GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

ACADEMIA DE ADMINISTRARE PUBLICĂ

Departamentul dezvoltare profesională

Activitatea de legiferare.
Proceduri preliminare la elaborare a
proiectelor de acte normative

Formator: Sergiu Tatarov

dr. in drept, lector superior

Cursul: Elaborarea și coordonare a proiectelor de acte normative

Categoriile de beneficiari: Funcționari publici de conducere/execuție cu atribuții și responsabilități în elaborarea
actelor normative din cadrul autorităților publice centrale
Perioada: 1-3 decembrie 2020, online
1
 LISTA ACTELOR DE BAZĂ
• Legea nr.100 din 22.12.2017 privind actele normative;
• Legea nr.239-XVI din 13.11.2008 privind transparența în procesul decizional;
• Legea privind modul de publicare și intrare în vigoare a actelor oficiale nr.173
din 06.07.1994;
• Hotărîrea Guv. nr.23 din 18.01.2019 cu privire la aprobarea Metodologiei de
analiză a impactului în procesul de fundamentare a proiectelor de acte normative;
• Regulamentul cu privire la procedurile de consultare publică cu societatea civilă
în procesul decizional, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.967 din 09.08.2016;
• Hotărîrea Guv. nr.1104 din 28.11.1997 cu privire la modul de efectuare a
expertizei juridice și înregistrării de stat a actelor normative departamentale
(desuetă);
• Regulamentul cu privire la armonizarea legislației cu legislația Uniunii Europene,
aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1171 din 28.11.2018;
• Hotărîrea Guv. nr.386 din 17.06.2020 cu privire la planificarea, elaborarea,
aprobarea,implementarea, monitorizarea și evaluarea documentelor de politici
publice;
• Metodologia de efectuare a expertizei anticorupție a proiectelor de acte normative
departamentale, aprobată prin Hotărîrea Colegiului CNA nr.3 din 20.07.2018;
• Dispozitia Guvernului nr.60-d din 20.06.2014
Departamentul dezvoltare profesională, AAP
 NOŢIUNE: ACT NORMATIV
• act juridic adoptat, aprobat sau emis de o autoritate
publică,
• are caracter public, obligatoriu, general şi impersonal,
• stabilește, modifică ori abrogă norme juridice care
reglementează nașterea, modificarea sau stingerea
raporturilor juridice,
• sînt aplicabile unui număr nedeterminat de situații
identice,
• prevederile sînt opozabile tuturor subiecţilor de drept,
• respectarea actului normativ este asigurată, în caz de
necesitate, prin forţa coercitivă a statului
Departamentul dezvoltare profesională, AAP
Legiferare

• elaborarea legii
adoptarea legii
promulgare a legii
a stabili reguli

Departamentul dezvoltare profesională 4

 Etapele de bază ale legiferării
1) planificarea și programarea elaborării;
2) publicarea anunțului privind inițiativa de elaborare a proiectului și,
după caz, publicarea studiului de cercetare/analiza ex-ante;
3) elaborarea versiunii inițiale a proiectului de act normativ;
31) înregistrarea și anunțarea inițierii avizării proiectului (secretarii
generali/de stat);
4) avizarea/expertizarea proiectului și consultarea publică;
41) examinarea divergențelor și identificarea soluțiilor (ședințele
interministeriale, ale secretarilor generali/de stat și, după caz, a
membrilor Guvernului);
5) definitivarea și prezentarea proiectului pentru examinare;
51) pregătirea proiectului pentru examinare în ședința Guvernului
(Cancelaria de Stat);
6) examinarea și adoptarea actului normativ;
7) definitivarea după adoptare, semnarea, emiterea actului normativ;
8) Intrarea în vigoare/publicarea actului normativ
 Inițierea elaborării proiectului de act/decizie

• Temeiurile de inițiere a elaborării proiectului:

a) Programul legislativului;
b) Programul de activitate, planuri de acțiuni ale
executivului central;
c) din inițiativa proprie a APC sau APL;
d) însărcinările date de Parlament, Președintele
RM sau Guvern (APC);
e) decizia consiliului local, indicația
Guvernatorului UTAG, primarului, președintelui
de raion

Departamentul dezvoltare profesională, AAP

 Elaborarea versiunii inițiale a proiectului
a) Documentele de însoțire:
 nota informativă;
 analiza impactului în procesul de fundamentare a
proiectelor de acte normative (proiectele de acte normative de
reglementare a activității de întreprinzător; care conțin reglementări
cu impact asupra bugetului public național);
 tabelul de concordanță (în cazul în care se urmărește
armonizarea legislației naționale cu legislația Uniunii Europene);

b) înregistarea proiectului de Cancelaria de Stat;

c) anunțarea avizării/consultării proiectului

Departamentul dezvoltare profesională, AAP 7

 Nota informativă
1. Denumirea autorului şi, după caz, a participanţilor la elaborarea proiectului

