Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
ACHIZIȚII PUBLICE
- Suport de curs -
Pagina 2 din 75
CUPRINSUL LUCRĂRII
Pagina
3. BIBLIOGRAFIE_____________________________________________________________________________________________ 5
Cazul 8: Stabilirea valorii estimate pentru servicii de proiectare, verificare de proiecte, consultanţă şi execuţia lucrărilor
aferente. ________________________________________________________________________________________________ 8
Cazul 13: Suplimentare cantitate de produse pe parcursul desfăşurării unei proceduri de atribuire. _____________________ 9
Cazul 14: Participanţii într-o procedură de atribuire “negociere fără publicarea unui anunţ de participare” pentru atribuire
unui contract de furnizare. _________________________________________________________________________________ 9
Cazul 15: Încheierea contractului subsecvent al unui acord-cadru în anul bugetar următor încheierii acordului-cadru. _____ 10
5.1. PREZENTAREA SCOPULUI ŞI PRINCIPIILOR ORDONANŢEI DE URGENŢĂ PRIVIND ATRIBUIREA CONTRACTELOR DE ACHIZIŢIE
PUBLICĂ __________________________________________________________________________________________________ 10
5.2. DOMENIUL DE APLICARE ŞI EXCEPŢIILE ORDONANŢEI DE URGENŢĂ. TIPURILE CONTRACTELOR DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ ____ 12
Pagina 3 din 75
5.3.4. CONŢINUTUL RAPORTULUI PROCEDURII DE ATRIBUIRE A UNUI CONTRACT DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ ________________ 17
Cazul 3.1: Autoritatea contractantă îşi propune să achiziţioneze lucrări, dar defalcate pe loturi utilizând procedura “cerere
de oferte”. _________________________________________________________________________________________ 22
5.4.4.4. ESTIMAREA VALORII CONTRACTULUI ATRIBUIT PRIN ORGANIZAREA UNUI CONCURS DE SOLUŢII _____________ 22
5.4.4.5. ESTIMAREA VALORII CONTRACTULUI ATRIBUIT PRIN ÎNCHEIEREA UNUI ACORD-CADRU _____________________ 22
5.4.4.6. ESTIMAREA VALORII CONTRACTULUI ATRIBUIT PRINTR-UN SISTEM DE ACHIZIŢIE DINAMIC __________________ 22
5.5.5.1. TERMENELE ŞI ETAPELE SPECIFICE DE DERULARE A PROCEDURII DE ATRIBUIRE NEGOCIERE FĂRĂ PUBLICAREA
PREALABILĂ A UNUI ANUNŢ DE PARTICIPARE ______________________________________________________________ 48
5.6. PREZENTAREA SEAP. APLICAREA PROCEDURILOR DE ATRIBUIRE PRIN UTILIZAREA MIJLOACELOR ELECTRONICE ÎN SEAP __ 57
5.6.1. DEFINIŢII ŞI TERMENI SPECIFICI UTILIZAŢI ÎN PROCESUL DE ATRIBUIRE A CONTRACTELOR DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ PRIN
MIJLOACE ELECTRONICE. CONTRAVENŢII ŞI SANCŢIUNI _________________________________________________________ 57
5.6.2. APLICAREA PROCEDURILOR DE ATRIBUIRE A CONTRACTELOR DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ PRIN MIJLOACE ELECTRONICE ÎN
SEAP ___________________________________________________________________________________________________ 64
5.6.2.1. PREZENTARE GENERALĂ SEAP ____________________________________________________________________ 64
5.6.2.2. REGIMUL JURIDIC AL ÎNSCRISURILOR ÎN FORMĂ ELECTRONICĂ. FURNIZAREA SERVICIILOR DE CERTIFICARE
CALIFICATĂ. OBLIGAŢIILE TITULARILOR DE CERTIFICARE ______________________________________________________ 65
5.6.2.3. PREGĂTIREA PROCEDURILOR DE ATRIBUIRE PRIN MIJLOACE ELECTRONICE. MENIUL SEAP „ADMINISTRARE” CU
OPŢIUNILE: PROFIL ŞI UTILIZATORI. REGULI. PREZENTARE EXEMPLE (SLIDE-URI) __________________________________ 67
5.6.2.4. PREGĂTIREA PROCEDURILOR DE ATRIBUIRE PRIN MIJLOACE ELECTRONICE. MENIUL SEAP „ADMINISTRARE” CU
OPŢIUNEA: ŞABLOANE. REGULI. PREZENTARE EXEMPLE (SLIDE-URI) ____________________________________________ 67
5.6.2.5. PREGĂTIREA PROCEDURILOR DE ATRIBUIRE PRIN MIJLOACE ELECTRONICE. MENIUL SEAP „ADMINISTRARE” CU
OPŢIUNEA: DOCUMENTE. REGULI. PREZENTARE EXEMPLE (SLIDE-URI) __________________________________________ 68
5.6.2.6. PREGĂTIREA PROCEDURILOR DE ATRIBUIRE PRIN MIJLOACE ELECTRONICE. MENIUL SEAP „ADMINISTRARE” CU
OPŢIUNEA: CENTRALIZARE RAPOARTE. REGULI. PREZENTARE EXEMPLE (SLIDE-URI) _______________________________ 68
5.6.2.7. PREGĂTIREA PROCEDURILOR DE ATRIBUIRE PRIN MIJLOACE ELECTRONICE. ATAŞAREA DOCUMENTELOR ÎN SEAP:
DOCUMENTAŢIA DE ATRIBUIRE, FIŞA DE DATE A ACHIZIŢIEI. REGULI. PREZENTARE EXEMPLE (SLIDE-URI) _____________ 69
5.6.3. PREZENTARE CODURI CPV ŞI CODURI NUTS. ALEGEREA CODULUI CPV ŞI CODULUI NUTS ________________________ 70
Pagina 6 din 75
3. BIBLIOGRAFIE
pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziţie publica din
Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publica, a contractelor de
concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii
7. ACHIZIŢII PUBLICE
Editura RAABE România Edituri Specializate SRL Bucureşti
10. NEWSLETTER
transmise prin site-ul Agenţiei Naţionale pentru Reglementarea Achiziţiilor Publice
PUBLICĂ
La acest capitol se prezintă unele cazuri practice pe care cursanţii trebuie să le rezolve.
În cele ce urmează sintagma şi derivatele acesteia : “ordonanţă de urgenţă” se referă la OUG nr. 34/2006, cu
modificările şi completările ulterioare.
Întrebare: În ce condiţii se desemnează oferta câştigătoare care are preţul cel mai scăzut ?
1
A.N.R.M.A.P. Manualul Operaţional pentru Atribuirea Contractaelor de achiziţie Publică, volumul 2, 2009.
Pagina 9 din 75
O autoritate contractantă organizează o procedură de atribuire “licitaţie deschisă” pentru atribuirea unui
contract de achiziţie publică de lucrări. Unul dintre ofertanţi este o asociere formată de doi operatori economici. După
şedinţa de deschidere a ofertelor, deci în ziua de începere a analizei şi a evaluării ofertelor primite, unul dintre operatorii
economici asociaţi transmite în scris comisiei de evaluare a ofertelor intenţia acestuia de a se retrage din asociere. În
cadrul membrilor comisiei de evaluare se crează confuzie, aceştia având păreri diferite privind soluţia pe care să o
adopte.
Întrebare: Poate fi considerată oferta depusă de asociere ca fiind admisibilă ?
Cazul 8: Stabilirea valorii estimate pentru servicii de proiectare, verificare de proiecte, consultanţă şi execuţia lucrărilor
aferente.
O autoritate contractantă are intenţia de a achiziţiona mai multe servicii de proiectare, verificare de proiecte,
consultanţă cât şi execuţia lucrărilor aferente mai multor obiective de investiţii. Angajaţii compartimentului intern
specializat în domeniul achiziţiilor publice trebuie să stabilească valoarea estimată a achiziţiei, ştiind că, în funcţie de
acestă valoare vor fi stabilite procedurile de atribuire a respectivelor contracte de achiziţii publice.
Întrebare: Care sunt modalităţile de atribuire a respectivelor contracte ?
Cazul 13: Suplimentare cantitate de produse pe parcursul desfăşurării unei proceduri de atribuire.
O autoritate contractantă organizează a procedură de atribuire “cerere de oferte” pentru atribuirea unui contract
de achiziţie publică de furnizare. Valoarea estimată a acestui contract este echivalentul în lei a 70.000 de euro. Pe
parcursul aplicării procedurii, înainte de stabilirea ofertei câştigătoare de către comisia de evaluare a ofertelor, datorită
unor evenimente neprevăzute, apare o necesitate de suplimentare a cantităţii de produselor respective, pentru care se
stabileşte ca valoare estimată echivalentul în lei a 35.000 de euro.
Întrebare: Se poate continua derularea procedurii de atribuire “cerere de oferte” şi pentru cantitatea suplimentară de
produse ?
Cazul 14: Participanţii într-o procedură de atribuire “negociere fără publicarea unui anunţ de participare” pentru
atribuire unui contract de furnizare.
O autoritate contractantă a organizat o procedură de atribuire “negociere fără publicarea unui anunţ de
participare” pentru atribuirea unui contract de furnizare. Un operator economic a transmis autorităţii contractante, cu 45
de zile înainte de data iniţierii procedurii şi de transmiterea invitaţiilor de participare la negocieri, o scrisoare de interes
privind funizarea produselor pentru care autoritatea contractantă a iniţia procedura de atribuire. La data transmiterii
invitaţiilor la negociere, operatorul economic respectiv nu a fost invitat să participe la procedură.
Întrebare: Este obligată autoritatea contractantă de a invita la procedura “negociere fără publicarea unui anunţ de
participare” operatorii economici care transmit scrisori de interes ?
Cazul 15: Încheierea contractului subsecvent al unui acord-cadru în anul bugetar următor încheierii acordului-cadru.
O autoritate contractantă a încheiat un acord-cadru pentru realizarea unor servicii de service autoturisme în luna
decembrie a anului “AN”. Bugetul pentru anul viitor “AN+1” nu este aprobat. La începutul anului “AN+1”, în luna
ianuarie, compartimentul intern specializat în domeniul achiziţiilor publice a propus încheierea primului contract
subsecvent pentru o perioadă până la 30 aprilie. În această situaţie compartimentul juridic nu a avizat contractul
respectiv pe motiv că “bugetul autorităţii contractante nu este aprobat şi astfel nu sunt asigurate fondurile necesare
derulării acestuia”.
Întrebare: Se poate încheia un contract subsecvent al unui acord-cadru în anul bugetar viitor, în condiţiile în care
bugetul autorităţii contractante nu este aprobat ?
5. CONŢINUTUL LUCRĂRII
1. Sintagma: “ordonanţă de urgenţă” se referă la OUG nr. 34/2006, cu modificările şi completările ulterioare;
2. Sintagma: “normele metodologice ale ordonanţei de urgenţă” se referă la HG nr. 925/2006, cu
modificările şi completările ulterioare;
Pagina 12 din 75
3. Sintagma: “normele metodologice de atribuire prin mijloace electronice” se referă la HG nr. 1660/2006,
cu modificările şi completările ulterioare.
Ce este defapt “sistemul achiziţiilor publice” ?
În afară de definiţia dată de legiuitor privind scopul ordonanţei de urgenţă care reglemetează atribuirea
contractelor de achiziţie publică, “sistemul achiziţiilor publice” se poate spune că este “locul” în care cererea pe care
autoritatea contractantă o lansează se întâlneşte cu ofertele mai multor operatori economici.
Spuneam că “sistemul achiziţiilor publice” este “locul”, adică spaţiul unde autoritatea contractantă încearcă să-
şi realizeze scopul. Care este scopul ordonanţei de urgenţă ? Scopul ordonanţei de urgenţă este:
1. nediscriminarea;
Prin nediscriminare se înţelege asigurarea condiţiilor de manifestare a concurenţei reale pentru ca orice operator
economic, indiferent de naţionalitate să poată participa la procedura de atribuire şi să aibă şansa de a deveni
contractant.
2. tratamentul egal 2;
Prin tratament egal se înţelege stabilirea şi aplicarea, oricând pe parcursul procedurii de atribuire de reguli, cerinţe şi
criterii identice pentru toţi operatorii economici, astfel încât aceştia să beneficieze de şanse egale de a deveni
contractanţi.
3. recunoaşterea reciprocă;
Prin recunoaştere reciprocă se înţelege acceptarea produselor, serviciilor, lucrărilor oferite în mod licit pe piaţa
Uniunii Europene; diplomelor, certificatelor, a altor documente, emise de autorităţile competente din alte state;
specificaţiilor tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel naţional.
4. transparenţa 3;
Prin transparenţă se înţelege aducerea la cunoştinţa publicului a tutror informaţiilor referitoare la aplicarea procedurii
de atribuire.
5. proporţionalitatea 4;
2
A se vedea contravenţia menţionată la art. 293, lit. g) de la Cap. X “Contravenţii şi sancţiuni” din ordonaţa de urgenţă.
3
A se vedea contravenţia menţionată la art. 293, lit. g) de la Cap. X “Contravenţii şi sancţiuni” din ordonaţa de urgenţă.
4
A se vedea contravenţia menţionată la art. 293, lit. i) de la Cap. X “Contravenţii şi sancţiuni” din ordonaţa de urgenţă.
Pagina 13 din 75
Prin proporţionalitate se înţelege asigurarea corelaţiei între: necesitatea autorităţii contractante; obiectul contractului
de achiziţie publică şi cerinţele solicitate a fi îndeplinite.
7. asumarea răspunderii.
Prin asumarea răspunderii se înţelege determinarea clară a sarcinilor şi responsabilităţilor persoanelor implicate în
procesul de achiziţie publică, urmărindu-se asigurarea: profesionalismului, imparţialităţii şi independenţei deciziilor
adoptate pe parcursul derulării acestui proces.
Aplicarea principiilor în procesul de achiziţie publică are ca efecte:
1. deschiderea şi dezvoltarea pieţei achiziţiilor publice;
2. instituirea unui cadru bazat pe încredere, corectitudine şi imparţialitate;
3. eliminarea elementelor de natură subiectivă care ar putea influenţa deciziile în procesul de achiziţie publică;
4. eliminarea tratamentului preferenţial acordat operatorilor economici locali;
5. asigurarea „vizibilităţii” regulilor, oportunităţilor, procedurilor şi a rezultatelor;
6. eliminarea cerinţelor restrictive;
7. obţinerea celei mai bune valori pentru fondurile publice, întotdeauna considerate ca fiind insuficiente în raport
cu necesităţile;
8. supravegherea costurilor procesului de achiziţie publică, înţelegând prin aceasta, atât costurile aferente
administraţiei, cât şi costurile aferente ofertantului;
9. limitarea apariţiei erorilor pe parcursul desfăşurării procesului de achiziţie publică;
10. reducerea fraudei şi corupţiei.
Orice sistem care are un scop, un loc, participanţi şi reguli trebuie să fie şi supravegheat. Astfel sistemul
achiziţiilor publice este supravegheat de următoarele instituţii publice:
În conlcuzie avem:
Scopul;
Locul;
Participanţii;
Regulile, principiile şi
5
A se vedea contravenţia menţionată la art. 293, lit. k) de la Cap. X “Contravenţii şi sancţiuni” din ordonaţa de urgenţă.
Pagina 14 din 75
În domeniul apărării ţării şi securităţii naţionale autoritatea contractantă nu are obligaţia de a aplica prevederile
ordonanţei de urgenţă în cazurile în care aplicarea acesteia conduce la:
1. furnizarea unor informaţii a căror divulgare ar fi contrară intereselor esenţiale de securitate ale ţării; sau
2. divulgarea unor interese esenţiale de securitate ale ţării în legătură cu producţia sau comercializarea de arme,
muniţii şi material de război.
1. atribuirea contractului de achiziţie publică în cazul în care se îndeplineşte cel puţin una dintre următoarele
condiţii:
a) contractul este inclus în categoria informaţiilor secrete de stat, în conformitate cu legislaţia în vigoare privind
protecţia informaţiilor clasificate;
b) îndeplinirea contractului necesită impunerea unor măsuri speciale de siguranţă, pentru protejarea unor
interese naţionale, potrivit prevederilor legale în vigoare;
2. atribuirea contractului de achiziţie publică de către structuri ale autorităţilor contractante care funcţionează pe
teritoriul altor state, atunci când valoarea contractului, estimată potrivit prevederilor secţiunii a 2-a din cap. II a
ordonanţei de urgenţă, este egală sau mai mică decât pragurile valorice prevăzute la art. 124. Pentru atribuirea
contractelor de achiziţie publică care intră sub incidenţa acestor prevederi şi a căror valoare estimată este mai
mare decât cea prevăzută la art. 19 (cumpărarea directă) trebuie să se asigure aplicarea principiilor generale
prevăzute la art. 2, alin. (2) din ordonanţa de urgenţă, publicitatea la nivel local şi respectarea prevederilor art.
35-38 (caietul de sarcini) din ordonanţa de urgenţă reprezentând cerinţe minime în acest sens.
5. atribuirea contractului de servicii unei alte autorităţi contractante sau unei asocieri de autorităţi contractante, în
cazul în care acestea beneficiază de un drept exclusiv pentru prestarea serviciilor respective, în virtutea legii ori
Pagina 16 din 75
a altor acte cu caracter normativ care sunt publicate, în măsura în care acestea sunt compatibile cu prevederile
Tratatului.
