Cod ECLI ECLI:RO:CACLJ:2020:050.

001010
Prezentul document este supus reglementărilor aflate sub incidenţa Regulamentului U.E. 2016/679
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECŢIA A III-A CONTENCIOS ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Dosar nr. 17/84/2019

DECIZIA CIVILĂ NR. 1010/2020

Şedinţa publică din data de 09 Septembrie 2020
Instanţa constituită din:
PREŞEDINTE Delia Marusciac
Judecător Floarea Tămaş
Judecător Iarina-Ioana Prelipceanu
Grefier Daniela Chirilă

Pe rol soluţionarea recursului declarat de recurentul INSPECTORATUL DE POLIŢIE

JUDEŢEAN SĂLAJ, împotriva sentinţei civile nr.271 din 04.04.2019, pronunţată în dosarul nr.
17/84/2019 al Tribunalului Sălaj, cauza privind şi pe intimaţi TRIF FLAVIU VIOREL, CRISTEA
IOAN VIOREL, CIATARÎŞ CĂLIN, BREBAN RADU EUGEN, DUMUŢA TINCUŢA FELICIA,
CRISTEA MARIA SORINA, CLIŢAN SIMONA, ŞERBAN NADIA LĂCRIMIOARA,
DUMUŢA SORIN, ŞERBAN IULIAN, MELEG CALIN, JULA FLORIN, MUREŞAN OLIMPIU,
CRIŞAN MIRCEA, TERHEŞ CĂLIN, ZAHA GHEORGHE, HAIDUC IOANA MARIA,
MASTAN FLORIN VIOREL, STANA CĂLIN GEORGE, MASTAN GABRIELA
FLORENTINA, VAIDA DANIELA, ŞAMŞODAN ELENA CRISTINA, FILIP FLORIN, POPIŢ
FLORIN, MAN IOAN, MAN CAMELIA LIANA, CRIŞAN CRISTINA, PAVEL DAN, CIUPE
DOREL, PORUMB MONICA NICULINA, CIONTOŞ IOAN, MURARIU ELENA ADELIA,
CIURBE GABRIELA DORINA, PETREA MIRCEA CONSTANTIN, MARIAN LUCA,
MOLDOVAN VASILE FLORIN, SEICHE AUGUSTIN GAVRIL, BODEA IOAN, GHIURUŢAN
DORIN TEOFIL, POP LIVIU MARINEL, CHERECHEŞ CLAUDIU, BOTICAŞ CORNEL,
CHIBA MARIUS IOAN, BRETE ORIGEN AURELIAN, BRETE ALEXANDRA CRISTINA,
LEITAN IONUŢ, PRODAN MARIUS MIRCEA, TERHEŞ MARIN GABRIEL, SĂLĂJAN
VICTOR LOREDAN, având ca obiect litigiu privind funcţionarii publici statutari
La apelul nominal, făcut în şedinţă publică, la a doua strigare a cauzei, se constată lipsa
părţilor de la dezbateri.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de şedinţă care învederează instanţei
următoarele:
Procedura de citare este legal îndeplinită, în condiţiile art. 165 C.pr. civ.
Prezentul termen de judecată a fost fixat în vederea discutării repunerii pe rol.
Se constată că părţile au solicitat judecarea cauzei în lipsă.
Curtea pune în discuţie repunerea pe rol a cauzei.
În urma deliberării, constatând că au încetat motivele care au generat suspendarea judecăţii
în prezentul dosar, dispune repunerea cauzei pe rol.
Reţinând că nu există alte cereri de formulat sau excepţii de invocat, instanţa declară închisă
cercetarea judecătorească şi în contextul aspectelor relevate de părţi apreciază că opinia acestora
este în sensul ca dezbaterile să aibă loc odată cu cercetarea judecătorească, context în care va face
aplicarea dispoziţiilor art. 244 şi art. 392 C.pr.civ., în sensul că declară deschise dezbaterile.
Curtea, raportat la actele dosarului, în condiţiile art. 394 C.pr.civ. declară închise dezbaterile
şi reţine cauza în pronunţare.

C UR TEA :

