MODUL DE CURS NR.

3 – PLANIFICARE PARTICIPATIVĂ
NUME CURSANT: BOROS FLORINELA VICTORIA.
Anul Universitar: 2019-2020 Data: IUNIE 2020

CHESTIONAR

1. Lista de mai jos cuprinde principalele elementele ce determină succesul unei

colaborări participative.

- Nevoi clare şi o bună programare a activităţilor. (Sunt grupurile de interes

pregătite să colaboreze? Necesitatea colaborării este percepută ca o urgenţă?)-
Da , sunt pregatite si interesate sa colaboreze mai ales cand sunt considerate urgente.
- Grupuri de interes puternice. (Sunt aceste grupuri credibile, bine organizate şi
capabile să-şi reprezinte interesele?)
- Implicarea tuturor celor vizaţi. (Sunt prezente toate sectoarele importante
preocupate de problema pusă în discuţie? Sunt implicaţi atât femei cât şi bărbaţi
la toate nivelele? Sunt priorităţile lor luate în considerare şi înglobate în decizia
formulată?)- Da , sunt prezenti toti factorii implicati si da, sunt luate in considerare
prioritatile.
- Credibilitatea şi "deschiderea" procesului. (Sunt toate grupurile de interes de
părere că procesul este corect în ce priveşte luarea deciziilor, deschis tuturor şi
nu dominat de o singură parte, că este condus după proceduri asupra cărora s-a
căzut de acord şi care îi asigură aceste calităţi prin implicarea egală a părţilor?)-
Da, corect.
- Angajarea şi implicarea nivelului înalt, lideri vizibili. (Dacă de exemplu
primarul (sau directorul) nu poate fi implicat, trimite el un reprezentant cu
autoritatea de a lua decizii? Trimit organizaţiile civice şi cetăţenii pe cei mai buni
reprezentanţi pentru a participa la discuţii?)-Da, exista intotdeauna un reprezentant.
- Sprijinul sau consimţământul reprezentanţilor puterii. (Consimt instituţiile
cheie şi grupurile de putere – de exemplu: Consiliul local, Consiliul Judeţean,
Camera de comerţ, ONG – urile locale, repezentanţi ai minorităţilor etc. să
sprijine şi să accepte recomandările rezultate în urma procesului participativ?)
- Eliminarea neîncrederii şi a scepticismului. (Se depun eforturi în acest sens
încă de la începutul procesului?)
- Conducerea fermă a procesului. (Este administrat eficace procesul
colaborării? Sunt directionaţi ferm participanţii către un dialog constructiv în ciuda
diferenţelor de opinii? Sunt sprijinite grupurile de interes în negocierea punctelor
dificile şi în impunerea regulilor de lucru?)- Da, rezultatele sunt multumitoare de
fiecare dintre parti.
1
- Succese interimare. (Se realizează succese pe parcursul procesului? Sunt
acestea construite, conştientizate şi recunoscute astfel încât să dea încredere
participanţilor şi să se asigure durabilitatea procesului?)- Categoric, da.
- Trecerea la probleme generale / globale. (Sunt participanţii concentraţi mai
puţin asupra problemelor de detaliu şi mai mult asupra celor de interes general
pentru comunitate?)

Mentiune : Raspunsurile au fost alese dintr-un loc de munca anterior celui in care lucrez acum.

Alegeţi 5 dintre aceste elemente pe care le considerați cele mai importante în

domeniul dumneavoastră de activitate.
Explicaţi pentru fiecare dintre ele (cu exemple din domeniul dumneavoastră de
activitate) de ce credeţi că ar fi posibil (sau dimpotrivă dificil) să le implementaţi în
comunitatea, colectivul sau organizaţia din care faceţi parte.

2. „Scara Arnstein” prezintă metaforic gradele de implicare a cetăţenilor (sau

membrilor unei organizaţii sau colectiv) prin 8 trepte.

Treptele de la bază sunt (1) manipularea şi (2) terapia. Ele descriu nivele de
neparticipare, obiectivul lor real fiind excluderea cetăţenilor (membrilor colectivului)
din conducerea şi planificarea programelor, în timp ce conducătorii sunt abilitaţi
să îi "educe" şi "vindece" pe participanţi.

Următoarele două trepte - (3) informarea şi (4) consultarea – sunt doar jumătăţi de
măsură. Cetăţenii sunt informaţi că o anumită acţiune le va afecta direct mediul şi
stilul de viaţă. Comunicarea este de obicei unilaterală, fără feedback sau posibilităţi
de negociere, formală şi intimidantă şi de obicei realizată prea târziu pentru a se
mai putea influenţa decizia care vine de sus. Pot reprezenta metode legitime de
culegere a informaţiei de la cetăţeni dar nu există nici o garanţie că informaţia va fi
luată în consideraţie la formularea deciziilor.
Accepţiunea uzuală pentru consultarea cetăţenilor include anchete de opinie,
întâlniri şi audieri.

Treapta (5) este calmarea spiritelor şi de obicei pe acest nivel cetăţenilor li se dau
mai multe şanse să îşi exprime părerile, de a le argumenta, de a prezenta și puncte
de vedere diferite de cele oficiale.
Ultimele 3 trepte sunt (6) parteneriatul, (7) delegarea puterii şi (8) controlul din
partea cetăţenilor. În ultimele două, cetăţenii capătă controlul prin deţinerea
majorităţii în comitete de management sau de elaborare de politici, sau chiar prin
deţinerea puterii manageriale.

Aţi fost cu siguranţă în situaţia de a identifica una sau mai multe dintre „treptele”
scării Arnstein descrise mai sus în domeniul dumneavoastră de activitate (sau în
2
 domenii conexe).
Descrieţi 3 experienţe personale, precizând circumstanţele în care s-au produs.

Exemplul nr.1

Membru al Asociatiei de proprietari fiind, am asistat pasiv, mereu la deciziile care erau afisate la
avizierul Asociatiei de propietari. Fiind afectata , la un moment dat de una din decizii am incercat, fara
succes sa iau cuvantul, mai mult sa influentez a se lua masuri, fara reusita, insa. Ca urmare, am ales sa
ma implica tot mai mult pana a ajunge sa fiu reprezentant al Asociatiei de propietari, astfel reusind sa
rezolv problema.

Exemplu nr.2
Ca parinte de copil am participat frecvent la sedintele cu parintii in care ni se prezentau decizii sau
hotarari fara explicatii clare si fara a se accepta vreo parere personala. Dupa cateva sitatii care au dus
la spirite „ incinse” s-au facut adunari de parinti care si-au spus parerea si care au dus la schimbarea
comitetului de parinti.

3. Principiile care reglementează eforturile de planificare participativă sunt:

- diversitate în implicare,
- echitate în alocarea şi utilizarea resurselor publice;
- transparenţă în acţiuni şi în comunicare;
- deschidere pentru noi idei şipuncte diferite de vedere;
- răspundere în derularea de politici şi acţiuni;
- încredere acordată de către cetăţeni.

Ele ar trebui să fie și principii importante ale administraţiei publice locale.

Evaluaţi pe baza acestor principii 2 exemple dintre realizările autorităţii locale din
localitatea dvs. folosind punctajul prezentat în continuare:

1p = nu a fost niciodată un principiu important

2p = este important numai când serveşte interese personale sau politice
3p = câteodată este considerat important
4p = deseori este considerat ca fiind un principiu important
5p = este întotdeauna important ca parte componentă a procesului de guvernare
locală.

Încercuiţi punctele acordate.

Exemplu nr.1: Proiect de extindere retea de gaze, in municipiu.

 Diversitate în implicare 1 2 3 4 5
 Echitate în alocarea şi utilizarea 1 2 3 4 5

3
 resurselor publice
 Transparenţă în acţiuni şi în comunicare 1 2 3 4 5
 Deschidere pentru noi idei şi puncte 1 2 3 4 5
diferite de vedere
 Răspundere în derularea de politici şi acţiuni 1 2 3 4 5
 Încredere acordată de către cetăţeni 1 2 3 4 5

Punctaj total: .25 puncte

Exemplu nr.2: Proiect de iluminat public, in municipiu.

 Diversitate în implicare 1 2 3 4 5
 Echitate în alocarea şi utilizarea 1 2 3 4 5
resurselor publice
 Transparenţă în acţiuni şi în comunicare 1 2 3 4 5
 Deschidere pentru noi idei şi puncte 1 2 3 4 5
diferite de vedere
 Răspundere în derularea de politici şi 1 2 3 4 5
acţiuni
 Încredere acordată de către cetăţeni 1 2 3 4 5

Punctaj total: .25 puncte

(Dacă aţi obţinut pentru fiecare exemplu între 24 şi 30 de puncte, vă puteţi manifesta recunoştinţa pentru
oficialii locali aleşi care vă reprezintă!...
Dacă punctajul obţinut este între 15 şi 24 de puncte, a sosit timpul să vă organizaţi pentru a-i ajuta să fie
mai responsabili din punctul de vedere al acestor principii…
Dacă punctajul este mai mic de 15 puncte, este momentul să vă gânditi la schimbarea lor !!!…)

4. Descrieţi o „viziune” pentru comunitatea din care faceţi parte (cum aţi dori să se
prezinte aceasta peste 10 - 15 ani) și precizați 5 obiective majore ale acesteia.
„Viziune:- As dori sa existe un birou unic pentru eliberarea oricarui document
Obiective- 1. Eficientizarea timpului cetateanului
2. Debirocratizarea institutiei
3. Economie de hartie
4. Eficientizarea timpului celorlati functionari
5. Transmiterea documentelor on-line

5. Ce acţiuni credeţi că ar trebui intreprinse pentru realizarea fiecăruia dintre aceste 5

4
 obiective ale „viziunii” dvs. ?
O intrunire la nivel de institutie cu factori implicati in proces.

6. Cine credeți că ar trebui să facă parte din grupurile de „actori sociali” care să se
implice în realizarea acțiunilor precizata la pct. nr. 5 ?

Reprezentantul institutiei, reprezentanti de la compartimente juridice, economice si celelalte

institutii avizatoare.

7. Ȋn care dintre aceste acţiuni credeţi că v-aţi putea implica?

In aceasta viziune nu am nicio calitate.

8. În comunitatea din care faceți parte există cu siguranță o seria de probleme

care așteaptă să fie rezolvate. Identificaţi și prezentaţi 3 probleme ce ar putea fi
abordate prin procese participative în care să fie implicate atât reprezentanți ai
autorităţile locale cât şi diferite categorii de ”actori sociali”.
9.
- Prezenta in numar mare a romilor fara locuri de munca, fara studii, fara acte de identitate
- Numarul mare de someri
- Plecarea din localitate a tinerilor

10. Identificaţi și prezentaţi acele oportunități care ar permite abordarea prin procese
participative a celor trei problemele precizate la pct. nr. 8.

11. Selectaţi una dintre probleme și una dintre oportunităţile alese la pct. 8 și 9.
12.
- Prezenta in numar mare a romilor fara locuri de munca, fara studii, fara acte de identitate

Identificaţi și ordonați după importanță (1 - cel mai important; 2 - următorul ca

importanţă, etc.) principalii factorii interesaţi în rezolvarea problemei alese.
- 1. Romii
- 2. Restul cetatenilor
-
Identificaţi și ordonați după importanță (1 - cel mai important; 2 - următorul ca
importanţă, etc.) principalii factorii interesaţi în folosirea și gestionarea
oportunității.

- 1. Romii

5
 - 2. Autoritatea publica locala

11. Pornind de la problemele și oportunităţile identificate și prezentate la pct. 8 si 9,

precizați cum și în ce măsură credeţi că v-aţi putea implica într-un proces
participativ în comunitatea dumneavoastră.
As putea sa particip ca voluntar prin culegerea de informatii din teren.

12. Care credeți că ar fi atuurile și punctele dumneavoastra forte în buna

desfășurare sau în conducerea unui astfel de proces?

- Experienta , capacitatea de munca si dorinta de realizare a proiectului.

6
 9. Experienţele pe care le-aţi avut în cadrul unor echipe de lucru v-au pus fie în
situaţia de a pune în practică deciziile altora fie în cea de a lua decizii pe care alţii le-
au pus în practică.
Alegeți 2 exemple din domeniul dumneavoastră de activitate și precizați ce acţiuni
credeţi că ar fi putut fi întreprinse pentru a face aceste experienţe mai eficace și a le
spori potenţialul de succes?

Exemplul nr. 1
La institutia la care lucrez se transmit de la nivelul inalt, nenumarate solicitari de intocmire a unor
situatii centralizate ceea ce duc la un volum foarte mare de munca care poate da erori in rezultate.
Cred ca ar fi foarte eficient deblocarea posturilor vacante pentru a mari numarul de persoane care pot
face aceasta munca.
Exemplul nr.2
Promovarea , sustinerea tinerilor ingineri constructori pe piata romaneasca , astfel ducand la cresterea
calitatii lucrarilor de constructii.

10. Noile dvs. cunoștințe în domeniul planificării participative vă oferă posibilitatea de a

exercita o serie de atribuţii de conducere ce depăşesc mandatul dumneavoastră
curent.

Veţi fi conducătorul unei echipe de proiectare participativă al cărei obiectiv este

găsirea de soluţii pentru o problemă apărută într-unul din cartierele localităţii dvs. –
degradarea, distrugerea și lipsa de interes a locuitorilor pentru întreținerea unui spațiu
public – un scuar plantat cu alei, bănci și un loc de joacă pentru copiii.

Scuarul este situat în mijlocul unei incinte de blocuri cu locuințe colective locuite în cea
mai mare parte de familii cu venituri mici.
Problemele s-au agravat după mutarea în zonă a mai multor familii de romi cu mulţi
copii.

Mulţi locuitori ai cartierului privesc cu îngrijorare și chiar cu nemulţumire agresivă

situaţia creată, existând riscul apariției unui conflict etnic.

Folosind informațiile și cunoștințele oferite în cadrul cursului, propuneți un scenariu de

abordare și organizare a unui proces participativ de reamenajare și întreținere a
spațiului public prin implicarea locuitorilor zonei și a unor alți factori interesați.

Scenariul are ca personaj principal primarul unui municipiu mic.

Personalul Primăriei nu este obişnuit să implice cetăţenii într-un proces participativ de luare a
deciziilor şi rezolvare a problemelor. Datorită rezistenţei pe care a simţit-o din partea personalului
Primăriei, primarul nu a prea încurajat asemenea acţiuni şi astfel a eşuat în încercarea de a câştiga
sprijinul cetăţenilor pentru programele pe care le-a iniţiat.
Va avea nevoie de cooperarea şi implicarea câtorva oficiali ce ocupă poziţii cheie, inclusiv a
câtorva membri ai consiliului local. De asemenea, va trebui să apeleze la membrii activi ai
comunitatii pentru a câştiga înţelegerea şi sprijinul cetăţenilor
 El invită să facă parte din acest comitet preliminar următoarele persoane: voluntari,
reprezentanti ai romilor, reprezentanti ai asociatiei de proprietari din zona, functionari publici
de la departamentele de fonduri europene, economice si evidenta populatiei
Identifica problemele din zona : lipsa actelor de identitate la romi, lipsa locurilor de munca a
tuturor cetatenilor din zona.
Identifica masurile pe care ar putea sa le ia : identificarea cu CI a romilor ca cetateni ai
municipiului, obligativitatea scolarizarii tuturor copiilor, deschiderea fostelor fabrici de
tigarete si sticla pentru angajarea cetatenilor si obligativitatea respectarii unui program de
intretinere a spatiilor din zona a tuturor prin afisarea masurilor , la loc public.
Demareaza procedura de identificare a sursei de bani si a persoanelor care se vor ocupa cu
accesarea si gestionarea acestora- proiecte de accesare fonduri europene .
Demareaza procedura de punere in aplicare a masurilor si a personalului care se va ocupa cu
aceastea.

//

Observații:

Răspunsurile vor fi redactate în Word, Times New Roman, 12 și vor fi expediate pe adresa mail
s_nistor56@hotmail.com până la data de 26.06.2020. Formatul printat (foi A4) va fi predat în ziua
examenului în dosar din plastic cu copertă transparentă.

Criterii notare: Seriozitate, preocupare și interes în abordarea problemelor și prezentarea răspunsurilor.