În cazul atribuirii unui contract de achiziţie publică care are ca obiect prestarea de servicii din
categoria celor incluse în Anexa nr. 2A şi Anexa nr. 2B, atunci prevederile ordonanţei de urgenţă se aplică astfel
6
:
1. în cazul unui contract de achiziţie publică care are ca obiect prestarea serviciilor incluse în Anexa nr. 2B
autoritatea contractantă va aplica prevederile ordonanţei de urgenţă numai pentru contractele a căror valoare
este mai mare decât cea prevăzută la art. 57, alin. (2) (publicarea în JOUE). În acest caz, obligaţia autorităţii
contractante de a respecta prevederile ordonanţei de urgenţă se limitează numai la prevederile art. 35-38
(caietul de sarcini) şi art. 56 (anunţul de particpare) din ordonanţa de urgenţă;
2. în cazul unui contract de achiziţie publică care are ca obiect pe lângă prestarea serviciilor incluse în Anexa nr. 2B
şi prestarea serviciilor incluse în Anexa nr. 2A autoritatea contractantă va aplica prevederile de la punctul 1 de
mai sus, numai dacă valoarea estimată a serviciilor incluse în Anexa nr. 2B este mai mare decât valoarea
estimată a serviciilor incluse în Anexa nr. 2A.
1. Contractul de lucrări este acel contract de achiziţie publică care are ca obiect:
a) fie execuţia de lucrări legate de una dintre activităţile al căror cod CPV începe cu cifra 45 (Diviziunea 45) sau
execuţia unei construcţii;
b) fie atât proiectarea, cât şi execuţia de lucrări legate de una dintre activităţile al căror cod CPV începe cu cifra 45
(Diviziunea 45) sau atât proiectarea, cât şi execuţia unei construcţii;
c) fie realizarea prin orice mijloace a unei construcţii care corespunde necesităţii şi obiectivelor autorităţii
contractante, în măsura în care acestea nu corespund celor menţionate la literele a) şi b) de mai sus.
2. Contractul de furnizare este acel contract de achiziţie publică, altul decât contractul de lucrări, care are ca obiect
furnizarea unuia sau mai multor produse, prin cumpărare, inclusiv în rate, închiriere sau leasing, cu sau fără opţiune
de cumpărare. Contractul de achiziţie publică ce are ca obiect principal furnizarea de produse şi, cu titlu accesoriu,
operaţiuni/lucrări de instalare şi punere în funcţiune a acestora este considerat contract de furnizare.
3. Contractul de servicii este acel contract de achiziţie publică, altul decât contractul de lucrări sau de furnizare,
care are ca obiect prestarea unuia sau mai multor servicii, astfel cum acestea sunt prevăzute în anexele nr. 2A şi 2B.
6
Art. 16 din ordonaţa de urgenţă.
Pagina 17 din 75
Contractul de achiziţie publică care are ca obiect principal prestarea unor servicii şi, cu titlu accesoriu, desfăşurarea
unor activităţi al căror cod CPV începe cu cifra 45 (Diviziunea 45) este considerat contract de servicii.
4. Contractul de achiziţie publică care are ca obiect atât furnizarea de produse, cât şi prestarea de
servicii este considerat:
a) contract de furnizare, dacă valoarea estimată a produselor este mai mare decât valoarea estimată a serviciilor
prevăzute în contractul respectiv;
b) contract de servicii, dacă valoarea estimată a serviciilor este mai mare decât valoarea estimată a produselor
prevăzute în contractul respectiv.
7
5.3.1. PĂSTRAREA DOSARULUI DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ
Autoritatea contractantă are obligaţia de a întocmi dosarul achiziţiei publice pentru fiecare contract atribuit sau
acord-cadru încheiat, precum şi pentru fiecare lansare a unui sistem de achiziţie dinamic.
Dosarul achiziţiei publice, precum şi ofertele însoţite de documentele de calificare şi selecţie se păstrează de către
autoritatea contractantă atât timp cât contractul de achiziţie publică/acordul-cadru produce efecte juridice, dar nu mai
puţin de 5 ani de la data finalizării contractului respectiv. În cazul anulării procedurii de atribuire, dosarul
se păstrează cel puţin 5 ani de la data anulării respectivei proceduri.
În cazul cumpărării directe, aşa cum este ea definită la art. 19 din ordonanţa de urgenţă, achiziţia se
realizează pe bază de document justificativ, care în acest caz se consideră a fi contract de achiziţie publică, iar obligaţia
respectării ordonanţei de urgenţă se limitează numai la prevederile art. 204, alin. (2) („autoritatea contractantă are
obligaţia de a asigura obţinerea şi păstrarea documentelor justificative care dovedesc efectuarea oricărei achiziţii
publice”).
8
5.3.2. CONŢINUTUL DOSARULUI DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ
7
A se vedea contravenţia menţionată la art. 293, lit. t) de la Cap. X “Contravenţii şi sancţiuni” din ordonaţa de urgenţă.
8
A se vedea contravenţia menţionată la art. 293, lit. t) de la Cap. X “Contravenţii şi sancţiuni” ordonaţa de urgenţă.
Pagina 18 din 75
Dosarul achiziţiei publice are caracter de document public. Accesul persoanelor la aceste informaţii se
realizează cu respectarea termenelor şi procedurilor prevăzute de reglementările legale privind liberul acces la
10
informaţiile de interes public şi nu poate fi restricţionat decât în măsura în care aceste informaţii sunt clasificate
sau protejate de un drept de proprietate intelectuală, potrivit legii. Restricţionarea nejustificată a accesului la dosarul
achiziţiei publice atrage sancţionarea de către ANRMAP a conducătorului autorităţii contractante, conform prevederilor
ordonanţei de urgenţă.
Raportul procedurii de atribuire prevăzut la subcapitolul 5.3.2., punctul 10, se elaborează înainte de
încheierea contractului de achiziţie publică/acordului - cadru/sistemului de achiziţie dinamic şi cuprinde cel puţin
următoarele elemente:
1. denumirea şi sediul autorităţii contractante;
2. obiectul contractului de achiziţie publică/acordului-cadru sau sistemului de achiziţie dinamic;
9
DEX online – Dicţionar explicativ al limbii române.
10
Legea nr. 544/2001, cu modificările şi completările ulterioare.
Pagina 19 din 75
Autoritatea contractantă are obligaţia de a respecta principiile prevăzute la art. 2, alin. (2) din
ordonanţa de urgenţă în relaţia cu operatorii economici interesaţi să participe la procedura de atribuire.
1. licitaţia deschisă, respectiv procedura la care orice operator economic interesat are dreptul de a depune oferta;
2. licitaţia restrânsă, respectiv procedura la care orice operator economic are dreptul de a-şi depune candidatura,
urmând ca numai candidaţii selectaţi să aibă dreptul de a depune oferta;
3. dialogul competitiv, respectiv procedura la care orice operator economic are dreptul de a-şi depune candidatura
şi prin care autoritatea contractantă conduce un dialog cu candidaţii admişi, în scopul identificării uneia sau mai
multor soluţii apte să răspundă necesităţilor sale, urmând ca, pe baza soluţiei/soluţiilor, candidaţii selectaţi să
elaboreze oferta finală;
4. negocierea, respectiv procedura prin care autoritatea contractantă derulează consultări cu candidaţii selectaţi şi
negociază clauzele contractuale, inclusiv preţul, cu unul sau mai mulţi dintre aceştia. Negocierea poate fi:
6. autoritatea contractantă are dreptul de a organiza un concurs de soluţii, respectiv o procedură specială prin care
achiziţionează, îndeosebi în domeniul amenajării teritoriului, al proiectării urbanistice şi peisagistice, al arhitecturii
sau în cel al prelucrării datelor, un plan sau un proiect, prin selectarea acestuia pe baze concurenţiale de către un
juriu, cu sau fără acordarea de premii.
Regula generală:
Autoritatea contractantă are obligaţia de a atribui contractul de achiziţie publică prin aplicarea procedurilor de
atribuire:
licitaţie deschisă, sau
licitaţie restrânsă.
Autoritatea contractantă are dreptul de a achiziţiona direct produse, servicii sau lucrări, în măsura
în care valoarea achiziţiei, estimată conform prevederilor secţiunii a 2-a din cap. II din ordonanţa de urgenţă, nu
depăşeşte echivalentul în lei a pragului valoric precizat la art. 19 din ordonanţa de urgenţă pentru fiecare achiziţie de
produse, servicii sau lucrări. Achiziţia se realizează pe bază de document justificativ, care în acest caz se consideră a fi
contract de achiziţie publică, iar obligaţia respectării prevederilor prezentei ordonanţe de urgenţă se limitează numai la
prevederile art. 204, alin. (2) din ordonanţa de urgenţă („autoritatea contractantă are obligaţia de a asigura obţinerea şi
păstrarea documentelor justificative care dovedesc efectuarea oricărei achiziţii publice”) [vezi subcapitolul 5.3.1.].
Cumpărarea directă nu este o procedură de atribuire aşa cum au fost ele definite la acest subcapitol.
11
Prin excepţie de la regula generală, autoritatea contractantă are dreptul de a aplica celelalte proceduri de
12
atribuire, prin utilizarea mijloacelor electronice, numai în circumstanţele specifice prevăzute la :
3) art. 122 din ordonanţa de urgenţă [negociere fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare];
4) art. 124 din ordonanţa de urgenţă [cerere de oferte].
13
Interdicţia de a diviza contractul de achiziţie publică :
11
A se vedea contravenţia menţionată la art. 293, lit. c) de la Cap. X “Contravenţii şi sancţiuni” din ordonaţa de urgenţă.
12
Art. 20, alin. (2) din ordonaţa de urgenţă.
Pagina 21 din 75
Autoritatea contractantă nu are dreptul de a diviza contractul de achiziţie publică în mai multe contracte
distincte de valoare mai mică şi nici de a utiliza metode de calcul care să conducă la o subevaluare a valorii estimate a
contractului de achiziţie publică, cu scopul de a evita aplicarea prevederilor ordonanţei de urgenţă care instituie
obligaţii ale autorităţii contractante în raport cu anumite praguri valorice.
Autoritatea contractantă are obligaţia de a estima valoarea contractului de achiziţie publică pe baza calculării şi
însumării tuturor sumelor plătibile pentru îndeplinirea contractului respectiv, fără taxa pe valoarea adăugată, luând
în considerare orice forme de opţiuni şi, în măsura în care acestea pot fi anticipate la momentul estimării, orice
eventuale suplimentări sau majorări ale valorii contractului.
Valoarea estimată a contractului de achiziţie publică trebuie să fie determinată înainte de iniţierea procedurii de atribuire
a contractului respectiv. Această valoare trebuie să fie valabilă la momentul transmiterii spre publicare a anunţului de
participare sau, în cazul în care procedura de atribuire nu presupune publicarea unui astfel de anunţ, la momentul
transmiterii invitaţiei de participare.
În cazul în care, prin atribuirea contractului de furnizare, autoritatea contractantă îşi propune să dobândească
produse care necesită şi operaţiuni/lucrări de instalare şi punere în funcţiune, atunci valoarea estimată a acestui
contract trebuie să includă şi valoarea estimată a operaţiunilor/lucrărilor respective.
În vederea stabilirii valorii unui contract de furnizare trebuie avute în vedere următoarele cazuri:
Cazul 1: Autoritatea contractantă nu are încă stabilită modalitatea de dobândire a produselor.
Dobândirea produselor se poate realiza prin cumpărare în rate, închiriere sau leasing, cu sau fără opţiune de cumpărare.
Valoarea estimată a acestui contract trebuie să fie considerată ca fiind egală cu cea mai mare dintre valorile ce
corespund fiecărui mod de dobândire a produselor.
Cazul 2: Autoritatea contractantă a stabilit modalitatea de dobândire a produselor.
Dobândirea produselor se poate realiza prin cumpărare în rate, închiriere sau leasing, cu sau fără opţiune de cumpărare.
Valoarea estimată a acestui contract se determină în funcţie de durata contratului respectiv, astfel:
1. dacă durata contractului este stabilită şi este mai mică sau egală cu 12 luni, atunci valoarea estimată trebuie
calculată prin însumarea tuturor ratelor plătibile pe întreaga durată a contractului respectiv;
2. dacă durata contractului este stabilită şi este mai mare de 12 luni, atunci valoarea estimată trebuie calculată prin
însumarea valorii totale a ratelor plătibile pe întreaga durată a contractului respectiv, la care se adaugă şi valoarea
reziduală estimată a produselor la sfârşitul perioadei pentru care s-a încheiat contractul;
3. dacă contractul se încheie pe o durată nedeterminată sau dacă durata acestuia nu poate fi determinată la data
estimării, atunci valoarea estimată trebuie calculată prin multiplicarea cu 48 a valorii ratei lunare plătibile.
Cazul 3: Autoritatea contractantă îşi propune să reînnoiască contractul într-o perioadă dată.
13
A se vedea contravenţia menţionată la art. 293, lit. a) de la Cap. X “Contravenţii şi sancţiuni” din ordonaţa de urgenţă.
Pagina 22 din 75
Cazul 1: Autoritatea contractantă nu poate anticipa preţul total al serviciului, dar poate estima un tarif mediu lunar.
Valoarea estimată a acestui contract se determină în funcţie de durata contratului respectiv, astfel:
1. când durata contractului este stabilită şi nu depăşeşte 48 de luni, atunci valoarea estimată trebuie calculată având în
vedere întreaga durată a contractului;
2. când durata contractului nu poate fi determinată sau depăşeşte 48 de luni, atunci valoarea estimată trebuie
calculată multiplicând valoarea lunară cu 48.
Cazul 2: Autoritatea contractantă îşi propune să reînnoiască contractul într-o perioadă dată.
Valoarea estimată a acestui contract trebuie să aibă ca bază de calcul:
1. fie valoarea totală a tuturor contractelor de servicii similare atribuite în ultimele 12 luni, ajustată, dacă este posibil,
cu modificările previzibile ce pot surveni în următoarele 12 luni, în privinţa cantităţilor achiziţionate şi valorilor
aferente;
2. fie valoarea estimată totală a tuturor contractelor de servicii similare care se anticipează că vor fi atribuite în
următoarele 12 luni, începând din momentul primei prestaţii.
Cazul 3: Autoritatea contractantă îşi propune să achiziţioneze servicii similare, dar defalcate pe loturi.
Autoritatea contractantă va cumpăra serviciile prin atribuirea mai multor contracte de servicii distincte pentru fiecare lot
în parte. Valoarea estimată a acestui contract trebuie determinată prin însumarea valorii tuturor loturilor.
Pagina 23 din 75
Cazul 3.1: Autoritatea contractantă îşi propune să achiziţioneze servicii similare, dar defalcate pe loturi utilizând
procedura “cerere de oferte”.
În cazul în care valoarea cumulată a tuturor loturilor depăşeşte pragul valoric prevăzut la art. 124, lit. b) din
ordonanţa de urgenţă, atunci autoritatea contractantă are dreptul de a aplica procedura cererii de ofertă numai
pentru loturile care îndeplinesc, în mod cumulativ, următoarele condiţii:
a. valoarea estimată, fără TVA, a lotului respectiv este mai mică sau egală cu echivalentul în lei a 75.000
euro;
b. valoarea cumulată a loturilor pentru care se aplică procedura cererii de ofertă nu depăşeşte 20% din
valoarea totală a serviciilor care urmează să fie prestate.
Cazul 4: Autoritatea contractantă îşi propune să achiziţioneze servicii de asigurare.
Valoarea estimată a acestor contracte de servicii se calculează pe baza primelor de asigurare ce urmează a fi plătite,
precum şi a altor forme de remuneraţii aferente serviciilor respective.
Cazul 5: Autoritatea contractantă îşi propune să achiziţioneze servicii bancare sau alte servicii financiare.
Valoarea estimată a acestor contracte de servicii se calculează pe baza taxelor, comisioanelor, dobânzilor şi a oricăror
alte forme de remuneraţii aferente serviciilor respective.
Cazul 6: Autoritatea contractantă îşi propune să achiziţioneze servicii de proiectare, urbanism, inginerie şi alte servicii
tehnice.
Valoarea estimată a acestor contracte de servicii se calculează pe baza onorariilor ce urmează a fi plătite şi a oricăror
alte forme de remuneraţii aferente serviciilor respective.
Cazul 1: Autoritatea contractantă pune la dispoziţia executantului materiale, utilaje, echipamente tehnologice necesare
execuţiei lucrărilor.
Valoarea estimată a acestui contract de lucrări se calculează prin includerea atât a costului lucrării care urmează să
fie executată, cât şi valoarea totală a facilităţilor oferite de către autoritatea contractantă.
Cazul 2: Autoritatea contractantă achiziţionează un ansamblu de lucrări care presupune şi furnizarea de echipamente,
instalaţii, utilaje sau alte dotări.
Valoarea estimată a acestui contract de lucrări se determină avându-se în vedere valoarea totală a întregului
ansamblu de lucrări.
Cazul 3: Autoritatea contractantă îşi propune să achiziţioneze lucrări, dar defalcate pe loturi.
Autoritatea contractantă va cumpăra lucrările prin atribuirea mai multor contracte de lucrări distincte pentru fiecare lot
în parte. Valoarea estimată a acestui contract trebuie determinată prin însumarea valorii tuturor loturilor.
Cazul 3.1: Autoritatea contractantă îşi propune să achiziţioneze lucrări, dar defalcate pe loturi utilizând procedura
“cerere de oferte”.
