urs: Manual de instruire Introducere

CURS N DOMENIUL MIGRAIEI: Manual de instruire

Elaborat n cadrul proiectului "Consolidarea Capacitilor de Instruire i Analiz n domeniul Migraiei n Republica Moldova i Georgia (GOVAC)"

Curs n domeniul migraiei: Manual de instruire

Elaborat n cadrul proiectului "Consolidarea Capacitilor de Instruire i Analiz n domeniul Migraiei n Republica Moldova i Georgia (GOVAC)"

Elaborat i editat de ctre echipa de proiect GOVAC n strns cooperare cu colegii de proiect din Georgia i Republica Moldova i partenerii de proiect. Viena Austria Proiectul GOVAC este finanat de ctre Comisia European ICMPD, Centrul Internaional pentru Dezvoltarea Politicilor Migraionale, aprilie 2013

Mulumiri Acest manual este pregtit i publicat ca parte a proiectului "Consolidarea Capacitilor de Instruire i Analiz n domeniul Migraiei n Republica Moldova i Georgia (GOVAC)", finanat de c tre Comisia European i statele membre ale UE i Elveia. Modulele publicate n acest manual sunt elaborate de ctre echipa de proiect GOVAC n strns cooperare cu colegii de proiect din Georgia i Republica Moldova, precum i cu partenerii GOVAC din Consiliul Danez pentru Refugiai (DRC), Finlanda, Regatul Olandei (ara de jos), Polonia, Portugalia, Slovacia, Republica Ceh, Bulgaria i Elveia. Echipa de proiect GOVAC (Dna Violeta Wagner, Manager de proiect i Dna Xenia Pilipenko, Asistent de proiect), echipa de proiect DRC: Dl Guy Edmunds, Consilier politici, Dl Varlam Tchkuaseli, Manager proiect n domeniul migraiei i Dna Ketevan Gorgoshidze, Coordonator de proiect). Mulumiri speciale pentru sprijin i contribuii sunt adresate (n ordine alfabetic): Dnei Natalia Chubinidze, Secretar n domeniul gestionrii datelor, Secretariatul Comisiei de Stat pentru Migraie, Agenia Dezvoltare Servicii Publice, Ministerul Justiiei, Georgia; Dlui Veaceslav Crlig, ef al Direciei politici migraionale a l Biroului migraie i azil, Ministerul Afacerilor Interne, Republica Moldova, punctul focal de contact al proiectului GOVAC n Republica Moldova; Dnei Ketevan Gomelauri, Agenia Dezvoltare Servicii Publice, Ministerul Justiiei, Georgia, punctul focal de contact al proiectului GOVAC n Georgia; Dnei Diana Hncu, Coordonator de proiect, Oficiul ICMPD n Republica Moldova, Dlui Giorgi Jashi, Secretar Executiv, Secretariatul Comisiei de stat pentru Migraie, Agenia Dezvoltare Servicii Publice, Ministerul Justiiei, Georgia; Dnei Olga Poalelungi, Director al Biroului migraie i azil, Ministerul Afacerilor Interne, Republica Moldova; Dnei Rodica Rusu, Academia de Administrare Public, Republica Moldova; Dlui Peter tan Hove i Dlui Get Wobbes, experi, proiectul GOVAC, rile de Jos; Dlui Peter van Krieken, Profesor la Universitatea Webster, expert n cadrul modulului academic al proiectul GOVAC. Echipa de proiect GOVAC dorete s-i exprime recunotina fa de toi care au contribuit la elaborarea Manualului de instruire, ct i la implementarea proiectului GOVAC.

Centrul Internaional pentru Dezvoltarea Politicilor Migraionale Gonzagagasse 1 A-1010 Vienna Austria www.icmpd.org Centrul Internaional pentru Dezvoltarea Politicilor Migraionale Austria, 2013 Toate drepturile rezervate. Nici o parte a acestei publicaii nu poate fi reprodus, copiat sau transmis n orice form sau prin orice mijloace, electronice sau mecanice, inclusiv fotocopiere, nregistra re, sau orice sistem de stocare i recuperare, fr permisiunea proprietarului drepturilor de autor. Aceast publicaie a fost produs cu sprijinul Comisiei Europene, statelor membre ale UE i Elveiei. Coninutul acestei publicaii reprezint rezultatele de cercetare provenite de la autori individuali i n niciun caz nu reflect punctele de vedere ale Uniunii Europene, a altor donatori i ICMPD.

Printat si compilat de Age Quod Agis SRL

Curs n domeniul migraiei: Manual de instruire Introducere

Introducere

Acest ghid de instruire pentru cursul n domeniul migraiei a fost elaborat n cadrul proiectului "Consolidarea Capacitilor de Instruire i Analiz n domeniul Migraiei n Republica Moldova i Georgia", finanat de UE (proiectul GOVAC). Acest manual este conceput pentru a ajuta i asista Biroul migraie i azil (BMA) al Ministerului Afacerilor Interne al RM s organizeze i s implementeze cursuri n domeniul migraiei pentru funcionarii publici din toate instituiile guvernamentale implicate n managementul migraiei n RM. Cursul de instruire n domeniul migraiei const din 9 Module independente, care, cu toate acestea, pot fi combinate n cadrul unui curs de instruire n domeniul migraiei complet sau elemente ale acestuia, n funcie de nevoile de instruire ale instituiilor beneficiare. Fiecare dintre Module, cuprinznd un anumit numr de uniti, poate fi predat ca i un curs de baz sau unul avansat i multe dina ceste module combin elemente de cunotine teoretice i deprinderi practice. Cursul de instruire n domeniul migraiei prezint interes pentru toi funcionarii publici activitatea crora este legat de domeniul migraiei, iar cursul introductiv succint ar putea, de asemenea, s fie predat tuturor funcionarilor publici, cu scopul de a le oferi o imagine de ansamblu asupra managementului migraiei. Mai mult dect att, cursul n cauz ar putea fi folosit ca o activitate introductiv pentru tot personalul nou-angajat, dar i pentru formarea profesional i aprofundat a angajailor cu experien. Pentru informaii mai detaliate, v rugm s consultai structura cursurilor propuse n cadrul acestui Curriculum de la sfritul capitolului Introducere. Fiecare Modul, de asemenea, este adaptat la aceast structur. Acest Curriculum a fost elaborat n cadrul activitilor de proiect GOVAC n cooperare cu colegii din Republica Moldova, n special cu Ministerul Afacerilor Interne (Biroul migraie i azil, Departamentul Poliiei de Frontier, Centrul pentru Combaterea Traficului de Persoane), Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor (Direcia Documentare a Populaiei), Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene, Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei i Ministerul Economiei; partenerii de proiect - experi din Bulgaria, Republica Ceh, Finlanda, Olanda, Polonia, Portugalia, Slovacia i Elveia, ICMPD i experii tiinifici din cadrul proiectului. Din partea mediului academic, acest Curriculum n domeniul migraiei a fost sprijinit de reprezentanii Universitii de Stat din Moldova, care au participat la proiectul GOVAC. La pregtirea acestui curs au fost analizate i folosite ghidurile de formare existente i utilizate n domeniul migraiei1.

De exemplu, "Bazele managementului migraiei: un ghid pentru factorii de decizie politic i practicieni", publicat de OIM, 2005; Curriculum european de azil (EAC), http://www.asylumcurriculum.eu/; ICMPD, formare anti-trafic pentru ofierii de aplicare a legii din prima linie, http://www.icmpd.org/Anti-Trafficking-Training-for-Frontline-Law-Enforcement-Officers-TrainingGuide-and-Background-Rea.1853.0.html, Manual de formare inter-agenii ICMPD IBM, http://www.icmpd.org/documents0.html; ICNUR Un ghid pentru predarea apatridiei, http://www.unhcr.org/refworld/docid/4d7f5f982.html, etc.

Curs n domeniul migraiei: Manual de instruire Introducere

De ce e necesar un curs de instruire n domeniul migraiei?

n lumea contemporan, migraia este un fenomen global i fiecare stat i societatea sa sunt afectate de acest fenomen. Ultimele decenii au creat o nevoie real din partea statelor de ai instrui "specialiti n materie de migraie" - managementul migraiei, migraia legal, protecia frontierelor, azilul, etc. Mai mult dect att, migraia deine o poziie puternic n aspecte cum ar fi legislaia privind drepturile omului, piaa forei de munc, demografia, dezvoltarea economic, social i cultural a statului, aspecte de securitate ale statului, activiti ale poliiei i a altor instituii de aplicare a legii. Acest fapt devine important pentru Republica Moldova ca parte a procesului de globalizare a migraiei. Chiar dac universitile sau alte instituii de nvmnt superior ar ncepe s pregteasc specialiti calificai n domeniul migraiei pentru exigenele guvernului, calificarea acestora ar trebui perfecionat, or procesele i tendinele migraiei sunt n permanent dezvoltare. Aceti specialiti, de asemenea, au nevoie de dezvoltarea abilitilor practice legate de procedurile specifice migraiei. Toate aceste lacune i necesiti n procesul de nvmnt ar putea fi i trebuie s fie completate cu un curs aprofundat de instruire n domeniul migraiei, oferit de ctre o instituie central de stat, care are experien n formare i care a dezvoltat relaii bune de colaborare cu experi internaionali, mediul academic, precum i cu organizaiile internaionale. n Republica Moldova aceast instituie s-a dovedit a fi Biroul migraie i azil al Ministerului Afacerilor Interne, care va prelua dreptul de proprietate asupra Cursului de instruire n domeniul migraiei, dup finalizarea proiectului GOVAC.

Cum se utilizeaz Ghidul Cursului n domeniul migraiei?

La nceputul acestui curs este inclus seciunea "Metodologia". Aceast seciune se refer la urmtoarele aspecte: Organizarea cursului de instruire n domeniul migraiei: Aceast seciune ofer informaii despre organizarea cursului de instruire n domeniul migraiei, adaptarea cursului la necesitile reale ale cursanilor care reprezint diverse instituii de stat sau alte organizaii, descrie utilizarea mijloacelor vizuale de formare i a altor materiale etc. Formularul pentru evaluarea necesitilor, de asemenea, este inclus n aceast seciune. Implementrea instruirii: Seciunea n cauz trateaz metodologia privind lansarea instruirii (include introducerea i exerciii de iniiere a dialogului), coninutul instruirii (metodele de aplicare, ex. de jocuri de nclzire etc.) i ncheierea i evaluarea instruirii (inclusiv modelul formularului de evaluare). n continuare sunt prezentate 9 Module tematice individuale care constituie cursul de instruire n domeniul migraiei. Fiecare dintre Modulele cursului este compus din Uniti, care sunt mprite n teme mai focusate. Cursul (i Modulele sale respective) poate fi predat ca i un curs introductiv pentru funcionarii publici, indiferent de domeniul lor de activitate, ca i un curs introductiv pentru funcionarii publici care activeaz n domeniul migraiei, precum i drept un set de cursuri tematice, n funcie de domeniul activitii funcionarilor publici. Pentru informaii mai detaliate, v rugm s consultai structura cursurilor propuse la finalul seciunii Introducere. Mai mult dect att, fiecare Modul i fiecare unitate individual a Modulelor poate fi predat n cadrul cursului complet, mpreun cu alte Module, sau ca i seminar separat, n funcie de necesitile i nivelul de experien ale grupului int. Fiecare Modul estre structurat de aceeai manier: Scurt descriere a Modulului (a): Un raionament succint al Modulului, care descrie elementele principale ale acestuia, astfel nct utilizatorul s neleag imediat ce subiecte vor fi acoperite de Modul. Descrierea include, de asemenea, o imagine de ansamblu asupra grupurilor-int preconizate pentru

Curs n domeniul migraiei: Manual de instruire Introducere Modulul respectiv, ct i profilul formatorului: aceast informaie poart doar un caracter informativ (dar nu definitiv). Grupurile int sunt instituiile care, cel mai probabil, au legtur cu Modulul. Modulul ns poate fi predat i altor instituii, care nu sunt menionate. Obiectivele de nvare (b): Rezultatele preconizate ale instruirii, care indic ceea ce ar trebui s tie un student/cursant dup finalizarea modulului. Planul Modulului (c): Privire de ansamblu asupra Modulului, inclusiv clasificarea rezultatelor studiului (cunotine sau aptitudini) i clasificarea unitilor modului (curs de baz sau curs avansat) (d): Descrierea detaliat a Modulului care cuprinde uniti i teme specifice.

Un tabel cuprinztor, ce clasific unitile care ofer rezultatele scontate ale instruirii legate de cunoatere i nelegere, i rezultatele nvrii legate de competene (sau aptitudini). Rezultatele nvrii legate de nelegere cuprind informaii i cunotine din diferite aspecte ale migraiei (de exemplu: peceperea i cunoaterea terminologiei din domeniul migraiei). Rezultatele legate de competene trebuie s fie descrise ca "pentru a cunoate cum" s aplice anumite proceduri n diferite domenii ale migraiei (de exemplu, s cunoasc cum s ia o decizie n cazul eliberrii unui permis de edere). Tabelul oferit n aceast parte a ghidului cursului de instruire n domeniul migraiei de asemenea clasific care uniti trebuie s fie predate n cadrul cursului introductiv de baz, i care - n cadrul cursului avansat. n orice caz, iniial se recomand finalizarea instruirii n baza primului curs introductiv de baz, i apoi, n baza cursului avansat pentru sporirea cunotinelor n domeniile specifice ale migraiei. Durata i metoda sugerat de formare a Modulului (e): Aceast informaie are un caracter orientativ i ajut beneficiarul preconizat al cursului s neleag ct timp trebuie s i planifice pentru finalizarea cursului. Cu toate acestea, calendarul concret poate fi calculat dup identificarea Modulelor (unitilor, tematicii) care urmeaz s fie incluse n programul specific de formare pentru anumite grupuri int. Cursul introductiv pentru toi funcionarii publici este planificat s fie finalizat n termen de o zi lucrtoare; cursul introductiv i cursurile tematice n termen de o sptmn lucrtoare (5 zile, 8 ore academice pe zi). La sfritul sptmnii de instruire este rezervat timp (1 or pentru cursul introductiv i 4 ore pentru alte cursuri) pentru evaluarea i rezultatul instruirii asupra procesului de studiu, materialelor de instruire etc. ntrebrile de baz ale Modulului (f): Aceste ntrebri vor fi folosite pentru evaluare, discuii i feedback -ul de la finalul Modulului. ntrebrile vor ajuta participanii s raionalizeze i s afirme cunotinele dobndite n timpul instruirii. Formatorul va primi un feedback cu privire la prelegeri i eficiena acestuia. ntrebrile, de asemenea, pot fi utilizate de ctre formator n timpul instruirii pentru facilitarea discuiilor deschise sau pentru facilitarea activitii grupurilor de lucru. Instruciuni privind modulul (g): Partea de Instruciuni a Modulului ofer un calendar detaliat, metodele i materialele de care va avea nevoie formatorul pentru fiecare unitate. n continuare, Instruciunea prevede un plan de instruire cu principalele elemente metodologice i teoretice, care vor fi incluse n procesul de predare. Metodologia propus este descris ntr-o seciune separat a Curriculum-ului Migraional. Urmtoarele semne utilizate n Partea de Instruciuni semnific:

Curs n domeniul migraiei: Manual de instruire Introducere

Organizarea metodologic i tehnic a prelegerii (unitate)

Aportul teoretic / planul prelegerii (unitate) Materiale suplimentare prevzute n acest manual pentru a fi distribuite cursanilor/studenilor n timpul sau dup prelegere, precum i ntrebri i sarcini pentru activiti interactive Resurse i lecturi suplimentare (h):

Aceast parte ofer o list indicativ de resurse i lecturi suplimentare (cri, monografii, acte juridice i surse de pe internet) pentru fiecare Modul n parte. Aceast list nu este una exhaustiv; formatorul i studenii pot folosi i alte surse, care nu sunt menionate aici, necesare pentru a pregti i organiza prelegerea. Materiale suplimentare (i): Mostre; Exerciii practice; ntrebri pentru discuii sau activiti n grup, cu partenerul, individual; Scenarii pentru jocuri de rol etc. Materialele suplimentare pentru Ghidul cursului de instruire n domeniul migraiei includ:

Materialele sunt aranjate n aa mod nct formatorul (instructorul) cursului s le poat extrage din carte, copia i distribui participanilor.

Cum e structurat cursul de instruire n domeniul migraiei?

Structura propus a cursului de instruire n domeniul migraiei cuprinde 8 cursuri specifice (a se vedea tabelul de mai jos). Acest manual propune calendarul i subiectele care urmeaz a fi incluse n fiecare dintre cursuri. Urmtoarele cursuri sunt incluse n structura propus: - Cursul introductiv de baz (A) pentru diferite categorii de funcionari publici. Acest curs introductiv de o zi este preconizat pentru funcionarii publici a cror activitate nu are tangen sau vizeaz rar aspecte legate de migraie, cu toate acestea, dnii trebuie s fie informai cu privire la elementele de baz din domeniul migraiei (de exemplu, ofierii de poliie activitatea crora nu ine de domeniul migraiei); - Cursul introductiv avansat (B) pentru funcionarii publici care activeaz n instituiile de profil. Acest curs de o sptmn este conceput pentru a fi predat funcionarilor publici care au nceput s activeze n domeniul migraiei i au nevoie de o instruire general; - Cursuri tematice avansate (C1 C8) sunt preconizate pentru specialitii n materie de migraie, care activeaz n domenii specifice legate de migraie i care au nevoie de perfecionarea calificrii. Acesta este un curs de o sptmn, care, n principal, se concentreaz pe unul sau dou domenii specifice. Astfel de domenii cuprind: documentele de identitate, statisticile n domeniul migraiei, cetenia, apatridia, permisele de edere, vizele, combaterea migraiei iregulare, traficului de fiine umane i contrabanda cu migrani, gestionarea frontierelor, protecia internaional, integrarea strinilor i aspecte ce in de diaspor. Cu toate acestea, acest manual de instruire este conceput n aa fel nct Cursul de instruire n domeniul migraiei s poat fi compus din diferite module, uniti i chiar teme, n funcie de necesitile individuale ale formatorilor (pentru mai multe informaii, v rugm s consultai seciunea "Metodologie. Pregtirea pentru instruire.").

Curs n domeniul migraiei: Manual de instruire Introducere

Structura Cursului de instruire n domeniul Migraiei

Modulele Curriculum-ului Modulul 4. Migraia legal i sistemul de vize Modulul 5. Migraia iregular. Gestionarea frontierelor. Modulul 8. Integrarea strinilor Modulul 6. Protecia internaional, PSI Modulul 7. TFU i contrabanda cu migrani Modulul 2. Documentele de identitate i datele privind migraia Modulul 1. Managementul migraiei

Modulul 3. Cetenia i apatridia

Modulul 9. Diaspora

Evaluare i feedback

Cursul propus

Durata total a 2 cursului

Cursul introductiv de baz pentru funcionarii publici (diferite instituii) (A) Cursul introductiv avansat pentru funcionarii publici din instituiile cu profil n domeniul migraiei (B) Domeniul documentele de identitate, statistica (C1) Domeniul cetenie/apatridie (C2) Domeniul permise de edere/vize (C3) Domeniul combaterea migraiei iregulare/gestionarea frontierelor (C4) Domeniul protecie internaional i PSI (C5) Domeniul combaterea TFU i contrabandei cu migrani(C6) Domeniul integrrii strinilor (C7) Diaspora / Migraie i dezvoltare (C8) Curs tematic avansat pentru funcionarii publici care activeaz n diferite domenii ce in de migraie (C)

7 OA 4 OA 4 OA 4 OA 4 OA 4 OA 4 OA 4 OA 4 OA 4 OA

4 OA 16 OA 4 OA 4 OA 4 OA 4 OA 4 OA 4 OA 4 OA

4 OA 4 OA 20 OA 4 OA 4 OA

4 OA 4 OA 12 OA 4 OA -

4 OA 2 OA 4 OA 16 OA 4 OA -

4 OA 1 OA 4 OA 4 OA 16 OA 4 OA 4 OA -

4 OA 4 OA 16 OA 4 OA -

2 OA 4 OA 4 OA 12 OA -

2 OA 1 OA 4 OA 20 OA

1 OA 4 OA 4 OA 4 OA 4 OA 4 OA 4 OA 4 OA 4 OA 4 OA

8 OA (1 ZL) 36 OA (4,5 ZL) 36 OA (4,5 ZL) 36 OA (4,5 ZL) 36 OA (4,5 ZL) 36 OA (4,5 ZL) 36 OA (4,5 ZL) 36 OA (4,5 ZL) 36 OA (4,5 ZL) 36 OA (4,5 ZL)

OA or academic; ZL zi lucrtoare

Manual de instruire pentru cursul n domeniul migraiei Cuprins

Coninutul cursului n domeniul migraiei

INTRODUCERE ............................................................................................................................................4 DE CE E NECESAR UN CURS DE INSTRUIRE IN DOMENIUL MIGRAIEI? .............................................................. 5 CUM SE UTILIZEAZA GHIDUL CURSULUI IN DOMENIUL MIGRAIEI?.................................................................... 5 CUM E STRUCTURAT CURSUL DE INSTRUIRE IN DOMENIUL MIGRAIEI? ............................................................ 7 STRUCTURA CURSULUI DE INSTRUIRE IN DOMENIUL MIGRAIEI ....................................................................... 8 LISTA ABREVIERILOR ..............................................................................................................................13 METODOLOGIE ..........................................................................................................................................15 PREGTIREA PENTRU INSTRUIRE..................................................................................................................... 15 Unitatea 1. Organizarea Cursului n domeniul Migraiei ...................................................... 15 Formularul evalurii necesitilor de formare n domeniul migraiei .................................................. 17 Unitatea 2. Utilizarea mijloacelor vizuale i a altor materiale ............................................. 19 Unitatea 3. Sfaturi i sugestii pentru formatori ...................................................................... 21 IMPLEMENTAREA INSTRUIRII............................................................................................................................. 23 Unitatea 1. Noiuni de baz .......................................................................................................... 23 Unitatea 2. Coninutul instruirii .................................................................................................. 27 Unitatea 3. ncheierea i evaluarea formrii ............................................................................ 32 Formularul de evaluare a cursului de instruire n domeniul migraiei ................................................ 34 MODULUL 1. MANAGEMENTUL MIGRAIEI .........................................................................................37 SCURT DESCRIERE A MODULULUI......................................................................................................... 37 B. OBIECTIVELE DE INSTRUIRE .................................................................................................................... 37 C. PREZENTAREA GENERAL A MODULULUI 1 ............................................................................................ 38 D. PRIVIRE DE ANSAMBLU ASUPRA MODULULUI .......................................................................................... 39 E. DURATA I METODA DE PREDARE ........................................................................................................... 39 F. NTREBARILE DE BAZA ALE MODULULUI .................................................................................................. 40 G. INSTRUCIUNILE MODULULUI ................................................................................................................... 41 Unitatea 1. Aspecte generale ...................................................................................................... 41 Unitatea 2. Introducere n Dreptul Internaional al Migraiei i Acquis -ul UE n materie de migraie ................................................................................................................................................ 45 Unitatea 3. Managementul Migraiei n Republica Moldova ................................................ 52 Unitata 4. Migraia i Societatea Civil ..................................................................................... 57 H. RESURSE I LECTUR SUPLIMENTAR .................................................................................................... 60 I. MATERIALE SUPLIMENTARE..................................................................................................................... 62
A.

Manual de instruire pentru cursul n domeniul migraiei Cuprins

MODULUL 2. DOCUMENTELE DE IDENTITATE I MANAGEMENTUL DATELOR IN DOMENIUL MIGRAIEI ...................................................................................................................................................75

A. B. C. D. E. F. G.

H. I.

SCURT DESCRIERE A MODULULUI......................................................................................................... 75 OBIECTIVELE DE INSTRUIRE .................................................................................................................... 75 PREZENTAREA GENERAL A MODULULUI 2 ............................................................................................ 76 PRIVIRE DE ANSAMBLU ASUPRA MODULULUI .......................................................................................... 77 DURATA I METODA DE PREDARE ........................................................................................................... 77 NTREBARILE DE BAZA ALE MODULULUI .................................................................................................. 78 INSTRUCIUNILE MODULULUI .................................................................................................................. 79 Unitatea 1. Documentele de identitate din Republica Moldova .......................................... 79 Unitatea 2. Registrul populaiei i alte registre conexe migraiei n Moldova ................ 83 Unitatea 3. Protecia datelor ........................................................................................................ 85 Unitatea 4. Statistici migraionale .............................................................................................. 89 RESURSE I LECTURI SUPLIMENTARE ..................................................................................................... 93 MATERIALE SUPLIMENTARE..................................................................................................................... 95

MODULUL 3. CETENIA I APATRIDIA ............................................................................................ 100 SCURT DESCRIERE A MODULULUI....................................................................................................... 100 B. OBIECTIVELE DE INSTRUIRE .................................................................................................................. 100 C. PREZENTAREA GENERAL A MODULULUI 3 .......................................................................................... 101 D. PRIVIRE DE ANSAMBLU ASUPRA MODULULUI ........................................................................................ 101 E. DURATA I METODA DE PREDARE ......................................................................................................... 102 F. NTREBARILE DE BAZA ALE MODULULUI ................................................................................................ 102 G. INSTRUCIUNILE MODULULUI ................................................................................................................ 103 Unitatea 1. Cetenia ................................................................................................................... 103 Unitatea 2. Apatridia .................................................................................................................... 111 H. RESURSE I LECTURI SUPLIMENTARE ................................................................................................... 116 I. MATERIALE SUPLIMENTARE................................................................................................................... 118
A.

MODULUL 4. MIGRAIA LEGALA I SISTEMUL DE VIZE ................................................................ 124 SCURT DESCRIERE A MODULULUI....................................................................................................... 124 B. OBIECTIVELE DE INSTRUIRE .................................................................................................................. 124 C. PREZENTAREA GENERAL A MODULULUI 4 ........................................................................................... 125 D. PRIVIRE DE ANSAMBLU ASUPRA MODULULUI ........................................................................................ 126 E. DURATA I METODA DE PREDARE ......................................................................................................... 126 F. NTREBRILE DE BAZ ALE MODULULUI ................................................................................................ 127 G. INSTRUCIUNILE MODULULUI ................................................................................................................ 128 Unitatea 1. Dreptul internaional i regional n materie de migraie ............................... 128 Unitatea 2. Sistemul de vize ...................................................................................................... 134 Unitatea 3. Procedurile aferente migraiei n Republica Moldova ................................... 142 H. RESURSE I LECTURI SUPLIMENTARE ................................................................................................... 148 I. MATERIALE SUPLIMENTARE................................................................................................................... 150
A.

MODULUL 5. MIGRAIA IREGULAR I GESTIONAREA FRONTIERELOR ................................. 156

A. B. C. D.

SCURT DESCRIERE A MODULULUI....................................................................................................... 156 OBIECTIVELE DE INSTRUIRE .................................................................................................................. 156 PREZENTAREA GENERAL A MODULULUI 5 .......................................................................................... 157 PRIVIRE DE ANSAMBLU ASUPRA MODULULUI 5 ..................................................................................... 158

10

Manual de instruire pentru cursul n domeniul migraiei Cuprins

DURATA I METODA DE PREDARE ......................................................................................................... 158 NTREBARILE DE BAZA ALE MODULULUI ................................................................................................ 159 G. INSTRUCIUNILE MODULULUI ................................................................................................................ 160 Unitatea 1. Dreptul internaional i Acquis-ul UE n domeniul migraiei ....................... 160 Unitatea 2. Gestionarea frontierelor ........................................................................................ 165 Unitatea 3. Proceduri referitoare la migraia iregular n Republica Moldova ............. 168 H. RESURSE I LECTURI SUPLIMENTARE: ...................................................................................................... 171 I. MATERIALE SUPLIMENTARE........................................................................................................................ 173
E. F.

MODULUL 6. PROTECIA INTERNAIONAL I PSI ........................................................................ 178 SCURT DESCRIERE A MODULULUI....................................................................................................... 178 B. OBIECTIVELE DE INSTRUIRE .................................................................................................................. 178 C. PREZENTARE GENERAL A MODULULUI 6 ............................................................................................ 179 D. PRIVIRE DE ANSAMBLU ASUPRA MODULULUI ......................................................................................... 180 E. DURATA I METODA DE PREDARE ......................................................................................................... 180 F. NTREBARILE DE BAZA ALE MODULULUI................................................................................................. 181 G. INSTRUCIUNILE MODULULUI ................................................................................................................ 182 Unitatea 1. Dreptul internaional al refugiailor i Acquis-ul UE ...................................... 182 Unitatea 2. Procedura de determinare a statutului de azil ................................................. 193 Unitatea 3. Competenele referitoare la implementarea procedurii de azil ................... 201 Unitatea 4. Situaia PSI ............................................................................................................... 207 H. RESURSE I LECTURI SUPLIMENTARE: .................................................................................................. 211 I. MATERIALE SUPLIMENTARE........................................................................................................................ 214
A.

MODULUL 7. TRAFICUL DE FIINE UMANE I TRAFICUL DE MIGRANI .................................... 236 SCURT DESCRIERE A MODULULUI....................................................................................................... 236 B. OBIECTIVELE DE INSTRUIRE .................................................................................................................. 236 C. PLANUL MODULULUI 7 ........................................................................................................................... 237 D. PRIVIRE DE ANSAMBLU ASUPRA MODULULUI ........................................................................................ 238 E. DURATA I METODA DE PREDARE ......................................................................................................... 238 F. NTREBRILE DE BAZ ALE MODULULUI ................................................................................................ 239 G. INSTRUCIUNI PRIVIND MODULUL ......................................................................................................... 240 Unitatea 1. Cadrul internaional i naional ........................................................................... 240 Unitatea 2. Traficul de fiine umane ......................................................................................... 246 Unitatea 3. Traficul illegal de migrani .................................................................................... 251 H. RESURSE I LECTURI SUPLIMENTARE ....................................................................................................... 256 I. MATERIALE SUPLIMENTARE........................................................................................................................ 258
A.

MODULUL 8. INTEGRAREA STRINILOR ........................................................................................... 273 SCURT DESCRIERE A MODULUI ........................................................................................................... 273 B. OBIECTIVE DE INSTRUIRE ...................................................................................................................... 273 C. PLANUL MODULULUI 8 ........................................................................................................................... 274 D. PRIVIRE DE ANSAMBLU ASUPRA MODULULUI 8 ..................................................................................... 274 E. DURATA I METODA DE PREDARE ......................................................................................................... 275 F. NTREBRILE DE BAZ ALE MODULULUI ................................................................................................ 275 G. INSTRUCIUNILE MODULULUI: ............................................................................................................... 276 Unitatea 1. Cadrul juridic internaional privind drepturile migranilor i cooperarea UE n domeniul integrrii ........................................................................................................................... 276
A.

11

Manual de instruire pentru cursul n domeniul migraiei Cuprins

Unitatea 2. Cadrul juridic i instituional privind integrarea n Republica Moldova ... 281 Unitatea 3. Procesul de integrare n Moldova ....................................................................... 284 H. RESURSE I LECTURI SUPLIMENTARE ....................................................................................................... 287 I. MATERIALE SUPLIMENTARE ........................................................................................................................ 288 MODULUL 9. DIASPORA ........................................................................................................................ 292
A. B. C. D. E. F. G.

H. I.

SCURT DESCRIERE A MODULULUI....................................................................................................... 292 OBIECTIVELE DE INSTRUIRE .................................................................................................................. 292 PREZENTAREA GENERAL A MODULULUI 9 ........................................................................................... 293 PRIVIRE DE ANSAMBLU ASUPRA MODULULUI ........................................................................................ 294 DURATA I METODA DE PREDARE: ........................................................................................................ 294 NTREBRILE DE BAZ ALE MODULULUI ................................................................................................. 295 INSTRUCIUNILE MODULULUI ................................................................................................................ 296 Unitatea 1. Aspecte generale ale diasporei ........................................................................... 296 Unitatea 2. Cadrul legal i instituional al diasporei ........................................................... 300 Unitatea 3. Caracteristicile diasporei moldoveneti ........................................................... 303 Unitatea 4. Impactul diasporei asupra proceselor din Republica Moldova .................. 308 RESURSE I LECTURI SUPLIMENTARE: .................................................................................................. 312 MATERIALE SUPLIMENTARE................................................................................................................... 314

12

Manual de instruire pentru cursul n domeniul migraiei Lista abrevierilor

Lista abrevierilor

ACHR BMA BRD

Convenia american privind drepturile omului din 1969 Biroul migraie i azil al Ministerului Afacerilor Interne din Republica Moldova Biroul pentru Relaii cu Diaspora Convenia mpotriva torturii i a altor tratamente crude, inumane sau degradante din 1984 Consiliul Europei Sistemul european comun de azil Convenia privind eliminarea tuturor formelor de discriminare mpotriva femeilor din 1979 Convenia internaional privind protecia drepturilor tuturor lucrtorilor migrani i a membrilor familiilor acestora din 1990 Informaii din ara de origine Convenia cu privire la Drepturile Copilului din 1989 Departamentul Poliiei de Frontier al al Ministerului Afacerilor Interne din Republica Moldova Consiliul Danez pentru Refugiai (CDR)

CAT CE CEAS CEDAW CMW COI (IO) CRC DPF DRC

EAC EASO ECHR ECRE ESC EUDO EURODAC

EUROSTAT FRONTEX FYROM GOVAC

Curriculum European de Azil Biroul European de sprijin pentru azil Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale din 1950 Consiliul European pentru Refugiai i Exilai Carta Social European din 1965 Observatorul European al ceteniei Sistem de date biometrice, Regulamentul Consiliului (CE) 2725/2000, din 11 decembrie 2000 privind instituirea sistemului "Eurodac" pentru compararea amprentelor digitale n scopul aplicrii eficiente a Conveniei de la Dublin Biroul de statistic al UE situat n Luxemburg Agenia European pentru Gestionarea Cooperrii Operative la Frontierele Externe ale statelor membre ale Uniunii Europene Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei Proiectul Consolidarea capacitilor de instruire i analiz n domeniul migraiei n Republica Moldova i Georgia Managementul integrat al frontierelor Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice din 1966 Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial din 1965 Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale din 1966 Centrul Internaional pentru Dezvoltarea Politicilor Migraionale Comitetul Internaional al Crucii Roii

IBM ICCPR ICERD, CERD ICESCR ICMPD ICRC

13

Manual de instruire pentru cursul n domeniul migraiei Lista abrevierilor

ID IDMC IDP (IDPs) ILO IO IOM IT MAEIE MAI MMPSF MJ MNR OA OCHA OMS ONG ONU OSCE PhD PIB PNUD PPT PTF RM SM SUA TFU UDHR UE UNECE UNESCO UNGA UNHCHR UNHCR UNICEF UNODC UNRWA UNTOC USD Document de identitate Centrul de monitorizare a strmutrilor pe plan intern Persoan (Persoane) strmutate pe plan intern (PSI) Organizaia Internaional a Muncii Organizaie Internaional Organizaia Internaional pentru Migraie Tehnologii Informaionale Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene al RM Ministerul Afacerilor Interne Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei al RM Ministerul Justiiei Mecanism naional de referire Or academic (45 de minute) Biroul pentru coordonarea afacerilor umanitare Organizaia Mondial a Sntii Organizaia non-guvernamental Organizaia Naiunilor Unite Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa Diplom academic postuniversitar Produsul intern brut Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Prezentare PowerPoint Punctul de trecere al frontierei Republica Moldova Stat membru Statele Unite ale Americii Traficul de fiine umane Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 1948 Uniunea European Comisia Economic a ONU pentru Europa Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur Adunarea General a Naiunilor Unite naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului naltul Comisariat ONU pentru Refugiai Fondul Organizaiei Naiunilor Unite pentru Copii Biroul Naiunilor Unite pentru Droguri i Criminalitate Agenia ONU de Ajutorare i Construcie pentru Refugiaii Palestinieni din Orientul Apropiat Convenia Organizaiei Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate Dolari SUA

14

Metodologie. Pregtirea pentru instruire Unitatea 1. Organizarea cursului Migraie

Metodologie
Pregtirea pentru instruire
Aceast seciune ofer informaii despre organizarea cursului de instruire n domeniul migraiei, adaptarea cursului la nevoile reale ale cursanilor, reprezentnd diverse instituii de stat sau alte organizaii, descrie utilizarea ajutoarelor vizuale i altor materiale etc.

Unitatea 1. Organizarea Cursului n domeniul Migraiei

Acest manual de instruire este conceput pentru diferite cursuri, care ar putea fi predate att specialitilor n materie de migraie, ct i nceptorilor, precum i altor funcionari publici interesai. Formatorul poate utiliza pur i simplu structura cursului aa cum este propus n acest manual (a se vedea seciunea Introducere din acest manual). Cu toate acestea, manualul, este conceput n aa fel, nct s poat fi uor adaptat la necesitile reale ale practicienilor. Aceast seciune ofer un model simplu pentru evaluarea nevoilor de instruire, care va asista instituia organizatoare de formare s stabileasc: Dac este nevoie de instruire n domeniul migraiei; Coninutul cursului; Obiectivele de instruire (cunotine sau competene); Pregtirea de baz a viitorilor studeni (audieni); Durata preconizat pentru instruire; Modul i metoda solicitat pentru evaluarea cursului.

Formularul Evaluarea necesitilor de formare n domeniul Migraiei de mai jos poate fi folosit n diferite moduri. Acesta poate fi expediat instituiilor de stat anual sau bi-anual, cu o introducere scurt i o scrisoare de suport, solicitnd conductorilor de instituii s-l completeze i s-l restituie instituiei organizatoare de instruire. Formularul, de asemenea, poate fi transmis i recepionat n format electronic. Alternativ, formularul evalurii necesitilor de instruire n domeniul migraiei poate fi plasat permanent pe pagina web principal ale instituiei responsabile de instruire, iar actorii interesai ar putea completa

15

Metodologie. Pregtirea pentru instruire Unitatea 1. Organizarea cursului Migraie formularul n format electronic. Exerciiul de evaluare ale necesitilor va sprijini, n acest fel, organizarea instruirii permanente i continue n domeniul migraiei. Dup evaluarea necesitilor, instituia organizatoare de instruire va contacta punctul focal din instituia care necesit instruire i vor conveni asupra detaliilor suplimentare (intervalul exact de timp, ora i locul furnizrii instruirii, etc.). Ca i multe alte materiale incluse n acest manual, formularul evalurii necesitilor de instruire n domeniul migraiei poate fi uor extras din manual, copiat i transmis instituiilor interesate.

16

Formularul evalurii necesitilor de formare n domeniul migraiei I. Informaii generale

Numele instituiei pentru care va fi organizat instruirea Numele, funcia i datele de contact (telefon i adresa email) ale persoanei de contact responsabile pentru detaliile organizatorice privind instruirea Grupul int pentru instruire: nceptori Specialitii care au nevoie de perfecionarea calificrii Grup mixt Obiectivele de nvare: De a obine / mbunti cunotinele De a obine / mbunti competenele Obiective mixte

II.

Tematici pentru instruirea necesar

Durata solicitat
(rugm indicai - minute sau ore academice)

Module i teme disponibile pentru instruire n domeniul migraiei

Modulul 1. Managementul Migraiei Unitatea 1. Aspecte generale (tipurile migraiei, terminologia, dezvoltarea proceselor migraionale) Unitatea 2. Introducere n Drept Internaional al Migraiei privind Migraia i Acquisul UE n materie de migraie Unitatea 3. Managementul Migraiei n Republica Moldova Unitatea 4. Migraia i Societatea Civil Modulul 2. Documentele de identitate i gestionarea datelor privind migraia Unitatea 1. Documentele de identitate n Republica Moldova Unitatea 2. Registrele populaiei i alte baze de date n domeniul migraiei Unitatea 3. Protecia Datelor (internaional i naional) Unitatea 4. Statistici Migraionale (naionale i internaionale) Modulul 3. Cetenia i Apatridia Unitatea 1. Cetenia (legislaia i practica internaional i naional) Unitatea 2. Apatridia (legislaia i practica internaional i naional) Modulul 4. Migraia legal i Sistemul de Vize Unitatea 1. Dreptul internaional i regional n materie de migraie Unitatea 2. Sistemul de vize Unitatea 3. Procedurile aferente migraiei n Republica Moldova

17

Modulul 5. Migraia iregular i Returnarea Unitatea 1. Dreptul internaional n domeniul migraiei i Acquis-ul UE (referitoare la migraia iregular i returnare) Unitatea 2. Gestionarea frontierelor Unitatea 3. Procedurile aferente migraiei iregulare n Republica Moldova Modulul 6. Protecia internaional Unitatea 1. Dreptul internaional al refugiailor i Acquis -ul UE Unitatea 2. Procedura de determinare a statutului de refugiat Unitatea 3. Competene legate de implementarea procedurii de azil Unitatea 4. Situaia persoanelor strmutate intern Modulul 7. Traficul de fiine umane i contrabanda cu migrani Unitatea 1. Cadrul internaional i naional Unitatea 2. Traficul de fiine umane Unitatea 3. Contrabanda cu migrani Modulul 8. Integrarea strinilor Unitatea 1. Cadrul juridic internaional referitor la drepturile migraniilor i cooperarea UE n domeniul integrrii Unitatea 2. Cadrul legal i instituional privind integrarea n Republica Moldova Unitatea 3. Procesul de integrare n Republica Moldova Modulul 9. Diaspora Unitatea 1. Aspecte generale privind Diaspora Unitatea 2. Cadrul legal i instituional privind Diaspora n Republica Moldova Unitatea 3. Caracteristicile Diasporei Moldoveneti Unitatea 4. Impactul Diasporei asupra proceselor sociale din Republica Moldova

III.

Modul i metoda de evaluare

Modul i metoda preconizat de Test (n scris) evaluare (variante multiple de aplicare): Test (oral) Test (fr preferine) Revizuirea cunotinelor / competenelor dobndite, fr test oficial ntrebri pentru auto-evaluare Formulare de evaluare, analizate i prezentate instituiei vizate

V mulumim mult pentru solicitarea dumneavoastr n vederea organizrii cursurilor de instruire n domeniul migraiei! Vom lua legtura cu Dumneavoastr privind coordonarea detaliilor suplimentare.

18

Metodologie. Pregtirea pentru instruire Unitatea 2. Utilizarea mijloacelor vizuale i a altor materiale

Unitatea 2. Utilizarea mijloacelor vizuale i a altor materiale

Ajutoarele vizuale sunt instrumente importante pentru comunicarea informaiilor n timpul instruirii. Potrivit unor experi, studenii vor reine: 20% din ceea ce aud; 30% din ceea ce vd; 50% din ceea ce vd i aud; 80% din ceea ce aud, vd i fac3. Captarea ateniei; Afirmarea cunotinelor; Structurarea informaiei; Promovarea nelegerii; Sprijinirea mesajului vorbit; Evidenierea subiectelor-cheie.

n general, mijloacele vizuale ajut la

Cu alte cuvinte, mijloacele vizuale sprijin prezentarea i sporesc comunicarea. Mijloacele vizuale pot fi simple sau complexe: aceasta depinde de resursele disponibile, alegerea personal, de timpul disponibil, numrul de participani, marimea slii de clas etc. Recent, a devenit foarte popular utilizarea prezentrilor PowerPoint (PPT) pentru instruiri, reuniuni, conferine etc. Cu toate acestea, formatorul ar trebui s ncerce s limiteze utilizarea PPT, n special, n cazul n care instruirea dureaz toat ziua: ctre sfritul zilei participanii nu vor vedea dect un ecran iluminat. Formatorul, de asemenea, poate considera utilizarea diferitor mijloace vizuale sau materiale pentru a consolida atenia participanilor. Mijloacele vizuale i alte materiale de instruire tradiional utilizate: Prezentarea PPT: Dup cum a fost deja menionat, PPT nu trebuie s nlocuiasc formatorul; formatorul este acela care furnizeaz informaiile. La furnizarea de prezentri PPT trebuie respectate urmtoarele reguli: - Asigurai-v c informaiile de pe ecran sunt vizibile pentru toat lumea; - PPT nu trebuie s aib mai mult de 7 diapozitive, fiecare diapozitiv trebuie s aib doar pn la 7 linii i un maxim de 7 cuvinte pe linie. De aceea, nu punei tot coninutul prezentrii pe diapozitive, utilizai cuvintele cheie! - Alegei un fundal i font al textului adecvat pentru PPT Dvs. Cel mai bine este s folosii un fundal de culoare alb pentru diapozitive, culoare neagr/albastru nchis pentru font. - Dei imaginile capteaz atenia participanilor, nu suprancrcai PPT-ul cu ele.

De exemplu, Edgar Dale "Conul lui Dale de experien".

19

Metodologie. Pregtirea pentru instruire Unitatea 2. Utilizarea mijloacelor vizuale i a altor materiale - Cnd ai finalizat prezentarea PPT, sau dorii s comentai mai mult un moment sau altul, folosind un alt ajutor vizual, metod sau pur i simplu vorbind cu participanii, oprii proiectorul. n primul rnd, aceasta va permite participanilor s se odihneasc de vizionarea intens a ecranului, iar n al doilea rnd, vei atrage toat atenia asupra Dvs., nemprind-o ntre Dvs. i ecranul iluminat. Utilizai butonul B (pentru negru, de la englezescul black) de pe tastatura computerului sau de pe telecomand: n timpul PPT, butonul dezactiveaz i activeaz ecranul. - Flip-chart: Flip-charturile pot fi utilizate pe dou ci: artnd i comentnd paginile cu informaii pregtite n avans sau scriind rapid ideile parvenite fie din partea formatorului, fie idei prezentate de audieni (scheme euristice, brainstorming, discuii, subliniind cuvintele cheie relevante). Flip-charturile, de asemenea, trebuie utilizate i de ctre participani, atunci cnd rezolv sarcinile sau discut ntrebri n cadrul grupurilor de lucru. Pentru flip-charturi se aplic aceleai reguli ca i pentru prezentarea PPT: scris clar i vizibil, nu prea multe culori, nu prea mult text. Clipuri video, filme La fel ca i n cazul imaginilor, clipurile video sau filmele capteaz atenia participanilor. Cu toate acestea, ncercai s evitai s artai filme prea lungi, participanii pot fi distrai. n cazul n care un clip video sau film este ntr-o limba strin pe care nu o neleg toi participanii, facei pauze scurte, dese i explicai ceea ce a fost spus sau artat. Nu utilizai clipurile video sau filmele fr un scop concret: mereu comentai pe marginea acestora, implicai participanii n discuie, sau folosii-le drept sarcin pentru exerciii practice etc. Clipurile video sau filmele nu trebuie s fie neaprat direct legate de subiectul cursului. Putei utiliza filmele ca i o metod de captare a ateniei, atunci cnd vedei c participanii sunt obosii i distrai, de exemplu, prin utilizarea filmuleelor de tipul "Testai-va gradul de contientizare" (le gsii pe You Tube, de exemplu). Carduri de moderare Cardurile de moderare sunt cu adevrat ajutoare universale; asigurai-v c avei suficiente carduri cnd v pregtii lecia. Avei posibilitatea s le utilizai n calitate de memento-uri pentru prezentarea Dvs., scriind cuvintele cheie, ca instrument pentru brainstorming, eurigrame i alte exerciii etc. Fie (sau materiale printate) Este recomandabil s pregtii versiunea PPT dvs. n form printat, precum i alte informaii relevante printate. Dumneavoastr decidei cand le diseminai participanilor: la nceput, n timpul sau dup curs. Doar ncercai s v asigurai c participanii nu vor lua notie pentru partea leciei care oricum se regsete n materialele printate, cu toate c un ii prefer ntotdeauna s fac notie n timpul prelegerii. Acest manual de instruire conine cteva fie la cele mai importante probleme, care pot fi cu uurin distribuite participanilor;

20

Metodologie. Pregtirea pentru instruire Unitatea 3. Sfaturi i sugestii pentru formatori

Unitatea 3. Sfaturi i sugestii pentru formatori

Comunicarea verbal i non-verbal O instruire bun i de succes ntotdeauna depinde de comunicare. Dar aici formatorul nu trebuie s uite c att comunicarea verbal, ct i cea non-verbal sunt la fel de importante i decisive. Provocarea participanilor ar putea fi un instrument util pentru a crea o instruire mai interesant. Aceast provocare poate fi lansat printr-o declaraie provocatoare, care ar lansa o discuie, un exerciiu dificil sau nou, care ar face participanii s acioneze i s fie mai proactivi. Formatorul trebuie s fie contient de faptul c cea mai mare parte a comunicrii este transmis publicului prin semne non-verbale. Postura, contactul vizual, mimica, gesturile, chiar i hainele, toate au o influen asupra modului n care formatorul apare n faa publicului. Iat cteva sfaturi de baz pentru o comunicare clar: ntotdeauna este mai uor s stm n picioare n faa unui public, dar acest lucru, de asemenea, depinde de dimensiunea slii de clas. Dac sala este una foarte mic, este ok i s fim aezai; Gesturile trebuie s fie pstrate ntre zona ochilor i centurei; Purtai numai pn la 4 culori diferite i nu purtai modele care distrag atenia; Vorbii tare i clar; Este ok s v micai ncet, n faa publicului, dar niciodat prea rapid, agitat, i n spatele persoanelor.

Pasul de captare a ateniei Pasul de captare a ateniei este un instrument pentru a atrage atenia publicului Dvs., fcnd ceva la care cursanii nu se asteapt, cum ar fi s inserai o imagine amuzant n PPT Dvs., s v nlocuii cu un alt coleg, s vorbii ntr-o manier diferit, s schimbai metoda de instruire, etc. Aceasta poate fi i o glum, cu toate acestea, pasul de captare a ateniei poate fi direct legat de subiectul prezentrii: un citat interesant (citit cu voce joas, de exemplu). De asemenea, putei face uz de lucrurile care se ntmpl n clas fr concursul Dvs., ca un pas n captarea ateniei: dac cineva arunc/scap jos un creion, putei pretinde c v-ai speriat sau mulumii participantului pentru c a trezit toat lumea. Alte sfaturi i sugestii Nu este greu s adaptezi cursul de instruire la publicul int; acest lucru depinde doar de intervalul de timp disponibil. Oferii audienei ntotdeauna instruciuni i informaii clare i precise. Convingei publicul; nu-l inducei ntr-o stare de confuzie. Dac grupul sau participantul a prezentat ceva n timpul cursului (de exemplu, sarcina rezolvat), asigurai-v c fiecare grup / participant primete aplauze;

21

Metodologie. Pregtirea pentru instruire Unitatea 3. Sfaturi i sugestii pentru formatori Utilizai ntotdeauna informaii i cifre rezonabile. Ilustrai-le cu poveti, exemple, imagini sau anecdote corelate. n cazul n care metodologia nu se potrivete grupului-int, atunci v rugm s-o ajustai. ncercai s utilizai exerciii i iniiere a dialogului (spargerea gheii). Dac observai c un grup are dificulti, ncercai s-l ajutai: acest lucru nu este un test, ci un instrument pentru a face cursul Dumneavoastr interesant i de neuitat! Pauzele sunt importante pentru a menine atenia publicului i a-i oferi timp s se relaxeze. Pstrai cursul scurt i simplu. Fii ncreztor. Fii pregtit. Facei uz de umor. Pstrai pozitivismul.

Ceea ce un formator nu face niciodat: Nu artai un film la sfritul cursului sau dup prnz, or participanii vor deveni fie obosii, fie nerbdtori s plece. Nu v scuzai pentru faptul c prezentarea sau formarea va fi prea lung, plictisitoare sau prea teoretic, deoarece aceasta va influena imediat publicul i dnii vor percepe instruirea ntr-un mod negativ. Nu utilizai un arttor sau degetul pentru a indica spre lucruri. Utilizai palma deschis n acest sens. Nu spunei c ai uitat s adugai ceva, ci mai degrab spunei c mai exist un alt punct important care trebuie s fie menionat. Niciodat nu criticai participanii sau ali formatori / cursuri de formare. Nu vorbii spre flip-chart: n primul rnd scriei ceea ce dorii, apoi ntocei-v spre clas i vorbii; Nu ignorai reacia participanilor: verbal i non-verbal: reacionai la aceasta! Nu purtai haine care ar putea distrage atenia publicului. Distragerile ar putea fi: prea multe culori, prea mult parfum i prea multe bijuterii. Nu citii prezentarea de pe foaie - fii pregtit.

22

Metodologie: Implementarea instruirii Unitatea 1. Noiuni de baz

Implementarea instruirii

Aceast seciune ofer informaii despre implementarea cursului n domeniul migraiei: cum s ncepei cursul sau sesiunea de instruire, cum s oferii coninutul instruirii i cum s ncheiai i s evaluai instruirea.

Unitatea 1. Noiuni de baz Ai evaluat necesitile de formare i ai adaptat cursul la nevoile reale ale participanilor. Ai pregtit coninutul cursului Dvs. de instruire, prezentrile i dispunei de toate materialele de care avei nevoie. A sosit ziua nceperii cursului. Relaxai-V - suntei cel mai bun formator i nimic nu poate s v mearg prost! Introducere Un curs de instruire trebuie s nceap ntotdeauna cu prezentarea formatorului, sesiunilor de instruire, obiectivelor de instruire, prezentarea unei imagini de ansamblu a coninutului cursului care urmeaz a fi predat i aspectele organizatorice (pauze, prnz etc.). Apoi, este important ca participanii s se prezinte, s prezinte instituiile n care activeaz, i funciile pe care le ocup. n cazul n care publicul este format din persoane care nu se cunosc, atunci poate fi folosit un exerciiu sprgtor de ghea/prezentarea individual a participanilor. O deschidere interesant ar putea fi o ntrebare/instigare sau contradicie (surprinztoare). Acest lucru va surprinde publicul, l va face curios i va capta imediat atenia lui: pregtii acest pas n prealabil. De asemenea, putei deschide sesiunea cu un citat interesant. Dup ce introducerea se face ntr-un fel sau altul, sau n timpul pauzelor, participanii pot fi rugai s scrie ntrebrile/domeniile despre care ar dori s nvee n timpul cursului de formare. Aceste ntrebri pot fi postate pe pereii slii i folosite ulterior n timpul evalurii. Exemple de exerciii sprgtor de ghea pentru a fi utilizate ca introducere sau iniiere a instruirii 4: 1. Cine sunt eu? Scopul: De a ajuta participanii i formatorul s nvee numele celorlali. Timpul necesar: 15-20 minute. Materialele necesare: Foi de hrtie pentru a fi folosite ca ecusoane pentru fiecare participant i markere.

Pentru referine i mai multe exerciii de acest gen, v rugm s consultai http://www2.pathfinder.org/site/DocServer/ATOT_Trainer_s_Guide.pdf, http://wilderdom.com/games/Icebreakers.html , http://www.traininggames.com/pdf/40FreeIceBreakers.pdf, http://www.icebreakers.ws/large-group

23

Metodologie: Implementarea instruirii Unitatea 1. Noiuni de baz Descriere: Cerei fiecrui participant s-i scrie numele pe hrtie, care este poziionat pe mas ca ecuson pe durata instruirii: se indic numele cu care participanii doresc s fie numii pe perioada instruirii (numele de familie, prenume, porecla etc.). n continuare, cerei participanilor s se prezinte grupului, spunndu-i numele i menionnd un fapt neobinuit/ interesant despre ei. De exemplu, "Numele meu este Maria i o dat am srit cu parauta." Urmtoarea persoan repet numele i informaiile despre prima persoan, adaug numele su i un fapt/caracateristic Fiecare persoan urmeaz aceeai procedur, reamintind toate numele i faptele menionate anterior. Participanii pot fi asistai de ctre ceilali participani sau de formator. 2. Interviul Scopul: De a prezenta participanii i de a nva ceva despre ei. Timpul necesar: 20-30 minute. Materialele necesare: Pix i hrtie pentru a lua notie, pentru fiecare participant. Descriere: Rugai participanii s-i aleag un partener pe care nu-l cunosc sau folosii tehnica divizrii grupului n parteneri (a se vedea Unitatea 2. Furnizarea coninutului instruirii. Exemple de divizare grup/parteneri). - Oferii cte 5 minute fiecrei persoane pentru a-i intervieva partenerul. Instruii participanii s afle ct mai multe lucruri posibile despre partenerul lor. Pot s fac notie. - Dup interviuri, cerei fiecrei persoane s-i prezinte partenerul pentru restul grupului. 3. Teren comun Scopul: De a se cunoate reciproc. Timpul necesare: 10-15 minute. Materialele necesare: Pix i hrtie Descriere: mprii grupul n 5-6 grupuri mai mici (n funcie de numrul participanilor, nu trebuie s fie mai mult de 5 persoane ntr-un singur grup, de asemenea, ar putea fi doar doi, a se vedea Unitatea 2. Furnizarea coninutului instruirii. Exemple de divizare grup / partener). Instruii fiecare grup s enumere tot ce pot gsi c au n comun i dai-le 5 minute pentru asta. Instruii grupurile ca acestea s evite motivele evidente, cum ar fi c toi reprezentm serviciul de migraie sau c vom lua cu toii parte la acest atelier, etc. Grupul va alege o persoan care va prezenta lista de lucruri comune i, de asemenea, numele participanilor grupului. La expirarea timpului, cerei fiecrui grup s dea citirii aceste liste. 4. Jocul cu bomboane Scopul: De a se cunoate reciproc. Timpul necesar: 10-15 minute. Materialele necesare: Diferite bomboane mici sau prjituri, ntr-o cutie sau bol. Descriere: Circulai un bol sau o cutie cu bomboane sau prjituri n jurul clasei i invitai participanii s-i ia ct de mult au nevoie. Fr careva explicaii. Dup ce toi participanii au fcut acest lucru, cerei-le s se prezinte i s spun attea fapte despre ei, cte bomboane sau prjituri au luat. 5. Alege-i culoarea! Scopul: De a se cunoate reciproc. Timpul necesar: 10-15 minute. Materialele necesare: Carduri de moderare de diferite culori sau bomboane mici n diverse hrtiue, alte obiecte mici de culori diferite. Flip-chart-uri cu informaii pregtite. Descriere: Lsai fiecare participant s-i aleag un obiect din cele sugerate. Dup ce toi participanii au fcut acest lucru, explicai-le c acum toat lumea trebuie s-i spun numele i nca un lucru, n funcie de culoare. ntoarcei faa flip-chartul cu urmtoarele informaii pregtite:

24

Metodologie: Implementarea instruirii Unitatea 1. Noiuni de baz 6. Rou - hobby-uri Verde - Locurile preferate de pe pmnt Albastru - O amintire plcut Galben - Serviciul de vis Portocaliu - Metacard (spunei orice despre Dvs!) Cunoate pe alii!

Formatorul poate adapta lista n funcie de culorile disponibile. Scopul: De a se cunoate reciproc. Timpul necesar: 20 minute. Materialele necesare: Carduri de moderare pentru fiecare dintre participani, n care trei cuvinte sunt scrise n prealabil: culoarea preferat, hobby-ul, locul preferat pentru vacana de vis. Carduri suplimentare pentru notie. Descriere: mprii cardurile participanilor i cerei-le s le completeze. Oferii doar 3 minute pentru asta. Dup ce toi participanii s-au isprvit cu sarcina, cerei-le s se ridice i s se deplaseze prin sal, ncercnd s gseasc ct mai multe persoane posibile cu aceleai rspunsuri. Acetia trebuie s rein numele participanilor cu care au ceva n comun i ct de multe lucruri au n comun. Oferii 10 minute pentru acest exerciiu. Ulterior, fiecare participant trebuie s se prezinte i s citeasc lista persoanelor pe care le-a gsit i lucrurile pe care le au n comun. n timp ce face aceasta, participantul trebuie s indice spre persoanele despre care vorbete. 7. Cine este cine? Scopul: De a ajuta participanii i formatorul s afle ceva despre ceilali. Aceast metod funcioneaz cel mai bine atunci cnd oamenii deja se cunosc reciproc, cel puin dup nume. Timpul necesar: 20 minute Materialele necesare: Un bileel de hrtie pentru fiecare participant i un bol/cutie Descriere: nmnai fiecrui participant cte un bileel; Rugai fiecare participant s scrie cteva lucruri despre el/ea, care i-ar ajuta pe ceilali participani s-i recunoasc, cum ar fi dup culoarea prului, nalime, constituie, ochelari etc. Participanii nu trebuie s arate sau s discute unii cu alii ceea ce au scris; Rugai participanii s plieze bileelele i s le pun ntr-un bol; Rugai fiecare participant s aleag un bileel din bol; Cte unul pe rnd, rugai participanii s identifice persoana descris n bileelul lor.

8. Dou adevruri i o minciun Scopul: De a ajuta participanii care deja se cunosc reciproc s afle mai multe despre fiecare. Timpul necesar: 15 - 30 minute, n funcie de numrul participanilor Materialele necesare: Un premiu micu (ciocolat, un pix etc.) Descriere: Fiecare participant trebuie s-i spun numele i apoi s spun restul grupului trei lucruri interesante despre el/ea. Faptele respective trebuie s fie lucruri, pe care ceilali participani puin probabil s le cunoasc: dou fapte trebuie s fie adevrate i unul - o minciun. Grupul trebuie s decid care informaie este minciun; Dup ce toi s-au prezentat pe ei i minciuna propus de ei, rugai grupul s voteze pentru minciuna cea mai bun sau cea mai imaginar; Oferiii ctigtorului un mic premiu.

25

Metodologie: Implementarea instruirii Unitatea 1. Noiuni de baz 9. Dezvluirea de sine Scopul: De a prezenta participanii unul altuia. Acest lucru este util ca un exerciiu de deschidere pentru participanii care se cunosc deja reciproc. Timpul necesar: Dou minute pentru fiecare persoan Materialele necesare: Nimic Description: Cerei fiecrei persoane s ia dou articole din geanta, poeta sau buzunarul lor. Sugerai-le ca acestea s ia lucruri care sunt importante pentru ei, pentru un motiv sau altul. Cerei fiecrei persoane s se prezinte i s explice de ce elementul dat este important pentru ei.

10. Gsete-i partenerul Scopul: De a prezenta participanii unul altuia. Timpul necesar: 10 15 min. Materialele: Carduri pregtite n prealabil cu perechi de cuvinte cheie din domeniul migraiei. Trebuie s fie attea carduri, ci participani sunt n sal. Exemple de cuvinte pereche: Migraie legal - migraie iregular Cetenie apatridie Date privind migraia - statistica migraiei Integrare asimilare Migraie intern - migraie extern Factori de respingere - factori de atracie Emigrare imigrare Migraia sezonier - migraia forei de munc Returnare voluntar - returnare forat Exodul de creiere - atragerea creierilor (specialitilor cu calificri nalte) ara de origine - ara de destinaie Solicitant de azil - refugiat Migrant documentat - migrant fr acte Migrant calificat - migrant necalificat Repatriere - relocare, etc. Descriere: Fiecare participant ia un card din cutie i apoi trebuie s-i gseasc partenerul n cadrul grupului. Dup ce acest lucru a fost fcut, perechile de participani se prezint reciproc pentru ntregul grup i, de asemenea, cuvintele (noiunile) pe care le-au identificat.

26

Metodologie: Implementarea instruirii Unitatea 2. Coninutul instruirii

Unitatea 2. Coninutul instruirii

Obiectivul principal al instruirii este de a asigura c participanii nva ct mai mult posibil i sunt n msur s aplice abilitile pe care le-au dobndit sau mbuntit n timpul instruirii. De aceea, sarcina formatorului este de a face instruirea una interesant, util i plin de experiene Nu este suficient s cunoti materialul care va fi predat; formatorul, de asemenea, trebuie s fie capabil s prezinte acest material n mod corespunztor. Aceast unitate descrie pe scurt principalele tehnici i metode care ar putea fi utilizate de formator n timpul instruirii. Cele 9 Module tematice ale acestui manual de instruire sugereaz metode pentru fiecare Modul i Unitate; mai jos, este prevzut o descriere general a acestor metode. Metode care urmeaz a fi aplicate n timpul instruirii Toate metodele menionate mai jos necesit o pregtire adecvat. Instrumentele adecvate, care pot fi utilizate, sunt PPT, fie, flip-chart-uri, carduri de moderare, markere de culori diferite i foi de exerciii cu ntrebri / observaii / declaraii etc. Materialele necesare, de asemenea, sunt enumerate n cadrul fiecrei uniti a modulelor tematice incluse n acest manual, n scopul facilitrii pregtirii formatorului. n general, se recomand includerea activitii experimentale de formare, de exemplu, prin lucrul n echip, exerciii, sprgtoare de ghea, nclziri, n scopul de a menine participanii interesai i ca acetia s poat beneficia de o pregtire mult mai interactiv i interesant. Permitei participanilor s pun ntrebri, n scopul de a-i menine implicai i pentru a elimina imediat orice nenelegere. Metoda leciei frontale O prelegere frontal este o prezentare dat de o singur persoan n faa publicului. Aceasta are menirea s nvee i s prezinte anumite informaii unui grup de oameni. Avantajul leciei frontale este faptul c prezentatorul poate transfera cunotinele sale ntr-un mod sistematic, ntr-o manier eficient de gestionare a timpului. Acesta este un instrument adecvat pentru introduceri i declaraii generale. Dezavantajul leciei frontale const n faptul c publicul are un rol pasiv i, astfel, s-ar putea plictisi sau chiar s nu mai asculte. De asemenea, exist riscul c participanii ar putea fi suprasolicitai cu informaii. O prelegere trebuie s fie inut ntr-un mod clar i uor de neles. n mod ideal, aceasta nu trebuie s dureze mai mult de 20 de minute i trebuie s fie urmat de alte metode, care ar include publicul. Ulterior, formatorul poate continua din nou lecia frontal. Prelegerea, de asemenea, poate fi susinut de o prezentare PPT, folosirea flip-chart-ului sau tablei etc. Metoda conversaiei instructive Atunci cnd se aplic metoda conversaiei instructive, formatorul va pune ntrebri legate de tema prezentrii sale, fr a ncepe o discuie mai lung. Formatorul trebuie s evite situaia n care numai unul sau doi participani rspund la ntrebri. Formatorul trebuie s evite s spun c participantul care a dat rspunsul a greit, ncercnd mai degrab s dea imediat explicaii proprii. Avantajul unei conversaii instructive este faptul c ideile pot fi dezvoltate n cadrul unui grup, prin implicarea participanilor. Formatorul poate solicita n mod direct i implica participanii, care au un rol mai activ n cadrul formrii. n plus, formatorul, de asemenea, poate primi un feedback imediat cu privire la realizrile de nvare. Pe de alt parte, aceast metod consum destul de mult timp i necesit, prin urmare, o pregtire

27

Metodologie: Implementarea instruirii Unitatea 2. Coninutul instruirii solid. Aceasta, de asemenea, este un instrument adecvat doar n cazul n care publicul are deja o anumit baz de cunotine. Metoda conversaiei instructive este una dintre cele mai bune instrumente pentru a face lecia frontal mai interesant, prin implicarea participanilor n procesul predrii. Acest manual de instruire include ntrebri care pot fi folosite pentru conversaiile instructive n cadrul modulelor specifice. Discuia Spre deosebire de metoda conversaiei instructive, discuia este un proces mai lung, care implic mai muli participani care opineaz asupra unui subiect sau altul. O discuie este o metod foarte bun de a angaja publicul ntr-un schimb de cunoatine i de experien, dar i pentru o participare mai intens. Aici depinde de formator dac dorete sau nu s se implice. Totui, este recomandabil ca formatorul s ncerce s orienteze discuia n anumite direcii, dup caz. De asemenea, aceast metod este posibil numai n cadrul unui grup mai mic. Cu toate acestea, discuia, de asemenea, poate fi organizat ntr -un mod mai creativ, de exemplu, prin utilizarea i adaptarea metodei World Caf la nevoile instruirii. Mesele din sal trebuie s fie amplasate n cerc, cu flip-chart-uri i pixuri. Fiecare mas este responsabil de o problem/tem de discuie din cadrul instruirii. Subiectul discuiei ar putea fi, de asemenea, o provocatoare, cum ar fi, de exemplu, "ce s-ar ntmpla n Moldova, n cazul n care toi strinii care sosesc n ar brusc ar avea nevoie s obin o viz" . Participanii sunt mprii n grupuri; numrul grupurilor corespunde numrului de Caf-nele. n fiecare grup o persoan este aleas (desemnat) n calitate de responsabil pentru facilitarea discuiei la mas, iar restul membrilor grupului se mut de la o masa la alta i discut subiectele vizate. Se recomand s se pregteasc o matrice cu privire la modul n care se deplaseaz grupurile i la durata potenial a discuiei la o mas. Formatorul, de asemenea, poate schimba periodic facilitatorii discuiei, n scopul de a implica mai multe persoane n discuie activ. Acest manual de instruire include ntrebri care pot fi folosite pentru discuii n cadrul modulelor specifice. Jocul de rol Acest exerciiu este unul extrem de important atunci cnd obiectivele de instruire sunt legate de mbuntirea unor abiliti. Conform acestei metode, participanilor le este oferit un scenariu i dnii trebuie s simuleze o situaie real. Formatorul, cnd aplic aceast metod, trebuie s fie contient de urmtoarele: Este nevoie de mai mult timp; Ar putea solicita aranjamente specifice; Formatorul comunic regulile de joc i scenariul de o manier foarte clar i se asigur c toi participanii l-au neles; Metoda Jocul de rol trebuie s fie ntotdeauna comentat dup finalizare. Participanii trebuie s neleag ce au realizat prin ea; Feedback-ul va fi mai nti primit de la "actori" i doar apoi de la "spectatori".

Acest manual de formare include scenarii care pot fi utilizate pentru Jocul de rol n cadrul modulelor specifice. Metoda exerciiilor practice Conform acestei metode, participanii, mprii n grupuri mici, n perechi sau individual, trebuie s completeze anumite sarcini, cum ar fi s implementeze un proiect de cercetare n internet pe termen scurt, s rezolve un caz practic, s scrie o scurt propunere etc. Formatorul va pregti activitatea n prealabil i se va asigura c toate materialele necesare i echipamentele sunt disponibile i funcioneaz. Exerciiile practice sunt utile i trebuie s

28

Metodologie: Implementarea instruirii Unitatea 2. Coninutul instruirii fie folosite atunci cnd obiectivele de nvare ale formrii sunt legate de mbuntirea unor abiliti. Acest manual include exemple de exerciii practice n cadrul modulelor specifice. Metoda lucrului individual Aici participanii lucreaz pe cont propriu, dup ce au primit instruciuni de la formator. Formatorul poate nmna exerciii, ntrebri, foi de observaie etc. Aceast metod este un instrument adecvat pentru a evalua amploarea cunotinelor participanilor. De asemenea, aceasta oblig fiecare participant s lucreze activ pe cont propriu. Pe de alt parte, s-ar putea s fie dificil pentru formator ca s coordoneze rezultatele fiecrui participant. Acest manual de instruire include ntrebri i sarcini pentru lucrul individual n cadrul modulelor tematice specifice. Lucrul cu partenerul Instruciunile sunt similare cu lucrul individual, singura diferen fiind c participanii lucreaz n perechi. Ei au posibilitatea de a efectua un schimb de idei i experiene i de a oferi un feedback direct i, ulterior, s ajung la o concluzie sau soluie printr-un dialog. Aceast metod creeaz contacte sociale rapide i permite participanilor s se cunoasc unii pe alii. Acest manual de formare include ntrebri i sarcini pentru activiti individuale n cadrul Modulelor tematice specifice. Lucrul n grup n timpul acestui exerciiu, participanii lucreaz n grupuri mici; e preferabil ca numrul participanilor s fie unul impar. Mrimea ideal a grupului este de 3, 5 sau 7 persoane. Sunt preferate numerele impare pentru c participanii trebuie s ajung la un consens cu majoritatea de voturi. n cazul n care este imposibil s avem grupuri cu numere impare de participani, un participant poate fi ntotdeauna desemnat s acioneze n calitate de moderator. Obiectivul este de a rezolva un exerciiu ca i grup. Aceast metod permite grupului s fac schimb de idei, s se angajeze ntr-o discuie sau dialog i s fac brainstorming pe un anumit subiect. Metoda n cauz, de asemenea, contribuie la dezvoltarea unui spirit de echip, sporete comunicarea i creaz mai mult independen. Avantajele acestei forme de exerciiu sunt facilitarea cooperrii grupului, eliberarea temporar a formatorului, un nivel ridicat de identificare ca urmare a contribuiei individuale i ncurajarea de a gsi soluii active i creative. Pe de alt parte, se poate ntmpla s existe diferene substaniale n nivelul cunoaterii domeniului i c grupul nu poate gsi o direcie de discuii sau pur i simplu nu este activ. n acest moment, formatorul poate s intervin i s ofere orientri i s sprijine grupul cu ntrebri i percepii profunde. Formatorul trebuie s se gndeasc n prealabil unde s plaseze grupurile, pentru ca acestea s se simt confortabil cnd implementeaz sarcina. Acest manual de formare include ntrebri i sarcini pentru lucrul n grupul n cadrul Modulelor tematice specifice. Exemple de metode pentru a mpri grupul n grupuri mai mici sau perechi Surprinztor, chiar i metodele aplicate pentru a mpri grupul n grupurile mai mici sau perechi pot servi drept un pas special de captare a ateniei sau nclzire. Implementat ntrun mod extraordinar, aceast metod permite participanilor s fie interesai i implicai n rezolvarea sarcinii ce urmeaz, chiar nainte ca acetia s tie ce au de fcut n continuare. Exist mai multe modaliti de divizare a participanilor n grupuri sau n perechi. Uneori, formatorul poate lsa la discreia participanilor s-i aleag parteneri sau poate mpri participanii n funcie de instituia pe care o reprezint. n criz de timp, formatorul, de asemenea, poate numi persoanele care aparin unui grup sau altul. Totui, dac este suficient timp i formatorul nu are preferine specifice privind mprir ea participanilor n grupuri/perechi, ar putea fi aplicat una din urmtoarele metode: Formatorul pregtete carduri cu cte o imagine pe card (cum ar fi unc, ou i salam, cpuni, afine i mure, mere, portocale i lmi i alte astfel de grupuri de lucruri). Numrul total de carduri trebuie s fie egal cu numrul participanilor i

29

Metodologie: Implementarea instruirii Unitatea 2. Coninutul instruirii formatorul poate decide cte grupuri a cte persoane dorete s formeze (dac se doresc perechi, trebuie s existe doar dou carduri care s se complementeze). Cardurile sunt mprite aleatoriu participanilor, care se ridic apoi i i gsesc grupul/perechea lor; n timpul pauzei, formatorul lipete diferit puncte colorate sau postere mici sub scaunele participanilor: attea culori cte grupuri se doresc. Cnd vine timpul de a fi divizai, participanii se ridic i privesc sub scaun; Formatorul distribuie fiecrui participant cte o bomboan n n hirtie de diferite culori: cte culori - attea grupuri; Sugerai participanilor s-i aleag n calitate de partener de lucru persoana pe care o cunosc cel mai puin; Formatorul colecteaz n prealabil cteva articole din ziar pe probleme conexe migraiei. Taiai fiecare articol n 2 jumti egale, dac avei nevoie de perechi, i n buci mai multe, n cazul n care v dorii grupuri. Bucile de articole sunt mprite aleatoriu ntre participanii care trebuie s potriveasc bucile i s formeze un grup n acest mod. Acest exerciiu poate avea i o continuare creativ: participanii ar putea s ncleie articolul i s-l discute n grup / pereche. Participanii sunt rugai s se numere de la 1 la cte grupuri se doresc. Dac se doresc 4 grupuri, participanii se numr pn la 4 i urmtoarea persoan ncepe iari cu 1. Apoi grupurile cu toi 1, 2, 3, i 4 formeaz grupuri separate; Formatorul pregtete carduri cu un singur nume (nume de familie), care sun la fel, dar poate fi scris n moduri diferite, de exemplu, "Brown, Braun, Broun etc". Formatorul trebuie s foloseasc un nume care adesea induce confuzie atunci cnd este pronunat. Formatorul trebuie s pregteasc attea variante ale numelui, cte grupuri i dorete i se repet numele scris diferit pe attea carduri, ci participani dorete s ntruneasc ntr-un grup. Numrul general de carduri trebuie s corespund cu numrul total de participani. Fr a da vreun indiciu participanilor, formatorul mparte aleatoriu cardurile participanilor i le zice s gseasc acelai nume, strigndu-l cu voce tare n sal. Dup ceva timp, participanii vor nelege c rostesc acelai nume i se vor uita la carduri pentru a forma grupurile.

Exemple de jocuri de nclzire Dac instruirea dureaz o zi ntreag sau mai mult, formatorul se va gndi la unele jocuri de nclzire, care vor ajuta la meninerea participanilor ntr-o stare bun de spirit, interesate i active. Dup cum a fost menionat, metodele de a diviza participanii n grupuri mai mici sau perechi enumerate mai sus, de asemenea, pot fi folosite ca i jocuri de nclzire. 1. Discuia instantanee - Barometrul de Opinie Timpul necesar: 10-20 minute, conform necesitilor; Materiale: dou carduri de moderare cu smiley-curi pe ele, o linie care urmeaz s fie poziionat pe podea, declaraii care urmeaz s fie discutate, pregtite de formator. Descriere: In timpul pauzei, marcai o linie pe podea i ataai un smiley pe de o parte, i un smiley pe cealalt parte. Explicai grupului c vei citi o fraz, iar ei trebuie s se poziioneze n raport cu linia de pe podea dac sunt de acord, nu sunt de acord sau sunt neutri, corespunztor. Participanii trebuie s fie informai c nu exist opinii greite sau corecte, dar c ei trebuie s fie gata s discute i s-i argumenteze poziia. Dup fiecare poziionare, ntrebai cteva persoane de ce el sau ea s-au poziionat acolo. ncercai s ntrebai de fiecare dat participani diferii; ascultai cu atenie opinia lor. Scopul principal este de a-i face pe participani s-i susin tezele i s discute despre punctele lor de vedere. Declaraia poate fi una amuzant i provocatoare, dar poate fi, de asemenea, una legat de subiect, ca de exemplu:

30

Metodologie: Implementarea instruirii Unitatea 2. Coninutul instruirii Migraia nseamn oameni Statul are dreptul de a limita imigraia Migranii trebuie s aib aceleai drepturi ca i cetenii proprii Securitatea statului i migraia se afl ntr-un conflict permanent Traficul de fiine umane este acelai lucru ca i contrabanda cu migrani Factorii economici sunt principalele motive pentru migraie Imigrarea ar trebui s fie strict limitat pentru imigranii cu nalt calificare Remitenele contribuie la dezvoltarea unei ri Nu trebuie s existe nici o restricie privind migraia Mass-media nu are nici o influen asupra politicii de migraie i a opiniei publice

2. Pasarea mingii Timpul necesar: 10-20 minute, conform necesitilor; Materiale: o minge micu Descriere: Participanii formeaz un cerc. Explicai-le c dnii vor pasa o minge (sau orice alt obiect mic) de la un juctor la altul. Prima persoan care primete obiectul trebuie s nceap s spun o istorie - compus pe loc. Formatorul poate ncepe cercul, sugernd nceputul istoriei. Participanii vor arunca mingea altei persoane, care va trebui s-o prind i s continue istoria. Istoria poate lua orice form, atta timp ct exist ncercri de a se conecta la contribuia ultimului juctor. Cei care prind mingea trebuie s vorbeasc - chiar dac doar cteva cuvinte - i apoi pot arunca mingea ctre o alt persoan. Participanii vor continua s paseze mingea pn cnd timpul exerciiului este oprit. 3. Telefonul stricat Timpul necesar: 10-20 minute, conform necesitilor; Materiale: patru imagini diferite afiate pe ecran. Imaginile trebuie s fie diferite: o fotografie cu un peisaj, o fotografie cu o activitate, o fotografie cu mncare etc. Descriere: Participanii trebuie s fie divizai n dou (sau trei) grupuri. O persoan din fiecare grup rmne n sal, n timp ce toat lumea trebuie s prseasc sala. Cele dou persoane au un minut la dispoziie pentru a privi cele patru imagini afiate. Apoi ecranul se nchide i cte o persoan din fiecare grup poate intra n sal. Persoana care a vzut imaginile trebuie acum s le descrie persoanei nou sosite. Apoi, o nou persoan vine de afar i a doua persoan trebuie s i ofere o descriere, i aa mai departe. Odat ce jocul a ajuns la ultima persoan, aceast persoan trebuie s descrie sau s deseneze imaginile care i-au fost descrise. Apoi, desenul sau descrierea pot fi comparate cu imaginile originale. Jocul poate fi folosit, de asemenea, pentru a ilustra ct de important este tehnica interviului i modul n care informaiile vizuale pot fi nelese n mod greit atunci cnd sunt redate verbal. 4. ntoarcerea Timpul necesar: 5 10 minute Materiale: nimic Descriere: Participanii trebuie s se ridice i s se grupeze n perechi. Ei trebuie s stea fa n fa cu partenerul lor i s se priveasc. Apoi, ei trebuie s se ntoarc cu spatele i s-i scoat ceva, vreun accesoriu, cum ar fi ochelarii, cravat, bijuterii etc., adic s produc ceva schimbri n aspectul lor. Dup aceea, ambii participani se ntorc cu faa i ncearc s-i dea seama ce schimbare s-a produs cu partenerul lor.

31

Metodologie: Implementarea instruirii Unitatea 3. ncheierea i evaluarea formrii Unitatea 3. ncheierea i evaluarea formrii

Metode de ncheiere a cursului/sesiunii de instruire Modul n care formarea sau fiecare sesiune de instruire este finalizat, este, de asemenea, unul foarte important. Chiar daca s-a ncheiat numai o parte din instruire, formatorul trebui s planifice ncheierea. Participanii au primit multe informaii i au efectuat diferite activiti. n scopul de a sorta aceste informaii i de a memoriza punctele principale, trebuie organizat o scurt sesiune de sintez. Dac ar fi s rezumai formarea pe durata unei zile, trebuie sa v gndii la o ncheiere de 30 - 40 minute. n cazul n care formarea dureaz mai mult de o zi, formatorul sau facilitatorul principal al instruirii va reaminti, n dimineaa zilei urmtoare, lucrurile nvate anterior. Formatorul poate rezuma prelegerea el nsui/ea nsi. Acest lucru nu nseamn c formatorul va repeta prezentarea sa, ci va rezuma doar punctele principale, folosind cuvintele cheie pe care participanii le-au memorizat i cu ajutorul crora i vor aminti coninutul instruirii mai trziu. Formatorul trebuie s rspund ntrebrilor la care, indiferent de motiv, nu s-a dat rspuns n timpul instruirii. Formatorul poate indica, de asemenea, resursele de lecturi suplimentare pentru participanii interesai. n cazul n care formarea dureaz mai mult de o zi, formatorul sau facilitatorul principal al formrii va anuna, de asemenea, programul pentru urmtoarea zi. Cu toate acestea, n scopul de a face mai eficient sinteza, formatorul, de asemenea, poate diviza grupul n grupuri mai mici (5 - 6 persoane). Acestora, oferindu-le flip-charturi i markere, li se va cere s rezume un subiect sau altul care a fost predat n timpul zilei. Formatorul trebuie s aleag cele mai importante subiecte ale zilei. Participanii vor avea 10 - 15 minute la dispoziie pentru acest exerciiu i mai trziu, fiecare grup va rezuma subiectul lor n cadrul plenarei (n vreo 5 minute). Formatorul poate aduga comentarii atunci cnd este nevoie, sau cere celorlali participani s adauge dac ceva a fost omis. n cazul n care formatorul a colectat ntrebri din partea participanilor la nceputul cursului / sesiunii de formare, ntrebri care au fost scrise pe pereii din sala de clas (a se vedea Unitatea 1. Noiuni de baz), acum ar fi timpul s rspund la aceste ntrebri i acest lucru ar fi o alt metod de a ncheia sesiunea / cursul de formare. Formatorul ar putea cere fiecrui participant s aleag o ntrebare scris pe perete i s ncerce s rspund la aceasta. n cele din urm, formatorul poate organiza pur i simplu o scurt discuie cu participanii, ca i o concluzie a instruirii, utiliznd ntrebrile de Baz ale Modulului, incluse n acest Manual de instruire n cadrul Modulelor specifice. Evaluarea instruirii Evaluarea instruirii poate purta o dubl semnificaie: cea de evaluare a cunotinelor participanilor, i, de asemenea, cea de evaluare a eficienei i eficacitii cursului. Evaluarea cunotinelor participanilor n funcie de practica existent i dorina instituiei care solicit instruirea, pot fi organizate urmtoarele forme de evaluare a cunotinelor: Testare oral; Testare n scris; Revizuirea cunotinelor / competenelor fr testare; ntrebri de auto-evaluare.

