Machine Translated by Google

durabilitate

Articol

Adaptarea la schimbările climatice și planificarea regională:

Un control al instrumentelor sectoriale
2 3 3
Antonio Ledda 1,* , Elisabetta Anna Di Cesare , Giovanni Satta , Gianluca Cocco ,
2 3 3
Giovanna Calia , Filippo Arras , Annalisa Congiu , Emanuela Manca 3 și
Andrea De Montis 1,2
1
Departamentul de Științe Agricole, Universitatea din Sassari, viale Italia 39, 07100 Sassari,
Italia; andreadm@uniss.it Departamentul de Inginerie Civilă și de Mediu și Arhitectură,
2
Universitatea din Cagliari, via Marengo 2, 09123 Cagliari, Italia; elisabetta.dicesare@unica.it (EADC);
giovannacalia@live.it (GC)
3
Regione Autonoma della Sardegna, Direzione Generale della Difesa dell'Ambiente, via Roma 80,
09123 Cagliari, Italia; giosatta@regione.sardegna.it (GS); giacocco@regione.sardegna.it (GC);
farras@regione.sardegna.it (FA); ancongiu@regione.sardegna.it (AC); emamanca@regione.sardegna.it
(EM)
* Corespondență: antonioledda@uniss.it; Tel.: +39-079-229-240

Primit: 15 aprilie 2020; Acceptat: 5 mai 2020; Publicat: 7 mai 2020

Rezumat: Adaptarea la schimbările climatice înseamnă adaptarea sistemelor umane și naturale la evenimentele
climatice reale sau așteptate, pentru a minimiza daunele sau a maximiza beneficiile. Adaptarea implică
implicarea, coordonarea și cooperarea diferiților actori și sectoare. Colaborarea multi-actor caracterizează
de obicei elaborarea planurilor regionale, care acționează ca punți de legătură între nivelurile administrative
naționale și locale. Administrațiile regionale abordează problemele de reziliență, prin procese de planificare
a teritoriului. Acest studiu se concentrează pe planurile regionale adoptate de Regiunea Autonomă Sardinia
(Italia), regiunea mediteraneană sud-europeană, zonă care va fi afectată negativ de schimbările climatice în
următoarele decenii. Ne propunem să propunem o metodă de examinare a planurilor regionale legate de
problemele de amenajare a teritoriului, prin utilizarea unor criterii înrădăcinate în literatura științifică și strategii de adaptare.
Am aflat că (i) literatura științifică nu a abordat suficient rolul planurilor regionale în contextul
adaptării la schimbările climatice și (ii) metoda propusă și aplicată în acest studiu evidențiază dacă
unele aspecte cheie de adaptare sunt incluse în planuri. , și ar putea informa planificatorii și factorii
de decizie politică cu privire la informațiile de bază referitoare la interacțiunea „planificare regională
versus adaptarea la schimbările climatice”.

Cuvinte cheie: schimbări climatice; adaptarea la schimbările climatice; planificare spațială; examinarea planurilor regionale;
analiza continutului

1. Introducere

Creșterea temperaturii medii la suprafața Pământului a caracterizat ultimele decenii [1,2].

Evenimentele meteorologice extreme și mai frecvente și creșterea nivelului mării afectează stilul de viață
și siguranța populației umane, precum și echilibrul ecosistemului [2]. Astfel, schimbările climatice au
devenit un fenomen din ce în ce mai relevant și îngrijorător la nivel mondial și nu ar putea fi oprit imediat
chiar dacă emisia de gaze cu efect de seră în atmosferă ar fi întreruptă astăzi [3].
Deși atenuarea este crucială pentru a limita impactul pe termen lung datorat schimbărilor climatice [4], sunt
necesare soluții eficiente pe termen scurt. Prin urmare, atenția acordată adaptării a crescut în ultimii ani [2,5].
Strategiile de adaptare sunt recunoscute ca o completare a măsurilor de atenuare [6]. Adaptarea la
schimbările climatice (ACC) înseamnă adaptarea sistemelor umane și naturale la climatul actual sau așteptat

Sustenabilitate 2020, 12, 3804; doi:10.3390/su12093804 www.mdpi.com/journal/sustainability

Machine Translated by Google

Sustenabilitate 2020, 12, 3804 2 din 15

evenimente, pentru a minimiza daunele sau a maximiza beneficiile [7]. ACC poate fi „autonom”, ca reacție voluntară a
actorilor privați și a organismelor publice la schimbările climatice, sau „planificat”, care constă în politici, planuri și
măsuri menite să crească rezistența societății [8]. Adaptarea planificată a fost recunoscută de cercetători ca o chestiune
de guvernare pe mai multe niveluri [8,9]. ACC implică decizii în cascadă, care implică indivizi și organisme publice, de la
scară locală la scară națională [10]. Oamenii de știință au recunoscut că ACC eficient ar putea fi realizat atât prin abordări
multi-nivel, cât și prin abordări multisectoriale [11,12], deși eficacitatea guvernării pe mai multe niveluri în abordarea
sistemelor uman-ecologice nu poate fi garantată [13]. Potrivit lui Dannevig și Aall [8], excluzând câțiva savanți, cercetarea
academică s-a ocupat de guvernanța adaptării regionale cu o atenție limitată, în timp ce mai multă atenție a fost
acordată guvernării naționale și locale.

De-a lungul anilor, ca răspuns la schimbările climatice, strategiile și planurile de adaptare au fost lansate în Europa
[14]. În 2013, Comisia Europeană a adoptat strategia Uniunii Europene (strategia UE) privind ACC [5], care urmărește să
facă statele membre europene mai rezistente la climă.
Strategia UE subliniază necesitatea adoptării de măsuri de adaptare la toate nivelurile, de la nivel național la nivel regional
și subliniază că bazinul mediteranean este o zonă deosebit de vulnerabilă în ceea ce privește schimbările climatice [5].
Strategia UE remarcă, de asemenea, necesitatea de a îmbunătăți coordonarea între niveluri pentru a răspunde la
schimbările climatice și de „a realiza coordonarea și coerența la diferitele niveluri de planificare și management” [5]
prin strategii naționale de adaptare. În 2015, Ministerul Italian al Mediului și Protecției Terenului și Mării (MEPLS) a
adoptat Strategia Națională de Adaptare la Schimbările Climatice (NCCAS) [15] și a lansat un proiect al Planului Național
de Adaptare la Schimbările Climatice (NCCAP) în 2017 [16] ]. În 2019, Regiunea Autonomă Sardinia (acronim ARS, Italia) a
adoptat strategia regională pentru ACC (RSACC), care a deschis calea pentru a face regiunea mai rezistentă la fenomenele
meteorologice extreme.

Planurile regionale ar trebui să fie în concordanță cu cadrul definit de RSACC. În acest sens, planificarea
spațială poate juca un rol crucial pentru încurajarea ACC [17–20]. „Amenajarea spațiului” poate fi definită în
mai multe moduri [21]. Potrivit lui Davoudi et al. [19], „amenajarea teritoriului” presupune „acțiuni și
intervenții care se bazează pe „gândire critică asupra spațiului și locului” [care] implică nu numai cadre
legislative și de reglementare pentru dezvoltarea și utilizarea terenului, ci și resursele instituționale și
sociale. prin care astfel de cadre sunt implementate, contestate și transformate” [19] (p. 14).
Integrarea obiectivelor de adaptare în contexte regionale și locale ar putea fi implementată eficient prin
planificarea spațială, pentru a aborda constrângerile bugetare și pentru a dezvolta sinergii [22]. Instrumentele de
planificare regională sunt de obicei concepute prin colaborare multi-actor și ar putea fi un cadru de referință
pentru a defini măsuri eficiente de adaptare la nivel subregional, adică pentru abordarea planurilor generale
municipale pentru a face peisajele și teritoriile locale mai rezistente la schimbările climatice. Deși planurile regionale
sunt relevante pentru planificarea locală și ar putea fi cheie pentru a lega principiile și strategiile naționale și
regionale de adaptare la măsurile locale de adaptare, am identificat o lacună în cercetare în literatura științifică
care abordează ACC în contextul amenajării spațiale regionale.
Acest studiu își propune să umple această lacună de cercetare, întrucât ne propunem să examinăm un set de planuri
regionale strâns legate de problemele de amenajare a teritoriului, cu privire la atitudinea față de integrarea conceptelor ACC.
Evaluăm performanța planurilor regionale, în funcție de criteriile inspirate de principiile evidențiate în RSACC [23].