Pagina 24 din 75
În cazul în care valoarea cumulată a tuturor loturilor depăşeşte pragul valoric prevăzut la art. 124, lit. c) din
ordonanţa de urgenţă, atunci autoritatea contractantă are dreptul de a aplica procedura cererii de ofertă numai
pentru loturile care îndeplinesc, în mod cumulativ, următoarele condiţii:
a. valoarea estimată, fără TVA, a lotului respectiv este mai mică sau egală cu echivalentul în lei a 500.000
euro;
b. valoarea cumulată a loturilor pentru care se aplică procedura cererii de ofertă nu depăşeşte 20% din
valoarea totală estimată a lucrării.
a) dacă concursul de soluţii este organizat ca o procedură independentă, atunci valoarea estimată include valoarea
tuturor premiilor/sumelor care urmează a fi acordate concurenţilor, inclusiv valoarea estimată a contractului de
servicii care ar putea fi încheiat ulterior, conform prevederilor art. 122 lit. h) (negociere fără publicarea
prealabilă a unui anunţ de participare) sau art. 252 lit. i) (contractul sectorial) din ordonanţa de urgenţă,
în cazul în care autoritatea contractantă nu a exclus această posibilitate în anunţul de participare la concurs;
b) dacă concursul de soluţii este organizat ca parte a unei proceduri de atribuire a unui contract de servicii, atunci
valoarea estimată luată în considerare este valoarea estimată a contractului de servicii respectiv, în care se
include valoarea eventualelor premii/sume care urmează a fi acordate concurenţilor.
Valoarea estimată se consideră a fi valoarea maximă estimată, fără TVA, a tuturor contractelor de achiziţie
publică ce se anticipează că vor fi atribuite în baza acordului-cadru respectiv, pe întreaga sa durată.
Valoarea estimată se consideră a fi valoarea maximă estimată, fără TVA, a tuturor contractelor de achiziţie
publică ce se anticipează că vor fi atribuite prin utilizarea sistemului de achiziţie dinamic respectiv, pe întreaga sa
durată.
Pagina 25 din 75
Autoritatea contractantă are obligaţia de a preciza în cadrul documentaţiei de atribuire orice cerinţă, criteriu,
regulă şi alte informaţii necesare pentru a asigura ofertantului/candidatului o informare completă, corectă şi explicită cu
14
privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire .
Documentaţia de atribuire trebuie să cuprindă, fără a se limita la cele ce urmează, cel puţin:
1. informaţii generale privind autoritatea contractantă, în special cu privire la adresă - inclusiv telefon, fax, e-mail -,
persoane de contact, mijloace de comunicare;
2. instrucţiuni privind date limită care trebuie respectate şi formalităţi care trebuie îndeplinite în legătură cu
participarea la procedura de atribuire;
3. dacă sunt solicitate, cerinţele minime de calificare, precum şi documentele care urmează să fie prezentate de
ofertanţi/candidaţi pentru dovedirea îndeplinirii criteriilor de calificare şi selecţie;
4. caietul de sarcini sau documentaţia descriptivă, aceasta din urmă fiind utilizată în cazul aplicării procedurii de dialog
competitiv sau de negociere;
5. instrucţiuni privind modul de elaborare şi de prezentare a propunerii tehnice şi financiare;
6. informaţii detaliate şi complete privind criteriul de atribuire aplicat pentru stabilirea ofertei câştigătoare;
7. instrucţiuni privind modul de utilizare a căilor de atac;
Documentaţia descriptivă se utilizează în cazul aplicării procedurii de atribuire „dialog competitiv” sau
„negociere”, cu cele două forme ale sale.
14
A se vedea contravenţia menţionată la art. 293, lit. b) de la Cap. X “Contravenţii şi sancţiuni” din ordonaţa de urgenţă.
Pagina 26 din 75
Caietul de sarcini conţine, în mod obligatoriu, specificaţii tehnice, care reprezintă cerinţe, prescripţii, caracteristici de
natură tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, în aşa manieră încât să
corespundă necesităţii autorităţii contractante.
Specificaţiile tehnice definesc, după caz:
1. cerinţe privind impactul asupra mediului înconjurător,
2. siguranţa în exploatare,
3. dimensiuni,
4. terminologie,
5. simboluri,
6. teste şi metode de testare,
7. ambalare, etichetare,
8. marcare şi instrucţiuni de utilizare a produsului,
9. tehnologii şi metode de producţie,
10. sisteme de asigurare a calităţii şi condiţii pentru certificarea conformităţii cu standarde relevante sau altele
asemenea.
11. în cazul contractelor pentru lucrări, specificaţiile tehnice pot face referire:
11.1. la prescripţii de proiectare şi de calcul al costurilor,
11.2. la verificarea, inspecţia şi condiţiile de recepţie a lucrărilor sau a tehnicilor, procedeelor şi metodelor de
execuţie,
11.3. la orice alte condiţii cu caracter tehnic pe care autoritatea contractantă este capabilă să le descrie, în
funcţie şi de diverse acte normative şi reglementări generale sau specifice, în legătură cu lucrările finalizate şi
cu materialele sau alte elemente componente ale acestor lucrări.
Fără a aduce atingere reglementărilor tehnice naţionale obligatorii, în măsura în care acestea sunt compatibile
cu dreptul comunitar, autoritatea contractantă are obligaţia de a defini specificaţiile tehnice:
(4) la alte referinţe de natură tehnică elaborate de organisme de standardizare europene; în cazul în care
acestea nu există, atunci specificaţiile tehnice se definesc prin referire la alte standarde, omologări sau
reglementări tehnice naţionale privind utilizarea produselor sau proiectarea, calculul şi execuţia
lucrărilor. Orice astfel de referire trebuie să fie însoţită de menţiunea sau echivalent;
b) fie prin precizarea performanţelor şi/sau cerinţelor funcţionale solicitate, care trebuie să fie suficient de precis
descrise încât să permită ofertanţilor să determine obiectul contractului de achiziţie publică, iar autorităţii
contractante să atribuie contractul respectiv;
c) fie atât prin precizarea performanţelor şi/sau cerinţelor funcţionale solicitate, astfel cum sunt acestea prevăzute
la lit. b), cât şi prin referirea la standardele, omologările tehnice, specificaţiile tehnice comune, prevăzute la lit.
a), ca mijloc de prezumţie a conformităţii cu nivelul de performanţă şi cu cerinţele funcţionale respective;
Pagina 27 din 75
d) fie prin precizarea performanţelor şi/sau cerinţelor funcţionale solicitate, astfel cum sunt acestea prevăzute la lit.
b), pentru anumite caracteristici, şi prin referirea la standardele sau omologările tehnice, prevăzute la lit. a),
pentru alte caracteristici.
Cazul 1:
În cazul în care autoritatea contractantă defineşte specificaţiile tehnice din caietul de sarcini, optând pentru modalitatea
de la lit. a), atunci nici o ofertă nu poate fi respinsă pe motiv că produsele sau serviciile prevăzute în propunerea
tehnică nu sunt conforme cu specificaţiile precizate, dacă ofertantul demonstrează, prin orice mijloc adecvat, că
propunerea tehnică prezentată satisface într-o manieră echivalentă cerinţele autorităţii contractante definite prin
specificaţiile tehnice.
Cazul 2:
În cazul în care autoritatea contractantă defineşte specificaţiile tehnice din caietul de sarcini prin precizarea
performanţelor şi/sau cerinţelor funcţionale solicitate, atunci nici o ofertă nu poate fi respinsă dacă ofertantul
demonstrează, prin orice mijloc adecvat, că produsele, serviciile sau lucrările oferite asigură îndeplinirea
performanţelor sau cerinţelor funcţionale solicitate deoarece sunt conforme cu:
Autoritatea contractantă are obligaţia de a asigura obţinerea documentaţiei de atribuire de către orice operator
economic prin asigurarea accesului direct, nerestricţionat şi deplin, prin mijloace electronice, la conţinutul
documentaţiei de atribuire.
Prin excepţie, în situaţia în care ataşarea documentaţiei de atribuire în SEAP nu este posibilă din motive tehnice,
autoritatea contractantă are obligaţia de a pune la dispoziţia oricărui operator economic care a înaintat o solicitare în
acest sens sau, după caz, căruia i s-a transmis o invitaţie de participare a unui exemplar din documentaţia de atribuire,
pe suport hârtie ori pe suport magnetic. În acest caz, autoritatea contractantă are obligaţia de asigura obţinerea
gratuită a documentaţiei de atribuire pentru orice operator economic care o ridică direct de la sediul autorităţii
contractante sau de la altă adresă indicată de acesta. În cazul în care documentaţia este transmisă prin poştă,
autoritatea contractantă are dreptul de a solicita operatorilor economici care vor să beneficieze de această facilitate o
plată care nu trebuie să depăşească însă costul aferent transmiterii documentaţiei respective.
Orice operator economic are dreptul de a participa, individual sau într-un grup de operatori, la procedura de
atribuire.
Participarea atelierelor protejate:
Autoritatea contractantă are dreptul de a impune ca participarea la procedura de atribuire să fie permisă numai
unor ateliere protejate sau acelor ofertanţi care se angajează să îndeplinească contractul în contextul unor programe de
angajare protejată, în cadrul cărora majoritatea angajaţilor implicaţi sunt persoane cu dizabilităţi, care, prin natura sau
gravitatea deficienţelor lor, nu pot exercita o activitate profesională în condiţii normale.
Asocierea între operatorii economici:
Mai mulţi operatori economici au dreptul de a se asocia cu scopul de a depune candidatură sau ofertă comună,
fără a fi obligaţi să îşi legalizeze din punct de vedere formal asocierea. Autoritatea contractantă are dreptul de a
solicita ca asocierea să fie legalizată numai în cazul în care oferta comună este declarată câştigătoare şi numai dacă o
astfel de măsură reprezintă o condiţie necesară pentru buna îndeplinire a contractului.
Subcontractarea:
Fără a i se diminua răspunderea în ceea ce priveşte modul de îndeplinire a viitorului contract de achiziţie
publică, ofertantul are dreptul de a include în propunerea tehnică posibilitatea de a subcontracta o parte
din contractul respectiv. În cazul în care autoritatea contractantă solicită, ofertantul are obligaţia de a preciza
partea/părţile din contract pe care urmează să le subcontracteze şi datele de recunoaştere ale subcontractanţilor
propuşi.
Ofertarea pe mai multe loturi:
Fără a afecta posibilitatea operatorilor economici de a oferta pe mai multe loturi diferite, candidatul/ofertantul
nu are dreptul ca în cadrul aceleiaşi proceduri:
a) să depună două sau mai multe candidaturi/oferte individuale şi/sau comune, sub sancţiunea excluderii din
competiţie a tuturor candidaturilor/ofertelor în cauză;
Pagina 29 din 75
b) să depună ofertă individuală/comună şi să fie nominalizat ca subcontractant în cadrul unei alte oferte, sub
sancţiunea excluderii ofertei individuale sau, după caz, a celei în care este ofertant asociat.
Întreprinderile afiliate:
Prin întreprindere afiliată se înţelege orice subiect de drept:
a) asupra căruia un alt subiect de drept poate exercita, direct sau indirect, o influenţă dominantă; sau
b) care poate exercita o influenţă dominantă asupra altui subiect de drept; sau
c) care, ca urmare a asocierii cu un subiect de drept, se află sub influenţa dominantă a unui alt subiect de drept.
Întreprinderile afiliate au dreptul de a participa în cadrul aceleiaşi proceduri de atribuire, dar numai în cazul
în care participarea acestora nu este de natură să distorsioneze concurenţa.
Tipurile de anunţuri:
Autoritatea contractantă are obligaţia de a asigura transparenţa atribuirii contractelor de achiziţie publică şi
încheierii acordurilor-cadru prin publicarea:
1. anunţurilor de intenţie,
2. anunţurilor de participare,
3. anunţurilor de atribuire.
Autoritatea contractantă are obligaţia de a transmite spre publicare anunţurile mai sus menţionate către
operatorul SEAP, utilizând în acest sens numai mijloace electronice.
ANRMAP verifică fiecare anunţ transmis de către autoritatea contractantă pentru publicare în SEAP, în măsura în care
anunţul respectiv este în legătură cu aplicarea procedurii de atribuire a unui contract cu o valoare estimată mai mare
decât pragurile valorice prevăzute la art. 124 din ordonanţa de urgenţă. În termen de două zile lucrătoare de la data
primirii anunţului în SEAP, ANRMAP are obligaţia:
a) fie să emită către operatorul SEAP acceptul de publicare pentru anunţul respectiv, în cazul în care în urma verificării
nu se constată erori/omisiuni de completare;
b) fie să respingă publicarea anunţului, în cazul în care se constată erori/omisiuni de completare, informând totodată
autoritatea contractantă asupra acestei decizii, precum şi asupra modului în care erorile/omisiunile pot fi remediate.
Autoritatea contractantă are dreptul de a publica un anunţ de intenţie indiferent de procedura de atribuire pe
care doreşte să o aplice în cazul atribuirii unui contract/acord-cadru de achiziţie publică, fără ca publicarea acestuia să
creeze acesteia obligaţia de a efectua respectiva achiziţie publică.
Autoritatea contractantă are obligaţia de a publica un anunţ de intenţie în următoarele situaţii:
1. în cazul procedurii de atribuire „licitaţie deschisă”, când urmăreşte să beneficieze de reducerea perioadei cuprinsă
între data transmiterii anunţului de participare spre publicare în JOUE şi data limită de depunere a ofertelor;
Pagina 30 din 75
2. în cazul procedurii de atribuire „licitaţie restrânsă”, când urmăreşte să beneficieze de reducerea perioadei cuprinsă
între data transmiterii anunţului de participare spre publicare în JOUE şi data limită de depunere a ofertelor;
3. în cazul în care valoarea totală estimată a contractelor/acordurilor-cadru, care urmează să fie atribuite/încheiate în
următoarele 12 luni pentru achiziţionarea de produse din aceeaşi grupă CPV, este egală sau mai mare decât
echivalentul în lei a 750.000 euro;
4. în cazul în care valoarea totală estimată a contractelor/acordurilor-cadru, care urmează să fie atribuite/încheiate în
următoarele 12 luni pentru achiziţionarea de servicii care sunt din aceeaşi categorie din punct de vedere al modului
de grupare din anexa nr. 2A, este egală sau mai mare decât echivalentul în lei a 750.000 euro;
Autoritatea contractantă are obligaţia de a transmite spre publicare un anunţ de atribuire în cel mult 48 de zile
după ce:
Pagina 31 din 75
1. a finalizat procedura de atribuire - licitaţie deschisă, licitaţie restrânsă, dialog competitiv, negociere cu/fără
publicarea prealabilă a unui anunţ de participare, cerere de oferte - prin atribuirea contractului de achiziţie
publică sau încheierea acordului-cadru;
2. a finalizat un concurs de soluţii prin stabilirea concurentului câştigător;
3. a atribuit un contract de achiziţie publică printr-un sistem dinamic de achiziţii.
Orice comunicare, solicitare, informare, notificare şi altele asemenea, trebuie să fie transmise în scris. Orice
document scris trebuie înregistrat în momentul transmiterii, respectiv în momentul primirii. Comunicarea, transmiterea şi
stocarea informaţiilor se realizează astfel încât să se asigure integritatea şi confidenţialitatea datelor respective.
Documentele scrise pot fi transmise prin oricare dintre următoarele modalităţi:
1. prin poştă;
2. prin fax;
3. prin mijloace electronice;
4. prin orice combinaţie a celor prevăzute la punctele 1-3.
Autoritatea contractantă are dreptul de a impune, în documentaţia de atribuire, modalităţile de comunicare pe care
intenţionează să le utilizeze pe parcursul aplicării procedurii.
În cazul în care documentele se transmit prin mijloace electronice, acestora le sunt aplicabile prevederile legale
15
referitoare la semnătura electronică .
Operatorul economic are dreptul de a transmite o solicitare de participare la procedura de atribuire utilizând
mijloacele de comunicare electronice. În acest caz, autoritatea contractantă are obligaţia de a preciza în anunţul de
16
participare această cerinţă, precum şi termenul în care aceasta trebuie îndeplinită .
Pe parcursul aplicării procedurii de atribuire, autoritatea contractantă are obligaţia de a lua toate măsurile
necesare pentru a evita situaţiile de natură să determine apariţia unui conflict de interese şi/sau manifestarea
concurenţei neloiale.
Persoana fizică sau juridică care a participat la întocmirea documentaţiei de atribuire are dreptul, în calitate de operator
economic, de a fi ofertant, ofertant asociat sau subcontractant, dar numai în cazul în care implicarea sa în elaborarea
documentaţiei de atribuire nu este de natură să distorsioneze concurenţa.
Persoanele fizice sau juridice care participă direct în procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ ofertelor
nu au dreptul de a fi candidat, ofertant, ofertant asociat sau subcontractant, sub sancţiunea excluderii din
procedura de atribuire.
15
Art. 61, alin. (3) din ordonaţa de urgenţă.
16
Art. 62, alin. (2) din ordonaţa de urgenţă.
Pagina 32 din 75
Autoritatea contractantă are obligaţia de a stabili, pe de o parte, data transmiterii spre publicare a anunţului de
participare sau data transmiterii invitaţiei de participare şi, pe de altă parte, data limită pentru depunerea
ofertelor/candidaturilor, astfel încât operatorii economici interesaţi să beneficieze de un interval de timp adecvat şi
suficient pentru elaborarea ofertelor şi pentru pregătirea documentelor de calificare care sunt solicitate prin
documentaţia de atribuire.
