ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA MANAGEMENTUL INSTIUIILOR PENITENCIARE

ADMINISTRAII PENITENCIARE EUROPENE PREOCUPRI EUROPENE PRIVIND SISTEMELE PENITENCIARE

Ciobnescu tefan Adrian

Septembrie 2011

PREOCUPRI EUROPENE PRIVIND SISTEMELE PENITENCIARE

Materializarea Uniunii Europene, odat cu beneficiile de ordin economic i social, a atras dup sine i un calup corespunztor de probleme. Astfel c toate domeniile au nceput s se confrunte cu o multitudine situaii, mai mult sau mai puin problematice, graie libertii de circulaie n spaiul Uniunii Europene. Sistemele cele mai solicitate n urma acestui proces, au fost cele din materia dreptului civil, urmnd dreptul penal i ncheind cu cel execuional penal. n orice societate exist norme, acestea reprezentnd o anumit practic acceptat i respectat de majoritate, dar lucrurile devin problematice n momentul n care anumite elemente ale acesteia nu mai respect aceste norme. Din acest motiv, n conformitate cu Pilonul numrul III din structura Uniunii Europene s-a instituit Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal (JAI). Ca organism care se ocup de supravegherea i coordonarea activitilor Consiliului Europei n materie de control i prevenire a criminalitii, s-a nfiinat Comitetul European pentru Probleme de Criminalitate (CDPC), acesta avnd n aria de competene identificrea prioritilor n cooperarea juridic interguvernamental, n concret facnd propuneri Comitetului de Minitri privind activitile din domeniul procedurii penale i criminologiei, i punnd n aplicare aceste activiti. Analiza asupra preocuprilor europene privind sistemele penitenciare ncepe cu anul 2007. Astfel c n data de 9 iulie 2007 are loc edina anual a CDPC n cadrul creia se pun n discuie problemele curente din ceea ce reprezint dreptul execuional penal. Se cere statelor membre s aduc lmuriri cu privire la tratamentul minorilor care au svrit o infraciune i se nainteaz fiecrui stat membru n parte, cte un proiect de Recomandare cu privire la regulile europene cu privire la spectele practice i juridice n ceea ce privete tratamentul aplicat infractorii minori ce urmeaz a fi supui unei pedepse privative de libertate ori uneia alternative. dreptului penal,

De asemenea a fost examinat i aprobat proiectul privind serviciul de probaiune i cel de ngrijire postcondamnatorie ale sistemelor de justiie penal europene, iar ulterior trimise Comitetului de Minitri pentru aprobare. Se propune ntocmirea unei culegeri de texte normative ntr-o form uor de utilizat (user friendly), care va urma s rspund ntrebrilor i necesitilor din penitenciare. CDPC aprob acest proiect cu specificaia ca prevederile Recomandrii (99) 19 care reglemeteaz medierea n domeniul penal s fie cuprinse n aceast culegere de norme. O alt problem tratat n aceast edin este cea a persoanelor ncarcerate pentru svrirea actelor de terorism, aici referindu-se la posibilitatea incitrii la acte de terorism n penitenciar, i s-a pus n vedere nevoia dezvoltrii unor msuri care s limiteze posibilitatea rspndirii de ideologii teroriste, precum i eventuala activitate de recrutare a persoanelor dispuse s svreasc acte de terorism. Tot n anul 2007, n perioada 19-21 noiembrie, are loc sub egida CDPC Conferina Directorilor de Administraii Penitenciare, avnd ca tem Conducerea unui penitenciar ntr-un mediu tot mai complex. n cadrul acestei convenii principalele teme aduse n discuie au fost gestionarea grupurilor vulnerabile ntr-un penitenciar, n spe femeile, minorii, strinii, btrnii, bolnavii mintali, dar i persoanele ncarcerate pentru acte de terorism, ori crim organizat. Prin intermediul Conferinei directorii de Administraii ader la Regulamentul European pentru Penitenciare i la Recomandarea (2006) 13 privind Arestaii preventiv, se pune n vedere necesitatea stabilirii unor standarde n ceea ce privete munca n penitenciare, i se reamintete faptul c minorii vor fi ncarcerai separat de condamnaii majori, chiar i n cazul arestului preventiv, asta dac nu seconsider a fi mpotrivacelor mai bune interese ale minorului, acestora urmnd a li se aplica un tratament diferit dect al condamnailor majori, att n ceea ce privete masurile privative de libertate ct i cele alternative. Se subliniaz necesitatea mbuntirii condiiilor de via din penitenciare, dar i a tratamentului acestora, obiective n a cror ndeplinire sunt implicate Curtea European

a Drepturilor Omului, Comitetul European pentru Prevenirea Torturii i a Tratamentelor Inumane, Comisia pentru Drepturile Omului. De asemenea se atrage atenia c trebuie ca viaa dintr-un penitenciar trebuie s fie ct mai apropiat de cea din societate, n acest sens fcndu-se apel la regula 4 din Regulamentul European pentru Penitenciare care statueaz urmtoarele condiiile care aduc atingere drepturilor omului ale persoanelor aflate incarcerate ntr-un penitenciar nu pot fi justificate prin lipsa resurselor. Alt problem asupr creia se atrage atenia este creterea continua a numrului de persoane incarcerate, fenomen ce creaz probleme semnificative pentru Administraiile penitenciare, n a asigura condiii decente de detenie, fapt care mpiedic pregtirea cu success a persoanei private de libertate pentru momentul n care va fi pus n libertate. S-a cerut ca CDPC s analizeze, n mod regulat, punerea n aplicare de ctre autoritile naionale a Regulamentului European pentru Penitenciare i a Recomandrii nr. R (99) 22 privind supraaglomerarea n penitenciare, iar dac este necesar, s propun msuri secifice pentru a mbunti implementarea acestora. Revenim asupra subiectului grupuri vulnerabile n penitenciare i menionm c n cadrul acestei Conferine s-a cerut CDPC pentru fiecare categorie n parte urmtoarele: n ceea ce privete condamnaii minori intensificarea procedurilor de aprobare a proiectului Regulile Europene pentru infractorii minori i ncurajarea statelor membre s promoveze o implementare eficient; n ceea ce privete condamnaii de sex feminin - s-a solicitat examinrea nevoii ntocmirii unei recomandri specifice privind femeile care svresc infraciuni i msurile corespunztoare custodiale i noncustodiale; n ceea ce privete strinii s propun msuri dedicate mbuntirii implementrii Recomandrii (84) 12 privind deinuii strini, a regulilor specifice cuprinse n Regulamentului European pentru Penitenciare, precum i a recomandrilor ale CPT i Consiliului Europei;

 s se analizeze necesitatea dezvoltrii unor norme specifice pentru imigranii ilegali care sunt ncarcera i pe motive administrative, fie n penitenciare, fie n alte instituii n ceea ce privete persoanele vrstnice ncarcerate s a trag

atenia statelor membre asupra recomandrilor Consiliului Europei privind persoanele n vrst, n special Recomandarea R (98) 7 privind aspectele etice i organizaionale ale asistenei medicale n penitenciare, i Recomandarea (2003) 23 privind gestionarea de ctre Administraiile penitenciare a condamnailor cu pedeapsa deteniunii pe via i a celor cu pedepse mari; S ia n considerare cele mai bune practici n ceea ce privete deinuii n vrst i dac mai sunt necesare alte demersuri pentru a asigura ca astfel de practici s fie adoptate pe o scar mai larg n ceea ce privete deinuii bolnavi mintal s ncurajeze implementarea regulii numrul 12.1 din Regulamentului European pentru Penitenciare, care statueaz c persoanele care sufer de boli mentale i a cror stare de sntate nu permite detenia ntr-un penitenciar , trebuie inui n detenie n instituii special concepute n acest scop; s fac demersuri ca persoanele ce sufer de boli mentale cere se afl n detenie n penitenciare s primeac tratament similar cu cel disponibil n societate la acel moment, dar care s fie capabil s trateze i problemele particulare create de mediul carceral; n ceea ce privete condamnaii care au svrit acte de terrorism sau crim organzat s se analizeze riscul pe care fiecare individ l prezint la adresa siguranei i securitii din penitenciar; acolo unde exist asemenea persoane, iar acestea ispesc pedeapsa ntr-un regim de executare sever, se va avea n vedere adaptarea acestora n aa fel nct s evite degradarea fizic ori mental a acestora, precum i examinarea n mod regulat.

Cu ocazia edinei CDPC, din 2-6 iunie 2008, se aprob proiectul pentru Regulile Europene privind Infractorii Minori, care n plus fa de prevederile specifice cuprinse n Regulamentul European pentru Penitenciare, au fost introduse specificaii din Rezoluia Nr.2 privind o justiie mai eficient pentru infractorii minori, urmnd a fi naintat spre aprobare Comitetului de Minitri. Abordeaz nc o data problema serviciilor de probaiune i de ngrijire postcondamnatorie n justiia penal european. S-au pus la punct activitile curente i prioritile, plecndu-se de la de la concluziile Conferinei Directorilor de Administraii Penitenciare organizat n anul 2007. Au fost pregtite Conferina cu Tema Servicii de Probaiune i ngrijire postcondamnatorie, care urma a avea loc n luna Noiembrie a anului 2008 i Conferina Directorilor de Administraii Penitenciare Supraaglomerarea n penitenciare. n cutarea de soluii, care urma a avea loc n anul 2009. Dup cum spuneam, anul 2009, luna Septembrie, Conferina Directorilor de Administraii Penitenciare Supraaglomerarea n penitenciar. n cutarea de soluii. Administraiile penitenciare din statele member ale Consiliului Europei sunt responsabile pentru un numr de peste dou milione de deinui. Problema supraaglomerrii n penitenciar nu este una nou aprut, ea fiind abordat i n trecut de mai multe ori, ultima dat fiind n anul 1997. n urma datelor nregistrate pe parcursul ultimilor 12 ani s-a constatat c exist o tendin ascendent n ceea ce privete populaia penitenciar din Europa, chiar i n condiiile n care state precum Portugalia, Germania, Bulgaria, Estonia, Lituania i Rusia, a existat o diminuare considerabil a numrului de deinui, ori pstrarea unui numr constant de deinui, pentru state precum Danemarca i Olanda, n cazul acestora nivelul fiind n apropiere de cel nregistrat n anul 1998, deoarece n state ca Grecia, Italia, Spania, Turcia i Marea Britanie a existat o ascensiune fulminant a populaiei penitenciar. Cele mai recente date referitoare la aceast problem, vin n urma hotrrii Consiliului Europei de a cere statelor member informaii cu privire la implementarea n

legislaiile

naionale

Recomandrii

(99)

22

care

vizeaz

fenomenul

de

supraaglomerare i creterea populaiei penitenciar, prin intermediul unui chestionar. Se constat c n multe din statele Europei Centrale i de Este a avut loc o scdere a numrului de deinui i arestai preventiv, n urma reformelor penale, cu accent pe individualizarea pedepselor. Fenomenul invers l regsim la statele din Vestul Europei care au nregistrat creteri massive n ceea ce privete populaia carceral, vorbind att despre persoane condamnate ct i persoane arestate preventive, cu specificaia c ponderea deinuilor strini ncepe s fie semnificativ. n urma rspunsurilor la chestionarul naintat de Consiliul Europei, s-au identificat 24 de state care funcioneaz la un nivel de 100% n ceea ce privete gradul de ocupare din penitenciar, iar 7 dintre acestea depind chiar capacitate de ocupare cu un procent de aproximativ 20%. Un mesaj clar transmis la aceast Conferin, a fost acela c penitenciarele nu pot funciona eficiente rupte de restul instituiilor implicate n procesul de justiie, iar modul n care sunt gestionate penitenciarele arat adevrata structur a societii respective, de-a lungul timpului personaliti marcante ca Winston Churchill, Fydor Dostoyevsky ori Nelson Mandela, ei concluzionnd c modul n care penitenciarele sunt folosite i conduse, reflect ndeaproape valorile la care societatea respective se raporteaz. De aici a nceput a fi dezbtut modul n care au fost fcute reformele n domeniul justiiei penale, avnd ca studiu de caz Rusia, care n 9 ani a reuit s reduc din populaia carceral 200 000 de deinui, cu ajutorul instituiei liberrii condiionate a deinuilor care nu prezint pericol public, ori suspendarea executrii pedepsei pentru femeile care au n ngrijire copii de pn la 14 ani. Cu toate acestea reprezentantul statului rus, Ministru Adjuct al Justiiei, a afirmat c acestea sunt simple prghii prin care este controlat numrul deinuilor, neavnd de-a face cu rata crminalitii, considernd c din acest punct de vedere soluia nu este n interiorul sistemului penitenciar, ci n politicile penale i activitile instituiilor care asigur ordinea public.

Portugalia pe de alt parte, este un exemplu la care reprezentantul rus facea referire, ntruct prin reformarea radic a Codului Penal i Codului de Procedur Penal, a reuit s reduc populaia general din penitenciare, avnd rezultate remarcante ntr-o perioad foarte curt, ea reuind s reduc procentul arestailor preventive de la 30% la 23%, iar cel al persoanelor private de libertate de la un total general de 15 000 la 11 000, iar asta n ciuda faptului c n urma reformei, noi fapte au fost incriminate. Acest lucru a fost posibil prin intermediul pedepselor alternative i liberarea sub supraveghere electronica, pedeapsa nchisorii fiind aplicat n ultim instant. De asemenea s-a pus n vedere faptul c folosirea greit i excesiv(abuziv) a penitenciarelor pot duce la o slbire a ceea ce reprezint ordinea public, ntruct penitenciarele supraaglomerate devin adevrate coli ale infracionalittii i criminalitii organizate, iar statul respective se supune unor riscuri foarte mari acesta nefiind capabil a asigura condiiile minime prevzute de drepturile omului. Fenomenul de supraaglomerare a dus la sancionri pentru statul respective din partea Curii Europene Pentru Drepturile Omului, chiar i atunci cnd s-a constatat expunerea la tratamente inhumane ori degradante a fost n mod neintenionat. Tot n cadrul Conferinei a fost pus n discuie necesitatea reconsiderrii scopului unui unui penitenciar, acetia declarnd c imaginea instituie mprejmuit de ziduri ori garduri ct mai nalte, n care deinuii sunt inui sub o strict i continua supraveghere este nefolositoare. Aici avem exemplu tot statul rus, care dei deine o populaie carceral care se nvrte n jurul cifrei de 800 000 de persoane, are doar 7 penitenciare n stilul celor exstente n Europa de Vest , restul fiind organizate sub forma coloniilor, n care deinuii posed o libertate relative de micare i control asupra propriilor viei n interiorul unui perimetru securizat. S-a subliniat faptul c prea multe persoane sunt arestate preventive, aproximativ 25%, acest lucru de multe ori reprezentnd un atentat la prezumia de nevinovie , i aplicarea insufucient a msurilor alternative. Un alt subiect de actualitate a fost gestionarea persoanelor condamnate la deteniunea pe via ori la pedepse mari, subliniindu-se importana evalurilor cu

regularite a persoanelor din aceast categorie, dar i pstrarea contactului cu societatea i utilizarea ct mai puin cu putin a izolrii, ntruct s-a constatat apariia conceptului de zero toleran, lucru care atrage dup sine apariia tendinei de prioritizare a msurilor de siguran i trecerea ntr-un plan secundar a drepturilor omului. Delegaia suedez aduce n discuie ameninarea pe care o prezint radicalismul i extremismul la adresa penitenciarelor, ntruct au existat i exist, ntr-un numr suficient de mare, deinui motivai pe criteria naionaliste, politice ori religioase. Delegaia Scoiei propune ca pentru a eficientiza programele de reinserie social, familiile deinuilor s fie implicate ct mai mult posibil n acestea. ns i pentru personalul care lucreaz n penitenciare s-a propus o mbuntire, ntocmirea unui cod etic, acest lucru fiind motivate de ntmplrile de la Penitenciarul Abu Ghraib din anul 2004, unde protagonitii barbaritilor nfptuite au fost chiar lucrtorii din penitenciar, care uitnd de moralitate nu au mai vzut persoanele private de libertate ca finite umane pe care le aveau n grij, ci simple obiecte. A urmat edina CDPC n iunie 2010, unde au fost reluate teme dezbtute att n cadrul Conferinei Directorilor de Administraii Penitenciare din 2007 ct i n cadrul celei din 2009, cum ar fi tratamentul persoanelor condamnate la deteniunea pe via i pedepse mari, ori gestionarea grupurilor vulnerabile din penitenciare. Drept urmare s-a propus efectuarea unui studiu n urma cruia s fie definit i msurat conceptul de periculozitate, ntruct n baza acestui concept se instituie arestul preventiv sau nu, se individualizeaz pedeapsa, se individualizeaz regimul de executare al pedepsei, ori se hotrte oportunitatea liberrii condiionate. S-a propus categorisirea acestui concept deoarece de multe ori persoane care comit fapte cu un grad sczut de periculozitate, spre exemplu cei care svresc acte de violen domestic, s-ar putea s fie mai periculoi dect cei considerai aa prin prisma faptei svrite. Se urmrete dezvoltarea unor metode de lucru, n urma crora deinuii periculoi s poat duce o via corect, prin respectarea legilor.

Se repune n discuia categoria persoanelor deinute preventiv, punnduse n vedere c acetia trebuie s fie reevaluai periodic de ctre instanele de judecat, pentru a determina dac se menine ori se prelungete arestul preventiv Se reamintete de altfel c de multe ori instituia arestului preventiv este utilizat n mod excesiv i abuziv, doar pentru c este mult mai comod pentru instituiile implicate n proces. n perioada 13-14 Octombrie 2011 urmeaz a avea loc Conferina Directorilor de Administraii Penitenciare cu titlul Muncind mpreun pentru a promova reintegrarea social e persoanelor private de libertate avnd ca teme urmtoarele: Natura popuaiei carcerale; Arestaii preventiv; Clasificare deinuilor i repartizarea acestora; Planificarea i managementul pedepsei; Reintroducerea muncii n penitenciare; Deciziile de punere n libertate; Supravegherea dup punerea n libertate; Rata de succes; Colaborarea ntre instituiile penitenciare i serviciile de probaiune.

BIBLIOGRAFIE

http://www.coe.int/t/dghl/standardsetting/cdpc/ http://www.kcl.ac.uk/depsta/law/research/icps/news.php?id=203 http://www.ncic.com/ http://www.prisonstudies.org/