Aspecte teoretice și practice privind Planul Anual de Lucru al Guvernului (PALG)

Introducere

Metodologia pentru operaționalizarea Planului Anual de Lucru al Guvernului (PALG) are rolul de a
stabili clar și riguros pașii care trebuie urmați, instituțiile responsabile, modelul operațional pentru
interacțiunea cu ministerele de linie, precum și mecanismul de monitorizare pentru evidențierea
respectării priorităților asumate și adoptarea măsurilor de remediere a deficiențelor semnalate.
Conținutul metodologiei se fundamentează în principal pe „Analiza diagnostic a situației actuale
a sistemului de elaborare çi implementare PALG” (document elaborat anterior în cadrul proiectului), pe
dezbaterile din cadrul atelierelor de lucru cu reprezentanții instituțiilor publice implicate direct în
procesul PALG, precum și pe rezultatele ședințelor de lucru cu echipa SGG implicată în procesul
PALG, desfășurate cu scopul armonizării diferitelor variante de soluții recomandate de Consultant.
S-a optat pentru o variantă condensată a metodologiei, o abordare realistă care ține cont atât de noile
funcții și facilități asigurate de instrumentul IT suport pentru operaționalizarea metodologiei
PALG, de practicile utilizate până în prezent în etapa elaborării/implementării/monitorizării/evaluării PALG,
dar și de resursele (umane, financiare, de logistică) care pot fi alocate într-un mediu în care dinamica
modificărilor legislative rămâne ridicată.
Totodată, metodologia ia în calcul și modele de bune practici existente la nivelul unor state membre
UE în ceea ce privește planificarea inițiativelor si priorităților care intră în atenția Executivului.

1.1 Rolul și utilitatea PALG

Planul Anual de Lucru al Guvernului (PALG) reprezintă un instrument de planificare anuală a

procesului de reglementare la nivelul administrației publice centrale, cu efecte semnificative asupra
întregului sistem administrativ.
Instituțiile care au rol de inițiator propun introducerea în PALG, pe baza unor criterii specifice, a
documentelor de politică publică și a proiectelor de acte normative pe care le au în vedere spre a le supune
aprobării Guvernului într-un an calendaristic.

Astfel se asigură un grad ridicat de predictibilitate privind activitatea de reglementare a Guvernului,

agenda ședințelor Guvernului și implicațiile propunerilor de acte normative pe care Guvernul trebuie să le
aibă în vedere pe parcursul unui an.
Procesul de elaborare, implementare și monitorizare a PALG este coordonat la nivel central de către
Secretariatul General al Guvernului (SGG).
Din punct de vedere operațional, Planul Anual de Lucru al Guvernului utilizează un sistem
informatic destinat îndeplinirii obiectivelor de planificare și monitorizare. Sistemul informatic este un
instrument de lucru intern al administrației publice din România care are drept scop asigurarea unui mediu
unitar de lucru și de administrare a fluxurilor privind planificarea actelor normative la nivelul
administrației publice centrale din România.
Prin asigurarea unui mediu electronic dedicat, se realizează atât îmbunătățirea capacităților de
monitorizare a planificării inițiativelor legislative la nivelul administrației printr-o analiză modernă, cât și o
raportare complexă către factorii decizionali.

Sistemul instituțional de coordonare, elaborare și monitorizare PALG

Instituțiile implicate în procesul de elaborare și monitorizare a PALG, care au dreptul să inițieze proiecte
de documente de politici publice si proiecte de acte normative, în vederea aprobării de către Guvern,
conform atribuțiilor și domeniului lor de activitate sunt:
o Secretariatul General al Guvernului;
o Ministerele și celelalte organe de specialitate ale administrației publice centrale, aflate în
subordinea Guvernului, precum și autoritățile administrative autonome;
o Organele de specialitate ale administrației publice centrale aflate în subordinea sau în
coordonarea ministerelor, prin intermediul ministerelor în a căror subordine sau coordonare se
află.