Autoritatea contractantă are obligaţia de a prelungi perioada pentru elaborarea ofertelor în cazul în care acestea
nu pot fi elaborate decât după vizitarea amplasamentelor sau după consultarea la faţa locului a unor documente-anexă
la caietul de sarcini, precum şi în cazul în care autoritatea contractantă nu are posibilitatea de a transmite documentaţia
de atribuire sau răspunsul la solicitarea de clarificări în termenele limită stabilite de ordonanţa de urgenţă, deşi a primit
în timp util o solicitare în acest sens. Într-o astfel de situaţie, data limită de depunere a ofertelor se decalează cu o
17
Art. 45 şi 46 din Codul Familiei
Pagina 33 din 75
perioadă suficientă, astfel încât orice operator economic interesat să dispună de un timp rezonabil necesar pentru
obţinerea informaţiilor complete şi relevante pentru elaborarea ofertei.
În cele ce urmează se prezintă în formă succintă, punându-se accentul pe mijloacele electronice de atribuire,
etapele în care se desfăşoară procedurile de atribuire menţionate la subpunctul 5.4.2. din prezenta lucrare.
Procedura de licitaţie deschisă se desfăşoară, de regulă, într-o singură etapă. Autoritatea contractantă are
dreptul de a decide organizarea unei etape suplimentare de licitaţie electronică, caz în care are obligaţia de a anunţa
această decizie în anunţul de participare şi în documentaţia de atribuire.
In cadrul acestui subcapitol se prezintă elementele general valabile şi pentru celelalte proceduri de atribuire, urmând ca,
pentru acestea din urmă să se prezinte elementele specifice.
Procedura de licitaţie deschisă se desfăşoară, de regulă, într-o singură etapă. În cazul în care autoritatea
contractantă decide desfăşurarea procedurii prin atributul OFFLINE, atunci aceasta are dreptul de a decide organizarea
unei etape suplimentare de licitaţie electronică.
Indiferent de atributul procedurii, OFFLINE sau ONLINE, licitaţia electronică se iniţiază prin publicarea în SEAP,
în conformitate cu prevederile art. 55 din ordonanţa de urgenţă, a unui anunţ de participare prin care se solicită
operatorilor economici interesaţi depunerea ofertelor. Data publicării anunţului de participare este în funcţie de tipul
18
autorităţii contractante , de tipul contractului/acordului cadru pe care autoritatea contractantă urmează să-l atribuie şi
19
de valoarea estimată a acestuia .
Astfel:
a) dacă valoarea estimată a contractului/acordului cadru de achiziţie publică este mai mare decât valoarea
estimată prevăzută la art. 55, alin. (2) din ordonanţa de urgenţă, atunci perioada cuprinsă între data transmiterii
anunţului de participare spre publicare în SEAP şi data limită de depunere a ofertelor trebuie să fie de cel puţin
52 de zile.
Reducerea termenului:
Cazul 1: dacă autoritatea contractantă a publicat un anunţ de intenţie referitor la contractul de achiziţie publică ce
urmează să fie atribuit, aceasta are dreptul de a reduce perioada menţionată la litera a) de mai sus până la 36 de zile.
Această reducere este permisă în cazul în care anunţul de intenţie a conţinut toate informaţiile care sunt prevăzute
pentru anunţul de participare – în măsura în care acestea sunt cunoscute la data publicării anunţului de intenţie – şi a
18
Art. 8 din ordonanţa de urgenţă.
19
Art. 55, alin. (2) din ordonanţa de urgenţă.
Pagina 34 din 75
fost transmis spre publicare cu cel mult 12 luni şi cu cel puţin 52 de zile înainte de data transmiterii spre publicare a
anunţului de participare.
Cazul 2: dacă anunţul de participare este transmis, în format electronic, spre publicare în JOUE, perioadele (52 de zile şi
respectiv de 36 de zile) se pot reduce cu 7 zile.
Cazul 3: dacă autoritatea contractantă publică în SEAP întreaga documentaţie de atribuire şi permite, începând cu data
publicării anunţului de participare, accesul direct şi nerestricţionat al operatorilor economici la această documentaţie,
atunci aceasta are dreptul de a reduce perioada de 52 de zile, precum şi cele rezultate în cazul 2 cu 5 zile.
b) dacă valoarea estimată a contractului/acordului cadru de achiziţie publică este egală sau mai mică decât
valoarea estimată prevăzută la art. 55, alin. (2) din ordonanţa de urgenţă, atunci perioada cuprinsă între data
transmiterii anunţului de participare spre publicare în SEAP şi data limită de depunere a ofertelor trebuie să fie
de cel puţin 20 de zile.
Reducerea termenului:
Cazul 1: dacă autoritatea contractantă publică în SEAP întreaga documentaţie de atribuire şi permite, începând cu data
publicării anunţului de participare, accesul direct şi nerestricţionat al operatorilor economici la această documentaţie,
atunci aceasta are dreptul de a reduce perioada de 20 de zile cu 5 zile.
Autoritatea contractantă are obligaţia de a asigura obţinerea gratuită a documentaţiei de atribuire de către orice
operator economic prin asigurarea accesului direct, nerestricţionat şi deplin, prin mijloace electronice, la conţinutul
documentaţiei de atribuire, prin postarea în SEAP a unui fişier electronic.
Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita clarificări privind documentaţia de atribuire.
Autoritatea contractantă are obligaţia de a răspunde la orice clarificare solicitată în maxim 3 zile lucrătoare de la
primirea unei astfel de solicitări din partea operatorului economic. În măsura în care clarificările sunt solicitate în timp
util, răspunsul autorităţii contractante la aceste solicitări trebuie să fie transmis nu mai târziu de 6 zile înainte de data
limită stabilită pentru depunerea ofertelor. În cazul în care operatorul economic nu a transmis solicitarea de clarificare în
timp util, punând astfel autoritatea contractantă în imposibilitate de a respecta termenul maxim de răspuns de 3 zile
lucrătoare, aceasta din urmă are, totuşi, obligaţia de a răspunde la solicitarea de clarificare în măsura în care perioada
necesară pentru elaborarea şi transmiterea răspunsului face posibilă primirea acestuia de către operatorii economici
înainte de data limită de depunere a ofertelor.
Atât solicitarea de clarificare a operatorului economic, cât şi răspunsul autorităţii contractante la solicitare
trebuie efectuată utilizând facilităţile SEAP.
În cazul în care autoritatea contractantă solicită îndeplinirea de către candidaţi a unor criterii de calificare,
aceasta are obligaţia de a introduce în SEAP informaţii referitoare la forma şi condiţiile în care se demonstrează
îndeplinirea de către operatorii economici a acestor criterii, precum şi termenul în care estimează că va finaliza
verificarea îndeplinirii criteriilor de calificare.
În cazul în care prin documentaţia de atribuire s-a solicitat îndeplinirea unor criterii de calificare, operatorii
economici introduc în SEAP, împreună cu oferta, şi informaţiile necesare demonstrării îndeplinirii criteriilor de calificare,
în condiţiile solicitate de către autoritatea contractantă. În situaţia în care pentru a demonstra îndeplinirea anumitor
criterii de calificare autoritatea contractantă a solicitat prezentarea unor documente, atunci acestea trebuie transmise în
SEAP în format electronic, semnate cu semnătură electronică.
Autoritatea contractantă are dreptul de a solicita prezentarea de mostre ale produselor care urmează să fie furnizate în
cursul îndeplinirii viitorului contract, caz în care trebuie să precizeze în cuprinsul documentaţiei de atribuire modalitatea
de prezentare a acestora.
Verificarea modului de îndeplinire a criteriilor de calificare de către fiecare ofertant şi responsabilitatea
rezultatului acestei verificări revin comisiei de evaluare constituite în cadrul autorităţii contractante.
Autoritatea contractantă nu are dreptul să solicite modificarea, iar operatorul SEAP nu are dreptul să modifice
informaţiile de natură să afecteze funcţionarea sistemului informatic, cum ar fi, fără a se limita la cele ce urmează:
a) criteriile de calificare şi selecţie;
b) criteriile de atribuire şi, după caz, factorii de evaluare şi/sau algoritmul de calcul;
c) cantitatea produselor, serviciilor sau dimensiunea lucrărilor;
d) codul CPV.
În situaţia în care se constată erori sau omisiuni cu privire la informaţiile prevăzute mai sus, autoritatea contractantă are
obligaţia de a dispune anularea procedurii de atribuire, considerându-se, implicit, că se îndeplinesc condiţiile prevăzute
la art. 209 alin. (1) lit. d) din ordonanţa de urgenţă.
Orice operator economic înregistrat în SEAP are dreptul de a transmite ofertă. Autoritatea contractantă are
obligaţia de a deschide ofertele la data, ora şi adresa indicate în anunţul de participare, în măsura în care nu a devenit
incidenţă obligaţia privind decalarea termenului de depunere a ofertelor, cu excepţia cazului în care termenul de
20
depunere a ofertelor a fost decalat în urma suspendării procedurii .
Operatorul economic are dreptul de a transmite oferta numai în format electronic şi numai până la data limită de
depunere a ofertelor prevăzută în anunţul de participare. Atât elementele propunerii tehnice specifice produselor,
20
A se vedea contravenţia menţionată la art. 293, lit. n) de la Cap. X “Contravenţii şi sancţiuni” din ordonaţa de urgenţă.
Pagina 36 din 75
serviciilor sau lucrărilor ofertate, cât şi elementele propunerii financiare sunt transmise în SEAP de către operatorul
economic.
În cazul în care, în scopul verificării conformităţii propunerii tehnice cu cerinţele caietului de sarcini sau în scopul
verificării propunerii financiare, autoritatea contractantă solicită prezentarea anumitor documente, acestea trebuie
transmise în SEAP în format electronic, semnate cu semnătură electronică (a se vedea punctul 5.6.2.2. din prezenta
lucrare). În cazul în care, din motive tehnice, nu este posibilă transmiterea anumitor documente în format electronic prin
intermediul SEAP, documentele respective se transmit autorităţii contractante în forma şi utilizându-se modalitatea de
comunicare solicitate de aceasta, cu respectarea prevederilor ordonanţei de urgenţă cu privire la regulile de comunicare
şi transmitere a datelor.
Orice operator economic are dreptul de a participa la deschiderea ofertelor. În cadrul şedinţei de deschidere nu
este permisă respingerea niciunei oferte, cu excepţia celor care se încadrează într-una dintre următoarele situaţii:
a) au fost depuse după data şi ora – limită de depunere sau la o altă adresă decât cele stabilite în anunţul de
participare;
b) nu sunt însoţite de garanţia de participare, în cuantumul, forma şi având perioada de valabilitate solicitate în
documentaţia de atribuire.
Şedinţa de deschidere se finalizează printr-un proces – verbal semnat de membrii comisiei de evaluare şi de
reprezentanţi ai operatorilor economici prezenţi la şedinţă, în care se consemnează:
1. modul de desfăşurare a şedinţei respective,
2. aspectele formale constatate la deschiderea ofertelor,
3. elementele principale ale fiecărei oferte, consemnându-se totodată lista documentelor depuse de fiecare
operator economic în parte. Autoritatea contractantă are obligaţia de a transmite un exemplar al procesului –
verbal tuturor operatorilor economici participanţi la procedura de atribuire, în cel mult o zi lucrătoare de la
deschidere, indiferent dacă aceştia au fost sau nu prezenţi la şedinţa respectivă.
Orice decizie cu privire la calificarea/selecţia ofertanţilor/candidaţilor sau, după caz, cu privire la evaluarea
ofertelor se adoptă de către comisia de evaluare în cadrul unor şedinţe ulterioare şedinţei de deschidere a ofertelor.
În cazul în care, în cadrul documentaţiei de atribuire, a fost prevăzută obligaţia îndeplinirii unor criterii de
calificare, astfel cum sunt acestea prevăzute la art. 176 din ordonanţa de urgenţă, comisia de evaluare are obligaţia
verificării modului de îndeplinire a acestor criterii de către fiecare ofertant în parte. Comisia de evaluare are obligaţia de
a analiza şi de a verifica fiecare ofertă atât din punct de vedere al elementelor tehnice propuse, cât şi din punct de
vedere al aspectelor financiare pe care le implică.
Propunerea tehnică trebuie să corespundă cerinţelor minime prevăzute în caietul de sarcini.
Propunerea financiară trebuie să se încadreze în limita fondurilor care pot fi disponibilizate pentru îndeplinirea
contractului de achiziţie publică respectiv.
Pe parcursul analizării şi verificării documentelor prezentate de ofertanţi, comisia de evaluare are dreptul de a
solicita oricând clarificări sau completări ale documentelor prezentate de aceştia pentru demonstrarea îndeplinirii
criteriilor de calificare, astfel cum sunt acestea prevăzute la art. 176 din ordonanţa de urgenţă, sau pentru demonstrarea
conformităţii ofertei cu cerinţele solicitate.
Oferta este considerată inacceptabilă în următoarele situaţii:
1. se încadrează în categoria celor prevăzute la art. 33, alin. (3) din normele metodologice ale ordonanţei de
urgenţă [vezi literele a) şi b) de mai sus];
Pagina 37 din 75
2. a fost depusă de un ofertant care nu îndeplineşte una sau mai multe dintre cerinţele de calificare stabilite în
documentaţia de atribuire sau nu a prezentat, conform prevederilor art. 11, alin. (4) - (5) din normele
metodologice ale ordonanţei de urgenţă, documente relevante în acest sens; (este vorba de declaraţia iniţială
pe propria răspundere a ofertantului şi termenul limită pentru demostrarea îndeplinirii cerinţelor de calificare);
3. constituie o alternativă la prevederile caietului de sarcini, alternativă care nu poate fi luată în considerare din
următoarele motive:
- în anunţul de participare nu este precizată în mod explicit posibilitatea depunerii unor oferte alternative;
- respectiva ofertă alternativă nu respectă cerinţele minime prevăzute în caietul de sarcini;
4. nu asigură respectarea reglementărilor obligatorii referitoare la condiţiile specifice de muncă şi de protecţie a
muncii, atunci când această cerinţă este formulată în conformitate cu prevederile art. 34, alin. (2) din ordonanţa
de urgenţă;
5. preţul, fără TVA, inclus în propunerea financiară depăşeşte valoarea estimată comunicată prin anunţul/invitaţia
de participare şi nu există posibilitatea disponibilizării de fonduri suplimentare pentru îndeplinirea
contractului de achiziţie publică respectiv;
6. preţul, fără TVA, inclus în propunerea financiară depăşeşte valoarea estimată comunicată prin anunţul/invitaţia
de participare şi, deşi există posibilitatea disponibilizării de fonduri suplimentare pentru îndeplinirea
contractului de achiziţie publică respectiv, se constată existenţa a cel puţin uneia dintre următoarele situaţii:
- preţul este cu mai mult de 10% mai mare decât valoarea estimată prevăzută în anunţul/invitaţia de
participare;
- încheierea contractului la preţul respectiv ar conduce la eludarea aplicării acelor prevederi ale
ordonanţei de urgenţă care instituie obligaţii ale autorităţii contractante în raport cu anumite praguri
valorice;
7. în urma verificărilor prevăzute la art. 202 şi 203 din ordonanţa de urgenţă se constată că oferta are un preţ
neobişnuit de scăzut pentru ceea ce urmează a fi furnizat/prestat/executat, astfel încât nu se poate asigura
îndeplinirea contractului la parametrii cantitativi şi calitativi solicitaţi prin caietul de sarcini.
În cazul unei oferte care are un preţ aparent neobişnuit de scăzut în raport cu ceea ce urmează a fi furnizat,
executat sau prestat, autoritatea contractantă are obligaţia de a solicita ofertantului, în scris şi înainte de a lua o decizie
de respingere a acelei oferte, detalii şi precizări pe care le consideră semnificative cu privire la ofertă, precum şi de a
verifica răspunsurile care justifică preţul respectiv. Autoritatea contractantă are obligaţia de a lua în considerare
justificările primite de la ofertant care se referă la:
1. fundamentarea economică a modului de formare a preţului, aferent metodelor de execuţie utilizate, procesului
de producţie sau serviciilor prestate;
2. soluţiile tehnice adoptate şi/sau orice condiţii deosebit de favorabile de care beneficiază ofertantul pentru
executarea lucrărilor, pentru furnizarea produselor sau prestarea serviciilor;
3. originalitatea ofertei din punct de vedere al îndeplinirii tuturor cerinţelor prevăzute în caietul de sarcini;
4. respectarea dispoziţiilor privind protecţia muncii şi condiţiile de lucru aplicabile pentru executarea lucrării,
prestarea serviciului sau furnizarea produselor;
5. posibilitatea ca ofertantul să beneficieze de un ajutor de stat.
Atunci când autoritatea contractantă constată că o ofertă are un preţ aparent neobişnuit de scăzut deoarece ofertantul
beneficiază de un ajutor de stat, oferta respectivă poate fi respinsă pe acest temei numai dacă, în urma clarificărilor
Pagina 38 din 75
solicitate, ofertantul este în imposibilitate de a demonstra, într-o perioadă de timp rezonabil stabilită de autoritatea
contractantă, că ajutorul de stat a fost acordat în mod legal. Atunci când autoritatea contractantă respinge o ofertă în
aceste condiţii, aceasta are obligaţia de a transmite o notificare în acest sens ANRMAP.
În sensul prevederilor ordonanţei de urgenţă, o ofertă prezintă un preţ aparent neobişnuit de scăzut în
raport cu ceea ce urmează a fi furnizat, executat sau prestat atunci când preţul ofertat, fără TVA, reprezintă mai puţin
de 85% din valoarea estimată a contractului respectiv sau, în cazul în care în procedura de atribuire sunt cel puţin 5
oferte care nu se află în situaţiile prevăzute la art. 36, alin. (1), lit. a) - e) şi alin. (2), atunci când preţul ofertat
reprezintă mai puţin de 85% din media aritmetică a ofertelor respective.
În cazul în care ofertantul nu prezintă informaţiile solicitate sau aceste informaţii nu pot justifica preţul aparent
neobişnuit de scăzut, oferta intră sub incidenţa prevederilor art. 36, alin. (1), lit. f) (ofertă inacceptabilă) din normele
metodologice ale ordonanţei de urgenţă.
Oferta este considerată neconformă în următoarele situaţii:
1. nu satisface în mod corespunzător cerinţele caietului de sarcini;
2. conţine propuneri de modificare a clauzelor contractuale pe care le-a stabilit autoritatea contractantă în cadrul
documentaţiei de atribuire, care sunt în mod evident dezavantajoase pentru aceasta din urmă, iar ofertantul,
deşi a fost informat cu privire la respectiva situaţie, nu acceptă renunţarea la clauzele respective;
3. conţine în cadrul propunerii financiare preţuri care nu sunt rezultatul liberei concurenţe şi care nu pot fi
justificate;
4. în cadrul unei proceduri de atribuire pentru care s-a prevăzut defalcarea pe loturi, oferta este prezentată fără a
se realiza distincţia pe loturile ofertate, din acest motiv devenind imposibilă aplicarea criteriului de atribuire
pentru fiecare lot în parte.
Ofertele care nu se încadrează în niciuna dintre situaţiile de mai sus (ofertă inacceptabilă sau neconformă) sunt
singurele oferte care pot fi considerate admisibile. Oferta câştigătoare se stabileşte numai dintre ofertele
admisibile şi numai pe baza criteriului de atribuire precizat în anunţul de participare şi în documentaţia de atribuire.
Înainte de stabilirea ofertei câştigătoare, autoritatea contractantă are dreptul de a organiza o etapă finală de
licitaţie electronică, dar numai în cazul în care a luat această decizie înainte de iniţierea procedurii de atribuire şi numai
dacă a anunţat decizia respectivă în anunţul de participare, iar documentaţia de atribuire conţine toate precizările
prevăzute la art. 164 din ordonanţa de urgenţă. Licitaţiile electronice se organizează prin intermediul SEAP. Autoritatea
contractantă are obligaţia de a invita la etapa de licitaţie electronică numai ofertanţi care au depus oferte admisibile. În
cazul organizării etapei finale de licitaţie electronică, clasamentul final se stabileşte luând în considerare şi rezultatul
obţinut în procesul repetitiv de ofertare derulat în cadrul etapei respective. Refuzul unui operator economic de a se
înregistra în SEAP în scopul participării la etapa finală de licitaţie electronică este asimilat cu retragerea ofertei, în acest
caz fiind aplicabile prevederile art. 87, alin. (1), lit. a) din normele metodologice ale ordonanţei de urgenţă.
După ce a finalizat evaluarea ofertelor, comisia de evaluare are obligaţia de a elabora, în conformitate cu
prevederile art. 213, alin. (2) din ordonanţa de urgenţă, un raport al procedurii de atribuire, care se aprobă de către
conducătorul autorităţii contractante sau de persoana desemnată în acest scop. Conducătorul autorităţii contractante
sau persoana desemnată în acest scop are obligaţia de lua măsurile necesare pentru informarea tuturor ofertanţilor în
legătură cu rezultatul aplicării procedurii de atribuire, conform prevederilor art. 206 – 208 din ordonanţa de urgenţă.
Garanţia de participare se constituie de către ofertant în scopul de a proteja autoritatea contractantă faţă
de riscul unui eventual comportament necorespunzător al acestuia pe întreaga perioadă derulată până la încheierea
contractului de achiziţie publică sau a acordului-cadru.
Garanţia de bună execuţie a contractului se constituie de către contractant în scopul asigurării autorităţii
contractante de îndeplinirea cantitativă, calitativă şi în perioada convenită a contractului.
Cuantumul şi perioada de valabilitate a garanţiei de participare şi de bună execuţie
Cuantumul garanţiei de participare se stabileşte în sumă fixă, sumă care nu poate depăşi 2% din valoarea estimată a
contractului de achiziţie publică/acordului-cadru.
Valabilitatea garanţiei de participare este cel puţin egală cu perioada minimă de valabilitate a ofertei, astfel cum a fost
solicitată prin documentaţia de atribuire.
Cuantumul garanţiei de bună execuţie nu trebuie să depăşească 10% din preţul contractului, fără TVA.
Valabilitatea garanţiei de bună execuţie este menţionată în documentaţia de atribuire.
Modul de constituire a garanţiei de participare şi de bună execuţie
Garanţia de participare se constituie prin:
virament bancar sau
printr-un instrument de garantare emis în condiţiile legii de o societate bancară ori de o societate de asigurări,
care se prezintă în original,
depunerea la casieria autorităţii contractante:
o a unui ordin de plată sau a unei file cec, cu condiţia confirmării acestora de către bancă,
o a unei sume în numerar.
Garanţia de bună execuţie se constituie prin:
printr-un instrument de garantare emis în condiţiile legii de o societate bancară sau de o societate de sigurări,
depunere la casierie a unor sume în numerar,
reţienri succesive din sumele datorate pentru facturi parţiale.
Utilizarea garanţiei de participare şi de bună execuţie
Autoritatea contractantă are dreptul de a reţine garanţia pentru participare, ofertantul pierzând astfel suma constituită,
atunci când acesta din urmă se află în oricare dintre următoarele situaţii:
a) îşi retrage oferta în perioada de valabilitate a acesteia;
b) oferta sa fiind stabilită câştigătoare, nu constituie garanţia de bună execuţie în perioada de valabilitate a ofertei
şi, oricum, nu mai târziu de 15 zile de la semnarea contractului;
c) oferta sa fiind stabilită câştigătoare, refuză să semneze contractul de achiziţie publică/acordul-cadru în perioada
de valabilitate a ofertei.
Autoritatea contractantă are dreptul de a emite pretenţii asupra garanţiei de bună execuţie, oricând pe parcursul
îndeplinirii contractului, în limita prejudiciului creat, în cazul în care contractantul nu îşi îndeplineşte obligaţiile asumate
prin contract. Anterior emiterii unei pretenţii asupra garanţiei de bună execuţie autoritatea contractantă are obligaţia de
a notifica pretenţia contractantului, precizând obligaţiile care nu au fost respectate.
Restituirea garanţiei de participare şi de bună execuţie
Garanţia pentru participare se restituie astfel:
Pagina 40 din 75
a) în cazul ofertantului a cărui ofertă a fost stabilită ca fiind câştigătoare, se restituie de autoritatea contractantă în
cel mult 3 zile lucrătoare de la data constituirii garanţiei de bună execuţie;
b) în cazul ofertanţilor a căror ofertă nu a fost stabilită câştigătoare, se returnează de autoritatea contractantă
după semnarea contractului de achiziţie publică cu ofertantul a cărui ofertă a fost desemnată câştigătoare, dar
nu mai târziu de 3 zile lucrătoare de la data expirării perioadei de valabilitate a ofertei.
Garanţia de bună execuţie se restituie astfel:
a) în cazul contractului de furnizare: în cel mult 14 zile de la data întocmirii procesului-verbal de recepţie a
produselor care fac obiectul contractului şi/sau de la plata facturii produselor care fac obiectul contractului
şi/sau de la plata facturii finale;
b) în cazul contractului de servicii: în cel mult 14 zile de la data îndeplinirii de către contractant a obligaţiilor
asumate prin contractul respectiv;
Autoritatea contractantă:
1. Nu are dreptul de a negocia reducerea preţului sau a cantitatea solicitată iniţial în cazul în care preţurile
ofertelor depuse în cadrul procedurii de atribuiredepăşesc limita bugetului alocat pentru îndeplinirea contractului;
2. Poate solicita îmbunătăţiri ale ofertelor numai dacă a specificat expres acest lucru în anunţul de participare şi
în documentaţia de atribuire, utilizând în acest scop exclusiv metoda specială de atribuire „licitaţia electronică”.
Termenul minim pentru depunerea candidaturilor Dacă anunţul de participare se transmite electronic la
JOUE, termenul minim pentru depunerea candidaturilor
Art. 83, alin. (1) din ordonanţa de urgenţă Art. 83, alin. (3) din ordonanţa de urgenţă
37 zile 30 zile
Dacă:
1. procedura accelerată;
2. valoarea estimată a contractului > valoarea pragului pentru publicarea în JOUE
Termenul minim pentru depunerea candidaturilor Dacă anunţul de participare se transmite electronic la
JOUE şi perioada minimă nu poate fi respectată din
motive de urgenţă
Art. 83, alin. (2) din ordonanţa de urgenţă Art. 83, alin. (3) din ordonanţa de urgenţă
15 zile 10 zile
Dacă:
valoarea estimată a contractului ≤ valoarea pragului pentru publicarea în JOUE
Termenul minim pentru depunerea candidaturilor Dacă documentaţia de atribuire este accesibilă în SEAP
Art. 89, alin. (1) din ordonanţa de urgenţă Art. 89, alin. (4) din ordonanţa de urgenţă
40 zile 35 zile
Dacă:
1. valoarea estimată a contractului > valoarea pragului pentru publicarea în JOUE;
2. NU a fost publicat un anunţ de intenţie;
3. procedura este accelerată.
Dacă anunţul de participare se transmite electronic la JOUE termenul minim pentru depunerea ofertelor
Art. 89, alin. (6) din ordonanţa de urgenţă
10 zile
Dacă:
1. valoarea estimată a contractului > valoarea pragului pentru publicarea în JOUE şi
2. A FOST publicat un anunţ de intenţie
Termenul minim pentru depunerea ofertelor
Art. 89, alin. (2) din ordonanţa de urgenţă
22 zile
Dacă:
1. valoarea estimată a contractului > valoarea pragului pentru publicarea în JOUE;
2. A FOST publicat un anunţ de intenţie;
3. procedura este accelerată
Termenul minim pentru depunerea ofertelor
Art. 89, alin. (6) din ordonanţa de urgenţă
12 zile
Dacă:
valoarea estimată a contractului ≤ valoarea pragului pentru publicarea în JOUE
Termenul minim pentru depunerea candidaturilor Documentaţia de atribuire este ataşată în SEAP
Art. 90, ali. (1) Art. 90, alin. (2)
15 zile 10 zile
Autoritatea contractantă:
1. Nu are dreptul de a negocia reducerea preţului sau a cantitatea solicitată iniţial în cazul în care preţurile
ofertelor depuse în cadrul procedurii de atribuire depăşesc limita bugetului alocat pentru îndeplinirea contractului;
2. Poate solicita îmbunătăţiri ale ofertelor numai dacă a specificat expres acest lucru în anunţul de participare şi
în documentaţia de atribuire, utilizând în acest scop exclusiv metoda specială de atribuire „licitaţia electronică”.
Autoritatea contractantă are dreptul de a aplica procedura de dialog competitiv pentru atribuirea unui
contract de achiziţie publică dacă se îndeplinesc, în mod cumulativ, următoarele condiţii:
1. contractul în cauză este considerat a fi de complexitate deosebită;
2. aplicarea procedurii de licitaţie deschisă sau restrânsă nu ar permite atribuirea contractului de achiziţie publică în
cauză.
Procedura de dialog competitiv se desfăşoară în trei etape:
1. etapa de preselecţie a candidaţilor;
2. etapa de dialog cu candidaţii admişi în urma preselecţiei, pentru identificarea soluţiei/soluţiilor apte să răspundă
necesităţilor autorităţii contractante şi în baza căreia/cărora candidaţii vor elabora şi vor depune oferta finală;
3. etapa de evaluare a ofertelor finale depuse.
Dialogul competitiv se iniţiază prin transmiterea spre publicare, în conformitate cu prevederile art. 55 din ordonanţa de
urgenţă, a unui anunţ de participare prin care se solicită operatorilor economici interesaţi depunerea de candidaturi.
Dacă:
valoarea estimată a contractului > valoarea pragului pentru publicarea în JOUE
Termenul minim pentru depunerea candidaturilor Dacă anunţul de participare se transmite electronic la
JOUE
Art. 98, alin. (1) din ordonanţa de urgenţă Art. 98, alin. (2) din ordonanţa de urgenţă
37 zile 30 zile
Dacă:
valoarea estimată a contractului ≤ valoarea pragului pentru publicarea în JOUE
Negocierea cu publicarea prealabilă a unui anunţ de participare reprezintă procedura de atribuire prin care
autoritatea contractantă derulează consultări cu candidaţii selectaţi şi negociază clauzele contractuale, inclusiv preţul, cu
unul sau mai mulţi dintre aceştia.
Această procedură de atribuire se aplică indiferent de valoarea estimată a contractului pentru atribuirea contractului de
achiziţie publică numai dacă autoritatea contractantă se regăseşte într-una din situaţiile prevăzute la art. 110 din
ordonanţa de urgenţă.
Procedura de negociere cu publicare se desfăşoară în trei etape:
1. Etapa de preselecţie a candidaţilor;
Pagina 49 din 75
2. Etapa de negociere;
3. Etapa de evaluare a ofertelor finale.
Termenul minim pentru depunerea candidaturilor Dacă anunţul de participare se transmite electronic la
JOUE
Art. 113, alin. (1) din ordonanţa de urgenţă Art. 113, alin. (3) din ordonanţa de urgenţă
37 zile 30 zile
Dacă:
1. procedura este accelerată şi
2. valoarea estimată a contractului > valoarea pragului pentru publicarea în JOUE
Art. 113, alin. (2) din ordonanţa de urgenţă Art. 113, alin. (3) din ordonanţa de urgenţă
15 zile 10 ziel
Dacă:
valoarea estimată a contractului ≤ valoarea pragului pentru publicarea în JOUE
Negocierea fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare reprezintă procedura de atribuire prin care
autoritatea contractantă derulează consultări cu candidaţii selectaţi şi negociază clauzele contractuale, inclusiv preţul, cu
unul sau mai mulţi dintre aceştia.
Această procedură de atribuire se aplică indiferent de valoarea estimată a contractului pentru atribuirea contractului de
achiziţie publică numai dacă autoritatea contractantă se regăseşte într-una din situaţiile prevăzute la art. 122 din
ordonanţa de urgenţă.
Procedura de negociere cu publicare se desfăşoară în trei etape:
1. Etapa de chemare la competiţie;
2. Etapa de negociere;
3. Etapa de evaluare a ofertelor finale.
Pentru depunerea ofertelor preliminare nu sunt prevăzute termene minime. Autoritatea contractantă trebuie să
stabilească un termen minim rezonabil între data transmiterii invitaţiei la negociere şi data depunerii ofertei preliminare.
Acest termen trebuie să fie corelat cu gradul de complexitate al contractului şi să fie suficient pentru a permite
candidaţilor elaborarea ofertei.
Etapele de derulare a procedurii de negociere fără publicare:
Pasul Acţiuni în derularea procedurii Documentele (file în dosarul de achiziţie publică)
Etapa 1 Preselecţia candidaturilor
1 Transmiterea invitaţiei de participare la negocieri Documentele prin care operatorii economici
şi a documentaţiei de atribuire către unul sau confirmă primirea invitaţiei.
către mai mulţi operatori economici
2 Notificare UCVAP despre organizarea procedurii Fişa de prezentare tip (OMF nr. 2181/2007).
dacă valoarea estimată a contractului depăşeşte
pragul de 100.000 de euro pentru produse şi
servicii, respectiv 750.000 de euro pentru lucrări
3 Desemnarea comisiei de evaluare Decizia/dispoziţia/ordinul de numire a comisiei
de evaluare;
Declaraţia de diponibilitate a membrilor
comisiei de evaluare.
Pagina 52 din 75
Autoritatea contractantă are dreptul de a aplica procedura de cerere de oferte numai în cazul în care valoarea
estimată, fără TVA, a contractului de achiziţie publică este egală sau mai mică decât echivalentul în lei al pragurilor
menţionate la art. 124 din ordonanţa de urgenţă.
Această procedură reprezintă procedura simplificată prin care autoritatea contractantă solicită oferte de la mai mulţi
operatori economici, după publicarea prealabilă a unei invitaţii de participare.
Autoritatea contractantă are dreptul de a organiza un concurs de soluţii, respectiv o procedură specială prin care
achiziţionează, îndeosebi în domeniul amenajării teritoriului, al proiectării urbanistice şi peisagistice, al arhitecturii sau în
cel al prelucrării datelor, un plan sau un proiect, prin selectarea acestuia pe baze concurenţiale de către un juriu, cu sau
fără acordarea de premii.
Concursul de soluţii se iniţiază prin publicarea unui anunţ de participare şi se poate organiza:
ca o procedură independentă, în care concurenţii pot obţine premii şi/sau prime de participare;
fie ca parte a unei alte proceduri care conduce la atribuirea unui contract de servicii.
