Curs 5

Analiza problemelor de politica publica

Concepte generale

 înţelegerea, diagnosticarea şi prezentarea problemei

 “dovezi”

 natura, simptomele, amploarea, evoluţia în timp şi cauzele problemei

 grupul de persoane afectate şi jucătorii cheie

Bariere

 Complexitatea situatiei

 Lipsa de consens

 factorul politic

 presiunea timpului

 resurse şi cunoştinţe analitice limitate

Definitii

 Problemele de politică publică = valori, nevoi sau oportunităţi nerealizate care, chiar dacă
sunt identificate, pot fi rezolvate doar prin acţiune publică (Dunn, 2008)

 Problemele de politica publica = un sistem de condiţii externe care produc insatisfacţie în

rândul a diferite grupuri de persoane din comunitate
 Recomandări pentru definirea problemelor de politică publică

 Bardach (2009)
 problemele să fie definite în termeni de deficit şi de exces
 problema să fie cuantificată
 Gerston (2002)
 numărul de persoane afectate raportate la o arie geografică (amploarea problemei)
 numărul de persoane care sunt preocupate de rezolvarea problemei (intensitatea problemei)
 durata de când a apărut şi modul în care a evoluat în timp

 Condiţiile care au cauzat apariţia problemei

 „simptomele” problemei
 Explicaţia de cauzalitate
???

 Care credeti ca ar fi principalele greseli care pot interveni in

procesul de definire a problemelor?
Limitări în definirea şi structurarea problemelor de politică publică

 Enuntul soluţiei în definirea problemei:

 NU: „Primăria deţine prea puţine locuinţe sociale pentru persoanele fără locuinţă”
 DA: „numărul prea mare de familii care nu au o locuinţă”

 Analizarea superficială a elementelor problemei şi a relaţiilor cauzale

 Evaluarea problemei pe baza unor criterii care pot fi măsurate uşor
 Ignorarea altor variabile
 Cultura organizationala
 Valorile institutionale
 Rezistenţa la schimbare
 Rigiditate
 ???

 Care sunt beneficiile structurarii corecte a problemelor?

Beneficii ale structurării problemelor de politică publică

 reducerea erorilor de judecată şi de decizie

 asigură justificarea şi explicarea publică a unor decizii
 contribuie la îmbunătăţirea transparenţei în luarea deciziilor
 baza pentru compararea alternativelor propuse
 ajută la clarificarea priorităţilor şi a valorilor
 îmbunătăţirea comunicării între diversele părţi implicate
 cresterea vitezei de reactie
 flexibilitate
 adaptabilitate
 eliminarea informaţiei inutile
 legitimizarea unei probleme
Clasificarea problemelor de politică publică

 Problemele bine structurate

 număr redus de alternative de soluţionare
 consens
 rezultatele fiecărei alternative sunt cunoscute cu certitudine

 Problemele structurate moderat

 număr relativ redus de alternative
 rezultatele alternativelor nu sunt nici cunoscute cu certitudine, nici calculabile

 Problemele slab structurate

 conflict
 alternativele de rezolvarea a problemelor pot fi necunoscute
 Bine structurate Moderat structurate Slab structurate

Factorul de decizie Unul / putini Unul / putini multi

Alternative limitate limitate nelimitate

Utilitati (valori) consens consens conflict

rezultate Sigure sau risc nesigure necunoscute

probabilitati calculabile incalculabile incalculabile

Etape în structurarea problemelor de politică publică

 perceperea situaţiei problematice

 cercetarea problemei
 definirea in termeni generali
 conceptualizarea problemei
 delimitarea problemei
 specificarea problemei
Etape în structurarea problemelor de politică publică

 Patton si Sawicky (1993)

 A gandi pe marginea unei probleme
 Clarificarea limitelor problemei
 Clarificarea tipului de informatie de care este nevoie
 Evidentierea scopurilor si obiectivelor
 Stabilirea gamei de variabile
 Clarificarea costurilor si beneficiilor potentiale
 Recapitulare
Metode de structurare a problemelor de politică publică

 Analiza pentru delimitarea problemei

 Analiza pentru clasificarea problemei
 Analiza pentru ierarhizarea problemei
 Sinectica
 Brainstorming
 Analiza din perspective multiple
 Analiza asumpţiilor
Evaluare

 Precizaţi care sunt principalele limitări care apar în structurarea problemelor de politică
publică.
 Daţi un exemplu de problemă de politică publică bine structurată şi una slab structurată din
oraşul din care faceţi parte.
 Alegeţi o problemă de politică publică şi încercaţi să o treceţi prin toate etapele procesului
de formulare recomandat de Patton şi Sawicky.
Bibliografie:

 William N. Dunn, Analiza politicilor publice. O introducere, Polirom, 2010, pp. 83-136
(Cap. 3. Definirea problemelor politicilor publice)