Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene (FRA)

Este una dintre ageniile UE care au fost nfiinate pentru a oferi asisten instituiilor i
statelor membre ale UE n punerea n aplicare a legislaiei UE. Aceste agenii reprezint un
rspuns la o dorin de descentralizare geografic i la nevoia de a realiza noi sarcini de natur
juridic, tehnic i/sau tiinific. Respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale
este o valoare comun a tuturor statelor membre ale UE. Conform articolului 6 alineatul 2 din
Tratatul privind Uniunea European, Uniunea respect drepturile fundamentale, astfel cum sunt
acestea garantate de Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie 1950, precum i astfel cum rezult acestea din
tradiiile constituionale comune ale statelor membre, ca principii generale ale dreptului
comunitar.

Drepturile fundamentale stau deci la baza UE. Aprarea i promovarea acestora

reprezint un obiectiv esenial al integrrii europene. Exist mai multe instrumente disponibile
pentru respectarea acestor drepturi. Unul dintre cele mai cunoscute este Carta drepturilor
fundamentale, proclamat de liderii Uniunii Europene (UE) n decembrie 2000, prin care se
reafirm drepturile astfel cum acestea rezult n special din tradiiile constituionale i obligaiile
internaionale pe care le au n comun statele membre, din Convenia privind drepturile omului a
Consiliului Europei i din jurisprudena Curii Europene de Justiie i a Curii Europene a
Drepturilor Omului. n Cart se afirm c popoarele din Europa sunt decise s triasc mpreun
un viitor panic, bazat pe valori comune, ntr-o Uniune European bazat pe valorile universale,
indivizibile ale demnitii, libertii, egalitii i solidaritii umane; bazat pe principiile
democraiei i statului de drept.

n decembrie 2003, Consiliul European a decis s prelungeasc atribuiile Observatorului

European al Fenomenelor Rasiste i Xenofobe, pentru a-l transforma ntr-o Agenie pentru
Drepturi Fundamentale. Decizia respectiv a pus capt unei dezbateri ndelungate n care prile
interesate i-au exprimat sprijinul fa de nfiinarea unei astfel de Agenii. n iunie 1999,
Consiliul European de la Kln a sugerat examinarea nevoii unei Agenii pentru drepturile omului
i democraie, idee susinut de Parlamentul European. n urma unei consultri publice ample,
Comisia European a emis o propunere privind Agenia pentru Drepturi Fundamentale, n iulie
2005. n cele din urm, Consiliul a adoptat, la 15 februarie 2007, Regulamentul (CE) nr.
168/2007 privind nfiinarea Ageniei pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene la
Viena, n Austria.

Lansarea Ageniei a avut loc la 1 martie 2007 la Viena, cu participarea preedintelui i a

vicepreedintelui Comisiei Europene, a cancelarului i a ministrului afacerilor externe din
Austria, a ministrului german al justiiei i a secretarului general al Consiliului Europei..
Cetenii europeni sprijin acest lucru: un studiu recent a artat c 73% dintre acetia doresc s
se ia mai multe decizii la nivelul UE privind promovarea i protejarea drepturilor fundamentale.
Agenia pentru Drepturi Fundamentale va fi una dintre resursele eseniale pentru a facilita acest
lucru. Agenia pentru Drepturi Fundamentale nlocuiete Observatorul European al
Fenomenelor Rasiste i Xenofobe i se bazeaz pe activitatea acestuia. Sprijinindu-se pe
activitatea Observatorului, Agenia pentru Drepturi Fundamentale va avea trei funcii eseniale:
1. colectarea de informaii i date;
2. furnizarea de consiliere Uniunii Europene i statelor membre ale acesteia;
3. promovarea dialogului cu societatea civil, pentru a crete gradul de contientizare a
publicului asupra drepturilor fundamentale.

n cursul anului 2007, dei cadrul multianual nu era nc n vigoare, Agenia i-a
concentrat activitatea asupra combaterii rasismului, xenofobiei i intoleranei asociate acestora,
pregtindu-se pentru rolul su extins i iniiind cercetri n domeniul discriminrii pe motive de
orientare sexual i al drepturilor copilului, ca rspuns la anumite solicitri din partea
Parlamentului European i a Comisiei Europene.

