Organizarea lucrarilor de cadastru și

publicitate imobiliara

Profesor univ: Student:

Oprea Luciana Biraut Andreea
 Organizarea lucrarilor de cadastru și publicitate
imobiliara

Cadastrul general este un sistem unitar si obligatoriu de evidenta tehnica, juridica

si economica prin care se realizeaza identificarea, inregistrarea, descrierea si
reprezemtarea pe harti si planuri cadastrale a tuturor imobilelor de pe intregul teritoriul
tarii, indiferent de destinatia lor si de proprietar.
Astfel, un prim aspect important îl constituie cel potrivit căruia cadastrul general
se organizează la nivelul fiecărei unităţi administrativ-teritoriale: comună, oraş,
municipiu, judeţ şi la nivelul întregii ţări.
Agenţia Naţională de Cadastru şi Publicitate Imobiliară este organizată ca
instituţie publică, cu personalitate juridică, unica autoritate în domeniu aflată în
subordinea Ministerului Administraţiei şi Internelor, prin reorganizarea Oficiului Naţional
de Cadastru, Geodezie şi Cartografie şi preluarea activităţii privind publicitatea
imobiliară de la Ministerul Justiţiei. Sediul acesteia se află în Bucureşti.
În subordinea Agenţiei Naţionale funcţionează 42 de oficii de
cadastru şi publicitate imobiliară, organizate în fiecare judeţ şi în municipiul
Bucureşti, denumite în continuare oficii teritoriale, şi Centrul Naţional de
Cartografie, denumit în continuare Centrul Naţional, ca instituţii publice cu
personalitate juridică, care îşi desfăşoară activitatea în imobile aflate în
administrarea acestora, în condiţiile legii.
În subordinea Agenţiei Naţionale funcţionează Centrul de
Pregătire Profesională al Agenţiei Naţionale, a cărui activitate este finanţată
din veniturile proprii ale Agenţiei Naţionale şi constă în activităţile prevăzute
de art. 4 lit. p) din Legea cadastrului şi a publicităţii imobiliare nr. 7/1996,
republicată, cu modificările ulterioare, denumită în continuare Lege, precum şi
în organizarea de conferinţe şi sesiuni de pregătire profesională pentru alte
persoane.
 Structura organizatorică, atribuţiile şi răspunderea Centrului de
Pregătire Profesională se stabilesc prin regulamentul de organizare şi
funcţionare al acestuia, aprobat prin ordin al directorului general al Agenţiei
Naţionale. Numărul de posturi aprobat pentru Agenţie şi unităţile
subordonate este de 2.880.
În circumscripţia fiecărei judecătorii există câte un birou de carte funciară, ca
unitate subordonată Oficiului de Cadastru şi Publicitate Imobiliară, care va prelua
activitatea actualelor birouri de carte funciară ale judecătoriilor.
Mai mult, Centrul Naţional de Geodezie, Cartografie, Fotogrammetrie şi
Teledetecţie se prezintă ca o unitate cu personalitate juridică în subordinea Agenţiei
Naţionale, prin reorganizarea Institutului de Cadastru, Geodezie, Fotogrametrie şi
Cartografie.

Agenţia Naţională este condusă de un consiliu de administraţie format din 9

membri, incluzând reprezentanţi din sectorul public şi privat, numiţi exclusiv pe criterii
de competenţă profesională, dintre care unul este directorul general al Agenţiei
Naţionale şi preşedinte al consiliului de administraţie.
Legat de obiectivele lucrărilor de cadastru, prin realizarea lucrărilor cadastrale se
urmăreşte îndeplinirea aspectelor referitoare la:
- funcţia tehnică a cadastrului general, realizată prin determinarea, pe bază de
măsurători, a poziţiei configuraţiei şi mărimii suprafeţelor terenurilor pe destinaţii,
categorii de folosinţă şi pe proprietari, precum şi ale construcţiilor;
- funcţia economică a cadastrului general, în cadrul căreia se evidenţiază destinaţia,
categoriile de folosinţă a parcelelor, precum şi elementele necesare stabilirii valorii
economice a bunurilor imobile;
- funcţia juridică a cadastrului general, realizată prin identificarea proprietarului pe baza
actului de proprietate şi prin publicitatea imobiliară;
Delimitarea şi marcarea hotarelor administrativ ale comunelor, oraşelor şi
municipiilor, precum şi limitele intravilanilor se realizează, potrivit legii, de către comisia
stabilită în acest scop prin ordinul prefectului. Din această comisie fac parte primarul,
secretarul consiliului local, delegatul oficiului judeţean de cadastru, geodezie şi
cartografie şi, după caz, delegatul direcţiei generale amenajarea teritoriului şi urbanism.