Concursul de soluţii se poate desfăşura:
1. într-o singură etapă, de evaluare a proiectelor, atunci când autoritatea contractantă nu optează pentru selecţia
preliminară a concurenţilor sau
2. în două etape respectiv:
2.1. selecţia preliminară a concurenţilor;
2.2. evalurarea proiectelor depuse de către concurenţii selectaţi.
Autoritatea contractantă are la dispoziţie următoarele modalităţi speciale de atribuire a contractului de achiziţie
publică:
1. Acordul-cadru care reprezintă înţelegerea scrisă intervenită între una sau sau mai multe autorităţi contractante şi
unul sau mai mulţi operatori economici, al cărei scop este stabilirea condiţiilor esenţiale care vor guverna contractele
de achiziţie publică ce urmează a fi atribuite într-o perioadă dată, în mod special în ceea ce priveşte preţul şi, după
caz, cantităţile avute în vedere.
Pagina 56 din 75
2. Sistemul de achiziţie dinamic care este un proces în întregime electronic, limitat în timp şi deschis pe întreaga sa
durată oricărui operator economic care îndeplineşte criteriile de calificare şi selecţie şi care a prezentat o ofertă
orientativă cu cerinţele caietului de sarcini.
3. Licitaţia electronică care este procesul repetitiv, în întregime electronic, ce se realizează după o primă evaluare
completă a ofertelor prin care ofertanţii au posibilitatea de a reduce preţurile prezentate şi/sau de a îmbunătăţii alte
elemente ale ofertei.
Aceste trei modalităţi speciale de atribuire sunt regelementate de prevederile CAP. IV din ordonanţa de urgenţă şi din
normele metodologice de atribuire prin mijloace electronice (HG nr. 1.660/2006).
1. ca o etapă finală a licitaţiei deschise, a licitaţiei restrânse, a negocierii cu publicarea prealabilă a unui anunţ de
participare, aplicate în cazurile prevăzute la art. 110, lit. a) din ordonanţa de urgenţă, sau a cererii de oferte,
înainte de atribuirea contractului de achiziţie publică, şi numai dacă specificaţiile tehnice au fost definite cu
precizie în caietul de sarcini;
2. la reluarea competiţiei dintre operatorii economici care au semnat un acord-cadru, în condiţiile prevăzute la art.
149, alin. (4) şi art. 150 din ordonanţa de urgenţă;
3. cu ocazia depunerii ofertelor ferme în vederea atribuirii unui contract de achiziţie publică prin utilizarea unui
sistem de achiziţie dinamic.
Autoritatea contractantă are obligaţia de a anunţa decizia de utilizare a licitaţiei electronice în anunţul de participare şi în
documentaţia de atribuire. Valoarea contractului de achiziţie publică atribuit utilizând modalitatea specială “licitaţia
electronică” este considerată pentru realizarea procentului menţionat la art. 661 din normele metodologice de atribuire
prin mijloace electronice.
Modalitatea specială de atribuire “licitaţia electronică” se poate utiliza ca fază finală atât pentru proceduri de atribuire
care au fost aplicate prin utilizarea integrală a mijloacelor electronice, cât şi pentru proceduri de atribuire care nu au fost
aplicate prin utilizarea mijloacelor electronice ori pentru proceduri de atribuire la care s-au aplicat utilizarea parţială a
mijloacelor electronice.
Înainte de lansarea unei licitaţii electronice, autoritatea contractantă are obligaţia de a realiza o evaluare iniţială
integrală a ofertelor, în conformitate cu criteriul de atribuire stabilit în documentaţia de atribuire. Autoritatea
contractantă are obligaţia de a invita toţi ofertanţii care au depus oferte admisibile să prezinte preţuri noi şi/sau, după
caz, valori noi ale elementelor ofertei. Invitaţia se transmite pe cale electronică, simultan, tuturor ofertanţilor
respectivi. Invitaţia trebuie să precizeze data şi momentul de start al licitaţiei electronice, precum şi orice informaţie
necesară pentru realizarea conectării individuale la echipamentul electronic utilizat. Autoritatea contractantă nu are
dreptul de a începe licitaţia electronică mai devreme de două zile lucrătoare după data la care au fost trimise invitaţiile.
În tabelul de mai jos sunt prezentaţi paşii care se parcurg la completarea on-line a formularului disponibil în
SEAP pentru iniţierea licitaţiei electronice.
Pagina 57 din 75
Paşii care sunt urmaţi de către autoritatea contractuală pentru fianlizarea procedurilor de atribuire în care
s-a utilizat etapa finală de licitaţie electronică sunt prezentaţi în tabelul următor:
De reţinut:
1. la definitivarea dosarului privind achiziţia pentru care s-a utilizat licitaţia electronică, autoritatea contractantă are
obligaţia de a asigura trasabilitatea (vezi nota de subsol nr. 8 de la subpunctul 5.3.2. din prezenta lucrare)
Pagina 58 din 75
rundei/rundelor de licitaţie prin mijloace electronice, listând formularele completate şi oferite de sisitemul informatic
SEAP.
2. Licitaţia electronică se derulează şi în situaţia în care există o singură ofertă admisibilă.
3. Durata unei runde de licitaţie electronică se stabileşte în zile şi este de minimum o zi, iar între runde trebuie să
existe intervale stabilite în zile, a căror durată minimă este de o zi. De exemplu, prima rundă începe la data de “zi”
orele 14.00 şi se sfârşeşte la data de “zi+1” orele 14.00.
4. Dacă pe parcursul unei runde de licitaţie electronică nu se mai introduc preţuri şi/sau valori noi ale elementelor care
fac obiectul procesului repetitiv de ofertare, autoritatea contractantă are dreptul de a decide cu privire la finalizarea
licitaţiei electronice fără a mai organiza rundele următoare, dar numai dacă a precizat acest lucru în cadrul
informaţiilor prevăzute la art. 40 din HG nr. 1.660/2006 şi în documentaţia de atribuire.
5. La licitaţia electronică au dreptul să participe doar operatorii economici înregistraţi în SEAP conform art. 6, alin. (2)
din HG nr. 1.660/2006 şi cărora le-au fost transmise invitaţii de participare la această fază de către autoritatea
contractantă, conform prevederilor art. 165, alin. (2) din ordonanţa de urgenţă.
6. Pe parcursul licitaţiilor electronice, atât SEAP, cât şi autoritatea contractantă nu va dezvălui identitatea ofertanţilor
participanţi.
7. Ofertele depuse în cadrul licitaţiei electronice de către ofertanţii participanţi nu pot decât să îmbunătăţească ofertele
depuse anterior organizării acestei faze.
8. În cazul în care ofertantul declarat admis şi înregistrat în SEAP nu modifică în cadrul fazei de licitaţie electronică
elementele ofertei care fac obiectul procesului repetitiv, la stabilirea clasamentului final este luată în considerare
oferta depusă de către acesta anterior desfăşurării acestei faze, introdusă în prealabil în SEAP de autoritatea
contractantă.
Autoritatea contractantă are dreptul de a utiliza un sistem de achiziţie dinamic numai prin intermediul SEAP şi
numai pentru achiziţia unor produse de uz curent, ale căror caracteristici general disponibile pe piaţă satisfac nevoile
autorităţii contractante.
Sistemul de achiziţie dinamic este un proces în întregime electronic, limitat în timp şi deschis pe întreaga sa durată
oricărui operator economic care îndeplineşte criteriile de calificare şi selecţie şi care a prezentat o ofertă orinetativă
conformă cu cerinţele caietului de sarcini.
În SEAP această procedură specială de atribuire se aplică cu atributul OFFLINE, se bifează procedura ‘licitaţie deschisă”
şi la secţiunea a 2-a din anunţul de participare bifa trebuie să apară la S.A.A., selectând criteriul de atribuire “oferta cea
mai avantajoasă d.p.d.v. economic”.
Autoritatea contractantă are obligaţia de a respecta regulile procedurii de licitaţie deschisă în toate fazele
sistemului de achiziţie dinamic.
Autoritatea contractantă nu are dreptul de a stabili ca durata unui sistem de achiziţie dinamic să depăşească mai mult
de 4 ani, decât în cazuri excepţionale, temeinic justificate.
5.5.8.3. ACORDUL-CADRU
Pagina 59 din 75
Aordul-cadru reprezintă înţelegerea srisă intervenită între una sau mai multe autorităţi contractante şi unul sau
mai mulţi operatori economici, al cărei scop este stabilirea condiţiilor esenţiale care vor guverna contractele de achiziţie
publică ce urmează a fi atribuite într-o perioadă dată, în mod special în ceea ce priveşte preţul şi, după caz, cantităţile
avute în vedere.
Autoritatea contractantă are obligaţia de a încheia acordul-cadru, de regula prin aplicarea procedurilor de
licitaţie deschisă sau licitaţie restrânsă.
Autoritatea contractantă nu are dreptul de a stabili ca durata unui acord-cadru să depăşească mai mult de 4 ani,
decât în cazuri excepţionale şi pe care le poate justifica în special prin obiectul specific al contractelor ce urmează a fi
atribuite în baza acordului-cadru respectiv.
Acordul-cadru poate fi încheiat:
Cu un singur operator economic
Cu mai mulţi operatori economici, caz în care atribuirea contractelor subsecvente se poate face:
o Fără reluarea competiţiei
o Cu reluarea competiţiei.
De regulă, atunci când autoritatea contractantă încheie un acord-cadru cu mai mulţi operatori economici, numărul
acestora nu poate fi mai mic decât 3, cu condiţia ca numărul operatorilor economici permite acest lucru. Această regulă
se aplică indiferent de procedura aleasă pentru încheierea acordurilor cadru.
În cazul acordului-cadru încheiat cu mai mulţi operatori economici fără realuarea competiţiei, atribuirea
contractelor subsecvente se va face în ordinea clasamentului rezultat în urma evaluării ofertelor.
În cazul acordului-cadru încheiat cu mai mulţi operatori economici cu reluarea competiţiei, atribuirea
contractelor subsecvente se va face numai către semnatarii acordului-cadru, prin depunerea unor noi oferte.
Câştigătorul desemnat în urma acestei competiţii, pe baza aplicării criteriului de atribuire menţionat în documentaţia de
atribuire, va încheia noul contract subsecvent.
La reluarea competiţiei, autoritatea contractantă are dreptul de a utiliza licitaţia electronică, cu condiţia ca acest lucru
să fi fost menţionat în anunţul de participare şi în documentaţia de atribuire.
Exemple de contracte ce pot fi atribuite în baza unui acord-cadru:
- Furnizare: echipamente, indicatoare rutiere, echipament de lucru şi protecţie personal, uniforme, consumabile
birotică, consumabile tehnică de calcul, alimente, medicamente, materiale sanitare;
- Servicii: întreţinere parc auto, servicii specializate de întreţinere clădiri, servicii transport aerian, servicii de
asigurări, telefonie mobilă, întreţinere echipamente IT;
- Lucrări: plombare străzi, zugrăveli, tencuieli, execuţie unităţi de construcţii identice (garaje, săli de sport)
pentru care există mărimi standard şi aceleaşi condiţii de proiectare şi execuţie, care să permită stabilirea unor
preţuri şi condiţii de calitate unitare.
Atenţie:
1. Acordul-cadru nu reprezintă bază legală pentru angajarea fondurilor publice. Contractele subsecvente atribuite în
baza acordului-cadru constituie temei legal pentru plată;
Pagina 60 din 75
2. Acordul-cadru nu poate fi utilizat în scopul de a acoperi toate tipurile de produse, servicii sau lucrări necesare unei
autorităţi contractante. De exemplu, construirea unei clădiri sau lucrările de alimentare cu apă a unei localităţi nu
pot contitui obiectul încheierii unui acord cadru.
3. Acordul-cadru nu se poate utiliza abuziv sau impropriu de către autoritatea contractantă, încât să împiedice, să
restrângă sau să distorsioneze concurenţa.
Locul în care sistemul achiziţiilor publice se desfăşoară trebuie identificat cu un spaţiu. Acest spaţiu poate fi
unul virtual (ONLINE) şi/sau unul fizic, bine delimitat ca spaţiu (OFFLINE). Atât în unul, cât şi în celălalt spaţiu,
autoritatea contractantă se poate desfăşura pentru aplicarea criteriilor de calificare a operatorilor economici
(ofertanţilor) şi pentru aplicarea criteriului de atribuire a unui contract de achiziţie publică.
În opinia lectorului există două locuri în care autoritatea contractantă îşi desfăşoară activitatea de atribuire a
contractelor de achiziţie publică:
1. Într-un sistem închis (OFFLINE) în care atât evaluarea ofertelor, cât şi atribuirea contractului de achiziţie publică
se fac numai de către membri comisiei de evaluare a ofertelor;
2. Într-un sistem deschis (ONLINE) în care atât evaluarea ofertelor, cât şi atribuirea contractului de achiziţie
publică se fac prin utilizarea „mijloacelor electronice”. Evident şi în cadrul acestui sistem deschis rolul
important îl au tot membri comisiei de evaluare a ofertelor, dar deciziile lor sunt comunicate prin mijloace
electronice.
Apare întrebarea: „Care dintre cele două locuri (sisteme) sunt propice pentru atribuirea unui contract de achiziţie
publică ?”
Răspunsul este cât se poate de simplu: „Ambele ! Atât individual, prin utilizarea lor distinctă, dar mai ales în
combinaţie”.
Trebuie pusă imediat şi condiţia: atâta timp cât cele două sisteme asigură respectarea principiilor,
regulilor prezentate.
Se pare că, sistemul închis (OFFLINE) nu este agreat şi nu poate respecta în totalitate regulile, principiile. Astfel, au
apărut pe rând reglemetări legale care restrâng spaţiul sistemului închis (OFFLINE):
• La data de 19 aprilie 2006 a apărut OUG nr. 34/2006, care la art. 3 defineşte noi termeni în achiziţii
publice: „licitaţie electronică”; „mijloace electronice”; „operatorul SEAP” şi „sistemul electronic de achiziţii
publice”. Tot în cadrul acestui act normativ, la Secţiunea a 3-a de la CAPITOLUL IV „Modalităţi speciale de
atribuire a contractului de achiziţie publică” este prezentată „licitaţia electronică;
Pagina 61 din 75
• La data de 19 iulie 2006 a apărut HG nr. 925, care la Secţiunea a 2-a de la CAPITOLUL III „Publicarea
anunţurilor de intenţie, de participare şi de atribuire”, stabileşte regulile aplicabile după data de 31 decembrie
2006;
• La data de 22 noiembrie 2006 a apărut HG nr. 1660, act normativ care aprobă Normele de aplicare a
prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziţie publică prin mijloace electronice din ordonaţa de
urgenţă.
Pentru a înţelege sistemul deschis (ONLINE) de atribuire a contractelor de achiziţie publică prin mijloace electronice
trebuie prezentate definiţiile următorilor termeni:
1. Licitaţie electronică – procesul repetitiv realizat după o primă evaluare completă a ofertelor, în care ofertanţii au
posibilitatea, exclusiv prin intermediul mijloacelor electronice, de a reduce preţurile prezentate şi/sau de a
îmbunătăţi alte elemente ale ofertei; evaluarea finală trebuie să se realizeze în mod automat prin mijloacele
electronice utilizate.
2. Mijloace electronice – utilizarea echipamentelor electronice pentru procesarea şi stocarea de date care sunt
difuzate, transmise şi recepţionate prin cablu, radio, mijloace optice sau prin alte mijloace electromagnetice.
3. Operatorul sistemului electronic de achiziţii publice – persoană juridică de drept public care asigură
autorităţilor contractante suportul tehnic destinat aplicării, prin mijloace electronice, a procedurilor de atribuire;
4. Sistemul electronic de achiziţii publice (SEAP) – desemnează sistemul informatic de utilitate publică, accesibil
prin internet la o adresă dedicată, utilizat în scopul aplicării prin mijloace electronice a procedurilor de atribuire.
Operatorul SEAP este Inspectoratul General pentru Comunicaţii şi Tehnologia Informaţiei.
Actorul fără de care autoritatea contractantă nu poate finaliza procedura de atribuire este operatorul economic –
oricare furnizor de produse, prestator de servicii ori executant de lucrări – persoană fizică sau juridică, de drept public
sau privat, ori grup de astfel de persoane cu activitate în domeniul care oferă în mod licit pe piaţă produse, servicii
şi/sau execuţie de lucrări. Operatorul economic participă la procedurile de atribuire ale autorităţii contractante:
- în calitate de candidat sau ofertant la o procedură de atribuire a contractului de achiziţie publică sau a
contractului sectorial;
- în calitatea de candidat sau ofertant la o procedură de atribuire în urma căreia se încheie un acord-cadru;
- în calitate de concurent la un concurs de soluţii.
Până la acest moment al prezentării, legislaţia asigura cadrul legal pentru desfăşurarea procedurilor de atribuire prin
mijloace electronice. Pentru a întării respectarea principiilor în desfăşurarea procedurilor de atribuire a contractelor de
achiziţie publică, legiuitorul a intervenit pentru modificarea ultimului act normativ emis în anul 2006. Astfel, în martie
2008, prin apariţia HG nr. 198/2008 legiuitorul a introdus un nou capitol în cadrul HG nr. 1660/2006 şi anume
1
CAPITOLUL VIII „Măsuri speciale de utilizare a mijloacelor electronice în procesul de atribuire a
contractelor de achiziţie publică”.