Rolul Ageniei

Misiunea Ageniei este aceea de a oferi asisten i expertiz instituiilor i autoritilor

relevante din cadrul Comunitii, precum i statelor membre ale acesteia n ceea ce privete
drepturile fundamentale, pentru punerea n aplicare a dreptului comunitar, i de a le sprijini pe
acestea n adoptarea de msuri i formularea de cursuri de aciune corespunztoare. Pentru a
ndeplini acest obiectiv, Agenia i va dezvolta activitile n conformitate cu urmtoarele sarcini
principale:

colectarea, analiza i difuzarea unor date obiective i fi abile;

dezvoltarea comparabilitii i fi abilitii datelor prin metode i norme noi;

efectuarea i promovarea cercetrii i a studiilor n domeniul drepturilor fundamentale;

formularea i publicarea de concluzii i avize privind anumite subiecte, din proprie

iniiativ sau la solicitarea Parlamentului European, Consiliului sau Comisiei;

promovarea dialogului cu societatea civil.

Sarcinile Ageniei sunt ndeplinite pe baza Programului de lucru anual al acesteia, care
este elaborat pe baza unui cadru multianual de cinci ani, care este adoptat de Consiliu, n urma
unei consultri cu Parlamentul European. n conformitate cu regulamentul de baz, Agenia
trebuie s continue s se ocupe de fenomenele de rasism, xenofobie i antisemitism, ca elemente
eseniale pentru protejarea drepturilor fundamentale. FRA lucreaz n strns legtur cu alte
instituii i organisme active att la nivel naional, ct i european, i i va consolida cooperarea
cu Consiliul Europei. Mai mult, FRA va implica activ societatea civil prin crearea unei
Platforme a Drepturilor Fundamentale.
OMBUDSMANUL

Institutia Ombudsmanului European a fost infiintata prin Tratatul de la Maastricht in

1992. In 1995 Parlamentul European a ales primul Ombudsman European, in persoana domnului
Jacob Sderman, care a fost avocat al poporului si ministru al justitiei in Finlanda. Numirea
Ombudsmanului European se realizeaz conform prevederilor Tratatului privind Funcionarea
Uniunii (art. 227, 228) i ale Articolului 194 din Regulamentul Interior al Parlamentului.
Ombudsmanul European isi indeplineste indatoririle in conformitate cu competentele conferite
institutiilor si organismelor comunitare prin Tratate. La preluarea ndatoririlor sale,
Ombudsmanul European se angajeaz solemn n faa Curii de Justiie a Uniunii Europene c i
va ndeplini ndatoririle n mod complet independent i impartial

Instituia Ombudsmanului European a fost garania respectrii drepturilor individului, n

condiiile mixajului evident al sistemului administrativ, ndeplinind o funcie de mediere, paralel
cu cea de educare a ceteanului n relaiile sale cu birocraia, de protecie a lui, impunnd-o ca o
autoritate de facto . n cadrul instituit de Tratate i de condiiile prevzute n acestea,
Ombudsmanul European sprijin descoperirea cazurilor de administrare defectuoas din
activitatea instituiilor i organismelor Uniunii, cu excepia Curii de Justiie, atunci cnd
acioneaz n calitate juridic, i face recomandri n vederea stoprii acestora. Nici o aciune a
unei alte autoriti sau persoane nu poate face obiectul unei plngeri adresate Ombudsmanului
European.

Domeniile importante n care i desfoar activitatea ombudsmanul sunt urmtoarele:

garantarea drepturilor fundamentale; asigurarea unei administraii deschise i eficiente;
mbuntirea serviciilor asigurate de ctre instituiile comunitare; garantarea respectrii regulilor
i normelor juridice; protecia drepturilor funcionarilor din instituiile U.E. Garantarea
drepturilor fundamentale este unul dintre obiectivele de baz pe care i le-a propus Uniunea
European, n acest sens avnd loc la Nisa, n decembrie 2000, ntlnirea dintre preedinii celor
trei instituii fundamentale ale Uniunii Comisia, Parlamentul i Consiliul care s-a finalizat cu
proclamarea Chartei Europene a Drepturilor Omului. Prin intermediul elaborrii acestui act, s-a
urmrit ca toi cetenii s cunoasc toate drepturile fundamentale pe care instituiile i
organismele UE trebuie s le respecte, precum i facilitarea accesului cetenilor la aceste
drepturi. Ombudsmanul urmrete, prin activitatea pe care o ntreprinde, dac prevederile trecute
n Chart sunt respectate chiar de ctre instituiile care au proclamat-o. Rolul su este de a
actualiza, n permanen, promisiunile fcute ctre cetenii UE, precum i de a oferi sprijin n
vederea respectrii lor n exercitarea activitilor zilnice.

Un alt rol al ombudsmanului este acela de a asigura o administraie deschis i eficient,

lucru prezent i n Carta European a Drepturilor Omului, care vizeaz i dreptul la o bun
administrare. Dreptul acesta a fost introdus la propunerea Ombudsmanului European, el
argumentnd inseria prin faptul c cetenii sunt ndrituii s beneficieze de o administrare
deschis i eficient.

