Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Drapel Stemă
1.1. Contextul economic actual
Creşterea economică puternică din ultimii ani care a Deviză: Unitatea exprimă puterea
Imn național:Dragă patrio
înregistrat o medie anuală de 6% a fost urmată de o reducere a
creşterii economice în 2009. În conformitate cu tendinţele
mondiale, o îmbunătăţire este prognozată pentru 2010, dar
recuperarea creşterii economice este de aşteptat înainte de 2011.
PIB-ul a scăzut cu mai mult de 5% în 2009, care este
prima valoare negativă înregistrată după 1997. Aceată scădere
este în mod clar urmarea crizei economice de la nivel mondial, Poziția geografică a Bulgariei
care a ajuns în Bulgaria ceva mai târziu, dar a avut un efect Capitală Sofia (1,247,095loc)
Limbi oficiale bulgară
foarte puternice din cauza dependenţei ridicate a ţării asupra
Grupuri etnice 84% Bulgarians, 9%
exporturilor şi investiţiilor străine. Cu toate acestea Bulgaria este Turks, 5%Roma, 2%
pe o poziţie mai bună decât alte ţări din această regiune. other
Sistem politic republică
Legătura dintre leva bulgară şi euro a împedicat devalorizarea parlamentară
monedei naţionale, iar sectorul bancar nu a avut nevoie de - Președinte Gheorghi Părvanov
- Prim- Boyko Borisov
asistenţă guvernamentală. ministru
Inflaţia a crescut la un nivel record de 12,5% în luna Aderare UE 1 ianuarie 2007
Suprafață 110.910 km² (locul
iunie 2008, dar creşterea economică redusă, care a apărut la
104)
sfârşitul anului 2008 a declanşat o scădere a acestui indicator. Se Organizare 28 de districte
administrativa
aşteaptă o diminuare a acestui indicator la un nivel rezonabil de Populație 7.640.238 (locul 94)
2-3 % în următorii câţiva ani. Creşterile salariale excesive în PIB (nominal) 39,609 de
miliarde (locul 75)
combinaţie cu o creştere rapidă a masei monetare şi absenţa de Monedă 1 levă bulgară(BGN)
reforme structurale pentru a îmbunătăţi concurenţa în anumite = 100 Stotínki
1 BGN = 0.511292
sectoare au condus la o presiune peste medie asupra preţurilor în EUR
anul 20081. Membra a EU, UNO, IAEA,
WTO, IMF, World
În ciuda poziţie sale stabile, Bulgaria se confruntă cu Bank, Council of
Europe, CEI,
şoc sever al cererii. Exporturile şi importurile scăzând dramatic. NATO, OSCE,
BSEC
1
IMF, Bulgaria – April 2009 Staff Visit: Concluding Statement of IMF Mission, April 22, 2009.
2
Cota Unica de Impozitare in Bulgaria - Caracteristici si Impact
Sectoarele cele mai afectate de criza economică sunt industria de automobile şi manufacturile.
Nivelul investiţiilor străine, care au fost cheia dezvoltării economice au scăzut foarte mult.
Investiţiile străine directe au scăzut cu mai mult de 50 % de la an la an. Efectele negative ale
acestei evoluţii sunt ilustrate, mai presus de toate, de creştere constantă a şomajului începând
cu al patrulea trimestru al anului 2008. Nivelul şomajului este aşteptat să crească și în 2010,
dar este de remarcat faptul ca nivelul şomajului este sub 10 %. Contextul economic actual a
produs însă şi o serie de efecte pozitive cum ar fi scăderea deficitului de cont curent şi a
inflaţiei precum şi o reţinere mai mare în creşterea nejustificată a salariilor. În concluzie
situaţia din Bulgaria este gravă, însă ţara prezintă toate premisele de revenire economică.
Bulgaria a fost una dintre puţinele state membre ale UE care a reuşit să raporteze un excedent
bugetar în anii anteriori, dar acest rezultat este puţin probabil să fie compensat în viitorul
apropiat, ca urmare a declinului venituror al taxelor şi impozitelor. Continuarea dezvoltării
economice în Bulgaria depinde în mare măsură de deciziile de politică guvernamentală,
precum şi de cursul economiei globale şi a crizei economice, fiind imposibil de estimat la ora
actuală.
2
CSD, 2007. Anticorruption Reforms in Bulgaria: Key Results and Risks: Center for the Study of Democracy
3
Cota Unica de Impozitare in Bulgaria - Caracteristici si Impact
Bulgaria ocupă ultimul loc din cele 27 de state membre ale UE, în ceea ce privește
cheltuielile sociale pe cap de lucuitor 3. Doar 591 de Euro au fost cheltuite pentru fiecare
cetățean bulgar în 2009 sau 15 % din PIB. Luxemburg, țara cu cel mai mare nivel al
cheltuielilor sociale pe cap de locuitor a întrecut de aproape 25 de ori această sumă( 20,4%
din PIB).
Nivelul șomajului
Structura PIB-ului
20%
Servicii
Industrie
54%
Agricultura
26%
3
http://.europa.eu
4
Cota Unica de Impozitare in Bulgaria - Caracteristici si Impact
5
Cota Unica de Impozitare in Bulgaria - Caracteristici si Impact
c) Costuri degresive
3. Profitul marginal (1-2) 3. Profitul marginal (1-2)
4. Costuri fixe 4. Costuri fixe
Costuri de producție indirecte Costuri de producție inderecte fixe
Costuri de vânzare și administrare Costuri fixe de vânzare și administrare
Cheltuieli financiare
5. Profitul contabil înainte de impozitare (3-4) 5. Costuri proporționale de producție
6. Impozitele pe profit 6. Profitul contabil înainte de impozitare(3-4-5)
6
Cota Unica de Impozitare in Bulgaria - Caracteristici si Impact
Până la 1.320 0%
1321-1800 15%
1801-3000 22%
3001-7200 26%
Sursa:www.investbulgaria.com
În Bulgaria, impozitul pe câștigurile de capital este plătit de către o persoană, în cazul
vânzării de bunuri imobiliare sau de vehicule utilitare, cum ar fi avioane sau autoturisme la
care prețul de vânzare este mai mare decât prețul de piață sau costul de cumparare.
În 2006 guvernul a stabilit o cotă de 15% pentru impozitul pe profitul companiilor.
Tabel 3. Ponderea diferitelor contribuții în PIB(2000-2006)
5
Keen, M., Kim, Y., and Versano, R. (2006), The “Flat Tax(es)”: Principles and Evidence, IMF WorkingPaper
WP/06/218.
7
Cota Unica de Impozitare in Bulgaria - Caracteristici si Impact
Sursa:www.eurostat.eu
8
Cota Unica de Impozitare in Bulgaria - Caracteristici si Impact
Având 34,4%, cu 2,7 puncte procentuale sub media UE-27, Bulgaria ocupă locul al
optsprezecelea în Uniunea Europeană în ceea ce privește raportul venituri fiscale-PIB, în
2006. Comparativ cu România, raportul Bulgariei este cu 5 % mai mare, în timp ce diferemța
din Europa Centrală și restul statelor membre din Europa de Est este mai puțin evidentă.
Bulgaria este primul stat din Uniunea Europeană în cea ce privește impozitele
indirecte. Ponderea impozitelor indirecte în totalul veniturilor fiscale este cea mai mare din
cadrul UE, având un nivel de 56,5 %, respectiv 17,5 puncte procentuale peste medie. În ceea
ce privește raportul impozitelor indirecte la realizarea PIB-ului, acesta este de asemenea mult
peste media UE(19,4%; UE-27 14,3%), această valoare este cea mai mare din Uniunea
Europeană și a crescut rapid. Atât TVA-ul cât și accizele contribuie la nivelul ridicat al
impozitelor indirecte.
În cazul impozitelor directe raportul venituri fiscale-PIB, nivelul este de 21% din
totalul impozitelor, cu 11,3% sub media UE-27 și cea mai mică valoare din cadrul Uniunii.
Cota redusă de impozitare a veniturilor este cauza principală a acestui nivel scăzut de venituri
care este cu aproape 60% sub media europeană.6 Contribuțiile cu asigurările sociale au fost
reduse în mod semnificativ în ultimiii șapte ani, astfel în 2006 acestea reprezintă doar 25,5 %
din impozitarea totală (UE 27 29,8%).
Nivelul taxelor de consumație din Bulgaria sa ridicat la 18,9 % din PIB în 2006, cea
mai mare valoare din Uniunea Europeană. Aceasta este principala cauză pentru ponderea
ridicată a consumului în PIB, 72,8 % în 2006, al doilea ca mărime din Uniunea Europeană.
Rata de impozitare contribuie mai puțin la realizarea acestui nivel, după cum arată și nivul
rambursărilor de taxe de consumație , 25,9 %- a șasea ca mărime din Uniunea Europeană.
Această valoare pare mare în sine, însă cota de impozitare standard este de 20%.
În 2006, veniturile din impozitarea forței de muncă s-au ridicat la numai 10 % din PIB,
cea mai mică valoare din Uniune și cu 7.3 puncte procentuale sub mudia UE-27. Printre
factorii care contribuie la această situație nefavorabilă se află și nivelul scăzut al remunerației
angajaților (32,2% din PIB). Raportul venituri din impozitarea forței de muncă-PIB a scăzut
cu aproape patru puncte procentuale în 2006, în mare măsură și ca urmare a reducerii
contribuției angajatorilor cu 6%.7
Veniturile din impozitele pe capital se ridică la 6.3 % din PIB în 2006, cu 1,5% sub
media UE-27.
6
http://.europa.eu
7
http://www.minfin.government.bg/en/
9
Cota Unica de Impozitare in Bulgaria - Caracteristici si Impact
Cu o cotă de 3.1% din PIB se află veniturile din taxele de mediu care sunt cu mult
peste media Uniunii Europene (2.7 %). Acest lucru se datorează în mare parte veniturilor din
impozitele pe energie, (2.7 %) acestea fiind cele mai ridicate din UE, în timp ce taxele din
taxele din transport sunt de o importanță mai mică (0.3% din PIB).
Din 1998 politica fiscală a fost orientată spre reducerea poverii de impozitare directă și
creșterea dependenței de impozitarea indirectă. Alte obiective importante sunt egalitatea de
tratament și simplificarea procedurilor. Toate acestea combinate cu controale fiscale mai
stricte și măsuri specifice anti-fraudă au scos un număr mare de întreprinderi din zona gri a
economiei, lărgind astfel baza de impozitare.
Rata impozitului pe venitul corporativ a fost redus cu trei sferturi din anul 1997. Mai
mult certificate preferențiale de amortizare au fost introduse, în special pentru investiția
inițială și echipamente IT.
Impozitele pe veniturile persoanelor au fost de asemenea reduse în decursul anilor. Noi
legei fiscale adoptate au fost direcționate în principal spre respectarea deplină a aquis-ului
comunitar de impozitare, precum și față de simplificarea reglementărilor și procedurilor
juridice.
De la 1 ianuarie 2008, Bulgaria a introdus o rată de 10 % pentru veniturile
persoanelor fizice, înlocuind astfel cotele de impozitare progresive utilizate anterior. În același
timp legea creditul fiscal pentru persoanele aflate în întreținere a fost abolită, însă alocația
pentru persoanele cu handicap a fost menținută. Asociațiile familiale sunt supuși unui impozit
de 15%, față de nivelul anterior de 10 %, de asemenea legea a redus numarul de deduceri
fixe.
10
Cota Unica de Impozitare in Bulgaria - Caracteristici si Impact
11
Cota Unica de Impozitare in Bulgaria - Caracteristici si Impact
specifice cotei unice de impozitare, nu se poate spune că un sistem teoretic a cotei unice de
impozitare este pus în aplicare în Bulgaria.
4.2. Impozitul unic pe baza fundamentelor teoretice ale lui Hall și Rabushka
8
Rabushka A, Hall R., 2007, The Flat Tax, Book online edition
12
Cota Unica de Impozitare in Bulgaria - Caracteristici si Impact
13
Cota Unica de Impozitare in Bulgaria - Caracteristici si Impact
14
Cota Unica de Impozitare in Bulgaria - Caracteristici si Impact
15
Cota Unica de Impozitare in Bulgaria - Caracteristici si Impact
Impozitul pe venit din Bulgaria este format din două structuri separate: impozitul pe
profit și impozitul pe venit. Acestea nu sunt integrate și se bazează pe așa numitul sistem
clasic, dividendele plătite de exemplu sunt supuse unei duble impuneri( 10% impozitul pe
profi plus 5% impozitul pe venitul personal).
9
http://www.doingbuiness.org
16
Cota Unica de Impozitare in Bulgaria - Caracteristici si Impact
10
http://www.doingbuiness.org
17
Cota Unica de Impozitare in Bulgaria - Caracteristici si Impact
18
Cota Unica de Impozitare in Bulgaria - Caracteristici si Impact
19
Cota Unica de Impozitare in Bulgaria - Caracteristici si Impact
Value Added Tax Act (Legea privind TVA) este în vigoare de la 1 ianuarie 2007, data
aderării bulgariei la Uniunea Europeană.11
În conformitate cu legislația bulgară, următoarele operațiuni sunt supuse TVA-ului:
orice livrare impozabilă de bunuri sau servicii efectuate cu titlu oneros;
orice achiziție intra-comunitară(UE), cu titlu oneros, în cazul în care locul tranzacției
este pe treitoriul țării;
orice achiziție intracomunitară de mijloace de transport noi, efectuate cu titlu oneros,
în cazul în care locul tranzacției este pe teritoriul țării;
bunurile din import;
orice bunuri impozabile, cu excepția celor specificate în mod explicit ca având cotă de
impozitare zero;
orice import de bunuri pe teritoriul țării;
orice achiziții intra comunitare impozabile.
Cota standard a TVA-ului este de 20%, nivelul TVA-ului pentru serviciile hoteliere
este de 7%.
Oamenii de afaceri bulgari, precum și cei străini care efectuează operațiuni impozabile
în Bulgaria și au o cifră de afaceri impozabilă de cel puțin 50.000 BGN(25.565 EUR) , are
obligația de a se înregistra ca plătitor de TVA. Același lucru este valabil și pentru persoanele
impozabile sau persoanele juridice neimpozabile, care nu sunt înregistrate din alte motive și
efectuează achiziții intracomunitare, a căror sumă depășește în cursul unui an caledaristic
20.000 BGD(10.225 EUR). Orice persoană impozabilă sau juridic neimpozabilă , care nu se
încadrează în condițiile de înregistrare obligatorie, are dreptul să se înregistreze în temeiul
Legii TVA pentru achiziția intracomunitară. Achiziția intra-comunitară este definită în detaliu
în Lege privind taxa pe valoarea adăugată.
În cazul în care TVA-ul generat de achiziții depășește TVA-ul perceput pe vânzări,
deducerea TVA-ului în exces este raportată pentru o perioadă de trei luni, pentru a compensa
TVA-ul datorat. Dacă la sfârșitul perioadei de trei luni, excedentul de TVA sau parte a
acestuia nu a fost recuperat, soldul este rambursat în termen de 30 de zile de la data depunerii
decontului de TVA pentru a treia lună.
11
http://.europa.eu
20
Cota Unica de Impozitare in Bulgaria - Caracteristici si Impact
Contribuțiile de mai sus sunt calculate pe baza salariului și a altor venituri ale
salariatului pentru luna respectivă, dar nu peste nivelul maxim de asigurare stabilit anual prin
Legea obligatorie de asigurări naționale. Baza fixă pentru 2009 a fost de 2000BGN( în jur de
1023 de euro).
21
Cota Unica de Impozitare in Bulgaria - Caracteristici si Impact
6.1. Carcteristici
12
Keen, M., Kim, Y., and Versano, R. (2006), The “Flat Tax(es)”: Principles and Evidence, IMF WorkingPaper
WP/06/218.
22
Cota Unica de Impozitare in Bulgaria - Caracteristici si Impact
6.1.1. Simplitate
Impozitul pe venit a fost introdus în Bulgaria în 1997 și în acel moment avea ca
întindere 135 de paragrafe scrise pe 56 de pagini. Zece ani mai tarziu, în 2007 (înainte de
adoptarea costei unice), sistemul fiscal era legiferat în 364 de puncte, pe cuprinsul a 135 de
pagini. În 2010, la doi ani de la introducerea cotei unice de impozitare numărul de articole și
de paragrafe a rămas a proape neschimbat.13
23
Cota Unica de Impozitare in Bulgaria - Caracteristici si Impact
Situția fiscală în Bulgaria este una dificilă, lucru recunoscut și de actualul guvern.
Acest lucru se datorează boom-ului de venituri fiscale care a ajuns la final, în timp ce
presiunea cheltuielilor bugetare este considerabilă. Creșterea rapidă a cererii interne(lucru
care a alimentat bugetul cu venituri din vânzare de bunuri și prestarea de servicii) anterioară
crizei s-a stopat.
La ora actuală, cota unică de impozitare a veniturilor și a profiturilor companiilor este
o adevărată provocare, nu numai din cauza faptului că economia se recuperează lent, dar și
din cauza faptului ca modelul de creștere a veniturilor fiscale va trebui schimbat, cu o
contribuție mai mică asupra cererii interne și o contribuție mai mare pe sectorul extern, lucru
care va conduce la taxe mai mici pe venituri.
În același timp, presiunile cu cheltuielie de securitate socială au crescut, reflectând
creșterea numărului de pensionari din ultimii ani, reducerea ratelor de contribuții la asigurările
sociale și probleme structurale în cadrul sistemului de sănatate. Presiunile vor crește pe
parcursul anilor ca urmare a impactului îmbătrânirii populației și a reducerii numărului de
contribuabili.14
În acest context politica fiscală trebuie să facă alegeri dificile uneori între obiective
contradictorii. Printre aceste obiective se numără: creșterea competitivității; reducerea
14
IMF, Bulgaria – April 2009 Staff Visit: Concluding Statement of IMF Mission, April 22, 2009.
24
Cota Unica de Impozitare in Bulgaria - Caracteristici si Impact
În 2009 veniturile fiscale au scăzut. Scăderea veniturilor fiscale și nefiscale (cu 8,2
%) a fost parțial compensată de subvenții mai mari (20 %).Cele mai multe pierderi de venituri
fiscale au provenit din sectoarele de activitate impozitate puternic, în special în cazul TVA-
25
Cota Unica de Impozitare in Bulgaria - Caracteristici si Impact
ului pentru consum și pentru produsele din import, precum și reducerea nivelului impozitului
pe profit.15
Evaziunea fiscală continuă să fie în continuare ridicată, în ciuda reformelor fiscale și a
eforturilor de combatere a acestui fenomen. Bulgaria suferă de pe urma evaziunii fiscale
foarte mari, care este în mare parte legată de economia subterană. Deși sunt greu de depistat,
există indicatori care reflectă gradul evaziunii fiscale: aproximativ 28% din angajații
chestionați în luna septembrie 2009 au afirmat faptul că nivelul contribuțiilor la asigurările
sociale s-au bazat pe o remunerație oficială mai mică decât plățile efective. 16
Pe de altă parte, simplificarea sistemului fiscal, prin introducerea cotei unice de
impozitare pentru profitul companiilor și venitul persoanelor, pare să fi adus niște bani din
economia gri. Nivelul veniturilor din impozitarea profitului a crescut cu 0.6 % în intervalul
2007-2008, în ciuda reducerii cotei de impozitare. Mai mult numărul de contribuabili
înregistrați a crescut:
numărul plătitorilor de TVA a crescut cu 33% între 2007-2009;
numărul plătitorilor de impozit pe profit a crescut cu 14%.
Reformele fiscale au avut ca efect respectarea fiscalității și creșterea nivelului
colectărilor. Cu toate că numărul de birouri fiscale a fost redus de la 340 în 2002 la 27 în
2009, iar personalul a fost redus cu 25 % în aceiași perioadă, lucru care a condus la cel mai
mic cost de colectare dintre noile state membre ( 0.8% din venituri).
Cele mai recente acțiuni care vizează respectarea fiscalității includ:
intensificarea controalelor,în special la contribuabilii mari,
restructurarea Agenției Naționale de Venituri și a Agenției vamale;
precum și conectarea sistemelor de informații.
Concluzii
15
Kelchev, A., 2006. Tax and social security contributions evasion in Bulgaria. Working paper, Department of
Economics, Stanford University.
16
TNS Opinion & Social, Attitudes of Europeans towards Corruption, Eurobarometer 72.2, November 2009 .
26
Cota Unica de Impozitare in Bulgaria - Caracteristici si Impact
Cota unică de impozitare este în viguoare în Bulgaria de doi ani. Adoptarea sa a fost
însoțită de numeroase așteptări pozitive cum ar fi: scăderea semnificativă a economiei gri;
simplitate; atragerea mai multor investiții străine; accelerarea creșterii economice și costuri
administrative mai mici.
În Bulgaria structura cotei unice a fost realizată pe baza pricipiilor lui Hall și
Rabushka. După adoptarea cotei unice de impozitare a veniturilor în Bulgaria, impozitarea nu
a devenit mai transparentă și mai ușor de administrat. Mai mult decât atât această metodă nu
este simplă, neutră și nondistorsivă. În ciuda introducerii unor elemente specifice cotei unice
de impozitare, nu se poate spune că un sistem teoretic a cotei unice de impozitare este pus în
aplicare în Bulgaria.
27
Cota Unica de Impozitare in Bulgaria - Caracteristici si Impact
Bibliografie
1. Rabushka A, Hall R., 2007, The Flat Tax, Book online edition
2. Keen, M., Kim, Y., and Versano, R. (2006), The “Flat Tax(es)”: Principles and
Evidence, IMF WorkingPaper WP/06/218.
3. Chavdarova, T., 2001. Corruption in the Bulgarian post-communist transformation.
South-East Europe Review, v.4 (3), pp.9-18.
4. Vassilev, D., T. Dimitrova, and A. Gancheva (2009), “Bulgaria,” in: European
Commission,
5. World Bank (2006), Bulgaria. Public Finance Policy Review, Report No. 33992-
BG(Washington, DC).
6. CSD, 2007. Anticorruption Reforms in Bulgaria: Key Results and Risks. Sofia: Center
for the Study of Democracy.
7. Kelchev, A., 2009. Tax and social security contributions evasion in Bulgaria. Working
paper, Department of Economics, Stanford University.
8. Tanzi, V. 1998. Corruption around the world: Causes, consequences, scope and cures.
IMF Staff Papers, v.45 (4), pp.559-594.
9. World Bank, Doing Business 2008, The World Bank, Washington D.C., 2007
10. The Economist, Bulgarian Rhapsody, May 14, 2009.
11. TNS Opinion & Social, Attitudes of Europeans towards Corruption, Eurobarometer
72.2, November 2009.
12. Dnevnik, Bulgarian economy fragile, soon off radar screens – expert, February 4,
2010, available at:
13. IMF, Bulgaria – April 2009 Staff Visit: Concluding Statement of IMF Mission, April
22, 2009.
14. Economist Intelligence Unit, Country Report: Bulgaria, February 2010.
15. IHS Global Insight, Bulgaria's Current-Account Deficit Through to November Falls
by Two-Thirds Y/Y, January 8,2010, available at: www.ihsglobalinsight.com
16. Clive Liviev-Sawyer, Support for Bulgaria’s Ruling Party Slipping, Poll Says, Sofia
Echo, December 23, 2009.
17. Crisis: Hidden Economy Dynamics 2009”, Policy Brief No. 20 (December
2009)/(http://www.csd.bg/artShow.php?id=9941 ).
18. http://www.imf.org
19. http://www.minfin.government.bg/en/
20. http://.europa.eu
21. http://www.doingbuiness.org
22. http://www.worldbank.org
23. http://news.dnevnik.bg
24. www.nsi.bg
25. www.doingbusiness.org
28
Cota Unica de Impozitare in Bulgaria - Caracteristici si Impact
29
Cota Unica de Impozitare in Bulgaria - Caracteristici si Impact
Ponderea totală
Țar a taxelor şi Ponderea
a impozitelor în impozitulu Ponderea Pondere Locul
profitul i pe profit CAS a altor în
commercial % % taxe % lume
%
Albania 46,8 17, 24, 4, 10
7 5 6 5
Bosnia 5, 90
44,1 21, 17, 4
5 2
30