Universitatea Petre Andrei din Iași

Facultatea de Drept

ESEU
DREPT ADMINISTRATIV
PREȘEDINTELE CONSILIULUI JUDEȚEAN

Profesor: Conf. Univ. Dr. POSTELNICU Romeo

Student: ABABEI Cătălina

 www.referat.ro

Președintele consiliului judetean

Consiliul judetean alege dintre membrii sai, pe durata mandatului, un președinte si doi
vicepreședinti (art. 113 din legea nr. 215/2001).

Președintele si vicepresedintii consiliului judetean se aleg cu votul secret al majoritatii

consilierilor in functie.

Eliberarea din functie a presedintelui consiliului judetean se face prin votul secret a cel
putin 2/3 din numarul consilierilor in functie, la propunerea a cel putin 1/3 din numarul
acestora, daca a emis in decurs de trei luni, cel putin 3 dispozitii care au fost anulate de instanta
de contencios administrativ intrucat au contravenit intereselor generale ale statului ori ale
judetului sau au incalcat Constitutia si legile tarii. Din textul art. 113 alin. 2 din Legea nr.
215/2001 deducem ca numarul maxim de dispozitii (3) cerut de lege, nu face nici o distinctie
intre acestea, daca au caracter normativ sau individual.

Mai mult, legea in generalitatea ei stabileste ca si vicepresedintii pot fi eliberati din

functie, in aceleasi conditii ca si Președintele, daca s-a constatat, prin hotarare judecatoreasca
irevocabila, ca acestia au contravenit, in exercitarea sarcinilor ce le-au revenit, intereselor
generale ale statului ori ale judetului sau au incalcat Constitutia si legile tarii. Aceasta
prevedere, prin gradul ei mare de generalitate nu poate sa-si gaseasca niciodata aplicarea in
practica administratiei publice.

Pe durata mandatului, președintele si vicepreședintele consiliului judetean

primesc o indemnizatie, ca unica forma de remunerare a activitatii corespunzatoare
functiilor de presedinte, respectiv de vicepresedinte al consiliului judetean, care
reprezinta baza de calcul pentru stabilirea drepturilor si obligatiilor, care se determina in
raport cu venitul salarial. Președintele si vicepresedintii consiliului judetean nu
beneficiaza de sporul de vechime in munca si nici de alte sporuri prevazute de lege.

Durata mandatului constituie vechime in munca si in specialitatea studiilor

absolvite.

Președintele consiliului judetean reprezinta judetul in relatiile cu celelalte

autoritati publice,cu persoanele fizice si juridice romane si straine, precum si in justitie.

Președintele raspunde in fata consiliului judetean de buna functionare a

administratiei publice judetene.

Aparatul de specialitate al consiliului judetean este subordonat presedintelui

acestuia. Functionarii din cadrul aparatului de specialitate al consiliului judetean se
bucura de stabilitate in functie, in conditiile legii.

Președintele consiliului judetean raspunde de buna functionare a aparatului de

specialitate al consiliului judetean, pe care il conduce.
 Coordonarea unor compartimente din aparatul de specialitate poate fi delegata,
prin dispozitie a presedintelui consiliului judetean, vicepresedintilor sau altor persoane.

Președintele consiliului judetean asigura respectarea prevederilor Constitutiei,

punerea in aplicare a legilor, a decretelor Presedintelui Romaniei, a hotararilor si
ordonantelor Guvernului, a hotararilor consiliului judetean, precum si a altor acte
normative.

Președintele consiliului judetean indeplineste, urmatoarele categorii principale

de atributii:

a. atribuții privind funcționarea aparatului de specialitate al consiliului judetean,

a instituțiilor publice de interes judetean și al societăților comerciale și regiilor
autonome de interes județean.
b. atributii privind relatia cu consiliul judetean;
c. atributii privind bugetul propriu al judetului;
d. atribuții privind relația cu alte autorități ale administrației publice locale și
serviciile publice;
e. atributii privind serviciile publice de interes judetean;
f. alte atribuții prevazute de lege sau sarcini ddate de consiliul județean.

In exercitarea atributiilor de mai  sus, Președintele consiliului judetean:

a. intocmeste si supune spre aprobare consiliului judetean

regulamentul de organizare si functionare a acestuia,
organigrama, statul de functii si regulamentul de organizare si
functionare a aparatului de specialitate, precum si ale
institutiilor si serviciilor publice de interes judetean si ale
societatilor comerciale si regiilor autonome de interes judetean;

b. numeste, sanctioneaza si dispune suspendarea, modificarea si

incetarea raporturilor de serviciu sau, dupa caz, a raporturilor
de munca, in conditiile legii, pentru personalul din cadrul
aparatului de specialitate al consiliului judetean.

In exercitarea atributiilor cu privire la consiliul judetean, Președintele consiliului

judetean:

a. conduce sedintele consiliului judetean si dispune masurile

necesare pentru pregatirea si desfasurarea in bune conditii a
acestora;

b. prezinta consiliului judetean, anual sau la cerere, rapoarte cu

privire la modul de indeplinire a atributiilor sale si a hotararilor
consiliului judetean;
 c. propune consiliului judetean, numirea, sanctionarea,
modificarea si incetarea raporturilor de serviciu sau, dupa caz, a raporturilor de munca,
m conditiile legii, pentru conducatorii institutiilor si serviciilor publice de interes
judetean.

Cu privire la bugetul propriu, Președintele consiliului judetean desfasoara urmatoarele

activitati:

a. exercita functia de ordonator principal de credite;

b. întocmește proiectul bugetului județean și contul de încheiere a exercițiului
bugetar și le supune spre aprobare consiliului județean , în condițiile și la
termenele prevăzute de lege;
c. urmărește modul de realizare a veniturilor bugetare și le propune consiliului
judetean adoptarea masurilor necesare pentru încasarea acestora la termen;
d. inițiază cu aprobarea consiliului județean, negocieri pentru contractarea de
împrumuturi și emisiuni de titluri de valoare în numele județului.

Privind relatia cu alte autoritati, Președintele consiliului judetean:

a. îndrumă metodologic, prin aparatul de specialitate al consiliului județean,

activitățile de stare civilă și autoritate tutelară desfășurate în comune și orașe;
b. poate acorda, fără plata, prin aparatul de specialitate al consiliului județean,
sprijin, asistență tehnică, juridică și de orice altă natura consiliilor locale sau
primarilor, la cererea expresă a acestora.

In exercitarea atributiilor prevazute la lit 'e', Președintele consiliului judetean:

a.coordoneaza realizarea serviciilor publice si de utilitate publica de interes

judetean prestate prin intermediul aparatului de specialitate al consiliului judetean sau
prin intermediul organismelor prestatoare de servicii publice si de utilitate publica de
interes judetean.

b. ia masuri pentru organizarea executarii si executarea in concret a activitatilor

din domeniile: educatie, servici publice, sanatate, sport, cultura, ordine publica etc.

c. ia masuri pentru evidenta, statistica, inspectia si controlul efectuarii serviciilor

publice si de utilitate publica de interes judetean, precum si a bunurilor din patrimoniul
public si privat al judetului;

d. emite avizele, acordurile si autorizatiile date in competenta sa prin lege sau prin
hotarare a consiliului judetean;

e. coordoneaza si controleaza organismele prestatoare de servicii publice si de

utilitate publica de interes judetean, infiintate de consiliul judetean si subordonate
acestuia;
 f. coordoneaza si controleaza realizarea activitatilor de investitii si reabilitare a
infrastructurii judetene;

Președintele consiliului judetean poate delega vicepresedintilor, prin dispozitie,

unele din cele de mai sus atributii. Președintele consiliului judetean poate infiinta, in
limita numarului maxim de posturi aprobate, cabinetul presedintelui, compartiment
distinct format din maximum 5 persoane. Personalul din cadrul cabinetului presedintelui
este numit si eliberat din functie de Președintele consiliului judetean. Personalul din
cadrul cabinetului presedintelui consiliului judetean isi desfasoara activitatea in baza unui
contract individual de munca pe durata determinata incheiat in conditiile legii, pe durata
mandatului presedintelui consiliului judetean.

Atributiile personalului compartimentului se stabilesc prin dispozitie a

presedintelui consiliului judetean.

In exercitarea atributiilor sale, Președintele consiliului judetean emite dispozitii cu

caracter normativ sau individual. Acestea devin executorii numai dupa ce sunt aduse la
cunostinta publica sau, dupa ce au fost comunicate persoanelor interesate, dupa caz.

Președintele consiliului judetean reprezinta judetul in relatiile cu celelalte autoritati

publice, cu persoanele fizice si juridice romane si straine, precum si in justitie, dar in acelasi timp
si raspunde, in fata consiliului judetean, de buna functionare a administratiei publice judetene, a
aparatului propriu de specialitate pe care il conduce si il controleaza.

