Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Stimate cursant(a) ,
Pentru a folosi cat mai util timpul Dvs. şi pentru a acoperi cat mai eficient orele
programate in acumularea informatiilor necesare obtinerii acreditarii ca EXPERT
ACHIZITII PUBLICE, va transmitem un material pe care va rugam sa-l parcurgeti in
cadrul activitatii de studiu individual.
Va multumim,
Manuela Hozan
Director de Programe
Centrul DOCTUS
Sibiu, str. Marasti nr. 1 A
Tel/ Fax: 0269-211222
Mobil: 0748-120963
e-mail: office@doctus.ro
www.doctus.ro
Documentaţia de atribuire
Cuprins
De regulă, prin:
- lipsa personalului de specialitate din domeniul obiectului achiziţiei respective;
- complexitatea contractului ce urmează a fi atribuit;
- nevoia de a identifica noi soluţii tehnice/financiare care să conducă la optimizarea
costurilor aferente achiziţiei.
Legislaţia în materia achiziţiilor publice stabileşte scopul pentru care autoritatea
contractantă poate achiziţiona servicii de consultanţă, în acest fel restrângând limitele de
competenţă ale consultantului.
Din prevederile legale, rezultă că atribuiţiile unui consultant în domeniul achiziţiilor
publice se rezumă la întocmirea documentaţiei de atribuire şi/sau la aplicarea unei proceduri,
sub rezerva faptului că autoritatea contractantă nu poate delega consultantului şi
responsabilităţile proprii evidenţiate distinct în dispoziţiile legale (ex.: întocmirea programului
de achiziţii, iniţierea procedurilor, derularea şi finalizarea lor).
Dacă toate activităţile şi etapele ce decurg din procesul de atribuire a contractelor de
achiziţie publică ar fi realizate numai de către consultant, fară aportul, implicarea şi aprobarea
autorităţii contractante, asumarea răspunderii de către aceasta nu s-ar justifica.
1
Contract atribuit potrivit art.122 lit.h) şi art.252 lit.i) din ordonanţă.
12
referitoare la impozitare, condiţiile de muncă şi protecţia muncii, precum şi cele referitoare la
protecţia mediului.
- în cazul procedurilor de licitaţie restrânsă, dialog competitiv şi negociere cu
publicarea prealabilă a unui anunţ de participare, documentaţia aferentă primei etape va
cuprinde informaţii complete cu privire la condiţiile de participare, precum şi prezentarea
detaliată a modalităţii de acordare a punctajului pe baza căruia se vor selecta, respectiv
preselecta candidaţii.
- Documentaţia de atribuire/concurs se finalizează înainte de transmiterea spre
publicare a anuntului/invitatiei de participare sau după caz, înainte de transmiterea invitaţiei
direct2 către operatorii economici.
Înainte de punerea la dispoziţia operatorilor economici a documentaţiei de
atribuire/concurs, verificaţi dacă informaţiile cuprinse sunt clare, complete şi fară echivoc.
Obţinerea de către operatorii economici a documentaţiei de atribuire sau de concurs se face
prin asigurarea accesului direct, nerestricţionat şi deplin, prin mijloace electronice.
De regulă, documentaţia de atribuire se ataşează anunţului /invitaţiei de participare, transmis
spre publicare în SE AP.
- în cazul în care, din motive tehnice documentaţia nu poate fi asigurată în întregime
prin mijloace electronice, autoritatea contractantă va pune gratuit documentaţia la dispoziţia
operatorului economic.
- în cazul în care se solicită transmiterea documentaţiei prin poştă, autoritatea va
percepe numai contravaloarea taxelor poştale de expediere a acesteia.
Motivele tehnice sunt legate exclusiv de capacitatea SEAP de a permite stocarea
documentelor în format electronic cum ar fi, piesele desenate din caietele de sarcini aferente
contractelor de servicii de proiectare sau execuţie de lucrări.
2
În cazul etapei a II-a a licitaţiei restrânse, dialogul competitiv, negocierii cu sau fără publicarea unui anunţ de
participare
Secţiunea 1.1 - Caietul de sarcini
În cazul serviciilor cuprinse în anexa 2 B a căror valoare estimată, fară TVA, este mai
mare decât echivalentul în lei a 125.000 euro, respectiv 400.000 euro, autoritatea contractantă
are obligaţia de a respecta prevederile legale referitoare la întocmirea caietului de sarcini.