Prin sentinţa civilă nr. 269 din data de 4 aprilie 2019 a Tribunalului Sălaj, pronunţată în
dosarul nr. 17/84/2019, s-a admis în parte cererea de chemare în judecată formulată de reclamanții
Trif Flaviu Viorel, Cristea Ioan Viorel, Ciatarîș Călin, Breban Radu Eugen, Dumuța Tincuța
Felicia, Cristea Maria Sorina, Clițan Simona, Șerban Nadia Lăcrimioara, Dumuța Sorin, Șerban
Iulian, Meleg Călin, Jula Florin, Mureșan Olimpiu, Crișan Mircea, Terheș Călin, Zaha Gheorghe,
Haiduc Ioana Maria, Mastan Florin Viorel, Stana Călin George, Mastan Gabriela Florentina, Vaida
Daniela, Șamșodan Elena Cristina, Filip Florin, Popiț Florin, Man Ioan, Man Camelia Liana,
Crișan Cristina, Pavel Dan, Ciupe Dorel, Porumb Monica Niculina, Ciontoș Ioan, Murariu Elena
Adelia, Ciurbe Gabriela Dorina, Petrea Mircea Constantin, Marian Luca, Moldovan Vasile Florin,
Seiche Augustin Gavril, Bodea Ioan, Ghiuruțan Dorin Teofil, Pop Liviu Marinel, Cherecheș
Claudiu, Boticaș Cornel, Chiba Marius Ioan, Brete Origen Aurelian, Brete Alexandra Cristina,
Leitan Ionuț, Prodan Marius Mircea, Terheș Marian Gabriel, Sălăjan Victor Loredan, în
contradictoriu cu pârâtul INSPECTORATUL DE POLIȚIE JUDEȚEAN SĂLAJ.
A fost obligat pârâtul Inspectoratul de Poliție Județean Sălaj la stabilirea salariului de
funcție, fără includerea de sporuri și alte adaosuri, începând cu data de 01.02.2017 conform HG nr.
1/2017 și HG nr. 846/2017, prin echivalarea salariului de funcție al reclamanților, fără sporuri și
adaosuri, cu salariul de bază minim brut pe ţară garantat în plată precum şi la stabilirea și calcularea
pentru perioada 01.02.2017-31.12.2017 a salariului lunar al reclamanţilor în funcţie de salariul de
funcţie de 1450 lei, fără sporuri și alte adaosuri, conform H.G. nr.1/2017.
A fost obligat pârâtul la calcularea şi plata diferenţelor de drepturi salariale începând cu data
de 01.02.2017, cu dobândă legală aferentă diferenţelor salariale neachitate, calculate de la data
scadenţei achitării acestora şi până la data plăţii efective.
A fost obligat pârâtul la recalcularea salariului lunar, începând cu data de 01.02.2017, şi pe
viitor, până la intervenirea unor modificări legislative, ca fiind compus din: salariul funcţiei de bază
(compus din salariul de funcţie- care nu poate fi mai mic decât nivelul salariului de bază minim brut
pe ţară garantat în plată, salariul gradului profesional deţinut, gradaţii şi, după caz, salariul de
comandă), indemnizaţii, compensaţii, sporuri, prime, premii şi din alte drepturi salariale, conform
art. 4, alin. 2 din Anexa VII, cap. II, Secţiunea a 2-a din Legea cadru nr. 284/2010, privind
salarizarea personalului plătit din fonduri publice, respectiv, din salariul de funcție (care nu poate fi
mai mic decât nivelul salariului de bază minim brut pe ţară garantat în plată), salariul gradului
profesional deţinut, gradaţii şi, după caz, salariul de comandă, indemnizaţii, compensaţii, sporuri,
prime, premii şi din alte drepturi salariale , conform art. 4, alin. 2, din Anexa VI, cap. II, Secţiunea a
2-a din Legea nr.153/2017, privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice.
S-a luat act că nu au fost solicitate cheltuieli de judecată.
Împotriva acestei sentinţe a formulat recurs pârâtul INSPECTORATUL DE POLIȚIE
JUDEȚEAN SĂLAJ solicitând instanţei casarea în tot a hotărârii recurate, iar în rejudecare,
respingerea acţiunii reclamanţilor ca neîntemeiată, cu consecinţa respingerii şi celorlalte pretenţii
privind acordarea dobânzii legale şi a cheltuielilor de judecată.
În motivarea recursului, întemeiat pe disp. art. 488 alin. 1 p pct. 8 C.pr.civ., recurentul a
susţinut că instanţa de fond a interpretat în mod greşit prevederile legale în vigoare care
reglementează acordarea drepturilor salariale, inclusiv a sporurilor pentru perioada 01.02.2017 –
31.05.2017 în raport de salariul minim brut pe ţară în cuantum de 1.450 lei.
În susţinerea recursului, recurentul a apreciat ca relevante prevederile art. 1 din H.G. nr.
1091/2014, ale art. 1 alin. (1) şi (2) din O.U.G. nr. 99/2016 privind unele măsuri pentru salarizarea
personalului plătit din fonduri publice, prorogarea unor termene, precum şi unele măsuri fiscal-
bugetare, pentru a evidenţia faptul că în perioada 1 ianuarie-28 februarie 2017, cuantumul brut al
salariilor de bază/soldelor funcţiei de bază/salariilor funcţiei de bază/indemnizaţiilor de încadrare
lunară de care beneficiază personalul plătit din fonduri publice se menţine la acelaşi nivel cu cel ce
se acordă pentru luna decembrie 2016 în măsura în care personalul îşi desfăşoară activitatea în
aceleaşi condiţii şi nu se aplică valoarea de referinţă şi coeficienţii de ierarhizare corespunzători
claselor de salarizare prevăzuţi în anexele la Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a
personalului plătit din fonduri publice, cu modificările şi completările ulterioare", iar "în perioada 1
ianuarie-28 februarie 2017, cuantumul sporurilor, indemnizaţiilor, compensaţiilor şi al celorlalte
elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul brut, solda lunară
brută/salariul lunar brut, indemnizaţia brută de încadrare se menţine la acelaşi nivel cu cel ce se
acordă personalului plătit din fonduri publice pentru luna decembrie 2016, în măsura în care
personalul îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii.
2
 În motivarea reglementărilor din cuprinsul O.U.G. nr. 99/2016, legiuitorul prezintă
elementele de fapt şi de drept ale situaţiei extraordinare ce impune recurgerea la această cale de
reglementare.
Ministerul Muncii şi Justiţiei Sociale a precizat prin avizul nr. 800/LGV/2017 faptul că,
pentru comparaţia cu nivelul salariului de bază minim brut pe ţară garantat în plată, în conţinutul
legilor anuale privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în perioada 2010- 2017,
"nu se regăsesc reglementări care să prevadă posibilitatea eliminării din salariul de bază, respectiv
din solda funcţiei de bază/solda de funcţie/salariul funcţiei de bază/salariul de funcţie a unor
elemente care au fost cuprinse potrivit legii în acestea, dacă personalul îşi desfăşoară activitatea în
aceleaşi condiţii".
Ca atare, potrivit avizului Ministerului Muncii şi Justiţiei Sociale, nu se impune eliminarea
din solda funcţiei de bază/solda de funcţie/salariul funcţiei de bază/salariul de funcţie a
cuantumurilor sporurilor, indemnizaţiilor şi primelor, ori a sumelor compensatorii cu caracter
tranzitoriu, astfel cum au fost reglementate potrivit legii, întrucât potrivit art. 3 lit. b) din Legea-
cadru nr. 284/2010, drepturile de natură salarială se stabilesc numai prin norme juridice de forţa
legii, si nu prin hotărâri de Guvern.
Intenţia legiuitorului, vis-a-vis de faptul că aplicarea prevederilor referitoare la nivelul
salariului de bază minim brut pe ţară garantat în plată se realizează ca urmare a analizei
comparative a acestui nivel cu salariile de bază/soldele de funcţie/salariile de funcţie (în valori
absolute) aflate în plată potrivit legislaţiei-cadru de salarizare, se regăseşte şi la art. 7 alin (1) din
Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.90/2017 privind unele măsuri fiscal-bugetare, modificarea şi
completarea unor acte normative şi prorogarea unor termene, cu modificările şi completările
ulterioare, unde se prevede că"pentru personalul plătit din fonduri publice, cuantumul salariului de
