Simpozion 23 Nov 2007 Ro Vol3

Romnia
n
Uniunea European
Calitatea integrrii
Cretere. Competen. Ocupare

Volumul 3

23 noiembrie 2007
Bucureti

Cuprins

Impactul modificrilor cursului de schimb asupra deficitului
de cont curent n Romnia
Ctlina Adriana Hndoreanu / 9

Serviciile n economia de pia din perspectiva UE
Alice Magdalena Chiu (Soare), Adelina Roxana Chiu / 19

Tendine i perspective n evoluia activitii bancare europene
(caz special: Romnia)
Magdalena Rdulescu, Nicoleta Dasclu / 25

Romnia i dilema: armonizare fiscal sau competiie fiscal
n Uniunea European
Daniela Prvu, Cristina Voicu Olteanu / 34

Aspecte privind investigarea dimensiunilor comportamentului
consumatorilor
Mirela-Cristina Voicu / 42

Opiuni investiionale i schimbarea structural n sistemele
economice
Liliana Crciun / 51

Influene ale integrrii asupra relaiilor comerciale dintre agenii
economici pe piaa intern i internaional
Cornelia Amarandei / 53

mbuntirea performanelor n sectorul turistic - factor
de cretere a competitivitii economiei romneti
Elena Cerasela Sptariu / 58

Resursele umane factor cheie al unei caliti durabile a integrrii
europene a Romniei
Raluca Mnil, Ion Ioni / 62

Soluii posibile pentru dinamizarea exportului Romniei
i contribuia acestuia la triada cretere-competen-ocupare
Octavian Gh. Botez / 70

4 Romnia n UE. Calitatea integrrii. Cretere. Competen. Ocupare
Analiza competitivitii resurselor umane din Romnia n contextul
agendei Lisabona
Gina Cristina Dimian (Bnic), Mihai Dimian / 77

Liberalizarea serviciilor potale n Uniunea European
Marilena Papuc, Anisia Popescu / 85

Evoluia i perspectivele politicii de ocupare n Romnia n contextul
extinderii europene
Mdlina Militaru, Cezar Militaru / 93

Piaa muncii din Romnia, ntre realiti i perspective
George Ciobanu, Ilie Murria / 99

Impactul migrrii forei de munc n spaiul european asupra firmei
de afaceri din Romnia
Alina-Daniela Mihalcea / 110

Pensiile private obligatorii - soluie viabil pentru noile ri membre
ale Uniunii Europene?
Laura Elly Novac / 115

Impactul investiiilor strine directe asupra productivitii muncii
n rile central i est europene
Viorela Iacovoiu / 122

Organizaiile religioase din Romnia - parteneri sociali n evoluia
spre economia bazat pe cunotine
Andreea Strmbu-Dima / 132

Impactul migraiei asupra evoluiilor demografice
Mariana Nicolae-Blan, Brndua Mihaela Radu / 139

Economia creativ. Cadru conceptual
Mina Ivanovici / 147

Integrarea Romniei n uniunea european: birocraie clasic
sau guvernan multinivel?
Marian Negoi / 161
Cuprins 5

Cercetri exploratorii privind internaionalizarea afacerilor
economice prin operaiunile de franchising
Denisa Fugaru, Camelia Marin / 169

Convergen i coeziune economic
Mirela Minic, Florin Fran, Laura Iovu / 174

Competitivitatea mediului de afaceri european rezultat
al preocuprii permanente pentru protecia consumatorilor
Cristina Mihaela Grozea / 182

Reforma naional n domeniul contabilitii romneti
Marian Socoliuc, Florin Boghean / 186

Impactul Standardelor Internationale de Raportare Financiar
asupra evoluiei sistemului contabil din Romnia
Dorel Mate, Veronica Grosu / 190

Impactul integrrii asupra sistemului contabil romnesc
Nicoleta Asalo / 194
Natura hibrid a codurilor de guvernan: btlia
pentru responsabilizare
Voicu D. Dragomir / 198

Dinamica fluxurilor de investiii strine directe ale noilor state
membre ale Uniunii Europene
Raluca Andreea Popa / 211

Cultura i creaia: surse de dezvoltare economic i cretere
a calitii vieii n UE
Jianu Murean / 215

Dezvoltare economic i globalizare din perspectiva integrrii
europene
Mirela Mazilu, Roxana Marinescu / 220

Rolul instituiilor i schimbrii instituionale n procesul dezvoltrii
economice
Gabriel Staicu, Adriana Staicu / 225

Instituii, antreprenoriat i performan economic n UE
Cosmin Marinescu, Marius Pan / 231

Instituia absorbiei fondurilor structurale i comportamentul
agenilor economici
Irina Zgreabn / 239

Dezvoltarea durabil n concordan cu principiile dezvoltrii
durabile n contextul integrrii n uniunea european
Cristina Popa, Karimov Hamza Tahir Oglu/ 249

Dezvoltarea durabil i sustenabil exigena major de apreciere
a finalitii muncii i aciunii sociale
Andreea Stan erban / 253

Standardul de via n Romnia dup aderarea la Uniunea
European
Anca Gabriela Molnescu / 260

Contabilitatea verde: folosirea resurselor planetei ntr-un mod
sustenabil
Lucian Cernuca, Cristina Dima / 262

Rolul instrumentelor economice n implementarea directivei-cadru
a apei n Romnia
Carmen Lenua Trica, Mariana Vu / 268

O nou dimensiune n managementul ntreprinderilor
agroalimentare responsabilitatea ecologic colectiv
Carmen Valentina Rdulescu / 275

Elemente definitorii ale politicii agricole comune n perioada
2007-2013. Consecine pentru Romnia
Tiberiu Cristian Avrmescu / 281

Impactul integrrii Romniei n Uniunea European asupra
dezvoltrii economice durabile n Munii Apuseni
Paula Liliana Socol / 291

Cuprins 7

Calitatea serviciilor de sntate prioritate pentru Romnia
n Uniunea European
Dorina Mocua / 297

Efectele integrrii europene asupra comerului
Claudia Dobre / 306

Contribuii ale serviciilor de consultan pentru management
la dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii
Daniela Roxana Mihai / 312

Evoluia serviciilor de comunicaii din Romnia n contextul
integrrii n Uniunea European
Cristina Zdorovechi, Ramona Puia / 319

Ct este de corect preul? Analiza procesului percepiei corectitudinii
preului n romnia i a implicaiilor asupra integrrii n Uniunea
European
Diana Maria Vrnceanu / 325

Ctre o politic raional a subsidiilor
Marina Luminia Srbovan / 332

Perspectiva utilizrii fondurilor publice cu eficien, eficacitate
i economicitate n contextul integrrii europene
Ioana Boboc / 336

Reducerea faliei digitale abordri n context romnesc i european.
Rolul telecentrelor din zonele rurale defavorizate n promovarea
coeziunii sociale i reducerea decalajelor digitale
Sorin Kertesz / 342

Predicii i tendine economice folosind tehnici de analiz inteligent
a datelor
Radu Ioan Mogo / 353

Fondurile structurale o important surs de investiii
Florina Vrlnu, Florin Buhociu, Liliana Moga / 360

Exigenele Uniunii Europene n domeniul proteciei mediului
i incidena acestora asupra costurilor
Elena Liliana Moiceanu (Marin) / 364

Romnia n cutarea competenei pe piaa unic european
Alexandra Adam, Amalia Cristescu / 370
Sistemul Hazard Analysis. Critical Control Points cerin la nivel
european - piatra de temelie a sigurantei alimentare
Elena Condrea, Veronica Popovici, Anca Cristina Stanciu / 374

Dobnzile simple i scontarea acestora
Constantin Anghelache, Mdlina Gabriela Deatcu / 381

Elemente de programare linear simpl utilizate n modelarea
economic
Constantin Anghelache, Ctlin Deatcu / 393

Rentabilitatea exploataiilor agricole n condiii de sezonalitate
Cristian-Marian Barbu, Adrian Anica-Popa / 404

Analiza de senzitivitate a costului de producie al finii i implicaiile
asupra performanelor productorului de pine
Adrian Anica-Popa, Cristian-Marian Barbu / 419

Rolul inovrii n noua economie. Evaluarea i compararea
performanei inovatoare a Uniunii Europene
Anca Mndruleanu / 432

Sustenabilitatea politicii fiscale din Romnia
pe baza funciilor de reacie
Andreea Stoian, Emilia Cmpeanu / 437

IMPACTUL MODIFICRILOR CURSULUI
DE SCHIMB ASUPRA DEFICITULUI DE CONT
CURENT N ROMNIA

Ctlina Adriana HNDOREANU
Asistent universitar doctor
Academia de Studii Economice, Bucureti

Rezumat. Contul curent al Romaniei a nregistrat n ultimii aptesprezece ani
importante dezechilibre, perioadele n care deficitul a fost foarte mare alternnd cu
perioade de deficit mai redus, dar niciodat cu un surplus de cont curent. Lucrarea de fa
i propune s analizeze dac evoluia actual a cursului de schimb i regimul valutar de
flotare liber adoptat n prezent pot echilibra contul curent al balanei de pli romneti;
mai exact, urmrete s testeze semnificaia statistic, direcia i viteza de reacie a
rspunsului balanei de pli la modificrile cursului de schimb. De asemenea, sunt
analizate corelaiile existente ntre cursul de schimb i importuri, exporturi i gradul de
deschidere a economiei. n plus fa de testarea efectelor pe termen lung, lucrarea
cerceteaz efectele pe termen scurt, ncercnd s determine existena curbei J, conform
creia deprecierea monedei duce iniial la o cretere a deficitului de cont curent, pentru ca
apoi situaia s se mbunteasc, ducnd la un surplus. Sensul i dimensiunile influenelor
sunt determinate prin regresii estimate prin metoda celor mai mici ptrate.

Cuvinte-cheie: curs de schimb; contul curent al balanei de pli; macroeconomia
pieei libere; politica monetar; integrarea economic.
Coduri REL: 19I

n procesul de tranziie la economie de pia i de integrare n Uniunea European,
pe care l traverseaz Romania n aceast perioad, nivelul cursului de schimb i corelaiile
existente ntre acesta i balana de pli externe sunt foarte importante. Lucrarea de fa i
propune s analizeze dac evoluia actual a cursului de schimb i regimul valutar de flotare
liber adoptat n prezent pot echilibra contul curent al balanei de pli romneti; mai exact,
urmrete s testeze semnificaia statistic, direcia i viteza de reacie a rspunsului balanei
de pli la modificrile cursului de schimb.
Se poate considera c balana contului curent este unul dintre principalii indicatori
macroeconomici ce se refer la la starea unei economii naionale. Pe de o parte, deficitul de
cont curent reprezint o reflectare a posibilitilor de dezvoltare de care dispune o economie,
msurnd resursele care intr n ar pentru a contrabalansa diferena dintre necesarul de
investiii i economiile naionale. Pe de alt parte, dezechilibrul contului curent poate
reflect un deficit nesustenabil al balanei economisiri-investiii naionale. Este dificil a se
realiza diferena dintre un dezechilibru al contului curent care este urmare a creterii
economice i unul care este urmarea acumulrii de datorii nesustenabile. Diferenierea este
cu att mai complicat n cazul economiilor n tranziie deoarece n cadrul acestora s-au
produs ocuri ce au dus la modificri structurale al cror rezultat a fost un deficit pe termen
lung al contului curent.
Romnia n UE. Calitatea integrrii. Cretere. Competen. Ocupare

10
10

1. Stadiul actual al cercetrilor n domeniu
Existena unei relaii pe termen lung ntre cursul de schimb i contul curent este
fundamental pentru abordarea bazat pe elasticiti ale determinanilor contului curent. n
funcie de elasticitatea importurilor la variaia cursului de schimb, conform condiiei
Marshall-Lerner, poate fi mbuntit sau nu balana comercial. Evidenele empirice
privind prezena acestei relaii, precum i testarea condiiei Marshall-Lerner rmn
neconcludente. Dei cercettori precum Cooper, Gylfason i Risager, Bahmani-Oskooee i
Himarios demonstreaz c deprecierea mbuntete balana comercial, Laffer, Salant,
Miles, Haynes i Stone, Rose i Yellen demonstrez c aceasta nu se ntmpl dect n
anumite ri i pentru anumite perioade de timp, demonstrnd c nu exist o legtur
semnificativ ntre balana comercial i cursul de schimb.
Existena curbei J, cu o faz iniial de adncire a deficitului dup depreciere, este
descoperit de ctre Krugman i Baldwin (1987: pp. 1-43). Cercetarea lor se bazeaz pe o
analiz de tip VAR, folosind date specifice economiilor europene i american, construit pe
baza cercetrilor fcute de Eichenbaum i Evans, care arat c un oc monetar negativ
reduce PIB-ul pentru aproximativ jumtate de an, genernd aprecierea monedei pentru o
jumtate de an i genernd un surpluds al balanei comerciale de un an i jumtate, apoi
urmnd deficit commercial.
Pe de alt parte, Moffet (1989: pp. 425-444) nu gsete nicio eviden a existenei
curbei J pentru economia american. Aceasta se ntmpl i n cercetarea realizat de Rose i
Yellin (1989: pp. 53-58) care folosesc date pentru SUA pe 25 de ani, descoperind c
deprecierea monedei nu duce la deficit commercial pe termen scurt i nu gsesc nici pe
termen lung o legtur puternic ntre cursul de schimb i balana comerecial.
Explicaia teoretic pentru apariia curbei J este aceea c o depreciere a monedei n
condiiile unei modificri reduse n nivelul preurilor crete preul relativ al bunurilor
importate i reduce preul relativ al bunurilor naionale exportate. Pe termen scurt, cantitatea
de bunuri importate i exportate poate fi n mare msur predeterminat de contractele
comerciale deja semnate, aa c scderea valorii bunurilor exportate creeaz un deficit
comercial. Odat ce noile contracte intr n vigoare, scderea preului relativ al bunurilor
naionale duce la creterea cantitii cerute din acestea, rezultnd un surplus comercial. n
consecin, deprecierea monedei naionale duce la un surplus comercial.
2. Legtura dintre deficitul de cont curent
i cursul de schimb
Aprecierea cursului de schimb n termeni reali poate duce la o nrutire a
competitivitii externe i asupra balanei comerciale. Dei sursa deficitelor de cont curent se
afl n dezechilibrul dintre economii i investiii, acestea pot deveni nesustenabile dac sunt
nsoite de aprecierea ratei de schimb. Aceast apreciere poate duce la un consum excesiv de
bunuri de consum curent importate, dar poate duce i la creterea importurilor de bunuri
destinate investiiilor, ceea ce are un efect viitor benefic asupra economiei.
n cazul economiilor n tranziie, aprecierea ratei de schimb nu creeaz ntotdeauna
probleme legate de sustenabilitatea contului curent. n primul rnd, aceast apreciere se
poate datora deprecierii accentuate a monedei la nceputul perioadei de tranziie, depreciere
ce a fost urmat de revenirea monedei la echilibrul pe termen lung. n al doilea rnd,
aprecierea se poate datora schimbrii condiiilor din economie, ceea ce a dus la o cretere
real a competitivitii.
Economie teoretic i aplicat. Supliment

11
11
Legtura dintre aprecierea monedei i contul curent poat fi studiat prin prisma a
dou curente de opinie: opinia nealinierii i cea fundamental. Din punctul de vedere al
nealinierii, aprecierea real este rezultatul alegerii regimului de curs de schimb i al
influxurilor de capital strin n economie, ceea ce duce la o scdere de competitivitate. Dac
aceast opinie este real, deficitele de cont curent n cretere se datoreaz aprecierii i nu vor
putea fi acoperite dect prin deprecierea monedei.
O apreciere a ratei de schimb este foarte probabil atunci cnd aceasta este legat de
o alt moned. n timp ce un curs de schimb fix este modul cel mai rapid de a diminua
inflaia, un curs de schimb legat de o ancor nominal nu va aduce inflaia la nivelul celei
mondiale. Motivele sunt diferite: PPP nu este verificat pe termen scurt deoarece produsele
interne nu sunt perfect substituibile cu cele externe, iar firmele naionale vor reduce
preurile, dar nu la nivelul internaional; presiunea exercitat asupra bunurilor
netranzacionabile nu va fi la fel de mare ca aceea exercitat asupra bunurilor
tranzacionabile; ineria creterii salariilor este foarte mare, iar atunci cnd acestea sunt
indexate pe baza inflaiei, ajustarea se va face pornind de la nivelurile trecute ale inflaiei
(mai ridicate) i nu de la cele actuale (mai sczute). n cazul n care rata de inflaie nu
converge spre cea internaional, exporturile devin mai scumpe n comparaie cu
importurile. Acelai fenomen se poate ntlni i n cazul flotrii controlate, ca urmare a
masivelor intrri de capitaluri strine n economie, care pot avea drept cauz optimismul
referitor la realizarea tranziiei sau ratele de dobnd ridicate.
Punctul de vedere fundamental consider c aprecierea cursului nu este un semnal
al pierderii de competitivitate, ci se datoreaz rspunsului la schimbrile fundamentale
petrecute n economie. Aprecierea este rezultatul corectrii deprecierii anterioare mult prea
mari sau al evoluiei pozitive a economiei.

3. Caracterizarea condiiilor economice ale Romniei
Romnia a avut pn n anul 1989 un excedent de cont curent (care n anul 1989 se
cifra la 3,3% din PIB). Tranziia la economia de pia a fost asociat cu o puternic
deteriorare a contului curent al balanei de pli. Astfel, n anul 1990, rapida cretere a
importurilor, corelat cu o i mai rapid scdere a nivelului exporturilor (datorat n mare
parte faptului c pn n acel moment partenerii de schimb ai Romniei erau rile din fostul
bloc comunist) a dus la apariia unui deficit de cont curent de 8,5% din PIB.
-14000,00
-12000,00
-10000,00
-8000,00
-6000,00
-4000,00
-2000,00
0,00
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6

Figura 1. Deficitul de cont curent n perioada 1990-2006 (milioane dolari SUA)

12
12
Deprecierea real a leului din 1999, acordarea de statul romn a unor stimulente
sub form de bonificaii de dobnd pentru creditele utilizate n producia de export, dar i
creterea cererii de importuri a Europei Occidentale au determinat nregistrarea n anul 1999
a celui mai redus deficit de cont curent de dup 1989. ncepnd din anul 2001, Romnia a
nregistrat un trend de cretere a deficitului de cont curent.
n perioada ianuarie-august 2007 contul curent al balanei de pli a nregistrat un
deficit de 10,23 miliarde de euro, influena determinant asupra soldului contului curent
avnd-o deficitul balanei comerciale, care a nsumat 10,86 miliarde euro, fiind mai mare cu
69% fa de ianuarie-august 2006. Creterea deficitului de cont curent a nceput astfel s se
tempereze dup ce n primele ase luni ale acestui an contul curent al balanei de pli
nregistrase un deficit de peste 7,8 miliarde de euro, n cretere cu peste 108% fa de
aceeai perioad a anului trecut. Dac autoritile vedeau un salt de doar 1,2% n 2007,
Comisia Naional de Prognoz merge acum pe unul de 3,1%, iar FMI chiar 3,7%. Astfel,
potrivit prognozei preliminare de toamn pe termen scurt, elaborata de CNP, deficitul de
cont curent al balanei de pli va urca la 13,4% din PIB n 2007, de la 10,3% din PIB n
2006, iar n 2008 acesta ar trebui s ating 13,3% din PIB.
ntr-o economie de pia, politica comercial reprezint una din prghiile prin care
autoritile publice influeneaz indirect alocarea resurselor. Ea se refer, n mod distinct, la
politica de import i la aceea de export. Pe msura globalizrii schimburilor i a integrrii
internaionale a economiilor naionale, politica comercial a avut un rol important, politicile
de export i import fiind la nceput discreionare. Cu timpul, autoritile naionale i-au
restrns posibilitatea de a mpiedica importurile i de a stimula exporturile.
Prin msurile adoptate de autoritile romne, politica din domeniul comercial a
condus la agravarea dezechilibrului extern, prin stimularea importurilor i limitarea
exporturilor, pe principiul c astfel se ctig timp pentru o restructurare a economiei i c
prin preul mai sczut al importurilor se reduc presiunile inflaioniste. Totui, n momentul
n care deficitul extern a devenit nesuportabil datorit finanrii externe slabe, echilibrarea
s-a produs prin prghia cursului de schimb.
-
2,000.00
4,000.00
6,000.00
8,000.00
10,000.00
12,000.00
14,000.00
i
a
n
.
9
4
s
e
p
.
9
5
m
a
i
.
9
7
i
a
n
.
9
9
s
e
p
.
0
0
m
a
i
.
0
2
i
a
n
.
0
4
s
e
p
.
0
5
m
a
i
.
0
7
Import (mil RON)
Export (mil RON)

Figura 2. Evoluia importurilor i exporturilor n perioada ianuarie 1994 august 2007
Structura importurilor pe grupe de mrfuri, caracterizat de o pondere important a
componentei nesubstituibile (materii prime, energie), a fcut ca cererea la import s aib o
elasticitate redus fa de pre, mai mult chiar, pe prima parte a perioadei de tranziie,
elasticitatea importurilor fa de cursul de schimb este pozitiv (o cretere a cursului are ca
efect o cretere a importurilor), aceasta datorndu-se faptului c majoritatea importurilor
sunt fie destinate produciei n lohn sau sunt materii prime destinate industriei energetice.

13
13
Analiza evoluiei exporturilor trebuie pus n corelaie cu disponibilul de capacitate
de producie pentru export i cu capacitatea de absorbie a pieei externe. Datorit faptului c
economia romneasc este expus fluctuaiilor preurilor de pe piaa internaional, impactul
asupra balanei de pli externe (prin componenta comercial) a fost inconstant.
O caracteristic a soldului contului curent al Romniei este aceea c, pe ntreaga
perioad de dup 1990, s-au nregistrat deficite mai mici dect deficitul balanei comerciale.
ntre sursele rulate pe componentele de bunuri FOB i servicii stabile de finanare a
deficitelor , remarcm tendina cresctoare n ultimii ani a transferurilor romnilor plecai la
munc n strinatate ctre propriile familii. Astfel se consolideaz tendina vizibil n ultimii
ani: romnii plecai n strintate de acum nu numai cei din diaspora, ci tot mai mult cei
plecai la munc temporar finaneaz deficitul extern al Romniei prin trimiterea ctre
rude a unei pri semnificative a valutei ctigate de ei acolo. Odat cu ncheierea
acordurilor dintre ara noastr i alte ri europene referitoare la libertatea cetenilor romni
de a lucra n condiii de legalitate pe teritoriul altor state, transferurile curente au cunoscut
un trend puternic ascendent de la an la an, sumele astfel intrate n ar, care au ajuns la
aproximativ 4500 milioane de euro n 2006 contribuind la echilibrarea deficitului de cont
curent. Pentru Romnia, acest aspect a devenit cu att mai important, odat cu aderarea la
UE, moment n care libera circulaie a dus la o migrare a forei de munc spre aceast pia.
n plus, din 2007, nivelul fondurilor structurale atrase va spori, ceea ce va genera un adaos la
excedentul balanei transferurilor curente.
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6

Figura 3. Transferurile curente nete n perioada 1990-2006 (milioane dolari SUA)
O a doua surs major de finanare a deficitului contului curent se gsete n
volatilele investiii de portofoliu, posibile odat cu apariia pieei romneti de capital.
Finanarea cea mai important pentru Romnia a venit ns n toat aceast perioad de la
organismele financiare internaionale i marii creditori bilaterali categorii de datorie
ieftin i cu scadene lungi vezi banii Bncii Mondiale pe proiecte de infrastructur,
sntate etc., ca i prin cteva ieiri (timide, e adevarat) pe piaa internaional privat -
datorie scump i doar pe scaden medie. n ultimii doi ani se remarc, ns, un trend
ascendent al datoriei pe termen scurt, al crei ritm de cretere este cu aproape 10 puncte
procentuale mai ridicat dect al celei pe termen mediu i lung; aceasta n timp ce investiiile
strine directe au preluat tafeta de la mprumuturile pe termen lung ca principal finanator
al deficitului de cont curent ncepnd cu anul 1997 i asta nu poate decat s ne bucure, avnd
n vedere c n acest fel viitoarele fonduri masive ateptate de la UE, i Banca Mondial
(pentru pregatirea de aderare i investiii n infrastructur) vor fi oarecum libere de

14
14
presiunea de a contrabalansa un deficit, dnd marj mai mare de manevr guvernului i
BNR n derularea politicilor economice i monetare specifice.
4. Analiza empiric a corelaiilor existente ntre cursul de schimb
i balana de pli
Pentru estimarea relaiei dintre cursul de schimb i contul curent n cazul
Romniei, precum i a relaiei dintre contul curent i exporturi i importuri am folosit serii
de date lunare pe perioada ianuarie 1994 iulie 2006. Au fost centralizate date referitoare la
contul curent al balanei de pli (CAD), exporturi (EXPO), importuri (IMPO), producia
fizic i cursul de schimb mediu lunar ROL/USD (RERUSDROL). Producia fizic este
folosit ca un proxy pentru PIB deoarece pentru acesta nu sunt disponibile date lunare. Prin
raportarea exporturilor la importuri s-a determinat indicatorul denumit gradul de acoperire a
importurilor prin exporturi (ACOP), iar prin raportarea sumei importurilor i exporturilor s-a
determinat gradul de deschidere (OPEN). Pentru lunile ianuarie i februarie 1997 a fost
introdus o variabil dummy ce ia valoarea 1 pentru aceste dou luni i zero n rest.
Variabila dummy a fost introdus pentru atenuarea perturbaiilor induse de liberalizarea
pieei valutare n ianuarie 1997.

Corelaia dintre gardul de acoperire a exporturilor prin importuri i cursul de schimb
Tabelul 1
Dependent Variable: ACOP
Method: Least Squares
Sample(adjusted): 1994:02 2006:07
Included observations: 150 after adjusting endpoints
Convergence achieved after 8 iterations
Variable Coefficient Std. Error t-Statistic Prob.
RERUSDROL 1.463.552 3.945.002 3.709.890 0.0003
C -6.654.572 1.815.549 -3.665.322 0.0003
AR(1) 0.293764 0.078690 3.733.163 0.0003
R-squared 0.410195 Mean dependent var 0.809786
Adjusted R-squared 0.399449 S.D. dependent var 0.087084
S.E. of regression 0.077917 Akaike info criterion -2.246536
Sum squared resid 0.892457 Schwarz criterion -2.186323
Log likelihood 1.714902 F-statistic 1.956093
Durbin-Watson stat 1.916785 Prob(F-statistic) 0.000000
Inverted AR Roots .29
Statistica R-ptrat msoar acurateea cu care variabila dependent este estimat de
variabilele explicative, respectiv msoar partea din evoluia variabilelei dependente care este
explicat de ctre variabilele independente. Pentru date lunare, se consider c un R-ptrat mai
mare dect 0,2 este caracteristic unei ecuaii bine specificate, ceea ce denot c ecuaia este bine
specificat, valoarea lui R-ptrat fiind 0,410195. F-statistic reprezint ipoteza c toi coeficienii
regresiei sunt egali cu zero. Valoarea relativ mare a testului, asociat cu probabilitatea zero a
acestuia duc la respingerea ipotezei nule. Termenul AR(1) a fost introdus pentru corectarea
corelaiei din reziduuri, a crui existen ar fi alterat rezultatele estimrii.
Este de remarcat aici relaia pozitiv existent ntre deficitul de cont curent i gradul
de acoperire a importurilor prin exporturi. Mrirea gradului de acoperire este echivalent cu
o cretere n volumul exporturilor sau o diminuare a volumului importurilor. Oricare dintre
cele dou situaii va avea ca efect intrri de fluxuri de capital n ar. Rezultatul firesc al
acestor capitaluri suplimentare este aprecierea monedei, deci, pe termen lung, deficitul de
cont curent se va adnci. Dei poate prea un pic contradictoriu, acest rezultat este datorat i
corelaiei pozive care exist la nivelul economiei romneti ntre cursul de schimb i
importuri i exporturi, aa cum rezult i din Tabelele 2 i 3.

15
15

Elasticitatea exporturilor fa de cursul de schimb
Tabelul 2
Dependent Variable: EXPO
RERUSDROL 42.04323 33.41273 1.258300 0.0210
C 195.4702 153.5649 1.272884 0.0205
AR(1) 0.979666 0.018377 53.30852 0.0000
Durbin-Watson stat 2.066.740 Prob(F-statistic) 0.000000
Aa cum era de ateptat, rezultatele obinute din realizarea regresiei confirm
corelaia puternic pozitiv existent ntre volumul exporturilor i cursul de schimb, corelaie
care este relevat de reprezentarea grafic a celor dou variabile.Valoarea coeficientului de
determinare reflect gradul de explicare a evoluiei exporturilor de ctre cursul de schimb.
Prin studierea rezultatelor obinute n urma realizrii estimrilor, se remarc
influena deosebit de puternic a cursului de schimb asupra evoluiei exporturilor, mai mult
de 96% din nivelul exporturilor fiind determinat n funcie de nivelul ratei de schimb.
Aceast situaie este datorat faptului c produsele romneti nu au o suficient tradiie pe
pieele de desfacere vest-europene (piee ctre care sunt orientate vnzrile externe de
produse ale rii noastre dup desfiinarea relaiilor de tip CAER), iar principala motivaie de
consum a acestor produse este avantajul dat de pre; odat cu dispariia acestui avantaj i
cererea pentru produsele romneti este puternic diminuat.

Elasticitatea importurilor fa de cursul de schimb
Tabelul 3
Dependent Variable: IMPO
RERUSDROL -138.4258 57.67032 -2.40029 0.0176
C 639.0489 265.2953 2.408821 0.0172
AR(1) 0.948282 0.029711 31.91739 0.0000
S.E. of regression 0.245076 Akaike info criterion 0.045301
Sum squared resid 8.829155 Schwarz criterion 0.105514
Log likelihood -0.397576 F-statistic 1117.614

16
16
n cazul importurilor, elasticitatea fa de cursul de schimb este negativ, o cretere
a cursului de schimb ducnd la o scdere a importurilor, datorit scumpirii bunurilor aduse
din exterior. Aceste rezultate sunt consistente cu rezultatele empirice pentru alte economii.
Asemeni cazului exporturilor, i pentru importuri variaia cursului de schimb reprezint cel
mai important factor de influen, determinnd aproape 94% din evoluia variabilei.
4.596
4.598
4.600
4.602
4.604
4.606
4.608
0
1
2
3
4
94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06
EXR IMPO

Figura 4. Evoluia importurilor i a cursului real de schimb
n prima parte a intervalului analizat, corelaia dintre importuri i cursul de schimb
era pozitiv (creterea cursului ducnd la creterea importurilor). Aceast situaie
neobinuit se datoreaz faptului c exporturile depindeau n mare msur de importuri, fie
datorit ponderii mari a produciei n lohn care se realiza n ara noastr, fie datorit
importurilor de petrol i gaze naturale, importuri cu o elasticitate foarte sczut fa de
cursul de schimb. Gradul crescut de rigiditate a importurilor n aceast perioad se reflect i
n valoarea mai redus a statisticii R-ptrat. Dac pentru ntregul interval analizat gradul de
influen a cursului de schimb asupra importurilor depete 90%, pentru intervalul cuprins
ntre anii 1994-2001, influena se reduce la doar 66,29% datorit dependenei economiei
romneti fa de produsele importate.
Elasticitatea importurilor fa de cursul de schimb n perioada 1994-2001
Tabelul 4
Dependent Variable: IMP
RERUSDROL 15.59030 16.71123 0.932924 0.0353
C -71.31345 76.92971 -0.926995 0.0356
AR(1) 0.802475 0.061741 12.99748 0.0000

17
17
n ceea ce privete corelaia dintre contul curent i cursul de schimb, aceasta este
evideniat de Tabelul 5. O scdere a cursului de schimb se traduce printr-o apreciere a
monedei al crui prim efect este acela de scdere a exporturilor, deci de deteriorare a
contului curent, respectiv de mrire a deficitului. Aceast relaie este consistent cu
modelele de tip Mundell-Fleming referitoare la economiile deschise i, de asemenea, cu
rezultatele pariale obinute anterior n cazul analizei componentelor contului curent,
respectiv a importurilor i exporturilor.
Corelaia dintre cursul de schimb i contul curent
Tabelul 5
Dependent Variable: CAD
RERUSDROL -1.040.380 1.122.567 -9.26786 0.0000
C -4.790.398 5.166.253 -9.27248 0.0000
AR(1) 0.350924 0.077809 4.510044 0.0000
R-squared 0.598439 Mean dependent var -0.234724
Este de remarcat valoarea redus a statisticii R-patrat, ceea ce nseamn c deficitul
de cont curent mai este influenat i de ali factori dect cursul de schimb. O explicaie
pentru acest rezultat este dat de deosebita importan pe care o au n cadrul contului curent
al Romniei transferurile curente de bani de la nerezideni ctre rezideni. Aceste transferuri,
pe majoritatea intervalului analizat, au avut rolul de a echilibra balana comercial,
diminund deficitul contului curent.
5. Concluzii
Contul curent al Romaniei a nregistrat n ultimii 17 ani importante dezechilibre,
perioadele n care deficitul a fost foarte mare alternnd cu perioade de deficit mai redus, dar
niciodat cu un surplus de cont curent. Aceast situaie este una specific economiilor n
tranziie, n care restructurarea economiei naionale a impus apelarea la importuri n cantiti
nsemnate, pentru satisfacerea nevoilor de consum ale populaiei i pentru schimbarea
structurii economiei naionale (importuri de utilaje), astfel nct aceasta s devin
competitiv. Pentru a contribui efectiv la echilibrarea contului curent, evoluia cursului de
schimb trebuie ncadrat ntr-un program coerent de ajustare macroeconomic. Astfel, se
impune eficiena utilizrii cursului ca instrument de politic macroeconomic, alturi de
celelalte instrumente i mecanisme ale politicilor monetare i fiscale.
Principalul obstacol cu care m-am confruntat n realizarea acestui capitol este
referitor la folosirea datelor lunare n realizarea estimrilor, datorit lipsei unor serii de timp
suficient de lungi, astfel nct s se poat realiza o analiz econometric pertinent. Contul
curent nu este un indicator lunar, ci unul anual, care reflect situaia schimburilor realizate
de o ar pe parcursul ntregului an; din acest cauz, indicatorul prezint fluctuaii foarte
mari de la o lun la alta.


18
18
Bibliografie
Calderon, C., Chong V, and Loayza N. (1999), Determinants of Current Account Deficits
in Developing Countries, Central Bank of Chile Working Paper No. 51/99
Krugman P.R., Baldwin R. E. (1987), The persistence of the U.S. trade deficit, Brookings
Papers on Economic Activity
Lane, P. R., Milesi-Ferretti G.M. (2002), External Wealth, the Trade Balance, and the Real
Exchange Rate International Macroeconomics ECARE, Spring.
Lee, J. and Chinn M. D. (1998), The Current Account and the Real Exchange Rate: A
Structural VAR Analysis of Major Currencies, NBER Working Papers No. 6495
Leonard, G., Stockman A.C. (2001), Current Accounts and Exchange Rates: A New Look
at the Evidence, NBER Working Papers No. 8361.
Moffett, M. (1989) The J-Curve Revisited: An Empirical Examination for the United
States, Journal of International Money and Finance, 8(3).
Rose, A. K., Yellen J. L., (1989) Is There a J-Curve?, Journal of Monetary Economics, 24.
Roubini, N., Wachtel P. (1999). Current Account Sustainability in Transition Economies, in
Balance of Payments, Exchanges Rates and Competitiveness in Transition Economies,
Mario Blejer and Marko Skreb (ed.), Kluwer Academic Publishers.

19
19
SERVICIILE N ECONOMIA DE PIA
DIN PERSPECTIVA UE

Alice Magdalena CHIU (SOARE)
Doctorand
FISE Electrica Serv SA-SISE Electrica Transilvania Sud,
Adelina Roxana CHIU
Doctorand
Europharm SA Braov

Rezumat. Piaa serviciilor este locul n care nevoile de consum pentru servicii apar
sub forma cererii (cumprare) iar producerea acestora sub forma ofertei de servicii
(vnzare).
Serviciile au o importan crucial pentru piaa intern comun a UE deoarece
acestea reprezint ntre 60%-70% din activitatea economic a UE i aproximativ acelai
procent fa de fora de munc ocupat a UE.
Principiul care guverneaz piaa intern a serviciilor n cadrul UE denumit
generic Principiul libertii fundamentale, este reglementat prin Tratatul Comunitii
Europene, potrivit acestui principiu, organizaiile cu sediul n un stat membru UE are
libertatea de a se stabili i furniza servicii pe teritoriul altor state membre.
n economia de pia, sfera de intervenii a statului e din ce n ce mai redus,
aceasta este esena unei economii de pia care se autoregleaz i funcioneaz prin
propriile reguli indiferent dac principalul obiectiv este fora de munc sau serviciile
existente.

Cuvinte-cheie: piaa serviciilor, Uniunea European, fora de munc, PIB.
Coduri REL: 9B, 12I, 13A, 20A.

Mult timp activitatea de servicii nu a fost recunoscut, serviciile fiind neglijate de
economiti i ncadrate n sfera neproductiv, astfel c teoria economic a acordat prea
puin atenie serviciilor determinannd o rmnere n urm a teoriei i a clasificrilor
conceptuale comparativ cu amploarea practic a serviciilor.
n societatea contemporan, a crei evoluie este marcat de tendinele de globalizare
a economiei i pieelor, performanele n orice domeniu de activitate sunt determinate din
ce n ce mai mult de abordarea unei viziuni integratoare asupra fenomenelor economice i
sociale.
Astfel analiza pieei privind serviciile a artat ca numai serviciile pot crea locuri de
munc n numr suficient pentru a rezolva sau limita problema omajului. Sectorul teriar nu
este ngrdit dect de reglementri care sunt repuse n discuie n cadrul procesului de
liberalizare a schimburilor internaionale iar oferta de servicii difereniate i adaptate la

20
20
cerere reprezint un element esenial la competitivitii ntreprinderii, oricare ar fi domeniul
lor de activitate.
Rolul serviciilor n dezvoltarea economico-social se refer la contribuia lor n
cadrul creterii economice pe de o parte i la creterea calitii vieii pe de alt parte,rolul
serviciilor fiind n primul rnd ilustrat prin contribuia la procesul creterii economice. Se
poate afirma c serviciile sunt o consecin a dezvoltrii economice, influennd la rndul
lor procesul creterii economice prin contribuia pe care o aduc la divesificarea produciei
materiale i la ridicarea nivelului de pregatire al forei de munc.
Dezvoltarea i diversificare serviciilor depinde de creterea economic n general i de
producia bunurilor, n special, ele aprnd ca o consecin a progresului economico-social.
Este cunoscut faptul c dezvoltarea economic i social a impus apariia unui mod
de via specific civilizaiei industriale ce a determinat concentarea populaiei n zonele
urbane, modificri nregisrtndu-se i n structura pe profesii i atragerea femeilor n
activitatea economic ct i n modificarea structurii consumului populaiei.
Dat fiind faptul ca transporturile, comertul si comunicatiile sunt considerate
principalele ramuri ale serviciilor, analiza balantei fortei de munca a anilor 2005, 2006 si
2007 a evidentiat faptul ca in in aceste sectoare se inregistreaza cresteri semnificative ale
populatiei active de la an la an, dar si o mentinere a proportiilor populatiei active de sex
feminin comparativ cu cea masculina din acelasi domeniu. Ramurile unde femeile au avut si
continua sa aiba un nivel scazut, in ocuparea cu forta de muca este cel al comunicatiilor si
transportului, la polul opus situandu-se serviciile medicale, hoteluri si restaurante.
Aceste modificari au determinat la rndul lor apariia i dezoltarea de servicii care
s satisfac aceste noi solicitri, contribiund la creterea calitii vieii.
Calitatea vieii este un concept complex, care vizeaz att latura material a vieii
oamenilor ct i cea spiritual, calitatea relaiilor umane, precum i perceperea subiectiv a
tuturor acestor elemente de ctre individ.
Calitatea vieii este greu de cuantificat cu ajutorul unui singur indicator sintetic, de
aceea se utilizeaz mai muli indicatori pariali cum ar fi indicatori economici sau indicatori
socio-demografici.
Dintre indicatorii economici, PNB/loc este cel mai semnificativ, dar el reflect mai
ales latura cantitativ a bunstrii naionale.
Consumul de servicii este un element important al calitii vieii, observandu-se
inca din trecut c, aveam situaia n care cu ct veniturile familiilor au fost mai ridicate, cu
att partea cheltuielilor pentru mrfurile alimentare a fost mai mic, iar partea serviciilor
(considerate la acea vreme ca i cheltuieli accesorii) n consumul total al familiilor, a
crescut. n rile dezvoltate, puternic industrializate unde se manifest economia de pia,
analiza coeficienilor bugetari, adic a prii relative a cheltuielilor pentru bunuri i servicii
n consumul familiilor, arat tendina de cretere a ponderii cheltuielilor pentru servicii.
Putem aprecia c dezvoltarea serviciilor este dependent de dezvoltarea economico-
social de ansamblu a unei ri, ea contribuind la aceast dezvoltare, dar fiind i un efect al ei.
Cercetarea legturilor, interdependenelor, ce exist ntre indicatorii care exprim
dezvoltarea economico-social de ansamblu i cei care exprim dezvoltarea serviciilor, se
poate face cu ajutorul coeficienilor de corelaie statistic si a coeficienilor de corelaie a
rangurilor Spearman i Kendall.
Daca lum n considerare datele anilor 2005 si 2006 privind evoluia PIB(x) i a
ponderii populaiei ocupate n servicii (y), se cerceteaz legtura ntre cei doi indicatori, cu
ajutorul coeficientului de corelaie statistic.
Anul x y xy x
2
y
2
2005 254.388,8 34,06 866.4482,5 64.713.661.565,44 1.160,08

21
21
2006 303.284,0 35,80 10.857.567,2 91.981.184.656,00 1.281,64
557.672,8 69,86 19.522.049,7 156.694.846.130,44 2.441,72

nlocuim n formula coeficienilor de corelaie statistic r,
r = 85.077,6 / 85.111,35
r = 0,99
Deci ntre cei doi indicatori exist o legtur puternic i direct intrucat, daca r se
apropie de + 1, atunci legtura dintre cei doi indicatori este puternic i direct (n acelai sens).
Daca r se apropie de 1 atunci indicatorul independent influeneaz puternic i n
sens invers, indicatorul dependent, in timp ce daca r se apropie de 0, atunci legtura ntre cei
doi indicatori este considerata redus.
Se pune problema urmaririi intensitatii legaturii dintre PIB / loc cum influeneaz
n acelai sens ponderea PIB creat n domeniul serviciilor.
Nr.crt. ara x
( euro)
y
%
r x r y d
2
1 Germania 114,2 22,8 1 2 1
2 Cehia 81,4 17,2 2 3 1
3 Ungaria 65,7 23,4 3 1 4
4 Romania 39,5 13,8 4 5 1
5 Bulgaria 38,7 15,8 5 4 1
8
Pentru a calcula coeficientul de corelaie a rabgurilor Kendall, se ordoneaz datele
coninute n tabel, descresctor, n funcie de rangul lui x ( 1 este rangul cel mai mare).
r x ara x y r y Pi Qi
1 Germania 114,2 22,8 2 3 1
2 Cehia 81,4 17,2 3 2 1
3 Ungaria 65,7 23,4 1 2 0
4 Romania 39,5 13,8 5 0 1
5 Bulgaria 38,7 15,8 4 0 0
=7 =3
=
= =
n
1 i
i
n
1 i
i
Q P S S = 7-3 deci S = 4
( ) 1 n n
S 2
K

= K = 8 / 20 deci K = 0,4
Aadar rezultatele: 0,6 i 0,4 indic o legtur direct i destul de puternic ntre cei
doi indicatori, respectiv, modificarea PIB / loc influeneaz n acelai sens ponderea PIB
creat n domeniul serviciilor.
n toate situatiile statul intervine pentru a se putea asigura, cel putin partial, accesul
tuturor cetatenilor la aceste servicii. Modalitatile de interventie sunt foarte diferite.
Expresia serviciu de interes economic general folosita n Uniunea Europeana (U.E),
priveste serviciile de natura economica, subordonate obligatiilor serviciilor publice n baza
interesului general.
Serviciile au o importan crucial pentru piaa intern comun a UE, deoarece
acestea reprezint ntre 60% i 70% din activitatea economic a UE-25 i aproximativ
acelai procent din fora de munc ocupat a UE-25.

22
22
Principiul care guverneaz piaa intern a serviciilor a fost denumit generic
principiul libertii fundamentale i a fost reglementat prin Tratatul Comunitii Europene.
Potrivit acestui principiu, companiile cu sediul ntr-un stat membru au libertatea de a se
stabili i furniza servicii pe teritoriul altor state membre.
Unul din cele mai importante acte ale UE, directiva serviciilor, aprobata de
Parlamentul European in anul 2006 ce are ca obiectiv facilitarea serviciilor trans-frontaliere,
prin inlaturarea obstacolelor din calea liberei circulatii a serviciilor pe piata interna si
facilitarea, prestatorilor de servicii, stabilirea activitatii profesionale in strainatate, intr-un
Stat Membru.
Principiul crucial al tarii de origine a fost abandonat, in locul sau se afla o clauza care
are titlul libertatea de a furniza servicii prin care se asigura servicii pe teritoriul tarii respective.
Printre serviciile acoperite de directiva, figureaza serviciile specifice intreprinderilor
(consiliere de management , servicii de publicitate) si servicii pentru consumatori.
Serviciile de interes economic general cum ar fi aprovizionarea cu gaze, apa, curent
electric, acestea sunt acoperite de dispozitiile referitoare la libertatea de stabilire.
Directiva nu afecteaza domenii deja reglementate si alte dispozitii legale ale uniunii,
unele profesii sunt acoperite de directiva, insa se subordoneaza mai degraba reglementarilor
sectoriale in vigoare.
O piedica in calea dezvoltarii serviciilor, pentru populatie in special, a fost legata de
nivelul redus al puterii de cumparare, intrucat la ora actuala multe tarife ale serviciilor sunt
inca mult mai mari decat posibilitatile medii pe care le are o familie care are ca prioritate
acordarea celei mai mari parti a venitului pe alimente, imbracaminte, intretinere.
n economia de pia sfera interveniei statului este din ce n ce mai redus.
Previziunea modificrilor structurale prin utilizarea lanurilor lui Markov n analiza
cererii de servicii, permite analiza i previziunea evoluiei i structurii serviciilor pe termen scurt
(pentru anul n+1), n condiiile n care se cunosc structurile acestora pe n ani anteriori.
Pentru a analiza i previziona modificrile structurale ale unui indicator (structura
populaiei ocupate pe sectoare ale economiei, structura cheltuielilor de consum, structura
contribuiei sectoarelor la crearea PIB), se utilizeaz o serie de metode statistice: metoda
indicelui mediu de dinamic, metoda ritmului mediu, metoda trendului liniar, exponenial
sau parabolic, dar i metoda lanurilor lui Markov.
Structura cheltuielilor de consum ale gospodriilor din Romnia a evoluat astfel:
Anul
cheltuieli cu produsele
alimentare
(a)
cheltuieli cu produsele.
nealimentare
(na)
cheltuieli cu servicii

(s)
2004 49.6 27.6 22.8
2005 47.2 28.8 24
2006 46.4 29.7 24.9
Se doreste realizarea unei previziuni n structura cheltuielilor pe anul 2007
Calcularea matricelor de tranziie
Se calculeaz n-1 matrici de tranziie, unde n este numrul de ani pentru care exist date.
Prima matrice de tranziie evideniaz modificrile n structura cheltuielilor de
consum n 2004 fa de 2005.

23
23

A NA S 2004
A 49.6 - - 49.6
NA -2.4 28.8 1.2 27.6
S - - 22.8 22.8
2005 47.2 28.8 24 100
Din rezultatele obinute se evideniaz faptul c ponderea cheltuielilor cu produsele
alimentare a sczut n 2005 fa de 2004 cu 2,4%, iar ponderea cheltuielilor cu serviciile a
crescut n 2005 fa de 2004 cu 1,2% n timp ce cheltuielil cu produsele nealimentare care au
crescut cu 1,2%.
Matricea a doua:
A NA S 2005
A 47.2 - - 47.2
NA -1.8 29.7 0.9 28.8
S - - 24 24
2006 45.4 29.7 24.9 100

n 2006 fa de 2005 ponderea cheltuielilor cu produsele alimentare a sczut cu
1,8%, ponderea cheltuielilor cu serviciile a crescut cu 0,9%, iar ponderea cheltuielilor cu
produsele nealimentare a crescut cu 0,9%.
Pentru a deveni un stat membru al Uniunii Europene, Romnia a trebuit s
ndeplineasc criteriile de aderare stabilite la Copenhaga i s se alinieze la legislaia i
politicile Uniunii Europene (ceea ce cunoastem sub denumirea de Aquis comunitar).
Negocierile de aderare au stabilit condiiile n care Aquis-ul comunitar este aplicat n
Romnia, nainte i dup aderare (n toat perioada de tranziie stabilit n timpul negocierilor
ceea ce semnific exceptarea temporara de la aplicarea anumitor exigente ale legislatiei europene)
i maniera n care Romnia va participa la instituiile i la bugetul Uniunii.
Piaa unic european const n circulaia liber a populaiei, bunurilor, serviciilor i
a capitalului n rile membre ca i cnd ar circula ntr-o singur ar.
Crearea pieei unice reprezint esena uniunii. Piaa unica s-a realizat prin adoptarea
de ctre instituiile UE si tarile membre a numeroase Directive prin care au fost eliminate
barierele tehnice, legale, birocratice, culturale i protecioniste ale statelor membre i s-a
instituit comerul liber i micarea liber n cadrul uniunii.
Potrivit Comisiei Europene, din 1993, piaa unic a creat peste 2,5 milioane de
locuri de munc i a adus rilor membre venituri suplimentare de peste 800 miliarde euro.
Eliminarea obstacolelor i deschiderea pieelor naionale a condus la creterea competiiei
ntre firme n beneficul consumatorilor, care au o ofert mai mare de servicii la preuri mai
mici, pentru ca nu trebuie uitat ca serviciile sunt considerate ca fiind activitatile cele mai
profitabile ale unei economii.


24
24
Bibliografie

Cetina Iuliana, Marketing competitiv n domeniul serviciilor, Editura Uranus, Bucureti,
2005
Cetina Iuliana, Raluca Brandabur, Marketingul Serviciilor, Editura Uranus, Bucureti,
2006
Ghibuiu, Globalizarea pieei serviciilor, n revista Tribuna economic nr. 1-2/1995
Ioncica Maria, Economia serviciilor Teorie si practic - Editia a III- a, revzut si
adaugit, Editura Uranus, Bucureti, 2003
Ioncica Maria, Economia serviciilor Aplicaii, Editura Uranus, Bucureti, 2004
Moneanu Tatiana, Preuri si concurent , Editura Universitar, Bucureti, 2005
Olteanu Valerica, Marketingul Serviciilor Teorie si practic, Editura Uranus, Bucureti,
1999
D. Patriche, Piaa rural, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1998, p. 164
Popescu Oana Cecilia, Comunicarea in marketing, Editura Uranus, Bucureti, 2006
Pryor Paul, Marketingul serviciilor de construcii, Editura Codecs, Bucureti, 2005
Vranceanu Diana Maria, Politici de pre, Editura Uranus, Bucureti, 2006
Zaharia Marian, Economia Serviciilor, Editura Universitar, Bucureti, 2005
http://www.insse.ro
http://europa.eu.int/scadplus/leg/en/s70002.htm
http://europa.eu.int/comm/internal_market/services/index_en.htm
http://www.europa.eu.int/comm/internal_market/publicprocurement/index_en.htm


25
25
TENDINE I PERSPECTIVE N EVOLUIA
ACTIVITII BANCARE EUROPENE
(CAZ SPECIAL: ROMNIA)

Magdalena RDULESCU
Lector universitar doctor
Nicoleta DASCLU
Asistent universitar doctor
Universitatea din Piteti

Rezumat. Dup o perioad de tranziie n care sistemele bancare din rile Europei
Centrale i de Est au fost, n mare parte, restructurate i privatizate, n prezent se gsesc ntr-o
etap nou, caracterizat printr-o mai mare integrare cu sistemele bancare din rile europene
dezvoltate. Sistemele financiare din rile Europei Centrale i de Est se bazeaz ns pe sectorul
bancar n msur mai mare dect sistemele financiare din rile europene dezvoltate. Statisticile
efectuate nainte de primul val de aderare la Uniunea European au scos n eviden i o alt
deosebire esenial, respectiv ponderea pe care capitalul strin o deinea n ansamblul capitalului
bancar n rile Europei Centrale i de Est.
O tendin important la nivel internaional o reprezint constituirea de
grupuri bancare. In ultimii ani, numrul conglomeratelor financiare a crescut
semnificativ i n Romnia, acestea mbrcnd forma grupurilor bancare, ce
cuprind, n principal, filiale bancare, societi de valori mobiliare i societi de
leasing. Avantajele concentrrii sunt foarte clare, deoarece este bine cunoscut faptul c,
n perioade de tranziie, bncile mici sunt foarte vulnerabile. Alturi de concentrare, o
alt realitate a sistemului bancar romnesc este segmentarea activitii desfurate de
societile bancare, care s-a suprapus peste natura sau proveniena capitalului social
bancar.

Coduri REL: 10B, 11B, 11C, 20E.

n trecut bncile din zona euro au fost principalii furnizori de servicii financiare pe
pieele naionale care erau fragmentate i protejate. Cnd barierele dintre pieele naionale i locale
au disprut bncile europene au realizat c regulile jocului se vor schimba, c noua realitate
implic noi presiuni. Instituiile financiare au reacionat n diverse moduri la aceste evoluii ale
mediului concurenial, n general marile instituii repoziionndu-se pe noua pia prin crearea de
noi activiti i sau prin extinderea lor pe plan geografic. Ele au simit astfel de la nceput nevoia
s-i mreasc dimensiunile i stabilitatea pentru a face fa din ce n ce mai bine la competiia
care exist n domeniul serviciilor financiare la scar global.
n prezent se observ c una dintre cele mai importante caracteristici ale activitii
bancare este internaionalizarea. Restructurarea sistemelor bancare din Europa Central i de
Est a creat premizele ca bncile strine s-i extind activitatea n aceast parte a Europei.

26
26
Printre motivele care au determinat bncile strine s investeasc n zon se numr meninerea
clientelei din ara de origine, dar i obinerea unor profituri importante ca urmare a
posibilitilor de cretere pe care le prezint sistemelor bancare menionate.
Pe lng avantajele pe care le prezint dezvoltarea activitii bancare europene i
intensificarea legturilor dintre bncile situate n ri diferite, se ridic o serie de probleme
privind riscurile bancare i creterea vulnerabilitii sistemului bancar internaional.
n acest proces global a fost inclus i Romnia unde dup 2000 sistemul bancar a fost
supus unor ample restructurri care au creat premisele ca bncile strine s efectueze i
investiii i n ara noastr.
Este binecunoscut faptul c la nceputul tranziiei ctre economia de pia, sistemele
bancare din rile Europei Centrale i de Est au suferit modificri fundamentale. Sistemul
monobanc a fost desfiinat i s-a instaurat sistemul bancar pe dou niveluri, format din banca
central, cu funcii specifice (n domeniul implementrii politicii monetare i de credit, emisiunii
monetare, supravegherii, sistemului de pli, monitorizrii cursurilor valutare etc.) i bnci
comerciale. Cea mai mare parte a bncilor comerciale care s-au desprins din bncile centrale au fost
restructurate, recapitalizate i privatizate, iar multe bnci private au primit autorizaia de
funcionare. nsa din cauza faptului c, iniial, licena de funcionare a bncilor a fost acordat,
uneori, cu usurin, iar procesul de supraveghere a fost relaxat, au aprut o serie de crize bancare.
Ulterior, ntrirea activitii de supraveghere a bncilor comerciale, precum i procesul de
consolidare i lichidare a instituiilor insolvabile au permis cresterea stabilitii financiare.
Dup o perioad de tranziie n care sistemele bancare din rile Europei Centrale i de
Est au fost, n mare parte, restructurate i privatizate, n prezent se gsesc ntr-o etap nou,
caracterizat printr-o mai mare integrare cu sistemele bancare din rile europene dezvoltate. Cu toate
acestea, sistemele bancare din aceste ri sunt nc puin dezvoltate fa de sistemele bancare
din spaiul Europei Occidentale. n plus, sistemele financiare din rile Europei Centrale i de Est se
bazeaz pe sectorul bancar n msura mai mare dect sistemele financiare din rile europene
dezvoltate. Statisticile efectuate nainte de primul val de aderare la Uniunea European au scos n
eviden i o alt deosebire esenial ntre sistemele bancare din rile Europei Centrale i de
Est aspirante la Uniunea European i sistemele bancare din rile Uniunii Europene, respectiv
ponderea pe care capitalul strin o deinea n ansamblul capitalului bancar. n rile aspirante la
Uniunea Europeana capitalul strin reprezenta, n medie, 65% din totalul capitalului bancar,
procent cu tendine de cretere avnd n vedere finalizarea proceselor de privatizare a bncilor
de stat. Mai mult chiar, n unele ri, sistemele bancare erau deinute aproape n ntregime de
capitalul strin. Dimpotriv, n rile din Uniunea Europeana, capitalul strin reprezenta doar
aproximativ 20% din capitalul bancar. Printre factorii care au determinat ponderea redus a capitalului
strin n sistemele bancare din rile Uniunii Europene se numr gradul redus de integrare a pieei n
trecut, diferenele existente n cultura bancar, precum i dorina mprtit att de autoriti, ct
i de bnci de a se pstra controlul pe plan naional. Ca urmare, aderarea primelor ri din Europa
Central i de Est la Uniunea European a avut drept conseci modificarea structurii de ansamblu a
sistemului bancar din Uniunea European lrgit, n sensul creterii gradului de eterogenitate i
ponderii capitalului strin n ansamblul capitalului bancar.
Prerea general este c motivele care au determinat extinderea activitii bncilor strine n
rile din Europa Central i de Est au fost aceleai ca n cazul firmelor multinaionale: costuri mai mici
fa de productorii locali sau produse i servicii care nu existau pe piaa respectiv. La acestea se
adaug i faptul c bncile strine i-au urmat clienii din ara de origine care au nvestit n
Europa Central i de Est. Avnd n vedere c procesele de restructurare a sistemelor bancare din
aceste ri au nceput dup 1990 (cu excepia Ungariei, unde au nceput n 1987), bncile strine au
putut oferi produse i servicii care s-au difereniat de cele ale bncilor locale. Un alt factor care a
contribuit la intensificarea prezentei bncilor strine n regiune l-a constituit faptul ca n rile de

27
27
origine posibilitile de cretere erau limitate, iar extinderea ctre est a constituit o modalitate
eficient de sporire a profiturilor.
Printre cele mai active bnci strine prezente n regiune se numr bncile austriece,
italiene i belgiene. Activitatea desfurat de bncile strine n Europa Centrala i de Est cuprinde
o gam larg de produse i servicii bancare, cum ar fi: deservirea firmelor din ara de origine care
au investit n strintate; acordarea de imprumuturi altor firme multinaionale i celor mai buni
clieni locali; activitatea bancar de investiii; activiti detailiste; consultan bancar.
Chiar dac atitudinea fa de bncile strine a diferit de la o ar la alta sau de la o etap la
alta, totui prerea general este ca, prin aportul de capital sau know-how-ul adus, bncile strine au
un rol foarte important n modernizarea sistemelor bancare din Europa Central i de Est, n
creterea concurenei i eficienei acestora. Pe lng avantajele incontestabile ale implicrii
strine n domeniul bancar, exist i unele temeri concretizate n pierderea controlului asupra
sistemului bancar naional i posibilitatea destabilizrii acestuia, dependena bncilor strine fa
de sediile centrale din ar de origine, ngreunarea procesului de supraveghere bancar,
concurarea bncilor locale cu mai puin experien etc.
Dat fiind acest proces de regionalizare, tendinele care se manifest n sistemul
financiar european i pun amprenta i asupra evoluiei pieei bancare din Romnia. Astfel,
aa cum pe plan european bncile mari vor s devin i mai mari, i n Romnia este n plin
desfurare un proces de concentrare, prin achiziii i fuziuni, cea mai recent fiind cea
dintre HVB Bank Romnia i Banca "Ion iriac". Concomitent, se nregistreaz o tendin
de specializare, ilustrat foarte bine n domeniul finanrii IMM-urilor de ProCredit Bank, n
domeniul locativ de bncile pentru locuine create de Raiffeisen Bank i HVB Bank, iar n
domeniul creditului pentru autoturisme de Porsche Bank.
De asemenea, conexiunea cu practicile bancare moderne, asigurat de bncile cu
capital strin, la care se adaug creterea exigenei clienilor au condus la asimilarea rapid
i la dezvoltarea unor servicii care implic tehnologie avansat.
Romnia a reuit s depeasc relativ rapid etapa cecurilor i a instrumentelor pe
suport hrtie i s se nscrie n etapa instrumentelor procesate electronic, proces care n alte
ri a durat cteva decenii. Astfel, dincolo de creterea accelerat a numrului de utilizatori
i a volumului de operaiuni derulate prin mijloace electronice de plat, care, n numai civa
ani, au devenit din excepie, regul, n Romnia ctig din ce n ce mai mult teren serviciile
de internet banking, n linie cu tendinele de dezvoltare la nivel european i chiar global a
serviciilor de e-banking i e-finance.
O expresie a rolului tot mai important jucat de tehnologia informaional n
dezvoltarea serviciilor bancare o constituie i modernizarea Sistemului Electronic de Pli
(SEP) - dei cu o oarecare ntrziere -, care permite, ncepnd cu 2006, reducerea timpilor de
decontare, diminuarea costurilor cu comisioanele, interconectivitatea cu sistemul european
TARGET, precum i creterea siguranei sistemului.
Influena procesului de regionalizare se reflect i prin tendina de inovare a bncilor
autohtone, concretizat n diversificarea continu a gamei de produse oferite clienilor, fie prin
deschiderea de filiale cu un profil distinct (societi de asigurare, de brokeraj, de leasing), fie prin
oferirea de produse noi (credit imobiliar, credit pentru vacane etc.).
La sfritul anului 2004, intermedierea bancar a fost de 17,5 la sut (fa de 9,3 la
sut n 2000), n 2006, ea se situa la peste 20 la sut.
Media gradului de intermediere a celor 10 ri care au aderat la UE n 2004 a fost de
39 la sut i, probabil, c vor ajunge n momentul trecerii la euro la un nivel de intermediere
de circa 50 la sut. La acest nivel ar putea ajunge i Romnia la momentul adoptrii euro.
Numrul de bnci din Romnia anilor 2012-2014 (cnd se va adopta euro), acesta
va fi rezultanta unor procese complexe n care, nu n ultimul rnd, un rol important l vor

28
28
juca att concurena pe piaa bancar, ct i politica marilor actori de pe pia privnd
dezvoltarea reelelor lor teritoriale i a profilului de creditare. n viitor, calitatea serviciilor
oferite de sistemul bancar romnesc va fi mai important dect numrul de bnci.
n contextul internaionalizrii activitii bancare, i implicit, ca urmare a creterii
concurenei, este necesar acceptarea unei soluii pentru consolidarea capitalului
bncilor mici, ale cror active nu depesc 1% din activele sistemului bancar romnesc.
Se apreciaz c, la un nivel total al activelor bancare de aproximativ 10 milioane dolari,
numrul bncilor din sistemul bancar romnesc este mult prea mare, optimul fiind ntre 20
i 30. Totui, soluia este nu s se micoreze numrul bncilor, ci s creasc volumul
activelor acestora.
n viitor, soluia optim pe care managerii sistemului bancar romnesc trebuie s o
adopte, n contextul integrrii economice n Uniunea European, o reprezint concentrarea
resurselor existente prin procese de fuziuni sau achiziii, sau majorarea capitalurilor bancare, ca
urmare a atragerii n acionariat a unor investitori foarte puternici. Avantajele concentrrii sunt
foarte clare, deoarece este bine cunoscut faptul c, n perioade de tranziie, bncile mici sunt foarte
vulnerabile. Astfel, o banc mic nu dispune de banii necesari pentru a realiza o infrastructur care
s-i permit s ofere servicii financiare integrate pentru a-i stimula corespunztor clientela, dar i
personalul i acionariatul acesteia. De asemenea, un alt element important l reprezint i
portofoliu de clieni, bncile mici, din cauza faptului c nu pot acorda credite de dimensiuni mari,
sunt silite s se adreseze ntreprinderilor mici i mijlocii, care la rndul lor sunt expuse la ocurile
din economie. n acest context, necesitatea concentrrii bancare este vital, indiferent de modul
cum se realizeaz, prin majorarea capitalului social sau prin fuziunea sau achiziia de ctre
investitori strategici.
Considerm c toate bncile romneti vor trebui s aib n vedere sporirea capitalului.
Din pcate, multe dintre instituiile de profil de pe piaa romneasc nu au un nume care s le fac
atractive n faa unor eventuali investitori. n faa concurenei bncilor mari din Europa, ele se vor
stinge n linite. Anul acesta este considerat un reper pentru intensificarea competiiei n sistemul
bancar. Pentru nceput asistm la diversificarea produselor oferite clienilor, unde bncile strine
vor avea un rol important, iar mai trziu, dup integrare, procesul se va ncheia, cel mai
probabil, cu reducerea numrului de bnci.
Constatm ca achiziia sau fuziunea sunt singurele soluii pentru bncile
mici. Apreciem c bncile cu rating mai slab arat c nu au for financiar, iar in
viitor aceste instituii fie vor fuziona, fie vor fi preluate. La sfritul anului 2005, nicio
banc nu se califica n cea mai bun categorie de rating, dar cele mai multe bnci,
reprezentnd 78,2% din totalul activelor, erau cotate cu rating 2. n clasificarea BNR, o
pondere important, de 21,4% din active, se regsete n bncile care au primit rating 3, n
timp ce penultimul calificativ acoper doar 0,4% din sistem. ncepnd cu 2002, nicio
banc din Romnia nu este ncadrat n cea mai slab categorie - rating 5. Primele
cinci bnci cumulau, la finele lunii martie2006, aproape 58% din activele bancare i
60,5% din totalul creditelor.
Nu numai piaa romneasc este marcat de fenomenul potenialelor fuziuni bancare, cea
mai semnificativ fiind evident HVB-Banca iriac-Unicredit. La nivel european, chiar i greii se
regrupeaz pentru a se poziiona ct mai bine pe pia. Cine poate cumpra nu st pe gnduri i
amintim aici cazul Credit Agricole-Emporiki, cine nu, trateaz fuziuni. Cel mai recent eveniment
ni-l relev piaa italian, unde, n ncercarea de a deveni numrul unu, bncile de pe locul doi i
trei i unesc eforturile sub un brand comun.
Pe plan naional, ideea fuziunilor ntre bncile mici este agreat de acestea,
existnd, la un moment dat, chiar i unele discuii privind nfiinarea Uniunii
bncilor mici din Romnia, la baza acestei propuneri stnd tendina de globalizare

29
29
la nivel mondial. In concluzie, consolidarea sistemului bancar va continua, pe msur
ce procesul aderrii la Uniunea European va avansa, integrarea european punnd
bncile mari ntr-o poziie mai dificil, deoarece acestea vor trebui s fac fa
competiiei cu marile grupuri financiare europene. n ceea ce privete bncile mici, va fi
necesar ca acestea s fuzioneze sau s fie achiziionate, putnd chiar s falimenteze n
cazul n care nu se vor orienta spre o ni de pia cu o clientel foarte bine specializat.
Alturi de concentrare, o alt realitate a sistemului bancar romnesc este segmentarea
activitii desfurate de societile bancare, care s-a suprapus peste natura sau proveniena
capitalului social bancar. Astfel, bncile cu capital majoritar de stat au fost implicate, n special, n
finanarea companiilor de stat i a sectorului public, finanare care, datorit faptului c nu de puine
ori rata dobnzi a fost puternic negativ, a nsemnat, practic, o subvenionare implicit a economiei
naionale. n mod similar, bncile cu capital privat au finanat sectorul privat, iar bncile strine s-
au implicat, n principal, n finanarea unor companii strine, de preferin de aceeai provenien
ca i banca mam.
De asemenea, n Romnia sunt foarte actuale motivele care au stat la baza apariiei
instituiilor de credit specializate n numeroase ri dezvoltate, aceste motive fiind legate,
n principal de: insuficienta ofert de fonduri din partea sectorului bncilor comerciale
pentru anumite operaiuni; necesitatea de a asigura un canal de distribuie pentru
creditul subvenionat; nevoia de a oferi o cale alternativ pentru a se depi
dificultile de acces la piaa de capital pentru numeroi ageni economici. Existena
acestor instituii se justific prin ideea c, sectorul bncilor comerciale genereaz o
ofert insuficient de fonduri pe termen mediu i lung, deoarece acesta se concentreaz
asupra segmentelor celor mai rentabile ale pieei i care presupun riscuri relativ reduse.
Astfel, apariia instituiilor de credit specializate este util pentru finanarea acelor
investiii care, prin natur, volum sau scaden nu pot fi finanate ntr-o msur satisfctoare de
restul sectorului bancar. Totodat, acestea vor trebui s funcioneze pe principiul subsidiaritii i
complementaritii cu sistemul bancar, pentru a se evita distorsionarea competiiei i pentru a
sprijini dezvoltarea bncilor comerciale cu care vor colabora n distribuirea de resurse financiare.
De asemenea, pentru a-i ndeplini cu succes misiunea de interes public, instituiile de credit
specializate vor trebui s se bucure de autonomie decizional i s acioneze independent de stat.
Existena bncilor specializate este de natur s mbunteasc calitativ
sistemul bancar, iar un domeniu important n care bncile specializate ar avea un cmp
larg de aciune este atragerea de economii. O form a bncilor specializate este
reprezentat de Casele de Economii pentru Construcii existente n Germania, aceste
instituii punnd la dispoziia clienilor produse specifice. Acest tip de instituii ar
trebui s apar i n sistemul bancar romnesc n condiiile n care Agenia Naional de
Locuine prevede introducerea sistemului de economisire i creditare n sistem colectiv, n
scopul soluionrii problemei locuinelor. Un alt tip de instituie specializat care nu
exist nc n Romnia, bncile ipotecare, au create toate condiiile pentru apariie,
datorit existenei legii pentru reglementarea creditului ipotecar i ponderii sczute a
unor astfel de operaiuni n portofoliile bncilor actuale.
O tendin important la nivel internaional o reprezint constituirea de
grupuri bancare. In ultimii ani, numrul conglomeratelor financiare a crescut
semnificativ i n Romnia, acestea mbrcnd forma grupurilor bancare, ce
cuprind, n principal, filiale bancare, societi de valori mobiliare i societi de
leasing. Structura acestor conglomerate este influenat de cadrul de reglementare
existent ce nu permite bncilor s opereze direct pe piaa de capital. Totodat, legislaia
bancar prevede c operaiunile de leasing financiar vor fi desfurate de bnci prin
societi distincte, constituite n acest scop. Prin urmare, marile bnci comerciale i-au

30
30
nfiinat societi de valori mobiliare pentru a putea opera indirect pe pieele de valori
mobiliare i sunt acionari principali la o serie de firme de leasing.
Cteva bnci romneti dein participaii i n societi autohtone de
asigurri, legturile de proprietate ntre industria bancar i cea a asigurrilor nefiind
ns puternice, ntruct legislaia romneasc nu permite participaii ale bncilor mai
mari de 20% din capitalul unei societi de asigurri. Pentru a permite o mai bun
monitorizare a activitii conglomeratelor financiare, colaborarea ntre autoritile
sectoriale de supraveghere a fost ntrit n ultimul timp. n acest sens, n octombrie
2001, a fost semnat un Memorandum de nelegere ntre Banca Naional a Romniei i
Comisia Naional a Valorilor Mobiliare. Un document similar a fost ncheiat n
cursul lunii februarie 2002 ntre autoritatea de supraveghere bancar (Banca
Naional a Romniei) i Comisia de Supraveghere a Asigurrilor.
Dei structura sistemului bancar romnesc nainte de 1990 a fost n mare
msur similar cu cea a celorlalte economii din Europa Central i de Est, totui, n
anumite privine a fost mai rigid i a avut un rol pasiv n economie. Dup 1990, dei
afectat de falimentul ctorva bnci private, sistemul bancar romnesc a avut o bun
evoluie, prestaia Bncii Naionale influennd hotrtor att bncile comerciale ct i
evoluia economiei n ansamblu.
Implicarea capitalului strin n sistemul bancar romnesc, reprezint, n opinia
noastr, una dintre cele cele mai puternice tendine care va afecta activitatea bncilor
comerciale sub toate formele sale. Caracterul global al activitii bancare din Romnia
poate fi analizat la modul cel mai simplu, dar i cel mai elocvent n acelai timp, prin
ptrunderea efectiv a bncilor strine n Romnia. Prin aceast ptrundere efectiv
nelegem intrarea i creterea (fie organic sau prin preluri, achiziii sau fuziuni,
fie n forma subsidiarelor sau a sucursalelor) prezenei i implicrii bncilor
multinaionale n Romnia. Acest proces s-a realizat pe fondul liberalizrii economice i
politice de dup 1989 n Romnia i n contextul mai general al expansiunii bncilor
strine n Europa Central i de Est.
Romnia este deja una dintre rile cu cea mai mare dominaie a bncilor strine n
sistemul bancar (88% din active, dup privatizarea BCR, iar dup privatizarea CEC
activele bancare controlate de strini vor depi 92%). Aceasta nu nseamn c
bncile strine trebuie considerat neaprat mai bune, dat fiind i eterogenitatea lor.
Pe piaa romneasc sunt prezente i bnci multinaionale de prestigiu, dar i foarte multe
bnci regionale. Criteriile de selecie trebuie s fie i vor fi cele strict de performan,
indiferent de natura capitalului, autohton sau strin. Am putea spune chiar, dac
afirmaia nu pare hazardat, c sistemul bancar romnesc ar fi ajuns dominat de bncile
strine chiar i prin dezvoltarea organic a acestora, n lipsa privatizrilor. O simpl privire
a evoluiei cotelor de pia ale principalelor bnci doar n ultimii 7 ani (1998-2005) arat
c, de exemplu, BCR (inclusiv Bancorex) a pierdut n aceti ani 40% din cota sa de
pia (dac n 1998 avea, mpreun cu Bancorex, 41,4% din activele sistemului bancar,
n 2005 ajunsese la 25,7%). Cotele de pia pierdute de BCR i de alte bnci (CEC) au fost
trecute n special n contul bncilor multinaionale care s-au dezvoltat de la zero i al
celor privatizate prin investitori strategici (BRD-GSG). Unele bnci privatizate
(Raiffeisen, Bancpost) nu au obinut, totui, performane la fel de notabile ca BRD-GSG.
Putem spune c simpla existen a unor bnci strine nu asigur de la sine
performana i stabilitatea sistemului, respectiv capacitatea sistemului financiar de a
aloca eficient resursele economice, de a gestiona riscurile financiare i de a face fa
ocurilor sistemice pe baz durabil; uneori, chiar dimpotriv. Rolul fundamental n
asigurarea stabilitii sistemului bancar revine Bncii Naionale.

31
31
Una dintre direciile prioritare de aciune pentru banca central, aa cum
spuneam anterior, privete armonizarea cu cadrul legal, instituional i de supraveghere
al Uniunii Europene, spaiu caracterizat prin larga liberalizare a circulaiei mrfurilor,
serviciilor, capitalului i (mai puin) forei de munc. Aplicarea cu succes a
reglementrilor europene depinde de existena unor condiii prealabile stabilite de
Comitetul de la Basel i care au o mare relevan i pentru cazul Romniei: politici
macroeconomice sntoase i durabile; infrastructura public dezvoltat; disciplina de
pia eficace; proceduri corespunztoare pentru rezolvarea eficient a problemelor
bncilor; mecanisme de protecie sistemic.
Armonizarea standardelor i corelarea lor cu cele cuprinse n Acordul Basel
II (Directiva nr. 12 din 2000, revizuit i actualizat) vor conduce, pe de o parte, la
asigurarea unui cadru mai flexibil pentru stabilirea cerinelor de adecvare a capitalului,
n funcie de profilul de risc al instituiilor de credit, iar pe de alt parte, la crearea
premiselor pentru stabilitatea sistemului financiar. Reglementrile cuprinse n cei trei
piloni ai Acordului Basel II privesc tocmai aceste cerine legate de capitalurile necesare
pentru acoperirea riscurilor principale (riscul de credit, de pia i operaional), de
supravegherea adecvrii capitalului i ntrirea disciplinei de pia. De asemenea,
mbuntirea sistemului de supraveghere mai presupune mbuntirea sistemelor de
control intern ale bncilor, reglementarea expunerilor mari i a expunerilor fa de
persoanele aflate n relaie special cu bncile, supravegherea pe baze consolidate, n
contextul n care majoritatea bncilor sunt membre ale unor conglomerate financiare.
Cu att mai mult n condiiile unui sistem bancar dominat de bnci strine,
implicarea bncii centrale n monitorizarea, analiza i evaluarea sistemelor financiare
naionale i a principalelor piee internaionale i eficiena aceste intervenii sunt
determinante pentru stabilitatea sistemului.
n fine, s nu uitm c bncile strine au mai mult libertate de micare n
afara granielor rii, iar o serie de msuri luate de banca central se pot dovedi
ineficiente. Un exemplu foarte recent n acest sens l furnizeaz restriciile impuse de
Banca Naional asupra creditelor n valut, care reprezint n prezent unul dintre
riscurile cele mai mari din sistemul bancar n prezent. ntr-adevr, n urma acestor
restricii, marile bnci aparinnd unor grupuri externe au continuat s acorde credite n
valut, externaliznd o parte a acestora prin nregistrarea lor n bilanurile bncilor
mam sau ale altor bnci surori" din grup. De aceste avantaje competitive celelalte
bnci romneti, puine ca numr de altfel, nu s-au putut bucura.
Este unanim recunoscut faptul c piaa bancar din Romnia are un potenial
de dezvoltare ridicat generat de gradul de intermediere financiar nc sczut i nivelul
redus de ndatorare a populaiei ceea ce face din piaa bancar romneasc o int deosebit
de atractiv pentru marile bnci strine.
In opinia noastr, integrarea european va reorienta activitatea i
managementul marilor bnci romneti, deoarece acestea vor trebui s fac fa
competiiei cu marile grupuri financiare europene. In ceea ce privete bncile mici, va fi
necesar ca acestea s fuzioneze sau s fie achiziionate, putnd chiar s falimenteze n
cazul n care nu se vor orienta spre o ni de pia cu o clientel foarte bine specializat.
Urmare a creterii concurenei, este deci necesar gsirea unei soluii
pentru consolidarea capitalului bncilor mici, ale cror active nu depesc 1% din activele
sistemului bancar romnesc. Se apreciaz c, la un nivel total al activelor
bancare la nivelul trimestrului IV al anului 2006 de aproximativ 51.467,8 milioane euro,
numrul bncilor din sistemul bancar romnesc este mult prea mare.

32
32
Situaia activelor primelor 10 bnci comerciale n total sistem bancar
romnesc pentru 2006
Tabelul 1
Banca
Active (%)
Banca
Active (%)
l . BCR 25,90 6. Bancpost 4,42
2. BRD 16,10 7. ING 4,15
3. Raiffeisen 7,94 8. Alpha Bank 4,10
4. HVB Tiriac 5,07 9. CEC 4,04
5. Banca Transilvania 4,64 10. ABN Amro 3,02
Total primele 5 59,2 Total primele 10 78,93
Sursa: prelucrare dup informaiile furnizate de Ziarul Financiar nr. 2060 din 29.01.2007

n acest context, necesitatea concentrrii bancare este vital, indiferent de
modul cum se realizeaz, prin majorarea capitalului social sau prin fuziunea sau
achiziia de ctre investitori strategici. Acceptarea acestei idei este demonstrat i de
propunerile fcute de managerii unor bnci din Romnia privind majorarea capitalului
social, sintetizate n tabelul urmtor:
Bnci care au anunat majorarea capitalului social n anul 2007
Tabelul 2
Banca Cota de pia
n 2006
Suma cu care se
majoreaz
capitalul social
Acionarul majoritar
Mindbank (ATEbank) 0,19 68,17 mii. Iei Agricultural Bank of Greece (ATE Bank)
Volksbank Romnia 2,67 112 mii. lei Volksbank International AG
Pireus Bank 1,10 50 mii. euro Piracus Bank Group
Banca Carpatica 0,93 23,08 mii. lei -
Bank Leumi 0,33 1,8 mii. lei Bank Leumi Israel
Banca Transilvania 4,64 217,7 mii. lei -
Sursa: prelucrare dup informaiile furnizate de Ziarul Financiar n perioada ianuarie aprilie 2007

Concurena acerb i intrarea pe pia a unor bnci strine puternice oblig
bncile mici i nu numai pe acestea s gseasc sursele de finanare pentru susinerea unor
planuri de investiii majore pentru dezvoltatea sistemelor IT, nfinarea de subsidiare
(asigurri, leasing, microcredit, factoring) dar i pentru extinderea reelei.
Ca i n cazul multora dintre sistemele bancare europene i n Romnia asistm la
un proces de reducere continu a marjelor de dobnd datorat competiiei bancare.
Bncile strine intrate n sistemul bancar romnesc n urma proceselor de achiziii
promoveaz strategii agresive de cretere a cotelor de pia lansnd tehnologii moderne
cum ar fi banca la domiciliu cu servicii prin telefon sau internet banking. Celelalte bnci
sunt obligate s intre n aceast competiie fcnd eforturi financiare considerabile
ncercnd s-i pstreze cota de pia i clienii cei mai profitabili.
Dezvoltarea conceptului bncii de la distan (internet banking) va fi, n
opinia noastr, una dintre tendinele cu cel mai mare impact asupra evoluiei
sistemului bancar privat, opinie susinut i de evoluiile nregistrate n urm cu civa
ani n majoritatea rilor Uniunii Europene i n special n Marea Britanie i Irlanda.
Diversificarea produselor i serviciilor bancare att pentru clientela corporatist ct
i pentru persoane fizice dar i pentru stat i colectiviti locale, generalizarea utilizrii
n tranzaciile bancare a tehnologiilor IT i a reelelor informatice complexe, reducerea

33
33
n continuare a preului creditului i dezvoltarea creditului de consum i a creditului
ipotecar reprezint, n opinia noastr, principalele tendine dar i provocri pentru bncile
romneti aflate n procesul de integrare n sistemul bancar european.
Cnd este vorba despre sistemul bancar romnesc, restructurarea acestuia trebuie s
aib n vedere previziunile referitoare la evoluia economiei pe ansamblu, precum i
nivelurile posibil de atins pentru anumite perioade.
Sistemul bancar romnesc, mult avansat n opinia noastr pe calea reformei, are
rolul de asigurare a circulaiei sntoase a banilor n economie, de implementare n practic a
reglementrilor i msurilor de politic monetar i de realizare a condiiilor necesare
relurii procesului de cretere economic a rii.
Aflat, datorit conjuncturii actuale i n circumstanele modificrilor de substan ce
se desfoar n economia continental i mondial, n centrul politicilor de restructurare i de
dezvoltare economic, funcionarea eficient, pe baze moderne, a sistemului bancar din
Romnia reprezint una din condiiile fundamentale ale strategiei de aderare a rii noastre la
standardele Uniunii Europene.

Bibliografie
Basno, C. i Dardac, N., Integrarea monetar-bancar european, Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 2001.
Dianu, Dianu, Globalizarea; ntre elogii i respingere, n: Dianu, D. i Vrnceanu, R.,
Romnia i Uniunea European", Editura Polirom, Iai, 2002
Iordan, Marioara, Iordache, Floarea i Chilian, Mihaela, Sistemul bancar romnesc n
perioada 1990-2003: restructurare n contextul integrrii europene, Institutul de
Prognoz Economic, Bucureti, 2005
Spiridon, M., Bichi, C. i Drgulin, I., Sistemul bancar; dinamica reformei, slbiciuni i
provocri, CEROPE, 2002, vvww.cerope.ro/workingp.aspx
Spulbr, C, Nanu, R., Berceanu, O., Sisteme bancare comparate, Editura Sitech,
Craiova, 2005.
Spulbr, Cristi, Mutaii n strategia bancar impuse de globalizare, Revista Finane Bnci
Asigurri, nr. 3/2005.
Spulbr, Cristi Mutaii n evoluia sistemelor bancare aflate n tranziie, Analele
Universitii din Craiova, Seria tiine Economice, nr. 34, vol. 3, 2006.
Stoica, Ovidiu (coord.), Efecte ale integrrii europene asupra sistemului bancar
romnesc, Editura Universitii Al. I. Cuza, Iai, 2005.
*** Consolidation and diversification in the euro area banking sector, Banca Central
European, Buletin lunar, mai 2005.
*** EU Banking Structures, Banca Central European, Buletin lunar,
octombrie 2005.
*** Report on EU Banking Structures, Banca Central European, octombrie
2005.
http://www.bnro.ro
http://www.bis.org


34
34
ROMNIA I DILEMA: ARMONIZARE FISCAL
SAU COMPETIIE FISCAL
N UNIUNEA EUROPEAN

Daniela PRVU
Cristina VOICU OLTEANU
Doctorand

Rezumat: Interdependenele dintre state i importana legturilor dintre ele au
crescut i s-au extins ntr-o modalitate fr precedent n istorie. n contextul globalizrii,
mobilitatea factorilor de producie poate genera presiuni asupra guvernelor de a reduce
fiscalitatea astfel nct rile lor s ramn atractive.
Reducerea cotelor de impunere n multe ri membre ale Uniunii Europene, n
ultimii ani, pare s constituie un suport pentru ipoteza competiiei dintre state. Politica
fiscal rmne unul dintre instrumentele aflate la dispoziia guvernelor n efortul lor de a
influena propriile economii. Pentru a-i pstra economiile atractive, multe dintre noile
state membre au recurs la reducerea cotelor de impunere. Statele vestice se tem de faptul c
aceast reducere va atrage companiile care vor lua cu ele locuri de munc i investitii.
Aceste ri au propus o armonizare a fiscalitii, n special o armonizare a sistemelor de
impunere a societilor de capital.
Reforma fiscal n Romnia (2005) a fost prezentat iniial ca relaxarea fiscal
necesar susinerii ntreprinztorilor privai, atragerii investiiilor strine i stimulrii
liberei iniiative, ceea ce ar trebui s conduc la consolidarea i dezvoltarea economiei de
pia n Romnia, una dintre principalele cerine impuse Romniei n procesul de aderare
la Uniunea European.

Cuvinte cheie: globalizare; competiie fiscal; armonizare fiscal
Coduri REL: 3D, 8K, 13A

1. Controverse privind concurena fiscal
Globalizarea economiei mondiale, progresul realizat n liberalizarea comeului i
expansiunea fluxurilor de capital au fcut mai facil micarea bunurilor, serviciilor, forei de
munc i capitalurilor peste graniele naturale. Ca o consecin, contribuabilii au mai multe
posibiliti de a evita impunerea ridicat dintr-o ar prin mutarea sursei impunerii n ri cu
niveluri ale fiscalitii mai reduse, astfel nct oportunitile de cretere economic se mut
dintr-o ar n alta. Concurena fiscal apare n momentul n care guvernele sunt ncurajate
s diminueze sarcinile fiscale n scopul atragerii investiiilor strine directe, a investiiilor
financiare sau pentru realizarea altor obiective ale politicii lor economice.

35
35
Impunerea veniturilor creaz mari dificulti ntr-o economie deschis, din moment
ce exist o competiie mondial n atragerea investiiilor. Astfel, cele mai multe state au
nceput reforma politicilor lor fiscale pentru a-i mbuntii competitivitatea pe plan
internaional. Trebuie menional, ns, c sarcina fiscal nu reprezint dect o parte din
formula complex care descrie competitivitatea naional, alturi de costul forei de munc,
flexibilitatea acesteia, nivelul pregtirii profesionale, stabilitatea politic i legislativ etc.
n condiiile eliminrii barierelor n calea micrii libere a capitalurilor i forei de
munc, Uniunea European ilustreaz cel mai bine rolul competiiei prin taxe. Un exemplu
concret l reprezint Irlanda. Din cea mai srac ar a Comunitii n momentul aderrii, n
anul 1972, Irlanda a devenit una dintre cele mai bogate n numai trei decenii. n mod evident
unul din principalii factori care au determinat aceasta evoluie l-a constituit apartenena la
Uniunea European i sprijinul nsemnat pe care l-a primit de-a lungul timpului. Spre
deosebire de state (Grecia, Portugalia, Spania) care pe parcursul aceleiai perioade i n
condiii similare nu au nregistrat aceleai niveluri ale prosperitii (vezi tabel nr. 1), Irlanda
a optat pentru o politic fiscal prietenoas, practicnd cele mai reduse cote ale impozitelor
pe veniturile companiilor din Uniunea European, reuind s atrag un volum important de
investiii strine, n timp ce necesarul de infrastructur a fost finanat din fonduri europene.
Dup aderarea rilor din centru i estul Europei la Uniunea European scenariul s-a
repetat. Astfel, n condiiile desfiinrii avantajelor fiscale pentru investitorii strini, noile
state membre au fost obligate s recurg la reducerea nivelurilor de impunere att pentru
investitorii strini, ct i pentru cei autohtoni reuind s-i pstreze economiile atractive.
Contribuabilii nei la bugetul Uniunii Europene (Germania, Frana, Italia) au luat
poziie n faa acestei situaii, considernd c noile membre trebuie s i mreasc taxele
pentru a nu face o concuren neloial rilor cu taxe mai mari. De asemenea, rile cu un
regim fiscal generos au devenit inte ale atacurilor unor organizaii internaionale precum
Fondul Monetar Internaional sau Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic. n
concepia acestor organizaii competiia fiscal dintre state v-a genera implicaii negative
serioase n distribuia veniturilor i posibilitatea finanrii cheltuielilor socio-culturale. n
aceste condiii, att la nivelul Uniunii Europene, ct i pe plan internaional se pune tot mai
frecvent problema ncheierii unor acorduri multilaterale pentru evitarea apariiei
fenomenului de dumping fiscal.
n 1996, minitri de finane ale statelor membre au cerut Organizaiei pentru
Cooperare i Dezvoltare Economic s elaboreze un plan de msuri pentru limitarea
distorsiunilor provocate de competiia fiscal neloial n deciziile de investiii i de finanare
ca o consecin a nivelurilor fiscale naionale. Acest Raport a fost aprobat la 19 aprilie 1998
de Consiliul OCDE, care a adoptat o Recomandare pentru guvernele rilor membre.
Problematica ridicat n cadrul OCDE a fost preluat i de Grupul rilor G7 la
Summit-ul de la Lyon din 1996. Acestea au concluzionat faptul c mondializarea creeaz
noi probleme n domeniul fiscal. Dezvoltarea facilitilor fiscale destinate atragerii
investiiilor pot produce o concuren fiscal neloial ntre state, antrennd un risc al
schimburilor i investiiilor i ducnd dup un timp la divergene fiscale internaionale. Mai
mult, acest aspect poate prejudicia echitatea i neutralitatea regimurilor fiscale i poate
afecta att dezvoltarea economiei mondiale, ct i ncrederea contribuabililor. Astfel,
raportul a recunoscut limitele de responsabilitate unilateral i bilateral provocate de
problema practicilor fiscale neloiale, care sunt - n esen - multilaterale, n contextul
mondializrii, ceea ce presupune liberalizarea progresiv a schimburilor economice i al
investiiilor transnaionale, cel mai puternic motor al creterii economice i al progresului
nivelului vieii. Pe de alt parte, i Uniunea European a ntreprins o serie de aciuni n
sensul evitrii concurenei fiscale neloiale. n decembrie 1997, Consiliul Europei a adoptat

36
36
un set de msuri destinat evitrii acestui fenomen, ceea ce a contribuit la atenuarea
distorsiunilor pe piaa unic, la evitarea pierderilor provocate de diferitele reete" fiscale i
a permis stabilirea unor strategii fiscale mult mai favorabile. La edina Consiliului pentru
Economie i Finane (ECOFIN) din 01.12.1997 Minitrii finanelor ai Statelor Membre au
convenit n unanimitate asupra unui Pachet fiscal pentru combaterea concurenei fiscale
neloiale, care includea codul de conduit privind impozitarea afacerilor, elementele cheie
ale impozitrii dobnzilor i acordul de principiu cu privire la necesitatea eliminrii
impozitelor asupra plilor transfrontaliere de dobnzi i redevene ntre companii.
Tabelul 1
Dezvoltarea economica a Irlandei, comparatie intre cele mai sarace patru tari din
Uniunea Europeana (in functie de produsul intern brut - 100% este media U.E.)
1983 1993 1995 1997
Irlanda 64% 80% 90% 100%
Portugalia 55% 69% 70% 70,7%
Spania 71% 78% 76% 77%
Grecia 62% 65% 64% 64%
Sursa datelor: Eurostat

2. Armonizarea fiscal n Uniunea European
Obiectivul principal al tratatului CEE l constituie crearea n cadrul unei uniuni
economice a pieei comune n cadrul creia domin concurena loial i ale crei
caracteristici sunt similare cu cele ale unei piee naionale. Procesul armonizrii impozitelor
indirecte n cadrul Comunitii, potrivit Art. 99 al Tratatului, cuprinde mai precis acele
msuri care sunt necesare pentru garantarea crerii i funcionrii Piee Interne, prin
prevenirea distorsionrii concurenei i desfiinrii obstacolelor din calea liberei circulaii a
bunurilor i serviciilor.
Primul pas pentru realizarea acestui obiectiv a a fost iniiat n anul 1967, prin
nlocuirea impozitelor cumulative n cascad aplicate pn atunci de Statele Membre cu o
tax pe valoarea adugat, necumulativ, care se aplic n toate stadiile produciei i
comercializrii. Astfel, a fost introdus o tax general de consumaie n toate Statele
Membre, care s-a bazat pe principiul c taxa pentru bunuri i servicii este direct
proporional cu preul, indiferent de numrul tranzaciilor care au avut loc n procesul de
producie i de distribuire nainte de faza n care taxa a fost perceput. Al doilea pas a fost
abolirea controlului fiscal la frontierele interne ale Comunitii .
Procesul de armonizare fiscal n Uniunea European a nceput din anul 1996 cnd
Comisia European a prezentat un program de aciuni n vederea urgentrii trecerii de la
sistemul de tranziie a TVA ctre un sistem comun definitiv. Acest program coninea cinci
faze referitoare la principiile generale ale TVA (obiectul impozitrii, cota impozitelor,
definiia persoanei impozabile, excepiile, aproximarea ratelor etc.), locul impozitrii, adic
principiul impozitrii la locul de origine (scopul teritorial al TVA, locul impozitrii i
controlul exercitat asupra persoanelor impozabile), msurile pentru asigurarea tranziiei la
sistemul definitiv, meninerea schemelor speciale i procedura repartizrii veniturilor fiscale
ntre Statele Membre. Cu toate c ideea trecerii la sistemul definitiv a TVA, bazat pe
principiul impozitrii n ara de origine a bunurilor i serviciilor este o prioritate strategic a
Comunitii, s-a dovedit a fi foarte dificil de a gsi consens ntre Statele Membre n aceast
privin. Din aceast cauz Comisia a propus la 14.06.2000 o nou Strategie pentru
asigurarea unei operri mai eficiente a sistemului TVA n piaa comun (IP/00/615). Prin
aceast strategie, recunoscndu-se imposibilitatea trecerii n scurt timp la sistemul comun
definitiv al TVA, se identific principalele activiti ce urmeaz a fi ntreprinse n vederea

37
37
eficientizrii sistemului existent: mrirea veniturilor fiscale prin mbuntirea controlului i
cooperrii administrative dintre autoriti, combaterea fraudei, stabilirea ratei minime
standard a TVA; micorarea costurilor de administrare pentru subiecii impozabili i
simplificarea procedurilor de plat, eviden i restituire a TVA, stabilirea aranjamentelor
speciale pentru unele categorii de bunuri i servicii etc. Un sistemul comunitar privind
accizele a fost introdus pe data de 1.01. 1993, ca parte a crerii Pieei Interne. Bunurile
nglobate de sistemul comunitar al accizelor sunt: uleiurile minerale, produsele pe baz de
tutun i cele alcoolice. Legislaia comunitar definete acele produse, pentru care pot fi
percepute accizele mpreun cu un sistem minim de rate pentru fiecare grup de produse.
Statele Membre pot menine sau introduce accize cu privire la alte produse, cu condiia ca
ele s nu presupun formaliti legate de trecerea frontierelor interne ale Comunitii i n
condiiile obligaiilor conforme cu Tratatul. Potrivit legislaiei Comunitare privind accizele,
bunurile sunt impozabile cnd sunt produse n Comunitate sau importate n Comunitate din
tere ri, dar taxa trebuie pltit numai cnd bunurile sunt puse n circulaie pentru consum.
Astfel, accizele sunt pltite Statului Membru, n care bunurile sunt consumate i la ratele
care se aplic n acel Stat Membru.
n ceea ce privete accizele, principalele msuri ntreprinse dup 1995 au privit
apropierea continu a structurii i ratelor accizelor n Statele Membre, precum i perfecionarea
controlului fiscal n vederea aplicrii accizelor i asistenei mutuale a autoritilor fiscale. La
14.03.2001 Comisia European a prezentat propunerea pentru Directiva privind modificarea
Directivei 92/79/EEC, Directivei 92/80/EEC i Directivei 95/59/EC n ceea ce privete structura i
ratele accizelor aplicate produselor din tutun. Propunerea are drept scop minimizarea diferenei
dintre ratele accizelor aplicate la aceleai produse n diferite State Membre i creterea general a
ratei accizelor. Msuri specifice n domeniul impozitrii au fost adoptate n Uniunea European n
sectoarele transport i energie n vederea promovrii combustibililor biologici i proteciei
mediului. Comisia European a adoptat un program de aciuni i propuneri pentru dou directive
menite s impulsioneze utilizarea surselor alternative de combustibil n transport, apelnd la
promovarea normativ i fiscal a combustibililor biologici. Aciunile propuse vor coordona
schemele naionale de impozitare a combustibilului biologic i vor ajuta Statele Membre s
implementeze premise economice i legale pentru reducerea emisiilor de bioxizi de carbon i
asigurarea securitii energetice a Uniunii Europene. La 24.07.2002 Comisia a prezentat
propunerea pentru Directiva Consiliului privind modificarea Directivei 92/81/EEC i Directivei
92/82/EEC n vederea introducerii aranjamentelor fiscale speciale pentru carburanii disel utilizai
n scopuri comerciale i alinierea ratei accizelor la petrol i carburai disel. Aceast propunere are
drept scop eliminarea concurenei neloiale pe piaa liberalizat a transporturilor auto, prin
armonizarea ratelor accizelor la carburanii comerciali.
n domeniul impozitelor directe pot fi evideniate urmtoarele msuri n direcia
armonizrii fiscale:
propunerea cu privire la sistemul comun de impozitare a plilor de dobnzi i
redevenelor efectuate ntre companii asociate din diferite State Membre,
prezentat de Comisia European n 1998 i care are drept scop abolirea dublei
impozitri a plilor de dobnzi i redevene efectuate ntre companii asociate
(inclusiv filialele) din diferite State Membre. Statele Membre n care sunt
situate companiile (filialele) ce efectueaz plile stipulate n directiv
companiilor asociate situate permanent pe teritoriul altor State Membre
urmeaz s se abin de la aplicarea oricror impozite i reineri acestor pli.
Sumele respective se atribuie la baza impozabil a societilor comerciale n
folosul crora au fost transferate, n vederea determinrii impozitului pe venit.

38
38
propunerea privind asigurarea impozitrii eficiente a veniturilor persoanelor
fizice n form de dobnzi de pe depozite pe teritoriul Comunitii, prezentat
de Comisie n 1998, dar materializat sub form de proiect n 2001. Directiva
se bazeaz pe principiul conform cruia toate veniturile rezultate din plata
dobnzilor cuvenite unei persoanei fizice rezident al unui Stat Membru urmeaz
se fie impozitate n conformitate cu legislaia acelui stat. Principalul mecanism,
prevzut de directiv n vederea atingerii scopului enunat, este schimbul
automat de informaii ntre agenii ce efectueaz astfel de pli i autoritile
fiscale ale statelor lor pe de o parte i schimbul automat de informaii ntre
autoritile fiscale ale diferitor State Membre. Realizarea acordului n privina
acestei Directive a fost anevoioas, deoarece implementarea ei i protecia
intereselor economice a unor State Membre necesit adoptarea unor mecanisme
similare de ctre statele ce nu fac parte din UE, dar pot s influeneze scurgerea
capitalurilor n rezultatul mbuntirii transparenei n scopuri fiscale n UE.
prezentarea de ctre Comisia European la data de 28.05. 2001 i 23.10.2001 a
comunicatelor Politica fiscal n Uniunea European. Prioriti pentru anii
urmtori, respectiv Ctre piaa intern fr obstacole fiscale. Strategia
privind asigurarea pentru companii a unei baze consolidate a impozitului
corporativ pe activitile cu dimensiune comunitar. Primul comunicat a
cuprins o strategie pentru viitoarea politic fiscal a UE n condiiile celor
stabilite de Consiliul European de la Lisabona privind transformarea UE n cea
mai competitiv economie din lume pn n 2010. Al doilea comunicat descrie
necesitatea unei noi abordri a sistemului de impozitare a companiilor n
Uniunea European. Comisia European a constatat c variaia semnificativ
(pn la 30%) a ratelor impozitrii societilor comerciale n diferite State
Membre, constituie o barier serioas n calea activitii economice
transfrontaliere n cadrul Peii Comune, fapt ce ndreptete intervenia
Comunitii. n acest s-a stabilit drept perspectiv pe termen scurt adoptarea
unor msuri pentru extinderea sferei de aciune a directivelor cu privire la
dobnzi i fuziuni i a conveniilor privind dubla impozitare. n acelai timp,
Comisia consider c veniturile companiilor, n perspectiv, urmeaz s fie
impozitate conform unei baze fiscale consolidate pentru activitile desfurate
la nivelul Uniunii Europene pentru a evita ineficiena i pierderile curente,
generate de existena unor seturi de reguli fiscale diferite.
Sistemul propus de Comisia European, cunoscut sub denumirea de Baza Unic
Consolidat a Impozitului pe Profit (Common Consolidated Corporate Tax Base 'CCCTB')
urmeaz a fi aplicat n paralel cu metodele de calcul existente n fiecare stat membru,
companiile avnd posibilitatea de a alege s adopte sistemul pan-european sau s aplice n
continuare regulile naionale. Companiile care vor folosi formula unic vor calcula totalul
profiturilor obinute de pe ntreg teritoriul Uniunii Europene i apoi le vor realoca rilor n
care companiile au activitate economic, pentru a fi impozitate cu cota de impozit pe profit
aplicabil n rile respective. Simplificarea sistemului de impunere a veniturilor
companiilor ar permite investitorilor care opereaz n mai multe ri ale Uniunii Europene s
aplice aceleai principii pentru calculul impozitului pe profit ca i n alte state, ceea ce ar
nsemna ca ar aloca mai puin timp administrrii fiscale.
O politic a Comisiei Europene de realizare a unui baze comune consolidate
corporatiste este motivat doar ca un prim pas spre un nivel fiscal corporatist armonizat.
Astfel, corporaiile care utilizeaz infrastructura european, serviciile publice i angajaii
calificai nu vor putea evita contribuia la finanarea acestora.

39
39
3. Evoluia nivelului de impunere n cadrul UE
Dac ncepnd cu prima jumtate a secolului XIX, majoritatea statelor lumii au
adoptat un sistem progresiv sau gradual de impozite, n prezent se observ, ns, opiunea
tot mai multor guverne pentru regimul taxei unice. Astfel, taxa unic pe venit a fost
introdus de ctre Estonia, urmat de Letonia (1994), Lituania (1994), Rusia (2001), Serbia
(2003), Ucraina (2003), Slovacia (2003), Georgia (2004) i Romnia (2005).
Cu toate c "taxa unic" nu este considerat un panaceu pentru toate problemele
economice, din ce n ce mai multe ri - printre care i noile state membre - au introdus sau
sunt n procesul de elaborare a unor regimuri de taxare universale. Majoritatea acestor ri se
confrunt cu deficituri bugetare apreciabile i cteva se confrunt cu nevoia de a-i alinia
statutul economic la cerinele Zonei Euro. Taxa unic ar trebui s ajute la reducerea
birocraiei, s contrabalanseze evitarea taxelor i evaziunea, s ofere stimulente pentru a
munci, a economisi i a investi, s genereze venituri bugetare mai mari .a..
n acelai timp, ns, un regim fix de taxe presupune eliminarea tuturor formelor de
scutiri de taxe i faciliti, favoriznd pe cei bogai n detrimentul celor sraci
O concluzie esenial citat de civa cercettori este c eficiena i succesul
regimului cotei unice de impunere sunt dependente de nivelul acestei taxe unice: cu ct
acesta este mai sczut, cu att tinde s devin mai eficient. Experii mai semnaleaz i faptul
c, n afar de sistemul de impozite sau tipul de sprijin acordat noilor ntrepriztori,
competitivitatea unei ri este determinat i de ali factori. Dac este adevrat, n general, c
nivelul mai redus al impozitelor las mai muli bani s circule i s fie investii ntr-o
economie i c taxele fixe cresc dorina cetenilor de a le plti, impozitele sczute pot de
asemenea s se concretizeze i n venituri bugetare mai sczute, deficite bugetare mari i
neacoperirea cheltuielilor bugetare.
n condiiile unei reforme fiscale ntrziate, precum cea din Romnia, cota unic i
relaxarea fiscal se dovedesc opiuni care au consecine multiple. Este evident c efectele
cotei unice nu se limiteaz numai la aspectul bugetar. Efectele colaterale ale introducerii
cotei unice vizeaz multiple probleme economice i sociale. Analiznd situaia economic a
unor ri europene care au adoptat regimul cotei unice se observ c beneficiile acestui tip de
impozitare sunt evidente n special n condiiile unei abordri coerente a reformei fiscale i a
unui mediu economic stabil. Pentru majoritatea statelor membre ale Uniunii Europene, o
politic de relaxare fiscal, compatibil cu necesitatea evitrii dumpingului fiscal i va
dovedi avantajele incontestabile.
Impozitarea poate contribui la dezvoltarea i bunstarea unei ri astfel:
- impozitele asigur marea parte a veniturilor necesare pentru finanarea serviciilor
publice i a transferurilor sociale la un nivel ridicat de calitate;
- impozitele pot constitui instrumente de influenare a gradului de ocupare a forei
de munc i de utilizare eficient i durabil a resurselor naturale;
- prin intermediul impozitelor se realizeaz redistribuirea veniturilor ntre ceteni,
grupuri sociale, sectoare economice sau zone geografice.
Lipsa de coordonare ntre sistemele fiscale existente la nivelul Uniunii Europene
poate compromite realizarea acestor obiective. n cazul n care capitalul este mobil i nivelul
de impunere difer de la ar la ar, companiile multinaionale pot folosi un set complet de
strategii de optimizare fiscal (transferul profiturilor n zonele cu un nivel redus de impunere
sau crearea unor departamente financiare n paradisuri fiscale pentru finanarea investiiilor
de ctre linii de creditare din cadrul grupului). Astfel de strategii de neplat a impozitelor,
genereaz pierderi de venituri la nivelul rilor cu un nivel fiscal ridicat i dezavantajeaz
ntreprinderile mici i mijlocii care particip la competiie pe aceiai pia. Acest proces
poate fi evideniat i n cazul impozitelor pe venitul personal de capital sau pe ctigurile de

40
40
capital. Competiia fiscal a influenat puternic evoluia nivelului de impunere n cadrul
Uniunii Europene.
Nivelul legal de impunere a veniturilor societilor de capital a sczut de la 38,0%
n 1995 la 29,5% n 2006 n statele UE-15, dar aceast reducere a fost compensat prin
intermediul unor msuri care mresc baza de calcul. Diferenele ntre cotele de impunere ale
veniturilor societilor de capital sunt semnificative: de la 10% n Bulgaria i Cipru la 38,7%
n Germania. Faptul c veniturile din impozitarea veniturilor corporatiste au rmas n
general la un nivel stabil ca procent din PIB n cadrul UE (vezi tabel nr. 2) este considerat o
dovad mpotriva ipotezei conform creia exist o concuren fiscal care nu este benefic.
Tabelul 2
Evoluia impozitelor
pe veniturile sociati
2000 2001 2002 2003 2004 2005
Belgia 3,2 3,1 3,0 2,9 3,2 3,4
Bulgaria 2,8 3,6 3,4 3,4 3,0 2,9
Cehia 3,5 4,1 4,3 4,6 4,8 4,5
Danemarca 3,3 2,8 2,9 2,9 3,2 3,8
Germania 1,7 0,6 0,6 0,7 0,9 1,1
Estonia 0,9 0,7 1,1 1,6 1,7 1,4
Irlanda 3,7 3,5 3,7 3,7 3,6 3,4
Grecia 4,5 3,7 3,7 3,2 3,3 3,6
Spania 3,1 2,9 3,3 3,1 3,5 3,9
Frana 2,8 3,1 2,5 2,1 2,4 2,4
Italia 2,3 2,9 2,5 2,2 2,2 2,3
Cipru 6,2 6,2 6,0 4,3 3,7 5,4
Letonia 1,6 1,9 1,9 1,5 1,7 2,0
Lituania 0,7 0,5 0,6 1,4 1,9 2,1
Luxemburg 7,0 7,3 8,0 7,4 5,8 6,0
Ungaria 2,2 2,3 2,3 2,2 2,1 2,1
Malta 2,9 3,2 3,9 4,5 4,2 4,0
Olanda 4,3 4,2 3,6 3,0 3,3 3,7
Austria 2,2 3,3 2,4 2,4 2,4 2,4
Polonia 2,4 1,9 2,0 1,8 2,2 2,5
Portugalia 3,9 3,4 3,4 2,9 3,0 -
Romnia - 2,5 2,5 2,6 3,1 2,7
Slovenia 1,2 1,3 1,6 1,8 2,0 2,9
Slovacia 2,8 2,7 2,6 2,8 2,5 2,8
Finlanda 5,9 4,2 4,2 3,4 3,5 3,3
Suedia 3,8 2,7 2,1 2,3 3,0 3,8
Marea Britanie 3,4 3,3 2,8 2,7 2,8 3,3
Sursa: Comisia European, Tendinele fiscalitii n Uniunea European, Ediia 2007

Concluzii:
Integrarea fiscal la nivelul Uniunii Europene se realizeaz prin raportare la cele
patru liberti fundamentale reglementate de Tratatul Uniunii Europene, respectiv libera
circulaie a bunurilor, serviciilor, persoanelor i capitalurilor. Armonizarea cotelor de
impozitare a profiturilor companiilor europene este un subiect disputat i discutat.
Guvernele rilor care opteaz pentru creterea competitivitii i atractivitii economiilor
lor naionale prin politici fiscale de tipul cotei unice de impozitare, sunt n polemic cu
guvernele rilor care mizeaz pe o rat nalt a fiscalitii, pentru a putea asigura resursele
necesare finanrii statului bunastarii generale. Propunerea Comisiei Europene de a lua
msuri n vederea impozitrii veniturilor societilor de capital conform unei baze fiscale

41
41
consolidate pentru activitile desfurate la nivelul Uniunii Europene i-a gsit numeroi
adepi, atrai de posibilitile oferite de un sistem de impozitare mai clar i o mai bun
planificare a afacerilor ce ar rezulta n urma aplicrii unei astfel de formule. Aceast msur
va reprezenta un pas important n procesul de mbuntire a mediului de afaceri, prin
consolidarea Pieei Unice i creterea concurenei. Din cele 25 de ri member, Irlanda,
Malta, Marea Britanie, Estonia i Slovacia, s-au opus ideii de armonizare fiscal n domeniul
impozitelor pe profit susinnd ca stabilirea impozitelor trebuie sa rmna o decizie a
guvernelor naionale.
Investitorii strini sunt atrai de nivelul redus de 16 la sut al cotei impozitului pe
profit din Romnia. Armonizarea cotelor de impozitare a profiturilor n toate rile europene
ar nsemna creterea semnificativ a acestei cote i diminuarea volumului fluxurilor de
investiii strine directe.

Bibliografie :
Alfano, Rosaria, Tax competition in EU scenario: an empirical application, German
Working Papers in Law and Economics, 2001
2. Fourans, Andr and Warin, Thierry, Tax Harmonization versus Tax Competition
in Europe: A Game Theoretical Approach, CREF Working Paper No. 132, April
2001
2. Krogstrup, Signe, Are Corporate Tax Burdens Racing to the Bottom in the
European Union?, EPRU Working Paper, February 2004
3.Van der Hoek, M. Peter, Tax Harmonization and Competition in the European
Union, ATAX Working Paper, September 2003.

42
42
ASPECTE PRIVIND INVESTIGAREA
DIMENSIUNILOR COMPORTAMENTULUI
CONSUMATORILOR

Mirela-Cristina VOICU
Asistent universitar doctorand
Universitatea Artifex, Bucureti

Rezumat. Cercetrile referitoare la comportamentul consumatorilor privesc
dimensiunile acestuia i relaiile dintre el, finalitatea investigaiilor urmrind anticiparea i
canalizarea viitoarelor reacii ale purttorilor cererii pentru o ct mai exact corelare a
ofertei cu cererea. Astfel, se cer determinate toate dimensiunile ce duc la manifestarea unui
anumit comportament. Lucrarea prezentat abordeaz tocmai acest aspect al studierii
comportamentului consumatorilor.

Cuvinte-cheie: comportamentul consumatorilor, dimensiunile comportamentului
consumatorilor, preferinele consumatorilor, motivele de cumprare, cercetare de marketing
Coduri REL: 9A, 14G

Ne regsim ntr-o epoc n care putem spune c organizaiile activeaz pe principiul
marketingului a crui premis impune plasarea n centrul preocuprilor unitilor economice
cunoaterea i anticiparea cerinelor pieei. O astfel de orientare spre cerinele pieei implic
o bun cunoatere a acestora n sensul urmririi sistematice i chiar a anticiprii lor pe baze
tiinifice prin intermediul proiectrii i aplicrii unui instrumentar de investigare adecvat,
creat i perfecionat de teoria i practica de specialitate context n care un loc aparte l ocup
studierea i modelarea comportamentului consumatorilor.
nelegnd actul de cumprare nu ca o simpl reacie ntre venituri i preuri sau
ntre venituri i cheltuieli, se cer determinate toate dimensiunile ce duc la manifestarea unui
anumit comportament al consumatorilor. Astfel vom lua n considerare (Ctoiu et al., 2004:
pp. 21): motivele de cumprare sau necumprare a bunurilor i serviciilor, preferinele
cumprtorilor, inteniile de cumprare, deprinderile de cumprare, obiceiurile de consum,
atitudinile i, nu n ultimul rnd, determinarea imaginii.

1.1 Motivele de cumprare sau necumprare
Motivele de cumprare sau necumprare reprezint ansamblul imboldurilor
constituite ntr-un sistem de impulsuri i stri tensionale de natur s justifice achiziionarea
sau respingerea unui anumit produs sau serviciu (Florescu et al., 1992: pp. 159).
n cercetarea consumatorului una din ntrebrile cele mai importante este de ce
cumpr oamenii produsul X?. Motivele pot fi diferite pentru c au la baz trebuine
diferite. Unii oameni folosesc telefonul mobil ndeosebi pentru activitatea profesional, alii
vor s comunice cu prietenii, iar alii vor s in legtura permanent cu membrii familiei.

43
43
Psihologii mpart motivele n motive care au la origine anumite probleme (de ex.
oamenii caut un detergent care scoate pete de grsime sau consum carne slab ca s evite
colesterolul) i motive care au la baz dorina de a mbunti o stare existent (de ex.
mncm o ciocolat ca s ne procurm o plcere). De asemenea, pe lng motivaiile
generale, ce duc la un anumit comportament, acioneaz i motivaii speciale (sentimentul
afirmrii de sine, sentimentul mulumirii de sine, sentimentul de preuire i afeciune,
manifestarea spiritului creator, sentimentul originii, etc.), care ne permit o mai bun
nelegere a comportamentului consumatorilor.
Mobilurile ce stau la baza motivaiei se pot structura n mobiluri raionale i
emotive, pe de o parte, i primare (nnscute) sau secundare (dobndite), pe de alt parte
(Ctoiu et al., 2004: pp. 21).
Cercetarea motivaiei nu este un lucru simplu. Uneori motivele sunt incontiente, iar
consumatorii nu i dau seama ei inii de ce cumpr un anumit produs i nu altul. De pild, n
SUA, cu ani n urm discurile insecticide Combat erau mai bune decat spray-ul Raid. Dar Raid se
vindea mai bine. Explorri profunde au gsit c Raid-ul furniza utilizatorului o satisfacie
incontient de a lichida cu mna lui gndacii i de a-i vedea murind. Discurile nu procurau
aceasta satisfacie. Pe de alt parte, exist i cazuri n care oamenii nu sunt dispui s comunice
motivele care i anim. Ci vor admite, de exemplu, c fac aciuni caritabile ca s-i etaleze
averea. n sfrit, motivaiile se schimb n timp ceea ce pune la ncercare creativitatea
metodologic pentru monitorizarea motivelor de cumprare i consum.
Obiectivele stabilite n vederea studierii comportamentului consumatorilor
direcionat ctre acest domeniu vor fi acelea de a identifica o ierarhie dup care devin
operante fiecare dintre motivele consumatorilor n decizia de cumprare, aceast ierarhie
nefiind n concordan ntotdeauna cu ierarhia trebuinelor, este necesar, de asemenea
evaluarea intensitii fiecrui motiv n parte precum i cercetarea motivelor care mpiedic
un anumit cumprtor potenial s-i manifeste efectiv cererea.
Multe din studiile privitoare la studierea comportamentului consumatorilor au ca obiect
determinarea unor comportamente motivaionale, greu de surprins printr-o comunicare verbal
direct, datorit ignoranei, incapacitii sau reinerii subiectului de a rspunde.
n vederea realizrii unui studiu n aceast direcie dispunem de un instrumentar de
cercetare bogat. Putem face apel n acest sens, de pild pentru determinarea intensitii
motivelor la scale de msurare cum sunt scala lui Likert, scala lui Thurstone, difereniala
semantic, scala lui Fishbein-Rosenberg, scalarea multidimensional etc.
Sondajele statistice pe baz de chestionar scris, folosite n aceast situaie, se
particularizeaz prin utilizarea alturi de ntrebrile nchise (precodificate) i a unui numr
relativ important de ntrebri deschise ce vor permite intervievailor s-i formuleze mult
mai liber opinia. De asemenea, mai sunt folosite i testele oarbe (blind tests) aparinnd
categoriei metodelor psihometrice.

1.2 Preferinele cumprtorilor
Preferinele cumprtorilor reprezint o motivaie pozitiv, exprimat prin
compatibilitatea afectiv fa de un produs, serviciu sau form de comercializare (Florescu
et al., 1992: pp. 160).
Declanarea preferinelor poate fi cauzat de: caracteristicile ce privesc substana
material a unei mrfi (form, mrime, grafic, gust, colorit, consisten, ambalaj, etc.);
elementele referitoare la marc, nume, instruciuni de folosin ce nsoesc produsul; statutul
pe care-l confer celui ce posed sau folosete bunul respectiv. Teoreticienii au nclinat, la
un moment dat s limiteze preferina la conceptul de alegere, numai c alegerea i preferina

44
44
sunt dou entiti total diferite, prima reprezint o aciune iar cealalt o stare de spirit
(Hansson, 2006).
Preferina consumatorilor a demonstrat c poate fi msurat n mod efectiv iar
studierea acestora poate furniza o nelegere mult mai mare a alegerilor pe care consumatorii
le fac atunci cnd decid s selecteze un anumit furnizor n defavoarea altuia i atunci cnd
decid s continue n timp relaia cu acesta. n plus, studiile efectuate au stabilit diferite
concepte legate de preferin cum ar fi conceptul de preferin construit, cu alte cuvinte,
ideea c preferinele consumatorilor nu sunt bine definite ci mai degrab se contruiesc n
procesul de alegere, idee ce reprezint un punct de vedere contructiv, ce sugereaz c sarcini
i contexte diferite scot la lumin aspecte diferite ale opiunilor, consumatorul concentrndu-
se pe consideraii diferite ce duc la decizii neconsecvente (Novemsky, 2007).
Cunoaterea preferinelor consumatorilor joac un rol deosebit de important n
cadrul diverselor activiti desfurate la nivelul organizaiei, necesare supravieuirii
acesteia. De pild, n cazul n care un ntreprinztor trebuie s stabileasc ce caracteristici
trebuie s posede produsul pe care acesta dorete s-l creeze. n acest scop, ntreprinztorul
intervieveaz mai muli cumprtori poteniali cerndu-le s menioneze nivelul preferat
pentru fiecare caracteristic n parte. Preferinele i comportamentul consumatorilor
constituie baza modelelor de pretestare a noilor produse (ASSESSOR, COMP, DEMON,
NEWS, SPRINTER) care implic determinarea relaiilor funcionale dintre impresia
cumprtorului despre un produs, testarea lui i intenia de cumprare. Nivelul preferinelor
reprezint una dintre variabilele ce trebuie avute n vedere la identificarea punctelor tari i a
punctelor slabe ale concurenilor. Msurnd preferinele auditoriului nainte i dup
derularea unei campanii publicitare, emitorul poate aprecia succesul sau insuccesul
acesteia. Preferinele fa de anumite produse sau mrci poate constitui tema unei anchete
care s furnizeze informaii despre nonconsumatorii relativi, atragerea acestora constituind o
cale important de lrgire a volumului vnzrilor pn la limitele maxime ale potenialului
pieei, i multe alte exemple pot fi furnizate pentru a sublinia importana cunoaterii acestei
dimensiuni a comportamentului consumatorilor. (Voicu, 2007)
Teoria alegerii raionale integreaz componentele atitudinii care, n final,
reprezint piatra de temelie a formrii preferinei, teorie ce furnizeaz un model capabil s
ofere o mai bun nelegere a modului de formare a preferinelor consumatorilor i, n
acelai timp, mijloacele necesare pentru a previziona evoluia preferinelor consumatorilor.
Figura 1 reprezint prezentarea general a modului de formare a preferinelor
consumatorilor din punctul de vedere al teoriei alegerii raionale.
Pentru a nelege preferina consumatorilor este necesar determinarea cerinelor
acestora n ceea ce privete performana (funcionalitatea) implicat de achiziie, rezultatele
emoionale ateptate, precum i, normele subiective pe care consumatorii le folosesc pentru
a identifica dorina acestora pentru un produs sau serviciu n defavoarea altuia. O prim
ipotez a modelului este aceea c indivizii realizeaz achiziii gndite. n anumite cazuri,
actul de gndire poate fi minimal n condiiile n care achiziionarea produsului sau
serviciului a devenit o obinuin. n alte cazuri, perioada de gndire poate fi mult extins,
fiecare element fiind procesat cu grij nainte de realizarea achiziiei.


45
45

Sursa: Developing Customer Insight: The Determination of Customer Preference, International
Communication Research, www.icrsurvey.com/docs/Customer%20Preference%20Formation_1205.doc
Figura 1. Modelul structural al formrii preferinei clienilor

Ne putem da seama c modelul prezentat este folosit de consumator n fiecare din
experienele de cumprare ale acestuia, ntr-o msur mai mare sau mai mic, iar pe de alt
parte, componentele care intervin n luarea unei decizii de preferin reprezint, n acelai
timp, componentele ce intervin n procesul de evaluare a performanei produsului sau
serviciului cumprat precum i a companiei responsabil pentru acestea. Astfel, n msura n
care, componentele preferinei se modific, componentele care influeneaz satisfacia se
modific i ele n consecin.
Teoria alegerii raionale ia n considerare consecinele aciunilor ntreprinse. Astfel,
preferm un produs, persoan sau serviciu pentru c am stabilit c obiectul se aliniaz cel
mai bine cerinelor noastre legate de performan ca i cele emoionale judecate din prisma
normelor noastre de comparaie.
Fiecare etap a procesului de achiziie conine componente emoionale i de
performan preferate de consumatori. Dac suprapunem modelul teoriei alegerii raionale
peste etapele procesului de cumprare vom fi n stare s interpretm experiena de evaluare
prin prisma procesului de cumprare dup cum se poate observa n figura 2:
Convingerea c alegerea
va duce la anumite
rezultate funcionale
dorite
va duce la anumite
rezultate emoionale
dorite
este considerat corect
de ctre alii
Motivaia de a aciona n
acord cu opinia altora

Evaluarea rezultatelor
Norme de comparaie
subiective
Atitudinea fa de
comportament
Intenie

Preferin

46
46
Etapa
de incubaie
Etapa de cumprare
propriu-zis
Etapa
de declanare
Indicatorul formrii
preferinei
Selectarea
produsului
Etapa ateptrilor
post-cumprare
Formarea preferinei poate include:
Alegerea unui canal
Alegerea unui detailist
Alegerea unei caracteristici a
produsului
Alegerea unui nivel al serviciului

Sursa: Developing Customer Insight: The Determination of Customer Preference, International Communication
Research, www.icrsurvey.com/docs/Customer%20Preference%20Formation_1205.doc);
Not: Indicatorul formrii preferinei reprezint un scor standardizat care variaz n intervalul 1-100.
Figura 2. Evaluarea experienei de cumprare/utilizare din cadrul modelului alegerii
raionale n cadrul diferitelor etape ale procesului de cumprare

n realitate, decizia de cumprare este luat prin anumite compromisuri
(compensaii) bine cntrite ntre nivelurile de ndeplinire a preferinelor lui fa de
atributele semnificative considerate de el decisive pentru cumprarea unui produs (exemplul
cel mai frecvent este acceptarea unor nivele intermediare ale unor performane n schimbul
unui pre potrivit puterii lui de cumprare) (Daj, 2002).
n condiiile n care preferina apare numai n contextul unei puternice motivaii,
cercetarea preferinelor are o arie mult mai restrns dar, n acelai timp, mult mai profund
dect studiul motivelor, cruia i se poate subsuma, evaluarea intensitii preferinei utiliznd,
de asemenea, aceleai instrumente ca i n cazul evalurii motivelor.
Studierea comportamentului consumatorului avnd n vedere numai aceast
dimensiune a comportamentului consumatorilor poate recurge la metoda observrii (ca i n
cazul susprinderii motivelor de cumprare dealtfel) constituind cea mai ieftin modalitate de
culegere a datelor comportamentale i n acelai timp cea mai exact, asigurnd o autentic
imagine motivaional. Ancheta selectiv pe baz de chestionar scris este utilizat, de
asemenea, n studierea preferinelor consumatorilor chiar dac se determin astfel
comportamentul declarat al consumatorului i nu cel efectiv, ca n cazul observrii.
Msurarea preferinelor consumatorilor pentru concepte alternative de produs se
poate realiza cu ajutorul unei tehnici tot mai cunoscut, numit analiza conjugat. Aceasta
este o metod de deducere a valorii de ntrebuinare pe care consumatorii o acord diferitelor
atribute ale unui obiect. Subiecilor li se prezint mai multe oferte ipotetice formate prin
combinarea diferitelor atribute, ei trebuind s ordoneze aceste oferte n funcie de preferine.
Testarea preferinei consumatorilor se bazeaz pe o varietate de tehnici cum ar fi: ordonarea
simpl a rangurilor, comparaii perechi, scalele de apreciere, fiecare avnd avantaje i
dezavantaje specifice.

47
47

Metoda aprecierii unitare furnizeaz mult mai multe informaii fa de metoda
ordonrii simple a rangurilor i metoda comparaiilor perechi. Metoda presupune ca
subiectul s-i ordoneze preferinele pentru fiecare produs pe o scal. Cu ajutorul acestei
metode putem afla att ordinea preferinelor, ct, mai ales, nivelurile calitative ale
preferinelor pentru fiecare produs n parte i distana dintre ele. Aceast metod este,
totodat, uor de folosit, n special, cnd avem de evaluat mai multe produse. (Voicu 2007)
Cercetarea preferinelor consumatorului a dus la o mai profund nelegere a unor
probleme importante ivite n cercetarea satisfaciei consumatorilor, n special, cea legat de
faptul c satisfacerea consumatorilor n condiii superioare nu asigur manifestarea
preferinei consumatorilor n viitor.

1.3 Inteniile de cumprare
Inteniile de cumprare reprezint estimri probabilistice ale comportamentului
viitor, constituind o dezvoltare a motivaiei, conturate sub forma unei tendine (Ctoiu,
2004: pp 23).
Dou probleme metodologice de mare importan se ridic n momentul n care
intenionm s determinm inteniile de cumprare a cror cunoatere prezint importan n
special n situaia pregtirii lansrii pe pia a unor produse noi, i anume:
Asigurarea reprezentativitii (Anghelache, 2004) informaiilor referitoare la
inteniile de cumprare viitoare;
Garantarea statistic a rezultatelor investigaiei.
Referitor la cele dou probleme metodologice menionate anterior, studiile realizate
au demonstrat c actul formrii i declarrii rspunsurilor n cazul ntrebrilor de sondaj
referitoare la intenii poate altera evaluarea i comportamentul ulterior al respondentului
(Morwitz, 2004). Dei tim c oamenii acioneaz altfel dect inteniile pe care le declar,
totui inteniile declarate continu s fac obiectul studiilor academice i comerciale datorit
faptului c datele despre intenii reprezint date uor de colectat referitoare la comportament.
Multe studii au fost realizate pentru a mbuntii capacitatea de previziune a
comportamentului pe baza inteniilor. n practic, studiile ajusteaz scorurile inteniei prin
analizarea comportamentului efectiv de cumprare al consumatorilor ale cror intenii de
cumprare au fost msurate anterior. Dar cum spuneam, aceste studii de intenionalitate afecteaz
rezultatele obinute i atunci cnd se msoar comportamentul efectiv. Este recomandat, n acest
sens, pstrarea unui eantion de control de la care nu se va msura intenia, putndu-se astfel
determina pe baza acestuia, dac comportamentul acestora este diferit de cel al consumatorilor
supui sondajului pentru determinarea inteniilor (Chandon, 2005).
Cercetarea de tip longitudinal este cea recomandat pentru identificarea acestei
dimensiuni a comportamentului consumatorilor pentru c aceasta permite stabilirea
corelaiei existente ntre intensitatea inteniei i nivelul de solvabilitate al purttorilor cererii,
precum i identificarea gradului n care intenia s-a transformat n cumprare efectiv, ntr-
un interval de timp determinat.
Sondajul statistic utilizat pentru determinarea inteniilor de cumprare sunt
folositoare n cazurile n care cumprtorii au opiuni clare pe care le descriu corect
operatorilor de interviu. Anchetele privind inteniile de cumprare sunt folositoare pentru
estimare cererii de produse industriale, bunuri de folosin ndelungat, achiziii de produse
care necesit o planificare avansat i pentru produse noi (Kotler, 1999: pp 334-336),
acestea venind s completeze studiile axate pe acceptare sau preferin a produselor sau
serviciilor, n determinarea pieei poteniale a acestora.
Exemple de studii de intenionalitate sunt de pild cele efectuate pentru bunuri de
folosin ndelungat realizate de organizaii de cercetare ce efectueaz anchete periodice
privind inteniile de cumprare ale potenialilor consumatori. De asemenea, unele sondaje
urmresc obinerea de informaii cu privire la situaia veniturilor prezente i viitoare ale

48
48
consumatorilor precum i aprecierile acestora privind situaia economiei cu scopul de a
obine un studiu de intenionalitate complet.
Studiile de intenionalitate sunt destul de mult folosite, importan ce reiese i din faptul
c marea majoritate a studiilor academice referitoare la satisfacia consumatorilor folosesc
inteniile de recumprare ale consumatorilor ca variabil dependent iar, marea majoritate a
companiilor se sprijin pe inteniile de cumprare ale consumatorilor pentru a previziona adoptarea
n consum a produselor noi sau repetarea cumprrii produselor existente.

1.4 Alte dimensiuni investigate
Deprinderile de cumprare reprezint forme de manifestare a comportamentului
consumatorului de achiziionare a mrfurilor i serviciilor care au dobndit caracter de
repetabilitate. Informaiile referitoare la deprinderi au utilitate n fundamentarea deciziilor
privitoare la diverse aspecte ale activitii organizaiei precum cele referitoare la politica
sortimental, amplasarea i dimensionarea corespunztoare a reelei comerciale cu
amnuntul, stimularea sau frnarea migraiei cererii, organizarea interioar a magazinelor,
desfurarea unei politici promoionale adecvate etc.
Deprinderile de cumprare se pot structura n trei direcii principale:
Deprinderile temporale, cuprinznd ealonarea cumprrilor pe sezoane, pe
zile, n cursul sptmnii, pe ore n cursul zilei;
Deprinderile spaiale, respectiv distana medie parcurs de cumprtori pentru
achiziionarea diferitelor mrfuri, tipurile de magazine din care sunt deprini
s-i procure produsele;
Deprinderi modale, cuprinznd formele de vnzare preferate de cumprtori,
asocierea produselor n momentul achiziionrii, fidelitatea fa de o anumit
marc ori form de prezentare a unui produs, cantitile cumprate, caracterul
ferm sau spontan al cererii etc.
Obiectivele unui studiu orientat ctre aceast dimensiune a comportamentului
consumatorilor sunt msurarea intensitii deprinderilor pe segmente distincte de
cumprtori, intensitate despre care se cunoate c nu este corelat cu numrul de cumprtori, de
asemenea, un alt obiectiv ar fi identificarea mecanismului formrii deprinderilor.
Cercetrile selective de tipul sondajelor i observrii sunt destinate a ajuta la
determinarea deprinderilor de cumprare.
Obiceiurile de consum reprezint modaliti ce au dobndit constan n privina
unor mrfuri sau servicii, fiind strns legate/intercondiionate de deprinderile de cumprare
astfel putem afirma c acestea i pun ampreta asupra deprinderilor de cumprare, modelnd
n bun msur comportamentul consumatorilor.
Obiect al studiilor comportamentale constituie n egal msur i interaciunile
pozitive i negative ce se dezvolt ntre obiceiurile vechi i cele n curs de formare.
Atitudinile considerat de unii specialiti ca fiind o dimensiune latent a
comportamentului consumatorului reprezint rezultatul unor procese afective i de
cunoatere, ce creeaz predispoziia de a aciona pe baza unor convingeri reunind influenele
exercitate de deprinderi, obiceiuri i de motive ntr-o singur component comportamental
cu o mai pronunat stabilitate n timp.
Atitudinea poate fi investigat att prin intermediul metodelor clasice dar i apelnd
la testele proiective de tipul completrii de cuvinte menite s nlture reinerile ce ar putea
aprea atunci cnd li se cere intervatului s-i descrie propria conduit.
Imaginea reprezint o sintez a dimensiunilor comportamentului consumatorilor
fiind rezultatul modului cum sunt percepui stimulii de ctre consumatorii poteniali.
Obiectivele cercetrii acestei dimensiuni comportamentale le constituie stabilirea
coninutului acesteia (gradul de cunoatere a produsului, mrcii, firmei a crei imagine se
cerceteaz i a modului de reprezentare a acesteia n mintea consumatorului), determinarea
modului de formare a imaginii n rndul clientelei, precum i a evoluiei acesteia,

49
49
intensitatea imaginii, msurat prin claritatea formrii acesteia i prin gradul de preferin
manifestat fa de stimulul ce face obiectul investigaiei, i nu n ultimul rnd, identificarea
specificitii imaginii, dat de gradul de departajare a acesteia de cele ale unor
produse/mrci/firme similare sau concurente.
Msurarea intensitii imaginii unui produs n raport cu altele similare se poate
realiza folosind scale de tipul diferenialei semantice sau diagramei cu profil polar. Tehnicile
de cercetare se folosesc att de sondaje statistice pe baz de chestionar ct i de diferite
variante ale testelor proiective.
Comportamentul efectiv se concretizeaz n trei ipostaze distincte (Ctoiu, 2004: pp. 25):
Programarea detaliat a achiziionrii de produse/servicii n acest context
decizia de cumprare a sortimentului fiind luat nainte de manifestarea
comportamentului efectiv;
Programarea general a cumprrii pe fondul creia alegerea sortimentului se
realizeaz la punctul de vnzare;
Cumprarea propriu-zis i alegerea sortimentului se realizeaz n magazin.
Cercetrile referitoare la comportamentul consumatorilor privesc dimensiunile
acestuia i relaiile dintre ele. Finalitatea investigaiilor o reprezint anticiparea i
canalizarea viitoarelor reacii ale purttorilor cererii pentru o ct mai exact corelare a
ofertei cu cererea. Se cer determinate toate dimensiunile ce duc la manifestarea unui anumit
comportament. Fiecare dintre dimensiunile comportamentului consumatorilor asupra cruia
dorim s ne oprim atenia n cadrul unei cercetri de marketing imprim o anumit
specificitate acesteia, o modalitate deosebit de abordare.

Bibliografie:

Anghelache, C-tin, 2004, Statistic teoretic i practic (Teorie i aplicaii), Editura
Economic, Bucureti
Biji, M., Biji, E. M., Lilea, E., Anghelache, C-tin, 2002, Tratat de statistic, Editura
Economic, Bucureti
Ctoiu, I, Teodeorescu, N, 2004, Comportamentul consumatorilor, Ediia a II-a, Editura
Uranus, Bucureti
Chandon, P., Morwitz, V.G., Reinartz, W.J., Do Intentions Really Predict Behavior? din
articolul original: Chandon, Pierre, Vicki G. Morwitz, and Werner J. Reinartz, 2005, Do
Intentions Really Predict Behavior? Self-Generated Validity Effects in Survey
Research, Journal of Marketing, 69 (2), 1-14, Association for Consumer Research,
http://www.acrwebsite.org/topic.asp?artid=275)
Daj, I., Stareu, I., noiembrie 2002, Algoritm simplificat de aplicare a metodei analizei
compensaiilor n cercetarea preferinelor consumatorului (Aplicaie Interacia design
alte atribute), Simpozionul naional cu participare internaional Proiectarea Asistat de
Calculator, http://dpr.unitbv.ro/adept/prasic/work/design/d23.pdf)
Datculescu, P., octombrie 2006, Cercetarea de marketing, un demers multidisciplinar,
http://www.markmedia.ro)
Florescu, C., Balaure, V., Boboc, t., Ctoiu, I., Olteanu, V., Pop, N. Al., 1992, Marketing,
Editura Marketer, Bucureti
Hansson, S.O., Grne-Yanoff, T., octombrie 2006, Preferences, Stanford Encyclopedia of
Philosophy, http://plato.stanford.edu/entries/preferences/
Kotler, Ph., 1999, Managementul marketingului analiz, planificare, implementare,
control, Editura Teora, Bucureti
Morwitz, V.G.,Fitzsimons, G.J, 2004, The Mere-Measurement Effect: Why Does Measuring
Intentions Change Actual Behavior?, Journal of Consumer Psychology, 14(1&2), 64-- -73,
http://faculty.fuqua.duke.edu/~gavan/GJF_articles/mere_measurement_jcp_inpress.pdf)

50
50
Novemsky, N., Dhar, R., Schwarz, N., Somonson, I., 2007, Preference Fluency in Choice,
Journal of Marketing Research, Vol. XLIV (August 2007), 347356, http://www.atypon-
link.com/AMA/doi/pdfplus/10.1509/jmkr.44.3.347
Voicu, M.C., septembrie 2007, Aspecte privind cercetarea preferinelor consumatorilor,
Economie Teoretic i Aplicat, Nr. 9/2007, Bucureti
*** - Developing Customer Insight: The Determination of Customer Preference, International
CommunicationResearch, ww.icrsurvey.com/docs/Customer%20Preference%20Formation_1205.doc

51
51
OPIUNI INVESTIIONALE I SCHIMBAREA
STRUCTURAL N SISTEMELE ECONOMICE

Liliana CRCIUN
Confereniar universitar doctor

Rezumat. Multe modele teoretice arat c redistribuia cauzeaz o cretere sczut
sau ieiri de capital, chiar dac n mod empiric redistribuia i creterea sunt considerate a
fi pozitiv asociate n ntreaga lume. Guvernarea unei economii tehnologice superioare poate
atrage capitaluri proprii i strine i poate avea o cretere GDP relativ ridicat i mai
multe resurse pentru redistribuire dect n economia nchis.

Coduri JEL: B41, D23, D61, D63, K00

Multe critici ale globalizrii spun c aceasta este o cauz a srciei, c permite rilor n
curs de dezvoltare s fie exploatate de marile corporaii, ceea ce face ca oamenii din rile
dezvoltate s-i piard locul de munc atunci cnd importurile strine mai ieftine scot companiile
din afacere. De asemenea, critic strinii pentru cumprarea companiilor locale i crearea unei
lumi omogene alergnd spre multinaionale necorespunzatoare guvernrii.
Riscul politic este de asemenea un important component al investiiei interna-
ionale. Dac guvernarea este nfrnt sau dac noile legi impun restricionarea fondurilor
strine ambele ntlnite n Asia Crucial investitorii strini de cele mai multe ori pierd
totul. Chiar i rile care nu fac parte din problema localizat sunt afectate.
Oricine investete n locurile de desfacere globale o face pentru trei motive:
speculare, coaliie sau arbitraj.
Cei mai muli investitori n locurile de desfacere internaionale sunt speculatori in
faptul c piaa ia o anumit direcie i ei cumpr sau vnd bazndu-se pe acest lucru.
Esenial speculatorii i asuma un risc. Dac piaa se ndreapt spre o direcie bun
ei au profit, dac nu, pierd. Ali juctori pe pieele globale coaliia i arbitrii, balanseaz
ntr-o direcie a speculatorilor.
Performana agregatelor este un produs al stocurilor, acionari ai investiiei, care la
randul lor sunt un rezultat al deciziei luate de managerul investiiei.
Totui ipotezele performanei pot fi testate la niveluri nalte: performana agregat
de nivelul fondurilor, stocurile acionarilor i comerul individual.
Caracteristicile stocurilor: preferinele ar trebui s fie un important factor, ceea ce
explic o ntoarcere normal a retragerii comerului; ntoarcerile riscului ajustat este o
funcie a caracteristicilor instituionale ale comerului.
Potrivit lui Fuerst, standardul pentru risc ar trebui s aib o semnificaie real n
activitatea economic: finanarea de baz nva managerii corporaiilor s evalueze noile
oportuniti investiionale bazate pe ajustarea riscului.
Firmele sunt ndemnate s investeasc n mijlocul recesiunii unde standardul pentru
risc este ridicat; de exemplu, trebuie s ofere o rat ridicat la noile investiii. Incluznd

52
52
schimbrile n investiii, riscul standard ar trebui s afecteze comenzile durabile, slujba i
celelalte msuri ale performanei economiei.
Guvernarea unei tehnologii economice superioare poate atrage capitaluri proprii i
strine i poate avea o cretere relativ i mai multe resurse pentru redistribuie dect n
economia nchis; redistribuirea guvernrii poate avea un interes ridicat n tehnologia
avansat sau n integrarea economiei..
Globalizarea are trei ramuri: valabilitatea unei noi tehnologii, un sistem comercial
internaional liber i o for de munc bine educat.
Companiile investiionale internaionale reprezint o afacere dificil.
Esenial, rile pot fi considerate ca i companiile, cu grad de investiie rezervat
pentru acele ri cu o guvernare stabil i fr granie pentru comer i investiie. n final au
fost calculate investiiile internaionale putnd s produc o ntoarcere ridicat ceea ce i
amintete investitorului de varietatea riscurilor asumate. Legile naionale cer companiilor s
adauge regulile locale stricte i unele companii s nu fac efortul s adopte statutul lor
financiar pentru a se face nelei investitorilor strini. Totui multe companii globale
pregtesc diferite seturi de cri pentru diferite piee n jurul lumii.
De ce participarea fiecarei ri la relaiile internaionale este o condiie a dezvoltarii
economice si a cresterii standardului de via?
Motivele sunt numeroase. Astfel, prin intermediul comertului international, statele
cumpar factori de producie i bunuri de consum pe care nu le-ar fi putut produce n ar
sau de care ara nu dispune (resurse naturale), sau bunuri pentru care n ar cheltuielile de
producie ar fi fost mai mari. Pe de alt parte, prin relaii externe, o ar beneficiaz de o
pia de desfacere mai mare dect cea naional. Producnd mai mult, firmele realizeaz
economii de scar (la cheltuielile de dezvoltare), iar eficiena economic crete.
Accentuarea concurenei, ca urmare a concurenei externe, este i ea un factor de
progres pentru c oblig firmele la a adopta msuri pentru mrirea eficienei economice.
n plus, prin plasamentele de capital externe, o ar poate beneficia de mai multe investiii
dect i-ar permite economisirea intern, deci de o cretere economic mai accentuat. Pentru rile
cu surplus de capital, relaiile externe oferta plasamente mai avantajoase.
Nu n ultimul rnd, participarea la piaa mondial implic i participarea la
schimbul mondial de informati i realizri tehnologice remarcabile, ceea ce conduce la
difuzarea progresului tehnic n ntreaga economie mondial, deci la creterea mondial.

Bibliografie
Gallagher, D.R., Trading Behaviour and the Performance of Daily Institutional Trades,
Accounting and Finance, 2006
Fuerst, M.E., Investor Risk Premia and Real Macroeconomics Fluctuations, Journal of
Macroeconomics, 2006

53
53
INFLUENE ALE INTEGRRII ASUPRA
RELAIILOR COMERCIALE DINTRE AGENII
ECONOMICI PE PIAA INTERN
I INTERNAIONAL

Cornelia AMARANDEI
Doctorand

Rezumat. Evolutia relatiilor comerciale a generat integrarea, care, la rndul ei, va
determina caracteristicile derivate din scopul principal cresterea calitatii vietii si din
situatia inevitabila a abandonului de suveranitate la care intr-o anumita masura tara
noastra a recurs atunci cand a aderat la Uniunea Europeana.
Preocuparea exagerata pentru cresterea consumului acopera adesea tendinta de
maximizare cu orice pre al profitului, cu efecte negative pe termen lung, sub umbrela
imbunatatirii nivelului de trai. Retragerea statului din rolul de actor economic si
schimbarile structurale in natura proprietatii au general tulburari in relatiile comerciale,
desfiintarea si aparitia de noi agenti economici.
Ca urmare, mentinearea in cerere si/sau oferta a echilibrului intre produsele
destinate consumului si cele pentru dezvoltarea capacitatilor de productie, consideram a fi
nivelul de competenta corespunzator care sa conduca la dinamizarea economiei romanesti,
la cresterea performantelor in spatiul economic unic al Europei si sa genereze o crestere
durabila.

Cuvinte-cheie: integrare; noile relaii comerciale; dinamizarea economiei.
Coduri REL: 20E

1. Influente ale cadrului general instituit asupra relaiilor comerciale
Pentru a iniia i derula relaii comerciale pe piaa intern european, este necesar
s cunoatem i s folosim cadrul legal instituit, care in orice apreciere a realitii are
prioritate atunci cnd este n contradicie cu legislaia intern naional.
Pentru agenii economici, din punct de vedere managerial, integrarea reprezint
procesul de combinare a diferitelor firme n scopul minimizrii costurilor de producie i
poate fi: integrare vertical, cnd unele firme sunt angrenate n stadii diferite de producie
(ex. combinatul siderurgic); integrare orizontal, cnd o serie de firme se angajeaz ntr-un
anumit domeniu de producie i/sau desfacere(ex. cartelul); integrare lateral, cnd unele
firme sunt angrenate n producerea unor bunuri diferite pentru aceeai pia i care se
presupun reciproc. (Fundatura s.a., 1992, p. 117).
Valorificarea oportunitatilor oferite de Integrarea in Uniunea Europeana prin
extinderea si intensificarea schimburilor dintre agentii economici au la baza avantajele
oferite de uniunea vamala care face posibila libera circulatie a marfurilor, persoaneleor,
capitalurilor si serviciilor.

54
54
Impotriva practicilor neloiale s-au instituit regulamente specifice care protejeaza
piata interna europeana si in special existenta si dezvoltarea de noi capacitate de productie.
Obiectivul major al Uniunii Europene este acela de a organiza in mod coerent si
solidar relatiile intre statele member si intre popoarele lor, obiectiv realizabil prin
promovarea unui progres economic si social echilibrat si durabil, prin crearea unui spatiu
fara frontiere interne, prin intarirea coeziunii economice si sociale, prin stabilirea unei
uniuni economice si monetare cu adoptarea monedei unice.
Uniunea dispune de un cadru institutional unic perfectionat, constituit in principal
de Consiliul european, Parlamentul european, Comisia si Curtea de justitie. Comisiei ii sunt
incredintate atributiuni care au drept finalitate asigurarea si functionarea pietei interne
europene ca domeniu de interes deosebit pe plan comunitar. Ea are competenta decizionala.
Astfel s-au adoptat masuri pentru formarea si consolidarea pietei interne ca un spatiu fara
frontiere care trebuie sa funtioneze in aceleasi conditii ca o piata nationala: marfurile,
persoanele, capitalurile si serviciile trebuie sa circule in cadrul ei fara nici un control la
frontierele dintre statele member, dupa exemplul absentei controlului la frontierele dintre
regiunile unui stat. acest spatiu dintre frontierele interioare priveste toate marfurile, serviciile
si capitalurile care circula in cuprinsurile lui.
Cand sunt in cauza obstacole la aceasta circulatie care pot fi atribuite unui stat
membru, daca ele implica o actiune sau inactiune din partea acestuia, care poate constitui o
incalcare la prevederele Tratatului se aplica Regulamentul stabilit de Consiliu. Se au in
vedere situatii care: 1) duc la o serioasa afectare a liberei circulatii a marfurilor, impiedicand,
intarziind sau deviind importurile si exporturile sau transportul printr-un stat membru; 2)
cauzeaza importante pierderi persoanelor afectate; 3) necesita actiunea imediata in scopul
impedicarii oricarei continuari, cresteri sau intensificari a afectarii sau pierderii in cauza.
Cand se produce un asemenea obstacol sau cand exista o amenintare in acest sens,
exista o obligatie de informare a comisiei din partea oricarui stat membru(chiar daca nu este
el in discutie), si, in mod reciproc, din partea Comisiei, precum si, dac aun obstacol a
survenit, o obligatie a statului membru implicat de a lua toate masurile necesare si
proportionale astfel incat libera circulatie a marfurilor sa fie asigurata pe teritoriul sau
conform tratatului si de a informa Comisia despre actiunile pe care autoritatile le-au luat sau
intentioneaza sa le ia.
Cand Comisia considera ca survine un obstacol intr-un stat membru, ea notifica
statul membru in legatura cu motivele care au determinat-o sa ajunga la aceasta concluzie sic
ere statului respective sa ia toate masurile necesare si proportionate spre a inlatura obstacolul
intr-un termen pe care ea il decide prin referire la urgenta cazului.
Asa au fost justificate masurile exaggerate luate in tara noastra in cazul gripei
aviare, a pestei porcine sau a culturilor modificate genetic care au lovit indirect in
capacitatile de productie. Prin astfel de cazuri se integreaza agentii economici exteriori pe
piata noastra si mai putin cei din interior in Uniune. Astfel ne transformam din producatori
in consumatori.
Prin Decizie a Comisiei s-a constituit un Comitet consultative pentru coordonare in
domeniul pietei interne. El poate fi consultat potrivit competentei ce i-a fost stabilita, asupra
tuturor problemelor practice care pot sa survina relativ la funtionarea pietei.

2. Influene ale uniunii vamale asupra relaiilor comerciale
Libera circulatie a marfurilor presupune realizarea unei uniuni vamale care sa
priveasca toate categoriile de marfuri si sa implice interzicerea intre statele membre a
taxelor vamale asupra importurilor si exporturilor ori a altor taaxe cu effect echivalent,

55
55
adoptarea unui tarif vamal comun in relatiile cu tari terte si eliminarea restrictiilor cantitative
sau a masurilor cu efect echivalent.
Instituirea uniunii vamale intre statele member permite conditii egale de concurenta
intre participantii la circuitul comercial si productive, face posibila stimularea productiei si a
varietatii sortimentale a marfurilor, impunearea pe piata a celor mai competitive produse,
tinandu-se seama si de costul lor de productie, concentrarea si specializarea productiei si a
intreprinderilor, ca si implantarea acestora in zonele cele mai indicate economic si
productive.
Interzicerea taxelor vamale are o sfera mai larga. Ea se aplica nu numai marfurilor
care sunt de orgine dintr-un stat membru, ci si celor care provin dintr-o tara terta si care se
vor afla in libera circulatie intre statele membre odata intrate in circuitul commercial
comunitar. Marfurile care au aceasta din urma proveninta vor avea acest regim daca
formalitatile de import au fost indeplinite si orice taxe vamale sau taxe avand effect
echivalent care sunt platibile, au fost incasate in acel stat membru si nu au beneficiat de o
reducere totala sau partiala a unor astfel de taxe.
Uniunea vamala mai implica, intr-un al doilea sens, adoptarea unui tariff vamal
comun in relatiile cu tarile terte, care este impus la granitele comunitare. Orice marfa care
urmeaza sa intre pe teritoriul comunitar va fi supusa acestui tariff, indifferent de tara de
provenienta. Statele mebre si-au declarat disponibilitatea de a contribui la dezvoltarea
comertului international si la reducerea barierelor vamale prin acorduri specifice, pe baza de
reciprocitate si avantaj reciproc, de a reduce taxele vamale sub nivelul general de care ar
putea beneficia ele insele ca rezultat al stabilirii unii uniuni vamale intre ele. Aceste
deziderate au fost infaptuite fie pe calea acordurilor cu diverse tari in mod independent, fie
in cadrul G.A.T.T, dealungul rundelor comerciale (Dillon, Kennedy, Tokyo, Uruguay).
Taxele din tariful vamal comun sunt stabilite de Consiliu la propunearea Comisiei.
Tariful vamal comun nu se aplica de o autoriate comunitara distincta, de sine statatoare , ci de catre
autoritatile nationale ale statelor pe teritorilu carora intra marfurile, actionand in numele
Comunitatii atunci can dele fac incadrarile sau clasificarile tarifare respective. De aici posibilitatea
de contestare a deciziilor acelor autoritati in scopul aplicarii tarifelor vamale.
S-a aratat ca interzicearea in comertul intre statele membre a taxelor vamale se
refera la taxele cerute cu ocazia sau din cauza importului care , impus in mod distinct asupra
produselor importate si nun asupra produselor indigene modifica pretul lor de cost si astfel
produce acelasi effect restrictive asupra liberei circulatii a marfurilor, precum o taxa
vamala. Deoarece aceasta interdictie nu admite vreo distinctie potrivit scopului avut in
vedere in perceperea taxelor pecuniare abolite, ea include spre exemplu, si taxele cerute
pentru inspectia sanitara realizata in cazul importului respective.
O taxa pecuniara impuse pentru ratiuni de control veterinar si de sanatate publica
este considerate ca o taxa avand echivalent unei taxe vamale si interzisa prin tratat. Daca
insa, sunt cerute taxe pentru inspectii veterinare si de sanatate publica in cazul desfacerii
interne precum in cazul exportului, atunci efe formeaza o parte ale sistemului general de taxe
interne si nu constituie taxe cu efect echivalent taxelor vamale asupra exporturilor, dare le
intra in interdictia de discriminare conform Tratatului.

3. Influene ale msurilor de protecie asupra relaiilor comerciale
Politica comercial comun se ntemeiaz pe principii unitare care privesc
modificarile tarifare, incheierea de acorduri, uniformizarea masurilor de liberalizare, politica
de export ca si masuri de protectie comerciala de luat in caz de dumping si subventii.
Intre practicile neloiale care se pot intalni in cadrul relatiilor comerciale sunt
practicile de dupming si subventiile.

56
56
Un produs va fi considerat ca face obiectul practicii de dumping daca pretul sau de
export spre Uniune este mai mic decat un prt comparabil pentru produsul similar, in cursul
obisnuit al comertului stabilit in tara exportatoare. Valoarea pentru comparat este dificil de
stabilit in lipsa unui prt comparabil platit sau platibil in realitate in desfasurarea obisnuita a
comertului intern in tara exportatoare sau de orgine. In aceasta situatie este aplicabila o
metoda de calcul distincta a pretului normal.
Sintagma produs similar este interpretata ca insemnand un produs care este
identic, adica asemanator in toate privintele cu produsul in discutie, ori in absenta unui astfel
de produs, alt produs care, desi nu este asemanator in toate privintele, are caracteristici ce se
aseamana strans cu cele ale produsului in cauza.
Dupa ce valoarea normala si pretul de export sunt astfel determinate se procedeaza
la compararea lor. In scopul asigurarii unei comparari corecte, in fiecare caz se va acorda
consideratia cuvenita unor adaptari pentru diferente afectand comparabilitatea preturilor,
adica pentru diferente in: caracteristicile fizice; taxe de import si taxe indirecte; reduceri,
rabaturi, cantitati; transport, asigurare, manipulare, incarcare si cheltuieli subsidiare;
ambalare; credit; costuri dupa vanzare; comisioane; conversii monetare.
Rezultatul compararii se concretizeaza intr-o limita(marja) de dumping care este
suma cu care valoarea normala depaseste pretul de export. Cand limitele de dumping
variaza, pot fi stabilite medii ponderate.
Scopul protectiei de baza antidumping este inter alia de a proteja Uniunea contra
importurilor supuse practicii de dumping. In ceea ce priveste sipiritul sau, rezulta din
dispozitii ca valoarea normala si preturile de export trebuie sa fie in mod obisnuit stabilite
individual pentru fiecare exportator. Institutiile comunitare nu sunt obligate sa procedeze la
fel in fiecare caz sau sa impuna o taxa individuala antidumping pentru fiecare exportator.
Spiritual regulamentului lasa instituriilor comunitare o mare liberate de a decide cand
solutia cea mai corespunzatoare este aceea de a acorda tratament individual exportatorilor.
Conditia esentiala pentru aplicarea taxelor de protectie fata de tehnicile de dumping
este cauzarea de prejudicii. Prin prejudiciu se intelege o dauna materiala adusa industriei
comunitare, amenintarea cu aducerea unui prejudiciu material pentru industria comunitara
ori intarzierea crearii unei astfel de industrii. Nu intra in aceasta categorie prejudiciile
cauzate de alti factori precum: volumul si preturile importurilor care nu sunt supuse
practicilor de dumping, diminuarile privind cererea, schimbarile in modelele de consum,
practicile comerciale restrictive si concurenta dintre producatorii straini si comunitari,
dezvoltari in tehnologie si realizarea exportului si in productivitatea industriei comunitare.
Procedura contra practicilor de dumping poate fi declansata printr-o plangere scrisa pe
care o poate face orice persoana fizica sau juridical sau orice asociatie care nu are personalitate
juridica. Aceste personae sau asociatii trebuie sa aibe un interes legitim. Plangerea trebuie sa
contina dovada suficienta a acelor practice, a prejudiciului ce rezulta si a legaturii cauzale intre
importurile pretins supuse practice de dumping si prejudicial reclamat. Ea poate fi prezentata
Comisiei direct sau unui stat membru, care o va inainta acesteia. Comisia va trimite statelor
membre o copie de pe orice reclamatie pe care o primeste, initiaza o investigatie la nivel
comunitar actionand in cooperare cu statele membre. Investigarea va acoperi in mod normal o
perioada de cel putin 6 luni anterioara depunerii plangerii.
In functie de rezultatul constatat, Comisia poate lua masuri privind aplicarea de taxe
antidumping; marimea taxei nu va depasi limita de dumping cum a fost stabilita anterior.
Actiunea definitivain materie de dumping apartine Consiliului; ea se impune atunci
cand faptele, dovedesc ca exista dumping si ca s-au produs prejudicii acesteia si interesele
Comunitatii reclama interventia comunitara.
Tot la nivel comunitar se asigura protectia contra importurilor subventionate din
tarile nemembre ale Comunitatii Europene. Astfel, o taxa cu character protectionist poate fi
impusa in scopul de a se asigura o opozitie contra subventiilor acordate direct sau indirect

57
57
pentru fabricarea, producerea, exportul sau transportul oricarui produs a carui punere in
libera circulatie in Uniune cauzeaza prejudicii. Un produs este considerat ca fiind
subventionat daca el beneficiaza de subventii cu caracter de protectie.
Subventiile pot fi acordate de guvernul tarii de origine a produsului importat sau de
guvernul unei tari intermediare din care produsul este exportat spre Uniune.
Exista subventie daca sunt indeplinite cumulative 2 conditii:
1. O contributie financiara din partea unui govern din tara de origine sau de export; cand, o
practica guvernamentala implica un transfer direct de fonduri(donatii, imprumuturi),
tranferuri directe potentiale de fonduri ori raspunderi(de exemplu garantari de imprumuturi),
sau venitul guvernamental, care altminteri este datorat, este abandonat sau neincasat ori un
guvern furnizeaza marfuri si servicii ori cumpara marfuri, un govern face plati unor
mecanisme de investitii ori incredinteaza sau da instructiuni unui organism sa realizeze
astfel de actiuni care ar reveni in mod normal guvernului.
2. In acest mod este conferit un beneficiu.
Pentru ca subventiile sa fie supuse masurilor cu caracter protectionist ele trebuie
sa fie specifice unei intreprinderi ori industrii sau unui grup de intreprinderi sau industrii.
Nu sunt supuse masurilor cu caracter protectionist subventiile care nu sunt
specifice. In anumite conditii sunt admisibile si deci nesupuse masurilor cu caracter
protectionist, subventiile pentru activitati de cercetare, subventiile pentru regiunile
dezavantajate din teritoriul tarii de origine si/sau de export si subventiile pentru promovarea
si adaptarea la noile cerinte de mediu impuse de lege care au ca rezultat constrangeri si
sarcini financiare mai mari pentru firme.
Marimea subventiilor ce se iau in considerare vor fi calculate in functie de beneficial
conferit primitorului. In mod normal perioada luata in calcul va fi cel mai recent an
financiar al beneficiarului.
Regulile privind determinarea prejudiciului sunt aproape identice cu cele privind
determinarea prejudiciului in caz de dumping. Procedurile sunt initiate in baza unei plangeri
prealabile din partea oricarei personae fizice sau juridice ori asociatii care prezinta un interes
legitim si suficiente probe in sustinerea ei. Daca Comisia decide sa initieze o investigare pe
baza de probe suficiente stabileste termenele pentru aducerea la cunostinta si urmeaza
aceeasi procedura ca si in cazul dumpingului.

Concluzii
Cresterea economica ca expresie a raportului dintre capitalul utilizat si forta de
munca ocupata, pe de o parte si productia obtinuta, pe de alta parte poate fi realizata prin
abtinerea de a folosi o proportie majora din resurse pentru a crea produse destinate
consumului, pentru ca resursele astfel economisite sa fie folosite pentru a mentine, produce
si dezvolta noi capacitati de productie.

Bibliografie
Basanu, Gh., Pricop, M., Managementul aprovizionarii si defacerii, Editura Economic,
Bucuresti (2004);
Fundatura, D., Managementul resurselor materiale, Editura Economic (1999)
Fundatura, D., s.a. Dictionar de management, Editura Diacon Coresi, Bucuresti (1992)
Ignat, I., Pohoata, I., Economie politic, Editura Economic, Bucuresti (1998)
Kotler, P., Managementul marketingului, Editura Teora, Bucuresti (2001)
Popa, I., Tranzactii comerciale internationale, Editura Economic, Bucureti (2001)
Pricop, M., Tantau, A., Globalizarea si strategia firmei, Agentia Eficient, Bucuresti (2001)


58
58
MBUNTIREA PERFORMANELOR
N SECTORUL TURISTIC - FACTOR DE CRETERE
A COMPETITIVITII ECONOMIEI ROMNETI

Elena Cerasela SPTARIU
Universitatea Ovidius, Constana

Rezumat: Provocrile globalizrii ct i tendinele europene determin necesitatea
valorificrii avantajelor competitive ale economiei romneti n scopul impulsionrii
creterii economice. ns Romnia prezint serioase decalaje de competitivitate n raport
cu statele din vestul i centrul Europei, care se traduc, n ultim instan, ntr-o eficien
sczut. Integrarea n Uniunea European a rii noastre a deschis drumul uneia dintre
cele mai importante oportuniti de dezvoltare economic, iar mbuntirea performanelor
din sectorul turistic poate fi o cale de cretere economic. Turismul nu poate fi privit ca un
sector izolat, efectele sale fiind resimite la nivel macroeconomic. De aceea, trebuie
contientizat importana pe care o are n cadrul economiei naionale i luate msuri menite
s dezvolte aceast ramur, n sinergie cu toate celelalte domenii economice. Lucrarea de
faa i propune s contureze cteva direcii n vederea realizrii obiectivului de cretere a
competitivitii turismului romnesc, ce vizeaz intensificarea aciunilor de dezvoltare i
promovare internaional a Romniei ca destinaie turistic, mbuntirea calitii
serviciilor turistice alturi de dezvoltarea unei industrii turistice naionale durabile.

Cuvinte-cheie: turism; competitivitate; oportuniti de dezvoltare; avantaje
competitive.
Coduri REL: 14F

n contextul provocrilor mondiale (globalizarea economiei, internaionalizarea
pieelor, modificrile tehnologice rapide), factorul determinant al creterii economice
durabile i mbuntirea standardului de via al populaiei este acela de cretere a
competitivitii economice. Valorificarea avantajelor competitive trebuie s fie un obiectiv
permanent, iar provocrile globalizrii trebuie s fie transformate n oportuniti de
economia romneasc.
Identificarea problemelor cu care se confrunt Romnia, determinarea soluiilor
necesare pentru rezolvarea acestora i, implicit, analiza factorilor de competitivitate
reprezint o necesitate pentru evaluarea potenialului economic al rii. n contextul
integrrii n Uniunea European, Romnia se afl n faa celei mai mari oportuniti de
dezvoltare, ns ea prezint serioase diferene de competitivitate, n raport cu celelalte state
membre. Aceste decalaje apar la nivelul tuturor elementelor ce caracterizeaz capacitatea
competitiv i determin o productivitate sczut care definete, n ultim instan, problema
competitivitii n ara noastr.

