Europa unit - de la idei la fapte Prof. univ. dr.

Bianca Maria Carmen Predescu* United Europe from ideas to facts The watchword of the French Revolution was: "Liberty, Equality, Fraternity", thus, if we should take a glance at the constitutive treaties, together with their modifying acts, including the Lisbon Treaty, we would see that the Union's fundamental political values are, precisely, Liberty, Equality, Solidarity. We do compose a space of economical and political freedoms which is ruled by the principle of solidarity and by the one of equality in the treatment granted to everyone Key words: European Union, constitutive treaties, fundamental political values, principle of solidarity, principle of treatment's equality. Cuvinte cheie: Uniunea European, tratate constitutive, valori fundamentale politice, principiul egalitii de tratament, principiul solidaritii Mereu ne ntrebm cine suntem i ncotro se ndreapt societatea n care trim, ni se ntmpl nou azi ceva nou sau totul este repetabil ? Cine pe cine controleaz?... Natura dubl a puterii nu este ceva nou n viaa oamenilor. Toate marile invenii i-au eliberat pe oameni de vechile lor slbiciuni i i-au fcut sclavii unui nou regim Istoria civilizat poate fi neleas ca o serie de deschideri spre o putere tot mai mare (William H. McNeill). Ce se afirm cu pregnan azi: puterea spiritului, a gndirii creatoare, a frumosului, a cunoaterii spre noi orizonturi sau puterea brut, orgoliul dominaiei ce nate mereu dorina de eliberare i echilibrul ?

Universitatea din Caiova, Facultatea de Drept i tiine Administrative, avocat n Baroul Dolj, consilier local Consiliul Local Craiova, membru n Comisia juridic, administraie public, ordine public i drepturi ceteneti. N. B.: Prezenta lucrare reprezint tot ce am neles n ultimele dou decenii despre soarta spaiului n care trim i dup ce am citit, n timp, opere monumentale care, evident m-au format sau altele necesare materiilor ce le predau. De aceea lucrarea nu are note de subsol, iar ideile altora sunt doar citate evideniate astfel. n ordinea importanei pentru tema tratat, iat operele ce le-am studiat pentru documentare: 1. Ovidiu Drimba - Istoria culturii i civilizaiei, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, volumele 1-11; 2. William H.McNeill - Ascensiunea Occidentului : o istorie a comunitii umane i un eseu retrospectiv, ed. ARC, Chiinu, 2000; 3. Serge Berstein, Pierre Milza - Istoria Europei, Institutul European, Iai, 1997, volumele 16, 17; 4. Constantin C. Giurescu, Dinu C. Giurescu Istoria Romnilor din cele mai vechi timpuri pn astzi, ed. Albatros, 1972; 5. Andrei Oetea Istoria lumii n date, Editura Enciclopedic Romn, Bucureti, 1972; 6. Friedrich Karl von Savigny System des heutigen Rmischen Rechts, Berlin, 1841; 7. Peter Fischer, Heribert Franz Kck, Margit Maria Karollus - Europa Recht, 4 ed., Linde Verlag Wien, 2002; 8. Louis Cartou, Jean-Louis Clergerie, Annie Gruber, Patrick Rambaud LUnion europenne, 3e edition, ed. Dalloz, Paris, 2000; 9. Araceli Mangas Martin, Diego J. Linan Nogueras - Instituciones y derecho de la Union Europea, ed. Tecnos, Madrid, 2006; 10. Manuel Diez de Velasco Vallejo - Les organisations internationales, ed. Economica, Paris, 2002; 11. Edmond Jouve Relations internationales, ed. PUF, Paris, 1992; 12. Guillaume Courty, Guillaume Devin - Construcia european, ed. C.N.I. CORESI S.A., Bucureti, 2001; 13. Charles Tilly Revoluiile Europene (1492-1992), ed. Polirom, Iai, 2002; 14. Herbert Schambeck - Politik in Theorie und Praxis, NKW Verlag, 2004; 15. Claudio Zanghi - Instituzioni di diritto dellUnione Europea verso una Constituzione europea, Quatra editione riveduta e ampliata, G. Giappichelli Editore, Torino, 2005; 16. Raoul Girardet - Naionalism i naiune, Institutul European, Iai, 2003; 17. Josep Fontana - Europa n faa oglinzii, ed. Polirom, Iai, 2003

133

De cnd ne-am dobndit libertatea de a gndi i a ne exprima, preuind valoarea ideilor, a cunoaterii reale, cci numai ea ne d puterea de a birui, ne ntrebm dac Uniunea European spre care am visat cu atta ardoare n anii trecui i n care am pit cu inocena copilului ce nelege mai greu zbaterile prinilor este doar rezultatul voinei politice de la orizontul anilor 50 ai secolului trecut sau al evoluiei fireti de mai bine de dou mii de ani a unui spaiu de cultur i civilizaie venic frmntat de probleme de tot felul dar i afirmat drept rzboinicul ce i-a asumat multe secole rolul de lider al omenirii. Cu alte cuvinte ideea unitii europene ntr-o form chiar i instituionalizat este nou, fiind o creaie a ultimelor decenii sau este una milenar, manifestat n diverse forme de-a lungul timpului i care pornete de la baze comune cu o evoluie ascendent ce au creat premisele unor noi forme de exprimare? Dac de cele mai multe ori ideea unitii europene este analizat numai din antichitate, evideniindu-se ca motenire comun cultura i civilizaia greac i roman, de aceast dat, fr a ne opri n mod particular asupra acestui aspect, enunm doar faptul c ntregul spaiu geografic european este nainte de toate lumea celilor. Cu aproape trei milenii n urm avem prima cultur i civilizaie indo-european rspndit n mod real pe tot teritoriul care ne arat c de la est pn n vestul insular i de la sud pn n nordul peninsular, comunitatea uman era organizat pe aceleai baze sociale i politice, practicile i tehnicile de lucru erau similare, formele de expresie artistic de aceeai factur iar spaiile strbtute fr opreliti de grupurile gentilice i tribale asigurau comunicarea i omogenizarea elementelor de cultur i civilizaie. Popoarele antichitii se cldesc pe aceast temelie ce reprezint nu doar un stadiu de dezvoltare, ci mai important, un mod de relaionare : comunitatea. Ca i postglosatorii care s-au ntemeiat pe dreptul roman, ca i poporul german care, nelatin fiind, dar contient de mreia creaiei Imperiului Roman s-a declarat, dup cderea acestuia, urma firesc ntemeind Sfntul Imperiu Romano-german, ca i spiritul de rezisten al romnului ameninat de strini care i-a ridicat catedrala dinuirii sale pe puterea i valorile eterne ale Daciei Romane, observm c Roma antic este perpetu. n ultimele decenii, cnd omenirea n ansamblu i europenii n special i pun ntrebarea ncotro ne ndreptm i care sunt noile soluii structurale ce permit relansarea i satisfacerea nevoilor prezentului, privim n mod contient datul i construitul Imperiului Roman, adic tot ceea ce au creat cultura i civilizaia greac, elenismul astfel nglobat de cultura i civilizaia roman prin formele de organizare a puterii de o manier cvasiperfect lsate posteritii. n mod categoric Europa este cldit pe sistemul de valori gndit i dat omenirii de greci cu dou secole nainte de Hristos, pe modelul cvasiperfect al cunoaterii sub toate formele sale: tiinific, artistic, tehnic, social. Tot ceea ce au creat n urm cu dou mii de ani a fost asimilat att de profund nct a devenit n timp nsi condiia existenei noastre, ca aerul pe care l respirm i pmntul pe care trim. Ele sunt creaii fr de care posteritatea ar fi artat altfel i nrurii fiind att de puternic de sistemul axiologic elenist, nici nu ne putem imagina omenirea n afara lui. O societate mic numeric, Grecia Antic s-a concentrat asupra cunoaterii de sine, asupra cunoaterii omului, a societii, a existenei n toate formele sale. De aceea bazele gndirii filosofice i principalele sale concepte ne vin de aici, formele exprimrii artistice i categoriile estetice le motenim cu toii de la greci, arta aplicat precum arhitectura pornete din epoca lui Pericle, toate formele cunoaterii tiinifice, indiferent c sunt fizica, matematica, astronomia, botanica, zoologia, anatomia sau bazele chimiei ne vin din Grecia Antic. Morala i religia, ce ordoneaz ntr-un anumit fel societatea i viaa fiecrui individ sunt elenistice i peste toate sistemul axiologic n centrul cruia se afl omul, nevoile i

134

preocuprile sale care sunt att temeiul ct i scopul oricrei construcii a fost dat inperpetuu omenirii de ctre greci. Devenit n timp parte a imperiului ce a transformat Mediterana ntr-o mare interioar, cultura greac, n forma sa elenist a fost continuat n oper de cea roman i mai mult dect att, a fost asimilat de toate popoarele romanizate, ntruct Europa, nordul Africii i o parte a Orientului au fost unite politic sub autoritatea Romei. De dou mii de ani Imperiul Roman a rmas modelul societii perfecte bazat pe proprietatea privat(Marx), modelul sistemului de meninere i instaurare a puterii, pe care l-au aplicat n limita capacitilor de care au dispus toate marile puteri dezvoltate ulterior. n diferite forme, toi cei care au vrut s domine lumea s-au declarat continuatorii Romei.Germanii, cei mai loiali rzboinici ai Imperiului Roman, dup desrtmarea acestuia au fondat Sfntul Imperiu Romanogerman. Statele Unite ale Americii n ultima jumtate de secol se declar cel mai fidel urma. Prin megaconstruciile ce le ridic n ultimii ani, fr precedent n istorie i prin gndirea unui nou cod civil fundamentat pe opera lui Justinian, China se raporteaz la simbolul etern al puterii. Imperiul colonial britanic a dinuit n timp pentru c a aplicat cel mai bine lecia roman iar azi, cnd vor s recupereze poziia pierdut dup rzboi studiaz cu asiduitate modelul modelelor. Imperiul Roman a creat toate instrumentele puterii. Democraia ca mod de organizare statal ca i autocraia cu instrumentele lor specifice , rolul poporului n orice tip de stat, al magistraturilor, al armatei dar i al grzilor pretoriene, al administraiei, raportul dintre politic i economic, locul i rolul culturii, rolul creaiei tiinifice i tehnice ct i al tehnologiilor novatoare, saturarea societii de un tip de raporturi, etapele crizelor sociale i politice, rolul personalitilor i raportul cu masele, rolul i puterea religiei, ntregul sistem juridic de ordonare a vieii sociale ne vin de la romani. Prin repetabilitatea n forme identice sau uor ncadrabile n cele romane avem impresia c nimic nou sub soare nu s-a produs de la ei. De cte ori vrem soluii la dilemele prezentului privim cu atenie ce a fost atunci. Toat omenirea are ca parametru Imperiul Roman ! Uniunea European pretinde o administraie eficient care s funcioneze pe principii sntoase. Cei care au artat c interfaa puterii n raporturile cu ceteanul este administraia au fost romanii i ea nseamn sistematizarea teritoriului, servicii publice, igien, sntate public, educaie, confortul i sigurana ceteanului, investiii publice i gospodrirea resurselor, conflicte de interese i incompatibiliti, executiv i deliberativ. n teritoriile cucerite, printr-o administraie bine organizat sub conducere roman, n care au lucrat muli autohtoni iscusii i loiali, romanii i-au meninut puterea, topind interesele contrare i deinnd controlul. Dintre marile puteri coloniale europene ce au dominat lumea o jumtate de mileniu, modelul a fost aplicat cel mai bine de englezii, ceea ce i explic longevitatea Imperiului Britanic. Roma nseamn cea mai mare putere militar a antichitii, cea mai instruit i dotat armat. Legiunile romane sunt prima armat profesionist din lume alctuit din cei mai renumii rzboinici ai imperiului ce au dezvoltat cu miestrie regulile rzboiului. Germanicii, tracii i ibericii au adus victoriile prin care superputerea devenea tot mai ntins, iar colonizarea asigurat de ei a impus latina vulgata ca limb comun. Ei dau familiile mixte prin care se asigur pacea social i sentimentul apartenenei la un spaiu unic de cultur i civilizaie. Grupul statuar din piaa Primriei din Palermo este imaginea cea mai expresiv a poporului roman : patru statui reprezentnd femei i alte patru brbai strjuiesc monumental fntna cu apa dttoare de via, iar chipul i portul specific ntlnit pe Columna lui Traian ne arat c dintre brbai, unul este trac, altul dac i altul germanic.

135

Rzboiul mediatic nu a fost inventat de americani, doar mass mediile i internetul au luat locul intruilor pltii, berbecul este folosit i azi, panzzer-ul este urmaul carului de lupt, catapulta nate tunul iar iscoada devine spion. Marile strategii militare le aflm de la romani, fie din rzboaie fratricide, fie din cuceririle succesive i toi rzboinicii lumii i-au urmat. Imperiul Roman este sistemul de drept cvasiperfect ce a ordonat societatea i i-a dat nemurirea. Distincia drept public i drept privat, marile principii ale dreptului, categoriile juridice cu care operm n toate ramurile, regulile legiferrii, aplicrii i realizrii dreptului, sensul reglementrii juridice, absolut tot ce nseamn drept l avem de la romani. Dreptul roman a fost instrumentul comun de relaionare n tot imperiul iar prin avantajele incontestabile date a fost asimilat voluntar, devenind propriu tuturor popoarelor romanizate ce au dat natere statelor medievale care au evoluat spre o economie prosper i o putere politic dominant. Imperiile coloniale spaniol, portughez, britanic, francez, rus, olandez, german i italian sunt urmai ai Romei ce au controlat lumea timp de o jumtate de mileniu. Istoria Europei este istoria creterii i descreterii lor, iar parafrazarea crturarului i omului de stat Dimitrie Cantemir nu este ntmpltoare, cci el a studiat legitatea fenomenului lund ca exemplu spaiul otoman. Colonizarea asidu dus de metropolele europene a nsemnat, nainte de toate, exportul n ntreaga lume a sistemului de drept roman. Prin intermediul su cuceritorii i-au legitimat puterea pe toate continentele, au organizat teritoriul i societatea dup propriile interese, au obinut monopolul schimburilor comerciale pe plan mondial i au asigurat creterea spectaculoas a statelor europene ce au devenit mpratul mprailor. Friedrich Karl von Savigny spunea c dreptul roman i religia cretin sunt factorii de unitate pentru ntreaga lume. Cu att mai mult Europa are ca liant cele dou componente ale suprastructurii ce au determinat n mare msur evoluia comun i dau compatibilitatea de sistem necesar Uniunii. Societatea roman a evideniat rolul progresului tehnic i tehnologic, importana sa pentru evoluia economic, baz a consolidrii puterii. Megaconstruciile n stare de utilizare dup dou mii de ani prin cele mai importante soluii constructive : crmida, betonul i arcul, edificiile publice, sistemele de canalizare, ap potabil, nclzire central a spaiilor, sistemele de informare la distan, proprietile metalelor aliate i ale produselor fizico-chimice n domeniul civil i militar sunt msura geniului. Imperiul Roman a fost o pia unic i real, cu toate trsturile sale, obinut evident prin cuceri teritoriale i meninut prin validitatea soluiilor politice, economice, juridice i sociale. Rmne ca pild pentru Uniunea European i toate greelile sale ne nva ce trebuie evitat. Universalismul imperiului i al papalitii rmn n istoria Europei, chiar dac feudalismul a adus divizarea teritorial i supremaia statului provenit din gndirea Greciei antice. Frmiat ulterior politic, religios i lingvistic, Europa a ajuns la jumtatea mileniului al doilea o mare putere militar, suveraniti bine definite, cu o economie solid i un aparat birocratic bine organizat. Imperiile europene cldite prin for s-au succedat n timp iar starea de unitate formal a asigurat cunoaterea reciproc, valorizarea acelorai descoperiri tiinifice ca patrimoniu comun, comunicarea instituionalizat, dar i adversitatea perpetu, lupta pentru identitate i afirmarea superioritii. Pn n epoca modern divizarea politic i lupta pentru supremaie a nsemnat un ir nentrerupt de rzboaie, dominaia i echilibrul conturndu-se drept vectorii dezvoltrii. Spaiul de comunitate rmne, graie schimburilor fireti dintre oameni i politicilor statale,

136

doar cultura i comerului care sporete la nivel regional pe msura expansiunii transoceanice. Mreia creaiilor Renaterii terge umbrele trecutului i anun reformarea societii la orizontul modernitii. In spaiul de cultur comun este firesc s nfloreasc idei generoase precum federaia statelor europene afirmat de juristul francez Pierre Dubois la 1306 n opera De recuperatione Terrae Sanctae , continuat n concepte de madrilenul Raimundo Lulio la sfritul secolului al XIII-lea, de germanul Georg von Podjebrad la 1461, de abatele Saint Pierre n celebra lucrare din 1713 Le projet de paix perptuelle, de marele filosof Immanuel Kant la 1794 prin opera Zum Ewigen Frieden (Despre pacea perpetu) unde aduce ideea integrrii popoarelor europene i a unei ligi a naiunilor , continuat Henri de Saint-Simon n De la Rorganisation de la socit europenne n care a conceput Europa ca un stat federal, la fel ca i pozitivistul Auguste Comte sau scriitorul Victor Hugo care arta c naiunile fr a-i pierde glorioasa individualitatevor fonda o unitate superioar i vor constitui fraternitatea european. Europa comun a fost nu doar lumea ideilor, ci mai presus de toate a faptelor, a marilor proiecte politice realizate de voine ce au mobilizat energiile i resursele spre cele mai ndrznee orizonturi. Dup ce a fondat un imperiu i a organizat societatea pe baze moderne cu reguli i concepte valabile i azi, Napoleon Bonaparte a zidit, cu puterea minii oamenilor de geniu, structurile paneuropene desvrite n ultimii ani. n Mmorial de Sainte-Hlne, n anul 1821 scria : Europa va fi unit Aglomerarea Europei va veni mai curnd sau mai trziu prin fora lucrurilor, impulsul a fost dat i nu creds fie n Europa alt echilibru dect aglomerareamarilor popoare Adevrul afirmat de Napoleon nu poate fi contestat, cci ntr-o lume dominat de meninerea echilibrului, continentul cunoate o nou epoc de dezvoltare n care gsim rdcinile cele mai intime ale Uniunii, de parc ultimele dou secole sunt un continuu. Revoluia industrial i cea democratic, fenomenul integrrii sunt datul cel mai valoros ce a propulsat Europa spre apogeul ascensiunii sale i n mod necesar, n recucerirea poziiei pierdut dup rzboi se pornete de pe aceste baze. Revoluia industrial cu cele dou faze : britanic de la sfritul secolului al XVIII-lea i prima jumtate a secolului al XIX-lea i german ce cuprinde acest secol i se desvrete la nceputul secolului XX sunt punctul de pornire al construciei comunitare. Revoluia industrial englez pornete de la crbune i fier, care dau industrii moderne i comunicaii terestre de un randament fr precedent, bnci puternice i progres prin cercetare, capitalizarea masiv ntrete statul iar relaiile sociale i instituionale se restructureaz. Explozia tehnologic plaseaz Marea Britanie n poziia de lider mondial, ceea ce oblig spaiul german i nord-american s gseasc noi soluii care s le asigure succesul n competiia lansat de englezi. Revoluia industrial n Germania pornete de la prelucrarea fierului i crbunelui, adic de la oeluri speciale i derivai chimici ai crbunelui i adaug energia, programarea economic, cercetarea ca act de producie, leag industria de bnci i apar cartelurile ce regleaz funcionarea pieei. Consecinele sociale i instituionale sunt enorme, spiritul de corp anim toate domeniile activitii iar statul intervine organizat n ntreaga societate, situaie ce a permis controlul militar ulterior i susinerea rzboiului. Este foarte adevrat c urmare revoluiei industriale anglo-germane, la nceputul secolului XX Europa era bancherul i industriaul lumii i dac privim din acest punct istoria, cele dou rzboaie mondiale au adus ca rival i apoi lider Statele Unite ale Americii, ori aici ea a primit cea mai puternic lecie a istoriei. Cnd privim tratatele constitutive de la Paris i Roma este limpede c, sub aspect economic, esena revoluiei industriale d miezul

137

pieei unice, n domeniile i cu mecanismele abordate. Lor li se adaug conceptul de integrare economic, superioritatea sa fiind demonstrat n ultimul veac prin fora statelor naionale. Formarea statelor naiuni n secolul al XIX-lea a avut ca fundament unitatea de limb, istorie, cultur, tradiii, religie, aspiraii, adic tot ceea ce d indestructibilitatea naiunilor, iar ca instrument integrarea economic consolidat de cea politic. rile Romne au fost nainte de 1859 o pia unic, fr bariere vamale, leul era moned unic, Codul Caragea i Calimach ddeau o reglementare uniform vieii sociale. Aceasta a fost perioada premergtoare unirii ce a fcut inevitabil actul politic de la 24 ianuarie. Formarea statelor naionale n Europa cunoate forme asemntoare ce evideniaz importana integrrii economice. Europa este nainte de toate o construcie politic ce pornete cu Revoluia democratic francez. Consecinele sale poate nu s-au produs pe deplin, cu att mai mult cu ct, n forma sa utopic, revoluia francez a fost continuat n est dup 1917, sau mai mult, se continu i azi, n alte forme, de Uniunea European. Deviza Revoluiei Franceze a fost : Libertate, Egalitate, Fraternitate i dac privim tratatele constitutive cu actele lor modificatoare inclusiv Tratatul de la Lisabona vedem c valorile fundamentale politice ale Uniunii sunt tocmai Libertate, Egalitate, Solidaritate. Suntem un spaiu de libertate economic i politic, guvernat de principiul egalitii de tratament i al solidaritii. Quod erat demonstrandum ! ncetarea Rzboiului Rece a dat compatibilitatea de sistem ce a permis extinderea construciei comunitare la dimensiunile istorice ale spaiului de cultur i civilizaie asimilat cu Europa, iar ntreaga sa motenire d premisa necesar construirii prezentului prin soluii ce pot permite reafirmarea sa ca lider mondial.

138