Completarea, modernizarea şi menţinerea în stare de utilizare a reţelei
geodezice naţionale necesare întocmirii şi ţinerii la zi a planurilor cadastrale a hărţilor
topografice este realizată de către unităţi specializate, sub coordonarea Oficiului
Naţional de Cadastru, Geodezie şi Cartografie.
Agenţia Naţională exercită următoarele funcţii:
a) de planificare strategică
b) de reglementare şi avizare
c) de monitorizare, coordonare şi control
d) de reprezentare
e) de administrare
Conducerea şi administrarea Agenţiei şi a instituţiilor subordonate
Conducerea Agenţiei se asigură de consiliul de administraţie
şi de către directorul general.
Consiliul de administraţie este format din 9 membri, numiţi din sectorul
public şi privat cu respectarea condiţiilor art. 3 alin. (9) din Lege.
Preşedintele consiliului de administraţie este directorul general al
Agenţiei.
Membrii consiliului de administraţie sunt numiţi prin decizie a prim
ministrului pentru o perioadă de 5 ani, exclusiv pe criterii de competenţă
profesională.
Membrii consiliului de administraţie, precum şi secretarul acestuia sunt
obligaţi să păstreze confidenţialitatea tuturor datelor referitoare la activitatea
Agenţiei, cu excepţia celor considerate de interes public.
Consiliul de administraţie se întruneşte în şedinţe ordinare
lunare şi, ori de câte ori este convocat de către preşedinte, în şedinţe
extraordinare
Şedinţele consiliului de administraţie sunt convocate cu cel puţin 3 zile
înainte de data la care urmează să se desfăşoare, materialele de şedinţă
urmând a fi comunicate în format electronic, odată cu convocatorul.
 În cazuri excepţionale, preşedintele consiliului de administraţie poate
supune la vot completarea şi aprobarea ordinii de zi, cu puncte suplimentare.
Materialele aferente documentelor de şedinţă, supuse aprobării sau
informării consiliului de administraţie, sunt prezentate în şedinţă de către
autorii acestora, pot fi modificate şi completate ca urmare a dezbaterilor din
cadrul şedinţei, iar forma rezultată se supune la vot.
Consiliul de administraţie este statutar întrunit cu condiţia prezenţei a
2/3 din numărul total al membrilor săi, iar hotărârile sunt adoptate cu majoritate
simplă a membrilor prezenţi.
În lipsa preşedintelui, şedinţa este prezidată de un alt membru al
consiliului de administraţie, desemnat de către membrii prezenţi.
La finalul fiecărei şedinţe se întocmeşte un process verbal care
cuprinde numele membrilor prezenţi, precum şi ale celor care absentează,
ordinea deliberărilor, dezbaterile, punctele de vedere, hotărârile luate,
numărul de voturi întrunite şi opiniile separate. Procesul verbal de şedinţă se
redactează de către secretar şi se semnează de către membrii consiliului de
administraţie şi de către secretar.
Documentele şedinţelor consiliului de administraţie sunt:
a) ordinea de zi a şedinţelor consiliului de administraţie;
b) convocatorul consiliului de administraţie;
c) procesele verbale şi hotărârile, care se înregistrează în registrul de
procese verbale şi cel de evidenţă a hotărârilor;
d) registrul de procese verbale al consiliului de administraţie;
e) anexele proceselor verbale (rapoarte, programe, informări, tabele, liste,
solicitări, memorii, sesizări etc.);
f) registrul de evidenţă a hotărârilor consiliului de administraţie.
Consiliul de administraţie are următoarele atribuţii principale:
a) hotărăşte colaborarea Agenţiei cu persoane fizice şi juridice, române ori
străine, de specialitate, pentru realizarea unor obiective de interes comun
corespunzătoare domeniilor sale de activitate;
b) răspunde de administrarea legală şi eficientă a întregului patrimoniu;
c) stabileşte, modifică şi actualizează tarifele pentru serviciile prestate în
vederea aprobării lor prin ordin al directorului general;
d) aprobă obiectivele de investiţii ce urmează a fi realizate de Agenţie sau
de instituţiile subordonate;
e) aprobă strategiile şi proiectele Agenţiei şi ale instituţiilor subordonate.
f) aprobă proiectul de buget din venituri proprii şi avizează proiectul de
buget ce urmează a fi înaintat spre aprobare ordonatorului principal de
credite;;
g) aprobă execuţia bugetară şi bilanţul annual.
h) analizează şi avizează raportul de activitate anual al Agenţiei Naţionale,
prevăzut la art. 3 alin. (14) şi (15) din Lege, raport ce se înaintează ministrului
dezvoltării regionale şi administraţiei publice, spre aprobare, urmând a se
publica ulterior pe siteul Agenţiei Naţionale;
i) analizează şi avizează raportul financiar privind veniturile şi cheltuielile din
anul bugetar precedent, întocmit potrivit dispoziţiilor art. 3 alin. (14) şi (15) din
Lege, identificând modul în care activităţile şi rezultatele financiare ale
Agenţiei Naţionale au respectat bugetul anual de venituri şi cheltuieli aprobat,
precum şi prevederile Programului naţional, raport financiar ce se înaintează
ministrului dezvoltării regionale şi administraţiei publice, spre aprobare,
urmând a se publica ulterior pe siteul Agenţiei Naţionale;
j) aprobă utilizarea excedentelor anuale rezultate din execuţia bugetului de
venituri şi cheltuieli ale activităţilor finanţate integral din venituri proprii,
reportate în anul calendaristic următor.
În ceea ce priveşte publicitatea imobiliară întemeiată pe sistemul de evidenţă al
cadastrului general, aceasta are ca obiect înscrierea în cartea funciară a actelor şi
faptelor juridice referitoare la imobilele din acelaşi teritoriu administrativ şi se realizează
de către oficiile de cadastru şi publicitate imobiliară, pentru imobilele situate în raza de
activitate a acestora.
Activitatea de publicitate imobiliară în cadrul oficiilor de cadastru şi publicitate
imobiliară este în responsabilitatea unui registrator asimilat consilierului juridic.
 Referitor la registrul cadastral, normele legislative actuale prevăd faptul că unul
sau mai multe imobile alipite, de pe teritoriul unei localităţi, aparţinând aceluiaşi
proprietar, formează corpul de proprietate ce se înscrie în cartea funciară, iar mai multe
corpuri de proprietăţi, de pe teritoriul aceleiaşi localităţi, aparţinând unui proprietar,
formează partida sa cadastrală ce se înscrie în aceeaşi carte funciară.
Cărţile funciare întocmite şi numerotate pe teritoriul administrativ al fiecărei
localităţi alcătuiesc, împreună, registrul cadastral de publicitate imobiliară al acestui
teritoriu, ce se ţine de către biroul de carte funciară al judecătoriei în a cărei rază
teritorială de activitate este situat bunul respectiv.
Acest registru se întregeşte cu un registru special de intrare, cu planul de
identificare a imobilelor, cu repertoriul imobilelor, indicând numărul cadastral al
parcelelor şi numărul de ordine al cărţilor funciare în care sunt înscrise, cu un index
alfabetic al proprietarilor şi cu o mapă în care se vor păstra cererile de înscriere,
împreună cu un exemplar al înscrisurilor constatatoare ale actelor sau faptelor juridice
supuse înscrierii.
Caracterul unui sistem modern de evidenta cadastrala se refera la urmatoarele
aspecte:
- obiectiv: pentru ca exprima intotdeauna realitatea din teren care este independenta
de vointa omului sau de natura societatii
- unitar: pentru ca se executa dupa norme si instructiuni unice
- istoric: pentru ca tine seama de legile sociale, mai ales prin caracterul proprietatii,
care diferenteaza o societate de alta
- dinamic: pentru ca reflecta realitatea naturala in continua transformare, ceea ce
impiune necesitatea unei intretineri permanente
- general: pentru ca satisface cerintele de baza pentru toate sectoarele economiei
nationale
- obligatoriu: pentru ca se executa pe tot cuprinsul tarii si pentru toate institutiile care
folosesc bunurile immobile
Scopul cadastrului il reprezinta:
- desfasurarea activitatii din economie;
- sistemul de impozitare;
- intocmirea studiilor si proiectelor pt sistematizarea teritoriului;
- coordonarea si organizarea productiei agricole;
- amenajarea si regularizarea cursurilor de apa;
- intretinerea strazilor, drumurilor, cailor ferate, etc;
În vederea realizării publicității imobiliare, oficiile teritoriale, prin birourile
teritoriale, vor soluționa cererile de recepție a documentațiilor cadastrale ce stau la baza
înscrierilor în cartea funciară, printr-un flux de lucru integrat, prin compartimentul de
cadastru și publicitate imobiliară.
În cadrul lucrărilor de publicitate imobiliară birourile teritoriale vor putea solicita
oficiilor teritoriale informații cu privire la operațiunile tehnico cadastrale. În cartea
funciară se înscrie un singur imobil, în condițiile legii.
Activitatea de publicitate imobiliară din cadrul oficiilor teritoriale este îndeplinită prin
serviciul de publicitate imobiliară, care se află în responsabilitatea unui registrator-șef.
Activitatea de cadastru din cadrul oficiilor teritoriale este îndeplinită prin serviciul
de cadastru, care este în responsabilitatea unui inginer-șef.
Birourile teritoriale îndeplinesc în cadrul oficiilor teritoriale activitatea de recepție a
documentațiilor cadastrale și înscrierea în cartea funciară, precum și alte activități
specifice de publicitate imobiliară, acesta fiind condus de un registrator-coordonator,
numit prin ordinul directorului general al Agenției Naționale, în urma unui concurs
organizat de Agenția Națională, în condițiile legii.
În funcție de volumul și complexitatea lucrărilor, biroul teritorial poate fi încadrat
cu mai mulți registratori.
Birourile teritoriale au următoarele compartimente:
a) registratura, în care vor activa minim un referent de carte funciară și un casier;
b) compartimentul de cadastru și publicitate imobiliară în care își vor desfășura
activitatea minim un inspector, un asistent-registrator și, după caz, un registrator, cu
excepția prevăzută la art. 12 alin. 2 din prezentul regulament;
c) arhiva, având minim un referent-arhivar.
Directorul oficiului teritorial se va îngriji de funcționarea casieriei în cadrul
compartimentului de registratură, cu respectarea reglementărilor legale specifice.
 Spațiul destinat registraturii va fi singurul cu acces liber pentru public, în timpul
programului stabilit. Activitățile care se desfășoară în cadrul acestui spațiu sunt:
a) primirea cererilor care au ca obiect:
- efectuarea operațiunilor de publicitate imobiliară;
- eliberarea extraselor de carte funciară precum și a copiilor după cărțile funciare ori
după actele din arhivă;
- recepția documentațiilor cadastrale și înscrierea în cartea funciară;
- completarea cu date de geodezie, cartografie și cadastru, necesare realizării
documentațiilor cadastrale;
b) îndrumarea și informarea solicitanților cu privire la lucrările de cadastru și carte
funciară, direct sau telefonic;
c) verificarea actelor necesare pentru serviciile de cadastru și publicitate imobiliară;
d) verificarea tarifelor încasate pentru serviciile solicitate;
e) înregistrarea cererilor în registrul general de intrare;
f) completarea filelor de comunicare și expedierea încheierilor de carte funciară;
g) primirea și expedierea corespondenței;
h) asigurarea consultării cărților funciare precum și a actelor aflate în arhivă.
Arhiva biroului teritorial va fi organizată ca un spațiu separat, destinat depozitării cărților
funciare, a documentelor care au stat la baza efectuării operațiunilor de carte funciară
precum și a registrelor specifice.
Arhiva biroului teritorial va fi încredințată, prin decizie a directorului oficiului
teritorial, unui referent-arhivar care va răspunde de păstrarea în bună stare a
documentelor enumerate mai sus.
Cărțile funciare vechi, pe localități, vor fi așezate în arhivă, grupate pe unități
administrativ-teritoriale: comună, oraș, municipiu. În scopul asigurării unui circuit
continuu și în deplină siguranță a documentelor aflate în arhiva biroului teritorial,
referentul va consemna în registrul de arhivă (depozit), toate unitățile arhivistice
depozitate, care se scot de către angajații respectivului birou, sub semnătură, pe baza
cererilor înregistrate în registrul general de intrare.
Registrul de arhivă sau de depozit va cuprinde următoarele rubrici: numărul
curent al documentelor scoase din arhivă, data, numele și prenumele petentului,
numărul de carte funciară solicitată și comuna, orașul, municipiul, numărul actului
solicitat, data ieșirii din arhivă, data intrării în arhivă, persoana responsabilă din cadrul
biroului teritorial care a solicitat documentul, semnătura, observații.
Activității de publicitate imobiliară i se aplică principiile și regulile specifice
prevăzute de lege, care se întregesc cu dispozițiile art. 331-339 din Codul de procedură
civilă. Publicitatea imobiliară aduce la cunoștința terțelor persoane situația de drept și
de fapt a unui imobil dintr-o localitate.
Înscrierile în cartea funciară se fac pentru opozabilitate. Această evidență
obiectivă are ca temei lucrările cadastrale, intabulările, înscrierile provizorii, notările și
radierile, în cartea funciară, care se fac în concordanță cu actele și faptele juridice
intervenite, privitoare la fiecare imobil în parte.
Asupra imobilelor înscrise în cărțile funciare deschise în baza Decretului-lege nr.
115/1938 pentru unificarea dispozițiilor privitoare la cărțile funciare și care, actualmente,
fac obiectul Legii fondului funciar nr. 18/1991, republicată, cu completările și modificările
ulterioare, respectiv al Legii nr. 1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate
asupra terenurilor agricole și celor forestiere, solicitate potrivit prevederilor Legii fondului
funciar nr. 18/1991 și ale Legii nr. 169/1997 cu completările și modificările ulterioare, nu
se vor mai face nici un fel de mențiuni, dacă aceste cărți nu au fost actualizate după
adoptarea acestor legi.
CUPRINSUL CĂRȚII FUNCIARE:
Titlul cărții funciare cuprinde numărul cărții funciare și denumirea unității
administrativ-teritoriale în care este situat imobilul.În acest sens, documentațiile
cadastrale se întocmesc cu atribuire de număr cadastral unic pe unitatea administrativ-
teritorială respectivă.Titlul cărții funciare al imobilului pe care s-au constituit drepturi de
superficie va cuprinde și mențiunea acestui drept. De asemenea, în titlu, se va face
mențiune și despre cărțile funciare colective, individuale, de concesiune, după caz.
Cărțile funciare se numerotează pe fiecare unitate administrativ-teritorială,
începând cu numărul 1 până la ultimul număr necesar, fără separare pe ani.
Numerele de carte funciară se atribuie dintr-un registru special destinat acordării
de numere de carte funciară, numai în momentul admiterii cererii de înscriere de către
registrator sau în baza hotărârii judecătorești, definitivă și irevocabilă ca urmare a
plângerii împotriva încheierii, prin care s-a dispus înscrierea.
Acest registru va purta denumirea de Registrul numerelor de carte funciară și se
va întocmi pe fiecare unitate administrativ-teritorială care aparține respectivului birou
teritorial.
Cartea funciară are trei părți: A, B, C
Partea A cuprinde descrierea imobilului cu indicarea numărului de ordine
(exemplu: A.1) și a numărului cadastral al imobilului (exemplu: 100 după planul
cadastral al imobilelor), suprafața, anexa la partea A - planul imobilului cu vecinătăți,
descrierea imobilului, inventarul de coordonate. Dacă intervin dezlipiri sau alipiri de
parcele, imobilele nou create vor primi alte numere cadastrale, pentru care se vor
deschide cărți funciare noi.
Partea B se referă la înscrierile privind dreptul de proprietate și documentele pe
care se întemeiază: numărul curent, operațiunea, numele și prenumele proprietarului și
observații. În antet se menționează numărul cărții funciare, ca și în partea A.
Partea C se referă la dezmembrămintele dreptului de proprietate: uzufruct, uz,
abitație, servituțile în sarcina imobilului, superficie și sarcini (ipoteci, privilegii), precum și
la faptele juridice, drepturile personale referitoare la drepturile reale înscrise în această
parte, urmăririle imobiliare etc.
Până la finalizarea lucrărilor cadastrale și a registrelor de publicitate imobiliară pe
întreg teritoriul fiecărui județ, în localitățile cu regim de carte funciară supuse Decretului-
lege nr. 115/1938 pentru unificarea dispozițiilor privitoare la cărțile funciare sau după
caz Legii nr. 242/1947 pentru transformarea cărților funciare provizorii în cărți de
publicitate funciară, înscrierile privitoare la imobile, cuprinse în cărțile funciare sau, după
caz, în cărțile de publicitate funciară, vor continua să fie făcute în aceste cărți, cu
respectarea și în condițiile legii.
În cazul imobilelor cuprinse în cărți funciare deschise în temeiul Decretului-lege
nr. 115/1938, pentru care s-a întocmit documentație cadastrală, numărul cadastral se
va menționa în cartea funciară alături de numărul topografic până la efectuarea
următoarei operațiuni care presupune o dezlipire sau o alipire. Ulterior se va indica doar
numărul cadastral.
 În localitățile cu regim de transcripțiuni și inscripțiuni, până la deschiderea
cărților funciare, privilegiile, ipotecile legale, sechestrul, urmărirea imobilului, a fructelor
și a veniturilor sale, punerea în mișcare a acțiunii penale precum și acțiunile pentru
apărarea drepturilor reale, vor continua să fie înscrise în vechile registre de publicitate
imobiliară, potrivit Codului civil și Codului de procedură civilă.
COMPARTIMENTELE DE LUCRU ALE BIROULUI DE CADASTRU ȘI
PUBLICITATE IMOBILIARĂ: