MINUTA

dezbaterii publice desfășurate la data de 21.10.2020 referitoare la proiectul de

Decizie a directorului general al Administrației Naționale a Penitenciarelor pentru
aprobarea Codului de conduită etică al personalului din sistemul administrației
penitenciare

La data de 21.10.2019, ora 10:00, a avut loc la sediul Administrației Naționale a

Penitenciarelor dezbaterea publică pe marginea proiectului de Decizie a directorului general al
Administrației Naționale a Penitenciarelor pentru aprobarea Codului de conduită etică al
personalului din sistemul administrației penitenciare.
La întâlnire au participat :

 Șef Serviciu Metodologie și Elaborare Acte Normative - Direcția Juridică;

 Consilier juridic din cadrul Serviciului Metodologie și Elaborare Acte Normative -
Direcția Juridică;
 Reprezentant al Serviciului Cabinet;
 Reprezentant al Direcției Management Resurse Umane;
 Reprezentant al Direcției Prevenirea Criminalității și Terorismului;
 Responsabilul cu protecția datelor – Serviciul Cabinet;
 Președintele Federației Sindicatelor din Administrația Națională a Penitenciarelor.

La începutul întâlnirii, șeful Serviciului Metodologie și Elaborare Acte Normative face o

scurtă prezentare a traseului proiectului de act normativ supus dezbaterii.
Propuneri ale Președintelui Federației Sindicatelor din Administrația Națională a
Penitenciarelor discutate în cadrul dezbaterii publice:
1. O primă observație/propunere ridicată de către președintele FSANP a fost ca la Art. 1,
alin. 7 să fie completat cu ”funcții de conducere și coordonare”. Exprimarea respectivă se va
repeta și în cadrul altor articole care fac referire la funcțiile de conducere/coordonare.
Propunerea este, în principiu, acceptată de membrii grupului de lucru.
2. Președintele FSANP propune o nouă ”variantă” a definiției pentru ”Funcție” din cadrul
Art. 3 Termeni și expresii, urmând ca specialiștii ANP să analizeze propunerea pentru a
identifica o definiție cât mai cuprinzătoare.
De asemenea, Președintele FSANP propune și completarea/modificarea definițiilor
pentru ”Conflict de interese” și ”Informație de interes public” .

1
 Este propusă și o completare a definiției pentru ”incompatibilitate”.
Toate propunerile/ observațiile privind definirea termenilor vor fi analizate de inițiatorii
proiectului, prin raportare la Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes
public, cu modificările și completările ulterioare, a Legii 161/2003 privind unele măsuri pentru
asigurarea transparenţei în exercitarea demnităţilor publice, a funcţiilor publice şi în mediul de
afaceri, prevenirea şi sancţionarea corupţiei, cu modificările și completările ulterioare și a Legii
145/2019 privind Statutul statutul poliţiştilor de penitenciare, cu modificările și completările
ulterioare, .
3. Președintele FSANP propune ca la alin. 2, 3 și 4 din cadrul Art. 7 Respectul față de
instituție să fie introdusă expresia ”în exercitarea atribuțiilor profesionale”, pentru a fi evitate
anumite abuzuri pe viitor în ceea ce privește sesizarea încălcării acestor articole, precum și
pentru a nu leza dreptul la viața privată a angajatului. Reprezentanții ANP susțin că aceste
norme de conduită trebuie respectate și în afara serviciului, pentru a nu cauza prejudicii de
imagine instituției sau persoanelor, iar comportamentul etic și moral trebuie să fie o constantă a
oricărui angajat indiferent de contextul social în care se află.
Ambele părți oferă exemple punctuale de comportamente din viața privată care pot fi
interpretate ca etice sau non-etice, în funcție de diverse contexte, concluzia fiind că trebuie
stabilită o limită clară între ceea ce este permis și interzis în viața privată și cum poate afecta
imaginea instituției. Pentru evitarea interpretărilor excesive sau eronate rămâne în analiză
reformularea și clarificarea articolelor 2, 3 și 4.
4. La articolul 15, FSANP propune eliminarea expresiei ”în privat”, argumentând prin
articolele 71-75 din Codul Civil. Revizuirea proiectului din această perspectivă se va face după
analizarea implicatiilor unei astfel de modificări, prin raportare la prevederile legale incidente.
5. La articolul 17, FSANP propune distingerea între deplasările interne/externe în interes
personal și cele în interes profesional. Propunerea este acceptată de grupul de lucru.
6. La articolul 18, FSANP propune completarea cu ”în timpul serviciului”. Observația este
acceptată de grupul de lucru.
7. La articolul 19, FSANP aduce o completare a situațiilor în care personalul managerial
trebuie să dea dovadă de non-discriminare, mai exact la ”repartizarea sarcinilor profesionale”.
8. La articolul 20, grupul de lucru și FSANP ajung la un consens privind eliminarea
”precum și cu superiorii ierarhici”, deoarece aceștia sunt deja incluși în ”colegii din instituție”.
9. La articolul 24, grupul de lucru și FSANP ajung la un consens privind eliminarea
”materialelor cu caracter promoțional” și înlocuirea „atențiilor” cu ”foloase materiale”.
10. La articolul 27, grupul de lucru și președintele FSANP ajung la un consens privind
modificarea expresiei ”respectarea prevederilor stipulate în documente” cu „respectarea
prevederilor stipulate în actele normative în vigoare.”
11. La articolul 30 alin. (2), președintele FSANP propune reformularea alineatului în
sensul: „(2) Personalul sistemului administrației penitenciare are obligația ca, în afara
contextului profesional, să inițieze discuții despre activitatea profesională și comportamentul
colegilor doar într-o manieră pozitivă, astfel încât să nu lezeze în niciun fel un alt angajat.”
Propunerea de modificare va fi analizată la nivelul structurilor de specialitate din ANP.

2
 12. La articolul 35 alin. (2), președintele FSANP propune reformularea alineatului în
sensul: ”(2) Consilierul de etică are obligația de a nu comunica unor terțe persoane informații
cu privire la activitatea derulată, cu excepția situației în care aspectele semnalate pot constitui o
faptă penală.” Propunerea de modificare va fi analizată la nivelul structurilor de specialitate din
ANP.
13. La articolul 37 președintele FSANP propune reformularea articolului în sensul:
” Instituțiile din sistemul penitenciar au obligația să asigure participarea consilierilor de etică la
programele de formare și perfecționare profesională, organizate în condițiile legii.” Observație
acceptată de grupul de lucru.
14. La articolul 40 alin. (2), președintele FSANP propune reformularea alineatului, în
sensul: ”Dobândirea calității de consilier de etică vizează deținerea unui statut temporar, atribuit
unui poliţist de penitenciare pentru o perioadă de 3 ani și poate înceta înainte de termen prin
decizia conducătorului entității publice.” Conținutul propunerii se regăsește în articolele
următoare.
15. La articolul 40 alin. (6) lit. b), președintele FSANP propune reformularea alineatului,
în sensul: ” are, de regulă, studii superioare în domeniul drept și științe sociale, astfel cum este
definit acest domeniu de studii în condițiile legislației specifice;”
Observația va fi analizată prin raportare la prevederile legale incidente și integrată, după
caz, în conținutul proiectului.
16. La articolul 48 președintele FSANP propune reformularea articolului, în sensul: ”
Principiile şi a valorile de etică se completează de drept cu cele cuprinse în prevederile legale
în vigoare specifice tuturor categoriilor de personal, conform profesiei și funcției deținute:
medic, asistent medical, asistent de farmacie, psiholog, consilier juridic, asistent social,
educator, medic veterinar, inginer, preot, cadru didactic etc.”
Observație acceptată de grupul de lucru.

De asemenea, menționăm că în cadrul dezbaterii publice nu au fost depuse recomandări

scrise. La sfârșitul dezbaterii publice Președintele Federației Sindicatelor din Administrația
Națională a Penitenciarelor a trimis pe e-mail observațiile/propunerile discutate în cadrul
întâlnirii.