 15.); S.V. Borodin, Calificarea omorurilor dup legislaia n vigoare, Moscova, Literatura juridic, 1966, p. 114.).
15 M.D. argorodschii, Infraciuni mpotriva vieii i sntii, Moscova, 1948, p. 88, I.I. Sluchii, Infraciuni
contra persoanei n proiectul de Cod penal al U.R.S.S., n Revista Legislaia sovetic, 1947, nr. 4, p. 11.

544
a o delimita ntr-o componen de infraciune separat de omor cu circumstane atenuante. Pentru
a da o soluie adecvat problemei, este nevoie ca n esen s se studieze precum i pentru ca s
se aprecieze corect problema motivului infraciunii respective, corespunztor a strii de tulburare
psihic cauzat ca un rezultat al naterii. Ca un factor determinat al strilor de provocare le poate
constitui i unele stri de natur fiziologic (s.n.). Exist ns difereniere ntre determinarea 16 strii
de tulburare pricinuit de natere de omorul calificat chiar atunci cnd uciderea copilului nou nscut
are loc la scurt timp dup natere, trebuie (pentru ca fapta s fie ncadrat n prevederile art. 180
C. pen. - pruncucidere) s stabileasc att din comportarea anterioar, ct i ulterioar a mamei
infractoare, dac aceasta s-a aflat sau nu efectiv ntr-o stare de tulburare provocat de natere. Astfel
corect se apreciaz faptul dac la infraciunea de pruncucidere se dovedete c mama, care i-a ucis
copilul nou nscut imediat dup natere, nu acionat cu o intenie spontan determinat de starea de
tulburare pricinuit de natere, ci a pus n executare hotrrea luat anterior acestui moment, fapta
svrit urmeaz a fi ncadrat ca infraciunea de omor calificat prevzut de art. 178, 179 lit. b. i
d. C. pen, i nu infraciunea de pruncucidere prevzut de art. 180. C. pen17.
n spe, din probele administrate a rezultat c inculpata a urmrit uciderea noului nscut n
mod deliberat, n care scop a ascuns sarcina neaducnd acest lucru la cunotina organelor medi-
cale de specialitate, a nscut singur fr nici o asisten din partea cuiva, apoi a abandonat copi-
lul ntr-un loc puin circulat i abia dup ce a fost comis fapta. Deci, ncadrarea juridic corect
a faptei este n prevederile art. 179 lit. b.c.d., C. pen. omor calificat.
n ceea ce privete aspectele afective i emotive privitor la infraciunea de ncierare reglemen-
tat de art. 366 alin. 1 C. pen., acestea pot fi determinate de fapt ca i n cele mai dese cazuri i de
unele stri sau activiti fizice. Aa nct, distingerea i individualizarea activitii fiecrui parti-
cipant, adic a actelor individuale de violen ce se mpletesc n asemenea situaii i reprezint este
determinat att aciunea comun a celor dou persoane tabere, prin care se materializeaz latura
subiectiv a infraciunii. Astfel, poziia subiectiv a fiecrui participant trebuie raportat la con-
diii concrete, mprejurri care afecteaz i influeneaz calitatea i intensitatea inteniei, prin tul-
burarea i surescitate care nsoesc conflictul18. Mai mult ca att, voina i aciunea comun a fie-
crui participant nu pot fi deprinse de particularitile care privesc poziia psihic i aciunea
concret a fiecrui participant. n acest caz, voina fiecrui participant, reprezint voina comun
a acestui gen de infraciuni, dar care de fapt i pstreaz i particularitile individuale19. Aa n-
ct, tulburarea, determinat de o provocare, se poate suprapune strii ulterioare de surescitate, spe-
cific doar celor ce se afl ncletai n ncierare, rezultnd n aa fel o tulburare unic i care in-
flueneaz poziia subiectiv a participanilor provocai. Faptul c ncierarea, ca de altfel orice
conflict care se ivete n viaa oamenilor, determin o tulburare psihic, nu poate fi contestat.
Probleme ce se pune este dac, n cazul ncierrii, numai aceast tulburare ori i alte temeiuri
l-au determinat pe legiuitor s atenueze rspunderea penal.
n literatura juridic, s-a exprimat prerea c ncierarea poate fi asimilat unei provocri reci-
proce ntre participani20. ns s-a exprimat prerea c legiuitorul a reglementat ncierarea pornind
att de la existena unei anumite tulburri, ct i a unei vinovii comune21 a tuturor participanilor.

16 Trib. Suprem, secia pen., dec. nr. 867 din 13 aprilie 1983 n R. R.D. nr. 7 din 1984, p. 68.
17 Trib. Suprem, secia pen., dec. nr. 2067 din noiembrie1977, n R.R.D din. 1978, nr. 4, p. 67.
18 Dorin Clocotici, Cu privirre la aplicarea scuzei provocrii i a dispoziiilor privind concursul de infraciuni
n calificarea concursului de infraiunilor de ncierare, n R.R.D din. 1979, p. 20, nr. 3, p. 20.
19 Idem.
20 A se vedea T. Pop, Drept penal comparat, partea general, vol. II, Cluj, 1932, p. 863.
21 Dorin Clocotici, Cu privirre la aplicarea scuzei provocrii i a dispoziiilor privind concursul de infraciuni
n calificarea concursului de infraiunilor de ncierare,n R.R.D. nr. 3, 1979, p. 20.

545
 Iar n sens contrar s-a menionat c existena provocrii nu se presupune, ci n asemenea situ-
aii ea trebuie dovedit i nu poate s fie considerat ca existent n psihicul fiecrui participant
la infraciune. n acest sens n literatura de specialitate s-a artat c: La orice risc gsim un fel de
provocare nu n sensul strict al scuzei provocrii din Codul penal, ci n sensul mai larg, or este cam
greu de stabilit, n acest schimb de cuvinte, care au fost mai indrijitoare22.
Mai recent, tulburarea inerent ncierrii a fost caracterizat: prin manifestrile de violen
pe care le implic, prin ipetele i alarma care o nsoesc, ncierarea creeaz o stare de agitaie i
nelinite ...23. Astfel n cazurile ncierrii tulburarea psihic difer calitativ i ca intensitate de
starea de tulburare specific provocrii24. ntre atenuanta provocrii i cea de la art. 366 Cod penal
nu exist identitate, ele sunt cauze diferite de micorare a pedepsei25. Astfel c legiuitorul a neles s
dea o pedeaps unic indiferent de numrul victimelor. n general, numrul victimelor infraciuni-
lor contra persoanei este egal cu numrul infraciunilor, care se afl n concurs26.
Noi credem c de fapt n asemenea situaii ar fi vorba despre o tulburare similar provocrii,
care fiind reglementat ca circumstan atenuant distinct cu aplicare general, iar n cazul in-
fraciunii de ncierare ea i gsete apreciere legislativ n mod special. (s.n.).
Pentru a fi mai explicii n explicarea noiunii de provocrii v-om mai aduce i alte exemplificri.
Astfel, fapta inculpatului, paznic la staia PECO, pe fondul unui conflict cu nite clieni, de a
lua arma de vntoare, a strigat: Culcat i a executat un foc de arm care a rnit partea vtmat,
constituie tentativ de omor. Faptul c victima a avut o atitudine irevenioas nu poate constitui o
provocare, n sensul art. 88 lit. a C. pen. mprejurarea c inculpatul a fost trezit din somn i nti-
inat de comportarea prii vtmate, c iniial s-a ndreptat spre grupul nenarmat, dar, vznd
constituia atletic a prii vtmate, crezut c se afl n faa unui atac i i-a luat arma, cu intenia
de a-i intimida, c inculpatul a cerut grupului s prseasc staia, dar membrii grupului prii
vtmate au rs de el i i-au spus c-l vor bate cu arma s-a pn i-o vor rupe, constituie circum-
stan atenuant judiciar a strii de provocare27.
Dac fapta svrit a intervenit dup ncetarea atacului, aceasta se situeaz n afara legitimei
aprri. ntr-o asemenea situaie ns, dac din mprejurrile cauzei rezult c sunt ndeplinite
cerinele prevzute de n art. 88 lit. a, C. pen., instana urmeaz a constata existena circumstanei
atenuante a provocrii, cu consecinele corespunztoare asupra pedepsei i a rspunderii pentru
pagubele cauzate victimei28.
Exist circumstan atenuant a provocrii prevzut de art. 88 lit a, C. pen i n cazul n care
inculpatul fiind lovit de ctre o persoan i aflndu-se n stare de puternic tulburare pricinuit
de violena exercitat asupra sa, s-a ndreptat mpotriva autorului agresiunii cu intenia de a-l lovi
pe acesta, ns din greeal a lovit o alt persoan, care se afla mpreun cu cel ce afla mpreun
cu cel ce a comis actul provocator.

22 V. Dongoroz, Drept penal, Bucureti, 1939, p. 557; n acela sens, I. Tanoviceanu, Tratat de drept i procedur
penal, vol. II, Bucureti, 1925, p. 723.
23 C. Bulai, Alte infraciuni care aduc atingere unor relaii privind conveuirea social, n V. Dongoroz,
Explicaii ..., vol. II, 1972, op. cit., p.676. V. Dongoroz, Drept penal, Bucureti, 1939, p. 557; n acela sens, I.
Tanoviceanu, Tratat de drept i procedur penal, vol. II, Bucureti, 1925, p. 723.
24 Dorin Clocotici, Cu privirre la aplicarea scuzei provocrii i a dispoziiilor privind concursul de infraciuni
n calificarea concursului de infraiunilor de ncierare, n R.R.D. din. 1979, p. 20, nr. 3, p.21.
25 Idem.
26 A se vedea G. Antoniu, Infraciui contra persoanei, n Codul penal comentat i adnotat, partea general, de
T. Vasiliu .a., Ed. tiinific, Bucureti, 1972, p.124; Trib, reg. Iai, dec. pen. nr. 1826 din 1963, n J.N. nr.
5/1964, p. 171; Trib. Reg. Criana, dec. pen. nr. 449 din 1965, n J.N., nr. 10/1965, p. 165.
27 Pandectele Romne nr. 4/2001, 156, p. 69; sentina penal, decizia nr. 2266 din 23 mai 2000.
28 Trib. Jud. Hunedoara, decizia penal nr. 620 din 5 septembrie 1977, n R.R.D., nr. 5 dindin 1978, p. 62.

546
 De asemenea, n fapt, s-a mai reinut c n ziua de 19 iunie 1977, victima M.I. nsoit de I.N.,
ambii n stare, de ebrietate i narmai, primul cu un ciomag iar cel de-al doilea cu o furc, mer-
geau prin satul Brbuleti.
Ajungnd n dreptul curii n care se afla inculpatul M.A., numitul I.N. s-a luat la ceart cu
acesta. Inculpatul era narmat i el cu o suli format dintr-o eav de fier lung de 2,07 m la
captul creia era sudat o baionet militar de 23 cm. lungime. Dup un scurt timp, I.N. l-a lovit
pe inculpat cu furca peste mn, iar acesta vrnd s-l loveasc cu sulia, a aruncat-o spre el, dar
l-a nimerit n piept pe M.I. ce se afla n imediat apropiere.
n urma acestei lovituri, victima a suferit o plag penetrat parasternal hemitorace drept, cu
secionarea lobului inferior pulmonar drept, pneumotorax deschis, oc hemoragic grav, ce a ne-
cesitat circa 100 zile ngrijiri medicale, viaa fiindu-i salvat numai n urma interveniilor medi-
cale acordate de urgen.
mpotriva sentinei a declarat recurs inculpatul M.A.
Inculpatul invoc un singur motiv de casare, constnd n aceea c greit s-a nlturat aplicarea
circumstanei atenuante legale prevzut de art. 88 lit. a C. pen., fapta fiind svrit ntr-o stare
de tulburare psihic provocat prin lovitura ce i-a fost aplicat de I. N. i sub acest aspect, consi-
der este fr relevan mprejurarea c a lovit din greal o alt persoan dect cea fr relevan-
mprejurarea c a lovit din greeal o alt persoan dect cea care l-a provocat.
Cu privire la critica formulat: se constat, c fr echivoc, faptul c inculpatul a aruncat suli-
a spre I.N. numai dup ce a fost lovit de ctre aceasta, situaie stabilit corect.
Astfel fiind, violena grav exercitat asupra inculpatului, ce au necesitat cteva zile ngrijiri
medicale, a fost de natur a-i produce aceea tulburare psihic sub imperiul creia la rndul ei la
rndu-l su a acionat, aa cu prevd dispoziiile art. 88 lit. a C. pen. Punctul de vedere exprimat
n rechizitor ct i n hotrre, n sensul c n situaia dat nu poate opera provocarea, ntruct
actul provocator nu provine din partea victimei nu este ntemeiat, dat fiind c tulburarea psihic
sub imperiul creia a acionat inculpatul i care este n stare efectiv a fost de natur a-l provoca29.
n practica judiciar s-a decis c mprejurarea c victima unui omor a fost surprins n trecut
n flagrant delict de adulter nu constituie un act provocator n sensul articolului 88 lit.a. Acest text
se refer exclusiv la situaia n care omorul a fost svrit de so chiar n momentul surprinderii
victimei asupra faptului de adulter30.
Aa dup cum vedem, unele instane confer valoarea de circumstan atenuant a provocrii
prevzut de art. 88 lit. a, C. pen, iar alte instane nu le atribuie o atare semnificaie, dup cum n
alte cauze, dei este vorba de situaii i ntmplri cu intensiti deosebite, n ce privete influena
lor asupra asupra strii psihice a fptuitorului, cu toate acestea, li s-a dat aceiai eficien juridic
n stabilirea gradului culp a victimei n determinarea svririi infraciunii31.
Astfel, n ceea ce privete situaia provocrii, aceasta justific atenuarea rspunderii penale
constituind totodat cum s-a menionat despre esena instituiei, starea de puternic tulburare,
adic de surscitate sau ncordare nervoas, de mnie ori indignare32, sau starea de puternic
emoie, generat n psihicul infractorului de conduit victimei i care, slbind puterea inhibiiei a
acestuia, explic luarea rezoluiei infracionale i nfptuirea ei33, nu fiindc a fost lovit, ci fiindc
lovitura a produs n psihicul su o tulburare care l-a fcut s piard, n parte controlul asupra
actelor sale, s reduc puterea de stpnire, n aceast stare s comit o infraciune n dauna

29 Trib. Suprem, sec. pen., dec. nr. 522 din 24 martie 1978 n R.R.D., nr. 4 din 1978, p. 67.
30 Trib. Suprem al R.P.R., col. pen., dec. nr. 693 din 23 mai 1962, n J.N., nr. 5 1963, p. 170.
31 t. Dane, Consideraii asupra circzmstanei atenuante a provocrii, n R.R.D, 1984, nr. 5, p. 20.
32 A se vedea C. Bulai, Drept penal, parte general, vol. III, Universitatea din Bucureti, 1982, p. 213-214.
33 Plen. Trib. Supreme, dec. nr. 3/1959, n L.P., nr. 5/1959, p. 83.

547
agresorului34. n aceste condiii, infraciunea svrit este, ntr-o msur, consecina compor-
trii nedrepte a victimei, deoarece infractorul, dei vinovat, nu ar fi comis fapta, dac nu s-ar fi
gsit ntr-o stare de puternic tulburare sufleteasc sau emoie determinat de actul provocator.
ntr-o alt msur ns ea este consecina atitudinii psihice, educaiei, mentalitii celui provocat,
care nu s-a putut stpni i a ripostat, svrind infraciunea. mprejurarea c infractorul, dei
tulburat, a acionat cu vinovie prevznd i, totodat, urmrind sau acceptnd urmrile ri-
postei sale menine fapta n cadrul ilicitului penal, orict de grav ar fi fost actul provocator; dar
mprejurarea c totui, n absena agresiunii, care l-a adus ntr-o stare de adnc tulburare sau
emoie, el nu ar fi nclcat legea penal, vdete o mai redus periculozitate a persoanei sale,
care justific, n toate cazurile, atenuarea rspunderii penale35.
Provocarea presupune aadar un act infracional n care latura subiectiv se realizeaz inte-
gral: exist prevederea rezultatului, exist i dorina de a-l produce. Acestea au loc n cadrul unei
contiine libere, dar tulburate. Emoia, tulburarea produs de agresiune explic modul violent de
a reaciona i de aceea atrag o atenuare a sanciunii, dar nu nltur coninutul laturii subiective a
infraciunii care se realizeaz integral36. Esena provocrii pornete din faptul c aceasta este o stare
psihic din care pornete rezoluia infracional i voina de a o realiza fiind personal cu toate
consecinele ce decurg din aceast caracterizare pentru sancionarea participanilor37.
n literatura juridic s-a artat c la provocare stabilirea gradului de gravitate a faptelor prin care
se aduce atingere demnitii unei persoane, este important a se avea n vedere, caracter explicit sau
implicit, aluziv sau direct al afirmaiilor, la persoana celui care a ripostat, la un grup, raporturile
dintre persoane, dac afirmaia sau imputarea a fost fcut n glum sau cu scopul de a mustra pe cel
cruia i-a fost adresat; sensul de batjocor al cuvintelor sau comportamentului ori o semnificaie
peiorativ38. n mod concret s-a mai susinut c nu se poate considera c s-a produs o atingere grav
a demnitii persoanei susceptibil de a provoca o puternic tulburare sau emoie atunci cnd, ime-
diat dup ce 1-a insultat pe inculpat, victima i-a cerut scuze39; de asemenea, nici atunci cnd insulta
provine de la un iresponsabil40 sau de la o persoan aflat ntr-o vdit stare de ebrietate41.
Se remarc faptul c prin alt aciune ilicit grav se nelege orice fapt, aciune sau inaciune,
contrar legii i prezentnd, n mod obiectiv, dar i subiectiv, n raport cu autorul infraciunii pro-
vocate, o anumit gravitate, n sensul celei prevzute de art. 88 lit. a C. pen. Prin aceasta trebuie
s se neleag nu doar o fapt ce ar cdea sub incidena legii penale, ci i o aciune ilicit extra-
penal, de exemplu, o abatere administrativ, un fapt civil prejudiciabil, desigur grav, susceptibil
s produc o puternic stare de tulburare, de surescitare nervoas42. Astfel s-a considerat, n mod
justificat, drept act de provocare nu numai ncercarea victimei de a fi provocat dar trebuie s aib
loc i o provocare propriu-zis43.

34 D. Pavel, Legitima aprarea i starea de provocare. Elemente de asemnare i de difereniere, n J.N. nr. (1965, p. 55.
35 t. Dane, Consideraii asupra circzmstanei atenuante a provocrii, n R.R.D, 1984, nr. 5, p. 21.
36 D. Pavel, Legitima aprarea i starea de provocare. Elemente de asemnare i de difereniere, n J.N. nr.
8/1965, p. 55.
37 t. Dane, Consideraii asupra circzmstanei atenuante a provocrii, n R.R.D, 1984, nr. 5, p. 211.
38 A se vedea n acest sens J. Crigora, op.cit., p. 147-149.
39 Trib. Judeian Timi, sent. pen. nr. 155/1970, n R.R.D. nr. 1/1971, p. 157.
40 Trib. Suprem, l. pn., dec. nr. 1483/1963, n J.N., nr. 3/1964, p. 169.
41 Trib. Suprem, n compunerea prevzut n art. 39 alin. 2 i 3 din Legea pentru organizarea judectoreasc,
dec. nr. 25/1980, n Culegere de decizii 1980, p. 249 i urm. i n R.R.D. nr. 1/1081, p. 70 ; Trib. Suprem, sec.
pen., dec. nr. 2552/1982, n C.D. din 1982, p. 225 i urm.
42 C. Bulai, Individualizarea pedepsei, n op. cit., (5), p. 150.
43 Trib. Suprem, s. pen , dec. nr. 2249/1971, n R.R.D. nr. 6/1972, p. 169; Trib. Suprem, sec. pen., dec. nr.
64/1975, n C.D. din 1975, p. 303 i urm.

548
 Aadar actul provocator trebuie s fi produs n psihicul infractorului o puternic tulburare sau
emoie. Dac nu a generat, la infractor, o asemenea stare sufleteasc de mare surescitare nervoas, de
revolt, de indignare, de mnie, de adic emoie aciunii victimei nu i se poate recunoate caracterul
de act provocator n sensul art. 88 lit. a C. pen, ea rmne o simpl circumstan a svririi faptei,
creia judectorii i vor recunoate sau nu caracterul de circumstan atenuant judiciar. Astfel, n
practica judiciar44 s-a decis c nu poate beneficia de circumstana atenuant a provocrii acela care
a ucis pe brbatul ce avea relaii intime cu soia sa. i aceasta atta vreme ct fiind desprit n fapt de
mult timp de acesta i inexistnd vreo perspectiv pentru reluarea convieuirii el nu se poate socoti
jignit n demnitatea sa de so. De asemenea existena tulburrii sau emoiei i intensitatea sa nu se
prezint, pe baza unei prezumii legale45 n zul svririi vre-uneia dintre aciunile enumerate n
art. 88 lit. a C. pen., ci trebuie stabilite, n mod concret, pe baz de probe, n fiecare caz n parte, n
verificarea strii de tulburare, organul judiciar nu se poate raporta la tipul omului mijlociu ca un
echilibru psihic, ci la omul real, la infractorul din spea supus examinrii sale. In acest sens s-a decis,
de pild, c dac inculpatul sufer de afeciuni organice care ii mresc impulsivitatea, pentru a aplica
circumstana atenuant a provocrii, instana trebuie s verifice dac activitatea victimei, raportat la
fondul maladiv al inculpatului, putea sau nu s-i provoace acestuia o puternic tulburare sau emoie
sub imperiul creia a acionat ulterior46. Pentru constatarea tulburrii sau emoiei, a intensitii i a
duratei sale, instana trebuie s procedeze particularitile psihice ale infractorului, raporturile dintre
pri, s fac o analiz concret a strii sufleteti n care s-a aflat infractorul dup comiterea de ctre
victim a actului provocator, pn n momentul svririi infraciunii, care ar exclude posibilitatea
folosirii singulare a unor criterii obiective, pe baza crora s se decid, n mod aprioric dac aciunea
victimei a produs sau nu, n psihicul inculpatului, o puternic tulburare sau emoie, ci, de fiecare dat,
existena, intensitatea i durata unei asemenea stri sufleteti trebuie verificate n concret, n raport cu
toate datele cauzei47. Astfel absena infractorului de la locul svririi actului provocator asupra altei
persoane nu exclude posibilitatea ca el s fie puternic tulburat la aflarea acesteia48.
Actul provocator svrit de victim trebuie s nu fi fost precedat de o agresiune sau de o provo-
care din partea infractorului. Infraciunea provocat trebuie s fi fost svrit asupra provocatoru-
lui49. Regula potrivit creia infraciunea provocat trebuie s vizeze pe autorul actului provocator
cunoate o excepie, atunci cnd victima a ripostat din eroare asupra altei persoane dect agreso-
rul, confundnd-o cu aceasta. n asemenea caz, circumstana atenuant a provocrii opereaz ca
i cum infraciunea s-ar fi comis asupra provocatorului50.

44 Trib. Suprem, s. pen., a decis, (dec. Nr.1195/1972 n C.D. din 1972, p. 309 i urm., precum i n R.R.D. nr.
8/1972, p. 165.
45 Cu privire la unele probleme ridicate de practica Trib. Suprem n materia scuzei atenuante a provocrii, n
L.P. nr. 5/1958, p. 9; Trib. Suprem, col. pen. dec. nr. 1501/1962, n Justiia nou nr. 2/1963, p. 155 ; Trib.
Suprem, sec. pen., dec. nr. 271/1977, n Repertoriu... 19761980, p. 328.
46 I. Manoliu, Unele probleme ridicate de practica Tribunalului Suprem in materia scuzei provocrii, n L.P. nr.
5/1959, p. 9; n acela sens Trib. Suprem, sec. pen., dec. nr. 799/1969, n C.D. din 1969, p. 303 i urm i n
R.R.D. nr. 9/1969, p. 178).
47 A se vedea Trib. Suprem, n compunerea prevzut n art. 39 alin. 2 i 3 din Legea pentru organizare jude-
ctoreasc, decizia nr. 25/1980, n Culegeri de decizii 1980, p. 249 i urm, i n R.R.D. nr. 1/1981, p. 70 i nr.
475)1979, n Culegeri de decizii 1979, p. 346 i urm, i n R.R.D. nr. 10/1979, p. 67; decizia nr. 277/1977, n
Repertoriu de practic alfabetic din 1976-1980 de V. Papadopol, M. Popovici, p. 328; Trib. Suprem, col.
pen., dec. nr. 2025/1968, n R.R.D. nr. 6/1969, p. 170.
48 A se vedea I. Manoliu, loc. cit. supra, p. 8-9; Trib. Suprem, colegiu penal, decizia nr. 371/1964, n J.N., nr.
12/1964, p. 160; Trib. Suprem n compunerea prevzut de la art. 39 alin. 2 i 3 din Legea pentru organiza-
re judectoreasc, dec. nr. 50/19776, n n Culegeri de decizii1976, p. 284 i Trib. Suprem, secia penal,
decizia nr. 589/1981, n R.R.D., nr. 12/1981, p. 109.
49 A se vedea Plen Trib. Suprem, dec. de ndrumare nr. 12/1966 n R.R.D., nr. 2/1979, p. 55.
50 A se vedea Plen Trib. Judeean Suceava, dec. nr. 624/1978 n R.R.D., nr. 2/1979, p. 55.

549
 n ceea ce privete intenia spontan, aceast forma a inteniei se caracterizeaz prin dou ele-
mente principal: hotrrea este luat ntr-o stare de tulburare sau emoie si ea este pus imediat n
executare51. Spre exemplu, inculpatul este lovit cu pumnul de ctre victim, cuzndu-i-se astfel o
stare de tulburare, iar acesta riposteaz aplicndu-i agresorului o lovitur de cuit. Omorul comis n
aceste condiii va fi caracterizat de o intenie spontan. Aa cum am i artat aceeai intenie exist i
n cazul mamei care, n stare de tulburare pricinuit de natere, suprim viaa noului-nscut, imedi-
at dup natere (art.180 C.pen.). Intenia repentin sau spontan (denumit i provocat) se nate n
stare de puternic tulburare sau emoie a infractorului determinat de o provocare din partea per-
soanei vtmate sau datorit tulburrii pricinuite de procesul naterii. Ea este prevzut n partea
general a Codului penal ca o circumstan atenuant legal n art. 88, lit. a (provocarea), precum i
n partea special n art.180, C.pen. (pruncuciderea); art. 366, alin. 2, C. pen. (ncierarea)52.
Aadar intenia spontan constituie aadar o circumstan atenuant legal fiindc hotrrea
a fost luat de ctre infractor n mprejurri deosebite, stare de puternic tulburare sau emoie,
care are influen asupra gradului de prevedere i de voin (stpnire) a acestuia, pe care le dimi-
nuiaz, fr ns a le exclude. De asemenea, luarea hotrrii a fost determinate de cauze prevzu-
te de lege (provocare, natere etc.). Din aceste considerente nu mprtim prerea c faptele s-
vrite ntr-un moment de furie (impeto animo), dintr-o pornire momentan nu las loc pentru
o prealabil deliberare n luarea rezoluiei infracionale53. Astfel susinem opinia c aceasta deoa-
rece orice modalitate i grad al inteniei presupune: naterea ideii infracionale, deliberarea la lua-
rea hotrrii, chiar dac deliberarea este uneori mai ndelungat, iar alte ori foarte scurt54.
Tot astfel n acest context mai menionm c infraciunea svrit n stare de provocare re-
prezint o ripost, contient i voit, la actul provocator comis mpotriva infractorului ori altei
persoane. Infractorul, dei aflat ntr-o stare de puternic tulburare sau emoie, care i diminuaz
puterea de inhibaie, cu toate acestea i reprezint urmrile fireti ale aciunii sale pe care le urm-
rete sau le accept i voiete a o nfptui. Acestea fiind menionate ar rezulta c svrirea infrac-
iunii n stare de provocare forma unei infraciuni neintenionate este exclus (s.n.).
ns, n doctrina rus55 referitor la infraciunea provocat sa pus n discuie dac aceasta poate
s se realizeze fie n forma inteniei directe sau indirecte, ori cu praeterintenie.
Aadar n ceea ce privete discuiile doar asupra formei inteniei provocate, repentine sau afec-
tive56 n general s-au menionat::
Susintorii primului punct de vedere spun c problema merit a fi soluionat doar ca o form

51 C. Mitrache, Drept penal romn. Parte general, Ed. Chemarea Iai 1994., (2), p. 92-93.
52 A se vedea decizia nr. 1035/1968 a C. pen. al Trib. Suprem., n C.D., 1968, p. 238-240.
53 V. Dongoroz .a., op.cit., vol. I, p. 143; Gh.Brenciu, V.Panurescu, Not (II), n R.R.D. nr. 7/1984, p. 53.
54 M. Basarab, Drept pensal, partea general, vol.I, Ed. a II-a, Edit., Lumina Lex, Bucureti 1997, p. 181-1
55 .. ,
, 12, 1964, . 49; (V.I. Tcacenco, Califica-
rea infraciunilor i a vtmrilor corporale n stare de afect, n Revista Problemele criminalisticii Nr. 12,
Moscova 1964, p. 49.); . , ,
7, 1996, . 31; (T. Tcacenco,
Rspunderea pentru infraciunile mpotriva vieii i sntii, comise n stare de afect, n Revista Legislaia
Nr. 7, Moscova 1996, p. 31.); .. .
, , 1996 . 30; A.I. Ragor, Dreptul penal al Rusiei. Partea special, Ed. Triada,
Moscova 1996, p. 30.); .. , .. ., ,
1996, . 213; (Iu.I. Scuragor, V.M. Lebedev, Comentariu la Codul penal al Federaiei Ruse, Ed. Norma,
Moscova 1996, p. 213.); .. :
, , 1994, . 19; (S.V. Borodin, Rspunderea pentru infraciunea
de omor: calificarea i pedeapsa dup dreptul rus, Ed. Juristul, Moscova 1994, p. 14.).
56 V. Tcacenco, op. cit., p. 49; A.I. Rarog, op.cit., p. 30; Iu.I. Scuratov, V.M. Lebedev, op.cit., p. 213, S.V. Borodin,
op.cit., p. 16; T. Tcacenco, op.cit., p. 31.

550
a inteniei directe, adic doar o asemenea form poate fi afectiv57, unde menioneaz: Persoana
vinovat de comiterea infraciunii, chiar aflndu-se ntr-o stare afectiv, totui contientizeaz
pericolul social, depunnd anumite eforturi voliionale pentru ndeplinirea anumitor activiti in-
fracionale58. Credem c autorul se contrazice prin expresia: ...prevede, dar nu i n mod neaprat
i dorete..., ori tocmai acestea sunt elementele componente ale inteniei indirecte. (s.n.)
Autorii unei a doua opinie, n analiz aspectelor afective ale inteniei remarc despre aceste
infraciunii c de fapt ele s-ar putea comite i n forma inteniei indirect59. Astfel c n acela
context se menioneaz: nchipuirea despre scop apare cum se tie ca o parte component a proce-
sului voliional, ca i dorina de fapt. i dac comiterea infraciunii se realizeaz fr scop un scop
calificat, atunci nici infraciunea cu intenie afectiv nu poate fi comis cu forma inteniei directe
ci i n forma inteniei indirecte60.
n sfrit, ultima poziie doctrinar mprtit de majoritatea autorilor la forma infraciunilor
intenionate afective o prezent ca fiind posibil doar ntr-o forma a inteniei indirecte i aceasta
deoarece, atitudinea persoanei fa de aciunile sale poate fi realizate doar cu scopul de a se cauza
anumite rezultate infracionale, vtmri, care se explic prin faptul c vinovatul. Aflndu-se ns
ntr-o stare afectiv n care se manifest, tulburarea sau emoie, tinde spre comiterea infraciunii
ce ar reprezenta ca atare. i astfel vinovatul poate s depeasc orice obstacol spre atinge scopul
su, adic de rzbunarea propriei sale jigniri61. n aceste situaii vinovatul nu se gndete concret ce
anume rezultat social periculos va crea, dar el contientizeaz ceea ce dorete s provoace victimei
adic, urmrete scopul de a primi satisfacie de pe urma rzbunrii. Astfel n aceste stri afective
vinovatului i este indiferent faptul ce va urma mai apoi, intenia, fiind, deci una indirect. Scopul
cel mai apropiat n asemenea situaii fiind aadar doar comiterea aciunii, dar nu i atingerea vre-
unor anume rezultate. De regul, n asemenea situaii, ulterior comiterii infraciunii majoritatea
infractorilor au o atitudine de cin, dorin de a acorda ajutor, chemarea poliiei sau chiar una
inadecvat celor anterior menionate, cum ar fi acea de prsire a locului comiterii infraciunii62.
n ceea ce ne privete, susinem prerea adepilor opiniei a doua, cu meniunea faptului c
scopul infraciunii, ca element volitiv, chiar prezent de oarece acesta ca regul exist la orice ac-
tivitate contient, cel puin va fi unul mai puin unul obinuit, dup cu v-om releva cu ocazia
tratrii acestuia(s.n.).
De asemenea inem s menionm c starea de provocare nu poate schimba coninutul inten-
iei i pe aceast cale de consecin nici ncadrarea juridic a faptei dect n anume cazuri la care
ne-am referit anterior art.180, C.pen. (pruncuciderea); art.366, alin.2, C. pen. (ncierarea).
Aadar, dac provocarea nu poate schimba coninutul inteniei i, pe cale de consecin, ncadrarea
juridic a faptei dect n anume cazuri la care ne-am referit, astfel nu s-ar putea susine c, dei a lovit
cu putere victima, cu un cuit, n regiunea pieptului, inculpatul care se afla sub stpnirea unei puterni-
ce emoii produse de actul provocator nu i-a dat seama, din aceast cauz, c aciunea sa ar putea avea
rezultat moartea victimei i ca atare fapta svrit s nu constituie infraciunea de loviri cauzatoare de
moarte63 aa dup cum credem c n mod greit sa susinut ci infraciunea de omor cu intenie direct.
Totui nu vedem nici un impediment logic ca infraciunea comis n asemenea stri s nu
poat fi comis i n forma vinoviei praeterintenionate. ns mai pe larg la aceasta ne vom referi
cu ocazia analizei acesteia (s.n.).

57Idem.
58V.V. Sidirov, op. cit., p. 78-79.
59 T. Tcacenco, op.cit., p. 31.
60 V. Tcacenco, op. cit., p. 49; A.I. Rarog, op.cit., p. 30; Iu.I. Scuratov, V.M. Lebedev, op.cit., p. 213, S.V. Borodin,
op.cit., p. 16.
61 N.V. Lsac, op.cit., 191.
62 V.V. Sidorov, op.cit., p.8
63A se vedea Trib. Suprem, sec. pen. dec. nr. 2092/1980 n R.R.D. nr. 8/1981, p. 66-67.

551
 CLASAREA I RENUNAREA LA URMRIRE N REGLEMENTAREA
NOULUI COD DE PROCEDUR PENAL

Conf. univ. dr., Sorina SISERMAN,

Facultatea de Drept din Cluj-Napoca
a Universitii Cretine Dimitrie Cantemir Bucureti,
Romnia

Abstract
This paper tackles the provisions which regulate the termination and dropping of criminal pro-
ceedings. Thus, as regards criminal offences punishable by fine or imprisonment for a maximum
term of 5 years, the prosecutor can drop the criminal proceedings against the defendant when, in
consideration of the offenders person, his/her behaviour prior to having committed the offence and
the nature of the offence, finds there is no public interest in a prosecution.

nainte de a proceda la analiza dispoziiilor ce reglementeaz clasarea i renunarea la urm-

rire penal, apreciem necesar trimiterea la expunerea de motive a noului cod de procedur
penal pentru a vedea considerentele avute de legiuitor cu privire la faza de urmrire penal.
,,Ca element de noutate n cadrul desfurrii urmririi penale, proiectul cuprinde i o re-
glementare privind procedura administrrii anticipate a probatoriului. Aceast procedur se re-
alizeaz cnd exist riscul ca unele probe s nu mai poat fi administrate n faza instanei. n
astfel de situaii, la cererea motivat a organului de cercetare penal, formulat din oficiu ori la
solicitarea prilor sau subiecilor procesuali principali, judectorul de drepturi i liberti are
competena de a aproba i proceda la administrarea probei
Un alt element de noutate este reprezentat de categoriile soluiilor de neurmrire.
Se are n vedere, n primul rnd, ca o consecin a principiului oportunitii, reglementarea soluiei
alternative la urmrire, date n competena procurorului, respectiv renunarea la urmrirea penal.
Astfel, n cazul infraciunilor pentru care legea prevede pedeapsa amenzii sau pedeapsa nchi-
sorii de pn la 5 ani, procurorul poate renuna la urmrirea penal a inculpatului cnd, n raport
de persoana inculpatului, de conduita avut anterior svririi infraciunii, de coninutul faptei,
de modul i mijloacele de svrire, de eforturile depuse de inculpat pentru nlturarea sau dimi-
nuarea consecinelor infraciunii, constat c nu exist un interes public n urmrirea acestuia.
Renunarea la urmrire poate avea loc numai dup punerea n micare a aciunii penale i
atunci cnd procurorul constat c probaiunea administrat n cauz dovedete n mod sufici-
ent c inculpatul a comis infraciunea reinut n sarcina sa. Renunarea se dispune nainte de
sesizarea camerei preliminare i implic alegerea optim a unora din obligaiile care sunt stabilite
n sarcina inculpatului, astfel nct s se asigure eficiena acestei metode alternative. Mai mult,
nendeplinirea n termenul stabilit a obligaiilor atrage sanciunea revocrii msurii i interdicia
de a dispune ulterior o nou renunare la urmrirea penal n aceiai cauz.
n al doilea rnd, proiectul prevede doar dou modaliti de netrimitere n judecat, procu-
rorul soluionnd cauza prin clasare sau renunare la urmrire penal. Clasarea reunete astfel
toate soluiile de neurmrire care n prezent sunt reglementate sub denumirea de nencepere a
urmririi penale, scoaterea de sub urmrirea penal ori ncetarea acesteia.

552
 1.Sesizarea organelor de urmrire penal
Potrivit art. 288 C.pr.pen., la fel ca i n actuala reglementare, sesizarea organelor de urmrire
penal, se face prin plngere sau denun. ,,Cnd potrivit legii, punerea n micare a aciunii pe-
nale se face numai la plngerea prealabil a persoanei vtmate, la sesizarea formulat de persoa-
na prevzut de lege, la cererea de urmrire penal a persoanei competente ori cu autorizarea
organului prevzut de lege, urmrirea penal nu poate ncepe n lipsa acestora ( art. 288 alin 2).
,,Cnd actul de sesizare ndeplinete condiiile prevzute de lege i se constat c nu exist
vreunul dintre cazurile prevzute le art. 16 alin 1, organul de urmrire penal dispune nceperea
urmririi penale cu privire la fapt. nceperea urmririi penale se dispune prin ordonan care
cuprinde, dup caz, meniunile prevzute de art. 286 alin 2 lit. a-c i g ( art. 305 alin 1 i 1).
Din coninutul textului redat mai sus, rezult c, n noua reglementare a codului de procedu-
r penal, a fost eliminat faza actelor premergtoare, iar aceasta rezult din expunerea de motive
a Legii 135/2010 n care textual se arat:
,, Simplificarea etapei de urmrire penal s-a realizat pe de o parte prin reglementarea unei
proceduri rapide de verificare a sesizrii adresate organelor de urmrire penal, ce permite ca,
atunci cnd din cuprinsul acesteia rezult faptul c s-a svrit o fapt prevzut de legea penal
i nu exist vreunul din cazurile care mpiedic exercitarea aciunii penale, organul de urmrire
penal s dispun nceperea urmririi penale cu privire la fapt, prin declanarea fazei de inves-
tigare a faptei fiind conturat cadrul procesului penal.
n acest mod s-a eliminat etapa actelor premergtoare care, n actuala reglementare, se pre-
lungete pn la stabilirea identitii fptuitorului i presupune activiti similare administrrii
probelor n procesul penal fr asigurarea tuturor garaniilor specifice acestuia.
Rezumnd cele artate mai sus rezult urmtoarele:
- dup sesizare, organul de urmrire penal verific dac exist vreunul din cazurile prevzute de
art. 16 alin 1 C. Pr. Pen., iar n caz negativ dispune nceperea urmririi penale cu privire la fapt, dac
nu se cunoate fptuitorul sau, cu privire la acesta, dac identitatea fptuitorului este cunoscut.
Prima problem pe care mi-am pus-o a vizat prile din procesul penal. Mi-am pus o ntreba-
re simpl: n calitatea mea de organ de urmrire penal, cnd am obligaia de a aduce la cuno-
tin fptuitorului c a dobndit calitatea de suspect.?
Am lecturat codul de procedur penal o dat, i nc o dat, apoi am ajuns la urmtoarea concluzie:
- n cod nu se prevede un termen determinat;
- singurul text de lege care mi permite s merg nainte este art. 77care definete suspectul ca
fiind ,, persoana cu privire la care, din datele i probele existente n cauz, rezult bnuiala rezo-
nabil c a svrit o fapt prevzut de legea penal.
Prin urmare, pentru a aduce unei persoane le cunotin c are calitatea de suspect este nece-
sar s am date i probe din care rezult bnuiala legitim c a comis o fapt prevzut de legea
penal. Cum procedez? Administrnd probe? Practic, numai n acest mod pot s-mi motivez
bnuiala, n condiiile n care, cel cercetat, se bucur de prezumia de nevinovie iar sarcina
administrrii probei i implicit dovedirea vinoviei aparine organului judiciar.
Concluzia la care am ajuns genereaz o nou ntrebare: Ce probe pot administra fr a duce
atingere dreptului la aprare a persoanei cercetate? Problema, aparent simpl, este n fapt foarte
complicat, avnd n vedere c, ntre momentul n care organul judiciar ncepe urmrirea cu
privire la fapt i momentul n care ncepe faza de investigare a persoanei, perioada de timp
poate fi foarte lung.
2.Administrarea probelor
Potrivit art. 100 C.pr.pen., n cursul urmririi penale, organul de urmrire penal admi-
nistreaz probe att n favoarea ct i n defavoarea suspectului sau inculpatului, din oficiu
sau la cerere.

553
 Dup cum se poate observa, legiuitorul folosete din nou noiunea de suspect. ntr-un pro-
ces clasic, n partea vtmat i martorii sunt cunoscui, lucrurile sunt mai simple. Organul de
urmrire penal administreaz probele necesare pentru a-i motiva bnuiala, dup care dispune
nceperea urmririi penale cu privire la fapt i i aduce persoanei bnuite la cunotin de faptul
c a dobndit calitatea de suspect. Din acest moment, suspectul are, conform art. 78, drepturile
prevzute de lege pentru inculpat.
Ce se ntmpl ns atunci cnd exist doar o suspiciune rezonabil cu privire la pregtirea sau
svrirea unei infraciuni ?
Am utilizat expresia folosit n mod frecvent de legiuitor la titlul IV din codul de procedur
penal, denumit ,,Probele, mijloacele de prob i procedeele probatorii.
Prima ntrebare pe care ne-am pus-o este ce anume presupune o ,,suspiciune rezonabil i
dac este vreo deosebire ntre aceasta i ,, bnuiala rezonabil, condiie ca persoana s dobn-
deasc calitatea de suspect.
Rspunsul este desigur pozitiv. Suspiciunea rezonabil presupune existena unor date refe-
ritoare la comiterea unor fapte pe cnd bnuiala rezonabil presupune existena unor probe sau
indicii referitoare la fapt i fptuitor.
Am fcut aceast precizare deoarece codul prevede nite tehnici speciale de supraveghere sau
cercetare care, din punctul nostru de vedere, utilizate n forma n care au fost reglementate, vor
transforma urmrirea penal ntr-o faz inchizitorial, n care oricine poate fi urmrit, intercep-
tat, supravegheat video ori provocat n baza unor suspiciuni.
nainte de a proceda la analiza acestor tehnici noi, considerm oportun a reda mai jos coni-
nutul art. 102, pentru cteva motive pe care le vei vedea n continuare:
,, Probele obinute prin tortur, precum i probele derivate din acestea nu pot fi folosite n
cadrul procesului penal
Probele obinute n mod ilegal nu pot fi folosite n procesul penal
n mod excepional, dispoziiile art. 2 nu se aplic dac mijlocul de prob prezint imperfeci-
uni de form sau exist alte neregulariti procedurale care produc o vtmare pentru nlturarea
creia este necesar excluderea acestuia.
Probele derivate se exclud dac au fost obinute n mod direct din probele obinute n mod
nelegal i nu puteau fi obinute altfel
Probele derivate din probele prevzute la alin 2 nu se exclud dac probele obinute n mod
nelegal sunt folosite n condiiile art.3.
3.Tehnici speciale de supraveghere sau cercetare.
Conform art. 138, constituie tehnici speciale de supraveghere sau cercetare urmtoarele:
a) Interceptarea convorbirilor sau comunicrilor:
b) Accesul la un sistem informatic;
c)Supravegherea video, audio sau prin fotografiere;
d) Localizarea sau urmrirea prin mijloace tehnice;
e)Obinerea listei convorbirilor telefonice;
f) Reinerea, predarea sau percheziionarea trimiterilor potale;
g) Solicitarea i obinerea, potrivit legii, a datelor referitoare la tranzaciile financiare, pre-
cum i a datelor financiare, precum i a datelor financiare ale unei persoane;
h) Utilizarea investigatorilor sub acoperire;
i) Constatarea unei infraciuni de corupie sau a ncheierii unui contract;
j) Livrarea supravegheat;
k) Identificarea abonatului, proprietarului sau utilizatorului unui sistem de telecomunicaii
sau a unui punct de acces la un computer.

554
 Am adus n discuie aceste tehnici speciale deoarece, sincer vorbind, nu pot s-mi imaginez
n ce situaii se pot autoriza acestea, fr a nclca principiul loialitii probelor, dar, mai ales,
pentru a evidenia faptul c, aceste tehnici, prelungesc, de cele mai multe ori, procesul penal n
mod nejustificat. Mai mult, ele vor conduce la o cretere mare a cheltuielilor pentru ca, n final,
s se constate c ,, interesul public n urmrirea acestora a fost nclcat.
4. Clasarea i renunarea la urmrire penal
n acest sens, art. 314 prevede urmtoarele:
,,Dup examinarea sesizrii, cnd constat c au fost strnse probele necesare potrivit dispo-
ziiilor art. 285, procurorul, la propunerea organului de urmrire penal sau din oficiu, soluio-
neaz cauza prin ordonan dispunnd:
- clasarea, cnd nu exercit aciunea penal ori, dup caz, stinge aciunea penal exercitat,
ntruct exist unul din cazurile prevzute la art. 16 alin. 1;
- renun la urmrirea penal, cnd nu exist interes public n urmrirea penal a nvinuitu-
lui sau inculpatului.
Procurorul ntocmete o singur ordonan chiar dac lucrrile dosarului privesc mai multe fapte
sau mai muli suspeci sau inculpai i chiar dac se dau acestora rezolvri diferite conform art. 1.
Am redat acest articol pentru a sublinia labilitatea profesional a celor ce au conceput acest
text de lege care au plasat renunarea la urmrire penal alturi de soluia clasrii, ce se dispune
atunci cnd se constat c exist unul din cazurile care mpiedic punerea n micare i exercita-
rea aciunii penale.
Pentru a m face neleas vreau s subliniez urmtoarele:
Primul lucru pe care trebuie s-l fac organul de urmrire penal, atunci cnd este sesizat,
este de a verifica dac este competent i dac, n cauz nu exist unul din cazurile care mpiedic
punerea n micare i exercitarea aciunii penale prevzute de art. 16.
Potrivit art. 318 alin 2, renunarea la urmrire penal poate avea loc numai dup punerea n
micare a aciunii penale i nainte de sesizarea camerei preliminare.
n argumentarea opiniei exprimate vreau s fac trimitere la art. 327 care prevede:
,, Atunci cnd se constat c au fost respectate dispoziiile legale care garanteaz aflarea adev-
rului, c urmrirea penal este complet i exist probele necesare i legal administrate, procurorul:
- emite rechizitoriu prin care dispune trimiterea n judecat, dac din materialul de urmrire
penal rezult c fapta exist, c aceasta a fost svrit de inculpat i c acesta rspunde penal;
- emite ordonan prin care claseaz sau renun la urmrire penal, potrivit dispoziiilor legale
nainte de a pune punct acestui comentariu vreau s mai subliniez ceva: renunarea la urmrire
penal presupune c persoana este vinovat ns statul, prin organele sale judiciare, constat c nu
exist interes public n urmrirea inculpatului.
De asemenea, vreau s subliniez faptul c, dac dispoziiile ce reglementeaz urmrirea penal,
astfel cum a fost gndite de legiuitor, vor fi aplicate, nu ne rmne dect s sperm c Romnia
va fi condamnat de ctre C.E.D.O. n ct mai puine dosare.
1.1 Clasarea
Potrivit art. 315 C.pr. pen., clasarea se dispune cnd:
a. Nu se poate ncepe urmrirea penal ntruct nu sunt ntrunite condiiile de fond i form
eseniale sesizrii ori exist unul din cazurile prevzute la art. 16 alin.1;
b. Nu se poate pune n micare aciunea penal sau aceasta nu poate fi exercitat ntruct exis-
t unul din cazurile prevzute la art. 16 alin 1.
Ordonana de clasare cuprinde meniunile prevzute la art. 286 alin 2, precum i dispoziii
privind:
a. Ridicarea sau meninerea msurilor asiguratorii;
b. Confiscarea sau restituirea bunurilor ridicate;

555
 c. Sesizarea instanei civile competente cu privire la desfiinarea total sau parial a unui nscris;
d. Cheltuielile judiciare;
e. Sesizarea judectorului de drepturi i liberti n vederea confiscrii sau restituirii caui-
unii, dup caz.
Dac n cursul urmririi penale s-a luat una dintre msurile de siguran prevzute de lege, se
va face meniune despre aceasta.
n ordonan se va face meniune i cu privire la ncetarea msurii de drept dispuse n cauz.
Ordonana de clasare se comunic n copie persoanei care a fcut sesizarea, suspectului, in-
culpatului sau persoanei interesate, care au solicitat comunicarea soluiei.
n cazul n care inculpatul este arestat preventiv, procurorul ntiineaz prin adres adminis-
traia locului de deinere cu privire la ncetarea de drept a msurii preventive, n vederea punerii
de ndat n libertate a inculpatului.
1.2. Renunarea la urmrire penal.
Unul dintre principiile introduse de noul cod de procedur penal privete obligativitatea
punerii n micare a aciunii penale.
Reglementat de art. 7, acesta presupune urmtoarele:
,, Procurorul este obligat s pun n micare i s exercite aciunea penal din oficiu atunci
cnd exist probe din care rezult svrirea unei infraciuni i nu exist vreo cauz legal de
mpiedicare, alta dect cele prevzute la alin. 2 i 3.
n cazurile i condiiile prevzute n mod expres de lege, procurorul poate renuna le exerci-
tarea aciunii penale dac, n raport cu elementele concrete ale cauzei, nu exist interes public n
realizarea obiectului acesteia.
n cazurile expres prevzute de lege, procurorul pune n micare i exercit aciunea penal
dup introducerea plngerii prealabile a persoanei vtmate sau dup obinerea autorizrii ori
sesizrii organului competent sau dup ndeplinirea unei alte condiii prevzut de lege.
Critica noastr vizeaz situarea acestui principiu n rndul principiilor specifice tuturor faze-
lor procesului penal.
Definite ca fiind idei diriguitoare i fundamentale, potrivit crora este organizat i se desf-
oar procesul penal, aceste principii stau la baza ntregii activiti procesuale, motiv pentru care
nu pot fi considerate ca principii fundamentale acele reguli care privesc numai una din fazele
procesului penal.
Astfel, publicitatea edinei de judecat sau caracterul scris al urmririi penale nu pot fi con-
siderate principii fundamentale ale procesului penal, deoarece ele sunt specifice doar numai unor
faze ale acestuia.
Potrivit tradiiei romneti, dar i a altor state, acest principiu trebuia situat n partea codului
ce reglementeaz urmrirea penal i nu aici.
De exemplu, n codul de procedur penal actual sunt nscrise ca reguli de baz ale procesu-
lui penal: legalitatea i oficialitatea, aflarea adevrului, rolul activ, garantarea libertii persoanei,
respectarea demnitii umane, prezumia de nevinovie, garantarea dreptului de aprare, limba
n care se desfoar procesul penal i folosirea limbii romne prin interpret.
Renunarea la urmrire penal este prevzut de art. 318. Textul n discuie prevede urmtoarele:
n cazul infraciunilor pentru care legea prevede pedeapsa amenzii sau pedeapsa nchisorii de
cel mult 5 ani, procurorul poate renuna la urmrirea penal cnd, n raport de persoana inculpatu-
lui, de conduita avut anterior svririi infraciunii, de coninutul faptei, de modul i mijloacele de
svrire, de scopul urmrit i de mprejurrile concrete de svrire, de urmrile produse sau care
s-ar fi putut produce prin svrirea infraciunii, de eforturile depuse de inculpat pentru nlturarea
sau diminuarea consecinelor infraciunii, constat c nu exist interes public n urmrirea acestuia.
Renunarea la urmrirea penal poate avea loc numai dup punerea n micare a aciunii penale

556
i nainte de sesizarea camerei preliminare. Punerea n micare a aciunii penale are loc atunci cnd
din probele administrate n cauz rezult motive rezonabile a se crede c suspectul a svrit fapta
prevzut de legea penal. Procurorul pune n micare aciunea penal prin ordonan iar acest fapt
este comunicat inculpatului care este citat n vederea audierii. Dac din probele administrate rezult
vinovia inculpatului i sunt ndeplinite condiiile prevzute de art. 318, procurorul poate renuna
la urmrirea penal iar asupra renunrii acesta se pronun tot prin ordonan.
Prin urmare, numai din acest moment sunt recunoscute posibilitile alternative de soluio-
nare a cauzei, astfel nct se evit situaiile n care lipsa probelor ar permite sancionarea unei
persoane bazat pe recunoaterea sa ori judecarea acestuia n procedura simplificat.
Textul art. 318, ce prevede c renunarea la urmrirea penal poate avea loc numai dup pu-
nerea n micare a aciunii penale i nainte de sesizarea camerei preliminare vine, din punctul
nostru de vedere, n contradicie cu art. 319 ce prevede posibilitatea pentru inculpat ca, n ter-
men de 20 zile de la primirea copiei de pe ordonana de soluionare a cauzei, s solicite continu-
area urmririi penale.
Dup cum rezult i din expunerea de motive, o condiie a renunrii este ca urmrirea penal
s fie finalizat i s rezulte vinovia inculpatului. Prin urmare, nu vedem n ce situaie ar putea cere
inculpatul continuarea ei. Logic, acesta ar putea cere continuarea procesului pentru a-i dovedi ne-
vinovia, situaie ce ar presupune ntocmirea rechizitoriului i trimiterea n judecat.
Aceast variant este n consens cu dispoziiile art. 396 C.pr. pen., care permite instanei de
judecat s renune la aplicarea pedepsei.

557
 INVESTIGATORUL SUB ACOPERIRE I ACTIVITILE OPERATIVE
DE INVESTIGAIE N DREPTUL PROCESUAL PENAL AL ROMNIEI
I A ALTOR RI

Prof.univ.dr., Valeriu CUNIR,

Director, Centrului de Drept al IISD al AM
Drd., Ionel URCAN,
Vice-comisar Bucureti, Romnia

Sumary
The robot contains the analysis legislation to Russia, USA, and Romanian on subject of the in-
stitute of the agent under covering.
Work contains the analysis of the correspondence to of the law about operative-investigation to
activity Republics of the Moldova with laws Russia, USA, Romanian. However his contents not to
the full adequately condition and trend of the development to criminal situation in our country, but
in separate events will not with need to apply practical persons and need proper guard constitutional
rights and liberties of the person and person. Accordingly, rates operative- investigation of the law
need for improvement with meant position.

Ofierii de poliie se mulumesc, n aceste cazuri, s menioneze n procesul verbal c au luat

cunotin de un asemenea fapt printr-o persoan demna de crezare, dar care dorete s-i ps-
treze anonimatul.
Ofierii de poliie se mulumesc, n aceste cazuri, s menioneze n procesul verbal c au luat
cunotin de un asemenea fapt printr-o persoan demna de crezare, dar care dorete s-i ps-
treze anonimatul.Prin aceasta, consider, alturi de ali autori, c persoana interesat nu are drep-
tul s pretind ridicarea anonimatului agenilor infiltrai, care sunt ageni aparinnd unui servi-
ciu de poliie care, fiind n misiune, sunt introdui ntr-un mediu criminal cu intenia de strnge
probe pentru infraciunile proiectate sau comise1.
Din aceasta cauz, pe de o parte, ofierul de poliie care depune mrturie n faa judectorului
poate s refuze, n interesul luptei contra criminalitii i pentru a asigura protecia informatoru-
lui su, s dezvluie numele acestuia2.
1 M. Guerin, Le tmoignage anonyme au regard de ta jurisprudence de la Cour Europenne des Droits de
l'Homme, n Revue trimestrielle des droits de i'homme, nr. 49/2002, p. 50; H. Matropoulou, Le recours
aux indicateurs au regard de la Convention europenne des droits de I'homme. n Les enqutes de po-
lice, Bibliothque des Sciences criminelles, tome 32, Universit de Paris I, Panthon Sorbonne, Paris,
1995, p. 764-765. Ch. De Vafkeneer, L 'excution des oprations undercover, op. cit., p. 897; M Henri-D.
Bosly, D, Vandermeetsch, Droit de la procdure pnale. La Charte Brugge, 2001, p. 921-922; Ch, De
Valkeneer, La tromperie dans l'administration de la preuve pnale, Larcier, Bruxelles, 2000, p. 266-297.
M. De Rue, Les droits de l'homme et les mthodes modernes d'enqute policire, Ch. De Valkeneer,
L'excution des oprations undercover; cit. mai sus, p. 899. M. Guerin, Le tmoignage anonyme au re-
gard de ta jurisprudence de la Cour Europenne des Droits de l'Homme, n Revue trimestrielle des droits
de i'homme", nr. 49/2002, p. 50; H. Matropoulou, Le recours aux indicateurs au regard de la Convention
europenne des droits de I'homme. n Les enqutes de police, Bibliothque des Sciences criminelles, tome
32, Universit de Paris I, Panthon Sorbonne, Paris, 1995, p. 764-765.
2 Ch. De Vafkeneer, L 'excution des oprations undercover, p. 897.

558
 Chestiunea provocrii este primordial n examinarea actelor investigatorilor sub acoperire, n-
truct, aliniindu-se doctrinei i jurisprudenei unanime n materie, legiuitorul a trebuit s accepte i
n conformitate cu noile prevederi ale art. 64 alin. 2 C.pr.pen., introduse prin Legea nr. 281/2003, c
aciunea penat pus n micare pentru infraciunile comise n urma provocrii este inadmisibil3.
Curtea European a Drepturilor Omului, Jasper contra Regatul Unit, 16 februarie 2000. Investi-
gatorii sub acoperire se confund de regul cu autorii. De aceea, nu trebuie s ne uimeasc faptul ca
evoluia recent a proteciei martorilor n statele europene este concentrat ndeosebi pe investigaia
secret (ancheta sub acoperire). Problematica probelor secrete n jurisprudena Curii europene
se concentreaz n jurul modelului procesului echitabil, care este el nsui subordonat exigenelor
unei societi democratice. n acest fel, dac principiul contradictorialitii este intrinsec dreptului
la un proces echitabil, implicnd comunicarea probei oricrei persoane acuzate, totui, dreptul la
divulgarea probelor nu este un drept absolut, autoritile de urmrire putnd pstra secretul asupra
elementelor de prob (de pild, secretul identitii anumitor martori). n legtura cu aceasta, s-a
admis posibilitatea ca anumite probe s fie disimulate fa de aprare, astfel nct s se respecte
drepturile fundamentale ale altui individ ori s fie salvgardat un interes public important. n acest
caz, trebuie ndeplinite dou condiii: caracterul absolut necesar al unui asemenea secret; caracterul
global echitabil al procesului decizional care a condus la conservarea secretului4.
Dac respectarea primei condiii scap controlul Curii, n msura n care relev aprecierea ju-
risdiciilor naionale, cel de-al doilea criteriu presupune ca decizia s fie luat sub controlul unui
judector care este obligat de a verifica pe tot parcursul procesului ca secretul s nu contravin
principiilor pertinente ale echitii procedurale consacrate de art.6 paragraful 1 din Convenie i
ca aprarea s fie informat, respectiv s fie n msur s prezinte observaii prealabile. Toate difi-
cultile cauzate aprrii printr-o limitare a drepturilor sale trebuie s fie suficient compensate prin
procedura urmat n faa tribunalelor (Curtea European a Drepturilor Omului, Hotrrea Doorson
contra rile de Jos din 26 martie 1996, Rcueil, 1996-II, p.470-471, paragraful 70). n acest sens se
poate conchide c echitatea procesului, care este opera judectorului, se substituie egalitii armelor.
Sunt tehnici de investigaie delicate, deoarece ele nu pot fi realizate fr s se lezeze principiul
loialitii i echitii n cercetarea infraciunilor pentru ca sunt nsoite, de regul, de viclenii i de
disimulri. Totodat, s-a subliniat c, n cazul operaiunilor de lung durat, agentul dobndete o
autonomie din ce n ce mai mare i scap unui control regulat, gsindu-se plasat de multe ori ntr-o
situaie n care ar putea fi uor corupt ori ar putea s ia parte el nsui la activitile infracionale5.
n fine, operaiunile de care discutam trebuie s rspund unor date obiective. Or, cunoaterea
unei situaii infracionale sau preinfracionale presupune ca o operaiune undercover s rmn
doar o tehnic de cercetare, nu o metod de colectare a informaiilor. De aceea, s-a considerat c
infiltrrile de scurt durat asigur mai bine echilibrul ntre eficacitatea cercetrilor i atingerile
poteniale ale demnitii justiiei6.
Ar putea fi nfiate, bineneles, diverse soluii concrete n scopul de a permite unui acuzat s
interogheze un martor fr a revela identitatea acesteia. Interogatoriul indirect, n care acuzatul pune
ntrebri n scris sau oral printr-un sistem de deformare a vocii martorului, este una din metode.

3 M. De Rue, Les droits de l'homme et les mthodes moderne; d'enqute policire, p. 328; C, de Valkeneer,
La tromperie dans l'administration de la preuve pnale, p. 295 i jurisprudena citat: Ch. De Valkeneer,
L'excution des oprations undercover; cit. mai sus, p. 899.
4 P.Mathonnet, Preuve et secret dans la jurisprudence de la Cour europenne des droits de lhomme, n
Lastre, octombrie 2000, nr. 12, p. 53;
5 F. Piedboeuf, De ltendue du contrle de la lgalit des preuves et des oprations policires par le juge
d'instruction Operaiunile undercover
6 Ch. De Valkeneer, L'excution des oprations undercover, n Revue de droit pnal el de criminologie
septembrie 1992, p. 896.

559
 Curtea European a Drepturilor Omului, Hotrrea Kostowski, 20 noiembrie 1989, Serie A,
nr.166, paragr.41. n acelai sens, a se vedea i Curtea European a Drepturilor Omului, Hotrrea
Windisch, 27 septembrie 1990, Serie A nr.186, paragr. 26; n cauza Kostowski, petentul a fost
autorizat s pun ntrebri n scris judectorului de instrucie care a audiat martorii acuzrii. O
alt formul const n a face ca martorul s fie interogat n mod direct, prin avocatul acuzatului,
n absena acestuia din urm. Aceast soluie este de natur s remedieze, n mare parte, absena
unei dezbateri contradictorii. Ea presupune, n acelai timp, o deontologie particular din partea
membrilor baroului, care vor trebui s se abin de a dezvlui anumite informaii clienilor lor7.
n doctrin, au fost analizate condiiile cumulative ce trebuie s le ndeplineasc o persoan
pentru a putea fi investigator acoperit, n lumina legii, i anume: a) s aib calitatea de poliist; b)
s fie special desemnat s efectueze aceast activitate (printr-un ordin intern al conductorului
instituiei din care face parte persoana n cauz, n care s fie menionate identitatea real, iden-
titatea sau identitile sub acoperire i durata de exercitare a acestei atribuii de serviciu)- c) s
consimt n acest sens; d) s existe autorizarea procurorului8.
Principiul proporionalitii nseamn c trebuie stabilit o legtur, un echilibru, intre atin-
gerile pe care o metod de anchet este susceptibil de a le aduce drepturilor fundamentale i
gravitatea infraciunilor pentru cercetarea crora aceast metod ar putea fi utilizat. Este vor-
ba aici de un principiu clasic al procedurii penale, i anume acela dup care trebuie gsit un
echilibru ntre obiectivele urmrile i mijloacele utilizate pentru a le atinge. n acest context,
innd seama ndeosebi de exigena previzibilitii care decurge din jurisprudena Curii euro-
pene a drepturilor omului n privina art. 8 din Convenie, apare ca inadecvat simpla referire
la criminalitatea grav sau atingerea grav adus ordinii publice. De aceea, legiuitorul a vegheat
la concretizarea principiului proporionalitii, recurgnd Ia ntocmirea unei liste de infraci-
uni, care conin de regul, mari crime organizate sau, n orice caz, mari delincvente, dar i la o
formul general, fcnd trimitere ia orice alte infraciuni grave, noiune care presupune un
prag minim de pedeaps (de cel puin 5 ani), aa cum este definit infraciunea grav de Le-
gea nr. 39/2003, n art. 2 lit. b, ceea ce conduce Ia constatarea c noile dispoziii procedurale au
un cmp de aplicaie destui de larg9.
Din coninutul acestor prevederi, rezult c sub aspectul legitimrii procedurale, noiunea
de investigator sub acoperire implic ntrunirea cumulativ a trei elemente:
a) desemnarea lui potrivii legii. Desemnarea se face, se pare, din categoria lucrtorilor ope-
rativi specializai n activiti de informaii, care pot fi lucrtori operativi din Ministerul de
Interne, precum i din organele de stat care desfoar, potrivit legii, activiti de informaii
pentru realizarea siguranei naionale . Legea prevede c desemnarea lor se face n acest
scop, adic n acela de culegere de informaii, fr s prevad, ns, i o procedur de desem-
nare. Credem c ea este lsat intenionat n seama unei viitoare legi de organizare i funcio-
nare a investigatorilor sub acoperire, probabil n competena organului administrativ din care
face parte investigatorul. n acest fel, investigatorul sub acoperire ar putea fi desemnat, de pil-
d, prin ordin intern al ministrului de interne, la propunerea Inspectoratului General al Polii-
ei, conform prevederilor Legii nr. 218/2002;

7 Gh. Mateu, Protecia martorilor. Utilizarea martorilor anonimi n fata organelor procesului penal,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003 p. 99.
8 L.C Lascu, Investigatorul acoperit - o nou instituie introdus prin Legea nr. 143/2000 privind comba-
terea traficului i consumului ilicit de droguri, n Dreptul nr.9/2002, p.109-117.
9 M. De Rue, Les droits de l'homme et Ies mthodes modernes d'enqute policire, n Journal des tribuna-
ux", 2000, p. 236; I. Adamovich, Marge d'apprciation du lgislateur et principe de proportionnalit dans
l'apprciation des restrictions prvues par la loi au regard de la Convention europenne des droits de
l'homme, n Revue trimestrielle des droits de l'homme" 1991 p. 291-300).

560
 Nevoia de eficacitate n lupta mpotriva formelor evoluate de criminalitate, caracterizate
print-un nivel superior de organizare, a impus recurgerea la utilizarea procedeului investigatori-
lor acoperii, poliiti care din ordinul autoritilor legitime au dreptul s se infiltreze n organi-
zaiile criminale spre a contribui la dovedirea activitilor infracionale10.
O poziie asemntoare o au i autorii manualelor contemporane. E.A.Dolea determin pro-
cesul probaiunii drept o activitate, nfptuit de organele de cercetare, organele procuraturii i
judiciare, n corespundere cu prevederile legii procesuale, de selectare, verificare i apreciere a
probelor n scopul stabilirii adevrului n cauza penal, care n caz special prezint utilizarea teo-
riei cunoaterii11.
n procesul penal arhaic, de tip acuzatorial, concepiile empirice i mistice, permiteau organu-
lui judiciar s interpreteze n modul cel mai liber i foarte arbitrar anumite probe, avnd chiar o
esen sau explicaie supranatural, n care spiritul de dreptate i de echitate era transferat uneori
pe seama nelepciunii i atotputerniciei divinitii12.
Se constat c scopul probaiunii este constatarea adevrului, atingerea posibilitilor i ne-
cesitilor - n fiecare cauz penal 13.
De obicei, se consider c probele reprezint un proces de constatare a adevrului n
procedura judiciar, cunoaterea acestui adevr i justificarea despre coninutul acesteia.
Esena acestui proces constituie n acumularea, cercetarea, aprecierea i administrarea pro-
belor; iar n aspectul activitii el prezint coeziunea metodelor de cunoatere i autentifica-
re. Chiar dac n literatura de specialitate nu este o unic noiune a conceptului de probaiu-
ne, putem spune c esena acesteia, n principiu, se caracterizeaz, asemenea i scopul de-
terminarea adevrului n cauz14.
Aa, cum . S.Strogovici considera c probaiunea este constatarea cu ajutorul probelor
a tuturor factorilor, circumstanelor, ce prezint importan pentru soluionarea cauzei pe-
nale Cu alte cuvinte probaiunea este folosirea probelor pentru stabilirea circumstanelor
cauzei penale15 .
M.M. Grodzinski definete probaiunea drept activitate de selectare, fixare i apreciere a
probelor efectuat de organele de cercetare, organele procuraturii i judiciare16. A.I. Trusov, nu-
mete probaiunea proces de constatare a faptelor.
Dup prerea lui I.B.Mihailovski probaiunea prezint o activitate de selectare, fixare i apre-
ciere a datelor de fapt despre circumstanele care urmeaz a fi stabilite n cauza penal, efectuat

10 . K. Nolan .a., Blak's Law Dictionary, St. Paul, Minn., West Publishing Co, 1990, p. 1526.
11 . ., // / . . . . .,
2004, (Dolea E.A.,Probaiunea i procesul de probaiune. Procesul penal. Sub redactarea V.P.Bojiev, Mos-
cova, 2004, pag.149).
12 ..-, - , . -
, 1995, specific,
13 . ., . ., , , 1993, (Cocorev L.D. Cotov
D.P. Etica procesului penal, Voronej, 1993, pag. 65),
14 .., //, . 8,
1964, (Ratinov A.P. Problema cunoaterii n probaiunea judiciar Rev. Statul i dreptul sovietic, Nr. 8,
1964, pag.107)
15 . ., , ., 1968. . 1, (Strogovici M.S. Curs de
drept procesual sovietic Vol.I, Moscova, 1968, pag. 295).
16 / . . . , ., 1954, Boldrev
M. Acuzatorul de stat n procesul judiciar sovietic Moscova, 1954, pag.12. . .
( ). ., 1960, (Trusov A.I. Bazele teoriei de probaiune
judiciar, Moscova, 1960, pag. 8).

