Nr.

PO/05/2022

În atenția doamnei Maia SANDU,

PREȘEDINTA REPUBLICII MOLDOVA

Stimată Doamnă Președintă,

Vă adresez această scrisoare, în primul rând ca cetățean care v-a acordat votul. Am
făcut-o cu încrederea că anume Dvs. sunteți în stare să mișcați țara din loc, să o împingeți
înainte, să-i puneți cap la cap pe toți cei care trebuie să muncească pentru Republica
Moldova. Fenomenul Maia Sandu a intrat în istorie, iar Partidul Acțiune și Solidaritate a
scris și el istorie la alegerile anticipate din iulie 2021, datorită puterii Dvs.

Prin această scrisoare, vreau să discut despre Programul lansat de Dvs. ”Satul European”.
Scopul este de a vă arăta unele lacune, probleme și de a încerca împreună să îmbunătățim
procesul de implementare a acestui program ambițios. Greșelile Guvernului și
Parlamentului de acum nu înseamnă doar pierderea unor dividende politice pentru un
partid, înseamnă o stagnare pentru Moldova și pentru toți noi, oamenii.

DEZVOLTAREA REGIONALĂ ȘI LOCALĂ:

Dezvoltarea regională și locală reprezintă, în opinia mea, piatra de temelie a dezvoltării

unei țări. Totodată, unul din indicatorii care atestă nivelul de dezvoltare al unei țări este
calitatea vieții, atât în mediul urban cât și în cel rural. Nu voi lua din timpul Dvs. pentru a
menționa că nivelul de depopulare a zonelor rurale din Republica Moldova este în continuă
creștere, iar numărul satelor cu până la 100 de locuitori este și el în creștere.

Spre regret, în ultimii 20 de ani, dincolo de promisiuni de a investi în dezvoltare regională și

locală, nu s-au întreprins acțiuni concrete care să aibă menirea de a îmbunătăți condițiile
de trai în zonele rurale. Și dacă e să ne uităm la prioritățile Programului Național “Satul
Moldovenesc”, lansat în 2004, acestea se regăsesc în totalitate în ghidul de aplicare
pentru dezvoltarea Satului European.

În acest context, este foarte salutabilă inițiativa de a lansa un amplu proiect de țară
precum Satul European. Satele noastre, indiferent de numărul populației, au nevoie de
dezvoltare, astfel încât să ne putem mândri că niciun sat nu a fost lăsat în urmă, nicio
școală, nicio grădiniță, niciun Om.

Totodată, este demonstrat că una din problemele pe care le are țara noastră, nu este lipsa
strategiilor, dar implementarea lor. Și aici, cu permisiunea Dvs., aș vrea să mă opresc mai
mult. Pentru că foarte mult îmi doresc ca satele noastre să beneficieze de suport financiar
și cât mai mulți locuitori să se mândrească că au contribuit la construcția Satului
European.
ÎNCĂ O ENTITATE CREATĂ:

În data de 9 martie, Guvernul a aprobat Hotărârea de Guvern Nr. 152 cu privire la

aprobarea Regulamentului privind gestionarea mijloacelor financiare alocate în Fondul
Național pentru Dezvoltare Regională și Locală. Din câte cunoașteți, acesta este
documentul de bază care prevede mecanismul de alocare a surselor financiare pentru
dezvoltarea regională și cea locală.

Stimată Doamnă Președintă, eu sper că miniștrii care au aprobat acest document l-au citit
măcar o dată, pentru că eu l-am citit de trei ori ca să îl înțeleg.

Hotărârea de Guvern prevede existența entității de dezvoltare regională și locală, entitate

care nu este creată. Atribuțiile acestei entități sunt foarte extinse în procesul de evaluare a
proiectelor de dezvoltare regională și locală, iar Hotărârea de Guvern nu prevede cine preia
aceste atribuții până entitatea va deveni funcțională. Înțeleg că a fost luată decizia ca
pentru o perioadă, aceste atribuții să fie preluate de către Agențiile de Dezvoltare
Regională, dar această decizie trebuie să fie prevăzută de cadrul legal. Și apare întrebarea:
cine își va asuma răspunderea pentru deciziile luate în locul entității care abia urmează a fi
creată?

