LEGEND:

1. Baraje n amonte
2. Linii electrice
3. Amenajare lacustr
4. Parc natural
5. Gur de vrsare afluent
6. Despdurire
7. Zon inundabil
8. Industrie
9. Zon urbanizat
10. Drenaje i irigaii
11. Legturi de transport
12. Doc de prisos
13. Aeroport
14. Zon umed sau natural protejat
15. Amenajare estuar
16. Ferm piscicol
17. Port pentru pescuit
18. Parc de rulote
19. Aezare pe coast
20. Stnci n eroziune
21. Port de agrement
22. Zona de conservare a dunelor
23. Curs de ap interior
24. Dane plutitoare
25. Canal dragat
26. Bancuri de nisip
27. Utilizri multiple ale spaiului marin
28. Zon de interes tiinific
29. Schi nautic, balize
30. Amenajri pescuit
31. Amenajri sparge val
32. Plaj artificial
33. Dezvoltri hoteliere/ rezideniale
34. Dane acostare
35. Terminal petrolier
36. Extracie pe plaj
37. Balize
38. Vase comerciale
40. Extracie de agregate
41. Insul artificial
42. Far
43. Ferry
44. Tancuri de depozitare flotante sau submerse
45. Epav
46. Deversri nepermise
47. Navigaie
48. Extracie i transport de petrol i gaze n larg
49. Vase de transport internaional pe mare
50. Deversri de deeuri
51. Activiti militare

METODOLOGIE PRIVIND ELABORAREA I CONINUTUL
CADRU AL DOCUMENTAIILOR DE AMENAJARE A
TERITORIULUI PENTRU ZONELE COSTIERE;
PLAN DE AMENAJARE A TERITORIULUI ZONAL ZONA
COSTIER A MRII NEGRE


Faza I: METODOLOGIA DE ELABORARE I CONINUTUL CADRU
AL DOCUMENTAIILOR DE AMENAJAREA TERITORIULUI
PENTRU ZONA COSTIER A MRII NEGRE
- REDACTAREA I-A -

Contract nr. 394/2009



BENEFICIAR: MINISTERUL DEZVOLTRII REGIONALE I LOCUINEI
Director general: Anca Ileana GINAVAR
Responsabil tem: Andreia ALEXANDRESCU




ELABORATORI:

INSTITUTUL NAIONAL DE CERCETARE - DEZVOLTARE PENTRU URBANISM
I AMENAJAREA TERITORIULUI URBANPROIECT COORDONATOR

DIRECTOR GENERAL: Arh. Valentina DUMITRU
DIRECTOR TIINIFIC: Arh. Doina BUBULETE
EF PROIECT: Arh. Valentina DUMITRU

INSTITUTUL NAIONAL DE CERCETARE DEZVOLTARE PENTRU GEOLOGIE
I GEOECOLOGIE MARIN GEOECOMAR ASOCIAT

ARNAIZ CONSULTORES





COLECTIV DE ELABORARE - URBANPROIECT


Arh. Valentina DUMITRU
Arh. Doina BUBULETE
Arh. Lidia FLORESCU
Fizic. Oana POPESCU
Ec. Monica TACHE
Soc. Alina CHICO
Ing. Elena STANCU
Ing. Amelia CAZACU
Geograf Cornelia TUDOSE
Urb. Dora MORCOV
Tehn. Relu PSLARU
Ancua GHEOLDEA


























FAZA I METODOLOGIA DE ELABORARE I CONINUTUL CADRU AL
DOCUMENTAIILOR DE AMENAJAREA TERITORIULUI PENTRU ZONA COSTIER
A MRII NEGRE REDACTAREA I-a

CUPRINS

FUNDAMENTAREA METODOLOGIEI
1. Necesitatea elaborrii lucrrii
2. Contextul european
2.1. Cerine ale cadrului legislativ
2.2. Practici europene; legislaii naionale i metodologii de planificare
teritorial n zone costiere
2.2.1. Experiena Spaniei (vezi volum separat)
2.2.2. Experiena Franei
2.2.3. Recomandri comune privind planificarea spaial a zonei
costiere n Regiunea Mrii Baltice
2.2.4. Recomandri din proiectul INTERREG IIIB BALTCOAST
3. Contextul naional
3.1. Cerine ale cadrului legislativ
3.2. Cadrul instituional ce gestioneaz zona de coast
3.3. Documente existente relevante viznd dezvoltarea/managementul zonei
de coast
3.3.1. Propunere privind Strategia pentru managementul integrat al
zonei costiere romneti
3.3.2. Studiu privind protecia i reabilitarea litoralului sudic al
Romniei la Marea Neagr; Studiu de fezabilitate a proiectului de
protecie i reabilitare costier n Mamaia Sud i Eforie Nord
3.3.3. Studiu multicriterial de delimitare a zonei aferente litoralului
romnesc
3.4. Oportuniti de natur geo-strategic pentru zona de coast
3.5. Scurt prezentare a zonei de coast a Romniei; subzone specifice
4. Sinteza cercetrii documentare; context teoretic pentru fundamentarea
metodologiei
5. Criterii de delimitare a zonei costiere.

METODOLOGIE DE ELABORARE I CONINUT CADRU
Cap. I.
Domeniul de activitate i documentaii de amenajare a teritoriului n
zona costier
Cap. II.
Iniierea i finanarea documentaiilor de amenajare a teritoriului n ZC
Cap. III.
Procedura de elaborare a documentaiilor de amenajare a teritoriului n
ZC
Cap. IV.
Avizarea, redactarea final i aprobarea documentaiilor de amenajare a
teritoriului n ZC
Cap. V.
Participarea publicului la desfurarea activitii de elaborare
a documentaiilor de amenajare a teritoriului n ZC
Cap. VI.
nsuirea i urmrirea aplicrii documentaiilor de amenajare a
teritoriului n ZC


Cap. VII.
Proceduri de modificare i/sau actualizare a documentaiilor de
amenajare a teritoriului n ZC
Cap. VIII.
Relaia cu documentaiile de urbanism
Cap. IX.
Coninutul cadru al documentaiei de tip PATZIJ pentru ZC

ANEXE
Anexa 1.
Documente europene cu impact pentru Amenajarea Teritoriului n ZC
Anexa 2. Schema componentelor spaiale (terestre i maritime) i a aspectelor
vizate de PATZIJ-ZC
Anexa 3.
Indicatori specifici de analiz i evaluare
Anexa 4.
Bilan teritorial
Anexa 5.
Culori i semne convenionale
Anexa 6.
Competene de avizare/aprobare
Anexa 7.
Lista instituiilor emitente de avize/acorduri
Anexa 8.
Lista principalelor acte normative n vigoare n domeniul Amenajarea
Teritoriului n ZC
Anexa 9. Schema etapelor de realizare i a coninutului cadru
Anexa 10. Glosar de termeni din legislaia romneasc

1
1. NECESITATEA ELABORRII LUCRRII

Contextul lucrii

Coastele reprezint un patrimoniu natural unic ce deine resurse ecologice, culturale i economice de
nenlocuit. Aceste teritorii sunt un mediu complex i fragil, funcioneaz ca un coridor protectiv al apei,
pe de o parte i al uscatului, pe de alt parte, concentrnd ns i mari presiuni antropice. Zonele
costiere pot fi vzute ca un set dinamic, imprevizibil i interdependent de subsisteme, n care
interaciunile uscat mare stau la originea unor medii naturale foarte specifice cum sunt estuarele,
deltele, zonele umede, etc.
Zonele de cost nu au o definiie rigid, iar stabilirea limitelor lor variaz n funcie de considerente
administrative, naturale i de scop al delimitrii. Principalele componente ale sistemelor costiere, ale
proceselor naturale i ale activitilor umane interacioneaz n acest spaiu ntr-o manier complex
(Ledoux i Turner 2002; Sarda 2005; Jickells 2005; Nicholls 2004).
Gospodrirea zonelor de coast presupune luarea n consideraie a unei multitudini de variabile incerte
legate de parametrii socio-economici i de factori de mediu (schimbri geomorfologice, procese
ecologice, schimbri climatice, etc.).
Natura dinamic a zonelor costiere a fost mult timp ignorat, prevalnd abordrile sectoriale.
Termenul de management costier a intrat n limbajul comun dup apariia i implementarea United
States Coastal Zone Management Act, din 1972. n acest document se afirm c simpla juxtapunere a
abordrilor sectoriale nu este n msur s garanteze utilizarea durabil a resurselor naturale. Pentru
zonele de cost se impune utilizarea unui tip de management ce implic un sistem de relaii ntre actorii
care opereaz direct sau indirect n zonele costiere (management integrat).
Managementul integrat al zonelor costiere (termenul utilizat n legislaia romneasc este gospodrire
integrat a zonei costiere - GIZC) rmne, dup mai mul de 30 de ani de istorie, ca modalitatea cea
mai potrivit de a aborda problemele curente i de larg perspectiv ale zonelor n discuie (e.g.
Intergovernmental Panel on Climate Change, 1996; European Commission, 1999).
GIZC este un proces de guvernan i const n cadrul legal i instituional necesar pentru a garanta
c diversele planuri de dezvoltare sunt integrate cu obiectivele viznd protejarea mediului i sunt
obinute prin participarea tuturor celor afectai (Post i Ludin, 1996).
Experiena internaional certific faptul c beneficiile unei abordri simultane a aspectelor sectoriale
sunt mai mari dect inplementarea de planuri de dezvoltare orientate sectorial (Pernetta and Elder,
1993; Scialabba, 1998).
GIZC nu este destinat s nlocuiasc planurile de management spacializat sectorial ci, mai degrab, s
le armonizeze i s le fac complementare (Cicin-Sain and Knecht, 1998).
Una din dimensiunile eseniale ale GIZC este integrarea n politicile existente, n special n
politicile publice de amenajare a teritoriului i urbanism (planificare teritorial).
Planificarea teritorial, prin caracterul su integrator i care vizeaz o perspectiv pe termen lung i
mediu (strategic), formuleaz obiective ce urmresc progresul/dezvoltarea regiunii n acord cu
resursele disponibile, n scopul diminurii factorilor restrictivi i maximizrii atuurilor, urmrind
principiul dezvoltrii durabile, poate i trebuie s fie o component esenial n gestionarea
zonelor costiere.


xxx
2
n Romnia, zona de coast a fost abordat n planurile teritoriale (de amenajare a teritoriului i
urbanism) n acelai mod ca oricare teritoriu - de cmpie sau montan - analizele i propunerile de
dezvoltare limitndu-se la zona terestr i ignornd, mai mult sau mai puin, spaiul marin adiacent i
complexitatea mediului costier.
Mai mult dect n alte tipuri de teritorii, planificarea teritorial pentru zona costier trebuie s devin o
modalitate de a promova sinergii i de a facilita coexistena simultan a diferitelor utilizri, de a
propune rezolvarea/atenuarea conflictelor la scar regional. Trebuie cntrite cu atenie diferitele
opiuni, pornind de la adevrul c utilizarea uscatului are impact asupra mrii i viceversa. Trebuie avut
n vedere i faptul c este necesar pstrarea de spaii pentru posibile schimbri n timp, n ceea ce
privete funciuni i utilizri.
Sarcina este ngreunat de lipsa aproape total a unei intervenii strategice i de realitatea c, n fapt,
spaiul de manevr pe litoralul romnesc este redus la cca. 80 km de coast neutilizat nc.

n acest moment se poate afirma c, n ceea ce privete zona de litoral, exist o legislaie i politici
sectoriale insuficient coordonate, care adesea nu au n vedere interesele pe termen lung al unui
management durabil al zonei costiere.

Legea 280/2003 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 202/2002 privind
gospodrirea integrat a zonei costiere mputernicete Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile s
aplice i s coordoneze aplicarea sa de ctre ministerele i instituiile cu responsabiliti n domeniu.
Unele din cele mai importante cerine generate de lege - cum sunt Strategia Zonei Costiere, Planurile
sectoriale (la nivel de ministere), delimitarea Zonelor Funcionale i Inventarul componentelor de
mediu ale Zonei Costiere - nu sunt aprobate.

Presiunea asupra litoralului a generat i genereaz n continuare acte i decizii ale autoritilor centrale
i, n mod deosebit, ale autoritilor locale, ale intreprinztorilor i locuitorilor din zon contrare
prevederilor legislaiei n vigoare.

n lipsa unei strategii de dezvoltare integrat a zonei costiere, va reveni n sarcina acestei lucrri s
formuleze o fundamentare pentru o viziune de dezvoltare pentru un orizont de timp de 10 ani i s
ncerce s obin o acceptare ct mai larg a acesteia, printr-un proces de consultare cu un evantai larg
de instituii centrale i locale i organizaii non-guvernamentale, i, pe ct posibil, a locuitorilor din
zon. Acest proces de consultare se refer att la metodologie trimis n anchet dup prima redactare
ct i la planul de amenajare a teritoriului zonal zona costier a Mrii Negre, pentru care este
necesar cel puin o consultare public, naintea fazei V (Elemente de fundamentare a unei strategii de
implementare a politicii naionale de dezvoltare teritoriala n Zona Costier).

Elaborarea lucrrii
Conform caietului de sarcini i a contractului, se cere elaborarea lucrrii n cinci faze, dup cum
urmeaz:
Faza 1 Metodologia de elaborare i coninutul cadru al documentaiilor de amenajarea
teritoriului pentru Zona Costier a Mrii Negre redactarea I
Faza 2 Metodologia de elaborare i coninutul cadru al documentaiilor de amenajarea
teritoriului pentru Zona Costier a Mrii Negre i Consultare redactarea final
Faza 3 PATZ Zona Costier a Mrii Negre Analiza situaiei existente n zona costier a Mrii
Negre
Faza 4 PATZ Zona Costier a Mrii Negre Dagnostic, prioriti
3
Faza 5 - PATZ Zona Costier a Mrii Negre Elemente de fundamentare a unei strategii de
implementare a politicii naionale de dezvoltare teritoriala n Zona Costier i Documentaii
pentru obinerea de avize i acorduri i introducerea observaiilor

Este de remarcat faptul c, dei lucrarea are n vedere elaborarea unei metodologii de lucru, beneficarul
specific din tem titlurile etapelor de elaborare ale planului. Revine n sarcina elaboratorului i
beneficiarului, cu ajutorul Comitetului Tehnic de spacialitate, de a cdea de acord asupra variantei
optime.

Pe durata a cca 12 luni, Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Urbanism i Amenajarea
Teritoriului URBANPROIECT va coordona lucrarea, avnd responsabiliti deosebite i dificile n
formularea metodologiei, elaborarea i finalizarea planului.
n aceast ntreprindere, el este secondat n calitate de partener de ctre Institutul Naional de Cercetare
Dezvoltare pentru Geologie i Geoecologie Marin GEOECOMAR. Cele dou institute cu
specializri complementare dein expertiza necesar unei abordri integrate n ceea ce privete
domeniile de referin i cele dou componente vizate de proiect: uscatul i marea. Pentru faza 1, firma
spaniol Arnaiz Consultores SL, prin reprezentana ei din Romnia, furnizeaz informaii utile privind
experiena Spaniei n ceea ce privete planificarea teritorial n zonele costiere.

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei, care este iniiatorul i beneficiarul lucrrii, are un rol
esenial n coordonarea activitilor, manifestndu-i disponibilitatea de a pune la dispoziia
elaboratorilor datele i informaiile pe care le deine, dar mai ales, de a exercita rolul de facilitator n
relaia cu instituiile guvernamentale i locale vizate de proiect.

Prezena Ministerului Mediului care are ntre numeroasele sale atribuii protecia i reabilitarea
litoralului romnesc al Mrii Negre i punerea n aplicare a Planului de gospodrire integrat a zonei
costiere n procesul parcticipatitiv ce se impune este, de asemenea, fundamental.

Lucrarea are dou componente de baz:
- Metodologie privind elaborarea i coninutul cadru al documentaiilor de amenajarea
teritoriului pentru zonele costiere
i
- Plan de amenajare a teritoriului zonal Zona costier a Mrii Negre

Metodologia are ca obiectiv de baz formularea unui cadru unitar pentru elaborarea
documentaiilor de amenajare a teritoriului zonal interjudeean , cu aplicabilitate i pentru
planurile zonale de tip interorenesc, intercomunal, (inclusiv cazurile speciale metropolitan,
periurban). Totodat, aspectele specifice ce vor fi dezvoltate n metodologie pot fi avute n vedere la
actualizarea planurilor de amenajarea a teritoriului judeean pentru judeele Constana i Tulcea i n
elaborarea panului de amenajare a teritoriului zonala regional pentru Regiunea 2. Metodologia are la
baz o extins cercetare documentar ce vizeaz aspecte teoretice dar i experiena unor state vest-
europene n domeniul planificrii teritoriale n zonele costiere.

Pe baza Metodologiei aprobate se va elabora Planului de amenajare a teritoriului zonal Zona
Costier a Mrii Negre, ce face de asemenea obiectul acestui contract.

Planului de amenajare a teritoriului zonal (PATZ) Zona Costier a Mrii Negre va identifica
disfuncionalitile, conflictele, incompatibilitile teritoriale din zona litoral pe baza unei
4
analize multicriteriale ce va avea n vedere, pentru prima dat, dup tiina noastr, i resursele,
procesele i activitile ce au loc n spaiul maritim din apropierea coastei.
Va defini relaiile ntre localitile din acest teritoriu n contextul dezvoltrii durabile, va
identifica oportunitile de dezvoltare durabil pe aceast unitate teritorial specific, cu accent
pe valorificarea potenialului endogen i protejarea mediului.

Planul va fi insoti de documentaii pentru obinerea avizelor/acordurilor.
Planul trebuie s fie nsoit de procedura de evaluarea a impactului asupra mediului, n
conformitate cu prevederile legale.

Odat cu adoptarea planului, documentaiile de urbanism ce urmeaz s fie ntocmite vor prelua
prevederile de dezvoltare/protejare ce vizeaz teritoriile respective.

2. CONTEXTUL EUROPEAN
2.1. Cerine ale cadrului legislativ
Europa este un continent maritim, nconjurat de dou oceane i patru mri, cu aproape 70.000 de km
de linie de coast. Europenii au fost ntotdeauna, i nc sunt, lideri maritimi mondiali.
20 din cele 25 de state membre ale Uniunii Europene sunt state de coast sau insule, iar 90% din
comerul extern al Uniunii i peste 40% din comerul su intern este transportat pe mare
1
.
Contientizarea rolului zonelor costiere i a mrii n economia Europei i nelegerea acestora n
contextul abordrilor dezvoltrii durabile a dus ctre dorina de elaborare a unor politici specifice
integrate sectorial i coerente, pentru ntreaga Europ.
Planificarea spaial a avut, de la primele definiii europene ale sale, un interes deosebit pentru zonele
de coast. Recomandrile elaborate n domeniul amenajrii teritoriului au urmrit ndeaproape
rezoluiile europene referitoare la aceste arii. Astfel, Carta European a Amenajrii teritoriului
elaborat de Conferina European a Minitrilor responsabili cu Amenajarea Teritoriului, de la
Torremolinos n 1983, adopt o rezoluie care definete direciile ce trebuie s guverneze n viitor orice
politic de amenajare a teritoriului regiunilor maritime. Aceasta venea dup elaborarea n 1981 a Crii
Europene referitoare la Regiunile de Coast n cadrul Conferinei privind Regiunile Maritime de Frontier
ale Comunitii Europene i definea urmtoarele obiective:
- dezvoltarea echilibrat a regiunilor maritime;
- o nou concepie asupra zonelor de coast;
- protejarea zonelor de coast;
- principiul planificrii n profunzime;
- o planificare integrat a sistemelor terestre-marine;
- coordonarea activitilor de pe mare;
- amenajarea maritim: dezvoltarea unei abordri prudente i progresive;
- o urbanizare controlat;
- combaterea polurii;
- controlul activitilor industriale;
- organizarea raional a turismului;
- liberul acces al tuturor n zonele de coast.

Conveniile ONU ce au urmat n deceniul urmtor nu au rmas fr ecou n recomandrile planificrii
spaiale. Agenda 21 din 1992 prevedea dezvoltarea durabil i gestiunea integrat a regiunilor de coast

1
Preedintele Comisiei Europene n Cartea Verde Spre o viitoare politic maritim pentru Uniune:
O viziune eu -ropean privind oceanele i mrile.
5
- inclusiv a zonelor economice - pentru care Comisia European va lansa n anul 1996 un Programul
Demonstativ de Mangement Integrat al Zonelor de Coast (Integrated Coastal Zone Management -
ICZM).
Programul a identificat o serie de aspecte de mediu i socio-economice ce se petrec n zonele costiere,
cum ar fi distrugerea habitatelor, diminuarea/dispariia stocurilor de pete i a biodiversitii, poluare,
declin economic, fenomene sociale negative. Au fost investigate relaionrile dintre aspectele biologice,
fizice i umane ca i cauzele unor probleme ca:
lipsa unei viziuni legate de o gospodrire bun a zonelor de coast, determinat de o insuficient
nelegere a proceselor i dinamicilor naturale, de lipsa unor date colectate tiinific;
implicarea neadecvat a actorilor n formularea i implementarea soluiilor la problemele costiere;
legislaie i politici sectoriale nepotrivite i necoordonate, care adesea nu au n vedere interesele pe
termen lung al unui management durabil al zonei costiere;
sisteme birocratice rigide i lips de coordonare ntre instituii administrative relevante, fapt ce
limiteaz creativitatea i adaptabilitatea local;
iniiativele locale n ceea ce privete managementul durabil al zonelor costiere nu au resurse
adecvate i nici suport politic de la nivelele administrative superioare.
Programul demonstrativ a identificat 8 principii cheie privind ICZM:
perspectiv larg i cuprinztoare (geografic i tematic);
perspectiv pe termen lung;
management adaptiv;
specificitate local;
lucrul cu procesele naturale;
implicarea tuturor prilor interesate;
sprijin din partea instituiilor administrative relevante;
utilizarea unei combinaii de instrumente de analiz, evaluare, etc.;
Documentul Lessons from the European Commission's Demonstration Programme on Integrated
Coastal Zone Management (Brussels: EC, 1999) sintetizeaz concluziile programului.
n anul 1998 este finalizat i documentul European Code of Conduct for Coastal Zones (Strasbourg:
Consiliul Europei).
Urmeaz Recomandarea Comisiei Europene cu privire la gospodrirea integrat a zonelor costiere
Towards an European Integrated Coastal Zone Management Strategy: General Principles & Policy
Options (Brussels, 1999).

Schema de Dezvoltare a Spaiului Comunitar (ESDP Potsdam, 1999) remarc importana aspectului
teritorial n implementarea acestui tip de management, idee susinut n rezoluia elaborat n anul
2000.

n anul 2002 Comisia European formula ateptrile n ceea ce privete managementul integrat al
zonelor costiere prin recomandarea UE 2002/413/EC, i anume: crearea unui echilibru ntre beneficiile
dezvoltrii economice produse prin utilizarea zonelor de coast, beneficiile proteciei i reabilitrii
acestor zone, a minimizrii interveniilor umane i a accesului public la zonele de coast. n baza
acestei recomandri, statele membre au fost chemate s elaboreze un raport privind situaia de facto i
strategia proprie asupra zonelor de coast, pn n anul 2006.
Anul 2006 este anul n care se adopta i Cartea Verde Spre o politic maritim pentru Uniune. O
viziune european privind oceanele i mrile, prin care se lansa o larg dezbatere public privind o
viitoare politic maritim unitar european.

Un pas important se fcea atunci cnd Germania iniia primul proiect care a aplicat principiile ICZM
prin relaionare cu instrumentele planificrii spaiale - BaltCoast (finalizat n 2005). Rezultatele-
6
recomandri ale proiectului desfurat n regiunea Mrii Baltice au stat la baza conceptului de
Planificare Spaial Integrat Marin promovat acum n EU Blue Book
2
. Acest document are n
vedere invitarea statelor membre s elaboreze politici maritime naionale integrate n regiunile de
coast ncepnd din anul 2009.
Cartea albastr pledeaz pentru teritorializarea politicilor maritime i ncurajeaz statele membre s i
elaboreze propriile politici maritime adaptate contextului economic, social, politic, cultural i juridic i
de mediu al rii respective, atta timp ct sunt respectate principiile subsidiaritii, competitivitii i
dezvoltrii economice. Fiecare guvern i stabilete propriile prioriti n domeniul politicii maritime
pentru adaptarea la provocrile specifice fiecrui bazin marintim, ceea ce nu trebuie s exclud
posibilitatea ca diversele entiti guvernamentale s elaboreze politici coordonate cu politicile celorlalte
state. Mai mult, s-a constatat c multe aspecte ale unei politici maritime integrate pot fi abordate cel
mai eficient la nivelul bazinului marintim regional. De asemenea, intrarea n vigoare a Directivei-cadru
privind strategia pentru mediul marin aduce cu sine necesitatea unei mai bune cooperri la acest nivel
ntre statele membre i a utilizrii optime, dup caz, a valorii adugate furnizate de conveniile
maritime regionale multilaterale, cum ar fi HELCOM, OSPAR sau Conveniile de la Barcelona i
Bucureti.

n prezent, ca rspuns la solicitarea Consiliului European din 14 decembrie 2007 de realizare a a
raporturilor anuale, Comisia European elaboreaz o Strategie pentru Regiunea Mrii Baltice, care va
include msuri de implementare a unei politici maritime integrate. De asemenea, Comisia a nceput
elaborarea unei strategii de implementare a unei abordri globale n domeniul politicii maritime n ceea
ce privete Mediterana. Pentru o funcionare optim a guvernrii integrate n domeniul afacerilor
maritime n Europa, este esenial s se instituie un anumit nivel de coordonare transfrontalier care s
permit schimbul de bune practici i o cooperare mai strns ntre statele cu rol n domeniile cheie, cum
ar fi cele legate de protecia mediului marin, de sigurana, securitatea i supravegherea vastelor spaii
maritime europene, precum i de cercetarea maritim.

n afara documentelor i reglementrilor cu trimitere direct la zonele costiere i gestionarea lor i a
spaiului maritim, o serie de reglementri n domeniul mediului au implicaii directe atunci cnd avem
n intenie s abordm planificarea n zonele de coast. Dintre acestea amintim:
Directiva 79/409/CE din 2 aprilie 1979 privind Conservarea psrilor slbatice sau Directiva
Psri.
Directiva 92/43 CEE din 21 mai 1992 privind Conservarea habitatelor naturale, a florei i a
faunei slbatice sau Directiva Habitat Fauna - Flora.
Siturile desemnate n urma celor doua directive formeaz reeaua NATURA 2000. Aplicabil i pe
mare, directivele europene Habitat Faun Flor i Psri prevede constituirea unei reele
coerente de arii marine protejate, pe plan naional i european.
Directiva 2000/60/CE din 23 octombrie 2000 sau Directiva cadru privind Apa, urmrete s ating
pn n 2015 o bun stare ecologic i chimic a tuturor apelor, n special n zona costier.
Directiva 2000/59/CE din 27 noiembrie 2000 privind Instalaiile portuare de preluare a deeurilor
provenite din exploatarea navelor i a reziduurilor de ncrctur.
Directiva nr. 2001/42 din 27 iunie 2001 cu privire la Evaluarea efectelor anumitor planuri i programe
asupra mediul sau Directiva Planuri i Programe. Toate planurile i proiectele susceptibile de a avea
un impact asupra mediului, trebuie s fac obiectul unei evaluri de impact asupra mediului.

2
Cartea albastr - politica maritim integrat pentru Uniunea European, propus de Comisia European n octombrie 2007
i de Consiliul European i de Parlamentul European.

7
Directiva 2002/59/CE din 27 iunie 2002 cu privire la Instituirea unui sistem de monitorizare i
informare a traficului navelor.
Directiva nr. 2006/7/ CE din 15 februarie 2006 privind Gestionarea calitii apei pentru scldat.
Directiva 2008/56/CE privind instituirea unui cadru pentru aciuni la nivel comunitar n domeniul
politicii mediului marin sau Directiva cadru Strategia pentru mediul Marin.






























8


LEGISLAIE
INTERNAIONAL
CONSERVARE MEDIU

CONVENIA (UNESCO) PRIVIND ZONELE
UMEDE DE IMPORTAN INTERNAIONL
RAMSAR 1971 (Protocol Paris 1982)
Programul (UNESCO) Omul i Biosfera 1971
(crearea rezervaiilor biosferei)
CONVENIA DE LA BERNA (CONSILIUL
EUROPEI) PRIVIND CONSERVAREA VIEII
SLBATICE I A HABITATELOR NATURALE
N EUROPA 1979
CONVENIA (ONU) PRIVIND DIVERSITATEA
BIOLOGIC Rio de Janeiro 1992 i Mandatul
Jakarta
CONVENIA PRIVIND COMERUL
INTERNAIONAL CU SPECII N PERICOL DIN
FLORA I FAUNA SLBATIC Washington
1973 Amendamente Bonn 1979
CONVENIA EUROPEAN A PEISAJULUI
Florena 2000
CONVENIA PRIVIND CONSERVAREA
SPECIILOR MIGRATOARE I A ANIMALELOR
SLBATICE Bonn 1979
CONVENIA (ONU) PRIVIND COMBATEREA
DEERTIFICRII Paris 1994
MAREA NEAGR (MN)

CONVENIA (UNESCO)
PRIVIND PROTECIA MN
MPOTRIVA POLURII
Bucureti 1992
Protocol privind conservarea
biodiversitii i peisajului Sofia
2003
Protocol privind conservarea
cetaceelor din Marea Neagr,
Marea Mediteran Monaco
1996
Plan de aciune strategic
pentru protejarea i reabilitarea
MN
INIIATIVA (COMISIEI) DE
COOPERARE REGIONAL
SINERGIA MN Brusseles
2007
PATRIMONIU CULTURAL

CONVENIA (UNESCO) PRIVIND
PROTECIA PATRIMONIULUI
CULTURAL I NATURAL MONDIAL
Paris 1972
CONVENIA (UNESCO) A
PATRIMONIULUI CULTURAL
SUBMARIN Paris 2001 (Ro 2009)
CONVENIA (UNESCO) PENTRU
SALVAREA PATRIMONIULUI
CULTURALI MATERIAL Paris 2003
CONVENIA (UNESCO) PENTRU
PROTEJAREA I PROMOVAREA
DIVERSITII EXPRESIILOR
CULTURALE Paris 2005

UTILIZAREA MRILOR

Legea internaional (ONU) a mrii
(convenie privind marea ) 1982
CONVENIA (IMO) PENTRU
PREVENIREA POLURII DE LA
NAVE 1987 = MARPOL
CONVENIA (IMO) PRIVIND
SIGURANA VIEII PE MARE
1974 = SOCAS
CONVENIA (IMO) PRIVIND
PREVENIREA POLURII MRII
CU DEEURI TERESTRE
Londra 1972
9
2.2. Practici europene; legislaii naionale i metodologii de planificare teritorial n zonele
costiere
Aa cum arat n capitolul anterior, Comisia European a adoptat, ncepnd cu anul 2000, o serie de
documente cu caracter de recomandare, prin care statele membre sunt invitate s-i dezvolte strategii
integrate viznd zonele costiere.
n lipsa unei legislaii comunitare fiecare stat i-a dezvoltat mai mult sau mai puin sisteme proprii
de gestiune, susinute de legislaie specific. Unele state au avansat foarte mult n domeniul planificrii,
zonele costiere cum sunt Olanda, Germania, statele baltice membre UE.
n Regatul Unit al Mrii Britanii pn n curnd a prevalat abordarea sectorial, ceea ce nu este
reprezentativ pentru principiile ICZM. Documente cu rol de orientare n planificarea zonelor costiere
aprute la nivel naional dup 1992 pentru Anglia, ara Galilor, Scoia i Irlanda de Nord transfer la
nivel regional i local definirea i gestiunea zonelor costiere (inclusiv delimitarea lor). Totui s-a
elaborat o strategie naional privind gospodrirea integrat a zonelor costiere.
n statele vestice se poate vorbi despre trecerea de la nivelul naional la nivelul transnaional. Astfel s-a
nscut Planul de Aciune la Mediterana (MAP) n care sunt incluse progresiv state de pe continentul
african i din estul Europei.
ntre cele 16 state mediteraneene ce au aderat la Planul de Aciune numai 4 au legislaie specific
pentru zonele costiere: Spania, Frana, Germania i Liban.
Planul de Aciune Adriatic 2020 este n curs de pregtire i la el particip Italia, Grecia, Slovenia,
Muntenegru, Croaia i Albania.
n cele ce urmeaz sunt prezentate trei Fie documentare ilustrnd practici europene de planificare n
zonele costiere. Experiena Spaniei este prezentat n 2 volume separate, acest subiect fcnd obiectul
contractului de subproiectare ntre Urbanproiect i Arnaiz Consultores.

2.2.1. Experiena Spaniei (vezi volume separate)

2.2.2. Experiena Franei
Fi documentar
Date generale
Frana are 5500 km litoral, 1500 km n departamentele de peste mri;
- 11 milioane km
2
Zona Economic Exclusiv, ceea ce plaseaz Frana pe locul doi n lume;
- 4 faade maritime: Manche-Marea Nordului, Atlantic, Mediterana, de peste mri
(Martinique, Guadeloupe, Guyane, Reunion);
- 883 comune litorale maritime (785 adiacente mrilor i oceanelor, 98 n zona estuarelor n
aval de limita transversal a mrii).
Inventarul cronologic al cadrului legislativ i instituional naional
- Legea nr. 60-708 din 22 iulie 1960 cu privire la Crearea Parcurilor Naionale. Parcul Naional Port
- Cros creat n 1963 este singurul Parc Naional Insular i Marin.
- Raportul Piquard. Legea nr. 75-602 din 10 iulie 1975 a creat Conservatorul Spaiului Litoral i a
Malurilor Lacustre (Conservatoire de lEspace Littoral et des Rivages Lacustres CELRL), cu scopul de
a achiziiona siturile naturale ameninate cu degradarea i dispariia i conservarea pentru generaiile
viitoare n toat diversitatea i bogia lor.
10
Conservatorul Spaiului Litoral este o instituie public naional care duce o politic funciar de
conservare a spaiului litoral i de a respecta siturile naturale i echilibrul lor ecologic. Poate opera n
cantoanele costiere, comunele riverane mrilor, oceanelor, mlatinilor srate, deltelor, cnd tot sau o
parte din malurile lor sunt situate n aval de limita de srtur a apelor.
La 1 ianuarie 2006, Conservatorul Spaiului Litoral asigura protecia a 86.330 ha n 400 situri naturale.
- Dispoziia din 4 august 1976 cu privire la Protecia i amenajarea litoralului i a malurilor
marilor lacuri (>1000 ha) a stabilit orientri care rmn valabile i azi, i anume: urbanizarea linear
la marginea mrii trebuie evitat; construciile s fie ridicate ct mai n interior posibil fa de malul
mrii;
- Directiva de Amenajare Naional din 10 august 1979, numit i Directiva Ornano, cu privire la
protecia i amenajarea litoralului; s-au formulat primele principii de construire n zona litoral, primele
orientri de protecie i punere n valoare a mediului natural. Se prevede prezervarea unei fii litorale
cu o lime de 100 m de-a lungul rmurilor i generalizarea dispozitivelor de asanare.
- Legea din 7 ianuarie i 22 iulie 1983 privind nfiinarea Parcurilor Naturale Regionale. La 1
ianuarie 2005 n Franaa existau 44 Parcuri Naturale Regionale (PNR) din care PNR de Briere,
Armonique, Landes de Gascogne, Camarque, Narbonnaise pe litoral sau n preajma acestuia.
- Legea nr. 83-8 din 7 iunie 1983 cu privire la Imprirea competenelor ntre comune, departamente,
regiuni, Stat; prin aceast lege, documentaiile de urbanism trebuie s fie compatibile cu dispoziiile
Directivelor de Amenajare Naional.
- Legea nr. 83-630 din 12 iulie 1983 cu privire la Democratizarea anchetelor publice i protecia
mediului (Dmocratisation des enqutes publiques et la protection de l'environnement ). Legea
Bouchardeau.
- n 1983 crearea prin lege a Planului de Punere n Valoare a Marii (Schma de Mise en Valeur de la
Mer SMVM). De la crearea sa, doar trei tipuri de planuri au fost aprobate: Letang de Thau (20 aprilie
1995), bazinul Archachon (23 decembrie 2004), golful Morbihan (10 februarie 2006).
- Legea nr. 86-2 din 3 ianuarie 1986 cu privire la Amenajarea, protecia i punerea n valoare a
litoralului (l'Amnagement, la protection et la mise en valeur du littoral - Loi littoral), publicat n
Jurnalul Oficial din 4 ianuarie 1986 i actualizat la 7 august 2007.
apte orientri structureaz evoluia i amenajarea peisajului litoral:
1. Organizarea amenajrii n adncime(lime) i nu de-a lungul malurilor;
2. ncadrarea extinderii urbanizrii, care trebuie s se fac fie n continuitatea a ceea ce exist, fie sub
form de ctune noi, integrate n peisaj.
3. Definirea spaiilor din apropierea rmului n care densitatea urbanizrii ar trebui s fac obiectul
unei evaluri mult mai riguroase, cantitativ i calitativ, pe msur ce ne apropiem de coast.
4. Prezervarea de orice form de urbanizare a benzii de 100 m n zonele care nc mai sunt naturale, i
de-o manier general, evitarea aducerii unui prejudiciu liniei naturale a rmurilor.
5. Administrarea zonelor ntrerupte de urbanizare, adic sectoare ntre dou zone urbanizate unde
peisajul trebuie s rmn agricol sau mai bine zis, lipsit de amenajri, pentru a menine
vizibilitatea relaiei ntre uscat i ap. Ele au adesea o vocaie recreativ i contribuie la trama verde
a teritoriului.
6. Protejarea spaiilor remarcabile sau caracteristice ale patrimoniului natural sau cultural al
litoralului, i odat ce acestea sunt identificate, s nu se prevad dect amenajri uoare i
11
nepermenente, cu excepia echipamentelor necesare exercitrii activitilor economice tradiionale
ale litoralului sau pentru primirea publicului.
7. Permiterea liberului acces la rm, stabilind cazuri de servitui de trecere de-a lungul litoralului, de-
a lungul proprietilor private sau servitui transversale de acces la rm.
- Legea Apei 1992 - Planurile Directoare de Amenajare i Gestiune a Apei (Schemas Directeurs
dAmnagement et de Gestion des Eaux SDAGE), au caracter de reglementare, fixeaz orientrile
fundamentale n ceea ce privete gestiunea resurselor de ap din cele ase mari bazine hidrografice:
Adour-Garonne; Artois-Picardie; Loire-Bretagne; Rhin-Meuse; Rhone-Mediterana-Corsica; Seine-
Normandie.
- Planurile de Amenajare i Gestiune a Apelor (Schemas dAmnagement et des Gestion des Eaux
SAGE) fixeaz obiectivele de utilizare, de punere n valoare i protecie cantitativ i calitativ a
resurselor de ap de la suprafa i subterane, a ecosistemelor acvatice precum i prezervarea zonelor
umede.
n ceea ce privete zona litoral, aceste documente ( SDAGE i SAGE), trebuie s trateze probleme
specifice: legtura ntre poluarea terestr i marin, prezervarea zonelor umede litorale;
- Legea nr. 94-112 din 9 februarie 1994 care prevede diverse reglementri n materie de urbanism i
construcii (Loi portant diverses dispositions en matire d'urbanisme et de construction).
- Legea nr. 95-115 din 4 februarie 1995 de Orientare pentru Amenajarea i Dezvoltarea
Teritoriului (d'Orientation pour l'amnagement et le dveloppement du territoire). Aceast legea a
introdus posibilitatea de a crea o Schem interregional a litoralului i instituie Directive Teritoriale
de Amenajare, (Directives Territoriales dAmnagement DTA). ns, nici o schem interregional a
zonei litorale nu a fost aprobat. n ceea ce privete directivele teritoriale de amenajare pentru zona
litoral, 4 au fost elaborate i aprobate de ctre Stat: Alpes-Maritimes, estuarul Seinei, estuarul Loirei,
Bouches-du-Rhone.
- Legea nr. 97-1051 din 18 noiembrie 1997 de orientare privind Pescuitul maritim i acvacultur (
d'Orientation sur la pche maritime et les cultures marines).
- Legea nr. 99-574 din 9 iulie 1999 cu privire la Orientarea Agricol (Orientation agricole)
- Legea nr. 2000-1208 din 13 decembrie 2000 cu privire la Solidaritatea i Rennoirea Urban
(Solidarit et au renouvellement urbains), publicat n Jurnalul Oficial din 14 decembrie 2000. Aceasta
lege creeaz Schema de Coeren Teritoriala SCOT (Schema de Coherence Territoriale) care are
menirea s integreze toate politicile sectoriale.
- Legea nr. 2003-590 din 2 iulie 2003 cu privire la Urbanism i Habitat (Urbanisme et Habitat).
- Crearea de ctre Frana a unei Zone de Protecie Ecologic n Marea Meditreran, n 2003.
Aplicnd articolul 1 al legii din 15 aprilie 2003, cu privire la crearea unor zone de protecie ecologice
n largul coastelor, decretul nr. 2004-33 din 8 ianuarie 2004 a instituit o zon de protecie ecologic n
Marea Mediteran i a fixat provizoriu limitele, n ateptarea concluziilor negocierilor cu Italia.
- Legea nr. 2005-157 din 23 februarie 2005 cu privire la Dezvoltarea Teritoriilor Rurale
(Dveloppement des territoires ruraux), a introdus Planul de Punere n Valoare a Mrii (Schma de
Mise en Valeur de la Mer SMVM).
- Legea nr. 2006-436 din 14 aprilie 2006 cu privire la Parcurile Naionale, Parcurile Naturale
Marine, Parcurile Naturale Regionale. Legea din 1960 de creare a Parcurilor Naionale nu ineau cont
de speciile marine i litorale. Un nou tip de zon de protecie a fost creat respectiv Parcul Natural
Marin, care este un spaiu de gestiune integrat a zonei marine, o gestiune mprit a spaiilor i
12
resurselor din punct de vedere al dezvoltrii durabile; ex:Parcul Natural Marin Iroise, la vest de
Bretagne. O Agenie Naional a Ariilor Marine Protejate a fost creat.
- Domeniul Public Maritim - n Frana, solul ncepnd cu zona de baleiere a mareelor (inclusiv
poriunea litoralului acoperit temporar de flux i poriunea de litoral descoperit n timpul refluxului),
precum i fundul i subsolul mrii sunt supuse unui regim juridic derognd proprietii publice, cel al
Domeniului Public Maritim care este: inalienabil, imprescriptibil, i nu poate fi cedat. Gestiunea
Domeniului Public Maritim este asigurat de ctre Stat.
- n curs de realizare este Directiva Strategic Naional pentru Mare i zona Litoral; va fi
elaborat de ctre Stat pn la 1 ianuarie 2010, va fi revizuit o data la 6 ani; va fi avizat de Guvern i
aprobat de Parlament; va constitui cadrul de referin naional pentru gestiunea activitilor, protecia
mediului marin i litoral, valorificarea resurselor. Orientrile sunt cu privire la:
- protecia, conservarea mediului marin i litoral i a peisajelor;
- observarea mrii i a litoralului;
- conservarea, exploatarea resurselor biologice, minerale, energetice a mrii i a zonelor costiere;
- gestiunea riscurilor naturale i tehnologice, prevenirea polurii;
- modul de ocupare a spaiilor maritime i litorale;
- cercetarea tiinific i tehnic pe mare i n zona litoral;
- evaluarea.
Acorduri cu statele vecine
- Crearea de ctre Frana a unei Zone de Protecie Ecologic n Marea Meditreran, n 2003.
Aplicnd articolul 1 al legii din 15 aprilie 2003, cu privire la crearea unor zone de protecie ecologice
n largul coastelor, decretul nr. 2004-33 din 8 ianuarie 2004 a instituit o zon de protecie ecologic n
Marea Mediteran i a fixat provizoriu limitele, n ateptarea concluziilor negocierilor cu Italia.
- Acordul Ramoge, semnat n 1976 privind prevenirea i lupta mpotriva polurii mediului marin.
Scopul: zonele maritime ale Regiunii Provence-Alpes-Cote dAzur, ale Principatului Monaco, Regiunii
Ligurice constituie o zon pilot de conservare a mediului marin.
- Convenia privind protecia mediului marin din Atlanticul de Nord-Est sau Convenia Ospar,
adoptat la Paris la 22 septembrie 1992 i intrat n vigoare la 25 martie 1998. Pune accentul pe
conservarea mediului marin n spiritul dezvoltrii durabile.
- Convenia privind protecia i dezvoltarea mediului marin n regiunea Mrii Caraibe numit i
Convenia de la Carthagene intrat n vigoare la data de 11 octombrie 1986.
- Convenia privind protejarea Mrii Mediterane mpotriva polurii adoptat n 1986, a fost
revizuit n 1995. A devenit atunci Convenia cu privire la protejarea mediului marin i a zonei
litorale a Mrii Mediterane numit i Convenia de la Barcelona. Protocolul cu privire la ariile
special protejate n Marea Mediterana a fost adoptat la Barcelona n 1995. Frana are mai mult de 120
de arii special protejate.
Prezentarea sintetic a principalelor dispoziii ale Legii nr. 86-2 din 3 ianuarie 1986 cu privire la
amenajarea, protecia i punerea n valoare a litoralului
Articolul legii
litoral i
articolul
corespondent

Dispoziii rezumate
Art. L. 321-1
din Codul
Mediului
(art.1 al legii
litoral)
- Enunarea principiilor de amenajare i protecie necesare litoralului, implicnd
coordonarea aciunilor statului i a colectivitilor locale.
13
Art. L. 321-2
din Codul
Mediului
(art.2 al legii
litoral)
- Definirea comunelor litorale
Sunt considerate comune litorale cele care sunt:
- riverane mrilor i oceanelor, mlatinilor srate, corpurilor de ap interioare cu o
suprafa mai mare de 1000 ha;
- riverane estuarelor i deltelor cnd acestea sunt situate n aval de limita de srare a
apei, i particip la viaa economic i echilibru ecologic al zonei litorale.
Lista acestor comune este stabilit prin decret.
Art. L. 146-1
din Codul
Urbanismului
(art.3 al legii
litoral)
- Definirea cmpului de aplicare a dispoziiilor legii litoral i rolul Directivelor
Teritoriale de Amenajare pentru a le preciza.
- Aceast lege se aplic n comunele litorale, n comunele care particip la echilibrul
economic i ecologic al zonei litorale (lista acestor localiti este stabilit prin decret
n Consiliul de Stat, la propunerea consiliilor regionale, dup consultarea
Conservatorului Spaiului Litoral i a Malurilor Lacustre).
- Directivele Teritoriale de Amenajare (DTA) sunt stabilite prin decret n Consiliul de
Stat, dup ntiinarea sau la propunerea consiliilor regionale interesate, i dup
ntiinarea departamentelor sau grupurilor de comune n cauz.
- DTA se aplic pentru orice persoan public sau privat pentru executarea oricrei
lucrri de construcii, plantare, defriare, instalare de diverse lucrri, parcelri,
camping i staionarea caravanelor, nchideri, deschideri de cariere, cercetarea i
exploatarea mineralelor, instalaii clasate pentru protecia mediului.
Art. L. 146-2
din Codul
Urbanismului
(art.3 al legii
litoral)
- Definirea capacitii de primire a spaiilor urbanizate sau pe cale de a fi urbanizate.
- Obligaia de a prevede zone ntrerupte de urbanizare (adic sectoare ntre dou zone
urbanizate unde peisajul trebuie s rmn agricol sau mai bine zis, lipsit de
amenajri), n Planurile Locale de Urbanism sau n Schema de Coeren Teritorial
(SCOT).
1 paragraf al
art. L. 146-4
din Codul
Urbanismului
Pe ntreg teritoriul comunelor litorale:
- Principii de extindere a urbanizrii n continuitate cu construciile existente sau sub
forma de ctune noi, integrate n mediu.
- Derogri posibile pentru instalaiile agricole sau forestiere incompatibile cu
vecintile zonei de locuit.
2 paragraf al
art. L. 146-4
din Codul
Urbanismului
n spaiile din apropierea malurilor:
- Principiul extinderii limitate a urbanizrii, justificat i motivat n Planurile Locale de
Urbanism n funcie de necesitile locale.
- Derogare n prezena Schemei de Coeren Teritorial, a Planului de Amenajare
Regional, a Planului de Punere n Valoare a Mrii.
- n absena acestor documente, derogri posibile cu acordul prefectului de
departament.
3 paragraf al
art. L. 146-4
din Codul
Urbanismului
n zona benzii de 100 m:
- Principiul interzicerii oricrei construcii n afara spaiilor deja urbanizate.
- Derogri pentru instalaiile necesare serviciilor publice sau a activitilor necesitnd
localizarea n imediata apropiere a apei, realizarea lor fiind supus unei anchete
publice.
- Planul Local de Urbanism poate mri banda la mai mult de 100 m, cnd motivele
legate de sensibilitatea mediului sau datorit eroziunii costiere sunt justificate.
4 paragraf al
art. L. 146-4
din Codul
Urbanismului
- Aplicarea dispoziiilor din paragraful 2 i 3 m i n cazul malurilor estuarelor celor
mai importante, a crei list este stabilit prin decret n Consiliul de Stat.
Art. L. 146-5
din Codul
Urbanismului
(art. 3 al legii
litoral)
- Obligaia de a prevede zone n cadrul Planului Local de Urbanism pentru crearea
terenurilor de camping sau de staionare a caravanelor.
- Aceste dotri trebuie s respecte principiul extinderii limitate a urbanizrii i nu pot
fi situate n banda de 100 m.
14
Art. L. 146-6
din Codul
Urbanismului
(art. 3 al legii
litoral)
n spaiile remarcabile:
- Principiul conservrii acestor spaii prin documentele de urbanism.
- Derogri pentru amenajrile uoare necesare gestiunii i punerii lor n valoare.
Un decret stabilete lista spaiilor protejate, coninnd mai ales, n funcie de interesul
ecologic pe care-l prezint, dunele i landele costiere, plajele i lagunele, pdurile i
zonele mpdurite costiere, insulele nelocuite, prile naturale ale estuarelor, riasurile,
mlatinile, zonele umede, zonele temporar inundate, precum i zonele de odihn, de
construire a cuiburilor avifaunei desemnate de Directiva European nr. 79-409 din 2
aprilie 1979 privind Conservarea psrilor slbatice, i n Departamentele de peste
mri, recifele de corali, lagunele i mangrovele.
Art.L.146-6-1
din Codul
Urbanismului
(art. 3 al legii
litoral)
Pe o plaj sau n spaiile naturale apropiate:
- Posibilitatea de a stabili un Plan de Amenajare pentru diminuarea impactului asupra
mediului, legat de prezena echipamentelor realizate nainte de intrarea n vigoare a
prezentei legi.
Art. L. 146-7
din Codul
Urbanismului
(art. 3 al legii
litoral)
Dispoziii privind construirea drumurilor noi:
- Interdicia de construire a unui drum de tranzit la mai puin de 2 km de maluri
(rm); aceast dispoziie nu se aplic pe malurilor apelor interioare cu o suprafa
>1000 ha.
- Interdicia de drumuri noi n zona plajei, a dunelor sau de-a lungul malurilor.
- Posibilitatea de a construi un drum n zona benzii de 100 m dac este necesar
serviciului public sau unei activiti economice necesitnd localizarea n imediata
apropiere a apei.
Art. L. 146-8
din Codul
Urbanismului
(art. 3 al legii
litoral)
Derogri generale ale restriciilor de urbanism:
- Instalaii privind securitatea maritim, aerian, civil, aprarea, serviciile publice
portuare.
- n caz excepional, staiile de epurare cu vrsare n mare.
Art. R. 160-8
din Codul
Urbanismului

Servitui de trecere n zona litoralului:
- Servitutea de traversare pentru pietoni are o band de 3 m lime, msurat de la
limita Domeniului Public Maritim.

Zone de protecie a peisajului i a naturii
Tipul zonei Documente de
referin
Obiective Efecte juridice sau
observaii
SPAII PROTEJATE PRIM MSURI JURIDICE PRECISE




Situri clasate

> 2500 situri clasate
Legea din 2 mai 1930


Decretul 13/06/69

Decretul 15/12/88
Protejarea i
conservarea spaiului
natural sau construit;
- interdicia de realizare
a lucrrilor grele;


- interdicia oricror
lucrri susceptibile a
modifica starea
siturilor, fr
autorizaie de la
ministru sau de la
prefect pentru lucrrile
care nu sunt supuse
obinerii permisului de
construire (dup
obinerea avizului de la
Arhitectul
Construciilor n Frana
sau a Comisiei Siturilor
- interzicerea
15
campingurilor, crearea
satelor de vacan,
afiaj sau publicitate
fr autorizaie de la
prefectur


Situri nscrise


> 47000 situri nscrise
Legea 2/05/30

Decretul 13/06/69
Conservarea mediilor i
a peisajelor n starea lor
actual
- conservarea satelor i
a cldirilor vechi;
- rol de alert pe lng
instituiile publice;
- Modificarea
aspectului siturilor i
orice tip de lucrare
trebuie s fie declarat
cu 4 luni nainte la
Arhitectul Cldirilor n
Frana pentru obinerea
avizului;
- interzicerea
campingurilor, crearea
satelor de vacan,
afiaj sau publicitate
fr autorizaie de la
prefectur




Rezervaie Natural
Codul Rural_
Art. L 242.1 - 242.27,
R 242.1 - 242.49


Circulara 19/2/86
i
2/11/87
- Prezervarea prilor
din teritoriul uneia sau
mai multor comune a
cror faun, flor,
resurse minerale
prezint o importan
particular;
- Orice form de
nstrinare a imobilelor
situate n rezervaie
trebuie s fie declarat;
- Modificarea strii sau
aspectului teritoriilor
sunt supuse autorizrii
administrative;
- Interzicerea
publicitii;
- Nici o prescripie nu
este posibil privind
modificarea strii
sitului;



Parc Naional
Codul Rural_
Art. L 241.1s,
R 241.1s
- Conservarea faunei,
florei, a mediului
natural prezentnd un
interes special;
- Decretul de creare a
parcului naional poate:
- s interzic pescuitul
i vntoarea,
activitile comerciale
i industriale, orice
lucrare, extracia
materialelor, circulaia
publicului;
- s reglementeze
activitile agricole i
pastorale;
- Parcul Naional Port-
Cros creat n 1963 este
singurul Parc Naional
Insular i Marin


Parc Natural Regional
Codul Rural_
Art. R 244.1s
- Prezervarea unui
teritoriu cu echilibru
fragil, a patrimoniului
natural i cultural
- Carta privind
orientrile de protecie
i de punere n valoare
cu zonificarea;
16
valoros i pus n
pericol, fcnd obiectul
unui proiect de
dezvoltare bazat pe
valorificarea acestui
patrimoniu;
- documentele de
urbanism trebuie s fie
compatibile cu aceast
cart.
- la 1 ianuarie 2005 n
Franaa existau 44
Parcuri Naturale
Regionale din care
PNR de Briere,
Armonique, Landes de
Gascogne, Camarque,
Narbonnaise pe litoral
sau n preajma acestuia.


Prevenirea dispariiei
biotopurilor
Codul Rural_
Art. R 211.12 211.14
- Prezervarea
biotopurilor precum
dunele, landele,
pajitile, mlatinile
necesare supravieuirii
speciilor protejate i
protejarea mediului de
activitile aducnd un
prejudiciu echilibrului
ecologic;
- Pot fi interzise
aciunile aducnd un
prejudiciu echilibrului
ecologic ca de ex:
defriarea pmntului
i acoperirea cu cenu
provenit din arderea
ierburilor i a
rdcinilor defriate,
arderea, distrugerea
taluzurilor i a
mrcinilor,
mprtierea de produse
anti-parazitare etc


Zon de Protecie
Special
Directiva Psari
25/04/79

Directiva Habitat
21/05/92
- Situri necesitnd
msuri particulare de
gestiune pentru
conservarea populaiei
de psri remarcabile i
prezervarea habitatului
lor;
- Constituit pe zonele
importante pentru
conservarea psrilor;
ZONE BENEFICIIND DE O PROTECIE FUNCIAR


Zon de preempiune
Codul urbanismului_
Art. L 142.1 142.3
R 142.1 142.18
- Permiterea cumprrii
zonelor (de ctre
departamente sau
Conservatorul Litoral)
cu ocazia tranzaciilor,
cu scopul de a le
proteja;
- Interdicia oricrei
publiciti imobiliare;
- Deschiderea spaiilor
destinate publicului;


Achiziia de ctre
Conservatorul Litoral
Codul rural_
Art. L 143.1 143.14
R 243.1 243.28
- politica funciar de
ocrotire a spaiului
litoral, de respectare a
siturilor naturale i a
echilibrului ecologic;
- Gestiune ncredinat
prin convenii
colectivitilor locale,
instituiilor publice,
fundaiilor, asociaiilor
agreate, exploatatorilor
agricoli;
INVENTARIEREA ZONELOR DE PROTEJAT


Zon natural de
Art. 23 din legea
peisajului 8/01/93

- Tipul I: interes
biologic remarcabil;
- Tipul II: mari
- Nici o form de
protecie reglementat;
- n acelai timp,
17
interes ecologic,
faunistic i floristic
Circulara Nr. 91.71 din
14/05/91
ansambluri naturale i
puin modificate care
ofer potenial biologic
important
planurile de ocupare a
solului trebuie s in
cont de ele n funcie
de jurispruden;
- Circulara din
10/10/89 recomand a
se ine seama de zonele
naturale de interes
ecologic, faunistic i
floristic de tipul I,
pentru definirea
spaiilor remarcabile, n
sensul art. L 146.6.

Zon de Importan
Comunitar pentru
Psri
Directiva Psri din
25/04/79
- Prezervarea cuiburilor
i a zonelor de odihn a
psrilor
- Delimitarea zonelor
este comunicat
Uniunii Europene;

Sit de Interes
Comunitar
Directiva Habitat din
21/05/92
Directiva 5/05/95
- Siturile susceptibile de a fi recunoscute de
importan comunitar i desemnate ulterior de
Frana ca zon de conservare special i numite
astfel, fac parte din reeaua european NATURA
2000

Convenia Ramsar Convenia 2/02/71
- Desemnarea unei zone umede de importan
internaional pentru a permite realizarea unei
reele mondiale.

Gestiunea/gospodrirea integrat a zonei costiere
Dorina de a avea modaliti de intervenie i obiective asupra unor mari seciuni costiere s-a manifestat
nc din anii 1960. Misiunile Interministeriale, sub responsabilitatea Statului la vremea respectiv, se
nscriau ntr-o strategie de dezvoltare i ncadrare a echiprii turistice a litoralului. Misiunea RACINE
(Misiunea Interministerial de Amenajare a Litoralului Lanquedoc-Roussillon) lansat n 1963, precum
i MIACA (Misiunea Interministerial de Amenajare a Coastei Aquitainei), lansat n 1967, aveau o
finalitate operaional i au contribuit n mare parte la imaginea actual a acestor regiuni costiere.
Se estimeaz c aproape 700 de experimente de gestionare integrat a zonei litorale n mai mult de 140
de state, au fost iniiate n lume ncepnd de la jumtatea anului 1960, 10 n Frana i 150 n Europa. O
revizuire a experienelor de gestionare integrat a zonei costiere din ultimii 30 de ani, a permis
evidenierea numeroaselor puncte comune, i pe aceast baz, s identifice blocajele i s stabileasc
linii directoare precum: asigurarea participrii prilor interesate; dezvoltarea planurilor de aciune
integrat care cuprind evaluri i instrumente de dezvoltare, indiferent de scar; ncercarea de a conecta
mai bine teritoriile terestre i marine din apropierea zonelor de coast.
Recomandarea Parlamentului European i a Consiliului European din 30 mai 2002 cerea ca fiecare stat
s-i stabileasc strategia naional n urmtorii 5 ani. n acest cadru european, Frana a nceput s
elaboreze strategia naional. Punerea n aplicare a gestionrii integrate a zonei litorale a fost preluata
de ctre Comitetul Interministerial de Amenajare i Dezvoltare a Teritoriului (Conseil Interministriel
de lAmnagement et Developpement du Territoire CIADT).
Fundamentele strategice franceze sunt expuse, plecnd de la 5 studii de caz de pe coasta Atlantic, ntr-
un document emis de ctre Comisia de Mediu a Litoralului _Commission Environnement Littoral
18
(2002): O abordare integrat a GIZC
3.
, iniiative locale strategia naional ( Pour une approche
integree de la GIZC, initiatives locales strategie nationale).
La 29 aprilie 2003, Comitetul Interministerial al Mrii a declanat punerea n aplicare a recomandrii
europene. n acelai timp, ICZM se nscrie n Strategia Naional de Dezvoltare Durabil, adoptat n
noiembrie 2003 de ctre Guvern. Raportul care a fost adresat Comisiei Europene, pe data de 2 mai
2006 face bilanul strategiei franceze i ndeplinete termenul limit stabilit de ctre
recomandarea european.
n acest context, n 2005 o cerere de proiecte naionale de gestiune integrat a zonelor litorale a fost
lansat de ctre Stat ctre actorii litorali.
Obiectivul a fost examinarea realitii i tot ceea ce comport acest proces.
n urma deciziilor Comitetului Interministerial de Amenajare i Dezvoltare a Teritoriului din 14
septembrie 2004, Delegaia de Amenajare a Teritoriului i Activitate Regional (DATAR_ Dlgation
lAmnagement du Territoire et lAction Rgionale) i Secretariatul General al Mrii au lansat la
nceputul anului 2005, un apel pentru proiecte naionale: Pentru o dezvoltare echilibrat a zonelor
costiere printr-un management integrat al zonei costiere (Pour un developpement equilibr des
territoires littoraux par une GIZC). Din 49 de proiecte primite de la actorii din zonele de coasta, 25 au
fost selecionate de un juriu, dup consultarea mai multor experi, i 2 au primit suport tehnic de
finanare ( 60.000 eur), pentru o perioad de 18 luni de experimentare. Analiza dosarelor primite i a
criteriilor de selecie permite articularea concret a unei Gestiuni Integrate a Zonei Costiere.
Asociaiile de comune sunt n mod clar dominante, pentru c mai mult de jumtate dintre proiecte sunt
depuse de ctre grupuri de comune. Acest rezultat este esenial cci reflect puternica mobilizare a
colectivitilor locale i de aici, concretizarea unei gestiuni integrate a zonei litorale.
Scara teritoriilor implicate a fost un criteriu de selecie important. Toate proiectele care s-au desfurat
doar pe suprafaa unei singure comune au fost respinse sau regrupate. Cea mai mare parte a teritoriilor
din proiectele propuse i acceptate, se ntindeau pe 2 40 comune.
Obiectivul principal al proiectelor conservarea naturii, este prezent n cea mai mare parte a dosarelor
(85%). Acest lucru pare logic, avnd n vedere c protecia spaiilor i a resurselor naturale este unul
din cei trei piloni al conceptului dezvoltrii durabile i prin urmare al GIZC. n ceea ce privete zona
litoral unde resursele i spaiile naturale sunt rvnite de dezvoltarea economic (turistic, rezidenial,
industrial), conservarea lor constituie un motiv n plus.
Lipsa de preocupare fa de problemele legate de echitatea sociala arat unul din principalele puncte
slabe n aplicarea principiului dezvoltrii durabile, n general, i n special a ICZM.
Indicatorii cu privire la agricultur i transporturi au reprezentat un criteriu de selecie.
Una din dimensiunile eseniale ale gestiunii integrate a zonei litorale este integrarea n politicile
existente, n special n politicile publice de amenajare a teritoriului, urbanism i mediu. O proast
integrare a politicilor publice existente ar putea fi un obstacol major n aplicarea unei gestiuni integrate
a zonei litorale, i o pierdere de timp i energie pentru toi actorii implicai.
Printre politicile publice, cel mai menionat n dosare, se remarc a fi Schema de Coeren Teritorial
(Schema de Coherence Territoriale SCOT). SCOT este creat de legea nr. 2000-1208 din 13 decembrie
2000 cu privire la Solidaritatea i Rennoirea Urban. SCOT aprea din dou motive: n primul rnd
pentru c majoritatea colectivitilor locale erau ntr-o faz activ de elaborare a unei Scheme de
Coeren Teritorial, a crei punere n practic viza n mod special, oraele i zona litoral, costier. Pe

1. GIZC_ Gestiunea integrat a zonei costiere
19
de alta parte, SCOT este instrumentul perfect pentru a exprima ntr-o logic teritorial, marile orientri
de amenajare stabilite de ctre colectivitatea local.
Apoi se adaug, politicile publice de conservare a mediului natural date de Stat (rezervaie natural,
parc marin), de Europa (Natura 2000) sau de ctre regiuni ( Parc Natural Regional).
Politicile publice ating i domeniul apelor precum Planul de Amenajare i Gestionare a Apelor (Schema
damnagement et de Gestion des Eaux), ntruct activitile de acvacultur i nautice necesit o buna
calitate a apelor costiere.
Se mai adaug: Planul de Punere n Valoare a Mrii (_Schma de Mise en Valeur de la Mer SMVM);
Directivele Teritoriale de Amenajare (Directives Territoriales dAmnagement DTA); Planul de
Amenajare Regional; Operaiunile Marilor Situri (Operation Grand Site OGS).
Departamentele pot deveni actori eseniali n ceea ce privete conservarea spaiului litoral. Ele
dispun de mijloace juridice (dreptul de preempiune) i financiare (Taxa Departamental pentru Spaiile
Naturale Sensibile care se aplic pentru orice construcie realizat ntr-un perimetru sensibil, i care
const ntre 0 - 2% din valoarea construciei).

Indicatori privind punerea n aplicare a Gestiunii Integrate a Zonei Costiere n Frana

Faza Aciune Descriere Naional

Regional Local
2000 2006 2000 2006 2000 2006
1 Deciziile privind planificarea i
gestiunea depind de reglementrile
generale
Da Da Nu Nu Da Da
2 Actorii sectoriali se ntrunesc dac
este necesar pentru a discuta despre
problemele litorale i marine
specifice
Da Da Da Da Da Da
3 Planurile de Dezvoltare cuprind
zona costier fr s o trateze ca o
entitate separat i distinct
Da Da Da Da Da Da
4 Anumite aspecte ale zonei costiere,
cuprinznd i zonele marine sunt
supravegheate cu regularitate
Nu Da Nu Nu Nu Nu

Planificare i
gestiune
n curs de
aplicare
n zona
costier
5 Planificarea n zona de coast ine
cont de protecia reglementar a
zonelor naturale
Da Da Nu Nu Da Da
6 Documente existente sunt n curs de
adaptare sau de combinare pentru a
trata problemele de planificare i
gestiune
Da Da Nu Nu Da Da
7 Finanri adaptate sunt de obicei
disponibile pentru a ntreprinde
aciuni pe litoral
Da Da Da Da Da Da

Exist un
cadru pentru
punerea n
aplicare a
GIZC
8 Un inventar al litoralului a fost
realizat i identificat cu privire la
cine ce face, unde dar mai ales cum
Nu Da Nu Nu Nu Nu
9 Exist un mecanism formal care
reunete cu regularitate actorii
pentru a discuta pe tema maritim i
litoral
Nu Da Nu Nu Nu Da
10 Aciunile privind litoralul nglobeaz
elemente ale GIZC
Da Da Da Da Da Da
20

11 O strategie de dezvoltare durabil
cuprinznd referine specifice despre
mare i litoral
Nu Nu Nu Nu Nu Nu
12 Orientri au fost definite de ctre
administraiile naionale, regionale i
locale n atenia autoritilor de
planificare privind folosirea
corespunztoare a zonei costiere
Da Da Nu Nu Da Da
13 Toate prile implicate n procesul
de decizie al GIZC au fost
identificai i asociai.
Nu Da Nu Da Nu Da
14 Un raport privind starea litoralului a
fost realizat i ar trebui reactualizat o
dat la 5 sau 10 ani
Nu Nu Nu Nu Nu Nu
15 Exist un plan reglementar adaptat
gestiunii integrate a zonei costiere
Nu Nu Nu Nu Da Da
16 Evaluarea de mediu este utilizat n
mod obinuit pentru pregtirea
politicilor, strategiilor i planurile
pentru zona costier
Nu Nu Nu Nu Nu Nu
17 O strategie neregulamentar de
gestiune a zonei costiere a fost
definit iar un plan de aciune este n
lucru
Nu Da Nu Nu Nu Nu
18 Exist o comunicare ntre
responsabilii zonei litorale la toate
nivelele de guvernare
Da Da Nu Nu Da Da
19 La fiecare nivel administrativ, cel
puin un membru al personalului are
ca responsabilitate unic GIZC
Nu Nu Nu Nu Nu Nu
20 Planurile de dezvoltare reglementare
acoper interfaa uscat - ap
Nu Nu Nu Nu Da Da
21 Planificarea spaiala privind marea
este obligatorie prin lege
Nu Nu Nu Nu Nu Nu
22 Un anumit numr de parteneriate
ntre actori, dispunnd de personal i
de finanri potrivite au fost aplicate
Nu Nu Nu Nu Da Da
23 Instanele de gestiune parteneriale
privind litoralul i estuarele sunt
consultate n mod obinuit asupra
problemelor relative ale litoralului
Nu Nu Nu Nu Nu Nu

Majoritatea
aspectelor
pregtitoare
GIZC pentru
planificarea
i gestionarea
litoralului
sunt
importani si
funcioneaz
suficient de
bine


24 Un mecanism adecvat este pentru a
permite colectivitilor locale de a
juca un rol n deciziile GIZC
Nu Da Nu Nu Nu Da
25 Procesul GIZC beneficiaz de un
sprijin politic puternic, constant i
eficace
Nu Nu Nu Da Nu Da
26 Exist o cooperare de rutin de-a
lungul frontierelor costiere i marine
Nu Nu Nu Nu Nu Nu
27 O serie complet de indicatori
costieri i marini este utilizat pentru
evaluarea dezvoltrii durabile
Nu Nu Nu Nu Nu Nu
Un proces
adaptabil si
integrator
este pus n
aplicare
tuturor
nivelelor de
guvernare i
permite o
utilizare
durabil a
litoralului

28 Angajamente financiare pe termen
lung sunt luate pentru punerea n
aplicare a GIZC
Nu Nu Nu Nu Nu Nu
21

29 Utilizatorii au acces la informaia
necesar pentru a lua la timp decizii
coerente i fondate
Nu Nu Nu Nu Nu Nu
30 Mecanisme pentru urmrirea i
evaluarea progreselor privind
punerea n aplicare a GIZC sunt
integrate guvernrii
Nu Nu Nu Nu Nu Nu

Directiva Teritorial de Amenajare Gurile Ronului (La Directive Territoriale d'Amnagement
les Bouches-du-Rhne )
A fost aprobat prin Decret la 10 mai 2007 (decretul nr. 2007 779 publicat n Jurnalul Oficial la data
de 11 mai 2007).
Directiva Teritorial de Amenajare (DTA) Gurile Ronului stabilete orientrile fundamentale ale
Statului n materie de amenajare a teritoriului i de echilibru ntre perspectivele de dezvoltare, de
protecie i de punere n valoare a teritoriilor. Precizeaz anumite modaliti de aplicare a Legii Litoral.
Planurile locale de urbanism (plans locaux d'urbanisme) i schemele de coeren teritorial (schmas
de cohrence territoriale) trebuie s fie compatibile cu Directiva Teritorial de Amenajare.
Etapele elaborrii
1990 1995_ ntr-un context de rennoire a planificrii teritoriale, Aria Metropolitan Marseille se afla
n centrul unui ansamblu de reflecii, aciuni i demersuri (clubul A.M.M.- Ariei Metropolitane
Marseille; misiunile de cercetare DATAR; Cartea alb a A.M.M.; exerciiul de Planificare Teritorial
Strategic).
1995 4 februarie_ Legea de Orientare pentru Amenajarea i Dezvoltarea Teritoriului creaz
Directivele Teritoriale de Amenajare.
_ martie_ Prezentarea Atlasului Ariei Metropolitane Marseille, Comitetului Director al
Administraiei Centrale i nscrierea Ariei Metropolitane Marseille n cele 5 (apoi 7) situri
experimentale pentru o DTA (Alpes-Maritimes, Bazinul minier Lorrains N, Estuarul Seinei, Estuarul
Loirei, Aria Metropolitan Lyonne, Alpes de N, Gurile Rhnului).
1996_23 iulie_ Scrisoare de nsrcinare adresat prefectului din regiune;
1998_29 iunie_ Primul mandat de elaborare n perimetrul Ariei Metropolitane Marseille.
1999_21 iulie_ Mandat pe ntreg teritoriul Bouches-du-Rhne.
2000_decembrie_ Stabilirea echipei proiectului i a comitetului de conducere pentru DTA Bouches-du-
Rhne.
Iunie 2001- iunie 2004_ n fiecare etap de lucru, ntlniri cu persoanele publice asociate i cu
partenerii societii civile (diagnostic, obiective, orientri, modaliti de aplicare a legii litoral, politici
nsoitoare).
Primvar var 2002_ ntlnire cu toate comunele i EPCI (Instituiile Publice de Cooperare
Intercomunal) litorale , pe arondismente (circumscripie administrativ) i apoi pe comune.
2004_4 august_ Lansarea Consultrii cu Persoanele Publice Asociate i cu Comunele Litorale (timp de
rspuns 3 luni).
2005_11 martie_ Reuniune organizat de prefect cu participarea Persoanelor Publice Asociate i a
Comunelor Litorale
22
_18 mai_ Consultare public
_8 iunie_Consultarea CRADT (Comisiei Regionale de Amenajarea i Dezvoltarea Teritoriului).
13 iulie_Sfritul anchetei publice
2 decembrie_Aviz favorabil al Comisiei de Anchet
Decembrie 2005 iulie 2006_Finalizarea documentului cu pre-raportor numit de ctre Consiliul de
Stat, Direciile de Administraie Central, de la Ministerele de Echipare, Ecologie, Agricultur, Interne
i serviciile locale DDAF (Direcia Departamental de Agricultur i Silvicultur), DIREN (Direcia
Regional de Mediu), DDE (Direcia Departamental de Echipare).
2006_27 septembrie_ Prezentarea DTA n reuniunea inter-servicii (nivel central) i Comisiei
Permanente CNADT (Consiliului Naional pentru Amenajarea i Dezvoltarea Teritoriului).
2007_ 8 martie_Prezentarea Proiectului n Consiliul de Stat
_ 10 mai_ Decret pentru aprobarea DTA (publicarea decretului nr. 2007-779 n Jurnalul Oficial
din 11 mai 2007).

Echipa proiectului
Organizaii
Direcia Departamental de Echipare
Direcia Departamental de Agricultur i Silvicultur
Direcia Regional de Mediu
Serviciul General de Afaceri Regionale
Ministerul Lucrrilor Publice, Locuinei i Transporturilor.
Direcia General de Urbanism, Locuine i Construcii
Ministerul de Ecologie Direcia de Studii Economice i Evaluarea Mediului
Delegaia de Amenajarea Teritoriului i de Amenajare Regional
Comitetul de Conducere Organizaii i Servicii
Prefectura Bouches du Rhne Secretariatul General
Prefectura Bouches du Rhne Direcia Colectiviti Locale i Cadrul de via
Sub Prefectura din sectorul Aix en Provence
Sub Prefectura din sectorul Arles
Sub Prefectura din sectorul Istres
Ministerul Echipamentelor, Locuinei i Transporturilor
Armat, Regiunea Terestr Sud Est
Aviaia Civil
Direcia Departamental de Agricultur i Silvicultur
Direcia Departamental Afaceri Maritime
Direcia Departamental de Echipare
Direcia Departamental a Muncii, Ocuparea Forei de Munc i Formare Profesional
Direcia Regional de Mediu
Direcia Regional a Afacerilor Culturale
Direcia Regional de Echipare
23
Direcia Regional de Industrie i Cercetarea Mediului
Delegaia Regional de Cercetare i Tehnologie
Delegaia Regional a Turismului
Instituia Public Euromditerrane
Institutul Naional de Statistic i Studii Economice
Portul Autonom Marseille
Rectoratul Academic
Reeaua Cilor Ferate din Frana
Serviciul Departamental de Arhitectur i Patrimoniu
Serviciul General al Afacerilor Regionale
Societatea Naional a Cilor Ferate
Serviciul Special al Bazei Aeriene
Persoane Publice Asociate
Regiunea Provence-Alpes-Cte dAzur
Departamentul Bouches du Rhne
Comunitatea Urban Marseille Provence Mtropole
Comunitatea Aglomeraiei Aix en Provence
Comunitatea Aglomeraiei Berre Salon Durance (Agglople Provence)
Comunitatea Aglomeraiei Garlaban Huveaune Ste Baume
Comunitatea Aglomeraiei Ouest tang de Berre
Comunitatea Comunelor Collines Durance (pn la dizolvarea ei)
Comunitatea Comunelor Lou Pas de lEstello
Comunitatea Comunelor Rhne Alpilles Durance
Comunitatea Comunelor Valle des Baux
Oraul Aix en Provence
Oraul Arles
Oraul Istres
Oraul Marseille
Oraul Aubagne
Oraul La Ciotat
Oraul Marignane
Oraul Martigues
Oraul Miramas
Oraul Salon de Provence
Oraul Vitrolles
Districtul Pays Salonais (pn la dizolvarea lui)
24
Multipolul ltang de Berre (pn la dizolvarea lui)
Sindicatul Noii Aglomerri NE tang de Berre
Sindicatul Intercomunal de Studii i Amenajri Silvo-Pastorale Alpilles
Sindicatul Mixt Intercomunal de Transporturi din E tang de Berre
Sindicatul Intercomunal de Transporturi Urrbane din Bazinul Minier Provence
Sindicatul Intercomunal de Transporturi CA
Comunitatea Aglomeraiei Arles Crau Camargue Montagnette
Partenerii Consultai din partea Societii Civile
Agenia de Ap
Agenia de Urbanism a Aglomeraiei Marseille
Agenia de Urbanism a regiunii Aix en Provence
Asociaia Fare Sud
Asociaia Pdurilor Mediteraneene
Asociaia Etang Marin
Asociaia Regional de Mediu i Cetenie
Asociaia Regional HLM
Asociaii reunite pentru Dezvoltarea Durabil a regiunii Arles
Centrul Regional al Proprietii Forestiere
Camera de Agricultur
Camera de Comer i Industrie Marseille-Provence
Camera de Comer i Industrie a regiunii Arles
Camera de Munc
Comitetul pentru Aprarea Siturilor Naturale
Consiliul Economic i Social Regional
Delegaia Regional a Casei de Depuneri i Consemnaiuni
Federaia Departamental de Construcii
Federaia Regional de Lucrrii Publice
Grupul de Interes Public Calanques
Grupul de Interes Public al Parcului Natural Regional Camargue
Grupul de Interes Public pentru Reabilitarea Etang de Berre
Grupul Regional de Animaie, Iniiativ, Natur i Mediu
Micarea Naional de Lupt pentru Aprarea Mediului
Ordinul Arhitecilor
Amenajarea i Dezvoltarea Spaiului Rural
Societatea Urbanitilor
Sindicatul mixt al masivului Alpilles
25
Sindicatul mixt al masivului Sainte Victoire-Concors
Uniunea Regional i Uniunea Departamental pentru Conservarea Vieii, a Naturii i a Mediului


Metodologia de elaborare:
Introducere _ DTA Gurile Ronului face parte din primele apte directive iniiate n Frana de la crearea
acestui instrument de urbanism, creat de Legea de Orientare privind Amenajarea i Dezvoltarea
Teritoriului nr. 99-115 din 4 februarie 1995, modificat prin Legea nr. 99-533 din 25 iunie 1999 i de
ctre Legea privind Solidaritatea i Renoirea urban nr. 2000-1208 din 13 decembrie 2000. Conform
articolului L111-1-1 din Codul Urbanismului, DTA elaborat la iniiativa i sub responsabilitatea
Statului fixeaz:
- orientrile fundamentale ale Statului n materie de amenajare a teritoriului i echilibru ntre
perspectivele de dezvoltare, protecie i punere n valoare a teritoriilor;
- principalele obiective ale Statului cu privire la localizarea marilor infrastructuri de transport i a
marilor echipamente, i n materie de protejarea spaiilor naturale, a siturilor i a peisajelor.
- poate printre altele preciza, modaliti de aplicare a Legii Litoral, adaptate particularitilor geografice
locale;
Istoricul elaborrii Directivelor Teritoriale de Amenajare_Odat cu scrisoarea din 29 iunie 1998 prin
care Ministrul Echiprii, Mediului i Amenajrii Teritoriului i Secretarul de Stat privind locuirea l-au
mputernicit pe prefectul din regiunea Gurilor Ronului, cernd elaborarea unei directive pentru Aria
Metropolitan Marseille. Obiectivele generale ale mandatului erau urmtoarele:
1. Organizarea spaiului pentru funcionarea ariei metropolitane innd cont de dou prioriti:
promovarea funciei internaionale i a vocaiei sale mediteraneene pe de-o parte i valorificarea
teritoriilor strategice n cadrul unui ansamblu multipolar pe de alt parte.
2. mbuntirea funcionrii generale a Ariei Metropolitane Marseille n ceea ce privete locuirea,
transporturile colective, activitile comerciale, universitile; ansamblul ar trebui s se sprijine pe o
politic funciar clar din partea colectivitii.
3. Ameliorarea calitii vieii i a mediului definind modalitile de protecie-valorificare a spaiilor
naturale, agricole i forestiere, ameliorarea calitii apei i prevenirea riscurilor.
Coninutul i modul de utilizare a Directivei Teritoriale de Amenajare_ DTA cuprinde cinci capitole:
_Capitolul I Diagnosticul_ Baza demersului, constatarea situaiei i a particularitilor geografice i
funcionale a teritoriului. Diagnosticul conduce la problemele cheie ale acestui teritoriu.
_Capitolul II Obiectivele_Acest capitol identific obiectivele pe care Statul dorete s le pun n
aplicare n domeniul amenajrii teritoriului n regiunea Gurile Ronului pe o perioad de 20-25 ani. Este
punctul de articulare ntre constatarea situaiei i expresia msurilor ce urmeaz a fi luate pentru
atingerea scopului propus.
_Capitolul III Orientrile_Este vorba de expresia Statului n ceea ce privete principiile de localizare a
marilor infrastructuri i echipamente necesare dezvoltrii durabile a teritoriului i stabilirea spaiilor de
protecie, conservare i punere n valoare n plan natural i agricol. Documentele locale de urbanism
trebuie s fie compatibile cu aceste orientri.
_Capitolul IV Modaliti de aplicare a Legii Litoral_Fa de particularitile geografice identificate n
cadrul acestui teritoriu, DTA poate preciza modaliti specifice de aplicare. Ca i orientrile,
modalitile au caracter prescriptiv i sunt obligatorii documentelor locale de urbanism.
26
_Capitolul V Politici nsoitoare
Dou hri la scara 1:25.000 ilustreaz prescripiile definite de ctre DTA Gurile Ronului:
- harta Orientri care se aplic pe ntreg teritoriul departamental;
- harta Modaliti de aplicare a Legii Litoral, care se aplic doar comunelor litorale;
Principiul general de realizare al acestor hri este de reprezentare i nu de delimitare, n special pentru
diferitele spaii de protecie, punere n valoare i amenajare. Din acest principiu rezult o cartografie
care trimite ctre documentaile locale de urbanism grija de a delimita aceste spaii la diferite scri,
diferitele spaii vizate de ctre DTA.
n funcie de acest principiu, cele dou hri indic unitile n care se vor aplica msuri de protecie,
prezervare i punere n valoare a planului natural i agricol.
Legtura de compatibilitate a documentelor de urbanism sau a operaiilor menionate la articolul L
146.1 din Codul Urbanismului, cu DTA nu poate fi aadar stabilit prin simpla mrire a celor dou
hri (harta Orientri i harta Modaliti de aplicare a Legii Litoral).
Precizri cu privire la statutul i rolul Directivei Teritoriale de Amenajare_DTA fixeaz aspectele i
obiectivele Statului pe ntreg teritoriul departamental. Orientrile (prin definiie, prescriptibile) i
Modalitile de aplicare a Legii Litoral vor fi, de asemenea, elemente de care trebuie s se in seama n
documentele locale de urbanism. Totui, DTA nu trebuie s fie confundat cu un proiect teritorial nici
cu un document de programare.

CAPITOLUL I_ DIAGNOSTICUL
1. Starea de dezvoltare
1.1. Densiti economice regionale ale Arcului Mediteranean
1.2. Rolul major al Gurilor Ronului n cadrul regiunii Provence-Alpes-Cte d'Azur
1.3. Structura economiei departamentale
1.4. Economia portuar
1.4.1. Traficul
1.4.2. Marseille n competiia european
1.5. Economia industrial
1.6. Economia logistic
1.7. Economia turistic
1.8. Funcii metropolitane superioare
1.9. nvmntul superior. Cercetarea
1.10. Economia agricol
2. Starea mediului i a agriculturii
2.1. Agricultura
2.1.1. Spaii variate de producie agricol
2.1.2. O agricultur gestionar a spaiului ecosistemelor i a peisajelor dar sub presiune
constant
2.2. Mediul. Resursele naturale i energia
2.2.1. Presiunea exercitat asupra mediului de ctre activitile umane
2.2.2. Resursele de ap
2.2.3. Resursele naturale
2.2.4. Calitatea aerului
2.2.5. Energia
2.3. Patrimoniul ecologic i nconjurtor
2.3.1. Mediul natural i biodiversitatea supuse unor presiuni
27
2.3.2. Peisajele i cadrul de via ce necesit protecie
2.3.3. Msurile de protecie i gestiune
2.4. Riscurile
2.4.1. Riscurile naturale
2.4.2. Riscurile tehnologice
3. Situaia Amenajrii teritoriului
3.1. Demografie, Utilizarea (consumarea) spaiului, Componentele teritoriului
3.1.1. Evoluia demografiei i utilizarea spaiului
3.1.2. Principalele componente Estice i Vestice ale Gurii Ronului
3.2. Funcionalitatea i logica Ariei Metropolitane Marseille i a prii vestive departamentale
3.2.1. Aria Metropolitan Marseille
3.2.2. Arles i Vestul Departamentului
4. Sinteza diagnosticului_ Identificarea aspectelor majore
4.1. Aspecte cu privire la poziia internaional i Euro-Mediteranean a Gurii Ronului
4.2. Aspecte cu privire la organizarea multipolar
4.3. Aspecte cu privire la mediul nconjurtor i Riscuri

CAPITOLUL II OBIECTIVE
Obiectivul 1_ Radiere i Metropolizare
1.1. Inserarea Ariei Metropolitane Marseille i Vestul departamentului n marile axe Europene
i Mediterane
1.1.1. Continuarea marilor axe
1.1.2. Marile metropole din sudul Franei
1.1.3. Optimizarea sistemului aero-portuar
1.2. Valorificarea economiei maritime
1.2.1. Condiiile unei mai bune competitiviti
1.2.2. Dezvoltarea sistemului portuar i dezvoltarea industrial-portuar
1.3. ncurajarea funciilor metropolitane superioare
1.4. mbuntirea nvmntului superior i a cercetrii
1.5. Dezvoltarea turistic
Obiectivul 2_ Integrare i Funcionare
2.1. Construirea unui sistem de transport n comun
2.2. ncurajarea politicilor de amenajare a teritoriului bazate pe rennoire urban
2.3. Utilizarea spaiului ntr-o manier economic i echilibrat
2.3.1. Prezervarea i valorificarea spaiilor naturale, a peisajelor, a spaiilor agricole
2.3.2. inerea sub control a urbanizrii
2.3.3. Definirea de noi spaii de dezvoltare economic
Obiectivul 3_ Prezervarea i valorificarea mediului
3.1. Prezervarea elementelor de patrimoniului i a identitii teritoriului
3.2. Prezervarea mediului i a resurselor naturale
3.2.1. Prezervarea i creterea calitii resurselor de ap
3.2.2. Recuperarea i punerea n valoare a Mlatinii Berre (L'Etang de Berre)
3.2.3. Ameliorarea calitii aerului
3.3. Reducerea i gestionarea riscurilor
3.3.1. Riscurile naturale
3.3.2. Riscurile tehnologice
3.4. Litoralul


28
CAPITOLUL III _ORIENTRI
1. Orientri cu privire la Radiere i Metropolizare
1.1. Accesibilitatea
1.2. Zona industrial portuar de Fos
1.3. Siturile logistice
1.4. Centralitile urbane
2. Orientri cu privire la Funcionarea teritoriului
2.1 Sistemul de transport colectiv metropolitan
2.2. Polii de schimb
2.3. Realizarea infrastructurii eseniale funcionrii locale
2.4. Zonele de activiti economice
2.4.1. Mari poli economici
2.4.2. Marile zone de activiti comerciale
2.4.3. Sectorul cu activitate turistic
2.5. inerea sub control a urbanizrii
2.5.1. Spaiile urbanizate difuze
2.5.2. Spaiile agricole periurbane
3. Orientri cu privire la patrimoniul natural i agricol i gestiunea riscurilor
3.1. Orientri cu privire la spaiile naturale, situri, peisaje i gestiunea riscurilor
3.2. Orientri cu privire la spaiile naturale i forestiere sensibile, spaiile agricole gestionare
ecosistemelor ispaiile agricole cu producii specializate
3.2.1. Orientri comune
3.2.2. Orientri specifice
3.3. A ine seama de riscuri

CAPITOLUL IV MODALITI DE APLICARE A LEGII LITORAL
1. Prezentare general
1.1. Fia de litoral din zona Gurii Ronului
1.2. Principalele componente
1.2.1. Camarque
1.2.2. L'Etang de Berre
1.2.3. Coasta Mediteranean
2. Principii i modaliti aplicabile n ansamblul litoralului
2.1. Protecia spaiilor
2.2. Dispoziii privind amenajarea teritoriului
3. Modaliti particulare unitilor geografice
3.1. Camarque
3.1.1. Lucrri necesare pentru conservarea i protecia mediului
3.1.2. Aspecte particulare ale litoralului Camarques: gestiunea ocuprii i frecventrii
3.2. L'Etang de Berre
3.2.1. ntreruperile de urbanizare
3.2.2. Spaiile din apropierea rmului
3.2.3. Extinderea limitat a urbanizrii
3.2.4. Aspecte particulare ale aeroportului Marignane a la Mede
3.3. Coasta Mediteran
3.3.1. Aspecte particulare ale sectorului Zip de Fos
3.3.2. Aspecte particulare ale peninsului Port Saint Louis du Rhone
3.3.3. Aspecte particulare ale sectorului Lavera Ponteau
3.3.4. Problematica reelelor n jurul golfului Fos i L'Etang de Berre
29

CAPITOLUL V POLITICILE NSOITOARE
1. Aplicarea politicii funciare
2. Dezvoltarea politicii de transport_ deplasare
2.1. Crearea unui sindicat mixt de studiu i de coordonare a transporturilor
2.2. Complementaritatea reelei rutiere
3. Protejarea calitii mediului
3.1. Ameliorarea calitii aerului
3.2. Gestionarea resurselor de ap i a mediului acvatic
3.3. Recuperarea L'Etang de Berre
3.4. Asanarea urban
3.5. A cunoate mai bine i a mprti aspectele zonei Zip de Fos
4. Gestionarea riscurilor naturale
5. Tratarea deeurilor menajere
6. Dezvoltarea unei politici de locuire favoriznd un echilibru spaial i social mai bun
7. Gestionarea spaiilor agricole
8. Protejarea i gestionarea spaiilor forestiere i a mediului natural

Anexe cartografice:
- Comunele din departamentul Bouches-du-Rhne
- Circumscripiile administrative (arondismentele)
- Unitile urbane (1999)
- Situaia regruprii comunelor (2006)
- Geografia
- Lista Zonelor de Protecie Special (ZPS) i a Zonelor Speciale de Conservare (ZSC)
- Reeaua Natura 2000 n zona Bouches-du-Rhne



30

31

32

2.2.3. Recomandri comune privind planificarea spaial a zonei costiere n Regiunea Mrii
Baltice (BSR) - Adoptat la 22 octombrie 1996
Fi documentar
MINISTRII responsabili cu planificarea spaial i dezvoltarea din statele participante n
Comitetul Dezvoltrii Spaiale din BSR
AVAND IN VEDERE
Rezoluia celei de a treia Conferine a Minitrilor responsabili cu planificarea spaial i dezvoltarea
din BSR, Tallinn, 7-8 decembrie 1994, n care a fost adoptat documentul Vision and Strategies
around the Baltic Sea 2010 i au fost aprobate aciunile comune propuse
AVAND IN VEDERE N PARTICULAR
aciunea 4.3 din Vision and Strategies around the Baltic Sea 2010 privind elaborarea de linii
orientative pentru planificarea spaial n ZC,
FIIND CONTIENI
de faptul c ZC din BSR cuprinde mari orae, porturi, industrii, infrastructuri, resurse exploatabile,
patrimoniu natural i cultural ce poate fi valorificat pentru dezvoltarea economic i social, fiind n
acelai timp o zon unic i vulnerabil care trebuie protejat, de faptul c procesele naturale din
ZC sunt dinamice i sunt subiecte ale unor activiti umane transfrontaliere,
FIIND DE ASEMENEA CONTIENI
De faptul c dezvoltrile previzibile ale oraelor, zonelor turistice, infrastructurilor tehnice i de
transport mai ales n parte sudic i estic a BSR trebuie s fie guvernate de imperativul
dezvoltrii durabile echilibrate la nivel regional,
ACORDND ATENIE
Faptului c planificarea spaial are un rol crucial n managementul ZC n ceea ce privete
sprijinirea dezvoltrii economice i sociale, cooperrii de-a lungul coastei, contribuie la
coordonarea i integrarea n context regional a msurilor sectoriale i a intereselor naionale i
locale i stabilete cadrul multisectorial pentru utilizarea terenurilor, n echilibru cu nevoile de
protecie a mediului i de dezvoltare,
PRIVIND
managementul ZC ca o larg abordare social, economic i ecologic, avnd ca scop mbuntirea
coordonrii i concentrrii planificrii i implementrii activitilor ce influeneaz semnificativ
calitatea mediului, oportunitile economice i sociale i patrimoniul din ZC,
RECUNOSCND
necesitatea de a elabora linii orientative comune pentru planificarea spaial i managementul n ZC
cu scopul de a asigura i ghida dezvoltarea spaial n zon,
FIIND CONTIENI
de faptul c ZC trebuie planificate prin pstrarea unui echilibru prudent ntre dezvoltare i protejare,
de faptul c legislaia i prevederile juridice privind ZC trebuie s permit dezvoltarea economic i
social concomitent cu protejarea naturii, a zonelor cu diversitate biologic, a peisajului i
patrimoniului cultural i asigurarea accesului i deplasarea liber a publicului de-a lungul coastei,
LUND N CONSIDERARE
Recomandarea HELCOM (Helsinki Convention)15/1 privind protecia fiei de coast adoptat la
8 martie 1994, Recomandarea HELCOM 15/5 privind sistemul de zone protejate marine i terestre
costiere de la marea Baltic (BSPA) adoptat la 10 martie 1994, Recomandarea HELCOM 16/3
33

privind prezervarea dinamicii naturale a coastei adoptat la 15 martie 1995, Rezoluia UNCED de
la Rio de Janeiro 1992, n special capitolul 17 al Agendei 21, Declaraia conferinei The World
Coast 1993, ce exprim necesitatea urgent ca statele de coast s-i dezvolte i s-i ntreasc
capabilitile n domeniul planificrii managementului integrat al ZC i Declaraia Washington
privind protecia mediului marin fa de activitile terestre, adoptat la 1 noiembrie 1995,
LUND DE ASEMENEA N CONSIDERARE
prevederile existente, actele legale privind planificarea spaial i protecia ZC din toate
statele/regiunile participante, i msurile deja ntreprinse de cteva state baltice pentru protejarea
ZC,
MINITRII RECOMAND
ca urmtoarele obiective i proceduri de planificare n domeniul planificrii spaiale n ZC s fie
incluse n politicile sau legislaiile naionale:
I. OBIECTIVE
a) aciunile din ZC vor promova dezvoltarea durabil, vor asigura condiii de via corespunztoare
pentru rezideni, vor asigura un echilibru dinamic al liniei de coast, diversitatea biologic i
protejarea patrimoniului,
b) potenialul economic al ZC trebuie meninut i dezvoltat iar dezvoltarea oraelor, localitilor,
activitilor i infrastructurilor din ZC trebuie s fie durabil din punct de vedere economic, social i
ecologic,
c) conservarea diversitii biologice, a patrimoniul cultural i utilizarea durabil a resurselor
naturale de pe uscat i din mare sunt considerate precondiii pentru creterea economic i
dezvoltarea ZC,
d) n ZC trebuie interzise construciile i infrastructurile care pot prejudicia resursele naturale i
culturale i interesele recreaionale,
e) utilizarea terenurilor i scara construciilor i a modificrilor din mediul fizic din ZC trebuie
adaptate caracteristicilor patrimoniului cultural i condiiilor naturale i fizice ale peisajului, avnd
n atenie special arhipelagurile, insulele, dunele i bancurile de nisip,
f) patrimoniul cultural, valorile naturale i de peisaj din ZC trebuie prezervate prin planificare i
management adecvate,
g) valorile recreaionale i frumuseile naturale din ZC trebuie salvate i accesul publicului la mare
i de-a lungul coastei trebuie asigurat
2. RECOMANDRI
privind procesul planificrii spaiale i managementul n ZC:
a) ZC din jurul BSR va fi definit conform Recomandrii HELCOM 15/1, care propune delimitarea
unei zone de planificare de cel puin 3 km pe uscat i o fie de protecie de cel puin 100-300 m n
exteriorul intravilanului localitilor spre uscat i spre mare, msurat de la linia rmului,
b) vor fi pregtite planuri comprehensive n ZC la nivele teritoriale convenabile (naional, regional,
local) asigurndu-se participarea autoritilor locale i a publicului,
c) proiectarea de noi activiti de dezvoltare urban, construcii, infrastructuri, faciliti turistice n
ZC n afara localitilor existente se va face pe baz de studii de fezabilitate i de impact de mediu
i teritoriale,
34

d) amplasarea de noi cldiri i construcii se va face de preferin n interiorul localitilor existente,
n vecintate sau n spatele acestora pentru e evita dezvoltri risipite de-a lungul coastei i pentru
meninerea peisajului natural,
e) noile dezvoltri nu trebuie s formeze bariere vizuale de-a lungul coastei, zonele verzi trebuie
meninute i dezvoltate.
f) toate construciile, proiectele de infrastructur, modificri de utilizare a terenurilor i alte
schimbri permanente semnificative n ZC trebuie fcute numai n urma unor planuri locale
/regionale aprobate sau evaluri locale de impact asupra mediului i imaginii vizuale,
g) fermele eoliene vor fi amplasate n afara zonelor importante vizate de migraia psrilor,
h) planuri locale comprehensive sau de utilizare a terenurilor vor fi elaborate pentru zone sensibile
sau aglomerate,
i) se va avea n vedere mbuntirea zonelor din apropierea porturilor existente i vor fi permise
revitalizri viitoare ale zonelor portuare existente,
j) va fi evitat descrcarea de ape uzate netratate n ZC iar amplasarea de depozite de deeuri va fi
posibil numai prin aprobarea lor n planuri sau prin reglementri specifice cum sunt evalurile
privind impactul asupra mediului,
k) dezvoltarea de centre sau infrastructuri turistice i de recreere va fi permis prin planuri de
dezvoltare spaial i pornind de la fundamentri ce deriv din politici de nivel naional sau regional
privind turismul, avnd n vedere protejarea peisajului, a naturii, a patrimoniului cultural i
capacitatea de suportabilitate a peisajului,
l) msurile de protecie a coastei din afara localitilor vor fi iniiate atunci cnd sunt necesare
pentru prezervarea coastei naturale,
m) vor fi ncurajate sisteme de transport i energetice prietenoase fa de mediu,
n) patrimoniul cultural i caracterul localitilor din ZC vor fi meninute, restaurarea monumentelor
prevalnd n faa realizrii de construcii noi.

3. PROCEDURI DE PLANIFICARE
a) minitrii vor lua msurile adecvate pentru a asigura implementarea recomandrilor de planificare
n ZC,
b) implementarea recomandrilor de planificare n ZC este privit ca problem naional, regional
sau local, n acord cu principiul subsidiaritii i al descentralizrii,
c) pentru toate proiectele mari avnd impact asupra dezvoltrii spaiale i asupra mediului,
evalurile de impact, inclusiv cele de mediu vor fi aplicate conform legislaiilor naionale iar
informarea publicului se va face din fazele iniiale ale procesului de planificare,
d) dezvoltrile din ZC vor fi subiect permanent al monitorizrii i ntre ri va exista un schimb
permanent de informaii,
e) fiecare stat este responsabil de a monitoriza teritoriul propriu i pentru schimbul de informaii
privind dezvoltri care pot avea un efect transfrontalier (Convenia spoo),
f) vor fi identificate zone de conservare i protejare a biodiversitii marine i de coast.




35


2.2.4. Baltice Recomandri din proiectul INTERREG IIIB BALTCOAST

Fi documentar
1. Planificarea spaial i actorii principali n GIZC
Planificarea spaial nu poate substitui procesului GIZC, dar constituie o parte esenial
Aa cum se precizeaz n documentul Uniunii Europene Compendium of Spatial Planning Systems
and Policies planificarea spaial este activitatea larg utilizat de sectorul public pentru a influena
distribuia activitilor n spaiu. Activitatea are ca scop obinerea unei organizri mai raionale a
teritoriului n ceea ce privete utilizarea terenurilor i a legturilor dintre ele, inerea n echilibru a
cerinelor de dezvoltare cu nevoia de a proteja mediul i atingerea obiectivelor sociale i
economice.
Planificarea spaial n abordarea clasic are n vedere numai o parte din resursele zonei costiere
(cele terestre); de aceea, planificarea nu poate substitui GIZC dar este un mecanism central n
managementul ZC i joac un rol important n procesul GIZC.
GIZC i responsabilitatea factorilor politici de la toate nivelurile
Pentru a avea succes pe termen lung, responsabilitatea GIZC trebuie asumat i de factori politici
de la toate nivelurile ( local, regional, naional). Numai aceste structuri pot iniia procesul, aa cum
prevd recomandrile UE, i pot delega sarcina continurii lor viitoare ctre reele/instituii
responsabile.
Nu creai noi instituii specifice pentru GIZC ci utilizai unele existente
Avnd n vedere numrul mare de intervenii ale autoritilor publice i, n acelai timp, resursele
limitate de natur financiar i de personal, nu se recomand crearea de noi instituii i organizaii
speciale pentru GIZC. GIZC poate fi obinut prin optimizarea funcionrii unor instituii existente
i o mai bun interconectare a lor.
Agenii de nivel regional cu atribuii intersectoriale trebuie s preia coordonarea
Complexitatea procesului GIZC implic preluarea atribuiilor de activare, execuie i monitorizare
de ctre o singur agenie/instituie. n cele mai multe cazuri, nivelul regional este cel mai indicat s
preia responsabilitile, n timp ce nivelul naional trebuie s asigure cardul general pentru procesul
GIZC. Unitatea coordonatoare trebuie s nu aib interese de natur economic, s fie neutr n ceea
ce privete aprecierea relaiei dezvoltare versus conservarea naturii i s joace un rol tehnic.
Cretei importana planificrii spaiale
Efecte sinergice importante pot fi obinute dac unitatea de coordonare se ocup cu planificarea
spaial, activitate care este condus de principiul balansrii diferitelor interese, pentru a se obine
dezvoltarea durabil. Planificarea spaial poate juca un rol mai important i prin faptul c are
structuri la toate nivelele teritoriale, are metode de evaluare a impactului i are exerciiul participrii
publicului n procesul de planificare.
2. Planificarea spaial poate oferi valoare adugat GIZC, att n ceea ce privete problemele
GIZC ct i n ceea ce privete armonizarea procesului multi - sectorial
GIZC necesit o abordare multi sectorial i multi instituional, aspecte deja urmrite de ctre
planificarea spaial. Punerea n balan a diferitelor nevoi i reconcilierea intereselor diferiilor
actori regionali se regsesc ntre sarcinile planificrii spaiale, nefiind exclusiv specifice GIZC.
- Metodologiile de planificare spaial i de GIZC sunt foarte similare
Planificarea spaial poate oferi GIZC expertiza i experiena sa n coordonarea procesului iterativ
i ciclic al demersului: recunoaterea problemelor planificare implementare evaluare.
36

- O bun baz de date i informaii
Cel mai adesea, firmele, ageniile de planificare spaial sunt considerate de ctre autoritile locale,
investitori, etc, ca o surs sigur de date i informaii. Ele au stabilite contactele necesare i dein
informaii despre teritoriul pe care l au n vedere, despre actorii locali.
- Familiarizare cu metodele moderne ale unei organizaii a cunoaterii
Avnd adesea experien n utilizarea GIS, ageniile de planificare spaial pot asigura producerea
sistematic de baze de date standardizate care s faciliteze fluxul de informaii la scar local,
regional, naional i chiar european.
- Metode verificate privind procesul participativ i soluionarea conflictelor
O abordare participativ, de jos n sus este cheia succesului pentru GIZC. Planificarea spaial este
activitatea cu cea mai mare experien n consultarea publicului, asigurnd transparen i caracter
democratic. Ea poate oferi GIZC mecanisme deja realizate pentru nevoia de a soluiona diferitele
conflicte.
- Armonizarea nevoii de dezvoltare cu nevoia de protejare a naturii
Cele mai multe conflicte cu care are de a face GIZC deriv din interesele divergente ale diferiilor
utilizatori versus protecia mediului. Armonizarea acestor interese este un principiu de baz al
planificrii spaiale.
- Elaborarea de scenarii pe termen lung
GIZC are nevoie de viziune pe termen lung. Planificarea spaial poate oferi GIZC experien i
know-how n pregtirea de scenarii pe termen lung. Fr aceast perspectiv nu ar fi posibil de
evaluat dac un plan regional GIZC i proiectele ce deriv din el sun concordante cu viziunea
general de GIZC pentru regiune.
3. Necesare mbuntiri ale planificrii spaiale cu scopul de a ntlni cerinele GIZC
- Mai mult flexibilitate:
Zonele costiere, din cauza naturii lor complexe i a volumului mare de probleme ce trebuie
urmrite, impun necesitatea ca managerii s aib abiliti de adaptare rapid la schimbri, s
manifeste flexibilitate n luarea deciziilor i s desfoare un proces continuu de planificare,
implementare i modificare a intelor. Planurile locale tradiionale de utilizare a terenurilor sunt
realizate n limita granielor administrative i se refer la o perspectiv temporal apropiat.
Pe de alt parte, planurile spaiale pe termen lung au o procedur de elaborare ndelungat i se
revizuiesc la perioade mai ndelungate de timp.
- Depirea granielor tradiionale de planificare (limitele administrative)
- O mai bun integrare ntre planificarea terestr i cea marin:
Adesea apar probleme de integrare a aspectelor uscat mare, mai ales c grania uscat mare
coincide cu limitele administrative ale autoritilor.
n acelai timp, procesul GIZC sufer n general de lipsa mecanismelor de planificare spaial
pentru partea de mare.
Autoritile de planificare spaial trebuie ncurajate s aib n vedere i s includ zona
maritim din apropierea rmului n planurile lor spaiale i s asigure o trecere n revist
comprehensiv a utilizrii resurselor i a problemelor de management.
- Depirea graniele administrative (fragmentare):
Abilitatea planurilor spaiale locale de a lua n considerarea problemele coastei ale cror impact se
regsesc independent de graniele administrative poate fi pus sub semnul ntrebrii. Pentru a
37

soluiona acest aspect, se recomand realizarea de planuri intercomunale sau chiar
interregionale.
- Lipsa definirii zonei de coast:
Lipsa unei definiii clare, legale a zonei de coast i a granielor jurisdicionale n spaiul mrii sunt
un obstacol n integrarea uscat mare n cadrul procesului de planificare. In multe state se
consider c o astfel de definire nu este dezirabil din cauza naturii dinamice a coastei i a
diferitelor scopuri geografice vis a vis de diferitele probleme legate de coast.
- Intrirea participrii publice
Mecanismele legale dezvoltate n cadrul sistemelor de planificare tradiionale prin care se permita
implicarea publicului n proces sunt, adesea, inefective. Succesul lor depinde de experiena
naional, de cultur i de existena unei contiine publice n ceea ce privete importana aspectelor
specifice coastelor, lucruri ce depesc mandatul planificrii spaiale.
Trebuie s ne asigurm c toate mecanismele existente (n special de comunicare) sunt utilizate i
c toi potenialii actori locali au ansa s fie implicain planificare, dar i n procesul de luare a
deciziilor.
- Imbuntirea cooperrii pe vertical i construirea capacitii locale privind GIZC
intele generale pentru managementul/dezvoltarea zonei costiere trebuie definite prin viziuni
naionale pe termen lung care trebuie apoi transpuse la condiiile regionale.
Pentru a obine o mai bun cooperare pe vertical ntre diferitele nivele de planificare este crucial s
se dezvolte, la nivel local, capacitatea pentru implementarea procesului GIZC (ex. prioritile GIZC,
utilizarea de baze de date digitizate i integrate, GIS, instrumente de evaluare a impactului,
realizarea de scenarii).
- Utilizarea mai bun a instrumentelor existente
Absena unei politici naionale specifice nu este o scuz pentru a nu introduce GIZC n practic.
Planificarea spaial trebuie s se implice major n mbuntirea utilizrii instrumentelor existente
pentru a demara i desfura cerinele procesului GIZC i pentru a integra componentele de mediu
n planurile de dezvoltare.
- Planificarea spaial merge mn n mn cu GIZC
Planificarea spaial este implicat n procesul GIZC n urmtoarele moduri:
a) prin includerea principiilor GIZC n documentele strategice de nivel naional, regional i
supra-local specifice dezvoltrii spaiale;
b) prin participarea la pregtirea planurilor de GIZC cu cunotinele proprii referitoare la
soluionarea conflictelor din zone costier;
c) prin participarea la pregtirea programelor de dezvoltare pe termen mediu, prin sprijinirea
abordrii comprehensive a GIZC i pe baza principiului dezvoltrii durabile;
d) prin participarea la procesul de monitorizare i evaluare i prin nbuntirea i amendarea
planurilor i viziunilor de dezvoltare spaial.





38

3. CONTEXTUL NAIONAL
3.1. Cerine ale cadrului legislativ

n acest capitol sunt prezentate cele mai importante acte juridice referitoare la zona costier dar i
legislaie sectorial relevant prin impactul ei asupra zonei de coast (de mediu, amenajarea teritoriului
i urbanism).
- Gospodrirea integrat a zonei costiere
Principalul act normativ este Legea nr. 280/2003 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen nr. 202/2002
privind gospodrirea integrat a zonei costiere, iniiator fiind Ministerul Mediului.
Potrivit acestui act, zon costier este spaiul geografic situat la contactul mrii cu uscatul, incluznd
apele de coast de suprafa i subterane i terenurile adiacente, inclusiv apele de suprafa i subterane
aferente acestora, puternic intercondiionate i n imediata apropiere a liniei rmului, insule i lacuri
srate, zone umede n contact cu marea, plaja i faleza.
Acest act urmrete:
a) stabilirea zonei costiere i a msurilor ce se impun pentru asigurarea integritii acesteia;
b) garantarea utilizrii publice a zonei costiere romneti, cu excepia situaiilor privind
sigurana naional;
c) reglementarea utilizrii durabile a zonei costiere pe baza principiilor care asigur protecia
mediului, peisajului, motenirii culturale, istorice i arheologice;
d) reconstrucia i conservarea zonei costiere prin adoptarea de msuri adecvate;
e) integrarea n cadrul zonei costiere a politicilor de mediu n politicile sectoriale privind
agricultura i silvicultura, energia, resursele minerale, industria, turismul, pescuitul i
acvacultura marin, transporturile i dezvoltarea zonelor locuite, precum i a politicilor de
gospodrire a apelor;
f) asigurarea accesului publicului la informaie i a participrii acestuia la luarea deciziilor n
domeniul gospodririi integrate a zonei costiere romneti.
Protecia zonei costiere presupune aprarea integritii i a scopurilor generale de utilizare ale acesteia,
conservarea trsturilor i elementelor sale naturale i prevenirea efectelor negative generate de
lucrrile i instalaiile existente sau care urmeaz a fi executate.
Legea prevede c: n scopul conservrii condiiilor ambientale i valorii patrimoniale i peisagistice
din zonele situate n apropierea rmului, se delimiteaz pe toat lungimea litoralului o fie de teren
lat de 50-150 m msurai de la linia cea mai naintat a mrii, n funcie de limea zonei costiere, n
care sunt interzise orice fel de construcii definitive. Aceast interdicie se aplic, de asemenea,
construciilor provizorii sau transportabile, cu excepia celor pescreti, precum i caravanelor sau
structurilor de primire turistice cu funciuni de cazare.

Stadiul conformrii cu prevederile acestei legislaii:
Legea 280/2003 mputernicete Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile s aplice si s coordoneze
aplicarea sa de ctre ministerele i instituiile cu responsabiliti n domeniu.
Dup tiina noastr, din cele peste 30 de cerine generate de lege nu sunt legiferate sau nsuite unele
componente de importan deosebit cum ar fi: Strategia de Dezvoltare a Zonei Costiere, delimitarea
domeniul public al statului, stabilirea Zonele Funcionale i inventarul componentelor de mediu ale
Zonei Costiere.
n baza prevederilor art. 68 s-a constituit Comitetul Naional al Zonei Costiere, care, dup cum rezult
din text, are atribuii executive. Regulamentul de organizare i funcionare al Comitetului, aprobat prin
HG. nr.1015/2004, l-a transformat ns ntr-un organism consultativ.

- Protecia fiei de teren reprezentat de plaj, falez i zona tampon
Iniiatorul legislativ privind acest aspect a fost Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i
Locuinelor (ulterior Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului), prin:
39

- Legea nr. 597/2001- privind unele msuri de protecie i autorizare a construciilor n zona de coast
a Mrii Negre, modificat prin OG 32/2006 (prin care prevederile Legii nr. 597/2001 se aplic i n
staiunea Mamaia), promulgat prin Decretul nr. 250/2001.
- Legea nr. 493/2006 privind aprobarea Ordonanei de Guvern nr.32/2006 pentru modificarea art. 4.
din Legea 597/2001 privind unele msuri de protecie i autorizare a construciilor n zona de coast a
Mrii Negre

n scopul protejrii i conservrii diversitii biologice, peisagistice i fizice a zonei de coast a Mrii
Negre, pe teritoriul romnesc se delimiteaz o zon de interdicie temporar de construire, generat de
linia de coast, pn la aprobarea planurilor urbanistice generale i zonale, astfel:
a) n direcia mrii, pn la izobata de 2 m;
b) n direcia uscatului, pe o lime msurat la orizontal de 300 m. (aceast limit a fost apoi redus
la 50 -100, prin legislaia privind gospodrirea integrat a zonei costiere)
Sunt exceptate de la aceste prevederi zonele militare i de securitate delimitate conform normelor
legale n vigoare, care sunt supuse unor reglementri specifice, lucrrile de reparare de maxim
necesitate sau de avarie privind ci de comunicaie i dotri tehnico-edilitare subterane i aeriene,
lucrrile i construciile hidrotehnice stabilite i aprobate conform legii, precum i staiunea Mamaia.
Construciile i amenajrile care fac obiectul clasificrii plajelor cu destinaie turistic conform actelor
normative n vigoare la data respectiv, precum i amenajrile destinate activitilor de agrement,
cultural-sportive care au i scop de promovare a turismului de litoral sunt exceptate, construirea lor
autorizndu-se conform legii.
- Protecia mediului
Se poate aprecia faptul c legislaia privind protecia mediului ncepe s se dezvolte din 1992 prin
apariia Strategiei Naionale pentru Protecia Mediului. Dup adoptarea programului Naional de
Aderare n 1999, politica de mediu este n concordan cu strategia UE privind statele candidate. n
2002 s-au deschis negocierile pentru Capitolul 22 iar n 2004, ele au fost finalizate. Romnia a acceptat
acquis- ul n domeniul proteciei mediului de la data 31 Decembrie 2000, beneficiind totui i de o
perioad de tranziie pentru anumite aspecte cum ar fi: calitatea aerului, managementul deeurilor,
calitatea apelor, controlul polurii industriale i managementul riscurilor.
Raportul de monitorizare al Comisiei din 2008 confirm progresele n cea ce privete legislaia
orizontal, managementul deeurilor i calitatea apei, remarcnd nevoia de a ntri capacitatea
administrativ la nivel regional i local i alte aspecte ce trebuie mbuntite.
Rezervaia Acvatoriul litoral marin Vama Veche 2 Mai a fost nfiinat prin Decizia 31/1980 a
Consiliului Judeean Constana i confirmat ca arie protejata de Legea nr. 5/2000 privind aprobarea
Planului de amenajare a teritoriului naional, avnd codul 2.345.
Rezervaia are o suprafa de 5.000 ha de-a lungul a 7 km de coast, intre localitatea 2 Mai i grania
cu Bulgaria.
Conform prevederilor OUG 236/2000, aprobata prin Legea nr. 462/2001 (art. 5 alin.2 Anexa 1) privind
regimul ariilor protejate naturale, Rezervaia marin face parte din categoria Rezervaie natural
(corespunztoare categoriei IV IUCN Protected area managed mainly for conservation through
management intervention Habitat/Species Management Area), avnd scopul de a proteja si conserva
habitatele marine i speciile naturale marine importante sub aspect floristic si faunistic. De asemenea,
se realizeaz i protecia i conservarea peisajului marin. Pe lng activitile tiinifice, se vor permite
o serie de activiti turistice, educaionale, organizate, precum i unele activiti de valorificare
durabil a unor resurse naturale tradiionale.
Ordinul nr. 1964/2007 privind instituirea regimului de arie natural protejat a siturilor de imprtan
comunitar, ca parte integrant a reelei ecologice europene Natura 2000 listeaz i delimiteaz aceste
situri. Un numr de 24 de situri sunt localizate pe teritoriul judeelor Constana i Tulcea:
Balta Mic a Brilei, Braul Mcin, Canaralele Dunrii, Dealul Alah Bair, Dealurile Agighiolului,
Dealta Dunrii (zone de uscat i zona marin), Deniz Tepe, Dumbrveni-Valea Urluia- Lacul
Vederoasa, Dunele marine de la Agigea, Fntnia Murfatlar, Izvoarele sulfuroase marine de la
mangalia, Mlatina Hergheliei-Obanul Mare i Petera Movilei, Munii Mcinului, Pdurea Eseschioi
40

Lacul Bugeac, Pdurea Hagieni Cotul Vii, Pdurea i Valea Canaraua Fetii Iortmac, Petera
Limanu, Plaja submers Eforie Nord Eforie Sud, Podiul Nord Dobrogean, Recifii Jurasici Cheia,
Structuri submarine metanogene Sf. Gheorghe, Vama Veche 2 Mai, Zona marin de la Capul
Tuzla.
- Evaluarea strategic de mediu (Strategic Environmental Assessment - SEA), Evaluarea
impactului asupra mediului (Environmental Impact Assessment - EIA)
Directivele EU 85/337//EEC i 97/11/EEC privind evaluarea anumitor proiecte publice sau private
asupra mediului au fost transpuse n legislaia romneasc. Evaluarea de mediu const n elaborarea
raportului de mediu, consultarea publicului i a autoritilor publice interesate de efectele
implementrii planurilor i programelor, luarea n considerare a raportului de mediu i a rezultatelor
acestor consultri n procesul decizional i asigurarea informrii asupra deciziei luate. Actele
normative viznd evaluarea de mediu sunt:
- HG nr. 1213/2006, privind stabilirea procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra mediului
pentru anumite proiecte publice i private;
- Ordinul MAPM nr. 860/2002, pentru aprobarea procedurii de evaluare a impactului asupra mediului
i de emitere a acordului de mediu, cu modificrile i completrile aduse de Ordinul nr. 210/2004 i
Ordinul nr. 1037/2005;
- Ordinul MAPM nr. 863/2002, pentru aprobarea ghidurilor metodologice aplicabile etapelor
procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra mediului;
- Ordinul MAPM nr. 864/2002 pentru aprobarea procedurii de evaluare a impactului asupra mediului
n context transfrontier i de participare a publicului la luarea deciziei n cazul proiectelor cu impact
transfrontier.
- HG nr. 1076/2004, privind stabilirea procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i
programe.
- Ordinul MMDD nr. 1.798/2007 pentru aprobarea Procedurii de emitere a autorizaiei de mediu;
- Ordinul MAPAM nr. 818/2003 pentru aprobarea Procedurii de emitere a autorizaiei integrate de
mediu, modificat prin Ordinul MMGA nr. 1158/ 2005;
- Legea nr. 84 / 2006, pentru aprobarea OUG nr. 152/2002 privind prevenirea si controlul integrat al
polurii;
- Ordinul MMGA nr. 117/2006 pentru aprobarea Manualului privind aplicarea procedurii de realizare a
evalurii de mediu pentru planuri i programe.
Procesul de evaluare de mediu pentru proiecte, planuri i programe este nc negeneralizat.
- Legislaie, sistemul de planificare i reglementri specifice din Romnia privind
amenajarea teritoriului, urbanismul i construciile
Legea 350/2001 privind activitatea de amenajare a teritoriului i urbanism, cu modificrile i
completrile ulterioare, nu face referiri la zonele costiere, cum nu face referi nici pentru alte tipuri
speciale de teritoriu din Romnia (ex. montane, deltaice).
Din lege reinem formularea:
Planul de amenajare a teritoriului zonal are rol director i se realizeaz n vederea soluionrii unor
probleme specifice ale unor teritorii. Aceste teritorii pot fi:
a) intercomunale sau interoreneti, compuse din uniti administrativ-teritoriale de baz, comune i
orae;
b) interjudeene, nglobnd pri din judee sau judee ntregi;.
Conform acestei prevederi, se poate porni de la premiza c problemele specifice ale zonei costiere sunt
legate n special de realizarea unui management integrat, care s asigure concomitent dezvoltarea i
protejarea.
Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executrii construciilor i unele msuri pentru realizarea
locuinelor, cu completrile i modificrile ulterioare, dei are unele prevederi mai clare, nu poate avea
urmri favorabile asupra zonelor costiere deoarece acestea nu sunt delimitate. Legea formuleaz:
Pentru autorizarea executrii lucrrilor de construcii n zonele asupra crora s-a instituit, potrivit
legii, un anumit regim de protecie prevzut n planurile de amenajare a teritoriului i n documentaiile
de urbanism aprobate, se va proceda dup cum urmeaz:
41

a) n ansamblurile de arhitectur, n rezervaiile de arhitectur i de urbanism, n cazul siturilor
arheologice, al parcurilor i grdinilor monument istoric, cuprinse n listele aprobate potrivit legii,
precum i n cazul lucrrilor de orice natur n zonele de protecie a monumentelor, solicitantul va
obine avizul comun al Ministerului Culturii i Cultelor i al Ministerului Transporturilor,
Construciilor i Turismului, potrivit competenelor specifice;
b) n cazul lucrrilor de intervenii asupra construciilor monumente istorice, pe lng avizul
Ministerului Culturii i Cultelor se vor obine avizele specifice cerinelor de calitate a construciilor,
potrivit prevederilor legale;
c) n zonele naturale protejate, stabilite potrivit legii, n zonele de siguran i protecie ale
amenajrilor hidrotehnice de interes public, precum i n alte arii protejate solicitantul va obine avizul
Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor i al Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii
Rurale;
d) n zonele de siguran i de protecie a infrastructurilor de transport de interes public, precum i n
zonele aferente construirii cilor de comunicaie, stabilite prin documentaiile de amenajare a
teritoriului i/sau de urbanism, se va obine i autorizaia Ministerului Transporturilor, Construciilor i
Turismului, conform prevederilor legale.
Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executrii construciilor i unele msuri pentru realizarea
locuinelor, cu completrile i modificrile ulterioare (ultima republicare n 2004), dei are unele
prevederi mai clare, nu poate avea urmri favorabile asupra zonelor costiere deoarece acestea nu sunt
delimitate. Legea formuleaz:
Pentru autorizarea executrii lucrrilor de construcii n zonele asupra crora s-a instituit, potrivit
legii, un anumit regim de protecie prevzut n planurile de amenajare a teritoriului i n documentaiile
de urbanism aprobate, se va proceda dup cum urmeaz:
a) n ansamblurile de arhitectur, n rezervaiile de arhitectur i de urbanism, n cazul siturilor
arheologice, al parcurilor i grdinilor monument istoric, cuprinse n listele aprobate potrivit legii,
precum i n cazul lucrrilor de orice natur n zonele de protecie a monumentelor, solicitantul va
obine avizul comun al Ministerului Culturii i Cultelor i al Ministerului Transporturilor,
Construciilor i Turismului, potrivit competenelor specifice;
b) n cazul lucrrilor de intervenii asupra construciilor monumente istorice, pe lng avizul
Ministerului Culturii i Cultelor se vor obine avizele specifice cerinelor de calitate a construciilor,
potrivit prevederilor legale;
c) n zonele naturale protejate, stabilite potrivit legii, n zonele de siguran i protecie ale
amenajrilor hidrotehnice de interes public, precum i n alte arii protejate solicitantul va obine avizul
Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor i al Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii
Rurale;
d) n zonele de siguran i de protecie a infrastructurilor de transport de interes public, precum i n
zonele aferente construirii cilor de comunicaie, stabilite prin documentaiile de amenajare a
teritoriului i/sau de urbanism, se va obine i autorizaia Ministerului Transporturilor, Construciilor i
Turismului, conform prevederilor legale. Regulamentul General de Urbanism (HG nr. 525/1996)
stabilete regulile de ocupare a terenurilor i de amplasare a construciilor i a amenajrilor aferente
acestora i are n vedere aspectele:
- pstrarea integritii mediului i protejarea patrimoniului natural i construit
- sigurana construciilor i la aprarea interesului public
- amplasare i retrageri minime obligatorii ale construciilor
- asigurarea acceselor obligatorii
- echiparea tehnico-edilitar
- forma i dimensiunile terenului i ale construciilor
- amplasarea de parcaje, spaii verzi i mprejmuiri
Zonele litorale nu sunt tratate n mod special.
Regulamentul General de Urbanism (HG nr. 525/1996) stabilete regulile de ocupare a terenurilor i de
amplasare a construciilor i a amenajrilor aferente acestora i are n vedere aspectele:
- pstrarea integritii mediului i protejarea patrimoniului natural i construit
42

- sigurana construciilor i la aprarea interesului public
- amplasare i retrageri minime obligatorii ale construciilor
- asigurarea acceselor obligatorii
- echiparea tehnico-edilitar
- forma i dimensiunile terenului i ale construciilor
- amplasarea de parcaje, spaii verzi i mprejmuiri
Zonele litorale nu sunt tratate n mod special.

3.2. Cadrul instituional ce gestioneaz zona de coast
Cadrul instituional ce gestioneaz zona de coast se refer la instituii responsabile de desfurarea
activitilor n zonele romneti de coast, definit n principal pe baza celui mai imprtant act
normativ care reglementeaz aceast gestionare, OUG 202/2002.
Principalul Organism cu atribuii privind zona romneasc de coast este Comitetul Naional al
Zonei Costiere (CNZC), care i desfaoar activitatea pe langa autoritatea public central pentru
protecia mediului i gospodrirea apelor, n scopul asigurrii gospodririi integrate a zonei costiere.
Conform OUG 202/2002, CNZC este format din urmtorii membri:
a) doi reprezentani ai autoritii publice centrale pentru protecia mediului i gospodrirea apelor;
b) cte un reprezentant al autoritilor publice teritoriale pentru protecia mediului din judeele pe
teritoriul crora se afl zona costier;
c) un reprezentant al Direciei Apelor Dobrogea Litoral;
d) un reprezentant al Academiei Romne;
e) doi reprezentani ai autoritii publice centrale pentru transporturi, dintre care unul al
Inspectoratului Navigaiei Civile;
f) un reprezentant al autoritii publice centrale pentru lucrri publice;
g) un reprezentant al autoritii publice centrale pentru industrie;
h) doi reprezentani ai autoritii publice centrale pentru sntate;
i) cte un reprezentant al consiliilor judeene Constana i Tulcea;
j) un reprezentant al autoritii publice centrale pentru cercetare;
k) un reprezentant al autoritii publice centrale pentru turism;
l) un reprezentant al autoritii publice centrale pentru cultur;
m) doi reprezentani ai Ministerului Aprrii Naionale, dintre care un reprezentant al Statului
Major al Forelor Navale;
n) doi reprezentani ai Ministerului de Interne, dintre care un reprezentant al Poliiei de Frontier
Romne;
o) doi reprezentai ai autoritii publice centrale pentru agricultur, alimentaie i pduri - din
domeniul pescuitului i, respectiv, al silviculturii, precum i cte un reprezentant al autoritii
publice teritoriale pentru regim silvic i cinegetic din judeele pe teritoriul crora se afl zona
costier;
p) prefecii judeelor pe teritoriul crora se afl zona costier;
r) primarii localitilor amplasate de-a lungul rmului Mrii Negre;
s) doi reprezentani desemnai de organizaiile neguvernamentale, cu sediul n judeele aferente
zonei costiere, care au ca obiect de activitate protecia mediului;
43

t) un reprezentant al Administraiei Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii;
u) trei reprezentani desemnai de organizaiile neguvernamentale cu sediul n judeele aferente
zonei costiere, care au ca obiect de activitate agricultura, pescuitul i acvacultura;
v) preedintele Comitetului de bazin Dobrogea-Litoral, nfiinat conform legii;
x) un reprezentant al Institutului Naional de CercetareDezvoltare Marin Grigore Antipa
Constana.
Secretariatul tehnic permanent al Comitetului se asigur de ctre autoritatea public central pentru
protecia mediului i gospodrirea apelor prin Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare Marin
Grigore Antipa Constana.
Tabelul de mai jos cuprinde o listare a instituiilor componente ale Comitetului Naional al Zonei
Costiere.
Comitetul Naional al Zonei Costiere
- Instituii componente -
Comitetul de Bazin Dobrogea - Litoral Primria Municipiului Constanta
Ministerul Mediului Primria Municipiului Tulcea
Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Primria Oraului Mangalia
Ministerul Turismului Primria comunei Nvodari
Ministerul Economiei Primria oraului Eforie
Ministerul Culturii, Cultelor si Patrimoniului
Natural
Primria comunei Costinesti
Ministerul Sntaii Primria comunei Agigea
Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii
Rurale
Primria comunei 23 August
Ministerul Aprrii Naionale Primria comunei Tuzla
Ministerul Administraiei si Internelor Primria comunei Sulina
Ministerul Educaiei, Cercetrii i Inovrii Primria comunei Sf. Gheorghe
Academia Romana Primria comunei Techirghiol
Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare
Marina Grigore Antipa
Primria comunei Jurilovca
Administraia Naionala Apele Romane -
Direcia Apelor Dobrogea Litoral DADL
Primria comunei Murighiol
Prefectura Judeului Constanta Primria comunei Limanu
Prefectura Judeului Tulcea Organizaia Neguvernamentala Oceanic Club
Consiliul Judeean Constanta Organizaia Neguvernamentala Mare Nostrum
Consiliul Judeean Tulcea Organizaia Neguvernamentala Liga Navala
Agenia de Protecie a Mediului Constanta Organizaia Neguvernamentala - Prietenii Deltei
Agenia de Protecie a Mediului Tulcea Organizaia Neguvernamentala - Societatea
Ornitologica
Administraia Rezervaiei Biosferei Delta
Dunrii-Tulcea

44

Sursa: site INCDM Grigore Antipa, Constana, iunie 2009
Comitetul are ca responsabiliti:
a) avizarea planurilor de gospodrire integrat a zonelor costiere i a planurilor de urbanism locale
i zonale;
b) avizarea studiilor de impact pentru activitile cu impact semnificativ ce urmeaz a se desfura
n zona costier, precum i a bilanurilor de mediu ale lucrrilor existente;
c) avizarea proiectelor de creare de parcuri i rezervaii naturale.
n prezent exist o propunere a Organizaiei Neguvernamentale Mare Nostrum de a simplifica
componena i a ntri rolul CNZC astfel ca deciziile i hotrrile Comitetului s aib caracter
executiv.

Delimitarea zonei costiere i stabilirea msurilor pentru protecia mediului zonei costiere
Delimitarea zonei costiere este prevzut s se realizeze prin planuri de amenajare a teritoriului i
de urbanism, prin grija autoritilor publice locale.
n scopul delimitrii zonei costiere i stabilirii msurilor pentru protecia mediului zonei costiere,
autoritatea public central pentru protecia mediului i gospodrirea apelor i autoritatea public
central pentru agricultur, alimentaie i pduri, cu consultarea autoritilor administraiei publice
locale i a Statului Major al Forelor Navale, vor clasifica zona costier n zone funcionale, pe baza
unor criterii omogene de utilizare i de gestiune a spaiului.

Gospodrirea integrat a zonei costiere
Gospodrirea integrat a zonei costiere se va realiza cu ajutorul unui instrument de planificare
Planul de gospodrire integrat a zonei costiere.
Autoritatea public central pentru protecia mediului i gospodrirea apelor este principalul
organism responsabil cu gospodrirea zonei costiere i va organiza sistemul de control integrat i
supraveghere a mediului zonei costiere. Acesta n colaborare cu administraia public local,
autoritatea public central pentru lucrri publice, transporturi i locuin, autoritatea public
central pentru turism, autoritatea public central pentru agricultur, alimentaie i pduri i cu
Statul Major al Forelor Navale vor elabora planul de gospodrire integrat a zonei costiere. Planul
de gospodrire integrat a zonei costiere se aprob prin hotrre a Guvernului, la propunerea
autoritii publice centrale pentru protecia mediului i gospodrirea apelor, iar planurile locale, prin
ordin al conductorului autoritii publice centrale pentru protecia mediului i gospodrirea apelor,
la propunerea autoritilor locale pentru protecia mediului.

Atribuii i rspunderi
n gospodrirea integrat a zonei costiere, pentru instituiile componente ale CNZC s-au stabilit o
serie de atribuii i responsabiliti.

Autoritatea public central pentru protecia mediului i gospodrirea apelor are urmtoarele
atribuii i rspunderi:
- elaboreaz i promoveaz strategia naional pentru gospodrirea integrat a zonei costiere
i planurile de aciune pentru aplicarea acesteia;
- iniiaz crearea cadrului instituional-administrativ pentru parcurile i rezervaiile din zona
costier;
- aprob planuri de aciune n scopul limitrii emisiilor poluante emanate de surse difuze;
- coordoneaz i controleaz activitatea de gospodrire integrat a zonei costiere
- elaboreaz un inventar la nivel naional cuprinznd informaii privind elementele din
patrimoniul natural al ecosistemelor de coast, din patrimoniul cultural i arhelologic, precum i
lista centrelor naionale i locale de informaii asupra zonei costiere i a mediului
45

- va organiza, prin autoritile publice teritoriale pentru protecia mediului, aciuni de informare i
educaie asupra gospodririi integrate a zonelor costiere
- va organiza sistemul de control integrat i supraveghere a mediului zonei costiere
- va ntocmi lista personalului mputernicit s efectueze activiti de control n incinta unitilor
militare, care va fi transmis spre avizare Ministerului de Interne i Ministerului Aprrii
Naionale
- va elabora i va aproba, prin ordin al conductorului su, metodologia privind accesul publicului
la Fondul naional de date privind mediul zonei costiere
- va informa publicul, prin structurile sale teritoriale, cu privire la msurile propuse pentru zonele
de coast, cu cel puin 30 de zile nainte de punerea lor n aplicare
- poate decide revizuirea actului tehnico-juridic iniial, acordat unei lucrri sau activiti, sau alte
msuri potrivit legii

Autoritatea public central pentru protecia mediului i gospodrirea apelor, mpreun cu
autoritatea public central pentru lucrri publice, transporturi i locuin, autoritatea public
central pentru sntate i cu autoritatea public central pentru turism, va elabora coduri de bun
conduit pentru activitile de recreere n zonele costiere i sunt n drept s emit norme, normative
i ordine cu caracter obligatoriu pentru activitile din aceste zone.

Autoritile publice teritoriale pentru protecia mediului i autoritile locale pentru gospodrirea
apelor au urmtoarele atribuii:
- organizeaz sistemul de supraveghere integrat a mediului zonei costiere;
- elaboreaz planuri locale de aciune pentru gospodrirea integrat a zonei costiere i urmrete
aplicarea acestora
- vor prezenta autoritii publice centrale pentru protecia mediului i gospodrirea apelor,
rapoarte periodice asupra strii mediului, cu evaluarea impactului asupra mediului al proiectelor
avizate

Administraia public local are urmtoarele atribuii i rspunderi:
- asigur nscrierea n planurile de urbanism i de amenajare a teritoriului a zonelor vulnerabile i
a celorlalte zone menionate n prezenta ordonan de urgen;
- asigur ntreinerea falezei pe sectorul amenajat

Ministerul Aprrii Naionale va elabora normele de protecie a mediului pentru activitile militare
desfurate n zonele costiere, avizate de autoritatea public central pentru protecia mediului i
gospodrirea apelor.

Autoritatea public central pentru sntate va elabora normele de calitate a apelor din zonele
amenajate pentru mbiere i normele de igien pentru ncadrarea plajelor, n scopul proteciei
sntii publicului. Aceste norme vor fi avizate de autoritatea public central pentru turism. n
colaborare cu Autoritatea public central pentru protecia mediului i gospodrirea apelor va
elabora normele i regulile de igien i sntate privind gestiunea deeurilor provenite ca urmare a
navigaiei de agrement.

Autoritatea public central pentru lucrri publice, transporturi i locuin
- va asigura elaborarea planurilor de amenajare a teritoriului i de urbanism, cu includerea
prescripiilor de gestiune a zonei costiere n regulamentele aferente.
- va stabili nominal i pe poriuni, apele navigabile i traseele vapoarelor, astfel nct s se evite
orice risc inutil i s se protejeze ecosistemul zonei costiere.



46

Autoritatea public central pentru turism
- va elabora sisteme de norme privind autorizarea, clasificarea, avizarea i controlul activitilor
de turism n zona costier i utilizrii turistice a plajei litoralului Mrii Negre
- mpreun cu autoritatea public central pentru sntate vor stabili coduri pentru notarea zonelor
de mbiere, n scopul informrii consumatorilor de servicii turistice asupra calitii acestora

Autoritatea public central pentru agricultur, alimentaie i pduri va elabora un cod de conduit
pentru un pescuit responsabil

Agenii economici cu activiti de acvacultur marin au obligaia de a ntocmi un plan de urgen
specific pentru fiecare zon, pentru a limita consecinele evadrii petilor din zona cresctoriei i ale
introducerii de specii strine, exotice.

Comitetul de Bazin Dobrogea Litoral este una dintre principalele instituii componente ale
Comitetului Naional al Zonei Costiere. Aceast structur este organizat la nivelul bazinului
hidrografic Dobrogea-Litoral, n zona de competen a Direciei Apelor Dobrogea-Litoral.
n calitate de subunitate a Administraiei Nationale "Apele Romne", Direcia Apelor Dobrogea-
Litoral reprezint autoritatea investit cu aplicarea unitar a strategiei naionale n domeniul
gospodririi resurselor de ap, pe teritoriul bazinului hidrografic Dobrogea-Litoral, avnd ca
atribuii principale:
- Monitorizarea hidrologic, hidrogeologic i de calitate a resurselor de ap, precum i
elaborarea diagnozelor i prognozelor
- Administrarea i exploatarea infrastructurii Sistemului Naional de Gospodrire a apelor
- Avertizarea i realizarea msurilor de prevenire, combatere, i nlturarea efectelor inundaiilor,
a fenomenelor hidro-meteo periculoase, a secetei i a polurilor accidentale
- Aplicarea programului naional de implementare a prevederilor legislaiei armonizate cu
Directivele Uniunii Europene n domeniul gospodririi durabile a apelor
- Gestionarea i valorificarea resurselor de ap, de suprafa i subterane, cu potenialele lor
naturale i fondul de date din domeniu
- Administrarea plajelor si falezelor litoralului romanesc, pe sectorul Vama Veche Midia
Navodari
- Avizarea, autorizarea i controlul folosinelor de ap, al lucrrilor construite pe ape sau n
legtur cu apele i asigurarea activitii de inspecie
- Asigur dezvoltarea unitar a informatizrii n domeniul gospodririi apelor
Este organizat s funcioneze cu doua subuniti teritoriale localizate n Constanta si Tulcea.
Comitetul de Bazin i implic n elaborarea i actualizarea schemelor directoare pe bazine
hidrografice pe reprezentanii autoritilor publice centrale, consiliilor judeene i consiliilor locale
care au obligaia de a comunica toate informaiile utile aflate n competena lor.
Comitetul de Bazin colaboreaza cu Administratia Nationala Apele Romane la aplicarea strategiei si
politicii nationale de gospodarire a apelor.

Atributii ale Comitetului de Bazin Dobrogea Litoral:
- avizeaza schemele-cadru, precum si programele de dezvoltare a lucrarilor, instalatiilor si
amenajarilor de gospodarire a apelor;
- avizeaza planurile de prevenire a poluarilor accidentale si de inlaturare a efectelor lor, elaborate
in functie de conditiile locale;
- aproba schemele locale, stabilind prioritatile tehnice si financiare si sa le integreze in schemele-
cadru;
- aproba planul de gospodarire integrata a calitatii si cantitatii apei din bazinul hidrografic
respectiv;
47

- propune revizuirea normelor si standardelor din domeniul gospodaririi apelor si, in caz de
necesitate, sa elaboreze norme de calitate a apei evacuate, proprii bazinului hidrografic; aceste
norme pot fi mai exigente decat cele la nivel national;
- stabileste norme speciale pentru evacuari de ape uzate, daca este necesar, pentru respectarea
normelor stabilite de calitatea apelor;
- aproba incadrarea in categorii de calitate a cursurilor de apa din bazinul hidrografic respectiv;
- recomanda prioritatile privind finantarea si conformarea, in scopul realizarii programelor de
dezvoltare a lucrarilor, instalatiilor si amenajarilor de gospodarire a apelor;
- asigura informarea publicului, garantarea unei perioade de timp necesare primirii comentariilor
publicului, organizeaza audieri publice asupra tuturor aspectelor propuse pentru aprobare si
asigura accesul publicului la documentele sale.

Comitetele de bazin:
pot lua n considerare si pot discuta orice aspecte noi privind cantitatea, calitatea si folosirea
apei, ce pot aparea n bazinul hidrografic respectiv;
pot constitui si mputernici subcomitete a caror functie va fi de informare si de consultanta;
pot solicita executarea de audituri, daca considera necesar;
pot propune acordarea de bonificatii, n baza prevederilor art. 91 alin. (1) din Legea
310/2004 pentru modificarea si completarea Legii apelor 107/1996 ;
pot recomanda autoritatilor locale, n functie de prioritatea si urgenta realizarii lucrarilor
necesare, modul de asigurare a surselor financiare.

3.3. Documente existente relevante viznd dezvoltarea/managementul zonei de coast
3.3.1. Propunere privind Strategia pentru managementul integrat al zonei costiere romneti
Fi documentar
Strategia pentru Managementul Integrat al Zonei Costiere Romneti - elaborat de Royal
Haskoning (Olanda 2004) - este un document care are n vedere n primul rnd Recomandarea
Parlamentului i Consiliului European privind implementarea Managementului Integrat al zonei
Costiere n Europa (mai 2002), apoi Planul Strategic de Aciune pentru Reabilitarea i Protejarea
Mrii Negre i transpunerea sa n Planul Naional de Aciune pentru Reabilitarea i Protejarea
Mrii Negre. Strategia privind pentru Managementul Integrat al Zonei Costiere Romneti nu este
un document nsuit i adoptat.
Strategia este bazat pe politicile sectoriale naionale i regionale ale Romniei n domenii ca:
agricultur, turism, industrie, dezvoltarea infrastructurii, protecia naturii, pescuit, precum i pe
legislaia din domeniile proteciei mediului i amenajrii teritoriului.
Documentul este elaborat n colaborare cu membri Grupului de Lucru al Managementului Integrat
al ZC (ICZM WIG). De asemenea, aceast strategie a fost elaborat n colaborare cu beneficiarii
zonei costiere (instituiile): Direcia Apelor Dobrogea Litoral, Prefectura Constana, Ministerul
Mediului i Gospodririi Apelor i Administraia Naional Apele Romne.
Strategia cuprinde viziunea pe termen lung i perspectiva unei dezvoltri durabile n zona costier a
Romniei, incluznd apele transnaionale i de coast.
Lund n consideraie problemele de mediu, managementul resurselor de ap, planificarea spaial
i utilizarea terenurilor, protejarea coastelor mpotriva eroziunii, documentul urmrete dezvoltarea
durabil a resurselor i ecosistemelor terestre i marine inclusiv protejarea i dezvoltarea durabil a
Deltei Dunrii.
Documentul poate fi considerat o agend politic un cadru de referin propunnd direcii
dorite de dezvoltare n cele mai importante sectoare ale zonei costiere: agricultur, turism, industrie,
infrastructur, comer i pescuit lund n considerare imperativul proteciei mediului. Aceste direcii
48

viitoare de dezvoltare depind de utilizarea raional a resurselor naturale precum i de extinderea
posibilitilor pentru o cretere economic real.
Acest document conine 7 capitole. Capitolele 1 i 2 sunt capitole introductive.
Capitolul 1 evideniaz motivele pentru care Romnia a iniiat strategia i rolul documentului,
precum i responsabilitile celor mai importante instituii guvernamentale cu privire la elaborarea
i promovarea acestei strategii. Este menionat Directiva European (Directiva Cadru Apa
Water Framework Directive 2000/60/EC) ca un principiu director n formularea acestei strategii,
managementul integrat al resurselor de ap fiind considerat o component important a
managementului integrat al zonei costiere. De asemenea, se subliniaz necesitatea participrii la
elaborarea strategiei nu numai a principalilor beneficiari dar i a altor grupuri interesate, instituii,
sectorul privat care ar putea fi implicai n procesul de decizie privind dezvoltarea i protecia
viitoare a zonei costiere.
Capitolul 2 evideniaz obiectivele generale i principiile pe care se poate baza Managementul
Integrat al Zonei Costiere i abordarea adoptat n Romnia. In acest capitol este schiat procesul de
elaborare a Strategiei n patru pai: definirea problemelor cheie, viziunea asupra viitorilor 20 de ani,
principalele obiective strategice (modul de rezolvare a problemelor definit prin documentul
strategic) i consultri bilaterale asupra primei versiuni a documentului strategic cu membrii
grupului de lucru i factorii de decizie.
Tot n acest capitol se fac referiri la membrii grupului de lucru (ICZM WG) Integrated Costal
Zone Management Working Group), din care fac parte 18 instituii guvernamentale i
neguvernamentale de la diverse nivele administrative din Romnia: Prefecii judeelor Constana i
Tulcea, reprezentani ai Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor, Administraiei Naionale
Apele Romne, Direcia Apelor Dobrogea Litoral, Comisiile judeene Constana i Tulcea,
Administraia Rezervaiei Delta Dunrii, Ageniile de mediu din Constana i Tulcea, institute de
cercetri etc.
Capitolul 3 este cel mai consistent din aceast strategie i analizeaz starea actual a zonei costiere
romneti. Pe lng o descriere general a zonei de coast se prezint problemele principale i cele
mai importante ameninri ale zonelor de coast, acestea constituind punctul de pornire a elaborrii
strategiei. Sunt descrise trsturile generale ale regiunii Dobrogea (elemente istorice, fizico-
geografice, date despre clima, resursele naturale, importana economic, elemente administrative
etc.) precum i caracteristicile liniei de coast romneti.
n scopul unui mai bun management al zonei costiere, un subcapitol important privete delimitarea
zonei costiere i caracteristicile zonei costiere romneti n comparaie cu cele ale altor state
membre UE. Sunt prezentate detaliat recomandri pentru demarcarea zonei de coast. Dei
Romnia are o linie de coast relativ scurt (254 km), innd cont de importana economic (n
special agriculturii, industrie, comer i turism), de marile arii naturale protejate (Rezervaia
Biosferei Delta Dunrii, lacuri i lagune) precum i de poziia geografic pe un important coridor de
transport la grania de est a Europei, se poate spune c zona de coast este un areal de mare
importan pentru Romnia.
Tot n acest capitol sunt prezentate cteva dintre caracteristicile zonei costiere sub aspectul
fenomenelor care pot provoca eroziunea costier: calitatea i originea nisipului, tipurilor de plaje,
existena zonelor stncoase, alunecrile de maluri, mareele, caracteristicile solurilor, regimul
vnturilor, al curenilor, micarea sedimentelor de-a lungul liniei de coast etc.
Un important segment al acestui capitol l reprezint analiza sumar a tipurilor de ecosisteme
specifice regiunii Dobrogea. Ecosistemele terestre includ cmpiile pretabile practicrii agriculturii,
pomiculturii din partea de est a zonei, sistemul de lacuri, mlatini, lagune i plaje nisipoase din
nord-est caracteristice Deltei Dunrii. De la nord la sud exist munii Hercinici i dealurile Tulcei,
cmpiile agricole din judeul Constana pn la grania bulgar, de-a lungul rmului sistemul de
49

lacuri Razim-Sinoe, plajele nisipoase din nord pn la plajele stncoase din sud. Ecosistemele
marine (apele fluviale, marine, lacustre, mltinoase) sunt evideniate prin principalele lor
caracteristici: salinitate, temperatur, adncime, parametrii biologici.
Un subcapitol important este acela legat de activitile umane n zona costier. Sunt analizate cele
mai importante sectoare ale economiei, regiuni Dobrogea (agricultura, pescuitul, turismul, comerul,
infrastructura i industria) n special din punct de vedere al ameninrilor cu care aceste sectoare se
confrunt. Au fost evideniate printre altele:
- creterea omajului n agricultur datorit mecanizrii i automatizrii;
- creterea riscului de poluare datorit folosirii pesticidelor;
- reducerea stocului de pescuit, intensificarea migraiei petilor din zonele n care condiiile de
mediu s-au deteriorat;
- slaba dezvoltare a sectorului turistic - dei exist potenial (limitarea sezonului turistic la 4-5 luni,
dotrile au standarde de mult depite);
- infrastructura de transport este slab dezvoltat i de proast calitate.
Capitolul 3 se ncheie cu evidenierea principalelor ameninri n zona costier:
- Eroziunea de coast n zonele Eforie Nord i Sud, Olimp pn la Mangalia, plajele de la
Constana, Mamaia i Costineti.
- Poluarea cauzat de sursele non punctuale (agricultura) i sursele punctuale (apele degradate
industriale i municipale).
- Conflictele poteniale datorate proastei gestionri a terenurilor: creterea cererii de teren datorit
extinderii urbane creterea cererii de teren datorit dezvoltrii turismului (Nordul i Sudul
Constanei) i a industrializrii n apropierea centrelor urbane.
Capitolul 4 privete Viziunea asupra zonei de coast a Romniei pe termen mediu i lung (2020).
Este descrisa situaia dorit, urmrit, viziunea asupra cum ar trebui s arate zona costier peste
aproximativ 20 de ani. Aceast viziune a fost elaborat n colaborare cu beneficiarii zonei costiere
(Grupul de lucru etc.).
Eforturile pentru dezvoltarea economic trebuie nsoite de o utilizare durabil a resurselor naturale
ale zonei costiere, aceasta nsemnnd luarea n considerare a msurilor de protecie a mediului i
protejarea utilizrii resurselor mpotriva supra exploatrii.
O participare larg a instituiilor implicate la nivel naional, regional i local a precizat elementele
prioritare n formularea viziunii:
- Delta Dunrii va rmne un spaiu echilibrat ecologic unde cea mai important activitate
economic va fi eco-turismul i se va urmri conservarea activitilor tradiionale;
- Reabilitarea plajelor conform cu standardele europene;
- Aplicarea legislaiei care privete Managementul Integrat al Z.C.;
- Valorificarea i conservarea motenirii culturale a Dobrogei;
- Informarea i implicarea populaiei n procesul de decizie;
- Toi locuitorii zonei de coast trebuie s beneficieze de sisteme de alimentare cu ap, canalizare
i epurare conform standardelor UE;
- Dotrile n domeniul turismului s fie la standarde internaionale;
- Zonele urbane vor dispune de spaii verzi peste 10 m
2
/locuitor;
- Constana, Sulina i Mangalia se vor constitui n porturi importante pentru vasele de croazier;
50

- Biodiversitatea din ariile protejate ale zonei de coast va ajunge la nivelul optim al potenialului;
- Utilizarea pe scar larg a surselor de energie neconvenionala i regenerabil;
- Infrastructura fizic va avea standarde internaionale;
- Tulcea va deveni centru eco-turistic;
- Constana va deveni cel mai important centru de transport din Europa de SE;
- Dezvoltarea durabil a agriculturii din zona costier.
O alt seciune a acestui capitol este legat de viziunea asupra sectoarelor de dezvoltare a zonei
costiere, punctele cele mai tari ale creterii economice n Dobrogea i zona de coast avnd la baz
sectoarele: agricultura, turism, comer i industrie:
- Producia agricol va crete i va fi durabil din punct de vedere economic i de mediu;
- Turismul de mas se va dezvolta i se va concentra n staiunile Mrii Negre, eco-turismul se va
dezvolta n Delta Dunrii, cu Tulcea ca centru eco-turistic;
- Portul Constana (Coridorul Paneuropean IV) va deveni cel mai important centru de transport
din regiunea Europei de SE;
- Dezvoltarea industrial se va concentra de-a lungul axei Constana Cernavod.
Capitolul 5 al documentului expune obiectivele strategice i descrie direciile de dezvoltare viitoare,
prin evidenierea punctelor tari i a oportunitilor celor mai importante sectoare de dezvoltare
(agricultura, turismul, comerul, industria, pescuitul) precum i punctele slabe i ameninrile de
care trebuie s se in seama. Mare parte a oportunitilor i punctelor tari ale fiecrui domeniu de
dezvoltare au fost identificate n capitolul anterior privind viziunea asupra zonei costiere.
Acest capitol expune modul de valorificare integrat a oportunitilor i punctelor tari prin msuri
strategice care vor constitui punctul de pornire pentru viitorul plan de aciune i implementare. Sunt
detaliate msurile strategice care privesc domeniile: agricultura, pescuitul marin, turismul de mas
la Marea Neagr, eco-turismul n Delta Dunrii, comerul i infrastructura, industria.
Se atrage atenia asupra punctelor slabe i ameninrilor pe care sectoarele de dezvoltare evideniate
le pot produce asupra mediului, fiind necesar a se lua n considerare problemele: managementul
apei, protecia mediului, eroziunea costier, conflictele legate de utilizarea terenurilor.
Capitolul 6 prezint categoriile de msuri care trebuie luate i instrumentele utilizate pentru
implementarea acestora. Cu excepia recomandrilor specifice care privesc msurile de protecie ale
coastei, toate celelalte msuri sunt definite la nivel strategic.
Este recomandat cadrul instituional i mecanismele necesare crerii organismelor de management
al zonei costiere i implementrii msurilor necesare. Sunt detaliate urmtoarele tipuri de
instrumente de implementare: instrumente de management, instrumente legislative, tehnice i
financiare, instrumente pentru participarea public.
n privina instrumentelor de management se face o distincie ntre cele 2 nivele de implementare:
nivelul strategic pentru care sunt responsabile instituiile naionale i nivelul implementrii pentru
care sunt responsabile instituiile de nivel regional i local.
Sunt evideniate diferitele tipuri de instrumente legislative (regulamente, directive, tratate i
convenii internaionale) care privesc urmtoarele domenii:
- managementul integrat al zonei costiere;
- managementul resurselor de ap;
- calitatea apei, managementul apelor de coast;
- amenajarea teritoriului, regimul proprietii i administrarea terenurilor;
51

- managementul mediului;
- managementul deeurilor solide;
- managementul controlul polurii industriale i managementul riscului.
Instrumentele tehnice sunt legate de managementul mediului, managementul integrat al resurselor
de ap, amenajarea teritoriului, protecia costier. Ele constau n: investigaii inginereti (cercetri),
proiecte preliminare, studiu de fezabilitate (evaluri economice, evaluri ale impactului de mediu i
social) strategii de monitorizare etc.
Sursele de finanare n managementul zonei costiere sunt surse pe termen lung (alocaiile de la
buget, taxe locale) i surse de finanare privat, fonduri nerambursabile, donaii, sponsorizri).
Capitolul 7 se refer la instituiile implicate n managementul zonei costiere i conine detalierea i
schematizarea principalelor elemente implicate la nivelul planificrii i implementrii.
Este schiat un model de coordonare i management pentru zona costier i o schem privind cadrul
instituional din care reiese mecanismul relaiilor dintre instituiile celor 2 nivele (naional i
regional/local) i interaciunile dintre acestea. Schema cadru are ca poziii cheie: Comitetul Naional
al Zonei Costiere, Secretariatul Tehnic, Grupurile de Lucru, diverse agenii implicate.
Ultima seciune a capitolului prezint cadrul legal de desfurare al Managementului Integrat al
zonei costiere, acesta reprezentndu-l OU 202/2002 modificat prin Legea 280/2003. Sunt detaliate
cteva articole de interes precum evidenierea punctelor tari ale acestei legi i se fac cteva
recomandri pentru mbuntirea i eliminarea punctelor slabe, structura instituional i
responsabilitilor.

3.3.2. Studiu privind protecia i reabilitarea litoralului sudic al Romniei la Marea Neagr;
Studiu de fezabilitate a proiectului de protecie i reabilitare costier n Mamaia Sud i
Eforie Nord
Fi documentar

Cadrul general al proiectului: Romnia se confrunt cu o situaie deosebit n ceea ce privete
eroziunea costier. Cauzele apariiei fenomenului de eroziune costier sunt multiple i variate:
- Amenajrile hidrotehnice executate pe Dunre i afluenii si, ce au condus la diminuarea cu circa
50% a cantitii de aluviuni transportate pe Dunre cu consecine negative asupra bilanului
sedimentelor al plajelor litorale.
- Extinderea spre larg a digurilor de la gura de vrsare a braului Sulina, ce a determinat devierea
fluxului de aluviuni din braul Chilia i ndeprtarea punctului de debuare a aluviunilor n mare n
dreptul braului Sulina.
- Lucrrile de extindere i modernizare a porturilor Midia, Constana, Mangalia ce au generat
devierea spre larg a traseelor curenilor litorali care asigur alimentarea cu nisip a plajelor din sudul
litoralului.
- Reducerea stocului de molute marine cu circa 50%, ceea ce contribuie la reducerea aportului de
nisip biogen.
- Tendina de ridicare a nivelului mrii n medie cu circa 1,5-2 mm/an, ce determin retragerea
liniei rmului.
n acest sens, Agenia Japonez de Cooperare Internaional (JICA) a iniiat proiectul Studiu
privind protecia i reabilitarea prii sudice a litoralului romnesc al Mrii Negre cu sprijinul
Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor i al Administraiei Naionale Apele Romne.
Studiul este finanat de Guvernul Japoniei la cererea Guvernului Romniei prin JICA, care este
52

responsabil pentru implementarea programului tehnic de cooperare i acoper partea sudic a
litoralului romnesc al Mrii Negre de la Midia la Vama Veche.
Studiul are ca scop oprirea eroziunii costiere i creterea valorii de utilizare a zonei costiere prin
noi suprafee de plaj, iar ca obiective:
1. Formularea unui plan de protecie costier cu perspectiv pn n anul 2020.
2. Realizarea unei imagini asupra proiectelor prioritare astfel nct Guvernul Romniei s poat s
implementeze proiectul de protecie costier cu finanarea corespunztoare.
3. Transfer de cunotine i tehnologie n domeniul proteciei i gestionrii zonei costiere ctre
partea romn (MMGA).
Pentru atingerea obiectivelor prezente, sunt fixate obiective suplimentare:
- Elucidarea problemelor tehnice i de management privind protecia i reabilitarea litoralului
sudic al Romniei la Marea Neagr.
- Cuantificarea beneficiului obinut din msurile de protecie a rmului lund n considerare
conservarea mediului, turismului i activitile economice din zona costierm pentru
managementul durabil al acesteia.
Proiectul promovat prin JICA a fost finalizat n luna februarie 2007 cu un MASTER PLAN pentru
ntreg litoralul romnesc de la Midia la Vama Veche i dou studii de fezabilitate pentru zonele cele
mai critice Mamaia Sud i Eforie Nord.
Raportul intermediar descrie rezultatele studiului fundamental pentru colectarea i revizuirea
datelor existente i formularea planului de protecie costier, cu perspectiv n anul 2020. Raportul
intermediar este alctuit din 8 capitole i 12 anexe cuprinse n dou volume.
Capitolul 1 este o introducere, urmat de Capitolul 2 care prezint situaia social i cea economic
din Romnia, din punct de vedere al studiului cu o scurt introducere privind situaia politic a
acestei ri. Aspectele fizice, precum caracteristicile geomorfologice, vnturile i valurile din zona
de studiu sunt prezentate n Capitolul 3. Situaia eroziunii plajelor este analizat n Capitolul 4, fiind
prognozat amploarea eroziunii plajelor n viitor, n cazul n care nu sunt ntreprinse nici un fel de
lucrri de protecie. n Capitolul 5 este prezentat planul de protectie costier aferent zonei de studiu,
mpreun cu planul de monitorizare i evaluarea managementului. Capitolul 6 descrie procesul de
selectare a dou proiecte prioritare n zonele Mamaia Sud i Eforie Nord, cu prezentarea n linii
mari a acestor proiecte. n Capitolul 7 sunt examinate aspectele impactului posibil din punct de
vedere al mediului i social, datorat proiectului de protectie i reabilitare costier a litoralului sudic
al Romniei la Marea neagr, precum i condiiile de mediu din Romnia. Capitolul 8 prezint
metodologia de funcionare, ntreinere i management al plajelor reabilitate. n Anexele A-L sunt
prezentate detalii ale diferitelor aspecte ale studiului.
Amenajrile care vor fi realizate prin lucrrile de protecie i reabilitare costier sunt:
- Diguri i structuri transversale care vor fi prelungite n larg.
- Reabilitarea vechilor diguri deteriorate.
- Reabilitarea structurilor sparge-val situate n larg de Mamaia.
- Structuri sparge-val sub nivelul mrii, cu coronament lat.
- nnisiparea plajelor.

De asemenea, este propus un calendar privind implementarea proiectului n diferite sectoare, bazat
pe gradul de urgen privind protecia i reabilitarea sectoarelor respective din zona de studiu.


53

Etapa Faza Perioada Zona Cost
(milioane Euro)
I 2007-2010 Mamaia, Eforie Nord (parial) 44
II 2010-2015 Mamaia Centru (parial), Tomis Nord, Eforie
Centru
64
III 2016-2020 Mamaia Centru (parial), Tomis Centru, Eforie
Nord (parial), Eforie Sud (parial)
73


1
Subtotal Etapa
1
2007-2020 Mamaia pn la Eforie Sud (parial) 181
2 - Dup 2021
Tomis Sud, Eforie Sud (parial), Olimp-Venus,
Saturn-Mangalia
135
Total 316
Not: Toate costurile sunt fundamentate pe preurile din anul 2005 i nu includ modificrile acestora.
Studiu de fezabilitate a proiectului de protecie i reabilitare costier
n Mamaia Sud i Eforie Nord
Planul de protecie costier pentru litoralul sudic al Romniei la Marea Neagr a desemnat 9
4
sub-
sectoare dintr-un numr de 20
5
, ca zone care necesit implementarea unor proiecte de protecie i
reabilitare costier. n urma examinrii i comparrii urgenei proteciei costiere, a gradului de
utilizare a plajelor i a altor factori relevani, sub-sectoarele Mamaia Sud i Eforie Nord au fost
selectate ca locaii pentru implementarea prioritar a proiectelor de protecie i reabilitare costier.
Obiectivele acestui proiect sunt de a scoate zonele costiere Mamaia Sud i Eforie Nord de sub
ameninarea eroziunii costiere i de a lrgi utilizarea plajelor prin mrirea suprafeelor de plaj.
Proiectul de protecie i reabilitare costier n Mamaia Sud i Eforie Nord este alctuit din nou
capitole. Capitolul 1 este o introducere, urmat de Capitolul 2 care cuprinde informaii generale
despre proiect i zonele nconjurtoare, precum i sursele materialului pentru nnisiparea plajelor
din Mamaia Sud i Eforie Nord, aportul de nisip fiind factorul cheie al acestui proiect. Aspectele
tehnice ale proiectului sunt cuprinse n Capitolele 3 i 4, primul dintre acestea pentru Componenta
A-Mamaia Sud, iar cel de-al doilea pentru Componenta B- Eforie Nord. Aspectele de mediu
sunt tratate n Capitolele 5 i 6. Sunt analizate efectele posibile ale proiectului asupra mediului i
msurile pentru reducerea acestora n cadrul Capitolului 5, pentru fiecare element al mediului: ap,
aer, zgomote i vibraii, sedimente de fund, pescuit, situaia mediului social i economic, inclusiv
turismul. Pentru fiecare element n parte sunt descrise condiiile actuale, sunt fcute prognoze
privind impactul i sunt recomandate msuri pentru reducerea acestuia. Pentru alte elemente de
mediu, precum solul i subsolul, aezrile umane, patrimoniul cultural, conflictele locale de interese
i repartizarea incorect a beneficiilor asupra crora se consider c Proiectul nu va avea efecte
negative, sunt fcute doar prognoze. n Capitolul 6 sunt prezentate aspecte privind managementul
riscului i planul de monitorizare. Evaluarea proiectului este prezentat n Capitolul 7. Capitolul 8
are n vedere analiza instituional pentru implementarea proiectului. Capitolul 9 face un rezumat al
concluziilor legate de studiul de fezabilitate, alturi de recomandri pentru implementarea
proiectului.
n urma evalurilor vitezei de eroziune a plajelor, specialitii de la Agenia Japonez de Cooperare
Internaional (JICA) au stabilit c prima urgen o reprezint lucrrile de protecie i nnisipare a
plajei Mamaia Sud. n sectorul cuprins ntre hotelurile Parc i Dacia, zona de plaj are n unele

4
Nvodari la Mamaia; Tomis Nord i Tomis Sud; Eforie Nord i Eforie Sud; Tuzla Nord i Tuzla Sud; Costineti;
Schitu; Olimp pn la Cap Aurora; Cap Aurora pn la Mangalia; 2 Mai pn la Vama Veche.
5
Nvodari Nord, Nvodari Sud, Mamaia Nord, Mamaia Centru, Mamaia Sud, Tomis Nord, Tomis Sud, Eforie Nord,
Eforie Centru, Eforie Sud, Tuzla Nord, Tuzla Sud, Costineti, Schitu, Olimp-Venus, Balta Mangalia, Saturn-Mangalia,
2 Mai, Limanu, Vama Veche.
54

locuri, o lime de doar 20 m, iar viteza de eroziune este de aproximativ 2 m/an. Japonezii au
propus nnisiparea plajei cu un aport de 224.000 de m
3
de nisip, pe o lungime de 1,2 km, fapt care
va aduce un plus de 5 ha de plaj i lirea plajei cu 50 m. Nisipul necesar lucrrii urmeaz s fie
adus din albia Dunrii, din apropiere de Cochirleni. n paralel, trebuie reabilitate dou diguri sparge
val n lungime de 250 m fiecare, construirea unei jetele pentru reinerea nisipului n lungime de 200
m, i construirea a trei diguri submerse n lungime de 100 m fiecare pentru a se limita aciunea
agresiv a mrii. Costurile lucrrilor pentru plaja Mamaia Sud se ridic la 11,53 milioane Euro
(fundamentat pe preul pieei din vara anului 2006), sum ce va fi obinut din fonduri structurale.
Plaja de la Eforie Nord cuprins ntre hotelul Steaua de Mare i portul turistic, are nevoie de lucrri
mult mai ample care implic aducerea a 467.000 de m
3
de nisip (extras din albia Dunrii, n
apropiere de Oltina), pe o lungime de 1,2 km, fapt care va genera un plus de 12 ha de plaj i lirea
plajei cu 80 m. De asemenea, un dig perpendicular pe rm va trebui prelungit cu 60 m n mare,
altul reabilitat n lungime de 180 m, iar lucrrile trebuie s prevad i amenajarea a trei structuri
sparge-val submerse, n dreptul sectorului de plaj, cu lungimi de 200, 200 2750 m. Pe lng
acestea, 4 diguri existente de mic lungime la Eforie Nord vor fi eliminate pentru sigurana
utilizatorilor plajei, iar materialul obinut va fi reciclat ca material pentru smburele structurilor
sparge-val submerse.Costul acestei operaiuni este evaluat la 28,72 milioane Euro, bani care se
preconizeaz s fie atrai tot din finanri europene.
Plaja de la Eforie Nord este foarte ngust, suprafaa acoperit cu nisip disprnd la nord de
restaurantul Acapulco. S-a constatat c zona proiectului s-a retras cu aproximativ 40 de m n ultimii
78 de ani. Deoarece zona proiectului este, de fapt, un rm cu falez de aproximativ 10 m nlime,
retragerea liniei rmului se desfoar n paralel cu prbuirea gradat a falezelor. Extinderea
plajelor situate la baza falezei ofer o suprafa important pentru lucrrile de stabilizare a acesteia,
care vor consta n aducerea nclinrii falezei la o pant mai blnd, asigurarea unui sistem de drenaj
mai eficient i placarea bazei falezei, pentru protecia mpotriva aciunii valurilor. Noile plaje create
prin intermediul proiectului de fa vor atrage un numr mare de turiti n zon i vor contribui la
economia local.

Fisa documentara

3.3.3. Studiu multicriterial de delimitare a zonei aferente litoralului romnesc, elaborator
URBANPROIECT n 1993, ef proiect arh.Gabriel Pascariu, beneficiar MLPAT Direcia pentru
mediu i zone protejate, Direcia amenajrii teritoriului naional.
Lucrarea a fost elaborat din necesitatea unei abordri globale a litoralului romnesc i a unei viziuni unitare
asupra perspectivelor de dezvoltare i amenajare a acestei zone i a presupus o abordare multicriterial i
multidisciplinar, la mai multe nivele teritoriale: local, judeean, regional, naional i internaional.
Lucrarea a avut la baz concluzii ale altor lucrri elaborate de Urbanproiect (Planul de amenajare a
zonei riverane Dunrii, Planul de amenajare a zonei libere Brila Galai) sau de alte institute de
cercetare-proiectare: Studiu de dezvoltare corelat a funciunilor de locuit, balneo-turistice,
industriale i portuare pe litoralul judeului Constana (Proiect S.A. Constana), Studiul dezvoltrii
potenialului complex al axei mediane est-vest (Cernavod-Constana) a judeului Constana
(Proiect S.A. Constana), Planul de Amenajare turistic a Deltei Dunrii (I.C.T.), Identificarea i
amenajarea siturilor arheologice submarine i lacustre de pe litoral (Prodomus S.A.), Ecoregionarea
Romniei (Institutul de geografie, Institutul de Biologie).
Studiul a avut caracterul unui Plan de Amenajare a Teritoriului Zonal, deoarece s-a ntins pe
teritoriul a dou judee (Tulcea i Constana).
Obiectul acestui studiu l-a reprezentat litoralul romnesc i zona aferent acestuia,
desfurat de-a lungul a 244 km de la nord la sud i pe adncimi variind ntre 3 i 30 km att
spre uscat ct i spre mare n direca est-vest.
55

Obiectivul studiului a constat din tratarea cuprinztoare i global a ntregului litoral, corelarea
necesitilor de amenajare a teritoriului i echipare a localitilor cu msurile de protecie a mediului
natural. Zona aferent litoralului romnesc s-a analizat ntr-un context teritorial mai larg: litoralul
propriu-zis, zona aferent litoralului, judeul Constana, regiunea dobrogean, nivel teritorial
interjudeean (zona judeelor vecine Dobrogei: Galai, Brila, Ialomia, Clrai), nivelul naional i
cel internaional.
Lucrarea a fost elaborat n 2 etape, astfel:
Etapa I de elaborare a lucrrii a avut urmtoarele obiective:
- Delimitarea zonei aferente litoralului romnesc
- Elaborarea PATJ a judeului Constana
- Principii i reguli de amenajare a zonei aferente litoralului romnesc
- Delimitarea zonelor protejate de pe teritoriul oraului Mangalia
Etapa a II-a de elaborare a constat din definitivarea planului de amenajare a zonei aferente litoralului
romnesc.
Prina etap a studiului a avut ca obiectiv specific delimitarea propriu-zis a zonei aferente. Acest
lucru s-a realizat pe baza unei metodologii multicriteriale, zona de studiu variind ntre 3 i 30 km
de-o parte i de alta a liniei rmului.
Delimitarea zonei litoralului romnesc n lucrarea amintit
Cei 244 km de rm ai litoralului romnesc sunt repartizai pe teritoriile a dou judee, n proporii
aproximative egale: 118 km n judeul Tulcea i 126 km n judeul Constana.
Intre cele dou zona litorale exist mari deosebiri att sub aspectul caracterelor naturale, ct i al
funciunilor economice, ocuprii teritoriului i repartizrii populaiei.
O prim delimitare a zonei litoralului romnesc al Mrii Negre se poate face din punct de vedere
geografic, prin cuprinderea a 3 mari zone distincte de la nord la sud:
1. Litoralul deltaic (judeul Tulcea, 100 km)
In zona aferent judeului Tulcea litoralul este n cea mai mare parte (cca.100 km) de tip
deltaic, fiind cuprins n limitele Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii. Aici numrul de localiti
i populaia sunt extrem de reduse, iar funciunile economice sunt specifice sectorului primar, la
care se adaug activitatea comercial din portul Sulina.
2. Litoralul din zona marilor lacuri (judeele Tulcea i Constana, 50 km)
Litoralul judeului Tulcea se prelungete n sud cu zona marilor lacuri i a gricdurilor care delimiteaz
lacurile de mare. Aceast zon, de cca. 50 km se prelungete i pe teritoriul judeului Constana de-a
lungul grindului Chituc (cca. 25 km). Zona marilor lacuri este lipsit de aezri i este cuprins
integral n Rezervaia Biosferei Delta Dunrii.
3. Litoralul nalt (judeul Constana, de la Capul Midia pn la grania cu Bulgaria, 94 km).
In mod cu totul diferit se prezint litoralul la sud. De-a lungul celor 94 km pn la grania cu
Bulgaria sunt grupate numeroase elemente de mediu natural i construit de mare importan:
obiective economice de interes naional, obiective militaro-strategice, dotri culturale i balneo-
turistice de importan judeean i naional, zone arheologice deosebite, valori ecologice
specifice mediului marin i lacustru.

Studiul nu s-a limitat la fia costier continental adiacent rmului, ci a analizat zona aferent
sau zona tampon n care se manifest relaii intense perpendicular pe direcia rmului. De
asemenea, zona de studiu s-a prelungit i n largul Mrii Negre de la 2-3 km distan de rm (zona
activitilor portuare i de agrement) pn la maximum 22,224 km (12 mile marine) limita apelor
teritoriale.
56

Criterii de delimitare a zonei aferente litoralului romnesc din punct de vedere al amenajrii
teritoriului i dezvoltrii urbanistice
In accepiunea curent, litoralul se confund cu zona umed a uscatului, respectiv: domeniul de
uscat cuprins ntre linia nivelului cel mai de jos al mrii i linia nivelului maxim.
Din punct de vedere al amenajrii teritoriului i dezvoltrii urbanistice, este necesar studierea unui
spaiu mai larg, paralel rmului, att pe uscat ct i pe mare, deoarece linia rmului, sau litoralul
propriu-zis, preia influene de la mari distane, din interiorul uscatului i transmite efecte la mari
distane n mediul marin. De aceea obiectul studiului de amenajare a zonei aferente litoralului
romnesc l-a constituit un teritoriu mai larg, cuprins ntre 5-30 km pe uscat i cca. 3-18 km n
mare.
Criteriile care au fost luate n considerare n cadrul lucrrii pentru delimitarea zonei de studiu au
fost numeroase i s-au grupat n:
1. Trei categorii principale:
a. Criterii naturale
b. Criterii social-economice
c. Criterii funcionale
2. In secundar au fost incluse alte criterii, corective (aria de rspndire a vestigiilor
arheologice, prezena zonelor urbane sau rurale, zone etnografice, zone protejate) care au
dus la cuprinderea compact a acelor arii ce au valoare istoric, cultural sau ecologic i
care nu au fost introduse n limitele stabilite de criteriile majore.
57

Criterii majore de delimitare a zonei litorale terestre i maritime

Tipul criteriilor Tipul zonei Criterii Descrierea criteriilor
CRITERII NATURALE Zona terestr Limit litoral minimal Plajele, grindurile i coordonatele litorale, lagunele marine,
limanele fluvio-marine
Limit litoral maxim Influena factorilor climatici, hidrografia subteran i de
suprafa, rspndirea vegetaiei i faunei caracteristice
Zona maritim Izobata de 10 m adncime Limita n care se manifest acut efectele substanelor poluatoare
de pe continent
Izobata de 20 m adncime Linia marin Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, reprezentnd
limita n care se desfoar principalele fenomene biologice ale
vieii submarine
CRITERII SOCIO-ECONOMICE Zona terestr Aglomeraiile urbane litorale i zonele lor de
influen
Unele localiti rurale sau urbane depind economic direct sau
indirect de litoral sau sprijin aezrile litorale
Ponderea mare a activitilor specifice n
economia localitilor
Activiti portuare, circulaia mrfurilor, depozitare, pescuit i
prelucrarea petelui, turism, cure terapeutice etc.
Apartenena tradiional sau potenial la zona
aferent litoralului

Zona maritim Activiti socio-economice Activiti legate de transporturi, activiti de agrement legate de
zonele turistice, zone de croazier sau transport de mrfuri ntre
aezrile litorale, activiti piscicole locale
CRITERII FUNCIONALE Zona terestr Criterii eminamente obiective Teritoriul administrativ comunal, orenesc sau municipal,
izocrona de 30 pentru mijloacele de transport n comun pe ci
rutiere i feroviare, izocrona de 30 pentru autoturisme pe cile
rutiere principale, sistemele zonale de alimentare cu ap,
utilizarea n comun a unor resurse energetice majore i a
rampelor de depozitare a deeurilor
Criterii cu rol apreciativ Navetismul (deplasri pentru munc, dac afecteaz peste 50%
din populaia activ a unei localiti), serviciile zilnice i
ocazionale oferite de localitile litorale
Zona maritim Limita apelor teritoriale (22,122 km)
Izobata de 10 m adncime (1-3 km distan de
rm)
In care se manifest acut efectele deversrilor directe n mare a
apelor uzate menajere i industriale
Izobata de 20 m Limita minim de cuprindere a zonei litorale
Limita zonelor de interes strategic
Limita zonelor de aciune a platformelor de foraj
marin i culoarele de deplasare

58

Aceste criterii utilizate s-au materializat grafic sub forma unor limite deschise sau nchise, iar zona
aferent litoralului a fost delimitat de nfurtoarea ce cuprindea cel puin 3 criterii majore diferite.
Dei acest deziderat a fost respectat de-a lungul liniei litoralului, s-a simit nevoia unor nuanri prin
cuprinderea unor zone cu un specific deosebit cum ar fi Delta Dunrii sau zona Canalului. De aceea s-a
impus de la nceput o abordare difereniat a celor 2 zone distincte ale litoralului romnesc:
- Zona de nord (ntre Capul Midia i Golful Musura), inclus n R.B.D.D. Pentru stabilirea limitei
zonei litorale de aici au fost determinante criteriile naturale, funcionale i cele social-economice
- Zona de sud (ntre Capul Midia i Vama Veche). Pentru stabilirea limitei zonei litorale de aici au
predominat criteriile docial-economice i funcionale. Aici s-au difereniat 2 subzone:
o Zona triunghiului Medgidia Nvodari Eforie
o Zona Nord Costineti Vama Veche
Alte probleme aprute n delimitarea zonei litorale:
- Fixarea limitei maxime n lungul axului est-vest Cernavod-Medgidia-Constana
- Fixarea limitei vestice ntre Basarabi i Negru-Vod
- De-a lungul canalului Dunre-Marea Neagr s-a optat pentru pstrarea limitei la teritoriul oraului
Medgidia, datorit vocaiei tradiional dunrene a oraului Cernavod
- Includerea Medgidiei n zona litoral este justificat de intensificarea relaiilor cu litoralul prin
intermediul cilor navigabile create i de rolul oraului de pol de echilibru n sistemul dobrogean,
legat n special de dezvoltarea unei axe centrale Nord-Sud i anume Tulcea-Medgidia-Negru Vod.
- La sud de Medgidia s-a considerat cuprinderea integral a axului longitudinal de comunicaie c.f.
medgidia-Negru Vod i a teritoriilor comunale corespunztoare, lucru justificat de necesitatea
crerii unui ax paralel litoralului propriu-zis.

Rezultate
n urma acestor criterii s-a trasat o limit a zonei litoralului romnesc cuprinznd cca. 1/3 din teritoriul
Dobrogei i un numr de 39 UAT, din care 10 urbane (9 orae i 1 municipiu) i 110 localiti, la acea
dat (1994). Din cele 39 comune i orae, 15 sunt riverane Mrii Negre (1 municipiu, 4 orae i 10
comune).
Limita marin a fost propus s urmeze o linie paralel cu rmul la cca. 3 km de acesta, iar la nord de
Capul Midia corespunztor limitei maritime a RBDD.
In cadrul limitei terestre unele teritorii au fost incluse ca teritorii adiacente zonei litorale (ce prin
specificul situaiei lor nu puteau fi cuprinse n zona propiu-zis a litoralului, dar nici excluse total).


59






60

3.4. Oportuniti de natur geo-strategic pentru zona de coast
n prezent, peste rmurile apusene ale Mrii Negre se suprapun dou frontiere moderne: una a Alianei
Nord Atlantice i alta a Uniunii Europene. n acelai timp, Romnia se afl plasat la intersecia axelor
geo - economice vest-est (Europa Occidental spaiul ex-sovietic) i nord-vest sud-est (Germania i
Europa Central - Asia Mic i Orientul Apropiat).
Totodat, Romnia este situat la intersecia unor axe geo - economice n curs de consolidare: axa
mrilor (Marea Caspic Marea Neagr Marea Mediteran) i axa fluviilor i canalelor (Rhin Main
Dunre), legnd Marea Nordului cu Marea Neagr.

Intrarea n NATO
Invitarea Romniei de a adera la NATO a avut loc n urma summit-ului de la Praga, din 21 noiembrie
2002 i Romnia devine, din punct de vedere juridic, membru cu drepturi depline la 29 martie 2004.
SUA i-au marcat din punct de vedere militar interesul pentru zon prin prezena trupelor americane n
bazele de pe litoralul romnesc. Romnia i Statele Unite ale Americii au semnat la sfritul anului
2005, un acord care prevede folosirea de ctre armata american a bazelor militare de la Smrdan,
Babadag, Cincu i Mihail Koglniceanu.
Guvernul SUA a cheltuit 34 milioane USD pentru amenajarea bazei de la Koglniceanu, pentru a-i
primi pe cei 1500 militari. Tot aceast locaie va adposti militarii de la bazele din Germania i Italia.
Se presupune c baza militar american de la Mihail Koglniceanu va avea rangul unui centru
regional de pregtire a trupelor americane din Europa de Est respectiv sediul statului major al Gruprii
operative est-europene a Pentagonului.
Locurile de staionare Constana i Burgas, coincid cu punctele de plecare ale terminalelor petroliere
existente sau proiectate ale oleoductelor Burgas Alexandroupolis i Constana Trieste, ceea ce nu
pare simpl coinciden.
NATO dorete s aib controlul strategic al situaiei din spaiul ponto-caucaziano-caspic, i protejarea
intereselor euro-atlantice. Cum proiectul Pan European Oil Pipeline (PEOP) Constana Trieste
reprezint o alternativ la sursele de energie ruseti, iar marii juctori din zona caspic sunt corporaii
petroliere americane i europene, acesta pare motivul pentru care prima baz militar a fost instalat
direct la Koglniceanu, lng Constana (i nu neaprat din raiuni militare). Msurile asiguratorii sunt
absolut necesare atunci cnd se discut despre o magistral energetic vital Europei Centrale i de
Vest.

Aderarea la Uniunea European
nceperea negocierilor de aderare a Romniei la Uniunea European are loc n 1999; n decembrie
2004, la summit-ul de la Bruxelles, efii de stat i de guvern ai celor 25 de ri membre ale UE
confirm nchiderea negocierilor de aderare la acest organism a Romniei, alturi de Bulgaria, n cadrul
viitorului val de aderare. La 25 aprilie 2005 este semnat, la Luxemburg, Tratatul de aderare, Romnia
devenind stat membru cu drepturi depline al Uniunii Europene la 1 ianuarie 2007.
Principalele avantaje ale aderrii Romniei la Uniunea European (i implicit ale zonei de coast) sunt:
- beneficiul apartenenei la o mare familie de naiuni i la securitatea pe care o confer aceasta;
- oportunitatea participrii la cea mai mare pia unic din lume, cu toate posibilitile legate de
dezvoltarea economic i creterea de locuri de munc;
61

- facilitarea accesului la Fondurile Structurale destinate dezvoltrii regiunilor mai puin prospere
ale Uniunii;
Uniunea European continu procesul de extindere i i pregtete strategii i fore cu care s
gestioneze securitatea continentului i dincolo de graniele ei. Nevoia de resurse energetice, fr de care
dezvoltarea ei economic s-ar prbui, o apropie tot mai mult de petrolul i gazele naturale din estul
Mrii Negre. A fost contientizat faptul c regiunea Mrii Negre este important pentru securitatea
energetic a UE, n special pentru rolul n cretere de zon de tranzit a petrolului i gazelor caspice.
Aceasta, mpreun cu activitile asidue de pregtire pentru integrare a Romniei i Bulgariei,
concomitent declanarea negocierilor cu Turcia, au determinat Bruxellesul s acorde mai mult atenie
spaiului pontic.
UE, lrgindu-i poziiile n Bazinul Mrii Negre dup aderarea Romniei i Bulgariei, i-a extins
politica noii vecinti europene asupra tuturor statelor Caucazului de Sud i a Balcanilor. Anul
trecut a fost lansat documentul Sinergia Mrii Negre, cu obiectivul de a consolida legturile cu
regiunea Mrii Negre. Sunt n curs lucrrile pentru Parteneriatul Estic, al crui scop este aprofundarea
i extinderea relaiilor bilaterale cu statele din vecintatea estic, precum i a relaiilor regionale i
multilaterale.
Ca stat membru, Romnia poate apela la instrumentele UE pentru a aduce beneficii economice zonei de
coast.
n contextul schimbrilor din Europa, Romnia devine tot mai legat de spaiul balcano-dunreano-
pontic, spaiu care este pe cale de a juca el nsui un rol important n economia i politica european i,
respectiv mondial. Amintim crearea OCEMN (Organizaia Cooperrii Economice n zona Mrii
Negre), participarea Romniei la aceast organizaie regional fiind un motiv pentru discutatul traseul
al energiei caspice spre Europa.
Coridoarele energetice caspice. Atuurile zonei de coast:
- Considerente geostrategice: stabilitate politic, se afl la intersecia coridoarelor economice (inclusiv
comerciale) europene est-vest i nord-sud.
- Dou coridoare principale de transport paneuropean:
_ IV: rutier i feroviar_ Dresda/Nrenberg Praga Viena/Bratislava Budapesta Arad
Bucureti Constana/Craiova Sofia Salonic/Plovdiv Istanbul.
Portul Constana reprezint att un punct de pornire ct i un punct final pentru Coridorul de
Transport Pan European IV.
_ VII: Dunrea navigabil, Canalul Dunre-Marea Neagr, braele Dunrii Chilia i Sulina,
legturile navigabile dintre Marea Neagr i Dunre, Canalul Dunre Sava, Canalul Dunre-Tisa.
- Romnia este inclus n ambele programe ale Uniunii Europene TRACECA i INOGATE, care au
drept int zcmintele de petrol i gaze naturale din regiunea caspic (Kazahstan, Georgia) i cile
de transport ale acestora ctre Europa Central i de Vest.
- Infrastructura existent.
- Romnia prezint nu numai oferte de tranzitare a petrolului brut, ci i de prelucrare a materiilor
prime aduse din regiunea caspic. ara noastr dispune de un sistem destul de dezvoltat de conducte,
att pentru petrolul brut (circa 4500 km), ct i pentru produsele petroliere (circa 2500 km), sistem
care poate fi uor conectat, cu minime investiii, la sistemul central-european de transport.
- Romniei i aparine cel mai mare i mai activ port la Marea Neagr, Constana, avnd complet
operaionale terminale speciale n dublu sens pentru iei (24 milioane de tone pe an) i pentru
62

produsele petroliere (12 milioane de tone anual), cu rezervoarele aferente (1,7 miliarde m
3

capacitate). n perspectiv, Constana urmeaz s devin, graie lucrrilor de anvergur declanate, al
doilea mare port al Europei (dup Rotterdam) i totodat unul dintre cele mai mari din lume.
Portul Constana este unul dintre principalele centre de distribuie care deservesc regiunea Europei
Centrale i de Est, oferind o serie de avantaje, printre care cele mai importante sunt:
Port multifuncional cu faciliti moderne i adncimi ale apei n bazinul portuar suficiente pentru
acostarea celor mai mari nave care trec prin canalul Suez;
Acces direct la rile Europei Centrale i de Est prin Coridorul Pan European VII Dunrea. Astfel,
se realizeaz o cale navigabil direct ntre doi poli comerciali ai Europei: Portul Rotterdam (Marea
Nordului) i Portul Constana (Marea Neagr). Legtura portului Constana cu Coridorul VII prin
Canalul Dunre-Marea Neagr creeaz o alternativ de transport cu 400 de km mai scurt pentru
mrfurile care vin din Orientul ndeprtat i Australia prin Canalul Suez i au ca destinaie Europa
Central.
Centru de distribuie a containerelor ctre porturile din Marea Neagr;
Conexiuni bune cu toate modalitile de transport: cale ferat, rutier, fluvial, aerian i conducte;
Terminale Ro-Ro i Ferry Boat care asigur o legtur rapid cu porturile Mrii Negre i Mrii
Mediterane;
Faciliti moderne pentru navele de pasageri;
Disponibilitatea suprafeelor pentru dezvoltri viitoare;
ncepnd cu 1 ianuarie 2007, Portul Constana a devenit Zon Liber, punnd la dispoziie faciliti
vamale ce rezult din acest statut;
Aproximativ 60% din importurile i exporturile Romniei se deruleaz prin portul Constana;
Existena unei capaciti de rafinare a petrolului (peste 30 milioane tone anual) care depete cu
mult producia proprie de petrol (uor peste 6 milioane de tone anual), i necesarul intern de produse
petroliere. Are, aadar, o capacitate de rafinare excedentar. Cea mai mare i modern unitate de
acest Midia-Nvodari se afl chiar lng portul Constana.
Compania Rompetrol a inaugurat n anul 2008 un terminal marin aflat la 8,7 km n largul Mrii
Negre, n zona rafinriei Petromidia. Scopul este de a mri capacitatea de tranzitare i de depozitare
a ieiului provenit din statele ex sovietice i s devin unul dintre principalii furnizori de iei din
Europa dar i s intermedieze vnzarea de petrol din Kazahstan. Tranzitarea produselor finite va
crete cu 350%, capacitatea maxim fiind de 24 de milioane de tone de iei. Terminalul marin
plutitor poate primi nave petroliere de pn la 160.000 DWT, din clasa Suezmax, capacitatea
maxim de transfer urmnd s fie de 14 milioane tone de iei pe an. Cum Rompetrol deine captul
conductei, se poate discuta despre construirea unei noi conducte care s fie conectat la toat Europa.
Din acest motiv au nceput demersurile pentru construirea conductei Constana Trieste.

Oleoductul Constana Trieste. Dintre marile proiecte privind transportul petrolului din Zona Caspic
spre inima Europei, acesta are cea mai mare anvergur i ofer cele mai multe avantaje, deoarece ofer
cea mai direct cale de transport a ieiului din zona estic a Mrii Negre ctre piaa european.
Ideea realizrii proiectului a fost lansat n 1998 de ENI Spa. La vremea respectiv conducta era
conceput s conecteze Constana (Romnia) cu Trieste (Italia), fiind cunoscut sub numele de South
East European Line_ S.E.E.L. n urma primei ncercri a companiei italiene ENI de a ntocmi un
63

studiu de fezabilitate pentru acest proiect, ideea a fost continuat de Romnia i n 1999 HLP Parsons a
fcut un studiu al proiectului lund n considerare un traseu care s traverseze Romnia, Ungaria,
Slovenia, Croaia i Italia. La nceputul anului 2005 firma HILL INTERNATIONAL a finalizat un
studiu de fezabilitate pentru construirea conductei Pan Europene de transport iei pe ruta Constana
Pancevo Omisalj Trieste, studiu realizat cu fonduri obinute de ctre Ministerul Economiei i
Comerului n cadrul programului PHARE.
Proiectul Pan European Oil Pipeline (PEOP) Constana Trieste reprezint o alternativ la sursele de
energie ruseti, marii juctori din zona caspic fiind corporaii petroliere americane i europene.
Obiectivul: s transporte petrol din regiunea Caspic (n special din Kazahstan i Azerbaidjan) prin
Marea Neagr (din porturile caucaziene, n special Supsa, din Georgia, pn la portul Constana) spre
Europa Central i de Vest.
Oleoductul Constana Trieste cu o lungime de 1400 km ar avea capacitatea anual de 60-90 milioane
de tone de petrol (1,2 1,8 milioane de barili pe zi), iar finalizarea lucrrilor este estimat pentru 2012.
Costurile PEOP se ridic la circa 3,5 miliarde de dolari, iar Romnia ar putea ctiga 3 miliarde de euro
n 20 de ani din taxe de tranzit.
De asemenea, se urmrete construirea n paralel cu oleoductul, a unui gazoduct care va transporta gaze
naturale n sens invers, adic dinspre Italia spre Romnia. Aflat abia n stadiul discuiilor bilaterale,
proiectul gazoductului Trieste-Constana va asigura o parte nsemnat a consumului intern al Romniei,
n condiiile n care extracia de gaze autohtone este tot mai sczut.
Importana acestei conducte pentru Romnia este foarte mare: prin ea se va asigura o parte a
consumului intern, fr a mai depinde de Rusia, ale crei reacii politice provoac crize majore n plan
economic, aa cum s-a ntmplat la nceputul anului 2006 i 2009 cu livrarea de gaze naturale ctre
Europa. Pentru Romnia care are o capacitate de rafinare de 34 milioane de tone pe an, dar folosete
doar 13 milioane tone, noua conduct ar putea nsemna funcionarea rafinriilor la ntreaga capacitate.



64

Proiectul NABUCCO
Necesarul de energie n rile europene este n continu cretere, iar n absena unei surse suplimentare
de energie primar, aceste economii se vor confrunta cu o cretere continu a cererii de gaze n viitorul
apropiat. n plus, pentru a asigura furnizarea de energie este necesar diversificarea surselor de
aprovizionare (fapt reconfirmat de recenta criz Rusia - Ucraina), ceea ce constituie un aspect delicat al
politicilor energetice n Europa.
n acest sens s-a iniiat proiectul Nabucco, cu participarea a cinci companii de profil, respectiv: BOTAS
din Turcia, Bulgargaz din Bulgaria, Transgaz din Romnia, MOL din Ungaria si OMV Erdgas din
Austria, cu scopul de a conecta i valorifica rezervele promitoare de gaze naturale din Zona Marii
Caspice i Orientul Mijlociu, cu pieele europene. Cele cinci companii au semnat n data de 11
Octombrie 2002 la Viena, un Acord de cooperare privind nfiinarea unui Consoriu n vederea
efecturii unui Studiu de Fezabilitate privind crearea unei rute complet nou de transport a gazelor
naturale din zonele de producie mai sus menionate, prin construirea unei conducte pe teritoriul celor
cinci ri i care s aib ca punct de plecare graniele Turciei cu Georgia i Iran, iar ca punct final nodul
Baumgarten din Austria (nod important n care sunt colectate gazele ruseti care sunt tranzitate ctre
vestul Europei). De asemenea, se va lua n calcul legarea la conducta de transport i a altor surse de
gaze disponibile din zon, (Siria, Irak, Egipt ).



n data de 27 ian 2005, reprezentani guvernamentali din 10 ri s-au ntlnit, in capitala Ungariei,
pentru a discuta despre proiectul Nabucco, conceput ca alternativa la gazul natural furnizat de Rusia.
Litigii teritoriale
Bulgaria. Prin tratatul de la Neuilly (unul din tratatele sistemului de la Versailles, semnat dup Primul
Rzboi Mondial), din 27 noiembrie 1919, ntre puterile Antantei i Bulgaria, aceasta din urm pierde o
serie de teritorii, ntre care i Dobrogea sudic (numit i Cadrilater), care revine de drept Romniei.
Unele fore politice bulgare cer revizuirea acestui tratat, pe care l consider nedrept. De exemplu,
Forumul Democratic Bulgar (afiliat la Uniunea Forelor Democratice) a cerut, la mijlocul ultimului
65

deceniu al secolului al XX-lea, atunci cnd acestea se aflau n opoziie, att preedintelui, i respectiv
premierului rii, ct i parlamentului s ia msurile necesare pentru refacerea justiiei istorice n
Balcani.
Oricum, guvernanii bulgari n-au ridicat niciodat oficial vreo problem teritorial, cele dou ri
desfurndu-i relaiile n baza Tratatului de prietenie, colaborare i bun vecintate semnat, la Sofia,
la 27 februarie 1992.
Ucraina are litigii teritoriale cu Romnia i Rusia. n Ucraina sunt incluse teritorii romneti, din sudul
i nordul Basarabiei, precum i nordul Bucovinei i inutul Hera. Ucraina nu dorete condamnarea
Tratatului Ribbentrop Molotov i nu recunoate existena unor probleme de retrocedare de teritorii.
Cu toate acestea s-a semnat tratatul bilateral n 1997, singura problem rmnnd Insula erpilor. i,
dei aparine de drept Romniei, prin Tratatul de Pace de la Paris din 1947, aceasta a fost cedat
Uniunii Sovietice n 1948, prin tratatul semnat ntre Petru Groza i Veaceslav Molotov, iar dup
destrmarea URSS a revenit Ucrainei.
Insula erpilor este insula principal a unui total de cinci insule n litigiu ntre Romnia i Ucraina.
Trei dintre ele sunt ostroave pe braul Chilia: Dalerul Mare, Dalerul Mic i Coasta-dracului, n
apropiere de Tatanir (odinioar Tatomireti). A patra se situeaz la gura Stari-Stambul: ostrovul Limba.
Insula erpilor este singura care se gsete n Marea Neagr, la 45 km distan de rmurile Romniei i
Ucrainei. Toate cele cinci insule au fost ocupate de URSS la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial,
cedate forat de Romnia Comunist n 1948 i sunt astzi parte a raionului Chilia al regiunii Odessa
din Ucraina.
Pentru zona n studiu o problem este aceea a celor 13 ha de teren din Delta Dunrii, dei Ostrovul
Limba este cunoscut ca fiind romnesc, i nu pstreaz nici pe departe firul braului Chilia, cel care
desparte Romnia de Ucraina (frontiera dintre Romnia i Ucraina este convenit fix pe mijlocul apei).



n concluzie, principalele oportuniti de natur geostrategic pentru zona de coast sunt:
- poziia geostrategic de nou frontier a Uniunii Europene i a Alianei Nord Atlantice;
- marile investiii planificate pentru axele de transport paneuropean pentru oleoducte i gazoducte;
terminalul marin situat la 8,7 km n largul Mrii Negre, al companiei Rompetrol, va avea un rol
66

strategic n consolidarea punii de legtur ntre resursele de iei din Est i pieele de desfacere din
Vest, dar i n asigurarea securitii energetice a Uniunii Europene prin crearea unei rute alternative;
- situarea pe TEN-T i pe Coridorul de transport Pan European IV i VII;
- existena unei strategii europene de cooperare teritorial;
- relaiile diverificate ntre rile riverane, promovate prin iniiative internaionale de parteneriat;

Delimitarea apelor teritoriale a fost singura problem ce trebuia s fie soluionat pn n 1999 fa de
Ucraina.
Insula erpilor_ Disputa dintre Romnia i Ucraina privind Insula erpilor a ajuns la Curtea
Internaional de Justiie de la Haga, ara noastr declannd procesul nc din anul 2004, n calitate de
reclamant. n lunile august i septembrie 2008 s-a desfurat procesul, cu audierea celor dou pri. Nu
este judecat statutul juridic al insulei, care intr n categoria revendicrilor teritoriale, ci delimitarea
strict a platoului continental i a zonelor economice exclusive. Cele dou ri au avut, n aceast
privin, poziii total diferite, Ucraina considernd acest petic de uscat (doar 17 ha; 0,17 km
2
) insul, iar
Romnia, stnc, n acest ultim caz neavnd dreptul de a poseda platou continental i zon economic
exclusiv.
Pentru a-i da atribute de insul, autoritile ucrainene au deplasat circa 150 de persoane pentru a locui
pe aceast stnc lipsit de ap potabil, canalizare, curent electric etc. Mai mult, au construit cteva
magazine, un oficiu potal, un muzeu arheologic, un hotel i chiar au deschis o filial bancar
6
.
Curtea Internaional de Justiie de la Haga a pronunat la 3 februarie 2009, hotrrea n procesul
privind Delimitarea Maritim n Marea Neagr (Romnia c. Ucraina).
Hotrrea CIJ recunoate jurisdicia suveran i drepturile suverane ale Romniei n principal de
exploatare a resurselor pentru o suprafa de 9.700 km de platou continental i zon economic
exclusiv, adic 79,34% din zona de 12.200 km aflat n disput cu Ucraina (circa 70 de miliarde de
metri cubi de gaz i 12 milioane de tone de petrol din estimrile de pn n prezent).
Hotrrea pune punct final unei dispute bilaterale complexe care dureaz de 42 de ani i care nu a putut
fi rezolvat prin niciun alt mijloc. Romnia i-a ndeplinit astfel obiectivul strategic n acest dosar:
trasarea unei linii echitabile, nesusceptibil de interpretri i care permite trecerea la exploatarea
resurselor de hidrocarburi din zona alocat prii romne prin soluia CIJ.
Soluia CIJ reprezint un succes al aplicrii dreptului internaional, fiind o decizie corect i echitabil,
favorabil Romniei.
MAE reamintete faptul c Hotrrea CIJ este direct aplicabil, obligatorie, definitiv (nu poate fi
atacat) i executorie imediat, nefiind nevoie de demersuri de punere n aplicare a hotrrii nici pe plan
intern, nici internaional, n plan bilateral (nu sunt necesare acorduri de aplicare subsecvente la nivel
interstatal).
Linia de delimitare a fost trasat de CIJ pornind de la aplicarea metodei sale de delimitare dezvoltate
n zeci de ani de jurispruden consolidat, conform regulilor relevante ale dreptului mrii, aa cum au
fost acestea aplicate de Curte la contextul geografic particular al zonei
7
.
S-a considerat c Insula erpilor nu e relevant, nu poate fi punct de referin pentru delimitarea ntre
Romnia i Ucraina, deoarece nu face parte din configuraia general a coastei (rmurilor). Insula

6
Negu Silviu (2008), Geo Politica. Universul Puterii, Editura Meteor Press, Bucureti.
7
www.mae.ro
67

erpilor nu are nici un rol n stabilirea liniei de delimitare, n afar de faptul c are dreptul la o mare
teritorial de numai 12 mile marine.

International Court of Justice, Case Concerning Maritime Delimitation in the Black Sea
(Romania v. Ukraine), 3 february 2009

Curtea decide c, ncepnd de la Punctul 1, aa cum a fost el stabilit n articolul 1 din Tratatul privind
Regimul Frontierei de Stat din 2003, linia unic de demarcare a platoului continental i a zonei
Pretenia Romniei
Pretenia Ucrainei
Linia de delimitare final
68

economice exclusive ale Romniei i Ucrainei n Marea Neagr vor urmri arcul de 12 mile marine al
apelor teritoriale ucrainene n jurul Insulei erpilor, pn la Punctul 2 (cu coordonatele 45 03' 18.5" N
i 30 09' 24.6" E), unde arcul se intersecteaz cu linia median a distanei ntre coastele Romniei i
Ucrainei. De la Punctul 2, linia de demarcare va urma linia echidistant prin Punctul 3 (avnd
coordonatele 44 46' 38.7" N i 30 58' 37.3" E) i punctul 4 (avnd coordonatele 44 44' 13.4" N i
31 10' 27.7" E), pn n Punctul 5 (avnd coordonatele 44 02' 53.0" N i 31 24' 35.0" E). De la
Punctul cinci, linia de delimitare continu de-a lungul liniei care marcheaz jumtatea distanei ntre
coastele celor 2 ri n direcia sud ncepnd de la azimutul geodezic pn la zona n care drepturile
unor ri tere ar putea fi afectate", a apreciat CIJ, n paragraful operativ, cele cinci puncte stabilind,
practic, linia de delimitare a platoului continental din Marea Neagr


ntrebri i Rspunsuri privind procesul de la Curtea Internaional de Justiie (CIJ) de la Haga
referitor la Delimitarea spaiilor maritime n Marea neagr (Romnia contra Ucraina)
8


Ce este platoul continental i, respectiv, zona economic exclusiv i care sunt drepturile
statului care le deine n aceste zone?
Platoul continental i zona economic exclusiv, mpreun cu regimul acestora, sunt definite n
Convenia ONU din 1982 privind dreptul mrii (la care Romnia i Ucraina sunt pri). Ele sunt spaii
maritime asupra crora statul riveran (care le deine) exercit anumite drepturi suverane i jurisdicie
suveran.
Platoul continental al unui stat este reprezentat de fundul mrii (care este prelungirea natural a
teritoriului terestru al statului) i subsolul acestuia, situate dincolo de limita exterioar a mrii
teritoriale
9
a acestui stat, pn la limita extern a marginii continentale (care este locul unde se termin
platoul continental geografic) sau pn la o distan de 200 mile marine de la coastele statului spre larg,
atunci cnd limita exterioar a marginii continentale se afl la o distan inferioar. n cazul Mrii
Negre, nu exist o margine continental, din punct de vedere geografic fiind n prezena unui platou
continental geografic unic
10
. De asemenea, dimensiunile reduse ale Mrii Negre nu permit ca statele
riverane s aib zone naionale de platou continental extinse pn la limita de 200 mile marine, fiind
necesar delimitarea ntre zonele de platou continental care revin fiecrui stat riveran.
Zona economic exclusiv este o zon maritim situat dincolo de limita exterioar a mrii teritoriale
care se poate extinde pn la 200 de mile marine de la linia de la care se msoar marea teritorial, spre
larg.
Dac platoul continental se refer la fundul mrii, zona economic are n vedere suprafaa i coloana de
ap. Ca i n cazul platoului continental, dimensiunile reduse ale Mrii Negre nu permit ca statele
riverane s aib zone naionale de zon economic exclusiv extinse pn la limita de 200 mile marine,
fiind necesar delimitarea ntre suprafeele de zon economic exclusiv care revin fiecrui stat riveran.
Conform Conveniei privind dreptul mrii, n platoul su continental statul exercit drepturi suverane
exclusive de explorare i exploatare a resurselor naturale care se gsesc pe fundul mrii (de exemplu,

8
http://www.mae.ro/poze_editare/2008.07.25_Ucraina.pdf
9
Marea teritorial este zona de ap care se poate ntinde pn la 12 mile marine (1 mil marin =1,852 km) de
la linia de coast. Att Romnia ct i Ucraina au fixat prin legislaia lor intern marea teritorial la maximum 12
mile marine.
10
Definiia juridic a platoului continental, reprodus dup prevederile Conveniei ONU privind dreptul mrii din
1982, difer de noiunea platoului continental n sens geografic/geologic.
69

specii sedentare de organisme vii) sau n subsolul acestuia (zcminte de hidrocarburi sau minerale).
De asemenea, n zona sa economic exclusiv, statul exercit drepturi suverane exclusive de explorare
i exploatare, de conservare i gestionare a resurselor naturale (mai ales stocuri de pete). Mai are
dreptul s instaleze i s utilizeze n acest spaiu insule artificiale, instalaii i utilaje pentru cercetarea
tiinific, s protejeze i s conserve mediul marin. Alte state au dreptul, n condiiile stabilite de
Convenie, la navigaie i survol aerian i libertatea s instaleze cabluri i conducte submarine.

De ce apartenena Insulei erpilor nu (poate) face obiectul procesului de la Haga?
n cazul nostru, acordul prilor pentru stabilirea competenei CIJ n procesul de la Haga a fost
exprimat n Acordul Conex din 1997 (n clauza compromisorie din Articolul 4 (h), n care Romnia
i Ucraina au convenit asupra instanei care s soluioneze diferendul adic CIJ, respectiv asupra
ntinderii competenei CIJ adic numai problema delimitrii platoului continental i a zonelor
economice exclusive. Nu se poate cere CIJ s soluioneze alte aspecte, care nu au fost incluse n
clauza compromisorie.
() Insula erpilor a fost transferat la URSS n 1948 n circumsatnele cunoscute
11
.
Pe de alt parte, Articolul 3 al Acordului Conex la Tratatul politic cu Ucraina din 1997, document care
conine acordul celor dou state asupra posibilitii de a soluiona problema delimitrii platoului
continental i a zonelor economice exclusive prin CIJ, prevede c Insula erpilor aparine Ucrainei.
De asemenea, Acordul Conex stipuleaz n Articolul 4 lit.(d) c n procesul de delimitare a spaiilor
maritime, niciuna din pri nu va contesta suveraneitatea celeilalte asupra oricrei pri din teritoriul
su, adiacent zonei supuse delimitrii Insula erpilor i apele sale teritoriale de 12 mile marine din
jurul su intrnd n aceast zon).
() n Acordul Conex din 1997, cele dou state au stabilit competena CIJ doar pentru delimitarea
platoului continental i a zonelor economice exclusive ale celor dou pri, fr a prevedea jurisdicia
CIJ pentru a decide asupra apartenenei la Ucraina sau la Romnia a Insulei erpilor.
Care este totui rolul Insulei erpilor n procesul de la Haga?
() Conform alin. (3) al Articolului 121 din Convenia privind dreptul mrii din 1982, stncile care nu
pot susine locuirea uman sau viaa economic proprie nu pot avea platou continental i zon
economic exclusiv (ci doar maximum 12 mile marine de mare teritorial). Caracteristicile naturale
ale Insulei erpilor o ncadreaz pe aceasta n definiia din prevederea menionat din Convenia din
1982.


3.5. Scurt prezentare a zonei de coast a Romniei; subzone specifice
Grania de est a Romniei de la Marea Neagr are o lungime de 244 Km, ntre frontiera de stat cu
Ucraina, la nord i frontiera de stat cu Bulgaria, la sud.
Zona costier este subdivizat n mod azual n dou zone mari:

11
Transferul a avut loc contrar dreptului internaional, n special contrar Tratatului de Pace de la Paris din 1947 (care,
conform Art. 1, lsa insula Romniei), prin Protocolul de precizare a liniei frontierei de stat din 4 februarie 1948, n
contextul ocupaiei sovietice a Romniei de ctre Armata Roie. Ulterior, acest document, neratificat de Parlamentul romn
la acel moment, a fost preluat n tratatele privind regimul frontierei romno-sovietice ulterioare din 1949 i 1961.
70

- zona de nord, cu o lungime de 164 Km, ce se ntinde de la Golful Musura la Capul Midia. Aceast
zon include Rezervaia Biosferei Delta Dunrii i complexul lagunar Razilm Sinoe, de asemenea
arie protejat.
- zona de sud, cu o lungime de 80 Km se afl n ntregime n judeul Constana i se desfoar de la
Capul Midia la Vama Veche. Este zona de concentrare a populaiei i a activitilor economice,
inclusiv turism i activiti portuare. Analizele sedimentologice permit evidenierea mai multor
sectoare (conform lucrare elaborat de INCD GeoEcoMar), dup cum urmeaz:
Zona litoral din faa Deltei Dunrii
Sectorul Baia de Nord (golful Musura), situat ntre braele Musura i Sulina, reprezint cel mai
nordic sector al rmului romnesc, de cca. 12 km lime. Aici rmul este jos, mltinos, cu
vegetaie palustr, care nainteaz n larg.
Sectorul Sulina, cuprins ntre digurile braului Sulina, la nord, i aproximativ limita plajei oraului
cu acelai nume, la sud, cu o lungime total de cca. 5 km. Este un sector n care se manifest cu
pregnan influena digurilor care protejeaz senalul navigabil al Sulinei.
Sectorul Imputita-Casla Vadanei, cuprins ntre plaja oraului Sulina la N i Casla Vadanei la S, are
o lungime de ca. 15 km.
Sectorul Casla Vadanei Sf. Gheorghe, este cuprins ntre Casla Vadanei la N i gura braului Sf.
Gheorghe la S, avnd o lungime de cca. 13 km.
Sectorul Insula Sahalin, situat la S de vrsarea braului Sf. Gheorghe are lungimea total de cca.
17 Km.
Sectorul deltei secundare a braului Sf. Gheorghe, aflat n spatele insulei Sahalin, pn la Ciotic.
Sectorul Ciotic-Perior, avnd o orientare aproape E-V este limitat la E de cherhanaua Ciotic iar la
V de cherhanaua Perior (lungimea aprox. 18 km)
Sectorul Perior-Periteasca, corespunde cu formaiunea de acumulare Perior. Lungimea
sectorului este de cca. 11 Km.
Sectorul Periteasca-Chituc Nord, limitat la N de cherhanaua Periteasca, iar la S de cherhanaua
Chituc Nord (capatul septentrional al formaiunii de acumulare Chituc) are o lungime de cca. 29
Km. Se poate submpri n dou subsectoare: Periteasca-Portita (15 km) i Portita-Chituc Nord
(Periboina), cu o lungime de 14 Km.
Zona costier dintre Cap Midia i Vama Veche
Conform clasificrii genetice a lui Shepard (1967), litoralul sudic romnesc se ncadreaz n
categoria rmurilor secundare, cu dou subtipuri caracteristice:
- rmuri de eroziune (cu falez);
- rmuri de acumulare (rmuri barier).
Geologia zonei litorale afecteaz aportul de sedimente pe plaje i influeneaz n totalitate
morfologia zonei costiere sudice. Coasta prezint configuraii diferite care reflect tocmai
diferenele locale dintre desfurarea proceselor costiere i geologia zonei litorale.
Astfel, din punct de vedere geomorfologic, caracteristica dominan a zonei costiere sudice o
constituie dezvoltarea rmurilor cu falez. Trecerea gradat de la faciesul danubian la cel
organogen constituie o alt trstur dominant a zonei meridionale care, alturi de caracteristica
geomorfologice specifice, permite separarea n cadrul ei a dou sectoare distincte:
71

- sectorul Cap Midia Cap Singol, cu caractere de tranziie ntre zona septentrional i cea
meridional; elementul definitoriu l constituie prezena corpurilor cumulative nisipoase, mari,
extinse ntre promontorii cu falez activ.
- Sectorul Cap Singol Vama Veche, cel care prin caracterul dominant al rmurilor cu faleza
activ ntrerupt doar n dreptul limanelor de bariere litorale imprim zonei costiere sudice
trstura specific.

4. SINTEZA CERCETRII DOCUMENTARE; CONTEXT TEORETIC PENTRU
FUNDAMENTAREA METODOLOGIEI
Definiii pentru termenii de baz
- zona costier:
1. zona de tranziie dinamic unde uscatul i marea interacioneaz i care include att marginea
uscatului ct i apele de la rm (UK Department of the Environment - Coastal Zone
Management)
2. fia de uscat i mare de diferite limi, ce include partea de uscat ce este influenat de
vecintatea mrii i partea de mare care este influneat de vecintatea uscatului, mpreun cu
sistemele naturale de coast i zona unde activitile umane implic utilizarea resurselor costiere
(MiNa-Council Flandra, Belgia)
3. banda de uscat i spaiu marin adiacent (fundul mrii i apa de deasupra) n care procesele terestre
i utilizrile terenurilor afecteaz n mod direct procesele i utilizrile de pe mare i reciproc
(Ketchum 1972)
- planificarea zonei costiere:
1. activitate care urmrete pstrarea unui echilibru prudent ntre dezvoltare i protejare, care s
permit dezvoltarea economic i social concomitent cu protejarea naturii, a zonelor cu
diversitate biologic, a peisajului i patrimoniului cultural i asigurarea accesului i deplasarea
liber a publicului la mare i de-a lungul coastei (Convention on the Protection of the Marine
Environment of the Baltic Sea Area, 1992 Helsinki Convention)
2. activitate care are ca obiectiv prezervarea resurselor din zon, simultan cu satisfacerea intereselor
uneori conflictuale i cerinelor de protejare, dezvoltare, utilizare i conservare (TELFO)
- managementul integrat al zonei costiere (integrated coastal zone management - ICZM):
1. activitate caracterizat ca o larg abordare social, economic i ecologic, avnd cascop
mbuntirea coordonrii i concentrrii planificrii i implementrii activitilor ce influeneaz
semnificativ calitatea mediului, oportunitile economice i sociale i patrimoniul din ZC (sursa:
Convention on the Protection of the Marine Environment of the Baltic Sea Area, 1992 Helsinki
Convention)
2. proces dinamic, continuu i iterativ destinat s promoveze managementul durabil al zonei de
coast.. ICZM urmrete, pe termen lung, s echilibreze beneficiile dezvoltrii economice i
utilizrii ZC, cu beneficiile din protejarea, prezervarea i restaurarea ZC i cu beneficiile
accesului publicului la ZC, toate n limitele determinate de dinamicile naturale i capacitatea de a
suporta a mediului (European Commission (1999) Towards a European Integrated Coastal Zone
Management (ICZM) Strategy. General Principles and Policy Options. A reflection paper).
72

3. proces continuu i dinamic prin care se iau decizii pentru utilizarea durabil, dezvoltarea i
protejarea zonelor costiere i maritime i a resurselor (Cicin-Sain and Knecht 1998).

Principii generale privind planificarea dezvoltrii n zonele costiere (ZC)
Dezvoltrile din zonele costiere iau n considerare trei tipuri de factori: ecologici, sociali i economici.
Practica modern se orienteaz spre abordarea de sintez a acestor factori.
Conceptul planificrii zonelor costiere, inclusiv abordri i metode, variaz de la ar la ar.
Confruntarea de idei i concepte n teoria modern i practica planificrii este sintetizat n tabelul de
mai jos.
Poziia dialectic a modelelor i planurilor pentru dezvoltarea ZC
Conservare < > Dezvoltare
Dezvoltare extensiv a ZC < > Dezvoltare durabil
Abordare birocratic - comand < > Abordare participativ
Voluntarism (comand de la centru) < > Control public i reglementare
Abordare tehnocrat < > Experien, tradiie
Secretomanie < > Publicitate
Plan rigid < > Management adaptiv
Abordare sectorial < > Abordare integrat
Cu toate diferenele ntre coli, pot fi identificate cteva tendine cu caracter general:
a) abandonarea abordrii sectoriale n favoarea uneia comprehensive (intersectoriale); integrare i de
cooperare
b) transferul de la viziunea antropocentric ctre cea egocentric, recunoaterea unicitii ecologice i
a valorii ZC;
c) transferul ctre un management adaptiv;
d) planificare dinamic: transfer de la plan ca document ctre planificare ca proces; utilizarea GIS ca
instrument de lucru;
e) implicare ct mai larg a publicului n luarea deciziilor;
f) creterea contiinei generale referitoare la problematica de mediu;
g) dezvoltarea unei abordri preventive n cazul dezastrelor;
h) recunoaterea principiului dezvoltrii durabile ca element de baz n planificare i management.
Planificarea teritorial pentru ZC ca sistem complex
Planificarea pentru orice sistem complex (cum este ZC) poate fi definit ca procesul de limitare a
funcionrii arbitrare a sistemului, prin restrngerea lui n cadrul unei traiectorii pre-definite (politic).
73

Planificarea este necesar pentru obinerea unui rezultat dorit. Astfel, planificarea vizeaz, pe de o
parte, prevenirea unor aciuni nepotrivite i, pe de alt parte, cunoatrea i reducerea numrului de
riscuri ce pot aprea.
Experienele anterioare n utilizarea resurselor naturale din ZC au artat c eforturile necoordonate,
sporadice i insuficiente sunt ineficiente i pot conduce la urmtoarele rezultate nedorite:
cheltuieli excesive (resurse i eforturi mai mari dect n cazul unei bune planificri, necesare pentru
atingerea scopului);
recunoaterea ntrziat (retrospectiv) a unei probleme (o problem a crei seriozitate nu a fost din
timp identificat poate rmne nerezolvat);
transferarea unei probleme dintr-o sfer ctre alta (n locul rezolvrii);
Un sistem complex trebuie considerat un tot. n acest caz, abordarea sistematic necesar poate
cunoate cteva variante:
- abordarea sistematic comprehensiv - trebuie abordat fiecare subsistem al ZC, considernd-ul ca un
factor dinamic i component al unui sistem de nivel mai nalt;
- abordare sistematic de program - trebuie abordate - spre rezolvare - problemele tehnice, economice,
sociale, ecologice, tiinifice, etc. ce apar n procesul planificrii;
- abordare sistematic multiplicativ - trebuie abordat studierea proceselor conectate ce determin
multiplicarea efectelor;
- abordare sistematic normativ - trebuie avute n vedere anumite cerine (ex. utilizarea optimal a
resurselor);
- abordare sistematic economic - se urmrete formularea de msuri destinate asigurrii dezvoltrii
economiei n toate sferele de activitate, nlocuirea tehnologiilor depite, utilizarea resurselor
alternative;
- abordare sistematic dinamic - se urmrete formularea de msuri ce pot face planificarea mai
dinamic.
O abordare fr planificare poate fi folosit numai pentru a rspunde unei urgene care necesit msuri
corective.
n practic sunt aplicate o gam variat de tipuri de planificri teritoriale, alese n funcie de contextul
administrativ, politic, economic i social.
Planificarea integrat (planificarea planificrii) este recunoscut ca cel mai eficient sistem de
planificare. Ea asigur, pentru managementul ZC, urmtoarele rezultate importante:
ajut evitarea amplasrii n ZC de noi activiti ce pun n pericol ecosistemul costier, sau propun
msuri preventive adecvate;
reduc consecinele negative ale dezvoltrii economice (ex. prin protejarea mediului)
sprijin iniiativele ce rspund politicii referitoare la zona costier, prin includerea lor n plan.
Activitatea de planificare are n vedere urmtoarele aspecte:
- acomodarea cu mediul exterior. Un model de dezvoltare trebuie s ia n considerare factorii externi
care pot influena sistemul i care nu sunt sub controlul planificatorului. Aici sunt incluse politicile
(interne i internaionale), legislaia naional. Trebuie avut n vedere faptul c strategia de dezvoltare a
ZC se poate adapta la schimbrile acestor factori exteriori.
74

- coordonare intern i integrare
- formularea unui obiectiv strategic i a unui scop al dezvoltrii. Planificarea include definirea
sarcinilor i identificarea pailor necesari pentru realzarea sarcinilor. O alt component a planificrii
este studierea de alternative posibile de dezvoltare.
Exist o multitudine de teorii privind planificarea n ZC. Acest lucru se datoreaz i faptului c n
procesul de planificare particip specialiti cu diferite profesii, care au puncte de vedere i criterii
diferite ce deriv din formarea lor profesional (ecologiti, geografi, urbaniti, etc.).
Planificarea de sus n jos i de jos n sus
Planificarea de sus n jos este rezonabil i convenabil n anumite situaii. Eo folosete o metod
deductiv de analiz. O instituie autorizat impune un model de dezvoltare, iar procesul de planificare
i implemenare urmrete acest model. Procesul genereaz un sentiment de ordine, i claritate. Dar
implementarea este condiionat de existena unui sistem de control puternic.
Planificarea de jos n sus este o alt alternativ. n acest caz, luarea deciziilor implic nelegere i
consens ntre toate prile interesate. Organismul coordonator are numai rolul de asistent consilier.
Implementarea planului este controlat de de cei ce au participat la elaborarea lui. Aplicarea acestui tip
de planificare este posibil numai ntr-o democraie bine dezvoltat.
Ambele abordri au avantaje i dezavantaje. Planificarea de sus n jos poate eua din cauza ignorrii
intereselor locale, iar cea de jos n sus are adesea dificulti n atingerea unui consens, a unei poziii
comune.
Cea mai potrivit opiune este combinaia celor dou abordri, o planificare mixt.

Practica planificrii
Clasificarea planurilor de dezvoltare teritorial a ZC
Avnd n vedere diferite criterii, planurile pentru ZC pot fi clasificate ca n tabelul de mai jos.

Criterii de clasificare Tipul de plan
Nivel teritorial
Internaional
Naional
Regional
Local
Orizont de timp Termen scurt (rspuns rapid)
Termen lung (strategic)
Nivelul de integrare Obiect (sector)
Integrat
Statut Statut legal
Fr statut legal
Scopul planului Obinere de finanri
Rspuns la cerine legislative
Rspuns rapid pentru remedierea unor probleme
75

Aceast clasificare este util numai pentru o mai bun nelegere a procesului planificrii, pentru c, n
realitate, majoritatea planurilor de management al ZC folosesc mai multe dintre criteriile menionate.
De exemplu, un plan integrat, pe termen lung poate fi elaborat i pentru fundamentarea unor finanri.
Fiecare dintre variantele de criterii are avantaje i dezavantaje.
Orizont de timp: termen scurt i termen lung
Planificarea strategic, pe termen lung este tipul de planificare cel mai tiinific deorece i propune s
aib n vedere prognoze i proiecii la dezvoltarea i implementarea obiectivelor.
n practic, planificarea strategic este activitatea coordonat a unui grup de specialiti care i iau
responsabilitatea de a lua decizii pentru atigerea unui set de obiective. Pentru succesul acestei activiti
este esenial utilizarea de comcepte, metode i proceduri.
Cele mai importante caracteristici ale planurilor strategice sunt:
sunt utilizate ca un instrument de implementare a politicilor formulate de autoriti relevante;
formuleaz inte i direcii de dezvoltare;
vizeaz dezvoltarea sistemului, concomitent cu componentele sale individuale (subsisteme);
servesc dezvoltrii sociale, economice i de mediu.
Trsturile caracteristice ale metodologiei planificrii strategice sunt abordarea sistematic, auto-
corectarea i caracterul interactiv.
Procesul de planificare strategic trebuie s includ pe toi participanii la procesul de dezvoltare:
populaia local, utilizatorii de resurse, ecologiti, administratori i ceilali actori locali. Din aceast
perspectiv, o echip reprezentativ pentru actorii locali trebuie format ct mai devreme n procesul de
planificare, i n orice caz, atunci cnd se discut conceptul dezvoltrii (viziunea).
Planificarea pe termen scurt (rspuns rapid ) poate fi utilizat pentru planuri specifice detaliate pentru
sarcini pe termen scurt - urgente sau importante, dar nu au o importan strategic.
Statutul legal
Formal, eficiena unui plan depinde de statutul su legal; n acelai timp, statutul legal influeneaz
metodologia de elaborare i coninutul. Planurile aprobate legal beneficiaz de mai multe instrumente
de implementare.
Nivelul de integrare
Un plan care se ocup de un singur aspect specific sau sector din ZC se numete plan sectorial sau plan
de obiect. Pot fi planuri pentru protejare ZC, pentru conservarea peisajului, pentru dezvoltarea
afacerilor (de ex. turism).
Planurile integrate pentru ZC au ca scop coordonarea strategiilor de dezvoltare a diferitelor
sectoare sau s combine diferite abordri pentru rezolvarea conflictelor existente i previzibile ce
decurg din coexistenta funciunilor multiple i a diferiilor utilizatori din ZC.
Diferitele nivele de responsabiliti ca i nelegerea diferitelor probleme din ZC pot fi legate mpreun
n planificarea integrat prin reconcilierea diferitelor poziii. Schimbul de informaii contribuie la
mecanismul de integrare.
Integrarea poate fi pe orizontal (ntre diferite nivele administrative) i pe orizontal (ntre diferite
sectoare), sau poate fi o combinare a acestora.
76

Planificarea ca proces multi - level
Clasificarea teritorial a planurilor
Nivelurile teritoriale ale planurilor sunt prezentate n tabelul de mai jos. Indiferent de scara teritorial,
ele au aceleai elemente de baz: determin direciile de dezvoltare i descriu paii succesivi de urmat.
Totui, scopurile i sferele de interes sunt diferite la fiecare nivel.

Scara planurilor de dezvoltare n ZC
Nivelul (scara) Rolul planului
Internaional Rezolvare unor probleme transfrontaliere
Definirea scopului
Naional Proceduri administrative
Principii i politici naionale definite
Focus pe prioriti
Regional Transpunerea de scopuri internaionale i nationale n context
regional
Agregarea problemelor locale i necesitatea de a formula prioriti
i
programe nationale i internaionele
Local implicrea populaiei locale n procesul de luare a deciziilor
Sub-local Managementul unor probleme
Implementarea resultatelor din planurile de nivel mai nalt
Analizele gospodririi ZC din Spania, Portugalia i alte cteva ri europene arat c eficiena
managementului depinde n pare parte de ct de multe nivele diferite de management federal,
regional i local sunt implicate direct/controleaz zonele adiacente mrii. Cnd rolul autoritilor
locale este mai important, cu att predomin interesele economice iar problemele de mediu cresc,
deorece rezolvarea problemelor de acest tip (de mediu) se afl dincolo de competenele autoritilor
federale.
Existena mai multor nivele de planificare nu nseamn c toate trebuie aplicate ntr-o ZC.
Atunci cnd se merge excesiv pe planuri de nivel local exist pericolul pierderii planificrii logice i a
contextului de management general. n acelai timp, o abordare care se bazeaz pe o planificare
naional sau regional poate s nu aib n vedere toate caracteristicile specifice ale unor subzone i nu
poate fi folosit pentru planificarea de obiect. Identificarea de prioriti de management la nivel
naional i regional (inclusiv prin legislaie coerent i complet, strategii, master plan-uri, etc) poate
nlocui planificarea la aceste nivele i poate transfera planificarea la nivel local.
Planificarea la nivel naional
Indiferent de orientarea spre anumite nivele teritoriale de abordat, o planificare integrat trebuie s ia n
considerare contextul i prioritile naionale. Aceste prioriti sunt enunate n legislaia relevant i n
77

documente oficiale cu caracter director. Strategiile naionale de management al ZC sunt i ele o form
de plan integrat de dezvoltare.
O recunoatere/asumare oficial a unui plan este o precondiie pentru o dezvoltare de succes a ZC.
Unele state au legislaie specific care stabilete utilizarea ZC; altele i-au dezvoltat sisteme de
management pentru ZC (politici, planuri, programe de management, sisteme de monitorizare a
dezvoltrii). n toate cazurile se accept principiul conform criuia ZC este un obiect complex, iar
caracteristicile sale naturale, culturale i istorice sunt parte a patrimoniului naional.
O analiz a experienei internaionale relev cteva tendine curente:
Existena unei legislaii care interzice construciile de orice fel pe o fie de 100 - 300 metrii (uneori
pn la 500 metrii) n interior pe uscat de la linia coastei. Pentru o fie de cca 2 km de la linia coastei,
construciile majore trebuie s fie prevzute n planuri oficiale (acceptate de autoriti
interdepartamentale);
Existena unor planuri /programe pentru diferite seciuni ale ZC pe baza definirii oficiale a unor
limite n ZC (pe uscat i pe mare) combinaii de zone cu cretere economic intensiv i cretere
economic zero;
Existena unei legislaii viznd protecia ZC, planuri guvernamentale de protecie a resurselor din
ZC;
Abandonarea unei abordri sectoriale i promovarea integrrii politicilor de dezvoltare economic a
ZC cu protejarea mediului i managementul resurselor naturale;
Coordonare i acord privind interesele participanilor n dezvoltarea ZC la diferite nivele de
management (internaional, naional, regional i local), luund n consideraie i interesele populaiei
locale.
Planuri teritoriale regionale pentru dezvoltarea ZC
Astzi, importana planificri teritoriale regionale este din ce n ce mai mult recunoscut, fiind
considerat esenial pentru dezvoltarea regional.Trsturile caracteristice ale planificrii teritoriale
regionale sunt: o perspectiv pe termen lung i mediu; obiective formulate pentru atingerea unor inte
ce determin progresul/dezvoltarea regiunii; coordonarea scopurilor dezvoltrii n acord cu resursele
disponibile, n scopul diminurii factorilor restrictivi i maximizrii atuurilor.
Cele mai importante caracteristici ale planificrii regionale sunt:
Procesul de planificare este democratic implicarea actorilor n proces este considerat ca fiind
factorul cheie ce determin succesul unui plan.
Planul nu este numai un document oficial dar i unul public; el se d publicitii ntr-o form uor
accesibil cititorului (chiar neavizat), avnd ilustraii, scheme i grafice;
Planul se refer numai la obiective strategice i direcii ale dezvoltrii regionale, fr elaborarea
tuturor parametrilor dezvoltrii.
Procesul de planificare la nivel regional depinde civa factori, cei mai importani fiind:
1. rangul (poziia) regiunii n ierarhia teritorial. Cu ct regiunea este mai puternic, tendinele de
dezvoltare sunt mai predictibile, ameninrile prezente au un impact mai mic, regiunea se poate baza pe
resursele interne;
2. Potenialul de dezvoltare (cuprinde potenialul regiunii din punct de vedere social, natural, material,
tehnic, iformaional i de madiu, ca i combinaia lor);
78

3. Tipul regiunii.
Tipul regiunii este definit de civa parametrii. Expertul amenrican n planificare John Fridman
identific urmtoarele tipuri de regiuni: core, n dezvoltare, coridoare, nou dezvoltate i n regres
sau cu probleme.
In regiunile core dezvoltarea este orientat pe activiti informaionale (tiin, educaie,
management, politici), servicii (comer, turism, industrie hotelier), i industrii de nalt tehnologie.
Regiunile n dezvoltare depind de transferul produciei industriale din regiunile core. Motivele
unui astfel de transfer includ costuri de producie mai mici.
Regiunile coridor de dezvoltare valorific avantajele poziiei lor geografice de exemplu, ntre dou
regiuni core.
Regiunile nou dezvoltate depind de valorificare de noi resurse/teritorii, de exemplu de exploatarea de
resurse de petrol i gaze din depozite marine.
Aceste patru tipuri de regiuni sunt regiuni n cretere. Ultima categorie n regres sau cu probleme
sufer din cauza epuizrii unor resurse naturale, din cauza unei localizri geografice nefavorabile sau
din cauza unor probleme de clim, costuri de producie mari, politici, tehnologii i faciliti depite,
sau au fost lovite de dezastre naturale sau antropice.
O abordare metodologic pentru planificarea teritorial regional se bazeaz pe cteva etape
secveniale importante.
1. Prima faz este studiul factorilor interni i externi care influeneaz dezvoltarea regiunii, un
diagnostic al strii sale; identificarea avantajelor competitive, rolul i locul n diviziunea teritorial a
muncii, identificarea tendinelor negative. Aceast faz include inventarierea resurselor naturale,
materiale, intelectuale, etc. care sunt disponibile n regiune sau care pot fi uor atrase.
2. A doua faz este de pregtire a unui concept de dezvoltare pe termen lung i de alegere a unui
scenariu general de dezvoltare. Conceptul unui plan de dezvoltare a ZC este un document care
determin inte i formuleaz strategia de dezvoltare. Acest concept se bazeaz pe o viziune general a
ZC: scar, rat, proporii i direcii de dezvoltare. Viziunea determin scopul dezvoltrii.
3. A treia faz este dezvoltarea de programe bine orientate n cadrul unui plan strategic general.
n lipsa unei institui care are ca scop stocarea, actualizarea i mbogirea unei baze exhaustive de date
pentru ZC i elaborarea periodic de anlize i evaluri se impune ca, ntre fazele 2 i 3, planul regional
s parcurg i aceste etape.
n acest fel, etapele procesului de planificare teritorial regional pot fi cele din schemele de mai
jos.







79


ABORDARE METODOLOGIC (TEORETIC) varaianta 1

PASUL 1: EVALUAREA CONTEXTULUI
i stabilirea cadrului general n care procesul de planificare va avea loc. Rezultatul poate fi
o list de oportuniti i constrngeri ce decurg din politicile naionale i internaionale, legislaie, etc.

PASUL 2: FORMULAREA UNEI VIZIUNI
i a unui set de scopuri i obiective pentru zona vizat. Un rezultat cheie este un document scurt
ce cuprinde viziunea corelat cu obiective viznd zona de coast.

PASUL 3: COLECTAREA DE DATE I INFORMAII
n concordan cu obiectivele identificate anterior. Un rezultat poate fi un set de hri detaliate

PASUL 4: ANALIZA CONFLICTELOR SPAIALE
ce se produc n zona de coast i declanarea unui proces viznd rezolvarea acestora

PASUL 5: PREVEDERI DE DEZVOLTARE I SOLUIONARE
a problemelor specifice identificate. Este bine ca acest pas s fie un exerciiu comun
la care iau parte actori locali

PASUL 6: TRANSPUNEREA REZULTATELOR NTR-UN PLAN STRATEGIC DE AMENAJARE A
TERITORIULUI
pentru mare i uscat. Planul cuprinde memoriu i planuri

PASUL 7: IMPLEMENTAREA PLANULUI
printr-un proces ct mai simplificat

PASUL 8: EVALUAREA REZULTATELOR IMPLEMENTRII PLANULUI
dup o anumit perioad de timp (ex. 5 ani).
Scopurile i obiectivele au fost atinse? Se impune revizuirea planului?


ABORDARE METODOLOGIC (TEORETIC) varaianta 2
80














Iniiere
Analiza situaiei existente
Identificarea conflictelor i oportunitilor
Identificarea intelor i alternativelor de
aciune
Formularea strategiei
Implementare
Monitorizare i evaluare
81

Planul regional cuprinde identificarea locului, rolului i funciunilor regiunii n diviziunea teritorial a
muncii i prioritile strategice.
Un program este un sistem bine coordonat de msuri tiinifice, sociale, economice, de mediu,
organizaionale i tehnice i de alt natur care asigur implementarea setului de inte.
Planificarea la nivel local i sub-local
Nivelul local al unui plan pentru ZC detaliaz elemente dintr-o strategie de dezvoltare elaborat,
utilizarea i protejarea anumitor sectoare de coast.
Un astfel de plan se realizeaz pentru a se asigura luarea n considerare a contextului local atunci cnd
un plan de nivel superior (ex. regional) este implementat i ca o condiie a ratificrii finale a planului de
nivel superior, atunci cnd apar situaii conflictuale complicate ce necesit consultri la nivel local, n
acord cu cerinele procedurii EIA (Environmental Impact Assessments) privind consultarea publicului.
Planurile locale i sub-locale sunt extrem de diverse:
Identificare resurselor i componentelor de mediu din ZC ameninate de deteriorare sau care necesit
reabilitare i protecie;
Evaluarea resurselor din ZC (ecologice, de peisaj, recreaionale, etc.), identificarea ecosistemelor i
peisajelor vulnerabile, a speciilor rare sau ameninate cu dispariia i aciuni de reabilitare i
conservare;
Managementul riscurilor naturale (eroziune, inundaii, ridicarea nivelului mrii, alunecri de teren);
Reglementarea accesului la resursele ZC (organizarea de zone pentru parcaje, proiectarea de
promenade);
Studii privind solicitri i oportuniti pentru recreere, incluznd tipul, localizarea i accesul la
obiectele recreaionale;
Separarea responsabilitilor n managementul de scurt durat (cine pltete, cnd i pentru ce).
Planurile de nivel sub-local se refer la proiectarea n detaliu pentru drumuri, amenajri peisagistice,
etc. Planificarea la nivel sub-local se face pe baza metodelor folosite n proiectarea de arhitectur,
arhitectur peisager i proiectarea tehnic inginereasc.
Alt trstur specific planurilor locale i sub-locale este aceea c pentru planificare se utilizaz
zonificarea dup elemente naturale ale ZC spre deosebire de planurile de nivel superior care au n
vedere i zonoficarea pe principiul decupajului administrativ.
Planurile sectoriale (de obiect) n cadrul managementului ZC
Planurile de obiect sunt iniiate cel mai adesea de ministere (ex. planul pentru dezvoltarea pescuitului).
Astfel de planuri pot fi elaborate i implementate de companii private implicate n utulizarea resurselor
din ZC i de ONG-uri ce au ca obiect de activitate probleme sociale sau de mediu.






82

Example de planuri sectoriale n managementul ZC
Domeniul Orientare tematic
Utilizarea resurselor Aquacultura
Industria pescuitului
Extracia de petrol i gaze
Ecosisteme Susinerea ecosistemelor cheie (mlatini, recife)
Calitatea apei
Infrastructuri Protecia coastelor (eroziune, inundaii)
Faciliti portuare
Infrastructura pentru recreere
Sistemul de canalizare
Depozitarea deeurilor solide

Sunt cteva diferene ntre planurile sectoriale i planurile teritoriale:
1. Planurile teritoriale se refer la un anumit teritoriu i iau n considerare trsturile lui specifice, n
timp ce planurile sectoriale (mai ales cele de nivel ierarhic superior) pot s nu aib repere (limite)
teritoriale.
2. Planurile sectoriale se refer la un domeniu sau sub-domeniu, n timp ce planurile teritoriale
abordeaz concomitent diferite sectoare, integrnd diferitele activiti ntr-un singur plan
3. Planurile de obiect care sunt focusate pe un anumit sector sau problem sunt adesea slab coordonate
cu alte planuri de obiect cu care se pot interfera/influena
4. Planurile de obiect sunt de obicei mai bine acoperite cu informaii dect cele teritoriale. Ele
folosesc adesea modele matematice. i planurile teritoriale pot utiliza astfel de modele dar numrul
mare de parametrii ce trebuie s fie luai n consideraie i distorsiunile care pot aprea limiteaz mult
procesul.
5. Abordarea orientat sectorial nu ncurajeaz participarea n procesul planificrii a actorilor din afara
domeniului vizat.
Planurile de obiect au eficien maxim n cazul n care nu exist conflicte deschise ntre utilizatorii
resurselor din ZC sau aceste conflicte au fost rezolvate. Ele se potrivesc de asemenea pentru situaia
cnd n zon exist un singur utilizator (i deci nu apar stri conflictuale).
Planurile de obiect pot fi utilizate ca predecesori ai unui plan integrat. n multe cazuri, autoritile nu
demareaz un plan integrat pn nu se asigur de elaborarea i implementarea unor planuri ce
abordeaz anumite probleme, ramuri industriale, etc. Aceast abordre ascunde unele pericole deoarece
n acest mod se pot adnci diferenele dintre sectoare i pe termen lung se poate ajunge la escaladarea
conflictelor. Integrarea pe vertical i pe orizontal a planurilor eate imperativ.
Delimitarea zonei de coast
83

Introducere
Stabilirea limitei zonei costiere (pe uscat i de mare) a fost i este o provocare major atunci cnd
vorbim despre aplicarea GIZC n planuri i programe.
O parcurgere a literaturii n domeniu evideniaz faptul c nu exist o definiie sau o procedur
standard pentru delimitarea zonei costiere.
Factori cheie n stabilirea limitei
Trasarea limitei depinde de civa factori cheie ce includ:
- setul de aspecte/probleme ce urmeaz s fie urmrite;
- factori geografici relevani pentru fiecare segment de coast;
- obiectivele declarate ale planului sau programului;
- aspecte privind posibilitile administrative de implementare a planului sau programului (jurisdicia)
De asemenea, trasare limitei poate fi influenat de ali factori ca:
- ce resurse sunt considerate valoroase i importante;
- consideraii de ordin practic, realistic din punct de vedere politic, ecologic, legal, reglementat, socio-
economic sau administrativ;
- interesul actorilor implicai;
- opinia publicului.
Ar trebui s rezulte un numr de definiii ce reflect fie parametrii fici, fie unele variabile, n funcie
de aspectul avut n vedere.
O definiie fix poate cuprinde un set de distane pe uscat i pe mare msurate de la o linie de baz
aflat la interfaa uscat - mare, cum ar fi limita nivelului maxim al apei.
O definiie variabil poate porni de la aceeai linie de baz i extins pe uscat /i pe mare pe o distan
linear/i pe o adncime, n ideea de a cuprinde anumite caracteristici importante sau bariere. Barierele
pot fi factori naturali: caracteristici biologice (ex. tipuri de vegetaie, habitate sensibile); caracteristici
fizice (ex. plaje, zone expuse mareelor), procese naturale (ex. tiparul sedimentelor, zone inundabile) i
/sau aspecte hidrografice natural definite (ex. lacuri, lagune, golfuri, bazine hidrografice).
Definiiile variabile pot de asemenea include factori umani cum ar fi activitile socio-economice (ex.
industrii dependente de proximitatea mrii, activiti cu impact pozitiv sau negativ asupra coastei),
structura localitilor (ex. distincia urban - rural), aspecte culturale (ex. etnice, arheologice, de
patrimoniu), aspecte de drept derivate din legislaie (ex. zone de pescuit, terenuri tradiionale privind
anumite culturi agricole) i caracteristici ale unor utilizri (ex. valori estetice, recreaionale).
Att definiiile fixe ct i cele variabile pot fi influenate de factorii administrativi cum ar fi limite de
jurisdicie (ex. limite ale unitilor administrativ teritoriale, zone maritime), limite stabilite arbitrar
(ex. linia batimetric, distan linear fix de la rm), i elemente de infrastructur ale teritoriului (ex.
poduri, ci ferate).
Cu toat varietatea definiiilor privind delimitarea zonei costiere, se disting totui patru elemente comune:
a) ele sunt definite n legislaia specific, n documente de politici sau n programe de management a
zonei costiere;
84

b) ele sunt stabilite cu scopul de a proteja caracteristici valoroase, resurse sau activiti din zone de
coast;
c) ele rspund politicilor generale existente i propunerilor legislative preconizate;
d) reflect problemele prioritare vizate de management

Explicitarea termenilor
1) Factorii naturali se refer la calitile mediului din zona de coast :
- caracteristici biologice definite ca habitatele costiere/marine semnificative, unice sau sensibile
sau tipuri de plante ce domin comunitile vegetale din apele de coast ;
- caracteristici fizice definite ca acele caracteristici topografice (comune sau unice) considerate ca
importante pentru habitat, integritate ecologic, funciune i structur sau pentru servicii ecologice,
incluznd, de exemplu, plaje, platforme stncoase, bli, mlatini, dune, estuare, delt, linia trmului,
linia coastei, zone naturale protejate, etc;
- procese naturale definite ca procese naturale fizice i biogeochimice care influeneaz calitatea
coastei i a mrii, habitatele, speciile i populaiile, incluznd tiparul sedimentrilor, micrile plajei,
influena mareelor, eroziunea coastei, ridicarea nivelului mrii (schimbri climatice), valuri provocate
de furtuni, inundaii ;
- bazine/sub-bazine hidrografice definite ca zone terestre unde apele, sedimentele i mineralele
dizolvate (ex. nutrieni, elemente de contaminare) se dreneaz n ruri, lacuri, estuare sau zona
costier.
2) Mediul uman, caracterizat prin trsturi socio-economice, culturale, umane:
- caracteristici socio-economice definite ca industrii, afaceri, dezvoltri i activiti asociate care :
- influeneaz sau au impact asupra calitii zonei de coast, accesul la zona de coast sau la resurse ;
- industrii sau utilizri de baz (ex. pescuit, acvacultura, recreere, navigaie, energia valurilor, etc.)
- structura localitilor servete pentru caracterizarea zonei de coast n ceea ce privete densitatea
populaiei, activitile terestre, centre urbane sau rurale ;
- aspectele culturale se refer la zonele construite, zone naturale sau trsturi considerate de
valoare etnic, naional sau de patrimoniu
- aspecte de drept derivate din legislaie se refer la concesionarea anumitor activiti, la dreptul
locuitorilor din zone protejate de a practica rezonabil activiti ce le asigur subzistena,
- utilizri se refer la resurse costiere sau marine considerate ca avnd valoare ecologic, social,
economic, estetic sau recreaional
3) Caracteristicile administrative includ zonele terestre sau de coast definite/delimitate n
conformitate cu reglementri i jurisdicii specifice, de protejare a mediului, de management:
- limite jurisdicionale definesc zone de management sau limitele administrative ale autoritilor
(ex. Limitelen unitilor administrative, zone protejate, zone maritime) ;
- caracteristici fizice (construite) includ elemente construite importante (poduri, c ferate, cldiri
istorice) clar definite i marcate pe hri ;
85

- limite fixe definite ca o linie pe uscat i pe mare fa de interfea uscat mare
Reprezentarea schematic a zonei costiere. Sursa: Comisia Comunitilor Europene: Comunicare ctre
Consiliul i Parlamentul European privind managementul integrat al zonelor costiere, (COM (95) 511
final/2), Nov. 1995




Nu exist o metod universal acceptat de a stabili limita dinspre uscat a zonei costiere. Exist de
asemenea preri diferite dac limita programelor ICZM trebuie s fie fix sau flexibil, dac ele trebuie
elaborate n relaie cu granie administrative, economice sau de natur geografic (vezi figura de mai
jos). Fiecare stat care a avansat in abordarea ICZM i-a stabilit definiii proprii ale zonei costiere.






86




Comisia European i-a exprimat poziia, declarnd c probabil nu este dezirabil s avem o definiie
legal exclusiv a zonei de coast (n scopuri generale), ci este preferabil s se aib n vedere ca n zon
s fie incluse teritoriile unde uscatul i marea exercit o influen reciproc. Totui, se impune ca,
pentru anumite zone n care se aplic un management specific, s fie definite nite limite.
Aceste limite trebuie s fie destul de flexibile pentru a reflecta natura dinamic a coastelor. In
particular, limitele nu trebuie s subdivizeze zonele naturale cum ar fi estuarele, zone ce trebuie
gospodrite ca un tot.
Organizaii internaionale i state ce dein zone litorale extinse recomnad i practic trasarea limitei
zonei costiere n acord cu problematica particular de management pe care o au n vedere. Cu alte
cuvinte, zona de coast este definit n concordan cu scopul definirii (definire n concordan cu
utilizarea). n acest context, Jones i Westmacott (1993) au lansat conceptul areal foci ce cuprinde:
- o zon definit administrativ n care se pot stabili responsabiliti de politici i management;
- o zon a ecosistemului;
- o zon definit a resurselor (minerale, cmpuri petroliere, resurse piscicole, habitate);
- o zon solicitat/necesar pentru dezvoltri (ex. Recreere, infrastructuri, depozitare/tratare deeuri).

87

Un exemplu pozitiv de delimitare a zonei costiere l constituie statul Delaware (SUA) unde sunt
utilizate, n funcie de scop, mai multe delimitri ale zonei costiere.
Prima delimitare (a se vedea imaginea urmtoare) se refer la zona costier statal i care are n
vedere, n principal controlarea funcionrii industiei grele. Din acest motiv, limita pe uscat este
stabilit la traseul unor autostrzi statale (1, 13 i 113).

A doua delimitare se refer la zona n care, la nivel federal, este organizat menegementul costier prin
programul naional ce se desfoar n conformitate cu Coastal Zome Management Act.
Politicile statului Delaware n ceea ce privete gospodrirea plajelor se aplic n alte decupaje de zone
costiere delimitate n scopul de a reglementa activiti specifice. n aceste zone, pentru orice activitate
(de la reparaii de construcii existente la exploatare de nisisp) este nevoie de un permis sau de
oscrisoare de aprobare de la guvernul statului.
Clasificarea zonelor de coast
Coasta este rezultatul luptei continue dintre forele modelatoare ale valurilor i vntului i capacitatea
geologic i geomorfologic a formaiunilor geologice de a rezista acestor fore. Mai spre interiorul
uscatului, ploaia i torenii erodeaz solurile, iar produsele acestei eroziuni sunt purtate ctre mare de
ctre ruri. Clima (prin intensitatea precipitaiilor), geologia (prin rezistena rocilor) i topografia zonei
determin masa de sedimente ce se deplaseaz ctre mare. Pe coast, vntul, valurile i curenii
relocheaz aceste sedimente. Acolo unde coastele se caracterizeaz prin mare energie sau acolo unde
aportul de sedimente este nesemnificativ, rocile sunt expuse, rezultnd coaste stncoase i plaje de
pietri. Dac aportul de sedimente este mare, valurile le vor transporta materialul fin ctre apele mai
88

adnci iar nisipul de mrime medie i mare va rmne pe plaje. n funcie de topografia local i de
valuri, se pot forma plaje sub form de buzunar, bancuri de nisip, delte, etc.
Transportul de sedimente este sczut de-a lungul coastelor cu energie mic. In consecin, multe
sedimente (mai ales particulele fine) sunt depozitate lng rm, rezultand cmpiile aluvinare i zonele
noroioase. Acestea din urm apar n zonele cu precipitaii intense unde rurile descarc un volum imens
de sedimente n mare.
Cei trei parametrii caracteristicile geologice, regimul precipitaiilor i vntul sunt responsabili ai
genezei coastelor. Pentru perioade mici de timp ( civa ani) aceti parametrii nu se schimb iar
formaiunile de coast sunt afectate doar de procese geomorfodinamice. Pentru perioade lungi,
procesele bilogice i ecologice au o influen mai mare, n urma lor rezultnd dune, zone umede,
mlatini srate sau vegetaii de mangrove. In zonele tropicale, procesele bilogice - ca formarea
recifelor- pot deveni factorul determinant n formarea plajelor.
Oamenii au intervenit i ei n peisajul costier, modificnd coasta prin lucrri de protecie (diguri,
sparge-valuri, etc.).

Avnd n vedere cele descrise mai sus, o clasificare a coastelor poate fi urmtoarea :
1. Procesele geomorfologice sunt dominante:
coaste stncoase;
stnci;
plaje cu pietre;
plaje cu nisip; i
cmpii noroioase.
2. Proceselegeomorfologice i cele biologice sunt co-dominante:
dune;
mlatini srate;
mangrove;
zone umede i lagune; i
cmpii de alge
3. Procesele bilogice sunt dominante:
formaii de corali.
4. Influena uman este dominant:
diguri;
dane de acostare;
amanajri n larg tip sparge val.
Instrumente utilizabile n procesul de planificare i management integrat al zonelor de coast
In funcie de scopul i scara planficrii n ZC , exist o serie de instrumente i metode utilizabile n
etapele planificrii (conf. varianta 2).
89


Instrumente
i
metode

Iniiere

Analiza
Conflicte/
Oportuni
ti

inte

Strategie

Implemen-
tare
Monitori
zare i
evaluare
Colectarea de date ++ ++
Baza de date ++ +
Scenarii ++ ++ + ++ +
Analiza capacitii
de suportabilitate
++ + + +
Zonificare ++ ++ ++ +
Instrumente
economice
++ ++ +
Rezolvarea
conflictelor
++ ++ ++ ++
EIA ++ ++
SEA ++ ++ ++
Analiza riscurilor + ++ ++
Consultare
public
+ ++ ++ +
Campanii de
contientizare
+ + + + ++ ++ +
++ cel mai util
+ util

5. CRITERII DE DELIMITARE A ZONEI COSTIERE.
n conformitate cu Legea nr. 280/2003 pentru aprobgarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.
202/2002 privind gospodrirea integrat a zonei costiere, delimitarea zonei costiere se va realiza
potrivit planurilor de amenajare a teritoriului i de urbanism, prin grija autoritilor publice locale (art.
9.(7)).
Aceeai lege definete zona costier astfel:
- spaiul geografic situat la contactul mrii cu uscatul, incluznd apele de coast de suprafa i
subterane i terenurile adiacente, inclusiv apele de suprafa i subterane aferente acestora, puternic
intecondiionate i n imediata apropiere a rmului, insule i lacuri srate, zone umede n contact cu
marea, plaja i faleza.
Aa cum am vzut din parcurgerea literaturii de specialitate i a recomandrilor UE privind zonele de
coast, nu exist o procedur standard pentru delimitarea zonei costiere;
90

Mai mult, n funcie de necesiti i de scara planurilor limita zonei costiere poate varia, se poate
schimba.
Trasarea limitei are n vedere civa factori:
- setul de aspecte/ probleme ce urmeaz s fie urmrite;
- elemente naturale (geografice) relevante;
- aspecte administrativ-teritoriale legate de implementarea planului.
Fiind vorba despre un plan de amenajare a teritoriului zonal interjudeean, criteriile de delimitare a
zonei costiere trebuie s se refere la:
- criterii social economice i funcionale
- criterii naturale (geografice)
- criterii teritorial-administrative
Criteriile social-economice i funcionale includ: resursele de toate categoriile, activitile economice,
aglomeraiile urbane i zonele lor de influen, activiti portuare, de transport, pescuit, turism-recreere,
zone funcionale, navetism.
Criteriile naturale au n vedere faptul c unitile de mediu specifice (delta, lacurile lagunare) trebuie s
fie introduse n totalitate n zona studiat. n mod teoretic zona costier trebuie s includ spaiul
terestru i maritim n care se manifest influenele reciproce.
Criteriile teritorial administrative intervin n final, prin ajustarea limitelor ce rezult din criteriile
anterior amintite.
Delimitarea zonei costiere pentru planul de amenajare a teritoriului zonal se va face n faza nti de
elaborare. Atunci se va stabili, inclusiv prin procesul de consultare, dac limita de mare va fi izolat de
20 m sau limita apelor teritoriale (22, 122 Km).
O schem a componentelor spaiale (terestre i maritime) ce trebuie avute n vedere n delimitarea
zonei costiere se regete n Anexa 2.

















91

METODOLOGIE DE ELABORARE I CONINUT CADRU

Preambul
(1) Prezentul document formuleaz metodologia de elaborare i coninutul cadru al documentaiilor de
amenajare a teritoriului pentru zona costier a Romniei, n conformitate cu prevederile Legii nr.
350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul, inclusiv modificrile i completrile ulterioare. n
cuprinsul prezentei reglementri, Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul se
va denumi Legea.
(2) Conform Legii, documentaiile de amenajare a teritoriului (denumite planuri) cuprind propuneri cu
caracter director adic stabileasc, printr-un demers strategic, direciile principale de dezvoltare a unui
teritoriu, la nivel naional, zonal sau judeean.
(3) Planurile de amenajare a teritoriului trebuie s abordeze problematica la nivel macro i s
beneficieze de suportul politic i administrativ al instituiilor de decizie.
(4) Planul de amenajare a teritoriului pentru zona costier a Romniei este un plan de amenajare a
teritoriului zonal interjudeean.
(5) Planul de amenajare a teritoriului zonal interjudeean pentru zona costier a Romniei, denumit n
continuare PATZIJ - ZC, are caracter director i reprezint cadrul de elaborare a unor prevederi de
organizare i dezvoltare spaial, precum i de soluionare a unor probleme specifice, n corelare cu
legislaia existent privind gospodrirea integrat a zonei costiere.

Capitolul I. Domeniul de activitate i documentaiile de amenajare a
teritoriului n zona costier
Art. 1. Domeniul de activitate
(1). n conformitate cu prevederile Legii, coroborate cu cele ale Legii nr. 280/2003 pentru aprobarea
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 202/2002 privind gospodrirea integrat a zonei costiere,
amenajarea teritoriului are un rol important n gestionarea zonei costiere (denumit n continuare ZC),
prin stabilirea unui cadru strategic ce cuprinde obiective i msuri de dezvoltare n acest tip specific de
teritoriu. Spre deosebire de alte tipuri de teritorii, zona costier trebuie s aib n vedere structura i
dinamica relaiilor dintre spaiul terestru i cel marin.
(2). Amenajarea teritoriului n ZC urmrete pstrarea unui echilibru prudent ntre dezvoltare i
protejare, adic trebuie s sprijine dezvoltarea economic i social concomitent cu protejarea naturii, a
zonelor cu diversitate biologic, a peisajului i a patrimoniului cultural, ca i asigurarea accesului i
deplasrii libere a publicului la mare i de-a lungul coastei.
(3). Amenajarea teritoriului n ZC se realizeaz prin planuri (comprehensive i integrate) ce au ca scop
coordonarea strategiilor de dezvoltare sectoriale, pentru rezolvarea conflictelor existente i previzibile
ce decurg din coexistenta funciunilor multiple i a diferiilor utilizatori din ZC.
(4). Delimitarea ZC a Romniei din perspectiva planului de amenajare a teritoriului (art. 9 alin. (7) din
Legea nr. 280/2003) are n vedere relaiile spaiale existente din teritoriul vizat, fr a fragmenta
unitile de mediu specifice (delta, lacuri, plaje, etc.).
Art. 2. Categorii de documentaii
(1). PATZIJ ZC cuprinde arii din judeele Constana i Tulcea.
92

(2). PATZIJ - ZC se refer i la Rezervaia Biosferei Delta Dunrii, aflat pe Lista Patrimoniului
Mondial UNESCO.
(3). Metodologia de fa se aplic i pentru elaborarea PATZIO i PATZIC (inclusiv pentru teritorii
metropolitane sau periurbane) din ZC.
(4). n elaborarea viitoare a PATZ pentru Regiunea Sud - Est i PATJ pentru judeele Constana i
Tulcea se vor avea n vedere prevederile din prezenta metodologie.

Capitolul II. Iniierea i finanarea documentaiilor de amenajare a teritoriului n ZC
Art. 3. Iniierea documentaiilor de amenajare a teritoriului pentru ZC
(1). Conform Legii, iniiativa elaborri documentaiilor de amenajare a teritoriului aparine
colectivitilor locale, prin autoritile deliberative i executive, Guvernului, precum i persoanelor
fizice i juridice interesate n amenajarea teritoriului.
(2). PATZIJ ZC poate fi iniiat de ctre autoritatea administraiei publice centrale pentru amenajarea
teritoriului i urbanism sau de alte organisme centrale i teritoriale (consilii judeene) interesate.
(3). n conformitate cu art. 67. (3) din Legea nr. 280/2003 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 202/2002 privind gospodrirea integrat a zonei costiere, autoritatea public central
pentru lucrri publice, transporturi i locuine va asigura elaborarea planurilor de amenajare a
teritoriului (i de urbanism), cu includerea prescripiilor de gestiune a ZC.
Art. 4. Finanarea documentaiilor de amenajare a teritoriului pentru ZC
(1). Documentaiile de amenajare a teritoriului pentru zone cu monumente nscrise n Lista
Patrimoniului Mondial UNESCO deci i PATZIJ - ZC sunt de interes naional i regional i se
finaneaz de la bugetul de stat, prin bugetul ministerului de resort (Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Locuinei).
(2). Pentru activiti comune de amenajare a teritoriului, n scopul realizrii unor obiective de interes
general, consiliile judeene se pot asocia pentru finanarea elaborrii de planuri.

Capitolul III. Procedura de elaborare a documentaiilor de amenajare a teritoriului n ZC
Art. 5. Principalele etape ce trebuie parcurse n procesul de elaborare a documentaiilor de amenajarea
teritoriului pentru ZC sunt:
(1). Etapa preliminar cuprinde:
a) Informarea populaiei asupra iniierii procesului de elaborare a planului de amenajare a teritoriului
pentru ZC. Iniiatorul va utiliza mijloace de comunicare anunuri pe website, n pres, la posturi de
radio i TV, etc. pentru a face cunoscute scopul i obiectivele documentaiei.
b) Achiziia serviciilor pentru elaborarea planului de amenajare a teritoriului pentru ZC. Iniiatorul va
urma procedurile juridice pentru adjudecarea caietului de sarcini i pentru contractarea lucrrii cu firma
sau asocierea de firme declarate ctigtoare i va contracta lucrarea, n conformitate cu legislaia n
vigoare.
c) Elaborarea Temei program. Iniiatorul - singur sau mpreun cu elaboratorul desemnat - ntocmete
Tema program. Aceasta cuprinde enunul scopului i obiectivelor documentaiei, perioada de
execuie, referine asupra spaiului geografic vizat, gradul de detaliere al analizelor i msurilor propuse
(scara), studii de fundamentare necesare, instituii/organizaii ce vor fi implicate i rolul lor n procesul
elaborrii, inclusiv pentru procedura de evaluare de mediu, eventual delimitarea zonei de studiu.
93

(2). Etapa de elaborare propriu-zis const n:
a) Delimitarea zonei costiere dac nu a fost specificat prin Tema program i marcarea pe baza
cartografic.
b) Documentare n scopul identificrii aspectelor i factorilor cheie ce se manifest n ZC prin analiza
surselor recente disponibile (cercetri, studii, documentaii, strategii sectoriale, programe i planuri de
dezvoltare, rapoarte, date statistice, prognoze, etc.).
c) Documentare n scopul evalurii contextului exterior ZC (legislaie naional i european, politici,
strategii, planuri naionale/regionale, convenii, acorduri internaionale, etc.).
d) Elaborarea de studii de fundamentare. La solicitarea iniiatorului sau a elaboratorului, pentru
aprofundarea unor aspecte insuficient documentate, se elaboreaz studii de fundamentare. Studiile de
fundamentare pot avea fie caracter analitic, fie caracter consultativ, fie caracter prospectiv, sau
combinaii ale acestor caracteristici. Aceste studii pot fi realizate de ctre instituii specializate sau de
ctre elaboratorii documentaiei de amenajare a teritoriului
e) Constituirea bazei de date i cartografice spaiale (terastr i marin). Baza de date cuprinde
informaii statistice gestionate prin sistemul statistic naional i internaional, informaii gestionate de
organisme centrale i descentralizate ale statului i de ageni economici sau organizaii
neguvernamentale i se refer la:
date dspre mediu: biologie, topografie, hidrologie, batimetrie, geologie;
date privind resurse naturale: apa, terenuri agricole, pduri, resurse acvatice, patrimoniu natural,
resurse minerale, resurse recraionale;
date privind hazarde naturale i tehnologice: inundaii, alunecri de teren, eroziuni, schimbri
climatice, poluri;
date despre utilizarea terenurilor : zone rezideniale, activiti, infrastructuri
date despre resursele umane
date despre activitile economice
f) Analiza i evaluarea situaiei existente. Coninutul cadru al acestei etape este detaliat n Capitolul
IX. Analiza i evaluarea sunt orientate spre identificarea problemelor, conflictelor, tendinelor i se vor
aborda urmtoarele aspecte:
1. Analiza sistemelor naturale prezente n ZC. Principalul scop al analizei este de a evidenia impactul
activitilor umane asupra resurselor naturale i ecosistemelor:
nivelul actual al utilizrii resurselor ca urmare a activitilor socio-economice;
evaluarea impactului modalitilor de exploatare a resurselor asupra strii i stocului de resurse
naturale;
estimarea volumului de deeuri generate i ponderea descrcrii lor n sistemele naturale;
evaluarea efectelor posibile ale schimbrilor climatice;
riscuri naturale;
impactul activitilor socio-economice asupra resurselor naturale i ecosistemelor;
analiza proceselor biologice i a funciunilor hidrologice.
zone de mare valoare ecologic, zone naturale vulnerabile.
2. Analiza contextului socio-economic i al implicaiilor spaiale (terestre i maritime):
structura activitilor economice;
94

structura socio-demografic;
tiparul spaial reeaua de localiti, infrastructurile.
3. Analiza unor componente ale contextului exterior ZC.
g) Diagnostic. Identificarea problemelor, conflictelor, opiunilor i prioritilor. Coninutul cadru
al acestei etape este detaliat n Capitolul IX. Stabilirea problemelor, opiunilor i prioritilor este legat
de definirea intelor, scopului documentaiei. Problemele trebuie abordate n termeni temporali (dac
sunt urgente sau nu) i sub aspectul impactului asupra valorilor ecologice (reversibile sau ireversibile).
Opiunile se refer nu numai la dezvoltare ci i la alte intervenii i aciuni i pot fi evideniate prin
evaluarea de scenarii. Din coroborarea problemelor i conflictelor identificate i a opiunilor se
evideniaz prioritile.
h) Strategia: viziune, obiective, msuri. Coninutul cadru al acestei etape este detaliat n Capitolul
IX. n elaborarea acestei etape este esenial consultarea public. Procesul de formulare a strategiei
trebuie s includ pe toi participanii la procesul de dezvoltare: populaia local, utilizatorii de resurse,
ecologiti, administraii centrale i locale. Din aceast perspectiv, o echip reprezentativ pentru aceti
actorii trebuie format ct mai devreme n procesul de planificare, i n orice caz, atunci cnd se discut
conceptul dezvoltrii (viziunea).
intele (direciile) trebuie s fie clar formulate pentru a avea caracter de orientare. Ele pot fi globale,
sectoriale sau pentru zone specifice. intele constituie criterii pentru selecia ntre variante de aciune
alternative. intele se transpun ntr-un set de obiective. Obiectivele sunt declaraii operaionale i
sectoriale, pe termen temporal mediu. Pe baza lor se formuleaz programe de msuri sectoriale, pe
termen temporal scurt i mediu. Numrul de probleme, conflicte identificate n urma analizei situaiei
existente influeneaz volumul de msuri formulate.
(4). Cele trei pri e), f) i g) pot fi constituite n volume separate i cuprind piese scrise (memoriu)
i piese desenate (planuri, cartograme, scheme).
(5). Pe parcursul elaborrii documentaiilor vor exista consultri ntre beneficiar i elaborator.
(6). Dup elaborarea Strategiei, este necesar obinerea de avize i acorduri de la organisme centrale i
locale. Lista acestor organisme este prezentat n Anexa 7.

Capitolul IV. Avizarea, redactarea final i aprobarea documentaiilor de amenajare a
teritoriului n ZC
Art. 6. Avize/ acorduri necesare aprobrii documentaiilor de amenajare a teritoriului n ZC
(1) Avizare/ aprobarea documentaiilor de amenajare a teritoriului n ZC se face de ctre autoriti i
organisme centrale i locale interesate, prezentate n Anexa 7.
(2) Documentaiile pentru obinerea de avize/ acorduri se nainteaz prin grija beneficiarului, simulatan
ctre emitenii de avize/ acorduri, cu excepia autoritii centrale cu responsabiliti n domeniul
amenajrii teritoriului.
(3) Autoritatea central cu responsabiliti n domeniul amenajrii teritoriului emite avizul final dup
prezentarea avizelor/ acordurilor obinute de celelalte organisme.
(4) Avizul de mediu se elibereaz de ctre ministerul de resort pe baza Raportului de mediu ce rezult
la finalizarea procedurii de evaluare a impactului asupra mediului.
95

(5) Emiterea avizului/ acordului trebuie s se ncadreze n termenul de 30 zile de la data solicitrii, fr
percepere de taxe, aa cum prevede legea. Neemitarea avizului/ acordului n termenul de 30 zile se
consider acord tacit.
Art. 7. Documentaii necesare pentru obinerea avizelor/ acordurilor
(1) Documentaiile pentru obinerea avizelor/ acordurilor se ntocmesc de ctre elaborator, cu excepia
Raportului de mediu. Raportul de mediu se ntocmete de ctre firma/ persoana acreditat de ctre
ministerul de resort ca s desfoare procedura de evaluare a impactului asupra mediului.
(2) Documentaiile pentru obinerea acordului/ avizului sunt materiale de sintez cuprinznd elemente
relevante pentru domeniul supus avizrii, prelund pri din fazele de analiz, disfuncii, prioriti i,
integral, partea de strategie pentru domeniul respectiv.
(3) Ministerul cu responsabiliti n coordonarea activitii de amenajare a teritoriului va elibera avizul
pe baza documentaiei prezentate integral.
(4) Condiiile/ observaiile prezentate n avizele/ acordurile emise vor fi introduse n documentaie, n
urma analizrii lor de ctre elaborator, n vederea finalizrii i adoptrii planului.
Art. 8. Aprobarea documentaiilor de amenajare a teritorului n ZC
(1) Aprobarea documentaiilo se face potrivit competenelor stabilite prin Anexa nr. 1 la Lege, adic de
ctre consiliile judeene interesate (PATZR I PATZ-IJ) i de ctre consiliile locale (n cazul PATZ
interoreneti, intercomunal, metropolitan, periurban).

Capitolul V. Participarea publicului la desfurarea activitii de elaborare a documentaiilor de
amenajare a teritoriului n ZC
Art. 9. Participarea publicului n procesul planificrii urmrete informarea asupra aspectelor ecologice
ce au implicaii pe termen lung i au caracter supra-local, identificarea problemelor ce i procup i
modul n care aspiraiile i nevoile lor se regsesc n prevederile de dezvoltare propuse n strategie.
Participarea unui numr ct mai mare de actori ajut la atingerea unui consens n ceea ce privete
obiectivele i msurile propuse.
(1) Participarea publicului (ageni economici, ONG-uri, locuitori, etc.) se realizeaz prin organizarea de
ntlniri ntre autoriti, elaboratori i actori locali i prin chestionare/ sondaje publice, anchete.
(2) Autoritile centrale locale au rolul de a asigura desfurarea procesului participativ, cu sprijinul
elaboratorului.
Art. 10. Informarea
(1) Autoritile locale informeaz prin anun public, articole n pres, afie, pliante, etc.) asupra
lansrii procesului de planificare
(2) Autoritile locale, mpreun cu elaboratorul i organisme centrale i locale informeaz - prin
organizare de ntlniri publice asupra problemelor identificate n zona costier, punndu-se accent pe
problemele de mediu.
(3) Autoritile locale mpreun cu elaboratul i organisme centrale i locale informeaz prin
organizare de ntlniri publice asupra prevederilor/ propunerilor de dezvoltare.
Art. 11. Consultarea
(1) Consultarea publicului este obligatorie n faza de formulare a viziunii.
96

(2) Autoritile locale, mpreun cu elaboratoru i organisme centrale i locale organizeaz dezbateri
publice, lanseaz chestionare i anchete.


Capitolul VI. nsuirea i urmrirea aplicrii documentaiilor de amenajare a teritoriului n ZC
Art. 12. nsuirea documentaiilor de amenajarea teitoriului n ZC
(1) nsuirea documentaiei de ctre beneficiar are loc odat cu aprobarea acesteia.
Art. 13. Urmrirea aplicrii documentaiilor de amenajarea teritoriului n ZC
(1) Urmrirea aplicrii documentaiilor de amenajarea teritoriului n ZC este sarcina beneficiarului, prin
departamentele de specialitate.
(2) Aplicarea documentaiilor are n vedere n mod special implementarea programului de msuri, parte
component a documentaiilor.
(3) Verificarea aplicrii se face prin monitorizare i evaluri periodice, de ctre beneficiar.
(4) Procesul de planificare fiind o activitate adic se procedeaz la actualizarea/ revizuirea
documentaiilor.

Capitolul VII. Proceduri de modificare i/sau actualizare a documentaiilor de amenajare a
teritoriului n ZC
Art. 14. Modificarea/ actualizarea documentaiilor se face n cazurile n care:
a) expir durata de valabilitate prevzut de Lege sau cea stabilit prin hotrrea de aprobare, inclusiv
prelungirea duratei.
b) au aprut schimbri importante de natur socio-economic, noi elemente cu implicaii asupra
obiectivelor planului n aplicare.
c) se produc modificri importante n cadrul legislativ i de reglementare specific
d) cnd administraia public central sau local i modific orientrile politice strategice.

Capitolul VIII. Relaia cu documentaiile de urbanism
Art. 15. Corelarea ntre documentaiile de amenajarea teritoriului i cele de urbanism
(1) Prevederile din documentaiile de amenajare a teritoriului sunt obligatorii pentru documentaiile de
urbanism, care le detaliaz prin reglementri specifice.
(2) La elaborarea documentaiilor de amenajarea teritoriului este obligatorie preluarea, din
documentaiile de urbanism aprobate i n aplicare a prevederilor de dezvoltare i de folosine ale
terenurilor.

Capitolul IX. Coninutul cadru al documentaiei de tip PATZIJ pentru ZC
Art. 16. Structura PATZIJ - ZC
(1) PATZIJ ZC este structurat n introducere i trei pri principale:
97

a) Partea I-a: Analiza i evaluarea situaiei existente, pentru domeniile de referin prezentate
la art. 19. Coninutul cadru al Prii I-a este prezentat la Art. 18;
b) Partea a II-a: Diagnostic. Identificarea problemelor, conflictelor, opiunilor i
prioritilor - pentru domeniile de referin prezentate la art. 19. Coninutul cadru al Prii a
II-a este prezentat la Art. 20;
c) Partea a III-a: Strategia: viziune, obiective, msuri - pentru domeniile de referin
prezentate la art. 19. Coninutul cadru al Prii a III-a este prezentat la Art. 21.
(2) Documentaia pentru obinerea de avize i acorduri n vederea adoptrii PATZIJ este parte
component a documentaiei, se elaboreaz de ctre coordonatorul elaborrii planului i se nainteaz
organismelor vizate de ctre iniiator.
(3) Obinerea acordului de mediu intr n sarcina iniiatorului, care trebuie s coordoneze procedura de
evaluare a impactului asupra mediului atunci cnd PATZIJ este finalizat, aa cum prevd
reglementrile n domeniu.

Art. 17. Modul de prezentare
(1) PATZIJ este constituit din piese scrise i desenate.
(2) Piesele scrise i desenate se structureaz conform celor trei pri principale ale PATZIJ.
(3) Piesele scrise se prezint sub forma unor memorii, care pot fi grupate n volume separate.
(4) Memoriile se ntocmesc pe capitole, subcapitole i alineate, dispuse ntr-o succesiune logic, cu o
tratare explicit, concis i sugestiv.
(5) In cuprinsul memoriilor pot fi folosite cartograme, grafice i scheme, care ilustreaz starea,
evoluiile i tendinele fenomenelor analizate i distribuia teritorial a acestora.
(6) Piesele desenate sunt plane hri i planuri ntocmite la scrile 1:200.000 sau 1:100.000,
scheme, cartograme, grafice.

Art. 18. Partea I-a: Analiza i evaluarea sitiaiei existente
(1) Partea I va fi precedat de o Introducere avnd urmtorul coninut:
a) tema-program, programul elaborrii lucrrii, teritoriul vizat, perioada de timp vizat, relaiile cu
alte planuri de amenajare a teritoriului i de urbanism i strategii de dezvoltare economico-
social;
b) date generale; scopul i necesitatea elaborrii documentaiei; baza documentar i bibliografia;
studiile de fundamentare elaborate; studii de fundamentare necesare; metodologia de lucru;
c) agenda propus privind procedura evalurii de mediu a documentaiei, agenda propus privind
consultarea public

Art. 19. Domenii de referin i componentele lor
1. CARACTERISTICI I RESURSE TERESTRE I MARINE
1.1. Caracteristici ale mediului terestru i acvatic, resurse naturale: localizare geografic, clim, relief,
plaje, geologie, batimetrie, geomorfologie, via slbatic, flor, faun, resurse terestre de ap (de
suprafa i subterane), petrol i gaze, soluri, resurse minerale, energie regenerabil.
1.2. Biodiversitate, zone naturale protejate: biodiversitate costier, biodiversitate marin, zone naturale
(terestre i acvatice) declarate protejate, categorii de protecie, peisaje.
98

1.3. Resurse umane: evoluia populaiei i potenialul demografic (volum, structur, micare), resursele
umane (stare de sntate, instruire, resurse de munc, ocupare, nivel de trai), probleme sociale.
1.4. Comunitile locale (reeaua de localiti): structur, categorii de mrime dup numr locuitori,
ierarhizare i funciuni, parteneriate urban-rural instituionalizate sau n curs de constituire.
1.5. Patrimoniul construit i cultural, monumente pe categorii de protecie, obiective arheologice
subacvatice, peisaje culturale, zone i obiective de protejat.


2. ACTIVITI TERESTRE I PE MARE
2.1. Agricultur, silvicultur, pescuit: structura terenurilor agricole, dinamica produciei animale i
vegetale, potenial pedologic, proprietatea funciar, exploataii agricole, silvice, piscicole, valorificarea
produciei agricole, silvice, piscicole, ageni economici, dotare tehnic i material.
2.2. Industrie, servicii: extracia de petrol, gaze, alte resurse locale, producia i distribuia energiei,
industria prelucrtoare, construcii, comer, cercetare-dezvoltare, finane-bnci, etc. Repartiia n cadrul
reelei de localiti, centre industriale, parcuri industriale, zone libere. Ageni economici. Export.
2.3. Activitatea de transport i comunicaii, activitatea portuar: tipuri de transport terestru i maritim;
caracteristici i volumul activitilor portuare; Ageni economici ce activeaz n domeniul transportului,
comunicaiilor i n porturi; Repartiia n teritoriu.
2.4. Turism, recreere: potenial, structur, dinamic, infrastructura specific, circulaia turistic, ageni
economici; repartiia n teritoriu, staiuni, activiti recreative pe mare.
2.5. Dezvoltarea urban i a infrastructurilor; zone pentru activiti militare: evoluia procesului de
urbanizare, dinamica locuirii, case de vacan, aezri izolate, zone deschise ale coastei, spaii verzi,
plaje; infrastructurile teritoriului i localitilor; gospodrirea apelor, amenajri pentru agricultur,
protecia coastelor i plajelor, infrastructura de transport pe moduri, puncte de trecere a frontierei,
transportul de iei, produse petroliere, gaze, reele de telecomunicaii; echiparea edilitar a localitilor
noi; zone terestre i marine pentru activiti militare.

3. EFECTE ALE UTILIZRII RESURSELOR
3.1. Poluarea solului i a apelor; calitatea factorilor de mediu, starea pdurilor i a vieii slbatice,
efecte asupra biodiversitii costiere, intensitatea polurii i localizarea surselor de poluare.
3.2. Riscuri tehnologice pe uscat i pe mare: risc de explozie, de contaminare, risc radioactiv, risc
bilogic; localizarea surselor cu risc tehnologic, accidente tehnologice.
3.3. Urbanizarea necontrolat, presiunea turistic: situaia elaborrii i aplicrii planurilor urbanistice,
nclcri ale reglementrilor urbanistice, nclcri ale domeniului public al statului, zone industriale
abandonate, construcii izolate, asigurarea accesului liber la mare i plaje, efecte ale activitii turistice
asupra mediului i localitilor.
3.4. Supraexploatare resurse, situaia stocului de pete de ap dulce i srat;
3.5. Degradri ireversibile ale mediului natural i ale patrimoniului construit.

4. PROCESE NATURALE
4.1. Eroziuni, alunecri de teren, inundaii: localizarea i amploarea proceselor naturale.
4.2. Efecte ale schimbrilor climatice: localizarea i amploarea proceselor de deertificare, manifestri
climatice extreme, efecte asupra ecosistemelor fragile.
99

4.3. Ridicarea nivelului mrii: amploarea procesului de ridicare a nivelului mrii, efecte actuale i
previzibile.
4.4. Transport sedimente, nutrieni, poluani, aportul apelor interioare n transportul de sedimente,
nutrieni, substane poluante i efecte asupra apei de mare.

5. CONTEXT EXTERIOR
5.1. Cadrul administrativ-teritorial, legal i de reglementare din Romnia, instituii cu responsabiliti
n zona costier.
5.2. Strategii, planuri de nivel teritorial naional i regional cu implicaii asupra PATZIJ-ZC.
5.3. Legislaie, recomandri, documente oficiale UE cu implicaii asupra PATZIJ-ZC.
5.4. Convenii, tratate la Marea Neagr, i convenii, tratate internaionale ratificate n Romnia, cu
implicaii asupra PATZIJ-ZC. Cooperri transfrontaliere, aspecte geostrategice, inserarea ZC a
Romniei n marile axe europene i la Marea Neagr, poli regionali.
5.5. Efecte transfrontaliere ale activitilor i utilizrilor de resurse exogene i ale proceselor naturale
din zona Mrii Negre.

Art. 20. PARTEA A II-A: DIAGNOSTIC: PROBLEME; CONFLICTE; OPIUNI;
PRIORITI
Cap. 1. Zonificarea teritoriului terestru i maritim:
a) utilizarea terenurilor; bilan teritorial
b) evidenierea profilului zonelor, rezultat din analiza domeniilor, avnd n vedere posibile concentrri
de resurse, de utilizatori, de ameninri i de procese naturale.
c) Zonificarea are n vedere i semnalarea zonelor critice n care trebuie impuse restricii.
Se urmrete definirea de zone (uniti teritoriale) omogene i caracterizarea acestora. Zonele pot fi
numai terestre, numai marine, sau la confluena uscat-mare.
Cap. 2. Probleme, conflicte:
a) identificarea problemelor i conflictele la nivel de zone funcionale.
b) pentru evidenierea spaial i evaluarea conflictelor ntre utilizatorii existeni pe uscat i pe mare,
se poate folosi urmtoarea matrice.






100

Tipuri de relaii
xx - conflictuale
x - condiional
comparabile
(negociabile)
o - compatibile
A
g
r
i
c
u
l
t
u
r

,

s
i
l
v
i
c
u
l
t
u
r

I
n
d
u
s
t
r
i
e
,

s
e
r
v
i
c
i
i


A
c
t
i
v
i
t

i

p
o
r
t
u
a
r
e


P
a
r
c
u
r
i

e
o
l
i
e
n
e

T
r
a
n
s
p
o
r
t

r
u
t
i
e
r

T
r
a
n
s
p
o
r
t

p
e

a
p
e

i
n
t
e
r
i
o
a
r
e

A
c
t
i
v
i
t

i

m
i
l
i
t
a
r
e

t
e
r
e
s
t
r
e

T
u
r
i
s
m

A
c
t
i
v
i
t

i

r
e
c
r
e
e
r
e

U
r
b
a
n
i
z
a
r
e


D
e
p
o
z
i
t
a
r
e

d
e

e
u
r
i


p
o
l
u
a
n
t
e

P
r
o
t
e
c

i
a

p
a
t
r
i
m
o
n
i
u
l
u
i

t
e
r
e
s
t
r
u
P
e
s
c
u
i
t


E
x
t
r
a
c

i
e

r
e
s
u
r
s
e

m
a
r
i
n
e

T
r
a
n
s
p
o
r
t

n
a
v
a
l

m
a
r
i
t
i
m

P
r
o
t
e
c

i
a

c
o
a
s
t
e
l
o
r

i

a

p
l
a
j
e
l
o
r
A
c
t
i
v
i
t

i

m
i
l
i
t
a
r
e

p
e

m
a
r
e

M
a
r
e
a

c
a

b
u
n

p
u
b
l
i
c

P
r
o
t
e
c

i
a

p
a
t
r
i
m
o
n
i
u
l
u
i

m
a
r
i
t
i
m
A
c
t
i
v
i
t

i

r
e
c
r
e
a
t
i
v
e

p
e

m
a
r
e

Agricultur, silvicultur
Industrie, servicii
Activiti portuare
Parcuri eoliene
Transport rutier
Transport pe ape
interioare

Activiti militare
terestre

Turism
Activiti recreere
Urbanizare
Poluare, depozitare
deeuri

Protecia patrimoniului
terestru

Pescuit
Extracie resurse marine
Transport naval maritim
Protecia coastei i a
plajelor

Activiti militare pe
mare

Marea ca bun public
Protecia patrimoniului
maritim

Activiti recreative pe
mare

c) formularea diagnosticului, pe zone specifice i n zona costier, prin evidenierea punctelor tari, a
punctelor slabe. Din analiza i evaluarea contextului exterior se evideniaz oportunitile i riscurile.

Cap. 3. Opiuni pentru rezolvarea problemelor i conflictelor identificate:
a) utilizarea scenariilor este recomandat
b) se pot analiza urmtoarele scenarii:
101

- meninerea status quo
- lips de intervenie
- intervenie n perspectiva dezvoltrii durabile
Scenariile au n vedere modul n care factorii critici influeneaz oportunitile de dezvoltare, ipoteze
privind modul n care factorii critici se pot modifica.
c) analiza capacitii de suport este recomandat i se refer la msurarea capacitii relative a
sistemelor locle de a face fa presiunilor. Presiunile avute n vedere sunt exploatarea resurselor,
activitatea turistic, numrul de utilizatori sau funciuni.

Cap. 4. Prioriti de intervenie
a) Problemele, conflictele identificate vor fi ierarhizate n funcie de gravitate, complexitate,
amploare, urgena rezolvrii
b) n urma acestei analize sunt formulate prioritile de intervenie.

Art. 21. PARTEA A III-A: STRATEGIA (DE DEZVOLTARE)
Strategia are urmtoarele componente:
Cap. 1. Viziune
a) Viziunea - este descrierea a ceea ce se dorete s devin ZC n perspectiva temporal vizat
1)

b) Viziunea poate fi desprins din documente de politici existente (ex. Strategia privind dezvoltarea
zonei costiere) sau poate fi formulat n PATZIJ ZC prin dezbaterea i acceptarea ei de ctre actorii
implicai.
Cap. 2. Obiective
a) Viziunea orienteaz identificarea obiectivelor;
b) Se definesc obiectivul strategic general i obiective pentru domeniile de referint evaluate;
c) Obiectivul strategic general este o formulare cu caracter de principiu major, care s indice clar
direciile de dezvoltare ale ZC pe termen lung;
d) Obiectivele pentru domeniile de referin i componentele acestora trebuie s rspund
problemelor, conflictelor, disfunciilor identificate i s fie concordante cu obiectivul general.
Cap. 3. Program de msuri
a) Programul de msuri este un set coerent i corelat de prevederi de dezvoltare/protejare/organizare
spaial a teritoriului ZC, structurat pe etape i viznd domeniile de referin i componentele lor;
b) Msurile se subordomeaz obiectivului strategic general i obiectivelor pe domenii de referin,
constituind modaliti de realizare a acestora,
c) Msurile de amenajare a teritoriului au dimensiune spaial din care decurg implicaiile cu caracter
economic, social i ecologic, susinute organizatoric i juridic, structurate pe etape cu o durat
determinat termen scurt i termen mediu.

1)
Ex.: ZC ca spaiu natural; ZC ca spaiu pentru turism i recreere; ZC ca surs de energie regenerabil; ZC ca spaiu de
dezvoltare durabil
102

d) Fiecare msur sau set de msuri va fi relaionat cu un obiectiv specific, referindu-se la modul
concret de influenare a dezvoltrii spaiale a ZC.

Cap. 4. Cadrul instituional
(1) Strategia de dezvoltare spaial a ZC cuprinde i propuneri privind cadrul instituional de
implementare, monitorizare a msurilor prevzute, ct i de evaluare a rezultatelor i de actualizri
periodice ale documentaiei.
Art. 22. Coninutul pieselor desenate
(1) Planele se ntocmesc n conformitate cu domeniile de referin i componentele acestora stipulate
in art. 19. Pentru fiecare domeniu sau component esenial a acestuia se elaboreaz, de regul, trei
plane: prima se realizeaz pe baza datelor i informaiilor stocate i pune n eviden diverse analize, a
doua ilustreaz problemele, conflictele i disfuncionalitile rezultate din analize, cea de a treia
prezentnd prevederi de dezvoltare/protejare/organizare.
(2) PATJ va cuprinde n mod obligatoriu urmtoarele plane:

A. Plane de analiz

a) Plana 1.1. Resurse naturale analiza, ilustrnd componentele 1.1. i 1.2. din Domeniul 1.
Caracteristici i resurse terestre i maritime
b) Plana 1.2. Resurse naturale analiza, ilustrnd componentele 1.3. i 1.4. din Domeniul 1.
Caracteristici i resurse terestre i maritime
c) Plana 1.3. Resurse naturale analiza, ilustrnd componenta 1.5. din Domeniul 1. Caracteristici i
resurse terestre i maritime
d) Plana 1.4. Activiti terestre i marine analiza, ilustrnd componentele 2.1., 2.2. i 2.3. din
Domeniul 2. Activiti terestre i marine
e) Plana 1.5. Activiti terestre i marine analiza, ilustrnd componentele 2.4. i 2.5. din
Domeniul 2. Activiti terestre i marine
f) Plana 1.6. Procese naturale analiza, ilustrnd componentele 4.1., 4.2., 4.3. i 4.4 din Domeniul
4. Procese naturale
g) Plana 1.7. Context exterior analiza, ilustrnd componentele 5.4. i 5.5. din Domeniul 5. Context
exterior

B. Plane de diagnostic

a) Plana 2.1. Resurse naturale probleme, ilustrnd componentele 1.1. i 1.2. din Domeniul 1.
Caracteristici i resurse terestre i maritime
b) Plana 2.2. Resurse naturale probleme, ilustrnd componentele 1.3. i 1.4. din Domeniul 1.
Caracteristici i resurse terestre i maritime
c) Plana 2.3. Resurse naturale probleme, ilustrnd componenta 1.5. din Domeniul 1. Caracteristici
i resurse terestre i maritime
d) Plana 2.4. Activiti terestre i marine probleme, ilustrnd componentele 2.1., 2.2. i 2.3. din
Domeniul 2. Activiti terestre i marine
e) Plana 2.5. Activiti terestre i marine probleme, ilustrnd componentele 2.4. i 2.5. din
Domeniul 2. Activiti terestre i marine
f) Plana 2.6. Efecte ale utilizrii resurselor, ilustrnd componentele 3.1., 3.2., 3.3., 3.4. i 3.5 din
Domeniul 3. Efecte ale utilizrii resurselor
103

g) Plana 27. Procese naturale probleme, ilustrnd componentele 4.1., 4.2., 4.3. i 4.4 din
Domeniul 4. Procese naturale
h) Plana 2.8. Context exterior probleme, ilustrnd componentele 5.4. i 5.5. din Domeniul 5.
Context exterior
i) Plana 2.9. Zonificare

C. Plane de prevederi

a) Plana 3.1. Resurse naturale prevederi, ilustrnd componentele 1.1. i 1.2. din Domeniul 1.
Caracteristici i resurse terestre i maritime
b) Plana 3.2. Resurse naturale prevederi, ilustrnd componentele 1.3. i 1.4. din Domeniul 1.
Caracteristici i resurse terestre i maritime
c) Plana 3.3. Resurse naturale prevederi, ilustrnd componenta 1.5. din Domeniul 1. Caracteristici
i resurse terestre i maritime
d) Plana 3.4. Activiti terestre i marine prevederi, ilustrnd componentele 2.1., 2.2. i 2.3. din
Domeniul 2. Activiti terestre i marine
e) Plana 3.5. Activiti terestre i marine prevederi, ilustrnd componentele 2.4. i 2.5. din
Domeniul 2. Activiti terestre i marine
f) Plana 3.6. Combaterea/diminuarea efectelor utilizrii resurselor, ilustrnd componentele 3.1.,
3.2., 3.3., 3.4. i 3.5 din Domeniul 3. Efecte ale utilizrii resurselor
g) Plana 3.7. Procese naturale analiza, ilustrnd componentele 4.1., 4.2., 4.3. i 4.4 din Domeniul
4. Procese naturale
h) Plana 3.8. Context exterior analiza, ilustrnd componentele 5.4. i 5.5. din Domeniul 5. Context
exterior
i) Plana 3.9. Zonificare prevederi; reglementri pentru zone sensibile

(3) In funcie de complexitatea problemelor i de cerinele legate de coninutul documentaiilor
necesare pentru obinerea avizelor i acordurilor, unele componente ale domeniilor de referin pot fi
ilustrate n plane separate, pentru o mai clar reprezentare.

(4) Planele 2.8. i 3.8. care nu necesit elemente de cartografie de detaliu, se pot ntocmi la scara de
1:500.000.









104

ANEXA 1

LISTA DOCUMENTELOR EUROPENE CU IMPACT PENTRU AMENAJAREA
TERITORIULUI N ZONA COSTIER

Schema de Dezvoltare a Spaiului Comunitar, Potsdam 1999
Principii directoare pentru dezvoltarea teritorial durabil a continentului european (CEMAT
Hanovra, 2000)
Documentul Codul European de Conduit pentru Zonele Costiere, Strasbourg, Consiliul Europei,
1998
Documentul Concluzii rezultate din Programul Demonstrativ al Comisiei Europene referitoare la
Managementul Integrat al Zonei Costiere Brussels, CE 1999
Recomandarea Comisiei Europene: Spre un management european integrat al zonei costiere
(MIZC) Strategie: Principii Generale i Opiuni Politice, Brussels, CE 1999
Cartea Verde European Spre o viitoare politic maritim pentru Uniune: O viziune european
asupra mrilor i oceanelor (2006)
Cartea Albastr: O politic maritim integrat pentru Uniunea European, Comisia Comunitilor
Europene, Brussels, 2007
Documentul Foaia de parcurs pentru amenajarea spaiului maritim: Principii Comune n Uniunea
European, Brussels COM 2008/791
Documentul Sinergii la Marea Neagr o nou iniiativ de cooperare regional, Brussels COM
2007/160
Documentul Raport la un an de la implementarea documentului Sinergii la Marea Neagr,
Brussels COM 2008/391
Documentul Viziune asupra conservrii i dezvoltrii durabile a Deltei Dunrii prezentat la
Conferina Internaional pentru Conservarea i Dezvoltarea Durabil a Deltei Dunrii, Odessa,
2006
Protocolul la Convenia pentru protecia Mrii Negre mpotriva polurii: Conservarea biodiversitii
Mrii Negre i a peisajului, Sofia, 2003

105

Anexa 2. Schema componentelor spaiale (terestre i maritime) i a aspectelor vizate de PATZIJ-ZC
106


Anexa 3. Indicatori specifici de analiz i evaluare

Domeniu
Subdome-
niu
Denumire indicator Definiie
Unitate de
masura
Metodologie de calcul
CARACTERISTICI SI RESURSE TERESTRE SI MARINE
Radiaia solar global cal/cm
2
/an Cantitatea de energie pe cm
2
ntr-un an
calendaristic
Temperatura aerului
o
C medii anuale, maxime i minime absolute, nr.
mediu al zilelor de nghe
Precipitatii mm/an medii anuale si sezoniere, cntiti maxime n 24
de ore, stratul de zpad-grosime i durata
Vntul %, m/s frecven, viteza pe direcii
Clima
Numrul de ore nsorite pe zi h medie anual
Caracteristic
i naturale,
resurse
minerale
Resurse
naturale
Suprafaa de teren i mare
protejate prin msuri
legislative
Suprafaa protejat pentru
conservarea naturii, peisajului i
motenirii culturale
mp


Resurse
minerale
Resurse energetice:
carbune, petrol, gaze
naturale
Mii t, m3
Resurse neenergetice: sare
gema, marmocalcare, nisip,
pietris
Mii t
Substante minerale si roci
utile: metalifere,
nemetalifere, roci utile
(argile, gresii, gipsuri etc)

Resurse terapeutice: ape
minerale sarate, sulfuroase,
iodate etc.
m3



108

Nr. specii protejate/ nr.
total specii
Nr. Arii protejate/ lungime
totala a coastei
Suprafaa totala a ariilor
protejate

ha Ha de importanta tiinific
Ha de importanta tiinific i zoologic
Ha de importanta zoologica
Ha de importanta botanica si zoologica
Resurse
umane
Structura
populaiei
Populaia total Valoarea absolut a
numrului unei populaii sau
subpopulaii, determinat prin
nregistrare, cu prilejul
recensmntului, al unor
anchete speciale sau prin
estimare ntr-un teritoriu dat
(localitate, jude, regiune,
ar, continent sau glob)
Per-soane Pe = P1 + ( N - M ) + ( I - E )
sau
Pe = P1 + n + m
Unde:
Pe = numrul estimat al populaiei
P1= numrul populaiei la nceputul perioadei
(anului)
N = numrul nscuilor vii
M = numrul deceselor
I, E = numrul persoanelor imigrante,
emigrante
n,m = sporul natural i migratoriu
Densitatea populaiei Numrul de locuitori ce revin
la o unitate de suprafa de
teren (hectar sau km
2
)
loc./km
2
Populaia total /Suprafaa total
Structura populaiei pe sexe Distribuia populaiei pe sexe
ca procent din populaia total

% Ponderea populaiei feminine si a celei
masculine in totalul populaiei
Populaia pe medii Distribuia populaiei pe medii
(urban/rural) ca procent din
populaia total
% Ponderea populaiei urbane si rurale n totalul
populaiei
Populaia pe naionaliti-
numr,
Distribuia populaiei dup
naionaliti, ca procent din
populaia total
% Se determin ca raport ntre numrul populaiei
unei naionaliti (P
x
)i numrul total al
populaiei, exprimat n procente



107

Biomasa stocurilor Sprot x t Resurse
marine vii
Intensitatea reproducerii Abundenta relativa estimata a icrelor de sprot,
intre 1995-2008,
Structura populaiei specii Nr. Specii (nr. Specii pentru pescuit
comercial)
Starea celor mai
importante stocuri de pete
pe specii

Starea celor mai
importante stocuri de pete
pe aria marin


Mortalitatea petilor pe
specii

Starea
ecosistemel
or
Indicatori fizico-chimici
Temperatura Grade C Deviaii pozitive: ianuarie x C, august x C
Media anuala: x C > media multianuala
1961-2008
Oxigenul O2 dizolvat m spectru larg al concentraiilor: x m
Oxigenarea apelor costiere, dovedit de
valorile de saturaie ale O2
Salinitatea G/l Maxim: x g/l n aprilie
Minim: x g/l n mai, iulie, septembrie
Biodiversit
ate, zone
naturale
protejate
Biodiversit
ate i
habitate
Macrofite, Nevertebrate,
Peti, Mamifere,
specii Lista rosie - Macrofite, nevertebrate, peti,
mamifere
Specii amenintate si
vulnerabile :
Nr. specii ameninate/ nr.
total specii
Nr. specii disprute/nr.total
specii
numr
total
specii
Nr. specii ameninate/nr. total specii
Nr. specii disprute/nr.total specii
Nr. specii protejate / nr. total specii
Nr. Arii protejate / lungime totala a
coastei
109

Populaia dupa religie
numr, %
Distribuia populaiei dup religie,
ca procent din populaia total
% Se determin ca raport ntre numrul populaiei
unei religii (P
x
) i numrul total al populaiei,
exprimat n procente.
Structura pe vrste a
populaiei
Componena unei populaii
determinat de numrul sau
proporia brbailor i femeilor la
fiecare categorie de vrst
% Ponderea subpopulaiilor rezultate din repartiia
dup vrst
Vrsta medie a populaiei ani Se determin ca medie aritmetic ponderat a
vrstelor exprimate n ani.
[(x + 0,5) * Px] / Px
Unde:
Px = numrul populaiei de vrsta x
0,5 = jumtate din an considerat drept echivalent
mediu al abaterii vrstei fa de data exact a
mplinirii unei vrste oarecare.
Raportul de dependen dup
vrst
Raportul dintre numrul
persoanelor de vrst
dependent (persoane de sub 15
ani i de peste 65 ani) i populaia
n vrst de munc (15-64 ani)
exprimat la 100 de persoane.
% [(P
0-14 ani
+ P
65 ani si peste
) / P
15-64 ani
] * 100(1000)
Unde:
P
0-14 ani
- numrul populaiei de vrst tnr (0-14
ani)
P
65 ani si peste
- numrul populaiei vrstnice (peste 65
ani)
P
15-64 ani
- numrul populaiei de vrst adult (15-64
ani)
Evoluia
populaiei
Rata medie anual a creterii
populaiei
Reprezint raportul dintre sporul
absolut de cretere a populaiei i
numrul anilor ntregi ai perioadei
de referin
% (P
t+1
- P
t
) / n
unde:
P
t+1
numrul populaiei la momentul t+1

P
t
numrul populaiei la momentul t
n numrul anilor ntregi ntre momentele t i t+1
Rata medie anual a creterii
populaiei urbane
Reprezint raportul dintre sporul
absolut de cretere a populaiei
urbane i numrul anilor ntregi ai
perioadei de referin
% (Purb
t+1
- Purb
t
) / n unde:
Purb
t+1
numrul populaiei urbane la momentul
t+1

Purb
t
numrul populaiei urbane la momentul t
n numrul anilor ntregi ntre momentele t i t+1

110

Miscarea
naturala si
migratorie
Rata brut de natalitate Reprezint numrul de copii
nscui vii la 1000 de locuitori
ntr-o perioad determinat (un an
calendaristic)

(Nscui vii / Populaia total) * 1000

Sperana de via la natere
(masculin i feminin)
Numrul mediu de ani pe care i-ar
trai un nou nscut, dac ar tri tot
restul vieii in condiiile
mortalitii pe vrste din perioada
de referin.
ani e
0
0
= L(x) / I
0
, unde:
L(x) numrul mediu al supravieuitorilor n
intervalul de vrsta (x) la (x+1), calculat ca
(I
x
+ I
x+1
) / 2
I
x
numrul supravieuitorilor de vrst (x) dintr-o
cohort ipotetic de 100.000 nscui vii.
Rata total de fertilitate Exprim numrul mediu de copii
pe care femeie de vrst fertil i-
ar nate ntr-un an calendaristic,
dac ratele de fertilitate pe grupe
de vrst ar rmne neschimbate
pe parcursul vieii sale fertile
Se determin ca suma a ratelor specifice de
fertilitate dup vrst (frecvena nscuilor-vii in
populaia feminin de o anumit vrst) la un
moment dat
Rata brut de mortalitate Reprezint numrul celor
decedai la 1000 de locuitori ntr-
o perioad determinat (un an
calendaristic)
(Numr decese / Populaia total) * 1000
Rata net a migraiei Arat efectul net al imigraiei i
emigraiei asupra populaiei zonei
de studiu, exprimat ca o cretere
sau descretere a populaiei la
1000 de locuitori ntr-un an de
referin (sunt incluse aici att
migraia intern ct i cea
extern).
[(Nr. stabiliri Nr. plecri) / Populaia total] *
1000
Educatia Gradul de cuprindere n
nvatamnt
Numarul total al elevilor de o
anumita grupa de varsta,
indiferent de nivelul de educatie
in care sunt cuprinsi, ca raport
procentual din totalul populatiei
din aceeasi grupa de varsta.
% (Numrul elevi
x
/ numrul total de copii
x
) * 100
Unde :
X grupa de varst
111

Populaia colar Totalitatea copiilor, elevilor si
studentilor cuprinsi in procesul de
instruire si educare la inceputul
anului scolar/universitar indiferent
de formele de invatamant pe care
le frecventeaza (zi, seral,
frecventa redusa, deschis la
distanta) si de varsta.
- Nr #
Personalul didactic (total si
structura pe nivel de
calificare)
Persoanele fizice care sunt
angajate in sistemul de
invatamant si predau in cadrul
procesului educational si de
instruire (cu norma intreaga si cu
norma partiala)
Nr. #
Persoane cu studii superioare % Ponderea persoanelor cu studii superioare din
totalul populaiei
Persoane cu studii liceale,
postliceale si profesionale
% Ponderea persoanelor cu studii liceale, postliceale i
profesionale din totalul populaiei
Persoane cu studii elementare
(gimnaziale si primare)
% Ponderea persoanelor cu studii elementare din
totalul populaiei
Durata medie a scolarizarii ani #
Forta de
munca
Structura populaiei active pe
ramuri de activitate (CAEN)
% Raport ntre numrul populaiei active dintr-un
anumit sector economic (primar, secundar sau
teriar) (P
a.x
.) i numrul total al populaiei active
(P
a
) P
x
= (P
a.x
/ P
a
) * 100
Structura populaiei ocupate
pe ramuri de activitate
% Raport ntre numrul populaiei ocupate dintr-un
anumit sector economic (primar, secundar sau
teriar) (P
o.x
.) i numrul total al populaiei ocupate
(P
o
) P
x
= (P
o.x
/ P
o
) * 100
Rata ocuprii efective Procentul din populaie care, la un
moment dat, desfoar o
activitate economic i social
aductoare de venit.
% (Populaia ocupat / Populaia total) * 100


112

Rata de ocupare a resurselor
de munc
Reprezinta raportul, exprimat
procentual, dintre populatia
ocupata civila si resursele de
munca.
% (Populaia ocupat / Resursele de munc) * 100
Rata de ocupare pe sexe Pondere populaie ocupat
feminin/masculin din total
populaie feminin/masculin
%
Rata totala a somajului Rata somajului inregistrat
reprezinta raportul dintre numarul
somerilor (inregistrati la agentiile
pentru ocuparea fortei de munca)
si populatia activa civila (someri
+ populatie ocupata civila,
definita conform metodologiei
balantei fortei de munca).
% (Som_total inreg./Pop.activa civ.)*100 unde
Rata somajului pe sexe % Pondere populaie neocupat feminin/masculin
din total populaie activ feminin/masculin
Navetismul - Numr centre de atracie i de domiciliu
Comunitati
(reteaua de
localiati)
Structura
gospodariilor
Numrul total de gospodrii Gospodria este alctuita din una
sau mai multe persoane care
locuiesc mpreun.
Nr
Dimensiunea medie a
gospodariilor
Numrul mediu de persoane pe
gospodrie
pers./gos
p.
Numrul de persoane ce locuiesc n gospodrii /
Totalul gospodriilor
Rata creterii numrului de
gospodrii
% Raportul dintre numrul de gospodrii la dou
momente succesive
Ponderea gospodriilor
formate dintr-un singur
membru
% (Nr. gospod. cu un membru / Nr total gospodrii) *
100
Ponderea gospodriilor cu un
printe singur
(monoparentale)
% (Nr. gospod. monoparentale/ Nr total gospodrii) *
100
Ponderea gospodriilor
formate dintr-un pensionar
%
Ponderea gospodariilor
conduse de femei
% (Nr. gospod. conduse de femei/ Nr total gospodrii)
* 100
113

Reteaua de
localitati
Densitatea oraelor localit./k
m
2
#
Denistatea comunelor localit./k
m
3
#
Densitatea satelor localit./k
m
4
#
Numar sate fara locuitori Nr. #
Numar asezari speciale Nr. statiuni balneo-climaterice, turistice, stiintifice
Suprafata fiecarei unitati
componente
km
2
municipii, orase, comune
Suprafata totala a teritoriilor
urbane
km
3
#
Suprafata totala a teritoriilor
rurale
km
4
#
Marime medie a oraselor
(numar locuitori )
- Media aritmetic a numrului populaiei oraelor
Marime medie a comunelor
(numar locuitori )
- Media aritmetic a numrului populaiei comunelor
Marime medie a satelor
(numar locuitori )
- Media aritmetic a numrului populaiei comunelor
Distana medie ntre 2 orae km Media distanelor dintre orae
Disanta medie ntre 2 sate km Media distanelor dintre sate
Stocul de
locuine
Numrul de locuine Numr Numrul total de locuine
Fondul de locuine dup tipul
de locuire
% individual, colectiv
Structura locuinelor dup
forma de proprietate
% Pondere locuinelor proprietate privat/public
Stoc de locuine sociale % Ponderea locuinelor sociale
Stoc de locuine libere % Ponderea locuinelor libere
Structura de vrst a
cldirilor
% #


114

Dezvoltarea
sectorului de
locuinte
Investiii n construcia de
locuine
mii lei #
Suprafaa zonelor construite
la nivel local
km
2
Total suprafete zone construite
Locuine construite anual , % la 1000 de locuitori, pe medii, % etc. )
Conditii de
locuit
Ponderea gospodriilor
racordate la reeaua de ap;
% (Nr. gospodariilor racordate la reteaua de apa / Nr.
total gospodrii) * 100
Ponderea gospodriilor
racordate la reeaua de
canalizare;
% (Nr. gospodariilor racordate la reteaua de canalizare
/ Nr. total gospodrii) * 100
Ponderea gospodariilor
racordate la reteaua de
electricitate;
% (Nr. gospodariilor racordate la reteaua de
electricitate / Nr. total gospodrii) * 100
Ponderea gospodariilor
racordate la reteaua
telefonica;
% (Nr. gospodariilor racordate la reteaua telefonica /
Nr. total gospodrii) * 100
Ponderea gospodariilor
racordate la reteaua de gaze.
% (Nr. gospodariilor racordate la reteaua de gaze / Nr.
total gospodrii) * 100
Locuinte cu WC (cu apa
curenta ) n locuinta
Nr. #
Locuinte cu baie n locuinta Nr. #
Locuinte cu ncalzire
centrala
- #
Consumul de ap pentru uz
casnic
m
3
#
Consumul casnic de energie
electric
kW #
Consumul de gaze naturale
pentru uz casnic
m
3
#
Numar ersonae / locuinta - #
Numar ersonae / camera - #
Suprafata medie locuibila
ce revine pe o camera
m
2
#
115

Suprafata medie locuibila
ce revine pe un locuitor
m
2
/loc. #
Cheltuieli pentru locuire % Cheltuieli pentru locuire/venitul lunar al unei
gospodrii
Locuine nesigure (afectate
de cutremure, vibraii,
inundaii, alunecri)
% Locuine nesigure/ total locuine
Infrastructura
socio-cultural
Dotari invatamant
Uniti de nvmnt
total i pe structur
Nr. #
Sali de clasa Nr. #
Dotari sanatate
Uniti de ocrotire a
sntii
Nr. #
Paturi n spitale Numr de paturi n spitale la 1000
locuitori
(Numr paturi n spitale/ Populaia total) *1000
Medici i personal medical
mediu
Numr de medici / personal
medical mediu la 1000 locuitori
(Numr medici sau personal mediu / Populaia
total) * 1000.
Stomatologi Numr de stomatologi la 1000
locuitori
(Numr stomatologi/ Populaia total) *1000
Durata medie de spitalizare zile Media aritmetica a duratei spitalizrilor
Ponderea cheltuielilor pentru
sntate
% Ponderea cheltuielilor pentru sntate n total PIB
Dotari cultura
Case de cultur Nr. #
Cinematografe si locuri n
cinema
Nr. #
Numrul de concerte i
audiena anual pe cap de
locuitor
Numrul total al spectatorilor la 1000 locuitori
Numrul de teatre i
audiena anual pe cap de
locuitor
Numrul total al spectatorilor la 1000 locuitori

116


Numrul de muzee i
numrul anual de vizitatori
pe cap de locuitor
Numrul total al vizitatorilor la 1000 locuitori
Numrul de biblioteci i
totalul crilor mprumutate
pe cap de locuitor
Numrul volumelor mprumutate la 1000 locuitori
Dotari sport si recreere
Sli sportive i stadioane Nr. #
Bazine de not si amenajari
anexe (saune, sali de
gimnastica etc. )
Nr. #
Patinoare Nr. #
Gradini botanice si zoologice
-
Nr-
vizita-
tori
numr i vizitatori
Zone
construite
protejate
Concentrarea
n teritoriu a
monumentelo
r istorice
Monumente, ansambluri i
situri:
arheologice,
de arhitectura,
de for public
memoriale
-. Clasificare in 4 categorii tipologioce:
I - Monumente, ansambluri i situri
arheologice
II - Monumente, ansambluri i situri de
arhitectura
III - Monumente, ansambluri i situri de
for public
IV. - Monumente, ansambluri i situri
memoriale
Clasificare in 2 categorii valorice
Categoria A (valoare nationala,
universala)
categoria B (valoare locala).
ACTIVITATI TERESTRE SI MARINE
Agricultura
Silvicultura
Pescuit
Agricultura Unitati agricole de productie -Nr. Numr uniti

117


Suprafata agricola totala ha #
Suprafata agricola pe
categorii de folosinta (arabil,
pasuni, fnete, vii, livezi)
ha, % Suprafaa total si ponderea n suprafaa agricol
total
Suprafaa agricol pe
categorii de detinatori
ha, % Suprafaa total si ponderea n suprafaa agricol
total
Suprafata totala amenajata
pentru irigat
ha, % Suprafaa total si ponderea n suprafaa agricol
total
Suprafete degradate ha, %
Suprafata cultivata pe
principalele culturi
ha #
Numar tractoare si masini
agricole / suprafata agricola
buci #
Producia agricol total-
producia vegetal- producia
animal
- #
Numarul animalelor capete #
Populatia ocupata n
agricultura
- Numr ersonae ocupate n agricultur
Balana ngrmintelor n
agricultur
mii tone Cantitatea de ngrsminte chimice i naturale
folosite
Investiii private n total
investiii n agricultur
% #

Silvicultura
Structura fondului forestier:
Ha
;


pe grupe de specii
Ha
;


pe deintori
Ha



pe grupe funcionale
Ha
.


Structura pdurilor cu
funcii speciale de protecie




118



Posibilitatea anual de
mas lemnoas.
M
3



Masa lemnoas pus n
circuitul economic.
M
3



Clasele de vrst.
-


Fondul de producie
(volumul brut al arborilor pe
picior i volumul mediu de
mas lemnoas pe hectar).
m
3



Accesibilitatea pdurilor
(lungimea total de drumuri
i ci ferate forestiere).
km


Suprafaa pdurilor afectate
de defoliere.
ha


Suprafaa pdurilor afectat
prin poluare.
ha
Pescuit, -
Piscicultura
Stocul de pete t
Ferme piscicole Nr.
Efortul de pescuit

Nr. Nr. Ohane
Nr. Setci pentru calcan
Nr. Setci pentru chefal
Nr. Taliene
Nr. Nvoade de plaja
Nr. Paragate
Nr. Setci pentru scrumbie
activ / Nr. Traulere costiere operaionale
Captura totala admisibila
(TAC) si pe specii de apa
dulce si apa sarata
t T, %


119

Industrie,
servicii
Industrie i
construcii
Structura activitilor
industriale pe subramuri
ale industriei (industria
extractiv, industria
prelucrtoare, industria
energiei electrice i
termice, gaze i ap)
% Ponderea ramurilor industriale n total activitate
industrial (calculat n funcie de numrul de
salariai)
Structura agenilor
economici pe forme de
proprietate (sector public,
privat, mixt, alte forme)
Nr.
%
Numrul unitilor locale active
Dinamic
Ponderea unitilor locale active fa de cele la
nivel judeean/regional/naional
Structura populaiei
ocupate i a numrului de
salariai pe ramuri ale
industriei i n construcii
Nr.
%
Nr. salariai
Nr. Populaie ocupat
Ponderea n total salariai/populaie ocupat
Dinamic
Ageni economici locali,
pe clase de mrime :
- ntreprindei mari
(peste 250 salariai)
- IMM
(microntreprinderi=0-
9 salariai,
ntreprinderi mici=10-
49 salariai i
ntreprinderi
mijlocii=50-249
salariai)
Nr.
%
Nr. uniti pe clase de mrime
Dinamica unitilor
Ponderea unitilor economice active din total
uniti
Performane economice i
rezultate nregistrate de
agenii economici zonali
(ex. PIB, VAB, cifra de
afaceri, profit, export,
import, investiii)
mil. lei
%
Valori absolute (preuri curente) i valori reale
(%)
Dinamica indicatorilor economici i
macroeconomici



120


Prezena pe plan local a
centrelor industrial
importante, parcuri
industriale, zone libere,
clustere i incubatoare de
afaceri
Nr. Prezentarea acestor structuri industriale i a
activitilor ce se pot desfura n cadrul acestora
Utilizarea surselor
regenerabile de energie
- -
Categorii de mrime a
centrelor industriale
Nr. Ierarhizarea centrelor industriale dup numrul de
salarii
Locuine terminate Nr.
%
Nr. locuinte
Dinamic
Servicii Gruparea activitilor de
servicii pe tipuri de
servicii conf. CAEN
(comer; hoteluri i
restaurant; transport,
depozitare i comunicaii;
pot i telecomunicaii;
intermedieri financiare;
tranzacii imobiliare;
administraie public i
aprare; dezvoltarea
afacerilor; alte tipuri de
servicii.
Nr.
%
Nr. uniti
Ponderea unitilor economice active din total
uniti
Ponderea unitilor locale active fa de cele la
nivel judeean/regional/naional
Structura unitilor locale
active, pe clase de mrime
(ntreprinderi mari i IMM)
Nr.
%
Nr. uniti
Dinamic
Structura numrului de
salariai i a populaiei
ocupate pe tipuri de servicii
Nr.

Nr. salariai
Dinamic



121

Structura agenilor
economici pe forme de
proprietate (sector public,
privat, mixt, alte forme)
Nr.
%
Numrul unitilor locale active
Dinamic

Performane economice i
rezultate nregistrate de
agenii economici
mil. lei
%
Valori absolute (preuri curente) i valori reale
(%)
Dinamica indicatorilor economici i
macroeconomici
Transport,
Activitati
portuare
Transport Indice al volumului
transporturilor de marfuri
relativ la PIB (tkm) (index)

Indicele volumului de
transport de pasageri, relativ
la PIB

Volumul transportului de
mrfuri
Volumul transportului de
mrfuri/zi ntre perechi origine-
destinaie
Tone/zi Pe baza de studii de cercetare: fluxurile de traffic
multiplicate cu ponderea autovehiculelor grele/
drum i tonajul mediu naional/vehicul
Trafic pe calea ferata - Persoane / km cale ferata
Numrul de pasageri ce
cltoresc cu avionul (air
passengers)
- Numar ersonae pe an
Numr de automobile
nregistrate ntr-o arie
determinat, la 1000
locuitori
Nr. Numar automobile la 1000 locuitori
Cuantumul transportului de
masini din totalul
transporturilor de pasageri
% #
Cuantumul transportului
aerian din totalul
transportului de pasageri
% #




122

Timpul de cltorie pe
moduri de transport
Timpul total de cltorie
(inclusive intrzieri), ntre
punctele de origine i destinaie
(capitala NUTS III) pe mod de
transport (drum, CF )
ore Timpul de cltorie:
t = s / v+d,
unde:
s - distana minimdintre oricare punct de origine i
toate destinaiile pe reeaua principal
rutier/feroviar
v - viteza medie actual pe principalele drumuri/cai
ferate , conform estimrilor naionale
Siguranta transportului - numar accidente / 1000 locuitori
Parcul de vehicule Nr. Numar autobuze, microbuze etc.
Accesibilitatea zilnic pe
moduri de transport
Populaia total accesibil dintr-
un loc dat (oraul reedin NUTS
III), intr-un timp dat (1 or
cltorie distan scurt i 3 ore
cltorie distan lung) pentru
deplasari pentru munc zilnice, pe
drum sau CF
Mii
locuitori

Numarul de calatori
transportati
mii pers. Numr clori transportai ntr-un an
Activitati
portuare
Volumul traficului portuar
Numarul de veniri i plecri ale
pasagerilor pe port

Numarul bunurilor manipulate
pe port

Turism,
recreere
Uniti de cazare turistic
total numr- din care:
sector privat
% #
Numar hoteluri -din care
hoteluri cu baze de
tratament
- #
Numar moteluri, hanuri - #
Numar vile si cabane - #
Numar camping-uri si sate de
vacanta
- #

123


Numar tabere scolare,
studentesti etc.
- #
Capacitatea de cazare
turistic
Reprezint numrul de paturi care
sunt instalate n camerele
existente
Numarul
de paturi
Total numar de paturi din structurile de cazare
turistica
Numr turiti mii
persoane
#
Turismul durabil Numrul de dotri turistice care
dein eticheta european

Rata staionrilor / numrul
rezidenilor

Case de vacanta Numarul caselor de vacanta
Dezvoltare
urbana si a
infrastruct
urilor
Dezvoltare
urbana
Suprafata rezidentiala
utilizata cu scop de locuire;
km
3
#
Suprafete utilizate pentru
comert si industrie;
km
3
#
Suprafete agricole - terenuri
utilizate sau prevazute pt
agricultura;
km
3
#
Suprafete utilizate pentru
sediile administratiilor
publice, scoli, spitale,
instalatii electrice si alte
servicii publice cu exceptia
transporturilor;
km
3
#
Suprafete ocupate cu
reteaua rutiera, cai ferate,
gari, aeroporturi etc.;
km
3
#
Terenuri vacante (virane) -
terenuri fara o utilizare
anume si inaccesibile
publicului;
km
3
#
124


Alte suprafete -arii de
petrecere a timpului liber,
ape;
km
3
#
Suprafete de patrimoniu -
arii clasificate ca
patrimoniu istoric sau
natural
km
3
#
Ponderea terenurilor
publice;
% #
Ponderea terenurilor
private ;
% #
Ponderea altor terenuri. % #
Procent de cretere a
suprafeei teritoriului
intravilan (ha)
% #
Suprafaa ocupat de
construcii din total
km
3
#
Terenuri degradate km
3
#
Dezvolatrea
infrastructuri-
lor
Cai de comunicatii
Retele rutiere
Lungimea reelei de drumuri Lungimea totala a drumurilor
nationale (inclusiv autostrazi) n
km
km Lungimea totala de segmente care reprezinta
reteaua de drumuri per poligon reprezentand nivelul
NUTS 2
Lungimea retelei de drumuri
modernizate (total si % )
% #
Densitatea retelei de drumuri
(1)
Densitatea reelei de drumuri
reprezint lungimea totala a
drumurilor (inclusiv autostrazi)
pe suprafaa studiat (poligon)

Km per
km
2

Lungimea totala de segmente care reprezinta
reteaua de drumuri per poligon reprezentand nivelul
NUTS 2 (regiune de dezvoltare) i NUTS 3 (jude)
divizat la aria fiecarui poligon


125


Densitatea retelei de
drumuri (2)
Lungimea totala a drumurilor
(inclusiv autostrazi) la numarul de
locuitori pe suprafata studiat
(poligon)
Km per
1000
locuitori
Lungimea totala de segmente care reprezinta
reteaua de drumuri per poligon reprezentand nivelul
NUTS 2i NUTS 3 divizat la numarul de locuitori
din fiecare poligon
Mrimea anual a reelei
rutiere noi pe locuitor (ci
principale urbane)
#
Reele rutiere n construcii km #
Reeaua de Drumuri
Europene (E)
km #
Drumuri naionale km #
Retele de cai ferate
Lungimea retelei de cai
ferate (total si la 1000 km2)
Lungimea totala a cailor ferate
(inclusiv linii modernizate)

km/1000
km
2
Lungimea totala de segmente care reprezinta
reteaua de cai ferate per poligon reprezentand
nivelul NUTS 2 (regiune de dezvoltare)
Lungimea retelei de cai
ferate electrificate (total si
%)
% #
Densitatea reelei de cai
ferate (1)
Lungimea totala a cailor ferate
(inclusiv linii modernizate) pe
suprafata studiat (poligon)

Km per
km
2

Lungimea totala de segmente care reprezinta
reteaua de cai ferate per poligon reprezentand
nivelul NUTS 2 i NUTS 3 divizat pe aria fiecarui
poligon
Densitatea retelei de cai
ferate (2)
Lungimea totala a cailor ferate
(inclusiv linii modernizate) la
numarul de locuitori
Km la
1000
locuitori
Lungimea totala de segmente care reprezinta
reteaua de cai ferate per poligon reprezentand
nivelul NUTS 2 i NUTS 3 divizat la numarul de
locuitori din aria fiecarui poligon
Ci ferate, noduri de cale
ferat, numr de staii i
numr de legturi cu alte
centre urbane
-
Cai navigabile km #
Cai navigabile amenajate


126



Lungimea cheiurilor de
acostare (m)
m #
Lungimea danelor de
ateptare (m)
m #
Dotari majore ale
transportului public (gari,
autogari, porturi fluviale si /
sau maritime, aeroporturi )
Numr Numr gri, autogri, porturi fluviale i/sau
maritime, aeroporturi
Gospodarirea apelor
Lungimea reelei de ap
potabil
km #
Lungimea reelei de
canalizare
km #
Extinderea reelei de
canalizare
km #
Statii de epurare, numar si
elemente caracteristice
(capacitate, trepte de epurare,
eficienta )
- #
Statii de captare si tratare
(numar, debite etc )
m
3
/an
Lungimea malurilor ndiguite km #
Lungimea aductiunilor,
canalelor de fuga etc.
km #
Volum de apa distribuita, din
care pentru populatie si
pentru unitati publice
mii m
3
#
Regimul de livrare a apei
potabile
ore/zi #
Pretul mediu al apei lei/m
3
#
Ape uzate epurate mii
m
3
/an
#
Pierderi n reea % #
127


Consumul de ap pe categorii
de consumatori
mii
m
3
/an
#
Cantitatea anual de ape
uzate neepurate
mii
m
3
/an
#
Echipare energetica
Lungimea reelei de gaz
metan
km #
Lungimea reelei de
termoficare sau numrul de
apartamente care au instalaii
de termoficare
km #
Lungimea reelei de
distribuire a energiei electrice
sau numr de reedine
conectate
km #
Reeaua electric industrial
sau numr de consumatori de
peste 4000hz consum
km #
Staii de distribuire i
transmitere a energiei
electrice
- #
Numarul si tipul centralelor
electrice: hidro, termo, atomo
- #
Volumul de gaze distribuite
pentru populatie
mii
m3/an
#
Productia anuala de energie
electrica
GWh/an #
Totalul energiei utilizate dup
tipul de combustibil (crbune,
petrol, electricitate, gaze
naturale, benzin)
#
Totalul energiei utilizate dup
sectorul de activitate
MWh transport, industrie, consumul domestic, comer
(servicii)

128

Promovarea conservrii
energiei prin lucrri de
izolare, recuperarea cldurii
din procesele industriale etc.
mii lei Total cheltuieli
Telecomunicatii
Lungimea traseelor
magistrale
km #
Numarul si tipul centralelor
telefonice
Nr. #(automate, manuale, numar linii )
Abonati la serviciul telefonic
cu plata
Nr. #
Legturi interurbane/
internaionale
- Numr linii legturi interurbane / internaionale
Posturi de comunicaii (fax,
e-mail)
- Numr centre
Fibr optic km Lungimea reelei de fibr optic
Procentul populatiei care are
acces la Internet la domiciliu
% #
Procent din ntreprinderi ce
au acces la Internet
% #
Numar receptoare radio si TV - #
Abonamente radio si TV Numr abonamente la 1000 locuitori
Raza de acoperire a
teritoriului de diferitele
posturi de radio- TV
km
2

EFECTE ALE UTILIZARII RESURSELOR
Poluare Poluarea
aerului
Cantitatea poluanilor emii
n aer
mg #
Numrul noxelor eliberate #
Aria de mprtiere a
poluanilor de depesc CMA
(concentraii maxime admise)
km
2
#


129

Populaia expus la poluare
atmosferic (oxid de carbon,
sulfuri, hidrocarburi, fluoruri,
pulberi sedimentare etc.)
% #
Cheltuieli pentru combaterea
polurii aerului
mii lei #
Poluarea
sonora
Suprafete construite
(rezideniale) n care sunt
depite limitele de zgomot
admisibile
km
2
#
Poluarea
apelor
subterane i
de suprafa
Cantitatea i tipul poluanilor
deversai n emisari, pnza
freatic
% #
Frecvena probelor
necorespunztoare chimic i
biologic la apa potabil
% #
Volumul apelor menajere i
industriale netratate
m
3
#
Volumul pierderilor n
reeaua de canalizare
m
4
#
Intinderea zonei cu ploi acide
sau alcaline ce afecteaz PH-
ul pnzei freatice
km
2
#
Suprafee lacustre afectate de
procese de eutrofizare
km
3
#
Volumul apei tratate
mecanic, chimic, biologic in
statiile de epurare
m
3
#
Lungimea cursurilor de apa
degradate (categoria a IV a)
si poluate ( categoria aIIIa)
km #
Calitatea apei de coast (de
scaldat)
Procentul apei de scldat care
corespunde valorilor Directivei
Europene Apa de scldat

130

Cantitatea de nutrienti in
apele de coasta
Concentratia de nitrati si fosfati
in apele de coasta

Gradul de poluare cu petrol Volumul scurgerilor accidentale
de petrol
Numarul petelor de petrol
observabile prin supraveghere
aeriana

Poluarea
solurilor
Suprafete afectate de ploi acide
sau alcaline
km
3
#
Suprafaa zonelor poluate cu
substane ce depesc CMA
km
4
#
Ponderea suprafeelor
neproductive i degradate
% #
Suprafete afectate de substante
toxice solubile si metale grele
km
3
#
Calitatea
vegetaiei i
vieii animale
Gradul de acoperire a
teritoriului cu paduri ha si %
din total suprafata
% #
Suprafaa ecosistemelor
vegetale nerecuperabile
m
4
#
Specii ameninate fa de total m
5
#
Suprafaa mpdurit protejat
fa de total
m
7
#
Deseuri Cantitati de deseuri colectate t / zi #(menajere, industriale, periculoase )
Deseuri incinerate
(kg/persoana/ an) (total)
kg/pers/
an
#
Platforme de gunoi (numar si
suprafata)
Nr, ha #
Statii de incinerare (numar,
capacitati )
Nr. #
Vehicule de colectare a
deseurilor (autogunoiere,
vidanje, etc. )
Nr. #


131


Procentul de deeuri sortate la
surs
% #
Procentul de deeuri reciclate % #
Suprafaa de teren contaminat
de deeuri solide
m
6
#
Generarea de deeuri
radioactive
% #
Riscuri
tehnologice
Risc
radioactiv
Suprafete afectate de radiaii
radioactive
km
2
#
Risc chimic Uniti economice care
desfoar activiti cu risc de
producere a unor accidente
majore n care sunt implicate
substane chimice periculoase
Nr.
Urbanizare
necontrolata,
presiune
turism
Capacitatea
de
suportabilitate
turistica a
unei zone
Indicatori spatial ecologici
Suprafata plajelor mp
Calitatea apei marii
Calitatea apei potabile
Cantitatea de deseuri solide
colectate si tratate
t
Calitatea aerului
Spatii verzi si parcuri mp
Indicatori ai infrastructurilor
Capacitati de cazare
Grad de utilizare a capacitii
de cazare n funciune
% #
Cantitatea de apa potabila
distribuita

Valorei de trafic rutier
132


Spatii de parcare mp
Volumul traficului feroviar
Volumul traficului pe apa
Volumul traficului aerian
Spoarturi de agrement
Depozite ecologice pt deseuri ha
Indicatori social- psihologici
Gradul de satisfactie al
populatiei locale realtiv la
turism

Gradul de satisfactie al
turistilor

Intensitatea turismului
Numrul de staionri n
dotrile turistice
Nr.
Rata ocuprii pe locuri de pat %
PROCESE NATURALE
Eroziuni,
alunecari,
inundatii
Alunecari Suprafa afectat de alunecari
de teren
ha
Eroziune Suprafa afectat de eroziune ha Grupare statistica (clasificare) in cinci clase de
intensitate si tendina de evoluie: Em
eroziune medie, Es eroziune slaba
Inundatii Suprafa afectat de inundatii ha
Deertificare Suprafa afectat de
deertificare
m/an (viteza de naintare a zonelor lipsite de pduri)
Seisme Intensitate seismicitate MSK
Procesele
costiere

Lungimea liniei de coast
afectata de eroziunea costier
i acreiunea
m Lungimea liniei de coast protejat i aprat.
Lungimea dinamicii liniei de coast.
Suprafaa i volumul nisipului



133


Obiective
naturale,
umane i
economice
supuse
riscului
Numr locuitori care triesc
n zona de risc.


Suprafaa de arii protejate din
zona de risc

Valoarea obiectivelor
economice din zona de risc

Schimbari
climatice
Condiii de mediu extreme Numrul zilelor cu furtun

Nr
Transport
sedimente,
nutrienti,
poluanti
Indicatori de
contaminare
Concentraiile medii anuale
ale metalelor grele n apele de
tranziie i costiere (Cu, Cd,
Pb, Ni, Cr)
Valori medii anuale in apa /
sediment
g/l
Incarcarea microbiologica :
coliform totali (CT),
coliformi fecali (CF) si
streptococi fecali (SF),

% Concentraii de Enterobacteria Zone sub
influenta directa a descrcrilor de ape menajere
evideniaza valorile indicatorilor bacterieni
Frecvena depirii concentraiilor admisibile
sau recomandate n zonele de mbiere releva
nerespectarea de ctre turiti a normelor
igienico-sanitare i creterea debitului rurilor n
anumite condiii hidro-meteorologice.
Indicatori de
eutrofizare
Nutrientii m N - anorganic total
P - nivelul mediu anual, Si
Clorofila a g/l

Indicator al abundentei i biomasei
fitoplanctonice n apele marine
De ex. Constanta : rm 0,10 25,96 g/l
Medii lunare 1,06-8,87 g/l
Media lunara maxima i minima n august



134

Fitoplancton

Taxoni
algali
178 specii / 7 grupe taxonomice
Marine + marin-salmastricole - %
Dulcicole + dulcicol-salmastricole -%
Densitate si biomasa fata de valoarea medie
multianuala pentru perioada 1983-1990
Infloriri fitoplanctonice

cel/l Numeric ct i ca numr de specii de masa (nr.
Infloriri la nr. Millioane cel/l)
Biomasa zooplanctonului

Mg /m3 specii / grupe taxonomice
Zooplancton trofic
Densitate maxim x ind./m3
Biomasa x mg/m3 (localitate / luna)
Zoobentos (Specii
macrozoobentale)

Nr
specii
Nr. Specii la adncimi ntre 5-20 m
Creterea densitii medii
Dominanta midiilor de talie mica si mijlocie
apariia indivizilor de talie mare
Ridicarea
nivelului
marii
Creterea nivelului mrii fa
de rm
Cm Exemplu - Valoarea medie anuala x cm = media
anuala maxima pentru toat perioada de referin
1933-2004 (100% mai mare dect media 1933-
2004)


Not: Liata indicatorilor are caracter orientativ. n raport cu cerinele Temei program, vor fi utilizai indicatorii considerai reprezentativi pentru
obinerea de evaluri corecte.
135

Anexa 4. Bilan teritorial
Existent Propus Utilizarea terenurilor
Ha % Ha %
1. TERENURI AGRICOLE, din care:
Arabil
Puni, fnee
Vii i pepiniere viticole
Livezi i pepiniere pomicole
2. PDURI I ALTE TERENURI CU
VEGETAIE FORESTIER

3. APE I BLI
4. DRUMURI I CI FERATE
5. TERENURI INTRAVILANE
6. ALTE TERENURI
TOTAL

Suprafaa (ha) % din total zon costier
Zone protejate
Plaje
Total

Anexa 5. Culori i semne convenionale

1. CARACTERISTICI I RESURSE TERESTRE I MARINE
1.1. Localizare geografic limite teritoriale
Limita teritoriului naional
Limita teritoriului judeean
Limita teritoriului municipiului

Limita teritoriului oraului
Limita teritoriului comunei
Limita teritoriului intravilan
Limita apelor teritoriale
12

Limita izobatei de 20m
136

1.2. Caracteristici naturale, resurse minerale
Cadrul natural
Cmpie
Deal/podi
Munte
Curs de ap
Lac/balt
Pdure
Resurse ale subsolului

Crbuni
iei
Gaze naturale
Minereuri feroase
Minereuri complexe
Roci utile
Ape minerale

1.3. Biodiversitate, zone naturale protejate

Patrimoniul natural
Rezervaii ale biosferei i parcuri naionale
Rezervaii naturale i monumente ale naturii
Situri NATURA 2000
Zone cu resurse balneare


1.4. Resurse umane
Zone cu excedent de for de munc
Zone cu omaj ridicat
137

Zone cu srcie accentuat
Zone cu probleme de calitate a resurselor de munc
1.5. Comuniti, Reeaua de localiti
Evoluia populaiei i potenialul demografic
Zone cu creteri ale numrului de locuitori
Zone cu stabilitate a numrului de locuitori
Zone cu scderi ale numrului de locuitori
Zone cu fenomene de depopulare
Zone cu potenial demografic sczut
Ierarhizarea localitilor urbane
Rang 0 Capital importan european
Rang I Municipii de importan naional
Rang II Municipii de importan interjudeean
Rang III Orae
Statut administrativ
Reedin de jude
Reedin de comun
Municipiu
Ora
Sat
Instituii publice
nvmnt
Sntate
Cultur
Asisten social
Culte
Juridice
Fianaciar-bancare


138

1.6. Zone construite protejate
Patrimoniul construit
Monument istoric de categoria A
Monument istoric de categoria B
Monument nscris n Lista Patrimoniului Mondial
Concentrri de patrimoniu construit cu valoare cultural de
interes naional foarte mare
Concentrri de patrimoniu construit cu valoare cultural de
interes naional mare
Concentrri de patrimoniu construit cu valoare cultural de
interes naional medie
Concentrri de patrimoniu construit cu valoare cultural de
interes naional mic

2. ACTIVITI TERESTRE I MARINE
2.1. Agricultur, silvicultur, piscicultur
Structura terenului agricol
Arabil
Puni
Fnee
$ $ $ $ $ $
$ $ $ $ $
Vii
Livezi

Centre de producie agricol
Centre de prelucrare a produselor agricole
Pduri cu funcie de producie i protecie
Pduri cu funcie de agrement
Centre de exploatare a masei lemnoase
Centre de prelucrare a lemnului
Amenajri piscicole
Centre de pescuit comercial
139

Centre de pescuit sportiv
Puncte de pescuit (cu paragate/setci/trauler)

2.2. Industrie, servicii

Exploatare minier
Centru industrial
Santier naval
Parc industrial
M
Centru monoindustrial
IA
Incubator de afaceri
Central hidro-electric
Central termo-electric
Central atomo-electric
Central termic
Surs de energie neconvenional

2.3. Transport, activiti portuare
Autostrzi existente
Autostrzi propuse
Drumuri expres propuse
Drumuri naionale existente
Drumuri judeene existente
Drumuri comunale existente
Linii CF simple existente
Linii CF simple propuse
Linii CF duble existente
Linii CF duble propuse
Linii CF vitez mrit propuse
Linii CF de mare vitez propuse
Linii CF electrificate existente
140

Linii CF electrificate propuse
Poduri existente
Poduri propuse
Puncte de trecere a frontierei existente
Puncte de trecere a frontierei propuse
Ci navigabile maritime
Ci navigabile fluvio-maritime
Ci navigabile fluviale existente
Ci navigabile fluviale propuse
0 Porturi comerciale existente
0 Porturi comerciale propuse

Porturi de agrement existente

Porturi de agrement propuse
Ferry-boat existent
Linie Ro-Ro existent
Linie Ro-Ro propus
Trecere cu bac existent
Trecere cu bac propus
Aeroport existent
Aeroport propus
Linie aerian existent
Linie aerian propus
Rute maritime
Zon de ancoraj

2.4. Turism, recreere
Obiective turistice naturale
Obiective turistice antropice
Zone cu mare valoare peisagistic
141

Drum cu valoare peisagistic
Parcuri turistice
Staiuni turistice
Staiuni balneare
Sate turistice (agroturism)
H
Hotel
M Motel
H Han turistic
C Caban turistic
V Vile turistice i bungalouri
PT Pensiune turistic
C Campinguri i uniti tip csu
TE Tabere de elevi i precolari
PT Popasuri turistice
H Hoteluri pentru tineret
H Hosteluri
SN Spaii de cazare pe nave
Telescaun/telegondol
Teren de golf
Acvaparc
Teren sport
c Parc de distracii

2.5. Dezvoltare urban i a infrastructurilor
Infrastructurile tehnice majore
Gospodrirea apelor
Zone cu potenial foarte mare de asigurare a apei
Zone cu potenial de asigurare 50%-100% din necesar
Zone cu potenial de asigurare sub 50% din necesar
142

Zone cu vulnerabilitate ridicat a resurselor de ap
Zonde deficitare (cantitativ/calitativ) n asigurarea apei
ctre populaie
Zone cu disfuncionaliti n asigurarea apei pentru
populaie
Zone cu resurse de ap poluate de industrie
Zone cu sisteme de irigaii
Zone cu sisteme de desecri
Zone cu sisteme de irigaii i desecri
Lacuri de acumulare
Captri ape de suprafa
Surse de adncime
Staii de tratare a apei
)
Staii de epurare a apei menajere
Staii de epurare a apei industriale
Transport prin conducte
T
iei i produse petroliere
G
Gaze naturale
Staii reglare presiune gaze naturale
GL Gaze lichefiate
ET Energie termic
Transport energie electric
Linii de nalt tensiune
Staii de transformare

Reea telecomunicaii
Cablu fibr optic
*
Releu radio-TV
Gestionarea deeurilor
Halde
143

Depozite deeuri industriale
Depozite deeuri menajere
Staii de transfer
Staii de tratare
Incineratoare

2.6. Folosina i destinaia terenurilor
Terenuri agricole
Terenuri forestiere
Terenuri acoperite cu ape
Terenuri construite
Terenuri cu destinaie special
Terenuri neproductive
Zone cu utilizare redus
Zone cu utilizare intensiv
Zone cu presiune ridicat asupra spaiului rural
Zone cu presiune ridicat asupra spaiului forestier
Zone cu presiune ridicat asupra resurselor turistice


3. EFECTE ALE UTILIZRII RESURSELOR
3.1. Poluare
Aer
Surse de poluare a aerului
Zon cu aer poluat
Ap
Surse de poluare a apei
Apa pentru scaldat neconforma cu normele
Categorii de calitate a apelor de suprafa
144

Categoria I
Categoria II
Categoria III
Degradate
Sol
Surse de poluare a solului

3.2. Riscuri tehnologice

Surse de riscuri tehnologice

3.3. Urbanizare necontrolat, presiune turism
Constructii ilegale pe domeniul public al statului
Zone protejate afectate de presiunea urbanizarii


4. PROCESE NATURALE
4.1. Eroziuni, alunecri, inundaii
Zone cu risc de inundaii
Zone cu risc de alunecri
Zone cu risc de eroziune a solului
9,2
8,2
8,1
Zone cu risc seismic foarte ridicat scara MSK
7,2
7,1
Zone cu risc seismic ridicat scara MSK
Zone cu risc seismic moderat scara MSK


4.2. Schimbri climatice
Zone afectate de procesul de desertificare
145

Ridicarea nivelului marii

5. CONTEXT TERITORIAL

Poli de atracie externi
Poli de atracie interni
Arii metropolitane
Zone periurbane
Zone defavorizate
Coridoare de transport
Zone de cooperare transfrontalier
Zone de cooperare interjudeean
Euroregiuni






















146



147

148

Anexa 7. Lista instituiilor emitente de avize/acorduri

AVIZE/ACORDURI DOCUMENTAII SPECIFICE
ZONELOR DE COAST
Instituia emitent Temeiul legal Denumire i obiect
Aviz/acord
PATZC Planuri/Activiti specifice
zonei de coast
0 1 2 3 4 5

ORGANISME CENTRALE
OUG nr. 202/2002 Emiterea AVIZULUI PREALABIL
pentru autorizaii de construcie
Proiect pentru realizarea
de construcii noi pe fia
de teren lat de 100-300 m
msurai de la linia cea
mai naintat a mrii
OUG nr. 202/2002 Emiterea AVIZULUI pentru
introducerea de specii exotice
Proiect pentru introducerea
de specii exotice
OUG nr. 202/2002 Emiterea AVIZULUI pentru
utilizarea zonelor umede ca zone
de ancorare
Proiect pentru utilizarea
zonelor umede ca zone de
ancorare
OUG nr. 202/2002 Emiterea AVIZULUI pentru normele
de protecie a mediului pentru
activitile militare
Activiti militare
desfurate n zonele
costiere
1


Ministerul Mediului
Direcia general pentru protecia
mediului i dezvoltare durabil
Direcia general pentru
managementul apelor
Legea nr. 350/2001
Legea nr. 107/1998
Legea nr. 462/2001
OG nr. 91/2002 HG
Emiterea AVIZULUI pentru
planurile de amenajare a
teritoriului
Planurile de gospodrire
integrat a zonei costiere
2 Ministerul Dezvoltrii
Regionale i a Locuinei-
MDRL
Direcia general de
dezvoltare teritorial.
OUG nr. 202/2002 Emiterea AVIZULUI PREALABIL
pentru autotizaii de construcie
Proiect pentru realizarea
de construcii noi pe fia
de teren lat de 100-300 m
msurai de la linia cea
mai naintat a mrii
149

Legea nr. 350/2001 -
Anexa nr. 1
OM nr.1943/2001
Legea nr. 413/2002
OG nr. 5/2002
Legea nr. 315/2004
Emiterea AVIZULUI pentru
planuri de amenajare a teritoriului

OUG nr. 202/2002 Emiterea AVIZULUI PREALABIL
pentru autorizaii de construcie
Proiect pentru realizarea
de construcii noi pe
fia de teren lat de
100-300 m msurai de
la linia cea mai naintat
a mrii
OUG nr. 202/2002 Emiterea AVIZULUI
pentru aprobarea normelor de
calitate a apelor i de igien
Elaborarea de norme de
ctre Ministerul Sntii
privind calitatea apelor
din zonele amenajate
pentru mbiere i
normele de igien
pentru ncadrarea
plajelor
3 Ministerul Turismului
HG nr. 31/1996
Legea nr.
350/2001
Emiterea AVIZULUI pentru
planurile de amenajare a
teritoriului

4 Ministerul Transporturilor si
Infrastructurii
Legea nr.
350/2001 -Anexa
nr. 1
Emiterea AVIZULUI pentru
planuri de amenajare a
teritoriului

150

Ordin MAPN-
M.30/1995 (ordin
comun cu MIRA,
SRI, MDRL)
Emiterea AVIZULUI pentru
planurile de amenajare a
teritoriului
5 Ministerul Aprrii
Naionale
Statul Major General
Legea nr.
477/2003 OG nr.
74/2002 de
modific. Legii nr.
45/1994
Stabilirea obiectivelor de
pregtire a teritoriului pentru
aprare

6 Ministerul Administraiei i
Internelor - Oficiul Central
de Stat pentru Probleme
Speciale
OUG nr. 63/2003
aprobat cu
modificri i
completri prin
Legea nr. 604/2003
Legea nr. 477/2003
Emiterea AVIZULUI
pentru probleme privind
organizarea ad-tiv a teritoriului
Stabilirea obiectivelor de
pregtire
a teritoriului pentru aprare

Ordin nr.
4221/1995 (Ordin
comun cu MAPN,
SRI, MDRL)
Emiterea AVIZULUI pentru
planurile de amenajare
a teritoriului
7 Serviciul Romn de Informaii
Legea nr. 477/2003 Stabilirea obiectivelor de
pregtire a teritoriului pentru
aprare

8 Ministerul Culturii, Cultelor i
Patrimoniului Naional

Legea nr. 422/2001
Legea nr. 350/2001
Legea nr. 564/2001
Emiterea AVIZULUI
pentru planurile de
amenajare a teritoriului

9 Ministerul Sntii
Inspectoratul General de
Sntate Public
OUG nr. 202/2002 Emiterea AVIZULUI pentru
planul de urgen pentru
nlturarea riscurilor epidemiilor
Plan de urgen pentru
activiti de acvacultur
marin
151

Legea nr.
100/1998 OM nr.
331/1999 Legea
nr. 350/2001 H.G.
nr. 743/2003
Emiterea AVIZULUI pentru
planurile de amenajare
a teritoriului

OUG nr. 202/2002 Emiterea AVIZULUI pentru
planul de urgen pentru
nlturarea riscurilor epidemiilor
Plan de urgen pentru
activiti de acvacultur
marin
10 Ministerul Agriculturii, Pdurii
i Dezvoltrii Rurale
Legea nr.
350/2001 HGnr.
1125/2004
Emiterea AVIZULUI pentru
planurile de amenajare
a teritoriului

11 Ministerul IMM Comerului si
mediului de Afaceri
Legea nr.
350/2001 HG nr.
738/2003
Emiterea AVIZULUI
pentru planurile de
amenajare a teritoriului

12 Agenia Naional de Dezvoltare
Regional
Legea nr.
350/2001 Legea
nr. 315/2004
Emiterea AVIZULUI
pentru planurile de
amenajare a teritoriului
zonal

13 R. A. Administraia
Naional a Drumurilor
din Romnia
Legea nr.
350/2001 Legea
nr. 413/2002 HG
nr. 3/2001
Emiterea AVIZULUI pentru
planurile de amenajare a
teritoriului

14 Compania Naional
Administraia Porturilor
Maritime Constana" - S.A.
Legea nr.
350/2001 HG nr.
3/2001
Emiterea AVIZULUI
pentru planurile de
amenajare a teritoriului

15 Compania Naional
Administraia Canalelor
Navigabile S.A.
Legea nr.
350/2001 HG nr.
3/2001
Emiterea AVIZULUI
pentru planurile de
amenajare a teritoriului




152


16 Compania Naional
Administraia Porturilor
Dunrii Fluviale" - S.A.
Legea nr.
350/2001 HG nr.
3/2001
Emiterea AVIZULUI pentru
planurile de amenajare a
teritoriului

17 Administraia Rezervaiei
Biosferei Delta Dunrii"
Legea nr.
350/2001 OGnr.
112/2000
Emiterea AVIZULUI pentru
planurile de amenajare a

18 Agenia Naional pentru
Resurse Minerale
Legea nr.
350/2001 HG nr.
368/1999
Emiterea AVIZULUI pentru
planurile de amenajare a
teritoriului

ORGANISME LOCALE
OUG nr. 202/2002 Emiterea AVIZULUI pentru
planul de gospodrire integrat a
ZC
Planurile de gospodrire
integrat a zonei
costiere
OUG nr. 202/2002 Emiterea AVIZULUI pentru
studiile de impact n zona
costier
Studii de impact pentru
activiti cu impact
semnificativ ce urmeaz
a se desfura n zona
costier
OUG nr. 202/2002 Emiterea AVIZULUI pentru
bilanul de mediu
Bilanuri de mediu ale
lucrrilor existente
19 Comitetul Naional al Zonei
Costiere
OUG nr. 202/2002 Emiterea AVIZULUI pentru
proiecte, pentru parcuri i
rezervaii naturale
Proiecte de creare de
parcuri i rezervaii
naturale




153

20 Consiliul judeean
Comisia tehnic pentru urbanism
i
amenajarea teritoriului
Direcia lucrri publice, investiii,
administrare i exploatare a
drumurilor judeene
Legea nr.
350/2001-Anexa 1
Legea nr. 215/2001
Legea nr. 326/2001
OG nr. 32/2002
OG nr. 73/2002
Legea nr.
477/2003
Emiterea AVIZULUI pentru toate
categoriile de planuri de
amenajare a teritoriului
Planurile de gospodrire
integrat a zonei
costiere
Legea nr.
350/2001 OG nr.
43/1997
Emiterea ACORDULUI
PREALABIL pentru planuri
de amenajare a teritoriului

21 Consiliul local
Comisia tehnic de urbanism i
amenajare a teritoriului
Legea nr.350/2001-
Anexa 1
Legea nr.215/2001
Emiterea AVIZULUI pentru
planuri de amenajare a
teritoriului zonal la care
unitatea administrativ-teritorial
este interesat
Planurile de gospodrire
integrat a zonei
costiere
22 Agenia regional pentru
protecia mediului
Legea nr. 350/2001
Legea nr. 477/2003
Emiterea AVIZULUI pentru
planuri de amenajare a
teritoriului

23 Agenia judeean pentru
protecia mediului
Legea nr. 350/2001
Legea nr. 477/2003
Emiterea AVIZULUI pentru
planuri de amenajare a
teritoriului

24 Regia Apele Romne Legea nr. 350/2001
Legea nr. 477/2003
Emiterea AVIZULUI pentru
planuri de amenajare a
teritoriului

25 Direcia judeean a
monumentelor istorice
Legea nr. 350/2001 Emiterea AVIZULUI pentru
planuri de amenajare a
teritoriului

26 Inspectoratul judeean pentru
cultur
Legea nr. 350/2001 Emiterea AVIZULUI pentru
planuri de amenajare a
teritoriului

154


27 Direcia judeean de
telecomunicaii
Legea nr.
350/2001 Legea
nr. 477/2003
Emiterea AVIZULUI pentru
planuri de amenajare a
teritoriului

28 Inspectoratul judeean pentru
situaii de urgen
Legea nr.
350/2001
Legea nr.
477/2003
Emiterea ACORDULUI
PREALABIL pentru planuri de
amenajare a teritoriului

29 Societatea Naional de
Transport Gaze naturale
TRANSGAZ
Legea nr.
350/2001 OG nr.
60/2000 Legea nr.
351/2004
Emiterea AVIZULUI pentru
planurile de amenajare a
teritoriului

30 S.C. Electrica S.A. Legea nr.
350/2001
Emiterea AVIZULUI pentru
planuri de amenajare a
teritoriului
















155


Anexa 8. Lista principalelor acte normative n vigoare n domeniul Amenajarea
Teritoriului n ZC
Cel mai important act normativ n domeniu este Legea nr. 280/2003 pentru aprobarea
Ordonanei de Urgen nr. 202/2002 privind gospodrirea integrat a zonei costiere, al
crui iniiator este Ministerul Mediului. Legea nr.280/2003 modific textul OUG 202/2002 prin
urmtoarele articole: art. 13 alin. (6) si (7), art. 16 alin.(1) si (2), art. 35 alin. (1), art. 60 alin. (2),
partea introductiva a art. 77 pct. 1, 2, si 3, partea introductiva a art. 81 i introduce alin. (4) la art.
35.
Actele normative conexe acestei legi, n ordine cronologic, au fost mprite n 3 categorii:

I. Legi ce reglementeaz activitatea n zonele de coast
- Legii nr.17/1990 privind regimul juridic al apelor maritime interioare, al mrii teritoriale i al
zonei contigue ale Romniei, modificat prin Legea nr.36 din 2002, privind regimul juridic al
apelor maritime interioare, al mrii teritoriale, al zonei contigue i al zonei economice exclusive
ale Romniei
- Legea nr. 597/2001- privind unele msuri de protecie i autorizare a construciilor n zona de
coast a Mrii Negre, modificat prin OG 32/2006 (prin care prevederile Legii nr. 597/2001
devin valabile i n cazul Staiunii Mamaia), promulgat prin Decretul nr. 250/2001
- O. nr. 38/SMI/2004 al Ministrului mediului i gospodririi apelor, al Ministrului transporturilor,
construciilor i turismului i al Ministrului sntii privind aprobarea Codului de conduit
pentru activitile de recreere din zona costier (conf. art.67 alin. (7) din OUG 202)
- H.G. nr.164/2004 pentru aprobarea Programului de msuri i lucrri privind protecia i
reabilitarea zonei costiere (conf. art.56 din OUG 202)
- H.G. nr.317/2004 privind utilizarea zonelor umede costiere ca zone de ancorare (conf. art.33 din
OUG 202)
- H.G. nr.546/2004 privind aprobarea Metodologiei pentru delimitarea domeniului public al
statului n zona costier (conf. art. 9 alin. (1) din OUG 202)
- H.G. nr.749/2004 privind stabilirea responsabilitilor, criteriilor i modului de delimitare a
fiei de teren aflate n imediata apropiere a zonei costiere, n scopul conservrii condiiilor
ambientale i valorii patrimoniale i peisagistice din zonele situate n apropierea rmului (conf.
art.16 alin. (3) din OUG 202)
- H.G. nr.898/2004 pentru aprobarea Instruciunilor privind exploatarea apelor subterane i a
zonelor de interfa dintre apele dulci i cele srate (conf. art.38 din OUG 202)
- H.G. nr.1.015/2004 privind aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a
Comitetului naional al zonei costiere (conf. art.68 alin. (6) din OUG 202)
- OUG nr. 19/2006 privind utilizarea plajei Marii Negre si controlul activitilor desfurate pe
plaja, aprobata cu modificri si completri prin Legea nr. 274/2006, se modifica prin OUG nr.
43 din 06/05/2009 ce conine prevederi pentru sezonul estival 2009
- Legea nr. 493/2006 privind aprobarea Ordonanei de Guvern nr.32/2006 pentru modificarea art.
4. din Legea 597/2001 privind unele msuri de protecie i autorizare a construciilor n zona de
coast a Mrii Negre




156

II. Legi ce reglementeaz activitatea de amenajare a teritoriului i urbanismului

- Legea 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul cu modificrile i completrile
aduse de Ordonana nr. 69 din 13 august 2004; Legea nr. 289 din 7 iulie 2006; Ordonana nr.
18 din 31 ianuarie 2007; Legea nr. 168 din 12 iunie 2007; Ordonana nr. 27 din 27 august
2008.
- HG 525/1996 republicat 2002 pentru aprobarea Regulamentului general de urbanism
- Legea nr. 50/2001 a amenajrii teritoriului i a urbanismului;
- Legea nr. 18/1991 a fondului funciar.
- Legea nr.50/1991 privind autorizarea executrii construciilor i unele msuri pentru realizarea
locuinelor, modificat i completat prin Legea nr.453/2001
- Legea nr. 98/1994 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor la normele legale de igien
i sntate public.
- Legea nr. 10/1995 privind calitatea in construcii.
- Legea nr. 7/1996 privind cadastrul i publicitatea imobiliar.
- Legea nr. 107/1996 a apelor modificat i completat prin legea nr.310 din 2004
- Legea nr. 33/1996 exproprierea pentru cauz de utilitate public.
- Legea nr. 54/1998 privind circulaia juridic a terenurilor.
- Legea nr. 82/1998 pentru aprobarea O.G. nr. 43-1997 privind regimul juridic al drumurilor.
- Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia.
- Legea nr. 5/2000 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional - Seciunea a
III-a - zone protejate.
- Legea nr. 351/2001 privind aprobarea Planului de Amenajare a Teritoriului Naional -
Seciunea a IV-a: Reeaua de localiti
- Legea nr. 422/2001 privind protejarea monumentelor istorice.
- Legea nr. 451/2002 pentru ratificarea Conveniei europene a peisajului, adoptat la Florena la
20 octombrie 2000.
- H G nr. 162 / 2002 privind depozitarea deeurilor
- Ordinul M.L.P.A.T nr. 13N/1999 de aprobare a Ghid privind metodologia de elaborare i
coninutul cadru al Planului Urbanistic General;
- Ordinul MTCT nr. 1430/12005 pentru aprobarea Norme metodologice de aplicare a Legii
50/1991 privind autorizarea lucrrilor de construcii.
- Ordinul nr. 34/N/M 30/3422/4221 din 1995 al MLPAT, MI, MAPN, SRI, pentru aprobarea
Precizrilor privind avizarea documentaiilor de urbanism i amenajarea teritoriului, precum i
a documentaiilor tehnice pentru autorizarea construciilor.
- Ordinul Ministerului Sntii nr. 536/1997 pentru aprobarea Normelor de igien i a
recomandrilor privind mediul de via al populaiei.
- Ordinul Ministerului Transporturilor nr. 45/1998 pentru aprobarea Normelor tehnice privind
proiectarea, construirea i modernizarea drumurilor.
- Ordinul Ministerului Transporturilor nr. 47/1998 pentru aprobarea Normelor tehnice privind
amplasarea lucrrilor edilitare, a stlpilor pentru instalaii i a pomilor in localitile urbane i
rurale.
- Ordinul Ministerului Transporturilor nr. 49/1998 pentru aprobarea Normelor tehnice privind
proiectarea i realizarea strzilor in localitile urbane.
- Ordinul Ministerului Transporturilor nr. 50/1998 pentru aprobarea Normelor tehnice privind
proiectarea i realizarea strzilor in localitile rurale.
157

- Ordinul Ministerului de Interne nr. 791/1998 pentru aprobarea Normelor metodologice de
avizare i autorizare privind prevenirea i stingerea incendiilor.
- Ordinul Ministerului de Interne nr. 775/1998 pentru aprobarea Normelor generale de prevenire
i stingere a incendiilor.
- Ordinul M.L.P.A.T. nr. 1270/1999 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a H.G.
nr. 577/1997 pentru aprobarea Programului privind pietruirea drumurilor comunale, alimentarea
cu ap a satelor, conectarea la reeaua de electrificare i la reelele telefonice, astfel cum a fost
modificat prin H.G. nr. 211/1999

III. Legi ce reglementeaz activitatea de protecie a mediului

- Ordonan de Urgen nr.195 din 22 decembrie 2005 privind protecia mediului aprobat prin
Legea nr.265/2006, modificat i completat prin O.U.G. nr.57/2007 privind regimul ariilor
naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, prin O.U.G.
nr.114/2007 i prin O.U.G. nr.164/2008
- HG nr. 1408 privind modalitile de investigare si evaluare a polurii solului si subsolului
publicat in MO nr. 802 / 23.XI.2007 - Partea I
- HG nr. 1403 privind refacerea zonelor in care solul, subsolul si ecosistemele terestre au fost
afectate publicat in MO nr. 804 / 26.XI.2007 - Partea I
- OUG nr. 78/2000 privind regimul deeurilor aprobata prin Legea nr. 426/ 2001, modificata si
completata de OUG nr. 61/2006, aprobata prin Legea 27/2007;
- HG nr. 856/2002 privind evidenta gestiunii deeurilor si pentru aprobarea listei cuprinznd
deeurile, inclusiv deeurile periculoase a abrogat HG 155/1999.
- OM nr. 374/2004 pentru aprobarea Planului de aciune privind conservarea cetaceelor din apele
romneti ale Marii Negre
- OM Nr. 1964 din 13 decembrie 2007 privind instituirea regimului de arie natural protejat a
siturilor de importan comunitar, ca parte integrant a reelei ecologice europene Natura 2000
n Romnia


Evaluare strategica de mediu (SEA) pentru Planuri si Programe - Aviz de mediu
- HG nr. 1076 din 8 iulie 2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evalurii de mediu
pentru planuri si programe
- ORDIN nr. 995 din 21 septembrie 2006 pentru aprobarea listei planurilor si programelor care
intra sub incidenta HG nr. 1.076/2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evalurii de
mediu pentru planuri si programe
- ORDIN nr. 117 din 2 februarie 2006 pentru aprobarea Manualului privind aplicarea procedurii
de realizare a evalurii de mediu pentru planuri si programe
- ORDIN nr. 480 din 16 mai 2006 privind constituirea i funcionarea Comitetului special la nivel
central pentru realizarea etapei de ncadrare a procedurii de evaluare de mediu
- Manual privind SEA pentru politica de coeziune 2007-2013
- OM nr. 1.798/2007 (MO nr. 808/27.11.2007) pentru aprobarea Procedurii de emitere a
autorizaiei de mediu



158

Evaluare impact asupra mediului (EIM) a proiectelor - Acord de mediu
- HG nr. 1213 din 6 septembrie 2006 privind stabilirea procedurii-cadru de evaluare a impactului
asupra mediului pentru anumite proiecte publice si private
- ORDINUL nr. 860 din 26 septembrie 2002 pentru aprobarea Procedurii de evaluare a
impactului asupra mediului si de emitere a acordului de mediu, cu modificrile i completrile
ulterioare
- ORDINUL nr. 863 din 26 septembrie 2002 privind aprobarea ghidurilor metodologice aplicabile
etapelor procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra mediului
- ORDINUL nr. 864 din 26 septembrie 2002 pentru aprobarea Procedurii de evaluare a
impactului asupra mediului n context transfrontier si de participare a publicului la luarea
deciziei n cazul proiectelor cu impact transfrontier

Informaia privind mediul
- HG nr. 878 din 28 iulie 2005 - accesul publicului la informaia privind mediul

Convenia Espoo
- Convenia privind evaluarea impactului asupra mediului n context transfrontier, adoptata la
Espoo la 25 februarie 1991
- Amendament la Convenia Espoo

Convenia Aarhus
- Legea nr. 86 din 10 mai 2000 pentru ratificarea Conveniei privind accesul la informaie,
participarea publicului la luarea deciziei si accesul la justiie n probleme de mediu, semnata la
Aarhus la 25 iunie 1998

Rspunderea de mediu
- OUG nr. 68 din 2007 privind rspunderea de mediu cu referire la prevenirea si repararea
prejudiciului asupra mediului
OM nr. 494/2005 privind aprobarea procedurilor de ncredinare a administrrii i de atribuire in
custodie a ariilor naturale protejate










159

Anexa 9. Schema etapelor de realizare i a coninutului cadru
160

Anexa 10. Glosar de termeni din legislaia romneasc


Legea nr. 597/2001 privind unele msuri de protecie i autorizare a construciilor n zona de
coast a Mrii Negre
linia de coast linia rezultat prin unirea punctelor n care apa este n contact cu uscatul;
linia de rm grania natural de nisip, pietri, roci, stnci, ppuri, mlatin sau zone umede la
rmul mrii, aflate n spatele liniei de coast, n direcia uscatului sau la baza falezei;
rmul zona dintre linia de coast i linia de rm;
zona tampon zona care are o lime orizontal de 100 m msurat de la linia de rm n
direcia uscatului;
Legea nr. 481/2004 privind protecia civil, republicat 2008
Dezastru - evenimentul datorat declanrii unor tipuri de riscuri, din cauze naturale sau
provocate de om, generator de pierderi umane, materiale sau modificri ale mediului i care, prin
amploare, intensitate i consecine, atinge ori depete nivelurile specifice de gravitate stabilite
prin regulamentele privind gestionarea situaiilor de urgen, elaborate i aprobate potrivit legii.
Hotrre nr. 749 din 14/05/2004 (Hotrre 749/2004) privind stabilirea responsabilitilor,
criteriilor i modului de delimitare a fiei de teren aflate n imediata apropiere a zonei costiere,
n scopul conservarii condiiilor ambientale i valorii patrimonialesi peisagistice din zonele
situate n aproprierea rmului
Publicat n Monitorul Oficial nr. 455 din 20/05/2004
condiii ambientale - ansamblu de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul i
subsolul, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele
vii, sistemele naturale n interaciune cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv valorile
materiale i spirituale;
limita cea mai naintat a mrii - limita maxim de naintare a valurilor pe rm la cele mai
puternice furtuni nregistrate. Aceast zon include toate poriunile de rm inundate periodic de
aciunea valurilor. De la aceasta se stabilete n continuare, spre uscat, fia de teren de 50-150
m, n scopul conservarii condiiilor ambientale i valorii patrimoniale i peisagistice.
ORDONAN DE URGEN nr. 202 din 18 decembrie 2002 privind gospodrirea integrat a
zonei costiere
ape interioare - ape situate ntre linia de baz a mrii teritoriale i rm.
ape costiere - apele situate n partea dinspre uscat a unei linii al crei fiecare punct este la o
distan de 1 mil marin, n partea dinspre mare, de la cel mai apropiat punct al liniei de baz de
la care se msoar ntinderea apelor teritoriale, cu extindere, unde este posibil, pn la limita
exterioar a apelor tranzitorii.
ape tranzitorii - ape de suprafa situate n vecintatea gurilor de vrsare ale rurilor, care sunt
parial saline, ca rezultat al apropierii de apele costiere, dar care sunt puternic influenate de
cursurile de ap dulce.
bioacumulare - procesul prin care un produs este preluat de ctre un organism viu, att n ap,
ct i prin hran.
cod de bun conduit - principii directoare sau norme pentru desfurarea unor activiti cu
impact asupra mediului astfel nct s se reduc la minimum riscul de poluare.
eroziuni ale zonei costiere - mutarea, n detrimentul uscatului, a liniei de coast.
gospodrirea integrat - amenajarea i utilizarea durabil a zonei costiere
161

lund n considerare dezvoltarea economic i social n strns interdependen cu marea, n
vederea meninerii, pentru generaiile prezente i viitoare, a echilibrului biologic i ecologic
fragil al zonei de coast i a peisajului.
habitat - locul sau tipul de loc n care un organism sau o populaie exist n mod natural.
instalaii plutitoare - construciile plutitoare care n mod normal nu sunt destinate deplasrii sau
efecturii lucrrilor speciale pe cile navigabile, cum ar fi docuri, debarcadere, pontoane,
hangare pentru nave i altele asemenea.
nava - mijlocul de navigaie utilizat pentru realizarea activitii de transport i a altor servicii pe
ap. Acest termen include navele maritime, fluviale i alte nave de navigaie interioar, inclusiv
ambarcaiunile mici, precum i echipamente plutitoare, cum ar fi drage, elevatoare, macarale
plutitoare i altele asemenea, cu sau fr propulsie.
mediu:
a) resursele naturale abiotice i biotice cum sunt aerul, apele subterane i de suprafa, solul,
clima, fauna i flora i habitatul acestora;
b) bunurile care fac parte din mediul construit i din patrimoniul cultural;
c) aspectele caracteristice ale peisajului;
d) calitatea vieii i a mediului de via, n msura n care au sau pot avea influen asupra
bunstrii i sntii omului;
e) interaciunea factorilor de la lit. a)-d).
persisten - procesul care nu este supus descompunerii, degradrii, transferrii, volatilizrii,
hidrolizei sau fotolizei.
poluarea apei - orice alterare fizic, chimic, biologic sau bacteriologic a apei, peste o limit
admisibil stabilit, inclusiv depirea nivelului natural de radioactivitate produs direct sau
indirect de activiti umane, care o fac improprie pentru o folosire normal n scopurile n care
aceast folosire era posibil nainte de a interveni alterarea.
poluarea mediului marin - introducerea de ctre om, direct sau indirect, de substane sau
energie n mediul marin, inclusiv n estuare, care are sau poate avea ca rezultate efecte
duntoare cum sunt vtmarea resurselor vii i a ecosistemului acvatic, pericole pentru
sntatea omului, obstacole pentru activitile pe mare, inclusiv pescuitul i alte folosine
legitime ale mrii, degradarea calitii de folosin a apei mrii i deteriorarea condiiilor de
agrement.
public - una sau mai multe persoane fizice sau juridice, sau asociaiile acestora, recunoscute
legal.
substane periculoase - substanele sau grupurile de substane care sunt toxice, persistente i
supuse bioacumulrii sau alte substane sau grupuri de substane care conduc la un nivel
echivalent ridicat de interes.
substane prioritare - substane care prezint un risc important direct asupra mediului acvatic
sau indirect, prin acesta, pe baza riscului asupra mediului acvatic sau prin intermediul acestuia.
zon costier - spaiul geografic situat la contactul mrii cu uscatul, incluznd apele de coast de
suprafa i subterane i terenurile adiacente, inclusiv apele de suprafa i subterane aferente
acestora, puternic intercondiionate i n imediata apropiere a liniei rmului, insule i lacuri
srate, zone umede n contact cu marea, plaja i faleza.
zone umede - ntinderi de bli, mlatini, turbrii, de ape naturale sau artificiale, permanente sau
temporare, unde apa este stttoare sau curgtoare, dulce, salmastr sau srat.
zone degradate - terenuri afectate de eroziuni, soluri poluate sau zone care i-au pierdut
nsuirile naturale.
162

habitate sensibile - zone n care viaa plantelor sau a animalelor sau a habitatelor lor sunt fie
rare sau foarte valoroase.
supraexploatarea apelor subterane - extragerea din subteran a unor cantiti de ap care
depesc rata medie anual, pe termen lung, de realimentare a acviferului respectiv.
ape subterane de mare adncime - ape subterane cantonate n acviferul Jurasic superior-
Cretacic inferior al Dobrogei de Sus.
LEGE nr.17 din 7 august 1990 privind regimul juridic al apelor maritime interioare, al mrii
teritoriale i al zonei contigue ale Romniei
Textul actului publicat n M.Of. nr. 99/9 aug. 1990
zona contigu a Romniei este fia de mare adiacent mrii teritoriale care se ntinde spre
largul mrii pn la distana de 24 mile marine, msurat de la liniile de baz stabilite n art. 1.
n zona sa contigu, Romnia exercit controlul pentru prevenirea i reprimarea nclcrilor, pe
teritoriul su, a legilor i reglementrilor sale din domeniul vamal, fiscal, sanitar i al trecerii
frontierei de stat.
LEGE nr.36 din 16 ianuarie 2002 pentru modificarea i completarea Legii nr.17/1990 privind
regimul juridic al apelor maritime interioare, al mrii teritoriale i al zonei contigue ale
Romniei
Textul actului publicat n M.Of. nr. 77/31 ian. 2002
marea teritorial a Romniei curpinde fia de mare adiacent rmului ori, dup caz, apelor
maritime interioare, avnd limea de 12 mile marine (22.224 m), msurat de la liniile de baz.
Liniile de baz sunt liniile celui mai mare reflux de-a lungul rmului sau, dup caz, liniile drepte
care unesc punctele cele mai avansate ale rmului, inclusiv ale rmului dinspre larg al insulelor,
ale locurilor de acostare, amenajrilor hidrotehnice i ale altor instalaii portuare permanente.
Limita exterioar a mrii teritoriale este linia care are fiecare punct situat la o distan de 12 mile
marine, msurat de la punctul cel mai apropiat al liniilor de baz.
zona economic exclusiv a Romniei este instituit n spaiul marin al rmului romnesc la
Marea Neagr, situat dincolo de limita apelor mrii teritoriale i adiacent acestora, n care
Romnia i exercit drepturi suverane i jurisdicia asupra resurselor naturale ale fundului mrii,
subsolului acestuia i coloanei de ap de deasupra, precum i n ceea ce privete diferitele
activiti legate de explorarea, exploatarea, protecia, conservarea mediului i gestionarea
acestora.
ORDONAN DE URGEN nr.236 din 24 noiembrie 2000 privind regimul ariilor naturale
protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice
Textul actului publicat n M.Of. nr. 625/4 dec. 2000
mediu natural - ansamblul componentelor, structurilor i proceselor fizico-geografice, biologice
i biocenotice naturale, terestre i acvatice, avnd calitatea intrinsec de pstrtor al vieii i
generator de resurse necesare acesteia;
patrimoniu natural - ansamblul componentelor i structurilor fizico-geografice, floristice,
faunistice i biocenotice ale mediului natural a cror importan i valoare ecologic, economic,
tiinific, biogen, sanogen, peisagistic, recreativ i cultural-istoric au o semnificaie
relevant sub aspectul conservrii diversitii biologice floristice i faunistice, al integritii
funcionale a ecosistemelor, conservrii patrimoniului genetic, vegetal i animal, precum i
pentru satisfacerea cerinelor de via, bunstare, cultur i civilizaie ale generaiilor prezente i
viitoare;
bun al patrimoniului natural - component a patrimoniului natural care necesit un regim
special de ocrotire, conservare i utilizare durabil n beneficiul generaiilor prezente i viitoare;
163

arie natural protejat - zon terestr, acvatic i/sau subteran, cu perimetru legal stabilit i
avnd un regim special de ocrotire i conservare, n care exist specii de plante i animale
slbatice, elemente i formaiuni biogeografice, peisagistice, geologice, paleontologice,
speologice sau de alt natur, cu valoare ecologic, tiinific sau cultural deosebit;
sit de conservare - sinonim cu arie natural protejat;
arie special de conservare - sit protejat pentru conservarea habitatelor naturale de interes
comunitar i/sau a populaiilor speciilor de interes comunitar, altele dect psrile slbatice, n
conformitate cu reglementrile comunitare;
arie de protecie special avifaunistic - sit protejat pentru conservarea speciilor de psri
slbatice, n conformitate cu reglementrile comunitare;
conservare in situ - ocrotirea i conservarea bunurilor patrimoniului natural n mediul lor natural
de genez, existen i evoluie;
conservare ex situ - ocrotirea i conservarea bunurilor patrimoniului natural n afara mediului
lor natural de genez, existen i evoluie;
coridor ecologic - zon natural sau amenajat care asigur cerinele de deplasare, reproducere
i refugiu pentru speciile slbatice terestre i acvatice;
zon de protecie - zon nconjurtoare pentru un bun al patrimoniului natural, destinat s
previn impactul activitilor antropice asupra acelui bun;
reeaua naional de arii naturale protejate - ansamblul ariilor naturale protejate;
reeaua ecologic a ariilor protejate - ansamblul de arii naturale protejate, mpreun cu
coridoarele ecologice;
reeaua ecologic EMERALD - reeaua european de arii de interes conservativ special, creat
n baza Conveniei privind conservarea vieii slbatice i a habitatelor naturale din Europa,
Berna, 1979;
reeaua ecologic NATURA 2000 - reeaua ecologic de arii naturale protejate constnd n arii
de protecie special i arii speciale de conservare, instituit prin Directiva 92/43/CEE privind
conservarea habitatelor naturale, a faunei i florei slbatice;
administrarea ariilor naturale protejate - ansamblul de msuri care se pun n aplicare pentru
asigurarea regimului special de protecie i conservare instituit conform dispoziiilor legale;
habitat natural - zon terestr, acvatic sau subteran, n stare natural sau seminatural, ce se
difereniaz prin caracteristici geografice, abiotice i biotice;
habitate naturale de interes comunitar - acele habitate care:
- sunt n pericol de dispariie n arealul lor natural;
- au un areal natural mic ca urmare a restrngerii acestuia sau prin faptul c au o suprafa
restrns; sau
- reprezint eantioane reprezentative cu caracteristici tipice pentru una sau mai multe dintre
urmtoarele regiuni biogeografice: alpin, continental, panonic, stepic i pontic;
habitat natural prioritar - tip de habitat natural ameninat, pentru a crui conservare exist o
responsabilitate deosebit;
stare de conservare favorabil a unui habitat - se consider atunci cnd:
- arealul su natural i suprafeele pe care le acoper n cadrul acestui areal sunt stabile sau n
cretere;
- are structura i funciile specifice necesare pentru meninerea sa pe termen lung; i
- speciile care i sunt caracteristice se afl ntr-o stare de conservare favorabil;
habitatul unei specii - mediul natural sau seminatural definit prin factori abiotici i biotici n
care triete o specie n orice stadiu al ciclului biologic;
164

stare de conservare favorabil a unei specii - starea n care:
- specia se menine i este susceptibil s se menin pe termen lung ca o component viabil a
habitatului su natural;
- aria sa de repartiie natural nu se reduce i nu exist riscul s se reduc n viitor;
- exist un habitat destul de ntins pentru ca populaiile speciei s se menin pe termen lung;
specie ameninat - specie periclitat, vulnerabil sau rar;
specie prioritar - specie periclitat i/sau endemic pentru a crei conservare sunt necesare
msuri urgente;
specie de interes comunitar - specie care pe teritoriul Uniunii Europene este periclitat,
vulnerabil, rar sau endemic.
ORDIN nr.1.141 din 6 decembrie 2002 al ministrului apelor i proteciei mediului pentru
aprobarea Procedurii i a competenelor de emitere a avizelor i autorizaiilor de gospodrire a
apelor
Textul actului publicat n M.Of. nr. 21/16 ian. 2003
acvifer - orice formaiune de sol, roc, nisip, pietri, argil sau alt material din care provine apa
subteran;
cea mai bun tehnologie disponibil - cea mai bun tehnologie disponibil din punct de vedere
economic, innd cont de dezvoltarea tehnologiei pentru epurarea apelor uzate;
curgere de baz - debitul care ptrunde n albiile cursurilor de ap din apele subterane sau din
alt surs i care nu este influenat de precipitaii;
efluent - mas de poluant sub form lichid, deversat n resursa de ap;
epurarea apelor uzate - tratarea efluenilor pentru a reduce concentraia poluanilor n limitele
stabilite n actele normative i standarde, utilizndu-se cele mai avansate tehnologii;
msur administrativ - notificare scris, emis de autoritile competente, prin care se impun
corecii fa de condiiile de calitate conform reglementrilor i standardelor specifice n vigoare;
substane prioritare - substane care reprezint un risc important asupra mediului acvatic, n
mod direct sau indirect, inclusiv asupra apelor destinate potabilizrii;
substane prioritare periculoase - substanele sau grupurile de substane care sunt toxice,
persistente i supuse bioacumulrii i alte substane sau grupuri de substane care conduc la un
nivel echivalent ridicat de interes;
toxicitate - capacitatea sau potenialul unei substane de a cauza un efect negativ asupra unui
organism viu dup o anumit perioad de expunere;
uniti de gospodrire a apelor - direciile de ape bazinale ale Administraiei Naionale "Apele
Romne" i sistemele de gospodrire a apelor organizate ca subuniti ale direciilor de ape
bazinale.
ORDONAN nr.22 din 29 ianuarie 1999 privind administrarea porturilor i serviciile n
porturi
Textul actului publicat n M.Of. nr. 42/29 ian. 1999
port - parte delimitat a teritoriului naional, n condiiile stabilite la art. 5 alin. (1), situat la
litoral sau la malul unei ape, protejat natural sau artificial mpotriva valurilor, vnturilor,
curenilor, gheurilor, avnd ca scop primirea i adpostirea navelor, prestarea de servicii pentru
nave, pasageri i mrfuri, precum i facilitarea de activiti comerciale i industriale. Portul
cuprinde totalitatea acvatoriilor i teritoriilor, construciilor hidrotehnice, canalelor de acces,
enalelor, zonelor de navigaie, radelor interioare, cldirilor, magaziilor, platformelor, cilor
ferate, drumurilor, instalaiilor i echipamentelor aflate n limitele acestuia;
acvatoriu portuar - totalitatea suprafeelor apelor incluse n limitele portului;
165

teritoriu portuar - totalitatea terenurilor incluse n limitele portului, inclusiv terenurile ctigate
asupra mrii;
domeniu portuar - ansamblul format din acvatoriul i teritoriul portuar;
rad - acvatoriu folosit pentru adpostirea sau staionarea navelor n vederea intrrii n port ori,
n cazuri speciale, pentru operare. Radele din afara limitelor portului sunt rade exterioare, iar
radele din interiorul limitelor portului sunt rade interioare. Acestea pot fi adpostite, natural sau
artificial, sau neadpostite;
zone speciale din porturi - pri delimitate n interiorul portului, n care nu se efectueaz
operaiuni de ncrcare/descrcare mrfuri: antiere navale, baze militare;
infrastructur portuar - ansamblul construciilor destinate adpostirii, acostrii i operrii
navelor i proteciei portului, teritoriul portuar, precum i totalitatea cilor de comunicaie pentru
activiti industriale i comerciale;
suprastructur portuar - totalitatea construciilor, instalaiilor i echipamentelor cu caracter
fix sau mobil, amplasate pe infrastructura portuar i necesare bunei funcionri a serviciilor
prestate n porturi;
administraie portuar - persoan juridic abilitat s asigure funcionalitatea porturilor i
serviciile publice portuare;
operator portuar - orice agent economic autorizat s efectueze servicii n port;
servicii publice portuare - servicii minim necesare pentru funcionarea n siguran a porturilor;
servicii portuare - servicii prestate pentru nave, mrfuri i pasageri, infrastructur i
suprastructur portuar.
LEGE nr. 310 din 28 iunie 2004 pentru modificarea i completarea Legii apelor nr. 107/1996
acumulare nepermanent: acumulare realizat prin bararea unui curs de ap sau ca incinta
lateral ndiguit, avnd rol numai pentru atenuarea viiturilor;
abordare combinat: controlul evacuarilor i emisiilor n apele de suprafa conform modului
de abordare stabilit n art. 2;8
acvifer: strat sau strate subterane de roci geologice sau alte strate geologice cu o porozitate i o
permeabilitate suficient astfel nct s permit fie o curgere semnificativ a apelor subterane, fie
prelevarea unor cantiti importante de ape subterane;
agregate minerale: material inert granular (nisip, pietri, bolovni etc.) de natur mineral,
utilizat ca material de construcie, existent n albiile i malurile cursurilor de ap, ale lacurilor,
precum i pe rmul mrii;
albie minor: suprafaa de teren ocupat permanent sau temporar de apa, care asigur curgerea
nestingherit, din mal n mal, a apelor la niveluri obinuite, inclusiv insulele create prin curgerea
natural a apelor;
albie major: poriunea de teren din valea naturala a unui curs de ap, peste care se revars
apele mari, la ieirea lor din albia minor;
ape de suprafa: apele interioare, cu excepia apelor subterane; ape tranzitorii i ape costiere,
exceptnd cazul strii chimice pentru care trebuie incluse apele teritoriale;
ape subterane: apele aflate sub suprafaa solului n zona saturat i n contact direct cu solul sau
cu subsolul;
ape tranzitorii: corpuri de ap de suprafa aflate n vecintatea gurilor rurilor, care sunt parial
saline ca rezultat al apropierii de apele de coast, dar care sunt influenate puternic de cursurile
de ap dulce;
ape costiere: apele de suprafa situate n interiorul unei linii ale crei puncte sunt situate n
totalitate la o distan de 1 mil marin pe partea dinspre mare, fa de cel mai apropiat punct al
166

liniei de baz, de la care se msoar ntinderea apelor teritoriale, cu extinderea limitei, unde este
cazul, pna la limita exterioar a apelor tranzitorii;
ape interioare: toate apele de suprafa stttoare i curgtoare i subterane aflate n interiorul
liniei de baz, de la care se msoar ntinderea apelor teritoriale;
ape naionale navigabile:
a)apele maritime considerate, potrivit legii, ape maritime interioare;
b)fluviile, rurile, canalele i lacurile din interiorul rii, pe sectoarele lor navigabile;
c)apele navigabile de frontier, de la malul romn pna la linia de frontier;
ape uzate: ape provenind din activiti casnice, sociale sau economice, coninnd substane
poluante sau reziduuri care-i altereaz caracteristicile fizice, chimice i bacteriologice iniiale,
precum i ape de ploaie ce curg pe terenuri poluate;
apa destinat consumului uman:
a)orice tip de ap n stare natural sau dup tratare, folosit pentru but, la prepararea hranei ori
pentru alte scopuri casnice, indiferent de originea ei i indiferent dac este furnizat prin reea de
distribuie, din rezervor sau este distribuit n sticle ori n alte recipiente;
b)toate tipurile de ap folosit ca surs n industria alimentar pentru fabricarea, procesarea,
conservarea sau comercializarea produselor ori substanelor destinate consumului uman;
autoritate competent: autoritatea (autoritile) responsabil de implementarea prevederilor
Legii apelor nr. 107/1996 cu modificrile i completrile ulterioare;
avizul i autorizaia de gospodrire a apelor: acte ce condiioneaz din punct de vedere tehnic
i juridic execuia lucrrilor construite pe ape sau n legtur cu apele i funcionarea sau
exploatarea acestor lucrri, precum i funcionarea i exploatarea celor existente i reprezint
principalele instrumente folosite n administrarea domeniului apelor; acestea se emit n baza
reglementrilor elaborate i aprobate de autoritatea administraiei publice centrale cu atribuii n
domeniul apelor;
bazin hidrografic: nseamn o suprafa de teren de pe care toate scurgerile de suprafa curg
printr-o succesiune de cureni, ruri i posibil lacuri, spre mare ntr-un ru cu o singur gur de
vrsare, estuar sau delt;
cadastrul apelor: activitatea privind inventarierea, clasificarea, evidena i sinteza datelor
referitoare la reeaua hidrografic, resursele de ap, lucrarile de gospodrire a apelor, precum i
la prelevrile i restituiile de ap;
corp de ap de suprafa: un element discret i semnificativ al apelor de suprafa, de exemplu:
lac, lac de acumulare, curs de apa-ru sau canal, sector de curs de apa-ru sau canal, ape
tranzitorii sau un sector/seciune din apele costiere;
corp de ap subteran: volum distinct de ap subteran dintr-un acvifer sau mai multe acvifere;
corp de ap artificial: corp de ap de suprafa creat prin activitate uman;
corp de ap puternic modificat: corp de ap de suprafa care, datorit unei modificri fizice
cauzat de o activitate uman, i-a schimbat substanial caracterul lui natural, desemnat astfel n
conformitate cu prevederile anexei nr. 1;1
controlul emisiilor: aciunea de reglementare a unor limite specifice ale emisiilor, cum ar fi:
valori limit de emisie, valori limit sau condiii referitoare la efectele generate, natura sau alte
caracteristici ale emisiilor, condiii de operare cu efect asupra emisiilor;
debit salubru: debitul minim necesar ntr-o seciune pe un curs de ap, pentru asigurarea
condiiilor naturale de via ale ecosistemelor acvatice existente;
167

debit de servitute: debitul minim necesar a fi lsat permanent ntr-o seciune pe un curs de ap,
n aval de o lucrare de barare, format din debitul salubru i debitul minim necesar utilizatorilor
de ap din aval;
deeu: orice substan sau orice obiect care aparine unor categorii stabilite conform legii, pe
care deintorul le arunc, are intenia sau obligaia de a le arunca;
dezvoltare durabil: dezvoltarea care corespunde necesitilor prezentului, fr a compromite
posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile necesiti;
district al bazinului hidrografic: suprafaa de teren sau de mare, constituit dintr-unul sau mai
multe bazine hidrografice vecine mpreun cu apele subterane i costiere asociate, care este
identificat ca unitate principala de administrare a bazinului hidrografic;
drept de folosin a apelor, dreptul recunoscut de lege oricarei persoane de a folosi resursele de
ap;
evacuarea direct n apa subteran: evacuarea poluanilor n apele subterane fr percolare
prin sol sau subsol;
faleza mrii: mal nalt i abrupt al unei mri;
fondul naional de date de gospodrire a apelor: totalitatea bazelor de date meteorologice,
hidrologice, hidrogeologice, de gospodrire cantitativ i calitativ a apelor;
folosine de ap: serviciile de ap mpreun cu orice activitate identificat ca avnd un impact
semnificativ asupra strii apelor;
gospodrirea apelor: ansamblul activitilor care prin mijloace tehnice i msuri legislative,
economice i administrative, conduc la cunoaterea, utilizarea, valorificarea raional,
meninerea sau mbuntirea resurselor de ap pentru satisfacerea nevoilor sociale i economice,
la protecia mpotriva epuizrii i polurii acestor resurse, precum i la prevenirea i combaterea
aciunilor distructive ale apelor;
informaii de gospodrire a apelor: informaii privind caracteristicile cantitative i calitative
ale resurselor de ap, zonele inundabile, degradrile albiilor i malurilor, lucrrile de amenajare a
bazinelor hidrografice i alte lucrri care au legatur cu apele, inclusiv sursele de poluare i
lucrrile pentru protecia calitii apelor i alte elemente caracteristice naturale sau antropice,
precum i drepturile de utilizare a apelor;
lac: corp de apa interioar, stttoare, de suprafa;
mal: poriune ngust de teren, de regul n pant, de-a lungul unei ape;
monitorizare integrat a apelor: reprezint activitatea de observaii i msurtori standardizate
i continue pe termen lung, asupra apelor, pentru cunoaterea i caracterizarea strii i tendinei
de evoluie a mediului hidric. Aceast activitate presupune tripla integrare a:
a)ariilor de investigare la nivel de bazin hidrografic: ruri, lacuri, ape tranzitorii, ape costiere, ape
subterane, zone protejate i folosine de ap;
b)mediilor de investigare: apa, sedimente/materii n suspensie, biota;
c)elementelor investigate: biologice, hidromorfologice i fizico-chimice;
nivel mediu al apei: poziia curbei suprafeei libere a apei, raportat la un plan de referin
corespunzatoare tranzitrii prin albie a debitului mediu pe o perioada ndelungat (debit-modul);
notificarea reprezint un act de reglementare, n baza cruia beneficiarul sau titularul de
investiie poate s execute sau s puna n funciune anumite categorii de lucrri i activiti
desfurate pe ape sau n legtur cu acestea;
participarea publicului: informarea, consultarea i implicarea activ a acestuia n activitile de
gospodrire a apelor;
168

plaja mrii: poriunea de teren din vecintatea mrii, cuprins ntre cota cea mai sczut a apei
i limita terenului neafectat de dinamica mediului acvatic;
poluare: nseamn introducerea direct sau indirect, ca rezultat al activitii umane, a unor
substane, sau a cldurii n aer, apa sau pe sol, care poate duna sntaii umane sau calitii
ecosistemelor acvatice sau celor terestre dependente de cele acvatice, care poate conduce la
pagube materiale ale proprietii, sau care pot duna sau obstruciona serviciile sau alte folosine
legale ale mediului;
poluant: nseamn orice substan care poate s determine poluare
potenial ecologic bun: starea unui corp de ap puternic modificat sau a unui corp de ap
artificial.
prevenirea i nlturarea efectelor polurilor accidentale a resurselor de ap: totalitatea
msurilor i aciunilor care implic: msuri de prevenire, mijloace i construcii cu rol de aprare
i pregtire pentru intervenii; aciuni operative de urmrire a undei de poluare, limitarea
rspndirii, colectarea, neutralizarea i distrugerea poluanilor; msuri pentru restabilirea situaiei
normale i refacerea echilibrului ecologic;
program etapizat: act cu putere juridic elaborat pentru conformarea cu prevederile legale, prin
efectuarea ealonat a remedierilor sau a completrilor ce se impun la folosinele de ap;
ru: corp de ap interioara care curge n cea mai mare parte la suprafaa terenului, dar care poate
curge i subteran ntr-o anumit parte a cursului su;
recirculare: refolosirea apei n cadrul unei folosine, n scopul reducerii volumului de ap
proaspt prelevat din surs;
resurse de ap: apele de suprafa alctuite din cursurile de ap cu deltele lor, lacuri, bli, apele
maritime interioare i marea teritorial, precum i apele subterane de pe teritoriul rii, n
totalitatea lor;
resurse disponibile de ap subteran: rata medie anual, pe termen lung, a rencrcrii totale a
unui corp de ap subteran, mai puin rata anual pe termen lung a debitului necesar pentru
atingerea obiectivelor de protecie a apelor i mediului acvatic pentru apele de suprafa asociate,
specificate n art. 2 alin. (1), pentru evitarea oricrei diminuri importante a strii ecologice a
unor astfel de ape, precum i pentru evitarea oricror daune importante ale ecosistemelor terestre
asociate;
schema directoare de amenajare i management a bazinului hidrografic (SDABH)
- instrumentul de planificare n domeniul apelor pe bazin hidrografic, alcatuit din dou pri:
Planul de amenajare al bazinului hidrografic (PABH) i Planul de management al bazinului
hidrografic (PMABH);
servicii de ap: toate serviciile efectuate pentru populaie, instituii publice sau alt activitate
economic, referitoare la:
a)asigurarea necesarului de ap brut n sursa n seciunea de captare a folosinelor;
b)captarea, acumularea, stocarea, transportul, tratarea i distribuia apelor de suprafa sau
subteran;
c)colectarea i epurarea apelor uzate care sunt evacuate n apele de suprafa;
staii si instalaii de prelucrare a calitii apelor: staii de tratare pentru obinerea de ap
potabil sau industrial; staii/instalaii de preepurare/epurare a apelor uzate;
starea ecologic: este o expresie a calitii structurii i funcionrii ecosistemelor acvatice
asociate apelor de suprafa
starea ecologic bun: este starea unui corp de ape de suprafa.
169

starea apelor de suprafa: este expresia general a strii unui corp de ap de suprafa,
determinat de indicatorii minimi ce caracterizeaz starea sa ecologica i starea sa chimic;
starea ecologic a apelor de suprafa: starea de calitate exprimat prin structura i
funcionarea ecosistemelor acvatice din apele de suprafa, clasifica n funcie de elementele
biologice, chimice i hidromorfologice caracteristice;
starea ecologica bun a apelor de suprafa: starea unui corp de ap de suprafa,definit pe
baza "strii bune" a elementelor biologice;
starea chimic bun a apelor de suprafa: starea chimic, necesar pentru atingerea
obiectivelor de protecie a apelor i a mediului acvatic specifice apelor de suprafata,respectiv
starea chimic bun atins de un corp de ap de suprafa pentru care concentraiile poluanilor
nu depesc valorile standard privind calitatea mediului;
starea buna a apelor de suprafa: starea atins de un corp de ap de suprafa atunci cnd, att
starea sa ecologic ct i starea chimic sunt "bune";
starea apelor subterane: este expresia general a strii unui corp de ap subteran, determinat
de indicatorii minimi care caracterizeaz starea sa cantitativa i starea sa chimic;
starea bun a apelor subterane: este starea atins de un corp de ap subteran atunci cnd, att
starea sa cantitativa ct i starea sa chimic sunt cel puin "bune";
starea chimic bun a apelor subterane: starea chimic a unui corp de ap subteran, care
ndeplinete toate condiiile prevzute n tabelul 2.3.2 din anexa nr. 1 ;
starea cantitativ: expresie a gradului n care un corp de ap subteran este afectat de prelevri
de ap directe i indirecte;
starea cantitativ bun: este starea definit conform tabelului 2.1.2 din anexa nr. 1;
valori standard privind calitatea mediului: concentraia unui anumit poluant sau a unui grup
de poluani n apa, sediment sau biota care nu trebuie s fie depit pentru protecia sntaii
umane i a mediului;
substane prioritare: substane care reprezint un risc semnificativ de poluare asupra mediului
acvatic i prin intermediul acestuia asupra omului i folosinelor de ap; conform listei
substanelor prioritare/prioritar periculoase din anexa 5;
substane periculoase: substane sau grupuri de substane care sunt toxice, persistente i care
tind s bio-acumuleze i alte substane sau grupuri de substane care conduc la un nivel
echivalent ridicat de preocupare;
substane prioritar periculoase: substanele sau grupurile de substane care sunt toxice,
persistente i care tind s bioacumuleze i alte substane sau grupe de substane care creeaz un
nivel similar de risc;
sub-bazin hidrografic: suprafaa de teren de pe care se colecteaz toate apele de la izvoare pn
la un anumit punct al cursului de ap, care este n mod normal un lac sau o confluen a cursului
de ap;
sub-unitate hidrografic: suprafaa de teren situat pe teritoriul naional format dintr-un sub-
bazin, o parte a unui sub-bazin, un grup de sub-bazine sau un grup de pri de sub-bazine;
utilizator de ap: orice persoan fizic sau persoan juridic care, n activitile sale, folosete
apa, luciul de ap sau valorific fructul acesteia;
valori limit ale emisiilor: nseamn masa, exprimat n funcie de anumii parametri specifici,
concentraia i/sau nivelul unei emisii, care nu poate fi depit n nici o perioad sau n mai
multe perioade de timp. Valorile limit ale emisiilor pot fi stabilite pentru anumite grupuri,
familii sau categorii de substane, n particular pentru mercur, cadmiu, HCH. Valorile limit ale
emisiilor pentru substane trebuie, n mod normal, s se aplice la punctul unde emisiile prsesc
170

instalaia, diluia nefiind luat n seam la determinarea acestora. Cu privire la evacuarea
indirect n cursurile de ap, efectul staiei de epurare a apelor uzate poate fi luat n considerare
la determinarea valorilor limit a emisiilor instalaiilor implicate, cu condiia s fie garantat/s se
asigure un nivel echivalent pentru protecia mediului ca ntreg i c acest fapt nu conduce la
niveluri mai ridicate de poluare a mediului;
zona de protecie: zona adiacent cursurilor de ap, lucrrilor de gospodrire a apelor,
construciilor i instalaiilor aferente, n care se introduc, dup caz, interdicii sau restricii
privind regimul construciilor sau exploatarea fondului funciar, pentru a asigura stabilitatea
malurilor sau a construciilor, respectiv pentru prevenirea polurii resurselor de ap;
zona umed: ntinderi de bli, mlatini, turbrii de ape naturale sau artificiale cu adncime mai
mic de 2 m, permanente sau temporare, unde apa este stagnant sau curgtoare, dulce, salmastr
sau srat, inclusiv ape costiere cu adncime mai mic de 6 m;
zona inundabil: suprafaa de teren din albia major a unui curs de ap, delimitat de un nivel al
oglinzii apei, corespunztor anumitor debite n situaii de ape mari.
ORDONANA DE URGEN nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind protecia mediului
accident ecologic -eveniment produs ca urmare a unor mari i neprevzute deversri/emisii de
substane sau preparate periculoase/poluante, sub form de vapori sau de energie, rezultate din
desfurarea unor activiti antropice necontrolate/brute, prin care se deterioreaz sau se distrug
ecosistemele naturale i antropice;
acte de reglementare - aviz de mediu, acord de mediu, aviz Natura 2000, autorizaie de mediu,
autorizaie integrat de mediu, autorizaie privind emisiile de gaze cu efect de ser, autorizaie
privind activiti cu organisme modificate genetic; (OUG nr. 164/2008, ordonana de urgen
pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind
protecia mediului Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 808 din 03/12/2008)
acord de mediu - actul administrativ emis de autoritatea competent pentru protecia mediului,
prin care sunt stabilite condiiile i, dup caz, msurile pentru protecia mediului, care trebuie
respectate n cazul realizrii unui proiect; (OUG nr. 164/2008, ordonana de urgen pentru
modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia
mediului Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 808 din 03/12/2008)
acordul de import pentru organisme modificate genetic - actul administrativ emis de
autoritatea competent pentru protecia mediului, care d dreptul titularului s realizeze
activitatea de import de organisme/microorganisme modificate genetic i stabilete condiiile n
care aceasta se poate desfura, conform legislaiei n vigoare (OUG nr. 164/2008, ordonana de
urgen pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 195/2005
privind protecia mediului Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 808 din 03/12/2008)
arie/sit - zon definit geografic exact delimitat;
arie natural protejat - zon terestr, acvatic i/sau subteran, cu perimetru legal stabilit i
avnd un regim special de ocrotire i conservare, n care exist specii de plante i animale
salbatice, elemente i formaiuni biogeografice, peisagistice, geologice, paleontologice,
speologice sau de alt natur, cu valoare ecologic, tiinific sau cultural deosebit;
arie special de conservare - arie de interes comunitar desemnat printr-un act statutar,
administrativ i/sau contractual n scopul aplicrii msurilor de conservare necesare pentru
meninerea sau restaurarea unei stri favorabile de conservare a habitatelor naturale i/sau a
populaiilor speciilor pentru care a fost desemnat;
171

audit de mediu -instrument managerial de evaluare sistematic, documentat, periodic i
obiectiv a performanei organizaiei, a sistemului de management i a proceselor destinate
proteciei mediului, cu scopul:
a)de a facilita controlul managementului practicilor cu posibil impact asupra mediului;
b)de a evalua respectarea politicii de mediu, inclusiv realizarea obiectivelor i intelor de mediu
ale organizaiei;
autorizaie de mediu - actul administrativ emis de autoritatea competent pentru protecia
mediului, prin care sunt stabilite condiiile i/sau parametrii de funcionare ai unei activiti
existente sau ai unei activiti noi cu posibil impact semnificativ asupra mediului, obligatoriu la
punerea n funciune (OUG nr. 164/2008, ordonana de urgen pentru modificarea i
completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 808 din 03/12/2008
autorizaie integrat de mediu - actul administrativ emis de autoritatea competent pentru
protecia mediului, care acord dreptul de a exploata n totalitate sau n parte o instalaie, n
anumite condiii, care s garanteze c instalaia corespunde prevederilor privind prevenirea i
controlul integrat al polurii; autorizaia poate fi emis pentru una sau mai multe instalaii ori
pri ale acesteia, situate pe acelai amplasament i exploatate de acelai operator; (OUG nr.
164/2008, ordonana de urgen pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr.
808 din 03/12/2008)
autorizaie privind activiti cu organisme modificate genetic - actul administrativ emis de
autoritatea competent pentru protecia mediului, conform dispoziiilor legale n vigoare, care
reglementeaz condiiile de introducere deliberat n mediu i/sau pe pia a organismelor
modificate genetic i pentru utilizarea n condiii de izolare a microorganismelor modificate
genetic (OUG nr. 164/2008, ordonana de urgen pentru modificarea i completarea
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului Publicat n
Monitorul Oficial, Partea I nr. 808 din 03/12/2008)
autoritate competent pentru protecia mediului - autoritatea public central pentru protecia
mediului, Agenia Naional pentru Protecia Mediului sau, dup caz, autoritile publice
teritoriale pentru protecia mediului, respectiv ageniile regionale pentru protecia mediului,
ageniile judeene pentru protecia mediului, Administraia Rezervaiei Biosferei "Delta Dunrii",
precum i Garda Naional de Mediu i structurile subordonate acesteia;
avize de mediu emise de autoritatea competent pentru protecia mediului:
a) aviz de mediu - actul administrativ emis de autoritatea competent pentru protecia mediului,
care confirm integrarea aspectelor privind protecia mediului n planul sau programul supus
adoptrii;
b) avizul de mediu pentru produse de protecie a plantelor, respectiv pentru autorizarea
ngrmintelor chimice - act administrativ emis de autoritatea public central pentru protecia
mediului, necesar n procedura de omologare a produselor de protecie a plantelor i, respectiv,
de autorizare a ngrmintelor chimice;
c) aviz Natura 2000 - actul administrativ emis de autoritatea competent pentru protecia
mediului, care conine concluziile evalurii adecvate i prin care se stabilesc condiiile de
realizare a planului sau proiectului din punctul de vedere al impactului asupra ariilor naturale
protejate de interes comunitar, incluse sau care urmeaz sa fie incluse n reeaua ecologic
Natura 2000; (OUG nr. 164/2008, ordonana de urgen pentru modificarea i completarea
172

Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului Publicat n
Monitorul Oficial, Partea I nr. 808 din 03/12/2008)
bilan de mediu - lucrare elaborat de persoane fizice sau juridice care au acest drept, potrivit
legii, n scopul obinerii autorizaiei de mediu, care conine elementele analizei tehnice prin care
se obin informaii asupra cauzelor i consecinelor efectelor negative cumulate, anterioare,
prezente i anticipate ale activitii, n vederea cuantificrii impactului de mediu efectiv de pe un
amplasament; n cazul n care se identific un impact semnificativ, bilatul se completeaz cu un
studiu de evaluare a riscului (OUG nr. 164/2008, ordonana de urgen pentru modificarea i
completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 808 din 03/12/2008)
biodiversitate - variabilitatea organismelor din cadrul ecosistemelor terestre, marine, acvatice
continentale i complexelor ecologice; aceasta include diversitatea intraspecific, interspecific
i diversitatea ecosistemelor;
deeu - orice substan, preparat sau orice obiect din categoriile stabilite de legislaia specific
privind regimul deeurilor, pe care deintorul l arunc, are intenia sau are obligaia de a-l
arunca;
deeu reciclabil - deeu care poate constitui materie prim ntr-un proces de producie pentru
obinerea produsului iniial sau pentru alte scopuri;
deeuri periculoase - deeurile ncadrate generic, conform legislaiei specifice privind regimul
deeurilor, n aceste tipuri sau categorii de deeuri i care au cel puin un constituent sau o
proprietate care face ca acestea s fie periculoase;
deteriorarea mediului - alterarea caracteristicilor fizico-chimice i structurale ale
componentelor naturale i antropice ale mediului, reducerea diversitii sau productivitii
biologice a ecosistemelor naturale i antropizate, afectarea mediului natural cu efecte asupra
calitii vieii, cauzate, n principal, de poluarea apei, atmosferei i solului, supraexploatarea
resurselor, gospodrirea i valorificarea lor deficitar, ca i prin amenajarea necorespunztoare a
teritoriului;
dezvoltare durabil - dezvoltarea care corespunde necesitilor prezentului, fr a compromite
posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile necesiti;
echilibru ecologic - ansamblul strilor i interrelaiilor dintre elementele componente ale unui
sistem ecologic, care asigur meninerea structurii, funcionarea i dinamica ideal a acestuia;
ecosistem - complex dinamic de comuniti de plante, animale i microorganisme i mediul
abiotic, care interacioneaz ntr-o unitate funcional;
ecoturism - form de turism n care principalul obiectiv este observarea i contientizarea valorii
naturii i a tradiiilor locale i care trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
a)s contribuie la conservarea i protecia naturii;
b)s utilizeze resursele umane locale;
c)s aib caracter educativ, respect pentru natur - contientizarea turitilor i a comunitatilor
locale;
d)s aib impact negativ nesemnificativ asupra mediului natural i socio-cultural;
efluent - orice form de deversare n mediu, emisie punctual sau difuz, inclusiv prin scurgere,
jeturi, injecie, inoculare, depozitare, vidanjare sau vaporizare;
emisie - evacuarea direct sau indirect, din surse punctuale sau difuze, de substane, vibraii,
cldur ori de zgomot n aer, ap sau sol;
173

etichet ecologic - un simbol grafic i/sau un scurt text descriptiv aplicat pe ambalaj, ntr-o
brour sau alt document informativ, care nsoeste produsul i care ofer informaii despre cel
puin unul i cel mult trei tipuri de impact asupra mediului;
evaluare de mediu - elaborarea raportului de mediu, consultarea publicului i a autoritilor
publice interesate de efectele implementrii planurilor i programelor, luarea n considerare a
raportului de mediu i a rezultatelor acestor consultri n procesul decizional i asigurarea
informrii asupra deciziei luate;
evaluarea impactului asupra mediului - proces menit s identifice, s descrie i s stabileasc,
n funcie de fiecare caz i n conformitate cu legislaia n vigoare, efectele directe i indirecte,
sinergice, cumulative, principale i secundare ale unui proiect asupra sntii oamenilor i a
mediului;
evaluarea riscului - lucrare elaborat de persoane fizice sau juridice care au acest drept, potrivit
legii, prin care se realizeaz analiza probabilitii i gravitii principalelor componente ale
impactului asupra mediului i se stabilete necesitatea msurilor de prevenire, intervenie i/sau
remediere(OUG nr. 164/2008, ordonana de urgen pentru modificarea i completarea
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului Publicat n
Monitorul Oficial, Partea I nr. 808 din 03/12/2008)
exemplar - orice plant sau animal n stare vie sau moart, sau orice parte sau derivat din
acestea, precum i orice alte produse care conin pri sau derivate din acestea, aa cum sunt
specificate n documentele ce le nsoesc, pe ambalaje, pe mrci sau etichete sau n orice alte
situaii;
experi - persoane fizice, recunoscute i/sau atestate pe plan naional i/sau internaional de ctre
autoritile competente n domeniu;
habitat natural - arie terestr acvatic sau subteran, n stare natural sau seminatural, ce se
difereniaz prin caracteristici geografice, abiotice i biotice;
habitat natural de interes comunitar - acel tip de habitat care:
a)este n pericol de dispariie n arealul su natural; sau
b)are un areal natural redus fie ca urmare a restrngerii acestuia fie datorit faptului c n mod
natural suprafaa sa este redus; sau
c)prezint eantioane reprezentative cu caracteristici tipice pentru una sau mai multe din cele
cinci regiuni biogeografice: alpin, continental, panonic, stepic si pontic;
habitat al unei specii - mediul natural sau seminatural definit prin factori abiotici i. biotici n
care triete o specie n oricare stadiu al ciclului su biologic;
informaia privind mediul - orice informaie scris, vizual, audio, electronic sau sub orice
form material despre;
infrastructur pentru informaii spaiale - metadate, seturi de date spaiale i servicii de date
spaiale; servicii i tehnologii de reea; acorduri privind folosirea n comun, accesul i utilizarea;
procedurile, procesele i mecanismele de monitorizare i coordonare stabilite, operate sau puse la
dispoziie n conformitate cu prevederile legale;
instalaie - orice unitate tehnic staionar sau mobil precum i orice alt activitate direct
legat, sub aspect tehnic, cu activitile unitilor staionare/mobile aflate pe acelai
amplasament, care poate produce emisii i efecte asupra mediului;
mediu - ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul, subsolul,
aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i
anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune, cuprinznd elementele
174

enumerate anterior, inclusiv unele valori materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care
pot influena bunastarea i sntatea omului;
mediu geologic - ansamblul structurilor geologice de la suprafaa pmntului n adncime: sol,
ape subterane, formaiuni geologice;
microorganism - orice entitate microbiologic, celular sau necelular, capabil de replicare sau
de transfer de material genetic, inclusiv virusurile, viroizii i celulele vegetale i animale n
culturi;
monitorizarea mediului - supravegherea, prognozarea, avertizarea i intervenia n vederea
evalurii sistematice a dinamicii caracteristicilor calitative ale elementelor de mediu, n scopul
cunoaterii strii de calitate i a semnificaiei ecologice a acestora, a evoluiei i implicaiilor
sociale ale schimbrilor produse, urmate de msurile care se impun;
monument al naturii - specii de plante i animale rare sau periclitate, arbori izolai, formaiuni
i structuri geologice de interes tiinific sau peisagistic;
organism modificat genetic - orice organism, cu excepia fiinelor umane, n care materialul
genetic a fost modificat printr-o modalitate ce nu se produce natural prin mperechere i/sau
recombinare natural;
plafon naional de emisie - cantitatea maxim dintr-o substan care poate fi emis la nivel
naional, n decursul unui an calendaristic;
planuri i programe - planurile i programele, inclusiv cele cofinanate de Comunitatea
European, ca i orice modificri ale acestora, care se elaboreaz i/sau se adopt de ctre o
autoritate la nivel naional, regional sau local ori care sunt pregtite de o autoritate pentru
adoptarea, printr-o procedur legislativ, de ctre Parlament sau Guvern i sunt cerute prin
prevederi legislative, de reglementare sau administrative;
plan de aciuni - plan de msuri cuprinznd etapele care trebuie parcurse n intervale de timp
precizate prin prevederile autorizaiei integrate de mediu de ctre titularul activitii sub controlul
autoritii competente pentru protecia mediului n scopul respectrii prevederilor legale
referitoare la prevenirea i controlul integrat al polurii; planul de aciune face parte integrant
din autorizaia integrant de mediu;
poluant - orice substan, preparat sub form solid, lichid gazoas sau sub form de vapori ori
de energie, radiaie electromagnetic, ionizant, termic, fonic sau vibraii care, introdus n
mediu, modific echilibrul constituenilor acestuia i al organismelor viisi aduce daune
bunurilor materiale;
poluare - introducerea direct sau indirect a unui poluant care poate aduce prejudicii sntii
umane i/sau calitii mediului, duna bunurilor materiale ori cauza o deteriorare sau o
mpiedicare a utilizrii mediului n scop recreativ sau n alte scopuri legitime;
prejudiciu - o schimbare advers cuantificabil a unei resurse naturale sau o deteriorare
cuantificabil a funciilor ndeplinite de o resurs natural n beneficiul altei resurse naturale sau
al publicului, care poate s survin direct sau indirect;
proiect - documentaie privind execuia lucrrilor de construcii sau alte instalaii ori amenajri,
alte intervenii asupra cadrului natural i peisajului, inclusiv cele care implic extragerea
resurselor minerale;
program pentru conformare- plan de msuri necesare pentru ndeplinirea cerinelor privind
protecia mediului, la termenele stabilite de autoritatea competent pentru protecia mediului;
programul pentru conformare face parte integrant din autorizaia de mediu (OUG nr. 164/2008,
ordonana de urgen pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului
175

nr. 195/2005 privind protecia mediului Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 808 din
03/12/2008)
program operaional sectorial - document aprobat de Comisia European pentru
implementarea acelor prioriti sectoriale din Planul Naional de dezvoltare care sunt aprobate
spre finanare prin cadrul de sprijin comunitar; public - una sau mai multe persoane fizice sau
juridice i, n concordan cu legislaia ori cu practica naional, asociaiile, organizaiile sau
grupurile acestora;
raport de mediu - parte a documentaiei planurilor sau programelor, care identific, descrie i
evalueaz efectele posibile semnificative asupra mediului, ale aplicrii acestora i alternativele
sale raionale, lund n considerare obiectivele i aria geografic aferent, conform legislaiei n
vigoare;
raport de amplasament - documentaie elaborat de persoane fizice sau juridice care au acest
drept, potrivit legii, n scopul obinerii autorizaiei integrate de mediu i care evideniaz starea
amplasamentului, situaia polurii existente nainte de punerea n funciune a instalaiei i ofer
un punct de referin i comparaie la ncetarea activitii; (OUG nr. 164/2008, ordonana de
urgen pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 195/2005
privind protecia mediului Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 808 din 03/12/2008)
raport de securitate - documentaie elaborat de persoane fizice sau juridice atestate conform
legii, necesar pentru obiective n care sunt prezente substane periculoase conform prevederilor
legislaiei privind controlul activitilor care prezint pericole de accidente majore n care sunt
implicate substane periculoase;
resurse naturale - totalitatea elementelor naturale ale mediului ce pot fi folosite n activitatea
uman: resurse neregenerabile - minerale i combustibili fosili, regenerabile - ap, aer, sol, flor,
fauna salbatic, inclusiv cele inepuizabile -energie solar, eolian, geotermala i a valurilor;
sistem de management de mediu - component a sistemului de management general, care
include structura organizatoric, activitile de planificare, responsabilitile, practicile,
procedurile, procesele i resursele pentru elaborarea, aplicarea, realizarea, analizarea i
meninerea politicii de mediu;
sit de interes comunitar - arie/sit care, n regiunea sau n regiunile biogeografice n care exist,
contribuie semnificativ la meninerea sau restaurarea strii de conservare favorabil a habitatelor
naturale sau a speciilor de interes comunitar i care pot contribui astfel semnificativ la coerena
reelei NATURA 2000 i/sau contribuie semnificativ la meninerea diversitii biologice n
regiunea sau regiunile respective. Pentru speciile de animale ce ocup arii ntinse de raspndire,
ariile de interes comunitar corespund zonelor din teritoriile n care aceste specii sunt prezente n
mod natural i n care sunt prezeni factorii abiotici i biologici eseniali pentru existena i
reproducerea acestora.
specii de interes comunitar -specii care pe teritoriul Uniunii Europene sunt:
a)periclitate, cu excepia celor al cror areal natural este situat la limita de distribuie n areal i
care nu sunt nici periclitate, nici vulnerabile n regiunea vestpalearctic; sau
b)vulnerabile, speciile a cror ncadrare n categoria celor periclitate este probabil ntr-un viitor
apropiat dac aciunea factorilor perturbatori persist; sau
c)rare, speciile ale cror populaii sunt reduse din punct de vedere al distribuiei sau/i numeric i
care chiar dac nu sunt n prezent periclitate sau vulnerabile, risc s devina. Aceste specii sunt
localizate pe arii geografice restrnse sau sunt rar dispersate pe suprafee largi; sau
d)endemice i care necesit o atenie special datorit caracteristicilor specifice ale habitatului lor
i/sau a impactului potenial pe care il are exploatarea acestora asupra strii de conservare
176

stare de conservare a unui habitat natural - totalitatea factorilor ce acioneaz asupra unui
habitat natural i a speciilor caracteristice acestuia i care pot influena pe termen lung att
distribuia natural, structura i funciile acestuia, ct i supravieuirea speciilor caracteristice;
stare de conservare a unei specii - totalitatea factorilor ce acioneaz asupra unei specii i care
pot influena pe termen lung distribuia i abundena populaiilor speciei respective;
substana - element chimic i compui ai acestuia, n nelesul reglementrilor legale n vigoare,
cu excepia substanelor radioactive i a organismelor modificate genetic;
substan periculoas - orice substan clasificat ca periculoas de legislaia specific n
vigoare din domeniul chimicalelor;
substane prioritare - substane care reprezint un risc semnificativ de poluare asupra mediului
acvatic i prin intermediul acestuia asupra omului i folosinelor de ap, conform legislaiei
specifice din domeniul apelor;
substane prioritar periculoase - substanele sau grupurile de substane care sunt toxice,
persistente i care tind s bioacumuleze i alte substane sau grupe de substane care creeaz un
nivel similar de risc, conform legislaiei specifice din domeniul apelor;
sursa de radiaii ionizante -entitate fizic, natural, realizat sau utilizat ca element al unei
activiti care poate genera expuneri la radiaii, prin emitere de radiaii ionizante sau eliberare de
substane radioactive;
trasabilitate - posibilitatea identificrii i urmririi organismelor modificate genetic i a
produselor rezultate din acestea pe parcursul tuturor etapelor activitilor care implic astfel de
organisme i produse;
utilizare n condiii de izolare - orice operaiune prin care microorganismele sunt modificate
genetic, cultivate, multiplicate, stocate, folosite, transportate, distruse i/sau anihilate n condiii
controlate, n spaii/medii nchise. Pentru toate aceste operaiuni se iau msuri specifice de
izolare, pentru a se evita/limita contactul lor cu oamenii i cu mediul;
vecintatea ariei naturale protejate - zona din afara limitei unei arii naturale protejate din care
se poate genera un impact asupra ariei naturale protejate de ctre un proiect sau o activitate n
funcie de natura, mrimea i/sau localizarea acestora;
zon umed - ntindere de bli, mlatini, turbrii, de ape naturale sau artificiale, permanente sau
temporare, unde apa este stttoare sau curgtoare, dulce, salmastr sau sarat, inclusiv
ntinderea de ap marin a crei adncime la reflux nu depaete 6 m.
LEGE nr.345 din 19 iulie 2006 pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 236/2000 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor
naturale, a florei i faunei slbatice
Textul actului publicat n M.Of. nr. 650/27 iul. 2006
peisaj - zona terestr ce se poate delimita clar, cu o structur i caracteristici specifice, cu valori
i structuri naturale specifice, incluznd i elemente ale culturii umane, unde elementele naturale
i cele create prin activitate uman se influeneaz reciproc;
ansamblu peisagistic - ansamblul de peisaje;
arie natural protejat de interes naional - aria natural protejat, constituit cu scopul de a
se proteja habitate naturale i seminaturale de interes naional i specii indigene de flor i faun;
habitat natural - zona terestr, acvatic sau subteran, n stare natural, ce se difereniaz prin
caracteristici geografice, abiotice i biotice;
habitat seminatural - zona terestr, acvatic sau subteran ale crei caracteristici naturale au
fost parial modificate prin activitate uman;
177

specii indigene sau specii - speciile de plante i animale slbatice care se regsesc n mod
natural n Romnia i nu ca urmare a introducerii accidentale sau forate de ctre om de-a lungul
secolelor;
specii protejate - speciile periclitate, vulnerabile, rare sau endemice;
specii alohtone - speciile introduse/rspndite, accidental sau intenionat, din alt regiune
geografic, ca urmare direct sau indirect a activitii umane, lipsind n mod natural dintr-o
anumit regiune, cu o evoluie istoric cunoscut ntr-o arie de rspndire natural, alta dect
zona de interes, care pot fi n competiie, pot domina, pot avea un impact negativ asupra speciilor
native, putnd chiar s le nlocuiasc;
specii invazive - speciile indigene sau alohtone, care s-au introdus accidental ori intenionat ntr-
o arie i/sau s-au reprodus cu un aa succes i att de agresiv nct influeneaz
negativ/domin/nlocuiesc unele dintre speciile indigene, determinnd modificarea structurii
cantitative i/sau calitative a biocenozei naturale, caracteristic unui anumit tip de biotop;".
zone interioare ale ariilor naturale protejate - zonele definite i delimitate prin planurile de
management, n care se stabilesc msuri speciale de management sau se stabilesc activitile
permise;
vecintatea ariei naturale protejate - zona din afara limitei unei arii naturale protejate, din care
se poate genera un impact asupra ariei naturale protejate de ctre un proiect sau o activitate, n
funcie de natura, mrimea i/sau localizarea acesteia;
comuniti locale - comunitile umane situate n interiorul sau n vecintatea ariei naturale
protejate, care dein proprieti ori desfoar activiti tradiionale pe teritoriul sau n
vecintatea ariei naturale protejate;
activiti tradiionale - activitile de utilizare durabil a resurselor naturale desfurate de
comunitile locale n scopul asigurrii subzistenei.
Hotrre privind modalitile de investigare i evaluare a polurii solului i subsolului, hotrre
nr. 1408/2007
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 802 din 23/11/2007
activitate poluatoare - orice activitate care determin schimbari negative privind caracteristicile
naturale ale calitii mediului geologic;
curare - ansamblul lucrarilor efectuate n vederea ndeprtrii pariale sau totale a poluantului
ori poluanilor i a materialelor contaminate, fr tratare;
deintor de teren - persoan fizic sau juridic care deine n proprietate sau n folosin un
teren n baza unui titlu valabil;
evaluare - orice metod utilizat pentru msurarea, calcularea, modelarea, prognozarea sau
estimarea prezenei unui poluant n mediul geologic;
investigare - procesul de identificare a prezenei poluanilor n mediul geologic, delimitarea
spaial a acestora, stabilirea concentraiei lor, precum i a relaiei acestora cu matricea mineral
i structura mediului geologic;
raport geologic de investigare i evaluare a polurii mediului geologic - documentaie tehnic
elaborat de specialiti n domeniul stiinelor geologice i pedologice, persoane fizice sau
juridice, care cuprinde rezultatele etapelor de investigare i evaluare a polurii;
reconstrucie ecologic - ansamblul lucrrilor efectuate n vederea aducerii unui sit, dup
remedierea acestuia, ct mai aproape de starea natural;
refacerea mediului geologic - ansamblul msurilor de curare, remediere i/sau reconstrucie
ecologic;
178

remediere - ansamblul lucrrilor efectuate n vederea readucerii concentraiilor poluanilor sub
valorile pragului de alert;
sit abandonat - zon definit geografic, delimitat n suprafa i n adncime, poluat cu
substane biologice sau chimice i prsit de poluator;
sit contaminat - zon definit geografic, delimitat n suprafa i adncime, poluat cu
substane biologice sau chimice;
sit orfan - zon definit geografic, delimitat n suprafa i adncime, poluat cu substane
biologice sau chimice, al crei poluator este necunoscut.