561
de organele de cercetare, organele procuraturii i judiciare, nfptuite n corespundere cu preve-
derile legii procesuale17.
Primul punct de vedere l evidenia activ, Celov M.A ., care scria: faptele din care se scoate
existena faptului ce trebuie dovedit, poart denumirea de fapte probator sau probe ... 18.
Despre sensul dublu a noiunii de prob seria Strogovici M.S. Termenul de prob n proce-
dura penal se aplic n dou sensuri, o proba ca surs de primire de ctre anchet sau judecat a
datelor despre unul sau alt fapt i prob ca singurul fapt, circumstan, din care ancheta i judeca-
ta i fac concluzii despre alte fapte, ce sunt supuse stabilirii pe dosarul penal dat19.
Determinrile artate cu toate c se deosebeau ntre ele, totui au ceva comun: datele faptice i
sursele lor se examinau izolat unul de altul; din alt parte, tr-un rnd de cazuri se punea semnul
egalitii ntre informaia faptic (datele despre fapte) i singure faptele.
Tractrii incorecte a noiunii de prob n mare msur i favoriza prerea expus de ctre
A. Vinschii. El scotea, c Probele judiciare - sunt nite fapte obinuite, aceleai fenomene ce
se ntmpl n via, aceleai lucruri, aceiai oameni, aceleai aciuni ale oamenilor. Se numesc
probele judiciare, deoarece ele intr n orbita procesului penal, devin mijlocul de stabilire a cir-
cumstanelor ce le intereseaz ancheta i judecata20.
Recunoscnd probele nu ca nite date despre anumite fapte, ci nsi faptele realitii obiecti-
ve, A.Voloinschii, n esen schimbat centrul de greutate a procesului probatoriu spre aprecierea
importanei procesual penale a faptelor ce au clcat pe orbita procesului penal, ignornd aceea
c anchetatorul i judecata au de afacere cu datele i informaia despre date, autenticitatea crora
ei vor trebuia s o verifice, numai dup aceasta ei pot s-i fac concluzii despre existena n trecut
a faptei social periculoase i de a da ei o apreciere procesual penal.
Cu urmare ai acestea ntrebrile de baz a procesului probatoriu, alctuiesc specifica lui (ce
anume ne servete ca prob a faptei existente, cum de adunat aceste probe, a le verifica i aprecia,
cum de a atinge cunotinele autentice ect.), n esen rmnnd n afara teoriei probatorice. Dez-
voltnd aceast conceptic, A.Ia.Voloinschii a admis folosirea n calitate de prob a faptelor, ce
au intrat n orbita procedurii penale.
Muli autori la aceast ntrebare rspund negativ. Aa Gradzinschii M.M. scria : Cea mai
simpl metod de stabilire a unui sau altui fapt este urmrirea nemijlocit a lui. Dar n procedura
penal aceast metod e exclus. Infraciunea, ce alctuiete obiectul cercetrii, prezint un fapt
al trecutului fa de momentul examinrii faptei, i deci, urmrirea nemijlocit de ctre ancheta-
tor i judector a faptei date nu poate avea loc21.
Prin pertenena probelor nelegem legtura ntre coninutul ultimelor i circumstanele ce
intr n obiectul probatoriu, dau cu alte importana pentru cercetarea corect i examinarea ju-

17 - / . . .
, ., 1988, (Bezlepchin B.T. Bazele procesual penale a activitii organelor din cadrul Mi-
nisterului afacerilor interne, Moscova, 1988, pag. 54.).
18 .., M, 1986, (Celiov M.A., Procesul penal
sovietic, Moscova, 1986, pag.134-156).
19 .. .., ., ,
, 1973, (Belchin R.S., Vinberg A.I., etc. Teoria probatorie n procedura penal sovietic, Mosco-
va, 1973. pag. 197-227).
20 .., ,
, 1950, (Vrinschii A.E. Teoria probelor judiciare n dreptul procesual sovietic Moscova 1950.
pag. 223).
21 .. .VII,
, 1974. (Gradzinschii M.M. Probele n procesul penal sovietic. Munca tiinific, ed. VII, Mos-
cova, 1974),

562
diciar. Existena unei aa legturi determin posibilitatea procedurii n baza probelor tabloului
faptic a eveninentului cercetat22.
O soluie n aceast privin este propus de ctre savantul rus R. Belkin. Acesta consider pe
bun dreptate, opinie susinut i de noi, c n Codul de Procedur Penal ar fi destul s prefigu-
reze principiile generale de admisibilitate n procedura penal a metodelor i mijloacelor tehnico-
tiinifice fr a le nominaliza n lege23.
n limitele preveniei merit susinere prerea lui A. P. Isicenko despre necesitatea elaborrii
criteriilor profilacticii operative de investigaie, renceperea gestiunii cauzelor de eviden opera-
tiv profilactic24.
ntemeiat ar fi cercetarea profilacticii AOI ca o form a teoriei criminalistice privind preve-
nirea infraciunilor25.
Procesul, acceptat ca activitatea organelor competente privind pornirea, cercetarea, soluio-
narea cauzelor penale, activitate efectuat n anumite scopuri, apare numai dac informaia re-
ceptat este suficient de important ntru apariia pretextului prevzut de legea procesual i
pentru suspectarea persoanei n svrirea sau pregtirea infraciunii. Toate aciunile ulterioare,
ndeplinite n scopul verificrii bnuielii respective, constituie efectuarea procesului penal. Hot-
rrea privind aplicarea unui astfel de mijloc o putem raporta la categoria celor social-juridice care
intermediaz aciunea legilor procesuale i penale i care contribuie la realizarea lor, avndu-se n
vedere complexitatea social a situaiei26.
Un fel aparte de msuri operative existent att n perioada prerevoluionar, ct i n pro-
cesul actual de lupt cu infracionalitatea l constituie observaia. Pe parcursul ei se analizeaz
comportamentul i activitatea persoanelor concrete, fr contactul nemijlocit cu ele. n literatura
juridic observaia este apreciat ca metod empiric care presupune o percepie premeditat,
sistematic i exact orientat a persoanelor concrete n condiii fireti, fr amestec n activitatea
lor, metod care asigur nregistrarea, aprecierea i studierea specificului comportamentului ce-
lor supui observaiei, precum i stabilirea sensului acestuia, motivelor etc27.
Putem afirma c infiltrarea operativ are unul din scopuri caracterul de fixare n controlul
activ asupra comportamentului deviant. Aici poate fi baza analizei procesual-penale ulterioare a
structurii i organizrii grupului, a distribuirii ei de roluri, ceea ce n opinia unor autori trebuie
s includ obiectul probaiunii28.

22 ..,
, , 1970, .77-78, (Arseniev V.D. Dovedirea circumstanelor
de facto pe dosar n compartimentele Dreptului procesual Sovietic Ircutsc. 1970 pag.77-78),
23 .., : 4- 3- , .
, -, , 2001, .210.,
24 .., - :. . - ., 2001,
(A.P.Isicenko Criminilogia operativ de cercetare, Manual, Moscova, 2001, p.48-49).
25 ..,
.- ., 1993, (A.A. Exharpulo, Aspecte criminalistice ale teoriei de formare i perspective-
le dezvoltrii n condiiile NTR, Moscova, 1993, p.20).
26 ., - : .- .,
1989, (A.E. Jalinskii Analiza social juridic n lupta cu criminalitatea Moscova, 1989, p.156-172).
27 - . / . ... B.C.,
.., -., (2001Activitatea operativ de investigare, Manual, sub redacia C.C.Goreinov,
V.S.Ovcinskii, A.Iu.umilov, Moscova, 2001, p.211).
28 ..,
. ... . , 2002, (Belov N.B., Pro-
baiunea caracterului infracional al grupurilor criminale la etapa prejudiciar n procesul penal. Auto-
referat Voronej, 2002, p.17).

563
 Sunt evideniate chiar trei tipuri de bnuial: simpl; suficient; serioas. La sfera activitii
nelese de noi ca AOI se refer bnuiala simpl posibilitatea minim de svrire a faptei
sancionate penal. Acest lucru nu constituie o supoziie abstract, ci existena unor anumite fapte
i anumitor persoane29.
Despre msurile urgente de aprare a ordinii democratice i a securitii sociale, Legea din
1982 (nr. 34)4) Despre msurile n aprarea sistemului constituional30.
Modificri eseniale n legislaie sunt cu att mai necesare, cu ct, adesea, are loc o confuzie a
noiunilor provocare i accelerarea stabilirii semnelor infraciunii. Astfel, M. Selezniov n mod
corect acord atenie inadmisibilitii provocrii de ctre organele de drept a dorinei cetenilor
de a svri infraciunea (aducnd ca exemplu luarea de mit i menionnd c baza AOI (OPD)
este doar delapidarea)31.
n activitatea practic a poliiei se pune elul pe capitolul culegerii, strgerii, raionalizrii i pre-
lucrrii informaiei despre gruprile criminale. Informaia calitativ este cheia n politica i strategia
controlului asupra organizaiilor criminale remarc la acest capitol J.Dintino i F.Martens. n esena
acestei opinii trebuie de neles care este obiectul de influen n aceast sfer, cci organizaiile
criminale sunt ca un tot ntreg32.
Folosind activ investigatorul sub acoperire, n investigaiile operative organele de drept se mai
bizuie, i pe dispoziia tradiional a opiniei publice. n Marea Britanie chiar naite de formarea
poliiei, ca organ al statului la nceputul secolului al XVII-lea exista aa numita sistem Do it
your self( acioneaz singur). Fiecare persoan, poate s predea poliiei, pe infractor, beneficiind
de ntoarcerea averii perdute sau primirea unei recompense. Stima nscut la oameni, de a res-
pecta legea, permite i azi de a se folosi, de programe poliieneti, ca exemplu programa denumit
ajutor vecinilor sau prindel de mn care au fost folosite n Canada. Programul de funcionare
a ultemei programe, consta n faptul, c orice cetean din Ottava ora din Canada, observnd
careva aciuni suspecte, poate suna la poliie, pentru a transmite, ceea ce-a vzut. Dac bnuelile
vor fi adevrate i vor duce la arestarea infractorilor, sursa de informare va fi remunerat. Se ga-
rantaez c persoana nu va fi divulgat.
Lucrtor operativ sau anchetator ar fi un calculator s-ar descoperi mai operativ infraciunile.
Rezolvarea problemei date, prin aplicarea msurei care a fost propus mai sus, dup prea noastr
ar fi o utopie. Cu regret n cadrul organelor de drept nu exist nc o metodologie eficient de
obsorbiei, analizare, raionalizare i prelucrare a informaiei, dup toi parametrii. Nu este elabo-
rat o strategie, care ar duce spre soluionare problemei date.
ns pentru a verifica, dac informaia primit este obiectiv organul investigativ operativ,
apeleaz la persoanele, care colaboreaz confidenial cu organul investigativ operativ. n legis-
laia Federaiei Ruse la categoria investigatorilor sub acoperire se atribuie: ageni i informatori.
A. Dalles. care consider c lucrul agenturistic, este o alternativ nu numai pentru activitatea
operativ, dar i pentru infiltrarea investigatorului sub acoperire n structurile serviciilor secrete ale
dumanului. Dac nu se poate de infilatrat, investigatorul tu n structura strin, atunci nu rm-
ne de fcut, dect de racolat de acolo un investigator33.

29 .., .., .., . - .,

2002. (C.F. Tuenco L.V.Golovco, B.A. Filimonov Procesul penal al statelor occidentale, Moscova, 2002).
30 .., . .- .,1993., (F.M.Reetnicov
Sistemele juridice globale, ndrumar, Moscova, 1993, p.115).
31 ., - // . ,- 1995.-2, (Seleznev M., Arestul ho-
trre a instanei de judecat, Justiia Rus, 1995, nr.2, p.42).
32 . .-2, . , . . ...,
, M, 1993, p. 208.
33 . ./ . . .; , 1992, c. 288.

564
 Drept temei, de pornire a urmrii penale, servete informaia parvenit la organele de drept,
despre svrirea unei infraciuni. Cu toate c n art.140 Cod.proc.pen nu este prevzut, drept
temei de pornire a urmrii penale, folosirea rezultatelor aciunilor investigativ operative, ns din
coninutul normei juride, se subnelege acest lucru34.
Raportul privind constatarea infraciunii, trebuie s conin informaii despre circumstanele
infraciunii, sursa de provinien a informaiei, numele prenumele i gradul persoanei care a
obinut informaia. Informaii cu privire la sursa de provenien a informaiei nu se expune n
coninutul raportului dar se scrie n urma aciunilor operative de investigaie s-a constatat fr
ca s mai fie descrise pe larg circumstanele depistrii infraciunii i numele persoanelor care au
participat la descoperirea acesteia35.
Informaia parvenit de la organul investigativ operativ, va servi drept temei de pornire a
urmrire penale, doar n acel caz cnd va exista componena de infraciune. Pentru verificarea
mai detaliat a informaiei, organul de urmrire penal, va face la nevoi i aciuni, de verificarea
suplimentar a informaiei parvenite. n cazul dat, ne referim la informaia parvenit, de la inves-
tigatorii sub acoperire, care poate servi drept temei, de pornire a urmrii penale, numai dup o
verificare n prealabil a acestei informaii.
Un element esenial, la pornirea urmrii penale pe lng acele care au fost prezentate mai
sus, servete temeiul legal. Numai cnd vor exista aceste dou componente, organul de urmrire
penal este n drept, s porneasc urmrirea penal36.
Pentru a realiza aceast prevedere legal, este necesar de folosit, n procesul stngerii probelor, m-
suri operative de investigaie. Activitatea operativ de investigaie, are drept scop depistarea i preveni-
rea infraciunilor, care este diferit de scopul procesului penal care este prevzut la art.6 Cod.proc.pen.
Rezultatul activitii operative de investigaie, poate constitui drept baz legal pentru ofor-
mare documentar a tuturor categoriilor de probe, ct i depistarea acestora.
n opinia savanilor .. , . , .. , elementul probatoriu, al
rezultatelor aciunilor operative de investigaie este privit prin prizma a trei aspecte37:
rezultatul aciunilor operative de investigaie, trebuie s fie obinute, prin respectarea Legea AOI;
aceste aciuni, trebuie s fie efectuate de organele abilitate, cu dreptul de a efectua msuri operative
de investigaie; rezultatul acestor aciuni, trebuie s fie concentrate n dosare operative;
Totodat Cod.proc.pen. nu naiteaz nici o cerin cu privire la strngerea i prezentarea pro-
belor n proces. nsu-i procedura de strngere a probelor, nu acioneaz la caracterul accesibi-
litii pobelor, de unde rezult, c i rezultatele aciunilor investigativ operative, tot trebuie de
apreciat prin prisma accesibilitaii probelor38.
Informaia din dosarele operative, poate s fie luat, ca prob n procesul penal, numai dac
sau efectuat aciuni de urmrire penal cu privire la coninutul informaiei operative (art.86.
alin.1 Cod.proc.pen.)39.

34 .., -
., :
, 2002. . 60.
35 .., ., ..,
- , , 2004. . 69.
36 .. ., - , , 1999, c. 212.
37 .. , ..., -
: -., , , 2002, c. 53.
38 .., -
, , . 2002. . 491.
39 .. , . , .. , .. , -
, -, . 2003. . 374.

565
 O importa juridic, o au i documentele, care nu un statul procesual (documentele operati-
ve care sunt concentrate n dosarul operativ), care conin informaii, despre cercetarea operativ
a obiectelor i documentelor, care la rndul lor pot servi drept baz, pentru efectuarea unei ex-
pertize, pentru a demostra, c aceste obiecte sau documente, au servit drept mijloc de comitere a
infraciunii. Aceste obiecte sau documente, vor lua un statut procesual de prob, numai dac sau
efectuat aciuni de urmrire penal i anume: expertize criminalistice, audierea investigatorilor
sub acoperire care au prezentat informaia, cercetri la faa locului, examinarea obiectului40.
Conform statisticii 63% din msurile investigativ operative (sunt concentrate pe purttori
de informaiei) a cror efectuare nu este necesar de aprobat la instana de judecat, nu sunt
folosite pentru prevenirea i descoperirea infraciunii. Una din condiiile, care au dus la aceast
situaie, reprezint nerespectarea de ctre organele investigativ operative a procedurii de ps-
trare a mijloacelor de prob41.
Procesul de probare juridic a informaiei operative, se poate face n dou variante: n pri-
ma variant n procesul ntocmirii explicaiei, cererii, denunrii, documentul care este n-
tocmit, poate s fie folosit, ca prob n procesul penal, numai dac persoana, care a depus
explicaia, cererea i denunarea este audiat n calitate de martor, n procesul penal. n ce-a de
a doua variant, n procesul ntocmirii raportului lucrtorului operativ, comunicrii agentu-
ristice, informaia dat, poate fi folosit ca prob, numai dac persoanele vizate mai sus, sunt
audiat n calitate de martor42.
n literatura de specialitate s-a iscat prerea, c nu exist nici un obstacol juridic de folosire
a rezultatelor msurilor investigativ operative n procesul penal dac, aceast informaie nu pre-
zint nici o suspiciune43.
S-a propus, c rezolvarea problemei cu privire la folosirea informaiei prezentate de lucrtorul
operativ sau investigatorul sub acoperire prin urmtoarele aciunii. n procesul penal, lucrtorul
operativ sau investigatorul sub acoperire este audiat n calitate de martor al acuzrii, cu respecta-
rea tuturor garaniilor procesuale44.

40 .. , -
, -.
, , 2002., c. 180.
41 .. .. , .. ,
, .: , 2004, c. 21.
42 .., .., .., -
: , , , 1997, c. 79.
43 .., - // .
. 1991. 8. . 86 105, c. 14.
44 .. , - , . .1995, c. 14.

566
 COMPORTAMENTUL POSTINFRACIONAL
AL PERSOANEI INFRACTORULUI N CAZUL LIBERRII
DE RSPUNDERE PENAL N LEGTUR CU CINA ACTIV

Drd., Cristian MACOVEI,

Galai , Romnia

Sumary
In dissertation are investigated in integrity the theoretical, methodological and legal bases of pro-
bation. Is defined notion of probation; analyzed and came true the systems elements of probation;
examined the place and interaction between probation and other criminal sanctions and the ability
to prevent relapse; classified and analyzed the basic models of this sanction; analyzed the basic in-
ternational acts concerned to this problem. Dissertational research opens the nature, contents and
evolution of such institutes as community involvement in probation, the tools for relapses foreseeing
and the probations role in the prevention of recidivism.

Latura obiectiv a cinei activenu oconstituie altceva dect anumite aciuni, consecinele lor, leg-
tura dintre ele, locul, timpul, i modalitatea svririi aciunii. Aciunile vinovatului necesare, dup
prerea legislatorilor, pentru recunoaterea cinei vinovatului sunt enumerate n alin.(1) art.57 al CP
al RM. Acestea sunt autodenunarea, care contribuie la descoperirea infraciunii, compensarea preju-
diciului material cauzat sau, n alt mod, repararea prejudiciului pricinuit de infraciune.
Mai sus s-a menionat aspectul contraversat al afirmaiei precum c doar concurena tuturor
aciunilor enumerate confirm cina activ. 1O asemenea abordare nu convine din cauza forma-
litii, iar aplicarea ei n practic poate duce la faptul c norma prevzut de alin.(1) art.57 al CP
al RM poate nceta s funcioneze.
Din perspectiva celor afirmate trebuie recunoscut poziia acelor nvai care, n primul rnd
traseaz paralele ntre mmanifestrile concrete ale cinei active i posibilitile reale, iar n al doi-
lea rnd, consider posibil s ia n considerare n practic i alte forme pozitive ale vinovatului2.
Este important doar ca n concurs ele s prezinte prin sine suficiente motive pentru concluzia c
de acum nainte, n virtutea restructurrii pozitive a sferei motivrii personalitii vinovatului, el
nu va mai comite o nou infraciune.
Vom trece la examinarea unor aciuni concrete care intr n componena cinei active. Prima
n list prevzut de alin.(1) art.57 al CP al RM este indicat autodenunarea. Aceast noiune se
utilizeaz n legislaia penal i procesele penale, dar coninutul ei nu se examineaz.
Autodenunului i se acord o atenie deosebit ntre circumstanele atenuante. 3Se consider
c autodenuarea, pe de o parte, vorbete despre instabilitatea, prerilor antisociale ale infracto-
rului, pe de o alt parte; permite s se concluzioneze c infractorul a contientizat dauna compor-
tamentului su i ete gata s-i rscumpere vina.4

1 .. . .. 71.
2 . .
, 1999. 5. . 19
3 . : . . 1997. 10. . 35.
4 ,
, .

567
 Dup prerea unor juriti, autodenunarea este temeiul cel mai important prevzut n lista
temeiurilor pentru aplicarea art.57 al CP al RM.
Autodenunarea este fixat doar n cazuri foarte reale. Acest fapt face s se pun la ndoial
includerea autodenunrii n rndul cesrinelor de sine stttoare ale alin.(1) art.57 al CP al RM5.
Dup prerea noastr, ea, totui, trebuie s aib loc, deoarece aceast aciune (dac este o autode-
nunare veritabil), ca nici alta din ele prevzute de art.57 al CP al RM, reflectcina subiectiv a
vinovatului. n marea majoritate a cazurilor, vinovatul nu a avut posibilitatea s se autodenuneze.
De cele mai multe ori alin.(1) art.57 al CP al RM se aplic n raport cu vinovatul care a svrit o
infraciune prevzut de alin.(1) art.225 al CP al RM. Se depistau aceste infraciuni prin efectu-
area cumprrilor de control, adic cumprtorul ia ceva, apoise apropie colaboratorul mputer-
nicit i anun cumprarea de control; marfa se cntrete din nou. Dac este depistat nelarea
consumatorului, organul mputernicit intenteaz dosar penal. Acesta este un exemplu tipic. Este
rspndit i elarea clienilor prin vnzarea mrfurilor cu termen expirat.
n aceste situaii vinovatul nu are posibilitate s se autodenune. El poate nfptui doar cele-
lalte cerine care snt naintate de alin.(1) art.57 al CP al RM. Din acest considerent, executatarea
unor asemenea cerine ca autodenunarea, dei are rspndire redus, aplicarea alin.(1) art.57 al
CP al RM n lipsa autodenunrii, dup prerea noastr, nu este o nclcare.
n literatura de specialitate coninutul autodenunrii se trateaz diferit. O interpretare mai
ampl o face V. Colomee. Dup prerea acestuia, autodenunarea este cererea oficial a persoa-
nei adresat instituiilor competente, despre ncetarea, recunoaterea i descoperirea participrii
sale la infraciunea, n legtur cu care semnatorul nu a fost suspectat sau inculpat, cu excepia
bnuiilor sau inculpailor a condamnailor care se afl n urmrire.
n sensul cel mai larg, autodenunarea este predarea benevol a persoanei care a svrit in-
fraciunea organelor de drept6. Dar n acest context mai exist un ir de diferite preri. Autode-
nunarea, consider unii, const n predarea benevol a persoanei care a svrit infraciunea
organelor de drept prin comunicarea veridic despre infraciunea comis.7
Majoritatea savanilor dau anume aceast definire a autodenunrii, dar totodat omit aa tr-
stur fundamental a autodenunrii cum ar fi veridicitatea8. La definirea acestei circumstane
atenuate, dup prerea noastr, aceasta este o omitere serios. n realitate se poate institui urm-
toarea situaie; infractorul, dorind s evite o rspundere mai grav, comunic contient despre
svrirea unei infraciuni mai puin periculoase, despre lipsirea de via prin impruden, dei n
realitate a avut loc un omor intenionat n cazul unui atac tlhresc.9
Tot aa se poate autodenuna o persoan nevinovat, dei nu a comis infraciunea. Fie inten-
ionat, fie neintenionat poate avea loc i o confuzie anunarea aciunei care nu includ coninutul
infraciunii sau a infraciunei care nu a fost. Din exemplele aduse deducem c prezena unei ase-
menea trsturi autodenunrii cum n practic a circumstanei cum ar fi ceridicitatea joac un
rol important n aplicarea n practic a circumstanei atenuante respective.
Comparnd difiniiile expuse mai sus ale autodenunrii cea mai integr, n opinia noastr,
este a lui R. Sabitov. El reliefeaz trei trsturi ale autodenunrii:
1. Predarea benevol a infractorului organelor de ocrotire a normelor de drept.
2. Adresarea personal, nemijlocit, a persoanei n organele de ocrotire a normelor de drept
pentru a comunica despre infraciune.

5 . . 2. ., 1970. . 334.
6 . . 2. ., 1970. . 334.
7 .. 36.
8 . . ., 1998. . 464.
9 .. . . ., 1996. . 431.

568
 3. Adresarea benevol a persoanei n cauz cnd aceasta coutientizeaz c are posibilitatea s
se ascund de urmrire i judecat.
n afar de aceasta, informaia despre infraciune trebuie s fie veridic.10
Un ir de savani consider c autodenunarea nu se va produce, dac organele de ocrotirea a
normelor de drept cunosc infractorul sau faptul comiterii infraciunei.11 Autodenunarea nu va
avea loc i n cazul cnd persoana se afl n urmarire n legatur cu comiterea infraciunei.12 Dei
se admite c autodenunarea poate servi drept circumstan ce atemeaz rspunderea. Dup p-
rerea noastr, o atare poziie nu este acceptabil, deoarece circumstana examinat trebuie s se
trateze n lege uniform, adic, dac aciunile vinovatului se calific ca autodenunare n cazul
atemerii pedepsei, atunci i aciunile similare ale vinovatului la soluionarea problemei, despre
eliberarea lui de rspunderea penal n legtura cu cin trebuie luate n consideraie.
Trebuie luata n calcul autodenunarea dup prerea noastr, i atunci cnd organele de ocro-
tire a normelor, dar infractorul nu este cunoscut, sau o atare autodenunare poate fi un temei mai
sigur pentru pronosticarea comportamentului neinfracional ulterior al personalitaii, dect imi-
tarea cinei, care este mai frecvent i care trebuie examinat foarte minuios.
Dac subiectul nu are posibilitatea fizic pentru a se prezenta personal, atunci trebuie s se
considere drept autodenunare chiar informarea prin pot sau telefon, sau printr-o persoan
intermediar. Aceast informaie trebuie s conin date despre infraciunea comis i persoana
care a denunat. Prin aceasta obiectivul autodenunrii este realizat, deoarece munca anchetei
este facilitat considerabil.
Este fireasc intrebarea: s se ia n considerare autodenunarea, dac a fost fcut sub preciu-
nea organelor de anchet. La evaluarea autodenunului trebuie s se verifice dac aceasta este bi-
nevol i nu este legat de faptul c persoana a fost reinut i n calitate de bnuit i i-a comfirmat
participarea la comiterea infraciunei. Pe de alta parte, este posibil autodenunul i pe parcursul
anchetei, dac nu se dispune nch de probe pentru tragerea la rspunderea penal. Asemenea
autodenunarea poate fi un rezultat al anchetatorului cu infractorul presupus, rezultat al efortului
lui depus pentru convingerea vinovatului s i recunoasc vina. Dar, n tot cazul, ea nu este recu-
noscut ca atare, dac eeste fcut n urma unei forri, impuneri psihologice sau fizice.
Reeind din cele expuse mai sus, autodenunului i se poate formula urmtoarea definiie este
predarea benevol organelor puterii de stat n situaia cnd infractorul are posibilitai reale de a
evita rspunderea penal, n acelai timp vinovatul ofer o informaie veridic despre infraciu-
nea comis de el(nu neaprat personal)
Vorbind despre contribuirea la descoperirea infraciunii, menionm c o alt circumstan-
ei, care constitue componen cinei active, este contribuirea la descoperirea infraciunei. Dup
cum se observ din datele expuse mai sus, aceast s-a produs n toate cazurile penale clasate. Se
manifest acest lucru nu doar printr-un ajutor rezultativ real, dar i prin ncercri, tentative de a
acorda un asemenea ajutor. De cele mai multe ori aceasta este recunoaterea de ctre infractor a
vinei sale i confirmarea circumstanelor cimiterii infraciunei se svreau prin depoziiile sale.
n puinele cazuri cnd infraciunele se svreau n participaiei, complicitate, toi participanii
erau cunoscui la momentul intentrii dosarului, din acest motiv stabilirea lor nu este necesar.
Exemplu caracteristice ale contribuirii la stabilirea circumstanelor cazului urmtoarelor: Nau-
mov a vndut pgubaului ulei cu termen expirat pa preul de 10 lei, fapt dup care a fost anunat
cumprarea de control. Naumov a recunoscut comiterea infraciunei i a fcut depozit corect.

10 .., .. . .,
1958. . 148.
11 .. . . 1986. . 17.
12 . . 18.

569
 Divergene principale n privina nelegerii acestei trsturi letiratura de specialitate nu apar. A.
Naumov cinsider c contribuirea la descoperirea infraciunei ia form informroo organelor de an-
chetare sau instanei n privina faptului comiterii infraciunei i a participanilor care le snt recunos-
cui i care pot ajuta la descoperirea infraciunei.13 Alii autori dau o definiie mai simpl contribuirii
la descoperire infraciunii. Ei consider c aceasta se reduce la tendina persoanei care a comis infrac-
iunea s ajute prin toate mijloacele i aciunile sale organelor de drept la stabilirea adevrului.14
Este evident, c n litertura, contribuirea la descoperirea infraciunii se definete fie c contri-
buirea vinovatului la stabilirea adevrului ntr-un anumit caz, fie c se ofer lista aciunelor princi-
pale pe care trebuie s le nfptuiasc vinovatul i aceste aciuni cod sub inciden termenului con-
tribuirea la desporerirea infraciunelor. CPP include n aceast list urmtoarele aciuni:
1. recunoaterea sincer a vinei n comiterea infraciunei i depoziiile detaliate legale de
aceast infraciune fcute la interogatorii care ar permite organelor de anchetare s obin spre
realizarea scopurilor procedurii judiciare;
2. participare personal benevol la aciunile poliiei sau ale altui organ de anchetare penal
orientate spre descoperirea infraciunei stabilirea circumstanelor cazului, a persoanelor implica-
te n svrirea infraciunei, locului aflrii acestora i reinerea, cutarea bunurilor perate sau a
bunurilor scoase din circulaiei.
n aceast list mai poate fi inclus depistarea (descoperirea averii) bunurilor destinate
recuperrii.
Definiiile expuse mai sus nu contravin nelegerii noastre a contribuirii la descoperirea in-
fraciunii, dar aceste definiii nu snt exhaustive. Ele nu soluioneaz problema caruea vrem s-i
acordm atenie n acest paragraf: dac vinovtul svrete nu toate aciunile pe care le poate s-
vri, de exemplu, depune arma infraciunei, dar nu numete participanii, se ca considera c el a
contribuit la descoperirea infraciunii. n accepiune simplist-da, aceasta va fi interpretarea ca
atare, adic vinovatul a nfptuit nite aciuni i prin aceasta a contribuit la descoperirea infrac-
iunii. Aceast problem a interpreteaz altfel unui specialist. Astfel se consider c trebuie de
pornit de la definirea mai exact a noiunii de descoperire a infraciunii. A descoperi infraciu-
nea nseamn a stabili toate datele faptici care constitue obiectul demonstrrii ntr-un caz penal.
Considerarea c trebuie acceptat aceast prere deoarece ea nu ofer posibilitile de interpreta-
re ambigu a circumstanei examinate, fixat n al. 1, art. 57. Prin urmarea, dac vinovatul nfp-
tuete anumite aciuni pentru descoperirea infraciunii, el nu poate fi eliberat de rspunderea
penal n legtur cu cina activ, deoarece el nu corespunde condiiilor al 1, art.57(contribuirea
la descoperirea infraciunii). Ce aciune trebuie s nfptuiasc vinovatul ca s corespund cerin-
ei respective; n CPP snt enumerate circumstanele faptice care, la soluionarea oricrui caz, au
o semnificaie peridic. Acestea snt circumstanele care caracterizeaz evenimentele infraciunii:
tmpul, locul, modaliteatea i alte circumstane ale comiterii infraciunei, vinovia inculpatului i
motivele infraciunei, circumstanele agravante i atemeante, precum i circumstanele ce carac-
terizeaz persoana inculpatului, caracterul i mrimea prejudiciarului cauzat de infraciunii.
Dac vinovatul a comis toate aciunele posibile orientate spre stabilirea circumstanelor faptice,
care snt expuse mai sus, atunci el ndeplinete cerinele din al.1, art.57al R.M. El corespunde
acestor condiii chiar dac nu svrete un ir de aciuni, deoarece nu are posibilitate, de exem-
plu, el nu cunoate unii participani ai infraciunii sau nu tie unde au ascuns instrumentul in-
fraciunii participanii. Aceast circumstan are, far ndoial, un caracter benevol, deoarece
dac acest lucru se va cere prin intimidarea i forarea din partea organelor de anchet i ar fi fost
dovedit, el nu ar fi fost o prob. Trstura benevolului decirge la fel din sensul al.1,art.57 i anume

13 .. . . ., 1998. . 465.
14 .. . . ., 1997. . 464.

570
din acel aspect al condiionrii criminologice, cum ar fi pierderea de ctre vinovat a pericolului
social. La interpretarea i nelegerea acestei circumstane poate aprea concurena ntre cerinele
al.1,art.57 al CP al R.M. Pentru ilustrarea vom expune raionamentele (prerile savanilor despre
coninutul cererii despre autodenunarea). n cazul autodenunarii se ntocmete un proces-ver-
bal unde snt reflectate toate circumstanele denunului, se expune n detalii cererea fcut, inclu-
siv unde, cnd, n ce circumstane a fpst comis infraciunea, datele care o comfirm (fapte, obiec-
te, documentle, persoane), motivele ce l-au fcut s se autodenune, participanii.15
Dup cum se vede, al.1.art. 57 al R.M. nainteaz un ir de cene, pentru eliberarea persoanei
n legtur cu cina activ, cerine ce snt obligatorii. Dac persoana s-a autodenunat, c a in-
fptuit majoritatea sau chiar toate aciunile care cad seb incidena cerinei al.1,art.57, contribuirea
la descoperirea infraciunii. De aici reiese c contribuirea la descoperirea infraciunii poate fi nu
totdeauna obligatorie deorece s-ar putea s nu fie necesar. Dar n practic aceast problem nu
exist. Dup cum sa menionat, n cazurile penale examinate de noi doar n cazuri foarte rare
putem meniona autodenunul. De aici reiese c n practic o asemenea circumstan cum ar fi
contribuirea mai mare dect autodenunul. Dar dac vom ancora discuiile noastre n lege, atunci
n majoritatea cazurilor autodenunul, de fapt, va cuprinde i aa cerin a al.1,art.57 al R.M. cum
ar fi contribuire la descoperirea infraciunii. Trebuie de menionat c n majoritatea cazurilor
penale examinate de noi contribuie la descoperirea infraciunii nu era necesar, deoarece ancheta
dispune de circumstane i date suficiente, demonstrate, pentru a fi transmise n manifeste prin
faptul c vonovaii fceau depoziii n care expuneau fapte deja cunoscute anchetei.
Referitor la compensarea daunei sau repararea prejudiciului specificm, c dei noiunile
dauni prejudiciu n literatura de specialitate nu snt tratate, se definesc termeni compensa-
rea daunei i repararea prejudiciului. Astfel, exist 3 tipuri de reparare a prejudiciului: 1.nl-
turarea prejudiciului pricinuit; 2. Compensarea daunei materiale cauzate; 3. Scuzele n public n
faa pgubaului i a membrilor colectivului. De aici reiese c compensarea daunei este un tip al
reparrii prejudiciului.
n literatur se d urmtoarea definire a compensrii prejudiciului: reconstituirea benevol,
n msura posibilitilor, a drepturilor i bunurilor de care infractorul le-a privat pe victima sa
n rezultatul comiterii infraciunii.16 Ali autori la examinarea noiunilor compensarea daunei
i repararea prejudiciului nu le definesc, ci indic lista posibilelor aciuni ale vinovatului:17 1.
restituirea banilor sau a bunurilor sustrase; 2. oferirea victimei a altui obiect n schimbul celui
pierdut, dar de aceeai valoare; 3. alt form de compensare.
O alt modalitate de reparare a prejudiciului cauzat de infraciune const n prezentare a
victimei scuzelor, acordarea unui ajutor material sau fizic pentru nlturarea daunei cauzate.18
Unii autori nu fac nici o distincie ntre aceti termeni i propun sau ofer o list de aciuni
posibile ale vinovatului aplicabile la ambele noiuni.19
n comparaie cu dreptul penal, termenul cel mai des folosit n dreptul civil nu este nici daun
nici prejudiciu, ci pierderi. Definirea acestui termen n lege lipsete. n literatura tiinific prin
pierderi se presupune prejudiciul real i profitul ratat. Se compenseaz acestea, de regul, n echi-
valen bneasc. Tot aici se menioneaz c noiunea daun este mult mai ampl dect pierderi,
deoarece dauna poate fi cauzat persoanei sau averii ceteanului, sau bunurilor sau reputaiei
unei persoane juridice. Dauna poate fi compensat prin oferirea obiectelor sau lucrurilor de ace-

15 .. . . ., 1997. . 449.
16 . . ., 1997. . 420.
17 .. . . ., 1997. . 449.
18 .. . . . 196.
19 .. . . ., 1996. . 432.

