Cuprins 413

Cuprins

Cuvânt-înainte ....................................................................................................................... 5
Abrevieri ................................................................................................................................ 9

ORDONANŢA DE URGENŢĂ A GUVERNULUI NR. 57/2019 PRIVIND CODUL

ADMINISTRATIV ................................................................................................................11

PARTEA I. DISPOZIŢII GENERALE..................................................................................13

Titlul I. Dispoziţii generale ................................................................................................13

I. Reglementarea anterioară .....................................................................................13
II. Structură. Elemente de noutate ............................................................................13
Titlul II. Definiţii generale aplicabile administraţiei publice ..........................................16
I. Reglementarea anterioară .....................................................................................19
II. Structură. Elemente de noutate ............................................................................19
Titlul III. Principiile generale aplicabile administraţiei publice.....................................20
I. Reglementarea anterioară .....................................................................................21
II. Structură. Elemente de noutate ............................................................................21

PARTEA A II-A. ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ CENTRALĂ ..............................................24

Titlul I. Guvernul ................................................................................................................24

Capitolul I. Rolul şi funcţiile Guvernului...............................................................................24
I. Reglementarea anterioară .....................................................................................24
II. Structură. Elemente de noutate ............................................................................25
Capitolul II. Organizarea Guvernului ...................................................................................26
Secţiunea 1. Dispoziţii generale.....................................................................................26
Secţiunea a 2-a. Aparatul de lucru al Guvernului ..........................................................26
I. Reglementarea anterioară .....................................................................................28
II. Structură. Elemente de noutate ............................................................................28
Capitolul III. Funcţionarea Guvernului.................................................................................29
Secţiunea 1. Principalele atribuţii ale Guvernului ..........................................................29
Secţiunea a 2-a. Rolul şi atribuţiile prim-ministrului .......................................................30
Secţiunea a 3-a. Şedinţele Guvernului ..........................................................................31
Secţiunea a 4-a. Actele Guvernului ...............................................................................32
I. Reglementarea anterioară .....................................................................................32
II. Structură. Elemente de noutate ............................................................................32
Capitolul IV. Exercitarea mandatului de membru al Guvernului .........................................34
I. Reglementarea anterioară .....................................................................................36
II. Structură. Elemente de noutate ............................................................................36
Capitolul V. Răspunderea Guvernului.................................................................................37
I. Reglementarea anterioară .....................................................................................38
II. Structură. Elemente de noutate ............................................................................38
Titlul II. Administraţia publică centrală de specialitate .................................................40
Capitolul I. Dispoziţii generale .............................................................................................40
I. Reglementarea anterioară .....................................................................................41
II. Structură. Elemente de noutate ............................................................................41
414 Codul administrativ adnotat
Capitolul II. Conducerea ministerelor ................................................................................. 42
I. Reglementarea anterioară..................................................................................... 44
II. Structură. Elemente de noutate............................................................................ 44
Capitolul III. Organizarea şi funcţionarea ministerelor........................................................ 46
I. Reglementarea anterioară..................................................................................... 47
II. Structură. Elemente de noutate............................................................................ 47
Capitolul IV. Alte organe de specialitate ale administraţiei publice centrale ...................... 48
I. Reglementarea anterioară..................................................................................... 49
II. Structură. Elemente de noutate............................................................................ 49
Titlul III. Autorităţile administrative autonome .............................................................. 50
I. Reglementarea anterioară..................................................................................... 51
II. Structură. Elemente de noutate............................................................................ 51

PARTEA A III-A. ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ LOCALĂ .................................................. 52

Titlul I. Dispoziţii generale ............................................................................................... 52

I. Reglementarea anterioară..................................................................................... 52
II. Structură. Elemente de noutate............................................................................ 53
Titlul II. Descentralizarea.................................................................................................. 54
Capitolul I. Dispoziţii generale ............................................................................................ 54
I. Reglementarea anterioară..................................................................................... 57
II. Structură. Elemente de noutate............................................................................ 57
Capitolul II. Cadrul instituţional al procesului de descentralizare ....................................... 58
I. Reglementarea anterioară..................................................................................... 59
II. Structură. Elemente de noutate............................................................................ 59
Titlul III. Regimul general al autonomiei locale ............................................................. 60
I. Reglementarea anterioară..................................................................................... 65
II. Structură. Elemente de noutate............................................................................ 65
Titlul IV. Unităţile administrativ-teritoriale în România ................................................. 67
I. Reglementarea anterioară..................................................................................... 70
II. Structură. Elemente de noutate............................................................................ 71
Titlul V. Autorităţile administraţiei publice locale ......................................................... 73
Capitolul I. Dispoziţii generale ............................................................................................ 73
Capitolul II. Competenţele autorităţilor administraţiei publice locale .................................. 74
I. Reglementarea anterioară..................................................................................... 74
II. Structură. Elemente de noutate............................................................................ 74
Capitolul III. Consiliul local .................................................................................................. 77
Secţiunea 1. Constituirea consiliului local ..................................................................... 77
Secţiunea a 2-a. Organizarea consiliului local .............................................................. 82
Secţiunea a 3-a. Mandatul, rolul şi atribuţiile consiliului local ....................................... 84
Secţiunea a 4-a. Funcţionarea consiliului local ............................................................. 88
Secţiunea a 5-a. Dizolvarea consiliului local ................................................................. 95
I. Reglementarea anterioară..................................................................................... 96
II. Structură. Elemente de noutate............................................................................ 96
Capitolul IV. Primarul .......................................................................................................... 98
Secţiunea 1. Dispoziţii generale .................................................................................... 98
 Cuprins 415
Secţiunea a 2-a. Rolul şi atribuţiile primarului..............................................................100
Secţiunea a 3-a. Suspendarea şi încetarea mandatului primarului .............................103
I. Reglementarea anterioară ...................................................................................105
II. Structură. Elemente de noutate ..........................................................................106
Capitolul V. Administraţia publică a municipiului Bucureşti ..............................................107
I. Reglementarea anterioară ...................................................................................109
II. Structură. Elemente de noutate ..........................................................................109
Capitolul VI. Consiliul judeţean .........................................................................................110
Secţiunea 1. Constituirea consiliului judeţean .............................................................110
Secţiunea a 2-a. Funcţionarea consiliului judeţean .....................................................113
Secţiunea a 3-a. Dizolvarea consiliului judeţean .........................................................114
I. Reglementarea anterioară ...................................................................................115
II. Structură. Elemente de noutate ..........................................................................116
Capitolul VII. Preşedintele şi vicepreşedinţii consiliului judeţean .....................................117
Secţiunea 1. Dispoziţii generale...................................................................................117
Secţiunea a 2-a. Rolul şi atribuţiile preşedintelui consiliului judeţean .........................118
Secţiunea a 3-a. Alte dispoziţii aplicabile preşedintelui şi vicepreşedintelui
consiliului judeţean .......................................................................................................120
I. Reglementarea anterioară ...................................................................................120
II. Structură. Elemente de noutate ..........................................................................120
Capitolul VIII. Actele autorităţilor administraţiei publice locale .........................................122
I. Reglementarea anterioară ...................................................................................123
II. Structură. Elemente de noutate ..........................................................................123
Titlul VI. Mandatul de ales local .....................................................................................126
Capitolul I. Dispoziţii generale ...........................................................................................126
I. Reglementarea anterioară ...................................................................................126
II. Structură. Elemente de noutate ..........................................................................126
Capitolul II. Suspendarea şi încetarea mandatului de ales local ......................................127
I. Reglementarea anterioară ...................................................................................130
II. Structură. Elemente de noutate ..........................................................................130
Capitolul III. Drepturile şi obligaţiile aleşilor locali .............................................................131
Secţiunea 1. Drepturile aleşilor locali ...........................................................................131
Secţiunea a 2-a. Obligaţiile aleşilor locali ....................................................................137
I. Reglementarea anterioară ...................................................................................138
II. Structură. Elemente de noutate ..........................................................................138
Capitolul IV. Incompatibilităţile aleşilor locali şi conflictul de interese...............................140
I. Reglementarea anterioară ...................................................................................141
II. Structură. Elemente de noutate ..........................................................................141
Capitolul V. Răspunderea aleşilor locali ...........................................................................142
I. Reglementarea anterioară ...................................................................................145
II. Structură. Elemente de noutate ..........................................................................145
Titlul VII. Alte dispoziţii aplicabile administraţiei publice locale................................151
Capitolul I. Secretarul general al unităţii/subdiviziunii administrativ-teritoriale .................151
I. Reglementarea anterioară ...................................................................................153
II. Structură. Elemente de noutate ..........................................................................153
Capitolul II. Administratorul public.....................................................................................154
I. Reglementarea anterioară ...................................................................................155
II. Structură. Elemente de noutate ..........................................................................155
416 Codul administrativ adnotat
Capitolul III. Iniţiativa cetăţenească şi adunările cetăţeneşti ............................................ 157
I. Reglementarea anterioară................................................................................... 157
II. Structură. Elemente de noutate.......................................................................... 158

PARTEA A IV-A. PREFECTUL, INSTITUŢIA PREFECTULUI ŞI SERVICIILE

PUBLICE DECONCENTRATE ........................................................................................ 159

Titlul I. Prefectul şi subprefectul ................................................................................... 159

Capitolul I. Dispoziţii generale .......................................................................................... 159
I. Reglementarea anterioară................................................................................... 159
II. Structură. Elemente de noutate.......................................................................... 160
Capitolul II. Atribuţiile prefectului şi subprefectului ........................................................... 162
I. Reglementarea anterioară................................................................................... 165
II. Structură. Elemente de noutate.......................................................................... 165
Capitolul III. Raporturile cu alte autorităţi şi instituţii publice ............................................ 165
I. Reglementarea anterioară................................................................................... 166
II. Structură. Elemente de noutate.......................................................................... 166
Capitolul IV. Structuri funcţionale ..................................................................................... 167
I. Reglementarea anterioară................................................................................... 169
II. Structură. Elemente de noutate.......................................................................... 169
Capitolul V. Drepturi şi îndatoriri ale prefecţilor ................................................................ 170
Secţiunea 1. Drepturile prefecţilor ............................................................................... 170
Secţiunea a 2-a. Îndatoriri şi interdicţii ale prefecţilor.................................................. 170
I. Reglementarea anterioară................................................................................... 171
II. Structură. Elemente de noutate.......................................................................... 171
Capitolul VI. Actele şi răspunderea prefectului................................................................. 172
I. Reglementarea anterioară................................................................................... 173
II. Structură. Elemente de noutate.......................................................................... 173
Titlul II. Serviciile publice deconcentrate ..................................................................... 173
Capitolul I. Dispoziţii generale .......................................................................................... 173
I. Reglementarea anterioară................................................................................... 174
II. Structură. Elemente de noutate.......................................................................... 174
Capitolul II. Conducerea serviciilor publice deconcentrate .............................................. 175
I. Reglementarea anterioară................................................................................... 176
II. Structură. Elemente de noutate.......................................................................... 176

PARTEA A V-A. REGULI SPECIFICE PRIVIND PROPRIETATEA PUBLICĂ ŞI

PRIVATĂ A STATULUI SAU A UNITĂŢILOR ADMINISTRATIV-TERITORIALE ......... 178

Titlul I. Exercitarea dreptului de proprietate publică a statului sau a unităţilor

administrativ-teritoriale .................................................................................................. 178
Capitolul I. Dispoziţii generale .......................................................................................... 178
I. Reglementarea anterioară................................................................................... 181
II. Structură. Elemente de noutate.......................................................................... 182
Capitolul II. Trecerea bunurilor în domeniul public ........................................................... 185
I. Reglementarea anterioară................................................................................... 188
II. Structură. Elemente de noutate.......................................................................... 188
 Cuprins 417
Capitolul III. Modalităţile de exercitare a dreptului de proprietate publică al statului
sau al unităţilor administrativ-teritoriale.............................................................................190
Secţiunea 1. Dispoziţii generale...................................................................................190
Secţiunea a 2-a. Darea în administrare a bunurilor proprietate publică ......................191
Secţiunea a 3-a. Concesionarea bunurilor proprietate publică ...................................192
Secţiunea a 4-a. Închirierea bunurilor proprietate publică ...........................................207
Secţiunea a 5-a. Darea în folosinţă gratuită a bunurilor proprietate publică ...............215
I. Reglementarea anterioară ...................................................................................216
II. Structură. Elemente de noutate ..........................................................................217
Titlul II. Exercitarea dreptului de proprietate privată a statului sau a unităţilor
administrativ-teritoriale ..................................................................................................228
Capitolul I. Dispoziţii generale ...........................................................................................228
I. Reglementarea anterioară ...................................................................................229
II. Structură. Elemente de noutate ..........................................................................230
Capitolul II. Trecerea bunurilor în domeniul privat ............................................................231
I. Reglementarea anterioară ...................................................................................232
II. Structură. Elemente de noutate ..........................................................................232
Capitolul III. Unele reguli privind exercitarea dreptului de proprietate privată a
statului sau a unităţilor administrativ-teritoriale .................................................................234
I. Reglementarea anterioară ...................................................................................235
II. Structură. Elemente de noutate ..........................................................................235

PARTEA A VI-A. STATUTUL FUNCŢIONARILOR PUBLICI, PREVEDERI

APLICABILE PERSONALULUI CONTRACTUAL DIN ADMINISTRAŢIA
PUBLICĂ ŞI EVIDENŢA PERSONALULUI PLĂTIT DIN FONDURI PUBLICE .............237

Titlul I. Dispoziţii generale ..............................................................................................237

I. Reglementarea anterioară ...................................................................................238
II. Structură. Elemente de noutate ..........................................................................238
Titlul II. Statutul funcţionarilor publici ..........................................................................240
Capitolul I. Dispoziţii generale ...........................................................................................240
I. Reglementarea anterioară ...................................................................................244
II. Structură. Elemente de noutate ..........................................................................245
Capitolul II. Clasificarea funcţiilor publice. Categorii de funcţionari publici .......................248
I. Reglementarea anterioară ...................................................................................251
II. Structură. Elemente de noutate ..........................................................................251
Capitolul III. Categoria înalţilor funcţionari publici .............................................................253
I. Reglementarea anterioară ...................................................................................256
II. Structură. Elemente de noutate ..........................................................................256
Capitolul IV. Managementul funcţiei publice şi al funcţionarilor publici şi Sistemul
electronic naţional de evidenţă a ocupării în sectorul public ............................................258
Secţiunea 1. Managementul funcţiilor publice şi al funcţionarilor publici.....................258
Secţiunea a 2-a. Structura de posturi şi structura de funcţii publice ...........................261
Secţiunea a 3-a. Dosarul profesional al funcţionarilor publici din cadrul
autorităţilor şi instituţiilor publice ..................................................................................261
418 Codul administrativ adnotat
Secţiunea a 4-a. Evidenţa personalului plătit din fonduri publice. Sistemul
electronic naţional de evidenţă a ocupării în sectorul public ....................................... 262
I. Reglementarea anterioară................................................................................... 263
II. Structură. Elemente de noutate.......................................................................... 263
Capitolul V. Drepturi şi îndatoriri ....................................................................................... 266
Secţiunea 1. Drepturile funcţionarilor publici ............................................................... 266
Secţiunea a 2-a. Îndatoririle funcţionarilor publici ....................................................... 269
Secţiunea a 3-a. Consilierea etică a funcţionarilor publici şi asigurarea
informării şi a raportării cu privire la normele de conduită........................................... 275
Secţiunea a 4-a. Formarea şi perfecţionarea profesională a funcţionarilor publici ..... 279
Secţiunea a 5-a. Regimul incompatibilităţilor şi conflictului de interese în
exercitarea funcţiilor publice ........................................................................................ 280
I. Reglementarea anterioară................................................................................... 281
II. Structură. Elemente de noutate.......................................................................... 281
Capitolul VI. Cariera funcţionarilor publici......................................................................... 285
Secţiunea 1. Recrutarea funcţionarilor publici ............................................................. 285
Secţiunea a 2-a. Numirea funcţionarilor publici ........................................................... 290
Secţiunea a 3-a. Promovarea funcţionarilor publici şi evaluarea performanţelor
profesionale ................................................................................................................. 290
I. Reglementarea anterioară................................................................................... 293
II. Structură. Elemente de noutate.......................................................................... 294
Capitolul VII. Acorduri colective. Comisii paritare............................................................. 296
I. Reglementarea anterioară................................................................................... 297
II. Structură. Elemente de noutate.......................................................................... 297
Capitolul VIII. Sancţiunile disciplinare şi răspunderea funcţionarilor publici .................... 298
I. Reglementarea anterioară................................................................................... 304
II. Structură. Elemente de noutate.......................................................................... 304
Capitolul IX. Modificarea, suspendarea şi încetarea raporturilor de serviciu ................... 306
Secţiunea 1. Modificarea raportului de serviciu........................................................... 306
Secţiunea a 2-a. Suspendarea raportului de serviciu ................................................. 312
Secţiunea a 3-a. Încetarea raportului de serviciu ........................................................ 314
I. Reglementarea anterioară................................................................................... 319
II. Structură. Elemente de noutate.......................................................................... 319
Capitolul X. Actele administrative privind naşterea, modificarea, suspendarea,
sancţionarea şi încetarea raporturilor de serviciu şi actele administrative de
sancţionare disciplinară .................................................................................................... 327
Secţiunea 1. Dispoziţii comune ................................................................................... 327
Secţiunea a 2-a. Tipuri de acte administrative ............................................................ 328
Secţiunea a 3-a. Nulitatea actelor administrative şi competenţa de soluţionare a
cauzelor care au ca obiect raportul de serviciu al funcţionarului public ...................... 330
Secţiunea a 4-a. Contravenţii şi sancţiuni ................................................................... 330
I. Reglementarea anterioară................................................................................... 331
II. Structură. Elemente de noutate.......................................................................... 331
Titlul III. Personalul contractual din autorităţile şi instituţiile publice ...................... 332
Capitolul I. Prevederi generale aplicabile personalului contractual din autorităţile şi
instituţiile publice ............................................................................................................... 332
I. Reglementarea anterioară................................................................................... 333
II. Structură. Elemente de noutate.......................................................................... 334
 Cuprins 419
Capitolul II. Personalul contractual încadrat la cabinetul demnitarilor şi aleşilor
locali şi la cancelaria prefectului .......................................................................................335
I. Reglementarea anterioară ...................................................................................337
II. Structură. Elemente de noutate ..........................................................................337
Capitolul III. Drepturi şi obligaţii ale personalului contractual din administraţia
publică, precum şi răspunderea acestuia .........................................................................338
I. Reglementarea anterioară ...................................................................................338
II. Structură. Elemente de noutate ..........................................................................339
Capitolul IV. Încadrarea şi promovarea personalului contractual .....................................339
I. Reglementarea anterioară ...................................................................................340
II. Structură. Elemente de noutate ..........................................................................340
Capitolul V. Managementul personalului contractual din administraţia publică şi
gestiunea raporturilor juridice ............................................................................................343
I. Reglementarea anterioară ...................................................................................344
II. Structură. Elemente de noutate ..........................................................................344

PARTEA A VII-A. RĂSPUNDEREA ADMINISTRATIVĂ.................................................346

Titlul I. Dispoziţii generale ..............................................................................................346

I. Reglementarea anterioară ...................................................................................346
II. Structură. Elemente de noutate ..........................................................................347
Titlul II. Răspunderea administrativ-disciplinară .........................................................348
I. Reglementarea anterioară ...................................................................................349
II. Structură. Elemente de noutate ..........................................................................349
Titlul III. Răspunderea administrativ-contravenţională ...............................................350
I. Reglementarea anterioară ...................................................................................350
II. Structură. Elemente de noutate ..........................................................................351
Titlul IV. Răspunderea administrativ-patrimonială ......................................................351
I. Reglementarea anterioară ...................................................................................352
II. Structură. Elemente de noutate ..........................................................................353

PARTEA A VIII-A. SERVICII PUBLICE ...........................................................................355

Titlul I. Principiile şi clasificarea serviciilor publice ....................................................355

I. Reglementarea anterioară ...................................................................................356
II. Structură. Elemente de noutate ..........................................................................357
Titlul II. Reglementarea şi înfiinţarea serviciilor publice ............................................358
I. Reglementarea anterioară ...................................................................................359
II. Structură. Elemente de noutate ..........................................................................359
Titlul III. Gestiunea serviciilor publice ..........................................................................359
I. Reglementarea anterioară ...................................................................................361
II. Structură. Elemente de noutate ..........................................................................361
Titlul IV. Desfiinţarea serviciilor publice .......................................................................362
I. Reglementarea anterioară ...................................................................................362
II. Structură. Elemente de noutate ..........................................................................362
420 Codul administrativ adnotat
PARTEA A IX-A. DISPOZIŢII TRANZITORII ŞI FINALE ................................................ 363

I. Reglementarea anterioară................................................................................... 375

II. Structură. Elemente de noutate.......................................................................... 375

PARTEA A X-A. MODIFICĂRI ŞI COMPLETĂRI ADUSE ALTOR ACTE

NORMATIVE .................................................................................................................... 377

I. Reglementarea anterioară................................................................................... 380

II. Structură. Elemente de noutate.......................................................................... 380

Anexa 1 – Procedură de organizare şi publicare a monitoarelor oficiale ale

unităţilor/subdiviziunilor administrativ-teritoriale, în format electronic ........................................ 381
Anexa 2 – Lista cuprinzând unele bunuri care aparţin domeniului public al statului ................ 383
Anexa 3 – Lista cuprinzând unele bunuri care aparţin domeniului public al judeţului .............384
Anexa 4 – Lista cuprinzând unele bunuri care aparţin domeniului public al comunei,
al oraşului sau al municipiului ......................................................................................................384
Anexa 5 – Lista cuprinzând funcţiile publice ..............................................................................385
Anexa 6 – METODOLOGIA pentru realizarea procesului de evaluare a performanţelor
profesionale individuale ale funcţionarilor publici aplicabilă pentru activitatea
desfăşurată începând cu 1 ianuarie 2020, precum şi pentru realizarea procesului de
evaluare a activităţii funcţionarilor publici debutanţi numiţi în funcţia publică ulterior datei
de 1 ianuarie 2020........................................................................................................................387
I. Reglementarea anterioară................................................................................... 403
II. Structură. Elemente de noutate.......................................................................... 403

Bibliografie ........................................................................................................................ 407

Index ................................................................................................................................. 409