Această lucrare este structurată pentru a oferi cititorilor răspunsuri la următoarele întrebări de
cercetare (RQ-uri): este posibil să se construiască o metodă care să susțină evaluarea atitudinii planurilor
regionale față de integrarea problemelor ACC (RQ1)? Care sunt principalele rezultate ale aplicării acestei
metode în cazul Sardiniei, Italia (RQ2)? RQ1 este metodologic și presupune o revizuire precisă a
literaturii științifice, care are ca scop definirea unui cadru analitic pentru evaluarea tendinței planurilor
regionale de a lua în considerare conceptele de ACC. RQ2 este operațional, deoarece atinge aplicarea
metodei la controlul planurilor regionale adoptate în Sardinia, în ceea ce privește concentrarea lor asupra ACC.
Hârtia se desfășoară după cum urmează. În următoarea Secțiune 2, vom raporta strategiile și planurile de
adaptare în Uniunea Europeană și ne concentrăm pe contextul italian. În Secțiunea 3, facem un rezumat științific
Machine Translated by Google

Sustenabilitate 2020, 12, 3804 3 din 15

Sustenabilitate 2020, 12, x PENTRU EXAMINARE DE LA PARTEA 3 din 16

lucrări privind relevanța amenajării teritoriului pentru ACC. Subliniem că scopul analizei literaturii de specialitate din Secțiunea 3 nu este de a oferi un rezumat amplu despre planificarea spațială și ACC,

revizuirea din Secțiunea 3 nu este de a oferi un rezumat amplu despre planificarea spațială și ACC, ci de a oferi, ci de a oferi cititorul cu o privire de ansamblu asupra importanței amenajării teritoriului în

domeniul ACC cititorul cu o privire de ansamblu asupra importanței amenajării teritoriului în domeniul ACC prin evidențierea prin evidențierea unor aspecte importante. În Secțiunea 4, descriem metoda

propusă pentru a rezolva unele probleme importante. În Secțiunea 4, descriem metoda propusă pentru a afla dacă, și în ce măsură, dacă și în ce măsură, planurile regionale selectate strâns legate de

amenajarea teritoriului iau în considerare ACC. În măsură, planurile regionale selectate strâns legate de amenajarea teritoriului iau în considerare ACC. În Secțiunea 5, prezentăm Secțiunea 5, prezentăm

rezultatele, în timp ce în Secțiunea 6, discutăm constatările. În cele din urmă, în secțiunea 7, vom prezenta rezultatele, în timp ce în secțiunea 6, discutăm constatările. În sfârșit, în Secțiunea 7, ne

concentrăm asupra concluziei concentrației asupra observațiilor finale, subliniind contribuția acestui studiu la avansarea observațiilor, subliniind contribuția acestui studiu la progresul cercetării științifice. cercetare științifică.

2. Strategii și planuri de adaptare în UE 2.

Strategii și planuri de adaptare la nivelul UE
În 2013, Comisia Europeană a adoptat o strategie de adaptare la schimbările climatice În 2013, Comisia
să
a
vulnerabile.
Europeană
contextul
acțiunii
cheie
acțiunii
facăvulnerabile.
contextul
statelor
european
statelor
aDeși
adoptat
european
membre,
acel
membre,
mai
odocument
strategie
rezistent
(ii)
mai
(ii)a a
rezistent
luării
de
luării
nu
la adaptare
climă
este
deciziilor
deciziilor
la
un
[5].
schimbările
act
la
Strategia
mai
schimbările
de
maireglementare
informate
informate
strategică
climatice
climatice
și
și[5].
(iii)
obligatoriu
aseUE(Strategia
concentrează
(UE
iii)
seadaptarea
(strategia
concentrează
pentru
UE ), pe
care
în
UE),
adaptare
promovarea
sectoare
pe
care
urmărește
promovarea
urmărește
încheie
sectoare
(i)săa facă
(i)

directivele
membru
Deși acel
regulamentele
definește
și
document
regulamentele
europene),
o nu
strategie
este
să europene),
un
fienațională
act
Statul
de membru
reglementare
el de
impune
adaptare
definește
caobligatoriu
fiecare
(Figura
o strategie
stat
1).pentru
membru
națională
statele
(cummembre
arde
fi,adaptare
de exemplu,
(cum ar
(Figura
fi,directivele
de 1).
exemplu,
Statul
și

Figura 1. Prezentare generală a strategiilor și planurilor naționale de adaptare în statele membre și nemembre ale UE.
Figura 1. Prezentare generală a strategiilor și planurilor naționale de adaptare în statele membre
și non-membre ale UE Sursa: Agenția Europeană de Mediu (AEE) [14]. Cifra creată la 31 iulie 2019
și publicată pe state. Sursa: Agenția Europeană de Mediu (AEE) [14]. Figura creată pe 31 iulie 2019
și 3 decembrie 2019. Imagine originală editată de autori. publicat pe 3 decembrie 2019. Imagine
originală editată de Autori.

După cum ilustrează Figura 1, majoritatea statelor au adoptat atât strategia națională de adaptare (NAS)
cât și planul național de adaptare (NAP). Un alt grup de state, inclusiv Italia, a adoptat doar un NAS. În Italia,
în 2015, Ministerul pentru Mediu, Protecția Terenului și Mării a aprobat NSACC
Machine Translated by Google

Sustenabilitate 2020, 12, 3804 4 din 15

După cum ilustrează Figura 1 , majoritatea statelor au adoptat atât strategia națională de adaptare (NAS)
cât și planul național de adaptare (NAP). Un alt grup de state, inclusiv Italia, a adoptat doar un NAS. În Italia,
în 2015, Ministerul pentru Mediu, Protecția Terenului și Mării a aprobat NSACC (echivalent cu NAS). NSACC
descrie principalele efecte ale schimbărilor climatice asupra sectoarelor socio-economice și naturale și propune
măsuri de adaptare. NCCAP (echivalentul NAP) este instrumentul de implementare al NSACC și a fost înaintat
Comisiei pentru Mediu și Energie din Italia pentru consultare în cadrul Conferinței Stat-Regiuni, prin urmare
nu este încă în vigoare.
Atât NSACC, cât și NCCAP definesc un cadru de referință pentru strategiile regionale și locale
și măsurile de adaptare. NCCAP [16] recunoaște măsurile de adaptare gri, verzi și blânde. Măsurile
gri includ soluții tehnologice și de inginerie, cele verzi constau în abordări bazate pe ecosistem,
în timp ce cele blânde includ abordări de management, juridice și politice (inclusiv sistemul de
guvernanță) ale ACC. Potrivit NSACC [15], efectele schimbărilor climatice în regiunea europeană
mediteraneană vor fi deosebit de negative în următoarele decenii. Aceste efecte, împreună cu cele
datorate presiunii antropice asupra resurselor naturale, fac din această zonă una dintre cele mai
vulnerabile din Europa [15].
Strategia UE subliniază că măsurile de adaptare trebuie definite la nivel național, regional și local [5], iar
regiunile joacă un rol cheie, așa cum se subliniază în documentele naționale privind procesele de adaptare
[22]. NSACC include principii generale, stadiul cunoștințelor cu privire la impacturile și vulnerabilitățile
sectoriale și aspectele intersectoriale privind adaptarea și managementul riscurilor. De asemenea, include
acțiuni propuse pentru realizarea ACC. La rândul său, NCCAP definește acțiuni adaptate pentru șase
macroregiuni climatice omogene terestre și două marine, care constau din părți ale teritoriului național care
prezintă condiții climatice similare în intervalul de timp 1981–2010 ([16]; Figura 2). Modelul geografic al
macroregiunilor reflectă diferite scenarii climatice, care necesită rațiuni specifice de adaptare, planificare,
politici și măsuri.
Conform figurii 2, Sardinia aparține macroregiunii 6 „Insulele și sudul Italiei”. În 2019, ARS a adoptat
Strategia regională de adaptare la schimbările climatice (RACCS), care este în concordanță cu NSACC și NCCAP.
Elaborarea RACCS a implicat mai multe expertize, inclusiv cadre universitare, cercetători în domeniul climei și
planificatori ai teritoriului și a necesitat o coordonare provocatoare între grupurile de cercetare și instituțiile
regionale.
RACCS include șase capitole care realizează: (i) descrierea riscurilor cauzate de schimbările climatice în
Sardinia, (ii) evaluarea capacității regionale de adaptare, (iii) evaluarea impacturilor cauzate de schimbările
climatice și a predispoziției la risc pentru sectoare specifice, ( iv) opțiunile și prioritățile strategiilor de
adaptare la schimbările climatice, (v) modele de guvernare pentru implementarea măsurilor de adaptare și (vi)
descrierea Sistemului Regional de Informații de Mediu. În ceea ce privește scopul acestui studiu, analiza
planurilor și programelor regionale a fost prezentată în capitolul cinci și a fost cheia pentru definirea
modelelor de guvernanță personalizate pentru Sardinia [23].
 impacturile
Machine Translated și vulnerabilitățile sectoriale și aspectele intersectoriale privind adaptarea și
by Google
gestionarea riscurilor. De asemenea, include acțiuni propuse pentru realizarea ACC. La rândul
său, NCCAP definește acțiuni adaptate pentru șase macroregiuni climatice omogene terestre
și două marine, care constau din părți ale teritoriului național care prezintă condiții
climatice
Modelul
2).
al geografic
similare în
macroregiunilor intervalul
reflectă de timp
diferite 1981–2010
scenarii ([16];
climatice, careSustainability 2020,specifice
necesită rațiuni 12, 3804de
Figura5 din
). 15
adaptare, planificare, politici și măsuri.