571
lai gen sau calitate, prin reparare, prin negarea unor date care submineaz reputaia de afaceri
.a., prin compensarea ceteanului a daunei morale, precum i prin compensarea pierderilorce-
teanului sau persoanei juridice.
Ali autori consider c prejudiciul este o noiune mult mai vast dect dauna i pierderile. Ei
opineaz c prejudiciul include n sine cheltuieli suplimentare, venituri neprimite, precum i alte
consecine care se restrng asupra intereselor prii.
V. Romanov este adeptul primei preri i propune noiunea compensrii daunei. El scrie;
Compensarea daunei n volum deplin nseamn c cauzatorului daunei legea impune obligaia
s restituie victimei att dauna real, ct i pierderile n general. Aceste noiuni sunt oferite de
Codul Civil al RM. Prin prejudiciu se nelege deprecierea, calitilor de valoare n rezultatul dis-
trugerii ,deteriorrii .a.m.d., precum i cheltuielile pe care victima trebuie s le suporte sau le-a
suportat pentru restabilirea dreptului lezat. Mai departe V. Romanov scrie c noiunea de pierderi
este mai vast sau ampl dect noiunea de prejudiciu, ei incluznd i noiunea de prejudiciu i n
afar de aceasta, venitul neprimit, care ar fi putut fi primit, dac nu era comis nici o nclcare.
Dup cum se vede, noiunea dat de el nu coincide cu primul, nici cu al doilea punct de vedere.20
Prin urmare, ntre savani nu exist o prere unic despre noiunile daun i prejudiciu, adic
aceste noiuni nu sunt nicicum difereniate. Se apeleaz la ele oarecum aleatoriu.
Reeind din sensul alin.(1) art. 57 al CP al RM putem constata c nici una din definiiile
expuse mai sus nu corespunde. Noiunea de prejudiciu nu poate fi mai ampl dect noiunea de
daun. Doar dac prin ultimul am nelege dauna de infraciune ntr-un sens social-politic mai
larg care vorbete despre pericolul social al infraciunii. Dac o noiune ar fi mai ampl dect
alta, ar fi fost suficient ca printre unul dintre temeiurile aplicrii alin.(1) art. 57 al CP al RM s
se indice cea mai ampl. Probabil, aceti termeni trebuie divizai dup criteriul material sau
imaterial. Astfel, prin prejudiciu trebuie s nelegem orice depreciere a bunurilor materiale.21
Restul se include n noiunea de daun. n alin.(1) art. 57 al CP al RM este indicat c persoana
a compensat valoarea daunei materiale cauzate sau a reparat prejudiciul. Aceasta nseamn c
ea a compensat i a reparat. Dar vinovatul trebuie s compenseze i s repare pe deplin pentru a
i se aplica alin.(1) art. 57 al CP al RM. Considerm c nu este obligatoriu s compensezi dauna
i s repari prejudiciul cauzat de infraciune pe deplin. Aceast problem trebuie examinat i
hotrt n mod individual. Persoana poate s nu compenseze i s repare dauna deplin, dac nu
are aceast posibilitate, dar a ndeplinit parial condiiile naintate de alin.(1) art. 57 al CP al RM,
adic compensarea daunei i repararea prejudiciului.
Exemplele caracteristice de compensare a daunei n natur i prin participare personal sunt
urmtoarele: G. a adus la condiia de a nu putea fi exploatat o barc care aparinea lui N., distru-
gnd-o cu toporul. Lui G. i-a fost intentat un dosar penal conform art. 197 al CP dup intentarea
dosarului penal, G. i-a prezentat scuzele pgubaului i a restaurat inegritetea obiectului deteri-
orat cu fore proprii.
n cazuri aparte, cina activ se manifest prin evitarea daunei infracionale. De exemplu,
ntr-un accident rutier, M. prin aciunile sale a cauzat lui S. daune sntii. Dup accident M.
l-a transportat pe S. La spital, fapt care a evitat o daun mult mai grav sntii. Dup prerea
noastr, luarea n calcul a acestei mprejurri, de rnd cu altele, nu contravine sensului alin.(1),
art. 57 al CP al RM i este logic ca s fie inclus, n perspectiv, n articolul respectiv.
Mrimea daunei cauzate, de regul, este fixat sau determinat de cererea pgubaului i, n
caz de necesitate , se confirm de acte financiare, certificate. De exemplu, la examinarea acciden-

20 . -
. . 1998. 9. . 45-47.
21 .

572
tului rutier anchetatorul a cerut concluzia biroului de expertizare auto despre preul sau valoarea
automobilului. Atitudinea practicienilor la aplicarea alin.(1), art. 57 al CP al RM fa de dauna
moral este la fel controversat.
Noi credem c au dreptate autorii care consider c nu este posibil s liberezi de rspundere penal
conform alin.(1), art. 57 al CP al RM cnd inculpatul, bnuitul doar promite s compenseze prejudi-
ciul.22 Legea stipuleaz direct c prejudiciul n asemenea situaie trebuie s fie compensat real.
n acelai timp, n baza altor temeiuri pentru liberarea de rspundere penal conform alin.(1),
art. 57 al CP al RM s-ar putea rezolva pozitiv aceast problem, dac pentru restituirea prejudi-
ciului s-au ntreprins pai concrei. Situaia, probabil s-ar simplifica dac n cazul liberrii con-
diionate posibile de rspundere penal, compensarea prejudiciului ar intra n rndul condiiilor
neintentrii procedurii pe cazul dat.
Concluzionnd cele expuse, trebuie de menionat c la luarea n calcul a variantelor concrete
ale cinei active este necesar s se in cont de urmtoarele tipuri ale daunei: 1. dauna material,
care se manifest prin pierderea sau deteriorarea bunurilor, precum i cheltuielile pgubaului n
legtur cu comiterea infraciunii i veniturile neobinute; 2. dauna fizic, care ia forma cauzrii
daunei pentru via sau sntatea victimei; 3. dauna moral;
Dauna material poate fi restituit n urmtoarele forme: 1. achitarea unei sume de bani, echi-
valente costului bunurilor pierdute sau deteriorate. Valoarea bunurilor trebuie s fie stabilit de
acte oficiale; 2. oferirea altui obiect n locul celui deteriorat sau pierdut, sau a unui obiect similar,
echivalent ca valoare; 3. repararea bunurilor deteriorate; 4. achitarea profitului ratat;
Dauna fizic este o daun material i totodat imaterial. Schimbri au loc n sfera corpora-
l (adic material) a victimei sub influena unor aciuni externe. Aceste schimbri n zona cor-
poral duc sau pot duce la schimbri negative n zona psihic i cea material a personalitii.
Schimbrile negative n sfera material se manifest prin cheltuieli legate de corectarea sau com-
pensarea funcional a daunelor corporale i de ponderea venitului.23 Adernd la acest punct de
vedere, putem concluziona c dauna fizic poate fi compensat n formele urmtoare:
1. compensarea n echivalen bneasc a costului tratamentului, aparatelor pentru corecia
funcional confirmat de documentele oficiale;
2. oferirea preparatelor medicamentoase, precum i a utilajelor pentru corectarea funcional;
3. restituirea profitului ratat (salariu, venit), motivul creia este dauna fizic.
n marea majoritate a cazurilor tipurile material i fizic al daunei este nsoit i dedauna moral,
deoarece orice om, care a suferit o daun material sau fizic, suport greu aceste evenimente. Con-
form Codului Civil al RM, dac ceteanului i-au fost cauzate daune morale (suferine fizice i spi-
rituale) ce-i ncalc drepturile nemateriale ale ceteanului, precum i n alte cazuri prevzute de
lege, in stana i poate impune delicventului obligaia compensrii bneti a daunei respective. Din
aceast form reiese c prejudiciul moral poate fi compensat doar n expresie bneasc, dar tiina
dreptului penal evideniaz i asemenea form de compensare a daunei morale cum ar fi prezenta-
rea scuzelor fa de victim.24 Aadar, dauna moral poate fi compensat n felul urmtor;
1. pltirea unei compensaii bneti, mrimea creia o cere victima i care este confirmat de
actele oficiale sau de concluzia specialitilor;
2. prezentarea scuzelor n faa victimei (personal i n public).

22 ., . -
. . 1999. 8. . 21-22.
23 .. . ., 1996. . 10.
24 .. . . 1996. . 196.

573
 ABORDRI ASUPRA PERSONALITII INFRACTORULUI
CU REFERIRE LA CRIMINALITATEA PENITENCIAR

Drd., Ionela Cerasela ZECA,

avocat, lichidator juridic, mediator, Galai, Romnia

Summary
The author examines different offenders typologies and their importance for criminological re-
search. In the authors opinion, the key criminological typology should be based on the role and the
place that criminal conduct in personality structure. According to this criterion, there are incident,
regular criminals and criminals who occupy an intermediate place

n literatura de specialitate se discut diverse definiii ale criminalitii, n care autorii subliniaz
una sau mai multe trsturi ale fenomenului antisocial, care nu se refer numai la latura cantitativ.
Astfel, dup prerea unor autori criminalitatea este una din trsturile caracteristice ale societii. Alii
susin c criminalitatea ca orice fenomen social reprezint un sistem cu proprieti i funcii proprii,
distincte calitativ de cele ale elementelor componente. Aurel Dincu, criminolog romn subliniaz c
criminalitatea ca fenomen socio-uman desemneaz ansamblul comportamentelor umane interzise de
lege penal, svrite pe un teritoriu, ntr-o perioad determinat1. El precizeaz c criminalitatea este
nu numai un fenomen juridic ci i unul socio-uman, deoarece reflect deopotriv individualitatea bio-
psihosocial a participanilor la comiterea de infraciuni, dar i realitatea social-istoric.
Se tie c dreptul penal intervine dup ce faptele au fost comise, ori ceea ce ne intereseaz este
modul n care se pot preveni aceste fapte antisociale. Din acest punct de vedere, avnd n fa
preocuprile colilor criminologice, nc de la primele ncercri ale lor se poate observa c fieca-
re a intuit ntr-un fel sau altul complexitatea fenomenului, oferind diferite soluii de combaterea
a crimelor. Cercetnd problematica fenomenului criminal, vom putea observa c practic nu exis-
t un element individual sau social care s nu-l influeneze.
Atunci cnd vorbim despre criminalitatea putem s o abordm ca fenomen, ca noiune, sau
din punct de vedere istoricete.
n sens larg criminalitatea poate fi privit ca ansamblul faptelor infracionale dintotdeauna i
pn astzi pe ntreaga suprafa a planetei. Aceast retrospectiv are mai mult un caracter ideatic,
pentru c niciodat nu vor exista date complete i nu s-ar putea realiza statistici i nici mcar
presupuneri despre ceea ce s-a ntmplat ca i crim de la apariia omului pe pmnt2.
Dac discutm despre fenomenul infracional ntr-un sens restrns, atunci desigur c facem
trimiterea la perioadele de timp determinate, a spaii determinate, la anumite categorii sociale,
sau genuri de infraciuni3.
Acestea sunt aspectele care intereseaz studiul criminologic i ofer posibilitile de evaluare
cantitativ i calitativ, astfel putndu-se stabili strategia de combatere.
Din punctul de vedere al cantitii, criminalitatea se exprim prin toate elementele, respectiv
numrul de fapte, de fptuitori, natura faptelor, gravitatea lor, extinderea n spaiul i n timp.

1 Dincu A., Bazele criminologiei, Bucureti, 1993, pag. 192-205.

2 Amza Tudor, Criminologie, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998.
3 Amza Tudor, Criminologie teoretic: teorii reprezentative i politic criminologic, Ed. Lu-
mina Lex, Bucureti, 2000.

574
Aceast determinare i are importana ei, pentru a putea face o analiz global fcndu-se anu-
mite statistici i comparaii. O astfel de analiz la nivel global ct i la nivel particular este benive-
nit ca de exemple, pentru studierea criminalitii n spaiu instituiilor penitenciare. Fenomenul
respectiv este prezent i n instituiile penitenciare deoarece, aici exist un grup larg de indivizi
ca astfel formndu-se un mediu social unde persist anumite interese ca i ntr-un mediul social
obinuit. n cadrul acestor instituii criminalitatea se exprim prin aceleai elemente ale cantitii
i calitii, existnd doar unele deosebiri n ceea ce privete natura faptelor i exinderea n spaiu.
Astfel n spaiu instituiilor penitenciare criminalitatea este un fenomen social-uman i juridic
care desemneaz ansamblul comportamentelor umane interzise de legea penal i de legea pri-
vind executarea pedepselor4.
Din punct de vedere calitativ infracionalitatea intereseaz ca i specific pentru anumite ri,
zone geografice sau regiuni, existnd elemente specifice de individualizare care duc la deosebiri
i asemnri. n cazul criminalitii penitenciare nu putem vorbi despre specificul infraciunilor
pentru anumite instituii penitenciare, deoarece natura faptelor practic este aceiai pentru toate
penitenciarile. Vorbind despre criminalitate n general, putem spune c toate rile se confrunt
cu aceleai fapte antisociale deoarece n mare msur exist aceleai tipuri de relaii interumane
relaii economice etc., ns totui putem vorbi despre o difiren oricare n statele nalt dezvoltate
unde exist un spaiu economic bine dezvoltat i un sistem informaional modern. Referitor la
criminalitatea penitenciar faptele criminale se svresc n aceste institui poate cu o mic difi-
ren n toate rile, ns, totui rmn la prerea menionat mai sus c faptele criminale rmn a
fi aceleai n toate instituiile penitenciare. Difirena crimelor svrite n penitenciar dac exist
ntre ri atunci putem vorbi c, motivul difirenei (este) nivelul de dezvoltare al rii n care se
afl penitenciarul, deoarece nivelul de dezvoltare a ri are o influen i n aceste instituii.
Comportamentul ilicit al deinuilor se explic prin faptul c i n acest mediu social mic pre-
domen anumite interese, care urmresc realizarea unor scopuri bine determinate5.
Astfel dup cum ne (vorbete) arat savanii Bujor V. i Bejan O., orice crim exist numai ca
un act cu un caracter volitiv i ndreptat spre realizarea unui interes sau spre satisfacerea unei ne-
cesiti. Deci, manifestarea empiric a oricrei infraciuni reprezint un comportament intelec-
tual volitiv ndreptate spre un anumit scop i care provoac o daun real subiecilor relaiilor
sociale. Manifestarea empiric a faptelor, particularitilor i nsuirile acestora nu depind ns
de sistemul relaiilor sociale. Aceast manifestare arat doar semnele materiale proprii compor-
tamentului criminal, dar nu dezvluie esena crimei. Dar alturi de pericolul material, crima mai
are i o astfel de nsuire cum este pericolul social. Anume pericolul social constituie caracteristi-
ca social propriu-zis a crimei. Dup cum se tie, pericolul social al crimei poate fi definit numai
ca un pericol al faptei pentru sistemul relaiilor sociale, astfel nct caracteristica social a crimei
este determinat doar de tipul sistemului de relaii sociale dominante n societatea dat. Acest
lucru este uor al nelege cunoscnd c o categorie cum e socialul reflect atare nsuiri ale obiec-
telor, lucrurilor sau fenomenelor ce caracterizeaz utilitatea sau dauna lor din punctul de vedere
al subiecilor relaiilor sociale: al individului izolat al grupurilor i al claselor sociale6.
Este incontenstarea c orice aciune uman are drept scop satisfacerea unei necesiti sau
realizarea unui interes. Necesitatea indiferent cum este privit: fie ca tribuina, die ca interes,
este inerent existenei umane. Necesitatea necontientizat sau contientizat constituie mobilul
fundamental al activitii umane. Totul ce se face n atingerea acestor scopuri. Dat fiind faptul

4 Bujor V., Bejan O., Ilie S., Casian S., Elemente de criminologie, Ch.:Universitatea de Criminologie, 1997.
5 Bujor V., Srbu P., Deteniunea pe via, Ch.:Universitii de Criminologie, 2001
6 Valeriu Bujor, Octavian Bejan, Sergiu Ilie, Sergiu Casian, Elemente de criminologie. tiina, Chiinu,
1997., pag. 28.

575
c att crimele, ct i noncrimele sunt aciuni similare care difer doar prin atitudinea pe care o
comport interesul general, putem afirma c crimele au drept scop satisfacerea unor necesiti
sau realizarea unor interese egoiste.
Omul, fiin raional i contient, vine pe lume nzestrat de natur cu o seam de necesiti
organice, pe care tinde nencetat s i le satisfac pentru a-i menine existena; meninerea orga-
nismului uman i dezvoltarea sa7.
Omul se vede nevoit s cunoasc mediul lui de via i s ncerce s-l transforme dup pro-
priile lui nevoi sau s se adapteze la condiiile obiective, de nezdruncinat, n vederea asigurrii
vieii sale. n acest scop, el desfoar o via psihic, intern, activ, prin care reflect multilateral
situaia n care se afl i ncearc s-i fac fa, plecnd de la necesitile i capacitile proprii.
Plasat la origine ntr-o ambian natural, plin de ameninri i dificulti, fiina uman a
cutat s li se opun ntru crearea unor condiii adecvate de via, ajungnd, astfel, la formarea
societii. Prin urmare, ambianei naturale i se suprapune acum un nou mediu cel social, care
se caracterizeaz prin legi i condiii de existen specifice. Mediul social se impune progresiv i
devine la un moment dat factorul decisiv n viaa omului. Printre multe altele, societatea ncepe s
joace un rol din ce n ce mai important n formarea fiinei umane, pentru c ea i cultiv sau i im-
pune noi trebuine att materiale, c i spirituale i tot ea stabilete condiiile de satisfacere a lor8.
Aadar, viaa omului const fatalmente n crearea posibilitilor de satisfacere a nevoilor sale
materiale i spirituale, sdite de natur i de societate n fiina lui. El poate realiza acest lucru
numai n cadrul natural i social n care se afl. n cazul societii, el este alctuit din sistemul
relaiilor sociale i de poziia individului n sistemul dat.
Omul are voie s-i satisfac necesitile numai n limitele stabilite prin normele de conduit,
adic prin drept. Aa se i ntmpl de cele mai dese ori.
Pentru a-i satisface necesitile materiale i spirituale, o parte dintre membrii socigtii re-
curg ns la aciuni ce transgreseaz normele de conduit stabilite n societate i rup, n conse-
cin, relaiile sociale instituite, svrind crime.
n desfurarea ei plenar, plecnd de la genez i ncheind cu materializarea, conduita
criminal parcurge o serie lung de stadii, ncepnd cu formarea trebuinelor, contienti-
zarea lor i a posibilitilor obiective de satisfacere, naterea interesului, declanarea pro-
ceselor motivaionale, analiza situaiei create, luarea deciziei i nfptuirea unor aciuni cu
caracter criminal9.
Dup cum se vede, comportamentul criminal nu const numai din aciuni, i din anumite
stri de spirit, care le preced i le nsoesc. Actele de conduit exterioar nu pot fi explicate n
afara proceselor interioare i a contextului social. Toate aceste stadii, cu fenomenele care au loc n
interiorul lor, alctuiesc mecanismul comportamentului criminal, cunoaterea cruia ne dezvlu-
ie, aadar, cum influena extern (obiectiv) se transform ntr-un impuls intern (subiectiv), cum
acest impuls intern evolueaz i cum se materializeaz, n cele din urm, n conduit criminal,
adic ntr-o manifestare exterioar (obiectiv), modificnd realitatea.
n linii mari, mecanismul comportamentului criminal include trei etape de baz: (1) naterea
motivului, (2) luarea deciziei i (3) realizarea inteniei criminale.
n cadrul primei etape naterea motivului are loc, mai nti de toate, contientizarea ne-
cesitilor inerente individului, a cror satisfacere marcheaz fundamental activitatea lui, defmin-
du-i comportamentul. O dat contientizate, individul raporteaz trebuinele sale la posibilitile
reale de satisfacere a lor, adic la condiiile sociale i situaia lui fa de acestea, proces ce se fina-

7 Bejan O., Bujor V., Interes i crim, Ch.:Universitii de Criminologie, 2004, p.56.
8 Bujor O., Pop., Cauzalitatea n criminologie, Ed. Mirton, Timioara, 2002, p. 23.
9 Bujor V., , Ch.:Universitii de Criminologie, 1998, p. 34.

576
lizeaz cu formarea interesului. Din momentul dat, anume interesul este acea instan care impul-
sioneaz i direcioneaz conduita omului, servindu-i drept motiv. Dirijat de interes, individul i
proiecteaz un scop i tinde energic spre atingerea lui.
La etapa a doua luarea deciziei se declaneaz un proces deliberativ, n care sunt confrun-
tate diverse interese (de a svri sau de a nu svri o fapt), este reevaluat scopul propus, sunt
analizate eventualele implicaii, precum i sunt reconsiderate valorile i normele sociale, prin
prisma cntririi opiunilor pro i contra. Etapa n discuie se sfrete cu luarea deciziei de a da
totui curs interesului de a comite o crim, adic de a recurge la aciuni criminale n vederea sa-
tisfacerii unor necesiti (materiale sau spirituale) sau realizarea unor interese considerate impor-
tante pentru individul respectiv.
n fine, a treia etap realizarea inteniei criminale coincide cu manifestarea comportamen-
tului criminal (o serie de acte de planificare, de cooptare a unor posibili participani, de creare a
unor condiii propice comiterii faptei) i culmineaz cu nfptuirea crimei (svrirea unor aci-
uni sau inaciuni prevzute de legea penal)10.
ntr-adevr, pericolul social al crimei, dup cum am menionat, se manifest ca o daun a
faptei pentru sistemul relaiilor sociale dominante n societatea concret.
Referitor la relaiile sociale care exist n cadrul instituiilor penitenciare, pot s afirm c ele
la fel sunt supuse atentatelor criminale i aceste acte se rsfrng nu numai asupra relaiilor din
aceste instituii dar n unele cazuri i relaiilor din afara instituiilor date ca de exemplu svrirea
faptei ilicite de evadare din penitenciare care, pune n stare de insecuritate societatea dat.
Pornind de la faputl c orice coexisten uman trebuie privit ca un ansamblu de relaii, pu-
tem afirma c, dac grupul sau oricare alt comunitate formeaz o totalitate de relaii relativ ha-
otice, atunci societatea constituie un sistem de relaii concrete, adic relaii ce se desting printr-un
grad sporit de regularitate. Ceea ce nseamn c procesele care decurg n societate sunt n confor-
mitate cu legitile proprii acestui sistem, c ele trebuie privite ca ceva obiectiv, c cele derulate n
societate sunt derivate ale sistemului i nu al unor fore externe, c esena fenomenelor sociale
trebuie cutat n acest sistem, n societatea concret ca fenomen social distinct11.
Crima este preul pe care societatea l pltete pentru posibilitatea progresului E. Durkheim a
concluzionat: Contrar ideilor curente, criminalul nu mai pare a fi o fiin total nesociabil, un fel
de element parazit, un corp strin i de neasimilat introdus n mijlocul societii. Din contra, el
joac un rol bine definit n viaa social12.
Crima, pentru partea ei, nu trebuie s mai fie conceput ca un ru care nu poate fi nbuit. Nu
este nici o ocazie de autofelicitare atunci cnd ratele criminalitii scad sub nivelul mediu, fiindc
pentru noi poate fi sigur c acest aparent progres este asociat cu anumite dezordini sociale13.
Evident, un specific n criminologia penitenciar o are personalitatea infractorului, unde ca
obiect de studiu este personalitatea deinutului care svrete infraciuni n perioada de deteni-
une i, de asemenea cunoaterea legitilor care determin comportamentul infracional. Crimi-
nologia penitenciar este preocupat nu de personalitatea deinutului n genere, ci doar a celora
dintre ei care svresc infraciuni n perioada de deteniune.
Impactul deteniei asupra individului se resimte n mod dramatic prin limitarea drastic a spaiu-
lui de micare i organizrii timpului oricrui deinut. Aceasta nseamn necesitatea impus de regu-
lamentul instituiei penitenciare elaborrii unor noi conduite legate de spaiu i de timp radical diferite
de cele ale unui individ uman n libertate. Reducerea perimetrului de micare a individului duce la
apariia unor fenomene ancestrale de teritoriale, comportamentul individului de aprare a teritoriului

10 Cioclei V., Criminologie, Ed. All Beck, Bucureti, 1999, p.38.

11 Cioclei V.,Mobilul n conduita criminal, Ed. All Beck, Bucureti, 1999, 234.
12 Durkheim Emile, Regulile metodei sociologice Ed. tiinific, 1974, p. 97.
13 Dincu A., Bazele criminologiei, Bucureti, 1993, p. 265.

577
propriu, care se manifest printr-o exagerat protecie sau aprare a spaiului personal. Dei feno-
menele de teritorialitate se manifest i n cindiiile vieii obinuite, dup definiia lui Anthony Storr
i omul este o fiin teritorial, mai ales n spaii supraaglomerate (orae aglomerate, blocuri etc.),
unele fenomene de agresivitate se observ relativ rar, cci individul nva s-i stpneasc impulsurile
agresive generate de prezena cteodat suprtoare a altor indivizi sau grupuri de indivizi. ns n con-
diiile deteniei, fenomenele de teritorialitate devin exacerbate i suscit o agresivitate mrit.
Frustrarea este resimit cu deosebit trie i pe planul timpului. Organizarea impus i n
general foarte monoton a timpului, programa zilnic sever reglementat, timpul liber, att ct
este, fiind i el impus mai cu seam n primele perioade ale deteniei, provoac sentimentul de
frustrare continu i, n consecin, mrete agresivitatea deinutului.
La mrirea sentimentului de frustrare duce i renunarea forat la o seam de obiecte de uz
personal, a cror lips este mereu resimit14.
ocul ncarcerrii, contractul cu subcultur carceral, n scurt vreme l fac pe deinut s-i
formeze (nu neaprat n mod explicit), o nou viziune asupra propriei persoane i s elaboreze
o strategie de supraveuire.
nc n urm cu decenii, criminologul canadian D. Clemmer a semnalat fenomenul de pri-
zonizare, definit ca socioalizarea la cultura devenit a deinuilor, proces prin care deinutul
ajunge s adopte i s mprteasc punctul de vedere al ncarcerailor i mai grav chiar, s se
supun influenii liderilor negativi din penitenciar.
Referitor la deinuii din penitenciar autorul Tiberiu Prun ne spune c aceti tipi sunt nite
personaliti care se disting printr-o structur psihologic marcat de o anumit specificitate. n-
tre altele cercetrile au evideniat prezena cvasiuniversal a urmtoarelor nsuiri: impulsivitate
mrit, agresivitate sporit, egocentrism exacerbat, tendin de opozabilitate accentuat, indife-
ren afectiv generalizat i imogine negativ a lumii din afar15.
Se pot observa c aceste trsturi sunt n mare parte comune cu cele care sunt specifice per-
soanelor normale, dar e de menionat c aceste trsturi la infractori sunt mult ngroate, accen-
tuate. Astfel spus, este vorba de o personalitate accentuat, orientat ferm spre acte infracionale.
Analiznd izolarea fizic, psihic i psiho-social, pe de o parte, i privarea de libertate prin
executarea unei pedepse penale ntr-un loc de deinere, pe de alt parte, vom constata c ntre ele
exist o multitudine de diferene ce prezint aspecte specifice i manifestri complexe. Deosebi-
rile sunt de ordin fundamental i vizeaz att latura cantitativ ct i cea calitativ16:
a) din punct de vedere cantitativ, fr ndoial, privrile de libertate se ntind pe perioade
mai mari sau mai mici, durata condamnrilor constituind principalul factor stresor;
b) din punt de vedere calitativ, privarea de libertate d natere unei game complexe de fr-
mntri psihice i psihosociale, ncepnd cu criza de detenie manifestat de la nchiderea n ce-
lulile de tcere pn la comportamentele agresive.
Aa dar, infractorul ajuns pentru prima dat n penitenciar este traumatizat din punct de ve-
dere psihologic. Venind n locul de detenie deja tensionat de contactul cu autoritile judiciare,
de desfurarea procesului, se vede dintr-o dat frustrat de ambiana obinuin familial, profe-
sional i nu mai poate dispune de petrecerea timpului su liber. La aceasta contribuie o sum de
alte elemente frustrante caracteristice noului mediu n care intr, cci locurilor de detenie ca i
altor medii nchise, le sunt specifice un set de particulariti cu influen stresant asupra integri-
tii psihice i psiho-sociale a deinutului primar17.

14 ., , . , , 2000, p.43.
15 Tiberiu. Prun., Psihologie judiciar, Ed. Chemarea, Iai, 1994, pag. 78-79.
16 Florian, Gheorghe. Psihologiea penitenciar, Ed. OSCAR-PRINT, Bucureti, 1996, p.241.
17 Florian, Gheorghe. Dinamica penitenciar. Reforma structurilor interne, Ed. OSCAR-PRINT, Bucu-
reti, 1999, p. 58.

578
 Diminuarea gamei contactelor fizice, psihice i psiho-sociale, reprezint o alt particulari-
tate a vieii de penitenciar, srciea vieii de relaii avnd implicaii profunde asupra capacitii
individului de a-i juca rolurile normale i reducnd puternic posibilitatea de interaciune psi-
ho-social cu semenii18.
Relaiile impersonale, activitatea controlat, regimul strict, lipsa informaiilor, desfurarea
monoton a programului zilnic ca i bariera psiho-social dintre deinut i funcionarii peniten-
ciarului constituie un alt grup de particulariti ale vieii din penitenciar, percepute de cele mai
multe ori de ctre deinutul primar ca o atingere a integritii sale. Se consider c particularit-
ile vieii de penitenciar, precum i caracteristicile personalitii deinutului primar genereaz
urmtoarele tipuri de situaii adaptative ale acestuia la regimul de detenie:
1. Comportament agresiv, caracterizat prin rezisten deschis la regimul vieii din penitenci-
ar, reliefndu-se adevrate crize ale deprimrii ce se manifest prin comportamente agresive n-
dreptate spre ali deinui, sau chiar cadre, ca i prin reacii auto-agresive automutilri i tenta-
tive de sinucidere.
1. Comportament defensiv care semnific interiorizarea, izolarea deinutului primar de co-
munitare celorlali deinui i de viaa din penitenciar, el construindu-i o lume imaginar unde
ncearc s se refugieze.
2. Comportament de consimire prin care se nelege conformarea pasiv a condamnatului
la normele i regulile din penitenciar, respectarea acestora fiind fcut n manier formal, astfel
nct s nu atrag sanciuni suplimentare.
3. Conduit de integrare conform creia deinutul primar se relaioneaz activ cu ceilali
deinui i cu mediul de detenie. Aceast form de adoptare este vizibil mai ales la deinuii
condamnai pe termene lungi.
n literatur exist mai multe tipologii ale personalitii infractorilor supui privrii de liber-
tate, i anume n conformitate cu clasificarea realizat de secretariatul celui de al VI Congres al
Naiunilor Unite, la care s-a pus n discuie problema prevenirii crimelor i a tratamentului delin-
cvenilor, au fost difereniate cinci categorii:
1. Infractorii inverterai, cu toate c prezint anumite aspecte ale comportamentului, determi-
nate de contextele sociale, politice, culturale, posed anumite caracteristici comune:
13 agresivitate persistent i indiferent absolut n privina consecinelor;
13 infraciune deosebit de grav, constnd n provocarea sau n ameninarea de a provoca o
leziune corporal grav;
14 frecvent o component psihiatric sau psihologic anormal.
2. Infactorii primejdioi se disting prin anumite stri afective i psihologice, caracterizai de.
13 gravitate a infraciunii recidivism;
13 o anumit stare psihic, stare care le ofer impulsivitate, lipsa sentimentului de culpabili-
tate, de ruine, de anxietate sau de simpatie, a scopului i idealului, brutalitate, mai cu seam sub
influena alcoolului sau a unor stupefiante cu efect depresiv asupra sistemului nervos.
3. Delincvenii dificili se confrunt cu dificulti n adoptarea la rigoriile i privaiunile
deteniei, punnd mai frecvent probleme administrative dect de securitate.
3. Deinuii pe termen lung se confrunt cu penibilitatea situaiei lor, prezentnd pericol
pentru propria lor integritate.
3. Inadaptaii sociali snt persoanele care nu se pot conforma exigenelor pedepsei. n cadrul
acestei categorii se includ delincvenii afectai de o deficient mintal, care sufer de psihopaii,
alcoolism cronic sau norcomanie. Penitenciarul nu poate corecta aceste deficiene, ei fiind doar
izolai pentru un anumit termen.

18 , . . . : . : - , 2001, p.76.

579
 Dac vom vorbi de criminalii socializai ntr-un mediu criminal, acetia posed orientri anti-
sociale ferme, mprtesc valorile subculturii criminale, de regul au un comportament echilibrat,
nu prezint dificulti de adaptare la noile condiii. n raport cu aceast categorie este nevoie de ma-
nifestarea profesionalismului, convingerilor i directivelor social pozitive, corectitudinii, tactului.
Imaginea educatorului trebuie s se impun prin caliti pozitive. Efectul resocializrii const n
afirmarea unor valori social pozitive, care le-ar oferi adolescenilor din categoria dat posibilitatea
de manifestare ntr-un mod nou, n conformitate cu normativitatea social i juridic.
Personalitatea deinutului prezint un univers uman specific, marcat de contradicii i frus-
trare. Soarta i aduce pe aceti oameni n penitenciar dup comiterea unei nclcri grave a nor-
melor colectivitii, muli din ei prezentndu-se ca persoane neadaptate social, incapabile s se
integreze n comunitatea uman, s-i asimileze valorile s-i subordoneze instinctele i trebuin-
ele normativitii general acceptate. Trecutul lor este marcat de o moralitate defectuoas, pre-
zentul, de pierderea alternativelor, a libertii deciziilor, perspectiva este ndreptat i neclar. De
fapt, fiecare deinut o ateapt, calculnd zi cu zi, ateptnd momentul eliberrii.
Motivaia deinuilor prezint o gam de trebuine, aspiraii, motive, orientri i idealuri. Asupra
caracterului ei i pun amprenta condiiile deteniei, necesitatea de adaptare la acestea, reliefarea
unor motive cu caracter mai mult imaginar, a unor idealuri proiectate n perspectiv. Nu n tot-
deauna idealurile proiectate vor fi pozitive deoarece, muli dintre deinui dup eliberare au scopul
de a se rzbuna mpotriva victimilor fiindc acestea au contribuit ntr-o msur oricare la mrirea
pedepsei, i n genere mpotriva justiii, el considernd c nu a fost pedepsit n mod legal i echitabil.
Referitor la idealurile se poate spune c ele n viziunea deinutului sunt nite lucruri imaginare dar
creznd c n perspectiv vor fi realizate ns, nu n totdeauna aceste idealuri formate n penitenciar
i vor gsi realizarea dup detenie. Aceste idealuri la deinui snt un mijloc sigur de asigurare a
existenei, de depire a strilor dificile create n circumstanele privrii de libertate.
O alt component a personalitii afectivitatea este o oglind a strilor de frustrare, a fr-
mntrilor interne prin care trece deinutu. Coloratura ei depinde i de coninutul sentimentului
cu care deinutul a venit s-i ispeasc pedeapsa: contientizarea corectitudinii sentinei sau
dezaprobarea ei, lucru care nu exist n totdeauna la recidiviti.
n penitenciar se manifest n mod vdit caracterul personalitii: conformismul sau nesupu-
nerea, reactivitatea sau nepsarea, tolerana, indiferent, sociabilitate sau nchistarea.
Agresivitatea dup cum am menionat deja mai sus, este prezent la condamnai, din
aceste motive a vrea s vorbesc despre aceast trstur din punctul de vedere al autorului
Nicolaie Mitrofan19.
ntr-un mod mai puin pretenios, agresivitatea poate fi considerat a fi o caracteristic a acelor
forme de comportament orientate n sens distructiv, n vederea producerii unor daune, fie ele ma-
teriale, moral psihologice sau mixte. Deci actul agresiv poate viza unele obiecte, fiina uman sau
ambele. Opusul agresivitii ar fi comportamentul pro-social, care presupune cooperare i echilibru.
Pentru a gsi exemple privind comportamentul agresiv nu este nevoie de efortul speciale deoarece
n instituiile penitenciare exist fenomenele de superioritate inferioritate, aglomeraie etc20.
Agresivitatea este o trstur nnscut sau dobndit, este una dintre cele mai vechi i, tot-
odat, dificile ntrebri adresate psihologilor i ne rspund la ntrebrile dac echipamentul
psiho-comportamental al individului uman este dependent de factorul eriditar sau de factorul de
mediu. Nu numai n legtur cu agresivitatea ne putem ntreba dac este sau nu nscut, ci i n
legtur cu orice alt trstur de personalitate21.

19 N. Mitrofan, Psihologie Judiciara, Casa de Editur i Presa ansa, Bucureti, 1997, pag. 82.
20 Gabriela Politic, Criminologie, note de curs, Ed. Chemarea, Iai, 1996, p. 70.
21 Gheorghe Gladchii, Criminologie general, Ed. Muzeum, Chiinu, 2001, p. 36.