32

Metodologie: Implementarea instruirii Unitatea 3. ncheierea i evaluarea formrii Pentru ambele forme de testare, formatorul va pregti ntrebri de testare n prealabil. ntrebrile de Baz ale Modulului pot fi utilizate ca ntrebri de testare; totui, ele vor face obiectul mai multor modificri. Ca o revizuire a cunotinelor / competenelor dobndite fr testare formal, formatorul poate mpri participanii n cteva grupuri / perechi i s le cear s pregteasc un rezumat al unuia dintre subiecte / unitate / modul predate n timpul cursului de instruire. Permitei-le participanilor s lucreze n jur de o or, ei pot folosi toate materialele pe care leau primit n timpul cursului. Dup aceea, ei trebuie s prezinte subiectul pe panou. O astfel de evaluare va dura vreo 4 ore, inclusiv timpul de pregtire. Aceast metod este, de regul, destul de eficient, deoarece participanii nu doar i amintesc unul dintre subiectele pe care trebuie s le pregteasc, dar mai ascult, nc o dat, rezumatul altor teme / domenii. ntrebrile de auto-evaluare trebuie s fie pregtite de formator n prealabil i distribuite participanilor. Acetia trebuie s ncerce s rspund la aceste ntrebri. n funcie de numrul de ntrebri, formatorul poate acorda pn la o or, la fel ca i n cazul testrii n scris. Cu toate acestea, n loc de verificarea ntrebrilor n mod individual, formatorul citete mai apoi una dintre ntrebri i cere participanilor s o comenteze. Dac exist ntrebri la care participanii nu pot rspunde, formatorul trebuie s fac nc o dat un rezumat al acestei pri din unitatea respectiv. Evaluarea cursului Evaluarea instruirii este un lucru important, n sensul c aceasta poate arta formatorului modul n care participanii au perceput formarea i, mai ales, ct de util a fost aceasta pentru ei. Formatorul poate evalua, dac obiectivele generale de instruirii au fost ndeplinite, dac e nevoie de a ajusta coninutul instruirii sau materialele, sau dac este nevoie de un follow-up (continuare) dup instruire. Este util s se pregteasc formele de evaluare n prealabil, care mai apoi s poat fi completate de ctre participani n mod anonim. Evaluarea cursului de formare nu este o activitate unitar, acesta este un proces. Formularele de evaluare vor fi analizate iar concluziile fixate. Dup caz, cursul de formare, metodologia, setrile, materialele, vor fi adaptate. La dorin, analiza formularelor de evaluare poate fi furnizat instituiei care a solicitat instruirea. Formularul model de evaluare poate fi gsit mai jos. Ca i multe alte materiale din acest manual, formularul poate fi pur i simplu extras din manual, copiat i distribuit participanilor.

33

Formularul de evaluare a cursului de instruire n domeniul migraiei

Perioada cursului: V rugm s rspundei la urmtoarele ntrebri bifnd () numai o csu pentru fiecare ntrebare. Opiniile Dumneavoastr sunt foarte importante pentru noi i ne vor ajuta s ne perfecionm ! I. General

Reprezint ____________________________________________________________________
(denumirea organizaiei/instituiei)

1. n general, satisfacia mea fa de acest curs a fost: 2. Beneficiul c am participat la acest curs a fost: 3. Relevana acestui curs pentru viitoarea mea activitate: 4. Cursul a satisfcut ateptrile mele: 5. Am fost persoana int potrivit de a participa la acest curs: 6. Dac n viitor vor fi predate i alte Module ale cursului de migraie, eu personal a dori s particip: 7. Dac DA, a fi deosebit de interesat n:

Max. Max. Max. Max. Da Da

Min. Min. Min. Min. Nu Nu

Modulul 1. Managementul migraiei Modulul 2. Documentele de identitate i managementul datelor Modulul 3. Cetenia i apatridia Modulul 4. Migraia legal i sistemul de vize Modulul 5. Migraia iregular i gestionarea frontierelor Modulul 6. Protecia internaional i PSI Modulul 7. Traficul de fiine umane i contrabanda cu migrani Modulul 8. Integrarea strinilor Modulul 9. Diaspora

34

II.

Organizarea cursului

8. n general, satisfacia mea privind organizarea cursului a fost: 9. Sunt satisfacut de locul desfurrii cursului: 10. Sunt satisfacut de facilitile / alimentarea n cadrul cursului (dac au fost furnizate):

Max. Max. Max.

Min. Min. Min.

V rugm s comentai cu privire la ntrebrile de mai sus, dac dorii (cu privire la posibilele mbuntiri)

III.

Coninutul cursului

11. Nivelul de competen al formatorilor a fost: 12. Prezentarea/limbajul a fost uor de neles: 13. Formatorii au ajustat cursul la experiena participanilor: 14. n viitor, cursul de migraie ar trebui s fie predat de ctre o echip mixt a reprezentanilor mediului academic i guvernamental

Max. Mac. Mac. Da Nu: Doar mediul academic

Min. Min. Min.

Doar Guvernul 15. Formatorul a vorbit cu o vitez potrivit: 16. Durata cursului de instruire a fost: Max. Prea lung Ideal Min. Prea scurt

35

17. Care prezentari / activiti au fost cele mai importante / interesante pentru Dvs.:

18. Ce metodologie utilizat n timpul cursului v-a plcut cel mai mult (prelegeri / prezentri, activiti facilitate, discuii etc?):

V rugm s comentai cu privire la ntrebrile de mai sus, dac dorii, i s facei orice alte comentarii generale cu privire la cursul n ansamblu

V mulumim pentru timpul acordat!

36

Modulul 1. Managementul Migraiei: Curriculum

Modulul 1. Managementul Migraiei

a. Scurt descriere a Modulului Acest Modul are drept scop oferirea unei abordri multilaterale privind instruirea n managementul migraiei, inclusiv, transferul cunotinelor privind terminologia, tendinele anterioare i actuale ale migraiei, legislaia internaional privind migraia, Acquis-ul UE n materie de migraie, actele legislative naionale n domeniul migraiei, precum i principiile de baz ale managementului migraiei.

Grupurile int
Ministerul Afacerilor Interne (Biroul migraie i azil i Centrul de combaterea traficului de persoane Departamentul Poliiei de Frontier), Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor ( S CRIS Registru), Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene, Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, Ministerul Economiei, Ministerul Educaiei, Ministerul Sntii, Ministerul Culturii, etc. b. Obiectivele de instruire La sfritul acestui Modul, participanii vor: -

Profilul formatorilor
Reprezentanii Biroului migraie i azil implicai n elaborarea politicilor privind migraia i azilul; reprezentanii mediului academic - specialitii n dreptul internaional migraional i reprezentanii mediului academic implicai n cercetri privind situaia migraional n Republica Moldova

perfeciona cunotinele privind terminologia i modelele migraiei; percepe procesele de dezvoltare ale tendinelor migraiei la nivel global i naional; obine cunotine generale privind legislaia internaional, UE i cea naional n domeniul migraiei; nelege rolul principal al statului n managementul migraiei; perfeciona cunotinele privind gestionarea migraiei n Republica Moldova; concepe relaia ntre instituiile statale implicate n managementul migraiei i societatea civil; percepe importana cooperrii internaionale i inter-instituionale n domeniul migraiei.

Obiectivele de instruire ale acestui Modul includ obiectivele de nvare cunotine.

37

Modulul 1. Managementul Migraiei: Curriculum

c. Prezentarea general a Modulului 1 Unitatea 1. Aspecte generale 1.1. Tipurile migraiei; 1.2. Terminologia n domeniul migraiei; 1.3. Dezvoltarea proceselor migraionale i tendinele curente privind migraia la nivel global; 1.4. Dezvoltarea proceselor migraionale i tendinele curente privind migraia n Republica Moldova. Unitatea 2. Introducere n Dreptul Internaional al Migraiei i Acquis-ul UE n materie de migraie 2.1. Dreptul Internaional: 2.1.1. Atribuiile i responsabilitile statului privind migraia; 2.1.2. Drepturile migranilor. 2.2. Acquis-ul UE n materie de migraie: 2.2.1. Politicile de imigrare; 2.2.2. Protecia Internaional; 2.2.3. Intrarea i ederea; 2.2.4. Migraia iregular, returnarea i expulzarea; 2.2.5. Informarea i cooperarea. Unitatea 3. Managementul migraiei n Republica Moldova 3.1. Managementul migraiei n Republica Moldova, partajarea responsabilitilor: 3.1.1. Regulile de admisie; 3.1.2. Controlul la frontier; 3.1.3. Regimul de edere; 3.1.4. Admiterea pe piaa intern de munc; 3.1.5. Cetenia; 3.1.6. Controlul imigraiei; 3.1.7. Azilul 3.2. Cooperarea inter-instituional n domeniul migraiei; 3.3. Cooperarea internaional n domeniul migraiei: 3.3.1. Cooperarea regional, bilateral i transfrontalier, cooperarea cu UE i domeniile de colaborare; 3.3.2. Cooperarea internaional a Republicii Moldova n domeniul migraiei. Unitatea 4. Migraia i societatea civil 4.1. Legislaia privind mass-media i dreptul la informare; 4.2. Rolul ONG-urilor.

38

Modulul 1. Managementul Migraiei: Curriculum

d. Privire de ansamblu asupra modulului

Ce?
Obiective de instruire - Cunotine
Unitatea 1. Aspecte generale Unitatea 2. Introducere
n Dreptul Internaional al Migraiei

Unitatea 3.
Managementul migraiei n Republica Moldova

Unitatea 4. Migraia i societatea civil

Cursul A (7 OA)

1.1.- 1.4. Sub-uniti

2.1. 2.2. Sub-uniti

3.1. 3.3. Sub-uniti

4.1. 4.2. Sub-uniti

Cursul B-C (4 OA)

1.1.- 1.4. Sub-uniti

Privire de ansamblu privind Dreptul Internaional al Migraiei i Acquis-ul UE privind migraia

Scurt introducere n managementul migraiei n Republica Moldova

4.1. 4.2. Sub-uniti

e. Durata i metoda de predare Cursul introductiv de baz (A) se recomand a se completa n 7 ore academice, 1 or fiind rezervat pentru feedback i evaluare. Cursul introductiv avansat (B) i Cursurile avansate tematice (C) n cadrul Modulului dureaz 4 ore academice: cursanilor li se va pune la dispoziie doar prezentarea general; informaii detaliate vor fi oferite n cadrul altor module corespunztoare (structura detaliat a tuturor cursurilor este prevzut n seciunea Introducere a acestui ghid). Perioada de timp pentru fiecare capitol din Modul este descris detaliat n partea cu instruciuni (f) al acestui manual de instruire. Metodele de predare pentru acest Modul includ prezentarea, lucrul n grupuri mici i facilitarea discuiei n grup. Durata pentru cursul introductiv de baz (A) Unitile Modulului 1 Durata pentru cursul introductiv avansat (B) i pentru cursurile avansate tematice (C) 15 min. 60 min. 30 min.

15 min. 60 min. 60 min.

135 min. 45 min. 7 OA

Introducere Unitatea 1. Aspecte generale Unitatea 2. Introducere n Dreptul Internaional al Migraiei privind migraia i Acquis-ul UE n materie de migraie Unitatea 3. Managementul migraiei n Republica Moldova Unitatea 4. Migraia i societatea civil Total

30 min. 45 min. 4 OA

39

Modulul 1. Managementul Migraiei: Curriculum

f. ntrebrile de baz ale Modulului Care sunt motivele pentru diferitele tipuri de migraie internaional? Care este relaia ntre obligaiunile internaionale ale statului, interesele statului i drepturile omului n gestionarea migraiei? Care sunt cele mai relevante tipuri de migraie i categorii de migrani n Republica Moldova? Care indicatori le determin pe cele mai importante (tipuri de migraie)? Ce surse ofer informaii privind migraia i creeaz opinia public referitor la procesele migraionale din Republica Moldova? Este structura i sistemul managementului migraiei din Republica Moldova satisfctor? n ce domenii ar putea fi mbuntit? Care ar fi cadrul administrativ ideal pentru gestionarea migraiei n Republica Moldova? De ce? Care sunt scopurile i obiectivele principale ale cooperrii internaionale a Republicii Moldova? Complementeaz acestea politicile generale de dezvoltare a statului?

40

Modulul 1. Managementul Migraiei: Instruciune

Unitatea 1. Aspecte generale g. Instruciunile modulului Unitatea 1. Aspecte generale Subiectul Durata
De baz introductiv (A) Avansat introductiv (B) i avansat tematic (C)

Metodele

Materialele

1.1. Tipurile migraiei; 1.2. Terminologia n domeniul migraiei; 1.3. Dezvoltarea proceselor migraionale i tendinele actuale privind migraia la nivel global 1.4. Dezvoltarea proceselor migraionale i tendinele actuale privind migraia n Republica Moldova Total

25 min.

25 min.

Lecie frontal, lucru n grup, conversaie instructiv

15 min.

15 min.

20 min.

20 min.

Laptop, proiector, ecran, flipchart, hrtie, markere, carduri de moderare, band adeziv

60 min.

60 min.

Termenul i metoda de predare n cadrul acestei uniti este aceeai pentru Cursurile de baz introductive (A), avansat introductive (B) i avansat tematice (C), or coninutul acestei uniti nu se repet n alte Module. Totui, aceast unitate ar putea fi omis, n cazul n care stagiarii cursurilor tematice avansate au trecut recent cursul de baz sau avansat introductive, cu condiia c nu exist schimbri majore n materialele cursurilor. ntregul curs (valabil pentru toate tipurile de cursuri) ar trebui s nceap cu introducerea cursului de formare i prezentarea participanilor. Activitile care ar putea fi folosite pentru partea introductiv sunt prezentate n seciunea "Metodologia" a acestui ghid de instruire. Formatorul poate alege diferite metode pentru predarea acestei uniti, cu toate acestea, se recomand s se combine lecia frontal cu metodele interactive descrise mai jos i n "Metodologia" acestui curs. Formatorul ar putea ncepe lecia cu facilitarea unei discuii, solicitnd cursanilor s numeasc categoriile de migrani pe care le cunosc. Formatorul va utiliza flip-chartul/markerele/fiele pentru nregistrarea categoriilor de migrani propuse de cursani. Formatorul va facilita i va stimula discuiile studenilor i va propune idei noi, dup caz. Formatorul poate utiliza, de asemenea, materialele imprimate "Principalele forme de migraie i migrani" (ataate n seciunea I. Materialele suplimentare ale acestui Modul) pentru facilitarea discuiei. La etapa a doua, formatorul (n cadrul leciei frontale sau cu asistena studenilor) ar trebui s defineasc fiecare tip de migraie /categoria de migrani. Urmtoarele tipuri ale migraiei/categorii de migrani vor fi menionate i definite: - Migraia internaional i intern; - Emigrarea i imigrarea; - Migraia forat i voluntar; - Migraia permanent i temporar (de asemenea cea sezonier i circular); - Persoanele strmutate n interiorul rii i solicitanii de azil/ refugiaii; - Migraie legal i iregular; - Migraie/migrani economici/de munc, studeni internaionali, membrii

41

Modulul 1. Managementul Migraiei: Instruciune

Unitatea 1. Aspecte generale familie. Terminologia n domeniul migraiei reprezint un set de termeni convenii la nivel internaional utilizai n raport cu fluxurile de migraie. Unele dintre acestea sunt frecvent utilizate n viaa cotidian: la TV i alte tipuri de mass-media, n conversaii generale i dezbateri politice. Cu toate acestea, este important s avem o percepere clar privind termenii oficiali din domeniul migraiei, definiiile respective i contextele n care acestea sunt utilizate, pentru a nelege domeniile diferite ale sistemelor de de gestionare a migraiei i terminologia pe care se bazeaz. Formatorul ar putea propune studenilor s asocieze termenii specifici migraiei cu un tip sau altul (n cadrul grupului / cu partenerul / lucru individual sau discuie facilitat). De exemplu, termenii ce se refer la - migraie iregular: intrare ilegal, edere ilegal, refuzul de intrare, returnare, rentoarcere (deportare, expulzare), reintegrare, contraband etc. - migraie legal: viz, permis de edere, rentregirea f amiliei, naturalizare, diaspor etc. - migraie forat: solicitani de azil, refugiai, persoane strmutate intern, azil, procedura de azil, integrarea refugiailor etc5. Cursanii trebuie s ncerce s atribuie termenii cu facilitarea i asistena Formatorului. De asemenea, Formatorul poate utiliza materialul printat Terminologia de baz n domeniul migraiei (vezi materialele adiionale). Scopul principal al prezentrii (lecie frontal) cu privire la Dezvoltarea tendinelor migraionale este de a reflecta aspectele istorice ale migraiei prin menionarea faptului c toate naiunile lumii au fost afectate de procesele migraionale. Abilitatea fiinelor umane de a migra a fost i este elementul central al lumii moderne aa cum o tim. De asemenea, trebuie abordate principalele fluxuri migraionale din istoria modern. n cele din urm, Formatorul ar trebui s explice modul n care procesele de migraie se dezvolt n lumea modern globalizat i de ce este important pentru sistemele de gestionare a migraiei s fie pregtite s reacioneze la aceste evoluii i schimbri. Studenilor interesai li se va face referire la surse adiionale de citire, compilate de ctre Formator n pregtirea cursului. n acest curs se vor meniona urmtoarele aspecte principale de dezvoltare a proceselor migraionale: - Introducerea tiinific: primii Homo sapiens au aprut n Africa de Est approx. 200000 ani n urm acesta e punctul de unde migraia a nceput cu 85000 ani n urm spre coastele Orientului Mijlociu, i apoi spre Asia, Indonezia i Australia. Primii oameni au ajuns n Europa cu 40000 de ani n urm. n acest timp, procesele de migraie au fost n principal afectate de condiiile/aciuni climaterice; - Astzi, unele popoare, ca de exemplu n America de Nord i de Sud, sunt n ntregime compuse din descendenii migranilor. Migraia spre aceste regiuni a nceput n epoca modern timpurie, aproximativ cu 500 de ani n urm. Aceast perioad a migraiei umane ar putea fi caracterizat prin dorina fiinelor umane de a descoperi lumea nou i dezvoltarea ulterioar a coloniilor de acolo. Unii migrani s-au mutat voluntar pe pmnturile noi, alii au fost mutai cu fora (circa 15 milioane de sclavi au fost mutai n cursul secolelor XVI-XVIII); - Diferenele de dezvoltare dintre continente i regiuni, crearea coloniilor n America de Sud, Asia i Africa, cutarea noilor oportuniti au caracterizat fluxurile migratorii ntre secolele XVIII i XIX. n acest timp, muli migrani au prsit Europa, dar de asemenea au existat i fluxuri semnificative spre Europa i
5

Seciunea Materiale Adiionale include carduri pregtite pentru aceast activitate (pentru a fi copiate i mparite ntre participani)

42

Modulul 1. Managementul Migraiei: Instruciune

Unitatea 1. Aspecte generale n interiorul Europei; - Aspectele principale ce au afectat migraia n prima parte al secolului XX au fost primul i al doilea rzboi mondial i evoluiile aferente (revoluiile naionale, foame, persecutri, etc.); aceast perioad a fost de asemenea, caracterizat de fluxul refugiailor, n special din Europa i n interiorul Europei. Dup al doilea rzboi mondial, migraia n Europa a fost condiionat de necesitile pieei forei de munc: multe ri dezvoltate au avut nevoie de for de munc; - Secolul XX a fost, de asemenea, cel mai important n ceea ce privete managementul i reglementrile vizavi de migraie: majoritatea instrumentelor juridice internaionale au fost adoptate n aceast perioad;

- Primele aezri de pe teritoriul Republicii Moldova moderne dateaz din era

paleolitic: aproximativ din sec VI d.Hr. acesta a fost populat de triburile tracice, precum i de ctre scii i alii. Mai trziu, n sec. IV-V d.Hr. teritoriul a fost ocupat de huni, apoi - n sec. VI-VII d.Hr. - de unele triburi slave. Astfel, formarea populaiei Republicii Moldova a fost influenat de migraii mutuale din i spre teritoriile triburilor vecine - n mod voluntar i involuntar (rzboaie, invazii, fenomene climaterice, etc.). Mai trziu, aceasta a devenit o parte a Hoardei de Aur, Regatului Ungariei, Turciei, i Imperiului Rus. Acest fenomen a fost, de asemenea, nsoit de fluxuri migratorii naturale din/ctre Republica Moldova.

- Potrivit Direciei ONU pentru Populaie, pn n 2010, numrul estimat al migranilor internaionali a fost de 214 milioane: ei reprezint 3 la sut din populaia total a lumii. n 2010, cel mai mare numr de migrani internaionali a locuit n Europa (70 milioane), Asia (61 milioane), i America de Nord (50 milioane). n perioada 2000 - 2010, Statele Unite ale Americii, Spania i Italia au fost rile din topul imigrrii; Mexic, China i Pakistan - primele ri din topul emigrrii 6. Pentru introducerea dezvoltrii tendinelor migraionale n Republica Moldova studenii pot fi divizai n dou sau mai multe grupuri (n funcie de numrul total de studeni, cte 5 - 6 studeni n grup), i vor primi sarcina de a discuta n baza opiniilor proprii - tendinele principale ale migraiei n RM la momentul actual. Formatorul poate recomanda grupului s reflecteze asupra urmtoarelor: - Este oare RM o ar de origine sau de destinaie pentru migrani, sau ambele? De ce? - Este afectat dezvoltarea economic, social i cultural a rii de procesele migraionale? n ce mod? - Care sunt cele mai importante probleme de migraie pentru RM la momentul actual (repatrierea cetenilor, reintegrarea persoanelor rentoarse i/sau integrarea persoanelor strine; dezvoltarea i implementarea sistemului de azil, migraia forei de munc, etc.) De ce i ce se face/poate fi ntreprins n aceast privin7? Alternativ, fiecare grup poate primi doar o singur ntrebare pentru discuiile lor . Lucrul n grup ar trebui s dureze pn la 10 minute, apoi reprezentantul grupului va prezenta succint rezultatele (pn la 5 minute fiecare) i apoi rezultatele vor fi comentate de instructor, care va oferi informaii i date statistice suplimentare pe marginea fiecrei probleme discutate.
6

Pentru referine i lecturi suplimentare, http://www.un.org/esa/population/publications/migration/WorldMigrationReport2009.pdf 7 Aceste ntrebri sunt, de asemenea, incluse n seciunea Materiale suplimentare pentru a "sprijini pregtirea formatorului pentru curs" (pentru a copia i distribui ntrebrile ntre participani).

43

Modulul 1. Managementul Migraiei: Instruciune

Unitatea 1. Aspecte generale Formatorul ar trebui s includ n prezentarea (sau s pregteasc pentru discuii) urmtoarele aspecte principale ale dezvoltrii proceselor migraiei n Moldova: Impactul colapsului Uniunii Sovietice n 1991 asupra dezvoltrii proceselor de migraie n RM: imigrarea i emigrarea; azilul, etc.; Principalele ri de destinaie ale emigranilor moldoveni i a diasporei (Rusia, Ucraina i statele membre ale UE: Italia, Spania, Portugalia, etc.); Principale ri de origine a imigranilor n RM n baza datelor statistice i tendinelor anuale de migraie; Nivelul remitenelor transferate de ctre cetenii moldoveni i rolul lor n dezvoltarea rii; Admisia i politica de vize a Republicii Moldova; Participarea RM la platformele/instrumentele internaionale n migraie La sfritul acestui capitol, n funcie de timpul disponibil, poat fi organizat o discuie scurt cu utilizarea ntrebrilor de baz ale Modulului. Apoi formatorul va formula concluzii finale i va informa studenii interesai despre sursele de lecturi suplimentare.

Materialele suplimentare (a se vedea seciunea i.) la aceast unitate, cuprind: - Fia "Formele principale ale migraiei i migranilor"; - Fia Terminologia de baz n domeniul migraiei; - Sarcinile pentru definirea termenilor n domeniul migraiei n cadrul Unitii 1.2.; - ntrebrile pentru grupul de lucru privind dezvoltarea tendinelor migraionale n RM n cadrul Unitii 1.4.

44

Modulul 1. Managementul Migraiei: Instruciune Unitatea 2. Introducere n Dreptul Internaional al Migraiei i Acquis-ul UE n materie de migraie

Unitatea 2. Introducere n Dreptul Internaional al Migraiei i Acquis-ul UE n materie de migraie Subiectul Durata
Cursul introductiv de baz (A) Cursul introductiv avansat (B) i avansat tematic (C)

Metodele

Materialele

2.1. Dreptul Internaional:

2.1.1. Atribuiile i responsabilitile statului privind migraia; 2.1.2. Drepturile migranilor.

30 min.

15 min.

2.2. Acquis-ul UE n materie de 30 min. migraie:

2.2.1. Politicile de imigrare

15 min.

Lecie frontal, discuii, discuii facilitate

Laptop, proiector, ecran, flipchart, hrtie, markere

2.2.2. Azilul 2.2.3. Intrarea i ederea 2.2.4. Migraia iregular, returnarea i expulzarea; 2.2.5. Informarea i cooperarea

Total

60 min.

30 min.

Durata i metoda predrii n cadrul acestei uniti este diferit pentru Cursul introductiv de baz (A) i avansat introductiv (B) / Cursurile avansate tematice (C), or coninutul acestei uniti este parial repetat n alte module, care sunt incluse n planul de instruire (structura) a cursurilor avansate. Respectiv, studenii cursurilor avansate ar trebui s primeasc doar o scurt introducere n Dreptul Internaional al Migraiei i Acquis-ul UE n materie de migraie. Cu toate acestea, aceast unitate, de asemenea, ar putea fi omis, n cazul n care studenii cursurilor tematice avansate au trecut recent cursul de baz sau avansat introductiv i nu exist schimbri majore n materialele cursurilor. Formatorul ar putea folosi metoda leciei frontale pentru aceast unitate, cu toate acestea, se recomand s se utilizeze elemente de discuie sau discuie facilitat n timpul prelegerii, n scopul de a menine participanii la curs interesai. Principalele instrumente juridice internaionale (n ordine cronologic): Convenia privind statutul refugiailor din 1951i Protocolul su din 1967; Convenia privind statutul apatrizilor din 1954; Convenia privind reducerea cazurilor de apatridie din 1961; Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial (ICERD) din 1965; Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice (ICCPR) din 1966; Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale (ICESCR) din 1966; Convenia privind eliminarea tuturor formelor de discriminare mpotriva femeilor din 1979; Convenia mpotriva torturii i a altor tratamente crude, inumane sau degradante (CAT) din 1984; Convenia cu privire la Drepturile Copilului (CRC) din 1989; Convenia internaional privind protecia drepturilor tuturor lucrtorilor migrani i a familiilor acestora din 1990; Convenia ONU mpotriva criminalitii transnaionale organizate i a Protocolul privind prevenirea, reprimarea, pedepsirea traficului de persoane, n special femei i copii, adiional la Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii

45

Modulul 1. Managementul Migraiei: Instruciune Unitatea 2. Introducere n Dreptul Internaional al Migraiei i Acquis-ul UE n materie de migraie transnaionale organizate din 2000, i Protocolul mpotriva traficului ilegal de migrani pe uscat, pe mare i calea aerian, adiional la Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate, din 15 decembrie 2000, UN Doc. A/55/383 (Anexa III, p. 62.), Intrarea n vigoare la 28 ianuarie 2004 (Ratificat de 40 de state, din noiembrie 2003). Principalele instrumente juridice regionale: Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (CEDO) din 1950 i Protocolul su nr. 4 la privind asigurarea drepturilor i libertilor, altele dect cele care sunt deja incluse n convenie i n primul Protocol adiional (1963), precum i Protocolul nr. 7 la Convenie fundamentale (1984); Convenia american privind drepturile omului (ACHR) din 1969; Carta african a drepturilor omului i popoarelor din 1981. Dup introducerea prevederilor din principalele acte juridice internaionale referitoare la migraie, Formatorul ar putea organiza o discuie facilitat cu privire la drepturile migranilor, n funcie de timpul disponibil. Formatorul ar putea propune urmtoarele ntrebri pentru discuii: - Care drepturi ale omului cu privire la strini trebuie respectate de ctre stat n exercitarea atribuiilor sale de stabilire i implementare a sistemului naional de gestionare a migraiei? De ce? n ce msur? - Care instrumente legale conin aceste drepturi ale omului? - Care este relaia i echilibrul corect dintre drepturile omului, migranilor i securitatea statului? 8 Formatorul ar trebui s rezume rezultatele discuiei i s fac o scurt prezentare, care s includ toate sau principalele probleme discutate. Formatorul poate utiliza auto-studiu Modulul 5 "Drepturile omului i protecia internaional"9 elaborat de UNHCR (Capitolele 3, 4, 5, i 8) pentru pregtirea acestei uniti. Este important s fie menionate urmtoarele drepturi ale omului: Dreptul la via; Dreptul la non-discriminare; Interzicerea torturii i a altor tratamente crude, inumane sau degradante; Dreptul la libertate; Dreptul la familie i viaa personal; Dreptul la egalitate n faa legii; Dreptul la naionalitate; Dreptul de a prsi oricare ar i de a se ntoarce n ar; Dreptul la azil.

Rolul Conveniei Europene a Drepturilor Omului din 1950 i al Curii Europene a Drepturilor Omului. Raportorul Special al Naiunilor Unite privind drepturile omului n cazul imigranilor. Acquis-ul UE n materie de migraie va fi prezentat participanilor prin utilizarea metodei lecia frontal. Se va rezerva ceva timp pentru discuii dup prezentare. Discuia ar putea fi bazat pe ntrebrile de baz ale Modulului, precum i pe cunotinele privind modul n care legislaia UE i cea internaional ar putea influena actele legislative din Republica Moldova i practicile n domeniul migraiei.

Aceste ntrebri sunt, de asemenea, incluse n seciunea Materiale suplimentare pentru a sprijini pregtirile Formatorului 9 http://www.unhcr.org/45a7acb72.html, de asemenea disponibil i n limba rus.

46

Modulul 1. Managementul Migraiei: Instruciune Unitatea 2. Introducere n Dreptul Internaional al Migraiei i Acquis-ul UE n materie de migraie n ce privete domeniile concrete ale politicii UE privind migraia, participanilor li se vor prezenta domeniile de baz ale politicii, dup cum urmeaz10: Migraia forei de munc: Politica UE de gestionare n domeniul migraiei forei de munc are ca scop producerea sistemelor flexibile de admisie, adaptabile la necesitile statelor membre ale UE, precum i s permit migranilor s aplice pe deplin abilitile lor. Principalele instrumente n domeniu: - Directiva privind Cartea Albastr (Directiva 2009/50/CE a Consiliului din 25 mai, 2009, privind condiiile de intrare i de edere a resortisanilor din rile tere pentru ocuparea unor locuri de munc nalt calificate); - Directiva Permisului unic (Directiva 2011/98/UE a Parlamentului European i a Consiliiului din 13 decembrie, 2011, privind o procedur unic de solicitare a unui permis unic pentru resortisanii rilor tere n vederea ederii i ocuprii unui loc de munc pe teritoriul statelor membre i un set comun de drepturi pentru lucrtorii din rile tere cu edere legal pe teritoriul unui stat membru); - Propuneri n vederea unei Directive privind angajarea sezonier i a unei Directive pentru transferul n cadrul aceleiai companii a muncitorilor calificai din afara UE. Rentregirea familiei: Dreptul la viaa de familie este unul dintre drepturile fundamentale ale omului. Asigurarea dreptului la rentregirea familiei faciliteaz integrarea migranilor n societatea rii gazd. Instrumentul de baz n domeniu: - Directiva Consiliului 2003/86/CE din 22 septembrie, 2003, privind dreptul la rentregirea familiei, care stabilete condiii i reguli, precum i restricii referitor la rentregirea familiei. n pofida restriciilor i limitrilor impuse asupra rentregirii familiei, statele membre trebuie s aplice Directiva n concordan cu dreptul la familie i via privat, precum i interesul primordial al copilului. Studii, instruire i cercetare: Politica n acest domeniu este orientat spre promovarea i facilitarea studiilor, instruirii sau a activitilor de cercetare a cetenilor rilor tere aflai n statele membre ale UE. Principalele documente n acest domeniu: - Directiva 2004/114/CE a Consiliului din 13 decembrie 2004, privind condiiile de admisie a resortisanilor rilor tere pentru studii, schimb de elevi, formare profesional neremunerat sau servicii de voluntariat; - Directiva 2005/71/CE a Consiliului din 12 octombrie 2005, privind o procedur special de admisie a resortisanilor rilor tere n scopul desfurrii unei activiti de cercetare tiinific: o Recomandarea Consiliului din 12 octombrie 2005, de a facilita admisia resortisanilor rilor tere n scopul desfurrii unei activiti de cercetare tiinific n Comunitatea European; o Recomandarea Parlamentului European i a Consiliului din 28 septembrie 2005, de facilitare a eliberrii de ctre statele membre a vizelor uniforme pentru edere pe termen scurt pentru cercettorii din ri tere care cltoresc n cadrul Comunitii n scopul desfurrii cercetrilor tiinifice.

10

Pentru mai multe informaii i lectur suplimentar, precum i pentru acces la toate documentele privind politicile: Comisia European, Afaceri Interne, Politica privind imigraia, http://ec.europa.eu/home-affairs/policies/immigration/immigration_intro_en.htm

47

Modulul 1. Managementul Migraiei: Instruciune Unitatea 2. Introducere n Dreptul Internaional al Migraiei i Acquis-ul UE n materie de migraie Integrarea migranilor:

Politica general a UE privind migraia este orientat spre ameliorarea integrrii resortisanilor rilor tere (ceteni din afara UE) cu edere legal n cadrul societilor statelor membre UE. Un prim pas spre cooperarea UE n sfera integrrii migranilor a fost fcut odat cu adoptarea Programului de la Tampere n 1999. Utlerior, au fost adoptate alte documente privind politicile (Principiile de Baz Comune pentru Politica de Integrare a Imigranilor n Uniunea European din 2004). Programul de la Stockholm din 2009 a reafirmat necesitatea de a elabora o nou agend european privind cetenia ca parte a integrrii legale, de a consolida instrumentele pentru schimbul de cunotine i de a facilita alinierea prioritilor de integrare la toate domeniile relevante ale politicilor. n iulie, 2011, Comisia a propus o agend european pentru integrarea resortisanilor rilor tere11. UE dispune de urmtoarele instrumente pentru a sprijini integrarea resortisanilor rilor tere n cadrul societilor statelor membre: - O reea de puncte de contact naionale privind integrarea, care permite schimbul de informaie i experien ntre statele UE, cu scopul de a gsi soluii de succes pentru integrare i de a raporta politica naional la iniiativele UE; - Forumul European pentru Integrare12 care servete drept platform pentru dialog cu implicarea factorilor de decizie activi n domeniul integrrii; - Site-ul European privind Integrarea13 punctul focal principal pentru schimbul de informaie, documentare i colectare a informaiei on-line. De asemenea, acesta servete activitilor de consolidare a comunitii dintre principalii factori de decizie pentru procesul de integrare n UE; - Manualul privind Integrarea14 destinat factorilor de decizie politic i practicienilor, ntocmit cu scopul structurrii unui schimb de informaie n baza cruia statele UE ar putea elabora msuri privind politicile pentru o integrare mai eficient; - Fondul European de Integrare un instrument financiar care sprijin eforturile statelor membre ale UE de a oferi resortisanilor din rile tere posibilitatea de a se integra n societatea european15. ederea pe termen lung: Msurile n acest domeniu permit migranilor care sunt rezideni pe termen lung s se bucure de aceleai drepturi ca i cetenii statelor membre ale UE, angajarea n cmpul muncii, educaie i instruire profesional, protecie social, etc. Principalul document de politici: - Directiva 2003/109/CE a Consiliului din 25 noiembrie 2003, privind statutul resortisanilor rilor tere care sunt rezideni pe termen lung. Migraia Iregular:

Politica UE n acest domeniu are drept scop consolidarea eforturilor statelor

11

Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor "Agenda european pentru integrarea resortisanilor rilor tere, SEC (2011) 957 final, http://ec.europa.eu/homeaffairs/news/intro/docs/110720/1_EN_ACT_part1_v10.pdf 12 Forumul European pentru Integrare, http://ec.europa.eu/ewsi/en/policy/legal.cfm 13 Site-ul European privind Integrare, http://ec.europa.eu/ewsi/en/index.cfm 14 Manual privind integrarea pentru factorii de decizie politic i practicieni, Ediia a treia , http://ec.europa.eu/ewsi/UDRW/images/items/docl_12892_168517401.pdf 15 Comisia European, Afaceri Interne, Politica privind Imigraia, http://ec.europa.eu/homeaffairs/policies/immigration/immigration_integration_en.htm

48

Modulul 1. Managementul Migraiei: Instruciune Unitatea 2. Introducere n Dreptul Internaional al Migraiei i Acquis-ul UE n materie de migraie membre UE de abordare a traficului de persoane i a contrabandei, protecia i gestionarea frontierelor externe ale UE. Principalele instrumente n acest domeniu: - Directiva 2009/52/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 18 iunie 2009, de stabilire a standardelor minime privind sanciunile i msurile la adresa angajatorilor de resortisani din ri tere aflai n situaie de edere ilegal; - Directiva 2011/36/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 5 aprilie, 2011, privind prevenirea i combaterea traficului de persoane i protejarea victimelor acestuia, precum i de nlocuire a Deciziei-cadru 2002/629/JAI a Consiliului; - Agenia European pentru Gestionarea Cooperrii Operative la Frontierele Externe ale Statelor Membre ale Uniunii Europene (FRONTEX16); - Acquis-ul Schengen; - Strategia Managementului Integrat al Frontierei (IBM); - Misiunea Uniunii Europene de Asisten la Frontier n Moldova i Ucraina (EUBAM).17 Returnarea i Readmisia: Politica UE n acest domeniu include reguli comune de returnare a migranilor iregulari, cooperarea operativ ntre statele membre ale UE, precum i cooperarea cu statele din afara UE privind readmisia. Principalele instrumente ale UE n acest domeniu: - Directiva 2008/115/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 16 decembrie 2008, privind standardele i procedurile comune aplicabile n statele membre pentru returnarea resortisanilor rilor tere aflai n situaie de edere ilegal; - Directiva 2003/110/CE a Consiliului din 25 noiembrie, 2003, privind asistena la tranzit n cadrul msurilor de ndeprtare pe cale aerian; - Decizia Consiliului din 29 aprilie, 2004, privind organizarea de zboruri comune pentru expulzarea de pe teritoriul a dou sau mai multe state membre a resortisanilor rilor tere care fac obiectul msurilor individuale de expulzare; - Directiva 2001/40/CE a Consiliului din 28 mai, 2001, privind recunoaterea reciproc a deciziilor de ndeprtare a resortisanilor rilor tere; - Fondul European de Returnare, care sprijin aciunile de asisten n procesele de reintegrare a persoanelor returnate i activitile de cretere a calitii informaiei privind asistena la returnarea voluntar i privind riscurile legate de migraia iregular. Azilul 18: Dreptul de a solicita i a obine azil este unul dintre drepturile fundamentale ale omului. Politica UE n materie de azil are ca scop s asigure c acest drept al omului este respectat n UE, s garanteze standarde nalte de protecie internaional, precum i proceduri de azil corecte i efective i de a asigura solidaritatea financiar ntre statele membre UE. UE are drept scop elaborarea i implementarea Sistemului Comun European de Azil (CEAS). Instrumentele principale n domeniu sunt: - Directiva privind Condiiile de Primire: Directiva 2003/9/CE a Consiliului din 27
16 17

http://www.frontex.europa.eu/ http//www.eubam.org 18 Pentru mai multe informaii i lectur suplimentar, precum i pentru acces la toate documentele privind politicile: Comisia European, Afaceri Interne, Politica n materie de Azil http://ec.europa.eu/home-affairs/policies/asylum/asylum_intro_en.htm

49

Modulul 1. Managementul Migraiei: Instruciune Unitatea 2. Introducere n Dreptul Internaional al Migraiei i Acquis-ul UE n materie de migraie ianuarie 2003, de stabilire a standardelor minime pentru primirea solicitanilor de azil; Directiva de Calificare: Directiva 2004/83/CE a Consiliului din 29 aprilie 2004, privind standardele minime referitoare la condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc resortisanii rilor tere sau apatrizii pentru a putea beneficia de statutul de refugiat sau persoanele care, din alte motive, au nevoie de protecie internaional i referitoare la coninutul proteciei acordate; Directiva de Procedur: Directiva 2005/85/CE a Consiliului din 1 decembrie 2005, privind standardele minime cu privire la procedurile din statele membre de acordare i retragere a statutului de refugiat; Regulamentul Dublin Regulamentul (CE) Nr. 343/2003 al Consiliului din 18 februarie, 2003, de stabilire a criteriilor i mecanismelor de determinare a statului membru responsabil de examinarea unei cereri de azil prezentate n unul dintre statele membre de ctre un resortisant al unei ri tere; EURODAC, baz de date biometrice pentru compararea amprentelor digitale, care permite statelor UE s verifice dac un solicitant de azil a mai solicitat azil ntr-o alt ar din UE sau a fost reinut anterior la intrarea ilegal pe teritoriul UE, precum i regulamentul EURODAC (Regulamentul (CE) Nr. 2725/2000 al Consiliului din 11 decembrie 2000, privind instituirea Sistemului EURODAC pentru compararea amprentelor n scopul aplicrii eficiente a Conveniei de la Dublin); Directiva proteciei temporare: Directiva 2001/55/CE a Consiliului din 20 iulie2001, privind standardele minime pentru acordarea proteciei temporare, n cazul unui aflux masiv de persoane strmutate, i msurile de promovare a unui echilibru ntre eforturile statelor membre pentru primirea acestor persoane i suportarea consecinelor acestei primiri; Biroul European de Sprijin pentru Azil; Fondul European pentru Refugiai. Statistici privind migraia i azilul 19:

La nivelul UE o mare atenie se acord statisticilor privind migraia i azilul, care sunt utilizate la formarea politicilor n domeniul imigraiei, la distribuirea i evidena fondurilor, distribuirea sarcinilor ntre statele membre UE, etc. Datele statistice privind migraia sunt colectate i analizate n statele membre UE, iar apoi sunt transmise ctre EUROSTAT 20 - biroul statistic al UE amplasat n Luxemburg. Informaia este remis n format comparabil, care permite Eurostat s efectueze comparaii ntre ri i regiuni. Documentele de baz n acest domeniu sunt: - Regulamentul (CE) Nr. 862/2007 al Parlamentului European i al Consiliului din 11 iulie, 2007, privind statisticile comunitare din domeniul migraiei i proteciei internaionale i de abrogare a Regulamentului (CEE) nr. 311/76 al Consiliului privind elaborarea de statistici cu privire la lucrtorii strini; - Regulamentul (UE) Nr. 216/2010 al Comisiei din 15 martie 2010, de punere n aplicare a Regulamentului (CE) Nr. 862/2007 al Parlamentului European i al Consiliului privind statisticile comunitare din domeniul migraiei i proteciei internaionale, n ceea ce privete definiiile categoriilor de motive pentru eliberarea permiselor de edere; - Regulamentul (UE) Nr. 351/2010 al Comisiei din 23 aprilie, 2010, de punere n aplicare a Regulamentului (CE) Nr. 862/2007 al Parlamentului European i al
19

Pentru mai multe informaii i lectur suplimentar, precum i pentru acces la toate documentele privind politicile: Comisia European, Afaceri Interne, Statistici, http://ec.europa.eu/homeaffairs/doc_centre/immigration/immigration_statistics_en.htm 20 EUROSTAT, http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/eurostat/home

50

Modulul 1. Managementul Migraiei: Instruciune Unitatea 2. Introducere n Dreptul Internaional al Migraiei i Acquis-ul UE n materie de migraie Consiliului privind statisticile comunitare din domeniul migraiei i proteciei internaionale, n ceea ce privete definiiile categoriilor de grupuri de ri de natere, ale grupurilor de ri de domiciliu curent anterior, ale grupurilor de ri de domiciliu curent viitor i ale grupurilor de cetenii. Rolul Cartei Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene migraie.
21

n probleme de

Rolul instrumentelor de cooperare ale UE cu statele tere n domeniul gestionrii migraiei, n contextul politicii Abordrii Globale a Migraiei a UE, cum ar fi Parteneriatele de Mobilitate. Declaratia comun privind Parteneriatul de Mobilitate Republica Moldova-UE a fost semnat pe parcursul Preediniei Slovene la UE, pe data de 5 iunie 2008, la Luxemburg n cadrul reuniunii Consiliului Minitrilor de Justiie i Afacerilor Interne al UE. Republica Moldova i Cape Verde sunt primele ri-pilot, iar ulterior au fost lansat Parteneriate de Mobilitate cu Georgia (2009) i Armenia (2012).22 La sfritul capitolului se poate organiza o scurt discuie cu abordarea ntrebrilor de baz ale Modulului. Dup aceasta, Formatorul va comunica observaiile concludente, precum i va informa studenii interesai referitor la sursele suplimentare de lectur. Materialele suplimentare (a se vedea seciunea i.) la aceast unitate cuprind:

- ntrebri pentru discuii cu privire la drepturile migranilor n cadrul Unitii 2.1.2.