Acest nou capitol aduce următoarea regulă nouă, care întăreşte principiile deja existente: „începând cu anul 2008,
autoritatea contractantă are obligaţia de a utiliza mijloacele electronice pentru aplicarea procedurilor de atribuire şi
pentru realizarea achiziţiilor directe, într-un procent de cel puţin 20% din valoarea totală a achiziţiilor publice
efectuate de aceasta în cursul anului respectiv”.
Pagina 62 din 75
Valoarea anuală totală a achiziţiilor publice efectuate prin mijloace electronice se determină prin
cumularea valorii tuturor contractelor atribuite prin intermediul:
1. procedurilor de licitaţie deschisă, de licitaţie restrânsă şi de cerere de oferte, aplicate integral prin mijloace
electronice;
2. licitaţiei electronice, astfel cum este prevăzută această modalitate specială de atribuire a contractului de achiziţie
publică la art. 161-169 din ordonaţa de urgenţă;
3. achiziţiei directe, astfel cum este prevăzută la art. 19 din ordonaţa de urgenţă, dacă aceasta este realizată prin
intermediul catalogului electronic din SEAP.
Ca orice regulă, aceasta nu ar fi avut nicio valoare dacă nu este imediat urmată de măsuri de sancţionare în caz de
nerespectare a ei. Astfel, în luna aprilie 2009 apare şi sancţiunea prin intermediul HG nr. 370/2009: „Nerespectarea
obligaţiei constituie contravenţie şi se sancţionează cu amendă de la 10.000 lei la 35.000 lei”.
Uneori în înţelegerea unui act normativ este util a se studia capitolul referitor la „contravenţii şi sancţiuni”. Motivaţia
unui astfel demers îl constituie faptul că nu se dă importanţa cuvenită anumitor articole din conţinutul actului normativ.
Astfel, în cadrul ordonaţei de urgenţă, există CAPITOLUL X „Contravenţii şi sancţiuni” în care se menţionează că
constituie contravenţie şi se sancţionează următoarele fapte:
1. aplicarea eronată a regulilor de estimare a valorii contractului în scopul încălcării prevederilor art. 23;
“Art. 23. - Autoritatea contractantă nu are dreptul de a diviza contractul de
achiziţie publică în mai multe contracte distincte de valoare mai mică şi nici de
a utiliza metode de calcul care să conducă la o subevaluare a valorii estimate a
contractului de achiziţie publică, cu scopul de a evita aplicarea prevederilor
prezentei ordonanţe de urgenţă care instituie obligaţii ale autorităţii
contractante în raport cu anumite praguri valorice.”
2. încălcarea prevederilor art. 33, precum şi a regulilor de elaborare a specificaţiilor tehnice;
„Art. 33. - (1) Autoritatea contractantă are obligaţia de a preciza în cadrul
documentaţiei de atribuire orice cerinţă, criteriu, regulă şi alte informaţii
necesare pentru a asigura ofertantului/candidatului o informare completă, corectă
şi explicită cu privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire.
(2) Documentaţia de atribuire trebuie să cuprindă, fără a se limita la cele ce
urmează, cel puţin:
a) informaţii generale privind autoritatea contractantă, în special cu privire la
adresă - inclusiv telefon, fax, e-mail -, persoane de contact, mijloace de
comunicare etc.;
b) instrucţiuni privind date limită care trebuie respectate şi formalităţi care
trebuie îndeplinite în legătură cu participarea la procedura de atribuire;
c) dacă sunt solicitate, cerinţele minime de calificare, precum şi documentele
care urmează să fie prezentate de ofertanţi/candidaţi pentru dovedirea
îndeplinirii criteriilor de calificare şi selecţie;
d) caietul de sarcini sau documentaţia descriptivă, aceasta din urmă fiind
utilizată în cazul aplicării procedurii de dialog competitiv sau de negociere;
e) instrucţiuni privind modul de elaborare şi de prezentare a propunerii tehnice
şi financiare;
f) informaţii detaliate şi complete privind criteriul de atribuire aplicat pentru
stabilirea ofertei câştigătoare, corespunzător prevederilor cap. V - secţiunea a
3-a „Criterii de atribuire a contractului de achiziţie publică”;
g) instrucţiuni privind modul de utilizare a căilor de atac;
h) informaţii referitoare la clauzele contractuale obligatorii.”
3. încălcarea prevederilor art. 20 alin. (2) şi ale art. 251 alin. (2);
„Art. 20. - (1) Autoritatea contractantă are obligaţia de a atribui contractul de
achiziţie publică prin aplicarea procedurilor de licitaţie deschisă sau licitaţie
restrânsă.
(2) Prin excepţie de la prevederile alin. (1), autoritatea contractantă are
dreptul de a aplica celelalte proceduri prevăzute la art. 18 alin. (1), după caz,
Pagina 63 din 75
numai în circumstanţele specifice prevăzute la art. 94, art. 110 alin. (1), art.
122 sau 124.”
„Art. 251. - (1) Autoritatea contractantă are obligaţia de a atribui contractul
sectorial, de regulă, prin aplicarea procedurilor de licitaţie deschisă, licitaţie
restrânsă sau negociere cu publicarea prealabilă a unui anunţ de participare.
(2) Prin excepţie de la prevederile alin. (1), autoritatea contractantă are
dreptul de a aplica celelalte proceduri prevăzute la art. 250 alin. (1), după caz,
numai în circumstanţele specifice prevăzute la art. 252 sau 124.”
4. aplicarea altor proceduri de atribuire decât a celor care sunt prevăzute de prezenta ordonanţă de urgenţă;
5. încălcarea regulilor de publicitate prevăzute de prezenta ordonanţă şi/sau neîndeplinirea de către autorităţile
contractante a obligaţiei de înregistrare în SEAP, aşa cum este prevăzut de legislaţia în materia achiziţiilor
publice;
6. nerespectarea regulilor speciale prevăzute la art. 58;
„Art. 58. - (1) În cazul atribuirii contractelor de publicitate media, cu o valoare
anuală cumulată, fără TVA, estimată ca fiind mai mare decât echivalentul în lei a
20.000 euro, autoritatea contractantă are obligaţia de a publica un anunţ de
participare şi un anunţ de atribuire, în sistemul informatic de utilitate publică
disponibil pe internet, la o adresă dedicată, precum şi pe pagina proprie de
internet. (alineat modificat prin art. II pct. 6 din O.U.G. nr. 19/2009, în
vigoare de la 12 martie 2009)
(2) În sensul prevederilor alin. (1), prin contract de publicitate media se
înţelege orice contract de servicii având ca obiect crearea, producerea şi/sau
difuzarea de reclamă sau alte forme de promovare prin intermediul mijloacelor de
informare în masă scrise, audiovizuale sau electronice.
(3) Obligaţia prevăzută la alin. (1) nu exonerează autoritatea contractantă de
respectarea prevederilor generale referitoare la regulile de publicitate, astfel
cum sunt acestea prevăzute în cadrul secţiunii a 5-a din prezentul capitol.
(4) Autoritatea contractantă are obligaţia de a preciza în anunţul de participare
prevăzut la alin. (1) criteriile de calificare şi selecţie şi, în situaţia în care
criteriul de atribuire a contractului este oferta cea mai avantajoasă din punct de
vedere economic, algoritmul de calcul al punctajului; anunţul trebuie să fie
însoţit de un referat de oportunitate prin care se justifică raţiunea achiziţiei
serviciilor de publicitate, precizându-se totodată impactul urmărit şi criteriile
de măsurare a rezultatului obţinut.
(5) În cel mult 120 de zile de la data finalizării contractului de servicii de
publicitate, autoritatea contractantă are obligaţia de a publica în sistemul
informatic prevăzut la alin. (1) un raport de evaluare a impactului achiziţiei
serviciilor de publicitate.
(6) Contractele de publicitate media trebuie să conţină în mod obligatoriu şi
următoarele clauze specifice referitoare la obligaţia părţilor de a asigura,
inclusiv pe parcursul îndeplinirii contractului, accesul publicului cel puţin la
următoarele informaţii: destinatarii finali ai fondurilor de publicitate,
criteriile de alocare a acestor fonduri, sumele alocate fiecărui beneficiar final
şi termenele de îndeplinire a prevederilor contractuale.
(7) Accesul publicului la informaţiile menţionate la alin. (6) se realizează prin
grija autorităţii contractante care are obligaţia de a deţine informaţii
actualizate cu privire la modul de îndeplinire a contractului.
(8) În cazul contractelor de publicitate media este obligatorie menţionarea
denumirii autorităţii/autorităţilor contractante în materialul publicitar.”
7. aplicarea incorectă a regulilor de comunicare şi transmitere a datelor, având ca efect restricţionarea
accesului operatorilor economici la procedura de atribuire, încălcarea principiului tratamentului egal
sau încălcarea principiului transparenţei;
8. utilizarea altor criterii de calificare şi selecţie decât a celor prevăzute în prezenta ordonanţă de urgenţă;
10. utilizarea altor criterii de atribuire a contractului de achiziţie publică decât a celor prevăzute la art. 198, inclusiv
utilizarea criteriilor de calificare şi selecţie ca factori de evaluare a ofertelor;
„Art. 198. - (1) Fără a aduce atingere dispoziţiilor legislative sau administrative
privind remunerarea anumitor servicii, criteriul de atribuire a contractului de
achiziţie publică poate fi numai:
a) fie oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic;
b) fie, în mod exclusiv, preţul cel mai scăzut.
(2) În cazul în care atribuirea contractului de achiziţie publică se realizează
prin aplicarea procedurii de dialog competitiv, criteriul de atribuire utilizat
trebuie să fie numai oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic.”
11. schimbarea criteriului de atribuire precizat în documentaţia de atribuire pe parcursul aplicării procedurii de
atribuire;
12. încălcarea principiului utilizării eficiente a fondurilor, prin aplicarea unor factori de evaluare care nu
reflectă avantaje de natură economică în beneficiul autorităţii contractante sau a căror pondere în punctajul
total este vădit disproporţionată în raport cu avantajele economice cuantificate;
13. aplicarea incorectă, în cadrul procesului de selecţie şi/sau de evaluare, a criteriilor stabilite prin documentaţia de
atribuire sau aplicarea altor criterii decât a celor stabilite prin documentaţia de atribuire;
14. refuzul de a transmite Autorităţii Naţionale pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice informaţiile
referitoare la atribuirea contractelor de achiziţie publică, pe care aceasta le solicită în scopul îndeplinirii funcţiilor
şi atribuţiilor sale, sau netransmiterea acestora în termenul prevăzut de prezenta ordonanţă de urgenţă sau,
după caz, în termenul solicitat;
15. încălcarea obligaţiei prevăzute la art. 80, 93 şi 129;
Pentru licitaţia deschisă:
„Art. 80. - Autoritatea contractantă are obligaţia de a deschide ofertele la data,
ora şi adresa indicate în anunţul de participare, în măsura în care nu a devenit
incidenţă obligaţia privind decalarea termenului de depunere a ofertelor, conform
prevederilor art. 72, cu excepţia cazului în care termenul de depunere a ofertelor
a fost decalat în urma suspendării procedurii.”
Pentru licitaţia restrânsă:
„Art. 93. - Autoritatea contractantă are obligaţia de a deschide ofertele la data,
ora şi adresa indicate în invitaţia de participare, în măsura în care nu a devenit
incidentă obligaţia privind decalarea termenului de depunere a ofertelor, conform
prevederilor art. 72 sau ca urmare a depunerii unei contestaţii.”
Pentru cerere de oferte:
„Art. 129. - Autoritatea contractantă are obligaţia de a deschide ofertele la
adresa, data şi ora indicate în invitaţia de participare, în măsura în care nu a
devenit necesară decalarea termenului de depunere a ofertelor, conform
prevederilor de la art. 72 sau ca urmare a depunerii unei contestaţii.”
16. anularea unei proceduri de atribuire în alte cazuri decât cele prevăzute la art. 209;
„Art. 209. - (1) Prin excepţie de la prevederile art. 204, autoritatea contractantă
are dreptul de a anula aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de
achiziţie publică, dacă ia această decizie, de regulă, înainte de data
transmiterii comunicării privind rezultatul aplicării procedurii de atribuire şi,
oricum, înainte de data încheierii contractului, numai în următoarele cazuri:
a) autoritatea contractantă se află în una dintre situaţiile prevăzute la art. 86
alin. (2) lit. a), art. 102 alin. (2) lit. a) sau art. 117 alin. (2) lit. a);
b) au fost depuse numai oferte inacceptabile şi/sau neconforme;
c) nu a fost depusă nicio ofertă sau au fost depuse oferte care, deşi pot fi luate
în considerare, nu pot fi comparate datorită modului neuniform de abordare a
soluţiilor tehnice şi/sau financiare;
d) abateri grave de la prevederile legislative afectează procedura de atribuire
sau este imposibilă încheierea contractului.
Pagina 65 din 75
21. încălcarea prevederilor art. 211-213, referitoare la întocmirea şi păstrarea dosarului achiziţiei publice;
„Art. 211. - Autoritatea contractantă are obligaţia de a întocmi dosarul achiziţiei
publice pentru fiecare contract atribuit sau acord-cadru încheiat, precum şi
pentru fiecare lansare a unui sistem de achiziţie dinamic.
Art. 212. - Dosarul achiziţiei publice, precum şi ofertele însoţite de
documentele de calificare şi selecţie se păstrează de către autoritatea
contractantă atât timp cât contractul de achiziţie publică/acordul-cadru produce
efecte juridice, dar nu mai puţin de 5 ani de la data finalizării contractului
respectiv. În cazul anulării procedurii de atribuire, dosarul se păstrează cel
puţin 5 ani de la data anulării respectivei proceduri.
Art. 213. - (1) Dosarul achiziţiei publice trebuie să cuprindă documentele
întocmite/primite de autoritatea contractantă în cadrul procedurii de atribuire,
cum ar fi, dar fără a se limita la următoarele:
a) nota privind determinarea valorii estimate;
b) anunţul de intenţie şi dovada transmiterii acestuia spre publicare, dacă este
cazul;
c) anunţul de participare şi dovada transmiterii acestuia spre publicare şi/sau,
după caz, invitaţia de participare;
d) documentaţia de atribuire;
e) nota justificativă privind alegerea procedurii de atribuire, în cazul în care
procedura aplicată a fost alta decât licitaţia deschisă sau licitaţia restrânsă;
f) nota justificativă privind accelerarea procedurii de atribuire, dacă este
cazul;
g) proces ui-verb al al şedinţei de deschidere a ofertelor;
h) formularele de ofertă depuse în cadrul procedurii de atribuire;
i) solicitările de clarificări, precum şi clarificările transmise/primite de
autoritatea contractantă;
j) raportul procedurii de atribuire;
k) dovada comunicărilor privind rezultatul procedurii;
l) contractul de achiziţie publică/acordul-cadru, semnate;
m) anunţul de atribuire şi dovada transmiterii acestuia spre publicare;
n) contestaţiile formulate în cadrul procedurii de atribuire, dacă este cazul;
o) raportul de activitate şi, după caz, notele intermediare şi avizul consultativ
emis în conformitate cu prevederile legale, referitor la funcţia de verificare a
aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de
achiziţie publică, dacă este cazul;
p) documentul constatator care conţine informaţii referitoare la îndeplinirea
obligaţiilor contractuale de către contractant.
(2) Raportul procedurii de atribuire prevăzut la alin. (1) lit. j) se elaborează
înainte de încheierea contractului de achiziţie publică/acordului -
cadru/sistemului de achiziţie dinamic şi cuprinde cel puţin următoarele elemente:
a) denumirea şi sediul autorităţii contractante;
b) obiectul contractului de achiziţie publică/acordului-cadru sau sistemului de
achiziţie dinamic;
c) dacă este cazul, denumirea/numele candidaţilor participanţi la procedură;
d) dacă este cazul, denumirea/numele candidaţilor selectaţi şi neselectaţi, precum
şi motivele care au stat la baza selectării sau neselectării respectivilor
candidaţi;
e) denumirea/numele ofertanţilor participanţi la procedură;
Pagina 67 din 75
Orice autoritate contractantă, precum şi orice operator economic au obligaţia de a solicita înregistrarea şi
respectiv, reînnoirea înregistrării în SEAP, cu respectarea condiţiilor şi procedurii reglementate prin normele precizate în
actul normativ Hotărârea de guvern nr. 1660/2006. Înregistrarea şi reînnoirea înregistrării în SEAP se efectuează
respectând procedura electronică implementată de către operatorul SEAP.
În aplicarea prevederilor art. 21 alin. (1) din ordonaţei de urgenţă, cu modificările şi completările ulterioare,
SEAP pune la dispoziţia autorităţilor contractante facilităţi tehnice pentru:
1. aplicarea, integral prin mijloace electronice, a procedurilor de licitaţie deschisă, licitaţie restrânsă şi cerere de
oferte;
2. aplicarea, parţial prin mijloace electronice, a procedurilor de atribuire a contractului de achiziţie publică
prevăzute la art. 18 din ordonaţa de urgenţă;
3. utilizarea licitaţiei electronice, astfel cum este prevăzută această modalitate specială de atribuire a contractului
de achiziţie publică la art. 161-169 din ordonaţa de urgenţă;
Pagina 68 din 75
4. cumpărarea directă, prin intermediul unui catalog electronic, produse, servicii sau lucrări, a căror achiziţionare
intră sub incidenţa prevederilor art. 19 din ordonaţa de urgenţă;
5. transmiterea spre publicare a anunţurilor de intenţie, de participare şi de atribuire, astfel cum sunt prevăzute la
art. 47 din ordonaţa de urgenţă, prin completarea formularelor specifice disponibile în sistemul informatic şi
numai de către autorităţile contractante înregistrate în SEAP.