580
 Rspunsurile date de specialiti, privitor la agresivitate, sunt urmtoarele:
1) Agresivitatea este nscut, poziie susinut de autori precum Sigmuund Freud i Konrad
Lorenz. n viziunea lui Freud, agresivitatea este un instinct. Oamenii se nasc cu instinctul de a
agresa i de a fi violeni. ntruct aceast presiune eriditar nu poate fi nlturat, este necesar
ca, n procesul influenrii educaional culturale, s se gseasc modaliti nedistructive de ca-
nalizare a tendinilor agresive.
2) Agresivitatea este un rspuns la frustrare. Cei care susin aceast afirmaie pleac de la
convingerea c agresivitatea este determinat de condiiile externe. n acest sens, cea mai popula-
r i mai cunoscut este teoria frustrare agresivitate, formulat de John Dollard i ali colegi de la
Yale University. Chiar n prima pagin a lucrrii lor, ntitulat frustrare i agresivitate, apar cele
dou postulate22:
15 agresivitatea este ntotdeauna o consecin a frustrrii;
15 frustrarea ntotdeauna conduce ctre o anumit form de adresivitate.
Aceste dou postulate se afl ntr-un raport strns cu ceia ce exist ntr-un mediu din peniten-
ciare deoarece, la condamnai frustrarea apare din diferite momente i motive, ca de exemplu,
reacia acestora la tolerana manifestat fa de ei, regimul strict din aceste penitenciare etc.
Teoria lui Dollard a fost supus ulterior unor revizii. Astfel L. Berkowitz, consider c teoria
lui Dollard exagereaz legtura dintre frustrare i agresivitate, susine c frustrarea produce sup-
rare, o stare de pregtire emoional pentru a agresa. O persoan frustrat poate s dea curs furi-
ei atunci cnd sunt prezente i anumite semne ale agresivitii sau, uneori, cnd nu sunt prezente
asemenea semne. n primul caz, stimulii asociai pot amplifica agresivitatea.
3) Agresivitatea este un comportament social nvat. Aceast poziie este legat, n special,
de numele lui Alberd Bandura, care formuleaz teoria nvrii sociale a agresivitii. Conform
acestei teorii, comportamentu agresiv se nva prin mai multe modaliti i anume:
13 direct, deci prin nvare direct (prin recompensarea sau pedepsirea unor comportamente);
13 prin observarea i imitarea unor modele de conduit agresiv ale altora.
Cel mai frecvente modele de conduit agresive pot fi ntlnite n mediul social din penitenci-
are (n care modelele de conduit agresiv sunt acceptate, agresivitatea se transmite i noilor ve-
nii n instituiile penitenciare, preciznd, putem spune de subcultura violent a unor grupuri de
deinui care genereaz alte conduite agresive).
Referitor la sursele de influenare a agresivitii, i ele creaz mari probleme, pentru a cror
rezolvare este nevoie de uriae investiii materiale i eforturi profesionale. De aceia pentru o cla-
rificare n aceast problem mam orientat dup prerea autorilor Nicolae Mitrofan, Voicu Zdren-
he, Tudorel Butoi, dup care exist aa categorii de clasificare a agresiunii ca:
13 surse cein mai mult de individ, de conduita i de reactivitatea lui comportamental;
13 surse ale agresivitii n cadrul familiei, (adic agresivitatea apare ca urmare a violenei ce
are loc n familie, privind aceste surse din poziie de copil).
Acestor categorii le sunt caracteristice urmtoarele puncte i anume:
1. frustrarea se menine ca una din cele mai frecvente surse de influenare a agresivitii;
2. atacul sau provocarea direct, fizic sau verbal, ce atrage, de cele mai multe ori, rspunsul
agresiv al celui vizat; i nu de puine ori, irul rzbunrilor devine practic nesfrit.
3. durerea fizic i moral poate duce la creterea agresivitii, fapt care este ntlnit foarte des
n celulile penitenciarului;
4. aglomeraia n aceste instituii de corijare, apare n calitate de agent stresor i poate crete
agresivitatea;
5. drogurile pot, de asemenea, s efecteze comportamentul agresiv, ns, n ce msur se poa-

22 Freud S., "Lecii de psihanaliz", Bucureti, 1995, pag. 94-95.

581
te realiza acest lucru depinde de mai muli factori, cum ar fi: tipul drogului (cocain, marihuana)
dimensiunea dozei i dac subiectul este sau nu realmente ameninat sau pus n pericol;
6. manifestrile n familie sub form de maltratare i de abuzare a copilului, formele cele mai
grave btaia i incestul. n aceast categorie menionm fenomenul de manifestare a agresivitii
n familie i, desigur, efectele lor asupra dezvoltrii fizice i psihice a copilului, care devenind
matur i pstreaz aceste trsturi.
O categorie aparte de deinui sunt recidivitii, ei sunt condamnaii cu un comportament pe-
riculos cu trsturi psihice mai deosebite i mai accentuate dect la ceilali condamnai23.
Studiul multirecidivitilor arat o conjugare de deficiene individuale i sociale (E. Johanson
1974), un cumul de deficiene sanitare, biologice i intelectuale i o lung istorie de excluderii i
respingeri sociale ce i fac marginali fa de comunitatea n care triesc. n cazul delincvenilor,
deci, trecerea de la actul infracional este o activare a mecanismelor psiho-sociale ca reacie la
excluderea i respingerea pe care o sufer. Neacceptarea, respingerea social, dup cum am artat
mai sus, este un motiv puternic de aciune i, n aceast conjunctur, evident, comportamentul va
fi direcionat antisocial. Impactul va fi cu att mai violent cu ct subiectul va fi mai puternic con-
vins c agentul frustrator a acionat cu intenie24.
Urmrind s stabileasc principalele caracteristici psihologice de personalitate ale unor crimi-
nali ntrii, deinuii la un penitenciar din S.U.A. au utilizat teste de personalitate, n baza crora au
putut stabili nu numai existena unor factori de personalitate care disting delincventul de nedelin-
cvent, ci i unele constelaii de factori specifici. Astfel fa de ceilali, delincvenii arat o tendin
marcant de a merge cu banda, dau semne de neadoptare, sunt vomitoi i egocentrici etc. Egocen-
trismul, prin care se nelege incapacitatea de a ine cont de sentimentele, gndurile i interesele al-
tora, este o caracteristic fundamental a infractorului din obinuin, relevat de toi autorii care
au cercetat problemele psihologice ale infractorilor M. J. Chandler subliniaz c un mare numr de
comportamente deviante sunt asociate cu o persistent gndire egocentric. De asemenea, se mai
poate stabili c gndirea egocentric, obinuit, e nsoit de o slab capacitate de adoptare social
etc. Rezultatelor testrilor mai arat c egocentricul primete greu dezaprobarea, ct vreme aproba-
rea l stimuleaz pozitiv.
Alturi de egocentrismul marcat, personalitatea delincventului mai este caracterizat i prin-
tr-o imaturitate persistent. nsi actele antisociale sunt semne evidente ale unei imaturiti, ale
faptului c infractorul e imatur, fie pe plan intelectual, fie pe plan afectiv.
Mult vreme s-a crezut, mai cu deosebit sub influena lombrosienilor, c infractorul este un
individ total inferior sub aspect intelectual. E. de Greef, utiliznd metoda vermeylen a studiat un
eantion de 126 hoi, 105 btui, 80 de criminali sexuali, 34 excroci i 80 de asasini, sub aspectul
unor trsturi intelectuale (memorie de fixare, capacitate asociativ, nelegere, judecat, destoi-
nicie i capacitate de a face combinaii). La acest eantion asasinii i excrocii n general sunt la
nivelul oamenilor obinuii (normali), ct vreme restul infractorilor se amplaseaz sub linia nor-
malului la nelegere i judecat.
Din aceste motive are loc separarea condamnailor n anumite categorii omogene deoarece ei
au o practic bun n svrirea infraciunilor i se face aceasta n funcie de caracterul i gradul
de pericol social al infraciunii, de antecedente penale, sex, vrst i de alte particulariti ale per-
sonalitii condamnatului25. n ansamblul Regulilor minime pentru tratamentul condamnailor
se prevede c scopurile separrii trebuie s fie:
1) de a-i mpiedica pe deinuii care, n baza trecutului lor criminal sau a relelor deprinderi, or
exercita o influen nefast asupra celorlali deinui;

23 T. Butoi, N. Mitrofan, V. Zdrenghea, Psihologia judiciar, Bucureti, 1996, pag. 180.

24 Luminosu D., Popa V., Criminologie, Timioara, 1995, p.57.
25 Oancea Ion, Probleme de criminologie, Ed. All, Bucureti, 2001, p.85.

582
 2) de a-i mpri pe deinui n grupe, cu scopul de a uura tratamentul lor n vederea readop-
trii lor sociale.
Imaturitatea intelectual nu trebuie neleas la delincveni ca fiind identic cu un coeficient
de inteligen sczut. Imaturitate intelectual nseamn capacitate redus de a stabili un raport
raional dintre pierderi i ctiguri n proectarea i efectuarea unui act infracional. Aceast latur
a personalitii deviantului a fost studiat de P. Coslin. El arat c n trecerea la actul deviant in-
fractorul trebuie s cntreasc bine ctigurile i sanciunile scontate, s ia n consideraie i
pragurile de toleran social i numai n baza unor asemenea socoteli accept sau nu riscul aci-
unii. Cei care sunt mai api s estimeze toate probabilitile par s manifeste mai mult pruden
dect alii. Dar este de notat c din cei care trec la act nu toi dau dovad de aceeai nelegere a
conjunciunilor.
ntr-o lucrare dotat din 1955, Harold Lindner susine c nelegerea i tratarea criminozei
(a crimei reale) const ntr-o apreciere corect a motivelor predispozante, care l directiveaz pe
individ spre factorii de precipitare ce inspir i declaneaz crime, oferind mijloacele prin care
ea se perpetueaz. Criminoza apare atunci, cnd motivaiile predispozante sunt aprinse de fac-
tori precipitani. n aceste condiii, comportamentul criminal este o ncercare a individului de a
se relaxa prin rezolvarea tensiunii interne i restabilirea echilibrului iniial.
n concepia lui Harold Lindner motivele predispozante includ dorina excesiv dup anumi-
te feluri de gratificaie (bani, sex etc.), o ostilitate exagerat fa de orice persoan care refuz
vreun fel de gratificaie o team excesiv de a prea slab i insuficient de brbat etc. Date fiind
asemenea stri, situaia, precipitant joac rolul de trgaci i explozia se produce. Privit n acest
fel, actul criminal nu este alceva dect o ncercare de a restabili echilibrul iniial (homeostaza). Un
asemenea comportament exprim multa miopie, cci, n ultima analiz, actul criminal n sine
duce la alt form de dezechilibru: team de pedeaps i necesitatea urgent de a construi o form
de defensiv. Astfel, actul criminal duce spre un cerc vicios, pe care ns criminalul nu-l poate
prevedea. n cele din urm i aceast analiz comportamental duce la concluzia unei imaturiti
intelectuale, la constatarea incapacitii criminalului prin obinuina de a prevedea pe termen
lung consecinele aciunii sale antisociale26.
Cercettorul italian G. Canepa publicnd rezultatele investigaiilor sale n care arat existena
unor relaii eseniale ntre comportamentul antisocial i delictual i unele trsturi psihologice ale
personalitii. Este vorba de urmtoarele elemente:
1 impulsivitate mrit, la 68 % dintre delincvenii examinai;
1 indifiren afectiv, la 27 %;
1 egocentrism, la 41 %;
2 agresivitate, 72 %;
2 tendin de opoziie la 46 %;
3 scepticism, la 50 %.
Pe lng aceste caracteristici, examinrile efectuate de-a lungul anilor de Canepa asupra reci-
divitilor i a altor categorii de infractori cu tendine de a comite acte antisociale deosebit de
grave au relevat27:
1 tendina de a percepe realitatea ntr-un mod neobinuit i deformat, n sensul de a conside-
ra c toi cei din jur sunt dumani, nimeni nu ofer ajutor i c n via totul se petrece conform
legilor baftei sau ghinionului.
1 prezena unor manifestri de indecizie, i incertitudine interioar;

26 Pop O., Torenco V., Cercetarea infraciunii de evadare, Ed. Universitii de Criminologie, Chiinu,
2002, p. 46.
27 Pop O., Activitatea cotidian n penitenciare, Ed. Waldpress, Timioara, 2004, p. 98.

583
 2 profunda dificultate de autoreprezentare, lipsa de capacitate de a se vedea pe sine n mod
realist, la care se adaug i strdania de a ascunde propria personalitate.
Personalitatea infractorului recidivist se caracterizeaz prin a fi o persoan care se distinge
printr-o structur psihologic marcat de o anumit specificitate. ntre altele, cercetrile au evi-
deniat prezena cvasiuniversal a urmtoarelor nsuiri: impulsivitate mrit, agresivitate spori-
t, egocentrism exacerbat, tendin de indiferen afectiv generalizat i imagine negativ a lu-
mii din afar. Aceste trsturi exist sau sunt comune cu cele care sunt specifice infractorilor
nerecidiviti ns, acestea la recidiviti sunt mult ngroate, accentuate. Astfel spus, este vorba de
o personalitate accentuat, orientat ferm spre acte infracionale.
Recidivitii avnd imagine negativ despre lumea din care face parte, manifest un comporta-
ment straniu i exprimat prin tendin de atac permanent. Puternic sturat afectiv, prin ur sau
scepticism, aceasta l determin s considere societatea ca un duman personal, atribuindu-i
principala responsabilitate pentru situaia n care se afl. Acesta este din punctul su de vedere,
un motiv decisiv care justific atitudinea sa de rzvrtit, gata s se lupte permanent cu cei-
lali, fie pentru satisface propriile aspiraii, fie pentru a se rzbuna pentru rul ce i s-a fcut.
n concluzie, se poate aprecia c cei mai muli recidiviti au o personalitate caracterizat prin-
tr-o structur psihologic de tip operaional, orientat spre acte antisociale, de o consisten de-
osebit. De aici decurge att tendina infractorului de a recidiva, ct i rezistena deosebit pe
care o opune la demersurile educaionale ntreprinse de diveri factori educaionali (penitenciar,
cas de reeducare, familie, grup de prieteni, etc.).
Recidivitii dup cum am vorbit sunt nite persoane care au o imagine negativ despre lumea
din care fac parte acestia, i se motiveaz pe faptul c ei nu sunt numai neglijai de societate i
respini dar, se regsesc ntr-un sentiment de inferioritate. De aceia a vrea s vorbesc c una din
cele mai importante teorii psihonalitice pentru analiza criminologic a comportamentului in-
fracional aparine lui Alfred Adler, care a devenit cunoscut n urma inventrii conceptului de
complex de inferioritate28.
Aadar, crimele descrise mai sus sunt doar o parte din cele care formeaz baza criminalitii
penitenciare. De aceia criminologia penitenciar vizeaz combaterea criminalitii n penitenci-
are care, influeneaz direct asupra scderii eficacitii ntregului proces de executare a pedepsei
nchisorii.

28 Alfred Adler, Cunoaterea omului, Ed. tiinific, Bucureti, 1994, pag.85.

584
 NREGISTRAREA CONVORBIRILOR, PRECUM I ALTE NREGISTRRI
AUDIO SAU VIDEO N LEGISLAIA PENAL
A REPUBLICII MOLDOVA I A ROMNIEI

Dr.hab. prof.univ., Gheorghe AVORNIC,

Universitatea de Stat din Moldova,
drd. Corneliu URCAN
Institutul de Istorie Stat i Drept al AM

Summary
A particular a part dis article is dedicated to general aspects concerning the Constitution supre-
macy, its concept and scientific background, its consequences and legal guarantees.
The second chapter explores the review of laws constitutionality, namely: the notion of review, its
appearance and historical evolution, as well as the forms laws constitutionality review.

Prin art. 135-138 C.pr. pen. al Republicii Moldova a primit consacrare normativ ascultarea
convorbirilor telefonice i a altor convorbiri.
Constituia R.M. adoptat la 24 iulie 1994, prin art. 30, reglementeaz i garanteaz secretul
mijloacelor locale de comunicare, proclamndu-se inviolabilitatea tuturor mijloacelor prin care
oamenii comunic ntre ei. Dispoziiile acestui articol oblig toate persoanele i autoritile pu-
blice s respecte secretul corespondenei i a convorbirilor telefonice1.
Pentru efectuarea unei analize concrete a acestor dispoziii vom reda coninutul acestor arti-
cole i anume, art.135, ntitulat Interceptarea comunicrilor prevede:
(1) Interceptarea comunicrilor (convorbirilor telefonice, prin radio sau altor convorbiri cu
utilizarea mijloacelor tehnice) se efectueaz de ctre organul de urmrire penal cu autorizaia
judectorului de instrucie, n baza ordonanei motivate a procurorului n cauzele cu privire la
infraciunile deosebit de grave i excepional de grave.
Articolul 16 al. 1 C.penal clasific infraciunile n funcie de caracterul i gradul prejudiciabil,
acestea sunt uoare, mai puin grave, grave, deosebit de grave i excepional de grave.
Al.5 art.16 C.penal prevede c deosebit de grave se consider infraciunile svrite cu inten-
ie pentru care legea penal prevede pedeapsa maximal cu nchisoarea pe un termen ce dep-
ete 15 ani, iar al.6 al aceluiai articol prevede c infraciuni excepional de grave se consider
infraciunile svrite cu intenie pentru care legea penal prevede deteniune pe via.
La aceste categorii de infraciuni se refer: genocidul (art.135), ecocidul (art.136), tratamente
inumane (art.137, al.29, planificarea, pregtirea declanarea sau ducerea rzboiului (art. 139),
aplicarea mijloacelor i metodelor interzise de ducere a rzboiului (art.143), omorul intenionat
(art.145), rpirea unei persoane (art.164 al. 3), traficul de fiine umane (art.165 al.2 i 3), violul
(art.171 al.3), aciuni violente cu caracter sexual (art.172 al.3), tlhria (art.188 al.3), antajul
(art.189 al.4), nsuirea n proporii deosebit de mari a bunurilor (art.195 al.2), traficul de copii
(art.206 al.2 i 3), fabricarea sau punerea n circulaie a banilor fali sau a titlurilor de valoare false
(art.236 al.2), terorismul (art.278 al.3 i 4), etc.
La aliniatul 2 al aceluiai articol se prevede c n caz de urgen, dac ntrzierea obinerii
autorizaiei ar provoca prejudicii grave activitii de administrare a probelor, procurorul poate

1 G. Gandrabur, A. Gandrabur, V. Tverdohleb, Tehnologii moderne n faza de urmrire penal, Chiinu, 2005.

585
dispune, prin ordonan motivat interceptarea i nregistrarea comunicrilor, informnd despre
aceasta imediat, dar nu mai trziu de 24 de ore. Dup cum se vede acest termen a fost anterior
utilizat de legislaia Romnie, actualmente modificat, dar meninut n C.pr.pen al R.M.
n ordonana de efectuare a interceptrilor este raional s se indice eventualele ci de inter-
ceptare i locul efecturii interceptrii. Aceasta ns nu nseamn c procurorul nu este n drept s
efectueze i interceptarea altor ci de comunicare (a altor numere de telefon etc.). n toate cazurile
procurorul este obligat s anune judectorul de instrucie care examineaz aceast modificare a
cilor de interceptare dup regula prevzut de alineatul 2 al articolului 135.
Judectorul de instrucie care, n cel mult 24 de ore, se va pronuna asupra ordonanei procurorului
i, dac o confirm, va autoriza, n caz de necesitate, interceptarea n continuare, iar dac nu o con-
firm, dispune ncetarea imediat a interceptrilor i nimicirea nregistrrilor efectuate (art.135 al.2.)
Prevederile alineatului 3 al articolului 135 sunt interpretate extensiv, adic pot cere expres
interceptarea comunicrilor nu numai partea vtmat, martorul sau membrii familiei lor, ci i
aprtorii, reprezentanii sau avocatul martorului, dac exist ameninri reale de aplicare a vio-
lenei, de estorcare sau de comitere a altor infraciuni mpotriva acestora. n orice caz este nece-
sar cererea persoanelor ale cror convorbiri vor fi ascultate, n care va fi indicat faptul c exist
ameninri de aplicare a violenei prin intermediul comunicrilor.
Interceptarea comunicrilor ce se efectueaz n cadrul urmririi penale se autorizeaz pentru o
durat de cel mult 30 de zile. Interceptarea poate fi prelungit n aceleai condiii pentru motive te-
meinic justificate, fiecare prelungire neputnd depi 30 de zile. Durata total a interceptrii comuni-
crilor nu poate depi 6 luni. n orice caz, interceptarea comunicrilor nu poate dura mai mult dect
pn la terminarea urmririi penale, deoarece este dispus n cadrul urmririi penale. (art.135 alin.4)
Interceptarea comunicrilor poate fi anulat naintea expirrii duratei pentru care a fost auto-
rizat de ctre procuror ndat ce au disprut motivele care au justificat-o.
Judectorul de instrucie, n cursul urmririi penale, dup terminarea interceptrii autori-
zate, solicitnd opinia procurorului care conduce sau efectueaz urmrirea penal, n termen
rezonabil, dar nu mai trziu de terminarea urmririi penale, anun, n scris, persoanele ale cror
convorbiri au fost interceptate i nregistrate.
Avnd n vedere cele menionate i n opinia dlui T. Osoianu, specialist n procesul de ur-
mrire penal, ascultarea convorbirilor telefonice, prere susinut integral, necesit o consa-
crare conceptual-teoretic n Republica Moldova2. n caz contrar n practica aplicrii acestui
act se pot comite erori de interpretare a normelor Codului de Procedur Penal al Republicii
Moldova. Pentru a exclude aceste posibile erori, aici e cazul s ne amintim de Comisia perma-
nent interdepartamental de experi pentru elaborarea i promovarea politicii tehnico-tiin-
ifice n lupta contra criminalitii.
Principiul inviolabilitii convorbirilor trebuie corelat n mod necesar cu alte principii con-
stituionale de o incontestabil importan pentru fiina uman-inviolabilitatea vieii intime,
familiale i private i inviolabilitatea domiciliului ocrotite prin art. 28,29 din Constituia Re-
publicii Moldova.
Exercitarea drepturilor fundamentale, prevzute n aceste norme constituionale ca i a ori-
cror altor drepturi constituionale, comport i anumite restrngeri determinate de aprarea
unor valori statale, umane ori publice, a drepturilor i a libertilor cetenilor, la desfurarea
urmririi penale (art.54 alin. 1 Constituia R. M.). Restrngerea trebuie s fie proporional cu
situaia, care a determinat-o i nu poate avea ca efect suprimarea dreptului sau a libertii, (art.
54 alin. 2 Constituia R. M.)

2 Tudor Osoianu, Desvrirea reglementrii procesuale a actelor de urmrire n procesul pe-

nal al R.Moldova, Chiinu, 2000, p. 25-29.

586
 Interceptarea i nregistrarea comunicrilor se efectueaz de ctre organul de urmrire pe-
nal. Persoanele care snt chemate s asigure tehnic interceptarea i nregistrarea comunicrilor
snt obligate s pstreze secretul aciunii procesuale, secretul corespondenei i poart rspun-
dere pentru nclcarea acestei obligaii n conformitate cu prevederile art. 178 i 315 din Codul
penal. Despre explicarea acestor obligaii se consemneaz n procesul-verbal al interceptrii.
Despre efectuarea interceptrii i nregistrrii comunicrilor, organul de urmrire penal n-
tocmete un proces-verbal conform dispoziiilor art.260 i 261, Cod procedur penal al Repu-
blicii Moldova n care, suplimentar, se menioneaz autorizaia dat de judectorul de instrucie,
numrul sau numerele de telefon, adresa posturilor telefonice, de radio sau ale altor mijloace teh-
nice prin care s-au purtat convorbirile, numele persoanelor care le-au purtat dac snt cunoscute,
data i ora fiecrei convorbiri separate i numrul de ordine al casetei pe care se face nregistrarea.
Comunicrile nregistrate se redau integral n scris, se certific de ctre organul de urmrire
penal, se verific i se contrasemneaz de ctre procurorul care exercit nemijlocit sau con-
duce urmrirea penal i se anexeaz la procesul-verbal. Comunicrile n alt limb dect cea
n care se desfoar urmrirea penal se traduc de traductor. La procesul-verbal se anexeaz,
de asemenea, caseta care conine nregistrarea comunicrii n original, sigilat cu sigiliul orga-
nului de urmrire penal.
Caseta cu nregistrarea comunicrilor, reproducerea n scris a acestora i procesul-verbal al
interceptrii i nregistrrii comunicrilor se transmit, n termen de 24 de ore, procurorului, care
apreciaz care din informaiile culese au importan pentru cauza respectiv i, n acest sens,
ntocmete un proces-verbal.
Casetele cu originalul nregistrrii comunicrilor, nsoite de reproducerea integral n scris
a nregistrrii i de copiile de pe procesele-verbale, se transmit judectorului de instrucie care a
autorizat interceptarea pentru pstrare n locuri speciale, ntr-un plic sigilat.
Instana judectoreasc va dispune, prin ncheiere sau prin sentin, nimicirea nregistrrilor
care nu au importan pentru cauz. Celelalte nregistrri vor fi pstrate pn la depozitarea do-
sarului la arhiv.
nregistrrile de imagini se efectueaz n condiiile i modalitile de efectuare a intercept-
rii comunicrilor, prevzute la art.135 i 136, care se aplic n mod corespunztor. Ea const n
fixarea prin intermediul mijloacelor tehnice a anumitor fapte, aciuni, importante pentru cauza
penal, care sunt incluse n obiectul probaiunii.
Spre deosebire de nregistrrile audio, nregistrarea prin imagini poate fi efectuat doar dup
pornirea urmririi penale n baza unei ordonane a procurorului, cu autorizaia judectorului de
instrucie.
Rezultatele nregistrrii se anexeaz la dosar, prin cteva ci: audierea persoanelor care au
efectuat nregistrrile (inclusiv a specialistului); anexarea la dosar a materialelor obinute (foto-
grafiilor, imprimrilor sonore sau video nregistrate prin intermediul mijloacelor tehnice). Veri-
ficarea ulterioar se va efectua prin intermediul expertizei.
n ordonana privind efectuarea nregistrrii de imagini este necesar s se indice att date
generale, ct i particulare, cum ar fi: perioada efecturii nregistrrii de imagini, persoana care
va efectua nregistrarea de imagini, aparatajul la care se va efectua nregistrare (tipul aparatului
de nregistrat, pelicula) i alte date care vor confirma n instan legalitatea efecturii nregistrrii.
n baza efecturii nregistrrii se ntocmete un proces-verbal n care se indic toate aciunile
ntreprinse de ctre persoanele care au efectuat nregistrarea. n procesul-verbal se menioneaz
i datele privind tipul aparatajului, pelicula etc. La procesul-verbal se anexeaz materialele obi-
nute n urma nregistrrii (fotografiile, casetele audio sau video).
Mijloacele de prob, dobndite n condiiile art. 135 i 137 C.P.P., pot fi verificate prin exper-
tiz tehnic dispus de ctre instana de judecat la cererea prilor sau din oficiu.

587
 n practic, de cele mai multe ori apare necesitatea de a verifica interceptrile n scopul con-
statrii autenticitii acestora, inclusiv a faptului dac vocea aparine unei sau altei persoane. n
vederea soluionrii acestor probleme, instana de judecat, la cererea prilor sau din oficiu va
dispune printr-o ncheiere efectuarea expertizei tehnice.
O modalitate mai nou a expertizei tehnice este expertiza holoscopic sau fonografic.
Exist anumite cazuri cnd apare necesitatea de a cerceta special nregistrrile audio, atunci
cnd exist dubii privind faptul c nregistrarea audio nu a fost modificat ntr-un fel sau altul, nu
a fost falsificat etc. Expertului i se pun aproximativ urmtoarele ntrebri:
Dac fonograma care a fost prezentat pentru expertiz reprezint un tot ntreg?
Dac nregistrarea este continu sau cu ntreruperi?
Dac nu sunt indici c fonograma are caracter selectiv?
Dac fonograma prezentat este n original sau o copie?
Dac fonograma a fost supus unui montaj: mecanic, electroacustic, prin programare etc.?
n situaia cnd urmeaz a se stabili n ce condiii a fost efectuat nregistrarea, expertului i
pot fi puse urmtoarele ntrebri:
Dac fonograma prezentat a fost nregistrat prin intermediul unui singur aparat
sau mai multe?
De ce tip sunt casetofonul i microfonul?
Dac fonograma a fost nregistrat la aparatul prezentat expertului?
Dac aparatul avea unele defecte la nregistrare. Dac da - ce fel de defecte?
De ce tip a fost pelicula pe care s-a fcut nregistrarea?
A fost utilizat o pelicul nou sau o pelicul reciclat?
Exist i alte surse dect vocea nregistrat (de exemplu, zgomotul unui automobil, sunetul
aparatului de telefon etc.)?
Ce date privind mprejurrile exterioare s-au nregistrat pe pelicul (de exemplu,
caracterul ncperii, nregistrarea ntr-un loc deschis).?
Atunci cnd apare necesitatea de a stabili anumite date despre persoane a crei voce a fost
nregistrat, vor fi puse urmtoarele ntrebri: Este nregistrat vocea unei singure persoane sau a
mai multe? Cte persoane au luat parte la discuie? Ce caliti ale persoanei pot fi constatate ana-
liznd vocea acesteia (sexul, vrsta, naionalitatea, defecte ale vorbirii etc.)? Vocea de pe fonogra-
ma este vocea unei anumite persoane? Vocea nregistrat este expus liber sau citete, reproduce
ceva nvat pe de rost?
n cazul cnd nregistrarea este neclar, experilor li se poate pune sarcina de a descifra vocea
prin intermediul mijloacelor tehnice de care dispun3.
Au o mare importan datele i materialele puse la dispoziia expertului. n ordonana privind
efectuarea expertizei este necesar s se indice:
- circumstanele care au determinat efectuarea expertizei;
- condiiile n care s-a efectuat imprimarea:
- mrimea i caracteristica ncperii n care s-a efectuat imprimarea;
- caracteristicile acustice ale ncperii, locul aflrii persoanei care a fost nregistrat, distana
pn la microfon, prezena altor surse de sunet etc;
- aparatajul cu care a fost efectuat nregistrarea (tipul casetofonului sau dictafonului, tipul
microfonului, viteza de nregistrare .a.);
- caracteristica benzii magnetice care urmeaz a fi cercetat, dac aceasta este posibil;
- dac fonograma prezentat este original sau o copie (copia poate fi prezentat n cazul
cnd originalul a fost distrus sau a fost pierdut;

3 I. Dolea i alii, Codul de procedur penal, comentariu, Ed. Cartier, 2005, p. 244-245.

588
 - n unele cazuri prin intermediul copiei este imposibil a se efectua expertiza);
- date despre persoana a crei voce trebuie identificat (sexul, vrsta, naionalitatea, dac
exist defecte ale vorbirii etc).
Raportul de expertiz va avea aceeai valoare probant ca i alte date obinute pe parcursul
urmririi penale.
Permisibilitatea nregistrrii unor convorbiri n vederea obinerii de probe, n lumina art. 135
C. pr. pen. al Republicii Moldova ridic problema de a ti dac se ncalc sau nu dispoziiile im-
perative cuprinse n art. 8 din Convenia European de la Strasbourg i n art. 28 i 30 din Con-
stituia Republicii Moldova.
Astfel, art. 8 din Convenie dispune c orice persoan are dreptul la respectarea vieii sale
private i a corespondenei sale, iar amestecul unei autoriti publice nu este admis dect n
msura n care acest amestec este prevzut de lege i dac acesta constituie o msur care,
ntr-o societate democratic este necesar securitii naionale, siguranei publice, bunstrii
economice a rii, aprrii naionale i prevenirii faptelor penale, proteciei sntii sau a mo-
ralei, ori proteciei drepturilor i libertilor altuia. Ca urmare, proclamnd n paragraful 1 al
art. 8 dreptul la respectarea vieii private, convenia statueaz, nainte de toate, c orice amestec
al unei autoriti publice n exerciiul acestui drept este interzis, n afara excepiilor indicate n
paragraful 2. n interpretarea acestui text, Curtea European a drepturilor omului a decis c
sunt inerente noiunii de via privat comunicaiile telefonice, chiar dac ele nu sunt menio-
nate expres n textul conveniei.
Raportat la aceste reglementri, introducerea n C. pr. pen. al Republicii Moldova a art.
135-137 satisface n mare msur exigenele impuse de Convenia European i de Constitu-
ia noastr.
n final, concluzionm c nregistrrile audio i video poart toate trsturile actelor de
urmrire penal, avnd scopul principal stabilirea datelor de fapt ce au importan pentru
soluionarea cauzelor.
nregistrarea convorbirilor, n legislaia penal a Romniei precum i alte nregistrri audio sau
video prezentate de pri4, reglementate de art. 91-915 din C.pr.pen. romn reprezint mijloace
probatorii a cror utilizare a generat controverse n literatura juridic.
ntr-o prim opinie5, s-a apreciat c dispunerea nregistrrilor audio sau video i efectuarea
lor nainte de nceperea urmririi penale are semnificaia actelor premergtoare prevzute de art.
224 C.pr.pen. romn, ele urmnd a fi valorificate pe plan probator prin procesul-verbal de con-
semnare a efecturii actelor premergtoare, prevzute de art. 224 alin. 3 C.pr.pen. romn.
Potrivit celei de a doua opinii6, nregistrrile audio i video nu pot fi autorizate dect n faza
de urmrire i sub nici o form, ca acte premergtoare. Aceast opinie pune accentul pe limitarea
utilizrii nregistrrilor, strict la faza de urmrire pentru prevenirea oricror abuzuri sau nedrep-
ti, garantarea drepturilor procesuale i a libertii ceteneti.
n realitate, nu exist o dispoziie legal expres care s interzic efectuarea nregistrrilor
audio sau video n faza actelor premergtoare, legiuitorul apreciind c autorizarea de ctre jude-
ctor sau, dup caz, de ctre procuror i supravegherea exercitat de acesta pe parcursul realizrii
nregistrrilor sunt suficiente pentru a preveni lezarea drepturilor i libertilor ceteneti.
Procedeul probator al nregistrrilor audio sau video s-a dovedit decisiv, spre exemplu, pentru
4 A se vedea A. Lazr, nregistrrile audio sau video prezentate de pri, mijloc de proba
in procesul penal, n Dreptul" nr. 7/2003, p. 153.
5 A se vedea Gh. Mateu, n legtur cu noua reglementare privind nregistrrile audio sau video n
probaiunea penal, n Dreptul" nr. 8/1997, p. 70.
6 A se vedea D. Ciuncan, nregistrrile audio i video mijloace de prob, n Revista de drept penal" nr.
9/1997, p. 57.