21 22

http://www.europarl.europa.eu/charter/pdf/text_en.pdf Mai multe informaii privind Parteneriatul de Mobilitate RM-UE - http://www.mfa.gov.md/mobilitypartnership-ro/

51

Modulul 1. Managementul Migraiei: Instruciune Unitatea 3. Managementul Migraiei n Moldova Unitatea 3. Managementul Migraiei n Republica Moldova Subiectul Durata
Cursul introductiv de baz (A) Cursul introductiv avansat (B) i tematic avansat (C)

Metode

Materiale

Unitatea 3. Managementul migraiei n Republica Moldova 3.1. Model de gestionare al migraiei n Republica Moldova, partajarea responsabilitilor:
3.1.1. Regulile de admisie; 3.1.2. Controlul la frontier; 3.1.3 Regimul de edere; 3.1.4. Admisia pe piaa forei de munc; 3.1.5. Cetenia; 3.1.6. Controlul imigraiei; 3.1.7. Azilul

90 min.

15 min.

Prezentare, lucru n grup / cu partenerul / individual, discuie n grup

Laptop, proiector, ecran, flipchart, hrtie, markere, fie, band adeziv

3.2. Cooperarea inter-instituional n domeniul migraiei 3.3. Cooperarea internaional n domeniul migraiei:
3.3.1. Cooperarea regional, bilateral, transfrontalier, cooperarea cu UE i domeniile de cooperare; 3.3.2. Cooperarea internaional a Republicii Moldova n domeniul migraiei

25 min. 20 min. 15 min.

Total

135 min.

3 ore

Durata i metoda predrii n cadrul acestei uniti este diferit pentru Curs introductiv de baz (A) i avansat introductiv (B) / Cursurile avansate tematice (C), or coninutul acestei uniti este parial repetat n alte module, care sunt incluse n planul de instruire (structura) a cursurilor avansate; n special, reglementrile legate de diferitele proceduri de migrare sunt predate n cadrul altor module. Respectiv, studenii cursurilor avansate ar trebui s primeasc doar o scurt trecere n revist a instituiilor implicate n gestionarea migraiei n Republica Moldova, cooperarea acestora i cooperarea internaional a Republicii Moldova n domeniul migraiei, n scopul de a se familiariza cu problemele de migraie. Alte informaii mai detaliate vor fi puse la dispoziia lor n timpul formrii n modulele respective ale acestui ghid de formare. Stagiarii cursului introductiv de baz vor beneficia doar de un curs de 1 ZL, prin urmare, acetia vor trebui s primeasc o prezentare mai detaliat a procedurilor, instituiilor i cooperrii n domeniul migraiei n cadrul acestei uniti. Formatorul poate alege diferite metode pentru predarea acestei uniti, cu toate acestea, se recomand s se combine lecia frontal cu discuii sau conversaii instructive, cel puin pentru o perioad scurt de timp i, n special, n cazul n care studenii posed deja cunotine de baz privind subiectul cursului, aa cum este descris mai jos i n seciunea "Metodologia" din acest curs. n cadrul leciei acestei uniti se va prezenta o privire de ansamblu asupra sistemului de management al migraiei n RM. Se sugereaz efectuarea unei prezentri (lecie frontal) despre funciile i responsabilitile diferitor entiti responsabile de managementul migraiei. Aceast prezentare poate fi mbinat cu

52

Modulul 1. Managementul Migraiei: Instruciune Unitatea 3. Managementul Migraiei n Moldova introducerea n cooperarea inter-instituional n domeniul migraiei. Se recomand s se invite specialiti din domeniu pentru a prezenta funciile diferitelor instituii i diferitele proceduri aplicate n domeniu. n special pentru cursul introductiv de baz, n cadrul cruia aceast unitate trebuie s fie predat pe o durat de 135 min. (3 OA), se recomand combinarea prezentrilor cu activiti interactive, cum ar fi lucrul n grup / cu partenerul sau individual, n funcie de timpul disponibil i de mrimea grupului. Participanii vor fi divizai n grupuri de lucru (a cte 5-6 studeni fiecare) sau n perechi i vor primi urmtoarele ntrebri: - Ce instrumente ale cooperrii inter-instituionale sunt utilizate n RM (Memorandumul de nelegere, instruciuni comune de lucru, grupuri de lucru inter-instituionale, etc.)? Care este avantajul sau dezavantajul acestor instrumente? Care este cel mai efectiv instrument i de ce? - Structura managementului migraiei n RM are nevoie de un mecanism de cooperare inter-instituional de nivel nalt? De ce? Care domenii ale managementului migraiei sunt acoperite de cooperarea inter-instituional i care nu? Ce ar trebui mbuntit n domeniul cooperrii inter-instituionale n RM? De ce? Cum? - Sistemul managementului migraiei n RM aparine unui model unitar sau unui model multi-organizaional? Care sunt avantajele i dezavantajele ambelor modele? Care model de sistem de management al migraiei ar fi cel mai potrivit pentru RM? De ce? Ce ar trebui s fie schimbat n sistemul de management al migraiei pentru a avea un management al migraiei i o cooperare inter-instituional mai eficient? 23 n cazul n care cursanii au deja unele cunotine de fond i/sau grupul este mic, sarcinile menionate mai sus ar putea fi, de asemenea, distribuite pentru lucrul individual. Dup activitatea n cadrul grupurilor de lucru, fiecare grup/ va prezenta rezultatele discuiilor, iar Formatorul va face observaii concludente. Unitatea ar trebui s ncheie cu o scurt discuie cu privire la eficiena gestionrii migraiei/cooperrii inter-instituionale i internaionale n Republica Moldova. Modele de gestionare a migraiei: Elaborarea unui model de sistem de gestionare a migraiei depinde de diveri factori: structura de stat sau forma de guvernare (stat unitar sau federativ), tradiia legislativ a statului, obiectivele i prioritile politicii migraionale ale statului, situaia privind migraia n ar, poziia geografic a rii (spre ex., situaia la frontier ele externe i influena statelor vecine),etc. Modele posibile de management al migraiei: - Structura managementului unitar al migraiei: o singur instituie (spre ex., un minister unde diferite departamente/secii/subdiviziuni sunt responsabile de diferite specte legate de migraie, etc.) este responsabil de coordonarea general a politicii migraionale n ar. Cu toate c anumite funcii sunt atribuite altor ministere (spre ex., relaiile externe Ministerului Afacerilor Externe; reglementarea pieii interne a forei de munc Ministerului Muncii), o singur instituie rmne a fi coordonatorul tuturor aspecte legate de politica migraional; - Structura managementului multi-organizaional al migraiei: nu exist doar o singur instituie care s coordoneze politica migraional a statului; fiecare minister i instituie de stat i are competenele, funciile i responsabilitile sale. Un astfel de model necesit o coordonare de nivel nalt ntre instituii pentru a asigura o continuitate i eficien n implementarea politicii migraionale; - Modelul managementului centralizat al migraiei: responsabilitatea pentru implementarea politicii migraionale (n general sau ntr-un domeniu concret) i
23

Aceste ntrebri sunt, de asemenea, incluse n seciu nea Materiale suplimentare pentru a sprijini pregtirile Formatorului (copiai i mprii ntre participani).

53

Modulul 1. Managementul Migraiei: Instruciune Unitatea 3. Managementul Migraiei n Moldova revine unei instituii centrale de stat; alte instituii sau autoriti locale crora li se atribuie careva funcii (n special de natur executiv) sunt coordonate de ctre o instituie central specializat n domeniul migraiei i au rspundere fa de aceasta din urm; - Modelul managementului decentralizat al migraiei: Orice instituie implicat n managementul migraiei (inclusiv autoritile locale) este responsabil de implementarea anumitor sarcini legate de gestionarea migraiei (spre ex., ntr-un stat federal, unde fiecare district federal dispune de propriul minister al migraiei). Sistemul managementului migraiei n Republica Moldova: - Preedintele Republicii Moldova Luarea deciziilor privind dobndirea sau retragerea ceteniei, acordarea azilului politic, implicarea n dezvoltarea strategic a politicii migraionale, monitorizarea procesului de implementare a politicii migraionale. - Parlamentul Republicii Moldova n capacitatea sa de organ legislativ aprob i adopt acte legislative, inclusiv cele n domeniul migraiei. Tratatele internaionale semnate de Republica Moldova sunt ratificate de ctre Parlament. - Ministerul Afacerilor Interne Biroul Migraie i Azil Autoritatea competent pentru strini - instituie cu rol de coordonator n elaborarea implementarea politicii n domeniul imigraiei i azilului la nivel strategic i operaional. n conformitate cu actele normative i legislative naionale, Biroul migraie i azil este autoritatea responsabil de monitorizarea i coordonarea ntregului proces de imigrare a strinilor n Republica Moldova, elaborarea proiectelor de acte normative i legislative n domeniul imigrrii i azilului, elaborarea i implementarea strategiilor i politicilor naionale n acest domeniu, asigurarea controlului asupra respectrii legislaiei n domeniul imigraiei i azilului, inclusiv regimului juridic i de edere al strinilor, coordoneaz procesul de admisie a strinilor (elibereaz invitaii unor categorii de strini, prelungete i coordoneaz eliberarea vizelor), este responsabil de domeniul azilului, acordarea statutului de refigiat i beneficiar al unei forme de protecie, acomodare, apatridie i naturalizarea strinilor, coordonarea procesului de integrare a strinilor n Republica Moldova, documentarea strinilor cu acte de identitate i documente de cltorie, contracararea ederii ilegale a strinilor i muncii ilicite, realizarea msurilor administrative (returnarea, readmisia, expulzarea, luarea n custodie public), gestionarea sistemelor informaionale proprii i analiza riscurilor n domeniul imigraiei i azilului, implementarea Profilului Migraional Extins, dezvotarea statisticilor i a altor tipuri de date n domeniul imigraiei i azilului la nivel naional, implementarea altor politici naionale conexe (politica de vize, afacerile interne i ordinea de drept, sigurana naional, regimul de vize i integrarea european, protecie a datelor, politici sociale i economice), implementeaz tratatele internaionale n domeniul migraiei i azilului. Centrul pentru combaterea traficului de persoane CCTP este o subdiviziune din cadrul Inspectoratului General al Poliiei care este autoritatea naional abilitat cu atribuii n combaterea traficului de persoane, prevenirea acestui flagel i implementarea politicilor naionale n acest domeniu. Departamentul Poliiei de Frontier Subdiviziune responsabil de asigurarea managementului integrat al frontierei de stat i implementarea politicilor i strategiilor naionale n acest domeniu, asigurarea controlului la frontiera de stat, combaterea crimelor transfrontaliere, inclusiv migraia iregular, eliberarea vizelor n situaii de excepie, etc. - Serviciul de Informaii i Securitate Este instituia statului responsabil de implementarea politicilor privind sigurana

54

Modulul 1. Managementul Migraiei: Instruciune Unitatea 3. Managementul Migraiei n Moldova naional, combaterea i prevenirea criminalitii organizate precum migraia iregular, traficului de fiine umane i alte infraciuni cu caracter transnaional, care aduc atingere securitii naionale i ordinii n stat, etc. - Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei Aceast instituie este responsabil de elaborarea i implementarea politicilor naionale n domeniul muncii proteciei i asigurrilor sociale, reglementeaz piaa intern a forei de munc, inclusiv imigrarea strinilor la munc n Republica Moldova (emite decizii privind acordarea dreptului la munc) i emigrarea la munc a cetenilor Republicii Moldova, implementeaz acordurile i tratatele internaionale n domeniu, etc. - Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene Este instituia responsabil de promovarea politicii externe a statului. Prin intermediul misiunilor diplomatice i oficiilor consulare este implementat politica de vize, elibereaz strinilor toate categoriile de vize cu excepia vizelor n situaii de excepie, documente de cltorie pentru unele categorii de migrani, acte de identitate naional cetenilor Republicii Moldova. - Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor Este instituia naional responsabil de domeniul informatizrii, documentrii populaiei cu acte de identitate din sistemul naional de paapoarte, crerii i gestionrii Registrul de stat al populaiei i comunicaiilor. - Biroul pentru Relaii cu Diaspora Este o subdiviziune a Cancelariei de Stat responsabil de coordonarea i dezvoltarea legturilor i cooperrii cu diaspora moldoveneasc de peste hotare, elaborarea i implementarea politicilor n domeniu, etc.

Forme posibile de cooperare internaional n domeniul migraiei: - Cooperarea internaional regional: de regul are loc n cadrul diferitor procese, iniiative, grupuri de lucru, conferine, etc. Cooperarea regional este important, ntruct statele ntr-o regiune au, de regul, aceleai prioriti, necesiti i provocri legate de migraie sau unele similare. Aceast cooperare include, de obicei, schimbul de informaii i schimbul de cele mai bune practici, elaborarea acordurilor de cooperare concrete etc. - Cooperarea bilateral are loc prin acordurile bilaterale dintre ri privind aspectele migraiei sau n domenii concrete, cum ar fi, spre exemplu, acordurile privind migraia muncii, cea circular, acordurile de readmisie etc. - Cooperarea transfrontalier este similar cooperrii bilaterale, spre exemplu, este implementat orin prisma acordului bilateral, dar are loc ntre statele cu frontiera comun. Eventual, aceast form de cooperare de regul se refer la problemele legate de controlul i operaiunile comune la frontier, migraia transfrontalier, migraia sezonier i circular etc. - Cooperarea multilateral i global n domeniul migraiei include participarea la forumurile i conferinele globale privind migraia. Deseori aceast form de cooperare este prevzut n tratatele internaionale care sunt deschise pentru toate rile i organizaiile internaionale. n scopul de a facilita procesul de nvare, formatorul ar putea facilita o discuie sau conversaie instructiv cu participani n timpul prezentrii privind formele de cooperare n Republica Moldova. Formatorul ar putea utiliza urmtoarele ntrebri pentru discuie: De ce este important cooperarea internaional n domeniul migraiei? Care sunt formele cooperrii internaionale? Care sunt cele mai importante

55

Modulul 1. Managementul Migraiei: Instruciune Unitatea 3. Managementul Migraiei n Moldova forme de cooperare pentru Republica Moldova? De ce? n care domenii/sfere ale migraiei trebuie dezvoltat/aprofundat cooperarea internaional la care Republica Moldova face parte? De ce? n ce mod?24

Materiale suplimentare (a se vedea seciunea i.) pentru aceast unitate cuprind:

- ntrebri pentru lucrul n grup / cu partenerul / individual privind managementul

migraiei n cadrul Unitii 3.1.; - ntrebri pentru discuii privind cooperarea internaional n cadrul Unitii 3.3.

24

Aceste ntrebri, de asemenea, sunt incluse n seciunea Materiale suplimentare pentru a sprijini pregtirile Formatorului

56

Modulul 1. Managementul Migraiei: Instruciune Unitatea 4. Migraia i Societatea Civil

Unitata 4. Migraia i Societatea Civil Subiectul Durata

Curul introductiv de baz (A) Cursul introductiv avansat (B) i avansat tematic (C)

Metode

Materiale

Unitata 4. Migraia i Societatea Civil 4.1. Legislaia privind Mass Media i Dreptul la Informare; 4.2. Rolul ONG-urilor. Total

45 min.

45 min.

Prezentare, discuie facilitat (curs avansat)

45 min.

45 min.

Laptop, proiector, ecran, flipchart, hrtie, markere

Durata i metoda de predare n cadrul acestei uniti sunt aceleai pentru Cursul introductiv de baz (A) i introductiv avansat (B) / Cursurile avansate tematice (C), or coninutul acestei uniti nu se repet n cadrul altor module ale acestui Ghid de instruire. Cu toate acestea, aceast unitate, de asemenea, ar putea fi omis, n cazul n care studenii cursului avansat tematic au trecut recent un curs de baz sau avansat introductiv i c nu exist schimbri majore n materialele curs. Formatorul poate alege diferite metode de predare pentru aceast unitate, cu toate acestea, se recomand s se combine lecia frontal cu discuii sau conversaia instructiv, cel puin pentru o perioad scurt de timp, aa cum este descris mai jos i n seciunea "Metodologia" a acestui curs. Aceast unitate ncheie instruirea ntregului modul; prin urmare, participanii au primit deja cunotine de baz privind problemele de migraie. Formatorular putea ncepe aceast unitate cu o discuie facilitat privind rolul mass-media i a societii civile n gestionarea migraiei. Principalul subiect de discuie se va referi la beneficiile informaiei publice despre problemele migraiei, n special: Pentru migrani (informare mai bun privind drepturile i obligaiunile, procedurile juridice, etc.)? Pentru comunitile de migrani (integrare eficient n cadrul societii, familiarizarea cu situaia economic, politic i cultural a statului, etc.)? Pentru societatea civil (imaginea migranilor, prevenirea xenofobiei i rasismului, dezvoltarea unei abordri multiculturale, prevenirea traficului de persoane, ncurajarea migraiei legale a forei de munc, utilizarea remitenelor migranilor la dezvoltarea general a rii, etc.)? Pentru stat (prevenirea migraiei iregulare i a crimelor legate de migraie, coordonarea politicii migraionale, transparena n procedurile migraionale, 25 msurile anti-corupie, respectul public fa de autoritile statului, etc.)?

Formatorul va generaliza discuia i se vor evidenia principiile de baz ale informaiei publice privind migraia. La sfritul Unitii Formatorul va face o prezentare scurt asupra rolului societii civile la elaborarea politicilor migraionale. Se va rezerva ceva timp pentru discuii deschise.

25

Aceste ntrebri, de asemenea, sunt incluse n seciunea Materiale suplimentare pentru a sprijini pregtirile Formatorului

57

Modulul 1. Managementul Migraiei: Instruciune Unitatea 4. Migraia i Societatea Civil Dreptul de a avea acces la informaii n societatea democratic a devenit unul dintre drepturile fundamentale ale omului. Acesta este legat de aa liberti fundamentale, precum libertatea exprimrii, care, conform Articolului 10 al Conveniei Europene privind Drepturile Omului, include dreptul la opinie, la primirea i comunicarea de informaii i idei fr amestecul autoritilor publice. Cu toate acestea, dreptul internaional permite impunerea limitrilor asupra acestei liberti, fapt care este necesar ntr-o societate democratic n interesul securitii naionale, a siguranei publice, etc. n plus, informaia public bine organizat, n special ceea ce ine de migraie, ar putea aduce beneficii tuturor prilor interesate: migranilor i comunitilor acestora, cetenilor i societii civile, i, n cele din urm, statului. Informaia public care este diseminat de ctre instituiile de stat privind domeniul migraiei ar trebui s includ: Tendine migraionale i statistici n ar i n toat lumea; Legislaia privind migraia, proceduri i practici; Riscurile legate de migraia iregular i de migraia forei de munc necontrolat sau bine informat; Consecinele (beneficiile i dezavantajele) migraiei interne i externe. implementarea msurilor anti-corupie i la consolidarea respectului fa de autoritile publice, ntruct ofer informaie transparent i accesibil privind legislaia i procedurile n domeniul migraiei; prevenirea migraiei iregulare i crimelor legate de migraie (cum ar fi, spre exemplu, traficul de persoane i contrabanda); dezvoltarea i consolidarea proteciei cetenilor peste hotare prin informarea acestora despre riscurile legate de migraia forei de munc i exploatare, precum i despre posibilitile de protejare mpotriva acestor riscuri; formarea unei opinii publice pozitive despre migrani, inclusiv despre solicitanii de azil i refugiai, i, n acest fel, s previn xenofobia i rasismul; eficientizarea procedurilor n materie de migraie prin oferirea informaiei clare i accesibile migranilor referitor la legislaia privind migraia, proceduri, practici, precum i drepturi i obligaii ale migranilor; susinerea integrrii migranilor n societate.

Informaia public bine organizat privind migraia ar putea contribui la:

Exist diferite ci de implementare a campaniilor de informare public privind migraia, n special acum cnd sunt disponibile diverse oportuniti mass media. Cele mai efective ci de informare public: crearea i actualizarea permanent a paginilor web ale instituiei. Informaia publicat pe pagina web trebuie s fie relevant, uor accesibil.Pe msura posibilitilor, informaia trebuie s fie disponibil n diferite limbi; relaii bune cu mass media: televiziune, ziare, etc. Este important de a se asigura c reprezentanii mass media furnizeaz informaii relevante i corecte privind migraia; relaii bune cu reprezentanii societii civile ONG-uri, i cu comunitile migranilor. Este important de a se asigura c instituiile de stat menin relaii permanente cu aceste organizaii i elaboreaz strategii de comunicare i cooperare spre beneficiul ambelor pri; s-ar putea organiza campanii specifice de informare cu subiecte referitoare la migraie care sunt actuale pentru stat, cum ar fi, spre exemplu, introducerea noilor acte de identitate, traficul de persoane, migraia forei de munc, etc.; centre telefonice de asisten/linii fierbini n cadrul instituiilor de stat, unde cetenii i migranii ar putea apela anterior sau dup vizita oficial la aceste instituii pentru obinerea informaiei concrete cu privire la proceduri,

58

Modulul 1. Managementul Migraiei: Instruciune Unitatea 4. Migraia i Societatea Civil documente, taxe, statutul procedurii individuale, etc. Instituiile de stat ar trebui, de asemenea, s dezvolte o strategie durabil de comunicare n scopul asigurrii faptului c doar informaia relevant i corect este furnizat publicului. Materialele suplimentare (a se vedea seciunea i.) pentru aceast unitate cuprind: - ntrebri pentru discuii privind rolul mass-media i a societii civile n gestionarea migraiei (Unitatea 4).

59

Modulul 1. Managementul Migraiei: Resurse i lecturi suplimentare h. Resurse i lectur suplimentar T. Alexander Aleinikoff, Vincent Chetail (eds), Migration and International Legal Norms (2003); Ryszard Cholewinski, Richard Perruchold, Euan MacDonald (eds.), International Migration Law. Developing Paradigms and Key Challenges (2007); Centrul Internaional pentru Dezvoltarea Politicilor n domeniul Migraiei (ICMPD), Michael Jandl, Irene Sacher (eds.), Towards A Multilateral Migration Regime (2004); Organizaia Internaional pentru Migraie, Legislaia Internaional privind Migraia, Laws for Legal Immigration in the 27 EU Member States (2009); Organizaia Internaional pentru Migraie, Manual pentru Factorii de Decizie Politic i Practicieni (2004); Peter van Krieken (eds.), The Consolidated Asylum and Migration Acquis (2004); Publicaia Consiliului Europei, Human Rights in International Law, Texte Colectate ediia a doua (2000); Cedric Audebert, Mohamed KamelDprai (eds.), Migration in a Globalised World. New Research Issues and Prospects (2010); Arno Tanner, The Future of International Migration Governance, A survey of subject priorities in a new organizational model (2006); Patrick Manning, Migration in World History (2005); Anthony M. Messina, GallyaLahav, The Migration Reader. Exploring Politics and Policies (2006); Mosneaga V., Rusnac Gh., Turcan V. Republica Moldova n contextul migraiilor. Lista bibliografic (1990-2012). Chiinu, 2013 Natalia Banulescu-Bogdan, The Role of Civil Society in EU Migration Policy: Perspectives on the European Unions Engagement in its Neigborhood; http://www.migrationpolicy.org/pubs/EUcivilsociety.pdf CollenThouez, The Role of Civil Society in Shaping International Migration Policy, http://www.sanford.duke.edu/centers/civil/papers/thouez.pdf; Raportul ONU privind Migraia, 2009, http://www.un.org/esa/population/publications/migration/WorldMigrationReport2009.p df Comisia European, Afaceri Interne, Politica privind Imigraia, http://ec.europa.eu/home-affairs/policies/immigration/immigration_intro_en.htm; Comisia European, Afaceri Interne, Politica n materie de azil, http://ec.europa.eu/home-affairs/policies/asylum/asylum_intro_en.htm; Glosarul de Termeni n materie de Migraie al IOM; http://publications.iom.int/bookstore/free/Glossary%202nd%20ed%20web.pdf, ultima accesare la data de 27.04.2012; Glosarul de Termeni n materie de Migraie al IOM, n limba rus, 2005; http://publications.iom.int/bookstore/free/IML_2_RUS.pdf, ultima accesare la data de 27.04.2012; Raportul IOM pentru Migraia Global, http://publications.iom.int/bookstore/free/WMR2011_English.pdf, ultima accesare la data de 27.04.2012; Glosarul de Termeni al Consiliului Europei privind Convenia Drepturilor Omului/ englez-rus, http://www.humanrights.coe.int/aware/GB/publi/materials/1047.pdf, ultima accesare la data de 27.04.2012; Glosarul de Termeni al Consiliului Europei privind Convenia Drepturilor Omului/ englez-romn, 2006, http://www.humanrights.coe.int/aware/GB/publi/materials/1052.pdf, ultima accesare la data de 27.04.2012; Glosarul BBC privind Migraia Internaional; http://news.bbc.co.uk/2/hi/in_depth/3527123.stm, ultima accesare la data de 27.04.2012.

60

Modulul 1. Managementul Migraiei: Resurse i lecturi suplimentare European University Institute blogs - http://blogs.eui.eu/ Misiunea de asisten a UE la Frontiera n Republica Moldova i Ucraina (EUBAM): http://www.eubam.org/ Parteneriatul de Mobilitate UE- Republica Moldova, pentru detalii privind implementarea acestuia http://www.mfa.gov.md/mobility-partnership-ro/ .

61

Modulul 1. Managementul Migraiei: Materiale suplimentare

i.

Materiale suplimentare

Materiale incluse n aceast seciune au scopul de a sprijini formatorii pentru a se pregti de instruire. Formatorul poate scoate o foaie cu materialele necesare i s o utilizeze pentru facilitarea discuiei sau pentru a o multiplica i distribui participanilor n calitate de materialele de referin sau pentru implementarea a sarcinilor n timpul formrii. Materiale suplimentare la acest Modul includ : ntrebrile de baz ale Modulului (generale pentru ntreg Modulul); Fia "Formele principale ale migraiei i categorille de migranir" (Unitatea 1); Fia "Terminologia de baz n domeniul migraiei" (Unitatea 1); Sarcini pentru lucrul n grup / cu partenerul / individual pentru a defini termenii migraionali (Unitatea 1.2); ntrebri pentru lucrul n grup privind dezvoltarea tendinelor migraionale n Republica Moldova (Unitatea 1.4); ntrebri pentru discuii cu privire la drepturile migranilor (Unitatea 2.1.2.); ntrebri pentru lucrul n grup / cu partenerul / individual privind managementul migraiei (Unitatea 3.1.); ntrebri pentru discuii privind cooperarea internaional (Unitatea 3.3); ntrebri pentru discuii privind rolul societii civile n gestionarea migraiei (Unitatea 4).

62

Modulul 1. Managementul Migraiei: Materiale suplimentare

ntrebrile de baz ale Modulului - care urmeaz s fie utilizate pentru discuii n timpul predrii ntregului Modul sau pentru evaluare / feedback: Care sunt motivele pentru diferitele tipuri de migraie internaional? Care este relaia dintre obligaiile internaionale ale statului, interesele statului i drepturile omului n procesul managementului migraiei? Care sunt cele mai relevante forme ale migraiei i categoriile de migrani din Republica Moldova? Ce indicatori le fac s fie cele mai importante? Care sunt sursele ce furnizeaz informaii privind migraia i formeaz opinia public asupra proceselor de migraie din Republica Moldova? Este oare structura i sistemul managementului migraiei din Republica Moldova eficient? n ce domenii ar putea fi mbuntit? Care ar fi cadrul ideal administrativ pentru managementul migraiei n Republica Moldova? De ce? Care sunt principalele scopuri i obiective ale cooperrii internaionale a Republicii Moldova? Sunt acestea complementare dezvoltrii generale a politicii de stat?

63

Modulul 1. Managementul Migraiei: Materiale suplimentare

64

Modulul 1. Managementul Migraiei: Materiale suplimentare

Terminologia de baz n domeniul migraiei 26

Strin Apatrid Azil
O persoan care nu este cetean al unui stat sau este apatrid ; O persoan care nu este cetean al unei ri UE. Persoan care nu este considerat cetean al nici unui stat, conform legislaiei acestora O form de protecie acordat de un stat pe teritoriul su, pe baza principiului nereturnrii i a drepturilor refugiailor recunoscute pe plan internaional sau la nivel naional. Se acord unei persoane care nu este n msur s solicite protecie n ara sa de cetenie i / sau de reedin, n special, de teama de a fi persecutat pe motive de ras, religie, naionalitate, apartenen la un anumit grup s ocial sau opinie politic. O persoan care nu este cetean al unei ri (UE). Organizarea intrrii ilegale a cuiva ntr-o ar (UE), n care el sau ea nu este nici cetean, nici rezident permanent, astfel nct s obin, direct sau indirect, un folos financiar sau de alt natur material. Decizia unui stat, n exercitarea suveranitii sale, de ndeprtare a unui strin de pe teritoriul su ntr-un anumit loc, dup refuzul de admitere sau de ncetare a permisiunii de edere. Oameni sau populaii care i prsesc rile lor tradiionale, f iind dispersate de-a lungul altor pri ale lumii i care simt o legtur puternic cu rile de origine. Termenul diaspor provine din greaca dia care nseamn "mprejurul" i spora nseamn a
27

Cetean strin Contraband Deportare Diaspor Dubl cetenie Emigrare Fluxuri migraionale Frontier Frontier (Extern a UE) Imigrare

"mprtia".
Deinerea simultan a dou sau mai multe cetenii de ctre aceeai persoan. n contextul UE, aciunile prin care o persoan, dup ce anterior a fost, de regul, rezident pe teritoriul unui stat membru, nceteaz s mai aib reedina obinuit n acest stat membru pentru o perioad care este sau se ateapt s fie de cel puin dousprezece luni. ntr-un context global, actul de plecare sau de ieire dintr-un stat cu scopul de a se stabili ntr-un altul. Numrul migranilor care traverseaz o frontier, ntr-o perioad de timp, n scopul de a-i stabili reedina pe teritoriul unui stat. O linie care separ dou zone geografice sau politice, n special ri. Frontierele terestre ale unui stat membru, inclusiv frontierele fluviale i pe lacuri, frontierele maritime i aeroporturile, porturile fluvi ale, porturile maritime i porturile aflate pe lacuri, cu condiia ca acestea s nu fie frontiere interne. n contextul UE, aciunea prin care o persoan dintr-o ar din afara UE i stabilete reedina obinuit pe teritoriul unui stat membru UE pentru o perioad care este sau se ateapt s fie de cel puin dousprezece luni ; Aciunea prin care o persoan "prsete ara natal i se duce n alt ar ca rezident permanent (spre deosebire de cineva care merge 29 n vacan, de exemplu).
28

26

Definiiile utilizate n acest material sunt citate din Glosarul Portalul Imigrri UE, http://ec.europa.eu/immigration/glossary.do?language=7$en (ultima accesare la data de 08.05.2012), i Reeaua european de migraie, http://www.emn.ie/media/EMN_GLOSSARY_Publication_Version_January_20102.pdf (ultima accesare la data de 08.05.2012) n cazul n care nu este menionat altfel. De aceea, majoritatea definiiilor sunt furnizate n cadrul sau n contextul legislaiei UE. 27 Dicionar termeni juridici on-line, http://legal-dictionary.thefreedictionary.com/alien 28 Dicionar termeni juridici on-line, http://legal-dictionary.thefreedictionary.com/alien

65

Modulul 1. Managementul Migraiei: Materiale suplimentare

Integrare

Lucrtor migrant

Migrant Migrant economic Migrani iregulari

n contextul UE, un proces dinamic bidirecional de adaptare reciproc din partea tuturor imigranilor i a rezidenilor din s tatele membre; Integrare este un termen care are dou sensuri: Asigurarea stabilitii unui grup social: Organizare social nu poate exista fr un anumit nivel de integrare. n acest sens, integrarea include principiile de organizare, cum ar fi diviziunea muncii, celebrare public a solidaritii, norme i reguli etc. Aculturaia, adic procesul de a face pe cineva egal sau s se ncadreze n restul societii. Msurile concrete de a produce integrarea imigranilor pot varia n funcie de conceptul de cultur care este utilizat. Totui, aproape toate conceptele de aculturaie presupun implicit, c membrii "nativi" ai unei ri gazd deja mprtesc aceleai trsturi pe care imigranii trebuie nc s le ating. Aculturaia, 30 n mod inevitabil, vizeaz reducerea diversitii culturale". O persoan care urmeaz s fie angajat, este angajat sau a fost angajat ntr -o activitate remunerat ntr-un stat n care el sau ea nu este resortisant; Strinii admii de ctre statul de destinaie, pentru scopul specific de a exercita o activitate economic remunerat n interiorul rii gazd. Durata lor de edere este de obicei limitat, astfel cum este i tipul de contract de angajare pe care l pot deine. Un termen mai larg a unui imigrant i emigrant care se refer la o persoan care pleac dintr-o ar sau regiune pentru a se stabili ntr-o alt, de multe ori n cutarea unei viei mai bune. O persoan care i prsete ara de origine, exclusiv din motive economice. n contextul UE, un resortisant al unei ri tere care nu ndeplinete sau nu mai ndeplinete condiiile de intrare prevzu te la articolul 5 din Codul Frontierelor Schengen, sau alte condiii de intrare, edere sau reedin n ace l stat membru; ntr-un context global, cineva care, ca urmare a intrrii ilegale, sau expirarea bazei sale legale pentru intrare i edere, nu deine statut legal ntr-o ar de tranzit sau gazd. Termen general folosit pentru a descrie o deplasare migratorie, n care exist un element de constrngere, inclusiv ameninri la adresa vieii i a traiului, indiferent dac acestea provin din cauze naturale sau provocate de om (de exemplu, deplasri ale refugiailor i a persoanelor strmutate, precum i persoanele strmutate de dezastre naturale sau de mediu, dezastre chimice sau nucleare, foamete, sau proiecte de dezvoltare). Deplasarea transfrontalier a persoanelor n scopul angajrii pe piaa muncii ntr-o ar strin. n contextul UE, un termen mai larg pentru o imigraie i emigraie, adic aciunea prin care o persoan, fie: (i) i stabilete reedina obinuit pe teritoriul unui stat membru pentru o perioad care este sau se ateapt s fie de cel puin dousprezece luni, dup ce n prealabil a fost, de regul, rezident ntr -un alt stat membru sau o ar ter; sau (ii) Dup ce a fost anterior, de regul, rezident pe teritoriul unui stat membru, nceteaz s mai aib reedina sa obinuit n statul membru respectiv pentru o perioad care este sau se ateapt s fie de cel puin dousprezece luni. ntr-un context global, deplasarea unei persoane sau a unui grup de persoane, fie peste o frontier internaional (migraie internaional), sau n cadrul unui stat (migraie intern). Este o deplasare a populaiei, care cuprinde orice fel de deplasare a persoanelor, indiferent de lungime, componen i cauze; aceasta include migraia refugiailor, persoanelor strmutate, migranilor

Migrare forat

Migraia forei de munc Migraie

29 30

Glosar BBC privind migraia, http://news.bbc.co.uk/2/hi/in_depth/3527123.stm Glosar UNESCO privind migraia, www.unesco.org/shs/migration/glossary

66

Modulul 1. Managementul Migraiei: Materiale suplimentare

Migraie circular Migraie iregular Migraie intern Migraie internaional Minori nensoii Persoan cu calificare nalt / Muncitor calificat

Persoan srtmutat

Persoane strmutate intern Principiul nereturnrii Protecia datelor

economici i a persoanelor care se deplaseaz n alte scopuri, inclusiv pentru rentregirea familiei. O repetare a migraiei legale de ctre aceeai persoan ntre dou sau mai multe ri. Deplasare care are loc n afara normelor de reglementare ale rilor de trimitere, tranzit i de destinaie. Deplasarea unei persoane sau a unui grup de persoane n cadrul unui stat (fr trecerea frontierei internaionale (migraie internaional)). ntr-un context global, deplasarea unei persoane sau a unui grup de persoane, fie peste o frontier internaional (migraie internaional), sau n cadrul unui stat (migraie intern). Este o deplasare a populaiei, care cuprinde orice fel de deplasare a persoanelor, indiferent de durat, componen i cauze; aceasta include migraia refugiailor, persoanelor strmutate, migranilor economici i a persoanelor care se deplaseaz n alte scopuri, inclusiv pentru rentregirea familiei. O persoan resortisant al unei ri tere sau apatrid sub vrsta de optsprezece ani, care sosete pe teritoriul statului (membru) nensoit de un adult responsabil pentru acesta prin lege sau cutum, i atta timp ct acesta nu este efectiv luat n ntreinerea unei astfel de persoane, sau minori care sunt lsai nensoii dup ce au intrat pe teritoriul stat ului (membru). O persoan care este angajat ntr-o ar (UE), este protejat ca lucrtor n cadrul dreptului naional al muncii i / sau n conformitate cu practica naional, indiferent de raportul juridic, n scopul exercitrii unei munci reale i efective pentru, sau sub direcia, altcuiva; este pltit; i are competene adecvate i specifice necesare, demonstrate prin calificri profesionale superioare; "Persoanele cu calificare - manageri, directori, profesioniti, tehnicieni sau poziii similare, care se deplaseaz n cadrul pieei interne a forei de munc a corporaiilor transnaionale i organizaiilor internaionale, sau care caut un loc de munc prin intermediul pieelor internaionale n domeniul muncii pentru competene limitate. Multe ri salut astfel de migrani i au programe speciale, "migrare 31 calificat i n scop de afaceri " pentru ncuraja venirea acestora". n contextul UE, un resortisant al unei ri tere sau un apatrid care a trebuit s prseasc ara sau regiunea sa de origine, sau a fost evacuat, n special ca rspuns la un apel din partea organizaiilor internaionale, i sunt n imposibilitatea de a reveni n condiii de siguran i durabile din cauza situaiei existente n acea ar, care se po ate ncadra n domeniul de aplicare al articolului 1A din Convenia de la Geneva sau a altor instrumente internaionale sau naionale de protecie internaional, n special,: (i) Persoana care a prsit zona de conflict armat sau de violen endemic; (ii) Persoana n condiii serioase de risc, sau care a fost victim a nclcrilor sistematice sau generalizate ale drepturilor omului. O persoan sau un grup de persoane care au fost forate sau obligate s fug sau s prseasc casele lor sau locurile de reedin obinuit, n special ca urmare/sau n scopul de a evita efectele unui conflict armat, situaii de violen generalizat, nclcri ale drepturile omului sau dezastre naturale sau creat de om, i care nu au trecut o frontier de stat, recunoscut pe plan internaional. Un principiu de baz al dreptului international al refugiailor, care interzice statelor de a napoia refugiaii n oriice fel n rile sau teritoriile n care viaa sau libertatea acestora pot fi ameninate. Convenia Consiliului Europei pentru protecia persoanelor cu privire la prelucrarea automat a datelor cu caracter personal din 1981 definete protecia datelor drept msuri "pentru a asigura n teritoriul fiecreia dintre Pri pentru fiecare individ, indiferent de naionalitate sau reedin, respectarea drepturilor i a libertilor sale fundamentale i, n special, dreptul su la via privat, n ceea ce privete prelucrarea automat a datelor cu caracter personal care l vizeaz". n conformitate cu Directiva 95/46/CE a Parlamentului

31

Glosar UNESCO privind migraia, www.unesco.org/shs/migration/glossary

67

Modulul 1. Managementul Migraiei: Materiale suplimentare

Protecie Consular

Protecie subsidiar (Complementar) Readmisie

European i a Consiliului din 24 octombrie 1995 privind protecia persoanelor fizice cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal 32 i libera circulaie a acestor date , msurile de protecie a datelor vizeaz protecia drepturilor i libertilor fundamentale, n special dreptul la via privat care este recunoscut n articolul 8 din Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. n ceea ce privete aceste principii fundamentale, datele trebuie s fie: a) obinute i prelucrate n mod corect i legal; b) stocate n scopuri determinate i legitime i nu sunt utilizate ntr-un mod incompatibil cu aceste scopuri; c) adecvate, pertinente i neexcesive n raport cu scopurile pentru care sunt stocate ; d) exacte i, dup caz, actualizate; e) pstrate ntr-o form care s permit identificarea persoanelor vizate pentru nu mai mult dect este necesar pentru scopul pentru 33 care aceste date sunt stocate. n conformitate cu articolul 5 din Convenia de la Viena din 1963 privind relaiile consulare, funciile consulare acoper protecia cetenilor peste hotare. n contextul UE, o astfel de protecie va cuprinde: (a) asisten n caz de deces; (b) asisten n cazuri de accident grav sau boal grav; (c) asisten n cazuri de arest sau detenie; (d) asisten acordat victimelor unor acte de violen; (e) ajutorarea i repatrierea cetenilor Uniunii aflai n dificultate. n plus, (...) reprezentanele diplomatice sau agenii consulari pot, n msura n care aceasta se afl n puterile lor, de a semenea, 34 oferi ajutor oricrui cetean (...) care solicit acest lucru n alte mprejurri. Protecia acordat unui strin ("resortisant al unei ri tere sau un apatrid", n contextul UE), care nu se calific ca un refugiat, dar n privina cruia exist motive serioase i ntemeiate de a crede c persoana n cauz, n cazul n care a r fi returnat n ara sa de origine, sau, n cazul unui apatrid, n ara n care i avea reedina obinuit, ar fi supus unui risc real de a suferi vtmri grave (...), i nu este n msur, sau, ca urmare a acestui risc, nu dorete s beneficieze de protecia respectivei ri. Un act privind acceptarea re-intrrii (readmisiei), "la solicitarea celeilalte Pri Contractante i fr nici o formalitate, persoanelor care nu ndeplinesc sau care nu mai ndeplinesc condiiile n vigoare pentru intrarea sau ederea pe teritoriul Prii Contractante Solicitante, cu condiia ca s-a dovedit sau se presupune n mod valabil c ei posed cetenia prii contractante solicitate. Acelai lucru se aplic persoanelor care au fost private de cetenia Prii Contractante solicitate dup intrarea pe teritoriul prii contractante solicitante, fr 35 cel puin a fi fost promise naturalizarea de ctre Partea Contractant solicitant".

32 33

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31995L0046:en:NOT 1981 Convenia Consiliului Europei pentru protecia persoanelor cu privire la prelucrarea automat a datelor cu caracter pers onal, articolul 5, http://conventions.coe.int/Treaty/en/Treaties/Html/108.htm 34 95/553/CE: Decizia reprezentanilor guvernelor statelor membre, reunii n cadrul Consiliului din 19 decembrie 1995 privind protecia cetenilor Uniunii Europene prin reprezentanele diplomatice i consulare, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:41995D0553:EN:HTML 35 RECOMANDAREA CONSILIULUI din 30 noiembrie 1994 privind un acord bilateral de readmisie specimen ntre un stat membru i o ar ter, http://eur-lex.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexapi!prod!CELEXnumdoc&lg=EN&numdoc=31996Y0919(07)&model=guichett

68

Modulul 1. Managementul Migraiei: Materiale suplimentare

Refugiat

Rentregirea familiei Repatriere voluntar Solicitant de azil Strmutare ar de destinaie ar de origine ar de tranzit Traficul de persoane

Conform Conveniei de la Geneva, o persoan care, datorit unei temeri bine ntemeiate de a fi persecutat pe motive de ras, religie, naionalitate, opinie politic sau apartenen la un anumit grup social, se afl n afara rii al crei cetean este i nu poate sau, din cauza acestei temeri, nu dorete s beneficieze de protecia respectivei ri sau orice apatrid, care, fiind n afara rii de reedin obinuit pentru aceleai motive menionate anterior, nu poate sau, datorita acestei temeri, nu dorete s se ntoarc n ea. n contextul UE, un resortisant al unei ri tere sau apatrid, n sensul articolului 1A din Convenia de la Geneva , autorizat s rezide n aceast calitate pe teritoriul unui stat membru i la care articolul 12 (Excluderea) din Directiva 2004/83 / CE nu se aplic. Intrarea i ederea ntr-o ar (UE) de ctre membrii de familie ai unui cetean non-(UE), care locuiete n mod legal n aceast ar (UE), indiferent de faptul dac relaia de sa familie a aprut nainte sau dup intrarea rezidentului. Returnarea voluntar asistat sau independent n ara de origine, de tranzit sau n alt ar (non -UE), n baza voinei libere a persoanei returnate. Un strin ("Un resortisant al unei ri tere sau un apatrid", n contextul UE), care a depus o cerere de azil cu privire la care nu a fost nc luat o decizie final. ntr-un context global, ndeprtarea forat a unei persoane de la domiciliul sau ara ei, de multe ori din cauza conflictelor armate sau a dezastrelor naturale. ar care servete drept destinaie pentru fluxurile migratorii (legale sau ilegale). ar care este sursa a fluxurilor m igratorii i n care un migrant ar putea avea cetenie. ara sau rile prin care trece un migrant, n scopul de a intra ntr-o ar de destinaie din ara sa de origine. Traficul de fiine umane este o infraciune grav i o nclcare grav a drepturilor omului; unii oameni l numesc o form modern de sclavie. Traficanii neal i exploatez oameni pentru profit financiar, forndu-i s se prostitueze sau prin exploatare sexual; forndui s lucreze pe piaa intern, cu puini bani sau fr de plat, de multe ori n condiii inumane; forndu-i s cereasc, sau forndu-i si scoat i s-i vnd organele. Cauzele, precum i factorii care contribuie la traficul de fiine umane sunt multiple i complexe i de multe ori legate de alte forme de exploatare. Actul fizic de trecere a frontierei, fie la un punct de trecere a frontierei sau ntr-un alt punct de-a lungul frontierei.

Trecerea frontierei

69

Modulul 1. Managementul Migraiei: Materiale suplimentare

ntrebrile de mai jos ar putea fi folosite de ctre Formator la implementarea lucrului n grup /cu partenerul / individual, pentru a atribui i a defini terminologia n domeniul migraiei aferente unui sau altui proces (Unitatea 1.2.). V rugm s copiai aceasta pagin, taiai-o conform liniei desenate i distribuii-o participanilor. Participanii trebuie s ncerce s defineasc fiecare proces indicat, prin adugarea termenilor legate de acesta i descrierea lor. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Copia Formatorului!
Exemple de termeni legai de procesele migraionale: - migraie iregular: intrare ilegal, edere ilegal, refuzul de intrare, returnare, ndeprtare (deportare, expulzare), readmisie, reintegrare, contraband etc. - migraie legal: viz, permis de edere, rentregirea familiei, naturalizare, diaspor etc. - migraie forat: solicitani de azil, regugiai, persoane strmutate intern (PSI), azil, procedur de azil, integrarea refugiailor.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------V rugm s definii termenii n materie de migraie: Migraie iregular: - Intrare ilegal - - - - - ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------V rugm s definii termenii n materie de migraie; Migraie legal: - Vize - - - - - - ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------V rugm s definii termenii n materie de migraie: Migraie forat: - Solicitani de azil - - - - - -

70

Modulul 1. Managementul Migraiei: Materiale suplimentare

Pentru prezentarea dezvoltrii tendinelor migraionale n Republica Moldova (Unitatea 1.4), participanii ar putea fi mprii n dou sau mai multe grupuri (n funcie de numrul total de participani, cte 5 - 6 n grup), i nsrcinai s discute - pe baza opiniilor proprii principalele tendine migraionale n Republica Moldova la moment. ntrebrile de mai jos ar putea fi folosite pentru discuii. V rugm s copiai aceasta pagin, taiai-o conform liniei desenate i distribuii-o participanilor pentru discuii n grup.

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------V rugm s discutai n grupul Dvs. i s selectai o persoan care va prezenta rezultatele discuiei:

Republica Moldova este o ar de origine sau de destinaie pentru migrani, sau ambele? De ce?

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

V rugm s discutai n grupul Dvs. i s selectai o persoan care va prezenta rezultatele discuiei:

Este oare dezvoltarea economic, social i cultural a rii afectat de procesele migraionale? n ce mod?

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

V rugm s discutai n grupul Dvs. i s selectai o persoan care va prezenta rezultatele discuiei:

Care sunt cele mai importante aspecte de migraie pentru Republica Moldova la moment (repatrierea cetenilor; reintegrarea sau repatrierea i/sau integrarea strinilor, dezvoltarea i implementarea sistemului de azil; migraia forei de munc, etc)? Ce i pentru ce se face / ar trebui s fie fcut n aceast privin?

71

Modulul 1. Managementul Migraiei: Materiale suplimentare

ntrebrile de mai jos ar putea fi utilizate de ctre Formator pentru o discuie facilitat privind drepturile migranilor (Unitatea 2.1.2): Care drepturi ale omului, n ceea ce privete strinii, trebuie s fie respectate de ctre stat n exercitarea atribuiilor sale de creare i implementare a sistemului naional de management al migraiei? De ce? n ce mod? Care instrumente juridice conin astfel de drepturi ale omului? Care este relaia i care este echilibrul corect ntre drepturile omului ale migranilor i securitatea statului?

72

Modulul 1. Managementul Migraiei: Materiale suplimentare

ntrebrile de mai jos ar putea fi folosite de ctre formator n cadrul lucrului n grup / cu partenerul/individual, pentru a discuta cu privire la managementul migraiei n Republica Moldova (Unit 3.1). V rugm s copiai aceasta pagin, taiai-o conform liniei desenate i distribuii-o participanilor. Participanii trebuie s ncerce s defineasc fiecare proces indicat, prin adugarea termenilor legai de acesta i descrierea lor.

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------V rugm s discutai n grupul Dvs. i s selectai o persoan care va prezenta rezultatele discuiei:

Ce instrumente de cooperare inter-instituional sunt utilizate n Republica Moldova (Memorandumul de nelegere, instruciuni de lucru n comun, grupuri de lucru interinstituionale etc.)? Care este avantajul sau dezavantajul acestor instrumente? Care este instrumentul cel mai eficient i de ce? ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------V rugm s discutai n grupul Dvs. i s selectai o persoan care va prezenta rezultatele discuiei:

Managementul migraiei n Republica Moldova necesit nivel nalt de cooperare interinstituional? De ce? Care domenii ale managementului migraiei sunt acoperite de cooperarea inter-instituional i care nu? Ce ar trebui s fie mbuntit n domeniul cooperrii inter-instituionale n Republica Moldova? De ce? n ce mod?

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------V rugm s discutai n grupul Dvs. i s selectai o persoan care va prezenta rezultatele discuiei: Sistemul de management al migraiei n Republica Moldova aparine unui model unitar sau unui model multi-organizaional? Care sunt avantajele i dezavantajele ambelor modele? Care model de sistem de management al migraiei s-ar potrivi cel mai bine pentru Republica Moldova? De ce? Ce ar trebui s fie schimbat n sistemul de management al migraiei pentru a realiza un management al migraiei i o cooperare inter-instituional mai eficiente?

73

Modulul 1. Managementul Migraiei: Materiale suplimentare

ntrebrile de mai jos ar putea fi utilizate de ctre formator pentru o discuie facilitat privind formele de cooperare internaional n Republica Moldova (Unitatea 3.3.).

De ce este important cooperarea internaional n domeniul migraiei? Care sunt formele de cooperare internaional? Care sunt cele mai importante dintre dintre acestea pentru Republica Moldova? De ce?

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

ntrebrile de mai jos ar putea fi utilizate de ctre Formator pentru o discuie facilitat privind rolul mass-media i a societii civile n gestionarea migraiei (Unitatea 4).

Care sunt avantajele informrii publicului cu privire la problemele de migraie: Pentru migrani (o mai bun informare cu privire la drepturi i obligaii, procedurile legale etc.)? Pentru comunitile de migrani (integrarea efectiv n societate, familiarizarea cu situaia economic, politic, cultural etc., a statului)? Pentru societatea civil (imaginea migranilor, prevenirea xenofobiei i a rasismului, dezvoltarea unei abordri multiculturale, prevenirea traficului de fiine umane, dezvoltarea migraiei controlate a forei de munc, utilizarea remitenelor migranilor pentru dezvoltarea general a rii etc.)? Pentru stat (prevenirea migraiei iregulare i a crimelor n domeniul migraiei, coordonarea politicii migraionale, transparena procedurilor de migrare, msurile anti-corupie, respectul publicului fa de autoritile de stat etc.)?

74

Modulul 2. Documentele de identitate i managementul datelor n domeniul migraiei: Curriculum

Modulul 2. Documentele de identitate i managementul datelor n domeniul migraiei

a. Scurt descriere a Modulului Acest Modul este legat de gestionarea datelor cu caracter personal n cadrul procedurilor leegate de gestionarea migraiei (colectarea datelor, stocarea, utilizarea i protecia datelor), emiterea documentelor de identitate, nregistrarea cetenilor proprii i strinilor, schimbul de date i informaii cu privire la migraie ntre instituiile implicate n gestionarea migraiei, protecia datelor cu caracter personal, cercetarea statistic, gestionarea fluxului de caz (sisteme IT n uz etc.). Modulul este conceput pentru a fi predat n cadrul cursului introductiv avansat (4 OA) i n cadrul cursurilor avansate tematice pentru funcionarii publici care activeaz n diferite domenii ale migraiei (4 OA; pentru funcionarii publici care activeaz n domeniul documentelor de identitate sau statistic - 16 OA). Grupurile int Ministerul Afacerilor Interne (Biroul migraie i azil, Centrul pentru Combaterea Traficului de Persoane, Departamentul Poliiei de Frontier) Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor (S CRIS Registru), Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene, Ministerul Muncii Proteciei Sociale i Familiei (Agenia naional pentru ocuparea forei de munc) b. Obiectivele de instruire Dup finalizarea acestui modul, participanii vor: avea cunotine bune cu privire la documentele de identitate emise n RM, procedura de emitere a documentelor de identitate i caracteristicile de securitate a acestora; nelege aspectele de prelucrare a datelor, procesele de colectare, utilizarea i schimbul de date n domeniul migraiei n RM; avea cunotine generale cu privire la posibilitile de cercetare a migraiei, stocuri de date internaionale, UE i ale RM cu privire la migraie; nelege importana proteciei datelor; avea cunotine privind dezvoltarea dreptului internaional de protecie a datelor i cele mai recente dezvoltri n domeniul proteciei datelor n RM; fi capabili s aplice cunotinele practice privind eliberarea documentelor de identitate, protecia datelor, securitatea documentelor,colectarea, analiza i utilizarea statisticilor migraionale, dobndite n timpul instruirii, n activitatea de zi cu zi. Profilul formatorilor Reprezentani ai Ministerului Afacerilor Interne (Biroul migraie i azil) i Ministerului Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor (S CRIS Registru), implicai n activitatea cu Registrul de stat al populaiei i actele de identitate din sistemul naional de paapoarte; reprezentani ai mediului academic, implicai n cercetarea statistic i aspecte legale de protecia datelor

Obiectivele de instruire pentru acest Modul includ obiectivele de nvare - cunotine i obiective de nvare - competene.

75

Modulul 2. Documentele de identitate i managementul datelor n domeniul migraiei: Curriculum c. Prezentarea general a Modulului 2

Unitatea 1: Actele de identitate din sistemul naional de paapoarte din RM 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. Tipurile actelor de identitate i reglementri juridice; Instituiile responsabile i cooperarea inter-instituional; Procedurile de eliberare a actelor de identitate, cerine, taxe; Aspecte legate de securitatea documentelor de identitate emise n RM.

Unitatea 2: Registrele populaiei i alte baze de date aferente migraiei 2.1. Prezentarea general a registrelor populaiei i altor baze de date aferente migraiei: 2.1.1. Tipuri de registre; 2.1.2. Instituiile responsabile pentru colectarea, prelucrarea i stocarea datelor; 2.1.3. Conexiunile ntre registre i datele cu privire la migraie; 2.1.4. Tipuri de date colectate n registre (date biometrice, amprente digitale, fotografii etc.) Dreptul persoanelor de a accesa datele cu caracter personal i procedura; Actualele evoluii din domeniul registrelor de stat

2.2. 2.3.

Unitatea 3: Protecia datelor 3.1. Obligaiile i principiile internaionale i regionale de protecie a datelor cu caracter personal: 3.1.1. Dezvoltarea dreptului internaional privind protecia datelor; 3.1.2. Convenia pentru protecia persoanelor cu privire la prelucrarea automat a datelor cu caracter personal din 1981; 3.1.3. Directiva UE/1995 privind protecia datelor i rolul su pentru dezvoltarea dreptului internaional privind protecia datelor. Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene (articolul 8) Aspectele legate de protecia datelor n Republica Moldova. Rolul Centrului Naional pentru protecia Datelor cu Caracter Personal

3.2.

Unitatea 4: Statistici n domeniul migraiei 4.1. Diferite tipuri de date statistice migraionale: 4.1.1. Statisticile disponibile n Republica Moldova; 4.1.2. Statisticile ONU n domeniul populaiei i migraiei; 4.1.3. Statisticile Uniunii Europene privind migraia - prezentarea EUROSTAT; Colectarea i utilizarea statisticilor din domeniul migraiei. Recomandrile ONU privind statisticile din domeniul migraiei internaionale. Analiz i cercetare statistic n domeniul migraiei

4.2. 4.3.

76

Modulul 2. Documentele de identitate i managementul datelor n domeniul migraiei: Curriculum d. Privire de ansamblu asupra Modulului

Ce?
Obiective de studiu - Cunotine
Unitatea 1. Doc. id. n Moldova Cursul B i C (4 OA) 1.1.1.2. Subuniti Unitatea 2. Registrele populaiei 2.1. Subunitate Unitatea 3. Protecia datelor 3.2. Subunitate Unitatea 4. Statistici n migraie migraiei 4.1. Subunitate Unitatea 1. Eliberarea doc. id.

Cum?
Obiective de studiu - Competene Unitatea 4. Statistici n migraie

Cursul C1 (16 OA)

1.1., 1.2. i 1.4. Sub-uniti

2.12.3. Subuniti

3.1.-3.2. Subuniti

4.1. i 4.3. Sub-uniti

1.3. Subunitate

4.2. Subunitate

e. Durata i metoda de predare Acest Modul este conceput pentru a oferi trei cursuri disponibile n cadrul acestui Ghid de instruire: Cursul introductiv avansat (B) pentru funcionarii publici din instituiile n domeniul migraiei: 4 OA; Cursuri avansate tematice (C2 - C8) pentru funcionarii publici care lucreaz n diferite domenii legate de migraie: 4 OA; Cursul tematic avansat (C1) pentru funcionarii publici care lucreaz cu actele de identitate sau statistici: 16 OA.

Cadrul i metodologia de predare sunt aceleai pentru cursurile B i C2 - C8, cursul C1 necesit mai mult timp, i, respectiv, trebuie aplicat o alt metodologie. Durata pentru fiecare unitate de modul este descris n detaliu n partea cu instruciuni a acestui manual de instruire. n funcie de cursul propus, metodologia de predare pentru acest modul include: prezentri, lucru n grup / cu partenerul / individual, discuie facilitat de grup, studii de caz, exerciii practice, precum i o vizit de studiu la S CRIS Registru" a MTIC. Cursuri introductive avansate i tematice (B, C2 C8) 60 min. 30 min. 45 min. 45 min. 4 OA Unitile modulului 1 Cursul avansate tematic (C1)

Unitatea 1. Documente de identitate n RM Unitatea 2. Registrele populaiei i alte baze de date Unitatea 3. Protecia Datelor Unitatea 4. Statistici n domeniul migraiei Total

8 OA 90 min. 135 min. 135 min. 16 OA

77

Modulul 2. Documentele de identitate i managementul datelor n domeniul migraiei: Curriculum

f. -

ntrebrile de baz ale Modulului

Ce tipuri de acte de identitate sunt emise n Republica Moldova i ce instituii sunt implicate n acest proces? Care este opinia Dumneavoastr cu privire la dreptul persoanelor de a accesa datele lor prelucrate de ctre instituiile de stat? Cum ar putea fi pus n aplicare acest drept? Are dreptul statul s limiteze acest drept? Care este relaia dintre colectarea datelor cu caracter personal i scopul colectrii? Cum trebuie s fie informat o persoan cu privire la acest scop? Suntei de acord c dreptul la protecia datelor cu caracter personal este un drept fundamental al omului? De ce? Ce msuri ar trebui luate / ar putea fi mbuntite pentru a asigura protecia datelor cu caracter personal mpotriva abuzurilor i pentru a asigura respectarea drept urilor proprietarului datelor? Ce tipuri de statistici n domeniul migraiei sunt disponibile n Republica Moldova? Sunt aceste statistici disponibile public? Ce ar trebui / ar putea fi mbuntit? Care este opinia Dumneavoastr, de ce este important s se colecteze i s se analizeze statisticile migraionale? Este oare utilizarea statisticilor migraiionale una eficient n Republica Moldova? De ce?

78

Modulul 2. Documentele de identitate i managementul datelor n domeniul migraiei: Instruciune Unitatea 1. Documentele de identitate din Republica Moldova g. Instruciunile Modulului Unitatea 1. Documentele de identitate din Republica Moldova Subiectul Durata
Cursurile introductiv avansat (B) i avansate tematice (C2-C8) Cursul tematic avansat (C1)

Metode

Materiale

1.1. Tipuri de documente de identitate i prevederi legale; 1.2. Instituiile responsabile i cooperarea inter-instituional; 1.3. Procedurile de eliberare a documentelor de identitate, cerine, taxe; 1.4. Aspecte legate de securitatrea documentelor de identitate emise n Republica Moldova Total

40 min. 20 min.

135 min. 20 min. 4 OA (vizit de studiu) 25 min.

Prezentare, exerciii practice, discuii, lucru n grup / individual, vizit de studiu la S CRIS "Registru" i Biroul migraie i azil

Laptop, proiector, ecran, flipchart, hrtie, markere, exemple de mostre de acte de identitate

60 min.

8 OA

Durata i metoda de predare n cadrul acestei uniti sunt diferite pentru Cursul introductiv avansat (B) / Cursurile avansate tematice (C2-C8) i Cursul tematic avansat (C1, pentru funcionarii publici care activeaz cu actele de identitate / statistic)). Respectiv, participanii la cursurile B i C2 - C8, beneficiaz de instruire numai pe o parte din sub-unitile acestei uniti, iar stagiarii cursului C1 primesc un program complet, inclusiv o vizit de studiu la S Centrul Resurselor Informaionale de Stat "Registru" i Biroul migraie i azil. Formatorul poate alege diferite metode pentru predarea acestei uniti, cu toate acestea, se recomand s se combine lecia frontal cu discuii sau conversaia instructiv, cel puin pentru o perioad scurt de timp, aa cum este descris mai jos i n seciunea "Metodologie" a acestui curs. Formatorul trebuie s dispun de mostre ale tuturor documentelor de identitate care sunt eliberate/perfectate n RM pentru cetenii proprii i strini. n timp ce participanii examineaz mostrele, formatorul ncepe prezentarea tuturor acestor documente, oferind informaii cu privire termenul n care sunt perfectate/eliberate aceste documente, reglementrile juridice, elementele de securitate, serviciile i taxele percepute, acoperirea teritorial a acestor servicii, renoirea sau prelungirea acestor acte, precum i cu privire la principalele dispoziii ale actelor juridice menionate. Urmtoarele acte de identitate sunt emise n Republica Moldova: Paaportul ceteanului Republicii Moldova La nceputul va fi prezentat un scurt istoric al paapoartelor naionale ale Republicii Moldova - cnd a fost perfectat primul paaport n istoria recent? De ctre care instituie? Cnd a fost modificat forma paaportului? Perfectarea exclusiv a paapoartelor biometrice a nceput la 1 ianuarie 2011. Introducerea acestui tip de paaport a fost o cerin obligatorie a UE fa de Republica Moldova n ceea ce privete dialogul de liberalizare a regimului de vize ntre Republica Moldova i UE. Acest document de generaie nou permite identificarea exact a unei persoane. Implementarea paapoartelor biometrice a fost condiionat de necesitatea sporirii nivelului de securitate a documentelor, prevenirii

79

Modulul 2. Documentele de identitate i managementul datelor n domeniul migraiei: Instruciune Unitatea 1. Documentele de identitate din Republica Moldova i combaterii traficului ilicit de persoane i migraiei iregulare. ncepnd cu 2011, cetenii Republicii Moldova pot obine doar paaport biometric, paaportul de generaiile anterioare nu se mai emit, dei acestea sunt valabile conform termenuului indicat n paaport. Paapoartele biometrice se deosebesc de paapoartele de generaii anterioare (A,B), deoarece conine un cip integrat cu datele biometrice ale posesorului: fotografia digitala, amprentele digitale i datele personale ale titularului: numele, prenumele, patronimicul, data naterii, numrul, data eliberrii i data de expirare a paaportului, precum i semntura titularului. Copiii sub 12 ani nu au obligaia de a fi dactiloscopai. Paaportului cu date biometrice conine un simbol internaional pe coperta anterioar a cestuia. Identificarea unei persoane are loc prin metoda de verificare a fotografiei de pe cip, din document i comparnd-o cu fotografia luat de camera digital la prezentarea paaportului biometric n cazul controlului la frontier. Un dispozitiv special (reader) citete amprentele digitale i identific titularul, comparnd informaiile primite cu informaiile de pe cip. Procedura de eliberare a paaportului biometric este stabilit prin Legea nr.273-XIII din 9 noiembrie 1994 privind actele de identitate din Sistemul naional de paapoarte. Paaportul biometric este valabil pentru un termen de pn la 7 ani, pentru copiii sub 7 ani - de pn la 4 ani, pentru cetenii, ale cror amprente digitale temporar nu pot fi prelevate, pe un termen de 12 luni. Buletinul de identitate Buletinul de identitate n Moldova servete ca document de identificare personal a persoanelor n interiorul rii. Formatorul trebuie s prezinte, de asemenea, istoria succint i evoluia acestui document. Buletinul de identitate poate fi eliberat tuturor cetenilor Republicii Moldova din momentul naterii: Din momentul naterii pn la vrsta de 10 ani; Dela vrsta de 10 ani pn la vrsta de 16 ani; De la vrsta de 16 ani pn la vrsta de 25 ani; De la vrsta de 25 ani pn la vrsta de 45 ani; De la vrsta de 45 ani fr termen de expirare. Permisele de edere pentru strini (provizorii, permanente)

Permisul de edere este un document oficial, emis n conformitate cu prevederile legislaiei Republicii Moldova, n special, cu Legea cu privire la regimul strinilor n Republica Moldova din 16.07.2010. Perioada de valabilitate a permisului de edere temporar se limiteaz la perioada pentru care a fost acordat sau, dup caz, a fost prelungit, dreptul de edere n Republica Moldova. Un permis de edere temporar se rennoiete de fiecare dat la prelungirea dreptului de edere provizorie acordat. Conform acordului privind facilitarea regimului de vize ntre Guvernele SUA i RM,

80

Modulul 2. Documentele de identitate i managementul datelor n domeniul migraiei: Instruciune Unitatea 1. Documentele de identitate din Republica Moldova cetenilor SUA care doresc s se afle pe teritoriul RM pe o perioad mai mare de 90 zile dreptul de edere i permisul de edere se elibereaz pentru o perioad de pn la 60 de luni, dar nu mai mare de validitatea paaportului lor. Permisul de edere temporar se elibereaz strinilor care sosesc n Republica Moldova pentru urmtoarele scopuri:

pentru imigrare la munc pentru studii pentru rentregirea familiei membrilor de familie n mod independent pentru activiti umanitare sau religioase pentru tratament medical de lung durat, balneosanatorial i de recuperare victimelor traficului de fiine umane (din 26.10.2012, Directiva 2004/81/EC) n alte cazuri

Termenul de valabilitate al permisului de edere temporar nu trebuie s depeasc perioada de valabilitate a documentului de identitate naional. Permisul de edere permanent poate fi eliberat strinilor, care: au drept de edere provizorie legal i continu de cel puin 3 ani - n cazul strinului cstorit cu un cetean al RM strinilor cu drept de edere provizorie legal i continu de cel puin 5 ani n cazul strinului din alte categorii strinilor a cror edere este n interesul RM strinilor care beneficiaz de dreptul la dobndirea ceteniei Republicii Moldova prin recunoatere (inclusiv repatrianii)

Procedura de documentare: Art. 72 alin. (3) din Legea 200/2010 privind regimul strinilor n RM stabilete expres instituia responsabil (Ghieul unic de documentare a strinilor) de recepionare a cererilor pentru perfectarea tuturor actelor de indentitate n raport cu strinii crora li s-a acordat un drept de edere, li s-a recunoscut statutul de apatrid, refugiat sau beneficiar de protecie umanitar. Prin Hotrrea de Guvern nr.1187/2010 cu privire la implementarea Ghieului unic de documentare a strinilor (Ghieul unic de documentare a strinilor) a fost schimbat radical mecanismul de documentare a strinilor n RM. Totodat, recent a fost aprobat o nou Hotrre de Guvern nr.125/2012 Regulamentul cu privire la eliberarea actelor de identitate i evidena locuitorilor RM (n vigoare din 7 martie 2013) care stabilete procedura de documentare cu acte de identitate. Ghieul unic de documentare a strinilor punct unic de acces ce permite strinului s se adreseze la o singur AAPC care este obligat s asigure coordonarea cu alte AAPC a respectrii de ctre solicitant a reglementrilor n materie de imigrare (MAI, MMPSF, MTIC). Astfel, utilizarea mecanismului Ghieul unic de documentare a strinilor a adus urmtoarele rezultate: - simplificarea procesului de documentare i luare a deciziilor (ndeosebi pentru categoriile de imigrani la munc i investitori strini); - excluderea adresrii strinului la ANOFM i .S. CRIS Registru; - economisirea timpului solicitanilor; - eliminarea confuziilor (denaturrilor de date) i barierelor administrative; - coordonarea tuturor activitilor n procesul de documentare de ctre BMA; - efectuarea comenzii de perfectare ID de ctre BMA i nu de ctre strin direct ctre .S. CRIS Registru;

81

Modulul 2. Documentele de identitate i managementul datelor n domeniul migraiei: Instruciune Unitatea 1. Documentele de identitate din Republica Moldova - excluderea strinului ca subiect din cercul administrativ i tehnologic. Alte tipuri de documente de identitate n Moldova Cu referin la interesul specific al participanilor, Formatorul poate prezenta pe scurt i alte documente de identitate eliberate n RM: permisele de edere, buletinele de identitate i documentul de cltorie pentru apatrizi, refugiai, beneficiari de protecie, inclusiv, paapoarte de serviciu i diplomatice eliberate anumitor categorii de funcionari, etc. Pentru Cursul tematic avansat C1, Formatorul ar putea include activiti interactive n procesul de predare. De exemplu, ar putea fi organizat i adaptat metoda World Caf, atunci cnd participanii sunt divizai n grupuri, care se deplaseaz de la o mas la alta i obin o scurt introducere privind documentele de identitate, realizat de ctre anumii participani selectai (a se vedea seciunea "Metodologie" pentru explicaii suplimentare pentru aceast activitate). n RM, toate actele de identitate sunt perfectate de ctre S CRIS "Registru" al Ministerului Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor. Decizia de perfectare a actelor de identitate i documentelor de cltorie pentru strini, apatrizii, refugiai i beneficiari de protecie este luat de ctre Biroul migraie i azil. Formatorul trebuie s furnizeze informaii cu privire la modul de interaciune ntre cele dou instituii i care sunt evoluiile actuale. Partea unitii referitoare la procedurile privind eliberarea documentelor de identitate trebuie s fie prezentat doar pentru audiena din Cursului avansat tematic C1. Pentru participanii la acest curs poate fi organizat o vizit de studiu la S CRIS "Registru" i BMA, n cursul creia, la faa locului, poate fi explicat procedura. Mai mult, dup explicarea procedurii i n funcie de timpul disponibil i faciliti le S CRIS "Registru" i BMA, pentru stagiari ar putea fi organizate exerciii practice privind procedurile de eliberare a documentelor de identitate. Pentru exemple de exerciii practice, v rugm s consultai partea i. din acest Modul - Materiale suplimentare. n timpul vizitei de studiu, Formatorul va informa participanii cu privire la procedurile referitoare la emiterea documentelor, indicnd: - Actele normative i legislative ce reglementeaz procedura de eliberare/perfectare a documentelor de identitate; - Unde poate o persoan (cetean RM sau strin) s depun o cerere n acest sens; - Care acte suplimentare sunt necesare; - Ct timp dureaz examinarea i soluionarea cererii; - Ce taxe sunt stabilite pentru perfectarea documentelor de identitate. Doar participanii la Cursul tematic avansat C1 vor primi informaii de baz privind caracteristicile de securitate ale documentelor de identitate n RM, inclusiv ale paaportului biometric (standardele ICAO). De asemenea, se poate de prezentat participanilor exemple i mostre de documente falsificate, cu scopul de a ilustra diferitele nivele de protecie a documentelor.

Materialele suplimentare (a se vedea seciunea i.) pentru aceast Unitate cuprind:

Exerciii practice privind procedurile de eliberare actelor de identitate (Unit. 1.3.)

82

Modulul 2. Documentele de identitate i managementul datelor n domeniul migraiei: Instruciune Unitatea 2. Registrul populaiei i alte registre conexe migraiei Unitatea 2. Registrul populaiei i alte registre conexe migraiei n Moldova Subiectul Durata
Cursurile introductiv avansat (B) i avansate tematice (C2-C8) Cursul avasant tematic (C1)

Metode

Materiale

2.1. Prezentarea general a Registrului populaiei al Republicii Moldova:

- Tipuri de registre; - Instituiile responsabile pentru colectarea, prelucrarea i stocarea datelor; - Conexiunile ntre registre i datele n domeniul migraiei; - Tipul de date colectate n registre (date biometrice, amprente digitale, fotografii etc.)

30 min.

45 min.

Prezentare, conversaie instructiv i lucru n grup

Laptop, proiector, ecran, flipchart, hrtie, markere, band adeziv

2.2. Dreptul persoanelor de a accesa datele lor cu caracter personal i procedura; 2.3 Actualele evoluii din domeniul registrelor de stat Total

25 min.

30 min.

20 min. 90 min.

Durata i metoda de predare n cadrul acestei uniti sunt diferite pentru Cursul introductiv avansat (B) / Cursurile avansate tematice (C2-C8) i Cursul tematic avansat (C1, pentru funcionarii publici care lucreaz n domeniul documentelor de identitate / statistic). Respectiv, participanii la cursurile B i C2 - C8, beneficiaz de instruire numai pe o parte din sub-unitile acestei uniti, iar stagiarii cursului C1 primesc un program complet. Formatorul poate alege diferite metode pentru predarea acestei uniti, cu toate acestea, se recomand s se combine lecia frontal cu discuii sau conversaia instructiv, cel puin pentru o perioad scurt de timp, aa cum este descris mai jos i n seciunea "Metodologie" a acestui curs. Participanii la cursul B i cursurile C2-C8 vor primi o prezentare de ansamblu a registrelor populaiei i altor registre conexe migraiei n Republica Moldova; stagiarii cursului C1 vor nelege, adiional, la sfritul unitii, cum funcioneaz cooperarea ntre instituii, n raport cu registrele, modul n care persoanele i pot verifica/accesa datele lor n anumite registre, etc. n funcie de timpul disponibil, participanii pot fi nsrcinai s lucreze n grupuri de lucru (5 - 6 persoane) la elaborarea viziunii unui "sistem informaional cu privire la migraie" ideal, viziune aplicabil n Sistemul managementului de migraie din Republica Moldova. Acetia trebuie s prezinte munca lor n mod grafic, artnd legturile posibile ntre instituiile de colectare/procesare/stocare i utilizare a datelor. La sfrit, lucrrile vor fi prezentate ntregului grup i comentate de ctre Formator.

83

Modulul 2. Documentele de identitate i managementul datelor n domeniul migraiei: Instruciune Unitatea 2. Registrul populaiei i alte registre conexe migraiei Sistemului Informaional Automatizat "Registrul de Stat al Populaiei" (SIA "RSP") reprezint un sistem unificat integrat de eviden automat a cetenilor RM, strinii documentai cu acte de identitate naionale: cetenilor strini i apatrizilor cu drept de edere pe teritoriul RM, refugiailor i beneficiarilor de protecie, precum i a cetenilor RM care au emigrat peste hotare pentru ai stabili reedina permanent sau provizorie (pentru o perioad de peste trei luni). SIA "RSP" este conceput pentru colectarea, stocarea, actualizarea i analiza datelor referitoare la persoanele fizice, care sunt obiecii de nregistrare prin furnizarea de informaii organelor administraiei de stat i altor persoane juridice i persoane fizice autorizate, n confor mitate cu legislaia naional. SIA "RSP" conine urmtoarele componente de sistem:
componenta central a controlului de stat asupra colectrii, stocrii i utilizrii

resurselor informaionale referitoare la populaie ("CONTROL PERSOANE FIZICE"); componenta de eviden i control automatizat al naterilor i / sau deceselor de pe teritoriul Republicii Moldova ("NATERI I DECESE"); componenta de eviden i control automatizat al actelor de stare civil ("OSC"); componenta de eviden i control automatizat privind asigurarea persoanelor cu documente de identitate din partea sistemul naional de paapoarte ("DOCUMENTARE"); componenta de eviden i control automatizat al locului de reedin a persoanei ("ADRESA"); componenta de eviden i control automatizat al ceteniei ("CETENIE"); componenta de eviden i control automatizat al trecerii frontierei de stat a Republicii Moldova ("FRONTIER"); componenta de eviden i control automatizat al cetenilor strini i apatrizilor, refugiai i beneficiari de protecie care se afl pe teritoriul Republicii Moldova. ("STRINI"); componenta de eviden i control automatizat al persoanelor care depun cereri la ambasadele i consulatele Republicii Moldova peste hotare ("CONSUL").

Sistemul informaional integrat automatizat Migraie i azil (n continuare SIIAMA) reprezint totalitatea sistemelor informaionale automatizate de importan statal, care asigur evidena i controlul migranilor de diferite categorii (cu excepia migranilor interni), integrarea resurselor informaionale departamentale n domeniul migraiei i azilului, precum i pregtirea i eliberarea informaiei analitice i statistice necesare. Sistemul informaional integrat automatizat n domeniul migraiei i azilului urmeaz s devin unul din instrumentele de gestionare i monitorizare a proceselor migraionale: intrarea i ieirea din ar, asigurarea controlului regimului de edere pe teritoriul rii a strinilor, cu simplificarea procedurii de nregistrare i eviden a acestora (conform principiului ghieului unic), precum i prentmpinarea i contracararea migraiei iregulare i traficului de persoane.

84

Modulul 2. Documentele de identitate i managementul datelor n domeniul migraiei: Instruciune Unitatea 3. Protecia datelor Unitatea 3. Protecia datelor Subiectul Durata
Cursurile introductiv avansat (B) i avansate tematice (C2-C8) Cursul avansate tematic (C1)

Metode

Materiale

3.1. Obligaiile i principiile internaionale i regionale de protecie a datelor cu caracter personal:

3.1.1. Dezvoltarea dreptului internaional privind protecia datelor; 3.1.2. Convenia pentru protecia persoanelor cu privire la prelucrarea automat a datelor cu caracter personal din 1981; 3.1.3. Directiva UE/1995 privind protecia datelor i rolul su pentru evoluia dreptului internaional privind protecia datelor. Carta Drepturilor Fundamentale a UE (articolul 8)

45 min.

Prezentare, discuia facilitat, lucrul n grup/ cu partnerul / individual

Laptop, proiector, ecran, flipchart, hrtie, markere

3.2. Aspectele legate de protecia datelor n Republica Moldova. Rolului Centrului Naional pentru Protecia Datelor cu Caracter Personal Total

45 min.

90 min.

45 min.

135 min.

Durata i metoda de predare n cadrul acestei uniti sunt diferite pentru Cursul introductiv avansat (B)/Cursurile avansate tematice (C2-C8) i Cursul tematic avansat (C1, pentru funcionarii publici care lucreaz n domeniul documente de identitate / statistic)). Respectiv, participanii la cursurile B i C2 - C8, beneficiaz de instruire numai pe o parte din sub-unitile acestei uniti, iar stagiarii cursului C1 primesc un program complet. Participanii la cursurile introductiv avansat (B) i avansate tematice (C2-C8) primesc doar o parte a unitii referitoare la protecia datelor n Republica Moldova; iar stagiarii cursului avansat tematic (C1) vor primi, de asemenea, i o prelegere privind actele juridice internaionale i regionale referitoare la protecia datelor. O prelegere pentru studenii tuturor cursurilor ar putea include o discuie / conversaie instructiv cu urmtoarele ntrebri: - De ce aspectele privind protecia datelor au devenit att de importante recent? - Pentru Dvs. personal, protecia datelor este o problem important? De ce? - Este oare stabilit n suficient msur mecanismul de protecie a datelor n Republica Moldova, dup prerea Dvs.? De ce?36 Dup o discuie, Formatorulva rezuma opiniile i va ncepe cu prezentarea privind principiile de protecie a datelor. Drepturile fundamentale ale omului referitoar la protecia datelor cu caracter personal sunt stabilite n articolul 8 din Convenia European a Drepturilor Omului din 1950: dreptul la respectarea vieii private i familiei n jurisprudena sa, Curtea European a Drepturilor Omului a stabilit, inter alia, c urmtoarele date cu caracter personal colectate de ctre stat cad sub incidena domeniului de aplicare
36

Aceste ntrebri sunt, de asemenea, incluse n seciunea Materiale suplimentare pentru a sprijini pregtirea formatorului pentru curs

85

Modulul 2. Documentele de identitate i managementul datelor n domeniul migraiei: Instruciune Unitatea 3. Protecia datelor a articolului 8: Datele cu caracter personal colectate n timpul recensmntului oficial; Amprentele digitale nregistrate, fotografiile i alte informaii cu caracter personal; Datele cu caracter medical i evidenele medicale; Informaia fiscal privind cheltuielile personale; Bazele de date i sistemele de identificare personal etc.

De aceea, toate aceste informaii pot fi colectate, nregistrate i stocate numai cu acordul persoanei n cauz, cu excepia cazurilor prevzute la alin. 2 al articolului 8: astfel de msuri pot fi implementate numai n conformitate cu legea, ntr -o societate democratic, i n contextul prevederilor stabilite n articolul sus-menionat. Aspectele legate de protecia datelor sunt importante ori de cte ori cineva deschide un cont bancar, se altur unui grup de reele sociale, i rezerveaz un bilet la avion: actualmente, toate aceste servicii sunt accesibile on-line i de multe ori o persoan nu tie i nu ia n considerare, unde sunt transferate datele sale cu caracter personal cum ar fi numele, adresa, numrul cardului de credit, codul numeric personal etc., i n ce scopuri acestea pot fi utilizate. Aspectele legate de protecia datelor pot fi, de asemenea, puse n pericol atunci cnd este vorba de date cu privire la migraie: persoane trebuie s furnizeze datele sale personale, n scopul de a primi un statut juridic, cetenia i soluiona ntrebri legate de obinerea documentelor de identitate. Principiul de baz al aspectelor legate de datele cu caracter personal const n asigurarea faptului c datele cu caracter personal furnizate de ctre persoanele fizice vor fi utilizate doar n scopul furnizrii lor (de exemplu, pentru eliberarea paaportului) i trebuie s fie protejate de orice alt utilizare, pentru care persoana nu i-a dat consimmntul. O persoan, de asemenea, trebuie s aib dreptul de a obine informaii cu privire la datele sunt colectate despre el / ea de ctre instituiile de stat i s aib posibilitatea de a corecta aceste date, dac este necesar. Comunitatea internaional a ntreprins anumii pai n scopul crerii unui cadru privind protecia datelor. A fost nevoie de un astfel de cadru, avnd n vedere utilizarea tot mai mare a calculatoarelor n scopuri administrative. Dat fiind perspectiva sporirii n continuare a prelucrrii automate a datelor n domeniul administrativ, a fost adoptat Convenia pentru protejarea persoanelor fa de prelucrarea automatizat a datelor cu caracter personal, la Strasbourg la 28 ianuarien 1982. De asemenea, n cadrul Consiliului Europei a fost aprobat o serie de recomandri i rezoluii pentru implementarea Conveniei. Obiectul Conveniei menionate este de a consolida protecia datelor, i anume protecia juridic a persoanelor fizice cu privire la prelucrarea automat a informaiilor cu caracter personal referitoare la acestea. Convenia prevede c instituiile de stat ar trebui s: - menin buna calitate a informaiilor n grija lor; - s se abin de la stocarea informaiilor care nu este necesar pentru scopul dat; - asigure protecia mpotriva divulgrii sau utilizrii neautorizate a informaiilor; - protejeze datele, hardware-ul i software-ul mpotriva diverselor riscuri. Convenia, de asemenea, face o referire la normele care urmeaz s fie stabilite de ctre statele membre ale Consiliului Europei, atunci cnd informaiile personale sunt stocate n baze de date electronice. Actele juridice naionale privind protecia datelor ar trebui s conin norme privind dreptul material cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal, adic privind calitatea datelor i modul n care acestea pot fi utilizate. n special, actele juridice naionale ar trebui s recunoasc: - principiul publicitii, adic faptul c existena unor fiiere automatizate de date ar

86

Modulul 2. Documentele de identitate i managementul datelor n domeniul migraiei: Instruciune Unitatea 3. Protecia datelor trebui s fie cunoscut publicului; - principiul controlului, i anume faptul c autoritile publice de supraveghere, precum i persoanele direct vizate de informaiile n cauz, pot solicita ca drepturile i interesele acestor persoane s fie respectate de ctre utilizatorii de date. Statele membre ale Consiliului Europei, de asemenea, au depus eforturi pentru modernizarea Conveniei, proces care a nceput cu ocazia celei dea 5-a ediie a Zilei Proteciei Datelor (28 ianuarie 2011). Modernizarea i promovarea Conveniei este o prioritate pentru Organizaie pentru perioada 2012-2013. Modernizarea are ca scop abordarea provocrilor pentru viaa privat, care rezult din utilizarea noilor tehnologii informaionale i comunicaii, precum i consolidarea mecanismelor de follow-up stabilite n Convenie. UE a adoptat n 1995 Directiva privind protecia datelor (Directiva 95/46/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 24 octombrie 1995 privind protecia persoanelor fizice cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date) n plus, Carta Drepturilor Fundamentale a UE, n articolul 8 prevede n mod explicit c protecia datelor cu caracter personal este unul dintre drepturile fundamentale ale omului. Datele cu caracter personal sunt descrise n Directiv ca fiind orice informaie referitoare la o persoan fizic identificat sau identificabil. Prelucrarea datelor cu caracter personal nseamn orice operaiune sau set de operaiuni care se efectueaz asupra datelor cu caracter personal, indiferent dac prin mijloace automatizate sau nu, cum ar fi colectarea, nregistrarea, organizarea, stocarea, adaptarea sau modificarea, extragerea, consultarea, utilizarea, dezvluirea prin transmitere, diseminarea sau punerea la dispoziie n orice alt mod, alturarea ori combinarea, blocarea, tergerea sau distrugerea. Statele membre ale UE trebuie s determine i s stabileasc n actele lor juridice naionale c datele cu caracter personal trebuie s fie: - prelucrate n mod corect i legal; - colectate n scopuri determinate, explicite i legitime, cu interdicia de a fi prelucrate ulterior ntr-un mod incompatibil cu aceste scopuri; - adecvate, pertinente i neexcesive n raport cu scopurile pentru care sunt colectate i / sau prelucrate ulterior; - exacte i, dac este necesar, actualizate; - pstrate ntr-o form care s permit identificarea persoanelor vizate o perioad nu mai lung dect este necesar pentru scopurile pentru care datele au fost colectate sau pentru care sunt ulterior prelucrate. Fiecare persoan trebuie s aib dreptul la o cale de atac n justiie n caz de nclcare a drepturilor garantate prin dreptul intern aplicabil prelucrrii n cauz. n plus, orice persoan care a suferit un prejudiciu ca urmare a prelucrrii ilegale a datelor cu caracter personal are dreptul de a primi despgubiri pentru prejudiciul cauzat. Toi participanii ar putea fi implicai ntr-o discuie cu privire la msurile practice stabilite n Republica Moldova n privina proteciei datelor. Formatorul ar putea diviza participanii n grupuri (5 - 6 persoane) sau parteneri i nsarcina fiecrui grup cu urmtoarea ntrebare: Ce msuri (legislative / administrative) ar trebui s fie luate n Republica Moldova, n scopul de a asigura principiile de protecie a datelor cu caracter personal, lund n considerare:

87

Modulul 2. Documentele de identitate i managementul datelor n domeniul migraiei: Instruciune Unitatea 3. Protecia datelor - principiul publicitii: informaii public cunoscute despre colectarea automat a datelor; - principiul controlului: respectarea de ctre autoritile publice a drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor fizice ale cror date sunt colectate 37. Unul dintre particiani va prezenta rezultatele discuiilor grupului de lucru (lucrul cu partenerul), iar Formatorul va oferi concluzii. Problemele discutate ar putea fi, de asemenea, abordate de Formator n prezentarea referitoare la aspectele legate de protecia datelor n Republica Moldova. Prima lege cu privire la protecia datelor cu caracter personal a fost adoptat n RM n anul 2007 (Legea nr. 17-XVI din 15.02.2007). RM a devenit parte la Convenia pentru protejarea persoanelor fa de prelucrarea automatizat a datelor cu caracter personal n 1999. n 2011, n scopul de a aduce legislaia RM, n conformitate cu Directiva 1995 UE privind protecia datelor, a fost adoptat o noua Lege privind protecia datelor cu caracter personal, nr. 133 din 8 iulie 2011. Centrul Naional pentru Protecia Datelor cu Caracter Personal nfiinat n 2008 (http://www.datepersonale.md/md/start/), este autoritatea responsabil de controlul asupra prelucrrii datelor cu caracter personal n conformitate cu legislaia naional. Aceast instituie are un statut de autoritate public autonom, independent fa de alte autoriti publice, persoane fizice i juridice. Centrul, inter alia, este responsabil de: - Supravegherea i controlul asupra punerii n aplicare a legislaiei privind protecia datelor, n special, dreptul la informare, acces, rectificare, contestare sau excludere a datelor; - Ofer instruciunile necesare pentru ajustarea prelucrrii datelor cu caracter personal, n conformitate cu legislaia; - Examineaz reclamaiile subiecilor de date cu caracter personal cu privire la protecia datelor cu caracter personal; - Ofer informaii privind drepturile subiecilor datelor cu caracter personal, cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal etc. Legea cu privire la protecia datelor cu caracter personal, adoptat din 8 iulie 2011, asigura protecia drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanelor fizice la prelucrarea datelor cu caracter personal, n special dreptul la inviolabilitatea vieii intime, familiale i private. Legea reglementeaz relaiile care apar n procesul: - Operaiunilor de prelucrare a datelor cu caracter personal efectuate n ntregime sau parial prin mijloace automatizate;

- Operaiunilor de prelucrare prin mijloace ne-automate, dac acestea fac parte

dintr-un sistem de eviden sau sunt preconizate a fi incluse ntr -un astfel de sistem de eviden. Materialele suplimentare (a se vedea seciunea i.) pentru aceast Unitate cuprind : - ntrebri pentru discuii cu privire la protecia datelor (Unitatea 3); - Un ablon cu ntrebri pentru lucrul n grup / cu partenerul privind msurile - de protecie a datelor (Unitatea 3.2.)

37

ablonul pentru acest exerciiu, de asemenea, este inclus n seciunea Materiale suplimentare pentru a sprijini pregtirea formatorului pentru cursului (copiai i mprii ntre participani)

88

Modulul 2. Documentele de identitate i managementul datelor n domeniul migraiei: Instruciune Unitatea 4. Statistici migraionale Unitatea 4. Statistici migraionale Subiectul Durata
Cursurile introductiv avansat (B) i avansate tematice (C2-C8) Cursul tematic avansat (C1)

Metode

Materiale

4.1. Diferite tipuri de date statistice n domeniul migraiei:

4.1.1. 4.1.2. Statisticile ONU n domeniul populaiei i migraiei; 4.1.2. Statisticile UE privind migraia prezentarea EUROSTAT; 4.1.3. Statisticile disponibile n Republica Moldova.

45 min.

45 min.

Prezentare, discuia facilitat, exerciii practice

4.2. Colectarea i utilizarea statisticilor din domeniul migraiei. Recomandrile ONU privind statisticile migraiei internaionale 4.3. Analiz i cercetare statistic n domeniul migraiei Total

60 min.

Laptop, proiector, ecran, flipchart, hrtie, markere, computere pentru exerciii practice

45 min.

30 min. 135 min.

Durata i metoda de predare n cadrul acestei uniti sunt diferite pentru Cursul introductiv avansat (B) / Cursurile avansate tematice (C2-C8) i Cursul tematic avansat (C1, pentru funcionarii publici care lucreaz cu documentele de identitate/statistic)). Respectiv, participanii la cursurile B i C2 - C8, beneficiaz de instruire numai pe o parte din subunitile acestei uniti, iar stagiarii cursului C1 primesc un program complet. Formatorul poate alege diferite metode pentru predarea acestei uniti, cu toate acestea, se recomand s se combine lecia frontal cu discuii sau conversaia instructiv, cel puin pentru o perioad scurt de timp, aa cum este descris mai jos i n seciunea "Metodologie" a acestui curs. Participanii la cursul introductiv avansat (B) i cursurile avansate tematice (C2 C8) beneficiaz de o instruire pe diferite tipuri de date statistice n domeniul migraiei, inclusiv statisticile din domeniul migraiei disponibile n Republica Moldova. Participanii la cursul tematic avansat C1 primesc n plus o instruire privind colectarea i utilizarea de date statistice, inclusiv exerciii practice, precum i, de asemenea, o privire de ansamblu asupra status quo-ului privind cercetrile n domeniul migraiei la nivel global ct i n Republica Moldova. Este recomandat de a invita reprezentani din partea instituiilor de cercetare/universiti pentru aceasta parte a cursului. Exist o serie de actori internaionali care colecteaz, stocheaz, analizeaz i furnizeaz date statistice privind migraia. Multe dintre aceste agenii colecteaz date, de asemenea, de la oficiile naionale de statistic i autoritile naionale cu atribuii n domeniul migraiei. Cele mai importante surse de statistic n domeniul migraiei internaionale sunt enumerate mai jos. Statisticile ONU n domeniul populaiei i migraiei: - Baza de date recensmnt UNECE: Baza de date recensmnt UNECE (Comisia Economic a ONU pentru Europa) conine n principal formularele de recensmnt (chestionare) i link-uri ctre oficiile naionale de statistic din regiunea UNECE. Pentru multe ri, de asemenea, sunt disponibile informaii suplimentare (manuale, instruciuni

89

Modulul 2. Documentele de identitate i managementul datelor n domeniul migraiei: Instruciune Unitatea 4. Statistici migraionale pentru recenzori, legi privind (http://www.unece.org/stats/census/2000/Welcome.html); recensmntul etc.)

- Baza de date a privind migranii de munc ILO (Organizaia Internaional a Muncii), se compune din trei seturi de date privind statisticile referitoare la migraia forei de munc internaionale, profiluri de aciune de lupt mpotriva discriminrii, i bune practici privind migraia forei de munc (http://www.ilo.org/public/english/protection/migrant/info/ilm_dbase.htm); - Migrationinfo: Bazele de date meninute de UNICEF n colaborare cu Universitatea din Houston ofer estimri privind migraia de la Direcia ONU pentru Populaie. Acestea ofer cereri personalizate de date. n afar de tabele, pot fi produse hri i grafice (http://www.migrantinfo.org/); - Direcia ONU pentru Populaie: baza de date ofer estimri privind stocurile de migrani ncepnd cu anul 1960 n ntreaga lume. n plus, pentru a actualiza tabele bazate pe web-servicii, datele pot fi descrcate pe format de hrtie (tabelare) (http://esa.un.org/migration/); - Direcia Statistic a ONU: site-ul ofer o gam larg de date (n mare parte pe baz de recensmnt) privind indicatorii demografici de baz, inclusiv mrimea i structura populaiei, natalitatea, mortalitatea, migraia internaional, caracteristicile etnoculturale etc. (http://unstats.un.org/unsd/default.htm); - Baza de date UNHCR: baza de date ofer statistici cuprinztoare privind solicitanii de azil, refugiaii i alte persoane aflate sub protecie. Statisticile publicate n rapoartele statistice anuale ale UNHCR, precum i diverse alte statistici pot fi descrcate n format Excel (http://www.unhcr.org/pages/49c3646c4d6.html). Baze de date statistice i sisteme informaionate de date la nivel UE: - Baza de date Prominstat este un sistem cuprinztor de date statistice privind migraia, integrarea i discriminrea n Europa i conine n prezent descrieri a peste 1.400 de seturi (module) de date statistice. Acest sistem documenteaz disponibilitatea, comparabilitatea i accesibilitatea datelor cantitative (www.prominstat.eu); - EDACwowe (European Data Center for Work and Welfare): Centrul European de date pentru Munc i Protecie Social - este un substrat de meta-date pentru cercetarea i elaborarea politicilor la nivel european n domeniul muncii i proteciei sociale, care ofer legturi ctre date comparative i naionale, cantitative i calitative. Acesta include opinii publice, indicatori i statistici, politici i instituii. Principalele subiecte acoperite de EDACwowe sunt: veniturile i beneficiile, asisten social i ocuparea forei de munc. (http://www.edacwowe.eu/); - Baza de date Clandestino privind migranii iregulari n UE: ofer un sistem de evaluare critic a datelor i estimrilor din UE i din statele membre selectate. Aceasta conine estimri privind dimensiunea migranilor iregulari i indicatorii compoziiei acestora, cu referin la sex, vrst, naionalitate i sectorul de activitate economic (http://irregular-migration.net//); - Baza de date EUROSTAT ofer o gam larg de date statistice din diverse domenii, inclusiv statistici privind populaia i condiiile sociale (sntate, educaie, piaa forei de munc, condiiile de via i protecia social, criminalitate i cultur). Statistica populaiei include date privind demografia, migraia internaional i azilul, proiecii ale populaiei i tabele de recensmnt (http://epp.eurostat.ec.europa.eu/); - EUDO (European Union Democracy Observatory on Citizenship): Observatorul European al Ceteniei este parte a unui observator mai mare EUDO privind democraia n Europa. Acesta ofer cea mai cuprinztoare surs de informaii cu privire la dobndirea i pierderea ceteniei n Europa pentru factorii de decizie politic, ONG -

90

Modulul 2. Documentele de identitate i managementul datelor n domeniul migraiei: Instruciune Unitatea 4. Statistici migraionale uri i cercettori academici. n plus, la informaiile cu caracter juridic i politic, de pe pagina respectiv pot fi descrcate statistici detaliate privind dobndirea ceteniei (http://eudocitizenship.eu/index.php?option=com_content&view=article&id=40&Itemid= 16). Oficiile naionale de statistic i serviciile de migraie ale rilor strine ar putea fi, de asemenea, o surs valoroas privind statisticile n domeniul migraiei. Aceste instituii pot fi singura surs de informaii cu privire la emigranii din ara respectiv sau la migranii identificai i expulzai, care sunt ceteni ai statului respectiv. Participanii la cursul tematic avansat (C1) trebuie s fie implicai n exerciii practice privind cutarea i analiza statisticilor din domeniul migraiei (a se vedea partea i. Materiale suplimentare pentru exemple de exerciii practice). Acest exerciiu practic necesit utilizarea calculatoarelor conectate la internet. n ceea ce privete computerele disponibile i dimensiunea grupurilor, participanii ar putea fi mprii n grupuri mai mici, parteneri, sau implementa sarcinile individual. Not: Formatorul trebuie s implementeze sarcinile propuse cu puin timp nainte de prelegere, n scopul de a avea cele mai recente informaii statistice i s fie capabil s comenteze cu privire la rezultatele cercetrii. Departamentul ONU pentru Afaceri Economice i Sociale, Direcia Social a adoptat n 1998 versiunea revizuit a recomandrilor din 1976 cu privire la statisticile privind migraia internaional. n acest document, definiia migrantului internaional, n scopul gestionrii fluxurilor migraionale, este abordat n Capitolul II. Lucrarea analizeaz, de asemenea, diverse definiii utilizate de ri, principalele surse de colectare a datelor de migraie, precum i diverse sisteme de colectare a datelor de migraie. Recomandrile cuprind sfera extins de aplicare a diferitor definiii legate de migraie i statistici, care sunt n uz. n ceea ce privete recomandrile, lucrarea sugereaz tabulri referitoare la colectarea de statistici n domeniul migraiei internaionale dup locul de natere i cetenie, precum i tabulri specifice pentru colectarea de date privind azilul. n general, exist o gam larg de surse de date statistice privind migraia, care pot fi difereniate n patru tipuri de baz: - Recensminte ale populaiei: enumerri complete ale populaiei, fie prin intermediul registrelor, a unui recensmnt tradiional, bazat pe chestionare, o mbinare a acestor dou tipuri i / sau n combinaii cu anchete sau aa numitele "recensminte-rulante"; - Registre: sisteme de date actualizate n mod regulat sau continuu, care conin informaii despre starea curent a unei persoane; - nregistrrile evenimentelor legate de persoane, fie bazate pe enumerrile specifice sau pe registre; - Anchete prin sondaj - sondajul statistic reprezentativ al unui eantion de populaie sau a unei pri a populaiei. Toate sursele ar putea avea puncte forte i puncte slabe, de exemplu registrele, de obicei, sunt bazate pe nregistrri administrative, iar colectarea datelor statistice este doar un produs secundar aici, ceea ce implic probleme de fiabilitate; registrele de multe ori nu conin informaii sociale de baz (de exemplu, membrii i compoziia familiei, religia), anchetele prin sondaj sunt limitate din punctul de vedere a ceea ce poate fi elaborat reieind din compoziia populaiei prin intermediul unor variabile cheie legate de migraie i pot fi distinse numai grupuri majore de cetenie / ara de natere etc. De asemenea, trebuie remarcat faptul c recensmintele tradiionale ale populaiei sunt destul de costisitoare i, prin urmare, sunt folosite doar periodic. De regul, statisticile privind migraia i migranii sunt colectate n dou categorii: fluxuri migraionale i stocuri migraionale. Aceste categorii pot fi aplicate tuturor tipurilor de

91

Modulul 2. Documentele de identitate i managementul datelor n domeniul migraiei: Instruciune Unitatea 4. Statistici migraionale migrani: emigranilor, imigranilor, apatrizilor, refugiailor, solicitanilor de azil, migranilor iregulari etc. - Fluxurile descriu numrul de migrani care se deplaseaz din/ctre o ar ntr-o anumit perioada de timp (de exemplu, numrul de strini care au imigrat ntr-o ar timp de 1 an). - Stocurile definesc numrul de migrani care i au reedina n ar (permanent sau temporar), la un moment dat de timp (de exemplu, numrul de refugiai recunoscui care i au reedina n ar, la 1 ianuarie 2012).

Materialele suplimentare (a se vedea seciunea i.) pentru aceast Unitate includ: - Sarcini pentru cercetri statistice (Unitatea 4).

92

Modulul 2. Documentele de identitate i managementul datelor n domenil migraiei: Resurse i lecturi suplimentare

h. Resurse i lecturi suplimentare Convenia European a Drepturilor Omului din1950, textul oficial al Conveniei n diferite limbi, http://www.echr.coe.int/ECHR/EN/Header/Basic+Texts/The+Convention+and+additio nal+protocols/The+European+Convention+on+Human+Rights/; Consiliul Europei, Manuale privind Drepturile Omului; nr.1: Dreptul la respectarea vieii private i de familie. Un ghid pentru punerea n aplicare a articolului 8 din Convenia European a Drepturilor Omului, http://echr.coe.int/NR/rdonlyres/77A6BD48-CD95-4CFF-BAB4ECB974C5BD15/0/DG2ENHRHAND012003.pdf; Curtea European a Drepturilor Omului, Fi privind jurisprudena CEDO, protecia datelor, iunie 2012, http://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/4FCF8133-AD91-4F7B86F0-A448429BC2CC/0/FICHES_Protection_des_donnes_EN.pdf; Consiliul Europei, protecia datelor, http://www.coe.int/t/dghl/standardsetting/dataprotection/convention_en.asp; Consiliul Europei, Convenia pentru protecia persoanelor cu privire la prelucrarea automat a datelor cu caracter personal, http://conventions.coe.int/Treaty/en/Treaties/Html/108.htm; Consiliul Europei, Raportul Explicativ la Convenia 108, http://conventions.coe.int/Treaty/EN/Reports/HTML/108.htm; Consiliul Europei, list de recomandri i rezoluii pentru punerea n aplicare a Conveniei 108, http://www.coe.int/t/dghl/standardsetting/dataprotection/legal_instruments_en.asp; Consiliul Europei, modernizarea Conveniei 108: propuneri noi, http://www.coe.int/t/dghl/standardsetting/dataprotection/TPD_documents/T-PDBUR_2012_01Rev2FIN_en.pdf; Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, http://www.europarl.europa.eu/charter/pdf/text_en.pdf; Explicaii referitoare la Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, http://www.europarl.europa.eu/charter/convent49_en.htm; Directiva 95/46/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 24 octombrie 1995 privind protecia persoanelor fizice cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date, http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31995L0046:EN:HTML; Filiala Internaional de Migraie a ILO (Organizaia Internaional a Muncii), http://www.ilo.org/public/english/protection/migrant/index.htm Statisticile n domeniul migraiei ale Organizaiei Naiunilor Unite, http://unstats.un.org/unsd/demographic/sconcerns/migration/ Direcia Naiunilor Unite pentru Populaie, http://esa.un.org/migration/ Statisticile EUROSTAT, http://epp.eurostat.ec.europa.eu/ UNHCR, Statistic i date operaionale, http://www.unhcr.org/pages/49c3646c4d6.html;

93

Modulul 2. Documentele de identitate i managementul datelor n domenil migraiei: Resurse i lecturi suplimentare Bazele managementului migraiei: un ghid pentru factorii de decizie politic i practicieni. Volumul doi "Dezvoltarea Politicilor Migraionale", Sectiunea 2.1, http://www.iom.int/jahia/Jahia/about-migration/developing-migration-policy/pid/269; OIM, Bazele managementului migraiei: un ghid pentru factorii de decizie politic i practicieni. Volumul trei Gestionarea fenomenului migraiei, Seciunea 3.10, Gestionarea datelor operaionale, http://www.iom.int/jahia/Jahia/aboutmigration/managing-migration/management-of-operational-data; Moneaga V., Rusnac Gh., urcan V. Republica Moldova n contextul migraiilor. Lista bibliografic (1990-2012). Chiinu, 2013 Documente de identitate n Republica Moldova, .S. Centrul Resurselor Informaionale de Stat "Registru", http://www.registru.md/documentare_en/; Registrul de Stat al Populaiei, Centrul Resurselor Informaionale de Stat "Registru", http://www.registru.md/rsp_en/; Centrul Naional pentru Protecia Datelor cu Caracter Personal al Republicii Moldova, http://www.datepersonale.md/; Legea Republicii Moldova cu privire la protecia datelor cu caracter personal, 2011 http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=340495&lang=1

94

Modulul 2. Documentele de identitate i managementul datelor n domeniul migraiei Materiale suplimentare

i.

Materiale suplimentare

Materiale incluse n aceast seciune au scopul de a sprijini formatorii (instructorii), pentru a se pregti de instruire. Formatorul poate scoate o foaie cu materialele necesare i s o utilizeze pentru facilitarea discuiei sau pentru a o multiplica i distribui participanilor n calitate de material de referin sau pentru implementarea sarcinilor n timpul instruirii.

Materiale suplimentare la acest Modul includ : - ntrebrile generale ale Modulului (pentru ntreg Modulul); - Exerciii practice cu privire la procedurile referitoare la eliberarea documentelor de identitate (Unitatea 1.3.); - ntrebri pentru discuii cu privire la protecia datelor (Unitatea 3.); - abloane cu ntrebri pentru lucrul n grupuri/parteneri privind msurile/mecanismele de protecie a datelor (Unitatea 3.2.) - Sarcini pentru cercetri statistice (Unitatea 4).

95

Modulul 2. Documentele de identitate i managementul datelor n domeniul migraiei Materiale suplimentare

ntrebrile de baz ale Modulului - care urmeaz a fi utilizate pentru discuii n timpul predrii ntregului Modul sau pentru evaluare / feedback: Ce tipuri de documente de identitate sunt emise n RM i ce instituii sunt implicate n acest proces? Care este opinia Dumneavoastr cu privire la dreptul persoanelor de a accesa datele lor prelucrate de ctre instituiile de stat? Cum ar putea fi pus n aplicare acest drept? Statul are dreptul s limiteze acest drept? Care este relaia dintre colectarea datelor cu caracter personal i scopul colectrii? Cum trebuie s fie informat o persoan cu privire la acest scop? Suntei de acord c dreptul la protecia datelor cu caracter personal este un drept fundamental al omului? De ce? Ce msuri ar trebui luate / ar putea fi ntreprinse pentru a asigura protecia datelor cu caracter personal mpotriva abuzurilor i pentru a asigura respectarea drepturilor proprietarului datelor? Ce tipuri de statistici n domeniul migraiei sunt disponibile n RM? Sunt aceste statistici disponibile public? Ce ar trebui / ar putea fi mbuntit? Care este opinia Dumneavoastr, de ce este important s se colecteze i s se analizeze statisticile migraionale? Este oare utilizarea statisticilor n domeniul migraiei una suficient n RM? De ce?

96

Modulul 2. Documentele de identitate i managementul datelor n domeniul migraiei Materiale suplimentare Formatorul poate utiliza exerciiile/situaiile practice de mai jos pentru a oferi o abordare mai practic procedurilor de eliberare a documentelor n RM. Se recomand s se ofere aceste exerciii participanilor, dup ce acetia au fost deja instruii cu privire la reglementrile i procedurile aplicate n cazul documentelor de identitate n RM. V rugm s copiai aceasta pagin, taiai-o conform liniei desenate i distribuii-o participanilor. Participanii trebuie s ncerce s ofere o soluie pentru situaia propus i s prezinte rezultatele. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Ceteanul Indiei A. este cstorit cu ceteanul Republicii Moldova B. Cstoria a fost ncheiat n 2009, la Kiev (Ucraina), unde att A. ct i B. studiau medicina la Universitatea Naional din Kiev. Dupa ce au absolvit Universitatea n anul 2010, ambii s-au mutat n India, unde A. a primit un loc de munc la spitalul central din Delhi. n 2012, B. rmas nsrcinat i a dorit s se ntoarc n Moldova. Familia a cutat posibiliti de a se muta n aceast ar. Dup cteva comunicri cu Universitatea de Stat din Moldova, ceteanul Indian A. a primit o scrisoare de la Universitate c, ncepnd din septembrie 2012, el ar putea ncepe doctoratul n medicin la Universitate i lucrul rezidenial n unul din spitalele din Chiinu. n luna august 2012, familia a sosit n Moldova. Ei au venit la Biroul migraie i azil i au ntrebat ce documente trebuie s prezinte pentru legalizarea ederii n Republica Moldova a ceteanului din India A. La acest moment, el avea doar o viz de turist emis n consulatul de la Moscova pentru 1 lun. ntrebri: Ar putea fi eliberat un permis de edere ceteanului Indian A.? Dac da, n ce baz? Ceteanul Indiei A. se poate afla n Republica Moldova pe durata procedurii de eliberare a permisului de edere? Ct timp va dura procedura? Ce documente trebuie s prezinte ceteanul Indiei A. la Biroul migraie igazil? n ce limb? Careva sugestii pentru mbuntirea procedurii n situaia descris mai sus?

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Ceteanul Statelor Unite ale Americii X., a sosit n Moldova n decembrie 2011, pentru o vizit privat. La sfritul lunii martie 2012, el se adreseaz la Biroul migraie i azil (Ghieul unic de documentare a strinilor) i informeaz c ar dori s deschid un restaurant fastfood n centrul Chiinului. El a petrecut ultimele trei luni pentru efectuarea unor analize de pia i consultri de afaceri i el crede c va investi 100.000 de dolari n aceast afacere, iar restaurantul va angaja aproximativ 15 persoane: jumtate dintre ei - moldoveni. ntrebri: Ce msuri cu privire la statutul su juridic ar trebui s ntreprind ceteanul Statelor Unite ale Americii X.? Ce drept de edere poate obine ceteanul SUA X.? Ce documente trebuie s prezinte ceteanul SUA X. la Biroul migraie i Azil, n scopul de a primi un permis de edere? Ct timp va dura procedura? Poate persoana n cauz s rmn n ar pe durata procedurii? Careva sugestii pentru mbuntirea procedurii n situaia descris mai sus?

97

Modulul 2. Documentele de identitate i managementul datelor n domeniul migraiei Materiale suplimentare

ntrebrile de mai jos ar putea fi utilizate de ctre Formator pentru o discuie facilitat sau pentru o conversaie instructiv n timpul prelegerii privind aspecte legate de protecia datelor (Unitatea 3):

De ce chestiunile privind protecia datelor au devenit att de importante recent? Pentru Dvs. personal, protecia datelor este o problem important? De ce? Este oare stabilit n suficient msur mecanismul de protecie a datelor n Republica Moldova, dup prerea Dvs.? De ce?

ntrebrile de mai jos pentru discuii practice n cadrul exerciiului lucrului de grup / cu partenerul, ar putea fi utilizate de ctre un formator n timpul prelegerii privind aspectele legate de protecia datelor n Republica Moldova (Unitatea 3.2.). V rugm s copiai aceasta pagin, taiai-o conform liniei desenate i distribuii-o participanilor. Participanii trebuie s ncerce s propun msuri de protecie a datelor n Republica Moldova cu referin la principiile de acces public i control. Dup discuii n cadrul grupului, trebuie s fie prezentate rezultatele discuiei. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------V rugm, discutai n grupul Dvs. i selectai o persoan care s prezinte rezultatele discuiei:

Ce msuri (legislative / administrative) ar trebui s fie luate n Republica Moldova, n scopul de a asigura principiile de protecie a datelor cu caracter personal, lund n considerare: principiul de acces public: informaii public cunoscute despre colectarea automatizat a datelor; principiul controlului: respectarea de ctre autoritile publice a drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor fizice ale cror date sunt colectate.

98

Modulul 2. Documentele de identitate i managementul datelor n domeniul migraiei Materiale suplimentare Exerciiile practice de mai jos, privind cercetarea i analiza informaiilor statistice n domeniul migraiei (Unitatea 4.), sunt posibile numai n cazul n care exist suficiente calculatoare disponibile cu acces la Internet. Participanii cursului tematic avansat (C1) ar putea fi mprii n grupuri mai mici, parteneri, sau s aplice sarcinile individual, n funcie de numrul de locuri de munc disponibile. Not: Formatorul trebuie s pun n aplicare sarcinile propuse cu puin timp nainte de prelegere, n scopul de a avea cele mai recente informaii statistice i s fie n msur s comenteze rezultatele cercetrilor participanilor. V rugm s copiai aceasta pagin, taiaio conform liniei desenate i distribuii-o participanilor. Acetia vor primi 20 - 25 minute pentru sarcin i apoi vor prezenta rezultatele. Formatorul trebuie s analizeze, de asemenea, posibilele probleme metodologice sau de alt natur, privind cutarea de informaii sau analize. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------V rog, implementai sarcina descris mai jos i pregtii rezultatele pentru a le discuta n grup. Potrivit EUROSTAT, care sunt cele 3 principalele ri de destinaie n cadrul statelor membre ale UE pentru emigranii moldoveni? Pentru implementarea acestei sarcini, V rugm s comparai: - Numrul de permise de edere (toate tipurile) emise pentru cetenii Republicii Moldova n ultimii trei ani n statele membre ale UE; - Numrul de naturalizri a fotilor ceteni ai Republicii Moldova n statele membre ale UE. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------V rog, implementai sarcina descris mai jos i pregtii rezultatele pentru a le discuta n grup. Potrivit UNHCR, care sunt cele 3 principale ri de destinaie a solicitanilor de azil ceteni ai Republicii Moldova? Pentru implementarea acestei sarcini va rugam, comparai: - Numrul de solicitani de azil din Republica Moldova, n ultimii trei ani n diferite ri; - Numrul de refugiai recunoscui - ceteni ai Republicii Moldova, cu domiciliul n ultimii trei ani n diferite ri. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------V rog, realizai sarcina descris mai jos i pregtii rezultatele pentru a le discuta n grup. Potrivit EUROSTAT, care este motivul principal pentru emigrare a cetenilor Republicii Moldova n statele membre ale UE? Pentru implementarea acestei sarcini Va rugam s comparai, Numrul permiselor de edere eliberate cetenilor Republicii Moldova n statele membre UE n ultimii trei ani, conform diferitor motive (rentregirea familiei, munc i studii). ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------V rog, implementai sarcina descris mai jos i pregtii rezultatele pentru a le discuta n grup. Potrivit EUROSTAT, care sunt principalele tendine ale migraiei iregulare a cetenilor moldoveni n Italia, Germania i Romnia? Pentru implementarea acestei sarcini, V rugam s comparai: - Numrul de ceteni ai Republicii Moldova reinui pentru edere iregulari in Italia, Germania, Romnia; - Numrul de ceteni ai RM returnai din Italia, Germania, Romnia; - Numrul de refuzuri de intrare a cetenilor RM n Italia, Germania, Romnia.

99

Modulul 3. Cetenia i apatridia: Curriculum

Modulul 3. Cetenia i apatridia

a.

Scurt descriere a Modulului

Acest modul ofer cunotine privind principiile de baz ale ceteniei, cuprinse n dreptul naional i internaional, drepturile i obligaiile aferente ceteniei, problemele de protecie diplomatic i consular a cetenilor n strintate, introducerea i studierea avansat a legislaiei RM privind cetenia, procedura referitoare la dobndirea i pierderea ceteniei i naturalizare. Modulul ofer, de asemenea, o imagine de ansamblu asupra domeniului apatridiei ca o instituie a dreptului internaional; problemele legate de prevenirea i reducerea apatridiei, situaia i statutul persoanelor apatride n RM, procedura de acordare a statutului de apatrid. Modulul este conceput pentru a fi predat n cadrul cursului introductiv avansat / B (4 OA), cursurilor avansate tematice/C7-C8 (4 OA) i n cadrul cursului avansat tematic pentru funcionarii publici care lucreaz n domeniul ceteniei i apatridiei/C2 (20 OA). Grupurile int Ministerul Afacerilor Interne (Biroul migraie i azil, Departamentul Poliiei de Frontier), Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor (S CRIS Registru), Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene, Ministerul Muncii, Proteciei i Familiei Profilul formatorilor Reprezentani ai Ministerului de Interne (BMA), Ministerului Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor (S CRIS Registru), Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene, reprezentani ai mediului academic: dreptul constituional, drepturile omului, cercetarea fenomenlului migraional

b. -

Obiectivele de instruire fi familiarizai cu prevederile legale internaionale i regionale referitoare la cetenie i apatridie, dezvoltarea i noile provocri legate de reducerea apatridiei; nelege principiile de baz ale ceteniei i reflectarea lor n Legea ceteniei Republicii Moldova; dobndi o cunoatere general cu privire la drepturile i obligaiile legate de cetenie; obligaiile statelor fa de cetenii si, inclusiv protecia diplomatic i consular a cetenilor n strintate; percepe importana proteciei datelor; deine cunotine privind procedurile legate de cetenie i apatridie n temeiul actelor juridice din RM; fi capabile s aplice cunotinele practice, dobndite n timpul instruirii n activitatea de zi cu zi, privind procedurile de cetenie i apatridie, precum i procedurile referitoare la protecia diplomatic i consular a cetenilor n strintate n temeiul actelor juridice ale Republicii Moldova.

Dup finalizarea acestui modul, participanii vor:

Obiectivele de instruire pentru acest modul includ obiective de nvare referitoare la cunotine, precum i obiective de nvare referitoare la competene.

100

Modulul 3. Cetenia i apatridia: Curriculum

c.

Prezentarea general a Modulului 3

Unitatea 1: Cetenia 1.1. Introducere privind instituia ceteniei: 1.1.1. 1.1.2. 1.1.3. 1.1.4. 1.1.5. Cetenia ca o instituie de drept public internaional i drept constituional; Cetenia ca valoare social i juridic; Protecia diplomatic i consular a cetenilor n strintate; Principiile de baz ale instituiei ceteniei; Dobndirea, pierderea, renunarea i retragerea ceteniei, naturalizarea, instituia dublei cetenii.

1.2. Legea ceteniei RM: 1.2.1. Evoluiile Legii ceteniei RM; 1.2.2. Principiile, procedurile i cadrul instituional n temeiul Legii ceteniei RM; 1.3. Protecia diplomatic i consular a cetenilor moldoveni peste hotare. Unitatea 2: Apatridia: 2.1. Prezentare general a instituiei apatridiei n dreptul internaional: 2.2.1. Istoria i evoluiile; 2.2.2. Conveniile privind apatridia din 1954 i 1961; 2.2.3. Convenia Consiliului Europei cu privire la prevenirea cazurilor de apatridie n legtur cu succesiunea statelor din 2006; 2.2.4. Cartografierea global cazurilor de de apatridie; 2.2. Apatridia n Republica Moldova: 2.2.1. Armonizarea legislaiei RM cu legislaia internaional; 2.2.2. Statutul i categoriile de persoane apatride n RM. Statisticile disponibile; 2.2.3. Proceduri referitoare la recunoaterea statutului de apatrid n RM d. Privire de ansamblu asupra modulului

Ce?
Obiectivele de nvare Cunotine
Unitatea 1. Cetenia Unitatea 2. Apatridia

Cum?
Obiective de nvare Competene

Unit 1. CCetenia

Cursurile B, C1, C7 - C8 (4 OA)

1.2. 1.3. Sub-uniti

2.1. - 2.2. Sub-uniti

Cursul C2 (20 OA)

1.1. 1.3. Sub-uniti

2.1. 2.2. Sub-uniti

1.2.2. Sub-uniti

101

Modulul 3. Cetenia i apatridia: Curriculum

e. -

Durata i metoda de predare Curs introductiv avansat (B) pentru funcionarii publici din instituiile cu profil n domeniul migraiei: 4OA; Cursurile avansate tematice (C1, C7 - C8) pentru funcionarii publici care activeaz n diferite domenii ale migraiei: 4 OA; Cursul tematic avansat (C2) pentru funcionarii publici care activeaz n domeniul legat de cetenie/apatridie: 20 OA.

Acest modul este conceput pentru urmtoarele cursuri disponibile n cadrul acestui ghid:

Cadrul i metodologia de predare sunt aceleai pentru cursurile B i C1, C7 - C8, cursul C8 necesit mai mult timp, i, respectiv, trebuie aplicat o alt metodologie. Durata pentru fiecare unitate de modul este descris n detaliu n partea cu instruciuni a acestui manual de instruire. n funcie de cursul propus, metodologia de predare pentru acest modul include: prezentri, lucru n grup/cu partenerul/individual, discuie de grup facilitat, studii de caz, precum i exerciii practice. Cursurile introductiv avansat i tematice avansate (B, C1, C7 C8) 90 min. 90 min. 4 OA f. Unitile modulului 3 Cursul tematic avansat (C2)

Unitatea 1. Cetenia Unitatea 2. Apatridia Total

12 OA 8 OA 20 OA

ntrebrile de baz ale Modulului Care sunt principiile de baz ale dreptului ceteniei, care sunt reflectate n Legea ceteniei Republicii Moldova? Cetenie dubl: pro sau contra? De ce? Care este motivul principal pentru protecia diplomatic (consular) a cetenilor n strintate? Modul n care ar putea fi protejai cetenii n cazul unui numr limitat de reprezentane diplomatice (consulare) ale statului? Care este rolul i posibilitile diasporei (bine-organizat)? Aspectele legate de cetenie ar trebui s fie o parte a unei politici de migraie i management migraional? De ce? Care este relaia dintre libertatea suveran a statului de a reglementa naionalitatea (cetenia) n conformitate cu legislaia naional i obligaiile internaionale de a preveni/reduce apatridia? De ce problema apatridiei este un motiv de ngrijorare din perspectiva dreptului internaional? Care sunt tendinele i consecinele apatridiei? Care sunt provocrile legate de apatridie n RM? Ce ar trebui/ar putea fi modificat n cadrul legislativ/instituional al RM, n vederea armonizrii acestuia cu prevederile internaionale cu privire la reducerea apatridiei?