O parte important a activitii ombudsmanului o reprezint mbuntirea serviciilor

asigurate de instituiile comunitare, motivat de faptul c cetenii au dreptul la o administraie
public funcional i corect. De asemenea, transparena fiind o parte esenial a democraiei, n
calitate de cetean, oricine are dreptul de a fi la curent cu modul i scopul n care sunt luate
deciziile.

n atribuiile instituiei Ombudsmanului, este cuprins i protecia dreptului funcionarilor

din cadrul instituiilor UE, ca urmare a plngerilor adresate ombudsmanului cu privire la
problemele ntmpinate de acetia, din partea angajatorilor, aceste probleme fiind din cele mai
diverse: nerespectarea obligaiilor contractuale, nerespectarea dreptului la asigurri de sntate i
pensii.

CURTEA DE JUSTIIE

Curtea de justiie a Uniunii Europene (CJUE), numit n trecut Curtea European de

Justiie (CEJ) i are sediul n Luxemburg i este organul juridic suprem al Uniunii
EuropeneCurtea European de Justiie nu trebuie confundat cu Curtea European de Justiie
pentru Drepturile Omului cu sediul la Strasbourg, care este o instituie a Consiliului Europei i
nici cu Curtea Internaional de Justiie, care este o instan internaional, principalul organ
jurisdicional al Organizaiei Naiunilor Unite cu sediul la Haga.

Drepturile i libertile fundamentale au fost ocrotite i respectate la nivelul autonom al

Uniunii Europene ncepnd cu anii 1970, prin intermediul unui singur instrument de protecie:
jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene (denumit n continuare Curtea de la
Luxemburg sau CJUE). Astfel, saga drepturilor fundamentale a nceput cu spea
german Stauder, unde, dup mai multe ezitri i din necesitatea de a mpmnteni supremaia
dreptului UE raportat la dreptul naional, Curtea de la Luxemburg a decis s includ drepturile i
libertile fundamentale n rndul principiilor generale ale dreptului Uniunii a cror respectare
este asigurat de ctre aceasta. Mai apoi, cu privire la interpretarea oferit acestor drepturi,
aceeai curte a afirmat rolul principal al tratatelor internaionale deja ncheiate, pentru ca apoi, n
cauza Rutili, s citeze expres art. 8, 9, 10 i 11 ale Conveniei europene a drepturilor i
libertilor fundamentale (denumit n continuare Convenia) precum i art. 2 din Protocolul 4
la aceasta.

Curtea de Justiie a Uniunii Europene (CJUE) a subliniat cu mult timp n urm

necesitatea respectrii drepturilor fundamentale ale fiecrei persoane. Jurisprudena sa
important fixeaz normele de protecie bazndu-se pe o serie de izvoare de drept: dispoziiile
tratatelor, inclusiv Carta drepturilor fundamentale a UE; conveniile internaionale la care fac
trimitere tratatele n special Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale i Convenia din 1951 de la Geneva privind statutul refugiailor;
drepturile fundamentale care decurg din tradiiile constituionale comune statelor membre i
instrumentele juridice internaionale la care statele membre sunt parte, precum i cele la care este
parte UE.

CJUE examineaz nu numai compatibilitatea legislaiei adoptate de UE cu drepturile

fundamentale, dar i compatibilitatea msurilor luate la nivel naional de statele membre pentru
aplicarea legislaiei UE sau n vederea respectrii dreptului UE. Jurisprudena Curii de Justiie s-
a dezvoltat, n principal, n cadrul hotrrilor pronunate cu titlu preliminar (articolul 267 din
TFUE) Vicepreedintele Frattini a salutat, de asemenea, cu cldur nfiinarea Ageniei pentru
Drepturi Fundamentale: Trebuie s promovm drepturile fundamentale, dac dorim s
construim o Europ de care s putem fi mndri cu toii. O Europ bogat n diversitate, ai crei
ceteni s triasc integrai, unii alturi de alii, ntr-o societate fr inegaliti ntre sexe, rase
etc. Cetenii europeni sprijin acest lucru: un studiu recent a artat c 73% dintre acetia doresc
s se ia mai multe decizii la nivelul UE privind promovarea i protejarea drepturilor
fundamentale. Agenia pentru Drepturi Fundamentale va fi una dintre resursele eseniale pentru a
facilita acest lucru

Cauza Jrgen Rmer mpotriva Freie i Hansestadt Hamburg Cazul C-147/08, 10 iunie
2011 (Marea Camer)

Domnul Rmer a activat n cadrul administraiei oraului Hamburg din 1950 pn n

1990, cnd s-a pensionat din motiv de incapacitate. Din 1969, domnul Rmer a locuit mpreun
cu partenerul su, domnul U. n octombrie 2001, ei au ncheiat o uniune consensual nregistrat
i dl. Rmer i-a informat fostul su angajator de acest lucru i a solicitat recalcularea
cuantumului pensiei sale complementare prin aplicarea unei clase de impozit mai avantajoase
corespunztoare celei aplicate beneficiarilor cstorii. Administraia oraului Hamburg a refuzat
s efectueze recalculul pentru motivul ca dl. Rmer nu era cstorit, ci era ntr-o uniune
consensual i numai beneficiarii cstorii, care nu sunt separai n mod permanent i cei care
au dreptul la alocaii familiale sau la alte prestaii corespunztoare, au dreptul la acest beneficiu.
Instana de trimitere s-a adresat CJUE s interpreteze dispoziiile de drept ale UE. CJUE a
constatat c Directiva 2000/78/EC a Consiliului cu privire la tratamentul egal al angajailor, se
refer la pensiile complementare n sensul Articolului 157 al Tratatului privind Funcionarea
Comunitii Europene. Directiva se opune unei dispoziii de drept naional n care un pensionar
care a intrat ntr-o uniune consensual nregistrat primete o pensie suplimentar mai mic dect
cea acordat pentru pensionari cstorii, care nu sunt separai n mod permanent, n cazul n
care au fost ndeplinite dou condiii. Prima condiie, n Statele Membre vizate, cstoria este
instituit pentru persoanele de sex diferit, iar uniunea consensual nregistrat este instituit
pentru persoanele de acelai sex. A doua condiie este c pentru constatarea unei discriminri pe
motiv de orientare sexual, n baza legislaiei naionale, partenerul de via trebuia s fie ntr-o
situaie legal i de fapt comparabil cu cea a unei persoane cstorite, n privina obinerii
pensiei.

Cauza Gisela Rosenbladt mpotriva Oellerking Gebudereinigungsges GmbH Cazul C-

45/09, 12 octombrie 2010 (Marea Camer)

Aceast cerere din partea instanei germane a cerut clarificarea legislaiei UE privind
discriminarea n baza limitei de vrst n raport cu vrsta obligatorie de pensionare. Dna
Rosenbladt a activat n ntreprinderea ce ofer servicii de curenie a cazrmilor (prta). n mai
2008, ntreprinderea a trimis doamnei Rosenbladt o scrisoare de ncheiere a raportului de munc
cu efect de la sfritul lunii calendaristice, n temeiul faptului atingerii de ctre ea a vrstai de 65
de ani, vrsta normal de pensionare potrivit regimului legal. Dna Rosenbladt s-a opus ncetrii
raportului de munc i a introdus o aciune n faa instanei. Convenia colectiv privind
personalul din sectorul serviciilor de curenie industrial, care prevedea rezilierea contractelor la
atingerea vrstei normale de pensionare potrivit regimului legal, de aplicare general, a fost
adoptat de ctre ministrul federal al muncii n 2004. Instanele germane au solicitat interpretarea
legislaiei pentru a rspunde la ntrebarea dac legea care permite conveniilor colective s
stabileasc limita de vrst corespunde prevederilor Directivei 2000/78/EC a Consiliului.
Directiva stabilete diverse forme de discriminare la locul de munc, 6 Actualizare jurisprudena
(iulie 2010-decembrie 2011) inclusiv discriminarea pe criteriu de vrst, iar Articolul 6 prevede
excepiile la aceast prevedere. CJUE a susinut c, n conformitate cu Articolul 6 din Directiv,
partenerii sociali puteau s stabileasc, printr-o convenie colectiv, o limit de vrst normal de
pensionare conform legislaiei naionale. Cu condiia c, n ceea ce privete politica ocuprii
forei de munc, o astfel de prevedere a urmrit un scop legitim care ar putea fi justificat obiectiv
i rezonabil. Mai mult dect att, abordarea folosit pentru atingerea scopului legitim, ar trebui s
fie adecvat i necesar. n cazul n care legislaia naional a fost pus n aplicare prin
intermediul unei convenii colective, convenia n sine a trebuit s urmreasc un scop legitim
ntr-un mod adecvat i necesar. Mai mult dect att, CJUE a considerat c un stat membru ar
putea elabora o convenie colectiv de aplicare general, cum ar fi cea din sectorul serviciilor de
curenie industrial din Germania. ns nu i n cazul n care acest contact colectiv ar lipsi
persoanele vizate de protecia privind discriminarea pe criterii de vrst

Hotrrea din 12 noiembrie 1969, Erich Stauder/Mun. Ulm 01 Sozialamt, Rec. 1969, p. 419.
[2] Hotrrea din 28 octombrie 1975, cauza 36/75, Rutili, Rec. 1975, p. 1219.