59
59
O analiz atent a evoluiei economiei, a mediului de afaceri, a factorilor de
producie, a procesului investiional, a consumului de resurse, ct i a procesului de inovare,
ne permite identificarea factorilor care influeneaz competitivitatea Romniei.
Alturi de alte domenii economice, turismul poate beneficia de pe urma integrrii
rii noastre n Uniunea European. Concret, efectele acestei integrri ating mai multe
aspecte care vizeaz i particularitile domeniului turistic, i anume:
intensificarea concurenei, care poate avea ca rezultat mbuntirea ofertei
turistice;
faciliti n obinerea resurselor de finanare internaionale;
refacerea infrastructurii;
creterea circulaiei turistice ctre i dinspre ara noastr.
Cu greu s-ar putea nchipui o alt activitate economic mai potrivit cu
globalizarea, principalele consecine ale acesteia fiind extinderea turismului internaional i
dezvoltarea turismului de afaceri. Globalizarea infrastructurii influeneaz cel mai mult
turismul prin folosirea internetului, a comunicaiilor prin satelit, creterea exploziv a
transporturilor aeriene.
Efectele sectorului turistic sunt resimite la nivelul ntregii economii, de aceea,
trebuie luate msuri ca s se dezvolte aceast ramur care, la rndul su, poate stimula
dezvoltarea altor ramuri economice, cum ar fi: industria, agricultura, construciile, comerul,
transporturile. Prin urmare, dezvoltarea turismului ca un fenomen cu profunde implicaii
economice, sociale i culturale trebuie s duc la dezvoltarea i consolidarea pieei turistice.
Dac avem n vedere potenialul turistic i dac facem o comparaie cu fenomenul
turistic existent n statele vecine, att ponderea contribuiei turismului romnesc n PIB este
mic, ct i profitul obinut de ntreprinztorii din turism.
Exist o serie de bariere care apar n calea creterii competitivitii turismului, care
pot fi sintetizate astfel:
lipsa produselor turistice complexe;
existena structurilor de cazare vechi i un indice mediu de utilizare a
capacitii de cazare sczut;
lipsa capacitii de cazare n zonele turistice ce ofer oportuniti pentru
practicarea turismului de ni i a ecoturismului;
insuficiena capacitilor turistice n zona parcurilor naturale sau a ariilor
protejate;
existena unei infrastructuri deficitare privind sistemul de transport,
comunicaii i servicii turistice;
lipsa i/sau insuficiena activitilor de promovare i informare turistic;
instabilitatea cadrului instituional i legislativ, lipsa de cooperare ntre
operatorii turistici;
absena facilitilor pentru ncurajarea iniiativei de a deschide afaceri turistice
mici i mijlocii.
Cu toate acestea, turismul poate reprezenta pentru Romnia un sector economic
care, dei insuficient exploatat, poate deveni o surs de atracie att a investitorilor, ct i a
turitilor strini, deoarece dispune de un valoros i bogat potenial natural, care reprezint
una dintre cele mai preioase resurse ale rii.
Prin urmare, pentru dezvoltarea sectorului turistic, Romnia are o serie de avantaje
competitive care rezult din:
varietatea formelor de relief i dispunerea acestora simetric, n trepte, dinspre
centru spre margini (muni, dealuri, cmpii, mare i delt), care permite

60
60
posibilitatea practicrii unei ntregi game de forme de turism, de la cele clasice
pn la noutile de ultim cerere;
existena unei treimi din resursele de ape minerale europene;
climatul temperat continental, cu influene mediteraneene n sud-vestul rii, cu
faun i flor unic;
prezena a 18 parcuri naturale naionale, arii protejate, rezervaia biosfera Delta
Dunrii;
diversitatea patrimoniului cultural i istoric (mnstiri, ceti, biserici,
monumente);
zone rurale cu pstrarea tradiiilor n viaa cotidian.
Toate aceste avantaje ofer Romniei posibilitatea practicrii i dezvoltrii unei
game variate de forme de turism, i anume:
Turismul montan. ntre toate tipurile de turism, turismul pentru practicarea
sporturilor de iarn dispune de un potenial natural de dezvoltare pentru toate
categoriile de turiti, ns creterea competitivitii n aceast zon necesit
mbuntirea infrastructurii (amenajarea de noi prtii de schi cu instalaii de
transport pe cablu pentru persoane, instalaii i echipamente pentru producerea
zpezii artificiale i de ntreinere a prtiilor), modernizarea i diversificarea
structurilor turistice de primire.
Turismul de litoral. Avantajele competitive pentru aceast form de turism
trebuie s vizeze investiiile legate de creterea calitii produsului turistic prin
mbuntirea capacitilor de cazare, dezvoltarea industriei de agrement,
calificarea personalului, crearea de evenimente pentru reducerea sezonalitii,
diversificarea ofertei turistice.
Ecoturismul. Dezvoltarea acestei forme de turism presupune creterea
capacitilor de cazare i dezvoltarea infrastructurii de acces.
Turismul balnear. Existena potenialului turistic pentru aceast form de turism
(ape minerale, nmoluri sapropelice, factori naturali cu valoare terapeutic i
calitate fizico-chimic de cur superiori) trebuie completat cu investiii n
modernizarea bazelor de tratament, mbuntirea calitii serviciilor turistice i
dezvoltarea infrastructurii.
Turismul rural, agroturismul i silvoturismul. Au ca avantaje competitive
pstrarea tradiiilor, ospitalitatea, buctria tradiional din fiecare regiune
istoric cu produse alimentare ecologice dar trebuie susinute prin dezvoltarea
infrastructurii de acces i prin facilitarea finanrilor n acest domeniu.
Turismul de afaceri i de congrese. n acest domeniu trebuie dezvoltate anumite
activiti, cum ar fi organizarea de congrese, simpozioane i expoziii, aciuni cu
caracter diplomatic i cultural-tiinific, deschiderea de afaceri cu firme
multinaionale, trebuie mbuntite serviciile turistice i capacitile de primire.
Turismul cultural i religios. Aceast form de turism este avantajat de existena
a celor peste 700 de valori de patrimoniu cultural, de interes naional i
internaional, de existena tezaurului etnografic i folcloric romnesc, de prezena
comunitilor cu via rural tradiional. Dezvoltarea turismului cultural impune
rezolvarea problemelor legate de infrastructura de acces la obiectivele turistice
(siturile arheologice, monumentele de arhitectur etc.) nvechit i insuficient,
realizarea spaiilor de parcare dotate cu puncte de informare i promovare a
obiectivului turistic cultural, amenajri n punctele de belvedere pentru fortificaii,

61
61
ceti medievale, biserici, monumente istorice i mnstiri, dezvoltarea spaiilor
speciale de campare pentru turismul de pelerinaj.
Turismul de ni (turism ecvestru, speoturism, turism de aventur: parapant,
rafting, mountain-bike, out-of-road).
Creterea competitivitii turismului romnesc presupune intensificarea aciunilor
care vizeaz:
dezvoltarea i promovarea internaional a imaginii Romniei ca destinaie
turistic prin diversificarea materialelor promoionale, creterea ponderii
elementelor de promovare, crearea brandului turistic naional i brandurilor
regionale pentru anumite zone;
dezvoltarea i consolidarea turismului intern prin dezvoltarea capacitilor de
primire turistic, dezvoltarea industriei de agrement;
dezvoltarea unei reele naionale de informare i promovare turistic prin
utilizarea mijloacelor IT, utilizarea internetului, crearea unei baze naionale
computerizate de informaii turistice, inclusiv a unui sistem naional integrat de
colectare i distribuire a acestuia;
dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii turistice presupune nnoirea cilor
de acces, precum i dezvoltarea celor existente, mbuntirea infrastructurii
specifice activitii turistice;
pregtirea forei de munc n meserii specifice domeniului turistic presupune realizarea
de programe de calificare i perfecionare att la nivel local, ct i naional;
facilitarea accesului la sursele de finanare.
n ansamblul economiei naionale creterea competitivitii turismului reprezint un
element dinamizator al sistemului economic global. El reprezint un important generator al
locurilor de munc i o surs principal de redresare a economiei. Prin urmare, acesta
contribuie la realizarea valorii adugate, la diversificarea structural a economiei unei ri, la
valorificarea superioar a tuturor categoriilor de resurse, i n special a celor naturale:
frumuseea peisajelor, calitilor curative ale apelor minerale sau termale, condiiile de
clim, la asigurarea prosperitii unor zone defavorizate, la asigurarea unei circulaii bneti
echilibrate realizate pe seama turismului intern i internaional, echilibrarea balanei de pli
externe, antrenarea cererii n sfera produciei, diversificarea industriei locale, sporirea
veniturilor populaiei, creterea PIB.
Turismul particip la crearea de noi locuri de munc, participnd astfel la atragerea
surplusului de for de munc din alte sectoare, determinnd astfel reducerea omajului.
n afara efectelor economice, turismul are i o semnificaie sociouman, acionnd
att asupra turitilor, ct i asupra locuitorilor din zonele vizitate. De asemenea, turismul are
efecte directe asupra mediului, asupra utilizrii timpului liber, contribuind la lrgirea
orizontului cultural i a formrii intelectuale.
Intensificarea i diversificarea legturilor dintre naiuni pe plan mondial poate fi i
consecina direct a dezvoltrii turismului internaional, acesta devenind una din modalitile
principale de conexiune dintre diferitele culturi i civilizaii.

Bibliografie
Popescu-Bogdneti, C., (2000) Resursele de competitivitate ale ntreprinderii, Editura
Expert, Bucureti.
Nedelea, Al, (2003) Piaa turistic, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti.
Pearce, D, (1998) Tourism Development, Longman, London.

62
62
RESURSELE UMANE FACTOR CHEIE
AL UNEI CALITI DURABILE
A INTEGRRII EUROPENE A ROMNIEI

Raluca MNIL
Economist, Psiholog
DACROM Consulting
Ion IONI
Profesor universitar doctor
Academia de Studii Economice Bucureti

Rezumat. n noul context european al Romniei, problema calitii procesului
integrrii europene este una acut. Dar ce condiioneaz realmente acest proces de
integrare? Eficiena integrarii economice este condiionat i ntreinut de oameni, astfel
preocuprile managerilor trebuie orientate ctre mentalitalitatea, cultura i competenele
resurselor umane care activeaz n organizaiile economice din Romnia.
Din aceast perspectiv, managementul resurselor umane capt o importan cu
totul diferit fa de contextele anterioare. n acest context, ne propunem ca n aceast
lucrare s prezentm att problemele prezentului Managementului resurselor umane
romnesc, ct i n mod deosebit s subliniem noile condiii la care Managementul
resurselor umane trebuie s rspund pentru a se alinia trend-urilor europene.
Pornind de la premisa conform creia calitatea procesului de integrare european,
la nivelul mediului economic romnesc, depinde n mod direct de calitatea resurselor umane
implicate n acest proces, iar calitatea resurselor umane este dat de modul n care acestea
sunt manageriate, concluzia se impune de la sine pentru a asigura o calitate durabil a
integrrii europene a Romniei, Managementul resurselor umane specific mediului
economic romnesc actual trebuie s suporte o metamorfoz i totodat s urce trepte
semnificative pe scala interesului antreprenorilor.

Cuvinte-cheie: managementul resurselor umane, integrare european, calitate
durabil, tendine europene, metamorfoz
Coduri REL: 14C, 12C, 12I.

1. Prezentul managementului resurselor umane n Romnia
Prin intermediul unui amplu proces de analiz a actualului mediu organizaional din
Romnia, am dorit surprinderea situaiei prezente a managementului resurselor umane n
contextul mediul economic romnesc. Din aceast perspectiv putem meniona drept
caracteristici semnificative ale prezentului managementului resurselor umane urmtoarele:
- Departamentele de resurse umane din cadrul organizaiilor investigate resimt n
permanen senzaia de membri ai echipei de management doar la un nivel declarativ, nu i
la nivel executiv;

63
63
- Majoritar, la nivelul firmelor investigate deciziile manageriale importante se
adopt fr a se cere punctul de vedere al departamentului de resurse umane sau, n cazul n
care este cerut, este cel mai adesea ignorat;
- Managerii i specialitii Departamentului de Resurse Umane se gsesc frecvent n
situaii conflictuale cu ali manageri din cadrul propriilor organizaii, pe baza unor subiecte
referitoare la managementul resurselor umane, la care acetia din urm i aduc contribuia,
dei nu dein competene i expertiz n acest domeniu;
- Managementul organizaiilor aloc prea puine resurse i interes activitii Departamen-
tului de Resurse Umane, comparativ cu bugetele i interesul acordate altor departamente;
- La nivelul organizaiilor cercetate s-a identificat urmtoarea tendin: activitile
Departamentului de Resurse Umane crora le sunt alocate resurse sunt strict acele activiti
de natur administrativ-birocratic.
n cele mai multe cazuri, Departamentul de Resurse Umane se gsete ntr-o
situaie paradoxal, mai exact n exteriorul organizaiei i sunt recunoscute meritele, iar n
interiorul acesteia ocup un loc lipsit de importan. Este departamentul cruia, n general, i
se acord cel mai mic buget sau de unde se fac primele reduceri de personal atunci cnd
exist aceast necesitate.
Studiul efectuat de noi, n special asupra IMM-urilor, a evideniat urmtoarele
cauze ale acestei situaii:
Departamentul de resurse umane nu poate argumenta beneficiile economice n
termeni de afaceri, i astfel ajunge s fie privit i neles ca fiind o funcie de
suport a firmei.
n majoritatea firmelor din Romnia exist mpmntenit concepia conform creia
procesele au ntietate n faa resurselor umane. n aceste organizaii se consider c
atenia fa de propriii angajai, fa de preocuprile i nevoile acestora, reprezint un
subiect de importan cel mult secundar. Departamentele de resursele umane dein
n astfel de organizaii, o accepiune similar funciunii de personal". Frecvent se
ntmpl s poarte chiar aceast denumire, iar atunci cnd poart o alt denumire,
acesta reprezint doar o etichet.
n foarte multe cazuri departamentului de resurse umane i lipsete viziunea
strategic, problematica managementului resurselor umane nu este neleas ca
o metod de conducere, ci drept o colecie de proceduri i sisteme. Acest fapt
conduce la o ruptur ntre conducerea operativ a organizaiei i departamentul
de resurse umane, care este vzut ca o funcie de suport al acesteia i nu drept
una operativ. Se creeaz astfel o imagine extrem de birocratic a activitii
derulate de ctre departamentul de resurse umane.
Managerii i specialitii n resurse umane nu tiu s se pun n valoare, nu tiu
s-i creeze o imagine pozitiv a activitii lor, pe care s o vnd n interiorul
organizaiei
Odat cu aderarea Romniei la Uniunea European, a devenit imperativ ca
specialitii n resurse umane s-i regndeasc propriul rol, precum i al departamentului de
resurse umane n cadrul organizaiilor din Romnia. Aceast regndire trebuie fcut cu
scopul de a contribui la sporirea gradului de eficien organizaional, precum i pentru a-i
asigura propria funcionalitate. Pentru ca activitatea firmelor din Romnia s se integreze n
tendinele europene, este necesar ca departamentul de resurse umane s asigure un echilibru
stabil ntre diferitele roluri pe care trebuie s le ndeplineasc. Printre aceste roluri
menionm: partener de afaceri, consultant intern, expert operaional, expert administrativ,
avocatul angajailor i avocatul angajatorului. Concepia potrivit creia departamentul de
resurse umane trebuie s-i nsueasc toate aceste roluri poate fi catalogat drept una relativ

64
64
recent pentru mediul economic romnesc; afirmaie susinut de faptul c n foarte multe
cazuri organizaiile care activeaz n Romnia acord acestui departament doar o parte
dintre aceste roluri, excluzndu-le cu desvrire pe celelalte.
Adevrata provocare n realizarea unui management al resurselor umane eficient i
european const n asigurarea unui parteneriat puternic att cu clienii interni ai
organizaiilor, ct i cu cei externi. Numai astfel abilitatea de a vedea ntregul tablou
organizaional i de a dezvolta resursele pentru a se adresa ntregului peisaj organizaional
devine tot mai important.
O situaie frecvent ntlnit n mediul de afaceri romnesc este aceea referitoare la
reputaia actual a departamentului de resurse umane, reputaie care demonstreaz i n
acest caz importana care i se acord acestui departament n peisajul firmelor din Romnia.
Astfel, n cadrul studiului efectuat de noi, am adresat urmtoarea ntrebare la nivelul
angajailor mai multor organizaii din Romnia: Cu ce anume se ocup departamentul de
resurse umane?, iar marea majoritate a angajailor nu a tiut ce s rspund. Cea mai mare
parte dintre angajai percep departamentul de resurse umane ca fiind acei oameni care se
ocup cu salariile i cu interviurile.
n aceast situaie devine imperativ o regndire a rolului pe care l deine
departamentul de resurse umane n cadrul firmelor din Romnia, urmat de un proces de
marketing intern, concretizat n cercetri de marketing i activiti de relaii publice la
nivelul organizaiei. Cheia const n deschiderea unor conversaii asupra acestei teme la
toate nivelurile ierarhice ale organizaiei. Managerii i specialitii n resurse umane trebuie
s ias din biroul departamentului i s ptrund n lumea angajailor pe care consider c i
reprezint. Pentru a poziiona corect departamentul, specialitii n resurse umane trebuie s
desfoare activiti de relaii publice cu propriii angajai. Astfel, activitatea de management
al resurselor umane poate fi gndit ca fiind un produs, produs ce necesit un marketing
inteligent, orientat n special ctre mediul organizaional intern.

3. Departamentul de resurse umane partener strategic al firmei
n prezent, organizaiile economice la nivel european se gsesc ntr-o permanent
schimbare organizaional pentru a corespunde cu schimbrile ce apar pe pia, iar pentru a
supravieui unei astfel de condiii, acestea sunt populate cu oameni motivai, cu o clar
viziune de viitor, care dau dovad de iniiativ i spirit de echip i, nu n ultimul rnd, de
simul responsabilitii. Firmele din Romnia trebuie s neleag faptul c resursele umane
reprezint sperana de viitor a unei firme. Iar o organizaie cu o astfel de cultur se creeaz
greu, procesul de creare a unei astfel de culturi este dificil de realizat, de durat i costisitor,
dar n acelai timp i esenial pentru reuita organizaiei, mai ales pe termen lung.
Astfel, pentru a spori competitivitatea firmelor, obiectivele specifice managementului
resurselor umane sunt stabilite pentru a oferi suport acestora i pentru a se alinia cu strategiile i
obiectivele firmelor. Un astfel de parteneriat strategic impacteaz departamentul de resurse umane
n majoritatea activitilor sale, precum: recrutare i selecie, motivarea angajailor, evaluarea
performanelor, sistemul de recompensare, managementul carierei i dezvoltarea angajailor. De
fapt, vorbim de un element strategic esenial n viitorul firmei, vorbim de Capital Uman.

Cum devine departamentul de resurse umane un partener strategic al firmei?
Departamentul de resurse umane poate deveni aliatul echipei executive prin
participarea activ la adoptarea deciziilor strategice de afaceri. Prin politicile i
procedurile pe care le implementeaz, departamentul de resurse umane ar
trebui s susin strategia de afaceri a firmei.

65
65
Specialitii n resurse umane trebuie s nvee i s stpneasc comunicarea n
termeni de afaceri, tocmai pentru a mbunti comunicarea i relaionarea
departamentului de resurse umane cu managementul de top al organizaiei.
Este necesar ca specialitii n resurse umane s neleag afacerea n ansamblu,
pentru a putea susine i argumenta deciziile adoptate de departamentul de
resurse umane.
Procesele i aciunile departamentului de resurse umane vor fi abordate din
perspectiva planului strategic. Orice aciune de resurse umane are un obiectiv
care se subsumeaz scopurilor organizaiei i care trebuie aliniat planului
strategic.
4. Cum vor reui managerii de resurse umane s ndeplineasc ateptri att
de nalte?
La nivelul mediului economic al Uniunii Europene, nu mai constituie o surpriz
faptul c managementul resurselor umane ncepe s dein centrul scenei mediului
organizaional. Calitatea oamenilor i angajamentul acestora au devenit factori critici n
funcionalitatea i supravieuirea organizaiilor. Dar, pentru mediul economic din Romnia,
apare urmtoarea dilem: Cum vor reui managerii i specialitii n resurse umane s
ndeplineasc ateptri att de nalte?
Pentru a manageria un acest proces de metamorfoz a departamentului de resurse
umane, specialitii n resurse umane trebuie s aib n permanen n vedere urmtoarele
aspecte strategice:
Leadership dispersat la nivelul ntregii organizaii. Complexitatea i incertitudinea
inerente mediului actual de afaceri din Romnia cer un grad ridicat de agilitate i
adaptabilitate din partea firmelor, iar aceste cerine nu pot fi satisfcute dect prin realizarea
unui leadership vzut ca un rol, i nu ca o funcie. Leadership-ul unipolar, asociat cu ordine
i control, specific organizaiilor puternic ierarhizate, trebuie s lase locul unui leadership
exercitat la toate nivelurile organizaionale. Majoritatea organizaiilor europene de succes
ntrein o cultur care ncurajeaz angajaii s exercite leadership. Astfel, o cerin
european la care managementul resurselor umane romnesc trebuie s rspund const n
crearea de culturi organizaionale care s cear din partea angajailor leadership.
Firmele din Romnia trebuie s fie capabile s capteze o parte ct mai mare din
potenialul propriilor angajai. Problema major nu const att n angajarea unor persoane
talentate, ci n retenia acestora i, totodat, n obinerea unui angajament ct mai ridicat din partea
acestora. n multe cazuri, firmele romaneti eueaz n a capta i reine o mare parte din talentul i
potenialul propriilor angajai. Literatura de specialitate ne arat faptul c, n cel mai bun caz, un
angajat lucreaz la 60% din potenialul su. Frecvent, strategiile firmelor din Romnia de a obine
angajamentul angajailor sunt ineficiente. Spre exemplu, n urma cercetrii realizate de noi, s-a
observat faptul c la nivelul firmelor romaneti este utilizat cu precdere motivarea financiar a
angajailor, dar mririle salariale pot fi un motivator foarte eficient doar pentru o perioad scurt de
timp. Pentru a atinge o congruen ntre nevoile angajailor i cele ale angajatorilor, managerii
trebuie s se focuseze asupra facilitrii procesului de interiorizare a scopurilor organizaionale la
nivelul tuturor angajailor.
Msurile adoptate de ctre departamentul de resurse umane trebuie s fie credibile. n
mod tradiional, departamentul de resurse umane adopt msuri focusate asupra unor activiti
specifice precum: timpul necesar pentru angajare, numrul de angajai ce urmau a participa la
activiti de training etc. n prezent, tendina la nivel european este urmtoarea: se ateapt de la
managementul resurselor umane n special, i de la managementul firmei n general, s elaboreze
i s adopte msuri privitoare la construirea de capabiliti organizaionale.

66
66
Managerii de linie trebuie s comunice direct i eficient cu angajaii. Cercetrile
noastre au artat faptul c una din slbiciunile majore ale firmelor din Romnia const n
procesul de comunicare existent n cadrul acestora. Managerii de linie prezint tendina de a
se axa doar asupra rezultatelor i profitului i au nevoie s li se reaminteasc de importana
comunicrii i relaionrii directe cu angajaii. Gradul de motivare al angajailor este
dependent de calitatea comunicrii existente ntre acetia i manageri. Comunicarea n
cadrul unei organizaii poate face diferena ntre un personal motivat i cu o atitudine
pozitiv i un personal nemotivat i lipsit de angajament fa de firm.
Capacitatea de adaptabilitate a firmelor din Romnia trebuie s fie superioar
ritmului de schimbare a mediului de afaceri. Schimbrile care apar n cunoatere la nivel
internaional reprezint un proces complex, a crui vitez cauzeaz impredictibilitate.
Organizaiile care rezist unui astfel de mediu, aflat n permanent schimbare, sunt acelea
care prezint o preocupare intens fa de nivelul pregtirii profesionale a angajailor si. n
prezent, la nivelul Uniunii Europene, firmele nu se mai bat n produse i tehnologii, ci
competiia s-a mutat n zona modalitilor i proceselor de pregtire i perfecionare a
angajailor. Astfel, datoria managerilor din ara noastr este de a crea organizaii care s
nvee ct mai rapid i eficient.
Procesul de angajare trebuie s suporte un proces de branding. Deoarece n ultimii
ani piaa muncii din Romnia a devenit una extrem de competitiv, singura opiune pentru a
atrage n organizaie talentele dorite const n gndirea ntregului proces de angajare precum
un proces de marketing, n care trebuie creat un brand pentru firm. Organizaiile de top
prezente n mediul economic european au elaborat strategii de atragere i retenie a
angajailor prin procesul de branding. ntr-o pia a mucii att de competitiv, sarcina
firmelor const n a crea o imagine sau un brand ct mai specific firmei, pentru a o diferenia
ct mai mult de restul firmelor existente pe piaa muncii.
Figura 1. Managementul resurselor umane aspcecte strategice

5. Tendine europene pentru viitorul managementului resurselor umane n
Romnia
Tendina 1: Resursele umane = capital uman
n general capitalul se creeaz printr-un efort de tip investiional, iar deciziile care
privesc crearea sa sunt de tip strategic. Managementul capitalului uman este orientat ctre a
genera avantaj competitiv pe termen lung, provenit din capabilitile organizaiei, i anume:
adaptabilitatea i flexibilitatea organizaiei, spiritul de echip, capacitatea de perfecionare
continu, alinierea la scopurile organizaiei etc. n aceste condiii, departamentul de resurse
umane din Romnia va deine urmtoarele roluri: rol consultativ (devenind astfel un
Angajamentul
angajailor
Comunicare
intern

Msuri credibile
MRU

Perfecionare
Brandul
angajrii

Leadership
PRIORITI
MANAGEMENT
RESURSE UMANE

67
67
consultant intern al firmei), expert administrativ, reprezentant al oamenilor i agent de
schimbare.

Tendina 2: Planificarea strategic a capitalului uman
Ridicarea problemei capitalului uman la rang de problem strategic este datorat
tendinei organizaiilor europene de a se centra pe obinerea i meninerea avantajului
competitiv provenit din capabilitile organizaiei. Managerii firmelor din Romnia trebuie
s-i dezvolte capacitatea de influen i argumentele pentru a susine necesitatea de a
gestiona capitalul uman la nivel strategic. Urmtoarele elemente devin eseniale n
managementul resurselor umane i trebuie tratate i agreate la nivel strategic, i anume:
cultura organizaional, setul de competene eseniale, procesele-cheie, sistemul de
conducere.

Tendina 3: Responsabilitatea pentru instruirea i perfecionarea angajailor continu s
se mute tot mai mult dinspre instituiile de nvmnt ctre angajatori
n prezent, la nivel internaional natura muncii devine tot mai tehnic, cernd din
partea angajailor un numr ridicat de competene tehnice specifice, iar astfel de competene
extrem de specifice nu pot fi obinute n mediile de nvmnt tradiionale. n condiiile n
care recrutarea de angajai instruii devine tot mai dificil, responsabilitatea instruirii i
perfecionrii angajailor n vederea achiziionrii de competene tehnice revine
angajatorilor. Firmele din Romnia trebuie s elaboreze i s implementeze programe de
instruire a angajailor n vederea achiziionrii competenelor tehnice specifice, cerute de
activitatea curent a firmei.

Tendina 4: Cultura pieei de munc este n schimbare
Se poate observa frecvent o lips bilateral de loialitate pe piaa muncii att la
nivelul rii noastre, ct i la nivelul Uniunii Europene. Mai exact, angajaii calificai sunt
ntr-o continu fug dup bani, fiind ajutai i de faptul c exist anumite sectoare n care
oferta de pe piaa muncii este foarte srac. n timp ce firmele angajatoare urmresc exclusiv
obinerea profitului, fora de munc devine tot mai tranzitorie, fapt ce conduce la un numr
din ce n ce mai mic de angajai care s-i dezvolte ntreaga carier sau o mare parte a
acesteia n cadrul unei singure firme. Angajaii tineri i cu mai puin experien sunt mai
ieftini. Astfel, devine imperativ anticiparea nevoilor de for de munc din cadrul firmei,
iar dificultile de recrutare cer din partea firmelor romneti o mai mare flexibilitate n
utilizarea angajailor. Totodat, planurile de recompensare i beneficii trebuie regndite
astfel nct s fie atractive pentru o astfel de pia a muncii, aflat n continu micare.

Tendina 5: Dinamica organizaional se va schimba
Se va pune tot mai mult accent asupra dimensiunii strategice i se va cere din partea
firmelor un grad nalt de flexibilitate. Majoritatea organizaiilor din Romnia vor utiliza la
scar larg mputernicirea angajailor, iar ca o consecin a acestui fapt nevoia de
supervizare va scdea i va crete cea de mentoring i coaching. Schimbrile organizaionale
trebuie s se realizeze cu o mai mare uurin, deci trebuie crescut gradul de flexibilitate i
adaptabilitate al organizaiilor. Devine esenial ca angajaii s dein competene de
colaborare i munc n echip.


68
68
Tendina 6: Pe piaa muncii va exista o presiune ridicat n vederea congruenei dintre
recompensare i performan
n cele mai multe cazuri, n cadrul organizaiilor investigate de noi apreau
dificulti n msurarea sau evaluarea performanelor angajailor. Apare astfel nevoia, din
partea managementului firmelor, de a elabora strategii inovative de recompensare a
angajailor n funcie de performanele obinute de ctre acetia n activitatea profesional.

Tendina 7: Parteneriatele dintre sectorul public i sectorul privat vor deveni tot mai
frecvente
Parteneriatele dintre organizaii aparinnd sectorului public i cele aparinnd sectorului
privat se realizeaz din dorina ambelor de a atinge anumite nevoi ale pieei, pe care separat nu le
pot satisface. Managerii ambelor categorii de firme vor trebui s acorde o foarte mare atenie
relaiilor de munc deoarece vor exista situaii n care angajai din sectorul public sunt mprumutai
firmei private sau angajai din sectorul privat care vor superviza angajai ai organizaiei publice.
Specialitii n resurse umane vor fi nevoii s elaboreze planuri de angajare care s in cont de
specificul situaiei de parteneriat public-privat.

Tendina 8: Importana crescut acordat managementului sistemelor informaionale
Odat cu progresul tehnologic nregistrat la nivelul tuturor rilor Uniunii Europene,
computerul a devenit o unealt folosit n mod curent de o mare parte a angajailor. Accesul la
bazele date, la internet i la o varietate de programe informatice va deveni o problem att de
securitate, ct i de eficien organizaional n cadrul firmelor din Romnia. Astfel, ncrederea i
accesul la informaii vor deveni teme organizaionale extrem de importante. Devine esenial
pentru firmele romaneti crearea unor politici privitoare la accesul i utilizarea tehnologiei
informaionale n cadrul firmei i dezvoltarea unor sisteme de monitorizare a complianei
angajailor fa de aceste politici, astfel nct resursele organizaionale s fie protejate i n acelai
timp s fie meninut gradul de eficien al angajailor. Dificultatea const n evitarea de ctre
organizaie a invadrii spaiului privat al angajailor.

6. Concluzii
Numeroase organizaii din ara noastr desfoar aciuni intense pentru
transformarea departamentului de resurse umane, avnd ca obiectiv crete contribuiei
acestui departament la succesul organizaiei. n cursul acestui proces de metamorfoz,
departamentul de resurse umane va fi supus att unei presiuni externe, ct i unei presiuni
ridicate din interiorul organizaiei, cu privire la urmtoare aspecte:
mbuntirea cunotinelor, abilitilor i competenelor privind managementul
strategic la nivelul specialitilor i managerilor de resurse umane.
Dezvoltarea i implementarea de strategii n vederea planificrii strategice a
capitalului uman.
Utilizarea n cadrul departamentului de resurse umane a unor indicatori specifici
n vederea evalurii performanelor acestui departament.
Evaluarea contribuiei activitii departamentului de resurse umane n atingerea
obiectivelor organizaiei.
Toate aceste preocupri arat faptul c resursa uman capt o importan din ce n
ce mai mare i pe piaa muncii din Romnia, fapt dovedit i de urmtoarele aspecte: bugetele
din ce n ce mai mari alocate departamentelor de resurse umane, investiiile n tehnologie
realizate la nivelul departamentului de resurse umane i atractivitatea crescut a pachetelor
salariale ale managerilor de resurse umane, care au nceput chiar s le depeasc pe cele
ale altor manageri de departamente.

69
69
Schimbrile organizaionale i cerinele n continu schimbare ale mediului de
afaceri la nivel european sunt principalele motoare ale procesului de transformare a
abordrii managementului resurselor umane n Romnia, avnd ca principal obiectiv
alinierea activitii acestui departament la nevoile organizaiei.

Bibliografie:
Chiu, A.,V., (2002) Manualul specialistului n resurse umane, Casa de Editur Irecson,
Bucureti
El-Nadi, F., New Trends In HR Development - http://www.evancarmichael.com/Human-
Resources/840/New-Trends-In-HR-Development.html, 01/04/2007
Forgaciu, M., - Companiile mari nu consider departamentul de HR doar o funcie de suport,
http://www.bizcity.ro/management/forgaciu-companiile-mari-nu-considera-
departamentul-de-hr-doar-o-functie-de-suport-32002.html, 31/06/2007
Heathfield, S., The New Roles of the Human Resources Professional,
http://humanresources.about.com/, 05/07/2007
McLean, D., Brady, P., Bachmann, K., Balance at the Top: Encouraging WorkLife
Effectiveness for Executives, The Conference Board of Canada, 2003
Petria, L. - Poziionarea Departamentului de Resurse Umane, http://www.business-edu.ro/,
07/02/2007
Stanciu, A., Resurse umane sau capital uman?,
http://www.cariereonline.ro/index.php/articles/Resurse_umane_sau_capital_uman%3F,
27/01/2005
Ulrich, D., Hot HR Issues for the Next Two Years, The Conference Board of Canada,
August 2004


70
70

SOLUII POSIBILE PENTRU DINAMIZAREA
EXPORTULUI ROMNIEI I CONTRIBUIA
ACESTUIA LA TRIADA
CRETERE-COMPETEN-OCUPARE

Octavian Gh. BOTEZ
Universitatea Spiru Haret, Bucureti

Rezumat. n ultimii 18 ani se remarc diferena din ce n ce mai mare dintre
valoarea exportului i importului Romniei. Deficitul cronic al balanei comerciale n
perioada anilor 90 de peste 20 de miliarde de dolari, de 35 miliarde euro ntre
2001-2006 i de 15 miliarde de euro n primele trei trimestre ale anului 2007 amenin
echilibrul economic extern al Romniei.
n acest context, stabilirea de noi obiective mobilizatoare n cadrul Strategiei
Naionale de Export a devenit o necesitate. O atenie deosebit trebuie acordat creterii
constante a ncasrilor valutare, ca rezultat al obinerii de preuri de export mai mari.

Cuvinte-cheie: export; balana comercial; Strategia Naional de Export.
Coduri REL: 10J

I. Decalajul problemelor cu care se confrunt exportul Romniei n prezent
1. Pe parcursul a 18 ani a fost evident diferena tot mai mare, an de an, dintre
valoarea exportului efectuat de Romnia i a importului.
Astfel, cronicitatea soldului negativ al balanei comerciale este revelant. Deficitul
comercial ntre anii 1990-2000 a fost de peste 20 de miliarde de dolari, ca apoi ntre anii
2001-2006 soldul s creasc la 35 de miliarde de euro, pentru ca numai pe trei trimestre din
anul 2007 soldul negativ s se ridice la 15 miliarde de euro. Mai mult chiar, prognoza pentru
anii 2007-2013 prevede un cumul de deficit n aceast perioad de 150 de miliarde de euro,
care n mod evident amenin echilibrul economic, ndeosebi extern al Romniei, i
majorarea la cote primejdioase a serviciului datoriei externe.
Ct privete gradul de acoperire a importului cu export, acesta s-a situat n anii 90
ai secolului trecut ntre 77,2 78,5%, pentru ca n primii ani ai secolului al XXI-lea s
ating ponderea sub 70%, iar pe 9 luni cumulat n anul 2007 situaia s se nruteasc i
mai mult, gradul de acoperire al importului cu export cobornd sub 60%.
2. Din punct de vedere a structurii fizice a exportului s-a ajuns la o accentuat
contracie pe numai cteva grupe mari de mrfuri care, din pcate, ns, au o valoare adugat
redus (produse metalurgice, petroliere, textile i articole de mbrcminte, mobil).

71
71
Semnificativ este faptul c n anul 2006 mainile i echipamentele de transport au
nregistrat o pondere de circa 30% n totalul exportului Romniei. Acesta este efectul pozitiv al
exportului autoturismului Logan, exemplu de ptrundere rapid pe pieele externe. Totui, referitor
la ponderea exporturilor de nalt tehnologie n totalul exportului, dac n Romnia aceasta este de
abia 6%, n Irlanda a atins 46%, n Olanda 35%, iar n Ungaria se situeaz la 26%.
3. Orientarea geografic a exportului de mrfuri a Romniei constatm c este
puternic limitat, ndeosebi la 5 ri din Uniunea European (Italia, Germania, Frana, Marea
Britanie i Ungaria), care n anul 2006 cumulau peste 50% din totalul exportului. Acest fapt
este dovedit de marea pondere a exportului ctre rile Uniunii Europene, care anul trecut a
fost de 67,7%. Gradul de concentrare a exporturilor Romniei n spaiul rilor din Europa a
atins n anul 2006 impresionanta pondere de 86,8% din totalul exportului, ceea ce dovedete
o slab prezen pe megapieele aflate pe celelalte continente ale globului (Asia, America de
Nord i Sud, rile din Orientul Apropiat i Mijlociu, precum i cele din nordul Africii, cu
ndelungate tradiii benefice n favoarea productorilor i firmelor exportatoare romneti,
dar i a partenerilor notri).
4. Ct privete dimensiunea i structura investiiilor strine directe i a cooperrii
economice i tehnico-tiinifice internaionale, acestea nu au reuit n ultimele aproape dou
decenii s susin sensibil dinamizarea exportului Romniei de produse superior prelucrate. Ca
forme noi avansate ale schimburilor comerciale externe att investiiile strine directe, ct i
cooperarea economic i tehnico-tiinific pe termen lung nu s-au nscris nc, n cazul Romniei,
n tendina internaional de deplasare a relaiilor economice dintre state din sfera circulaiei n
sfera produciei de bunuri i servicii de nalt productivitate, tehnologie i calitate.
5. Contribuia Strategiei Naionale de Export pentru perioada anilor 2005-2009,
prin Programele anuale de susinere i promovare a exportului Romniei finanate de la
bugetul de stat, nu s-a artat suficient, n condiiile creterii mai mult an de an a
importurilor n Romnia, ndeosebi a celor de consum pentru populaie. Dei din anul 2007
au fost introduse noi instrumente de promovare a exporturilor romneti. Este vorba de
finanarea parial de la bugetul de stat a unor activiti, pe care consilierii notri economici
ai ambasadelor Romniei n strintate le realizeaz n rile de reedin, cum ar fi
participarea la trguri i expoziii, acolo unde Romnia nu este prezent cu firme din ar. n
acelai context, sunt finanate i misiunile partenerilor strini care vin n Romnia n vederea
prospectrii i contractrii de mrfuri i servicii romneti. Ca o noutate, mai sunt finanate
din fondul bugetar i mrcile sectoriale sau de ramur i publicitatea prin Internet. Este
totui limitat sub 200.000 euro (cumul pe o perioad de 3 ani), furnizarea de ajutor pentru
afaceri la nivelul unei singure firme.
Exemple pozitive de experien internaional sunt practicile de promovare a
exportului din Germania, lider mondial comercial n ultimii ani, prin devansarea SUA.
Astfel, n Germania sunt finanate avantajos programele de cercetare i dezvoltare n vederea
realizrii de produse noi, obinerea de informaii de pia i acordarea de servicii de
consultan pentru exportatori. Italia, la rndul su, de aproape douzeci de ani principalul
partener comercial al Romniei, aloc fonduri Consoriilor de Export ale IMM-urilor pentru
aciunile promoionale la export, precum i Camerelor de Comer italiene create n
strintate. De asemenea, Austria a introdus, n vederea dublrii numrului firmelor
exportatoare, un Program de acordare de consultan individual i sprijin financiar pentru
IMM-urile exportatoare (o firm poate beneficia de dou trane de cte 2.500 de euro pentru
a-i crea propria strategie i a derula activiti de export).
6. Firmele productoare i cele de comercializare a mrfurilor de export din
Romnia au solicitat foarte puin sau deloc elaborarea de studii de pia extern fiananate
parial n cadrul Programelor anuale de susinere i promovare a exportului. Motivul

72
72
principal a constat n faptul c att firmele, ct i asociaiile de productori i exportatori
consider deosebit de costisitoare suportarea a 50% din costul unui studiu de pia destinat
promovrii exportului produselor lor.
ntr-o asemenea situaie alocrile anuale de la bugetul de stat pentru acest instrument de
ncurajare a exportului au rmas practic neutilizate. De fapt, cercetrii tiinifice privind exportul i
lipsete o susinere la nivelul importanei acesteia att la nivelul institutelor de cercetare ale
Academiei Romne, a altor institute de cercetare publice, obteti i private, ct i la nivelul
facultilor de profil ale universitilor din Bucureti i din ar.
7. Managerii firmelor angrenate n operaiunile de export, cu prioritate cei ai
IMM-urilor, nu au nc nsuite cunotinele necesare practicrii unor astfel de activiti
deosebit de complexe i cu multe riscuri, dar i ctiguri importante. n prezent sunt
aproximativ un milion de IMM-uri, multe din ele putnd fi i poteniale exportatoare.
Fa de aceast situaie, o pregtire intensiv, chiar i de scurt durat, la nivelul
managerilor firmelor pentru a obine performane profesionale de excepie, n raport cu cele
realizate pn n prezent, devine o problem de o actualitate stringent. i aceasta, mai ales
pentru firmele exportatoare debutante, n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European
i ale internaionalizrii economiei rii noastre.
8. Dezvoltarea deosebit a nvmntului public i privat universitar prin
nfiinarea de numeroase faculti de marketing i de relaii (afaceri) economice
internaionale are nevoie de o cretere a calitii procesului de pregtire, care s se ridice
rapid pe ansamblul ntregii ri la standardele ambiioase europene. Lipsa unor curricule
adaptate la cele mai recente cerine legate de aderarea Romniei la Uniunea European i a
adncirii procesului de globalizare va trebui remediat prin acordarea unei mai mari atenii
majorrii orelor de aplicaii practice de sal i de teren, prin multiplicarea contactelor i
aranjamentelor reciproc avantajoase cu firmele productoare i de comercializare a
exportului, precum i cu institutele de cercetare, asociaiile profesionale patronatele,
sindicatele de ramur etc.
9. Este nc modest contribuia mass-media la promovarea exportului Romniei,
n raport cu magnitudinea acestei activiti n formarea PIB i cu rolul exportului de motor al
dezvoltrii economiei naionale, al creterii constante a competitivitii produselor i
serviciilor romneti, pentru a putea face fa concurenei att pe plan extern, dar i pe piaa
noastr intern. Observm c numrul ziaritilor specializai pe problematica complex, dar
i foarte frumoas, a comerului exterior cu mrfuri i servicii este extrem de redus.
10. Instituiile publice, obteti i private cu responsabiliti directe pe linia
exportului nu reuesc dect sporatic i ntr-o masur destul de mic s organizeze aciuni
convergente de natur s dinamizeze promovarea exportului Romniei la nivelul
potenialului economic, tehnico-tiinific i cultural al Romniei. Consiliul de Export,
important organism n parteneriat public-privat, are nevoie inclusiv de o prezen activ la
reuniunile sale i n comisiile de lucru a unor personaliti cu mare experien de comer
exterior, crora s li se alture cadre universitare i cercettori de prestigiu.

II. Propuneri de aciuni energice privind perspectivele exportului Romniei
1. Stabilirea de noi obiective mobilizatoare n cadrul Strategiei Naionale de Export:
dublarea exportului de mrfuri i servicii comerciale pn n anii 2011-2012;
triplarea numrului de firme productoare i de comercializare a exportului pn
n 2013;
intensificarea de ctre firme a utilizrii informaiei i documentrii profesionale,
inclusiv pe Internet, pentru creterea constant a ncasrilor valutare, ca rezultat
al obinerii de preuri de export sensibil mai mari;

73
73
ncurajarea n forme multiple a exportului bazat pe comerul electronic, pentru a
atinge nivelul performanelor europene i mondiale.
2. Punerea n aplicare pentru creterea i eficientizarea exportului de produse i
servicii competitive cu valoare adaugat de cunoatere, a Cadrului Strategic Naional de
Referin i a Programelor Operaionale Sectoriale, n contextul integrrii Romniei n
Uniunea European.
3. Intensificarea prospectrii i ncheierii de contracte de export cu firmele din
America de Nord i de Sud, din Asia i din alte ri din Europa de Est, Balcanii Occidentali,
Orientul Apropiat i Mijlociu, Africa de Nord s.a.
ncurajarea n cadrul Strategiei Naionale de Export a unor proiecte pentru:
crearea de linii maritime directe, n etape, n Bazinul Mrii Negre i Mediterane,
precum i ctre SUA, America Latin, Golful Persic, India, China, Japonia;
extinderea liniilor aeriene pe toate continentele pentru intensificarea turismului
i transportului de mrfuri cu valoare adaugat ridicat de cunoatere;
activarea rolului ambasadelor pe baza orientrii politicii externe n viitorii 10 ani.
4. Realizarea de importante investiii strine directe n Romnia i n alte ri,
ndeosebi prin societi transnaionale i firme din UE, SUA, Japonia, Rusia, China, India,
Brazilia i Mexic, n vederea creterii exportului Romniei de produse industriale, agricole
i de servicii cu valoare adaugat ct mai ridicat, bazate pe tehnologii moderne.
Este nevoie n etapa urmtoare de ncurajarea mult mai susinut a aciunilor de
cooperare economic i tehnico-tiinific internaional de importan regional, european
i mondial.
5. n Strategia Naional de Export i programele anuale este necesar s fie incluse
noi aciuni importante, inovatoare:
realizarea n parteneriat public-privat a unui vas-expoziie pentru promovarea
exportului n rile riverane arterei fluviale Dunre-Main-Rin;
realizarea n parteneriat public-privat a unui vas-expoziie Romnia care s
promoveze exportul n marile porturi de pe toate continentele;
construirea de mari complexe comerciale tip Carrefour SA n parteneriat public-
privat n capitalele rilor de deosebit interes pentru promovarea exportului
Romniei de produse industriale, agricole i servicii comerciale.
Pentru dinamizarea exportului Romniei este nevoie de dublarea ponderii n totalul
bugetului anual de sprijinire i promovare a exportului pentru Programele de cretere a
competitivitii produselor industriale i agricole. De asemenea, propunem completarea
Strategiei Naionale de Export cu noi Programe pentru creterea competitivitii turismului,
n Romnia, precum i a transportului i a altor servicii comerciale.
Pe viitor, pentru cuantificarea modului n care sunt utilizate sumele alocate de la
buget aciunilor de susinere i promovare a exportului Romniei este nevoie de introducerea
unui sistem riguros de msurare a rezultatelor obinute prin acordarea de stimulente i
elaborarea unui raport semestrial n Consiliul de Export, propunndu-se msuri pertinente.
6. n etapa urmtoare este nevoie de:
acordarea de asisten tehnic IMM-urilor pentru creterea rolului Internetului
n promovarea exportului prin prezentarea pe portal a activitii de export a
firmelor debutante;
efectuarea unei analize la nivelul firmelor potenial beneficiare de stimulente la
export privind cauzele care au fcut ca s nu fie cheltuite fondurile alocate n
ultimii ani pentru studiile de pia pe produse sau ri;

74
74
perfecionarea i diversificarea gamei de instrumente de stimulare a
exporturilor n favoarea firmelor, prin diminuarea, n aceast etap, a cotei de
participare la plat a studiilor de pia de ctre acestea de la 50% la 20-25%.
Totodat propunem completarea cu alte categorii de stimulente care s vizeze
elaborarea de programe de marketing i acordarea de servicii de consultan de ctre un corp
de specialiti atestai de Camerele de Comer i Industrie.
7. Propunem cooperarea firmelor de export cu facultile de profil comercial pentru
realizarea de programe de pregatire intensiv la nivel de manageri. De asemenea, acordarea
de stagii de pregtire practic a studenilor n firmele de export ar permite o accelerare a
formrii tinerilor n condiiile reale ale mediului de afaceri. Totodat, considerm necesar
organizarea unui curs de Managementul de export (12-15 ore) pe parcursul a trei
sfrituri de sptmn pentru conductorii de uniti, ndeosebi din IMM-uri.
Acest demers ambiios, parial ar putea fi finanat prin programele anuale de
susinere i promovare a exportului Romniei. n acelai context, ar fi nevoie de organizarea
de cursuri scurte: ,,Comerul exterior al Romniei la nceput de secol XXI, n contextul
integrrii n UE pentru ali angajai ai firmelor de export, inclusiv pentru omerii care-i
doresc o recalificare n domeniul practicii exportului i au aptitudini comerciale.
8. n domeniul nvmntului superior de comer exterior propunem:
Organizarea de ctre Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului,
Departamentul de Comer Exterior i Camera de Comer i Industrie a
Romniei i Asociaia Naional a Exportatorilor i Importatorilor din
Romnia a unui schimb de experien ntre cadrele didactice care predau
discipline din domeniul comerului exterior la cursuri universitare i
postuniversitare, n vederea convenirii unor curricule reactualizate pentru
creterea performanei procesului de nvmnt la nivelul standardelor
europene i mondiale.
Crearea unui colectiv n cadrul AGER, n colaborare cu reprezentani ai
Inspectoratelor colare, ASE i alte universiti din Bucureti i din teritoriu,
care s studieze n ce mod sunt abordate problemele de comer exterior n
manualele de liceu, n vederea elaborrii de propuneri curajoase de
perfecionare, bazate pe condiiile noi ale internaionalizrii economiei
Romniei i experienei rilor membre ale UE. Poate a sosit momentul
nfiinrii de licee comerciale, n care s se pregteasc viitorii specialiti pe
linie de comer att intern, ct i internaional.
9. Propunem analizarea de ctre cotidianele, revistele, posturile de radio i
televiziune a posibilitii introducerii periodice a unor pagini, rubrici sau emisiuni privind
promovarea exportului Romniei.
Totodat, propunem editarea n viitor a periodicului saptmnal/bilunar/lunar: Revista
Exportatorului, cu rezervarea unor pagini n limbi strine de circulaie internaional, ntr-un tiraj
care s aib n vedere numrul actual de 15.000 de firme cu activitate de export-import, precum i
interesul partenerilor externi privind oferta romneasc.
Acordarea unei atenii deosebite de ctre mass-media ,,Zilei Exportatorului,
gsindu-se perioada cea mai potrivit pentru astfel de manifestare naional.
10. Studierea, de ctre un colectiv format din practicieni, cercettori i universitari, a
cadrului instituional public i privat actual de comer exterior, n vederea prezentrii de propuneri
pentru perfecionarea acestuia n contextul integrrii Romniei n Uniunea European.
Considerm util pentru creterea interesului public general declararea anului 2008
,,Anul Exportatorului. n acest context elaborarea unui calendar de aciuni convergente de

75
75
ctre Departamentul de Comer Exterior, CCIR, ANEIR, Centrul Romn de Promovare a
Comerului, patronate, asociaii profesionale, universiti, institute de cercetare, AGER.
Totodat apreciem deosebit de important, analizarea de ctre un colectiv
interdisciplinar, pornind de la experiena unor ri dezvoltate, a utilitii unui act normativ
integrator sub denumirea de CHARTA EXPORTULUI, care s prezinte liniile directoare n
domeniu ntr-o prim etap, respectiv perioada anilor 2008-2013.

III. Introducere n studiul contribuiei exportului Romniei la triada
cretere-competen-ocupare
n prima parte a acestui deceniu exportul a participat cu circa o treime la producerea
PIB-ului n Romnia. De aici ar trebui s rezulte o corelaie strns n evoluia exportului i al
PIB-ului.
Ritmurile de cretere anuale la exportul i PIB-ul Romniei ntre anii 2001-2006
Tabelul.1
- n procente -
Anul Ritmul de cretere anual
la export i PIB
Diferena de procente
Export - PIB
2001 9,8 45,8 -36,0
2002 21,9 29,8 +6,9
2003 27,6 30,4 -2,8
2004 33,3 24,7 +8,6
2005 18,1 16,9 +1,2
2006 16,6 18,9 -2,3
Sursa: Anuarul statistic al Romniei 2006 i date provizorii 2006, Institutul Naional de Statistic.

Datele din tabel arat c n cinci din cei ase ani luai n analiz a existat o influen
constant a exportului asupra PIB-ului att n anii 2002-2004, ct mai ales n anii 2005-2006.
n ceea ce privete relaia ntre evoluiile exportului, gradului de ocupare a forei de
munc, respectiv ale ratei omajului n majoritatea anilor nu se observ o legtur
sistematic ntre dinamica exportului Romniei i gradul de ocupare a forei de munc,
respectiv evoluia ratei omajului.
Ca o excepie, a fost anul 2003, cnd ritmul deosebit de nalt al creterii anuale a
exportului fa de anul 2002 s-a reflectat ntr-un grad ridicat al ocuprii forei de munc
(93%) i o rat mai mic a omajului(7%), cea mai redus din perioada anilor 2001-2006.
Ritmul de cretere anual al exportului i gradul de ocupare cu for de munc
respectiv a ratei omajului n Romnia ntre anii 2001-2006
Tabelul 2
Anul Ritmul anual de cretere
a exportului
Gradul de ocupare a
forei de munc
Rata omajului
2001 9,8 93,6 6,4
2002 21,9 91,6 8,4
2003 27,6 93,0 7,0
2004 33,3 92,0 8,0
2005 18,1 92,8 7,2
2006 16,6 92,8 7,2
Sursa: Anuarul Statistic de Comer Exterior al Romniei, 2006 i date provizorii 2006, Institutul Naional
de Statistic

76
76

Bibliografie
Aldea V., Botez,Gh. O., (2005). Aderarea Romniei la Uniunea European i implicaiile
sale asupra comerului exterior, Editura AGER Economistul, Bucureti.
Botez, Gh. O., (2007) Politica comercial extern, Editura Fundaiei Romnia de Mine,
Bucureti,.
Botez, Octavian, Militaru, Mdlina, (2007). Politica comercial a Romniei n perioada de
pre i postaderare la Uniunea European, Editura Fundaiei Romnia de Mine,
Bucureti.
Moisuc Ctin (coordonator), (2006). Relaii economice internaionale, Editura Fundaiei
Romnia de Mine, Bucureti.
Zaman, Gheorghe, Vasile Valentina (coordonatori) (2003). Evoluii structurale ale
exportului n Romnia, Editura Expert, Bucureti.
* * * Site-ul MIMMCTPL, www. minind.ro rubrica comer exterior.
* * * Site-ul Centrului Romn de Promovarea Comerului, www.traderom.ro.
* * * Anuarul Statistic al Romniei 2006, Institutul Naional de Statistic.
* * * Anuarul de Comer Exterior al Romniei 2006, Institutul Naional de Statistic


77
77
ANALIZA COMPETITIVITII RESURSELOR
UMANE DIN ROMNIA N CONTEXTUL
AGENDEI LISABONA

Gina Cristina DIMIAN (BNIC)
Mihai DIMIAN
Doctorand

Rezumat. n condiiile ambiiosului obiectiv, acela de a deveni economia bazat pe
cunotine, cea mai competitiv i dinamic din lume, Uniunea European nu poate avea dect o
singur alternativ n economia globalizat, aceea de a forma resurse umane cu o calificare
ridicat, care s acioneze pe piee ale muncii mai flexibile (Mulatero, Riela, 2006).
Din acest punct de vedere, Romnia a depit stadiul competitivitii bazate pe
exploatarea intensiv a factorilor de producie (for de munc necalificat sau slab
calificat) aflndu-se n situaia n care trebuie s se orienteze ctre ntrirea eficienei
(educaie superioar i pregtire continu, capacitatea de a obine beneficii din tehnologiile
existente) i asigurndu-i, n acelai timp, premisele trecerii n stadiul superior
competitivitatea bazat pe inovare (IER, 2006).
n acest context, lucrarea de fa i propune s analizeze situaia Romniei din
punct de vedere al competitivitii resurselor umane autohtone comparativ cu situaia din
UE i la nivel regional, pornind de la literatura existent i folosind indicatori i metode
statistice de analiz multicriterial pentru fundamentarea unor soluii de ameliorare a
competitivitii utilizrii resurselor umane n plan naional i regional.

Cuvinte-cheie: competitivitate; resurse umane; capital uman; analiz multicriterial.
Coduri REL: 10B, 12C, 16F

Strategia Lisabona instrument de susinere a creterii competitivitii prin
valorificarea eficient a resurselor umane
n scopul reducerii decalajul de productivitate fa de principalii competitori SUA i
Japonia, pentru a face fa competiiei noilor juctori pe piaa mondial (China i India),
care prezint avantajele unei fore de munc ieftin i bine calificat, dar mai ales pentru
asigurarea unor standarde de via ridicate propriilor ceteni, Uniunea European i-a
propus ca pn n anul 2010 s devin cea mai competitiv economie bazat pe cunotine
i pe ocupare deplin, formulnd n acest sens un set de politici grupate sub denumirea
Strategia Lisabona.
Revizuit de mai multe ori din anul 2000 al lansrii sale, Strategia Lisabona se
sprijin pe trei piloni
(1)
:

78
78
a) un pilon economic prin care se dorete asigurarea premiselor tranziiei UE
ctre o economie competitiv, dinamic i bazat pe cunotine, prin adaptarea continu la
evoluiile societii informaionale i susinerea activitilor de cercetare i dezvoltare;
b) un pilon social de modernizare a modelul social european existent prin sporirea
investiiilor n resursele umane i combaterea excluziunii sociale, ghidnd statele membre
ctre sporirea investiiilor n educaie, formare continu, politici active de ocupare, cu scopul
trecerii la economia bazat pe cunotine;
c) un pilon al proteciei mediului care traseaz direciile atingerii obiectivului
creterii economice fr utilizarea excesiv a resurselor naturale.
Chiar dac evalurile realizate la mijlocul perioadei au evideniat slbiciunile
aplicrii i ntrzierea realizrilor obiectivelor, Strategia Lisabona rmne un instrument de
ghidare al rilor membre pe calea realizrii obiectivului creterii competitive prin
fundamentarea prioritilor, justificarea economic a acestora, coordonarea i identificarea
oportunitilor pentru schimb de experiene i nvare i pentru crearea condiiilor unor
aciuni comune.
Rolul su la nivelul UE, justificat de investiiile insuficiente n nalta tehnologie,
educaie, cercetare, dezvoltare, produse noi cu valoare adugat sporit, locuri de munc
mai bune i mai bine pltite i o evident utilizare mai slab a forei de munc (IER, 2006,:
p.5) corespunde unei creteri economice durabile, bazat pe for de munc superior educat
pe tot parcursul vieii, flexibil i adaptabil, pe formarea spiritului antreprenorial i inovativ
dezvoltarea cercetrii n domenii ce permit obinerea produselor i serviciilor high-tech, pe
formarea angajailor bazai pe cunotine capabili s asigure conceperea, asimilarea i
transmiterea tehnologiilor societii informaionale i de comunicaii.
Astfel, pentru realizarea obiectivelor de competitivitate, Uniunea European nu
poate avea dect o singur alternativ n economia globalizat, aceea de a forma resurse
umane cu o calificare ridicat, care s acioneze pe piee ale muncii mai flexibile deoarece
economia bazat pe cunotine are nevoie de mbuntirea capitalului uman (Mulatero,
Riela, 2006, pp. 4-8).
Capitalul uman, cunotinele, capacitile, competenele i atributele indivizilor
care faciliteaz crearea binelui personal, social i economic (OCDE, 2001) devine astfel un
factor cheie al competitivitii, fiind determinant pentru crearea avantajului competitiv bazat
pe cercetare & dezvoltare, inovare, antreprenoriat.
n acest sens, unul dintre cele mai semnificative obiective ale Noii Strategii
Lisabona este valorificarea ct mai eficient a capitalului uman n economie, dat fiind
restricionarea acestei resurse de evoluiile demografice previzionate pentru deceniile
urmtoare i implicarea n obinerea avantajului competitiv prin calitile sale
antreprenoriale, creative i inovative.

Modele de analiz a impactului capitalului uman asupra competitivitii
Modelul evalurii capitalului uman n contextul agendei Lisabona valorific
indicatorii structurali propui de Comisia European n procesul de standardizare a
rezultatelor obinute de statele membre prin metoda de coordonare deschis pentru
ordonarea statelor membre n funcie de performanele de competitivitate ale factorului
capital uman (Mulatero, Riela, 2006: pp. 1-4).
Pornind de la liniile directoare ale Noii Strategii Lisabona conturate pe trei domenii:
macroeconomic, microeconomic i ocupare, autorii modelului realizeaz un clasament al
competitivitii pe baza indicatorilor care fac referire la capitalul uman (Tabelul 1).

79
79
Msurarea capitalului uman n contextul Strategiei Lisabona
Tabelul 1
Linii directoare Indicatori
1. Cheltuielile totale cu C&D

2. Cheltuielile cu C&D pe surse de finanare
3. Absolvenii facultilor de matematic, tiin i tehnologie
4. Ocuparea n serviciile high-tech
Creterea i mbuntirea investiiilor n
C&D n special din partea sectorului privat
5. Ocuparea n ntreprinderile high-tech i cele de tehnologii
medii
1. Familiile legate la internet Facilitarea distribuirii i utilizrii efective a TIC i
crearea unei societi informaionale integrate 2. Servicii de broadband
1. Cheltuielile totale n educaia studenilor
2. Cheltuielile publice destinate educaiei
3. Cheltuielile pe surse de finanare a educaiei teriare totale
4. Rata de participare la educaie
5. Abandonarea precoce a colii
6. Populaia cu educaie teriar
Sporirea i mbuntirea investiiilor n
capital uman
7. nvarea pe parcursul ntregii viei
1. Nivelul de educaie n rndul tinerilor
2. Rata studenilor care revin unui profesor
3. Aptitudinile de a citi ale copiilor
4. Proporia femeilor cu studii teriare
5. Numrul mediu de limbi strine studiate
Adaptarea sistemelor de educaie i training
pentru a face fa noilor cerine
6. Numrul studenilor strini din nivelul teriar de educaie
Sursa: Prelucrare dup Mulatero, F., Riela, S., Human Capital for the Competitiveness of the EU: the rol
of the National Reform Programmes, Milano, iulie 2006

Metodologia utilizat pornete de la calcularea mediei pentru fiecare indicator pe
baza datelor din cele apte ri membre analizate, atribuirea unui scor de la 0 la 4 pentru
fiecare ar pe baza performanei sale comparativ cu media (ara i primete 0 puncte la
indicatorul Ii dac Ii<-1,5; 1 punct dac -1,5<Ii< -0,5; 2 puncte dac -0,5<Ii<
+0,5; 3 puncte dac +0,5<Ii< +1,5; 4 puncte dac Ii>+1,5)
(2)
, media scorurilor
indic performana unei ri n funcie de fiecare dintre cele 5 linii directoare.

Indicele European al Capitalului Uman (Ederer, 2007, pp. 9-15) msoar
capacitatea rilor de a-i dezvolta i utiliza propriul capital uman definit ca fiind costul
educaiei formale i informale exprimat n EURO i multiplicat cu numrul populaiei care
triete n fiecare ar.
Pentru determinarea competitivitii economice a rilor n funcie de performanele
capitalului uman, autorul menionat propune calcularea unui scor pe baza a 4 caracteristici :
nzestrarea capitalului uman, utilizarea capitalului uman, productivitatea capitalului uman,
demografie i ocupare, elemente care reprezint termenii urmtoarei formule matematice:
- suma capitalului uman/ locuitor disponibil * gradul de utilizare n economie *
productivitatea cu care este utilizat * creterea/declinul populaiei n vrst de munc a rii
= previziune activitii economice totale.
Rolul complex al capitalului uman manifestat n sensul asigurrii unei creteri
economice competitive, prin efectele multiple asupra productivitii, modelelor sociale, unor
domenii precum noi tehnologii, inovare, cercetare-dezvoltare, impune implicarea factorilor
decizionali n elaborarea politicilor adecvate.

80
80
Analiza competitivitii Romniei din perspectiva capitalului uman
Evalund competitivitatea economiei romneti sub coordonatele fixate la nivel
european prin Strategia Lisabona, studiul IER Competitivitatea economiei romneti:
ajustri necesare pentru atingerea obiectivelor Agendei Lisabona arat c Romnia a
depit stadiul competitivitii bazate pe exploatarea intensiv a factorilor de producie (for
de munc necalificat sau slab calificat) aflndu-se n situaia n care trebuie s se orienteze
ctre ntrirea eficienei (educaie superioar i pregtire continu, capacitatea de a obine
beneficii din tehnologiile existente) i asigurndu-i, n acelai timp, premisele trecerii n
stadiul superior competitivitatea bazat pe inovare (IER, 2006: pp.16-18).
Analiznd comparativ cu celelalte state membre performanele Romniei la
indicatori care surprind calitatea resurselor umane din ara noastr se poate observa c
acestea se pot constitui ntr-un avantaj competitiv dac sunt susinute prin investiii mai
mari n educaie (numai Bulgaria aloc sume mai mici pentru susinerea acestui sector vital
unei creteri competitive: BG: 2572,3 mil. EURO-PCS RO: 5273,3 mil. EURO-PCS, n timp
ce Germania de aproape 19 ori mai mult, DE:95721,4 mil EURO-PCS).
5273,3 2572,3 7644,6
22834,9
9086,9
39837,5
23859,5
95721,4
0
100000
200000
Romnia Bulgaria Ungaria Polonia Portugalia Spania Olanda Germania
Cheltuielile publice totale destinate educaiei (Milioane EURO - PCS) (2004)

Sursa: EUROSTAT, 2007.
Figura 1: Cheltuieli publice totale destinate educaiei

Nivelul de educaie n rndul tinerilor
(3)
este ridicat, comparativ cu ri precum Portugalia
Spania, Olanda sau Germania (RO : 77,2 %; PL : 91,7%; PT : 49,6% ; DE : 71,6%), iar aptitudini
precum nvarea unei limbi strine
(4)
n rndul elevilor sunt bine dezvoltate (RO: 1,9 ; PT: 1,9 ; NE:
2 ; DE: 1,2), ceea ce denot c resursele umane reprezint cu adevrat un factor determinant pentru
creterea competitivitii Romniei pe termen lung.
77,20%
80,50%
82,90%
91,70%
49,60%
61,60%
74,70%
71,60%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
80,00%
90,00%
100,00%
Romnia Bulgaria Ungaria Polonia Portugalia Spania Olanda Germania
Nivelul de educaie n rndul tinerilor (%) (2006)

Figura 2. Nivelul de educaie n rndul tinerilor

81
81
Din pcate, un aspect deficitar, dar de o nsemntate covritoare pentru creterea
capacitii resurselor umane de a se adapta noii economii bazate pe cunoatere, n plin
proces de globalizare, l reprezint nvarea pe parcursul ntregii viei
5
(RO : 1,3% ; PL:
4,7% ; NE: 15,6 %; DE: 7,5%).
1,30% 1,30%
3,80%
4,70%
3,80%
10,40%
15,60%
7,50%
0,00%
5,00%
10,00%
15,00%
20,00%
R
o
m
n
i
a
B
u
l
g
a
r
i
a
U
n
g
a
r
i
a
P
o
l
o
n
i
a
P
o
r
t
u
g
a
l
i
a
S
p
a
n
i
a
O
l
a
n
d
a
G
e
r
m
a
n
i
a
nvarea pe parcursul ntregii viei (formarea continu) (%) (2006)
Figura 3: nvarea pe parcursul ntregii viei

Disparitile n ceea ce privete capacitatea Romniei de a face fa provocrilor
trecerii la economia bazat pe cunotine, care impune o utilizare mai eficient a resurselor
umane prin creterea calificrii acestora, dezvoltarea tehnologiilor i a inovrii sunt i mai
evidente n interiorul rii, la nivel regional.
Astfel, o ierarhizare a regiunilor folosind media i abaterea standard
(6)
pe baza
indicatorilor relevani pentru nivelul de dezvoltare tiinific, tehnologic i a inovrii
(numrul studenilor, absolveni de studii superioare, absolveni de studii superioare-femei,
raportul studeni-profesori n nvmntul superior, ponderea persoanelor cu educaie
superioar n ocupare, cheltuielile cu cercetarea-dezvoltarea, numrul salariailor din
cercetare-dezvoltare, numrul de ntreprinderi cu activitate de inovare, cheltuieli totale cu
C&D ale ntreprinderilor) a demonstrat faptul c, aa cum era de ateptat, diferenele dintre
regiunea Bucureti i celelalte regiuni ale rii sunt foarte ridicate, n toate aceste domenii.
De asemenea, avnd n vedere indicatorii menionai, se pot pune n eviden i grupuri de
regiuni, cu un nivel apropiat al potenialului de dezvoltare a economiei bazate pe cunotine:
Nord-Vest, Vest i Centru, Nord-Est, Sud-Est, Sud-Vest i Sud.


82
82
Educatie, C&D, inovare (scor total)
1,89
1,33
1,44
1,56
2,00 2,00 2,00
3,56
0,00
0,50
1,00
1,50
2,00
2,50
3,00
3,50
4,00
NE SE S SV V NV C B
Educatie, C&D, inovare (scor total)

Sursa: Calcule proprii pe baza Anuarului Statistic al Romniei, 2006 i PND, 2007-2013.
Figura 4. Educaie, C&D, Inovare.
Concluzii
Strategia Lisabona, criticat pentru rezultatele slabe obinute la mijlocul perioadei
de programare i lipsa de eficien a metodelor de coordonare utilizate pentru implementare,
rmne totui un instrument semnificativ pentru atingerea obiectivelor de competitivitate ale
statelor membre prin liniile directoare formulate, precum i prin cadrul de cooperare i
schimb de experien creat pentru acestea.
n acest context, un factor cheie propus pentru obinerea unei creteri competitive
este capitalul uman, cunotinele, abilitile i deprinderile oamenilor potenate prin educaie
continu asigur adaptabilitatea i flexibilitatea necesare aciunii ntr-o economie globalizat
i bazat pe folosirea intensiv a cunotinelor.
Astfel, Romnia a depit stadiul creterii economice bazate pe utilizarea intensiv a
resurselor naturale urmnd sa se orienteze ctre gestionarea factorilor care contribuie la creterea
eficienei: investiii n educaie, cercetare, dezvoltare i inovare pentru asigurarea condiiilor
necesare obinerii i utilizrii tehnologiilor avansate. Realizarea acestor obiective se impune i la
nivel regional, fiind posibil i printr-o eficient utilizare a fondurilor europene.
De asemenea, evoluiile demografice negative oblig ara noastr s acioneze
pentru creterea ocuprii prin prelungirea vieii active, sporirea productivitii muncii,
susinerea mai activ a educaiei, n special a celei care faciliteaz adaptabilitatea prin
recalificarea salariailor i dezvoltarea spiritului antreprenorial, reformarea sistemelor de
inserie i protecie social.

Note
(1) http://europa.eu/scadplus/glossary/lisbon_strategy_en.htm
(2) unde () este media, iar () abaterea standard.
(3) Nivelul de educaie n rndul tinerilor - procentul populaiei cu vrsta ntre 20 i 24 de
ani care a finalizat cel puin studiile gimnaziale.
(4) Limbile strine nvate de elevi ca medie n nvmntul gimnazial (raport ntre
numrul de copii care nva limbi strine i numrul total de copii la nivel gimnazial).
(5) nvarea pe parcursul ntregii viei procentul populaiei adulte cu vrsta ntre 25-64 ani
participant la educaie i trening.

83
83
(6) Metodologia prezentat de Mulatero i Riela, 2006 n lucrarea Human Capital for the
Competitiveness of the EU: the rol of the National Reform Programmes

Bibliografie
Cojanu, V., (coord.), Competitivitatea economiei romneti: ajustri necesare pentru
atingerea obiectivelor Agendei Lisabona, IER, 2006
Ederer, P., Innovation at work: The European Human Capital Index, The Lisbon Council.
Policy Brief, 2007
EUROSTAT: Structural indicators
Gallagher, C., Graves, A., i Miller, P., (TEC Performance and Firm Demographics, Trends
Bussiness Research Ltd, Newcastle upon Tyne 1994)
Gelauff, G., Lejour, A., The new Lisbon Strategy. An estimation of the economic impact of
reaching five Lisbon Targets, Industrial Policy and Economic Reforms Papers, No.1,
Entreprise and Industy Directorate- General EC, ianuarie 2006
Huggins, R., Creating a UK Competitiveness Index: Regional and Local Benchmarking,
Regional Studies, Vol. 37.1, pp. 89-96, 2003
Intellectual Capital Report, 2007 (handout for OCDE Conference, decembrie 2006)
INS, Anuarul Statistic al Romniei, 2006
J.H.Ll.Dewhurst, Department of Economic Studies University of Dundee Dundee DD1 4HN
UK, An Empirical Investigation of the Relationship Between Regional Economic Growth
and Structural Change, Paper presented at the ERSA Congress, Dortmund, August 2002
Maarten de Vet, J., Grasping Regional Competitiveness, Competitiveness Seminar Series,
Brussels, 30 noiembrie 2004, Ecorys, Research and Consulting
Ministerul Economiei i Finanelor (MEF), Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013
Mulatero, F., Riela, S., Human Capital for the Competitiveness of the EU: the Role of the
National Reform Programmes, Milano, iulie 2006
OCDE Knowledge and Skills for Life: First Results from PISA (Executive Summary), 2001,
OCDE, Paris
ANEXA 1: Indicatori ai educaiei, C&D i inovrii la nivel naional
Indicator /ri Romnia Bulgaria Ungaria Polonia Portugalia Spania Olanda Germania
Cheltuielile publice totale
destinate educaiei
(Milioane EURO - PCS)
(2004)
5273,3 2572,3 7644,6 22834,9 9086,9 39837,5 23859,5 95721,4
Nivelul de educaie n
rndul tinerilor (%) (2006)
77,2 80,5 82,9

91,7 49,6 61,6 74,7 71,6
Numrul mediu de limbi
strine studiate (2005)
1,9 1,2 1,0 1,1 1,9 1,4 2,0 1,2
nvarea pe parcursul
ntregii viei (formarea
continu) (%)
1,3 1,3 3,8 4,7 3,8 10,4 15,6 7,5
Familiile care au acces la
internet (%) (2006)
14 17 32 36 35 39 80 67
Servicii de broadband (%)
(2006)
- - 7,5 3,9 12,9 13,2 15,3

84
84
ANEXA 2: Indicatori ai educaiei, C&D i inovrii n profil regional
Indicatori/Regiuni NE SE S SV V NV C B
Numrul studenilor la
10000 de locuitori (2005) 211.46 179.53 118.95 195.7 388.51 356.6 299.48 1146.76
Absolveni de studii
superioare la 10000
locuitori(2005) 34.65 29.73 24.44 33.82 66.01 52.56 43.19 149.77
Absolveni de studii
superioare (femei) la 10000
locuitori(2005) 21.18 17.86 14.03 19.75 35.60 30.60 24.63 87.18
Raportul studeni profesori
n nvmntul
superior(2005) 19.09 28.72 32.12 28.42 19.52 18.71 28.03 22.93
Ponderea populaiei cu
nivel superior de educaie
n ocupare (%)(2005) 9.4 10.4 8.9 11.1 13.2 10.7 12.1 30.2
Salariaii din CD (la 10000
persoane civile) (2005) 29.3 18.5 32.4 30 22.2 23.5 24 207.6
Cheltuieli totale din
activitatea de cercetare (mii
lei preuri comparabile) 59932 38995 123112 41306 48429 81625 48781 643746
(2005)
Cheltuieli totale cu C&D ale
ntreprinderilor (% din cifra
de afaceri a regiunii) (2002) 0.07 0.07 0.37 0.08 0.08 0.04 0.13 0.13
Numr de ntreprinderi cu
activiti de inovare (2002) 607 395 391 247 291 440 764 848
Sursa: INS, Anuarul Statistic al Romniei, 2006, MEF, PND 2007-2013.

85
85
LIBERALIZAREA SERVICIILOR POTALE
N UNIUNEA EUROPEAN

Marilena PAPUC
Anisia POPESCU

Rezumat. Ultimii ani au fost marcai de continuarea procesului de integrare pe
dou coordonate diferite: pe de o parte, este vorba de dou valuri succesive de extindere a
integrrii UE ctre est prin acceptarea a 12 noi state membre i, pe de cealalt parte, de o
determinare ctre adncirea integrrii unui numr de sectoare ca telecomunicaii, energie
i servicii potale n cele 27 de state membre. Lucrarea de fa trateaz problema
liberalizrii n domeniul potei din prisma teoriei economice, a avantajelor, dezavantajelor
i a posibilelor capcane reprezentate de reglementarea unei industrii reea cu posibile
implicaii privind eficiena i impactul social al acestor reforme. Schimbrile i au originea
nu numai n voina politic de a beneficia mai mult de pe urma acestui sector, ci i n
impactul pe care tehnologiile avansate n domeniul procesrii i transmiterii informaiilor le
au asupra celor trei coordonate de servicii prestate n domeniul potal: comunicare,
publicitate i transport. n final, vom evidenia principalele msuri i efecte ale liberalizrii
sectorului potal pentru Romnia i vom concluziona.

Cuvinte-cheie: integrare european; liberalizare; servicii potale; OSU; industrii reea
Coduri REL: 20Z, 17E, 7D

Introducere
Ultimii ani au fost marcai de continuarea procesului de integrare pe dou
coordonate diferite: pe de o parte, este vorba de dou valuri succesive de extindere a
integrrii UE ctre est prin acceptarea a 12 noi state membre i, pe de cealalt parte, de o
determinare ctre adncirea integrrii unui numr de sectoare ca telecomunicaii, energie i
servicii potale n cele 27 de state membre. n ateptarea adoptrii unei a trei Directive
privind sectorul serviciilor potale, tema liberalizrii acestor servicii este una deosebit de
actual. Ne-am propus s tratam acest subiect din prisma teoriei economice, a avantajelor,
dezavantajelor i a posibilelor capcane reprezentate de reglementarea unei industrii reea cu
posibile implicaii privind eficiena i impactul social al acestor reforme. Schimbrile i au
originea nu numai n voina politic de a beneficia mai mult de pe urma acestui sector, ci i
n impactul pe care tehnologiile avansate n domeniul procesrii i transmiterii informaiilor
le au asupra celor trei coordonate de servicii prestate n domeniul potal: comunicare,
publicitate i transport. Am structurat aceast lucrare n logica necesar nelegerii dinamicii
acestui sector care este unul strategic, cu specificiti ce decurg att din natura serviciilor
prestate, dar i din sensibilitile pe care le implic din punctul de vedere al dilemei

86
86
public-privat i al eficienei economice n prestarea unui serviciu de interes economic
general. Dup prezentarea n ansamblu a sectorului, vom ncerca s vedem care sunt
principalii piloni ai liberalizrii i de ce a fost acest pas necesar n adncirea construciei
europene din care facem acum parte la rndul nostru. Odat aceast ntrebare clarificat,
vom arta pe scurt cum s-a produs din punct de vedere istoric aceast liberalizare n Europa
pe coordonate cronologice, de jurispruden i comparaii ntre ri i actori de pia
implicai. Nu n ultimul rnd, vom surprinde cteva tendine privind dinamica liberalizrii n
Romnia i vom ncerca s desprindem concluzii pentru tendinele perioadei imediat
urmtoare.

I. Imagine de ansamblu asupra sectorului: sectorul potal ca sector strategic
Din raiuni sociale i teritoriale, serviciile potale au reprezentat un element central
pentru asigurarea coeziunii sociale. n plus, infrastructurile pentru comunicare sunt vitale pentru
funcionarea normal, bun a economiei n general. Sectorul potal este un sector important, cu
economii de scar semnificative, de obicei pentru economia naional n ansamblu. n 2000,
veniturile potale n UE totalizau aproximativ 85 miliarde de euro, ceea ce nseamn aprox. 1%
din PIB-ul UE, o cifr deloc neglijabil daca lum n calcul i numrul de 1,6 (1,7) milioane de
angajai n acest sector. Mai mult, peste de 4 milioane de locuri de munc n UE ar putea fi direct
dependente sau conexe activitilor din sectorul potal.
Dispunerea strategic a serviciilor potale n cadrul pieei decurge nu numai din
caracterul de reea i obligaia de serviciul universal, ci i din specificitile finanrii,
precum i din istoria diferit n diferitele state membre ale dinamicii acestui sector.
Serviciile potale sunt o industrie reea atipic, n primul rand pentru c, spre
deosebire de telecomunicaii, energie i transport, livrarea de servicii potale nu depinde de
o reea static fix. Ne punem, atunci, ntrebarea fireasc dac avem de a face, ntra-adevr,
cu cazul unui monopol natural. Prin definiie monopolul natural este acela care exist
datorit economiilor de scar i al avantajului oferit de costurile reduse la nivelul ntregii
piee. Serviciile potale se livreaz pe baza unei reele umane (estimarile la nivel european
arat c n jur de 80% din costuri sunt salariale).
Ca tendin a ultimilor trei decenii, se observ c odat cu introducerea unor noi
tehnologii i servicii de comunicare, cererea pentru servicii potale clasice are tendina de
scdere, n timp ce alte servicii, n special cele bazate pe tehnologia informaiei se
diversific i, pe de o parte, concureaz serviciile potale clasice, n timp ce, pe de alt parte,
le modific substanial din punctul de vedere al calitii i a modului de servire a clienilor.
Aceast dispunere strategic a serviciilor potale n cadrul pieei i atipicitatea ei
conduce la o serie de consecine deloc neglijabile pentru ageniile de reglementare:
O capacitate sczut cu probleme de acces la reea;
Costurile pentru prestatorii de servicii sunt reprezentate de costurile uriae cu
fora de munc (aici ne punem problema rolului automatizrii sortrii i al
tehnologiei informaiei);
Trebuie s ne ateptm la o rezisten considerabil din partea forei de munc
ocupate n acest sector (exemplul grevelor din Frana).
Reprezint servicii potale un numr de 5 operaiuni distincte: acceptarea/validarea,
sortarea scrisorilor ce vin i ce pleac, transportul i livrarea la destinaie a articolelor
potale. Vorbim aici i de servicii foarte diferite precum: scrisori recomandate, recomandate
cu confirmare de primire, pota direct, express/curier, colete, distribuia de ziare i
periodice, distribuia de materiale promoionale fr adres specificat. Operatorii de pe
aceast pia sunt reprezentai de dou mari categorii de juctori, i anume: potele
naionale, toate reprezentnd fostele monopoluri de stat, operatori supui obligaiei de

87
87
serviciu universal (OSU), precum i despre operatorii potali privai, considerai adesea
printre integratorii globali cum ar fi DHL, Federal Express, UPS and TNT, dar i de un
numr de IMM-uri.
II. De ce liberalizare?
naintea liberalizrii, n majoritate covritoare, operatorii potali erau monopoluri
de stat, adic firme n proprietate public, puternic protejate datorit justificrii oferite de
presupusa existen a monopolului natural. Datorit barierelor la intrare reprezentate de
monopolul statului, piaa era caracterizat la nivelul fiecrui stat european de cvasi-absena
presiunilor concureniale, ceea ce avea i marele dezavantaj al prezentrii unor niveluri
ridicate de X-ineficien. X-ineficiena este diferena dintre comportamentul eficient al
firmelor pe care il implic teoria economic i comportamentul acestora observabil n
realitate. Cercetrile empirice sugereaz c, totui, un numr de firme nu produc la punctul
corespunztor minimizrii costurilor medii pe termen lung. O parte din aceste diferene
poate fi explicat prin mecanismul concurenei imperfecte; ceea ce, ns, nu poate fi explicat
prin teoria economic tradiional este descris ca fiind X-ineficien.
Pe scurt, la serviciile potale preurile erau fie prea nalte (necompetitive) sau meninute
sczute n mod artificial (prin subvenii sau alte ajutoare de stat), prin urmare, tarifele nu erau
bazate pe costuri, consumatorii erau venic nemulumii de slaba calitate a serviciilor. Mai mult,
standardele de calitate pentru servicii variau considerabil ntre statele membre UE i de foarte
multe ori lipsa interoperabilitii ce decurgea n principal din diferene n standardele tehnice punea
probleme operatorilor n prestarea cu succes a serviciilor.
Liberalizarea i gsete raiunea n nsi necesitatea realizrii pieei interne europene. Piaa
intern este enunat i adoptat politic de toate statele membre ca principiu de atins n tratatele
CEE/UE. Vorbim aici de liberalizare nu de dragul liberalizrii, ci pentru adncirea integrrii. n
situaia n care lipsa de interoperabilitate care duce la fragmentarea pieei, i unde, de multe ori,
diferenierile n calitatea serviciilor oferite conduc la distorsionarea concurenei se face simit nevoia
de aciuni n alte sectoare cheie, n special n infrastructur. Aceast liberalizare pentru adncirea
integrrii ar aduce beneficii la dou niveluri, deci i gsete raiunea i n avantajele pe care le-ar crea
la nivel micro i macroeconomic. La nivel micro, se sper c o presiune concurenial sporit (Piaa
Intern ca program de economie a ofertei) duce la folosirea i alocarea mai bun a resurselor, ceea ce
atrage reduceri de tarife i creterea calitii serviciilor oferite. n final, att productorii datorit
reducerii X-ineficienelor, dar mai ales consumatorii ar avea de ctigat. Dincolo de considerentele
legate strict de pia, liberalizarea ar trebui s conduc la obinerea unor beneficii ce in de nivelul
macroeconomic precum creterile de productivitate, mbuntirea n crearea de noi locuri de munc
i ocupare i creterea competitivitii pe ansamblu (s nu uitm c o parte semnificativ a activitii
economice este n legtura direct cu serviciile de comunicare i depinde de volumul i calitatea
distribuiei). La captul lanului acestor efecte se afl, desigur, sperana unei creteri economice
sporite, cretere economic ce constituie o preocupare pentru rile Europei unite datorit stagnrii
indicatorilor sau creterii foarte lente a ultimilor ani.
Art. 16 and Art. 86 Tratatul CEE/UE acord o importan deosebit pentru sectorul
potal. Art. 16: subliniaz rolul central al serviciilor de interes economic general pentru
competitivitatea economic i coeziunea social n timp ce Art. 82 (fost 86) statueaz c
regulile concurenei se aplic tuturor ntreprinderilor. Acest articol a fost i reprezint n
continuare baza pentru liberalizarea industriilor reea din UE.
Obiectivele de politic ale Uniunii n sectorul serviciilor potale vizeaz:
Realizarea unui echilibru ntre cerinele economice ale pieei interne i natura
de serviciu general al serviciilor potale.
Deschiderea sectorului n mod gradual, controlat.
Abordare foarte progresiv asupra liberalizrii sectorului potal.
mbuntirea n general i peste tot a calitii acestor servicii.

88
88

III. Scurt istorie a liberalizrii n Uniunea European
Liberalizarea sectorului serviciilor potale ncepe relativ trziu n UE fa de alte
sectoare, la nceputul anilor 90 (vs. telecomunicaii). n 1992 aprea Cartea Verde privind
realizarea unei piee unice a serviciilor potale i abia n 1996 Comunicarea Comisiei
privind aplicarea regulilor concurenei n sectorul serviciilor potale vine s deschid
demersurile oficiale pentru adoptarea de acte normative la nivel european pentru
liberalizare. Jurisprudena n domeniu este i ea relativ recent i punctual. De referin
rmn deciziile Corbeau (1993), unde se stabilea o distincie clar ntre serviciul universal i
produsul cu valoare-adugat, Deutsche Post AG (2000) i Traco SpA (2001) unde s-a
stabilit necesitatea asigurrii viabilitii financiare pentru PSUs.
Cele dou actele normative care au condus la liberalizarea gradual a sectorului au fost
adoptate n 1997 i 2002, n prezent fiind n curs de adopie o a treia directiv. Directiva serviciilor
potale din 1997 (97/67/EC) a determinat deschiderea unui numr de servicii potale printre care
livrarea de colete i servicii expres, dar s-a limitat la acestea, neimpunnd concuren pentru
livrrile de scrisori sub 50 g. Directiva serviciilor potale din 2002 (2002/39/EC) a fost adoptat
tocmai pentru c operatorii existeni erau ndreptii s pstreze monopolul asupra aa-numitelor
arii rezervate ceea ce reprezenta mai mult de 70% din scrisorile trimise prin pot ale UE i n
jur de 60% din ncasrile totale provenite din servicii potale cu scopul de a-i pstra rolul de
prestator al serviciului universal(PSU).
Principalele probleme: o rezisten deosebit de puternic din partea sindicatelor
(teama de concedieri masive), dificultatea definirii serviciului universal n sectorul potal,
separaia problematic dintre serviciile rezervate i cele nonrezervate i mai ales, spinoasa
problem a asigurrii viabilitii financiare pentru prestatorii de servicii universale (PSU).
Directiva serviciilor potale: 97/67/CE, ca prim pas in promovarea liberalizarii:
definete serviciul potal universal la nivel de Comunitate European;
stabilete o limit maxim pentru sfera serviciilor potale din ariile rezervate;
are drept scop deschiderea gradual i controlat a pieei pentru concureni;
stabilete standarde comune de calitate pentru serviciile potale;
enun principii de tarifare i cerine de transparen n contabilitate i audit
pentru operatori;
ncurajeaz armonizarea standardelor tehnice (CEN and Technical Committee 331);
prevede separarea produciei i funciei de reglementare prin instituirea de agenii
de reglementare naionale independente.
Definirea serviciului universal n domeniul potei privete trei aspecte principiale, i
anume:
faciliti minime pentru acceptare, sortare, transport i distribuia de articole
potale pn la 2 kg, colete potale pn la 10 kg i servicii pentru articole
nregistrate i asigurate;
o acceptare, o livrare pentru fiecare cas a fiecrei persoane fizice i legale n
fiecare zi lucrtoare nu mai puin de 5 zile pe sptmn;
principiile continuitii i regularitii.
Arii rezervate ale Serviciilor potale: Sfera liberalizrii nu se aplic tuturor
serviciilor potale, adic orice sub 350 g rmne rezervat pentru PSU dac consumatorul nu
pltete de 5 ori mai puin dect preul reglementat n categoria standard cea mai rapid
Prevederile financiare erau o necesitate pentru ocrotirea i garantarea serviciului
universal, fapt pentru care s-a prevzut posibilitatea stabilirii unui fond compensator cnd
obligaia de serviciu universal ar periclita viabilitatea financiar a prestatorului de servicii
universale. n plus, s-a instituit obligativitatea respectrii principiul transparenei

89
89
contabilitii, principiu referitor la estimarea corect a costurilor (pentru o discuie a legturii
dintre estimarea costurilor i eficiena prestrii serviciului universal i a eficienei
monopolului natural vezi preurile Ramsey vs. distorsionrile de extimare a costurilor,
Shermann, 2006, pp. 432)
Dei redus ca sfer de aplicare, directiva a avut un impact pozitiv fiind
implementat n general n statele membre. Pieele pentru colete i pota express sunt
caracterizate de o concuren acerb, ceea ce a condus la creterea calitii serviciilor,
eficien sporit, profitabilitate mai mare i o inovaie sporit n aceste sectoare.
O alt tendin care s-a manifestat n sectorul potal mai intes a fost corporatizarea
PSUs. Aceast corporatizare se refer la tendinele de adoptare de ctre operatori de noi
strategii axaze pe eficiena costurilor, profitabilitate, diversificare i expansiune. Dou
exemple sunt de referin n acest sens: TPG (Olanda) a cumprat TNT (Australia), Jet
Services (FRA), Technologistica (ITA), ulterior, TPG ncheind aliane cu Swiss Post, China
State Post and Kintetsu World Express, iar un alt exemplu de corporatizare este cel al
Deutsche Post, care a cumprat curierul de colete expres DHL international, Danzas,
Ducros, Securicor, Air Express International (primul operator de transporturi aeriene SUA).
Directiva potal din 1997 a constituit, n momentul adoptrii, un important pas
pentru liberalizare, chiar dac n sfera limitat afecta doar ntre 2%-3% din totalul pieei
serviciilor potale. Decalajul major dintre piaa de baz a serviciilor de librare a scrisorilor a
rmas aria rezervat.
Directiva potal din 2002 prevedea, n plus fa de cea din 1997, reducerea
greutii /limitelor de pre pentru serviciile rezervate (50 g/2.5ori), respectarea principiilor de
transparen a costurilor i a nondiscriminrii de ctre PSUs i interdicia subvenionrii
ncruciate (vezi UPS vs. Deutsche Post AG). Aceste schimbri au strnit, dup cum era de
ateptat, dou tipuri de reacii. Pe de o parte, cei care simeau c directiva nu merge
ndeajuns de departe cu liberalizarea, pe de cealalt parte, cei care se temeau c aceasta
directiv va conduce la dezmembrarea PSUs, i deci la pierderi masive de locuri de munc i
pericolul asupra prestrii serviciului universal.
Dar ne punem, firesc, ntrebarea: cine erau actorii i de vedeau ei liberalizarea att
de diferit? Pe de o parte, cei care pledau pentru o liberalizare ct mai rapid i complet
erau reprezentai de grupuri precum: Iniiativa proliberalizare Iniiativa pentru o pota Liber
i Corect (FFPI): liberalizare complet pn n 2009 cel trziu & concuren loial n
sectorul potei, ri mai avansate n privina liberalizrii serviciilor potale sunt Suedia,
Finlanda, Germania, Olanda, Belgia, Danemarca, Austria, Asociaii de Consumatori
(Platforma European pentru Liberalizarea Serviciilor Potale).
Pe de cealalt parte, o deschidere mai lent a pieei, fr liberalizare complet
(argumentul serviciului universal) era susinut de gruprile prestatorilor de servicii existeni
n Europa (+CEECs), de Parlamentul European (vezi Raportul Ferber, 2000), precum i de
anumite ri precum Frana (tradiia cunoscutului service public la franaise), Marea
Britanie, Irlanda, Italia, Portugalia, Spania, Grecia i Luxemburg.
i n trecut, Opinia Parlamentului European cerea o liberalizare mult mai gradual a
serviciilor potale (150 g/4 ori vs. 50 g/2.5 ori n propunerea CE) i amnarea unei
deschideri ulterioare (31/12/04 in loc de 31/12/02 pentru transpunerea directivei i revizuirea
n 2008. Compromisul din Octombrie 2001 stabilea reducerea limitelor pentru preuri
rezervate n doi pai (100 g/3 ori la 01/01/03 i apoi 50 g/2,5 ori la 01/01/06) pentru
deschiderea a aproximativ 25% din pia i necesitatea realizrii unor studii privind
consecinele liberalizrii complete a serviciului universal pentru confirmarea afirmrii
obiectivului liberalizrii complete pn n anul 2009.

90
90
Probleme nerezolvate au rmas i atunci n special domeniile intrrilor internaionale, al
potei directe i al tuturor scrisorilor aflate sub titlul de obligaie de serviciu universal.
n 18 oct 2006, noul comisar pentru pia intern, Charlie McGreevy, a confirmat intenia
Comisiei de a elimina obstacolele rmase n calea realizrii unei piee unice a serviciilor potale i
abolirea ariilor rezervate pn n 2009 dat sugerat deja n directivele anterioare. Aceast
confirmare a condos ctre naintarea proiectului pentru cea de-a treia Directiv a Serviciilor
Potale, dup cea din 1997 i cea din 2002. n ciuda faptului c procesul de liberalizare a fost
iniiat n urm cu 15 ani, statele membre sunt nc foarte divizate n legtur cu planificarea
acestei, planuri care trebuie aprobate de Consiliu i Parlament. Ca i n cazul directivei Bolketein,
adoptat anul trecut, exist temeri c, i de aceast dat, Parlamentul va reui s goleasc de
coninut actul normativ menit s ofere beneficii consumatorilor, dar i firmelor dispuse s accepte
o lupt bazat pe o concuren loial pe pia.

IV. Dinamica liberalizrii serviciilor potale n Romania
Autoritatea Naional pentru Reglementare n Comunicaii i Tehnologia
Informaiei, denumit n continuare ANRCTI, este instituia care are rolul de a pune n
aplicare politica naional n domeniul serviciilor potale. n activitatea sa, ANRCTI
urmrete protecia intereselor utilizatorilor finali, stimularea investiiilor, precum i
promovarea concurenei, un obiectiv prioritar n contextul liberalizrii pieei serviciilor
potale din Romnia.
Prin activitatea de reglementare a pieei serviciilor potale, Autoritatea Naional de
Reglementare n Comunicaii i Tehnologia Informaiei (ANRCTI) a ncurajat creterea
concurenei sectoriale, astfel nct numrul furnizorilor existeni pe pia a ajuns la 238 la
sfritul anului 2006, n comparaie cu 67 la sfritul anului 2002 (anul nfiinrii
Autoritii). n conformitate cu datele oferite n raportul anual publicat de ANRCI n
monitorul oficial observm cteva dinamici importante din punct de vedere al procesului de
liberalizare al sectorului potal dup cum urmeaz:
din punct de vedere al numrului de furnizori autorizai, piaa serviciilor potale a
urmat n anul 2006 tendina ascendent a anilor anteriori, numrul de furnizori de servicii
potale crescnd de la 190 la sfritul anului 2005 la 238 la sfritul anului 2006. S-a
nregistrat deci o cretere cu 25,26%, mai mic dect creterea dintre anii 2004 i 2005, care
a fost de 37,68%;
anul trecut, un procent de aproximativ 60% dintre furnizorii autorizai (238) au
reuit s furnizeze efectiv serviciile pentru care au obinut autorizaia, n comparaie cu anul
2005 cnd ponderea acestora a fost de aproape 70%;
dei n perioada 2004-2006 pe piaa serviciilor potale au fost autorizai 100 de
noi furnizori, numrul celor care au furnizat efectiv servicii potale a nregistrat o cretere
substanial (21%) doar n perioada 2004-2005, n timp ce n intervalul 2005-2006 creterea
acestui numr este relativ mic (5%);
n ansamblu, piaa potal din Romnia a pstrat acelai ritm de dezvoltare,
creterile de trafic fiind relativ constante (17,49% n perioada 2004 - 2005, respectiv 17,62%
n perioada 2005 - 2006);
ritmul de cretere a traficului intern se menine relativ constant; astfel, s-a
constatat c n perioada 2005 - 2006 rata de cretere a fost de 17,42%, comparabil cu rata
de cretere de 17,55% nregistrat n perioada 2004 - 2005; traficul intern a constat n
proporie de 96,38% din trimiterile aferente potei de scrisori;
dup cum era de ateptat, tendina de cretere a traficului internaional s-a
manifestat de la an la an, iar n anul 2006 ponderea cea mai mare a fost reprezentat de
trimiterile expediate din afara teritoriului Romniei ctre o adres aflat pe teritoriul

91
91
acesteia, numrul acestora (2.014.513) fiind de aproximativ 6 ori mai mare dect numrul
trimiterilor (309.075) expediate de pe teritoriul Romniei ctre adrese din strintate;
traficul aferent serviciilor potale din sfera serviciului universal, unde a activat un
singur furnizor (CNPR), este comparabil cu traficul aferent serviciilor din afara sferei
serviciului universal, unde au activat i ali furnizori;
traficul aferent serviciilor rezervate de care a beneficiat furnizorul de serviciu
universal a crescut n anul 2006 cu 8 % fa de anul 2005, dei de la data de 1 ianuarie 2006
limita de greutate care determin ntinderea dreptului exclusiv (rezervat) de a presta servicii
potale avnd ca obiect trimiteri de coresponden intern i trimiteri de coresponden
expediat din afara teritoriului Romniei ctre o adres aflat pe teritoriul acesteia a fost
redus de la 100 g la 50 g.
n contextul liberalizrii treptate a pieei serviciilor potale, putem concluziona c
n Romnia anului 2006 a crescut numrul de furnizori activi de servicii potale, ceea ce a
condus la intensificarea concurenei, utilizatorii avnd posibilitatea de a alege ntre mai
multe oferte, o gam diversificat de servicii i o palet larg de valori adugate serviciilor
potale de baz. Totui, 60% din pia rmne n domeniul aa-numitelor arii rezervate i,
mai mult, nu putem face aprecieri substaniale privind salturile calitative pentru aceast
palet de servicii de baz.

V. Concluzii
Cele mai recente evoluii din prisma liberalizrii sectorului analizat se refer chiar
la anul n curs. La 11 iulie 2007 Parlamentul European a adoptat un acord de compromis in
prima citire din plenar, iar la 1 oct. 2007 Consiliul pentru Transport, Telecomunicaii i
Energie a ajuns la un acord politic asupra Directivei. De curnd, pe 8 noiembrie 2007 a avut
loc adoptarea formal a poziiei comune a Consiliului iar pe 30 ianuarie 2008 se ateapt ca
Parlamentul s adopte/amendeze propunerea n timpul celui de-al doilea vot.
n Romnia anului 2006 a crescut numrul de furnizori activi de servicii potale,
ceea ce a condus la intensificarea concurenei, dar numai pe o cota de pia redus de
aproximativ 40%. Efectele pozitive sunt resimite cu precdere doar pe segmentele acestei
cote de pia - utilizatorii avnd posibilitatea de a alege ntre mai multe oferte, o gam
diversificat de servicii i o palet larg de valori adugate serviciilor potale de baz. n
contextul n care tendina Romniei de a pstra ariile rezervate o perioad mai lung pn
n 2013 (fa de 2011 pentru alte state membre) ne punem, firesc, ntrebarea dac
specificitile sectorului serviciilor potale justific o abordare a liberalizrii att de nceat
i gradual. Este un aspect ce vizeaz deopotriv voina statelor membere i voturile aleilor
din Parlamentul European, dar mai ales modul cum fiecare ar nelege s se raporteze la
rolul i modul n care nelege s i asume obligaiile ale crei semnatar este, precum i
scopul final al acestui serviciu: acela de a oferi consumatorilor dreptul i ansa accesului la
servicii de calitate, difersificate i la preuri competitive.
Distingem clar dou grupuri de ri cu interese diferite n chestiunea liberalizii
sectorului serviciilor potale: pe de o parte, rile nordice sau pionierii includ Suedia,
Finlanda i Marea Britanie ri unde serviciile potale sunt complet liberalizate precum
i Germania i Olanda unde deschiderea complet a pieei este programat pentru 2008, n
timp ce la polul opus se afl, cum era de asteptat, Frana, Italia, Spania, Grecia, Belgia,
Ungaria i Polonia (aa numitul grup al rilor sudice).
Compromisul din PE reprezint ns rezultatul raporturilor de fore i influene ale
unor grupurilor de presiune care includ categorii structurate pe paliere foarte diferite de la
consumatori i productori publici sau privai pn la sindicate i reprezentai ai societii
civile. n principal, acest compromis se refer la:

92
92
amnarea liberalizrii complete pn la 1 ianuarie 2011 sau chiar 2013 pentru:
noile state membre;
ri cu topografie deosebit de dificil datorit insulelor: Grecia;
ri cu populaie redus i limitare a ariei geografice" :Luxemburg;
existena unei clauze de reciprocitate prin care se prevede c monopolurile
naionale care beneficiaz de arii rezervate nu vor intra n concuren cu
operatorii de pe pieele complet liberalizate.
La 1 octombrie Consiliul voteaz compromisul dar Estonia, Bulgaria i Slovenia nu
au nevoie de aceasta amnare de doi ani.
n Romnia anului 2006 a crescut numrul de furnizori activi de servicii potale,
ceea ce a condus la intensificarea concurenei, dar numai pe o cota de pia redus. Efectele
pozitive pe aceast cot de pia constau n faptul c utilizatorii au posibilitatea de a alege
ntre mai multe oferte, o gam diversificat de servicii i o palet larg de valori adugate
serviciilor potale de baz. Nu tim cu certitudine care este tendina Romniei n situaia
acestui compromis propus de PE i nici cum pledeaz reprentanii naionali: pentru pstrarea
ariilor rezervate o perioad mai lung pn n 2013 (fa de 2011 pentru alte state membre)
sau pentru o liberalizare mai rapid. Ne punem ntrebarea, indiferent de forma final a
directivei potale, dac ntr-adevar specificitile sectorului serviciilor potale justific o
abordare a liberalizrii att de nceat i gradual?

Bibliografie
Agenia Naional Pentru Reglementarea Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiilor
Raportul anual al ANRCTI privind piaa serviciilor potale din Romnia pe anii 2004,
2005 i 2006
McCreevy C.: (2006) Completing the last mile of the Single Market for Postal Services, EC
Speech
Ecorys: Study on the development of competition in the European postal sector (iulie
2004)
Eur-lexDirective 2002/39/EC amending Directive 97/67/EC with regard to the further
opening to competition of Community postal services (10 June 2002)
Eur-lexDirective 97/67/EC on common rules for the development of the internal market of
Community postal services and the improvement of quality of service
European Commission: Proposal for a directive concerning the full accomplishment of the
internal market of community postal services (18 October 2006)
European Parliament: Postal services: open to competition by 2011, but subject to safeguards
NERA Economic Consulting: Economics of Postal Services (iulie 2005)
Oxera: Funding universal service obligations in the postal sector (January 2007)
Pelkmans, J. (2001) Making EU Network Markets Competitive, CEPS Oxford Review of
Economic Policy, Vol. 17, No. 3, Autumn
Pelkmans, J. (2003). European Integration Method and Analysis, Prentice Hall of Pearson
Education
PricewaterhouseCoopers: The impact on Universal service of the full market
accomplishment of the postal internal market in 2009 (mai 2006)
Shermann, R. (2007). Market Regulation, Pearson Addison Wesley, New York
WIK Consult GmbH Main developments in the postal sector (mai 2006)

93
93
EVOLUIA I PERSPECTIVELE POLITICII
DE OCUPARE N ROMNIA N CONTEXTUL
EXTINDERII EUROPENE

Mdlina MILITARU
Universitatea Spiru Haret
Cezar MILITARU
Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, Bucureti

Rezumat. Extinderea european a reprezentat i reprezint una din cele mai mari
provocri cu care se confrunt Uniunea European nc de la nfiinarea sa.
Piaa muncii din Romnia a suferit profunde transformri n ultimii ani. Aceasta
s-a confruntat cu serioase probleme care au avut i au n continuare ca principale cauze:
structurare ineficient a activitii economice, nivel de trai sczut, venituri mici, speran de
via sczut n raport cu rile dezvoltate.
Piaa muncii, prin factorul uman, joac un rol hotrtor n asigurarea creterii
economice i productivitii pe termen lung, fapt care duce la crearea unui proces de
producie performant, care s dea natere la produse competitive menite s fac fa
cerinelor de pe piaa Uniunii Europene.

Cuvinte-cheie: piaa muncii; ocupare; dezvoltare durabil.
Coduri REL: 12G,12I

Ocuparea forei de munc a reprezentat unul din obiectivele importante ale politicii
economice i sociale, cruia i s-a acordat n majoritatea rilor o atenie deosebit att n
perioade de criz, ct i n perioadele de refacere, n perioade de reform sau de dezvoltare.
Meninerea unui nivel ct mai ridicat al ocuprii forei de munc a ajuns s
constituie deopotriv un el i o responsabilitate n activitatea guvernelor. Gndirea
economic a furnizat teorii i analize asupra omajului masiv, ct i metode de combatere a
acestuia. Astfel, Keynes susinea c omajul este un ru ce ar putea fi prevenit prin
elaborarea unor politici care s asigure ocuparea complet a forei de munc.
n urma introducerii n Tratatul de la Amsterdam a noului titlu privind ocuparea, cu
ocazia ntlnirii la nivel nalt la Luxemburg, din noiembrie 1997, ntlnire dedicat exclusiv
ocuprii, a fost lansat Strategia European pentru Ocupare (SEO). O prim evaluare a
rezultatelor implementrii SEO a avut loc n anul 2002, n urma creia au fost identificate
noi provocri centrale i tematici pentru viitorul SEO. Aceast analiz a subliniat necesitatea
revizuirii SEO cu scopul de a o ancora mai strns de obiectivul stabilit la Lisabona pentru
anul 2010 (obiectiv strategic: UE s devin cel mai dinamic i competitiv spaiu economic
bazat pe cunoatere din lume obiective globale: atingerea unei medii a ratei generale de
ocupare de 70 % i a ratei de ocupare n rndul femeilor de 60 %), cuprinznd o cretere

94
94
economic durabil, locuri de munc mai multe i mai bune, precum i o mai bun coeziune
social. Astfel, ncepnd cu anul 2003, la nivel european, s-au pus bazele noii Strategii
Europene pentru Ocupare.
Pe parcursul ultimilor ani, performanele pieei muncii din Uniunea European s-au
ameliorat n mod evident prin crearea a peste zece milioane de noi locuri de munc dup
1997 (ase milioane numai pentru femei), numrul omerilor scznd cu patru milioane, n
timp ce populaia activ a continuat s creasc. Evalurile confirm caracterul structural al
acestor realizri, prin reduceri n nivel structural al omajului, un model de cretere
economic bazat pe ntrirea ocuprii; i adaptarea rapid a pieei muncii la schimbrile de
ordin economic i social. Este dificil de stabilit ns ct anume din creterea performanei n
domeniul ocuprii poate fi atribuit aplicrii Strategiei Europene de Ocuparea i ct creterii
economice. Totui, au avut loc schimbri importante n politicile naionale de ocupare,
manifestndu-se o convergen ctre obiectivele comune ale UE. S-au produs o serie de
schimbri de politic. Astfel, politicile de ocupare i rolul serviciilor publice de ocupare au
fost remodelate n vederea susinerii unei abordri active i preventive:
n unele state membre sistemul de taxe i ajutoare a fost adaptat n funcie de
aplicarea acestor principii;
sistemele de educaie i formare profesional se adapteaz treptat la cerinele
pieei muncii;
s-au obinut progrese n modernizarea organizrii muncii, n particular prin
acorduri de munc flexibile i acorduri cu privire la timpul de lucru;
direcia principal privind egalitatea de gen a fost generalizat, prin abordarea
integrat a egalitii de anse ntre brbai i femei;
noile modele precum nvarea de-a lungul viei i calitatea locului de munc
au fost recunoscute ca prioriti politice.
Metoda deschis a coordonrii din procesul Luxemburg i-a demonstrat valoarea
adugat sprijinind parteneriatul i noile metode de lucru la nivel european. n general
strategia a produs o schimbare n formularea politicii naionale, concentrnd atenia asupra
managementului ocuprii.
n ciuda progreselor nregistrate, au rmas destule probleme de rezolvat, care
trebuie s ia n considerare:
tendinele demografice,
reducerea forei de munc,
diferenele regionale de performan,
continua restructurare economic i social,
globalizarea i procesul de lrgire UE.
Esena reformei pieei muncii este de a nlocui sistemul dominat de aciunea statului
cu unul n care piaa liber determin nivelul salariilor i al ocuprii forei de munc. Totui,
nu este suficient doar s se ndeprteze toate restriciile ce apas asupra salariilor i
mobilitii forei de munc, fiind necesar i suportul oferit de infrastructura economic din
economia de pia.
rile nou intrate n Uniunea European trebuie s elaboreze o serie de politici
menite s le susin n atingerea obiectivului menionat, pe termen scurt, care s se
concentreze pe supravieuirea din punct de vedere politic i fiscal i pe activiti care sunt
vitale n obinerea succesului reformei i, pe termen mediu, ce trebuie proiectate i ncepute
ct mai devreme, n vederea obinerii unor efecte ce vor fi simite n economia de pia i
care se refer la construirea infrastructurii.
Politicile pasive sunt, n principal, destinate s furnizeze venituri forei de munc
aflate n omaj, cuprinznd ajutoarele de omaj i asistena acordat omerilor.

95
95
Politicile active sunt elaborate n scopul de a reduce nivelul omajului, printr-o
serie de msuri menite s mbunteasc funcia principal a pieei muncii, de corelare i
potrivire ct mai eficient a cererii cu oferta, s conduc la crearea de locuri de munc, s
sprijine procesele de formare a forei de munc, de calificare, recalificare, reorientare
profesional.
Cele dou tipuri de politici se afl ntr-o relaie direct, strns, deseori fiind
considerate c se pot substitui ntr-un oarecare grad.
Reforma sistemelor de acordare a ajutoarelor de omaj i activarea plailor pasive
reprezint msuri importante n cadrul politicii economico-sociale, mai ales n rile care
s-au confruntat, perioade mai ndelungate, cu un nivel ridicat al omajului. Aceast situaie
de adoptare a msurilor de politic pasiv ce, pe de o parte, are efecte distorsionante la
nivelul pieei muncii, iar, pe de alt parte, afecteaz negativ bugetul, poate fi exemplificat
prin cazurile Belgiei, Franei, Greciei, Irlandei, Olandei, Spaniei, Danemarcei i Marii
Britanii. Toate aceste ri cheltuiesc aproape de dou ori mai mult pe aplicarea msurilor de
politic pasiv pe piaa muncii, dect pe cele de politic activ.
ntruct cheltuielile cu msurile de politic pasiv pot s contribuie i ele la
creterea omajului, fa de cele active ce tind s-l reduc, n cadrul UE poziia majoritii
guvernelor naionale se situeaz n sensul adoptrii unei politici de restrngere a cheltuielilor
bugetare, unul din criteriile de convergen la moneda unic european fiind reducerea
cheltuielilor bugetare legate de omaj.
Analiza omajului existent n rile UE a evideniat c acestea au la dispoziie trei
metode prin care s realizeze un grad mai mare de ocupare a forei de munc, contribuind, n
acest fel, i la scderea nivelului nalt actual al omajului:
a) prima metod se refer la ncercarea de a crea locuri de munc n economia de
pia oficial, innd cont de faptul c trebuie s nregistreze o cretere la
nivelul produciei mai mare dect cea a nivelului productivitii muncii;
b) prin a doua metod se poate mri gradul de ocupare a forei de munc n
economia neoficial, care, efectiv, poate absorbi doar o mic parte din fora de
munc aflat n omaj;
c) prin a treia metod, inndu-se cont de estimarea gradului de ocupare a forei de
munc n funcie de numrul angajailor, se poate obine o realocare a forei de
munc ocupate, prin reducerea numrului mediu de ore lucrate sau a numrului
de locuri de munc multiple deinute i alocarea orelor i locurilor de munc
rezultate forei de munc aflate n omaj.
Ansamblul msurilor de politic activ poate fi clasificat n trei tipuri de programe
care cuprind:
serviciile publice ce vizeaz ocuparea forei de munc;
schemele de instruire i calificare profesional;
schemele i planurile desemnate s contribuie la crearea de locuri de munc.
Concentrarea ateniei ageniilor publice de ocupare a forei de munc pentru
omerii aflai pe termen lung n omaj ar trebui s fie unul dintre obiectivele principale ale
politicilor active, n mod direct al celor de promovare a ocuprii prin aceast metod. De
fapt, n majoritatea rilor UE programele de pregtire profesional dein un procent
semnificativ mai mare n cadrul cheltuielilor publice dect programele de servicii publice
ndreptate n vederea ocuprii forei de munc, n ultimii ani planurile de pregtire
profesional fiind, cu precdere, orientate spre fora de munc tnr, dar i cea vrstnic
avnd un acces larg la acestea. Importana tot mai mare acordat acestui tip de programe de
politic activ rezult din faptul c ele sunt tot mai solicitate s se adreseze corelrii unor
eecuri nregistrate pe piaa muncii, cum ar fi restriciile legate de creditare i braconajul

96
96
practicat n recrutarea forei de munc deja format de alte ntreprinderi sau agenii, care
conduc la o ofert insuficient de personal calificat i la o constrngere a cererii pentru un
asemenea tip de pregtire.
n multe ri au fost introduse ca o msur de politic activ, ndeosebi n sectorul
public, programe de creare direct de locuri de munc. Elaborarea acestui tip de programe a
fost motivat tot de preocuparea pe care o ridic creterea accentuat a omajului pe termen
lung. Pe de alt parte, participanii la astfel de programe, cum ar fi Programul n slujba
comunitii aplicat n Marea Britanie, Programul de ocupare prin contract de solidaritate
aplicat n Frana, pot avea motivaii particulare, de genul umplerii timpului liber cu o
activitate, ridicrii moralului, simindu-se oarecum utili, la nivelul comunitii, iar slaba
disciplin a muncii ce se observ n aplicarea proiectelor de derulare a programelor face ca
imaginea acestora s nu se bucure de apreciere n ochii angajatorilor.
Tendina este ca obiectivele politicilor active i pasive s fie amalgamate, cu scopul
de a spori eficiena aplicrii lor. Politicile ce vizeaz furnizarea minii de lucru i reforma
instituional nu par s nregistreze succes pe o pia a muncii aflat n stagnare. Aceasta
sugereaz c politicile aplicate pe piaa muncii, n special cele active, au un impact potenial
ce depinde de mediul macroeconomic. Acolo unde aceste politici nlesnesc procesul de
dezvoltare a pieei muncii beneficiile aduse de ctre acestea vor fi mari. Invers, ele se vor
dovedi ineficiente dac apare, n cadrul msurilor ce vizeaz cererea de for de munc, o
restricionare a creterii gradului de ocupare a forei de munc. Astfel, n contextul n care n
ultimele dou decenii creterea economic a nregistrat un nivel sczut, nu este
surprinztoare tendina ce se manifest pe pieele muncii rilor dezvoltate, de reducere a
eficienei acestor politici i impactul limitat pe care l au asupra micorrii nivelului
omajului. De aceea, se apreciaz c ele nu reprezint un tip de politici menite s nlocuiasc
pe cele macroeconomice i structurale n lupta contra omajului, ci doar un instrument cu
ajutorul cruia se poate stimula crearea de noi locuri de munc i creterea produciei.
Politicile ce vizeaz piaa muncii servesc unei importante funcii de redistribuire,
ele ndreptndu-se ctre grupurile cele mai dezavantajate de pe piaa muncii, ajutndu-le s
se menin n contact cu cmpul muncii i ntr-un anume sens, mai limitat, s-i
mbunteasc perspectivele ocuprii. De aceea aceste politici sunt apreciate mai ales
pentru utilitatea funciei lor economice i sociale.
Creterea ratelor de ocupare n vederea atingerii obiectivelor de la Lisabona
reprezint obiectivul central al strategiei SEO. Aceast cretere va fi o condiie nu numai de
reducere a omajului, ci i de cretere economic i susinere a modelului social. Provocarea
care st n faa SEO s contribuie la scopul strategic al transformrii Uniunii n cea mai
competitiv economie bazat pe cunoatere pn n 2010 va fi de a promova locuri de
munc mai multe i mai bune, care sunt totodat mai productive. Promovarea calitii
muncii, reducerea disparitilor privind accesul pe piaa muncii devine o problem de
eficien a politicilor privind ocuparea.
Societatea romneasc, profund marcat de dispariia pieelor tradiionale de
materii prime i de produse, de dup anul 1990, a fost nevoit s treac la lichidarea
structurilor de producie centralizate care nu mai corespund ca performane cerinelor
economiei de pia. Totodat dinamica fenomenelor sociale ale perioadei de tranziie, spre o
pia liber a forei de munc, a generat omajul i apoi recrudescena acestuia, care s-a
manifestat cel mai mult n regiunile puternic industrializate, cu ntreprinderi mamut.
Privatizarea i restructurarea economiei au influenat semnificativ piaa muncii, determinnd
masive disponibilizri i apariia fenomenului de omaj. Involuiile din economie au restrns

97
97
posibilitile de ocupare a forei de munc, numrul populaiei active i ocupate, respectiv
rata de activitate i de ocupare s-au redus, iar omajul s-a cronicizat.
Ca urmare a reducerii ratei de activitate a populaiei s-a nregistrat o cretere a
sarcinii economice ce revine pe o persoan ocupat, exprimat n raport de dependen
economic, calculat ca raport dintre numrul persoanelor neocupate (inactive i n omaj) ce
revin la 1000 de persoane ocupate.
Msurile de politic macroeconomic ntreprinse, n conformitate cu strategia
naional de dezvoltare economic pe termen mediu, au stopat declinul economic nceput n
anul 1997 i au asigurat o cretere a PIB, n condiiile revigorrii procesului investiional i a
exportului. Totui, procesul de reform nu a avut consistena dorit, ceea ce a determinat
persistena unor dezechilibre macroeconomice reflectate n evoluia structural a unor
indicatori i mai ales n evoluia eficienei la nivel macroeconomic.
Dei omajul este generat de factori cu o influen favorabil pentru dezvoltarea i
funcionarea economiei de pia, existena acestui fenomen are numeroase consecine
economice, sociale i politice nefavorabile.
n ara noastr fenomenul este perceput ca fiind catastrofal. Aceasta se poate explica prin
mentalitatea populaiei fa de acest fenomen social, care de altfel se alimenteaz din sursele
realitii: cronicizarea degradrii pieei muncii, lipsa unei protecii sociale reale.
Orict de grav ar fi aceast boal a societii, omajul trebuie perceput ca o
realitate peste care nu se poate trece n mod superficial cu vederea. El este o problem a
societii n tranziie n a crei soluionare statul trebuie s ocupe un loc primordial. Statului
i revine sarcina reechilibrrii balanei dintre cerere i ofert pe piaa muncii, el trebuie s
realizeze restructurarea economiei, s elaboreze politici eficiente de ocupare a forei de
munc, s creeze cadrul instituional i legislativ adecvat.
n concluzie: tranziia la economia de pia a influenat puternic gradul de ocupare a
populaiei sub aspectul volumului, structurii i a determinat adaptarea politicilor pieei
muncii, n paralel cu procesul de reform instituional, iar odat cu promulgarea Legii
nr. 76/2002 s-a deschis calea reglementrii, ntr-o manier sistematic, a msurilor pentru
realizarea strategiilor i politicilor elaborate n vederea proteciei persoanelor pentru riscul
de omaj, asigurrii unui nivel ridicat al ocuprii i adaptrii forei de munc la cerinele
pieei muncii.
Politicile elaborate au rolul de a ncuraja migraia salariailor din ramurile aflate n
declin ctre cele n expansiune i ctre specializri pentru care exist cerere pe piaa muncii.
Scopurile principale ale acestor politici sunt: evitarea omajului pe termen lung, sprijinul
financiar al grupurilor vulnerabile, dar i mpiedicarea erodrii ncrederii populaiei.
n contextul integrrii n Uniunea European, Romnia ntmpin o serie de provocri i
n ceea ce privete piaa muncii. Adoptarea valorilor europene impune, de asemenea, i evaluarea
eforturilor sale de perspectiv. n acest sens noi am evideniat urmtoarele:
provocri generale (stoparea declinului demografic, accelerarea creterii
populaiei ocupate i active, adoptarea unui model de cretere economic bazat
pe creterea populaiei ocupate);
provocri specifice n sensul intelor stabilite la Lisabona (Romnia nregistrnd
practic o ndeprtare a performanelor pieei muncii fa de intele europene);
provocri strategice ce revin Romniei n perspectiva dezvoltrii sale durabile
(nevoia unei noi structuri a ocuprii bazat pe creterea productivitii i a
costului forei de munc).
Integrarea Romniei n Uniunea European a impus n mod concret reevaluarea
performanelor reale n diferite domenii i, nu n ultimul n rnd, n ceea ce privete piaa

98
98
muncii. Adoptarea valorilor europene permite totodat i delimitarea ntr-o oarecare msur
a eforturilor ce sunt necesare a fi depuse implicit.
Dezvoltarea unor anumite programe sau politici la nivel local, regional sau naional
trebuie s fie de comun acord cu sarcinile stabilite n strategia UE i s in cont de
circumstanele naionale specifice. Ocuparea este vital pentru asigurarea incluziunii sociale.
Politicile de ocupare trebuie s faciliteze participarea la ocupare prin: promovarea accesului
la o ocupare de calitate pentru toate persoanele apte de munc, combaterea discriminrii,
prevenirea marginalizrii. Coeziunea economic i social trebuie promovat prin reducerea
disparitilor regionale, prin abordarea problemelor ocuprii n zonele defavorizate i prin
susinerea real a procesului de restructurare economic i social.

Bibliografie
Barr, N. (1992), Pieele forei de munc i politica social n Europa Central i de Est,
Oxford University Press, Londra
Bcanu, B. (1999) Management strategic, Editura Teora, Bucureti
Gunn, L. (2000), Introducere n politicile publice, Hogwood, W. Editura Trei, Bucureti.
Grigore, L. (2000), Piaa muncii pe plan mondial, Editura Lumina Lex, Bucureti.
Grigore, L. (2000), Probleme specifice n domeniul pieei muncii pe plan mondial, Editura
Lumina Lex, Bucureti.
Matei, L. (2001), Management public, Editura Economic, Bucureti
Mungiu-Pippidi, A. (2002), Politici publice, Teorie i practic, Editura Ioni, S. Polirom,
Bucureti.
Oprescu, Ghe. (2001), Piaa muncii, teorii, politici, Bucureti, Editura Expert.
Popescu, G.L. (2003), Politici publice, Editura Economic, Bucureti.
Strategia de ocupare a forei de munc 2004-2010, Proiect, Ministerul Muncii, Solidaritii
Sociale i Familiei, mmssf.ro, 2005

99
99
PIAA MUNCII DIN ROMNIA, NTRE REALITI
I PERSPECTIVE

George CIOBANU
Ilie MURRIA
Universitatea din Craiova

Rezumat: Lucrarea i propune ca, pe baza analizei retrospective, s identifice
tendinele principale ale pieei muncii din Romnia, pentru ca, pornind de la acestea, s
poat fi formulate direciile de aciune care vizeaz adecvarea ofertei cu cererea pe aceast
pia cu evoluii i caracteristici specifice. n context este analizat piaa muncii din
Romnia pornind de la raportul populaie-for de munc. Astfel, se precizeaz c populaia
rii noastre se afl ntr-un proces continuu i lent de scdere nc de la nceputul anilor
1990, mai ales ca urmare a scderii natalitii i migraiei externe. n perioada 2000-2005
populaia activ a rii s-a redus cu1432 mii de persoane, populaia ocupat cu 1361 mii de
persoane i drept urmare rata de activitate a cobort de la 68,8% la 62,4%, iar rata de
ocupare de la 63,6% la 57,6%, comparativ cu media UE-27 de 63,4%. Se menioneaz
cercul vicios n care se afl evoluia numrului de salariai i omajul din Romnia,
accentundu-se asupra faptului c dei omajul a avut o evoluie descendent, acesta se
accentueaz mai ales n rndul femeilor i persoanelor cu calificare redus. Rata omajului
n Romnia a nregistrat valori cuprinse ntre 8,4 i 6,6% n perioada 2000-2006, sub media
UE-27 care a oscilat ntre 9 i 7,9% n aceeai perioad. n final, lucrarea prezint
perspectivele pieei muncii i ocuprii n Romnia, stat membru UE, insistnd asupra
dezvoltrii capacitilor instituionale, formrii competenelor de adaptare n perspectiva
creterii capacitilor de competitivitate, ocupare i dezvoltare durabil, asigurrii formrii
continue n perspectiva educaiei permanente, susinerii potenialului biologic al resurselor
de munc i asigurrii unor standarde minimale de formare.

Cuvinte-cheie: populaie; ocupare; resurse de munc; ofert de munc; cerere de
munc.
Coduri REL: 12I, 12G, 12E, 8G

Pentru studiul mecanismelor i politicilor de adecvare a cererii i ofertei de for de
munc este necesar mai nti elucidarea unor probleme de ordin conceptual legate de piaa
muncii, pia cu caracteristici specifice, deoarece pe aceasta se tranzacioneaz munca,
factorul de producie cel mai important n procesul dezvoltrii.
De regul, analiza pieei muncii se realizeaz att ca sistem nchis care asigur
ajustarea cererii i ofertei de for de munc prin mecanisme specifice, ct i ca sistem
deschis, n interdependen cu toate celelalte subsisteme economice i sociale, care exprim
totalitatea aciunilor i proceselor care interacioneaz pentru ocuparea forei de munc.

100
100
Drept urmare, piaa muncii va implica totdeauna existena unor raporturi specifice ntre
purttorii ofertei i cei ai cererii de munc. Acestea se refer la existena unui sistem de
valori i norme sociale pe care se bazeaz ajustarea ofertei i cererii de munc i formarea
preului muncii.
Piaa muncii reflect legturile reciproce dintre realitile demografice care
determin oferta de munc i cele ale dezvoltrii economico-sociale care genereaz cererea
de munc. De aceea, piaa muncii presupune o permanent negociere ntre purttorii ofertei
i cei ai cererii astfel nct s se ajung, pe ct posibil, la adecvarea cererii cu oferta att sub
aspect cantitativ, ct mai ales calitativ i structural.
Piaa muncii s-a format i funcioneaz n corelaie cu rolul determinant al muncii n
dezvoltarea economico-social, fiind o pia cu concuren imperfect. n epoca contemporan, dei
piaa muncii i-a pstrat, n mare parte, atributele pieei libere, trebuie menionat faptul c procesele de
ocupare i utilizare a forei de munc sunt ajustate i prin intermediul altor mecanisme de ctre firme,
colectiviti regionale sau locale i puterea politic.
O alt caracteristic a pieei muncii o constituie intervenia statului n tripla sa
ipostaz: agent economic, element component al mecanismului de funcionare al economiei
i arbitru al reglementrii raporturilor cerere-ofert. Intervenia statului pe piaa muncii se
realizeaz prin mijloace economice sau extraeconomice astfel nct s fie susinut fie oferta
fie cererea de for de munc i s se asigure protecia social a categoriilor temporar
ndeprtate de pe piaa muncii.
Privit n acest context piaa muncii combin mecanismele de pia (libertatea) cu
mecanismele de intervenie i corectare a efectelor negative (restriciile) i obiceiurile (tradiiile).
Caracterul contractual al pieei muncii constituie o alt caracteristic a acesteia. Drept
urmare relaiile dintre agenii economici, care acioneaz pe piaa muncii ca purttori ai ofertei i
cererii, au evoluat de la confruntare i conflict la cooperare, participare i concertare social.
n context, instituia negocierii colective s-a impus pe piaa muncii ca baz i cadru
ale organizrii, reglementrii i derulrii ansamblului relaiilor de munc de la orice nivel,
firm, sector, ramur, regional sau naional.
Cum pe piaa muncii se ntlnesc, n dubl ipostaz, oameni, rezult c particula-
ritile pshiosociale ale acestora, corelate cu particularitile celorlalte piee vor imprima
pieei muncii sensibilitate, dar i fragilitate. Din aceast cauz piaa muncii va capta i
amplifica disfunciile celorlalte piee fiind condiionat de echilibrul acestora.
Analiza raportului cerere-ofert pe piaa muncii trebuie, deci, s aib ca punct de
plecare populaia i caracteristicile demografice ale acesteia.
Populaia rii noastre se afl ntr-un proces continuu i lent de scdere nc de la nceputul
anilor90. Acest fapt se datoreaz, pe de o parte, sporului natural aflat n descretere, mai ales pe
seama scderii natalitii, iar, pe de alt parte, migraiei externe, mai ales ctre rile UE (tabelul 1).
Populaia Romniei pe sexe, medii i grupe de vrste n perioada 2000-2005
Tabelul 1
- numr persoane -
Indicatori 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2005/ 2000
Populaia total la
1 iulie, din care:
22435205 22408303 21794793 21733556 21673328 21623849 96,38
masculin 10968854 10949490 10642538 10606245 10571606 10543518 96,12
feminin 11466351 11458903 11152255 11127311 11101722 11080331 96,63
urban 12244598 12243748 11608735 11600157 11895598 11879897 97,02
rural 10190607 10164645 10186058 10133399 9777730 9743952 95,62
Vrsta
0-14 ani 4098080 3985623 3779298 3632680 3500149 3372705 82,30
15-64 ani 15351612 15368667 14954484 14993094 15024274 15059698 98,1
65 i peste 2985513 3054103 3061011 3107782 3148905 3191446 106,9
Sursa: Anuarul statistic al Romniei. INS, 2006.

101
101
Datele tabelului scot n eviden urmtoarele:
n perioada 2000-2005 populaia Romniei a sczut cu 3,62% (811.356
persoane) datorit mai ales sporului natural negativ (figura 1); n aceeai
perioad populaia UE-27 a crescut cu 1,64% (8.709.883 persoane). Drept
urmare ponderea populaiei Romniei n populaia UE-27 s-a redus de la
4,453% n 2000 la 4,412% n 2005. Conform previziunilor Eurostat, populaia
rii noastre va ajunge la 20,3 milioane persoane n 2020 i 17,1 milioane
persoane n 2050;
populaia feminin este preponderent, ponderea ei n totalul populaiei
crescnd de la 51,1% n 2000 la 51,2% n 2005;
n anul 2005, 54,9% din populaia rii tria n mediul urban, comparativ cu
50,6% la sfritul anilor80. Aceast cretere a populaiei din mediul urban
ascunde schimbrile importante n tendinele migraiei interne ntre mediile
rural i urban care a cunoscut tendine opuse. Astfel la nceputul anilor 90 am
asistat la o puternic migraie dinspre rural spre urban pentru ca apoi pe la
jumtatea anilor90 s asistm la inversarea fluxului datorit deteriorrii
situaiei economice care a determinat un mare numr de locuitori de la ora s
se mute la sate i s practice agricultura de subzisten;
n acelai timp asistm la un puternic proces de mbtrnire demografic (figura 2)
ponderea populaiei de peste 65 de ani crescnd de la 13,3% n 2000 la 14,8% n
2005, n timp ce ponderea populaiei din grupa de vrst 0-14 ani s-a redus de la
18,3% la 15,6% n aceeai perioad. Acelai fenomen l ntlnim i la nivelul UE-27,
unde ponderea populaiei de peste 65 ani a crescut n perioada analizat de la 15,6%
la 16,6%, iar populaia n vrst de 0-14 ani s-a redus de la 17,2%, n 2000, la 16,2%
din totalul populaiei, n 2005 (figura 2).

Figura 1. Evoluia natalitii, mortalitii i a sporului natural n Romnia, n perioada 2000-2005

10,5
11,4
-0,9
9,8
11,6
-1,8
9,7
12,4
-2,7
9,8
12,3
-2,5
10
11,9
-1,9
10,2
12,1
-1,9
-4
-2
0
2
4
6
8
10
12
14
2000 2001 2002 2003 2004 2005
rata natalitii rata mortalitii spor natural
t l 1000 l it i

Rata la 1000 locuitori

102
102
18,3 17,8 17,3 16,7 16,1 15,6
68,4 68,6 68,6 69 69,3 69,6
13,3 13,6 14,1 14,3 14,6 14,8
0%
20%
40%
60%
80%
100%
2000 2001 2002 2003 2004 2005
0-14 15-64 65 i peste
RO RO RO RO RO RO

Figura 2. Evoluia structurii populaiei pe grupe de vrst n Romnia i UE-27,
n perioada 2000-2005

Din punct de vedere economic, populaia total are o contribuie major la determinarea
mrimii i structurii forei de munc; n cadrul populaiei totale n analiza pieei muncii prezint
interes categoriile: populaie activ, populaie ocupat i numrul omerilor BIM.
Astfel, n Romnia, n perioada 2000-2005, populaia activ a sczut cu 1.432 mii
de persoane (12,7%) aa cum rezult din datele tabelului 2.
Participarea populaiei la fora de munc n Romnia, n perioada 2000-2005
Tabelul 2
- mii persoane -

Indicatori
Anii

2000 2001 2002 2003 2004 2005
Populaia activ Total 11283 11151 10079 9915 9957 9851
Urban 5348 5279 5188 5151 5423 5361
Rural 5935 5872 4891 4764 4534 4490
Masculin 6089 5995 5525 5465 5471 5431
Feminin 5194 5156 4554 4450 4486 4420
Populaia ocupat Total 10508 10440 9234 9223 9158 9147
Urban 4756 4732 4607 4662 4906 4889
Rural 5752 5708 4627 4561 4252 4258
Masculin 5633 5581 5031 5057 4980 5011
Feminin 4875 4859 4203 4166 4178 4136
omeri BIM

Total 775 711 845 692 799 704
Urban 592 547 581 489 517 472
Rural 183 164 264 203 282 232
Masculin 456 414 494 408 491 420
Feminin 319 297 351 284 308 284
- procente -
Rata de activitate

Total 68.8 67.7 63.6 62.4 63.2 62.4
Urban 62.8 61.7 60.5 59.7 61.8 60.3

103
103
Rural 76.7 75.6 67.8 66.0 65.1 65.3
Masculin 75.7 74.1 70.7 69.6 70.2 69.5
Feminin 62.1 61.3 56.7 55.3 56.2 55.3
Rata de ocupare

Total 63.6 62.9 58.0 57.8 57.9 57.7
Urban 55.8 55.2 53.7 54.0 55.9 55.0
Rural 73.8 73.1 63.7 62.9 60.6 61.6
Masculin 69.5 68.5 64.1 64.1 63.6 63.9
Feminin 57.8 57.3 52.0 51.5 52.1 51.5
Rata omajului BIM

Total 6.9 6.4 8.4 7.0 8.0 7.2
Urban 11.1 10.4 11.2 9.5 9.5 8.8
Rural 3.1 2.8 5.4 4.3 6.2 5.2
Masculin 7.5 6.9 8.9 7.5 9.0 7.7
Feminin 6.1 5.8 7.7 6.4 6.9 6.4
Sursa: Anuarul statistic al Romniei. INS, 2006.

Populaia ocupat s-a redus cu 1.361 mii persoane, iar numrul omerilor cu 71 mii
persoane.
Semnificativ este faptul c reducerea populaiei active s-a produs preponderent n
mediul rural (1.445 mii persoane), n timp ce populaia activ din mediul urban s-a majorat
cu 13 mii de persoane. Reducerea populaiei active s-a produs mai ales n rndul populaiei
de sex feminin (774 mii persoane) -54,1% din total.
Drept urmare rata de activitate (raportul procentual dintre populaia activ i
populaia total) s-a redus de la 68,8% n 2000 la 62,4% n 2005.
Rata de ocupare s-a redus de asemenea cu 5,9% mai ales n mediul rural, unde rata
de ocupare a sczut de la 73,8% n 2000 la 61,6% n 2005.
Rata omajului a avut o tendin oscilant, reducndu-se n perioada 2002-2005 de
la 8,4 la 7,2%, acest fapt datorndu-se creterii economice accentuate din aceast perioad.
Pe ramuri de activitate evoluia populaiei ocupate se prezint ca n figura 3.
41,5 40,9
36,2
34,7
32 31,9
23,2 23,5
25,5
24,8
24,9
23,5
4,1 4
4,4
4,8
5,1
5,5
31,2 31,6
33,9
35,7
38 39,1
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2000 2001 2002 2003 2004 2005
Servicii
Construcii
Industrie
Agricultur
Figura 3. Evoluia populaiei ocupate pe ramuri de activitate n Romnia, n perioada 2000-2005


104
104
Urmrind datele din figura 3 constatm reducerea constant a ponderii populaiei
ocupate n agricultur de la 41,5% n 2000 la 31,9% n 2005, dei agricultura a jucat un rol
de amortizare prin absorbirea pierderilor de locuri de munc din restul ramurilor.
mbucurtoare este creterea ponderii populaiei ocupate n servicii de la 31,2% la
39,1% i construcii de la 4,1% la 5,5% n 2005 fa de 2000.
Analiza ratei de ocupare ridic ns dou mari probleme: prima este legat de
ponderea ridicat a agriculturii n ansamblul ocuprii forei de munc cu un procent de circa
7 ori mai mare dect media UE (4,5%), iar a doua este legat de nivelul nc sczut al
populaiei ocupate n sectorul serviciilor fa de nivelul nregistrat n UE 39,1% n
Romnia, fa de circa 66% n U E.
Rata de ocupare a populaiei n vrst de 15-64 ani era n 2000 de 62,2% la nivelul
UE-27 i a crescut n 2006 la 64,4%, n timp ce n Romnia aceasta s-a redus de la 63,8% la
58,8%. Rata de ocupare a populaiei masculine la nivelul UE-27 a crescut, n perioada analizat,
de la 70,8% la 71,6%, n timp ce n ara noastr s-a redus de la 68,6% la 64,6%. Ct privete rata
de ocupare a populaiei feminine, aceasta s-a redus n Romnia de la 57,5% n 2000 la 53% n
2006, n timp ce la nivelul UE-27 aceasta s-a majorat de la 53,7% la 57,2%.
Rata de ocupare a populaiei vrstnice 55-64 ani a crescut, la nivelul UE-27, n
perioada 2000-2006, de la 36,9% la 43,5%, n timp ce n ara noastr s-a redus de la 49,5%
la 41,7%. Reducerea ratei de ocupare a populaiei ntre 55-64 ani din ara noastr s-a
nregistrat mai ales n rndul populaiei feminine (de la 43,8% n 2000 la 34,5% n 2006), n
timp ce la populaia masculin reducerea a fost de 6% (de la 56 la 50%). Aceste fenomene s-
au manifestat n contextul n care rata de ocupare a populaiei masculine n vrst de 55-64
ani s-a majorat la nivelul UE-27 cu 5,5% (de la 47,1 la 52,6%), iar a populaiei feminine cu
7,4% (de la 27,4 la 34,8%) n perioada 2000-2006.
Evoluia resurselor de munc n Romnia s-a aflat, n ultimul deceniu, i sub
impactul unor fenomene demografice i sociale cum au fost:
accelerarea scderii fertiliti i meninerea mortaliti la un nivel ridicat;
creterea migraiei;
scderea calitii serviciilor medicale i de asisten sanitar.
Ca urmare a reduceri ratei de activitate a populaiei, ct i ca urmare a pensionrilor
masive din unele ramuri anticipate, s-a nregistrat o cretere a sarcinii economice ce revine
pe o persoan ocupat, exprimat prin raportul de dependen economic calculat ca raport
ntre numrul persoanelor neocupate (inactive i n omaj) ce revin la 100 persoane ocupate
(tabelul 3).
Evoluia raportului de dependen economic
Tabelul 3
- persoane neocupate / 1000 persoane ocupate -
2000 2001 2002 2003 2004 2005
Raportul de dependen 1135 1146 1360 1357 1366 1368
Sursa: Calcule proprii pe baza datelor din Anuarul statistic al Romniei, INS.

Totodat a crescut i raportul dintre populaia ocupat de sex masculin i cea de sex
feminin de la 116/100 n 2000 la 121/100 n 2005.
Evoluia resurselor de munc ale Romniei n perioada 2000-2005 se prezint ca n
tabelul 4.

105
105
Evoluia resurselor de munc ale Romniei n perioada 2000-2005
Tabelul 4
- mii persoane -
Anii
Indicatori
2000 2001 2002 2003 2004 2005
Resurse de munc - total din
care:
13358,4 13615,5 13342,6 13544 13701,9 13816,9
masculin 6771,7 6688,2 6755,9 6857,7 6951,6 7098,8
feminin 6586,7 6727,3 6586,7 6686,3 6750,3 6718,1
Ponderea resurselor de
munc n total populaie (%)
59,5 60,7 61,1 62,2 63,1 63,8
munc n totalul populaiei
masculine (%)
61,7 61,00 63,4 64,5 65,6 67,2
munc n totalul populaiei
feminine (%)
57,4 58,7 59,0 60,0 60,7 60,5
Sursa: Date INS- TEMPO Online i calcule proprii.

Datele tabelului 4 scot n eviden creterea continu a resurselor de munc n
perioada 2000-2005, pe de o parte, ct i creterea ponderii acestora n totalul populaiei
ceea ce demonstreaz existena unei oferte suficiente de munc pentru economia
romneasc. n ciuda acestui fapt rata de ocupare a resurselor de munc s-a redus continuu
de la 64,6% n 2000 la 60,7% n 2005.
Aceast tendin s-a manifestat mai pregnant n cazul resurselor de munc feminine
(reducerea ratei de la 63,5% la 59%), lucru reieit cu claritate din figura 4.
60,7
58,7
59
64,6
60,1
61,3
62,4
62,9
62,3
58,1
63,8 63,9
64
65,7
62,2
60,9
61,7
63,5
54
56
58
60
62
64
66
68
2000 2001 2002 2003 2004 2005
total
masculin
feminin
Figura 4 Evoluia ratei de ocupare a resurselor de munc din Romnia, n perioada 2000-2005

n analiza raportului cerere-ofert pe piaa muncii din Romnia de o mare
importan este evoluia numrului de salariai, aceasta i ca urmare a cercului vicios n care
s-a aflat dup 1990:
productivitate redus venituri reduse (att pentru salariai, ct i pentru
angajatori) rat redus de economisire i acumulare venituri sczute la
bugetul de stat investiii reduse att n tehnologii, ct i n dezvoltarea

106
106
capitalului uman reducerea productiviti muncii i creterea muncii
nenregistrate dezvoltarea sectorului informal al economiei.
nc exist muli salariai nedeclarai, care astfel se gsesc n afara pieei formale
a muncii, nu sunt protejai de contracte de munc i n plus pierd n fiecare zi din ansele de
a intra sau reintra pe piaa formal a muncii pe poziii care s le asigure o munc decent
sau un venit decent. Aceast categorie de persoane este predispus la srcie att n prezent
ct i n viitor cci nu va putea, la btrnee, s beneficieze de pensie i de alte drepturi.
Numrul mediu al salariailor din Romnia n perioada 2000-2005 (tabelul 5) a sczut cu 64
de mii de persoane (1,4%), mai ales pe seama reducerii numrului de muncitori care s-a
redus cu 239 mii de persoane (8,3%).
Numrul mediu al salariailor, pe activiti ale economiei naionale
n Romnia, n perioada 2000-2005
Tabelul 5
- mii persoane -
Activiti 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2005/2000 (%)
Total salariai, din care: 4623 4619 4568 4591 4469 4559 98,6
Muncitori 2874 2894 2810 2734 2668 2635 91,7
Agricultur, vntoare,
silvicultur i piscicultur
199 191 162 155 145 147 73,9
Industrie 1873 1901 1891 1848 1741 1672 89,3
Construcii 316 309 300 325 323 348 110,1
Servicii i celelalte
activiti ale economiei
naionale
2235 2218 2215 2263 2260 2392 107,0
Sursa: Date INS- TEMPO Online i calcule proprii.

Paralel cu reducerea numrului mediu al salariailor pe total am asistat la creterea
numrului mediu al salariailor din sectorul integral privat +710 mii de persoane (+34,5%),
aa cum rezult din figura 5.
4623 4619
4568 4591
4469
4559
2055
2372
2543 2554
2765
2261
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
5000
2000 2001 2002 2003 2004 2005
Numrul mediu al salariailor -
total
Numrul mediu al salariailor
din sectorul integral privat
mii
Figura 5 Evoluia numrului mediu al salariailor din Romnia, n perioada 2000-2005

Reducerea numrului total al salariailor s-a datorat mai ales reducerii numrului de
salariai din industrie (-201 mii de persoane - 10,7%) i agricultur (-52 mii persoane -
26,1%), compensat prea puin de creterile nregistrate n construcii (+32 mii persoane -

107
107
10,1%) i servicii (+157 mii persoane - 7,1%).
Ca urmare a dezechilibrelor de pe piaa muncii (unde oferta de for de munc este
superioar cererii) i de pe piaa bunurilor i serviciilor (unde producia este inferioar
cererii) apare fenomenul omajului.
Msurarea omajului n Romnia, ca de altfel i n alte ri europene, se realizeaz
cu ajutorul a doi indicatori, i anume omajul n accepiunea BIM i omajul nregistrat.
Evoluia numrului de omeri BIM i a ratei omajului BIM a fost prezentat n tabelul 3.
Exist diferene n sfera de cuprindere a indicatorului rata omajului BIM i rata omajului
nregistrat. Diferenele dintre cele dou serii de date arat c exist persoane care n acelai timp ce
sunt nscrise ca omeri la ageniile de ocupare lucreaz n afara cadrului legal.
Numrul omerilor nregistrai s-a redus n perioada 2000-2006 cu 546,6 mii de
persoane (tabelul 6) - 54,3%, fapt ce a condus la reducerea ratei omajului de la 10,5% n
2000 la 5,2% n 2006 (tabelul 6 i figura 6).
Evoluia numrului de omeri nregistrai n Romnia, pe categorii i sexe,
n perioada 2000-2006
Tabelul 6
- mii persoane -
Categorii 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Total, din care: 1007,1 826,9 760,6 658,9 557,9 523,0 460,5
masculin 535,5 445,8 421,1 372,6 323,3 303,8 269,0
feminin 471,6 381,1 339,5 286,3 234,6 219,2 191,5
Absolveni ai nvmntului primar,
gimnazial i profesional, din care:
725,9 599,1 584,5 494,9 420,2 418,4 369,8
masculin 417,2 351,5 343,3 296,2 261,2 257,2 228,5
feminin 308,7 247,6 241,2 198,7 159,0 161,2 141,3
Absolveni ai nvmntului liceal
i postliceal, din care:
248,8 199,7 152,1 136,2 109,0 84,8 73,2
masculin 103,3 81,2 67,2 64,0 49,8 38,1 33,2
feminin 145,5 118,5 84,9 72,2 59,2 46,7 40,0
Absolveni ai nvmntului
universitar, din care:
32,4 28,1 24,0 27,8 28,6 19,7 17,5
masculin 15,0 13,0 10,5 12,4 12,2 8,4 7,4
feminin 17,4 15,1 13,5 15,4 16,4 11,3 10,1
Sursa: calculat pe baza datelor INS-TEMPO Online.
5,2
5,9
6,3
7,4
8,4
8,8
10,5
5,7
6,4
7
7,8
8,9
9,2
10,7
4,6
5,2
5,6
6,8
7,8
8,4
10,1
0
2
4
6
8
10
12
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Total
masculin
feminin

Figura 6. Evoluia ratei omajului pe sexe n Romnia, n perioada 2000-2006

Datele tabelului 6 scot n eviden c n perioada analizat a crescut ponderea
omerilor cu pregtire slab (absolveni ai nvmntului primar, gimnazial i profesional)

108
108
de la 72,1% n 2000 la 80,3% n 2006.
Ponderea omerilor cu pregtire medie (absolveni ai nvmntului liceal i postliceal) s-a
redus la 24,7% n 2000 la 15,9% n 2006, n timp ce ponderea omerilor cu pregtire superioar
(absolveni ai nvmntului universitar) a crescut uor de la 3,2% n 2000 la 3,8% n 2006, aceasta
ca urmare a creterii rapide a numrului de absolveni de studii superioare.
Conform previziunilor macroeconomice realizate de Comisia Naional de
Prognoz,

PIB al Romniei va nregistra o cretere medie de 5,7-6%, n perioada 2007-2013.
Starea de funcionalitate a pieei muncii se reflect prin dinamica populaiei totale,
populaiei ocupate i a numrului de salariai. Sursele demografice ale creterii cantitative a
forei de munc vor fi limitate i populaia total a rii se va reduce cu aproximativ 0,4%
anual. Importante modificri se vor produce n structura pe vrste a populaiei, care va fi
caraterizat de continuarea procesului de mbtrnire demografic, creterea perioadei de
vrst activ prin prelungirea vrstei de pensionare la 60 de ani la femei i 65 de ani la
brbai, care conduce la o cretere major a ratei de activitate.
Evoluia ocuprii va fi influenat, n special, de fluxul de investiii strine care va genera
noi locuri de munc, dar i de expansiunea sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii menit s
contribuie pozitiv la creterea gradului de ocupare, mai ales sub aspectul muncii nesalariale.
n ciuda unei creteri economice relativ ridicate, piaa locurilor de munc va rmne
tensionat mai ales datorit structurii pe vrst i profesii a omerilor, structur ce nu este
identic cu cererile din economie.
Ca urmare a unor politici de ocupare nelepte, este de ateptat reducerea populaiei
inactive n vrst de munc cu circa 500 mii de persoane n perioada 2006-2013.
Dei gradul de inactivitate se va reduce, totui proporia celor care, din diferite
motive, nu doresc s activeze pe piaa muncii va rmne ridicat.
Deoarece o mare parte din populaia inactiv este alctuit din persoane aflate n
diverse forme de pregtire profesional se estimeaz c n perspectiv (orizont 2013) circa
400 de locuri de munc vor fi ocupate de alte categorii de populaie activ fie din afara
vrstei de munc, fie din exterior.
Oferta forei de munc va fi puternic influenat i de soldul micrii migratorii
externe, inclusiv a celei cu caracter temporar.
Schimbrile structurale din economie au afectat n sens pozitiv sau negativ structura
pe ramuri a populaiei ocupate.
Urmare a creterilor semnificative ateptate mai ales n construcii i servicii se
estimeaz c populaia ocupat n aceste sectoare s ajung la 49% (n servicii) i la 10,8%
(n construcii) din totalul populaiei ocupate (comparativ cu 39,1% i 5,5% n 2005).
n perspectiv se estimeaz creterea ratei de activitate a populaiei n vrst de
munc la 67,5% n 2013 fa de 62,4% n 2005. Totodat, rata de ocupare a populaiei n
vrst de munc se estimeaz s ajung la 63,2% n 2013 comparativ cu 57,7% n 2005.
Datorit trendului cresctor al VAB din sectorul serviciilor i cel al construciilor,
se ateapt o cretere a numrului salariailor din aceste sectoare i drept urmare o cretere a
numrului total de salariai cu 2,8% n 2013 fa de 2005.
Ca urmare a evoluiilor economice, demografice i a politicilor ce urmeaz a fi
implementate, considerm necesare urmtoarele direcii prioritare de aciune pentru
creterea gradului de ocupare a forei de munc:
continuarea creterii economice susinute prin dezvoltarea sectorului IMM i
valorificarea potenialului de dezvoltare a unor domenii cum ar fi turismul,
tehnologia informaiei a a cror pondere n cadrul economei este nc redus
comparativ cu potenialul;
combaterea muncii la negru fr forme legale i iniierea unor msuri mai ales

109
109
de politic fiscal, care s reduc costul locurilor de munc i s stimuleze
angajatorii pentru respectarea legislaiei din domeniu;
creterea mai substanial a veniturilor obinute din munc prin corelarea mai
bun a politicilor active de ocupare cu politica de cretere a veniturilor (o rat
mai mare de cretere a venitului minim brut pe ar, diminuarea srciei);
msuri eficiente pentru combaterea i prevenirea omajului mai ales n rndul
populaiei tinere (15-24 ani), n scopul creterii ratei de ocupare a acestei
categorii de populaie;
programe speciale pentru persoanele care se confrunt cu dificulti de inserie pe
piaa muncii (persoane de etnie rrom, tinerii din centrele de plasament);
adaptarea sistemului de formare iniial i continu la tendinele pe termen mediu
i lung ale lumii ocupaionale ntr-o societate bazat pe cunoatere i utilizarea
noilor tehnologii IT.

Bibliografie
Barry, F., (2002) Labour Market Structures and the Effects of EU Regional Aid
Boeri, T., (2000) Structural change welfare systems and labour reallocation: lessons from
the transition of formerly planned economies, Oxford Univ Press
Ciurlu C. (coord.), Enea-Smarandache I., Murria I., Ciurlu C.Fl., Ciobanu A.M., (2006)
Previziune Economic, Editura Universitaria, Craiova
Vasile V., Efecte ale integrrii i globalizrii asupra pieei muncii, n volumul Integrarea
Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii, supliment al Revistei de Economie
teoretic i aplicat
***, Politica privind piaa muncii i ocuparea forei de munc, Institutul European din
Romnia, seria Micromonografii Politici europene, 2005

110
110
IMPACTUL MIGRRII FOREI DE MUNC
N SPAIUL EUROPEAN ASUPRA FIRMEI
DE AFACERI DIN ROMNIA

Alina-Daniela MIHALCEA
Doctorand

Rezumat. Performana i competitivitatea unei organizaii depinde n mare msur
de coninutul i calitatea managemetului resurselor umane. n rile dezvoltate acesta i-a
ctigat statutul de domeniu primordial de preocupri i de efervescen tiinific.
Lucrarea de fa i propune prezentarea unei preri personale cu privire la
evoluia forei de munc n organizaia din Romnia, n spe firma de afaceri, afectat cel
mai mult de acest fenomen: migraia forei de munc. A avea un management al resurselor
umane adecvat acestei noi tendine n Romnia: emigraia i imigraia, poate fi o soluie
alternativ la acest fenomen.
Romnia i ntreg continentul european se confrunt cu migraia forei de munc,
att cea calificat, ct i cea necalificat, pe fondul factorului demografic.

Cuvinte-cheie: organizaie; emigraie; imigraie.
Coduri REL: J10G

Performana i competitivitatea unei organizaii depind n mare msur de
coninutul i calitatea managemetului resurselor umane. n rile dezvoltate acesta i-a
ctigat statutul de domeniu primordial de preocupri i de efervescen tiinific.
Lucrarea de fa i propune prezentarea unei preri personale cu privire la evoluia
forei de munc n organizaia din Romnia, n spe firma de afaceri, afectat cel mai mult
de acest fenomen: migraia forei de munc. A avea un management al resurselor umane
adecvat acestei noi tendine n Romnia: emigraia i imigraia, poate fi o soluie alternativ
la acest fenomen.
Romnia i ntreg continentul european se confrunt cu migraia forei de munc
att cea calificat, ct i cea necalificat pe fondul factorului demografic.
Publicaiile naionale din ultimii ani au abordat problema demografic cu care se
confrunt ara noastr i Europa fiind subliniate cteva date statistice:
Numrul btrnilor peste 80 de ani va crete n multe ri cu 180% n urmtorii 45
de ani. n 2050, experii estimeaz c romnii vor tri mai mult, n medie cu 10 ani brbaii
i cu 7 ani femeile. n paralel, n majoritatea rilor europene, numrul locuitorilor scade.
Specialitii preconizeaz c una dintre cele mai dramatice scderi se va nregistra n
Romnia: dac se menine actualul nivel al natlitii, se va ajunge n 2050 la mai puin de
16 milioane de locuitori. O treime dintre europeni au peste 60 de ani. n ultimii 60 de ani,
numrul europenilor trecui de 60 de ani a crescut. Prin contrast, exist un declin

111
111
semnificativ al numrului de nateri n toat Europa. n perioada 1950-1955 erau peste 12
milioane de nateri pe an, n timp ce ntre 2000-2005 au fost doar 7,3 milioane de nateri. n
consecin, pn n 2050, n jur de o treime din populaia Europei va avea peste 60 de ani.
Numrul celor care vor trece de 80 de ani se ateapta s creasc cu circa 180%, potrivit
statisticilor Organizaiei Naiunilor Unite. Schimbrile demografice difer de la o ar la
alta. n ri precum Germania, Spania i Italia se ateapt scderi dramatice n ceea ce
privete numrul populaiei, n timp ce Frana i Marea Britanie vor avea mai muli locuitori
pn n 2050.
Pentru ara noastr, experii n demografie au mai multe scenarii posibile pentru
evoluia populaiei n urmtorii 45 de ani. Toate depind de cum va crete natalitatea, dar i
de care va fi nivelul mortalitii, al migraiei interne i externe. Dup 1992 a intervenit i
migraia, scderea natural a populaiei, completate de creterea paralel a mortlitii
generale. Din 2003 a nceput s creasc uor natalitatea conform parerilor specialistlor din
domeniu. Redresarea natlitii va diminua declinul demografic, ns acesta este imposibil
de oprit. Specialitii estimeaz c n Romnia ar trebui crescut vrsta de pensionare, n
paralel cu ncurajarea tinerilor s rmn n ar.
n presa naional i internaional s-a afirmat c i Uniunea European se confrunt
cu acelai gen de probleme demografice. n 2003, creterea natural a populaiei a fost de
numai 0,04% pe an i toate noile state membre, cu excepia Maltei i Ciprului, s-au
confruntat cu o scdere de populaie. Dei multe aspecte privind schimbrile demografice
sunt exclusiv de competena statelor membre uniunii, Comisia European a lansat o
consultare la nivel comunitar, prin publicarea unei Cri Verzi. Aceasta urmrete gsirea
unor soluii, inclusiv prin intermediul Strategiei Lisabona, a crei int este crearea de locuri
de munc mai multe i de calitate mai bun. Totui, n cteva sectoare precum familia,
sntatea, educaia, migraia sau libera circulaie a persoanelor exist anumite politici sociale
care, n opinia experilor, trebuie clarificate i mbuntite.
Imigraia, o alt problem adus n discuie n raportul Comisiei, poate aduce
mbuntiri temporare, dar pe lunga durat ea poate genera probleme majore pe piaa
muncii, n sistemul asigurrilor sociale i al celui de impozitare. Dei Uniunea European
are n plan meninerea caracteristicilor naionale n statele membre, este foarte important ca
fiecare dintre acestea s aib politici flexibile n ceea ce privete sistemul de asigurri
sociale, echivalarea studiilor i a calificrilor pentru imigrani.
Pe fondul acestor fenomene i Romnia se confrunt cu imigraia ilegal. Se
estimeaz c n anul 2005 au fost depistai 1.700 de ceteni strini care au ncercat s treac
fraudulos grania, fie pentru a rmne n Romnia , fie pentru a tranzita teritoriul romnesc.
Astfel, 1.300 au ncercat s intre ilegal n Romnia, iar 400 au ncercat s ias de pe
teritoriul naional, potrivit raportului realizat de Ministerul Administraiei i Internelor.
Pe fondul emigrrii populaiei romneti n spaiul european o soluie alternativ
pentru firmele din Romnia este utilizarea forei de munc strin aflat pe teritoriul nostru.
n prezent n strintate n construcii lucreaz aproximativ 100 de mii de muncitori
romni. Una din soluii o poate reprezenta utilizarea forei de munc strine aflate pe
teritoriul rii noastre. Pentru menierea controlului i regularizarea fluxurilor lucrtorilor
strni din construcii care muncesc n Romnia, membrii Casei Sociale a Constructorilor au
propus cteva posibile soluii. Una dintre acestea ar fi o colaborare strns ntre organismele
din domeniul construciilor i Oficiul pentru Migraia Forei de Munc pentru contingentarea
fluxurilor de muncitori migrani n Romania. Totodat, dezvoltarea parteneriatelor i
ncheierea unor acorduri bilaterale ntre organizaiile sindicale romneti i cele din rile de
unde provin lucrtorii strini pe modele existente reprezint un punct pozitiv n ceea ce
privete problema amintit. Alte puncte ar mai fi cooptarea n sindicate a lucrtorilor strini

112
112
care i desfaoar activitatea n construcii n Romnia, dezvoltarea parteneriatelor,
ncheierea unor acorduri bilaterale ntre organizaiile patronale romneti i cele din rile de
unde provin lucrtorii strini.
Membrii Casei Sociale a Constructorilor au constatat slaba calificare a muncitorilor
din ara noastr. Statisticile arat c: dintre muncitorii care lucreaz legal n Romnia n
domeniul construciilor, circa 7% nu sunt calificai, iar muli dintre cei calificai sunt btrni.
Tinerii nu se mai orienteaz spre acest domeniu pentru ca este prost pltit i condiiile de
munc de pe antierele autohtone las mult de dorit.
Potrivit unui studiu al Institutului Naional de Cercetare n domeniul Muncii i
Proteciei Sociale, n sectorul construciilor, mai mult de 70% din angajaii chestionai nu au
participat niciodat la o form de instruire pe toat perioada activitii lor.
Avnd n vedere datele menionate mai sus, gestionarea acestui proces al migraiei
i imigraiei n cadrul firmei de afaceri din Romnia consider c este esenial. Utilizarea
forei de munc imigrante n contextul culturii organizaionale romneti, managementul
performanei, managementul carierei sunt cteva alternative propuse n viitoarea teza de
doctorat Cercetare privind gradul de pregtire al organizaiilor din Romnia n vederea
reinerii forei de munc calificat i necalificat n contextul extinderii Uniunii Europene,
pe fondul reducerii discrepanelor salariale dintre Romnia i rile din spaiul european.
Avnd n vedere c exist posibilitatea ca pe viitor s se lucreze cu for de munc imigrant
firmele vor trebui s-i adapteze modul de lucru.
Angajatul trebuie ncurajat s se autoorienteze i s-i conduc singur planul de
carier. Acest lucru are ca rezultat direct dezvoltarea responsabilitii angajailor dintr-o
organizaie i mbuntirea performanei lor. Existena unor metode adecvate de evaluare a
performaei angajailor constituie garania c angajaii organizaiei ajung la destinaia
dorit, adic n acel punct dorit al carierei.
Pe fondul puternicelor schimbri din mediul organizaional i cultural se vor
nregistra multe organizaii care vor fi nepregtite s fac fac fa acestora. Alvin Toffler
sugereaz trei elemente de care ar trebui s se in seama pentru a micora efectele ocului
viitorului: angajaii trebuie s nvee cum s nvee, s nvee cum s aleag, s nvee
cum s coreleze. Toate aceste elemente ar trebui corelate ntr-un program de management
al carierei inclusiv la nivelul angajatului de la nivel executiv.
A avea rspunsuri la ntrebri de genul: v cunoatei oamenii din subordine le
cunoatei dorinele i aspiraiile? pot face diferena ntre organizaii. Aa cum susinea Aristotel
n citatul omul nu este nimic n sine dect o ans infinit dar este responsabil infinit al acestei
anse, noi, oamenii, suntem direct responsabili de ansele care ni se ofer. A avea implementat
un management al performanei i al carierei n cadrul organizaiei reprezint modalitatea prin care
managementul se asigur c are angajai pregtii s exploateze toate ansele n cadrul unei
culturi organizaionale bine conturate. Pentru a avea succes n reinerea forei de munc calificate,
firmele romneti trebuie s-i adapteze toate sistemele i politicile de personal, s-i adapteze
cultura organizaional i s-i cunoasc angajaii.
Platon afirma: Cunoate-te pe tine nsui i vei cunoate zeii i universul ntreg.
Consider c cele dou procese: managementul performaei i al carierei reprezint o
modalitate prin care o organizaie i poate cunoate angajaii n vederea reinerii acestora n
propria firm.
Cu ct organizaia va nelege importana proceselor i le aplica, cu att va
contientiza beneficiile pe care le poate obine de pe urma implementrii corecte a lor.
O abordare a legturii ntre managementul performanei i carier este necesar n
contextul n care la nivelul angajatului executant nu se poate discuta despre o carier, cu
att mai puin despre un management al performanelor.

113
113
Oamenii fac diferena ntre companii. Dar oare cte companii tiu ce-i motiveaz
pe oamenii lor, care este explicaia pentru comportamentele angajailor lor, dincolo de partea
material care sunt motivele pentru care nu ar prsi firma?
Abordarea celor dou procese ntr-o organizaei n contextul n care se vor reduce
discrepanele salariale dintre Romnia i Uniunea European, consider c poate fi un prim
pas n procesul de comunicare ntre management i organizaie. ntrebat fiind n ce msur
oamenii comunicativi sunt superiori celor nchii, se spune c Aristotel ar fi rspuns: n
aceeai msur n care cei vii sunt superiori celor mori!.
Privind din perspectiva evoluiei istorice, spaiul european a pornit s se contureze
n secolele al VII-lea i al VIII-lea. Cu timpul, continentul european a devenit un spaiu
public, apoi o Uniune European, pentru ca astzi s se poat vorbi chiar de un mare Stat
European. De ce stat ?
Deoarece obiectivele, msurile puse n practic pn acum, precum i proiectele
Uniunii Europene dovedesc c aceasta nu mai este, ca la nceputurile nfiinrii sale, doar o
comunitate economic, ci i o comunitate de valori, drepturi i obligaii. Uniunea European
a preluat multe din funciile de protecie ale statului tradiional, oferind n aceast privin
garanii mult sporite fa de cele pe care le putea oferi statul tradiional. Dac n cazul
acestuia din urm legitimitatea era asigurat de ctre caracterul su naional, n cazul
Uniunii Europene legitimitatea o confer nsui actul de voin politic manifestat de rile
care au aderat la Uniune. Tratatul de la Amsterdam (1997, semnat, intrat n vigoare n 1999),
adaug la prevederile celui anterior administrarea comun a 17 domenii printre care i
domeniul resurselor umane, cel al locurilor de munc.
Dintre obiectivele Uniunii Europene constituie parte integrant: strngerea relaiilor
dintre popoarele europene i crearea unui climat de pace i unitate, obinerea printr-o aciune
comun a progresului economico-social, prin crearea unei piee interne comune i coezive.
n acest context organizaiile trebuie s se organizeze de aa manier nct s permit
angajailor s se dezvolte ntr-un mediu competitiv internaional n care competena s fie
factor determinant n dezvoltarea unei cariere.
Managementul resurselor umane va fi cel care va face diferena: un management
orietat pe dezvoltarea angajatului executant, oferirea unui cadru propice dezvoltrii unor
competene, dar i oportunitatea aplicrii lor ntr-o cultur organizaional axat pe nevoile
tuturor angajailor indiferent c sunt la nivel de supervizare sau execuie. Dac angajatul
executant nainte era privit ca un simplu instrument n funcie de care organizaia i sporea
profitul, astzi, n contextul integrrii n Uniunea European, fr un management al
performanei i al carierei i la acest nivel consider c nu mai este posibil. Cadrul pe care l
ofer organizaia trebuie s fie unul stimulativ, n care i angajatul executant s aib
sentimentul apartenenei, s perceap afacerea ca pe afacerea lui. Lucrul acesta este posibil
pe fondul unei identificri a acestuia cu organizaia. Specialitii din organizaie au misiunea
de a identifica n ce msur angajaii simt misiunea i valorile companiei, ce nseamn
cariera pentru ei n cadrul organizaiei, care sunt nevoile lor de dezvoltare pe termen scurt i
pe termen lung.
Conceperea unui program de pregtire stimulativ i adaptat competenelor identificate de
ctre specialitii organizaiei poate influena decizia unui angajat de a prsi organizaia.
Acestea sunt doar cteva elemente care ar putea influena decizia celor mai buni
angajai executani i nu numai, de a rmne n firma romneasc n favoarea celor din
spaiul european care ofer asemenea perspective angajailor si.
Cunoaterea strategiilor aplicate de alte companii din Uniunea European cu privire
la managamentul resurselor umane poate ajuta companiile din Romania s-i poziioneze

114
114
strategiile de resurse umane astfel nct s realizeze o diferena n a-i reine n cadrul
organizaiei cei mai buni angajai.
Fiecare organizaie are o viat proprie, un elan organizaional, un ritm aparte n care
angajaii i gsesc locul (se identific cu organizaia) sau caut alte modaliti de a se
mplini ca persoane.
Exist un complex de factori care pot influena elanul organizaional i n funcie de care
o organizaie se difereniaz de alta, ca de exemplu stilul managerial aplicat. Cu ct managerii sunt
mai apropiai de angajai, le fixeaz obiective tangibile, le explic de ce trebuie realizate, care este
importana realizrii lor, cu att angajaii vor alege organizaia pe termen lung pentru a rmne n
cadrul ei, iar performanele vor fi pe msur. Cum pot fi atinse (prin ce metode, cu ajutorul cror
tehnici i procedee), va rmne la latitudinea angajailor.
Cu ct angajaii vor manifesta acest interes, cu ct elanul organizaional va fi mai
mare, cu att nu va mai exista pericol pentru organizaie s-i piard cei mai buni angajai n
favoarea celorlalte companii din Uniunea European.

Bibliografie:
Golinowska S., (2002) Economic Migration. Free Movement of Labour Force and
Regulations, Poland.
Hofstede,G., (1996) Managementul structurilor multiculturale, Editura Economic,
Bucureti
Luca, A. (2000) Employeescu, o scurt caracterizare a angajatului romn, Editura Romnia
pur i simplu
Manolescu, A., (2003) Managementul resurselor umane, ediia a patra, Bucureti, Editura
Economic
Michael J. Piore: (1979) Birds of Passage: Migrants Labour and Indutrial Societies, Londra
Moia, M., (2005) Main problems of labour markets in the European extending context
Romania and Hungary case, IER Collection
Nicolescu, O. Verboncu, V., (1999) Management, ediia a treia revizuit, Bucureti, Editura
Economic
Nicolescu, O., (2004) Managerii i managementul resurselor umane, Bucureti, Editura
Economic
Sut, N., (1999) Integrarea economic european, Editura Economic, Bucureti,
Toffler, A., (2000) ocul viitorului, Editura Antet i Lucman, Bucureti
www.onuinfo.ro
www.europa.eu.int/comm/employment_social/fundamri/movement/studies:Migration in
Europe: Lessons from the Past, 2002
www.eures.europa.eu.
www.mira.gov.ro.
www.eurofound.europa.eu /surveys
www.omfm.ro
www.cnp.ro/site/studii i analize
www.incsmps.ro


115
115
PENSIILE PRIVATE OBLIGATORII - SOLUIE
VIABIL PENTRU NOILE RI MEMBRE
ALE UNIUNII EUROPENE?

Laura Elly NOVAC
Academia de Studii Economice, Bucureti,

Rezumat. Introducerea unui sistem de pensii private n fostele ri comuniste,
ndelung agitate de probleme ale tranziiei de la economia centralizat la economia de
pia, pare s fie singura soluie viabil pentru moment, att la nivel macroeconomic
(reformarea pieei muncii i reducerea presiunii asupra bugetului de stat), dar i la nivel
microeconomic (diversificarea beneficiilor, garantarea unei pensii). Bazat pe un sistem
introdus n Chile n 1980, modelul ales pentru reforma sistemelor centralizate de pensii a
fost introdus n noile ri membre ale UE, cum ar fi Ungaria, Polonia, Bulgaria, Cehia i
Romnia. La nivel european nu a fost introdus o directiv care s uniformizeze sistemul de
pensii, dnd astfel posibilitatea rilor membre s implementeze sistemul cel mai apropiat
necesitilor existente. n Romnia, pentru o pia de 3,5 milioane de persoane pentru care,
n prezent, nu se mai poate garanta o pensie la momentul ieirii din cmpul de munc,
pilonul II de pensii obligatorii completat de pilonul III de pensii facultative a fost identificat
ca o alternativ de finanare pentru piaa muncii.