589
elucidarea mprejurrilor n care un grup de fptuitori ceteni romni i strini au organizat
ample activiti de contraband cu armament i muniii. Acest procedeu a permis stabilirea cone-
xiunilor infracionale ale grupului de fptuitori asociai n vederea svririi de infraciuni i
surprinderea acestora n flagrant cu ocazia efecturii unei livrri ilegale de arme7.
Progresul tehnologic face ca secretul corespondenei s fie tot mai greu de pstrat. Mijloacele
tehnice de spionaj vor fi mereu cu un pas n faa legislaiei. n toate cazurile n care se face
aplicarea art. 911-916 C. pr. pen. romn, trebuie efectuat o expertiz. Expertiza nregistrrilor
audio se realizeaz prin prezentarea suportului magnetic ce conine nregistrarea audio efectuat
spre examinare unui specialist n expertiza vocii i a vorbirii, pentru ca acesta s se pronune dac
nregistrarea este autentic sau reprezint o copie sau o contrafacere. Fr o astfel de certitudine
nregistrarea de pe suportul magnetic nu poate fi acceptat ca mijloc de prob. Conform preve-
derilor standardului AES 27-1996, o nregistrare audio pe suport magnetic este autentic dac: a
fost realizat simultan cu evenimentele acustice coninute pe acesta si nu reprezint o copie; nu
conine eventuale intervenii; a fost realizat cu echipamentul tehnic naintat expertului8.
Atunci cnd raportul de expertiz este singura prob n cauz i concluziile acestuia sunt
negative, condamnarea pe baza nregistrrii a inculpatului este ilegal. Prin sentina nr. 49/2004,
fosta Curte Suprem de Justiie a condamnat pe inculpat si pentru infraciunea de trafic de in-
fluen. Soluia s-a ntemeiat, din punct de vedere probator, pe nregistrri audio. Dei concluziile
raportului de expertiz efectuat n cauz9 au fost negative - nregistrrile nu erau autentice i
conineau mai multe intervenii (tersturi) - instana nu a inut cont de concluziile raportului,
considernd i convorbirile nregistrate ca fiind autentice. O situaie asemntoare se prezint i
n dosarul nr. 632/2002 al Tribunalului Bucureti; concluziile raportului de expertiz criminalis-
tic10 au fost negative, nregistrrile de pe casetele audio supuse expertizei nefiind originale, ben-
zile magnetice coninnd intervenii tehnice (copiere, editare, tergere, inserare i montaj audio).
Evident, prin mbogirea coninutului acestor mijloace de prob prin Legea I nr. 281/2003,
s-a urmrit evitarea arbitrariului n utilizarea acestora n desfurarea procesului penal. Concep-
ia aceasta este veche i se impune cu att mai mult n gndirea noastr juridic procesual penal,
n msura n care ea se sprijin pe fundamentele statului de drept.
n msura n care unele probe au fost obinute ilegal, Curtea trebuie s cerceteze dac pro-
cedura n ansamblul su a fost echitabil11. Ca o chestiune de principiu, art.6 din Convenie
garanteaz dreptul la un proces echitabil, fr a conine reguli privind admisibilitatea probelor,
care este o problem de drept intern. Dac s-ar folosi ca mijloc de prob nregistrrile ilegal
obinute n procesul penal s-ar putea ca drepturile aprrii s fie nesocotite, dac partea inte-
resat ar avea posibilitatea de a contesta autenticitatea nregistrrilor i a se opune la utilizarea
lor, precum i de a utiliza i alte probe. nregistrarea nu trebuie s fie singura prob pe care s
se bazeze condamnarea12.
Nivelul de protecie a drepturilor omului, n cadrul crora dreptul la respectarea vieii private
i a demnitii persoanei i-au conservat o poziie fundamental, reprezint o component ma-
jor a condiiei umane, un imperativ dictat de necesitatea de progres a societii contemporane,
adevrata libertate fiind posibil numai ntr-o ornduire n care sunt create condiiile de exerci-

7 Parchetul de pe lng Curtea Suprem de Justiie, Secia anticorupie, urmrire penal i criminalistic,
dosar nr. 467/P/1999 (nepublicat).
8 Ctlin Grigora, Expertiza nregistrrilor audio, RDP, nr. 1, 2003, p. 162-163.
9 Raportul de expertiz criminalistic nr. 175/2002 efectuat de experii de la Institutul Naional de Exper-
tize Criminalistice.
10 Raportul de expertiz criminalistic nr. 391/2002.
11 C.E.D.O., Hot. 127/1998, cauza Schenk c. Elveia.
12 C.E.D.O., Hot. 25.09.2001, cauza P.G. i J.H. c. Regatul Unii.

590
tare optim a drepturilor intim legate de fiina uman i de protecie a acesteia fa de arbitrariul
autoritilor i de pericolele care o amenin.
n cazul respingerii cererii procurorului de autorizare a interceptrii i nregistrrii (art. 91
alin. 13 i 8) sau dup expirarea celor 120 de zile ale duratei interceptrii i nregistrrii (art. 911
alin. 5) ori n cazul neconfirmrii ordonanei procurorului (art. 912 alin. 3) respectiv dup ridi-
carea msurilor procurorul dispune ncetarea imediat a interceptrilor i nregistrrilor nainte
de expirarea duratei autorizaiei, dac nu mai exist motive care le-au justificat, sau poate relua
procedurile prevzute de lege dac au aprut elemente noi care s justifice o alt cerere de inter-
ceptare i nregistrare, informnd despre aceasta instana care a emis autorizaia.
Autorizarea instanei se d la cererea procurorului sau la cererea motivat a persoanei vt-
mate privind comunicrile ce-i sunt adresate. Desigur, i cererea procurorului trebuie motivat,
deoarece instana trebuie s verifice ndeplinirea condiiilor pentru interceptare.
Convorbirile sau comunicrile interceptate i nregistrate care privesc fapta ce formeaz obiectul
cercetrii sau contribuie la identificarea ori localizarea participanilor sunt redate integral ntr-un
proces-verbal de procuror sau lucrtorul din cadrul poliiei judiciare delegat de procuror, n care
se menioneaz dispoziiile prevzute la al.1 al art. 913 iar dup ataarea redrii integrale, n form
scris a convorbirilor nregistrate, procesul-verbal va fi certificat pentru autenticitate, verificat i
contrasemnat de procurorul care efectueaz sau supravegheaz urmrirea n cauz. Dac svrirea
unor infraciuni are loc prin convorbiri sau comunicri care conin secret de stat, consemnarea se
face prin procese-verbale separate i n condiiile care s asigure pstrarea secretului ori a confiden-
ialitii, iar corespondenele n alt limb dect cea romn sunt transcrise n limba romn, prin
intermediul unui interpret.
La procesul-verbal se va ataa n plic sigilat, o copie a suportului care conine nregistrarea
convorbirii.
Potrivit art. 913 alin. 3 suportul original se pstreaz la sediul parchetului, n locuri speciale, n
plic sigilat, i va fi pus la dispoziia instanei, la solicitarea acesteia. Dup sesizarea instanei, copia
suportului care conine nregistrarea convorbirii i copiile de pe procesele-verbale se pstreaz la
grefa instanei, n locuri speciale (art. 913 alin. 3).
n opinia noastr, prevederea relativ la atribuia instanei de a hotr care din informaiile
obinute prin interceptarea i nregistrarea convorbirilor prezint interes n activitatea de cer-
cetare penal, respectiv n soluionarea cauzei n faza de urmrire penal, nu se afl n deplin
concordan cu dispoziiile generale cu valoare de principii fundamentale n materia probaiunii.
n procesul penal obligaia de a dovedi existena faptei i a vinoviei cade n sarcina subiectu-
lui procesului penal care exercit aciunea penal. n cursul urmririi penale exercitarea aciunii
penale cade n sarcina procurorului.
n cursul urmririi penale obligaia de a strnge probele necesare aflrii adevrului revine
organului de urmrire penal, instana avnd, n general, rolul de a readministra n cursul jude-
cii probele administrate n cursul urmririi penale (controlul probelor) i, n unele situaii, de
a administra probe noi.
Potrivit principiului liberei aprecieri a probelor, aprecierea fiecrei probe se face de organul
judiciar n urma examinrii tuturor probelor administrate. Probele nefiind ierarhizate n vre-un
fel, nici consemnrile instanei din procesul-verbal nu au o valoare probatorie diferit n raport
de restul probelor.
Ca atare, pentru a hotr dac informaiile culese prezint interes n activitatea de urmrire
penal, instana ar trebui s le examineze n conexiune cu celelalte probe administrate n cursul
urmririi penale or, n situaia comentat, aceast posibilitate este exclus, competena revenind
numai organului de urmrire penal.
Nu se poate concepe, din punct de vedere juridic, ca aceeai autoritate judiciar s decid - n
privina aprecierii probelor i soluiei - att n faza de urmrire penal, ct i n faza de judecat,

591
acest cumul de funcii judiciare fiind de natur s atrag incidena reglementrilor referitoare la
cazurile de incompatibilitate.
Dac au parvenit condiii sau soluii de netrimitere a cauzei n judecat, procurorul este obli-
gat s anune despre aceasta persoanele interesate. Suportul pe care sunt imprimate convorbirile
nregistrate se arhiveaz la sediul parchetului n condiiile al.5 al art. 913 C.pr.pen., ori se distrug,
ncheindu-se proces-verbal n acest sens.
Dup arhivare, procurorul care efectueaz sau supravegheaz urmrirea penal, iar n unele
cazuri numai cu autorizaia judectorului poate aproba consultarea sau copierea suportului pe
care sunt imprimate convorbirile nregistrate n cazul relurii cercetrilor sau n condiiile prev-
zute n art. 912 alin.5 C.pr.pen
Dac anterior potrivit dispoziiilor art. 913 alin. 6 teza I C.pr.pen., instana dispunea prin n-
cheiere distrugerea nregistrrilor care nu au fost folosite ca mijloace de prob n cauz. Textul ni
se pare discutabil deoarece este posibil ca informaiile culese s nu prezinte interes la data reali-
zrii activitilor menionate de art. 913 alin. 3, dar s prezinte un astfel de interes ulterior (pn
la terminarea urmririi penale).
Aceste dispoziii au fost reflectate asupra momentului procesual al aducerii la ndeplinire a celor
dispuse potrivit art. 913 alin. 6 C.pr.pen., fiind indicat termenul de pstrare pn la mplinirea ter-
menului de prescripie a rspunderii penale pentru fapta ce a format obiectul cauzei (art. 913alin.5).
Considerm aceste modificri destul de apreciabile, deoarece pstrarea acestor nregistrri
permite prentmpinarea ipotezelor cnd chiar i n situaia cnd acestea sau analizat cu o prim
ocazie n mod superficial, neadecvat, irelevant cu fondul cauzei ,sau din motive tendenioase sau
aprecieri subiective (din partea organelor judiciare) oricnd va exista ansa de a se reveni (pn
la termenul de prescripie) i a le reda relevana i utilitatea cuvenit.
Mai mult ca att, aceste raiuni sunt i n corelaie cu raiunile instituiilor cilor ordinare i
extraordinare de atac.
Potrivit art. 914 C.pr.pen. romn condiiile i modalitile de efectuare a interceptrilor i nre-
gistrrilor prevzute n art. 911-913 romn sunt aplicabile, n mod corespunztor, i n cazul nre-
gistrrii de convorbiri efectuate prin alte mijloace de telecomunicaie, autorizate n condiiile legii.

592
 EXPERTIZA ANTICORUPIE A PROIECTELOR
DE ACTE LEGISLATIVE I NORMATIVE N REPUBLICA MOLDOVA
MECANISM NOVATOR N PREVENIREA CORUPIEI

drd., Maria POPESCU,

ef adj. Direcia Legislaie si Expertiz Anticorupie, Cen-
trul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei,
Republica Moldova

Summary
Corruption is a multi-structural and multidimensional phenomenon whose complexity is deter-
mined by several factors: economic, institutional, legal, political, social and moral, which seriously
affect key social areas, undermining the statehood of the Republic of Moldova.
Prevention and combating of corruption was always highlighted in the state policy by implementing
various policy documents. With the implementation of National Strategy for prevention and combating
of corruption, adopted by Parliament Decision No.421-XV of 16.12.2004, planned and coherent anti-
corruption actions started. The achievement of action plans to implement national anti-corruption
strategy was supported by civil society and international community. National and international pro-
grams and initiatives have had a positive effect on awareness and perception of corruption in Moldova.
An important aspect of the National anti-corruption strategy lies in placing the basic emphasis
in the anti-corruption activity on preventing this phenomenon, by improving the legal framework,
performing anti-corruption expertise, streamlining institutional framework, identifying advanced
risk areas and assessing vulnerability to corruption, ensuring the transparency of public activities
and through civic education.
Anti-corruption expertise of draft legislative and normative acts remains a major tool in preven-
ting corruption. It is effective and less costly and aims to assess the content of draft legislative and
normative acts from the point of view of compatibility with national and international anti-corrup-
tion standards in order to identify the provisions that can favor corruption, addressing recommen-
dations for the exclusion or mitigation of their effects.
It is impossible to fight corruption without cleaning the legislative framework from legal norms
that generate corruption and increase the possibility for corruption acts. In fact, anti-corruption
expertise contributes to the improvement of laws in general, guaranteeing the continuous process of
improving the legislative framework.Its obvious that the legislative effort in itself is not sufficient to
address corruption phenomenon, but we think it can make a difference.

Corupia este un fenomen economic, social i politic care constituie o ameninare serioas
pentru democraie, pentru supremaia dreptului i justiiei, care submineaz economia de pia i
pune n pericol stabilitatea instituiilor statale.
Corupia este i rmne a fi un obiect de preocupare permanent al autoritilor statului, din
care considerent fenomenul acesteia cunoate multiple definiii. Legea cu privire la prevenirea i
combaterea corupiei, referindu-se la acest flagel, l definete drept orice folosire ilegal de ctre o
persoan cu statut public a funciei sale pentru primirea unor foloase materiale sau a unui avantaj
necuvenit pentru sine sau pentru o alt persoan, contrar intereselor legitime ale societii i ale
statului, ori acordare ilegal a unor foloase materiale sau avantaje necuvenite unei alte persoane.

593
 Astfel, fenomenul corupiei excede ca impact sfera activitii autoritilor publice i duce la inca-
pacitatea statului de a asigura securitatea productorilor, la concurena neloial, la reglementrile i
controalele de stat excesive, ce afecteaz mecanismele economiei de pia i libera concuren, la cre-
terea costului proiectelor publice, la diminuarea eficienei economice, la extinderea evaziunii fiscale, la
reducerea plilor la buget i la dezvoltarea economiei tenebre, la creterea tensiunii sociale.
Prevenirea i combaterea corupiei a fost evideniata permanent n politica statului prin im-
plementarea diferitor documente de politici. Aciuni planificate i coerente de lupt mpotriva co-
rupiei au demarat odat cu punerea n aplicare a Strategiei naionale de prevenire i combatere a
corupiei, adoptat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 421-XV din 16.12.2004.
Realizarea planurilor de aciuni ntru implementarea Strategiei naionale anticorupie a fost sus-
inut de ctre societatea civil si comunitatea internaional, iar programele i iniiativele, att la
nivel naional ct i la cel internaional, au avut un efect pozitiv asupra contientizrii i percepiei
corupiei ca problem n Republica Moldova.
Un aspect important, de ordin inedit, al Strategiei naionale anticorupie rezid n punerea
accentului de baz n activitatea anticorupional pe prevenirea i profilaxia acestui fenomen an-
tisocial, inclusiv prin perfecionarea cadrului legislativ, prin efectuarea expertizei anticorupie,
eficientizarea cadrului instituional, identificarea zonelor de risc avansat i evaluarea vulnerabili-
tii fa de corupie, asigurarea transparenei activitilor publice i educaia civic.
Expertiza anticorupie asupra proiectelor de acte legislative i normative este i rmne a fi
un instrument de importan major n domeniul prevenirii corupiei i are drept scop evaluarea
coninutului acestora cu standardele anticorupie naionale i internaionale, n vederea identi-
ficrii normelor care favorizeaz sau pot favoriza corupia i elaborarea recomandrilor pentru
excluderea sau diminuarea efectelor acestora.
Activitatea de expertizare anticorupie a proiectelor de acte normative n Republica Moldova
a fost lansat ca iniiativ a societii civile la 1 iulie 2006, implementat de Centrul de Analiz i
Prevenire a Corupiei, cu susinerea financiar a Fundaiei Eurasia. C.A.P.C. a elaborat o metodo-
logie de efectuare a expertizei, pe care a fcut-o public pe site-ul su.
Iniiativa societii civile a inspirat autoritile statului care, n august 2008, au adoptat Ho-
trrea Guvernului nr. 977 din 23.08.2006, prin care a fost desemnat Centrul pentru Combaterea
Crimelor Economice i Corupiei n calitate de organ responsabil de efectuarea expertizei antico-
rupie, instituind obligativitatea acestei expertize o dat cu operarea modificrilor n art. 22 din
Legea privind actele legislative i art. 41 din Legea privind actele normative ale Guvernului i ale
altor autoriti ale administraiei publice centrale i locale.
Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei i Centrul de Analiz i Pre-
venire a Corupiei efectueaz expertiza anticorupie n baza unor proceduri standardizate. Me-
todologia de efectuare a expertizei anticorupie a proiectelor de acte legislative i normative ale
Guvernului, aprobat prin ordinul conducerii C.C.C.E.C. din luna mai 2007, a fost elaborat n
parteneriat cu C.A.P.C. i cu asistena experilor Consiliului Europei n cadrul Proiectului MOLI-
CO. n cadrul aceluiai proiect, C.A.P.C. a elaborat i publicat Ghidul teoretico practic pentru
efectuarea expertizei anticorupie a proiectelor de acte legislative i normative ale Guvernului.
n procesul de efectuare a expertizei anticorupie, se evalueaz corespunderea coninutului
proiectului de act legislativ i normativ cu standardele anticorupie naionale i internaionale
(Convenia ONU mpotriva corupiei, Convenia civil cu privire la corupie, Convenia penal
cu privire la corupie .a.), n vederea identificrii normelor care favorizeaz sau pot favoriza co-
rupia i se elaboreaz recomandri pentru excluderea sau diminuarea efectelor acestora. Astfel,
putem identifica trei obiective principale ale expertizei:
identificarea prevederilor care contravin sau corespund insuficient standardelor anticorup-
ie naionale i internaionale;
identificarea prevederilor care pot genera sau favoriza manifestri de corupie;

594
 elaborarea recomandrilor pentru excluderea sau diminuarea eventualelor efecte ale corup-
tibilitii normelor de drept.
Realizarea acestor obiective reprezint ca finalitate coninutul raportului de expertiz antico-
rupie ntocmit.
Standardele anticorupie internaionale se conin n actele normative internaionale cu ca-
racter universal, cum ar fi Convenia ONU mpotriva corupiei la care Republica Moldova este
parte, Convenia penal privind corupia, Convenia civil asupra corupiei precum i n actele
normative cu caracter regional, cum ar fi documentele Consiliului Europei, ale Organizaiei de
Cooperare i Dezvoltare Economic, ale Uniunii Europene, ale Grupului de State contra Corupi-
ei (GRECO) etc. Evaluarea compatibilitii proiectului cu standardele internaionale va identifica
domeniile n care proiectele nu satisfac cerinele sau sunt n contradicie cu aceste standarde.
O atenie sporit constituie identificarea construciilor i soluiilor normative care, la aplicare,
genereaz sau sporesc pericolul comiterii unor manifestri de corupie sau, altfel spus, identifi-
carea n prevederile proiectului a factorilor de corupie. Astfel, experii urmeaz s stabileasc
formulrile lingvistice ambigui, n msura n care acestea acord posibiliti de aplicare a normei
n interpretarea preferat, n dependen de interesul responsabililor de implementarea ei.
n procesul examinrii, expertul urmeaz s identifice incompatibilitile proiectului cu alte
prevederi ale legislaiei naionale. Existena unor norme cu un potenial de conflict ofer respon-
sabililor de implementarea actului posibilitatea alegerii abuzive a normei aplicabile. Pentru iden-
tificarea conflictului normelor de drept se analizeaz att proiectul supus expertizei, ct i actele
normative conexe de nivel diferit.
Pericolul coruptibilitii sporete i n cazul normelor n alb i normelor de blanchet. Carac-
terul coruptibilitii acestor norme se manifest atunci, cnd reglementarea detaliat a raportu-
rilor juridice (de regul modalitatea i termenele de executare a unor atribuii) se las n com-
petena unei autoriti. Astfel autoritatea este provocat s-i creeze condiii care i faciliteaz
activitatea, chiar i n detrimentul beneficiarilor. Totodat, se evalueaz caracterul i efectul unor
astfel de norme, se analizeaz msura n care acestea sunt acoperite cu norme de drept n vigoare.
Prevederile proiectului nu trebuie s acorde n competena unui organ atribuia de a determina
reguli, criterii i proceduri, de a le implementa i de a sanciona nerespectarea lor.
n cazurile cnd unele proiecte reglementeaz funcionarea instituiilor publice, o atenie spo-
rit necesit a fi acordat competenei discreionare a acestor atribuii, cum ar fi, de pild, compe-
tena de a lua decizii fr a impune criterii clare pentru o asemenea hotrre, lipsa unor termene
clare pentru luarea deciziilor, fie stabilirea unor termene exagerat de lungi, atribuirea competen-
ei de a institui i de a prelungi termenele fr restricii sau fr obligaia de a oferi o justificare
clar pentru asemenea prelungiri ori lipsa sau deficiena procedurilor de concurs.
Printre prevederile proiectelor, expertul urmeaz s identifice factori de coruptibilitate cum
ar fi: cerine excesive pentru exercitarea drepturilor persoanelor, accesul limitat la informaie,
lipsa transparenei sau insuficiena mecanismelor de control, lipsa sanciunilor clare i propori-
onale pentru nclcarea prevederilor proiectului, potrivit Metodologiei.
Potrivit analizei proiectelor expertizate n anul 2011 (circa 300 proiecte), s-a stabilit c cel mai
frecvent factor de coruptibilitate ntlnit este formularea lingvistic ambigu (31,88%), fiind ur-
mat de normele care acord discreie excesiv a autoritilor publice (31,59%), conflicte de norme
(15,65%) i normele de trimitere, de blanchet sau normele n alb (circa 6,09%). n toate aceste
cazuri, la implementare normele puteau acorda autoritii responsabile posibilitatea de a-i crea
condiii care s i faciliteze activitatea. n total, de ctre experii CCCEC au fost depistate peste
500 de construcii normative care, la aplicare, ar putea genera sau spori pericolul comiterii unor
acte de corupie. n marea majoritate (circa 80%) a cazurilor recomandrile au fost luate de ctre
autorii proiectelor n consideraie. Aceste cifre indic despre necesitatea unei astfel de msuri
preventive, or lipsa acesteia ar fi permis aplicarea a peste 500 prevederi coruptibile n practic.

595
 n cadrul efecturii expertizei anticorupie, proiectele sunt supuse unei evaluri generale, care
permite constatarea c ponderea cea mai mare (de 58%) ine de domeniul justiiei, afacerilor
interne, drepturilor i libertilor omului, urmat de domeniul economiei i comerului - 18%.
Cele mai puine proiecte au fost expertizate n domeniul educaie i nvmnt, cultur, culte i
mass-media - doar 1,7%.
C.C.C.E.C. i-a propus s verifice n cadrul expertizei anticorupie i respectarea de ctre
autorii proiectelor a prevederilor Legii privind transparena n procesul decizional. Aceast veri-
ficare a relevat faptul c doar 64% din numrul de autori au respectat cerinele legii prenotate,
iar 36% din numrul proiectelor expertizate, ceea ce constituie un numr destul de mare, nici,
cel puin, nu au fost gsite pe paginile oficiale ale autoritilor. Deci, proiectele nu au putut fi
consultate de ctre societate.
O alt problem destul de grav, dei a fost identificat i anterior, este insuficiena unei fun-
damentri economico-financiare a proiectelor. Pe parcursul anului 2011, circa 53% din proiectele
de acte legislative i normative au fost supuse unei slabe evaluri economico-financiare sau, n
general, nu au fost supuse unei asemenea evaluri, dei aplicarea prevederilor proiectelor necesit
cheltuieli financiare la aplicare. Ca urmare, sunt promovate proiecte fr acoperire financiar,
fapt ce va crea dificulti la momentul implementrii acestora.
O alt constatare alarmant, identificat de experi, reprezint cifra mic a rapoartelor supuse
analizei impactului de reglementare. Doar 8% din numrul proiectelor pasibile de o astfel de ana-
liz au ntrunit condiiile Legii nr. 235-XVI din 20.07.2006 Cu privire la principiile de baz de
reglementare a activitii de ntreprinztor. O astfel de cifr determin un risc sporit n crearea
unui cadru juridic defavorabil mediului de afaceri i climatului investiional pentru dezvoltarea
social-economic, mai ales n condiiile crizei economice actuale.
Fiind o msur eficient de prevenire a corupiei, practica efecturii expertizei anticorupie
efectuat n Republica Moldova a fost diseminat, cu sprijinul Proiectului MOLICO i pe plan
internaional la cea de-a 38 Reuniune plenar a Grupului de State contra Corupiei (GRECO) la
Strasbourg, Frana, 9 13 iunie 2008, la Moscova, Federaia Rus, la 24 25 iunie 2008, n cadrul
unei Mese Rotunde Internaionale, precum i la Kiev la 15-18 martie 2011.
Expertiza coruptibilitii proiectelor de acte legislative i-a confirmat viabilitatea ntr-un ter-
men relativ scurt prin contribuia i sporirea calitii i eficienei legislaiei naionale. Eficacitatea
acestui mecanism denot receptivitatea legiuitorului la contribuiile societii civile, atunci cnd
acestea mbrac forma unor recomandri coerente, consecvente i precise.
Este evident c doar efortul legislativ n sine nu poate fi suficient pentru remedierea feno-
menului corupiei, dar considerm c el poate face o schimbare. Aceast schimbare const n
obstrucionarea aciunilor abuzive ale funcionarilor publici care, de altfel, ar fi rmas n legalitate
din cauza prevederilor viciate ale legislaiei

Bibliografie
1. Convenia Organizaiei Naiunilor Unite mpotriva corupiei (New York, 31.10.2003).
2. Legea privind actele legislative nr.780 din 27 decembrie 2001// Monitorul Oficial 36-38/210,
14.03.2002
3. Legea cu privire la Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei nr.1104
din 06 iunie 2002//Monitorul Oficial 91-94/668, 27.06.2002
4. Legea privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publi-
ce centrale i locale nr.317-XV din 18.07.2003, //Monitorul Oficial 208-210/783, 03.10.2003
5. Legea cu privire la conflictul de interese. Nr.16-XVI din 15.02.2008, Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr.94-96/351 din 30.05.2008

596
 6. Legea privind Codul de conduit a funcionarului public. Nr.25-XVI din 22.02.2008, Moni-
torul Oficial al Republicii Moldova nr.74-75/243 din 11.04.2008
7. Legea cu privire la prevenirea i combaterea corupiei. Nr.90-XVI din 25.04.2008, Monito-
rul Oficial al Republicii Moldova nr.103-105/391 din 13.06.2008
8. Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public. Nr.158-XVI din
04.07.2008, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.230-232/840 din 23.12.2008
9. Hotrrea Parlamentului cu privire la modul de remitere a proiectelor de legi spre experti-
zare la Consiliul Europei i de implementare a recomandrilor acestuia. Nr.377-XV din 18.11.2004,
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.233-236/1012 din 17.12.2004
10. Hotrrea Parlamentului pentru aprobarea Strategiei Naionale de prevenire i combatere
a corupiei i Planului de aciuni pentru realizarea Strategiei naionale de prevenire i combatere
a corupiei pe anii 2011-2015 nr.154 din 21.07.2011, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.
166-169/483 din 07.10.2011
11. Hotrrea Guvernului privind privind expertiza anticorupie proiectelor de acte legislative
i normative nr. 977 din 23.08.2006//Monitorul Oficial nr. 134-137/1020din25.08.2006
12. Hotrrea Guvernului pentru aprobarea Regulamentului privind mecanismul de semnala-
re i monitorizare a nivelului corupiei n autoritile publice. Nr.1461 din 19.12.2008, Monitorul
Oficial nr.237-240/1479 din 31.12.2008
13. Ordinul directorului CCCEC nr.47 din 03 mai 2007 privind aprobarea Metodologiei de
efectuare a expertizei anticorupie a proiectelor de acte legislative i normative.
14. Studiu de analiz Eficiena mecanismului de efectuare a expertizei coruptibilitii
proiectelor de acte legislative i alte acte normative n Republica Moldova ntre anii 2006-
2009. Chiinu, 2009
15. Ghid teoretico practic pentru efectuarea expertizei anticorupie a proiectelor de acte
legislative i alte acte normative. Chiinu, 2007

597
 REFORMA SISTEMULUI DE OCROTIRE A NORMELOR DE DREPT
PRIN ADOPTAREA LEGII PRIVIND ACTIVITATEA OPERATIV
DE INVESTIGAII N REDACIE NOU

Drd., Igor CARLAUC,

Academia tefan cel Mare a MAI al RM

Summary
The independent and efficient justice is an obligatory condition of a democratic state, based on
law. The situation in this important field is always supervised by the international institutions, and
every time, the undertaken measures by the transition countries are regarded from the aspect of the
sphere of justice, as it is known that the efficiency of other reforms decreases in the situation where
there is some doubt concerning the independence of the justice, the quality of human rights and fun-
damental liberties protection. The Republic of Moldova does not make an exception in this sense, the
civil society and the European institutions survey the situation strictly enough.
During the last period, the correctness of the state legal instruments of the secret accumulation of
information is more actively discussed in the society as to the adequate observance of citizens con-
stitutional rights. The law on the operational investigation activity regulates these measures directly,
but, according to some international experts opinion, including the judgment Iordachi and others
vs. Moldova, made public on the 10th of February 2009 by the European Court of Human Rights,
the national legislation of the Republic of Moldova in this field does not offer sufficient guarantees
against the abuse committable by the authorities during the fulfillment of the operational investiga-
tion measures, which limit the human rights and the fundamental liberties.
In this sense, we suggest to reform the system of protection of the legal norms by enacting, in a
new edition, the Law on operational investigation activity, which should be adapted to the actual
needs of efficient fighting against the criminality, on the one side, and to the qualitative insurance of
the observance of citizens constitutional rights, on the other side.

Un loc important n lupta cu criminalitatea, alturi de alte mijloace de ocrotire a normelor

de drept, l ocup activitatea operativ de investigaii, nfptuit de ctre organele abilitate.
Adoptarea a Legii nr. 45-XIII din 12.04.1994 privind activitatea operativ de investigaii, ex-
punerea noiunilor eseniale a acestei activiti, scopurilor i sarcinilor, numrarea msurilor
operative de investigaii, pentru prima dat n Republica Moldova nu numai a fost recunoscut
la nivel legislativ legalitatea formelor i metodelor secrete de lupt cu criminalitatea, dar i
parial a permis de nfruntat atitudinea negativ a societii referitor la aceast activitate, ca-
racterizat iniial ca fiind n contradicie cu normele morale i etice. Odat cu adoptarea acestei
legi, activitatea operativ de investigaii a fost confirmat ca gen al activitii specifice statale
de ocrotire a normelor de drept i constituionalitatea creea a fost confirmat prin decizii ale
Curii Supreme de Justiie.
Experiena de aplicare a prevederilor Legii privind activitatea operativ de investigaii n
practic, deseori ne semnaleaz despre nedefinitivarea unor norme aparte din lege, necoordona-
rea acestora cu legislaia penal, procesual-penal i alta, fapt ce influeneaz asupra rezultatelor
luptei cu criminalitatea, eficiena activitii subdiviziunilor operative ale organelor competente i
celor de urmrire penal n direcia depistrii, contracarrii, anchetrii, descoperirii i prevenirii

598
infraciunilor, precum i cutarea criminalilor.
Din momentul adoptrii Legii menionate pn n prezent, aceasta a fost expus de nenum-
rate ori modificrilor, pentru a fi adaptat la necesitaile contemporane de lupt cu criminalitatea.
Actul legislativ menionat de nenumrate ori a fost criticat de ctre diferii experi internai-
onali, precum Goran Clelemcic, care n analiza Legii privind activitatea operativ de investigaie
a menionat c actul legislativ menionat nu ofer garanii suficiente contra abuzurilor din partea
autoritilor. Dnsul a relatat c tehnicile speciale de investigaie (msurile speciale de investiga-
ie) se aplic pentru 2 scopuri pentru combaterea criminalitii i asigurrii securitii statului.
Aceste dou scopuri sunt reflectate i n Recomandarea Consiliului Europei (2005) 10 cu privire
la tehnicile speciale de investigaie.
La 10 februarie 2009, Curtea European a Drepturilor Omului (Curtea) a pronunat hotrrea
Iordachi i alii c. Moldovei (cererea nr. 25198/02), devenit definitiv la 14 septembrie 2009.
n faa Curii, reclamanii au invocat violarea art. 8 CEDO (dreptul la respectarea vieii private
i de familie), pretinznd c dreptul lor la respectarea corespondenei nu a fost respectat, de-
oarece legislaia naional n domeniul interceptrii convorbirilor nu conine garanii suficiente
mpotriva eventualului abuz din partea autoritilor naionale.
Curtea a constatat, n unanimitate, c a fost violat art. 8 din CEDO. Curtea, iniial a meni-
onat c a avut loc o ingerin n dreptul reclamantului, iar ulterior a conchis c aceast ingerin
nu a fost prevzut de lege.
Astfel, au fost formulate obiecii i asupra legislaiei Republicii Moldova care reglementeaz
procedura interceptrilor convorbirilor telefonice i, n mod special, obiecii asupra Legii nr.45
din 12 aprilie 1994 privind activitatea operativ de investigaie. Studiind obieciile n cauz, se re-
marc faptul enunrii unor probleme de drept i de compatibilitate a legislaiei naionale cu stan-
dardele internaionale impuse prin declararea la articolul 8 al Conveniei Europene a Drepturilor
Omului a dreptului la respectarea vieii private i de familie. Astfel, problemele care pot fi sesizate
n cadrul hotrrii n cauz prezint ideea general c Legea cu privire la activitatea operativ de
investigaii nu ofer reale garanii contra abuzurilor din partea autoritilor la efectuarea msu-
rilor operative de investigaii, n special interceptrile convorbirilor telefonice. Conform opiniei
Curii normele din Legea sus-nominalizat sunt imprevizibile i neclare, deoarece nu ofer mi-
nimul de garanii legale contra unor ingerine inadmisibile n dreptul fundamental reglementat
n art. 8 al Conveniei. Legea respectiv nu definete n termeni clari categoriile de persoane n
privina crora poate fi aplicat aceast msur operativ de investigaii, stabilete o gam larg
de fapte aplicabile acestor msuri, i nu identific limitele de termen de efectuare a msurilor. La
fel, procedurile de aplicare a msurilor sunt formale i efectiv nu ofer garanii sub aspectul unui
control ale legalitii i eficienii asupra aplicrii msurilor operative de investigaii, i exercitarea
unui control general asupra practicii de aplicare acestor msuri din partea Parlamentului. Dei,
Curtea n unanimitate a notat c n final supravegherea sistemului secret ai activitii operative
de investigaii este ncredinat Parlamentului, care l exercit printr-o comisie specializat. Cu
toate acestea, modul n care Parlamentul efectueaz controlul respectivnu este prevzut de lege i
Curii nu a fost prezentat nici o dovad a existenei unei proceduri n vigoare care guverneaz
activitatea Parlamentului n acest sens.
Chiar dac, indirect, Curtea a notat i unele aspecte privind relaia msurilor operative de
investigaii cu msuri sau acte de urmrire penal reglementate de Codul de procedur penal,
deopotriv fr a face diferen ntre regimul juridic al ambelor instituii de drept. Dac, ns, ca-
drul legal din Republica Moldova stabilete o diferen ntre aceste dou instituii, atunci Curtea,
datorit principiului caracterului autonom al conceptelor utilizate la interpretarea i aplicarea
Conveniei, nu face deosebire ntre aceste noiuni sau concepte, abordndu-le n comun.
Trebuie menionat c este necesar a lua n consideraie aspectele i aciunile operative de

599
investigaii care implicit nu au fost atinse de concluziile Curii, dar au acelai regim juridic i la
fel potenial pot implica unele ingerine inadmisibile n dreptul la via privat i secretul cores-
pondenei (cum sunt deopotriv, acumularea informaiei cu privire la convorbirile telefonice,
denumit n practic descifrarea convorbirilor, supravegherea audio i video a domiciliului, n-
zestrarea cu mijloace tehnice speciale de urmrire audio i video). Aceast necesitate reiese din
acelai argument prezentat mai sus, i anume faptul c, practica aplicrii Conveniei utilizeaz
concepte autonome i i extinde aplicabilitatea standardelor sale asupra tuturor aspectelor legate
de ingerine n drepturile omului, chiar dac unele din ele direct nu au fost numite n hotrre.
Aceste aciuni potenial pot duna dreptului la viaa privat, deoarece sunt supuse aceluiai regim
i proceduri considerate de Curte ca deficiente i problematice din punct de vedere al coroborrii
lor cu standardele impuse. n egal msur argumentele viznd practicile de utilizare a msurilor
operative de investigaii cum ar fi interceptarea convorbirilor telefonice trebuie s fie aplicate i la
alte msuri care sunt supuse aceluiai cadrul legal i aceleiai proceduri, i care deopotriv urm-
resc ngrdirea aceluiai drept fundamental, dreptul la via privat.
Rezumnd cele relatate, menionm necesitatea elaborrii i adoptrii Legii privind activitatea
operativ de investigaii n redacie nou, lundu-se n consideraie standardele europene.
n continuare propun redacia legii menionate, dup cum urmeaz:
Capitolul I
DISPOZIII GENERALE
Articolul 1. Activitatea operativ de investigaie
(1) Activitatea operativ de investigaie, constituie un mijloc juridic de stat de aprare a drep-
turilor legitime ale persoanelor, intereselor statului i ntregii societi mpotriva infraciunilor,
contribuind activ ctre realizarea cu succes a procesului penal, inclusiv prin asigurarea probaiu-
nii urmririi penale.
(2) Activitatea operativ de investigaie este exercitat n mod public, confidenial i secret de
ctre subdiviziunile operative ale organelor de stat, mputernicite pentru aceasta de prezenta lege,
n limita competenei lor.
Articolul 2. Sarcinile activitii operative de investigaie
Sarcinile activitii operative de investigaie snt:
a) prevenirea, curmarea, descoperirea infraciunilor;
b) cutarea persoanelor care se ascund de organele de urmrire penal, de judecat sau care
se sustrag de la sanciunea penal i a celor disprui fr urm;
c)colectarea informaiilor despre evenimentele sau aciunile care pun n pericol securitatea de
stat, militar, economic sau ecologic a Republicii Moldova.
Articolul 3. Principiile activitii operative de investigaie
Activitatea operativ de investigaie se bazeaz pe principiile:
- legalitii;
- respectarea drepturilor i libertilor persoanelor;
- oportunitii i ofensivitii;
- mbinrii metodelor publice i secrete;
- cooperrii cu alte organe de stat, persoane;
- deideologizrii i nepartinitii;
- aflrii adevrului;
- atragerii active a cetenilor la colaborare;
- echilibrului dintre limitarea drepturilor constituionale a persoanelor i gravitatea infraci-
unilor investigate.