bază/soldei de funcţie/salariului de funcţie se stabileşte în conformitate cu prevederile art. 1 din
Hotărârea Guvernului nr. 846/2017 pentru stabilirea salariului de bază minim brut pe ţară garantat
în plată, după aplicarea procentului de majorare de 25% prevăzut la art. 38 alin. (3) lit. a) din
Legea-cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice.
Astfel, dacă s-ar ţine cont de sentinţa recurată şi s-ar proceda la acordarea nivelul salariului
de bază minim brut pe ţară garantat în plată prin comparaţie doar cu un cuantum din cele cuprinse
în salariul de funcţie actual (respectiv cu cel reţinut de reclamant în mod eronat ca fiind salariul de
funcţie, el reprezentând în fapt şi în drept cuantumul unui element abrogat de legislaţia-cadru -
salariul pentru funcţia îndeplinită prevăzut de legislaţia în vigoare la data de 31.12.2009 şi acordat
în baza principiului de salarizare în plată pentru funcţiile similare), eliminându-se din comparaţie
cuantumurile elementelor introduse de Legea-cadru nr. 330/2009 în coeficienţii de ierarhizare
minimi şi maximi corespunzători salariilor de funcţie (cuantumul salariului de merit, sporului de
misiune permanentă, sporului pentru păstrarea confidenţialităţii în legătură cu informaţiile
clasificate şi al sporului de fidelitate) sau a elementelor care au fost abrogate/înlocuite de legislaţia-
cadru şi au fost acordate ca sume compensatorii tranzitorii, atunci rezultatul comparaţiei ar încălca
cel puţin prevederile art. 7 alin. (1) din Ordonanţa de urgentă a Guvernului nr. 90/2017.
Potrivit susţinerilor eronate ale instanţei de fond, cuantumul de 928 lei din salariul de
funcţie actual trebuie înlocuit cu nivelul salariului de bază minim brut pe ţară garantat în plată de
1.450 lei, fapt care va genera, în primul rând, aplicarea acestui nivel ca bază de calcul a tuturor
celorlalte cuantumuri aflate în salariului de funcţie actual, înregistrându-se creşterea acestora dar şi
majorarea sporurilor, indemnizaţiilor acordate în afara acestui salariul de funcţie, dublând sau
triplând practic nivelul salariului avut în vedere de legiuitor pentru anul 2017.
În aceste condiţii, raţionamentul corect al aplicării art. 7 alin (1) din O.U.G. nr. 90/2017,
conform căruia salariul de funcţie actual determinat în conformitate cu legislaţia-cadru de salarizare
în perioada 2010- 2017, prin reconstrucţie salarială, ca valoare absolută a unor cuantumuri salariale
introduse de lege în acest salariu de funcţie, se majorează cu 25% la 1 ianuarie 2018 şi ulterior se
compară suma salariului de funcţie majorat cu nivelul salariului de bază minim brut pe ţară garantat
în plată, este unul valabil nu doar în anul 2018 ci a guvernat şi în perioada 2010-2017.
Altfel spus, instanţa de fond face o referire eronată la un salariu de funcţie de 928 lei în fişa
de pensie, în contextul în care acest cuantum reprezintă cuantumul salariului pentru funcţia
îndeplinită prevăzută de legislaţia în vigoare la data de 31.12.2009 şi nu salariul de funcţie actual
3
 reglementat de legiuitor, prin politici salariale adoptate în vederea reconstrucţiei salariale a
soldei/salariului în funcţie după 01.01.2010, prin determinarea unor valori absolute şi nu prin
utilizarea clasei de salarizare şi a coeficientului de ierarhizare corespunzător acestei în Legea-cadru
nr. 284/2010, fiind cuprinse în solă/salariul de funcţie cuantumurile aferente unor elemente
abrogate de legislaţia-cadru de salarizare sau sumele compensatorii cu caracter tranzitoriu.
Reclamanții Trif Flaviu Viorel, Cristea Ioan Viorel, Ciatarîș Călin, Breban Radu Eugen,
Dumuța Tincuța Felicia, Cristea Maria Sorina, Clițan Simona, Șerban Nadia Lăcrimioara,
Dumuța Sorin, Șerban Iulian, Meleg Călin, Jula Florin, Mureșan Olimpiu, Crișan Mircea,
Terheș Călin, Zaha Gheorghe, Haiduc Ioana Maria, Mastan Florin Viorel, Stana Călin George,
Mastan Gabriela Florentina, Vaida Daniela, Șamșodan Elena Cristina, Filip Florin, Popiț Florin,
Man Ioan, Man Camelia Liana, Crișan Cristina, Pavel Dan, Ciupe Dorel, Porumb Monica
Niculina, Ciontoș Ioan, Murariu Elena Adelia, Ciurbe Gabriela Dorina, Petrea Mircea
Constantin, Marian Luca, Moldovan Vasile Florin, Seiche Augustin Gavril, Bodea Ioan,
Ghiuruțan Dorin Teofil, Pop Liviu Marinel, Cherecheș Claudiu, Boticaș Cornel, Chiba Marius
Ioan, Brete Origen Aurelian, Brete Alexandra Cristina, Leitan Ionuț, Prodan Marius Mircea,
Terheș Marian Gabriel, Sălăjan Victor Loredan au depus întâmpinare prin care au invocat
excepţia nulităţii recursului, iar pe fond au solicitat respingerea recursului formulat ca nefondat
(f.15).
Cu privire la excepţia nulităţii recursului, reclamanţii susţin că recursul nu se încadrează în
motivele de casare prev. de art. 488 C.pr.civ. respectiv aspectele evidenţiate în cuprinsul
memoriului de recurs nu reprezintă critici de nelegalitate ale sentinţei recurate, astfel că, în temeiul
art. 489 C.pr.civ. intervine sancţiunea nulităţii.
Pe fondul cauzei, reclamanţii susţin că instanţa de fond în mod corect a reţinut echivalarea
salariului de funcţie al reclamanţilor cu salariul de bază minim brut pe ţară garantat în plată,
respectiv la analiza comparativă a salariului/soldei de funcţie cu valoarea reglementată de
dispoziţiile H.G. nr. 1/2017, H.G. nr. 846/2017 şi H.G. nr. 937/2018.
în acord lucru recunoscut inclusiv de M.A.I. şi I.P.J. Sălaj.
Analizând recursul formulat din prisma motivelor invocate, Curtea l-a apreciat ca
fiind nefondat din următoarele considerente:
Speţa dedusă judecăţii pune în discuţie problemă echivalarea salariului de funcţie al
fiecărui reclamant cu salariul de bază minim brut în cuantum de 1450 lei stabilit prin dispoziţiile
art. 1 din HG nr. 1/2017 pentru stabilirea salariului de bază minim brut pe ţară garantat în plată:
“ART. 1: Începând cu data de 1 februarie 2017, salariul de bază minim brut pe ţară garantat în
plată, sumă stabilită în bani care nu include sporuri şi alte adaosuri, se stabileşte la 1.450 lei lunar,
pentru un program complet de lucru de 166,00 ore, în medie, pe lună, în anul 2017, reprezentând
8,735 lei/oră.”.
Prima instanţă a realizat o incursiune corectă a actelor juridice privind salarizarea poliţiştilor,
pentru identificarea noţiunii juridice a SALARIULUI DE FUNCŢIE şi, eventual, a elementelor de
salarizare care îl compun, potrivit legii.
Astfel, s-au avut în vedere următoarele texte legale, incidente speţei:
ORDONANŢA Guvernului nr. 38 din 30 ianuarie 2003 privind salarizarea şi alte drepturi
ale poliţiştilor reglementează în SECŢIUNEA 1 “ Salariul de bază al poliţiştilor”: “ART. 2
Poliţiştii au dreptul lunar la un salariu de bază, compus din: salariul pentru funcţia
îndeplinită, salariul pentru gradul profesional deţinut, gradaţii, sporul pentru misiune permanentă
şi, după caz, indemnizaţia de conducere şi salariul de merit.
ART. 3
(1) Salariile pentru funcţia îndeplinită de poliţişti sunt diferenţiate prin coeficienţi de
ierarhizare, în raport cu atribuţiile ce revin fiecărei funcţii, complexitatea şi gradul de răspundere
cerut de îndeplinirea acesteia, solicitările la efort şi cu eşalonul la care îşi desfăşoară activitatea.
(2) Principalele funcţii, nivelul studiilor şi coeficienţii de ierarhizare pentru funcţiile
îndeplinite, pe grade profesionale şi categorii pentru poliţişti, sunt prevăzute în anexa nr. 1 lit. A şi
B.

