UNIUNEAEUROPEAN

ProiectfinanatprinPhare

Cumsformulezicorectrecomandridepoliticpublic Ghidpracticdestinatorganizaiilorneguvernamentale

Bucureti,2009 1

Cumsformulezicorectrecomandridepoliticpublic Ghidpracticdestinatorganizaiilorneguvernamentale

Iulie2009 ISBN9789730069686 2

Acest Ghid a fost realizat n cadrul proiectului Centrul de Suport pentru Politici Publice o soluie profesionist pentru dezvoltarea capacitii organizaionaleaInstitutuluipentruPoliticiPublice(IPP)icretereacalitiiprocesuluideconsultarecufactoriidecizionali,derulatdeInstitutul pentru Politici Publice (IPP) n parteneriat cu Catedra de Administraie i Management Public din cadrul Academiei de Studii Economice Bucureti,finanatprinprogramulPhare2006CreterearoluluisocietiicivilenprocesuldeintegrareaRomniei. Principalul obiectiv al Ghidului este acela de a pune la dispoziia organizaiilor neguvernamentale din Romnia cteva informaii cu privire la etapele procesului de formulare a unei politici publice, respectiv la modul n care acestea se transpun n recomandri concrete de politic publicpecareorganizaiileneguvernamentalelepotnaintactrefactoriidecizionalidelatoatenivelurile. Apariiaacestuighidnuarfifostposibilfrsprijinuldomnuluiprof.univ.dr.MariusProfiroiu,efulCatedreideAdministraieiManagement PublicdincadrulFacultiideManagement,AcademiadeStudiiEconomiceBucureti,careaadusocontribuieimportantlaelaborareasa.De asemeneatrebuiemenionatfaptulcpeparcursulalctuiriiacestuighidaufostutilizatematerialeutilizatenpregtireafuncionarilorpublici nmetodeleitehnicileutilizatenprocesulpoliticilorpublice. Autori: Drd.FlorinBondar ElenaIorga(coordonatorlucrare) Drepturideautor Toate drepturile sunt rezervate Institutului pentru Politici Publice (IPP). Att publicaia ct i fragmente din ea nu pot fi reproduse fr permisiuneaIPP.ConinutulacestuimaterialnureprezintnmodnecesarpoziiaoficialaUniuniiEuropene.
3

Cuprins Ctevanoiuniintroductivedespreconceptuldepoliticpublic,problemadepoliticpublic,abordrialternativealepoliticilorpublice........5 Procesulpoliticilorpublice........................................................................................................................................................................................ 11 Influenareaprocesuluideformulareapoliticilorpublice...................................................................................................................................... 23 Referinebibliografice............................................................................................................................................................................................... 35

4

1. Ctevanoiuniintroductivedespreconceptuldepoliticpublic,problemadepoliticpublic,abordrialternativealepoliticilorpublice Ca n aproape orice domeniu care privete sfera treburilor publice (de aicii denumirea de politic public)i este de dat relativ recent ca paradigm n administraie, politica public nu cunoate o definiie unic, ci este caracterizat mai degrab de un set de trsturi care dau dimensiuneaconceptului. Astfel,lantrebareaCeesteopoliticpublic?,rspunsurilepotvariafunciedesistemuldereferinlacareseraporteazcelcarencearcs formulezeunasemenearspuns: - Faptul c vorbim despre o politic, nseamn c aceasta implic existenta unei autoriti care are capacitatea de a iniia/promova/implementa/susine respectiva politic. Este important de reinut aici ns distincia terminologic, precumi faptul c nuexistunmonopolnceeaceprivetefazadeiniiereauneipoliticipublice:opropuneredepoliticpublicpoateemanafiedelaun actor din sfera public (minister, agenie guvernamental, consiliu local etc.), fie de la unul din sfera privat (organizaie neguvernamental,sindicat,patronat,asociaieprofesional,companieetc.) - Caracterulpublicestedat,ngenere,debeneficiariiasupracrorasersfrngefectelerespectiveipoliticianumecetenii. Termenul de politic public a ptruns n studiile de specialitatei n limbajul curent din Romnia destul de trziu (la sfritul anilor 90)i exist n continuare numeroase ambiguiti la nivelul simului comun asupra sferei de cuprindere a acestei noiuni. O posibil explicaie ar putea fi aceea c termenul a fost mprumutatdin limba engleza. Traducerea n limba romnprin politic a termenului din limba englez de policygenereazuneleconfuziiprinasociereanlimbaromnaacestuitermencuinfluenadoctrinaraunuipartidpoliticsaualtul.,nmod tradiional, politica nseamn cu precdere activitatea partidelor politice, a instituiilor legitimate prin mecanisme democratice (Parlament, Guverni aparatele proprii de lucru ale acestora), declaraii politice, campanii electorale etc, de aicii tentaia de contaminare. Dar politica public nseamn cu totul altceva. O politic public este o reea de decizii legate ntre ele privind alegerea obiectivelor, a mijloacelor i a resurseloralocatepentruatingerealornsituaiispecifice.[Miroiu,A,Introducereinanalizapoliticilorpublice,Ed.Paideia,Bucureti,2001,p. 9].Acestedeciziiurmrescobinereaunorrezultatecarevizeazmbuntireauneisituaiiconsideratedeinterespublic.

Lund n considerare distinciile de mai sus, analiza de politici publice este o disciplin aplicat a tiinelor sociale care folosete metode multipledecercetareiargumentarepentruaproduceitransformainformaiilerelevantepentrupoliticapublic,carepotfifolositenmedii politice pentru a rezolva probleme de politici publice. [Weimer, L. David si Vinning, R. Aidan, Analiza politicilor publice concepte si practica, (editiaaIIIa),Ed.Arc,Bucureti,2004]. Spredeosebiredecercetareaacademic,careareobiectivdezvoltareaacelorteoriicecontribuielaomaibunanelegereasocietii,urmrind relaiiledintreogamalargadevariabilecomportamentale,cercetareapoliticilorpublice1seconcentreazasuprarelaiilordintrevariabilecare reflect probleme sociale i alte variabile care pot fi controlate prin politicile publice. Produsul dorit al cercetrii politicilor publice este o ipotezmaimultsaumaipuinverificatdeforma:dacaguvernulntreprindeaciuneaX,atuncivarezultaY. Laorigineasa,conceptulafostutilizatpentruprimadatdeHaroldD.Lasswell(1951)nlucrareaintitulatHandbookofPublicPolicyAnalysis. Theory, Politics and Methods, care fcea apologia unei tiine a politicilor publice i a devenit prolific n Statele Unite ale Americii n timpul administraiei Reagan, preluat ulterior cu succes n Marea Britanie n timpul administraiei Thatcher i transpus n paradigma noului managementpublic. nesen,politicapublicarectevatrsturiconcretecareodefinesc,anume: Conineunsetdemsuriconcrete; Includedeciziicuprivirelaresurselealocate; Descrieuncadrugeneraldeaciuneideaceeaestediferitdeomsurindividual(aciunecolectivvs.aciuneindividual); Deobiceiimplicmaimultecategoriideactori(stakeholderi); Arescopuriiobiectivecaresuntformulatenfunciedeanumitenormeivalori.

Cercetarea politicilor publice, extins pentru a include studiul procesului politicilor publice, este numit uneoritiin a politicilor publice. (vezi, Lasswell, D. Harold, The Emerging Conception of the Policy Sciences, in Weimer, David si Vinning, Aidan, Analiza politicilor publice, op. cit, p. 35). Distincia ntre analiza politicilor publice i cercetareapoliticilorpubliceestedatdeforaorientriictreclient:cercettoriipoliticilorpublicenusuntattdemultlegaidefactoriidedecizielanivelpublic.
1

Rspunsurile la fiecare dintre aceste ntrebri coincid, de altfel, cu parcurgerea etapelor procesului de politic public, aa cum vom vedea n celeceurmeaz.

Orice politic public pleac de la existena n societate la un moment dat a unei probleme, de aicii o alt abordare n definirea conceptului, porninddelaunsetdentrebrilegatedesursapoliticiipublice(problema),anume: Care este problema pe care politica public ncearc s orezolve? Caresuntcauzeleproblemei? Ce putem face pentru rezolvarea ei? (cu ntrebarea subsecvent:Estenevoiesfacemceva?) Cine ne poate ajuta? (Cine nu poate/nu dorete s ne ajute?) Ceenevoiessentmple? Cndtrebuiessentmple? Cinevafiimplicatnrezolvareaproblemei? Cumvomticproblemaafostrezolvat?

Loculcomunnceeacepriveteabordareauneipoliticipublicelconstituiecaracterulreducionistalsensuriloratribuitenoiunii;printrecele maifrecventeasocierideacesttipsenumra2: Politicile(n.a.publice)caetichetealeunordomeniideactivitate:ex.politicieconomice,socialealeunuiGuvern; Politici ca expresie a scopului general sau a strii de fapt dorite: ex. ntrun document politic (al unui partid, Guvern), politica este accepiunearespectiveientitiasuprascopului(finalitii)aciunilorsale; Politicicapropunerispecifice:ex:politicaunuipartid(Guvern)deasusineipromovasectorulIMM; PoliticicadeciziialeGuvernului:ex:politicaGuvernuluincazulRAFO; Politicicaautorizareoficial:tendinaesteaceeadeaconsideraopoliticdreptimplementatatuncicndlegea(legile)aferentesunt adoptate; Politici ca programe: deseori, programele guvernamentale ntrun anumit domeniu sunt asociate cu politicile guvernului n domeniul respectiv; Politici ca produse: percepia asupra a ceea ce ofer guvernul (ex: servicii), n comparaie cu ceea ce a promis i/sau autorizat prin procesuldelegiferare; Politici ca rezultate: reducerea unei politici publice la rezultatele pe care acestea le produce are avantajul de a permite o evaluare a moduluincaresereflectascopulpropusnrezultateleobinute; Politicilecateoriisaumodele:toatepoliticileaulabazapresupoziiicuprivirelarelaiiledetipcauzefectsaucorelaiileconsiderate ca fiind semnificative dintre anumite fenomene (sociale, politice, economice etc), iar modul n care aceste presupoziii sunt transpuse npoliticiinedeanumitemodeleteoreticecunoscute; Politicile ca procese: aceasta asociere implic perspectiva temporal a unei politici, care urmrete schimbarea unui anumit sector/fenomenetc.ntrunintervaldetimp(deregulaanticipat). Pentruanelegemaibinedimensiunilenoiuniidepoliticpublic,suntnecesareoseriedeconceptecheienacestsens: a) aciunea n baza autoritii: politica public este o aciune implementat de structurile puterii, structuri care au autoritate legislativ, politicifinanciardeaaciona;

HogwoodB.W,Gunn,L.A.,PolicyAnalysisfortheRealWorld,1984,intrad.Mirou,A.,Introducereinpoliticilepublice,Ed.Trei,bucuresti,2000.

b) oreacielaproblemelesocietii(realworld):politicapublicncearcsarspunduneinevoi/problemeconcreteasocietii(sauaunui segmentalsocietii); c) orientat spre un scop: politica public este orientat spre atingerea unui set de obiective bine delimitate n ncercarea de a rezolva o nevoie/problemparticularacomunitii(grupuluiint); d) cursulaciunii:politicapublicnuesteodeciziesingular(aciunesaureaciune),cioabordare/strategieintegrat; e) odeciziedeaface/anufaceceva:politicapublicpoatefiimplementatcuscopuldearezolvaoproblemsau,bazndusepeasumpiac problemapoatefirezolvatncadrulpoliticilordejaexistente,unguvernpoatedecidecnuestecazulsmaiacioneze; f) duslandepliniredeunactor/ungrupdeactori:politicapoatefiimplementatdeosingurstructur(ex:agenieguvernamental)saude uncorpalctuitdinmaimuliactori; g) ojustificareauneiaciuni:oricepoliticpublictrebuiesincludmotivareaaciunii/nonaciunii; h) odecizieluat:politicapublicesteodecizieasumat,nuopromisiunesauointenie. n funcie de profilul diferitelor modele administrative, abordarea specific a procesului politicilor publice la nivelul administraiei poate fi asociat cuurmtoarele perspective. Una dintre acesteabordri, ntlnit n state cum ar fi Frana, Belgia,Spania, Italia etc. poate fi denumit legalistiprezinturmtoarelecaracteristici: Viziune legalist asupra procesului politicilor publice (asociaz rezolvarea problemei cuadoptareaunormsurilegislative); Specificputeriiexecutive,estebazatmaialespecontrol; Existodemarcaiefoarteclarntrepoliticiadministraie; Esteunprocesmaidegrabnchis; Sencheienmomentulncareseiaudeciziile.

O alt perspectiv asupra procesului politicilor publice poate fi ntlnit n special n cazul statelor cu o tradiie administrativ de tip anglo saxon (Marea Britanie, Statele Unite, Noua Zeeland etc.). Aceast perspectiv, orientat spre rezultate poate fi caracterizat dup cum urmeaz: Principiulsteering,notrowing(acrmui,nuaconduce) Centratperezultateiobiectivemaidegrabdectpeurmrireaprocedurilor; Favorizeazcreareaparteneriatelorpentrurezolvareaproblemelor Estecontinuitransparent Sencheienmomentulncareserealizeazimpactulateptat. Exist,deasemenea,maimulteparadigme(modele)nceprivetemoduldeabordarealprocesuluipoliticilorpublice. 1. Modelulpluralist Este caracterizat prin existena unui stat sensibil la presiunea grupurilor care i asum un rol de mediator (reglementeaz conflictele n societate, armonizeaz interesele diferitelor grupuri). Puterea este dispersat i observabil prin cercetarea deciziilor concrete i se concentreazndeosebipeproblememajore(deregulpoliticieconomice).Acestmodelafirmcaciuneadintregrupuriestefactorulcentral al politicilor publice, aceasta fiind n realitate rezultatul echilibrului atins n lupta dintre grupuri. Sarcina statului n acest caz este aceea de a dirija conflictele de grup prin: stabilirea regulilor jocului n lupta grupurilor, aranjarea compromisurilor i echilibrarea de interese, crearea compromisurilorsubformapoliticilorpubliceiimpunereaacestorcompromisuri. 2. Modelulelitist n cadrul acestui model, accentul cade pe dominaia elitelor n structurile de stat, se creeaz structuri instituionale pentru legitimarea dominaiei acestor elite (ex: structura tripartit de stat, patronat, sindicate), care nu au de regul aceleai caracteristici cu restul populaiei, ci fac parte din grupuri privilegiate din punct de vedere socioeconomic i mprtesc consensul asupra unor valori fundamentale eseniale pentruprezervareapropriuluisistem.
10

3. Modelulraional Pune un accent deosebit pe obiectivei scopuri, sunt luate n calcul mai multe variante pentru rezolvarea unei probleme iar aceste variante sunt, de regul, evaluate anterior pe baza unor criterii atent selecionate. Atunci cnd avem de a face cu acest model, costurile sunt ntotdeaunaasociatecubeneficiile,iarvariantarecomandatpentrusoluionareaproblemeiinecontdeanalizacostbeneficiu. 4. Modelulincremental Ipoteza central a acestui model presupune c politicile publice actuale sunt date de modificri ale programelor ncepute de guvernele precedente. Factorii de decizie accept n general legitimitatea programelor fostului guvern pentru c nu dispun de suficiente resurse (informaii,timp,bani)pentruainvestigatoatealternativeleexistente. 5. Modelulteorieijocurilor Teoria jocurilor se refer la studiul deciziilor raionale luate n situaii n care doi sau mai muli participani au de fcut o alegerei rezultatul depinde de alegerea fcut de fiecare dintre participani. Ipoteza central a acestui model presupune c politicile publice sunt rezultat al alegerilorinterdependenteraionalentrejuctoriiimplicainacestproces. 6. Modelulteorieiopiuniipublice
Opiunea public se refer la studiul economic (dar nu de pia) al proceselor decizionale din mediul politic, n special aplicarea analizelor economice n procesul decizional politic. Acest model susine c politicile publice sunt rezultate ale proceselor decizionale colective realizate de indivizi care i

urmrescrealizareapropriilorinterese.
11

2. Procesulpoliticilorpublice Capacitateadeafacepoliticipublice(policymaking)poateaparine,aacumamartatanterior,maimultorcategoriideactoridinsferapublic sau privat care trebuie s dezvolte o serie de aptitudini specifice n acest sens. Exist chiar autori n domeniu3 care aseamn procesul politicilor publice cu chirurgia: nimeni nu judec performanele unui chirurg dup cunotinele sale, ci dup modul n care reuete s fac operaia,timpulrezonabilncareacioneazirezultatele(reuite)aleacesteia.naceeaimanier,unspecialistndomeniulpoliticilorpublice trebuiesaibcapacitateadeapropunesoluiiviabilelaproblemerealedinsocietate,urmrindnegalmsurcaacestesoluiisfiepusen aplicarei msurnd impactul (efectele) pe care msura/msurile propuse l au la nivelul societii/segmentului social, economic etc. asupra cruiaacioneaz. Dei exist numeroase abordri n ceea ce privete procesul politicilor publice, comunitateatiinific de specialitate accept n unanimitate aanumitulmodelalcicluluipoliticilorpublice,carecuprindemaimulteetape,dupcumurmeaz: 1. Stabilireaagendei(formulareaproblemei) 2. Definireavariantelordesoluionare 3. Alegereavarianteipotrivite 4. Implementareavariantei(apoliticiipublice) 5. Monitorizarea 6. Evaluarea

EoinYoungiLisaQuinn,nlucrareaWritingeffectivepublicpolicydocuments,2002;

12

Deregul,procesulpoliticilorpubliceestereprezentatprintrodiagramdetipulceleidemaijos:

Numrul stadiilor (etapelor) reprezentate de regul n aceste diagrame poate varia ntre 4 (varianta simplificat)i 8 aa cum se poate vedea mai sus, unde practic o singur etap este reprezentat n dou stadii (ex: stabilirea agendei identificarea problemelor). Concret, ciclul politicilor publice reprezint n fapt un proces logic deductiv, unde actorul decizional urmrete un parcurs etapizat pentru a gsi soluia la o problemrealdinsocietate. n cele ce urmeaz vom prezenta pe larg fiecare etap de formulare a politicii publice pentru a nelege mai bine cum se realizeaz acest proces,caresuntactoriiimplicai,cetipurideaciunipresupunefiecareetapetc.
13

1. STABILIREAAGENDEI(IDENTIFICAREAIDEFINIREAPROBLEMEI) Problema de politic public este o condiie sau o situaie care genereaz nevoi ori insatisfacii, pentru a cror corecie este necesar intervenia guvernamental. Dac o anumit situaie este considerat ca normal, inevitabil sau o responsabilitate individual, nicio aciune guvernamentalnuvafiiniiatdeoarecesituaiarespectivnuesteproblematic. Nuoriceproblempoateajungesprimeascosoluieprintromsurdepoliticpublic,tocmaideaceeaprocesuldestabilireaagendeieste unul selectiv, n care diveri actori instituionali ncearc s aduc problemele n atenia guvernanilor. Putem spune, deci, c exist mai multe felurideagende: Oagendpublic,nsumndtoateproblemeleperceputedemembriiuneicomuniti; Oagendinstituional,cumulndtoateproblemelepecarefactoriidecizionaliipropunslerezolventrunanumitintervaldetimp; Agendamedia,careacioneazcaunfacilitatorntreagendapubliciceainstituional,nsuneoripoateavansapropriileprioriti. Nu ntotdeauna cele 3 agende coincid: existi situaii n care problemele percepute de membrii unei comuniti sunt suficient de specifice astfelnctsnufierecunoscutelanivelguvernamentaliinvers.Deaceea,putemspunecproblemeledepoliticpublicnuintr/nurmn peagendainstituionaldectdacndeplinesccumulativurmtoarele3condiii: Suntsuficientdesemnificativeunnumrsemnificativdepersoanesaucomunitisuntafectate; Auintensitatemagnitudineaimpactuluiesteridicat; Audurabilitatentimp. Un pas element fundamental pentru o politic public de succes l reprezint definirea corect a problemeii identificarea cauzelor acesteia, deoarece tot parcursul ulterior al procesului politicii publice depinde invariabil de acest moment. Atunci cnd nu avem o imagine clar asupra problemei, este bine s provocm discuii cu toi potenialii actori (stakeholderi) implicai, s analizm datele disponibile (cantitative i calitative). O problem slab structurat sau ale crei cauze nu au fost corect depistate poate duce la un eec al politicii publice S lum, de pild,unexempluconcretdeproblemcarereclamosoluiedenaturauneipoliticipublice:
14

Conform unorstudiirecentealeInstitutuluideSntatePublic,saconstatatcnultimiianiacrescutnumruldecopiisupraponderalipe intervalul de vrst 7 10 ani n mediul urban, riscul ca acetia s dezvolte ulterior boli asociate obezitii fiind foarte mare. Cauzele principale aleacesteiproblemepotfi: - Alimentaianeadecvatvrstei; - Lipsa/insuficienaunuiprogramregulatdeexerciiifizice; - Bolimedicaleendocrinesauneurologicegenetice. n aceast situaie, avem de face cu o problem care reclam analize aprofundate asupra cauzei principale care a dus la proliferarea fenomenuluideobezitatenrndulcopiilor;odatdeterminataceastcauz,eavageneramaideparteiposibilesoluiicarepotdiferiradical de la caz la caz, funcie de natura cauzei (ex: dac principala cauz a problemei este alimentaia neadecvat, msurile de politic public ar trebuissendreptenspreaciunicarespromovezeuncomportamentalimentarsntosncoali/sausimpunrestricii/sancionezepe aceiacarecontribuielaobiceiuriledemncatnesntoasealecopiilor.ntimpce,daclipsaexerciiilorfiziceaparedreptcauzaafenomenului supraponderabilitii, atunci msurile ar trebui s aib n vedere, spre pild, revizuirea programei colare de educaie fizic. n fine, dac analizele indic faptul c a crescut incidena bolilor medicale endocrine sau neurologice care determin obezitatea la copii, atunci politica public ar trebui transpus ntrun program de depistare precoce/prevenie/tratament al acestor boli la copii). Iat cum identificarea cauzelor uneiproblemeestevitalpentruatrececusucceslaetapaulterioaraprocesuluipoliticilorpubliceanumeformulareaalternativelor.
15

2. FORMULAREAVARIANTELORIALEGEREASOLUIEIPREFERATE Aceasta este etapa care definete, practic, ntreg parcursul ulterior al politicii publice care devine soluia preferat la problema identificat anterior.Formulareaalternativelortrebuiesincontdectevacondiiiminime: Fiecarevarianttrebuiesexpliceclarmodulncarevarezolvaproblemacereclamopoliticpublic; Fiecarevarianttrebuiesfiensoitdeoestimateanecesaruluideresurse(financiare,umane,detimp); Fiecarevarianttrebuiesfiensoitdeoestimareaimpactuluiateptatasupragrupuluiint. Existmaimulteproceseprincaresepotgenerasoluiiviabilelaoproblem,atuncicnddecidentuliiatimpulnecesarpentruaceastetap, anume: Brainstorming (de regul, n interiorul echipei care este responsabil cu soluionarea problemei: n cazuri concrete, echipa poate fi formatdin:consilieri,experi,parteneridecoaliie,colegidepartidetc.); Tehnica Delphi const n consultarea unui grup de experi n domeniul de referin a problemei pe care am aleso pe baza unui chestionarcaremsoaropiniileacestoraasupraproblemeianalizate; Consultri cu persoane, organizaii din afara instituiei de regul, acestea sunt utile mai ales atunci cnd definirea problemei este fcutdefactorulcuputerededecizie,carensnucunoatetoatesoluiileposibilepentrurezolvareaacesteia; Studiereamoduluincarealiiaurezolvatproblemesimilare(modelulbestpractice). Atunci cnd avem de a face cu mai multe soluii pentru aceeai problem, iar decidentul este pus n postura de a alege una dintre ele, aceste variantepotfi,larndullor,cntritefolosinddiversemetodecantitativeicalitative: Metodele calitative se folosesc mai ales atunci cnd problema este una focalizat, restrns, cnd sunt puine date cantitative disponibile, iar credibilitatealorridicanumitesemnedentrebare,respectivcndgraduldedeschiderealinstituiilorimplicatensoluionareaproblemeieste relativmare(ex:interviuri,analizaSWOT,focusgrupuri,brainstorming,mediereainegociereaetc.)

16

Metodelecantitativeseutilizeazatuncicndproblemapecarenepropunemsorezolvmesteextins(afecteazgrupuriintlargi),exist date statistice disponibile, iar gradul de deschidere al instituiilor implicate este redus. (ex: analiza multicriterial, analiza costbeneficiu, analizaderisc,analizasenzitivitii,analizacosteficacitate) Dintre metodele cantitative, analiza mulicriterial este recomandabil atunci cnd nu exist consens la nivel strategic asupra opiunilor preferatepentrusoluionareauneiprobleme.Aceastanalizajutlaevaluareatuturorvarianteloriimplicexistenaunorcriteriidiferitedin punct de vedere al metodelor de msurare (pentru fiecare obiectiv sunt folosite una sau mai multe metode pentru a msura performana fiecreivariantedesoluionare) ngeneral,analizamulticriterialseorganizeazdupcumurmeaz4: 1. Obiectiveletrebuiesfieexprimatenvariabilemsurabile; 2. Odat ce este construit vectorul obiectivelor trebuie gsit tehnica pentru agregarea informaiei i pentru a face o alegere obiectiveletrebuiesaibopondereatribuit; 3. Definireacriteriilordeevaluare:acestecriteriitrebuiessereferelaprioritileurmritedectrediferiiisubieciimplicaisauartrebui ssereferelaaspecteleparticularealeevalurii; 4. Analiza impactului: aceast activitate const n realizarea pentru fiecare dintre criteriile alese a efectelor pe care el le produce. Rezultatelepotficantitativesaucalitative(judecatademerit); 5. Estimareaefectelorintervenieiexprimatencriteriileselectatelarezultatelecarevindinstadiulanterioresteatribuitunanumitscor; 6. Identificareatipologieisubiecilorimplicainintervenieicolectareapreferineloracestoraasuprarespectivelorcriterii(ponderare); 7. Agregarea scorurilor diferitelor criterii pe baza preferinelor relevate. Fiecare scor poate fi agregat dnd o evaluare numeric a intervenieicomparabilcualteinterveniisimilare; Exemplu de utilizare a analizei multicriteriale pentru dou posibile variante de soluionare a problemei referitoare la incidena crescut a fenomenuluideobezitatelacopiiicuvrstecuprinsentre710ani:

Florio,Massimo,Ghidpentruanalizacostbeneficiiaproiectelordeinvestiii,DGRegio,1997.

17

Varianta1:Interzicereacomercializriiproduselordetipfastfoodpeorazde Xkmnjurulcolilorgenerale Criteriu Scor Pondere Scortotalcriteriu Eficien 4 40% 1,6 Oportunitiegale 1 10% 0,1 Fezabilitateadministrativ 5 30% 1,5 Compatibilitatecuanumite 2 20% 0,4 norme/standarde TOTAL 12 3,6 Varianta2:CretereanumruluideoredeeducaiefiziclaclaseleIIV Criteriu Scor Pondere Scortotalcriteriu Eficien 2 20% 0,4 0,5Oportunitiegale 5 10% 0,5 Fezabilitateadministrativ 2 50% 1 Compatibilitatecuanumite 5 20% 1 norme/standarde TOTAL 14 2,9 Odat aplicat acest model de analiz, alegerea variantei apare drept un proces obiectivi inclusiv (ine cont de preferinele tuturor actorilor implicai), iar probabilitatea ca soluia s fie mai uor asumat de toi actorii crete. Pasul urmtor alegerii variantei de soluionare a unei problemeesteimplementareapoliticii.
18

3. IMPLEMENTAREAPOLITICIIPUBLICE Odatceamobinutacordultuturorfactorilordecizionaliasupravarianteioptimedesoluionareaproblemei,aceastatrebuiefcutcunoscut tuturor celor implicai, pentru a se stimula crearea unei legitimiti asupra soluiei. n anumite cazuri, este nevoie ca n aceast etap, decidentul s procedeze la acumularea de noi resurse (negocieri, concretizarea unor parteneriate, angajarea de personal nou) i/sau s modificeanumitestructuriorganizaionalescreezeorganizaiinoi,smodifice/sporeascresponsabilitilevechilororganizaii. Tot n aceast etap va alege instrumentele prin care politica este pus n aplicare (de natur legislativ, instituional etc.), respectiv agenia implementatoare(Guvernul,alteautoritipublice,organizaiidinmediulprivatetc.). Diagramademaijosprezintsimplificatunmodelalprocesuluideimplementareauneipoliticipublice[VanMeter;VanHorn,1975],urmrind nacelaitimpcircuiteledecizionale,darifactoriiexogenicaredeterminperformanauneipolitici: Comunicare interinstituionalipunere naplicare Standardeiobiective Caracteristicialeageniei Dispoziiilecelorcare implementatoare implementeaz Politica Performan public Condi iieconomice, sociale i Resurse
politice 19

Implementarea politicii publice presupune n egal msuri adoptarea unui plan de aciuni prin care varianta propus ca soluie la problema de politic public s fie practic pus n aplicare. Pentru fiecare dintre activitile subsecvente identificate, se vor stabili termene concrete de realizare, se va specifica cine este responsabil cu ndeplinirea respectivei activiti, se va estima bugetul necesar realizrii activitiii se vor preciza rezultatele ateptate, precumi indicatorii propui pentru msurarea acestor rezultate (mai jos este prezentat un model schematic al planuluideaciuni) ActivitinecesareimplementriimsuriidecretereanumruluideoredeeducaiefizicncolilaclaseleIIV Activitatea1: Subactivitatea1a: Subactivitatea1b: Termenderealizare: Responsabil: Buget: Rezultate:

Indicatoridemonitorizare:

20

4. MONITORIZAREAIEVALUAREAPOLITICIIPUBLICE Monitorizarea i evaluarea sunt dou tipuri de aciuni ce se deruleaz simultan cu implementarea politicii publice. Practic, monitorizarea asigur corespondena obiectivelor stabilite cu aciunile propuse spre implementare iar evaluarea cuantific rezultatele obinute n urma implementriii furnizeaz bazele urmtorului ciclu de politici publice dup cum se poate vedea din modelul circular, o problem poate fi repusoricndpeagend,ntroaltform,funciedeevoluiapoliticiipubliceiniiale. Monitorizareaievaluareaprivescattmijloacelefolositenprocesuldeimplementare,ctirezultatelecaatare.naceastetapsemsoar att eficiena (maximizarea rezultatelor outputs n raport cu resursele investite inputs), cti eficacitatea politicii publice (raportul dintre obiectivulrezultateleobinuteiobiectivulcetrebuiaatins). Monitorizareaievaluareaauroluridistinctencadrulacesteietape,anume: Monitorizareaevideniaz: Modificriinstituionalesurvenitenurmaimplementriipoliticii ModificrialesituaieigrupurilorintvizateSituaiacosturilorimplementriilaunmomentdat Respectareatermeneloriaconinutuluiactivitilorprevzutenplanuldeaciune ntrzieri/dificultinrealizareaactivitilorimotivaiaacestora Evaluareaevideniaz: Msurancarerezultateleimplementriicorespundcucelestabiliteiniial Raportuldintrecosturiirezultate Respectareatermeneloriconinutuluiactivitilor Impactulasupragrupurilorint
21

nprocesuldeevaluare,agentulcarealizeazevaluarea(deregul,acestatrebuiesfiediferitdeageniaimplementatoare)folosete indicatorideperforman5.Acetiindicatoriseaflnstrnsrelaiecuobiectivelepoliticiiicontribuielamsurarearealizriiacestora. Indicatoriiutilizainevaluareauneipoliticipubliceseclasificnmaimultecategorii: Indicatori de input: msoar resursele alocate pentru implementarea unei politici publice (ex: necesarul de personal, resursele alocate etc.) Indicatoriderezultat:cuantificrezultatelentermeniabsolui:numrdepersoanevaccinate,numrdepublicaiidistribuiteetc. Indicatorideimpact:rataproductivitii,pondereanumruluideabsolvenidestudiisuperioarepepiaaforeidemuncetc. Exempludediversecategoriideindicatori(propusdeSalvadoreSchiavoCamponlucrareasaStrenghteningPerformanceinPublicExpenditure Management,19996) Sector Resurseutilizate Rezultat Efect Proces Administraie Numruldepersoane Numruledocumentede Deciziimaibune Deschiderespredezbateri politicpublic Educaie Raportulstudent/profesor Rateledetranziientre Niveldealfabetizaremare ncurajareastudenilors cicluridestudiu seexprime Sistemuljuridic Buget Cazurijudecate Numrsczutalapelurilor Asistareaacuzailorsraci Poliie Numruldemainidepoliie Numruldearestri Ratadecriminalitate Respectareadrepturilor sczut nchisori Costuripentrufiecaredeinut Numruldedeinui Rataderecidiv Prevenireaabuzurilor Sntate Numruldeasisteninraportcu Numruldevaccinuri Mortalitateasczut Grijafadepacient mrimeapopulaiei Ajutorsocial Asistenisociali Persoaneaflatesub Ieiriledinsistem Tratamentulcurespectal asisten persoanelor

5 6

Atenie,aicitermenuldeperformannudesemneazexcelena,ciprovinedinlb.englez(toperformperformancenseamnarealiza,aducelandeplinireosarcin). nManagementulpoliticilorpublice,vol.coordonatdeClaudiuCrciun,PaulE.Collins,Ed.Polirom,2008.

22

Msurarea/evaluareaauioseriedelimitricareinnprincipaldefaptulc: oferinformaiidoardesprerezultateiimpact,darnuoferindiciidesprecetrebuiefcutmaideparte(inclusivperspectivadeafi aprutonouproblemconexnlegturcupoliticapublicpropusspreimplementare); nuoferinformaiidespremodulncaresadesfuratimplementarea(despreprocesulnsine); nuoferinformaiidesprepoziiiledivergentealestakeholderilor; suntasociatederegulcuoabordaredualist(pedepsirevs.premiere,nusurprindeeventualiifactoriexternicareau potenat/mpiedicatrealizareaunormsuripeparcursulimplementrii).

Dereinut! Ciclulpoliticilorpubliceesteunprocesetapizaticontinuu,principalelestadiifiind:stabilireaagendei,formularea alternativeloriseleciavarianteipreferate,implementareasoluiei,monitorizareaievaluareapoliticiipublice. Dupncheiereaunuicicludepoliticipublice,problemapoaterevenipeagendsuboaltformsauchiarnforma iniial,dacvariantaaleasspreimplementarenuaprodusrezultatelescontate.

23

3. Influenareaprocesuluideformulareapoliticilorpublice Organizaiileneguvernamentalepotjucaunrolfundamentalpetoatdurataprocesuluideformulareapoliticilorpublice,metodele,tehnicilei instrumentelefolositefiinddiferitefunciedeetapancareorganizaiaipropunesintervin. Procesuldeinfluenareadecizieipubliceestetipicmaicuseamacelororganizaiicareaucuprinsnmisiunealoracesttipdeintervenie,ns el poate fi ntlniti ncazul organizaiilor carelucreaz direct cu beneficiarii(ex: organizaiile din domeniul social). Celemai cunoscute tehnici utilizate n campaniile de persuadare a unei autoriti publice (fie ea central sau local) de ctre organizaiile neguvernamentale sunt cele de lobby i advocacy. De factur anglosaxon, cei doi termeni au intrat n limbajul comun romnesc fr a avea un corespondent adecvat. Din acestmotiv,suntntmpinateadeseadificultindefinireacelordoitermeni,maialesprincomparaie. Advocacy reprezint aciunea de a apra/a sprijini un principiu sau un punct de vedere (general sau al unei organizaii) n faa unei instituii guvernamentale sau a legiuitorului. De regul, advocacy ul implic existena unei decizii deja conturate, fa de care o organizaie se poziioneazprosaucontra. Activitatea de lobby implic promovarea unor interese individuale, de grup sau ale unei organizaii care laun moment dat pot deveni interese generaleprininfluenareapoliticilorpublice,ainstituiilorguvernamentalesaualegiuitorului. Principaleleetapedinprocesulpoliticilorpublicencareoorganizaieneguvernamentalpoateintervenisunt: 1. etapadestabilireaagendei(definireaproblemei) 2. etapadeformulareavariantelor 3. etapeledemonitorizareievaluare Practic, cu excepia implementrii care poate fi i ea, la rndul su, parial delegat unei organizaii neguvernamentale (ex: n cadrul unei politici publice care vizeaz reducerea polurii prin ncurajarea utilizrii mijloacelor de transport nepoluante, componenta de contientizare

24

poate reveni unor organizaii neguvernamentale de profil), toate etapele procesului de formulare a unei politici publice pot fi subiectul intervenieidinparteauneiorganizaiineguvernamentale. 1. INFLUENAREAAGENDEI Aacumartamanterior,procesuldestabilireaagendeiideformulareaproblemelordeinterespubliccareintrpeaceastagendesteunul care implic negociere ntre diferii actori, inclusiv organizaiile neguvernamentale. Astfel, folosind tehnicile de advocacy/lobby, ONGurile pot ajunge la un moment dat s pun pe agenda instituional o problem care afecteaz un grup larg de persoane sau care, prin natura ei, genereazconsecinesemnificativepentrusocietate. Funciedenivelul/graduldeafectarealproblemei,principaliifactoridecizionalicaresuntvizainprocesuldeinfluenareaagendeisunt: Lanivellocal: - consilieriilocali/judeeni; - primarul; - Preedinteledeconsiliujudeean; Lanivelcentral: - Parlamentarii; - membriiexecutivului(minitri,secretaridestat); Atunci cnd procesul de consultare/negociere eueaz, societatea civil folosete i alte metode pentru influenarea agendei: presiune mediatic (prin transmitereamesajelor ctre media) sau presiune direct (protestepublice, manifestaii, greve etc.). De regul,aceste metode mutcentruldegreutatedelaexpertizaorganizaieicareainiiatprocesuldeinfluenareaagendeisprecreareauneimasecriticedepresiune asuprafactoruluidecizional.
25

2. INFLUENAREAALEGERIISOLUIEIPENTRUREZOLVAREAPROBLEMEI Organizaiile neguvernamentale pot avea, de asemenea, un rol major n alegerea variantei de soluionare a unei probleme de pe agenda public. De altfel, aceasta este situaia cea mai frecvent ntlnit astzi n ceea ce privete implicarea organizaiilor neguvernamentale n procesuldeformulareapoliticilorpublice. n aceast etap, fie factorul decizional are iniiativa lansriiunei consultri asupra variantelor de soluionare a unei probleme7, fie organizaia neguvernamentalesteceacareiainiiativaprezentriiuneiopiuni/recomandridepoliticpublic. De regul, n Romnia procesul de consultare are un caracter formal, ntruct factorul decizional (autoritatea cu competene de soluionare a problemei n cauz) lanseaz procesul de consultare abia dup ce a fost selectat varianta de soluionare a problemei, fapt care practic oblig organizaiileinteresatessepoziionezeprosaucontraacesteivariante. Indiferent ns de partea care are iniiativa lansrii unui proces de consultare asupra unei politici publice, este recomandabil ca organizaiile neguvernamentalecare i propun s naintezerecomandri concrete de soluionare a unei probleme de politic public s fac acest lucru de omanierarticulatiuznddeinstrumentespecificecumsunt: - Studiul(documentul)depoliticpublic - Analizadepoliticpublic Principalelediferenentreceledoutipurideinstrumentesuntredatentabeluldemaijos.

Potrivit Legii nr. 52/2003privind transparena decizional n administraia public, autoritile publice auobligaia de transparen care nseamn obligaia de a informa i de a supune dezbaterii publice proiectele de acte normative, de a permite accesul la luarea deciziilor administrative i la minutele edinelor publice. (art. 3, lit. e). Aceeailegespecificfaptulcautoritateapublicncauzesteobligatsdecidorganizareauneintlnirincaresdezbatpublicproiectuldeactnormativ,dacacest lucru a fost cerut n scris de ctre o asociaie legal constituit sau de ctre o alt autoritate public. (art. 7). Aceast lege este aplicabil procesului decizional de la nivel local,respectivlanivelulministerelor.LegeanuseaplicncazulprocesuluilegislativdinParlamentulRomniei.
7

26

Domeniuldedifereniere Audiena Accentul Tipulinstrumentului Studiuldepoliticpublic Vizeazalispecialitidepoliticipublice Bazatpeproblem:recomandrigeneraleiinformaie privindproblemadepoliticpublic Poateincludepelargcercetareaprimar Poatefispecificdisciplinei/tehnic Pnla20.000cuvinte Analizadepoliticpublic Vizeazfactoriidecizionali Bazat pe client: proiectarea politicilor specifice pentru afiimplementatenteren Rarincludecercetareaprimar Trebuiesfiefoarteclarisimplu Deobiceinumaimarede5.000decuvinte

Metodologia Ideile/limbajulutilizat ntinderea Oformsinteticaunuidocumentdepoliticipublice,deastdatutilizatdeadministraiapublic(lanivelcentral)estepropunereadepolitic public. n ce privete ns actele normative ale cror principal iniiator este Guvernul Romniei, ncepnd cu 1 ianuarie 2006 exist obligativitateaprezentriiacestorasubformaunorpropuneridepoliticpublic,conformH.G.nr.775/2005pentruaprobareaRegulamentului privind procedurile de elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor publice la nivel central. Aceast msur a avut drept scop profesionalizarea i responsabilizarea procesului decizional la nivelul executivului romnesc, prin aceea c oblig, practic, ministerele s i fundamenteze orice propunere cu informaii suficiente care s reflecte: analiza situaiei de fapt (problema), a potenialelor variante de mbuntire a situaiei concomitent cu evaluarea costurilor fiecreia dintre opiuni, justificarea opiunii preferate, prevederea unor aciuni specificeprivindimplementarea,elaborareaunorinstrumente(indicatori)demonitorizare/evaluareagraduluincareviitoareapoliticpublic ivaatingeobiectivele.Formularuldepropuneredepoliticpublicesteprezentatsuccintmaijos.
27

PROPUNEREDEPOLITICIPUBLICE Formular
1) Instituiainiiatoare 2) Formulareaproblemei 3) Denumireapoliticii 4) Scop 5) Obiectivegenerale/specifice 6) Beneficiari 7) Variantedesoluionare Varianta1 Impact Bugetestimat Economic Social Ecologic(dacecazul) Impact Bugetestimat Economic Social Rezultatulprocesuluideconsultare(variante,puncte devedere,poziiiexprimate) Termenepreconizatede Bugetestimat realizare

Varianta2

8) Procesuldeconsultare 9) Variantadesoluionare recomandat

Organizaii/instituiiconsultate Prezentareavariantei beneficii/riscuri; impactdetaliat; grupurivizate; modaliti/termenedemonitorizareievaluare; indicatorideperforman. 28

Indiferentdeinstrumentulalesdeoorganizaieneguvernamentalpentruprezentareauneirecomandridepoliticpublic(studiuldepolitic public, analiza de politici publice sau propunerea de politic public), sunt importante de reinut cteva aspecte n legtur cu modul n care acestedocumentevorfielaborate/supusespreateniadecidenilor: 1. Documentul de politic public (studiu, analiza, propunere) va conine o singur variant de soluionare a problemei, aceea fiind varianta preferat de organizaia care nainteaz recomandarea. Anterior ns, este bine ca procesul intern de selecie a variantelor la nivelulorganizaiei/grupuluicarenainteazpropunereasurmreascacelaimodeldeselecieavariantelorprezentatanterior. 2. Documentul va fi selectat n funcie de audiena vizat: dac organizaia dorete s influeneze direct procesul decizional, atunci va folosi o analiz de politic public sau o propunere de politic public, n timp ce dac organizaia i propune s ridice o problem n ateniacomunitiidespecialitinpoliticipublice,atuncivautilizastudiuldepoliticpublic. 3. Documentul va include informaii specifice domeniului politicilor publice cruia se adreseaz. Mai jos regsii un tabel prin care se ncearc o clasificare a politicilor publice n Romnia8i care poate orienta organizaia neguvernamental s ncadreze propunerea de politicpublicntrundomeniumailarg.
Nr. 1. Domeniudepoliticipublice Politicipubliceprivind bugetulifinanele Descriereadetaliatadomeniuluidepoliticipublice Politicipublicededezvoltarendomeniulfinanelor,bugetului,serviciilorndomeniulmonetar,serviciilorfinanciare (serviciibancareideasigurri)ialfinanelorpublice; Politicipublicededezvoltarendomeniulveniturilorstatului,taxelorvamale,impozitriiiadministraiei impozitelor; 2. Politicipubliceindustriale Politicipubliceindustrialeidereindustrializare,politicipublicededezvoltarendomeniuinovaieiiproduciei;

AceeaiHotrredeGuvernNr.775/2005faceaceastclasificare.

29

Politicipubliceprivindindustriaenergeticiutilizareadurabilaresurselordeenergie Industriaminieriindustriapetrolului/gazenaturale 3. Politicipubliceprivind serviciile Politicipublicendomeniul afacerilor Politicipubliceprivind transporturilei comunicaiile Politicipubliceprivindconstruciileilocuinele Comeriserviciisociale Politicipublicepentrumbuntireamediuluideafaceri,politicipubliceprivindpromovareaasisteneiuniforme pentruactiviticomercialededezvoltare,politicipubliceprivindconcurenaimbuntireacalitii Politicipublicededezvoltareatransporturilor; Politicipublicededezvoltareasectoruluicomunicaiilor

4.

5.

6.

Politicipubliceprivind Politicipubliceprivindproduciaagricol;politicipubliceprivinddezvoltareadurabilndomeniulgestionrii resurselenaturale,producia pdurilor,algestionriipescriilorialrefaceriiresurselordepeti; agricoliprelucrarea Politicipubliceprivindutilizareaterenurilor Politicipubliceregionale Politicipubliceregionale; Politicipubliceprivindplanificareaspaiului; Politicipublicededezvoltarerural

7.

8.

Politicipubliceprivind mediul Politicipublicendomeniul societiicivilei

Politicipubliceprivindproteciamediului,protecianaturiiidezvoltareadurabil

9.

Politicipubliceprivindlimbafolositnstat;

30

democraiei

Politicipubliceprivindalegerileiintegrareansocietate; Massmedia; Politicipubliceprivindorganizaiileneguvernamentaleitineretul; Religie

10.

Politicipubliceprivind administraiapublic

Politicipublicepentrudezvoltareaadministraieipublicedemocratice Politicipublicepentrudezvoltareaguvernelorlocale; Politicipubliceprivindtehnologiainformaieiicomunicaiile(epolicy)

11.

Politicipubliceprivind cultura

Politicipublicepentruproteciadrepturilordeautoriamonumentelorculturale; Politicipublicepentrudezvoltareaarhivelor,arhitecturii,arteifolclorice,teatrului,muzicii,muzeelor,bibliotecilor, artelorvizuale,industrieicrilor,literaturiiicinematografiei; Politicipublicepentrudezvoltareaeducaieigenerale,acolilorprofesionale,amunciiisistemuluidestudii universitare; Politicipublicededezvoltarendomeniuleducaieiuniversitareialtiinei

12.

Politicipublicendomeniul educaieiitiinelor

13.

Politicipublicendomeniul turismului,sportuluii activitilorderelaxare Politicipublicesocialei privindangajareaforeide

Dezvoltareaturismului,asportului,aactivitilorderelaxare

14.

Politicipublicedepromovareaangajriiforeidemuncidereducereaomajului; Politicipubliceprivindasigurrilesociale(inclusivsistemuldepensii),contribuiilesocialelastat,serviciilesocialei

31

munc

asistenasocial; Politicipubliceprivindcondiiidemuncsigureiunmediudelucrusigurcaresnudunezesntii; Politicipublicededezvoltareaasisteneiacordatecopiilorifamiliei; Politicipubliceprivindreducereaexcluderiisociale; Politicipubliceprivindegalitateantresexe

15.

Politicipublicendomeniul asisteneimedicale

Politicipubliceprivindsntateasocietiiiasistenamedical,sntateamediului,siguranadinpunctdevedere epidemiologic; Politicipublicededezvoltarendomeniulfarmaceutic

16.

Politicipublicendomeniul afacerilorexterne Politicipubliceprivind aprareanaional Politicipubliceprivind justiia

PoliticipubliceprivindrelaiileinternaionalenvedereaintegrriiRomnieinUniuneaEuropean; Politicipubliceprivindfolosirearesurselorfinanciaredinstrintateiainformaiilorexterne PoliticipubliceprivindgranieledesecuritatenaionalpetermenlungiparticiparealaNATO; Politicipubliceprivinddezvoltareaforelorarmateinaionale Politicipubliceprivinddezvoltareabazeinormativeialegislaiei; Politicipubliceprivindjustiiaisistemulpedepselor; Politicipublicedeprevenireacorupiei; Politicipubliceprivindproteciadrepturilordeproprietateidezvoltareaproprietii

17.

18.

32

19.

Politicipubliceprivind afacerileinterne

Politicipubliceprivindcombatereainfracionalitii,ordineapubliciasigurareaproteciei; Politicipubliceprivindproteciadrepturilorprivateiaintereselorlegale; Politicipubliceprivindasigurareaprotecieigranielorstatului,proteciampotrivaincendiilor,interveniilencazde incendiiiproteciacivil; Politicipubliceprivindregistruldeevidenapopulaiei,documentaiaimigraia

33

3. ROLULORGANIZAIILORNEGUVERNAMENTALENMONITORIZAREA/EVALUAREAUNEIPOLITICIPUBLICE La fel ca i influenarea procesului de selecie a variantei prin care o problem de interes general urmeaz s fie soluionat, i etapele de monitorizare/evaluareaimplementriiuneipoliticipublicefacadeseapartedinactivitateacurentaorganizaiilorneguvernamentale.Funcie de domeniul de expertiz/de interesul pentru o anumit tematic la un moment dat, organizaiile neguvernamentale aleg s monitorizeze/evalueze performanele unei autoriti n punerea n aplicare a unei soluii pentru rezolvarea unei probleme, funcie de anumii parametri. Instrumentelefolositenaceastetapvariazfunciedetipuldemetoddemonitorizare/evaluareutilizat,anume: - Pentrumetodelecantitative(ex:sondajdeopinienrndulbeneficiariloruneimsuridepoliticpublic,msurareadinamiciiunor - parametridelamomentullansriimsuriidepoliticpubliclaunanumitintervaletc.),sevorutilizainstrumenteadecvate:chestionar, indicatorideperforman9,monitorizaredepres; - Pentru metodele calitative, instrumentele sunt cele tipice fiecrui tip de metod: interviuri (ghidul de interviu), observaia participativ (fiadeobservaie),focusgrupul(raportuldiscuiilordegrup),vizite/inspecii(raportdevizit/inspecieetc.) Monitorizare/evaluarea politicilor publice de ctre organizaiile neguvernamentale reprezint un mecanism democratic de tip checks and balancescare,practic,esteextremdeutilpentrunchidereacicluluipoliticiipublice.nmsurancarerezultateleevalurilorfcuteattde organizaia iniiatoare,cti de actori externi,cum sunt organizaiile neguvernamentaleindic faptulc o problem de politic public a fost rezolvat cu succes, atunci autoritatea poate trece la soluionarea urmtoarei probleme de pe agend. Sunti situaii ns n care problema poate ajunge din nou pe agend, ntro alt form sau exact n aceeai form n care a fost propus iniial, n msura n care varianta de soluionareimplementatnuageneratrezultatelescontate.

Vezicap.2Procesulpoliticilorpublice,p.20;

34

Dereinut! Organizaiileneguvernamentalepotintervenintoateetapeleprocesuluipoliticilorpublice,darofaccuprecdere netapadealegereavariantelor,respectivdemonitorizare/evaluareapoliticiipublice; Metodele,tehnicileiinstrumentelefolositediferfunciedeetapancareoorganizaieneguvernamentali propunesexerciteoanumitinfluen.

35

4. Referinebibliografice Bondar,Florin(coordonator),Politicipubliceiadministraiepublic,EdituraPolirom,2007; Crciun,Claudiu,CollinsE.Paul,Managementulpoliticilorpublice.Transformriiperspective,EdituraPolirom,2008; Gerston,N.Larry,Publicpolicymaking:processandprinciples,(secondedition),2004; Gerston,N.Larry,Publicpolicymakinginademocraticsociety.AGuidetoCivicEngagement,CenterforCivicEducation,2002; Ghinea,AncaiNegoi,Drago,Variantedesoluionare, http://www.mie.ro/_documente/politici_publice/informatii_utile/identificare_variante.pdf;

36

Ghinea,Anca;Iorga,Elena,NotedecursElaborareapoliticilorpublice,2008; Howlett,M.,Ramesh,M,StudyingPublicPolicy.PolicyCyclesandPolicySubsystems,OxfordUniversityPress,1995; Iorga,Elena;Alexandru,Violeta,Cumsipledezicauzanfaaparlamentaruluitu,InstitutulpentruPoliticiPublice,2006; Lasswell,D.Harold,HandbookofPublicPolicyAnalysis.Theory,PoliticsandMethods,CRCPress; Miroiu,Adrian,Introducerenanalizapoliticilorpublice,EdituraPaideia,Bucureti,2001; Patton,V.Carl,Sawicki,S.David,BasicMethodsofPolicyAnalysisandPlanning(2nded.),PrenticeHall,NJ,1993; Sabatier,A.Paul,Theoriesofthepolicyprocess,Boulder,CO,1999;

SecretariatulGeneralalGuvernului,UnitateadePoliticiPublice,Manualpentruelaborareapropuneriidepoliticipublice,2007; Hill,MichaelJames;Hupe,L.Peter,Implementingpublicpolicy,2002; UniversitateaBabeBolyai,FacultateadetiinePolitice,AdministrativeialeComunicrii,PoliticiPubliceSuportdecurs(aniiIII,IV); Young,Eoin;Quinn,Lisa,Writingeffectivepublicpolicypapers.AGuideforPolicyAdvisersinCentralandEasternEurope,OpenSociety Institute,2002; Weimer,L.DavidsiVinning,R.Aidan,Analizapoliticilorpubliceconceptesipractica,(editiaaIIIa),Ed.Arc,Bucureti,2004;

37

 ISBN9789730069686 ProgramulPhare2006CreterearoluluisocietiicivilenprocesuldeintegrareaRomniei ProiectCentruldeSuportpentruPoliticiPubliceosoluieprofesionistpentrudezvoltareacapacitii organizaionaleaInstitutuluipentruPoliticiPublice(IPP)icretereacalitiiprocesuluideconsultare cufactoriidecizionali Datapublicrii:iulie2009 Editor:InstitutulpentruPoliticiPublice(IPP) ConinutulacestuimaterialnureprezintnmodnecesarpoziiaoficialaUniuniiEuropene. PentrueventualeinformaiiisesizrilegatedeproiectelePharecontactai:cfcu.PHARE@mfinante.ro 38