600
 Articolul 4. Baza juridic a activitii operative de investigaie
(1) Baza juridic a activitii operative de investigaie este format din Constituia, Legea pri-
vind activitatea operativ de investigaie, tratatele internaionale la care Republica Moldova este
parte, precum i alte acte legislative i normative adoptate n conformitate cu acestea.
(2) Organele care exercit activitatea operativ de investigaie emit n limitele competenei
lor acte normative departamentale, care reglementeaz organizarea, metodele i tactica efectu-
rii msurilor operative de investigaie, coordonate cu Procuratura General i Curtea Supre-
m de Justiie.
Articolul 5. Garaniile respectrii drepturilor i libertilor persoanei n procesul nfp-
tuirii activittii operativ de investigaii
(1) nfptuirea msurilor operative de investigaie pentru realizarea scopurilor i sarcinilor
neprevzute de prezenta lege nu se admite.
(2) Msurile operative de investigaie, prevzute de art. 6, alin. (2), lit. o) s) al prezentei legi,
snt autorizate de ctre judectorul de instrucie, care verific temeiul, oportunitatea i legalitatea
nfpturirii acestora, potrivit normelor Codului de procedur penal.
(3) Organele competente, care au aplicat msuri operative de investigaie, prevzute de art. 6,
alin. (2), lit. o) s) al prezentei legi, aduc la cunotina persoanelor fa de care au fost aplicate
aceste msuri, despre acest fapt, numai dup ce documentele respective pot fi supuse desecretiz-
rii potrivit legislaiei naionale.
(4) Persoana, care consider c i-au fost limitate ilegal dreptul la viaa intim, familial i
privat, inviolabilitatea domiciliului, secretul corespondenei, nainteaz plngere ctre procuror.
Procurorul este obligat s aprecieze temeiul, oportunitatea i legalitatea circumstanelor, care au
servit ca argumente pentru aplicarea msurilor operative de investigaii respective, ulterior, timp
de 30 zile calendaristice din momentul nregistrrii plngerii n cancelarie, s comunice prii
interesate rezultatele examinrii plngerii. n cazuri justificate, acest termen poate fi prelungit cu
informarea despre aceasta a prii interesate.
(5) n cazul cnd persoana menionat n p. (4) al prezentului articol nu este de acord cu re-
zultatul examinrii plngerii sale de ctre procuror, acesta este n drept s se adreseze cu o plnge-
re similar la judectorul de instrucie. Judectorul de instrucie este obligat s aprecieze temeiul,
oportunitatea i legalitatea circumstanelor, care au servit ca argumente pentru aplicarea msuri-
lor operative de investigaii respective, ulterior, timp de 30 zile calendaristice din momentul nre-
gistrrii plngerii n cancelarie, s comunice prii interesate rezultatele examinrii plngerii. n
cazuri justificate, acest termen poate fi prelungit cu informarea despre aceasta a prii interesate.
(6) Organul competent, n cazurile descrise n punctele (4) i (5) ale prezentului articol este
obligat s pun la dispoziia procurorului i/sau judectorului de instrucie materialele operative
de serviciu, care au stat la baza argumentrii necesitii aplicrii fa de o anumit persoan a
msurilor operative de investigaie, care limiteaz drepturile ce se refer la inviolabilitatea domi-
ciliului i secretul corespondenei. Informaia ce se conine n documentele operative de serviciu,
devenit cunoscut procurorului i/sau judectorului de instrucie nu va fi divulgat nimnui,
inclusiv i persoanei care a depus plngerea.
(7) n cazul cnd se constat c organul care exercit activitatea operativ de investigaie a li-
mitat ilegal dreptul la viaa intim, familial i privat, inviolabilitatea domiciliului, secretul co-
respondenei a persoanei, procurorul i/sau judectorul de instrucie snt obligai s ntreprind
msuri n vederea restabilirii acestor drepturi n conformitate cu legislaia n vigoare.
(8) Activitatea operativ de investigaii exercitat cu nclcarea prevederilor prezentei legi i
altor acte normative atrage dup sine rspunderea prevzut de legislaie.
(9) Activitatea ce ine de importul, exportul, proiectarea, producerea i comecializarea mij-

601
loacelor tehnice speciale destinate pentru obinerea ascuns a informaiei se nfptuiete doar
pentru organele abilitate s exercite activitate operativ de investigaii.
(10) Se interzice utilizarea mijloacelor tehnice speciale destinate pentru obinerea ascuns a
informaiei de ctre persoanele fizice i juridice nemputernicite cu aceasta prin lege.
Capitolul II
MSURILE OPERATIVE DE INVESTIGAII, PARTICULARITILE, TEMEIURILE I LIMITELE
NFPTUIRII, SISTEMETIZAREA I FOLOSIREA REZULTATELOR
Articolul 6. Msurile operative de investigaie.
(1) Msurile operative de investigaie se nfptuiesc numai n conformitate de legislaia i nu-
mai n cazul cnd pe alt cale este imposibil de asigurat realizarea sarcinilor prevzute n articolul
2 al prezentei legi.
(2) Organele operative de investigaie au dreptul s nfptuieasc urmtoarele msuri opera-
tive de investigaie:
a) identificarea persoanei;
b) culegerea informaiei;
c)chestionarea persoanei;
d) cercetarea i/sau supravegherea obiectelor, actelor, ncperilor, cldirilor, poriunilor de
teren i mijloacelor de transport publice;
e)urmrirea tainic;
f) colectarea mostrelor pentru cercetarea comparativ;
g) interceptarea i nregistrarea convorbirilor verbale inute ntre persoanele, fr folosirea
telefonului i altor mijloace tehnice de comunicare, dintre care cel puin una cunoate despre
faptul interceptrii i nregistrrii discuiilor;
h) monitorizarea tranzaciilor efectuate de ctre entitile raportoare;
i) inerea convorbirilor cu aplicarea detectorului comportamentului simulat;
j) efectuarea achiziiilor de control i a controlului livrrilor de mrfuri i producie aflate n
circulaie liber sau limitat;
k) marcarea cu substane chimice i alte substane speciale;
l) experimentul operativ;
m) folosirea investigatorului sub acoperire;
n) controlul transmiterii banilor sau altor valori extorcate;
o) cercetarea i/sau supravegherea obiectelor, actelor, ncperilor, cldirilor, poriunilor de
teren i mijloacelor de transport private;
p) interceptarea i nregistrarea convorbirilor inute prin intermediul telefonului i altor mij-
loace tehnice de comunicare, precum i fr acestea, inute ntre persoanele care nu cunosc des-
pre faptul interceptrii i nregistrrii discuiilor;
q) supravegherea i nregistrarea comunicrilor inute prin telegraf, internet i altor mijloace
tehnice de comunicare;
r) culegerea informaiilor privind descifrrile convorbirilor i comunicrilor de la ntreprin-
derile, instituiile i organizaiile prestatoare de servicii potale i de telecomunicaii, precum i
altor care presteaz servicii de asigurare a convorbirilor, comunicrilor ntre persoane;
s) incerceptarea i nregistrarea convorbirilor, fr folosirea telefonului i altor mijloace tehnice de
comunicare, inute ntre persoanele care nu cunosc despre faptul interceptrii i nregistrrii discuiilor.
(3) Lista msurilor operative de investigaie prevzute la al. (2) al prezentului articol este ex-
haustiv i poate fi modificat sau completat numai prin lege.
(4) n procesul efecturii msurilor operative de investigaie se face uz de metode i mijloace
tehnice moderne, sisteme informaionale contemporane, tehnic special de interceptare, culege-
re i nregistrare ascuns a informaiei.

602
 (5) Clasificatorul mijloacelor tehnice speciale destinate pentru obinerea ascuns a informa-
iei n procesul desfurrii activitii operative de investigaie, precum i regulamentul cu privire
la importul, exportul, proiectarea, producerea i comercializarea unor astfel de mijloace se apro-
b de Guvern.
(6) Persoanele oficiale ale organelor care exercit activitate operativ de investigaii particip
personal la organizarea i nfptuirea msurilor operative de investigaii.
Articolul 7. Particularitile nfptuirii msurilor operative de investigaie.
(1) Msurile operative de investigaie prevzute de art. 6, alin. (2), lit. a) g) snt efectuate n
primul rnd, prioritar fa de celelalte msuri operative de investigaie.
(2) Msurile operative de investigaie prevzute de art. 6, alin. (2), lit. h) i lit. i) snt efectuate
n caz de necesitate.
(3) Msurile operative de investigaie prevzute de art. 6, alin. (2), lit. j) n) snt efectuate cu
sanciunea procurorului, exclusiv de ctre Ministerul Afacerilor Interne, Serviciul de Informaii
i Securitate, Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, n scopul prevenirii,
curmrii i descoperirii infraciunilor grave, deosebit de grave i excepional de grave, numai n
cazurile cnd pe alte ci nu este posibil de atins scopurile menionate.
(4) Msura operativ de investigaie prevzut de art. 6, alin. (2) lit. n) se efectueaz n cazul
parvenirii de la o persoan concret a declaraiei despre faptul extorcrii, n baza deciziei motiva-
te a unuia dintre conductorii organului care exercit activitatea operativ de investigaii, aproba-
t de procurorul care conduce sau efectueaz urmrirea penal n cauza dat.
(5) Msurile operative de investigaie prevzute de art. 6, alin. (2), lit. o) s) snt efectuate cu
autorizarea judectorului de instrucie, exclusiv de ctre Ministerul Afacerilor Interne, Serviciul
de Informaii i Securitate, Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, n sco-
pul prevenirii, curmrii i descoperirii infraciunilor grave, deosebit de grave i excepional de
grave, numai n cazurile cnd pe alte ci nu este posibil de atins scopurile menionate.
(6) n cazuri de urgen, dac ntrzierea obinerii ncheierii judectorului de instrucie, pre-
vzute de alin. (5) al prezentului articol, ar provoca prejudicii grave acumulrii, documentrii
probelor ce dovedesc vinovia prilor implicate, msurile operative de investigaie prevzute de
art.6, alin. (2), lit. o) s) snt efectuate n baza ordonanei motivate a procurorului, informnd
imediat sau timp de 24 ore judectorul de instrucie, care la rndul su timp de 24 ore va elibera
sau nu autorizaia respectiv.
(7) n cazul neautorizrii de ctre judectorul de instrucie a msurilor operative de inves-
tigaie, efectuate n condiiile alin. (6) al prezentului articol, toate nregistrrile i materialele
obinute pe parcursul efecturii acestor msuri operative de investigaie snt imediat distruse,
ntocmidu-se n acest scop act de nimicire, semnat de ctre persoanele responsabile, care la
rndul su semneaz o declaraie de nedivulgare a datelor pe care le-au cunoscut n procesul
efecturii msurilor operative de investigaie. Documentele respective se pstreaz n confor-
mitate cu legislaia n vigoare.
(8) n cazul apariiei pericolului pentru viaa, sntatea, proprietatea unor persoane aparte, la
cererea lor i cu acordul lor n scris, se permite efectuarea msurilor operative de investigaii prev-
zute de art. 6, alin.(2), lit. o) r), cu autorizarea judectorului de instrucie, fa de aceste persoane.
(9) Asigurarea tehnic a msurilor operative de investigaii, prevzute de art. 6, alin. (2) lit. p)
i lit. q) se realizeaz de ctre subdiviziunea specializat a Serviciului de Informaii i Securitate
al Republicii Moldova, cu utilizarea mijloacelor tehnice speciale, conectate, n caz de necesitate,
la echipamentul ntreprinderilor, instituiilor sau organizaiilor prestatoare de servicii de teleco-
municaii, precum i altor care presteaz servicii de asigurare a convorbirilor, comunicrilor ntre
persoane. Semnalul ce urmeaz a fi interceptat se transmite n regim de timp real organului m-

603
puternicit care exercit activitatea operativ de investigaie pentru interceptarea i nregistrarea
convorbirilor i comunicrilor pe suport digital sau altul contemporan.
(10) Asigurarea tehnic a msurii operative de investigaii, prevzute de art. 6, alin. (2)
lit. g) i s), se realizeaz de ctre subdiviziunea specializat a Serviciului de Informaii i Se-
curitate, Ministerului Afacerilor Interne sau Centrului pentru Combaterea Crimelor Econo-
mice i Corupiei.
Articolul 8. Temeiurile nfptuirii msurilor operative de investigaii.
(1) Temeiurile pentru nfptuirea msurilor operative de investigaie snt:
a) informaii devenite cunoscute organelor care exercit activitate operativ de investi-
gaie despre infraciunile pregtite, svrite sau comise, precum i despre persoanele care o
pregtesc, o comit sau au comis-o, dac datele disponibile pentru pornirea urmririi penale
snt insuficiente;
b) cautarea persoanelor disprute fr urm;
c)nsrcinrile ofierului de urmrire penal, indicaiile procurorului sau decizia instanei de
judecat n cauzele penale aflate n procedura lor;
d) interpelrile organelor care exercit activitate operativ de investigaii, n temeiurile indi-
cate n prezentul articol;
e)interpelrile organizaiilor internaionale si ale altor state, n temeiurile indicate n prezen-
tul articol, n conformitate cu tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte.
(3) Organele care exercit activitate operativ de investigaii snt n drept, n limitele compe-
tenei lor, s colecteze informaii necesare ce caracterizeaz persoanele n privina:
a) accesului lor la informaii ce constituie secret de stat;
b) admiterii lor la munc la obiectivele care prezint un pericol sporit pentru viaa i snta-
tea oamenilor, precum i pentru mediu;
c) admiterii lor la activitatea operativ de investigaii sau accesul la materialele primite pe
parcursul executrii ei;
d) stabilirii i ntreinerii cu ele a relaiilor de colaborare la pregtirea i desfurarea msuri-
lor operative de investigaii;
e)examinrii de ctre Camera de Liceniere a cererii de eliberare a licenei pentru activitatea
particular de detectiv i/sau paz.
(4) Organele care exercit activitate operativ de investigaii, n limitele competenei lor, snt
n drept s colecteze informaii n scopul asigurrii securitii proprii.
Articolul 9. Limitele nfptuirii msurilor operative de investigaii.
(1) Msurile operative de investigaie prevzute de art. 6, alin. (2), lit.lit. a), b), c), d), f), h), i),
j), k) i o) snt efectuate de cte ori este necesar.
(2) Msurile operative de investigaie prevzute de art. 6, alin. (2), lit.lit. e), g), l), m), n), p),
q), r) i s) snt efectuate timp de 30 zile calendaristice. n cazuri temeinic justificate, n aceleai
condiii, acest termen poate fi prelungit nc cu 30 de zile calendaristice. Durata total a nfptu-
irii msurilor operative de investigaie, menionate n prezentul aliniat, nu poate depi 6 luni
pentru documentarea unei anumite infraciuni pentru care a fost autorizat.
(3) Organele care exercit activitatea operativ de investigaie efectueaz msuri operative de
investigaie n limitele competenei lor.
Articolul 10. Sistematizarea documentelor operative de serviciu i rezultatelor msurilor
operative de investigaii.
(1) n cazul prezenei temeiurilor prevzute n articolul 8 al prezentei legi, organele care exer-
cit activitatea operativ de investigaie au dreptul la control operativ.

604
 (2) Efectuarea controlului operativ este efectuat n cadrul dosarului de eviden operativ,
care este supus nregistrrii obligatorii.
(3) Dosarele de eviden operativ se pornesc n scopul colectrii i sistematizrii datelor, veri-
ficrii i aprecierii rezultatelor activitii operative de investigaii, precum i adoptrii n baza lor a
deciziilor corespunztoare de ctre organele care exercit activitatea operativ de investigaii.
(4) Categoriile dosarelor de eviden operativ, temeiul iniierii, ordinea de gestiune i clasare
snt reglementate prin acte normative de uz intern, emise de ctre organele operative de investi-
gaii n dependen de sarcinile, competena i specificul activitii acestora.
(5) Pornirea i ncetarea controlul operativ este aprobat i supravegheat de ctre conducto-
rul organului ce l efectueaz.
(6) Controlul operativ este efectuat pe o perioad ce nu va depi 2 ani. Pentru motive temei-
nic justificate, acest termen poate fi prelungit cu un an n baza ordonanei motivate a conducto-
rului organului operativ de investigaii, aprobat de ctre Procurorul General.
(7) n calitate de documente operative de serviciu pot servi note, rapoarte ntocmite de ctre
colaboratorul, care a nfptuit msura respectiv, comunicrile i notele surselor confideniale,
extrase din diferite baze de date, concluziile diferitor specialiti, coninutul nscrierilor foto, vi-
deo, audio, fixate n timpul efecturii msurilor operative de investigaii, ordonana, demersul,
ncheierea judecii .a.
(8) Ordonana motivat privind nfptuirea msurilor operative de investigaii, demersul pro-
curorului i ncheierea judectorului de instrucie, precum i materialele care au servit drept te-
mei pentru adoptarea hotrrii de efectuare a anumitor msuri operative de investigaii se ps-
treaz n cadrul dosarului de eviden operativ.
Articolul 11. Folosirea rezultatelor msurilor operative de investigaii.
(1) Rezultatele msurilor operative de investigaie se reflect n actele operative de serviciu la
care pot fi anexate diferite documente, obiecte, dispozitive tehnice de pstrare a informaiei i altele.
(2) Toate rezultatele msurilor operative de investigaie snt sistematizate i se includ n dosa-
rul de eviden operativ.
(3) Rezultatele operative de investigaie pot fi utilizate la pregtirea i efectuarea msurilor
operative de investigaii i aciunilor de urmrire penal.
(4) Rezultatele operative de investigaie pot fi admise ca probe, numai n cazurile n care ele au
fost administrate i verificate prin intermediul mijloacelor prevzute de legea procesual-penal.
(5) Informaia despre forele, mijloacele, sursele, metodele, tactica, organizarea, planurile i
rezultatele activitii operative de investigaii constituie secret de stat, care poate fi scoas de la
secret numai n conformitate cu legislaia n vigoare.
Capitolul III
ORGANELE CARE EXERCIT ACTIVITATE OPERATIV DE INVESTIGAII, DREPTURILE I
OBLIGAIILE, PROTECIA SOCIAL I JURIDIC
Articolul 12. Organele care exercit activitatea operativ de investigaii.
(1) Activitatea operativ de investigaii este exercitat de ctre organele Ministerului Afaceri-
lor Interne, Ministerului Aprrii, Serviciului de Informaii i Securitate, Serviciului de Protecie
i Paz de Stat, Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, Serviciului Gr-
niceri, Serviciului Vamal i ale Departamentului Instituiilor Penitenciare. Aceast list este exha-
ustiv i poate fi modificat numai prin lege.
(2) Organele care exercit activitate operativ de investigaii i realizeaz sarcinile n mod
independent, n interaciune sau cu consursul persoanelor.

605
 Articolul 13. Drepturile organelor care exercit activitatea operativ de investigaii.
(1) La realizarea sarcinilor operative de investigaii organele mputernicite cu executarea ei
au dreptul:
a) s nfptuiasc msurile operative de investigaie enumerate n art.6 al prezentei legi;
b) s atrag la colaborare persoane, care i-au dat consimmntul s colaboreze n mod pu-
blic sau confidenial cu organele care exercit activitate operativ de investigaii;
c)s creeze i s utilizeze sistemele informaionale proprii, precum i ale altor persoane indi-
ferent de forma de proprietate, n scopul realizrii sarcinilor activitii operative de investigaii;
d) s foloseasc, n timpul efecturii msurilor operative de investigaii, n baza de contract sau
prin acord verbal, bunurile imobile i mobile ale persoanelor, indiferent de forma de proprietate;
e)s confecioneze, s perfecteze i s foloseasc, n conformitate cu instruciunea coordonat
cu Procurorul General i aprobat de ctre autoritatea public central de specialitate respectiv,
acte care codific identitatea persoanei, apartenena departamental a subdiviziunilor, ncperi-
lor i mijloacelor de transport ale organelor care exercit activitatea operativ de investigaii,
precum i apartenena investigatorilor sub acoperire i persoanelor care colaboreaz cu aceste
organe n mod confidenial;
f) s nfiineze, n modul stabilit de legislaie, ntreprinderi, organizaii i sundiviziuni pentru
soluionarea sarcinilor prevzute de prezenta lege.
(2) Persoanele fizice i juridice nu a dreptul s mpiedice organele indicate n prezenta lege s
exercite activitatea operativ de investigaii n limita competenei lor.
Articolul 14. Obligaiile organelor care exercit activitatea operativ de investigaii.
La realizarea sarcinilor stabilite de prezenta lege, organele mputernicite s exercite activitatea
operativ de investigaii snt obligate:
a) s respecte legislaia n vigoare;
b) s respecte drepturile i libertile persoanelor, limitndu-le numai n corespundere cu
legislaia n vigoare;
c)s ntreprind n corespundere cu competena lor toate msurile operative de investigaii
necesare pentru ndeplinirea sarcinilor operative de investigaii;
d) s execute nsrcinrile n scris ale ofierului de urmrire penal, indicaiile procurorului
i hotrrile instanei de judecat referitor la nfptuirea msurilor operative de investigaii pentru
cauzele penale primite de ei n procedur;
e)s acorde n baza contractelor (acordurilor) asisten juridic organelor de drept respective
ale altor state;
f) s informeze alte organe care exercit activitate operativ de investigaii despre faptele
de activitate ilicit, devenite cunoscute, ce in de competena acestor organe i s le acorde
ajutorul necesar;
g) s informeze conducerea rii, alte autoriti publice de specialitate despre pericolul secu-
ritii de stat, militar, economic sau ecologic a Republicii Moldova;
h) s respecte regulile de conspiraie, prevzute n actele normative de uz intern, n timpul
exercitrii activitii operative de investigaii.
Articolul 15. Protecia social i juridic a persoanelor oficiale din organele care exercit
activitatea operativ de investigaii.
(1) Asupra persoanelor oficiale din organele care exercit activitatea operativ de investigaii se
extind garaniile proteciei juridice i sociale ale colaboratorilor organelor n care snt ncadrai.
(2) Nimeni nu are dreptul s intervin n aciunile legitime ale persoanelor oficiale i ale or-
ganelor care exercit activitate operativ de investigaii, cu excepia persoanelor nemijlocit mpu-
ternicite prin lege.

606
 (3) Persoana oficial mputernicit cu exercitarea activitii operative de investigaii se subordoneaz,
pe parcursul desfurrii msurilor operative de investigaii, numai conductorului acestor msuri.
Capitolul IV
CONCURSUL OFERIT ORGANELOR CARE EXERCIT ACTIVITATEA
OPERATIV DE INVESTIGAII
Articolul 16. Atragerea cetenilor la colaborare cu organele care exercit activitate ope-
rativ de investigaii.
(1) Persoanele oficiale ale organelor care exercit activitate operativ de investigaii, n caz de
necesitate, recurg la ajutorul persoanelor oficiale i al specialitilor din diferite domenii de cunotin-
e, precum i al unor ceteni care colaboreaz benevol sistematic sau o singur dat, gratis sau
contra plat, n mod public sau secret, cu organele care exercit activitate operativ de investigaii.
(2) Unii ceteni, cu acordul lor, pot fi atrai la pregtirea msurilor operative de investigaii
n mod confidenial, inclusiv prin contract. Aceste persoane snt obligate s nu comunice terilor
informaiile care le-au devenit cunoscute n mersul activitii operative de investigaii i nu au
dreptul s prezinte organelor care exercit o astfel de activitate informaii vdit false.
(3) Organele care exercit activitatea operativ de investigaii pot ncheia contracte cu persoa-
ne adulte care au capacitatea de exerciiu, indeferent de cetenie, naionalitate, sex, situaie soci-
al, oficial i patrimonial, convingeri politice i religioase, apartenena la organizaii obteti.
(4) Organelor care nfptuiesc msuri operative de investigaii li se interzice a se folosi n ac-
tivitatea lor de concursul confidenial, pe baz de contract, din partea deputailor, judectorilor i
procurorilor.
Articolul 17. Obligaia de a acorda asisten organelor care exercit activitatea operatv
de investigaii.
(1) Autoritile publice, ntreprinderile, instituiile i organizaiile, indiferent de forma de
proprietate, snt obligate s acorde asisten organelor care exercit activitatea operativ de inves-
tigaii la ndeplinirea atribuiilor ce le revin conform legii.
(2) ntreprinderile, instituiile i organizaiile prestatoare de servicii potale, de telecomunica-
ii i alte, care presteaz servicii de asigurare a convorbirilor, comunicrilor ntre persoane, indi-
ferent de forma de proprietate, snt obligate s asigure condiii tehnice necesare nfptuirii msu-
rilor operative de investigaii de ctre organele mputernicite, precum i s ntreprind aciuni
pentru neadmiterea divulgrii coninutului, metodelor i tacticii acestor msuri.
Articolul 18. Aprarea social i juridic a persoanelor care dau concurs organelor care
exercit activitate operativ de investigaii.
(1) Persoanele care dau concurs organelor care exercit activitate operativ de investigaii se
afl sub protecia statului.
(2) n cazul apariiei pericolului real de atentat la via, sntatea sau bunurile unor anumite
persoane n legtur cu concursul oferit organelor care exercit activitatea operativ de investiga-
ii, precum i membrii familiilor acestora, organele respective snt obligate s ntreprind msu-
rile necesare n vederea prevenirii aciunilor ilicite, identificrii bnuiilor i atragerii acestora la
rspundere legal.
(3) Informaia despre identitatea real a investigatorului sub acoperire, a persoanelor care
acord sau au acordat acestor organe sprigin n mod confidenial, poate fi dat publicitii numai
cu acordul n scris al acestor persoane i numai n cazurile prevzute de legislaie.
(4) Persoanele care colaboreaz cu organele care exercit activitatea operativ de investigaii
au dreptul s le dea concurs att gratuit, ct i cu recompens.
(5) Statul garanteaz persoanelor care i-au dat consimmntul s colaboreze, pe baz de con-

607
tract, cu organele care exercit activitatea operativ de investigaii, respectarea obligaiilor prev-
zute de contract.
(6) Perioada de colaborare a persoanelor pe baz de contract, cu organele care exercit activi-
tatea operativ de investigaii, se include n vechimea de munc drept ocupaie de baz. Persoa-
nele indicate au dreptul la asigurare cu pensii n conformitate cu legislaia.
(7) n scopul asigurrii securitii persoanelor care colaboreaz, pe baz de contract, cu orga-
nele care exercit activitatea operativ de investigaii, a membrilor familiilor acestora, se permite
nfptuirea msurilor speciale n vederea proteciei lor n modul stabilit de Legea cu privire la
protecia martorilor i altor participani la procesul penal.
(8) n cazul decedrii persoanei care colaboreaz pe baz de contract cu organele care exerci-
t activitate operativ de investigaii n legtur cu participarea ei la pregtirea i nfptuirea m-
surilor operative de investigaii, familiei celui decedat i persoanelor ntreinute de el, li se plte-
te din mijloacele bugetului respectiv o indemnizaie unic n mrimea mijloacelor bneti de n-
treinere pe o perioad de zece ani a celui czut i li se stabilete pensie pentru pierderea ntrei-
ntorului n modul prevzut de lege.
(9) n cazul rnirii, contuzionrii, schilodirii sau altei traumri a persoanei care colaboreaz
pe baz de contract cu organele care exercit activitatea operativ de investigaii, n legtur cu
participarea i nfptuirea msurilor operative de investigaii, ceea ce o lipsete de posibilitatea de
a colabora n continuare, acesteia i se pltete din mijloacele bugetului respectiv o indemnizaie
unic n mrimea mijloacelor bneti de ntreinere pe o perioad de 5 ani i i se stabilete pensie
de invaliditate n modul prevzut de lege.
Capitolul V
ASIGURAREA FINANCIAR A ACTIVITII OPERATIVE DE INVESTIGAIE
Articolul 19. Finanarea activitii operative de investigaii
(1) Autoritilor publice centrale de specialitate mputernicite cu exercitarea activitii opera-
tive de investigaii li se aloc n acest scop mijloace financiare din bugetul de stat.
(2) Controlul asupra cheltuirii mijloacelor financiare alocate pentru activitatea operativ de
investigaii se exercit de ctre conductorii autoritilor publice respective, precum i de ctre un
reprezentant al Ministerului Finanelor special mputernicit.
Capitolul VI
CONTROLUL ACTIVITII OPERATIVE DE INVESTIGAII
Articolul 20. Controlul exercitat de ctre conductorii organelor operative de investigaii,
procurori i judectorii de instrucie
(1) Controlul, adic aprecierea temeiului, oportunitii i legalitii aciunilor organelor care exer-
cit activitatea operativ de investigaii, se efectueaz de ctre conductorii acestor organe i adjuncii
lor pe lucru operativ, de ctre Procurorul General, adjuncii lui, procurorul unitii teritoriale autono-
me Gguzia, procurorii municipiilor, raioanelor i sectoarelor municipiului Chiinu, procurorii pro-
curaturilor specializate, de ali procurori abilitai cu aceast funcie, iar n cazurile prevzute de legis-
laia procesual-penal, aceast activitate se verific i de ctre judectorul de instrucie.
(2) Controlul din partea conductorilor organelor, care exercit activitatea operativ de inves-
tigaie asupra respectrii de ctre subalterni a legislaiei i altor acte normative departamentale, se
efectueaz permanent.
(3) Controlul din partea procurorilor este efectuat n timpul autorizrii msurilor operative
de investigaii, prevzute de art. 6, alin. (2), lit. j) n) al prezentei legi, precum i n cazul perfec-
trii demersului ctre instana de judecat pentru autorizarea msurilor operative de investigaii,
prevzute de art. 6, alin. (2), lit. o) r) al prezentei legi.

608
 (4) Controlul din partea judectorului de instrucie este efectuat n timpul autorizrii msu-
rilor operative de investigaii, prevzute de art. 6, alin.(2), lit. o) r) al prezentei legi.
(5) Procurorii i judectorii de instrucie care efectueaz controlul asupra respectrii legisla-
iei de ctre organele care exercit activitatea operativ de investigaii trebuie s dispun de drep-
tul de acces la informaiile ce constituie secret de stat, acordat n modul stabilit de legislaie.
(6) Informaia despre identitatea real a investigatorului sub acoperire, a persoanelor care
acord sau au acordat acestor organe sprijin n mod confidenial, poate fi pus la dispoziia pocu-
rorului sau judectorului de instrucie numai cu acordul n scris al acestor persoane i numai n
cazurile prevzute de legislaie.
Articolul 21. Controlul parlamentar
(1) Controlul din partea Parlamentului asupra activitii operative de investigaii se exercit
de ctre comisia permanent, cu atribuii n acest domeniu.
(2) Serviciul de Informaii i Secruitate, anual, n prima lun a anului imediat urmtor, rapor-
teaz Comisiei parlamentare specializat numrul msurilor operative de investigaii prevzute
de art. 6, alin.(2) lit. p) i lit. q) ndeplinite pe parcursul anului precedent de ctre subdiviziunea
specializat a Serviciului de Informaii i Securitate al Republicii Moldova.
(3) Organele prevzute n art. 12, alin (1) al prezentei legi, anual, n prima lun a anului imediat
urmtor, raporteaz Comisiei parlamentare specializat despre msurile operative de investigaie
efectuate de ctre acestea pe parcursul anului precedent, cu oglindirea rezultatelor obinute.
(4) Comisia Parlamentar evalueaz n ansamblu eficiena activitii operative de investigaii,
efectuate de fiecare organ abilitat n parte, ntocmint un raport de apreciere, care este adus la
cunotina societii nu mai trziu de 31 martie al fiecrui an.
Capitolul VII
DISPOZIII FINALE I TRANZITORII
Articolul 22. ntrarea n vigoare a legii
(1) Prezenta lege intr n vigoare la data publicrii.
(2) La data ntrrii n vigoare a prezentei legi, se abrog Legea nr. 45-XIII din 12.04.1994 cu
privire la activitatea operativ de investigaii.
Articolul 23. Ajustarea cadrului normativ
Guvernul, n termen de:
- 6 luni de la data publicrii prezentei legi, va prezenta Parlamentului propuneri pentru a
aduce legislaia n vigoare n corespundere cu prevederile prezentei legi.
- 12 luni de la data publicrii prezentei legi, va aproba actele sale normative n vederea imple-
mentrii prevederilor prezentei legi.
Odat cu adoptarea actului legislativ menionat, urmeaz de adoptat acte normative dup
cum urmeaz:

Autoritatea public res- Autoritatea public responsabil

N/O Denumirea actului normativ
ponsabil pentru elaborare pentru aprobare
Acte normative departamenta- Organele operative de in- Organele operative de investigaii,
le, emise de ctre fiecare organ vestigaii, prevzute n art. prevzute n art. 6 a proiectului le-
1. n parte, investit cu atribuii n 6 a proiectului legii privind gii privind activitatea operativ de
domeniul activitii operative activitatea operativ de in- investigaii, precum i Procuratura
de investigaii vestigaii, fiecare n aprte General

609
 Instruciunea prin modul de Organele operative e in-
prezentare a rezultatelor activi- vestigaii, Procuratura,
tii operative de investigaii n Instana de Judecata,
2. Guvernul RM
organele de urmrire penal, Ministerul Justiiei, Curtea
procuratur i instana de ju- Suprem de justiie, n
decat comun

Operarea modificrilor propuse, cu siguran vor mbunti cadrul legal al Repubicii Moldo-
va n vederea luotei cu criminalitatea pe de o parte, totodat asigurndu-se aprarea drepturilor i
libertilor fundamentale ale parsoanelor.

610
 ANALIZA SITUAIEI INVESTIGATORULUI SUB ACOPERIRE I
AL ACTIVITII OPERATIVE DE INVESTIGAIE N DREPTUL
PROCESUAL PENAL AL REPUBLICII MOLDOVA I ROMNIEI

Drd., Ionel URCAN,

Vice-comisar Bucureti, Romnia

Sumary
The Experience shows that impossible to provide opening a crime and inevitability to responsi-
bility criminal without contraposition their criminal activity of the goal-directed complex operative-
investigation of the measures and investigation action, without use as auxiliary information data, got
operative- investigation by way, without attraction of the people to assistance in fight with criminality.
An obligation regulation of the institute of the agent under protections is motivated by increasing
to criminality is connected with organized to criminality.
The author in this robot offers legislations Republics of the Moldova project law about operative-
investigation to activity. Regulations Institute of the agent under covering in law, including methods
of the using in practical.
This Law plays the greater role in applications practical person not only operative workman, but
also in work research, coroner, public prosecutor, judges and attorney.

Poliistul este bun ntr-att nct este bun informatorul lui.

(Proverb american)

Savantul jurist Gheorghe Golubenco1, specialist n domeniul criminalisticii i Tudor Osoia-

2
nu , specialist n procesul penal, .a., n diferite lucrri i publicai tiinifice din anii 1995-2004
fac referin la cadrul legislativ imperfect i vulnerabil sub aspectul utilizrii tehnicii n faza de
urmrire penal.
3
Analiza contemporan a genezei asistenei tehnice n faza de urmrirea penal, la opinia mai mul-
tor savani printre care Tudor Osoianu, Gheorghe Golubenco, prezint o activitate orientat la crearea
i meninerea anumitor condiii de pregtire permanent a organelor de ocrotire a normelor de drept
n scopul soluionrii calitative i cu operativitate a diverselor sarcini tehnico-criminalistice precum i
nfptuirea acestor potenialiti n faza de urmrirea penal. Pentru a nelege i mai profund sensul
asistenei tehnice n descoperirea infraciunilor este necesar s ptrundem n structura ei.
De aici se desprinde i alt concluzie cu referin la tehnica legislativ, care const n faptul
c nu este posibil de scris n lege un volum mare i n cretere permanent al mijloacelor i pro-
cedeelor nominalizate.

1 Golubenco Gheorghe, Unele probleme de reglementare procesual a utilizrii metodelor i mijloacelor

tehnico-criminalistice n combaterea criminalitii//Conferina tiinifico-practic republican, "Strate-
gia combaterii criminalitii organizate n Republica Moldova" (23-24 mai 1996), Chiinu, Ed. Arc,
1997, pag.115-121.
2 Osoianu Tudor, Desvrirea reglementrii actelor de urmrirea penal n procesul penal al Republicii
Moldova, Chiinu, 2004, p.65-74.
3 Ascultarea convorbirilor telefonice i a altor convorbiri: probleme juridice, ci de rezolvare//Osoianu
Tudor, Materialele Sesiunii tiinifice din 04-05 mai 2001", Seria drept, Simposya Proffessorum, ULIM,
pag. 197-204.

611
 Cu att mai mult c aplicarea tehnicii este proprie nu numai unor aciuni de urmrire penal
ci i procesului de descoperire i cercetare a infraciunilor n ansamblu4.
Desigur ntre primele cercetri i actele premergtoare, exist o anumit legtur ntruct sco-
pul primelor cercetri consta n strngerea probelor necesare punerii n micare a aciunii penale.
Aceast modalitate avea un caracter facultativ, iar efectuarea primelor cercetri nceta odat cu
punerea n micare a aciunii penale, competena revenind unor organe diverse5.
Pentru a fi incidente dispoziiile art. 221 Cod de procedur penal se presupune c organul
de urmrire penal nu tie cine, cum i n ce condiii a comis fapta, ns n baza datelor existente
bnuiete c se afl n faa unei infraciuni6.
Scopul acestor acte premergtoare este, aa cum judicios s-a artat n literatura de specialitate,
acela de a clarifica datele care confirm sau infirm existena infraciunii7.
Actele premergtoare sunt definite n literatura juridic drept mijloace de investigaie prin care
este verificat seriozitatea unei sesizri, precum i existena ori inexistena vreuneia din cazurile
prevzute n art. 10 C.pr.pen. ori a unui caz de impunitate. Din perspectiva desfurrii proce-
sului penal, actele premergtoare sunt situate naintea fazei procesuale a urmririi penale i sunt
realizate tocmai n vederea nceperii urmririi penale8.
Dup a treia opinie, se consider c actele premergtoare sunt asemntoare, ca natur juridi-
c, actelor de constatare ncheiate de organele prevzute n art. 214 i art. 215 C.pr.pen., care sunt
considerate, de asemenea, mijloace de prob9.
O ultim opinie consider actele premergtoare ca avnd o natur juridic sui-generis caracte-
rizat10, prin trsturi proprii, n parte asemntoare cu actele de procedur penal, n alt parte
diferite de acestea. Susinndu-se aceast opinie, n literatura juridica s-a artat c n cursul acte-
lor premergtoare se pot desfura o serie de activiti potrivit regulilor de procedur penal cum
sunt: ascultarea unor persoane, cercetri la faa locului, ridicri de acte etc., fr a putea fi folosite
ca mijloace de prob n procesul penal, dar i altele cum sunt: verificarea gestiunii, organizarea
unui filtru sau a unei razii, filajul unor persoane etc.
Fiind de acord, n principiu, cu aceast opinie, apreciem c n msura n care o activitate in-
vestigativ se desfoar cu respectarea tuturor garaniilor prevzute de lege, iar rezultatele con-
statate sunt incluse n procesul-verbal de consemnare a efecturii actelor premergtoare prevzut
de art. 224 alin. 3 C.pr.pen., suntem n prezena unui mijloc de prob administrat n condiiile
legii. Este de observat ns c tocmai n interesul ocrotirii drepturilor i libertilor ceteneti, al
respectrii principiului legalitii n procesul penal, actele premergtoare efectuate trebuie limita-
te doar la actele necesare nceperii urmririi penale11.
Potrivit unui punct de vedere, care acord atenie deosebit principiului legalitii procesului

4 Veaceslav Didc, procuror, ef al Centrului de pregtire a cadrelor Procuraturii, Buletin Informativ al

Procuraturii Republicii Moldova, Nr.4, Ianuarie, 2005. p.19.
5 N. Volonciu, Drept procesual penal, Editura Lumina Lex, 2002, vol. EL, p. 46 - 49; A. t.Tulbure, Adele
premergtoare, n RDP nr. 2/1998, p. 68; I. Gorgneanu, Din nou despre actele premergtoare, n RDP nr.
4/1999, p. 32; Alexandru Pintea, Drept procesual penal, Editura Lumina Lex, 2002, p. 339.
6 N. Volonciu, Unele probleme privind pornirea procesului penal n Justiia Nou nr 9/1964, p 40.
7 E. Ioneanu, Procedura nceperii urmrim penale, Editura Militar, Bucureti, 1979. p 183.
8 Gh. Mateu, Procedura penal, partea special, vol. 1, Uditiira Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 67.
9 E. Ioneanu, Procedura nceperii urmririi penale, Editura Militar, Bucureti, 1979, p. 186.
10 N. Volonciu, Drept procesual penal, Editura Didactic i Pedagogica, Bucureti, 1972, p. 263; I. Ne-
agu, Tratat de procedur penal, Editura Pro, Bucureti, 1997, p. 423; V. Popescu, Consideraii n legtu-
r cu posibilitatea svririi infraciunii de mrturie mincinoas n timpul actelor premergtoare, n Re-
vista romn de drept nr. 2/1987, p. 45.
11 Gr. Theodoru, T. Pleu, Drept procesual penal, partea special, Iai, 1987, p. 42.

612
penal, actele premergtoare trebuie s se limiteze la actele strict necesare nceperii urmririi pena-
le. Administrarea probelor pentru lmurirea cauzei sub toate aspectele urmeaz a se efectua n
cadrul procesului penal, n prezena garaniilor prevzute de legiuitor12.
Nu se pot efectua n cursul activitilor premergtoare acte specifice urmririi penale ori acte
care nu sunt necesare nceperii urmririi penale (confundarea acestei activiti cu faza de urm-
rire penal). Avnd n vedere necesitatea de a verifica exactitatea unei anumite sesizri, actele
premergtoare trebuie s se limiteze la persoanele i faptele artate n actul de sesizare13.
n ce ne privete, considerm c, n temeiul art. 224 C.pr.pen., organele judiciare pot desfu-
ra, n vederea nceperii urmririi penale, acele activiti care prin finalitatea lor concur la realiza-
rea scopului stabilit de lege. Astfel, n aceast faz se pot realiza ascultri de persoane, cercetri la
faa locului, ridicri de obiecte i nscrisuri, percheziii corporale, diverse investigaii14.
ntr-o prim opinie s-a apreciat c actele premergtoare att cele reglementate de Codul de
procedur penal, ct i cele nereglementate, sunt acte extraprocedurale ntruct se situeaz n
afara fazei procesuale a urmririi penale. Cu privire la aceast opinie, n doctrin s-au formulat
critici n sensul c acceptnd efectuarea de acte premergtoare nereglementate de lege, se admite
implicit lezarea principiului legalitii procesului penal15.
Dup o alt prere, actele premergtoare au o natur procedural, ele fiind prevzute de dis-
poziiile art. 224 C.pr.pen. care precizeaz organele ce le pot efectua (organul de urmrire penal
i, n subsidiar, lucrtorii operativi din Ministerul de Interne i organele de stat cu atribuii n
domeniul siguranei naionale)16.
Investigatorului acoperit i revine sarcina de a culege date i informaii in vederea realizrii sco-
pului pentru care s-a emis autorizaia. Ea nu trebuie .s provoace svrirea de infraciuni, ci numai
s observe svrirea sau pregtirea lor de ctre fptuitorii vizai, comunicnd datele procurorului
care a autorizat activitatea sa17.
Investigaia acoperit este definit ca fiind o tehnic special de cercetare, aplicat de o formaiune
special prevzut de lege, constnd n intrarea sub o identitate conspirat a unui poliist, n contact cu
un grup determinat de indivizi care particip la svrirea unei infraciuni sau meninerea legturii
cu un astfel de grup determinat, fa de care exist elemente obiective care conduc la presupunerea c
svrete infraciuni din sfera criminalitii organizate ori c este pe cale de a le comite18.
Informatorul este definit ca fiind persoana care are cunotina despre un grup infracional or-
ganizat i furnizeaz organelor judiciare informaii sau date relevante pentru prevenirea, desco-
perirea i sancionarea svririi unor infraciuni grave de unul sau mai muli membri ai acestui
grup (art. 2 lit. d din Legea nr. 39/2003). Se poate recurge la acest procedeu probator n vederea
strngerii datelor privind svrirea infraciunii i identificarea fptuitorilor, dac exist indicii
temeinice c s-a svrit ori c se pregtete svrirea unei infraciuni grave de ctre unul sau
mai muli membri ai grupului infracional organizat, ce nu poate fi descoperit sau ai crei fptu-
itori nu pot fi identificai prin alte mijloace19.

12 N. Volonciu, Tratat de procedur penal, partea special, vol. II, Editura Paideia, Bucureti, 1994, p. 63;
13 D. Ciuncan, Actele premergtoare i garaniile procesuale, n Dreptul nr. 7/1996, p. 90.
14 I. Dumitru, Posibilitatea efecturii percheziiei n etapa actelor premergtoare, n Dreptul nr.
9/1999, p. 118.
15 T. Antoniu, Natura juridic i funcia actelor premergtoare n reglementarea procesual penal, n
Revista romn de drept nr. 12/1970, p. 35.
16 S. Kahane, Efectuarea urmririi penale, n Explicaii teoretice ale Codului de procedur penal
romn, vol. II, de V. Dongoroz .a., Editura Academiei, Bucureti, 1976, p. 38.
17 I. Molnar, Agentul provocator, n Revista de drept penal, nr. 4/1997, p. 30.
18 L.C. Lascu, Investigatorul acoperit, n Revista de drept penal nr. 3/2002, p.69. 202.
19 E. Tanislav, Instituia informatorului n legea penal romn, n Revista de criminologie i cercetri
penale" nr. 2/2003, p. 145.

613
 n doctrina i practica investigativ european se manifest un interes aparte pentru dezvolta-
rea tehnicilor de anchet pro-active sau speciale, destinate efecturii unor investigaii anti-delictum
sau investigaii speciale, utilizabile inclusiv nainte ca o anumit infraciune s fi fost svrit
sau constatat (cercetare denumit pro-activ). Aceste tehnici sunt destinate luptei contra in-
fraciunilor aparinnd criminalitii organizate, situaii n care mijloacele de anchet clasice cum
sunt ascultarea martorilor, percheziiile etc., se dovedesc ineficace, n categoria tehnicilor investi-
gative speciale sunt enumerate: infiltrrile de ageni sub acoperire, societile ecran furnizoare
de servicii ctre reelele infracionale, informatorii, interceptrile, nregistrrile audio sau video,
utilizarea noilor tehnologii pentru accesul n sistemele informatice i analiza informaiilor, supra-
vegherea conturilor bancare, msuri legale de reducere a pedepsei infractorilor ce coopereaz cu
autoritile judiciare20.
Prin Legea nr. 281/2003 a fost modificat Codul de procedur penal romn, ocazie cu care au
fost introduse art. 2241-2244 care reglementeaz instituia investigatorului sub acoperire. Modul
de funcionare a acestei instituii n faza de urmrire penal, i limitele actelor efectuate de inves-
tigatorii sub acoperire au fost analizate pe larg n doctrina penal21.
Aa cum a mai artat, n stadiile preliminare ale procesului, trebuie s facem distincie ntre
situaia n care nu este nceput i cea n care este nceput urmrirea penal i, eventual, pus
n micare aciunea penal. n prima ipotez, cunoscut sub denumirea de etap a actelor pre-
mergtoare (art. 224 C.pr.pen.), n dreptul intern, depoziiile persoanelor audiate nu sunt supuse
nici unui formalism particular. Ele nu au valoare de declaraii de martori, ci cel mult de simple
informaii, pentru c aceste persoane nu sunt inute s presteze jurmnt i nici s depun. Acest
stadiu al procedurilor preliminare este, n mod tradiional, secret, avnd ca scop n toate cazurile,
dar mai ales n cazuri de urgen i de necesitate, s cerceteze indiciile comiterii unor fapte i s
incite ct mai mult probabil martorii eventuali s vorbeasc pentru furnizare de probe n viitor.
De aceea, n mod logic, declaraiile anonime ar trebui admise n acest stadiu poliienesc, cu att
mai mult eu ct ele intervin n practic relativ frecvent. n privina delimitrii simplelor infor-
maii de probele obinute n cadrul procesului penal22.
Cu toate acestea definiia investigatorului sub acoperire a suscitat unele discuii, plecnd de
la redefinirea data de noul text al art. 224l C.pr.pen., care se pare c face, pentru prima dat, dis-
tincie ntre investigatorul sub acoperire ca instituie, ceea ce ar putea semnala apariia unor
persoane juridice sub acoperire i ca persoan fizica mputernicit de lege s desfoare investi-
gaii sub acoperire, ceea ce ar putea imprima ntregit instituii o anumit complexitate, nsoit de
unele dificulti inerente legate de nsi eficiena noilor reglementari23.

20 A. Lazr, Metodologia investigrii infraciunilor din domeniul afacerilor, tez de doctorat, Universita-
tea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca, Facultatea de Drept, 2003, p. 133.
21 Ioan Lascu, Investigatori acoperii, RDP, nr. 3, 2003 p. 48; Laura Codruta Lascu, Investigatorul
acoperit, RDP, nr. 3/2002 p. 69; D. Voica, Investigatorul sub acoperire, o nou instituie a dreptului
procesual penal romn - D nr. 5. 2004 p. 8-13; Ion Doltu, Dificulti n activitatea de administrare a
probelor i evoluii n plan legislativ tiinific, pentru consolidarea sistemului probelor, Dreptul, nr. 12,
2003 p. 149-158; Ion Doliu, Natura juridic i efectele actelor premergtoare, Dreptul, nr. 10, 2003 p. 210-
212. Liviu Herghelegiu, Investigatorul sub acoperire, Revista de Drept penal Anul XII Nr.2 Aprilie iu-
nie, Bucureti 2005, p.118-120,
22 Gh. Mateu. Protecia martorilor. Utilizarea martorilor anonimi n faa organelor procesului penal,
Lumina Lex, Bucureti 2003, p, 49 i urm.
23 D. Voica, Investigatorul sub acoperire, o nou instituie a dreptului procesual penal romn, n Drep-
tul nr. 5/2004, p. 8-9.

614
 ACIUNEA LEGILOR EXCEPIONALE N SITUAII DE URGEN,
ASEDIU I RZBOI

Drd., Daniela LAME,

Institutul de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine
a Moldovei

The author examines changes in the structure of synthetic normative rules of law, in exceptional emer-
gency cases, such as, siege and war. In essence, the study highlights how regulatory laws regulate on the
territory of Romania, through suspending the regular laws and investing with exceptional attribute to the
organ of State. There are mentioned measures, which take place to ensure public order, civil protection,
and state of emergency. The study analyzes the territory of space, the duration of establishment from the
state as mentioned above, in accordance with the elements of the situation that has been created, im-
plemented by the State, the responsibility is carried out through the applicable authorities that take into
account the seriousness of the situation. From the comparative analysis, it is put into discussion a balance
between the deliberative and executive, aimed at collaboration between the state powers.
Cuvinte cheie: teritoriu, legi excepionale, situaii de urgen, asediu, putere, msuri.
Majoritatea statelor prevd aplicarea pe teritoriile lor sau pe anumite pri ale acestora a regimuri-
lor de drept speciale, n scopul de asigurare a securitii cetenilor i aprare a ornduirii de stat. Dup
cum meniona pe bun dreptate M . Duverger, ,, orice constituie schieaz nu o singur schem de
guvernare, ci o multitudine de scheme, aplicarea acestora depinde de amplasarea de fore la momentul
respectiv. Regimuri politice diferite pot s funcioneze n unul i acelai cadru juridic [3,p.10].
n Roma antic era atribuit o importan considerabil legilor excepionale prin care, n
perioadele de pericol de rzboi, n legtura cu dezordinele interne, ba chiar i cu executarea unei
anumite misiuni corecte, era ales un dictator cu putere practic nelimitat.
O astfel de lege se numete excepional ntruct suspend aciunea legilor obinuite pe un anumit
teritoriu i n numele unui scop formulat, de asemenea, n aceast lege- investete cu atribuii extraordi-
nare, un organ concret al puterii exhausive. Legile excepionale nu se preteaz unei interpretri extensive.
Recunoaterea insuficienei msurilor obinuite de asigurare a ordinii publice a condus ntot-
deauna la cutarea, impunerea unor msuri excepionale provizorii de consolidarea statalitii i
pcii , chiar dac acestea genereaz limitarea libertii civile. n legislaia Romniei, reglemen-
tarea msurilor excepionale prin art. 93 din Constituia Romniei din 2003 n care acestea sunt
instituite,, potrivit legii, starea de asediu sau starea de urgen n ntreaga ar ori n unele uniti
administrativ-teritoriale.
Pegtirea teritoriului Romniei pentru aprare, instituie cadrul normativ n Capitolul III
din Legea nr.477 din 12 noiembrie 2003 privind pregtirea economiei naionale i a teritoriului
pentru aprare , unde n art. 34 al.1, ,, Pregtirea teritoriului pentru aprare conine ansamblul
de msuri clasice i arme nucleare, biologice i chimice[4] ,,aciuni stabilite pentru realizarea
obiectivelor necesare satisfacerii nevoilor strategice i operative ale forelor sistemului naional de
aprare i de asigurarea proteciei populaiei i a bunurilor materiale, inclusiv a celor ce aparin
patrimoniului naional, mpotriva efectelor aciunilor distructive executate de agresor [4].
n conformitate cu art.1 al.1 al aceluiai act de drept, situaia excepional are n vederea
aprrii teritoriului acesta fiind parte component a ,,securitii naionale[4] modific regimul
teritoriului de stat pe direcia, instituirii obiectivelor de pregtire operativ a teritoriului pentru
aprare, obiective cuprinse ntr-un program elaborat pe patru ani, care se actualizeaz anual de
ctre Oficiu pe baza propunerilor instituiilor publice implicate cu avizul Satului Major General.

615
 n primul rnd de msurile de pregtire a teritoriului pentru protecia populaiei, a bunurilor
materiale de orice natur ce aparin patrimoniului naional a Romniei se stabilesc de autoritile
adminstraiei publice locale i se realizeaz potrivit legii rspunderea pentru aprare revenind
Guvernului, ministerelor de resort, administraiei centrale i locale, avnd la baz norme n baza
crora sunt emise hottrrile Parlamentului i ale Consiliului Suprem de Aprare a rii.
n al doilea rnd, sporirea a rspunderii att a persoanelor particulare, precum i a orga-
nelor puterii pentru nesatisfacerea obligaiunilor impuse acestora n caz de situaie excepi-
onal. Teritoriile cu situaii excepionale, n dependena de forma de protecie, se clasificau
n dou categorii.
Teritoriul cu protecie sporit. Regimul de protecie sporit a fost aplicat pe un anumit teritoriu
al Romniei n cazurile de violare a linitii publice prin atentate criminale asupra ornduirii de stat
existente sau a securitii persoanelor particulare i a bunurilor lor, erau de pregtire a acestora, atunci
cnd pentru protecia ordinii se dovedea a fi insuficient aplicarea ,, legilor permanente n vigoare.
Teritoriul i protecia civil. Regimul proteciei extraordinare, ca unul mai sever a fost apli-
cat pe un teritoriu sau altul din cauze analogice cu circumstana agravant - atunci prin astfel de
atentate populaia unei localiti cunoscute a fost adus la o stare alarmant ce reclam, necesita-
tea adoptrii unor msuri excepionale n vederea restabilirii fr amnare a ordinii perturbate.
Prin Legea nr.431 din 18 iulie 2001 n Romnia, se aprob Ordonana de urgen a Guvernu-
lui nr. 179 din 26 octombrie 2000 cu privire la trecerea unitilor militare de protecie civil de la
Ministerul Aprrii Naionale la Ministerul de Interne, precum i modificarea i completarea Le-
gii proteciei civile nr. 106/1996, a Ordonanei Guvernului nr.47/1994 privind aprarea mpotriva
dezastrelor i a Ordonanei de urgen a Guvernului nr.14/2000 privind nfiinarea formaiunilor
de protecie civil pentru intervenie de urgen n caz de dezastre, publicat n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr.535 din 31 octombrie 2000 [5].
Protecia civil este o component a securitii naionale i reprezint un ansamblu integrat de ac-
tiviti specifice, msuri i sarcini organizatorice, tehnice operative, cu caracter umanitar i de infor-
mare public, planificate, organizate i realizate, n conformitate cu legea sus amintita. De asemenea
se urmrete: prevenirea i reducerea riscurilor, a dezastrelor, protejarea populaiei, bunurilor i me-
diului mpotriva efectelor negative ale situaiilor de urgen, conflictelor armate i nlturrii opera-
tive a urmrilor acestora precum i asigurrii condiiilor necesare supravieuirii persoanelor afectate.
Stabilitea concepiei de organizare i desfurare a activitilor de protecie civil se stabilesc
i se realizeaz la nivelul unitilor administrativ-teritoriale, al instituiilor publice, al agenilor
economici i al organizaiilor neguvernamentale avand in vedere protecia civil pe principiile
autonomiei, subsidiaritii, legalitii, responsabilitii, corelrii obiectivelor i resurselor, coope-
rrii i solidaritii.
Teritoriul cu stare de asediu. n calitate de categorie separat de regim excepional se cere a fi exa-
minat starea de asediu. Aprut n perioada asediilor militare medievale ale oraelor, starea de asediu
a fost ulterior extins i asupra altor mprejurri excepionale, inclusiv i pe timp de pace. Pentru prima
dat regimul de teritoriu cu stare de asediu a nceput s fie reglementat n Frana n anul 1791 i n
curnd a fost desvrit de Napoleon. n Frana, pe teritoriul Parisului starea de asediu a fost declarat
pe timpul tuturor revoluiilor din secolul XIX: n anii 1830, 1848, 1871. n Germania aceasta a fost
instituit n epoca revoluiei din anii 1848 1849, iar n unele localiti n perioada rzboiului din anii
1870 1871. n anul 1878 guvernul austriac a declarat starea de asediu pe teritoriul Bosniei.
Atribuirea regimului de stare de asediu pentru un teritoriu presupunea iniial un rol esenial
al organelor supreme ale puterii legislative. Dac la finele secolului XIX, conform legii franceze
cu privire la starea de asediu din 3 aprilie 1878, dreptul de declarare a strii de asediu aparinea
camerelor legislative, la finele secolului XX starea de asediu este decretat de Consiliul de mi-
nitri, prelungirea acesteia pe un termen mai mare de dousprezece zile poate fi permis doar de
Parlamentul Franei ( art.36 al Constitutiei din 1958 a Frantei).

616
 n conformitate cu Legea nr.453 din 1 noiembrie 2004 pentru aprobarea Ordonanei de ur-
gen a Guvernului nr. 1/1999 privind regimul strii de asediu i regimul strii de urgen, se
instituie de Preedintele Romniei prin decret, contrasemnat de primul ministru i publicat de
ndat n Monitorul Oficial al Romniei.
Paricularitile principale ale regimului de stare de asediu de pe teritoriul oricrui stat sunt:
1.Transferul provizoriu al puterii de la administraia civil i parial al sistemului judiciar, la
comandamentul militar, investit cu atribuii extraordinare.
2.Limitarea drepturilor i libertilor civile inclusiv pn la suspendarea total a multora din-
tre ele, mai nti de toate a libertii personale, a inviolabilitii locuinei, a libertii cuvntului (
chiar i cu introducerea cenzurii preliminare) a circulaiei, a adunrilor s.a.
3.Transmiterea categoriilor de dosare privind crimele mpotriva ordinii publice i a securitii
de stat sub jurisdicia tribunalelor militare ce le examineaz conform legilor n timp de rzboi.
4.Anume starea de rzboi a ncercat s o introduc guvernul italian n anul 1922 pentru a impiedi-
ca marul fascitilor asupra Romei, dar regele Victor Emanuil al III-lea a refuzat s fac aceasta, ulteri-
or, a transmis puterea lui Mussolini. n anul 1941 starea de asediu a fost introdus n oraul Moscova.
5.n multe ri, tradiia franco-german de a instaurat starea de asediu pe teritoriul statului
sau pe o parte a acestuia, n caz de ameninare militar extern sau de conflicte interne serioase,
ii are analogia n form de situaie excepional sau de rzboi.
Teritoriul cu stare excepional pe ntreg teritoriul statului sau pe o anumit parte a acestuia
este declarat n caz de constituire a mprejurrilor i n modul stabilit de lege.
Constituia Indiei care deine o bogat experien de aplicare a regimului de stare excepiona-
l, prevede trei categorii ale acesteia. Starea excepional naional introdus pe ntreg teritoriul
Indiei sau pe o parte a acestuia n legtura cu rzboiul, agresiunea extern sau rascoala armat.
Starea excepional declarat n legtur cu incapacitatea mecanismului constituional n sta-
te. Proclamaia privind starea excepional pe un teritoriu sau altul al statului este declarat de
ctre preedintele Indiei. O dat cu adoptarea n anul 1978 a celui de-al 44-lea amendament al
Constituiei, constituionalitatea deciziei preedintelui de a introduce starea excepional poate fi
contestat n judecat ca aciune intreprins n scopuri neoneste.
Pe teritoriul Romniei, aplicarea strii excepionale n domeniul finanelor presupune aplica-
rea regimului de drept, prin asigurarea material i financiar potrivit legii prin finanri prev-
zute la bugetele locale i bugetul de stat.
Autoritile publice centrale i locale dein dreptul de a lua msuri referitoare la respectarea unor
astfel de reguli privind pregtirea economiei naionale prevzute n Legea nr. 477 din 12 noiembrie
2003 component a securitii naionale ce are la baz prevederile Constituiei ct i legile speciale ce
privesc planificarea naional cu privire la atribuiile comune ale autoritilor publice, a agenilor eco-
nomici privind economia naional i a teritoriului pentru aprare. Ca i domenii cu atribuii specifice
sunt: domeniul industriei, transporturilor, domeniul social, sntii, domeniul agriculturii i alimen-
taiei, comerului i nu n ultimul rnd domeniul lucrrilor publice i amenajrii teritoriului care n
conformitate cu art. 45 lit.H alin.a, este menionat urmatoarea atribuie ,, elaboreaz programul pri-
vind lucrrile publice i de amenajare a teritoriului pentru situaii de mobilizare i de rzboi [4].
n condiiile de stare excepional, n scopul asigurrii securitii cetenilor i aprrii organi-
zrii constituionale, n conformitate cu legea constituional a Romniei, pot fi aplicate unele re-
stricii ale drepturilor i libertilor populaiei, indicndu-se limitele i termenele de aciune a lor n
conformitate cu legislaia n vigoare a fiecrui stat. E vorba de dreptul la via i pedepsa cu moartea
ca aciune de pedeaps excepional, n Romnia a fost abrogat acest articol, cu privire la protecia
de ctre stat a demnitii persoanei i interdicia torturilor, precum i de tratamentul dur sau pe-
deapsa care aduce ofesa demnitii umanae; dreptul la libertate i inviolabilitatea personal; arest,
nchiderea sub paz, inerea sub paz doar n urma deciziei judectoreti despre dreptul la inviola-
bilitatea vieii private, a secretului personal i familial, aprarea onoarei proprii i a bunului nume,

617
despre prezumia nevinoviei, libertatea contiinei, precum i o serie de alte drepturi i liberti.
Legiuitorul romn prin Ordoanta de urgenta nr.1 din 21 ianuarie 1999 privind regimul strii
de asediu i regimul strii de urgen prin art.1 definete ca fiind ,, msuri excepionale care se
instituie n cazuri determinate de apariia unor pericole grave la adresa aprrii rii i siguranei
naionale sau a democraiei constituionale ori pentru prevenirea, limitarea i nlturarea urm-
rilor unor dezastre[8]. La data de 15 noiembrie 2004 prin modificarile aduse de Legea 453/2004
cu privire la art.1, starea de urgen, privete ,, situaii de criz ce impun msuri excepionale iar
termenul de siguran naional este nlocuit cu termenul de ,, securitate national.
Legea prevede dou temeiuri de aplicare a strii excepionale pe un oarecare teritoriu
1.tentativa de nlocuire forat a ornduirii constituionale, dezordinii n mas, nsoite de
conflicte interetnice, blocada anumitor localiti, ce pericliteaz viaa i securitatea cetenilor sau
activitatea normal a instituiilor de stat
2.clamiti naturale, epidemii, epizootii, mari accidente, ce periclteaz viaa i snatatea populaiei;
Regimul special al teritoriului cu stare excepional are urmtoarele caracteristici: Decretul de
instituire a strii de urgen, n legea romn prevede:
1.Motivele care au impus instituirea strii n zona n care se instituie; perioada pentru care se
instituie;
2.Msurile de prim urgen care urmeaz a fi luate;
3.Drepturile i libertile fundamentale al cror exerciiu se restrnge, n limitele prevederilor
constituionale;
4.Autoritile militare i civile desemnate pentru executarea prevederilor decretului i com-
petenele acestora;
5.Alte prevederi dac se consider necesare.
Prin analiza documentului de instituire a strii de urgen, legiuitorul romn, observ c pre-
vederile cuprinse att n ,, hotrre ct i n ,, decizie conin asemnri majore de motive, spaiu,
durat ct i elemente comune n ceea ce privete enumerarea organelor competente care se vor
ocupa de situaia creat. Ca un excedent, legiuitorul romn introduce faptul c ,, drepturile i
libertile fundamentale al cror exerciiu se restrnge, n limitele prevederilor constituionale
limitnd astfel prin reglementri constituionale drepturile i libertile fundamentale.
Coordonarea aplicrii msurilor strii de urgen n Romnia dispuse prin decret revin mi-
nisterului Administraiei i Internelor.
Ca i exemplu, n Romnia putem aminti situaia creat n decembrie 1989 cnd la Revoluia
Romna n dimineaa zilei de 18 decembrie 1989 la Timioara a fost declarat legea marial, ur-
mare a luptelor din data de 17 decembrie 1989, n timp ce la Bucureti, Nicolae Ceauescu obine
din partea CPE aprobarea pentru nbuirea revoluiei de la Timioara .
n legea fundamental a Romniei atribuii n domeniul aprrii are i Preedintele Romniei
conform art.92 prevazute n alin 1- 4:
(1) Preedintele Romniei este comandantul forelor armate i ndeplinete funcia de pree-
dinte al Consiliului Suprem de Aprare al rii.
(2) El poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau total
a forelor armate. Numai n cazuri excepionale, hotrrea Preedintelui se supune ulterior apro-
brii Parlamentului, n cel mult 5 zile de la adoptare.
(3) n caz de agresiune armat ndrepat mpotriva rii, Preedintele Romniei ia msuri pen-
tru respingerea agresiunii i le aduce nentrziat la cunotin Parlamentului, printr-un mesaj. Dac
Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n 24 de ore de la declanarea agresiunii.
(4) n caz de mobilizare sau de rzboi Parlamentul i continu activitatea pe toat durata acestor
stri iar dac nu se afl n sesiune, se convoac de drept n 24 de ore de la data declarrii lor [2]
n jurisdicia romn aste reglementat aprarea naional a Romniei printr-o lege special,
Legea aprrii naionale a Romniei nr. 45 din 1 iulie 1994 cu modificrile i completrile ulterioare.

618
 Din prisma jurisdiciei romneti, Aprarea Naional cuprinde ansamblul de msuri i ac-
tiviti adoptate de statul romn n scopul de a garanta suveranitatea naional, independena i
unitatea statului, integritatea teritorial a rii i democraia constituional [7].
Reglementrile privind aprarea naional sunt asigurate i duse la ndeplinire de ctre autori-
tile publice, potrivit competenelor stabilite prin Constituie i legile rii. Acestea se ntemeiaz
pe respectarea prevederilor Constituiei i a legilor rii, pe principiile doctrinei militare a statului
romn i normele general admise de dreptul internaional.
n caz de agresiune care atenteaz la integritatea teritorial, la unitatea statului i a poporului ro-
mn, n conformitate cu art. 4 din Legea nr. 45/1994, riposta armat va cuprinde formele corespun-
ztoare n care vor fi angajate toate resursele umane i materiale necesare respingerii acesteia [7].
Din structura sistemului naional de aprare infrastructura teritorial, este tratat n art.20 din
legea mai sus menionat, constituit ca ,, ansamblul lucrrilor i amenajrilor teritoriului care pot
fi folosite n scopul aprrii naionale. Pregtirile teritoriului pentru aprarea naional se asigur
n conformitate cu prevederile legii efectuate prin forteele armate i forele de protecie statuate
prin art.13 unde ,, forele destinate aprrii desfoar activiti de pregtire specifice ,,n limitele
spaiului naional terestru, aerian, maritim, fluvial, cu respectarea normelor de protecie a mediului.
Avnd n vedere art.1 alin.4 din Constituie, respectiv delegarea legislativ se poate pune
problema realizrii eficiente a colaborrii i controlului ntre puterile statului astfel nct s se
realizeze un echilibru.
Considerm imperativ necesar existena unui echilibru ntre autoritile deliberative i cele
executive n unitile administrativ-teritoriale pentru punerea eficient n aplicare a legii privind
starea excepional, protecia civil i starea de sediu.
O influen pozitiv la punerea n executare a actului administrativ hotrre sau decizie o
are faptul c autoritile locale au putere deliberativ avnd la dispoziie un aparat de specialitate
privind situaiile care necesit celeritate n aplicare.

Bibliografie
1. Barbu B. Berceanu. Istoria Constituional a Romniei n context internaional- Comentat
juridic.Bucureti: Rosetti, 2003. pag 742
2. Constituia Romniei modificat prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr.
429/2003, publicat n Monitorul Oficial cu nr. 767 din data de 31 octombrie 2003. htpp://www
Documents and Settings\USER\Sintact\Legislatie (citat 07.08.2009).
3. Duverger M. Echec au roi. P.: Michel, 1978. . 10
4. Legea nr.477 din 12 noiembrie 2003 privind pregtirea economiei naionale i a teritoriului
pentru aprare, publicat n Monitorul Oficial nr.824 din data de 20 noiembrie 2003, valabil la data
de 20-ian-2004, emitent Parlamentul.
5. Legea nr.431 din 18 iulie 2001 n Romnia, pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Gu-
vernului nr.179/2000 privind trecerea unitilor militare de protecie civil de la Ministerul Ap-
rrii Naionale la Ministerul de Interne, precum i modificarea i completarea Legii proteciei
civile nr.106/1996, a Ordonanei Guvernului nr. 47/1994 privind aprarea mpotriva dezastrelor
i a Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.14/2000 privind nfiinarea formaiunilor de protec-
ie civil pentru intervenie de urgen n caz de dezastre, Publicat n Monitorul Oficial cu nu-
marul 403 din data de 20 iulie, M.Of. 403 din 20-iul-2001, emitent Parlamentul
6. Legea aprrii naionale a Romniei nr. 45 din 1 iulie 1994 cu modificrile i completrile
ulterioare.
7. Muraru I. Drept constituional i instituii politice. Vol.I. Bucureti: Proarcadia, 1993. p.322.
8. Ordoana de Urgen nr.1 din 21 ianuarie 1999 privind regimul strii de asediu i regimul
strii de urgen, M.Of. Din 21-ian-1999, valabil de la 21-ian-1999, emitent Guvernul

619
 FPC Elena-V.I. SRL
MD 2028, Chiinu, str. Academiei, 3
tel./fax: (373 22) 72-50-26

620