Referatul de necesitate cuprinde de regulă, şi fară a se limita la acestea, următoarele
informaţii:
- justificarea necesităţii achiziţionării produselor, serviciilor sau lucrărilor,
- caracteristicile tehnice şi de performanţă ale produselor, serviciilor sau lucrărilor,
- estimarea costurilor de achiziţie ale produselor, serviciilor sau lucrărilor.
Dacă specificaţiile tehnice se definesc prin referire la standarde sau omologări tehnice,
atunci nicio ofertă nu poate fi respinsă pe motiv că propunerea tehnică nu este conformă cu
specificaţiile precizate, dacă ofertantul demonstrează prin orice mijloc adecvat, că propunerea sa
tehnică satisface într-o manieră echivalentă cerinţele autorităţii contractante.
Dacă specificaţiile tehnice sunt definite prin precizarea performanţelor şi/sau cerinţelor
funcţionale, atunci nicio ofertă nu poate fi respinsă, dacă ofertantul demonstrează, prin orice
mijloc adecvat, că propunerea sa tehnică asigură îndeplinirea performanţelor sau cerinţelor
funcţionale solicitate, deoarece sunt conforme cu:
Dacă specificaţiile tehnice sunt greşite, inadecvate sau prea restrictive, în procesul de
atribuire a contractului de achiziţie publică pot să apară următoarele riscuri:
- o parte dintre operatorii economici, potenţiali ofertanţi pot fi descurajaţi să participe la
procedură sau oferta acestora poate fi considerată neconformă sau irelevantă;
- ofertele depuse pot fi inacceptabile din punct de vedere al propunerii financiare;
- dificultăţi în evaluarea ofertelor din cauza faptului că acestea nu pot fi comparate ca
urmare a modului neuniform de abordare a soluţiilor tehnice;
- în cadrul contractului nu va putea fi obţinută eficienţa utilizării fondurilor publice (value
for money);
- costuri suplimentare şi/sau pierderi pe parcursul derulării contractului;
- întârzieri şi/sau contractul nu poate fi finalizat/ implementat;
- publicitatea negativă care poate afecta atât imaginea autorităţii contractante cât şi a
contractantului.
Concluzii
Specificaţiile tehnice :
- descriu obiectul contractului (achiziţia) astfel încât să permită operatorilor
economici luarea deciziei cu privire la oportunitatea participării cu ofertă la procedura
de atribuire;
- stabilesc nivelul concurenţei;
- oferă cerinţe măsurabile pe baza cărora ofertele depuse pot fi evaluate.
Etichetarea ecologică:
- reprezintă o acţiune voluntară, care contribuie la identificarea uşoară a
produselor/serviciilor „verzi" respectiv cu un impact redus asupra mediului înconjurător;
- vizează toate produsele şi serviciile cu excepţia produselor alimentare, băuturilor,
produselor farmaceutice şi aparaturii medicale.
Tabel nr. 1
Contract de Cantităţi Opţiuni privind achiziţia de cantităţiCircumstanţe legale de aplicare
achiziţie solicitate suplimentare/similare
•
Servicii ferme Cantitatea de servicii din contractul iniţial art. 122, lit.j sau art.252 lit.k) din OUG
reprezintă cantitatea minimă, cantitatea nr.34/2006
maximă fiind suma contractelor similare
încheiate în intervalul de timp stabilit prin
ordonanţă
Lucrări ferme Cantitatea din contractul iniţial reprezintă art. 122, lit.j sau art.252 lit.k) din OUG
cantitatea minimă, cantitatea maximă fiind nr.34/2006
suma contractelor similare încheiate în
intervalul de timp stabilit prin ordonanţă
Tabel nr.2
Acord - cadru Cantităţi solicitate Detalii privind cantităţile estimate Circumstanţe legale de aplicare
prin caietul de
sarcini
Furnizare Estimate cantitate art.66 lit.e din HG nr.925/2006
minimă şi maximă care ar putea fi solicitată pe
Servicii durata întregului acord-cadru
Criteriile sunt acele condiţii şi/sau cerinţe minime impuse, ce trebuie îndeplinite de
către operatorul economic care doreşte să devină parte într-un contract de achiziţie publică.
Criteriile de calificare şi selecţie se referă numai la:
- situaţia personală a candidatului sau ofertantului;
- capacitatea de exercitare a activităţii profesionale;
- situaţia economică şi financiară;
- capacitatea tehnică şi/sau profesională;
- standarde de asigurare a calităţii;
- standarde de protecţia mediului.
Ori de câte ori autoritatea contractantă solicită îndeplinirea unor cerinţe minime
referitoare la situaţia economică şi financiară sau la capacitatea tehnică şi/sau profesională,
atunci aceasta elaborează o notă justificativă prin care motivează cerinţele respective. Nota
justificativă se ataşează la dosarul achiziţiei.
Criteriile de calificare şi selecţie se stabilesc în funcţie de exigenţele specifice ale
contractului şi întotdeauna cu respectarea principiului proporţionalităţii.
Pentru a demonstra îndeplinirea cerinţelor minime de calificare şi selecţie, operatorii
economici vor prezenta:
- fie certificate emise de către:
- o autoritate publică competentă;
sau
- un organism de drept public/privat care respectă standarde europene de
certificare;
- fie orice alte documente echivalente cu certificarea solicitată care să probeze
îndeplinirea cerinţelor.
Stabilirea unor cerinţe de calificare/selecţie permisive sau din contră, prea restrictive
în raport cu ceea ce urmează a fi furnizat, prestat sau executat, poate crea probleme în
următoarele etape ale derulării procedurii.
În cazul acordului-cadru, cerinţele minime de calificare se raportează cel mult la
valoarea estimată a celui mai mare contract subsecvent care se anticipează că va fi atribuit pe
durata acestuia.
Autoritatea contractantă are dreptul de a exclude operatorii care se află în una din
situaţiile prevăzute la art. 181 din ordonanţă, în condiţiile în care a precizat în mod expres
acest lucru în documentaţia de atribuire.
Modul de îndeplinire a obligaţiilor contractuale se poate demonstra pe baza
informaţiilor cuprinse în documentele constatoare eliberate de autorităţile contractante sau
prin alte documente edificatoare.
Impozitele şi taxele pentru care s-au acordat înlesniri la plată (amânări, eşalonări etc.)
de către organele competente, nu se consideră obligaţii exigibile de plată, în măsura în care s-
au respectat condiţiile impuse la acordarea înlesnirilor.
In cazul în care operatorii economici prezintă certificate care nu se mai află în
termenul de valabilitate, dar atestă că la data solicitată prin documentaţie nu existau obligaţii
de plată neonorate, ofertanţii/candidaţii nu vor fi excluşi din procedură.
În sensul celor precizate anterior, pot fi considerate documente edificatoare:
- certificatele;
- cazierele judiciare;
- alte documente echivalente emise de autorităţi competente din ţara respectivă, în
cazul în care în ţara de origine sau în ţara în care este stabilit operatorul economic, nu se emit
astfel de documente sau acestea nu vizează toate situaţiile, atunci trebuie acceptată:
- fie o declaraţie pe proprie răspundere;
- fie o declaraţie autentică dată în faţa unui notar, a unei autorităţi administrative sau
judiciare sau a unei asociaţii profesionale care are competenţe în acest sens.
3
Situaţiile sunt cele care vizează participarea la activităţi ale unei organizaţii criminale, corupţie, fraudă, spălare
de bani.
Situaţia economică şi financiară4 reprezintă un set de informaţii prin care operatorul
economic poate demonstra că are capacitatea necesară pentru îndeplinirea contractului de
achiziţie publică respectiv.
Documentaţia de atribuire cuprinde de regulă, cerinţele minime privind capacitatea
economică şi financiară pe care operatorul economic trebuie să le îndeplinească pentru a fi
considerat calificat şi după caz, selectat.
Autoritatea contractantă nu are dreptul de a solicita îndeplinirea unor cerinţe minime
referitoare la situaţia economică şi financiară care ar conduce la restricţionarea participării la
procedura de atribuire.
Cerinţele minime de calificare referitoare la situaţia economică şi financiară, se
stabilesc în funcţie de obiectul, complexitatea şi scopul contractului.
În cazul în care se solicită îndeplinirea unor niveluri minime ale indicatorilor
economico-financiari, autoritatea contractantă trebuie să motiveze aceaste cerinţe elaborând în
acest sens, o notă justificativă care se ataşează la dosarul achiziţiei.
În tabelul de mai jos, prezentăm o parte din cele mai frecvente cerinţe referitoare la
indicatorii economico-financiari care pot fi solicitaţi în documentaţia de atribuire.
Tabel nr.3
4
Modelul privind informaţiile generale despre ofertant este prevăzut în anexa nr. 11, "Informaţii generale ".
- declaraţii bancare corespunzătoare sau, după caz, dovezi privind asigurarea riscului
profesional;
- bilanţul contabil sau extrase de bilanţ, în cazul în care publicarea acestor bilanţuri
este prevăzută de legislaţia ţării în care este stabilit ofertantul/candidatul;
- declaraţii privind cifra de afaceri globală sau, dacă este cazul, privind cifra de afaceri
în domeniul de activitate aferent obiectului contractului într-o perioadă anterioară care vizează
activitatea din cel mult ultimii trei ani, în măsura în care informaţiile respective sunt
disponibile;
- auditul financiar emis de persoane autorizate.
Dacă, din motive obiective, justificate corespunzător, operatorul economic nu are
posibilitatea de a prezenta documentele solicitate, acesta are dreptul de a-şi demonstra situaţia
economică şi financiară şi prin prezentarea altor documente care să prezinte o imagine fidelă a
situaţiei economice şi financiare.
În tabelul de mai jos, sunt evidenţiate documentele care pot fi solicitate pentru
evaluarea capacităţii tehnice şi/sau profesionale a ofertanţilor/candidaţilor.
Tabel nr.4
Tip contract Informaţii solicitate Documente de confirmare
Furnizare - 0 listă a principalelor livrări de produse efectuate 1. Certificate/documente emise sau contrasemnate de o
în ultimii 3 ani, conţinând valori, perioade de autoritate sau de clientul beneficiar;
livrare, beneficiari, indiferent dacă aceştia din 2. Declaraţie pe proprie răspundere a ofertantului dacă beneficiarul
urmă sunt autorităţi contractante sau clienţi privaţieste client privat şi din motive obiective nu se poate obţine o
6
; confirmare din partea acestuia.
Modelul de declaraţie privind lista principalelor livrări de produse este prezentat în anexa nr. 12 „Declaraţie
privind lista principalelor livrări produse".
Tip contract Informaţii solicitate Documente de confirmare
asigurarea controlului calităţii;
Furnizare Certificate sau alte documente emise de1. Documente prin care se face dovada asigurarea conformităţii
organisme, care să ateste conformitateacu standardele solicitate, certificări emise de organisme abilitate
produselor, identificată clar prin referire la înregistrate în orice stat membru din UE sau orice alte dovezi
specificaţii sau standarde relevante; (manualul calităţii, rapoarte de audit extern privind sistemul
calităţii).
- Mostre, descrieri şi/sau fotografii/fişe Se pot prezenta, după caz, la solicitarea autorităţii contractante
tehnice/ cataloage a căror autenticitate trebuie oricare dintre informaţiile menţionate prin care operatorul
să poată fi demonstrată în cazul în care se economic confirmă că are capacitatea tehnică şi profesională de
solicită acest lucru; a furniza obiectul contractului.
- 0 declaraţie7 referitoare la echipamentele tehnice 1.Documente care atestă asigurarea în dotare proprie/ prin
şi la măsurile aplicate în vederea asigurării contracte sau convenţii de închieriere a echipamentelor necesare
calităţii, precum şi, dacă este cazul, la resursele de îndeplinirii contractului.
studiu şi cercetare;
Modelul declaraţiei privind utilajele, instalaţiile, echipamantele tehnice este prezentat în anexa nr.13
"Declaraţie privind utilajele, instalaţiile, echipamentele tehnice ".
8
Modelul declaraţiei privind personalul angajat este prezentat în anexa nr.14 'Declaraţie privind efectivul
mediu al personalului angajat şi al cadrelor de conducere ".
Tip contract Informaţii solicitate Documente de confirmare
- 0 declaraţie referitoare la echipamentele 1 .Documente care atestă asigurarea în dotare
tehnice şi la măsurile aplicate în vederea proprie/ prin contracte sau convenţii de închieriere,
asigurării calităţii, precum şi, dacă este cazul, a echipamentelor necesare îndeplinirii contractului.
la resursele de studiu şi cercetare;
- Informaţii referitoare la 1.Declaraţie pe proprie răspundere a ofertantului prin
personalul/organismul tehnic de specialitate decare confirmă asigurarea cu personal de specialitate
care dispune sau al cărui angajament de considerat strict necesar pentru îndeplinirea
participare a fost obţinut de cătrecontractului.
candidat/ofertant, în special pentru asigurarea
controlului calităţii;
Tip contract Informaţii solicitate Documente de confirmare
Servicii - Informaţii referitoare la studiile, pregătirea1. Solicitarea de CV-uri ale persoanelor responsabile
Servicii europene / internaţionale echivalente), alte certificări emise
profesională şi calificarea personalului de pentru îndeplinirea contractului de servicii.
de organisme înregistrate în alte state membre ale UE sau,
conducere, precum şi ale persoanelorDocumente suplimentare prin care se confirmă
orice alte dovezi care confirmă măsuri echivalente privind
responsabile pentru îndeplinirea contractului decompeteţele şi abilitările declarate în CV-urile
protejarea mediului.
servicii; prezentate.
Solicitarea prezentării unor astfel de documente care atestă
anualDeclaraţie
- Declaraţii referitoare la efectivul mediumăsurile pe proprie răspundere
de protecţie a mediului se va face în corelare cu
al personalului angajat şi a cadrelor de
reglementările legale în materie referitoare la activităţile
conducere în ultimii 3 ani; care fac obiectul contractului de servicii.
- Informaţii privind măsurile de protecţie a Certificate emise de organisme independente care
mediului pe care operatorul economic le poate atestă asigurarea de către operatorul economic a
- Informaţii referitoare la utilajele,Declaraţie pe proprie răspundere şi documente prin care se
aplica în timpul îndeplinirii contractului demăsurilor specifice de protecţia mediului potrivit
instalaţiile, echipamentele tehnice deface dovada disponibilităţii şi funcţionalităţii utilajelor,
servicii; schemei EMAS sau, implementarea unui sistem de
care poate dispune operatorulinstalaţiilor şi echipamentelor tehnice implicate în
management al mediului bazat pe alte standarde
economic pentru îndeplinirearealizarea obiectului contractului.
relevante (standarde
corespunzătoare a contractului de
servicii;
- Informaţii privind partea din contractDeclaraţie privind subcontractanţii, părţile din contract pe
pe care operatorul economic arecare urmează să le îndeplinească şi acordul acestora.
intenţia să o subcontracteze;
Lucrări - 0 listă a lucrărilor executate în ultimii 1. Certificări de bună execuţie pentru cele mai
5 ani, care vor conţine valori, perioada importante lucrări şi/sau documente emise sau
şi locul execuţiei lucrărilor, contrasemnate de o autoritate sau de clientul beneficiar
beneficiari, indiferent dacă aceştia sunt privind modul de îndeplinire a obligaţiilor.
autorităţi contractante sau clienţi2. Declaraţie pe proprie răspundere a ofertantului dacă
privaţi; beneficiarul este
Tip contract Informaţii solicitate Documente de confirmare
client privat şi din motive obiective nu se poate obţine
o confirmare din partea acestuia.
-
- Informaţii referitoare la 1. Declaraţie pe proprie răspundere a ofertantului prin
personalul/organismul tehnic de specialitate care confirmă asigurarea cu personal de specialitate
de care dispune sau al cărui angajament de considerat strict necesar pentru îndeplinirea
participare a fost obţinut, în special pentrucontractului. Documente care atestă disponibilitatea
asigurarea controlului calităţii; personalului/organismului tehnic de specialitate.
Dacă produsele sau serviciile au un caracter complex sau sunt destinate unui scop
specific9, autoritatea contractanta are dreptul de a verifica sau controla - direct sau prin
intermediul unei autorităţi competente a statului în care operatorul economic este stabilit şi cu
acordul acestei autorităţi - capacităţile de producţie ale furnizorului, metodele de studiu şi
cercetare utilizate, precum şi măsurile aplicate pentru controlul calităţii.
Cerinţele minime din documentaţia de atribuire referitoare la capacitatea tehnică şi/sau
profesională se formulează şi se solicită în funcţie de complexitatea obiectului contractului şi
numai în măsura în care sunt relevante pentru îndeplinirea acestuia.
Suma valorilor/cantităţilor de produse furnizate, servicii prestate şi lucrări executate
incluse în contractul/contractele prezentat/prezentate de către operatorul economic ca dovadă
a experienţei lui similare, NU trebuie să depăşescă valoarea/cantitatea de produse, servicii
sau lucrări ce vor fi furnizate, prestate, executate în baza contractului care urmează să fie
atribuit.
Tipuri de standarde
Tipuri de standarde10
Standardul naţional adoptat de un organism naţional de standardizare
10
Proiect Phare 2004/016-772.03.01.02.05- întărirea capacităţii administrative şi manageriale pentru o
implementare eficientă a legislaţiei în achiziţii publice"
Standardul internaţional adoptat de către o organizaţie internaţională cu
activitate de standardizare
Indicativ
STAS (standard de stat) pentru standardele aprobate înainte de 28 august 1992
SR (standard român) pentru cele aprobate după 28 august 1992
Dacă standardul român este elaborat după un standard european, care la rândul său a
fost elaborat după un standard internaţional, sigla va conţine toate siglele documentelor
anterioare.
Exemple:
SR 295-l+Al:1997 SR 60755+Al+A2:1995
Erată la un standard
litera C, cifră (numărul de ordine al eratei) anul eratei
Caracterul standardelor (pentru standarde mai vechi) R - caracter de standard de
recomandare E - caracter de standard experimental
SR 3832-7:1997/Cl:1998
Identitatea unui standard român cu:
- un standard internaţional
- un standard regional
- un document normativ de referinţă
se asigură prin o siglă formată din sigla standardului român şi sigla standardului
/documentului de referinţă respectiv.
Exemple de sigle:
- ISO - Standard internaţional adoptat de Organizaţia Internaţională de Standardizare.
- CEI - Standard adoptat de Comisia Electrotehnică Internaţională;
- EN - Standard european;
- ENV - Prestandard european;
- ETS - Standard european pentru telecomunicaţii;
- I-ETS - Standard european intermediar pentru telecomunicaţii;
- TR - Raport tehnic ISO publicat;
- CR - Raport tehnic CEN/CENELEC publicat (Certified Reference);
- HD - Document de armonizare european;
- QC - Specificaţii pentru atestarea calităţii;
EMAS este un sistem de certificare similar şi compatibil standardelor din seria ISO
14000, ISO 9000, OHSAS fiind un indicator al practicilor din domeniul managementului
ecologic.
EMAS pe scurt:
- reglementare europeană cu cerinţe precise;
- valabilă numai în Europa;
- audit extern obligatoriu;
- publicarea obligatorie a rezultatului după audit;
- respectarea legislaţiei este o cerinţă;
- îmbunătăţirea continuă a performanţei de mediu este o necesitate;
- audit la maxim 3 ani;
- bilanţ ecologic exhaustiv conform unor criterii stabilite în prealabil.
ISO 14031 este un standard din seria ISO 14000 pe baza căruia se evaluază
performanţa de mediu prin indicatori de performanţă care permit urmărirea mai
simplă, mai concretă şi mai vizibilă a îmbunătăţirii continue a performanţei de mediu
a unei organizaţii.
Indicatorii ajută la introducerea şi dezvoltarea ISO 14001 sau EMAS, dar pot
funcţiona şi fară acestea, ca un „panou de bord".
Câteva deosebiri între EMAS şi ISO 14001
- organizaţia certificată EMAS are obligaţia de a publica un raport anual despre
performanţa de mediu cu accent atât pe activităţile trecute cât şi pentru cele prezente şi
viitoare; organizaţia certificată ISO 14001 pune accent pe procesele din prezent;
- EMAS cere ca politica, programul, sistemul de management de mediu şi datele cu
privire la performanţa organizaţiei să fie făcute publice;
- ISO 14001 cere numai ca politica în domeniul protecţiei mediului să fie făcută
publică.
În conformitate cu principiul recunoaşterii reciproce, autoritatea are obligaţia de a
accepta certificate echivalente emise de organisme stabilite în alte state ale Uniunii
Europene.
Dacă operatorul economic nu deţine un certificat de mediu astfel cum este solicitat,
atunci autoritatea are obligaţia de a accepta orice alte probe sau dovezi prezentate de
acesta, în măsura în care aceste probe sau dovezi, confirmă asigurarea unui nivel
corespunzător al protecţiei mediului.
Formularea cerinţelor referitoare la respectarea anumitor
standarde de mediu de către ofertanţi trebuie să permită accesul egal
al acestora la procedura de atribuire şi să nu aibă ca efect impunerea
unor obstacole nejustificate în calea concurenţei.
11
Ghid al managementului de mediu" www.epce.ro
Factorii de evaluare aferenţi criteriului „oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere
economic" se stabilesc în funcţie de natura, specificul contractului şi de avantajele pe care
autoritatea contractantă doreşte să le obţină prin atribuirea acestuia.
În situaţia atribuirii de contracte pe loturi, factorii de evaluare pot diferi de la un lot la
altul.
Indiferent de criteriul aplicat pentru atribuirea contractului, compararea preţurilor
prevăzute în propunerile financiare ale ofertanţilor se realizează la valoarea fără TVA.
Dacă atribuirea contractului de achiziţie publică se realizează prin aplicarea procedurii
de dialog competitiv, atunci criteriul de atribuire utilizat poate fi numai oferta cea mai
avantajoasă din punct de vedere economic.
Dacă a fost ales criteriul de atribuire „oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere
economic", atunci oferta stabilită ca fiind câştigătoare este oferta care întruneşte punctajul cel
mai mare rezultat din aplicarea unui sistem de factori de evaluare.
Sistemul de factori de evaluare cuprinde factori obiectivi privitori la oferta tehnică,
precum şi ponderile relative stabilite pentru flecare dintre aceştia sau un algoritm de calcul
specific.
Factorii de evaluare a ofertei pot fi, alături de preţ:
- caracteristici privind nivelul calitativ, tehnic sau funcţional;
- caracteristici de mediu;
- costuri de funcţionare (costuri de întreţinere, piese de schimb, consumabile);
- raportul cost/eficienţă;
- servicii post-vânzare şi asistenţă tehnică;
- termen de livrare sau de execuţie;
- alte elemente considerate semnificative.
Cuantificarea termenului de livrare sau de execuţie poate afecta rezultatul procedurii şi
ce se doreşte a fi obţinut, mai ales că în anumite cazuri acest termen este impus artificial fară a
fi luată în considerare posibilitatea reală de a îndeplini contractul respectiv.
Factorii de evaluare a ofertei precum şi ponderea relativă a acestora sau algoritmul de
calcul, trebuie să fie definiţi clar în documentaţia de atribuire.
Factorii de evaluare trebuie să aibă legătură concretă cu specificul contractului şi
să fie concludenţi pentru evaluarea propunerii tehnice.
12
•» Modelul fişei de date este prezentat în anexa nr.23 „Fişa de date a achiziţiei".
Întrucât compararea preţurilor prevăzute în propunerile financiare ale ofertanţilor se
realizează de regulă, la valorile exprimate în lei, recomandăm precizarea în fişa de date a
achiziţiei, a datei pentru care se determină echivalenţa leu/euro.
Această informaţie este necesară pentru a putea compara în lei propunerile financiare
exprimate în altă monedă.
Lipsa acestei informaţii, poate conduce la anularea procedurii de atribuire sau după
caz, la respingerea unei oferte care nu poate fi comparată cu celelalte.
În vederea asigurării transparenţei procedurii, autoritatea contractantă va preciza şi
informaţii cu privire la modul departajare a ofertelor în cazul situaţiilor de egalitate a preţului
acestora sau după caz, egalitate a punctajului rezultat din aplicarea algoritmului de calcul.
Perioada de valabilitate a ofertelor prevăzută în anunţul/invitaţia de participare
precum şi în documentaţia de atribuire trebuie stabilită luând în considerare estimările privind
perioada de timp necesară pentru analiza şi evaluarea ofertelor, perioada legală prevăzută
pentru rezolvarea eventualelor contestaţii şi până la momentul încheierii contractului /
acordului- cadru.