1.3.1. Rolurile și responsabilitățile participanților la elaborarea și implementarea PALG

Guvernul aprobă prin memorandum metodologia de aplicare a PALG, ia act de Planul Anual de
Lucru al Guvernului întocmit pe baza propunerilor de acte normative transmise de instituțiile inițiatoare și
de rapoartele de monitorizare și Raportul anual de evaluare a implementării PALG. SGG coordonează
procesul de elaborare, monitorizare și evaluare PALG, analizează și formulează observații asupra
propunerilor de acte normative formulate de instituțiile inițiatoare, monitorizează corelarea dintre
propunerile de acte normative introduse în PALG și documentele strategice ale Guvernului. De asemenea,
întocmește Nota prin intermediul căreia informează Guvernul cu privire la elaborarea PALG și Raportul
anual de evaluare a implementării PALG, care este prezentat spre informare Guvernului. SGG întocmește
rapoarte de monitorizare semestriale care sunt prezentate spre informare Guvernului, precum și raportări
periodice asupra evoluției implementării PALG, după caz și sprijină metodologic instituțiile inițiatoare în
elaborarea PALG și utilizarea platformei IT.
Ministerele/Instituții ale administrației publice centrale desemnează responsabilii (cel puțin doi) cu
elaborarea și implementarea PALG, monitorizarea implementării și raportarea către SGG a stadiului
implementării și întocmesc proceduri interne cu privire la procesul de elaborare a PALG precum și
raportarea către SGG. De asemenea, centralizează propunerile de acte normative din cadrul instituției,
care corespund criteriilor de introducere în PALG, întocmesc și actualizează fișele conținând prezentarea
propunerilor de acte normative și asigură încărcarea lor în baza de date PALG, colectează și centralizează
propunerile de acte normative care fac obiectul PALG de la instituțiile aflate în subordine/
coordonare și asigură încărcarea fișelor aferente în baza de date.
Ministerele/lnstituții ale administrației publice centrale transmit către SGG o adresă conținând lista
titlurilor proiectelor de acte normative introduse în PALG cu evidențierea proiectelor prioritare.

Ministerele/lnstituții ale administrației publice centrale pot formula observații pe fișele introduse
de celelalte instituții, după caz, urmăresc stadiul unei fișe și semnalează eventualele neconcordanțe către
SGG, monitorizează la nivelul instituției procesul de implementare PALG și se asigură că proiectele de
acte normative vor fi supuse aprobării la termenul propus.
La nivelul instituțiilor inițiatoare, procesul de elaborare și implementare PALG este coordonat de către
Secretarul General sau un Secretar de Stat, cu sprijinul unităților de politici publice sau al structurilor care

îndeplinesc atribuții în domeniul politicilor publice, în conformitate cu procedurile interne stabilite1.

Propunerile de acte normative inițiate de instituțiile aflate în subordine și/sau coordonare vor fi
centralizate și încărcate în baza de date PALG de către ministerul de care aparțin.

Criterii pentru introducerea de proiecte în PALG

Fac obiectul PALG toate proiectele de legi (cu excepția celor de revizuire constituțională). De
asemenea, fac obiectul PALG hotărârile de Guvern care au ca sursă:

- Programul de Guvernare
- Strategii naționale
- Planurile strategice instituționale
- Transpunerea directivelor europene
- Procedurile de infringement
- Programul Național de Reformă
- Propunere internă a instituției cu impact semnificativ în domeniul reglementat (pentru care
există sau se vor elabora până la prezentarea în ședința de Guvern analize/studii de
impact/alte documente relevante).

Așadar, se vor introduce acele proiecte care decurg din sursele de mai sus și pentru care există
informații necesare completării tuturor secțiunilor fișei PALG.

Nu vor face obiectul PALG:

- propunerile de revizuire a Constituției României;

- ordonanțele de urgență și ordonanțele simple;
- proiectele de rutină, repetitive, de tipul:
- memorandumurile;
- note sau alte documente informative.
- actele cu caracter individual care au ca obiect exclusiv:
- organizarea și funcționarea instituțiilor, comitetelor, comisiilor, etc.
- numiri și revocări din funcție;
- stabilirea unor date;
- aprobarea de indicatori tehnico-economici de investiții;
- aprobarea bugetelor de venituri și cheltuieli ale operatorilor economici și ale instituțiilor
publice, a rectificării acestora, precum și a normativelor de cheltuieli, pentru cazurile
prevăzute de lege;
- acordarea de ajutoare financiare și de urgență;
- alocarea de fonduri de la bugetul de stat, din Fondul de rezervă bugetară la dispoziția
Guvernului, din Fondul de intervenție la dispoziția Guvernului, precum și din Fondul
național de dezvoltare;
- aprobarea finanțării de proiecte și acțiuni din fondurile pentru promovarea imaginii externe
a României;
- aprobarea stemelor pentru județe, municipii, orașe și comune;
- schimbarea regimului juridic al unor imobile;
- atestarea domeniilor publice ale unităților administrativ-teritoriale;
- transferurile de imobile;
- încadrarea în categoria funcțională a drumurilor județene a unor drumuri sau a unor
sectoare de drumuri;
- darea în folosință gratuită a unor imobile.

Proiecte prioritare în PALG

Proiectele prioritare sunt acele inițiative introduse în PALG care sunt considerate importante
și/sau urgente de către ministere.
 Sunt considerate proiecte prioritare inițiativele care transpun legislația europeană la nivel național,
recomandări, decizii ale organismelor internaționale la care România a aderat sau impun ratificarea unor
tratate, convenții, acte adoptate de organismele internaționale menționate. Pot fi considerate prioritare și
alte proiecte care sunt grevate de termene prevăzute în Programul de Guvernare, planurile strategice
instituționale sau alte documente strategice aflate în implementare. Pe parcursul procesului de
monitorizare și în contextul evaluării anuale, aceste proiecte vor fi evidențiate separat, iar SGG, în
calitate de coordonator al PALG va semnala în timp util întârzierile, solicitând instituțiilor inițiatoare
măsuri de remediere în acest sens.
Proiectele care au impact asupra societății, economiei sau mediului înconjurător trebuie să fie
însoțite de un studiu de impact, așa cum este prevăzut la art. 6, al. (3) din Legea nr. 24 privind normele
de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative sau de o propunere de politică publică
elaborată conform H.G. nr. 523/2016 pentru modificarea și completarea Regulamentului privind
procedurile de elaborare, monitorizare și evaluare a politicilor publice la nivel central, aprobat prin
Hotărârea Guvernului nr. 775/2005 și conform Instrucțiunilor de completare a propunerii de politică
publică adoptate prin Decizia PM nr. 297/2016.

Nu se elaborează studii de impact sau propuneri de politici publice pentru proiectele care fac
obiectul art. 6, al. (2) din H.G. nr. 561/2009 privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea,
avizarea și prezentarea proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor de acte normative,
precum și a altor documente, în vederea adoptării/aprobării.

Fundamentarea proiectelor cu impact asupra societății, economiei și/sau mediului înconjurător se

realizează pe baza Metodologiei de evaluare preliminară a impactului, disponibilă prin accesarea
următorului link: http://sgg.gov.ro/new/politici-publice-si-
programe/documente/evaluarea-preliminara-a-impactului/.
Anexa 1 a metodologiei cuprinde o listă detaliată a tipurilor de impact utilizată la nivelul Comisiei
Europene și care poate sprijini ministerele în a identifica mai ușor tipul de impact pe care îl presupune
inițiativa introdusă în PALG
Pentru întocmirea studiilor de impact și a propunerilor de politici publice, instituțiile inițiatoare pot
implica reprezentanții unităților de politici publice sau a direcțiilor cu responsabilități similare din cadrul
ministerelor, care au atribuții în acest sens, conform H.G. nr. 523/2016, art. 2.

Formatul fișei PALG

Pentru toate proiectele de acte normative introduse în baza de date PALG, se completează
fișa de mai jos.
Detalierea secțiunilor și categoria de informații ce vor fi completate se regăsesc prezentate în Ghidul de
implementare pentru operaționalizarea PALG care însoțește metodologia.

Număr
Data
Numele instituției inițiatoare
Instituție co-inițiatoare
Titlul propunerii
Sursa
Detalierea sursei
Tipul actului normativ
Scopul propunerii

Luna propusă de instituția inițiatoare pentru

transmitere spre aprobare Guvernului
Luna estimată a adoptării de către Parlament
Document de politică publică
Proiect prioritar
Impactul socioeconomic și asupra mediului
înconjurător
Impactul financiar asupra bugetului general
consolidat
Necesită studiu de impact/propunere de
politică publică
Data aprobării în Guvern
Titlul cu care propunerea a fost aprobată în Guvern
(în cazul în care titlul a suferit modificări în
procesul de adoptare)

Observații SGG
Observații MRP
Observații alte instituții (opțional)
Răspuns observații inițiator

Procesul de monitorizare/evaluare PALG

În procesul de monitorizare/evaluare a PALG se vor utiliza indicatori cantitativi. Acest

proces va fi coordonat de către SGG.
În urma introducerii datelor în platforma PALG, se calculează și se evidențiază valorile
următorilor indicatori:
I1 = Rata de aprobare a proiectelor din PALG = (Nr. proiecte din PALG care au fost
aprobate/adoptate de Guvern x 100) : (Nr. proiecte propuse în PALG de instituții) [%];
I2 = Rata de aprobare la termen a proiectelor din PALG = (Nr. proiecte din PALG care au fost
aprobate/adoptate la termen de Guvern x 100) : (Nr. proiecte propuse în PALG de instituții) [%];

I3 = Rata de aprobare cu întârziere a proiectelor din PALG = (Nr. proiecte din PALG care au fost
aprobate/adoptate cu întârziere de Guvern x 100) : (Nr. proiecte propuse în PALG de instituții) [%];

I4 = Rata de retragere de către inițiator a proiectelor din PALG în timpul ședințelor de Guvern
= (Nr. proiecte din PALG care au fost retrase de inițiator x 100) : (Nr. proiecte propuse în PALG de
instituții) [%];

I5 = Rata de nepromovare de către inițiator a proiectelor din PALG = Număr de proiecte cuprinse
în PALG, dar nepromovate ulterior de inițiator x 100) : (Nr. proiecte propuse în PALG de instituții) [%];

I6 = Rata de aprobare a proiectelor necuprinse în PALG și care ar fi trebuit prevăzute în PALG

= (Nr. proiecte necuprinse în PALG și care ar fi trebuit prevăzute în PALG care au fost aprobate/adoptate
de Guvern x 100) : (Nr. proiecte propuse în PALG de instituții) [%];

I7 = Rata de aprobare a proiectelor prioritare din PALG = (Nr. proiecte prioritare din PALG care
au fost aprobate de Guvern x 100) : (Nr. proiecte prioritare propuse în PALG de instituții) [%];

I8 = Rata de aprobare a proiectelor care au studii de impact = (Nr. proiecte din PALG care au
studii de impact, aprobate de Guvern x 100) : (Nr. proiecte care necesită studii de impact propuse în
PALG de instituții).

Instrumentul IT suport pentru operaționalizarea metodologiei PALG

Descriere Generală

Platforma PALG (Sistemul informatic), utilizând sisteme informatice suport, are drept scop
îmbunătățirea procesului de planificare și colectare a propunerilor de acte normative la nivelul
administrației publice centrale din România.
Obiectivul principal al platformei informatice este de a standardiza fluxuri/modele de lucru și de a
colecta date în format electronic, care sunt aplicate în etapa de planificare a actelor normative necesar a fi
adoptate în ședințele de Guvern. Prin utilizarea unui model standardizat în format electronic a
inițiativelor legislative (formulare predefinite), se asigură o uniformizare a conținutului și o mai bună
coordonare între ministerele de linie.
 Instituțiile publice prezente în platformă, introduc date într-un formular asociat unei inițiative
legislative, care va parcurge etapele necesare realizării Planului Anual de Lucru al Guvernului conform
unui flux de lucru prestabilit. Fluxul de lucru PALG include o serie de activități ce trebuie parcurse pentru
realizarea unui Plan și conține următoarele etape:
- introducere inițiative legislative;
- observații/ comentarii asupra inițiativelor legislative introduse;
- actualizare inițiative legislative;
- publicarea inițiativei în Planul Anual de lucru al Guvernului;
- monitorizare inițiative legislative din Planul Anual de lucru al Guvernului.
Platforma este dezvoltată în tehnologie web, cu facilități care permite o monitorizare eficientă, în timp
real, a stadiului implementării Planului Anual de Lucru al Guvernului, precum și o raportare complexă privind
documentele suport necesare în procesul de elaborare și adoptare unei inițiative legislative / politici
publice.