Vreau să Vă anunț că Agențiile de Dezvoltare Regională au fost anunțate a doua zi după

declarația Dvs. că se lansează proiectul Satul European, că pe o perioadă de trei luni vor
prelua și coordonarea proiectelor pentru dezvoltarea locală. Pentru moment, ADR-urile
deja au de gestionat proiectele regionale care au fost aprobate anul trecut. Să sperăm că
sunt suficiente capacități administrative astfel încât să fie asigurată o gestionare eficientă
și transparentă în interesul tuturor localităților din Republica Moldova.

BIROCRAȚIE ȘI DRUMURI PENTRU PRIMARI:

O altă confuzie ține nemijlocit de una din atribuțiile entității pentru dezvoltarea regională și
locală și anume de supraveghere a procesului de achiziții publice. Punctul 15, din
Regulament prevede “În contextul prevederilor prezentului regulament, agențiile de
dezvoltare regională și entitatea de implementare a programelor și proiectelor de
dezvoltare regională și locală sunt responsabile pentru:

4) asigurarea desfășurării procedurilor de achiziții publice și monitorizarea executării

acestora în conformitate cu prevederile Manualului Operațional al Agenției de Dezvoltare
Regională și a Manualului Operațional al entității de implementare a programelor și
proiectelor de dezvoltare regională și locală, aprobate de către autoritatea de elaborare a
politicii de dezvoltare regională”.
În contextul în care entitatea de implementare a proiectelor nu este creată, respectiv nu
există nici Manual Operațional.
Tot în acest context, aș vrea să atrag atenția la Secțiunea 2. Mecanismele de aprobare a
deciziilor de finanțare a programelor și proiectelor în domeniul dezvoltării locale și etapele
implementării acestora. Această secțiune abundă cu atribuții pentru entitatea de
implementare a programelor și proiectelor de dezvoltare regională și locală, printre care și
obligarea primăriilor de a coordona rezultatele licitațiilor publice cu entitatea respectivă și
doar în cazul avizării pozitive a rezultatelor licitațiilor, semnarea contractelor cu
companiile prestatoare de servicii.
Dat fiind faptul că această entitate nu există, nu este clar cine va “coordona” rezultatele
licitațiilor și va da aviz pozitiv pentru semnarea contractelor. Mai mult ca atât, există
Agenția Națională pentru Soluționarea Contestațiilor și consider abuzivă prevederea din
Regulament de a atribui oricărei altei instituții rolul de a intermedia și coordona rezultatele
licitațiilor.

CELE 700 MILIOANE DE LEI TREBUIE SĂ AJUNGĂ LA PRIMARI, NU SĂ STEA PE

CONTURILE TREZORERIEI:

Un alt aspect asupra căruia vreau să mă opresc ține de birocratizarea excesivă a

mecanismului de alocare de surse financiare. Pe alocuri, se crează impresia că autorii
proiectului nu cred în bunele intenții ale aplicanților, mai cu seamă ale Primarilor și au
creat filtre excesive de coordonare. Pornind de la această impresie, cu siguranță va fi
foarte dificil să fie valorificată suma alocată pentru dezvoltarea regională și locală. Mai
mult ca atât, această coordonare excesivă este paralelă cu intenția anunțată și semnată
de Guvern pentru a oferi mai multă autonomie la nivel local.
Este necesar ca implementatorii acestui program să înțeleagă că injecția de lichiditate va
avea un efect multiplicator în economia țării noastre. Iar cu cât mai multe impedimente,
cu atât mai greu banii vor ajunge la primării, și cu atât mai greu vor porni lucrările.
Crearea a tot felul de comisii de evaluare, comisii interministeriale, entități de
implementare, consilii naționale nu înseamnă descentralizare și autonomie locală. Acest
mecanism stufos de coordonare și aplicare pentru proiectele de dezvoltare regională și
locală va întârzia implementarea proiectelor la nivel local și dezvoltarea Satului European.
Hotărârea de Guvern prevede termenul limită de aprobare de către Guvern a proiectelor
spre finanțare la 24 iunie. Respectiv, să presupunem că din 01 iulie aplicanții, și mai cu
seamă Primăriile pot începe procesul de licitații. În dependență de contract și valoarea
acestuia, procesul de licitație poate dura minim 30 de zile. Apoi urmează perioada de
evaluare a ofertelor, de coordonare cu entitatea care încă nu există. Deci pe la început de
toamnă, prin septembrie pot începe lucrările. Asta e ceea ce se dorește? Un proiect de
construcție de 10 milioane de lei câștigat de o Primărie să înceapă în sezonul de toamnă
– iarnă? Înțeleg intenția Guvernului ca până la alegerile locale din 2023 să arate cât mai
multe proiecte la nivel local. Dar Vă asigur că așa cum se prevăd lucrurile de pe acum,
această intenție nu va fi realizată.
LICHIDAREA CONSILIILOR RAIONALE:

Pe final, este important de menționat că actuala structură administrativă este o frână

serioasă în calea dezvoltării țării. Consiliile Raionale s-au dovedit a fi niște structuri
administrative ineficiente, care au avut un caracter pronunțat politic și care nu au făcut
decât să-i țină în lesă pe primarii din sate prin alocarea resurselor financiare doar politic
și doar preferențial. Aceste structuri nu au nicio valoare adăugată și nici un exemplu de
bună practică.

Despre acest aspect, s-au expus și partenerii externi de dezvoltare. Mai exact, cu ajutorul
expertizei și asistenței tehnice din partea Agenției de Cooperare Internațională a
Germaniei (GIZ), au fost elaborate recomandări bazate pe analiza amplă a situației în care
se dezvoltă localitățile rurale din țara noastră. Scopul recomandărilor a constat în a aduce
cât mai aproape de cetățeni serviciile prestate de stat. Și ca o condiție sine qua non pentru
implementarea recomandărilor era lichidarea Consiliilor Raionale. Eu continui să insist că
în era digitală, aceste structuri intermediare între administrația centrală și cea locală, nu își
au sensul. Și cred că era imperios să se țină cont de acest aspect atunci când a fost
lansat ghidul de aplicare pentru proiectele regionale și locale.
În concluzie, mult stimată doamnă Președintă, vreau să vă spun că după acțiunile
actualului guvern practic se fac doi pași în urmă de la descentralizare. Cred că ar trebui să
luați atitudine și să combateți principalele probleme ale actualului sistem administrativ.
Mă tem că birocrația excesivă, aparatele administrative supradimensionate, entități noi
create din pix, cu fondurile vechi activând încă, dar și lipsa de coordonare va duce inevitabil
la blocarea proiectelor de investiție locală.
Înțelegând vremurile grele prin care trecem, Vă rog respectuos să considerați cele expuse
ca o rugăminte de a interveni, anume din perspectiva că anume Dvs. ați inițiat proiectul
Satul European și doar datorită Dvs. țara noastră beneficiază de tot suportul și asistența
externă. E nevoie să revedeți mecanismele prin care satele vor beneficia de resursele
financiare promise și insist pentru DESCENTRALIZARE, ca unic mod de dezvoltare
accelerată a Republicii Moldova. Trebuie să recunosc și faptul că este în interesul nostru,
cetățenilor, societății civile, dar și a partidelor cu o viziune de dezvoltare ca promisiunile
electorale ale Partidului Acțiune și Solidaritate să fie realizate. Altfel, pe fonul unor eșecuri
și crize de comunicare din partea guvernării, au de câștigat forțele nu tocmai prietenoase
intereselor Republicii Moldova și care cu siguranță, nu sprijină progresele Moldovei în
procesul integrării europene.

Cu respect,

Ruslan Codreanu
Președintele Partidului Puterea Oamenilor