Prin intermediul SEAP autoritatea contractantă poate aplica următoarele proceduri de atribuire prin utilizarea mijloacelor
electronice:
• licitaţia deschisă;
• licitaţia restrânsă;
• cererea de oferte.
Prin intermediul SEAP autoritatea contractantă poate desfăşura celelalte proceduri de atribuire prin sistemul OFFLINE,
având posibilitatea definirii ca etapă finală a procedurii respective de atribuire „licitaţia electronică”.
Prin intermediul SEAP autoritatea contractantă are dreptul de a achiziţiona direct produse, servicii sau lucrări,
respectând plafonul menţionat la art. 19 din ordonaţa de urgenţă, prin intermediul „Catalogului electronic”.
SEAP este accesibil prin internet la o adresă dedicată www.e-licitatie.ro prin intermediul datelor de identificare ale
utilizatorului agreat de către autoritatea contractantă.
În subcapitolele ce urmează se vor prezenta numai procedurile de atribuire licitaţie deschisă şi restrânsă,
întrucât procedura de atribuire „cerere de oferte” este identică cu procedura „licitaţia deschisă”. Se vor prezenta tot în
subcapitolele ce urmează modul de definire al etapei finale „licitaţie deschisă” pentru procedurile de atribuire care se
desfăşoară în sistemul OFFLINE şi cumpărarea directă prin intermediul „Catalogului electronic”.
Înscrisul în formă electronică, căruia i s-a încorporat, ataşat sau i s-a asociat logic o semnătură electronică
extinsă, bazată pe un certificat calificat nesuspendat sau nerevocat la momentul respectiv şi generată cu ajutorul unui
dispozitiv securizat de creare a semnăturii electronice, este asimilat, în ceea ce priveşte condiţiile şi efectele sale, cu
înscrisul sub semnătură privată.
Înscrisul în formă electronică, căruia i s-a încorporat, ataşat sau i s-a asociat logic o semnătură electronică,
recunoscut de către cel căruia i se opune, are acelaşi efect ca actul autentic între cei care l-au subscris şi între cei care
le reprezintă drepturile.
În cazurile în care, potrivit legii, forma scrisă este cerută ca o condiţie de probă sau de validitate a unui act
juridic, un înscris în formă electronică îndeplineşte această cerinţă dacă i s-a încorporat, ataşat sau i s-a asociat logic o
semnătură electronică extinsă, bazată pe un certificat calificat şi generată prin intermediul unui dispozitiv securizat de
creare a semnăturii.
În cazul în care una dintre părţi nu recunoaşte înscrisul sau semnătura, instanţa va dispune întotdeauna ca
verificarea să se facă prin expertiză tehnică de specialitate. În acest scop, expertul sau specialistul este dator să solicite
certificate calificate, precum şi orice alte documente necesare, potrivit legii, pentru identificarea autorului înscrisului, a
semnatarului ori a titularului de certificat.
Pagina 69 din 75
calificare, în condiţiile solicitate de către autoritatea contractantă. În situaţia în care pentru a demonstra îndeplinirea
anumitor criterii de calificare autoritatea contractantă a solicitat prezentarea unor documente, prezentarea lor se face
similar cu prevederile referitoare la transmiterea documentelor în format electronic.
Verificarea modului de îndeplinire a criteriilor de calificare de către fiecare ofertant şi responsabilitatea
rezultatului acestei verificări revin comisiei de evaluare constituite în cadrul autorităţii contractante. Comisia de evaluare
are obligaţia de a analiza şi de a verifica propunerile tehnice depuse de ofertanţi.
După finalizarea verificărilor, comisia de evaluare introduce în SEAP, utilizând facilităţile tehnice accesibile prin acest
sistem informatic, numele ofertanţilor ale căror oferte sunt admisibile, precum şi ale ofertanţilor ale căror oferte
au fost declarate inacceptabile sau neconforme.
În cazul în care criteriul de atribuire a contractului de achiziţie publică este "oferta cea mai avantajoasă din
punct de vedere economic", comisia de evaluare introduce în SEAP şi punctajul obţinut de fiecare ofertă admisibilă prin
aplicarea factorilor de evaluare de natură tehnică prevăzuţi în documentaţia de atribuire.
După transmiterea către SEAP a informaţiilor de verificare a propunerii tehnice şi, după caz, a informaţiilor
referitoare la punctajul tehnic obţinut de oferta admisibilă, SEAP permite accesul autorităţii contractante, în mod
automat, la informaţii privind:
a) propunerile financiare ale ofertanţilor ale căror oferte au fost considerate admisibile;
b) clasamentul ofertanţilor ale căror oferte au fost considerate admisibile.
În cazul în care criteriul de atribuire a contractului de achiziţie publică este "preţul cel mai scăzut", clasamentul
este realizat prin ordonarea în mod crescător a preţurilor prevăzute în propunerile financiare.
În cazul în care criteriul de atribuire a contractului de achiziţie publică este "oferta cea mai avantajoasă din
punct de vedere economic", clasamentul este realizat prin ordonarea în mod descrescător a punctajelor
obţinute.
După vizualizarea informaţiilor referitoare la propunerile financiare şi la clasament, responsabilitatea stabilirii ofertei
câştigătoare revine autorităţii contractante.
Autoritatea contractantă are obligaţia de a transmite în SEAP rezultatul procedurii de atribuire, în termen de
cel mult 10 zile lucrătoare de la data la care sistemul informatic permite accesul autorităţii contractante la
informaţiile referitoare la propunerile financiare şi la clasament.
Pe baza informaţiilor introduse în SEAP de către autoritatea contractantă, sistemul informatic generează automat către
toţi ofertanţii participanţi la procedura de atribuire prin mijloace electronice înştiinţări cu privire la rezultatul procedurii.
Autoritatea contractantă are obligaţia de a efectua şi comunicările prevăzute la secţiunea a 5-a a cap.
V din ordonaţa de urgenţă.
După încheierea contractului de achiziţie publică, autoritatea contractantă are obligaţia de a
transmite un anunţ de atribuire, spre publicare în SEAP, cu respectarea prevederilor art. 56 din ordonaţa de
urgenţă.
Meniul „Administrare” permite gestiunea utilizatorilor autorităţii contractante, profilului acesteia, a şabloanelor
definite în vederea organizării procedurilor de atribuire şi a documentelor sale.
Opţiunea „Profil” permite vizualizarea informaţiilor:
1. needitabile, de ordin general legate de numele autotităţii contractante, codul unic de înregistrare fiscală,
reprezentantul legal;
2. editabile, legate de trezorerie, cod IBAN şi comentarii. Aceste informaţii pot fi modificate oricând de către
autoritatea contractantă;
3. referitoare la profilul extins. Aceste informaţii se vor putea completa o singură dată, iar după prima salvare a lor
se vor afişa în maniera read-only.
Opţiunea „Utilizatori” permite vizualizarea tuturor utilizatorilor asociaţi autorităţii contractante.
Un utilizator „valid” trebuie să aibă definite toate drepturile de acces din lista oferită de opţiunea „Administrare roluri”.
Se prezintă slide-urile demostrative existente în fişierele electronice „01 SEAP slide Prezentare generală”, „02
SEAP slide Utilizatori”.
Opţiunea „Şabloane” din meniul „Administrare” permite accesarea următorelor pagini funcţionale:
1. Condiţii de livrare, pagină care permite gestionarea condiţiile de livrare care pot fi utilizate de către
autoritatea contractantă în definirea de noi proceduri de atribuire;
2. Condiţii de plată, pagină care permite gestionarea condiţiile de plată care pot fi utilizate de către autoritatea
contractantă în definirea de noi proceduri de atribuire;
3. Produse, pagină care permite gestionarea produselor care vor fi utilizate de către autoritatea contractantă în
definirea de noi proceduri de atribuire.
În oricare dintre aceste trei pagini, introducerea de noi condiţii şi/sau produse se face prin utilizarea butonului
Adaugă.
Se prezintă slide-urile demostrative existente în fişierul electronic „03 SEAP slide Şabloane”.
Opţiunea „Documente” din meniul „Administrare” permite utilizatorului definirea Documentaţiei de atribuire şi
a tuturor altor documente create în format electronic, necesare procedurii de atribuire. În urma definirii lor, acestea pot
fi ataşate în format electronic oricărei proceduri de atribuire indiferent dacă atributul acesteia este OFFLINE sau
ONLINE.
Nu trebuie confudante următoarele aspecte:
Pagina 72 din 75
1. O procedură de atribuire care are atributul OFFLINE poate să aibă ataşată în SEAP Documentaţia de atribuire în
format electronic, dar nu va fi considerată o procedură care se desfăşoară prin mijloace electronice;
2. O procedură de atribuire care are atributul ONLINE trebuie să aibă ataşată Documentaţia de atribuire în format
electronic, fiind considerată o procedură care se desfăşoară prin mijloace electronice.
Se prezintă slide-urile demostrative existente în fişierul electronic „04 SEAP slide Documente”.
Pagina conţine lista rapoartelor proprii autorităţii contractante conform prevederilor articolului 99 din HG nr.
925/2006, cu modificările şi completările ulterioare, transmise în format electronic, conform formatului standardizat care
este pus la dispoziţie prin intermediul SEAP.
Termenul de transmitere este data de 31 martie a fiecărui an.
Pentru a crea raportul aferent anului de raportare se apasă butonul Adaugă. În macheta ce se deschide se
completează rubricile solicitate în raport.
Fiecare dintre coloane, număr de contracte şi respectiv valoarea acestora, se defalcă în proceduri de atribuire cu
atributul OFFLINE şi ONLINE.
Cu ajutorul informaţiilor din acest raport ANRMAP monitorizează atribuirile contractelor de achiziţie publică. Pe
lângă aceste informaţii ANRMAP extrage informaţii şi din cuprinsul anunţurilor de participare şi de atribuire.
ANRMAP prelucrează informaţiile relevante din anunţurile de participare şi de atribuire, precum şi din alte informări
primite de la autorităţile contractante solicitate conform prevederilor art. 300 din ordonaţa de urgenţă, (prezentat la
aliniatul de mai jos), constituind o bază de date statistice care sunt utilizate pentru:
• prezentarea în termen a rapoartelor solicitate de Comisia Europeană;
• furnizarea de informaţii în legătură cu modul de funcţionare a sistemului de achiziţii publice tuturor celor
interesaţi;
• supravegherea modului de atribuire a contractelor de achiziţie publică;
• prevenirea şi, după caz, constatarea unor încălcări ale legislaţiei în domeniu.
Autoritatea contractantă are obligaţia de a transmite ANRMAP orice informaţie solicitată de aceasta cu privire la
aplicarea procedurilor de atribuire. Autoritatea contractantă are obligaţia de a transmite ANRMAP, pentru cauzele în care
a fost parte, copia hotărârii judecătoreşti pronunţate conform art. 28715 din ordonaţa de urgenţă, în cel mult 30 de zile
de la data la care hotărârea a devenit definitivă şi irevocabilă. Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor (CNSC)
are obligaţia de a transmite ANRMAP:
1. raportul anual al Preşedintelui CNSC prevăzut la art. 259 din ordonaţa de urgenţă, spre luarea la cunoştinţă
înainte de prezentarea acestuia în Parlament; şi
2. orice altă informaţie solicitată de aceasta cu privire la deciziile adoptate în legătură cu soluţionarea
contestaţiilor.
Pagina 73 din 75
Avantajul publicării documentaţie de atribuire în SEAP îl constituie reducerea perioadei cuprinsă între
data publicării în SEAP a anunţului/invitaţiei de participare şi data limită de depunere a ofertelor.
În opinia lectorului nu este suficientă publicarea (ataşarea) în SEAP numai a Fişei de date a achiziţiei. În susţinerea
acestei afirmaţii sunt prevederile articolului 33, aliniatul (1) din ordonaţa de urgenţă: „autoritatea contractantă are
obligaţia de a preciza în cadrul documentaţiei de atribuire orice cerinţă, criteriu, regulă şi alte informaţii necesare pentru
a asigura ofertantului/candidatului o informare completă, corectă şi explicită cu privire la modul de
aplicare a procedurii de atribuire”.
Conform aceleiaşi prevederil legale Documentaţia de atribuire trebuie să cuprindă, fără a se limita la cele ce
urmează, cel puţin:
1. informaţii generale privind autoritatea contractantă, în special cu privire la adresă – inclusiv telefon, fax, e-mail,
persoane de contact, mijloace de comunicare etc.;
2. instrucţiuni privind date limită care trebuie respectate şi formalităţi care trebuie îndeplinite în legătură cu
participarea la procedura de atribuire;
3. dacă sunt solicitate, cerinţele minime de calificare, precum şi documentele care urmează să fie prezentate de
ofertanţi/candidaţi pentru dovedirea îndeplinirii criteriilor de calificare şi selecţie;
4. caietul de sarcini sau documentaţia descriptivă, aceasta din urmă fiind utilizată în cazul aplicării procedurii de
dialog competitiv sau de negociere;
5. instrucţiuni privind modul de elaborare şi de prezentare a propunerii tehnice şi financiare;
6. informaţii detaliate şi complete privind criteriul de atribuire aplicat pentru stabilirea ofertei câştigătoare,
corespunzător prevederilor cap. V, secţiunea a 3-a din ordonaţa de urgenţă;
7. instrucţiuni privind modul de utilizare a căilor de atac;
8. informaţii referitoare la clauzele contractuale obligatorii;
9. informaţii referitoare la licitaţia electronică, dacă este cazul (vezi subcapitolul 5.20 din prezenta lucrare).
Conform prevederilor articolului 40 din ordonaţa de urgenţă „autoritatea contractantă are obligaţia de a asigura
obţinerea documentaţiei de atribuire de către orice operator economic prin asigurarea accesului direct, nerestricţionat şi
deplin, prin mijloace electronice, la conţinutul documentaţiei de atribuire”.
În cazul în care ataşarea documentaţiei de atribuire nu este posibilă din motive tehnice, autoritatea contractantă are
obligaţia de a pune la dispoziţia oricărui operator economic care a înaintat o solicitare în acest sens sau, după caz,
căruia i s-a transmis o invitaţie de participare a unui exemplar din documentaţia de atribuire, pe suport de hârtie ori pe
suport magnetic. În acest caz autoritatea contractantă are obligaţia de asigura obţinerea gratuită a documentaţiei de
atribuire pentru orice operator economic care o ridică direct de la sediul autorităţii contractante sau de la altă adresă
indicată de acesta. În cazul în care documentaţia este transmisă prin poştă, autoritatea contractantă are dreptul de a
solicita operatorilor economici care vor să beneficieze de această facilitate o plată care nu trebuie să depăşească însă
costul aferent transmiterii documentaţiei respective.
Pagina 74 din 75
Se prezintă slide-urile demostrative existente în fişierul electronic „04 SEAP slide Documente”.
5.6.3. PREZENTARE CODURI CPV ŞI CODURI NUTS. ALEGEREA CODULUI CPV ŞI CODULUI NUTS
Utilizarea codurilor CPV şi NUTS este strâns legată de depăşirea barierelor lingvistice dintre autoritatea
contractantă şi ofertanţi, astfel încât informaţia privind obiectul contractului şi informaţia privind regiunea din care face
parte autoritatea contractantă, să fie accesibilă şi precisă pentru toţi operatorii economici din Uniunea Europeană.
Produsele, serviciile şi lucrările care fac obiectul procedurii de atribuire se pun în corespondenţă cu sistemul de grupare
şi codificare utilizat în Vocabularul comun al achiziţiilor publice (CPV), iar regiunea din care face parte autoritatea
contractantă se pun în corespondenţă cu sistemul de grupare şi codificare utilizat în Nomenclatorul comun al unităţilor
teritoriale de statistică (NUTS). Codurile NUTS au fost modificate ca urmare a aderării Bulgariei şi României la Uniunea
Europeană.
CPV cuprinde un vocabular principal şi un vocabular suplimentar.
Vocabularul principal CPV se bazează pe o structură ramificată de coduri de până la nouă cifre, din care ultima cifră
serveşte la verificarea cifrelor precedente.
Codul numeric CPV cuprinde 8 cifre care sunt divizate astfel:
NUTS a fost instituit prin Regulamentul (CE) nr. 1059/2003 al Parlamentului European şi al Consiliului, pentru
statele membre. Regulamentul a fost modificat în urma aderării la UE în 2004 a 10 noi state membre prin Regulamentul
de modificare (CE) nr. 1888/2005 al Parlamentului European şi al Consiliului. Având în vedere aderarea Bulgariei şi a
Romaniei la Uniunea Europeană, nomenclatorul NUTS a fost completat din nou.
Astfel, NUTS este constituit pe 3 nivele şi anume:
1. NUTS 1 reprezintă macroregiunea. În România există patru macroregiuni: Macroregiunea unu, Macroregiunea doi,
Macroregiunea trei şi Macroregiunea patru;
2. NUTS 2 reprezintă regiunile identificate prin punctele cardinale din cadrul macroregiunilor existente. În România
există câte două puncte cardinale pentru fiecare dintre macroregiuni;
De exemplu: judeţul Timiş are codul NUTS RO424 care are următoarea interpretare, de la stânga la dreapta: