Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Orasul Inteligent Editia 01
Orasul Inteligent Editia 01
Dragoş Dincă
Cătălin Dumitrică
Cătălin Vrabie
Şcoala Naţională de Studii Politice şi Administrative
Facultatea de Administraţie Publică
Grupul de cercetare „Dezvoltare şi planificare urbană”
Coordonatori:
Dragoş Dincă
Cătălin Dumitrică
Cătălin Vrabie
Comitet ştiinţific
57:62:664
Şcoala Naţională de Studii Politice şi Administrative
Facultatea de Administraţie Publică
Grupul de cercetare „Dezvoltare şi planificare urbană”
Europa, încotro?!
Professor. Ph. D. Basile Neacsa
ISIRP – Institute of Studies
in International Relations and Public Policy- Bruxelles, Universite de Liége ............................................. 11
Istoria evoluţiei urbei, punct de plecare pentru planificarea dezvoltării oraşului viitorului
Lect. univ. dr. Irina Airinei
Sorin Borduşanu, vicepreşedintele Comisiei de Atribuiri de Denumiri
a Primăriei Generale a Capitalei ................................................................................................................ 42
Secţiunea a II-a
Dimensiunea e-guvernării
Moderatori: Prof. univ. dr. Vasile Baltac, SNSPA, Bucureşti
Asist. univ. dr. Cătălin Vrabie, SNSPA, Bucureşti ..................................................................................... 49
Secţiunea a III-a
Dimensiunea informatică
Moderatori: Prof. univ. dr. Vasile Baltac, SNSPA, Bucureşti
Asist. univ. dr. Cătălin Vrabie, SNSPA, Bucureşti ................................................................................... 117
Secţiunea a IV-a
Dimensiunea urbană
Moderatori: Conf. univ. dr. Dragoş Dincă, SNSPA, Bucureşti
Asist. univ. dr. Cătălin Dumitrică, SNSPA, Bucureşti............................................................................... 139
Mobilitatea inteligentă – integrarea noilor tehnici de mobilitate inteligentă în oraşele din România
PhDc A. C. Sarău
Academia de Studii Economice din București, Facultatea de Marketing
PhDc A. A. Vonțea
Academia de Studii Economice din București, Facultatea de Marketing
PhDc I. Zamfirescu
Universitatea din București, Facultatea de Sociologie............................................................................. 183
Secţiunea a V-a
Dimensiunea administrativ-socială
Moderatori: Conf. univ. dr. Dragoş Dincă, SNSPA, Bucureşti
Asist. univ. dr. Cătălin Dumitrică, SNSPA, Bucureşti............................................................................... 223
Europa, încotro?!
Professor Ph.D. Basile NEACSA, ISIRP – Institute of Studies in International
Relations and Public Policy, Bruxelles, Université de Liege
2
Reuters France, 14 déc. 2013.
3
Basile Neacsa, From Stability and Economic Growth Pact to European Budgetary Pact, ISIRP
review, nov. 2012, p. 11.
4
Le Monde, Les liquidations d’entreprises atteignent des sommets en France, 21.11.2013.
Secțiunea I. Aspecte introductive 15
chômage qui, fin 2013, a touché 12 % de la population active dans la zone euro.
Plus alarmant encore est l’écart considérable du taux de chômage entre les
membres de la zone euro et entre ces derniers et les membres de la zone non-euro.
En Espagne il y a 25,1% de chômeurs, en Grèce 25%, au Portugal 15,9%, en Italie
10,7%, en Irlande14%, et en Angleterre 7,2%. De l’autre côté, nous trouvons
l’Autriche avec 4,4%, les Pays-Bas avec 6,9% et l’Allemagne avec 5,1%. Dans la
zone non-euro nous avons la République tchèque avec 7%, la Roumanie avec
7,5%, la Pologne avec 10,4% et la Hongrie avec 10%.5 Ces chiffres nous incitent
à quelques réflexions. Tout d’abord, nous observons vers où se dirige la migration
(drainage de cerveaux), au cas où le choix est de rester en Europe, et quels sont les
pays qui érigent des barrières contre la libre circulation en Europe. Mais même si
nous savons que:
Les pays d’Europe centrale et de l’Est ont perdu plus de la moitié de leur
production industrielle et une partie considérable de leur production agricole
après1989, à cause de la nécessité d’adaptation à l’économie de marché avec la
libre circulation de marchandises, exigence imposée par le processus d’adhésion
et la négociation avec l’UE, et d’une classe politique nouvelle et inexpérimentée
de travaille en démocratie.
Ces mêmes pays ont également subi une perte en potentiel humain, avec
la fuite massive des ‘élites’ et l’émigration des jeunes.
Ils ont perdu le contrôle de leur système bancaire et de leurs principales
entreprises d’État qui ont été vendues même s’ils enregistraient des profits, ou
absorbées par des multinationales pour suivre conseil des grandes institutions
financières mondiales.
La zone non-euro, quant à elle, reste plus performante en termes
économiques si nous tenons compte d’Eurostat, l’office statistique de l’Union
Européenne6.
Face à cette dégringolade économique qui dure depuis un bon moment sans
signe réel de relance économique, le bégaiement politique des élites européennes
sur les mesures appropriées à prendre pour sortir de la crise, agace les citoyens et
pèse sur les espoirs de croissance de l’espace européen, prolongeant ainsi le
sentiment d’amertume et de désespoir des populations. Premièrement, en 2009 et
2010, l’austérité instaurée par les leaders politiques européens à Bruxelles et
ensuite par Bruxelles aux autorités publiques, a entraîné une destruction du
pouvoir d’achat et, donc, une réduction supplémentaire de la demande globale, au
point que les économies sont entrées dans une récession beaucoup plus importante
que celle de 1930. L’Europe s’est trouvée piégée par ses propres mesures prises il
5
Commission Européenne – Eurostat 2013.
6
Le taux de croissance du PIB de la zone euro est négatif par rapport à la zone non-euro qui est
positive, CE-Eurostat.
16 Sesiunea de comunicări științifice „Orașul inteligent”
y a à peine 2 ans. Ensuite, les États européens se sont rendus compte que pour
relancer leur économie il serait préférable, cette fois, de relancer les investisse-
ments d’État et débloquer les financements opérés par les banques, une approche
plutôt classique, keynésienne, pour pousser à la demande et à la consommation
afin de stimuler l’activité économique et accroître l’investissement7.
Mais dans cette démarche, l’élément principal reste le financement à opérer
par les banques. Pas si simple, si nous observons que celles-ci se retirent du
marché tout en essayant de se maintenir face à un marché agité et déchaîné.
Toutefois, la France décide la création d’une super-banque d’État, Banque
d’Investissement Publique qui réunit toute les autres sources de financement de
l’État.
Selon le Français Denis Le Bossé, président du cabinet Arc8, spécialisé dans
le recouvrement de créances des entreprises "une faillite sur quatre est due à des
retards de paiement et non à des difficultés liées à l'activité des sociétés. Leur
apporter du cash dans les moments difficiles peut leur permettre de résister le
temps qu'elles recouvrent leurs créances".9 A présent, le nombre d’entreprises qui
ne respectent pas les délais de paiement est en train de doubler" a-t-il ajouté un
peu plus tard.10 Mais en contradiction avec la position soutenue par la France,
l’Allemagne s’accroche à l’austérité contrôlée par un budget équilibré et une
réduction de la dépense publique. L’Allemagne sait que l’Europe n’est pas
‘l’hyper-puissance’11 qui achète mensuellement des obligations du Trésor toujours
fixées à 85 milliards de dollars12, et que la transaction de l’euro ne se fait que
dans un espace très limité. Elle perçoit l’épée de ‘Damoclès’ appelée ‘inflation’
qui à tout moment peut gravement mettre en danger la monnaie unique au point de
menacer l’existence de l’Union Européen.
Sur ce fond de discussions houleuses et de quelques timides réformes
bancaires et financières, encore sur papier, l’idée d’une possible application du
modèle suédois se propage parmi les politiciens et élites intellectuels européens.
Car l’expérience de la Suède durant les années 1990 est riche en enseignements.
Ce pays connaissait une situation semblable à celle vécue actuellement par
certains pays de l’UEM: une crise immobilière et bancaire au début des années
7
Ibid. 3, p. 12.
8
Le cabinet ARC, fondé en 1989, est un acteur majeur du secteur du recouvrement de créances
commerciales et bancaires et de l’optimisation du poste clients. Il figure parmi les 10 leaders
français du marché et s’appuie sur une équipe de juristes d’affaires hautement qualifiés.
9
Le Monde, 13.11.2013.
10
www.atlantico.fr, 20.11.2013.
11
Hubert Védrine avais introduit ce terme en parlant de l’Etats Unie dans son livre, Face à
l’hyper-puissance, Fayard 2003.
12
Le Figaro, Le «shutdown» n'a pas plombé l'embauche aux États-Unis, Dugua Pierre-Yves.
Secțiunea I. Aspecte introductive 17
13
Falkehed, Le modèle suédois, Ed Payot, 2005; J.-F. Vidal, “Crisis and changes in the Swedish
social-democrat model,” Revue de la régulation: capitalisme, institutions, pouvoirs 8(2), 2010.
14
http://www.scb.se
18 Sesiunea de comunicări științifice „Orașul inteligent”
15
L. Calmfors, “Sweden-from Macroeconomic Failure to Macroeconomic Success,” manuscript,
IIES, Stockholm University, 2012.
16
Ibid. 15.
Secțiunea I. Aspecte introductive 19
17
www.larousse.fr
18
www.tradingeconomics.com
Secțiunea I. Aspecte introductive 21
19
Ibid. 3, p. 7 (From 2005 until December 2012, a total of 23 out of the 27 Member States have
taken refuge in the excessive deficit procedure, not complying with the recommendations made by
the Council. None of the states received any sanction.)
20
François Chazel, « Les Écrits politiques de Max Weber: un éclairage sociologique sur des
problèmes contemporains », Revue française de sociologie, 4/2005 (Volume 46), pp. 841-870.
22 Sesiunea de comunicări științifice „Orașul inteligent”
Ils se sont séparés sur un constat de désaccord sur l'objet même de ces
négociations.
"Il n'y a rien qui se dessine ou alors c'est de l'art abstrait"…"on n'a pas les
mêmes conceptions du retour à l'équilibre" a déclaré le négociateur de FO,
Stéphane Lardy. “Les syndicats ont rejeté toute dégradation des droits des
chômeurs sous prétexte de réduire le déficit du gestionnaire de l'assurance
chômage" tandis que " les trois organisations patronales ne signeront pas un
accord avec des aménagements à la marge et des coûts additionnels", a averti le
négociateur du patronat, Jean-François Pilliard"21. Pendant ce temps-là, l’État
bousculé par les "bonnets rouges" ou des syndicats, lance un plan de soit disant
‘résistance économique’ qui rabote et rajoute des taxes aux entreprises en fuite.
Il n’y pas une institution budgétaire supranationale qui pourrait faire un
budget fédéral pour l’UE, le suivre dans son application et infliger des pénalités
aux les états membres qui contreviennent aux règles budgétaires.
Recherche & développement: Grâce à l’essor de la révolution infor-
matique, le peuple du monde entier espère améliorer sa qualité de vie. Beaucoup ont
réussi, plus particulièrement ceux qui habitent en Europe, Amérique du Nord et une
certaine partie de l’Asie. Mais en grande majorité ils n’ont pas réussi l’exploit. Si
l’époque industrielle a fait sortir de la misère des millions de personnes et procure
du travail à des centaines de millions d’ouvriers, l’ère informatique a échoué dans
cette tâche. Le progrès informatique ne peut pas nourrir et tenir le pas avec une
croissance démographique galopante (la population mondiale a quadruple dans les
100 dernières années) et les dérivés de l’industrie informatique sont trop maigres
pour y arriver. Le reste de l’industrie pratique une obsolescence programmée des
produits pour faire tourner leur affaire. 7,2 milliards d’âmes connaissent, dans leur
grande majorité, des problèmes existentiels majeurs: pas de nourriture (893.282.190
personés)22, pas d’accès à l’eau potable (749.573.504 personnes)22, pas de travail,
pas de maison avec un minimum de confort. La science et le progrès technologique
n’ont pas suivi la démographie mondiale, ce qui engendrera des tensions sociales
importantes à l’avenir.
Du point de vue social: la population européenne a amélioré
constamment son niveau de vie dans les 60 dernières années. Les heures de travail
diminuent progressivement (35 h/semaine en France)23, les loisirs occupent une
21
Reuters.
22
FAO –The State of Food Insecurity in the World 2013, www.worldometers.infos
23
Le PDG de la société américaine Titan, Maurice M. Taylor – un fabricant américain de
pneumatiques – a adresse une lettre ouvert à Arnaud Montebourg – ministre français du
redressement productif dans laquelle il mentionne, "J’ai visité cette usine plusieurs fois. Les
salariés français touchent des salaires élevés mais ne travaillent que trois heures. Ils ont une
heure pour leurs pauses et leur déjeuner, discutent pendant trois heures et travaillent trois heures.
Je l’ai dit en face aux syndicalistes français. Ils m’ont répondu que c’était comme ça en France".
Secțiunea I. Aspecte introductive 23
place importante dans notre existence et le confort s’installe dans la majorité des
habitations des pays développés. Nous avons du mal à renoncer à notre standing
de vie et à commencer à économiser. Surtout quand une grande partie de la jeune
génération ne connait plus la valeur de l’argent et est tributaire des réseaux
sociaux qui les rendent plus timides, introvertis et dépensiers. La société de
consommation nous a poussés à bout et nous dépensons souvent au-dessus de nos
moyens. Nous attendons un signal et un exemple à suivre de la part de la classe
politique mais cela se fait attendre. Comme Godfrey Bloom, Membre de
Parlement Européen (MPE), disait à propos des élus et fonctionnaires européens
"la Commission et les bureaucrates de la Commission ne paient pas d’impôts.
Vous n’êtes pas assujettis à l’impôt au même titre que les citoyens. Vous avez
toutes sortes d’avantages. Taux d’imposition convertis, plafond d’impôt sur la
grande fortune, retraites non imposables. Vous êtes les champions d’Europe de
l’évasion fiscale et pourtant, vous êtes là, à donner des leçons. Mais bon, les gens
de l’Union européenne ont compris le message"24.
Toutefois, une lueur d’espoir vient de la part de l’Église. Un nouveau Pape
du bout du monde vient d’être élu. Il a vécu très simplement et sa nature exhale un
monde de beauté intérieure. Encore une fois, c’est au peuple de se serrer la
ceinture et non aux élus! S’il leur est encore possible de le faire!!
Conclusion
L’Europe, dans son ensemble, vit à présent une situation assez semblable à
la Suède du début des années 1990. Mais, le modèle suédois de sortie de la crise
n’est pas applicable au niveau de l’Union. Connaissant les pays de notre continent
et leur nature, le modèle pourrait être suivi par certains pays du Nord et à
l’Allemagne. Les latins seront plus réfractaires et nettement moins convaincus.
Adopter des mesures d’urgence sur des réformes structurelles modifiant la
structure publique, le rôle de l’État et le fonctionnement de l’économie c’est
difficilement applicable pour les latins. Le miracle devra venir des gens qui osent
le changement et savent comment s’y prendre, à commencer par la classe
politique qui nous dirige.
24
Godfrey Bloom, discours devant le Parlement Européenne à Strasbourg, 21.11.2013.
24 Sesiunea de comunicări științifice „Orașul inteligent”
Bibliographie
1. Dimensiunea economică
În încercarea de a prezenta dimensiunea economică prin raportare la
conceptul de oraş inteligent, trebuie menţionat faptul că aceasta grupează o serie
de activităţi economice productive, servicii productive, precum şi elemente de
infrastructură.
Obiectivul de bază al dimensiunii economice îl reprezintă înlăturarea
obstacolelor din calea dezvoltării economiei şi îmbunătăţirea mecanismelor de
funcţionare eficientă a pieţei. Alte obiective se referă la orientarea eforturilor spre
oferirea asistenţei sectorului de afaceri existent, încurajarea deschiderii de noi
afaceri prin identificarea noilor nevoi ale oamenilor, atragerea investiţiilor la nivel
local şi ridicarea nivelului de dezvoltare a infrastructurii. Pentru realizarea acestor
obiective şi atingerea obiectivului final este nevoie de a opera strict în direcţiile de
dezvoltare economică a colectivităţii locale respective, având ca perspective
creşterea economică şi îmbunătăţirea calităţii vieţii locuitorilor teritoriului dat.
Totalitatea componentele oraşului inteligent este influenţată de elementul
economic. Prin urmare, dimensiunea economică a oraşului inteligent include:
integrarea proceselor economice cu cele privind protecţia mediului1, dezvoltarea
comerţului şi a industriei2, alternative privind finanţarea dezvoltării3, modificarea
comportamentului consumatorilor.
Realizarea dezvoltării economice la nivelul oraşelor inteligente înseamnă a
ridica competitivitatea economică în scopul îmbunătăţirii viitorului economic al
acestora. Dezvoltarea economiei oraşelor şi îmbunătăţirea competitivităţii sunt
cruciale, deoarece succesul acestora depinde de adaptarea lor la schimbările care au
loc în mediul extern.
Dezvoltarea comunităţii locale şi implicit dezvoltarea unui oraş inteligent
presupun evaluarea impactului pe care îl au transformările structurale operate la
nivel macroeconomic asupra nivelului microeconomic.
Acest lucru necesită utilizarea anumitor instrumente de lucru, dintre care
menţionăm facilităţile financiare acordate oraşelor aflate în dificultate cu scopul
1
Documente şi rapoarte internaţionale: Agenda 21, Capitolul 8 – Integrarea proceselor de adoptare a
deciziei cu privire la mediu şi dezvoltare, Adunarea Generală a ONU, a 19-a sesiune (1997), Comisia
pentru Dezvoltare Durabilă a ONU – a treia sesiune din 1995, a patra sesiune (1996), a şasea sesiune
(1998), a noua sesiune (2001).
2
Documente şi rapoarte internaţionale: Agenda 21, Capitolul 30 – Întărirea rolului comerţului şi a
industriei, Comisia pentru Dezvoltare Durabilă a ONU – a treia sesiune din 1995, a patra sesiune
(1996), a şasea sesiune (1998), a noua sesiune (2001).
3
Documente şi rapoarte internaţionale: Agenda 21, Capitolul 33 – Resurse şi mecanisme financiare,
Adunarea Generală a ONU, a 19-a sesiune (1997) – Resurse şi mecanisme financiare, Comisia
pentru Dezvoltare Durabilă a ONU – Report of the Secretary-General: Initial financial
committments, financial flows and arrangements to give effect to the decisions of the United Nations
Conference on Environment and Development from all available funding sources and mechanisms.
Secțiunea I. Aspecte introductive 27
2. Dimensiunea socială
Dezvoltarea unor oraşe inteligente nu poate fi concepută fără o analiză atentă
a componentei sociale. Modernizarea structurală a activităţii economice, dezvol-
tarea performanţelor şi a capacităţii competitive a acesteia nu pot fi realizate fără
ridicarea considerabilă a nivelului de calificare a populaţiei, ca forţă de muncă şi
dezvoltarea atitudinii sale în favoarea înclinaţiei antreprenoriale, a abilităţii de
adaptare la economia de piaţă.
Componenţa socială a dezvoltării are în vedere dezvoltarea unui climat de
echitate, prin lupta împotriva sărăciei şi promovarea identităţii individuale într-o
mare diversitate. De asemenea, dezvoltarea are în vedere eliminarea discri-
minărilor dintre generaţii, îndeosebi prin atenţia acordată categoriilor defavo-
rizate. Sistemul de protecţie socială în cadrul unui oraş inteligent are drept obiectiv
susţinerea persoanelor, grupurilor sau comunităţilor care se află în situaţii dificile şi
care, din cauza lipsei resurselor proprii, nu pot avea o viaţă la nivelul unor condiţii
minime, care să le asigure o funcţionalitate normală în contextul social şi cultural
existent.
Dimensiunea socială presupune un ansamblu de măsuri şi mijloace de sprijin
şi asistenţă. Serviciile de asistenţă socială au ca obiective refacerea şi dezvoltarea
capacităţilor persoanelor, familiilor, colectivităţilor de a conştientiza natura
problemelor cu care se confruntă, cauzele determinante ale acestora, de a identifica
soluţii optime pentru rezolvarea situaţiilor problematice.
Serviciile de asistenţă socială pot îmbrăca două forme: asistenţa în mediul
natural de viaţă (familie, şcoală, loc de muncă) şi servicii în instituţiile de asistenţă
28 Sesiunea de comunicări științifice „Orașul inteligent”
socială (cămine pentru bătrâni, case pentru copii abandonaţi, instituţii pentru
persoane cu dizabilităţi severe).
Dimensiunea socială presupune o intervenţie specializată, în sensul
ameliorării sau eliminării deficitelor atât financiare, cât şi de capacitate şi poate
acţiona la nivel individual, la nivel de grup şi chiar la nivel comunitar.
Pe lângă măsurile de protecţie socială, dimensiunea socială presupune astfel
dezvoltarea umană şi întărirea capacităţilor individuale, prin educaţie, aderarea la
valorile etice şi dezvoltarea socială, care are în vedere relaţii sociale şi culturale, parti-
ciparea cetăţenilor la procesul decizional din cadrul autorităţilor publice.
Dezvoltarea dimensiunii sociale trebuie realizată în mod conjugat cu cea a
dimensiunii economice, în primul rând, dar şi a celorlalte dimensiuni menţionate
ca făcând parte din încercarea de conceptualizare a noţiunii de oraş inteligent,
întrucât materializarea acestora este condiţionată, într-o măsură semnificativă, de
calitatea forţei de muncă şi de modul în care aceasta este gestionată.
3. Dimensiunea urbană
Conceptul de oraş inteligent este în mod direct asociat cu dezvoltarea
urbană. Creşterea competitivităţii şi a calităţii vieţii constituie obiective majore ale
politicii economice locale, naţionale şi mondiale şi, în contextul extinderii
fenomenului de globalizare, rolul oraşelor în economia mondială globală devine tot
mai important. Fenomenele din ultimele decenii privind evoluţia tehnologică,
creşterea demografică şi concentrarea urbană la scară mondială au condus la
dobândirea de noi dimensiuni a problematicii gestiunii urbane. Amenajarea zonelor
urbane poate contribui în mod semnificativ la crearea şi dezvoltarea unor areale
urbane durabile şi echilibrate din punct de vedere economic, social, cultural şi
teritorial. Toate acestea conduc la necesitatea cunoaşterii oraşului ca organism
complex, cu propriile sale mecanisme de dezvoltare, drept condiţie prin care se
poate asigura bunăstarea locuitorilor, a unor condiţii civilizate de viaţă şi, nu în
ultimul rând, a unei armonii între cadrul natural şi spaţiul construit.
Astăzi, urbanismul este privit în strânsă interdependenţă cu amenajarea
teritoriului ca parte integrantă a acestuia şi constituit dintr-un ansamblu de activităţi
prin care sunt urmărite obiective legate de: ameliorarea condiţiilor de viaţă prin
eliminarea disfuncţionalităţilor, asigurarea accesului la servicii publice şi locuinţe
convenabile pentru toţi locuitorii, crearea condiţiilor pentru satisfacerea cerinţelor
speciale ale copiilor, vârstnicilor şi ale persoanelor cu handicap, utilizarea eficientă
a terenurilor în acord cu funcţiile urbanistice adecvate, extinderea controlată a
zonelor construite, protejarea şi punerea în valoare a patrimoniului cultural construit
şi natural, asigurarea calităţii cadrului construit, amenajat şi plantat din toate
localităţile, protejarea localităţilor împotriva dezastrelor naturale şi a riscurilor
tehnologice.
Secțiunea I. Aspecte introductive 29
4. Dimensiunea serviciilor
Calitatea serviciilor furnizate, gradul de satisfacţie socială pe care acestea
reuşesc să-l determine reprezintă doi dintre principalii indicatori ai oraşelor
inteligente.
Punctul de pornire în definirea categoriei economice de serviciu îl constituie
delimitarea (separarea) acestuia de bunurile materiale. Majoritatea definiţiilor
întâlnite în literatura de specialitate pun accent pe faptul că serviciile sunt
„activităţi al căror rezultat este nematerial şi nestocabil”, nu se concretizează în
produse cu existenţă de sine stătătoare.
4
Cele două noţiuni, de urbanism şi amenajarea teritoriului, duc la confuzii. Elemente care ţin de
urbanism se atribuie celeilalte noţiuni de amenajarea teritoriului, acest lucru se întâmplă şi atunci
când vorbim despre elemente care ţin de amenajarea teritoriului. Confuziile au loc atât la nivelul
specialiştilor, ale căror domenii de activitate se leagă de cele două noţiuni, cât şi al oamenilor, care se
întâlnesc cu aceşti termeni.
30 Sesiunea de comunicări științifice „Orașul inteligent”
5
I. Alexandru (2005), Drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucuresti, p. 170.
6
D. Dincă (2008), Servicii publice şi dezvoltare locală, Editura Lumina Lex, Bucureşti.
7
Ibidem, pp. 31-32.
8
Ibidem, p. 33
Secțiunea I. Aspecte introductive 31
5. Dimensiunea durabilă
În cadrul dimensiunii durabile, un accent deosebit se pune pe integrarea
politicilor sociale, ecologice şi economice în dezvoltarea social-economică a
oraşelor, pe acţiunile întreprinse, ca şi pe rezultatele obţinute. Sunt analizate şi o
serie de alte aspecte precum cadrul instituţional şi eficienţa acestuia, mecanismele
politicii ecologice şi sociale.
Dimensiunea dezvoltării durabile reprezintă ansamblul proceselor şi
relaţiilor din cadrul aparatului format din instituţii ale statului create pentru a
aplica regulamente, proceduri şi politici, acte normative. În acest context,
guvernarea durabilă a oraşelor inteligente reprezintă o noţiune mai generală, care
poate include şi administrarea dezvoltării durabile alături de alte modalităţi,
procedee şi procese care asigură realizarea obiectivelor dezvoltării durabile.
Dezvoltarea oraşelor inteligente trebuie să se realizeze cu respectarea
deplină a criteriilor şi condiţiilor care presupun atingerea unui nivel optim al
dezvoltării durabile. Analizând procesul dezvoltării oraşelor, trebuie să constatăm
că, deşi în ultimul timp se manifestă orientarea spre liberalizare în promovarea
politicilor de dezvoltare, în special în domeniul economic, guvernele, în speţă
factorii decidenţi, indiferent dacă se află la nivel central, regional sau local, rămân
şi vor rămâne unii dintre cei mai importanţi actori ai dezvoltării durabile, care
trebuie să reglementeze şi să administreze activităţile în toate dimensiunile
dezvoltării durabile şi ale integrării acestora.
Rolul oraşului inteligent este acela de a crea un mediu pentru dezvoltarea
umană şi a unui cadru instituţional care pot conduce la creşterea economică, la
implementarea politicii de distribuţie echitabilă şi a politicilor sociale eficiente,
cât şi în asigurarea stimulentelor pentru un comportament ecologic adecvat.
Numai unele dintre aceste probleme pot fi soluţionate prin intermediul
mecanismelor pieţei, majoritatea însă sunt în afara capacităţilor ei. În acest
context, oraşelor inteligente le revine sarcina dificilă de a folosi eficienţa pieţei în
alocarea de resurse care întotdeauna sunt insuficiente şi, în acelaşi timp, de a
promova justiţia socială şi compatibilitatea ecologică.
6. Concluzii
Apariţia unor oraşe inteligente capabile să dezvolte şi să aplice singure
propriile strategii de dezvoltare reprezintă o necesitatea în actualul context al
dezvoltării locale/regionale.
Prezentarea celor cinci dimensiuni vine să evidenţieze necesitatea unei
abordări integrate în ceea ce priveşte dezvoltarea unor mecanisme şi structuri
funcţionale în cadrul oraşelor inteligente, capabile să răspundă cerinţelor
cetăţenilor şi aşteptărilor acestora în ceea ce priveşte furnizarea serviciilor publice.
32 Sesiunea de comunicări științifice „Orașul inteligent”
Bibliografie
Alexandru, I., Matei, Lucica, Servicii publice, Editura Economică, Bucureşti, 2000
Andrei, L.C., Economie europeană, Editura Economică, Bucureşti, 2009
Dincă, D., Servicii publice şi dezvoltare locală, Editura Lumina Lex, 2008
Dumitrică, C., „The local development frame. Applicability within the Romanian administrative
space”, în volumul Analele Universităţii Eftimie Murgu Studii Economice, Fascicola II,
Editura Eftimie Murgu Reşiţa, 2009
Dincă, D., Dumitrică, C., Dezvoltare şi planificare urbană, Editura Prouniversitaria, București,
2010
Ionescu, V.R., Strategii de dezvoltare comunitară şi regională, Editura Fundaţiei Academice
Danubius, Galaţi, 2006
Orașe din România. O evaluare a stării
Conf. univ. dr. Dragoș Valentin Dincă
Facultatea de Administrație Publică,
Școala Națională de Studii Politice și Administrative, București
dragos.dinca@dragosdinca.ro
134.363 de persoane din orașe și municipii sunt temporar plecate din țară.