2. Condiţiile ce au impus elaborarea proiectului de act normativ şi finalităţile urmărite

3. Descrierea gradului de compatibilitate pentru proiectele care au ca scop armonizarea

legislaţiei naţionale cu legislaţia Uniunii Europene

4. Principalele prevederi ale proiectului şi evidenţierea elementelor noi

5. Fundamentarea economico-financiară

6. Modul de încorporare a actului în cadrul normativ în vigoare

7. Avizarea şi consultarea publică a proiectului

8. Constatările expertizei anticorupție

9. Constatările expertizei de compatibilitate

10. Constatările expertizei juridice

11. Constatările altor expertize

Departamentul dezvoltare profesională, AAP 8
 ACTE/DECIZII DEPARTAMENTALE
• Ministere, alte autorități
administrative centrale de
specialitate și cele administrative
autonome:
• Ordin, hotărîre (regulamente,
instrucţiuni, reguli, norme etc.)

• !Ordonanțe cu caracter individual

coiercitiv (autoritățile autonome)
Departamentul dezvoltare profesională, AAP
 Etapele de elaborare a actului departamental
în cadrul legiferării
• Publicarea anunţului privind iniţiativa de elaborare a actului normativ şi,
după caz, publicararea studiului de cercetare/analizei ex-ante:
pagina web a autorității publice și particip.gov.md;
• Desemnarea responsabilului (subdiviziune, grup de lucru, funcționar);
• Asigurarea tehnică, organizatorică şi financiară a procesului de elaborare;
• Determinarea categoriei, conceptului şi stabilirea structurii actului;
• Întocmirea textului și fundamentarea (notă, analiza impactului);
• Consultarea publică și avizarea:
pagina web a autorității publice, particip.gov.md și informarea;
• Expertizele, inclusiv anticorupție – în baza metodologiei CNA;
• Expertiza juridică obligatorie, excepție: BNM, CNPF;
• Întocmirea sintezei obiecțiilor și propunerilor AP și societății civile;
• Emitere;
• Înregistrarea în Registrul de stat al actelor juridice în domeniul drepturilor
omului (Ministerul Justiției).

• NB: versiunea electronică a Tabelului de concordanță (cu sigla UE), actualizat în

conformitate cu textul proiectului aprobat/adoptat, se transmite Cancelariei de Stat in
20 zile pentru a fi inclus în baza de date a legislației naționale armonizate.

Departamentul dezvoltare profesională, AAP

 Analiza impactului de reglementare
asupra activității de întreprinzător
PRINCIPIUL +1-2:
1. Orice act permisiv nou va abroga cel puțin 2 acte
permisive în vigoare, fără majorarea costurilor de
conformare care le suportă agentul economic;
2. În cazul în care un act permisiv nou vine să aborge
o singură reglementare, autoritățile emitente vor
asigura reducerea cu cel puțin 20% a costurilor de
conformare a agenților economici la noile cerințe.
Excepții: acte în domeniul fiscal, armonizarea la
acquis-ul comunitar

Departamentul dezvoltare profesională, AAP

 Termene de elaborare,
consultare și expertiză/avizare

pînă la
10 zile 2 luni
lucrătoare Termen
30 zile stabilit
lucrătoare

15 zile
lucrătoare

Departamentul dezvoltare profesională, AAP

 Părțile constitutive ale actului normativ
• Titlu/denumire;
• Preambul;
• Clauza de emitere;
• Clauza de armonizare (proiecte cu sigla „UE”)
• Partea dispozitivă (dispoziții generale și de
conținut);
• Dispoziții finale și tranzitorii, după caz;
• Anexele, după caz;
• Formula de atestare a autenticității actului:
(semnătura reprezentantului legal al emitentului, data şi
numărul actului, indicaţia locului emiterii lui)
Departamentul dezvoltare profesională, AAP
 INTRAREA ÎN VIGOARE A ACTULUI

• din data publicării în Monitorul Oficial sau

din data prevăzută în text (act normativ).
• cu înregistrarea în Registrul de stat al actelor
juridice (MJ);
• din data adoptării, momentul aducerii la
cunoştinţă a subiectului vizat în decizia (cu
caracter individual);
• excepţie: acte internaţionale, acte cu caracter
secret; Codul fiscal și Codul vamal
Departamentul dezvoltare profesională, AAP
 • Mulțumesc pentru participare
• e-mail: sergiu.tatarov@gmail.com