Funcționalități

Principalele funcționalități dezvoltate în cadrul platformei PALG constau în:

o elaborarea și regăsirea facilă a propunerilor legislative (documente asociate / calendar)
care sunt introduse în Planul Anual de Lucru al Guvernului;
o revizuirea/ actualizarea inițiativelor legislative (documente /acte normative) în conformitate cu
metodologia de lucru a Planului Anual de Lucru al Guvernului;
o monitorizarea stadiului în care se află propunerile legislative din Planul Anual de Lucru al
Guvernului (documente /acte normative) prin gestiunea versiunilor;
o raportare specifică și complexă (rapoarte prestabilite și ad-hoc) care să acopere activitățile procesului
de monitorizare utilizând datele colectate și gestionate în procesul de realizare și monitorizare a
PALG;
o sistem predefinit de control acces la rapoartele centralizatoare conform rolurilor predefinite în
fluxul de lucru PALG;
o datele și rapoartele din cadrul platformei sunt disponibile în formate XLSX, CSV, PDF, XML,
JSON care permite reutilizarea și redistribuirea, inclusiv combinarea cu alte seturi de date;
o transmiterea de notificări către utilizatori cu referire la status-ul unei propuneri inițiate,
notificarea realizându-se în platformă și pe e-mail. Notificările transmise prin intermediul
serviciului de e-mail sunt limitate la evenimentele importante privind acțiuni specifice
propunerilor legislative inițiate (observații, publicare etc) și la stadiul unei sesiuni PALG
(atenționări privind etapa în care se află o sesiune PALG - deschidere/ observații / închidere
etc).
 Platforma PALG

Interfața sistemului este una de tip web-based, accesibilă prin intermediul unui browser
web, utilizatorii putând accesa interfața folosind principalele browsere Internet disponibile
pentru stații de lucru fixe și mobile. Profilul unui utilizator în platformă este realizat cu
elemente care asigură o identificare și auditare corectă a acțiunilor pe care aceștia le desfășoară
în platformă.
Instituțiile care au dreptul să inițieze documente de politici publice și proiecte de acte
normative se autentifică în fereastra principală a aplicației prin introducerea credențialelor de
acces primite. De asemenea, prima pagină după autentificare, conține informații generale și
date despre Planul Anual de Lucru al Guvernului, precum și etapa în care se află acesta
(sesiune deschisă / observații / finalizat / monitorizare).

Utilizatorii cu dreptul de acces în sistemul informatic sunt stabiliți prin Ghidul de

implementare pentru operaționalizarea PALG și au acces în cadrul platformei, în urma
nominalizării de către instituție.
Platforma are implementat un sistem diferențiat de acces la secțiuni, în funcție de
drepturile
asociate în cadrul fluxului de lucru predefinit.
Interfața sistemului informatic folosește o funcție flexibilă de navigare și format, care
include folosirea eficientă a meniurilor, anunțurilor și documentației pentru utilizatori (la
nivel de câmp, ecran, operațiune) fiind disponibilă și o funcție de ajutor contextual online.
Pagina de start asociată utilizatorilor autentificați include informații privind procesele
curente
conform rolului, precum și informații despre stadiul de progres al propunerilor legislative
inițiate.

De asemenea, drepturile de acces (creare, vizualizare, modificare, observații etc)

sunt structurate astfel încât acesta să asigure date și informații conform cu rolul
definit în cadrul sistemului. Drepturile de acces și secțiunile din cadrul platformei PALG
sunt prestabilite la nivelul platformei fiind disponibile în Ghidul de implementare pentru
operaționalizarea PALG.
Platforma are implementat un sistem de monitorizare și raportare a inițiativelor
legislative
introduse în PALG utilizat pentru:
o identificarea problemelor din procesul de planificare;
o sprijin în procesul de luare a deciziilor și conștientizarea în rândul decidenților;
o evaluarea planului și auditul activităților desfășurate.