Structura acestei categorii este urmatoarea:
Concluzii
Aparent, majoritatea populației din România locuiește în orașe. Practic, în
ultimii ani, am asistat la o urbanizare forțată, fără a exista în toate cazurile dotările
minime necesare pentru dobândirea statutului de oraș sau municipiu. Declinul
economic, migrarea forței de muncă, subfinanțarea și incapacitatea autorităților
locale de a atrage finanțări prin proiecte, lipsa finanțărilor pentru orașele sub
10.000 de locuitori, comportamentul agrar și economia agrară sunt doar câteva
dintre problemele cu care se confruntă orașele românești. Dorim o evaluare anuală
a stării orașelor dintr-o perspectivă din ce în ce mai complexă, fundamentată pe un
număr sporit de indicatori și sperăm la o ameliorare a stării generale a acestora,
astfel încât să asigure bunăstare pentru locuitori și atractivitate pentru dezvoltarea
și atragerea de investiții. Orașele trebuie să devină poli de creștere.
Bibliografie
Oraşul este un organism viu, care evoluează odată cu locuitorii săi, odată cu
schimbările intervenite în modul de trai sau cu noile descoperiri ale ştiinţei. De la
primele momente ale apariţiei unei localităţi, cei care se stabilesc pentru a munci,
a trăi şi a-şi creşte urmaşii, încearcă, în limitele cunoştinţelor şi competenţelor lor,
să-şi creeze cele mai bune condiţii de trai.
Fiecare epocă de dezvoltare îşi pune amprenta pe evoluţia oraşului, în
încercarea de a-l transforma în cea mai bună aşezare în care omul îşi poate duce
traiul. Trecerea de la o perioada în care majoritatea locuitorilor, în special cei din
zonele din marginea localităţii, trăiau din lucrul pământului, la o dezvoltare
intensivă a industriei, a transformat oraşul într-o zonă aglomerată, puţin
prietenoasă sau chiar, uneori, nocivă pentru locuit.
La oricare dintre localităţile care ar face obiectul unei analize a dezvoltării
sale se poate observa că dezvoltarea economică este mecanismul care generează
expansiunea în toate direcţiile.
Dezvoltarea industrială din ultima jumătate a secolului al XIX-lea şi cea mai
mare parte a secolului al XX-lea a dus la crearea în imediata vecinătate a
localităţilor a unor mari incinte în care producţia era pe primul loc. Această
dezvoltare a industriei a creat şi necesitatea asigurării unor spaţii de locuire pentru
cei care erau implicaţi în activităţile productive nou-create. Impactul asupra
oraşului a fost masiv, ducând la o expansiune spre toate zonele limitrofe şi,
implicit, la includerea, în localitatea de bază, a micilor sau mai marilor nuclee
Secțiunea I. Aspecte introductive 43
Printre cele mai cunoscute sunt mahalalele având culoare etnică precum cea
armenească, cea evreiască şi nu putem uita nici mahalaua Ţigănia Mitropoliei, ori
mahalaua Flămânda sau cea a Caimatei sau de mahalalele cunoscute sub
denumirea breslelor care le locuiesc. De toate aceste nuclee ale oraşului mai
amintesc doar unele clădiri păstrate sau denumirile unor străzi existente.
Sfârşitul secolului al XIX-lea găseşte oraşul Bucureşti întinzându-se până la
ceea ce astăzi cunoaştem drept Bulevardul Iancu de Hunedoara, Şoseaua Ştefan
cel Mare, Şoseaua Mihai Bravu, Şoseaua Viilor, Şoseaua Tudor Vladimirescu,
Bulevardul Geniului.
Aceasta perioadă reprezintă şi începutul modernizării oraşului, respectiv una
dintre cele mai mari lucrări edilitare care a influenţat şi va influenţa viaţa
locuitorilor Bucureştilor, respectiv regularizarea râului Damboviţa. De la Ciurel la
Văcăreşti, oraşul se modernizează prin dispariţia meandrelor unui râu capricios şi
crearea unor bulevarde largi care asigură circulaţia de la nord-vest la sud-est. Este
exemplul cel mai elocvent pentru modul în care o administraţie efectuează lucrări
care se adresează oraşului viitor, un oraş inteligent.
În această perioadă, Bucureştii erau împărţiţi în cinci subdiviziuni
administrative, denumite, pentru facilitate, culori – Roşu, Galben, Negru,
Albastru, Verde. Ulterior, numărul subdiviziunilor administrative se reduce la
patru şi capătă denumirea de sectoare – sectorul I – Galben, sectorul II – Negru,
sectorul III – Albastru, sectorul IV – Verde.
În jurul oraşului existau mai multe localităţi, mai vechi sau mai noi, care, în
decursul timpului, au fost incluse în teritoriul administrativ al oraşului.
Denumirile unora dintre aceste localităţi se mai regăsesc şi astăzi în denumirile
unor zone/cartiere ale oraşului – Colentina, Băneasa, Dămăroaia, Bucureştii Noi,
Griviţa, Giuleşti Sârbi, Crângaşi, Militari, Tudor Vladimirescu, Şerban Vodă,
Apărătorii Patriei.
Unele dintre aceste localităţi au apărut ca urmare a parcelării unor mari
moşii care au aparţinut în mare măsură mănăstirilor din jurul Bucureştilor şi care
au fost secularizate. Printre cele mai cunoscute moşii se numără cea a Mănăstirii
Cotroceni, pe teritoriul căreia s-a dezvoltat comuna Militari, astăzi cartierul cu
acelaşi nume, şi, ulterior, cartierul Drumul Taberei sau cea a Mănăstirii Văcăreşti,
pe teritoriul căreia s-a dezvoltat comuna Şerban Vodă, astăzi cartierul cunoscut cu
numele de Berceni şi cel cunoscut cu numele de Apărătorii Patriei.
La începutul secolului al XX-lea, o parte din fosta comună Lupeasca este
inclusă în teritoriul oraşului, pentru ca, în 1943, să fie preluată şi cealaltă parte.
Comuna Lupeasca, cu noua ei denumire de Tudor Vladimirescu, căpătată după
1941, se translează pe un teritoriu care a aparţinut tot vetrei Mănăstirii Cotroceni.
Acelaşi lucru s-a întâmplat şi cu fosta comună Şerban Vodă, care este
inclusă în teritoriul administrativ al oraşului în două etape.
Secțiunea I. Aspecte introductive 45
Bibliografie
Moderatori:
Prof. univ. dr. Vasile Baltac, SNSPA, București
Asist. univ. dr. Cătălin Vrabie, SNSPA, București
50 Sesiunea de comunicări științifice „Orașul inteligent”
Secțiunea a II-a. Dimensiunea e-guvernării 51
51
52 Sesiunea de comunicări științifice „Orașul inteligent”
1. Introducere
1
Legea nr. 161/2003 stabileşte bazele legale ale Sistemului Electronic Naţional, cu scopul declarat
de a asigura accesul „la informaţii publice şi furnizarea de servicii publice către persoane fizice şi
juridice.”
Secțiunea a II-a. Dimensiunea e-guvernării 53
bloguri, sisteme electronice de vot (nu neapărat electoral), chestionare electronice,
sau orice alte metode de interacțiune directă şi imediată.
Cadrul conceptual trasat de acești cinci piloni este necesar doar pentru a
înțelege evoluția e-Government-ului. În România, în acest moment, sunt 41 de
județe şi 103 municipii, din care prezente pe internet în momentul studiului
(decembrie 2011-ianuarie 2012), doar 100 (97,09%), dintre acestea foarte puține
(vom găsi în paginile care urmează informații mai detaliate) au un web site
suficient de dezvoltat pentru a permite comunicarea așa cum este ea descrisă în
cadrul pilonilor 3, 4 şi 5. Practica a arătat că nu există o evoluție liniară, motiv
pentru care putem să ne așteptăm ca la următoarele analize de acest gen numărul
de municipalităţi care să folosească platforme web evoluate să fie mult mai mare.
2. Metodologia de cercetare
53
54 Sesiunea de comunicări științifice „Orașul inteligent”
Obținerea datelor a fost făcută prin accesarea individuală a web site-ului
oficial al fiecărei primării de municipiu din țară, după ce în prealabil acestea au
fost găsite pe internet cu ajutorul motorului de căutare Google (a fost nevoie de
acest pas intermediar din cauza lipsei unui model standardizat de adresă web; spre
exemplu primăria capitalei are adresa http://www.pmb.ro, iar primăria
municipiului Iași are adresa http://www.primaria-Iași.ro). Întreaga cercetare a fost
efectuata în perioada decembrie 2011-ianuarie 2012.
Odată accesat site-ul au fost urmărite elementele prezentate în tabelul 2.1 şi
atribuite valori după cum urmează:
pe o scară de la 1 la 5 (conform tabelului 2.1 – secțiunea C5), celor care
prezintă un potențial risc de subiectivism din partea observatorului, cum ar fi:
ușurința în navigare, designul plăcut etc.
0 – nu există; 1 – există, în rest, pentru fiecare element supus cercetării,
spre exemplu: „Se pot efectua petiții on-line?” sau „Este prezentă harta
electronică a municipiului?” (la secțiunile C1-C4 a se vedea excepțiile descrise în
caseta următoare.
Caseta 2.1
Excepții
Există totuși două excepții de la aceste reguli, şi anume:
(1) în cazul capitolului Transparenţă, mai exact la prezența pe site a CV-urilor angajaților
primăriei. În cazul în care sunt prezente toate CV-urile angajaților valoarea care trebuia
introdusă este 2 (C14 = 2), dacă sunt prezente doar CV-urile personalului din
conducerea instituției, atunci trebuie introdus 1 (C14 = 1), iar dacă nu sunt prezente
deloc CV-urile, 0 (C14 = 0); (uimitor, dar în acest ultim caz se regăsesc 53 de
municipalităţi din Romania);
(2) în cazul capitolului E-DOC, dacă pe site erau prezente atât formulare spre completare
on-line (C211 = 1), cât şi în format electronic standardizat .doc şi/sau .pdf (C212 = 1),
atunci C21 va lua în mod excepțional valoarea 3, în orice alt caz C21 va fi egală cu
suma C211 şi C212, care, în mod evident, va fi 0 sau 1.
Tabelul 2.1
Elementele supuse cercetării
Elementul supus cercetării Valorile care pot fi înregistrate Codificarea
TRANSPARENŢA C1
Declarații de avere 0 sau 1 C11
Organigrama 0 sau 1 C12
Minute/ședințe publicate pe site 0 sau 1 C13
CV-uri angajați 0, 1 sau 2 C14*
Legislație 0 sau 1 C15
E-DOC C2
Autorizații/certificate/formulare electronice C21**
Format .pdf, .doc, .rtf 0 sau 1 C211
Completare on-line a acestora 0 sau 1 C212
Urmărirea on-line a cererii depuse fie electronic
0 sau 1 C22
sau nu (după numărul de înregistrare)
Secțiunea a II-a. Dimensiunea e-guvernării 55
Petiții on-line 0 sau 1 C23
Anunțuri publice pentru: proiecte de achiziții,
0 sau 1 C24
concesionari, închirieri
COMUNICARE C3
Posibilitatea de a trimite un e-mail direct primarului
0 sau 1 C31
(sau cabinetului acestuia)
Posibilitatea trimiterii de sugestii (altele decât
0 sau 1 C32
referitoare la site)
Forum de discuții între/cu cetățeni(i) 0 sau 1 C33
CONŢINUT UTIL C4
Harta electronică a orașului 0 sau 1 C41
Harta mijloacelor de transport 0 sau 1 C42
Opțiunea de căutare în site 0 sau 1 C43
Posibilitatea alegerii între mai multe limbi 0 sau 1 C44
Noutăţi/știri primărie 0 sau 1 C45
Web-cam 0 sau 1 C46
GENERALITĂŢI C5***
Valori întregi cuprinse
Design plăcut C51
între 1 şi 5
Valori întregi cuprinse
Navigare ușoară C52
între 1 şi 5
Prezintă Info. cu caracter general (nr. taxi, hotel, Valori întregi cuprinse
C53
spectacole etc.)? între 1 şi 5
Explicații:
0 elementul nu a fost regăsit pe site;
1 elementul a fost găsit pe site;
* excepția 1 (descrisă la p. 5 – caseta 2.1.);
** excepția 2 (descrisă la p. 5 – caseta 2.1.);
*** a se vedea tabelul 3.8. Descrierea scalei de evaluare din cadrul clasei 5 – Generalităţi.
3
Preluate şi adaptate după The Rutgers-SKKU E-Governance Survey Instrument, regăsite şi în
lucrarea Digital Governance in Municipalities Worldwide (2007) (Marc Holzer & Seang-Tae
Kim).
55
56 Sesiunea de comunicări științifice „Orașul inteligent”
unde:
C1, C2, C3, C4, C5 – clasele de analiză (pentru C1 şi C2 trebuie avute în
vedere excepțiile descrise în caseta 2.1);
C1i, C2i, C3i, C4i, C5i – subclasele (elementele) de analiză, valorile
obținute în urma răspunsurilor;
Nmax – nota maximă care poate fi obținută, 5 în cazul analizei prezente;
Pmax – punctajul maxim care se poate obține prin însumarea valorilor
maxime ce se pot da fiecărui element;
Nelem – numărul de elemente supuse analizei;
Ncls– numărul de clase, 5 în cazul analizei prezente;
Pfinal – punctajul obținut de site-ul supus analizei
(pe o scară de la 1 la 5).
3. Rezultatele obținute
Au fost analizate toate cele 103 municipii din România, rezultatele obținute
putând fi prezentate atât pe fiecare clasă în parte, dar şi după rezultatele finale.
Municipiul Arad este situat în fruntea clasamentului dacă este să luăm în calcul
rezultatul final, el totuși fiind deficitar la capitolele Transparenţă, E-DOC și
Conținut util (detalii în Anexa 1).
Tabelul 3.1
Nivelul de dezvoltare a e-gov pe municipii
Calificativ Nr. municipii %
Foarte bine 2 1,94
Bine 24 23,30
Satisfăcător 48 46,60
Slab 23 22,33
Foarte slab 6 5,83
Secțiunea a II-a. Dimensiunea e-guvernării 57
Din cele 103 municipii doar 100 (97,09%) au avut la sfârșitul anului 2011 o
pagină activă pe internet 4 , din care, după rezultatele finale, două au obținut
calificativul foarte bine (punctaj final cuprins între 4,01 şi 5,00), 24, bine (punctaj
între 3,01 şi 4,00), 48, satisfăcător (punctaj între 2,01 şi 3,00), 23, slab (punctaj
între 1,01 şi 2,00) şi 3, la care dacă le adăugăm şi pe cele trei care nu aveau în
momentul efectuării cercetării pagină on-line, ajungem la un număr de 6, foarte
slab (punctaj mai mic decât 1,01). În Anexa 2 este prezentat clasamentul
municipiilor, așa cum a ieșit în urma analizei efectuate.
Putem vedea astfel ca aproape jumătate din municipiile ţării au o pagină de
internet satisfăcătoare (informație despre care nu putem spune că este
satisfăcătoare din punctul de vedere al cetățeanului sau mediului de afaceri) şi un
sfert abia bună și foarte bună.
Mai departe s-a trecut la efectuarea unei medii pe fiecare județ în parte şi
crearea unei hărți cromatice a nivelului de implementare a tehnologiilor web din
municipiile respectivului județ, prezentată în figura 3.1.
4
Cele trei municipii lipsă sunt: Orșova, Drobeta-Turnu Severin și Curtea de Argeș.
57
58 Sesiunea de comunicări științifice „Orașul inteligent”
Vedem că şi în urma analizei județelor (tabelul 2.4) nivelul dezvoltării
eGovernment-ului la noi în ţară este mediu – aproximativ 2/3 din județele
României au primit calificativul mediu (punctaj între 2.01 şi 3,00), pe când foarte
bine, doar 2: București (împreună cu județul Ilfov) şi Arad.
Un singur județ a primit calificativul foarte slab.
Tabelul 3.2
Nivelul de dezvoltare a e-gov pe județe
Calificativ Nr. județe %
Foarte bine 2 4,88
Bine 4 9,76
Mediu 25 60,98
Slab 9 21,95
Foarte slab 1 2,44
5
Emitent: Parlamentul României, publicată în Monitorul Oficial nr. 70 din 3 februarie 2003.
Secțiunea a II-a. Dimensiunea e-guvernării 59
Ponderea acestei categorii de informații (clasa C1) este de 20% în calculul
rezultatului final, iar în compoziția ei intră cinci elemente precum: declarațiile de
avere, organigrama, minutele care sunt accesibile prin site-ul instituției, CV-urile
angajaților sau legislația prezentă pentru informarea cetățenilor interesați de
activitatea aleșilor locali.
În topul celor mai transparente primării se află cea a municipiului Bacău,
care a obținut punctaj maxim, urmată apoi de 22 de municipii care au obținut un
punctaj egal (4,17 puncte). Din păcate au existat şi opt municipii, la care dacă le
adunăm şi pe cele 36 care nu aveau site pe internet, ajungem la 11 municipii, al
căror punctaj obținut în cadrul acestei clase a fost mai mic de 1).
Tabelul 3.3
Situația la capitolul Transparenţă a municipiilor ţării
Calificativ Nr. municipii %
Foarte bine 23 22,33
Bine 36 34,95
Satisfăcător 23 22,33
Slab 10 9,71
Foarte slab 11 10,68
Dintre toate cele 103 municipii, doar două, Piatra Neamț şi Bacău, au avut
prezente pe site CV-urile întregului personal, restul, fie nu au avut postate deloc
aceste CV-uri, fie doar pe cele ale personalului de conducere.
Media obținută la acest capitol este a doua după cea de la generalități – 2,87;
dar, cel mai probabil, punctajul mare este obținut datorită obligațiilor legislative
decât datorită interesului oficialităților. Vom vedea că la capitolul E-DOC, unde
legislația nu mai este atât de impunătoare, media este net inferioara.
6
Idem 4.
59
60 Sesiunea de comunicări științifice „Orașul inteligent”
Graficul de mai sus ne arată că scorul celor mai multe municipii (și anume
59, adică 57,28% din totalul lor) este situat deasupra mediei.
Tabelul 3.4
Situația la capitolul E-DOC a municipiilor ţării
Calificativ Nr. municipii %
Foarte bine 14 13,59
Bine 7 6,80
Satisfăcător 7 6,80
Slab 30 29,13
Foarte slab 45 43,69
Portalurile cele mai dezvoltate la acest capitol sunt cele ale primăriilor
municipiilor Bacău şi Reșița, fiecare dintre acestea au obținut punctajul maxim.
Trebuie menționat ca sunt 45 de municipii (43,68%) care au obținut un punctaj
mai mic de 1, chestiune deloc îmbucurătoare, având în vedere faptul că prin aceste
servicii on-line primăria se poate apropia mai mult de cetățeni.
Media pe întregul studiu la acest capitol este cea mai mică – 1,67, ceea ce
arată cât de deficitare sunt web site-urile municipiilor ţării la furnizarea acestor
servicii on-line.
Secțiunea a II-a. Dimensiunea e-guvernării 61
61
62 Sesiunea de comunicări științifice „Orașul inteligent”
trimite un e-mail direct primarului (sau cabinetului acestuia), posibilitatea
trimiterii de sugestii (altele decât referitoare la site) şi prezenţa unui forum de
discuții între/cu cetățeni(i).
Dacă posibilitatea de a trimite un mail direct primarului sau cabinetului
acestuia a fost întâlnită în 67 de cazuri (65,04%) şi posibilitatea de a trimite
diferite sugestii autorităţilor, în 56 de cazuri (54,36%), ei bine, doar 27 (26,21%)
au implementat un forum de discuții. Am întâlnit instituții care pun la dispoziția
cetățenilor chiar şi posibilitatea contactării, prin intermediul unor aplicații de
mesagerie instant (Yahoo Messenger), a personalului acesteia. De asemenea, am
mai întâlnit situații unde se încearcă structurarea diferitelor discuții on-line în
jurul unui anumit subiect (politică publică etc.), cu un succes mai mare sau mai
mic în funcție de numărul total de participanți (direct proporțional cu populația
localității respective).
Media obținută pe acest capitol a fost 2,43. 11 municipii (10,67%) au
obținut la acest capitol punctajul maxim – dintre toate cele cinci clase de analiză,
doar aici am întâlnit cel mai mare număr de localităţi care au obținut punctajul
maxim. Din păcate însă, acest număr mare este contrabalansat de 12+37 municipii
(14,56%) care au obținut 0 (zero) la acest capitol, fapt care a coborât media mult
sub așteptări, până la valoarea de 2,43.
7
Idem 4.
Secțiunea a II-a. Dimensiunea e-guvernării 63
3.4. Conținutul util al web site-urilor analizate
Conținutul este o componentă critică a fiecărui web site. Nu contează cât de
avansate sunt tehnologiile folosite, dacă elementele din conținut nu sunt
actualizate sau dacă este dificil de navigat ori de găsit informații, sau acestea nu
sunt corecte, atunci site-ul nu-și îndeplinește scopul.
Tabelul 3.6
Situația la capitolul Conținut util a municipiilor țării
Calificativ Nr. municipii %
Foarte bine 11 10,68
Bine 26 25,24
Satisfăcător 23 22,33
Slab 24 23,30
Foarte slab 19 18,45
8
Idem 4.
63
64 Sesiunea de comunicări științifice „Orașul inteligent”
65
66 Sesiunea de comunicări științifice „Orașul inteligent”
Ca exemplu, am analizat cât de vizibile sunt link-urile, ori dacă prezența
elementelor cromatice nu este obositoare, dacă numărul de click-uri care trebuie
efectuate pentru a ajunge la ultima pagină din site nu este prea mare etc.
Secțiunea generalităţi include două categorii de informații. O categorie se
referă la site în sine, la gradul de dificultate în utilizare a acestuia şi în accesarea
informațiilor prezentate, concretizându-se în aprecieri asupra designului şi asupra
facilitații în navigare.
Tabelul 3.9
Situația la capitolul Generalităţi a municipiilor ţării
Calificativ Nr. municipii %
Foarte bine 14 13,59
Bine 34 33,01
Satisfăcător 30 29,13
Slab 18 17,48
Foarte slab 7 6,80
Din grafic se observă ușor că cele mai multe municipii (48 în mărime
absolută, 46,60% în mărime relativă) au obținut un scor superior mediei sau foarte
aproape de aceasta. „Aglomerarea”, spre deosebire de capitolul anterior, este în
partea de sus a graficului – lucru de altfel îmbucurător – înclinația spre design
plăcut, mai mult poate decât spre utilitate, fiind evidentă.
Secțiunea a II-a. Dimensiunea e-guvernării 67
4. Concluzii
67
68 Sesiunea de comunicări științifice „Orașul inteligent”
pentru diversificare, prezentăm succint în caseta 4.1 câteva elemente prin care
primăria București (care, ca și primăria Arad, a obținut calificativul foarte bine) se
evidențiază.
În mai toate municipiile putem spune că problema cea mai mare întâlnită în
acest studiu este participarea civică – aici se evidențiază deficienţe în relația
autorităţilor cu cetățeanul. Motivele pot fi multiple, de la lipsa de cunostințe IT
deținute de cetățeni și/sau funcționarii publici sau lipsa modalităţilor de
comunicare, până la lipsa interesului din partea autorităţilor sau a calităţii civice a
cetăţenilor.
Caseta 4.1
București vs. orașele lumii
Primăria București în 2009 era situată pe locul 42 în lume (mai bine oricum decât în 2005,
când ocupa poziția 64, dar mai jos decât în 2007, când ocupa poziția 37), devansând orașe
precum Istanbul (poziția 51), Atena (poziția 64), Budapesta (poziția 65) sau Amsterdam
(poziția 43). În același studiu, de data asta o clasificare pe continente, Bucureștiul ocupa în
Europa poziția 22, după Praga (poziția 1), Madrid, Viena, Paris si Bratislava, dar înaintea
capitalei olandeze Amsterdam (poziţia 23), sau alte orașe precum Zürich (poziția 25), Roma
(poziția 28), Chișinău (poziția 34) etc.
Așa cum am afirmat încă de la început, vom repeta acest studiu la fiecare
doi ani, pentru a observa modificările survenite şi eventual pentru a compara cu
alte orașe ale lumii. Ne așteptăm la o îmbunătăţire substanțială a scorurilor
obținute.
Bibliografie
Baltac Vasile (2011), Tehnologiile informației, noțiuni de bază, Editura Andreco Educational, București
Digital Governance in Municipalities Worldwide (2009), A Longitudinal Assessment of Municipal
Websites Throughout the World, 2009, Marc Holzer, Min-Bong You, Aroon Manoharan
Holzer Mark şi Kim Seang-Tae (2007), Digital Governance in Municipalities Worldwide
Holzer, Mark & Kim Seang-Tae (2005), Digital Governance in Municipalities Worldwide, A
Longitudinal Assessment of Municipal Web Sites Throughout the World, the E-Governance
Institute, Rutgers University, Newark and the Global e-policy e-government Institute,
Sungkyunkwan, University
Secțiunea a II-a. Dimensiunea e-guvernării 69
Moon M. Jae, and P. deLeon (2001), „Municipal Reinvention: Municipal Values and Diffusion among
Municipalities”, Journal of Public Administration Research and Theory 11(3): 327-352
Moon M. Jae (2002), „The Evolution of E-government among Municipalities: Rhetoric or
Reality?”, Public Administration Review 62(4): 424-433
Musso J. (2000),. „Designing Web Technologies for Local Governance Reform: Good
Management or Good Democracy”, Political Communication 17(l): 1-19
Pardo, T. (2000), Realizing the promise of digital government: It’s more than building a web site.
Albany, NY: Center for Technology in Government
Septimiu Pârvu, Pro Democrația; Ghidul alesului local
Sistemul Electronic National: http://www.e-guvernare.ro/
Stoica Virgil şi Ilas Andrei (2009), Romanian Urban e-Government. Digital Services and Digital
Democracy in 165 Cities. Electronic Journal of e-Government, Volumul 7, pp. 171-182
Vrabie Cătălin*, Just do IT – Spreading the use of digital services, EGPA Conference, Malta 2009
Vrabie Cătălin*, E-guvernarea în municipiile României 2010. O analiză orizontală a web site-
urilor municipiilor din România
*
Cătălin Vrabie, asist. univ. drd., Școala Națională de Studii Politice şi Administrative București,
Facultatea de Administrație Publică, autor al acestui studiu [e-mail: vcatalin@snspa.ro]
69
70 Sesiunea de comunicări științifice „Orașul inteligent”
Anexe
Municipiul Arad
http://www.primariaarad.ro/
Elementele supuse cercetării Punctajul obținut
TRANSPARENŢĂ
Declarații de avere 1
Organigrama 1
Minute/ședințe publicate pe site 1
CV-uri angajați 1
Legislație 1
E-DOC
Autorizații/certificate/formulare electronice
Format .pdf, .doc, .rtf 1
Completare on-line a acestora 1
Urmărirea on-line a cererii depuse fie electronic sau nu (după nr. de înreg.) 0
Petiții on-line 1
Anunțuri publice pentru: proiecte de achiziții, concesionări, închirieri 1
COMUNICARE
Posibilitatea de a trimite un e-mail direct primarului (sau cabinetului acestuia) 1
Posibilitatea trimiterii de sugestii (altele decât referitoare la site) 1
Forum de discuții între/cu cetățeni(i) 1
CONŢINUT UTIL
Harta electronică a orașului 1
Harta mijloacelor de transport 0
Opțiunea de căutare în site 1
Posibilitatea alegerii între mai multe limbi 1
Noutăţi/știri primărie 1
Web-cam 1
GENERALITĂŢI
Design plăcut 5
Navigare ușoară 5
Prezintă informaţii cu caracter general (nr. taxi, hotel, spectacole etc.)? 5
71
72 Sesiunea de comunicări științifice „Orașul inteligent”
Calcularea rezultatelor
Discuții pe caz
Din cele 103 municipii supuse analizei, Aradul a obținut cel mai mare
punctaj, motiv pentru care a şi fost luat ca exemplu de calcul aici. Astfel, așa cum
am prezentat mai sus rezultatele au fost:
Transparenţă – 4,17. Devansat doar de Bacău şi la egalitate cu alte 21 de
municipii din România. Media clasei – 2,87;
E-DOC – 4,17. Devansat doar de Bacău şi Reșița și la egalitate cu alte 11
de municipii din România. Media clasei – 1,67;
Comunicare – 5,00. Punctajul maxim împreuna cu alte zece municipii.
Media clasei – 2,43;
Conținut util – 4,17, la egalitate cu alte zece municipii din țară. Media
clasei – 2,34;
Generalităţi – 5,00. Punctaj maxim împreună cu încă șase municipii din
tara. Media clasei – 2,94.
rezultatul final – 4,50. Cel mai mare punctaj obținut în cadrul acestui
studiu, urmat de București cu 4,33 şi Timișoara cu 4,00 puncte. Media rezultatelor
finale – 2,45.
Secțiunea a II-a. Dimensiunea e-guvernării 73
Anexa 2: Clasamentul municipiilor din România după nivelul de
dezvoltare a paginii de internet a primăriei
73
74 Sesiunea de comunicări științifice „Orașul inteligent”
Poziția Municipiul Rezultat final
54 Târnăveni 2,40 Satisfăcător
55 Dorohoi 2,37 Satisfăcător
56 Moinești 2,37 Satisfăcător
57 Vaslui 2,37 Satisfăcător
58 Sfântu Gheorghe 2,33 Satisfăcător
59 Vulcan 2,33 Satisfăcător
60 Reghin 2,30 Satisfăcător
61 Băilești 2,27 Satisfăcător
62 Bârlad 2,27 Satisfăcător
63 Adjud 2,23 Satisfăcător
64 Sighetu Marmației 2,23 Satisfăcător
65 Slatina 2,23 Satisfăcător
66 Râmnicu Sărat 2,20 Satisfăcător
67 Dej 2,17 Satisfăcător
68 Beiuș 2,13 Satisfăcător
69 Lupeni 2,13 Satisfăcător
70 Râmnicu Vâlcea 2,10 Satisfăcător
71 Vatra Dornei 2,10 Satisfăcător
72 Oltenița 2,03 Satisfăcător
73 Medgidia 2,03 Satisfăcător
74 Tecuci 2,00 Slab
75 Ghiorghieni 2,00 Slab
76 Mediaș 2,00 Slab
77 Onești 2,00 Slab
78 Brad 1,93 Slab
79 Rădăuți 1,93 Slab
80 Fălticeni 1,90 Slab
81 Roman 1,90 Slab
82 Salonta 1,90 Slab
83 Săcele 1,87 Slab
84 Moreni 1,80 Slab
85 Piatra Neamț 1,67 Slab
86 Călărași 1,63 Slab
87 Urziceni 1,60 Slab
88 Caransebeș 1,50 Slab
89 Carei 1,43 Slab
90 Slobozia 1,43 Slab
91 Botoșani 1,37 Slab
92 Caracal 1,33 Slab
93 Huși 1,20 Slab
94 Roșiorii de Vede 1,13 Slab
95 Marghita 1,10 Slab
96 Sebeș 1,07 Slab
97 Codlea 1,03 Slab
98 Focșani 0,87 Foarte slab
99 Odorheiul Secuiesc 0,87 Foarte slab
100 Drăgășani 0,17 Foarte slab
101 Curtea de Argeș 0,00 Foarte slab
102 Drobeta-Turnu Severin 0,00 Foarte slab
103 Orșova 0,00 Foarte slab
Secțiunea a II-a. Dimensiunea e-guvernării 75
Anexa 3: Clasamentul municipiilor din România pe fiecare clasă de analiză
Transparență E-Doc Contact Conținut util Generalități
Poziție
Poziție
Poziție
Poziție
Poziție
Municipiul Scor Municipiul Scor Municipiul Scor Municipiul Scor Municipiul Scor
1 Bacău 5,00 1 Bacău 5,00 1 Arad 5,00 1 Arad 4,17 1 Arad 5,00
2 Arad 4,17 2 Reșița 5,00 2 Turda 5,00 2 Oradea 4,17 2 Timișoara 5,00
3 București 4,17 3 Arad 4,17 3 Târgoviște 5,00 3 Timișoara 4,17 3 Alba Iulia 5,00
4 Câmpia Turzii 4,17 4 Câmpia Turzii 4,17 4 București 5,00 4 Satu Mare 4,17 4 Brașov 5,00
5 Deva 4,17 5 Deva 4,17 5 Oradea 5,00 5 Craiova 4,17 5 Hunedoara 5,00
Câmpulung
6 Craiova 4,17 6 Timișoara 4,17 6 Calafat 5,00 6 Moldovenesc 4,17 6 Miercurea Ciuc 5,00
Câmpulung
7 Moldovenesc 4,17 7 Brașov 4,17 7 Galați 5,00 7 Tulcea 4,17 7 Mediaș 5,00
8 Alba Iulia 4,17 8 Satu Mare 4,17 8 Piatra Neamț 5,00 8 Ploiești 4,17 8 Oradea 4,67
9 Hunedoara 4,17 9 Lugoj 4,17 9 Orăștie 5,00 9 Alba Iulia 4,17 9 Câmpia Turzii 4,67
10 Târgu Mureș 4,17 10 Constanța 4,17 10 Aiud 5,00 10 Sighișoara 4,17 10 Târgu Mureș 4,67
11 Pitești 4,17 11 Brăila 4,17 11 Lupeni 5,00 11 Salonta 4,17 11 Târgu Jiu 4,67
12 Aiud 4,17 12 Buzău 4,17 12 Câmpia Turzii 3,33 12 București 3,33 12 București 4,33
13 Alexandria 4,17 13 Turda 4,17 13 Deva 3,33 13 Câmpia Turzii 3,33 13 Sibiu 4,33
14 Făgăraș 4,17 14 Târgoviște 4,17 14 Timișoara 3,33 14 Deva 3,33 14 Orăștie 4,33
15 Târgu Jiu 4,17 15 București 3,33 15 Brașov 3,33 15 Brașov 3,33 15 Cluj Napoca 4,00
16 Fetești 4,17 16 Făgăraș 3,33 16 Satu Mare 3,33 16 Lugoj 3,33 16 Bacău 4,00
17 Blaj 4,17 17 Suceava 3,33 17 Lugoj 3,33 17 Constanța 3,33 17 Aiud 4,00
18 Pașcani 4,17 18 Oradea 3,33 18 Constanta 3,33 18 Iași 3,33 18 Câmpulung 4,00
Câmpulung
19 Petroșani 4,17 19 Ploiești 3,33 19 Brăila 3,33 19 Baia Mare 3,33 19 Moldovenesc 3,67
20 Târnăveni 4,17 20 Gherla 3,33 20 Suceava 3,33 20 Pitești 3,33 20 Tulcea 3,67
21 Adjud 4,17 21 Mangalia 3,33 21 Gherla 3,33 21 Fetești 3,33 21 Deva 3,67
22 Tecuci 4,17 22 Craiova 2,50 22 Mangalia 3,33 22 Zalău 3,33 22 Lugoj 3,67
23 Roman 4,17 23 Târgu Mureș 2,50 23 Craiova 3,33 23 Hunedoara 3,33 23 Iași 3,67
24 Timișoara 3,33 24 Calafat 2,50 24 Iași 3,33 24 Motru 3,33 24 Pitești 3,67
25 Brașov 3,33 25 Iași 2,50 25 Câmpina 3,33 25 Cluj Napoca 3,33 25 Zalău 3,67
26 Satu Mare 3,33 26 Campina 2,50 26 Turnu Măgurele 3,33 26 Bacău 3,33 26 Turda 3,67
27 Lugoj 3,33 27 Turnu Măgurele 2,50 27 Baia Mare 3,33 27 Reșița 3,33 27 Calafat 3,67
Câmpulung
28 Calafat 3,33 28 Baia Mare 2,50 28 Moldovenesc 3,33 28 Făgăraș 3,33 28 Suceava 3,67
Câmpulung
29 Constanta 3,33 29 Moldovenesc 1,67 29 Pitești 3,33 29 Târgu Mureș 3,33 29 Mangalia 3,67
30 Brăila 3,33 30 Alba Iulia 1,67 30 Alexandria 3,33 30 Vatra Dornei 3,33 30 Blaj 3,67
31 Iași 3,33 31 Pitești 1,67 31 Fetești 3,33 31 Târgu Jiu 3,33 31 Fălticeni 3,67
32 Suceava 3,33 32 Alexandria 1,67 32 Blaj 3,33 32 Moinești 3,33 32 Sebeș 3,67
33 Galați 3,33 33 Fetești 1,67 33 Pașcani 3,33 33 Reghin 3,33 33 Satu Mare 3,33
34 Orăștie 3,33 34 Blaj 1,67 34 Tecuci 3,33 34 Slatina 3,33 34 Craiova 3,33
35 Câmpina 3,33 35 Pașcani 1,67 35 Câmpulung 3,33 35 Sibiu 3,33 35 Ploiești 3,33
36 Cluj Napoca 3,33 36 Tecuci 1,67 36 Giurgiu 3,33 36 Bârlad 3,33 36 Târgoviște 3,33
37 Câmpulung 3,33 37 Roman 1,67 37 Bistrița 3,33 37 Botoșani 3,33 37 Alexandria 3,33
38 Motru 3,33 38 Galați 1,67 38 Zalău 3,33 38 Turda 2,50 38 Târgu Secuiesc 3,33
39 Giurgiu 3,33 39 Câmpulung 1,67 39 Hunedoara 3,33 39 Târgoviște 2,50 39 Vulcan 3,33
Sfântu
40 Turnu Măgurele 3,33 40 Giurgiu 1,67 40 Târnăveni 3,33 40 Calafat 2,50 40 Gheorghe 3,33
41 Buzău 3,33 41 Bistrița 1,67 41 Adjud 3,33 41 Galați 2,50 41 Campina 3,33
42 Târgu Secuiesc 3,33 42 Piatra Neamț 1,67 42 Motru 3,33 42 Aiud 2,50 42 Bistrița 3,33
43 Miercurea Ciuc 3,33 43 Sighișoara 1,67 43 Târgu Secuiesc 3,33 43 Brăila 2,50 43 Onești 3,33
44 Bistrița 3,33 44 Dorohoi 1,67 44 Băilești 3,33 44 Suceava 2,50 44 Sighișoara 3,00
Sighetu
45 Piatra Neamț 3,33 45 Vaslui 1,67 45 Marmației 3,33 45 Mangalia 2,50 45 Motru 3,00
46 Sighișoara 3,33 46 Rădăuți 1,67 46 Dej 3,33 46 Alexandria 2,50 46 Vatra Dornei 3,00
47 Toplița 3,33 47 Vulcan 1,67 47 Tulcea 3,33 47 Pașcani 2,50 47 Bârlad 3,00
Sfântu
48 Moinești 3,33 48 Gheorghe 1,67 48 Ghiorghieni 3,33 48 Giurgiu 2,50 48 Galați 3,00
49 Dorohoi 3,33 49 Râmnicu Sărat 1,67 49 Cluj Napoca 3,33 49 Târgu Secuiesc 2,50 49 Brăila 3,00
50 Vaslui 3,33 50 Beiuș 1,67 50 Toplița 3,33 50 Ghiorghieni 2,50 50 Giurgiu 3,00
51 Reghin 3,33 51 Râmnicu Vâlcea 1,67 51 Săcele 3,33 51 Toplița 2,50 51 Toplița 3,00
52 Băilești 3,33 52 Oltenița 1,67 52 Bacău 1,67 52 Dorohoi 2,50 52 Petroșani 3,00
53 Slatina 3,33 53 Brad 1,67 53 Reșița 1,67 53 Vaslui 2,50 53 Turnu Măgurele 3,00
Sighetu
54 Marmației 3,33 54 CaranSebeș 1,67 54 Buzău 1,67 54 Vulcan 2,50 54 Râmnicu Vâlcea 3,00
Sfântu
55 Dej 3,33 55 Slobozia 1,67 55 Făgăraș 1,67 55 Gheorghe 2,50 55 Băilești 3,00
56 Onești 3,33 56 Huși 1,67 56 Ploiești 1,67 56 Râmnicu Sărat 2,50 56 Brad 3,00
57 Rădăuți 3,33 57 Zalău 1,67 57 Târgu Mureș 1,67 57 Beiuș 2,50 57 Carei 3,00
58 Moreni 3,33 58 Vatra Dornei 1,67 58 Alba Iulia 1,67 58 Petroșani 2,50 58 Rădăuți 3,00
75
76 Sesiunea de comunicări științifice „Orașul inteligent”
Transparență E-Doc Contact Conținut util Generalități
Poziție
Poziție
Poziție
Poziție
Poziție
Municipiul Scor Municipiul Scor Municipiul Scor Municipiul Scor Municipiul Scor
59 Urziceni 3,33 59 Hunedoara 0,83 59 Dorohoi 1,67 59 Miercurea Ciuc 2,50 59 Constanta 2,67
60 Oradea 2,50 60 Târgu Jiu 0,83 60 Vaslui 1,67 60 Medgidia 2,50 60 Baia Mare 2,67
61 Reșița 2,50 61 Petroșani 0,83 61 Rădăuți 1,67 61 Piatra Neamț 1,67 61 Reșița 2,67
62 Ploiești 2,50 62 Târnăveni 0,83 62 Vulcan 1,67 62 Lupeni 1,67 62 Moinești 2,67
Sfântu
63 Tulcea 2,50 63 Adjud 0,83 63 Gheorghe 1,67 63 Gherla 1,67 63 Botoșani 2,67
64 Baia Mare 2,50 64 Orăștie 0,83 64 Râmnicu Sărat 1,67 64 Campina 1,67 64 Dorohoi 2,67
65 Gherla 2,50 65 Motru 0,83 65 Beiuș 1,67 65 Turnu Măgurele 1,67 65 Vaslui 2,67
66 Sibiu 2,50 66 Târgu Secuiesc 0,83 66 Râmnicu Vâlcea 1,67 66 Blaj 1,67 66 Râmnicu Sărat 2,67
67 Vulcan 2,50 67 Miercurea Ciuc 0,83 67 Oltenița 1,67 67 Câmpulung 1,67 67 Medgidia 2,67
Sfântu
68 Gheorghe 2,50 68 Moinești 0,83 68 Brad 1,67 68 Bistrița 1,67 68 Săcele 2,67
69 Bârlad 2,50 69 Reghin 0,83 69 Huși 1,67 69 Târnăveni 1,67 69 Buzău 2,67
Sighetu
70 Râmnicu Sărat 2,50 70 Băilești 0,83 70 Vatra Dornei 1,67 70 Marmației 1,67 70 Oltenița 2,67
Odorheiul
71 Beiuș 2,50 71 Slatina 0,83 71 Târgu Jiu 1,67 71 Dej 1,67 71 Secuiesc 2,67
Sighetu
72 Râmnicu Vâlcea 2,50 72 Marmației 0,83 72 Petroșani 1,67 72 Săcele 1,67 72 Codlea 2,67
73 Oltenița 2,50 73 Dej 0,83 73 Miercurea Ciuc 1,67 73 Buzău 1,67 73 Făgăraș 2,33
74 Medgidia 2,50 74 Moreni 0,83 74 Moinești 1,67 74 Râmnicu Vâlcea 1,67 74 Reghin 2,33
75 Mediaș 2,50 75 Urziceni 0,83 75 Reghin 1,67 75 Oltenița 1,67 75 Pașcani 2,33
76 Brad 2,50 76 Tulcea 0,83 76 Slatina 1,67 76 Fălticeni 1,67 76 Beiuș 2,33
77 Salonta 2,50 77 Sibiu 0,83 77 Moreni 1,67 77 Onești 1,67 77 Lupeni 2,33
78 Călărași 2,50 78 Bârlad 0,83 78 Urziceni 1,67 78 Călărași 1,67 78 Gherla 2,33
79 CaranSebeș 2,50 79 Medgidia 0,83 79 Sibiu 1,67 79 Roman 1,67 79 Călărași 2,33
80 Slobozia 2,50 80 Salonta 0,83 80 Bârlad 1,67 80 CaranSebeș 1,67 80 Moreni 2,33
81 Caracal 2,50 81 Ghiorghieni 0,83 81 Medgidia 1,67 81 Slobozia 1,67 81 Roșiorii de Vede 2,33
82 Marghita 2,50 82 Fălticeni 0,83 82 Fălticeni 1,67 82 Marghita 1,67 82 Salonta 2,00
83 Turda 1,67 83 Focșani 0,83 83 Onești 1,67 83 Sebeș 1,67 83 Fetești 2,00
Odorheiul
84 Târgoviște 1,67 84 Aiud 0,00 84 Mediaș 1,67 84 Secuiesc 1,67 84 Slatina 2,00
85 Lupeni 1,67 85 Cluj Napoca 0,00 85 Călărași 1,67 85 Orăștie 0,83 85 Târnăveni 2,00
Sighetu
86 Ghiorghieni 1,67 86 Toplița 0,00 86 Caracal 1,67 86 Tecuci 0,83 86 Marmației 2,00
87 Fălticeni 1,67 87 Onești 0,00 87 Carei 1,67 87 Adjud 0,83 87 Roman 2,00
88 Săcele 1,67 88 Mediaș 0,00 88 Roșiorii de Vede 1,67 88 Băilești 0,83 88 Adjud 2,00
89 Carei 1,67 89 Călărași 0,00 89 Roman 0,00 89 Brad 0,83 89 Ghiorghieni 1,67
90 Huși 1,67 90 Caracal 0,00 90 Sighișoara 0,00 90 Moreni 0,83 90 Piatra Neamț 1,67
91 Codlea 1,67 91 Marghita 0,00 91 CaranSebeș 0,00 91 Urziceni 0,83 91 Dej 1,67
92 Focșani 1,67 92 Lupeni 0,00 92 Slobozia 0,00 92 Mediaș 0,83 92 CaranSebeș 1,67
93 Mangalia 0,83 93 Săcele 0,00 93 Salonta 0,00 93 Caracal 0,83 93 Caracal 1,67
94 Zalău 0,83 94 Carei 0,00 94 Focșani 0,00 94 Carei 0,83 94 Slobozia 1,33
95 Vatra Dornei 0,83 95 Codlea 0,00 95 Marghita 0,00 95 Roșiorii de Vede 0,83 95 Marghita 1,33
96 Botoșani 0,83 96 Botoșani 0,00 96 Codlea 0,00 96 Focșani 0,83 96 Urziceni 1,33
97 Roșiorii de Vede 0,83 97 Roșiorii de Vede 0,00 97 Botoșani 0,00 97 Codlea 0,83 97 Focșani 1,00
98 Drăgășani 0,83 98 Drăgășani 0,00 98 Drăgășani 0,00 98 Rădăuți 0,00 98 Huși 1,00
99 Sebeș 0,00 99 Sebeș 0,00 99 Sebeș 0,00 99 Huși 0,00 99 Tecuci 0,00
Odorheiul Odorheiul Odorheiul
100 Secuiesc 0,00 100 Secuiesc 0,00 100 Secuiesc 0,00 100 Drăgășani 0,00 100 Drăgășani 0,00
101 Orșova 0,00 101 Orșova 0,00 101 Orșova 0,00 101 Orșova 0,00 101 Orșova 0,00
Drobeta Turnu Drobeta Turnu Drobeta Turnu Drobeta Turnu Drobeta Turnu
102 Severin 0,00 102 Severin 0,00 102 Severin 0,00 102 Severin 0,00 102 Severin 0,00
103 Curtea de Argeș 0,00 103 Curtea de Argeș 0,00 103 Curtea de Argeș 0,00 103 Curtea de Argeș 0,00 103 Curtea de Argeș 0,00
Secțiunea a II-a. Dimensiunea e-guvernării 77
Anexa 4: Bune practici mondiale
77
78 Sesiunea de comunicări științifice „Orașul inteligent”
4. Metode de bune practici în consultarea cetăţenilor pot fi căsuţele de
e-mail specializate, unde cetăţenii pot trimite opinii sau reclamaţii cu privire la
un anumit domeniu, existenţa unor surse de informaţii de tip newsgroup, precum
şi prin chat. În era new-media, modalităţile prin care autorităţile locale se pot
face vizibile sunt extrem de extinse, variind de la postarea de profiluri şi
informaţii pe MySpace, Twitter, la crearea de pagini de web şi bloguri şi
transmiterea de informaţii prin newsletter sau alte forme de abonare electronică.
Un instrument folosit deja de câteva autorităţi ale administraţiei publice locale
din România este transmiterea şedinţelor on-line.
5. Proiectul „Împreună pentru transparenţă”, desfăşurat de Primăria
Municipiului Timişoara, a implementat un sistem prin care şedinţele Consiliului
Local sunt transmise la radio. West City Radio transmite şedinţele ordinare şi
extraordinare, precum şi evenimente. Cetăţenii pot trimite sugestii la adresa
forum@westcityradio.ro sau pot transmite mesaje care sunt înregistrate de un
robot telefonic. Totodată, consilierii locali sunt invitaţi săptămânal pentru un
dialog în direct cu ascultătorii, în cadrul emisiunii „Castana de foc”, difuzată in
fiecare zi de joi, între orele 13 şi 14.
Tendinţe ale e-guvernării
în context naţional şi internaţional
1. Introducere
Criza economică şi financiară, globalizarea, schimbările climatice şi
demografice, accentul pe creşterea valorii publice impun ca administraţiile să
regândească modul lor de funcţionare. În acelaşi timp, miliarde de cetăţeni doresc
o relaţie mult mai interactivă cu administraţiile publice. În ultimii zece ani,
dezvoltarea şi aplicarea e-guvernării au reprezentat unele dintre cele mai relevante
şi importante evoluţii pentru administraţia publică.
Una dintre cele mai bune investiţii pentru dezvoltarea pe termen lung este
aceea de a investi în instituţii publice eficiente şi în procese transparente pentru o
bună guvernare. În acest context, aplicaţiile de e-guvernare deţin un rol esenţial.
Majoritatea principiilor bunei guvernări sunt exprimate în rolurile e-guvernării, cu
alte cuvinte, accent pe transparenţă, deschidere, participare cetăţenească,
responsabilitate, eficacitate, eficienţă, coerenţă.
Tehnologia informaţiei şi comunicaţiilor într-adevăr poate automatiza
activităţile, poate permite stocarea, fluxul şi accesul la date şi informaţii. Per se,
nu promovează transparenţa sau evită corupţia, nu împuterniceşte cetăţenii în mod
automat. De aceea, modalitatea de utilizare este deosebit de importantă.
În acest context, viziunea, strategia şi sistemele pentru aplicarea
e-guvernării au o importanţă deosebită. Aplicaţiile e-guvernării, pe care le putem
caracteriza şi drept soluţii la problemele guvernamentale, pot contribui la
determinarea următoarelor funcţii:
a) creşterea eficienţei activităţilor administrative
Aceasta înseamnă o mai mare eficienţă a activităţilor administraţiei publice
prin intermediul automatizării/digitizării funcţiilor administrative, cu alte cuvinte,
80 Sesiunea de comunicări științifice „Orașul inteligent”
simplificarea proceselor şi îmbunătăţirea furnizării serviciilor publice. Resursele
se utilizează mult mai eficient, instrumente mai bune sunt disponibile atât pentru
funcţionarii publici, cât şi pentru interacţiunea acestora cu cetăţenii şi mediul de
afaceri;
b) îmbunătăţirea transparenţei
Tehnologia informaţiei şi comunicaţiilor poate conduce la îmbunătăţirea
transparenţei şi responsabilităţii în funcţionarea organizaţiilor publice şi permite
administraţiei publice să-şi extindă rolul său de furnizor al serviciilor centrate pe
clienţi, ceea ce reprezintă esenţa dezvoltării activităţilor de e-guvernare. Creşterea
vizibilităţii activităţilor administrative este strâns legată de acţiunile anticorupţie.
In acest sens postarea pe internet a documentelor care implică tranzacţii monetare
de către autorităţile/instituţiile/organizaţiile publice este deosebit de importantă;
c) modernizarea administraţiei publice
În ultimele decenii, literatura din domeniul economic evidenţiază rolul
instituţiilor publice de „factor determinant alături de capitalul fizic, capitalul uman
şi cunoaştere” 1 2 3 4 5 . Calitatea administraţiei publice reprezintă un factor
determinant al competitivităţii unei ţări. Conform Strategiei „Europa 2020”,
„reforma administrativă trebuie să reducă costul furnizării serviciilor publice şi să
contribuie semnificativ la consolidarea bugetelor statelor membre UE”6. Comisia
Europeană (2010) evidenţiază faptul că „serviciile publice de calitate reprezintă o
precondiţie majoră pentru succesul economic al statelor membre, iar o capacitate
administrativă şi juridică scăzută constituie un impediment în rezolvarea
provocărilor privind dezvoltarea economico-socială”. Statele membre trebuie să
elimine „poverile birocratice prin reglementări adecvate şi servicii electronice
performante”7.
1
Knack, S., Keefer, P. (1995), „Institutions and Economic Performance: Cross-Country Tests
Using Alternative Institutional Measures”, Economics and Politics, 7(3), pp. 207-228.
2
Mauro, P. (1995), „Corruption and Growth”, Quarterly Journal of Economics, 110(3), pp. 681-712
3
Acemoglu, D., Robinson, J., Johnson, S. (2001), „The Colonial Origins of Comparative
Development: An Empirical Investigation”, American Economic Review, 91(5), pp. 1369-1401.
4
Olson, M., Sarna, N., Swamy, A. (2000), „Governance and Growth: A Simple Hypothesis Explaining
Cross-Country Differences in Productivity Growth”, Public Choice, 102(3-4), pp. 341-364.
5
St. Aubyn, M. (2008), Modernising public administration and economic growth, lucrare
prezentată la The European Central Bank Public Finance Workshop: „Challenges for government
spending in the EU”, Frankfurt, 6 decembrie 2007, Mimeo.
6
Strategia Europa 2020, http://ec.europa.eu/europe2020/index_en.htm
7
European Commission (2010), Member States competitiveness performance and policies. An
integrated Industrial Policy for the Globalisation Era Putting Competitiveness and Sustainability
at Front Stage, Commission Staff Working Document, Accompanying document to the
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European
Economic and Social Committee and the Committee of the Regions, SEC(2010) 1272, p. 28.
Secțiunea a II-a. Dimensiunea e-guvernării 81
Provocarea modernizării administraţiei publice constă în îmbunătăţirea
eficienţei şi vitezei furnizării serviciilor publice. Activităţile inovatoare ale
administraţiei publice includ „noi servicii şi metode pentru furnizarea serviciilor
publice în interacţiune cu utilizatorii, reorganizarea activităţilor, noi sisteme de
management”8. Un sector public modernizat valorifică oportunităţile tehnologiei
informaţiei şi a comunicaţiilor, îmbunătăţeşte managementul strategic, manage-
mentul cunoaşterii, managementul resurselor umane bazat pe performanţe, se
centrează pe nevoile cetăţenilor şi ale mediului de afaceri.
Trebuie evidenţiat faptul că proiectele şi iniţiativele de e-guvernare pot avea
un rol esenţial în modernizarea administraţiei publice. Modernizarea
administraţiei publice nu implică doar furnizarea unor servicii publice într-un mod
mai eficient, mai rapid şi cu costuri mai scăzute. Aceasta implică regândirea
proceselor şi procedurilor asociate actului de guvernare pe baza utilizării
tehnologiei informaţiei şi a comunicaţiilor. De asemenea, se referă la aplicarea
strategiei naţionale şi a planurilor de acţiune, cu scopul modernizării
administraţiei în societatea cunoaşterii. Utilizarea noilor aplicaţii informatice
impulsionează schimbarea în administraţia publică prin valorificarea
oportunităţilor şi a instrumentelor care conduc la beneficii importante pentru
societate.
2. Servicii electronice
La data de 11 ianuarie 2012, Comisia Europeană a adoptat Comunicatul
privind comerţul electronic şi alte servicii on-line menţionate în Agenda Digitală
şi Actul privind Piaţa Unică, prezentând viziunea Comisiei referitoare la
potenţialul reprezentat de serviciile on-line, principalele obstacole pentru
dezvoltarea acestora9.
Realizarea e-guvernării depinde de două aspecte complementare. Pe de o
parte, viziunea e-guvernării impune tipurile de servicii care trebuie să fie
disponibile în format electronic şi nivelul de sofisticare care trebuie realizat. Pe de
altă parte, adoptarea e-guvernării de utilizatori este deosebit de importantă. Ideal,
dezvoltarea serviciilor de e-guvernare se bazează pe înţelegerea profundă a
modului în care utilizatorii percep e-guvernarea, modul în care realizează
tranzacţiile electronice şi barierele cu care se confruntă. În acest context, figura 1
prezintă factorii de dependenţă funcţională ai serviciilor publice electronice.
8
DG Enterprise (2011), Innobarometer 2010. Analytical report Innovation in Public
Administration, Flash Eurobarometer 305.
9
European Commission (2012), http://europa.eu/rapid/press-release_IP-12-10_ro.htm
81
82 Sesiunea de comunicări științifice „Orașul inteligent”
Tipul de serviciu
Nevoi
Grad de sofisticare
Alternative
Bariere
Avantaje
Sursa: Adaptare după „Benchmarking e-Government in Europe and US, RAND” (2003),
Pittsburgh.
Administraţie Administraţie
Administraţia UE
Legendă
G2G
G2C
G2B
Sursa: autorul, pe baza COM(2010) 744 final,
http://ec.europa.eu/isa/documents/isa_annex_ii_eif_en.pdf
10
e-Commission 2012-2015,Communication from VP Šefčovič to the Commission, SEC(2012)
492 final
http://ec.europa.eu/dgs/informatics/ecomm/doc/communication_sefcovic_tothecom.pdf
11
The European e-government Action Plan 2011-2015, Harnessing ICT to promote smart,
sustainable & innovative Government, COM(2010) 743 final
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0743:FIN:EN:PDF
83
84 Sesiunea de comunicări științifice „Orașul inteligent”
Primul tip de interacţiune directă este cel dintre cetăţenii unui stat membru
şi administraţia altui stat membru şi dintre cetăţenii unui stat membru şi
administraţia UE, care furnizează servicii cetăţenilor (G2C). Exemplu: cetăţeanul
din statul membru 1 obţine loc de muncă în statul membru 2 şi trebuie să
completeze formalităţi. Al doilea tip de interacţiune este între administraţiile
statelor membre sau administraţia unui stat membru şi cea a UE (G2G). Exemplu:
statele membre oferă informaţii şi statistici autorităţii europene competente care
diseminează aceste informaţii. Al treilea tip se referă la interacţiunea dintre
mediul de afaceri dintr-un stat membru şi administraţia altui stat membru şi dintre
mediul de afaceri al unui stat membru şi administraţia UE, care furnizează servicii
mediului de afaceri (G2B) Exemplu: un furnizor de servicii din statul membru 1
doreşte să funcţioneze în statul membru 2 şi înaintează o solicitare. Pentru a
prelucra cererea acestuia, administraţiile celor două state schimbă informaţiile
direct, ceea ce implică interoperabilitatea între cele două state implicate.
Principalii factori de succes ai serviciilor electronice se concretizează în:
acces universal. Serviciile electronice trebuie să fie disponibile tuturor
cetăţenilor şi companiilor. Accesibilitatea trebuie îmbunătăţită şi de asemenea trebuie
diversificate canalele digitale. Odată cu explozia telefoanelor inteligente, multe
persoane utilizează mobile banking şi se aşteaptă să facă similar şi cu serviciile
electronice oferite de administraţii. Astfel, administraţiile trebuie să dezvolte servicii
pentru telefoanele inteligente pentru a răspunde nevoilor cetăţenilor;
centrare pe cetăţean. Pe de o parte, cetăţenii trebuie să cunoască
beneficiile utilizării serviciilor electronice. Pe de altă parte, administraţiile trebuie
să motiveze cetăţenii să le utilizeze. Serviciile electronice trebuie să ofere
flexibilitate, transparenţă şi să diminueze costurile. În plus, administraţiile trebuie
să consulte cetăţenii înainte de proiectarea unor noi servicii;
inovare. Administraţiile trebuie să aplice inovaţii, să fie chiar ele creative
în dezvoltarea unor noi servicii, deoarece beneficiile e-guvernării nu se reduc
numai la scăderea costurilor şi creşterea eficienţei şi calităţii serviciilor;
echilibru între simplitate, accesibilitate şi securitate. Administraţiile
trebuie să se orienteze spre utilizarea cu succes a cardurilor electronice de
identitate, furnizând servicii sigure, simple şi accesibile;
interoperabilitate. Administraţiile trebuie să realizeze sisteme integrate
pentru serviciile furnizate.
A) Analiza empirică a serviciilor electronice în statele membre ale UE în
perioada 2007-2010, pe baza indicatorilor de e-guvernare ai Comisiei Europene
Pentru analiza empirică a serviciilor electronice au fost selectaţi indicatorii
Comisiei Europene.
Analiza gradului de sofisticare online şi a disponibilităţii integrale online se
bazează pe site-urile furnizorilor de servicii electronice, examinându-se dacă
site-urile sunt informaţionale, permit interacţiunea uni- sau bidirecţională, sunt
tranzacţionale sau proactive.
Secțiunea a II-a. Dimensiunea e-guvernării 85
Tabelul 1
Evoluţia gradului de sofisticare a serviciilor electronice
în statele membre ale UE în perioada 2007-2010
Grad de Grad de Grad de Grad de Grad de Grad de Grad de Grad de
Ţara sofisticare sofisticare sofisticare sofisticare Ţara sofisticare sofisticare sofisticare sofisticare
2010 2009 2008 2007 2010 2009 2008 2007
Austria 100 99 79 71 Letonia 94 78 66 54
Belgia 92 89 85 80 Lituania 84 77 71 64
Bulgaria 77 65 65 65 Luxemburg 87 81 74 67
Rep. Cehă 85 78 74 71 Malta 100 82 82 82
Cipru 71 70 69 67 Olanda 97 87 85 83
Danemarca 95 93 86 80 Polonia 87 74 63 53
Estonia 97 95 91 87 Portugalia 100 90 90 90
Finlanda 96 94 86 82 Romania 73 61 59 57
Franţa 94 90 89 87 Slovacia 81 72 64 57
Germania 99 89 86 84 Slovenia 97 97 96 96
Grecia 70 68 68 68 Spania 98 89 86 84
Ungaria 80 76 73 70 Suedia 99 99 93 87
Irlanda 100 94 86 78 Regatul Unit 97 94 92 90
Italia 99 80 79 79 UE 27 90,70 83,74 79,15 75,30
Sursa: Capgemini (2007) eGovernment Benchmark Survey: The user challenge – Benchmarking
the supply of onlinepublic services; Capgemini (2008) eGovernment Benchmark Survey: From e-
government to connected governance; Capgemini (2009) eGovernment Benchmark Survey:
Smarter, Faster, Better eGovernment; Capgemini (2010) eGovernment Benchmark Survey:
Digitizing Public Services in Europe Putting ambition into action – 9th Benchmark Measurement.
120
100
80
60
40
20
0
Ol a
L e ia
27
rm a
Be a
U n ia
B u g ia
n e ru
da
L it a
S l cia
S ia
g a d ia
Po d a
Irl ia
x e ia
Fi n ia
rtu a
Fr a
S p ia
R e a ria
Gr a
S l n ia
U E it
hă
R o a l ia
a lt
rg
Ge a n ţ
i
E s ca
ni
P o lo n i
l
nd
s tr
ec
r
i
It a
L u ua n
an
D a C ip
n
en
an
an
an
ga
bu
l
to
Re ue
a
Ce
lU
M
to
ar
a
Au
g
n la
lg
ov
ov
m
m
m
tu
p
Gradul de sofisticare, 2010 Gradul de sofisticare, 2009 Gradul de sofisticare, 2008 Gradul de sofisticare, 2007
85
86 Sesiunea de comunicări științifice „Orașul inteligent”
Figura 3 prezintă o comparaţie a gradului de sofisticare de-a lungul a patru
ani, care reliefează gradul de convergenţă a acestui indicator în statele membre ale
UE. Gradul de sofisticare evaluează maturitatea celor 20 de servicii electronice în
cele 27 de state membre ale UE, concentrându-se pe interacţiunea dintre furnizorii
şi utilizatorii de servicii electronice.
Scorul UE-27 pentru acest indicator a crescut la 90,7% în 2010, de la
83,74% în 2009, 79,15% în 2008 şi 75,30% în 2007. În medie, creşterea relativă
pentru Europa este moderată, de 15,4%, în comparaţie cu 2007. În această analiză
comparativă, cele mai performante ţări sunt Austria, Irlanda, Malta şi Portugalia
(toate cu 100%), obţinând gradul maxim de sofisticare, fiind urmate îndeaproape
de Germania, Italia şi Suedia (toate cu 99%). Slovenia şi Estonia sunt statele cele
mai performante din Europa de Est. Ţările care au înregistrat cele mai slabe
performanţe sunt Grecia (70%), Cipru (71%) şi România (73%)12.
Cu toate acestea, discrepanţele între performanţele ţărilor sunt destul de
moderate, fiind situate într-o marjă de 30%.
Pentru a atinge un grad de sofisticare comparabil cu cel al UE-27, în
Romania ar trebui întreprinse următoarele măsuri:
informarea şi instruirea angajaţilor din instituţiile publice, precum şi a
utilizatorilor de servicii electronice. Aceasta înseamnă creşterea gradului de
conştientizare privind soluţiile de e-guvernare şi furnizarea de informaţii despre
măsurile de securitate şi protecţie a datelor personale, ceea ce vizează creşterea
gradului de încredere în sistemele informatice;
dezvoltarea campaniilor pentru promovarea e-guvernării pentru angajaţii
din sectorul public şi utilizatorii de servicii electronice;
realizarea unor programe de pregătire pentru utilizatorii TIC, care să
includă atât angajaţi publici, cât şi cetăţenii, în calitate de beneficiari finali ai
soluţiilor de e-guvernare;
dezvoltarea infrastructurii la nivelul administraţiei publice centrale şi
locale şi crearea condiţiilor pentru ca cetăţenii să fie capabili să acceseze
informaţiile publice;
adoptarea unei serii de standarde şi recomandări privind interconectarea
şi interoperabilitatea sistemelor de e-guvernare şi a bazelor lor specifice de date;
crearea unor sisteme informaţionale flexibile, corelate cu structuri
instituţionale adecvate;
reactualizarea constantă a sistemelor informaţionale, luând în considerare
schimbările de natură juridică, instituţională, tehnică sau economică13.
Al doilea indicator, disponibilitatea on-line se măsoară de asemenea în
raport cu modelul Capgemini.
12
Matei, A., Săvulescu, C. (2012), “E-government services. A comparative conceptual framework in
the EU 27 in view to substantiate the public marketing strategies”, în Public and Nonprofit Marketing,
Proceedings, Matei, L., Vazquez-Burguete, J.L., (eds.), Editura Economică, Bucureşti, pp. 79-109.
13
Idem.
Secțiunea a II-a. Dimensiunea e-guvernării 87
Tabelul 2
Disponibilitatea online în statele membre ale UE în perioada 2007-2010
Disponib. Disponib. Disponib. Disponib. Disponib. Disponib. Disponib. Disponib.
Ţara on-line on-line on-line on-line Ţara on-line on-line on-line on-line
2010 2009 2008 2007 2010 2009 2008 2007
Austria 100 100 100 100 Letonia 93 65 47 30
Belgia 79 70 65 60 Lituania 72 60 48 35
Bulgaria 70 40 37 15 Luxemburg 72 68 54 40
Rep. Cehă 74 60 68 55 Malta 100 100 97 95
Cipru 55 50 47 45 Olanda 95 79 71 63
Danemarca 95 84 74 63 Polonia 79 53 39 25
Estonia 94 90 80 70 Portugalia 100 100 96 90
Finlanda 95 89 78 67 Romania 60 45 41 35
Franţa 85 80 75 70 Slovacia 63 55 46 35
Germania 95 74 74 75 Slovenia 95 95 93 90
Grecia 48 45 45 45 Spania 95 80 74 70
Ungaria 66 63 56 50 Suedia 100 95 86 75
Irlanda 100 83 66 50 Regatul Unit 100 100 94 89
Italia 100 73 72 70 UE- 27 84,44 73,93 67,52 59,52
Sursa: Capgemini (2007) eGovernment Benchmark Survey: The user challenge – Benchmarking
the supply of onlinepublic services; Capgemini (2008) eGovernment Benchmark Survey: From e-
government to connected governance; Capgemini (2009) eGovernment Benchmark Survey:
Smarter, Faster, Better eGovernment; Capgemini (2010) eGovernment Benchmark Survey:
Digitizing Public Services in Europe Putting ambition into action – 9th Benchmark Measurement.
120
100
80
60
40
20
0
Slovacia
Slovenia
Franţa
Irlanda
Italia
Austria
Belgia
Bulgaria
Rep Cehă
Cipru
Danemarca
Estonia
Finlanda
Germania
Grecia
Ungaria
Letonia
Lituania
Luxemburg
Malta
Olanda
Polonia
Portugalia
Romania
Spania
Suedia
UE 27
Regatul Unit
87
88 Sesiunea de comunicări științifice „Orașul inteligent”
Analiza comparativă a disponibilităţii on-line în perioada 2007-2010
evidenţiază, la fel ca şi celălalt indicator, gradul de convergenţă a performanţelor
în acest domeniu pentru statele membre ale UE. Se constată că toate statele
membre ale Uniunii Europene au înregistrat o creştere accelerată a disponibilităţii
on-line în perioada 2007-2010.
În 2010, scorul UE-27 pentru acest indicator reprezintă 84,44%, comparativ
cu 73,93% în 2009, 67,52% în 2008 şi 59,52 în 2007. Figura 4 oferă o imagine
sugestivă a progresului înregistrat de statele membre UE, ţările cu cele mai înalte
performanţe fiind Austria, Irlanda, Italia, Malta, Portugalia, Suedia şi Regatul
Unit (toate cu 100%), urmate îndeaproape de Danemarca, Finlanda, Germania,
Olanda, Slovenia şi Spania (95%). Grecia (48%), Cipru (55%) au cele mai slabe
performanţe. Diferenţa dintre performanţele statelor este destul de semnificativă,
cu o dispersie de 52%.
Aşa cum relevă Figura 4, ţările din Europa de Est oferă o imagine mixtă,
câteva ţări precum Estonia şi Slovenia înregistrând performanţe foarte bune. În
general, performanţa e-guvernării a Europei a fost convergentă sub aspect
geografic, odată cu extinderea UE din 2004, deoarece atât „vechile”, cât şi „noile”
state UE se află printre naţiunile lidere în acest domeniu. Austria deţine rolul de
lider în furnizarea celor 20 de servicii evaluate, la ambele categorii de indicatori
(sofisticare şi disponibilitate), ceea ce dovedeşte că platforma de e-guvernare este
una de înalt nivel. Deşi se observă că România a înregistrat progrese, acest
indicator are o valoare de 60% în anul 2010, ceea ce înseamnă că există destul de
puţine servicii care pot fi considerate complet disponibile on-line14.
15
Transparency and Open Government (2011), White House, USA
http://www.whitehouse.gov/the_press_office/TransparencyandOpenGovernment
89
90 Sesiunea de comunicări științifice „Orașul inteligent”
principiile cloud computing pentru realizarea serviciilor electronice la nivel
municipal16;
intensificarea utilizării semnăturii electronice
La data de 4 iunie 2012, Comisia Europeană a propus noi reglementări
pentru a facilita tranzacţiile electronice transfrontaliere, pentru ca cetăţenii şi
mediul de afaceri să utilizeze propriile scheme de identificare electronică
naţională (e-ID) în vederea accesării serviciilor publice ale altor state membre UE,
acolo unde aceste servicii sunt disponibile, asigurându-se acelaşi statut juridic ca
şi pentru procesele bazate pe documente tipărite;
consolidarea interoperabilităţii între instituţiile publice
Interoperabilitatea reprezintă o precondiţie şi un factor care facilitează
furnizarea eficientă a serviciilor publice, reprezentând capacitatea diverselor instituţii
şi organizaţii de a interacţiona în vederea realizării schimbului de informaţii şi
cunoştinţe pe baza sistemelor tehnologiei informaţiei şi a comunicaţiilor.17
Recomandările Comisiei Europene se referă la alinierea cadrului de inter-
operabilitate a administraţiilor publice la Cadrul European de Interoperabilitate pentru
a lua în considerare dimensiunea europeană a furnizării serviciilor publice18;
convergenţa serviciilor
Administraţiile trebuie să realizeze faptul că viaţa cetăţenilor devine din ce
în ce mai mult digitală şi că majoritatea se aşteaptă să realizeze tranzacţii on-line
pentru a nu mai pierde timp şi bani. Convergenţa serviciilor prin ghişeu unic
reprezintă o tendinţă pregnantă la nivel internaţional. De exemplu, în Regatul Unit
al Marii Britanii, a fost dezvoltat portalul „Public Services all in one place”19. În
Spania, portalul „060” oferă servicii pentru cetăţeni şi mediul de afaceri20.
Concluzii
e-guvernarea reprezintă o soluţie la multiplele probleme generale ale
sectorului public: accesibilitate, facilitarea proceselor administrative interne şi
externe, reducerea poverii administrative, iar tehnologia informaţiei şi a comuni-
caţiilor oferă administraţiei publice noi mijloace pentru a aborda provocările
zilnice. Dezvoltarea aplicaţiilor e-guvernării reprezintă o caracteristică esenţială a
majorităţii reformelor administraţiei publice. Este esenţial să se valorifice integral
beneficiile e-guvernării, aşa cum se realizează în Austria, Danemarca, Suedia,
Regatul Unit al Marii Britanii şi al Irlandei de Nord.
Se impune optimizarea serviciilor electronice, dezvoltarea serviciilor de
mGuvernare care au beneficii importante pentru administraţie prin scăderea
costurilor, iar pentru cetăţeni şi mediul de afaceri, prin creşterea calităţii
serviciilor şi reducerea poverii administrative. Dar acest aspect impune
91
92 Sesiunea de comunicări științifice „Orașul inteligent”
administraţiei reorganizarea activităţilor şi îmbunătăţirea competenţelor digitale
ale angajaţilor, o abordare integrată pentru aplicaţiile destinate mediului de
afaceri, coordonarea instituţiilor publice, colaborare interinstituţională şi
interdepartamentală, intensificarea conştientizării cetăţenilor asupra beneficiilor
aplicaţiilor de e-guvernare prin promovare, marketing pentru a motiva şi
îmbunătăţi utilizarea serviciilor deja existente.
Bibliografie
Acemoglu, D., Robinson, J., Johnson, S. (2001), „The Colonial Origins of Comparative
Development: An Empirical Investigation”, American Economic Review, 91(5), pp. 1369-
1401
Capgemini (2007), eGovernment Benchmark Survey, The user challenge – Benchmarking the
supply of online public services
Capgemini (2008), eGovernment Benchmark Survey: From e-government to connected
governance
Capgemini (2009), eGovernment Benchmark Survey: Smarter, Faster, Better eGovernment
Capgemini (2010), eGovernment Benchmark Survey, Digitizing Public Services in Europe Putting
ambition into action – 9th Benchmark Measurement
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European
Economic and Social Committee and the Committee of Regions 'Towards interoperability for
European public services', COM(2010) 744 final, http://ec.europa.eu/isa/documents/isa_
annex_ii_eif_en.pdf
DG Enterprise, (2011), Innobarometer 2010. Analytical report Innovation in Public
Administration, Flash Eurobarometer 305
e-Commission 2012-2015,Communication from VP Šefčovič to the Commission, SEC(2012) 492
final
http://ec.europa.eu/dgs/informatics/ecomm/doc/communication_sefcovic_tothecom.pdf
e-Government Service Centers, SUA, http://portal.oas.org/Portal/Sector/SAP/DptodeModernizaci
%C3%B3ndelEstadoyGobernabilidad/NPA/CatastroenelCaribe/tabid/1177/language/en-US/
default.aspx
European Commission (2010) Member States competitiveness performance and policies. An
integrated Industrial Policy for the Globalisation Era Putting Competitiveness and
Sustainability at Front Stage, Commission Staff Working Document, Accompanying
document to the Communication from the Commission to the European Parliament, the
Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions,
SEC(2010) 1272, p. 28
European Commission (2012), http://europa.eu/rapid/press-release_IP-12-10_ro.htm
Guvernul României, http://online.gov.ro/index.php/proiecte
Knack, S., Keefer, P. (1995), „Institutions and Economic Performance: Cross-Country Tests Using
Alternative Institutional Measures”, Economics and Politics, 7(3), pp. 207-228
Matei, A., Săvulescu, C. (2012), “E-government services. A comparative conceptual framework in
the EU 27 in view to substantiate the public marketing strategies”, în Public and Nonprofit
Secțiunea a II-a. Dimensiunea e-guvernării 93
Marketing, Proceedings, Matei, L., Vazquez-Burguete, J.L. (eds.), Bucureşti: Editura
Economică, pp. 79-109
Mauro, P. (1995), „Corruption and Growth”, Quarterly Journal of Economics, 110(3), pp. 681-712
Olson, M., Sarna, N., Swamy, A. (2000), „Governance and Growth: A Simple Hypothesis
Explaining Cross-Country Differences in Productivity Growth”, Public Choice, 102(3-4),
pp. 341-364
Public Services all in one place, Regatul Unit al Marii Britanii, http://www.direct.gov.uk/
en/index.htm
St. Aubyn, M. (2008), Modernising public administration and economic growth, lucrare prezentată
la The European Central Bank Public Finance Workshop: „Challenges for government
spending in the EU”, Frankfurt, 6 decembrie 2007, Mimeo
Strategia Europa 2020, http://ec.europa.eu/europe2020/index_en.htm
Transparency and Open Government (2011), White House, USA
http://www.whitehouse.gov/the_press_office/TransparencyandOpenGovernment
The European e-government Action Plan 2011-2015, Harnessing ICT to promote smart,
sustainable & innovative Government, COM(2010) 743 final
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0743:FIN:EN:PDF
060, Spania, http://www.060.es
93
Schimbarea în organizaţiile publice în contextul utilizării
tehnologiei informaţiei şi comunicaţiilor
Lect. univ. dr. Corina Georgiana Lazăr
95
96 Sesiunea de comunicări științifice „Orașul inteligent”
În ultimele două decenii, problematica schimbării organizaţionale a
organizațiilor publice a crescut în importanţă, existând o preocupare reală din
partea guvernelor pentru asigurarea unor structuri organizaţionale funcţionale,
într-un sistem naţional de legi şi norme. (Matei şi Lazăr, 2012, 5)
După Grouard şi Meston (1998, 98), schimbarea organizaţională este
„procesul de transformare radicală sau marginală a structurilor şi a competenţelor
punctate în cadrul procesului de evoluţie a organizaţiilor”.
Pentru Collerette (1997, 20), schimbarea organizaţională este „orice
modificare relativ durabilă apărută în cadrul unui subsistem al organizaţiei, cu
condiţia ca această modificare să poată fi observată de membrii săi sau de cei care
se află în legătură cu respectivul sistem”.
Van de Ven și Poole (1995) definesc schimbarea organizațională ca un
proces care presupune o succesiune de evenimente care duc la apariția unei
diferențe de formă, calitate sau stare a uneia dintre componentele sale (munca
unui individ, grup, organizație sau relația cu alte organizații) sau a unei funcții a
organizației; acest proces are loc într-un anumit interval de timp.
Din aceste definiţii reies două aspecte importante. În primul rând, autorii
sunt interesaţi de formele schimbării organizaţionale perceptibile de cei care le
trăiesc, în mediul înconjurător. În al doilea rând, interesul pentru această
schimbare este legat de modul în care cei care trăiesc această schimbare o percep.
Factorii generatori de schimbare pot proveni atât din cadrul organizaţiei, cât
şi din mediul în care aceasta evoluează. (Lazăr, 2005, 70)
Grouard şi Meston (1998) au identificat şase factori externi principali,
consideraţi şi motive ale schimbării: piaţa, inovaţiile tehnologice, concurenţa,
evoluţia legislaţiei şi a reglementărilor, modificarea structurilor şi evoluţia
societăţii, a modului de viaţă şi a modului de a gândi și doi factori interni numiţi şi
determinanţi ai schimbării: (1) dezvoltarea organizaţiei şi creşterea sa, şi (2)
viziunea conducerii.
97
98 Sesiunea de comunicări științifice „Orașul inteligent”
și Overdorf (2000), aceste procese sunt tipare de interacțiune, coordonare,
comunicare și de luare a deciziei, utilizate de angajați pentru a transforma
resursele în produse și servicii cu o valoare mai mare. Utilizarea TIC a făcut mult
mai ușoară și eficientă aplicarea multor procese și proceduri. Aceste sisteme de
procese aflate la dispoziția administrației cuprind (Tonichia și Tramontano, 2004
citați de McNabb, 2009, 120):
procese de management. Sunt acele procese de la nivelul macro al
organizației, care coordonează și monitorizează toate procesele
importante ale organizației. Acestea includ programe și acțiuni pentru
îmbunătățirea eficienței și eficacității, dar și programe prin care
organizația trebuie să devină mai centrată pe client, o organizație care
învață;
procese care țin de lanțul de aprovizionare. Acestea reprezintă
activități de rutină care permit procurarea, elaborarea caietului de sarcini,
primirea, stocarea și distribuirea produselor în cadrul organizațiilor și
către organizațiile partenere cu care acestea interacționează în cadrul
lanțului de aprovizionare;
procese de furnizare a serviciilor. Aceste procese sunt similare
vânzărilor din sectorul privat. Ele implică asistența acordată clienților
organizației și beneficiarilor finali prin identificarea nevoilor, elaborarea
standardelor de calitate, managementul bazelor de date referitoare la
relația cu clienții și activități corelate lanțului de valori. Aceste procese
mai sunt numite și procese de tranzacționare;
procese din sfera serviciilor dedicate clienților. Aceste servicii sunt
strâns corelate cu procesele de furnizare a serviciilor. Ele presupun
furnizarea de asistență pentru proiectarea serviciilor, anterior formulării
cererilor/a caietului de sarcini; asigurarea unei livrări corespunzătoare;
asigurarea instalării, menținerii și a serviceului, acolo unde este cazul, și
alte servicii menite să mențină relații strânse cu clienții în cadrul lanțului
de valori;
procese referitoare la raportarea efectuată în vederea conformității
legislative. Aceste procese sunt asemănătoare cu activități din sectorul
privat precum dezvoltarea afacerilor și managementul performanței. Ele
includ gestionarea proceselor de schimbare și inovare, îndeplinirea
cerințelor care decurg în urma raportării și dezvoltarea de standarde noi și
îmbunătățite pentru procesele de rutină;
procese de control și/sau sprijin. Aceste procese de măsurare a
performanței și de raportare sunt proiectate pentru a sprijini toate
procesele, pentru a monitoriza progresele făcute în îndeplinirea
obiectivelor care țin de misiune și ajustarea proceselor și serviciilor,
atunci când este nevoie.
Secțiunea a II-a. Dimensiunea e-guvernării 99
Organizația publică utilizează TIC pentru a sprijini sau redefini relațiile
existente și/sau viitoare (de informare, de comunicare și de tranzacție), cu părțile
interesate interne și externe, în scopul de a crea valoare adăugată (Moon, 2002;
Bekkers și Homburg, 2005 citați de Bekkers, Edelenbos și Steijn, 2011, 12).
Părțile interesate includ cetățenii, companiile, organizațiile sociale, alte organizații
guvernamentale și funcționarii publici. Valoarea adăugată poate fi găsită în
următoarele obiective: creșterea accesului la guvernare, facilitarea livrării de
servicii de calitate, stimularea eficienței interne; sprijinirea responsabilității
publice și politice, creșterea participării politice a cetățenilor, precum și
îmbunătățirea cooperării interorganizaționale.
În concluzie, printre avantajele introduse de utilizarea TIC în administrația
publică se numără:
1) combaterea birocraţiei şi a corupţiei;
2) creșterea accesului la guvernare;
3) sprijinirea responsabilității publice și politice prin creșterea gradului de
transparență a activității administrației;
4) îmbunătăţirea accesului la informaţii;
5) furnizarea de servicii publice de calitate prin intermediul mijloacelor
electronice;
6) reducerea și eficientizarea contactului direct dintre funcţionar şi cetăţean
sau agentul economic, în sensul facilitării accesului acestora la serviciile
şi informaţiile publice, prin intermediul tehnologiei informaţiei;
7) reducerea cheltuielilor publice;
8) colaborarea între instituţiile publice pentru furnizarea de servicii publice
prin mijloace electronice.
Tehnologiile noi, emergente, sunt introduse pentru a crea un mediu mai
flexibil, care să extindă capacităţile IT din sectorul public, facilitând totodată
raportarea şi transferul de date.
Concluzii
Tehnologia este un factor important care face posibilă transformarea
organizațiilor publice și implicit a administrației publice.
Tehnologia informației face posibilă intercalarea relațiilor sociale și
extinderea lor dincolo de contextul local (Barrett et al., 1996), ghidează acțiunea
umană prin capacitatea sa de a crea, transforma și disemina reprezentări; aceasta
este, în același timp, un rezervor de cunoștințe, construit pentru utilizare
îndelungată, dar care să poată fi modificat (software, în special). Tehnologia
informației este acum parte a mediului cu care interacționează și în același timp
transformă natura muncii noastre. Aceasta are potențialul de a distruge toate
obstacolele cu care se confruntă cetățenii în relația cu guvernanții.
99
100 Sesiunea de comunicări științifice „Orașul inteligent”
Tehnologia joacă un dublu rol în administrație: mai întâi, aceasta modifică
modalitatea în care este efectuată munca în administrație. În al doilea rând,
tehnologia face posibilă implementarea strategiilor de schimbare pe care
managerii le vizează în eforturile lor de a deține un control mai bun asupra
infrastructurilor de tehnologie a informațiilor.
Bibliografie
Alter, Steven, Information Systems: a Management perspective, Second Edition, Menlo Park, CA:
Benjamin/Cummings Publishing Company, Inc., 1996
Androniceanu, Armenia, Noutăţi în managementul public, Bucureşti: Editura Universitară, 2008
Bachir, Mazouz, Tardif, Marcel J.B., „L’à-propos des structures organisationnelles au-delà de
l’organigramme Questionnements des structures organisationnelles à l’ère de la gestion par
les résultats”, in Proulx, D. (Editeur), Management des organizations publiques. Theorie et
applications, 2e édition, Canada: Presses de l'Universite du Quebec, 2008
Baltac, Vasile, Tehnologiile informaţiei şi administraţia publică, 2009-2010, xa.yimg.com/kq/
groups/18848821/.../name/rol+tic+fara+parola.pdf
Barrett, Michael et al., „Understanding IT and social transformation: development and illustration
of a conceptual scheme”, in Janice I. DeGross, Sirkka L. Jarvenpaa, Ananth Srinivasan
(Eds.), Proceedings of the 16th International Conference on Information Systems, Cleveland,
Ohio, USA, (1996):42-50
Bekkers, Victor, Edelenbos, Jurian, Steijn, Bram, „Linking Innovation to the Public Sector:
Contexts, Concepts and Challenges”, in Victor Bekkers, Jurian Edelenbos and Bram Steijn
(Editeurs), Innovation in the Public Sector. Linking Capacity and Leadership, New York:
Palgrave Macmillan, 2011
Burduş, Eugen et al., Managementul schimbării organizaţionale, ediţia a treia, Bucureşti: Editura
Economică, 2008
Collerette, Pierre et al., Le changement organisationnel: Théorie et pratique, Canada: Presse de
l'Université du Québec, 1997
Christensen, Clayton M., Overdorf Michael, „Meeting the challenge of disruptive change”,
Harvard Business Review, 78 (2), (2000):66–76
Grouard, De Benoît, Francis, Meston, L'Entreprise en mouvement: conduire et réussir le
changement, Paris: Dunod, 1998
Hinţea, Călin E. et al., Management şi leadership în organizaţii publice, Cluj, 2011,
http://www.apubb.ro/wp-
content/uploads/2011/03/Management_si_leadership_in_organizatii_publice.pdf
Lazăr, Ioan, „Managementul schimbării organizaţiei”, Revista Transilvană de Ştiinţe
Administrative, 3(15), (2005): 70-77
Matei, Lucica, Management public, ediţia a doua, Bucureşti: Editura Economică, 2006
Secțiunea a II-a. Dimensiunea e-guvernării 101
Matei, Lucica, Lazăr, Corina, Changement organisationnel dans les institutions publiques
centrales. Cas de la Roumanie, Saarbrucken, Germania: Les Presses Academiques
Francophones, 2012
McNabb, David E., The new face of government: How public managers are forging a new
approach to governance, Boca Raton: FL:CRC Press, 2009
OECD, „The E-Government Imperative”, OECD Journal on Budgeting, Vol. 3, No. 1, Paris:
OECD, 2003, http://www.oecd.org/gov/budgeting/43496369.pdf
Reix, Robert, „Technologies de l'information et performance de l'entreprise étendue”, in F. Rowe
(Editeur): Faire de la recherche en systèmes d'information, Chapitre X, Paris: Vuibert Paris,
(2002a): 333-354
Reix, Robert, „Changements organisationnels et technologies de l'information”, (paper presented
at the Conférence invitée à l'Université Saint-Joseph, Beyrouth, Liban, 2002b)
Ven van de Andrew H., Scott, M. Poole, „Explaining development and change in organizations”,
The Academy of Management Review, Vol. 20, No. 3, (1995):510-539
Vlăsceanu, Mihaela, Organizaţiile şi cultura organizării, Bucureşti: Editura Trei, 2002
101
102 Sesiunea de comunicări științifice „Orașul inteligent”
Cătălina-Mirona Antonie
1
http://www.smart-cities.eu/model.html
103
104 Sesiunea de comunicări științifice „Orașul inteligent”
sărăcia și lipsurile. Concluzionând, un oraș inteligent trebuie să constituie un loc
bun de a locui, care conferă cea mai bună calitate a vieții, cu cel mai mic consum
de resurse.
105
106 Sesiunea de comunicări științifice „Orașul inteligent”
reutilizare și redistribuție: datele trebuie să fie oferite sub termeni care
permit reutilizarea și redistribuirea inclusiv combinarea cu alte seturi de
date;
participare universală: toată lumea trebuie să poată să utilizeze,
reutilizeze și redistribuie – nu trebuie să existe nicio discriminare
împotriva ariilor de cercetare sau împotriva persoanelor sau grupurilor.
De exemplu, restricții „necomerciale” care ar preveni utilizarea
„comercială”, sau restricții asupra utilizării în anumite scopuri (e.g. doar
în educație) nu sunt permise.
Interoperabilitatea denotă abilitatea diverselor sisteme și organizații de a
lucra împreună (inter-opera). Aceasta este importantă pentru că permite diferitelor
componente să conlucreze. Abilitatea de a componentiza și de a „lega”
componente este esențială pentru a construi sisteme complexe și mari. Fără
interoperabilitate, aceasta devine aproape imposibilă – după cum este evidențiat în
cel mai faimos mit al Turnului Babel5 unde (in)abilitatea de a comunica (de a
interopera) a rezultat în prăbușirea completă a construcției turnului.
Nucleul unei „comune” a datelor (sau codurilor) este acela că o bucată de
material „deschis” conținută poate fi combinată liber cu alte materiale “deschise”.
Această interoperabilitate este cheia absolută în realizarea beneficiilor practice
principale ale „deschiderii”: abilitatea dramatic sporită de a combina seturi de date
diferite și astfel de a crea produse și servicii mai multe și mai bune.
Oferirea unei definiții clare asupra deschiderii asigură că atunci când există
două seturi de date deschise din două surse diferite se pot combina și asigură
evitarea propriului nostru Turn Babel: multe seturi de date, dar o abilitate scăzută
sau inexistentă de a le combina în sisteme mari unde se află adevărata valoare.
Despre ce date este vorba?
Cititorii au văzut deja exemple de tipuri de date care sunt sau ar putea
deveni deschise – și vor vedea mai multe exemple în cele ce urmează. Însă va fi
util să se enunțe, pe scurt, ce tipuri de date sunt, sau ar putea fi, deschise – și, la
fel de important, ce nu va fi deschis.
Punctul-cheie este că, atunci când datele sunt deschise, accentul este pus pe
datele nepersonale, adică, date care nu conțin informații despre indivizi specifici.
În mod similar, pentru anumite tipuri de date guvernamentale, restricții
privind siguranța națională pot fi aplicate.
107
108 Sesiunea de comunicări științifice „Orașul inteligent”
întreagă de probleme pe care această platformă le ridică. Ghidul are menirea să
ajute dezvoltatorii să țină seama, în elaborarea proiectului, de toate detaliile care
pot periclita informația dacă aceste nu sunt luate în calcul.
8
http://www.dama.org/i4a/pages/index.cfm?pageid=1
Secțiunea a II-a. Dimensiunea e-guvernării 109
de sistem, atunci când informația nu se mai află în circuitul direct. Acest proces
nu generează nicio ieșire.
7) Mentenanța
Procesul de mentenanță cuprinde toate activitățile necesare pentru a garanta
buna funcționare a platformei. Acesta include activități de back-up, restaurare și
validare a datelor.
8) Interpretarea
Procesul de interpretare este un proces vertical, care cuprinde activități în
care inputul subiectiv poate influența cinci alte procese de management al datelor,
și anume: definirea, achiziționarea, organizarea, furnizarea și arhivarea. Rezultatul
procesului de interpretare poate fi utilizat pentru a evalua operabilitatea
sistemului.
9) Analiza
Acest proces evaluează funcționarea sistemului și evaluează interpretarea
activelor stocate și a seturilor informaționale. Rezultatele pot fi folosite pentru a
influența procesul de interpretare și, prin urmare, funcționalitatea platformei.
109
110 Sesiunea de comunicări științifice „Orașul inteligent”
inteligent, ele urmând să fie model de plecare pentru toate celelalte municipii ce
vor adera.
Cele patru programe-pilot create în cadrul proiectului sunt patru orașe
europene: Bilbao (Spania), Vitry-sur-Seine (Franța), Thermi (Grecia), Bremen
(Germania).
În timpul acestui program-pilot se vor desena, implementa, testa și valida
metodologiile10 necesare pentru a fi disponibile și celorlalte orașe care vor să facă
parte din orașele inteligente.
Bilbao
Orașul este situat în nordul Spaniei, fiind cel mai mare din Țara Bascilor și
din provincia Vizcaya. Orașul este un port principal și centru industrial, situat pe
râul Nervion. Bilbao11 este a șasea cea mai mare zonă metropolitană din țară.
Bilbao pune la dispoziția cetățenilor trei programe prin care încearcă să le
îmbunătățească nivelul de trai. Primul dintre ele se numește Hoyrespiro 12 ,
utilizatorii finali fiind persoanele ce suferă de alergii.
Există multe persoane cu o sensibilitate crescută la alergenii din mediu și
care au nevoie să cunoască nivelul actual de polen și alte previziuni pentru a-și
putea administra corespunzător medicamentele și pentru a evita zonele care le
cauzează disconfort. De asemenea, oamenii cu astm au nevoie să cunoască nivelul
de calitate a aerului din zona de reședință sau din cea a locului de muncă. Aceste
niveluri diferă în funcție de locul în care se află, iar prin intermediul acestui
serviciu se dorește a furniza infomații exacte cetățeanului pentru a-și proteja mai
bine sănătatea.
Serviciul operează cu datele din rețelele de control de mediu ce există de-a
lungul orașului și cu indicatorii pe care aceste instituții le furnizează.
Aceste rețele sunt reprezentate de stațiile meteo care contorizează varia-
bilele atmosferice, dar și alte date referitoare la gradul de poluare, nivelul de polen
din aer etc. Ceea ce platforma oferă utilizatorului este un set de informații cu
privire la calitatea aerului din oraș și din zona cea mai apropiată cetățeanului în
cauză, nivelul de polen, alți parametri de mediu, alerte și notificări, alerte
personalizate pe telefonul mobil legate de profilul utilizatorului conform cu datele
disponibile, sfaturi și trucuri.
3D Walking Tour13 este un serviciu care vine în sprijinul activității turistice,
astfel că se pune la dispoziția celui care accesează platforma un film 3D care
10
http://www.people-project.eu/portal/images/stories/PEOPLE_Project Concept_and_Pilots_
Description_for_the_Call_of_Cooperation.pdf
11
http://ro.wikipedia.org/wiki/Bilbao
12
http://hoyrespiro.people-project.eu/
13
http://3dwalkingtour.people-project.eu/
Secțiunea a II-a. Dimensiunea e-guvernării 111
expune bogăția arhitecturală a zonei Abandoibarra14. Aici există clădiri cum ar fi
Muzeul Guggenheim15, Turnul din Iberdrola16 etc. Acest film rulează pe parcursul
drumului turistului și se poate descărca în formatul necesar de la biroul info-turist.
Vitry-sur-Seine
Vitry-sur-Seine17 este o comună franceză situată în departamentul Val-de-
Marne din Île-de-France, la patru km sud de Paris. Și acest oraș este situat pe un
râu mare, Sena, iar acesta este traversat de linia de cale ferată Paris-Bordeaux.
Comuna este puternic industrializată începând cu secolul al XX-lea și cunoaște o
creștere semnificativă demografică în ultimul secol, având în prezent peste 85.000
de locuitori.
Vitry-sur-Seine propune un pilot „Service d'informations locales”18 al cărui
scop este crearea unei rețele de stații de autobuze inteligente, unde utilizatorul
poate avea acces la servicii ce-i cresc mobilitatea, ajută la integrarea socială și la
sensibilizarea persoanelor. Toate serviciile vor fi integrate într-un portal al unei
rețele sociale care este ușor accesibilă și care permite cetățenilor să caute și să
localize obiecte de interes, să comunice mai ușor cu cei care le împărtășesc
căutările, să publice anunțuri scurte. Aceste servicii vor fi accesibile în principal
pentru telefoanele de ultimă generație, tabletele ce se pot conecta în stațiile de
autobuz. Față de o rețea socială clasică, această aplicație permite utilizatorului să
găsească cu o mai mare precizie în oraș obiecte materiale sau nemateriale
(persoane, locuri, servicii). Spre exemplu, se pot localiza pe hartă și se pot vedea
obiectivele de interes, locuri de agrement sau chiar prieteni care se află în
proximitatea lui. Această hartă interactivă permite comunicarea între doi
utilizatori care folosesc platforma, respectându-le totodată viața particulară.
Dacă cetățenii vor totuși să interacționeze cu prietenii lor într-o manieră
securizată o pot face pe ”VitryHub”, care este o rețea socială a orașului, care oferă
informații diverse despre viața citadină, puncte de interes și modalități de ocupare
a timpului liber.
„Vitry-sur-Seine – Services”19 este o aplicație care permite căutări avansate
ale persoanelor sau locurilor, făcând legătura între cele două servicii menționate
mai sus. Produsul conferă utilizatorului un rezultat personalizat al căutărilor,
interactiv.
14
http://es.wikipedia.org/wiki/Abandoibarra
15
http://www.guggenheim-bilbao.es/
16
http://en.wikipedia.org/wiki/Iberdrola_Tower
17
http://fr.wikipedia.org/wiki/Vitry-sur-Seine
18
https://github.com/PeopleVitry/LocalInformationService
19
https://github.com/PeopleVitry/VitryHub
111
112 Sesiunea de comunicări științifice „Orașul inteligent”
Thermi
Thermi20 este capitala regiunii Salonic, Grecia, situată în nordul țării, fiind
totodată și port. Orașul a cunoscut o creștere economică viabilă și este un punct
industrial puternic pentru agricultură. De asemenea, comerțul este puternic, cele
mai mari mall-uri din Salonic concentrându-se aici.
Pentru oraș au fost create de asemenea platforme sociale pentru uzul
cetățenilor. „Improve my city21” pune la dispoziția oamenilor o modalitate prin
care ei pot raporta problemele locale cum ar fi: gunoiul aruncat aleatoriu, becurile
nefuncționale din oraș, tabele ilegale de publicitate. Utilizatorii pot de asemenea
să propună sugestii pentru a îmbunătăți mediul înconjurător, cartierul lor etc. Prin
această formă de activism comunitar, rezidenții sunt încurajați să devină cetățeni
implicați în viața civică. Aplicația va fi disponibilă on-line, pe telefoanele de
ultimă generație și pe tabletă. Comentariile utilizatorilor vor fi vizibile pentru
toată lumea și va exista posibilitatea de a trimite sugestii sau chiar clipuri video cu
privire la problema respectivă.
„Parking spaces availability”22 este un alt program care propune găsirea în
timp real a unui loc de parcare public. Aplicația poate fi accesată de pe internet
prin intermediul dispozitivelor moderne mobile. Vizitatorii vor cunoaște capa-
citatea fiecărei parcări printr-un sistem colorat în verde, galben și roșu și printr-o
numerotare reală a locurilor disponibile.
Bremen
Bremen este un oraș în nord-vestul Germaniei. Acest oraș este unul
industrial și comercial ce are un mare port la râul Weser. Este considerat a fi al
doilea cel mai populat oraș din nordul Germaniei și al zecelea din restul țării.
Obiectivul principal al pilotului realizat în Bremen23 este de a îmbunătăți
calitatea vieții studențești. Un punct de mare interes este acela de a încuraja
activitățile de grup pentru studenți.
„Mobile Stud.IP”24 este un instrument de management pentru organizațiile
studențești și facilitățile educaționale. Acesta permite studenților și profesorilor să
organizeze cursuri, seminarii. Participarea la acestea este posibilă doar membrilor
din cadrul universității și a celor din cadrul instituțiilor de cercetare. Stud.IP
Bremen are în jur de 45.000 de evenimente active și aproape 27.000 de utilizatori
înregistrați. Scopul aplicației este să mențină un grad ridicat de transparență în
ceea ce privește facilitățile oferite de universitatea respectivă.
20
http://en.wikipedia.org/wiki/Thermi
21
https://smartcity.thermi.gov.gr/improve/el/
22
https://smartcity.thermi.gov.gr/parking/
23
http://en.wikipedia.org/wiki/Bremen
24
http://www.people-project.eu/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=140%3
Abremen-services-studip-extension-messaging-service&catid=57&Itemid=30
Secțiunea a II-a. Dimensiunea e-guvernării 113
„Location based service”25 pune la dispoziția vizitatorilor, a noilor studenți,
instrumente de orientare în campus. Această aplicație oferă localizare cu ajutorul
hărților digitale, informații pentru anumite puncte de interes, orare ale cantinelor,
orarul tramvaielor și al autobuzelor, apel voce sau email.
Aceste programe sunt dezbătute pe platforma oficială și putem observa că
există adevărate progrese pentru fiecare dintre soluțiile propuse de orașe. Acestea
au reușit să deschidă resursele informaționale publicului și să confere cetățeanului
servicii de calitate ce-i îmbunătățesc viața.
113
114 Sesiunea de comunicări științifice „Orașul inteligent”
să găsești modalități prin care îți poți îmbunătăți consumul de energie acasă.
Google Translate folosește un volum enorm de documente ale Uniunii Europene
care apar în toate limbile europene pentru a rula algoritmi de traducere, implicit
pentru a-și îmbunătăți calitatea serviciilor.
Acesibilitatea datelor este valoroasă și pentru guverne. De exemplu, se
poate crește eficiența guvenamentală. Ministerul Educației34din Olanda a publicat
toate datele privitoare la educație on-line pentru a fi refolosite. De atunci, numărul
de întrebări pe care le primeau a scăzut semnificativ, reducând astfel costurile și
volumul de muncă. Departamentul olandez pentru tezaurul cultural35 relevă activ
date și colaborează cu societăți istorice de nivel amator, cum ar fi Wikimedia
Foundation36, pentru a-și îndeplini sarcinile mai eficace. Acest lucru nu se traduce
doar prin îmbunătățiri ale calității datelor, dar va face automat și departamentul
mai restrâns, cu un nivel de activ uman redus.
Trendul relaționării orașelor inteligente este unul crescător astfel că
platformele on-line care doresc să faciliteze acest lucru sunt o mulțime.
„Connected Smart Cities”37 este un alt site care expune bune practici ale rețelei de
orașe inteligente care s-a creat cu ajutorul conceptului de open data. Acesta
înglobează într-o rețea acele orașe care aderă la acest concept și care vor putea
conlucra pentru a oferi servicii de o mai bună calitate în acest domeniu. Schimbul
activ de experiențe și cunoaștere va constitui o bază pentru fiecare oraș care
dorește să evolueze și să se integreze în acest nou curent. Site-ul este rezultatul
proiectului Fireball38, care a adus împreună trei comunități-cheie: laboratoarele
vii39, internetul viitorului40 și orașele propriu-zise.
Concluzii
Datele guvernamentale deschise publicului pot avea o însemnătate mare și
pot ajuta la creșterea eficacității sistemului public, dar și a eficienței operațiunilor.
Guvernul simte o presiune din partea societății atunci când își lasă informațiile
libere deoarece se angajează direct să-și îndeplinească sarcinile în timp util și într-o
manieră eficientă.
Transparența sectorului public crește prin acest fenomen și determină de
asemenea o responsabilizare accentuată a guvernului. Pe de o parte, el pune într-un
mod proactiv datele la dispoziția publicului, iar pe de alta, vorbim despre o
transparență reactivă, care se traduce prin obligația instituțiilor de a furniza aceste
34
Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap, http://www.rijksoverheid.nl/ministeries/ocw
35
Rijksdienst voor hetCultureel Erfgoed, http://www.cultureelerfgoed.nl/
36
http://wikimediafoundation.org/wiki/Home
37
http://connectedsmartcities.eu/
38
http://www.fireball4smartcities.eu/
39
http://www.openlivinglabs.eu/
40
http://www.fi-ppp.eu/
Secțiunea a II-a. Dimensiunea e-guvernării 115
date ca urmare a nevoilor publice. Există o legătură directă între open data și
transparență, cu cât este mai deschisă informația cetățenilor, cu atât mai evidentă
este claritatea ei.
Popularitatea conceptului de inovație prin open data este în continuă
ascensiune în Europa. Orașele au posibilitatea să cerceteze și să aplice o serie de
metodologii pentru a se transforma în modele inteligente și pentru a oferi
cetățenilor condiții de viață moderne și calitative. Soluțiile oferite de Bilbao,
Bremen sau Thermi reprezintă un răspuns interactiv la nevoile oamenilor și
publicul primește cu interes o astfel de platformă, folosindu-se din plin de
beneficiile acesteia.
Participarea cetățenilor este unul dintre punctele-cheie în dezvoltarea
orașelor inteligente. Acest mecanism este inițiat și susținut de administrația
publică sau de o firmă privată care dezvoltă o soluție sau un proiect. Derularea
procesului și buna lui implementare se bazează direct pe feedbackul primit de la
indivizi, organizații nonguvernamentale, mass-media.
Orașul viitorului va fi proiectat să constituie unul care poate oferi cetățenilor
acestuia răspuns rapid la întrebările și problemele neașteptate sau, dimpotrivă,
uzuale.
Bibliografie
Pagini web
Smart Cities Model, Vienna University of Technology: http://www.smart-cities.eu/model.html,
accesat 25.11.2013
Open Data Index, St John’s Innovation Centre: http://okfn.org/, accesat 25.11.2013
Open Knowledge Foundation: http://opendatahandbook.org/, accesat 25.11.2013
European Union Data Portal: http://open-data.europa.eu/, accesat 25.11.2013
Wikipedia, “Turnul Babel”: http://ro.wikipedia.org/wiki/Turnul_Babel, accesat 25.11.2013
Barry and Associates Inc: http://www.service-architecture.com/articles/web-services/service
oriented_architecture_soa_definition.html, accesat 25.11.2013
Anova IT Consulting, S.L.: http://www.people-project.eu/portal/, accesat 25.11.2013
“Concept and Pilots Description for the Call of Cooperation”, Anova IT Consulting, S.L.:
http://www.people-project.eu/portal/images/stories/PEOPLE_Project-
Concept_and_Pilots_Description_for_the_Call_of_Cooperation.pdf, accesat 25.11.2013
HTTP, The Internet Society: http://www.w3.org/Protocols/rfc2616/rfc2616.html, accesat
25.11.2013
Data Management International Organization: http://www.dama.org/i4a/pages/index.cfm?pageid=
1, accesat 25.11.2013
Wikipedia, “Bilbao”: http://ro.wikipedia.org/wiki/Bilbao, accesat 25.11.2013
115
116 Sesiunea de comunicări științifice „Orașul inteligent”
Anova It Consulting, S.L., “Hoyrespiro Project”: http://hoyrespiro.people-project.eu/, accesat
25.11.2013
Anova It Consulting, S.L., “3D Walking Tour Project”: http://3dwalkingtour.people-project.eu/,
accesat 25.11.2013
Wikipedia, “Abandoibarra”: http://es.wikipedia.org/wiki/Abandoibarra, accesat 25.11.2013
Guggenheim Foundation: http://www.guggenheim-bilbao.es/, accesat 25.11.2013
Wikipedia, “Iberdola Tower”: http://en.wikipedia.org/wiki/Iberdrola_Tower, accesat 25.11.2013
Wikipedia, “Vitry sur Seine”: http://fr.wikipedia.org/wiki/Vitry-sur-Seine, accesat 25.11.2013
GitHub Entreprises, “Local Information Service“: https://github.com/PeopleVitry/Local
InformationService, accesat 25.11.2013
GitHub Enterprises, “VitryHub”: https://github.com/PeopleVitry/VitryHub accesat 25.11.2013
Wikipedia, “Thermi”: http://en.wikipedia.org/wiki/Thermi, accesat 25.11.2013
Municipality of Thermi,” Improve my city”: https://smartcity.thermi.gov.gr/improve/el/, accesat
25.11.2013
Municipality of Thermi, “Parking”: https://smartcity.thermi.gov.gr/parking/ accesat 25.11.2013
Wikipedia, Bremen:http://en.wikipedia.org/wiki/Bremen, accesat 25.11.2013
Anova It Consulting, S.L., “Mobile Stud.IP”: http://www.people-project.eu/portal/index.php?
option=com_content&view=article&id=140%3Abremen-services-studip-extension-
messaging-service&catid=57&Itemid=30, accesat 25.11.2013
Google apps, “eStudent LBS”: https://play.google.com/store/apps/details?id=de.uni.bremen.
estudent.lbs, accesat 25.11.2013
Finish Tax Administration Department: http://www.vero.fi/en-US/Tax_Administration, accesat
25.11.2013
Open Knowledge Foundation, “Where does my money go”: http://wheredoesmymoneygo.org/,
accesat 25.11.2013
Michael Friis production, “Folkets Ting”: http://folketsting.dk/, accesat 25.11.2013
Tine Muller production, “Find a Toilet“: http://beta.findtoilet.dk/, accesat 25.11.2013
Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu, “Vervuilingsalarm” http://www.vervuiling
salarm.nl/, accesat 25.11.2013
My Society Organization, “Mapumental”: http://mapumental.com/, accesat 25.11.2013
Stefan Wehrmeyer, “The Mapnificent API “:http://www.mapnificent.net/, accesat 25.11.13
Husets Web ApS: http://www.husetsweb.dk/, accesat 25.11.2013
Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap, http://www.rijksoverheid.nl/ministeries/ocw,
accesat 25.11.2013
Rijksdienst voor hetCultureel Erfgoed, http://www.cultureelerfgoed.nl/, accesat 25.11.2013
Wikimedia Foundation, Inc.: http://wikimediafoundation.org/wiki/Home accesat 25.11.2013
The Connected Smart Cities Portfolio Network: http://connectedsmartcities.eu/, accesat
25.11.2013
Adopting Living Labs, “FIREBALL – Future Internet Research and Experimentation”: http://
www.fireball4smartcities.eu/, accesat 25.11.2013
The European Network of Living Labs: http://www.openlivinglabs.eu/, accesat 25.11.2013
Concord Consortium: http://www.fi-ppp.eu/, accesat 25.11.2013
Baltac, Vasile, “eGuvernare”, suport de curs, București, 2010
Secţiunea a III-a
Dimensiunea informatică
Moderatori:
Prof. univ. dr. Vasile Baltac, SNSPA, București
Asist. univ. dr. Cătălin Vrabie, SNSPA, București
118 Sesiunea de comunicări științifice „Orașul inteligent”
Secțiunea a III-a. Dimensiunea informatică 119
Marcela Dobre
dobre.marcela@yahoo.com
marydobre@gmail.com
Motto:
„Analfabetul secolului XXI nu va fi acela care nu poate citi şi scrie,
ci acela care nu poate învăţa, care nu poate să uite
ceea ce a învăţat în mod voit şi care nu poate reînvăţa.”
(Alvin Toffler)
1. Introducere
Secolul XXI este caracterizat de apariția noilor tehnologii și promovarea
inovației. Atât la nivel mondial, cât și în România, aceasta a dus la apariția
societății moderne. O societate bazată pe informație și cunoaștere, caracterizată de
utilizarea IT&C de toți oamenii, și nu doar de specialiști în domeniu.
Transformările societății au condus la trecerea de la abordarea tradițională a
relațiilor autorității publice-societate civilă la generarea unui mediu de
interacțiune virtuală între autoritățile administrației publice, cetățeni și sectorul
privat. Astfel, s-au impus adoptarea strategiei de guvernare electronică, planuri de
management al schimbării și dezvoltarea aplicațiilor eGovernment. Pentru ca
transformarea administrației publice să reușească este nevoie să avem cetățeni
care au competențele TIC necesare, să înțeleagă beneficiile e-guvernării și să
folosească cu încredere serviciile digitale. Practica a ridicat întrebări precum:
Există o legătură între educația IT și dezvoltarea e-guvernare? Care este nivelul
competențelor IT ale funcționarilor publici? Cât de importantă este educația IT
pentru managerii publici și factorii de decizie din administrația publică? Care este
nivelul de educație IT al actualilor studenți din facultățile cu profil de
administrație publică, viitori funcționari publici? Dar al cetățenilor? Este educația
IT motor al dezvoltării societății?
1
Baltac Vasile, Tehnologiile informației: Noțiuni de bază, Editura Andreco Educațional,
Euroaptitudini, 2011.
Secțiunea a III-a. Dimensiunea informatică 121
2
http://www.edu.ro/index.php/legaldocs/12797
3
http://www.ecdl.org.ro/info_candidati.php?id=112
122 Sesiunea de comunicări științifice „Orașul inteligent”
6. Concluzii
Componenta-cheie în implementarea noilor metode de guvernare este
înțelegerea importanței educației IT a tuturor factorilor implicați. Pe de o parte,
educația IT a cetățenilor care trebuie să înțeleagă structura sistemului de
guvernare on-line pentru a-l folosi eficient, iar pe de altă parte, importanța
4
http://www.sloboziail.ro/fonduri/11326/11326.html
5
http://www.sloboziail.ro/lexloc/hotarari/hcl2013/hcl0712013.html
124 Sesiunea de comunicări științifice „Orașul inteligent”
Bibliografie
Site-uri web
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici – Programe de perfecţionare
http://www.anfp.gov.ro/PaginaContinut.aspx?Id=118
European Computer Driving Licence Foundation
http://www.ecdl.org.ro/
Primăria Municipiului Slobozia, Judeţul Ialomiţa
http://www.sloboziail.ro/lexloc/hotarari/hcl2013/hcl0712013.html
Cum să realizăm oraşul inteligent?
Andreea Enciu
Introducere
Deși sună oarecum pompos, orașul inteligent poate fi elementul de care
societatea noastră are nevoie. Modul în care privim acest „proiect” va influența
gradul de implicare a cetățenilor, dar și rezultatul final. Cu cât suntem mai
sceptici, cu atât nu vom putea schimba nimic din ceea ce ni se pare defectuos într-
o comunitate.
În lucrarea de față, doresc să pun accentul pe următoarele elemente:
educația IT pentru funcționari, e-government, sociologia urbană, economia
orașelor, dar și elementele care se subordonează acestora. Pentru mine, o tânără de
21 de ani, orașul inteligent se bazează pe o bună organizare, un mediu prielnic atât
pentru cetățeni, cât și pentru conducătorii societății, o dezvoltare atât la nivel
politic, dar și educațional, și o relație cât mai strânsă între aceste două segmente.
După cum menționam anterior, orașul inteligent nu se poate baza doar pe
un singur pilon. Spre exemplu, educația IT pentru funcționari nu se poate realiza
fără a avea o economie care să sprijine astfel de programe și care să susțină
evoluția cetățenilor. Astfel, putem observa cu ușurință că aceste domenii
principale sunt conectate între ele și că toți acești patru piloni pot conduce la
construirea orașului inteligent mult dorit.
În prima parte, care vizează educația IT pentru funcționari, voi explica ce
înțeleg prin acest termen și ce scopuri are această ramură a orașului. A doua
secțioune are la bază e-government și elementele care alcătuiesc această
caracteristică de bază e proiectului. A treia secțiune se va axa pe sociologia
urbană, iar ultima parte, pe economia orașelor. Prin această structură simplă
doresc să mă fac cât mai bine înțeleasă și să evidențiez punctele forte ale unui
astfel de oraș.
Așadar, fără alte cuvinte, un astfel de oraș se bazează, din punctul meu de
vedere, pe elementele mai sus amintite. Odată explicate, sper ca ideea mea să fie
mai repede înțeleasă și, de ce nu, să ofer modelul unui oraș inteligent perfect!
126 Sesiunea de comunicări științifice „Orașul inteligent”
2
http://www.e-guvernare.ro, accesat în data de 13 noiembrie 2013
128 Sesiunea de comunicări științifice „Orașul inteligent”
atât mai ușor vor fi produse schimbările de care au nevoie atât ei, cât și societatea
ca întreg.
Așadar, consider că un oraș inteligent ar trebui să încurajeze cetățenii la
astfel de implicare, pentru că, de multe ori, indivizii care trăiesc în interiorul
comunității au soluțiile problemelor. Ei simt pe pielea lor ce înseamnă o politică
sau o decizie prost aplicată, iar dacă aceștia sunt implicați, vor putea gestiona mult
mai ușor și mai eficient problemele cotidiene.
Așadar, fără a sta prea mult pe gânduri, în viziunea mea, un oraș inteligent
trebuie să includă în structura sa e-government, pentru o bună funcționare și
cooperare între cetățeni!
3. Sociologia urbană…
…se numără, de asemenea, printre caracteristicile de bază ale unui oraș
inteligent, pentru că, fără studiul vieții sociale, toate caracteristicile prezentate mai
sus sunt imposibil de aplicat. Este esențial să cunoaștem societatea și mai ales
viața socială a mediului în care trăim, mai ales în cazul în care dorim să-l
conducem spre dezvoltare. Interacțiunile dintre indivizi spun multe cu privire la
mediul în care aceștia au evoluat, iar sociologia urbană are ca scop evaluarea
interacțiunilor dintre aceștia, mai ales în zonele metropolitane, cu o populație
mare, dar și cu o viață socială pe măsură.
Bazele unui oraș inteligent pot fi puse în momentul în care ajungem la o
cunoaștere a indivizilor care îl alcătuiesc, atunci când le cunoaștem problemele cu
care se confruntă și nemulțumirile, modul în care aceștia reacționează la
schimbări. Sunt multe elemente care trebuie analizate înainte de a începe
instituirea și construirea unui oraș inteligent, iar, după cum știm, oamenii își
schimă părerile, opiniile și credințele de pe o zi pe alta. Atunci când studiem o
comunitate, trebuie să ținem seama de caracteristicile de bază, de valorile lor
esențiale, pentru a ajunge la rezultatul dorit.
Construirea unui oraș inteligent este dificilă, dar nu imposibilă. Dacă
cetățenii sunt deschiși către schimbare și se pot adapta ușor oricărei situații, atunci
putem spune că un prim pas a fost făcut. De asemenea, contează și gradul de
implicare a acestora în procesul de realizare a acestui oraș.
Sociologia urbană este foarte complexă, având câteva caracteristici de bază
precum: zonele rurale, familia, gospodăriile, clanurile, relațiile sociale și tipurile
lor, caracteristici sociale, clase sociale, spațiul, comunitățile urbane, spațiul fizic,
spațiul personal, spațiul extrapersonal, spațiul economic, populația, cultura,
valorile etc. 3 După cum puteți observa, toate aceste caracteristici au strânsă
3
http://urbansociologylectures.blogspot.ro/2010/01/concepts-and-terminology-of-urban.html, accesat în
data de 14 noiembrie 2013
Secțiunea a III-a. Dimensiunea informatică 129
capabilă să scoată societatea din impas, iar banii care s-au investit să nu reprezinte
un impediment în reconstrucția societății.
Așadar, economia unei comunități care dorește să evolueze până la stadiul
de creare a unui oraș inteligent, trebuie să fie stabilă înainte ca orașul inteligent să
apară. Ceea ce este și mai important este modul în care banii publici sunt
gestionați. Este esențial într-un astfel de oraș să investim în oameni și în formarea
lor, pentru că doar așa putem construi societatea pe care ne-o dorim. Așa cum am
menționat și mai sus, tinerii reprezintă categoria cea mai potrivită și cea mai
adaptabilă la schimbări.
Toate programele și investițiile pe care orașul inteligent le presupune sunt
susținute de o economie puternică. De aici rezultă că această ramură a societății
trebuie să fie luată în serios și sprijinită prin implicarea indivizilor care trăiesc în
interiorul acestor comunități.
Bibliografie
http://ec.europa.eu/digital-agenda/life-and-work/public-services
http://www.w3.org/egov/
http://www.oecd.org/gov/public-innovation/
http://www.anfp.gov.ro
http://www.anfp.gov.ro
http://www.e-guvernare.ro
http://urbansociologylectures.blogspot.ro/2010/01/concepts-and-terminology-of-urban.htm
European Computer Driving Licence –
e-Skills pentru sectorul public în România
Irinuca Văduva
ECDL
ECDL în România
ECDL ROMANIA este operatorul naţional al licenţei ECDL (European
Computer Driving Licence) şi activează de peste 10 ani în România, timp în care
a dezvoltat o reţea naţională de centre de testare acreditate ECDL, asigurând
tuturor candidaţilor oportunitatea de a obţine şi de a-şi certifica la un anumit nivel
competenţele digitale. În reţeaua de centre de testare acreditate ECDL se regăsesc
instituţii de învăţământ (universităţi, licee, şcoli), centre de pregătire pentru
administraţie şi centre de pregătire profesională din toate oraşele mari ale ţării.
132 Sesiunea de comunicări științifice „Orașul inteligent”
Context
Necesitatea unui proiect larg de dezvoltare şi certificare a competenţelor
digitale pentru funcţionarii publici a fost identificată în urma unei analize
efectuate de Agenţia Naţionala a Funcţionarilor Publici (ANFP) la nivel naţional.
Astfel, proiectul şi-a propus rezolvarea următoarelor probleme:
pierderi de timp cauzate de operarea ineficientă a computerelor şi de
gradul scăzut de utilizare a aplicaţiilor IT;
niveluri scăzute de eficienţă administrativă şi productivitate din cauza
slabei pregătiri în informatică a personalului angajat;
slaba calitate şi lipsa promptitudinii serviciilor oferite cetăţeanului;
inexistenţa unei baze de date unitare şi integrate, la nivel naţional, care să
conţină numărul de funcţionari publici ce au fost certificaţi ECDL;
costuri ridicate prin utilizarea cu preponderenţă a serviciilor telefonice în
relaţia cu ANFP;
slaba motivare a funcţionarilor publici;
consum mare de hârtie.
Ca urmare, Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici a iniţiat în 2008
proiectul „Standarde Europene în utilizarea tehnologiei informaţiei în
administraţia publică – program naţional de certificare a funcţionarilor publici”,
cod SMIS 2773, care a urmărit sprijinirea măsurilor în vederea implementării
reformei administraţiei publice. Proiectul a atras fonduri destinate dezvoltării unei
administraţii publice competente şi profesionalizării funcţiei publice, în scopul
furnizării de servicii publice de calitate pentru cetăţean.
Contractul de finanţare dintre Ministerul Administraţiei şi Internelor şi
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici a fost semnat în anul 2009 în data de
26 august.
Proiectul a avut drept scop dezvoltarea abilităţilor de operare PC,
recunoscute la nivel internaţional prin Permisul European de Conducere a
Computerului (ECDL), a 12.000 de funcţionari publici din cadrul administraţiei
publice centrale şi locale şi îmbunătăţirea comunicării/relaţionării acestora cu
ANFP.
Beneficiarii proiectului au fost 1.287 de instituţii şi autorităţi publice
centrale şi locale:
Secțiunea a III-a. Dimensiunea informatică 135
Grup-ţintă
12.000 de funcţionari publici din cadrul administraţiei publice centrale şi
locale:
Indicatori
A fost aplicat, în cadrul fiecăreia dintre seriile de instruire, acelaşi tip de test
practic, atât înainte, cât şi după instruire, în vederea elaborării unei evaluări
comparative între stadiul iniţial şi final:
12.000 de funcţionari publici instruiţi;
11.732 persoane certificate ECDL din care 11.266 certificări ECDL
COMPLET obţinute şi 466 certificări ECDL START obţinute;
136 Sesiunea de comunicări științifice „Orașul inteligent”
7 module de formare;
302.523 zile de instruire.
167 traineri;
6 serii de instruire;
816 grupe de cursanţi formate;
154 de săli de curs;
12.000 de manuale de formare.
În cadrul proiectului s-a evaluat şi impactul efectiv al instruirii şi certificării
prin programul ECDL.
Peste 400 de participanţi au fost testaţi înainte şi după sesiunile de training
şi testare ECDL pentru a se putea urmări evoluţia competenţelor de utilizare a
computerului:
timpul de prelucrare a informaţiilor în format electronic a scăzut cu 62%,
ceea ce denotă îmbunătăţirea competenţelor ITC pentru funcţionarii publici, în
special cu efecte asupra managementului timpului şi a administrării resurselor
pentru soluţionarea sarcinilor ce implică lucrul cu computerul;
performanţa în lucrul cu calculatorul s-a îmbunătăţit cu 92% în rândul
participanţilor ce au fost evaluaţi, demonstrând creşterea competenţelor digitale,
dar şi a gradului de încredere;
eficienţa, definită ca raport între performanţă şi timp, s-a îmbunătăţit cu
89%;
comunicarea dintre angajaţii instituţiilor participante în cadrul proiectului
şi cetăţeni a fost considerată că s-a îmbunătăţit de către 74% din personalul de
conducere;
colaborarea cu ANFP în activitatea de elaborare şi transmitere a
documentaţiei specifice în urma parcurgerii cursurilor de instruire ECDL a fost
apreciată în mare şi foarte mare măsură că s-a îmbunătăţit de 69% dintre
personalul de conducere;
reducerea costurilor administrative;
capacitate de management îmbunătăţită la nivelul instituţiilor şi
autorităţilor publice ai căror funcţionari publici au beneficiat de instruire.
La finalizarea fazelor de instruire şi testare ECDL, participanţii au raportat
beneficii concrete, precum mai puţin timp petrecut pentru crearea şi administrarea
documentelor, a foilor de calcul, bazelor de date sau prezentărilor. Obţinerea unei
certificări importante şi recunoscută internaţional a fost în mod clar un factor de
impuls pentru motivarea şi încrederea în sine a funcţionarilor publici şi s-a regăsit
în gradul ridicat de comunicare dintre instituţiile publice şi cetăţeni.
Instruirea şi testarea ECDL au contribuit semnificativ la fluxul de lucru al
funcţionarilor publici, raportându-se o eficienţă crescută în administrarea
sarcinilor şi mai puţin timp necesar pentru sarcinile administrative. Funcţionarii
Secțiunea a III-a. Dimensiunea informatică 137
Rezultatele proiectului
Prin implementarea proiectului s-a reuşit:
sprijinirea a 12.000 de funcţionari publici în vederea însuşirii noţiunilor
şi dezvoltării abilităţilor pentru a lucra cu aplicaţiile informatice;
continuarea activităţii de formare a personalului prin organizarea unor
sesiuni de instruire adecvate necesităţilor identificate atât la nivel central, cât şi
local;
dezvoltarea mecanismului de coordonare între ANFP şi departamentele
de resurse umane din instituţiile şi autorităţile publice, prin creşterea abilităţilor de
lucru cu computerul şi a transmiterii de date şi raportarea în format electronic;
competenţe certificate la nivel european – bază pentru evaluarea
performanţelor;
baza de date care conţine date privind numărul de funcţionari publici
certificaţi ECDL;
degrevarea instituţiilor ai căror funcţionari au beneficiat de instruire şi
certificare de orice fel de responsabilităţi în ceea ce priveşte instruirea;
proiectul a completat acţiunile derulate şi a venit în sprijinul angajaţilor
în vederea creşterii productivităţii, eficienţei acestora şi eficacităţii organizaţiei.
Competenţele obţinute de funcţionarii publici în urma programului de
certificare ECDL au dezvoltat capacitatea acestora de a putea lucra cu maximă
eficacitate. Datorită reducerii timpului petrecut cu generarea şi administrarea
documentelor a fost îmbunătăţită eficienţa în ansamblu a administraţiei publice
din România, ceea ce a dus la o comunicare mult mai bună între cetăţeni şi
instituţiile publice. Acest fapt a avut impact asupra resurselor şi costurilor
implicate din perspectiva administraţiei publice şi a avut un efect pozitiv asupra
timpului şi resurselor consumate de companiile şi cetăţenii din România, de
asemenea.
Autorităţile centrale, regionale şi locale care se confruntă cu diverse situaţii
din cauza lipsei competenţelor digitale de bază în rândul angajaţilor ar putea lua
ca exemplu acest tip de proiect.
Programele ECDL pot determina o persoană să devină complet competentă
în lucrul cu computerul şi pot fi adaptate la nevoile locale şi regionale.
Certificările recunoscute internaţional dovedesc angajatorului faptul că
funcţionarii publici deţin aptitudinile necesare pentru a-şi îndeplini sarcinile.
Autorităţile administrative şi guvernamentale din România ar putea
beneficia astfel de instruirea şi certificarea ECDL pentru ceilalţi funcţionari
publici care nu au putut fi selectaţi în cadrul acestui proiect.
138 Sesiunea de comunicări științifice „Orașul inteligent”
Bibliografie
apropierea de artă urbană. Pentru aceasta s-a folosit o interfață specială (de tipul
ecranelor senzitive – touch screen) într-un pavilion amplasat în piața din fața
turnului. Fiecare punct de pe interfață era atribuit unei ferestre, toată suprafața de
contact fiind de fapt întreaga fațadă desfășurată. Interfața detectează atingerea și
poate interpreta gesturile pentru a defini puncte, linii, suprafețe și să le acorde
valori pozitive sau negative în funcție de orientarea gestului (valoarea pozitivă
înseamnă o mișcare de la stânga la dreapta sau de jos în sus și este atribuită unei
iluminări cu alb, în timp ce valoarea negativă stingea lumina în acel punct) pe
ecran și putând imprima mișcare elementelor definite. Totodată, oricine folosește
interfața are în același timp și opțiuni de fotografiere a compoziției create și
afișate pe clădire, fotografii care pot fi trimise electronic sub formă de e-card.
Înălțimea turnului este de 145 m și îl face vizibil în mare parte din oraș, iar o
astfel de personalizare a prezenței sale nocturne influențează imaginea orașului
proiectată pe cerul nopții.
Utilizarea tehnologiei și a internetului în cazul acestui proiect transformă
experiența și modul de identificare cu și în spațiul public – definește arhitectura ca
interfață.
Foto 4: Fațada media interactivă – La Vitrine, Montreal, Canada, 2008, © Moment Factory.
Sursa: www.momentfactory.com(2008)
Blinkenlights – Berlin
În 2001 grupul CCC – Chaos Computer Club aniversa 20 de ani de la
înființare și pentru celebrarea evenimentului au realizat instalația numită
Blinkenlights (denumire inspirată de luminițele pâlpâitoare de la computerele
vechi) în clădirea Haus des Lehrers (casa profesorilor) din Alexanderplatz,
Berlin. Principiul instalației este de a transforma fiecare fereastră într-un pixel
prin intermediul unor proiectoare controlate independent de un computer. Rezultă
astfel imagini de joasă rezoluție (8 x 18 pixeli) cu un grad mare de abstractizare,
dar cu un efect simbolic accentuat. Fațada devine astfel o interfață de comunicare
și de joc pusă la dispoziția tuturor, utilizatorii putând interacționa atât prin
intermediul telefonului mobil, cât și prin internet, trimițând imagini, animații, text
sau jucând clasicul PONG cu calculatorul sau cu alți utilizatori. Notabil este
modul în care instalația transferă puterea de decizie și control de la curatorul sau
administratorul clădirii la practic oricine cu un telefon mobil sau acces la internet;
acest transfer este caracteristic pentru Web 2.0 și ale sale rețele de socializare, în
care utilizatorii generează conținutul media, dezvoltatorii oferind doar
platforma/interfața pentru aceasta.
Efecte spațiale/sociale
Fără discuţie, efectele aplicării tehnologiilor media în arhitectura faţadelor
are un efect remarcabil asupra peisajului urban, cu implicaţii notabile în viaţa
social-urbană şi în comportamentul indivizilor. Mediatizarea din interiorul
urbanului aduce cu sine o altă dimensiune a spaţiului, dar şi un alt mod de
interacţiune, o interacţiune care aparţine societăţii informaţiei.
Lefebvre afirma că „toate noţiunile şi nivelurile spaţiului sunt produse
sociale. Fiecare mod de producere are o relaţie proprie cu spaţiul şi produce
tipul lui unic de spaţiu.“ (Lefebvre, 1974). El delimitează spaţiul urban ca produs
social complex definit de practicile spaţiale pe care le cuprinde. În acest context,
Lefebvre aduce în discuţie spaţiul diferenţial (istoric delimitat urmând spaţiului
absolut, spaţiului istoric sau relativ şi spaţiului abstract) – spaţiu caracterizat de
paradoxuri şi contradicţii – ce corespunde societăţii actuale – mobilităţii excesive,
exploziei informaţionale şi comunicaţionale care modifică însuşi conceptul de
spaţiu.
Relaţia dintre individ, spaţiu și peisaj capătă noi semnificaţii, în ideea în
care peisajul urban are rolul de a prelua problemele apărute în cea mai mare parte
în oraşul contemporan – spaţiile lipsite de identitate, de limite identificabile,
cărora li se adaugă paradoxurile societăţii informaţiei. Spaţiul public urban este
necesar a satisface nevoile individului de informare permanentă, de comunicare şi
accesibilitate (ca o consecinţă a mobilităţii), dar şi de a deveni nod în cadrul
peisajului urban care se va constitui ca reţea de locuri memorabile, identitare.
Tehnologiile media se suprapun într-o mare măsură peste această nevoie a
societăţii contemporane de a produce propriul tip de spaţiu, care să corespundă
emoţional, afectiv, informaţional. Ecranele media transformă spaţiul urban în
reper local, ancorat în contextul tehnologic global. Fie că vorbim despre spaţii
care au deja valoare arhitectural-urbană, fie despre spaţii lipsite de atractivitate,
arhitectura media aduce acel element de dinamicitate cerut de societatea
contemporană pentru consumul de spaţiu. Paradoxul este acela al comunicării şi
interacţiunii – în lumea informaţiei, comunicarea chiar în spaţiul fizic se produce
prin intermediul aplicaţiei şi ecranului media.
Consumul de spaţiu urban se întâmplă astfel prin aducerea ecranului
computerului de acasă în spaţiul public, urmărind şi o conştientizare a societăţii în
ceea ce priveşte oraşul, peisajul, cadrul arhitectural şi viaţa social-urbană.
152 Sesiunea de comunicări științifice „Orașul inteligent”
Concluzii
Dezvoltarea arhitecturii din ultimii ani dovedește o nevoie crescândă pentru
complexitate. Nevoia de mișcare, de dinamizare și flexibilizare a spațiilor devine
posibilă prin infuzia de media, clădirile se extind (virtual) cu ajutorul noilor
media.
„În anii ’60 Marshall McLuhlan afirma că îmbrăcămintea și adăpostul
nostru sunt forme extinse ale învelișului nostru (al pielii). De timpuriu, arhitectura
a servit ca mijloc de a ne adapta la mediul natural. Arhitectura contemporană
trebuie să funcționeze, în plus, și ca un mijloc de adaptare la mediul
informațional. Trebuie să funcționeze în același timp ca o formă extinsă a
învelișului nostru în relație cu natura, dar și în relație cu informația. Astăzi,
arhitectura trebuie să fie o îmbrăcăminte de media.” afirma Toyo Ito într-un
interviu pentru site-ul designboom. (http://www.designboom.com/eng/interview/
ito_statement.html)
Integrarea tehnologiilor media în spaţiul public, în obiectul de arhitectură,
stabileşte o relaţie între individ şi mediul urban, armonizând nevoile utilizatorilor
în materie de comunicare cu situl, punând în valoarea identitatea locului. Este de
fapt naşterea unui mediu urban adaptat universului puternic influenţat de internet
şi de celelalte mijloace de comunicare.
Mai mult decât atât, tehnologiile media aplicate în cadrul urban-arhitectural
încearcă o conştientizare a societăţii în vederea consumului de spaţiu public.
Într-o lume în care viaţa este o permanentă plimbare între mai multe ecrane – de
computer, tv, smartphone –, aceste tehnologii propun o reîntoarcere către oraş, o
Secțiunea a IV-a. Dimensiunea urbană 153
Bibliografie
Referințe proiecte
realities:united – http://www.realities-united.de/
SPOTS – http://www.realities-united.de/#PROJECT,81,1
Lab[au] – http://lab-au.com/
chrono:tower – http://lab-au.com/#/projects/chrono-tower/
154 Sesiunea de comunicări științifice „Orașul inteligent”
touch – http://lab-au.com/#/projects/touch/
ag4 mediatecture company – http://www.ag4.de/
fațada media transparentă T-mobile – http://www.ag4.de/index.php?id=58
Mediamesh – http://www.ag4.de/index.php?id=383
Illumesh – http://www.ag4.de/index.php?id=384
Balance Tower – http://www.medienfassade.com/index.php?id=133&L=1
La Vitrine – http://www.momentfactory.com/en/project/street/La_Vitrine/_/_/_
Blinkenlights – http://blinkenlights.net/blinkenlights
Fondurile europene,
oportunitatea dezvoltării durabile
şi inteligente a mediului urban
Lilian Onescu
Daniela Florescu
Sursa: Prelucrare proprie pe baza datelor furnizate de Autoritatea Naţională pentru Cercetare
Ştiinţifică: http://www.ancs.gov.ro/.
3
Articolul 99 din propunerea de regulament de stabilire a unor dispoziţii comune privind fondurile
CSC 2014-2020.
Secțiunea a IV-a. Dimensiunea urbană 161
Concluzii
Diversele dimensiuni ale vieţii urbane – economică, socială, culturală şi de
mediu – sunt strâns legate între ele, iar succesul în materie de dezvoltare urbană
poate fi atins numai prin intermediul unei abordări integrate. Trebuie combinate
măsuri privind renovarea fizică a zonelor urbane, cu măsuri care promovează
educaţia, dezvoltarea economică, incluziunea socială şi protecţia mediului. În
plus, dezvoltarea unor parteneriate puternice între cetăţenii de la nivel local,
societatea civilă, economia locală şi diversele niveluri de guvernare reprezintă o
cerinţă obligatorie.
Un accent crescut va trebui pus pe dezvoltarea „orașelor verzi”, prin
amenajarea de spații verzi, dezvoltarea iluminatului public din surse regenerabile
de energie, modernizarea transportului urban pe baza folosirii biocarburanților cu
emisii reduse de gaze cu efect de seră etc. De asemenea, pentru perioada de
programare următoare se va acorda o atenție sporită eficienței energetice a
clădirilor, în actuala perioadă proiectele de acest tip fiind în stadiul de pilot.
Nu în ultimul rând, obiectivul 2% PIB investiții în sectorul cercetare-
dezvoltare, pentru anul 2020, este foarte ambițios și va fi dificil de atins, având în
vedere atât angajamentul bugetar actual, cât și nivelul scăzut al finanțării
cercetării de către mediul privat. Acest obiectiv ar putea fi atins numai în cazul
unui context de consolidare fiscală inteligentă şi al prioritizării științei și
tehnologiei ca pondere în bugetul general consolidat.
166 Sesiunea de comunicări științifice „Orașul inteligent”
Bibliografie
Florescu Daniela, Analysis of public investments made in innovation research and development in
Romania, Sibiu, Editura Universităţii Lucian Blaga, 2013), 731-737
Onescu Lilian, Fondurile europene – un plus de valoare adus culturii româneşti, Bucureşti,
Institutul Naţional de Cultură, 2013
Onescu Lilian şi Florescu Daniela, Finanţarea proiectelor europene, București, Editura
Economică, 2013
http://www.ancs.ro
http://amposcce.minind.ro/
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/innovation/regional-innovation/index_en.htm
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources.htm
http://www.insse.ro
http://www.oecd.org/statistics/
http://uefiscdi.gov.ro
Practici de locuire şi tipuri de segregare
rezidenţială în comunităţile de romi din periferiile
urbane româneşti
Lect. univ. dr. Andra Jacob Larionescu
Facultatea de Arhitectură „Spiru Haret”,
cercetător asociat laboratoire PAVE. ENSAP, Bordeaux, France
1. Introducere
Locuința, pentru majoritatea oamenilor, este cel mai mare și cel mai
costisitor obiect privat prin care indivizii pot să-și afirme identitatea. Este folosită
pentru a afișa înaintea altora cine este persoana, cărei clase sociale îi aparține, ce
stil de viață și ce gusturi are, cu alte cuvinte, pentru a-i ajuta pe ceilalți să situeze
potențialii indivizi în cadrul structurii sociale. (Duncan, 1985:135)
Locuința este strâns legată de statutul educațional și ocupațional al
persoanei, ea este un instrument de diferenţiere care ne informează despre poziția
socială și habitus-urile proprietarilor (Segalen şi Le Wita, 1993). Extinzând aceste
observații la nivelul cartierului, constatăm că acestea vorbesc, asemenea unor
„texte”, despre structura populaţiei și problemele sociale pe care le circumscriu,
după cum observa și Lefebvre: „Orașul este trasarea pe teren a raporturilor
sociale”. Prin urmare, abordarea spațiului locuit ar trebui făcută ținând cont de
raporturile care se stabilesc între spațiu și „diferitele entități sociale (familie,
rudenie, clasă, grupuri, organizații, genuri)” (Segaud 2007:51), ca și între acesta și
domeniile variate ale realității sociale precum sfera valorilor sociale, sfera
economică, politică, simbolică, religioasă etc., deoarece „spațialul oferă socialului
resurse și îi impune constrângeri” (Charmes, 2007:142).
În acest sens, studiul de față se situează la intersecţia a două discipline:
sociologie și arhitectură, îmbinând analiza sociologică a locuirii comunităților
rome cu expresia arhitecturală și materială a acesteia. Cercetarea explorează astfel
relația locuință socială-locatar, în raport cu modelele comportamentale şi stilurile
de viață specifice grupurilor de romi analizate, încercând în acelaşi timp să traseze
principalele tipuri de segregare rezidențială întâlnite în mediul urban la populaţia
de etnie romă. Pe baza acestei analize, vom încerca să găsim soluții utile pentru
amplasarea, proiectarea şi amenajarea locuințelor destinate comunităţilor de romi,
în strânsă legătură cu specificul lor cultural. Într-adevăr, în cazul romilor căldărari
din Paris, Williams (1982) observă că, deşi au fost obligaţi să părăsească taberele
de corturi în care trăiau şi au fost dispersaţi printre neromi, aceştia tot nu s-au
integrat, ci şi-au menţinut practicile de locuire, stilul de viaţă şi activităţile
economice. Odată ajunşi proprietari ai noilor locuinţe individuale (în care au ales
să locuiască pentru a evita relocarea în ansamblurile de locuinţe colective, printre
neromi), ei au desfiinţat pereţii de compartimentare pentru a obţine o cameră
mare, multifuncţională (bucătărie, sufragerie, cameră de zi etc.), destinat familiei
lărgite. În plus, asigurau fiecărui fiu proaspăt căsătorit un spaţiu destinat noului
cuplu: o anexă existentă transformată în dormitor, o extindere (fără autorizaţie) a
Secțiunea a IV-a. Dimensiunea urbană 169
casei iniţiale sau chiar o remorcă parcată în curte 1 . În acest fel, „căldărarii
recreează pattern-ul spaţial altădată găsit în cort” (Williams, 1982:331), când, cu
fiecare cuplu care se întemeia, ei instalau un nou cort 2 . În ceea ce privește
populația de etnie romă din România, Zamfir și Zamfir (1993: 34), constată că
„locuința nu a reprezentat pentru modul de viață tradițional al romilor o valoare
specială”, în majoritatea cazurilor întâlnite pe teren locuințele fiind neîngrijite,
neexistând o preocupare specială pentru amenajarea interiorului sau aspectul
exterior al acestora. Lipsa de interes este evidentă, indiferent de statutul locuinței:
construită, cumpărată sau închiriată.
Conform recensământului din 2011, populaţia de etnie romă reprezintă 3%
din populaţia stabilă a României. O mare parte din romii din mediul urban (66%)
locuiesc în zonele periferice ale oraşelor (BIR, 2007). Mai mult, majoritatea
comunităţilor de romi cu probleme foarte mari sunt amplasate la marginea
localităţilor, atât în rural, cât şi în urban (Sandu, 2005). Studiul realizat în cadrul
BIR (2007) indică faptul că 74% dintre romii din urban locuiau într-o casă la
curte. În 46% dintre cazuri, acestea erau construite dintre zidărie (piatră, cărămidă,
bca) şi în 44% dintre cazuri, din paiantă sau chirpici. În 73% dintre cazuri,
locuinţele aveau closet în curte, iar în 7% dintre cazuri nu aveau deloc closet. În
41% dintre cazuri locuitorii aduceau apă dintr-o fântână sau cişmea publică. În
plus, 75% din locuinţele romilor din urban erau încălzite cu sobe (BIR, 2007). În
zonele periferice din mediul urban (în 62% dintre cazuri) starea drumurilor era
foarte proastă, proastă sau drumurile lipseau cu desăvârşire. (BIR, 2007)
Pe de altă parte, în urbanul românesc, segregarea rezidenţială a romilor
constituie o problemă deoarece împiedică integrarea socială a acestora şi accesul
lor la utilităţi publice şi servicii educaţionale de calitate. Într-adevăr, 63% din
romii din mediul urban au cel mult opt clase absolvite, în timp ce 13% nu au nicio
formă de şcolarizare3. În plus, izolarea geografică a acestora are consecinţe negative
asupra accesului la serviciile de transport public, de sănătate şi culturale4. Sondajul
PROROMI (Sandu, 2005) a evidenţiat un număr de aproximativ 120 de comunităţi
de romi cu probleme foarte mari, legate de venituri, accesibilitate şi infrastructură.
Gospodăriile de romi din cadrul acestor comunităţi au un număr mai mare de
membri şi un nivel scăzut de şcolarizare, prezentând valori şi stiluri de viaţă de tip
tradiţionalist (Sandu, 2005). Prin urmare, nu este de mirare faptul că densitatea
locuirii este mai ridicată în cazul familiilor rome. Acest fapt, alături de alţi factori
1
Locuințele astfel reconfigurate nu mai puteau fi însă vândute neromilor, deoarece nu
corespundeau stilului lor de viață, de aceea căldărarii din Paris erau nevoiți să-și caute
cumpărătorii printre familiile de romi.
2
De altfel, Williams subliniază că „în dialectul căldărar, tsera (cort) încă înseamnă cuplu”.
(Williams, 1982:331)
3
Prelucrare secundară a datelor din recensământului populației şi al locuințelor, 2011.
4
http://www.errc.org/, accesat pe 27 nov. 2013.
170 Sesiunea de comunicări științifice „Orașul inteligent”
5
http://www.recensamantromania.ro/rezultate-2/, accesat pe 21 noiembrie 2013.
6
Nu există un proiect de locuinţe sociale în Râşnov, deşi cereri ar fi, inclusiv de la români.
Secțiunea a IV-a. Dimensiunea urbană 171
7
http://www.recensamantromania.ro/rezultate-2/, accesat pe 21 noiembrie 2013.
8
STRATEGIA DE DEZVOLTARE DURABILĂ A ORAȘULUI AVRIG 2008-2013,
http://primaria-avrig.ro/wp-content/uploads/2012/02/strategia_de_dezvoltarea_avrig.pdf, accesat la
5 decembrie 2013.
Secțiunea a IV-a. Dimensiunea urbană 173
9
http://ro.wikipedia.org/wiki/Racari, accesat la 30 noiembrie 2013.
10
http://www.recensamantromania.ro/rezultate-2/, accesat la 21 noiembrie 2013.
174 Sesiunea de comunicări științifice „Orașul inteligent”
11
http://www.recensamantromania.ro/rezultate-2/, accesat la 21 noiembrie 2013.
12
http://www.primariadorohoi.ro/images/media/dezvoltarelocala/slocala.pdf, accesat pe
Secțiunea a IV-a. Dimensiunea urbană 175
Romii din cartierul Drochia trăiesc din comerţul cu nuci: „... în fiecare casă
de altfel, o cameră este plină până în pod cu saci de nuci”, observă un jurnalist13.
Ei sparg nucile acasă şi miezul îl vând la piaţă. Cât despre cojile nucilor, le
schimbă pe lapte sau cartofi (un fel de troc) deoarece sunt folosite de localnici
drept combustibil solid: „decât să mergem la furat mai bine, uită aşa, muncim”,
afirmă una dintre persoanele intervievate, de etnie romă.
Anumiți locatari romi obișnuiesc să aprindă focul în drum sau lângă casă,
deoarece, aşa cum ne explică o româncă din comunitate, „...sunt mulţi cari li e
frică să umble cu butelia. Pun cărămizi şi dedesubt pun bucăţi de lemne, cartoane,
plastic, ştiu eu ce mai pun ei”. Când locuia împreună cu ei în centrul oraşului,
romii aprindeau focul în curte, afumându-i rufele. Această practică este continuată
şi în noul cartier. Astfel, pentru ca să se poată spăla, o femeie încălzea apa afară,
într-un cazan, folosind coji de nucă, căci „altfel ne-ar mânca păduchii aicea ne-ar
mânca.” (interviu Drochia, 2006)
Un alt locatar considera că distanţa prea mare faţă de oraş (3,5 km)
constituie un obstacol în frecventarea grădiniţei de către cei mici. Într-adevăr,
majoritatea copiilor frecventau şcoala, nu însă şi grădiniţa, deoarece aceasta (ca şi
şcoala de altfel) era localizată la o distanță considerabilă de cartierul Drochia şi, în
timpul sezonului rece, cei mici se îmbolnăveau, fiind obligați să parcurgă drumul
pe jos. În plus, părinţii doreau ca primăria să asigure transportul şcolar pentru a
soluţiona problema absenteismului. Într-adevăr, cei mai mulţi copii romi sunt
lipsiţi de orice educaţie preşcolară, fapt ce explică rezultatele slabe la învăţătură şi
chiar abandonul şcolar de mai târziu. (Fleck şi Rughinis, 2008)
13
http://stiri.acasa.ro/social-125/vesti-bune-despre-tigani-ghetoul-din-dorohoi-101210.html, accesat la
23 noiembrie 2013.
176 Sesiunea de comunicări științifice „Orașul inteligent”
14
http://www.recensamantromania.ro/rezultate-2/, accesat la 21 noiembrie 2013.
Secțiunea a IV-a. Dimensiunea urbană 177
Obiceiurile, caracterul şi sistemul de valori ale unui grup sau individ nu pot
fi însă schimbate doar prin modificarea cadrului construit, deoarece ele au o „forță
structurantă” (Kaufmann, 1997), fiind înscrise profund în însăşi fiinţa acestuia:
„acum, ca adult foarte greu să-l mai şlefuieşti, când ei au nişte comportamente
deja înrădăcinate” (interviu cu asistent social, Piatra Neamţ, 2006). Acest lucru
este valabil şi pentru practicile de locuire specifice grupului de romi analizat: „nu
prea îl aruncă [gunoiul] unde trebuie... de pe geam aruncă, rareori duc ei căldare
de gunoi la gunoi... ori îl torn în grupul sanitar şi înfundă canalizarea, deseori vine
vidanja, săptămânal, dacă nu chiar de două ori pe săptămână...” (interviu cu
asistent social, Piatra Neamţ, 2006). În plus, mutarea dintr-un imobil de locuinţe
colective în altul a contribuit şi mai mult la prezervarea vechilor practici de
locuire, spaţiile comune devenind atât locuri de socializare, cât şi de conflict:
178 Sesiunea de comunicări științifice „Orașul inteligent”
„ei trăiesc într-un fel de turmă, sunt cu uşile deschise..., doar când e să se culce
închid uşile” (interviu cu asistent social, Piatra Neamţ, 2006). Din acest motiv,
apar şi conflictele: „prea aglomerat aicea, se ia la ceartă de la copii, alţii se mai
bat, se mai ceartă... dacă era să mute 5-6 familii într-o parte, cinci-șase într-o
parte... face şi belele, şi bătăi, de la băutură se-ntâmplă multe” (interviu bărbat
rom, cartier Speranţa, Piatra Neamț, 2006). De asemenea, spiritul de tip
„debrouillard”, care constituie o trăsătură utilă şi necesară supravieţuirii în noua
economie de piaţă, atât pentru romi, cât şi pentru alte categorii sociale
defavorizate, se manifestă adesea spre paguba altora: „pentru că dacă usuc hainele
afară, ăia de la F1 fac foc, că au sobe acolo..., cu cauciucuri, cu ce apucă şi, ei cu
papuci, şi în loc să mi le iau curate [rufele] de pe sârmă, mi le iau afumate...”
(interviu cu locatar, Speranţa, Piatra Neamț, 2006). O măsură cu mai multe şanse
de reuşită ar fi renunţarea la culoarul comun şi individualizarea accesului în
locuinţa socială, deoarece în acest mod locatarii romi nu s-ar mai întâlni zilnic şi
diversele motive de ceartă ar înceta, ca şi alte activităţi „de şatră”. (interviu cu
asistent social, Piatra Neamţ, 2006)
O altă problemă ce decurge din segregarea rezidenţială a romilor la periferia
oraşului este legată de absenteismul şcolar, după cum povesteşte o mamă (a 11
copii) de etnie romă: „eu n-am nicio condiţie să dau copiii la scoală...”, şcoala
situându-se la o distanţă considerabilă de locuinţele sociale din Speranța. În opinia
ei, o şcoală în cartier ar rezolva problema: „i-aş trimete aicea în cartier, da, i-aş
trimete la şcoală, aşa, e prea departe”. (interviu locatar rom, Speranța, Piatra
Neamț, 2006)
3. Concluzii
Aşa cum am arătat în secţiunea precedentă, simpla acţiune de relocare a
romilor în locuinţe sociale situate la periferia oraşelor nu modifică pattern-urile
comportamentale ale acestora, din contră, situaţia se poate agrava când trăiesc
Secțiunea a IV-a. Dimensiunea urbană 181
Bibliografie
Bădescu Gabriel, Grigoraş Vlad, Rughiniş Cosima, Voicu Mălina şi Voicu Ovidiu (2007),
Barometrul Incluziunii Romilor, Fundaţia pentru o Societate Deschisă, http://www.soros.ro/
sites/default/files/22_raport%20final%20RIB.pdf, accesat la 30 noiembrie 2013
Charmes Eric (2007), „Entre spatial et le social: la rue du quartier et les interactions sociales”.
Philippe Bonnin, Architecture: Espace pensée, éspace vecu (pp. 127-146), Paris: Recherches
Duncan James S. (1985), The house as a symbol of social structure, Irwin Altman & Carol M.
Werner (eds.), Home environments. Human Behavior and Environment, Vol. 8, New York:
Plenum press
Fleck Gabor şi Rughinis Cosima (eds.) (2008), Vino mai aproape. Incluziunea şi excluziunea
romilor în societatea românească de azi, Bucureşti: Human Dynamics
Frantz David (2011), L’insertion des roms par l’habitat à Florence (Italie), halshs.archives-
ouvertes.fr/halshs-00601754, accesat la 30 noiembrie 2013
Kaufmann J.-C. (1997), Le cœur à l’ouvrage. Théorie de l’action ménajère, Paris: Nathan
Sandu Dumitru (2005), Comunităţile de romi din România. O hartă a sărăciei comunitare, prin
sondajul PROROMI, Banca Mondială, iulie 2005
Segalen M., Le Wita, B. (1993), Editorial. Martine Segalen & Beatrix Le Wita (eds.) Chez-soi.
Objets et decors: des creations familiales? (pp. 11-23). Paris: Autrement
Segaud Marion (2007), „Quid de l’anthropologie de l’espace”, Philippe Bonnin (ed.) Architecture:
Espace pensée, éspace vecu (pp. 47-54). Paris: Recherches
Williams Patrick (1982), „The invisibility of Kaderash of Paris: some aspects of the economic
activity and settlement patterns of the Kalderash Rom of the Paris suburbs”, Urban
Anthropology, vol. 11 (3-4), pp. 315-344
Mobilitatea inteligentă – integrarea noilor tehnici
de mobilitate inteligentă în oraşele din România
PhDc A.C. Sarău
Academia de Studii Economice din București, Facultatea de Marketing
PhDc A.A. Vonțea
Academia de Studii Economice din București, Facultatea de Marketing
PhDc I. Zamfirescu
Universitatea din București, Facultatea de Sociologie
Mobilitatea inteligentă
Începând cu anii ’50, sistemele de transport urban s-au adaptat nevoilor de
trafic. În funcție de creșterea numărului de autoturisme, au fost gândite noi soluții
pentru a absorbi traficul. Cu toate acestea, având în vedere considerentele de
mediu, precum și importanța vieții active pentru cetățeni, la nivelul Uniunii
Europene, prin documente strategice, s-a stabilit ca principiu fundamental pentru
dezvoltarea urbană prioritizarea traficului în folosul pietonilor.
Măsurile luate pentru a pondera tranzitarea centrelor urbane de autoturisme
sunt diverse de la un stat la altul. Cert este că tot mai multe centre urbane mari din
Europa și-au făcut o prioritate din restrângerea numărului de mașini din trafic. Cu
toate acestea, Potrivit lui Heidegger, citat de diverși autori (Urry 1999, 1) (Sheller
and Urry 2000), „mașina dezvăluie un caracter specific de dominație” pentru
oameni. Automobilul este o componentă a societății civile în lumea
contemporană. (Sheller and Urry 2000)
Insight-urile din psihologie, precum cele prezentate mai sus, precum ș
elementele de economie au un potențial important în modelarea soluțiilor de
transport din ziua de astăzi. Încă din anii ’70 s-au folosit scheme pentru reducerea
traficului și a poluării din marile orașe. De-a lungul timpului s-au folosit metode
precum creșterea taxelor, cu taxări preferențiale pentru persoanele care evitau
poluarea excesivă, de exemplu, prin folosirea metodelor de tipul car-pool. (Lew
and Leong 2009, 11).
Există state care au taxe suplimentare pentru a tranzita cu autoturismul
personal centrul orașului (Londra), precum și costuri mari pentru la achiziționarea/
concesionarea unui loc de parcare. Măsurile sunt promovate pentru a descuraja
traficul auto, creând în paralel un sistem de transport public viabil și eficient (cu
costuri relativ reduse raportat la veniturile populației, foarte bine interconectat și
cu respectarea unui orar fix).
Situația va deveni și mai dificilă în viitor, având în vedere preconizatele
extinderi urbane și intensificarea schimburilor economice: „până în 2025, zonele
urbane sunt preconizate a genera 80% din PIB-ul la nivel mondial, reprezentând
deci un potențial economic uriaș. Astfel că nu este o surpriză faptul că mobilitatea
urbană, măsurată în termenii numărului de persoane/kilometri parcurși pe an, se
va tripla între 2010 și 2050. Deci, actualele sisteme de mobilitate vor fi depășite și
vor ceda.” (Lerner și Van Audenhove 2012, n.a.)
Un miliard de autoturisme au fost produse în secolul 20 (Sheller and Urry
2000, n.a.). În prezent, orașele globale și orașele, în general, sunt caracterizate de
automobilism, la fel de mult cum sunt caracterizate de noile tehnologii (Sheller
and Urry, 2000).
Studiile urbane nu au ignorat mobilitatea. De-a lungul timpului, diversitatea,
densitatea și viața socială urbană au fost asociate cu mobilitatea (Sheller and Urry,
2000). Iar tendințele majorității autorităților publice este de a reduce
Secțiunea a IV-a. Dimensiunea urbană 185
fie deschise 24 de ore pe zi, timp de șapte zile ale săptămânii. Centrele trebuie să fie
așezate strategic în oraș, astfel încât acestea să fie accesibile și conectate cu
transportul în comun. De asemenea, este recomandat ca acestea să fie poziționate și
în apropierea zonelor cu birouri sau în zonele de cumpărături. (Midgley, 2009, 23)
Printre beneficiile sistemului de folosire în comun a bicicletelor este acela
de a crește alegerile în ceea ce privește mobilitatea, îmbunătățesc calitatea vieții și
ajută la reducerea aglomerației. Dezvoltarea infrastructurii rutiere dedicate
bicicletelor reprezintă o investiție sustenabilă, în sensul în care, pe măsură ce
infrastructura este optimizată, tot mai multe persoane vor renunța la autoturismul
personal. Acest lucru, conform experților urbaniști, se datorează faptului că acest
mijloc de transport este unul ieftin (costurile aferente întreținerii bicicletei sunt net
inferioare față de cele ale întreținerii autoturismului, iar bicicleta nu necesită
combustibil), este rapid, în condițiile unei infrastructuri bine puse la punct, și este
sănătos. Această migrare dinspre utilizarea autoturismului personal spre utilizarea
bicicletei va genera reducerea traficului și, deci, reducerea poluării și va crește
calitatea vieții pentru cetățeni.
Sisteme similare de folosire în comun a bicicletelor sunt folosite cu succes în
orașe precum Barcelona, Göteborg, Lyon, Montreal sau Washinghton. Sistemele de
folosire în comun a bicicletelor s-au extins rapid în Europa în ultimii ani, pe măsură
ce orașele încearcă să crească folosirea bicicletelor, care să conducă la impactul
asupra mediului înconjurător și să crească mobilitatea Washinghton. Printre proble-
mele cu care se poate confrunta acest sistem se numără vandalismul și furturile
(Midgley, 2009, 30).
Acest tip ce sistem de transport, interconectat cu bicicletele, oferă și
constituie veriga lipsă dintre punctele existente de transport și destinațiile dorite
(Midgley, 2009).
Un aspect important pentru mobilitatea în cadrul orașelor îl reprezintă viteza
traficului. Aceasta reflectă performanța rețelei de drumuri și despre incidentele din
trafic. (Chin și Lee, 2009, 7)
Transportul public
La nivelul municipiului București, transportul public este asigurat prin
Regia Autonomă de Transport public București și rețeaua de metrou Metrorex SA.
Principalele probleme la nivelul orașului sunt lipsa benzilor dedicate
transportului public, lucru care face imposibilă afișarea în stațiile de autobuz a
unui orar fix pentru transportul în comun și scade atractivitatea acestei modalități
de transport (călătorii sunt nevoiți să stea blocați în trafic alături de persoanele din
autoturisme personale). În ceea ce privește accesibilitatea flotei de transport în
comun, autobuzele și troleibuzele au rampe de acces și locuri accesibilizate. Nu
este însă cazul pentru tramvaie.
În ceea ce privește rețeaua de metrou, aceasta este încă în dezvoltare,
nedeservind arii vaste ale orașului. Însă acolo unde rețeaua de metrou este
dezvoltată, acesta este cel mai rapid mod de transport. Începând cu anul 2010,
Metrorex a început procesul de accesibilizare a intrării la metrou, bifând și nevoia
de a asigura accesul tuturor persoanelor la metrou.
Bibliografie
Bronstein Zelda (2009), Industry and the smart city. Dissent. Accessed 11 13, 2013. http://
muse.jhu.edu/login?auth=0&type=summary&url=/journals/dissent/v056/56.3.bronstein.html
Caragliu Andrea, Chiara Del Bo and Peter Nijkamp (2009), „Smart cities in Europe”, 0048.
Accessed 11 15, 2013. ftp://zappa.ubvu.vu.nl/20090048.pdf
Secțiunea a IV-a. Dimensiunea urbană 193
Chin Kian Keong and Chin Wai Lee (2009), „TrafficScan – Bringing Real-time Travel
Information to Motorists”, Journeys (2). Accessed 11 15, 2013.
http://www.ltaacademy.gov.sg/doc/LTA%20JOURNEYS_IS02.pdf#page=6
Daganzo Carlos F. (2005), „Improving City Mobility through Gridlock Control: an Approach and
Some Ideas” UC Berkeley Center for Future Urban Transport. Accessed 11 15, 2013.
http://escholarship.org/uc/item/7w6232wq
DeMaio Paul and Jonathan Gifford (2004), „Will Smart Bikes Succeed as Public Transportation in
the United States?”, Journal of Public Transportation (national Center for Transit Research)
2: 93. Accessed 11 11, 2013. http://www.nctr.usf.edu/jpt/pdf/JPT%207-2.pdf#page=6
Edwards Tim (2013), „What is intelligent mobility?”, The Engineer (Online) (Centaur
Communications Ltd.). Accessed 11 25, 2013
Jacobs Jane (1992), The Death and Life of Great American Cities, New York: Vintage Books
Jakubauskas Grazvydas (2008), „Improvement Of Urban Transport Accessibility For The
Passengers With Reduced Mobility By Applying Intelligent Transport Systemsand Services”,
Transport and Telecomunications 9: 9-15. Accessed 11 15, 2013.
https://www.tsi.lv/Transport-and-Telecommunication/v9_3/vol9_3-article2.pdf
Lew Yii Der and Wai Yan Leong (2009), „Managing Congestion in Singaporre – A Behavioural
Economics Perspective”, Journeys 15-53
Liu Liang, Anyang Hou, Assaf Biderman, Carlo Ratti and Jun Chen (2009), „Understanding
individual and collective mobility patterns from smart card records: a case study in Shenzen”,
Proceedings of the 12th international IEEE Conference on Intelligent Transportation Systems
Midgley Peter (2013), „Bicycle-sharing schemes: enhancing sustainable mobility in urban areas”,
Commission on Sustainable Development, New York. 26. Accessed 11 11, 2013.
http://www.cleanairinstitute.org/cops/bd/file/tnm/13-bicycle-sharing.pdf
Midgley Peter (2009), „The role of smart folosire în comun a bicicletelorsystems in urban
mobility”, Journeys, 23-31
Mitchell William J. (2007), „Intelligent cities” (5). Accessed 11 15, 2013.
http://www.uoc.edu/uocpapers/5/dt/eng/mitchell.pdf
Pangbourne Kate and Karen Lucas (2012), „Transport and Cclimate change policy in the United
Kingdom: A social justice perspective”, Transport and climate change (Emerald Group
Publishing Limited) 2: 287-312
Sheller Mimi and John Urry (2000), „The City and the Car”, International Journal of Urban and
Regional Research (Blackwell Publishers)
(2008), Strategia Națională pentru Dezvoltare Durabilă a României 2013-2020-2030. Guvernul
României, Ministerul Mediului și Dezvoltării Durabile, Programul Națiunilor Unite pentru
Dezvoltare, Centrul Național pentru Dezvoltare Durabilă, București, 1-151. Accessed 11 14,
2013. http://www.insse.ro/cms/files/IDDT%202012/StategiaDD.pdf
Urry John (1999), „Automobility, Car Culture and Weightless Travel: A discussion paper”,
Lancaster: Department of Sociology, Lancaster University. Accessed 11 11, 2013.
http://www.lancaster.ac.uk/sociology/research/publications/papers/urry-automobility.pdf
Bucharest as an European cultural landmark.
The birth of an European modern metropola
Senior Lecturer PhD Sebastian Chirimbu
Senior Lecturer PhD Adina Barbu-Chirimbu
Centre of Research and European Studies AEPEEC/
Department of Philology, „Spiru Haret” University
Sebastian_chirimbu@yahoo.com
1
One should not ignore the fact that the situation of the two Romanian provinces could have been
even worse, and its’s Alexandru Mavrocordat, the future prince Nicolae’s father who prevented
turning of the Romanian territories into Ottoman province. The sultan’s intention was to change
the regime of Moldavia and The Romanian Country but Alexandru Mavrocordat, his private and
much trusted counselor managed to convince him to partial freedom of the provinces, whose
thrones he wanted for his sons. History proved that he was successful in his intention.
2
Giurescu C., Istoria românilor, partea a II-a, Bucureşti, Fundaţia regală pentru ştiinţă şi artă,
1946, p. 783.
Secțiunea a IV-a. Dimensiunea urbană 197
The Princely Academy from Bucharest benefits from the acacdemic support
of the Jerusalim Patriarch, Hrisant Notaras, an outstanding cultural personality of
his time, with a vast classical and religious culture, whose personality is
connected both to the Brancoveanu and to the Mavrocordat families3.
In 1707 the Princely Academy from Bucharest had three professors with a
yearly salary, who taught logics, metaphysics and psychology, physics and
astronomy, rhetorics, grammar and spelling.”4 It is not a surprise that the authors
studied are predominantly Greeks: Xenofon, Plutarh, Tucidide, Socrate,
Demostene, Esop, Sofocle, Euripide, Pitagora. The exact sciences are taught using
the handbooks conceived by very influent scientists in the epoch: Teofil
Corydaleu, Gherasim Vlahos.
The success of the Academy from Bucharest will lead, towards the end of
the 18thbcentury to the founding of numerous other similar schools, of course at a
smaller scale, in the province towns of the country5.
The presence of the Princely Academy in Bucharest and of a number of
printing houses represent an important stage in the process of institutionalization
and passage to modernism of the Romanian culture6 .
In the 18th century we became masters of the Greek culture and of
orthodoxy, a privilege which meant that we had assumed all the duties and
prestige, all the influence and hegemonic position of the Byzantine emperors (“noi
deveniserăm patroni ai culturii greceşti cum deveniserăm patroni ai ortodoxiei
prin aceea că asupra noastră trecuseră toate datoriile în acelaşi timp cu tot
prestigiul, toată influenţa şi toată situaţia de hegemonie a împăraţilor
Bizanţului.”7)
In this context, Bucharest becomes one of the most outstanding centres of
economic and cultural activity in the region. The Princely Academy from
Bucharest is a point of interest for all the Phanariot rulers who periodically re-
organize and modernize it, endowing it with new buildings, valuable books for its
highly representative book collection and attracting the most enlightened minds to
teach in the capital of the Romanian Country.
The Princely Academy attracts students from all over the oriental part of
Europe. This tendency should be placed in the larger context generated by the fall
of Constantinople two centuries and a half earlier. Many learned men of the
3
Istoria României, vol. VI, lucrare colectivă editată de Academia Română, Bucureşti, Editura
Enciclopedică, 2002, p. 737.
4
Giurescu C., Istoria Bucureştilor, Bucureşti, Editura Vremea, 2009, p. 196.
5
Camariano-Cioran A., Les Academies princieres de Bucharest et de Iassy et leurs professeurs,
Thessalonique, Institute for Balkan Studies, 1974, p. 50.
6
Bărbulescu M., Deletant D., Hitchins K., Papacostea S. Pompiliu T., Istoria României, Bucureşti,
Grupul Editorial Corint, 2007, p. 225.
7
Iorga N., Istoria românilor prin călători, Bucureşti, Editura Eminescu, 1981, p. 301.
198 Sesiunea de comunicări științifice „Orașul inteligent”
Christian Orient found shelter and support in the Romanian provinces, whose
capitals become increasingly recognized cultural centres in the Orient and South-
Eastern European Region.
The population of Bucharest becomes gradually more educated and an
aspect which characterizes the 18th century is the emergence of valuable laic
libraries. From this point of view, the illustrious Mavrocordat family made
Bucharest known all over Occidental Europe due to their fabulous library.
Bucharest became a destination for the letters sent by the secretaries of the
French king and the Archbishop of Canterbury. Not only them, but also the
representatives of the Vatican were also interested in learning information about
the huge and valuable library of the Mavrocordats. They desired to obtain copies
of the library’s catalogue but the first phanariot prince refused to make it public
for many years. He preferred to offer gifts to the destinataries of his
correspondence and to exchange books with them.
18th century Bucharest did not only host the richest private library in
Oriental Europe, it was also the place where the largest monastery in South-
Eastern Europe was built, the Văcăreşti Monastery, an architectural treasure
whose fabulous riches and majesty were known in the whole Orthodox world.
In spite of its darker side – wars, pest, fires – the century of the
Enlightenment was a time of glory for the largest city of the Romanian Country; it
was the time when Bucharest turned into a cosmopolite metropola, situated at the
border of two worlds, the Oriental and the Occidental ones, in a key moment of
our history, the dawn of modernity.
Bibliography
Bărbulescu M., Deletant D., Hitchins K., Papacostea S. Pompiliu T. (2007), Istoria României,
Grupul Editorial Corint, Bucureşti, p. 225
Camariano-Cioran A. (1974), Les Academies princieres de Bucharest et de Iassy et leurs
professeurs, Thessalonique, Institute for Balkan Studies, p. 50
Giurescu C. (1946), Istoria românilor, partea a II-a, Fundaţia regală pentru ştiinţă şi artă,
Bucureşti, p. 783
Giurescu C. (2009), Istoria Bucureştilor, Editura Vremea, Bucureşti, p. 196
Iorga N. (1981), Istoria românilor prin călători, Editura Eminescu, Bucureşti, p. 301
(2002), Istoria României, vol. VI, lucrare colectivă editată de Academia Română, Editura
Enciclopedică, Bucureşti, p. 737
The Innovative Network Lounge
«‘Șezătoarea’ Rețelei Inovatoare»
Technology Transfer Opportunities
within the Smart Cities Platform
Oportunități de Transfer Tehnologic
în cadrul Platformei Orașelor Inteligente
Wendy Laura Cînța
M. Sc. UrbanPlanning, Urbasofia
Sumar
Introduction
‘Cities’ define urban agglomerations in general, as well as the
administrative units governing them. ‘City’ can also refer more generally to
perceptions of an urban way of life and specific cultural or social features, as
well as functional places of economic activity and exchange. ‘City’ may also
refer to two different realities: the de jure city – the administrative city – and the
de facto city – the larger socio-economic agglomeration. The de jure city
corresponds to a large extent to the historic city with its clear borders for trade and
defence and a well-defined city centre. The de facto city corresponds to physical
or socio-economic realities which have been approached through either a
morphological or a functional definition.
From the perspective of social innovation, a smart city is not just a city with
advanced technology, but it is a city that approaches in a smart way the various
204 Sesiunea de comunicări științifice „Orașul inteligent”
dimensions and challenges that found its identity: at least, the economic
dimension, that of the human and social capital and the governance one.
The cities of tomorrow will stop growing outwards and instead grow
inwards in various forms of re-densification. There will be clustered cities with
multiple centres and various forms of neighbourhoods, redesigned by social
innovation.
Smart solutions for urban spaces feed upon optimized management and
civil engagement. Without a proper strategy, openness and standardization
activities, a smart initiative threatens to become a financial burden rather than a
solution for today’s cities.
Towards resilient and inclusive economies mitingating for a development
model in which economic growth should encompass more employment
opportunities, the proposed discussion will answer the question of How (?) to
cluster on knowledge transfer targeting competitive identities.
On the premises of Knowledge / Technology Transfer between Public and Private domains
smart city know-how towards a resilient model for a larger palette of living
environments.
a firmly conducted initiative, within which the set vision and its planning
processes need to be kept holistic;
constant community involvement throughout participatory dialogue;
major investments in the IoT (Internet of Things), transport, urban spaces
and buildings, as well as soft infrastructures.
partners. In this way, Innovation Cup helps develop the entire lifestyle industry.”
says Betina Simonsen, Director of the Innovation Network in Denmark.
An important role for universities besides providing graduates for the
knowledge intensive jobs which a smart city creates or creating edgy and
attractive districts and access to expertise, is also using their evaluation skills to
provide advice to the city authorities on the impact of different approaches to
tackling specific challenges.
Smart communities would act as “honey pots”, as new firms and young
professionals are drawn to the area and create growth dynamics based on new
clusters of expertise, which spill over into property refurbishment, leisure and
entertainment. This, in turn, provides employment opportunities for a much wider
segment of the population.
Deploying integrated city systems depends as much on financial innovation
as it does on technological innovation. New financial models are required to
convert potential revenue streams into effective infrastructure investment. Public-
Private Cooperation Companies might partly solve a range of issues at hand.
In the case of the Danish Innovation Network, co-finance comes from the
Ministry of Science, Technology and Innovation, which is responsible for the
Innovationsnetværk Danmark (Innovation Network Denmark) programme.
The 3.0 City does not yet exist, but the challenge is to create synergies
between possibilities offered by technologies on “energy efficiency with smart
grids, alternative and renewable forms of energy, ecological water systems,
centralized waste management, and so on…” and capabilities of citizens to use
them, to adapt their behaviour to these smart solutions.
According to Charles Landry, the creative city identifies, nurtures, attracts
and sustains potential so it is able to mobilize ideas, talents and creative
organizations. The built environment – the stage and the setting – is crucial for
establishing this milieu. A creative milieu is a place that contains the necessary
requirements in terms of hard and soft infrastructure to generate a flow of ideas
and inventions.
The overall purpose of innovating through such an utilitarian network
lounge is to provide upbringing for resilient cities capable to change their
identities and structures in order to ensure their citizens the same or a better
quality of life.
Bibliography
Elisei, Pietro. Dimitriu, Sabina. „Orașe inteligente în devenire: Importanța Agendelor Strategice
Urbane integrate pentru orașele românești”. [ Urbasofia ] 2013.
Castells, Manuel. “An Introduction to the Information Age” in The Information Society Reader,
Frank Webster, Raimo Blom, Erkki Karvonen, Harri Melin, Kaarle Nordenstreng, and Ensio
Puoskari, editors. London and New York: Routledge, 2004. pp 138–49.
Sassen, Saskia. “The Global City: New York, London, Tokyo”. 1991
Knowledge Transfer Network. [ on Knowledge Transfer ]. 2011.
http://www.knowledgetransfer.net/
Trautman, Steve. “You Are Here. Knowledge Transfer Defined”. 2011.
http://stevetrautman.com/you-are-here-knowledge-transfer-defined/
Department for Business, Innovation and Skills, Government of the United Kingdom. “Smart
Cities: Background Paper”. 2013.
https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/246019/bis-13-
1209-smart-cities-background-paper-digital.pdf
European Commission. [ on ] Living Labs. 2013.
http://ec.europa.eu/information_society/activities/livinglabs/index_en.htm
http://en.wikipedia.org/wiki/Business_incubator
Snead, G. Lynne. Wycoff, Joyce. "Stimulating Innovation with Collaboration Rooms"
http://innovationnetwork.biz/articles/collaboration_rooms.html
Danish Agency for Science, Technology and Innovation. Ministry of Science, Technology and
Innovation.
http://www.masterpiece.dk/UploadetFiles/11133/25/FI-Netv_rkspjece_UK.pdf
European Union Regional Policy. “Cities of Tomorrow – Challenges, visions, ways forward”.
October 2011.
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/studies/pdf/citiesoftomorrow/citiesoftomorro
w_final.pdf
214 Sesiunea de comunicări științifice „Orașul inteligent”
Green, Jeremy. “Digital Urban Renewal – Retro-fitting existing cities with smart solutions is the
urban challenge of the 21st century”. Ovum. April 2011.
http://www.cisco.com/web/strategy/docs/scc/Digital_Urban_Renewal.pdf
Resilient City Organisation. www.resilientcity.org
URBASOFIA’s Smart Portfolio includes planning expertize & content management for:
Project SUNSHINE – Smart UrbaN ServIces for Higher eNergy Efficiency
The ICT PSP project delivers innovative digital services for automatic large-scale
assessment of building energy behaviour, optimize energy consumption of heating/cooling
systems and interoperable control of public illumination systems, targeting to develop a smart
service platform accessible from both a web-based client and an App for smartphones and tablets,
while its technology will be piloted in 9 city sites for 12 months, aiming at the reduction of energy
consumption and emissions by 10-30%.
More information under: http://www.sunshineproject.eu/
Project i-SCOPE – Interoperable Smart City Services through an Open Platform
for Urban Ecosystems
An ICT PSP project as well, i-SCOPE focuses on personal mobility of disabled people,
energy dispersion and solar energy potential assessment, noise mapping and simulation, being
piloted in 8 cities and developed as an end product within the consortium ready for wider
deployment.
More information under:
http://www.iscopeproject.net/iscopeNew/index.php/about/abstract
Project STATUS – Strategic Territorial Agendas for „Small and Middle-sized
Towns” Urban Systems
STATUS touches upon both a co-designed Strategic Agenda and a smart platform. The
project is tackling the problem of incoherent urban and regional development in South Eastern
European and neighboring countries by jointly developing an approach that can help cities and
regions in making integrated and sustainable urban agendas and place based strategies by
participatory planning tools, while, at the same time, follows upon cross-cutting constructive
interferences among partner cities' planning processes, facilitating the design of effective and
efficient urban tools, by creating the SEE Web Platform as an online smart toolkit of practices,
solutions and services targeting the European urban settlements.
The Strategic Urban Agenda (SUA) defined through STATUS represents a tool of high
potential, which, focused on developing smart cities, can assist Romanian cities to establish and
achieve smart goals. SUA accomplishes this both through vision and planning scale, as well as the
participative method it uses in this process.
More information under: http://www.iscopeproject.net/iscopeNew/index.php/about/abstract
Arhitectura Bucureştiului – la graniţa
dintre Orient şi Occident
Ruxandra-Ioana Buşneag
1
Potra George, Bucureştii văzuţi de călători străini (secolele XVI-XIX), Editura Academiei
Române, Bucureşti, 1992, p. 157.
2
Potra George, Idem, p. 191.
216 Sesiunea de comunicări științifice „Orașul inteligent”
preocupare din partea unei edilități neputincioase. Centrul are totuși aspectul de
oraș, cu rezerva că nicio stradă nu este dreaptă și că fiecare construiește după
capul său.” 3
(Mahala a Bucureștiului)
3
Marsillac Ulysse de, Bucureştiul în veacul al XIX-lea, Editura Meridiane, Bucureşti, 1999.
4
Potra George, Bucureştii văzuţi de călători străini (secolele XVI-XIX), Editura Academiei
Române, Bucureşti, 1992, p. 200.
5
Potra George, Bucureştii văzuţi de călători străini (secolele XVI-XIX), Editura Academiei
Române, Bucureşti,1992, p. 200.
6
Giurescu Constantin C., Istoria Bucureştilor, Editura Vremea, Bucureşti, 2009.
7
Harhoiu Dana, Un oraș între Orient și Occident, Simetria Publishing House, Arcub, București,
2001, p. 13.
Secțiunea a IV-a. Dimensiunea urbană 217
modernizare haotic, efectuat fără niciun plan arhitectural de ansamblu. Deși este,
precum am specificat de la început, o capitală europeană, care dorește cu ardoare
să fie privită drept egala celor mai impresionante orașe ale continentului,
Bucureștiul zilelor noastre se confruntă cu aceleași probleme arhitecturale sesizate
încă din secolul al XIX-lea. Descrierile călătorilor străini se potrivesc mănușă
priveliștii oferite astăzi, iar eficacitatea edilității nu pare să fi crescut într-un
procent îmbucurător. Ceea ce s-a câștigat din punct de vedere estetic în perioada
interbelică a fost anulat în cei 40 de ani de comunism, „Micul Paris” fiind înlocuit
cu o imagine de ansamblu dominată de blocuri cenușii. Paradigma blocului este
încă prezentă, însă procesul de „schimbare la față” a mai sus-menționatelor
construcții modifică percepția asupra orașului.
Bucureștiul actual se zbate la granița acum virtuală dintre Orient și
Occident, greșind însă în procesul de asimilare a unor forme fără fond. Pentru a
putea concura cu alte capitale europene mult mai dezvoltate, Bucureștiul trebuie
să-și apere cu orice preț zonele istorice, să-și accepte substratul oriental, să
însuflețească zonele cenușii, rămășițe ale regimului totalitar, dar și să încurajeze o
modernizare responsabilă, inteligentă, cu o finalitate nobilă: un București estetic și
funcțional.
Bibliografie
făcute de WSP Group Anglia per total oraș în anul 2008 arată că „numărul
de călătorii în lanț de tip casă-magazin-casă reprezintă 12% din totalul
călătoriilor”.
Cercetările efectuate arată că în aria studiată, puternic influențată de
hipermarketul Cora şi de Centrul comercial Plaza România numărul de
călătorii casă-magazin-casă se apropie de 36%.
Tot în cadrul cercetărilor proprii au fost studiate, determinate şi
analizate, cauzele și motivele tranzitării unor zone din București, având
convingerea că „managementul traficului” înseamnă mult mai mult decât
simpla corelare a semafoarelor pe o porțiune de drum. Considerăm că
pentru traficul din București se poate aplica o politică coerentă, şi anume,
un pachet de decizii administrative şi proiecte viitoare ale căror rezultate
însumate, în câțiva ani, să ducă la micșorarea şi apoi la dispariția completă
a punctelor şi de congestie, la creșterea substanțială a vitezelor medii
tehnice ale vehiculelor pe traseele care în prezent creează probleme, până la
obținerea unui trafic fluent, indiferent de punctul de destinație vizat de
participantul la trafic.
Metode de cercetare
Măsurătorile privind determinarea vitezei medii de deplasare pe parcursul
călătoriilor făcute pe Bulevardul Iuliu Maniu şi pe Șoseaua Virtuții care au fost
prezentate şi analizate în capitolul anterior duc la următoarele concluzii:
vitezele măsurate la ore de vârf erau în acea perioadă mai ridicate decât pe
artere de penetrație similară (Șoseaua Colentina, Bulevardul Ion Şulea);
o valoare medie în jurul a 20 km/h pe o zonă măsurată cu trei intersecții
semaforizate şi cu numeroase treceri de pietoni este foarte bună pentru
acea perioadă;
viteza medie ridicată arată un grad de încărcare a arterei Bulevardul Iuliu
Maniu de sub 75% din capacitatea de trafic;
faptul că viteza nu este mai ridicată este generat de explicațiile de mai
sus, dar şi de un nivel de încărcare de peste 50% a arterei.
Tabelul 1
Determinarea vitezei medii de deplasare
Aria studiată: B-dul Iuliu Maniu între intersecţia Iuliu Maniu-Vasile Milea
şi intersecţia Iuliu Maniu-Valea Lungă
Durata Viteza medie a
Nr. Distanța Viteza medie
Interval orar Pornire cursei cursei
crt. D [m] V [m/s]
∆ t [s] V [km/h]
1 8-9 ■Vasile Milea 498 3000 6,029 21,702
□ Valea Lungă
2 8-9 □ Vasile Milea 531 3000 5,650 20,340
■ Valea Lungă
3 11-12 ■ Vasile Milea 431 3000 6,961 25,060
□ Valea Lungă
4 11-12 □ Vasile Milea 427 3000 7,026 25,294
■ Valea Lungă
5 17:30-18:30 ■ Vasile Milea 562 3000 5,338 19,217
□ Valea Lungă
6 17:30-18:30 □ Vasile Milea 535 3000 5,608 20,189
■ Valea Lungă
Observații: Starea carosabilului ■ Uscat □ Umed □ Acoperit
Tabelul 2
Determinarea vitezei medii de deplasare
Aria studiată: B-dul Iuliu Maniu între intersecţia Iuliu Maniu-Vasile Milea şi intersecţia
Iuliu Maniu-Valea Lungă
Viteza
Durata Viteza
Nr. Distanța medie a
Interval orar Pornire cursei medie
crt. D [m] cursei
∆ t [s] V [m/s]
V [km/h]
1 8-9 ■Vasile Milea 3337 3000 0,899 3,235
□ Valea Lungă
2 8-9 □ Vasile Milea 3411 3000 0,880 3,168
■ Valea Lungă
3 11-12 ■ Vasile Milea 905 3000 3,315 11,934
□ Valea Lungă
4 11-12 □ Vasile Milea 781 3000 3,842 13,832
■ Valea Lungă
5 17:30-18:30 ■ Vasile Milea 3207 3000 0,936 3,370
□ Valea Lungă
6 17:30-18:30 □ Vasile Milea 3362 3000 0,893 3,215
■ Valea Lungă
Observații: Starea carosabilului ■ Uscat □ Umed □ Acoperit
Secțiunea a V-a. Dimensiunea administrativ-socială 229
2
Stoica A., lucr. cit., p. 146.
230 Sesiunea de comunicări științifice „Orașul inteligent”
A fost dată în folosință linia 41. Șoseaua Virtuţii a început să preia din nou
trafic deservind cartierele Drumul Taberei şi Militari.
Se observă o creștere substanțială a vitezelor medii la toate orele la care s-au
măsurat.
La ore de vârf, viteza medie este de circa 9 km/h. Raportat la anul 2001,
viteza este aproximativ 50%.
Din datele furnizate de brigada de politie rutieră, creșterea numărului de vehi-
cule înmatriculate în București din anul 2001-2003 nu depășește 49.000.
Secțiunea a V-a. Dimensiunea administrativ-socială 231
Concluzii
În majoritatea țărilor europene, hipermarketurile sunt autorizate numai la
distanțe apreciabile de orașe. În momentul autorizării, li se solicită crearea de
infrastructură de transport care să deservească hipermarketul, pentru a nu afecta
infrastructura orașului. Elementele de infrastructură sunt proiectate la o capacitate
necesară deservirii numărului de cetățeni pentru care au fost concepute.
Amplasarea suplimentară a unui obiectiv care generează o foarte mare
cerere de transport în zonă poate duce la depășirea capacității arterelor proiectate
inițial. Acesta este unul dintre motivele pentru care orașele din Europa nu acceptă
amplasarea de hipermarketuri doar pe infrastructura deja existentă.
În București toate hipermarketurile din zona mediană a orașului sunt
amplasate direct pe infrastructura deficitară a orașului.
Au fost efectuate 424 de măsurători, câte 212 pe sens. Viteza medie
măsurată în zonă se situa în jurul valorilor de 7-8 km pe oră la orele de vârf.
Cauza scăderii substanțiale a vitezei în numai doi ani nu poate fi explicată doar
prin creșterea gradului de motorizare.
Cele două studii importante efectuate de Primăria Municipiului București,
respectiv Studiu JICA 1998-2000 şi Studiul WSP Grup Anglia efectuat în anul
2008, arată prin ample măsurători de trafic că nu a fost înregistrată o creștere
substanțială a nevoii de transport dinspre cartierele Drumul Taberei şi Militari
către zona centrală. Totuși, viteza medie tehnică, pe aria măsurată, a scăzut de la
aproximativ 25 km/h în anul 2000 la aproximativ 7 km/h în anul 2006, iar din anul
2004 în anul 2006 a scăzut de la aproximativ 10 km/h la aproximativ 7 km/h.
Celelalte cercetări şi măsurători efectuate în acest studiu converg la
concluzia că prima diminuare a vitezei este generată de fluxul suplimentar de
vehicule de pe cele două mari bulevarde, generat de diminuarea dramatică a
capacității de trafic rutier a Șoselei Virtuții.
Cea de-a doua diminuare de la 10km/h la 7 km/h este generată de
aportul suplimentar extrem de ridicat de vehicule, generat de cele două mari
centre comerciale care au fost amplasate în zonă fără modificarea şi mărirea
capacității infrastructurii. Este vorba despre complexul Plaza România cu o
capacitate de parcare de aproximativ 2.600 de vehicule, şi de hipermarketul
Cora Lujerului, cu o capacitate de parcare de 1.700 de locuri.
În cadrul cercetării a fost măsurat fluxul de intrare-ieșire din cele două
mari parcări şi valorile sunt impresionante, fiind prezentate în cadrul acestei
cercetări.
Bulevardul Iuliu Maniu a fost încărcat cu cea mai mare pondere a
acestui trafic suplimentar pentru aceste două centre.3
3
A. Stoica, Managementul traficului și al transportului public în marile aglomerări urbane cu
aplicație pe municipiul București, teza de doctorat 2012, p. 147.
234 Sesiunea de comunicări științifice „Orașul inteligent”
Bibliografie
Introducere
Cele 22 de metropole analizate în acest studiu însumează o populaţie totală
de peste 68 de milioane locuitori.
Cifrele referitoare la suprafeţe reflectă mărimi şi densităţi diferite de
populaţie a oraşelor, dar şi diferite organizări administrative şi instituţionale. Ele
subliniază diferenţele dintre ţări unde sistemele de transport public sunt
coordonate la nivel regional şi unde zone rurale extinse sunt integrate pentru
furnizarea serviciului, precum Germania, dar şi zone în care transportul public
este organizat mai mult la scară locală.
Acest aspect este confirmat de indicatorul „Suprafaţa construită”, care se
apropie de nivelul de 20% din suprafaţa totală, în cele mai multe cazuri (19,6% în
Paris Île-de-France şi doar 8,6% în Berlin).
În cazul Bucureştiului, suprafaţa construită reprezintă 70% din suprafaţa
totală, ceea ce subliniază următoarele aspecte:
oraşul propriu-zis reprezintă o aglomerare urbană de mare densitate
(aproximativ 8.450 loc./kmp), din acest punct de vedere fiind propice
dezvoltării transportului public;
prin definirea zonei metropolitane oraşului propriu-zis i se vor alătura
suprafeţe destul de întinse, caracterizate printr-o densitate scăzută de
populaţie, ceea ce va conduce la scăderea, pe ansamblu, a densităţii
populaţiei zonei metropolitane. În mod similar va scădea şi ponderea
suprafeţei construite din suprafaţa totală;
problemele referitoare la congestiile de trafic sunt şi ele o consecinţă a
valorii ridicate a densităţii populaţiei;
insuficienţa spaţiilor verzi, cu consecinţe nefaste asupra gradului de
poluare şi, implicit, asupra sănătăţii locuitorilor oraşului.
Datele referitoare la mărimea familiei nu conduc la o diferenţiere geografică
clară, cu toate că, în general, familiile din sudul Europei au aproximativ trei
membri, faţă de cele din nord, care au o medie mai apropiată de doi membri.
Numărul locurilor de muncă specific fiecărei zone este corelat cu numărul
de familii, cu un loc de muncă per familie, în medie. În Londra aceasta se ridică la
1,45, ceea se poate explica prin faptul că metropola asigură locuri de muncă
pentru mulţi angajaţi care locuiesc în afara zonei administrative. La cealaltă
extremă se află Sevilla (0,76), care ar putea explica nivelul coborât al locurilor de
muncă din capitala Andaluziei.
În privinţa nivelului produsului intern brut per locuitor, Bucureştiul se
compară doar cu Vilnius, fiind de peste zece ori mai redus faţă de cele mai bogate
zone metropolitane studiate: Bruxelles şi Zürich.
Secțiunea a V-a. Dimensiunea administrativ-socială 237
Dacă ne raportăm la populaţia deservită, doar trei oraşe au valoarea densităţii mai
mare de 4 km linii la 1.000 de locuitori (Bilbao, Stockholm şi Madrid).
păstrezi doar autobuzele, care au costuri de operare mai mici. În mod contrar, în
Atena, Barcelona, Madrid şi Paris, autobuzele au o durată zilnică a serviciului mai
redusă. În aceste oraşe, unele autobuze funcţionează pe trasee speciale de noapte,
dar acestea diferă mult faţă de traseele de zi ale autobuzelor. În Berlin,
Birmingham, Helsinki, Manchester şi Vilnius serviciile de autobuze funcţionează
peste 20 ore zilnic, Londra, Praga şi Varşovia aflându-se pe primul loc cu multe
trasee de autobuz care funcţionează 24 de ore pe zi.
Accesibilitatea autobuzelor
Procentul de autobuze cu podea joasă din totalul parcului variază mult între
oraşe. În jumătate dintre zonele metropolitane, peste 50% din parcul de autobuze
este format din vehiculele cu podea joasă, cu procente foarte ridicate în Atena
(92%), Bruxelles (91%), Londra (85%) şi Berlin (80%). La capătul celălalt al
listei se află Manchester şi Paris, cu mai puţin de o treime din parc, vehicule cu
podea joasă. De observat că oraşele cu cea mai mică proporţie de autobuze cu
podea joasă sunt totodată acelea care au şi cele mai vechi autobuze (Paris, Vilnius,
Varşovia).
Accesibilitatea tramvaielor
Cu excepţia câtorva sisteme vechi de tramvai (Bruxelles, Praga, Varşovia),
majoritatea zonelor metropolitane europene oferă sisteme de tramvai total
accesibile. Vârsta redusă a materialului rulant (sub zece ani în Birmingham, Paris
şi Valencia) asigură realizarea unei bune accesibilităţi.
Bibliografie
CIVITAS Policy advice notes nr. 11 Îmbunătăţirea calităţii serviciilor de transport public.
Creşterea gradului de atractivitate a transportului public pentru cetăţeni
CIVITAS Policy advice notes nr. 10 Sisteme inovatoare de emitere a biletelor pentru
transportul public
CIVITAS Policy advice notes nr. 9 Sisteme informaţionale inovatoare pentru transportul
public
Accesul persoanelor vârstnice la oraș
drd. Irina Zamfirescu
În România, având în vedere decretul din 1967 (Decretul nr. 770) prin care
se interzice avortul și prin care au fost lansate politici naționale de creștere a
natalității (incluzând aici taxe mai mari pentru familiile fără copii și reduceri de
taxe pentru familiile cu copii), populația născută în acea perioadă va ajunge la
vărsta bătrâneții în aproximativ zece ani.
244 Sesiunea de comunicări științifice „Orașul inteligent”
1
Cutler Stephen J., Aging and Social Change: Toward an Interdisciplinary Research Agenda.
2
Eurobarometer Survey Active Aging, http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/
Domenii/Incluziune%20si%20asistenta%20sociala/AEIA-
2012/MEMO%20on%20Eurobarometer%20on%20Active%20Ageing%2012_10_EN.pdf, ultima
accesare noiembrie, 2013.
Secțiunea a V-a. Dimensiunea administrativ-socială 245
3
Global Age friendly Cities, http://whqlibdoc.who.int/publications/2007/9789241547307_eng.pdf,
ultima accesare 21 noiembrie 2013, p. 4.
246 Sesiunea de comunicări științifice „Orașul inteligent”
îmbătrânită să-și poată menține cât mai mult idenpendența și să se poată întreține
singure, fără sprijinul familiei ori al statului (prin politici care vor avea un efect
economic direct asupra bugetelor). Procesul de îmbătrânire activă este dependent
de sistemul de transport. Crearea cadrului în care oamenii se pot mișca liber, fără
condiționări externe, asigură accesul persoanelor vârstnice la viața comunității.
Orașele sunt construcții sociale complexe, care nu pot fi limitate la
proiectarea căii rutiere: „Nevoile aferente traficului rutier sunt mult mai ușor de
înțeles și de satisfăcut decât nevoile complexe ale orașelor. Un număr tot mai
mare de planificatori și designeri urbani au ajuns la concluzia că, dacă vor rezolva
problemele de trafic, vor rezolva problemele majore ale orașelor. Însă orașele au
preocupări sociale mult mai importante și complicate decât traficul rutier. Cum
poți rezolva problemele de trafic până nu cunoști nevoile sociale și economice ale
orașului? Nu poți”. (Jacobs, 1961, 34)
Peter Calthorpe și William Fulton4 consideră că una dintre cele mai nocive
practici întâlnite în dezvoltarea unui oraș este tocmai gândirea fragmentară a
spațiului urban, „experții fiind preocupați de maximizarea beneficiilor pentru
fiecare dintre bucățile de pământ, fără nicio responsabilitate pentru întreg”. Ei
clasifică cele trei criterii principale ale planificării urbane: diversitate, conservare
și respectarea scalei umane. La nivelul scalei umane, în sensul unor spații care să
încurajeze socializarea și economia locală, foarte importantă este diversitatea
acestor spații: „unul dintre principalele rezultate ale unor spații definite de
diversitate este crearea unor comunități cu nevoi și grupuri diferite. Ca axiomă a
planificării urbane, este necesară întoarcerea la cartiere mixte, care conțin o
varietate mare de servicii și funcțiuni, ca și o varietate mare de tipuri de locuire și
de categorii de persoane”; „ca principiu social, diversitatea locuitorilor cartierelor
este controversată și poate se constituie în cea mai mare provocare. Asumă crearea
unor cartiere care să răspundă nevoilor unor grupe foarte diverse ca vârstă, tip de
locuire, venit și rasă și să asigure libera circulație în cadrul comunității. Am ajuns
într-o situație extremă: familiile fragile social și grupurile etnice diferite reprezintă
segmente izolate și locuiesc în clădiri construite izolat, fără a fi interconectate cu
centrele urbane”. (Calthorpe și Fulton, 2008)
Conform Global Age Friendly Cities – a Guide, transportul trebuie să
îndeplinească următoarele condiții:
trebuie să fie „disponibil”: acest lucru se traduce în existența unei rețele
de transport public. În toate marile orașe ale statelor dezvoltate există o
rețea dezvoltată de transport public. Cu toate acestea, chiar și în
4
Peter Calthorpe și Fulton William, (2007), „Designing the Region”, în LeGates, Richard, Stout,
Frederic, City Reader, Routledge, Londra, p. 344.
Secțiunea a V-a. Dimensiunea administrativ-socială 247
5
Liveable Communities, An Evaluation Guide, Public Policy Institute, ultima accesare 28
noiembrie 2013, http://assets.aarp.org/rgcenter/il/d18311_communities.pdf
6
Frye Ann, Transport needs for an aging society, în cadrul conferinței Transport Forum,
noiembrie 2012: http://www.youtube.com/watch?v=CNlN6sElUWA, ultima accesare 18.11.2013.
Secțiunea a V-a. Dimensiunea administrativ-socială 249
7
Convenția Drepturilor Persoanelor cu Dizabilități, Organizația Națiunilor Unite, ultima accesare
22 noiembrie 2013, http://www.un.org/disabilities/default.asp?id=280
8
Age Friendly Built Environments, Opportunities for Local Governments, ultima accesare 22
noiembrie 2013, http://icma.org/en/icma/knowledge_network/documents/kn/Document/107241/
AgeFriendly_Built_Environments_Opportunities_for_Local_Government
Secțiunea a V-a. Dimensiunea administrativ-socială 251
cât și ca pieton. Riscul trebuie să fie redus, însă concomitent trebuie să menținem
aceste persoane active și implicate în comunitate.”9 Pentru a monitoriza constant
nevoile și impactul măsurilor autorităților, a fost constituit mecanismul City for
All Ages Advisory Group. În cadrul acestui context sunt stabilite cele mai
frecventate rute, sunt evaluate trecerile de pietoni și calitatea spațiilor pietonale,
sunt evaluate politicile rutiere și impactul lor asupra securității bătrânilor, precum
și modul în care transportul public răspunde nevoilor persoanelor vârstnice.
În 2011, Dublin a realizat strategia numită The Dublin Declaration: Age
Frinedly Cities and Communities.10 Documentul integrează prioritățile și strategia
stabilită de Organiza’ia Mondială a Sănătății și stabilește următoarele priorități în
ceea ce privește dezvoltarea urbană și mobilitatea:
1) promovarea drepturilor persoanelor vârstnice și a rolului pe care acestea
îl au în viața comunității;
2) implicarea cetățenilor vârstnici în procesele decizionale, recunoscând
astfel rolul lor în comunitate;
3) crearea unui sistem public de transport accesibil din punct de vedere
financiar și accesibilizat, precum și crearea contextului pentru ca persoanele
vârstnice să poate utiliza bicicleta sau mașina personală;
4) accesibilizarea spațiilor publice astfel încât orașul să nu fie restrictiv
pentru persoanele vârstnice.
Bibliografie
Cutler Stephen J., Aging and Social Change: Toward an Interdisciplinary Research Agenda, 2009;
Eurobarometer Survey Active Aging, http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Domenii/
Incluziune%20si%20asistenta%20sociala/AEIA-2012/MEMO%20on%20 Eurobarometer%20on
%20Active%20Ageing%2012_10_EN.pdf;
Calthorpe Peter și Fulton William (2007), “Designing the Region”, în LeGates, Richard, Stout,
Frederic, City Reader, Routledge, Londra
Global Age friendly Cities, http://whqlibdoc.who.int/publications/2007/9789241547307_eng.pdf;
Age Friendly Built Environments, Opportunities for Local Governments, http://icma.org/en/icma/
knowledge_network/documents/kn/Document/107241/AgeFriendly_Built_Environments_Op
portunities_for_Local_Government;
Liveable Communities, An Evaluation Guide, Public Policy Institut, http://assets.aarp.org/rgcenter/
il/d18311_communities.pdf;
9
A City of All Ages, ultima accesare 22 noiembrie 2013, http://www.edinburgh.gov.uk/
downlo+ads/file/11292/%E2%80%98a_city_for_all_ages%E2%80%99_progress_report
10
The Dublin Declaration: Age Frinedly Cities and Communities, ultima accesare 22 noiemrie
2013, http://www.emro.who.int/images/stories/elderly/documents/dublin20declaration.pdf
252 Sesiunea de comunicări științifice „Orașul inteligent”
Frye Ann, Transport needs for an aging society, în cadrul conferinței Transport Forum, noiembrie
2012: http://www.youtube.com/watch?v=CNlN6sElUWA.
Convenția Drepturilor Persoanelor cu Dizabilități, Organizația Națiunilor Unite, http:// www.un.org/
disabilities/default.asp?id=280;
A City of All Ages, http://www.edinburgh.gov.uk/downloads/file/11292/%E2%80%98a_city_
for_all_ages%E2%80%99_progress_report;
The Dublin Declaration: Age Frinedly Cities and Communities, http://www.emro.who.int/images/
stories/elderly/documents/dublin20declaration.pdf
ISBN 978-973-709-701-9