Din reglementarea legala a organizarii si functionarii institutiei presedintelui consiliului

judetean rezulta si natura juridica a acesteia, respectiv Președintele este un organ executiv,
unipersonal al consiliului judetean1[1].

In art. 72 din Legea nr. 69/1991 (abrogata in prezent) se prevedea expres ca

Președintele consiliului judetean emite dispozitii cu caracter individual, ceea ce insemna, a
contrario, ca nu putea emite dispozitii cu caracter normativ. Pe aceasta baza, in acest sens s-a
pronuntat unanim si literatura juridica2[2].

Doar ambiguitatea redactarii textului art. 72 din Legea nr. 69/1991, mentinuta si prin
modificarea facuta prin Ordonanta de Urgenta nr. 22/1997, permitea ca in sarcina presedintelui
consiliului judetean sa nu se retina si atributia de emitere de dispozitii cu caracter normativ.
Existau o serie de argumente care induceau aceasta idee.

Astfel, in textul art. 72 din Legea nr. 69/1991 se spunea ca dispozitiile devin executorii
dupa ce au fost aduse la cunostinta persoanelor interesate. Legiuitorul, in acest text, nu spunea,
asa cum o facea cand vorbea de actele cu caracter individual, ca aceste dispozitii se comunica,
ci facea o trimitere generala, "se aduc la cunostinta persoanelor interesate", proprie mai degraba,
actelor normative.

1[1]
A se vedea Rodica Narcisa Petrescu, op. cit., vol. I, pag. 121.
2[2]
A se vedea Antonie Iorgovan, op. cit., pag. 592; Mircea Preda, op. cit., pag 565-566; V. I. Prisacaru, op. cit. pag. 536-
536; Rodica Narcisa Petrescu, op. cit., pag. 120.
 Pe de alta parte, si unele dintre atributiile specifice functiei de presedinte al consiliului
judetean pledau in sensul recunoasterii competentei acestuia de a emite acte administrative cu
caracter normativ.

Si nu in ultimul rand, in sprijinul acestei teze a fost invocata practica emiterii unor acte
administrative cu acest caracter normativ de catre Președintele consiliului judetean. Astfel, prin
Dispozitia nr. 132 din 13 noiembrie 1996 a presedintelui Consiliului judetean Mures s-a aprobat
Regulamentul de functionare a comisiei judetene pentru ocrotirea unor categorii de minori
devenind un act juridic normativ cu caracter complex, 3[3] sau a fost adoptata Dispozitia nr. 175
din 20 decembrie 1996 privind organizarea evidentei, circulatia actelor si folosirea sigiliului in
cadrul Consiliului judetean Mures, etc. 4[4] Din aceste exemple, luate din practica administrativa
a autoritatilor administratiei publice, rezulta ca nu toate aceste norme au un caracter neaparat
intern.

Tocmai pentru a inlatura orice dubiu in art. 117 din Legea nr. 215/2001 s-a prevazut ca
in exercitarea atributiilor sale Președintele consiliului judetean emite dispozitii cu caracter
normativ sau individual, care sunt supuse controlului de legalitate al prefectului. Dispozitiile
devin executorii numai dupa ce au fost aduse la cunostinta publica sau dupa ce au fost
comunicate persoanelor interesate.

Practic, in calitatea sa de presedinte al consiliului judetean, acesta semneaza hotararile

consiliului judetean, dispozitiile sale, cat si actele comisiei judetene consultative (comitetul
operativ-consultativ) si ale delegatiei permanente.

Pe durat indeplinirii functiei, Președintele si vicepresedintii consiliului judetean isi

pastreaza calitatea de consilier (spre deosebire de viceprimar), iar mandatul este valabil pe o
perioada egala cu cea a mandatului consiliului judetean. Un nou consiliu judetean presupune un
nou presedinte, respectiv vicepresedinti.

Secretarul general al judetului este un functionar public de conducere, cu studii

superioare juridice sau administrative, numit de Ministerul Administratiei si Internelor in urma
unui concurs sau examen. Secretarul general al judetului coordoneaza compartimentele de stare
civila si autoritate tutelara din aparatul propriu de specialitate al consiliului judetean.

3[3]
Publicata in M. Of. nr. 1/1997 al Consiliului judetean Mures.
4[4]
Publicata in M. Of. nr. 1/1997 al Consiliului judetean Mures.