NOT DE FUNDAMENTARE

Seciunea 1
Titlul proiectului de act normativ
HOTRRE
pentru modificarea Hotrrii Guvernului nr. 652/2009 privind organizarea i funcionarea
Ministerului Justiiei
Seciunea a 2-a Motivul emiterii actului normativ

1. Descrierea situaiei actuale 1. Potrivit Hotrrii Guvernului nr. 652/2009

privind organizarea i funcionarea Ministerului
Justiiei, cu modificrile i completrile ulterioare,
numrul maxim de posturi pentru Administraia
Naional a Penitenciarelor i unitile subordonate
este de 15.041 posturi.
Numrul de posturi pentru fiecare unitate
penitenciar este prevzut n statele de organizare
individuale (care prevd i repartizarea posturilor pe
categorii, nivele i domenii de activitate).
Dei de-a lungul timpului statele de organizare
au suferit modificri, radieri, transformri, totui
fa de numrul de posturi existent, nu s-a reuit
dimensionarea eficient cu posturi a fiecrui
domeniu de activitate, astfel nct ndeplinirea
misiunilor specifice unei uniti penitenciare s fie
fcut n mod optim, pornind de la prevederile legale
specifice fiecrei activiti, volumul de munc i
complexitatea sarcinilor. ntotdeauna abordarea s-a
raportat la posturile prevzute n statul de
organizare i nu la necesarul real de posturi al
unitii n cauz, aceasta fiind una din cauzele
generatoare de ore suplimentare, acumulate n
numr mare la nivelul sistemului administraiei
penitenciare.
De asemenea, n sistem se poate remarca
existena unor diferene consistente ntre uniti
penitenciare din punct de vedere al dimensionrii
statului de organizare raportat la complexitatea
unitii i numrul deinuilor custodiai, fiind
penitenciare cu populaie carceral similar, dar cu
state de organizare diferite, att ca numr de posturi
prevzute, ct i ca structur organizatoric.
Pn n anul 2016 nu a existat o norm intern
care s stabileasc dimensiunea i nivelul unei
componente organizaionale (compartiment, birou,
serviciu, etc.) pornind de la reglementri legale sau

1
volumul de munc.
Ca urmare a acestor situaii obiective, la nivelul
sistemului penitenciar s-a demarat un proces de
normalizare a statelor de organizare i
organigramelor unitilor penitenciare, obiectiv
deosebit de important, cu impact sistemic, asumat
prin Strategia de dezvoltare a sistemului judiciar
2015 2020, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.
1155/2014 (obiectivul de la punctul A.4 -
mbuntirea condiiilor de detenie i creterea
anselor de reintegrare social a persoanelor private
de libertate, respectiv consolidarea sistemului
penitenciar potrivit standardelor internaionale n
materie i obiectivul de la punctul B.3:
Consolidarea capacitii administrative a
Ministerului Justiiei i instituiilor din subordinea i
din coordonarea sa). Aceste obiective au fost
transpuse prin Decizia directorului general al
Administraiei Naionale a Penitenciarelor nr.
581/2014 pentru aprobarea Strategiei de Resurse
Umane a sistemului administraiei penitenciare
pentru perioada 2015-2018.

n baza acestor documente, n perioada

2014-1016 a avut loc procesul de standardizare a
numrului de posturi n sistem, prin redimensionarea
statelor de organizare i a structurilor organizatorice,
pe domenii de activitate.
O prim etap a acestui proces a constat n
stabilirea unor standarde de personal n raport de
activitile specifice pe domenii de activitate i
reglementri legale, n baza crora s fie
dimensionat, din punct de vedere al numrului de
posturilor prevzute, fiecare structur de
specialitate. S-a inut seama de prevederile legale
specifice care impun un anumit numr de posturi
pentru unele structuri sau volumul de munc,
materializat prin operaiuni specifice (numr i
durat a operaiunii i complexitatea activitii).
Standardele de personal pe domenii de activitate i
categorii de uniti penitenciare au fost aprobate
prin Decizia directorului general nr. 348 din
24.02.2016.
n a doua etap au fost analizate structurile
organizatorice i statele de organizare existente ale
unitilor subordonate Administraiei Naionale a
Penitenciarelor. Acest proces de analiz a constat n
raportarea activitilor efectiv desfurate la
indicatorii din standardele de personal menionate
mai sus, rezultnd un necesar total de posturi la
nivelul sistemului penitenciar de 20.102 posturi
(fa de cele 15.041 n prezent), deci o
suplimentare necesar de 5.061 posturi.
2
 Aceast suplimentare a numrului de posturi nu
se poate realiza ntr-o singur tran, ci ntr-un
orizont de timp de aproximativ 5-7 ani.

2. Trebuie precizat c, n prezent, o practic

frecvent la nivelul sistemului administraiei
penitenciare o reprezint alocarea de personal din
sectorul economico-administrativ ctre sectorul
operativ, situaie care este generat de insuficiena
posturilor prevzute n sectoarele operative, dar fr
de care nu s-ar putea ndeplini misiunile operative.
Astfel, alocarea temporar de personal din alte
sectoare, n special cel economico-administrativ,
duce la anumite vulnerabiliti n sensul c personalul
din sectorul economico-administrativ nu are nivelul
de pregtire operativ necesar, iar anumite
documente, procese i operaiuni tehnice din
sectoarele-suport vor pierde din acuratee i calitate
n lipsa unui volum de timp suficient alocat de ctre
lucrtor pentru acoperirea propriilor sarcini.
Un alt sector unde se simte lipsa posturilor
prevzute, conform standardelor, este cel de
supraveghere secii de deinere unde, dei postul de
supraveghere este asigurat, acesta este insuficient,
fiind numeroase situaiile n care pe o secie de
deinere exist un singur supraveghetor, indiferent
de regimul de deinere sau de dimensiunea seciei.
Un aspect care nu poate fi neglijat este acela al
siguranei personalului existent, care prin
dimensionarea incorect a dispozitivelor operative,
pe fondul lipsei de personal, se expune la riscuri
crescute, care pot aduce atingere siguranei
personale.
La nivelul anului 2016 s-au nregistrat un numr
de 590.256 ore suplimentare nerecuperate, aspect
care nc o data arat nevoie de suplimentare a
posturilor prevzute i implicit de redimensionare a
statelor de organizare, astfel nct personalul
existent s poat fi distribuit cu prioritate ctre
sectoarele care nregistreaz n mod frecvent ore
suplimentare i unde nu se reuete recuperarea
acestora.

3. Existena unui numr de posturi vacante

finanate/nefinanate la nivelul sistemului
penitenciar nu este un argument pentru a nu se aloca
posturi suplimentare, avnd n vedere:
- Considerentele prezentate mai sus, respectiv
necesitatea existenei unui numr minim de posturi
pentru unele compartimente sau existena unor
posturi unice ori de mare specializare, astfel nct
aceste posturi nu pot fi preluate n alte structuri sau
n alte uniti ori transformate - desfiinarea
3
structurilor, compartimentelor necesare ntr-o
unitate nefiind o variant oportun la acest moment,
unitatea neputnd funciona n lipsa acestora);
- O mare parte din posturile vacante la nivelul
Administraiei Naionale a Penitenciarelor nu pot face
obiectul ocuprii imediate, avnd n vedere c aceste
posturi sunt n special din domenii care presupun un
anumit grad de specializare (medical, reintegrare
social, etc) sau funcii de conducere (funcii unice).
Nici aceste posturi nu pot fi mutate, transformate
etc.

Suplimentarea posturilor ar determina ntr-o

prim faz echilibrarea statelor de organizare,
precum i distribuirea acestora ctre unitile cu
deficit pronunat de posturi, fapt care permite
anumite micri de personal n interiorul sistemului
penitenciar.
Echilibrarea statelor de organizare va fi un
proces complex, care va ine cont n distribuirea
posturilor suplimentare, de deficitul fiecrei uniti.
n unitile cu cel mai mare deficit vor fi alocate mai
multe posturi, astfel nct s fie fcut o echilibrare
a unitilor, iar deficitul unitii s se apropie de
deficitul mediu din sistem.
ncadrarea posturilor astfel prevzute se va face
ntr-un orizont de timp mediu i numai atunci cnd va
exista sustenabilitatea bugetar necesar.

4. Echilibrarea schemelor de personal i

asigurarea numrului de posturi n sistemul
penitenciar se nscrie, aa cum am precizat mai sus,
n procesul mult mai complex de consolidare a
sistemului penitenciar i mbuntire a condiiilor de
detenie. Trebuie reamintit aici i hotrrea-pilot a
Curii Europene a Drepturilor Omului din 25 aprilie
2017 n cauza Rezmive i alii mpotriva Romniei, n
urma creia sunt ateptate msuri n consecin din
partea Romniei, att de ordin legislativ, ct i
administrativ.
n ceea ce privete msurile de natur
administrativ adoptate, putem meniona c au fost
finalizate n ultima perioad investiii care au avut ca
efect darea n folosin a unor spaii noi de cazare
pentru deinui. n mod evident, investiiile
considerabile efectuate, pentru crearea de spaii noi
de cazare, conform standardelor europene, nu pot fi
susinute fr asigurarea posturilor corespunztoare.
Modernizarea spaiilor de cazare nu duce ntotdeauna
la un necesar suplimentar de posturi prevzute, dar
darea n folosin de spaii noi conduce fr echivoc
la necesitatea suplimentrii posturilor prevzute. Din

4
 analiza efectuat a reieit un necesar de 205
posturi care s asigure cu personal spaiile de
cazare date n folosin n anii 2016 i 2017,
precum i spaiile propuse a fi date n folosin n
anul 2018.

5. Nu n ultimul rnd, trebuie s amintim i

faptul c prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.
77/2013 pentru stabilirea unor msuri privind
asigurarea funcionalitii administraiei publice
locale, a numrului de posturi i reducerea
cheltuielilor la instituiile i autoritile publice din
subordinea, sub autoritatea sau n coordonarea
Guvernului ori a ministerelor (n baza creia a fost
adoptat Hotrrea Guvernului nr. 574/2013) a fost
redus numrul maxim de posturi pentru sistemul
penitenciar cu 507 posturi. Aceast ordonan de
urgen a fost ns declarat neconstituional n
totalitate prin Decizia Curii Constituionale nr.
55/2014 i respins de Parlamentul Romniei prin
Legea nr. 92/2014, fr ca cele 507 posturi pierdute
s mai fie alocate.

Un aspect deosebit de important care trebuie

menionat este acela c suplimentarea numrului
maxim de posturi propus prin proiectul de hotrre a
Guvernului nu are impact financiar, ci permite doar
deblocarea unor domenii de activitate din sistem
unde exist posibilitatea atragerii de personal.
Practic, va rmne acelai numr de posturi finanate
n sistem, dar numrul suplimentar acordat prin acest
proiect va permite efectuarea de permutri de
posturi ntre structuri (proceduri de schimbare n
funcie, mutri, transformri de posturi conform
necesitilor), lucru care nu se poate realiza cu
numrul de posturi actual.

11. - n cazul proiectelor de acte normative Nu este cazul.

care transpun legislaie comunitar sau
creeaz cadrul pentru aplicarea direct a
acesteia, se vor specifica doar actele
comunitare n cauz, nsoite de elementele
de identificare ale acestora
2. Schimbri preconizate Avnd n vedere argumentele prezentate la
punctul 1, prin proiectul de hotrre a Guvernului
alturat propunem suplimentarea numrului maxim
de posturi prevzute pentru sistemul penitenciar cu
1.000 de posturi.

3. Alte informaii Nu au fost identificate

Seciunea a 3-a Impactul socioeconomic al proiectului de act normativ

5
1. Impactul macroeconomic Nu este cazul
11 Impactul asupra mediului concurenial i Nu este cazul
domeniului ajutoarelor de stat
2. Impactul asupra mediului afaceri Nu este cazul
3. Impactul social Nu este cazul
4. Impactul asupra mediului Nu este cazul
5. Alte informaii Nu au fost identificate
Seciunea a 4-a Impactul financiar, att pe termen scurt, pentru anul curent, ct i pe termen
lung (5 ani)
- mii lei -
Indicatori Anul Urmtorii 4 ani Media
curent pe 5 ani

1 2 3 4 5 6 7
2017 2018 2019 2020 2021
1. Modificri ale veniturilor
bugetare, plus/minus, din care:

a) buget de stat, din acesta:

(i) impozit pe profit
(ii) impozit pe venit
b) bugete locale:
(i) impozit pe profit
c) bugetul asigurrilor sociale de
stat:
(i) contribuii de asigurri
2. Modificri ale cheltuielilor
bugetare, plus/minus, din care:
a) buget de stat, din acesta:
(i) cheltuieli de personal
(ii) bunuri i servicii
b) bugete locale
(i) cheltuieli de personal
(ii) bunuri i servicii
c) bugetul asigurrilor sociale de
stat:
(i) cheltuieli de personal
(ii) bunuri i servicii
3. Impact financiar, plus/minus, din
care:
a) buget de stat
(i) cheltuieli de personal
b) bugetele locale
4. Propuneri pentru acoperirea
creterii cheltuielilor bugetare
5. Propuneri pentru a compensa
reducerea veniturilor bugetare
6. Calcule detaliate privind
fundamentarea modificrilor

6
veniturilor i/sau cheltuielilor
bugetare
7. Alte informaii Proiectul nu are impact financiar, propunndu-se
suplimentarea numrului maxim de posturi prevzut de
hotrrea Guvernului, nu i finanarea acestora. Finanarea
posturilor suplimentate se va face ulterior, n funcie de
resursele bugetare existente, urmnd ca posturile
suplimentate prin acest proiect s fie utilizate pentru
echilibrarea schemelor de personal, echilibrare care se va
realiza prin folosirea personalului existent i a celui ce va fi
ncadrat ulterior pe posturile deja finanate.
Seciunea a 5 a Efectele proiectului de act normativ asupra legislaiei n vigoare
1. Msuri normative necesare pentru
aplicarea prevederilor proiectului de act
normativ:
a) acte normative n vigoare ce vor fi
modificate sau abrogate, ca urmare a intrrii
n vigoare a
proiectului de act normativ;
b) acte normative ce urmeaz a fi
elaborate n vederea
implementrii noilor dispoziii
2. Conformitatea proiectului de act normativ Proiectul de act normativ nu se refer la acest
cu legislaia comunitar subiect
n cazul proiectelor ce transpun
prevederi comunitare
3. Msuri normative necesare Proiectul de act normativ nu se refer la acest
aplicrii directe a actelor subiect
normative comunitare
4. Hotrri ale Curii de Justiie a Proiectul de act normativ nu se refer la acest
Uniunii Europene subiect
5. Alte acte normative i/sau Proiectul de act normativ nu se refer la acest
documente internaionale din subiect
care decurg angajamente
6. Alte informaii Nu au fost identificate
Seciunea a 6-a Consultrile efectuate n vederea elaborrii proiectului de act normativ
1. Informaii privind procesul de consultare
cu organizaii neguvernamentale, institute de
cercetare i alte organisme implicate
2. Fundamentarea alegerii organizaiilor cu
care a avut loc consultarea, precum i a
modului n care activitatea acestor
organizaii este legat de obiectul proiectului
de act normativ
3. Consultrile organizate cu autoritile
administraiei publice locale, n situaia n
care proiectul de act normativ are ca obiect
7
activiti ale acestor autoriti, n condiiile
Hotrrii Guvernului nr. 521/2005 privind
procedura de consultare a structurilor
asociative ale autoritilor administraiei
publice locale la elaborarea proiectelor de
acte normative
4. Consultrile desfurate n cadrul
consiliilor interministeriale, n conformitate
cu prevederile Hotrrii Guvernului nr.
750/2005 privind constituirea consiliilor
interministeriale permanente
5. Informaii privind avizarea de ctre: Proiectul va fi supus avizului Consiliul Legislativ.
a) Consiliul Legislativ
b) Consiliul Suprem de Aprare a rii
c) Consiliul Economic i Social
d) Consiliul Concurenei
e) Curtea de Conturi.
6. Alte informaii Nu au fost identificate
Seciunea a 7-a Activiti de informare public privind elaborarea i implementarea proiectului
de act normativ
1. Informarea societii civile cu privire la Proiectul a fost publicat pe site-ul Ministerul
necesitatea elaborrii actului normativ Justiiei.
2. Informarea societii civile cu privire la
eventualul impact asupra mediului n urma
implementrii proiectului de act normativ,
precum i efectele asupra sntii i
securitii cetenilor sau diversitii
biologice
3. Alte informaii Nu au fost identificate
Seciunea a 8-a - Msuri de implementare
1. Msurile de punere n aplicare a
proiectului de act normativ de ctre
autoritile administraiei publice centrale
i/sau locale nfiinarea unor noi organisme
sau extinderea competenelor instituiilor
existente
2. Alte informaii Nu au fost identificate

Fa de cele prezentate, a fost elaborat proiectul de hotrre a Guvernului pentru modificarea

Hotrrii Guvernului nr. 652/2009 privind organizarea i funcionarea Ministerului Justiiei pe
care, dac suntei de acord, v rugm s l adoptai.

8
 Ministrul Justiiei

Tudorel TOADER

Avizm favorabil:

Ministrul Finanelor Publice

Ionu MIA

Ministrul Muncii i Justiiei Sociale

Lia-Olgua VASILESCU