Figura
Padana,
2. 2.Plan
Macroregiuni
schimbările
Macroregiuni
climatice.
de terestre climatice
adaptare. omogene
Macroregiunea
omogene climatice terestre
1: Prealpi ale Italiei
ale Planului
și Apenini deNational
național
Nord; Climate
italian Change
macroregiunea
de adaptare 2:laFigura
Pianura
Macroregiunea
superioară
macroregiunea
Detalii
superioară
3:
macroregiunii
Apeninii
mai precise
acentral-sudici;
aAdriaticii
Adriaticii
6.
1:
6:Elaborarea
Prealpi
Insulele
în imaginea
de
șicentru-sud
și
macroregiunea
zonele
șiApenini
autorilor
sudul
originală.
de Italiei.
coastă
și
de
imaginii
zone
Nord;
4:
Sardinia
din
Zona
de
macroregiunea
originale
centrul-sudul
coastă
alpină;
(marcată
din
preluate
macroregiunea
Italia
cu
Italiei;
2:cerc
Pianura
de
dinmacroregiunea
centru-sud;
roșu)
NCCAP
Padana,
5: aparține
nordul
italian
macroregiunea
partea
Italiei;
([16]
3: partea
(p. 19)).

3. Revizuirea literaturii de specialitate privind amenajarea teritoriului pentru adaptarea la schimbările climatice

Implementarea amenajării teritoriului implică o serie de agenții aparținând nivelului local, național și
internațional, conform cadrelor care depind de obicei și tradiție de planificare [21].
În general, statele membre UE prezintă trei niveluri de guvernare care joacă un rol în planificarea teritoriului [21].
În Italia, sunt recunoscute patru niveluri administrative: stat, regiune, provincie și municipiu [24].
Statul emite foarte rar planuri sectoriale naționale, deoarece competențele de planificare au fost transferate
organelor administrative de nivel inferior. Regiunile, provinciile și municipalitățile își gestionează și își
planifică dezvoltarea printr-o varietate de instrumente care prezintă trei funcții diferite: coordonare, reglementare
operativă (adică, zonarea utilizării terenurilor) și acționare. Instrumentele de planificare prezintă denumire variabilă.
De obicei, administrațiile regionale și provinciale proiectează instrumente care vizează abordarea dezvoltării
unor mari porțiuni de teren prin dispoziții generale. Aceste organisme furnizează coordonatorului planuri
teritoriale sau planuri regionale de peisaj (la nivel regional) și coordonatorului provincial planuri teritoriale (la
nivel provincial). Municipiile exprima reglementare cu privire la dreptul de modificare a teritoriului, conform
planurilor director municipale. Ele indică, de asemenea, modul în care o anumită bucată de teren va fi transformată
prin planuri de acționare care descriu detaliile dezvoltării terenului [25–29].
Machine Translated by Google

Sustenabilitate 2020, 12, 3804 6 din 15

Conform lui Gaugitsch et al. [21], abordarea vizionară (obiective generale, de exemplu) aparține majorității instrumentelor
naționale de planificare, „instrumentele strategice sau de stabilire a cadrului” caracterizează nivelul regional, iar instrumentele
de planificare normativă sunt tipice nivelului local.
În ceea ce privește nivelul regional, în Sardinia Planul Regional de Peisaj (PLP) este instrumentul de guvernanță
teritorială care urmărește păstrarea, protejarea, îmbunătățirea și transmiterea identității de mediu, istorice, culturale și
de așezare a teritoriului generațiilor umane viitoare [30]. ]. RLP este în concordanță cu principiile și conținutul Convenției
Europene a Peisajului [31,32], iar obiectivele sale includ protecția peisajelor culturale și naturale și a teritoriului regional și
promovarea dezvoltării durabile [30]. În Italia, este recunoscut ca un instrument de planificare a peisajului de ultimă generație
[33]. RLP este cadru atât pentru instrumentele de planificare a peisajului, cât și a teritoriului la nivel regional și local.

Conform lui Adger et al. [10], ACC implică o rețea de actori privați și publici la diferite niveluri. În Italia, planurile
naționale, regionale și locale sunt de obicei elaborate prin colaborare cu mai mulți actori, conform abordărilor pe mai
multe niveluri și multisectoriale, care pot fi relevante în ceea ce privește ACC. Amenajarea teritoriului joacă un rol esențial
în abordarea schimbărilor climatice [34] și în contextul ACC [17–20]. Bruneniece și Klavins [17] subliniază relevanța cheie
a organismelor guvernamentale regionale și locale pentru ACC. Într-adevăr, astfel de instituții sunt de obicei deținătoare
de informații corecte referitoare atât la contextele locale, cât și la condițiile capabile să promoveze sau să împiedice
schimbările de mediu.
Cu toate acestea, valabilitatea planurilor regionale și de utilizare a terenurilor variază în intervalul 10-15 ani, în timp ce un
interval de timp de 50-100 de ani poate caracteriza proiecțiile climatice [35]. După cum subliniază Fröhlich și Knieling [35] ,
orizonturile de timp ale instrumentelor de planificare diferă de cele adoptate în modularea schimbărilor climatice. Acest lucru
este semnificativ pentru legitimitatea democratică a politicilor intergeneraționale [35], deoarece intervalul de timp al
proiecțiilor climatice depășește atât planificarea spațială, cât și ciclurile electorale.
Biesbroek și colab. [36] se concentrează pe dihotomia adaptare-atenuare și pe rolul planificării spațiale ca instrumente
pentru integrarea problemelor de adaptare și atenuare în practicile de planificare a teritoriului. Autorii raportează diferențele
în abordarea schimbărilor climatice, în funcție de trei factori care contribuie la întărirea dihotomiei adaptare-atenuare:
dimensiunea temporală, scalele administrative și implicarea părților interesate [36]. Potrivit lui Hurlimann și March [18],
planificarea spațiului are un rol relevant în contextul ACC. Aceștia discută șase motive pentru care planificarea spațială se
poate ocupa de adaptare, inclusiv, printre altele, capacitățile de gestionare a problemelor colective și publice și caracteristicile
sale de a gândi și acționa la diferite scări [18]. Potrivit lui Davoudi et al., guvernul sub-național își asumă un rol important
în formularea și implementarea politicilor de amenajare a teritoriului [19]. Wilson subliniază rolul critic al planificării spațiale
locale ca mijloc de promovare a ACC [20]. Autorul se concentrează pe adaptare și pe sarcina planurilor de planificare și
dezvoltare a teritoriului în Marea Britanie și subliniază că ACC a fost considerat mai mult în contextul riscului de inundații
decât în alte contexte de planificare, ca urmare a voinței politice. Gill i colab. [37] discută potențialul infrastructurii verzi (IG)
ca resursă pentru adaptarea zonelor urbanizate la schimbările climatice și sugerează necesitatea de a sublinia rolul IG în ACC
în instrumentele de planificare și politici la toate nivelurile.

Instrumentele de planificare a teritoriului la nivel subnațional sunt esențiale pentru integrarea ACC. Importanța
amenajării spațiului a fost subliniată de cercetători. Totuși, am constatat că literatura științifică nu a abordat
suficient ACC în contextul planurilor regionale strâns legate de amenajarea teritoriului. În special, există o lipsă de
cercetare în ceea ce privește studiile care au propus și aplicat metode de examinare a planurilor regionale în raport
cu un set de criterii înrădăcinate în literatură și strategii de adaptare și care sunt capabile să sublinieze unele aspecte
cheie de adaptare a unor astfel de instrumente de planificare în ceea ce privește ACC.

4. Materiale și Metode

Această secțiune este împărțită în două subsecțiuni. În prima subsecțiune, selectăm un set de planuri regionale.
În a doua, explicăm metoda bazată pe criterii utilizată pentru analiza planurilor. Criteriile de bază se bazează pe conținutul
strategiei UE și al NSACC italian, precum și pe literatura științifică.
Machine Translated by Google

Sustenabilitate 2020, 12, 3804 7 din 15

4.1. Definirea eșantionului

Anglia și colab. [11] a propus și aplicat o metodă de cercetare articulată în mai multe etape, care a inclus
examinarea documentelor de politică referitoare la Politica apei, Politica Agricolă, Planurile Naționale de Dezvoltare,
Schimbările Climatice, Planul Național de Acțiune de Adaptare și așa mai departe, din Malawi, Tanzania și Zambia
(Africa). Ei au evaluat: (i) „dacă se ia în considerare sau nu adaptarea; (ii) cum a fost tratat; și (iii) dacă declarațiile de
adaptare la schimbările climatice au fost coerente cu celelalte documente evaluate” [11] (p. 2061). Inspirați de această
abordare, propunem și aplicăm o abordare calitativă modificată. Am efectuat o analiză a documentelor în conformitate
cu următorii pași: (i) colectarea principalelor planuri strategice regionale legate de amenajarea teritoriului și
prezentarea legăturilor relevante dintre problemele sectoriale și ACC; (ii) analiza documentelor prin utilizarea unor
criterii specifice (descrise în subsecțiunea următoare), pentru a evalua dacă și în ce măsură conceptele ACC au fost
incluse în planurile regionale.

Tabelul 1 prezintă setul de șase planuri regionale analizate.

Tabelul 1. Planurile regionale luate în considerare în acest studiu. Prima coloană indică planul
analizat, a doua anul aprobării, a treia rezumă câteva aspecte remarcabile ale planurilor, iar
ultima coloană se referă la referințele.

Plan An Descriere RLP Referin ă

Plan regional de peisaj (RLP, Piano 2006 este în concordanță cu conținutul convenției europene a [30]
paesaggistico regionale, în italiană) peisajului. RLP orientează planurile locale către protecția mediului
și a peisajului și calitatea urbană.

Planul Sistemului Hidrogeologic
(HSP, Piano stralcio
per l'assetto idrogeologico)
Districtul bazin al râului
Plan de management
(RBDMP, Riesame e aggiornamento del
piano di management del distretto
idrografico della Sardegna)
2006 HSP guvernează contextul regional și oferă instrumente operaționale [38]
care vizează prevenirea riscului hidrogeologic și
conservarea și apărarea solului.
2016 RBDMP este un instrument operațional care urmărește (i) protejarea [39]
corpurilor de apă de suprafață și subterane și îmbunătățirea
calității acestora și (ii) sprijinirea utilizării durabile a resurselor de apă.

Acțiune regională de mediu
Plan (REAP, Piano d'Azione
Ambientale Regionale 2009–2013)
2009 REAP are ca scop implementarea politicilor de mediu în context [40]
regional. REAP identifică patru domenii de acțiune prioritare :
schimbările climatice; natura, biodiversitatea și protecția solului ;
mediu și sănătate; utilizarea durabilă a resurselor naturale și
gestionarea deșeurilor.

Planul de management al riscului de inundații
(FRMP, Piano di Gestione Rischio
aluvioni)
2016 FRMP are ca scop protejarea vieții umane și atenuarea efectelor [41]
inundațiilor. Planul ia în considerare măsuri de prevenire, protecție,
pregătire și reconstrucție și definește măsuri structurale (de
exemplu, structuri de protecție) și nestructurale (de exemplu,
monitorizare, studii).

Plan regional de ciclism (RCP, Piano
regionale della mobilità ciclistica della
Sardegna)
2018 PCR este un plan sectorial care urmărește definirea unui sistem de [42]
mobilitate ciclistă la scară regională, prin identificarea unei
rețele regionale de trasee pentru biciclete, integrate cu asigurări
adecvate de servicii pentru biciclete și un număr mare de noduri
intermodale amplasate de-a lungul rețelei.

Selectăm aceste planuri, deoarece reprezintă un cadru pentru masterplanuri municipale: dispozițiile lor
influențează proiectarea acțiunilor și transformărilor eficiente pentru ACC în cadrul instrumentelor locale de
amenajare a teritoriului. Planurile regionale sunt importante prin ele însele și pentru autoritatea lor asupra nivelurilor
administrative inferioare.

4.2. Definirea criteriilor

Potrivit lui Dannevig și Aall [8], excluzând câțiva savanți, cercetarea științifică a abordat
cu o atenție limitată guvernanța adaptării regionale, în timp ce s-a acordat mai multă atenție
guvernanței naționale și locale. Dannevig și Aall [8] s-au concentrat pe guvernanța adaptării
la schimbările climatice în vestul Norvegiei și au investigat rolul actorilor regionali pentru
sprijinirea implementării ACC în contexte locale. Autorii dezvoltă studiul prin (i) interviuri semi-
structurate, (ii) examinarea documentelor și (iii) înregistrarea obiecțiilor guvernatorilor de județ cu privire la
Machine Translated by Google

Sustenabilitate 2020, 12, 3804 8 din 15

planuri generale. Ei au revizuit șase procese de planificare locală în curs. Documentele analizate de autori au
inclus planuri regionale (la nivel de județ), cum ar fi instrumente regionale de planificare a climei și energiei.
Un cadru pentru evaluarea „lucrării limită” inspirat de Cash et al. (2003) și Hoppe și Wesselink (2014) [43,44] a
fost utilizat pentru a analiza datele. Ca parte a investigației lor, autorii au descoperit că planurile regionale au
încorporat problema ACC în moduri diferite.
Oamenii de știință s-au concentrat asupra aspectelor legate de schimbările climatice și au propus și
utilizat criterii pentru examinarea instrumentelor de planificare și a documentelor suplimentare (a se vedea, de
exemplu, [45–47]). Wende și colab. [45] a analizat rapoartele de evaluare strategică de mediu (SEA) și planurile
regionale în Saxonia (Germania) și estul Angliei (Anglia, Regatul Unit), pentru a investiga problemele legate de
schimbările climatice globale. Criteriile selectate s- au bazat pe îndrumările emise de Organizația pentru
Cooperare și Dezvoltare Economică, Agenția Canadiană de Evaluare a Mediului și alte organisme publice. De
Montis și colab. [46] au propus și aplicat patru criterii menite să examineze rapoartele SEA ale planurilor și
programelor regionale, cu scopul de a evalua atitudinea acestora față de încorporarea problemelor de adaptare
la schimbările climatice. Recent, Lioubimtseva și da Cunhab [47] au dezvoltat un cadru de evaluare comparativă
constând din 24 de indicatori bazați pe principii directoare comune bazate pe literatura academică și ghidurile
naționale și internaționale și au analizat 36 de planuri locale de adaptare la schimbările climatice elaborate
în Franța și Statele Unite ale Americii. America.
În acest studiu investigăm dacă și în ce măsură șase planuri regionale din Sardinia au fost pătrunse de
problemele ACC. Ne propunem să oferim un cadru metodologic care (i) să permită analiza planurilor regionale
conform unei abordări comparative și (ii) să fie replicabil de către alți savanți. Apoi, am definit un set de
criterii pe baza literaturii științifice și a strategiilor de adaptare pentru a evalua dacă planurile regionale: (i) s-
au referit la strategii naționale, europene sau internaționale de adaptare la schimbările climatice, (ii) au inclus
măsuri de adaptare și (iii) au indicat organele responsabile de implementare. Alegem aceste criterii din
următoarele motive. În ceea ce privește primul criteriu, scopul final al NAS este de a permite practicilor
adaptative să pătrundă pe mai multe niveluri de guvernare [9]. Strategia europeană [5] și NSACC italian [15]
acționează ca cadre strategice pentru strategiile regionale de adaptare, adică inspiră mai multe planuri și
programe subnaționale. Astfel, constatăm dacă planurile regionale se referă la strategia europeană și NSACC.
Acest lucru este important pentru a afla dacă planurile regionale sunt în concordanță cu principiile și liniile
directoare comune de adaptare. În ceea ce privește al doilea criteriu, Eisenack și Stecker au definit adaptările
directe acelea al căror „scop a vizat un impact al adaptărilor explicite la schimbările climatice. O adaptare
indirectă se mai numește și explicită, dacă scopul final se referă la un impact al schimbărilor climatice. Altfel,
acțiunea este etichetată ca o adaptare implicită” [48] (p. 249). În acest studiu, urmărim pe Donner și colab.
[49] și să ia în considerare măsurile de adaptare implicite pe acelea capabile să reducă vulnerabilitatea
societății la evenimente climatice extreme, dar care ar putea să nu fi fost definite ca răspuns la fenomenele
schimbărilor climatice, în timp ce ca fiind explicite acele măsuri planificate ca răspuns la schimbările climatice.
Ricci [50] se concentrează pe capacitatea de adaptare în zonele periurbane din Dar es-Salaam din Tanzania
(Africa de Est). Autorul subliniază că măsurile de adaptare explicite și implicite caracterizează practicile autonome
de adaptare, care ar putea fi utile atunci când instituțiile trebuie să identifice potențiale puncte de intrare
pentru adaptare [50]. În mod similar, Eisenack și Stecker [48] subliniază importanța adaptărilor implicite ca
potențiale puncte de intrare pentru ACC explicit.
Dubois et al. [51] raportează concluziile unui proiect de cercetare dezvoltat în regiunea Toulouse (Franța) și
care implică practicieni urbani (planificatori, ingineri, arhitecți peisagisti etc.). Autorii au descoperit că
participanții au propus implicit măsuri de adaptare care ar putea reduce expunerea la riscurile climatice [51].
În ceea ce privește al treilea criteriu, schimbările climatice implică cerințe semnificative în ceea ce privește
guvernanța [52]. O abordare adecvată a guvernării ACC necesită un nivel ridicat de interacțiune, cooperare și
coordonare între părțile interesate publice și private și între organismele implicate în mai multe probleme
[52]. Înțelegem „guvernarea” „ca ansamblu de decizii, actori, procese, structuri și mecanisme instituționale,
inclusiv diviziunea autorității și normele subiacente, implicate în determinarea unui curs de acțiune” [53] (p.
315). Guvernanța este cheia pentru definirea proceselor de adaptare [54] și sunt necesare noi abordări pentru
adaptarea eficientă la schimbările climatice [55]. Cooperare și
Machine Translated by Google

Sustenabilitate 2020, 12, 3804 9 din 15

coordonarea dintre actori și sectoare ar trebui să contribuie la rezolvarea sau evitarea conflictelor și la punerea
în aplicare a măsurilor de adaptare [56]. Apoi, recunoașterea clară a responsabilităților este relevantă pentru
guvernarea adaptării [57] și, prin urmare, am identificat subiecții responsabili pentru măsurile de adaptare
explicite incluse în planuri. În Tabelul 2, reluăm aceste considerații care susțin selecția criteriilor noastre.

Tabelul 2. Criterii utilizate pentru examinarea planurilor.

Criterii Descriere Referințe

Referire la strategii de adaptare Planurile se referă la strategii naționale, europene sau internaționale [5,9,15]
de adaptare la schimbările climatice.

Includerea măsurilor de adaptare Planurile conțin (i) măsuri explicite de adaptare definite în mod specific ca răspuns la [5,15,48–51]
explicite sau implicite schimbările climatice sau (ii) măsuri implicite, care nu au fost definite ca răspuns la
schimbările climatice, dar sunt utile pentru adaptare.

Identificarea organismelor Organismele responsabile pentru implementarea măsurilor explicite de adaptare au fost [15,57]
responsabile pentru implementarea identificate în planuri.
măsurilor explicite de adaptare

Având în vedere că ARS este una dintre puținele regiuni italiene care a adoptat recent o strategie de
adaptare , ne-am concentrat pe un set limitat de cerințe minime pentru a ne da seama în ce măsură ACC este (sau
nu) pătruns în scenariul actual de planificare regională. Am constatat dacă criteriile au fost îndeplinite sau nu și
am raportat asupra lor printr-o descriere calitativă. Cercetările viitoare pot lua în considerare cadre de evaluare,
inclusiv alte criterii, cum ar fi contextele de guvernare, cadrele instituționale și zonele geografice.

5. Rezultate

În această secțiune, dezvăluim constatările. Planurile regionale au fost analizate ținând cont de criteriile
enumerate în Tabelul 2, și anume, referirea la strategia ACC, indicarea măsurilor de adaptare și indicarea
organismelor responsabile pentru implementarea măsurilor explicite. Am testat aplicabilitatea metodei în
practică, verificând dacă planurile regionale îndeplinesc criteriile propuse. Tabelul 3 prezintă aplicarea metodei
la examinarea planurilor regionale selectate în Tabelul 1.

Tabelul 3. Analiza planurilor regionale: constatări. Prima coloană listează planurile, în timp ce de la a doua până la a cincea
coloană o bifă () indică dacă criteriul este îndeplinit.

Criterii

Planuri Indicarea Măsurilor de Adaptare Indicarea Organismelor responsabile

Trimitere la
pentru implementarea
Strategia ACC Explicit Implicit
Măsuri explicite
RLP
HSP
RBDMP
CULEGE
FRMP
RCP

Trei planuri (RBDMP, FRMP și RCP) îndeplinesc primul, al doilea și al patrulea criteriu, în timp ce RLP, HSP
și REAP satisfac foarte slab cerințele metodei noastre, deoarece indică doar implicit măsuri de adaptare. În
detaliu, FRMP și RCP se referă în mod clar la strategiile de adaptare europene și italiene . RBDMP se referă la
NCCAS. Apoi, FRMP, RCP și RBDMP sunt în concordanță cu strategiile sau planurile de nivel superior. Într-o
perspectivă a sistemului de guvernare, înseamnă că principiile și obiectivele de adaptare au fost transferate de la
nivelul superior în cel inferior, conform unei abordări de sus în jos.
RBDMP, FRMP și RCP includ măsuri explicite de adaptare. RBDMP identifică măsuri, precum
promovarea adoptării și gestionării sistemelor de irigare de înaltă eficiență, planificarea și
raționalizarea volumelor de apă pe an pentru utilizări specifice (civile, agricole, industriale, de
mediu), elaborarea și diseminarea ghidurilor pentru economisirea apei. FRMP este în concordanță cu NCCAS
Machine Translated by Google

Sustenabilitate 2020, 12, 3804 10 din 15

și oferă măsuri de prevenire și protecție care vizează creșterea rezistenței sistemelor implicate. FRMP
stabilește măsuri de adaptare gri și blânde. Măsurile de adaptare gri constau în stabilizarea versanților,
relocarea structurilor cu risc de inundații în zone cu risc scăzut, sisteme de canalizare a apei , în timp ce cele
soft includ planificarea resurselor financiare care ar trebui alocate municipalităților pentru studii hidrogeologice
aprofundate și recensăminte. de instrumente de management al riscului hidrogeologic , cum ar fi un Plan de
Protecție Civilă (CPP) la nivel municipal. CPP se referă la procedurile executive de intervenție care vizează
rezolvarea oricărui dezastru așteptat într-un anumit teritoriu [58]. În cele din urmă, RCP se concentrează în
primul rând pe sănătatea și siguranța bicicliștilor pe căile publice, cu privire la amenințările majore care
decurg din efectele schimbărilor climatice în Sardinia (de exemplu, valurile de căldură). Pe de o parte, RCP
prevede amenajarea de parcări și zone de odihnă umbrite, amplasate adecvat de- a lungul traseelor. Pe de altă
parte, urmărește creșterea gradului de conștientizare a cetățenilor cu privire la problemele de mediu și
adaptarea la schimbările climatice prin organizarea unor campanii de informare și promovare.
În ceea ce privește adaptarea implicită, atât RLP, cât și HSP raportează măsurile implicite de adaptare, care constau în
principal din cele gri și verzi și cuprind regenerarea mediului, sistemele de drenaj, protejarea cursurilor de apă și păstrarea
conectivității ecologice. REAP include măsuri implicite de adaptare privind politicile de reciclare și reutilizare a apei, bune
practici pentru proiectarea și managementul spațiilor verzi de uz recreațional și sportiv, sprijin pentru elaborarea și
implementarea Planurilor Forestiere Raionale.

În conformitate cu competențele lor, implementarea RBDMP este încredințată diferitelor organisme

regionale, provincii, municipalități, consorții industriale, consorții de recuperare și irigații și manageri de
servicii de apă. Măsurile definite de FRMP trebuie puse în aplicare de către Direcția Generală din Sardinia a
Agenției Regionale a Districtului Hidrografic și municipalități. Implementarea RCP este în responsabilitatea
Direcției Regionale Lucrări Publice, a cărei sarcină este de a sprijini și coordona activitățile de proiectare și
construcție a infrastructurilor.

6. Discuție

Conform constatărilor, trei planuri au inclus referințe la strategii de adaptare și măsuri explicite de adaptare și au
identificat agenția responsabilă, în timp ce celelalte trei planuri au inclus măsuri implicite de adaptare, fără a lua în
considerare ACC.
Pe de o parte, FRMP, RCP și RBDMP sunt în concordanță cu strategiile sau planurile de adaptare de nivel
superior. Apoi, conform unei abordări de sus în jos, principiile și obiectivele de adaptare au fost transferate de
la nivelul superior în cel inferior. În alți termeni, planurile au respectat orientările europene și (sau) naționale
care pot fi integrate la nivel local de provincii și municipalități. Referindu-ne la Chandra și Idrisova [59] și
Akhtar-Schuster și colab. [60], England et al. [11] subliniază faptul că coerența între politici este importantă
în ceea ce privește o mai mare eficiență și eficacitate și reducerea concurenței pentru bugete și resurse
limitate. În Sardinia și în alte contexte, coerența orizontală și verticală între instrumentele de planificare ar
putea duce la beneficii similare. Municipalitățile trebuie să implementeze strategiile de adaptare prin măsuri
de adaptare specifice contextului. În mod clar, măsurile de adaptare ar trebui adaptate luând în considerare și
o abordare de jos în sus, și anume, luând în considerare punctul de vedere, sugestia și observațiile
populației locale (publicului) . Sistemul de planificare italian necesită de obicei așa-numitul „proces de
consultare publică”, care este reglementat de cadre juridice specifice (a se vedea, de exemplu, [61]).
Pe de altă parte, RLP, singurul plan spațial de coordonare regională în vigoare, este slab inspirat de conceptele ACC. Această
predispoziție limitată este foarte critică, deoarece RLP influențează de sus în jos peisajul provincial și municipal și
instrumentele de planificare a spațiului.
Trei planuri au inclus măsuri explicite de adaptare. Organismele locale responsabile ar trebui să considere
astfel de măsuri de adaptare ca un fel de „umbrelă”. De fapt, proiectarea măsurilor specifice de adaptare depinde
de scenariile climatice locale, caracteristicile urbane, locația geografică și alte constrângeri [51].
Trei planuri sunt lipsite de măsuri de adaptare explicite, dar contribuția lor la creșterea rezilienței regionale sau la furnizarea
unui cadru pentru măsuri de adaptare specifice, adaptate, ar putea fi remarcabilă în
Machine Translated by Google

Sustenabilitate 2020, 12, 3804 11 din 15

termenii ACC. După cum se sugerează în literatura de specialitate [48,50], adaptarea implicită poate fi un
potențial punct de intrare pentru ACC explicit și poate contribui la reducerea expunerii la riscurile climatice
[51]. RLP, HSP și REAP includ măsuri implicite de adaptare la gri și la verde care ar putea contribui la creșterea
rezistenței contextului regional la fenomenele meteorologice extreme. Măsurile implicite pot fi utile (sau pot fi
adaptate) diverselor scopuri, precum sistemele de drenaj pentru eliminarea excesului de apă, proiectarea de
zone verzi care pot contracara și reduce efectul de insulă de căldură și amenajările hidraulico-silvicole pentru
prevenirea riscului hidrogeologic (alunecări de teren, inundații și eroziune a solului). Excesul de apă, efectul
de insulă de căldură și inundațiile sunt adesea menționate ca probleme care trebuie abordate cu o abordare
adaptativă [62–64], iar următoarele actualizări ale planurilor pot ajusta măsurile implicite în lumina strategiei
naționale și regionale de adaptare pentru a obține măsuri de adaptare explicite vizate. Acest studiu nu a
abordat în ce măsură măsurile de adaptare implicite identificate sunt relevante pentru ACC, dar noi studii de
cercetare vor clarifica problema.
Potrivit lui Reckien și Petkova [65], oamenii de știință susțin că identificarea responsabilităților clare
este necesară pentru a permite ACC eficient. În alți termeni, rolurile clare ale actorilor de adaptare sunt
„esențiale, în special în ceea ce privește protecția celor mai vulnerabili, care ar putea să nu aibă mijloacele
de a se proteja ” [65] (p. 2). Trei planuri regionale au identificat agenția responsabilă pentru implementarea
măsurilor explicite de adaptare. Responsabilitatea clară cu privire la proiectarea și implementarea măsurilor de
adaptare ar putea fi un factor important, deoarece fiecare nod al rețelei administrative ar trebui să fie cunoscut
și alertat atunci când este necesar, la niveluri orizontale și verticale. Într-o astfel de rețea, nodurile sunt
actorii, care sunt responsabili pentru anumite măsuri de adaptare, în timp ce legăturile reprezintă relațiile și
interacțiunile dintre actori. Cu toate acestea, considerăm că este încă prea devreme pentru a ne da seama
dacă și în ce măsură această predicție este corectă în contextul Sardiniei și aceasta este o limitare a acestui studiu.
Studiile viitoare vor clarifica acest aspect.
Metoda propusă în acest studiu s-a dovedit utilă pentru a sublinia dacă unele aspecte cheie ale ACC sunt
(sau nu) pătrunse în planurile supuse controlului. Acesta a fost utilizat în procesul de elaborare a RSACC din
Sardinia [66], una dintre puținele strategii regionale de adaptare la schimbările climatice adoptate până acum
în Italia. Administrația regională s-a sprijinit pe metoda de definire a unei părți a sistemului de guvernare
și de a clarifica în ce măsură planurile regionale ar putea fi revizuite în actualizările viitoare pentru a include
considerațiile ACC. Instrumentele de planificare pot permite implementarea politicilor și măsurilor de
adaptare și ar putea fi revizuite în consecință [9]. Actualizările viitoare ale planurilor regionale din Sardinia
pot lua în considerare mai multe criterii decât cele propuse în acest studiu, pentru a lua în considerare noile
progrese în cercetarea și practica ACC. Un set de criterii noi ar putea cuprinde evaluarea vulnerabilităților
și a impactului cauzat de schimbările climatice, care par esențiale pentru dezvoltarea măsurilor regionale de adaptare [9].

7. Concluzii

Amenajarea teritoriului abordează mai multe probleme privind utilizarea și gestionarea terenului regional
și este cheia pentru un ACC eficient. În acest studiu, am selectat și analizat șase planuri regionale strâns
legate de amenajarea teritoriului și al căror conținut ar trebui transpus în acțiuni ale organismelor locale.
Într-adevăr, planurile regionale definesc un „cadru ACC” pentru municipalități, care trebuie să transpună
măsurile regionale în cadrul masterplanurilor municipale.
În ceea ce privește răspunsurile la RQ -urile acestui studiu, am constatat o anumită lipsă de literatură
științifică referitoare la rolul planurilor regionale strâns legate de problemele de amenajare a teritoriului în contextul ACC.
Literatura științifică recunoaște un rol-cheie al amenajării teritoriului pentru ACC la nivelurile administrative
și subliniază că guvernele regionale și locale dețin informații referitoare atât la contextele și condițiile
locale, care pot fi esențiale pentru promovarea sau împiedicarea schimbărilor de mediu. Un punct critic se
referă la orizonturile de timp ale instrumentelor de planificare, care de obicei diferă de cele adoptate în
modularea schimbărilor climatice: intervalul de timp al proiecției climatice depășește atât planificarea
spațială, cât și ciclurile electorale. În ceea ce privește RQ1, în ciuda unor limitări, am definit o metodă bazată
pe criterii care sprijină evaluarea atitudinii planurilor regionale față de integrarea problemelor ACC. Metoda a fost
Machine Translated by Google

Sustenabilitate 2020, 12, 3804 12 din 15

inspirat de alte cercetări care au abordat schimbările climatice în diferite perspective și încorporează
abordarea lor bazată pe utilizarea criteriilor (sau a indicatorilor).
În ceea ce privește RQ2, am analizat cu atenție planurile și am aflat că scenariul actual de adaptare
regională prezintă aspecte pozitive și negative. În ceea ce privește cele pozitive, planurile conțin măsuri de
adaptare chiar și implicit, adică măsuri care ar putea contribui la creșterea rezilienței regionale, deși au fost
definite pentru a atinge alte obiective. În plus, trei planuri identifică organismele responsabile pentru măsurile
de adaptare planificate. În ceea ce privește cele negative, planurile regionale mai puțin recente ar trebui
actualizate, conform Strategiei regionale de adaptare la schimbările climatice (RSACC), care este rezultatul unei
colaborări multi-actori și include, printre altele, orientări pentru integrarea adaptării în practicile actuale de
planificare a teritoriului.
Ca observații finale, subliniem punctele forte și punctele slabe ale acestui studiu. Punctele forte
se referă la replicabilitatea acestei cercetări. Considerăm că criteriile de bază și simple propuse și
aplicate în acest studiu pot fi utilizate (și/sau completate cu alte criterii) de către alți savanți sau practicieni.
Alte aplicații similare ar putea contribui la creșterea cunoștințelor și la furnizarea factorilor de decizie politică cu informații
de bază mai clare cu privire la interacțiunea planificare regională vs. ACC. Atunci, ar fi de dorit decizii mai informate . În ceea
ce privește punctele slabe, în acest studiu folosim un set limitat de criterii pentru examinarea planurilor și suntem conștienți
că ar putea fi luate în considerare mult mai multe criterii. În cercetările viitoare, am investiga planurile regionale luând în
considerare și alte criterii. În al doilea rând, am analizat un eșantion limitat de planuri regionale: în studiile de cercetare
viitoare, ne propunem să includem și alte planuri, tot la nivel local, pentru a oferi cititorilor o panoramă mai largă asupra ACC
regionale.
În ciuda limitărilor de mai sus, metoda propusă în acest studiu a fost cheia pentru elaborarea RSACC din Sardinia, care a
fost adoptat oficial de Regiunea Autonomă Sardinia în februarie 2019.

Contribuții autor: Conceptualizare: AL și ADM; Metodologie: AL și ADM; Analiză formală: AL și EADC; Anchetă: AL, ADM, EADC și
GC (Giovanna Calia); Scriere—Pregătirea proiectului original: AL și EADC; Scriere—Revizuire și editare: AL și ADM; Supraveghere:
ADM; Conservarea datelor : AL, EADC, GC (Gianluca Cocco), GS, FA, AC și EM Toți autorii au citit și au fost de acord cu versiunea
publicată a manuscrisului.

Mulțumiri: Acest studiu a fost elaborat și finanțat în cadrul acordului tehnic și științific dintre Regiunea Autonomă Sardinia și
Universitatea din Sassari (Italia), privind elaborarea Strategiei Regionale de Adaptare la Schimbările Climatice (SRACC). Antonio Ledda
a primit finanțare extraordinară pentru cercetare de la Universitatea din Sassari (Italia), anul 2019 [Finanziamento: Fondo di Ateneo
per la ricerca 2019, Università di Sassari].

Conflicte de interese: Autorii nu declară niciun conflict de interese.

Referințe

1. Bush, MJ Adaptarea la schimbările climatice în statele insulare mici în curs de dezvoltare; John Wiley & Sons Ltd.: Oxford, Marea
Britanie, 2018; ISBN 978-1-119-13284-4.

2. IPCC. Schimbările climatice 2014: impacturi, adaptare și vulnerabilitate. Partea A: Aspecte globale și sectoriale.
Contribuția Grupului de lucru II la cel de-al cincilea raport de evaluare al Grupului interguvernamental de expertiză privind
schimbările climatice; Field, CB, Barros, VR, Dokken, DJ, Mach, KJ, Mastrandrea, MD, Bilir, TE, Chatterjee, M., Ebi, KL, Estrada, YO,
Genova, RC, et al., Eds.; Cambridge University Press: Cambridge, Marea Britanie; New York, NY, SUA, 2014; ISBN 978-1-107-41537-9.

3. Baffo, F.; Gaudioso, D.; Giordano, F. L'Adattamento ai Cambiamenti Climatici: Strategie e Piani in Europa; Istituto Superiore per
la Protezione e la Ricerca Ambientale (ISPRA): Roma, Italia, 2009.
4. Organizația pentru Cooperare și Dezvoltare Economică. Integrarea adaptării la schimbările climatice în cooperarea pentru
dezvoltare: orientări politice; Organizația pentru Cooperare și Dezvoltare Economică; OCDE: Paris, Franța, 2009.

5. Comunicarea Comisiei Europene a Comisiei către Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic și Social European și
Comitetul Regiunilor. O strategie a UE privind adaptarea la schimbările climatice /* COM/2013/0216 final */. Disponibil online:
https://eur-lex.europa.eu/legal content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52013DC0216 (accesat pe 11 aprilie 2020).
Machine Translated by Google

Sustenabilitate 2020, 12, 3804 13 din 15

6. Smit, B.; Pilifosova, O.; Burton, I.; Challenger, B.; Huq, S.; Klein, RJT; Yohe, G.; Adger, N.; Downing, T.; Harvey, E.; et al.
Adaptarea la schimbările climatice în contextul dezvoltării durabile și al echității.
În Climate Change 2001: Impacts, Adaptation, and Vulnerability. Contribuția Grupului de lucru II la cel de-al treilea
raport de evaluare al Grupului interguvernamental de expertiză privind schimbările climatice; McCarthy, J., Canziani, O.,
Leary, N., Dokken, D., White, K., Eds.; Cambridge University Press: Cambridge, Marea Britanie; New York, NY, SUA, 2001;
p. 879–912. ISBN 0-521-80768-9.
7. Salzmann, N.; Huggel, C.; Nussbaumer, SU; Ziervogel, G. Stabilirea scenei: adaptarea la schimbările climatice — O provocare
la scară largă cu impacturi la scară locală. În Strategii de
adaptare la schimbările climatice — O perspectivă amonte-aval; Salzmann, N., Huggel, C., Nussbaumer, SU, Ziervogel,
G., Eds.; Springer: Basel, Elveția, 2016; pp. 3–15. ISBN 978-3-319-40773-9.
8. Dannevig, H.; Aall, C. Nivelul regional ca organizare de frontieră? O analiză a adaptării la schimbările climatice
guvernare în Norvegia. Mediul. Sci. Politica 2015, 54, 168–175. [CrossRef]
9. Biesbroek, GR; Swart, RJ; Carter, TR; Cowan, C.; Henrichs, T.; Mela, H.; Morecroft, MD; Rey, D.
Europa se adaptează la schimbările climatice: compararea strategiilor naționale de adaptare. Glob. Mediul. Chang.
2010, 20, 440–450. [CrossRef]
10. Adger, WN; Arnell, NV; Tompkins, EL Adaptare cu succes la schimbările climatice pe scară largă. Glob.
Mediul. Chang. 2005, 15, 77–86. [CrossRef]
11. Anglia, MI; Dougill, AJ; Stringer, LC; Vincent, KE; Pardoe, J.; Kalaba, FK; Mkwambisi, DD; Namaganda, E.; Afionis, S. Adaptarea
la schimbările climatice și coerența politicilor intersectoriale în Africa de Sud.
Reg. Mediul. Chang. 2018, 18, 2059–2071. [CrossRef]
12. Corfee-Morlot, J.; Kamal-Chaoui, L.; Donovan, MG; Cochran, I.; Robert, A.; Teasdale, PJ Cities, schimbările climatice și
guvernarea pe mai multe niveluri; Documente de lucru ale OCDE privind mediul N 14, 2009; Publicarea OCDE: Paris,
Franța, 2009.
13. Di Gregorio,M.; Fatorelli, L.; Paavola, J.; Locatelli, B.; Pramova, E.; Nurrochmat, DR; mai, PH; Brockhaus, M.; Sari, IM;
Kusumadewi, SD Guvernare pe mai multe niveluri și putere în rețelele de politici privind schimbările climatice. Glob.
Mediul. Chang. 2019, 54, 64–77. [CrossRef]
14. SEE. Prezentare generală a strategiilor și planurilor naționale de adaptare. Disponibil online: https://www.eea.europa.eu/
date-și-hărți/cifre/status-politicii-naționale-de-adaptare-1 (accesat pe 11 aprilie 2020).
15. Ministerul Mediului și Protecției Terenului și Mării. Strategia Nazionale di Adattamento ai Cambiamenti Climatici
(SNACC); aprobata con il decreto direttoriale n. 86 din 16 iunie 2015; MEPLS: Roma, Italia, 2015.
16. Ministerul Mediului și Protecției Terenului și Mării. Piano Nazionale di Adattamento ai Cambiamenti
Climatici; Bozza 2017 sottoposta a consultazione; MEPLS: Roma, Italia, 2017.
17. Bruneniece, I.; Klavins, M. Principii normative pentru adaptarea la schimbările climatice, proiectarea și guvernarea
politicilor. În Guvernarea schimbărilor climatice; Knieling, J., Leal Filho, W., Eds.; Springer: Berlin/Heidelberg, Germania,
2013; pp. 41–65. ISBN 978-3-642-29831-8.
18. Hurlimann, AC; Martie, AP Rolul amenajării teritoriului în adaptarea la schimbările climatice. Wiley Interdiscip.
Rev. Clim. Chang. 2012, 3, 477–488. [CrossRef]
19. Davoudi, S.; Crawford, J.; Mehmood, A. Răspunsuri privind schimbările climatice și planificarea spațială. În Planificarea
schimbărilor climatice: strategii de atenuare și adaptare pentru planificatorii spațial; Davoudi, S., Crawford, J.,
Mehmood, A., Eds.; Routledge: Londra, Marea Britanie; Sterling, VA, SUA, 2009; pp. 7–18. ISBN 978-1-84407-662-8.
20. Wilson, E. Dezvoltarea politicii de planificare a teritoriului din Regatul Unit pentru a răspunde la schimbările climatice. J. Environ. Planul de politici. 2006,
8, 9–26. [CrossRef]
21. Gaugitsch, R.; Neugebauer, W.; Böhme, K.; Gaugitsch, R. Amenajarea teritoriului și guvernanța în cadrul politicilor și
legislației UE și relevanța lor pentru noua agendă urbană; Uniunea Europeană: Bruxelles, Belgia, 2018.
22. Lukat, E.; Tröltzsch, J.; Cazzola, G.; Kiresiewa, Z.; Blobel, D.; Terenzi, A.; Peleikis, J.; Latini, V.; Purdy, R.; Hjerp, P. Adaptarea
regională și locală în UE de la adoptarea Strategiei de adaptare a UE în 2013; Comitetul Regiunilor: Bruxelles, Belgia,
2016; ISBN 978-92-895-0906-0.
23. De Montis, A.; Ledda, A.; Di Cesare, EA; Trogu, D.; Campagna, M.; Cocco, G.; Satta, G. Guvernare și adaptare la schimbările
climatice: O investigație în Sardinia. În Modelare de mediu și teritorială pentru planificare și proiectare; Leone, A.,
Gargiulo, C., Eds.; FedOAPress: Napoli, Italia, 2018; ISBN 978-88-6887-048-5.
24. Larsson, G. Sistemele de planificare spațială în Europa de Vest: O privire de ansamblu; IOS Press: Amsterdam, Olanda;
Washington, DC, SUA, 2006; ISBN 978-1-58603-656-0.
25. Gabellini, P. Tecniche Urbanistiche; Carocci: Roma, Italia, 2001; ISBN 978-88-430-1869-7.
Machine Translated by Google

Sustenabilitate 2020, 12, 3804 14 din 15

26. Mercandino, A. Urbanistica Tecnica. Pianificazione Generale, ed. I; Il Sole 24 Ore: Milano, Italia, 2008;
ISBN 978-88-324-6187-9.

27. Selicato, F.; Rotondo, F. Progettazione Urbanistica-Teorie e Tecniche; Mondadori: Milano, Italia, 2009;
ISBN 978-88-386-6547-9.
28. Gaeta, L.; Rivolin, UJ; Mazza, L. Governo del Territorio e Pianificazione Spaziale; CittàStudi: Novara, Italia, 2013;
ISBN 978-88-251-7382-6.

29. De Montis, A. Pianificare il Paesaggio Rurale. Un Manuale [Amenajarea peisajului rural. Un manual]; Centro
Stampa-Università di Sassari: Sassari, Italia, 2017; ISBN 978-88-907678-4-5.
30. ARS—Regiune Autonomă Sardinia. Piano Paesaggistico Regionale. Disponibil online: http://www.

sardegnaterritorio.it/pianificazione/pianopaesaggistico/ (accesat pe 11 aprilie 2020).

31. Uniunea Europeană. Convenția europeană a peisajului-Florenta, 20/10/2000-Tratat deschis spre semnare de către statele
membre ale Consiliului Europei și spre aderare a Uniunii Europene și a statelor europene nemembre. În Tratatul
Convenției Europene a Peisajului nr.176; Uniunea Europeană: Bruxelles, Belgia, 2000.

32. De Montis, A. Impactul Convenției Europene a Peisajului asupra sistemelor naționale de planificare: o comparație
investigarea a șase studii de caz. Landsc. Planul Urbanistic. 2014, 124, 53–65. [CrossRef]
33. De Montis, A. Măsurarea performanței planificării: conformitatea practicilor italiene de planificare a peisajului cu
Convenția europeană a peisajului. EURO. Plan. Stud. 2016, 24, 1727–1745. [CrossRef]
34. Wilson, E.; Piper, J. Spatial Planning and Climate Change, ed. 1; Routledge: Milton Park, Abingdon, Oxon; New York, NY,
SUA, 2010; ISBN 978-0-415-49591-2.
35. Fröhlich, J.; Knieling, J. Conceptualising Climate Change Governance. În Guvernarea schimbărilor climatice; Knieling, J., Leal
Filho, W., Eds.; Springer: Berlin/Heidelberg, Germania, 2013; pp. 9–26. ISBN 978-3-642-29831-8.
36. Biesbroek, GR; Swart, RJ; van der Knaap, WGM Dihotomia atenuare-adaptare și rolul
planificare spațială. Habitat Int. 2009, 33, 230–237. [CrossRef]
37. Gill, S.; Handley, J.; Ennos, R.; Nolan, P. Planificarea pentru infrastructura verde: adaptarea la schimbările climatice.
în Planificarea schimbărilor climatice; Davoudi, S., Crawford, J., Mehmood, A., Eds.; Earthscan: Londra, Marea Britanie,
2009; p. 249–261. ISBN 978-1-84407-662-8.
38. ARS-Regiunea Autonomă Sardinia. Pian Stralcio per l'Assetto Idrogeologico. Disponibil online: https: //
www.regione.sardegna.it/index.php?xsl=510&s=149037&v=2&c=8376&t=1&tb=8374&s625%20t=13& slu=1 (accesat pe
11 aprilie 2020).
39. ARS-Regiunea Autonomă Sardinia. Riesame e Aggiornamento del Piano di Gestione del Distretto Idrografico della
Sardegna. Disponibil online: http://www.regione.sardegna.it/index.php?xsl=510&s=304398&
v=2&c=6703&t=1&tb=6695&st631%20=7 (accesat pe 11 aprilie 2020).
40. ARS-Regiunea Autonomă Sardinia. Piano d'Azione Ambientale Regionale 2009–2013. Disponibil online:
https://portal.sardegnasira.it/paar (accesat pe 11 aprilie 2020).
41. ARS-Regiunea Autonomă Sardinia. Piano di Gestione Rischio Alluvioni. Disponibil online: https://www. regione.sardegna.it/
j/v/2420?s=1&v=9&c=94070&es=6603&na=1&n=10&esp=1&t634%20b=14006 (accesat pe 11 aprilie 2020).

42. ARS-Regiunea Autonomă Sardinia. Piano Regionale della Mobilità Ciclistica della Sardegna. Disponibil
online: https://www.regione.sardegna.it/index.php?xsl=2425&s=386900&v=2&c=156&t=1&tb=13769 (accesat
pe 11 aprilie 2020).
43. Numerar, DW; Clark, WC; Alcock, F.; Dickson, NM; Eckley, N.; Guston, DH; Jäger, J.; Mitchell, RB
Sisteme de cunoștințe pentru dezvoltare durabilă. Proc. Nat. Acad. Sci. SUA 2003, 100, 8086–8091. [CrossRef]
[PubMed]
44. Hoppe, R.; Wesselink, A. Compararea rolului organizațiilor de frontieră în guvernarea schimbărilor climatice
în trei state membre UE. Mediul. Sci. Politica 2014, 44, 73–85. [CrossRef]
45. Wende, W.; Bond, A.; Bobylev, N.; Stratmann, L. Atenuarea schimbărilor climatice și adaptarea în plan strategic
evaluarea de mediu. Mediul. Evaluarea impactului. Rev. 2012, 32, 88–93. [CrossRef]
46. De Montis, A.; Di Cesare, EA; Ledda, A.; Trogu, D.; Campagna, M.; Cocco, G.; Satta, G.; Marcus, A. Integrarea adaptării la
schimbările climatice și a planificării spațiale: O evaluare pentru Sardinia, Italia. În Modelare de mediu și teritorială
pentru planificare și proiectare; Leone, A., Gargiulo, C., Eds.; FedOAPress: Napoli, Italia, 2018;
ISBN 978-88-6887-048-5.
Machine Translated by Google

Sustenabilitate 2020, 12, 3804 15 din 15

47. Lioubimtseva, E.; da Cunha, C. Planuri locale de adaptare la schimbările climatice în SUA și Franța: comparație
și lecțiile învățate în 2007-2017. Urban Clim. 2020, 31, 100577. [CrossRef]
48. Eisenack, K.; Stecker, R. Un cadru pentru analizarea adaptărilor la schimbările climatice ca acțiuni. Mitig. Adapta.
Strateg. Glob. Chang. 2012, 17, 243–260. [CrossRef]
49. Donner, SD; Kandlikar, M.; Webber, S. Măsurarea și urmărirea fluxului de ajutor pentru adaptarea la schimbările climatice
către lumea în curs de dezvoltare. Mediul. Res. Lett. 2016, 11, 054006. [CrossRef]
50. Ricci, L. Conectarea capacității de adaptare și a caracteristicilor periurbane: constatările unui sondaj în gospodării în Dar
es Salaam. În Vulnerabilitatea schimbărilor climatice în orașele din Africa de Sud; Springer: Cham, Elveția, 2014; pp. 89–
107. [CrossRef]
51. Dubois, C.; Cloutier, G.; Rynning, MKR; Adolphe, L.; Bonhomme, M. Proiectanți de orașe și clădiri,
și adaptarea la climă. Clădiri 2016, 6, 28. [CrossRef]
52. Keskitalo, ECH Introducere-Adaptare la schimbările climatice în Europa: Cadrul teoretic și proiectarea studiului. În
dezvoltarea politicii și practicii de adaptare în Europa: guvernanța pe mai multe niveluri a schimbărilor climatice;
Keskitalo, ECH, Ed.; Springer: Dordrecht, Olanda, 2010; pp. 1–38. ISBN 978-90-481-9324-0.
53. Moser, SC Dacă pârghiile noastre sunt suficient de lungi și punctul de sprijin puternic? Explorând partea moale a deciziilor și
acțiunilor de adaptare. În adaptarea la schimbările climatice: praguri, valori, guvernare; Lorenzoni, I., O'Brien, KL, Adger,
WN, Eds.; Cambridge University Press: Cambridge, Marea Britanie, 2009; p. 313–334.
ISBN 978-0-521-76485-8.

54. Wolf, J. Adaptarea la schimbările climatice ca proces social. Adv. Glob. Chang. Res. 2011, 42, 21–32. [CrossRef]
55. Bauer, A.; Steurer, R. Guvernarea pe mai multe niveluri a adaptării la schimbările climatice prin parteneriate regionale în
Canada și Anglia. Geoforum 2014, 51, 121–129. [CrossRef]
56. Juhola, S.; Westerhoff, L. Provocări ale adaptării la schimbările climatice pe mai multe scări: un studiu de caz
guvernanța rețelei în două țări europene. Mediul. Sci. Politica 2011, 14, 239–247. [CrossRef]
57. Mees, H.; Driessen, P. Un cadru pentru evaluarea responsabilității aranjamentelor de guvernare locală pentru
adaptarea la schimbările climatice. J. Environ. Plan. Manag. 2019, 62, 671–691. [CrossRef]
58. Protecția civilă italiană [Protezione Civile Italiana].-Piano di Protezione Civile [Planurile de protecție civilă]. http://
Disponibil online: www.protezionecivile.gov.it/servizio-nazionale/attivita/prevenzione/piano protezione-civile
(accesat pe 12 aprilie 2020).
59. Chandra, A.; Idrisova, A. Convenția privind diversitatea biologică: o revizuire a provocărilor naționale și oportunităților
de implementare. Biodivers. Conserv. 2011, 20, 3295–3316. [CrossRef]
60. Akhtar-Schuster, M.; Thomas, RJ; Stringer, LC; Chasek, P.; Seely, M. Îmbunătățirea mediului favorabil pentru combaterea
degradării terenurilor: provocări și soluții instituționale, financiare, juridice și științifice-politice. Teren Degrad. Dev.
2011, 22, 299–312. [CrossRef]
61. Republica Italiană, D.lgs. n. 152/2006-Testo consolidato [Codul de mediu]. Disponibil online: https://www. camera.it/
cartellecomuni/leg15/RapportoAttivitaCommissioni/commissioni/allegati/08/08_all_dlgs152_ 2006.htm (accesat pe 11
aprilie 2020).
62. Ritzema, HP; Stuyt, LCPM Strategii de drenaj al terenurilor pentru a face față schimbărilor climatice în Țările de Jos.
Acta Agric. Scand. Sectă. B Soil Plant Sci. 2015, 65, 80–92. [CrossRef]
63. Jongman, B. Adaptare eficientă la creșterea riscului de inundații. Nat. comun. 2018, 9, 1–3. [CrossRef] [PubMed]
64. Stagrum, AE; Andenæs, E.; Kvande, T.; Lohne, J. Măsuri de adaptare la schimbările climatice pentru
Clădiri — O revizuire a scopului. Sustenabilitate 2020, 12, 1721. [CrossRef]
65. Reckien, D.; Petkova, EP Cine este responsabil pentru adaptarea la schimbările climatice? Mediul. Res. Lett. 2019, 14, 014010.
[CrossRef]
66. ARS-Regiunea Autonomă Sardinia. Strategia Regionale di Adattamento. Disponibil online: https://portal. sardegnasira.it/
strategia-regionale-di-adattamento (accesat pe 25 aprilie 2020).

© 2020 de către autori. Licențiat MDPI, Basel, Elveția. Acest articol este un articol cu acces liber
distribuit în conformitate cu termenii și condițiile Creative Commons Attribution

Licență (CC BY) (http://creativecommons.org/licenses/by/4.0/).