4
 (3) Coeficienţii de ierarhizare pentru funcţiile îndeplinite, în raport cu eşalonul la care îşi
desfăşoară activitatea poliţiştii, se stabilesc prin hotărâre a Guvernului, ce va fi aprobată în termen
de 30 de zile de la data publicării prezentei ordonanţe în Monitorul Oficial al României, Partea I.
(4) Salariul corespunzător funcţiei îndeplinite se acordă de la data prevăzută în
ordinul/dispoziţia de numire. Pentru persoanele nou-încadrate sau reintegrate în rândul poliţiştilor
salariul pentru funcţia îndeplinită se acordă de la data prezentării la serviciu.”.
Potrivit art. 22 din LEGEA Nr. 360/2002 din 6 iunie 2002 privind Statutul poliţistului, cu
modificările şi completările ulterioare: “(1) Funcţiile poliţiştilor se diferenţiază prin categorie, grad
profesional şi coeficient.
(2) Funcţiile poliţiştilor, după natura lor, sunt de execuţie şi de conducere, iar după nivelul
studiilor absolvite sunt funcţii din categoria A şi funcţii din categoria B.
(3) Fiecare dintre cele două categorii de funcţii se împarte în grade profesionale, conform
structurii ierarhice prevăzute la art. 14.”.
ORDONANŢA Guvernului nr. 8 din 30 ianuarie 2008 pentru modificarea şi completarea
Legii nr. 138/1999 privind salarizarea şi alte drepturi ale personalului militar din instituţiile publice
de apărare naţională, ordine publică şi siguranţă naţională, precum şi acordarea unor drepturi salariale
personalului civil din aceste instituţii şi pentru modificarea Ordonanţei Guvernului nr. 38/2003
privind salarizarea şi alte drepturi ale poliţiştilor şi a Ordonanţei Guvernului nr. 64/2006 privind
salarizarea şi alte drepturi ale funcţionarilor publici cu statut special din sistemul administraţiei
penitenciare stabileşte că “16. Solda de funcţie corespunzătoare coeficienţilor de ierarhizare stabiliţi
în condiţiile pct. 11 - 15 constituie bază de calcul pentru stabilirea drepturilor salariale şi
sociale, acordate potrivit legii, precum şi pentru stabilirea, recalcularea şi actualizarea pensiilor
militare de stat ale cadrelor militare cărora le-au fost aplicate dispoziţiile menţionate mai sus.
ART. II
(1) Începând cu data de 1 aprilie 2008, valoarea de referinţă sectorială pentru
determinarea soldelor de funcţie şi grad ale personalului militar, potrivit prevederilor Legii nr.
138/1999, cu modificările şi completările ulterioare, valoarea de referinţă sectorială în raport cu care
se calculează salariile funcţionarilor publici cu statut special, potrivit Ordonanţei Guvernului nr.
38/2003 privind salarizarea şi alte drepturi ale poliţiştilor, aprobată cu modificări prin Legea nr.
353/2003, cu modificările şi completările ulterioare, şi valoarea de referinţă sectorială în baza căreia
se calculează salariile funcţionarilor publici cu statut special din sistemul administraţiei penitenciare,
potrivit prevederilor Ordonanţei Guvernului nr. 64/2006 privind salarizarea şi alte drepturi ale
funcţionarilor publici cu statut special din sistemul administraţiei penitenciare, aprobată cu modificări
prin Legea nr. 462/2006, cu modificările ulterioare, se stabilesc la 193,4694 lei.
(2) Începând cu data de 1 octombrie 2008, valoarea de referinţă sectorială prevăzută la
alin. (1) devine 197,3387 lei.
(3) Soldele de funcţie şi de grad ale personalului militar, respectiv salariile pentru
funcţia îndeplinită şi pentru gradul profesional deţinut de funcţionarii publici cu statut special,
calculate potrivit alin. (1) şi (2), vor fi întregite la un leu, în favoarea personalului.”.
Conform LEGII-CADRU Nr. 284/2010 din 28 decembrie 2010 privind salarizarea unitară
a personalului plătit din fonduri publice, ANEXA VII “FAMILIA OCUPAŢIONALĂ DE FUNCŢII
BUGETARE "APĂRARE, ORDINE PUBLICĂ ŞI SIGURANŢĂ NAŢIONALĂ", CAPITOLUL II
-Reglementări specifice personalului din instituţiile publice de apărare, ordine publică şi siguranţă
naţională, Secţiunea a 2-a “Soldele şi salariile funcţiilor de bază”, “ART. 4:
(1) Poliţiştii şi funcţionarii publici cu statut special din sistemul administraţiei penitenciare au
dreptul la salariu lunar.
(2) Salariul lunar se compune din salariul funcţiei de bază, indemnizaţii, compensaţii, sporuri,
prime, premii şi din alte drepturi salariale.
(3) Salariul funcţiei de bază este compus din salariul de funcţie, salariul gradului profesional
deţinut, gradaţii şi, după caz, salariul de comandă. Pentru realizarea diferenţierii salariilor
funcţiilor de bază, se stabilesc clase de salarizare şi coeficienţi de ierarhizare pentru salariile de
funcţie.”
ART. 6: Solda de funcţie, respectiv salariul de funcţie se stabilesc prin înmulţirea
coeficienţilor de ierarhizare corespunzători claselor de salarizare prevăzuţi pentru fiecare funcţie cu
5
valoarea coeficientului de ierarhizare corespunzător clasei 1, rotunjindu-se din leu în leu în favoarea