Cuvinte-cheie: migraie intern i extern; migraie permanent i temporal;
mbtrnire
Coduri REL: 11C, 12F, 14C

Nu de ieri-de azi, omenirea trece printr-o grav criz demografic. Rata continuu
descresctoare a fertilitii, coroborat cu creterea speranei de via la nivel global, graie
avansului medicinei, face ca, n sistemul public de pensii, n care actuala generaie activ
pltete contribuii pentru plata pensiilor celor retrai din activitate, numrul de salariai s
fie din ce n ce mai mic, iar cel al pensionarilor din ce n ce mai mare. n aceste condiii,
sistemul inventat de Otto von Bismarck n secolul XIX se ndreapt iremediabil spre colaps.
Problema sistemelor naionale de pensii se agraveaz din ce n ce mai mult, n tot
mai multe ri din lume. Sistemele de pensii pay-as-you-go (PAYG), bazate exclusiv pe
solidaritatea dintre generaii, se confrunt cu probleme tot mai dificil de rezolvat. Originea
acestora se afl n evoluia i tendinele demografice privind mbtrnirea populaiei
concomitent cu reducerea natalitii, creterea duratei medii de via, inflaie, n costurile tot
mai mari necesitate de perioada postactiv, n pensionarea timpurie, n creterea calitii
vieii i, nu n ultimul rnd, n reducerea ratei de dependen (respectiv scderea numrului
de contribuabili i creterea numrului pensionarilor).
Cu astfel de situaii se confrunt majoritatea rilor lumii. Dac ne referim numai la
Uniunea European, schimbrile demografice vor remodela ntreaga economie i societate.
Tendinele rezultate din reducerea natalitii, creterea duratei medii de via i a speranei

116
116
de via la natere, precum i mbtrnirea generaiei baby-boom contribuie la fenomenul
de mbtrnire a populaiei. n acelai grup de ri se estimeaz c, ntre anii 2005-2050, se
va modifica fundamental structura populaiei pe grupe de vrst. Cei cu vrste de peste 65
de ani vor reprezenta n anul 2050 peste 30% din totalul populaiei, fa de 17% n prezent,
n timp ce ponderea populaiei de 24 de ani se va reduce n acelai interval de timp, de la
30% la 23%
1
. Acest proces va fi asemntor n multe alte ri, Japonia i Coreea de Sud
fiind primele n acest clasament.
Sursele de finanare a pensiilor difer substanial de la o ar la alta, n funcie de
legislaiile naionale, precum i de situaia economic i social a fiecareia. n cele mai
multe ri, sursa principal o reprezint contribuia persoanelor angajate care se constituie
ntr-un fond central din care se pltesc aproape imediat pensiile cuvenite pensionarilor.
Aadar, este vorba de o redistribuie a veniturilor, principiu pe care se bazeaz sistemul
PAYG. Date fiind marile probleme legate de insuficiena fondurilor astfel colectate pentru a
plti pensiile, multe ri au luat n considerare reforma sistemelor naionale de pensii prin
care rspunderea pentru veniturile din perioada postactiv nu mai revine numai statului, ci i
angajatorului i angajatului.
Alturi de aceste msuri, n paralel se trece la creterea vrstei de pensionare,
reducerea beneficiilor acordate de stat i trecerea ctre administrare privat, dar strict
supravegheat. Alte soluii care se ntlnesc deja n special n rile dezvoltate constau n
pensionarea n etape, adic trecerea de la perioada activ cu un program normal la cea de
pensionare treptat, printr-un program flexibil sau program redus pe o anumit perioad de
timp, pentru a avea o mai mare populaie ocupat. Acest lucru ajut cel puin din dou
motive: persoanele respective nu devin din productori de venituri consumatori ai
bugetelor de asigurri sociale, dimpotriv, continu s produc, contribuind astfel la bugetul
asigurrilor chiar dac, evident, cu o cota mai mic. ncurajarea creterii natalitii, eforturi
mai mari pentru formarea profesional, creterea flexibilitii forei de munc i reducerea
omajului reprezint alte msuri care sunt luate n considerare. Creterea natalitii creeaz
necesiti suplimentare la nivelul familiei, care trebuie acoperite printr-o politic social
adecvat, precum: suport pentru ngrijirea copilului, plata total sau parial de ctre stat sau
angajator a creelor, program part-time pentru ambii prini pn la o anumit vrst a
copilului, acceptndu-se n paralel de ctre angajatori ideea de a afecta cariera prinilor.
Alturi de toate acestea, ncurajarea imigraiei creeaz posibilitatea unor contribuii viitoare,
dar aduce cu sine i alte probleme complexe crora rile primitoare trebuie s le fac fa,
printre care integrarea n noua societate este una dinte cele mai importante.

Un nou sistem de pensii
Scopul principal al unui sistem de pensii este acela de a ajuta populaia s realizeze o
alocare echilibrat a resurselor financiare de-a lungul vieii cetenilor. Acest lucru se realizeaz
prin transferarea unei pri a resurselor din perioada activ n perioada postactiv.
Reforma pensiilor, iniiat de statul chilian n 1980, sub ndrumarea profesorului
Jose Pinera, constituie i astzi modelul exponenial al privatizrii n domeniul pensiilor. n
urma acestei reforme s-a restabilit un raport direct i controlabil ntre contribuiile pltite de
salariai n cursul perioadei de activitate i pensiile primite la btrnee: pensia depinde de
ct se economisete, i nu de deciziile guvernului. n acest fel, salariaii s-au transformat din
indivizi asistai n proprietari i investitori.

1
The European Commissions magazine on employment and social affairs, Social Agenda, A Europe of
all Ages, May 2005

117
117
Trecerea la reform este n primul rnd o decizie politic, dar care are la baz att
obiectivele pe termen lung (i uneori prea mult pe termen scurt!), ct i elemente cu caracter
economic i social. Reformele reprezint un proces greu de realizat i de implementat, deoarece
principala problem o reprezint finanarea deficitului ce se creeaz prin trecerea de la sistemul
PAYG - bazat pe redistribuirea veniturilor; la noul sistem bazat pe investiii i economii.
Banca Mondial, care a dovedit preocupri constante pentru definirea unui sistem
ct mai eficient, susine un model de reform bazat pe trei piloni, n care este combinat
rspunderea celor trei pri menionate: Pilonul I - const n pensia oferit de guvern i are
menirea de a acoperi un nivel minim al veniturilor necesare traiului, uneori independent de
nivelul contribuiei pe perioada activ; este un sistem obligatoriu; Pilonul II - presupune
administrarea privat a unei pri din contribuia pltit pentru pensie de angajator i angajat
(n unele ri, aceasta este chiar n sistem de pensii ocupaionale); Pilonul II este obligatoriu;
Pilonul III - reprezint o pensie suplimentar opional creat din contribuia angajatului i
al crei scop este creterea veniturilor la pensie. Pilonii II i III presupun administrarea
pensiilor n sistem privat.
Spre deosebire de reforma radical aplicat n Chile, care a nsemnat privatizarea
total a pensiilor i dispariia interveniei statului n domeniul asigurrilor de btrnee,
modelul elaborat de Banca Mondial ncearc s menin un echilibru ntre dorina de a
pstra controlul statului asupra pensiilor i necesitatea de a elibera bugetele publice de o
parte din povara acestora.
n realitate, fiecare ar i creeaz i/sau i ajusteaza propriul sistem de pensii, n
funcie de situaia specific, privit sub multiple aspecte: evoluii i perspective
demografice, situaia economic i financiar, sistemul fiscal i altele. Pentru a avea succes,
este necesar o abordare sistemic, unitar a ntregului proces de reform.
Pentru fondurile de pensii, stabilitatea macroeconomic se putea traduce n primul rnd
prin asigurarea de ctre guvern a unei creteri economice constante i sntoase, numai i pentru
faptul c acest tip de organizaii financiare este extrem de sensibil la variaiile privind inflaia, de
exemplu. Pe de alt parte, o economie stabil asigur administratorilor un grad sporit de predicie a
randamentelor, de respectare a planurilor de afaceri, de monitorizare a performanelor. Mai mult
dect att, creterea economic nseamn implicit creterea veniturilor celor care contribuie la
sistemele de pensii. Odat ce sunt bani mai muli n buzunarele contribuabililor, vor fi bani mai
muli n conturile lor individuale, ceea ce va determina creterea numrului participanilor la
sistemele private de pensii. Nu n ultimul rnd, stabilitatea economic pe termen lung ar putea avea
ca efect creterea ncrederii participanilor n aplicarea reformei, element extrem de important
pentru succesul acesteia.
Aderarea la Uniunea European creeaz premisele unei stabiliti economice pe
termen lung a Romniei, iar efectele n planul sistemelor de pensii nu pot fi dect favorabile
n acest context. Conform raportului Economist Intelligence Unit pe 2006, previziunile
privind evoluia produsului intern brut n valoare nominal n Romnia indic o cretere a
acestuia de la 113,5 miliarde de dolari SUA, n 2006, la 165,2 miliarde de dolari SUA, n
2010. In acelai timp, conform statisticilor Comisiei Naionale de Prognoz, salariul mediu
brut la nivel naional este previzionat s creasc, n intervalul 2006 - 2010, cu circa 40%, de
la 1.130 RON la 1.670 RON. Pentru pensiile private obligatorii, creterea veniturilor
populaiei nseamn implicit oportunitatea majorrii contribuiilor la sistem ntr-un ritm mai
accelerat dect 0,5%/ an, aa cum prevede n prezent leagea, n timp ce pensiile facultative
ar putea beneficia de o cretere a ratei participrii n cadrul acestui pilon.


118
118
Legislaia n domeniul pensiilor
Unele ari au elaborat legislaia i au trecut la implementarea unui sistem diferit de
PAYG, de exemplu Chile, Polonia, Cehia, Ungaria, Bulgaria etc. Altele consider
necesitatea reformrii sistemului de pensii folosind modelul propus sau apelnd la alte
modele, precum Coreea de Sud, Thailanda, Noua Zeelanda, Turcia, Slovacia, Romnia. Din
experienele rilor care au trecut deja la acest sistem pot fi desprinse cteva coordonate:
nivelul pensiilor de stat poate fi pstrat la un nivel minim;
este necesar un cadru legislativ iniial, de cele mai multe ori el se modific
ulterior; de exemplu, n Polonia, legea care reglementeaz pensiile pentru
Pilonul II a suferit circa 230 de modificri fa de forma iniial;
reformele pot fi fcute gradual, aa nct ocul nevoii de finanare s fie redus
la minimum, gsindu-se metode alternative de finanare (sume obinute din
privatizare, mprumuturi interne sau externe);
trecerea de la sistemul defined benefit (DB) prin care se promit sume bine
definite, clare a fi pltite n perioada de pensionare, la defined contribution
(DC) prin care se stabilete nivelul contribuiei, dar nu sunt garantate sumele ce
vor fi pltite sub forma rentelor; modelul olandez actual reprezint un exemplu
de succes pentru aplicarea DB, iar modelul polonez, de implementare a DC;
necesitatea unei legislaii care s asigure transparena, supravegherea, controlul,
sigurana, eficiena: reglementri clare pentru protecia consumatorului, responsa-
biliti pentru administratorii de fonduri, protecia financiar a clientului prin accesul
larg la sistemul nou de pensii i un raport de nlocuire adecvat.
Ca succese deosebite privind sistemul de pensii pot fi menionate ri ca Olanda i
rile scandinave, care au avut ca element de baz comun n strategia lor o varietate de
politici bazate pe reducerea la maximum a omajului, o echilibrare a distribuiei veniturilor
i performana economic substanial alturi de creterea salariilor minime.
De utilitatea celor dou acte normative care reglementeaz n prezent activitatea n
domeniul pensiilor private Legea nr. 204/2006 privind pensiile facultative i OUG
nr. 50/2005 privind nfiintarea, organizarea i funcionarea Comisiei de Supraveghere a
Sistemului de Pensii Private, aprobat prin Legea nr. 313/2005, nu se mai ndoiete nimeni.
La fel i de necesitatea apariiei ct mai curnd posibil a legii care modific vechile
reglementri privind pensiile obligatorii. Cu toate acestea, exist nc o reticen a acestora
fa de coninutul reglementrilor.

Experiena Europei Centrale i de Est
Pensiile private exist n toat Uniunea European, dar n rile vestice problemele
sunt mult mai mici dect n rile care au urmat modelul Bncii Mondiale. Asta deoarece, n
Vest, cetenii nu au beneficiat de virarea unei pri din contribuiile la asigurrile sociale
de stat ctre fondurile de pensii obligatorii, ci au cotizat n plus, din economii. Patronii si
sindicatele sau reprezentantii salariailor i aleg, n unele cazuri chiar i constituie,
societi de administrare a fondurilor de pensii.Acest lucru i-a fcut s fie mult mai drastici
n privina condiiilor pe care le-au pus administratorilor fondurilor nainte de a semna
contractele. n plus, la nivel macroeconomic, contribuiile la fondurile private de pensii nu
au afectat bugetul de stat al rilor respective.
n Ungaria i Polonia, primele ri din Europa n care a fost introdus un sistem al
pensiilor private administrate privat, asemntor cu cel care a fost introdus n Romnia,
experimentul a ieit prost. n Europa Central, contribuabilul nu pltete nimic n plus.
Statul transfer o parte din banii care ar fi trebuit s mearg la fondul public de pensii ctre
administratori privai, ceea ce, evident, creeaz un deficit bugetar.

119
119
Ungaria a fost prima ar din regiune care a introdus Pilonul II, al pensiilor
obligatorii administrate privat, n 1998, dup ce, cu patru ani nainte, pusese la punct o
schem de economisire voluntar individual de tip Pilon III. n 2006 s-a introdus un al
patrulea pilon de pensii, constituit din conturi individuale de economii al cror capital poate
fi investit n instrumente financiare mai sofisticate i mai diversificate. La sfritul anului
2006, cele 18 fonduri de pensii private obligatorii de pe piaa ungar administrau active
totale de 5,9 miliarde de euro i aveau 2,6 milioane de clieni.
Guvernanii au explicat necesitatea privatizrii pensiilor prin faptul c populaia
mbtrnete i, n timp, numrul de lucrtori va fi mai mic dect numrul pensionarilor.
Cum sistemul public de pensii nu face dect s mpart la pensionari sumele adunate ntr-un
an de la contribuabili, guvernanii susin c singurul mijloc de a menine puterea de
cumprare a pensionarilor n viitor este pensia privat. mbtrnirea populaiei va afecta i
sistemul privat de pensii. Cnd numrul de salariai este mai mic dect cel al pensionarilor,
efectele se resimt la nivelul ntregii economii. Este adevrat ns c pensiile private permit
salariailor s aib un profit din creterea economic. Dar presupun i multe riscuri, deoarece
instrumentele n care investesc fondurile de pensii n mod curent aciunile sunt volatile.
Acesta este un rspuns privind pensiile private n general. Pensiile private din Europa
Central sunt ns un subiect special, deoarece modelul adoptat n privatizarea pensiilor
modelul Bncii Mondiale a artat c are probleme serioase.
Prima problem este cea a discriminrii ntre femei i brbai. n sistemul privat din
Polonia, de pild, femeile ctig la pensie, n medie, cu 25% mai puin dect brbaii.
Diferena este motivat de patru factori: la femei sperana de via este mai mare, salariul
mai mic, vrsta de pensionare mai mic, iar concediul legal pentru ngrijirea copilului nu
reprezint perioad de contribuie.
A doua problem este profitul obinut de contribuabilii fondurilor de pensii
administrate privat. n Ungaria, muli dintre cei care se nscriseser n sistemul privat vor s
se ntoarc la sistemul public pentru c nu sunt mulumii de rata de rentabilitate a sumelor
depuse. n rile Europei Centrale plasarea banilor obinui din cotizaii este dificil din
cauza dezvoltrii insuficiente a pieei de capital. Firmele de dministrare a pensiilor private
investesc mult n titluri de stat, investiii sigure, dar cu profit mic. n plus, comisioanele mari
ncasate de firmele de administrare fac ca valoarea real a sumelor depuse s scad,
nicidecum s creasc, aa cum se spera.
n ase ani de la introducerea sistemului, n Ungaria, rata de rentabilitate a fost
negativ, respectiv 3,4%. n plus, introducerea pensiilor private n Ungaria i Polonia a
generat deficite ale bugetelor de stat mult mai mari dect se prevzuse i pe o perioad mult
mai ndelungat. Exist dou motive pentru rentabilitatea sczut a investiiilor: economiile
salariailor sunt investite n titluri de stat, nu n aciuni, deoarece piaa financiar nu este
suficient de dezvoltat. Investiia n titluri de stat este mai puin riscant dect cea n aciuni,
dar aduce un profit mic. n al doilea rnd, fondurile private de pensii pltesc sume
impresionante celor care administreaza depozitele. n Ungaria, conform datelor Bncii
Mondiale, costurile de administrare nghit cam 50 la sut din economiile salariailor
pentru un management de 30 de ani. Taxele par mici, dar un procent mic poate eroda
substanial un depozit n decursul timpului. De pild, o tax de 1% pe an la un depozit poate
reduce acest depozit cu aproape 20% de-a lungul unei viei. Comisioanele de administrare
erodeaz economiile salariailor i trebuie limitate strict prin lege.
Reforma pensiilor a fost implementat n Polonia n 1999, cnd au fost introduse
att pensiile private obligatorii, ct i cele facultative. De asemenea, sistemul public de
pensii a fost reformat, astfel nct s fie stabilit un raport direct i strict de echivalen ntre

120
120
nivelul contribuiilor pltite i cel al pensiei ncasate de pltitorii de CAS
(1)
. Interesant este
c aproximativ 90% dintre persoanele cu vrsta ntre 35 i 45 de ani, adic persoane eligibile
dar care nu erau obligate s aleag o pensie privat, au ales aceast opiune. Un al patrulea
pilon a fost nfiinat n 2004, asemntor cu economisirea n sistemul asigurrilor de via cu
component investiional (unit-linked). La sfritul lui 2006, activele administrate de cele
15 fonduri de pensii private obligatorii poloneze ajunseser la 30 miliarde de euro, cu 12,4
milioane de participani.
Bulgaria a introdus pensii private facultative (Pilonul III) n 1995. In 2002 a fost
implementat i Pilonul II, al pensiilor private obligatorii. De asemenea, n 2006, autoritile
bulgare au decis nfiinarea unui fond de rezerv care s asigure stabilitatea financiar a sistemului
public de pensii. Acest fond urmeaz s fie finanat din banii obtinui din privatizri, precum i din
redirecionarea a 50% din orice excedent nregistrat de bugetul de stat. De la 1 ianuarie 2007 a
intrat n funciune i al patrulea pilon de pensii, bazat pe acumulri individuale voluntare. La finele
anului 2006, fondurile de pilon II din Bulgaria, opt la numr, deineau active totale de 523
milioane de euro i aveau 2,4 milioane de participani.
n prezent, numrul de contribuitori la sistemul public de pensii din Romnia este
de aproximativ 4.5 milioane de persoane, din care aproximativ 3 milioane vor contribui la
sistemul obligatoriu de pensii private. Contribuia la pensiile private va fi de fapt o parte din
contribuia la sistemul public transferul va fi realizat centralizat de ctre CSSPP
(autoritatea n domeniu). Nivelul contribuiei transferat va fi de 2% la nceput, urmnd s
creasc treptat cu 0.5% n fiecare an, astfel nct n 2016 s ajung la 6%.
Pe piaa romneasc activeaz 17 fonduri de pensii administrate privat care
ncearc s prezinte o ofert ct mai atrgtoare un singur fond are un randament ridicat,
dublat de un risc ridicat. Perioada de subscriere este doar de 6 luni, dup care cei eligibili (cu
vrsta de pn la 35 de ani) vor fi automat atribuii la un fond de pensii.

Consecine
Consecinele unui sistem de pensii echilibrat se vor regsi la nivel macroeconomic
i microeconomic. Iat numai cteva dintre ele: eliminarea presiunii asupra bugetului
asigurrilor sociale; stimularea creterii economice prin investirea sumelor acumulate n
economie, crearea de noi locuri de munc, reducerea omajului; economiile populaiei ajut
la creterea pieelor de capital activele mobilizate cresc i sprijin dezvoltarea unor
proiecte mari i pe termen lung la nivel macroeconomic; reforma pensiilor ajut la o reform
a pieei muncii. Indiferent de modelul de reform adoptat, este foarte important existena
unui tratament fiscal adecvat care va permite sustenabilitate, va crea un echilibru al soldului
pe termen scurt de altfel cel mai dificil aspect , viabilitate fiscal pe termen lung i
stimulente pltite contribuabililor. Experii n domeniu consider drept cea mai bun
modalitate sistemul n care taxarea se face n perioada de plat a pensiilor, n timp ce
contribuiile sunt deductibile. Evident, abordarea este diferit pentru Pilonul II obligatoriu i
Pilonul III optional. n acest din urm caz, pot exista deduceri din venitul global plafonate la
un anumit nivel anual pentru a nu favoriza pe cei cu venituri foarte mari. n paralel, este util
i ncurajarea economiilor private prin extinderea facilitilor fiscale asupra asigurrilor de
via i a oricror forme de economii.
n acelai timp, experienele pesimiste din Ungaria i Polonia pot s reprezinte o
baz pentru sistemul de pensii din Romnia. ntr-adevr, randamentele ridicate nregistrate
n Chile nu vor putea fi atinse n ara noastr. ns, dincolo de toate hiurile legislative i
de lipsurile legilor, sistemul multi-ilon este singura soluie pentru Romnia n condiiile n

(1)
CAS = contibuie la asigurri sociale

121
121
care populaia activ susine populaia pensionat, iar sistemul public nu mai poate garanta o
pensie pentru persoanele care au acum mai puin de 35 de ani.
Angajaii i angajatorii vor beneficia de deducerea fiscal aplicat contribuiilor la
fondurile de pensii, ceea ce va duce la o mbuntire a planurilor de beneficii pentru
salariai i a relaiilor de munc. Se estimeaz o cretere a ponderii pensiei n venit salariat
de pn la 80% (n comparaie cu nivelul de 35% din present).
Rmne de vzut dac sistemul romnesc va ti s in cont de obstacolele ntlnite
de vecinii notri i va reui s se adapteze condiiilor existe pe piaa muncii din Romnia,
oferind o soluie pentru cei care n prezent cotizeaz fr a avea certitudinea unui venit dup
momentul pensionrii.

Bibliografie
Cace, C. (2004). Asigurarile sociale management, evoluii i tendine. Bucureti: Editura
Expert, Bucureti
Ciurel, V. Pensiile de stat - o criza la nivel mondial. Primm nr.45/2007
Giurescu, I (2003). Pensii capitalizate, administrate privat. Bucureti: CSSPP.
Lambru, M., Chiritoiu, B. Sistemul romnesc de asigurri sociale i aderarea la Uniunea
European analiza opiunilor i implicaiilor reducerii contribuiei de asigurri sociale.
(2002) Bucureti: Institutul European din Romnia
Institutul Naional de Statistic (2006). Raport 29/2006. Bucureti
Negru, T. (2006) . Asigurari- Ghid Practic. Bucureti: Editura C.H. Beck, Bucureti
Williams, C. A, Smith, L. M, Young, C. P (1995). Risk Management and Insurance,7th
Edition. McGraw-Hill, Inc.

122
122
IMPACTUL INVESTIIILOR STRINE DIRECTE
ASUPRA PRODUCTIVITII MUNCII N RILE
CENTRAL I EST EUROPENE

Viorela IACOVOIU
Lector universitar doctorand
Universitatea Petrol-Gaze din Ploieti

Rezumat. Susinnd modernizarea activitii, dezvoltarea capabilitilor inovative
i de cercetare-dezvoltare i participnd la mbuntirea calitii resursei umane,
investiiile strine directe (ISD) au avut un rol important n creterea productivitii muncii
n unele state central i est-europene. Analizele prezentate n aceast lucrare demonstreaz
c impactul capitalului strin asupra productivitii muncii n rile din Europa Central i
de Est este difereniat n funcie de cuantumul i structura influxurilor de investiii strine
directe i de condiiile concrete existente n economia gazd. n opinia noastr, rezultatele
notabile obinute n Slovenia, Ungaria i Cehia se datoreaz n bun msur structurii
influxurilor de ISD, determinat de politicile de promovare aplicate i de calitatea resursei
umane. Comparativ, Romnia i Bulgaria nregistreaz discrepane accentuate nu numai n
ceea ce privete nivelul productivitii muncii, dar i sub aspectul capacitii inovative i
calitii capitalului uman. Drept urmare, pentru a maximiza contribuiile pozitive ale ISD
cantitatea influxurilor de investiii strine directe trebuie s fie completat de calitatea
acestora.

Cuvinte-cheie: investiii strine directe; productivitatea muncii; capabiliti
inovative; capital uman; calitate.
Coduri REL: 3D, 8D, 18D

Aspecte teoretice
Specialitii consider c unul dintre cele mai importante efecte ale investiiilor
strine directe (ISD) asupra economiei de implantare se concretizeaz n sporul de
productivitate pe care l pot asigura tehnologiile transferate de firmele strine. n acest sens,
majoritatea cercetrilor efectuate au ajuns la concluzia c productivitatea filialelor firmelor
strine este mai ridicat dect cea a concurenilor locali dintr-un anumit segment de
activitate economic (Mazilu, 1999, p.152). n plus, ca urmare a presiunilor exercitate de
firmele strine asupra furnizorilor locali pentru producerea unor inputuri de calitate este
foarte posibil ca firmele autohtone s-i mbunteasc performanele prin modernizarea
produciei i mbuntirea calificrii personalului cu impact direct asupra creterii
productivitii. n consecin, transferul de tehnologie prin intermediul ISD influeneaz att
direct, ct i indirect, prin efecte de antrenare, productivitatea muncii n sectorul de
activitate unde s-a realizat investiia strin.
Companiile strine pot realiza transferul de tehnologie fie prin internalizare
(transfer ctre filiale), fie prin externalizare (franciz, liceniere, asisten tehnic etc.).

123
123
Comparativ cu externalizarea, internalizarea tehnologiei, prin ISD, este mai rapid i mai
ieftin, asigurnd totodat i accesul la totalitatea activelor tehnice, organizaionale i
abilitilor societilor transnaionale (STN). Transferul de tehnologie include att bunurile
fizice (bunuri de capital), ct i cunotinele tacite (care implic noi calificri i capabiliti
tehnice i organizaionale), acestea din urm devenind, n ultimii ani, din ce n ce mai
importante.
Din punctul de vedere al rii receptoare, transferul tehnologic prin ISD prezint o
multitudine de avantaje, dintre care cele mai importante sunt: utilizarea unor tehnologii noi,
a cror implementare presupune mbuntirea cunotinelor i abilitilor muncitorilor;
difuzia de tehnologie, cunotine i capabiliti se repercuteaz pozitiv i asupra agenilor
economici cu care STN intr n relaii de afaceri (furnizori, subcontractori, firme
concurente), reflectndu-se asupra costurilor i calitii bunurilor i serviciilor furnizate;
dezvoltarea relaiilor dintre companiile strine i instituiile locale (institute de cercetare,
universiti, institute de standardizare i controlul calitii, centre de pregtire profesional);
stimularea concurenei i impulsionarea firmelor autohtone s-i direcioneze eforturile pe
linia tehnologizrii activitii; prin atragerea angajailor STN de ctre firmele locale apare
un fenomen de dispersie a practicilor tehnologice i manageriale.
n consecin, prin intermediul unor efecte de antrenare i externaliti, firmele
autohtone pot avea acces la tehnologiile transferate de companiile strine. Cu toate acestea,
n msura n care firmele locale nu-i mbuntesc performanele, prin ajustri la nivel
tehnologic i operaional, pot aprea situaii n care datorit confruntrii cu concurena
strin s fie scoase de pe pia. n plus, firmele locale se mai pot confrunta i cu o pierdere
de personal calificat n situaia n care acesta este atras de ctre companiile strine. Drept
urmare, pe lng efectele pozitive, prezena societilor transnaionale poate genera i efecte
negative, n special datorit unor practici restrictive.
De asemenea, practica a demonstrat c transferul tehnologic realizat de firmele
strine este mult mai accentuat atunci cnd STN au ca principal obiectiv creterea eficienei,
caz n care vor dezvolta active productive n regiunea de implantare. n acest sens, cel mai
bun exemplu l constituie sectorul produciei de automobile (care a atras peste 6% din
fluxurile totale de ISD receptate de rile din Europa Central i de Est), domeniu n care
transferul tehnologic este semnificativ datorit faptului c firmele strine au urmrit
dezvoltarea unor noi centre de producie regionale cu o eficien ridicat, bazat pe costurile
de producie mai sczute. n acelai timp, n msura n care STN utilizeaz reelele
preexistente de furnizori locali (dup achiziionarea ntreprinderilor de stat) i impun
acestora standarde ridicate de calitate este posibil o mai bun diseminare n economia
receptoare a tehnologiei transferate.

Analiz comparativ
Pentru a evidenia corelaia existent ntre fluxurile de investiii strine directe
receptate de statele din Europa Central i de Est i evoluia productivitii muncii vom
analiza, n continuare, stocul de ISD de intrare pe locuitor i nivelul productivitii muncii
pe salariat ca pondere n media UE-25 (UE-25 = 100).
Stocul de ISD de intrare pe locuitor
Gradul de ptrundere al capitalului strin n economia gazd este evideniat ntr-o
manier sugestiv de nivelul stocului de ISD de intrare pe locuitor. Datele empirice cu
privire la acest indicator relev discrepanele accentuate existente ntre statele central i
est-europene integrate n Uniunea European n anul 2004, respectiv 2007 (figura 1).

124
124
Potrivit acestor date, n ierarhia rilor din Europa Central i de Est analizate,
Romnia se afl pe ultimul loc, cu un nivel al stocului de ISD de intrare pe locuitor de numai
806 dolari SUA/locuitor. Fa de celelalte ri din regiune, decalajele sunt semnificative, n
special dac comparm nivelul stocului de ISD pe locuitor nregistrat n Romnia cu cel din
ri ca Estonia (7.059 USD/locuitor), Ungaria (6.015 USD/loc) i Cehia (5.504
USD/locuitor). O situaie similar, dei nu la fel de accentuat, se nregistreaz i n Bulgaria
(982 USD/loc.).
Aadar, la nivel regional (CEE) se nregistreaz diferene semnificative n ceea ce
privete implicarea capitalului strin n economiile central i est-europene. Astfel, Romnia
i Bulgaria se afl cu mult sub media regiunii sub raportul stocului de ISD pe locuitor, ceea
ce demonstreaz fr echivoc atractivitatea sczut a acestor ri pentru realizarea de
investiii strine directe. La polul opus se situeaz state precum Estonia, Cehia i Ungaria, n
care intrrile masive de capital strin s-au constituit n stocuri semnificative la nivelul anului
2005, demonstrnd puternica implicare a investitorilor strini n aceste economii.
7059
6015
5504
2676
2469
1590
982
806
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
ESTONIA UNGARIA CEHIA SLOVACIA SLOVENIA POLONIA BULGARIA ROMANIA
Sursa: calcule proprii bazate pe datele UNCTAD, World Investment Report 2006 i datele statistice
Eurostat, populaia total la nivelul anului 2005.
Figura 1. Stocul de ISD/locuitor la nivelul anului 2005 (dolari SUA/locuitor)

Aa cum am menionat anterior, impactul investiiilor strine directe asupra
dinamicii transferului tehnologic i implicit asupra productivitii muncii depinde nu numai
de volumul intrrilor de ISD, dar i de structura (tipologia) acestora. n rile din Europa
Central i de Est cea mai mare parte a investiiilor strine directe este reprezentat de
investiii de valorificare a pieelor (investitori interesai de ctigarea accesului la piaa
regional) i investiii de eficien (investitori interesai n principal de costul relativ sczut
al forei de munc). n plus, fluxurile de capital strin au fost atrase preponderent n cadrul
procesului de privatizare (Manea, Pearce, 2004: pp.12-14).
n consecin, aceste caracteristici principale ale influxurilor de investiii strine
directe au influenat intensitatea transferului i difuziei tehnologiei i cunotinelor i, prin
aceasta, dinamica productivitii muncii.

Productivitatea muncii
Datele cu privire la nivelul productivitii muncii pe salariat ca pondere n media
UE-25 pentru rile din Europa Central i de Est care au aderat la Uniunea European n
anul 2004 i, respectiv 2007, n perioada 2000-2005, relev discrepanele existente.

125
125
Din graficul de mai jos (figura 2) se remarc evoluia pozitiv nregistrat de toate
statele central i est-europene supuse analizei. Cu toate acestea, dinamica productivitii
muncii a fost mai accentuat n unele ri, ca de exemplu Estonia (cretere cu 14,8% a
ponderii n media UE-25 la nivelul anului 2005 fa de 2000), Romnia (o cretere cu
13,9%) i Slovacia (10,1%) comparativ cu celelalte state din Europa Central i de Est
unde s-a nregistrat o cretere a ponderii n media UE-25 n intervalul 2000-2005 cuprins
ntre 3,7% (n Bulgaria) i 9,3% (n Ungaria).
Pe de o parte, ritmurile mai nalte nregistrate n Estonia, Romnia i Slovacia s-au
datorat n principal accelerrii creterii economice ncepnd cu anul 2000. Potrivit
statisticilor Eurostat, rata medie de cretere a PIB real n perioada 2000-2005 a fost de 8,7%
n Estonia, 5,1% n Romnia i 4,3% n Slovacia.
Pe de alt parte, creterea productivitii muncii s-a datorat i dimensionrii pe
criterii de eficien a personalului concretizat n diminuarea numrului mediu de salariai ca
urmare a restructurrii ntreprinderilor de stat privatizate, n special n Romnia, care a atras
fluxuri mai mari de capital strin ncepnd cu anul 2000.

0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005
Estonia Ungaria Cehia Slovacia
Slovenia Polonia Bulgaria Romania

Sursa: Eurostat.
Figura 2. Evoluia productivitii muncii pe salariat ca pondere
n media UE-25, 2000 2005 (procente)

Comparativ, n statele central i est-europene care au atras fluxuri relativ ridicate de
ISD odat cu deschiderea economic, ca de exemplu Ungaria i Cehia, restructurarea
companiilor de stat a fost finalizat n cea mai mare parte pn la nivelul anului 2000, cu
efecte pozitive asupra productivitii muncii care reprezint 58,2% din media UE-25 n
Cehia i 61,9% n Ungaria.
Sugestiv este i evoluia Sloveniei care a asociat de la bun nceput obiective clare
i precise politicii de atragere a ISD, beneficiind de fluxuri mai mari de investiii strine
directe de tip greenfield cu impact semnificativ i pozitiv asupra productivitii muncii. Ca
rezultat, Slovenia deine prima poziie n rndul rilor supuse analizei, cu un nivel al
productivitii muncii (ca pondere n media UE-25) de 69,9% n 2000 i 78,3% n 2005.
Analizele de corelaie dintre cele dou variabile, respectiv stocul de ISD de intrare pe
locuitor i productivitatea muncii pe salariat (ca pondere n media UE-25) la nivelul anului 2005,

126
126
evideniaz cteva aspecte pe care le considerm eseniale n ceea ce privete rolul investiiilor
strine directe atrase de statele din CEE n creterea productivitii muncii (figura 3).

0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0
STOC ISD (% in PIB)
P
R
O
D
U
C
T
I
V
I
T
A
T
E
A

M
U
N
C
I
I

P
E

S
A
L
A
R
I
A
T

C
A

P
O
N
D
E
R
E

I
N

M
E
D
I
A

U
E
-
2
5

(
%
)
Figura 3. Corelaia dintre ISD i productivitatea muncii (2005)

n primul rnd, exist o corelaie ntre influxurile de ISD i nivelul productivitii muncii
pentru cea mai mare parte a statelor supuse analizei. Astfel, Ungaria, Cehia i Slovacia situate pe
locurile doi, trei i, respectiv, patru n ceea ce privete intrrile de capital strin, ocup aceleai
poziii i sub aspectul productivitii. De asemenea, Polonia, Romnia i Bulgaria dein poziii
apropiate (diferene de o unitate) n raport cu nivelul celor dou variabile. n acest sens, apreciem
ca sugestiv faptul c Romnia i Bulgaria care sunt situate pe ultimele locuri n rndul statelor
analizate n ceea ce privete influxurile de ISD ocup aceleai poziii marginale i sub aspectul
productivitii muncii, fiind plasate pe locul 7, respectiv 8.
n al doilea rnd, exist i cteva excepii de la regula mai sus menionat. De
exemplu, Estonia, plasat pe prima poziie n raport cu nivelul intrrilor de investiii strine
directe, ocup doar locul 6 n ceea ce privete productivitatea muncii. n acelai timp,
Slovenia care a atras fluxuri comparativ mai reduse de capital strin (locul 5) nregistreaz
cel mai nalt nivel al productivitii muncii, ocupnd prima poziie.
Aadar, este evident c n raport cu productivitatea muncii nivelul influxurilor de
investiii strine directe nu este singurul factor determinant. Impactul ISD asupra
productivitii muncii depinde att de motivaiile investitorilor strini, respectiv de structura
fluxurilor de investiii strine directe receptate, care influeneaz intensitatea transferului
tehnologic, ct i de calitatea economiei de implantare care influeneaz difuzia
cunotinelor i tehnologiei.
n ceea ce privete caracteristicile economiei de implantare cu impact asupra transferului
de tehnologie i cunotine asociat ISD atrase, teoria economic subliniaz ca importante
capabilitile inovative ale economiei gazd i nivelul de calificare al forei de munc.

Indicele inovaiei
Pentru a evidenia aspectele referitoare la capabilitile inovative n rile din
Europa Central i de Est vom analiza nivelul i dinamica indicelui inovaiei (figura 4).


127
127
0,764
0,73
0,692
0,598
0,68
0,602
0,588
0,522
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
Slovenia Estonia Ungaria Polonia Cehia Bulgaria Slovacia Romania
1995 2001
Sursa: UNCTAD, WIR 2005, pag.290
Figura 4. Indicele inovaiei pentru rile din CEE (1995 i 2001)

Indicele inovaiei este calculat de UNCTAD (WIR 2005) ca medie aritmetic simpl a
trei variabile, i anume: puterea de cercetare-dezvoltare; numrul de patente nregistrate la USPTO
(United States Patent and Trademark Office); numrul de articole tiinifice.
Potrivit datelor de mai sus (figura 4), n rndul rilor din CEE supuse analizei, Slovenia,
care nregistreaz cel mai nalt nivel al productivitii muncii n anul 2001 (71,3%), deine prima
poziie i n ceea ce privete capabilitile inovative. Comparativ cu celelalte state central i
est-europene, nivelul indicelui inovaiei este semnificativ mai ridicat (0,766 n 1995, respectiv
0,764 n 2001) n principal fa de cel nregistrat n Romnia i Slovacia.
De asemenea, Ungaria i Cehia care au beneficiat de intrri masive de capital strin
(poziia a doua i a treia) cu impact asupra productivitii muncii (poziia a doua i a treia)
au nregistrat niveluri comparativ mai ridicate ale indicelui inovaiei, respectiv 0,692 n
Ungaria (locul 3) i 0,680 n Cehia (locul 4).
Aadar, indiferent de nivelul influxurilor de investiii strine directe, rile care
dein primele poziii la nivel regional (CEE) n ceea ce privete productivitatea muncii sunt
cele care beneficiaz de existena unui sistem inovativ avansat.
n consecin, n opinia noastr, aceste date sugereaz existena unei relaii directe
ntre capabilitile inovative ale economiei de implantare i productivitatea muncii (figura
5), relaie favorizat i stimulat n unele cazuri, ca de exemplu Ungaria i Cehia, de
investiiile strine directe receptate.


128
128
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
0,000 0,200 0,400 0,600 0,800 1,000
Indicele inovatiei
P
r
o
d
u
c
t
i
v
i
t
a
t
e
a

m
u
n
c
i
i

Figura 5. Corelaia dintre indicele inovaiei i productivitatea muncii (2001)

Transferul tehnologic i de cunotine asociat influxurilor de investiii strine directe a
fost mai accentuat n acele state central i est-europene caracterizate de existena unor capabiliti
inovative superioare, influennd, astfel, pozitiv i semnificativ productivitatea muncii.
Drept urmare, pentru a atrage investiii strine directe orientate ntr-o mai mare
msur ctre activitile de cercetare-dezvoltare (C&D) i pentru a beneficia de efectele
asociate acestora este necesar dezvoltarea capabilitilor inovative proprii att n sectorul
privat, ct i n cel public (institute de cercetare, universiti etc.). Analizele mai sus
prezentate sugereaz c probabilitatea manifestrii efectelor pozitive generate de ISD la
nivelul economiei gazd crete semnificativ n situaia n care sistemul naional de inovare al
rii n cauz este mai avansat.
Potrivit aprecierilor UNCTAD, n unele dintre statele noi membre ale Uniunii
Europene companiile strine sunt actori importani n ceea ce privete activitile de C&D.
n general, activitile de C&D ale societilor transnaionale care au investit n Cehia,
Ungaria i Polonia sunt preponderent legate de industria manufacturier i, n principal, de
industria auto i cea electronic. De asemenea, acelai organism subliniaz faptul c, uneori,
activitile de cercetare-dezvoltare relocate de ST au nu numai caracter adaptativ, mergnd
de la susinerea procesului de producie pn la modificri ale tehnologiilor importate, ci i
inovativ, urmrind dezvoltarea unor produse i/sau procese de fabricaie noi cu scopul
mbuntirii competitivitii firmelor pe pieele regional i global (WIR 2005, p. 27).
n consecin, o parte dintre rile central i est-europene au beneficiat de
internaionalizarea activitilor de cercetare-dezvoltare ale societilor transnaionale,
concretizat n crearea, difuzia i exploatarea cunotinelor tehnologice cu impact pozitiv
asupra productivitii.

Indicele capitalului uman
Aa cum am artat mai sus, un alt aspect important n ceea ce privete calitatea
economiei de implantare l reprezint nivelul de calificare al forei de munc.
Pentru a evidenia calitatea resursei umane vom analiza n continuare un indice
reprezentativ, respectiv Indicele Capitalului Uman (ICU) calculat de UNCTAD n funcie de
trei variabile, respectiv numrul de absolveni cu studii superioare (nivel 1), studii liceale
(nivel 2) i studii primare (nivel 3) n totalul subiecilor.

129
129
Datele empirice cu privire la nivelul i evoluia indicelui capitalului uman relev
existena unor discrepane accentuate ntre rile din CEE supuse analizei (figura 6).

0.713
0.760
0.800
0.820
0.758
0.701
0.664
0.838
0.867
0.729
0.586
0.000
0.100
0.200
0.300
0.400
0.500
0.600
0.700
0.800
0.900
1.000
Estonia Ungaria Cehia Slovacia Slovenia Polonia Bulgaria Romania
1995 2001

Sursa: UNCTAD, WIR 2005, p. .291
Figura 6. Indicele capitalului uman pentru rile din CEE (1995 i 2001)

La nivelul anului 2001, primele locuri n cadrul statelor din Europa Central i de
Est analizate sub aspectul calitii capitalului uman l ocupau, n ordine, Polonia (0,867),
Slovenia (0,838) i Estonia (0,820), urmate la o oarecare distan de Ungaria (0,758).
De asemenea, Slovenia, Polonia i Ungaria au nregistrat creteri notabile ale
nivelului indicelui capitalului uman, cu 10,26%, 8,37% i, respectiv, 6,31%, ceea ce
demonstreaz c n aceste state, n principal n Slovenia i Ungaria, care ocup primele
locuri sub aspectul productivitii muncii, mbuntirea nivelului de calificare al forei de
munc s-a reflectat pozitiv i semnificativ asupra productivitii.

0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
0,000 0,200 0,400 0,600 0,800 1,000
Indicele capitalului uman
P
r
o
d
u
c
t
i
v
i
t
a
t
e
a

m
u
n
c
i
i

Figura 7. Corelaia dintre ICU i productivitatea muncii (2001)

De remarcat faptul c din cele trei state menionate, numai Ungaria a receptat
fluxuri masive de investiii strine directe (locul 2 dup nivelul stocului de ISD pe locuitor),
fluxuri orientate preponderant, potrivit UNCTAD, ctre activiti generatoare de valoare
adugat mare, ca de exemplu industria auto sau industria electronic.

130
130
n opinia noastr, aceste evoluii sugereaz existena unei relaii directe ntre
calitatea resursei umane i productivitatea muncii n rile din CEE (figura 7), relaie
susinut n unele cazuri, ca de exemplu Ungaria, i de investiiile strine directe atrase.
Astfel, n statele central i est-europene, care au beneficiat de un nivel mai ridicat de
calificare al forei de munc, transferul tehnologic i de cunotine, prin intermediul investiiilor
strine directe realizate, a fost mai accentuat. Ca rezultat, aceste ri au nregistrat o mbuntire a
calitii capitalului uman cu impact pozitiv asupra productivitii muncii.
Concluzii
Intensitatea contribuiei investiiilor strine directe la creterea productivitii
muncii n statele din Europa Central i de Est a fost difereniat n funcie de nivelul i
structura influxurilor de ISD i de condiiile concrete existente n economia de implantare
sub raportul capabilitilor inovative i calitii resursei umane.
Un exemplu n acest sens l reprezint Slovenia care, dei a receptat fluxuri mult
mai reduse de ISD comparativ cu Estonia sau Ungaria i Cehia, se situeaz pe primul loc sub
aspectul productivitii muncii. n opinia noastr, contribuia capitalului strin la evoluia
deosebit de favorabil a acestei ri s-a datorat n principal calitii influxurilor de ISD
determinat, pe de o parte, de aplicarea unor politici active (direcionate) de atragere a
investitorilor strini, viznd creterea competenelor autohtone i, pe de alt parte de
existena unor capabiliti inovative i resurse umane superioare. Drept urmare, transferul i
difuzia tehnologiei i cunotinelor asociate influxurilor de investiii strine directe au fost
mai accentuate i s-au concretizat n creterea semnificativ a productivitii muncii.
O situaie similar, dar la scar mai redus se nregistreaz i n Ungaria, Cehia i
Polonia, state n care fluxurile masive de ISD au contribuit, prin transferul de tehnologie i
cunotine, la mbuntirea capabilitilor tehnologice i a nivelului de pregtire a forei de
munc (n Ungaria i Polonia) cu impact pozitiv asupra productivitii muncii.
Comparativ, Estonia, dei este principala receptoare de ISD din regiune, beneficiind
i de un nivel relativ ridicat al capacitii inovative i calitii resursei umane, nregistreaz o
productivitate mai sczut, ceea ce demonstreaz c structura (calitatea) fluxurilor de
investiii strine directe nu a fost de natur s genereze un impact semnificativ asupra
capabilitilor autohtone (inovative i umane) i, implicit, asupra productivitii muncii.
Avnd n vedere cele prezentate, apreciem c evoluiile notabile ale unor state central i
est-europene (Slovenia, Ungaria, Cehia i Polonia) sub aspectul productivitii se datoreaz, n
mare msur, calitii influxurilor de investiii strine directe, determinat de politicile de
promovare aplicate de fiecare stat n parte (pasive i/sau active) i de condiiile concrete existente
n ara de implantare (ca de exemplu capacitatea inovativ i calitatea resursei umane).
n consecin, nvnd din experiena acestor ri, Romnia i Bulgaria, care
nregistreaz decalaje mari fa de celelalte state central i est-europene membre ale Uniunii
Europene, pot aciona inteligent n direcia maximizrii contribuiilor pozitive ale ISD urmrind ca
volumul influxurilor de investiii strine directe s fie completat de calitatea acestora. n acest sens,
apreciem c pe lng aplicarea unor elemente de atragere direcionat a investiiilor strine directe
se impune creterea nivelului de pregtire a forei de munc i dezvoltarea capabilitilor inovative,
obiective pentru a cror realizare este necesar exploatarea la maximum a oportunitilor oferite de
calitatea de stat membru al Uniunii Europene.

131
131

Bibliografie
Dunning, J.H., Re-evaluating the benefits of foreign direct investments, Transnational
Corporations vol. 3, no. 1, February 1994
Globerman, S., Shapiro, D., Tang, Y., Foreign Direct Investment in Emerging and
Transition European Countries, Transnational Corporations vol.13, no.1, 2004
Howell, J., Understanding Eastern Europe The Context of Change, Centre for European
Economic Research, 1995
Kalotay, K., Hunya, G., Privatization and FDI in Central and Eastern Europe,
Transnational Corporations vol. 9, no. 1, April 2000
Manea, J., Pearce, R., Industrial restructuring in economies in transition and TNCs
investment motivations, Transnational Corporations vol.13, no.2, 2004
Marinova, S.T., Marinov, M.A., Foreign Direct Investment in Central and Eastern Europe,
Ashgate Publishing, 2003
Mazilu, A., (1999) Transnaionale i competitivitatea, o perspectiv est-european, Editura
Economic, Bucureti
Nowak, J., Posch, J., (1999), An assessment of Progress in Transition, Economic
Performance and Market Attractiveness of CEFTA Countries, Oxford University press
UNCTAD, World Investment Report 2005: Transnational Corporations and the
Internationalization of R&D, United Nations, New York and Geneva
UNCTAD, World Investment Report 2006, FDI from Developing and Transition
Economies: Implication for Development, United Nations, New York and Geneva, 2006
Eurostat, www.eurostat.eu.ro


132
132
ORGANIZAIILE RELIGIOASE DIN ROMNIA -
PARTENERI SOCIALI N EVOLUIA SPRE
ECONOMIA BAZAT PE CUNOTINE

Andreea STRMBU-DIMA
Doctorand

Rezumat: Dei religia i economia par, la prima vedere, a fi domenii neasociabile,
contradictorii chiar, relaia dintre ele reprezentnd un subiect controversat care a fost
abordat de-a lungul timpului att de autori economiti, ct i de teologi, lucrarea de fa va
evidenia necesitatea abordrii unei relaii constructive ntre cele dou, n vederea evoluiei
spre economia bazat pe cunotine. De fapt, organizaiile religioase ar putea deveni un
important partener social pentru construirea unui mediu favorabil adoptrii economiei
bazate pe cunotine, iar lucrarea face i propuneri concrete cu privire la cile prin care
bisericile pot susine acest deziderat european.

Cuvinte-cheie: coninutul muncii; cunoatere; dezvoltare economic durabil;
diviziunea muncii; informaie; inovaie; mod tehnic de producie; munca; nevoi umane; nou
tip de cretere economic; poluare; progres tehnic; resurse naturale; societatea cunoaterii.
Coduri REL: 5 H

De-a lungul timpului, relaia dintre economie i religie a fost analizat i definit de muli
autori att economiti, ct i teologi iar rezultatele au fost de multe ori controversate.
Teologul M. Douglas Meeks (1989, pp. 41-44) descria trei metode de corelare a
acestora (1) metoda revelaiei, care arat cum influeneaz conceptele religioase economia,
(2) metoda critic, care arat cum sunt produse conceptele religioase de condiiile
economice dintr-o societate i (3) metoda transformrii, care are menirea de a converti tipul
de proprietate, munca i consumul.
Waterman (1987, pp. 46-47) a evideniat diferena dintre viziunea tradiional i cea
modern asupra relaiei dintre economie i teologia cretin (1) n viziunea tradiional,
cunotina obinut de om vine de la Dumnezeu, pe cnd (2) n viziunea modern, cunotina
economic este separabil i independent de cunotina teologic.
Welch i Mueller (2001) prezint patru viziuni din literatura de specialitate cu
privire la relaia religie - economie: (1) lipsa interaciunii dintre religie i economie, (2)
economia n slujba religiei, (3) religia n slujba economiei i (4) mbinarea religiei cu
economia, aceasta din urm presupunnd c ambele au arii de suprapunere i arii de
complementaritate.
n articolul Relaia dintre religie i economia bazat pe cunotine (Strmbu-
Dima, 2006, p. 3), am prezentat viziunea mea cu privire la aceast problematic. Literatura
de specialitate susine (Carp, 2005) fie c religia i economia trebuie s fie considerate
separat, independent una de cealalt, (Kotler, 2002) fie c se afl ntr-un conflict evident i

133
133
ireconciliabil, (Muks, 1989) fie c economia poate fi privit ca o religie, iar religia ca o
economie. Eu ns consider c singura modalitate de a ajunge la un concept acceptabil
pentru ambele pri, eliminnd practic riscul apariiei unui conflict ntre reprezentanii lor,
este s priveti (M) economia i religia ca aflndu-se ntr-o interdependen constructiv,
care le face s se poteneze reciproc. Dezideratul european de a deveni economia cea mai
puternic din lume i tot ceea ce presupune implementarea economiei bazate pe cunotine
nu face altceva dect s accentueze necesitatea de colaborare dintre cele dou pentru a
ndeplini un scop comun - bunstarea social.

Economia i religia o relaie de interdependen
n cele ce urmeaz, vor fi prezentate sintetic influenele reciproce i totodat
coordonatele relaiei dintre religie i economie, relaie deja existent, care ofer premisele
necesare colaborrii n vederea adoptrii economiei bazate pe cunotine.

Figura 1. Principalele aspecte ale relaiei de interdependen
dintre economie i religie

Influenele economiei asupra religiei
Welch i Mueller (2001) susin prezena a doi mari ageni formativi ai caracterului
uman religia, prin idealurile i valorile pe care le ofer, i economia, prin activitile
zilnice desfurate de individ. Aceasta ne conduce la influena economiei asupra religiei,
pentru c este evident c activitile zilnice i valorile mprumutate din cultura economic
influeneaz practicile religioase, la fel cum valorile religioase influeneaz comportamentul
economic. Din pcate, s-a constatat ns c valorile mprumutate sunt de cele mai multe ori
negative.
RELIGIA
ECONOMIA
Religia influeneaz semnificativ
comportamentul participanilor la
procesele economice indiferent
dac se afl n ipostaza de
consumatori sau de ntreprinztori,
crend astfel chiar i tendine
economice.
Organizaiile religioase pot contribui
la adoptarea unor valori i obiective
comune tuturor statelor europene, n
vederea crerii unui mediu social
favorabil dezvoltrii unei economii
puternice, unei economii bazate pe
cunotine.
Sistemul de idei, valori i principii
specific unui anumit cult religios
poate contribui la obinerea
rezultatelor economice dorite.

Economia, prin activitile zilnice i
valorile mprumutate indivizilor din
cultura sa, influeneaz practicile
religioase.

Economia mprumut unele dintre
activitile, instrumentele i
conceptele sale mediului religios.

Sistemul politic i starea economic a
unei ri influeneaz religiozitatea
unui popor.


134
134
Welch i Mueller descriu modul n care economia poate fi pus n slujba religiei
astfel: condiii sau activiti specific economice sunt vzute ca fiind necesare sau dezirabile
pentru realizarea obiectivelor religioase (Welch, Mueller, 2001). Aadar, organizaiile
religioase utilizeaz anumite activiti, instrumente i concepte economice (e.g. principiile
de management, sondajele i instrumentele de prelucrare a datelor, marketingul religios etc.)
care le ajut n realizarea propriilor obiective.
i sistemul politic i starea economic a unei ri influeneaz religiozitatea unui
popor. Romnii au experiena a peste 40 de ani fr credin, dar i experiena ntoarcerii la
aceasta ntr-un timp foarte scurt. Studii psihologice au demonstrat c fiina uman are nevoie
s cread n ceva superior ei, iar religia rspunde perfect acestei nevoi. De aceea, odat cu
reintrarea credinei n legalitate, ntr-o perioad foarte scurt de timp, romnii au redevenit
cretini. De asemenea este recunoscut faptul c, n perioadele mai critice din punct de vedere
economic, oamenii devin mai religioi.

Influenele religiei asupra economiei.
Peterson i Roy (1985, pp. 49-62) afirmau c una dintre funciile religiei este s
ofere sens i scop vieii oamenilor. Astfel, religia reprezint o for semnificativ n vieile
multor indivizi, care definete cum s faci anumite lucruri, oferind o serie de unelte i
tehnici pentru comportamentul social, i ncurajnd sau dezaprobnd comportamentul de
alegere privat. Aadar, religia influeneaz semnificativ comportamentul participanilor la
procesele economice indiferent dac se afl n ipostaza de consumatori sau de
ntreprinztori.
Odat cunoscut i acceptat existena influenelor religioase asupra indivizilor ca
participani la procesele economice i importana acestor influene pentru domeniul
economic, economitii pot nva s previzioneze tendinele datorate acestora i s le
tranforme n oportuniti. De altfel muli mari economiti, care au analizat tendinele
economice, au introdus i unele din domeniul religios.
Faith Popcorn, specialist celebr n observarea tendinelor, conduce firma de
consultan de marketing BrainReserve care urmrete tendinele culturale. mpreun cu
colegii ei au identificat 16 tendine culturale majore (Kotler, 2002, pp.199-201) care
influeneaz economia Statelor Unite i, implicit, ntr-o msur mai mare sau mai mic,
orice economie naional. Prima tendin amintit, i singura de natur religioas, este
ancorarea. Aceasta este tendina de a recurge la practici vechi, ca ancore de susinere pentru
stilurile moderne de via. Ancorarea explic popularitatea aromoterapiei, a meditaiei, a
practicii Yoga i a religiilor orientale, dar, de ce nu, i religiozitatea profund a cretinilor
practicani.
Un alt viitorolog, John Naisbitt, vorbete despre megatedine prin care nelege mari
schimbri sociale, economice, politice i tehnologice, care se formeaz lent, dar o dat instalate
ne influeneaz pe o bun bucat de timp ntre 7 i 10 ani, dac nu mai mult (Kotler, 2002,
pp.198). Naisbitt, mpreun cu colaboratorii si, a identificat 10 megatendine printre care i
rentoarcerea la religie n noul mileniu. i Andr Malraux accentueaz necesitatea rentoarcerii
la religie declarnd c secolul XXI va fi religios sau nu va fi deloc.
Cercetarea convingerilor religioase ale indivizilor poate contribui la descoperirea
unor tendine nc din faz incipient, deoarece religia contribuie la conturarea acestora, iar
descoperirea tendinelor culturale reprezint un avantaj concurenial important.
O alt dovad a influenei religiei asupra economiei este observaia lui
Montesquieu, care remarca faptul c oraele protestante din nordul Europei erau mai
prospere dect cele catolice. i Max Weber (1993) afirma c etica protestant a fost unul
dintre factorii care au condus la formarea spiritului capitalist. Aadar, credinele religioase

135
135
au un impact specific asupra economiei. Prof. univ. dr. Constantin Cuciuc explic c, n timp
ce catolicii nu sunt preocupai de ascensiunea economic, etica protestant rstoarn acest
mod de gndire - banul trebuie s aduc bani, s fie rodnic, investit cu profit.
Protestantismul n-a reprezentat cauza capitalismului, dar a format un anumit spirit
comportament, mod de gndire i aciune al muncii tenace i rentabile, descoperind n
religie argumentarea acestuia.
Credina religioas poate contribui la obinerea rezultatelor economice dorite prin
intermediul cercului de ncredere. De exemplu, credinele religioase pot contribui la
succesul politicilor de creditare din mediul rural, din rile n curs de dezvoltare, unde
credibilitatea creditorului se poate datora att faptului c oamenii din acelai sat se cunosc
unul pe cellalt, ct i faptului c mprtesc angajamente religioase, ceea ce conduce i la
mprtirea normelor de comportament (Weber, 1993). n plus, religia ncurajeaz
ndeplinirea obligaiilor fa de autoritile statului Dai dar Cezarului ce este al
Cezarului, i lui Dumnezeu ce este al lui Dumnezeu! (Biblia, 1996, p. 950), ceea ce
ncurajeaz plata taxelor i impozitelor, de exemplu.

Economia bazat pe cunotine i religia o colaborare necesar
n martie 2000, la Lisabona, Consiliul European a stabilit un nou obiectiv strategic
menit s consolideze gradul de ocupare a forei de munc, reforma economic i coeziunea
social (Lisbon European Council 23 and 24 march 2000, Presidency conclusions), ca parte
a evoluiei economiei Uniunii Europene ctre economia bazat pe cunotine. Acest obiectiv
strategic a oferit premisa unei noi modaliti de implicare a religiei n dezvoltarea societii
i, n consecin, i n dezvoltarea economiei.
Strategia de la Lisabona a considerat printre domeniile prioritare n vederea
construirii economiei bazate pe cunotine i dinamica dialogului social. Astfel, se subliniaz
importana rolului partenerilor sociali n tranziia la economia bazat pe cunotine.
Din pcate, ntre partenerii sociali, care au un rol important n tranziia la economia
bazat pe cunotine, nu au fost enumerate i organizaiile religioase. i acest lucru, n ciuda
faptului recunoscut c religia este un important factor de coeziune social i c a influenat
de-a lungul istoriei cultura, i chiar economia, dup cum am artat mai sus.
Ca rezultat, reaciile organizaiilor religioase la strategia de la Lisabona (Carp,
2005) au fost destul de generale, n ciuda faptului c Uniunea European colaboreaz de
mult timp cu acestea pentru rezolvarea problemelor sociale. Astfel, Comisia Episcopal
Catolic a emis un document intitulat Strategia familiei pentru Uniunea European care
precizeaz c msurile de protecie social ar trebui s vizeze n primul rnd familia i c nu
exist nc o politic unitar la nivel european cu privire la aceasta. Conferina Bisericilor
Europene i Eurodiaconia au adresat scrisori deschise Consiliului European care susineau
c ntre obiectivele economice i cele sociale nu trebuie s existe o dihotomie, dac scopul
politicilor este obinerea coeziunii sociale. n viziunea organizaiilor religioase, creterea
economic nu reprezint un scop n sine, ci un mijloc care servete unor interese mai largi.
ns organizaiile religioase ar putea contribui mult mai mult la dezvoltarea economiei
bazate pe cunotine.
Economia bazat pe cunotine presupune adeziunea la valori i obiective comune tuturor
statelor europene. Obiectivul comun al statelor europene este combinarea performanelor economice,
a competitivitii i a justiiei sociale. Sistemele sociale naionale au rdcini i tradiii diferite. Fiecare
dintre aceste sisteme combina pn acum elemente comune ca pensiile publice, ngrijirea medical,
protecia social, educaia, piaa muncii, reglarea i redistribuirea fondurilor prin impozite i taxe
(socialplatform.org/.../FileLib/05-10StatementtoOctoberSummit_FINAL.pdf ). ns, pentru a susine
implementarea unei viziuni comune, toate cele 25 de ri i-au exprimat adeziunea la aceleai valori i

136
136
obiective bazate pe drepturile fundamentale, valabile pentru toi cetenii
(europa.eu.int/comm/employment_social/speeches).
Valorile sunt principii generale (de exemplu, de judecare a lucrurilor bune sau rele).
Ele formeaz principiile de baz ale fiecrei culturi. De la acestea apar normele sau regulile
care dicteaz ce este bine sau ru, acceptabil sau inacceptabil. Adeseori, o persoan nva
norme mprumutate din reclamele TV, cultura popular etc. ns de cele mai multe ori
valorile sunt nvate n biseric, n coal i familie. De aceea este important s nelegem
modul n care religia, ca i sistemul de nvmnt, poate contribui la aderarea indivizilor la
valorile comune statelor europene.
Tratatele angajeaz toate statele membre s acioneze n vederea obinerii
urmtoarelor obiective: un nivel nalt de protecie social, egalitate ntre femei i
brbai, creterea standardului de via i a calitii vieii, coeziunea social i
combaterea marginalizrii sociale. Organizaiile religioase ar putea contribui la atingerea
acestor obiective.
Viitorul modelului social european depinde de voina colectiv de a implementa
aceste valori i obiective comune n cadrul fiecrui sistem naional. n ceea ce urmeaz, voi
ncerca s prezint cteva modaliti prin care organizaiile religioase ar putea aciona pentru
a susine aderarea la valorile comune i atingerea obiectivelor statelor europene, pentru a
asigura construirea unui model social european eficient i, implicit, un cadru favorabil
adoptrii economiei bazat pe cunotine.
Organizaiile religioase pot grbi adoptarea economiei bazate pe cunotine prin
contribuia la crearea unui mediu favorizant. Profesorul Ovidiu Nicolescu prezint n cartea
sa Economia, firma i managementul bazate pe cunotine, noua piramid a
competitivitii, aa cum a fost ntocmit de Ministerul Industriilor din Danemarca. Printre
factorii nou introdui n aceast piramid regsim i condiiile favorabile de mediu i
sociale (Nicolescu i Nicolescu, 2006, p. 68). Organizaiile religioase se pot implica n
crearea acestor condiii, i ntr-o oarecare msur deja o fac.
Mai jos, voi ncerca o scurt prezentare a modalitilor prin care mediul religios poate
contribui la crearea unui mediu favorizant adoptrii economiei bazat pe cunotine:
construirea coeziunii sociale;
educarea populaiei pentru a adopta valorile necesare trecerii la economia bazate
pe cunotine:
respectarea drepturilor oamenilor pentru construcia unei Europe unde
fiecare persoan poate avea acces la drepturile, resursele, bunurile,
serviciile, informaiile i oportunitile de care are nevoie pentru a participa
la toate aspectele vieii sociale i pentru a avea o contribuie pozitiv n
cadrul societii;
construirea unei culturi a dezvoltrii personale prin nvare i, implicit, de
asimilare de cunotine (n acest domeniu se implic, n special, cultele
protestante);
adoptarea unor valori ce se doresc a fi acceptate de ntreaga societate i care
sunt necesare construciei unui mediu favorizant economiei bazate pe
cunotine-egalitate, solidaritate, libertate i dreptate;
ncurajarea de a fi persoane active social de a avea un loc de munc, de a
participa la aciunile de voluntariat etc.;
eliminarea prejudecilor, inegalitilor i discriminrii de orice fel
sexual, religioas etc.
reducerea marginalizrii sociale a diferitor categorii defavorizate;
ncurajarea procreerii pentru ntinerirea populaiei;

137
137
susinerea proteciei mediului;
implicarea n crearea condiiilor minime de via pentru persoanele defavorizate:
susinerea efectiv a realizrii unei politici sociale, care s se bazeze pe
drepturile fundamentale ale indivizilor i colectivelor n ceea ce privete
drepturile legale, sociale, i chiar i cele politice i economice;
ridicarea nivelului social al categoriilor defavorizate i, implicit, combaterea
marginalizrii sociale, prin:
susinerea financiar a familiilor cu un nivel de trai foarte sczut;
organizarea unor instituii de nvmnt privat care s accepte i persoane
defavorizate din punct de vedere financiar sau nfiinarea lor n zone sau
ri mai slab dezvoltate;
organizarea unor intstituii de sntate, care s accepte i persoane
defavorizate din punct de vedere financiar, sau nfiinarea lor n zone sau
ri mai slab dezvoltate etc.
Acestea sunt doar cteva modaliti prin care organizaiile religioase se pot implica
n viaa societii i, implicit, n crearea condiiilor de mediu necesare adoptrii economiei
bazate pe cunotine. Majoritatea bisericilor au deja asemenea iniiative, ns nu vizeaz
toate aspectele menionate i nu fac ntotdeauna eforturi susinute n acest sens.
Tabloul Lisabona al indicatorilor de evaluare pentru Romnia arat c nici n
domeniul coeziune social ara noastr nu st foarte bine, avnd calificativul C-. De
aceea implicarea tuturor categoriilor de parteneri sociali, inclusiv a organizaiilor religioase,
n crearea unui cadru social specific economiei bazate pe cunotine ne poate aduce mai
aproape de obiectivul obinerii unei economii performante.
Este adevrat c rareori gndim c domeniul religios ar putea influena n vreun fel
domeniul economic, dar s-a demonstrat c influena religioas asupra economicului exist i
c desconsiderarea acesteia poate aduce neajunsuri importante. Acest lucru este evident i
pentru c, dac Strategia de la Lisabona nu ar fi omis numirea organizaiilor religioase n
rndul partenerilor sociali, s-ar fi putut bucura de o susinere semnificativ din partea
acestora pentru crearea unui mediu favorabil introducerii economiei bazate pe cunotine.
Iat c direcia n care se dezvolt economia european i, implicit, cea romneasc,
presupune accentuarea relaiilor de interdependen ntre religie i economie. Acest lucru nu
se poate realiza ns, dect dac liderii religioi i persoanele influente din mediul economic
i politic percep nu numai graniele care le separ, ci i necesitatea de a colabora pentru
realizarea obiectivelor comune.
Bibliografie
Carp, R. - vorbitor n cadrul simpozionului De la gndirea teologic la aciunea social
realitatea romneasc i standardele europene, Duru, 27-30 octombrie 2005
Kotler, P. (2002), Managementul marketingului; ediia a III-a, Editura Teora, Bucureti
Meeks, M. D. (1989) God the Economist, Fortress Press, Minneapolis,
Montesquieu (1748), Lesprit des lois (The spirit of the laws)
Nicolescu, O.; Nicolescu, Luminia, (2005), Economia, firma i managementul bazate pe
cunotine, Editura Economic, Bucureti
Peterson, L.R.; Roy, A. (1985), Religiosity, Anxiety, and Meaning and Purpose: Religions
Consequences for Psychological Wellbeing, Review of Religious Research, 27
Strmbu-Dima, A. Relaia dintre religie i economia bazat pe cunotine, Economistul,
Anul XVI, Nr. 2051 (3077), Luni, 30 ianuarie 2006
Strmbu-Dima, Andreea Religious Marketing Result and Reason of Marketing
Development in Romania, Marketing and Development 1971 2006: 35 Years of

138
138
Marketing in Romania, Conference Proceedings, Bucharest, 23-24 November 2006,
Academia de Studii Economice, ISBN 973-594-868-0
Waterman, A. M. C. Economists on the Relation Between Political Economy and
Christian Theology: A Preliminary Survey, International Journal of Social Economics
14(6), 1987, p. 46-47
Weber, M., (1993) Etica protestant i spiritul capitalismului, Editura Humanitas, Bucureti
Welch, Patrick J.; Mueller, J.J. The Relationships of Religion to Economics, Review of
Social Economy, 06/01/2001
Biblia, traducerea Cornilescu, United Bible Societies, 1996
Lisbon European Council 23 and 24 march 2000, Presidency conclusions,
www.europarl.europa.eu/summits/lis1_en.htm
europa.eu.int/comm/employment_social/speeches
en.wikipedia.org/wiki/
socialplatform.org/.../FileLib/05-10StatementtoOctoberSummit_FINAL.pdf

139
139
IMPACTUL MIGRAIEI ASUPRA EVOLUIILOR
DEMOGRAFICE*

Mariana NICOLAE-BLAN
Doctor
Brndua Mihaela RADU
Doctorand
Institutul de Prognoz Economic-INCE,
Academia Romn

Rezumat: Unul din cei mai importani factori care influeneaz evoluia
demografic, att la nivel mondial, ct i naional, l reprezint dinamica negativ a
sporului natural care a fost amplificat prin fluxurile migratorii. Evoluiile anuale sunt
negative i n scdere pentru sporul migratoriu i oscilante i mult mai nsemnate pentru
sporul natural.
Pentru Romnia, un alt fenomen demografic legat de emigraie cu aceleai efecte
negative pe termen lung i foarte lung l constituie emigraia populaiei feminine de vrst fertil.
Feminizarea populaiei emigrante s-a accentuat n perioada 2002-2005. Dac din cele circa 52%
femei emigrante pe ntreaga perioad doar 2/3 ar nate copii n strintate, n medie 1,3 pe tot
parcursul vieii (ct msoar rata fertilitii n prezent), atunci pentru toat perioada de tranziie
se poate aprecia c Romnia a mai pierdut nc aproape 160 mii de persoane.
De asemenea, pe termen scurt i mediu, marele aflux de tineri lucrtori contribuie
la mbtrnirea forei de munc, reducnd dimensiunea populaiei active i numrul de
contribuabili la bugetele de asisten social i astfel crescnd presiunea asupra
cheltuielilor cu asigurrile sociale.
Lucrarea i propune o analiz a impactului structurii i dimensiunii fluxurilor
migratorii romneti asupra evoluiei demografice din Romnia.

Cuvinte-cheie: evoluie demografic; spor natural; mbtrnirea forei de munc.
Coduri REL: 5Z, 10G

Caracteristici i tendine ale evoluiei demografice
Pn n a doua jumtate a secolului XX, populaia i economia erau privite ca
domenii relative independente. Analizele asupra evoluiei, structurii i strii materiale a
populaiei erau realizate prin prisma situaiei economice existente n timp i spaiu, ntr-o
perioad istoric dat i ntr-o anumit ar. Evoluiile economiilor dup a doua jumtate a

(*)
Rezultate pariale din cadrul acestei lucrri au fost cuprinse n capitolul Impactul mbtrnirii
demografice asupra economiei Romniei din cadrul proiectului Imbtrnirea demografic a Romniei.
Implicaii economice i sociale, Programul CEEX-05-D8-22/5.10.2005, coordonator Institutul de
Economie Naional-INCE, Academia Romn, subcontractor: Institutul de Prognoz Economic. Etapa
2007

140
140
secolului XX au pus n eviden faptul c evoluia demografic nu poate fi studiat n afara
celei economice.
n condiiile contemporane se poate considera c populaia este un factor endogen
al dezvoltrii economice i, invers, creterea economic reprezint o component intern a
modificrilor n mrimea i structurile populaiei.
mbtrnirea populaiei este deja un fenomen mondial. Statisticile ONU indic
faptul c proporia populaiei de vrsta a treia va crete, pe termen lung, chiar n regiunile
unde natalitatea este superioar ratei de reproducere. Acest fenomenul este prezent n mod
deosebit n Europa i Japonia. La edina Parlamentului Uniunii Europene din mai 2004 s-a
apreciat c Europa a atins deja un stadiu critic: dup un secol de cretere demografic
natural, perspectiva pentru secolul XXI este, dimpotriv, un declin natural i o mbtrnire
excesiv a populaiei (Les Tendances en matire de population en Europe et leur sensibilit
aux msures, des pouvoirs publics).
Procesele demografice se vor manifesta diferit n rile europene. Astfel, n
Germania de Vest i de Est fenomenul demographic a nregistrat un declin la mijlocul anilor
80, n Irlanda, n schimb, datorit fertilitii ridicate, populaia va continua s creasc i n
prima jumtate a secolului XXI.
n ciuda diferenelor de intensitate i de ritm care vor persista ntre diferitele ri,
toate societile europene au sau vor avea de fcut fa, n principal, acelorai tendine, n
materie de declin i de mbtrnire demografic.
Analizele efectuate la nivelul Uniunii Europeane indic faptul c, nc n primul
deceniu al acestui mileniu, cea mai mare parte a statelor-membre va fi antrenat ntr-o
tranziie demografic rapid. mbtrnirea societilor rezult, n primul rnd, din scderea
ratei fertilitii i creterea speranei de via.
Tendina de mbtrnire a populaiei are un profund impact asupra tuturor
generaiilor i asupra celei mai mari pri din domeniile de activitate economic i social:
piaa muncii, protecia social, educaie, cultur, politic.
Schimbrile demografice i pun amprenta asupra instituiilor i strategiilor politice
care au fost puse n funciune ntr-o perioad cnd perspectivele demografice erau sensibil
diferite. Ele au influene i asupra vieii cotidiene a cetenilor, a raportului ntre generaii, a
modului de via.
Principalele tendine demografice la nivel european sunt:
creterea populaiei n vrst de 65 ani i peste. Acesta este un fenomen
prezent n toate principalele regiuni europene, att n cifre absolute, ct i
ca procentaj din populaia total. n ultimii 50 de ani, populaia vrstnic
(65+) s-a dublat, iar ponderea sa n populaia total a ajuns de la 8%, n
1950 la 14%, n 2000, ceea ce face ca Europa s aib populaia cea mai n
vrst din lume, dar evident cu diferene ntre diversele ri europene.
creterea tranei de vrst de 80 ani i peste este considerat o tendin
frapant, n cadrul mbtrnirii populaiei, este i cea mai intens i cea
mai rapid, dar diferitele regiuni ale Europei nu sunt afectate n aceeai
msur de acest fenomen. Impactul demografic asimetric reprezint el
nsui o provocare, cci presupune nevoia de adaptare a politicii la
realitile regionale. Aceste schimbri impun luarea unor msuri att n
planul politicii demografice, ct i n cel al politicii sociale.
declinul populaiei active i mbtrnirea forei de munc constituie o alt
tendin major, care caracterizeaz evoluiile demografice ale Europei,
punnd probleme economice i sociale deosebite. Reducerea populaiei n

141
141
vrst de munc poate avea, drept consecine, probleme structurale pe
piaa muncii.
declinul segmentului de populaie de vrst de 1524 ani pune problema
dezvoltrii resurselor umane. Datele de care se dispune arat c diferitele
regiuni ale UE sunt afectate diferit de evoluiile demografice. Acest impact
asimetric se adaug la alte diferene existente de la o regiune la alta.

Efecte i provocri implicate de mbtrnirea populaiei
Sfidrile pe care le implic mbtrnirea populaiei decurg, n primul rnd, din
principalele tendine demografice, legate de structura pe vrste a populaiei.
Creterea segmentului de vrst de 65 ani i peste necesit reforma politicilor
sociale. Din analiza studiilor elaborate asupra mbtrnirii populaiei se pune n eviden un
process de accelerare a acestui fenomen ncepnd cu anul 2010. Acest lucru ns este de
importan major pentru politicile sociale i modernizarea proteciei sociale, al crui
obiectiv const n garantarea prosperitii, ntr-o societate a crei populaie mbtrnete. De
asemenea, se impune ca reformele care vor fi adoptate trebui s in cont de faptul c
transferul resurselor ctre un numr crescut de persoane vrstnice s nu creeze tensiuni
economice sau sociale majore, dar n acelai timp populaia vrstnic nu trebuie lsat s
cad n srcie.
pe termen scurt, un efect important al mbtrnirii populaiei (65+) este cel legat de
creterea numrului de persoane n vrst solicitante de ngrijiri de sntate i ngrijiri specifice.
La Consiliul european de la Lisabona (2000) s-a recomandat ca sistemele de
protecie social s fie astfel reformate nct s poat oferi servicii de sntate de calitate, iar
la Consiliul de la Gtteborg (2001) s-a cerut elaborarea unui raport preliminar asupra
orientrilor de adoptat n domeniul ngrijirilor de sntate i ngrijirea persoanelor vrstnice.
n edinele Comisiei Comunitii Europene din ianuarie 2003 s-a pus accentual pe faptul
c Sistemele de ngrijire de sntate i de ngrijiri de lung durat sunt confruntate cu dificultatea
de a garanta, simultan, trei obiective: i) accesul pentru toi, indiferent de venituri, ii) un nivel nalt
al calitii ngrijirilor, iii) viabilitatea financiar a sistemelor de ngrijire.
i pentru Romnia ntocmirea de proiecii demografice a devenit o problem de
mare importan i complexitate, deoarece cunoaterea evoluiei probabile a populaiei
dup anumite caracteristici, n special a evoluiei resurselor de munc i a populaiei active,
este necesar pentru fundamentarea programelor de dezvoltare social-economic, a
strategiilor i politicilor n aceste domenii.
Conform datelor furnizate de Institutul Naional de Statistic al Romniei, numrul
populaiei la recensmntul din martie 2002 era de 21.680.974 persoane, la 1 iulie 2004 de
21.673.328 persoane, iar la 1 iulie 2005 populaia Romniei era de 21.623.849 persoane.
n Rapoartele din anii 2003 2005 ale Departamentul Afacerilor Economice i
Sociale al Secretariatului Organizaiei Naiunilor Unite sunt realizate trei variante de
proiecii ale populaiei Romniei (figura 1), i anume: o variant de nivel ridicat, o variant
medie i una de nivel sczut, varianate n care se pstreaz trentul descresctor al evoluiei
populaiei Romniei, dar diferit ca intensitate fa de scenariile naionale.


142
142
0
5000
10000
15000
20000
25000
maxim mediu minim
m
i
i

p
e
r
s
o
a
n
e
2025 2050

Sursa datelor: Departamentul Afacerilor Economice i Sociale al Secretariatului Organizaiei Naiunilor
Unite, Raport 2003-2005.
Figura 1. Scenarii ale evoluiie populaiei Romniei

Populaia Romniei a sczut constant ncepnd cu 1992, de la 22.810.035 de
locuitori (la recensmntul din 1992) la 21.623.849 de locuitori la 1 iulie 2005. Aceast
scdere a fost datorat n cea mai mare parte sporului natural negativ al populaiei, ca
rezultat al diminurii fertilitii i al nivelului sczut al natalitii la 1.000 de locuitori. Dup
1990, rata natalitii a sczut de la 11,87 n 1991 la 10,2 n anul 2005, n timp ce rata
mortalitii a crescut de la 10,9 (anul 1991) la 12,1 (anul 2003).
Comparativ cu 1990, n ianuarie 2007 se remarc reducerea ponderii populatiei
tinere (de 0-14 ani) de la 23,7% la 15,4% i creterea ponderii celei vrstnice (de 65 ani si
peste), de la 10,3% la 14,9%.
n aceeai perioad, dei numeric populaia n vrst de munc (15-64 ani) a sczut
cu 2,0%, ponderea ei a crescut de la 66,0% (1990) la 69,8% (2007) datorit scderii mai
pregnante a numrului copiilor cu vrste cuprinse ntre 0-14 ani.
Previziunile Institutului Naional de Statistic anticipeaz o scdere a numrului
populaiei n intervalul 20002020 cu aproximativ 1,8 milioane persoane. n anul 2020,
scderea cea mai semnificativ se va nregistra la grupa de vrst 1024 ani. Ponderea
populaiei vrstnice (de 65 ani i peste) va crete n perioada 20002020 de la 13,3% la
15,7%, n timp ce ponderea tinerilor se va reduce de la 18,3% la 14,2%.
Ca i n alte ri i n Romnia populaia n vrst a crescut constant i n anumite
regiuni rurale fenomenul de mbtrnire este foarte accentuat.
n mediul urban locuiesc 11.914,3 mii persoane (n 2007), reprezentnd peste
jumtate din populaia rii (55,2%).
n mediul rural, n cele 2.854 de comune, locuiesc 9.650,8 mii persoane,
reprezentnd 44,8% din populaia rii.
La nivel regional, la 1 ianuarie 2007, Regiunea de dezvoltare Nord-Est (cu judeele:
Bacu, Botoani, Iai, Neam, Suceava, Vaslui) deinea cel mai mare numr de locuitori, cu
o pondere de 17,3% n populaia total a rii. La polul opus se situeaz Regiunea de
dezvoltare vest (format din judeele Arad, Cara-Severin, Hunedoara, Timi) cu o pondere

143
143
doar de 8,9% n populaia total a rii. Regiunea de dezvoltare Bucureti-Ilfov este cea mai
urbanizat regiune, populaia urban reprezentnd 92,4% din populaia total a regiunii.
Romnia se caracterizeaz printr-o situaia atipic a scderii populaiei care
const n dimensiunea acestei reduceri, scdere accentuat i de fenomenul migraiei.
Evoluia n viitor a migraiei externe este imprevizibil astzi, fiind direct dependent de
evoluia economic i social a Romniei, de politicile de imigrare ale rilor dezvoltate.
Totui, migraia forei de munc n strintate este unul dintre cele mai importante fenomene
pentru transformrile sociale ale Romniei.
In ceea ce privete migraia extern, aceasta a adus o anumit contribuie la
scderea numrului populaiei, Romnia fiind n prezent o ar predominant de emigraie.
Eliminarea vizelor de intrare n rile UE din anul 2002 a determinat creterea numrului de
romni care au practicat munca temporar n strintate.
Analiza datelor statistice referitoare la migraia populaiei n Romnia pune n
eviden o situaie ngrijortoare.
Dac la nceputul anului 1990 populaia Romniei a fost de 23 de milioane de
persoane, n ultimii 17 ani numrul locuitorilor a nceput s se reduc puternic. Cele mai
recente date statistice arat c la 1 iulie 2005 numrul romnilor a ajuns la 21,62 milioane de
persoane. La recensmntul populaiei din martie 2002, s-au nregistrat 21,68 milioane de
persoane i potrivit Institutului Naional de Statistic, populaia Romniei s-a diminuat cu
circa 57125 de persoane n perioada martie 2002- 1 iulie 2005.
Pentru urmtorii ani se estimeaz c migraia extern ar putea crete pe fondul unei
nevoi mai ridicate de for de munc n vestul Europei, dar i n contextul liberei circulaii a
persoanelor odat cu aderarea Romniei la Uniunea European.
Dup explozia fluxului migraiei externe din 1990, numrul emigranilor a sczut
treptat pn la cifre nesemnificative (10.936 persoane n anul 2005 de 10 ori mai puin
dect n anul 1990), dar n uoar cretere fa de anul 2002 cnd s-a nregistrat un minim al
dimensiunii acestora.
Cea mai mare partea a persoanelor care au emigrat sunt din categoria populaiei n vrst
de munc, ndeosebi tineri i familii tinere, migraia n aceast perioad avnd n cea mai mare
parte motivaie economic (figura 2). Totodat, este de remarcat numrul mare al persoanelor
aparinnd minoritilor etnice care au prsit Romnia n aceast perioad (germani - 31% i
maghiari - 11%). Principalele ri de destinaie au fost Germania (ctre care s-au ndreptat peste
43% din totalul emigranilor), Ungaria, (10,3%), SUA (10,1%) i Canada (7,2%).
0%
20%
40%
60%
80%
100%
1991 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Sub 18 ani 18-25 26-40 41-50 51-60 61ani s i pes te

Sursa datelor: Anuarul Statistic al Romniei 2006, Institutul Naional de Statistic.
Figura 2. Evoluia structurii fluxurilor migratorii din Romnia

144
144
n prezent, fenomenul migraiei externe definitive de la nceputul anilor 90 a fost nlocuit
cu o migraie extern temporar, fr schimbarea rezidenei, avnd motivaie economic.
Conform Organizaiei Internaionale a Muncii, romnii au, pe termen scurt, o
nclinaie ridicat de a se deplasa n vederea cutrii unui loc de munc. n plus, romnii au
cea mai ridicat nclinaie de a migra pentru perioade de angajare medii (civa ani) i lungi
n comparaie cu celelalte ri din Europa Central i de Est. Astfel de rezultate indic
creterea intensitii micrilor oscilatorii ca strategie de cutare a unor venituri mai mari.
Cei implicai n micarea migratorie legal i/sau contigentat fac parte, de regul,
din trei mari categorii de for de munc (Proiectul PAIS II, 2004, IER):
a) for de munc de nalt calificare, cu competene validate n domenii de vrf ale
tiinei i tehnologiei, ca i n unele servicii, cum sunt cele de nvmnt, sntate, i se
ncadreaz n categoria de vrst 25-40 ani, considerat cea mai creativ i productiv;
b) fora de munc cu un nivel mediu de calificare, de specializare care acoper o
gam larg de activiti i profesii, cum sunt de exemplu
constructorii - categorie de for de munc cu tradiie de a munci n strintate,
bine cotat pe pieele occidentale. Motivaia migraiei este economic;
personalul para medical (asistente medicale), pentru care cererea angajatorilor din
diferite ri este n cretere;
personal hotelier i de alimentaie public, de asemenea solicitat pe anumite piee
occidentale.
c) for de munc necalificat sau semicalificat n activiti din agricultur (n
perioade de recoltare), n salubritate, construcii etc.
Exist i o destul de puternic micare migratorie pentru munc necontrolat att n
ara de plecare (Romnia) i nici n cea de primire. Evident, o bun parte a acestora lucreaz
temporar, pe o perioad nedefinit, cel mai adesea fr forme legale, pe piaa subteran a
muncii din rile de destinaie. Condiiile de munc i de via oferite i acceptate nu sunt
dintre cele mai bune, situndu-se mult sub standardele oferite forei de munc autohtone.
n anul 2003, spre exemplu, principalele domenii pentru care s-au solicitat lucrtori
au fost: agricultura, construciile, alimentaie public i turism, asisten medical i social
(asistente medicale i asistente ngrijire persoane vrstnice). Sunt preferate n general
persoanele tinere, cu vrsta ntre 26 i 35 de ani, cu capacitate de munc, motivate de venitul
pe care pot s-l obin, mai uor adaptabile unor noi modele culturale, standarde de
civilizaie etc. Aadar, aproape jumtate din persoanele care au lucrat /lucreaz n Germania
n ultimii doi ani sunt cuprinse n grupa de vrst 26 35 ani, sub o ptrime fa de cele din
grupele de vrst de pn la 25 ani i ntre 36 45 ani i doar 7% - 8% au peste 45 ani. n
Spania i Elveia, de departe sunt prevalente persoanele mai tinere, n vrst de 26 35 ani
(Proiectul PAIS II, 2004, IER).
Cel mai important aspect din punct de vedere demografic l reprezint faptul c
reducerea populaiei totale cu aproape 330 mii de persoane datorit unei dinamici negative a
sporului natural a fost amplificat prin fluxurile migratorii care pe total perioad au fost
negative. Evoluiile anuale sunt negative i n scdere pentru sporul migratoriu i oscilante i
mult mai nsemnate pentru sporul natural.
Din punct de vedere calitativ, sporul migrator negativ este mai costisitor pentru
societate dect cel natural deoarece investiia n capital uman (prin educaie, etc.) fcut
pn n momentul emigraiei i potenialul de munc aferent se transfer gratuit rii de
destinaie, ceea ce pe termen lung constituie o frn n calea creterii economice i
dezvoltrii umane durabile prin reducerea populaiei active, exodul creierelor etc.
Un alt fenomen demografic legat de emigraie cu aceleai efecte negative pe termen
lung i foarte lung l constituie emigraia populaiei feminine de vrst fertil. Pierderea de

145
145
potenial uman este mai mare n cazul femeilor. Cu ct sunt mai tinere, cu att acestea pot s
aib mai muli copii, dar pe care i nasc i/sau cresc n strintate. n aproape toi anii din
ntreaga perioad de tranziie numrul femeilor emigrante a depit numrul persoanelor
emigrante de sex masculin (tabelul 1). Feminizarea populaiei emigrante s-a accentuat n
perioada 2002-2005, n anul 2003, spre exemplu, femeile au fost cu peste 40% mai
numeroase. Dac din cele circa 52% femei emigrante pe ntreaga perioad doar 2/3 ar nate
copii n strintate, n medie 1,3 pe tot parcursul vieii (ct msoar rata fertilitii n
prezent), atunci pentru toat perioada de tranziie se poate aprecia c Romnia a mai pierdut
nc aproape 160 mii de persoane (Proiectul PAIS II, 2004, IER).
De asemenea, pe termen scurt i mediu, marele aflux de tineri lucrtori contribuie la
mbtrnirea forei de munc, reducnd dimensiunea populaiei active i numrul de
contribuabili la bugetele de asisten social i astfel crescnd presiunea asupra cheltuielilor
cu asigurrile sociale. Raportul EUROFOND din 2004 intitulat Migration trends in an
enlarged Europe estimeaz o rat medie a emigraiei persoanelor tinere (youth drain) de
2-3% pentru cea mai tnr categorie de vrst (15-25 ani), n timp ce pentru Romnia i
Bulgaria fluxul corespunztor aceleiai categorii este previzionat la 10% pentru urmtorii 5
ani (Eurofound 2003).
n timp, efectele resimite ca urmare a scderii populaiei vor consta n probleme
economice determinate, pe de o parte, de scderea forei de munc i, pe de alt parte, de
insuficiena resurselor economice necesare susinerii persoanelor vrstnice. Un numr
redus de copii n prezent nseamn c n viitor vom avea contribuabili mai puini i, implicit,
venituri mai mici sau impozite mai mari. Dac la nivelul anului 1990 un pensionar era
susinut de 2,7 salariai, n anul 2006 un pensionar este susinut de doar 1,30 salariai,
urmnd ca n anul 2050 un adult s plteasc pentru pensiile i alocaiile a 9 persoane.
Condiiile sociale din Romnia au determinat reducerea sporului demografic natural
i au accentuat migraia definitiv, acestea ducnd la scderea constant a populaiei i,
implicit, a populaiei active.
Potrivit ipotezelor care stau la baza prognozelor, pn n anul 2013 populaia total
va continua s scad cu aproximativ 0,4 puncte procentuale anual.
Perioada urmtoare va fi caracterizat de continuarea procesului de mbtrnire
demografic, prin reducerea populaiei tinere sub 15 ani i a creterii celei vrstnice. Astfel,
n mai puin de 20 de ani, unul din 5 locuitori va avea peste 65 de ani, iar n 2050 jumtate
dintre romni va intra n categoria vrstnicilor.
mbtrnirea demografic va influena i n urmtorii ani populaia activ i cea ocupat.
Dac, n 2005, ponderea persoanelor active i ocupate care au peste 65 de ani era de 4,7 %, pn n
2013 aceasta va scdea la 3,7 % (cu aproximativ 60.000 de persoane). Reducerea se datoreaz i
funcionrii sistemului de asigurri sociale i de pensii n condiii mai avantajoase. Pe de alt parte,
se estimeaz c n perioada 2006-2013 populaia inactiv n vrst de munc (15-64 ani) va scdea
cu aproximativ 545.000 de persoane. n acelai interval, se estimeaz o cretere a populaiei active
n vrst de munc cu aproximativ 145.000 de persoane i a populaiei ocupate n vrst de munc
cu aproximativ 340.000 de persoane.
Populaia ocupat din agricultur va scdea cu aproximativ 16 procente, iar cea din
servicii va cretere cu aproape 17 %. Potrivit Comisiei Naionale de Prognoz, pe termen
mediu (2006 - 2010), rata de activitate va crete cu un procent, ca urmare investiiilor
strine, a creterii competitivitii i a veniturilor salariale. De asemenea, rata de ocupare a
forei de munc va crete cu 0,4 % datorit politicilor fiscale, a crearii unor locuri de munc
durabile i performante i a unui echilibru ntre flexibilitatea ocupaional i securitatea
locului de munc.

146
146
n 2013, numrul mediul al salariailor se estimeaz la 6.085.000 de persoane, n
cretere cu 2,8 % fa de anul 2005. Creteri semnificative ale numrului de salariai se
regsesc n agricultur i construcii i scdere n industrie.
n ceea ce privete rata omajului, n 2005 aceasta a fost de 7,2 %, cu 0,8 procente
mai mic dect n 2004, iar aceast scdere se va manifesta i n viitor. n 2013 se estimeaz
s ating o valoare de aproximativ 6 la sut.
n Romnia, rata participrii populaiei n vrst de munc (15-64) a fost, n 2005,
de 62,4 %, cu 7,5 % sub media primelor 15 ri ale UE i cu 6,1 % sub media tuturor celor
25 de ri din Uniune.

Bibliografie
Hbner D., 2005, Regional Policy and the Lisbon AgendaChallenges and Opportunities,
London School of Economics
Urse L., 2001, Reflecii pe marginea unei sesiuni tiinifice: Este nevoie de o politic
demografic n Romnia?, Calitatea vieii, XII, nr. 1-4, 2001, pp. 27-34
Mirela Ionela Aceleanu, Niveluri i evoluii atipice ale proceselor demografice n
Romnia, Economie teoretic i aplicat, 2003,
No W., The Lisbon Strategy and EU Enlargement: An interim balance, World Employment
Conference 2006 Labour Market Dynamics, Bundesverband Zeitarbeit, 2006
*** Conclusions by the Council, of 21 February 2005 on Youth in the Framework of the
Mid-Term Review of the Lisbon Strategy, (2005/C 85/02, Official Journal of the
European Union, 2005
*** Les tendances en matire de population en Europe et leur sensibilit aux mesures, des
pouvoirs publics, Asamble Parlamentaire, mai 2004
*** Overview Of The Lisbon Strategy After Its Mioverview Mid-Term, Review -
Introductory Note -2005, www. ec.europa.eu
*** Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United
Nations Secretariat, World Population Prospects: The 2004 Revision and World
Urbanization Prospects: The 2003 Revision, http://esa.un.org/unpp
*** Strengthening the social dimension of the Lisbon Strategy Proposals from the
European Anti Poverty Network (EAPN), European Anti-Poverty Network Reseau
Europeen Des Associations De Lutte Contre La Pauvrete Et Lexclusion Sociale, 2007
*** The Lisbon Strategy And The New Dynamics, For Science, Technology And
Innovation, www. ec.europa.eu
*** The World Almanac and Book of Facts, New York, 2005, www.worldalmanac.com,
www.aneki.com/ world_almanac.html
*** The World Health Report 2005, World Health Organization, www.who.int
*** Vers une societ pour tous les ges, Commission Europenne, 1999


147
147
ECONOMIA CREATIV
CADRU CONCEPTUAL

Mina IVANOVICI
Preparator universitar doctorand

Rezumat. Scopul acestei lucrri este acela de a prezenta succint cadrul conceptual
necesar pentru a defini i a opera cu termenul de economie creativ. Creativitatea
reprezint procesul prin intermediul cruia ideile general acceptate i soluiile tradiionale
sunt provocate pentru a gsi noi soluii i concepte. Domeniile creative sunt acele domenii
care produc simboluri sub forma bunurilor i serviciilor culturale, pe care OECD le-a
numit copyright industries. Economia creativ este parte a economiei bazate pe cunoatere,
iar trecerea ctre economia i societatea bazate pe cunoatere implic dematerializarea
major a activitilor cu valoare adugat i nlocuirea uniformitii i omogenitii
produciei, consumului i guvernrii de mas cu diversitate creativ i descentralizarea
responsabilitii. Dac nainte domeniile culturale nu erau surse consistente de venituri i
de cretere economic, n ultimele decenii acestea au dus la revigorarea multor regiuni din
Europa, acolo unde domeniile tradiionale dispruser i lsaser n urm un peisaj
dezolant cu o societate aflat n colaps.

Cuvinte-cheie: economia creativ; domenii creative; economia bazat pe
cunoatere; creativitate; externalitile economiei creative.
Coduri REL: 10Z, 20Z, 16D

Creativitatea reprezint procesul prin intermediul cruia ideile general acceptate i
modurile de a face lucrurile sunt provocate pentru a gsi noi soluii i concepte. A fi creativ
nseamn a vedea ideile n contexte diferite, fie descoperind c potenialul inerent poate fi
utilizat ntr-un mod diferit, fie reunind idei anterior neconectate pentru a crea ceva complet
nou. Oricine are capacitatea de a fi creativ. Aadar, creativitatea reprezint abilitatea unei
persoane de a genera ceva nou, fie c acest lucru are sau nu vreo finalitate.
De-a lungul secolelor, persoanele creative au oferit soluii noi problemelor zilnice.
Capacitatea oamenilor de a gsi soluii creative problemelor este esenial pentru bunstarea
rasei umane. La nivel social, creativitatea colectiv d oportunitatea de a mbunti calitatea
vieii. n cadrul organizaiilor, creativitatea este esenial pentru a asigura eficacitate
continu ntr-un mediu n continu schimbare. La nivel personal, creativitatea ofer ansa de
a iei din tipare i de a sparge rutina (Boulden, 2002, p. 5). Oamenii cu idei cei care dein
ideile au devenit mai puternici dect oamenii care lucreaz pe maini i n multe cazuri
mai puternici i dect oamenii care posed mainile (Howkins, 2001, p. ix).
Creativitatea nu implic n mod necesar existena unei activiti economice,
deoarece exist cazuri n care produsul creativitii nu este utilizat sau valorificat n niciun
fel. ns, vorbim despre o activitate economic n momentul n care ideea sau soluia
generat are valoare economic sau cnd noul produs poate fi comercializat. n acest caz,

148
148
rezultatul creativitii este produsul creativ. Acesta poate fi definit drept un bun sau serviciu
economic care rezult din procesul creativ i are valoare economic.
Economia creativ reprezint una dintre principalele contributoare la produsul intern
brut, un ansamblu de sectoare i domenii care se ntreptrund, adesea considerat un segment
aflat pe trend cresctor n contextul economiei globale (Wikipedia). Termenul, inventat se pare,
de Chris Smith, secretar de stat pentru cultur, media i sport n Marea Britanie
(1)
, aprut i n
Australia la sfritul anilor 1990 (Cunningham, 2006, p. 2), iar apoi studiat de sociologul
postmodern Anthony Giddens, se refer la totalitatea domeniilor creative dintr-o economie
precum: publicitatea (advertising), arhitectura (architecture), pieele de arte i antichiti (arts
and antiques markets), meteuguri (crafts), designul (design), designul vestimentar (designer
fashion), filmul (film), jocurile video (interactive leisure software), muzica (music),
televiziunea i radiodifuziunea (television and radio), artele scenei (performing arts),
publicaiile (publishing), precum i programele pentru calculator (software). Dintr-o alt
perspectiv, cea a proprietii intelectuale, aceste domenii pot fi clasificate n urmtoarele
categorii: afaceri bazate pe procese (arhitectur, publicitate i PR, servicii de marketing),
afaceri bazate pe produse (film, televiziune, radio, publicarea de cri, design vestimentar,
jocuri de calculator) i afaceri n media (ziare, transmisiuni, cinema etc.)
(2)
. Toate aceste
domenii produc simboluri sub forma bunurilor i serviciilor culturale.
Afacerile bazate pe proces sunt firme de servicii profesionale care ofer la cerere
servicii creative clienilor, precum arhitectura, publicitatea/PR/branding i alte servicii de
marketing, ageniile de design. Afacerile bazate pe produs creeaz produse ce pot fi
replicate, protejate de dreptul proprietii intelectuale, precum filmul, televiziunea i radioul,
teatrul, publicarea de cri, designul i designul vestimentar, muzica, jocurile de calculator.
Afacerile n media se bazeaz pe distribuia coninutului, oferind un produs creativ
comunitilor sau audienei cu scopul de a educa, informa i ntreine publicul.
O alt clasificare pe trei ramuri este cea aparinnd Frontier Economics Ltd. n Full
Frontier Report din 2006:
producie (publicaii, televiziune i radio, film i video, software interactiv,
design vestimentar) materializat n producia de bunuri tangibile;
servicii (publicitate, arhitectur);
producie i/sau servicii (ntretiere ntre cele dou) (software i servicii pentru
calculator, design, muzic);
arte i meteuguri (arte i antichiti, meteuguri, artele scenei) domenii al
cror scop nu este unul financiar n primul rnd.
Conform OECD, aceste produse sunt concentrate n special de ctre microfirme sau
ntreprinderi mici i mijlocii. n funcie de tipul domeniului i al activitii, concentrarea
industrial este mai mare n domeniile media i mai mic n produse. Totui, realitatea arat
coexistena firmelor mari cu cele mici, demonstrnd alternana ntre fragmentare i
consolidare datorit progresului tehnologic i competiiei crescnde la nivel internaional.
Fragmentarea apare ca un rezultat al tehnologiei i al competiiei n ncercarea sa de a
satisface o varietate infinit de nevoi ale consumatorilor; consolidarea este consecina
trecerii firmelor mici la economii de scar menite s obin o producie de mas,
standardizat. n orice caz, cu ct dimensiunile unei companii sunt mai mari, cu att este mai
uoar accesarea surselor financiare.
Conform UK Creative Industries Task Force
(3)
, domeniile creative (sau culturale)
i au originea n creativitatea, aptitudinile i talentul indivizilor care au potenial de creare
de locuri de munc i de bunstare prin generarea i exploatarea proprietii intelectuale.
OECD a numit aceste domenii copyright industries.

149
149
Dei artele i creativitatea au fost mult timp tratate ca fiind unul i acelai concept,
nu numai operele de art sunt rezultatul muncii creative. Creativitatea este prezent i n alte
domenii, precum n tiine (n special n cercetare-dezvoltare). Att artele, ct i tiinele
folosesc acelai mod de gndire i procese creatoare, diferenele regsindu-se n motivele
pentru care acestea le utlizeaz. De asemenea, modul n care acestea protejeaz valoarea lor
economic difer. Aadar, creativitatea este comun artelor i tiinelor; produsele creative
sunt diferite.
Astzi, termenul de domenii creative este utilizat ntr-un sens mult mai larg, fiind
vehiculat n special n contextul Agendei i Strategiei Lisabona; ntr-o economie a
cunoaterii, importana acestor domenii la bunstarea i competitivitatea naional pe termen
mediu i lung este recunoscut la scar mai larg, iar nevoile speciale ale acestor domenii
sunt reflectate mai bine n dezvoltarea politicilor la nivel naional, regional i subregional.
Domeniile creative s-au repoziionat, aezndu-se n centru dup ce au prsit pozitii
periferice. (Smith, 1997, p. 3)
Aadar, economia creativ este parte a economiei bazate pe cunoatere. Trecerea ctre
economia i societatea bazate pe cunoatere implic dematerializarea major a activitilor cu
valoare adugat i nlocuirea uniformitii i omogenitii produciei, consumului i guvernrii
de mas cu diversitate creativ i descentralizarea responsabilitii. Creterea bunstrii i
influeneaz pe oameni n sensul petrecerii unui timp mai ndelungat i alocrii eforturilor ctre
activiti nonmateriale, n condiiile n care accesul la informaie, materia prim principal n
aceast nou er, este facil i ieftin datorit tehnologiilor informaionale. Sistemele de transport
i comunicare ce faciliteaz specializarea i colaborarea; regulile stabile ale jocului pentru
piee sau drepturi care faciliteaz asumarea riscului att de necesar crerii de cunotine i
cunoatere; pieele deschise care ncurajeaz competitivitatea ducnd la inovare i
personalizare; reinventarea modelelor de afaceri toate acestea sunt elementele-cadru ale
dezvoltrii societii i economiei bazate pe cunoatere.
Contrar unor preri, conceptul de economie bazat pe cunoatere nu face neaprat
referire la tehnologiile de vrf sau la tehnologia informaional. Economia cunoaterii
utilizeaz cunoaterea ca pe un motor principal de cretere economic: cunoaterea este
acumulat, creat, diseminat i folosit eficient pentru a spori dezvoltarea economic.
Menirea acestei economii este aceea de a ncuraja creativitatea nu numai n cadrul
domeniilor creative, ci n cadrul ntregii economii, de a ncuraja ntreaga economie s fie
creativ. De exemplu, aplicarea unor noi tehnici n domeniul agriculturii de subzisten
poate duce la creterea semnificativ a rezultatelor, iar utilizarea serviciilor logistice
moderne poate permite sectoarelor tradiionale ale meteugurilor s serveasc piee mai
mari dect ntr-o perioad anterioar. Aadar, o economie poate face tranziia ctre o
economie bazat pe cunoatere prin utilizarea consecvent i crearea de cunoatere ntr-un
amplu proces de dezvoltare economic. Firma de consultan McKinsey consider c
modalitile tradiionale de creare de valoare adugat sunt din ce n ce mai puin surs de
avantaj competitiv este vorba despre activitile transformaionale extragere de materii
prime i transformarea lor n produse finite i activitile tranzacionale vnzarea cu
amnuntul i transportul
(4)
. n schimb, interactivitatea tacit trebuie s fie preponderent,
lund formele expertizei n rezolvarea problemelor i comunicrii ideilor complexe.
Revenind la explicarea termenului de domenii creative, trebuie s adugm c
exist i termenul de domenii culturale, termen preferat ndeosebi de spaiul de expresie
francofon pentru a desemna aceleai domenii. Totui, ntre cei doi termeni exist o relaie de
incluziune n sensul c termenul de domeniu creativ care cuprinde n fapt toate domeniile
mai sus menionate include semantica termenului de domeniu cultural, care se refer mai
precis la cele dinti domenii enumerate (arhitectura, muzica, filmul, operele radiodifuzate i

150
150
televizate, literatura, publicaiile etc). Cultura, anterior o sfer distinct a vieii sociale,
devine, aadar, un element care ptrunde oriunde n societate, ncepnd de la designul
spaiilor urbane, birourilor, mijloacelor de transport i comunicaie pn la designul
vestimentar, care reflect identitatea unei persoane, strategiile corporaiilor i comerul
electronic (Flew, 2002, p. 2).
Domeniile creative au nceput s se dezvolte n special datorit flexibilitii sporite
a produciei (precum producia de serie mic) indus de tehnologiile informaionale i
comunicaionale, dar i comportamentului specializat al consumatorilor care doresc s
foloseasc bunuri pentru a-i construi o identitate proprie
(5)
. Aceste dou elemente genereaz
producie cu nalt ncrctur semiotic, n contextul digitalizrii i globalizrii. n acest
context, trebuie remarcat faptul c, dac marea parte a produciei industriale tradiionale
provine din ri precum India i China
(6)
, lumea occidental creeaz majoritatea produselor
ce aparin domeniilor creative. Singura excepie o reprezint tandemul produselor jocuri
video-Internet, care provine n egal msur de pe cele trei continente: Europa, Asia i
America.
Pe de alt parte, exist i noiunea de turism cultural, care vizeaz exploatarea unor
monumente istorice i bunuri culturale muzeale prin diverse mijloace de genul: lucrrilor,
fotografiilor, filmelor, CD-ROM-urilor, replicilor dup bunurile culturale etc. Punctul
comun al acestor domenii creative este acela c toate au la baz crearea i exploatarea
drepturilor de autor, a produselor de proprietate intelectual, de unde statutul de opere, i nu
proprietatea industrial aa cum este cazul inveniilor. Drepturile de proprietate intelectual,
mpreun cu brevetele, reprezint moneda de schimb n era informaional. De asemenea,
aceste domenii pot oferi servicii creative business-to-business, precum publicitatea. Chris
Smith lua n calcul, de asemenea, legturile economice strnse ale unor domenii precum:
turismul, muzeele i galeriile, patrimoniul i sportul. Economia creativ folosete talentul
drept materia sa prim talentul de a avea idei noi i originale i de a transforma aceste idei
n capital economic i n produse (Wikipedia).
Teoria economic distinge clar ntre situaia proprietii intelectuale i cea a
proprietii tangibile. Consumul de proprietate tangibil creeaz rivalitate. De exemplu,
odat mncat de cineva, un mr nu mai poate fi mncat i de altcineva; dac o persoan
folosete un teren pentru a construi o cas n acel loc, acea suprafa devine indisponibil
pentru ceilali (tragedy of commons). Subiecii proprietii intelectuale nu mprtesc
aceast trstur de rivalitate. De exemplu, un numr nedefinit de copii poate fi fcut dup o
carte, fr a interfera cu drepturile de proprietate; nonrivalitatea i nonexcluziunea se
combin pentru a face din acestea bunuri publice susceptible problemei free rider (7). Una
dintre motivaiile pentru proprietatea intelectual rezid tocmai n efectele stimulatoare
pentru a rezolva sau lupta mpotriva problemei free rider. n absena unei dotri obinute din
drepturile exclusive, nu ar exista un stimulent financiar direct pentru ca noi invenii sau
lucrri s fie create.
Adesea, fenomenul de free riding duce la sporirea cunotinelor i abilitilor
celorlali (beneficiarilor). Din punctul de vedere al productorilor, acest fenomen scurteaz
ciclurile tehnologice, precum i viaa produselor. A fi primul pe pia reprezint un avantaj
major, dar persoanele sau firmele inovatoare au un scurt timp la dispoziie pentru a lansa
noul produs nainte ca ceilali s nceap deja s l concureze. Prerile economitilor sunt
aadar mpite: unii consider c orice constrngere asupra ideilor mpiedic creativitatea i
ncetinete dezvoltarea economic; alii consider c monopolul este necesar pentru a
rsplti inovarea i pentru a aloca mai bine resursele.
n aceast privin, Linus Torvalds, creatorul Linux-ului, nu a pus nicio restricie
asupra codului care se constituie n principalele elemente de design ale programului su.

151
151
Nici cei care au creat GNU (sistemul de operare care folosete Linux) nu au impus astfel de
restricii. Acetia au cedat acest cod n mod liber din dou considerente: nti de toate, moral
ar fi ca nimeni s nu posede codul calculatorului; n al doilea rnd, exist explicaii de ordin
economic i intelectual conform crora proprietatea privat asupra acestuia frneaz
creterea. n viziunea lui Torvalds, persoana care vrea s posede codul este asemenea celui
care, odat ce a inventat presa, vrea s aib proprietate i asupra literelor, astfel nct cei care
vor s le utilizeze pentru a scrie cuvinte sau propoziii s i cear permisiunea.
Cei care pledeaz n favoarea open-source-ului au preri diferite n privina a ct
de departe se poate merge cu acesta. Acetia sunt de acord n privina codului, care trebuie
s rmn pentru totdeauna n domeniul public i c acesta poate fi comercializat multe
companii vnd pachete Linux. Richard Stallman, creatorul GNU i liderul Free Software
Foundation, consider c, n niciun caz, codul nu trebuie privatizat. Acesta a pus bazele unei
Licene Publice Generale General Public Licence (GPL) care funcioneaz ca o licen
de copyright sub Convenia de la Berna i plaseaz programul n domeniul public
ntotdeauna. Acesta poart denumirea de copyleft, deoarece este opusul lui copyright. n loc
s restrng modurile n care oamenii pot folosi codul, copyleft faciliteaz acest utilizare
(Howkins, 2001, p. 187).
Aa cum spunea Eric von Hippel n cartea sa Democratizing Innovation, aceast
sintagm semnific abilitatea utilizatorilor de a dezvolta servicii i produse prin inovare
pentru ei nii. Utilizatorii inovativi produc, astfel, ceea ce au nevoie aproximativ cnd au
nevoie, nemaitrebuind s depind de companii, care joac rolul unor ageni imperfeci. Mai
mult, utilizatorii individuali nu trebuie s dezvolte singuri tot ceea ce necesit, pentru c pot
beneficia de inovri dezvoltate de alii i mprtite n mod liber.
ns, aa cum o demonstreaz Wikipedia sau free software-ul, exist produse
creative lipsite de stimulente financiare directe. Mai mult, multe opere importante au fost
create cu mult nainte ca drepturile de autor s fi fost inventate. Se poate spune, ns, c
multe invenii au aprut dup ce regimul brevetelor a luat fiin. De asemnea, se poate
afirma c multe brevete au fost reglementate pe msur ce influena i interesele industriale
au crescut. Statutul proprietii intelectuale este nc disputat de diveri comentatori din
India, China i alte naiuni n dezvoltare. Statele Unite ale Americii i Marea Britanie sunt
singurele ri care beneficiaz n mod consistent de o balan net de pli pozitiv din
proprietatea intelectual i se numr printre suporterii sistemelor de proprietate intelectual.
Oamenii sunt homo creator, dar creativitatea nu conduce ntotdeauna la un produs
creativ. Ecuaia creativ include numai produsele creative, nu i creativitatea, difereniind
ntre un produs creativ i o tranzacie. Aceasta susine c economia creativ (EC) este
echivalent cu valoarea produselor creative (PC) multiplicat cu numrul tranzaciilor (T);
aadar, EC=PCxT. Fiecare tranzacie poate avea dou valori complementare: valoarea
intangibilului
(8)
, a proprietii intelectuale i valoarea platformei fizice. Aceast economie
creativ acoper o gam larg de ramuri, iar ctigurile obinute ating valori semnificative.
Creativitatea n sine nu poate fi cunatificat. Numrul produselor creative poate fi
cuantificat, dar mulimea acestor produse i confidenialitatea multor comerciani pot
ngreuna procesul de analiz precis (Howkins, 2001, pp. xi-xiv).
Termenul de domenii creative a fost iniial folosit pentru a integra sectoarele n care
inputurile intangibile creative adaug valoare economic i social economiei Marii Britanii
(9)
.
Odat adoptat acest cadru de referin, reiese clar rolul culturii n dezvoltarea economiei.
Conform Creative Industries Task Force, domeniile creative prezint urmtoarele patru
caracteristici:
implic activiti care i au originea n creativitatea individual, abiliti i
talent;

152
152
au potenial de creare de bogie i joburi, prin generarea i exploatarea
drepturilor de proprietate intelectual;
au inputuri intangibile creative care adaug mai mult valoare economic i
social dect cea adaugat n cadrul unui proces de fabricaie tradiional;
cuprind i unesc domeniile culturale tradiionale (precum artele scenei) cu
domeniile culturale i comunicarea infointensiv ale noii economii (10, 11).
n tabelul de mai jos sunt descrise principalele tipuri de valoare pe care le conine
un produs creativ sau o oper de art n cazul domeniilor creative sau culturale. Trebuie
menionat c formele de oper de art nu mai sunt limitate doar la produsele tradiionale, ci
se pot regsi i printre produsele software sau jocurile de calculator, de exemplu.
Tabelul 1
Valoarea expresiv a domeniilor creative
Valoarea estetic valoarea care reflect frumuseea, armonia i forma, precum i alte caracteristici estetice.
Valoarea spiritual poate fi att secular, ct i religioas cutarea de sensuri spirituale mprtite de toi
oamenii. Beneficiile ce deriv din valoarea spiritual includ nelegerea, intuiia i contiina.
Valoarea social un aspect important al operelor de art este capacitatea acestora de a crea relaii ntre
oameni care altfel ar fi separai. Ilumineaz societatea n care trim i creeaz contextul n care relaiile i
identitile pot prospera.
Valoarea istoric n parte, importana produselor artistice este aceea c ofer un instantaneu unic al
condiiilor de la momentul crerii i ofer, n schimb, claritate i sensul continuitii cu prezentul.
Valoarea simbolic obiectele expresive sunt depozitare de nelesuri. Valoarea simbolic a unei opere va
consta n nelesul transmis de ctre oper i valoarea sa pentru consumator.
Valoarea autenticitii aceasta subliniaz faptul c opera de art este real, original i unic.
Sursa: The Work Foundation, Staying Ahead: the Economic Performance of the UKs Creative
Industries, DCMS, iunie 2007; Chapter 4, p. 97 (Prof. David Throsby).

Raportul Work Foundation, prezidat de Departamentul pentru Cultur, Media i
Sport (DCMS), bazat pe cele 13 sectoare de domenii creative, sugereaz c exist opt
elemente de succes pentru economia creativ, pe care orice politic viitoare trebuie s le ia
n calcul. Acestea includ, conform raportului IPA welcomes report on economic vitality of
Britains creative industries din 28 iunie 2007:
cererea consumatorii experimenteaz produsele creative prin cererea
manifestat;
diversitatea crescnd. Diversitatea trebuie s rspund unor cerine de ordin:
etnic, de gen, de vrst i religie, precum i unor cerine de ordin cognitiv,
genernd competiie. Scott Page detaliaz aceast dimensiune cognitiv n: a.
Cogniia unor perspective diferite moduri de reprezentare a lumii; b.
Interpretri diferite moduri de categorizare a perspectivelor; c. Diversitate
euristic moduri de a genera soluii problemelor; d. Diversitatea modelelor
predictive moduri de a infera cauze i efecte
(12)
.
un cmp de joc relativ uniform. Competiia este absolut primordial pentru
procesul creativ, pentru c difereniaz ntre ideile bune i cele rele, selecteaz
noile tehnologii i promoveaz productivitatea. Aceasta poate fi creativ, dar i
distructiv, atunci cnd ritmul inovrii este att de accelerat, nct produsele deja
existente devin deja nvechite nainte de a se culege toate beneficiile scontate.
Rivalitatea dus la extrem poate spori nesigurana, descurajnd investiiile pe
termen lung n inovare;
educaie i abiliti pentru a asigura echilibrul i oferta pe masur;
network-uri pentru a spori capacitatea. Trebuie menionat c, din ce n ce mai
mult, profesionitii din domeniile creative lucreaz i n alte domenii. De

153
153
exemplu, n Marea Britanie, 100% din profesionitii domeniului art i antichiti
lucreaz n domeniu, n timp ce numai 40% din profesionitii n design lucreaz
n companii de profil. Acest lucru demonstreaz importana pe care o capt
aceste domenii i n companii tradiionale sau aparinnd altui profil.
Caracteristici nonpre capt mai mult importan pentru firme, precum design-
ul. Pe de alt parte, o firm nu poate reui pe pia singur fr a mobiliza resurse
externe, precum: asumarea riscului la comun, accesul la noi piee i tehnologii,
diminuarea timpului dintre momentul elaborrii unui produs i momentul n care
acesta ajunge pe pia, punerea n comun a competenelor complementare,
protejarea drepturilor de proprietate intelectual i utilizarea cunoaterii externe.
Nu n ultimul rnd, reelele pot funciona dac exist comunicare, ncredere i
angajament;
ajutorul sectorului public i investiii domeniile creative nu trebuie vzute n
primul rnd ca obiective de finanare prin subvenii i granturi, ci mai degrab ca
destinaii de investiie;
un regim clar definit i consolidat pentru drepturile de proprietate intelectual, n
special n condiiile n care transferul de documente a devenit un proces facil i
free-riding-ul este o ameninare pentru domeniile creative. De altfel, procesul de
free-riding este un cost al economiei creative;
construcia unei capaciti de business mult mai mare.
ntr-un raport din 24 octombrie 2007, DCMS vorbete despre posibilitatea definirii
domeniilor creative dintr-o alt perspectiv. Aadar, acest departament propune urmtoarea
defalcare a domeniilor creative n raport cu locul activitilor n supply chain:
Stratul 1 reprezint n mod potenial cele mai creative activiti care se afl n
topul fiecrui supply chain. Acestea includ activiti precum compoziia n
industria muzical, programarea n industria jocurilor pe calculator, scrierea
pentru domeniul publicaiilor. Acest strat a fost considerat punct de plecare n
definirea domeniilor creative n Marea Britanie;
Stratul 2 reprezint acele activiti care sprijin n mod direct stratul 1 din
supply chain, incluznd, spre exemplu, activiti precum castingul n domeniul
artelor scenei, publicarea n domeniul publicaiilor, activiti legate de
calculatoare pentru industria software-ului i a jocurilor pe calculator. Aceste
activiti transform activitatea creativ n produse ce pot fi comercializate;
Stratul 3 se ndeprteaz cu nc un nivel de stratul 1, incluznd acele activiti
care sprijin primele dou straturi descrise deja. Acesta include activiti precum
manufactura de hardware, care sprijin n mod direct procesul creativ de
exemplu, producia camerelor de televiziune sau a oricrui alt element hardware
utilizat n mod direct pentru crearea programelor de televiziune. De asemenea,
poate include i faza urmtoare a procesului de producie, de exemplu legarea
crilor n domeniul publicaiilor i reproducerea softwareului pentru industria
softwareului i a jocurilor pentru calculator;
Stratul 4 sprijin activitile incluse n straturile anterior numite. n general,
acesta include, de exemplu, manufactura i vnzarea angro a materiilor prime
precum tonerul n industria publicaiilor i manufactura hardware-ului utilizat
n consum n cadrul produselor domeniilor creative, precum televizoarele pentru
industria televiziunii;
Stratul 5 reprezint activitile cel mai puin creative din cadrul domeniilor
creative. n marea majoritate a cazurilor, acesta se refer la vnzrile retail a
DVD playerelor pentru industria muzical i a consolelor pentru industria

154
154
jocurilor pentru calculator. Figura de mai jos este reprezentarea grafic a tuturor
acestor activiti.
n acest context, se menioneaz c activitile stratului 1 fac absolut obiectul
definiiei domeniilor creative, ns nu se pot trasa linii clare pentru a defalca aceste activiti
n totalitate. Mai mult, se sugereaz c de la stratul 3 n jos este mai puin probabil ca
activitile s fie considerate ca aparinnd domeniilor creative.

Sursa: Frontier Economics, Creative Industry Performance, A Statistical Analysis for the
DCMS, 24 octombrie 2007.
Figura 1 Reprezentarea grafic a activitilor dintr-un supply chain creativ

Conform raportului Staying Ahead: the Economic Performance of the UKs
Creative Industries, se recunosc din ce n ce mai mult legturile dintre creative core (miezul
creativ), creative industries beyond (domeniile creative de dincolo de miezul creativ) i
creativity in the wider economy (creativitatea n economia n ntregimea sa). Miezul creativ
poate fi conceptualizat drept producia de valoare expresiv creativ pur (pure creative
expressive value). De asemenea, raportul prezint o clasificare a acestora ce poate fi descris
ntr-o nlnuire de relaii de incluziune, dup cum urmeaz:

Surs: The Work Foundation, Staying Ahead: the Economic Performance of the UKs Creative
Industries, DCMS, iunie 2007.
Figura 2 Structura economiei creative
Restul economiei
Domenii i
activiti creative
Domenii culturale
Domenii creative


155
155
n cadrul aceastei clasificri, domeniile creative din centru reprezint domeniile
nalt creative, ale cror produse creative comerciale sunt eligibile pentru protecie a
drepturilor de proprietate intelectual
(13)
. Apoi urmeaz domeniile culturale, ce reunesc
activiti de producie n mas pentru produsele creative. De asemenea, aceste produse
trebuie protejate prin drepturi de proprietate intelectual. Al treilea strat reprezint utilizarea
acestor produse ce exprim creativitatea, utilizare esenial pentru performana acestor
sectoare. Ct despre restul economiei, acesta exploateaz i beneficiaz de produsele
creative prin sectoarele de manufactur i servicii.
n raportul din 24 octombrie 2007, se analizeaz domeniile creative din punctul de
vedere al crerii de spillovers (beneficii neremunerate) externaliti externe firmei, dar
interne pieei. Autorii DCMS consider urmtoarele trei tipuri de posibile externaliti sau
spillovers:
externaliti de cunoatere (knowledge spillovers), care se traduc prin noile idei
de care beneficiaz alte firme, fr ca firma surs s fie recompensat. De
exemplu, acestea pot fi generate de antreprenorii care activeaz n domeniul
designului vestimentar, care arat de cele mai multe ori cum se poate face
trecerea de la idee la o afacere de succes i ncurajeaz alte persoane s urmeze
acelai drum, nfiinndu-i propriile firme;
externaliti de produs (product spillovers), generate de noile produse folosite n
beneficiul altor firme, fr ca firma productoare s fie recompensat. Pornind de
la exemplul de mai sus, aparinnd domeniului design vestimentar, acestea sunt
create de firmele ale cror idei cu potenial i uor de neles sunt adaptate i de
alte firme;
externaliti de reea (network spillovers), constnd n beneficiile generate numai
n situaiile n care firmele se grupeaz.
Raportul dezvluie c cea mai interesant concluzie este aceea c numeroase
domenii creative au capacitatea de a genera cel de-al treilea tip de externaliti, network
spillovers, atrgnd alte firme i ali lucrtori. De exemplu, locul unde activeaz anumite
firme aparinnd artelor scenei vor nfrumusea locul respectiv pentru a face mai atractiv
mediul nconjurtor; mai apoi, acest loc va atrage multe persoane i firme. De asemenea,
spillover-urile sunt elemente care sunt generate fie n cadrul unei piee intra-market
spillovers, fie ntre piee inter-market spillovers
(14)
. Pentru cel din urm tip de externalitate,
nlnuirea este urmtoarea:
Ideea nou (cunoatere) Scrierea ideii (cunoatere codificat)
nglobarea ideii n produse prototip (cunoatere codificat)
Existena n minile persoanelor care au lucrat la proiectul
respectiv (cunoatere tacit/sticky knowledge sau tacit knowledge,
aa cum o numea von Hippel).
Inter-market knowledge spillovers se pot crea de la care angajaii prsesc un
domeniu n favoarea altuia (transfer de cunoatere tacit) sau de la angajaii firmelor din alte
sectoare care afl despre aceste idei n jurnale sau articole (transferul cunoaterii codificate).
n acest caz, se poate vorbi despre job mobility spillovers, atunci cnd profesionitii aduc
beneficii altor sectoare din economie la schimbarea locului de munc. Un alt tip de beneficiu
neremunerat este acela al cererii (demand spillover) firmele ce acioneaz n domeniile
creative genereaz astfel de beneficii pentru produse complementare aparinnd altor
domenii. Consecinele pozitive ale externalitilor sunt att pentru firmele beneficiare, care
i pot mri profiturile ct i pentru consumatori.
Conform lui Richard Caves, domeniile creative au anumite elemente comune:

156
156
cererea pentru produse creative este nesigur, deoarece produsele sunt
experimentale, iar cumprtorii nu au informaii disponibile a priori (15); de
asemenea, satisfacia obinut este subiectiv i intangibil. Cosumatorii au
devenit mai bogai i mai bine educai, dezvoltndu-i gustul pentru produse
individualizate, iar consumul experimental de produse individualizate poate fi
explicat n mare parte de preurile n scdere i de cererea inelastic pentru
produsele de baz dintr-o gospodrie. Pe msura creterii veniturilor, o mai mare
proporie a fost alocat achiziionrii bunurilor i serviciilor sofisticate i
individualizate. Cererea pentru aceste produse prezint mai degrab o utilitate
maginal cresctoare, spre deosebire de bunurile tradiionale, ce prezint o
utilitate marginal descresctoare, saturaie exprimat prin cea de-a doua lege a
lui Gossen. Pe lng individualizarea produselor, s-a accelerat i ritmul de
mbuntire a calitii acestora
(16)
.
devin viabile din punct de vedere economic datorit unor domenii precum
contabilitatea i marketingul
(17)
. Totui, exist i proiecte care eueaz, iar
costurile nu mai pot fi recuperate (sunk costs). n alte cazuri, accentul pus pe
calitate poate duce la o escaladare a costurilor tocmai pentru ca un anumit produs
s se diferenieze net de altele (cost escalation).
natura colectiv a produciei creative, nevoia de a dezvolta i menine echipe
creative cu diverse abiliti;
varietatea imens a produselor creative. Domeniile creative sunt ntr-o continu
anticipare i formare a pieei;
abiliti difereniate vertical
(18)
;
nevoia de a coordona diverse activiti creative ntr-un orizont de timp scurt sau
finit;
caracterul durabil al multor produse culturale i capacitatea productorilor de a se
bucura de beneficii o perioad ndelungat dup producie.
Riscul i incertitudinea generate n cadrul domeniilor creative duc la organizarea
industrial a acestora prin diverse activiti i constituirea unor bresle i asociaii,
reglementri legale de protecie a productorilor creativi, pregtirea de personal auxiliar
precum intermediarii, galeritii, agenii i finanarea de ctre stat a unor domenii. Se
consider, ns, c organizarea i centralizarea excesiv a proceselor decizionale pot aduce
prejudicii creativitii
(19)
.
Totui, firmele activnd n domeniile creative sunt i rmn de cele mai multe ori de
mici dimensiuni pentru c nu i pot nsui aceast organizare industrial i nu pot depi
faza de start-up. Adesea, ntreprinderile mici i mijlocii se confrunt cu probleme de genul
educaiei n management, accesul insuficient la informaii, reele slab dezvoltate. Alteori,
natura nsi a acestor firme face ca acestea s opereze optim la dimensiuni mici, pe
piee-ni de exemplu, n industria designului vestimentar. Pe aceste tipuri de pia,
produsele sunt personalizate, iar producia n mas, indus de o companie mare, nu ar putea
satisface cerinele pieei. Produsele cu costuri mai mici n acest domeniu, de exemplu cu
proveniena China, vor rspunde altor segmente ale pieei; adesea clientela nu dorete ca
aceste produse s fie disponibile n cantiti mari. De aceea, organizarea poate s nu fie
precum cea din economia tradiional, ci mai degrab practicile de lucru se pot axa pe
proiecte individuale sau angajare pe termen scurt. De unde flexibilitatea sporit a acestor
domenii, n ciuda lipsei de satisfacie resimit din pricina instabilitii i a programului
neregulat.
Aceste aspecte se regsesc sub denumirea de organisation knowledge spillovers.
Acestea, mpreun cu innovation knowledge spillovers i entrepreneurial knowledge
spillovers formeaz knowledge spillovers.

157
157
n plus, domeniile creative nu se pot dezvolta fr existena unui cadru complex
care s i ofere toate premisele succesului. Acest cadru poate fi reprezentat de patru elemente
generale, n componena crora pot exista numeroase articole (Brisbanes Creative
Industries, 2003:, p. 9):
infrastructur (obiecte fizice precum: cldiri, studiouri, birouri, dispozitive
tehnice, telecomunicaii, echipament de producie etc.);
legturi (canale de distribuie etc.);
inputuri (abiliti umane precum: proprietate intelectual, abiliti conceptuale i
de planificare preproducie i abiliti tehnice);
piee.
Exist dou explicaii pentru faptul c marea parte a firmelor din domeniul creativ
sunt firme mici (entrepreneurial knowledge spillovers): fie rata de creare a acestor firme
(antreprenoriatul) este mai mare dect n alte sectoare ale economiei, fie aceste firme mici
ntmpin probleme n a se dezvolta mai departe de acest stadiu de start-up (20). n schimb,
domeniile creative pot avea externaliti pozitive prin diseminarea inovaiei n ntreaga
economie (innovation knowledge spillovers). De asemnea, n cadrul acestor beneficii
neremunerate se poate vorbi despre experiential knowledge spillovers (experiena trit de
client n relaia cu organizaia) i interdisciplinary knowledge spillovers (lucru
interdisciplinar cu firme din economie).
Externalitile de produs pot fi de dou tipuri: complementare i difereniate
(complementary product spillovers i differentiated product spillovers). Cele complementare
pot duce la creterea cererii pentru produse n alte domenii. Cele difereniate se refer la
faptul c firme exterioare domeniilor creative pot adapta un produs al domeniilor creative
pentru a-i putea crete vnzrile n propria industrie.
mpreun, externalitile pozitive de cunoatere i de reea pot fi surprinse astfel:
market expanding spillovers se pot crea sau extinde piee pentru produse complementare i
market making spillovers produsele noi i creative pot crea noi piee pentru produse.
n cele din urm, n privina externalitilor de reea, acestea pot fi mprite n
externaliti-aglomerri i externaliti cluster (agglomeration spillovers i cluster
spillovers). Cele dinti reprezint beneficii pe care alte firme le vor avea atunci cnd decid
s se amplaseze n apropierea grupului de firme din domeniul creativ. Cele de-al doilea gen
sunt rezultatul firmelor aflate n apropiere care interacioneaz n mod regulat, ns informal.
Aceste interaciuni duc la apariia unor avantaje pentru toate firmele din cluster. Este foarte
puin probabil ca firmele din domeniile creative s interacioneze cu firme din restul
economiei, deoarece ele interacioneaz pe baza unor interese comune, partajate de
exemplu clientel comun sau tehnologie. Clusterele se formeaz, aadar, n cadrul unui
acelai supply chain sau dac opereaz ntr-o aceeai industrie.
Economia creativ mbin creativitatea cu spiritul comercial i cercetarea.
Dezvoltarea domeniilor creative este legat n mod direct de dinamica noii economii, care
devine informaional, global i n reea (Castells, 2000, pp. 5-24). Aceasta se bazeaz pe
cunoatere n sensul proprietii intelectuale i contribuie la bunstarea unei naiuni. Dac
nainte domeniile culturale nu erau surse consistente de venituri i de cretere economic, n
ultimele decenii acestea au dus la revigorarea multor regiuni din Europa, acolo unde
domeniile tradiionale dispruser i lsaser n urm un peisaj dezolant cu o societate aflat
n colaps. Este cazul conglomeratului urban Newcastle-Gateshead din Marea Britanie, fost
regiune minier, care n momentul de fa nflorete datorit dezvoltrii domeniilor creative,
iar exemple se pot oferi din mai multe zone geografice n acest sens. S-a demonstrat astfel c
aceste domenii creative au un rol major n orice societate, prin incluziunea social,
regenerarea urban i motivarea personal pe care le genereaz. Acum dou sute de ani, se
considera c arta i cultura, dei aveau merite intrinseci, nu constituiau dect activiti

158
158
neproductive. Gateshead i Glasgow au plasat domeniile creative i activitile culturale n
centrul strategiilor lor de dezvoltare.
Sondajul efectuat n cadrul studiului Americans for the Arts arat c oraul
Portsmouth, Virginia, cu o populaie de sub 50.000 de locuitori, este comparabil din punct
de vedere economic cu oraele de peste 100.000 de locuitori tocmai datorit ponderii pe care
o reprezint organizaiile culturale i de art. n plus, s-a constatat c persoanele nerezidente
cheltuiesc n medie aproximativ 31 de dolari SUA la fiecare eveniment cultural, n
comparaie cu 20 USD cheltuii de persoanele rezidente. Existena ofertei de astfel de
manifestri culturale face din acest ora o destinaie turistic. Este de menionat faptul ca
66% din cei care iau parte la evenimente culturale sunt persoane nerezidente. Concluzia
studiului este c, din ce n ce mai mult, comunitile recunosc domeniile creative, ceea ce,
istoric vorbind, nu s-a ntmplat la scar larg. Renaterea unui ora sau a unei regiuni,
ntocmai ca i n cazul prezentat n paragraful anterior, poate avea loc datorit artelor i
revitalizrii culturale. Totui, conform Preedintelui Art-Speak, Russ Grazier Jr., exist i o
condiionare invers: ntr-o economie puternic, n care comunitatea investete masiv,
organizaiile culturale nfloresc. La rndul lor, aceste organizaii culturale creeaz bunstare,
transform oraul ntr-o destinaie i creeaz i alte oportuniti de afaceri.
Autori precum John Howkins au estimat c, la nivelul anului 2000, economia
creativ deinea circa 7% din economia mondial. Cifre similare au fost obinute de ctre
experi ai Bncii Mondiale, care au fcut evaluri independente pentru aceeai perioad.
Economia creativ se afl pe trend cresctor nregistrnd n medie o rat de cretere de 5 %
pe plan mondial, cu valori sensibil mai mari pentru SUA (14%) i Regatul Unit al Marii
Britanii (12%).
Raportul DCMS al Marii Britanii din data de 24 octombrie 2007 relev faptul c n
anul 2004 domeniile creative reprezentau 7,3% din valoarea adugat brut a regatului,
evolund cu o rat de 5% din 1997 pn n anul 2004, spre deosebire de restul domeniilor
economice, a cror rat medie de cretere a fost de 3%. ns, acelai raport evideniaz
faptul c, pentru anumite domenii, creterea poate fi mai accentuat. Astfel, domeniul cu
evoluia cea mai rapid a fost acela al softwareului i al jocurilor de calculator. Rata acestui
domeniu a fost de 9% n medie (n comparaie cu media domeniilor creative, de 5%), iar
contribuia la valoarea adugat brut a fost de 36%.

Note
(1) Termenul a fost vehiculat pentru prima dat n 1997, ns contextual nu s-a dorit a fi unul
de promovare a domeniilor creative. Mai degrab guvernul britanic a dorit s realizeze un
rebranding al acestor domenii n Marea Britanie.
(2) Acest list aparine UK Creative Industries Task Force. Aceasta este orientativ i nu
are caracter obligatoriu pentru toate economiile lumii. De exemplu clasificarea domeniilor
creative n Australia este urmtoarea: 1. Patrimoniu (Heritage), 2. Arte (Arts), 3. Sport i
recreaie fizic (Sport and Physical Recreation), 4. Alte domenii culturale i de recreere
(Other Culture and Leisure). Aceste patru diviziuni sunt apoi detaliate n grupuri, iar apoi n
clase.
(3) UK Creative Industries Task Force,1997 citat n Brisbanes Creative Industries 2003,
QUT Australia.
(4) European Labour Force Survey n The Work Foundation, Staying Ahead: the Economic
Performance of the UKs Creative Industries, DCMS, iunie 2007, Chapter 3.
(5) Scott Lash i John Urry au numit acest fenomen semiotisation of consumption, iar
Mike Featherstone aestheticisation of everyday life n Flew, Terry, Beyond ad hocery:
Defining Creative Industries prezentat la Cultural Sites, Cultural Theory, Cultural Policy,

159
159
The Second International Conference on Cultural Policy Research, Te Papa, Wellington,
New Zealand, 23-26 ianuarie 2002, p. 2.
(6) n China se vorbete tot mai des despre tranziia de la Made in China la Created in China.
Made in China se refer la produsele realizate n companiile multinaionale localizate n China.
Asupra acestor produse, chinezii nu dein drepturile de proprietate intelectual. Created in China
se refer la produsele efectiv inventate n China, precum brandurile naionale care i-au dezvoltat
propriile produse. Trecerea de la Made in China la Created in China reprezint unul dintre
obiectivele cele mai importante ale celui de-al 11-lea plan cincinal. Dei China a facut primii pai
ctre inovarea independent, tranziia nu s-a ncheiat.
(7) Free riding este acea situaie n care alte persoane beneficiaz de ideile unei persoane
fr a plti pentru acestea.
(8) Economia creativ este supus legii randamentelor cresctoare, spre deosebire de economia
ricardian, supus randamentelor descresctoare. Economia creativ implic necesaruri de capital i
echipamente mult mai reduse; costurile tranzacionale sunt mai sczute.
(9) n prezent, investiiile n intangibile depesc investiiile n active tangibile n Marea
Britanie.
(10) Un aspect interesant care difereniaz cele dou tipuri de domenii culturale este acela c
abordarea tradiional a culturii i a artelor reclam sprijin public n condiiile existenei unui
eec al pieei, o alocare ineficient a resurselor. La cellalt pol se afl domeniile culturale
bine dezvoltate precum televiziunea, care sunt supuse unei legislaii specifice tot datorit
unor considerente de eec al pieei. ns, atenia nu trebuie ndreptat spre alocarea optim a
resurselor, ci spre identificarea surselor de inovare, spre schimbare.
(11) Noua economie, conform raportului OECD din anul 2000 A NewEconomy? The
Changing Role of Innovation and Information Technology in Growth, este asocierea dintre
cretere sustenabil, non-inflaionist, investiii masive n TIC i restructurarea economiei.
Performance of the UKs Creative Industries, DCMS, iunie 2007, Chapter 5
(13) Drepturile de proprietate intelectual i-au facut loc i n lumea digital, prin
intermediul unor sisteme precum DRM (Digital Rights Management); acest sistem permite
productorilor s instaureze restricii de utilizare pe materialul cu drepturi de autor.
(14) Distincia a fost prima dat fcut n 1996, de A.B. Jaffe, n Economic analysis of
research spillovers implications for the advanced technology program.
(15) Dup Michael Darby i Edi Karni, acestea poart denumirea de credence goods, ale cror
caracteristici nu pot fi perfect identificate nici dup consum. Louis Levy-Garboua i Claude
Montmarquette sugereaz faptul c pe pieele culturale, consumatorii nu sunt contieni de adevratele
lor gusturi. Mai mult, acestea se formeaz printr-un proces nesistematic continuu de nvre, prin
experiene repetate, proces ce poate fi infinit tocmai datorit diversitii ofertei. Oferta domeniilor
creative, pe de alt parte, nu se bazeaz ntotdeauna pe o baz tiinific sau tehnic bine pus la punct;
dimpotriv, procesul de creare i nvare devine intuitiv, iterativ i bazat pe ncercri (trial and error)
i nu analitic i explicit.
(16) Modul de migrare de la satisfacerea nevoilor de baz la cele elevate a fost explicat att
de Abraham Maslow, prin escaladarea piramidei nevoilor pe msur ce nevoile de baz sunt
satisfcute, trecndu-se la nevoi estetice i de automplinire, ct i de Ronald Inglehart, care
considera c transformarea se datoreaz creterii siguranei i prosperitii economiei de
dup rzboi, caracterizat prin dorina de a participa i de autoexprimare. Consumul devine
o form de expresie de sine, de exercitare a individualitii, n cadrul careia expresia
artistic, creativ i cultural sunt eseniale. Sociologul Giddens consider c indivizii i
exprim identitatea prin alegerile pe care le fac. Cadrul alegerii este guvernat mai nou de
termenul scurt i lipsa unor constrngeri, conform Oxford University-Avner Offer.

160
160
(17) n direct legatur i interferen cu reelele sociale se afl practicile emergente din
domeniile creative media precum: jurnalism, publicitate, comunicare marketing i relaii
publice. Astfel de practici sunt menite s permit i s faciliteze adaptarea domeniilor
creative i, implicit, a claselor creative la noul mediu global, caracterizat printr-o cultur
media participativ n care cultura autentic coexist cu aa-numita subcultur internet
(Deuze, Mark, Convergence culture in the creative industries, n International Journal of
Cultural Studies, .2007, 10, pp. 243-263).
(18) Conform lui Richard Caves, A list/B list.
Performance of the UKs Creative Industries, DCMS, iunie 2007, Chapter 5, p. 142.
(20) Churn of firms rata de intrare i ieire de pe pia a firmelor

Bibliografie
Brisbanes Creative Industries 2003, QUT Australia
Boulden, G., (2002) Thinking Creatively, Essential Managers, Dorling Kindersley Ltd., Londra
Castells, M., Materials for an Exploratory Theory of the Network Society, British Journal of
Sociology, vol. 51, no. 1, 2000
Caves, R. (2000), Creative Industries, Harvard University Press, Cambridge, Mass.
Creative Industries Task Force, 1998 http://www.culture.gov.uk/creative/creative_industries.html
Cunningham, Stuart, Rising Tide of Innovation,
http://www.cci.edu.au/downloads/Rising%20tide%20of%20innovation.pdf
Deuze, Mark, Convergence culture in the creative industries, n International Journal of
Cultural Studies; 10, (2007), pp. 243-263
Flew, Terry, Beyond ad hocery: Defining Creative Industries prezentat la Cultural Sites,
Cultural Theory, Cultural Policy, The Second International Conference on Cultural Policy
Research, Te Papa, Wellington, New Zealand, 23-26 ianuarie 2002
Frontier Economics Ltd., Comparative analysis of the UKs creative industries, Report to
DCMS, august 2006
Giddens, A., (1998). The Third Way. Polity Press, Cambridge, 1998 n Neil, Linda,
Britspace? The Cool Britannia Effect and the Emergence of the Creative Quarter,
http://journal.media-culture.org.au/0205/britspace.php
Goot, M., Survey shows arts a vital contributor to Portsmouth's economy, 1 iunie 2007,
www.artspeak.org
Howkins, J., (2001) The Creative Economy. How People Make Money from Ideas, London
Allen Lane, The Penguin Press, Londra
IPA welcomes report on economic vitality of Britains creative industries, 28 iunie 2007,
http://www.creativematch.co.uk/
Secretary of States Foreword, Chris Smith MP, Secretary of State for Culture, Media and
Sport, United Kingdom Ministerial Creative Industries Strategy Group,
http://www.culture.gov.uk/NR/rdonlyres/338EFCBC-F706-4191-A1A4-
CCB7EFF7EDAE/0/foreword.pdf
The Work Foundation, Staying Ahead: the Economic Performance of the UKs Creative
Industries, DCMS, iunie 2007
UK Creative Industries Promotion and Export Group,
http://www.tradepartners.gov.uk/creative/profile/index/overview.shtml
www.wikipedia.com
http://www.culturenortheast.org/index2.php?option=com_content&do_pdf=1&id=91
http://journal.media-culture.org.au/0205/britspace.php
www.AFTA.org

161
161
INTEGRAREA ROMNIEI N UNIUNEA
EUROPEAN: BIROCRAIE CLASIC
SAU GUVERNAN MULTINIVEL?

Marian NEGOI
Universitatea din California-Davis

Rezumat. Pe durata procesului de negociere, rile candidate s-au ateptat ca
Uniunea European s propun modele precise de transformare pe care s le poat urma.
n cazul multor capitole de negociere ca de exemplu msuri privind reglementarea
competiiei sau a mediului aceste ateptri s-au dovedit ntemeiate. n alte cazuri, ns,
acquis ul comunitar nu a specificat un model clar. Acesta a fost cazul reglementrilor
privind structurile administrative. n efect, pe durata procesului de accedere la Uniunea
European, dou modele diferite de schimbare administrativ au fost propuse. Pe de o
parte, Uniunea European s-a strduit s impun legiferarea unui model al birocraiei
clasice de tip weberian. Pe de alt parte, aa cum stidiul de fa demonstreaz, Uniunea
European a contribuit n mod indirect la stabilirea unui alt model care poate fi descris ca
unul al guvernanei multinivel. Acest articol voi descrie i analiza modelul de guvernan
multinivel. Scopul principal al articolului este s arate c existena a dou modele de
transformare administrativ nu a fost o pur coinciden, reflectnd procese care au loc n
interiorul Uniunii Europene.

Cuvinte-cheie: modelul european al integrrii; guvernan regional; analiza
interveniei guvernamentale; administraia public; economie i sociologie.
Coduri REL: 20C; 5G; 13C

Introducere
Componenta administrativ a procesului de aderare la Uniunea European a
beneficiat de relativ mai puin atenie n comparaie cu alte capitole de aderare (cele
economice, spre exemplu). Cu toate acestea, integrarea administrativ constituie una dintre
cele mai importante procese ale aderrii deoarece succesul celor mai multe politici publice
depinde de felul cum administraia public i face datoria. Aproape prin definiie, orice
politic public fie ea de natur social, economic sau cultural necesit intervenia
statului. Pe lng aceasta, aprtenena la UE confer accesul statelor membre la aa-numitele
fonduri structurale. n consecin, capacitatea de a obine i cheltui n mod eficient aceste
fonduri devine extrem de important. Aadar, din mai multe puncte de vedere, felul n care
administraia de stat este organizat este de o importan crucial.
nc de la bun nceput, organismele europene au realizat c reforma sistemului de
stat post-communist avea s fie un factor cheie pentru succesul procesului de aderare. Cu
toate acestea, sarcina de a reforma acest sistem nu s-a dovedit a fi uoar. Politica oficial a
UE n aceast privin a fost de a transforma statul post-comunist ntr-o birocraie
independent i apolitic, caracterizat prin separarea dintre administraie i politic, criterii
meritocratice de recrutare i promovare i un grad ridicat de profesionalizare (Evans, 1995,

162
162
Hood, 1995). Cu toate acestea, pn n momentul de fa rezultatele acestei politici a UE
sunt nesatisfctoare, n special n privina depolitizrii (Meyer-Sahling, 2004). Majoritatea
birocraiilor din estul Europei au opus rezisten la adresa acestei politici a UE, continund
tradiii adnc nrdcinate caracterizate prin politizare i corupie.
Dificultile ntmpinate de strategia oficial a UE nu au nsemnat, totui, c UE nu
a exercitat influene pozitive asupra administraiilor publice din Europa de Est. Aceste
influene au fost puternice i semnificative. Cu toate acestea, aa cum studiul de fa va
arta, schimbrile pe care integrarea n UE le-a exercitat asupra aparatului de stat au fost n
mare msur indirecte i au depins ntr-o mare msur de nivelul de implicare al UE. Dac
analizm domeniile n care UE a avut o implicare direct asupra administraiei, modelul
implicit de reform a administraiei a diferit destul de radical de politica oficial a UE. n loc
de un model al birocraiei clasice, ceea ce a rezultat a fost un model caracterizabil ca
guvernan multinivel. Acest nou tip de structur administrativ se bazeaz pe trei
elemente. Un prim element l constituie ncercarea de a face serviciile publice mai eficiente
prin ncorporarea unor principii importate din managementul economic. O a doua
component a noului sistem este descentralizarea funciilor administrative la nivelul
judeelor i localitilor. A treia caracteristic a modelului a constituit-o ncercarea de a
remedia fragmentarea produs de descentralizare prin apariia unor standarde de
reglementare a calitii serviciilor.
n urma unei analize atente, acest aparent paradox poate fi explicat. Uniunea
European este aproape prin definiie caracterizat de ctre modelul administrativ
multinivel. Din cauza capacitii sale limitate de a exercita control direct asupra statelor
membre, UE nu are posibilitatea de a aplica politici i trebuie s recurg la mecanisme
intermediare de control (Moran, 2002). Cu toate c obiectivul UE a fost s transforme
aparatele administrative ale rilor candidate n birocraii depolitizate i meritocratice,
interaciunea cu organismele UE este de natur s genereze schimbri care nu corespund
acestui model. Spre exemplu, accesul la fondurile structurale oferite de UE oblig rile
candidate s iniieze procese de descentralizare i regionalizare. Principiul subsidiaritii
favorizat de ctre multe state membre ale UE, conform cruia comunitile locale trebuie s
fie cele mai importante organisme ale administraiei, este de asemenea de natur s produc
descentralizare teritorial.
Studiul de fa va examina un sector al politicilor publice protecia copilului n
cazul cruia influenele exercitate de UE au fost semnificative i profunde. Examinarea
traiectoriei acestui sector ne ofer indicii importante asupra roluli real jucat de UE n
schimbarea administraiei publice romneti.

Studiu de caz: protecia copilului
Primii ani postrevoluionari
Ca i alte ri din fostul bloc comunist, sistemul romnesc de protecie a copilului a
manifestat o tendin puternic de instituionalizare. Peste 90% din copiii aflai n ngrijirea
statului se aflau n instituii. Autoritile au condus o politic sistematic de promovare a
instituionalizrii, ncurajnd familiile n dificultate s-i trimit copiii n instituii pe durate
nelimitate. Adopiile i asistenii maternali au fost sistematic descurajate (Zamfir, 1997).
Reforma sistemului de protecie a copilului a avut dou componente principale.
Prima component a fost dezinstituionalizarea i plasarea copiilor ntr-un mediu familial,
fie prin integrarea copiilor n propriile lor familii, fie prin metode alternative cum ar fi
asistenii maternali sau case de tip familial. Celalt component major a reformei a fost
restructurarea sistemului administrativ urmnd principiile descentralizrii i seleciei

163
163
competitive de servicii, urmate de un proces de reglementare bazat pe standarde de calitate
i liceniere.
La scurt timp dup revoluie, mediile internaionale i romneti au descoperit
situaia dezastruoas din instituiile romneti de protecie a copilului. Imagini cu copii
bolnavi i supui unor rele tratamente au fcut nconjurul lumii i au provocat o reacie
internaional de proporii. Multe organizaii nonguvernamentale i cteva organizaii
internaionale importante (n special UNICEF) s-au implicat n ncercarea de a remedia
aceast situaie (Zamfir, 1997). Pn n 1994, nu mai puin de 400 ONG-uri erau n evidena
guvernului, dar numrulu lor era probabil mult mai mare dat fiind c multe organizaii nu
contactau autoritile (Roth, 1999).
Prima schimbare instituional major n domeniul proteciei copilului s-a produs n
1993 odat cu formarea Comitetului Naional de Protecie a Copilului (CNPC). Aceast
structur de stat a fost iniiat, cel puin n parte, la insistenele Comisiei Europene. La
sugestia Comisiei, CNPC a fost creat ca un organism interministerial cu responsabiliti n
coordonarea asistenei umanitare i reformelor instituionale, dei accentul a czut din ce n
ce mai mult pe al doilea aspect. CNPC era subordonat direct prim-ministrului i nu avea un
buget separat, dar avea acces la un fond special pentru reform.
Majoritatea reprezentanilor societii civile i ai instituiilor internaionale i
doreau un proces rapid de dezinstituionalizare. CNPC nu a putut ns ndeplini aceste
dorine deoarece activitatea sa a fost ngreunat de dificulti interne i externe. Pe plan
intern, CNPC a ntmpinat dificulti n a lua decizii deoarece diversele ministere din
componena sa i schimbau foarte des reprezentanii, afectnd astfel continuitatea
edinelor. n plan extern, relaia CNPC cu alte ministere era tensionat. Cu toate c
trimiteau reprezentani la edinele CNPC, ministerele care aveau responsabiliti n
domeniul proteciei copilului ministerele sntatii, muncii i educaiei se simeau
ameninate de ctre CNPC, temndu-se c acest organism intenioneaz s le preia
responsabilitile din domeniu.

Reforma din 1997
La scurt timp dup debutul negocierilor de aderare, UE a amplificat presiunile
viznd reforma sistemului de protecie a copilului. De data aceasta, presiunile s-au dovedit
mult mai eficiente deoarece Comisia European putea dispune sanciuni severe n cazul
nerespectrii recomandrilor sale. n ianurie 1997, Departamentul Pentru Protecia Copilului
(DPC), o nou structur central, avea s nlocuiasc vechiul CNPC.
Noul departament nceta s fie o structur interministerial, aa cum fusese CNPC.
DPC a fost gndit de la bun nceput ca o entitate de sine stttoare avnd propriii angajai. n
iunie 1997, noul lider al DPC a propus guvernului dou ordonane de urgen numrul 25
i 26 care au fost aprobate (Guvernul, 1997). Aceste dou ordonane au reconfigurat
fundamental structura sistemului de protecie social a copiilor n dificultate. Prin Ordonana
26, toate intituiile de protecie a copilului aflate n jurisdicia ministerelor muncii, sntii
i educaiei au fost trecute n subordinea noilor constituite Departamente Judeene Pentru
Protecia Copilului (DJPC). Noile departamente judeene erau gndite ca organe executive
locale direct subordonate consiliilor judeene. DJPC au fost nsrcinate cu administrarea
instituiilor existente la acea dat, precum i iniierea reformei constnd n dezinstitu-
ionalizare i crearea de servicii alternative.
Unul din aspectele cele mai semnificative ale reformei iniiate n 1997 a fost
caracterul puternic descentralizat al structurii de stat formate la acea dat. n loc de o
structur cu un centru puternic i filiale judeene subordonate, DJPC-urile s-au format ca
entiti independente, controlate direct numai de ctre Consiliile Judeene. Relaia dintre

164
164
DJPC-uri i DPC agenia central de la Bucureti nu era de direct subordonare, ci de
coordonare. n consecin, marea noutate a reformei din 1997 era faptul c, pentru prima
oar n istoria post-revoluionar a Romniei, un ntreg sector al statului romn era
reorganizat dup principiile guvernanei multinivel.

Perioada 1997-2000
n ciuda numrului mic de angajai, Departamentul Pentru Protecia Copilului avea
aliai puternici i muli simpatizani n rndul reprezentanilor societii civile. Muli
reprezentani ONG i experi n politicile de protecie a copilului considerau noua conducere
ca fiind dinamic, energic i plin de idei, i au rspuns pozitiv chemrii acesteia de a ajuta
procesul reformei. Vreme de mai bine de doi ani, muli reprezentani ai ONG-urilor i ali
experi au lucrat la sediul DPC fr a fi angajai ai instituiei. De asemenea, Comisia
European a reacionat foarte pozitiv reformele din 1997.
(i)

Cu toate acestea, Ordonana nr. 26 avea o deficien major. Descentralizarea
fiscal pe care a iniiat-o era complet neconcordant cu sistemul romnesc al finanelor
publice. La acea dat, sistemul bugetar romnesc conferea o preponderen aproape absolut
bugetului central n comparaie cu bugetele locale. Ordonana nr. 26 a transferat
responsabilitatea finanrii costisitorului sistem de protecie a copilului dinspre zona central
a executivului finanat direct de la buget ctre comunitile locale, ale cror bugete erau
subdimensionate. n scurt timp, autoritile judeene au nceput s se sufoce sub povara noii
responsabiliti. n 1999, chiar i fondurile destinate cheltuielilor absolut necesare cum ar
fi alimentele i nclzirea au nceput s se evapore. Situaia a devenit att de problematic
nct Mugur Isrescu, prim-ministrul din acea vreme, a cerut ajutorul Comisiei Europene.
Comisia European a acceptat cererea romn pentru sprijin, dar sprijinul pe care
l-a oferit a nsemnat un pas napoi pentru reform. Executivul european a redirecionat ceea
ar fi trebuit s constituie un grant PHARE destinat reformei instituionale, reetichetnd
aceste fonduri ca ajutor umanitar de urgen. n faza urmtoare, organismele europene au
lansat o investigaie pentru a analiza situaia din instituii. Aceast inspecie a cuprins 120 de
centre i rezultatele ei au fost descurajante: alimentaia nu corespundea standardelor
guvernamentale, condiiile din centre au fost considerate nesatisfctoare, iar nivelul de
pregtire al personalului a fost evaluat ca redus (OMAS, 1999)
ii
. Oficialii UE din Romnia
au reacionat negativ la aflarea cestor veti. eful Delegaiei Comisiei Europene la Bucureti
declara c UE nu privea cu ochi buni acordarea de sprijin financiar fr rezultate
semnificative (Vlasceanu, 1999). La conferina UE de la Helsinki inut n acelai an,
oficialii UE au anunat autoritile romne c cererea Romniei de a accede la UE nu va fi
considerat pn cnd problema copiilor abandonai nu va fi atacat n mod serios (Dickens,
Groza, 2004). De asemenea, raportul anual de evaluare al Comisiei Europene anuna tios c
Romnia era n pericol de a nu ndeplini criteriile politice de aderare dac criza din protecia
copilului nu era rezolvat (Commission, 1999).

Consolidarea guvernanei multinivel (2000-2005)
Dup 1999, ritmul schimbrii sistemului de protecie a copilului s-a accelerat
simitor. Ca reacie la criza fiscal din 1999, din ce n ce mai multe fonduri au nceput s fie
alocate pentru reforma sistemului, iar agenia central (redenumit ntre timp Autoritatea
Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului) a cptat o poziie mai puternic n relaia
cu autoritile judeene. Aceast poziie mai puternic s-a datorat rolului decisiv pe care
Autoritatea a nceput s-l joace n finanarea reformei, att ca furnizor direct de fonduri, ct
i ca intermediar n obinerea fondurilor europene.

165
165
Prin comasarea celor dou surse de finanare, bugetul ageniei a crescut
spectaculos. Dac n 1997 bugetul DPC era de aproximativ 7.6 milioane de euro, n 2001
crescuse de 10 ori, atingnd suna de 72 milioane de euro. n 2005, acelai buget devenise de
apte ori mai mare, atingnd aproape 400 milioane de euro. n aceste condiii, ANPDC a
nceput din 2001 s ofere aa-numitele Programe de Interes Naional (PIN) care ofereau bani
pentru reforma instituional n urma unor concursuri de proiecte. n esen, PIN-urile aveau
la baz acelai mecanism ca i sistemul de finanare prin PHARE. Avnd la dispoziie aceste
fonduri considerabile, multe judee au putut s ndeplineasc obiective importante.
Perioada de dup 2000 a nregistrat o alt tendin important: crearea i
implementarea standardelor de calitate. ncepnd din 2000, o suit de ordine elaborate de
ctre ANPDC au nceput s reglementeze ntreaga gam se servicii oferite n domeniul
proteciei copilului. Pn n 2005, 22 de ordine fuseser aprobate pentru tot attea tipuri de
servicii. Sfritului anului 2005 a confirmat creterea rolului de reglementare al Autoritii
prin activitatea de liceniere. ncepnd din toamna lui 2005, toi ofertanii de servicii n
protecia copilului trebuie s obin o licen de funcionare din partea Autoritii, indiferent
de statutul public sau privat al acestor ofertani.

Rezultatele reformei din protecia copilului
Cercurile oficiale consider reforma din domeniul proteciei copilului un succes
indiscutabil. n raportul anual din 2005, Comisia European a descris situaia proteciei
copilului n termeni laudativi:
Progresul din domeniul proteciei copilului a fost considerat de ctre Grupul
Independent de Experi n Dreptul Familiei din rile membre UE drept satisfctor din
perspectiva celor mai bune practici ale rilor membre (Commission, 2005, p. 17).
Din punctul de vedere al dezinstituionalizrii i a apariiei formelor de protecie
alternative, datele aflate la dispoziie par s sprijine evaluarea oficial a UE. Dac n 1989
aproape 90% din copii abandonai se aflau n centre rezideniale mari de tip comunist, n
2005 aceast proporie era de numai 40%, restul de 60% fiind plasai n familii sau servicii
alternative (ANPDC, 2005). La sfritul anului 2003, din 691 centre rezideniale, numai 259
erau nc instituii de tip vechi (IMAS, 2004, p. 47).
Scderea numrului de copii instituionalizai a fost acompaniat de o cretere
semnificativ a plasamentului familial sau cvasifamilial. Tabelul de mai jos ofer o descriere
amnunit a acestui proces:
Proporia tipurilor de instituionalizare
Tabelul 1
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Numrul de copii aflai n
centre publice de
plasament
79% 77% 69% 53% 61% 52% 44% 38% 33% 33%
Numrul de copii aflai n
centre private de
plasament
0% 0% 0% 6% 4% 5% 6% 7% 7% 7%
Numrul de copii
protejai de familie/rude
21% 23% 30% 36% 29% 33% 37% 39% 41% 41%
Numrul de copii
protejai prin asisteni
maternali
0% 0% 1% 5% 6% 10% 13% 16% 19% 19%
Sursa: Proporii calculate de ctre autor din datele oferite n ANPDC,, 2005.
Este important de observat c n 1996, n ciuda unor eforturi susinute, proporia
copiilor instituionalizai era nc aproape 80%, o proporie nu foarte diferit de aceea din

166
166
1989. Descreterea marcat a acestei proporii dup 1996 ntrete impresia c reforma
iniiat n 1997 a fost un succes. Un alt succes, fr ndoial, este creterea proporiei
copiilor protejai prin instituia asistentului maternal, deoarece asistenii maternali sunt
considerai angajai ai Direciilor Judeene, sunt pltii de ctre aceste direcii i beneficiaz
de programe adecvate de instruire. Cea mai mare parte a asistenilor maternali profesioniti
au fost angajai dup 2000, atunci cnd sprijinul financiar acordat reformei a devenit
semnificativ.
Cu toate acestea, o privire mai atent dezvluie cteva probleme care nu apar n
documentele oficiale. Aa cum tabelul de mai sus indic, aproape 40% din copiii scoi din
instituii au fost reintegrai n propria lor familie sau ncredinai unor rude. Dac familiile
crora li se ncredineaz copii din instituii majoritatea acestora fiind srace nu primesc
un sprijin adecvat, famiile srace vor continua s i plaseze copiii n centre rezideniale. Din
nefericire, datele aflate la dispoziie arat c nivelul de suport material acordat acestor
familii este destul de sczut. ntr-un studiu realizat cu familii ai cror copii fuseser
reintegrai (IMAS 2004), numai un sfert din aceste familii au declarat c au beneficiat de
servicii de consiliere, n timp ce jumtate din eantion a declarat c nu au primit niciun fel
de suport material. n plus, multe familii au declarat c reintegrarea copiilor se produsese
fr ca familiile s fie ntiinate n prealabil. n cazul ncredinrii ctre rude, situaia prea
s fie ceva mai bun, 80% din eantion declarnd c au primit sprijin material.
Un alt efect negativ al reformei din protecia copilului a fost tendina de a genera
inegaliti ntre judee. Modelul competitiv de obinere a finanrilor pentru reform impus
de ctre UE a tins s ignore diferenele dintre regiuni i judee i a creat la rndul lui tensiuni
structurale. Aa cum am menionat anterior, alocaiile normale de la bugetul de stat acoper
numai cheltuielile zilnice ale centrelor rezideniale. n consecin, reforma instituional
dezinstituionalizarea i crearea serviciilor alternative au fost s-a realizat integral din
fonduri suplimentare acordate competitiv, prin concurs. n competiia dintre judee, multe
dintre ele au fost dezavantajate. Dou au fost sursele principale ale acestui dezavantaj:
capacitatea tehnic de a obine granturi i diferenele regionale de dezvoltare economic.
Astfel, pentru a ctiga concursuri de proiecte, Direciile Judeene pentru Protecia
Copilului trebuiau s avanseze schie competitive de proiecte. Aceast calitate, ns, a depins
de numrul i calitatea specialitilor avui la dispoziie. Judeele posednd mari concentrri
de specialiti, n special judeele care beneficiaz de prezena unor centre universitare, au
avut un avantaj considerabil i au ctigat mai multe proiecte. Diferenele dintre judeele
care au beneficiat de valuri succesive de finanare european i celelalte judee sunt
remarcabile. Pe de alt parte, Dieciile Judeene aflate n zone cu grad mai ridicat de
dezvoltare economic au beneficiat de mai muilte fonduri deoarece bugetele locale au fost
mai mari, pentru c donaiile venind din partea sectorului de afaceri au fost mai bogate, dar
i datorit faptului c cele mai multe ONG-uri sunt plasate n aceste zone. Disparitile
dintre zonele mai dezvoltate din vestul rii spre exemplu Timioara i zonele sudice mai
srace sunt destul de pronunate.
Dei arhitecii reformei din protecia copilului nu au perceput aceste inegaliti ca
pe un fenomen ngrijortor, pe msur ce implementarea reformei a avansat, inegalitile
regionale au devenit un domeniu de preocupare pentru Uniunea European. n raportul de
ar din 2001, Comisia European a pus discrepanele dintre judee pe seama absenei
standardelor i a ineficienei inspeciilor locale conduse de ctre ANPDC (Commission,
2002, p. 30). n acelai document, Comisia recomanda distribuirea pe plan larg a celor mai
bune practici din protecia copilului ca soluie mpotriva disparitilor regionale.
(Commission, 2003, p. 23).


167
167
Concluzie: integrarea n UE i reforma statului
n urma datelor prezentate n acest studiu, prima concluzie este c Uniunea
Europan a fost unul dintre cei mai importani factori n reforma sistemului de protecie a
copilului. UE a exercitat influene puternice prin intermediul presiunilor politice i al
finanrilor. Cu toate acestea, rezultatul reformei n plan adminisrativ a diferit semnificativ
de politica oficial a UE. n loc de birocraie de tip clasic weberian, rezultatul reformei a fost
un aparat administrativ de tip multinivel. Cum se poate explica aceast discepan?
Motivul principal datorit cruia Uniunea European tinde s impun n practic
acest tip de structur administrativ devine clar atunci cnd i analizm structura intern. Din
moment ce statele membre continu s i implementeze propriile politici la nivel naional,
Uniunea European a funcionat nc de la nceput ca o structur de reglementare indirect.
Mai mult, ideologia predominant n rndul cercurilor de conducere ale UE pune accentul pe
regionalism, descentralizare i guvernan multinivel. Nu este deloc surprinztor deci c n
procesul aderrii aceste principii, i nu cele ale birocraiei clasice, devin cele care provoac
cu adevarrat schimbarea structurilor administrative.
Aceast concluzie este confirmat i de alte studii ale aderrii fostelor ri socialiste
la UE. De exemplu, n cazul principiilor regionalizrii i descentralizrii, este cunoscut c
UE a cerut n mod expres Bulgariei, Cehiei i Slovaciei s stabileasc structuri
administrative descentralizate i regionalizate pentru a putea avea acces la fondurile
structurale (Brusis, 2002). Deoarece aquis communitaire stipuleaz c fondurile structurale
trebuie alocate regional folosind schema de clasificare NUTS (Ferry, 2003), toate rile
candidate au fost supuse presiunii de a crea regiuni administrative la nivel subnaional.
Note:

1
n raportul anual din 1998, Comisia considera c n 1997 S-a nregistrat o schimbare
pozitiv n politica guvernului privitoare la protecia copilului, precum i o nou determinare
de a proteja aceast seciune vulnerabil a societii (European Commission, 1998, p. 10)
2
Studiu citat n Dickens i Groza, 2004
Bibliografie:

ANPDC. 2005. "Charts." http://www.copii.ro/grafice_ian.doc
Brusis, Martin. 2002. "Between EU Requirements, Competitive Politics, and National
Traditions: Recreating Regions in the Accession Countries of Central and Eastern
Europe." Governance 15:4, 2002, pp. 531-559
Commission, European. 1998. "Regular Report from the Commission on Romania's
progress towards accession." European Commission
http://europa.eu.int/comm/enlargement/romania/key_documents.htm
. 1999. "Regular Report from the Commission on Romania's progress towards accession."
European Commission
European Commission
European Commission
European Commission
Dickens, J. and Groza V.. "Empowerment in difficulty: A critical appraisal of international
intervention in child welfare in Romania., International Social Work 47:4, 2004.
469-487.

168
168
Evans, P. (1995). Embedded Autonomy: States and Industrial Transformation, Princeton,:
Princeton University Press
Ferry, M. "The EU and Recent Regional Reform in Poland", Europe-Asia Studies 55:5,
2003. pp. 1097-1116
Guvernul Romniei 1997, "Ordonanta de urgen nr. 25.," Monitorul Oficial, 1997: 120
Hood, Ch. "The New Public Management in the 1980s: Variations on a Theme."
Accounting, Organizations and Society 20:2/3, 1995, pp. 93-109
IMAS, 2004. "Child Care System Reform in Romania," IMAS - Institute of Marketing and
Polls
Meyer-Sahling, J. H. "Civil service reform in post-communist Europe: The bumpy road to
depoliticisation." West European Politics 27:1, 2004., pp. 71-103
Moran, M., "Understanding the Regulatory State," British Journal of Political Science 32:2,
(2002), pp. 391-413
OMAS, 1999. "Ad Hoc Report on the Situation of Child Protection in Romania."
Operational Monitoring and Assessment Services
Roth, Maria. "Intersection of Tradition and Need of Change in Romanian Child Protection
System." Higher Education Support Program, 1999, Open Society Institute
Vlasceanu, Oana. "Romania a fost luata la bani marunti", Evenimentul Zilei, 19 September
1999
Zamfir, Elena, 1997. "Social Services for Children at Risk: the Impact on the Quality of
Life," Social Indicators Research 42:1, 1997, pp. 41-76


169
169
CERCETRI EXPLORATORII
PRIVIND INTERNAIONALIZAREA
AFACERILOR ECONOMICE
PRIN OPERAIUNILE DE FRANCHISING

Denisa FUGARU
Camelia MARIN
Preparator universitar
Universitatea Constantin Brncoveanu, Piteti

Rezumat. Astzi, franciza este modalitatea de a face afaceri cu cea mai rapid
cretere din lume. Mai mult de 600.000 de afaceri n franciz sunt rspndite pe continentul
american, genernd vnzri mari de un trilion de dolari. Peste 40% din vnzrile din
comerul cu amnuntul de produse i servicii al SUA sunt realizate de francize. La fiecare
12 minute o nou franciz se deschide undeva n SUA.
Cu certitudine, franciza este povestea de succes a acestui deceniu. Romnia este reprezentat
de un numar de 171 reele de franciz, originea mrcilor provenind din 21 de ri, iar cifra
de afaceri la sfritul lui 2005 a fost de 800.000.000 euro, fiind repartizat inegal pe
sectoare de activitate, interesant fiind faptul c, dei reelele din industrie dein doar 3,5%
din totalul reelelor, acestea contribuie cu 43,6% la cifra de afaceri obinut n sistem de
franciz.
Prin urmare, francizarea poate ar trebui s fie o aventur de succes att pentru
francizai, ct i pentru francizori, pentru cei care sunt condui de etic, de pasiune, viziune
i inovaie, pentru cei care doresc s francizeze sau s dezvolte reeaua de francize.

Cuvinte cheie: franciz, cercetri exploratorii, afaceri internaionale, corelaii,
modelare .
Coduri REL: 14A

Dac putem ti unde suntem i ceva despre cum am ajuns aici, am putea vedea
ctre ce tindem i dac rezultatele care se afl n drumul nostru nu sunt acceptabile, s facem
schimbarea oportun- Abraham Lincoln..
Lumea n care trim este o lume a interdependenelor. Activitatea la nivel
microconomic este condiionat de fenomene i procese ce au loc la nivel mondoeconomic.
Marile firme nu mai pot fi profitabile dac se rezum la exportul bunurilor produse n
propria ar, ele trebuie s investeasc peste granie, acolo unde beneficiaz de cele mai
bune condiii. De aceea, cunoaterea diferitelor medii economice internaionale, a
principalelor tendine ale cererii de pe piaa mondial, a dimensiunilor economiei mondiale
i a fluxurilor de investiii i natura lor n comerul internaional reprezint condiia de sine
qua non a succesului n afaceri. (Barry J.- Globalisations and interdependence in the
international political economy, London,1995).

170
170
Astzi, franciza este modalitatea de a face afaceri cu cea mai rapid cretere din
lume. Mai mult de 600.000 de afaceri n franciz sunt raspndite pe continentul american,
genernd vnzri mari de un trilion de dolari. Peste 40% din vnzrile din comerul cu
amnuntul de produse i servicii a SUA sunt realizate de francize. La fiecare 12 minute o
noua franciz se deschide undeva n SUA. Cu certitudine, franciza este povestea de succes a
acestui deceniu. (w.w.w franchise. org-IMO-Franchising Group.com ).

Cifrele actualizate arat urmatoarea situaie :
1. SUA * 800.000 UNITI FRANCIZATE
2. CANADA * 30.000 UNITI FRANCIZATE
3. JAPONIA *290.000 UNITI FRANCIZATE
4. AUSTRALIA *50.OOO UNITI FRANCIZATE
5. NOUA ZEELAND * 14.000 UNITI FRANCIZATE
6. EUROPA *300.000 UNITI FRANCIZATE
Sursa: Franchise World, 2006

Franchise Europe a comasat o list obinut de la peste 5.000 francize ce opereaz
pe continent avnd o cifr de afaceri estimat la 200 miliarde dolari SUA. Aceste cifre arat
c potenialul european este mult mai mare avnd n vedere c numai n Japonia sunt
290.000 uniti francizate (ANFR, 2006).
Astzi, un manager de succes nu poate fi acela care se cantoneaz ntr-un anumit
climat microeconomic, nefiind n stare s vad pdurea din cauza copacilor. Orice ar,
orict de bogat ar fi ea, nu se poate izola de restul lumii i s-i rezolve singur problemele
cu care se confrunt, refuznd s ia n calcul contextul internaional (David F. - Les
echanges commerciauw dans la nouvelle economie mondiale, Press Universitaires, Paris,
1994).
Astfel, globalizarea a devenit un proces obiectiv, implacabil care se desfaoar cu o
vitez ameitoare, cuprinznd n sfera sa cvasitotalitatea statelor lumii, o realitate probabil
ireversibil i orice ar care-i pregatete temeinic viitorul se vede nevoit s interfereze cu ea.
Dimensiunea economic a globalizrii are, fr niciun dubiu, o foare mare
importan, ea fiind una din cauzele i fora motrice pentru procesele de globalizare din toate
domeniile de activitate, a devenit un termen la mod, folosit de ceva timp n dezbaterile
politice, publicistice, tiinifice, n mod inflaionist i care este privit pe de o parte, ca o
ameninare i pe de cealalt parte, ca o oportunitate (Dumitrescu S.- Economie
mondial, Editura Independena Economic,Piteti,2003).
Exemple n ceea ce privete dimensiunile globalizrii pot fi extrase fr probleme
din presa de zi cu zi, dimensiunea economic aflndu-se de cele mai multe ori pe primul loc.
Creterea enorm a comerului integrat la nivel transnaional, competiia la nivel local ntre
state i regiuni, sfritul economiilor naionale sunt doar cteva exemple privind
dimensiunea economic a globalizarii.
O verig n cadrul acestei dimensiuni economice a procesului de globalizare o
reprezint operaiunile de franchis.
Cu o vechime de aproape 150 ani, aceast modalitate de lansare n afaceri a cuprins
intreaga planet. Sistemul combin eforturile unui om de afaceri independent, care
contribuie din punct de vedere financiar cu o parte din economiile sale, cu motivaiile
omului care este stpnul propriei sale activiti, dar care beneficiaz de experiena unui
partener puternic, a crui protecie o primete contra unor procente din profitul realizat.
(Rudnick Levis- Investigheaz nainte de a investi, Editura Asociaia Internaional de
Franchising, Washinton ,1986).

171
171
Istoricete sistemul dateaz din evul mediu, cnd Biserica Catolic a
instituionalizat categoria colectorilor de taxe i i-a cunoscut dezvoltarea i diversificarea n
SUA, americanii fiind cei care au definit franchising noua form de distribuie plecnd de
la cuvntul franc de origine francez: autorizaie, licen.
Succesul i mai ales profitabilitatea sistemului din prima jumtate de secol au fcut
ca ncepand din 1960 s apar un numar mare de diletani i aventurieri, au aprut anumite
sisteme de mbogire rapid. ncrederea n sistem a fost zdruncinat, n special n SUA, dar
dup 30 de ani de cutari, reglementri i organizri, franciza i-a continuat drumul
spectaculos ca mijloc de distribuie n domeniul alimentaiei publice, nchirierilor de
automobile, a hotelurilor, intermedierilor imobiliare, confeciilor etc. (French Franchise
Federation, Paris,1999).
Asociaia Francez de Normalizare definete franciza ca fiind o metod de
colaborare ntre o ntreprindere francizoare, pe de o parte, i una sau mai multe ntreprinderi
beneficiare, pe de alt parte. Franciza implic n prealabil, pentru ntreprinderea francizoare,
deinerea n proprietate a uneia sau mai multor semne de atragere a clientelei, precum i
deinerea unui know- how transmisibil ctre ntreprinderile beneficiare .
Companiile internaionale agreeaz mai degrab franciza datorit dificultii
gestionrii unui astfel de sistem de business de la distan, crearea unei reele de locaii cu
costuri reduse. Odat oferit o franciz, compania respectiv scap de grija contractrii de
spaii, de stresul clienilor sau a altor cheltuieli de operare, atragerea n sfera sa de influen
capitalurilor francizailor si, creterea investiiilor i a profitului.
Brandurile internaionale care ofer francize se gndesc i la expansiunea
produselor i a serviciilor lor, cu posibilitatea pstrrii costului distribuiei. Alte atuuri ar fi
economisirea bugetelor pentru publicitate, suportate n parte de francizat sau experiena
local a francizailor la fel de important i chiar definitorie.
Indiferent de nuanrile prezentate se pot desprinde unele elemente comune i
anume faptul c sistemul de franchising presupune existena unei persoane fizice sau
juridice, numit franchisor, care a pus la punct un anumit proces de producie sau o anumit
metod de realizare a unor afaceri cu bunuri sau servicii; franchisorul pornete n cutarea
unor ntreprinztori independeni, dornici i capabili da a-i promova procesele sau metoda,
sens n care le acord dreptul i licena necesar produciei sau comercializrii bunurilor i
serviciilor respective; acest tip de afacere se deosebete de o simpl concesiune prin faptul
c ntre franchisor i franchiser se realizeaz o colaborare permanent fr de care nu ar
funciona sistemul, chiar dac acetia reprezint entiti juridice diferite dar egale n
drepturi; franchisorul transfer experiena sa franchiserului, l instruiete, i pune la
dispoziie cu bun-credin sistemul de know-how, inclusiv modelele de publicitate i
reclam, reelele de aprovizionare i de distribuire, l asist oriunde este necesar pentru
asigurarea succesului.
Franciza a devenit n scurt timp un fenomen bine cunoscut n Romania. Viteza de
dezvotare i gradul de ptrundere n multe sectoare ale economiei impun franciza n topul
subiectelor de cercetare de interes academic i de afaceri. Fenomenul analizat este mult mai
complex deoarece poporul romn n general este purttorul unor concepii despre sine total
defavorabile: lipsa de respect individual i colectiv (Heintz, 2005).
n acest context, soluia cea mai potrivit pentru armonizarea unor interese
divergente a reprezentat-o franciza, termen care nainte de 1989 era asociat cu ornduirea
capitalist exploatatoare i inechitabil. Din acest motiv nsui conceptual de franciz a avut
nevoie de popularizare n rndul consumatorilor. n prezent, franciza a devenit garania
calitii n cumprturile romnilor, fenomen cercetat n multe alte ri. (Dant, Wortzel,
2005).

172
172
Din acest moment, pentru dezvoltarea reelelor de franciz, Romania a intrat n
rndul pieelor emergente, att dup nivelul de dezvoltare economic, ct i dup creterea
economic i fenomenele de pia. Cea mai utilizat metod de ptrundere pe pia este
master franciza. (Welsh Alon, Falbe, 2006).
n dezvoltarea reelelor de franciz, cazul Romniei nu pare a fi unul atipic. Dac
W. Metzger este considerat a fi primul francizat n comerul cu automobile, obinnd n
1898 dreptul de a vinde automobile cu abur produse de General Motors i n Romnia 73 de
ani mai trziu primul contract comercial coninnd elementele proprii sistemului de franciz
a fost ncheiat de compania Hertz cu Automobil Clubul Romn n 1975. Acest contract a
fost un episod izolat n economia romneasc socialist. Se pot constata ns similitudini cu
economia celorlalte ri ex-comuniste. De exemplu, franciza ca form de derulare a afacerii
a aprut n Bulgaria n urm cu 25 ani. Primele contracte de franciz au fost semnate n anii
70 cu Novotel, Sheraton, Hertz, Pepsi-Cola, Coca-Cola.
Dup 1990, n Romnia primele forme de contracte apropiate de contractul clasic de
franciz au fost cele ale distribuiei sau contractele de afiliere. Primele companii n sistem de
franciz au intrat pe pia n perioada 1992-1993 n sectorul produciei: Coca-Cola i Pepsi-Cola.
i aici, Romnia a urmat un traseu identificabil cu cel al rilor recent ieite de sub
regimul comunist. Astfel, mai mult de jumtate din lanurile de franciz prezente n Bulgaria au
intrat pe pia n ultimii cinci-sae ani. Francizorii strini au de obicei propriile uniti n Bulgaria
i nu cedeaz drepturile de franciza francizailor. Deoarece piaa bulgar are dimensiuni reduse n
comparaie cu alte piee, francizorii cedeaz master francize pentru intreaga regiune (regiunea
Balcanic sau Europa de Est) companiilor din vestul Europei. Asemntor, n Ungaria, n prezent
exist aproximativ 400 de afaceri n franciz, jumtate fiind strine. Lanul de fast food Mc.
Donalds poate fi considerat liderul franchisorilor n domeniu, nu numai n Ungaria, ci n toat
Europa Central i de Est, urmnd cu succes o strategie de dezvoltare transnaional. Alte francize
de succes sunt: Pizza Hut, KFC, Burger King.
n Polonia activau la sfritul anului 2005 mai mult de 200 de reele (o cretere de
20% fa de anul 2004), incluznd 12.000 de uniti francizate i peste 13.000 de angajai.
Cele mai multe sisteme de franciz provin din Uniunea European (61, 9%), iar cele mai
mari reele din SUA, Frana i Germania. Francizele amaricane bine cunoscute n ntreaga
lume au fost primele sosite n Polonia, fcnd popular conceptul. Primul franchisor n
Polonia a fost Mc. Donalds n 1992, acum fiind cel mai frecvent lan fast food (207
restaurante, 166 sunt proprietate Mc. Donalds, iar 41 subfrancizate) (Business Poland,2006).
ntre 1994 i 1996 n Romnia s-a nregistrat o perioad de cretere economic i
multe companii internaionale au ptruns pe piaa romneasc. Prima franciz clasic intrat
pe teritoriul Romniei a fost Mc. Donalds, n 1995. Aceast franciz a nregistrat rezultate
comparabile cu cele la nivel mondial. Studiile efectuate n domeniu de-a lungul anilor au
artat c n prezent franciza apare n peste 80 de domenii de activitate diferite, ns nu se
poate vorbi despre o form universal aplicabil ca mod de a face afaceri. Un studiu al
International Francise Association arat c 18% din sistemele de franciz se afl n fast food,
iar 11% n distribuie nespecializat.
Fiind etapa de lansare/cretere, domeniul francizei n Romnia se nscrie n tendina
mondial. La 31.01.2005, numrul de mrci prezente n Romnia pe baza unui contract de franciz
era de 171 din care 35 autohtone. (Asociaia Reelelor de Franciz din Romnia).
La fel ca n multe ri din Europa Central i de Est, cele mai multe i mai
rspndite francize sunt cele de distribuie. Urmeaz companiile n domeniul serviciilor
(financiare, hoteliere, publicitare). Cele din domeniul produciei fiind puine ca urmare a
costului mare de intrare pe pia.

173
173
distribuie mod, bijuterii, produse electrice, electronice, produse petroliere- 87
reele;
servicii- financiare, hoteliere, publicitare, resurse umane- 78 reele;
industrie- blnuri, rcoritoare, materiale de construcii- 6 reele.
(ARFR)
Dezvoltarea acestor reele de franciz nu solicit investiii mari i nici contribuia
lor la valoarea adugat nu este spectaculoas. Aceste afaceri servesc intereselor particulare
ale ntreprinztorilor i mai puin obiectivelor macroeconomice ale Romniei.
Departamentul de Studii Comerciale a SUA raporteaz c mai puin de 5% din
afacerile n franciz i-au nterupt activitatea sau au euat n oricare an dupa 1974. Statisti-
cile sunt foarte impresionante atunci cnd sunt comparate cu estimrile eecurilor micilor
afaceri care variaz de la 30% la 65% depinznd de surs.
Cu certitudine, franciza este povestea de succes a acestui deceniu. Romnia este reprezentat
de un numar de 171 reele de franciz , originea mrcilor provenind din 21 de ri, iar cifra
de afaceri la sfritul lui 2005 a fost de 800.000.000 euro, fiind repartizat inegal pe sectoare
de activitate, interesant fiind faptul c, dei reelele din industrie dein doar 3,5% din totalul
reelelor, acestea contribuie cu 43,6% la cifra de afaceri obinut n sistem de franciz.
Prin urmare, francizarea poate, i ar trebui s fie o aventur de succes att pentru
francizai, ct i pentru francizori, pentru c cei care sunt condui de etic, de pasiune,
viziune i inovaie, pentru cei care doresc s francizeze sau s dezvolte reeaua de francize.

Bibliografie:
Aimes, M. (1993). Guide to franchising and naster licensing, Washington
Bejean, Felicia (2006) Franciza. Cum s faci avere prin metode testate de alii, Editura
Rentrop, Bucureti
Blanc L., Guide de la creation dentreprise en franchse, Mise a jour le 13.10.2006
Bontard, M. (2002). Le franchise et le droit europenede cocurence, Editura Gas Pol, Paris
Molico, T., (2002) Sistemul de franciz n oglinda economiei de pia, Ed. CECCAR
Puiu, A. (2006). Management internaional. Tehnici de afaceri economice interne i
internaionale, Ed. Independena Economic, Piteti.
Tudoric, I., Franciza ncepe cu 20.000 de euro, ziarul Cotidianul, 09.01.2006.
Turcu, G. (2002). Operaiunile de franciz, Ed. Lumina Lex, Bucureti.
*** - w.w.w.franciza.ro
*** - w.w.w.rofrancize2007.ro
*** - w.w.w.franciza IKEA.com


174
174
CONVERGEN I COEZIUNE ECONOMIC

Mirela MINIC
Florin FRAN
Laura IOVU
Universitatea Eftimie Murgu, Reia

Rezumat: Argumentele economitilor clasici Adam Smith i David Ricardo pentru
demostrarea avantajelor comerului ntre naiunu pot fi utilizate i n evidenierea
avantajelor integrrii economice.
Uniunea Economic presupune un grad superior de armonizare a politicilor fiscale
i monetare, iar integrarea economic implic apariia unor autoriti supranaionale care
vor adopta decizii referitoare la aceste politici.
Romnia, n calitate de nou stat membru al UE, trebuie s parcurg fazele etapei
de postaderare i s ndeplineasc prevederile Tratatului privind convergena economic.
Articolul i propune s realizeze o prezentare succint a prevederilor Tratatului i
a modului de aplicare a acestora de ctre Banca Central European cu privire la
cuantificarea evoluiei indicatorilor de ndatorare, a stabilitii preurilor, soldurilor
bugetare i a ratelor dobnzilor pe termen lung.
Sunt prezentate rezultatele nregistrate de Romnia n primul semestru al acestui an
i se realizeaz o proiecie a evoluiei principalilor indicatori macroeconomici.
Aceast analiz se realizeaz n contextul legturii ntre criteriile de convergen i
politica de coeziune practicat de UE.
Autorii i propun s realizeze o trecere n revist a experienei rilor din Europa
Central i de Est n domeniul coeziunii economico-sociale i s scoat n eviden
progresele i eecurile nregistrate n Romnia.
Se pune accentul pe caracterul de sustenabilitate a evoluiilor economice favorabile
care depind att de realizarea unei poziii de start solide, ct i de aplicarea unor msuri de
politic adecvate i durabile.
Concluziile studiului evideniaz necesitatea i stadiul ndeplinirii criteriilor de
convergen n contextul previziunilor viznd evoluia PIB i a ratei inflaiei.

Cuvinte-cheie: creterea economic; convergena i coeziunea social n modelul
european.
Coduri REL: 20F

1. Introducere. Prezentare general
Integrarea economic nseamn nlturarea discriminatorie a tuturor impedimen-
telor dintre cel puin dou naiuni participante i cu stabilirea anumitor elemente de
cooperare i coordonare dintre ele. Exist diferite forme ale integrrii, iar Uniunea
European este una dintre ele.

175
175
Expresia integrare economic acoper o varietate de noiuni. Se poate referi la
integrarea unei companii ntr-un concern mai mare. Poate avea un aspect spaial, de exemplu
dac se refer la integrarea unei economii regionale ntr-una naional. n cazul Uniunii
Europene, integrarea economic este folosit ntotdeauna cu respect fa de relaiile
economice internaionale pentru a indica combinaia dintre economia mai multor state
suverane ntr-o singur entitate.
Romnia este prima ar din Europa Central i de Est care a avut relaii oficiale cu
Comunitatea European: au fost semnate o nelegere care include Romnia n comunitatea
Sistemului de Preferine Generalizat n 1974 i o ntelegere a Produselor Industriale n 1980.
Relaiile diplomatice ale Romniei cu Uniunea European dateaz din 1990.
n prezent, dup 10 luni de la aderare, Romnia continu s fac progrese pentru o
economie de piaa funcional, pentru care perspectivele s-au mbuntit. Implementarea
total i susinut a msurilor planificate mpreun cu complexitatea agendei de reforme ar
trebui s permit Romniei s fie capabil s fac fa presiunii competitive i forelor de
pia din Uniune. Anumite ctiguri semnificante asupra stabilizrii la nivel macroeconomic
au fost realizate de-a lungul ultimilor ani. O strategie potrivit este scderea inflaiei, n timp
ce creterea economic este reluat i poziia extern rmne susinut. Progrese
considerabile au fost fcute la nfiinarea unor instituii de pia necesare. Progresul
revizuirii reglementrilor n sectorulul bancar, mbuntirile succesive n conducerea
pieelor financiare i avansarea n privatizare au accentuat disciplina financiar a
nterprinderilor. Liberalizarea comerului combinat, de-a lungul anului trecut, cu o ajustare
semnificativ a tarifului pentru energie i cu importante reforme ale sistemului de taxe au
pregtit terenul pentru o alocare de resurse mai eficient.

2. Convergena economic din punctul de vedere al BCE
Pentru examinarea procesului de convergen economic, BCE utilizeaz un cadru
comun de analiz care este aplicat succesiv fiecrei ri.
La baza cadrului comun se afl, pe de o parte, prevederile Tratatului i modul de
aplicare a acestora de ctre BCE cu privire la evoluia preurilor, a soldurilor bugetare i a
indicatorilor de ndatorare, precum i la cea a cursurilor de schimb i a ratelor dobnzilor pe
termen lung, alturi de ali factori relevani. Pe de alt parte, cadrul se bazeaz pe o serie de
indicatori economici anticipativi i retrospectivi, considerai utili pentru analiza aprofundat
a caracterului sustenabil al procesului de convergen.
Articolul este fundamentat pe principiile expuse n rapoartele precedente ale BCE
(i, anterior, n cele publicate de Institutul Monetar European), n vederea asigurrii
continuitii i a egalitii tratamentului. Mai precis, BCE folosete o serie de principii
directoare pentru aplicarea criteriilor de convergen. n primul rnd, criteriile individuale
sunt interpretate i aplicate cu strictee. Conform acestui principiu, obiectivul principal al
criteriilor const n garantarea faptului c numai statele membre n care condiiile economice
sunt favorabile meninerii stabilitii preurilor i unitii zonei euro sunt autorizate s
participe la aceasta. n al doilea rnd, avnd n vedere c formeaz un ansamblu coerent i
integrat, criteriile de convergen trebuie respectate n totalitate.
Tratatul nu sugereaz stabilirea unei ierarhii a criteriilor, acestea fiind considerate
egale. n al treilea rnd, criteriile de convergen trebuie ndeplinite pe baza datelor efective.
n al patrulea rnd, modalitatea de aplicare a criteriilor de convergen trebuie s fie
consecvent, transparent i simpl. Totodat, este evideniat din nou ideea c procesul de
convergen trebuie realizat ntr-o manier durabil i nu numai ntr-un anumit moment.
Din acest motiv, n raportul de ar se acord o atenie deosebit aspectelor legate
de caracterul sustenabil al convergenei.

176
176
n acest sens, evoluiile economice din noile ri membre UE sunt analizate
retrospectiv, n principiu fiind luat n considerare ultimul deceniu. Acest tip de analiz
permite stabilirea mai eficient a gradului n care realizrile actuale sunt determinate de
ajustrile structurale reale, ceea ce ar trebui s conduc la o mai bun evaluare a caracterului
sustenabil al convergenei economice.
De asemenea, n msura n care este posibil, se adopt o abordare anticipativ. n
acest context, o atenie deosebit este acordat faptului c sustenabilitatea evoluiilor
economice favorabile depinde ndeosebi de aplicarea unor msuri de politic adecvate i
durabile, ca rspuns la provocrile prezente i viitoare. n general, este evideniat faptul c
asigurarea unei convergene economice sustenabile depinde att de realizarea unei poziii de
start solide, ct i de politicile implementate n urma adoptrii euro.

3. Previziunile macroeconomice pentru perioada 2007-2013 in Romnia
Previziunile economice pentru perioada 2007-2013 n Romnia au la baz ipoteza
c mediul de afaceri va rmne stabil, iar creterea economic a principalilor parteneri
comerciali ai Romniei nu va urma un curs descendent. Aderarea la Uniunea European va
accelera dezvoltarea economic i social a Romniei. Potenialul intern de capital i de
for de munc sunt necesare pentru a susine o cretere continu i sustenabil, concomitent
cu trendurile manifestate la nivel mondial, i anume: globalizarea, dezvoltarea tehnologiilor
de comunicare i informaii, asigurarea proteciei mediului.
Conform previziunilor macroeconomice realizate de CNP, produsul intern brut al
Romniei va crete n medie cu 5,7%, cu posibilitatea de a nregistra rate peste medie la
nceputul perioadei. O consecin va fi reducerea decalajelor economice i sociale dintre
Romnia i statele membre UE. Din punct de vedere al ofertei interne, se estimeaz c ratele
de cretere vor fi mai mari n comparaie cu cele ale PIB n construcii i servicii.
Suportul pentru nregistrarea unui ritm ridicat de cretere economic l va
reprezenta, n principal, cererea intern, iar n cadrul acesteia cererea pentru investiii, bazat
att pe ipoteza unor fluxuri importante de investiii strine, ct mai ales pe absorbia
fondurilor comunitare.
O premis decisiv pentru dezvoltarea economic accelerat o reprezint valorificarea
potenialului intern de cretere (evaluat att de Comisia Naional de Prognoz ct i de
Comisia European la un nivel care s asigure o cretere economic de peste 6%) i
mbuntirea n consecin a contribuiei produciei naionale la satisfacerea cererii agregate.

Produsul intern brut
- modificri procentuale -
2006
Rata medie
2007-2013
Cererea intern, din care: 9,5 7,2
- consum individual al populaiei 9,4 6,2
- consum colectiv al administraiei publice 4,0 3,3
- formarea brut de capital fix 12,6 11,1
Exporturi de bunuri i servicii 13,1 8,2
Importuri de bunuri i servicii 18,0 11,1
Produs Intern Brut 7,0 5,7
Industrie 6,4 5,1
Agricultur 0,5 2,7
Construcii 15,2 10,7
Servicii 6,8 5,9
Sursa: BNR.

177
177
Totui, necesarul tot mai mare de echipamente i tehnologii, dar i de materii prime
i materiale, va face ca importurile s continue s devanseze exporturile. Ca urmare,
exporturile nete i vor menine contribuia negativ la creterea real a produsului intern
brut, n jur de 2 procente.
Rata de cretere a consumului individual va scdea dup 2007 la o rat medie
anual de 6,2%, n timp ce consumul colectiv al administraiei publice este prevzut s
creasc n medie cu 3,3% pe an.
Investiiile vor crete, alimentate de finanri interne i externe, ca i de
oportunitile create de finanarea UE. Formarea brut de capital fix va crete cu o rat
anual estimat la 11,1%. n aceste condiii, rata investiiilor va crete de la 23,9% din PIB
n 2006 la 31,5% n 2013 .
Att ritmurile de cretere, ct i rata investiiilor se ncadreaz n valorile medii ale
rilor europene cu expansiune economic accelerat sau cu grade ridicate de absorbie a
fondurilor structurale, precum Spania, Irlanda, Estonia, Letonia. Chiar i Comisia
European, n prognozele sale, anticipeaz o astfel de evoluie. Astfel, prognoza de toamn a
CE pentru Romnia prognozeaz o cretere a ratei investiiilor cu un punct procentual anual
n urmtorii doi ani, tendin care dac se va menine pn n 2013 va conduce la o rat a
investiiilor de cel puin 31%. De altfel, n multe din rile amintite s-au nregistrat n anul
2005 ritmuri de cretere ale formrii brute de capital fix foarte ridicate, ca de exemplu n
Irlanda 12,7%, Slovacia 17,5%, Bulgaria 19%, Letonia 18,6%.
Conform estimrilor, comerul exterior va continua s se dezvolte ntr-un ritm
susinut, care va depi ritmul de cretere a PIB. Se ateapt, de asemenea, ca n noul
context al integrarii Romniei n UE, orientarea geografic a fluxurilor comerciale s duc la
consolidarea poziiei rilor membre UE ca i parteneri comerciali principali.
Exporturile de bunuri i servicii vor crete, n medie, cu 8,2% pe an, n vreme ce
importurile vor crete cu 11,1%, fapt care va influena n mod negativ balana comercial.
n general, extinderea UE a condus la creterea comerului n uniunea lrgit fr a
afecta schimburile comerciale cu rile extra-UE. Aceast cretere a comerul regional s-a
datorat faptului c aderarea nu numai c a eliminat barierele comerciale rmase ntre noile
state membre i UE, dar a mbuntit accesul acestora la piaa comun.
Acelai fenomen se va face resimit i n ceea ce privete comerul exterior al
Romniei n perioada urmtoare. Privind n perspectiv, lrgirea UE va determina o cretere
suplimentar a comerului, n special a sectoarelor pentru care liberalizarea comercial a fost
limitat de acordurile europene.
Ca urmare a investiiilor efectuate se estimeaz ca accelerarea ritmului de cretere
al exporturilor romneti s-l devanseze pe cel al importurilor, ntrerupnd trendul creterii
ponderii deficitului comercial n PIB, care se va stabiliza la 11% n perioada 2007-2010,
scznd pn la 9,6% n 2013.
Ritmul de cretere a exporturilor extra -UE va devansa pe cel al exporturilor ctre
rile UE datorit cuceririi de noi piee de desfacere, dar i consolidrii exporturilor n rile
n care deja Romnia este prezent; urmare a creterii competitivitii ofertei de produse. n
acelai timp se estimeaz creterea valorii importurilor provenite din UE peste media pe
ar, importuri formate din bunuri prelucrate cu tehnologii dezvoltate, n schimb importurile
din alte zone se vor majora n ritmuri inferioare, odat cu reducerea gradului de energo i
materialo intensivitate a economiei naionale.
Exporturile i importurile de bunuri intra-UE vor nregistra n perioada 2007-2013
un ritm mediu de cretere de 12,7%, respectiv 12,8%. n acelai timp, ritmul mediu anual de
cretere al deficitului comercial se va diminua, comparativ cu perioadele anterioare,
estimndu-se la circa 9%.

178
178
n ceea ce privete comerul exterior extra-UE, acesta va avea un ritm mediu de
cretere de 14,5% pentru export i 12,8% pentru import.
Ca rezultat al proceselor pozitive din economia real, pe termen mediu i lung, nu se
ateapt o deteriorare accentuat a balanei contului curent. n perioada 2007- 2010 deficitul
nominal se va majora n ritmuri relativ semnificative, nsoite de reducerea gradual a ponderii
acestuia n PIB cu 0,1 puncte procentuale n fiecare an, ajungnd la finele anului 2010 la 8,9%. n
termeni valorici, deficitul de cont curent se va majora anual n medie cu circa un miliard euro.
Nivelul nominal al deficitului extern i va reduce substanial ritmul de cretere, acest fenomen
conducnd la diminuarea ponderii acestuia n PIB pn la 7,3% n 2013.
Comparativ cu anul 2006, pe perioada 2010-2013, ritmul de cretere al importurilor
va fi mai moderat, ponderea deficitului balanei comerciale n PIB diminundu-se cu 1,5
puncte procentuale pn la 9,6% n 2013. Totui deficitul balanei bunurilor i va menine
nivelul ridicat al contribuiei la formarea deficitului de cont curent.
O component important a deficitului de cont curent reprezentat de balana
veniturilor primare, n care se reflect n special fluxul profitului repatriat i reinvestit de
ctre investitorii strini, i va reduce ponderea n PIB cu 0,8 puncte procentuale, odat cu
reducerea fluxului de ISD.
n ceea ce privete evoluia balanei transferurilor curente se prognozeaz o cretere
nominal relativ moderat, contribuind astfel la atenuarea deficitului comercial i cel al
veniturilor. n acest context se preconizeaz o diminuare a ponderii balanei transferurilor
curente n PIB de la 4,1% n 2007 la 3,7% n 2013.
Pe perioada 2010-2013, sursele compensatorii de finanare a deficitului extern,
generatoare de dobnzi, vor reprezenta n medie circa 34% din PIB, iar cele autonome
negeneratoare de dobnzi circa 66% din PIB, n special pe seama investiiilor directe, dar i
a trasferurilor de capital dinspre UE.
Starea de funcionalitate a pieelor, respectiv cea a muncii, se poate reflecta i prin
dinamica populaiei totale, populaiei ocupate i a numrului de salariai. Actuala situaie
demografic va influena n mod decisiv evoluia populaiei n perioada 2006-2013.
Potrivit ipotezelor care stau la baza prognozelor pn n anul 2013, populaia total
va continua s scad cu aproximativ 0,4 puncte procentuale anual. Importante modificri vor
avea loc i n structura pe vrste a populaiei, care va fi caracterizat de continuarea
procesului de mbtrnire demografic, prin reducerea populaiei tinere sub 15 ani i a
creterii ponderii celei vrstnice.
Sursa de formare a ofertei de for de munc va fi influenat de soldul micrii
migratorii externe, inclusiv a celei cu caracter temporar.

4. Concluzii
Componentele balanei contului curent exercit influene diferite asupra soldului:
dac la nivelul balanei transferurilor curente impactul este favorabil pe termen mediu
(avnd n vedere influena benefic crescnd a transferurilor muncitorilor romni din
strintate), balana veniturilor exercit un impact relativ neutru. Efectul negativ, indus n
principal de adaptarea metodologiei la standardele internaionale i includerea profitului
reinvestit, este compensat de efectele pozitive pe care reinvestirea respectivelor profituri le
are asupra economiei naionale. Impactul negativ provine de la balana comercial, structura
acesteia avnd elemente cu influen majoritar negativ, dar riscul valutar i rata schimbului
(terms of trade) sunt atenuate de proporia ridicat a schimburilor comerciale n interiorul
grupelor de produse.
Privit ca diferen ntre economisirile i investiiile agregate brute, contul curent
este influenat pozitiv de investiiile private, necesare de altfel n contextul restructurrii

179
179
sectorului real i procesului de convergen. Aceast concluzie este valabil dac deciziile ex
ante de efectuare a respectivelor investiii sunt optime ex post, fapt ce pare a fi susinut de
indicatori sntoi la nivelul sistemului financiar. Economisirile private aflate n stagnare
sunt factorul asupra cruia trebuie ndreptate politicile, reforma sistemului de pensii
reprezentnd un pas necesar, dei impactul pe termen scurt asupra deficitului fiscal ar fi
negativ. Dac reforma nu are loc, este necesar ca deficitul fiscal s i menin trendul,
avnd n vedere i rolul de semnal pe care acesta l are asupra pieelor, precum i potenialul
efect inflaionist dac se nregistreaz valori ridicate.
innd seama de ultimele revizuiri ale deficitului bugetar prognozat pentru 2007,
devine extrem de necesar, avnd n vedere i experiena altor ri cu aa-numitele twin
deficits, meninerea acestuia n limite care din perspectiva deficitului de cont curent s nu
creeze presiuni majore asupra sustenabilitii, cunoscnd rolul acestuia asupra expectaiilor
interne i externe. Totodat, necesarul de finanare n cretere cu care autoritile se vor
confrunta pe termen scurt i mediu este preferabil a se realiza din surse interne. Sectorului
public i revine un rol important n stimularea economisirii interne i semnalarea, inclusiv
ctre diversele componente ale sistemului financiar, a posibilitii accesrii mai frecvente a
pieei interne. Acest aspect este important avnd n vedere surplusul masiv de finanare
extern nregistrat dup 2004 i care a determinat bncile s neglijeze componenta intern.
La nivelul evoluiei PIB real i al ratei inflaiei, dac aceste variabile i vor continua
trendul nregistrat n ultima perioad, impactul asupra deficitului va fi unul favorabil.
Competitivitatea extern (i implicit deficitul de cont curent) este afectat negativ
de aprecierea real a monedei naionale, la aceasta contribuind n principal aprecierea
nominal a cursului de schimb ca urmare a intrrilor de capital. Sterilizarea acestora pentru a
evita aprecierea nu reprezint pe termen lung soluia optim avnd n vedere costurile
ridicate asociate acestei operaiuni. Trebuie ns menionat c exporturile i menin rata de
cretere robust, efectul aprecierii reale a monedei fiind limitat i ca urmare a gradului mare
de schimburi n interiorul grupelor de produse. Relaia dintre productivitate i salarii exercit
un efect negativ cel puin prin prisma creterilor ridicate din ultima perioad ale salariilor
din sectorul public.
Analiza a relevat c finanarea deficitului de cont curent reprezint o rezultant a
sustenabilitii acestuia. Fluxuri de investiii strine ridicate, o poziie investiional i
indicatori ai datoriei externe la niveluri relativ sczute sunt factori importani care determin
aceast sustenabilitate. Perspectivele scderii veniturilor din privatizare nu par a avea un
impact negativ asupra fluxurilor de investiii strine, aceasta fiind compensat de creterea
creditelor directe.
Sustenabilitatea deficitului de cont curent trebuie analizat i prin prisma
sustenabilitii datoriei externe unul dintre indicatorii care reflect acest aspect fiind
ponderea datoriei n PIB. Stabilizarea ponderii datoriei pe termen mediu i lung n PIB n
ultimii ani la un nivel relativ sczut comparativ cu rile din regiune reprezint un factor cu
influen pozitiv asupra sustenabilitii deficitului.
Un factor care trebuie avut n vedere este reprezentat de creterea datoriei pe termen
scurt. Trebuie ns reinut c o parte din creterea din 2005 se datoreaz i mbuntirii
sistemului de colectare a datelor. Serviciul datoriei se menine sczut, asigurarea unui nivel
al rezervelor care l acoper n ntregime fiind un element menit s genereze un grad redus
de risc.

180
180

Proiecia principalilor indicatori macroeconomici n perioada 2006-2013
Indicator 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Produsul intern
brut - mld. lei
287,2 337,9 384,6 429,4 472,9 516,2 559,3 603,7 650,5
- % 4,1 7,0 6,5 6,3 5,9 5,6 5,4 5,3 5,1
din care:
- Industrie
1)

2,5 6,4 4,8 5,2 5,4 5,4 5,3 5,1 4,8
- Agricultur,
silvicultur,
piscicultur,
exploatare
forestier
1)

-13,9 0,5 3,0 3,2 3,5 3,5 2,3 2,0 1,6
- Construcii
1)

9,9 15,2 14,6 11,0 10,5 10,5 9,6 9,5 9,2
- Servicii
1)

8,1 6,8 6,7 6,5 6,0 5,4 5,5 5,5 5,5
Consumul final 8,5 8,8 7,1 6,7 6,1 5,7 5,4 5,6 5,0
- Consumul
individual efectiv
al gospodriilor
9,0 9,4 7,6 6,9 6,4 6,0 5,7 5,8 5,3
- Consumul
colectiv efectiv
al administraiei
publice
4,9 4,0 3,5 4,4 3,0 3,0 3,0 3,5 2,5
Formarea brut
de capital fix
13,0 12,6 14,0 11,5 11,0 10,5 10,7 10,0 9,8
Export de bunuri
- mil. euro
22255 26100 30550 34750 39300 44400 50100 56200 62700
din care: intra
UE - mil. euro
15043 17540 20320 22830 25500 28760 32450 36400 40610
Import de bunuri
(CIF) - mil. euro
32569 39370 46100 52300 58790 65850 73000 80010 87210
din care: intra
UE - mil. euro
20251 24450 29040 33470 37900 42800 47450 52010 56690
Import de bunuri
(FOB) - mil. euro
30061 36340 42550 48270 54260 60780 67380 73850 80500
- % 23,9 20,9 17,1 13,4 12,4 12,0 10,9 9,6 9,0
Soldul balanei comerciale - mil. euro
- (FOB-FOB) -7806
-
10240
-
12000
-
13520
-
14960
-
16380
-
17280
-
17650
-
16800
- (FOB-CIF) -10314
-
13270
-
15550
-
17550
-
19490
-
21450
-
22900
-
23810
-
24510
Contul curent -
mil. euro
-6891 -8840
-
10000
-
11120
-
12160
-
13180
-
13280
-
13350
-
13500
Contul curent
n PIB - %

-8,7 -9,3 -9,2 -9,1 -9,0 -8,9 -8,3 -7,8 -7,3
Nota: Cifrele din tabel exprima modificarea procentuala fata de anul anterior
1)
Valoarea adugat brut

181
181

Creterea preurilor de consum
Dec. fa de dec. an
anterior
8,6 5,5 4,5 3,5 3,0 2,5 2,5 2,5 2,5
Populaia ocupat (medie)
2)

- mii pers
8152,5 8185 8210 8235 8255 8275 8290 8305 8320
- % 0,8 0,4 0,3 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2
Numr mediu de salariai
2)
- mii pers
4558,9 4660 4745 4825 4900 4960 5010 5060 5100
- % 2,0 2,2 1,8 1,7 1,6 1,2 1,0 1,0 0,8
Ctigul salarial mediu
brut - lei
968 1130 1270 1400 1535 1670 1804 1947 2098
- % 18,3 16,7 12,4 10,2 9,6 8,8 8,0 7,9 7,8
Ctigul salarial real - % 14,3 6,4 6,5 7,9 5,5 5,3 5,4 5,3 5,2
Numrul de omeri
nregistrai (la sf, anului) -
mii pers
523,0 480 470 460 450 440 430 420 410
- rata omajului - % 5,9 5,4 5,3 5,1 5,0 4,9 4,8 4,7 4,6
Populaia ocupat total
(conform AMIGO) - mii
pers
9147 9200 9230 9255 9275 9310 9340 9375 9395
- % -0,1 0,6 0,3 0,3 0,2 0,4 0,3 0,4 0,2
Numrul mediu de
salariai (conform AMIGO)
- mii pers
5921 5950 5980 6005 6025 6030 6045 6060 6085
- % -1,9 0,5 0,5 0,4 0,3 0,1 0,2 0,2 0,4
Someri BIM (conform
AMIGO) - mii pers
704 670 660 655 645 640 625 605 600
- rata omajului BIM - % 7,2 6,8 6,7 6,6 6,5 6,4 6,3 6,1 6,0

Note:
1) Datele pentru perioada 2005 sunt date publicate de Institutul Naional de Statistic.
2) Reprezint numrul mediu al populaiei ocupate si al salariailor din sectorul civil 2005 2006 2007
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Sursa: Comisia Naional de Prognoz

Bibliografie
Robert, Costanza, Patten B., (1995) Defining and Predicting Sustainability, Ecological
Economics
Stiglitz, J., E., (2005) Economie, Editura Economic, Bucureti.
Waggoner P., Ausubel Jesse, "A Framework for Sustainability Science: A Renovated IPAT
Identity," Proceedings of the National Academy of Sciences, 2002
*** - World Wildlife Federation International, Living Planet Report 2002, 2002
*** - Global Leaders of Tomorrow Environment Task Force et al., 2002 Environmental
Sustainability Index, 2002


182
182
COMPETITIVITATEA MEDIULUI DE AFACERI
EUROPEAN REZULTAT AL PREOCUPRII
PERMANENTE PENTRU PROTECIA
CONSUMATORILOR

Cristina Mihaela GROZEA
Universitatea Ovidius, Constanta

Rezumat: Integrarea nseamn pentru Romania o sporire a competiiei pe
majoritatea segmentelor de pia, iar pentru actualii membrii ai Uniunii, deschiderea de noi
piee. n funcie de capacitatea Romaniei de a suporta presiunea concurenial a pieei
europene, ea va putea beneficia de avantajele integrrii.
Mediul de afaceri european se bucur de un nalt grad de competitivitate pe care l
datoreaz preocuparii continue pentru protecia consumatorilor. Aceast preocupare
privind protecia intereselor economice ale consumatorilor, precum i sigurana bunurilor
este component a acquis-ului comunitar concretizate ntr-o serie de directive. Calitatea de
membru al Uniunii Europene asigur un nivel ridicat de protecie pentru consumatori i
oblig toi participanii lanului comercial s se conformeze standardelor de calitate i
etichetare.

Cuvinte-cheie: protecia consumatorului; calitate; educare; informare.
Coduri REL: 7I

Creterea standardului de via al populaiei i creterea economic n general sunt
stns legate de dezvoltarea competitivitii economiei. Problema competitivitii este una
actual, deoarece lipsa de competitivitate a produselor i serviciilor romneti trebuie s
duc la creterea preocuprilor agenilor economici n acest sens. Competitivitatea sugereaz
siguran, eficien, calitate, productivitate ridicat, adaptabilitate, reuit, management
modern, produse superioare, costuri sczute. Competitivitatea prin calitate ar trebui s
reprezinte pentru Romania o preocupare primordial n procesul de integrare european.
Una din problemele etapei actuale ale rii noastre este creterea nivelului de
protecie a consumatorilor. n organizarea i eficientizarea procesului de protecie a
consumatorilor se poate apela la analiza bazei legislative la nivelul Uniunii Europene i la
nivel internaional. Locul pe care l ocup Romnia n familia european a determinat
stabilirea de noi relaii privind oferirea produselor i serviciilor consumatorilor, care se
resfrng asupra securitaii vieii i sntii. Astzi, muli dintre agenii economici
preocupai mai mult de profiturile lor dect de protecia consumatorilor, lanseaz pe pia
produse care, pe lng faptul ca nu satisfac necesitile consumatorilor, atenteaz la
securitatea, sntatea sau chiar viaa consumatorilor. Buna funcionare a pieei Uniunii
Europene se datoreaz unui sistem instituional i legislativ care s poat asigura o protecie
ridicat a consumatorilor n toate rile membre.

183
183
Demersurile privind politica de protecie a consumatorilor s-au constituit ntr-un
proces graduat i susinut. Primul pas cu privire la aplicarea unei politici comune n
domeniul proteciei consumatorilor s-a facut nc din 1975 prin programul de aciune
programul preliminar al CEE pentru protecia consumatorilor i politica de informare
care prevedea cele cinci drepturi de baz ale consumatorilor: dreptul la protecia snttii;
dreptul la protecia intereselor ale consumatorilor; dreptul la informare i educare; dreptul la
despgubiri; dreptul de reprezentare al consumatorilor la nivel comunitar i naional.
La ora actual, n Politica pentru protecia consumatorilor elaborat la nivelul UE
sunt incluse domenii precum:
Publicitatea neltoare;
Publicitatea comparativ;
Responsabilitatea productorilor privind produsele cu defecte/ produsele
neconforme cu specificaiile;
Imitaiile periculoase;
Vnzarea la domiciliu;
Vnzarea la distan;
Creditele de consum;
Pachetele turistice;
Termenii necorespunztori care se regsesc n contractele consumatorilor;
Contractele privind proprietatea imobiliar n regim de indiviziune pe timp
limitat;
Garaniile pentru vnzarea bunurilor de consum;
Aciunile de ncetare a practicilor ilicite n scopul protejrii intereselor
consumatorilor;
Reprezentarea consumatorilor.
n ceea ce privete Politica de protecie a consumatorilor elaborat la nivelul rii
noastre, respectiv alinierea legislativ la aquis-ul comunitar din acest domeniu, putem spune
c se nregistreaz progrese lente, cu toate c, n vederea aderrii la UE, Romnia a deschis
i nchis capitolul privind protecia consumatorilor fr a avea nevoie s cear perioad de
tranziie sau derogri de la acquis-ul comunitar.
Consumatorul, n calitatea sa de purttor al cererii de mrfuri, constituie elementul
de referin al tuturor aciunilor ntreprinse de productor i de vnzator, el este elementul la
care trebuie s se raporteze n toate demersurile lor, pornind de la satisfacerea necesitilor
explicite i implicite. Problema care se pune este aceea c obiceiurile de consum sunt de
multe ori n contradicie cu interesele consumatorilor, fapt ce duce la neadoptarea celei mai
potrivite decizii de cumprare. Prin intermediul mijloacelor de comunicare n mas,
consumatorilor trebuie s li se explice care sunt pericolele la care se expun consumnd
produse duntoare sntii. Protecia consumatorilor este destinat a asigura continuu
respectarea intereselor consumatorilor.
Avnd n vedere complexitatea relaiilor dintre agenii economici ce acioneaz ntr-o
economie de pia se poate aprecia c obiectul unor programme de protecie a consumatorilor sunt
exprem de diverse, ele putndu-se referi la multiple fenomene economice i sociale.
Prin intermediul mijloacelor de comunicare n mas, consumatorii pot primi
informatii despre pericolul la care se expun prin consumarea produselor ce dauneaz
sntii. De multe ori interesele generale ale societii sunt n dezacord cu dorinele

184
184
consumatorilor deoarece nu acord suficient atenie impactului negativ al consumului de
energie, materii prime, combustibil asupra mediului nconjurator. Problema care se pune cu
privire la schimbarea acestor obiceiuri este aceea c conumatorii romni ar trebui s fie
educai n aceasta direci i nu numai informai. Educarea este o aciune complex de
dezvoltare a facultilor fizice, intelectuale i morale prin intermediul unor depinderi i
comportamnente, pe cnd informarea este o simpl actiune de transmitere de informaii
(1)
.
Comportamentul i atitudinea consumatorilor statelor membre ale Uniunii
Europene este accea a unor consumatori educai n ceea ce priveste protecia lor, deoarece ei
au beneficiat de mai muli ani de o politic de educare a consumatorului.
La realizarea obiectivelor privind protecia mediului i a consumatorilor i poate
aduce contribuie i organizaii neguvernamentale ce acioneaza n acest domeniu.
Uniunea Europeana a elaborat mai multe directive legate de protecia
consumatorilor ce au ca scop reducerea diferenelor nte legislaiile naionale ale statelor
membre i asigurarea unui nalt grad de siguran a consumatorului mpotriva daunelor.
Acquis-ul corespunzator capitolului Protecia consumatorilor i a sntii
cuprinde urmatoarele domenii: publicitate neltoare, responsabilitate pentru produsele cu
defecte, vnzri directe, credite pentru consumatori, produse contrafacute periculoase,
pachete de servicii turistice, siguran produse, contracte coninnd vicii de terminologie n
defavoarea consumatorilor, utilizare activelor de ctre mai muli beneficiari prin partajarea
timpului, vnzare la distan, publicitate comparativ, garanii pentru vnzrile de bunuri de
larg consum i embargouri. Statele membre ale Uniunii Europene trebuie s consolideze
implementarea acquis-ului prin mecanisme de soluionarea a diferendelor n cadrul i n
afara curii de justiie a sistemului administrativ, incluznd sistemul de supraveghere a pieei
i a rolului asociaiilor de consum
(2)
.
Politica Romniei predecembrist nu a permis preocupari n domeniul proteciei
consumatorilor. Abia n 1992 a fost emis Ordonana Guvernului nr. 21 (ulterior Legea nr.
11/1994) prin care se crea cadrul legal pentru protecia consumatorilor. Ridicarea nivelului
proteciei consumatorilor la nivelul exigenelor impuse de uniune revine, n principal,
Autoritii Naional pentru Protecia Consumatorilor, ce are n competen coordonarea
strategiei i politicii Guvernului n scopul de a preveni sau elimina practicile comerciale care
pot pune n pericol viaa, sntatea i interesele economice ale consumatorilor.
Politica de protecie a consumatorului pentru perioada 2005-2008 se fundamenteaz
pe urmatoarele obiective generale pentru promovarea intereselor consumatorilor pe pia:
realizarea unui nalt nivel de protecie a consumatorilor;
aplicarea legislaiei n domeniul proteciei consumatorilor;
ntrirea activitailor de informare, consiliere i educare a consumatorilor.
Activitatea Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor i desfoara
activitatea n conformitate cu Ordonana Guvernului nr. 21/1992 privind protecia
consumatorilor, cu modificrile i completrile ulterioare.
Prin realizarea obiectivelor strategice ale ANPS se dorete realizarea unui nivel de
protecie a consumatorilor din ara noastr similar cu cel existent la nivelul Uniunii Europene.
Pe lng Autoritatea Naioanl pentru Protecia Consumatorilor, prin H.G.
681/2001 funcioneaz Comitetul Interministerial pentru Supravegherea Pieei Produselor i
Serviciilor i Protecia Consumatorilor. Aceste comitet are atribuii n a realize colaborarea
ntre autoriti i structurile civile.
Atribuii n domeniul proteciei consumatorilor revin i administraiilor publice n
baza unor proceduri aprobate de guvern.
Legislaia naional elaborat are la baza directivele europene cu privire la aspecte de
securitate, aspecte de nesecuritate i aspecte referitoare la informarea corect a consumatorului.

185
185
3) Aprarea i protejarea drepturilor milioanelor de consumatori revine i
organizaiilor neguvernamentale. Asociaia Naional pentru Protecia Consumatorilor i
Promovarea programelor i Strategiilor din Romania este o organizaie neguvernamental,
nonprofit ce a elaborat o strategie pentru perioada 2007-2013 i a fixat obiective n raport de
politica privind protecia consumatorilor la nivelul Uniunii Europene ce contureaz cteva
coordonate fundamentale:
promovarea unei viziuni asupra proteciei consumatorilor, ceea ce presupune
integrarea sistemic a intereselor consumatorilor n toate domeniile relevante ale UE
mbinarea autoproteciei individuale cu protecia realizat de fiecare stat membru;
aplicarea unitar a aquis-ului comunitar

Concluzii
Armonizarea legislaiei tuturor rilor membre la un sistem legislative unic privind
protecia consumatorilor, va asigura pentru toi cetenii Europei extinse acelai nivel nalt de
protecie.
Infiinarea unor institute i centre naionale de cercetare n domeniul studierii
comportamentului consumatorilor n general, i al proteciei consumatorilor n special,
institute care sunt chemate s acorde asisten de specialitate tuturor categoriilor de
consumatori, concretizate n monografii de produse, note tehnice, pliante, comunicate etc.,
toate acestea puse la dispoziia consumatorilor.
Problema major a consumatorilor romni este lipsa de educaie cu privire la drepturile
fundamentale ce i revin, ca unic beneficiar al prduselor i serviciilor tranzacionate pe pia.
Colaborarea ntre instituiile cu sarcini n domeniul proteciei consumatorilor va
duce la adoptarea unui atitudini de corectitudine n rndul agenilor economici.

Note
(1) Conform Dragulanescu, N., Ce facem pentru competitivitatea prin calitate a romaniei pe
piata mondiala?, Revista Univers Ingineresc, Asociaia General a Inginerilor din
Romania, nr 17/2007
(2) Raportul periodic asupra progreselor nregistrate de Romania n vederea aderrii la UE
www.infoeuropa.ro`
(3) Conform Meiu, M., Consumatorul romn i integrarea european, www.atenti.info.ro

Bibliografie
Catedra de Merceologie i Managementul Calitii, ASE Bucureti Managementul
calitii i protecia consumatorilor, Volumele I, II, III, ASE Bucureti, 1997
Ilie, S. C. Impactul creterii proteciei consumatorilor i a mediului asupra restructurrii
sortimentului i mbuntirii calitii produselor, Tez de doctorat, ASE Bucureti, 2005
Meiu M Consumatorul roman i integrarea europeana , www.atenti.info.ro
Nistoreanu P., Nistoreanu V. Calitate-Competitivitate: Competitivitatea prin calitate,
Revista Amfiteatru Economic, nr. 20, iunie 2006, pp 101-111
xxx Rezoluia ONU 39/248 privind Protecia consumatorului, New York, 1985
http://www.anpc.ro/anpc.php
http://www.asq.org American Society for Quality
http://www.infoeruropa.ro
http://www.mappm.ro/legislatie/ippc.pdf

186
186
REFORMA NAIONAL N DOMENIUL
CONTABILITII ROMNETI

Marian SOCOLIUC
Preparator universitar
Universitatea tefan cel Mare Suceava,
Florin BOGHEAN
Universitatea tefan cel Mare, Suceava

Rezumat. n Romnia obiectivul principal al profesiei contabile, odat cu dezvoltarea
sistemului de contabilitate, a fost alinierea legislaiei contabile romneti cu directivele europene
n scopul ndeplinirii cerinelor de aderare la U.E precum i convergena cu Standardele
Internaionale de Contabilitate, situaie impus de globalizarea economic i de dezvoltarea
pieelor de capital.Reformele realizate n domeniul contabilitii, a determinat consacrarea unor
concepte specifice precum: normalizare, armonizare, convergen, conformitate.
n Romnia normalizarea contabilitii prezint nc o puternic dominant
instituional deoarece organele statului sunt cele care emit norme i anume:
Parlamentul Romniei care adopt legi organice i ordinare n toate domeniile i
n particular n domeniul financiar contabil;Guvernul care emite ordonane i hotrri de
guvern pentru aplicarea lor;Ministerul Finanelor Publice care emite norme metodologice
de aplicare a hotrrilor de guvern.

Cuvinte-cheie: reform contabil, armonizare, normalizare, convergen.
Coduri REL 14 I

Pn n anul 1990 contabilitatea romneasc a fost influenat de experiena mai
multor ri europene. Profundele schimbri din economia romneasc, ncepnd cu anul
1990, au favorizat iniierea procesului de reform contabil din Romnia, evoluie favorizat
i de cererea tot mai crescut de informaii relevante i credibile venite din partea
investitorilor, finanatorilor n baza nevoilor acestora de a putea s-i evalueze riscul inerent
al investiiilor lor.
Perioada 1991-1993 a fost o etap caracterizat prin controverse la nivelul doctrinei
contabile. Reforma contabil a fost doar una de suprafa n sensul eliminrii din planul
de conturi vechi a unor conturi i introducerea altora sau de schimbarea unor simboluri. n
anul 1991 a fost emis Legea contabilitii care reglementeaz organizarea i conducerea
contabilitii.
Perioada 1994-1999, s-a implementat un sistem contabil dualist inspirat din experiena
statelor europene n special al Franei care a asigurat i consultana de specialitate.
n anul 1999 a nceput o nou etap n evoluia contabilitii romneti marcat de
armonizarea contabilitii naionale cu Directivele Europene i cu Sdandardele
Internaionale de Contabilitate.

187
187
O adevrat consolidare a reformei contabile romneti se produce n anul 1999,
odat cu armonizarea acesteia cu Directivele Europene i Standardele Internaionale de
Contabilitate prin OM.F.P. nr. 403/1999 pentru entitile mari i foarte mari i respectiv
armonizarea acesteia numai cu directivele europene( OMFP nr. 306/2002 ) pentru entitile
mici i mijlocii. Ulterior OMFP nr. 403/1999 a fost nlocuit cu OMFP 94/2001.
Primele dou etape ale contabilitii romneti au fost mai mult de ordin cantitativ:
anul 1990 cu Legea nr. 82/1991-Legea Contabilitii i regulamentul de
aplicare al acesteia (anul 1993).
anul 2001 cu eleborarea i publicarea OMFP 94/2001 mai ales cu standardele
contabile internaionale (IAS)
Ordinul (OMF) 94/2001 care se adresa societilor mari i foarte mari includea n
coninutul su mai multe norme contabile franceze, engleze, directiva IV, IAS i se adresa
nu numai ntreprinderilor cotate ci tuturor ntreprinderilor mari, spre deosebire de rile
Uniunii Europene care aplic standardele internaiuonale de contabilitate doar dac erau
cotate la burs.
n ceea ce privete actele comunitare din domeniul contabilitii, transpunerea
coninutului directivei a IV a continuat procesul de reform contabil din Romnia.
n anul 2002 s-a emis OMFP nr. 306/2002 pentru aprobarea Reglementrilor
contabile simplificate armonizate cu directivele europene. Aceste reglementri erau
prevzute pentru societile mici care nu ndeplineau cumulativ 2 din cele 3 criterii de
mrime referitoare la cifra de afaceri, totalul activelor i numrul mediu de salariai.
O nou etap n evoluia reformei contabilitii romneti s-a produs prin OMFP nr.
907/27.06.2005 prin care s-au adus noi precizri privind reglementrile contabile.
ncepnd cu exerciiul financiar al anului 2006 persoanele juridice prevzute la art.
1 din Legea contabilitii nr. 82/1991 republicat, aplic reglementrile contabile conforme
cu directivele europene. Aceste prevederi se aplic i sediilor permanente din Romnia care
aparin unor persoane juridice cu sediul sau domiciliul n strintate.
n ceea ce privete insituiile de credit, tot n baza acestui ordin, ncepnd cu anul
2006, ntocmesc un set de situaii financiare n conformitate cu reglementrile contabile
conforme cu Directivele Europene, respectiv directivele specifice bncilor i un alt set de
situaii financiare conforme cu IFRS, care s serveasc necesitilor obiective de informaii
ale altor utilizatori.
Ordinul amintit vizeaz i entitile de interes public care pot ntocmi i un set de situaii
financiare conforme cu IFRS tot n scopul informrii unor utilizatori interni, alii dect instituiile
statului i dac aceste instituii publice au capacitatea de implementare corespunztoare a IFRS.
Prin ordinul nr. 1827/2003, Ministerul Finanelor Publice a luat o important
msur n procesul de reform contabil, solicitnd companiilor din Romnia s aplice
Standardele Internaionale de Raportare Financiar ( IFRS ) ncepnd cu anul 2005.
Printre societile care trebuie s adopte IFRS n Romnia n 2005 se numr nu
doar companiile cotate la Burs ci i bncile, societile de asigurri, i alte societi care
satisfac anumite criterii de mrime.
Spre deosebire de legislaia anterioar n domeniul contabilitii, ordinul este foarte
explicit n ceea ce privete cerina de adoptare integral a IFRS, inclusiv a acelor standarde
aplicabile n cazul situaiilor financiare consolidate.
Ca urmare a acestui ordin (OMF 907/27.06.2005), Ministerul Finanelor Publice a emis
OMFP 1752/17.11.2005, reglementtri contabile conforme cu Directivele Europene, aplicabile de
la 1 ianuarie 2006.
Odat cu intrarea n vigoare a acestui ordin se abrog OMFP nr. 94/2001 i OMFP
nr. 306/2002.

188
188
Ordinul precizeaz categoriile de persoane juridice care trebuie s aplice OMFP
1752/2005, entiti prevzute la articolul 1 din Legea contabilitii 82/1991 precum i
subunitile fr personalitate juridic cu sediul n strintate care aparin persoanelor
juridice cu sediul sau domiciliul n Romnia , precum i sediile permanente din Romnia
care aparin unor persoane juridice cu sediul sau domiciliul n strintate.
Ordinul face referire i la criteriile de mrime de care trebuie s se in seama n
ntocmirea situaiilor financiare anuale.
Ordinul 1752/2005 stabilete c persoanele juridice care la data bilanului depesc
limitele a dou dintre urmtoarele trei criterii:
total active : 3.650.000 euro
cifr de afaceri net: 7.300.000 euro
numr mediu de salariai n cursul exerciiului financiar: 50
ntocmesc situaii financiare anuale care cuprind:
Bilan
Cont de profit i pierdere
Situaia modificrilor capitalului propriu
Situaia fluxurilor de numerar
Notele explicative la situaiile financiare anuale
Persoanele juridice care nu depesc limitele a dou dintre criteriile de mrime
prevzute de ordinul 1752/2005 (alin. 1) ntocmesc situaii financiare anuale consolidate
simplificate care cuprind:
bilan prescurtat
cont de profit i pierdere
notele explicative la situaiile financiare anuale simplificate.
Opional ele pot ntocmi situaia modificrilor capitalului propriu i/sau situaia
fluxurilor de numerar.
Principala provocare cu care se confrunt n prezent sistemul contabil din Romnia
nu const n accelerarea introducerii reformelor necesare, ci n stabilirea unor politici clare
n ceea ce privete reformele aflate n curs de implementare.
Responsabilitatea pentru stabilirea acestor politici nu revine MFP ci unor
organisme precum Comisia Naional a Valorilor Mobiliare, Bursa de Valori Bucureti i
profesia de audit.
Ca urmare a creterii continue a numrului de societi afectate de modificarea
Reglementrilor Contabile din Romnia, a aprut necesitatea analizrii mai atente a
modalitii in care MFP a implementat reforma.
Reglementrile contabile existente nainte de reform aveau un puternic caracter
prescriptiv, iar punerea accentului pe furnizarea de informaii doar pentru Autoritile
Financiare i organele statului au descurajat exercitarea raionalismului profesional la
implementarea practic a acestor reglementri.
Prin urmare, au fost necesare reorientri financiare astfel nct aceasta s rspund
cerinelor unor utilizatori de informaii financiare precum acionarii, investitorii poteniali,
clieni, furnizori, etc. .
Aplicarea IFRS n Romnia mrete responsabilitile instituiilor implicate direct
n acest proces ( investiii cu rol n elaborarea unor reglementri contabile cum sunt MFP,
C.N.V.M.). Rolul major al acestor instituii este acela de a crea un cadru legislativ optim
pentru aplicarea IFRS. Administratorii societilor vor trebui s se instruiasc pe linia
organizrii i conducerii contabilitii, precum i instruirea personalului din departamentele
de contabilitate pentru cunoaterea noilor programe informatice n scopul de noi situaii
financiare.

189
189
Un rol important n acest proces revine i asociaiilor profesionale cu atribuii pe linia
pregtirii persoanelor care ntocmesc situaii financiare n conformitate cu aceste reglementri
(CECCAR, AGER, CAFR)
Reforma sistemului contabil romnesc este un proces complex, impus de procesul
de globalizare, de integrarea Romniei n U.E , de nevoia asigurrii comparabilitii n timp
i spaiu a raportrilor financiare precum i de obinerea unui limbaj contabil comun la nivel
mondial.

Bibliografie

Mate D. Contabilitatea financiar a entitilor economice, Editura Mirton Timioara, 2006
Mate D., Normalizarea contabilitii i fiscalitatea ntreprinderii , Editura Mirton 2004.
Pntea I.P Contabilitatea finaciar romneasc conform cu Directivele Europene,Editura
Intelcredo, Deva, 2006.
OMFP 1752/2005 pentru aplicarea reglementrilor contabile conforme cu Directivele
Europene , MO 1080 bis/2006.
Legea contabilitii nr. 82/1991, republicat n 2005, MO nr.48/2005.


190
190
IMPACTUL STANDARDELOR INTERNAIONALE
DE RAPORTARE FINANCIAR ASUPRA
EVOLUIEI SISTEMULUI CONTABIL
DIN ROMNIA

Dorel MATE
Universitatea de Vest Timioara
Veronica GROSU
Universitatea tefan cel Mare, Suceava

Rezumat. n procesul de tranziie la economia de pia, Romnia i-a cutat un
drum propriu n implementarea i reglementarea contabil. Standardele Internaionale de
Raportare Financiara(IFRS) reprezint reguli contabile general valabile, acceptate de toate
rile lumii, capabile s armonizeze n ct mai mare msur standardele i procedurile
contabile practicate n diferite ri.
ncepnd cu 1 ianuarie 2005, ara noastr, la fel ca toate celelalte ri ale Uniunii
Europene, a nceput s aplice un sistem bazat pe Standardele Internaionale de Raportare
Financiar(IFRS) pentru societile cotate i mai ales grupuri, care va permite
implementarea celor mai bune practici la nivel mondial. Astfel, la nivel naional,
normalizatorii sunt pui n situaia s renune la tehnicile i practicile contabile depite,
pentru a facilita evoluia reformei n domeniul contabilitii. Sistemul contabil romnesc
actual este orientat n special asupra asimilrii directivelor europene (Directiva a IV-a i
Directiva a VII-a) i a unor concepte, principii generale i obiective specifice Cadrului
Contabil General i a IFRS, precum i spre elaborarea unor modele contabile i echilibre
economico-financiare la nivel macroeconomic.

Cuvinte-cheie: Standardele Internaionale de Raportare Financiar; sistemul
contabil; armonizare.
Coduri REL: 14 I

Pn n anul 1990 Romnia adoptase un sistem de contabilitate monist bazat pe o
normare excesiv. ncepnd cu anul 1994 s-a renunat la sistemul contabil monist i s-a adoptat
sistemul dualist de origine latino-european avnd la baz Planul Contabil General Francez.
Reforma n domeniul contabilitii nceput n anul 1991 prin adoptarea legii
contabilitii, continuat prin HG nr. 704/1993, este consolidat odat cu adoptarea OMFP
nr. 403/1999 nlocuit cu OMFP 94/2001 i OMFP nr. 306/2002 prin care se promoveaz
armonizarea cu Directivele Europene i Standardele Internaionale de contabilitate. Entitile
de interes public (instituii de credit, de asigurri, societile cotate etc.) reglementate prin
OMFP nr. 907/2005 pot ntocmi i un set de situaii financiare conforme cu standardele

191
191
Internaionale de Raportare Financiar, pentru necesiti proprii de informare a utilizatorilor,
alii dect instituiile statului, potrivit opiunii acestora i dac au capacitatea de
implementare corespunztoare.
n aplicarea acestor reglementri, Ministerul Finanelor Publice a emis OMFP nr.
1752/2005 abrognd OMFP nr. 94/2001 i OMFP nr. 306/2002.
ncepnd cu anul 2006, cea mai mare parte a entitilor economice din Romnia
aplic reglementrile contabile conforme cu Directivele Europene-Directiva a IV-a privind
conturile anuale i Directiva a VII-a privind conturile consolidate.
Reformele realizate n domeniul contabilitii dup anul 1990 au determinat
consacrarea unor concepte specifice precum: normalizare, armonizare, convergen,
conformitate etc..
Normalizarea contabil definit ca un proces ce prezint concepte, principii
generale i norme contabile bazate pe o terminologie precis i identic pentru toi
productorii i utilizatorii de informaii contabile aplicabile n totalitate sau parial la un
ansamblu de ri, de ntreprinderi sau operatori ai profesiei contabile.
Scopul normalizrii contabile const n eleborarea de norme contabile ca sistem de
referin pentru producia de informaii contabile i validarea social a situaiilor financiare.
Armonizarea contabil reprezint procesul prin care regulile sau normele naionale
diferite de la o ar la alta, uneori divergente, sunt perfecionate pentru a fi comparabile i a
se da aceeai interpretare evenimentelor i tranzaciilor.
n ara noastr, procesul de armonizare se realizeaz la 2 (dou) niveluri:
la nivel european prin implementarea Directivelor a IV-a, a VII-a i aVIII-a ale
CEE;
la nivel internaional, n cazul entitilor mari i foarte mari prin implementarea
Standardelor Internaionale de Raportare Financiar ( IAS/IFRS ).
Cele dou abordri n domeniul armonizrii au la baz doctrine i practici diferite,
bazate pe dou culturi contabile distincte:
latino-european (continental);
anglo-saxon.
Cultura latino-european creat i promovat de ri europene cu economie
dezvoltat ca Frana, Italia, Germania, se caracterizeaz prin:
orientarea prioritar spre interesele statului;
este puternic normat controlat prin reglementri care fac parte din aa-zisul
plan de conturi general;
aplic o contabilitate dualist, respectiv n dou circuite (financiar i de
gestiune);
imaginea fidel este considerat drept obiectiv fundamental al contabilitii
realizate prin conformitate, regularitate i sinceritate;
informaia contabil este puternic influenat de aspecte juridice.
Cultura contabil anglo-saxon, dezvoltat n special de Marea Britanie i Statele
Unite ale Americii, se caracterizeaz prin:
aprarea intereselor investitorului prin promovarea liberalismului economic
este mai puin rigid, fundamentndu-se pe tradiii i cutume fr existena unui
plan contabil general obligatoriu pentru toate entitile;
structurarea cheltuielilor i veniturilor se face dup destinaie (produs, secie,
serviciu) i nu dup coninutul economic;
imaginea fidel este considerat ca un principiu esenial;
informaia contabil este dominat de principiul prevalenei economicului asupra
juridiciului.

192
192
Convergena contabil presupune focalizarea ntregii activiti contabile n aceeai
direcie, respectiv ntocmirea situaiilor financiare anuale n cadrul unei scheme unitare,
normalizate care s reprezinte un interes major pentru toi utilizatorii informaiilor contabile.
Finalitatea activitii contabile este reprezentat de ntocmirea la sfritul
exerciiului a situaiilor financiare anuale, acestea reprezentnd inte n funcie de care sunt
adoptate lucrrile din cursul exerciiului financiar.
Convergena contabil const deci n orientarea ntregii activiti n direcia
producerii acelor informaii care s fie utile colaborrii situaiilor financiare i care s
cuprind parametri, variabile i indicatori unitari pentru toate entitile economice.
Conformitatea n contabilitate are n vedere adoptarea (alinierea) reglementrii
naionale n domeniul contabilitii la altele similare (de exemplu Directivele Europene),
care conin un grad mai mare de generalitate, reprezentativitate i acceptabilitate.
n ara noastr evoluiile nregistrate n domeniul contabillitii au fost corelate cu
cele nregistrate pe plan eropean i internaional, unde se manifest tot mai evident tendina
de a se asigura un cadru comun, de ntocmire i prezentare a situaiilor financiare, prin care
s se ofere informaii relevante i credibile investitorilor, creditorilor financiari, managerilor
precum i celorlali utilizatori de informaie financiar-contabil.
Reglementrile romneti n domeniul contabilitii au n vedere n primul rnd
conformitatea cu Directivele CEE (IV, VII,VIII) i apoi cu Standardele Internaionale de
Raportare Financiar (IFRS).
Directiva a IV-a, adoptat n 1978, se refer prin articolele sale la regulile de evaluare,
formatele situaiilor financiare publicate i cerinele privind comunicarea financiar, aspecte care
acoper problematica societilor necuprinse n grupuri, dar analizate individual.
Ulterior adoptrii Directivei a IV-a, innd cont de fenomenele de globalizare
financiar i de evoluia standardelor internaionale, dispozitivul european a nglobat n
seciunea a VII-a reguli noi, care s in cont de sistemul de evaluare bazat pe valoarea just.
Directiva a VII-a, adoptat n 1983, vizeaz conturile consolidate, adic situaiile
financiare ntocmite, prezentate i publicate pentru a oferi informaii despre poziia
financiar, performanele i evoluia poziiei financiare a grupurilor de societi care dein
astzi o pondere mare n economia mondial.
Reglementarea european prevede c directivele contabile se vor aplica n
continuare societilor cotate, care vor publica situaii financiare n conformitate cu
Standardele Internaionale de Raportare Financiar (IFRS).
n consecin, a fost necesar o revizuire a Directivelor contabile, n vederea
modernizrii lor, pentru a deveni compatibile cu Standardele Internaionale de Raportare
Financiar (IFRS) actuale i cele viitoare.
Astfel, Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene au adoptat n 2003
Directiva 2003/51/CE, care se refer la modernizarea i actualizarea textelor contabile
europene, completnd reglementarea european IFRS 2005, ele fiind transpuse n dreptul
naional al statelor membre, cu 1 ianuarie 2005.
Trecerea la referenialul IFRS poate fi considerat o adevrat reform contabil,
implementarea lui viznd:
toate intreprinderile, indiferent care este sectorul lor de activitate, auditori i
experi contabili, utilizatorii de informaii financiare etc.
n concluzie, adoptarea standardelor internaionale are ca prioriti:
instaurarea condiiilor pentru o pia a capitalurilor integrante i eficace rednd
bilanuri (n mare parte comparabile pe piaa unic), permind creterea
concurenei i favoriznd circulaia capitalurilor.

193
193
necesitarea adoptrii unui regulament prin care s se poat urmri dac societile
cotate din UE au aplicat n mod corect IAS-urile pn n anul 2005 (credibilitate,
evaluare, concuren).
aplicarea acestor standarde trebuie s conduc la o autentic i corect viziune
asupra poziiei financiare i prestaiilor unei entiti economice, s contribuie la
interesul public european i s respecte criteriile n ceea ce privete calitatea
informaiilor prevzute.
Bibliografie:
Mate, D., Mati, D., Cotle, D., (2006), Contabilitatea financiar a entitilor economice,
Editura Mirton, Timioara
Pntea I.P., (2006) Contabilitatea financiar romneasc conform cu directivele europene,
Editura Intelcredo, Deva
Ristea, M., Dumitru, C.G, (2005) Contabilitatea aprofundat, Editura Universitar, Bucureti
Standardele Internaionale de Raportare Financiar, 2006, Editura CECCAR, 2006
OMFP 1752/2005 pentru aplicarera reglementrilor contabile conforme cu Directivele
Europene, MO.1080bis/2006


194
194

IMPACTUL INTEGRRII ASUPRA SISTEMULUI
CONTABIL ROMNESC

Nicoleta ASALO

Rezumat. Internaionalizarea este un obiectiv strategic al oricrei firme deoarece
aceasta procur noi piee de desfacere, obine avantaje fiscale, i reduce costurile prin
achiziia de factori de producie la preuri mai reduse, dar i i atrage noi surse de
finanare. Acest fenomen este susinut de armonizarea sistemului contabil romnesc cu
elementele referenialului contabil internaional sau implementarea direct a elementelor
referenialului contabil internaional. Astfel, adoptarea de ctre UE a referenialului IFRS a
reprezentat o opiune strategic ce a decurs din necesitatea ntreprinderilor europene de a
prezenta informaii financiare transparente i ce pot fi comparate, dar i totodat ca
rspuns al obiectivului de convergen contabil internaional. Referenialul IFRS, ca
limbaj contabil comun european, bazat pe principii generale i nu pe reguli detaliate ce
induc automat o analiz a operaiilor i fenomenelor ce au loc n cadrul entitilor, a
constituit o adevrat reform contabil n Europa i, implicit, va continua s induc
profunde schimbri prin prisma integrrii i n sistemul contabil romnesc.

Cuvinte-cheie: armonizare contabil; normalizare; integrare; standarde
internationale de raportare financiar
Coduri REL: 14I

Procesul de armonizare contabil are drept scop alinierea normelor i practicilor
contabile naionale pentru a facilita comparabilitatea situaiilor financiare ntocmite i
publicate de ntreprinderi din ri diferite, fiind o form atenuat de normalizare i o prim
etap ctre aceasta (Colasse, 2000). Actualul proces de extindere al Uniunii Europene nu
face dect s confirme necesitatea asigurrii transparenei n comunicarea financiar, cu att
mai mult cu ct asistm, n ultima vreme, la o continu i pronunat dereglementare a
pieelor financiare.
Pe lng asigurarea comparabilitii informaiei financiare la nivel internaional,
armonizarea contabil internaional are i avantajul c aduce o economie de timp i resurse
financiare care s-ar cheltui de ctre societile transnaionale pentru consolidarea unei
informaii contabile provenite din contexte contabile naionale diferite sau chiar foarte
divergente.
Normalizarea contabilitii firmelor are drept obiect aplicarea de norme contabile
identice n acelai spaiu geopolitic i urmrete crearea de practici contabile uniforme. n
general, standardizarea contabil nseamn impunerea unui set de reguli contabile limitate
sau chiar un singur standard care se aplic n toate situaiile. Dac armonizarea contabil
este un proces flexibil i deschis, prin care se urmrete atenuarea diferenelor majore ntre
reglementrile i practicile contabile din diferite ri, normalizarea contabilitii nu se

195
195
acomodeaz diferenelor naionale i, de aceea, se consider c este mai dificil de aplicat la
nivel internaional.
Procesul de normalizare contabil internaional poate s se desfoare la nivel
regional, adic vizeaz normele contabile aplicabile firmelor din cadrul unui grup de ri sau
poate fi unul mondial, care s se refere la norme contabile aplicabile firmelor din toate rile.
Armonizarea sistemului contabil romnesc cu elementele referenialului contabil
internaional sau implementarea direct a elementelor referenialului contabil internaional
reprezint o component implicit a integrrii unui stat ntr-un organism internaional. Acest
referenial cupride:
un cadru conceptual n care se stabilesc obiectivele situaiilor financiare, se
definesc elementele acestora, criteriile de recunoatere ale acestor elemente n
cadrul situaiilor financiare i se prezint caracteristicile calitative ale
raportrilor;
setul de standarde contabile internaionale (IAS) i cele de raportare financiar
(IFRS) mpreun cu interpretrile referitoare la unele din subiectele acestor
standarde (SIC i IFRIC).
Adoptarea IAS/IFRS, ca limbaj contabil comun european, bazat pe principii
generale i nu pe reguli detaliate ce induc aproape mecanic o analiz a operaiilor i
fenomenelor ce au loc n cadrul entitilor, a constituit o adevrat reform contabil. Aceste
standarde fiind ntr-un proces amplu i permanent de dezvoltare, vor impune ca persoanele
autorizate care le vor aplica s devin contabili internaionali , ceea ce va nsemna
stpnirea att a limbii afacerilor, dar mai cu seam a principiilor i termenilor contabilitii
internaionale. Cu siguran, adoptarea normelor IFRS va avea un impact puternic asupra
comunicrii financiare i a politicilor operaionale ale unor categorii de ntreprinderi. La
momentul la care Uniunea European a adoptat standardele IAS/IFRS, acestea au fost
prezentate ca o replic european la dominaia reglementrilor americane (US GAAP). Cu
toate diferenele majore existente ntre cele dou refereniale contabile (Standardele
americane se bazeaz pe un ansamblu de norme i reguli foarte detaliate i conin informaii
destinate ntreprinderilor care caut clieni pe pieele americane n timp ce Standardele
Internationale de Contabilitate se bazeaz pe principii fundamentale i conin informaii
destinate ntreprinderilor care caut capital pe pieele internaionale) IASB i FASB au
convenit identificarea tuturor punctelor de dezacord n vederea asigurrii ntr-un termen
rezonabil a convergenei necesare. n acest context, trebuie menionat rolul EFRAG
(European Financial Reporting Advisory Group) care aduce o contribuie major din partea
sectorului privat, nfiinat pentru a da glas punctului de vedere european n ce priveste
evoluia IFRS. Acest comitet tehnic care trebuie s furnizeze UE asistena i componentele
necesare evalurii normelor este constituit din experi contabili, experi ai organismelor de
normalizare, utilizatorilor, organismelor de supraveghere i de reglementare a pieelor.
Principalele funcii ale EFRAG sunt:
coordonarea organismelor de normalizare, a profesiei contabile i a utilizatorilor
pentru a contribui la procesul de elaborare a normelor IFRS prin emiterea de
comentarii asupra normelor i interpretrilor i aducerea acestora n atenia
IASB;
s asiste Comisia European n procesul de asigurare a conformitii directivelor
europene cu referenialul IFRS prin elaborarea de propuneri n acest sens;
s emit avize tehnice privind asimilarea sau respingerea n cadrul UE a
normelor i interpretrilor publicate;
s identifice insuficienele referenialului IFRS, s le nscrie n agenda de lucru a
IASB i s elaboreze instruciuni specifice.

196
196
La nivel european, aspectele legate de anvergen n contabilitate au n vedere
identificarea punctelor de dezacord ntre directivele europene, cu deosebire Directivele a
IV-a i a VII-a i Standardele Internaionale de Contabilitate (IAS/IFRS); deja aceste dou
directive au fost amendate prin introducerea n anul 2002 a valorii juste i n anul 2003 a
opiunilor n ce privete evaluarea. Implementarea IFRS n UE s-a sprijinit pe modelul de
abordare bazat pe principii ale standardelor de raportare financiar; acesta a nseamnat c
principiile clare destinate a servi interesului public consolideaz reguli care arat modul n
care aceste principii ar trebui aplicate n situaii concrete. Acest mod de abordare
promoveaz fermitatea i transparena i ajut companiile s rspund n mod corespunztor
la situaii complexe fa de noile evoluii din practica afacerilor. Acest mod de abordare
previne, de asemenea, aglomerarea cu reglementri i scprile tehnice care pot aprea
acolo unde sunt dezvoltate reguli detaliate n ncercarea de a acoperi toate aspectele
particulare care pot aprea n practic. Avnd n vedere dezavantajul abordrii pe baz de
principii (i anume posibilitatea unei prea mari creativiti care poate fi pus n slujba unei
cosmetizri a informaiei contabile) dar i dezavantajele abordrii pe baz de reguli detaliate
(cum ar fi nbuirea iniiativelor; crearea falsei i extrem de duntoarei impresii c dac
respeci regulile totul merge sau crearea tentaiei i chiar a unor mecanisme de ocolire a
regulilor), modul exclusivist de abordare, fie numai pe baz de principii, fie numai pe baz
de reguli, se poate dovedi a fi insuficient pentru realizarea unor situaii de calitate i corecte.
n vederea aplicrii IFRS, s-au identificat trei modaliti i anume: a) adoptarea ca
atare IFRS; b) elaborarea de standarde naionale bazate pe principii nscrise n IFRS;
c) adaptarea IFRS la specificul naional-local. A) n ceea ce privete adoptarea ca atare a
IFRS, sunt numeroase dificultile legate de culturi i valori tradiionale diferite ntre
diversele scoli de gndire contabil, sisteme juridice i de drept diferite de originea de drept
a IFRS i, de asemenea, presupune acceptarea primordialitii principiilor care trebuie s se
substituie regulilor detaliate devenite tradiionale n unele ri printre care i Romnia.
B) A doua modalitate de implementare a IFRS nu este una care s poat fi uor
accesibil. Aceast modalitate presupune o foarte bun cunoatere a IFRS i totodat o
activitate legislativ prealabil de pregtire a cadrului necesar deschiderii cmpului de
aplicare i de manifestare a acestor principii. Standardele naionale elaborate trebuie s
asigure convergena total cu IFRS. Se asigur astfel, o mai bun concordan ntre principii
i reguli, poate satisface mai bine raporturile care trebuie s existe ntre contabilitate i
fiscalitate i poate cuprinde reguli referitoare la contabilitatea din timpul exerciiului de
raportare financiar.
C) Adaptarea IFRS la specificul naional rmne doar o cale teoretic de acces,
deoarece ea nu rspunde scopului i obiectivelor care fac necesar aplicarea IFRS i exist
posibilitatea denaturrii adevratului sens i spiritului principiilor nscrise n standardele
internaionale.
n Romnia, implementarea standardelor de contabilitate a reprezentat o problem
care s-a pus nc din 1999 odat cu apariia OMFP nr. 403 pentru adoptarea Reglementrilor
contabile armonizate cu Directiva a IV-a i cu Standardele Internaionale de Contabilitate,
nlocuit apoi prin OMFP nr. 94/2001. Contabilitatea romneasc a fcut saltul spre IFRS
nc din decembrie 2003, cnd prin adoptarea OMFP 1827/2003 s-a clarificat viitoarea
aplicare a Standardelor Internaionale de Raportare Financiar. Romnia are un avantaj de
necontestat n urma acestei decizii deoarece firmele vor utiliza un cadru contabil recunoscut
la nivel mondial, bazat pe conceptul de imagine just i fidel. Ordinul nr. 1827/2003
stipuleaz c ncepnd cu situaiile financiare ale anului 2006, Standardele Internaionale
de Raportare Financiar (IFRS) se vor aplica de ctre urmtoarele categorii de persoane
juridice : persoane juridice care aplic OMFP nr. 94/2001; instituii de credit; societi de

197
197
asigurarea i reasigurarea; instituii reglementate i supravegheate de Comisia Naional a
Valorilor Mobiliare; companii i societi naionale; regii autonome i alte persoane juridice
de interes public; societi comerciale care urmeaz s fie consolidate de ctre o persoan
juridic care aplic IFRS; persoane juridice care la sfritul anului precedent ndeplinesc
dou din urmtoarele trei criterii: cifra de afaceri peste 7,3 milioane euro, total active peste
3,65 milioane euro, numr mediu de salariai peste 50, alte persoane juridice pe baza
aprobrii Ministerului Finanelor Publice. Perioada 1.01.2005-31.12.2005 a fost perioada
retratrii situaiilor financiare i n care practic s-au recunoscut activele, datoriile,
capitalurile proprii conform IFRS, a avut loc reclasificarea tuturor activelor i datoriilor n
conformitatea cu IFRS, reevaluarea i reajustarea activelor, datoriilor i capitalurilor proprii
n conformitate cu IFRS, unde utilitatea valorii juste se personalizeaz drept cost estimat.
Toate diferenele rezultate din recunoatere, derecunoatere i ajustare la evaluare vor fi
tratate ca elemente de capitaluri proprii. Astfel, se recunoate conceptul de ajustri privind
meninerea capitalului, concept prezentat n cadrul general IFRS. Reglementrile din noul
ordin (OMFP nr. 1752/2005) aplicabil n Romnia ncepnd cu 01.01.2006 s-au dorit a fi n
spiritul directivelor contabile europene. A doua etap 1.01.2006-31.12.2006 a fost perioada
de aplicare efectiv, anul n care s-au ntocmit primele situaii financiare conform IFRS.
Fiind concepute n spiritul pragmatic anglo-saxon, standardele stipuleaz ca informaiile
necesare, s fie generate la costuri mai mici dect beneficiile utilizatorilor; situaiile
financiare ntocmite rspund nevoii de informare a utilizatorilor despre poziia financiar,
performana i cash-flow-ul agentului economic. Drept urmare, ele trebuie s fie
transparente pentru utilizatori i comparabile n timp i spaiu; politica contabil i
manageriatul ntreprinderii trebuie sa caute un echilibru ntre relevan i credibilitate; o alt
dilem cu care se vor confrunta profesionitii contabili o reprezint constituirea sau nu a
provizioanelor, care, pe de o parte, diminueaz n mod artificial profitul i dividendele, iar
pe de alt parte, constituirea sau nu a provizioanelor este cerut n vederea obinerii imaginii
fidele; se va impune renunarea la conceptul de patrimoniu, ntrucat vine n contradictie cu
principiul prevalenei economicului asupra juridicului. Adoptarea IFRS nsemn, pe de o
parte, modificarea reglementrilor contabile dar i implementarea unui sistem de evaluarea a
performanei care trebuie adoptat la nivelul ntregii organizaii, ceea ce va duce la schimbri
majore n cadrul managementului strategic i contabil.

Bibliografie

Feleag, N., Malciu, L. (2002)- Politici i opiuni contabile, Editura Economic, Bucureti
Grbin, Mm., Bunea, . (2006) Sinteze, studii de caz i teste gril privind aplicarea IAS
(revizuite) IFRS, Editura CECCAR, Bucureti
IASB (2006) Standardele Internationale de Raportare Financiar (IFRSs) , Editura
CECCAR, Bucureti
Malciu, L., Feleag, N. (2004) Reglementare i practici de consolidare a conturilor. Din
orele astrale ale Europei contabile, Editura CECCAR, Bucureti


198
198
NATURA HIBRID A CODURILOR
DE GUVERNAN:
BTLIA PENTRU RESPONSABILIZARE

Voicu D. DRAGOMIR

Rezumat. De peste cincisprezece ani, codurile de guvernan corporativ sunt n
atenia actorilor pieelor de capital i a teoreticienilor. n prezent, ele reprezint un
imperativ n domeniul normalizrii, din momentul n care Directiva 2006/46/EC a impus
declararea conformitii cu un cod naional n situaiilor anuale ale grupurilor cotate. Cu
toate acestea, calitatea sistemului de responsabilizare corporativ este pus sub semnul
ntrebrii, cu att mai mult cu ct noile ri admise i pun pun problema implementrii
propriului regim de guvernan. Lucrarea de fa privete ctre prototipul codurilor de
guvernan cel britanic, ncepnd cu Cadbury (1992) pentru a-i pune ntrebarea: exist
vreun pericol n spatele mecanismului de impunere specific: conformeaz-te sau explic?
Punctul de pornire l reprezint stabilirea originii filosofiei sociale ce fundamenteaz
codurile de guvernan. Rspunsul pe care l oferim implic faptul c aceste documente nu
sunt pur utilitariste sau pur individualiste. Primii reformatori, Cadbury i alii, au oferit
soluii de responsabilizare din zone adverse, care s ofere satisfacie att avocailor
codurilor de etic, precum i partizanilor doctrinei maximizrii valorii de pia. n
perspectiv, nsui mecanismul conformeaz-te sau explic poate deveni clciul lui
Ahile n lupta pentru responsabilizare, n lumina unei crize de legitimitate de care sufer
comisiile guvernamentale n cutarea unor compromisuri reglementare.

Cuvinte-cheie: guvernana corporativ, teoria stakeholderilor, piee financiare,
cadru conceptual, responsabilitate
Coduri REL: 5D, 11A, 14I, 20I

Introducere
Simptomele apariiei codurilor de guvernan
La aproape cincisprezece ani de la emiterea primului cod de guvernan (Cadbury: 1992),
aceste coduri de bun practic, extrem de influente n context european, reprezint nc un
subiect de actualitate, att n mediul academic, ct mai ales n spaiul pentru care ele au fost
concepute: spaiul reglementar al pieei de capital. Att Whittington (1993, p. 311) imediat
dup apariia primului cod de guvernan, ct i Keasey, Short, & Wright (2005, p. 21) la un
deceniu dup aceast dat, enumer cteva dintre cauzele eseniale care au condus,
cumulativ, la elaborarea unei serii de coduri de guvernan:
(a) contabilitatea creativ, ca manifestare a pluralitii de opiuni i politici
contabile, la dispoziia managementului, utilizate nu o dat n scopul deturnrii
imaginii fidele;


199
199
(b) scandalurile financiare i falimente celebre ale firmelor britanice, asociate cu
instane de eec ale instituiilor guvernanei corporative i cu critici ale sistemului
de raportare i de audit;
(c) schemele de remunerare a directorilor, reprezentnd o cheltuial
supradimensionat ce afecteaz randamentul investitorilor, fr a putea fi
conectat n mod corect i complet la nivelul de performan al firmei;
d) concetrarea eforturilor managerilor pe obinerea unei performane ridicate, pe
termen scurt, fr perspective de sustenabilitate promovnd fenomenul
prelurilor oportuniste, eronat considerate ca fiind cel eficient instrument de
disciplinare a managerilor.
Scurt istoric al codurilor de guvernan
n mai 1991, Comisia privind Aspectele Financiare ale Guvernanei Corporative
(Comisia Cadbury) a fost nfiinat pentru a revizui acele aspecte ale guvernanei
corporative legate n mod special de raportarea financiar i de responsabilitate (Cadbury,
1992, paragraful 1.2). Raportul a fost emis n forma final n decembrie 1992. n aprilie
1993, Bursa londonez completeaz regulile de listare pentru a include o declaraie de
conformitate cu Codul Cadbury. n iulie 1995, Comisia Greenbury emite raportul i codul de
guvernan privitor la devoalarea remuneraiilor managerilor. i acest set de reguli devine
obligatoriu pe Bursa britanic. n ianuarie 1998, raportul Comisiei Hampel se focalizeaz pe
stadiul implementrii Codului Cadbury, recomandnd crearea unui Cod Combinat (iunie
1998), care s reuneasc prevederile codurilor anterioare ntr-o form mai puin birocratic.
n septembrie 1999 este publicat Raportul Turnbull, ce ofer ndrumri n problemele de
control intern. n ianuarie 2003, Raportul Higgs revede rolul i eficiena administratorilor
nonexecutivi, n lumina turbulenelor de pe pieele internaionale. Codul Combinat publicat
n 2003 este meninut ntr-o form cvasiidentic pn n prezent.
Definiii ale guvernanei n contextul codurilor de bun practic
O definiie deja devenit celebr n literatura de specialitate este dat de Raportul
Cadbury (1992, paragraful 2.5) pentru care guvernana reprezint sistemul prin care
companiile sunt conduse i controlate. Guvernana se fundamenteaz pe instituiile
specifice, ntre care structura esenial o reprezint consiliul de administraie, ales prin vot
democratic n cadrul Adunrii generale a acionarilor. n acest context, nu putem ignora
fraza controversat a autorilor Gompers, Ishii, Metrick (2003, p. 107): corporaiile sunt
republici, ntruct votul acionarilor desemneaz corpul reprezentativ (administratorii) care
deleag conducerea unor birocrai sau funcionari (managerii). Evident, supra-
simplificarea impus de aceast nelegere a lumii corporative nate cteva pericole ce fac
subiectul acestei lucrri.
Codul Cadbury (1992: paragraful 2.6-2.8) identific perimetrul care delimiteaz
procesele de raportare, monitorizare i feed-back: administratori auditori acionari.
Alturi de aceti actori se gsete i audiena mai larg (printre care i angajaii) care poate
avea acces, dar nu dreptul la informaie. Raportul Hampel (1998, paragraful 1.16) accept
definiia oferit de Cadbury, cu amendamentul calificrii acesteia ca restrictiv, ntruct
exclude diversele activiti care conduc la succesul unei ntreprinderi. Raportul Hampel
(Committee on Corporate Governance: Final Report, 1998) definete singurul obiectiv
corporativ ca fiind meninerea i augmentarea capitalului, iar relaiile pe care compania le
dezvolt cu stakeholderii sunt mijloace spre succesul afacerii. Scopul consiliului de
administraie este de a contura, implementa i monitoriza politicile corporative care vizeaz

200
200
relaiile firmei. Raportul consider c responsabilitate fa de alte grupuri de stakeholderi nu
poate fi definit, deci nu intr sub auspiciile guvernanei.
Principii, recomandri i prevederi: confuzii n plan teoretic
Performana ca funcie de responsabilitate i structur organizaional
Controversa n jurul conceptului de bun guvernan se nate din controversele
privitoare la factorii ce influeneaz sistemul de guvernan al unei companii: obiectivul
corporativ, gradul de responsabilitate, transparena designului instituional, nivelul asumat
de moralitate corporativ. n plus, nsi noiunea de valoare corporativ este supus unor
interpretri contradictorii. Problematica maximizrii funcie productoare de valoare va fi
analizat n continuare.
Disputa filosofic clasic a separrii dintre trup i suflet i gsete ecou n teoria
guvernanei prin conceptul separrii dintre structura instituional corporativ (enterprise) i
responsabilitate (accountability). Keasey, Short, Wright (2005: p. 23) traseaz o grani clar
ntre aceste dou concepte, subliniind faptul c responsabilitatea nu creaz propriu-zis valoare,
dar crearea de valoare nu poate fi iresponsabil. Astfel, autorii consider c buna guvernan
este o funcie de performan i responsabilitate, n condiiile n care activitatea firmei se
msoar pe dou axe: eficien i crmuire (stewardship). Din alt unghi, buna guvernan
este preocupat n aceeai msur de motivarea comportamentului managerial, ct i de
monitorizarea acestuia. Evaluarea bipartit introdus de Keasey, Short, Wright poate fi
considerat a fi o premis suficient pentru a avea o imagine coerent asupra guvernanei
corporative, cel puin n maniera n care ea se desprinde din codurile de guvernan.
Raportul Cadbury i recomandrile n materie de bun guvernan
Istoria codurilor britanice cunoate o permanent pendulare ntre preeminena
acordat responsabilitii i ntietatea conferit designului structurilor corporative. Primul
cod emis n 1992 asum faptul c responsabilitatea fa de acionari reprezint principalul
obiectiv al guvernanei. Misiunea comisiei a fost aceea de a revizui aspecte ale guvernanei,
n scopul restabilirii ncrederii n sistemul de raportare financiar i n activitatea auditorilor
externi. Comisia a considerat c starea de conformitate a companiilor fa de
prevederilecodului poate fi verificat numai prin raportare voluntar. Conformarea fa de
un cod de guvernan ofer, n plus fa de o lege naional, mai mult flexibilitate n
implementare i, n acelai timp, spaiu de mbuntire n condiiile particulare ale fiecrei
afaceri.
Codul este construit n jurul a dou elemente conceptuale, unice pentru acest cod de
guvernan:
Principiile deschiderii (openness), integritii (integrity) i responsabilitii
(accountability). Se poate sesiza chiar la prima vedere c toate cele trei principii
sunt de origine etic, fapt deosebit de relevant n privina inteniilor Comisiei
Cadbury. Deschiderea este prezentat ca baz a ncrederii tuturor stakeholderilor
(1992, paragraful 3.2). Comisia consider c devoalarea informaiei corporative
(disclosure) contribuie la eficiena pieelor, fr a introduce n mod expres
perspectiva utilitarist. Integritatea trebuie s devin un atribut al raportrii
financiare, n sensul n care aceasta este neleas ca exhaustivitate i fidelitate a
informaiei. Mai mult, integritatea informaiei este o oglind a moralitii
productorilor de conturi. Responsabilitatea fa de acionari este un subiect
discutat i n capitolele anterioare ale acestei lucrri. Raportul Cadbury mai

201
201
menioneaz un aspect semnificativ ca parte a procesului de responsabilizare: dorina
acionarilor de a-i exercita responsabilitile ce le revin ca proprietari ai capitalului
investit. Responsabilitatea este un cuvnt gunos, dac cei fa de care se manifest
rmn indifereni. Sensul delimitrii acestor principii este acela de a crete nivelul
general de ncredere n mediul de afaceri (1992, paragraful 3.5).
Recomandrile propriu-zise ale codului de guvernan, n privina ctorva puncte
cheie cum ar fi: eficiena consiliului de administraie (board effectiveness),
preedintele acestuia, administratorii nonexecutivi, pregtirea directorilor,
procedurile consiliului de administraie, comisiile de nominalizare, remunerare i
audit, auditul intern, rapoartele i politicile contabile etc. Comisia Cadbury
consider o greeal de normalizare admiterea multiplelor opiuni i tratamente
contabile, la ndemna managerilor. Rapoartele financiare trebuie s prezinte
performana companiei de o manier echilibrat i accesibil, prin naraiuni
consistente, nu doar valoric.
Cteva concluzii se pot trage n legtur cu prevederile Codului Cadbury, din
punctul de vedere al suportului conceptual pe care l deine:
Principiile enunate au un fundament moral, care nu va mai fi ntlnit n niciun alt
cod de guvernan emis n Marea Britanie;
Recomandrile oferite amalgameaz aspectele instituionale cu cele de raportare,
astfel nct fiecare element de design structural s fie nsoit de propria imagine
n transparen, prin intermediul declaraiei de conformitate cu Codul de
guvernan.
Raportul Hampel: alte recomandri, alte principii
Prima critic adus raportului Cadbury este aceasta: Recunoatem contribuia n materie de
responsabilitate adus de raportul Cadbury [...]. Totui, accentul pe responsabilitate tinde s
camufleze prima datorie a unui consiliu de administraie aceea ce a aduce prosperitate
firmei de-a lungul vieii acesteia (Hampel, 1998, paragraful 1.1). Comisia Hampel noteaz
faptul c responsabilitatea, spre deosebire de dirijarea activitii unei companii, este o zon
supus intens normalizrii. Raportul Hampel i-a propus s reduc ceea ce numete a fi
povara reglementar asupra gradului de raportare al companiilor, povar ce deturneaz
preocuparea administratorilor de la conducerea afacerii la ntocmirea de rapoarte. O reacie
pe care Comisia Hampel o consider de ateptat n condiiile de fa, dar care trebuie
eliminat, este bifarea mecanic a punctelor de conformitate cu prevederile raportului.
Acest tip de reacie se poate manifesta la toi cei implicai n jocul raportrii:
Companiile trateaz recomandrile raportului Cadbury ca reguli prescriptive, n
consecin acestea fiind tratate n litera i nu n spiritul lor, prin bifarea
respectrii fiecrui punct. Aceast abordare mecanic nu ia n calcul diversitatea
circumstanelor i experienei de afaceri a fiecrei companii. Exemplul dat de
Hampel (paragraful 1.13) privete asumarea funciei de preedinte al consiliului
de administraie i director executiv de ctre aceeai persoan, situaie
nerecomandat de Cadbury; totui, starea contrar poate fi o soluie onorabil i
fr consecine n domeniul respectrii drepturilor investitorilor, n plus fiind
mult mai puin costisitoare pentru companie.
Acionarii, categoria favorizat de utilizatori de informaie, pot aplica principiul
bifrii n aceeai msur, prin sancionarea companiilor care nu sunt 100% n
litera codului de guvernan, fr a analiza cu discernmnt motivele prezentate

202
202
pentru neconformitate. Raportul Hampel ncearc s pun un diagnostic de
perversiune unui sistem care permite fraude majore n situaie de total
conformitate pe hrtie cu orice cod de guvernan.
Comisia Hampel i-a propus s gseasc o soluie conceptual acestei soluii, prin
combinarea ntr-un singur document (The Combined Code, 1998) a unor principii generale
n numr de 18 derivate din codurile de guvernan anterioare, cu prevederi mai detaliate
48 de puncte ataate principiilor care s urmreasc fiecare element care trebuie cuprins n
rapoartele diferitelor structuri responsabile n faa acionarilor. n plus, declaraia de
conformitate va avea din acest moment dou pri: prima vizeaz modalitile de aplicare a
principiilor enunate de codul de guvernan; a doua urmrete respectarea impunerilor
fiecrei prevederi n parte, cu specificarea zonelor de neconformitate i explicaii pentru
aceast situaie. Efectul neateptat (Keasey, Short, Wright, 2005: p. 33) a fost acela c masa
de informaii raportate a crescut, n lumina prevederilor mai clar circumscrise ale noului cod
combinat.
Raportul Higgs (2003) i The Combined Code (2003): noi presiuni reglementare
Raportul Higgs (Review of the Role and Effectiveness of Non-Executive Directors,
2003) a fost emis ca un ecou al noului val de presiune reglementar venit de peste ocean.
Scandalurile financiare americane au impus spaiului european o reconsiderare a eficienei
consiliilor de administraie n special o evaluare a rolului administratorilor nonexecutivi n
promovarea bunei guvernane , iar Raportul Higgs a fost un rspuns ateptat i, n acelai
timp, contestat. O definiie interesant a responsabilitii corporative este oferit n
preambulul raportului (paragraful 1.5), afirmnd c guvernana corporativ ofer o
arhitectur a responsabilitii acele structuri i procese care dau asigurarea c firmele sunt
conduse n interesul proprietarilor.
Raportul insist pe faptul c arhitectura responsabilitii trebuie ntrit, n vederea
crerii sustenabile de valoare (para. 1.13). Acelai mecanism impus de Codul Cadbury este
meninut i n prezent, prin declaraia bipartit ce vizeaz, pe de o parte, principiile i
implementarea acestora, i pe de alt parte, prevederile i informaiile necesare de devoalat
n rapoartele anuale. Scopul unui cod de guvernan nu este acela al atingerii unui grad ct
mai mare de conformitate, ci acela al optimizrii guvernanei corporative n interesul
acionarilor i economiei n general. Buna guvernan trebuie s fie un suport al proceselor
productive, i nu un impediment. n concluzie, practica bifrii cerinelor este puternic
condamnat, iar sfaturile de bun practic sunt promovate a fi inima unui cod de
guvernan (paragraful 1.19).
Legitimitatea codurilor i obiectivul guvernanei
Mecanismul de impunere a codurilor
Aa-numitul mecanism comply or explain (conformeaz-te sau justific) a fost descris
n chiar primul cod de guvernan intrat n circuit (Cadbury, 1992, paragraful 1.3). Prevederile
codului reprezentau standardul de calitate n materie de guvernan pe care orice companie cotat
la London Stock Exchange trebuia s l respecte, prin declararea conformitii cu acesta. Aceast
obligaie a intrat n masa de reguli de listare impuse de piaa financiar.
Mecanism comply-or-explain se consider a reprezenta o instan de auto-
reglementare, ntruct este de ateptat ca firmele cotate s treac dincolo de prevederile
codului de guvernan n vigoare, i s gseasc propriul limbaj de comunicare a
informaiilor privind sistemul de guvernan adoptat (Cadbury, 1992, paragraful 3.8).
Raportarea i formatul acesteia trebuie s vizeze n primul rnd zonele de neconformitate

203
203
(dac exist). Aceste elemente nu cad sub incidena legislaiei primare, iar justificarea
neconformitii trebuie s fie evaluat raional de ctre utilizatorii de informaie, fr a fi
neaprat sancionat din oficiu (Financial Reporting Council, 2006, p. 2).
Whittington (1993, p. 314) menioneaz o lacun a sistemului de auto-
reglementare: indivizii oportuniti pot profita (free-ride) de ncrederea creat de calitatea
standardelor impuse i de comportamentul onest al celorlali juctori, ceea ce creeaz un caz
de selecie advers. Soluiile propuse de el sunt disciplina profesional i solidificarea
legal, printr-un monopol reglementar al pieei pe care acioneaz compania.
Legitimitatea regimului de guvernan adoptat de companii
n regimul comply-or-explain se pune problema legitimitii sistemului de
guvernan adoptat de fiecare companie. Legitimitatea se refer la calitatea unui instrument
al puterii de a se conforma aspiraiilor celor guvernai, att n privina originii, ct i a
formei sale pentru a putea face posibil aderena celor muli la sistemul vizat (Bonnafous-
Boucher, 2005, p. 35). Pornind de la ipoteza c regimul de guvernan impus de legea
societilor comerciale i de codurile de guvernan se bucur de legitimitate consesual,
discuia se poart n jurul ndreptirii variaiilor de la codul de guvernan, adoptate sub
forma unui sistem de guvernan operaional n cadrul companiei.
Fisher (2004: p. 495) consider c este o greeal a considera un sistem legitim prin
prisma rezultatelor (output-ului) acestuia. Legitimitatea de output axat pe rezultatele
financiare ale unei companii trebuie nlocuit cu legitimitatea de input, axat pe relaia cu
diversele grupuri de stakeholderi i pe integritatea procesului de luare a deciziilor n cadrul
unui anumit sistem de guvernan.
Caracterul continental-european al tezei privind legitimitatea de input a generat
multiple controverse n spaiul guvernanei nord-atlantice. Jensen (2001, p. 9) consider c
legitimitatea de output este hegemonic, n lumina a dou sute de ani de studiu n domeniul
economiei i finanelor care indic faptul c bunstarea social este maximizat atunci cnd
toate firmele dintr-o economie intesc la maximizarea valorii totale de pia. Argumentul
este hilar, iar avocaii anti-maximizrii devin din ce n ce mai numeroi, pe msur ce
diverse instane ale sistemului de pia american eueaz n nmolul scandalurilor
corporative.
Obiectivul corporativ i obiectivul guvernanei: controversa maximizrii
valorii corporative
Dei un argument particular poate fi refutabil, nu poate fi ignorat o ntrag coal
de gndire i, mai ales, un sistem economic al crui fundament este maximizarea valorii de
pia a companiei. Evident, Jensen (2001, p. 10) nuaneaz definiia valorii de pia, nu prin
capitalizarea curent, ci prin fluxul de beneficii ateptate pe termen lung, excluznd din
acest context speculaia financiar i fluctuaiile zilnice care demonstreaz o miopie a pieei
fa de rentabilitatea pe termen lung a proiectelor corporative (Jensen, 2001, p. 16).
Controversa maximizrii este intim legat de designul instituiilor guvernanei. Un
cod de guvernan poate avea n vedere o structur de guvernan care s se axeze exclusiv
pe protejarea drepturilor acionarilor i pe responsabilitatea administratorilor i directorilor
fa de acetia sau poate lucra cu un design instituional care s promoveze responsabilitatea
fa de categorii diverse de stakeholderi. Raportul Hampel (1998, paragraful 1.16) afirm c
singurul obiectiv acceptat de toate companiile listate, indiferent de mrimea acestora sau de
activitatea desfurat, este pstrarea i valorificarea la cote maxime a capitalului investit de
acionari. n acest sens, toate relaiile cu stakeholderii sunt subsumate obiectivului enunat

204
204
mai sus, iar pentru succesul acestor relaii actorii guvernanei corporative administratori,
manageri, auditori sunt responsabili exclusiv n faa acionarilor.
Jensen (2001, p. 10) nuaneaz ns aceste delimitri: funcia obiectiv a valorii
corporative nu trebuie s fie strict maximizat, ci s fie productoare de valoare (value-
seeking). Aceast nou concept al cutrii valorii are un atribut esenial: pare, la prima
vedere, suficient de flexibil nct s permit implementarea ideilor de etic corporatist, ca
marc a teoriei stakeholderilor. Bessire (2005, p. 432) l citeaz pe Ph. de Woot, care afirm
c funcia de creare a valorii nu este static i cantitativ, ci dinamic i calitativ. n plus,
doar prin creare de valoare se poate obine o integrare a intereselor individuale, publice i
corporatiste. Sentimentul de automplinire la nivel individual este considerat a fi motorul
crerii de valoare.
Decriptarea funcionalist: abordri ortodoxe i heterodoxe
Maria Bonnafous-Boucher (2005, p. 38) consider c codurile de guvernan sunt
dominate de o abordare funcionalist, n sensul limitrii la descrierea funciilor i
disfunciilor guvernanei, ntr-o abordare analitic. Funciile identificate n codurile de
guvernan sunt: funciile puterii reprezentative n consiliile de administraie, funciile
regulilor i principiilor n dirijarea fluxului de informaii ntre instituiile guvernanei,
funciile actorilor implicai n procesul de guvernan.
Autoarea distinge dou teorii funcionaliste:
- Abordarea ortodox, limitat la aplicarea reglementrilor legislaiei curente n
sistemele preocupate de guvernana corporativ. Sunt examinate instanele
autoritii n cadrul firmei, n scopul de a defini rolul fiecrui actor i obiectivul
scenariului de putere.
- Abordarea heterodox este mai puin preocupat de descrierea instanelor
autoritii, ct de extinderea numrului de actori afectai de funcionarea
sistemului de guvernan. Conceptul de stakeholder se contureaz prin
identificarea grupurilor interesate i prin trasarea ariei lor de aciune n relaie cu
firma. Cele mai multe teorii pe tema responsabilitii sociale a corporaiei
(corporate social responsibility) sunt conectate teoriei stakeholderilor i pot fi
privite ca teorii funcionaliste heterodoxe.
Lrgirea spectrului guvernanei: internalizarea bunstrii stakeholderilor
Preocuparea principal a acestui capitor al lucrrii de fa este identificarea unor
posibile soluii ale dilemei obiectivului corporativ. n acest cadru teoretic, problema cea mai
delicat este circumscrierea ariei de acoperire a guvernanei, n raport cu scopul esenial al
existenei unei firme. ntrebrile legitime ale utilizatorilor de informaie i ale cercettorilor
se ivesc n fiecare unghi al triadei drepturile acionarilor performana firmei bunstarea
social. Semnalele de alert ridicate nu numai n plan academic, ci n toate mediile
implicate n guvernan, indic faptul c elementele de mai sus tind s se exclud reciproc,
fapt ce ridic semne de ntrebare asupra unicitii i validitii obiectivului corporativ,
oricare ar fi acesta.
n viziunea lui Tirole (2001, p. 2), abordarea tradiional bazat pe maximizarea
averii acionarilor este mult prea limitat pentru a putea conduce la o analiz economic
pertinent a guvernanei corporative. n acest sens, el vede guvernana ca designul
instituiilor care induce sau foreaz managementul s internalizeze bunstarea
stakeholderilor identificai sub termenul extins de societatea stakeholderilor
(stakeholder society). Similar, Enderle (2004, p. 96) denun viziunea strict ierarhic a
firmei (strictly hierarchical concept of the firm), prin care aceasta se supune obiectivului
determinant, acela de a maximiza performana financiar n limitele legii i ale unei

205
205
moraliti precare. Autorul menionat propune o viziune alternativ, echilibrat a firmei
(balanced concept of the firm) prin care privete compania ca pe organizaie multi-scop,
construit pe efortul de a mplini multiple obiective economice, sociale i ecologice,
interrelaionate de o manier circular. Aceast viziune a firmei recunoate faptul c firma
nu se manifest sub cupola de sticl a unui univers pur economic, ci c prin chiar existena
ei i asum responsabiliti variate, nu doar mijloace, ci i scopuri n derularea afacerii
propriu-zise.
Pentru a nchide discuia despre legitimitate, vom aminti definiia lui Stanton (1997:
p. 691) privind interesul legitim. Acesta este plasat n relaie cu contractul social, n
condiiile n care dreptul la asumarea responsabilitii corporative se fundamenteaz pe
interesul legitim, definit mai sus (Bonnafous-Boucher, 2005, p. 35), de a primi i utiliza
rapoartele emise de administratorii societii i de auditorii acesteia. Mai mult, delimitarea
se poate face ntre dreptul legal al acionarilor de a fi informai asupra performanei i
efectelor activitii companiei, i dreptul moral al tuturor nonacionarilor de a se prevala de
aceste informaii. Este evident n acest caz c responsabilitatea este palpabil numai n
condiiile n care un drept este ntrit prin lege, iar fluxul de informaii dezvluie cu
acuratee care este nivelul de reglementare al unui sistem.
Responsabilitate, transparen i paradoxul ncrederii
Utilitarism sau autonomie individual: o oscilaie conceptual a codurilor de
guvernan
Una dintre ntrebrile pe care este firesc a le pune n acest moment poate fi formulat
astfel: care este filosofia social pe care mizeaz codurile de guvernan? Stanton (1997: p. 688)
pune n contrast cele dou coli dominante: utilitarismul i autonomia individual:
Utilitarismul se prevaleaz de legitimitatea de output, prin care justeea i
valoarea unei aciuni se judec exlusiv dup consecinele pe care le provoac.
Utilitarismul este preocupat de bunstarea general sau medie care poate crete
fr a putea identifica persoanele implicate sau importana lor moral. n acest
context, maximizarea averii acionarilor este piatra de temelie a oricrei pretenii
de responsabilitate care poate fi adresat de acionari administratorilor. n plus,
toate drepturile persoanelor conectate la viaa companiei sunt trecute prin filtrul
obiectivului maximizrii.
Autonomia individual este aliniat individualismului moral i recunoate
importana indivizilor i nevoia de egalitate n drepturi. Interesele persoanelor au
prioritate n faa tuturor celorlalte interese, n spe a interesului corporativ.
Filosofia autonomiei individuale afirm faptul c firmele nu posed dreptul la
via privat, ntruct acest drept nu poate fi extrapolat dintre drepturile
indivizilor ce alctuiesc organizaia.
Se poate constata, n lumina celor prezentate n capitolul anterior, c filonul
filosofic al codurilor de guvernan nu este pur utilitarist sau pur individualist. Ne apare
evident acum c primii reformatori, Cadbury i alii au ncercat s impun un regim de
responsabilitate marcat ntr-o mai mare msur de autonomie individual, prin rapelul
continuu la msuri de responsabilizare i la deschiderea fa de stakeholderi. Putem ns
observa o accentuare, odat cu trecerea timpului, a presiunii utilitariste i aceasta din cauza
rspunsului tot mai accentuat al marilor corporaii fa de iniiativele reglementare ale
Bursei britanice. Poate c sistemul comply-or-explain este chiar clciul lui Ahile n lupta
pentru impunerea responsabilitii corporative. Acest fapt a fost ns n continuu negat de
fiecare comisie care a elaborat coduri de guvernan. n capitolul prezent vom ncerca s
stabilim cteva coordonate ale noiunii de responsabilitate, pentru a putea vedea n ce

206
206
msur adevrata responsabilitate se ndeprteaz de cea promovat de codurile de
guvernan.
Definiii ale responsabilitii
Definiia dat de Fisher este extrem de larg i se aplic oricrui sistem care
presupune delegarea puterii (Fisher, 2004, p. 510): Responsabilitatea este o modalitate de
concretizare a relaiilor dintre instituii, delimitnd responsabiliti, controlnd exerciiul
puterii, mbuntind legitimitatea i, n final, promovnd democraia. Principalul scop al
impunerii unui sistem de responsabilitate este crearea de ncredere n instituiile angrenate n
acest sistem.
Seal i Vincent-Jones (1997, p. 410) consider c nevoia de ncredere se manifest
n special n lefuirea relaiilor pe termen lung. Orice organizaie care pretinde
sustenabilitate nu poate s nu i fixeze ca obiectiv pstrarea unui echilibru risc-beneficii.
Stanton (1997, p. 684) l citeaz pe Rosenfield, oferind o alt definiie noiunii de
responsabilitate: inerea just a cuiva rspunztor pentru aciunile sale, justificarea fiind
oferit de o relaie de autoritate ntre persoanele implicate. n context corporativ, relaia de
autoritate poate fi definit att din perspectiva teoriei maximizrii valorii acionarilor, ct i
din perspectiva teoriei stakeholderilor (pe care o vom discuta n continuare). Spira (2001, p.
739) consider ca indivizii i corporaiile sunt descrcai de responsabilitate prin
raportarea cerut n relaia cu instanele de autoritate.
Caracterul normativ al responsabilitii
n formularea unei teorii a guvernanei, i mai ales n construirea unui cod de
guvernan, ntrebarea primordial se leag de tipul de legitimitate atribuit sistemului.
Revenind la Fisher (2004: p. 495), autoarea consider c triada: responsabilitate
legitimitate de input normalizare este indisolubil. Cu alte cuvinte, un sistem nu poate fi
responsabilizat dect dac legitimitatea pe care i-o pretinde se bazeaz pe integritatea
sistemului decizional. Pe de alt parte, macheta sistemului decizional este indiscutabil
supus normalizrii, fapt ce confer legitimitate. Codurile de guvernan reprezint un
compromis: ele promoveaz un sistem ce i declar legitimitatea de output corelat cu
performana ntr-un cadru care ndeamn la responsabilitate i care pretinde instituii de
guvernan strict definite. Cu alte cuvinte, universul guvernanei desenat de codurile de bun
practic este populat de dou rase diferite i adverse: shareholders i stakeholders
delimitnd un univers conflictual.
Jensen percepe cu totul altfel aceast disput: singurul obiectiv care conduce la
responsabilizare este maximizarea valorii de pia a societii. Acest obiectiv este criteriul
dup care managerii se ghideaz n realizarea compromisurilor optimale (tradeoffs) ntre
diferiii constitueni (stakeholderi) ai firmei (Jensen, 2001, p. 10). Fixarea a mai multe
obiective concurente sau o oricrui alt obiectiv n afara maximizrii averii acionarilor
conduce inevitabil la anularea responsabilitii managerilor.
Percepii asupra transparenei
Consecina hibridizrii teoretice a codurilor de guvernan este i volatilitatea
percepiei asupra transparenei. Ciclurile macroeconomice i ciclurile de reglementare-
dereglementare surprind imagini publice foarte diverse asupra conceptului de transparen.
Cei ce astzi sunt avocaii acesteia, mine pot fi adversarii reducerii intimitii
corporative. O constant a vieii economice n general, i a pieelor de capital n spe, va fi

207
207
un permanent semn de ntrebare asupra eficienei acestora: asimetria informaional i
abuzul managerial (Bowie, 2004, p. 60).
Bessire (Transparency: a two-way mirror?, 2005) pune n discuie o problem
grav: relaia dintre transparen i moralitate. Autoarea consider c nu se poate stabili
nicio legtur explicit, ns se poate demonstra contrariul, anume faptul c impunerea
transparenei creaz amoralitate. Trimiterile sale la Bentham i Foucault (A supraveghea i a
pedepsi, 1991) sugereaz c transparena nu este un termen al vocabularului moralitii, ci al
unui lexic concentraionar. Indivizii managerii i prin extensie corporaiile sunt
considerai a fi sclavi ai oportunismului i propriului interes, iar transparena n acest context
nu poate dect reduce costurile oportunismului, fr a contribui la moralizarea vieii
corporative. Ca n orice sistem de supraveghere, indivizii vor cuta n orice moment bree
ale sistemului, pentru a le exploata n avantajul propriu, pn cnd brea este nchis i
indivizii sancionai.
n domeniul raportrii financiare, Enderle (2004, p. 87) enumer caracteristicile
calitative ale informaiei financiare care produc ncredere: exactitate, integralitate,
obiectivitate, inteligibilitate i imagine fidel a tranzaciilor entitii. Nu ntmpltor, autorul
a omis cea mai controversat caracteristic, cuprins n toate cadrele conceptuale ale
contabilitii: relevana. Relevana este conceptual anexat teoriei utilitariste, legitimitii de
output i, prin extensie, amoralitii denunate de Bessire. Definiia transparenei oferit de
Enderle surprinde conceptul filosofic al adevrului, n sensul n care raportarea este
transparent fa de realitatea pe care o mediaz, fr a masca pri substaniale ale acesteia
i fr a induce n eroare pe cei care primesc rapoartele.
Enderle nlocuiete noiunea de transparen cu noiunea de ncredere, afirmnd c
aceasta este cerina fundamental pentru buna funcionare a sistemului. ncrederea poate fi
considerat un bun public, de care toi participanii la sistem beneficiaz, dar care poate fi
erodat de ctre cei care neal i sunt descoperii. Cazul paradigmatic al eecului Enron
este cea mai bun dovad n sprijinul acestei teorii. Rebrioux extrage din acest studiu de
caz argumentul cognitiv (Rebrioux, 2007: p. 5), care poate fi rezumat astfel: primatul
acionarial este o roti a unui cerc vicios. Implementarea sistemului de responsabilitate i
remunerare a managerilor pe baza criteriului maximizrii averii acionarilor implic o
deconectare a acestora de la cunoaterea proceselor i instituiilor interne ale corporaiei. Ca
urmare, acionarii sunt astfel deposedai de control i limitai n aciunile pe care le pot lua n
cazul devierilor de comportament managerial. Autorul remarc faptul c insistena pe
primatul acionarial este concomitent cu o adncire a asimetriei informaionale, cu att mai
mult cu ct sistemele de control sunt externalizate, fiind i ele supuse aceluiai primat
acionarial.
Posibile soluii conceptuale pentru un cod de bun practic
Etic i responsabilitate - dificulti n acomodarea acestor noiuni n codurile
de guvernan
Zambon i Del Bello (2005: p. 130) fac o afirmaie pe care muli ar privi-o cu
suspiciune: responsabilitatea social i ecologic, sustenabilitatea i guvernana corporativ,
toate aceste concepte se fundamenteaz pe noiunea de stakeholder i pe necesitatea
identificrii categoriei int de stakeholderi creia se adreseaz. Este evident, chiar i din
articolele citate n aceast lucrare, c teoria stakeholderilor are parte att de avocai ptimai,
ct i de adversari ferveni ajungndu-se pn la insulte tiinifice din categoria
asimilrii teoriei stakeholderilor cu promovarea comunismului (Jensen: 2001, p. 35).
Citind printre rnduri multe dintre codurile de guvernan prezentate mai sus,
putem constata c o poluare ideatic de sorginte politic se insinueaz n discurs. Se pot

208
208
distinge idei contradictorii i forme ambigue, rezultate din cutarea unui compromis ntre
nenumraii stakeholderi care i-au expus de-a lungul ultimilor cincisprezece ani opiniile
asupra acestor coduri. Afirmm c doar primul cod de guvernan, celebrul Raport Cadbury,
este un document ce exprim o viziune unitar i judicios demonstrat asupra universului
responsabilitii corporative. Opinia noastr este aceea conform creia calitatea codurilor de
guvernan s-a deteriorat n timp, tocmai prin consultarea public adic prin cedarea n
faa presiunilor corporaiilor care i-au vzut puse n discuie aa-numitele drepturi i
liberti derivate dintr-o lege a societilor comerciale permisiv, dintr-o contabilitate bazat
pe standarde vagi i dintr-un sistem de common law.
n cazul codurilor de guvernan, consultarea public a condus la infiltrarea
amoralitii promovate de filosofia utilitarist. Eliminarea acelor rudimente de principii
morale din Codul Cadbury indic faptul c guvernana n viziunea britanic i moralitatea
corporativ sunt, pn n prezent, incompatibile. Keasey, Short i Wright (2005: p. 29)
noteaz acelai lucru: codurile de guvernan nu au adus nicio mbuntire complexului etic
al instituiilor guvernanei i nu ofer nicio soluie acestei probleme. Explicaia este
evident: utilitarismul nu acomodeaz responsabilitatea moral a celor surprini de
conflictul de agenie, fie ei manageri, administratori, auditori, contabili sau acionari.
Jones (1995, p. 412) argumenteaz c singura modalitate de a reduce
comportamentul oportunist al managerilor este adoptarea volutar de standarde etice care s
limiteze sau s elimine devierile n exerciiul puterii. Numai valorile mprtite de toi
actorii corporativi pot reduce n mod eficient costurile de agenie. Crearea de ncredere mai
are i un alt efect: reduce costurile contractrii i nevoia de polie de asigurare, prin
eliminarea hazardului moral. Tranzaciile eficiente nu se pot ncheia dect ntr-un mediu
caracterizat prin ncredere, iar costurile post-contractare de monitorizare, sancionare,
recuperare sunt potenial eliminate n totalitate. Reputaia corporativ este principalul
vector al ncrederii, iar politicile, deciziile i mecanismele care genereaz i susin o
reputaie nu pot fi cunoscute dect printr-o raportare comprehensiv i marcat de
sinceritate, nu de oportunism.
Rolul constructiv al raportrii i forma liber a acesteia
Am trecut n revist cteva dintre definiiile pe care guvernana corporativ le-a
primit de la autorii codurilor de bun practic. Am survolat i alte definiiil din literatura de
specialitate. Putem constata c acest concept nu se bucur de o definiie unanim, fapt prea
puin ngrijortor. n discuia despre codurile de guvernan, reprezentarea conceptului de
bun guvernan va fi dependent de coninutul fiecrui raport corporativ care
documenteaz designul instituiilor de dirijare, monitorizare i control al activitilor,
procedurile i setul de activiti care permit asumarea responsabilitii asupra rezultatelor
ntreprinderii. n alte cuvinte, definiia guvernanei este lsat la latitudinea administratorilor
ce pregtesc raportul anual, ntruct acestora li s-a conferit libertatea formei i coninutului
raportului, evident, n limita unui set de informaii ce trebuie furnizate.
Rolul constructiv al raportrii deriv tocmai din aceast libertate a formulrii
obiectivelor guvernanei. Oportunismul corporativ poate fi identificat pe hrtia de turnesol a
liberului arbitru, n momentul n care este pus n faa libertii de raportare a structurilor
corporative care creeaz sau, din contr, distrug ncredere. Evident, n prezent, fa de
stadiul Cadbury, libertatea formei de raportare este limitat, ceea ce conduce direct la
tentaia bifrii cerinelor. Codul combinat (2006) a devenit un formular al bunei
guvernane, care poate fi completat n cteva ore, crend noi valuri de birocraie i o
ncredere-surogat n sistem.

209
209
De la apariia Raportului Cadbury se pune insistent ntrebarea: cum putem
responsabiliza structurile corporative, fr a transforma raportarea ntr-o arm a
oportunismului antreprenorial? Putem afirma, n lumina celor prezentate pn acum, c
prin aplicarea criteriului utilitarist nu exist nicio soluie viabil pentru aceast problem?
Sistemul comply-or-explain tinde s se transforme ntr-un sistem reglementar prin legislaie
primar, iar la nivelul Uniunii Europene se caut soluii legislative de responsabilizare a
structurilor corporative pe criterii comune. Pe de alt parte, orice prohibiie d natere
unui circuit subteran, inclusiv n contextul transparenei corporative, tot mai viciat de
permanenta eludare a fondului n favoarea formei.
Divergena de obiective i externalitile
Tirole (2001, p. 13) consider c incongruena obiectivelor dintre manageri i
ceilali stakeholderi creeaz externalitile. Este necesar ca directorii i administratorii
companiei s i asume responsabilitatea pentru externalitile impuse asupra tuturor
stakeholderilor. Jensen (2001, p. 16) este de alt prere: numai puterea executiv a unui stat
(guvernul i ageniile sale) poate s limiteze externalitile, prin sanciunile pe care le aplic
asupra companiilor. Nu este firesc a ne atepta din partea firmelor la devoalarea voluntar a
externalitilor produse, i nici la asumarea rspunderii asupra efectelor asupra bunstrii
stakeholderilor, fie c este vorba de salariai, parteneri comerciali sau comunitile locale.
Pesqueux i Damak-Ayadi (2005: p. 12) explic de ce teoria stakeholderilor are un
fundament etic, cu toate ambiguitile pe care acest statut l confer. Rspunsul la
problema externalitilor este acela c teoria stakeholderilor nu are o baz contractualist, ci
este o teorie a justiiei sociale. Conceptul de stakeholder descrie unui perimetru social n
care actorii pot intra pe o baz nonexclusiv. Astfel, un actor poate juca mai multe roluri,
putnd fi n acelai timp un angajat, client, acionar i un membru al comunitii n care
compania i desfoar activitatea. Analiza fiecrei posturi n care este surprins trebuie
analizat prin prisma egalitii n drepturi i a dreptii sociale.
Concluzii
Prosperitate sau responsabilitate? Din mrturiile prezentate mai sus pare c dilema este
insurmontabil. Evident, avem n faa ochilor doar o fals dilem. Cerinele de responsabilitate ale
societii stakeholderilor se schimb de la deceniu la deceniu i nu pot fi ignorate. Cu toate acestea,
funcia obiectiv a corporaiei rmne aceeai, indiferent dac i spunem maximizare sau
cutare de valoare. Societatea stakeholderilor oblig corporaiile s contientizeze c, aa cum
resursele minerale, petroliere, agricole sau hidrografice sunt limitate, resursa uman este limitat.
Limitarea resursei umane este de fapt contientizarea tot mai acut a valorii acesteia, a unei
valori att de perisabile i greu de reprodus, nct plecarea unui om capabil dintr-o companie poate
fi echivalent cu nchiderea unui segment de producie sau a unei piee de desfacere. Recent, un
caz a zguduit mediul de afaceri romnesc: o tnr profesionist, devenit manager de
departament al unei corporaii multinaionale, a decedat n urma epuizrii i a presiunii
termenelor-limit. Cine avea datoria moral de a salva o via? Acestea sunt ntrebri incomode,
dar care trebuie puse n fiecare moment.

Bibliografie
Bessire, D. (2005). Transparency: a two-way mirror? International Journal of Social
Economics, pp. 424-438
Bonnafous-Boucher, M. (2005). Some philosophical issues in corporate governance: the role
of property in stakeholder theory, Corporate Governance, pp. 34-47.

210
210
Bowie, N. E. (2004). Why Conflicts of Interests and Abuse of Information Asymmetry Are
Keys to Lack of Integrity and What Should be Done., In G. G. Brenkert (Ed.), Corporate
Integrity and Accountability , pp. 59-72. California: Sage Publications
Cadbury, A. (1992). Report of the Committee on the Financial Aspects of Corporate
Governance,. London: Gee
Committee on Corporate Governance (1998). The Combined Code, London: London Stock
Exchange ltd.
Enderle, G. (2004). The Ethics of Financial Reporting, the Global Reporting Initiative, and
the Balanced Concept of the Firm. In G. G. Brenkert (Ed.), Corporate Integrity and
Accountability, pp. 87-100. California: Sage Publications.
Financial Reporting Council. (2006). The Combined Code on Corporate Governance.
London: FRC.
Fisher, E. (2004). The European Union in the Age of Accountability. Oxford Journal of
Legal Studies , vol. 24, nr. 3, pp. 495-515.
Gompers, P., Ishii, J., & Metrick, A. (2003). Corporate Governance and Equity Prices. The
Quarterly Journal of Economics, pp. 107-155.
Hampel, R. (1998). Committee on Corporate Governance: Final Report. London: Gee.
Higgs, D. (2003). Review of the Role and Effectiveness of Non-Executive Directors. London:
DTIJensen, M. C. (2001). Value Maximization, Stakeholder Theory, and the Corporate
Objective Function. Journal of Applied Corporate Finance , V. 14, N. 3, pp. 8-21.
Jones, T. M. (1995). Instrumental Stakeholder Theory: A Synthesis of Ethics and
Economics. Academy of Management Review , pp. 406-430.
Keasey, K., Short, H., & Wright, M. (2005). The Development of Corporate Governance
Codes in the UK. In K. Keasey, S. Thompson, & M. Wright, Corporate Governance:
Accountability, Enteprise and International Comparisons (pp. 21-45). New York: John
Wiley and Sons.
Pesqueux, Y., Damak-Ayadi, S. (2005). Stakeholder theory in perspective. Corporate
Governance , pp. 5-21.
Rebrioux, A. (2007). Does shareholder primacy lead to a decline in managerial
accountability? Cambridge Journal of Economics, pp. 1-18.
Seal, W., Vincent-Jones, P. (1997). Accounting and trust in the enabling of long-term
relations. Accounting, Auditing & Accountability Journal , vol.10, nr.3, 406-431.
Spira, L. (2001). Enterprise and accountability: striking a balance. Management Decision ,
39/9, 739-748.
Stanton, P. (1997). Users's rights to published accounting information: nature, justification and
implications. Accounting, Auditing & Accountability Journal, vol. 10, nr.5, pp. 684-701.
Tirole, J. (2001). Corporate Governance. Econometrica , pp. 1-35
Whittington, G. (1993). Corporate Governance and the Regulation of Financial Reporting.
Accounting and Business Research , Vol. 23. No. 91 A, pp. 311-319.
Zambon, S., Del Bello, A. (2005). Towards a stakeholder responsible approach: the
constructive role of reporting. Corporate Governance, pp. 130-141


211
211
DINAMICA FLUXURILOR DE INVESTIII STRINE
DIRECTE ALE NOILOR STATE MEMBRE
ALE UNIUNII EUROPENE

Raluca Andreea POPA
Doctorand

Rezumat. Aceast lucrare i propune s analizeze direcionarea fluxului de
investiii strine directe la nivelul Uniunii Europene dup anii de aderare, respectiv 2004
i 2007. Nevoia de investiii reprezint un factor de o importan deosebit pentru economia
unei ri. n aceast lucrare doresc s art care a fost dinamica investiiilor strine directe
n rile care au intrat n Uniunea Europeana, att nainte de aderare, ct i dup, i cum
economiile acestora au fost influenate de aceasta. Voi analiza o parte din riscurile care se
ntlnesc la nivel mondial si implicaiile lor asupra fluxului de investiii strine directe din
i spre rile care au aderat n anii 2004 si 2007 la Uniunea European.

Cuvinte-cheie: investiie; cretere economic; risc economic.
Coduri REL: 8N, 9A, 10F, 20A

Atragerea de ISD este un scop de mare interes pentru toti nfptuitorii de politici
deoarece ISD sunt privite ca un val de capital, transfer de tehnologii, concuren ridicat
ntre agenii economici, strategii de marketing i management mai ales n rile n curs de
dezvoltare. Una dintre cheile micrii ctre economia global sunt investiiile strine directe.
Pentru a deine un numr ct mai mare de investiii rile trebuie s dein anumite
avantaje comparative cu celelate ri. Exist trei tipuri de investitori:
Investitori al cror scop este de a se folosi de pieele locale i regionale i caut
faciliti de producie. Foarte important n cutarea lor sunt mrimea i dezvoltarea
pieei (market seeking). Acestea sunt aa-numitele ISD pe orizontal.
Investitori ce urmresc volumul de resurse aflat n ara gazd a investiiilor ce nu le
gsesc n ara lor cum ar fi resurse naturale, materii prime sau for de munc
ieftin. Cnd firmele transnaionale produc ca s exporte costul este un factor
important de decizie. n contrast cu ISD pe orizontal, aceste investiii pe verical
sunt orientate ctre export. Investiiile n sectorul petrolier i de gaze se fac n rile
unde exist un nivel ridicat de resurse de acest gen (asset seeking).
Investitori ce urmresc avantajele geografice i scderea costurilor de producie.
nfiinarea de ctre Uniunea European a unei reele regionale de comunicare a
atras mai muli investitori ce caut eficien dup aderarea din 2004 a celor 10
ri (efficiency - seeking).
Putem spune c toate rile care dein piee mari de desfacere, for de munc
ieftin, resurse naturale abundente i sunt aproape de rile dezvoltate din Vest vor atrage un
nivel ridicat de ISD.

212
212
n economiile aflate n tranziie, este cunoscut c recuperarea dup perioada
comunist a variat de la ar la alta. Economiile care au recuperat repede tind s fie cele din
estul Europei, n ciuda ratelor de inflaie ridicate, a deficitelor fiscale, datoriilor externe.
Aceste ri au fost dechise comerului chiar i dup ce procesul de tranziie a nceput.
Putem afirma c unii dintre cei mai importani determinani ai ISD sunt insituiile,
aglomerrile economice, liberalizarea i legislaia (rile mai deschise la comer i cu puine
restricii asupra ISD).
Pentru a explica distribuia geografic a ISD o importan deosebit o au
aglomerrile economice. Cnd exist o aglomerare economic, noii investitori i iau
deciziile pe baza deciziilor de locaie luate de investitorii existeni deja. Desfurndu-i
activitatea alturi de alte firme acetia profit de beneficii pozitive datorit celorlali
investitori prezeni. Acetia profit de externalitile pozitive cum ar fi fora de munc
specializat i inputuri intermediare ieftine.
Pentru analiza fluxurilor de investiii m-am folosit de evoluia indicelui de
performan a fluxului de investiii interne i a indicelui de potenial al fluxului de investiii
straine directe.
Indicele de performan a fluxului de investiii interne este un indice care ordoneaz
ara n funcie de ISD primate comparative cu mrimea lor economic. Acesta reprezint un
raport ntre ponderea pe care o deine o economie naional n total fluxuri de investiii
raportat la ponderea ei n PIB global.
Dac valoarea acestuia este mai mare ca 1 nseamn c ara primete mai multe
ISD dect capacitatea sa economic.
Dac valoarea sa este mai mic dect 1 nseamn c ara primete mai puine ISD
dect capacitatea sa economic.
Daca ia o valoare negativ nseamn c n ara respectiv are loc un proces de
dezinvestiie n acea perioad.
Acest indice surprinde ali factori dect mrimea pieei cum ar fi: climatul de
afaceri, stabilitatea economic i politic, prezena resurselor naturale, infrastructura,
tehnologii etc.
Indicele potenial al fluxului de investiii interne este un indice care surprinde mai multe
aspecte i are o metodologie complex de calcul ce ia n considerare 12 indicatori (cu excepia
mrimii pieei), printre care, fcnd media acestiora: PIB pe cap de locuitor, rata de cretere a PIB
pe o perioad de 10 ani, ponderea exporturilor n PIB pentru a reflecta deschiderea economiei i
competitivitatea, riscul de ar, ponderea exportului de resurse naturale n total pia la nivel
mondial, ponderea importurilor automobilelor i electronicelor pentru a atrge corporaiile
transnaionale, ponderea exporturilor de servicii etc.
Valorile acestor indici au fcut ca economiile noilor ri membre ale Uniunii
Europene s dein conform tabelului 1.
Clasamentul noilor ri membre UE dintr-un total de 141 de ri
Tabelul 1
ara
Indicele de performan
intern
Indicele potenial intern
Indice de performan
extern
Ani 2004 2005 2006 2004 2005 2006 2004 2005 2006
Cipru 18 24 22 40 43 14 17 20
Cehia 29 31 32 39 38 51 63 51
Estonia 17 7 9 34 34 24 21 16
Ungaria 45 42 38 37 41 33 31 27
Letonia 56 48 31 44 42 52 46 47
Lituania 9 9 14 68 75 53 51 55

213
213
Malta 23 10 6 47 54 16 20 120
Polonia 59 60 57 45 44 69 54 44
Slovacia 11 29 27 46 52 64 65 61
Slovenia 128 105 120 74 73 61 58 38
Bulgaria 8 8 7 62 60 118 75 63
Romania 31 26 21 77 76 86 94 98
Sursa: UNCTAD.

Se observ o evoluie pozitiv a majoritii rilor noi membre UE, acestea urcnd
n clasament pe parcursul anilor 2004, 2005, 2006. Malta i Estonia sunt rile cu cea mai
bun performan n ceea ce privete ISD, Malta ajungnd n anul 2006 pe locul 6
comparativ cu locul 23 n anul 2004.
Cei doi indici formeaz matricea indicilor de performan i potenial al fluxului de
investiii care pentru cele 12 noi state membre UE este de forma:
Matricea indicilor de performan i potenial a fluxului de investiii interne
Tabelul 2

Nivel ridicat de performan a
fluxului de ISD
Nivel sczut de performan al
fluxului de ISD
Nivel ridicat al potenialului de ISD
Cipru, Cehia, Bulgaria, Estonia,
Ungaria, Letonia, Lituania, Malta,
Polonia, Slovenia
Slovenia
Nivel sczut al potenialului de ISD Romnia
Sursa: UNCTAD.

De aici se observ c Romnia deine un potenial sczut de investiii i un nivel
ridicat de performan, Slovenia prezint un nivel sczut de performan ns un potenial
ridicat pentru investiii strine directe, restul rilor stau foarte bine la capitolul investiii
deinnd un nivel ridicat de performan, ct i un potenial ridicat.
Evoluia fluxului de ISD
-
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
16 000
C
ip
r
u
C
e
h
i
a
E
s
t
o
n
i
a
U
n
g
a
r
ia
L
e
t
o
n
i
a
L
it
u
a
n
i
a
M
a
l
t
a
P
o
l
o
n
i
a
S
lo
v
a
c
i
a
S
lo
v
e
n
i
a
B
u
lg
a
r
i
a
R
o
m
a
n
ia
2003
2004
2005
2006

Se observ din grafic c aproape toate cele 12 ri au nregistrat o cretere rapid a
ISD. Polonia este liderul n ISD, pe de-o parte daorit relaiilor speciale pe care le-a avut cu
Vestul naintea perioadei de tranziie, ceea ce a fcut ca aceast ar s fie vazut de ctre
investitori ca o ar ce are o infrastructur pentru a accepta ISD. ISD au nceput mai trziu n
Cehia datorit privatizrii lente. Slovacia are un nivel sczut de ISD datorit dimensiunii
mici, ns n ultima perioad toate se afl pe un trend ascendant.

214
214
Comparnd cu fluxurile de ISD pe care le-au avut rile care au aderat la UE n anul
2004, fluxurile ISD n Romania i Bulgaria au un nivel comparativ sczut nainte de anul 2000
datorit infrastructurii, instabilitii economice, privatizrii ncete i conflictelor regionale.
Dup anul 2000 au nceput s primeasc ISD considerabile datorate pe de-o parte
privatizrii ct i datorit investiiilor de tip Greenfield. n anul 2006 stocul de ISD nregistrate de
Romnia i Bulgaria a atins un nivel de 62 miliarde $, aproximativ a 18 a parte.
n anul 2007, procesul de preaderare a transformat treptat mediul de afaceri n cele dou
ri i a avut un impact deosebit n ceea ce privete ISD. Indexul de performan arat locul 7 al
Bulgariei n anul 2006, de la poziia 92 nregistrat n anul 1992, iar Romnia a ajuns de pe locul
121 n anul 1992 pe locul 21 n anul 2006. Preul sczut al forei de munc rmne un important
factor pentru investitorii ce urmresc sporirea eficienei (efficiency seeking).
Pentru adoptarea aquisului comunitar aceste dou ri, ct i celelate zece care au aderat
la Uniunea European n anul 2004, au trebuit s rezolve probleme ce in de lupta mpotriva
corupiei, accelerarea reformelor structurale pentru creterea competitivitii.
Aderarea la Uniunea European ajut aceste ri s-i ntreasc reformele i
susine convergena celor dou ri la celelalte ri membre cu economii performante.
Cele 10 ri care au aderat la UE n anul 2004 continu s-i menin trendul ascendant al
ISD, acesta datorndu-se ntr-o mare parte a reinvestirii economiilor. Polonia se afl pe primul loc
ntre cele 10 ri membre nregistrnd intrri de 14 miliarde dolari SUA ca un rezultat al investiiilor
nu numai din partea investiitorilor europeni ci i din parte companiilor japoneze ca Sharp,
Bridgestone, Toyota i Toshiba. Procesul de liberalizare i privatizare n majoritatea celor 10 ri au
continuat. Aceste economii au continuat s se deschid i s continue privatizarea. Spre exemplu,
guvernele Letoniei i Malta au vndut cteva active aflate n posesia statului. n ceea ce privete
impozitarea Cehia i Estonia au sczut taxele pentru anumite categorii. n acest context, Ungaria a
introdus o nou tax n mediul de afaceri numit tax de solidaritate, iar taxa pltit pe dividende
firmelor strine a fost desfiinat.
Un domeniu deosebit de important ce a devenit atrgtor pentru investitori este
producia de maini. Cehia i Polonia sunt primele productoare de automobile, urmate de
Ungaria i Slovacia. n ultimii 15 ani, firmele transnaionale au investit foarte mult n acest
domeniu n rile din estul Europei, asigurnd 70% din locurile de munc din aceast
industrie. Aceste ri sunt atrgtoare pentru investitori datorit forei de munc ieftine, a
unei promitoare creteri economice, datorit forei de munc calificate n domeniu.
n concluzie aderarea la Uniunea European a avut un efect pozitiv asupra creterii fluxului
de ISD, deoarece impunerea anumitor condiii de aderare are ca rezultat n aceste ri s dein o
stabilitate economic i politic ridicat, reflectat n creterea eficienei i competitivitii.
Bibliografie
B. Merlevede, Koen Schoors, (2005) How to Catch Foreign Fish? FDI and Privatization in
EU Accession Countries,
UNCTAD, World Investment Report 2004
Yuko Kinoshita and Nauro F. Campos, Why does FDI go where it goes? New evidence from
the transition economies, 2003
www.imf.org
www.oecd.org
www.worldbank.org

215
215
CULTURA I CREAIA: SURSE
DE DEZVOLTARE ECONOMIC I CRETERE
A CALITII VIEII N UE

Jianu MUREAN
Universitatea Petrol-Gaze, Ploieti

Rezumat. Ideea de a dezbate la nivel european rolul valorilor materiale i
spirituale, al instituiilor necesare pentru comunicarea acestor valori a aprut imediat dup
1970. Aadar, influena culturii asupra creterii economiei europene sau locul economiei n
influena asupra propirii culturale a Europei, nu sunt teme noi de dezbatere.
ns doar n 1991, cultura a dobndit un statut oficial n procesul integrrii
europene prin articolul 128 din Tratatul de la Maastricht, preluat n articolul 151 n
Tratatul de la Amsterdam, care conine urmtorul pasaj: Comunitatea trebuie s
contribuie la dezvoltarea culturii statelor membre, respectnd totodat diversitatea
naional i regional i aducnd n prim-plan motenirea cultural comun.

Cuvinte-cheie: Economia culturii, Cultura 2007-2013, sectoare creative, dialog
intercultural
Coduri REL: 20F

Extinderea Uniunii Europene n mai 2004 cu zece noi state i n ianuarie 2007 cu
nc dou (printre care i Romnia) a pus n eviden diferenele economice, sociale i
culturale din cadrul grupului extins de state membre. Unul dintre scopurile primordiale ale
politicii sociale i economice a U.E. este s stimuleze coeziunea economic i social pentru
reducerea inegalitilor vizibile n prezent n ntreaga Europ, reducnd diferenele dintre
vechile state membre i cele mai noi, n ceea ce privete condiiile de via i de munc
(Alber, J., Fahey, T., 2004).
n vederea reducerii acestor inegaliti n noua Europ extins, factorii de decizie
politic i actorii sociali au nevoie de informaii fiabile referitoare la modul n care triesc
oamenii i la percepia lor asupra propriilor condiii de via. Astfel, n anul 2003, Fundaia
European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc (European Fundation for
the Improvement of the Life and Working Conditions), cu sediul n Dublin, Irlanda, a lansat
studiul referitor la calitatea vieii n Europa, numit European Quality of Life Survey (EQLS).
n acest fel, domeniul calitii vieii devine unul de interes oficial major n cadrul U.E..
Studiul examineaz aspecte cheie ale calitii vieii n Europa (actuala U.E. 27 plus Turcia).
Evident, i anterior lansrii acestui program, aspectele calitii vieii fceau parte din
preocuprile fundaiei respective, constituite n 1975 ca organism autonom al U.E., ns n
prezent este vorba de o tratare aparte, care se dorete a fi ct mai complet, a calitii vieii,
incluzndu-se i elemente deja utilizate n cercetrile anterioare legate de condiiile de via,
Din anul 2004, o dat cu publicarea rezultatelor primului studiu EQLS, Fundaia a
trecut la o analiz i mai aprofundat a componentelor cheie ale calitii vieii, pe baza

216
216
constatrilor iniiale ale raportului. Exist dou obiective majore ale acestui demers: n
primul rnd se ridic problema unui tip de cercetare social mai cuprinztoare n raport cu
cele asupra condiiilor de via, dar i cu alte cercetri, cum ar fi cele asupra venitului i
standardului economic; pe de alt parte, se aduc n prim plan elemente noi, care se constituie
n provocri pentru politicile publice, fie c este vorba de excluziunea social i mbtrnirea
populaiei, fie de schimbrile din structurile i rolurile familiei. Toate acestea au o influen
major asupra vieii de zi cu zi a comunitilor i societii n ansamblul ei, ceea ce a
mpins problema calitii vieii ca pe o prioritate n dezbaterea de politic public,
amplificat prin declanarea procesului de aderare a noilor membri la U.E..
Pentru a rspunde acestor provocri, a fost necesar formularea unei concepii i
abordri a cercetrii calitii vieii apropiate de nevoile decidenilor n domeniul politicilor
publice, a partenerilor sociali de la nivelul U.E.. n acest sens, s-a avut n vedere, raportarea
cercetrii condiiilor de via la natura ocuprii, organizrii i condiiilor de munc, iar pe de
alt parte, la modernizarea proteciei i serviciilor sociale. A fost aleas concepia ct mai
larg asupra calitii vieii, original n lucrrile din deceniul al VII-lea al secolului trecut
(Mrginean, I., 2004).
Prin programul EQSL au fost respinse diferitele abordri care diminueaz
semnificaia paradigmei calitii vieii, prin reducerea sa la anumite condiii de via sau la
dimensiunea subiectiv de cercetare a percepiilor i satisfaciei fa de condiiile de via,
eventual prin limitarea analizelor la studiul fericirii.
n programul amintit anterior, calitatea vieii se refer la toate aspectele strii de
bine a indivizilor, sociogrupurilor i ntregii societi, avndu-se n vedere att resursele i
oportunitile existente n societate, ct i condiiile de via necesare pentru a avea acces la
resursele i oportunitile respective. Este vorba de resurse individuale i colective (educaie,
sntate, servicii sociale etc.), de oportunitile deschise populaiei ct i de alegerile fcute
i rezultatele obinute, msurate n indicatori obiectivi i subiectivi.
Exist desigur, i observaii critice referitoare la metoda de lucru, mai exact la
utilizarea unei scheme de eantioane random route, sau rut stradal.
Profesorul Ioan Mrginean consider c este o metod neprobabilist, din moment
ce nu se realizeaz, n prealabil, un microrecensmnt n zon. Corelat i cu dimensiunea
relativ mic a eantioanelor pe ri, cu toate precauiile privind ponderrile datelor obinute
n teren, poate fi afectat, mai mult sau mai puin grav, comparabilitatea datelor pe ri
(Mrginean, I., 2004)
Cu toate acestea, se poate spune c prin acest program (EQLS), are loc o susinere,
la scar european, a abordrii calitii vieii cu cea mai bun fundamentare tiinific
produs pn n prezent.
Iat cteva dintre concluziile majore ale studiilor respective (Marginean, I., 2004):
rile componente ale U.E. se aseamn ntr-o mai mare msur n privina
prioritilor i valorilor mprtite de ctre populaie, deci a unor indicatori
subiectivi de calitate a vieii, dect n privina indicatorilor obiectivi, referitori la
resursele materiale.
Lipsa integrrii sociale i srcia reprezint aspecte aflate la niveluri superioare
ale ngrijorrii europene. Ca urmare, dezvoltarea politicilor de combatere a
excluziunii sociale reclam coordonarea politicilor de ocupare, a celor din
domeniul educaiei, familiei i locuirii.
Inegalitile tradiionale (inegalitatea vertical) determinate de venit, educaie i
ocupare rmn importante. Ele au un efect mai mare asupra bunstrii dect
asupra inegalitii orizontale, constituit n funcie de vrst, sex i mediu
rezidenial.

217
217
n ceea ce privete calitatea vieii n ara noastr, se constat c, n sfera
resurselor materiale ea se situeaz n urma celor 28 de ri analizate ( U.E. plus
Turcia), dar la indicatorii subiectivi ai calitii vieii se plaseaz pe poziii mai
bune, de regul ns n partea a doua a listelor constituite dup modelul
descresctor al favorabilitii. Cu alte cuvinte, exist o nevoie acut de politici
eficiente de ocupare i locuri de munc de calitate, combatere a srciei etc.
Exist o serie de elemente comune de calitate a vieii ntr-o Europ lrgit i care
dau sens coabitrii. Cei mai muli indivizi sunt preocupai cu precdere de
asigurarea strii de sntate, procurarea celor necesare vieii i imbunatirea
relaiilor familiale. Ei au idei foarte apropiate asupra a ceea ce contribuie la o
via bun. Solidaritatea interfamilial este nalt. Multe persoane adulte care au
nevoie de ngrijire o primesc n familie. Creterea economic i ocuparea deplin
au o mare influen asupra calitii vieii populaiei.
Indicatorii resurselor materiale ale gospodriilor - venit i deinerea de bunuri -
nregistreaz diferenieri nsemnate, nu numai ntre vechile ri membre i cele
nou admise, dar i n interiorul fiecrei grupri. De altfel, aceste grupri se
voaleaz ( ri nou admise se distribuie printre cele vechi n privina multor
criterii : demografice, economice i sociale etc.)
Fertilitatea are tendina de scdere, iar migraia este n cretere pe totalul statelor
analizate. Totui, potenialul de migraie nu are valori nalte n rile admise n
valul de aderare din 2004, dar este mai mare n Romnia i Bulgaria. ntre
migrani predomin tinerii cu pregtire colar mai nalt.
Ideea de a dezbate la nivel european rolul valorilor materiale i spirituale, al
instituiilor necesare pentru comunicarea acestor valori a aprut imediat dup 1970. Aadar,
influena culturii asupra creterii economiei europene sau locul economiei n influena
asupra propirii culturale a Europei, nu sunt teme noi de dezbatere.
ns doar n 1991, cultura a dobndit un statut oficial n procesul integrrii europene
prin articolul 128 din Tratatul de la Maastricht, preluat n articolul 151 n Tratatul de la
Amsterdam, care conine urmtorul pasaj: Comunitatea trebuie s contribuie la dezvoltarea
culturii statelor membre, respectnd totodat diversitatea naional i regional i aducnd n
prim-plan motenirea cultural comun.
n ultimul deceniu al secolului trecut, Comisia European a sprijinit cooperarea
cultural prin trei programe experimentale n acest sector, acoperind urmtoarele domenii
(Gower, J., Redmond, J., 2001):
Conservarea i dezvoltarea motenirii culturale programul Raphael;
Arte dramatice, arte plastice i vizuale programul Kaleidoscope;
Cri i lectur programul Ariane.
Europa unit a sprijinit de asemenea ideea statelor membre de a desemna, ncepnd
cu anul 1985, un ora european al culturii. De asemenea, de mare folos au fost
regulamentele referitoare la formalizarea legislaiei comunitare (de exemplu normele cu
privire la libera circulaie a artitilor i a operelor de art, la nfiinarea si funcionarea
elementelor mass-media, la impozitarea activitilor culturale) sau deciziile privind
concurena ( ca de exemplu subvenii pentru industria filmului).
Nevoia imperativ indus de urgena unor noi msuri concrete o readuce n prim
planul autoritilor publice n perioada de nceput a anilor 2000. Cu ajutorul programului
Cultura 2000, Comisia European a avansat un nou punct de vedere n privina activitii
culturale, care se concentreaz pe nlesnirea dezvoltrii unui areal cultural comun prin
promovarea comunicrii culturale, a crerii i propagrii culturii, a mobilitii artitilor i a
produselor acestora, a motenirii culturale europene, a noi modaliti de afirmare cultural i

218
218
a rolului su social i economic. Programul Cultura 2000, continuat cu Cultura 2007-2013,
este singurul mecanism de aplicare a articolului 151 al Tratatului. Ca orice aplicaie a unei
prevederi generale a U.E., programul a fost definit sub forma unei Decizii a Comisiei
Europene. Astfel, cultura a devenit i subiect de aquis comunitar.
Interpretarea culturii n sens larg a favorizat deschiderea majoritii programelor
tuturor rilor din Spaiul Economic European din rile candidate, fiind implicate i alte
state tere i organizaii internaionale. Cu alte cuvinte, imaginea de ansamblu a Europei
Culturale este dat de concertul vocilor singulare din compunerea sa care, pentru a fi mai
bine evideniate, trebuie s comunice una cu cealalt, s se manifeste ntr-un spaiu comun,
pstrndu-i cu grij, fiecare, propriile valori inconfundabile i irepetabile. Patrimoniul
imaterial i material, creaia artistic, mentalitile, tradiiile i obiceiurile, limbile
popoarelor i comunitilor sunt toate elemente ale acestei diversiti europene.
Cultura este i un motor al dezvoltrii locale n Europa. Experiena pozitiv a
oraelor culturale europene Graz (Austria, 2003), Lille (Frana, 2004) sau Sibiu (Romnia,
2007), ofer noi motivaii pentru contientizarea rolului economico-social al culturii asupra
dezvoltrii locale i invit administraiile publice locale s promoveze astfel de iniiative.
n anul 2006, pentru prima dat n istoria Europei, la solicitarea Directoratului
General pentru Educaie i Cultur, organ al U.E., a fost studiat impactul economic al
sectoarelor creative (arhitectur, design, creaie n marketing) i culturale.
Concluziile studiului The Economy of Culture in Europe scot n eviden
realitatea a 30 de state europene prin evaluarea economic i social a culturii. Iat cteva
cifre relevante( Comisia European, 2004):
Sectoarele creative i culturale au generat o cifr de afaceri de peste 650 miliarde
euro, n anul 2003, de peste dou ori mai mult dect industria de automobile.
Cele mai mari cinci ri europene (Marea Britanie, Frana, Germania, Italia i
Spania), cumuleaz aproape trei sferturi din producia sectoarelor culturale i
creative la nivel european, similar forei lor economice totale de circa 75% din
PIB-ul U.E.25;
n anul 2004 n sectoarele culturale erau angajate 5,8 milioane de persoane, adic
3,1% din totalul forei de munc active din U.E.25;
Viteza de dezvoltare a sectoarelor creative i culturale a fost de aproape 20% n
termenii valorii adugate, n perioada 1999-2003, adic de peste doisprezece ori
mai mare dect cea a ntregii economii europene;
n anul 2003, contribuia acestor sectoare la PIB-ul Uniunii Europene a fost de
2,7% n timp ce industria chimic a contribuit cu 2,3%, sectorul imobiliar cu
2,1%, industria textil cu 0.5%, iar industria alimentar cu 1.9%.
Acestea sunt doar cteva dintre efectele directe ale culturii asupra dezvoltrii unei
economii competitive. Dintre efectele indirecte, putem s enunm interdependenele cu sectorul
tehnologiei informaiilor i comunicaiilor, cu atragerea investiiilor i dezvoltarea turismului.
La programul Cultura 2007-2013, cu un buget estimat de 450 de milioane de euro, pot
participa cele 27 de state membre U.E., dar i operatori din rile candidate i din statele
Balcanilor. Prin comparaie cu programul Cultura 2000, Cultura 2007 aduce valoare adugat la
nivelul aciunii europene, prin urmtoarele obiective (Comisia European, 2006):
a) Promovarea mobilitii transnaionale a persoanelor care activeaz n sectorul
cultural;
b) ncurajarea circulaiei transnaionale a operelor i produselor artistice i
culturale;
c) ncurajarea dialogului intercultural (anul 2008 va fi declarat Anul european al
dialogului intercultural).

219
219
Pentru atingerea acestor obiective vor fi sprijinite urmtoarele aciuni concrete:
Aciuni specifice inovative i experimentale care i propun ncurajarea apariiei
i a rspndirii unor noi forme de expresie cultural, mbuntirea accesului la
cultur i promovarea transmiterii n direct a evenimentelor culturale, prin
utilizarea noilor tehnologii ale societii informaionale;
Aciuni integrate prin acorduri de cooperare cultural multianual care se refer
fie la consolidarea domeniului cultural, fie la integrarea diferitelor sectoare
culturale;
Evenimente culturale speciale, cu dimensiune european sau internaional (ca de
exemplu cazul iniiativei Capitala European a Culturii).
Cooperarea cultural n Europa este promovat i prin alte programe europene care
interfereaz cu domeniul culturii, n special cele legate de politicile economice, al politicii
de cercetare, educaie, formare profesional i programele de dezvoltare regional.
n cazul Romniei, lipsa unui mediu propice educrii, formrii profesionale i
cercetrii, dar i a stimulentelor materiale, justific scurgerea de creiere care ar fi adus o
valoare adugat mult mai mare dezvoltrii societii romneti dect marea parte a restului
populaiei. Economia contemporan a cunoaterii impune, mai mult ca oricnd, capitalizarea
acestor talente.
n prezent exist decalaje evidente ntre ara noastr i U.E. i n domeniul culturii
i educaiei datorit crora: angajaii romni n servicii high-tech reprezint 1,4% din totalul
forei de munc angajate, fa de 3,3% n U.E.25; Romnia export produse high-tech n
proporie de doar 3% din totalul exporturilor fa de 18% n U.E.25; capacitatea noastr de
inovare se situeaz la o treime din media european; i n fine, Romnia se dovedete a fi
incapabil de a-i proteja proprietatea intelectual ( numrul de brevete, mrci, modele
industriale noi nregistrate la nivel comunitar n ultimii ani este foarte mic.).
Un sistem educaional i de formare continu competitiv este acela capabil s
dezvolte resursa uman prin contribuia sa la promovarea abilitilor, a creativitii, a
inteligenei, a discernmntului, a iniiativei, a originalitii, a admiraiei lucide fa de
valoare, precum i la corectarea carenelor de comportament civic vizibile n spaiul public
romnesc.
Bibliografie

Alber, J., Fahey, T., - Perception of Living Conditions in an Enlarged Europe,
Luxembourg, Office for the official publcations of the European Communities, 2003;
Cowles, M., Smith, M., - Starea Uniunii Europene, vol. 5, Risc, reform, rezisten,
relansare, Ed. Club Europa, Buc. 2002;
Gower, J., Redmond, J., - Lrgirea Uniunii Europene. Perspective, Ed. Club Europa,
2001;
Mrginean, I., - Calitatea vieii n Romnia, Ed. Expert, Buc. 2004;
www.cultura2007.ro Site-ul programului Cultura 2007-2013 al U.E.;
www.europa.eu.int Site-ul oficial al U.E.;
www.infoeuropa.ro Site-ul Centrului de Informare i Documentare al Comisiei Europene
la Bucureti;
www.eurofound.eu.int Site-ul Fundaiei Europene pentru mbuntirea Condiiilor de
Via i Munc.

DEZVOLTARE ECONOMIC I GLOBALIZARE
DIN PERSPECTIVA INTEGRRII EUROPENE

Mirela MAZILU
Roxana MARINESCU
Universitatea din Craiova

Motto:
Durabilitatea este doctrina de urgen prin care dezvoltarea i progresul economic
trebuie s aib loc i s se menin de-a lungul timpului, n limitele stabilite de
ecologie n sensul cel mai larg prin interdependena fiinelor umane i slujbelor
lor, biosferei i legilor fizicii i chimiei care o guverneaz Rezult c protecia
mediului i dezvoltarea economic sunt ntr-adevr procese antagonice
William D. Ruckelshaus, Toward a Sustainable World, Scientific American,
September 1989.

Rezumat. Sistematic abordat, analiza modelului european de integrare are o
justificare dubl: teoretic si, implicit, practic prin continua-i activitate pe care o exercit
proiectul Uniunii Europene i care-i definete acestuia istoria de peste o jumtate de secol
(1957-2007). Or, dintre toate modelele de integrare ce nc se mai coaguleaz pe glob,
modelul european (de aproximare a globalizrii) are trsturile cele mai conturate pentru
faza sa de maturitate: ntemeierea societii europene de tip global (Dinu M., 2005).
Romnia, recent integrat n Uniunea European (01.01.2007), este obligat
(pentru a-i diminua riscurile inerte i nedorite) s-i mbunteasc calitativ politica
intern economico-social n scopul unei rapide i fr ocurile aderrii la cerinele
economiei europene.
nsi ansa reuitei sus-numitului proiect european ine de modul n care
popoarele statelor membre ale UE i exprim consecvent voina spre sensul politicilor
europene derulate cu condiia salvgardrii durabile a identitii lor istorico-geografice.

Cuvinte-cheie: Globalizare; integrare; risc; model european; transparen.
Coduri REL 3B, 10J, 20A

Ieirea activitii economice dincolo de cadrul local i de frontierele naionale a
nceput prin contactele dintre unitile economice aparinnd diferitelor ri. Nivelul
dezvoltrii, starea transporturilor i comunicaiilor au fcut ca fenomenul internaionalizrii
s se manifeste, mai nti, ntre ri vecine, din aceeai zon.
Ulterior, aceasta s-a extins pe o arie geografic din ce n ce mai mare, astfel nct n
prezent s-a mondializat. Fenomenul internaionalizrii economiei nu a cuprins ns toate
rile i zonele lumii n aceeai msur.
n cadrul internaionalizrii distingem dou forme fundamentale:
Integrarea economic (ansamblul proceselor prin care dou sau mai multe ri
realizeaz un spaiu economic comun mai eficient sub anumite aspecte sau n
ansamblul su);

221
221
Globalizarea economiei (procesul prin care actele economice, economia devin
expresia participrii la un sistem de relaii care au loc la scara mondial sau
global).
Integrarea poate implica ntreaga economie sau numai anumite segmente ale
acesteia i doar sub unele aspecte. n primul caz, se spune c integrarea este global, iar n
cel de-al doilea, c este sectorial sau pe anumite produse.
Cu ct numrul statelor participante la integrare se mrete, i cu ct intensitatea integrrii
crete, se contureaz necesitatea unor structuri organizatorice i juridice permanente.
Uneori, n formele foarte avansate de integrare, structurilor de acest gen li se
confer caracter supranaional.
n aceast form integrarea este interstatal.
Integrarea, n general, i cea interstatal, n special, au efect multiplicator asupra
eficienei n spaiul rilor membre i asigur, totodat, cele mai bune condiii pentru
stabilitatea i integritatea lor.
Integrarea economic ntre state poate lua diferite forme. Dup gradul de integrare
se disting:
1. Zonele de comer liber n care taxele vamale i restriciile cantitative ale zonei
sunt suprimate, dar politicile externe ale fiecrui stat fa de celelalte ri rmn libere.
2. Uniunile vamale sunt zone de comer liber i au adoptat un tarif vamal comun
fa de rile tere.
3. Pieele comune sunt piee care asigur n interior libera circulaie a mrfurilor,
a forei de munc i capitalurilor.
4. Uniunile economice sunt piee comune.
5. Integrarea economic total este considerat a avea cel mai nalt grad,
caracterizat prin unificarea politicilor economice de ansamblu, sectoriale i structurale sub
conducerea unor autoriti supranaionale.
6. Integrarea politic i social completeaz integrarea economic total prin
crearea de instituii sau structuri comune, care preiau din componentele statelor participante,
avnd atribuii tot mai ample n domeniile sociale i politice.
Un exemplu edificator este Uniunea European, cunoscut drept cea mai avansat
form de integrare. i are originea ntr-o idee lansat, dup primul rzboi mondial, n 1924,
potrivit creia o EUROP divizat genereaz conflicte, idee care s-a revigorat dup al
doilea rzboi mondial i a recptat contur real.
Formarea UNIUNII EUROPENE a fost favorizat de:
existena unui mod de via relativ asemntor, avnd la baz acelai tip de
civilizaie la majoritatea rilor europene;
efectele pozitive ntrevzute de iniiatori au fost percepute i apreciate bine de
majoritatea populaiei rilor interesate n realizarea integrrii, iar apoi
confirmate n decursul funcionrii;
existena unei voine politice foarte puternice dedicate integrrii;
experiena i confirmarea posibilitii unei integrri avansate oferite de
existena, crearea unei piee comune.

1.1. Globalizarea economiei
Procesul prin care economia ca activitate devine expresia participrii la un sistem de
relaii a unitilor economice s-a globalizat, cuprinznd n prezent toate economiile naionale.
Acest proces denumit globalizarea economiei s-a accelerat, n mod deosebit, dup 1985 odat cu
prbuirea comunismului, i este adesea perceput ca expresia modernizrii i viitorului bazat pe
tehnologii de vrf, capitaluri i locuri de munc bine calificate.

222
Multe guverne sunt acum preocupate s adopte strategii prin care economiile lor s
se nscrie n procesul modernizrii prin intermediul globalizrii. Aceast percepere are,
uneori, caracter radical, dar a nceput s fie i puternic contestat.
Factorii cei mai importani care au acionat n favorizarea globalizrii sunt:
nlturarea reglementrilor care obstrucionau investiiile transnaionale;
diminuarea evident a costului transporturilor i telecomunicaiilor, dezvoltarea
i modernizarea acestora;
liberalizarea mai ampl a pieelor de capital local i internaional.
Asemenea deschideri au uurat investiiile societilor comerciale acolo unde ele
doreau i gseau cele mai mici costuri i riscuri, dar au contribuit n mod esenial i la
generalizarea concurenei.
Globalizarea economiei este un termen care relev o dubl realitate:
internaionalizarea pieelor de bunuri i de factori de producie;
apariia i nmulirea firmelor, ndeosebi industriale, ce i desfoar activitatea
simultan la scar mondial, etaleaz strategii globale de producie pe baza
diviziunii internaionale a muncii, comercializeaz la standarde i cu mrci
mondiale, i lanseaz produsele simultan pe mai multe piee prin integrarea
aportului firmelor specializate n marketing, creaie, publicitate, expertize
contabile i financiare.
Din punct de vedere economic, scopul globalizrii l constituie profitul i
meninerea n activitate a firmelor n condiiile n care cresc foarte mult cheltuielile cu
cercetarea-dezvoltarea, durata de via a produselor se diminueaz simitor, a devenit
necesar o reet dens de parteneri, exigenele de calitate sunt foarte mari i viteza de
reacie la semnalele pieei se accelereaz.
Prin globalizare se capteaz numeroasele avantaje ce decurg din diferenele ce
exist ntre economiile rilor lumii, acestea constituind, de fapt, sursa profitului.
n cutarea i pstrarea acestor avantaje, s-a dezvoltat mobilitatea geografic a
ntreprinderilor, delocalizarea sau mutarea lor sau a filialelor lor i pregtirea posibilitii de
a fi prezente n orice punct geografic sau economic al planetei n funcie de avantajele care
apar. Fora de munc este i ea asociat ntreprinderii nomade i, ca urmare, i pierde n
mare msur stabilitatea domiciliului i aparena la un mediu social, la un univers de relaii
delimitat prin apropierea geografic.
Se consider c globalizarea economiei va fi formal ncheiat atunci cnd bunurile
i serviciile, capitalul i munca vor circula pe deplin liber, iar guvernele i autoritile locale
din orice ar vor trata n mod egal toate firmele, fr deosebire de naionalitate sau origine.
Cu alte cuvinte , globalizarea se va ncheia cnd diferenele dintre economiile rilor lumii
vor ajunge la o asemenea situaie nct nu vor mai fi generatoare de avantaje suficiente
pentru a ntreine procesul n cutarea de profil. O asemenea situaie este foarte ndeprtat,
iar globalizarea va continua i, probabil, se va intensifica.
Un rol deosebit n acest sens l au firmele multinaionale i transnaionale ale cror
capital i are originea n mai multe ri i acioneaz, concomitent, n diferite ri. Cea mai
mare parte a acestor firme provine din rile dezvoltate: SUA, Uniunea European i
Japonia. Ele pot contribui la dezvoltarea economiilor n care acioneaz, n special prin
raport de capital, creterea produciei i distribuirea unor venituri salarii, impozite i taxe.
Exist ns i aspecte negative investiiile i obiectul activitii lor nu corespund neaprat
nevoilor rilor n care acioneaz, aportul n tehnologii avansate este foarte limitat pentru c
cele mai complexe sunt rezervate rilor de provenien, pot s nu mreasc producia, dar
nlocuiesc pe productorii locali, pot constitui obstacole economice i politice pentru rile
n care acioneaz.

223
223
Asemenea argumente pro i contra sunt reinute i n sarcina globalizrii
economice, iar n ultimii ani se observ creterea evident a opoziiei fa de aciunile
promovate de Organizaia Mondial a Comerului i Organizaia de Cooperare Economic i
Dezvoltare care prin natura lor pot avea efecte negative.
Activitatea economic este marcat n timp de schimbri, de transformri, care
acum au devenit mai numeroase, mai ample, mai profunde. Dintre acestea s-a impus atenia,
prin dimensiuni i consecine, producia i piaa, altdat locale sau zonal-naionale,
depesc tot mai multe spaii naionale i devin internaionale, expresia participrii unitilor
economice din ri diferite.
Aceast tendin, exist totui de mult vreme, s-a accentuat odat cu formarea i
dezvoltarea pieei mondiale.
Ea este ilustrat n mod deosebit de:
- creterea ponderii comerului exterior n produsul intern brut al rilor lumii;
- extinderea fr precedent a investiiilor externe;
- creterea vertiginoas a tranzaciilor pe piaa schimburilor valutare.
O prim accepie a relaiei dintre globalizare i integrare este aceea de a considera procesul
de integrare european ca fiind rspunsul politic la exigenele globalizrii (Wallace, 1996).
Exist i o a doua accepie (Dinu, 2005), conform creia procesul de integrare
european a permis crearea instituiilor care s susin ncadrarea economiei europene pe
traseul globalizrii.
n fine, exist i Modelul european al Comisiei Europene, ce susine o a treia
accepie n manifestarea globalizrii, de mijloc, ntre protecionism i deschiderea
necontrolat a economiei (vezi fig. 1), (Dinu, M., 2007, p. 43).

Figura 1. Distincia modelului european premise ale reuitei i riscuri
Dintre punctele de vedere i de analiz ale unui model european de globalizare se pot
contura 4 puncte cheie (Dinu, 2007, p. 42):
Acceptarea principiilor liberalizrii considerate motori ale unor dezvoltri
avansate.
Distincia modelului european
premise ale reuite
Modelul european are
experien n a evita
performant deviaiile
pieei (economia
european este
structurat pe
responsabiliti sociale).
Modelul european
un ntreg care
vrea s difuzeze
prosperitatea
dinspre nucleul
dur ctre zonele
emergente.
Modelul
european
armonizeaz
macrostabi-
lizarea cu
microdi-
namizarea.
n modelul european
coexist o
semnificativ
proprietate public cu
o proprietate
individual dinamic.
Distincia modelului
european riscuri
Greutatea adoptrii
valorilor specifice
funcionalizrii
ntregului.
UE este prea
srac n
susintori.
Euro are
ezitri n
competiia
cu dolarul.
Funcionarea adecvat a
instituiilor supranaionale este
blocat de birocraia greoaie,
de corupie.

224
Creterea transparenei instituiilor comunitare.
Armonizarea globalizrii (ndeosebi cea comercial) n scopul reducerii srciei.
Protecia anumitor domenii:
agricultura
sntatea public
mediul
diversitatea cultural (domenii pentru care primeaz logica proteciei
sociale, precum i cea cultural i nu aciunea pieei
(1)
.
Integrarea economic i globalizarea au un rol important n rile europene i o
importan foarte mare n Romnia.

Not:
(1) Dup Dinu, M., Socol, C., Marina, M. 2005, Modelul european de
integrare, Editura Economic, Bucureti, p. 149

Bibliografie
Booker, G., Buchanan J.M., Towards a fax constitution for Leviathan, Journal of Public
Economics, nr. 8, 1977
Comisia European, Ralisons Lisbonne. Rformes pour une Union largie, rapport de la
Commission au Conseil Europen de printemps, 2004
Dent, Ch., (1997), The european economy: the global context, Editura Rontledge, Londra.
Dinu, M., Socol, C., Marina M., (2004), Economie european, Editura Economic,
Bucureti.
Mazilu, M., Transformri globale: mediu i securitate economic, Analele Universitii
din Craiova, tiine Economice, Anul XXXV, nr. 35, vol. 7, 2007, pp. 1470-1486

225
225
ROLUL INSTITUIILOR I SCHIMBRII
INSTITUIONALE N PROCESUL DEZVOLTRII
ECONOMICE

Gabriel STAICU
Adriana STAICU
Universitatea Politehnic, Bucureti

Rezumat. Literatura creterii i dezvoltrii economice abund n argumente
teoretice i empirice ale aportului semnificativ pe care l au factori precum stocul de
capital, tehnologiile, activitatea de cercetare-dezvoltare sau procesul de economisire n
creterea productivitii. Cum instituiile i aranjamentul instituional nu joac niciun rol n
aceast ecuaie, putem deduce fie faptul c stimulentele nu conteaz, fie c acestea nu
variaz n timp i ntre ri.
Perspectiva instituional asupra procesului creterii i dezvoltrii pornete de la
ipoteza c att disponibilitatea ct i productivitatea resurselor sunt influenate semnificativ
de mediul instituional i politic. Stimulentele ce orienteaz comportamentul diferiilor
actori economici eman din aranjamentul instituional n care acetia acioneaz. Prin
urmare, analiza instituional subliniaz faptul c diferitele schimbri tehnologice ce au loc
n lume au o dinamic diferit datorit structurii de stimulente i constrngeri ce
funcioneaz n zonele (rile) respective. n opinia lui Douglass North, ilustrri empirice
ale acestui principiu economic fundamental sunt evoluiile nregistrate n ultimii ani n
Europa Central i de Est sau n China, evoluii ce ar trebui s conving chiar i pe cei mai
consecveni economiti neoclasici c instituiile conteaz i, n consecin, acestea trebuie
integrate ntre sursele fundamentale ale procesului de cretere i dezvoltare economic.

Cuvinte-cheie: cretere economic; dezvoltare; schimbare instituional
Coduri REL: 1H, 18B, 19H

1.1. Scurt introspecie n teoria creterii economice
n literatura economic circumscris problematicii creterii regsim din abunden
argumente teoretice i empirice ale aportului semnificativ pe care l au factori precum stocul
de capital, tehnologiile, activitatea de cercetare-dezvoltare sau procesul de economisire n
creterea productivitii. Cum instituiile i aranjamentul instituional nu joac niciun rol n
aceast ecuaie, putem deduce ori faptul c stimulentele nu conteaz, ori c acestea nu
variaz n timp i nici ntre ri.
Paradigma neoclasic analizeaz outputul ca o variabil dependent de capital i
munc nzestrat cu cunotine. n aceste condiii, producia crete ca urmare a sporirii
cantitii de inputuri i a mbuntirilor tehnologice. Aadar reeta dezvoltrii prescris de
neoclasici include creterea ratei economisirii i stimularea progresului tehnic. Mai mult,

226
progresul tehnologic este privit ca factor exogen, iar randamentele sunt considerate
constante, ceea ce l face pe Solow s considere c n timp se va manifesta un proces firesc
de convergen economic ntre rile lumii. Astfel, rile slab dezvoltate vor nregistra un
proces de catching-up, din moment ce migraia capitalurilor i tehnologiei este liber.
Nedumerirea (spunem noi legitim) ce eman din ideile de mai sus este: dac acestea sunt
elementele necesare i suficiente pentru creterea unei economii, de ce unele ri continu
s fie bogate, altele nregistreaz progrese substaniale pe calea bunstrii, n timp ce altele
rmn blocate n capcana srciei?
Paradigma Noii Teorii a Creterii are o tematic similar. Convins de necesitatea
depirii cadrului neoclasic, Paul Romer supune testrii ipoteze de lucru ce vor constitui
reale provocri pentru teoria tradiional. Dintre acestea putem remarca deosebirile privind
natura bunurilor economice, construcia metodologic a modelelor folosite de economiti
pentru a descrie lumea i, nu n ultimul rnd, rolul central jucat de noile cunotine i idei n
asigurarea prosperitii economice. Ideea care se degaj este aceea c teoria neoclasic nu
este greit, ci doar incomplet, ntruct modelele folosite pn atunci lsau n afara analizei
multe probleme care, n opinia sa, au o semnificaie aparte. Noua teorie pune ntrebri
fundamentale n legtur cu factorii ce stau la baza procesului creterii. De ce lumea de azi
este considerabil mai bogat dect acum un secol? De ce unele ri s-au dezvoltat ntr-un
ritm mai rapid dect altele? De ce exist o slab convergen privind nivelul de bunstare
al rilor lumii?
Trebuie ns s recunoatem c, dei au formulat ntrebri cheie pentru o mai bun
nelegere a progresului economic, susintorii Noii Teorii s-au limitat la explicaii precum
endogenitatea schimbrilor tehnologice, natura aparte a cunotinelor i implicaiile negative
ale randamentelor cresctoare asupra procesului de convergen economic necondiionat.
ns i acest demers tiinific rmne incomplet att timp ct se ignor cadrul instituional n
care oamenii acioneaz.
Considerm c un rspuns satisfctor la toate ntrebrile privind progresul economic
formulate de-a lungul timpului a fost n continuare amnat pn n ultimul deceniu al secolului
trecut, odat cu recunoaterea internaional a scrierilor economitilor neoinstituionaliti.
Analiza modului n care oamenii rspund la schimbrile instituionale externe sau a
modului n care comportamentul lor genereaz schimbri de natur instituional reprezint
un demers tiinific sigur pentru explicarea progresului economic din societate.
Instrumentele metodologice de analiz sunt ns cu totul diferite de cele ale economitilor
neoclasici. Vom abandona tradiia holist i ne vom apleca asupra individualismului, adic
vom analiza progresul nu ca un rezultat al aciunii societii, ci al aciunilor individuale, din
moment ce (aprioric) suntem deplin de acord c aciunea uman este eminamente
individual. De asemenea, vom construi raionamente care au la baz axiome, adevruri
sintetice apriori ale tiinei economice. Prin urmare, analizele empirice nu au rolul de a
confirma abordarea aprioric, ci numai de a ilustra implicaiile logice ale aciunii umane n
contextul unui anumit aranjament instituional.

1.2. Perspectiva instituional asupra creterii i dezvoltrii economice
Perspectiva instituional asupra procesului creterii i dezvoltrii are la baz faptul c
att disponibilitatea ct i productivitatea resurselor sunt influenate semnificativ de mediul
instituional i politic. Stimulentele cu care se confrunt actorii economici sunt derivate n mare
parte de instituiile existente, instituii care n opinia lui D. North pot fi eficiente sau ineficiente.
O structur instituional favorabil manifestrii libertii economice i proprietii
private este capabil s asigure premisele fundamentale ale prosperitii. Iat cteva
argumente fundamentale n susinerea acestei idei:

227
227
promoveaz orientarea resurselor economice ctre cele mai bune utilizri
afirm i remunereaz aciunile de succes i sancioneaz pe cele ineficiente
ofer predictibilitate n procesul de luare a deciziilor antreprenoriale
promoveaz extinderea comerului internaional i a migraiei capitalurilor
transform rolul organismului statal din cel de welfare state n cel de
nightwatch man
orienteaz stimulentele antreprenoriale spre activiti productive, iar nu spre
activiti de rent-seeking.
Schimbrile tehnologice i sociale ce au loc n lume au o dinamic diferit datorit
structurii de stimulente i constrngeri ce funcioneaz n zonele (rile) respective. Ilustrri
empirice ale acestui principiu economic sunt evoluiile nregistrate n ultimii ani n rile
Europei Centrale i de Est, precum i n ri asiatice (de exemplu China), evoluii ce ar
trebui s conving chiar i pe cei mai consecveni economiti neoclasici c instituiile
conteaz i, n consecin, acestea trebuie integrate n sursele fundamentale ale procesului de
cretere i dezvoltare economic.
n primul rnd, mediul instituional favorabil (att economic, ct i politic)
faciliteaz crearea condiiilor necesare dezvoltrii economice. Spre exemplu, crearea unui
asemenea climat este condiia esenial pentru intrarea pe traiectoria dezvoltrii pentru multe
ri ex-comuniste sau din lumea a treia.
n al doilea rnd, apare o interdependen clar ntre schimbarea tehnologic i cea
instituional dintr-o economie. Firmele (private) urmresc permanent minimizarea
costurilor totale (de producie i de tranzacie) pe care le implic activitatea economic.
Aceasta se poate realiza prin schimbri tehnologice care conduc la reducerea costurilor de
producie sau prin schimbri instituionale care genereaz reducerea costurilor de tranzacie.
De asemenea, schimbri tehnologice precum telecomunicaiile contribuie substanial la
reducerea costurilor de tranzacie, la fel cum schimbri instituionale precum cele n
domeniul fiscal pot influena mrimea costurilor de producie.
n al treilea rnd, sporirea atribuiilor statului i a creterii gradului de reglementare
legislativ au un impact puternic negativ asupra productivitii i progresului. Cazul
economiei socialiste n care statul controla ntregul sistem economic vs. economia de pia
este elocvent pentru sesizarea relaiei ce exist ntre dimensiunea interveniei statului n
economie i performana economic. Procesul de catching-up nregistrat de China n
ultimele dou decenii ilustreaz, nc o dat n plus, cele afirmate mai sus.
n al patrulea rnd, o consecin inevitabil a creterii interveniei guvernamentale
n economie este cunoscut sub numele de rent-seeking. Astfel, organizaiile economice i
mut treptat centrul de interes de la satisfacerea nevoilor consumatorilor la satisfacerea
nevoilor birocratice, adic folosirea domeniul politic ca instrument de cretere a profiturilor.
Fenomenul de rent-seeking, care n prezent capt o tot mai mare atenie din partea
economitilor, are un impact negativ asupra productivitii, genernd costuri economice i
sociale imposibil a fi comensurate.

1.3. De la schimbare instituional la dezvoltare economic
Creterea impresionant de productivitate ce a rezultat din descoperirile tehnologice
ale ultimului secol i jumtate este efectul direct al unor schimbri importante n
aranjamentul instituional i n structura organizaional a mediului de afaceri. Aceast
perspectiv este centrat pe latura ofertei (supply-side). De asemenea, tensiunile permanente
generate de transformrile sociale au determinat (i continu s determine) prin intermediul
politicului nevoia de schimbare a aranjamentului instituional n vederea atenurii acestora.
Acest ultim argument de schimbare poate fi atribuit laturii cererii (demand side). North

228
(1993, p. 1) subliniaz c schimbrile instituionale venite att pe latura ofertei, ct i pe cea
a cererii au fost i continu s rmn fatori de influen decisiv n ecuaia productivitii i
progresului. Analiza relaiei de cauzalitate dintre schimbarea instituional i dezvoltare
economic trebuie s nceap cu identificarea elementelor definitorii i naturii schimbrii
aranjamentului instituional. Altfel spus, vom supune ateniei sursele, agenii, procesul i
traiectoria schimbrii aranjamentului instituional.
Sursele schimbrii se reflect n oportunitile de pia sesizate de ntreprinztorul
privat. Acestea deriv fie din evoluii externe (tehnologice sau politice), fie din dobndirea
unor noi abiliti i competene care permit manifestri antreprenoriale. Spre exemplu,
modificrile intervenite n structura preurilor relative sunt considerate surse externe de
schimbare, n timp ce gusturile, ideile novative se constituie n surse interne. n concluzie,
exist o mixtur de surse interne i externe care stimuleaz aciunea uman n direcia
schimbrii instituionale.
D. North (1993, p. 2) apreciaz c schimbrile instituionale rezultate din aciuni
deliberate sunt rezultatul analizei cost-beneficiu pe care se bazeaz comportamentul
ntreprinztorilor. Acetia evalueaz beneficiile rezultate din schimbarea cadrului
instituional existent, comparndu-le cu costurile (i beneficiile) aferente noului context
instituional. Este evident c n categoria de costuri includem i costurile de tranzacie ce
eman din acest proces. n cele din urm, sursele schimbrilor instituionale ce au loc ntr-o
societate sunt n conformitate cu principiul individualismului metodologic percepiile
ntreprinztorilor.
Agentul schimbrii este ntreprinztorul, cel care are percepii subiective asupra
structurii prezente a pieei i societii n care triete, care acioneaz n baza anumitor
anticipri i construcii mentale referitoare la ordinea viitoare pieei.
Procesul schimbrii este dificil i complex. Motivul este c structura social,
interdependenele i complementaritile, reeaua de externaliti care reiese din matricea
instituional existent (reguli formale, informale etc.) n mod firesc vor nclina balana n
favoarea meninerii actualului aranjament. Acesta este i motivul pentru care suntem de
prere c schimbarea regulilor formale din societate, fr a strica ordinea social existent,
intervin n urma unor negocieri ntre prile implicate; spre deosebire de acestea, orizontul
temporal de schimbare a regulilor informale (a constrngerilor informale) este mai mare,
fiind necesar slbirea gradual a conveniilor sociale sau normelor deja acceptate.
Traiectoria schimbrii instituionale este influenat puternic de ceea ce Paul David
numea path-dependence (dependena de trecut). Organizaiile economice i politice care au
luat natere i s-au dezvoltat ntr-un anumit cadru instituional sunt adesea orientate ctre
meninerea acestuia. Slbirea i reorientarea mediului instituional este adesea rezultatul
unor surse externe de schimbare care au condus la slbirea puterii relative de care
beneficiaz organizaiile actuale sau la apariia unor organizaii cu interese divergente.
Evoluiile nregistrate n ultimul deceniu al secolului XX n Europa Central i de
Est au captat inevitabil interesul oamenilor de tiin, al economitilor n special, de a
analiza schimbarea instituional. Astfel, cderea zidului Berlinului a generat necesitatea
creionrii unei teorii a tranziiei de la plan la pia. De altfel, procesul de aderare la Uniunea
European a reprezentat, la rndul su, o surs extern de schimbare instituional care i-a
pus amprenta asupra traiectoriei economiilor post-comuniste.
n ciuda simplitii principiilor pe care se ntemeiaz economia de pia, n
majoritatea rilor din Europa Central i de Est, au existat puternice divergene cu privire la
tehnologia optim a programului de transformare instituional i de reform economic.
Altfel spus, starea conflictual generat de discrepanele dintre noile reguli i cele
mpmntenite a avut intensiti diferite la nivelul sistemelor economice post-comuniste.

229
229
Aa se explic i adoptarea unor ci diferite de reform instituional n direcia economiei
de pia: terapie de oc vs. terapie gradual.
Motenirea regimului comunist nu a constat numai ntr-o structur a activitii
productive incompatibil n mare parte cu cea a preferinelor consumatorilor i pieei libere, ci i
ntr-o vast reea de comportamente i reguli formale i informale care s-au perpetuat i au
dominant perioada de tranziie. Acele ri ale cror instituii formale i informale erau relativ
coerente i favorabile economiei de pia (a se vedea cazul Cehiei, Poloniei sau Ungariei) au
beneficiat de o rezisten social mai slab n faa procesului de ajustare structural a economiei.
Spre deosebire de acestea, ri precum Bulgaria sau Romnia au nregistrat costuri ridicate de
transformare structural att din cauza nencrederii i a unui grad redus de conformism la nivelul
populaiei fa de aciunile guvernului, ct mai ales din cauza faptului c nii cei ajuni la putere
nu erau dornici s grbeasc crearea ordinii capitaliste.
nsuirea relativ rapid a leciei de baz a democraiei face ca selectarea unei ci
particulare de reform s fie, pentru crmuitorii statului, o problem de antreprenoriat politic,
nu una tiinific. De altfel, teoria alegerii publice i experiena guvernmntului democratic
demonstreaz c politicile guvernelor sunt virusate de oportunism i de dorina de pstrare a
puterii politice; ele poart, n general, pecetea grupurilor de interese speciale care politizeaz
reforma n vederea dobndirii unor poziii privilegiate n societate (Marinescu, coord., 2007, p.
355). n condiiile unei autoriti discreionare ce nate legi n discordan cu normele informale
(mai ales cele etice), legitimitatea organismului statal scade, iar nerespectarea acestora de ctre
membrii societii devine treptat un comportament generalizat.
Experienele tranziiei la economia de pia permit nelegerea faptului c instituiile
sunt determinante n funcionarea societii, schimbarea instituional este n mare msur
dependent de aranjamentele instituionale trecute i, mai important, este mult mai puin
radical i rapid dect apare la prima vedere. O alt concluzie important este aceea c trebuie
s existe o corelaie funcional ntre scop i mijloacele de realizare a schimbrii instituionale.
Altfel spus, definirea unor deziderate precum economie de pia, dezvoltare economic sunt
direcii (scopuri) necesare dar nu i suficiente pentru a genera prosperitate economic.
Trebuie neles, c analiza economic a schimbrii instituionale trebuie s nceap cu
stabilirea obiectivului su central: refacerea dependenei structurii de producie (a
productorului) de structura preferinelor de consum (de consumator). n ultim instan, acest
obiectiv nseamn depolitizarea deciziilor economice asupra utilizrii resurselor rare din societate.
ns retragerea statului din domeniul deciziilor economice nu este rezultatul singular al absenei
formale a proprietii socializate sau al existenei titlurilor de proprietate privat. Este vorba, de
fapt, de manifestarea unui ntreg aranjament instituional, formal i cultural, n defavoarea
interveniei statului, care s fac efective att drepturile de proprietate recunoscute, ct i pe cele
legitim nou-create (Marinescu, coord., 2007, p. 356). Concluzia general ce se poate desprinde
este aceea c numai organizarea social fundamentat pe principiile capitalismului creeaz
condiiile favorabile prosperitii economice, libertatea economic fiind, n aceast ecuaie,
componenta esenial n desvrirea ordinii economiei de pia.

Bibliografie
Alchian, A. A. ,Woodward, S., Review of Williamsons The Economic Institutions of
Capitalism, 26 Journal of Economic Literature, 1988, pp. 65-79
Allen, D. W. (1991), What are Transaction Costs?, 14 Research in Law and Economics,
1991, pp. 1-18
Barzel, Y., The Entrepreneur's Reward for Self-Policing, Economic Inquiry, no. 25, 1987
Buchanan, James (1969), Cost and Choice: An Inquiry in Economic Theory, Markham
Publishing Company, Chicago

230
Cheung, S. N.S. (1969). A Theory of Share Tenancy, Chicago, University of Chicago Press
Coase, R. (1988). The Firm, the Market and the Law, Chicago, University of Chicago Press
Eggertsson, Th. (1990). Economic Behavior and Institutions, Cambridge University Press
Hayek, F. A. (1945), The Use of Knowledge in Society, American Economic Review, 35
Kasper, W. M. E. Streit (1998). Institutional Economics: Social Order and Public Policy,
The Locke Institute, Ed. Edward Elgar, Cheltenham, UK
Kirzner, I. (1963). Market Theory and the Price System, Princeton, New York: Van
Nostrand Co.
Lucas, R.E. (1988).On the Mechanics of Economic Development in Journal of Monetary
Economics 22
Marinescu, C., Staicu G. .a.(2007). Economia de pia. Fundamentele instituionale ale
prosperitii, Editura ASE, Bucureti
Marinescu, C. (2003). Instituii i prosperitate. De la etic la eficien, Editura Economic,
Bucureti
Matthews, C.O. (1986). The Economics of Institutions and the Sources of Growth,
Economic Journal 96, p. 904
Mises, L. von (1966). Human Action. A Treatise on Economics, 3
rd
ed., Henry Regnery
Company, Chicago
North, D. (1993). Institutions, Transaction Costs and Productivity in the Long Run,
www.econpapers.repec.org
North, D. (1990), Institutions, Institutional Change and Economic Performance, Cambridge
University Press
Pejovich, S. (1995). Economic Analysis of Institutions and Systems, Kluwer Academic
Publishers
Romer, P. (1994). The Origins of Endogenous Growth, The Journal of Economic
Perspectives, Vol. 8, No. 1
Romer, P. M. (1998), Innovation: The New Pump of Growth, Blueprint: Ideas for a New
Century
Rothbard, M. N. (1998). The Ethics of Liberty, 2nd ed. New York: New York University
Press
Williamson, O. (1985), The Economic Institutions of Capitalism, The Free Press, A Division
of Macmillan Inc., New York
Williamson, O. E., Winter, S., eds. (1991). The Nature of the Firm, Origins, Evolution and
Development, Oxford, Oxford University Press


231
231
INSTITUII, ANTREPRENORIAT
I PERFORMAN ECONOMIC N UE

Cosmin MARINESCU
Marius PAN

Rezumat. Soluiile pentru revigorarea activitii antreprenoriale trebuie s
porneasc de la analiza i nelegerea ctorva cauze instituionale eseniale care inhib
procesul antreprenorial. Insuficiena unei culturi a economiei de pia n Romnia nu
constituie o cauz a activitii antreprenoriale precare, ci un efect al anilor petrecui n
socialism, precum i al politicilor post-comuniste, democratice, de tranziie... de stat la
economia de pia. Nu se poate vorbi despre antreprenoriat ntr-un sistem n care
mijloacele de producie se afl n proprietatea statului ori la discreia legislativ a acestuia,
ci numai n condiiile ordinii proprietii private. n studiul de fa, vom cuta s
descrifrm, n mod esenial, gradul n care modelul economic european, prin nsi natura
aranjamentului su instituional, este unul favorabil afirmrii activitii antreprenoriale i,
pe aceast cale, a prosperitii economice. Dincolo de actualitatea restructurrii
instituionale a modelului european, nesocotirea forei stimulentelor instituionale n plan
antreprenorial ar putea reprezenta, n continuare, clciul lui Ahile pentru performana
economic a Uniunii Europene.

Cuvinte-cheie: instituii; antreprenoriat; proprietate privat; performan
economic; modelul social european.
Coduri REL: 1H, 14D, 20B

1. Instituiile i activitatea antreprenorial
Integrarea instituiilor n teoria economic este un proces de dat recent, puin
prezent n abordrile neoclasice care au dominat gndirea economic n cea de-a doua
jumtate a secolului al XX-lea. Un asemenea demers pornete de la ideea c stimulentele
ncorporate n aranjamentul instituional al economiei de pia definesc decisiv calitatea i
intensitatea activitii antreprenoriale. Iar progresul economic este condiionat inevitabil de

Studiul de fa sintetizeaz analiza instituiilor i antreprenoriatului din cartea Economia de pia
fundamentele instituionale ale prosperitii, autori: Cosmin Marinescu (coordonator), Gabriel Staicu,
Marius Pan, Diana Costea, Bogdan Glvan, Cosmin Rogojanu, Marius Spiridon, Cosmin Mosora,
Grigore Piroc, Emilia Topolic.

232
existena acestui cadru instituional favorabil activitii antreprenoriale de succes, n care
instituiile formale i cele informale converg n sens productiv, iar drepturile de proprietate
sunt clar definite i bine protejate. Stimulentele i regulile instituionale din societate
orienteaz eforturile ntreprinztorilor ctre activiti productive, generatoare de succes sau,
dimpotriv, ctre ctiguri pe canale politice de tip rent-seeking, n detrimentul
contribuabililor i al consumatorilor.
Prin nsi natura vieii n societate, oamenii sunt receptivi la un sistem de reguli
generale ce structureaz i ghideaz n diferite moduri comportamentul uman. Instituiile
ofer oamenilor gradul de ncredere i stabilitate necesar schimburilor interpersonale i
extinderii diviziunii sociale a muncii pe aceast baz. n absena unui anumit grad de
predictibilitate i ncredere, adic n absena unor reguli generale
(1)
ale comportamentului
uman, oamenii nu vor fi capabili s concentreze i s exploateze pe deplin abilitile i
cunotinele pe care le dein i nici pe acelea care pot fi astfel obinute.
Este unanim recunoscut faptul c, n special n coala austriac de economie,
instituiile dein rolul esenial n explicarea procesului de pia. Acestea apar drept clas
distinct de fenomene, descrise de Adam Ferguson i devenite definitorii pentru paradigma
hayekian n formularea: human action, but not human designed
(2)
. O atare abordare a
demonstrat cum cele mai importante instituii ale vieii n societate (lingvistice, economice,
juridice i morale) au aprut i au evoluat spontan, ca rezultat al interaciunilor sociale ce
sintetizeaz principiul minii invizibile probabil una dintre cele mai importante
descoperiri intelectuale din ntreaga istorie a tiinei (economice).
Douglass North (1990, p. 3) scrie c instituiile sunt regulile jocului n societate,
adic setul de constrngeri i stimulente ce modeleaz interaciunile umane i care sunt
adoptate n funcie de modul n care oamenii reuesc s rezolve problema cooperrii sociale.
Instituiile definesc stimulentele i constrngerile aciunii umane n societate. Aadar,
succesul aciunii umane i prosperitatea economic, n ultim instan, vor fi explicate pe o
baz instituional. n evoluia umanitii, instituiile reprezint trstura primar a
civilizaiei umane i sursa procesului de cooperare social i a societii. n absena
instituiilor, societatea nu poate exista; de asemenea, existena i dezvoltarea societii
atrage inevitabil existena i evoluia instituiilor.
Ceea ce face ca antreprenoriatul s se manifeste ca factor esenial al progresului
economic nu este capacitatea de inovare sau aa-zisul spirit antreprenorial, ci natura
cadrului instituional n care se manifest activitatea antreprenorial
(3)
. Altfel, nu am putea
explica cum poate fi acest spirit readus la via, atunci cnd nu se manifest
corespunztor, n sensul stimulrii progresului economic (Baumol, 1990, p. 894). Pentru a
favoriza activitatea antreprenorial, instituiile trebuie s fie configurate potrivit ordinii
proprietii private, s fie stabile i totodat uor de anticipat de-a lungul timpului.
De asemenea, se cuvine a nelege c, prin nsi natura sa, conceptul de activitate
antreprenorial este specific exclusiv ordinii economice a sistemului pieei. n socialism,
statul nu poate fi asociat unui ntreprinztor similar celui care rspunde la ntrebrile ce i
ct s se produc? n economia de pia. n economia de pia, ntreprinztorii sunt cei care
stau la baza procesului decizional care determin cursul produciei
(4)
. Dac acetia nu
reuesc s produc n modul cel mai corespunztor i mai ieftin cu putin acele bunuri pe
care consumatorii le solicit cel mai imperativ, atunci ei vor suferi pierderi, iar poziia lor
antreprenorial se va deteriora. Cumprnd sau abinndu-se de la a cumpra, consumatorii

233
233
efectueaz o selecie nevzut a ntreprinztorilor printr-un fel de plebiscit, repetat zilnic. n
consecin, pe piaa liber, consumatorii sunt cei care stabilesc cine merit s posede i cine
nu, i mai ales ct de mult merit s posede fiecare din resursele productive disponibile.
Aadar, procesul de schimb voluntar nseamn, de fapt, realocarea permanent a drepturilor
de proprietate corespunztor exigenelor publicului consumator.
Antreprenoriatul este factor esenial al prosperitii ns, la fel de bine, se poate ca
aranjamentul instituional s deturneze eforturile antreprenoriale productive atunci cnd i
elibereaz pe oamenii de afaceri de exigenele pieei. Metamorfoza activitii antreprenoriale
n stimulent sau obstacol al progresului i are sursa n aranjamentul instituional ce traseaz
regulile jocului. Ignorarea acestui raionament ar face dificil, dac nu chiar imposibil,
explicarea decalajelor de performan economic ntre ri.
Concurena genereaz inovaii n procesul de producie. Economia nu se afl n
situaia de echilibru, aa cum susin neoclasicii, iar firmele nu produc bunuri omogene.
Dimpotriv, anticiparea oportunitilor de profit i iniiativele ntreprinse pentru obinerea
acestuia, confruntarea ntreprinztorilor cu incertitudinea, diferenierea produselor cu scopul
de a atrage tot mai muli consumatori constituie motive suficiente pentru a contrazice
aceast ipotez. n caz contrar, ar trebui s negm existena progresului pentru c, n condiii
de echilibru, nu ar exista stimulentele necesare ca ntreprinztorul s-i rite proprietatea.
Instituiile alimenteaz motorul progresului economic. Prin efectele favorabile pe
care le genereaz asupra antreprenoriatului, acestea contribuie la creterea performanelor
economice. n primul rnd, stimulentele ncorporate n diferite aranjamente instituionale pot
ncuraja activitatea antreprenorial productiv i, prin aceasta, performana economic. n al
doilea rnd, instituiile descriu gradul de libertate de care beneficiaz indivizii n exercitarea
iniiativei private. Gradul de protejare a drepturilor de proprietate reprezint poate cel mai
important mod prin care instituiile contribuie la crearea progresului economic prin
intermediul antreprenoriatului.

2. Instituii i performan economic n UE
Evoluiile recente din Europa pun tot mai mult sub semnul ntrebrii viabilitatea
modelului instituional actual care definete proiectul construciei europene. n ultimii ani,
prima pagin a buletinelor de tiri a fost inut de ample micri sindicale i manifestaii care
aproape au paralizat orae simbol ale UE.
Procesul de integrare european, aa cum este conceput, se bazeaz pe crearea i
consolidarea unei brane executive specializate la nivel naional, ceea ce favorizeaz componenta
executiv a guvernmntului. Procesul de negociere i de adoptare a normelor europene este, n
realitate, un exerciiu administrativ, care are natura de a ntri i mai mult fenomenul etatist n
Europa, prin perpetuarea statului bunstrii (redistributiv) i a modelului economiei social(ist)e de
pia ale crei performane economice sunt tot mai modeste. Faptul c ntregul proces de
extindere a UE a evoluat ntr-un stil pur elitist i tehnocratic explic i erodarea puternic a
suportului public i a ncrederii n procesul de integrare.
Din perspectiv economic, nu este clar de ce UE trebuie s fie un aranjament
instituional i politic centralizat. Piaa liber i competiia sunt capabile s sporeasc
prosperitatea europenilor fr necesitatea de a reglementa pn i mrimea, forma i
grosimea fructelor i legumelor, aa cum se ntmpl n cazul legilor europene. Aproape
toate politicile economice i sociale sunt supuse armonizrii, la un nivel pan-european, iar

234
extinderea bazat pe un sistem de strict condiionalitate devine un puternic instrument de
reducere a diversitii.
Este de notorietate confuzia pe care filozofia politic a UE o svrete ntre
armonizare i armonie. n realitate, armonizarea este un altfel de cuvnt pentru
uniformizare, care nseamn alinierea la o singur regul, n definitiv, standardizarea pe
care aranjamentul instituional european o propune n majoritatea domeniilor vieii sociale.
Cnd va fi scris istoria economic a Europei din ultima treime a secolului al XX-lea, atunci
vom nelege ntreaga serie de btlii pe care guvernele naionale le-au declanat mpotriva
realitii economice, cu iluzia c victoria poate fi garantat de ntruparea unei simple
majoriti electorale.
n ultimele patru decenii, Europa a fost dominat de aranjamentul instituional al statului
bunstrii, ale crui practici promiteau educaie, sntate, securitate, prosperitate, locuri de munc,
ntr-un cuvnt fericire pentru toat lumea. Pentru atingerea acestui ideal, guvernele naionale au
neles s creasc cheltuielile guvernamentale pn la peste 50 % din PIB
(5)
. Dincolo de creterea
cheltuielilor publice, mainria statului bunstrii a fost ntrit de numeroase legislaii
protecioniste, de la un sistem extrem de elaborat de drepturi ale muncii pn la un imens aparat
administrativ n domeniul ajutoarelor i asigurrilor sociale.
Caracteristica fundamental a modelului european, preluat ad-literram din
aranjamentul statului bunstrii, const n redistribuirea avuiei n societate. n prezent,
redistribuirea politic a proprietii este considerat, chiar i n rndul economitilor,
prerogativa natural a statului. ns instituionalizarea practicilor redistributive ale statului
bunstrii produce, n timp, aa cum s-a demonstrat, urmtoarele dou tipuri de consecine,
care inhib dezvoltarea economic
(6)
:
a) n plan economic, sunt afectate negativ stimulentele pentru munc, pentru
iniiativ i activitate antreprenorial; au loc scderea ratei formrii capitalului, destimularea
procesului investiional, cu rezultate depresive asupra activitii economice.
b) n plan sociocultural, se produc modificri n structura social n ceea ce privete
tipurile de personalitate sau de caracter uman. Asistena social este cea care creeaz
mentalitatea de asistat i favorizeaz valorile culturale colectiviste i egalitariste.
Dincolo de realismul precar al politicilor statului bunstrii european, principalul obiectiv
al modelului const n dezvoltarea unei vaste scheme de securitate social, care ncepe cu
monopolul deplin al statului n domeniul educaiei, continu cu protejarea prin lege a locurilor de
munc, a concediilor cel mai bine pltite, a celei mai mici durate a muncii din cte au existat
vreodat i se ncheie cu asigurrile sociale pentru omaj i cu pensiile de stat.
Care sunt, ns, costurile economice ale acestei generoziti sociale? n primul
rnd, trebuie neles faptul c generozitatea statului se nal pe impozitele mari care au
definit dintotdeauna aranjamentul instituional al statului bunstrii. Mecanismele
redistributive i fiscalitatea mpovrtoare sunt sursele problemelor economice pe care
Europa le traverseaz n prezent. n primul rnd, este vorba de o extrem de palid cretere
economic pe care o experimenteaz membrii din hard-core-ul Uniunii. Ratele de cretere
economic de 1-2% aproape s-au permanentizat, devenind cifre oficiale ale
(contra)performanei economice din UE. Din fericire, deficitul de cretere economic din
UE ridic pentru elita european serioase piedici n a continua s ruleze, sistematic, prghiile
sociale (a se citi politice) ale bunstrii. n al doilea rnd, este vorba de serioasele
friciuni n realizarea armoniei sociale, a cror surs rezid, n ultim instan, n

235
235
defectarea administrativ a mecanismelor pieei muncii. n cei treizeci de ani de cnd
modelul social a devenit un imperativ politic, omajul a explodat de la o medie de 4% la
peste 10% n Frana i la circa 12% n Germania.
Morala este aceea c politicile sociale, tocmai cele menite s asigure coeziunea
social, sfresc prin a anula creterea economic, implicit crearea de locuri de munc, ceea
ce explic i gravele tensiuni de pe piaa muncii din ri precum Frana i Germania. Mai
mult dect att, partizanii modelului social european ilustreaz nenelegerea unei logici
economice simple, atunci cnd susin c omajul n Europa este nalt tocmai deoarece
modelul nu este suficient de social... ori european, ceea ce ar nate o i mai mare nevoie
de armonizare european. n realitate, omajul este consecina unei piee a muncii
anchilozat de propriile suprareglementri, de un protecionism al locurilor de munc
contrar chiar principiului libertii contractuale, de o povar fiscal ce ruineaz
stimulentele activitii antreprenoriale, de unde i puintatea locurilor de munc nou create.
ntr-o economie dominat de sectorul public, cei treizeci de ani de politici economice
socialiste au alterat stimulentele iniiativei antreprenoriale i au redus clasa muncitoare la
o mas amorf hrnit iluzoriu prin legislaii prefereniale.

3. Antreprenoriatul i pcatele instituionale ale UE
Statul modern al bunstrii introduce un soi de paternalism electoral n
funcionarea economiei. Aranjamentul instituional etatist din Europa Continental din
ultimii treizeci de ani, n special din Germania, Frana i Italia, prin modelul economic
paternalist promovat n aproape toate sferele vieii sociale, este responsabilul pentru criza
instituional i pentru slabele performane economice ale Europei din ultima perioad.
Acest model economic explic, de altfel, i precaritatea fenomenului antreprenorial, precum
i amplele friciuni care domin n prezent funcionarea pieei muncii n UE.
Atunci cnd vine vorba de stimularea antreprenoriatului, modul actual de
rezolvare a problemelor economice ale UE este exemplul ce evideniaz perfect ignorarea
rolului instituiilor.
Rolul antreprenoriatului n dobndirea prosperitii este recunoscut la toate
nivelurile UE. Cel puin declarativ, Comisia European acord o mare atenie stimulrii
antreprenoriatului, obiectiv pe care l aeaz ntre cele mai urgente preocupri
(7)
. Analizele
economice oficiale asupra antreprenoriatului n Europa ofer imaginea unui fenomen
antreprenorial deficitar, comparativ cu ceea ce se ntmpl n SUA, de exemplu. O serie de
alte studii efectuate n acest sens relev aceleai concluzii. Astfel, studiul bazat pe
indicatorul TEA (Total early-stage Entrepreneurial Activity)
(8)
, pentru aisprezece ri din
UE, relev rate ale antreprenoriatului semnificativ mai mici n rile UE dect n rile
anglo-saxone (Bosma, 2005, p. 3). Dintre rile UE, Polonia i Irlanda nregistreaz cele mai
ridicate valori ale indicelui TEA pentru anul 2004, ceea ce dovedete c reformele
instituionale fac diferena n planul activitii antreprenoriale
(9)
.
Concluziile sunt acelea c, la nivelul UE, potenialul antreprenorial nu este
exploatat pe deplin, fiind oferite o serie de explicaii ale acestei situaii, precum i posibile
soluii menite s ndeprteze acest impediment din calea prosperitii europenilor. Abordarea
este una cantitativ, ceea ce face ca, n mod eronat, soluiile oferite s fie legate de creterea
numrului de ntreprinztori, n sine, i mai puin de mbuntirea cadrului instituional n
care acetia acioneaz. De exemplu, n raportul Action Plan: The European Agenda for

236
Entrepreneurship sunt precizate cinci domenii strategice de politic n domeniul
antreprenoriatului care vizeaz, fiecare, stimularea cantitativ a antreprenoriatului
(ncurajarea mai multor oameni pentru a deveni ntreprinztori, crearea mai multor
ntreprinderi mici i mijlocii).
n acest context se apreciaz c educaia joac un rol esenial. Nivelul de educaie
constituie o premis adesea necesar, dar nu i suficient, pentru cultivarea i dezvoltarea
abilitilor antreprenoriale. Mai mult dect att, s-a constatat c, n unele cazuri, un anumit
tip de educaie poate inhiba manifestarea atitudinilor novatoare, necesare la rndul lor dar
nu suficiente pentru desfurarea unor activiti antreprenoriale de succes.
n ciuda acestor evidene, exist n continuare ideea, larg rspndit, potrivit creia
antreprenoriatul poate fi nvat i, implicit, predat prin ceea ce se cheam educaie
antreprenorial. Astfel, numrul colegiilor i universitilor din SUA care au introdus n
programele lor cursuri de antreprenoriat a crescut de la cteva, n anii 1970, la 1600 n 2003,
arat Kuratko (2004, p. 11). Modelul american este preluat i n UE. n acest sens, Comisia
(2005, p. 8) insist pe ideea de promovare etatist a educaiei antreprenoriale, propunnd
rilor membre s introduc educaia n domeniul antreprenoriatului n programele tuturor
colilor i s asigure sprijinul cuvenit realizrii unor astfel de scheme educaionale.
nelegerea eronat a sursei definitorii pentru activitatea antreprenorial conduce la
asumarea unor asemenea obiective lipsite de realism, care nu fac altceva dect s extind
centralismul i birocraia n domeniul educaiei. Abilitile antreprenoriale nu pot fi nvate
din manuale. Ele exist, ntr-o msur mai mare sau mai mic, la nivelul fiecrui individ i
ies la iveal ori de cte ori exist stimulentele necesare n acest sens.
n ciuda ncercrilor oficialilor europeni de a identifica poteniale soluii ale
revigorrii antreprenoriatului, realitatea este cu totul alta. Aranjamentul instituional
european actual, dominat de caracterul redistributiv impus de generoasele obiective sociale
ale statului bunstrii, ofer insuficiente stimulente pentru potenialii ntreprinztori. Gradul
ridicat de reglementare n mai toate domeniile vieii economice i fiscalitatea sufocant sunt
numai dou cauze instituionale serioase ale deficitului antreprenorial din UE. n plus,
reglementrile stufoase de pe piaa muncii, menite s asigure securitatea locurilor de munc
deja existente, descurajeaz iniiativa antreprenorial datorit costurilor mari privind
angajarea i mpiedic apariia unor noi locuri de munc. n aceste condiii, tot mai muli
europeni prefer s lucreze n medii de afaceri ct mai puin afectate de reglementri, n
timp ce numrul omerilor crete n UE odat cu presiunile bugetare ale pstrrii modelului
statului bunstrii.
n multe din rile membre ale UE se observ existena unei relaii negative ntre
nivelul proteciei sociale a salariailor i gradul de exploatare a capacitii antreprenoriale
(Bosma, 2005, p. 9). Explicaia este urmtoarea: salariaii nu sunt interesai s devin
ntreprinztori, deoarece gradul de protecie a locului de munc este destul de ridicat, iar
asigurrile sociale sunt nc generoase. Pe de alt parte, potenialii ntreprinztori sunt
descurajai s angajeze for de munc datorit obstacolelor i costurilor mari pe care trebuie
s le suporte n cazul concedierii.
Aceasta este una dintre cauzele reticenei europenilor de a deveni ntreprinztori.
Comisia European susine, n documentul referitor la antreprenoriat (2005), c va continua,
mpreun cu statele membre, s contracareze efectele negative ale eecului n afaceri i va

237
237
ncerca s pun la dispoziia ntreprinztorilor opiuni de asigurare mpotriva riscului de a
eua n afaceri bazate pe scheme de asigurri sociale
(10)
.
n aceste condiii, concurena fiscal poate pune mari probleme unor guverne cum
sunt cele ale Franei sau Germaniei. Acestea, n ciuda unei oarecare relaxri a fiscalitii,
continu s aib printre cele mai mari rate ale impozitrii dintre statele membre UE. Dei
Comisia recunoate c fiscalitatea ridicat este o cauz serioas a capacitii antreprenoriale
reduse i precizeaz c trebuie luate msuri pentru nlturarea acestui impediment, totui, la
nivelul oficialilor UE se vorbete tot mai mult despre armonizare fiscal
(11)
.
Prin urmare, aranjamentul instituional aflat la baza modelului european al statului
bunstrii este departe de a oferi stimulentele necesare unei activiti antreprenoriale cu efecte
benefice n planul prosperitii. Aceasta demonstreaz c exist, de fapt, o diferen uria ntre
ceea ce se dorete i ceea ce se realizeaz n planul antreprenoriatului la nivelul UE.

Note
(1) Prin evocarea nvmintelor pe care David Hume i mai apoi Adam Smith le-au expus
n Inquiry Concerning the Principles of Morals (1752), respectiv Theory of the Moral
Sentiments (1759), Henry Hazlitt chiar pledeaz n favoarea unui omagiu fa de regulile
generale. Virtuile sociale ale justiiei i ale ncrederii nu constituie consecine directe ale
fiecrui act individual izolat, ci rezult din ntregul sistem de relaii interpersonale ce
formeaz, de fapt, societatea. Pacea i ordinea social nsoesc, n mod natural, domnia legii
(domnia regulilor de Drept) mpotriva exploatrii i violenei instituionalizate, care sunt
ncorporate, se pare, n nsi modul etatist actual de organizare a societii.
(2) Langlois (1986, p. 5) afirm c probabil Menger merita cel mai mult s fie considerat
patronul spiritual al teoriei economice neoinstituionale dect oricare alt instituionalist
original. n studiul Problems of Economics and Sociology, Carl Menger formuleaz
problema fundamental a tiinelor sociale n termenii urmtoarei ntrebri: cum se poate ca
instituiile care servesc bunstarea comun i sunt extrem de semnificative pentru
dezvoltarea acesteia s fi luat fiin fr o voin comun ndreptat ctre crearea lor?.
(3) Volumul, calitatea i intensitatea activitii antreprenoriale reprezint consecinele
anumitor condiii instituionale favorabile. Aa cum arat Baumol (1990), structura i
evoluia instituional definesc i modific compoziia activitii antreprenoriale i
intensitatea acesteia.
(4) Un observator superficial ar putea crede c ei (ntreprinztorii) dein supremaia. Dar
lucrurile nu stau astfel. Ei trebuie s asculte necondiionat de ordinele cpitanului. Iar
cpitan este consumatorul. Nici antreprenorii, nici fermierii, nici capitalitii nu determin ce
anume trebuie produs. Decizia aceasta o iau consumatorii. Dac un om de afaceri nu ascult
cu strictee de ordinele publicului, aa cum i sunt ele transmise prin structura preurilor de
pia, el sufer pierderi, ajunge la faliment i este astfel ndeprtat din poziia eminent de
crmaci. (Mises, 1966, p. 269).
(5) De exemplu, n 2005, ponderea cheltuielilor guvernamentale n PIB a atins 53,6% n
Frana, ceea ce atras promisiuni solemne din partea puterii politice de a controla efectiv
cheltuielile publice n urmtorii ani, astfel nct ponderea acestora s scad la... (sic!) 51%
pn n anul 2010.
(6)Vezi Cosmin Marinescu, Instituii i prosperitate. De la etic la eficien, Editura
Economic, Bucureti, 2004, cap.5, Instituii politice: puterea non-proprietarilor,
pp. 181-236.

238
(7) Realitatea tinde s infirme aceast atitudine grijulie a CE fa de ntreprinztori.
Decizia pe care Comisia a luat-o, de a amenda firma Microsoft pentru nclcarea regulilor
europene ale competiiei, este n flagrant contradicie cu obiectivele declarate ale acesteia:
pe de o parte, oficialii europeni vorbesc despre insuficiena antreprenorial din Uniune iar,
pe de alt parte, mpiedic antreprenoriatul s se manifeste liber, prin bariere legislative care
lovesc n plin obiectivele ntreprinztorilor, respectiv dreptul de a obine profit din propriile
inovaii.
(8) Indicele TEA msoar numrul adulilor care au vrsta pentru a putea munci i care au
demarat sau desfurat o afacere pe o durat mai mic de 42 de luni.
(9) n cazul Irlandei se pstreaz tendina din ultimele trei decenii, cnd Irlanda a nregistrat,
alturi de ri precum Grecia, Italia, Marea Britanie, creteri permanente ale ratelor
antreprenoriale (Wennekers, Thuryk, 2001, pp. 4-5). Aceleai date relev, prin comparaie,
faptul c ri precum Frana, Danemarca i Norvegia au nregistrat un declin al ratelor
antreprenoriale.
(10) Departe de a fi neles adevratele cauze ale deficitului antreprenorial (reglementare
excesiv, fiscalitate ridicat, activism guvernamental), Comisia ofer o soluie total eronat
unui fenomen generat tocmai de intervenia excesiv a statului n economie. Este de
notorietate, de altfel, c la problemele cauzate de intervenionismul statal guvernele rspund
prin i mai multe intervenii.
(11) Soluia oferit, care se dorete a fi una menit s elimine diversitatea formalitilor
fiscale de la ar la ar, nseamn de fapt nlturarea competiiei i mpiedicarea realizrii
unei reforme radicale n planul reducerii presiunii fiscale.

Bibliografie
Baumol, W. J. (1990), Entrepreneurship: Productive, Unproductive, and Distructive,
Journal of Political Economy, vol. 98, nr. 5.
Bosma, N., (2005), Early stage entrepreneurial activity in the European
Union: some issues and challenges, Scientific Analysis of Entrepreneurship and
SMEs, no. 200502
Comission of the 2005, Action Plan: The European agenda for Entrepreneurship, European
www.ec.europa.eu;
Communities
Hume, D. (2002). Eseuri politice, Editura Incitatus, Bucureti
Kuratko, D. F. (2005). Entrepreneurship Education: Emerging Trends and Challenges
for the 21st Century, College of Business, B. State University
Langlois, Richard N. (1986). Economics as a Process, Essay in the New Institutional
Economics, Cambridge University Press
Marinescu, C. (2004). Instituii i prosperitate. De la etic la eficien, Editura Economic,
Bucureti
Mises, Ludwig von [1949], 1966, 1996, Human Action, Henry Regnery Company, SUA
North, Douglass C. (1990). Institutions, Institutional Change and Economic Performance,
Cambridge University Press
Smith, Adam [1776], (1992). Avuia naiunilor. Cercetare asupra naturii i cauzelor ei,
Eitura Universitas, Chiinu


239
239
INSTITUIA ABSORBIEI FONDURILOR
STRUCTURALE I COMPORTAMENTUL
AGENILOR ECONOMICI

Irina ZGREABN

Rezumat. Visul european s-a construit pe filosofia economiei sociale de pia iar
piatra de temelie a Uniunii a devenit politica de coeziune, implementat cu ajutorul
transferurilor de fonduri structurale.
Instituia absorbiei fondurilor structurale (IAFS) reprezint unul din produsele
efectului de integrare n noua complexitate a UE-27.
Instituia absorbiei este propus ca un concept nou, sistemic, ce cuprinde filosofia,
principiile, regulile, mecanismele i agenii economici care deruleaz procesul de absorbie
al fondurilor structurale ntr-o economie naional.
Privit ca un tot, instituia absorbiei fondurilor structurale este garantul calitii
integrrii i al convergenei economice, sociale i teritoriale ulterioare.
Modul n care cele 19,7 miliarde de euro vor fi valorificate depinde de capacitatea
Romniei de a se autoguverna inteligent, integrnd acest efort comun n spiritualitatea
comportamentelor tuturor purttorilor de interese.
Marea valoare a integrrii europene este faptul c reprezint modul cel mai
coerent de a (re)contura visul romnesc.

Cuvinte-cheie: coeziune; convergen; integrare; Uniunea European; Fonduri
Structurale.
Coduri REL: 20F

1. De la cunoaterea la nelegerea necesitii coeziunii economice, sociale i
teritoriale n Noua Uniune European (NUE)
Visul european, precum este denumit proiectul construciei europene de ctre
Jeremy Rifkin, fost consilier de naionalitate american al lui Romano Prodi, s-a construit pe
filosofia economiei sociale de pia, n baza unei politici de unitate, diversitate, eficien i
solidaritate.
Solidaritate n UE are forma subordonrii pieei socialului i particularitatea de a inti,
simultan cu aceasta, creterea economic n cadrul unui model macroeconomic keinesenist.
Cultura UE pentru bunstarea generalizat, solidaritate i stabilitate, coroborat cu
voina i necesitatea politic de minimizare a disparitilor dintre regiunile UE, s-a
concretizat n piatra de temelie a tuturor politicilor Uniunii, i anume, politica de coeziune i
convergen, cu obiectivul principal de participare la ndeplinirea intelor Agendei revizuite
de la Lisabona.

240
Convergena nseamn a tinde ctre inte similare i compatibile n teritoriul UE, n
baza unor valori sociale i politice comune, fiind n consecin un instrument integrator i
stabilizator direct. Coeziune nseamn sprijinirea reciproc ntre ri i regiuni cu scopul
convergenei economice, sociale i teritoriale. Convergena i coeziunea sunt n acelai timp
factori eseniali de legitimare politic ai proiectului european, promind, n primul rnd,
demnitate i prosperitate uman.
Politica de coeziune a evoluat de la simpla semnalare a necesitii reducerii
diferenelor existente ntre regiuni i favorizarea acelora mai puin dezvoltate n 1957, n
preambulul Tratatului de la Roma, pn la constituirea sa ntr-unul din obiectivele
prioritarea ale UE, n 1992.
n prezent, coeziunea trebuie s rspund configuraei Noii Uniuni Europene
(NUE), fiind, n primul rnd, mult mai necesar susinerii noii arhitecturii europene. Noua
Uniune, trecut prin extinderi spectaculoase, are nevoie de stabilitatea convergenei i de
ajutorul coeziunii pentru a nu se dezechilibra pe podiumul globalizrii.
Coeziunea i ntinde astzi aripa asupra dimensiunilor expandate ale NUE,
reprezentate n figura urmtoare:

Figura 1. Noile provocri ale convergenei n NUE
Sursa: elaborare proprie

Conceptul asupra Uniunii n 1957 este complet schimbat fa de ceea ce astzi
reprezint EU-27 sau NUE.
n consecin, politica de convergen trebuie s rspund unor schimbri de
paradigm ale modelului european. Convergena se raporteaz la noua economie bazat pe
reea i la rolul NUE ce const n facilitarea i reglementarea unui flux de active i interese
convergente (Rifkin, 2006, pg. 191).
Simultan, aceasta trebuie s contribuie la ndeplinirea noilor angajamente politice i
sociale ale NUE de a respecta diversitatea uman, a promova incluziunea social i a proteja
pacea global.
NOILE PROVOCRI ALE CONVERGENEI N NUE
extindere
creterea
competene
comunitarelor
comunitare
integrarea n
globalizare
populaie: 491.011.000
l it i
conceptual: spiritul european
2007,
27 state,
NUE
Nou tip de guvernare Dispariti crescute
1957,
6 state, CEE
spaial: 4.341.000 km.
2

Noi angajamente
politice

241
241
Politica de convergen acioneaz astfel pe spaiul unor modificri structurale i
conceptuale ale UE, ce se constituie n noi provocri pentru natura, rolul i eficacitatea sa.
De exemplu, din punct de vedere al spaiului fizic i al populaiei, extinderea de la
15 la 25 de membri a nsemnat o creterea a suprafeei cu 23% i a populaiei cu 20%, iar
aderarea Romniei i Bulgariei au presupus o cretere a populaiei UE cu 6% i o scdere a
PIB-ului mediu per capita de 5%.
Noua guvernare pe baza creia modelul european opereaz a trebuit s ofere soluii
pentru politica de coeziune n contextul n care acordul politic asupra distribuirii resurselor
financiare este o miz important pentru buna funcionare a NUE. Faptul c regiunile cele
mai srace, cu cele mai stringente nevoi de finanare, sunt n statele nou aderate (n Romnia
i Bulgaria se afl dousprezece din cele mai srace regiuni europene) a nsemnat acordul
asupra faptului c aproximativ 51,3% din resursele totale ale politicii de coeziune vor fi
primite de noile state membre.
Diferena de rent, major ntre vechii i noii membri ai UE, influeneaz direct
percepia i acceptarea Uniunii ca structur propice creterii i siguranei economice i
sociale, legitimitatea redistribuirii resurselor i comportamentul agenilor economici.
Salariul minim exprimat la paritatea puterii de cumprare n Romnia era cel mai scazut
comparativ cu restul salariilor minime din statele membre n ianuarie 2007, fiind de apte
ori mai mic dect cel maxim, din Luxemburg (Regnard P., 2007, p. 3). n acest sens, este
vizibil noul rol al coeziunii de a stabilizator politic i social ntr-un context economic variat.
Odat cu recunoaterea oficial a importanei majore pe care o are n creterea
economic activitatea de C&D prin Agenda de la Lisabona, convergena trebuie s se
adreseze i acestei noi prioriti, cu att mai mult cu ct exist diferene importante ntre
regiuni n acest sens. 46% din cheltuielile totale de C&D sunt efectuate de 35 de regiuni din
cele 222 existente, concentrare care semnific faptul c n restul regiunilor aceste activiti
sunt aproape inexistente (n 47 de regiuni cheltuielile cu C&D reprezint mai puin de 0,5%
din PIB, fa de procentul urmrit de UE de 3%).
Piaa muncii, pentru care, n materie de ocupare, politica de coeziune este un
instrument principal, prezint la rndul sau dispariti n teritoriul european. Dac se
estimeaz (Raportul IV de Coeziune) c la nivel european mediu ar fi necesar cretere de
12% a ocuprii pentru atingerea nivelului optim de 70% al ocuparii pana in 2010, la nivelul
Romniei i Bulgariei acest rat ar trebui s fie de 25%. Coeziunea va rspunde indirect,
prin aciunea sa asupra omajului, i la problematica reprezentat de delocalizarea afacerilor
i produciei din state membre dezvolate, efect direct al participrii UE la economia global.
Noile provocri ale convergenei nu se opresc aici. Acesta este acompaniat de
probleme bugetare n multe state membre. Polonia, Cehia, Ungaria, Slovacia, Malta i
Cipru au nclcat Pactul de Stabilitate i Cretere, n timp ce alte state mai mari, precum
Frana i Germania, au nregistrat deficite bugetare nclcnd, la rndul lor, pactul. Toate
acestea se traduc ntr-o mai mic capacitate de participare la bugetul Uniunii i al coeziunii,
fapt care induce necesitatea lurii n considerare a politicii de coeziune n elaborarea
politicilor naionale de ctre state.
Simultan cu ncercarea de a aborda provocrile ce decurg din forma i esena NUE,
convergena va trebui s opereze ntr-un context macroeconomic dificil, deoarece se
preconizeaz o cretere de 4% a cheltuielilor medii UE, ca procent din PIB, dei se
estimeaz, simultan, o scdere semnificativ a ratei medii de cretere pentru UE-25, de la
2,2% ntre 2004-2010 la 1,4% n perioada 2030-2050, conform unui comunicat al
Consiliului de Minitri din Economie i Finane din 13 februarie 2006.
Ca rezultat n sine, gradul de efectivitate exact al politicii de coeziune la nivelul
fiecrei ri i regiuni este greu de determinat, deoarece efectele acesteia se manifest pe
termen lung. Cu toate acestea, este vizibil i recunoscut creterea de bogaie i a calitii

242
vieii n toate rile Uniunii. De exemplu, creterea de 10% a PIB-ului n Grecia, Portugalia
i Irlanda pe baza efectelor cumulative ale absorbiei fondurilor structurale a fcut ca PIB-ul
acestor ri s ajung la 70% din media UE, fa de 63,5% n 1989. Din nefericire, pentru cei
10 membrii aderai n 2004, Comisia previzioneaz convergena standardelor de via abia n
anul 2040, fapt care pune politica de coeziune, nc o dat, la o ncercare grea de voin,
rbdare i inteligen.
Convergena Romniei este o provocare istoric. De calitatea integrrii europene
depinde nu numai o parte semnificativ din bunstarea viitoare, dar i racordarea latinitii
noastre, revendicate cu insisten timp ndelungat, la reperele fundamentale ale caracterului
european modern, ordonat i performant.
Felul n care n Romnia va beneficia de politica de coeziune n perioada de programare
multianual 2007-2013 depinde de parteneriatul pentru absorbie public-privat i al societii civile
i de mediul favorabil absorbiei creat. Valorificarea mecanismelor structurale se va face n funcie
de capacitatea Romniei de a se autoguverna inteligent, integrnd acest efort comun n
spiritualitatea comportamentelor tuturor purttorilor de interese.

2. Mecanisme europene pentru asigurarea coeziunii
Mecanismele pentru asigurarea coeziunii, sub forma de transferuri de fluxuri
financiare, au fost create treptat, iar n prezent acestea iau forma urmatoarelor fonduri:
Fondul Social European (FSE), Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER),
Fondul de coeziune (FC) fonduri structurale i Fondul Agricol European pentru
Dezvoltare Rural (FEADR) si Fondul European pentru Pescuit (FEP) fondurile Politicii
Agricole Comune (PAC) i Politicii Comune de Pescuit (PCP).
n prezent, pentru perioada 2007-2013, politica de coeziune beneficiz de 35,7%
din bugetul total al UE, nsumnd 347.41 miliarde de euro (preuri curente 2007), sum care
reprezint aproximativ 0,37% din Venitul Naional Brut al UE-27. Aceste fonduri sunt
repartizate rilor pe obiective diferite: convergen, competivitate regional i ocupare,
cooperare teritorial european, n funcie de criteriul principal al PIB per capita; arile cu
un venit naional brut (VNB), masurat la paritatea puterii de cumparare, mai mic de 90% din
media UE beneficiaz n paralel de Fondul de Coeziune.
ntrebarea major care se pune este urmtoarea: vor reui mecanismele europene
pentru asigurarea coeziunii s menin i s dezvolte substana coeziunii, i anume echilibrul
Uniunii Europene?
Mecanismele tehnice i politicile NUE trebuie s rspund urmtoarei configuraii
profunde a coeziunii:

Figura 2. Configuraia convergenei
Sursa: elaborare proprie.
Se observ n acest sens un potenial decalaj de nelegere ntre rolul mecanismelor
funcionale, operaionale ale coeziunii i esena politicii de coeziune. Problemele care pot
aprea deriv astfel din nenelegerea corelaiei dintre mecanisme i scopul final al coeziunii
n NUE, existnd riscul ca acestea s fie asimilate doar la nivel mecanic, fr a fi ns
integate n scopurile profunde ale coeziunii. Coeziunea spiritual, de exemplu, este baza
ECHILIBRUL NUE
Coeziune social
Coeziune spiritual
Coeziune economic
Coeziune teritorial

243
243
construirii spiritului european i al identitii cetenilor n cutarea apartenenei lor la
structura supranaional a UE.
Odat interiorizat spiritual i cultural sensul coeziunii, atenia se poate ndreptat
ctre planul concret economico-financiar. Din acest punct de vedere, implementarea
mecanismelor pentru asigurarea coeziunii presupun, injectarea n economie a unor resurse
financiare nerambursabile care sporesc capitalul investiional al sectorului public i privat.
Multiplicatorul acestor investiii determin, ntr-un orizont de timp mediu spre lung,
generalizarea bunstrii ntr-o regiune dat, prin antrenarea factorilor productivi, a cror
interdependen accentuat n epoca globalizrii accelereaz creterea economic i social.
Externalitile pozitive ale implementrii cu succes ale acestor mecanisme stimuleaz treptat
creterea endogen, aspect care mut accentul de pe caracterul fondurilor structurale de
simplu transfer de resurse la funcia de crearea a bogiei durabile.
Complementar cu acestea, principiul adiionalitii finanrilor europene oblig i
recunoate importana pieei private de resurse economice, oblignd astfel la ndeplinirea
minimei cerine de solvabilitate i legalitate a potenialilor beneficiari ce sunt nevoii s i
cofinaneze un proiect. Cererea de finanare privat este, la rndul su, stimulat i
dezvoltat prin crearea de noi produse de finanare performante, inovative i care sprijin
direct creterea economic.
Convergena juridic a rilor, juxtapus celei instituionale, faciliteaz eficiena
parcursului economic al mecanismelor structurale i se ntreptrunde cu aspectele culturale
definitorii ale societilor, precum concepia asupra justiiei i echitii sociale. Acest
ntreptrundere demostreaz la rndul su faptul c mecanismele financiare sunt inutile
atunci cnd nu se suprapun unei spiritualiti i valori europene comune.
Etapele tehnice parcurse de mecanismele de convergen, de la aprobarea bugetului
UE i momentul efectiv al reintrrii lor n circuitul economic (efectuarea/rambursarea
plilor ctre beneficiarii finali), sunt ndelungate i birocratice, dnd imaginea, de multe ori,
mai mult a unei poveri dect a unui ajutor efectiv.
De aceea, accesarea mecanismelor de finanare implic n primul rnd politici
publice de contientizare i informare, cerine ce presupun costuri pentru guverne i
schimbri de atitudine i cultur public.
Managementul performant public include de asemenea asigurarea i gestionarea
inteligenta a necesarului de cofinanare public; aceasta, n Romnia, poate ajunge la 15%,
numai pentru obiectivul de convergen cofinanarea din surse publice fiind estimat la 4,25
miliarde de euro.
Romnia trebuie s arate c este capabil s contribuie la consolidarea unei coeziuni
reale, tangibile i intangibile, din care s se alimenteze echilibrul construciei europene.
Romnia i-a propus ca obiectiv general, prin Cadrul Strategic Naional de
Referin, reducerea disparitilor fa de UE prin generarea unei creteri suplimentare de
15-20% a produsului intern brut pn n 2015, plecnd de la un PIB per capita n 2004 de
31% din media UE-25 i 50% din media noilor state membre.
Mecanismele europene trebuie ns s contribuie n Romnia nu numai la
ndeplinirea acestor inte, ci i la interiorizarea sensului coeziunii n spiritualitatea
romneasc, precum i la (re)construirea visului romnesc.

3. Instituia absorbiei fondurilor structurale
Absorbia poate fi definit stricto sensu ca internalizarea fluxurilor financiare
transferate de ctre UE i integrarea lor n circuitul economic european, cu obiectivul de a
crea premisele unei creteri endogene durabile.

244
Instituia absorbiei este propus ca un concept nou, sistemic, asupra filosofiei,
principiilor, regulilor, mecanismelor i agenilor economici privai, publici, individuali i
colectivi care deruleaz procesul de absorbie a fondurilor structurale ntr-o economie
naional. Ca sistem, funcioneaz dup sinergii nou create, produse ntre componentele
individuale.
Privit ca un tot, instituia absorbiei fondurilor structurale are rolul de asigurare a
convergenei economice, sociale, teritoriale i spirituale n NUE, precum se observ din
figura urmtoare:

Figura 3. Rolul IAFS

Capacitatea de absorbie se refer la msura n care internalizarea fluxurilor poate fi
realizat i are urmtoarele coordonate principale:
a) capacitatea de absorbie macroeconomic, exprimnd totalul fondurilor
structurale care pot fi absorbite ca procent din PIB. Pentru programarea
multianual 2007-2013, s-a stabilit c rile care au un VNB mediu per capita
(PPC) ntre 2001-2003 mai mic de 40% din media UE-25 pot primi transferuri
n valoare de maximum 3,7893% din PIB-ul lor.
b) Capacitatea de absorbie administrativ sau instituional, definit n termenii
abilitilor i cunotinelor administraiei publice de a programa, gestiona i
evalua folosirea mecanismelor de coeziune, evitnd frauda.
c) Capacitatea de absorbie financiar, care se refer la capacitatea de a cofinana
programele i proiectele finanate de UE, precum i de a gestiona bugetele
naionale n acest sens.
Componenta capacitii de absorbiei administrativ joac un rol detereminant n
crearea premiselor unui mediu instituional propice solicitrii i adjudecrii proiectelor ce se
doresc a fi finanate. Din experiena statelor membre, este esenial elaborarea unei politici
active de informare i stimulare a cetenilor, coordonarea interministerial i funcionarea
parteneriatelor dintre autoritile locale, sectorul nonguvernamental, cel privat i societatea
civil, n cadrul unor mecanisme democratice care s in cont de nevoile i prioritile
tuturor stake-holder-ilor, contribuind la formarea unui capital social intrinsec.
Parteneriatului public-privat-civil este o relaie esenial n cadrul IAFS, dar i n
cadrul NUE. Aceasta determin pregtirea spiritual i cultural a populaiei pentru
nelegerea politicii de coeziune i responsabilizeaz prile implicate astfel:
Instrumente structurale
IAFS
Convergen economic, social,
teritorial, spiritual
NUE

245
245

Figura 4. Parteneriat public-privat-civil

Responsabilizarea prilor vine din caracterul sistemic al relaiilor i componentelor
IASFS. Societatea civila este cea mai pasibil de absenteism, principalul factor fiind
necunoaterea i nenelegerea sensului politicii de coeziune i cum aceasta intete la
creterea economic i a calitii vieii generalizate. n consecin, societii civile trebuie s
i se acorde ansa i motivaia de a se implica n funcionarea IASF.
Experiena ultimelor zece ri membre aderate n 2004 n problema absorbiei nu
este ncurajatoare pentru Romnia i Bulgaria, aceste ri inregistrnd n cele mai multe
cazuri rate de absorbie sczute. Acest rezultat se datoreaz n cea mai mare parte unei
deficiene comune n pregtirea transferurilor pentru fondurile structurale pentru noile state
membre: subdimensionarea importanei problemelor tranziiei. De exemplu, problemele de
dezvoltare asociate cu srcia absolut i excluziunea social n Slovacia de est, cu o
populaie rom important, sau minoritile de limb rus n Estonia i Latvia, depesc
problemele pe care fondurile structurale ar trebui s le abordeze i soluioneze. Acestea
reflect faptul c disparitile regionale n noile state membre se refer mai mult la
dezvoltare i tranziie dect la integrarea european, fapt care multiplic dificultatea
efortului de integrare.
n Romnia, exist de asemenea factori nefavorabili absorbiei, printre care vechi
tare specifice economiilor de tranziie, precum aspecte legate de proasta funcionare a
justiiei, probleme de corupie generalizat i nerespectarea principiilor concurenei. Tot
nefavorabil poate rezulta i faptul c populaia Romniei este n proporie 40% rural,
determinant comportamental al agenilor economici care poate presupune un nivel redus de
informare i implicare. Mentalitile nefavorabile schimbrilor reprezint un alt factor n
defavoarea absorbiei, prin aceea c pot interpune n fluxul previzionat al mecanismelor
structurale dezinformri, deformri ale adevrului i neprofesionalism. Parteneriatul ntre
partea privat, cea public i societate civil va fi, la rndul su, o adevrat provocare, care
va cere, n primul rnd, renunarea la politizarea relaiilor dintre parile ce compun IAFS.
Este greu de spus dac din punct de vedere spiritual i cultural cetenii romni sunt
pregtii pentru a nelege valenele integrrii n familia european. Exist ns inimi de
cretere, reprezentate prin universiti, firme private nscrise pe orbita competivitii
europene i globale i organizaii nonguvernamentale, care pot disemina aceste valene.
Exerciiul preaderrii poate fi de asemenea un factor favorabil integrrii cu succes, precum
i permeabilitatea societii la elementele de noutate din Vest.
Instituia absorbiei presupune, n Romnia, n primul rnd, schimbarea conceptual
asupra rolului administraiei. Aceasta trebuie s devin o inim de cretere, cu un rol pro-
Pregatire spiritual-cultural
a populaiei
Responsabilitate societate
civil
Responsabilitate ageni
economici
Responsabilitate administraie
central i local

246
activ i dinamic, orientat ctre ceteanul-client european, cu expectative pozitive n privina
beneficiilor aderrii, precum oportunitatea de a accesa finanri nerambursabile i creterea
nivelului de trai.
nvarea modului de lucru n parteneriat i implicarea vor reprezenta de asemenea
exerciii sociale, politice i civice eseniale, fr de care IAFS nu poate aciona.
Miza cea mai mare a IAFS, care conduce la calitatea integrrii noastre, este ns
pregtirea societii spiritual i cultural pentru a dori i a putea s triasc mai bine.

4. Particulariti ale comportamentelor agenilor economici
Dac n vechile state membre ale UE agenii economici au experiena contractrii i
implementrii fondurilor structurale, n fostele ri n tranziie exerciiul absorbiei este nc
la nceput. Conform Raportului despre Bugetul Uniunii pentru anul 2006, rile intrate n
Uniune n 2004 au executat o medie de 22% din fondurile de coeziune primite i 57% din
cele structurale, din totalul alocat pentru perioada 2000-2006. La polul opus, Irlanda a
executat 90% din totalul alocat prin fonduri, fiind n fruntea clasamentului rilor cu cea mai
mare rat de absorbie.
Comportamentul agenilor economici este condiionat, n primul rnd, de valorile la
care ader acetia i de msura n care se identific cultural i spiritual cu spaiul european.
n al doilea rnd, comportamentul lor depinde de cunoaterea oportuniilor
concrete reprezentate de mecanismele de coeziune.
Agenii economici fac parte, ns, la rndul lor, din IAFS i n consecin
responsabilitatea i implicarea lor este influenat i de modul de ansamblu de funcionare a
IAFS, precum i de sistemul naional, mai amplu, din care fac parte. Comportamentul unei
ri ca receptoare de fonduri este direct legat de cultura i experiena pe care ara respectiv
o are n managementul de proiect, incluznd capacitatea administrativ, cultura elaborrii
proiectelor, transparena i soliditatea dialogului i parteneriatelor sociale.
Determinanii comportamentului agenilor economici pot fi reprezentai n felul
urmtor, observnd complexitatea acestora:

Figura 5: Determinaii comportamentului agenilor economici

Ceea ce poate modela comportamentele ntr-un ritm accelerat este aciunea
mediului instituional favorabil sau defavorabil generat de sistemul absorbiei asupra
educaiei, informrii i dialogului n sine dintre pri.
Agentul economic parcurge mai multe faze vizavi de posiblitatea obinerii de
finanare nerambursabil, al cror parcurs mediul instituional l poate facilita, dup cum se
poate observa din urmtoarea figur:
Comportament
economic
Determinanii
comportamentului
agentilor economici
Comportament
religios
Comportament
social
Comportament
urban/rural
Comportament cultural

247
247

Figura 6: Mediul instituional i agenii economici

Instrumentele structurale se adreseaz cu precdere sectorului public, dei exist
oportuniti importante i pentru agenii economici privai, n mod speacial pentru IMM-uri.
De serviciile i sistemele oferite de stat depinde ns i creterea economic a prii private.
n plus, fluxurile absorbite se transfer n toat economia, n timp, n principal prin
aciunea furnizorilor i subcontractorilor.
n lumina acestor interaciuni, aciunile de educare, informare i profesionalismul mediului
instituional se vor reflecta n ntreaga societate, fapt care i sporete considerabil importana.
n Romnia, comportamentul agenilor economici va fi probabil destul de similar cu
cel a restului de noi membri ai UE, depinznd n mare msur de mediul instituional creat i
gradul de pregtire cultural pe care IAFS o va determina.
Ponderea mare a afacerilor cu capital strin poate reprezenta un factor de cretere al
cantitii i calitii proiectelor prezentate de agenii economici avnd n vedere experiena firmelor
mam n elaboarea de proiecte eligibile. Una dintre motivaiile unor astfel de beneficiari este faptul
c la elaboarea sau executarea proiectelor pot participa i firme strine, conform principiului
nediscriminrii agenilor economici europeni, n acest fel plile ntorcndu-se la contribuabilii
europeni mai vechi. Mecanismele de coeziune i demonstreaz astfel capacitea de antrenare a
ntregii economii europene, precum i faptul c sprijinirea regiunilor srace nu este neaprat un
fenomen negativ pentru cele bogate, n contextul pieei unice.
Agenii economici, ca parte important a purttorilor de interese din Romnia,
dispun de capacitatea necesar de nelegere a fenomenului de integrare n complexitatea sa
i pot absorbi fonduri structurale. Voina de a o face este determinat att de valorile
individuale acumulate, ct i de cele pe care IAFS le va transmite.

5. Visul romnesc i calitatea integrii n UE prin IAFS
n Romnia, o parte semnificativ din bunstarea viitoare, dar i racordarea
latinitii noastre la reperele fundamentale ale caracterului european modern depind de
calitatea integrrii europene.
Apartenena la ntregul funcional reprezentat de UE presupune ns unitate n
diversitate, fapt ce face ca afirmarea identitii i visului naional romnesc s fie pe deplin
compatibile cu identitatea european.
Cunoatere
nelegere
Elaborarea proiectului
Implementare
Convergen
Aciuni mediu
instituional
Educare
Informare
Consultan,
profesionalism
Consultan,
profesionalism

248
Visul romnesc, ns, nu se rezum la calitatea integrrii.
Visul romnesc trebuie (re)construit, pe baza transformrii personale a indivizilor
cu scopul de a atinge un nivel ridicat al calitii vieii i al comuniunii sociale, care s
permit o dezvoltare individual i colectiv continu.
Din acest punct de vedere, integrarea n UE este extrem de valoroas, deoarece
faciliteaz redescoperirea i mplinirea visului romnesc, antrennd societatea ntr-un proiect
comun. Implicarea ntr-un nou parteneriat public-privat-civil pentru absorbie i crearea unui
mediu favorabil acesteia presupune coeziune a priori .
n acelai timp, aciunile IAFS vor nsemna convergena ritmului economic ctre
cretere i stabilitate, ce ulterior vor constitui bazele de pe care visul romnesc va putea
decola n libertate i siguran.
Realizarea acestuia va depinde de capacitatea noastr de a ne autoguverna
inteligent i de felul n care vom ti s folosim oportunitile de care dispunem.
Nu intereseaz integrarea mecanic, ci integrarea i abordarea acesteia la nivelul cultural,
spiritual, al schimbrii mentalitilor, al construciei de vise, al construciei de generaii.
Nu intereseaz nici ca IAFS s poat garanta absorbia total a fondurilor structurale i de
coeziune, ci este prioritar ca agenii economici privai i publici, precum i societatea civil, s
beneficieze de efectele pe termen mediu i lung al fluxurilor financiare absorbite.
n consecin, integrarea n Uniunea European devine modul cel mai coerent i benefic
de realizare a visului romnesc, integrat n epoca post-modern i n Noua Uniune European.

Bibilografie

Banca Central European, Raport de Convergen, mai 2007
Comisia European, Al aptesprezecelea raport anual al Comisiei despre Implementarea
Fondurilor Structurale 2005
Comisia European, Raport Financiar despre Bugetul UE 2006
Comisia European, Politica de Coeziune. 2007-2013 Comentarii i texte oficiale,
Comisia European, Raport IV de Coeziune
Comisia European, Direcii strategice comunitare asupra coeziunii 2006,
Eurostat, Statistici Culturale, ediia 2007
Hpner, M., Schfer, A., O nou faza n integrarea european. Capitalismul organizat in
Europa post-ricardian, Institutul Max Planck pentru Studiul Societilor, Documente
de lucru, seria MPIfG, nr. 4
Horvat, A., Probleme de absorbie a fondurilor structurale ale UE; Aspecte referitoare la
capacitatea de absorbie administrativ n Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Slovacia i
Slovenia, Al 44-lea Congres al Asociaiei pentru tiina European Regional, 2004
Ibreljic, I., Kulenovic, S., Cooperarea regional i transfrontalier n Europa de Sud-Est
pentru o integrare mai rapid in Uniunea Europeana, Al 44-lea Congres al Asociaiei
pentru tiina European Regional, 2004
Inotai, A., Reflecii asupra viitorului buget al UE cu referiri speciale asupra poziiei rilor
beneficiare nete, Jurnalul Romnesc al Afacerilor Europene, Volumul 7, nr. 3,
octombrie 2007, Institutul European
Marinov, V., Fondurile Structurale i noile state membre: lecii nvate (Structural funds
and the new member states: lessons learned), Newsletter de dezvoltare i tranziie,
iunie, 2006, nr. 4
Rifkin, J., Visul European, Editura Polirom, Bucureti, 2006

249
249
DEZVOLTAREA DURABIL N CONCORDAN
CU PRINCIPIILE DEZVOLTRII DURABILE
N CONTEXTUL INTEGRRII N UNIUNEA
EUROPEAN

Cristina POPA
Doctor
Karimov Hamza Tahir OGLU
Doctorand

Rezumat. Odat ce Romnia a devenit parte a Uniunii Europene, politica
economic trebuie s fie n concordan cu cerinele dezvoltrii durabile, care presupune
asigurarea unor standarde de viaa superioare, att pentru generaia prezent, ct i pentru
cea viitoare. Fr nicio ndoial, dezvoltarea durabil presupune programe coerente,
politici i planuri de aciune n domeniul mediului De aceea, n contextul aderrii la
Uniunea Europen, protecia mediului trebuie integrat n definirea i implementarea
tuturor politicilor de sector. n acest context, lucrarea de fa subliniz faptul c investiiile
n domeniul mediului reprezint o necesitate cu o deosebit importan n creterea
economic, n acelai timp, contribuind la ndeplinirea obiectivelor Tratatului Comisiei
Europene, lund n considerare cerinele impuse de aderare (65% din costurile integrrii
reprezint costuri de mediu), contribuind n final la reducerea decalajelor existente ntre
Romnia i trile Uniunii Europene. Mai mult calitatea mediului contribuie la atractivitatea
regional, ceea ce conduce la sporirea investiiilor la nivel regional.

Cuvinte-cheie: dezvoltare durabil; investiii; protecia mediului; Uniunea European
Coduri REL: 15 D

n trecut, protecia mediului i creterea economic au fost adesea considerate ca
avnd obective conflictuale. n prezent, societatea a neles c este necesar reconcilierea
celor doua n scopul mbuntirii bunstrii generaiilor prezente i viitoare, prin
promovarea dezvoltrii durabile dezvoltarea care asigur necesitile prezentului fr a
compromite posibilitile generaiei viitoare de a-i satisface propriile necesiti.
n prezent, este conoscut faptul c modelul european de dezvoltare nu poate fi bazat
pe utilizarea neraional a resurselor i deterioarea mediului nconjurtor. Din ce n ce mai
mult se simte o cretere a contientizrii faptului c protecia mediului i dezvoltarea
economic sunt complementare.
n anul 2005, Consiliulul Europei a solicitat Comisiei relansarea strategiei de la
Lisabona, prin asigurarea creterii economice durabile i crearea de noi locuri de munc. Una
dintre prioritile majore ale Uniunii fiind asigurarea dezvoltrii durabile prin meninerea unui
nivel nalt al proteciei mediului. Ca urmare, protecia mediului trebuie integrat n definirea i

250
implementarea politicilor comunitare. De asemenea, Uniunea European subliniaz faptul c
protecia mediului este important pentru creterea economic.
Astfel, Comisia a elaborat msurile politicii de mediu n scopul promovrii creterii
economice durabile. Cum politica de mediu este o responsabilitate comun a statelor
membre, Romnia trebuie s se angajeze pe o direcie similar. Mai mult, protecia mediului
trebuie integrat n definirea i implementarea tuturor politicilor de sector ca de exemplu
agricultur, industrie, transport, protecia consumatorului.
n acest context, Romnia trebuie s efectueze investiii substaniale n
infrastructura de mediu, lund in considerare cerinele impuse de aderare (65% din costurile
integrrii reprezint costuri de mediu), investiiile totale necesare pentru a se asigura
conformitatea cu acquisul de mediu pn n 2018 se ridic la aproximativ 29 miliarde,
dintre care 18 mld. reprezint necesarul pentru urmtorii 7 ani.
Un rol decisiv n realizarea programelor/proiectelor de mediu l constituie existena
surselor de finanare, att resursele interne, ct i asistena comunitar post aderare PHARE,
ISPA, LIFE, GEF i principalele Instrumente Structurale (Fondul de Coeziune, Fondul
European de Reconstrucie i Dezvoltare), care sunt disponibile ncepnd cu acest an,
fonduri pentru care s-au elaborat deja programe operaionale, n funcie de specificul fiecrui
sector, pe baza crora sunt accesate fondurile, dintre care Programul Operaional Sectorial
de Mediu pentru proiectele n domeniul mediului.
Scopul principal al acestor fonduri este de a susine statele aflate n tranziie sa-i
ndeplineasc obiectivele asumate n procesul de aderare. Pentru perioada 2007-2013,
instrumentele structurale reprezint o treime din bugetul Uniunii Europene, alocaia pentru
Romnia este de 19.668 miliarde euro, una dintre cele mai mari alocari este acordat proiectelor
din domeniul mediului 4.5 miliarde euro. Proiectele de mediu sunt finanate prin intermediul
Fondului European de Dezvoltare Regional (26,4%) i Fondul de Coeziune (72,6%).
Fondul European de Dezvoltare Regional promoveaz investiiile publice si
private n scopul reducerii decalajelor dintre regiuni, prioritile de finanare includ pe lng
protecia mediului i prevenirea riscului i cercetarea i inovarea. n domeniul mediului
fondul finaneaz urmtoarele msuri:
dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i reabilitarea
siturilor contaminate istoric prin creterea gradului de acoperire a populaiei
care beneficiaz de colectarea deeurilor municipale, i de serviciile de
management de calitate corespunztoare i la tarife acceptabile; reducerea
cantitii de deeuri depozitate; creterea cantitii de deeuri reciclate i
valorificate, nfiinarea unor structuri eficiente de management al deeurilor,
reducerea numrului de situri contaminate istoric;
implementarea sistemelor adecvate de management pentru protecia naturii, prin
conservarea diversitii biologice, a habitatelor naturale, a speciilor de flor i
faun slbatic, asigurarea managementului eficient al ariilor protejate, inclusiv
Natura 2000.
Fondul de Coeziune va contribuie la finanarea programelor de mediu multianuale,
n domeniul mediului finaneaz urmtoarele msuri:
extinderea i modernizarea sistemelor de ap i ap uzat prin asigurarea
serviciilor de ap i canalizare, la tarife accesibile; asigurarea calitii corespun-
ztoare a apei potabile n toate aglomerrile umane; mbuntirea calitii
cursurilor de ap; mbuntirea gradului de gospodrire a nmolurilor
provenite de la staiile de epurare a apelor uzate, crearea de structuri inovatoare
i eficiente de management al apei;

251
251
reducerea polurii i diminuarea efectelor schimbrilor climatice prin
restructurarea i reabilitarea sistemelor de nclzire urban pentru atingerea
intelor de eficien energetic n localitile cele mai afectate de poluare,
reducerea efectelor schimbrilor climatice i reducerea emisiilor de poluani
provenii de la sistemele de nclzire urban n localitile cele mai afectate de
poluare; ameliorarea nivelului minim de concentraie a poluanilor n localitile
vizate; mbuntirea sntii populaiei n localitile afectate;
- implementarea infrastructurii adecvate de prevenire a riscurilor naturale n zonele
cele mai expuse la risc, contribuind la realizarea unui management durabil al inundaiilor n
zonele cele mai expuse la risc i la protejarea i reabilitarea litoralului Mrii Negre.
Prin intermediul acestor msuri se va realiza dezvoltarea infrastructurii n domeniul
mediului care va conduce la mbuntirea standardelor de via ale populaiei, precum i la
creterea posibilitilor de investiii. Prin reducerea decalajelor n infrastructura de mediu
investiiile vor furniza servicii mai eficiente, innd cont de cerinele dezvoltrii durabile i
de principiul poluatorul pltete. Pe de alta parte, calitatea mediului determin atractivitatea
regional ceea ce conduce la sporirea investiiilor la nivel regional.
Investiiile n domeniul mediului conduc, de asemenea, la mbuntirea
guvernanei, care reprezint un element important pentru realizarea unui management
eficient i pentru mbuntirea calitii procesului de elaborare a politicilor publice n
domeniul mediului. Fapt ce va contribui nu numai la implementarea politicilor de coeziune
ale Uniunii Europene, dar i la creterea performanelor economice globale.
Experiena din rile dezvoltate indic faptul c tehnologiile de mediu pot avea o
importana considerabil la creterea economic conducnd la crearea de noi locuri de
munca. Utilizarea acestora n Uniunea European a dus la crearea a peste 200 de locuri de
munc. Statele membre au recunoscut aceast oportunitate, astfel c aciunile acestora s-au
axat n special pe cercetare, dezvoltare, promovarea eficienei energetice i utilizarea
achiziiilor publice verzi.
Mai mult, serviciile n domeniul mediului care includ dezvoltarea i ntreinerea
infrastructurii necesare (de exemplu managementul deeurilor, controlul polurii,
ntreinerea ariilor protejate, producerea energiei din resurse regenerabile, prevenirea
riscurilor naturale, chiar activiti din afara sectorului de mediu precum protejarea
patrimoniului natural) ofer o premis important pentru crearea de noi locuri de munc.
Pe lng crearea de noi locuri de munc necesare realizrii i meninerii
infrastructurii, o atenie special este acordat potenialului oferit de activitile de producere
a bunurilor i serviciilor n domeniul prevenirii, monitorizrii, controlului calitii apei,
aerului, solului, reciclarii deeurilor i reducerii polurii fonice. Aceste oportuniti
contribuie la reducerea migrrii populaiei, furniznd populaiei locale posibiliti pentru
desfurarea unor afaceri locale sau posibilitatea atragerii de investitori.
Cursurile de training, precum i o politic adecvat de resurse umane n strns
corelaie cu protecia mediului reprezint dou instrumente importante ale dezvoltrii
regionale. Pe de o parte acestea pot contribui la reorientarea regiunilor ctre dezvoltarea
regional durabil, iar pe de alt parte, este realizat o cretere a contientizrii asupra
problemelor de mediu, obinndu-se astfel suportul populaiei pentru dezvoltarea durabil.
Promovarea activitilor productive care implic un grad nalt al calitii mediului
ca green tourism, organic farms ofer zonelor rurale oportunitatea capitalizrii
bunurilor naturale n acelai timp cu protejarea acestora.
Pe de alta parte, utilizarea fondurilor comunitare constituie o oportunitate pentru
dezvoltarea parteneriatelor publice private (PPP), orice persoan juridic poate beneficia de
acestea n conformitate cu criteriile de eligibilitate.

252
n acest context pentru Romnia instrumentele structurale constituie o important
motivaie pentru dezvoltarea investiiilor att n infrastructura de mediu ct i n alte
sectoare, contribuind la utilizarea celei mai bune tehnologii disponibile si promovarea
produciei curate, crend un mediu atractiv de afaceri i noi locuri de munc.
n concluzie, investiiile n domeniul mediului au contribuie semnificativ la
creterea economic durabil. Reducerea decalajelor n infrastructura de mediu dintre
Uniunea European i Romnia, contribuie n acelai timp la mbuntirea condiiilor de
via i la creterea performanelor economice. Ca urmare, n contextul actual investiiile de
mediu reprezint o necesitate pentru ndeplinirea obiectivelor strategiei de la Lisabona,
acestea trebuind s deina un loc important n cadrul programelor, att la nivel
macroeconomic, ct i microeconomic.

Bibliografie
Bran, Florina, Ioan Ildiko, (2002). Ecosfera si politici ecologice, Editura ASE, Bucuresti
Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, Programul Operaional Sectorial de Mediu
2007-2013
Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, Politica de mediu a Romaniei
Guvernul Romniei, Cadrul Strategic National de Referina 2007-2013


253
253
DEZVOLTAREA DURABIL I SUSTENABIL
EXIGEN MAJOR DE APRECIERE
A FINALITII MUNCII I ACIUNII SOCIALE

Andreea STAN ERBAN
Doctor

Rezumat: Raportul dintre dezvoltare i grija pentru resurselor naturale trebuie s
fie privit n dublu sens etic: solidaritatea cu contemporanii notri i cea cu generaiile
viitoare. n spiritul acestei idei s-a conturat conceptul de dezvoltare durabil, respectiv acel
tip de dezvoltare care asigur satisfacerea nevoilor prezentului fr s pun sub semnul
incertitudinii posibilitatea satisfacerii nevoilor generaiilor viitoare.
Cunoaterea actual poate duce la mpcarea omului cu natura dac avantajele
cunoaterii sunt folosite i n direcia protejrii naturii, nu numai n scopuri exclusiv
economice. tiina, tehnologia, cunoaterea nu trebuie folosite ca arme mpotriva naturii,
problema nu este de a exista un nvingtor i un nvins, ci de a gsi o compatibilitate ntre
cele dou. Scopul care conteaz i trebuie luat n calcul nu este cel imediat, ci cel final,
respectiv Supravieuirea.
De cele mai multe ori, marile dezbateri teoretico-tiinifice i politice privitoare la
problemele globale (energia, resursele naturale, apa, habitatul, hrana, populaia etc.) au
pus ns accentul pe factorii naturali i tehnico-tiinifici. Totui, n aceste dezbateri
transpare convingerea c factorul uman continu s fie (s rmn) soluia ultim pentru
depirea obstacolelor aprute n calea progresului general.

Cuvinte-cheie: calificare; protecia mediului; dezvoltarea durabil.
Coduri REL: 12A, 15D

Trecerea omenirii la economia global, la un nou tip de dezvoltare economic a pus deja
n faa specialitilor, n faa tuturor oamenilor raionali problema clarificrii, a nelegerii noului
mod de ntreptrundere a muncii, a tuturor aciunilor sociale cu mediul natural privit n sens global,
cu Planeta Pmnt unic i indivizibil. S-a neles deja c nu doar bunstarea oamenilor, ci
nsi existena lor se afl n relaie direct cu protejarea, cu non agresarea resurselor naturale
indivizibile pdurile, oceanul planetar, atmosfera. Este deci necesar s se acioneze acum la nivel
global n sensul artat, pentru c amnarea aciunii cu 10-20 de ani, spun specialitii autorizai, ar
putea avea efecte fatale pentru omenire.
n elaborarea lucrrii de fa am pornit de la teza conform creia coninutul muncii,
structurile acesteia i finalitatea aciunii sociale s-au aflat ntr-o permanent interdependen
cu tipul de societate istoricete determinat i cu modul de producere a bunurilor materiale i
de prestare a serviciilor.
Omul de tiin american i omul politic Al Gore fcea cu civa ani n urm o apreciere
demn de toat atenia tuturor specialitilor n domeniu, ca i a tuturor politicienilor: Sarcina
salvrii mediului nconjurtor trebuie s devin i va deveni principiul central de organizare a
lumii dup razboiul rece (Samuelson, 2000, p. 422).

254
Noul tip de societate (societatea cunoaterii, societatea bazat pe noile cunotine)
conturat deja n rile avansate economic i mediatizat cu mult ostentaie tinde s devin
global, s antreneze n variate forme toate rile lumii. n aceste condiii, a aprut un alt mod
de raportare i de apreciere a coninutului muncii, a structurilor sociale ale acesteia, precum
i a finalitii aciunilor sociale agregate. Este vorba de parametrul global, planetar.
Mediul natural planetar, sntatea acestuia prevaleaz acum n raport cu cel
regional, naional i cu att mai mult, n raport cu mediul de afaceri al uneia sau alteia dintre
marile corporaii. Toate aceste organizaii i structuri instituionale, toi oamenii care le
compun i le gestioneaz sunt pui n situaia nou de a gndi global pentru a aciona
eficient local.
n aceste condiii, tipul de cretere economic predominant n lumea actual, aprut
pe baza i n contextul civilizaiei industriale, al capitalismului, a intrat ntr-o profund criz.
Acesta nu mai rspunde promitor la sfidrile evidente ale secolului al XXI-lea, ndeosebi
nu se adapteaz benefic la caracterul unic i indivizibil al mediului natural. Coninutul
muncii i aciunile sociale agregate continu s fie dominate de interesele nguste i mediate
de avantajul economic, ale profitului. n noua pia mondial a capitalurilor (financiare)
remarc David Karten miliardele de uniti monetare pot intra i iei dintr-o economie n
alta n cteva secunde. Att de puternic a devenit aceast for a banilor, nct unii
observatori analiti consider c cei care dein capitaluri fierbini devin un fel de guvern
fantom a lumii, unul care erodeaz ireversibil conceptul de puteri suverane ale unui stat
naional (Karten, 1995, pp. 217).
Avem aici un exemplu concludent de manifestare a laturii malefice a minii
invizibile a pieei, pia care se ndeprteaz de producerea eficient a bogiei i se
ndreapt spre extorcarea i concentrarea bogiilor.
Sunt unii autori care consider c problema degradrii atmosferei, de pild, este
pus n termeni prea duri aceasta fiind una de viitor foarte ndeprtat. S-au conturat dou
opinii diferite:
cea care consider c pagubele vor fi enorme dac vor fi neglijate, n
continuare, problemele de mediu natural presante;
ntr-o alt viziune se apreciaz c respectivele probleme pot fi soluionate n
timp cu ajutorul tehnologiei moderne. n plus, muli adepi ai acestei linii de
gndire susin c n prezent sunt probleme mult mai dure, la care ar trebui s se
angajeze umanitatea: rzboaiele, epidemiile, drogurile, omajul, sntatea,
terorismul etc.
La mijlocul secolului trecut n centrul teoriei economice a fost pus realizarea
creterii economice, neleas ca sporire absolut a indicatorilor macroeconomici de
rezultate. La nceputul anilor 70, s-a neles i s-a demonstrat ideea c modelul tradiional
de cretere i dezvoltare economic se confrunt cu reale probleme energetice, ecologice etc.
La prima Conferin ONU asupra dezvoltrii, inut la Stokholm n 1972 s-a vorbit
despre ecodezvoltare. Tot n acel an, Raportul Clubului de la Roma, intitulat Limitele
creterii, a ncins spiritele i a obligat omenirea s contientizeze c problemele creterii
economice sunt inseparabile de cele ale mediului natural, ale creterii explozive a
populaiei, epuizrii resurselor etc. Expresia acestei noi atitudini s-a reflectat n iniiativa
ONU de a nfiina Comisia Mondial asupra Mediului i Dezvoltrii. Aceasta a avut ca
prim sarcin s realizeze studii i s ofere recomandri spre a gsi conceptul acoperitor
pentru acel gen de dezvoltare ce trebuia s asigure continuarea creterii (i nu stoparea, ei
aa cum sugera Raportul Clubului de la Roma), dar i mbuntirea condiiei de via i a
relaiei om-mediu. Utilizat la nceputul anilor '80 la Conferina Internaional asupra
Conservrii Mediului, termenul de dezvoltare durabil (sustenabil) este lansat odat cu
publicarea Raportului Brundtland (dup numele primului ministru norvegian de atunci) al
Comisiei Mondiale asupra Mediului din 1987 intitulat sugestiv Viitorul nostru comun (Our
Common Future, 1987, p. 4).

255
255
Plednd pentru o reconciliere ntre economie i mediul nconjurtor, raportul
intete spre a gsi o cale de dezvoltare care s susin progresul uman nu numai n cteva
locuri i pentru civa ani, ci pentru ntreaga planet i pentru un viitor ndeprtat. Tot n
viziunea acestui raport, dezvoltarea durabil (viabil i susinut) este privit ca fiind acel tip
de dezvoltare care rspunde nevoilor prezentului fr a compromite capacitatea generaiilor
viitoare de a i le satisface pe ale lor proprii.
Noul concept rezultat din discuiile ample provocate de aceste evenimente,
dezvoltarea durabil, presupune o noua atitudine fa de mediul ambiant, modificarea
relaiilor dintre om i natur n sensul stabilirii unui nou parteneriat ntre cele dou entiti, a
echilibrului i armoniei ntre ele. Dezvoltarea durabil nu poate fi limitat doar la creterea
economic. Ea trebuie s mbine armonios realizarea creterii economice, protecia mediului
nconjurtor, justiia social i democraia, noua atitudine fa de munc.
Antropologii, sociologii i istoricii socotesc c a sosit timpul pentru a pune ntr-o
ecuaie nou instrucia i educaia, inovaia tehnologic i coninutul muncii. Introducerea
oricrei inovaii ntr-o comunitatea este ncununat de succes numai dac acea comunitate se
poate adapta din punct de vedere cultural la aceast inovaie. Or, rmnerea n urm din
punct de vedere cultural a ntregii omeniri sau a unei pri importante din omenire
postuleaz economistul Georgescu-Roegen nu a fost niciodat att de mare ca astzi
(Georgescu-Roegen, 1979, pp. 578).
Din acest mod de apreciere a relaiei dintre maini i munc, dintre inovaie i
nivelul cultural al celor ce lucreaz se desprinde concluzia c este necesar o ampl aciune
planetar pentru a schimba coninutul muncii i structurile acesteia.
Dezvoltarea durabil, viabil, sustenabil urmrete compatibilitatea i
compatibilizarea a patru sisteme: economic, tehnologic, uman i ambiental. Pentru realizarea
compatibilitii celor patru sisteme condiia necesar este asigurarea progresului n toate cele
patru direcii.
Conceptul dezvoltrii durabile este unul fluid, care va evolua n timp. Principiile
majore prin care se caracterizeaz acest sistem complex sunt urmtoarele:
preocuparea pentru echitate i corectitudine ntre ri i ntre generaii;
viziunea de lung durat asupra dezvoltrii;
gndirea sistemic interconexiunea ntre mediu, economie i societate.

Figura 1: Interaciuni majore, determinri i dependene
ntre sectoarele: social, mediu, economic i ambiental

256
Strategiile de dezvoltare durabil evideniaz interdependena ntre local i global,
ntre rile dezvoltate i cele n curs de dezvoltare, accentund necesitatea cooperrii n
cadrul i ntre sectoarele economic, social i de mediu. Interaciunile majore ntre mediu,
societate i economie sunt prezentate n figura 1 (Preda, 2002, p.96).
1. starea de sntate, condiii de via i de munc
2. presiuni asupra resurselor de mediu, contiina social a necesitaii de
conservare i mbuntire a mediului
3. cantitatea i calitatea forei de munc; consum
4. distribuirea veniturilor; oportuniti de ocupare
5. funcia productiv a mediului (asigurarea cu resurse i depozitare a
deeurilor)
6. presiuni asupra resurselor de mediu; investiii pentru protejarea mediului.
7. constrngerea pentru utilizarea n procesele de creare a noilor tehnologii a
resurselor regenerabile, disponibile n cantiti mari
8. grija pentru conservarea resurselor greu regenerabile, crearea de tehnologii
care protejeaz mediul ambiant
9. dezvoltarea unei structuri ocupaionale n concordan cu solicitrile
impuse de noul mod tehnic de producie
10. presiuni pentru dezvoltarea unor tehnici i tehnologii necesare existenei
socioeconomice a comunitii
11. investiii pentru asigurarea tehnologiilor necesare progresului general
12. asigurarea cu tehnici si tehnologii n volumul i structura cerute de
condiiile existente.
Interaciunea dintre cele patru dimensiuni presupune fluxuri convergente de
cooperare i autontreinere dar i fluxuri divergente de neconcordan i nepotrivire care nu
se pot rezolva dect prin negociere i prin decizii raionale n condiiile n care rezolvarea
presupune renunarea la anumite aciuni n favoarea altora. Aceasta raionalitate este cu att
mai important cu ct anumite componente ale bunstrii prezint o substituibilitate redus.
Strategia n domeniul dezvoltrii durabile i propune s gseasc criteriile cele mai
adecvate de optimizare a raportului resurse-nevoi, obiective de atins mijloace necesare, pe
baza compatibilitii lor reciproce, n timp i spaiu. Aceasta presupune conceperea i
realizarea unui mediu economic care s se afle n compatibilitate direct, dinamic cu
mediul natural, dar i cu nevoile prezente i viitoare ale omenirii.
De-a lungul secolelor, societile i indivizii au urmrit dou obiective vitale, uneori
concordante, alteori nu. n primul rnd, este vorba de un obiectiv economic: a supravieui,
iar pentru aceasta, a gsi produsele necesare, mai ales pentru hran. n al doilea rnd exist
i un obiectiv etic care, prin reaciile mpotriva abuzurilor forei i prin grija de a proteja
viaa uman i de a o prelungi, s-a afirmat n toate civilizaiile, dar mai cu seam n cea
actual (Sauvy, 1978, p. 2).
Pentru corelarea eficient a celor dou obiective generale este necesar o aciune uman
concertat, care s aib efect global prin aciunea local a indivizilor. Astfel, este nevoie ca eu s
acionez n sensul stabilit, dar noi mpreun s avem un scop unic, progresul general.
Via uman este o secven nentrerupt de aciuni individuale. Dar aciunea
individual nu este nicidecum izolat. Ea reprezint o verig ntr-un lan de aciuni care,
mpreun, alctuiesc o aciune pe un nivel superior, ndreptat ctre un el mai ndeprtat.
Fiecare aciune uman are dou aspecte. Pe de o parte, ea este o aciune parial, ncadrat
de o aciune care intete mai departe, executarea unei fraciuni din elurile stabilite n
perspectiva unei aciuni cu btaie mai lung. Pe de alt parte, n raport cu aciunile urmrite
prin executarea propriilor sale pri, ea reprezint n sine un ntreg.

257
257
Calea ctre realizarea unor lucruri mari trebuie s treac prin realizarea unor
obiective pariale. O catedral este altceva dect o grmad de pietre potrivite laolalt. Dar
singurul procedeu pentru construirea unei catedrale este de a aeza o piatr peste alta. Pentru
arhitect obiectivul principal este ntregul proiect. Pentru meterul zidar, el este peretele luat
separat, iar pentru ajutorul acestuia, fiecare piatr luat n parte (Mises, 1966, pp. 44-46).
Individul poate recunoate existena unui conflict ntre comportamentul su ca
factor de decizie particular i acel comportament care, generalizat la toi indivizii, va da
natere unor rezultate mai bune pentru el. Dar, datorit incapacitii sale de a-i influena pe
ceilali n aceast calitate privat n care acioneaz, el va face tot ce-i st n putere s se
descurce ct mai bine n orice mprejurare. Dac aceasta reprezint modalitatea de aciune
pentru toi indivizii care interacioneaz, rezultatul global este poluarea, degradarea
mediului, rezultat care, n ultim instan, nu este dorit de nimeni.
Desigur, ne putem pune ntrebarea dac doi (sau mai muli) pot oare merge laolalt, fr
s se fi neles (Buchanan, 1997, pp.41;173). Acest mers umr la umr n sens pozitiv din punct de
vedere al scopului analizat ar fi posibil n condiiile n care fiecare individ contientizeaz efectul
aciunii sale asupra celorlali i asupra mediului, respectiv contientizeaz efectul polurii asupra
vieii, privit ca valoare ultim obiectiv a aciunii sale.
Fenomenul social fundamental care determin realizarea obiectivului de aciune
uman individual ndreptat n sens global este diviziunea muncii i corolarul su,
cooperarea uman. Experiena l nva pe om c aciunea n cooperare este mai eficient i
mai productiv dect aciunea izolat a indivizilor. Condiiile naturale care determin via
i eforturile umane sunt de aa natur nct diviziunea muncii sporete outputul pe unitatea
de munc cheltuit. Aceste condiii naturale sunt:
inegalitatea nnscut a oamenilor n ce privete capacitatea lor de a presta
diferite tipuri de munc;
distribuia inegal a condiiilor de producie nonumane, naturale, pe suprafaa
pmntului;
reuita unor demersuri presupune fore mai mari dect cele ale unui singur om
i necesit efortul conjugat al mai multor persoane. Uneori este nevoie de
depunerea unui volum de munc de care nu este capabil o singur persoan,
deoarece capacitatea sa de lucru este prea redus. Alte obiective ar putea fi
atinse de un singur individ, dar timpul pe care ar trebui el s-l dedice lucrului ar
fi att de lung, nct rezultatul n-ar putea fi atins dect trziu i n-ar compensa
efortul depus. n ambele cazuri, doar eforturile conjugate fac posibil atingerea
scopului urmrit. Societatea este mult mai mult dect o alian trectoare
ncheiat pentru un anumit scop i creia i se pune capt ndat ce obiectivul
este realizat.
n spiritul acestei idei, Amartya Sen aprecia c libertile fundamentale de a ne
bucura de exercitarea responsabilitilor noastre depind de circumstanele personale,
sociale i de mediu (Sen, 2004, p. 347)
Societatea cunoaterii avnd ca verig puternic Omul, nzestrat cu un bun bagaj
de cunotine, abiliti i competene conforme valorilor nscute din cunoatere este n
msura s gseasc soluii durabile la problemele actuale. n primul rnd se va schimba
rolul materiilor prime n ceea ce privete contribuia lor la rezultatele economice iar prin
aceasta se va diminua presiunea asupra mediului i resurselor naturale. n al Doilea rnd
noile tehnologii vor permite reduceri semnificative ale materiilor prime incorporate n
producerea lor i n acelai timp n procesele de producie vor avea influena din ce n ce
mai redus asupra mediului.

258
n economia cunoaterii capacitile inventive i creatoare ale oamenilor vor
genera o productivitate economic din ce n ce mai ridicat n condiiile diminurii
costurilor n special n domenii precum: energia, resursele naturale i protecia mediului.
Cunoaterea actual poate duce la mpcarea omului cu natura dac avantajele cunoaterii
sunt folosite i n direcia protejrii naturii, nu numai n scopuri exclusiv economice. tiina,
tehnologia, cunoaterea nu trebuie folosite ca arme mpotriva naturii, problema nu este de a
exista un nvingtor i un nvins, ci de a gsi o compatibilitate ntre cele dou. Scopul care
conteaz i trebuie luat n calcul nu este cel imediat, ci cel final, respectiv supravieuirea.
Dac, in general, pn n prezent, omul nu a tiut sau nu i-a pus problema s ntrein
sau s nlocuiasc aciunea de refacere i purificare realizat de natur, aciunea sa trebuie acum
ndreptat n sensul schimbrilor de comportament i aciune necesare ncadrrii existenei omului
n parametri poteniali reali ai planetei, nu n cei ideali sau presupui.
Munca omului trebuie s fie n perfect armonie cu natura, ea trebuie s se
integreze organic n aceasta. Acionnd asupra naturii prin munc n scopul obinerii
bunurilor necesare satisfacerii diferitelor trebuine, omul nu trebuie s supun natura, el
trebuie s se alinieze la exigenele impuse de aceasta i s se reintegreze n ea.
A devenit o realitate evident c toate rile se confrunt astzi cu problema
polurii mediului. Procesul artat s-a generalizat devenind o problem major a ntregii
omeniri. Procesul dintre om i natur trebuie s fie unul cu dublu sens, ceea ce se transmite
dinspre om spre natur n urma aciunii umane nu trebuie s fie numai procese cu efect
negativ ci i procese care s aib ca scop conservarea i protejarea mediului. n acest sens
inovarea n toate domeniile determin transformarea resurselor umane i a capacitilor lor
de producie n corelaie cu necesitile mediului economic, social, ecologic n care acestea
i desfoar activitatea.
Inovaiile tehnologice sunt un mijloc de asigurare a dezvoltrii umane, datorit
impactului pe care l au asupra creterii economice, ca urmare a contribuiei tehnologiilor la
sporirea productivitii. Progresele tehnologice nregistrate n agricultur, medicin,
genetic, industria prelucrtoare i n comunicaii au constituit factori importani ai
ctigurilor obinute n planul dezvoltrii umane. Studiile comparative sugereaz c
mutaiile tehnologice au o contribuie important la dezvoltare, fiind elementele care
justific diferenele nregistrate ntre ratele de cretere ale diferitelor ri. Pe de alt parte,
inovaiile tehnologice sunt expresia potenialului creativ uman, dezvoltarea uman fiind un
mijloc important de susinere a dezvoltrii tehnologice (Suciu, 2002, p.142).
Savantul Albert Syent-Gyrgyi arta c Trim ntr-o lume nou pentru care omul
nu a fost pregtit. Supravieuirea sa depinde acum de msura n care se poate adapta
repede i bine la aceast lume, remodelndu-i toate ideile, toate structurile sale sociale,
economice i politice. Existena sa depinde de msura n care se poate adapta mai bine
dect l pot distruge forele ostile. n prezent, scorul este net n favoarea lui
(Syent-Gyrgyi, 2006, p. 266).
Aadar, omul prin aciunea sa este capabil s rezolve toate problemele i nu avem,
nc, motive s ne temem c aceste probleme nu au cale de rezolvare. Omul este cel care a
creat diversitatea tehnologic care a dus la ivirea acestor paradigme i el va fi cel care prin
cunoatere va fi creatorul unei noi avuii a naiunilor.
Munca i aciunea uman sunt cele care au ndreptat omenirea n sensul dilemei
legate de limitele pn la care se poate accepta poluarea. Pn la invenia motorului cu
combustie intern nu s-a pus problema restrngerii libertii individului de a dispersa
diverse materiale n atmosfer. n anii 70 astfel de limitri erau deja necesare. Dezvoltrile
tehnologice create prin aciunea uman contient i folosit de om n activitatea sa divers
sunt cele care au creat conflictul ntre diferitele domenii n care se impun compromisuri

259
259
ntre libertatea de alegere i legile sau regulile care trebuie respectate. Desigur mutaiile
tehnologice nu reprezint singurul factor al procesului artat, ns, prin amploarea sa acesta
se constituie n factorul principal al accelerrii ruperii echilibrului dintre om i natur, al
creterii diferenei dintre costul social i cel privat.
Rezolvarea acestei probleme presupune n primul rnd coordonarea dimensiunii
tehnice cu cele economice n cadrul sistemului economic general. Aceasta deoarece
dezvoltarea economico-social este propulsat de tehnologie care nu creeaz numai riscuri,
creeaz i mijloace de a le controla.
Preocuparea pentru creterea eficienei economice a neglijat costurile suportate de
natur, tendin care se manifest n toate rile Uniunii Europene, inclusiv n Romnia. De
aceea trebuie avute n vedere i cheltuielilor pentru refacerea naturii, pentru protejarea i
dezvoltarea mediu n definirea actual a conceptului de eficien economic. Aceasta capt
dimensiuni de eficien economic, social i ecologic pentru c intereselor economice li se
adaug cele ale societii n ansamblu, iar societatea nu poate s se dezvolte dect n perfect
armonie cu mediul natural.
Aa cum am artat, dezvoltarea durabil integreaz exigenele impuse de protecia
mediului i de creterea populaiei cu strategiile dezvoltrii (naionale, regionale, globale)
acestea urmnd s asigure un echilibru relativ i dinamic ntre creterea economic,
dezvoltarea cultural, progresul tiinei i al tehnologiei, protecia mediului natural i, pe
aceast baz, satisfacerea nevoilor economico-sociale ale omenirii n perspectiva
globalizrii.

Bibliografie
Buchanan, J. M. (1997) Constituia libertii. ntre anarhie i Leviathan, Institutul European, Iai
Georgescu-Roegen, N. (1979). Legea entropiei i procesul economic, Editura Politic, Bucureti
Karten, D., (1995) Corporaiile conduc lumea. Pericolele globalizrii, Editura Antet, Bucureti.
L. von Mises, (1966) Human Action: A Treatise on Economics. 3rd revised edition,
Chicago: Henry Regnery,
Preda, Diana (2002). Ocuparea forei de munc i dezvoltarea durabil, Editura Economic,
Bucureti
Popescu, C.; Ciucur, D.; Popescu, Ion (1996). Tranziia le economia uman, Editura
Economic, Bucureti
Samuelson, P. A.; Nordhaus, W. D. (2000) Economie Politic, Editura Teora, Bucureti
Sauvy, A. (1978) Cot et valeur de la vie humaine, Hermann, Paris.
Sen, A. (2004). Dezvoltarea ca libertate, Editura Economic, Bucureti
Syent-Gyrgyi, A.: Pledoarie pentru via n Popescu, Constantin n studiul Tranziia spre
societatea responsabilitii libertii, publicat n Societatea cunoaterii, Coord. Roca,
Ion Gh, Editura Economic, Bucureti, 2006
Suciu, Marta Ch. (2002). Economie Economics, Partea I, Editura ASE, Bucureti,
Dicionar de economie, Bucureti 1999
Our Common Future, WCED, Oxford University Press, New York, 1987

STANDARDUL DE VIA N ROMNIA
DUP ADERAREA LA UNIUNEA EUROPEAN

Anca Gabriela MOLNESCU

Rezumat. Lucrarea ii propune s surprind eventualele modificri n privina
dinamicii standardului de via n Romnia dup aderarea la UE. Astfel se analizeaz
evoluia salariului , a preurilor de consum ,a omajului nainte i dup aderare.
n contextul actual analiza standardului de via constituie una dintre problemele
de o deosebit importan,fiind considerat ,poate,cea mai sensibil,care afecteaz,n
diferite moduri, pe toi cetenii unei ri.
Erodarea standardului de via a unui segment destul de larg al colectivitii,
nsotit de creterea preurilor, de omaj i inflaie,au determinat un adevrat oc
psihologic pentru o mare parte a populaiei.

Cuvinte-cheie: nivel de trai; P.I.B/cap de locuitor la paritatea puterii de cumprare;
ctigul salarial mediu pe economie.
Coduri REL : 12Z, 19I, 20E.

Dup aderarea Romniei i a Bulgariei la Uniunea European,la 1 ianuarie 2007,
dei a fost considerat asemntoare cu cea a Spaniei i a Portugaliei din 1985,totui se
apreciaz c Romnia ar putea recupera n 7 ani mai mult dect diferena pe care Portugalia
a remontat-o n 22 de ani, comparativ cu nivelul de trai din UE.
Divizia statistic a U.E.utilizeaz pentru estimarea nivelului de trai indicatorul
PIB/cap de locuitor la paritatea puterii de cumprare. n analiza acestui indicator se iau n
calcul diferenele de inflaie i de curs valutar dintre state. Conform acestuia,n anul 2007,
romnul mediu poate cumpra doar 37% din bunurile pe care i le permite un european
mediu, cu valoarea produciei sale de peste un an.
Se cunoate c PIB reprezint indicatorul macroecomic ce reflect cel mai bine
capacitatea productiv a unei ri precum i volumul bunurilor i serviciilor ce pot fi consumate
ntr-o perioad de timp determinat,pe teritoriul unei ri.n anul 2006 Romnia avea un
PIB/locuitor de 4500 euro, fa de Cehia: 11.000 euro; Ungaria: 8900 euro; Polonia: 7000 euro.
Din aceast perspectiv nivelul de trai al Romniei precum i al Bulgariei a fost considerat,odat
cu aderarea, cel mai redus comparativ cu toate statele membre ale U.E .Deasemenea, se aprecieaz
c romnii triesc n medie cu 7 ani mai puin dect restul europenilor,sperana de via fiind n
Romnia de circa 72 ani fa de circa 79 n UE.
i totui,chiar i n acest context,dac toate statele i-ar pstra ritmul de cretere
economic din ultimii ani, ar fi posibil ca Romnia s poat ajunge, n 2013, la 1/2 din
nivelul de trai din UE.
Pentru a avea o imagine ct mai cuprinztoare asupra nivelului de trai din Romnia,
n cele ce urmeaz se va face referire la urmtoarele aspecte: dinamica salariului,indicii
preurilor de consum, rata omajului precum i unele precizri legate de fenomenul srcie.
n ncercarea de a surprinde ct mai aproape de perioada curent tendinele
indicatorilor menionai mai sus a fost ales ca interval de studiu septembrie 2006-septembrie
2007.Astfel, indicii preurilor de consum au nregistrat urmtoarea evoluie:

261
261
Indicii preurilor de consum septembrie 2007 / septembrie 2006 (%)
Mrfuri
alimentare
Mrfuri
nealimentare
Servicii
Septembrie 2006 99,34 100,24 101,18
Septembrie 2007 101,94 100,19 101,42
Sursa: INSE
Din datele prezentate rezult c cea mai mare cretere a preurilor s-a nregistrat la
mrfurile alimentare, aceasta datorndu-se att situaiei generate de secet i inundaii,
precum i evoluiilor preurilor pe plan mondial.
n strns legtur cu preurile de consum se afl i evoluia ctigului salarial brut
i net. Elocvente sunt, n acest sens, datele din tabelul urmtor:
Evoluia ctigului salarial mediu pe economie
2006 2007
Ctigul salarial mediu brut lunar (lei/ salariat ) 1130 1411
Ctigul salarial mediu net lunar (lei/ salariat) 848 1040
Sursa: INSE
Se poate constata c n anul 2007 salariul mediu brut a crescut fa de 2006 cu 281
lei, respectiv cu 24,86%, iar salariul mediu net cu 192 lei, respectiv cu 22,64%. Raportul
dintre indicele ctigului mediu nominal net i indicele preurilor de consum, pentru
perioada analizat a fost de 114%.
Un efect al dinamicii investiiilor,n contextul aderrii Romniei la structurile
europene, l-a constituit i diminuarea omajului n 2007 fa de 2006.
Evoluia absolut i relativ a omajului
2006 2007
Numrul omerilor(mii persoane) 440,2 345
Rata omajului(%) 4,9 3,9
Sursa: INSE
Dei se poate constata o diminuare a omajului cu 95,2 mii persoane,respectiv cu 1
punct procentual, totui, din perspectiva configuraiei srciei pe diferite categorii de
populaie, omerii alturi de persoanele fr ocupaie se consider c triesc cel mai prost.n
mod curent, srcia este asociat lipsei mijloacelor financiare n vederea asigurrii unui trai
decent, n raport cu standardele colectivitii. La polul opus, cel mai bine triesc patronii iar
la o distan destul de mare de acetia persoanele cu studii superioare.
i totui, conform unui sondaj de opinie efectuat de Campania de Cercetare
Sociologic i Branding din august 2007, s-a constatat c 1/2 din romni sunt mulumii de
nivelul de trai din prezent. Astfel, 45% consider c triesc bine, 5% foarte bine, 29% prost
iar 18% foarte prost.
Este evident c dac urmrim cu ochiul liber, nu neaprat din perspectiva
analistului economic,ce se ntmpl acum n Romnia putem trage concluzia c nivelul de
trai este n continu cretere. Mrturii elocvente sunt pdurile de vile i cartiere
rezideniale, multele maini luxoase i nu n ultimul rnd nenumratele deplasri n afara
granielor rii, n scopuri personale sau profesionale efectuate pe parcursul unui an. i
atunci, dac uitndu-ne n jur constatm c, n ansamblu, nivelul de trai crete, iar datele
statistice nu ne sugereaz neaprat acelai lucru, nu putem s nu ne punem ntrebarea
urmtoare meritul acestei creteri a nivelului de trai revine economiei subterane?

Bibliografie
Sen, Amartya (2004). Dezvoltarea ca libertate, Editura Economic, Bucureti.
Zamfir, C. (1995) Dimensiuni ale srciei, Editura Expert, Bucureti
***Buletin lunar-BNR nr 5/2007
www.inse.ro

262
CONTABILITATEA VERDE: FOLOSIREA
RESURSELOR PLANETEI
NTR-UN MOD SUSTENABIL

Lucian CERNUCA
Universitatea Aurel Vlaicu, Arad
Cristina DIMA
Economist
BootsnAll Travel Network, SUA

Rezumat. Dup aderarea Romniei la Uniunea European, nevoia de a folosi
contabilitatea verde a devenit din ce n ce mai evident. Problema cu care se confrunt
fiecare naiune este cum s foloseasc resursele naturale ntr-un mod sustenabil.
Contabilitatea verde, un concept introdus de Naiunile Unite, ncearc s coordoneze, s
considere i s evalueze pieele i planurile pentru a obine un sistem de contabilitate
integrat cu mediul. Contabilitatea verde adreseaz lipsurile contabilitii naionale i este
bazat pe conceptul c o evaluare corect a veniturilor i bogiei unei ri trebuie s in
seama de contribuiile pe care activitile din fiecare sector le fac asupra economiei i
impactul asupra consumului i degradrii resurselor.
Autorii explic conceptul de contabilitate verde aa cum este prezentat mai sus i
continu lucrarea cu un studiu de caz fcut la AT&T. Studiul prezint modul n care este
folosit contabilitatea verde la AT&T pe baza poziiei US Environmental Protection Agency.
Vom nelege de ce AT&T a decis s foloseasc contabilitatea verde, cum este ea utilizat n
companie, i ce a nvat compania dup nceperea folosirii contabilitii verzi.

Cuvinte-cheie: contabilitatea verde; resursele planetei; consum; evitarea degradrii
resurselor.
Coduri REL: 15 A

Contabilitatea verde (Contabilitatea Mediului): definiie i trecut

Problema cu care se confrunt toate naiunile este folosirea resurselor naturale ale
planetei ntr-un mod sustenabil. Cu alte cuvinte, cum s gestionm resursele astfel nct
acestea s fie folosite ntr-un mod care asigur, pe de o parte, nevoile generaiei prezente,
iar, pe de alt parte, resursele pentru generaiile viitoare.
Metodele contabilitii mediului au fost subiect de discuie n ultimii 20 de ani. Dei
metodele dezvoltate i aplicate n Uniunea European i de ctre Naiunile Unite au fost
acceptate pn la un punct, organizaiile nu au ajuns la un numitor comun n multe privine.
Pentru c metodele UE i NU sunt folosite de multe guverne, ele vor avea cel mai mare
impact asupra metodelor contabilitii mediului.
Contabilitatea verde adreseaz neajunsurile contabilitii naionale tradiionale,
cunoscut i sub numele de Sistemul Conturilor Naionale (SCN). Contabilitatea verde se

263
263
bazeaz pe conceptul conform cruia evaluarea real a veniturilor i bogiei unei ri
trebuie s in cont de contribuiile tuturor sectoarelor economiei i impactul lor asupra
degradrii i folosirii resurselor naturale. SCN tradiional ignor valoarea resurselor naturale
(deasupra sau sub pmnt), dar i msura n care se degradeaz mediul. De aceea, acesta
ofer o fals imagine a veniturilor i bogiei i de multe ori duce la politici care ignor sau
distrug mediul economic prin dezvoltarea economic viitoare. ncorporarea valorii reale a
resurselor naturale, precum i a consumului i degradrii lor ofer o mai bun alocare a
prioritilor, astfel ajutnd s se elimine cauzele marilor probleme legate de mediu, inclusiv
exploatarea excesiv a resurselor naturale cum ar fi pdurile.
Conturile tradiionale urmeaz politici contabile de afaceri, scznd amortizarea
bunurilor fabricate pentru a calcula venitul. Resursele naturale, cum ar fi pdurile, trebuie
tratate n acelai fel. Dac pomii sunt folosii la o rat care le permite s creasc napoi,
pdurea ar putea produce venit anual (Hecht, 2005). Dac, pe de alt parte, pdurea este
tiat n decurs de doi ani, ea nu va mai produce n continuare. De aceea trebuie tratat n
contabilitate ca i o depreciere a imobilizrilor naturale.
Contabilitatea verde cere ca imobilizrile naturale, ct i cele economice, precum i
costurile de mediu legate de degradarea acestor imobilizri naturale s fie ncorporate n
SCN. Conturile de imobilizri msoar valoarea stocurilor i imobilizrilor naturale la
nceputul anului i la sfritul acestuia, precum i schimbrile aprute n anul respectiv.
Schimbrile sunt aduse de formarea i consumul pentru producie al capitalului natural
(imobilizrilor naturale) i a altor influene noneconomice cum ar fi descoperirile, dezastrele
naturale sau regenerarea naturii. SCN cere s se adune intrrile, ieirile i impactul asupra
mediului, iar prin combinarea lor s se creeze un sistem de indicatori ajustai (verzi).
PIB este utilizat pentru a msura bunstarea, dar n realitate este folosit pentru a
msura producia economic. Astfel, el ar trebui folosit pentru a msura cu adevrat
bunstarea prin utilizarea venitului sustenabil. PIB-ul tradiional nu ine cont de impactul
economiei asupra mediului sau de impactul deciziilor economice asupra mediului. Conturile
verzi ar trebui s ofere date sistematice asupra valorii bunurilor i serviciilor legate de mediu
care nu sunt vndute pe pia, cum ar fi cazul produciei pentru autoconsum.
Valoarea net adugat i valoarea sa total, produsul intern net, pot fi calculate
prin deducerea consumului intermediar (intrrilor) i consumului de capital din producie.
Prin deducerea costului privind degradarea i consumul mediului se obine Valoarea
adugat net ajustat la mediu i Produsul intern. Produsul intern brut verde tradiional
contabilizeaz doar consumul capitalului natural, ignornd deprecierea capitalului produs.
Prin scderea att a consumului natural ct i a capitalului produs din formarea capitalului se
obine Formarea Capitalului Net Ajustat cu Mediul. Acest indicator ne spune dac
economia noastr a fost capabil s genereze capital nou dup ce a luat n calcul pierderea
(deprecierea/consumul) capitalului. Meninerea capitalului total reprezint un slab concept
de sustenabilitate pentru c implic substituirea ntre diferii prodfactori sau non-prodfactori.
Ecologitii critic folosirea valorilor pieei pentru a evalua ceea ce este nepreuit
n natur. n viziunea lor, evaluarea n termeni monetari a imobilizrilor naturale i
serviciilor legate de acestea transform natura ntr-un bun a crui valoare intrinsec nu ar
trebui supus preferinelor pieei. Ei prefer s msoare impactul asupra mediului prin
indicatori de natur fizic i prin agregarea fluxului de materii prime n economie. Totui,
cntrirea naturii prin msurarea materialelor i poluanilor adaug o importan dubioas
diverselor efecte asupra mediului cum ar fi deprecierea cherestelei, emisia de poluani toxici
or extincia unor specii preuite.
Cea mai dezvoltat i complet alternativ la conturile naionale este, fr ndoial,
cea dezvoltat de NU sub numele de Sistemul Integrat al Conturilor Economice i de

264
Mediu. De la contabilitatea verde din SICEM se ateapt ca noi indicatori s fie creai
pentru a nlocui tradiionalii PIB sau PIN. Un asemenea indicator este Produsul Eco-Intern
n care unele activiti ca i extragerea i exportul de mineruri vor fi contabilizate diferit
dect n cazul tradiionalilor PIB/PIN. Aadar, spre exemplu, n contabilitatea conturilor
naionale tradiional, cnd o ar crete exportul de minereuri, acesta se regsete ca o
cretere a PIB. Prin contrast, pe baza SICEM, scderea stocurilor de resurse naturale va
aprea ca o sum negativ, reducnd ctigurile din producia i exportul de minereuri.
O problem a SICEM este faptul c duce la o dubl contabilizare. Cnd o companie
cumpr o bucat de pmnt care conine depozite de minereuri, costul acestuia apare ca o
cheltuial n conturile companiei. Pentru a face achiziia, compania va folosi resurse care ar
fi putut fi utilizate n alt parte. Astfel investiia va afecta profitabilitatea companiei. Dac
este o investiie bun va crete profiturile astfel va aprea o cretere a PIB. Dac este o
investiie proast, va reduce profiturile companiei astfel va aprea o scdere a PIB. Orice ar
fi cazul, costul investiiei deja apare n PIB, deci pentru a include separat consumul
depozitului de minereu care rezult din exploatare, aceasta va duce la o dubl nregistrare: o
dat ca i cost de capital amortizat o dat cu achiziia, i apoi ca i o reducere a stocului de
resurse naturale.
Pentru c SICEM dubleaz costurile capitalului investit, asemenea restricii ar duce
i la o dubl impunere a extragerii de minereuri. Rezultatul ar fi o cretere a costului
minereurilor pentru companiile dependente de aceast activitate.
n ncercarea de a construi un sistem de conturi verzi, oficialii, pn acum, au atins
problema resurselor, cum ar fi minereurile, pentru care exist piee bine nchegate i preuri
vizibile. Aceste preuri au un rol important: sunt indicatorul disponibilitii resurselor i a
valorii lor viitoare.
AT&T: Un studiu de caz prin contabilitate verde
AT&T este o companie multinaional n domeniul tehnologiei. A fost creat n
1984 ca o divizie a Bell System. AT&T este cea mai mare companie de telecomunicaii din
lume i are peste 300.000 de angajai n toat lumea. Veniturile companiei provin din
servicii de telecomunicaii, produse i sisteme, nchirieri i alte servicii.
Compania definete contabilitatea verde ca fiind identificarea i msurarea
costurilor pe care AT&T le face cu materialele i activitile legate de mediu, i folosirea
acestor informaii pentru a lua decizii manageriale prietenoase fa de mediu (Aronson et.
al., 1997)
i
. Toi termenii folosii n acest studiu de caz reprezint definiiile date de companie
i nu neaprat cele date de US Environmental Protection Agency, astfel, la nevoie vom
explica aceti termeni n notele de subsol.
AT&T a emis o politic privind mediul la nivel de corporaie nc din 1973, care a
fost rennoit n 1984 cnd s-a reorganizat compania. Politica AT&T merge mai departe
dect legislaia n vigoare, prin implicarea companiei n dezvoltarea i folosirea de
tehnologii nepoluante, minimizarea deeurilor, creterea reciclrilor, crearea de produse i
procese cu efecte mici asupra mediului i creterea interesului angajailor fa de
responsabiliti care le au asupra proteciei mediului. Mai trziu compania a nnoit aceste
politici prin adugarea unei abordri pe baza ciclului de via
ii
, i folosirea politicilor de
protecie a mediului n companie.
Adoptarea contabilitii verzi a fost ajutat de relaia sa cu cteva programe
importante din companie: Managementul Calitii Totale, Designul pentru Mediu i
Managementul i Activitatea pe baz de costuri.
AT&T crede c investind n mediu a ajutat la reducerea costurilor operaionale i a
viitoarelor datorii. Ca rezultat, AT&T i-a impus cerine agresive privind protecia mediului.
n 1993 AT&T a reuit s elimine din operaiunile de producie emisiile de CFC

265
265
(cloroflourocarbonai) i a altor emisii care afecteaz stratul de ozon. Compania a atins acest
scop cu doi ani i jumtate nainte termenului mondial prin crearea unei noi tehnologii de
producie care au eliminat folosirea materialelor responsabile pentru acele emisii. AT&T a
mai obinut rezultate remarcabile prin reducerea deeurilor, creterea reciclrii i folosirea
hrtiei reciclate.
Contabilitate verde, se tie, trebuie s implice mai multe perspective i funcii
tradiionale, astfel nct managementul AT&T a ales s creeze o echip multifuncional.
n 1994, la prima ntlnire a echipei s-a luat decizia comun c scopul nu este de a
impune contabilitatea costurilor legate de mediu, ci s faciliteze folosirea contabilitii verzi
la AT&T prin comunicare, educaie i dezvoltarea metodelor care vor fi folosite pentru a
atinge scopurile companiei privind protecia mediului.
Echipa a tras concluzia c este normal pentru AT&T s foloseasc contabilitatea
verde pentru urmtoarele motive:
S controleze/mbunteasc costurile proceselor;
S lege costurilor de activitile verzi;
S analizeze deciziile de investiii;
S analizeze impactul designului, acum i n viitor;
S fie n acord cu standardele de mediu;
S rspund acionarilor i clienilor;
S susin creterea profitabilitii;
S fie mai uor de nelese impactul companiei asupra viitorului.
nc de la nceput echipa a fost una multifuncional. Prima ntlnire a inclus
membrii din mai multe pri ale companiei, reprezentnd: politici financiare, producie,
sisteme informaionale, strategii de producie, managementul liniei de producie, design,
ingineria produciei, tehnologie i mediu. Mai trziu, echipa a adugat membri care
reprezint managementul de produs, logistica i finanele din fabrica respectiv.
De-a lungul anilor, echipa s-a extins incluznd membrii AT&T din sucursale din
ar i strintate, pentru a dezbate problemele globale.
n cadrul primei edine, membrii echipei au legat contabilitatea verde de dou
activiti contabile:
Planificare, cum ar fi analiza impactului asupra mediului i
Culegerea i raportarea de date.
Echipa a concluzionat c cea mai bun alegere este s se axeze pe colectarea i
folosirea informaiilor pentru managementul intern, deoarece luarea de decizii mai bune va
rezulta n performane mai bune pentru raportrile externe.
Glosarul cu termeni explicativi privind mediul a fost un proiect timpuriu al echipei, creat
pentru a identifica i clarifica definiiile termenilor cheie. A fost bazat pe Glosarul
Managementului bazat pe Activitate, care a fost publicat de Computer Aided Manufacturing-
International (CAM-I) n 1991 i editat de Norm Raffish i Peter B.B. Turney.
Echipa a fost de acord c un management al costurilor bun este necesar pentru
contabilitatea verde. Astfel echipa s-a orientat spre a nva cum practicile i principiile
ABC/ABM pot ajuta AT&T s aib obiceiuri mai bune legate de mediu. Echipa a decis s
recomande folosirea acestor principii pentru a stimula mbuntirea rezultatelor privind
mediul. AT&T poate contabiliza mediul eficient prin ncorporarea elementelor de mediu n
planificarea costurilor, dup cum urmeaz:
Unde costurilor bazate pe activitate (ABC) surprinde costul elementelor din
procese noi va trebui s adugm elementele de mediu;

266
Unde managementul pe baza activitii (ABM) folosete datele pentru a lua
decizii noi va trebui s adugm acestor modele criteriile legate de mediu.
Echipa a aflat c dei la AT&T se pune accent pe unele costuri legate de mediu,
date relevante nu era accesibile pentru a evalua gradul n care costurile de mediu au fost
identificate i alocate pe produse. De asemenea au aflat c unele costuri legate de mediu pot
fi alocate produselor la modul general sau pot fi redirecionate spre cercetare-dezvoltare sau
costuri generale de administraie. Astfel echipa a decis s dezvolte o metod de auto-
evaluare pe care fabricile AT&T le-ar putea folosi ca baz pentru mbuntirea activitii.
Metoda cuprinde urmtoarele componente:
Chestionar de stare;
Dicionar al activitilor de mediu;
Matricea activitilor/resurselor;
Protocolul.
Dup ce s-a testat metoda la nceputul anului 1995, pe baza feedbackului iniial,
echipa a decis urmtorii pai ce trebuiesc luai pentru a mbuntii evaluarea. Acetia sunt:
Asistarea locaiilor pilot pentru a aduna date privind costurile legate de mediu,
selectarea unui produs de test i efectuarea unei analize a costurilor
convenionale versus costurile calculate de contabilitatea verde. Identificarea
diferenelor i deciziilor manageriale care s-au schimbat;
Dezvoltarea de strategii pentru metodele i activitile de mediu pentru
mprirea costurilor;
Distribuirea pachetului de analiz la toate filialele AT&T;
Contactarea directorului financiar pentru a stabili procesele i modelele ca i baza
a raportrii ctre managementul firmei.
Pentru viitor, echipa a determinat urmtoarele probleme ce trebuie considerate:
Determinarea dac viitoarele datorii ar trebui s se ntind pe toat durata de
via a produsului pentru a construi rezerve pentru costurile de mediu previzibile;
Dezvoltarea unui proces pentru a pune accentul pe ceea ce este important i
evitarea folosirii prea multor date irelevante;
Definirea intrrilor, ieirilor, i ceea ce determin activitile de mediu;i
Relaionarea ntre activitile de mediu i categoriile de cost al calitii.
De asemenea, echipa a identificat multe zone unde contabilitatea verde a fost deja
folosit. Pentru viitor, au fost definite obiective specifice, dup cum urmeaz:
Aducerea n prim-plan a costurilor de mediu pentru orice plan de dezvoltare;
Folosirea consideraiilor privind mediul n modele standard aplicate la AT&T
pentru planificare i management;
Mutarea informaiilor i costului de mediu n mna designerilor i legarea
acestora de Indexul verde, un program de calculator dezvoltat pentru a ajuta
designerii n identificarea problemelor de mediu ale produselor noi;
Introducerea modelelor costului pe ntreaga durat de via care conin
consideraii de mediu; i
Folosirea contabilitii verzi pentru a crea liste privind mediul care s msoare i
s premieze performana.

Concluzie
Cei care sunt de acord cu sustenabilitatea resurselor vor s tie c societate o va
duce la fel de bine i n viitor ca i acum. Acest lucru poate nsemna c vom fi n stare s
continum s consumm la nivelurile curente. De aici nevoia de a lua msuri la nivel

267
267
naional pentru susinerea bogiei, msuri bazate pe Sistemul Integrat al Conturilor
Economice i de Mediu. Exist mult loc pentru discuii pentru c nti trebuie s decidem ce
vrem s susinem. Multe societi sunt bolnave de inechitate i srcie. Oare acest lucru
vrem s l susinem?
Reeta privind contabilitatea verde i planificarea privind mediul nu vine de la
socialitii de mod veche, ci de la un nucleu de economiti neoclasici. Este suficient s
spunem c, dup rezultatele dezastruoase ale planificrii socialiste, povara trebuie s se
aterne pe umerii celor care planific pentru a le demonstra c pot face mai multe dect le
cer legile privind mediul.

Note
1
AT&T Environmental Accounting Glossary (1995)
2
AT&T definete analiza ciclului de via ca fiind evaluarea impactului asupra mediului a produsului
sau procesului pe ntreaga sa durat de via, incluznd extragerea resurselor, producia, ambalarea i
transportul, folosina i reciclarea/aruncarea AT&T Environmental Accounting Glossary

Bibliografie

Aronsson, T., Johansson, P.O., Lofgren K.G., (1997). Welfare Measurement,
Sustainability and Green National Accounting: A Growth Theoretical Approach (New
Horizons in Environmental Economics) , Edward Elgar Publishing
Bartelmus, P. (Editor), E. K. Seifert (Editor), (2003). Green Accounting (International
Library of Environmental Economics and Policy), Ashgate Publishing
Bartelmus, P., (2001). Accounting for sustainability: greening the national accounts, in:
M.K. Tolba (Editor), Our Fragile World, Forerunner to the Encyclopedia of Life Support
Systems, vol. II. Eolss Publishers, Oxford, pg. 1721-1735
Barry F. D., Braden R. Allenby, (1995), Implementing Design for Environment at AT&T,
Total Quality Environmental Management, USA.
Gray, R, (1994), Accounting for the Environment: Green Accounting, M. Wiener Pub.
Hecht, J.E., (2005), National Environmental Accounting: Bridging the Gap between
Ecology and Economy, RFF Press
Henderson, H., (1991), Paradigms in Progress: Life beyond Economics, London:
Adamantine Press Limited.
*** Environmental Accounting Case Studies: Green Accounting at AT&T, 1995
*** AT&T Environmental Accounting Glossary, 1995
*** Introduction to Environmental Accounting as a Business Management Tool: Key
Concepts and Terms, EPA 742-R-95-001, (May 1995)
*** United Nations et al., in prep. Environmental and Economic Accounting. United
Nations and others, New York and others.


268
ROLUL INSTRUMENTELOR ECONOMICE
N IMPLEMENTAREA DIRECTIVEI-CADRU
A APEI N ROMNIA

Carmen Lenua TRICA
Mariana VU

Rezumat. Domeniul economic i folosirea instrumentelor economice joac un rol
din ce n ce mai important n asigurarea unei utilizri durabile a resurselor naturale i a
capitalului natural. Pn la aceast dat, la nivelul UE, integrarea economiei n legislaia
de mediu a cunoscut un progres sczut. Excepie i totodat o premier n realizarea unei
politici de mediu europene o reprezint Directiva Cadru n domeniul resurselor de ap.
Aceast directiv, rezultat al procesului de colaborare ntre Parlamentul i Consiliul
European i adoptat n anul 2000, introduce principiile cheie, conceptele i instrumentele
economice operaionale. Obiectivul acestei lucrri este prezentarea elementelor economice
ale Directivei Cadru n Domeniul Apelor i identificarea unor probleme ce pot aprea n
implementarea acestor elemente. Economia a fost integrat n Directiva Cadru prin dou
elemente cheie:
analiza economic a utilizrii apei pentru evaluarea nivelurilor curente ale
costurilor de recuperare ale serviciilor n domeniul apei, pentru cunoaterea tendinelor
viitoare ale cererii i ofertei de ap i pentru identificarea celui mai eficient set de msuri
din punct de vedere al costurilor pentru atingerea obiectivelor de mediu ale directivei
pentru fiecare bazin hidrografic.
integrarea problemelor de mediu n politica preurilor. Politicile de preuri ar
trebui s ofere un impuls pentru o utilizare eficient a resurselor de ap i s asigure o
recuperare adecvat a costurilor serviciilor de ap n principalele domenii de utilizare
(agricultur, industrie, menaje) lund n considerare impactul social, economic i de mediu
asupra unei asemenea recuperri.

Cuvinte-cheie: instrumente economice; costul recuperrii; politica preurilor.
Coduri REL - 15C

Domeniul economic i folosirea instrumentelor economice joac un rol din ce n ce
mai important n asigurarea unei utilizri durabile a resurselor naturale i a capitalului
natural. Pn la aceast dat, la nivelul UE, integrarea economiei n legislaia de mediu a
cunoscut un progres sczut. Excepie i totodat o premier n realizarea unei politici de
mediu europene o reprezint Directiva Cadru n domeniul resurselor de ap. Aceast
directiv, rezultat al procesului de colaborare ntre Parlamentul i Consiliul European i
adoptat n anul 2000, introduce principiile cheie, conceptele i instrumentele economice
operaionale. Obiectivul acestei lucrri este prezentarea elementelor economice ale
Directivei Cadru n Domeniul Apelor i identificarea unor probleme ce pot aprea n

269
269
implementarea acestor elemente. Economia a fost integrat n Directiva Cadru prin dou
elemente cheie:
analiza economic a utilizrii apei pentru evaluarea nivelurilor curente ale
costurilor de recuperare ale serviciilor n domeniul apei, pentru cunoaterea
tendinelor viitoare ale cererii i ofertei de ap i pentru identificarea celui mai
eficient set de msuri din punct de vedere al costurilor pentru atingerea
obiectivelor de mediu ale directivei pentru fiecare bazin hidrografic.
integrarea problemelor de mediu n politica preurilor. Politicile de preuri ar
trebui s ofere un impuls pentru o utilizare eficient a resurselor de ap i s
asigure o recuperare adecvat a costurilor serviciilor de ap n principalele
domenii de utilizare (agricultur, industrie, menaje) lund n considerare
impactul social, economic i de mediu asupra unei asemenea recuperri.

Figura 1: Integrarea elementelor economice in planificarea si implementarea ciclului
Directivei Cadru a Apei*

*Figura ilustreaz ntr-o manier simpl rolul pe care economia l poate juca n
dezvoltarea i implementarea managementului bazinelor hidrografice. In practica, diferena
dintre sarcini si ordinea cronologic n care acestea sunt luate este mai complex. De
exemplu: identificarea corpurilor de ap puternic modificate se desfoar simultan cu
stabilirea obiectivelor, a impactului i a presiunii, a posibilelor msuri pentru mbuntirea
calitii mediului.
Definirea obiectivelor de mediu
Importana economic a utilizrii
apei
Direcii n cerere i ofert
Evaluarea actualelor miveluri de
recuperare a costurilor
Identificarea corpurilor de ap
puternic modificate
Definirea obiectivelor
Definirea penalitatilor
Analizarea utilizrii existente a apei
- impact
Evaluarea impactului setului de
msuri
Identificarea costurilor efective
ale setului de msuri
Justificarea derogrii n timp
Justificarea nivelurilor de
recuperare a costurilor propuse
Implementarea seturilor de msuri
Evaluarea costurilor
unitare ale msurilor
Identificarea potentialelor masuri
Identificarea seturilor de msuri

270
Analiza economic a directivei Cadru a Apei trebuie s furnizeze informaii
suficiente pentru a asigura integrarea instrumentelor economice n planurile de management
al bazinelor hidrografice.
Funciile analizei economice descrise explicit n Anexa III din Directiva Cadru a
Apei include numai:
evaluarea nivelurilor actuale de recuperare a costurilor pentru serviciile de ap
analiza tendinelor cererii i ofertei
o analiz a eficeinei costurilor pentru a identifica msurile cu costurile efective
cele mai rentabile, pentru atingerea obiectivelor de mediu ale directivei.
Analiza economic care trebuie fcut trebuie s in seama i de alte funcii, cum ar fi:
rolul economic al utilizrii apei
efectele politicii de pre
impactul social, economic i de mediu.
Funcii explicite i implicite ale analizei economice
Tabelul 1
Analiza economic a Directivei Cadru a Apei
Elemente economice Funcii explicite
dup cum sunt
definite n anexa
III
Funcii implicite
dup ccerinele
directivei Cadru
a Apei
Rolul economic al
utilizrii apei

Analiza economic
a utilizrii apei
Tendine n cererea
ui oferta de ap

Efecte ale politicii
de pre

Nivelul recuperrii
costurilor
Evaluarea (pre)
apei
Impact social, econo-
mic i de mediu

Derogri (timp,
obiective)

Cosuturi unitare ale
msurilor

Dezvoltarea
planurilor de
management al
bazinului
hidrografic Analiza eficacitii
costurilor

n conformitate cu cerinele formulate n Art. 5 i anexa III din directiv este
necesar efectuarea unei analize economice pentru recuperarea costurilor serviciilor de ap.
Pentru ca dezvoltarea n domeniul apelor s fie durabil este necesar ca ea s fie
susinut economic conform principiului apa pltete apa". Din acest motiv n Art. 9 al
Directivei Cadru pentru Ap analiza economic trebuie sa in seama de principiul
recuperrii costurilor, inclusiv costurile de mediu i cu resursele.
Statele membre trebuie s promoveze pn n anul 2010 o politic de recuperare a
costurilor n domeniul apei care s stimuleze folosinele n utilizarea n mod eficient a
resurselor de ap. Aceast politic va stabili, pe baza analizei economice, o contribuie

271
271
adecvat a diferitelor folosine majore, n special industria, agricultura i alimentarea cu
ap pentru populaie, la recuperarea costurilor serviciilor de ap. Contribuia astfel
stabilit va ine seama de efectele de mediu, economice i sociale, precum i de condiiile
geografice i climatice specifice.
Analiza economic va conine informaii suficiente i detaliate pentru:
a face calcule relevante necesare lurii n considerare a principiului recuperrii
cheltuielilor serviciilor de apa, innd seama de prognoza pe termen lung privind necesarul de ap
din cadrul bazinului/districtului hidrografic i dac este necesar:
estimarea nivelului tarifelor i cheltuielilor asociate cu serviciile de ap;
estimarea investiiilor inclusiv prognozele referitoare la realizarea unor asemenea
investiii;
a decide asupra celei mai bune combinaii de masuri din punct de vedere al
eficienei costurilor n domeniul apelor care trebuie incluse n programele de msuri, pe
baza estimrii costurilor poteniale de realizare a acestor msuri.
Pentru atingerea obiectivelor de mediu prevzute de Directiva Cadru pentru Apa
se vor lua n considerare minim dou scenarii (figura 2), i anume:
Scenariul de baz ce presupune luarea de msuri pentru implementarea
directivelor e
Scenariul optim ce presupune msuri suplimentare faa de scenariul, de
baz pentru atingerea n anul 2015 a strii bune/potenialului ecologic bun a apelor, n
conformitate cu prevederile Directivei Cadru pentru Ap.
EQERx=Stare actual/ starea de referin
1
Condiii de referin
uropene din domeniul calitii
apelor n conformitate cu
prevederile fiecrei
directive;Condiii naturale

0,95

Stare bun

Interval echilibru MEDIU
DEZVOLTARE capacitate de
autoredresare a ecosistemelor
nu este depsit
0,8
Stare moderat

0,6
Stare satisfctoare

S
T
A
R
E
A

A
P
E
I

0,3
Stare nesatisfctoare

Scenariu optim
Scenariu de baza

Stare actual
2005 2015

Figura 2 Scenarii pentru atingerea obiectivelor de mediu

n prezent cursurile de ap din Europa se afl ntr-o anumit stare denumit
"stare actual". Prin masurile care se vor lua, n special msuri de investiii pentru reducerea
polurii la surse, starea apelor se va mbunti i va atinge n anul 2015 starea
bun/potenialul ecologic bun.
a

272
Intervalul corespunztor strii bune i foarte bune a apelor reprezint intervalul de
echilibru ntre DEZVOLTARE i MEDIU, interval n care capacitatea de autoredresare a
ecosistemelor nu este depit.
La realizarea analizei economice se iau n considerare veniturile i costurile
aferente serviciilor de ap, i anume:
servicii de gospodrire a resurselor de ap:
serviciul privind cunoaterea cantitativ i calitativ a resurselor de ap;
i de prognoz a evoluiei regimului hidrologic;
serviciul de asigurare a cerinelor de ap brut n surs;
serviciul de aprare mpotriva inundaiilor;
serviciul de primire n apele de suprafa a substanelor poluante din apele
uzate evacuate n limita reglementrilor legale;
serviciul pentru asigurarea potenialului hidroenergetic prin barajele
lacurilor de acumulare;
serviciul pentru managementul nisipului i pietriului din albiile
cursurilor de ap;
serviciul de protecie a calitii apelor.
servicii publice de alimentare cu ap, canalizare i epurare:
captarea, stocarea, tratarea i distribuia apei;
colectarea i epurarea apelor uzate.
Analizele efectuate la nivelul UE recomand ca tarifele pentru serviciile de
ap potabil canalizare i epurare s nu fie mai mari dect 4-4,5% din venitul mediu pe
familie, pentru a fi acceptate din punct de vedere social.
Categoriile de costuri prezentate de Directiva Cadru pentru Ap sunt urmtoarele
(tabelul 2):
costuri financiare;
costuri cu resursele de ap;
costuri de mediu.
Rata de recuperare a costurilor (Rrc) se calculeaz pe baza urmtoarei formule:
C
S V
Rrc

=
unde:
V - reprezint veniturile totale ncasate pentru serviciile de ap;
S - subveniile n tariful pentru ap;
C - costurile economice pentru serviciile de ap.

Rata de recuperare a investiiilor (Rri) se calculeaz utiliznd ecuaia:
( ) [ ]
i
Rd 1 Ci
Vi
Rri
+
=
unde: Vi reprezint valoarea total a investiiilor;
Ci - costurile de investiii;
Rd - rata de discount;
I - anul dup finalizarea investiiei.

Rentabilitatea unei investiii se calculeaz utiliznd valoarea net reactualizat VNA(S):
( ) =
=
n
0 t
n y
s a S VNA

273
273
unde:
S
n
este balana fluxurilor de venituri nete la timpul n ce reprezint durata de via
a
z
- rata de discount, de regul 6%;
VNA trebuie s fie pozitiv pentru ca investiia s fie rentabil.
Categorii de costuri prevzute de Directiva Cadru pentru Ap
Tabelul 2
Costuri de operare i ntreinere - Toate costurile pentru
meninerea n funciune a unitii pe durata de via la parametrii
proiectai: materii prime i materiale, energie, personal, ntreinere i
reparaii, echipamente.
Costuri de capital - Costurile aferente investiiilor noi precum
i cheltuelile legate de amortizare
Costuri administrative - reprezint costurile aferente sectorului
administrativ i costurile de monitorizare, de regul ele sunt incluse n
costurile de operare i ntreinere
Alte costuri directe - reprezint costurile legate de descreterea
produciei datorit unor msuri restrictive. De exemplu, pierderi n
producia agricol datorit construciei unor lacuri de acumulare.
C
o
s
t
u
r
i

f
i
n
a
n
c
i
a
r
e

Costuri de mediu - costurile produse de apa ncrcat cu poluani - ele
sunt asociate cu costurile de refacere a calitii apei i a ecosistemului
i cu costurile pentru nsntoirea populaiei afectate de poluarea
apelor. Exemplu: costurile suplimentare pentru epurarea apei n cazul unui
ora din aval datorit apelor neepurate corespunztor deversate de un
ora din amonte
C
o
s
t
u
d
i

d
e

m
e
d
i
u

Costuri cu resursele de ap - costurile aferente monitorizrii resurselor de
ap i a exploatrii i ntreinerii lucrrilor de gospodrire a resurselor
de ap: lacuri, diguri, derivaii, etc.

C
o
s
t
u
r
i

c
u

r
e
s
u
r
s
e
l
e

d
e

a
p

C
o
s
t
u
r
i

e
c
o
n
o
m
i
c
e

Analiza economic trebuie efectuat att pentru selectarea msurilor (scenariul
optim) n vederea obinerii strii bune a apelor, ct i pentru stabilirea tarifelor n vederea
recuperrii corespunztoare a costurilor.

Bibliografie

Braru Gh., erban, P. Dezvoltarea durabil i managementul resurselor de ap, Revista
Hidrotehnica, vol. 45 nr. 3-4
Teodorescu Daniela, Resursele de ap, Legislaie european, Editura *H*G*A*
Bucureti, 2002
Glie-erban, A., Impactul schimburilor climatice asupra resurselor de ap i a sistemelor
de gospodrire a apelor, Editura Tipored, 2006, Bucureti
Jula, G., erban P., Monitorizarea i caracterizarea calitii apelor de suprafa n
conformitate cu prevederile directivei Cadru 2000/60/EC n domeniul apei, Revista
Hidrotehnica nr. 46, 9, 2001

274
erban, P., Glie, A., Managementul apelor. Principii i reglemntri europene, Editura
Tipored, Bucureti, 2006
erban Petre, Politicia european n domeniul apei Baz pentru dezvoltarea durabil a
gospodririi apelor n Romnia. Revista Hidrotehnica, vol. 48, nr.3, Bucureti 2003
x x x, Apa factor al Dezvoltrii durabile . Prima Sesiune de dezbatere a Strategiei de
Dezvoltare Durabil a Romniei Orizont 2025, 2004


275
275
O NOU DIMENSIUNE N MANAGEMENTUL
NTREPRINDERILOR AGROALIMENTARE
RESPONSABILITATEA ECOLOGIC COLECTIV

Carmen Valentina RDULESCU

Rezumat. Globalizarea, contientizarea problemelor de mediu i sociale i nevoia
de a eficientiza comunicarea determin apariia unor noi cerine pentru managementul
ntreprinderilor agroalimentare. Aceste ntreprinderi opereaz n domeniul satisfacerii
unor nevoi primare ale consumatorilor, iar performanele lor influeneaz att dimensiunea
cantitativ, ct i calitativ a ofertei. n acest context, urmrim s clarificm elementele pe
care trebuie s le considere conducerea ntreprinderilor agroalimentare pentru a rspunde
noilor cerine. Dincolo de precizrile conceptuale, am apelat la o serie de exemple care
relev rolul determinant pe care l are responsabilitatea ecologic colectiv n creterea
performanelor economice odat cu asumarea respectului fa de oameni i natur.

Cuvinte-cheie: managementul ntreprinderilor alimentare; responsabilitate
ecologic colectiv; performane economice.
Coduri REL: 14B

Odat cu contientizarea degradrii mediului oamenii i-au dat seama c
acumulrile crescute din sfera economicului nu nseamn automat ameliorarea traiului
pentru toi membrii societii.
Conform modelului economic neoclasic, rezultatele vizate ale agenilor economici
sunt exclusiv financiare: profit, dividende, cot de pia; principalul grup al cror interese
sunt urmrite fiind proprietarii sau acionarii.
Teoria grupurilor cointeresate afirm c veniturile urmrite trebuie definite n
funcie de interesele tuturor grupurilor implicate sau afectate de activitatea companiei.
Dincolo de profitabilitate, se au n vedere sigurana produselor i serviciilor, respectarea
drepturilor omului i a drepturilor consumatorului, modul de utilizare a resurselor naturale,
poluare i impactul asupra comunitii locale.
Rezult c este necesar ca societatea, n general, i agenii economici, n special, s
treac de la o contabilitate exclusiv financiar la o contabilitate social sau ecologic. Acest
lucru va fi posibil atunci cnd va exista respect fa de natur i fa de oameni i cnd toi
agenii economici vor practica responsabilitatea ecologic colectiv (parte component a
responsabilitii sociale colective).
Agenda de la Lisabona (2000) a stabilit ca obiectiv strategic principal ca Uniunea
European s devin cea mai competitiv i dinamic economie bazat pe cunoatere din
lume, capabil de cretere economic sustenabil, cu locuri de munc mai multe i mai bune
i o mai mare coeziune social. Pentru crearea unei dinamici a dezvoltrii durabile,

276
adaptat la nevoile ntreprinderii n contextul globalizrii, la nivel european, este
recunoscut unanim necesitatea urgentrii clasificrii problemelor legate de conceptul de
responsabilitate social n ntreprinderi.(www.cnmp.ro)
Comisia European a adus n discuie conceptul de responsabilitate social a
ntreprinderii (IRS/ CSR) pentru prima dat n 2001, prin Carta Verde intitulat
Promovarea unui cadru european pentru responsabilitatea social a ntreprinderilor
(COM(2001) 366).
La 2 iulie 2002 Comisia a publicat o continuare a Crii Verzi n forma unei Comunicri,
numit Responsabilitate Social Corporatist: o contribuie a companiei la dezvoltarea durabil.
n octombrie 2002 Comisia a lansat EU Multi Stakeholder Forum on CSR.
Recent (22 martie 2006) Comisia a publicat o nou Comunicare cu privire la
responsabilitatea social, intitulat Implementarea parteneriatului pentru cretere
economic i creare de locuri de munc: Europa, pol de excelen n materie de
responsabilitate social (COM (2006) 136).
Comisia European percepe conceptul de responsabilitate social ca fiind parte
integrant a competitivitii. Astfel iniiativele voluntare ale ntreprinderilor, lund forma
unor practici legate de responsabilitate social, pot constitui un aport esenial la dezvoltarea
durabil, ntrind n acelai timp potenialul de inovaie i competitivitate al Europei.
Responsabilitatea social colectiv a ntreprinderii presupune ca aceast afacere
(ntreprindere) s fie condus astfel nct s aduc o contribuie pozitiv societii i s
diminueze impactul negativ asupra persoanelor i mediului. Aceasta poate reprezenta o
valoare adugat att pentru ntreprindere, ct i pentru societate.
Astfel putem delimita urmtoarele trsturi ale responsabilitii sociale colective:
implic i aspecte de protecie a mediului, dei titlul sugereaz doar latura
social;
nu este distinct de strategia i activitatea comercial a firmei ci, dimpotriv,
face parte integrant din acestea;
are caracter pur voluntar;
se reflect, n fapt, n modul n care firma interacioneaz cu diferiii parteneri
interni i externi (salariai, clieni, vecini, organizaii neguvernamentale,
autoriti publice etc.);
securitatea i sntatea n munc (SSM) reprezint o component esenial a
CSR;
investiiile trebuie s se fac la linia tripl de rentabilitate, care deriv din
factorii folosii n estimarea performanelor unei companii n cadrul dezvoltrii
durabile: economice, sociale i de mediu.(www.euroactiv.ro)
Responsabilitatea ecologic colectiv (REC) este parte component a responsabilitii
sociale colective care implic aspecte de protecie a mediului i de etic ecologic.
Trei mari teme rezult n distincia viziunii pentru REC:
1) angajamentul de mediu prin care compania mbrieaz ideea susinerii unui
impact net pozitiv asupra mediului i a societii;
2) managementul materiei i energiei cu care compania lucreaz n cadrul limitelor
ecologice ale mediului;
3) angajamentul efectiv fa de acionari prin care compania va fi n totalitate
transparent i asumarea obligaiei pentru o mbuntire continu.
Componentele REC sunt :
1. Obligaia i contiina pentru mediu;
2. Angajamentul acionarilor i a tuturor deintorilor de interese;

277
277
3. Msurare, raportare i audit;
4. Transparen;
5. Obligaia pentru o mbuntire continu.
Publicul din Romnia nu contientizeaz suficient, la ora actual, importana
conservrii mediului i a respectrii msurilor necesare care se impun, pentru c nu asociaz
binele personal cu mediul n care triete. Acesta chiar dac are acces la informaiile de
mediu i poate lua atitudine are un comportament pasiv.
Publicul are dreptul s fie informat despre:
orice este informaie privind mediul;
o ameninare iminent asupra mediului din cauze naturale sau provocat de
activiti umane;
operatorii economici care desfoar activiti pe baz de
autorizaie/autorizaie integrat de mediu, despre consecinele acestor
activiti i/sau produsele lor asupra mediului.
n condiiile n care atitudinea romnilor nu se va schimba, vom asista n continuare
la o degradare a condiiilor de mediu, indiferent de eforturile autoritilor de a implica
resurse financiare i umane.
n vederea proteciei mediului se ncearc responsabilizarea agenilor economici,
dar i a publicului, n general, prin practicarea responsabilitii ecologice, ca parte
component a responsabilitii sociale colective.
Esena responsabilitii ecologice const nu numai n meninerea naturii, ca mediu
util pentru continuarea activitii vitale, dar i n protecia fondului genetic al populaiei
umane, devenind astfel o important problem social-politic a umanitii.
Practicarea responsabilitii ecologice colective este o condiie esenial pentru
asigurarea dezvoltrii durabile. n acest context este vital pentru supravieuirea civilizaiei
noastre ca oamenii s contientizeze degradarea mediului i implicit degradarea sntii
umane, identificarea cauzelor care au determinat aceste lucruri i, nu n ultimul rnd, gsirea
variantelor posibile pentru un viitor demn de om.
Pentru ca generaiile viitoare s dispun de resursele necesare supravieuirii trebuie
s implementm responsabilitatea ecologic colectiv la nivelul ntregii populaii, dar mai
ales la nivelul agenilor economici.
Necesitatea asigurrii dezvoltrii durabile ine de etica ntregii omeniri. Dac noi
nu ne gndim la generaiile viitoare, ele nu ne vor uita niciodat (Henrik Tikkanen).
Testul major pentru o societate moral este tipul de lume pe care l las pentru copii si
(Dietrich Bonhoeffer).
Relaia dezvoltare durabil responsabilitate ecologic colectiv (sau de ce nu
etic) nu este suficient pentru ca dezideratul durabilitii c poate fi realizat, dar poate
atinge un nivel corespunztor atunci cnd oamenii vor trata cu respect natura.
n continuare, vom ncerca s dm cteva exemple concrete de responsabilitate
ecologic colectiv pe care le poate adopta o ntreprindere agroalimentar:
ar putea s susin o cauz bun i s ncurajeze angajaii s se ofere voluntari
pentru activiti comunitare de protecie a mediului;
sponsorizarea unor organizaii care promoveaz educaia ecologic n
localitatea unde funcioneaz agentul economic;
reciclarea local a deeurilor generate de ntreprinderea agroalimentar;
ncurajarea reprezentanilor sindicali s exprime preocuprile i problemele
angajailor legate de etica ecologic;
implementarea unui program de instruire privitor la sntatea i sigurana
alimentar pentru toi angajaii;

278
utilizarea apei de ploaie pentru splarea diverselor echipamente;
asistarea i susinerea fermierilor locali n tehnici de agricultur durabil,
transformndu-i n proprietarii propriilor afaceri pentru mbuntirea
viabilitii pe termen lung i reducerea migraiei;
formarea de parteneriate cu grupuri locale i municipaliti n vederea
eficientizrii obinerii i comercializrii produselor agroalimentare;
sponsorizarea mai multor programe de instruire pentru a forma aptitudini de
agricultur durabil n cadrul populaiei locale;
realizarea unei academii vocaionale care ofer instruire agricol i care s
includ i un centru de cercetare i dezvoltare axat pe noi metode i produse
ale agriculturii durabile;
de asemenea, fermierul (agricultorul) va trebui s-i asume responsabilitatea
social n ceea ce privete:
valorificarea pmntului prin cultivarea lui, participnd la asigurarea
securitii alimentare;
gestionarea durabil a resurselor de ap;
practicarea unor tehnologii care s nu duc la degradarea puternic a solului;
asigurarea lucrtorilor cu echipament de protecie pentru administrarea
amendamentelor chimice reducnd riscul mbolnvirilor;
anunarea populaiei dac folosete organisme modificate genetic.
Continum cu un studiu de caz care exemplific o aciune de responsabilitate
ecologic colectiv desfurat de o ntreprindere alimentar.(10)
Campanie de comunicare pentru colectarea selectiv a deeurilor n Blaj
Denumire campanie: Protejeaz natura Blajului. Particip la reciclare!
Iniiator:Bergenbier (Interbrew Romnia)
Implementat de: McCann PR / Weber Shandwick
Premise. n Romnia problema proteciei mediului este foarte accentuat,
neexistnd un plan n acest sens. Autoritile locale nu au dezvoltat o infrastructur care s
ofere un sistem de selecie a resturilor menajere pe categorii de deeuri reciclabile, dei
Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile impune acest lucru. Blajul este oraul natal al
Bergenbier, n fapt motorul principal de cretere a companiei Interbrew.
Misiune. De aceea, Bergenbier a ales s iniieze un proiect pilot de colectare
selectiv i trimitere spre reciclare a deeurilor de plastic, sticl i hrtie, la Blaj, ncheind un
parteneriat cu Primria Municipiului Blaj i SC Transport Weber (compania local de
salubritate).
Prin acest program, Blajul este primul ora din Romnia care implementeaz la
nivelul ntregii comuniti un program funcional public-privat de colectare selectiv a
ambalajelor si de reciclare a acestora spre refolosire.
Obiective
1. Crearea unei infrastructuri i a unei logistici de colectare selectiv n Blaj.
2. Informarea i educarea publicului cu privire la mesajele campaniei.
3. Schimbarea comportamental profund a publicului, care va trebui s foloseasc
zi de zi de acum nainte infrastructura de colectare selectiv.
4. Colectarea unui numr de peste 3 tone de deeuri n scopul refolosirii acestora.
Public int. Decizia lansrii acestui program privete pe fiecare din cetenii
Blajului, pentru ca are drept efect mbuntirea modului de via a celor aprox. 12.000 de
locuitori ai si.
Mesaj raional. Cele mai multe lucruri pe care le aruncam pot reprezenta resurse
valoroase. De aceea, termenul de deeuri n multe cazuri este folosit greit, acesta putnd

279
279
fi nlocuit cu materie prima. Lucrurile de care nu mai avem nevoie ajung la gropile de gunoi
sau n incineratoare. Aceste dou metode de eliminare a deeurilor reprezint o mare surs de
poluare a solului, apei i aerului. Pentru fiecare ton de produse noi pe care le achiziionm, 10
tone de resurse sunt folosite pentru fabricarea acestora, precum i o imens cantitate de energie.
Aceast energie, produs prin arderea crbunelui, petrolului sau gazului, emite n atmosfer
dioxid de carbon, responsabil de crearea efectului de ser, care nseamn de fapt blocarea
cldurii solare n atmosfera planetei i deci creterea temperaturii globale. Aceasta este
principala surs a schimbrilor de climat, cea mai mare ameninare pe care o ntmpin planeta
noastr, creterea temperaturii globale fiind vinovat pentru inundaii, secete, uragane sau
valuri uriae, fenomene cu care ne-am confruntat n ultimii ani.
Mesaj emoional. Blajul, un ora-simbol al Romniei, va deveni un exemplu pentru
ntreaga ar prin modul n care locuitorii si se implic n protejarea naturii sale i a
cureniei, devenind, din acest punct de vedere, un ora cu adevrat european.
Resurse. mpreun cu Primria Blaj, s-a realizat un chestionar preliminar pe un eantion
de 1 000 de persoane, cu urmtoarele rezultate, care demonstreaz clar oportunitatea proiectului:
Considerai c Blajul este un ora curat?
a) da 329
1.
b) nu, cred c Blajul poate fi un mult mai curat 612
Credei c dumneavoastr putei s schimbai ceva astfel nct Blajul s
devin mai curat i mai nepoluat?

a) da, depinde de mine dac las curat sau nu n urma mea 724
2.
b) nu, orice a face, nu se va observa nicio diferen 217
Dac ar sta n puterea dumneavoastr, v-ai implica n pstrarea cureniei
Blajului?

a) da, pentru c m consider un locuitor demn al acestui ora 861
3.
b) nu, curenia oraului mi este total indiferent 80
Cunoatei faptul c n alte ri gunoaiele menajere se arunc selectiv,
pentru hrtie, sticl i plastic, de exemplu?

a) da, mi este cunoscut acest fapt 857
4.
b) nu, acum aflu pentru prima dat 84
Credei c un astfel de sistem de colectare selectiv a gunoiului ar fi de
ajutor pentru pstrarea cureniei i protejarea naturii Blajului?

a) da, am putea pstra oraul mai curat, am scdea poluarea i am putea
recicla cantitatea de astfel de deeuri pe care reuim s le recuperm
869
5.
b) nu cred 72
Cunoatei faptul c odat cu intrarea n Uniunea European standardele de
protejare a naturii vor fi mult mai nalte, iar colectarea selectiv a gunoiului
va fi, cel mai probabil obligatoriu?

a) da, mi este cunoscut acest fapt 838
6.
b) nu, acum aflu pentru prima dat 103
Dac ai avea pubele/containere diferite pentru hrtie, plastic i sticl, ai fi
interesat s strngei gunoiul pe aceste categorii i s-l aruncai doar n
pubelele/containerele amenajate?

a) da, cred c este o iniiativ bun, pe care a respecta-o 877
7.
b) nu m intereseaz, a arunca gunoiul ca pn acum 64
Considerai c este important ca elevii s nvee despre protejarea naturii?
a) da, este important ca protejarea naturii s fac parte din educaia tinerilor 888
8.
b) nu, nu ar fi nici un avantaj pentru nimeni 53

280
Logistica. 1 mai 2006: Bergenbier doteaz Primria Blaj cu un numr de 15
containere de reciclare, amplasate cte trei n locaii cheie: 5 pentru plastic /PET, 5 pentru
sticl, 5 pentru hrtie/carton. Sptmnal, sau de cate ori este nevoie, compania local de
salubritate SC Transport Weber, colecteaz deeurile si le trimite spre revalorificare n
centre speciale pentru fiecare tip de deeu n parte.
Comunicare. ntruct acest proiect implica modificarea comportamentului social
pentru a-i asigura succesul, campania de comunicarea se desfoar n mod integrat,
folosindu-se mai multe mijloace de comunicare pentru a susine demersul de relaii publice.
Toate acestea au drept scop implicarea populaiei Blajului n campanie, astfel nct populaia
s identifice punctul de colectare selectiv cel mai apropiat de cas i s arunce periodic
ambalajele din plastic, sticl i hrtie n fiecare din cele trei containere special amenajate.
Rezultate
Campania s-a bucurat de succes nc din primul moment, locuitorii Blajului
adernd la acest program
Destinaia fiecrei pubele a fost respectat ntr-un procent foarte ridicat, ceea
ce demonstreaz ca oamenii s-au implicat i au colectat separat deeurile
pentru ca apoi sa le arunce n containerele speciale
Aproximativ 20 tone de deeuri colectate i valorificate au fost strnse din luna
iunie pn la sfritul lui septembrie
Acest lucru a determinat extinderea proiectului nainte de termenul proiectat,
prin dublarea numrului de containere de reciclare, fapt realizat printr-un aport
egal al partenerilor: Bergenbier, Primria Blaj, SC Transport Weber.
Societatea modern, confruntndu-se cu propriile limite ale dezvoltrii, necesit gsirea
mecanismelor eficiente de implementare a principiilor dezvoltrii durabile. n acest sens, formarea
responsabilitii ecologice se prefigureaz a fi drept unul din factorii eseniali.

Bibliografie
www.cnmp.ro
EU- RO Jurnal, Camera de Comer i Industrie a Municipiului Bucureti, www.euractiv.ro
www.protectiamuncii.ro
Agenia European pentru Securitate i Sntate n Munc, www.osha.eu.int
Prelucrare dup http:// ec.europa.eu
Murillo, D., Lozano, J. M. SMEs and CSR: An Approach to CSR in their Own Words, in
Journal of Business Ethics, septembrie 2006
Defining Corporate Environmental Responsibility, canadian ENGO Perspectives, october
2005.
www.evado.ro
www.guv.ro
www.csr-romania.ro


281
281
ELEMENTE DEFINITORII ALE POLITICII
AGRICOLE COMUNE N PERIOADA 2007 2013.
CONSECINE PENTRU ROMNIA

Tiberiu Cristian AVRMESCU

Rezumat. Lucrarea prezint modificrile n ceea ce privete elementele definitorii
ale Politicii Agricole Comune pentru perioada 2007 2013, axndu-se pe prezentarea
fondurilor nfiinate pentru a atinge obiectivele acestei politici a Uniunii Europene i pe
msurile care intr sub incidena sa. Lucrarea ncearc s prezinte principalele aspecte ale
reformei Politicii Agricole Comune i s identifice consecinele acesteia asupra agriculturii
Romniei i implicaiile sale la nivelul satului romnesc, care va suferi n perioada
urmtoare, cu siguran, un amplu proces de restructurare. Dei nu neglijeaz pilonul 1 al
Politicii Agricole Comune, lucrarea acord o importan deosebit pilonului 2
dezvoltarea rural, avnd n vedere c n prezent, la nivelul Uniunii Europene, asistm la
ntrirea politicii de dezvoltare rural, care va primi fonduri mai mari, n scopul dezvoltrii
armonioase a spaiului rural i pentru a sprijini fermierii s ndeplineasc standarde noi de
mediu i calitate.

Cuvinte-cheie: dezvoltare rural; politic agricol; integrare.
Coduri REL: 15E, 20I

Politica agricol comun vizeaz dezvoltarea agriculturii fiecrei ri membre a Uniunii
Europene prin eforturi comune. Aceasta cuprinde obiectivele i cile de aciune referitoare la
producia i oferta agroalimentar, veniturile agricultorilor, preurile agricole, formarea
profesional i ocuparea forei de munc, dezvoltarea rural i protecia mediului natural.
Pentru perioada 2007 2013, funcioneaz dou fonduri. Acesta este rezultatul
reformrii Politicii Agricole Comune. Obiectivul general al acestei reforme este asigurarea
unui mai bun echilibru n susinerea i ntrirea mediului rural prin transferarea unor fonduri
din pilonul 1 al PAC - Agricultura n pilonul 2 Dezvoltare rural, prin introducerea unui
sistem de modulare pe ansamblul UE i prin extinderea sferei de aciune a instrumentelor
actuale de dezvoltare rural. Aceast reform va schimba complet modul n care Uniunea
European sprijin sectorul agricol. Politica Agricol Comun va fi direcionat spre
interesele consumatorilor i a contribuabililor, astfel nct fermierii vor avea libertatea de a
produce ceea ce se cere pe pia.
Pentru a atinge obiectivele politicii agricole comune i pentru a finana diversele
msuri care intr sub incidena sa, inclusiv dezvoltarea rural, s-au instituit urmtoarele
fonduri:
Fondul European de Garantare Agricol (FEGA);
Fondul European Agricol de Dezvoltare Rural (FEADR).

282
Fondul European de Garantare Agricol (FEGA) finaneaz msuri de organizare comun a
pieelor i de susinere a preurilor produselor agricole, acoperind urmtoarele cheltuieli care
vor fi efectuate conform legislaiei comunitare:
restituiri la export pentru produsele agricole ctre rile tere;
msurile de intervenie pentru reglarea pieelor agricole;
plile directe ctre fermieri n conformitate cu politica agricol comun;
contribuia financiar a comunitii la msurile de informare i promovare a
produselor agricole pe piaa intern a comunitii i n rile tere.
contribuia financiar a comunitii la msuri veterinare specifice, msuri de
inspecie veterinar, msuri de inspecie pentru alimente i hrana animalelor,
eradicarea bolilor la animale, programe de control (msuri veterinare) i msuri
fitosanitare;
promovarea produselor agricole, fie direct de ctre comisie, fie prin intermediul
organizaiilor internaionale;
nfiinarea i susinerea sistemelor informatice de contabilitate pentru
agricultur;
sistemele de supraveghere agricol, inclusiv anchetele privind structura
exploataiilor agricole.
Majoritatea ajutoarelor pentru diferitele sectoare finanate prin Fondul European de
Garantare Agricol au fost alocate ctre noul sistem de pli directe. Aceste pli directe
reprezint rezultatul reformei politicii agricole din anul 2003, atunci cnd a fost eliminat
legtura dintre ajutoare i producie. Obiectivul principal al plii unice este de a garanta
agricultorilor o mai mare stabilitate a veniturilor. Acetia pot hotr ceea ce doresc s
produc, tiind c li se garanteaz aceeai valoare a ajutorului, indiferent de ceea ce produc,
i astfel i pot adapta oferta n funcie de cerere. Pe lng plata unic, agricultorii pot
beneficia de alte sisteme de sprijin speciale, asociate suprafeei cultivate sau produciei.
Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR) este aciunea
complementar destinat politicii agricole comune a Uniunii Europene. Este destinat
mbuntirii eficienei structurilor de producie, procesare i marketing al produselor
agricole i forestiere i dezvoltrii potenialului local n zonele rurale. FEADR contribuie la
promovarea unei dezvoltri rurale durabile n ntreaga Comunitate, venind n completarea
politicilor de pia i de sustinere a veniturilor aplicate n cadrul politicii agricole comune, al
politicii de coeziune i al politicii comune n domeniul pescuitului.
Importana acordat acestui fond pleac de la premisa c o politic de dezvoltare
rural trebuie s nsoteasc i s completeze politicile de sprijin ale pieei i al veniturilor
aplicate n cadrul politicii agricole comune i s contribuie, astfel, la realizarea obiectivelor
acestei politici.
Sprijinul n favoarea dezvoltrii rurale contribuie la finanarea aciunilor derulate
prin intermediul urmtoarelor axe prioritare:
Axa prioritar 1: mbuntirea competitivitii sectoarelor agricol i silvic
(45% din totalul fondurilor alocate)
Ajutorul n favoarea competitivitii sectoarelor agricol i silvic se refer la:
- aciuni de pregtire profesional i informare, incluznd difuzarea de
cunotine tiinifice i practici inovatoare persoanelor agrenate n sectoarele agricol,
alimentar i silvic ;
- stabilirea fermierilor tineri n mediul rural: se poate acorda un ajutor financiar
persoanelor n vrst de cel mult 40 de ani i se instaleaz pentru prima dat ntr-o
exploataie agricol ca ef de exploataie, dein competene i calificri profesionale
suficiente i prezint un plan de dezvoltare pentru activitilor lor agricole;

283
283
- pensionarea anticipat a fermierilor i lucrtorilor agricoli: se poate acorda un
ajutor financiar agricultorilor n vrst de cel puin 55 de ani care decide s-i nceteze
activitatea agricol, n scopul de a ceda exploataia lor altor agricultori; de asemenea de
sprijin pot beneficia lucrtorii din agricultur n vrst de cel puin 55 de ani care decid s
nceteze definitiv orice activitate agricol;
- utilizarea serviciilor de consultan de ctre fermieri i silvicultori: se poate
acorda sprijin financiar pentru a permite agricultorilor i silvicultorilor s fac fa
cheltuielilor rezultate din utilizarea serviciilor de consiliere pentru ameliorarea nivelului
global de performan al exploataiilor lor;
- nfiinarea serviciilor de gestionare, de nlocuire i de consiliere: se poate acorda
ajutor financiar pentru a acoperi cheltuielile rezultate din nfiinarea serviciilor de sprijin
pentru gestionarea agricol, de nlocuire n exploataie i de consiliere agricol, precum i a
serviciilor de consiliere n sectorul forestier;
- modernizarea exploataiilor agricole: se poate acorda ajutor financiar pentru
investiiile care conduc la ameliorarea nivelului global de performan al exploataiei i
respect standardele comunitare aplicabile investiiei n cauz;
- creterea valorii economice a pdurilor: se poate acorda sprijin financiar pentru
pdurile care aparin unor proprietari privai, asociaiilor de proprietari sau unor
municipaliti;
- creterea valorii adugate pentru produsele agricole i forestiere: poate fi
acordat sprijin financiar pentru investiiile care amelioreaz nivelul global de performan al
ntreprinderilor;
- mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii aferente sectorului agricol i silvic:
poate fi acordat pentru a ameliora calitatea produciei i a produselor agricole prin
mbuntirea accesului la suprafeele agricole i la suprafeele mpdurite, comasarea i
ameliorarea terenurilor, furnizarea de energie i gestionarea apelor;
- respectarea standardelor bazate pe legislaia comunitar: se poate acorda sprijin
financiar pentru a acoperi o parte din cheltuielile efectuate i din pierderile de venituri suportate de
agricultorii care trebuie s aplice standarde n domeniul proteciei mediului, al sntii publice, al
sntii plantelor, al bunstrii animelelor i al securitii la locul de munc;
- participarea agricultorilor la sisteme de calitate alimentar: se poate acorda un
stimulent financiar anual pe o perioad de maximum 5 ani pentru implementarea sistemelor
comunitare de calitate alimentar sau celor care sunt recunoscute de statele membre;
- sprijinirea exploataiilor agricole de subzisten: se poate acorda ajutor financiar
pentru exploataiile agricole a cror producie este destinat consumului propriu i care
comercializeaz o parte din producia proprie;
- sprijinirea nfiinrii grupurilor de productori: poate fi acordat sprijin financiar
pentru a facilita nfiinarea i funcionarea administrativ a grupurilor de productori create
pentru adaptarea produciei la exigenele pieei, asigurarea unei comercializrii comune a
produselor pe pia, stabilirea unor norme comune n ceea ce privete informarea asupra
produciei.
Axa prioritar 2: Ameliorarea mediului i a spaiului rural
Ajutorul prevzut pentru ameliorarea mediului i spaiului rural se refer la:
- msuri axate pe utilizarea durabil a terenurilor agricole, graie plilor
destinate agricultorilor defavorizai de condiiile naturale, pltilor pentru agromediu,
bunstarea animalelor i pentru unele investiii neproductive;
- msuri axate pe utilizarea durabil a terenurilor forestiere, graie ajutoarelor
pentru prima mpdurire a terenurilor agricole, prima instalare a sistemelor agroforestiere pe
terenuri agricole, prima mpdurire a terenurilor neagricole, pentru silvomediu, pentru

284
reconstruirea potenialului forestier i adoptarea unor msuri de protecie, pentru unele
investiii neproductive.
Axa prioritar 3: Calitatea vieii n mediul rural i diversificarea economiei
rurale
Ajutorul prevzut de aceast ax se refer la:
- diversificarea activitilor neagricole: se poate acorda sprijin financiar unui
membru al unei gospodrii agricole care desfoar i alte activiti
- sprijin pentru nfiinarea i dezvoltarea ntreprinderilor: ajutorul vizeaz
microntreprinderile i are ca scop promovarea spiritului ntreprinztor ;
- ncurajarea activitilor turistice: poate fi acordat sprijin financiar pentru
nfiinarea unor centre de informare, semnalizarea siturilor turistice, realizarea unor
infrastructuri de recreere i a unor spaii de cazare de capacitate mic, dezvoltarea i
comercializarea serviciilor turistice aferente turismului rural;
- servicii de baz pentru economia i populaia rural: ajutorul are ca obiect
nfiinarea de servicii de baz, inclusiv activiti culturale i de recreere pentru o comun sau
o asociaie de comune, precum i infrastructura de mici dimensiuni aferente acestora;
- conservarea i punerea n valoare a patrimoniului rural: poate fi acordat
sprijin financiar pentru protecia unor zone de mare valoare natural, aciunile de
sensibilizare ecologic i investiiile aferente ntreinerii, restaurrii i punerii n valoare a
patrimoniului natural i dezvoltrii zonelor de mare valoare natural;
- dobndirea de competene i punere n aplicare: sprijinul are ca obiect
realizarea unor studii asupra regiunii n cauz, a unor aciuni de informare privind regiunea
i strategia de local de dezvoltare, formarea persoanelor care particip la elaborarea i la
punerea n aplicare a unei strategii locale de dezvoltare, punerea n aplicare, n parteneriate
public-private, a strategiei de dezvoltare.
Axa prioritar 4: Programul Leader
Din 1991 pn n 2006, Leader I, Leader II i Leader+ au fost concepute pentru
sprijinirea apariiei i testrii de noi abordri pentru dezvoltarea integrat i durabil,
completarea i revigorarea politicii de dezvoltare rural n Comunitate. Specialitii Uniunii
Europene au considerat c iniiativa Leader a atins un nivel de maturitate ce permite
autoritilor competente i grupurilor de aciune local din statele membre s permit
implementarea abordrii Leader pe plan extins n cadrul programelor naionale de dezvoltare
rural. Din acest motiv exist o a patra ax denumit axa Leader.
Sprijinul acordat prin axa Leader ofer posibilitatea, n contextul elaborrii
strategiilor de dezvoltare local pe baza nevoilor locale i a punctelor forte, de a combina
toate cele trei obiective - competitivitate, mediu i calitatea vieii i diversificarea economiei
rurale. Abordrile integrate ce implic fermieri, silvicultori i ali actori din spaiul rural pot
proteja i mbunti patrimoniul local natural i cultural, creterea contientizrii asupra
mediului, stimularea investiiilor i promovarea serviciilor de specialitate, turism i resurse
regenerabile pentru energie.
Pot fi distinse trei obiective principale pe care le poate ndeplini axa Leader,
importana acordat acestor trei aspecte de ctre fiecare stat membru poate afecta att
strategia, ct i managementul axei Leader:
- stimularea dezvoltrii locale endogene: prin intermediul axei Leader pot fi
mobilizate mai multe resurse locale pentru dezvoltare. Acest lucru are loc deoarece actorii
locali au o mai bun nelegere a oportunitii mobilizrii resurselor disponibile i au tot
interesul de a se angaja n proiecte;
- creterea capacitii organizaionale a comunitilor rurale (guvernana): prin
intermediul axei Leader grupurile de aciune local pot juca un rol important n reunirea

285
285
tuturor organizaiilor publice, private i ale societii civile care i desfoar activitatea
ntr-un teritoriu dat i care s acioneze pentru realizarea unui obiectiv comun;
- stimularea inovrii n zonele rurale: Leader poate juca un rol important n
stimularea unor abordri noi i inovative pentru dezvoltarea zonelor rurale. Axa Leader
ofer o flexibilitate ridicat i o mare libertate pentru factorii de decizie de la nivel local n
alegerea aciunilor pe care s le sprijine.
Pentru productorii agricoli romni, integrarea n Uniunea European nseamn
deschiderea unei vaste piee de produse agroalimentare, caracterizat printr-un mare
potenial de absorbie, putere de cumprare ridicat i stabilitate a preurilor. Totodat, pe
aceast pia, concurena este extrem de dur, astfel c productorii agricoli romni se vor
confrunta cu exponenii unei agriculturi performante din punct de vedere al dotrii cu factori
de producie, al eficacitii alocrii resurselor i al funcionrii pieelor specifice.
Problema este c performanele economice actuale ale productorilor agricoli din
Romnia sunt modeste. Ei sunt net dezavantajai fa de concurenii lor din rile Uniunii
Europene, chiar fa de statele vecine, multe dintre ele aflate ntr-o faz mai avansat de
aderare la piaa unic european.
Ce este de fcut? Cum pot profita productorii agricoli romni de pe urma statutului
de care beneficiaz Romnia, de stat membru al Uniunii Europene ?
Odat cu primirea statutului de stat membru al Uniunii Europene, fermierii romnii
au acces la sprijinul acordat prin pli directe i la sprijinul acordat pieelor. Schema de plat
unic pe suprafat const n plata unei sume uniforme la hectar pltibil o singur dat pe
an, decuplat total de producie. Fermierii romni pot fi eligibili pentru pli acordate pe
suprafa dac utilizeaz o suprafa agricol care este ntreinut n bune condiii agricole i
de mediu, iar suprafaa fermei este de cel puin 1 hectar i compus din parcele agricole de
cel puin 0,3 hectare, exceptnd viile, livezile, hameiul, pepinierele pomicole i viticole,
arbutii fructiferi, care pot avea suprafaa minim eligibil de 0,1 hectare. Nu trebuie s
uitm c, potrivit reglementrilor comunitare, schema de plat unic pe suprafa se poate
aplica timp de trei ani dup aderare, perioad n care Romnia trebuie s-i perfecioneze
sistemul de administrare i control, necesar administrrii schemei unice de plat. La sfritul
celor trei ani, Comisia European va evalua stadiul implementrii acestei scheme de sprijin
i va decide dac aceast forma va continua (maximum dou prelungiri a cte un an fiecare)
sau dac se va trece la schema unic de plat.
Conform prevederilor privind implementarea schemei unice pe ferm, exploataiile
agricole care nu dispun de teren agricol nu vor beneficia de pli directe. Totui cred c
sectorul zootehnic va avea beneficii indirecte odat cu aderarea la Uniunea European,
datorit costului redus al nutreurilor (n special cerealele) i preurilor mai ridicate ale
produselor lactate.
Conform reglementrilor Uniunii Europene pentru aplicarea Politicii Agricole
Comune, Romniei, ca i celorlalte state membre, i se va acorda din bugetul comunitar 25%
din valoarea plilor directe alocate n Comunitate, n 2008 30%, n 2009 35%, n 2010
40%, i apoi o cretere anual de 10% pn la atingerea valorii de 100% din sprijinul UE-15.
Pe lng schema de plat unic pe suprafat, schemele de pli directe mai includ:
- pli naionale directe complementare, care reprezint pli ce suplimenteaz
de la bugetul naional, pe cele primite prin schema unic de plat pe suprafa, din fondurile
Uniunii Europene;
- pli compensatorii pentru fermierii din zonele cu handicap natural, care const
n efectuarea de pli compensatorii pentru handicap natural n zonele de munte, msura
contribuind la ocrotirea zonelor rurale, la promovarea i susinerea sistemelor agricole
durabile, la meninerea unei populai active n arealele montane;

286
- schema de plat pentru culturi energetice, care presupune acordarea unei sume
unitare pe suprafa, pentru culturile energetice (rapit, floarea soarelui, soia, porumb), cu
condiia existenei unui contract ncheiat ntre fermier un i procesator;
- schema de plat separat pentru zahr, care const n acordarea unei sume pe
suprafa pentru cultura de sfecl de zahr destinat produciei de zahr i izoglucoz, cu
condiia existenei unui contract de livrare a produciei de zahr cu o unitate procesatoare.
Sigur c plile directe vor determina o cretere, nc din primul an de dup aderare,
a veniturilor fermierilor, dar efectele susinerii for fi foarte diferite n raport cu mrimea
fermei, fiind favorizate n acest sens fermele mici (sub 5 hectare) i fermele mari (peste 100
hectare). ns aceste scheme de susinere direct nu pot nlocui nevoia de cretere a
productivitii i de mbuntire a competitivitii agriculturii romneti. Relansarea
agriculturii romneti se poate face numai pe baza creterii eficienei utilizrii factorilor de
producie i implicit a competitivitii. ns, este posibil ca aplicarea schemelor de pli
directe s ncetineasc procesul de restructurare i comasare a fermelor, nestimulndu-i pe
fermierii btrni s vnd sau s arendeze terenurile agricole unor fermieri mai tineri i mai
interesai de creterea eficienei agricole. Este deci posibil ca mica ferm de subzisten s
aib viitor n Romnia, cel puin pe temen mediu, i aceasta mai puin din considerente
economice i mai mult din considerente sociale. Aceste ferme de subzisten i semi-
subzisten nu genereaz venituri care s fie investite, sunt lipsite de mijloace de producie i
resurse bneti, ceea ce le face vulnerabile la presiunile pieei. Lipsa posibilitilor de
capitalizare, productivitatea sczut, vrsta naintat a majoritii proprietarilor explic, n
parte, practicarea strategiilor de supravieuire, fr preocupri majore privind dezvoltarea
exploataiei n viitor. Pnetru acest grup de exploataii este necesar implementarea unor
msuri din pilonul 2 al Politicii Agricole Comune.
Deci, rspunsul la ntrebarea cum realizm eficientizarea agriculturii romneti ar
putea veni nu de la pilonul 1 al Politicii Agricole Comune, ci de la pilonul 2, cel al
dezvoltrii rurale. Am prezentat mai sus msurile ce pot fi finanate prin cele patru axe ale
Fondului European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR) i care pot contribui,
printre altele, la realizarea ajustrii sectoriale i comasarea fermelor, diverisficarea
ocupaional, investiii n ferme etc. De aceea, una dintre provocrile cu care se confrunt
Romnia este absorbia fondurilor comunitare destinate dezvoltrii rurale.
Reforma politicii agricole comune din iunie 2003 i aprilie 2004 a introdus
schimbri majore, care ar putea avea consecine semnificative asupra economiei rurale
romneti, n ceea ce privete modelele de producie agricol, metodele de gestionare a
terenurilor i de ocupare a forei de munc, precum i, ntr-un sens mai larg, asupra
condiiilor socioeconomice din zonele rurale. Din acest motiv, politica de dezvoltare rural a
devenit din ce n ce mai important, Uniunea European alocnd sume semnificative n acest
scop. Aceast reform poate reprezenta ansa satului romnesc de a deveni locuri atractive
pentru investiii, munc i via.
Am prezentat mai sus axele i msurile finanate prin intermediul Fondului
European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR). M voi limita la prezentarea,
n continuare a principalelor msuri destinate dezvoltrii rurale, ncercnd s identific
impactul acestora asupra agriculturii romneti i asupra mediului rural. Romnia a ales
pentru Axa 1, zece msuri, pentru axa 2, patru msuri, i pentru axa 3, cinci msuri. Din
totalul fondurilor FEADR de 8,022 miliarde euro pentru perioada 2007 2013, Romnia va
utiliza 20% pentru plile directe, iar restul de 7,5 miliarde vor fi alocai dezvoltrii rurale,
45% pentru axa 1, 25% pentru axa 2, 30% pentru axa 3.
O prim msur finanat prin FEADR este formarea profesional, informarea i
difuzarea de cunotine (axa 1). Nivelul de educaie al populaiei rurale, dei n uoar

287
287
cretere, continu s fie extrem de sczut. Necesitatea activitilor de formare profesional
apare n contextul legat de creterea competitivitii i diversificrii produselor i
activitilor din agricultur i silvicultur, a restructurrii i modernizrii sectorului agricol i
forestier, a sectoarelor de procesare i comercializare pentru produsele agricole i forestiere,
ncurajrii afacerilor orientate ctre pia, a cerinelor privind dezvoltarea durabil i
protecia mediului. Prin urmare, este necesar ca activitile de formare profesional,
informare i difuzare a cunotinelor s fie extinse la toate persoanele implicate n domenii
care au legtur cu agricultura, industria alimentar i silvicultura. Ajutorul public (80%
contribuie comunitar i 20% contribuie naional) acordat n cadrul acestei msuri este de
100% din totalul cheltuielilor eligibile i se ridic la 119.019.347 euro.
O alt msur cu efecte ce vizeaz restructurarea exploataiilor agricole i adaptarea
structural a agriculturii romneti la modelul european o reprezint promovarea instalrii
fermierilor tineri (axa 1). Este cert c actuala structur de vrst a fermierilor din Romnia
necesit o mbuntire considerabil, aproape jumtate dintre fermieri avnd vrsta de peste
65 de ani. Tinerii fermieri reprezint un punct forte pentru viitorul agriculturii, pentru
perioada de adaptare la noile condiii de dup integrare, acetia fiind mai dinamici i dispui
spre inovare, diversificare i asumarea de riscuri n realizarea unor asemenea aciuni. ns,
tinerii fermieri trebuie sprijinii pentru a fi determinai s rmn sau s se stabileasc n
mediul rural i a nfiina ferme productive competitive. Alocarea financiar a acestei msuri
pentru perioada 2007 2013 este de 317.384.926 euro, contribuia naional fiind de 20%,
iar cea comunitar, prin FEADR, de 80%.
Este cert c nivelul de dotare al agriculturii Romniei este insuficient, nu este
adaptat condiiilor de producie. Mai mult, capitalul fizic nc se caracterizeaz printr-un
grad ridicat de uzur, att fizic, ct i moral. Se impune deci accelerarea i modernizarea
exploataiilor agricole (axa 1), avnd n vedere importana economic, ecologic i social a
acestora, pentru asigurarea dezvoltrii unei agriculturi competitive i durabile. n cadrul
acestei msuri sunt sprijinite investiiile orientate spre dotarea cu utilaje i echipamente
performante, precum i investiiile privind adaptarea construciilor agricole pentru
respectarea standardelor comunitare i creterea competitivitii exploataiilor agricole.
Sprijinul public acordat n cadrul acestei msuri va fi cuprins ntre 40% i 75% din valoarea
eligibil a proiectului, difereniat n funcie de perioad i de tipul investiiei. Alocarea
financiar a msurii pentru perioada 2007 2013 este de 1.318.156.777 euro, contribuia
public fiind de 674.442.968 euro (contribuia public naional fiind de 20%, iar contribuia
comunitar, prin FEADR, fiind de 80%).
O alt msur care beneficiaz de sprijin financiar se intituleaz creterea valorii
adugate a produselor agricole i forestiere (axa 1). Pentru sectorul primar de producie,
industria alimentar reprezint o oportunitate pentru asigurarea unei piee de desfacere
sigure, sectorul de procesare agroalimentar joac un rol foarte important nu numai pentru
crearea de noi oportuniti pentru ocuparea forei de munc, dar i n nutriie i sntate
public. De asemenea, numeroase comuniti rurale din zonele cu pduri depind de
procesarea produselor forestiere. Sprijinul acordat acestei msuri va contribui la creterea
competitivitii ntreprinderilor de procesare agroalimentare i forestiere prin mbuntirea
performanei generale a ntreprinderilor din sectorul de procesare i marketing a produselor
agricole i forestiere, printr-o mai bun utilizare a resurselor umane i a factorilor de
producie. Alocarea financiar a msurii pentru perioada 2007 2013 se ridic la
2.589.772.836 euro, din care contribuie public de 1.071.174.126 euro (80% contribuie
naional, 20% contribuie comunitar).
n Romnia, ca urmare a retrocedrii terenurilor, majoritatea fermelor individuale
se caracterizeaz printr-o putere economic redus i orientare spre consum prin producia

288
proprie, avnd mai mult un caracter de subzisten. Orientarea acestor ferme ctre pia
necesit schimbarea sistemului de producie i implicit cheltuieli financiare suplimentare pe
care fermierii nu i le pot permite. De aceea msura ce vizeaz sprijinirea fermelor agricole
de semisubzisten (axa 1) este salutar. Aceast msur urmrete creterea competitivitii
exploataiilor agricole n curs de restructurare, avnd n vedere c sectorul agricol i
economia rural sunt expuse presiunii concureniale a pieei unice, prin utilizarea durabil a
factorilor de producie, mbuntirea managementului prin diversificarea produciei agricole
i introducerea de tehnologii performante adaptate condiiilor locale. Pentru aceast msur
este alocat n ciclul de programare 2007 2013 suma de 595.096.737 euro (20%
contribuie naional, 80% contribuie FEADR).
Prin intermediul fondurilor comunitare poate fi sprijinit financiar utilizarea
terenurilor agricole situate n zone unde producia agricol este mai redus calitativ i
cantitativ din cauza unor condiii natuale improprii. De aceea sprijinul financiar acordat
fermelor din zona montan defavorizat (axa 2) i sprijinul pentru zonele defavorizate
altele dect zona montan (axa 2) compenseaz diferenele de venituri i costuri fa de
condiiile naturale prezente n alte zone i contribuie la utilizarea continu a terenurilor
agricole, meninndu-se astfel viabilitatea spaiului rural i meninerea activitilor agricole
durabile. Sprijinul se acord sub forma unei pli anuale fixe pe hectar de teren agricol
utilizat, situat n cadrul zonelor defavorizate.
O alt msur cade sub incidena sprijinului comunitar o reprezint plile pentru
agromediu (axa 2). Instrumentele de agromediu sunt necesare pentru a sprijini dezvoltarea
durabil a zonelor rurale i pentru a rspunde cererii din ce n ce mai mare a societii pentru
servicii de mediu. Plile acordate prin aceast msur trebuie s ncurajeze fermierii s
introduc metode de producie care s protejeze i s mbunteasc mediul, peisajul,
resursele naturale, contribuind astfel la dezvoltarea durabil a spaiului rural. Finanarea se
realizeaz integral din fonduri publice, astfel: 82% prin FEADR i 18% contribuia
naional.
Romnia dispune de un potenial mare de mpdurire, de aceea msura care vizeaz
prima mpdurire a terenurilor agricole (axa 2) este foarte important, avnd n vedere
contribuia pdurii la protecia mediului nconjurtor, prevenirea dezastrelor naturale,
atenuarea schimbrilor climatice, creterea biodiversitii i mbuntirea calitii aerului.
Alocarea financiar propus pentru aceast msur este de 305.778.450 euro, din care
cheltuial public 229.341.337 euro. Sprijinul public n cadrul acestei msuri nu va depi
70% din totalul cheltuielilor eligibile, cu precizarea c n zonele defavorizate i n siturile
Natura 2000 sprijinul public va fi limitat la 80% din totalul cheltuielilor eligibile.
Promovarea unei dezvoltri echilibrate n vederea realizrii unei coeziuni
economice i sociale impune acordarea unei atenii deosebite dezvoltrii zonelor rurale. n
prezent, n Romnia, funciile economice ale acestor zone sunt n cea mai mare parte
dependente de cele agricole, nregistrndu-se astfel un grad mare de ocupare n agricultur,
fenomen ce impune necesitatea obinerii unor venituri suplimentare din activiti non-
agricole i reorientarea forei de munc rezultat n urma restructurrii sectorului agricol
ctre activitile nonagricole. Astfel c msura sprijin pentru crearea i dezvoltarea de
microntreprinderi (axa 3) vizeaz dezvoltarea durabil a economiei rurale prin ncurajarea
activitilor nonagricole n scopul creterii numrului de locuri de munc i a veniturilor
adiionale. Aceasta va contribui la stabilitatea echilibrului teritorial, att din punct de vedere
economic, ct i social. Alocarea financiar a msurii pentru perioada 2007 2013 este de
547.790.001 euro, din care contribuie public 383.453.001 euro (contribuia public
naional 80%, contribuia comunitar prin FEADR 80%).

289
289
Tot prin axa 3 este finanat msura ncurajarea activitilor turistice. Turismul
reprezint o activitate alternativ pentru mediul rural, dar este necesar susinerea
infrastructurii i a serviciilor turistice, care n prezent nu corespunde pe deplin exigenelor
turitilor. Dezvoltarea activitilor turistice n zonele rurale va contribui la creterea
numrului de locuri de munc i a veniturilor alternative, precum i la creterea atractivitii
spaiului rural. Pachetul financiar pentru aceast msur se ridic la 837.316.726 euro, din
care contribuie public 544.255.872 euro (contribuia public naional 80%, contribuia
comunitar 80%).
Dezvoltarea economic i social a spaiului rural este indispensabil legat de
existena unei infrastructuri rurale i a serviciilor de baz. Aa se explic existena msurii
renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i
populaia rural i punerea n valoare a motenirii culturale (axa 3). Renovarea i
dezvoltarea satelor reprezint o cerin esenial pentru creterea calitii vieii i sporirea
atractivitii zonelor rurale. Calitatea infrastructurii fizice rurale de baz poate avea un
impact major, asigurnd dezvoltarea spaiului rural, n special prin facilitatea i ncurajarea
activitilor economice. De asemenea, satele romneti reprezint importante centre ale
motenirii culturale, aceasta contribuind la creterea atractivitii modului de via de la sate
i ajut la pstrarea identitii locale. Prin intermediul acestei msuri se dorete realizarea
unei dezvoltri durabile a spaiului rural. Pentru aceast msur vor fi alocai pentru actualul
ciclu de programare 1.579.313.915 euro, din care fonduri publice 1.546.181.455 (contribuia
public naional 80%, contribuia comunitar prin FEADR 80%).
Din cele prezentate, este evident c spaiul rural romnesc se confrunt cu o serie
de carene, acestea reprezentnd i motivul pentru disparitile dintre mediul rural i cel
urban. Pentru reducerea acestor dispariti, una dintre soluii o reprezint elaborarea i
implementarea unor strategii integrate de dezvoltare de ctre comunitile locale, avnd ca
punct de plecare nevoile identificate la nivel local i potenialul endogen. n acest scop a fost
iniiat cea de-a patra ax LEADER, care are o importan deosebit, ntruct va contribui
prin prisma specificului ei la dezvoltarea echilibrat a teritoriilor rurale i la accelerarea
evoluiei structurale. Abordarea LEADER va duce la mbuntirea guvernaei locale i la
promovarea potenialului endogen al teritoriilor, la consolidarea coerenei teritoriale i
implementarea de aciuni integrate, ce pot conduce la diversificarea i dezvoltarea econimiei
rurale, n folosul comunitilor rurale, dnd totodat posibilitatea actorilor din spaiul rural,
reprezentani ai diverselor domenii de acticvitate, s conlucreze n folosul comunitilor
locale. Pentru axa LEADER vor fi alocai 279.194.082 euro pentru perioada 2007 2013,
din care contribuie privat 235.074.871 euro.
Dezvoltarea rural i problemele specifice sectorului agricol au constituit i vor
constitui n continuare probleme dificile i costisitoare pentru Romnia. Trebuie s precizez
c ara noastr trebuie s aib ca obiectiv depirea unui dublu decalaj: n primul rnd este
vorba de decalajul existent ntre mediul urban i cel rural n Romnia, comparativ cu cel
specific celorlalte ri membre i de decalajele ntre nivelul de dezvoltare a agriculturii
romneti, comparative cu cel nregistrat n Uniunea European. Datorit sprijinului
comunitar pentru agricultur i dezvoltare rural pe care Romnia l va primi n perioada
urmtoare, este posibil ca aceste decalaje s se reduc.


290
Bibliografie

Csaki, C., Kray, H., (2005), Sectorul agroalimentar din Romnia ntr-o perspectiv
european, ECSSD, World Bank, 2005
Giurc, D., Hurduzeu, Gh., Rusu, M., Slan., C. Sectorul agricol n perspectiva aderrii
Romniei la Uniunea European: implicaii asupra sistemului de pli, Studii de impact,
IER, 2006, Bucureti
Piotet, P., Leonte, J., Giurc, D., Cmpeanu, V. Politica Agricol Comun consecine
asupra Romniei, Studii de impact, (2002), IER, Bucureti
***, The Council of the European Union (2003). Council Decision (EC) 2006/144/EC,
Official Journal of the European Union, Brussels
***, The Council of the European Union (2003). Council Regulation (EC) No. 1782/2003,
***, Guvernul Romniei (2007). Programul Naional pentru Dezvoltare Rural 2007
2013, Bucureti

291
291
IMPACTUL INTEGRRII ROMNIEI N UNIUNEA
EUROPEAN ASUPRA DEZVOLTRII ECONOMICE
DURABILE N MUNII APUSENI

Paula Liliana SOCOL
Doctorand

Rezumat. Dezvoltarea economic durabil reprezint o provocare i un deziderat
important pentru ntreaga Europ i mai ales pentru Romnia, ca stat membru, cu drepturi
depline. Prin aciunile noastre, lipsite de perspective de susinere a dezvoltrii economiei
durabile, am generat premisele epuizrii capitalului natural din zona munilor Apuseni.
Riscul exploatrii neraionale a resurselor naturale ale acestei zone va fi resimit n deficitul
ecologic care implicit, va constitui o ameninare real a viitorului economic al zonei.
Impactul creterii economice asupra mediului natural din zona munilor Apuseni se
materializeaz prin luarea din natur a unor substane utile, respectiv minereuri feroase i
neferoase, prelucrarea acestora i deversarea n mediul natural a deeurilor i reziduurilor
rezultate din producie i consumul final.
Cele trei dimensiuni importante, de mediu, economic i social vor fi prezentate,
n detaliu, pe parcursul studiului propus, n vederea identificrii celor mai bune metode de
relansare economic i conservarea biodiversitii.

Cuvinte-cheie: dezvoltarea economic durabil; resurse naturale; cretere economic.
Coduri REL: 15C

Motto: Cnd savurezi sub raport istoric, economic ntreaga complexitate a
Munilor Apuseni, abtndu-se pe un drum mrginit de case, de o parte i de alta
suparafaa este strbtut de ruri i praie ca un adevrat pienjeni, gsim sate cu
activiti foste sau actuale industriale, cu aezarea n peisaje de neuitat, peisaje cu un
aspect istoric de invidiat, unde cu fiecare fir de iarb, cu fiecare piatr, cas se vorbete de
un trecut care trebuie s fie actualizat, aa cum spunea regretatul profesor Paul Bran, dnd
un imbold sufletului spre venicia neamului romnesc.

Munii Apuseni reprezint un spaiu montan de o mare diversitate i originalitate a
peisajului, ceea ce ofer o mare bogie a resurselor naturale i cultural-istorice. Prin
delimitarea sa natural ntre Podiul Transilvaniei i Cmpia Tisei, i prin caracteristicile
etnografice, demografice i economice, constituie o entitate geografic, istoric i
economic bine definit.
Dup unele studii, aceast regiune cuprinde, pe lng ariile montane propriu-zise,
care reprezint circa 76 % din suprafaa total i unele teritorii i aezri periferice, pe
considerentul c, prin situarea lor la contactul cu muntele, economia lor este puternic
angrenat n zona montan (Ailenei, 2002). Astfel considerat, suprafaa total a regiunii
Apuseni este de circa 16.200 km
2
(circa 7 % din suprafaa rii, iar populaia este de circa

292
674.600 locuitori (circa 3 % din populaia rii), rezultnd o densitate medie de 42 locuitori /
km
2
. Aici se grupeaz peste 1266 de localiti (dintre care 16 cu caracter urban), nsumnd o
populaie de circa 674.600 locuitori (n 2000, fa de 700.000 de locuitori la recensmntul
din 1966), cu o densitate medie de 60 loc/km
2
, ceea ce constituie o valoare demn de relevat
(fiind vorba de o zon muntoas). n zona munilor Apuseni se ntlnesc preponderent sate
mici i foarte mici, densitatea acestora la 100 km
2
este superioar mediei pe ar (7,9
sate/100 km
2
fa de 5,5 sate/100 km
2
), remarcabil fiind situaia din ara Moilor, unde
densitatea este de 22,3 localiti/100 km
2
. (Popescu et al, 2005)
Destul de reduse numeric, oraele au mai mult o funcie economic industrial-agra-
r, oraul Brad fiind recunoscut prin industria constructoare de maini de la Gura Barza,
prelucrarea lemnului i laptelui, oraul Cmpeni prin prelucrarea lemnului, mobil; oraul
Abrud prin industria textil, industria lemnului; Zlatna prin metalurgie neferoas, industrie
chimic, Nucet prin industrie extractiv (Bia) i industrie textil.
Totodat, avndu-se n vedere gradul ridicat de dispersie n teritoriu a aezrilor
umane din zona Munilor Apuseni putem constata deficiene n asigurarea infrastructurii
tehnico-edilitare i n special probleme cu privire la rata mare de emigraie i mbtrnirea
demografic, ntlnite n aceast zon, ceea ce evideniaz existena unor probleme de natur
social i economic reale.
Fenomenul polurii, cel mai pregnant n aceast zon, datorit uzinelor de metale
neferoase existente la Zlatna, reprezint o problem necesar a fi soluionat, n vederea
asigurrii dezvoltrii durabile n Apuseni. Confruntate cu probleme serioase de poluare sunt
i oraele Zlatna, Abrud, Cmpeni (judeul Alba), precum i teritoriile adiacente acestora.
n zona acestor localiti, fenomenul polurii afecteaz toi factorii de mediu (aer,
ap, sol), ceea ce genereaz frecvente ploi acide, cu repercusiuni grave asupra vegetaiei din
zon i sntii oamenilor, ca i grave alunecri de teren. Al treilea tip de zone cu probleme
este reprezentat de localitile monoindustriale, afectate de rate nalte ale omajului datorit
restructurrilor din industria minier (zona minier Apuseni judeul Alba, tei-Nucet-
Drgneti, Brad, toate declarate zone defavorizate) i din industria metalurgic, chimic,
i constructoare de maini (Aiud, Cugir, Zlatna judeul Alba, etc). (Popescu et al., 2005)
Cu toate acestea, zona munilor Apuseni dispune de principala resurs
neregenerabil, care suscit n mod continuu interesul diferiilor investitori respectiv aurul
care a o fost exploatat nainte de ocupaia roman de ctre daci. Centrul exploatrilor era n
oraul Zlatna. Cea mai important regiune pentru exploatarea minereurilor auroargintifere se
afl n prezent munii Metaliferi, n valea Arieului i cea a Mureului. Principalele mine
sunt cele de la Cricior-Brad, Roia Montan, Baia de Arie, Bucium, Scrmb, Bia. A
doua regiune aurifer este cea de la Baia Mare, la poalele munilor Guti, unde aurul este
asociat cu alte minereuri neferoase. n aceleai regiuni se exploateaz argintul. Obinerea i
rafinarea metalului se face la Baia Mare i Zlatna.
Sistemul economiei de pia este cel mai puternic sistem gestionat vreodat de
civilizaie. ntr-o evaluare realist, sistemul economic este parial orb. Aceast sintagm
i propune s evidenieze ct de puin se vede efectul acestui sistem asupra lucrurilor care
sunt mai greu de cumparat i de vndut dect am putea crede, precum i faptul c n
calculele economice nu se cunatific aceste pierderi.(Bran, 2005) Cteva exemple
concludente din zona munilor Apuseni sunt apa limepede, aerul curat, frumuseea munilor
i bogata diversitate a vieii de pdure care tind s fie grav afectate de aciunile economice.
Avnd n vedere cele prezentate, studiul i propune s anlizeze impactul integrrii
Romniei n Uniunea European asupra zonei munilor Apuseni, din perspectiva progreselor
realizate n dezvoltarea economic i ecologic a zonei.

293
293
Este bine cunoscut faptul c natura pune la dispoziia activitilor economice toate
elementele care o compun, constituindu-se astfel ntr-o for motrice, generatoase de
producie economic. Integrarea Romniei n Uniunea European atribuie rii noastre un rol
foarte important n protecia mediului, n contextul unei economii globalizate. Economia
bazat pe cunoatere aduce o nou viziune asupra resurselor, ca factor de dezvoltare
economic.
Omul i natura sunt ntr-o strns interdependen, condiionndu-se reciproc.
Omul este creaia naturii i nu poate tri dect n armonie cu aceasta. (Soroceanu)
Creterea economic consum resurse naturale i produce deeuri. Astfel, una dintre
priortile Uniunii Europene este reducerea impactului utilizrii resurselor asupra mediului
i de a produce ct mai puine deeuri, n cadrul aceleiai aciuni de cretere economic.
Aceasta presupune utilizarea resurselor regenerabile i neregenerabile ale zonei Munilor
Apuseni, att timp ct utilizarea acestora este n conformitate cu principiile dezvoltrii
durabile, reciclarea i gestionarea mai bun a pierderilor reziduale.
Din perspectiva coninutului legislaiei din Uniunea European, integrarea
presupune alinierea problemelor de mediu astfel nct s fie evitate riscurile majore care pot
afecta zona Munilor Apuseni. Monitorizarea sistematic a transpunerii politicilor europene
n reglementrile naionale poate asigura o armonizare corespunztoare, precum i o
implementare deplin i corect a legislaiei existente, fr a se neglija faptul c mediul
nconjurtor este un bun public pur, care nu poate fi gestionat n afara principiilor
durabilitii i nici externalizat, astfel nct s satisfac bunul plac al unor poteniali
investitori n zona Apusenilor (cazul - Roia Montan).
Economia zonei Munilor Apuseni se gsete n procesul schimbrii de sistem datorit
motenirii nefaste de tip monoindustrial, combinat cu starea srciei continue a populaiei, cu
ameninarea de epuizare a resurselor subsolului i de agravare a degradrii mediului. Centre mono-
industriale de exploatari miniere care au posibilitati reduse de reconversie industriala, orasul Zlatna
confruntandu-se cu probleme de restructurare a industriei metalurgice (n zona Zlatna, activitatea
industriala afecteaza o suprafata de 50.000 ha).
De asemenea, este necesar s se realizeze o schimbare i n ceea ce privete
abordarea problemelor de mediu, ajungndu-se de la situaia unui consumator de fonduri
bneti la cea a unui furnizor de ecoeficien (eficiena economic i ecologic). Aciunile
de protecie a mediului, de conservare a resurselor naturale i de reconstrucie ecologic
trebuie s devin oportuniti cu efecte economice, care vor crea noi locuri de munc i vor
furniza venituri pentru populaia din zona Munilor Apuseni.
Zona montan din nordul Munilor Apuseni este considerat zona n declin
industrial, cu toate c aici exist minereuri complexe i auroargintifere, iar restructurrile din
domeniul minier au afectat sectorul extractiv i au determinat disponibilizari masive.
Implicatiile economice ale dezvoltarii durabile pot viza sectorul investiiilor n
infrastructura, ct i n echipamentele de exploatare a resurselor zonei montane.
Avantajul concurential al zonei montane din Apuseni, l reprezint existena unor
resurse naturale unice, disponibile pe termen lung, acest aspect putand conferi durabilitate
proceselor de dezvoltare economica.
Sub aspect economic, impactul integrrii Romniei vizeaz orice efect produs
asupra mediului de activitile de protecie a acestuia, inclusiv asupra sntii i securitii
umane, asupra florei, faunei, solului, aerului, apei, climei, peisajului i monumentelor
istorice din Munii Apuseni, precum i interaciunea dintre aceti factori. De asemenea,
termenul desemneaz i efectele asupra patrimoniului cultural sau asupra condiiilor
socioeconomice rezultate din modificarea acestor factori, care au implicaii asupra zonei
Munilor Apuseni.

294
n cazul zonei Rosia Montan preocuparea pentru asigurarea dezvoltrii durabile i
a sustenabilitii zonei este justificat, mai ales de faptul c exploatarea zcmintelor din
aceast zon risc s determine distrugerea ntregului ecosistem, ca urmare a modalitilor
de exploatare propuse de investitorii canadieni, reprezentai de consortiul Gabriel Resources
Ltd. Cerintele minime ale dezvoltarii durabile nu sunt respectate n aceasta zona a Munilor
Apuseni, deorece utilizarea resurselor nu se realizeaz eficient astfel nct s se obin
produse de calitate cu deeuri minime i netoxice, ci din contr, se dorete utilizarea cianurii,
care are efecte dezastruoase asupra mediului. De asemenea, asigurarea cresterii calitatii
vietii oamenilor din zona muntilor Apuseni nu se va putea realiza deoarece exploatarea
miniera, n condiiile propuse de investitorii canadieni presupune disponiblizarea a 500 de
persoane aflate n activitate precum i mutarea a 2000 de persoane din comuna Roia
Montan i vecinati, pentru a face loc exploataiei. De asemenea, 900 de case ar urma s
fie demolate pentru c n spaiul nou creat sa se poata forma 4 cratere de exploatare, cu
suprafata de 772 de hectare, care ar urma sa genereze 196,4 milioane de tone de ceanura. n
condiiile unei astfel de initiative nici nu poate fi vorba de conservarea calitii mediului i a
resurselor naturale din zona Muniilor Apuseni. Astfel ca, n vederea asigurrii mcar a unei
dintre cerinele minime de realizare a dezvoltarii durabile a zonei Apusenilor se impune
participarea mai ferma a organismelor de guvernare in luare deciziilor privind economia
ecologica regionala a zonei.
Localitatea Roia Montan este o comun cu 16 sate care ocup o suprafa de 42 km
2
.
Indicatorii demografici cunosc n Roia Montan o evoluie descresctoare n ultima perioad.
Astfel, populaia total scade de la 4.137 persoane n 1996 la 3.665 la recensmntul din 2002 (o
diminuare de aproape 10% n 6 ani); numrul nscuilor vii se reduce de la 41 n 1996 la 32 n
2001. De asemenea, se constat existena unui proces de mbtrnire a populaiei, peste 22% din
locuitori ncadrndu-se n grupa de vrst peste 60 de ani.
n vederea dezvoltrii economice n zona munilor Apuseni, invetitorii poteniali
trebuie s beneficieze de informaii noi privind aspecte cheie ale proiectului minei de aur de
la Roia Montan. Zone din Apuseni cum ar fi Masivul Crnic sunt protejate de acte
normative n vigoare (Legea nr. 5/2000) fiind reglementat ca monument istoric de interes
naional. Din punct de vedere economic, Masivul Crnic conine cele mai mari rezerve de
aur din zona Roia Montan, iar exploatarea sa masiv este vizat de actualul unic investitor,
respectiv Gabriel resources, care i propune s l exploateze n primii 8 ani de producie, n
vederea obinerii profitului prin fezabilitatea operaiunii miniere.
Dac prin exploatarea minereurilor auroargintifere se pot obine profituri maxime,
n logica sistemului economic, bazat pe profit nici nu se mai iau n considerare consecinele
utilizrii cianurii, asupra pnzei de ap freatic i a solului din zona respectiv. Cu toate c
uzura utilajelor folosite intr n cost, prin amortizare, dar dispariia ecosistemelor sau a unor
specii din zona Munilor Apuseni, a cror valoare nu este cunoscut, nu apar ca pierderi
economice i implicit, nu influeneaz nivelul PNB. Acest lucru are consecine grave i mai
ales de neconceput, pe plan intern i internaional, deoarece se constat o cretere economic
important prin exploatarea minereurilor, fr a se putea cuantifica corespunztor efectele
asupra mediului natural al Apusenilor.
Creterea productivitii, considerat cea mai semnificativ msur a progresului
economic, este calculat printr-o metod care pleac de la ipotez absurd: dac o nou
tehnic are consecine att bune, ct i rele, este permis, n unele circumstane, s le
msurm numai pe cele bune i s le ignorm pe cele rele. Astfel, economia clasic definete
productivitatea ngust i ne ncurajeaz s echivalm ctigurile n productivitate cu
progresul economic. ns, din pacate, aceast msur are consecine negative, pe termen
lung, n zona munilor Apuseni: cu ct se polueaz mai mult rurile, solul cu att profitul

295
295
companiei care exploateaz i polueaz crete. Eecul de a msura impactul nostru asupra
mediului este un fel de orbire economic i consecinele ei pot fi cutremurtoare (Gore,
1994, p. 126).
Analizand evenimentele din zona montana Apuseni, constatam apariia unui risc
major de exploatare necorespunztoare a resurselor, cu implicaii asupra dezvoltrii
sustenabile a Munilor Apuseni. Exemplul concludent n acest sens este iniiativa
investiional nesustenabil care vizeaz exploataia minier de la Roia Montan.
Modelele de dezvoltare economica din zona muntilor Apuseni nu au tinut cont de
faptul ca unele resurse naturale sunt epuizabile si exploatabile doar in anumite conditii si ca
mediul inconjurator trebuie pastrat sanatos si pentru generatiile viitoare. Ele nu au condus la
asigurarea unei echitati intre oameni si nici conditii materiale, sociale si culturale
asemanatoare pentru dezvoltarea umana.
Datorita acestor constatari, criza dezvoltarii a fost definita ca o ruptura intre
procesul de acumulare si ansamblul mecanismelor spontane de reglare si a procedurilor de
reglementare a raporturilor sociale, pe de o parte, si a raporturilor dintre om si natura, pe de
alta parte, din zona Muntilor Apuseni.
Caracterizarea utilizrii raionale i proteciei resurselor naturale din zona munilor
Apuseni se poate realiza cu ajutorul unui sistem de indici economici. Acetia servesc ca o
argumentare tiinific a amplasrii raionale a obiectivelor economice n dependen de
resursele naturale ale zonei pe care le folosesc pentru determinarea celei mai avantajoase
tehnologii de extragere i prelucrare a resurselor din munii Apuseni, precum i a
complexului de msuri necesare pentru protecia mediului.
Conform opiniilor specialitilor n domeniu (Bran, 2005, p. 35), aceti indici pot fi
grupai astfel:
- indici economici, care caracterizeaz starea fiecrei resurse naturale;
- msurile orientative, spre neutralizarea aciunilor negative ale omului asupra
mediului nconjurtor al munilor Apuseni;
- indici care reflect cheltuielile legate de realizarea msurilor de redresare a
mediului din Apuseni.
- eficiena economic a msurilor de prevenire a degradrii mediului nconjurtor
din Apuseni.
Pana in prezent, in vederea realizarii unui proces economic durabil, care sa respecte
principiile acestei dezvoltari s-a considerat important sa fie avuti in vedere urmatorii
indicatori economici:
- Indicatorul de baza al dezvoltarii economice este produsul intern brut (PIB) care
masoara valoarea agregata a outputurilor economiei obtinute ntr-un an. Produsul intern brut
trebuie asociat cu prosperitatea societatii, daca este in crestere, dar acest lucru ne poate duce
in eroare. PIB prezinta anumite probleme in ceea ce priveste masurarea bunastarii, precum si
in inregistrarea daunelor facute mediului inconjurator, care pot reduce bunastarea
economica. Doar pentru ca efectele activitatii economice asupra mediului natural nu au, in
general, o piata speciala, aceasta nu inseamna ca ele nu au valoare economica. Prin
masurarea valorii outputului pe piata, PIB ignora, n primul rnd, mediul nconjurtor. Orice
paguba adusa mediului natural trebuie evaluata si dedusa din produsul intern brut.
Potenialul natural al resurselor din zona Munilor Apuseni va implica un
management, o capacitate de gestionare n contextul cerinelor noilor orientri eco-
economice. Relansarea activitilor economice va implica nu numai autoritatea local dar i
alte instituii de a evalua la o just valoare ncepnd de la preul resursei care trebuie s
reflecte valoarea lor total pn la costurile de utilizare care vor urmri profitul n
concordan cu managementul. Evident, integrarea Romniei n Uniunea European va

296
implica o aliniere la standardele i cerinele UE, respectarea unei economii a zonei pe
principiul poluatorul pltete urmrindu-se impunerea unor taxe de mediu dar i analize
economico-ecologice care vor urmri reechilibrarea capitalului natural al munilor Apuseni
i reorientarea spre o gestiune durabil dup normativele UE, posibil prin realizarea unor
activiti agroturistice, de ntreprinderi mici i mijlocii, cuprinderea forei de munc i
redefinirea zonei Munilor Apuseni de la zona defavorizat la o zon cu o nou economie.

Bibliografie
Bran, Florina, Componenta ecologica a deciziilor de dezvoltare economica, Editura ASE,
Bucuresti, (2002)
Bran, Florina, Ioan, Ildiko, Ecosfera si politici ecologice, Editura ASE, Bucuresti, (2002)
Rojanschi, V., Bran, Florina, Strategii si politici de mediu, Editura Economic, Bucureti,
460p., (2003)
Bran, P. (coord), Bran F., Roca I., Manea Gh., David O., Costic I., Iorgulescu A.,
Componenta ecologic a strategiei de dezvoltare economic a zonei Munilor Apuseni
(Studiu de caz Rosia Montan), Editura ASE, Bucureti, (2003);
Bran F., Relaia economie-mediu la nceputul mileniului al III-lea, Editura ASE, Bucureti
(2002);
Bran, Florina, Ecologie general i protecia mediului, Editura A.S.E., Bucureti (2000)
Bran, Florina, Rojanschi, V., Diaconu, Gheorghia (1997). Politici ecologice, Editura ASE,
Bucureti
Bran, Florina, Simon, Tamara Dezvoltarea durabil i ecoturismul n zonele protejate,
Tribuna Economic nr. 6, 1999
Blteanu Dan, Mihaela erban (2006). O evaluare interdisciplinar a incertitudinilor,
Editura Coresi, Bucureti
Cndea, Melinda, Bran, Florina (2001). Spaiul geografic romnesc. Amenajare, organizare,
dezvoltare durabil, Editura Economic, Bucureti
Jamieson D. Sustainability and Beyond, n Ecological Economics, nr. 24/1998; pg.183-192
C. Popescu (director de grant), Negu, S., Bran, F., Alexandru, F., Ildiko Ioan, Carmen
Valentina Rdulescu Rolul activitilor turistice n dezvoltarea regional a Romniei.
consideraii geografice Revista de Politica Stiintei si Scientometrie - Numar Special
2005 - ISSN- 1582-1218
Rojanschi V., Bran F., Diaconu Gh., Iosif Gh.N., Toderoiu, F., Economia i protecia
mediului, Editura Tribuna Economic, Bucureti, (1997).
Soroceanu, V., Creterea economic i mediul natural, Editura Economic, Bucureti
Site-uri consultate:
www.mappm.ro

297
297
CALITATEA SERVICIILOR DE SNTATE
PRIORITATE PENTRU ROMNIA
N UNIUNEA EUROPEAN

Dorina MOCUA
Doctorand

Rezumat. n ultimii 15 ani s-au derulat numeroase programe de reform i s-au
ntreprins multe schimbri n structura sistemului de sntate romnesc. n toate aceste
programe s-a vorbit frecvent de mbunatatirea calitii serviciilor de sntate fr rezultate
deosebite ns n aceast direcie. Programul de Acreditare a Spitalelor, iniiat de
Ministerul Sntatii mpreuna cu Asociaia Spitalelor din Romnia, care includea msuri de
mbuntire a calitii ct i sisteme de evaluare, nu a fost aplicat. Absena acestora a facut
ca reforma sanitar i schimbrile din sistemele de finanare s nu conduc la rezultatele
scontate, n primul rnd din cauza lipsei unui sistem de evaluare a calitii, ceea ce a dus la
o asimetrie informaional ntre furnizori i pltitori.

Cuvinte-cheie: sntate uman; finanare; servicii de sntate; calitate.
Coduri REL: 8A, 13B

Introducere
Accesul la serviciile de educaie i de sntate este considerat un drept fundamental
al individului, n toate rile civilizate. n ciuda acestor drepturi statuate n conformitate cu
principiile umane moderne, toate sistemele de sntate i educaie europene au unele
dificulti n acoperirea ntregii populaii cu servicii. n Romnia, srcirea populaiei, ca i
disfuncii ale sistemelor educaional i medical au generat o serie de forme de excluziune
social de la aceste servicii specifice rilor cu probleme de infrastructur i populaie cu un
standard de via sczut.
Pentru rile incluse n Uniunea European, ct i pentru cele pe cale de a adera la
Uniune, accesul la serviciile de sntate este statuat la nivel legislativ i garantat n Carta
drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene, articolul 35: oricine are dreptul la accesul
la serviciile medicale preventive i dreptul de a beneficia de tratament medical.
Nu putem vorbi de o definiie acceptat a calitaii serviciilor de sntate.
Organizaia Mondial a Sntii distinge 4 aspecte ale calitii:
1. Performana profesional.
2. Utilizarea resurselor (eficiena).
3. Managementul riscului (riscul de boal asociat cu furnizarea serviciului).
4. Satisfacia pacientului.
Exist trei modele conceptuale de sisteme de sntate: profesional, birocratic, si
industrial.

298
Cu toate ncercrile de reform fcute n Romnia, sistemul de sntate este n
spitale unul profesional arhaic, iar in afara spitalelor sistemul poate fi caracterizat ca mixt-
profesional-birocratic. Pentru fiecare sistem exist metode de control i asigurare a calitii.
n sistemul profesional exist trei mecanisme de control al calitii:
Primul l constituie responsabilitatea i integritatea fiecrui medic, ntrit de
jurmntul lui Hipocrat;
Al doilea mecanism este constituit de asociaiile profesionale medicale gen:
Colegiul Medicilor, Ordinul Medicilor etc.;
Al treilea mecanism de control al calitii este extern. Guvernele, ca aprtoare
ale interesului public, permit practica medicala doar celor cu pregtire dovedit. Pentru a
distinge competena de incompeten, guvernul organizeaz procesul de acreditare a
Facultilor de Medicin, proces ce este executat de o instituie ncadrat cu medici de nalt
competen.
Asigurarea calitii serviciilor de sntate se mbuntete dup 1990, prin
apariia a noi sisteme de evaluare auditul medical, care urmrete att calitatea actului
medical, ct i modul de organizare a spitalelor i clinicilor medicale. Apar, de asemenea,
organizaii de evaluare a standardelor profesionale (profesional standards review
organization- PSRO).
Preocuparea pentru implementarea tehnologiilor de asigurare i mbuntire
continu a calitii a generat un numr mare de metode practice a cror aplicare s-a
concretizat in managementul calitii. O etap important n evoluia acestor metode l-a
constituit elaborarea conceptului de guvernare clinic a spitalelor, prin care controlul
financiar, performana serviciului i calitatea clinic sunt complet integrate la fiecare nivel al
organizaiei (acest concept a fost elaborat si aplicat pentru prima dat n Marea Britanie).
Alturi de alte cteva obiective (libertatea de opiune pentru furnizori i beneficiari,
utilizarea eficient a resurselor existente la un moment dat n sistem), accesul echitabil i ct
mai larg la un pachet definit de servicii se numr printre obiectivele urmrite de fiecare
sistem sanitar. ns n prezent, la nivel mondial, niciun sistem sanitar nu poate atinge
simultan toate obiectivele propuse la un nivel maximal. Maximizarea unui obiectiv duce la
descreterea atingerii altuia. Deciziile de politic sanitar sunt cele care hotrsc tipul de
organizare a sistemului spre maximizarea unuia sau altuia dintre obiective, n funcie de
tradiia i ideologia fiecrui stat.
Analiznd sistemele de sntate europene, spre deosebire de Statele Unite, spre
exemplu, se poate spune c sntatea este considerat la nivel european un drept social, la
care trebuie s aib acces toi cetenii, fa de SUA, unde sntatea este mai ales un bun
individual, la care pentru a accede trebuie s poi plti costurile necesare. SUA au un sistem,
care accentueaz libertatea opiunilor i care, n ciuda investirii pronunate de ctre stat n
sntate (cheltuieli de 14% din PIB pentru sntate), are 35 de milioane de ceteni care nu
au asigurare i nu beneficiaz de servicii medicale. Prin urmare, acoperirea ntr-un astfel de
sistem este redus, n ciuda investirii masive a statului n serviciile de sntate. Un alt tip de
model este cel britanic, n care accesul la serviciile medicale este crescut, existnd i echitate
crescut, ele fiind ns nsoite de o limitare a opiunilor, a libertii de alegere. Sistemul
britanic este printre sistemele puin costisitoare din UE, dar exist lungi liste de ateptate
pentru intervenii (peste un milion de pacieni sunt pe listele de ateptare). La nivelul tuturor
sistemelor de sntate europene se discutase, ns despre direcii de reformare a acestora,
datorit presiunilor fiscale accentuate pe parcursul anilor. De aceea se pun probleme asupra
unor noi surse financiare, asupra unui management ct mai eficient al acestora sau asupra
unor modaliti alternative de organizare a serviciilor.

299
299
Dincolo de drepturile statuate legislativ, dificulti de acces la serviciile de sntate
exist i n rile europene vestice, dar ele sunt mai mari n rile foste comuniste, aa cum
arat datele Eurobarometrului din 2002. n ciuda problemelor, ntr-o privire de ansamblu
asupra sistemelor europene se poate spune c obiectivul accesibilitii serviciilor de sntate
este ndeplinit ntr-un grad satisfctor, att n vestul, ct i n estul Europei (Health and
care in an enlarged Europe, 2003).
Problemele de calitate a serviciilor i sustenabilitate financiar ale sistemelor din est
sunt mai acute ca dificulti dect problema acoperirii populaiei cu servicii. Msura
accesului la servicii este un element al echitii i solidaritii sociale i o msur a dreptului
de care beneficiaz ceteanul care i pltete taxele ctre furnizor (n cazul Romniei,
cotizaia de asigurri de sntate); important este ns msura n care serviciile oferite sunt
de calitate, i nu doar dac ajung la beneficiar. Din acest punct de vedere al calitii,
diferena Est-Vest este mai mare dect din punctul de vedere al acoperirii cu servicii, relev
acelai raport Health and care in an enlarged Europe.
Diferenele ntre vest i est n ceea ce privete ratele de morbiditate i ratele
morbiditii prin boli evitabile au aprut treptat, ncepnd din anii 70.

1. Accesul n romnia la serviciile de sntate publice
Accesul la serviciile de sntate, n perioada comunist
Accesul universal la ngrijirea sntii (acoperirea cuprinztoare a beneficiarilor)
s-a numrat printre prioritile rilor din centrul i estul Europei, n perioada comunist.
Romnia a avut, pn n 1997, un sistem medical puternic centralizat, alimentat
financiar doar de ctre bugetul de stat i coordonat de ctre Ministerul Sntii. Oficial,
serviciile erau oferite n mod gratuit, ns subfinanarea sistemului o lung perioad de timp
a dus la scderea calitii serviciilor i transferul unei pri a costului lor ctre populaie.
Multe dintre policlinici i spitale funcionau fr dotare tehnic corespunztoare, n cldiri
deteriorate, medicamentele romneti i materialele sanitare nu acopereau cererea din
unitile sanitare, iar medicamentele din import, noi i eficiente, erau inaccesibile pentru
majoritatea populaiei.
Astfel, o parte a costurilor tratamentelor erau transferate, direct sau indirect, ctre
beneficiar, inclusiv prin plile informale ctre personalul medical, limitnd astfel accesul
unor segmente din populaie la serviciile medicale. Salarizarea redus a personalului
medical, n prezent, a rmas una dintre problemele nerezolvate ale sistemului, iar obinuina
medicilor i a beneficiarilor pentru plata informal limiteaz accesul persoanelor srace la
servicii. Centrele universitare ofereau spitale performante, n contextul romnesc al calitii
serviciilor medicale, iar, pe de alt parte, la cellalt pol, asistena medical primar nu avea
acoperire suficient n teritoriu, prin lipsa dispensarelor i medicilor din numeroase zone, n
special din rural. Acest fapt a devenit unul dintre factorii care au favorizat polarizarea
accesului la serviciile medicale i rmne, n continuare, un factor important de polarizare.
n ciuda declaraiilor de reformare a sistemului i obiectivelor iniiale de investire a
mai multe resurse n asistena primar, sistemul teriar, al spitalelor, a continuat s fie cel
mai mare consumator de resurse i a primit cele mai multe investiii. Asistena primar a fost
tot timpul neglijat, n urma acestui proces, prin lipsa resurselor. Romnia, ca i majoritatea
rilor din estul Europei, avea n perioada comunist un model al serviciilor medicale
publice centrat pe ngrijirile spitaliceti, ce reprezenta o povar important pentru un buget
srac, avnd n vedere c, ntr-o astfel de structur, cea mai mare parte a fondurile pentru
sntate trebuiau alocate spitalelor (pn la 70% dintre acestea) (MS, 2004).

300
Calitatea redus a serviciilor i lipsurile din sistem datorate bugetului redus
impuneau luarea unor decizii, n sensul mbuntirii asistenei medicale publice n
Romnia. Trecerea la un model bazat pe asigurri de sntate a fost evaluat de ctre
decideni la momentul respectiv drept soluia optim pentru multe dintre problemele
sistemului. Drept urmare, principiile de organizare, finanare i oferire ctre populaie a
serviciilor sistemului sanitar public au fost modificate ncepnd cu anul 1996, din punct de
vedere legislativ, iar din punctul de vedere al transformrilor efective, ncepnd cu anul
1999.
Acoperirea populaiei cu asigurri de sntate, ca prim form de acces la
sistemul medical
n ciuda trecerii de la sistemul bazat pe finanare de la bugetul de stat la finanare
prin asigurri sociale, acoperirea s-a pstrat la un nivel ridicat i neavnd o legtur foarte
ridicat cu plata contribuiei la fondul de asigurri de sntate.
Prin Legea 145/1997, obinerea de servicii medicale este condiionat de contribuia
la fondul de asigurri sau de apartenena la una dintre categoriile asigurate prin efectul legii,
disprnd, astfel, noiunea de acces universal i nelimitat
Totui sistemul astfel gndit are o puternic orientare social, avnd o baz de
colectare redus, deoarece persoanele care contribuie la sistem sunt puine, n raport cu
beneficiarii sistemului. Numai populaia 018 ani, beneficiar gratuit de servicii, reprezint
circa 23% din populaie, iar cei care contribuie la sistem sunt sub 50% din populaie.
Cu toate aceste msuri, exist un numr de persoane care nu sunt asigurate, estimat
ntre 5% din populaia Romniei, conform datelor Barometrului de opinie public i 10%,
conform datelor CNAS.
Cei neasigurai pot, astfel, proveni din urmtoarele segmente:
persoane nencadrate pe piaa formal a muncii, liber profesioniti;
familii srace din mediul urban neacoperite de ctre ajutorul social.
familii din mediul rural (o mare parte a ranilor care obin venituri din
agricultura de subzistena);
o parte a populaiei de romi.
Pentru toi acetia exist prevzut accesul la asisten medical de urgen, dar nu
este prevzut nicio facilitate pentru medicamente compensate.

Accesul la servicii medicale, din punctul de vedere al ofertei de servicii
Pachetul de servicii oferit
Noile principii ale sistemului au suferit modificri minore, n ceea ce privete
pachetul de servicii oferit asigurailor.
Exceptnd serviciile medicale de chirurgie estetic i/sau solicitarea unor condiii de
spitalizare cu confort crescut, precum i serviciile medicale efectuate la cererea pacientului,
fr a avea o recomandare medical n acest sens, accesul este, teoretic, permis la orice
serviciu medical recomandat. Din acest punct de vedere, populaia nu a resimit o modificare
important n noua lege.
Resursele financiare fiind, totui, limitate, au fost gsite alte ci de limitare a
numrului de servicii i, implicit, a costurilor.
Terminarea fondurilor pentru anumite servicii sau medicamente compensate,
gratuite a dus la situaia cnd, dei pacienii aveau dreptul la acel serviciu sau medicament,
nu au putut beneficia, n fapt, de el. Aceasta a fost o modalitate prin care sistemul i-a
reglat funcionarea financiar, dar a indus inechitate.

301
301
Datele colectate n 2002, 2003 arat c beneficiarul nu era informat cu privire la
drepturile de care poate beneficia pentru cotizaia pe care o pltete, putnd fi, astfel,
cteodat jonglat, n lipsa fondurilor. Conform datelor din Barometrul pentru serviciile de
sntate, mai mult de jumtate dintre romni nu i cunosc drepturile i obligaiile privind
asigurarea medical, iar peste 80% dintre cei asigurai nu cunosc deloc sau au doar vagi
informaii despre serviciile medicale la care sunt ndreptii.
Tabelul 1
Considerai c avei suficiente informaii despre sistemul de ngrijire a sntii din
Romnia? (2002)
Nu+mai degrab nu 58%
Da+mai degrab da 39%
Nehotri 3%
tii aproximativ ce procent din venitul dvs. pltii drept contribuie la sistemul de
asigurri? (2002)
Nu 58 %
Da 42%
Dintre cei care au rspuns cu da i au fost pui s numeasc procentul, doar 50% au
rspuns corect.
tii n ce const pachetul de servicii medicale de baz (asigurat de ctre contribuia dvs.
la asigurrile de sntate? (2002)
Nu 65%
Da 13%
Partial- 22%

Sursa: Barometrul de opinie privind serviciile sntate realizat n rndul populaiei din
Romnia, 2002, Centru pentru politici i servicii de sntate.

i medicii resimt, conform datelor din Barometrul CPSS, nevoia unei informri
suplimentare asupra modalitilor de funcionare a sistemului medical public n care
lucreaz: legislaie, modaliti de organizare i funcionare. Prin urmare, putem concluziona
c exist un deficit de informare de ambele pri: medici i pacieni, problema fiind neglijat
de la centru. Noul sistem a creat o serie de neclariti i confuzie chiar n rndul celor care
sunt actori ai schimbrii: personalul medical.

Repartiia inegal a ofertei serviciilor de sntate

Diferenele urban rural sunt serioase n ceea ce privete infrastructura. Exist
zone izolate n rural n care populaia nu are acces la dispensare pentru servicii medicale
primare, sau aceste dispensare exist, dar nu au medici permaneni i prezint o dotare foarte
rudimentar. Ceea ce este mai grav este c tocmai zonele cu populaie srac sau
mbtrnit, deci i cu cerine crescute de ngrijiri medicale, au aceste probleme. Nu exist,
n prezent, politici de atragere a medicilor n aceste zone defavorizate, problema acoperirii
cu medici de familie fiind serioas n mediul rural
Principiul echitii i solidaritii a fost nclcat i prin existena caselor paralele de
asigurri de sntate (a Ministerului de Interne, a Aprrii, a Justiiei, a SRI, a Ministerului
Transportului). Aceste case au venituri peste media naional pe cap de asigurat, cci au o
componen a asigurailor cu salarii mari i cu riscuri mai sczute.
Chiar i n cazul Casei naionale, aa cum arat raportul CNAS pe 2002,
disparitile financiare ntre regiuni, pe cap de asigurat, sunt mari: Cheltuielilor pe persoan

302
asigurat difer foarte mult de la un jude la altul, cu variaii ntre 34,9% i 202,3%, fa de
media pe ar, reflectnd disparitile ntre regiunile bogate i srace ale rii (Raportul
CNAS pe 2002, aprut n 2003). n aceste condiii, diferenele ntre judeele srace i cele
bogate sunt semnificative, n ceea ce privete personalul medical i dotarea.
Cei domiciliai n judee cu infrastructura economic dezvoltat au un acces mai
facil la tehnologie de calitate i la specialitii afereni, dect cei din judee sau zone
defavorizate economic. Un exemplu l reprezint proporia dubl de specialiti, raportat la
populaie, n Municipiul Bucureti, fa de judeele din estul i sudul rii, respectiv 10
specialiti la 10.000 de locuitori, n Bucureti, fa de 4,7%, ct se nregistreaz n restul rii
n mediul rural exist numai un numr de 58 de medici la 100 000 locuitori, fa de
300 la 100. 000 locuitori, ct se nregistreaz n mediul urban. Se apreciaz c o proporie de
circa 45% din locuitorii din mediul rural locuiesc n localiti fr medic de familie.
Accesul la servicii de sntate corelat cu statutul social
Analiza datelor arat c exist o form de lips de acces la serviciile medicale, legat
de standardul de via precar al unui segment al populaiei asigurate, problema incluznd i
existena coplilor ctre sistemul medical din partea beneficiarilor. Prin urmare, putem
afirma c un numr mare de persoane dei sunt asigurate, au acces limitat la asistena
medical, pe fondul bugetului foarte redus al gospodriei. Familiile srace nu i pot permite
coplile implicate de solicitarea serviciilor medicale i achiziionarea medicamentelor
necesare.
Conform datelor, pentru 40% din populaia din rural existena mijlocului de transport i
costul acestuia reprezint o problem de acces la serviciile medicale n afara localitii. De
asemenea, coplata adresat personalului medical i timpul de ateptare sunt vzute ca
obstacole att de ctre cei din rural ct i de ctre cei din urban. Insatisfacia personalului
medical fa de salarizare legitimeaz, n opinia acestuia, pretinderea unei extra-pli pentru
prestarea actului medical, fapt ce reduce accesul populaiei srace la asistena medical. De
aceea trebuie luat n considerare necesitatea creterii salariilor personalului sanitar.
Percepia negativ a populaiei asupra calitii serviciilor i a relaiei medic
pacient se poate constitui ntr-un factor demotivator al apelului la medic. Cumularea acestui
aspect cu lipsa veniturilor necesare pentru procurarea medicamentelor prescrise sau extra-
plile pretinse de personalul medical pot explica preferina unor grupuri srace, sau cu nivel
sczut de educaie pentru autoaplicarea unor tratamente, fr consultarea medicului.

2. Romnia n context european accesarea serviciilor

Dincolo de drepturile statuate legislativ, dificulti de acces exist i n rile
europene vestice, dar ele sunt mai mari n rile foste comuniste, aa cum arat datele
Eurobarometrului din 2002. n ciuda problemelor, ntr-o privire de ansamblu asupra
sistemelor europene se poate spune c obiectivul accesibilitii serviciilor de sntate este
ndeplinit ntr-un grad satisfctor, att n vestul, ct i n estul Europei (Health and care in
an enlarged Europe, 2003).
Indicatorii folosii n Eurobarometru pentru msurarea accesului la servicii medicale
au fost:
1. Distana pn la cel mai apropiat spital (sub 20 de minute, ntre 20 i 50 de
minute, o or sau mai mult?).
2. Accesibilitatea mergnd pe jos pn la cel mai apropiat spital (walking).
n Uniunea European, accesul rapid (sub 20 de minute) la spital nu e universal, doar
50% din populaie are acces att de rapid la spital, n timp ce n cele 12 state care au aderat
recent, 38% din populaie. Pentru rile Uniunii Europene, accesul la un spital la o distan

303
303
mai mic de 20 de minute este mai bun dect pentru noile ri primite n Uniune sau care
aspir la intrare. Trebuie s lum ns n calcul i faptul c rile mici ca dimensiuni sunt
avantajate, distana rural urban fiind, n aceste cazuri, mai redus, cum este cazul Olandei,
Estoniei. n acelai timp, ri mari, precum Frana sau Polonia nregistreaz, totui, un acces
mai bun dect Romnia. ri deja intrate n Uniune, precum Ungaria sau Cehia,
nregistreaz, conform acestui indicator, valori mai mici dect Romnia. Sursa:
Eurobarometrul, 2002, n, Health and care in an enlarged Europe, European Foundation for
the Improvement of living and Working Conditions, 2003.

Apropierea de spitale n funcie de venit: proporia din respondeni care are
acces la un spital n mai puin de 20 de minute, pe cuartile de venit (venitul echivalent
pe gospodrie)
Tabelul 2

ara Total
Cei mai
sraci 25%
Cei mai
bogai 25%
Diferena n
puncte
procentuale
Olanda 72,5% 66,8 77,8 11,0
Italia 60,9% 47,0 75,2 28,2
Suedia 58.0% 56,0 60,0 4,0
Frana 54,4% 43,4 65,3 21,9
Marea
Britanie
45,5% 34,2 57,8 23,6
Portugalia 37,8% 27,2 49,0 21,9
Estonia 28,1% 21,1 35,1 13,9
Polonia 42,8% 30,2 55,1 24,9
Romnia 33,3% 19,4 46,7 27,3
Bulgaria 30,4% 20,5 40,7 20,2
Ungaria 31,4% 16,0 46,8 30,8
Cehia 28,7% 27,1 30,3 3,2
ACC 13 40,4% 27,6 53,1 25,6
EU 15 52,8% 44,9 60,4 15,5
AC 10 37,5% 26,5 48,6 22,2
EU 25 50% 41,5 58,3 16,8

Sursa: Eurobarometrul, 2002, n Health and care in an enlarged Europe, European
Foundation for the Improvement of living and Working Conditions, 2003.
*EU 15: rile membre UE dinainte de 2004 (Belgia, Danemarca, Germania, Grecia,
Spania, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Austria, Portugalia, Suedia, Marea
Britanie, Finlanda).
AC 10: Acceding Countries (rile care au intrat deja n valul din 2004): Cehia,
Cipru, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia.
EU 25 conine EU 15 plus AC 10.

304
ACC 12 conine AC 10 plus cele doua ri din valul doi de aderare: Romnia,
Bulgaria.

Romnia, Bulgaria i Ungaria stau cel mai prost la capitolul accesul populaiei
srace la servicii spitaliceti. Media rilor candidate ACC 13 este de 40% din populaia
srac avnd acces rapid la spital, pe cnd n Romnia, doar 19,4% dintre cei sraci. Din
punct de vedere al accesului claselor de sus, diferenele Est Vest nu sunt att de mari,
60,4% n UE-15 fa de 53,2% n ACC12. Inechitatea social este mai mare n ri precum
Romnia, Bulgaria, Ungaria, dar i Italia sau Marea Britanie, Portugalia, i mult mai mic n
ri nordice, precum Suedia, Danemarca. Dintre rile foste comuniste, foarte bine stau la
acest capitol al echitii sociale Estonia i Cehia, la mare distan fa de celelalte ri nou
venite n UE, prin omogenitate ntre grupurile sociale cu acces, dar cu un acces per total mai
mic dect media ACC 12 (28%, fa de 44%).

Accesul la spitale, dup rezidena n urban sau rural
Tabelul 3
Mai puin de 20 de minute
O or sau mai mult

ri
Rural Ora
mijlociu
Ora
mare
Diferena
rural
ora
mare
Rural Ora
mijlociu
Ora
mare
Diferena
rural
ora
mare
Republica
Ceh
7,1 32,8 42,2 -35,0 22,9 12,7 11,3 11,5
Ungaria 4,4 40,1 51,6 -47,2 34,9 14,4 8,7 26,2
Polonia 14,5 55,7 54,5 -40,0 17,5 5,6 3,5 14,0
Lituania 16,4 60,6 33,3 -16,9 19,6 1,9 4,8 14,8
Bulgaria 10,8 36,7 43,7 -32,9 43,1 16,5 11,1 31,0
Romnia 15,9 44,1 55,9 -40,0 33,9 5,4 2,2 31,7
ACC 12 19,0 50,6 52,4 -33,4 23,4 7,1 6,2 17,2
AC 10 12,3 47,9 48,4 -36,1 21,6 8,5 5,6 15,9
Sursa: Eurobarometrul, 2002, n Health and care in an enlarged Europe, European
Foundation for the Improvement of living and Working Conditions, 2003.

Concluzii
Intervenia UE n sistemele de sntate s-a amplificat, dorindu-se ca aceast
preocupare pentru sntatea public s asigure cetenilor europeni o sntate bun care
constituie un element cheie, nu numai n fericirea i bunstarea individului, dar i n
contextul social mai larg privind coeziunea social, productivitatea i dezvoltarea
economic.
S-au precizat patru direcii principale, n care Uniunea European poate contribui la
mbuntirea sntii cetenilor Europei:
1. Centrarea pe cetean i pacient: furnizarea de informaii privind sntatea cetenilor
europeni i promovarea participrii lor active la procesul decizional privind sntatea;
2. Promovarea sntii ca un factor de dezvoltare economic, dezvoltare durabil i a
calitii vieii;

305
305
3. Procesul de reflecie la nivel nalt n ceea ce privete mobilitatea pacienilor i
progresele din ngrijirea sntii. Sunt necesare identificarea modalitilor de
mbuntire a cooperrii pentru asigurarea c resursele sunt utilizate eficient i c
schimbul de bune practici este promovat;
4. UE i va dezvolta rolurile n forurile internaionale ca rspuns la globalizare.
Pentru a realiza aceste obiective Comisia European va promova integrarea
sntii, ca obiectiv important n toate politicile europene.

Bibliografie:

Becker G S, Capitalul Uman, Editura All, Bucureti, 1997
Brwn, L, Eco-economie, Crearea unei Economii pentru planeta noastr, Editura tehnicii,
Bucuresti, 2001
Minca D, Sanatate Publica si Management Sanitar, Editura Universitara Carol Davila,
Bucuresti, 2005
Organization Mondial de la Sante, Rapport sur la sante dans le monde, Geneve, 2003
Olteanu M, Renasterea Sistemului Sanitar, S.C.I.D. International Technoprint SRL,
Bucuresti, 2005
Popescu C, Ciucur D, Gavrili I, Economie, vol. II, Editura ASE, Bucuresti, 2005
Rosca I, Cotigaru B, Peterescu V, Popescu C, Reconstructia institutional- spirituala a
intreprinderilor, cerinta a dezvoltarii durabile in societatea cunoasterii , Editura A.S.E.,
Bucuresti, 2006
Stiglitz J, Walsh C, Economie, Editura Economica, Bucuresti, 2005
Suciu C, Economie, Noua Economie-Societatea Cunoasterii , Editura ASE, Bucuresti, 2004
Vladescu C, Sntate public si management sanitar. Sisteme de sntate. Centrul de
Politici i Servicii, Bucureti, 2004


306
EFECTELE INTEGRRII EUROPENE
ASUPRA COMERULUI

Claudia DOBRE

Rezumat. n aceast lucrare am examinat efectele integrrii europene asupra
comerului, analiznd patru faze ale acestui proces de integrare. Prima faz (pn n 1973)
poate fi vzut ca un exemplu de integrare regional tradiional, n care principalele
efecte provin din reducerea barierelor tarifare oficiale dintre statele membre. Cea de-a
doua faz (1974-1986) presupune consolidarea uniunii vamale mpreun cu primele etape
ale integrrii monetare. Cea de-a treia faz (1987-2000) poate fi caracterizat ca fiind un
exemplu de nou integrare, avnd ca obiectiv crearea unei piee ntr-adevr unice, prin
intermediul eliminrii barierelor netarifare i prin armonizarea standardelor privind
produsele i a altor reguli i reglementri cu impact asupra comerului. Cea de-a patra faz
a integrrii poate fi ilustrat de lrgirea Uniunii Europene care a avut loc ca urmare a
accesiunii n 2004 a 10 noi state membre.
n prima faz a integrrii, efectele asupra comerului sunt legate de o realocare a
produciei ntre statele membre, iar dup 2004, dimpotriv, principalele efecte asupra
comerului eman din utilizarea mai eficient a economiilor de scar, avnd ca rezultate o
eficien i competitivitate extern mai mare.
O modalitate uzual de msurare a efectelor integrrii asupra comerului este
volumul comerului care are loc ntre ri. n anii `90, partea deinut de cele 15 state
membre pe pieele rilor care urmau s adere a rmas stabil, ns, ncepnd cu 2004,
rata de cretere a importurilor a explodat. Dup accesiunea Romniei i Bulgariei n 2007
a avut loc o expansiune a fluxurilor comerciale ntre cele 27 de state membre. Cu scopul de
a explica semnificaia unui astfel de efect al extinderii, am cutat existena modificrilor
statistice semnificative ale valorilor fluxurilor comerciale dup 2004.

Cuvinte-cheie: integrare regional; bariere tarifare i netarifare; fluxuri comerciale.
Coduri REL : 10D, 10E, 20B, 20E, 20H

Impactul acordurilor de integrare regional

Caracterul integrrii europene s-a modificat de-a lungul timpului. Prima faz a
integrrii, perioada 1962-1973, avnd n centru uniunea vamal, poate fi privit ca un
exemplu tipic de integrare regional tradiional, n cadrul creia efectele asupra
comerului sunt ntr-o anumit msur legate de realocarea produciei ntre rile membre.
Privind aceast prim faz a integrrii, observm, de asemenea, faptul c unele industrii,
care erau caracterizate de creterea vomului exportului n orientarea georgrafic, au
nregistrat o diminuare la nivelul competitivitii externe. Multe dintre aceste industrii
aparin grupului denumit land intensive, grup care include produsele agricole i alte
materii prime, aflate sub protecia barierelor tarifare i netarifare ridicate.

307
307
Cea de-a doua faz a integrrii ncepe cu anul 1974 i se ncheie n 1986 i
presupune consolidarea acordului privind uniunea vamal alturi de realizarea primilor pai
ai integrrii monetare. Mijlocul anilor `80 este caracterizat de o schimbare a caracterului
procesului de integrare european comercial. Realizrile care au avut loc n aceast
perioad au fost n principal legate de nlturarea barierelor tarifare interne (care s-a realizat
ncepnd cu anul 1968) i de reducerea barierelor tarifare externe, ca urmare a activitii
desfurate de ctre GATT i a acordurilor bilaterale semnate cu rile membre EFTA. ns,
exista un sentiment general n acea perioad cu privire la faptul c procesul de integrare
stagna la mijlocul anilor `80, n timp ce creterea economic n CE se situa sub cea
nregistrat de ctre SUA i Japonia.
Pentru a revitaliza economica european, CE a lansat aa numitul Program al Pieei
Unice, care urma s fie complet pn n anul 1992. Scopul acestui program a fost acela de a
nltura numeroasele bariere netarifare care au fost create. Raportul realizat de Emerson i
col. (1988), care a punctat impactul ecomnomic i ctigurile unei integrrii mai profunde, a
grupat barierele care au rmas de nlturat n cinci categorii: taxele vamale, restriciile
cantitative, barierele care determinau creteri ale costurilor (de ex. ca urmare a procedurilor
vamale sau a altor reglementri naionale diferite), restriciile la intrarea pe pia (de ex.
restricii privind achiziionrile guvernamentale, restricii la intrarea pe anumite piee
reglementate) i practicile de distorsionare a pieei (de ex. nelegerile dintre firme i abuzul
de poziie dominant al firmelor private). n urma nlturrii acestor bariere urmau s fie
obinute multe ctiguri economice, iar aceast nou form de integrare se atepta, de
asemenea, s conduc la o mbuntire a competitivitii productorilor europeni, n
comparaie cu productorii din alte ri, de ex. SUA i Japonia (a se vedea Gustavsson i
Kokko, 2004).
Cea de-a treia faz (1987-2000) include un proces de integrare mai profund a
comerului, care a condus la crearea Pieei Unice, precum i o integrare mai adnc n sfera
monetar, ca urmare a uniunii monetare europene. Acest proces poate fi caracterizat ca fiind o
nou form de integrare, avnd ca scop crearea unei piee ntr-adevr unice, prin nlturarea
barierelor netarifare i prin armonizarea (sau, cel mai adesea, prin recunoaterea reciproc) a
standardelor de produs i a altor reguli i reglementri cu impact asupra comerului.
Un impact asupra integrrii europene l-a avut dezvoltarea sistemului comercial
multilateral, alturi de o cretere seminificativ a acordurilor comerciale prefereniale ntre Uniunea
European i diferiii si parteneri comerciali. Ca rezultat, nivelul proteciei nominale a sczut
dramatic, iar multe ri n curs de dezvoltare au avut acces liber pe o cot ridicat din pia
european. n sectorul manufacturier, media taxelor vamale a sczut sub trei procente, cu alte
cuvinte acest sector era caracterizat, n cadrul multor grupe de produse, de comer liber. rile n
curs de dezvoltare din Africa, America Latin i Asia au fost capabile, aparent, s exploateze aceste
oportuniti, iar, ca urmare, ncepnd cu anii `80, au crescut substanial cotele acestor ri deinute n
importurile UE.
Crearea Programului Pieei Unice a afectat nu numai Comunitatea European (care acum
devine cunoscut ca Uniunea European), dar a avut, de asemenea, efecte n afara Europei. Muli
dintre partenerii comerciali ai UE i-au exprimat teama n ceea ce privete apariia unei Fortree
Europene, n cadrul creia comerul intracomunitare ar crete, avnd impact negativ asupra
comerului cu restul lumii. Ca rezultat, la nceputul anilor `90, toate rile EFTA, cu excepia
Islandei, au anunat intenia lor de a se altura n viitor Uniunii Europene. Primul pas al acestei
expansiuni a fost ncheierea n 1994 a acordului privind Spaiul Economic European, care, iniial, a
extins Piaa Unic pentru a include rile EFTA (dei Elveia a optat s nu se alture). n 1995,
Austria, Finlanda i Suedia s-au alturat Uniunii Europene, n timp ce Norvegia a hotrt s stea
deoparte n urma realizrii unui referendum.

308
Cea de-a patra faz a integrrii poate fi ilustrat prin lrgirea Uniunii Europene care a
avut loc n 2004, ca urmare a accesiunii a zece noi state membre. Aceast lrgire nu numai c a
implicat un numr mai mare de ri dect primele extinderi care au avut loc, dar a fost diferit n
ceea ce privete caracterul ei, deoarece nivelul veniturilor i structurile economiei noilor state
membre erau substanial diferite de cele ale rilor membre. Ca urmare a destrmrii Uniunii
Sovietice, rile foste socialiste din Europa Central i de Est i-au ndreptat atenia ctre vestul
Europei pentru suport i parteneriat. Uniunea European a recunoscut necesitatea de a contribui la
integrarea acestor ri i le-a cerut ndeplinirea aa numitelor criterii de la Copenhaga, stabilite n
1993. Doisprezece ri din centrul i estul Europei au aderat la Uniunea European Estonia,
Letonia, Lituania, Polonia, Ungaria, Republica Ceh, Slovacia, Slovenia, Malta, Cipru n 2004, iar
Romnia i Bulgaria n 2007.
Lucrarea de fa are ca obiect de studiu relaia dintre integrarea economic
european i comerul internaional. Stabilirea pieei unice interne determin creterea
concurenei dintre rile membre i schimbarea competitivitii industriilor naionale, cernd
ajustri ale proceselor de produie i distribuie.
Este evident faptul c schimbrile substaniale descrise anterior au o influen
puternic asupra volumului fluxurilor comerciale internaionale care au loc ntre rile
membre, dar i cele realizate cu rile aflate n exterior, asupra direciei acestor fluxuri, a
formelor pe care le mbrac comerul internaional i asupra preurilor relative ale bunurilor
importate i exportate.

Implicaiile integrrii asupra comerului european

Structura i volumul comerului european s-au modificat substanial de-a lungul
ultimelor patru decenii, pe msur ce integrarea european a devenit tot mai profund i pe
msur ce tot mai multe ri s-au alturat pieei unice. n timp ce compoziia gruprii Uniunii
Europene s-a modificat de-a lungul timpului, ca urmare a accesiunii de noi ri, grupul UE 9
a rmas constant, inluznd acele ri care s-au integrat pn n 1973 (Belgia, Luxemburg,
Danemarca, Frana, Germania, Olanda, Irlanda, Italia i Marea Britanie).
Exporturile Uniunii Europene au crescut foarte rapid n aceast perioad, cu creteri
importante particulare n ce-a de-a doua jumtate a anilor `70, n anii `80, precum i civa ani n
`90. Ratele de cretere pe termen scurt au fost afectate n mod evident de modificrile
macroeconomice globale, ca urmare a unor evenimente cum ar fi cea de-a doua criz a petrolului
de la nceputul anilor `80, precum i criza de la nceputul anilor `90, care au lsat semne vizibile
asupra performanei. Totui, motoarele principale ale expansiunii exporturilor sunt reprezentate de
creterea venitului i de liberalizarea comerului: acesta s-a intensificat pe msur ce rile membre
au devenit mai bogate i barierele tarifare au fost nlturate. ns, reducerile tarifare nu au fost
distribuite uniform pe regiuni i pe categorii de produse.
Liberalizarea comerului s-a realizat mai rapid n cadrul relaiilor dintre rile
dezvoltate dect pentru fluxurile comerciale Nord-Sus. n particular, Europa a fost capabil
s reduc mai rapid barierele comerciale interne fa de barierele comerciale cu alte regiuni.
Privind categoriile de produse, liberalizarea comerului cu produse manufacturate a fost mai
rapid dect liberalizarea comerului cu produse agricole.
Comerul intracomunitar a crescut considerabil ca i importan n timpul perioadei
1960-2000, de la aproximativ 40% la 60% din totalul exporturilor. Aici trebuie fcute dou
observaii. n primul rnd, perioada ntre 1962-1973 a cunoscut o crete rapid a cotei
deinute de comerul intracomunitar, n timp ce cota deinut de Europa pe anasamblu a
rmas mai mult sau mai puin constant. Deoarece niciun stat nu a fost admis ca membru n
aceast perioad, exist un motiv pentru a considera faptul c a avut loc o anume deviere a

309
309
comerului de la statele nemembre (n speciale cele care aparineau EFTA) ctre statele
membre. n al doilea rnd, creterea cotei schimburilor intracomunitare, ncepnd cu
mijlocul anilor `80, a coincis cu expansiunea Uniunii Europene: comerul cu Europa privit
n ansamblu, incluznd statele membre i cele nemembre, a rmas relativ constant, n jurul
procentului de 70% din totalul exporturilor.
n ceea ce privete structura mrfurilor care fceau obiectul comerului comunitar,
ar fi rezonabil ca evoluia exporturilor i importurilor s reflecte avantajele comparative ale
Uniunii Europene i ale partenerilor si de comer. Peste tot, produsele care aveau la baz un
consum crescut de capital i de tehnologie au dominat n 1962, fiecare din aceast grup
deinnd circa 27-28% din totalul exporturilor.
ns, expansiunea nordic a Uniunii Europene n 1995 a atras ri membre (Austria,
Finlanda i Suedia) caracterizate de o capacitate substanial n sectoare intensiv tehnologice
i n sectoare bazate pe consum ridicat de capital uman. Faptul c Uniunea European deine
avantaje comparative n special n industriile avansate este n acord cu imaginea stilizat a
Uniunii Europene ca regiune deinnd din abunden bunuri tehnologice i capital uman.
Privind separat exporturile intracomunitare i cele necomunitare, pot fi fcute
cteva observaii. n primul rnd, este evident faptul c creterea n volumul exporturilor
intracomunitare s-a concentrat pe produsele intensiv tehnologice i pe cele bazate pe consum
ridicat al capitalului uman. n al doilea rnd, aceste grupe de produse i-au sporit cota att la
nivelul exporturilor intracomunitare, ct i la nivelul exporturilor Uniunii Europene.
n ceea ce privete importul, primul lucru observat este acela c procentele
importurilor intracomunitare i a celor necomunitare au rmas relativ stabile de-a lungul
timpului. n 1962, importurile intraeuropene reprezentau aproximativ 52% din totalul
importurilor Uniunii Europene, iar n 2000 cota era de 54 %. Produsele bazate pe consum
intensiv de capital i pmnt reprezentau cele mai importante grupe de produse n 2000, n
timp ce produsele avnd la baz consumul intensiv de tehnologie au fost mult mai
importante pn n anii `70. Predominana produselor bazate pe consum intensiv de pmnt
este probabil semnul existenei nc a barierelor comerciale: nu este niciun motiv care s ne
fac s credem c Uniunea European ar fi avut substaniale avantaje n aceste grupe de
produse dac piaa comunitar era complet deschis concurenilor strini.
Totui, trebuie notat faptul c exist mari fluctuaii n procentele deinute de
diferitele grupe de produse.
n anii `90, cota deinut de UE-15 pe pieele noilor state membre a rmas stabil,
dar ncepnd cu anul 2004 rata de cretere a importurilor noilor state membre s-a accentuat
substanial. Dup aderare, a avut loc o expansiune a fluxurilor comerciale intracomunitare
UE-25, una dintre cauze fiind i creterea volumului comerului dintre noile state membre.
Cu scopul de a stabili semnificaia unui astfel de efect al extinderii am cutat existena
unor modificri statistice la nivelul fluxurilor comerciale dup 2004.
Fluxurile comerciale au crescut rapid ntre rile membre UE-15 i rile candidate
nc din anii `90. n 2003, cnd cele mai multe bariere din calea fluxurilor comerciale au
fost nlturate, chiar dac statutul de r membr nc nu s-a mplinit din punct de vedere
formal, UE 15 reprezenta destinaia a 67% din exporturile viitoarelor ri membre, i de
asemenea originea a 58% din totalul importurilor acestor ri. Pentru toate rile care urmau
s adere (cu excepia Lituaniei) cotele deinute nainte de accesiune la nivelul comerului
UE-25 erau peste media tuturor membrilor, chiar mai mari dect a unor vechi state membre.
Partea deinut de noile state membre n exporturile intracomunitare UE-25 a
crescut substanial n ultimii ani, lucru adevrat pentru toate rile implicate. Dup
accesiune, cotele noilor state membre n UE 15, care crescuser nc din anii `90, au
nregistrat o accelerare.

310
n timpul anilor `90, cota deinut de UE 15 pe piaa rilor care urmau s adere a
rmas stabil, ns, ncepnd cu 2004, rata de cretere a importurilor noilor state membre s-a
intensificat vizibil.
Dup aderare, a existat o expansiune a fluxurilor comerciale intracomunitare i
datorit faptului c volumul comerului ntre noile state membre a crescut. Relevana noilor
state membre n comerul Uniunii Europene este mult mai mare dect creterea lor
economic.
Cu scopul de a vedea dac exist diferene nainte i dup ce a avut loc integrarea
membrilor n Uniunea European, lum din nou n consideraie fluxurile comerciale ca i
indicator i comparm ceea ce s-a ntmplat nainte i dup 2004. Privind fluxurile
comerciale totale, toate statele noi membre (cu excepia Slovaciei) au nregistrat dup
accesiune o cretere a importurilor provenind din Uniunea European, iar n medie acest
cretere a fost rapid. Atragerea exporturilor ctre Uniunea European a fost mult mai
moderat, astfel c n 2004-2005 rata de cretere a exporturilor a fost de 1%, atingnd
procentul de 15,5%.
Aceste date agregate ascund o situaie diversificat la nivel sectorial. Au cunoscut o
mrire clar a volumului comerului dup 2004 acele sectoare care nc nu au fost pe deplin
exploatate n ceea ce privete potenialul lor de export nainte de lrgire, unul dintre acestea
fiind cu siguran agricultura. n 2004, agricultura n noile state membre implica un procent
comparativ ridicat de for de munc i furniza o parte relevant din producia naional.
ns, comerul n acest sector cu Uniunea European a fost strict reglementat nainte de a
deveni membre cu drepturi depline, i, ca urmare, potenialul de export al noilor state
membre nu a fost exploatat. Dup 2004, a existat o cretere important a fluxurilor
exportului de produse agricole aparinnd noilor state membre. Acesta este sectorul n care
putem observa clar un efect pe care l-a avut lrgirea asupra comerului.

Concluzii

Rezonabil este s tragem concluzia c acordurile regionale de integrare european au
avut efecte diferite asupra comerului. Caracterul integrrii europene s-a modificat de-a
lungul timpului. Prima etap a integrrii, avnd n centru crearea uniunii vamale, poate fi
privit ca un exemplu tipic de integrare regional tradiional, n care efectele asupra
comerului sunt legate de o anumit realocare a produciei ntre rile membre. Ultima etap,
dimpotriv, este un exemplu de integrare regional modern, n care principalele efecte
asupra comerului eman din utilizarea superioar a economiilor de scar, avnd ca rezultate
o mai mare cretere economic, eficien i competitivitate extern.
Din perspectiva european, se poate argumenta faptul c studierea efectelor asupra
comerului, ca urmare a lrgirii n anul 2004, este n mod particular interesant, deoarece a
fost cea mai mare expansiune a Uniunii Europene, dar i pentru c a fost diferit ca i
caracter fa de celelalte extinderi care au avut loc. Pentru rile care se afl n afara gruprii,
un proces de integrare de tip european are multe implicaii i modific semnificativ formele
prin care se realizeaz comerul internaional. Presiunea de a schimba procesul de producie,
n direcia unei producii i unor servicii de nalt calitate, va crete pentru toate rile care
plnuiesc s adere la Uniunea European.


311
311
Bibliografie

Angeloni, I., M., Flad i Mongelli, F. P., Economic and Monetary integration of the New
Member States Helping to Chart the Route, Occasional Paper No. 36, European
Central Bank, 2005
Brada, Josef C., Kutan, A. M. i Yigit, T. M., The Effects of Transition and Political
Instability on Foreign Direct Investment Inflows: Central Europe and the Balkans,
Working Paper B 33, Center for European Integration Studies, 2004
Beetsma, R. M., A L. Bovenberg, The Optimality of a Monetary Union without a Fiscal
Union, Journal of Money, Credit, and Banking 33, 2001
Checchini, P., The European Challenge 1992: The Benefits of a Single Market,
Aldershot, 1992
De Grauwe, P., The Economics of Monetary Integration,ediia 5, Oxford, 2003
Publicaia Comisiei Europene, Enlargement, two years after: an economic evaluation,
European Economy Occasional Paper no. 24, Bruxell, 2006
Giovannini, A. i C. Mayer, European Financial Integration, Cambridge, 1990
Gustavsson, P.; K., Ari, Regional Integration and Regional Trade Agreements, Raporult
SIEPS nr 1, Stockholm, 2004
Rose, A.K., The Effect of Common Currencies on International Trade: A Meta-Analysis,
aprut n V. Alexander, J. Mlitz i G.M. von Furstenbert, Monetary Unions and Hard
Pegs Effects on Trade, Financial Development, and Stability, Oxford, 2004
Sanguinetti, P., Iulia Traistaru, i Volpe Martincus C., Economic Integration and Location
of Manufactoring Activities: Evidence from MERCOSUR, Working Paper B 11,
Center for European Integration Studies, 2004
Siebert, H., Structural Change and Labor Market Flexibility: Experience in Selected
OECD Countries, Tbingen, 1997
Yeats, A., , Does Mercosurs Trade Performance Raise Concerns about the Effects of
Regional Trade Arrangements?, The World Bank Economic Review, Vol. 12, No.1,
1998


312
CONTRIBUII ALE SERVICIILOR
DE CONSULTAN PENTRU MANAGEMENT
LA DEZVOLTAREA NTREPRINDERILOR
MICI I MIJLOCII

Daniela Roxana MIHAI
Doctorand
Universitatea Transilvania, Braov

Rezumat: ntreprinderile mici i mijlocii reprezint majoritatea covritoare din
totalul ntreprinderilor n rile dezvoltate, iar n Romnia situaia se prezint n mod
similar. IMM-urile constituie fundamentul unei economii solide de pia, asigurnd cea mai
mare parte din locurile de munc, cifra de afaceri i valoarea adugat din ansamblul
firmelor unei ri. Din acest motiv, firmele de consultan pentru management nu pot ignora
acest segment de pia, cu att mai mult cu ct IMM-urile reprezint viitoarele mari
companii.
Piaa serviciilor de consultan pentru management din Romnia se afl ntr-o
continu ascensiune, performanele nregistrate de ctre firmele autohtone n acest domeniu
fiind din ce n ce mai vizibile. Lucrarea de fa dorete s evidenieze relaia care exist
ntre domeniul serviciilor de consultan pentru management i sectorul ntreprinderilor
mici i mijlocii, precum i contribuia pe care consultanii n management o pot aduce n
sensul valorificrii oportunitilor existente pentru IMM-uri, n contextul recentei integrri
a Romniei n UE.

Cuvinte-cheie: consultan; servicii; management; IMM; pia
Coduri REL: 14G, 14K, 14Z

I. Delimitri conceptuale privind serviciile de consultan pentru management
Consiliul Internaional al Instituiilor de Consultan n Management (eng.
International Council of Management Consulting Institutes) definete consultana pentru
management ca fiind procesul prin care are loc furnizarea de recomandri i asisten
independent ctre clienii ce dein responsabiliti manageriale. Aceast recomandare poate
mbrca multiple forme, n funcie de tipul consultantului, care poate fi extern sau intern
organizaiei sau poate ndeplini o multitudine de roluri, inclusiv acela de a deveni o funcie
extern pentru organizaia clientului.
O definiie complementar este oferit de Asociaia Consultanilor n Management
(eng. Association of Management Consultants) din Statele Unite ale Americii, n opinia
creia consultana n management reprezint un serviciu furnizat n schimbul unei taxe de
ctre persoane obiective din exteriorul organizaiei, care ajut managerii s i
mbunteasc activitatea de conducere, procesele i performanele economice ale
organizaiei. (McKenna 1995, pp.51)

313
313
n ceea ce privete domeniile principale ale consultanei n management, Federaia
European a Asociaiilor de Consultan n Management (FEACO) propune urmtoarea
clasificare, avnd n vedere beneficiile pe care aceste servicii le furnizeaz grupurilor vizate:
1. Consultana pentru afaceri, care include:
Consultana n domeniul strategiei: vizeaz mbuntirea pe termen lung a
unei companii: dezvoltare i planificare strategic, fuziuni i achiziii, vnzri,
marketing, comunicare organizaional, consultan financiar etc.;
Management operaional: vizeaz integrarea soluiilor de afaceri prin
gestionarea relaiilor cu clienii/furnizorii (CRM), reducerea costurilor,
managementul achiziiilor i aprovizionrii;
Managementul de proiect;
Managementul schimbrii: servicii de consultan care, mai mult dect oricare
alte servicii de acest gen, au drept scop asigurarea succesului la nivelul
componentei umane dintr-o organizaie;
Consultan Resurse Umane: servicii care vizeaz eficientizarea resursei
umane din cadrul unei organizaii, prin intermediul managementului i
msurrii performanelor, reorganizrii sistemelor de recompensare, asigurare
a beneficiilor i a schemelor de retragere, a strategiilor de resurse umane i
marketing intern sau prin intermediul strategiilor de valorificare a talentelor.
2. Consultan privind Tehnologia Informaiei: ajut organizaiile s i evalueze
strategiile n domeniul IT, n sensul alinierii tehnologiei la procesele de afaceri.
3. Dezvoltare i integrare, domeniu care vizeaz urmtoarele servicii:
Dezvoltarea aplicaiilor (inclusiv software): crearea de noi funcionaliti prin
intermediul proceselor de dezvoltare; integrarea de sisteme IT existente;
Implementarea noilor aplicaii n infrastructura existent.
4. Servicii de outsourcing (externalizarea serviciilor), viznd urmtoarele activiti:
Servicii de management al tehnologiei i informaiilor;
Servicii de management aplicat, ce presupune externalizarea serviciilor suport
de dezvoltare i implementare a sistemelor hardware, aplicaiilor, CRM
(Customer Relationship Management) i a infrastructurii necesare etc.;
Externalizarea proceselor de afaceri.
5. Alte servicii, care cuprind o mare varietate de servicii complementare celor
menionate mai sus.

II. Stadiul actual al serviciilor de consultan pentru management n Romnia
Sectorul serviciilor de consultan pentru management din Romnia a nregistrat n
ultimii ani o evoluie pozitiv, n special datorit schimbrilor generate de aderarea rii
noastre la Uniunea European (schimbri legislative, concureniale, introducerea fondurilor
structurale, noi cerine de planificare a dezvoltrii la nivelul Administraiilor Publice etc.).

Rezultatele obinute de piaa romneasc a serviciilor de consultan pentru
management n perioada 2005 2006
Tabelul 1
Cifra de afaceri total (milioane Euro) - 2005 200
Rata de cretere - 2005 20%
Rata de cretere - 2006 (p)* 20%
Principalele linii de servicii (%)
Consultan n afaceri 35%

314
Consultan IT 15%
Dezvoltare&Integrare 5%
Outsourcing (externalizare) 5%
Alte servicii 40%
Sectoare cheie
Administraia
Public
Energie&Utiliti
Firme de consultan pentru management 480
Mrime mare i medie 30
Mrime mic 450
Numr de consultani 2500
Sursa: The European Federation of Management Consultancies Associations:
Survey of the European Management Consultancy Market 2005-2006, p. 29.

*Exprim nivelul previzionat pentru rata de cretere a pieei la momentul la care a fost
realizat studiul.

Studiul realizat de ctre FEACO n perioada 2005 2006 asupra sectorului
romnesc al consultanei pentru management (Tabel 1) evideniaz o pia puternic
fragmentat, dominat de firmele de consultan de mici dimensiuni (autohtone) i ai cror
factori de dezvoltare se regsesc n: stabilitatea i creterea economic, fluxul de investitori
strini i consecinele aderrii Romniei la Uniunea European. Principalele cauze care
determin un nivel sczut al cererii pentru serviciile de consultan pentru management sunt
considerate a fi birocraia i nivelul nalt al corupiei.
Nivelul nc sczut la pieei serviciilor de consultan pentru management din Romnia n
raport cu alte ri din Uniunea European este determinat i de o serie de dificulti cu care acest
sector se confrunt n prezent, dintre care amintim: (Pleoianu 2002,: p. 7).
Lipsa unei culturi a serviciilor profesionale externalizate i deci, cerine
nesemnificative din partea clienilor.
Substituirea consultanilor independeni i profesioniti de ctre structuri i
persoane aflate, de regul, n funcii oficiale, care promit rezolvarea, dar nu
rspund de valabilitatea rezultatelor.
Liberalismul profesiei este neles greit i nu se cer standarde profesionale
pentru nregistrarea firmelor de consultan n management i pentru consultanii
individuali.
Firmele internaionale de consultan, cu birouri n Romnia, desfoar activiti
multiple, cu precdere n proiecte de asisten internaional, la nivel
guvernamental i oficial i se implic rareori n soluiile de restructurare din
economia real la nivel de ntreprindere.
Confuzia creat de licitaiile oficiale prin care se acord mprumuturi sau credite
nerambursabile, care au difuzat pachete informative, de altfel corecte, cu coninutul-
cadru i cerinele pentru elaborarea cererilor de finanare, dar care au fost interpretate
de birocrai ca nite formulare care pot fi completate de oricine.
Apariia pe piaa de consultan n management a unor profesioniti independeni
care se implic de multe ori n anumite aciuni, cum ar fi cazul juritilor, care se
ofer s fac planuri de restructurare la ntreprinderi fr a avea cunotine i
practic n acest domeniu.

315
315
Relaia ntre consultanii romni i cei internaionali, respectiv firmele de
consultan internaionale cu sucursale n Romnia, este nc neclar i
ocazional, deoarece majoritatea clienilor acestora din urm sunt instituii
publice i nu proprietari sau manageri privai i, de aceea, aceast simbioz strict
necesar nu este ntotdeauna solicitat expres de beneficiar.
Grupurile int vizate de firmele care activeaz n domeniul serviciilor de
consultan pentru management pot fi grupate astfel:
microntreprinderi i firme mici;
ntreprinderi medii i mari;
persoane fizice antreprenori;
investitori strini;
organizaii non-guvernamentale;
instituii publice i guvernamentale.

III. Contribuii poteniale ale serviciilor de consultan pentru management la
valorificarea oportunitilor de ctre IMM-uri
Sectorul ntreprinderilor Mici i Mijlocii din Romnia cuprinde un numr de
526.318 firme, conform datelor statistice obinute la finele anului 2005, reprezentnd
99,69% din totalul firmelor, ceea ce justific atractivitatea acestui sector pentru organizaiile
din domeniul consultanei pentru management (Nicolescu 2006: p. 61).
Mediul de afaceri romnesc a oferit n ultimii ani o serie de oportuniti sub
forma unor msuri menite s sprijine dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii i s
mbunteasc o serie de evoluii nesatisfctoare ale acestui sector. Dintre acestea amintim
(Nicolescu, 2006, p. 34)
Atragerea de fonduri pentru sprijinirea ntreprinztorilor privai mici i mijlocii;
mbuntirea accesului IMM-urilor la finanare, prin acordarea de sprijin
financiar i de asisten;
Acces prioritar al IMM-urilor la achiziiile publice de bunuri materiale, lucrri i
servicii;
Derularea unor programe de finanare nerambursabile pentru IMM-uri, prin
intermediul ANIMMC (MIMMCTPL), dintre care amintim: programul de
susinere a investiiilor realizate de ctre ntreprinderi nou-nfiinate i
microntreprinderi, precum i a investiiilor de modernizare/retehnologizare a
ntreprinderilor mici i mijlocii, programul privind creterea competitivitii
IMM-urilor prin implementarea i certificarea sistemelor de calitate, programul
naional pentru susinerea accesului ntreprinderilor mici i mijlocii la servicii de
instruire i consultan, programul de dezvoltare i modernizare a activitilor de
comercializare a produselor i serviciilor de pia etc.
n ciuda acestor oportuniti, sectorul IMM se confrunt n prezent cu o serie de
probleme acutizate de intrarea Romniei n Uniunea European. Studiul realizat n anul
2006 de ctre Consiliul Naional al ntreprinderilor Mici i Mijlocii din Romnia a evideniat
faptul c principalele trei probleme cu care IMM-urile se confrunt dup aderarea rii
noastre la UE sunt migrarea forei de munc, intensificarea mediului concurenial i costurile
ridicate ale forei de munc (Figura 1).


316

0.68%
13.33%
14.52%
16.20%
26.49%
43.89%
44.40%
46.01%
0.00% 20.00% 40.00% 60.00%
1
Migrarea forei de munc
Intensificarea
concurenei
Costuri ridicate ale forei
de munc
Costuri implicate de
adaptarea la acquis-ul
comunitar
Protecie mai strict a
consumatorilor
Legislaie de mediu strict
Intensificarea controalelor
reprezentanilor
administraiei de stat
altele

Sursa: Nicolescu, Ov. (coordonator), Maniu, A.I, Nicolescu, C, Maniu, I.I., Anghel, F:
Carta Alb a IMM-urilor. Ediia a V-a. Editura Olimp, Bucureti, 2007, p. 252.
Figura 1. Principalele probleme cu care se confrunt IMM-urile
dup aderarea Romniei la U.E.

Avnd n vedere problemele expuse anterior, dar i experiena internaional,
specialitii susin faptul c firmele de consultan pentru management din Romnia pot
contribui decisiv la dezvoltarea sectorului IMM, prin aceea c:
firmele de consultan pot interveni n sensul contientizrii IMM-urilor asupra
importanei asigurrii unei educaii permanente a angajailor, elaborrii unor
programe eficiente de integrare n organizaie, de motivare i recompensare a
angajailor, n general, asupra necesitii elaborrii i implementrii unor
strategii de dezvoltare a resurselor umane;
firmele de consultan pot asigura un transfer de capabiliti, inovaii i
informaii ntre mediul academic i mediul de afaceri, viznd domenii precum
marketing, management, resurse umane, tiine financiar-contabile etc.
Instrumentele specifice acestor domenii, absorbite de managementul IMM-
urilor, pot contribui la fundamentarea direciilor strategice care s permit
sustenabilitatea firmelor ntr-un mediul concurenial puternic.
accesul ntreprinderilor mici i mijlocii la servicii profesionale de consultan
poate conduce la creterea competitivitii acestora i, implicit, la dezvoltarea
mediului de afaceri cu impact direct asupra economiei romneti.
Serviciile oferite de firmele de consultan pentru management ncep s i gseasc
utilitate i n rndul ntreprinderilor mici i mijlocii, dovad fiind ritmul de cretere al pieei
serviciilor de consultan pentru management, care a nregistrat cea mai spectaculoas
evoluie din Europa, fiind de 20% n 2005. Aceast tendin i poate fi justificat de:

317
317
Intensificarea concurenei n rndul agenilor economici, ceea ce genereaz o
serie de presiuni la nivelul acestora, n direcia eficientizrii, organizrii i
controlului activitii clienilor.
Schimbarea obiceiurilor de consum ale consumatorilor finali (a crescut
experiena consumatorilor i dorina lor de imitare a practicilor de succes ale
altora).
Schimbrile de pe piaa muncii (este tot mai evident o lips acut att a
oamenilor pregtii, ct i a adaptrii organizaiilor la noile raporturi de putere
pe piaa muncii, unde angajaii buni specialiti / profesioniti dicteaz).
Creterea exigenelor angajatorilor n ceea ce privete pregtirea i
competenele profesionale ale angajailor (alocarea de resurse pentru instruirea
i perfecionarea continu a personalului).
Dezvoltarea rapid, neprogramat i necontrolat a firmelor, care a dus la
apariia unor probleme pentru a cror rezolvare se solicit apelarea la servicii
de consultan.
Evoluia rapid a tehnologiilor care duce la nevoia clienilor de asimilare a
acestora i implicit la accesarea serviciilor de consultant ca propulsor al
schimbrii.
Oportunitatea oferit de introducerea din 2007 a fondurilor structurale
comunitare, ca instrumente ale Uniunii Europene destinate promovrii
coeziunii economice i sociale i a solidaritii.
Avnd n vedere oportunitile de dezvoltare pe care fondurile structurale le poate
oferi ntreprinderilor mici i mijlocii n urma accesrii lor, studiul realizat de ctre Consiliul
Naional al ntreprinderilor Mici i Mijlocii din Romnia (menionat anterior) a evideniat un
procent extrem de redus n rndul IMM-urilor care au contactat o firm de consultan sau
un organism care s ofere sprijin de specialitate n ceea ce privete accesarea unui fond
structural (2,46%) (Figura 2).
Proporia ridicat a IMM-urilor care nu au intenia de a accesa fonduri europene
(53,91%) poate fi datorat i de prelungirea pregtirilor pe care ara noastr le ntreprinde
pentru gestionarea fondurilor structurale i de coeziune.(Nicolescu, 2007, p. 257)
53.91%
2.29%
2.46%
9.93%
31.41%
Nu exist intenia de a
accesa fondurile
Informare asupra lor
Se ateapt ca fondurile
structurale s devin
operaionale
A fost contactat o
firm de consultan,
organizaie patronal
etc. pentru sprijin
Sunt n faza de elaborare
a proiectului

Figura 2. Stadiul n care se regsesc IMM-urile romneti n ceea ce privete fondurile
structurale

Sursa: Nicolescu, Ov. (coordonator), Maniu, A.I, Nicolescu, C, Maniu, I.I.,
Anghel, F: Carta Alb a IMM-urilor. Ediia a V-a. Editura Olimp, Bucureti, 2007, p. 257.

318

Paii pe care o firm de consultan i poate urma n vederea asigurrii unui sprijin
pentru ntreprinderile mici i mijlocii interesate de accesarea unor fonduri nerambursabile
sunt urmtorii:
1. Identificarea nevoilor existente la nivelul ntreprinderii ce pot fi acoperite n
urma accesrii unui fond nerambursabil.
2. Identificarea oportunitilor de finanare care se pot plia pe nevoile specifice
identificate.
3. Stabilirea planului de aciune n vederea accesrii fondurilor vizate.
4. Realizarea documentaiei de finanare.
5. Implementarea proiectelor finanate prin fondurile structurale.
Pentru a rspunde nevoilor existente la nivelul ntreprinderilor mici i mijlocii i a
contribui cu adevrat la dezvoltarea acestui sector, este necesar ca firmele de consultan
pentru management din Romnia s i defineasc foarte clar performana, experiena i
etica ce definesc activitatea, impunndu-se adoptarea i/sau mbuntirea unor standarde
care se refer la:
Standarde de calitate impuse de finanatorul programelor de finanare
(asigurarea proceselor necesare pentru respectarea acestor standarde);
Standarde de prelucrare a informaiei (standarde de calitate pentru analiz i
sintez);
Standarde de reinere i transmitere a informaiei (rezultate n proceduri);
Standarde n comportament i referitoare la profesionalism (rigurozitate,
seriozitate, nivel ridicat de expertiz, etic, independen i obiectivitate);
Standarde de calitate care cresc gradul de inovare;
Standarde de calitate n promovare i imagine.

Bibliografie
Anghel, L. D.; Brandabur, Raluca: Fundamentarea politicilor economice la nivelul
politicilor economice la nivelul intreprinderilor mici i mijlocii n perspectiva aplicrii
recomandriii Comisiei Europene, Catedra de marketing, Academia de Studii
Economice Bucuresti, [on line], descarcat in luna iulie 2007
McKenna, D. Christopher: The Origins of Modern Management Consulting, Business and
Economic History, Volume 24, 1995, No. 1, pg. 51-58.
Nicolescu, Ov. (coordonator), Maniu, A.I, Nicolescu, C, Maniu, I.I., Anghel, F (2007).
Carta Alb a IMM-urilor. Ediia a V-a. Editura Olimp, Bucureti, p. 257.
Pleoianu, G.: Consultana n management, sprijin al reformei economice n Romnia.
Tribuna CASIM, nr. 2, 2002, pp. 3-7.
International Council of Management Consulting Institutes: The Common Body of
Knowledge, July 2002.
http://www.icmci.org/AboutUs/2002%20CBK%20ICMCI%20version.doc
The European Federation of Management Consultancies Associations: Survey of the
European Management Consultancy Market 2005-2006
*** http://www.mimmc.ro/programe/programe2007/


319
319
EVOLUIA SERVICIILOR DE COMUNICAII
DIN ROMNIA N CONTEXTUL INTEGRRII
N UNIUNEA EUROPEAN

Cristina ZDOROVECHI
Doctorand
Societatea Naional de Radiocomunicaii SA
Ramona PUIA

Rezumat. Domeniul comunicaiilor i tehnologiei informaiei este de o importan
strategic pentru economie, nregistrnd o rat mult mai mare de cretere comparativ cu
celelalte sectoare ale economiei romneti.
Acum, dupa ce Romnia a devenit stat membru al Uniunii Europene, exist
numeroase faciliti pentru afaceri n domeniul comunicaiilor. Acest lucru se datoreaz
reducerii tarifelor pentru comunicaii i tehnologia informaiei ca urmare a creterii
concurenei pe pia, precum i accesului la fonduri structurale. Resursele umane sunt bine
pregtite, piaa este complet liberalizat, deci exist toate condiiile pentru ca sectorul
comunicaiilor s fie o destinaie preferat pentru investiii.
Lund n considerare obiectivele Romniei de a se integra pe deplin n Uniunea
European, de a se adapta la cerinele economice comunitare, dar mai ales de a crete
competitivitatea economic, coeziunea social i calitatea vieii ceteanului, lucrarea de
fa i propune o evideniere a aciunilor pe care Romnia va trebui s le ntreprind n
vederea reducerii decalajelor de dezvoltare, astfel nct s se alinieze la cele mai noi
tehnologii descoperite n sectorul comunicaiilor din Europa i din ntreaga lume. Acest
lucru se poate realiza prin ncurajarea utilizrii sporite a serviciilor de comunicaii n
band larg i creterea investiiilor n infrastructur i dezvoltarea infrastructurii TIC la
nivel naional. Astfel va trebui acionat n vederea dezvoltrii i creterii accesibilitii
structurii de broadband i creterea securizrii reelelor de comunicaii electronice; de
asemenea va trebui susinut dezvoltarea reelelor digitale.

Cuvinte-cheie: comunicaii; tehnologie digital; competitivitate; confortul cetenilor.
Coduri REL: 14Z, 16F, 18D

n zilele noastre, informaia devine o resurs esenial n dezvoltarea societiilor
moderne, evoluate n plan politic, economic i social. Dinamismul i complexitatea noului
tip de societate, care antreneaz o cretere continu a volumului i diversitii informaiilor
prelucrate i care utilizeaz pe scar larg tehnologiile informaiei i comunicaiilor (TIC),
au condus la conceptul de Societate informaional.
Societatea informaional reprezint o nou etap a civilizaiei umane, un nou mod
de via, calitativ superior, care implic folosirea intensiv a informaiei n toate sferele

320
activitii i existenei umane, cu un impact economic i social semnificativ. Societatea
informaional permite accesul larg la informaie al membrilor si, un nou mod de lucru i
de cunoatere, amplific posibilitatea globalizrii economice i creterea coeziunii sociale.
Suportul tehnologic al noii societi informaionale se bazeaz pe trei sectoare:
tehnologia informaiei, tehnologia comunicaiilor, producia de coninut (informaional)
multimedia, sectoare din ce n ce mai convergente. Aceste tehnologii, bazate pe avansurile
electronicii, au permis apariia unor noi servicii i aplicaii multimedia, care combin
sunetul, imaginea i textul i utilizeaz toate mijloacele de comunicaie (telefon, fax,
televiziune i calculatoare). Dezvoltarea acestor noi mijloace de comunicare reprezint un
factor important de cretere a competitivitii agenilor economici, deschiznd noi
perspective pentru afaceri, pentru o mai bun organizare a muncii i crearea de noi locuri de
munc. Totodat, se deschid noi perspective privind modernizarea serviciilor publice, a
asistenei medicale, a managementului mediului i a cilor de comunicare ntre instituiile
administraiei publice i ceteni. Accesul larg la educaie si cultur - pentru toate categoriile
sociale, indiferent de vrst sau de localizarea geografic - poate fi de asemenea realizat cu
ajutorul noilor tehnologii.
La data de 1 ianuarie 2007 Romnia a devenit stat membru UE.. Din aceast calitate
decurg o serie de drepturi i obligaii cum ar fi participarea la Consiliile de Minitri (TTE -
Consiliul Transport, Telecomunicaii i Energie) i la Grupurile de Lucru ale Comisiei i ale
Consiliului UE precum i aplicarea diferitelor strategii i programe comunitare. Romnia are
dreptul de a propune iniiative la nivel european i de a vota n cadrul Consiliului Uniunii
Europene.
ncepnd cu anii '90 penetrarea rapid a calculatoarelor personale (PC), evoluia
tehnologiilor software, dezvoltarea exploziv a reelelor de transmisii de date i a serviciilor
bazate pe Internet au produs schimbri profunde la scar mondial.
ntr-un raport recent privind sectorul european al telecomunicaiilor (290 miliarde
de euro) sunt subliniate o serie de evoluii pozitive nregistrate n 2006, fa de 2005:
preurile din sectorul telefoniei mobile au sczut cu aproximativ 14%; extinderea accesului
n band larg 20 milioane de noi linii, o cretere de 39% fa de 2005; pstrarea
numerelor atunci cnd abonatul schimb furnizorul de servicii de telefonie mobil se
nregistreaz o cretere a numrului de utilizatori care exercit acest drept garantat de
legislaia european (peste 31,4 milioane de abonai n 2006). Odat cu scderea preurilor,
crete i gradul de utilizare a telefonului mobil media la nivel european este de 103%
(478,4 milioane de utilizatori). Procentul de peste 100% se datoreaz faptului c o persoan
poate avea mai multe abonamente. Pe primul loc n clasament este Luxemburg, urmat de
Italia i Lituania. n Romnia, penetrarea telefoniei mobile este de aproximativ 74,4%, a
telefoniei fixe de aproape 21% i a Internetului de mare vitez de 3,46%, conform
Autoritii Naionale pentru Reglementare n Comunicaii i Tehnologia Informaiei. Este de
ateptat ca ofertele triple play deja existente la noi n ar s evolueze, ca n cazul tot mai
multor state europene, spre pachete care integreaz servicii de telefonie fix i mobil, de
acces la Internet i acces la programe TV (quadruple plqy).
Viviane Reding, comisarul European pentru Societatea informaional i Media,
care a fost i iniiatoarea proiectului soldat cu reducerea tarifelor de roaming, a lansat
iniiativa i2010 (European Information Society 2010) ca o recunoatere a importanei
deosebite pe care o are sectorul IT&C n ndeplinirea angajamentelor asumate pe agenda
Lisabona. Prin i2010, Viviane Reding intenioneaz declanarea unui val tehnologic i de
dezvoltare economic, promovarea unui spaiu informaional european n vederea crerii
unei piee deschise i stabile pentru comunicaiile electronice i serviciile digitale,
stimularea creativitii i inovaiei prin creterea investiiilor n cercetare, ncurajarea

321
321
dezvoltrii aplicaiei industriale a TIC, crearea unei societi informaionale europene mult
mai accesibil i care s se adreseze tuturor categoriilor sociale i de vrst.
Sectorul comunicaiilor electronice din Romnia se dezvolt ntr-un ritm extrem de
rapid, avnd o contribuie semnificativ la PIB.
Unul dintre beneficiile cele mai importante ctigate de Romnia, odat cu aderarea
la Uniunea European, este posibilitatea accesrii fondurilor structurale din care se pot
finana proiecte care susin prioritile de cretere i dezvoltare economic.
Printre aceste prioriti se numr reducerea decalajului digital, pentru a oferi acces
la serviciile societii informaionale unui numr ct mai mare de ceteni, creterea
competitivitii economiei romneti, prin ncurajarea utilizrii celor mai noi tehnologii
informaionale, precum i construirea unei relaii bazate pe ncredere i transparen cu
cetenii, prin dezvoltarea i implementarea strategiei de guvernare electronic. O alt
prioritate o reprezint creterea productivitii ntreprinderilor romneti pentru reducerea
decalajelor fa de productivitatea medie la nivelul Uniunii. Acest lucru se poate realiza att
prin investiia n resursa material ct i n cea uman. De asemenea trebuie gsite noi
tehnici de motivare si stimulare a resursei umane, deoarece aceasta reprezint cea mai
important resurs a unei organizaii.
Prestrile de servicii din domeniul comunicaiilor trebuie s vizeze n primul rnd
creterea confortului cetenilor. n acest sens se acioneaz n direcia dezvoltrii i creterii
accesibilitii infrastructurii de broadband. Avnd n vedere faptul c rspndirea
beneficiilor societii informaionale depinde tot mai mult de disponibilitatea accesului la
Internet cu vitez mare n rndul cetenilor i companiilor, utilizarea sporit a serviciilor de
comunicaii n band larg a fost identificat drept un obiectiv major la nivel european. Ca
atare, pn n anul 2003 toate rile membre ale Uniunii Europene au adoptat strategii
naionale de comunicaii n band larg, ntre timp majoritatea noilor membre ale Uniunii
Europene adoptnd planuri similare.
Tot pentru confortul cetenilor, televiziunea digital va nlocui, treptat,
televiziunea analogic. Termenul limit pentru trecerea la televiziunea digital pe tot
teritoriul Uniunii Europene este anul 2012. De asemenea, n cazul unor evenimente majore
la nivel naional sau regional, n scopul reducerii timpului de reacie i a costurilor de
intervenie pentru salvarea persoanelor i a bunurilor acestora, se impune utilizarea
serviciilor de comunicaii electronice pentru situaii de urgent.
Evoluia serviciilor de comunicaii din Romnia a fost puternic influenat de
transpunerea i implementarea acquis-ului comunitar.
Strategiile de dezvoltare a prestrilor de servicii n domeniul comunicaiilor au un
impact major asupra mai multor sectoare de activitate cum ar fi:
Educaie
Dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatine, obiectiv asumat de ctre Uniunea
European i implicit de ctre Romnia, este puternic determinat de etape, precum
informatizarea sistemului educaional i alfabetizarea digital a populaiei.
Impactul tehnologiilor de comunicaii i a celor n band larg se reflect n
creterea competitivitii i eficienei sistemului educaional. Comunicaiile n band larg
pot contribui la ridicarea valorii colii romneti prin implementarea de metode noi de
predare i nvare (e-learning), posibilitatea de a comunica interactiv cu profesori i studeni
din toat lumea, de a dezvolta programele de cercetare universitare prin unirea eforturilor
ntre cercettori din centre diferite din Romnia i intensificarea colaborrilor la proiecte pe
plan internaional (e-working), facilitarea i accelerarea accesului la informaii noi.


322
Cercetare-dezvoltare
Investiiile n comunicaiile n band larg contribuie la dezvoltarea sectorului TIC
i crearea de produse/servicii cu o valoare adugata superioar, crescnd competitivitatea
economic a Romniei i a productorilor romni (ponderea produselor cu complexitate i
valoare adugat ridicat n total exporturi a crescut n 2006, fa de 2005 cu aproximativ
5% si datorit creterii exporturilor TIC cu peste 20%).
Implementarea cu succes a tehnologiilor de comunicare are efecte tangibile n
mrirea gradului de inovaie prin posibilitatea de a agrega virtual resursele i ideile cele mai
bune din toat lumea. Libera circulaie a informaiei i interactivitatea sporit conduc la
mrirea numrului de soluii i produse noi.
Globalizarea i deschiderea de ctre marile companii a unor centre de cercetare-
dezvoltare n zone cu potenial uman major, n care costurile de operare sunt reduse,
presupun un schimb de informaii specializate cu distribuie global, accesul la aplicaii
specifice i mari generatoare de trafic de date. n acelai timp presupun existena unor
infrastructuri de comunicaii n band larg, precum i existena unor resurse umane cu
experien n lucrul cu noile tehnologii, inclusiv de comunicaii.
Economie - dezvoltarea afacerilor
Comunicaiile n band larg favorizeaz crearea de noi locuri de munc i creterea
PIB/locuitor, estimndu-se c ntre 40% si 50% din creterile de productivitate din ultimii 10
ani se datoreaz , n mod direct sau indirect, industriei TIC, aspect uzual la nivelul secolului
XXI.
n al doilea rnd, comunicaiile n band larg permit o revoluionare a proceselor
de afaceri. De exemplu, nu mai e nevoie ca facilitile de producie s fie aproape de cele de
cercetare ntruct comunicarea se poate face la fel de bine i virtual, n cele mai multe
cazuri. Comunicaiile n band larg contribuie, de asemenea, la dezvoltarea e-business, cu
avantaje majore prin reducerea semnificativ a costurilor de tranzacionare i intensificarea
vitezei interaciunilor dintre firme.
Gradul de interconectare ntre mediul de afaceri i cel al comunicaiilor digitale este
nc ntr-un stadiu incipient. n contextul dezvoltrii actuale a Romniei i deschiderii ctre
economia european i cea global, mediul de afaceri va deveni un consumator major de
servicii broadband. n acest sens, se urmrete crearea unui efect de antrenare reciproc pe
baza cruia dezvoltarea mediului de afaceri s conduc la creterea cererii i, implicit, la
stimularea competiiei i a apariiei serviciilor cu valoare adugat. n plus, dezvoltarea
sectorului broadband va putea contribui la atractivitatea Romniei ca destinaie pentru
investiii strine.
Activiti culturale i de divertisment
Comunicaiile electronice n band larg pot avea un impact semnificativ asupra
activitilor culturale, precum i a celor de divertisment, prin oferirea unei accesibiliti
ridicate, schimbarea comportamentului de consum precum i prin oferirea accesului la un
numr mare de opiuni. De asemenea, pe msura creterii performanelor comunicaiilor n
band larg, interactivitatea mediilor on-line crete atrgnd utilizatorii. Presa on-line
romneasca cu peste 600 de site-uri active si milioane de vizitatori sptmnal se bucur de
un real succes, dezvoltnd i diversificnd permanent coninutul, incluznd i transmisii live.
Prin facilitarea accesului att internaional, ct i naional, dar i prin posibilitatea
diseminrii rapide de coninut, comunicaiile n band larg pot constitui un vector pentru
promovarea valorilor culturale i diversitii n contextul integrrii Romniei n Uniunea
European. Din punctul de vedere al principalelor zone de influen, beneficiile
comunicaiilor n band larg se regsesc la nivelul administraiei publice, companiilor
private, comunitilor si al ceteanului de rnd.

323
323
- Administraia public este furnizoare de informaii publice i servicii precum
colectarea taxelor, educaie i sntate etc., toate de o importan major pentru ceteni.
Tehnologiile i comunicaiile n band larg pot mbunti eficiena i flexibilitatea
administraiei publice, pot contribui la creterea disponibilitii i accesului la servicii
guvernamentale.
- Pentru companii broadband-ul reprezint un facilitator al aplicaiilor i practicilor
de tip e-Business, crend noi oportuniti de afaceri i ajutnd companiile s obin creteri
de productivitate bazate pe o mbunatire a accesului la informaii i a tranzaciilor. Pentru
companiile romneti (91% sunt conectate la Internet, nsa doar 59% dein o conexiune cu o
laime de band mai ridicat de 256 kbps) dezvoltarea comerului electronic poate aduce
avantaje importante n sensul reducerii semnificative a costurilor de tranzacionare i
intensificrii vitezei de interacionare cu partenerii de afaceri.
- Pentru comunitile mici, rurale sau izolate, dezvoltarea comunicaiilor n band
larg poate favoriza integrarea economic i social prin facilitarea accesului la bunuri i
servicii noi, superioare, precum i oportuniti de participare la economia digital sau
societatea informaional. n Romnia, populaia rural reprezint mai mult de 40%, iar
decalajul digital urban/rural este estimat la nivelul unui multiplu ntre 10-15 (conform
rezultatelor Analizei diagnostic a dezvoltrii sectorului de comunicaii n band larg n
Romnia, din noiembrie 2006), indicnd astfel un potenial major de reducere a decalajului
digital.
- Pentru consumatorul obinuit, cele mai importante avantaje pe care le poate aduce
o dezvoltare echilibrat a reelelor de comunicaii i creterea accesibilitii acestora sunt
reducerea srciei i creterea calitii vieii. n Romnia, creterea numrului locurilor de
munc i a nivelului salariilor poate influena cel puin 12% din populaia care triete nc
n srcie, conform unui studiu al Bncii Mondiale, iar mbuntirea serviciilor de sntate
poate afecta peste 90% din populaie, actuali utilizatori ai serviciilor publice.
Un rol important n dezvoltarea comunicaiilor l-a avut apariia centrelor de apel
(aa numitele call centers). Un call-center reprezint, n sens larg, o entitate funcional din
cadrul unei companii, apt s comunice electronic n timp real (voce/date/audio-video) i
menit s deserveasc simultan dou categorii de solicitani: interni (cnd managementul se
folosete de call-center pentru a-i coordona afacerea de baz, iar call-center-ul deservete,
cu precdere personalul intern) i externi (cnd prin call-center clienii in legtura cu
reprezentanii companiei). Totodat, un call-center poate sprijini major o organizaie n a
nelege i a reaciona optim i oportun la schimbrile continue din mediul de afaceri. Call-
center-ul este, aadar, un serviciu proactiv, n care factorul uman i tehnologia sunt strns
corelate, urmrind deopotriv o ct mai bun comunicare n interiorul firmei, ct i un grad
de satisfacie ct mai mare al clienilor. Call-center-urile au aparut n urm cu mai bine de 30
de ani, n rile din Europa de Vest i din America de Nord, n industria hotelier i n
sistemul bancar. Avantajele aduse de call-center-uri sunt multiple. Printre acestea enumerm
cteva: permit realizarea unor studii de pia, promovarea i vnzarea unor produse cu
costuri reduse prin intermediul telemarketingului; stau la baza comerului electronic, fiind o
interfa ntre clieni i firma furnizoare de produse sau servicii; permit implementarea i
gestionarea eficient a Managementului Relaiilor cu Clienii; permit comunicarea i
schimbul rapid de informaii dintre angajaii aflai pe teren i baza de date din biroul central;
permit implementarea eficient a managementului controlului, prin schimbul rapid de
informaii cu privire la performanele nregistrate; serviciile oferite de call-center-uri se pot
furniza la costuri reduse 24 din 24 de ore, 7 zile pe saptmn; prin utilizarea tehnologiilor
moderne de comunicaii (tehnologia IP) cheltuielile generate de transmisiile de voce, date i
imagini devin nesemnificative i practic independente de distanele geografice; permit

324
mobilitate i felexibilitate ridicat la costuri reduse orice angajat al unei societi care are
un dispozitiv (laptop, telefon mobil etc.), prin intermediul cruia poate lua legtura cu call-
center-ul firmei, dispune de un birou mobil, avnd acces la informaiile societii din orice
col al lumii n care este disponibil tehnologia respectiv; mai mult, n multe domenii, prin
utilizarea unui software adecvat, pot fi oferite informaii necesare sau pot fi efectuate
anumite operaii automat, fr intervenia omului este cazul industriei hoteliere unde exist
contact center-uri care n baza unor cereri formulate de clieni prin Internet realizeaz
automat rezervri, trimit confirmri, anuleaz rezervrile, permit transferuri de fonduri
realizndu-se plata serviciilor comandate cu ajutorul cardurilor.
n urma materialului prezentat, se poate concluziona c evoluia serviciilor de
comunicaii din Romnia n contextul integrrii n Uniunea European urmrete
imprimarea unui ritm rapid de modernizare i cretere a sectorului respectiv, crend bazele
apariiei i dezvoltrii societii informaionale.
Operationalizarea acestor servicii presupune alocarea unor resurse financiare,
umane i materiale importante, crend presiuni majore la nivelul bugetelor administraiilor
locale i centrale, dar i n bugetele persoanelor fizice i juridice. Cu toate acestea, prin
aplicarea rapid i corect a msurilor impuse de strategia n domeniu, se pot obine, att la
nivelul macroeconomic, ct i la nivel microeconomic, beneficii economice i sociale
superioare eforturilor depuse.
Este necesar ca societile romneti care presteaz servicii n domeniul
comunicaiilor s-i ndrepte atenia spre rile cu o economie dezvoltat. De asemenea este
necesar deschiderea de ctre companiile strine a unor filiale n ara noastr. Toate acestea
vor contribui la amplificarea gradului de ocupare a forei de munc, la creterea nivelului de
pregtire a acesteia, la intensificarea concurenei. Statul romn trebuie s acorde faciliti
fiscale care constau n scutirea de impozit pe venitul reinvestit n lucrri de extindere i
modernizare a reelei de comunicaii. n acest fel beneficiile economice i sociale vor fi
importante, iar avantajele economice generate de dezvoltarea societii informaionale se vor
reflecta n: dezvoltarea infrastructurii de telecomunicaii, creterea accelerat a numrului de
utilizatori de Internet, dotarea colilor, universitilor, liceelor cu calculatoare conectate la
Internet, aplicaii n multe alte domenii de activitate printre care se numr medicina,
cultura, domeniul financiar-bancar, transporturile, comerul i altele.

Bibliografie:
BARLIGA G., ANTOHI D. ,,Afacerile au intrat n era comunicaiilor, Biz. Nr. 84, p.
46-52, 2004
DINU, E. ,,Analiza strategic a sectorului de telefonie celular, Tribuna Economic V.15,
nr. 48, p. 55-56, 2004
HIOKI WARREN ,,Telecommunications, Editura Prentice Hall 2001
JELASSI TAWFIK, ENDERS, ABRECHT ,,Strategies for e-business: creating value
through electronic and mobile commerce: concepts and cases Ed. Prentice Hall 2005
OACA, N. ,,Telecomunicaiile romneti i integrarea european Tribuna Economic,
V.15, nr.34, pp. 74-75, 2004
POPA, DANIELA ,,Romania-adaptare la obiectivele Strategiei de la Lisabona Tribuna
Economic, V.16, nr.42, p. 83-85, 2005
VDUVA FLORIN, MOLDOVEANU G. ,,Perfecionarea strategiei de dezvoltare a
telecomunicaiilor n Romnia, Ed. ASE 2006
www.mcti.ro
www.insse.ro


325
325
CT ESTE DE CORECT PREUL? ANALIZA
PROCESULUI PERCEPIEI CORECTITUDINII
PREULUI N ROMNIA I A IMPLICAIILOR
ASUPRA INTEGRRII N UNIUNEA EUROPEAN

Diana Maria VRNCEANU

Rezumat. Procesul percepiei corectitudinii preului este unul comparativ, un
individ comparnd preul la care este expus cu un punct de referin care poate fi preul
pltit de o alt persoan, de ctre el nsui n alt ocazie de cumprare, de ctre un grup de
persoane sau o organizaie.
n literatura asupra corectitudinii sunt definite dou concepte majore: corectitudine
distributiv i corectitudine procedural. Corectitudinea distributiv se refer la
modalitatea de distribuire a rezultatelor (respectiv preul pltit) ntr-o tranzacie,
comparaia putndu-se realiza cu standarde de referin bazate pe ateptri (preul care se
ateapt a fi pltit) sau orientate social (preul pltit de ali cumprtori). Corectitudinea
procedural se refer la procesul i regulile folosite pentru a se ajunge la un anumit
rezultat, respectiv la metodele de determinare a preului.
n Romnia, cercetarea percepiei asupra corectitudinii preului este un nou subiect
de interes pentru specialitii de marketing, necesar n contextul integrrii n Uniunea
European. ntr-o cercetare calitativ efectuat n luna noiembrie 2006, au fost evideniate:
regulile folosite n evaluarea corectitudinii preului, reaciile i sentimentele n situaia
confruntrii cu preuri incorecte, preurile percepute a fi incorecte pe categorii de produse,
percepia corectitudinii unor tactici de pre.

Cuvinte-cheie: procesul perceptual; corectitudinea procedural; corectitudinea
distributiv; preuri difereniate.
Coduri REL: 14 G;

Coordonate ale procesului percepiei corectitudinii preului

La baza conceptului de percepie a corectitudinii preului stau principiile teoriei
echitii (Adams 1965), care afirm faptul ca schimburile tind s fie percepute ca fiind
corecte atunci cnd raportul cost/beneficii este acelai pentru toi participanii (ofertani,
cumprtori). n cadrul acestei teorii se pune accentul pe importana punctelor de referin
de natur social, afirmndu-se faptul c indivizii judec un rezultat ca fiind corect atunci
cnd raportul intrri-ieiri este n concordan cu acelai raport aparinnd unei alte pri
considerate ca element de comparaie.
Procesul evalurii corectitudinii preului este unul comparativ, preul la care sunt
expui cumprtorii fiind evaluat n comparaie cu alte standarde interne sau externe. Xia, L,
Monroe, K., i Cox, J. (2004) definesc corectitudinea preului ca fiind gradul n care

326
diferena dintre preul de vnzare i un pre al unei alte pri luate n considerare este
evaluat de ctre consumator ca fiind rezonabil, acceptabil sau justificabil, precum i
emoiile asociate acestei evaluri.
Punctul de reper cu care se face comparaia se poate constitui dintr-un pre anterior
pltit pentru acelai produs, din preul pltit de un alt cumprtor, din preul practicat de un
alt ofertant, din nivelul estimat al costurilor. O serie de studii relev faptul c, dintre toate
tipurile de comparaii, cele sociale afecteaz n cea mai mare msur evaluarea
corectitudinii. n cazul n care preul pltit este mai mare sau mai mic dect cel de referin
se creeaz percepia unei incorectitudini a preului. A doua situaie este mai puin ntlnit i
se manifest cu o intensitate mult mai slab deoarece consumatorii sunt mult mai ateni n a
evalua corectitudinea preurilor atunci cnd sunt confruntai cu un pre mai mare n raport cu
cel ateptat dect cu unul mai redus.
n literatura de specialitate se face referire la mai multe tipuri de corectitudine:
distributiv, procedural, interacional. Corectitudinea distributiv vizeaz justeea modului
de distribuire a rezultatelor (preului pltit) n cadrul unei tranzacii, fiind necesar existena
unui raport corect ntre investiia realizat i recompensa primit (Cox, 2001). n cadrul
acestui tip de corectitudine, preul pltit n cadrul tranzaciei curente se compar cu un pre
pltit anterior, cu un pre pltit de o alt persoan sau cu preul practicat de un alt ofertant.
Corectitudinea procedural vizeaz procedurile i regulile folosite la obinerea unui
rezultat. n cazul preului, corectitudinea procedural se refer la metodele folosite n
determinarea nivelului acestuia. Aceasta poate fi de dou tipuri, obiectiv i subiectiv.
Primul tip vizeaz capacitatea unei proceduri de a fi n conformitate cu un standard definit n
mod obiectiv, iar cel de-al doilea se refer la corectitudinea aplicrii acesteia de ctre cei
responsabili. Dac un consumator consider o anumit regul de stabilire a preului ca fiind
corect ntr-o tranzacie va asocia aceeai evaluare n situaia confruntrii cu o alt tranzacie
n care deduce c a fost aplicat aceeai regul. Percepia corectitudinii preurilor depinde de
concordana cu practicile trecute, cu care oamenii s-au obinuit, astfel c, cu ct o regul
este mai frecvent utilizat, cu att este perceput ca fiind mai corect. n cadrul
corectitudinii procedurale se ncadreaz i posibilitatea consumatorilor de a-i exprima
sentimente, de a prezenta decidentului anumite informaii care ar putea determina acordarea
unor compensaii sau a-i face simit vocea.
Corectitudinea interacional se identific mai ales n domeniul serviciilor i
vizeaz modul n care sunt tratai indivizii ntr-o tranzacie (respect, scuze), unii autori fiind
de prere c acest tip de corectitudine se ncadreaz tot n cea procedural. Scuzele, care
reprezint un mijloc de restaurare a echitii psihologice, ce se poate atepta s elimine
percepiile unui comportament inadecvat. Prestatorii de servicii sunt adesea ncurajai s-i
cear scuze, chiar dac nu pot oferi compensaii tangibile. Totui acest remediu este mai
eficient cnd este nsoit de oferirea unor compensaii, altfel are un efect sczut deoarece se
produce fenomenul frustrrii (Ross, 1992, p. 160).
n privina raportului dintre tipurile de corectitudine exist opinii divergente.
Astfel, consumatorii de regul nu tiu ce reguli folosesc ofertanii n determinarea preului,
astfel c ei fac anumite deducii subiective cu privire la acestea. Dac ei percep faptul c
vnztorul nu a respectat regulile preului ca rezultat, atunci vor deduce faptul c acesta nu a
respectat, de asemenea, regulile stabilirii preului ca proces (Maxwell, 2002, p. 197). Astfel
percepia unei incorectitudini distributive antreneaz percepia unei incorectitudini
procedurale.
Rolul corectitudinii distributive este subliniat i de van den Bos i alii (1998) care
afirm faptul c atunci cnd indivizii nu au informaii asupra rezultatelor altora, ei folosesc
justeea procedural pentru a ti cum s rspund propriilor rezultate, dar ei se bazeaz mai

327
327
puin pe informaiile procedurale atunci cnd sunt informai despre rezultatul altei persoane.
Intensitatea influenei corectitudinii procedurale, respectiv a celei distributive asupra
evalurii generale a corectitudinii este determinat de succesiunea informaiilor cu privire la
acestea. Astfel, justeea procedural poate fi mai important cnd indivizii sunt informai
despre procedur mai nti, dect atunci cnd sunt informai despre procedur ulterior, iar
justeea distributiv poate fi mai important atunci cnd indivizii au informaii mai nti
despre rezultat i apoi despre procedur (van de Bos et al., 1998).
n conformitate cu principiul dublei ndreptiri (double entitlement), creterile de
pre nu trebuie fcute arbitrar sau doar pentru a spori profitul, ci ele trebuie s aib la baz
creterea costurilor produsului. Potrivit acestui principiu cumprtorii i vnztorii sunt
ndreptii la un pre i la un profit de referin. Dac una dintre pri nu respect acest
angajament, tranzacia poate fi perceput ca fiind incorect. Astfel, o cretere de pre este
considerat ca fiind necinstit atunci cnd ea conduce la sporirea profitului i ca fiind
ndreptit atunci cnd susine meninerea profitului la acelai nivel. Principiul dublului
angajament presupune, de asemenea, c vnztorii cunosc irul preurilor de acceptabilitate
ale consumatorilor, iar acetia din urm dein informaii asupra costurilor vnztorilor.
Aceast cunoatere de ambele pri nu se produce simultan datorit informaiei asimetrice
care exist la nivelul actului de schimb cu privire la costurile existente la nivelul ofertanilor
i calitii produselor.
ntr-o cercetare calitativ desfurat n noiembrie 2006 asupra percepiei
corectitudinii preurilor n Romnia, s-a ajuns la concluzia c asocierile fcute preului
corect sunt: raport corect calitate-pre, pre real, pre care reflect valoarea, pre just, onest.
Comparaia realizat cel mai adesea n vederea evalurii corectitudinii o reprezint
compararea cu preurile practicate de alte magazine, deoarece este considerat o modalitate
de a deveni mai informai n domeniul preurilor i asigura o mai bun evaluare a
diferenelor dintre acestea. Compararea preului curent cu cel pltit de ali consumatori este
cea mai puin utilizat, fiind considerat subiectiv i lipsit de ncredere (Van de Bos et al.,
1997). Aceasta contravine cu rezultatele studiilor din SUA unde cea mai utilizat este
comparaia social.
n cadrul aceleiai cercetri s-a constatat c reacia cea mai frecvent a
consumatorilor romni, atunci cnd sunt confruntai cu preuri percepute ca fiind incorecte,
este de a renuna s recumpere produsul. Alte reacii ntlnite sunt: de a spune altor persoane
despre experiena negativ avut, de a refuza s cumpere de la acelai ofertant, de a cumpra
de la concuren. Este de remarcat faptul c depunerea de plngeri sau returnarea produsului
sunt comportamente puin ntlnite n rndul consumatorilor romni, comparativ cu cei din
alte ri. Astfel, acetia i fac puin auzit vocea.

Factorii care influeneaz percepia corectitudinii preului

Privitor la factorii care afecteaz construirea judecilor asupra corectitudinii,
Dascalopoulou, I., i Petrou, A., (2006) sunt de prere c printre acetia se numr, n
principal, variabilele contextuale (tipul magazinului, disponibilitatea spaiilor de parcare,
diversitatea gamei sortimentale, posibilitatea de a plti cu carte de credit). Ei consider c
vrsta este singura variabil socio-economic ce afecteaz pozitiv i semnificativ modul de
percepie a preului.
n percepia corectitudinii preului un rol important l dein motivele care au stat la
baza unei modificri a preului. Un motiv de majorare a preului prin care se urmrete
specularea unei cereri n cretere este considerat negativ, genernd percepia unui pre
incorect, n timp ce un motiv care vizeaz acoperirea costurilor n condiiile meninerii

328
profitului este considerat pozitiv, genernd percepia unui pre corect. Creterea preului
nsoit de o precizare a motivelor este perceput ca fiind mai corect dect n cazul
neindicrii niciunui motiv.
Percepiei corectitudinii preului depinde i de gradul de control asupra procesului
de stabilire a acestuia. Atunci cnd particip la stabilirea preurilor (negociere) consumatorii
consider ntr-o mai mic msur c acestea sunt incorecte, comparativ cu situaia contrar.
O serie de studii au afirmat faptul c o cretere a preului determinat de creterea
costurilor este mai corect dect n cazul n care aceasta ar fi fost generat de creterea
cererii, consumatorii fiind mai dispui s accepte o cretere de pre determinat de factori
externi, dect de cei interni. Cu toate acestea, exist anumite nuanri ale acestor percepii.
ntr-un studiu realizat de R. Vaidyanathan, P. Aggarwal (2003), s-a urmrit
evaluarea influenei mai multor factori clasificai n funcie de natura cauzei care a
determinat creterea preurilor (intern sau extern) i de gradul de control asupra acestora.
Metoda folosit a fost experimentul de marketing. n primul studiu s-a proiectat un
experiment de tip 2x2 n care au fost manipulai factorii: natura cauzei (intern: creterea
costurilor datorit plii unor taxe prin revizuire contabil, respectiv extern: penurie pe
pia care a determinat o cretere a costurilor) i tipul bunurilor (nedurabile: salat, respectiv
durabile: frigidere). Una din concluzii a fost c, chiar pentru o cretere a preului bazat pe
creterea costurilor, consumatorii care percep cauza creterii costurilor ca fiind intern tind
s considere o astfel de aciune ca fiind mai puin corect comparativ cu situaia n care
aceast cretere a costurilor s-ar fi datorat unor factori externi.
n alt studiu din acelai articol, folosindu-se experimentul de marketing, se
manipuleaz variabila grad de control asupra preului (operaionalizat printr-o scal cu
dou variante: firma majoreaz preul ca urmare a schimbrii ratei de schimb, chiar dac nu
este afectat de aceasta printr-o clauz contractual de achiziie a produsului la rata veche,
respectiv firma majoreaz preul datorit creterii costului n urma modificrii ratei de
schimb). Rezultatele arat c, chiar dac o cretere a preului a fost cauzat de factori
externi, situaia n care aceasta s-a datorat unor factori controlabili este mai puin corect
dect situaia n care s-a datorat unor factori necontrolabili.
O cretere de pre justificat de o cretere a costului poate fi perceput ca nefiind
foarte corect dac preurile concurenilor nu cresc la rndul lor. De asemenea, creterea
preurilor la nivelul celor ale concurenei care nu a avut la baz o cretere a costurilor este
considerat mai puin corect. De exemplu, dac anumii productori agricoli au fost afectai
de secet i au crescut preurile urmare a sporirii costurilor, un alt productor care nu a fost
afectat de secet nu poate crete preul la nivelul pieei.
n percepia corectitudinii un rol important l are i reputaia firmei care a generat
aciunea asupra preului. Astfel, o cretere de pre iniiat de o firm cu o bun reputaie i n
care consumatorii au ncredere este acceptat cu mai mare uurin dect una generat de o
firm cu reputaie proast.
Gradul de informare al consumatorilor asupra costurilor, profitului firmei, inflaiei,
preurilor concurenei reprezint un alt factor de influen asupra percepiei corectitudinii
preului. De obicei, consumatorii dein un grad sczut de informare, aa cum atest o serie
de experimente realizate n SUA (Bolton, et al., 2003, p. 488). Potrivit rezultatelor acestora,
consumatorii subestimeaz efectele inflaiei, au o slab capacitate de a evalua costurile,
lund mai mult n considerare costurile de producie, ignornd alte cheltuieli i considernd
alte costuri (de exemplu cele promoionale) ca fiind nejustificate.
n cadrul cercetrii realizate n rndul consumatorilor romni s-a ajuns la concluzia
c principalele motive deduse n privina majorrii preurilor sunt de natur exogen:
creterea costurilor de producie, inflaia, modificarea ratei de schimb i ali factori

329
329
macroeconomici. ntre factorii interni percepui a genera creteri ale preului se numr:
speculaiile comercianilor, dorina firmelor de a-i spori profitul i de a exploata cererea,
creterea calitii produselor, schimbarea imaginii.
Comportamentul de informare al consumatorilor romni atunci cnd sunt expui
unor creteri ale preului se concretizeaz n cutarea unor informaii privind: preurile unor
produse similare, ara de origine a produsului (creterile de pre pentru produsele din import
fiind mai uor acceptate), caracteristici ale acestuia (performane, notorietatea mrcii,
perioada de cnd se gsete pe pia), evoluia inflaiei, situaia taxelor vamale.

Percepia corectitudinii unor tactici de pre

Tacticile de pre au fcut obiectul unor studii privind percepia corectitudinii. Dintre
acestea, cel mai mult a stat n atenia specialitilor corectitudinea preurilor difereniate.
Astfel de practici presupun atribuirea de niveluri diferite de pre unor categorii distincte de
consumatori, n funcie de caracteristici sociodemografice (vrst, venit), comportamentale
(frecvena de cumprare, fidelitatea, cantitatea cumprat), zona geografic, timp (momentul
din zi, ziua sptmnii sau sezon). Ultima categorie ce vizeaz modificarea nivelului
preului odat cu modificarea temporal a cererii poart denumirea de preuri dinamice.
Preurile difereniate au la baz existena unor diferene de sensibilitate ntre diferite
segmente de consumatori.
Un caz care a vizat evaluarea corectitudinii preurilor difereniate a fost n atenia
specialitilor n luna septembrie a anului 2000 cnd distribuitorul pe Internet, Amazon.com a
vndut consumatorilor si aceleai filme pe DVD la preuri diferite, n funcie de gradul lor
de fidelitate. Astfel, consumatorii fideli plteau mai mult dect cei care cumprau ocazional.
Dup descoperirea acestei aciuni, consumatorii au reacionat imediat, naintnd o serie de
plngeri ctre reprezentanii companiei. Acetia au avansat justificarea potrivit creia s-a
ncercat o testare a modului n care consumatorii rspund unor preuri variate i s-a oferit o
despgubire echivalent cu diferena de pre consumatorilor care au pltit mai mult (Cocs,
2001, pp 264-272).
Diferenele de pre, n conformitate cu principiul dublului angajament, pot fi
justificate doar de diferene de cost, iar ele sunt interpretate adesea de ctre consumatori ca
rezultate ale unor diferene de calitate. Cnd se raporteaz la concurena de pe o pia,
consumatorii tind s atribuie diferenele de pre dintre magazine, unor diferene la nivelul
profitului obinut dect la cel al costurilor. Diferenierea preurilor poate reflecta momente
diferite ale manifestrii inteniei de cumprare (bilete la cinema la anumite intervale orare)
sau niveluri diferite ale efortului de cutare (apelarea la serviciile unei agenii imobiliare
pentru achiziionarea unui apartament sau cutarea apartamentului pe cont propriu). Astfel
de aciuni sunt percepute de consumatori ca fiind corecte, conform principiului corectitudinii
procedurale, deoarece preurile practicate sunt accesibile tuturor cumprtorilor, fiecare
dintre acetia avnd posibilitatea s aleag. n conformitate cu principiul corectitudinii
distributive, se justific i diferenele de pre pentru cantitatea cumprat, deoarece
recompensa primit (reducerea de pre) este n concordan cu efortul depus (cumprarea
unei cantiti mai mari).
n unele situaii diferenierea preurilor are la baz apartenena la un anumit grup
(elevi, studeni, pensionari), astfel c valorificarea unor astfel de diferene nu este un act de
voin. n general, sunt considerate ca fiind corecte aciunile de stabilire a unor preuri mai
mici pentru grupurile considerate dezavantajate (persoane cu venit mai redus). Cercetrile au

330
demonstrat ns c o astfel de regul este respectat pentru articolele de uz curent, n timp ce
pentru cele de valoare mare o asemenea practic este considerat injust.
Cnd se face o segmentare a consumatorilor n funcie de momentul achiziiei,
consumatorii fac asocieri cu privire la cauza unor astfel de diferene i responsabilitatea n
privina lor, ncercnd s afle dac aceasta aparine lor sau companiei. Atunci cnd se
produce o difereniere a preului urmare a segmentrii de ctre firm (consumatori frecveni
i noi) consumatorii tind s atribuie o cauz extern diferenei, ei nefcndu-se responsabili
de aceasta. Oferirea de explicaii privind creterea costurilor este favorabil n cazul
diferenierii consumatorilor n funcie de frecvena de consum (deoarece ei caut s gseasc
o cauz ce nu ine de ei).
n Romnia, la nivelul tacticilor de pre, reducerile temporare de pre sunt
considerate corecte de cei mai muli dintre subieci, principalul motiv pentru acestea fiind
lichidarea stocurilor. Alte motive: intenia de a crete vnzrile, de a atrage noi consumatori,
de a crete fidelitatea, de a promova noi produse. Preurile magice, terminate n general n
cifra 9, sunt considerate incorecte de majoritatea subiecilor, motivnd aceast opinie prin
dorina ofertantului de a manipula i nela. Preurile difereniate pe categorii de
consumatori (studeni, pensionari) sunt considerate corecte, cele n funcie de timp (pe
sezon, zi a sptmnii, moment al zilei) sunt considerate oarecum corecte, n timp ce cele n
funcie de zona geografic sunt considerate oarecum incorecte. Garaniile asupra preului
sunt oferte ale detailistului de a practica preuri pentru articole identice, la acelai nivel sau
mai reduse dect ale concurenei, pentru anumite momente sau perioade de timp, n caz
contrar acordnd diferena de pre. Aceste tactici sunt percepute ca fiind incorecte de
majoritatea subiecilor, neltoare, ncercnd s manipuleze consumatorii, deoarece acetia
nu sunt interesai s verifice preurile. De asemenea, aceast tactic este nou n Romnia,
fiind considerat de muli subieci ca fiind ciudat. Consumatorii romni sunt, de asemenea,
sceptici n privina gradului de informare a ofertantului asupra preurilor concurenei
naintea aplicrii acestei tactici.
La nivelul categoriilor de produse, n Romnia, cele mai puin corecte preuri au
fost percepute a exista n domeniul imobiliar, preurile caselor i ale terenurilor fiind
considerate exagerate, comparativ cu valoarea pe care o ofer. Alte categorii de produse ce
au preuri incorecte sunt: produsele alimentare, produsele din import, articolele
vestimentare, iar din sectorul serviciilor: utilitile publice, serviciile bancare, turistice i de
transport. Principala condiie perceput a permite practicarea unor preuri incorecte a fost
considerat de majoritatea respondenilor gradul redus de informare al consumatorilor
romni. Alte condiii speculate pentru practicarea de preuri incorecte au fost: inflaia,
condiiile naturale (secet, inundaii), evenimente internaionale (fluctuaiile preului
petrolului, rzboiul din Irak), evenimentele politice (aderarea la Uniunea European).
Cunoaterea modului de percepie a corectitudinii preurilor n Romnia este important
n contextul aderrii la Uniunea European, deoarece are loc o intensificare a concurenei,
consumatorii devin mai exigeni i receptivi la informaiile privind preul, sancionnd mai sever
aciunile pe care le percep ca fiind mai puin corecte. Se impune o contientizare la nivelul
organizaiilor romneti a necesitii cercetrii percepiilor cu privire la corectitudinea preurilor,
astfel de preocupri existnd n Uniunea European de civa ani.

Bibliografie:

Xia, L., Monroe, K., Cox, J., The price is unfair! A conceptual framework of price fairness
perceptions, Journal of Marketing, Vol. 68, 2004, p. 3

331
331
Cox, J., Can differential prices be fair?, Journal of Product and Brand Management,
Vol. 10, Issue 4/5, 2001
Goodwin, C., Ross, I., Consumer responses to service failures: influence of proceduraland
interactional fairness perceptions, Journal of Business Research, 25, 1992
Maxwell, S., Rule-based price fairness and its effect on willingness to purchase, Journal
of Economic Psychology, 23, 2002
van den Bos, K., Wilke, H. A. M., Lind, E. A., & Vermunt, R. (1998), Evaluating outcomes
by means of the fair process effect: Evidence for different processes in fairness and
satisfaction judgments, Journal of Personality and Social Psychology, 74, p. 1501
van den Bos, K., Vermunt, R., & Wilke, H. (1997), Procedural and distributive justice:
What is fair depends more on what comes first than on what comes next, Journal of
Personality and Social Psychology, 72, 102
Ctoiu, I., Vrnceanu, D., (2007), Price fairness perceptions in Romania, Marketing
Management, XVII, vol. 4, nr. 100, pp. 243-247
Dascalopoulou, I., Petrou, A., (2006) Consumers expenditures and perceived price
fairness, International Journal of Social Economics, Vol. 33, No. 11, p. 777
Vaidyanathan, R. Aggarwarl, P. (2003), Who is the fairest of them all? An attributional
approach to price fairness judgments, Journal of Business Research, Vol. 56, pp. 453-63.
Bolton, L., Warlop, L., Alba, J., Consumer perception of price (un)fairness, Journal of
Consumer Research, Vol 29, 2003, p. 488


332
CTRE O POLITIC RAIONAL A SUBSIDIILOR

Marina Luminia SRBOVAN
Universitatea Tibiscus, Timioara

Rezumat: Una din funciunile principale ale politicii economice raionale este
crearea locurilor de munc i ca atare aceasta este o surs major de bunstare. Economia
romneasc actual posed caracteristicile unei schimbri dinamice, sub impactul noilor
tehnologii, a pieelor integrate europene i evoluiei mediului nconjurtor. ara noastr, la
fel ca alte state membre ale UE, adapteaz sistemul de subsidii la cerinele programelor UE
de subsidii. Abordnd problema cofinanrii proiectelor, trebuie s subliniem c obiectivul
general al acestei activiti este de a recupera decalajul de competitivitate fa de pieele
occidentale, chiar dac acum tendina este de a crede c piaa unic european a cucerit
ntreg teritoriul statelor membre, n structurile ei de baz. Dezbaterea despre eficacitatea
politicii de subsidii nu s-a ncheiat, i intenionm s scoatem n eviden punctele
disputabile ale politicii subsidiilor de stat, care vine s completeze cadrul general al acestei
sfere a economiei. Avem n vedere c politica economic a UE nzuiete ctre liberalizarea
i armonizarea pieelor, controlul competiiei i susinerea investiiilor n toate activitile
care conduc ctre dezvoltare.

Cuvinte-cheie: subsidii; competiie; piaa intern.
Coduri REL: 8N

Preambul

Subsidiile sunt elementele cheie pentru a ne asigura c sectorul public poate efectiv
s-i ndeplineasc funciile, ceea ce include coordonarea, dezvoltarea participativ a
strategiilor sectoriale, formularea politicilor, alocarea i monitorizarea subveniilor
financiare publice n agricultur, industrii i servicii.
Cu toate acestea, subsidiile ca prghii intervenioniste produc pe lng efectul de
modificare a punctului de echilibru (preuri) o stimulare a unor arii economice (producia, de
exemplu), simultan cu contracia altora (consumul intern); decizia macroeconomic
strategic de a adopta mrimea ei, punnd n balan efectul de profit cu cel de pierdere, este
imposibil de cuantificat cu precizie, n contextul unor modificri rapide i permanente ale
pieelor, influenate de factori tot mai numeroi i, de aceea, subsidiile sunt elemente ce
trebuie monitorizate ndeaproape.
Nou stat membru n familia Uniunii Europene, ara noastr nzuiete ctre
integrarea perfect n modelul european de dezvoltare, Strategia Lisabona, avndu-i
obiectivele concentrate pe cretere i dezvoltare durabil, coeziune social, ocupare bazat
pe progres n domeniul educaiei, inovaie din ce n ce mai ridicat, cheltuieli de cercetare-
dezvoltare, liberalizarea serviciilor pe pieele Uniunii Europene, diminuarea omajului
simultan cu creterea ratei ocuprii minii de lucru.


333
333
Dezbatere

Subsidiile sunt pli de la guvern pentru ncurajarea produciei sau consumului unui
bun. O abordare doctrinar contemporan nscrie subsidiile n sfera taxelor negative.
Cele mai multe ri ncearc s-i promoveze exporturile prin subsidii totale, prin
scutirea de anumite taxe interne sau prin credite deosebit de ieftine (ca parte a politicilor lor
comerciale interne). Din acest motiv, subsidiile pentru export sunt extinse i larg dezbtute
n analiza acestui tip special de transfer valoric.
Binecunoscut este faptul c subsidiile pentru export duc la creterea exporturilor i
provoac subconsum i exces de producie i, n ciuda acestui lucru, echilibrul
macroeconomic cere o intervenie a statului asupra preului mondial n sensul care s asigure
creterea vnzrilor pe piaa mondial.
Aceasta este o prioritate dat ab initio pieelor internaionale i relaiilor ei de
competiie, n btlia de a ctiga o poziie conductoare printre competitori.
n teorie, subsidiile ating scopul de a crete exporturile, dar fac acest lucru contra
unui cost social: firmele intr ntr-o situaie n care produc bunuri la un cost marginal
superior celui pltit de concurenii externi pentru aceeai marf.
Guvernul (n realitate contribuabilii) acoper diferena, aceasta nsemnnd c, de
fapt, cu ct creterea ecartului dintre preul mondial i preul mondial plus subsidiile
acordate va fi mai mare, cu att mai grea va fi impozitarea care aps cetenii.
Pe de alt parte, din partea consumatorilor, politica subsidiilor pentru export
nseamn c bunurile care sunt vndute peste hotare sunt mai ieftine dect cele vndute
clienilor interni. n mod clar, aceasta implic un cost n exces, crete preul intern, supra-
taxeaz cumprtorii, n timp ce subvenioneaz productorii.
Iat de ce, tiina economic cere cel mai bun argument pentru subsidiile la export
de natur profitabil, nu de natur administrativ.
Funciile guvernamentale caut s promoveze pieele concureniale n direcii
social-acceptabile, corespunztor politicilor rurale, industriale i ale serviciilor, n Uniunea
European.
Distingem cteva msuri cheie menite s promoveze o economie competitiv i
care se aplic de maniera uni cadru general n Uniunea European:
macroeconomia asigur o politic a ratelor de schimb nedenaturat, nlturarea
taxelor implicite i barierelor pieelor, taxare nediscriminatorie, stabilitate
macroeconomic i credibilitate guvernamental;
exporturi comerciale facilitate, participare la negocierile de schimb, reducerea
proteciei asupra bunurilor-substitut importate cu tarife relativ sczute i
uniforme, i tergerea barierelor nontarifare (simultan cu asigurarea proteciei
contra volatilitii acute a preului);
cerinele ocuprii minii de lucru n Europa coincid cu esena standardelor de
angajare n special n privina muncii copiilor, a muncii sezoniere i a anselor
egale de angajare pentru femei;
politica de concuren, n ultimile sale tendine, nseamn reevaluarea rolului
departamentelor de marketing, pentru a stabili reguli de numire pentru grade i
standarde;
folosirea resurselor mediului i a celor naturale stabilesc un management
sustenabil, internalizarea externalitilor acolo unde este posibil i dezvoltarea
pieelor pentru poluare i credite pentru emisii de carbon;

334
pmntul dezvolt piee ale pmntului, securitate a posesiunii, emiterea
titlurilor i nregistrarea tranzaciilor cu teren i reforma agrar pentru
distribuia corect a proprietii asupra pamntului;
tehnologia avansat menine activitile de cercetare i ncurajeaz participarea
sectorului privat la cercetare i extinderea activitilor;
securitatea alimentar stabilete reele de programe de securitate social care s
fac fa la perioadele de schimbri extreme ale preurilor sau dezastre naturale.
Unul dintre cele mai importante domenii luate n considerare de politica de subsidii
este agricultura i pentru ara noastr acest domeniu are o caracteristic dominant.
ara noastr are interese diferite de cele ale Uniunii Europene n privina subveniei
agricole, pe care executivul comunitar ar dori s-o desfiineze. Pentru pli directe la hectar,
Romnia primete 440 de milioane de euro, iar Agenia de Pli i Intervenie pentru
agricultur (APIA) este instituia care gestioneaz aceste fonduri.
n vederea unei reforme a Politicii Agricole Comune, Comisia a propus un set de
apte msuri, prima dintre ele constnd n decuplarea subveniei de producie. Acest lucru
nseamn, practic, eliminarea subveniilor i orientarea fondurilor ctre investiii. Poziia
Romniei, pn n prezent, este de a nu elimina subvenia la hectar pn n 2013; ea este
motivat de faptul c valoarea subveniei la hectar va crete progresiv, urmnd ca n 2013 s
ajung la 200 de euro la hectar. Pentru a alinia condiiile interne la cele existente n rile
membre cu vechi tradiii comunitare, Romnia propune o nou dezbatere pe aceast tem
dup 2013.
O msur prevzut n planul de reform a Politicii Agricole Comune care nu se
bucur de susinerea Romniei este eliminarea mecanismelor de intervenie pe pia,
deoarece acestea sunt necesare pentru sectoarele sensibile, precum cel al cerealelor.
De asemenea, Romnia nu este de acord cu prevederea privind eliminarea cotei de lapte,
deoarece se consider c eliminarea acestui sistem ar putea duce la o supraproducie de lapte.
n ceea ce privete bugetul Politicii Agricole Comune, Romnia accept c trebuie
s existe o structur bugetar flexibil, dar nu este de acord cu cofinanarea plilor directe,
pentru c aceast lucru ar reprezenta o presiune asupra bugetului naional.
n schimb, Romnia susine simplificarea Politicii Agricole Comune, astfel nct s
se reduc povara administrativ, precum i simplificarea anumitor obligaii privind bunele
condiii de mediu sau bunstarea animalelor.
Afacerile agricole aduc profit: potenialul agriculturii Romneti, folosind
oportunitile financiare i de investiii, este estimate s creasc cu 60-80%, n urmtorii
trei-patru ani.
Pentru motivele artate, un semnal favorabil din partea Uniunii Europene ar fi ca
reforma Politicii Agricole Comune va ine seama i de prioritile ei.

Concluzie
Exist domenii n care ara noastr mai are un drum lung de parcurs pe calea
subvenionrii domeniilor cu impact social major, cum ar fi cel al locuinelor destinate
cetenilor si. n acest domeniu, statul a nceput s acorde subvenii de 20% pentru
locuinele construite prin credit ipotecar. Subvenia se acord la finalizarea construciei
realizate cu credit ipotecar, pe baza facturilor doveditoare. Suma alocata n acest an (2007)
de la bugetul de stat, n cadrul programului naional privind sprijinirea construirii de locuine
proprietate personal, este de circa 3 milioane lei.
Conform legislaiei, tinerii cstorii, sinistraii i persoanele evacuate din
locuinele restituite proprietarilor sunt principalele categorii care beneficiaz de subvenia de

335
335
20%, doar dac nu au mai deinut o alt locuin n proprietate i dac nu au primit sprijin de
la bugetul de stat sub form de subvenii pentru o alt locuin.
Se admit excepii pentru tinerii care au mai deinut o locuin de pn la 50 metri
ptrai: ei vor putea solicita subvenia pentru construirea unei noi locuine, n vederea
extinderii. Pentru aceasta, condiia este ca acela care solicit subvenia s aib teren n
proprietate i un contract ncheiat cu o firm de construcii.
Sperm c aceste limite legislative vor deveni mai flexibile i problema locuinelor
va deveni un element de stabilizare a minii de lucru pe pieele interne.

Bibliografie

Bran, Florina, Ioan, Ildiko, Cuantificarea dezvoltrii durabile, Editura Economic,
Bucureti, 2006
Jacques, I., Mathematics for Economics and Business, Addison-Wesley Publishing
Company, 1995
Muntean, C.,Vlsan, C., Investiiile internaionale, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1995
Sarbovan, Marina, Macroeconomie, Eurostampa Printing House, 2006

336
PERSPECTIVA UTILIZRII FONDURILOR
PUBLICE CU EFICIEN, EFICACITATE
I ECONOMICITATE N CONTEXTUL
INTEGRRII EUROPENE

Ioana BOBOC
Doctorand
Curtea de Conturi a Romniei, Bucureti

Rezumat. n ultimii ani, printre condiiile de aderare a Romniei la Uniunea
European, aferente domeniului finanelor publice, un loc important l-a deinut elaborarea
i execuia bugetului pe programe.
Bugetele pe programe reflect de regul obiective ale politicilor publice, prevzute
n Strategia programului de guvernare, iar la elaborarea acestor bugete trebuie s se aib
n vedere cu prioritate obinerea unor efecte i mai puin acoperirea necesitilor de
funcionare a instituiilor publice.
Bugetul pe programe presupune alocarea resurselor publice n vederea atingerii
unor obiective concrete i obinerii unor rezultate care se msoar prin indicatori. Alegerea
programelor ce urmeaz s fie implementate se face n urma unor studii, urmrind pentru
atingerea obiectivelor stabilite costurile i rezultatele diferitelor variante de finanare.
n funcie de sectorul pentru care se elaboreaz un program, evaluarea eficienei
cheltuielilor publice, prin prisma eforturilor i a efectelor acestora, trebuie s se realizeze
prin metode de analiz pe care instituia care gestioneaz programul le consider ca fiind
cele mai adecvate.

Cuvinte-cheie: bugete de programe; eficiena cheltuielilor publice; management
sntos.
Coduri REL: F13

Utilizarea fondurilor publice cu eficien economicitate i eficacitate este o condiie
obligatorie pentru realizarea unei gestiuni economico-financiare corespunztoare, de ctre
conductorii instituiilor publice.
Principiile eficienei economicitii i eficacitii sunt elemente definitorii ale
performanei n sectorul public i sunt menionate cu caracter imperativ n diferite acte
normative cum sunt: Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, Ordonana nr. 34/2006
privind achiziiile publice, acestea prevznd obligativitatea ordonatorilor de credite de a
utiliza resursele publice i respectiv obligaia achizitorilor de a efectua achiziii publice cu
respectarea celor trei principii. De asemenea, n cadrul controlului intern, urmrirea
respectrii acestor trei principii reprezint un obiectiv obligatoriu, definit prin lege.
Performana realizat de entitile din sectorul public este acea caracteristic a
activitilor, programelor, proiectelor i, n general, a activitii de ansamblu care reflect
gradul de atingere a optimului n gestiunea economico-financiar a acestora.

337
337
Performana reflect sntatea managementului, precum i eforturile depuse pentru
utilizarea unor metode i practici destinate obinerii rezultatelor dorite n condiii calitative i
cantitative maxime.
n practic exist dou abordri ale performanei utilizrii resurselor publice, astfel:
- abordarea potrivit creia administrarea cheltuielilor trebuie s aib loc prin
msuri care garanteaz utilizarea optim a resurselor. Aceasta presupune
adoptarea de ctre conducerea instituiei publice a unei strategii i luarea unor
anumite decizii menite s conduc la realizarea performanei.
- abordarea potrivit creia un anumit program sau proiect trebuie s ating un
obiectiv precis n condiii de performan.
n statele n care administrarea fondurilor publice se refer n principal la mijloace
i ntr-o msur mai mic la rezultate, se urmrete cu precdere respectarea i aplicarea
corect a regulilor i reglementrilor n vigoare, acordndu-se mai mic atenie modului n
care aceste reglementri i reguli sunt adecvate scopului pentru care au fost emise.
n statele cu o administrare a fondurilor publice bazat pe obiective i rezultate,
atenia se concentreaz n principal pe oportunitatatea regulilor i reglementrilor i ntr-o
mai mic msur pe modul n care au fost respectate prevederile legale.
Cele trei principii, eficiena, eficacitatea i economicitatea utilizrii resurselor
publice, ca elemente definitorii ale performanei n sectorul public, necesit unele definiii
explicite, dup cum urmeaz
- Eficiena acea caracteristic a modului de utilizare a resurselor financiare,
umane, a altor resurse, precum i a procedurilor utilizate pentru nlturarea riscurilor, care
demonstreaz c resursele utilizate n vederea realizrii obiectivelor unei activiti sau unui
program ofer un raport optim ntre intrri i ieiri;
- Economicitatea principiul care caracterizeaz practicile administrative sntoase
precum i politicile de management care arat dac resursele au fost disponibile la timp,
adecvate din punct de vedere cantitativ i calitativ i la un pre corect;
- Eficacitatea - acel criteriu al performanei care indic gradul de ndeplinire a obiectivelor
declarate ale entitii, precum i raportul dintre impactul dorit i impactul efectiv realizat.
Cele trei criterii de realizare a performanei se pot reprezenta prin intermediul
urmtorului model logic:

Figura 1

338
n Romnia, utilizarea resurselor publice cu eficien, economicitate i eficacitate
au devenit o necesitate imperativ pe msura ndeplinirii cerinelor de integrare n Uniunea
European, una din aceste cerine n domeniul finanelor publice fiind elaborarea i execuia
bugetului pe programe.
n acest context, nc din anul 2001, prin precizri metodologice, Ministerul
Finanelor Publice a stabilit coordonatele principale privind elaborarea propunerilor de
buget de ctre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale,
consilii locale, judeene i Consiliul General al municipiului Bucureti, pentru proiectele
bugetului de stat, bugetelor locale, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetelor fondurilor
speciale pe anul 2002 i a estimrilor pentru anii 2003-2005.
Obiectul principal al acestei modaliti de elaborare i execuie a bugetului a fost
stabilirea principiilor i a cadrului general privind formularea propunerilor de buget i de
fundamentare a acestora, de alocare i utilizare a fondurilor n condiii de bun gestiune
financiar care s asigure condiiile de aderare la Uniunea European.
n acest sens, s-a prevzut implementarea i extinderea finanrii pe baz de
programe, care a avut drept scop:
- luarea deciziilor privind modalitatea de alocare a fondurilor, n funcie de
prioriti;
- folosirea fondurilor publice n condiii de eficien;
- identificarea i evidenierea indicatorilor de rezultate;
- stabilirea direciilor de aciune i a rezultatelor scontate n perioada de desfurare
a programului.
n contextul legislaiei n vigoare care reglementeaz elaborarea i execuia
bugetelor pe programe (Legea nr. 500/2002 privind finanele publice), un program bugetar
este o aciune sau un ansamblu coerent de aciuni ce se refer la acelai ordonator
principal de credite, proiectate pentru a realiza un obiectiv sau un set de obiective definite
i pentru care sunt stabilii indicatori de program care s evalueze rezultatele ce vor fi
obinute, n limitele de finanare aprobate.
n acelai timp, ordonatorii de credite rspund, potrivit legii, de organizarea
evidenei programelor, inclusiv a indicatorilor afereni acestora, iar printre lucrrile care stau
la baza elaborrii proiectelor legilor bugetare anuale i ale bugetelor de ctre guvern, prin
Ministerul Finanelor Publice, se afl i programele ntocmite de ctre ordonatorii principali
de credite n scopul finanrii unor aciuni sau ansamblu de aciuni, crora le sunt asociate
obiective precise i indicatori de rezultate i de eficien.
n acest scop programele sunt nsoite de estimarea anual a performanelor fiecrui
program, care trebuie s precizeze: aciunile, costurile asociate, obiectivele urmrite,
rezultatele obinute i estimate pentru anii urmtori, msurate prin indicatori precii, a cror
alegere trebuie s fie bine justificat.
Bugetele pe programe reflect de regul obiective ale politicilor publice, prevzute
n Strategia programului de guvernare, iar la elaborarea acestor bugete trebuie s se aib n
vedere cu prioritate obinerea unor efecte i mai puin acoperirea necesitilor de funcionare
a instituiilor publice.
Acest obiectiv este ns unul strategic, ntruct trecerea real de la bugetul
structurat pe clasificaia bugetar la un buget alocat pe activiti definite prin obiective
crora li se asociaz indicatori de performan este un proces complex, justificat de faptul c
transformarea activitii instituiilor publice n programe care s conin obiective i
indicatori presupune alocarea clar a resurselor funcie de toate cheltuielile pe care le
necesit realizarea programelor, precum i schimbarea strategiei de organizare i funcionare
a instituiilor care gestioneaz programele bugetare.

339
339
n acest context, o condiie inevitabil a funcionrii corespunztoare a unui buget
pe programe este existena unei contabiliti specifice acestora, astfel nct resursele alocate
i cheltuielile efectuate s se reflecte cu exactitate i n integralitatea lor, pe fiecare surs i
respectiv, destinaie.
Procesul de elaborare i execuie a bugetului pe programe ns, odat parcurs, cu
toate dificultile de tranziie pe care le presupune, conduce la identificarea acelor zone ale
sectorului public care n mod real au un obiect de activitate bine definit, funcioneaz n
beneficiul publicului i le este aplicabil cel puin unul din principiile de eficien, eficacitate
i economicitate.
n acelai timp, existena bugetelor pe programe conduce i la excluderea sau dup
caz reformarea inevitabil a acelor instituii sau activiti inutile care nu-i justific
existena, sau care utilizeaz ineficient sau neeconomicos fondurile publice.
O bun strategie a implementrii bugetelor pe programe trebuie s aib n vedere cu
prioritate atingerea obiectivelor din Strategia programului de guvernare. n acest scop,
innd seama de faptul c resursele bugetare sunt limitate, se impune stabilirea unor
prioriti n alocarea resurselor i implicit n alegerea programelor ce urmeaz s fie
implementate. Din acest motiv, aceast alegere trebuie s aib loc n urma unor studii,
urmrind pentru atingerea obiectivelor stabilite costurile i rezultatele diferitelor variante de
finanare.
n funcie de sectorul pentru care se elaboreaz un program, evaluarea performanei
cheltuielilor publice, prin prisma eforturilor i a efectelor acestora, trebuie s se realizeze
prin metode de analiz pe care instituia care gestioneaz programul le consider ca fiind
cele mai adecvate.
Odat ales, pentru ca un program s-i ating obiectivele propuse, acesta trebuie s
fie elaborat respectnd cerinele legii referitoare la claritatea i fermitatea obiectivelor,
precum i la coerena i exhaustivitatea indicatorilor pe baza crora se efectueaz evaluarea
gradului de realizare a obiectivelor.
Astfel, un program finanat din fonduri publice, trebuie s precizeze:
scopul final al activitii sau activitilor componente ale programului;
obiectivele urmrite, adic rezultatele scontate a se obine n urma derulrii
programului i care trebuie s marcheze un anumit progres n atingerea
scopului urmrit;
definirea programului, cu precizarea prioritilor i indicarea orizontului de timp la
care se refer; estimarea posibilitilor de cretere a eficienei/eficacitii n urma
aplicrii programului; efortul financiar reclamat de realizarea programului;
indicatori de rezultate, calitativi i cantitativi;
finanarea programului-total i pe surse de provenien: buget de stat, bugete
ale fondurilor speciale, venituri proprii, credite externe, fonduri externe
nerambursabile.
n practic, la nivelul ordonatorilor de credite, se mai menine nc tendina de a
elabora n mod formal bugetele pe programe, existnd suficiente cazuri n care se definesc
destul de vag obiectivele concrete i indicatorii care se propun a se realiza.
De aceea, pentru a fi bine definite, obiectivele, care reprezint scopurile ce se doresc a fi
atinse cu ajutorul programului, trebuie aib urmtoarele caracteristici: s nu fie foarte numeroase,
s fie coordonate, compatibile, clare, cuantificabile i s aib termene de realizare.
Indicatorii asociai programelor sunt mrimi fizice sau monetare care permit
msurarea unor aspecte cum ar fi: atingerea unui grad de calitate (excelen) cu un cost
rezonabil (economicitatea), ndeplinirea obiectivelor prevzute (eficacitatea) i obinerea
raportului cel mai bun ntre resurse i rezultate (eficiena).

340
Pe lng acestea, funcie de caracteristicile i natura fiecrui program, indicatorii
mai pot reflecta i impactul social i echitatea, iar acestea se pot obine i se pot compara
ntre ele atunci cnd se raporteaz la activiti identice realizate n zone geografice diferite
sau pe perioade de timp diferite.
Indicatorii asociai programelor bugetare trebuie s aib urmtoarele caracteristici
eseniale:
s fie relevani - informaiile furnizate s fie indispensabile
s fie pertineni - indicatorul s fie clar i s se menin n timp
s fie obiectivi - calculul indicatorului s nu fie ambiguu
s fie neechivoci - s nu conduc la interpretri eronate, echivoce, sau neclare
s fie accesibili - uor de calculat i interpretat.

Pe lng aceste caracteristici s-ar mai putea aduga ca necesare i altele cum ar fi:
fiabilitate - datele utilizate s fie demonstrabile
oportunitate - informaiile s fie prezentate la timpul potrivit
comparabilitate - indicatorii s poat fi comparai n timp
consisten - s se sprijine pe date consistente.

Indicatorii asociai programelor pot fi de mai multe tipuri, astfel:
dup obiectul lor:
indicatori de mijloace - se msoar n costuri i cuantific factorii care se
folosesc direct sau indirect pentru activitatea desfurat;
indicatori fizici - se msoar n numere sau uniti;
indicatori de rezultate - msoar rezultatele obinute efectiv fa de cele care
trebuiau obinute;
indicatori de mediu - colecteaz date din afara programului care au influen
asupra acestuia;
indicatori de impact - msoar efectul pe care aciunile programului l au
asupra grupului afectat;
indicatori de calitate - msoar gradul de atingere a calitii n cadrul unor
standarde prestabilite.
dup natura lor, indicatorii pot fi:
indicatori de eficacitate - msoar gradul de ndeplinire a obiectivelor fixate;
indicatori de economicitate - msoar condiiile n care entitatea care
deruleaz programul achiziioneaz resursele necesare executrii acestuia;
indicatori de eficien - msoar randamentul unui serviciu prestat sau al unui
bun achiziionat, raportat la costul su.
Pentru a asigura succesul unui program nu este ns suficient ca acesta s fie bine
elaborat, ci, mai mult dect att, execuia acestuia trebuie s fie monitorizat de ctre un
sistem managerial i un sistem de control intern bine organizat i funcional.
De aceea, n unele ri europene (exemplu Germania) pentru monitorizarea
execuiei programelor, la nivelul instituiilor publice care deruleaz programe sunt
constituite aa-numitele compartimente de controlling, care au ca atribuie principal
identificarea i punerea n aplicare a unor instrumente calitative i cantitative de control
destinate coordonrii informaiilor referitoare la implementarea i execuia programului n
scopul sprijinirii proceselor de decizie ale managementului instituiei.
O component important a controllingului este evaluarea, care reprezint o
activitate orientat spre efectele exterioare entitii care deruleaz programul bugetar
(influene asupra societii, asupra mediului natural, asupra altor domenii economice etc.) i

341
341
se exercit de ctre aceleai persoane care au atribuii de controlling. n esen, evaluarea
reprezint un controlling strategic care msoar efectele produse n exteriorul entitii i care
de regul i fac simit prezena mult mai trziu dect cele din interior.
Evaluarea se pregtete nc din faza de planificare a programului i trebuie s
rspund la ntrebarea dac prin programul respectiv exist premisele obinerii unui rezultat
durabil. Aceast activitate trebuie bine definit, s aib criterii clare, astfel nct s se evite
efectuarea de cheltuieli cu evaluatori externi. n cazul programelor multisectoriale, cnd
atribuiile sunt disipate pe mai multe instituii, trebuie desemnat un grup de lucru, o comisie,
o structur comun, care s fie responsabil de derularea i evaluarea integral a proiectului.
n ara noastr, la nivelul instituiilor publice nu sunt definite astfel de structuri cu
denumirea Controlling i nici funcia de controller, ns atribuiile controllingului se
interfereaz, se identific n cea mai mare parte cu atribuiile controlului intern i auditului
intern.
Cu toate acestea, lund n considerare practica Germaniei i corobornd cu necesitatea
definirii structurilor organizatorice ale instituiilor publice funcie de programele pe care acestea
le deruleaz, se contureaz necesitatea crerii unui nucleu, unui grup de lucru, o structur
special constituit pentru derularea i, respectiv, monitorizarea programului.
Aceast structur, ntr-o prim etap, poate s exercite i funcia de controlling,
manifestnd grij ca persoanele cu funcii de execuie a programului s nu fie aceleai cu
cele care au funcii de control i evaluare, urmnd ca, ntr-o etap mai avansat a execuiei
bugetelor pe programe, nucleul constituit pentru execuia programului s fie diferit de
compartimentul de controlling.

Bibliografie

Vcrel, I. - Bugetul pe programe multianual, Editura Expert, 2002
Mitroi, F. Auditul de performan (controlul rezultatelor), Concept i Perspective, Societatea
Adevrul SA, 1999
XXX- Manual de audit al performanei - Curtea European de Conturi
XXX- Legea nr. 500/2002, privind finanele publice
XXX- Ordinul MFP. nr. 1.159 din 30 iulie 2004 pentru aprobarea Instruciunilor privind
coninutul, forma de prezentare i structura programelor elaborate de ordonatorii
principali de credite

342
REDUCEREA FALIEI DIGITALE ABORDRI
N CONTEXT ROMNESC I EUROPEAN.
ROLUL TELECENTRELOR DIN ZONELE RURALE
DEFAVORIZATE N PROMOVAREA COEZIUNII
SOCIALE I REDUCEREA DECALAJELOR
DIGITALE

Sorin KERTESZ
Doctorand

Rezumat. Strategia de la Lisabona i strategia i2010 impun angajarea statelor
membre, prin programe naionale care s vizeze dezvoltarea axelor principale ale
Economiei Cunoaterii. Romnia trebuie s acioneze urgent pentru eliminarea decalajelor
fa de rile europene prin efortul de inovare, folosirea noilor tehnologii ale informaiei i
comunicrii i creterea nivelului de educare a populaiei privind noua economie. n caz
contrar, intrarea Romniei n Uniunea European va antrena costuri majore determinate de
lipsa de competitivitate cronic a economiei.
n acest sens, sunt necesare politici economice dedicate, completate de iniiative
operaionale, cum ar fi crearea de telecentre centre publice care ofer acces la servicii
informaionale n beneficiul unei comuniti dezavantajate. Pn n 2010, aproximativ 200
de comuniti vor beneficia de astfel de telecentre care i propun (1) extinderea accesului
la tehnologiile ITC i mbuntirea cunotinelor de utilizare a calculatorului, (2)
dezvoltarea i promovarea serviciilor de e-guvernare, (3) promovarea comerului electronic
i (4) acordarea de asisten financiar i tehnic pentru adoptarea soluiilor inovative n
cadrul IMM.
Cuvinte-cheie : coeziune social; reducerea decalajelor economice; analiza decalajelor
Coduri REL 16F, 18D, 20F

Introducere
Decalajul digital este unul dintre cele mai mari impedimente n calea dezvoltrii
i el crete exponenial. (James D. Wolfensohn, fost preedinte al Bncii
Mondiale)

Strategia de la Lisabona i strategia 2010 impun angajarea statelor membre, prin
programe naionale care s vizeze dezvoltarea axelor principale ale Economiei Cunoaterii.
Romnia trebuie s acioneze urgent pentru eliminarea decalajelor fa de rile europene
prin efortul de inovare, folosirea noilor tehnologii ale informaiei i comunicrii i creterea
nivelului de educare a populaiei privind noua economie. n caz contrar, intrarea Romniei

343
343
n Uniunea European va antrena costuri majore determinate de lipsa de competitivitate
cronic a economiei.
Decalajul digital este decalajul care exist n folosirea TIC n organizaii, ntre
straturi diferite ale societii sau la nivelul rii fa de alte ri

(Baltac, 2004). Acest decalaj
este adesea conceptualizat n termeni binari: cineva are sau nu acces, cineva utilizeaz sau
nu Internetul. O definiie mai cuprinztoare are dimensiuni multiple, atingnd aspecte
precum: calitatea echipamentelor, autonomia utilizrii, prezena reelelor de suport social.
1

O analiz i mai profund implic ntreptrunderea dintre decalajul digital i
decalajul cunoaterii, lund n considerare indicatori precum: experiena, abilitile online,
capacitatea de a absorbi i a transforma informaia (Hargittai, 2003). Exist o serie de
definiii ale decalajului digital, n funcie de accentul pe diferitele elemente TIC i utilizarea
lor, incluznd i soluiile pentru reducerea sa. Astfel, se poate vorbi despre decalajul digital
ca reprezentnd absena fizic a echipamentelor, conexiunii i a instruirii pentru utilizarea
lor acestea sunt elementele necesare pentru acoperirea decalajului, iar cei care trebuie s le
furnizeze sunt autoritile, organizaiile neguvernamentale i firmele private. Aceeai
definiie, reformulat de autori diferii (Singleton i Mast), avanseaz o alt soluie:
proiectele de dezvoltare atent selectate i mecanismele de pia ajung s regleze n mod
automat i disparitile digitale, prin reducerea preurilor, instruirea sectorului TI i
extinderea infrastructurii. O alt definiie pune accentul pe lipsa cunotinelor de baz,
srcie i alte probleme sociale calculatoarele sunt utile, dar o societate nu poate eradica
decalajul digital pn cnd nu are cunotinele de baz i pn cnd nu elimin srcia,
problemele de sntate i alte decalaje sociale
2
.
Analiza decalajelor
"n New York sunt mai multe telefoane dect n toat Asia rural, iar n Londra
mai multe conturi de Internet dect n toat Africa. 80% din populaia lumii nu a
dat niciodat un telefon
3

Revoluia TIC nu este nc una de dimensiune global: cel puin jumtate din
populaia lumii (trei miliarde de oameni) nu a dat niciodat un telefon, iar infrastructura i
utilizarea Internetului sunt aproape exclusiv concentrate n rile dezvoltate.
4
Evoluia conceptelor i perspectivelor privind decalajele
Autorii politicilor publice au fost preocupai de inechitatea accesului nc de la
introducerea serviciului de telefonie acum mai bine de un secol. n anii 90, atenia s-a mutat
de la furnizarea accesului la servicii de voce prin linii fixe la accesul la Internet prin dial-
up.
5
n enciclopedia online Wikipedia se vorbete despre decalajul digital ca fiind mai mult
dect o diviziune clar a societii n dou grupuri. Cercettorii afirm c dezavantajele pot
lua forme diferite, de la computere cu performane modeste, conexiuni de calitate slab sau
la preuri ridicate, dificulti n obinerea asistenei tehnice i acces redus la coninutul pltit.
n primele stadii ale analizei asupra decalajului digital, problema principal era
disponibilitatea Internetului la un pre accesibil
6
. n prezent, accentul se pune pe abiliti i
cunotine i pe instruirea oamenilor pentru a folosi computerele, ceea ce nseamn adeseori
c ei trebuie s nvee mai nti s citeasc i s scrie. Se contureaz astfel distincia dintre
difuzia infrastructurilor ITC i utilizarea acestor infrastructuri (OECD, 2000).
Clasificarea decalajelor
Termenul de decalaj digital a devenit rapid att de popular nct a intrat n vorbirea
curent ca o explicaie pentru orice disparitate, n cadrul comunitii informatizate.

344
Literatura de specialitate abordeaz tot mai mult termenul ca pe un fenomen
multidimensional care include urmtoarele dou aspecte distincte:
- Decalajul global - se refer la divergena accesului la Internet ntre societile
industrializate i cele n curs de dezvoltare.
- Decalajul social - vizeaz prpastia ntre cei bogai i sraci n informaie, ntr-o
naiune.
- Decalajele regionale - subliniaz diferenele dintr-o anume regiune (continent,
subcontinent).
Diveri autori mai propun i alte axe ale decalajelor, dintre care reinem:
- Decalajul democratic, care indic diferena ntre cei care utilizeaz resursele
digitale pentru participarea i mobilizarea civic i cei care nu recurg la aceste
practici.
- Decalaje n producerea i distribuirea de coninut.
Lucrarea de fa abordeaz succint primele dou categorii de decalaje (global i
social) analiznd mai detaliat decalajele regionale specifice Uniunii Europene.
Msurarea decalajelor i indentificarea cauzelor
Msurarea distribuiei TIC la nivel global este o sarcin extrem de dificil. Dei este
relativ simplu s estimm numrul de computere n funciune, replicarea datelor la nivel de
ar i segmentarea lor pe criterii socioculturale este o problem de proporii. Dincolo de
accesul fizic la tehnologie, definirea i msurarea utilizrii efective sunt dificile. n final,
sunt multe decalaje tehnologice care pot afecta ecuaia numrul de computere, viteza
accesului la Internet, preuri, numrul de posturi de radio i TV.
Abordri i probleme metodologice
Raportul De ambele pri ale decalajului digital al brides.org grupeaz la un loc o
serie de aproximri ale distribuiei TIC care sunt incomplete, dar schieaz tabloul general.
Criteriile utilizate n msurarea disparitilor TIC includ: numrul de utilizatori PC, acces i
infrastructur, accesibilitate (n sensul preurilor), instruire, coninut relevant, dimensiunea
sectorului TIC local, srcie, factori demografici (distribuie regional, ras, vrst, religie,
sex, dizabiliti).
OECD propunea, la rndul su, un indice al decalajului digital care putea varia ntre
0 (inexistent) i 100 (maxim). Variabilele relevante luate n calcul erau teledensitate fix,
respectiv mobil, densitatea calculatoarelor personale, densitatea nodurilor Internet i a
serverelor securizate, iar variabila de baz PIB pe cap de locuitor (OECD, 2000).
La Summitul Mondial pentru Societatea Informaional WSIS din 2003 a fost
propus metodologia DOI (Indexul de Oportunitate Digital) ca un instrument comprehensiv
de msurare a decalajului digital. Aceast metodologie reprezint primul set de indicatori
agreat la nivel internaional pentru msurarea situaiei TIC n fiecare ar. ntr-un studiu
recent, ITU a aplicat DOI unui grup de 40 de ri diferite din punct de vedere economic i
geografic. A fost revelat astfel un decalaj digital imens ntre prima i ultima clasat Coreea
de Sud avea scoruri triple fa de ultima clasat: India.
De asemenea, n cadrul Planului de Aciune eEurope i eEurope+, stabilite la
Lisabona, Uniunea European a propus un set de indicatori care stabilesc obiective concrete
pentru accelerarea dezvoltrii Societii Cunoaterii n Europa (cunoscui i sub denumirea
intele Lisabona). Aceti indicatori au o deosebit importan regional, devenind ulterior
repere pentru toate rile membre, inclusiv cele care au aderat ulterior, cum este cazul
Romniei.
7


345
345
Decalajul global
Analiza difuziei Internetului la nivel global trebuie s in cont de o serie de aspecte
n ncercarea de a defini un model de difuzie: dac acesta este similar cu difuzia TIC mai
vechi (telefon, televiziune) i care sunt factorii determinani, economici i noneconomici.
Difuzia actual a Internetului arat contraste severe ntre regiunile lumii i n
interiorul lor. rile scandinave i America de Nord au cele mai mari rate de penetrare a
Internetului, cu o treime sau mai mult a populaiei online, urmate de Europa de Vest unul
din 10 locuitori este online. Europa Central i de Est, Orientul Mijlociu i America Latin
sunt sub media global, toate cu mai puin de un locuitor din douzeci online, n timp ce cea
mai joas rat de penetrare este evident n Africa Sub-Saharian, cu doar 36 de utilizatori la
mia de locuitori. n 2001, n SUA se regseaz 106 de milioane din cei 300 de milioane de
utilizatori ai Internetului, ali 56 de milioane n Asia-Pacific i tot atia n Europa de Vest i
doar 2,5 milioane n Africa Sub-Saharian. Aceste date se coreleaz i cu distribuia global
a nodurilor Internet, conform datelor Network Wizards sau Internet Software Consortium
(Norris, 2001).
Cel mai acut decalaj digital se nregistreaz n zonele cu cele mai reduse niveluri de
venit din lume. Adeseori, lipsa infrastructurii de baz mpiedic adoptarea noilor tehnologii,
iar Internetul, care solicit o conexiune extern costisitoare, este n special dificil de introdus
n economiile srace. De exemplu, ntreaga populaie a Liberiei trebuie s mpart o
conexiune internaional de doar 256 k/s, ceea ce reprezint echivalentul unei singure
conexiuni terestre rezideniale ntr-una din rile OECD. i alte economii n curs de
dezvoltare se confrunt cu probleme similare privind lrgimea de band disponibil un
singur utilizator care are 100 Mb/s din Japonia are capacitatea de conectivitate internaional
a 45 de ri cu conectivitate redus la un loc. rile afectate trebuie s investeasc n puncte
de acces locale pentru a reduce costurile legate de conectarea la banda internaional
asemenea investiii n Egipt s-au amortizat n ase luni, iar costurile de mentenan s-au
dovedit nesemnificative, n comparaie cu economia realizat n costurile transferului de
date online. O alt problem o reprezint dezvoltarea de coninut relevant la nivel local,
disponibil n limba local; n multe dintre rile OECD exist o relaie simbiotic ntre
dezvoltarea de coninut local i creterea conectivitii. n egal msur, sunt importante i
alte faciliti de conectare (cabluri subacvatice, conexiunea prin satelit i servicii terestre
fr fir), care ncep s fie disponibile sau ale cror preuri scad. Decalajul digital nu
nseamn, totui, doar lipsa infrastructurii de telecomunicaii; interfeele de reea precum
receptoarele mobile, computerele sau aparatele PDA sunt adeseori prea scumpe pentru
utilizatorii din rile n curs de dezvoltare. Nevoile lor pot fi satisfcute de oferta de pe piaa
second-hand; terminalele considerate depite n economiile dezvoltate pot oferi soluii
rezonabile ca pre pentru conectivitatea mobil a utilizatorilor cu venituri mici (OECD,
2005).
Cauze
n cartea sa Digital Divide? Civic Engagement, Information Poverty and the
Internet Worldwide, Pippa Norris identific corelaii semnificative ntre decalajul digital i
urmtoarele cauze (pentru detalii vezi):
- Dezvoltarea canalelor media tradiionale
- Nivelul PIB
- Investiia n cercetare-dezvoltare
- Nivelul de educaie.

346
Decalajul social
Bridges.org susine c exist diviziuni semnificative n utilizarea TIC n interiorul
rilor, cauzate de factori precum educaie, venit, ras, sex, vrst, limb i dizabiliti;
exist dovezi ngrijortoare ale faptului c TIC sunt distribuite mai inegal dect alte
tehnologii. Principala ngrijorare legat de decalajul digital este c subclasa celor privai de
informaie va fi i mai marginalizat n societile n care deprinderile de baz n utilizarea
calculatorului devin eseniale pentru succesul personal i profesional, accesul la oportuniti
educaionale, acces integral la reelele sociale i oportuniti de implicare civic.
Contientiznd aceste probleme ntr-o economie bazat pe cunoatere, Uniunea European a
formulat nevoia de incluziune social ca pe unul dintre obiectivele sale, la lansarea planului
de aciune e-Europe. Strategia UE presupune o combinaie de iniiative publice i private,
inclusiv reducerea costurilor de acces la Internet prin liberalizarea pieei telecomunicaiilor
i oferirea de terminale i instruire n oficiile pentru ocuparea forei de munc, biblioteci i
coli (Norris, 2001).
Cauze
Diveri autori, precum i o serie de instituii internaionale, au analizat cauzele
decalajelor n cadrul societii, identificnd urmtorii factori principali:
- Rasa specific rilor sau regiunilor multirasiale, cum ar fi SUA sau Africa de
Sud;
- Venitul factor-cheie, conform OECD;
- Aezarea geografic diferene semnificative ntre mediul urban i rural;
- Nivelul de educaie existnd o corelaie pozitiv;
- Vrsta majoritatea covritoare a utilizatorilor de internet au sub 45 ani;
- Sexul brbaii au o pondere mai mare dect femeile n rndul utilizatorilor TIC;
- Ocupaia la nivel managerial accesul la TIC este mai bun dect la alte nivele.
Decalaje regionale. Abordri n context european
Obiectivele Summitului de la Lisabona impun o comparaie ntre avantajele
competitive ale Uniunii Europene, pe de o parte, i ale SUA i altor puteri economice, pe de
alt parte. Aspectele importante remarcate la nivelul UE cu privire la difuzia TIC sunt:
decalajul digital este, n principal, o problem de vrst i de educaie (disparitile pe sexe
sunt mici), penetrarea computerelor i a Internetului rmne mai sczut n zonele rurale
puin populate din UE, rata de penetrare a calculatoarelor personale i a Internetului este cu
50% mai mare n rndul familiilor cu copii, ntreprinderile mici se apropie de cele mari n
ceea ce privete accesul la Internet, n principal datorit faptului c penetrarea a atins
punctul de saturaie n rndul celor din urm
8
.
Prezena copiilor ca factor major de acces la TIC
n 2004, 54% de gospodrii din UE aveau un computer personal i 43% aveau
conexiune Internet rezidenial (iar una din trei dintre acestea avea conexiune n band
larg). 70% dintre gospodriile cu copii aveau un computer personal, n comparaie cu 46%
fr copii. Exist diferene destul de mari i ntre ri dou din trei gospodrii aveau un
computer personal i mai mult de jumtate acces la Internet n Danemarca, Germania,
Luxemburg, Olanda, Marea Britanie, Islanda i Norvegia, pe cnd mai puin de una din trei
avea un calculator i mai puin de una din ase Internet n Letonia, Lituania, Ungaria,
Bulgaria, Romnia i Turcia. n ultimele trei toate ri candidate penetrarea
calculatoarelor i a Internetului n gospodrii este sub cea mai joas rat din cele nregistrate
n statele membre UE. Datele colectate n 14 state membre indic principalele motive pentru

347
347
care oamenii nu aveau Internet acas n 2004 costuri prea ridicate ale echipamentelor i /
sau accesului i lipsa de abiliti pentru utilizarea acestuia.
Utilizarea TIC pe categorii demografice
n medie, 55% dintre cetenii UE cu vrste ntre 16 i 74 de ani folosesc
computerele, 47% utilizeaz Internetul i 17% cumpr bunuri i servicii online. Utilizarea
pe sexe apare ca fiind echilibrat un numr aproape egal de brbai i femei folosesc
computerul i Internetul. 75% dintre cei pn n 24 de ani utilizeaz Internetul n comparaie
cu doar 11% dintre cei cu vrsta ntre 64 i 74 de ani. Pe grupe ocupaionale, studenii
folosesc cel mai mult TIC, iar pensionarii cel mai puin. omerii utilizeaz TIC mult mai
puin dect cei cu un loc de munc, dar cu puin sub media general.
Educaie
Utilizarea computerelor i a Internetului este de 2,5, respectiv 3 ori mai mare n
rndul persoanelor cu studii superioare n Uniunea European. Scorurile sunt comparabile
pentru femei i brbai la fiecare nivel educaional, dar n grupa cu nivelul cel mai sczut de
educaie brbaii folosesc mult mai mult dect femeile calculatoarele, Internetul i comerul
electronic. Utilizarea Internetului scade sub 25% ntr-un singur stat membru Grecia, dar
este n jur de 50% n Slovacia i Estonia. Unul din ase ceteni UE cumpr online.
Reducerea decalajelor
Tehnologia digital amplific inechitile sociale existente, ntruct
minoritile i cei mai puin educai sunt la periferia schimbrilor produse de
tehnologie.
(Lost in Cyberspace: Barriers to Bridging the Digital Divide in e-Politics,
2005, "Mack C. Shelley, II, Lisa E. Thrane, Stuart W. Shulman")
Rol, importan
nainte de a face previziuni exagerat de optimiste despre uriaa prosperitate pe care
tehnologiile o vor aduce economiilor emergente, trebuie inut cont c reducerea decalajelor
nu este un proces automat. TIC vor crete cu siguran ansele n acest sens, dar ele nu sunt
panaceu care permite guvernelor s evite reformele structurale, cum ar fi deschiderea
pieelor pentru investiiile strine, liberalizarea telecomunicaiilor, protejarea drepturilor de
proprietate intelectual, mbuntirea sistemului educaional i asigurarea cadrului legislativ
i financiar adecvat. Este lipsit de sens s se cheltuiasc milioane de dolari pentru conectarea
satelor la Internet, dac locuitorii lor nu tiu s scrie i s citeasc
9
.
Politici economice
Existena infrastructurii de telecomunicaii nu garanteaz faptul c utilizatorii vor
putea s acceseze serviciile sau s profite de ele. Analfabetismul, lipsa de programe i
instruciuni n limbile indigene, costurile prohibitive ale terminalelor i serviciilor sunt tot
attea bariere n calea adoptrii TIC pe scar larg. Politicile vizeaz adeseori aspecte
limitate ale ansamblului, ceea ce uneori este un lucru bun, dar abordrile de succes sunt cele
multidisciplinare (OECD, 2005).
Obiectivele politicilor TIC
Dezbaterea curent din jurul politicilor TIC i a decalajelor digitale implic cel
puin ase obiective de baz:
Creterea sectorului TIC o perspectiv susinut mai ales de corporaiile
multinaionale, instituiile de comer i finane active la nivel internaional i guvernele
statelor dezvoltate sectorul de afaceri (n special strin) trebuie ncurajat s i deschid

348
reprezentane i s rmn n ar, totul se rezolv prin mecanismele pieei libere i o
minim intervenie guvernamental
Policitici de ncurajare a comerului electronic rile n curs de dezvoltare trebuie
s stimuleze participarea la comerul electronic pentru a rmne competitive i pentru a
depi rapid constrngerile de dezvoltare actuale
Drepturi online se concentreaz asupra protejrii intereselor utilizatorilor, n
special protecia datelor private, protecia consumatorului, independena autoritilor de
reglementare
Drepturile lucrtorilor se refer n special la drepturile lucrtorilor n industriile
de telecomunicaii (protejarea locurilor de munc, sindicate mai puternice, contract colectiv
de munc, tarife controlate la import pentru protejarea industriei locale)
Echitatea TIC promoveaz accesul echitabil dincolo de ras, sex, aezare
geografic, accentueaz rolul interveniei guvernamentale n asigurarea accesului universal
pentru cei marginalizai, stimularea utilizrii TIC de ctre ONG, promovarea politicilor anti-
discriminare
Nevoile de baz solicit mutarea centrului de atenie al autoritilor de la TIC la
satisfacerea nevoilor imediate, de baz ale cetenilor, mai ales n rile unde populaia se
confrunt cu pandemii (malarie, TBC) i cer tergerea datoriilor rilor srace.
Iniiativele locale din rile n curs de dezvoltare
Cum lucreaz organizaiile, indivizii, guvernele i sectorul privat pentru a reduce
decalajele digitale locale i internaionale? Abordrile sunt la fel de variate ca perspectivele
asuprea problemei: exist literalmente zeci de mii de iniiative de combatere a decalajului
digital auto-denumite i multe altele care nu se eticheteaz astfel, dar au obiective similare.
Aceast seciune rezum o gam larg de proiecte la firul ierbii att planificate, ct i n
curs de implementare care i propun s utilizeze tehnologia pentru a rspunde nevoilor
specifice ale indivizilor, n domenii care variaz de la oferirea infrastructurii pn la
mbuntirea sistemului de sntate. Raportul De ambele pri ale decalajului digital al
proiectului bridges.org descrie n termeni generali (tipuri comune de tehnologie folosite,
actori principali, problemele vizate) categoriile mari de proiecte, ca baz de pornire pentru
viitoarele programe n domeniu:
Furnizori de infrastructur - Proiectele de infrastructur TIC se ocup de cablare,
instalarea receptoarelor mobile, cabluri subacvatice i montarea centralelor de
telecomunicaii. Sunt proiecte de amploare care faciliteaz comunicaiile internaionale,
derulate de sectorul privat ca rspuns la o cerere de pia sau de autoriti ca parte a
angajamentului de o oferi acces universal.
Furnizori de acces fizic - Asigur conectarea indivizilor la Internet odat ce
infrastructura necesar este disponibil. Aceste proiecte furnizeaz echipamentele i
programele, precum i conectarea. Obiectivul lor este s mbunteasc standardul de via
i s faciliteze accesul la economia digital.
Programe de instruire - Vizeaz dezvoltarea abilitilor TIC i dezvoltarea
capacitii instituionale; variaz de la predarea de noiuni de baz la cursuri avansate de
certificare n programare i aplicaii TIC.

349
349
Telecentre - Centre publice care ofer servicii de baz cum ar fi accesul la telefonie
i alte servicii TIC (computer, acces Internet, copiator, imprimant, fax) sau servicii
comunitare (cursuri de pregtire, consultan, informare public) n beneficiul unei
comuniti dezavantajate. Sunt de obicei iniiative sprijinite de guvern/finanatori
internaionali sau proiecte comerciale ale operatorilor de telefonie mobil.
Programe de nvare asistat de computer i nvmnt la distan - Combin
accesul i instruirea pentru profesori i elevi, dezvoltnd abiliti tehnologice i diseminarea
coninutului educaional. Reduc decalajul urban-rural prin asigurarea accesului echitabil la
educaie i resurse globale.
Resurse informaionale online coninut relevant - Site-uri web care vizeaz o
varietate de procese de dezvoltare i care ofer resurse documentare i faciliteaz
comunicarea interactiv ntre ONG, finanatori, alte grupuri.
E-government - Furnizarea online de servicii publice i informaii pentru ceteni,
precum i facilitarea participrii ceteneti n procesul de guvernare, prin intermediul TIC.
Comer electronic - Faciliteaz creterea economic n rile n curs de dezvoltare,
oferind nc un canal pentru exportul de bunuri i servicii. Funcional n special pentru
sectorul privat.
Sntate - Furnizeaz soluii de telemedicin care ofer expertize medicale n zonele
srace i izolate, produc i disemineaz informaii despre prevenirea i tratamentul bolilor.
Agricultur - Disemineaz informaii despre procesele agricole, drepturi de
proprietate asupra terenurilor. Conecteaz comunitile agricole rurale la Internet, faciliteaz
inerea evidenelor automate i transmit informaii despre protecia mediului.
Alte aplicaii ale TIC - TIC au numeroase aplicaii i n alte domenii, de la
managementul apelor la micromprumuturi.
Progres tehnologic - Iniiative care ofer soluii de comunicaii/acces pentru
comunitile dezavantajate. Ating i obiective comerciale, prin accesarea unei piee noi
10
.
Tabelul alturat prezint legturile i interdependenele dintre aceste iniiative, cele
din partea superioar fiind dependente de cele de la baza graficului.
Relaia dintre iniiativele locale pentru reducerea decalajului digital
Tabel 1
Servicii Dezvoltarea Tehnologiei, E-Commerce
Surse de informare online
Agricultur Sntate coli E-Guvernare
Programe pentru tehnologie
aplicat

Pregtire
T
e
l
e
c
e
n
t
r
e

Furnizori de acces
Furnizori de infrastructur

Studiu de caz: Proiectul Economia bazat pe cunoatere n Romnia
Conform studiilor realizate de ctre Centrul de Resurse pentru Economia
Cunoaterii, Romnia se confrunt cu decalaje digitale i de cunoatere semnificative, aceste
decalaje afectnd n mod deosebit comunitile mici i izolate fa de marile orae.

350
Pentru a contracara aceast problem, Guvernul Romniei i Banca Mondial au
propus nfiinarea unor telecentre (sub denumirea de Reele Electronice ale Comunitilor
Locale) n localitile cele mai dezavantajate, astfel de telecentre avnd n trecut un efect
antrenant pentru comunitatea n care au fost implementate (diverse ONG, cum ar fi CREST,
CAR sau RITI au creat astfel de telecentre n Romnia ncepnd din anul 2000).
n acest scop a fost lansat proiectul Economia bazat pe cunoatere, coordonat de
Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei, cu sprijinul Bncii Mondiale.
Obiectivul general al proiectului este s faciliteze participarea comunitilor dezavantajate
din punct de vedere al accesului la informaie, la societatea bazat pe cunoatere, n acord cu
strategia guvernamental de integrare n Uniunea European. Pn n anul 2010,
aproximativ 200 de comuniti vor beneficia de Reele Electronice ale Comunitilor Locale
(RECL). Proiectul cuprinde trei componente:
(1) extinderea accesului la tehnologiile ITC i mbuntirea cunotinelor de
utilizare a calculatorului,
(2) dezvoltarea i promovarea serviciilor de e-government i
(3) promovarea comerului electronic i acordarea de asisten financiar i
tehnic pentru adoptarea soluiilor inovative n cadrul IMM.
Prima i totodat principala component a proiectului o reprezint dezvoltarea a
aproximativ 200 de telecentre conectate la Internet de band larg servind ca centre de
cunoatere, furnizare de informaii, servicii i comunicare ctre ceteni, administraia
public local i mediul de afaceri. De asemenea, sunt sprijinite activitile de formare
pentru alfabetizare digital i implementarea unor proiecte culturale locale menite s susin
dezvoltarea comunitilor vizate de proiect. Nu n ultimul rnd, proiectul urmrete
introducerea TIC n procesul educaional prin dotarea colilor cu mijloace didactice i
echipamente informatice destinate procesului didactic (calculatoare, soft-uri educaionale,
echipamente multimedia) ca i conectarea acestor coli la Internet i la RECL.
Componenta de promovare a serviciilor de guvernare electronic va facilita crearea unor
sisteme de e-government care s asigure furnizarea de servicii online pentru ceteni, cum ar fi
sistemul electronic pentru nregistrarea online a persoanelor fizice autorizate i a asociaiilor
familiale sau sistemul integrat pentru emiterea documentelor de stare civil. Conceptul care st la
baza acestui sistem este ghieul unic de servicii comunitare, aflate n cadrul primriilor de comun
i ora. Sistemul va asigura conexiuni cu baza de date de eviden informatizat a persoanei
existent actualmente la nivel central cu ramificaii judeene.
Promovarea comerului electronic i acordarea de asisten financiar i tehnic
pentru adoptarea soluiilor inovative n IMM se va realiza prin crearea unui portal pentru
promovarea comerului electronic i a reelelor de business (eStore) pentru agenii
economici din mediul rural i mic urban i prin acordarea de finanri nerambursabile
ntreprinztorilor locali.
Beneficiarii proiectului sunt membrii comunitilor locale, autoritile publice
locale (primria, consiliul local), instituiile educaionale, instituiile de cultur (biblioteca,
cminul cultural), firmele i ONG care i desfoar activitatea n comunitile locale.
Beneficii pentru comunitatea local:
- servicii de comunicaii moderne (inclusiv pot electronic, Internet, telefon,
fax etc.);
- sprijin pentru dezvoltarea afacerilor i a comunitii;
- mbuntirea educaiei primite (n coal) de copii i tineri;
- acces garantat la informaii pentru toi locuitorii i firmele din comunitile
locale;
- familiarizarea cu calculatorul i folosirea noilor tehnologii;

351
351
- acces la servicii electronice ale administraiei publice, cu costuri reduse.
Proiectul face posibil comunicarea la nivel global, ct i accesul rapid la
informaia disponibil oriunde n lume.
Concluzii
Decalajele digitale sunt resimite att la nivel global, ntre ri i continente, ct i la
nivel naional sau regional, ntre diversele categorii sociale. Aceste decalaje afecteaz chiar
i rile sau regiunile dezvoltate, cum ar fi Uniunea European, aceasta nregistrnd
deficiene n utilizarea TIC (datorate n special costurilor i nivelului de pregtire),
concretizate n diferene ample n acest sens ntre diversele grupe ocupaionale sau de vrst,
respectiv ntre persoanele cu niveluri de educaie diferite.
Pentru a contracara aceste decalaje, guvernele, organismele internaionale i diverse
organizaii locale adopt o serie de msuri, de la strategii naionale sau politici pentru
stimularea utilizrii TIC pn la implicarea n proiecte locale axate pe sprijinirea grupurilor
defavorizate. Din aceast ultim categorie se remarc telecentrele, puncte de acces local
pentru comuniti defavorizate, acestea eliminnd principalele bariere ce cauzeaz decalaje
(cum ar fi costul ridicat, pregtirea insuficient sau chiar lipsa accesului).
n actualul context european i modial, Romnia trebuie s apeleze la ntreaga gam
de soluii pentru recuperarea decalajelor i creterea pe aceast cale a competitivitii
economiei. Telecentrele create n cadrul proiectului Economia bazat pe cunoatere
completeaz n mod fericit strategiile i politicile n domeniu, cu eforturi directe la nivel
local menite s contribuie la reducerea imediat a decalajelor digitale i de cunoatere.
AT&T Environmental Accounting Glossary (1995)

Note
1
Kofi Anan (fost Secretar General al ONU) afirma c privarea de servicii TIC este la fel de acut ca
privarea de satisfacerea nevoilor de baz i chiar poate reduce ansele de rezolvare a celor din urm.
2
Spanning the Digital Divide Understanding and Tackling the Issues, www.bridges.org, 2003
3
DigitalDividends 2001a, "Digital Dividend: Conference Highlights":
http://www.digitaldividend.org/confrnce_highlght/confrnce_highlght.htm
4
Building Digital Bridges, 2005, Accenture
5
Regulatory Reform as a Tool for Bridging the Digital Divide, 2005, OECD
6
Mai puin relevant n prezent, n condiiile penetrrii Internetului la toate nivelele i a progreselor
tehnologice.
7
Alte organizaii internaionale propun o serie de ali indicatori, dintre care remarcm Knowledge
Assesment Methodology al Bncii Mondiale abordare multidimensional menit s ofere un indice
compozit privind nivelul de dezvoltare a Economiei Cunoaterii la nivel de ar.
8
The digital divide in Europe, Statistics in focus, 38/2005, Eurostat The Statistical Office of The
European Communities, 2005
9
Falling through the net?, The Economist, Sep 21st, 2000
10
Un exemplu relevant n acest sens l constituie recentul Laptop de 100 dolari, un laptop oferit la un
pre minim, destinat pieelor din n dezvoltare (n special celor din Africa) i menit s ofere tinerilor i
copiilor un instrument nou pentru nvare. (a se vedea
http://edition.cnn.com/2005/WORLD/africa/12/01/laptop/ pentru detalii suplimentare)

Bibliografie
Baltac, V., Vulnerabilitate si Riscuri in Contextul Noii Economii, www.economia-
cunoasterii.ro, 2004
Caragea, A.; Gheorghiu, R.; urlea, Geomina, Economia Bazat pe Cunoatere n Romnia
Evaluarea progreselor recente. Blocaje. Recomandri de politic economic,
Bucureti, Noiembrie 2003

352
Europe in figures Eurostat yearbook 2005, Eurostat The Statistical Office of The
European Communities, 2005
Falling through the net?, The Economist, Sep 21
st
, 2000
Hargittai, Eszter, The Digital Divide and What To Do About It, New Economy
Handbook, Academic Press, San Diego, 2003
Measuring the gap Lessons from the new Digital Opportunity Index, ITU News
magazine 7/2005, International Telecommunication Union, 2005
Norris, Pippa, Digital Divide? Civic Engagement, Information Poverty and the Internet
Worldwide, Cambridge University Press, Cambridge, 2001
Overview of the digital divide Why the digital divide matters, and what is needed to solve
it?, www.bridges.org, 2006
Pacu, Corina, Filip, Florin Gh., Visions on the Future of Information Society in an
Enlarged Europe, Publishing House of the Romanian Academy, Bucharest, 2005
Spanning the Digital Divide Understanding and Tackling the Issues, www.bridges.org,
2003
The digital divide in Europe, Statistics in focus, 38/2005, Eurostat The Statistical Office
of The European Communities, 2005
The digital divide: Issues and measurement, OECD WPIE/TISP Workshop The Digital
Divide: Enhancing Access To ICTs, Organisation For Economic Co-Operation And
Development, Rome, 2000
Understanding The Digital Divide, Organisation For Economic Co-Operation And
Development, OECD Publications, Paris, 2001
Voicu, Bogdan, Voicu, Mlina, Knowledge Divide in Romania, Bucharest, June 2004

ABREVIERI
UE Uniunea European
TIC Tehnologia Informaiei i Comunicrii (Information and Communications
Technologies)
ONG Organizaie NeGuvernamental
OECD Organizaia pentru Dezvoltare i Cooperare Economic
R&D Cercetare-Dezvoltare (Research and Development)


353
353
PREDICII I TENDINE ECONOMICE FOLOSIND
TEHNICI DE ANALIZ INTELIGENT A DATELOR

Radu Ioan MOGO
Doctorand

Rezumat. Scopul lucrrii este acela de a identifica modurile n care tehnicile de
analiza inteligenta a datelor pot influenta i mbunti prediciile i tendinele economice,
att la nivel micro, ct i la nivel macro.
n prezent, o consecin a dezvoltrii economice este reprezentat de acumularea
unui numr din ce n ce mai mare de date. La rndul lor, aceste date pot fi folosite pentru
efectuarea de predicii economice, evoluii, ct i pentru identificarea tendinelor viitoare
din cadrul diverselor ramuri ale economiei. Pentru ca acurateea acestora s fie ct mai
bun, este nevoie de folosirea unor tehnici de analiza inteligent a datelor.
Tehnicile de analiz inteligent a datelor ofer suportul necesar pentru dezvoltarea
unei economii bazate pe cunoatere, oferind de asemenea i posibilitatea de observare a
aspectelor ce trebuie mbuntite, a punctelor critice din economie i a diverselor corelaii
existente ntre domeniile economiei care pn la folosirea acestor tehnici de analiza
inteligent a datelor nu au fost suficient exploatate i poate chiar nici descoperite.
Lucrarea i propune de asemenea explicarea modului de functionare a acestor
tehnici, folosind exemple din domeniul afacerilor, domeniu reprezentativ pentru economia
unei ri.

Cuvinte-cheie: e-business; analiza inteligenta a datelor; data mining; economie
Coduri REL: 5I

Introducere
n ultimii ani, economia mondial a cunoscut o dezvoltare fr precedent bazat pe
dezvoltarea de noi tehnici i tehnologii. Acestea i-au facut simit prezena n inovaiile din
aproape toate domeniile. Tendina general actual este aceea de a realiza o economie bazat
pe cunoatere, n care informaiile deinute s stea la baza lurii deciziilor optime.
Pe fondul inspirrii condiiilor concureniale, managerii trebuie s rezolve probleme
complexe, deseori insuficient de clar definite, cu implicaii n multiple planuri. Reaciile lor
la cerinele afacerii trebuie s fie rapide i, cele mai potrivite de la prima ncercare, de
multe ori nemaiexistnd o a doua ans. Ei trebuie s obin rezultate pe termen scurt, dar s
aib i o orientare pe termen lung.

Analiza inteligent a datelor n economie
Unul dintre instrumentele de baz pe care le au la dispoziie managerii i alte
persoane care au puterea de a lua decizii hotrtoare n ceea ce privete viitorul
organizaiilor este reprezentat de rezultatele obinute n urma analizei inteligente a datelor
folosind tehnicile de data mining.

354
O consecin a folosirii pe scar larg a tehnicilor de ultim or duce la generarea
unor cantiti foarte mari de date. O simpl conexiune la internet face posibil accesarea n
timp real a unor uriae baze de date.
n ultima vreme, o serie de evenimente au scos la iveal faptul c analiznd cu
atenie datele deinute i colectate de-a lungul timpului ntr-un anumit domeniu se pot
prezice cu o exactitate destul de bun evenimentele ce vor putea avea loc pn ca acestea s
se ntmple efectiv. Analiza inteligent a datelor folosind tehnicile de data mining ofer
posibilitatea analitilor s detecteze patternuri i s fac predicii i estimri cutnd s
extrag cunotinele aflate n bazele i depozitele de date (Plunkett, 2000).
Avantajele oferite de folosirea acestor tehnici pot fi extrem de avantajoase pentru
organizaii. Unele dintre ele au dezvoltat o segmentare sofisticat a modelelor de clieni
pentru a identifica pe acei clieni care n ciuda materialelor publicitare primite nu vor
cumpra produsele. Aceeai segmentare ofer posibilitatea organizaiei de a se concentra pe
acel segment de clieni care are probabilitatea cea mai mare de a cumpra produsele oferite
de ea. n cadrul unor bnci de asemenea, s-a ncercat dezvoltarea unor programe de
management al relatiilor cu clienii ce au la baza tehnicile de data mining care s includ i
ncercare de prezicere a valorii unui anumit client (adic odat atras un client, se ncearc a
se rspunde la ntrebri de genul: ce beneficii are banca de pe urma acestuia, care vor fi
operaiunile acestuia cele mai frecvente, ce sume va rula prin banc, maniera n care clientul
folosete serviciile bncii etc.). Un alt exemplu n care acest tip de tehnici ncep s fie din ce
n ce mai des folosite sunt companiile de asigurri care, la analizele statistice pe care le
folosesc, adug periodic mai multe instrumente care integreaz tehnicile de data mining
pentru a detecta i prezice cererile frauduloase de pltire a polielor de asigurare.
n cadrul economiei, folosirea analizei inteligente a nceput s dea rezultate nc de
la nceput. Cum industria de maini este o ramura important n cadrul unei economii, se
poate meniona cazul celebrei firme de maini Toyota, care a folosit tehnicile de data mining
pe depozitele de date pe care le deinea. Scopurile urmrite au fost acelea de: a determina
rutele de transport cele mai eficiente pentru livrarea mainilor ctre clieni ceea ce a adus o
mbuntire medie de 19 zile; de a anticipa mai repede i exact noile direciile i trenduri
din cadrul cererilor de pia i ale vnzrilor de maini beneficiile au fost estimate la circa
30 de milioane de dolari pe an doar n America de Nord.
Tehnicile de data mining implic analize statistice i/sau din cadrul domeniului de
inteligen artificial, fiind de obicei aplicate unor seturi mari i foarte mari de date. Analiza
statistic tradiional folosete de obicei un tip de analiz n cadrul creia exist un set de
opiuni ce pot reprezenta ieirile analizei. n cadrul acestei abordri putem spune c avem
de-a face cu tehnici i metode supervizate (Chapman et al., 2000). Data mining-ul ofer mai
mult dect nite instrumente tehnice de analiz a datelor. Ofer o posibilitate de a descoperi
cunotintele existente n date, iar atunci se folosesc metode, si tehnici nesupervizate.

Domeniul afacerilor si tehnicile de data mining
Tehnicile de data mining au fost aplicate cu succes n multe domenii ale afacerilor.
Un numr destul de mare de aplicaii n ultima vreme au fost concentrate spre analiza
coului de cumprturi (Shmueli et al., 2007). Domeniile generale de aplicare a acestor
tehnici n cadrul domeniului de afaceri sunt redate n Tabelul 1.


355
355
Principalele domenii de aplicare a tehnicilor de data mining in afaceri
Tabelul 1
Domeniul aplicatiei Aplicatia Specificatii
Identificarea valorii
clientului/potenialului client
Bancar Managementul relaiilor cu
clienii
Dezvoltarea de aplicatii pentru
maximizarea profitului
Ridicarea crilor de credit
de ctre client
Identificarea segmentelor de
piaa efective
Managementul crii
de credit
Solutionarea cazurilor
atipice de comportament
Identificare cazurilor atipice i
a condiiilor n care pot aprea
acestea
Asigurri Detecia de tentativ de
fraud
Identificarea cererilor de plat
a asigurri ce merit
investigate
Telecomunicatii Soluionarea cazurilor
acestea
Telemarketing Informaii online Oferirea de suport pentru cei
ce realizeaz marketing la
distana prin oferirea unui
acces uor la bazele de date
Managementul
resurselor umane
Soluionarea cazurilor
acestea
Preferintele pozitionarii
produselor
Aezarea efective a produselor
n magazine pentru a veni n
ntmpinarea preferinelor
clienilor
Vnzarea produselor
en detail"
Vnzarea ncruciat Crearea unei noi oferte de
produse pentru clieni pe baza
cumparturilor fcute pn
atunci. Produse
complementare.

Industria bancar a fost una dintre primele industrii care a folosit tehnici de data
mining. Bncile au cutat s afle rspunsuri la intrebri cum ar fi: care sunt elementele care
i motiveaz pe clieni i cum s mbunteasc serviciile oferite acestora (customer
relationship management CRM). CRM presupune aplicarea unei noi tehnologii pentru
monitorizarea serviciilor pentru clieni, tehnologie mbuntit prin intermediul tehnicilor
de data mining
Deloitte Consulting a descoperit n urma unor cercetri amnunite c doar 31% din
angajaii pe post de senior bank executive aveau certitudinea c serviciile lor ndeplineau
total nevoile clienilor.
Un alt studiu realizat de catre Kathleen Khirallah, analist la The Tower Group, a
facut o predicie in care se menioneaz faptul c daca bncile din SUA ar investi mai mult
n CRM, i-ar putea mri cifra de afaceri cu circa 11% pe an.

356
Fleet Financial Group a ncercat s combine abordarea bazat pe client cu cea
bazat pe produs. Informaiile obinute sunt folosite pentru ca organizaia s i desfoare
un management care s poat pune n centrul strategiei de dezvoltare clienii pe baza
organizrii bazate pe produse. Prin aceasta politic de management, Fleet se difereniaz de
majoritatea organizaiilor financiare din domeniu care au un management bazat pe crearea
de grupuri de clieni. De asemenea ei au angajat aproximativ 60 de analiti pentru a analiza
bazele i depozitele de date din punct de vedere statistic, cantitativ i calitativ, dar i
specialiti n sisteme de suport decizii. n urma acestor msuri, Fleet se ateapt la o cretere
a profitului cu peste 100 de milioane de dolari.
Prin urmare, data mining-ul ofer bncilor o posibilitate de a identifica pattern-uri.
Acestea sunt foarte folositoare cu precdere i n acordarea de mprumuturi, ct i pentru
identificarea cu precizie a sectorului de pia vizat din cadrul marketingului. Credit Union
folosete data mining-ul pentru a nregistra profitabilitatea clienilor, eficiena programelor
de marketing si pentru marcarea vzrilor reprezentative.
Managementul crii de credit. Industria cilor de credit este una dintre cele mai
profitabile industrii. O persoan poate deine mai multe cri de credit n funcie de condiiile
ce trebuie ndeplinite pentru acordarea cardului.
Instrumentele de dat mining folosite de bnci pentru oferirea crilor de credit
includ i scorul ce trebuie atins pentru acordarea creditului, scor ce reprezint o analiz
cantitativ a caracteristicilor celui care aplic.
Realizndu-se o baza de date cu toate informaiile de la clieni se pot determina
profilele de clieni predominante, iar pe baza lor se pot face predicii despre gradul de
ncredere al fiecrui client, tipul de relaie pe care clientul tinde s l dezvolte cu organizaia
care emite cardul, ceea ce il intereseaz mai mult pe client.
Asigurri. In acest domeniu analiza inteligent a datelor prin data mining este
folosit cu precdere pentru marketing, dar i pentru a semnala fraudele existente i
prevenirea lor. Farmers Insurance Group a dezvoltat un sistem pentru asigurri care are
genereaz un profit de milioane de dolari, iar plile pentru despguri fiind mult mai mici n
raport cu ale altor companii de aceeai mrime. Sistemul permite organizaiei s ineleag
mai bine i s identifice cu mai mult uurin zonele de ni ale pieei, s prezic pierderile
i categoriile acestora pentru fiecare tip de asigurare n parte. Farmers folosete pentru
analize apte baze de date i peste 35 de milioane de nregistrri.
Un nou sistem de depistare a fraudelor n cadrul asigurrilor este InfoGlides Fraud-
Investigator. Acest sistem folosete un motor de cutare pentru asemnri, analiznd
informaiile oferite de companii. Corelnd nume, numere de telefon, adrese, zile de nastere
i alte multe informii cu mici variatii, pot fi detectate tentativele de frauda. Motorul de
cautare a similaritilor a fost capabil s identifice de sapte ori mai multe fraude decat
sistemele care cautau potriviri perfecte pentru intre inregistrari.
Un alt sistem bazat pe tehnici de data mining, Alta AnalyticsNetMap pentru
reclamaii, caut datele ce par a fi suspecte folosind o baz foarte mare de date a National
Insurance Crime Board. Astfel, datele deinute de companiile de asigurri se completeaz cu
datele din aceast uria baz de date, putndu-se crea aa-numitele data mart-urile
(pentru a nu analiza cantiti mari de date, se selecteaz doar acele date specifice unui
departament) ce pot fi folosite pentru cercetri mai amnunite. Alte tipuri de patternuri pe
care aceste genuri de software-uri le pot identifica sunt i cele ale unor aciuni/activitati ce
sunt la limita legalitaii, iar pentru a preveni degenerarea lor este nevoie a le preveni la timp.
Managementul resurselor umane. Afacerile inteligente sunt un mod prin care piaa,
competitorii i procesele pot fi cu adevarat nelese. Tehnologiile software ca depozitele de
date, data marts, OLAP (online analytical processing) i data mining sunt folosite pentru a

357
357
face predicii, pentru a identifica noi tendine, noi modele (pattern-uri), iar toate aceste
elemente au ca scop creterea profitabilitii firmei. n domeniul resurselor umane, aceste
analize pot conduce la identificarea indivizilor care ar avea tendina de a prsi compania
dac nivelul compensatiilor nu se ridic la ateptrile lor.
Data mining-ul poate s completeze lucruri care sunt deja tiute. De exemplu o
companie poate realiza faptul ca 20% din angajai folosesc 80% din serviciile oferite, dar nu
poate specifica exact ce indivizi fac parte din acei 20%. Afacerile inteligente ofer mostre de
poat fi divizate pentru a scdea costul i pentru a crete productivitatea. Analiza de mining
poate fi de asemenea folosit pentru a examina modul n care compania i folosete
angajaii. Intrebrile care se ridic sunt dac cei mai buni i mai talentai angajai lucreaz la
task-urile cu gradul de prioritate cel mai ridicat sau n ce poziie trebuie s fie fiecare angajat
pentru a avea un impact maxim asupra profitului companiei.

Tipuri de baze de date suport pentru analiza inteligent a datelor
Organizaiile i companiile genereaz n urma activitilor un numr enorm de date.
Aceste date necesit un sistem de stocare foarte avansat. Un exemplu este Wal-Mart care s-a bazat
pe un management modern al datelor, reusind s devina una dintre cele mai profitabile organizatii
din domeniul afacerilor. Wal-Mart a investit sume importante pentru a-i crea unul dintre sistemele
private cele mai mari i mai complexe de depozite de date din lume.
Inainte de a se putea efectua aceste analize este nevoie de accesul la datele
necesare. Aceasta poate include folosirea unui numr de instrumente analitice ca de exemplu
optimizarea. SummersRubber Company a asociat sistemului su de stocare a datelor o
serie de algoritmi ce permit companiei s programeze producia intr-un aa fel nct
folosirea fiecrei resursei este optimizat la maxim. Manipularea acestor date este un
element cheie n procesele de analiz inteligent a datelor folosind data mining-ul
OLAP este acronimul pentru (On Line Analytical it rapid fundamentul solutiilor inteligente
incluzand aici i management performat pentru mediul de afaceri, planificare, alocari de
buget, previziuni, rapoarte financiare, analize, simulare prin modele, descoperiri de date si
raportare din depozite de date. OLAP permite utilizatorilor sa realizeze analize ad-hoc din
mai multe dimensiuni, asigurnd bun nelegere a nevoilor de cunotiinte pentru luarea
celor mai bune decizii.
Sistemele OLAP au ca rol, n cadrul organizatiilor, acela de a oferi un acces
interactiv i uor la resursele analitice necesare procesului decizional i de conducere. n
cadrul sistemelor suport de decizie (SSD) sunt recunoscute dou tipuri de resurse analitice:
datele (informaii statice) i modele (informaii dinamice). Deocamdat nu exist o teorie
proprie pentru OLAP universal acceptat ns exist o serie de reguli (principii) care pun n
evidenta potenialul sistemelor OLAP:
La baza tuturor activitatilor dintr-o organizatie se afla prelucrarea informaiilor
(colectarea, stocarea, comunicarea i manipularea datelor).
Figura 1 indic relaiile ce se pot stabili intre bazele de date cu produse i data
mining. Dupa cum se poate observa, depozitele de date i sistemele OLAP nu sunt neaparat
necesare pentru aplicarea analizei de mining (Witten, Eibe, 2005). Cu toate acestea,
existena acestora mbuntete cu mult rezultatele analizei de data mining.


358

Figura 1. Relaiile dintre bazele de date cu produse i tehnicile de analiz de data mining

Functiile analizei de data mining
Bose i Mahapatra (2001) ofer o lista ampl a aplicaiilor pe domenii, tehnici i
tipuri de probleme. Tipurile de probleme pe care tehnicile de data mining i propun s le
rezolvese mpart n patru categorii:
clasificri se folosete un set de antrenare pentru a identifica clasele sau
clusterele care sunt folosite pentru a claifica datele. Aplicatiile tipice includ clasificarea
riscului si intorc caracteristicile investitiilor i riscul prezentat de acordare a unui credit.
predicii identific atributele cheie din date pentru a dezvolta o formula pentru
predictia cazurilor viitoare, la fel ca in modelele de regresie.
asocieri identific regulile ce determin relaiile existente ntre entiti, cum
ar fi analiza cosului de cumparaturi sau asocierea simptomelor cu o anumita boal.
detecii determin anomaliile i neregularitile, voloroase n detectarea
tentativei de fraud.

Domeniu Tehnica Aplicaie Tipul problemei
Finane Reele neuronale Previziunea costului stocurilor Predicie
Reele neuronale Falimente bancare Predicie
Reguli de inducie Gradul de variaie a preurilor Predicie
Detecia de fraud Detecie
Retele neuronale Previziunea ratei de interes Predicie
Reele neuronale
Detectie de imprumut bancar cu grad
mare de risc Detecie
Reguli de inductie Previziuni in materie de credite Predicie
Acordare de credite Predicie
Managementul portofoliilor Predicie
Clasificri de risc Clasificare
Clasificarea financiar a clienilor Clasificare

359
359

Reguli de inducie,
vizualizare Aprobare de mrpumut Predicie
Telecomunicaii Reele neuronale Predicia comportamentului reelelor Predicie
Reguli de inducie Detecie de fraud Detecie
Reguli de inducie Schimbrile de management Clasificare
Marketing Reguli de inducie
Segmentarea pieii din punct de
vedere al marketingului Clasificare
Reguli de inducie mbuntirea vnzrilor ncruciate Asociere
Reguli de inductie
Analiza comportamentelor
stilurilor de via Clasificare
Vizualizare Analiza performantelor produselor Asociere
Reguli de inducie Reacia clienilor la promoii Predicie
Reguli bazate pe euristica Pagini web ce conin asemnri Asociere
Altele Reele neuronale Estimarea preului software-ului Detecie
Reguli de inducie Detecia de fraud pentru asigurri Detecie
Algoritmi genetici Extinderea bugetului Clasificare
Concluzii
Analiza inteligent a datelor folosind tehnicile de data mining, cunoscut i ca
descoperirea cunotinelor n baze de date mari, este un instrument modern i puternic al
TI&C (Tehnologia Informatiei i Comunicaiilor), instrument ce poate fi folosit pentru
extragerea unor informatii utile, dar nca necunoscute (Laudon, Traver, 2006). Acest
instrument automatizeaz procesul de descoperire a unor relaii i combinaii n datele brute,
iar rezultatele gsite ar putea fi ncadrate ntr-un sistem automat de suport al deciziei.
Data mining ul a nceput s fie folosit n afaceri de ctre organizatii comerciale de
succes n scopul de a obine avantaje critice n competiia lor. Se bnuiete c n viitorul
apropiat acest instrument va fi folosit pentru prelucrarea bazelor de date uriae, ca de
exemplu dosarele computerizate ale pacienilor, la nivel naional. De fapt, chiar i n prezent,
prin identificarea procedurilor medicale ce au tendina de a se grupa, prin data mining putem
prezice care pacienti vor folosi noile strategii de ngrijire a sanatatii, putem defini modele de
comportare ale pacienilor de risc, putem identifica fraudele.
Aceste tehnici deschid noi direcii de analiz a datelor, putnd oferi suport n viitor
unor instrumente mult mai complexe cum ar fi agenii mobili, agenii inteligeni, etc.,
permind dezvoltarea unor noi tehnici i metode pentru oferirea de solutii optimizate n
multe din domeniile economiei.

Bibilografie
D. Olson, Y. Shi Introduction to Business Data Mining, McGraw-Hill International Edition,
2007
Bose, R.K., Mahapatra Business Data-Mining A Machine Learning Perspetcive,
(Information & Management), volum 39, 2001, pp. 211-225
Plunkett J. W. - Plunketts E-Commerce & Internet Business Almanac, 2006
Chapman C., Clinton J., Kerber R., - CRISP-DM 1.0, Step-by-step data mining guide, 2000
Witten I. H., Eibe F.: Data mining: practical machine learning tools and techniques, Elsevier,
2005
Shmueli G., Patel, Bruce N. P. Data Mining for Business Intelligence: Concepts, Techniques
and Applications in Microsoft Excel with XLMiner, Editura John Wiley & Sons, 2007
K. Laudon, C. Traver - E-Commerce: Business, Technology, Society (3rd Edition), 2006
www.ecommercetimes.com
http://ecommerce.ncsu.edu/
www.websitesource.com
FONDURILE STRUCTURALE
O IMPORTANT SURS DE INVESTIII

Florina VRLNU
Doctor universitar doctorand
Florin BUHOCIU
Liliana MOGA
Universitatea Dunrea de Jos, Galai

Rezumat. Uniunea Europeana a iniiat o serie de programe viznd sprijinirea
reformelor i nfptuirea aciunilor de aderare pentru rile din centrul i estul Europei n
care se deruleaz procese de tranziie spre o economie de pia real i viabil. nc din
2000, asistena economic a Uniunii Europene s-a bazat pe trei importante instrumente
financiare PHARE, ISPA i SAPARD ce au devenit Fondul Social European, Fondul
European pentru Dezvoltare Regional, Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare
Durabil. Alocaia lunar prin intermediul celor trei instrumente financiare, ncepnd cu
anul 2000, a reprezentat mai mult de 25% din totalul investiiilor la nivelul bugetului
public, ceea ce ne conduce la ideea c fondurile structurale pot reprezenta o important
surs investiional, cu condiia dezvoltrii mecanismului de accesare a acestor fonduri.

Cuvinte-cheie: asisten financiar; fonduri structurale; dezvoltare durabil.
Coduri REL 19 H

ncepnd cu anul 2000, Uniunea European a sprijinit statele candidate din Europa
Centrala i de Est n eforturile acestora de pregtire pentru aderare prin trei instrumente
financiare: Phare, Ispa i Sapard. Obiectivul general al programelor de preaderare a fost
acela de a ajuta statele candidate s se pregteasc n vederea aderrii la Uniunea
European, sprijinul concentrndu-se asupra prioritilor care duc la ndeplinirea criteriilor
de aderare, stabilite la Copenhaga.
Pentru reducerea decalajelor economice i sociale majore existente ntre rile n
curs de aderare al Uniunea Europeana, i tarile membre Uniunii Europene, nc din anul
2000 au fost create instrumente financiare de asisten economic ce au fost aplicate i n
Romnia, i s-au concretizat n urmtoarele programe:
PHARE - Programul ce a avut drept obiectiv finanarea transferului de expertiza,
echipamente, pregtire profesional i lucrri publice n sectoare cum sunt:
privatizarea i restructurarea ntreprinderilor, protecia mediului, asigurarea strii
de sntate public, sigurana locurilor de munca i reducerea omajului, lucrri
de reabilitare a reelei de drumuri i cai ferate etc.
SAPARD Constituie un program special de preaderare pentru agricultura i
dezvoltare rural instituit de ctre Uniunea Europeana, innd seama de rolul

361
361
sectorului agricol n viata economica i social politica a rilor candidate la
aderare.
ISPA Programul ISPA vizeaz acordarea asistenei financiare n perioada 2000-
2006 n dou domenii:
mediu - ndeplinirea condiiilor impuse de legislaia comunitar de mediu
transport - extinderea reelelor transeuropene spre Est.
0
100
200
300
1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005
PHARE +ESC ISPA SAPARD
Figura 1 Evoluia fondurilor de preaderare n Romnia
Sursa: Delegation of European Commission EU Assistance in Romania: Pre and Post Accession
Support, Bruxelles 2007.

Observm c n anul 2004 finanrile acordate prin programele de asisten
financiarpre-aderare au fost mult mai mari dect n anul 2000, i c programele cu cel mai mare
grad de accesibilitate au fost PHARE i ISPA datorit nivelului sczut al cofinanrii cerute.
La nivel european, istoria dezvoltrii s-a constituit n jurul conceptului de coeziune
economic i social. Coeziunea economic i social se refer la reducerea disparitilor n
ceea ce privete nivelul de dezvoltare al regiunilor i ajustarea regiunilor rmase n urm
pentru recuperarea decalajului ce le separ de cele mai dezvoltate regiuni din Uniunea
European. Principalul instrument utilizat de Uniunea European pentru a promova
politicile de dezvoltare este reprezentat de fondurile structurale, care reprezint contribuii
financiare, proporionale a statelor membre, n concordan cu nivelul de dezvoltare
economic.
Fondurile nerambursabile postaderare se concretizeaz n asistenta financiara acordat
de Uniunea Europeana pentru programele multianuale de dezvoltare regional, realizat cu
ajutorul Instrumentelor Structurale (patru fonduri structurale) i a Fondului de Coeziune. Pachetul
financiar alocat Romniei pentru fondurile postaderare, perioada 2007 - 2009, conform propunerii
Comisiei Europene sunt n valoare de 5973 milioane Euro, repartizare astfel: 2/3 pentru Fondurile
Structurale i 1/3 pentru Fondul de Coeziune.
Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune fac parte din politica structurala a
Comunitii, care are drept scop sa reduc, diferenele de dezvoltare dintre diferite regiuni i
state membre ale Uniunii Europene i s promoveze coeziunea economica i sociala.
Diferena fundamental dintre aceste dou fonduri postaderare (Fondurile
Structurale i Fondul de Coeziune) este c Fondurile Structurale finaneaz programe pe
cnd Fondul de Coeziune finaneaz proiecte.
n prezent, patru Fonduri structurale permit Uniunii Europene sa ofere asistenta
financiara nerambursabila pentru a rezolva problemele structurale economice i sociale.

362
Cele patru fonduri structurale nu constituie o sursa unica de finanare n cadrul bugetul
Uniunii, ci fiecare fond acoper zona sa tematic specific:
Fondul Social European (ESF)
Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR)
Fondul pentru Orientare i Garantare Agricola (EAGGEF)
Instrument financiar pentru orientarea pescuitului (FIFG).
Fondul Social European (European Social Fund - ESF) a fost nfiinat n 1958. n
scopul de a ntri coeziunea economica i social i de a contribui la implementarea
Strategiei europene privind ocuparea forei de munc, ESF are ca sarcina mbuntirea
oportunitilor de angajare pentru omeri i muncitori n Piaa Unic, prin creterea
mobilitii lor i prin facilitarea adaptrii la schimbrile industriale, n particular prin
instruire vocaional i reinstruire, precum i prin sistemele de recrutare.
Fondul European pentru Dezvoltare Regional (European Regional Development
Fund - ERDF)- a fost nfiinat n 1975 i a devenit principalul instrument al politicii
regionale a Comunitii. Obiectivele ERDF sunt, n principal, promovarea dezvoltrii i
ajustrii structurale a regiunilor a cror dezvoltare este rmasa n urm i susinerea
reconversiei economice, redezvoltarea i dezvoltarea zonelor cu probleme structurale,
inclusiv regiunile industriale n declin, zonele urbane n dificultate, zonele aflate n criz,
precum i zonele dependente de pescuit sau de servicii. Poate finana proiecte de
infrastructur, investiii care creeaz locuri de munc, investiii ITC, proiecte locale de
dezvoltare, ajutoare pentru IMM-uri, etc.
Fondului European de Garantare i Orientare pentru Agricultur (Guidance Section
of the European Agricultural Guidance and Guarantee fund - EAGGF Guidance), de
asemenea nfiinat n 1958, finaneaz msuri de dezvoltare rural i ajutoare pentru
fermieri, n special n regiuni cu ntrzieri n dezvoltare. Este destinat mbuntirii eficienei
structurilor de producie, procesare i marketing al produselor agricole i forestiere i
dezvoltrii potenialului local n zonele rurale. Seciunea de Garantare a acestui fond
(EAGGF Guarantee) susine dezvoltarea rurala n cadrul Politicii Agricole Comune n alte
zone ale Uniunii.
Instrument Financiar pentru Orientarea Pescuitului (Financial Instrument for
Fisheries Guidance FIFG), nfiinat n 1993, contribuie la adaptarea i modernizarea
industriei pescuitului prin ndeprtarea capacitailor n surplus i orientarea industriei ctre
susinerea unei dezvoltri integrate a regiunilor costiere dependente puternic de pescuit.
Fondul susine aciuni avnd ca scop atingerea unui echilibru susinut ntre resurse i
exploatare; promovarea dezvoltrii ntreprinderilor viabile economic n sectorul pescuit;
mbuntirea aprovizionrii pieei i creterea valorii adugate la produsele din peste i
acvacultura prin procesare; revitalizarea industriilor care depind de pescuit i acvacultura. n
afar de finanarea nnoirii flotei i investiiilor industriale, fondul finaneaz msurile avnd
ca scop cutarea de noi piee i de sectoare alternative de activitate.

Estimarea alocrilor financiare prin instrumentele structurale 2007-2009
Tabelul 1
milioane euro
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total
1,399 1,972 2,603 2,603 2,603 2,603 2,63 16,389
Sursa: Delegation of European Commission EU Assistance in Romania: Pre and Post Accession
Ca orice finanare din fonduri publice, accesarea Fondurilor Structurale (FS) nu
nseamn alocarea unei sume de bani fr a implica anumite obligaii i din partea

363
363
beneficiarului, ci reprezint un angajament contractual, ale crui prevederi i termene de
realizare trebuie respectate cu strictee, pentru a nu se ajunge la dezangajarea automat de
ctre Comisie a sumelor alocate.
Programele Operaionale pe care le va derula Romnia n perioada 2007 2009 i
fondurile prin care acestea vor fi finanate sunt prezentate n tabelul de mai jos

Pachetul financiar pentru ROMNIA 2007-2009
Tabelul 2
Domenii
Milioane EURO
2007 2008 2009 Total
Agricultura marketing 249 244 239 732
Agricultura plai directe 0 405 476 881
Agricultura dezvoltare rurala 577 770 961 2308
Modificri structurale 1399 1972 2603 5973
Politici interne 244 248 252 744
Institution building 26 17 8 52
Sub-total Politici interne 270 265 260 796
Surs: Delegation of European Commission EU Assistance n Romania: Pre and Post Accession

Putem cu uurin observa c programele financiare ale Uniunii Europene pentru 2007-
2009 pot constitui o important surs investiional pentru agricultura i, implicit, economia
naional, ns i o importanta susinere financiar pentru promovarea politicile interne.

Concluzii
Absorbia sczut a fondurilor de pn acum este fr nicio ndoial legat de
problemele privind cofinanarea privat sau de ezitrile beneficiarilor de a utiliza serviciile
bncilor din diverse motive, sau de ezitrile bncilor de a acorda mprumuturi beneficiarilor.
Noul Fond de Garantare a Creditului Rural i Fondul Naional de Garantare a Creditelor
pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii ofer garanie bncilor pn la 70% din valoarea
mprumutului, i considerm acest instrument util n vederea nlturrii riscurilor pe care i
le-ar asuma banca, riscuri datorit crora bncile n prezent sunt reticente n a se implica n
proiecte agricole i rurale. Fondurile structurale reprezint o important surs pentru
realizarea Planului Naional de Dezvoltare 2007-2013, cu urmtoarele prioriti: creterea
competitivitii economice i dezvoltare a economiei bazate pe know-haw, dezvoltarea i
modernizarea infrastructurii, protejarea calitii mediului, dezvoltarea resursei umane,
dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol.

Bibliografie
Delegation of European Commission EU Assistance n Romania: Pre and Post Accession
Support, Bruxelles 2007
www.infoeuropa.ro0 /

364
EXIGENELE UNIUNII EUROPENE N DOMENIUL
PROTECIEI MEDIULUI I INCIDENA ACESTORA
ASUPRA COSTURILOR

Elena Liliana MOICEANU (MARIN)
Doctorand
Universitatea Valahia, Trgovite

Importana costurilor de mediu i efectele acestora la nivel macro i
microeconomic
Preocuprile privind protecia mediului au devenit deosebit de insistente, mai ales
ncepnd cu anii 70, odat cu multiplicarea efectelor negative ale dezvoltrii de tip industrial
asupra mediului ambient, efecte care dobndeau o dimensiune planetar.
Cu prilejul Conferinei asupra mediului de la Stockholm, din 1972, se atrgea
atenia pentru prima dat, asupra necesitii de a adopta programe coerente, la nivel micro i
macroeconomic i de a asigura o larg colaborare pe plan internaional, n scopul diminurii
fenomenelor ecologice negative, care deveneau ngrijortoare..
Economia mondial, societatea uman n ansamblul su, se afla n faa unei
profunde ecocrize, a crei depire solicit schimbarea practicilor clasice n raport cu
cerinele conservrii mediului, iar contabilitatea mediului poate deveni spaiul unor decizii
cu impact n acest sens.
Integrarea exigenelor de mediu n normele contabile naionale i
internaionale
Orientri i experiene ale Uniunii Europene
De mult vreme, preocuprile privind creterea economic n sine au lsat locul
unei obsesii legate de capacitatea de a susine aceast cretere.
Indicatorii de mediu i contabilitatea verde ncearc s redea interaciunile dintre
economie i mediu. Se caut de fapt o mai bun calitate a dezvoltrii, care poate fi vazut
chiar ca o condiie a dezvoltrii. Scopul indicatorilor de mediu i contabilitii verzi este
de a dezvlui calea spre o dezvoltare sustenabil, precum i de a ajuta la ntelegerea
impactului politicilor, atitudinilor sau pur i simplu a stilurilor de via contemporane.

Integrarea mediului n contabilitatea naional
Principii aplicate n dezvoltarea conceptului de contabilitate verde Uniunea
Europeana a fcut din mbinarea economie-mediu una dintre misiunile cvasi-
constituionale ale ei. Exist mai multe preri n legatur cu modul n care natura ar trebui
luat n considerare n cadrul contabilitii naionale. Aceste diferene apar din cauza
diferenelor dintre abordrile economice i de mediu:
contabilitatea naional nregistreaz numai tranzacii de pia, n timp ce
mediul constituie un fenomen nonpia;
contabilitatea naional ia n considerare numai fluxurile monetare n timp ce
mediul este caracterizat de fluxuri i stocuri fizice;

365
365
contabilitatea naional se ocupa cu ceea ce se ntmpla azi; mediul cere o
analiz a efectelor pe termen lung.

Tipologia costurilor de mediu
Costurile convenionale
Aceste costuri sunt cele implicate de utilizarea materiilor prime, utilitilor,
bunurilor de capital i furnizorilor, se regsesc n contabilitatea costurilor i n bugetul de
investiii, dar nu sunt considerate n mod uzual costuri de mediu. Din punct de vedere
ecologic, reducerea acestor costuri este preferat att din perspectiva degradrii mediului,
ct i din cea a reducerii consumului de resurse neregenerabile. Este important s se
considere aceste costuri n luarea deciziilor de mediu, chiar dac ele sunt sau nu vzute ca i
costuri de mediu.

Costurile potenial ascunse
n aceast categorie se includ costurile anticipate generate de cheltuielile care sunt
suportate naintea desfurrii procesului de producie. Acestea pot include costuri
referitoare la locaie, proiectarea orientat ctre mediu a proceselor i produselor, calificarea
furnizorilor, evaluarea alternativelor la echipamentele de control a polurii. Dac aceste
costuri sunt clasificate ca i costuri indirecte acestea pot fi uitate cu uurina n procesele de
analiz i luarea deciziilor referitoare la exploatare. n al doilea rnd, costurile fixate i
angajate voluntar, suportate n procesul de exploatare, tratate de multe ntreprinderi ca i
costuri indirecte pot fi omise ateniei managerilor i analitilor responsabili cu operaiunile
curente. Amploarea acestora este dificil de determinat atunci cnd sunt amestecate cu toate
costurile indirecte. Aducerea la lumin a acestor costuri ajut la distingerea costurilor
referitoare la activitatea de protecia mediului.

Costurile neprevzute
Costurile care pot fi sau nu cerute de activitatea viitoare, numite costuri
neprevzute, pot fi descrise cel mai bine n termeni probabilistici: valoarea lor ateptat,
dimensiunea lor sau probabilitatea ca ele s depeasc un anumit nivel. Astfel de costuri
pot fi cele pentru remedierea sau compensarea unui accident viitor care va polua mediul (de
exemplu, o scurgere de petrol), penaliti pentru nclcarea reglementrilor viitoare etc.

Costuri cu imaginea
Astfel de costuri sunt considerate mai puin tangibile (sau intangibile) deoarece ele
se efectueaz pentru a mbunti imaginea ntreprinderii n faa clienilor, angajailor,
comunitii sau altor parteneri. Aceste costuri pot fi numite costuri de imagine a
ntreprinderii sau pentru relaii.
Aceast categorie poate include costurile rapoartelor anuale de mediu i activitilor
pentru ntreinerea relaiilor cu comunitatea, costuri asumate voluntar pentru activitatea de mediu.

Identificarea costurilor de mediu
Identificarea i recunoaterea costurilor de mediu asociate unui produs, proces,
sistem sunt importante pentru luarea unor bune decizii manageriale. Realizarea obiectivelor
de reducere a cheltuielilor de mediu, extinderea proceselor de recuperare i mbuntirea
performanelor de mediu cer ndreptarea ateniei ctre costurile de mediu curente, viitoare i
poteniale. Delimitarea costurilor de mediu de celelalte costuri generate de activitatea
economic a unei ntreprinderi depinde de modul cum se utilizeaz informaiile. Mai mult,

366
uneori exist incertitudine dac un cost este sau nu de mediu: astfel de costuri ajung ntr-o
zon gri i pot fi clasificate ca fiind parial de mediu .

Evaluarea costurilor de mediu - o problema deschis a contabilitii naionale
Conceptele de costuri cauzate i costuri suportate corespund celor dou probleme
posibile referitoare la analiza impactului activitilor economice asupra mediului:
centrarea analizelor pe impactul imediat al activitilor economice asupra
mediului, indiferent de perioada de timp i de tara n care activitile
economice provoac deteriorarea mediului nconjurtor;
centrarea analizelor asupra strii mediului i efectelor acesteia n ce privete
dinamica bunstrii, ntr-o anumit ar i perioad, aceasta ns indiferent de
activitile economice care au condus la deteriorarea mediului.
Luarea n considerare a problemelor referitoare la impactul negativ al activitilor
economice asupra mediului presupune utilizarea conceptului de costuri cauzate; pentru cea
de-a doua abordare, analiza presupune utilizarea conceptului de costuri suportate.
Legturile ntre activitatea economic, n general, i deteriorarea mediului natural,
precum i repercusiunile deteriorrii mediului asupra bunstrii populaiei au o natura complex,
ridicnd multiple dificulti de analiz i msurare. Efectele activitilor economice asupra
mediului natural nu respect frontierele administrative sau geografice. Apoi, deteriorarea mediului
natural este produs adesea n condiiile existenei unui decalaj temporal important ntre apariia
cauzelor i manifestarea efectelor. Astfel, analiza impactului imediat al activitii economice
asupra mediului natural nu poate releva ntotdeauna toate costurile i riscurile asociate degradrii
mediului. De asemenea, o importan deosebit trebuie atribuit efectelor de repercusiune a strii
de degradare a mediului natural asupra condiiilor desfurrii activitilor economice i
performanelor acestora.
Analizele efectuate la nivel naional sunt circumscrise att detectrii apartenenei
responsabilitii pentru deteriorarea mediului nconjurtor, ct i incidenei asupra activitii
economice a efectelor (costurilor) deteriorrii mediului, efecte captate de toate activitile
economice sau numai de o parte a acestora.
Evaluarea costurilor cauzate se realizeaz prin intermediul costurilor de ntreinere,
costuri solicitate de prevenirea sau atenuarea deteriorrii mediului natural. Conceptul de
cost de ntreinere reflect asigurarea exigenelor necesare dezvoltrii economice a unei ri,
n sensul meninerii mediului natural intact din punctul de vedere cantitativ i calitativ. Prin
contrast, conceptul de costuri suportate implic metode de evaluare compatibile cu valorile
pe care agenii economici le estimeaz n legatur cu impactul activitilor economice
asupra mediului. Pentru activitile de producie, costurile suportate sunt estimate doar cnd
acestea reflect valorile de pia reale sau unele atribuite efectelor de degradare a mediului.
n estimarea efectelor mediului asupra bunstrii generale a fost propus utilizarea
unor metode de evaluare aleatorie, cum ar fi abordarea nclinaiei ctre plat i metode
similare. Asemenea evaluri se practic n condiiile absenei evalurilor de pia pentru
deteriorarea calitii mediului nconjurtor. Dac utilizarea resurselor naturale nu se face n
cadrul pieei, prin tranzacionarea acestora, direct sau indirect poate fi aplicat evaluarea
nonpia. Acest tip de evaluare se realizeaz n principal prin intermediul tehnicilor de
evaluare direct i indirect.
Tehnicile de evaluare direct se bazeaz pe relevarea preferinelor, aceste tehnici
aplicndu-se n special n cazul utilizrii intensive/extensive a mediului natural ca bun public.
Metoda evalurii directe nu este ns lipsit de anumite dispute: numeroi
economiti se ndoiesc cu privire la posibilitatea real de determinare a valorilor monetare
ale preferinelor indivizilor pentru mediul nconjurtor n absena pieei. De asemenea,

367
367
trebuie luat n considerare i situaia n care suma de bani pe care populaia este dispus s-o
plteasc pentru mbuntirea mediului natural nu corespunde, n mod necesar, sumei care
trebuie de fapt pltit.
n ce priveste tehnicile de evaluare indirect, acestea utilizeaz, de regul,
conceptul costului de oportunitate.
Realizarea unor estimri convenabile ale costurilor cauzate i ale costurilor
suportate presupune luarea n considerare a trei versiuni ce reflecta trei metode diferite de
evaluare:

Integrarea mediului n contabilitatea naional
n versiune a IV-a a SICEM, costurile efective sunt, n continuare, supuse clasificrii.
Aceste costuri sunt reliefate, pe de o parte, n calitate de costuri suportate de anumite uniti
economice, adic cele ale cror activiti sunt afectate de deteriorarea mediului. Pe de alt parte,
unitile economice respective nu au cauzat, n mod necesar, deteriorarea mediului, ceea ce
justific abordarea separat a costurilor cauzate. Spre exemplu, menajele suport costurile
repercusiunilor de mediu cauzate de activitile de producie ale sectorului industrial. De
asemenea, guvernul poate fi privit n calitate de agent restaurator al mediului natural degradat de
activitile economice, ns i activitile guvernamentale exercit, la rndul lor, presiuni ce
contribuie la modificarea echilibrelor ecologice.
Costurile de mediu efective i cele imputate pot fi clasificate, n condiiile
diferitelor tipuri de utilizare a mediului natural, n urmatoarele categorii:
costuri de epuizare, care se refer la epuizarea cantitativ a resurselor naturale
(de exemplu, resursele subsolului, apa, resurse biologice etc.) datorit
desfurrii diferitelor activiti economice;
costuri de degradare, referitoare la deteriorarea calitativ a mediului natural.
Impactul de natur calitativ asupra mediului poate include deteriorarea
ecosistemelor datorit desfaurrii de activiti economice sau deversarea
reziduurilor n mediul natural. Astfel, costurile de degradare privesc att
costurile cauzate de activitatea economic, dar i cele derivate din starea
degradat a mediului, efecte repercutate n activitatea sectorului industrial i al
menajelor. n aceste condiii, costurile reale de restaurare pot contribui la
diminuarea costurilor anterioare sau curente ale degradrii.

Instrumente de aplicare a politicii de mediu
Evoluia politicii de mediu i schimbrile nregistrate de aceasta de-a lungul
timpului sunt reflectate nu numai de obiectivele i prioritile acesteia, ci i de numrul n
continua cretere al instrumentelor de implementare.Asfel, se poate vorbi de dezvoltarea a
trei tipuri de instrumente:legislative, tehnice i instrumente economico-financiare, la care se
adaug un set de instrumente ajuttoare ce rspund mai degrab noilor tendine i strategii
de protecie a mediului.
n Uniunea European, politica de mediu s-a cristalizat prin adoptarea unei serii de
msuri minime de protecie a mediului, ce au in vedere limitarea polurii, urmnd s se
treac printr-un process de orizontalizare i s se axeze pe identificarea cauzelor acestora,
precum i pe nevoia evidenta de a lua atitudine n vederea instituirii responsabilitii
financiare pentru daunele cauzate mediului. Aceast evoluie conduce la delimitarea
urmtoarelor principii de aciune:
Principiul Poluatorul pltete: are n vedere suportarea de ctre poluator a
cheltuielilor legate de msurile de combatere a polurii stabilite de autoritile

368
publice altfel spus,costul acestor msuri va fi reflectat de costul de producie
al bunurilor i serviciilor ce cauzeaz poluarea;
Principiul aciunii preventive:se bazeaz pe regula general c e mai bine s
previi dect s combai;
Principiul precauiei:prevede luarea de msuri de precauie atunci ca n o
activitate amenin s afecteze mediul sau sntatea uman, chiar dac o relaie
cauz-efect nu este deplin dovedit tiinific;
Principiul proteciei ridicate a mediului:prevede ca politica de mediu a UE s
urmreasc atingerea unui nivel nalt de protecie;
Principiul integrrii:prevede ca cerinele de protecie a mediului s fie
prezente n definirea i implementarea altor politici comunitare;
Principiul proximitii:are drept scop ncurajarea comunitilor locale n
asumarea responsabilitii pentru deeurile i poluarea produs.

Influene ale costurilor de mediu asupra costului de producie
Evaluarea funciilor mediului nconjurtor este important n luarea deciziilor
economice corecte.
O activitate economic poate afecta att producia, costurile i profiturile altor
entiti, prin efectele pe care le determina asupra mediului, ct i bunstarea consumatorilor
prin schimbrile pe care le provoac pe pia.
n determinarea impactului asupra receptorului , este dificil adesea s se delimiteze
efectul datorat unei cauze de cel datorat altora, ceea ce este evident n cazul polurii aerului,
care provine de obicei dintr-o multime de surse.
Determinarea efectului unei aciuni asupra produciei necesit punerea la punct a
unor scenarii.
Conceperea acestor scenarii se sprijin n principal pe analiza cost-beneficiu i
analiza riscului.
Analiza cost-beneficiu definete costurile i beneficiile ntr-un mod particular,
mergnd dincolo de compararea la nivel individual, i anume la nivelul societii.
Estimrile minime ale beneficiilor ca urmare a evitrii sau atenurii unor pagube
reprezint aa-numite costuri de rspuns care, la rndul lor, au n compunere dou tipuri de costuri:

Costurile de prevenire;
Costurile de nlocuire.

Costurile de prevenire sunt cheltuieli care se fac pentru a evita anumite daune de
care oamenii sunt contieni nainte de a se produce.Aceste cheltuieli sunt utilizate ca
evaluri subiective ale beneficiilor minime obinute din evitarea pagubei de mediu i sunt
efectuate nainte de a se produce un impact negativ.
Costurile de nlocuire sunt cheltuieli pentru a corecta o anumit situaie nedorit,
care apare dup ce s-a produs impactul
Standardul Internaional de Contabilitate 2(IAS2) Stocuri, referindu-se la
cheltuielile care pot fi incluse n costul de producie face precizarea c acestea se includein
costul de producie doar n masura n care ele au contribuit la aducerea stocurilor n form
i n locul n care se gsesc n prezent. Astfel, n contextual actual, se pune problema, n ce
msur costurile cu prevenirea i combaterea polurii i costurile sociale pot face sau nu
parte din costul de producie.
n practica economic ntreprinderile trebuie s adopte o serie de cheltuieli legate
de protecia mediului. Printre acestea cele mai importante sunt: cheltuieli cu prevenirea

369
369
polurii; cheltuieli cu evaluarea i reducerea efectelor polurii; cheltuieli de remediere a
polurii mediului.
Pentru msurarea performanelor se calculeaz costuri previzionate (antecalculate,
prestabilite), care se compar apoi cu cele efective (reale).
Astfel, n termeni de mediu trebuie menionat c ridicarea standardelor de protecie
a mediului n aceste tri nu poate avea dect efecte benefice pe plan European i global i va
duce la mbuntirea situaiei generale a mediului, cu efecte vizibile pe termen lung. Din
punct de vedere economic, tocmai alinierea industriilor acestor ri la standardele
comunitare de mediu presupune retehnologizarea masiv a fabricilor i uzinelor i contribuie
la dezvoltarea pieei de producie comunitare pentru asfel de tehnologii i echipamente-de
aici sprijinirea creterii economice la nivel comunitar.

370
ROMNIA N CUTAREA COMPETENEI
PE PIAA UNIC EUROPEAN

Alexandra ADAM
Amalia CRISTESCU

Rezumat. Muli europeni privesc globalizarea cu frustrare. ncercarea de a fi
competitivi pare att de grea. ns europenii au un avantaj n actuala competiie global,
avantaj pentru care ar trebui s le mulumim lui Jean Monnet i Jacques Delors, care au
creat piaa unic nainte ca globalizarea s devin un cuvnt la ordinea zilei.
Doar competiia deschis ntr-o pia unic le permite europenilor s concureze la
nivel global. Dar asta nu e de ajuns. E nevoie de politici mai ndrznee.
Va reui Romnia, o ar postcomunist, s nving obstacolele aparent covritoare?

Cuvinte-cheie: competen; piaa unic european; investiii; oportuniti economice

Pentru realizarea competenei pe piaa unic european, Romnia urmrete
creterea competitivitii economice i dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere.
Dezvoltarea Romniei urmrete odat aderat la UE, convergena cu politicile comunitare
att n termeni reali ct i ca valori absolute.
Procesul reducerii decalajelor nseamn pentru Romnia meninerea unor ritmuri
de cretere susinute n perioada 20072013, pstrndu-se, n acelai timp, echilibrele
macroeconomice la nivele ct mai stabile. Factorul determinant al creterii economice, pe o
pia deschis unei puternice concurene, este acela de cretere a competitivitii economice.
n plus, valorificarea avantajelor competitive trebuie s fie un obiectiv permanent, innd
seama att de tendinele europene, ct i de provocrile globalizrii.
Dei a progresat substanial n ultimii ani, Romnia prezint serioase decalaje de
competitivitate n raport cu statele din vestul i centrul Europei. Motivele acestei rmneri n
urm se regsesc la nivelul tuturor elementelor care determin capacitatea competitiv.
Toate se traduc, n ultim instan, ntr-o productivitate sczut, ceea ce definete problema
competitivitii n Romnia.
Sunt mai muli factori care au o influen negativ asupra competitivitii. n ciuda
progreselor nregistrate n privina eficientizrii i reglementrii sectorului financiar, accesul
firmelor la capital rmne nc foarte limitat. Utilizarea unor tehnologii i echipamente cu
durat de via depit, energointensive reduce drastic productivitatea n majoritatea
sectoarelor economice.
Sectorul IMM este poate cel mai afectat, datorit orientrii reduse ctre activiti
productive. n ciuda unei dinamici pozitive, nregistrate, n ultimii ani, att n orientarea mai
mare ctre domeniul productiv, ct i n resursele spiritului antreprenorial autohton,
contribuia IMM la PIB rmne nc sczut, ceea ce demonstreaz necesitatea stimulrii

371
371
creterii cantitative i calitative a sectorului IMM. Accesul IMM la capital, tehnologie i
infrastructur este mult sub nivelul la care ar permite exercitarea rolului determinant al
sectorului IMM la ntrirea competitivitii economice, n special n ceea ce privete
adaptabilitatea la cerinele pieei i introducerea proceselor inovative.
n ceea ce privete aspectele de strategie de firm, abilitile reduse n domeniul
managementului reprezint un handicap. Majoritatea firmelor autohtone i bazeaz nc
strategiile pe reducerea costurilor i nu pe creterea productivitii. Infrastructura de afaceri
i serviciile suport oferite intreprinderilor prin acestea sunt ntr-o faza incipient de
dezvoltare. Dei n sectorul IMM se regsete aproape jumtate din fora de munc ocupat,
acesta are acces extrem de limitat la serviciile de consultan specifice.
Cercetarea tiinific are de suferit ca urmare a unei lungi perioade de subfinanare
att din partea sectorului public, ct i a celui privat, al numrului insuficient de specialiti
cu nalt calificare, i, nu n ultimul rnd, ca urmare a ineficienei proceselor de transfer
tehnologic. Acest ultim factor negativ se refer la dou aspecte: insuficienta orientare a
cercetarii ctre cerere i la lipsa infastructurii adecvate, care s permit ca rezultatele
cercetrii s se transforme n inovare aplicat.
Economia Romniei dovedete o dezvoltare sczut i n ceea ce privete industria
i serviciile suport. Multe domenii economice se bazeaz fie pe resurse naturale (ca de
exemplu industria lemnului, materialelor de construcii, turismul), fie sunt rezultatul istoric
al industrializrii forate (de exemplu industrie grea, metalurgie, chimie, petrol). Aceti
factori nu au stimulat coeziunea i cooperarea n cadrul acestor ramuri, afectnd astfel
temeinicia lanului de producie i posibilitatea crerii valorii adugate.
Totui, exist i oportuniti pe care Romnia le poate exploata n vederea creterii
competitivitii. Spre exemplu, liberalizarea anumitor sectoare economice chiar la un nivel
superior celui nregistrat n multe state membre UE, cum ar fi cel energetic sau cel de
telecomunicaii, ar putea permite un nivel de investiii mai amplu i mai rapid, ce ar conduce
la o dezvoltare accelerat la nivel orizontal. Capitalul uman existent n Romnia este o surs
important de competitivitate, nu neaprat prin prisma costurilor sczute ale forei de
munc, ct mai ales prin nivelul de calificare, care ofer o baz solid pentru formarea de
specialiti de vrf. De asemenea, dinamica investiiilor strine, precum i potenialul turistic
sugereaz existena unei oportuniti de cretere competitiv.
Noua er la nivel global i implicit la cel european este cea de revoluie a
informaiei. Astfel ntr-o economie modern, Tehnologia Informaiei i Comunicaiile (TIC)
au un puternic impact asupra competitivitii intreprinderilor. Studiile demonstrez c o
adoptare eficient a TIC contribuie la aproximativ jumtate din creterea productivitii
intreprinderilor din UE. Utilizarea TIC stimuleaz dezvoltarea sectorului productiv de
bunuri i servicii prin accesarea unor noi piee, promovarea i comercializarea produselor i
serviciilor prin mijloace electronice, scderea costurilor (de producie, administrative i de
desfacere). n acelai timp, noile tehnologii vor sprijini managementul ntreprinderilor n
luarea deciziilor.
Contribuia Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor (TIC) la creterea economic
depinde att de dezvoltarea sectorului de comunicaii i tehnologia informaiei, ct i de
gradul de utilizare a TIC n economie. Progresul Romniei n domeniul societii
informaionale i oportunitile sale viitoare sunt departe de a fi satisfctoare. Se
nregistreaz ntrzieri n special n ceea ce privete accesul la internet, serviciile societii
informaionale i integrarea aplicaiilor IT n economie, iar indicatorul privind investiiile n
IT este esenial pentru caracterizarea procentului de inovaie ntr-o societate pe cunoatere,
n special datorit rspndirii echipamentelor IT, serviciilor i aplicaiilor software. Cauzele

372
ar putea fi reprezentate de lipsa finanarii, investiiile reduse din domeniul public, precum i
slaba utilizare a tehnologiei informaionale la nivelul companiilor (agenilor economici).
Romnia nregistreaz rmneri n urm nu numai n ceea ce privete utilizarea
calculatoarelor i accesul la internet, fa de media UE-27. Aceasta are un efect negativ
asupra competitivitii Romniei, deoarece utilizarea calculatoarelor i accesul la internet
reprezint factori majori n dezvoltarea economiei.
n privina dotrilor cu PC-uri, n ciuda unei rate medii anuale de cretere a
volumului vnzrilor de peste 50%, Romnia se situeaz nc la un nivel redus. Multe dintre
regiunile slab dezvoltate nu dispun de infrastructura de baza care s le asigure conectarea la
internet, iar n unele cazuri nici de accesul la telefonia fix.
Un exemplu pentru Romnia ar putea fi cel al Estoniei. n 1991, Estonia se ridica
dintr-o napoiere sovietic, impus timp de 50 de ani, iar construirea unei infrastructuri
necesare unui comer competitiv,care s fac fa competiiei internaionale prea tot mai
greu. Din fericire, ntreaga lume abia intra ntr-o nou er de revoluie a informaiei,astfel n
ct optnd pentru noua infrastructur de tehnologie a informaiei Estonia a fost capabil
ntr-un timp foarte scurt s joace ntr-un mediu bazat pe egalitate competiional.
Investiii att n sectorul privat, ct i-n cel public au permis Estoniei s ating n
domeniul IT un nivel peste media UE, nct de la mijlocul anilor `90. Pn n anul 2000,
dezvoltarea IT a Estoniei n serviciile guvernamentale i sectoare precum cel bancar a ajuns un
nivel atins doar de puine alte ri europene. De exemplu, de la sfritul anilor `90, aproximativ
98% din tranzaciile bancare ale Estoniei au fost bazate pe internet. Se pare c i informatizare
ridicat a ajutat Estonia s realizeze o cretere economic rapid de 11% n 2006.
Va reui oare Romnia s urmeze exemplul Estoniei, prin care s-i creasc
eficiena activitii guvernului, s-i reduc birocraiei, s elimine tentaiilor de corupie prin
computerizare inovatoare i astfel s-i creeze un sector public mai mic i mai curat?
Acelai lucru este valabil i pentru sectorul privat, unde se pare c lucrurile au mai evoluat.
Chiar dac muli angajai vor fi concediai, accentul pus pe IT va favoriza
dezvoltarea Romniei ca o ar mai competitiv, n care productivitatea crescut va susine o
cretere economic rapid. Pe de alt parte informatizarea va face ca spiritul competitiv al
Romniei s nu se mai poat baza pe o for de munc ieftin,ci va fi necesar s se genereze
noi tehnologii.
O rspndire larg a infrastructurii broadband este esenial pentru dezvoltarea i
distribuia serviciilor i aplicaiilor precum e-sntate, e-business, e-guvernare i e-educaie,
care sunt eseniale pentru dezvoltarea Romniei.
Toate aceste deficite majore de infrastructur nu se pot remedia dect prin investiii
majore, att din partea companiilor private, ct i din partea instituiilor publice.
Europa a alocat sume considerabile Romniei pentru dezvoltare.Numai c politica
european nu permite intervenia n politicile naionale. i atunci trebuie ca fiecare stat s i
stabileasc propriile reguli de alocare, conform strategiilor proprii. Dar noi nu avem strategii
i nici nu ne intereseaz.Ne-ar incomoda n alocrile bugetare haotice i prefereniale. Statul
romn este optimist n ceea ce privete absorbia de fonduri comunitare. Se spune c nu se
pierd, c se returneaz la n anii urmtori. Deci putem sta linitii. Nu conteaz c deja am
dat bani la bugetul european. Nu conteaz c oricum decalajul dintre noi i restul este i aa
suficient de mare, iar perioadele de tranziie pe care le avem pe anumite domenii arat c ne
trebuie nc zeci de ani ca s ne integrm cu adevrat. Nu conteaz c fiecare zi ce trece face
ca decalajul de dezvoltare s fie din ce n ce mai mare. De ce atta grab pentru dezvoltare?


373
373

Bibliografie
Alpopi, Cristiana, Creativitate si inovare, Editura ASE, 2002
Cociuban, A., Racordarea economiei Romaniei la Piata Unica Europeana, Editura
Apimondia
Iancu, A., Cunoastere si inovare: o abordare economica, Editura Academia Romn, 2006
Sandu, Steliana, Inovare, competen tehnologic i cretere economic, Editura
Expert, 2002
Vass, Andreea, Cercetare, dezvoltare, inovare- realitati romanesti si perspective
europene, Tribuna Economica, v. 17, nr. 48, pp. 89-92, 2006
www.structuralfunds.ro
www.ceftac.ro
www.eurostat.com


374
SISTEMUL HAZARD ANALYSIS. CRITICAL CONTROL
POINTS CERIN LA NIVEL EUROPEAN
PIATRA DE TEMELIE A SIGURANEI
ALIMENTARE

Elena CONDREA
Veronica POPOVICI
Anca Cristina STANCIU

Rezumat: Conceptul HACCP, devenit sinonim cu SIGURANA ALIMENTELOR,
este recunoscut pe plan mondial ca o abordare SISTEMATIC i PREVENTIV a
pericolelor poteniale de natur microbiologic, chimic i fizic abordate ntr-un proces
coerent de anticipare i prevenire nainte de inspecia i testarea produsului finit.
HACCP este necesar firmelor productoare de produse alimentare s-i analizeze
procesele ntr-o manier raional, tiinific, n scopul identificrii punctelor critice de
control, stabilirii limitelor critice, monitorizrii procedurilor de lucru.
Acest sistem furnizeaz cel mai nalt grad de siguran produselor fabricate i
asigur diminuarea dependenei deciziei finale privind sigurana acestuia de inspecia i
testarea final.
Aplicarea unui sistem HACCP ntr-o companie va permite productorului: s-i
determine singur conformitatea produselor fabricate cu reglementrile legale i s ia
msurile corective ce se impun nainte ca ageniile de reglementare s intervin, sau ca
imaginea firmei n faa consumatorilor s fie afectat; s acioneze preventiv, ceea ce l face
mult mai eficace, pentru a se asigura c alimentele fabricate sunt sigure.
Sistemul HACCP are un nalt grad de specificitate; un plan HACCP se ntocmete
pentru un anumit produs, n condiiile de lucru specifice unei anumite ntreprinderi.

Cuvinte-cheie: calitate; control; Analiza riscurilor; punctele critice de control
HACCP, managementul siguranei alimentului.
Coduri REL - 14E 14Z

Introducere
Este cunoscut faptul c un sistem de management al calitii este folosit pentru a
obine i menine un nivel de calitate declarat de productor.
Aspectele referitoare la sigurana produselor alimentare fabricate sunt ntotdeauna o
component a acestei caliti. Acestea reprezint, pe de o parte, baza cerinelor de calitate

375
375
referitoare la produs impuse de cumprtor i, pe de alt parte, minimum de cerine stabilite
de sistemul legislativ pentru sigurana alimentelor.
Cerinele pentru sigurana produsului alimentar sunt, de aceea, obiect al Sistemului
de Management al Calitii. La baza acestei abordri st conceptul integrrii celor dou
sisteme, HACCP i Sistemul de Management al Calitii, care, n cazul produciei de bunuri
alimentare, nu se justific a fi tratate separat.
Sistemul HACCP, care constituie piaa de temelie a siguranei alimentare prin
fundamentul su tiinific, este o metod de lucru recunoscut internaional i este evaluat ca
fiind cel mai bun sistem de sigurana alimentelor realizat la zi.
Principiul pe baza cruia funcioneaz sistemul HACCP este: Construiete
calitatea i sigurana ntr-un produs nainte de inspectarea produsului finit. Acest principiu
descrie, de fapt, contribuia acestui sistem n ceea ce privete rolul preventiv n realizarea
siguranei alimentelor.
Sistemul HACCP i demonstreaz fora pornind de la un principiu simplu, i anume:
cel mai bun drum pentru a oferi produse alimentare sigure, de nalt calitate, este s construieti
sigurana de-a lungul proceselor, prin prevenirea problemelor nc de la apariia lor.

Particulariti ale sistemului (Hazard Analysis. Critical Control Points)

Implementarea sistemului HACCP este necesar i oportun deoarece:
Este necesar pentru asigurarea respectrii reglementrilor legale specifice;
Asigur credibilitate produselor firmei pe pia;
Este comparabil pentru garantarea siguranei produselor cu aplicarea unui
sistem TQM conform seriei standardelor ISO;
Este o alternativ viabil n Managementul Siguranei Alimentului;
Este parte integrant a celorlalte sisteme de management din cadrul organizaiei.
Conceptul HACCP este susinut i de Comisia Codex Alimentarius, avnd la baz:
Identificarea tuturor pericolelor poteniale de natur biologic, chimic, fizic;
Analiza pericolelor poteniale asociate cu fiecare faz a procesului tehnologic
n parte;
Definirea mijloacelor necesare inerii sub control a acestora;
Asigurarea c aceste mijloace sunt puse efectiv n practic i c sunt eficiente.
Succesul aplicrii conceptului HACCP ntr-o organizaie este asigurat prin faptul
c are loc:
Trecerea de la un sistem de control la un sistem de prevenire a pericolelor;
Prevenirea eficace a riscurilor;
Aplicarea unei metode clare, structurate i sistematice;
O mai bun inere sub control a produselor fabricate, n special, i a
organizaiei, n general.
Avantajele implementrii Sistemului de Management al Siguranei Alimentului
ntr-o organizaie din lanul alimentar sunt:
Furnizeaz cel mai nalt grad de siguran produselor alimentare fabricate;
Asigur un rspuns rapid i la timp problemelor referitoare la sigurana
alimentelor;
Diminueaz dependena de decizia privind garantarea siguranei produselor
fabricate, de inspecia i/sau testarea final;

376
Se poate aplica pe ntreg lanul alimentar, de la materia prim la produsul finit;
Se bazeaz pe o abordare sistematic a informaiilor tiinifice i tehnice la zi
n domeniul alimentar;
Asigur o mai eficient utilizare a resurselor, rezultnd economii substaniale
n sectoarele de procesare, prin reducerea pierderilor de orice fel;
Asigur creterea responsabilitii i a gradului de control la nivelul acestui
sector de activitate;
Asigur o mai mare responsabilitate persoanelor implicate pe ntreg lanul
alimentar n garantarea i nelegerea problematicii referitoare la sigurana
alimentelor;
Asigur creterea ncrederii consumatorilor n produsele firmei;
Sistemul HACCP poate fi actualizat ori de cte ori apar schimbri datorate
noutilor tehnice n proiectarea echipamentelor i a dezvoltrii tehnologice.
Implementarea sistemului HA.CCP n ntreprindere presupune o activitate
complex, care se realizeaz parcurgnd mai muli pai, printre care:
Luarea deciziei de a utiliza sistemul HA.CCP, de ctre managementul
ntreprinderii;
Elaborarea politicii, respectiv a obiectivelor planului HA.CCP;
Constituirea i instruirea echipei ce se va ocupa cu elaborarea i implementare
sistemului HA.CCP;
Elaborarea planului HA.CCP pentru un singur produs;
Implementarea experimental a planului HA.CCP pentru un singur produs;
Evaluarea rezultatelor aplicaiei experimentale i corectarea eventualelor
deficiene;
Aplicarea planului HA.CCP verificat i modificat;
Implementarea de planuri HA.CCP pentru toate produsele obinute n
ntreprinderea respectiv;
Verificarea, revizuirea i actualizarea sistemului HA.CCP pentru fiecare produs
n parte.
Planul HA.CCP este elaborat de ctre conducerea la vrf a unitii, mpreun cu
managerii tuturor departamentelor/serviciilor implicate n procesul de producie.
Pentru a elabora un plan HA.CCP eficient ntr-o ntreprindere din industria
alimentar, este necesar ca echipa care este implicat n elaborarea i implementarea
acestuia s fie multidisciplinar, cu reprezentani din toate sectoarele/seciile ntreprinderii
(tehnolog, microbiolog, specialist n probleme de aparate/utilaje, expert n HA.CCP,
reprezentant al compartimentului Calitate, specialist din sectorul agrozootehnic/repre-
zentant al furnizorului de materii prime).
Persoanele desemnate s fac parte din echipa HA.CCP trebuie s ndeplineasc
anumite condiii, printre care:
s cunoasc foarte bine ntreprinderea;
s fi lucrat n firma respectiv la diferite niveluri;
s poat face conexiuni la scar mare;
s poat dezvolta, aplica, menine i revizui planul HA.CCP n funcie de
necesiti.
Odat echipa constituit, se trece la elaborarea planului HA.CCP. Acesta trebuie s
fie simplu, uor de neles i aplicat de ctre ntreg personalul unitii.

377
377
n ntreprinderile mici, unde nu se poate organiza o echip multidisciplinar,
compus din personalul ntreprinderii respective, se poate apela la consultani externi i/sau
la planuri HA.CCP generice. De reinut c, n acest caz, planurile HA.CCP trebuie neaprat
adaptate produselor, operaiunilor, condiiilor specifice din unitatea respectiv.
Conform normelor impuse de ctre Comisia Codex Alimentarius (1997), pentru
elaborarea planului HA.CCP trebuie parcurse urmtoarele etape:
definirea termenilor de referin;
descrierea produsului i a distribuiei acestuia;
identificarea utilizrii intenionate a acestuia, respectiv a consumatorilor
acestui produs;
constituirea diagramei de flux a procesului de obinere a produsului n cauz;
verificarea pe teren a diagramei de flux respective;
conducerea analizei riscurilor;
identificarea punctelor critice de control (CCP) pentru produsul n cauz;
stabilirea limitelor critice pentru fiecare punct critic de control;
stabilirea unui sistem de monitorizare pentru fiecare punct critic de control;
elaborarea planului de aciuni corective n cadrul procesului de obinere a
produsului respectiv;
stabilirea sistemului de pstrare a documentaiei;
stabilirea planului i modalitii de verificare a sistemului HA.CCP;
validarea planului HA.CCP ntocmit.
Monitorizarea CCP const n verificarea, prin diverse metode, a faptului c
procedurile aplicate n fiecare CCP (prelucrare, manipulare, igienizare etc.) respect
criteriile stabilite.
n aplicarea sistemului HA.CCP se folosesc mai multe metode de monitorizare,
printre care:
observarea vizual;
aprecierea senzorial;
determinrile fizico-chimice;
analizele chimice;
analizele microbiologice.
Metoda de monitorizare, frecvena operaiei, planul de control etc. se stabilesc n
raport cu incidena i severitatea riscului.
Aciunile corective sunt element cheie n sistemul HA.CCP. Atunci cnd apare o abatere
ntr-un punct critic de control, trebuie s se ntreprind, ct mai repede, aciuni corective.
Obiectivele aciunilor corective sunt:
1. corectarea cauzei care a determinat apariia abaterii de la specificaii;
2. protecia consumatorului prin asigurarea securitii alimentare (nu ajung n
reeaua de distribuie produse alterate, cu abateri de la calitate).
Echipa HA.CCP elaboreaz proceduri pentru aciunile corective prevzute n planul
HA.CCP. Pierderea controlului i aciunile corective ntreprinse se nregistreaz i constituie
parte a documentelor HA.CCP.
Pentru ca planul HA.CCP s fie operaional i eficient, pentru fiecare activitate
trebuie s existe proceduri operaionale; procedurile au rolul de a prezenta clar, n detaliu,
modul de realizare a activitii pe tot parcursul procesului de producie.
ntr-o unitate unde se aplic sistemul HA.CCP, trebuie stabilite proceduri pentru:

378
validarea i verificarea planului HA.CCP;
validarea i verificarea punctelor critice;
validarea i verificarea ntregului sistem HA.CCP;
verificarea programelor preliminare existente i utilizate n unitate;
monitorizarea CCP-urilor;
controlul produsului neconform;
pstrarea nregistrrilor.
n operarea sistemului HA.CCP trebuie acordat atenie gradului de detaliu privind
trasabilitatea, att n producie, ct i dup livrare.
Documentaia unui sistem HA.CCP include documente ce stau la baza elaborrii i
implementrii planului HA.CCP (documentaia-suport) i nregistrri rezultate pe parcursul
punerii n practic a sistemului HA.CCP. Specialitii n domeniu recomand urmtoarele
categorii de documente pentru a obine rezultate deosebite n implementarea acestui sistem:
sumarul analizei riscurilor;
planul HA.CCP pentru fiecare produs fabricat n unitatea respectiv;
documentaia-suport;
nregistrrile operaionale zilnice.
n cele mai multe cazuri, sumarul analizei riscurilor se ntocmete sub form de
tabel; adesea, aceste tabele conin i o coloan pentru nregistrarea justificrii deciziilor
echipei (informaiile sunt necesare pentru validarea periodic a planului HA.CCP).
Planul HA.CCP poate fi inclus ntr-un manual HA.CCP sau poate fi un document
de lucru obinuit.
Documentaia-suport are rolul de a garanta c planul HA.CCP implementat va
asigura producerea de alimente sigure pentru consum. Este constituit din documente
asociate analizei riscurilor, stabilirii CCP i a limitelor critice, stabilirii metodelor de
monitorizare i aciunilor corective, procedurilor de verificare etc.
nregistrrile operaionale zilnice trebuie efectuate pe formulare tip, standardizate.
Pe baza nregistrrilor operaionale zilnice se poate determina trasabilitatea
produselor.
Orice revizie a planului HA.CCP trebuie nregistrat imediat n manualul HA.CCP.
Unele ntreprinderi ntocmesc registre pentru fiecare CCP stabilit de ctre echipa
HA.CCP. Astfel, ntr-o ntreprindere de prelucrare lapte, pentru obinerea iaurtului natural
putem ntlni: registru recepie lapte crud, registru pasteurizare, registru fermentare, registru
ambalare, registru analize pe faze, registru analize iaurt natural. Pe lng acestea, mai exist
registre de monitorizare a activitilor cu rol important n stabilirea calitii finale a iaurtului,
cum ar fi: registru sanitaie, registru splri/dezinfectri utilaje, registru splri/dezinfectri
cisterne transport lapte, registru defeciuni utilaje, registru eviden reclamaii.
Orice sistem HA.CCP presupune i o etap de verificare a programului HA.CCP,
care const n efectuarea unor teste suplimentare, analiza nregistrrilor, evaluarea opiniei
consumatorilor cu privire la produsul n cauz. De regul, verificarea se face prin audit
intern i, mai rar, prin audit extern.


379
379
Concluzii
HACCP este necesar firmelor productoare de produse alimentare s-i analizeze
procesele ntr-o manier raional, tiinific, n scopul identificrii punctelor critice de
control, stabilirii limitelor critice, monitorizrii procedurilor de lucru.
Aplicarea unui sistem HACCP ntr-o companie va permite productorului: s-i
determine singur conformitatea produselor fabricate cu reglementrile legale i s ia
msurile corective ce se impun nainte ca ageniile de reglementare s intervin sau ca
imaginea firmei n faa consumatorilor s fie afectat; s acioneze preventiv, ceea ce l face
mult mai eficace, pentru a se asigura c alimentele fabricate sunt sigure.
n acelai timp, aplicarea unui sistem HACCP se poate face numai n organizaiile care:
lucreaz n condiii tehnice i tehnologice care respect bunele practici de
procesare (GMP) i prevederile legale referitoare la producerea igienic a
alimentelor;
au un grad corespunztor de implementare a acestor prevederi;
este asigurat acordul i implicarea direct a conducerii organizaiei i a
personalului operativ n aceste procese;
au o abordare multidisciplinar a proceselor din firm, care s includ n mod
corespunztor cunotine de: agronomie veterinar, medicin veterinar,
microbiologie, sntate public, tehnologie alimentar, sntatea mediului
nconjurtor, chimie etc..
Pentru obinerea unor rezultate deosebite prin aplicarea sistemului HACCP, n
ntreprinderea respectiv trebuie s existe o angajare deplin pentru sigurana produselor i
pentru conceptul HACCP.
Sistemul HACCP are un nalt grad de specificitate; un plan HACCP se realizeaz
pentru un anumit produs, fabricat ntr-o anumit ntreprindere, cu o anumit dotare i un
anumit personal. Detaliile caracteristice unitii respective sunt mai importante dect
condiiile generale ale acesteia.
Deoarece este dificil s se elaboreze concomitent planuri HACCP pentru toate
produsele care se fabric ntr-o ntreprindere la un moment dat, conducerea la vrf va decide
ordinea n care se vor aborda aceste produse.
Se poate spune c metoda HACCP are un caracter dinamic.
Revizuirea, actualizarea i meninerea unui sistem HACCP viabil va asigura
permanent calitatea i inocuitatea produselor fabricate.
Utiliznd sistemul HACCP, managerul unei ntreprinderi poate primi rapoarte
zilnice referitoare la sigurana produselor pe care le produce. n plus, poate identifica
situaiile n care este necesar s intervin n procesul de fabricaie nainte de apariia unei
probleme privind sigurana produselor.

380

Bibliografie
Crciunescu, R. Sistem de management al siguranei alimentelor. Conceptul HACCP.
Standardul SR EN ISO 22000:2005 suport de curs Formare Auditor HACCP
Constana, septembrie 2007
Roman, G. Noiuni fundamentale privind Sistemul de Management al Siguranei
Alimentelor. HACCP Recomandri i cerine privind implementarea sistemului
suport de curs Iniiere n implementarea HACCP, Constana, septembrie 2007
xxx H.G. nr. 924/11.08.2005 Aprobarea regulilor generale pentru igiena produselor
alimentare, publicat n M.O.R. 804/05.09.2005
xxx Standardul SR EN ISO 22000:2005, ASRO, noiembrie 2005 xxx www.iso.org


381
381
DOBNZILE SIMPLE I SCONTAREA ACESTORA

Constantin ANGHELACHE
Mdlina Gabriela DEATCU

Rezumat: Una dintre problemele majore cu care se confrunt societatea
contemporan o constituie gestionarea resurselor financiare. Astfel, pot aprea situaii n
care o anumit lichiditate bneasc este diponibil i poate fi depus ntr-un cont purttor
de dobnd, dar i situaii n care se face simit nevoia de bani pentru efectuarea unei
investiii, situaie n care se apeleaz la mprumuturi purttoare la rndul lor de
dobnzi. Astfel apare noiunea de dobnd, care poate fi considerat drept o remunerare a
unui plasament sau drept preul pltit de un mprumutat pentru a utiliza un capital pe o
anumit perioad de timp.
Un alt aspect important ce trebuie prezentat n legtur cu gestionarea capitalului
financiar l constituie fructificarea efectelor de comer nainte de data scadenei prin
mecanimul scontului.
n cadrul acestei lucrri am dorit s prezentm aspectele teoretice referitoare la
dobnzi i scontare, realiznd ns i unele modele practice de aplicare a acestor noiuni n
activitatea economic real.

Cuvinte-cheie: plasament; dobnd simpl; scont; data scadenei.
Coduri REL: 11Z

1. Dobnda simpl
Uneori este necesar ca, atunci cnd o anumit lichiditate bneasc este disponibil,
s se depun ntr-un cont purttor de dobnd. De asemenea, exist situaii cnd ai nevoie
de bani disponibili pentru a efectua o investiie, sens n care trebuie s contractezi un
mprumut care oblig la plata unei dobnzi. Astfel apare noiunea de dobnd, care poate fi
considerat drept o remunerare a unui plasament sau drept preul pltit de un mprumutat
pentru a utiliza un capital pe o anumit perioad de timp. Dobnda poate fi considerat drept
o chirie pentru banii dai cu mprumut.
La nivel teoretic, un mprumut acordat i un mprumut angajat sunt noiuni similare,
dar simetrice: dac este vorba despre un mprumut acordat, nseamn c exist i un
mprumutat. Prin urmare, orice problem financiar se poate rezuma la o relaie ntre o parte
care d bani cu mprumut i o parte care ia bani cu mprumut.

Valoarea nominal valoarea dobndit valoarea real
Valoarea nominal a unui capital este acea valoare reinut oficial i care servete
drept baz pentru calcule. Aceast valoare trebuie asociat unei date care se numete dat de
origine (desemnat n continuare prin t
0
).

382
Valoarea dobndit de un capital este valoarea nominal majorat cu dobnda obinut n
timpul scurs, ncepnd cu data origine. Schema financiar corespunztoare acestei situaii
este urmtoarea:
t
0
t
1

X dobnda Y

X: valoare nominal Y: valoare dobndit Y = X + dobnd
Prin urmare, valoarea dobndit este, ca i valoarea nominal, asociat unei date
desemnat prin t
1
.
Dimpotriv, valoarea actual a unui capital se determin nainte de data de origine
i este egal cu valoarea sa nominal diminuat cu dobnda care, n acest caz, se numete
scont. Schema financiar devine, deci:
t
-1
t
0

Y scont X

X: valoare nominal Y: valoare dobndit Y = X - scont
Prin urmare, valoarea actual este, ca i valoarea nominal, asociat unei date,
desemnat prin t
1-1
.
Putem constata c valoarea dobndit, ca i valoarea actual, sunt valori ale unui
capital la o anumit dat, denumit i data evalurii. Prin urmare, valoarea unui capital este,
n general, superioar valorii nominale dac data evalurii este posterioar datei de origine i
inferioar valorii nominale, dac data evalurii este anterioar datei de origine.
n toate cazurile, dobnda sau scontul va fi proporional() cu valoarea nominal i
se va majora pe durata care separ data de origine de data evalurii.

Rata dobnzii
n mod curent, pentru a putea face comparaii, dobnda se exprim printr-o valoare
de baz denumit rata dobnzii. Aceasta este dobnda adus de un capital egal cu o unitate
monetar, plasat pentru o perioad egal cu o unitate de timp. n Europa, unitatea monetar
este euro (), iar unitatea de timp este anul. Vom desemna adesea aceast rat a dobnzii,
denumit rat anual, prin litera i.
Calcularea timpului n care un capital produce o dobnd, sau cost un scont,
pentru durata care separ data de origine de data evalurii se face utilizndu-se noiunea de
interval.
De exemplu, un capital plasat pentru perioada de la 10 aprilie, la 25 aprilie ale
aceluiai an, va fi efectiv plasat pentru o perioad de 15 zile (adesea se spune c prima zi
nu conteaz, n timp ce ultima zi conteaz):
10/04 25/04
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

De asemenea, mai trebuie adugat faptul c, n mod curent, n contabilitate se
consider c un an este format din 12 luni a cte 30 de zile (anul comercial). Chiar i n
acest caz, dac duratele sunt date de la o dat la o alt dat, lunile trebuie s fie obligatoriu
calculate pentru duratele lor respective. Este, ntr-adevr, dificil s se afirme c luna
februarie sau luna iulie au o durat de 30 de zile.

383
383

Calculul dobnzii simple
n partea introductiv am vzut c dobnda este proporional cu valoarea
nominal. n cazul dobnzilor simple, acestea sunt, de asemenea, proporionale cu durate
plasamentului i cu rata dobnzii.
Dac notm prin X valoarea nominal, prin n durata plasamentului (n ani), prin i
rata anual a dobnzii i prin I dobnzile raportate de acest plasament, ajungem la
urmtoarea relaie de baz:
I = X i n
Valoarea Y dobndit de acest plasament peste n ani de la data nceperii sale, va fi:
Y = X + I
Dobnzile fiind proporionale cu durata, aceasta nseamn c rata dobnzii este i ea
proporional cu durata i c, de exemplu, dac rata anual a dobnzii este egal cu i, rata
dobnzilor simple lunare corespunztoare acestei rate anuale este egal cu i/12, innd
seama de faptul c ntr-un an sunt 12 luni. Aceast nou rat a dobnzii este denumit rat
lunar proporional cu rata anual i.
n general, dac anul este divizat n k perioade de amplitudine egal, rata periodic
proporional cu rata anual i este egal cu i/k iar dac plasamentul acoper n perioade,
dobnda raportat va fi egal cu:
k
Xin
I =

Exist o problem care se pune n ceea ce privete determinarea ratei zilnice a dobnzii.
ntr-adevr, dac lum n consideraie faptul c anul este divizat n 12 luni de cte 30 de
zile, respectiv n 360 de zile, ajungem la rata zilnic comercial proporional cu rata anual
i egal cu
360
i , n timp ce, dac avem n vedere c anul este divizat n 365 de zile (366 de
zile pentru anii biseci), ajungem la rata zilnic comercial proporional cu rata anual i
egal cu
365
i sau
366
i .
Not: Dac nu se face nicio precizare, se va considera rata anual a dobnzii, iar
procedura va fi cea a dobnzii comerciale.
Nu trebuie s uitm c, chiar i n acest caz, dac durata este indicat de la o dat la
alt dat, lunile trebuie s fie calculate pentru duratele lor respective.
Ajungem astfel la un rezultat oarecum ciudat: dac plasai un capital de X euro , cu
o rat anual a dobnzii i, timp de un an, acesta v va raporta o dobnd egal cu Xi = I.
Dac acelai capital este plasat n aceleai condiii de la 1 ianuarie la 31 decembrie acelai
an nebisect (respectiv pe o durat de 364 de zile), dobnda raportat, conform procedurii
comerciale, va fi:
360
364 i X
I
'

=

Iar cea raportat conform procedurii dobnzii civile va fi egal cu:
365
364 i X
I
"

=

Prin urmare, se constat c I < I < I. Prin abstractizare, i n acest caz dobnda
raportat va fi egal cu I. Aceast procedur a dobnzilor simple re refer, n principal, la
operaiunile financiare pe termen scurt.

Calcularea duratei plasamentului

384
Valoarea dobndit de un capital de 5.000 plasat n condiii de dobnzi simple, cu
3,6%, este egal, dup un anumit timp, cu 5.075 . Care este durata plasamentului?
n acest caz exist o necunoscut: durata. Nedispunnd de nicio informaie cu
privire la aceasta, trebuie s i se atribuie o denumire: n, i o unitate: luna (aceste opiuni sunt
personale i nu influeneaz rezultatul final.
Not: Alegerea unitii luna evit problemele generate de raportul dobnd civil
dobnd comercial.
Pentru a vizualiza aceast problem, o rezumm la o schem financiar:

n mod convenional, datele i duratele se vor pune deasupra axei timpului i a
capitalului, dup cum dobnda (diferena dintre valoarea de la sfrit i valoarea de
nceput) va fi pus sub aceast ax.
Prin urmare, trebuie soluionat urmtoarea ecuaie:
5 n
12
06 , 0 n 5000
75 5000 5075 =

= =

n consecin, durata plasamentului este de 5 luni.

Noiunea de rat medie
Trei capitaluri sunt plasate cu dobnzi simple la data de 5 mai a anului N, ns n
condiii diferite:
primul: 2.500 la 2,50% , pn la data de 15 iunie a anului N;
cel de al doilea: 1.500 euro la 4,40% , pn la data de 10 iulie a anului N;
cel de al treilea: 2.200 euro la 3,60% , pn la data de 8 august a anului N;
S se calculeze rata medie aplicabil celor trei plasamente, respectiv acea rat
medie care, aplicat celor trei capitaluri pentru respectivele lor durate, vor conduce la o
aceeai sum a dobnzii totale.
S vizualizm aceast problem pe o schem financiar (pe aceast schem,
necunoscutele selectate sunt definite):

385
385
a)

b)

c)

Rata medie cutat va fi desemnat prin i.
Not: Dac nu se fac precizri suplimentare, va fi utilizat procedura dobnzii
comerciale.
n acest caz, trebuie soluionat ecuaia:
360
i n C
360
i n C
360
i n C
360
i n C
360
i n C
360
i n C
3 3 2 2 1 1 3 3 3 2 2 2 1 1 1

+

+

=

+

+

Aceast ecuaie poate fi simplificat devenind:
[ ] i n C n C n C i n C i n C i n C
3 3 2 2 1 1 3 3 3 2 2 2 1 1 1
+ + = + +
De unde rezult:
i
n C n C n C
i n C i n C i n C
3 3 2 2 1 1
3 3 3 2 2 2 1 1 1
=
+ +
+ +

nlocuind necunoscutele prin valorile lor respective, obinem o rat medie de 3,5183%.

386
Not: Faptul de a nu recurge la forma cifric a dobnzilor pariale i de a lucra de o
manier literal ne indic faptul c denumirea de rat medie conferit lui i este
media ratelor i
1
, i
2
i i
3
, ponderat prin coeficieni care sunt dai de produsul
dintre capitaluri i duratele de plasament respective, n zile (C
1
n
1
, C
2
n
2
i C
3
n
3
).
Aceti coeficieni mai sunt denumii i Numere.

Calcularea ratelor efective de plasament
O persoan cumpr un bon de plasament de 1.500 euro cu 5,00% pe o perioad de
5 ani. Dobnzile sunt calculate urmndu-se procedura dobnzilor simple.
Dobnzile fiind antecalculate pe o perioad de 2 ani, s se determine ratele efective
ale plasamentului brut i net, c unoscnd faptul c impozitul de eliberare se ridic la 30%.
Dobnzile brute pe care respectiva persoan urmeaz s le perceap sunt astfel
calculate la 5% asupra valorii nominale a bonului de plasament, respectiv 1.500 euro i, pe o
perioad de 5 ani se ridic, deci, la 1.500 5 0,05 = 375 euro.
Dac o parte a dobnzilor nu ar fi fost antecalculat, schema financiar ar fi fost
urmtoarea:

Antecalcularea dobnzilor pe primii doi ani nseamn c respectiva persoan
primete n avans, respectiv n momentul n care face plasamentul, dobnzile aferente celor
doi ani, respectiv 150 euro.
Prin urmare, totul se reduce la a afirma c respectivul capital plasat nu mai este
nominalul bonului de plasament ci capt o valoare inferioar nominalului (este diminuat cu
150 euro). Desigur, capitalul remis la sfritul plasamentului va fi inferior celui de mai sus
(i acesta va fi diminuat cu 150 euro).
n consecin, schema financiar corespunztoare este urmtoarea:

387
387

Prin urmare, rata efectiv brut a plasamentului este rata i
b
care permite unui capital
de 1.350 euro s dobndeasc o valoare de 1.725 euro la captul unei perioade de 5 ani.
Aceast rat este dat de soluia ecuaiei: 375 = 1.350 5 i
b

i
b
= 0,055556.
Deci, plasamentul va raporta 5,5556% dobnzi simple pe an, fa de 5% anunat.
Pentru a determina rata net efectiv a plasamentului, trebuie s se in seama n
plus i de impozitele de eliberare (dac presupunem c persoana respectiv alege aceast
opiune).
n aceast situaia aceast persoan va trebui s verse la fisc 30% din veniturile sale,
respectiv 30% din 150 euro la nceputul plasamentului su i 30% din 225 euro la sfritul
acestuia. ntr-adevr, numai dobnzile sunt considerate drept venituri.
Schema financiar corespunztoare realitii plasamentului este, deci, urmtoarea:

Prin urmare, totul se reduce la faptul c persoana respectiv a avut 1.395 euro i a
deinut 1.657,50 euro la captul perioadei de cinci ani de plasament.
Prin urmare, rata efectiv net a plasamentului este rata i
n
care permite unui capital de 1.395
euro s dobndeasc o valoare de 1.657,50 euro la captul unei perioade de 5 ani.

388
Aceast rat este dat de soluia ecuaiei: 262,5 = 1.395 5 x i
n
i
b
= 0,037634.
Deci, plasamentul va raporta n realitate 3,7634% dobnzi simple reale, nete pe an, fa de
5% anunat nominal.

2. Scontarea cu dobnzi simple
Presupunem c la 9 februarie 2005, o persoan dorete s cumpere un anumit bun
care cost 46 euro, dar cumprtorul nu are banii necesari, aa c negociaz respectiva
tranzacie. Ea ntreab dac poate lua imediat bunul, dar s l plteasc de abia pe 15 iunie
anul curent. Vnztorul accept, dar l pune pe cumprtor s semneze un contract de
creditare. Aceast recunoatere a datoriei, sau efect de comer, se prezint sub urmtoarea
form:

Totul s-ar fi petrecut fr probleme dac vnztorul nu ar fi avut nevoie urgent, n
avans, de bani. Prin urmare, la 1 aprilie 2005, vnztorul l caut pe cumprtor i-i cere
s-i dea banii pe care i-i datoreaz, dar aceasta i spune c nu dispune de banii respectivi i
c, oricum, a semnat un document de credit care stipuleaz c respectiva datorie va fi
reglementat la data de 15 iunie.
n consecin, vnztorul, presat n continuare de nevoia sa de lichiditi, merge la
o banc, arat documentul de ndatorare semnat de cumprtor i ntreab dac nu ar putea
s-i avanseze cei 46 de euro n schimbul acestui document de datorie. Banca accept, cu
condiia ca respectivul cumprtor s-i plteasc cei 46 de euro, aa cum este convenit, la 15
iunie i s nu-i dea vnztorului acum 44,50 de euro, acesta considerndu-se pltit.
Data de 1 aprilie se numete data de negociere a efectului iar cei 44,50 de euro
reprezint valoarea actualizat la 1 aprilie, a celor 46 de euro pltibili la 15 iunie. Diferena
ntre 46 de euro i 44,50 de euro este, n aceste condiii, denumit scont.
Pentru un jurist, scontul poate fi definit a fi acea operaiune prin care un bancher
pune la dispoziia clientului su suma stipulat de un efect de comer nainte de data
scadenei acestuia, cu deducerea unei anumite dobnzi.
RECUNOATERE DE DATORIE

Eu, cumprtorul, recunosc c datorez vnztorului suma de 46 euro
valoarea unui bun. M angajez s-i pltesc aceast sum la data de 15
iunie 2005.
Fcut i semnat la Bucureti, la 9 februarie 2005

Suma nominal a datoriei
Data plii
(sau data scadenei)
Data crerii datoriei

389
389
Un efect de comer, al crui rol const n recunoaterea unei datorii, este
caracterizat prin data emiterii sale, data scadenei sale (sau data de extincie) i valoarea sa
nominal (sau suma de pltit la scaden).
Acest efect de comer poate fi scontat (sau negociat) la orice dat cuprins ntre
data crerii i data scadenei sale. Data la care un astfel de efect a fost remis spre scontare
poart numele de dat de negociere.
n ziua negocierii, bancherul i comunic clientului su valoarea compensatorie
(valoarea actualizat) a efectului su i rata de scont de la data remiterii. Dobnda prelevat
de bancher poart numele de scont.
Valoarea actual la data remiterii unui efect este egal cu valoarea sa nominal
diminuat cu scontul aplicabil.

Scontul raional
n mod normal, schema financiar corespunztoare problemei scontului trebuie s
traduc faptul c valoarea nominal C a unui efect este egal cu valoarea dobndit prin
valoarea sa actual A
r
la data scadenei, respectiv n zile mai trziu:

Scontul e
r
reprezint, prin urmare, dobnda produs de un capital A
r
plasat pe o durat de n
zile.
Dac notm prin i rata dobnzii (sa a scontului), avem, prin urmare:
360
ni A
e
r
r
= i
360
ni A
A C
r
r
+ = de unde:
ni 360
C 360
A
r
+
= iar
ni 360
Cni
e
r
+
=
Astfel, pentru a calcula valoarea A
r
, trebuie efectuat un calcul relativ complicat.

Scontul comercial
Pentru a simplifica calculul de mai sus i cum valoarea nominal este indicat pe
efect, bancherul, pstrnd aceeai schem, prefer s considere c scontul este o dobnd
calculat nu asupra valorii actuale, ci asupra valorii nominale.
Desemnnd prin e
c
scontul comercial i prin A
c
valoarea actual comercial,
ajungem la urmtoarea schem:

Notnd, n continuare, cu i rata dobnzii, obinem astfel:
360
Cni
e
c
= i
( )
360
ni / 360 C
360
Cni
C A
C
= =

390
Putem remarca faptul c, nu avem doar o calculaie mai uoar, ci, n plus, scontul
comercial este superior scontului raional.
Not: Dac, ntr-un exerciiu, nu se precizeaz nimic, trebuie utilizat scontul
comercial.

Echivalena ntre efecte
Dou efecte (sau dou capitaluri) sunt echivalente la o anumit dat dac, scontate
la acea dat, la o aceeai rat i ntr-un acelai sistem de scontare, valorile lor actuale sunt
egale la acea dat.
Prin extensie, un efect (sau un capital) este echivalent cu suma mai multor alte
efecte la o anumit dat dac, scontate la acea dat, la o aceeai rat i ntr-un acelai sistem
de scontare, valoarea actual a efectului unic este egal cu suma valorilor actuale la data de
echivalen respectiv.
De asemenea, am putea s afirmm c dou grupuri de efecte sunt echivalente la o
anumit dat dac, scontate la acea dat, la o aceeai rat i ntr-un acelai sistem de
scontare, suma valorile lor actuale ale primului grup este egal cu suma valorilor actuale ale
celui de al doilea grup la data de echivalen respectiv.

Practica scontrii
Remiterea efectelor spre scontare ntr-o banc antreneaz nu numai reinerea
efectului ci i reinerea unor comisioane diverse i a TVA aferent. Ansamblul acestor
reineri constituie aa-numitele agio.
Elementele constitutive ale unui agio sunt urmtoarele:
scontul calculat de bancher cu, adesea, una sau mai multe zile de scont
suplimentare (denumite zile de banc). Un minimum de durat a scontrii este
adesea impus ca i un minimum de scont;
comisioane comisionul de manipulare, comisionul pentru servicii, comisionul
de endosare (prorata temporis), comisionul de aviz de
hazard, comisionul de nondomiciliu, comisionul de
prezentare spre acceptare etc;
TVA de care sunt exonerate sconturile i comisioanele de endosare.
Diversele comisioane i TVA-ul au ca efect majorarea ratei suportat de cel care sconteaz,
n raport cu banca sa.
Rata real a scontului este rata efectiv suport de cel care sconteaz.
Prin urmare, n mod natural, rata real a scontului este superioar ratei nominale a scontului.

Comparaia ntre scontul comercial i scontul raional
Un efect de 1.000 de euro la 30 iunie este scontat la 20 aprilie, acelai an, la 15%.
S se calculeze scontul comercial i valoarea actual comercial ale acestui efect.
ntre 20 aprilie i 30 iunie sunt 71 de zile.
Scontul comercial e
c
se calculeaz la valoarea nominal a efectului.
Dac notm prin V
c
valoarea actual comercial, avem:
58 , 29
360
15 , 0
71 000 . 1 = =
c
e

de unde: V
c
= 1.000 29,58 = 970,42
Prin urmare, acest efect comport un scont comercial de 29,58 de euro i are, n consecin,
o valoare actual comercial egal cu 970,42 de euro.
S se calculeze scontul raional i valoarea actual raional ale acestui efect.

391
391
Scontul raional e
r
se calculeaz la valoarea actual a efectului.
Dac notm prin V
r
valoarea actual raional, avem:
r r r
V 0295833 , 0
360
15 , 0
71 V e = = i 000 . 1 xV 0295833 , 1 e 000 . 1 V
r r r
= =
Prin urmare, acest efect comport un scont comercial de 28,73 de euro i are, n consecin,
o valoare actual comercial egal cu 971,27 de euro.

Echivalena ntre efecte
Trei efecte sunt scontate la 10 mai, cu 15%.
primul de 1.540 la 30 iunie acelai an;
cel de al doilea de 1.230 la 15 iulie acelai an;
cel de al treilea de 923 la 30 august acelai an;
n ziua de negociere, aceste trei efecte sunt nlocuite printr-un efect unic.
S se determine data scadenei pentru acest efect unic dac nominalul su este
egal cu 3.600 euro.
ntruct nu este nimic precizat, se va aplica procedura de scontare comercial.
ntre 10 mai i 30 iunie sunt 51 de zile, ntre 10 mai i 15 iulie sunt 66 de zile iar
ntre 10 mai i 30 august sunt 112.
Dac cele trei efecte iniiale sunt nlocuite printr-un efect unic la data de 10 mai,
nseamn c suma valorilor lor actualizate la data respectiv este egal cu valoarea
actualizat la aceeai dat a efectului unic.
Prin urmare, desemnnd prin n numrul de zile de scont referitoare la efectul unic,
putem scrie c:
360
15 , 0
n 600 . 3 600 . 3
360
15 , 0
112 923 923
360
15 , 0
66 230 . 1 230 . 1
360
15 , 0
51 540 . 1 540 . 1 = + +

Deducem astfel c n = 11,08.
Vom calcula apoi 12 zile de scont ntruct 11 zile nu sunt suficiente.
Data scadenei efectului unic de nlocuire va fi, prin urmare, 21 mai.
S se determine data scadenei pentru acest efect unic dac nominalul su este
egal cu 3.693 . Care sunt, n acest caz, datele inutile din cadrul enunului ?
Prin urmare, desemnnd tot prin n numrul de zile de scont referitoare la efectul unic, acum
putem scrie c:
360
15 , 0
n 693 . 3 693 . 3
360
15 , 0
112 923 923
360
15 , 0
66 230 . 1 230 . 1
360
15 , 0
51 540 . 1 540 . 1 = + +

n acest caz, nominalul efectului de nlocuire este egal cu suma nominalelor
efectelor nlocuite (1.540 + 1.230 + 923 = 3.693).
Prin urmare, ecuaia care trebuie soluionat, se simplific:
1.540 51 + 1.230 66 + 923 112 = 3.693 n n = 71,24 , respectiv
72 de zile.
Data de scaden pentru efectul de nlocuire este, prin urmare, 21 iulie.
Not: Am putut simplifica prin rata scontului; prin urmare, rata scontului este acea dat
care este inutil n acest caz.
Putem remarca faptul c, chiar dac diminum de o manier arbitrar, numerele aferente
zilelor de scont, prin x zile, ecuaia obinut va avea n continuare aceeai soluie:
1.540 (51 x) + 1.230 (66 x) + 923 (112 x) = 3.693 (n x)
n = 71,24 , respectiv 72 de zile.
Data de nlocuire este, prin urmare, inutil: putem alege orice dat ntre 10 mai i 30 iunie
drept dat de echivalen.

392

Optarea pentru condiiile de scontare
Un comerciant are posibilitatea de a opta pentru scontarea efectelor sale de ctre
dou bnci, A i B, care i ofer urmtoarele condiii:
Banca A: Rata scontului: 9,5%; comision: 3%.
Banca B: Rata scontului: 12%; comision: 2,5%.
Cunoscnd faptul c, att la banca A, ct i la banca B, comisioanele sunt
independente de factorul timp dar i sunt supuse unei cote TVA de 19,60%, s se determine
banca ce ofer cele mai avantajoase condiii n funcie de scadena efectelor de negociat.
Pentru a compara condiiile oferite de cele dou instituii financiare, vom lua un
efect cu o valoare nominal X, scontat pentru o perioad de n zile.
n cazul instituiei A, valoarea actualizat este desemnat prin V
A
iar n cazul
instituiei B, valoarea actualizat este desemnat prin V
B
.
Vom putea scrie (n afara scontului, va trebui dedus i comisionul TTC):
=
=
196 , 1 X 025 , 0
360
120 , 0
n X X V
196 , 1 X 030 , 0
360
095 , 0
n X X V
B
A

Comerciantul va prefera instituia cu cea mai bun ofert, respectiv aceea care i va
propune cea mai mare valoare actualizat.
Prin urmare, acest comerciant se va duce s-i negocieze efectul la banca A dac
V
A
este net superioar valorii V
B
, la banca B dac V
A
este net inferioar valorii V
B
i va opta
pentru indiferent care dintre bncile A i B dac V
A
este egal cu V
B.
S studiem prima situaie:
196 , 1 X 025 , 0
360
120 , 0
n X X 196 , 1 X 030 , 0
360
095 , 0
n X X V V
B A
> >

De unde, prin simplificare prin X ( 0), n > 86,112.
Deci, comerciantul va merge s-i negocieze efectul la banca A, dac numrul de
zile de scontare este superior sau egal cu 87 i la banca B, dac numrul de zile de scontare
este inferior lui 86.
Not: Nominalul efectului nu va influena opiunea comerciantului (am simplificat
prin X)

Bibliografie
Altr, M. (2002). Teoria portofoliului, Editura ASE, Bucureti
Anghelache, Ctin (2004). Modelarea deciziilor financiare, Editura Artifex, Bucureti
Anghelache, C. (2004). Modelarea i simularea proceselor economice sinteze i teste
gril, Editura Artifex, Bucureti
Anghelache, C. (2006). Metode cantitative utilizate n analizele financiar-bancare, Editura
Artifex, Bucureti
Capinski, M., Zastawniak, T. (2003). Mathematics for Finance. An Introduction to
Financial Engineering, Springer Verlag, London Ltd.
Groux, J.F. (1992) - Economie montaire et financire, Paris, Economica
Stroe, R. Foceneanu, G., Braoveanu. I. (2003) - Modelarea financiar, Editura ASE, Bucureti

393
393
ELEMENTE DE PROGRAMARE LINIAR SIMPL
UTILIZATE N MODELAREA ECONOMIC

Constantin ANGHELACHE
Ctlin DEATCU
Asistentent universitar doctorand

Rezumat: n cadrul acestei prezentri am dorit s identificm principalele etape ce
trebuie parcurse pentru a gsi soluiile unui program liniar simplu utilizat n activitatea
economic. n acest sens, am pornit de la cazul particular al unui productor agricol ce
trebuie s i procure materiile prime necesare producerii unui ngrmnt ecologic, n
condiiile n care el dorete s minimizeze costurile aferente acestei activiti. Astfel, pentru
situaia considerat am stabilit condiia de minim aferent costului de producie, precum i
un numr de trei constrngeri aferente fiecrui element ce intr n compoziia produsului
final. n continuarea acestui studiu am dorit s determinm valorile variabilelor cuprinse n
programul liniar, utiliznd n acest sens att metoda grafic, ct i metodele de calcul
algebric specifice.
De asemenea, n cadrul acestei lucrri am dorit s stabilim i un program liniar
prin care s fie reflectat situaia unei societi comerciale ce poate pune la dispoziia
productorului considerat toate cele trei subproduse necesare fabricrii ngrmntului.
n acest sens, am dorit s utilizm metodele specifice de calcul algebric pentru a determina
valoarea maxim a ncasrilor pe care agentul economic le poate avea din vnzarea
acestor materii prime, ns rezultatele oferite de acestea pot fi considerate ca fiind
nesatisfctoare. Pentru a remedia acest neajuns am utilizat metoda lui Dantzing pentru
cutarea unui punct de maxim, precum i tabelele simplexului de maximizare.
n ncheierea acestui studiu sunt prezentate o serie de aspecte teoretice referitoare
la dualitate, precum i un model teoretic ce poate fi utilizat pentru rezolvarea unui program
linear avnd n variabile i p constrngeri specifice

Cuvinte-cheie: program liniar simplu; metoda lui Dantzing; tabelele simplexului
de maximizare; dualitate.
Coduri REL: 10J

1. Modelarea unui program liniar simplu
Productorul este interesat s realizeze produse de calitate i, de aceea, prefer s-i
fabrice el nsui ngrminte ecologice. n acest scop, el produce un amestec incluznd
potasiu, extras de gunoi de grajd de cai i snge de vit uscat i transformat n pudr.

394
Pentru ca acest ngrmnt s poat fi fabricat n cantitate suficient pentru un an,
productorul trebuie dispun de un ngrmnt coninnd cel puin 4 tone de potasiu, cel
puin o ton de extras de gunoi de grajd de cai i cel puin 400 kg snge de vit uscat.
Productorul nu gsete aceste trei produse pe pia din zon ns un angrosist dispune de
dou produse vndute n saci de 50 kg, ale cror compoziii sunt urmtoarele:
Produsul A la preul de 100 euro pe sac, care conine 80% potasiu, 10%
extras de gunoi de grajd de cai i 5% snge de vit uscat;
Produsul B, la preul de 150 euro pe sac, care conine 40% potasiu, 20%
extras de gunoi de grajd de cai i 5% snge de vit uscat.
Celelalte componente ale acestor dou produse sunt inerte pentru agricultur.
n aceste condiii, productorul se confrunt cu urmtoarea problem: cum s
achiziioneze cantitile suficiente de potasiu extras de gunoi de grajd de cai i snge de vit
uscat cumprnd aceste dou produse, pentru a-i putea realiza ngrmntul cu un cost ct
mai sczut?
Pentru a soluiona o astfel de problem, constatm c este suficient s tim numrul
de saci de Produs A i numrul de saci de Produs B, pentru a calcula costul de achiziie
al cantitilor necesare pentru realizarea ngrmntului respectiv. Prima ntrebare care se
pune este, deci: cum s calculm costul ?
Prin urmare, s notm prin x numrul sacilor de Produsul A i prin y numrul
sacilor de Produsul B ce trebuie cumprai.
Putem scrie deja c x 0 i y 0, deoarece nu este posibil s se cumpere un numr
negativ de saci (constrngere evident).
De asemenea, notm prin C costul de achiziie al acestor dou produse (exprimat n euro).
innd seama de preurile indicate, avem egalitatea: C = 100x + 150y.
n consecin, nu ne rmne dect s transcriem ntr-un model matematic condiiile
compoziiei ngrmntului (constrngeri specifice). Aceste constrngeri vor fi n numr de
trei, deoarece avem trei componente de luat n consideraie: potasiu, extras de gunoi de grajd
de cai i snge de vit uscat.
n ceea ce privete potasiul, constatm c un sac de Produsul A conine 40 kg iar
un sac de Produsul B conine 20 kg. Cum dorim cel puin 4 tone, alegnd drept unitate de
msur kilogramul, putem scrie c 40,0x + 20,0y 4.000.
n ceea privete extrasul de gunoi de grajd de cai, obinem: 5,0x + 10,0y 1.000
(unitate de msur: kg), iar pentru sngele de vit uscat obinem: 2,5x + 2,5y 400
(kilograme).
Putem regrupa toate aceste date obinnd un program linear simplu:
[ ] y 150 x 100 C Min + =
(a)x 0 (b)x 0
400 y 5 , 2 x 5 , 2 ) c (
1000 y 10 x 5 ) b (
4000 y 20 x 40 ) a (
+
+
+

Ultimele trei constrngeri (a), (b) i (c) (constrngeri specifice) ale acestui program
pot fi simplificate ajungndu-se astfel la urmtorul program linear:
[ ] y 150 x 100 C Min + =
(a)x 0 (b)x 0

395
395
160 y x ) c (
200 y 2 x ) b (
200 y x 2 ) a (
+
+
+

Not: Trebuie acordat o atenie deosebit unitilor de msur din acest tip de
problem ntruct, chiar dac alegerea lor nu are nici o importan, aceasta
trebuie fcut de o manier definitiv.

2. Rezolvarea grafic a unui program linear
Desemnnd prin D
1
, D
2
i D
3
dreptele ecuaiilor respective, 2x + y = 200, x + 2y =
200 i x + y = 160, determinm, n contextul constrngerilor de mai sus, domeniul de
validitate al programului linear.
Domeniul de validitate este ansamblul punctelor planului ale crui coordonate x i
y verific toate constrngerile programului linear, fie c sunt evidente, fie c sunt specifice
pentru problema studiat.
Odat acest domeniu trasat, nu ne rmne dect s facem s varieze, urmnd
valorile lui C, dreapta corespunztoare obiectivului, respectiv dreapta ecuaiei 100x + 150y
= C, pentru a gsi optimul cutat.
Pe graficul 1 de mai jos, a fost trasat att domeniul de validitate, ct i dreptele
ecuaiilor: C = 12.000 i C = 30.000.

Putem astfel constata grafic c nici unul dintre punctele dreptei C = 12.000 nu
aparine domeniului de validitate i c aceast dreapt este paralel cu dreapta C = 30.000,
unul dintre segmentele acesteia fiind situat n domeniul de validitate.
Dreapta C
m
, corespunznd costului minim este acea dreapt care este paralel cu
cele dou drepte C = 12.000 i C = 30.000 i care, n raport cu aceast direcie, este cea mai
apropiat de originea reperului, avnd un punct comun cu domeniul de validitate.
Constatm c aici dreapta C
m
nu are dect un punct comun cu domeniul de
validitate: punctul optimal M, punct de intersecie al dreptelor D
2
i D
3
, ale crui
coordonate reprezint soluia sistemului format de ecuaiile celor dou drepte n discuie.
Obinem astfel:
=
=
= +
= +
40 y
120 x
160 y x
200 y 2 x


396
n concluzie, productorul nostru ar trebui s cumpere 120 de saci de Produsul A
i 40 de saci de Produsul B pentru a-i satisface necesitile i a-i minimaliza costul de
achiziie, acest cost minimal fiind n aceste condiii egal cu 18.000 .
Conform raionamentului de mai sus, punctul optimal M are drept coordonate
valorile x i y care verific, n limitele lor, constrngerile (b) i (c): aceste dou constrngeri
sunt saturate.
Dar ce se ntmpl dac productorul nostru ar dori un kilogram de extras de gunoi
de grajd de cai n plus ? Ar trebui s-i majoreze costurile.
Pentru a calcula aceast cretere a costului, este suficient s rezolvm sistemul de
mai jos, n care nlocuim 200 cu 200,2, ca termen secund pentru prima ecuaie, i 160 ca
termen secund pentru a doua ecuaie. Reamintim c unitatea utilizat n cazul constrngerii
(c) este 5 kg iar 1 kg = 0,2 x 5 kg. Acum trebuie rezolvat sistemul:
=
=
= +
= +
2 , 40 y
8 , 119 x
0 , 160 y x
2 , 200 y 2 x

n aceste condiii, noul cost minimal ar deveni teoretic egal cu 18.010 euro.
Kilogramul suplimentar de extras de gunoi de grajd de cai l va costa deci, teoretic,
10 pe productor.
Aceast valoare teoretic este denumit cost marginal relativ pe kg de extras de
gunoi de grajd de cai.
Putem calcula de aceeai manier costul marginal relativ pe kilogramul de snge de
vit uscat, rezolvnd sistemul:
=
=
= +
= +
2 , 40 y
8 , 120 x
4 , 160 y x
200 y 2 x

Noul cost minimal ar deveni, teoretic, egal cu 18.020 . Kilogramul suplimentar de
snge de vit uscat l va costa, teoretic, 20 euro pe productor.
Costul marginal relativ pe kg de snge de vit uscat este, deci, egal cu 20 euro.
Dar, de ce nu am schimbat sistemul de rezolvat pentru a gsi aceste dou costuri
marginale?
Graficul de mai sus ne indic faptul c a mri limita constrngerii (b), (respectiv
(c)) nseamn a ndeprta uor, paralel cu ea nsi, dreapta D
2
(respectiv D
3
) de origine i,
prin urmare, a amputa domeniul de validitate de o mic band de plan. Acest nou grafic ne-
ar permite s constatm c punctul noului domeniu de validitate care corespunde noului cost
minimal este n continuare la intersecia dreptelor D
2
i D
3
, Acesta este motivul pentru care
am cutat tot timpul coordonatele punctului de intersecie a celor dou drepte.
Din contr, constrngerea (a) nu este verificat la limit deoarece productorul are
mai mult potasiu dect i este necesar: 5.600 kg disponibile fa de 4.000 kg suficiente.
Aceast constrngere (a) nu este saturat i a dori s ai un kilogram de potasiu suplimentar
nu cost nimic: costul marginal relativ la kg de potasiu este nul.
Prin urmare, putem afirma c valorile marginale relative la constrngerile specifice
nesaturate sunt nule, n timp ce cele relative la constrngerile saturate nu sunt, n general, nule.
Precizm c aceste valori marginale sunt calculate cu valori teoretice. De exemplu,
pentru a gsi costul marginal relativ pe kg de gunoi de grajd de cai acesta este calculat cu x
= 119,8 i y = 40,2, ceea ce conduce la un nou cost de 18.010 euro, respectiv la o cretere
cu 10 euro a costului.
Aceste valori marginale permit s se efectueze un studiu de sensibilitate: dac
productorul ar fi dorit efectiv un kilogram de gunoi de grajd de cai suplimentar i dac ar fi
putut s cumpere cele dou produse, Produsul A i Produsul B la kilogram, aceast
valoare marginal i-ar indica faptul c, dac ar gsi kilogramul de gunoi de grajd de cai cu

397
397
mai puin de 10 euro, ar fi interesat s cumpere, n timp ce, dac acest pre ar fi superior nivelului
de 10 euro, ar fi interesat s-i modifice cumprrile de Produsul A i Produsul B.
3. Rezolvarea algebric a unui program liniar simplu
Acum, s ne imaginm c o societate posed, ca sub-produse ale produciei sale,
potasiu, extras de gunoi de grajd de cai i snge de vit uscat i c dorete s-l concureze pe
furnizorul productorului nostru.
n acest caz, se confrunt cu urmtoarea problem: la ce preuri trebuie s vnd kg
de potasiu, kg de extras de gunoi de grajd de cai i kg de snge de vit uscat, productorului
pentru a putea, nu numai s-l concureze pe furnizorul productorului dar i s obin o
ncasare maximal?
Notnd cu P
p
, P
c
i P
s
preurile pentru kg de potasiu, kg de extras de gunoi de grajd
de cai i kg de snge de vit uscat respectiv, aceast societate, desemnnd prin R ncasrile
sale n euro, ar trebui s rezolve urmtorul program linear:
[ ]
s c p
P 400 P 1000 P 4000 R Max + + =
(1) P
p
0 (2) P
c
0 (3) P
s
0
( )
( ) 150 P 5 , 2 P 10 P 20 5
100 P 5 , 2 P 5 P 40 4
s c p
s c p
+ +
+ +

ntr-adevr, productorul, care ncearc permanent s-i minimalizeze costul, nu va
cumpra dect 4 tone de potasiu, 1 ton de extras de gunoi de grajd de cai i 400 kg de snge
de vit uscat. n plus, ntruct societatea ncearc s concureze furnizorul celor dou
produse, Produsul A i Produsul B, constrngerile (4) i (5) vor transfera aceast
concuren asupra fiecruia dintre cele dou produse.
Acest program linear de maximizare, dedus direct din programul de minimizare
studiat anterior va fi denumit dual n raport cu acesta.
Programul, care presupune trei variabile, nu va putea fi uor de soluionat prin
reprezentare grafic, de unde i necesitatea de a se introduce metoda exhaustiv de rezolvare.
Mai nti, vom transforma sistemul de inecuaii format de constrngerile (4) i (5)
ale programului linear de maximizare, n sistem de ecuaii, introducnd doua variabile de
ecart, e
1
i e
2
, nonnegative.
Urmeaz s se rezolve:
[ ]
s c p
P 400 P 1000 P 4000 R Max + + =
(1) P
p
0 (2) P
c
0 (3) P
s
0 (6) e
1
0 (7) e
2
0
( )
( ) 150 P 5 , 2 P 10 P 20 5
100 P 5 , 2 P 5 P 40 4
s c p
s c p
+ +
+ +

Prin urmare, sistemul de rezolvat este urmtorul:
= + + +
= + + +
150 e P 5 , 2 P 10 P 20
100 e P 5 , 2 P 5 P 40
2 s c p
1 s c p

Acest sistem de dou ecuaii cu cinci necunoscute poate fi soluionat prin fixarea a
trei necunoscute din cinci.
Raionamentul prezentat mai sus ne indic faptul c, pentru a obine optimul,
trebuie s saturm constrngeri, ceea ce nseamn ca trei necunoscute s fie fixate la 0.
Pp Pc Ps e1 e2 R
0 0 0 100 150 0
0 0 40 0 50 16000
0 0 60 -50 0 //////

398
Pp Pc Ps e1 e2 R
0 20 0 0 -50 //////
0 15 0 25 0 15000
0 10 20 0 0 18000
2,5 0 0 0 100 10000
7,5 0 0 -200 0 //////
0,833 13,333 0 0 0 16666,67
-2,5 0 /// 0 0 //////
La citirea acestui tabel, constatm c un kg de gunoi de grajd de cai ar trebui s fie
vndut cu 10 , iar un kg de snge de vit uscat cu 20 euro. Dimpotriv, potasiul ar trebui
oferit cu titlu gratuit. n aceste condiii, societatea ar obine ncasri maxime de 18.000 euro.
Din pcate, constatm c aceast metod exhaustiv ne oblig s calculm soluia
unor sisteme care conduc la rezultate imposibile pentru programul linear studiat (avnd
soluii negative).

4. Utilizarea metodei lui Dantzing pentru cutarea unui maxim
Metoda lui Dantzing utilizat n cutarea unui maximum este una iterativ,
bazat pe o teorie marginalist i are ca punct de plecare programul linear obinut dup
introducerea variabilelor de ecart e
1
i e
2
. Scopul su este de a mbunti o soluie deja
cunoscut.
Cazul absurd pentru o ncasare este atunci cnd aceasta este nul. Or, cum ncasarea
R este egal cu 4.000 P
p
+ 1.000P
c
+ 400P
s
, cu P
p
0, P
c
0 i P
s
0 , aceasta ne oblig
s selectm P
p
, P
c
i P
s
nule pentru ca R = 0.
Aceste trei variabile, P
p
, P
c
i P
s
, vor fi denumite variabile n afara soluiilor (VAS).
Astfel putem calcula e
1
i e
2
care vor fi, respectiv, egale cu 100 i 150. Aceste dou
variabile, e
1
i e
2
, vor fi denumite variabile soluii (VS).
Remarcm faptul c este imposibil s se majoreze valoarea unei VS far ca cel puin o
VAS s devin negativ: prin urmare, ncasrile marginale relative la VS (e
1
i e
2
) sunt nule.
Dimpotriv, dac majorm P
p
cu o unitate, ncasarea R trece de la 0 la 4.000
(ncasarea marginal relativ la P
p
este, prin urmare, 4.000). De asemenea, ncasrile
marginale relative la P
c
i P
s
sunt egale cu 1.000 i, relativ, 400.
Scopul fiind acela de a maximiza ncasarea, avem interesul de a face ca P
p
s treac
de la statutul su de VAS la un statut de VS. Dar, n acest caz, fie e
1
, fie e
2
ar trebui s
devin o VAS, deoarece numrul de VAS trebuie s rmn egal cu 3: sistemul de rezolvat
trebuind s fie ntotdeauna un sistem de 2 ecuaii cu 3 necunoscute.
Dac alegem e
1
= 0, cu P
c
= P
s
= 0, obinem P
p
= 2,5 i e
2
= 100, de unde rezult c
ncasarea R este egal cu 10.000.
Dac alegem e
2
= 0, cu P
c
= P
s
= 0, obinem P
p
= 7,5 i e
1
= -200, de unde rezult o
soluie imposibil.
n acest stadiu, ajungem la urmtoarea soluie:
R = 10.000, P
c
= P
s
= e
1
= 0 (VAS), P
p
= 2,5 i e
2
= 100 (VS)
Atunci se pune ntrebarea: este aceast soluie mai bun?
Pentru aceasta, trebuie s calculm ncasrile marginale relative la fiecare dintre
variabile.
Am remarcat deja faptul c ncasrile marginale relative la VS sunt nule; este, deci,
suficient s fie calculate cele relative la VAS.
De asemenea, mai remarcm i faptul c, dac facem ca P
c
s creasc cu o unitate,
ncasarea nu va crete la acest nivel de 1.000 deoarece ar trebui ca P
p
s se diminueze.

399
399
Prin urmare, suntem obligai s evalum ncasarea n funcie de VAS i s
transformm sistemul de constrngeri pentru a face ca numai valorile VS s apar.
Pentru aceasta, vom modifica mai nti prima constrngere (prima ecuaie) care ne-
a permis s calculm valoarea P
p
: P
p
= 0,125 P
c
+ 0,0625 P
s
+ 0,025 e
1
= 2,5.
De unde rezult c: P
p
= 2,5 - 0,125 P
c
- 0,0625 P
s
- 0,025 e
1

nlocuind P
p
cu aceast valoare n R i n cea de a doua constrngere (a doua
ecuaie), programul linear de rezolvat las loc urmtorului program liniar:
[ ]
1 s c
'
e 100 P 150 P 500 10000 R R Max + = =
P
p
0 P
c
0 P
s
0 e
1
0 e
2
0
5 , 2 e P 0625 , 0 P 1250 , 0 P
1 s c p
= + + +
2 1 s c
e e P 2500 , 1 P 5000 , 7 + + + = 100
Constatm c, n acest stadiu, ncasrile marginale relative la P
c
, P
s
i, respectiv e
1
,
sunt 500, 150 i, respectiv, -100 i c, prin urmare, nu am obinut soluia optim: dou dintre
cele trei valori marginale nonnule sunt n continuare strict pozitive i, deci, R
(deci R) poate
fi majorat.
Prin urmare, acum este suficient s se reia acelai raionament pornindu-se de la
ultimul program linear obinut.

5. Tabelele simplexului de maximizare
Aceste tabele ofer o prezentare n form tabelar a metodei lui Dantzing.
Toate aceste tabele prezint aceeai form: rectangular divizat n ase casete:
A B C
D E F

n caseta A vom gsi toate variabilele VAS (care, deci, sunt automat nule),
n caseta B vom gsi ntotdeauna dou linii: prima, pe care vor figura toate
variabilele iniiale i ecartul programului (ntotdeauna n aceeai ordine) iar cea de a doua
unde vor fi indicate valorile marginale corespunztoare.
n caseta C vom putea citi valoarea obiectivului (aceast caset are ntotdeauna o
valoare global egal cu 0).
n caseta D vom gsi toate VS-urile iar valorile lor corespunztoare vor fi situate pe
aceeai linie n caseta F.
n caseta E avem prezentarea schematic a diverselor constrngeri specifice ale
programului linear studiat.
De aici, primul tabel corespunztor obiectivului nul (R 0 = 0 n caseta C).
Tabelul 1
Pp Pc Ps e1 e2 R Pp = 0
Pc = 0
Ps = 0

4.000,000

1.000,000

400,000

0,000

0,000
-
0,00

e1 40,000 5,000 2,500 1,000 0,000 100,000 2,5
e2 20,000 10,000 2,500 0,000 1,000 150,000 7,5

Pentru a analiza acest prim tabel al simplexului de maximizare, trebuie s
considerm mai nti valorile marginale (a doua linia din caseta B) pentru a determina
valoarea care intr (variabila VAS care se va transforma n variabil VS). n acest tabel,
constatm c aceast variabil care intr este P
p
, deoarece valoarea sa marginal este
pozitiv i superioar tuturor celorlalte. Coloana sa va fi desemnat prin c
p
.

400
Apoi, trebuie s determinm variabila VS care va deveni variabil VAS, fcnd
raportul ntre valorile gsite pe aceeai linie din caseta F i pe coloana variabilei care intr
din caseta E. Aceast variabil, denumit variabil care iese, este cea care va corespunde
celui mai mic dintre raporturile nonnegative. n acest exemplu, variabila care iese este e
1
.
Linia sa va fi desemnat prin I
p
.
Denumim pivot termenul situat la intersecia coloanei c
p
a variabilei care intr cu
linia I
p
a variabilei care iese.
Odat efectuat aceast prim analiz, vom trece la scrierea celui de-al doilea tabel
al simplexului de maximizare care va corespunde unei soluii mai bune.
Procedura const n parcurgerea urmtoarelor etape:
Vom permuta variabila care intr i variabila care iese (loc cu loc) n casetele A i D;
Vom mpri linia pivotului la pivot n casetele E i F;
n locul pivotului exist acum cifra 1 i vom plasa cifra 0 pe coloana pivotului n
casetele B i E (pstrnd cifra 1 pentru pivot);
Toi ceilali termeni necalculai din casetele B, C. E i F vor fi determinai urmnd
regula dreptunghiului: valoarea situat la intersecia liniei 1 cu coloana c din tabelul N + 1
este egal cu termenul situat n acelai loc n tabelul N, diminuat cu produsul termenilor
situai la intersecia liniei I cu coloana c
p
i la intersecia coloanei c cu linia I
p
din tabelul N,
acest produs fiind mprit la pivotul din tabelul N.
Termenul de nlocuit n tabelul N .................................................. X
I I
I I
I I
Y .................................................. Pivot

X Y Noua valoare a termenului n
tabelul N+1
=
Termenul de nlocuit n
tabelul N
-
Pivot

De exemplu, n locul termenului 1.000 din caseta B a tabelului 1, se va pune 500 n tabelul 2:
500
40
5 4000
1000 =

Ajungem astfel la urmtorul tabel:
Tabelul 2
Pp Pc Ps e1 e2 R e1 = 0
Pc = 0
Ps = 0

0,000

500,000

150,000

-1.000,000

0,000
-
10.000,00

Pp 1,000 0,125 0,0625 0,025 0,000 110,000 20
e2 0,000 7,500 1,2500 - 0,500 1,000 150,000 13,3

Constatm astfel c valorile marginale situate n caseta B din acest nou tabel nu mai
sunt toate nule sau negative, ncasarea de 10.000 ar putea atunci fi majorat, de unde deriv
tabelul 3, i aa mai departe.
Ultimul tabel care trebuie calculat este, prin urmare, cel n cadrul cruia niciuna
dintre valorile marginale din caseta B nu mai este strict pozitiv.
De aici rezult c tablourile care urmeaz se calculeaz ntotdeauna conform
aceleiai proceduri (se impune atenie n ceea ce privete calcularea termenului din caseta C

401
401
deoarece, pentru a se ajunge la o valoare corect, trebuie s se ia casete C n ntregime).
Pentru tabelul 3, vom lua ca termen de nlocuit R 10.000 i vom gsi R 16.666,67:
Tabelul 3
e2 = 0
Ps = 0

0,000

0,000

66,667

-66,667

-66,667
-
16.666,67

Pp 1,000 0,000 0,0417 0,033 -0,017 0,833 20
Pc 0,000 1,000 1,167 - 0,067 0,133 13,333 80
Tabelul 4
e2 = 0
Pp = 0

-1.600,00

0,000

0,000

-120,00

-40,00
-
18.000,00
Ps 24,000 0,000 1,000 0,80 -0,40 20,000
Pc - 4,000 1,000 0,000 - 0,20 0,20 10,000

ncepnd cu acest ultim tabel, constatm c toate ncasrile marginale sunt fie nule,
fie negative.
Prin urmare, tragem concluzia c societatea va obine o ncasare maxim de
18.000 euro i l va concura pe furnizorul uzual al productorului nostru, vnznd
kilogramul de extras de gunoi de grajd de cai cu 10 euro i kilogramul de snge de vit uscat
cu 20 euro, potasiul fiind oferit gratuit.

6. Consideraii teoretice cu privire la dualitate
Comparnd cele dou programe lineare studiate, constatm c:
unul const n cutarea unui minimum, iar cellalt const n cutarea unui
maximum;
ambele conin variabile nonnegative;
numrul de constrngeri specifice al unui a este egal cu numrul de variabile al
celuilalt;
semnele de inegalitate ale constrngerilor specifice sunt inversate;
matricea coeficienilor variabilelor din sistemul constrngerilor specifice al
unuia este transpunerea matricei coeficienilor variabilelor din sistemul
constrngerilor specifice al celuilalt;
coeficienii variabilelor din funcia de optimizat a unui sunt limitele
constrngerilor specifice ale celuilalt.
S remarcm, totui, c semnele constrngerilor specifice trebuie s fie aceleai n
primul programul pentru a se putea aplica reeta de mai sus.
Dac toate aceste puncte sunt verificate la nivelul celor dou programe liniare, vom
afirma c acestea sunt duale unul fa de cellalt. Primul program studiat, cel al minimizrii
n cazul nostru, se va numi program primal, iar cel de-al doilea, cel de maximizare, se va
numi program dual.
Putem constata c obiectivul optimal al unuia este egal cu obiectivul optimal al celuilalt.
Analiznd mai ndeaproape soluiile acestor dou programe, putem constata c
ansamblul care formeaz soluia unuia este, cu excepia semnului, egal cu ansamblul
valorilor marginale ale celuilalt.
ntr-adevr, costurile marginale ale programului primal erau: 0 pentru kilogramul
de potasiu, 10 pentru kilogramul de extras de gunoi de grajd de cai i 20 pentru kilogramul
de snge de vit uscat. Aceste valori formeaz soluia programului dual.

402
Cu privire la ultimul tabel al simplexului programului dual, constatm c ncasarea
marginal relativ la e
1
este egal cu -120, iar cea relativ la e
2
este egal cu -40. Or, e
1
este
valoarea ecartului pe care l-am plasat pe prima constrngere specific din programul dual,
constrngere ai crei coeficieni sunt cei ai variabilei x din programul primal, iar e
2
este valoarea
ecart-ului pe care l-am plasat pe a doua constrngere specific din programul dual, constrngere ai
crei coeficieni sunt cei ai variabilei y din programul primal. Ultima observaie este astfel
justificat deoarece programul primal avea drept soluie x = 120 i y = 40.
Atunci cnd rezolvm un program liniar i l analizm la nivelul valorilor sale marginale,
avem, n realitate, soluiile ambelor programe liniare duale unul n raport cu cellalt.
Prin urmare, am fi putut gsi soluia programului dual fr a utiliza metoda lui
Dantzing (tabelele simplexului), utiliznd valorile marginale ale programului primal.
Reciproc, am fi putut gsi soluia programului primal prin metoda simplexului prin
aplicarea observaiilor fcute n legtur cu dualitatea.
n sfrit, se impune s constatm faptul c valoarea marginal relativ la P
p
din
programul dual (ultimul tabel al simplexului) este egal cu 1,600 i c, n programul primal
i prin cumprrile sale, productorul nostru dispunea de 1.600 de kg. de potasiu n plus
(5.600 kg de potasiu fa de minimum 4.000 kg necesare). Celelalte dou valori marginale
relative la P
c
i P
s
(tot din ultimul tabel al simplexului) sunt nule i ne indic faptul c acele
constrngeri relative la extrasul de gunoi de grajd de cai i la sngele de vit uscat din
programul primal, sunt saturate.

Metodologia pentru rezolvarea unui program linear
avnd n variabile i p constrngeri specifice

Se analizeaz programul linear n perspectiva soluionrii lui
Cutarea unui maxim
Cutarea unui minim
Metoda exhaustiv Simplex
Dac p = 2
Metoda exhaustiv
Dualitate
Metoda grafic
Dualitate
Metoda grafic Simplex Dac p = 2
Metoda grafic
Daca n = 2
Daca n > 2
Metoda grafic
Se aleg i se definesc variabilele care permit scrierea obiectivului i a constrngerilor

403
403
Bibliografie
Andreica, M., Luban, Fl., Stoica M. (1998). Metode cantitative n management, Editura
Economic, Bucureti
Anghelache, Ctin (1996). Msurarea i compararea dezvoltrii economice, Editura
Economic, Bucureti
Anghelache, Ctin (2004). Modelarea i simularea proceselor economice, note de curs,
Editura Artifex, Bucureti
Klein, R.L., Welfe, A., Welfe, W. (2003) - Principiile modelrii macroeconomice, Editura
Economic, Bucureti
Raiu-Suciu, C. (2003). Modelarea i simularea proceselor economice Teorie i practic,
Ediia a III-a, Editura Economic, Bucureti

404
RENTABILITATEA EXPLOATAIILOR AGRICOLE
N CONDIII DE SEZONALITATE

Cristian-Marian BARBU
Adrian ANICA-POPA

Rezumat. Scopul prezentei cercetri este determinarea implicaiilor pe care
caracterul sezonier al cifrei de afaceri le are asupra pragului de rentabilitate al firmelor
agricole. Tipul cercetrii este un studiu de caz care are ca scop construirea unui model
aditiv pentru separarea componentelor sezonier, trend i aleatoare, folosind serii de timp
pentru a calcula indicii de sezonalitate i impactul factorilor sezonieri asupra cifrei de
afaceri. Determinarea pragului de rentabilitate ntr-un mediu sezonier este afectat de o
serie de factori (de exemplu: preul produsului, nivelul costului de producie variabil unitar,
nivelul total al costurilor fixe) care prezint o evoluie aleatoare i variat, genernd
consecine pe msur. Rezultatul cercetrii demonstreaz c sezonalitatea genereaz
variaii majore asupra determinrii pragului de rentabilitate i profitului, datorit unor
considerente bazate pe politicile de pre adoptate de manageri (meninerea preului la un
nivel constant n vederea pstrrii clientelei i meninerii poziiei pe pia). Toate aceste
elemente conduc la o evoluie defavorabil n extrasezon (pragul de rentabilitate fiind situat
cu mult deasupra cifrei de afaceri calculate) genernd, de asemenea, o dinamic mai bun
a cifrei de afaceri, comparativ cu pragul de rentabilitate, n sezon.

Cuvinte cheie: sezonalitate; cifr de afaceri; prag de rentabilitate; profit; agricultur
Coduri REL: 10 C, 14 B, 15 B

Introducere
Realizarea dezideratului politic i economic major de integrare a Romniei n
Uniunea European depinde, n mare msur, de nivelul de dezvoltare a agriculturii i
industriei alimentare, sub raport dimensional i calitativ.
Participarea agriculturii la ndeplinirea criteriului economic al integrrii Romniei
n Uniunea European, respectiv la crearea unei economii de pia viabile care s aib
capacitatea de a face fa presiunii concureniale i forelor pieei n interiorul UE,
presupune reducerea decalajelor existente ntre agricultura Romniei i agricultura rilor
vest-europene, ntre care cele de eficien se situeaz pe primul plan.
Att ca dimensiune i structur, ct i ca funcionalitate, spaiul rural al Romniei
prezint o importan aparte n ansamblul teritoriului naional. Agricultura a fost i este
considerat n mod tradiional o ramur de prim importan a economiei Romniei. Aceast
convingere este motivat obiectiv, dar mai ales subiectiv, fcnd practic parte din mitologia
colectiv a poporului romn. Situaia actual a agriculturii romneti se caracterizeaz prin

405
405
multiple probleme de ordin economico-social, printr-o frmiare excesiv a terenului,
precum i prin existena a numeroase gospodrii neviabile din punct de vedere economic.
Diversitatea formelor de proprietate i ponderea covritoare a proprietii private
asupra pmntului, dispariia treptat a poziiei de monopol a ntreprinderilor cu capital de
stat au generat numeroase forme de exploatare a elementului esenial al activitii agricole -
pmntul. n anii perioadei de tranziie, n agricultura Romniei s-a format i consolidat o
structur dual de exploatare a resurselor funciare: pe de o parte, o mas mare de mici
gospodrii rneti, iar, pe de alt parte, un numr relativ redus de exploataii agricole de
mari dimensiuni organizate pe principiile firmei private. Pe o poziie intermediar se
situeaz un strat nc relativ subire de gospodrii agricole individuale care dispun de un
potenial de producie i o orientare a activitii economice apropiate de cele ale fermelor
familiale din rile Uniunii Europene.
Exploataia agricol de tip familial este o unitate de producie i consum a crei
finalitate este realizarea unor venituri menite s asigure, total sau parial, satisfacerea
nevoilor familiei (Florian, 1994).
Majoritatea gospodriilor rneti actuale, de dimensiuni reduse, produc pentru
autoconsum sau mbin caracterul autarhic al produciei cu comercializarea unor cantiti
variabile de produse, ce difer de la an la an, n funcie de condiiile naturale, de strategia
agricultorului n raport cu preurile oferite de piaa intern i de inflaie.
O exploataie agricol comercial se organizeaz n scop de afacere i de profit.
Mediul extern, n special piaa de aprovizionare i piaa de desfacere, au impact asupra
mediului intern, pe msur ce exploataia (ferma) i amplific i diversific relaiile
comerciale i devine din ce n ce mai mare consumatoare de factori de producie
achiziionai de la ageni economici industriali (tractoare, maini, utilaje, ngrminte
chimice, carburani etc.) sau de la alte ntreprinderi agricole specializate (semine, animale
de reproducie, material sditor i biologic etc.). Interaciunea dintre mediul intern i cel
extern constituie axul strategic major pentru integrarea exploataiei agricole comerciale n
exigenele economiei de pia (Rusovici, 1991).
Gospodria familial de subzisten nu ntrunete condiiile necesare pentru a putea
fi considerat o ntreprindere economic, ntruct produce, prioritar, pentru autoconsum.
Gospodriile rneti sunt, n acelai timp, spaii de producie agroalimentar, spaii de
locuit pentru familie i, uneori, spaii de cazare pentru turiti. O caracteristic a gospodriei
rneti este aceea c activitatea forei de munc din cadrul acesteia este secundar,
majoritatea veniturilor membrilor familiei care asigur munca n gospodrie provenind din
salarii. Numai pentru pensionari munca n gospodrie constituie activitatea principal.
Restrngerea numrului acestor gospodrii, pe msura modernizrii tehnice i economice, n
condiiile funcionrii mecanismelor de pia, creeaz posibiliti de organizare a unor
uniti agricole viabile, care produc pentru comercializare. Doar n acest caz se pot utiliza
noiunile de ntreprindere, ferm sau exploataie.
Exploataiile agricole comerciale viabile au ca trsturi caracteristice principale,
urmtoarele:
obin cantiti mari de produse omogene i de calitate, cu costuri reduse, ceea
ce le asigur un potenial competitiv ridicat;
obin rezultate economice i financiare pozitive, n condiii specifice de
gestionare a patrimoniului i a afacerii;
asigur condiiile necesare pentru paritatea veniturilor cu cele ale altor categorii
de salariai i protecie social;
au capacitatea de plat i solvabilitate ridicat, fac investiii etc.

406
Exploataia (ferma) este o unitate primar n agricultur; are familia ca surs principal de
for de munc; reprezint o form de organizare care asigur stabilitate politic i social, precum i
justiie economic pentru agricultori, dac este competitiv pe pia (Otiman, 1994). Fermele mici
sau chiar cele mijlocii i asigur o parte din veniturile necesare familiei din afara fermei, activitatea
agricol neputndu-le oferi venituri acceptabile pentru un trai decent. Ca celule de baz ale
agriculturii, exploataiile agricole ndeplinesc o funcie de producie care presupune, ntre altele,
alegerea produselor ce urmeaz a se obine, a modului n care se va aciona n acest sens, a
factorilor de producie ce se vor utiliza, a metodelor de organizare a proceselor de munc,
mergndu-se pn la asumarea anumitor riscuri specifice produciei agricole. Se apreciaz c efii
unor astfel de exploataii apar, n aceste condiii, ca adevrai ntreprinztori, demarnd noi afaceri
(orice modificare n structura produselor constituindu-se ntr-o asemenea situaie), ei avansnd
mijloace materiale, bneti i umane pentru obinerea unor bune rezultate de producie i financiare.
La activitile menionate mai sus, se recurge ntr-o mare varietate de contexte generate de:
Factori endogeni: dimensiunile exploataiilor; potenialul economic al
exploataiilor; cunotinele tehnologice ale efilor exploataiilor; gradul de
informare a celor care gestioneaz exploataiile n ceea ce privete fenomenele
de pia; abilitile manageriale ale efilor de exploataii; orientarea
exploataiilor spre practicarea unei agriculturi comerciale .a.
Factori exogeni: politica economic general; politicile agricole, transpuse prin
legislaie sau aplicate cu ajutorul diferitelor prghii economice; piaa, prin
componentele sale de baz: piaa bunurilor agricole, piaa monetar, piaa de
capital, piaa forei de munc; politica fiscal; politica fa de ramurile din
amontele i avalul agriculturii; conjunctura economic mondial .a.
n mod aproape firesc, varietatea modalitilor i a nivelurilor de manifestare a
acestei multitudini de condiii vor genera sisteme de producie diferite, n ceea ce privete
nivelul de intensitate i, n general, gradul lor de dezvoltare, al crui impact asupra
economiei exploataiilor este destul de puternic. Se apreciaz c, n agricultura noastr,
starea economic precar a majoritii exploataiilor face ca procesul de creare a unor
sisteme de producie consolidate, specifice unei agriculturi durabile, s fie la nceputurile
sale.
i
(Voicu, 2000a). n msura n care se dorete practicarea unei agriculturi dezvoltate,
cerin, dup prerea specialitilor, absolut necesar pentru Romnia, n care s se utilizeze
metode i tehnici de la cele de intensificare (bazate pe alocarea eficient de factori) pn la
cele ecologice, care presupun raionalitate i control asupra a ceea ce se administreaz n
producia vegetal i creterea animalelor, atunci va trebui s se recurg la ameliorarea
treptat a actualelor sisteme de producie. Avnd n vedere starea actual a sistemelor de
producie din exploataiile agricole din ara noastr n ceea ce privete orientarea structurilor
i tehnologiilor practicate (numrul i felul lucrrilor, mijloacele utilizate, smna, calitatea
biologic a animalelor crescute, modul de furajare, coninutul nutritiv al furajelor etc.),
ameliorarea nu este o problem care s se discute n sensul de a fi sau nu nfptuit, ci, cel
mult, s se ia n considerare timpul de care va fi nevoie, precum i resursele i modalitile
de asigurare a acestora, necesare atingerii unui asemenea scop, care trebuie s fie parte a
politicii agrare romneti (Voicu, 2000b).

Abordarea sistemic a exploataiei agricole
Conceptul de sistem poate fi definit ca un ansamblu distinct de elemente aflate n
relaii de interdependen specifice, destul de stabile, formnd o totalitate organizat, care
funcioneaz n vederea realizrii unor obiective. Caracteristicile principale ale unui sistem
sunt:
a. obiectivele care reprezint raiunea existenei lui, respectiv motivaia i

407
407
finalitatea acestuia;
b. statica sistemului sau componenta constructiv alctuit din totalitatea
elementelor sau entitilor sistemului;
c. componenta funcional sau dinamic a sistemului, care cuprinde relaiile sau
raporturile dintre elementele sistemului.
n vederea realizrii obiectivelor sale, sistemul se folosete de resurse interne sau
externe (intrrile n sistem), pe care le aloc i le utilizeaz n procesele care au loc n cadrul
acestuia, reglndu-i singur activitatea (autoreglarea). Sistemul se organizeaz sau se
structureaz, se conduce pe sine, obinnd anumite finaliti (ieirile din sistem). Orice
sistem are, deci, pe lng intrri i ieiri, un subsistem n care se realizeaz procesele de
transformare a intrrilor n ieiri, denumit subsistem condus, de execuie sau
operaional, precum i un subsistem conductor sau reglator (dup unii denumit bloc
de decizie) care controleaz i dirijeaz funcionarea n condiii optime a ntregului sistem.
Ieirile sub form de informaii din subsistemul condus sunt preluate de subsistemul
conductor care le prelucreaz i le introduce din nou n subsistemul condus sub form de
comenzi, n scopul reglrii activitii. ntre cele dou subsisteme apare o retroaciune
denumit conexiune de tip feedback. tiina care studiaz mecanismul de funcionare i de
conducere a unui astfel de sistem autoreglabil, care are n compunerea sa minimum o bucl
de reglaj de tip feedback, este cibernetica, iar sistemul este considerat un sistem cibernetic.
Abordnd exploataia agricol n aceast viziune sistemic, se poate considera c ea
funcioneaz ca un sistem cibernetic. Consideraia de sistem este determinat de existena la
nivelul unitilor agricole a trei caracteristici:
obiectivele: realizarea de produse de origine vegetal i/sau animal, de
servicii, de mici cantiti de alimente, buturi .a. n sistem artizanal etc.;
componenta constructiv, tratat sub aspectul elementelor primare, de natur
biologic, uman, funciar, material, financiar, tehnologic, organizatoric,
care particip la procesele de producie ce se desfoar n vederea realizrii
obiectivelor;
componenta funcional, format din ansamblul relaiilor sau legturilor care
se manifest ntre elementele componente (de exemplu relaia numr animale
numr persoane din gospodrie care se ocup cu ngrijirea lor; suprafa teren
agricol numr animale).
Sistemul exploataia agricol" prezint unele particulariti, precum:
activitatea de producie se desfoar sub influena specific a mediului
natural, adic a factorilor de clim, relief, precipitaii etc., relaia sistem -
mediu fiind n permanent adaptare;
procesele de producie sunt supuse influenei unor factori perturbatori
incontrolabili sau imprevizibili (calamiti, epizootii, etc.);
n acest tip de sistem procesele naturale de reproducie se mpletesc cu cele
economice, ceea ce determin ca activitatea s fie neuniform n timp i
spaiu (caracterul sezonier al lucrrilor i al produciilor, nivelul diferit al
produciilor pe unitatea de suprafa sau pe animal la acelai produs, n funcie
de potenialul solului sau al animalelor).
Sintetiznd caracteristicile comune ale oricrui sistem i cele specifice produciei
agricole, se poate aprecia c exploataia agricol este un sistem tehnico-economic, social,
complex, dinamic, deschis i probabilistic (Oancea, 1992).
Caracterul tehnico-economic este determinat de natura tehnic i tehnologic a
elementelor componente ale sistemului, care sunt utilizate de subsistemul operaional n

408
procesele de producie specifice, dar obligatorii n viziunea economic, ntruct ele intervin
prin calitatea, cantitatea i costul lor.
Exploataia agricol este un sistem social deoarece elementul hotrtor n
funcionarea sa ca sistem este cel uman ale crui probleme sociale reprezint obiective
importante pentru aceasta.
Exploataia agricol are un caracter complex, determinat de complexitatea
elementelor sale, primare i structurale, a factorilor care acioneaz asupra ei, a relaiilor din
interiorul acesteia, dar i cele cu exteriorul.
Caracterul dinamic este dat de necesitatea adaptrii permanente a exploataiei
agricole la modificrile mediului i a unor factori externi, aceasta modificndu-i starea
n sensul asigurrii unui echilibru.
Caracterul de sistem deschis al exploataiei agricole este dat de faptul c face parte
din alte sisteme mai largi, ea devenind, de fapt, un subsistem al acestora, intrnd n multiple
relaii cu alte subsisteme-uniti economice furnizoare de ceea ce aceasta are nevoie i
uniti care preiau sau care i valorific produsele obinute. Ea intr, de asemenea, n relaii
cu sistemul general care este economia naional, din care face parte.
Caracterul probabilistic al sistemului exploataie agricol este imprimat de
faptul c aceasta este permanent influenat de factori naturali, biologici, sau factori externi,
legai de existena sau inexistena unor resurse, de elementele pieei resurselor, ale pieei
produselor i serviciilor.
Funcionarea exploataiilor agricole se bazeaz pe o serie de intrri reprezentate
de elemente materiale (semine, ngrminte, furaje, animale, etc.), umane, financiare,
informaionale, tehnologice, tiinifice etc., care n cadrul subsistemului de execuie sau
operaional, sunt transformate n produse vegetale sau animale, producii, servicii, informaii
etc., ce reflect rezultatele obinute i reprezint ieirile acestora.
Sistemul exploataia agricol are i un sistem reglator propriu format din
totalitatea elementelor sale (decizionale - efii de exploataie) care asigur autoconducerea i
autoreglarea sistemului pe baza informaiilor ieite din subsistemul operaional, intervenind
asupra intrrilor sau asupra mecanismului de funcionare a subsistemului operaional.
Rezult de aici c exploataia agricol poate fi asimilat unui sistem cibernetic i poate fi
studiat, proiectat i condus utiliznd metodologia, metodele i procedeele moderne
oferite de cibernetic
ii
.
Abordarea cibernetic a exploataiei agricole este prezentat n figura 1. n linii
mari, funcionarea acesteia este definit de intrri, supuse unor procese de transformare
caracteristice, n urma crora rezult "ieirile" din sistem, toate coordonate de un sistem de
comand i control, i influenate de o serie de factori perturbatori. Procesul de producie se
desfoar ntr-un ciclu a crei caracteristic este dubla bucl de conexiune invers.
Conform schemei prezentate, se observ c factorul antropic are posibilitatea de a interveni
n reglarea sistemului, acionnd asupra intrrilor n funcie de previziunea asupra aciunii
factorilor perturbatori.
n cadrul exploataiei agricole ca sistem, una dintre particularitile eseniale o
reprezint faptul c procesele naturale de reproducie se mpletesc cu cele economice, ceea
ce face ca activitatea s fie neuniform n timp i spaiu, genernd caracterul sezonier al
lucrrilor i al produciilor, nivelul diferit al produciilor pe unitatea de suprafa sau pe
animal, la acelai produs, n funcie de potenialul solului sau al animalelor.
Creterea animalelor caracterizeaz gradul de dezvoltare a agriculturii i de
asigurare a unei alimentaii calitativ superioare a populaiei. Asemntor unor fabrici,
animalele transform o mare parte din resursele furajere i din produsele solului n bunuri
pentru consumul uman. Mai mult dect cultura plantelor, creterea animalelor permite

409
409
concentrarea produciei, ptrunderea progresului tehnic, organizarea procesului de producie
asemntor celui din industrie, folosirea mai uniform i mai deplin a forei de munc. Dei
este de neconceput fr producia vegetal, producia animal este mai puin dependent de
pmnt i de condiiile naturale, omul stpnind mai bine procesul de producie i
reproducie. Ca urmare, ea contribuie la diminuarea variaiilor produciei agricole de la un
an la altul. n condiii normale, n creterea animalelor se realizeaz o valoare adugat, pe
unitatea de resurs consumat, superioar celei din cultura plantelor i, pe aceast baz, o
eficien economic nalt (Popescu, 2001, 00. 113-114).
Din cauza nearmonizrii activitilor dintre sectoarele de producie vegetal i
animal cu sectorul de procesare i cele comerciale, sectorul zootehnic a devenit o afacere
neatractiv, efectivele de animale fiind n continu scdere, ceea ce nseamn o
dezintensificare a agriculturii romneti.

x = intrri n sistem (input); y = ieiri din sistem (output)
Sursa: Oancea, M., Managementul n unitile zootehnice, curs lito., USAMV, Bucureti,
1992.
Figura 1. Abordarea cibernetic a exploataiei agricole

SEZONALITATEA CIFREI DE AFACERI

Utilitatea informaiilor referitoare la sezonalitatea cifrei de afaceri, identificarea
punctelor de minim i de maxim ale acesteia se regsesc n adoptarea unor decizii
manageriale cu privire la alocarea i utilizarea raional a resurselor financiare, materiale i
umane.
Luarea unor decizii economice privind producia i comercializarea produselor
realizate n cadrul exploataiilor agricole este influenat de o multitudine de factori. n
rndul acestora pot fi inclui i: controlul polurii, prioritile naionale, factori morali,
politici i chiar condiiile climaterice. Fiecare dintre aceti factori poate fi cuantificat sau nu.
CAPITAL
MUNC
SUBSTANE
MATERIALE
ENERGIE
INFORMAII
FACTORI
PERTURBAT
ORI
FEED -
BEFORE
SISTEMUL DE
COMAND I CONTROL
= FACTORUL ANTROPIC
PROCESE DE
TRANSFORMARE

F
A
C
T
O
R
I

F
L
U
X
U
R
I

A
N
I
M
A
L
E
,

P
L
A
N
T
E

=

B
I
O
C
E

N
O
Z

B
I
O
T
O
P

PRODUSE
VEGETALE
PRODUSE ANIMALE
SERVICII
INFORMAII
SUBSTANE
FEED-
x y

410
Fiecare factor are o anumit valoare i rmne doar la latitudinea analistului identificarea i
msurarea unui numr ct mai mare de factori de influen.
Situarea Romniei, i a altor ri din Europa, n zona de clim
temperat-continental face ca sezonalitatea s fie determinat, n primul rnd, de condiiile
climaterice. n cazul exploataiei analizate, se poate constata influena major a sezonalitii
asupra produciei realizate i, implicit, asupra costurilor de producie unitare, asupra cifrei
de afaceri obinut, iar n final asupra rezultatului exploatrii. Reducerea costurilor totale, i
mai cu seam a celor fixe, n sezon, ce revin pe unitatea de produs nu reflect ns o utilizare
mai raional a resurselor consumate i implicit o economisire real. Sezonalitatea are o
serie de efecte negative asupra utilizrii resurselor de orice natur, acestea fiind suprasolicite
n perioada sezonului sau incomplet folosite n extrasezon.
Aceast sezonalitate genereaz variaii majore n stabilirea profitului. Datorit
faptului c ntreprinderea nu poate s modifice (n sensul majorrii) preul produselor
realizate, n funcie de costul de producie calculat n fiecare lun, datorit forelor pieei, de
cele mai multe ori rezult o evoluie nefavorabil n extrasezon a raportului dintre cifra de
afaceri i suma cheltuielilor totale (costul a fost determinat n funcie de cheltuieli fixe i
variabile). Invers, n sezon dinamica cifrei de afaceri este superioar dinamicii costurilor,
ceea ce conduce la o rentabilitate sporit.
Sezonalitatea, ca particularitate a activitilor desfurate de unele exploataii
agricole, se prezint sub forma unor oscilaii ce se repet ritmic (datorit succesiuni
anotimpurilor), cu o periodicitate constant de un an i a crei manifestare este sesizabil
numai n cazul seriilor cronologice, ai cror termeni se refer la uniti de timp mai scurte
dect anul (ziua, luna, trimestrul, semestrul).
De cele mai multe ori, n cadrul exploataiilor agricole sezonalitatea este
determinat de structura produciei obinute, vegetal i animal, i, mai cu seam, de indicii
de calitate ai produselor obinute, cu influen asupra coeficienilor de transformare a
produselor de baz n produse finite.
Structura vnzrilor pe categorii de produse n perioada 2004-2006, ntr-o
exploataie agrozootehnic, este prezentat mai jos:
Tabelul 1
Structura cifrei de afaceri
Mii lei
2004 2005 2006 Produse
Valoare Pondere Valoare Pondere Valoare Pondere
lapte
consum
201,92 7,30% 246,54 8,50% 251,45 8,65%
acidofile 1.413,88 51,12% 1.518,67 52,36% 1.466,83 50,46%
cacaval 833,62 30,14% 864,33 29,80% 954,63 32,84%
brnzeturi 316,21 11,43% 270,90 9,34% 234,01 8,05%
Total 2.765,64 100,00% 2.900,44 100,00% 2.906,91 100,00%
Evoluia unui fenomen economic este determinat de diferii factori cauzali unii
definind componentele sistematice, iar alii componenta aleatoare astfel c termenii (y
i
)
unei serii cronologice (n cazul de fa, acetia vor reprezenta cifra de afaceri trimestrial),
ca expresie numeric a fenomenului analizat, se pot descompune ntr-o sum/produs de
componente, iar una dintre problemele eseniale ale analizei unei astfel de serii o constituie
tocmai separarea i evaluarea statistic a acestora:
tendina central sau trendul ( ) t ( f );
oscilaiile periodice sau sezonalitatea ( ) t ( s )

411
411
abaterile aleatoare (
t
u )
aadar,
t t
u ) t ( s ) t ( f y + + = - corespunztor modelului aditiv de descompunere, respectiv
t t
u ) t ( s ) t ( f y = - corespunztor modelului multiplicativ de descompunere.
n continuare se va construi un model pe baza datelor referitoare la evoluia cifrei
de afaceri trimestrial din perioada 2004-2006, ntr-o exploataie agrozootehnic, pe baza
cruia se va caracteriza i msura sezonalitatea indicatorului analizat (tabelul de mai jos).

Tabelul 2
Evoluia trimestrial a cifrei de afaceri
mii lei
Trimestre
Ani
I II III IV
Total
i
y
2004 318,88 2.075,90 190,43 180,43 2.765,64 691,41
2005 364,43 2.105,65 230,18 200,18 2.900,44 725,11
2006 401,60 1.947,84 315,42 242,06 2.906,91 726,73
Total 1.084,91 6.129,39 736,02 622,66 8.572,99 -
j
y
361,64 2.043,13 245,34 207,55
- (
0
y )=714,42
Unde
i
y media anual a cifrei de afaceri;

j
y media trimestrial a cifrei de afaceri;

0
y media general a cifrei de afaceri.
Pentru alegerea modelului (aditiv sau multiplicativ) de separare a componentelor
(trend, sezonalitate i aleatoare) se procedeaz la reprezentarea grafic a datelor prezentate
n tabel. Opiunea pentru unul sau altul din modelele reinute are la baz dispunerea
oscilaiilor periodice n raport cu tendina, dup cum urmeaz:
dac amplitudinea acestor oscilaii este constant, se opteaz pentru modelul
aditiv;
dac amplitudinea acestor oscilaii se amplific sau se diminueaz n raport cu
tendina amintit, se opteaz pentru modelul multiplicativ.
n realitate seriile cronologice nu urmeaz fidel niciunul din modelele prezentate,
de aceea se va alege modelul care aproximeaz cel mai bine seria real. De regul la
determinarea trendului se sugereaz folosirea a cel puin dou metode care s dea
posibilitatea analistului s opteze pentru acea estimare a trendului care aproximeaz cel mai
bine valorile reale.
n cazul exploataiei agricole analizate se dovedete a fi oportun utilizarea
modelului aditiv de descompunere a termenilor seriei cronologice, constatndu-se constana
oscilaiilor periodice n raport cu tendina, respectiv liniaritatea evoluiei vnzrilor
trimestriale. Din cronograma cifrei de afaceri rezult o evoluie oscilant, de natur
sinusoidal, ceea ce conduce la utilizarea unui model care va conine componentele: trend,
sezonalitate i rezidual.
t t
u ) t ( s ) t ( f y + + =
unde:
t
y valorile reale ale cifrei de afaceri;

412
) t ( f componenta trend (tendina cifrei de afaceri pe termen
lung);
) t ( s componenta sezonier;

t
u componenta rezidual (factori aleatori).
0,00
500,00
1.000,00
1.500,00
2.000,00
2.500,00
t
r
i
m

I
t
r
i
m

I
I
t
r
i
m

I
I
I
t
r
i
m

I
V
t
r
i
m

I
t
r
i
m

I
I
t
r
i
m

I
I
I
t
r
i
m

I
V
t
r
i
m

I
t
r
i
m

I
I
t
r
i
m

I
I
I
t
r
i
m

I
V
m
i
i

R
O
N
Cifra de afaceri Tendina cifrei de afaceri
2004 2005 2006

Figura 2 Evoluia cifrei de afaceri

Folosind metoda analizei variaiei:
2
u / y
2
s / y
2
t / y
2
y
+ + = ;
unde:
2
y
variaia total a cifrei de afaceri;

2
t / y
variaia cifrei de afaceri explicat prin componenta trend;

2
s / y
variaia cifrei de afaceri explicat prin componenta sezonier;

2
u / y
variaia cifrei de afaceri generat de aciunea factorilor aleatori.
Rezult c variaia total a cifrei de afaceri este influenat preponderent de
componenta sezonier.
Datorit puternicului caracter sezonier al cifrei de afaceri, se va trece la calculul
indicilor de sezonalitate n mrimi relative folosind unul dintre procedeele urmtoare: al
mediilor aritmetice, al mediilor mobile sau al tendinei analitice.
Pe baza datelor seriei empirice se determin valorile ajustate (
t
y' ) pe baza
funciei de ajustare selectate:
t 755 , 19 82 , 842 ' y
t
=
n cazul aplicrii procedeului tendinei analitice rezult urmtorii coeficieni de
sezonalitate corectai (
*
j
k ) i valorile de desezonalitate ale cifrei de afaceri (
*
t
y ).


413
413
Tabelul 3
Estimarea parametrilor
mii lei
Ani
(i)
Trim.
(j)
t
y
t
2
t t
y t
t
' y
ij
k
*
j
k
*
t
y
I 318,88 1 1 318,88 823,07 0,3874 0,4940 645,53
II 2.075,90 2 4 4.151,80 803,31 2,5842 2,8383 731,40
III 190,43 3 9 571,28 783,56 0,2430 0,3582 531,63 2
0
0
4

IV 180,43 4 16 721,71 763,80 0,2362 0,3096 582,86
I 364,43 5 25 1.822,15 744,05 0,4898 0,4940 737,74
II 2.105,65 6 36 12.633,92 724,29 2,9072 2,8383 741,88
III 230,18 7 49 1.611,26 704,54 0,3267 0,3582 642,60 2
0
0
5

IV 200,18 8 64 1.601,44 684,78 0,2923 0,3096 646,67
I 401,60 9 81 3.614,40 665,03 0,6039 0,4940 812,99
II 1.947,84 10 100 19.478,39 645,27 3,0186 2,8383 686,28
III 315,42 11 121 3.469,59 625,52 0,5043 0,3582 880,56 2
0
0
6

IV 242,06 12 144 2.904,68 605,76 0,3996 0,3096 781,95
Total 8572,99 52899,53 8572,95 8422,09

Unde:
t
y' valori ajustate;
ij
k coeficieni provizorii de sezonalitate;

j
k coeficieni de sezonalitate;
*
j
k coeficieni de sezonalitate corectai;

*
t
y valorile de desezonalitate.

Intensitatea valului sezonier se calculeaz ca un raport ntre mediile trimestriale
(pe baza termenilor
ij
ij
Y
y
) i media general a acestora. Deoarece nu se respect egalitatea
=
=
m
1 j
j
m k , unde m reprezint numrul trimestrelor (m=4), este necesar corectarea
acestora conform tabelului de mai jos.
Tabelul 4
Calculul coeficienilor de sezonalitate
Trimestre (j)
j
k
*
j
k
I 0,4937 0,4940
II 2,8367 2,8383
III 0,3580 0,3582
IV 0,3094 0,3096
Total 3,9978 4,0000
n continuare, se pun n eviden modificrile datorate factorilor sezonieri, care n
cazul modelului aditiv se determin pe baza relaiei:
ij ij ij
' y y S = (n cazul modelului

414
multiplicativ se utilizeaz relaia:
ij
ij
ij
' y
y
S = ); n ultima coloan a tabelului se prezint
valorile ajustate ale seriei de date analizate.

Tabelul 5
Calculul abaterilor sezoniere
mii lei
Ani
Trimestre
2004 2005 2006
Total
abateri
Media abaterilor
(
j
S )
I -372,53 -360,68 -325,13 -1.058,34 -352,78
II 1.384,49 1.380,54 1.221,11 3.986,14 1.328,71
III -500,98 -494,93 -411,31 -1.407,22 -469,07
IV -510,98 -524,93 -484,67 -1.520,58 -506,86
*
Not: i-anul, j-trimestrul; m , 1 j , n , 1 i = =

Funcia de ajustare privind tendina cifrei de afaceri n perioada 2004-2006 se va
face pe baza seriei de timp corectat de variaiile sezoniere, denumit serie desezonalizat.
n urma estimrii parametrilor rezult urmtoarea funcie de ajustare:
t 447 , 16 94 , 594 y
*
ta
+ =
Tabelul 6
Valorile ajustate ale cifrei de afaceri
mii lei
Ani
(i)
Trimestre (j) t
*
t
y
2
t
*
t
y t
*
ta
y
I 1 645,53 1 645,53 611,39
II 2 731,40 4 1.462,80 627,83
III 3 531,63 9 1.594,88 644,28 2
0
0
4

IV 4 582,86 16 2.331,45 660,73
I 5 737,74 25 3.688,70 677,18
II 6 741,88 36 4.451,28 693,62
III 7 642,60 49 4.498,23 710,07 2
0
0
5

IV 8 646,67 64 5.173,37 726,52
I 9 812,99 81 7.316,88 742,96
II 10 686,28 100 6.862,78 759,41
III 11 880,56 121 9.686,20 775,86 2
0
0
6

IV 12 781,95 144 9.383,41 792,30
Total 8.422,09 650 57.095,51 8.422,15
Utilitatea modelului const n estimarea cifrei de afaceri. Datorit existenei celor
trei componente (trend, sezonalitate i aleatoare), prognoza se va realiza n trei etape:
prognoza valorilor cifrei de afaceri pentru urmtoarele patru trimestre; corectarea valorilor
cu influenele probabile ale variabilei aleatoare i, n final, stabilirea intervalelor de
ncredere prin corectarea cu influena factorilor sezonieri (coeficieni de sezonalitate).
Valorile trimestriale prognozate ale cifrei de afaceri vor fi cuprinse n intervalul
] V ; V [
max min
, iar valorile minime i maxime se vor determina astfel:
) s t y ( k V
*
t
y
*
t
*
j min
=

) s t y ( k V
*
t
y
*
t
*
j max
+ =


415
415
Unde:
*
t
y
s - abaterea standard a nivelului previzionat al cifrei de afaceri;
t - intervalul de ncredere al prognozei cu un prag de semnificaie de =0,05

conform distribuiei Student;
*
t
y
s t

- eroarea de prognoz.
Tabelul 7
Valorile previzionate ale cifrei de afaceri
mii lei
Trimestre
t
*
t
y
*
j
k *
t
y
s
t
Vmin Vmax
I 13 808,75 0,4940 88,7329 2,2281 337,31 555,59
II 14 825,20 2,8383 89,8674 2,2281 1.795,36 2.945,79
III 15 841,65 0,3582 91,2101 2,2281 192,30 314,73
IV 16 858,09 0,3096 92,7521 2,2281 178,51 291,77
Dup cum se poate constata, n perioada analizat, n trimestrul doi indicele de
sezonalitate are valori supraunitare (2,8383), ceea ce nseamn c factorii sezonieri au
influenat n sensul creterii cifrei de afaceri (n termeni absolui creterea cifrei de afaceri a
fost de +1.328,71 mii lei), n timp ce n celelalte trimestre acetia au influenat n sensul
scderii cifrei de afaceri, cea mai semnificativ influen n acest context fiind nregistrat n
trimestrul patru (n termeni absolui, -506,86 mii lei).
0,00
500,00
1.000,00
1.500,00
2.000,00
2.500,00
3.000,00
3.500,00
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18
Valorile de desezonalitate Valorile minime ale intervalului de incredere
Valorile maxime ale intervalului de incredere Cifra de afaceri reala
Tendinta fenomenului

Figura 3 Valorile previzionate ale cifrei de afaceri
Utilitatea desezonalizrii unei serii cronologice n care sunt prezente influenele
sezoniere este deosebit de util n procesul fundamentrii unor deciziilor privind estimarea
cifrei de afaceri pentru anul urmtor.
Folosind tehnica desezonalizrii datelor i angajnd comparativ cele dou
distribuii (uniform i ajustat) managerul firmei poate asuma decizii i msuri privind
politicile de aprovizionare, producie i distribuie convergente cu cifra de afaceri estimat.

416

Pragul de rentabilitate n condiii de sezonalitate
Influena sezonalitii asupra evoluiei produciei i comercializrii are repercusiuni
i asupra pragului rentabilitii. n aceste condiii atingerea pragului rentabilitii este
condiionat de acoperirea cheltuielilor fixe (CF) cu ajutorul marjei brute asupra
cheltuielilor variabile cumulat (
cum CV
Mb ).
Determinarea pragului de rentabilitate n condiiile sezonalitii este influenat de
urmtorii factori: evoluia preului de vnzare al produselor, evoluia costurilor variabile pe
unitatea de produs i valoarea total a costurilor fixe. n cazul n care nu ar interveni
sezonalitatea, i s-ar menine att preul de vnzare unitar n decursul ntregului an ct i
costurile variabile pe unitatea de produs, iar costurile fixe ar fi constante (adic, nu ar fi
influenate de punerea sau scoaterea din funciune a unor capaciti de producie; de
schimbri n nivelul de salarizare a personalului de conducere; a furniturilor de birou,
valoarea abonamentelor etc.), pragul de rentabilitate s-ar determina n condiii de liniaritate
a activitii.
n realitate, asupra pragului de rentabilitate acioneaz de obicei toi cei trei factori.
Pentru exploataia analizat, influena celor trei factori este foarte variat, cu consecine pe
msur. n aceste condiii, pragul rentabilitii se determin n condiii de sezonalitate. Spre
exemplificare se va identifica momentul n care se va atinge punctul critic al rentabilitii,
precum i valoarea cifrei de afaceri la prag (critic) nregistrate n anul 2006.

Pragul de rentabilitate determinat trimestrial
Tabelul 8
mii lei
MbCV CF
MbCVcum
CFcum
Trim. CA CV
Trim. Cumulat Trim. Cumulat
I 401.600,64 88.741,25 -83.580,61 -83.580,61 88.741,25 88.741,25 -172.321,86
II 1.947.839,04 88.741,25 1.365.621,54 1.282.040,92 88.741,25 177.482,50 1.104.558,42
III 315.416,86 88.741,25 -169.764,39 1.112.276,53 88.741,25 266.223,75 846.052,78
IV
242.056,47 88.741,25 -146.088,53 966.188,00 88.741,25 354.965,00 611.223,00
TOTAL 2.906.913,00 354.965,00 966.188,00 354.965,00

unde: Mb
CVcum
- marja brut cumulat;
CF
cum
- cheltuieli fixe cumulate.
Din datele prezentate rezult c cifra de afaceri critic se atinge n trimestrul II al
anului 2006. Pentru o determinare ct mai exact a momentului cnd se atinge cifra de
afaceri critic, vom detalia, pentru fiecare lun, evoluia indicatorilor care sunt utilizai n
cuantificarea acesteia.
Tabelul 9
Pragul de rentabilitate determinat lunar
mii lei
MbCV CF
MbCVcum
CFcum
Luni CA CV
Luna Cumulat Luna Cumulat
Ianuarie 61.335,45 126.147,13 -64.811,67 -64.811,67 29.580,42 29.580,42 -94.392,09
Februarie 57.751,88 174.665,25 -116.913,37 -181.725,04 29.580,42 59.160,83 -240.885,87
Martie 282.513,30 184.368,88 98.144,43 -83.580,61 29.580,42 88.741,25 -172.321,86
Aprilie 321.226,19 151.376,55 169.849,64 86.269,03 29.580,42 118.321,67 -32.052,64
Mai 842.712,29 209.598,30 633.113,99 719.383,02 29.580,42 147.902,08 571.480,93

417
417
Iunie 783.900,56 221.242,65 562.657,91 1.282.040,92 29.580,42 177.482,50 1.104.558,42
Iulie 137.580,09 126.147,13 11.432,96 1.293.473,88 29.580,42 207.062,92 1.086.410,97
August 93.460,78 174.665,25 -81.204,47 1.212.269,41 29.580,42 236.643,33 975.626,08
Septembrie 84.375,99 184.368,88 -99.992,89 1.112.276,53 29.580,42 266.223,75 846.052,78
Octombrie 81.968,37 100.917,70 -18.949,33 1.093.327,20 29.580,42 295.804,17 797.523,03
Noiembrie 97.649,65 139.732,20 -42.082,55 1.051.244,65 29.580,42 325.384,58 725.860,06
Decembrie 62.438,45 147.495,10 -85.056,65 966.188,00 29.580,42 354.965,00 611.223,00
TOTAL 2.906.913,00 1.940.725,00 966.188,00 354.965,00
n consecin, cifra de afaceri critic pentru anul 2006 se atinge n luna mai (a se
vedea i figura 4 ).

-400.000,00
-200.000,00
0,00
200.000,00
400.000,00
600.000,00
800.000,00
1.000.000,00
1.200.000,00
1.400.000,00
I
a
n
u
a
r
ie
F
e
b
r
u
a
r
ie

M
a
r
t
ie
A
p
r
ilie
M
a
i
I
u
n
ie
I
u
lie
A
u
g
u
s
t
S
e
p
t
e
m
b
r
ie
O
c
t
o
m
b
r
ie
N
o
ie
m
b
r
ie
D
e
c
e
m
b
r
ie
l
e
i
Mbcv cumulat CF cumulat
Pierdere
Profit
CAcr

Figura 4 Evoluia costului variabil cumulat i a marjei brute cumulate a costurilor variabile

Decalajul dintre cele dou cifre de afaceri critice (una calculat n condiii de
linearitate a activitii i una calculat n condiii de sezonalitate) poate avea consecine
asupra deciziilor adoptate de ctre echipa de management a firmei. Atingerea pragului de
rentabilitate n luna mai a fost alimentat de meninerea n primele dou luni ale anului
analizat a unui pre de vnzare care nu acoperea costul de producie, cu riscul major al
nregistrrii de pierderi, din dorina de a-i pstra clienii i de a se menine pe pia. n luna
mai se marcheaz nceputul unei perioade n care se tinde atingerea punctul critic, iar
ncepnd cu luna aprilie pn n octombrie, inclusiv, ntreprinderea reuete s intre n zona
ctigurilor i s obin un profit substanial care va permite acoperirea pierderilor de la
nceputul i sfritul anului.

Concluzii
Producia reprezint una dintre cile prin care se creeaz valoare de ctre o
ntreprindere. Acest proces ncepe cu primirea unei comenzi i se finalizeaz cu livrarea
produselor ctre beneficiari. Reducerea costurilor n procesele de producie i livrare rmne
unul din obiectivele cele mai importante ale managementului.
Sezonalitatea este determinat, n primul rnd, de condiiile climaterice (succesiunea
anotimpurilor) care influeneaz producia de lapte pe cap de animal i pe total n decursul unui an
calendaristic, inclusiv indicii de calitate ai laptelui i derivatelor din lapte.
Sezonalitatea genereaz variaii majore n stabilirea pragului de rentabilitate i
implicit a profitului, datorit unor consideraii ce in de politica de pre pe care echipa de

418
management a firmei trebuie s o adopte (meninerea constant a preului de vnzare att
pentru pstrarea clientelei ct i pentru meninerea pe pia). Toate acestea conduc la o
evoluie nefavorabil n extrasezon i la o dinamic superioar a cifrei de afaceri fa de
pragul de rentabilitate, n sezon.

Bibliografie:
Barbu, C. M., (2006) Politici i strategii n susinerea agriculturii prin mecanismul plilor
directe din bugetul comunitar, Editura ARTIFEX, Bucureti
Barbu, C. M., (2005) Posibile politici de susinere a dezvoltrii durabile a agriculturii i a
spaiului rural n Romnia, Editura Matrix-Rom, Bucureti
Cohen, E. (1997) Analyse financiere, Editura Economica, Paris
Florian V., Srbu, A. i colaboratorii Gospodaria rural n diverse contexte teritoriale tipologie,
strategie, modele de funcionare n Spaiul rural: inerii i noi dinamici, CIDE, 1994
Gruia R. Managementul eco-fermelor, Editura Ceres, Bucureti, 1988
Niculescu, M. (1997) Diagnostic global strategic, Editura Economic, Bucureti
Popescu M. Lecii ale tranziiei, Agricultura 1990-2000, Editura Expert, 2001, p.113-114
Robu V., Anica-Popa A., (2006) Analysis of the turnovers seasonal character and the
effects on the breakeven in the construction industry, Accounting and Management
Information Systems, 1st International Conference, AMIS 2006
Rusovici A., Agricoltura, n economia de pia, Editura Ceres, Bucureti, 1991
Otiman P. I., Agricultura Romniei la cumpna dintre mileniile II i III, Editura Helicon, Timioara,1994
Oancea M., Managementul n unitile zootehnice, curs lito., USAMV, Bucureti, 1992
Tanasoiu, O., Iacob, A.I. (1998) Econometrie, ASE, Bucureti
Valceanu, Gh, Robu,V., Georgescu, N. (2005) Analiz economico-financiar, Editura
Economic, Bucureti
Voicu R., Alegerea sistemelor de producie n exploataiile agricole familiale, Tribuna Economic nr. 4/2000
Voicu R., Alegerea sistemelor de producie n exploataiile agricole familiale, Tribuna Economic nr. 9/2000


419
419
ANALIZA DE SENZITIVITATE A COSTULUI
DE PRODUCIE AL FINII I IMPLICAIILE
ASUPRA PERFORMANELOR
PRODUCTORULUI DE PINE

Adrian ANICA-POPA
Cristian-Marian BARBU

Rezumat. Competitivitatea n domeniul panificaiei, n condiiile n care mediul
economic devine tot mai complex i mai dinamic, poate fi influenat att de creterea
productivitii, ct i de dinamica costurilor de producie, cu impact direct asupra
preurilor de vnzare. n acest sens, previzionarea costurilor de producie a finii i a
implicaiilor acestora asupra performanelor economice poate constitui un puternic
instrument managerial pentru productorii de pine. Tipul cercetrii este un studiu de caz
al crui scop este acela de a identifica variabilele critice care pot influena costul de
producie i determinarea probabilitii de a atinge o anumit valoare. n mod similar s-a
efectuat o analiz de senzitivitate a evoluiei profitului realizat de organizaie n condiiile
modificrii variabilelor: cerere, cota de pia, preul etc. Toate aceste elemente sunt
condiionate de un numr mare de criterii de ordin economic, politic i social. Rezultatul
cercetrii ne arat existena unor elemente de incertitudine, care au o puternic influen
asupra costului de producie i o alt categorie de factori cu o influen nesemnificativ. n
concluzie, modelarea performanelor, costurile i simulrile stohastice pot oferi un potenial
ridicat att pentru previzionarea i optimizarea costurilor, ct i pentru creterea
performanelor firmelor.

Cuvinte-cheie: senzitivitate; cost de producie; performane; panificaie; previzionare
Coduri REL: 7 C, 7 J

Introducere
Produsele de panificaie prezint o mare nsemntate socioeconomic n Romnia
zilelor noastre. Astfel, cerealele i implicit produsele de panificaie au o importan
nutriional i una economic.
Importana nutriional se refer la valoarea nutritiv ridicat a acestora, cerealele
reprezentnd cel mai important produs pentru alimentaia fiecrei persoane, coninnd circa
55% din consumul total de proteine, 15% din consumul total de lipide i 70% din consumul
total de glucide. n total, circa 50-55% din caloriile consumate provin din cereale. Aceste
alimente asigur organismului carbohidrai compleci, care sunt o important surs de
energie, n special pentru dietele reduse n grsimi.
Prin mcinarea boabelor de cereale rezult fina, care se folosete ca materie prim
principal la fabricarea pinii i a altor produse de panificaie i de patiserie, la fabricarea

420
griului, pastelor finoase etc. n industrie, boabele cerealelor se folosesc ca materie prim
pentru obinerea amidonului, dextrinei, glucozei, alcoolului, berii i uleiurilor. De asemenea,
n urma prelucrrii cerealelor, rmn o serie de reziduuri care se folosesc n furajarea
animalelor: trele, borhoturile, roturile etc. Unele cereale cum ar fi porumbul, sorgul,
secara, orzul se folosesc i n hrana animalelor ca furaj. Cerealele prezint marele avantaj c
se pot depozita i pstra timp ndelungat i se pot transporta cu uurin pe distane mari.
Alimentaia fiecrui popor este orientat, de regul, pe un aliment de baz care
asigur necesarul zilnic de carbohidrai. n timp ce alimentaia asiatic are ca aliment de
baz orezul, alimentaia vest-european este reprezentat de cartof. n schimb, n alimentaia
est-european i, n particular, n alimentaia romnilor, pinea este alimentul de baz.
Efectul benefic al consumului de pine i produse de panificaie asupra strii de sntate a
populaiei este de o mare nsemntate dac amintim diversitatea acestor produse n
alimentaia zilnic, pornind de la consumul de cereale pentru micul dejun pn la consumul
de paste finoase, produse de panificaie i patiserie proaspete, care sunt nelipsite de pe
masa oricrui consumator.
ntruct pinea este un aliment de baz, consumat zilnic de populaie, fabricarea sa
i a ntregii game de produse sortimentale a constituit o preocupare principal a societii
romneti. Apariia pe pia a ntreprinderilor mici de panificaie, mult mai flexibile i
modernizate din toate punctele de vedere, a contribuit esenial la restructurarea produciei n
sensul diversificrii i mbuntirii calitii, n vederea alinierii la standardele i cerinele
impuse de Uniunea European.
Importana economic a cerealelor este dat de locul pe care l ocup acest sector n
economia Romniei, ca suprafee cultivate, producii obinute, consum, export, import etc.
Romnia este cunoscut ca o ar cu o populaie care consum mult pine. Putem meniona
faptul c nu exist individ/grup/familie care s nu aib n alimentaia sa mcar un produs din
varietatea sortimental a produselor de panificaie, fie c este vorba doar de o pine simpl
sau un produs sortimental, astfel c fabricile de pine i produse de panificaie au constituit
dintotdeauna o component esenial a economiei naionale a oricrei ri.
Situaia regsit n momentul actual n domeniul produselor de panificaie, ct i
perspectivele sale sunt n strns legtur cu sectorul cerealier. Putem astfel meniona c obiectivul
prioritar n acest domeniu este crearea unei piee competitive. Pe piaa produselor de panificaie
acioneaz multe firme, care uneori nregistreaz succese notabile, conduse de ntreprinztori care
nu au specializare n domeniul marketingului agroalimentar. Din aceast cauz apar fenomene
cum sunt: creterea preului la pine, importante suprafee agricole rmase necultivate sau lucrate
cu mijloace specifice secolului precedent, invazie de produse de morrit i panificaie din rile
vecine, n special din Ungaria, care produc importante deficite n balana comercial i pun n
dificultate productorii interni, produsele de panificaie romneti au preuri europene n timp ce
puterea de cumprare a populaiei este de cteva ori mai mic dect cea a populaiei rilor
europene. Probabil c multe dintre aceste fenomene negative nu ar exista sau ar fi atenuate i mult
mai muli ntreprinztori ar cunoate succese notabile n condiiile n care ar avea informaii n
profunzime despre acest domeniu.
Industria de morrit i panificaie poate prelua, spre deosebire de micii
ntreprinztori, la nivel industrial, mai multe operaiuni legate de transformarea produsului
agricol n produs alimentar, micornd astfel timpul i efortul consumatorului n vederea
preparrii hranei. Nu ntmpltor, n prezent, n statele dezvoltate din punct de vedere
economic, n cadrul structurii economice, industria i comerul cu produse agroalimentare i
implicit cu produse de morrit i panificaie deine o pondere important, att sub aspectul
procentului privind populaia ocupat, ct i prin contribuia sa n cadrul PIB-ului.

421
421
Piaa reprezint locul n care activeaz o mulime de ageni economici productori,
vnztori i cumprtori, fiecare cu interese specifice, aici formndu-se preurile la
confluena cererii cu oferta. Un agent economic se poate afirma aici numai dac respect un
anumit set de reguli foarte stricte. Acestea devin cu att mai importante n contextul
integrrii n Uniunea European, unde doar cei mai buni supravieuiesc. Avnd n vedere
eforturile care se fac la nivelul Uniunii Europene cu privire la promovarea unei politici
alimentare integrate ce vizeaz ntregul lan al securitii alimentare, de la productor pn
la consumator, apreciem ca fiind necesar i prioritar pentru ara noastr preocuparea
tuturor unitilor de panificaie pentru respectarea i punerea n aplicare a ntregului set de
legislaie cu privire la protecia consumatorului, prin conceperea de reete i proceduri
pentru fabricarea unor produse de panificaie care s ndeplineasc standardele de igien i
siguran alimentar.
n ceea ce privete piaa intern a produselor de panificaie, putem spune c aici
ntlnim un numr foarte mare de ageni economici, cea mai mare pondere deinnd-o
societile mici i mijlocii. De aici poate rezulta i relativa instabilitate i puterea sczut a
agenilor economici productori care activeaz n acest domeniu. Dar tot aici putem sesiza
puternica volatilitate fiscal a acestei piee specifice. Nivelul industriei subterane din
panificaie a fost evaluat de Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale la peste 75%, fiind
un procent uria. Patronatele din domeniu au afirmat c se exagereaz i c nu putem vorbi
de mai mult de 50-60%. Statisticile indic consumul de pine pe cap de locuitor n Romnia
la 24 de kilograme/an, dar realitatea pare s fie undeva de aproape cinci ori pe att, deci
peste 115 spre 120 de kilograme de pine pe an/locuitor.
Preul reprezint expresia armonizrii cererii cu oferta, trebuind s fie foarte
flexibil la modificrile unuia sau altuia dintre factorii acestora. De aici rezult diferitele
forme i niveluri ale preului, acesta fiind influenat de condiii precum numrul
productorilor, costul produciei, momentul, locul, modul de prezentare al unui produs,
evoluia impozitelor i a taxelor, venitul cumprtorilor, preferinele acestora etc.
n condiiile economiei de pia, orice ntreprindere i concepe o politic proprie
de aciune prin care i stabilete direciile de evoluie n prezent i viitor, precum i
modalitile concrete de nfptuire a acesteia, care s i asigure meninerea pe pia i
dezvoltarea n ansamblu.
n contextul actual, nicio ntreprindere nu i permite s desfoare o activitate cu
scop lucrativ fr s aib o perspectiv clar att pe termen scurt, ct i pe termen mediu i
lung, care s i asigure subzistena, dar i eficiena, n condiiile n care mediul economic
devine tot mai complex i mai dinamic. Competitivitatea n acest mediu poate fi influenat
att de creterea productivitii, ct i de dinamica costurilor de producie, cu impact direct
asupra preurilor de vnzare. n acest sens, previzionarea costurilor de producie a finii i a
implicaiilor acestora asupra performanelor economice poate constitui un puternic
instrument managerial pentru productorii de pine.

Analiza de senzitivitate a costurilor de producie
Previzionarea costurilor de producie este guvernat de un numr mare de factori de
incertitudine. Estimarea costurilor se bazeaz frecvent pe informaii incomplete, iar rezultatele sunt
mai puin precise. Studiile referitoare la incertitudini fcute pe baza sensitivitii costurilor de
producie individuale se refer la examinarea efectului fiecreia n mod separat.
Costurile sunt determinate de un numr mare de factori, care reprezint n mod
cumulativ totalul costurilor cu materialele, cu munca, cu capitalul i cele ale finanrii
atribuite produselor. Estimarea costurilor necesit o estimare ct mai precis a ambelor

422
componente: costul i cantitile necesare pentru fiecare dintre factori. De cele mai multe ori
estimarea are la baz informaii incomplete, iar rezultatele pot fi denaturate.
Folosindu-se modele stohastice dezvoltate pe baza metodei Monte Carlo, se pot
atribui acele incertitudini previziunii costurilor de produciei, pentru ca apoi apelnd la
analiza de sensitivitate s se determine care dintre factori are o influen mai mare asupra
costurilor produselor. Modelul Monte Carlo poate include informaii despre corelaiile
statistice cunoscute ntre intrri, care pot distorsiona rezultatele finale. Analiza de
sensitivitate a factorilor de intrare poate fi folosit cu uurin n determinarea cilor de
reducere a costurilor.
Folosind simularea Monte Carlo se pot urmri att performanele, ct i costurile.
De exemplu, pentru a cuantifica performanele, datele de intrare trebuie transformate ntr-o
distribuie a posibilelor avantaje i corelate informaiile legate de cost.
Estimarea costului se bazeaz pe modelarea independent a fiecrei etape a
procesului de fabricaie. Fiecare etap consum o cantitate de materie prim, considerat o
intrare care va produce anumite ieiri, precum i alte resurse necesare finalizrii etapei.
Evaluarea independent ofer o mare flexibilitate n configurarea liniei de producie, fiind
util n compararea cu alte procese de fabricaie sau n modificarea proceselor existente.
Scopul analizei sensitivitii este de a selecta variabilele critice ale parametrilor
modelului, ale crui variaii pozitive sau negative comparate cu valoarea utilizat precum
cea mai bun estimare n cazul de baz au cel mai mare efect asupra ieirilor. Pentru a fi
considerate variabile aleatoare, fiecare intrare va fluctua fa de valoarea iniial cu 10%.
Procedura care trebuie urmat pentru realizarea analizei de sensitivitate este
urmtoarea:
1. Identificarea tuturor variabilelor utilizate pentru calcularea ieirilor i intrrilor
fenomenului studiat.
2. Identificarea posibilelor variabile dependente din punct de vedere determinist,
care pot duce la creterea distorsiunii rezultatelor i la nregistrri duble. n
acest caz se elimin variabilele redundante, alegnd-o pe cea mai
semnificativ. Variabilele luate n considerare trebuie s fie, pe ct mai mult
posibil, variabile independente.
3. Efectuarea unei analize calitative a impactului variabilelor pentru alegerea
acelora care au o elasticitate mic sau marginal. Analiza cantitativ poate fi
limitat la variabilele semnificative, verificndu-le n cazul n care exist
incertitudini.
4. Evaluarea elasticitii variabilelor semnificative prin efectuarea de calcule. De
fiecare dat se va atribui o nou valoare (mai mare sau mai mic) pentru fiecare
variabil, notndu-se diferenele (n valori absolute sau procentuale) fa de
varianta de baz. Datorit faptului c nu exist o certitudine c elasticitatea
variabilelor este ntotdeauna o funcie liniar, este recomandabil s se verifice
aceasta, repetnd calculele pentru diferite deviaii arbitrare.
5. Identificarea variabilelor critice, aplicnd criteriul ales.
Referitor la analiza de senzitivitate la nivel de produs se vor avea n vedere
elementele constitutive ale costului total i factorii specifici ai acestora, precum:
preul de aprovizionare al materiilor prime;
preul energiei electrice;
cheltuielile cu manopera;
alte cheltuieli necesare desfurrii procesului de producie.


423
423
Spre exemplificare s-a ales realizarea unei cantiti de 800 tone fin (cumulat pe
toate cele trei sortimente din gama de fabricaie: fain 650, 480 i 800).
Pornind de la costul unitar de producie pentru cele trei sortimente de producie
se poate determina costul mediu de fabricaie pentru un kg de fin.
Sintetiznd cele de mai sus rezult urmtoarele:

Structura costului de producie al finii
Tabelul 1
- lei -
Elemente de cheltuieli Fin
650
Fin
480
Fin
800
Cost
mediu
Pondere n
cost (%)
Cheltuieli directe, din care : 0.4696 0.5483 0.4496 0.4753 81.65
Gru 0.4868 0.5355 0.4868 0.4904 84.25
Transport 0.0263 0.0263 0.0263 0.0263 4.52
Energie 0.0154 0.0154 0.0154 0.0154 2.64
Vitamine 0.0200 0.0500 0.0000 0.0221 3.80
Salarii producie 0.0095 0.0095 0.0095 0.0095 1.63
Tra (se scade) -0.0884 -0.0884 -0.0884 -0.0884 -15.19
Cheltuieli indirecte, din care : 0.1068 0.1068 0.1068 0.1068 18.35
Salarii TESA 0.0332 0.0332 0.0332 0.0332 5.70
Cheltuieli generale 0.0109 0.0109 0.0109 0.0109 1.87
Telecomunicaii 0.0033 0.0033 0.0033 0.0033 0.57
Cheltuieli financiare 0.0149 0.0149 0.0149 0.0149 2.56
Alte cheltuieli 0.0058 0.0058 0.0058 0.0058 1.00
Amortizare 0.0387 0.0387 0.0387 0.0387 6.65
Total cheltuieli (cost) 0.5764 0.6551 0.5564 0.5821 100
n concordan cu volumul produciei obinute, pentru o cantitate de 800 tone vor
rezulta urmtoarele cheltuieli:
Tabelul 2
Cheltuielile de producie totale i unitare
Elemente Valoare
Cheltuieli directe, din care (lei) : 380.240
Gru 392.320
Transport 21.040
Energie 12.320
Vitamine 17.680
Salarii producie 7.600
Tra (se scade) -70.720
Cheltuieli indirecte, din care (lei): 85.440
Salarii TESA 26.560
Cheltuieli generale 8.720
Telecomunicaii 2.640
Cheltuieli financiare 11.920
Alte cheltuieli 4.640
Amortizare 30.960
Total cheltuieli (lei) 465.680
Cantitate (tone) 800
Cost unitar (lei) 0,5821


424
Analiza de senzitivitate realizat n continuare va pune n eviden efectele
modificrii variabilelor critice asupra costurilor totale i implicit asupra costului unitar.
Pentru a determina efectele variaiei elementelor de cost, fiecare component de
cost se va modifica fa de situaia de baz prin creterea sau descreterea separat a acesteia
cu 1%, 2%, 3% 10%, celelalte elemente rmnnd nemodificate, i recalcularea costului
total i apoi a celui unitar.
Fiecare component de cost va lua pe rnd valorile din tabelele de mai jos:
Variaia elementelor de cost (lei)
Tabelul 3
Elemente -10,00% -9,00% -8,00% -7,00% -6,00% -5,00% -4,00%
Gru 353.088,00 357.011,20 360.934,40 364.857,60 368.780,80 372.704,00 376.627,20
Transport 11.088,00 11.211,20 11.334,40 11.457,60 11.580,80 11.704,00 11.827,20
Energie 18.936,00 19.146,40 19.356,80 19.567,20 19.777,60 19.988,00 20.198,40
Vitamine 6.840,00 6.916,00 6.992,00 7.068,00 7.144,00 7.220,00 7.296,00
Salarii
producie 15.912,00 16.088,80 16.265,60 16.442,40 16.619,20 16.796,00 16.972,80
Tra (se
scade) -63.648,00 -64.355,20 -65.062,40 -65.769,60 -66.476,80 -67.184,00 -67.891,20
Cheltuieli
indirecte 76.896,00 77.750,40 78.604,80 79.459,20 80.313,60 81.168,00 82.022,40

Elemente -3,00% -2,00% -1,00% 0,00% 1,00% 2,00% 3,00%
Gru 380.550,40 384.473,60 388.396,80 392.320,00 396.243,20 400.166,40 404.089,60
Transport 11.950,40 12.073,60 12.196,80 12.320,00 12.443,20 12.566,40 12.689,60
Energie 20.408,80 20.619,20 20.829,60 21.040,00 21.250,40 21.460,80 21.671,20
Vitamine 7.372,00 7.448,00 7.524,00 7.600,00 7.676,00 7.752,00 7.828,00
Salarii
producie 17.149,60 17.326,40 17.503,20 17.680,00 17.856,80 18.033,60 18.210,40
Tra
(se
scade) -68.598,40 -69.305,60 -70.012,80 -70.720,00 -71.427,20 -72.134,40 -72.841,60
Cheltuieli
indirecte 82.876,80 83.731,20 84.585,60 85.440,00 86.294,40 87.148,80 88.003,20

Elemente 4,00% 5,00% 6,00% 7,00% 8,00% 9,00% 10,00%
Gru 408.012,80 411.936,00 415.859,20 419.782,40 423.705,60 427.628,80 431.552,00
Transport 12.812,80 12.936,00 13.059,20 13.182,40 13.305,60 13.428,80 13.552,00
Energie 21.881,60 22.092,00 22.302,40 22.512,80 22.723,20 22.933,60 23.144,00
Vitamine 7.904,00 7.980,00 8.056,00 8.132,00 8.208,00 8.284,00 8.360,00
Salarii
producie 18.387,20 18.564,00 18.740,80 18.917,60 19.094,40 19.271,20 19.448,00
Tra
(se
scade) -73.548,80 -74.256,00 -74.963,20 -75.670,40 -76.377,60 -77.084,80 -77.792,00
Cheltuieli
indirecte 88.857,60 89.712,00 90.566,40 91.420,80 92.275,20 93.129,60 93.984,00
Not: Cheltuielile totale nu rezult din nsumarea pe coloane a elementelor prezentate
n tabelele anterioare.

Tabelul 4

425
425
Costul unitar total (lei)
Elemente -10,00% -9,00% -8,00% -7,00% -6,00% -5,00% -4,00% -3,00% -2,00% -1,00%
Gru 0,5331 0,5380 0,5429 0,5478 0,5527 0,5576 0,5625 0,5674 0,5723 0,5772
Transport 0,5806 0,5807 0,5809 0,5810 0,5812 0,5813 0,5815 0,5816 0,5818 0,5819
Energie 0,5795 0,5797 0,5800 0,5803 0,5805 0,5808 0,5810 0,5813 0,5816 0,5818
Vitamine 0,5812 0,5812 0,5813 0,5814 0,5815 0,5816 0,5817 0,5818 0,5819 0,5820
Salarii
producie 0,5799 0,5801 0,5803 0,5806 0,5808 0,5810 0,5812 0,5814 0,5817 0,5819
Tra (se
scade) 0,5909 0,5901 0,5892 0,5883 0,5874 0,5865 0,5856 0,5848 0,5839 0,5830
Cheltuieli
indirecte 0,5714 0,5725 0,5736 0,5746 0,5757 0,5768 0,5778 0,5789 0,5800 0,5810

Elemente 1,00% 2,00% 3,00% 4,00% 5,00% 6,00% 7,00% 8,00% 9,00% 10,00%
Gru 0,5870 0,5919 0,5968 0,6017 0,6066 0,6115 0,6164 0,6213 0,6262 0,6311
Transport 0,5823 0,5824 0,5826 0,5827 0,5829 0,5830 0,5832 0,5833 0,5835 0,5836
Energie 0,5824 0,5826 0,5829 0,5832 0,5834 0,5837 0,5839 0,5842 0,5845 0,5847
Vitamine 0,5822 0,5823 0,5824 0,5825 0,5826 0,5827 0,5828 0,5829 0,5830 0,5831
Salarii
producie 0,5823 0,5825 0,5828 0,5830 0,5832 0,5834 0,5836 0,5839 0,5841 0,5843
Tra (se
scade) 0,5812 0,5803 0,5794 0,5786 0,5777 0,5768 0,5759 0,5750 0,5741 0,5733
Cheltuieli
indirecte 0,5832 0,5842 0,5853 0,5864 0,5874 0,5885 0,5896 0,5906 0,5917 0,5928
Rezultatul indic dou categorii de elemente de cost: una care are un impact
semnificativ asupra costurilor totale, i alta care are un impact redus asupra costurilor totale.
n prima categorie se ncadreaz materiile prime (gru), iar n cea de-a doua categorie se
includ: energia electric, salarii, vitaminele etc.
0,5200
0,5400
0,5600
0,5800
0,6000
0,6200
0,6400
-
1
0
,
0
0
%
-
8
,
0
0
%
-
6
,
0
0
%
-
4
,
0
0
%
-
2
,
0
0
%
0
,
0
0
%
2
,
0
0
%
4
,
0
0
%
6
,
0
0
%
8
,
0
0
%
1
0
,
0
0
%
Materii prime
Energie electrica
Transport
Ssalarii
Vitamine
Tarate
Alte cheltuieli

Figura 1. Senzitivitatea elementelor de cost

426
Elasticitatea elementelor de cost
Tabelul 5
Elemente Elasticitate
Gru 0,8425
Transport 0,0265
Energie 0,0452
Vitamine 0,0163
Salarii producie 0,0380
Tra (se scade) -0,1519
Cheltuieli indirecte 0,1835
Prin aplicarea metodei Monte-Carlo la nivelul costului de producie al finii rezult
urmtoarele probabilitii individuale i cumulate de atingere a fiecrei valori a costului.
Probabilitatea relativ: =
=
N
1 i
i i
f f Pi , m , 1 i = , 0 p
0
=
Probabilitatea cumulat: =
=
k
1 i
i k
p P , m , 1 k =
Tabelul 6
Probabilitatea relativ i cumulat
Cost
unitar
Probabilitate
relativ
Probabilitate
cumulat
Cost
unitar
Probabilitate
relativ
Probabilitate
cumulat
Cost
unitar
Probabilitate
relativ
Probabilitate
cumulat
0,533 0,0068 0,0068 0,576 0,0136 0,1224 0,589 0,0136 0,8980
0,538 0,0068 0,0136 0,577 0,0204 0,1429 0,590 0,0136 0,9116
0,543 0,0068 0,0204 0,578 0,0136 0,1565 0,591 0,0136 0,9252
0,548 0,0068 0,0272 0,579 0,0272 0,1837 0,592 0,0136 0,9388
0,553 0,0068 0,0340 0,580 0,0544 0,2381 0,593 0,0068 0,9456
0,558 0,0068 0,0408 0,581 0,1497 0,3878 0,597 0,0068 0,9524
0,562 0,0068 0,0476 0,582 0,1905 0,5782 0,602 0,0068 0,9592
0,567 0,0068 0,0544 0,583 0,1633 0,7415 0,607 0,0068 0,9660
0,571 0,0068 0,0612 0,584 0,0748 0,8163 0,612 0,0068 0,9728
0,572 0,0136 0,0748 0,585 0,0204 0,8367 0,616 0,0068 0,9796
0,573 0,0068 0,0816 0,586 0,0136 0,8503 0,621 0,0068 0,9864
0,574 0,0136 0,0952 0,587 0,0272 0,8776 0,626 0,0068 0,9932
0,575 0,0136 0,1088 0,588 0,0068 0,8844 0,631 0,0068 1,0000


427
427
-
0,2000
0,4000
0,6000
0,8000
1,0000
1,2000
0
,
5
3
3
0
,
5
4
8
0
,
5
6
2
0
,
5
7
2
0
,
5
7
5
0
,
5
7
8
0
,
5
8
1
0
,
5
8
4
0
,
5
8
7
0
,
5
9
0
0
,
5
9
3
0
,
6
0
7
0
,
6
2
1

Figura 2. Probabilitatea cumulat

La nivelul produciei de pine, conform datelor specificate n reeta de producie i
a celorlalte elemente de cheltuieli, rezult urmtoarea structur de cost.
Tabelul 7
Structura costului de producie al pinii de 0,270 kg
Elemente de cheltuieli Cantitate
- kg -
Cost de producie
- lei -
Pondere n total
- % -
Cheltuieli directe 0,308 0,4075 80,34%
Fain alb 0,200 0,1163 22,94%
Apa 0,098 0,0001 0,03%
Drojdie bere 0,006 0,0900 17,74%
Sare 0,004 0,0032 0,63%
Amelioratori 0,001 0,0960 18,93%
Energie - 0,0178 3,51%
Salarii producie - 0,0840 16,56%
Cheltuieli indirecte - 0,0997 19,66%
Cheltuieli totale - 0,5072 100,00%
n concluzie, ntr-un sistem integrat moar-brutrie, costul de producie al unei pini de
0,270 kg este de aproximativ 0,5072 lei, la care se adaug cheltuielile de distribuie i desfacere,
iar rentabilitatea comercial se situeaz n condiiile existenei unei reele proprii de magazine la
aproximativ 31%. n condiiile n care productorul de pine nu beneficiaz de o moar proprie,
rentabilitatea comercial se situeaz la un nivel cuprins ntre 8 i 10%.

Msurarea performanelor n condiiile unui sistem integrat
Finalitatea oricrei activiti se rezum la msurarea beneficiilor aduse de ctre
aceasta. Pentru msurarea performanelor se va avea n vedere, pe de o parte, profitul, iar, pe
de alt parte, ratele de rentabilitate. Profitul reprezint componenta principal care reflect
performana ntreprinderii, ct i capacitatea de a reinvesti.
Variabilele care pot aciona supra profitului i, implicit, asupra ratelor de rentabi-
litate ar putea fi: preul de vnzare, cererea, evoluia salariilor, productivitatea muncii, costul
materiilor prime i al energiei electrice.
Efectele modificrii variabilelor critice asupra profitului sunt evideniate n tabelul
de mai jos prin variaia fiecrei variabile n mod separat cu o cretere sau descretere de 1%,
2%, 3%, 4% i 5%, celelalte elemente rmnnd nemodificate.

428
Efectele modificrii variabilelor critice asupra profitului
Tabelul 8
Elemente -5% -4% -3% -2% -1% 0% 1% 2% 3% 4% 5%
Pre 199.643 210.641 221.639 232.637 243.635 254.633 265.631 276.629 287.627 298.625 309.623
Cerere 233.593 237.801 242.009 246.217 250.425 254.633 258.841 263.049 267.257 271.465 275.673
Salarii 261.633 260.233 258.833 257.433 256.033 254.633 253.233 251.833 250.433 249.033 247.633
Productivitate 247.633 249.033 250.433 251.833 253.233 254.633 256.033 257.433 258.833 260.233 261.633
Materii prime 281.583 276.193 270.803 265.413 260.023 254.633 249.243 243.853 238.463 233.073 227.683
Modificarea procentual a profitului n concordan cu modificarea variabilelor
Tabelul 9
Elemente -5% -4% -3% -2% -1% 0% 1% 2% 3% 4% 5%
Pre -21,60% -17,28% -12,96% -8,64% -4,32% 0,00% 4,32% 8,64% 12,96% 17,28% 21,60%
Cerere -8,26% -6,61% -4,96% -3,31% -1,65% 0,00% 1,65% 3,31% 4,96% 6,61% 8,26%
Salarii 2,75% 2,20% 1,65% 1,10% 0,55% 0,00% -0,55% -1,10% -1,65% -2,20% -2,75%
Productivitate -2,75% -2,20% -1,65% -1,10% -0,55% 0,00% 0,55% 1,10% 1,65% 2,20% 2,75%
Materii prime 10,58% 8,47% 6,35% 4,23% 2,12% 0,00% -2,12% -4,23% -6,35% -8,47% -10,58%
La nivelul ntregii ntreprinderi analizate putem identifica urmtorii parametri cu
tipul de elasticitate specificat.
Elasticitatea variabilelor critice
Tabelul 10
Elemente Elasticitate
Pre 4,319
Cerere 1,653
Salarii -0,550
Productivitate
0,550
Materii prime -2,117

Din valorile elasticitii prezentate mai sus rezult c modificarea variabilei pre
determin o modificare de acelai sens, dar de o amplitudine mai mare a profitului. Evoluia
preului ntr-o anumit direcie este determinat n primul rnd de dinamica pieei, de
preurile oferite de firmele concurente. O eventual cretere a preurilor poate afecta mai
mult dect proporional cantitatea vndut, genernd scderea profitului i creterea riscului
operaional. Invers, diminuarea preurilor de vnzare i, implicit, a marjei brute asupra
costurilor variabile poate fi compensat prin creterea volumului fizic al produciei vndute.
Preul de vnzare poate avea o evoluie descresctoare n raport cu cifra de afaceri, atunci
cnd crete volumul vnzrilor ca urmare a acordrii unor reduceri de pre.
n aceeai tendin se ncadreaz i modificarea variabilei cerere, datorit faptului
c exist o parte a costurilor de producie care nu se modific semnificativ. Totui, trebuie
avut n vedere corelaia dintre cerere, posibilitile de satisfacere a acesteia i capacitatea
de producie. n cazul n care capacitatea de producie a utilajelor i echipamentelor s-ar afla
sub nivelul cotei de pia se impune extinderea acesteia. n situaia de fa ntreprinderea
analizat nu utilizeaz la maximum capacitile de producie, iar o cretere a cererii cu pn
la 5% poate fi acoperit cu utilajele existente.
Modificarea productivitii prezint o elasticitate pozitiv, dar cu o valoarea
subunitar, ceea ce se explic prin faptul c asupra profitului acioneaz n acelai moment
factori cu direcii de aciune diferite. Pe de o parte, cresc veniturile din valorificarea
produselor finite, iar, pe de alt parte, crete i suma cheltuielilor totale, pe baza
cheltuielilor variabile, dar ntr-o proporie diferit.
O dinamic diferit fa de profit o au evoluia variabilei salarii. Amplitudinea
modificrii acestei variabile determin a amplitudine mai mic a modificrii profitului.

429
429
Acestea se explic prin faptul c acestea dein o pondere mai mic n costul unitar, i
implicit n cheltuielile totale aferente veniturilor realizate din vnzarea produselor finite.
Avnd n vedere evoluia profitului i a cheltuielilor aferente se impune
determinarea i urmrirea modificrii ratei rentabilitii resurselor consumate n aceleai
condiii ale evoluiei variabilelor critice. n condiii de relativ stabilitate nivelul
rentabilitii resurselor consumate este de 30,13 %, dar prin schimbarea valorii variabilelor
critice rezult datele prezentate n tabelul de mai jos.
Rata rentabilitii resurselor consummate
Tabelul 11
Elemente -5% -4% -3% -2% -1% 1% 2% 3% 4% 5%
Pre 23,62% 24,92% 26,22% 27,53% 28,83% 30,13% 31,43% 32,73% 34,03% 35,33%
Cerere 28,80% 29,07% 29,34% 29,61% 29,87% 30,13% 30,38% 30,63% 30,88% 31,12%
Salarii 31,21% 31,00% 30,78% 30,56% 30,34% 30,13% 29,91% 29,70% 29,48% 29,27%
Productivitate 29,06% 29,27% 29,48% 29,70% 29,91% 30,13% 30,34% 30,56% 30,78% 31,00%
Materii prime 34,41% 33,53% 32,67% 31,81% 30,96% 30,13% 29,30% 28,49% 27,69% 26,89%
Din analiza datelor reiese faptul c cea mai mare rentabilitate se nregistreaz fie n cazul
creterii preului de vnzare, fie n cazul reducerii costului materiilor prime, a materialelor i a
energiei electrice, caz n care nivelul indicatorului ajunge pn la nivelul de 35,53.
ntreprinderea analizat nregistreaz n condiii de stabilitate o rentabilitate
comercial de aproximativ 23 %.
Rata rentabilitii comerciale
Tabelul 12
Elemente -5% -4% -3% -2% -1% 1% 2% 3% 4% 5%
Pre 19,1% 20,0% 20,8% 21,6% 22,4% 23,2% 23,9% 24,7% 25,4% 26,1%
Cerere 22,4% 22,5% 22,7% 22,8% 23,0% 23,2% 23,3% 23,4% 23,6% 23,7%
Salarii 23,8% 23,7% 23,5% 23,4% 23,3% 23,2% 23,0% 22,9% 22,8% 22,6%
Productivitate 22,5% 22,6% 22,8% 22,9% 23,0% 23,2% 23,3% 23,4% 23,5% 23,7%
Materii prime 25,6% 25,1% 24,6% 24,1% 23,6% 23,2% 22,7% 22,2% 21,7% 21,2%
Din datele prezentate rezult c rentabilitatea comercial are o evoluie mai lent
dect cea a resurselor consumate. Totui valorile nregistrate de rentabilitatea comercial, n
cazul utilizrii unui sistem integrat moar-brutrie, va fi net superioar mediei pe ramur.
ntreprinderile care nregistreaz un nivel ridicat al cheltuielilor fixe sunt mult mai
riscante i mai puin flexibile la modificrile mediului economic. Senzitivitatea profitului depinde
att de volumul cheltuielilor fixe, ct i de nivelul cifrei de afaceri dat de evoluia preului.
Prin repetarea calculelor pentru fiecare valoarea a variabilelor critice, rezult
urmtoarea distribuie a probabilitii i probabilitii cumulate pentru rata rentabilitii
comerciale i a resurselor consumate.


430
Distributia probabilittatii
0
0,05
0,1
0,15
0,2
0,25
0,3
0,35
0,4
0,45

0
,
2
4

0
,
2
5

0
,
2
6

0
,
2
7

0
,
2
8

0
,
2
9

0
,
3
0

0
,
3
1

0
,
3
2

0
,
3
3

0
,
3
4

0
,
3
5

0
,
3
6

0
,
3
7

Rata rentabilitatii resurselor consumate Rata rentabilitatii comerciale

Probabilitatea cumulata
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
1

0
,
2
4

0
,
2
5

0
,
2
6

0
,
2
7

0
,
2
8

0
,
2
9

0
,
3
0

0
,
3
1

0
,
3
2

0
,
3
3

0
,
3
4

0
,
3
5

0
,
3
6

0
,
3
7

Rata rentabilitatii resurselor consumate Rata rentabilitatii comerciale

Figura 3. Probabilitatea relativ i cumulat a rentabilitii comerciale i a resurselor consumate

Curba probabilitii cumulate ne permite s atribuim un grad de risc, dac
probabilitatea cumulat este mai mare sau mai mica dect valoarea de referin, care este
considerat ca fiind critic. De asemenea, se poate evalua care sunt probabilitile ca rata
rentabilitii comerciale i a costurilor s fie mai mic dect o anumit valoare care, i n
acest caz, este adoptat ca limit.

Concluzii
Asupra costurilor acioneaz dou categorii de elemente: una care are un impact
semnificativ asupra costurilor totale (costul materiilor prime), i alta care are un impact
redus asupra costurilor totale (energia electric). Toate acestea pot sta la baza fundamentrii
deciziilor de meninere sau scoatere din portofoliul de produse a acelora care pot nregistra
variaii majore ale costului. Dar analiza costului nu este suficient fr a se avea n vedere i
beneficiile aduse de valorificarea produciei.

431
431
n mod similar s-a urmrit o analiz de senzitivitate asupra evoluiei profitului la
nivel de firm, ct i a ratelor de rentabilitate n condiiile modificrii variabilelor: cerere,
preul de vnzare etc. Toate aceste elemente sunt condiionate de o serie de criterii
economice, politice, sociale. S-a observat c n cazul ratelor de rentabilitate se nregistreaz
valori diferite n ceea ce privete elasticitatea, rezultnd c rentabilitatea comercial, dar mai
pregnant rentabilitatea resurselor consumate este mult mai sensibil la modificarea
variabilelor dect profitul. Ca i n cazul costurilor exist anumite componente care au o
influen semnificativ asupra variaiei indicatorilor, ca de exemplu preul i cererea, i o
alt categorie care are o influen redus, precum salariile.
Din studiul probabilistic rezult c exist o probabilitate relativ ridicat ca
rentabilitatea comercial i rentabilitatea resurselor consumate s se menin n jurul
valorilor nregistrate pn n acest moment.
Modelarea performanelor, costurile de producie i simulrile stohastice pot oferi
un potenial ridicat att pentru previzionarea i optimizarea costurilor, ct i pentru creterea
performanelor firmelor.

Bibliografie

Barbu, C. M., (2006). Politici i strategii n susinerea agriculturii prin mecanismul plilor
directe din bugetul comunitar, Editura ARTIFEX, Bucureti
Barbu, C. M., (2005). Posibile politici de susinere a dezvoltrii durabile a agriculturii i a
spaiului rural n Romnia, Editura Matrix-Rom, Bucureti
Boardman, A., Greenberg, D., Vining, A., Weimer, D. (2005) Cost-Benefit Analysis:
Concepts and Practice, 3
nd
edition, Englewood Cliffs, NJ: Prentice Hall
Garvey, P. R. (2000). Probability Methods for Cost Uncertainty Analysis New York: Marcel
Dekker, Inc.,
Ristow, A., Begovic, M., Rohatgi, A., (2004). Numerical approach to uncertainty and
sensitivity analysis in forecasting the manufacturing cost and performance of PV
modules
Saltelli, A., Chan, K., Scott, E. M., (2000). Sensitivity Analysis West Sussex, UK: John
Wiley & Sons, Ltd.
Sseanu, S., (2005). Strategii manageriale n industria de panificaie, Editura Matrix- Rom,
Bucureti
Robu, V., Anica-Popa, A., (2007) Sensitivity analysis for forecasting the cost and
performance of the enterprises in the construction industry, Accounting and
Management Information Systems, 2nd International Conference, AMIS 2007


432
ROLUL INOVRII N NOUA ECONOMIE
EVALUAREA I COMPARAREA PERFORMANEI
INOVATOARE A UNIUNII EUROPENE

Anca MNDRULEANU

Rezumat. Societatea cunoaterii i noua economie, caracterizate printr-o dinamic
accentuat, par s ofere cele mai bune oportuniti pentru creativitate, flexibilitate i inovare.
Cei 3 I ai societii cunoaterii simbolizeaz procese ce pot fi definitorii pentru
fenomenologia acestei societi, i anume: inovarea, nvarea i interactivitatea partenerial.
Ele se presupun i se condiioneaz reciproc, evideniind nsi esena noii societi.
n cadrul acestei triade, inovarea, care se consider c include att rezultatele de
tip invenie, ct i pe cele de tip inovaie, se refer la procesul de generare i dezvoltare, n
scop aplicativ, a noilor idei. O tendin considerat definitorie pentru societatea cunoaterii
i reflectat n programele Uniunii Europene se refer la accelerarea procesului de
nvare i la extinderea lui pe ntreg parcursul vieii.
Avansul societii cunoaterii n Uniunea European determin atribuirea unei
importane deosebite proceselor de inovare, n diversele lor forme de manifestare. n
condiiile societii cunoaterii i ale noii economii, inovarea devine o regul general n
comportamentul profesionitilor i n dinamica organizaiei performante, fiind un demers pe
termen lung, extins i asupra sferelor nontehnice.

Cuvinte-cheie: inovare; creativitate; performan; nvare continu; cunotine.
Coduri REL: 18D

Noua economie se caracterizeaz printr-o dinamic accentuat i pare s ofere cele
mai bune oportuniti pentru creativitate, flexibilitate i inovare. Cei 3 I ai societii
cunoaterii simbolizeaz procese ce pot fi definitorii pentru fenomenologia acestei societi,
i anume: inovarea, nvarea i interactivitatea partenerial. Ele se presupun i se
condiioneaz reciproc, evideniind nsi esena noii societi.
n cadrul acestei triade, inovarea, care se consider c include att rezultatele de tip
invenie, ct i pe cele de tip inovaie, se refer la procesul de generare i dezvoltare, n scop
aplicativ, a noilor idei. nvarea corespunde procesului de absorbie a cunotinelor
comunicate i de transpunere a lor, prin schimbri de comportament i de modele mentale.
Ca un factor de articulare ntre ele, interactivitatea partenerial intervine pe coordonata
relaiilor dintre actorii activitilor bazate pe cunoatere din cadrul organizaiilor i al
societii n ansamblu.
n aceste condiii, cei 3 I se articuleaz ntr-o spiral a cunoaterii, o dinamic a
generrii de idei i soluii, continu i autontreinut.
Avansul societii cunoaterii determin atribuirea unei importane deosebite
proceselor de inovare, n diversele lor forme de manifestare. n cultura societii industriale,
inovarea era perceput ca o form de creaie i de aplicare a rezultatului actului creativ, fiind
proprie tiinelor tehnice i inginereti. n condiiile societii cunoaterii i ale noii

433
433
economii, inovarea devine o regul general n comportamentul profesionitilor i n
dinamica organizaiei performante, fiind un demers pe termen lung, extins i asupra sferelor
nontehnice (Welch, J., Welch, S., 2005: pp. 106-108).
Principalul element pe care l au n comun organizaiile din noua economie este
faptul c succesul lor deriv n mare msur din inovare; avantajul competitiv crete n
favoarea organizaiilor, care i mobilizeaz competenele tehnologice, experiena i
cunoaterea pentru a crea noi produse, procese i servicii.
Inovarea reprezint schimbare, iar acest tip de schimbare poate avea doua forme:
inovarea de produs, referindu-se la ceea ce ofer o organizaie, i inovarea de proces, adic a
modului n care acestea sunt produse i livrate.
Inovarea poate contribui n mai multe moduri; de exemplu, exprim o corelaie
puternic ntre performan i noile produse. Inovarea de produse este foarte important,
deoarece mediul este ntr-o permanent schimbare. Transformrile din domeniul socio-
economic: ateptrile, expectativele, dorinele consumatorilor, puterea lor de cumprare
reprezint, n aceeai msur oportuniti i limite, astfel nct inovarea reprezint principala
modalitate de obinere a avantajului competitiv.
Dei inovarea de produs este foarte important, inovarea de proces are un rol
deosebit, deoarece a realiza ceva ce nimeni altcineva nu realizeaz, sau a face asta ntr-un
mod n care nimeni alticneva nu o face mai bine, reprezint o surs puternic a avantajului
competitiv.
O alt dimensiune ce trebuie luat n considerare este gradul de noutate implicat. Dac
acesta se modific de la mbuntiri minore pn la schimbri radicale, transform modul n care
produsele sunt percepute i utilizate. Uneori, aceste schimbri caracterizeaz o activitate sau un
sector privat, dar atunci cnd ele sunt radicale, pot modifica baza societii.
n ceea ce privete inovarea proceselor, aceste diferene sunt foarte importante.
Modul n care sunt abordate modificrile zilnice difer de cele realizate ocazional, pentru a
modifica procesele.
Formele de asociere moderne, de tip cluster, care cuprind ntreprinderi, centre de
cercetare, universiti i instituii ale administraie publice, sunt de natur s stimuleze
inovarea asociat cu creteri de productivitate, generatoare de noi locuri de munc.
Avansul societii cunoaterii confer valene noi i procesului de nvare,
mbogindu-l sub aspectul formelor de manifestare i al implicaiilor. Dac n societatea
industrial nvarea era un rezultat derivat al aciunii, n societatea cunoaterii se pune
problema nvrii programate, permanente, att la nivelul individului, ct i la nivel
organizaional. n dimensiunea sa organizaional, nvarea intervine, n virtutea comuni-
crii i a cooperrii, prezent n orice comunitate (Schulz, M., 2001, pp.671-672).
O tendin considerat definitorie pentru societatea cunoaterii i reflectat n
programele Uniunii Europene se refer la accelerarea procesului de nvare i la extinderea
lui pe ntreg parcursul vieii.

Evaluarea i compararea performanei inovatoare a Uniunii Europene i a
Statelor Unite ale Americii
n contextul noii economii sunt analizate relaiile dintre inovarea de produs i cea
de proces, precum i modul n care abordarea lor influeneaz poziia fiecarei ri n ierarhia
mondial de performan a sistemelor naionale de inovare; astfel, economia Uniunii
Euopene poate fi caracterizat prin concentrarea pe inovarea de proces, n timp ce economia
american se concentreaz pe inovarea de produs.
O evluare i comparare a performanei inovrii ntre Uniunea European i Statele
Unite ale Amercii este dificil de realizat, deoarece cunoaterea, principalul element al

434
procesului inovrii, este adesea greu de msurat. Studiile unei asemenea comparaii pornesc de la
diferenierea ntre cunoaterea tehnologic i cunoaterea tiinific sau nontehnologic.
Cunoaterea tehnologic este specific organizaiilor ce desfoar activitate
tehnologic, fiind specific produselor i proceselor, deoarece cheltuielile nu se realizeaz n
cercetare, ci n dezvoltarea produciei, unde cunoaterea este acumulat prin experien.
Cunoaterea nontehnologic sau tiinific se refer la faptul c cercetarea este
disponibil i utilizat de ctre poteniali inovatori.
n primul rnd, uneori, inovaiile tehnologice preced tiina, n sensul c inveniile
practice apar nainte ca tiina s neleag modul n care funcioneaz acestea. n al doilea
rnd, avansul tiinific este posibil datorit celui tehnologic, mai ales n domeniul
instrumentelor (de exemplu microscopul). n al treilea rnd, complementaritatea dintre
tiin i tehnologie variaz considerabil ntre sectoarele de aplicare, n termeni de direct
utilizare a rezultatelor cercetrii i de importana relativ ataat acestora.
Criticii modelului liniar (tiin tehnologie beneficii economice) susin c n
Uniunea European exist anumite lag-uri n ceea ce privete aplicarea tehnologic, n
sensul inabilitii transformrii puterii tiinei n inovare economic profitabil. Astfel a
aprut i Paradoxul European, care se refer la faptul c Uniunea European are un rol
global frunta n termeni de rezultate tiinifice, de care companiile europene nu beneficiaz.
La cellalt capt, SUA promoveaz i susine aplicarea inovrii economice n cadrul
organizaiilor sale (J. Tidd, J. Bessant, K. Pavitt, 2001, pp.11-12).
O alt diferen se refer la faptul c Uniunea European i susine poziia de lider
n publicaii; n acest domeniu este foarte important impactul tiinific asupra comunitilor
de cercetare relevante. Pentru a compara diferenele dintre Uniunea European i Statele
Unite ale Americii, s-au calculat indici ca rapoarte ntre: publicaii i populaie, publicaii i
cercettori, cercettori i populaie. n urma calculrii acestor indici, s-a constatat c
rezultatele Uniunii Europene sunt mai puin de jumtate din cele obinute de Statele Unite
ale Americii.
Mergnd mai departe cu aceste evaluri, s-au comparat discipline din Statele Unite
ale Americii cu discipline din Uniunea Euriopean. Astfel, s-a constatat superioritatea
Statelor Unite ale Americii n tiinele medicale, pe cnd Europa se descurc puin mai bine
doar n tiinele tehnice i inginereti.
Pentru a explora n detaliu performana european n tehnologie i inovare vis-a-vis
de cea a Statelor Unite ale Americii, trebuie realizat o distincie ntre investiiile europene
n tiin i tehnologie i rezultate. Cel mai elocvent indicator care arat punctele slabe ale
Europei n eforurile de a inova sunt cheltuielile interne brute n cercetare i dezvoltare
sczute, ca procentaj din PIB. Astfel, aceste cheltuieli ale Uniunii Europene se afl sub cele
ale Statelor Unite ale Amercii.
Cheltuielile cu cercetarea i dezvoltarea pot fi categorizate n mai multe
componente. Cifrele arat c guvernul Statelor Unite ale Americii, n comparaie cu cel al
Uniunii Europene, cheltuiete mai mult, att n C&D realizat de companii, ct i n alte
forme de C&D: educaie superioar, guvern etc.
Unul dintre ultimii indicatori luai n considerare pentru acest evaluare este
msurarea importanei interaciunii universitate - companie. Alturi de investiiile financiare
n domeniul cercetrii i dezvoltrii, resursele umane care au abiliti i sunt educate
reprezint un input important n procesul inovrii. Oamenii produc i asimileaz cunoatere,
de aceea unii autori consider c oamenii de tiin i cercettorii reprezint cele mai
importante outputuri n ceea ce privete suportul public al cercetrii i al univesitilor
(Richard F., 2004, pp. 88-89).
Performana Uniunii Europene n formarea capitalului uman este reliefat prin raportarea
absolvenilor la populaie i prin raportarea cercettorilor la fora de munc ocupat.

435
435
Prin compararea sistemului de educaie superioar, s-a remarcat c n Uniunea
European, dei se ncearc atingerea unui nivel comun, diferenele dintre insitituiile
academice sunt foarte mari. Instituiile de educaie superioar din Statele Unite ale Americii
au nrolat un numr mai mare de populaie relevant; acest lucru se datoreaz, probabil,
distinciei pe care Statele Unite ale Americii o fac ntre: cercettorii i absolvenii
universitilor, studenii instituiilor de nvmnt i studenii colegiilor tehnice, n timp ce
Europa ofer n universiti o combinaie a celor trei.
n ceea ce privete cheltuielile educaiei pe student, Statele Unite ale Americii
depesc cu mult rile Uniunii Europene.
Dup analiza acestor factori, concluzia final a fost c legtura universitate
companie este mult mai puternic n Statele Unite ale Americii dect n Europa.

Concluzii privind propuneri care ar putea ajuta performana inovrii
europene
Comparaia a artat c exist puncte slabe semnificative ce rezid n sistemul de
cercetare stiinific i o industrie european relativ slab. Aceasta este caracterizat printr-o
prezen sczut n sectoarele bazate pe paradigmele noii tehnologii (biotehnologia), un grad
sczut de inovare i o participare sczut la ologopolurile internaionale n multe activiti.
Chiar dac exist omogenitate ntre statele Uniunii Europene, acelai lucru se aplic
i Statele Unite ale Americii. Problematice pentru Uniunea European ar putea fi mobilitatea
sczut a muncii, instituiile diverse i barierele lingvistice dintre membrii si. Aceti factori
fac aceast convergen problematic. Urmtoarele propuneri i sunt adresate Uniunii
Europene:
Creterea sprijinului pentru tiina de nalt calitate; n aceast direcie,
constituirea Consiliului tiinelor Europene reprezint un pas binevenit
Diferenierea vizibil n sistemul educaiei superioare, ntre cercettori,
absolveni, studeni i studeni ai colegiilor tehnice
Creterea cercetrilor publice n favoarea rezulatelor deschise ale cercetrilor
Construirea ambiiilor, a unor misiuni tehnologice ndrznee pentru justifica-
rea valorii sociale i politice
Redescoperirea utilizrii unor politici industriale cu scopul de a promova o
industrie european puternic i inovatoare.
Noua economie pune un mare accent pe capitalul intelectual i pe modelul
inteligenei competitive, care presupune identificarea resurselor inteligente care se pot regsi
ntr-o anumit ar, industrie, organizaie. Acesta este principalul motiv pentru care a crescut
importana investiiei n oameni i n compentene.
n orice ar, industrie sau organizaie, cunoaterea aparine oamenilor. Fr
acetia, nu ar exista nici idei, nici inovare. Sunt cunotinele lor tacite, care transformate i
implementate n procese i sisteme, creeaz cunotinele organizaionale.
Principalele instrumente de conducere a calitii legate de angajai sunt selectarea i
pregatirea personalului. ntr-o organizaie bazat pe cunoatere, talentul devine o resurs rar, de
aceea trebuie acordat o mare atenie tipului de lucrtor recrutat. Motivarea personalului este, de
asemnea, foarte important, deoarece, n momenul n care pleac angajaii pleac cu tot cu cunotine.
Cunotinele tacite nu pot fi ntotdeauna transformate n cunotine explicte, de aceea o politic bun
este de a pstra personalul ct mai mult posibil.
n procesul de inovare, cooperarea este foarte important, deoarece transferul i
mprtirea cunoaterii au multiple avantaje: stopeaz reinventarea roii, avnd ca rezultat
economisirea timpului i reducerea efortului, grbesc procesele de luare a deciziilor,
furnizeaz o metod eficient a preluarii unor lucruri noi, ncurajeaz utilizarea cunoaterii
i promoveaz colaborarea, capteaz cunotinele pentru utilizarea lor n cadrul organizaiei,

436
ncurajeaz utilizarea bunelor practici, promoveaz inovarea n procese si produse. (Qureshi,
S., Briggs, R.O., Hlupic, V., 2005; pp. 104-105).
Organizaiile pot s mobilizeze cunotinele, capacitile tehnice i experiena
pentru a crea noi produse, procese i servicii.
Inovarea contribuie n multe moduri. n primul rnd, cercetarea sugereaz o strns
corelare ntre performana pieei unei ri i noile produse. Aceste noi produse cresc
valoarea aciunilor i conduc la creterea profitabilitii pe aceste piee.
Managementul cunoaterii se bazeaz pe acest proces deoarece inovarea are un
statut aparte, avnd un rol strategic. Capacitatea de a crea ceva ce nimeni altcineva nu este
capabil s creeze sau a face n asemenea manier, mai bun dect orice altceva reprezint o
surs sigur a avantajului competitiv.
Bunurile unei ri, industrii sau organizaii pot fi tangibile i intangibile. De
exemplu, cele mai multe companii iau n considerare numai performana financiar,
considernd c ntreaga raiune a unei organizaii este de a avea profit.
Managementul cunoaterii se aplic n organizaiile care consider c principala
activitate este aceea de a transforma ideile n bunuri tangibile. n acest caz, cea mai bun
practic este concentrarea pe bunurile intangibile.
Bunurile intangibile ale unei organizaii sunt: oamenii i cunotinele, clienii,
cultura, brand-urile, procesele, tehnologia, inovarea.
Proprietatea tehnologic, constnd n patente, drepturi de autor etc., constituie un
bun intangibil, deoarece cunotinele sunt ncorporate n tehnologie.
Atunci cnd ele sunt ncorporate n procese, produse, documente, se transform n
proprietate intelectual. Inveniile sau brevetele constituie exemple de proprietate
intelectual i sunt protejate prin lege.
Atunci cnd cunotinele sunt create ntr-o organizaie, ele devin o resurs i utilizarea lor
poate crea noi produse sau noi procese. Cunotinele i inovarea reprezint un proces dublu
cunotinele sunt o surs a inovrii i inovarea devine o surs pentru noi cunotine.

Bibliografie
Bratianu, C., Murakawa, H., Strategic thinking. Transactions of JWRI, Osaka University, 2004
Debowski, S., Knowledge management. John Wiley & Sons Australia: Sydney, 2006
Dosi, G., Llerena, P., Labini, M. S., Evaluating and comparing the innovation performance
of the United States and the European Union, 2005
Roca, I., Societatea cunoaterii, 2006
Tidd, J., Bessant, J., Pavitt, K., Managing innovation, 2001
Peters, T., Waterman, R.H.Jr., In search of excellence. Lessons from Americas best-run
companies. Harper Collins Business: London, 1982
Qureshi, S., Briggs, R.O., Hlupic, V., Value creation from intellectual capital: convergence
of knowledge management and collaboration in the intellectual bandwidth model,
Group Decision and Negociation, 2005
Richard Florida, Competing in the age of talent: quality of place and the new economy, 2004
Schulz, M., The uncertain relevance of newness: organizational learning and knowledge
flows. The Academy of Management Journal, 2001
Welch, J., Welch, S. Winning. Harper Business: New York, 2005


437
437

SUSTENABILITATEA POLITICII FISCALE
DIN ROMNIA PE BAZA FUNCIILOR DE REACIE

Andreea STOIAN
Lect. univ. dr.
Emilia CMPEANU
Lect. univ.dr.

Rezumat. Lucrarea i propune s studieze sustenabilitatea politicii fiscale din
Romnia pe baza funciilor de reacie. n acest scop, considerm c utilizarea testelor
clasice nu este relevant n Romnia, n condiiile n care s-au nregistrat rate negative de
cretere i ale dobnzii reale. Ca urmare, estimarea funciei de reacie ne demonstreaz c
politica fiscal din Romnia reacioneaz la datoria public prin creterea surplusului
primar cu cel puin 0.01 puncte procentuale. Reacia nu este instantanee, existnd un
decalaj de 1 sau 2 lag-uri, ce poate fi considerat acceptabil lund n considerare datele
trimestriale utilizate n testri.

Cuvinte-cheie: sustenabilitatea politicii fiscale, datorie public, constrngere
bugetar intertemporal, teste de staionaritate, model tax smoothing
Coduri JEL: E62, H62, H63

1. Introducere
Sustenabilitatea finanelor publice a generat numeroase dezbateri, ce au condus i
la identificarea de diferite metode de testare a acesteia. Importana temei rezult din
prezentarea acesteia n numeroase lucrri de referin n care se surprind i efectele
sustenabilitii fiscale asupra dezvoltrii economice. n acest sens, Gupta, Keen, Clements,
Fletcher, de Mello, i Mani (2002) au artat c o dezvoltare sustenabil poate fi realizat
doar prin cretere economic i social i politici de protecie a mediului. Pornind de la
aceast idee, autorii au evideniat totodat i incidena politicii fiscale asupra creterii
economice i a investiiilor n capital uman. Corsetti i Roubini (1991) au demonstrat c
schimbrile n politic sau la nivelul variabilelor macroeconomice relevante, precum
cretere, inflaie, rat a dobnzii, sunt necesare n viitor, atunci cnd constrngerea bugetar
nu este susinut i de testrile empirice, Totodat, Moraga i Vidal (2004) au evideniat
impactul sustenabilitii fiscale asupra creterii economice, precum i necesitatea respectrii
constrngerii bugetare intertemporale pentru a asigura sustenabilitatea pe termen lung. De
asemenea, i instituii precum Fondul Monetar Internaional (FMI) sau Organizaia de
Cooperare Economic i Dezvoltare (OECD) s-au axat pe problematica sustenabilitii
pentru c n anii 80, mai ales, multe ri industrializate au nregistrat datorii publice
semnificative, ce au condus la numeroase episoade de ajustri fiscale n scopul limitrii
deficitelor bugetare. n plus, rile membre ale Uniunii Economice i Monetare, precum
i noii membri ai Uniunii Europene se confrunt cu probleme legate de constrngerea fiscal

438
impus de Tratatul de la Maastricht. Promovarea de politici fiscale prudente, care s menin
deficitul bugetar la 3% din GDP i datoria public la 60% din GDP, constituie o prioritate
pentru fiecare program de guvernare european.
Ca urmare a importanei acestei teme, regsim numeroase articole n care este
analizat sustenabilitatea politicii fiscale. Marea majoritate a studiilor se bazeaz pe lucrrile
lui Hamilton i Flavin (1986), Wilcox (1989), i Trehan i Walsh (1991). Punctul de pornire
n investigarea sustenabilitii fiscale, l reprezint constrngerea bugetar intertemporal i,
pornind de aici, testrile empirice se bazeaz pe staionaritatea datoriei publice, pe
cointegrarea ntre veniturile i cheltuielile bugetare.
Studiul este structurat pe 5 pri. n seciunea a doua este prezentat modelul
sustenabilitii fiscale bazat pe constrngerea bugetar utiliznd variabile reale i exprimate
ca pondere n PIB. Seciunea a treia analizeaz stadiul cunoaterii. Seciunea a patra prezint
metodologia i seria de date utilizate n testarea sustenabilitii politicii fiscale n Romnia
prin estimarea funciei de reacie pe baza datelor trimestriale n perioada 1991-2005.
Concluziile studiului se regsesc n ultima seciune.

2. Modelul sustenabilitii fiscale
Definirea sustenabilitii fiscale este dificil de realizat avnd n vedere multitudinea
de sensuri. Metaforic vorbind, sustenabilitatea politicii fiscale nseamn un bun
management al resurselor financiare de la nivelul bugetului public. Blanchard (1990) i
Blanchard, Chouraqui, Hageman i Sartor (1990) considerau c politica fiscal este
sustenabil atunci cnd: (i) datoria public nu explodeaz sau cnd guvernele sunt
forate s creasc impozitele, s reduc cheltuielile, s monetizeze deficitul bugetar sau s
repudieze datoria public; (ii) datoria public, ca pondere n PIB, converge ctre nivelul su
iniial. De asemenea, pe baza constrngerii bugetare, Horne (1991) a artat c politicile
fiscale sunt sustenabile atunci cnd guvernul va aplica aceleai politici pe o perioad
nedeterminat de timp.
Modelul sustenabilitii fiscale din studiile anterioare (de exemplu, Blanchard,
1990; Blanchard, Chouraqui, Hageman, and Sartor, 1990; Gramlich, 1990; Horne, 1991;
Buiter, 1995, etc.) prezint constrngerea bugetar (ecuaia 1):

1 t t t 1 t 1 t t t t
B ) i 1 ( R G B i B R G B

+ + = + + = (1)
unde:
B
t
= datoria public real n momentul t;
G
t
= cheltuielile primare n expresie real (inclusiv transferurile i cheltuielile de
capital) n momentul t;
R
t
= veniturile bugetare reale (inclusiv veniturile nefiscale i veniturile din
privatizare) n momentul t;
i = rata real a dobnzii la mprumuturile de stat.

Potrivit ecuaiei (1), datoria public, la un moment dat, depinde de deficitul
primar din perioada curent i de datoria public acumulat n trecut, inclusiv dobnzile la
datoria public.
Lund n consideraie expectaiile la momentul t, n ecuaia (1), constrngerea
bugetar intertemporal (CBI) este exprimat pe baza relaiei urmtoare:


439
439
+ + + =

=
+ +
+
+ +
+
0 k
1 k t
) k 1 (
t k k t k t
) k 1 (
t t
B ) i 1 ( E lim ) R G ( ) i 1 ( E B (2)

Constrngerea bugetar intertemporal ne arat c stocul de datorie public este
egal cu valoarea actualizat a deficitului primar i valoarea limit a datoriei publice n viitor.
Politica fiscal este sustenabil dac valoarea discontat a datoriei publice converge ctre
zero, potrivit ecuaiei (3):

1 k t
) k 1 (
t k
B ) i 1 ( E lim
+ +
+

+ =0 (3)

ntr-o economie n cretere, cu majorri ale cheltuielilor i a bazei de impozitare,
ecuaiile (1) i (2) pot fi exprimate lund n considerare rata real de cretere a PIB, iar
variabilele scrise cu liter mic, ca pondere n PIB. Ca rezultat, obinem constrngerea
bugetar (4), ca pondere n PIB:

1 t t t t
b
y 1
i 1
r g b

+
+
+ = (4)

i, considernd expectaiile n momentul t n ecuaia (4), CBI devine:

+
+
+
+
+
=

=
+ +
+

+ +
+
0 k
1 k t
) k 1 (
t
k
k t k t
) k 1 (
t t
b
y 1
i 1
E lim ) r g (
y 1
i 1
E b (5)

Ca urmare, politica fiscal este sustenabil dac:

1 k t
) k 1 (
t
k
b
y 1
i 1
E lim
+ +
+

+
+
= 0 (6)

Un punct de pornire n asigurarea sustenabilitii fiscale l reprezint analiza
solvabilitii guvernului pe baza CBI. Muli autori consider solvabilitatea ca o condiie
necesar nu i suficient pentru sustenabilitatea fiscal (de exemplu, Horne, 1991). Ca
urmare, solvabilitatea nseamn rambursarea integral a datoriei publice n viitor, n timp ce
sustenabilitatea presupune c solvabilitatea va fi realizat n condiiile neschimbrii politicii
fiscale (Croce i Juan-Ramon, 2003).
Teoretic vorbind, CBI reprezint un criteriu pe baza cruia guvernele pot s aleag
ntre diferite politici ale finanelor publice considerate sustenabile n viitor. Dar, marea
problem este dat de prognoza cheltuielilor i veniturilor bugetare sau a ratei reale a
dobnzii la mprumuturile de stat pentru urmtorii 20-30 de ani i nu de aplicarea CBI
pentru a testa sustenabilitatea sau pentru a identifica momentele de reajustare a politicii
fiscale curente. Studii, precum Corsetti i Roubini (1996), Alesina (2000), Kotlikoff i
Hagist (2005) demonstreaz c politicile curente, n marea majoritate a rilor OECD, bazate
pe creterea cheltuielilor bugetare, sunt nesustenabile n viitor. De exemplu, Kotlikoff i
Hagist (2005) au artat c cheltuielile bugetare pentru sntate au crescut n perioada 1970-
2002 mai mult dect PIB, datorit serviciilor medicale diversificate, ceea ce va conduce, n

440
perioada urmtoare, la mari deficite bugetare cu care se vor confrunta majoritatea rilor,
inclusiv Statele Unite, Germania i Japonia. Pe baza acestor studii, guvernele ar trebui s
ajusteze politicile fiscale curente pentru a evita distorsiunile n viitor. Dar, n marea
majoritate a cazurilor, aa cum Blanchard (1990) i Horne (1991) au anticipat, CBI poate fi
respectat ex-post prin aplicarea unor msuri active de ajustare fiscal (creterea impozitelor
sau reducerea cheltuielilor) sau prin monetizare, repudiere a datoriei. Ca urmare, n
majoritatea studiilor, sustenabilitatea fiscal a fost testat pe baza datelor istorice.

3. Testri empirice privind sustenabilitatea fiscal stadiul cunoaterii
Marea majoritate a lucrrilor de specialitate se bazeaz pe studiile lui Hamilton i
Flavin (1986), Wilcox (1989), i Trehan and Walsh (1991). n general, sunt prezentate dou
metodologii de testare asustenabilitii fiscale, respectiv: (i) testul de staionaritate pentru
datoria public; (ii) testul de cointegrare pentru a vedea dac exist o relaie, pe termen lung,
ntre veniturile i cheltuielile bugetare.
n acest sens, Corsetti i Roubini (1991) au analizat CBI la nivelul rilor OECD, n
perioada 1960-1989, pe baza testelor de staionaritate i au identificat
nesustenabilitatefiscal n Belgia, Olanda, Grecia i Irlanda, care au nregistrat grade de
ndatorare ridicate. Greiner i Semmler (1999) au testat sustenabilitatea n Germania,
utiliznd date anuale pentru perioada 1955-1994, i au artat nerespectarea CBI datorit
deficitelor bugetare mari de dup 1989. Afonso (2000), utiliznd testul de unit root pentru
datoria public i de cointegrare ntre veniturile i cheltuielile bugetare, n perioada 1968-
1997, a artat ca politica fiscal nu este sustenabil n marea majoritate a rilor Uniunii
Europene, exceptnd Germania, Austria i Olanda. Martin (2000) a studia sustenabilitatea
deficitului fiscal n Statelor Unite pe baza CBI n condiiile unor modificri structurale ale
politicii fiscale i a utilizat un model de cointegrare. Rezultatul studiului su a fost c SUA a
avut o politic fiscal sustenabil n perioada 1947-1992, cu trei ajustri fiscale n primul
trimestru din 1975, 1985 i 1987. Uctum i Wickens (2000) au aplicat testul clasic de
staionaritate pentru datoria public i au obinut c politica fiscal nu este sustenabil n
Olanda i Danemarca. Cunado, Gil Alana i Perez de Gracia (2002) au artat c politica
fiscal este sustenabil n SUA, n condiiile n care veniturile i cheltuielile bugetare au fost
cointegrate cu un ordin cuprins ntre 0 i 1, ceea ce demonstreaz c sustenabilitatea a fost
realizat pe baza unor uoare ajustri pe termen lung. Chortareas, Kapetanos i Merih (2003)
au analizat sustenabilitatea politicii fiscale pentru rile din America Latin pe baza testelor
de staionaritate a datoriei publice, dar prin acceptarea unui proces neliniar pentru a exprima
corect ajustrile n procesul de echilibru i nu pentru a subestima sustenabilitatea datoriei
publice. Bazat pe aceeai metodologie, Ricciuti (2003) a identificat sustenabilitatea politicii
fiscale n Italia, n perioada 1861-1998, datorit faptului c veniturile i cheltuielile bugetare
aveau un trend neliniar i a relaiei de echilibru pe termen lung. Jha i Anurag (2004) au
evideniat, c acceptnd modificrile structurale n testul unit root, politica fiscal, n cazul
Indiei, este sustenabil n ciuda studiilor anterioare. Marinheiro (2005), utiliznd testele de
unit root i cointegrare, a identificat sustenabilitatea fiscal n Portugalia, n perioada 1903-
2003, cu toate c pentru 1975-2002 gradele mari de ndatorare nu au condus la respectarea
CBI. Kirchgaessner i Prohl (2006) au aplicat tot testele clasice lund n considerare
perioada 1900-2002, n care au inut cont de al doilea rzboi mondial, i au obinut c
politica fiscal n Elveia este sustenabil. Uctum, Thurston i Uctum (2006), testnd
sustenabilitatea pentru rile din G7 i unele ri din America Latin, n perioada 1970-2002,
au artat c testele de staionaritate sunt sensibile la modificrile structurale i, deci,
rezultatele pot fi neltoare.

441
441
De asemenea, n numeroase studii s-au exprimat aceste temeri fa de relevana
simplelor teste clasice (de exemplu Bohn 1998; 2005; 2006). n lucrarea sa din 1998, Bohn
susinea c este foarte dificil s respingi ipoteza de unit root pentru datoria public real sau
ca pondere n PIB. Pe baza acestei metodologii, Greiner, Koeller i Semmler (2005) au
reconsiderat afirmaiile din studiul lui Greiner i Semmler (1999) i au artat c surplusul
primar reacioneaz pozitiv la rate mari ale datoriei publice, ceea ce este o dovad de
sustenabilitate. n plus, Bohn (2006) a artat c CBI poate fi respectat chiar dac veniturile
i cheltuielile bugetare nu sunt cointegrate sau dac deficitul primar nu este staionar. De
asemenea, Cuddington (1997) a evideniat c testele de unit root i de cointegrare trebuie s
fie aplicate unor serii lungi de date, care, n cazul rilor n curs de dezvoltare, nu sunt
disponibile sau sunt influenate de modificri structurale.
Ca urmare, au fost dezvoltate i modaliti alternative de investigare a
sustenabilitii fiscale, precum accounting approach (Cuddington, 1997), ce ia n
considerare posibilitatea calculrii unor indicatori de sustenabilitate. n acest sens,
Blanchard (1990) a propus un set de trei indicatori pentru diferite orizonturi de timp, pe baza
expectaiilor pe termen mediu i lung. n studiul lor din 1990, Blanchard, Chouraqui,
Hagemann i Sartor au calculat aceti trei indicatori pentru rile OECD, pe baza datelor din
perioada 1983-1989, i au identificat multe episoade de ajustare fiscal la majoritatea rilor
analizate. De asemenea, autorii au evideniat c politicile fiscale trebuie s fie orientate spre
viitor i trebuie s ia n considerare diferitele categorii de cheltuieli care ar putea fi
nesustenabile n viitor (de exemplu cheltuielile sociale). Indicatori similari au fost propui i
de Blanchard, Chalk i Hemming (2000), care au considerat c, n cazul rilor cu datorii
excesive, indicatorii trebuie analizai cu pruden. Croce i Juan-Ramon (2003) au investigat
sustenabilitatea pentru 12 ri dezvoltate i n curs de dezvoltare utiliznd un indicator
calculat pe baza legii datoriei publice. Autorii au grupat rile n trei categorii n funcie de
gradul de sustenabilitate. Alvarado, Izquierdo i Panizza (2004) au considerat c indicatorii
de sustenabilitate propui n studiile anterioare aveau unele scpri privind rata de cretere a
PIB, rata dobnzii i gap-ul soldului primar. De multe ori, autorii au utilizat astfel de
indicatori fr s in cont de factorii ce caracterizau marea majoritate a rilor emergente
sau n curs de dezvoltare. Recent, Polito i Wickens (2005) au propus un index al
sustenabilitii exprimat ca rat a valorii actualizate a datoriei aa cum rezulta dintr-un
model VAR.

4. Testarea sustenabilitii politicii fiscale din Romnia prin estimarea unei
funcii de reacie
Lund n considerare dificultile ce pot fi ntmplinate n testarea sustenabilitii
politicii fiscale din Romanian, pe baza CBI, am investigat aceast problematic prin
estimarea unei funcii de reacie. Aceast metodologie este des utilizat atunci cnd testele
clasice nu sunt concludente.
Funcia de reacie poate fi estimat prin exprimarea soldului primar n funcie de
datoria public i de alte variabile de control (ecuaia 7):
t t t t
Z b p + + + = (7)
unde:
p
t
= soldul primar (surplus/deficit) ca pondere n PIB n momentul t;
b
t
= datoria public ca pondere n PIB n momentul t;
Z
t
= variabile de control n momentul t.


442
Marea majoritate a studiilor ce analizeaz sustenabilitatea fiscal pe baza funciei de
reacie se bazeaz pe lucrarea lui Barro (1979), ceea ce implic faptul c Z
t
poate fi chiar ciclurile
economice (YVAR) i cheltuielile bugetare temporare (GVAR), precum i alte variabile. n acest
sens, Bohn (2005) a utilizat ptratul datoriei i trendul pentru a mbunti modelul exprimat prin
ecuaia de mai sus. De Mello (2005) a estimat ecuaia (7) prin utilizarea lag-urilor pentru sold
primar, datorie i inflaie, folosind totodat i variabile instituionale ce exprimau impactul
diferitelor acte ale legilor din domeniul fiscal. Greiner, Koeller i Semmler (2005), au utilizat, n
plus fa de YVAR, i rata surplusului social, rata dobnzii pe termen lung, lag-ul pentru gradul de
ndatorare. Kirchgaessner i Prohl (2006) au adugat la modelul principal, inflaia ateptat i
fluctuaiile temporare ale cheltuielilor militare.
n cazul Romniei, am estimat ecuaia (7), pe baza datelor trimestriale pentru
variabile exprimate ca ponderi n PIB, n perioada 1991-2005. Se recomand utilizarea
ponderilor n PIB pentru serii mari de date ntruct acestea reflect capacitatea economiei de
a suporta povara datoriei. Rezultatele sunt prezentate n tabelul de mai jos:

Funcia de reacie fiscal
Variabila dependent: surplusul primar
*

Variabile independente
*
Modelul
58 obs.
Datorie (-1)
YVAR
Primar (-1)
Constant
-0.37 [-2.50] (0.01)
0.18 [2.18] (0.03)
0.52 [5.78] (0.00)
38.19 [3.20] (0.00)
R-squared
F-stat
Breusch-Godfrey Serial Correlation
Test (F-stat) 1 lag
ARCH LM Test (F-stat) 1 lag
Jarque-Bera
0.38
11.06 (0.00)
0.34 (0.20)

0.27 (0.60)
3.20 (0.20)
Sursa: datele sunt de la Institutul Naional de Statistic i de la Comisia
European (ponderea datoriei publice n PIB)
YVAR a fost estimat pe baza filtrului Hodrick-Prescot filter pentru PIB trimestrial
n preurile din 1990 i calculat ca raport ntre PIB potenial i PIB efectiv.
p-value n ( ) i t-statistic n [ ]
Phillips-Perron unit root test : Datorie -3.46 YVAR -6.79 Primar -6.06
Valoarea critic pentru PP: -3.54 (1%) -2.91 (5%) -2.59 (10%)
*
Soldul primar este exprimat ca rat ntre cheltuieli primare i venituri bugetare.
**
Am luat n considerare mai multe variabile explicative, precum inflaie, consum
guvernamental, consum final, alegeri, a cror influen nu a fost statistic
semnificativ sau datoria public nu ar mai fi reprezentat un fator determinant al
soldului primar.

n conformitate cu rezultatele prezentate n tabelul de mai sus, se poate evidenia
faptul c politica fiscal reacioneaz la ocurile datoriei publice. Estimrile noastre
corespund celor din lucrrile de specialitate. De exemplu, de Mello (2005) i Kirchgaessner
i Prohl (2006) au identificat o relaie pozitiv ntre ndatorare i sold primar. n cazul
Romniei, creterea datoriei publice cu 1 punct procentual conduce la descreterea ratei

443
443
soldului curent cu 0.37 puncte procentuale ca rezultat al reducerii cheltuielilor primare sau
al creterii veniturilor, ceea ce nseamn c o cretere a stocului de datorie public genereaz
majorarea surplusului primar sau descreterea deficitului primar. De exemplu, pe baza
datelor, rata soldului primar de 90% este echivalent cu un surplus primar de 3.13% din
PIB. Reducerea datoriei publice cu 1 punct procentual determin creterea ratei soldului
primar cu 90.37% corespunztor unui surplus primar de 3.14%, adic un surplus primar de
0.01 puncte procentuale. n consecin, mrimea reaciei este relativ mic, ceea ce ne arat
c un oc al datoriei publice de 1 punct procentual se reflect n creterea sau reducerea
surplusului sau deficitului primar cu 0.01 puncte procentuale. Lund n considerare faptul c
am utilizat date trimestriale, putem afirma c reacia poate fi acceptat.
n plus, trebuie s ne referim i la lag-ul utilizat, ce ne arat c politica fiscal nu
reacioneaz imediat la ocul datoriei publice, ci cu o ntrziere de un trimestru. n general,
teoria ne arat c rspunsul soldului primar la un stoc mare ale datoriei publice trebuie s fie
imediat. Autori, precum Greiner, Koeller i Semmler (2005) susin c este posibil s se
nregistreze n realitate aceast ntrziere n reacia politicii fiscale datorit plilor de
dobnzi la datoria public. n cazul Romniei, considerm c ntrzierea de 1 trimestru este
acceptabil.
Pe baza estimrilor prezentate mai sus, politica fiscal din Romnia reacioneaz la
stocuri mari ale datoriei publice chiar dac este o reacie ntrziat sau de mic amploare. Ca
urmare, putem considera c politica fiscal are o sustenabilitate redus. Aceast concluzie se
bazeaz pe faptul c atunci cnd considerm i alte variabile n modelul nostru, datoria
public nu mai este semnificativ statistic, ceea ce nseamn c soldul primar reacioneaz la
ali factori dect datoria.

7. Concluzii
Problematica sustenabilitii fiscale a generat numeroase dezbateri. Preocuparea
continu pentru acest subiect este generat de faptul c politica finanelor publice consider
sustenabilitatea fiscal ca obiectiv principal. Numeroi autori au studiat aceast tem pe
exemplul mai multor ri, utiliznd metode diferite de testare (teste de unit root, test de
cointegrare, indicatori de sustenabilitate, funcii de reacie fiscal). Marea majoritate a
studiilor se bazeaz pe constrngerea bugetar intertemporal, ce nu poate fi valabil atunci
cnd se nregistreaz rate negative de cretere economic i rate negative reale ale dobnzii
la datoria public cum este i cazul Romniei. n Romania, politica fiscal ar trebui s fie
sustenabil n condiiile n care n perioada 1990-2005 s-au nregistrat rate negative ale
dobnzii reale i ale creterii economice. Analiznd dificultile cu care ne confruntm cnd
aplicm testrile pe baza constrngerii bugetare, am ajuns la concluzia c politica fiscal n
Romnia nu a fost sustenabil, iar ipoteza c valoarea discontat a datoriei trebuie s fie
zero s-a dovedit a fi fals. De cele mai multe ori, utilizarea testelor clasice, n aceste cazuri,
a condus la rezultate contradictorii. Ca urmare, am testat sustenabilitatea fiscal n Romnia
prin estimarea funciei de reacie pe baza datelor trimestriale, n perioada 1991-2005.
Utiliznd rata datoriei din t-1, ca variabil explicativ, am obinut c politica fiscal nu
reacioneaz instantaneu la ocurile datoriei publice ci cu o ntrziere de 1sau 2 trimestre,
fapt ce poate fi justificat prin datele trimestriale folosite n testare. Rezultatele estimrii
noastre ne arat ca politica fiscal n Romnia este slab sustenabil.

444

Bibliografie

Afonso, A. (2000), Fiscal Policy Sustainability: Some Unpleasant European Evidence,
ISEG Working Paper No.12/2000/DE/CISEP, August 2000
Alesina, A. (2000), The Political Economy of the Budget Surplus in the United States,
The Journal of Economic Perspectives, Vol.14, No. 3 (Summer, 2000), 3-19
Alvarado, C.D., Izquierdo, A., Panizza, U. (2004), Fiscal Sustainability in Emerging
Market Countries with an Application to Ecuador, Inter-American Development Bank
Working Paper No.511, August 2004
Barro, R.J. (1979), On the Determination of the Public Debt, The Journal of Political
Economy, Vol.87, No.5, Part 1 (Oct., 1979), 940-971
Blanchard, O. (1990), Suggestions for a New Set of Fiscal Indicators, OECD Economics
Department Working Papers, No.79
Blanchard, O., Chouraqui, J.C., Hagemann, P.R., Sartor, N. (1990), The Sustainability of
Fiscal Policy: New Ansewars to Old Questions, OECD Economic Studies No.15,
Autumn 1990Boskin, M.J. (1982), Federal Government Deficits: Some Myths and
Realities, The American Economic Review, Vol.72, No.2 (May, 1982), 296-303
Bohn, H. (1998), The Behavior of US Public Debt and Deficits, The Quarterly Journal of
Economics, Vol. 113, No.3 (Aug., 1998), pp.949-963
Bohn, H. (2005), The Sustainability of Fiscal Policy in the United States, CESifo Working
Paper No.1446, April 2005
Bohn, H. (2006), Are Stationarity and Cointegration Restrictions Really Necessary for
Intertemporal Budget Constraint?, Working Paper, October, 2006,
http://www.econ.ucsb.edu/~bohn/papers/IBCconditions.pdf
Buiter, W.H. (1995), Measuring Fiscal Sustainability, http://www.nber.org/%7Ewbuiter/sustain.pdf
Cmpeanu, E. (2006), Fiscal Decentralization and Intergovernmental Relations in
Romania, lucrare prezentat la conferina internaiona organizat de Universitatea
Babe-Bolyai din Cluj-Napoca, Cluj Napoca, Romania
Chalk, N., Hemming, R. (2000), Assessing Fiscal Sustainability in Theory and Practice,
IMF Working Paper WP/00/81
Chortareas, G.E., Kapetanos, G., Merih, U. (2003), A nonlinear Approach to Public
Finance sustianbility in the Latin America, U of London Queen Mary Economic
Working Paper No.486, January 2003
Corsetti, G., Roubini, N. (1991), Fiscal Deficits, Public Debt, and Government Solvency:
Evidence from OECD Countries, NBER Working Paper No.3658
Corsetti, G.; Roubini, N. (1996), European versus American Perpsectives on Balanced
Budget-Rules, The American Economic Review, Vol.86, No.2 (May, 1996), 408-413
Croce, E., Juan-Ramon, V. H. (2003), Assessing Fiscal Sustainability: A Cross-Country
Comparison, IMF Working Paper WP/03/145 (July 2003)
Cuddington, J.T. (1997), Analyzing the sustainability of fiscal deficits in developing
countries, Policy Research Working Paper Series 1784, The World Bank
Cunado, J., Gil-Alana, L.A., Perez de Gracia, F. (2002), Is the US fiscal deficit
sustainable? A fractionally integrated and cointegrated approach, Facultad de Ciencias
Econmicas y Empresariales Universidad de Navarra, Working Paper No.03/02, May
2002
de Mello, L. (2005), Estimating a Fiscal Reaction Function: The Case of Debt
Sustainability in Brazil, OECD Economics Department Working Paper No.423, Aprilie
2005

445
445
Gramlich, E.M. (1990), Fiscal Indicators, OECD Department of Economics and Statistics
Working Paper No.80, April 1990
Greiner, A., Semmler, W. (1999), An Inquiry into the Sustainability of German Fiscal
Policy: Some Time-Series Tests, Public Finance Review, Vol. 27 No. 2 (March 1999),
p. 220-236.
Greiner, A., Koeller, U., Semmler, W. (2005), Testing Sustainability of German Fiscal
Policy: Evidence for the Period 1960 2003, CESIFO Working Paper No. 1386
(January 2005), p. 1-26.
Gueorguiev, N.; Justice, G; Tieman, A. (2004), Romania: Selected Issues and Statistical
Appendix, IMF Country Report No.04/220
Gupta, S., Keen, M., Clements, D., Fletcher, K., de Mello, L., Mani, M. (2002), Fiscal
Dimensions of Sustainable Development, Pamphlet Series, No.54, Fiscal Affairs
Department, International Monetary Fund
Hamilton, J.D.; Falvin, M.A. (1986), On the Limitations of Government Borrowing: A
Framework for Empirical Testing, The American Economic Review, Vol.76, No.4
(Sep., 1986), pp.808-819
Horne, J. (1991), Indicators of Fiscal Sustinability, IMF Working Paper, WP/91/5
International Monetary Fund and International Development Association (2004), Debt
Sustainability in Low-Income CountriesProposal for an Operational Framework and
Policy Implications, prepared by the Staffs of the IMF and the World Bank, (February
3), p. 1-83
Jha, R., Anurag, S. (2004), Structural Breaks, Unit Roots and Cointegration: a Further Test
of the Sustainability of the Indian Fiscal Deficit, Public Finance Review, Vol.32, No.2,
March 2004, 196-219
Kirchgaessner, G., Prohl, S. (2006), Sustainability of Swiss Fiscal Policy, CESIFO
Working Paper No. 1689 (March 2006), p. 1-24
Kotlikoff, L.; Hagist,C. (2005), Whos Going Broke? Comparing Growth in Healthcare
Costs in Ten OECD Countries, NBER Working Paper Series
Marinheiro, C. F. (2005), Sustainability of Portuguese Fiscal Policy in Historical
Perspective, CESIFO Working Paper No. 1399 (February 2005), p. 1-31
Martin, G. M. (2000), US Deficit Sustainability: A New Approach Based on Multiple
Endogenous Breaks, Journal of Applied Econometrics, Vol. 15, No. 1 (January-
February 2000), p. 83-105.
Moraga, J.F.H., Vidal, J.P. (2004), Fiscal Sustainability and Public Debt in an
Endogeneous Growth Model, European Central Bank Working Paper Series
No.395/October 2004
Polito, V., Wickens, M. (2005), Measuring Fiscal Sustainability, Centre for Dynamic
Macroeconomic Analysis Conference Papers 2005, June 2005
Ricciuti, R. (2003), Non-linearity in Testing for Fiscal Sustainability, Universit degli
Studi di Siena, DIPARTIMENTO DI ECONOMIA POLITICA No. 385, p. 1-28
Programele de guvernare ale Romniei 1990-2006
Trehan, B, Walsh, C.E. (1991), Testing Intertemporal Budget Constraints: Theory and
Applications to U.S. Federal Budget and Current Account Deficits, Journal of Money,
Credit, and Banking, Vol.23, No.2 (May, 1991), pp.206-223
Uctum, M., Wickens, M. (2000), Debt and Deficit Ceilings, and Sustainability of Fiscal
Plocy: An Intertemporal Analysis, Oxford Bulletin of Economics and Statistics,
Vol.62(2), pp.197-222, May
Uctum, M., Thurston, T., Uctum, R. (2006), Public Debt, the Unit Root Hypothesis and
Structural Breaks: A Multi-Country Analysis, Economica, Vol.73(289), pp.129-156

446
Wilcox, D. W. (1989), The Sustainability of Government Deficits: Implications of the
Present-Value Borrowing Constraints, Journal of Money, Credit, and Banking,
Vol.21,No.3 (Aug., 1989), pp.291-305

Simpozion 23 Nov 2007 Ro Vol3

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Simpozion 23 Nov 2007 Ro Vol3

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Romnia

t - intervalul de ncredere al prognozei cu un prag de semnificaie de =0,05

S-ar putea să vă placă și