personalului, sau prin acordarea cuantumului aferent claselor de salarizare corespunzătoare
funcţiilor.”.
Rezultă aşadar că, salariul lunar al poliţistului se compune din salariul funcţiei de bază
(acesta compus la rândul său din: salariul de funcţie, salariul gradului profesional deţinut, gradaţii şi,
după caz, salariul de comandă), indemnizaţii, compensaţii, sporuri, prime, premii şi din alte drepturi
salariale. Salariul de funcție al polițiștilor se obține înmulţind două elemente: Coeficientul de
ierarhizare al funcției și Valoarea de referință Sectorială, adică formula CI x VRS.
Prima instanță a stabilit, în mod corect, că modalitate de stabilire a salariului de funcţie
realizată de către angajator, încalcă atât prevederile legale în materia salarizării poliţiştilor anterior
menţionate, cât şi cele ce vor fi menţionate în continuare.
Astfel, se observă că legiuitorul nu prevede, în nicio reglementare în materie de salariazare a
poliţiştilor, noţiunea de „Valoare funcţie”, dar nici posibilitatea însumării tututror celorlalte elemente
salariale- sporuri şi alte adaosuri, ca modalitatea de stabilire a salariului de funcţie pentru poliţişti.
Potrivit ORDONANŢEI DE URGENŢĂ Nr. 31 din 1 aprilie 2009 privind unele măsuri în
domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar, art. 1 lit. e” În luna aprilie 2009, în ceea ce
priveşte salarizarea personalului din sectorul bugetar, se aplică”, printre alte acte normative şi
“e) Ordonanţa Guvernului nr. 8/2008 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 138/1999 privind
salarizarea şi alte drepturi ale personalului militar din instituţiile publice de apărare naţională, ordine
publică şi siguranţă naţională, precum şi acordarea unor drepturi salariale personalului civil din
aceste instituţii şi pentru modificarea Ordonanţei Guvernului nr. 38/2003 privind salarizarea şi alte
drepturi ale poliţiştilor şi a Ordonanţei Guvernului nr. 64/2006 privind salarizarea şi alte drepturi ale
funcţionarilor publici cu statut special din sistemul administraţiei penitenciare, publicată în Monitorul
Oficial al României, Partea I, nr. 78 din 31 ianuarie 2008;”.
Prin Legea-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitara a personalului plătit din fonduri
publice au fost adoptate principiile unui nou sistem de salarizare, stabilindu-se caracterul unitar al
acestui sistem ce „cuprinde salariile de bază, soldele funcţiilor de bază şi indemnizaţiile lunare de
încadrare, sporurile, premiile, stimulentele şi alte drepturi, corespunzătoare fiecărei categorii de
personal din sectorul bugetar”. S-a stabilit ca implementarea noului sistem de salarizare să se
realizeze etapizat “în perioada 2010 - 2015, prin modificarea succesivă, după caz, a salariilor de bază,
a soldelor funcţiilor de bază pentru personalul militar şi a indemnizaţiilor lunare de încadrare,
prevăzute în anexele la prezenta lege, stabilite anual prin legi special”, astfel încât în perioada de
implementare a legii “nicio persoană să nu înregistreze o diminuare a salariului brut de care
beneficiază potrivit actualelor reglementări. ”.
Prin Legea-Cadru nr. 330 din 5 noiembrie 2009 privind salarizarea unitară a personalului
plătit din fonduri publice , începând cu 1 ianuarie 2010, sporurile, acordate prin legi sau hotărâri ale
Guvernului, şi, după caz, indemnizaţiile de conducere, care potrivit legii făceau parte din salariul de
bază, din soldele funcţiilor de bază, respectiv din indemnizaţiile lunare de încadrare, prevăzute în
notele din anexele la prezenta lege, se introduc în salariul de bază, în soldele funcţiilor de bază,
respectiv în indemnizaţiile lunare de încadrare corespunzătoare funcţiilor din luna decembrie 2009,
atât pentru personalul de execuţie, cât şi pentru funcţiile de conducere ( art. 30 alin. 1), în anul 2010,
personalul aflat în funcţie la 31 decembrie 2009 păstrându-şi salariul avut, fără a fi afectat de
măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009 ( art. 30 alin. 5) .
La data intrării în vigoare a prezentei legii nr. 330/2009, s-a abrogat , printre altele
Ordonanţa Guvernului nr. 38/2003 privind salarizarea şi alte drepturi ale poliţiştilor, publicată în
Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 65 din 2 februarie 2003, aprobată cu modificări şi
completări prin Legea nr. 353/2003, cu modificările şi completările ulterioare, cu excepţia art. 1, 25,
29 alin. (2) şi (3), art. 37, 38, 52, 55 - 58, pct. 1 al notei la anexa nr. 1, pct. 3 al anexei nr. 4, pct. 2 şi 3
ale anexei nr. 5.
Potrivit alin. (5) al art. 30 din Legea-cadru nr. 330/2009, „În anul 2010, personalul aflat în
funcţie la 31 decembrie 2009 îşi va păstra salariul avut, fără a fi afectat de măsurile de reducere a
cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009, astfel:

6
 a) noul salariu de bază, solda funcţiei de bază sau, după caz, indemnizaţia lunară de
încadrare va fi cel/cea corespunzătoare funcţiilor din luna decembrie 2009, la care se adaugă
sporurile care se introduc în acesta/aceasta potrivit anexelor la prezenta lege;
b) sporurile prevăzute în anexele la prezenta lege rămase în afara salariului de bază, soldei
funcţiei de bază sau, după caz, indemnizaţiei lunare de încadrare se vor acorda într-un cuantum care
să conducă la o valoare egală cu suma calculată pentru luna decembrie 2009.”.
Fata de conţinutul normei pre-citate, rezultă ca reîncadrarea personalului bugetar la data de 1
ianuarie 2010 s-a realizat luând în calcul salariul de bază, solda funcţiei de bază în cazul speţei de
faţă, la care ar fi fost îndreptăţit acest personal, inclusiv reclamanţii în speţă, la nivelul lunii
decembrie 2009, ceea ce reprezintă dreptul recunoscut şi ocrotit de lege.
Conform pct. 1 din Nota la Anexa nr. IV/1A la Legea-cadru nr. 330/2009, în coeficienţii de
ierarhizare minimi şi maximi corespunzători salariilor/soldelor funcţiilor de baza ai funcţionarilor
publici cu statut special (poliţişti), respectiv ale cadrelor militare, era cuprins cuant umul
soldei/salariului de merit, indemnizaţiei de dispozitiv/sporului de misiune permanenta, sporului
pentru păstrarea confidenţialităţii in legătura cu informaţiile clasificate şi al sporului de fidelitate.
In procesul de pregătire a aplicării Legii-cadru nr. 330/2009, Guvernul României a
identificat o serie de dificultăţi de aplicare şi interpretare unitara a normelor privind salarizarea
personalului plătit din fonduri publice, fapt pentru care adoptă Ordonanţa de Urgenţa a Guvernului
nr. 1/2010 privind unele măsuri de reîncadrare în funcţii a unor categorii de personal din sectorul
bugetar şi stabilirea salariilor acestora, precum şi alte măsuri în domeniul bugetar, act normative ce
stabileşte în art. 4 alin. 1 că: “(1) Începând cu luna ianuarie 2010, întregul personal din sectorul
bugetar încadrat în autorităţile şi instituţiile publice prevăzute la art. 2 alin. (1) şi (3) din Legea-
cadru nr. 330/2009 va fi reîncadrat corespunzător tranşelor de vechime în muncă şi pe funcţiile
corespunzătoare categoriei, gradului şi treptei profesionale avute la 31 decembrie 2009.”.
La art. 5 alin. (1) din aceasta ordonanţa de urgentă se stipula faptul că „începând cu luna
ianuarie 2010, personalul aflat în funcţie la 31 decembrie 2009 îşi păstrează salariul, solda sau, după
caz, indemnizaţia lunara de încadrare brut/bruta avute la aceasta data, fără a fi afectate de masurile de
reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009 prevăzute la art. 10 din Legea nr.
329/2009, care se calculează după cum urmează:
a) la salariul de bază, solda salariul funcţiei de baza sau, după caz, indemnizaţia lunara de
încadrare corespunzătoare funcţiilor avute la data de 31 decembrie 2009 se adaugă cuantumul
sporurilor şi indemnizaţiilor care se introduc în acesta/aceasta, prevăzute în notele la anexele la
Legea-cadru nr 330/2009, numai personalului care a beneficiat de acestea, în măsura în care îşi
desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii:
b) sporurile, indemnizaţiile şi alte drepturi salariale prevăzute in anexele la Legea-cadru nr.
330/2009 care nu se introduc în salariul de baza, solda/salariul funcţiei de baza sau, după caz,
indemnizaţia lunara de încadrare se acorda în aceleaşi cuantumuri de la 3 1 decembrie 2009, numai
personalului care a beneficiat de acestea, în măsura în care îşi desfăşoară activitatea in aceleaşi
condiţii, cu respectarea prevederilor art. 23 din Legea-cadru nr. 330/2009".
Conform art. 6 alin. (1), (2), (3) din aceeaşi ordonanţa de urgenta, „În cazul in care
drepturile salariale determinate în conformitate cu Legea-cadru nr. 330/2009 şi cu prezenta ordonanţa
de urgent sunt mai mici decât cele stabilite prin legi sau hotărâri ale Guvernului pentru funcţia
respectivă pentru luna decembrie 2009 se acordă o sumă compensatorie cu caracter tranzitoriu care să
acopere diferenţa, în măsura în care persoana îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii. Această
sumă se include în salariul de bază, solda/salariul funcţiei de bază sau indemnizaţia lunară de
încadrare, după caz, dar nu este luată în calcul la determinarea altor drepturi de natură salarială care
se stabilesc în funcţie de acestea. (2) Alin. (1) nu se aplică pentru personalul a cărui salarizare este
reglementată de art. 1 şi 2. (3) Cuantumul individual al salariilor/soldelor, inclusiv sporuri,
indemnizaţii şi alte drepturi salariale stabilite începând cu luna ianuarie 2010 în conformitate cu
prevederile Legii-cadru nr. 330/2009, nu va depăşi nivelul acestuia stabilit pentru luna decembrie
2009, în măsura în care personalul îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii.”
În consecinţă, în anul 2010, legea-cadru a salarizării unitare face trimitere la păstrarea
salariului funcţiei de bază avut raportat la luna decembrie 2009, respectiv la data de referinţă 31
decembrie 2009, iar în Ordonanţa Guvernului nr. 38/2003 şi Ordonanţa Guvernului nr. 8/2008, se
7
prevăd criteriile/modalităţile/grilele/valorile concrete utilizate în calculul salariilor poliţiştilor avute la
aceeaşi dată de referinţă.
Începând cu data de 01.01.2011, potrivit art. 7 din Legea-cadru nr. 284/2010 privind
salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, cu modificările şi completările
ulterioare, aplicarea legii se realizează etapizat, prin modificarea succesivă, după caz, a salariilor de
baza, soldelor funcţiilor de baza/salariilor funcţiilor de baza şi a indemnizaţiilor lunare de încadrare,
prin legi speciale anuale de aplicare, iar valoarea salariilor de bază, soldelor funcţiilor de
baza/salariilor funcţiilor de bază şi a indemnizaţiilor lunare de încadrare utilizata la reîncadrarea pe
funcţii a personalului în anul 2011 se stabileşte prin legea privind salarizarea în anul 2011 a
personalului plătit din fonduri publice.
La art. 33 alin. 1 din Legea-cadru nr. 284/2010 se prevede:
“(1) La data intrării în vigoare a prezentei legi, reîncadrarea personalului se face
corespunzător tranşelor de vechime în muncă avute în luna decembrie 2010 pe funcţiile
corespunzătoare categoriei, gradului şi treptei profesionale deţinute, stabilindu-se clasa de salarizare
şi coeficientul de ierarhizare corespunzător acesteia.”
LEGEA Nr. 283 din 14 decembrie 2011 aprobă Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.
80/2010 pentru completarea art. 11 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 37/2008 privind
reglementarea unor măsuri financiare în domeniul bugetar, art. 1 alin. 1 şi art. 4 alin. 1 şi 2 din
Ordonanţă având următorul cuprins:
“ART. 1
(1) În anul 2012, cuantumul brut al salariilor de bază/soldelor funcţiei de
bază/salariilor funcţiei de bază/indemnizaţiilor de încadrare se menţine la acelaşi nivel cu cel ce
se acordă personalului plătit din fonduri publice pentru luna decembrie 2011.
ART. 4
(1) Valoarea de referinţă se menţine şi în anul 2012 la 600 lei.
(2) În anul 2012 nu se aplică valoarea de referinţă şi coeficienţii de ierarhizare
corespunzători claselor de salarizare prevăzuţi în anexele la Legea-cadru nr. 284/2010, cu
modificările ulterioare.”.
ORDONANŢĂ DE URGENŢĂ nr. 84 din 12 decembrie 2012 privind stabilirea salariilor
personalului din sectorul bugetar în anul 2013, prorogarea unor termene din acte normative, precum
şi unele măsuri fiscal-bugetare prevede în art. 3 că “În anul 2013, pentru personalul militar, poliţiştii
şi funcţionarii publici cu statut special din sistemul administraţiei penitenciare, indemnizaţiile,
compensaţiile, sporurile, primele, ajutoarele, plăţile compensatorii, despăgubirile, compensaţiile
lunare pentru chirie şi alte drepturi acordate potrivit actelor normative în vigoare se stabilesc în raport
cu nivelul bazei de calcul al acestora utilizate pentru luna decembrie 2011.
Pentru anul 2014, ORDONANŢA DE URGENŢĂ Nr. 103 din 14 noiembrie 2013 privind
salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2014, precum şi alte măsuri în domeniul
cheltuielilor publice, prin art. 1 alin. 1 şi 2 menţine cuantumul salariului de bază şi cuantumul
sporurilor, indemnizaţiilor, compensaţiilor şi al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care
fac parte, potrivit legii, din salariul brut, solda lunară brută/salariul lunar brut, indemnizaţia
brută de încadrare la acelaşi nivel cu cel ce se acordă pentru luna decembrie 2013 în măsura în care
personalul îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii, fără aplicarea valoarii de referinţă şi
coeficienţilor de ierarhizare corespunzători claselor de salarizare prevăzuţi în anexele la Legea-cadru
nr. 284/2010, după cum urmează:
“(1) În anul 2014, cuantumul brut al salariilor de bază/soldelor funcţiei de bază/salariilor
funcţiei de bază/indemnizaţiilor de încadrare de care beneficiază personalul plătit din fonduri publice
se menţine la acelaşi nivel cu cel ce se acordă pentru luna decembrie 2013 în măsura în care
personalul îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii şi nu se aplică valoarea de referinţă şi
coeficienţii de ierarhizare corespunzători claselor de salarizare prevăzuţi în anexele la Legea-cadru
nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, cu modificările
ulterioare.
(2) În anul 2014, cuantumul sporurilor, indemnizaţiilor, compensaţiilor şi al celorlalte
elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul brut, solda lunară
brută/salariul lunar brut, indemnizaţia brută de încadrare se menţine la acelaşi nivel cu cel ce se
8
acordă personalului plătit din fonduri publice pentru luna decembrie 2013, în măsura în care
personalul îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii.” Conform art. 1 alin. (6) din OUG nr. 103
din 14 noiembrie 2013, valoarea de referinţă se menţine şi în anul 2014 la 600 lei.
Conform art.1 alin. 1 din ORDONANŢA DE URGENŢĂ Nr. 83 din 12 decembrie 2014
privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2015, precum şi alte măsuri în
domeniul cheltuielilor publice, şi “În anul 2015, cuantumul brut al salariilor de bază/soldelor
funcţiei de bază/salariilor funcţiei de bază/indemnizaţiilor de încadrare de care beneficiază
personalul plătit din fonduri publice se menţine la acelaşi nivel cu cel ce se acordă pentru luna
decembrie 2014 în măsura în care personalul îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii şi nu se
aplică valoarea de referinţă şi coeficienţii de ierarhizare corespunzători claselor de salarizare
prevăzuţi în anexele la Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din
fonduri publice, cu modificările ulterioare.”.
“În anul 2016, cuantumul brut al salariilor de bază/soldelor funcţiei de bază/salariilor
funcţiei de bază/indemnizaţiilor de încadrare de care beneficiază personalul plătit din fonduri
publice se menţine la acelaşi nivel cu cel ce se acordă pentru luna decembrie 2015, în măsura în care
personalul îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii şi nu se aplică valoarea de referinţă şi
coeficienţii de ierarhizare corespunzători claselor de salarizare prevăzuţi în anexele la Legea-cadru
nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, cu modificările şi
completările ulterioare.”, potrivit art. 1 alin. 1 din ORDONANŢA DE URGENŢĂ Nr. 57/2015 din 9
decembrie 2015 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2016, prorogarea
unor termene, precum şi unele măsuri fiscal-bugetare.
Conform art. 1 alin. (4) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 99/2016 , valoarea de
referinţă se menţine şi în perioada 1 ianuarie - 28 februarie 2017 la 600 lei, iar potrivit art. 1 alin.
1 “cuantumul brut al salariilor de bază/soldelor funcţiei de bază/salariilor funcţiei de
bază/indemnizaţiilor de încadrare lunară de care beneficiază personalul plătit din fonduri publice
se menţine la acelaşi nivel cu cel ce se acordă pentru luna decembrie 2016 în măsura în care
personalul îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii şi nu se aplică valoarea de referinţă şi
coeficienţii de ierarhizare corespunzători claselor de salarizare prevăzuţi în anexele la Legea-cadru
nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, cu modificările şi
completările ulterioare.
Conform art. 1 alin. (3) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 9/2017, prevederile art.
1 alin. (3) - (5) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 99/2016 se aplică în mod corespunzător şi
în perioada 1 martie - 31 decembrie 2017.
Aşadar, este evident că faţă de cadrul legislativ adoptat ulterior intrării în vigoare a Legii-
cadru nr. 284/2010 (Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 1/2010; Legea nr. 285/2010; Legea nr.
283 2011; Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 84/2012; Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr.
103 2013; Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 83/2014; Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr.
57/2015; Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 99/2016; Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr.
9/2017), trebuie constată distincţia clară făcută permanent de către legiuitor între „reîncadrare” care
se face potrivit legii-cadru de salarizare ce exclud expres de la aplicare valoarea de referinţă şi
coeficienţii de ierarhizare corespunzători claselor de salarizare prevăzuţi în anexele la Legea-cadru
nr. 284/2010, şi „acordarea” efectivă a drepturilor salariale, prin menţinerea în fiecare an a
cuantumului brut al salariilor de bază/soldelor funcţiei de bază/salariilor funcţiei de
bază/indemnizaţiilor de încadrare lunară la nivelul instituţiei pârâte la nivelul avut în luna
decembrie a anului anterior, menţinându-se implicit şi baza de calcul a salariului de bază, salariul
de funcţie în cazul reclamantului corespunzător funcţiei de agent principal avut în luna decembrie
2009, care cuprinde sporurile incluse în potrivit legii-cadru nr. 330/2009.
Aşadar, ţinând cont de continuitatea preluarea principiilor de reîncadrare salarială din Legea
nr. 285/2010 şi în legile anuale de salarizare ulterioare, întregul proces de salarizare aplicabil după
data de 01.01.2010, la nivelul instituţiilor publice din sistemul de apărare, ordine publica şi securitate
naţionala, potrivit legilor-cadru privind salarizarea unitara a personalului plătit din fonduri publice
(Legea-cadru nr. 330/2009; Legea-cadru nr. 284-2010) şi al legilor anuale speciale de aplicare a
legilor-cadru (Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 1/2010; Legea nr. 285/2010; Legea nr. 283
2011; Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 84/2012; Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 103
9
2013; Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 83/2014; Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr.
57/2015; Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 99/2016; Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr.
9/2017), reprezintă în fapt o „reconstrucţie salarială” a elementelor salariale specifice funcţiei,
vechimii şi gradului militar/profesional şi a unor cuantumuri ale elementelor salariale (prime,
indemnizaţii, sporuri, etc.) de care reclamanţii a beneficiat în decembrie 2009, prin preluări succesive
a unui nivel de salarizare aflat în plata în luna decembrie a anului anterior.
Conform art. 38 alin. (2) lit. (a) din Legea 153/2017 privind salarizarea personalului plătit
din fonduri publice, lege ale cărei prevederi se aplică etapizat, începând cu 1 iulie 2017, „Începând
cu data de 1 iulie 2017, se menţin în plată la nivelul acordat pentru luna iunie 2017, până la 31
decembrie 2017, cuantumul brut al salariilor de bază, soldelor de funcţie/ salariilor de funcţie şi
indemnizaţiilor de încadrare, precum şi cuantumul sporurilor, indemnizaţiilor, compensaţiilor,
primelor şi al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul
brut lunar, indemnizaţia brută de încadrare, solda lunară de care beneficiază personalul plătit din
fonduri publice, în măsura în care personalul ocupă aceeaşi funcţie şi îşi desfăşoară activitatea în
aceleaşi condiţii”, iar potrivit art. 38 alin. (3) lit .a) „Începând cu data de 1 ianuarie 2018 (...)
cuantumul brut al salariilor de bază, soldelor de funcţie/salariilor de funcţie, indemnizaţiilor de
încadrare, precum şi cuantumul brut al salariilor, indemnizaţiilor, compensaţiilor, primelor,
premiilor şi a celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul
lunar brut, indemnizaţia brută de încadrare, solda lunară/salariul lunar de care beneficiază personalul
plătit din fonduri publice se majorează cu 25% faţă de nivelul acordat pentru luna decembrie
2017, fără a depăşi limita prevăzută de art. 25, în măsura în care personalul respectiv îşi desfăşoară
activitatea în aceleaşi condiţii”.
Totodată, la art. 38 alin. (6) din Legea-cadru nr. 153/2017, cu modificările şi completările
ulterioare, se prevede faptul că „În situaţia în care, începând cu 1 ianuarie 2018, salariile de bază,
soldele de funcţie/salariile de funcţie, indemnizaţiile de încadrare sunt mai mari decât cele
stabilite potrivit prezentei legi pentru anul 2022 sau devin ulterior mai mari ca urmare a majorării
salariale reglementate, se acordă cele stabilite pentru anul 2022”.
Sunt de menţionat şi prevederile din Legea 153/2017 ce menţionează expres majorarea cu 25
% a salariilor de bază, soldele de funcţie, indemnizaţiile de încadrare, dar şi a salariilor de funcţie
(diferenţiate prin coeficienţi de ierarhizare care cuprind cuantumul soldei/salariului de merit,
indemnizaţiei de dispozitiv/sporului de misiune permanenta, sporului pentru păstrarea
confidenţialităţii in legătura cu informaţiile clasificate şi al sporului de fidelitate, conform pct. 1 din
Nota la Anexa nr. IV/1A la Legea-cadru nr. 330/2009) care compun salariu de bază al poliţiştilor
(împreună cu salariul de grad, gradaţii, sporul pentru misiune permanentă şi, după caz, indemnizaţia
de conducere şi salariul de merit, conform prevederilor art. 2 din ORDONANŢA Guvernului nr. 38
din 30 ianuarie 2003, anterior menţionate), fiind evidentă echivalenţa celor două noţini juridice,
respectiv “salariul de bază” în sectorul bugetar, cu “salariul de funcţie” în cazul special al poliţiştilor.
Mai apoi, din probaţiunea administrată în faţa primei instanţe rezultă că pentru aplicarea HG
nr. 1/2017 la nivelul Ministerului Administrației și Internelor, Centrul de informare şi relaţii publice
comunică un anunț denumit „ÎN ATENȚIA TUTUROR COLEGILOR DIN POLIȚIA
ROMÂNĂ”, cu următorul text: „Conform prevederilor HG 1/2017, pentru stabilirea salariului
minim brut pe țară garantat în plată, începând cu drepturile salariale aferente lunii februarie 2017,
toți polițiștii și personalul contractual al Poliției Române au asigurat salariu de bază minim brut pe
țară garantat în plată, în cuantum de 1450 RON. Astfel, astăzi 14 martie a.c., vor primi diferența de
bani toți cei care până în prezent au beneficiat de SALARIU DE FUNCȚIE mai mic de 1.450 lei.
Această modificare se va vedea şi pe fluturaşul de salariu, la rubrica salariul de funcţie…”
Astfel, în cazul polițiștilor, echivalenţa salariului minim brut pe țară de 1.450 lei avut în
vedere de HG nr. 1/2017, se face prin analiza comparativă cu SALARIUL DE FUNCȚIE al fiecărui
lucrător iar noțiunea de SALARIU DE FUNCȚIE este cel stabilit de legiuitor în accepțiunea
prevederilor OG nr. 38/2003, coroborate cu cele ale Legii-cadru nr 284/2010, care se calculează după
modul explicat mai sus.
În consecinţă, faţă de cele menţionate, în temeiul art. 496 alin. 1 C.pr.civ., se va respinge recursul
formulat şi se va păstra în întregime hotărârea recurată.

10
 PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:

Respinge recursul declarat de pârâtul INSPECTORATUL DE POLIȚIE JUDEȚEAN

SĂLAJ, cu sediul în Zalău, str.Tudor Vladimirescu, nr.14, jud. Sălaj, împotriva sentinţei civile nr.
269 din 04.04.2019 pronunţată în dosarul nr. 17/84/2019 al Tribunalului Sălaj, pe care o menţine în
întregime.
Decizia este definitivă.
Pronunţată în data de 09.09.2020, prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor prin mijlocirea
grefei instanţei.

PREŞEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,

DELIA MARUSCIAC FLOAREA TĂMAŞ IARINA-IOANA
PRELIPCEANU

GREFIER,
DANIELA CHIRILĂ

Red.D.M/ 09.10.2020.
Dact.H.C./5 ex.
Jud.fond: Săvescu Gabriela Victorița

11