102

Modulul 3. Cetenia i apatridia: Instruciune Unitatea 1. Cetenia g. Instruciunile Modulului Subiectul Durata
Cursurile introductiv avansat (B) i avansate tematice (C1, C7-C8) Cursul tematic avansat (C2)

Unitatea 1. Cetenia Metode Materiale

1.1. Introducere privind instituia ceteniei: 1.1.1. Cetenia ca o instituie de drept public internaional i drept constituional; 1.1.2. Cetenia ca valoare social i juridic; 1.1.3. Protecia diplomatic i consular a cetenilor n strintate; 1.1.4. Principiile de baz ale instituiei ceteniei; 1.1.5. Dobndirea, pierderea, renunarea i retragerea ceteniei, naturalizarea, instituia dublei cetenii. 1.2. Legea ceteniei RM: 1.2.1. Evoluiile Legii ceteniei RM; 1.2.2. Principiile, procedurile i cadrul instituional n temeiul Legii ceteniei RM. 1.3. Protecia diplomatic i consular a cetenilor moldoveni peste hotare Total

4 OA

Prezentare, lucrul n grup/cu partnerul, discuia facilitat, studii de caz/exerciii practice

Laptop, proiector, ecran, flipchart, hrtie, markere

45 min.

6 OA

45 min. 90 min.

2 OA 12 OA

Durata i metoda de predare n cadrul acestei uniti sunt diferite pentru Cursul introductiv avansat (B) / Cursurile avansate tematice (C1, C7-C8) i Cursul tematic avansat (C2, pentru funcionarii publici care lucreaz n domeniul legat de cetenie/apatridie). Respectiv, participanii la cursurile B i C1, C7 - C8, beneficiaz de instruire numai pe o parte din subunitile acestei uniti, iar stagiarii cursului C2 primesc un program complet. Sub-unitatea 1.1. Introducere privind instituia ceteniei este conceput numai pentru participanii la cursul tematic avansat C2, respectiv pentru funcionarii publici care lucreaz n domenii legate de cetenie i apatridie. Cu toate acestea, Formatorul ar putea include o introducere succint pentru studenii de la alte cursuri pe aceast tem, n scopul de a sublinia importana problemei ceteniei. Formatorul ar putea combina prezentarea cu discuia facilitat prin utilizarea ntrebrilor de baz ale Modulului. n plus, seciunea i. Materiale suplimentare, conine ntrebri pentru discuie, care ar putea fi utilizate n timpul prelegerii pentru lucrul n grup/cu partenerul sau individual, pentru discuii/conversaii instructive comune facilitate, n funcie de necesitile Formatorului i timpul disponibil. Formatorul poate utiliza, de asemenea, exerciii practice i exemple din "Un ghid pentru predarea apatridiei", UNHCR, septembrie 2010, http://www.unhcr.org/refworld/docid/4d7f5f982.html

103

Modulul 3. Cetenia i apatridia: Instruciune Unitatea 1. Cetenia Cetenia reprezint o legtur juridic ntre o persoan i un stat care plaseaz individul sub jurisdicia acestui stat. Aceasta nseamn c noiunea de cetenie este strns legat de suveranitatea i statalitatea n sine, iar pe de alt parte, acesta stabilete pentru persoanele fizice un statut juridic cu o serie de drepturi i obligaii reciproce ale individului i statului. Curtea Internaional de Justiie a definit naionalitatea (cetenia) drept "legtur juridic, avnd la baz un fapt social de ataament, o legtur autentic de existen, interese i sentimente, mpreun cu existena unor drepturi i obligaii reciproce" (Nottebohm; Liechtenstein v. Guatemala). n dreptul internaional, cetenia este de regul numit naionalitate. Cu toate acestea, n multe limbi, naionalitatea se refer la un termen mai larg - acesta include, de asemenea, apartenena la un grup etnic. n acest manual ambii termeni (naionalitate i cetenie) sunt utilizai cu sensul de cetenie, cu excepia cazului n care se declar altfel. n ceea ce privete sursele de drept internaional public privind naionalitatea sau cetenia, n principal, acestea se refer la: - principiile de drept internaional cutumiar se refer, n special, la obligaiunile statului vis-a-vis de alte state, comunitatea internaional i persoane fizice, cum ar fi obligaiunea pentru prevenirea apatridiei, privarea arbitrar de cetenie, interzicerea discriminrii; - jurisprudena internaional include competena Curii Internaionale de Justiie, Curii Europene de Justiie, Curii Europene a Drepturilor Omului, precum i a Comisiei Europene a Drepturilor Omului. Jurisprudena Curii Internaionale de Justiie se refer n primul rnd la disputele dintre state n exercitarea atribuiilor lor de a proteja cetenii, Curtea European a Drepturilor Omului examineaz, de asemenea, drepturile persoanelor la naionalitate. - instrumentele universale din domeniul drepturilor omului, n special, Declaraia Universal a Drepturilor Omului (articolul 15), principiul nondiscriminrii enumerat n Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice etc. - tratate, dezvoltate n cadrul organizaiilor internaionale (ONU) i regionale (de exemplu, Consiliul Europei). Aceast surs de drept internaional privind naionalitatea se refer din nou la Convenia european din 1997 privind cetenia, Convenia din 1951 privind statutul refugiailor i Protocolul su adiional, Convenia privind statutul apatrizilor din 1954, Convenia privind reducerea cazurilor de apatridie din 1961, Convenia privind Naionalitatea Femeilor cstorite din 1957, Convenia european privind reducerea cazurilor de naionalitate multipl i obligaiile militare n caz de naionalitate multipl din 1963, Convenia european n materia adopiei de copii 1967, Convenia european privind evitarea apatridiei n legtur cu succesiunea statelor din 2006 etc. - soft law (actele juridice neobligatorii), i, n special, recomandrile adoptate n cadrul Consiliului Europei. Valoarea juridic a apartenenei la cetenia unui stat sau altul, reprezint setul de drepturi i obligaii are un individ dac el este cetean al unui stat. n special, urmtoarele aspecte ar trebui s fie subliniate: - protecia diplomatic i consular; - dreptul de a locui n ara de cetenie, de a pleca din aceast ar i a se ntoarce n ea. Acest drept nseamn c nici unei persoan nu i se interzice intrarea n ara sa de naionalitate. Acest principiu, de asemenea, n general, presupune c

104

Modulul 3. Cetenia i apatridia: Instruciune Unitatea 1. Cetenia statul nu deporteaz sau extrdeaz cetenii proprii n alte state. Obligaia de a readmite cetenii proprii se bazeaz n special pe dreptul internaional cutumiar i este determinat de opiunea suveranitii statului; - un set de drepturi politice, sociale i culturale, care sunt incluse, n principal, n constituiile statelor, cum ar fi dreptul la munc, dreptul la odihn, dreptul la vot, etc. Cetenia, n afara sensului juridic al acesteia are, de asemenea, o valoare social puternic, aa cum aceasta ofer persoanelor sentimentul de apartenen la o comunitate. Din aceasta perspectiv, aspectele legate de apatridie i naturalizare sunt cele mai importante probleme. Dac naionalitatea este descris ca o legtur permanent ntre stat, societate i indivizi, care se bazeaz pe caracteristici culturale, istorice, politice, etnice i sociale comune, este evident c naturalizarea solicit un fel de dovezi c persoanele "aparin" acestui stat i societii. Aceast integrare nu const dintr-un singur pas, este vorba de un ntreg proces care vizeaz aspecte economice, politice, sociale i culturale. Pe de alt parte, aceast percepie trebuie s se concentreze pe conceptul "ceteniei dobndite". Protecia diplomatic i consular a cetenilor n strintate este una dintre cele mai importante garanii juridice de care persoanele, care sunt ceteni ai unui stat sau altul, se pot bucura. Prin urmare, persoanele apatride nu sunt protejate de niciun stat. Principala surs de drept internaional consular este Convenia de la Viena privind relaiile consulare din 1963. Potrivit acestei Conveniei, sunt 2 tipuri de aciuni pentru reprezentarea intereselor cetenilor statului trimitor, i anume: 1. aciunea de reprezentare propriu-zis, direct a cetenilor statului trimitor; 2. luarea msurilor n scopul asigurrii reprezentrii lor adecvate n faa tribunalelor sau n faa altor autoriti ale statului de reedin. Articolul 5 din prezenta Convenie prevede o list de funcii consulare, multe dintre care sunt legate de protecia consular a cetenilor n strintate, dup cum urmeaz: (a) a proteja n statul de reedin interesele statului trimitor i ale cetenilor si (d) a elibera paapoarte i documente de cltorie cetenilor statului trimitor ; (e) a acorda ajutor i asisten cetenilor, persoane fizice i juridice, ai statului trimitor; (f) a aciona n calitate de notar i de ofier de stare civil i a exercita funcii similare, ca i unele funcii de ordin administrativ ; (g) a apra interesele cetenilor statului trimitor, persoane fizice sau juridice, n succesiunile de pe teritoriul statului de reedin; (h) a apra interesele minorilor i incapabililor, ceteni ai statului trimitor, mai ales atunci cnd este cerut instituirea unei tutele sau curatele cu privire la ei; (i) sub rezerva practicilor i procedurilor n vigoare n statul de reedin, a reprezenta pe cetenii statului trimitor sau a lua msuri n scopul asigurrii reprezentrii lor adecvate n faa tribunalelor sau a altor autoriti ale statului de reedin pentru a cere, n conformitate cu legile i regulamentele statului de reedin, adoptarea de msuri provizorii n vederea aprrii drepturilor i intereselor acestor ceteni atunci cnd datorit absenei lor sau din orice alt cauz, ei nu-i pot apra n timp util drepturile i interesele; (j) a transmite acte judiciare i extrajudiciare sau a efectua comisii rogatorii s ia probe pentru instanele din statul trimitor (). Conform Conveniei menionate (articolul 36), precum i Conveniei ONU privind

105

Modulul 3. Cetenia i apatridia: Instruciune Unitatea 1. Cetenia protecia drepturilor tuturor lucrtorilor migrani (articolul 16), reprezentanii consulari sau diplomai ai statului au drepturi speciale n caz de arest sau nchisoare a resortisanilor rii trimitoare: de exemplu, de a fi informat, de a avea acces, de a comunica etc. n conformitate cu prevederile Conveniei de la Viena din 1961 cu privire la relaiile diplomatice, misiunea diplomatic are funcia de a proteja n statul primitor interesele statului trimitor i ale cetenilor si n limitele admise de dreptul internaional (art.3,1.b.), prin noiunea de ceteni se refer att la persoanele fizice ct i persoanele juridice care au naionalitatea statului trimitor. n contextul abordrii tematicii proteciei diplomatice i consulare, Formatorul ar putea da drept exemple de cauze din jurisprudena internaional, cum ar fi: cauza Barcelona Traction, Light and Power Company Limited, statul acreditant nu este inut s intervin n favoarea ceteanului, el are doar facultatea, nu i obligaia de a acorda protecia diplomatic; Cauza Panevezys-Saldutiskis; Cauza Nottebohm Curtea a precizat: protecia diplomatic i protecia prin intermediul procedurilor juridice internaionale reprezint metode de protecie ale dreptului statului; Cauza Barcelona Traction Light and Power Company Ltd.; Cauza Avena i ali mexicani naionali, (Mexico v. SUA) La 9 ianuarie 2003, Mexicul a demarat procedurile judiciare mpotriva Statelor Unite ale Americii pentru nclcri ale Conveniei de la Viena privind relaiile consulare comise de fa de 54 de ceteni mexicani. De asemenea, aici ar putea fi abordate i descrise circumstanele aplicrii Clauzei Calvo, precum i a Teoriei Clean Hands n cadrul proteciei diplomatice, discutat n dreptul internaional public.38 n ce privete cadrul legal n Republica Moldova, poate fi menionat c potrivit art.18 din Constituia Republicii Moldova este prevzut c cetenii Republicii Moldova care se afl n strintate au dreptul s apeleze la protecia autoritii sale, iar acesta au obligaia constituional de a le acorda protecia necesar. De altfel, ntre state, exist acorduri i convenii semnate, care permit i reglementeaz aceast colaborare juridic. Modalitile concrete de acordare a proteciei sunt, evident, dependente de statului juridic, n care regulile cuprinse n principiile i celelalte norme general admise ale dreptului internaional au importana lor. Protecia diplomatic poate fi n mod propriu considerat un remediu legal extraordinar garantat cetenilor, aceasta realizndu-se prin diferite canale diplomatice existente ntre state. Att practica internaional a statelor, ct i prevederile constituionale contemporane susin c statele au nu doar dreptul, dar i obligaia juridic de a proteja i asigura drepturile garantate ale naionalilor si care se afl pe teritoriul statelor tere. Respectarea drepturilor omului reprezint o obligaie i pentru insituiile Uniunii Europene n exerciiul competenelor lor, ct i pentru statele membre, n toate aciunile care vizeaz sfera comunitar. Astfel pot fi menionate acele acorduri, pacte, tratate ncheiate ntre state, la care i Republica Moldova este parte la unele din acestea, importana acestora fiind apreciate att ca baz pentru anumite instane, cum ar fi Curtea European pentru Drepturile Omului, ct i ca baz pentru aciunile misiunilor diplomatice n scopul proteciei cetenilor si, printre aceste acte importante ar fi:
38

Pentru mai multe detalii legate de abordarea instituiei proteciei diplomatice n Dreptul Internaional - Diana Cuco, condiiile de acordare a proteciei diplomatice naionalilor n dreptul internaional public, Chiinu 2006.

106

Modulul 3. Cetenia i apatridia: Instruciune Unitatea 1. Cetenia - Declaraia Universal a Drepturilor Omului (1948); - Convenia european privind protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale (1950); - Pactele internaionale cu privire la drepturile omului (1966); - Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare (1963); - Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice (1961); - Regulamentul privind Comisia drepturilor omului a C.S.I. (1993); - Convenia C.S.I. privind drepturile i libertile fundamentale ale omului (1995); - Declaraia cu privire la drepturile indivizilor care nu sunt ceteni ai rii de reedin (1985); - Convenia C.S.I. cu privire la drepturile i libertile fundamentale ale omului (1995); - Actele O.S.C.E., printre care Actul Final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa (1975); - Actul Final al reuniunii de la Viena a statelor membre ale O.S.C.E. (1989). n scopul oferirii consultanei gratuite n domeniul consular, la Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene a fost creat Centrul de Apel al MAEIE n 2009 n cadrul proiectului Consolidarea Capacitailor Instituionale ale Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene, implementat de ctre Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) Moldova.39 Legea cetaeniei are dou principii de baz privind modul de determinare a ceteniei, care sunt, de obicei, aplicate de ctre state separat sau n combinaie, n cazul n care un principiu se ia drept principal. Acordarea ceteniei este de obicei definit de:

principiul naterii (jus soli): cetenia este n primul rnd dobndit prin faptul de a fi fost nscut ntr-un teritoriu al statului n cauz; principiul originii (jus sanguinis): cetenia este n primul rnd dobndit prin natere de la prinii care sunt ceteni ai unui stat n cauz, independent de locul de natere.

Cele dou categorii de mai sus sunt, de regul, descrise n legile naionale de cetenie n calitate de ceteni, adic, de obicei, nu necesit proceduri suplimentare, cum ar fi dobndirea prin naturalizare, starea civil etc. Indiferent de calea pe care a ales-o statul pentru a reglementa determinarea ceteniei, principiile de baz ale dreptului internaional privind naionalitatea trebuie respectate. Aceste principii sunt enumerate n Capitolul 2 ale Conveniei Europene cu privire la cetenie: - Orice persoan are dreptul la naionalitate; - Apatridia trebuie s fie evitat; - Nimeni nu va fi lipsit n mod arbitrar de cetenia sa sau de dreptul de a-i schimba cetenia; - nici cstoria, nici desfacerea cstoriei ntre un cetean i un strin, nici vreo schimbare n naionalitate de ctre unul dintre soi n timpul cstoriei nu va afecta n mod automat cetenia celuilalt so. Pe lng cele dou metode sau moduri principale de dobndire a ceteniei, legile naionale utilizeaz i alte metode specifice. Cele mai frecvente dintre acestea sunt urmtoarele:

39

Pentru mai multe detalii privind funcionarea Centrului de Apel al MAEIE, putei accesa pagina oficial a MAEIE - http://www.mfa.gov.md/centrul-apel/

107

Modulul 3. Cetenia i apatridia: Instruciune Unitatea 1. Cetenia - naturalizarea ar putea fi descris drept un mod de achiziie dup natere, care impune depunerea unei cereri de ctre o persoan i decizia unei autoriti publice. De regul, naturalizarea necesit, de asemenea, ca persoana s ndeplineasc anumite condiii pentru a fi calificat pentru naturalizare. Cerinele de regul cuprind: condiia reedinei: persoana n cauz trebuie s locuiasc n mod legal i permanent o perioad determinat de timp pe teritoriul rii nainte de a putea depune cererea de naturalizare; renunarea la cetenia anterioar; testarea privind cunoaterea limbii; testarea privind integrarea (cunotine de istorie, cultur, constituirea statului etc.).

- naturalizarea facilitat dobndirea ceteniei prin naturalizare atunci cnd anumite condiii de naturalizare nu sunt aplicate sau sunt aplicate condiii mai puin stricte (de exemplu, condiia de edere mai scurt) pentru anumite categorii de migrani (refugiai recunoscui, soii cetenilor etc.); - Dobndirea ceteniei pe baz de realizri - dobndirea ceteniei dup natere bazat pe realizri speciale ale unei persoane pentru ara n cauz (n sport, tiin, arte, etc) obinute n trecut, sau realizrile ateptate n viitor; - Dobndirea ceteniei prin adopie; - Dobndirea ceteniei bazat pe criteriul afinitii culturale - de obicei se aplic urmailor fotilor ceteni i se bazeaz pe un anumit grup cultural, etnic, religios, reedin anterioar etc. Cetenie dubl sau multipl nseamn posesia simultan a dou sau mai multe cetenii. Dup cum s-a menionat, statul deine puterea suveran de a stabili normele de dobndire a ceteniei n temeiul legislaiei naionale. n cazul n care astfel de norme naionale nu interzic institutul dublei cetenii, cetenii acestui stat pot deine naionaliti multiple. Convenia CE de la Strasbourg privind reducerea cazurilor de cetenie multipl i obligaiile militare n caz de cetenie multipl din 1963, nu interzice n mod explicit cetenia multipl, dei statueaz c cazurile de cetenie multipl pot provoca dificulti. Contrar acesteia, Convenia European cu privire la cetenie din 1997 prevede c drepturile statelor de a determina n legislaia lor naional posibilitatea dublei sau multiplei cetenii, precum i obligaia de renunare la cetenie n cazul dobndirii ceteniei unui alt stat, nu trebuie limitate (articolul 15). Legea ceteniei RM nr. 1024 din 02.06.2000, precum i principiile proteciei diplomatice i consulare trebuie predate participanilor tuturor cursurilor. Prelegerea trebuie combinat cu discuii sau elemente de conversaie instructiv. Participanii cursului avansat tematic C2 vor pune n aplicare, de asemenea, exerciii practice/studii de caz (a se vedea sectiunea i. Materiale suplimentare) privind procedurile de cetenie. Aceste exerciii, de asemenea, pot fi sugerate participanilor altor cursuri, funcie de timpul disponibil i cunotinele generale ale participanilor. Evoluiile Legii ceteniei RM Aceast parte a instruirii ar trebui s prezinte istoria ceteniei Republicii Moldova, care este, n principiu, legat de istoria independenei Republicii Moldova i a suveranitii statului. Formatorul trebuie s menioneze primele legi ale ceteniei Republicii Moldova i s prezinte evoluia instituiei ceteniei Republicii Moldova. Principiile, procedurile i cadrul instituional n temeiul Legii ceteniei RM

108

Modulul 3. Cetenia i apatridia: Instruciune Unitatea 1. Cetenia Constituia Republicii Moldova din iulie 1994 prevede c nimeni nu poate fi lipsit n mod arbitrar de cetenia sa i nici de dreptul de a-i schimba cetenia, n timp ce cetenia Republicii Moldova se dobndete, se pstreaz ori se pierde n condiiile prevzute de legea organic (Article 17). Noua Lege cu privire la cetenie a fost aprobat de Parlamentul RM n anul 2000, n urma ratificrii de ctre RM a Conveniei Europene cu privire la cetenie. Urmtoarele forme de dobndire a ceteniei sunt recunoscute n Republica Moldova de ctre Legea ceteniei, i anume: a) Dobndirea ceteniei prin natere. Copilul se consider cetean al Republicii Moldova, dac ambii lui / ei prini sau unul din ei, la momentul naterii copilului, era cetean al RM (1), el/ea s-a nscut pe teritoriul RM din prini apatrizi (2), s-a nscut n RM din prini care au cetenia unui alt stat sau unul dintre care este apatrid, iar cellalt cetean strin, dac aceste state nu le acord cetenia lor (3), el / ea a fost gsit pe teritoriul RM i prinii lui / ei nu sunt identificai, cu excepia cazului n care se dovedete contrariul, pn la vrsta de 18 ani (4). Ultimele trei prevederi sunt incluse cu scopul de a preveni apatridia. b) Dobndirea ceteniei prin recunoatere, i anume: persoanele nscute n Republica Moldova sau persoanele care au avut un printe sau bunic nscut pe teritoriul RM (1); persoanele care pn la 28 iunie 1940 au locuit n Basarabia, Bucovina de Nord, Hera i n RASSM, urmaii lor, dac acestea, n mod legal i permanent, sunt rezideni ai RM (2); persoanele sau refugiaii deportai din RM din 28 iunie 1940 i descendenii lor (3). c) Dobndirea ceteniei prin adopie presupune c un copil apatrid dobndete automat cetenia prin adopie, n cazul n care prinii adoptivi sau unul dintre ei sunt ceteni ai RM. Legea prevede, de asemenea, modul n care normele respective rezolv cetenia n cazul n care unul dintre prinii adoptivi este cetean strin i nu exist nici un acord cu privire la cetenie a copilului. d) Redobndirea ceteniei - persoana care anterior a fost cetean al RM, i poate redobndi cetenia la cerere, pstrnd, dac dorete, cetenia deinut, n cazul n care aceasta nu cade sub incidena restriciilor prevzute de lege. e) Naturalizarea n RM solicit condiii suplimentare: - Solicitantul trebuie s fi mplinit vrsta de cel puin 18 ani i s nu se fi nscut n Republica Moldova; - El / ea i are reedina n mod legal i permanent n RM timp de cel puin 10 ani, sau s-a aflat ntr-o cstorie legal cu un cetean al RM de cel puin trei ani sau este adoptat de ctre ceteni ai RM sau a fost nfiat de un cetean al RM i locuiete n mod legal nu mai puin de trei ani sau domiciliaz legal i permanent n RM timp de cinci ani nainte de mplinirea vrstei de 18 ani. Apatrizii i refugiaii recunoscui trebuie s aib o edere legal de este de cel puin opt ani. - cunoaterea i respectarea Constituiei RM, - cunoaterea limbii de stat la un nivel suficient pentru a putea s se integreze n viaa social, - solicitantul trebuie s dispun de surse suficiente pentru ntreinere n RM; - pierderea sau respingerea ceteniei unui alt stat n cazul n care o astfel de cetenie a fost deinut, cu excepia cazului n care pierderea sau retragerea nu este posibil sau nu poate fi rezonabil solicitat. Cetenia multipl n Republica Moldova are un cadru istoric variat: ca urmare a cuceririi Basarabiei de ctre URSS n 1940, populaia din acest teritoriu, care erau la acel moment ceteni ai Romniei, fr a-i exprima voina, au devenit ceteni ai URSS, iar mai trziu ai RSSM. Datorit acestui fapt, toi descendenii cetenilor

109

Modulul 3. Cetenia i apatridia: Instruciune Unitatea 1. Cetenia romni de pn la 1940 au dreptul de a-i dobndi cetenia romn - cea ce reprezint majoritatea populaiei RM. Cetenia multipl, n conformitate cu Legea ceteniei (articolul 24) n RM este permis: a. copiilor care au dobndit automat la natere cetenia RM i cetenia unui alt stat; b. cetenilor si care dein concomitent cetenia unui alt stat, cnd aceast cetenie este dobndit automat prin cstorie; c. copiilor ceteni ai RM care au dobndit cetenia unui alt stat n urma nfierii; d. dac aceast pluralitate rezult din prevederile acordurilor internaionale la care RM este parte; e. n cazul cnd renunarea la cetenia unui alt stat sau pierderea ei nu este posibil sau nu poate fi rezonabil cerut;n alte cazuri prevzute de lege. f. n interesele Republicii i n cazuri excepionale, cetenii unor alte state pot deveni i ceteni ai RM, prin decret al Preedintelui RM. Dobndirea de ctre ceteanul RM a ceteniei altui stat nu atrage pierderea ceteniei RM.

Materialele suplimentare la aceast unitate includ : - ntrebri pentru lucru n grup/cu partenerul/individual (Unitatea 1.1.); - Exerciii practice/studii de caz referitoare la cetenie i protecia consular n strintate, procedurile n RM (Unitatea 1.2. i 1.3).

110

Modulul 3. Cetenia i apatridia: Instruciune

Unitatea 2. Apatridia
Unitatea 2. Apatridia

Subiectul

Durata
Cursurile introductiv avansat (B) i avansate tematice (C1, C7-C8 Cursul tematic avansat (C2)

Metode

Materiale

2.1. Prezentare general a instituiei apatridiei n dreptul internaional:

2.1.1. Istoria i evoluiile; 2.1.2. Conveniile privind apatridia din 1954 i 1961; 2.1.3. Convenia Consiliului Europei cu privire la prevenirea cazurilor de apatridie n legtur cu succesiunea statelor din 2006; 2.1.4. Harta mondial a cazurilor de apatridie.

45 min.

4 OA

Prezentarea, lucrul n grup/cu partnerul/ individual, discuia facilitat, studii de caz, exerciii practice, film

Laptop, proiector, ecran, flipchart, hrtie, markere

2.2. Apatridia n Republica Moldova:

2.2.1. Armonizarea legislaiei Republicii Moldova cu legislaia internaional; 2.2.2. Statutul i categoriile de persoane apatride n Republica Moldova. Statisticile disponibile; 2.2.3. Proceduri referitoare la recunoaterea statutului de apatrid n Republica Moldova.

45 min.

4 OA

Total

90 min.

8 OA

Durata i metoda de predare n cadrul acestei uniti sunt diferite pentru Cursul introductiv avansat (B) / Cursurile avansate tematice (C1, C7-C8) i Cursul tematic avansat (C2, pentru funcionarii publici care lucreaz n domeniul legat de cetenie/apatridie). Respectiv, participanii la cursurile B i C1, C7 - C8, beneficiaz de instruire dup acelai program ca i stagiarii cursului C2, doar c ntr-un interval de timp mai scurt. Formatorul poate alege diferite metode pentru predarea acestei uniti, cu toate acestea, se recomand s se combine lecia frontal cu discuii sau conversaia instructiv, cel puin pentru o perioad scurt de timp, aa cum este descris mai jos i n seciunea "Metodologie" a acestui curs. Participanii la cursurile B i C1, C7-C8 vor primi o imagine de ansamblu asupra instituiei apatridiei; studenii cursului C2 se vor familiariza cu instituia apatridiei mai detaliat, inclusiv, de asemenea, prin exerciii practice i dezbateri sau discuii facilitate. Formatorul poate utiliza ntrebrile de baz ale Modulului pentru a facilita discuiile. Seciunea i. Materiale suplimentare, de la sfritul acestui Modul conine, de asemenea, ntrebri pentru discuie, care ar putea fi utilizate pentru lucrul n grup / cu partenerul sau individual, sau pentru discuii/conversaii instructive. De asemenea, este recomandat s folosii "Un ghid pentru predarea apatridiei", UNHCR, septembrie 2010, n timpul predrii cursului privind apatridia (http://www.unhcr.org/refworld/docid/4d7f5f982.html). Ghidul de instruire menionat mai sus conine, de asemenea, link-uri privind filme cu referire la apatridie care ar putea fi prezentate participanilor.

111

Modulul 3. Cetenia i apatridia: Instruciune

Unitatea 2. Apatridia
Adoptarea Conveniilor privind apatridia din 1954 i 1961 n 1951, Adunarea General a Naiunilor Unite a convocat o conferin a plenipoteniarilor pentru a elabora un tratat internaional privind refugiaii i apatrizii. Ambele Convenii au fost planificate ca un singur document, totui, mai trziu, opiniile au fost mprite i n timp ce Convenia privind statutul refugiailor a fost adoptat n acelai an, negocierile internaionale cu privire la necesitile de protecie a persoanelor apatride au continuat. Convenia privind statutul apatrizilor a fost adoptat la 28 septembrie 1954 i a intrat n vigoare la 6 iunie 1960. Contribuia cea mai semnificativ a Conveniei din 1954 la evoluia dreptului internaional este definiia "apatridului", ca persoan "care nu este considerat drept cetean de niciun stat, n temeiul legislaiei sale". Pentru cei care se calific ca persoane apatride, Convenia prevede standarde minime importante de tratament. Aceasta stabilete ca persoanele apatride s aiba aceleai drepturi ca i cetenii, cu privire la libertatea de religie i de educaie a copiilor lor. Convenia privind reducerea cazurilor de apatridie a fost adoptat la 30 august 1961 i a intrat n vigoare la 13 decembrie 1975. Aceasta completeaz Convenia din 1954 privind statutul apatrizilor i a fost rezultatul a peste un deceniu de negocieri internaionale cu privire la modul de a evita incidena apatridiei. mpreun, aceste dou tratate formeaz baza cadrului juridic internaional pentru abordarea apatridiei. Convenia din 1961 este principalul instrument internaional care stabilete normele pentru atribuirea i non-retragerea ceteniei pentru a preveni apariia cazurilor de apatridie. Prin stabilirea unor norme pentru a limita apariia apatridiei, Convenia pune n aplicare articolul 15 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului, prin care se recunoate faptul c "orice persoan are dreptul la cetenie40". Convenia Consiliului Europei cu privire la prevenirea cazurilor de apatridie n legtur cu succesiunea statelor din 2006. Acest document este de o importan deosebit pe teritoriul fostei URSS, deoarece toate statele care au devenit independente dup destrmarea Uniunii Sovietice, trebuiau, ntr-un fel sau altul, s soluioneze problema naionalitii i s depun eforturi pentru a evita apatridia unor persoane care ar putea s cad sub jurisdicia a dou sau mai multe state independente. Convenia a intrat n vigoare la 1 mai 2009. Dat fiind c succesiunea statelor poate duce la apariia unui numr mare de persoane apatride, Convenia din 2006, n baza Conveniei Europene privind cetenia, stabilete norme mai detaliate care urmeaz a fi aplicate de ctre state n vederea prevenirii, sau, cel puin, reducerii, pe ct posibil, a cazurilor de apatridie, care rezult din succesiunea statelor. Convenia definete "succesiunea statelor", n acelai mod ca i alte instrumente internaionale. "Succesiunea statelor" poate avea loc ca rezultat al diferitor tipuri de evenimente (transferul de teritoriu de la un stat la altul, unificarea statelor, dizolvarea unui stat, precum i separarea unei sau a mai multor pri din teritoriu). Cartografierea global a cazurilor de apatridie

40

A se vedea, de asemenea, UNHCR, Media Backgrounder: Milioane de oameni, fiind apatrizi, triesc n incertitudine juridic, http://www.unhcr.org/4e54ec469.html; UNHCR, protejarea drepturilor apatrizilor. Convenia privind drepturile persoanelor apatride, http://www.unhcr.org/4ca5941c9.html; UNHCR, prevenirea i reducerea apatridiei. Convenia privind reducerea cazurilor de apatridie, http://www.unhcr.org/4ca5937d9.html

112

Modulul 3. Cetenia i apatridia: Instruciune

Unitatea 2. Apatridia
Formatorul trebuie s le ofere participanilor o privire de ansamblu actualizat asupra apatridiei. Resursele pentru aceasta sunt furnizate de UNHCR: Cine este apatrid i unde, http://www.unhcr.org/pages/49c3646c15e.html, persoanele apatride n 2010, http://www.unhcr.org/4e5228096.html etc. Prelegerea privind apatridia n RM ar putea ncepe cu o discuie la aceast tem, prin careFormatorul ar putea oferi audienei urmtoarele ntrebri: - Care sunt posibilele motive ale apatridiei n RM? - Care sunt soluiile posibile pentru reducerea cazurilor de apatridie n RM? - Ofer oare legislaia RM cadrul legal i instituional necesar pentru protecia persoanelor apatride? 41 - Este oare posibil ca un apatrid s fie i refugiat n acelai timp? n continuare, Formatorul ar putea ncepe prezentarea dup finalizarea discuiei. Alternativ, n special pentru participanii cursului C2, acetia ar putea fi mprii n grupuri de lucru sau parteneri, pentru a discuta separat i prezenta mai trziu rezultatele, care vor fi evaluate de ctre Formator. Formatorul trebuie s furnizeze, de asemenea, informaii cu privire la implementarea procedurilor n vigoare n RM cu privire la statutul de apatrid. Pentru aceast parte a instruirii, se recomand s invitai un practician care ar putea oferi participanilor, de asemenea, exemple/exerciii practice. Potrivit Strategiei naionale n domeniul migraiei i azilului, adoptat de ctre Guvernul RM pentru perioada 2011-2020 n luna septembrie 2011, i n conformitate cu datele Recensmntului din 2004, pe teritoriul RM, s-au declarat apatrizi 5374 de persoane. Potrivit datelor statistice, n prezent pe teritoriul RM sunt nregistrai 2056 de apatrizi documentai cu acte de identitate, dintre care 1577 de apatrizi locuiesc n raioanele din stnga Nistrului (Transnistria). Dup apartenena etnic acetia se divizeaz n: rui 834, ucraineni 619, moldoveni 368, bielorui 33, bulgari 44, palestinieni 13, nemi 18, ttari 13, gguzi 15, alte naionaliti 99 foti ceteni ai URSS care au rmas pe teritoriul RM i nu au dobndit cetenia RM (inclusiv n Transnistria); foti ceteni ai URSS ce au imigrat n RM dup anii 1990 fr obinerea unui drept de edere (inclusiv n Transnistria); renunarea persoanelor la cetenia RM ca urmare a dobndirii ceteniei unui alt stat (care nu recunoate dubla cetenie), spre exemplu: Federaia Rus, Ucraina, Germania, SUA, etc.

Motivele atestrii apatrizilor n RM sunt:

41

Aceste ntrebri sunt, de asemenea, incluse n seciunea i. Materiale suplimentare pentru a sprijini pregtirile formatorului

113

Modulul 3. Cetenia i apatridia: Instruciune

Unitatea 2. Apatridia
ncepnd cu 2012, n RM a nceput s fie implementat procedura privind acordarea statutului de apatrid (prevederi juridice inovatoare), care este reglementat n mod detaliat n Legea privind regimul strinilor nr. 200 din 16.07.2010, dar unele persoane apatride nu pot nc s furnizeze documentele i probele necesare i continu s fie neprotejai. Aceste persoane nu-i pot stabili locul de reedin, primi documente de identitate, prin urmare, ele nu-i pot realiza pe deplin drepturile cu privire la accesul la piaa forei munc, protecie social, sntate, educaie etc. Conform legislaiei naionale i anume: Constituia RM (1994), Legea privind statutul juridic al cetenilor strini i apatrizilor (1994) ct i Legea privind regimul strinilor n Republica Moldova, cetenii strini i apatrizii se bucur de aceleai drepturi i liberti ca i cetenii Republicii Moldova - dreptul la locuin, dreptul la munc i la protecia ei, dreptul la odihn i la ocrotirea snti, dreptul la nvtur, la libera circulaie, accesul la justiie, dreptul la asigurarea obligatorie de asisten medical, dreptul s primeasc indemnizaii, pensii i alte tipuri de asigurri sociale, n conformitate cu legislaia n vigoare, dreptul de a dispune de cas i de alte bunuri n proprietate privat, excepie fiind doar drepturile politice. Deasemenea, legislaia Republicii Moldova (Legea ceteniei) stabilete clar situaiile i criteriile cnd o persoan poate deveni apatrid i restricii n acest sens pentru a reduce cazurile de apatridie. Statutul de apatrid n Republica Moldova Pentru recunoaterea statutului de apatrid, solicitantul este obligat s depun o cerere n acest sens ctre autoritatea competent pentru strini (unitate specializat n cadrul BMA responsabile de procedura privind determinarea statutului de apatrid). Totodat, procedura de recunoatere a statutului de apatrid poate fi iniiat din oficiu, de ctre autoritatea competent pentru strini. Cererea de recunoatere a statutului de apatrid poate fi depus n scris sau verbal. Cererea va conine n mod obligatoriu o expunere clar i detaliat a faptelor, informaiilor, datelor i probelor necesare n sprijinul cererii, i anume date despre locul naterii solicitantului, legturile sale de rudenie cu alte persoane care dein cetenia unui stat, locul su de reedin obinuit n orice alt stat i durata acesteia. Termenul de examinare a cererii privind recunoaterea statutului de apatrid este de pn la 6 luni, n funcie de dificultatea cazului, acest termen poate fi prelungit cu cte o lun, dar prelungirea nu va depi n total 6 luni. Pe perioada examinrii cererii, autoritatea competent pentru strini elibereaz solicitantului un certificat ce i confirm statutul provizoriu al acestuia. n timpul procedurii, solicitantul este obligat: - s colaboreze pe deplin cu autoritatea competent pentru strini - s prezinte probe sau orice alt informaie relevant pentru recunoaterea statutului su de apatrid - s se prezinte la autoritatea competent pentru strini pentru a fi intervievat ori de cte ori va fi nevoie - s respecte legislaia Republicii Moldova. Decizia privind recunoaterea statutului de apatrid se aduce la cunotina solicitantului n termen de 3 zile lucrtoare de la data emiterii, eliberndui-se n acest scop buletinul de identitate pentru apatrizi. Statutul de apatrid nceteaz odat cu dobndirea ceteniei RM sau ceteniei unui alt stat. Reieind din statutul acordat, apatridului i se vor perfecta urmtoarele acte de identitate:

114

Modulul 3. Cetenia i apatridia: Instruciune

Unitatea 2. Apatridia
- buletinul de identitate pentru apatrizi - pe termen de valabilitate: - documentul de cltorie pentru apatrizi (Convenia din 28 septembrie 1954) - pe un termen de 7 ani, iar copiilor sub 7 ani pe un termen de 4 ani.

Materialele suplimentare la aceast unitate includ : - ntrebri pentru lucrul n grup/cu partenerul/individual privind cadrul internaional referitor la apatridie (Unitatea 2.1.); - ntrebri pentru discuii sau lucrul n grup/cu partenerul/individual cu privire la situaia cazurilor de apatridie din RM (Unitatea 2.2.).

115

Modulul 3. Cetenia i Apatridia: Materiale suplimentare

h. -

Resurse i lecturi suplimentare Ryszard Cholevinski, Richard Perruchoud, Euan MacDonald: Dreptul Internaional n materie de Migraie: Paradigme de dezvoltare i provocri-cheie, 2007; Rainer Baubck: Migraie i Cetenie, 2006; Rogers M. Smith: Cetenie, frontiere i nevoile umane, 2011; Rainer Baubck, Bernhard Perching, Wiebke Sievers: Politicile n domeniul ceteniei n Noua Europ; Moneaga V., Rusnac Gh., urcan V. Republica Moldova n contextul migraiilor. Lista bibliografic (1990-2012). Chiinu, 2013Diana Cuco, Condiiile de acordare a proteciei diplomatice a naionalilor n Dreptul Internaional Public, Chiinu 2006. Observatorul European al ceteniei, Kay Hailbronner: Naionalitatea n dreptul internaional public i legislaia european, http://eudocitizenship.eu/docs/chapter1_Hailbronner.pdf, Observatorul European al ceteniei, Lisa Pilgram, Dreptul internaional i Dreptul European privind naionalitatea; http://eudo-citizenship.eu/docs/Pilgram.pdf; http://eudo-citizenship.eu/databases/international-legal-norms Observatorul European al ceteniei, Normele legale internaionale privind cetenia; Observatorul European al ceteniei, Jurisprudena internaional i naional privind cetenia i apatridia; http://eudo-citizenship.eu/citizenship-case-law/; Convenia CE privind naionalitatea din 1997, http://conventions.coe.int/Treaty/Commun/QueVoulezVous.asp?NT=166&CL=ENG UNHCR, Uniunea Inter-Parlamentar: Cetenie i apatridie: Un manual pentru parlamentari, http://www.ipu.org/pdf/publications/nationality_en.pdf; Convenia de la Viena privind relaiile consulare din http://untreaty.un.org/ilc/texts/instruments/english/conventions/9_2_1963.pdf; UNHCR: Un ghid pentru predarea apatridiei, http://www.unhcr.org/refworld/docid/4d7f5f982.html septembrie 1963, 2010,

UNHCR, Protejarea Drepturilor Persoanelor apatride. Convenia privind drepturile persoanelor apatride, http://www.unhcr.org/4ca5941c9.html; UNHCR, Prevenirea i reducerea apatridiei. Convenia privind reducerea cazurilor de apatridie, http://www.unhcr.org/4ca5937d9.html UNHCR: Cine este apatrid i Unde, http://www.unhcr.org/pages/49c3646c15e.html; UNHCR: persoanele apatride n 2010, http://www.unhcr.org/4e5228096.html; UNHCR, Media Backgrounder: Milioane de oameni, fiind apatrizi, triesc n incertitudine juridic, http://www.unhcr.org/4e54ec469.html; Convenia privind reducerea cazurilor http://www.unhcr.org/3bbb286d8.html; de apatridie din 1961,

Convenia privind statutul de apatrid din 1954, http://www.unhcr.org/3bbb25729.html IOM, Bazele managementului migraiei, un ghid pentru factorii de decizie politic i practicieni, Volumul trei: managementul migraiei, migraia i cetenia,

116

Modulul 3. Cetenia i Apatridia: Materiale suplimentare

http://www.iom.int/jahia/Jahia/about-migration/managing-migration/migration-andcitizenship; - Convenia CE privind evitarea apatridiei n legtur cu succesiunea statelor 2006; Raportul explicativ; http://conventions.coe.int/Treaty/EN/Reports/Html/200.htm; Convenia CE privind evitarea apatridiei n legtur cu succesiunea statelor 2006, http://conventions.coe.int/Treaty/EN/Treaties/Html/200.htm Constituia Republicii Moldova din 29 iulie, 1994; Legea ceteniei Republicii Moldova din 2 iunie, 2000 Legea nr. 200 din 16.07.2010 privind regimul strnilor n Republica Moldova

117

Modulul 3. Cetenia i Apatridia: Materiale suplimentare

i.

Materiale suplimentare

Materiale incluse n aceast seciune au scopul de a sprijini formatorii (instructorii), pentru a se pregti de instruire. Formatorul poate extrage o foaie cu materialele necesare i s o utilizeze pentru facilitarea discuiei sau pentru a o multiplica i distribui participanilor n calitate de material de referin sau pentru implementarea sarcinilor n timpul instruirii.

Materialele suplimentare la acest Modul includ : - ntrebrile de baz ale Modulului (pentru ntreg Modul); - ntrebri pentru lucrul n grup/cu partnerul /individual (Unitate 1.1.); - Exerciii practice/studii de caz privind cetenia i protecia consular n strintate; procedurile n RM (Unitatea 1.2. i 1.3); - ntrebri pentru lucrul n grup/cu partnerul/individual privind cadrul internaional referitor la apatridie (Unitatea 2.1.); - ntrebri pentru lucrul n grup/cu partnerul/individual privind situaia cazurilor de apatridie n RM (Unitatea 2.2.).

118

Modulul 3. Cetenia i Apatridia: Materiale suplimentare

ntrebrile de baz ale Modulului - care urmeaz a fi utilizate pentru discuii n timpul predrii ntregului Modul sau pentru evaluare / feedback:

Care sunt principiile de baz ale dreptului ceteniei, care sunt reflectate n legea ceteniei RM? Cetenia dubl: pro sau contra? De ce? Care este temeiul principal pentru protecia diplomatic (consular) a cetenilor n strintate? Modul n care ar putea fi protejai cetenii n cazul unui numr limitat de reprezentane diplomatice (consulare) ale statului? Care este rolul i posibilitile unei diaspore/a comunitilor de ceteni peste hotare (bine-organizate)? Aspectele legate de cetenie ar trebui s fie o parte a unei politici de migraie i management migraional? De ce? Care este relaia dintre libertatea suveran a statului de a reglementa naionalitatea, n conformitate cu legislaia naional i obligaiile internaionale de a preveni / reduce apatridia? De ce problema apatridiei este un motiv de ngrijorare din perspectiva dreptului internaional? Care sunt amploarea i consecinele apatridiei? Care sunt provocrile legate de apatridie n RM? Ce ar trebui / ar putea fi modificat n cadrul legislativ / instituional al RM, n vederea armonizrii acestuia cu prevederile internaionale cu privire la reducerea apatridiei?

119

Modulul 3. Cetenia i Apatridia: Materiale suplimentare

ntrebrile de mai jos pot fi utilizate de ctre formator n timpul prelegerii privind instituia ceteniei (Unitatea 1.1), pentru lucrul n grup/cu partenerul/ sau individual i/sau pentru discuii/instruciuni facilitate comune, n funcie de nevoile formatorului i timpul disponibil. V rugm, s luai aceast foaie i s-o utilizai pentru facilitarea discuiei, adresnd ntrebri ntregului grup. Alternativ, V rugm s-o copiai i s-o taiai, dup caz, i s-o mprii ntre participani pentru lucrul n grup / cu partenerul. Participanii vor discuta ntrebrile i vor fi gata s prezinte rezultatele discuiei. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------V rugm s discutai ntrebarea de mai jos i s fii gata s prezentai rezultatele discuiei: Cum ai descrie naionalitatea/cetenia?

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------V rugm s discutai ntrebarea de mai jos i s fii gata s prezentai rezultatele discuiei: Ai dori s avei cetenie dubl? De ce? Care sunt avantajele / dezavantajele (n funcie de rspunsul Dvs.) ceteniei dubl?

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------V rugm s discutai ntrebarea de mai jos i s fii gata s prezentai rezultatele discuiei: De ce naionalitate (cetenie) sunt persoanele "fr ar", de exemplu, kurzii, palestinienii? Ar trebui ca societatea internaional s identifice soluii pentru situaia lor? De ce? n ce mod?

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------V rugm s discutai ntrebarea de mai jos i s fii gata s prezentai rezultatele discuiei: n viitor, cetenia va deveni mai important sau mai puin important? De ce?

120

Modulul 3. Cetenia i Apatridia: Materiale suplimentare

Formatorul poate utiliza exerciiile practice/studiile de caz de mai jos pentru a oferi o abordare mai practic vis-a-vis de procedurile referitoare la cetenie n Republica Moldova sau procedurile referitoare la protecia diplomatic i consular a cetenilor moldoveni peste hotare (Unitatea 1.2. i Unitatea 1.3.). Se recomand utilizarea acestor exerciii doar dup ce participanii au primit deja instruire cu privire la procedurile de protecie consular conform naionalitii V rugm s copiai aceasta pagin, taiai-o conform liniei desenate i distribuii-o participanilor. Participanii for lucra n grupuri mici, cu partenerul sau individual i vor primi un scenariu de activiti pe care trebuie s le aplice pentru pentru a rezolva studiul de caz. Participanii vor fi gata s prezinte rezutatele. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Ceteanul Republicii Moldova A. i ceteanul Portugaliei C. si-au nregistrat cstoria n Republica Moldova n anul 2009. n 2010 dnii s-au mutat cu traiul n Portugalia. n 2011, n familie s-a nscut un bieel, care a primit doar un certificat de natere; totui, prinii nu au rezolvat problema ceteniei. n Aprilie 2012, ceteanul moldovean A. a venit la Consulatul Republii Moldova din Lisabona i a anunat c, probabil, va divora i se va ntoarce n Republica Moldova, dar nu este sigur cum poate fi rezolvat problema cu cetenia copilului. ntrebri: Ce cetenie are bieelul? Ar putea fi emis un paaport moldovenesc pe numele lui? Din punctul Dvs. de vedere, ce aciuni trebuie s intreprind ceteanul moldovean A? n Portugalia? n Moldova? Imaginai-v, suntei funcionar consular, ce i-ai sugera? Avei careva sugestii privind perfecionarea procedurilor pentru astfel de cazuri?

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Un cuplu cstorit din apatrizi din Palestina a sosit n RM n 2011 i au solicitat azil n aceast ar. Dnii au fost acomodai n Centrul de cazare a solicitanul de azil i procedurile au demarat. Cu toate acestea, n ianuarie 2012, familia a primit o decizie negativ: nu li s-a acordat azil. Dnii au contestat decizia n instan i la moment sunt n ateptarea hotrrii instanei. n aprilie 2012, n familie s-au nscut gemeni: un bieel i o feti. ntrebri: Ar putea oare copiii din situaia de mai sus primi cetenia Republicii Moldova? Reedina pe durata procedurii de azil poate fi considerat drept edere legal? Are legislaia Republicii Moldova un rspuns pentru o astfel de situaie? Avei careva sugestii privind perfecionarea procedurilor pentru astfel de cazuri?

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Lucrai n calitate de funionar consular la Ambasada RM din Ankara. n martie 2012, ai primit un apel telefonic de la comisariatul de poliie. Ofierul v anun c o persoan fr acte de identitate asupra sa a fost reinut ntr-un bar de noapte pentru jaf, i dnsul afirm c este cetean al Republicii Moldova G.T., dei paaportul su moldovenesc (poliia nu l-a vzut) nu mai este valabil din august 2011, iar dnsul nu deine o viz i nici un permis de edere n Turcia. ntrebri:

121

Modulul 3. Cetenia i Apatridia: Materiale suplimentare

V rugm, descriei paii Dvs. urmtori, tinnd cont de faptul c toat informaia oferit de ceteanul moldovean G.T. este adevrat.Exerciiul de mai jos42 poate fi utilizat de ctre Formator n timpul prelegerii instituia apatridiei n dreptul internaional (Unitatea 2.1.) pentru lucrul n grup/cu partnerul sau individual i/sau pentru discuii/conversaii instrucionale facilitate comune, n funcie de nevoile formatorului i timpul disponibil. n cazul unei discuii comune, V rugm s le citii exerciiul de mai jos (cte unul pe rnd) participanilor (sau distribuii-le textu scris) i rugai-i s ofere rspunsuri la ntrebri. Formatorul va nregistra rspunsurile pe tabl sau pe flipchart pentru discuii ulterioare. Dac exerciiul va fi efectuat n grup/cu partnerul/individual, V rugm, copiai i tiai foaia corespunztor, i mprii-o participaniilor. Participanii vor discuta ntrebrile i vor fi gata s prezinte rezultatele discuiei. Se recomand s facei cte un exerciiu pe rnd, deoarece n acest gaz grupul ar putea genera mai multe idei. Scopul acestui exerciiu s oferii informaii privind lucrurile importante pentru a defini apatridia i soluiile care ar putea conduce la reducerea cazurilor de apatridie. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Statul Utopia s-a dizolvat n patru state noi. Dvs. trii n Landia, un succesor al Utopiei. Conform noii legi privind cetenia, mai muli foti ceteni ai Utopiei au devenit, de asemenea, ceteni ai Landiei; totui, unii din ei n-au fost capabili s-i dovedeasc cetenia i, de asemenea, mase migratoare din celelalte trei state succesoare ale Utopiei au sosit pe teritoriul Landiei. Dvs. lucrai n Comisia guvernamental care ncearc s identifice statutul legal al tuturor celor care nc nu dein cetenia Landiei. Comisia Dvs. este trimis pe teren pentru a finaliza anchetarea acestor persoane. ntrebare: V rugm, gandii-v la maximum 10 ntrebri pe care le-ai include n chestionar i care v vor ajuta cel mai mult la stabilirea statutului persoanelor menionate mai sus. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------V rugm s v gndii la msurile posibile care, la nivel internaional, ar ajuta la reducerea cazurilor de apatridie n cazul: Succesiunii unui stat; Strmutrii forate i/sau persecutrii persoanelor care nu pot s depind de protecia statului lor; Copiilor noi-nscui n cazul conflictului ntre diferite legi; nenregistrrii naterii; copiilor prinilor aflai n ilegalitate peste hotare.

42

Exerciiul a fost pregtit utiliznd Un ghid pentru predarea apatridiei, UNHCR, septembrie 2010, n timpul predrii cursului privind apatridia (http://www.unhcr.org/refworld/docid/4d7f5f982.html

122

Modulul 3. Cetenia i Apatridia: Materiale suplimentare

ntrebrile de mai jos pot fi utilizate de ctre Formator n timpul prelegerii apatridia n Republica Moldova (Unitatea 2.2.) pentru lucrul n grup/ cu partnerul sau individual i/sau pentru discuii/conversaii instrucionale facilitate comune, n funcie de nevoile formatorului i timpul disponibil. V rugm s luai aceast foaie i s-o utilizai pentru facilitarea discuiei, adresnd ntrebri ntregului grup. Alternativ, v rugm s-o copiai i s-o taiai, dup caz, i s-o mprii participanilor pentru lucrul n grup / cu partenerul. Participanii vor discuta ntrebrile i vor fi gata s prezinte rezultatele discuiei.

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

V rugm s discutai ntrebarea de mai jos i s fii gata s prezentai rezultatele discuiei: Care sunt posibilele cauze ale apatridiei n Republica Moldova?

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

V rugm s discutai ntrebarea de mai jos i s fii gata s prezentai rezultatele discuiei:

Care ar fi posibilele soluii pentru reducerea cazurilor de apatridie n Republica Moldova? -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

V rugm s discutai ntrebarea de mai jos i s fii gata s prezentai rezultatele discuiei: Daca cadrul legal i instituional din Republica Moldova ofer mecanisme necesare pentru protecia persoanelor apatride? V rugm, descriei, de ce?

123

Modulul 4. Migraia legal i Sistemul de vize: Curriculum

Modulul 4. Migraia legal i Sistemul de vize

a. Scurt descriere a Modulului Acest Modul are ca scop perceperea mecanismelor migraiei legale i politicilor de vize, precum i furnizarea de cunotine practice referitoare la migraia legal/procedurile de acordare a vizelor i cooperarea inter-instituional n acest domeniu. Aspectele legate de statisticile (colectarea, schimbul i utilizarea) privind migraia legal i vize le sunt, de asemenea, parte a Modulului. Modulul este conceput pentru a fi predat n cadrul cursului introductiv avansat/B (4 OA), cursurilor avansate tematice C1 i C4 (4 OA) i n cadrul cursului avansat tematic pentru funcionarii publici care lucreaz n domeniul vizelor sau permiselor de edere / C3 (12 OA).

Grupurile int
Ministerul Afacerilor Interne (Biroul migraie i azil, Departamentul Poliiei de Frontier), Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor (S CRIS Registru), Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene (Direcia general afaceri consulare), Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei (Agenia naional pentru ocuparea forei de munc) i Ministerul Educaiei , Ministerul Sntii, Ministerul Economiei, Ministerul Culturii, Biroul Naional de Statistic. b. Obiectivele de instruire Dup finalizarea Modulului, particianii vor: -

Profilul formatorilor
Reprezentani ai Ministerului Afacerilor Interne (Biroul migraie i azil), Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene reprezentani ai mediului academic implicai n cercetarea migraiei

fi familiarizai cu prevederile legale internaionale i regionale privind migraia i protecia drepturilor migranilor; dobndi cunotine privind dreptul internaional i naional n domeniul politicii vizelor; fi capabili s identifice principalele categorii de migraie legal i s descrie diferenele dintre ele; dobndi cunotine privind drepturile i obligaiile legate de ederea strinilor n RM; avea cunotine privind procedurile legate de actele de identitate eliberate strinilor n temeiul actelor normative i legislative din RM; fi capabili s aplice n activitatea de zi cu zi cunotinele practice privind permisele de edere n conformitate cu procedurile n temeiul actelor juridice din RM, dobndite n timpul formrii; percepe importana statisticilor din domeniul migraiei legale pentru politica de migraie i politica de dezvoltare general a statului.

Obiectivele de instruire pentru acest modul includ cunotine i competene.

124

Modulul 4. Migraia legal i Sistemul de vize: Curriculum

c. Prezentarea general a modulului 4

Unitatea 1: Dreptul internaional i regional n materie de migraie 1.1. Competenele i responsabilitile statului n materie de migraie n dreptul internaional i dreptul regional: 1.1.1. Intrarea, ederea i ieirea; 1.1.2. Preocuprile securitii naionale. 1.2. Drepturile migranilor n dreptul internaional i dreptul regional: 1.2.1. Standardele recunoscute la nivel internaional de tratament aplicabil tuturor migranilor; 1.2.2. Drepturile lucrtorilor migrani; 1.2.3. Unitatea familiei i rentregirea familiei. 1.3. Cadrului normativ al UE privind migraia: 1.3.1. Cadrul de politici i juridic; 1.3.2. Intrarea i ederea; 1.3.3. Informarea i cooperarea. Unitatea 2: Sistemul de vize 2.1. Prezentarea general a dreptului internaional i regional i a acordurilor bilaterale privind sistemul de vize: 2.1.1. Introducere; 2.1.2. Acquis-ul UE n materie de vize 2.1.3. Acordul de facilitare a eliberrii vizelor UE - Republica Moldova; 2.1.4. Acordurile internaionale privind regimul liberalizat de vize al Republicii Moldova. 2.2. Cadrul naional legal i instituional al Republicii Moldova privind regimul de vize: 2.2.1. Dispoziii legale; 2.2.2. Consultrile interne i luarea deciziilor. Unitatea 3. Procedurile aferente migraiei n Republica Moldova 3.1. Statutul juridic al strinilor n Republica Moldova n conformitate cu legislaia naional: 3.1.1. Intrarea; 3.1.2. ederea; 3.1.3. Ieirea . 3.2. Procedurile legate de statutul juridic al strinilor: 3.2.1. Instituiile responsabile; 3.2.2. Examinarea cererilor i procedurile decizionale ; 3.2.3. Statistici.

125

Modulul 4. Migraia legal i Sistemul de vize: Curriculum

d. Privire de ansamblu asupra Modulului

Ce?
Obiectivele de nvare - Cunotine
Unitatea 1. Dreptul
internaional n materie de migraie

Cum?
Obiective de nvare - Competene

Unitatea 2. Sistemul de vize

Unitatea 3. Procedurile n Moldova 3.1. 3.2. Subuniti

Unitatea 2. Sistemul de vize

Unitatea 3. Procedurile n Moldova

Cursul B, C1, C4 (4 OA)

2.1. 2.2. Subuniti

Cursul C3 (12 OA)

1.1.- 1.3. Subuniti

2.1. 2.2. Subuniti

3.1. 3.2. Subuniti

2.2. Subunitatea

3.2. Subunitatea

e. Durata i metoda de predare Acest modul este conceput pentru urmtoarele cursuri disponibile n cadrul prezentului ghid de instruire: Cursul introductiv avansat (B) pentru funcionarii publici din instituiile n domeniul migraiei: 4 OA; Cursurile avansate tematice (C1, C4), pentru funcionarii publici care lucreaz n diferite domenii migraionale: 4 OA; Cursul tematic avansat (C3) pentru funcionarii publici care lucreaz n domeniul permiselor de edere / vize: 12 OA.

Cadrul i metodologia de predare sunt aceleai pentru cursurile B i C1, C4, cursul C3 necesit mai mult timp, i, respectiv, trebuie aplicat o alt metodologie. Durata pentru fiecare unitate de modul este descris n detaliu n partea cu instruciuni a acestui manual de instruire. n funcie de cursul propus, metodologia de predare pentru acest modul include: prezentri, lucru n grup / cu partenerul / individual, discuie de grup facilitat, studii de caz, precum i exerciii practice. Cursurile introductiv avansat i tematice (B, C1, C4) Unitile Modulului 4 Cursul tematic avansat (C 3)

Unitatea 1. Dreptul internaional i regional n materie de migraie Unitatea 2. Sistemul de vize Unitatea 3. Procedurile aferente migraiei n Moldova Total

4 OA

90 min. 90 min. 4 OA

4 OA 4 OA 12 OA

126

Modulul 4. Migraia legal i Sistemul de vize: Curriculum

f. -

ntrebrile de baz ale Modulului Care sunt principiile de baz cu privire la migraia internaional i protecia drepturilor migranilor? Care sunt principalele tendine n ceea ce privete procesele de migraie intern i extern n Republica Moldova? Care este relaia dintre suveranitatea statului, n materie de vize/ politica statului privind vizele i libera circulaie a persoanelor? Care sunt principalele caracteristici ale politicii de vize n Republica Moldova? Care sunt tipurile i categoriile de vize eliberate strinilor n Republica Moldova? Ce tipuri de permise de edere sunt eliberate n Republica Moldova? Ce ar putea / ar trebui s fie schimbat n politica migraional de stat a Republicii Moldova, n scopul de a asigura maximizarea efectelor pozitive ale migraiei interne i externe? Daca sistemul de management al migraiei i politicile de vize sunt suficiente pentru controlul fluxurilor migraionale n Republica Moldova? Ce ar putea / ar trebui s fie schimbat?

127

Modulul 4. Migraia legal i Sistemul de vize: Instruciune Unitatea 1. Dreptul internaional i regional n materie de migraie

g. Instruciunile Modulului Unitatea 1. Dreptul internaional i regional n materie de migraie Subiectul Durata
Cursurile introductiv avansat (B), i avansate tematice (C1, C4) Cursul tematic avansat (C3)

Metode

Materiale

1.1. Competenele i responsabilitile statului n materie de migraie n dreptul internaional i dreptul regional:
1.1.1. Intrarea, ederea, ieirea; 1.1.2. Preocuprile securitii

60 min.

naionale 1.2. Drepturile migranilor n dreptul internaional i dreptul regional:

1.2.1. Standardele recunoscute la nivel internaional de tratament aplicabil tuturor migranilor; 1.2.2. Drepturile lucrtorilor migrani; 1.2.3. Unitatea familiei i rentregirea familiei

60 min.

Prezentarea, lucrul n grup/ cu partnerul/ individual, discuia facilitat, conversaia instructiv

Laptop, proiector, ecran, flipchart, hrtie, markere, fie, band adeziv

1.3. Cadrului normativ al UE privind migraia:

1.3.1. Cadrul de politici i legal; 1.3.2. Intrarea i ederea; 1.3.3. Informarea i cooperarea

60 min.

Total

4 OA

Aceast unitate a Modulului 4 este prevzut numai pentru cursul tematic avansat (C3), or participanii n cadrul altor cursuri vor primi introducerea / privirea de ansamblu a Dreptului internaional n domeniul migraiei i Acquis-ul UE n materie de migraie n cadrul Modulului 1 al acestui ghid de formare. Pe de alt parte, participanii la cursul C3 vor primi mai multe informaii detaliate la acest subiect. Formatorul poate utiliza auto-studiul Modulul 5, elaborat de UNHCR "Drepturile omului i protecia internaional"43 (Capitolele 3, 4, 5, i 8) pentru a se pregti pentru aceast unitate. Competenele i responsabilitile statului, precum i drepturile migranilor sunt prezentate de ctre Formator sub form de prezentare. Cu toate acestea, n funcie de cunotinele generale ale participanilor, dup o scurt introducere, Formatorul ar putea diviza participanii n grupuri mai mici / parteneri sugerndu-le s discute despre exerciiile practice enumerate n seciunea i. Materiale suplimentare. Scopul acestor studii de caz este de a discuta relaia dintre obligaiile i competenele statului n legtur cu drepturile omului i preocuprile securitii naionale. Mai mult, Formatorul va rezuma rezultatele i va continua prezentarea. Pentru intervenii interactive (discuii i conversaii instructive), de asemenea, ar putea fi utilizate ntrebrile de baz ale Modulului.

43

http://www.unhcr.org/45a7acb72.html, de asemenea disponibil i n limba rus.

128

Modulul 4. Migraia legal i Sistemul de vize: Instruciune Unitatea 1. Dreptul internaional i regional n materie de migraie Prin intermediul normelor juridice internaionale vor fi prezentate urmtoarele competene ale statului privind managementul migraiei: Admisia pe teritoriul rii i regulile de admitere; Controlul i gestionarea frontierelor; Permisiunea de edere i regulile de edere; Returnarea, expulzarea i readmisia; Obligaiile statului n ceea ce privete azilul i protecia internaional; Competenele statului cu privire la naionalitate/cetenie; Limitri ale competenelor statului legate de drepturile omului.

Responsabilitile statului: Respectarea drepturilor omului; Responsabilitatea rii de origine.

Principalele instrumente de drept internaional (dispuse n ordine cronologic): Convenia privind statutul refugiailor din 1951 i Protocolul su din 1967; Convenia privind statutul apatrizilor din 1954; Convenia privind reducerea cazurilor de apatridie din 1961; Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial (ICERD) din 1965; Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice (ICCPR) din 1966; Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale (ICESCR) din 1966; Convenia privind eliminarea tuturor formelor de discriminare mpotriva femeilor din 1979; Convenia mpotriva torturii i altor tratamente crude, inumane sau degradante (CAT) din 1984; Convenia cu privire la Drepturile Copilului (CRC) din 1989; Convenia internaional privind protecia drepturilor tuturor lucrtorilor migrani i familiile lor din 1990; Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate din 2000 i a Protocolului din 2000 privind prevenirea, reprimarea, pedepsirea traficului de persoane, n special femei i copii, adiional la Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate, i Protocolul mpotriva traficului ilegal de migrani pe calea terestr, a aerului i pe mare din 2000, adiional la Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate, 15 decembrie 2000, UN Doc. A/55/383 (Anexa III, p. 62), la data intrrii n vigoare 28 ianuarie 2004 (ratificat de 40 de state din noiembrie 2003). Principalele instrumente juridice regionale: Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (CEDO) din 1950 i Protocolul su nr. 4 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, asigurarea drepturilor i libertilor, altele dect cele care sunt deja incluse n Convenie i n primul su Protocol (1963), precum i Protocolul nr. 7 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (1984); Convenia american privind drepturile omului (ACHR) din 1969; Carta african a drepturilor omului i popoarelor din 1981. Urmtoarele drepturi ale omului sunt importante pentru a fi menionate: Dreptul la via; 129

Modulul 4. Migraia legal i Sistemul de vize: Instruciune Unitatea 1. Dreptul internaional i regional n materie de migraie Dreptul la nediscriminare; Interzicerea torturii i a altor tratamente crude, inumane sau degradante; Dreptul la libertate; Dreptul la familie i viaa personal; Dreptul la egalitate n faa legii; Dreptul la cetenie; Dreptul de a prsi orice ar i de a reveni n ara sa; Dreptul la azil.

Rolul Conveniei Europene a Drepturilor Omului din 1950 i a Curii Europene Drepturilor Omului. Raportorul special al ONU privind drepturile migranilor. Dup prezentarea privind cadrul normativ al UE n materie de migraie, ar putea fi organizat o rund de discuii deschise privind nelegerea modului n care dreptul internaional i UE ar putea/au fost afectate actele juridice din Republica Moldova i practica n domeniul migraiei. Obiectivele politicii migraionale a UE sunt reflectate n Programul de la Stockholm din 2009, care prevede cadrul pentru elaborarea de politici pentru 2009 - 2014. Principalele obiective ale politicii migraionale a UE sunt managementul migraiei legale, mbuntirea msurilor de integrare pentru migrani i consolidarea cooperrii cu rile de origine a migranilor. Referitor la domeniile specifice ale politicii de migraie a UE, participanilor le vor fi prezentate urmtoarele domenii principale de politic 44: Migraia forei de munc: Politica UE privind gestionarea migraiei forei de munc are drept scop de a produce sisteme flexibile de admitere, adaptabile la nevoile statelor membre ale UE i care s permit migranilor s fac uz deplin de competenele lor. Principalele instrumente n domeniu: "Directiva cartea albastr" (Directiva 2009/50/CE a Consiliului din 25 mai 2009 privind condiiile de intrare i de edere a resortisanilor rilor tere n scopul ocuprii forei de munc nalt calificate); "Directiva privind permisul unic" (Directiva 2011/98 a UE a Parlamentului European i a Consiliului din 13 decembrie 2011 privind o procedura unic de solicitare a unui permis unic pentru resortisanii rilor tere n vederea ederii i ocuprii unui loc de munc pe teritoriul unui stat membru i un set comun de drepturi pentru lucrtorii din rile tere cu edere legal ntr-un stat membru). Propuneri pentru o directiv privind ocuparea forei de munc sezoniere i o directiv privind transferul n cadrul aceleiai companii a lucrtorilor calificai non-UE. Rentregirea familiei: Dreptul la viaa de familie este unul dintre drepturile fundamentale ale omului. Asigurarea dreptului la rentregirea familiei faciliteaz integrarea migranilor n societatea rii de destinaie. Principalul instrument n domeniu: Directiva 2003/86/CE a Consiliului din 22 septembrie 2003 privind dreptul la rentregirea familiei, de stabilire a condiiilor, normelor, precum i a restriciilor privind
44

Pentru mai multe informaii i lecturi suplimentare, precum i pentru accesul la toate documentele de politici: Comisia European, afaceri interne, Politica de imigrare, http://ec.europa.eu/homeaffairs/policies/immigration/immigration_intro_en.htm

130

Modulul 4. Migraia legal i Sistemul de vize: Instruciune Unitatea 1. Dreptul internaional i regional n materie de migraie rentregirea familiei. n pofida restriciilor sau limitrilor privind dreptul la rentregirea familiei, statele membre trebuie s aplice Directiva n mod compatibil cu dreptul la familie i viaa privat i interesul superior al copilului. Studii, formare i cercetare: Politica n acest domeniu este orientat spre promovarea i facilitarea activitilor de studii, de instruire sau de cercetare a resortisanilor din ri tere n statele membre ale UE. Principalele documente n acest domeniu: Directiva 2004/114/CE a Consiliului din 13 decembrie 2004 privind condiiile de admisie a resortisanilor rilor tere pentru studii, schimb de elevi, formare profesional neremunerat sau servicii de voluntariat; Directiva 2005/71/CE a Consiliului din 12 octombrie 2005 privind o procedur special de admisie a resortisanilor rilor tere n scop de cercetare tiinific: Recomandarea Consiliului din 12 octombrie 2005 pentru a facilita admiterea resortisanilor rilor tere pentru a desfura activiti de cercetare tiinific n Comunitatea European; Recomandarea Parlamentului European i a Consiliului din 28 septembrie 2005 pentru a facilita eliberarea de ctre statele membre a vizelor uniforme de scurt edere pentru cercettorii din ri tere care cltoresc n cadrul Comunitii n scopul desfurrii cercetrii tiinifice. Integrarea migranilor: Abordarea general a UE privind migraia este ndreptat spre mbuntirea integrrii "resortisanilor rilor tere" (ceteni non-UE) cu reedin legal, n societile statelor membre ale UE. Un prim pas privind cooperarea UE n domeniul integrrii migranilor a fost fcut prin adoptarea Programului de la Tampere n 1999. Mai trziu au fost adoptate i alte documente de politici (2004 - Principiile comune de baz pentru politica de integrare a imigranilor n UE). Programul de la Stockholm din 2009 a reafirmat necesitatea de a dezvolta o nou agend european cu privire la cetenie ca o parte din integrarea juridic, pentru a consolida instrumentele pentru schimbul de cunotine i pentru a facilita prioritile de integrare n toate domeniile de politici relevante. n luna iulie 2011, Comisia a propus o agend european pentru integrarea migranilor non-UE45. UE dispune de urmtoarele instrumente pentru a sprijini integrarea resortisanilor rilor tere n societile din statele membre: O reea de puncte de contact naionale privind integrarea, care permite schimbul de informaii i de experien ntre statele membre UE, cu scopul de a gsi soluii de succes pentru integrare i meninerea unei politici naionale coerente cu iniiativele UE; Forumul Integrrii Europene46 care servete ca o platform de dialog ce implic toate prile interesate active n domeniul integrrii; Site-ul web european privind integrarea47 principalul punct focal pentru schimbul de informaii, documentare i de colectare on-line a datelor. Acesta, de asemenea,
45

Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor "Agenda european pentru integrarea resortisanilor rilor tere, SEC (2011) 957 final, http://ec.europa.eu/homeaffairs/news/intro/docs/110720/1_EN_ACT_part1_v10.pdf 46 Forumul Integrrii Europene, http://ec.europa.eu/ewsi/en/policy/legal.cfm 47 Site-ul web european privind integrarea, http://ec.europa.eu/ewsi/en/index.cfm

131

Modulul 4. Migraia legal i Sistemul de vize: Instruciune Unitatea 1. Dreptul internaional i regional n materie de migraie servete pentru activiti de consolidare a comunitii ntre principalele pri interesate n procesul de integrare n Europa; Un Manual de integrare48 care a fost conceput pentru factorii de decizie politic i practicieni, i compilat cu scopul de a structura un schimb de informaii pe care statele UE l pot invoca n momentul elaborrii msurilor de politic pentru o integrare mai eficient; Fondul European de Integrare un instrument financiar pentru sprijinirea eforturilor statelor UE, care permite cetenilor non-UE s se integreze n societatea european 49. ederea pe termen lung: Msurile din acest domeniu permit migranilor, care sunt rezideni pe termen lung, s se bucure de aceleai drepturi ca i cetenii SM UE n domeniul ocuprii forei de munc, educaie i formare profesional, protecia social, asigurarea medical, etc. Principalul document de politici: Directiva 2003/109/CE a Consiliului din 25 noiembrie 2003 privind statutul resortisanilor rilor tere care sunt rezideni pe termen lung. Statisticile din domeniul migraiei i azilului 50: La nivelul UE, o atenie deosebit se acord statisticilor din domeniul migraiei i azilului, care sunt folosite pentru elaborarea politicii n domeniul imigraiei, distribuia i responsabilizarea fondurilor, partajarea sarcinilor ntre statele membre ale UE etc. Datele statistice privind migraia sunt colectate i analizate n SM UE, iar apoi se depun la EUROSTAT51 oficiul de Statistic al UE, situat n Luxemburg. Datele sunt transmise n format comparabil, care permite EUROSTAT s fac comparaii ntre ri i regiuni. Principalele documente n acest domeniu sunt: Regulamentul (CE) nr. 862/2007 al Parlamentului European i al Consiliului din 11 iulie 2007 privind statisticile comunitare din domeniul migraiei i proteciei internaionale i de abrogare a Regulamentului Consiliului (CEE) nr 311/76 al Consiliului privind elaborarea de statistici cu privire la lucrtorii strini; Regulamentul Comisiei (UE) nr. 216/2010 din 15 martie 2010 de punere n aplicare a Regulamentului (CE) nr. 862/2007 al Parlamentului European i al Consiliului privind statisticile comunitare din domeniul migraiei i proteciei internaionale, n ceea ce privete definiiile categoriilor privind motivele pentru eliberarea permiselor de edere; Regulamentul Comisiei (UE) nr. 351/2010 din 23 aprilie 2010 de punere n aplicare a Regulamentului (CE) nr 862/2007 al Parlamentului European i al Consiliului privind statisticile comunitare din domeniul migraiei i proteciei internaionale n ceea ce privete definiiile categoriilor de grupuri de ri de natere, grupuri de ri de reedin obinuit anterioar, grupuri de ri de reedin obinuit viitoare i grupuri de cetenii.

48

Manualul de integrare pentru factorii de decizie politic i practicieni, ediia a treia, http://ec.europa.eu/ewsi/UDRW/images/items/docl_12892_168517401.pdf 49 Comisia European, afaceri interne, politica n domeniul imigraiei, http://ec.europa.eu/homeaffairs/policies/immigration/immigration_integration_en.htm 50 Pentru mai multe informaii i lecturi suplimentare, precum i pentru accesul la toate documentele de politici: Comisia European, afaceri interne, Statistic, http://ec.europa.eu/homeaffairs/doc_centre/immigration/immigration_statistics_en.htm 51 Eurostat, http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/eurostat/home

132

Modulul 4. Migraia legal i Sistemul de vize: Instruciune Unitatea 1. Dreptul internaional i regional n materie de migraie Rolul Cartei Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene52 n materie de migraie. Este important de menionat i instrumentul de politici al UE - Abordarea Global a Migraiei i Mobilitii (AGMM) care este cadrul de referin al aciunii UE n ceea ce privete guvernana la nivel mondial a migraiei i mobilitii, precum i instrumentul care ofer o viziune de ansamblu asupra politicilor n materie de migraie, cu scopul de a armoniza interveniile UE n domeniul relaiilor externe i al politicilor de dezvoltare cu politicile n domeniul migraiei. Aceasta promoveaz o abordare comprehensiv a gestionrii migraiei prin prisma promovrii migraiei iregulare, combaterii migraiei iregulare i nexus-ului migraiei cu dezvoltarea rii.53 O platform de cooperare la nivel UE, este Parteneriatul de Mobilitate ca instrument al Abordrii Globale a Migraiei (ncheiat cu RM n 2008). RM a nregistrat un progres considerabil i n domeniul managementul migraiei, n cadrul Parteneriatului de Mobilitate RM-UE n cadrul cruia au fost realizate deja 98 proiecte/iniiative n domeniul securitii documentelor, al politicii migraionale, combaterii migraiei iregulare.54 n anul 2012, PM a contribuit la realizarea multor prioriti ale partenerilor, prin intermediul proiectelor i iniiativelor cuprinse n cadrul AGMM. De asemenea, RM a realizat exerciiului pilot de evaluare cuprinztoare a Parteneriatului de Mobilitate RM-UE, care a cuprins perioada anilor 2008-2011. Un alt exerciiu pilot promovat n RM a fost elaborarea Profilului Migraional Extins (instrument de colectare a datelor statistice complexe privind fluxurile migraionale) pe parcursul anului 2012.55

Materialele suplimentare la aceast unitate includ : - Exerciii practice privind competenele / responsabilitile statului i drepturile migranilor (Unitatea 1.1 - 1.2)

52 53

http://www.europarl.europa.eu/charter/pdf/text_en.pdf 18/11/2011 - Communication from the EC: The Global approach to migration and mobility (COM(2011) 743 final); 18/09/2009 - Commission staff working document Mobility partnerships as a tool of the Global Approach to Migration (SEC(2009) 1240 final); 16/05/2007 - Communication from the EC on circular migration and mobility partnerships between the European union and third countries (COM(2007) 248 final); 16/05/2007 - Communication from the EC - Applying the Global Approach to Migration to the Eastern and South-Eastern Regions Neighbouring the European Union (COM2007) 247 final) 54 Mai multe detalii despre Parteneriatul de Mobiliate - http://www.mfa.gov.md/mobility-partnership-ro/. 55 Profilului Migraional Extins a fost elaborat n cadrului proiectului finanat de UE i implementat de Misiunea OIM n Moldova. PME poate fi descrcat aici: versiunea englez i roman http://iom.md/attachments/110_emp_report.pdf i http://iom.md/attachments/110_raportpmero.pdf.

133

Modulul 4. Migraia legal i Sistemul de vize: Instruciune Unitatea 2. Sistemul de vize Unitatea 2. Sistemul de vize

Subiectul

Durata
Cursurile introductiv avasant (B), i avansate tematice (C1, C4) Cursul tematic avansat (C3)

Metode

Materiale

2.1. Prezentarea general a prevederilor dreptului internaional i regional i a acordurilor bilaterale privind sistemul de vize:
2.1.1. Introducere; 2.1.2. Acquis-ul UE n materie de vize; 2.1.3. Acordul de facilitare a eliberrii vizelor UE - Republica Moldova; 2.1.4. Viza Republicii Moldova

45 min.

90 min.

Prezentarea, lucrul n grup/ cu partnerul/ individual, discuia facilitat, studii de caz

Laptop, proiector, ecran, flipchart, hrtie, markere

2.2. Cadrul naional legal i instituional al Republicii Moldova privind regimul de vize:
2.2.1. Dispoziii legale; 2.2.2. Consultrile interne i luarea deciziilor

45 min.

90 min.

Total

90 min.

4 OA

Durata acestei uniti este diferit pentru cursul introductiv avansat (B)/cursurile avansate tematice (C1, C4) i cursul tematic avansat (C3, pentru funcionarii publici care lucreaz n domeniile permise de edere/vize). Cu toate acestea, Formatorul poate aplica aceeai metod de predare pentru toate cursurile i s adapteze durata, corespunztor. Dup o prezentare a cadrului de vize internaional i regional, Formatorul ar putea organiza un grup de lucru/parteneri pe acordul UE-Moldova privind facilitarea regimului de vize. Formatorul ar putea folosi urmtoarele ntrebri pentru discuii: - Presupune oare liberalizarea regimului de vize dreptul automat de intrare i edere a cetenilor RM n UE? De ce? - Care este, din punctul Dvs. de vedere, relaia dintre liberalizarea regimului de vize i Acordurile de readmisie? - Ce reprezint Acordul privind micul trafic la frontier? Are RM nevoie de un astfel de Acord cu unele state membre ale UE? De ce? - Care msuri din Planul de Aciuni al RM-UE privind liberalizarea regimului de vize, din punctul Dvs. de vedere, sunt cele mai eficiente pentru avansarea procesului de liberalizare a regimului de vize? De ce? - Dac ai fi fost membru al echipei de negociere RM-UE privind liberalizarea regimului de vize, ce msuri ai sugera, n scopul de a sprijini progresele RM n procesul de liberalizare a regimului de vize? De ce?56 Participanii ar trebui s discute aceste ntrebri n grupuri mici i s prezinte un scurt rezumat, care se fie comentat de Formator.

56

Aceste ntrebri sunt, de asemenea, incluse n seciunea i. Materiale suplimentare pentru a sprijini pregtirea formatorului.

134

Modulul 4. Migraia legal i Sistemul de vize: Instruciune Unitatea 2. Sistemul de vize Permisiunea de intrare pe teritoriul unui stat, de regul, pe un termen provizoriu cu un scop specific, este numit viz. n multe state eliberarea vizelor este o funcie a Ministerului Afacerilor Externe i a reprezentanelor diplomatice i consulare n strintate. Aceast funcie, de asemenea, este listat de rnd cu alte funcii ale oficiilor consulare n conformitate cu articolul 5 din Convenia de la Viena privind relaiile consulare din 1963. Cu toate acestea, nu exist un acord universal, adoptat la nivel internaional, care s stabileasc norme privind eliberarea vizelor. La nivel internaional sunt recunoscute trei abordri privind eliberea vizelor: universalitatea, reciprocitatea i caracterul practic57. Caracterul universal al abordrii corespunde cerinei, conform creia fiecare strin care intr n ar trebuie s obin o viz. Caracterul de reciprocitate al abordrii nseamn c regimul de viz se aplic cetenilor acelor state, care aplic i aceastea, la rndul lor, regimul de viz n ceea ce privete statul respectiv. i, n cele din urm, n conformitate cu caracterul pra ctic al abordrii, statele i bazeaz politica de vize pe considerente practice, legate de nevoile economice sau turistice ale rii, relaiile bilaterale, volumurile i fluxurile de migrani58. Acquis-ul UE n materie de vize Politic comun a UE n domeniul vizelor este o parte a politicilor UE legate de Schengen, frontierele externe i vize. Politica UE privind vizele de scurt edere (pn la trei luni) este armonizat i este aplicat prin oferirea aa-numitelor "vize Schengen". n 2011, cele 26 de state Schengen curente au eliberat n jur de 12,6 milioane de vize Schengen 59. Acquis-ul UE n materie de vize conine trei elemente principale: - UE deine o list comun a rilor ai cror ceteni trebuie s obin o viz pentru trecerea frontierelor externe i o list a rilor ai cror ceteni sunt exonerai de aceast obligaie, fapt stipulat n Regulamentul Consiliului din 2001 i modificrile sale60. Resortisanilor rilor tere li se permite s cltoreasc pe ntreg teritoriul celor 26 de state Schengen, pn la trei luni, n cadrul unei perioade de ase luni, cu o viz de scurt edere eliberate de unul dintre statele Schengen. Vizele pentru vizite care depesc aceast perioad continu s fac obiectul procedurilor naionale 61. - Codul de vize al UE62 care stabilete procedurile i condiiile de eliberare a vizelor de scurt edere i de tranzit aeroportuar. n plus, instruciunile de procedur i operaionale de aplicare a Codului vizelor sunt specificate n Manualul pentru

57

IOM, Bazele managementului migraiei, un ghid pentru factorii de decizie politic i practicieni, volumul trei: Managementul migraiei, Sistemul de paapoarte i vize, http://www.rcmvs.org/documentos/IOM_EMM/v3/V3S01_CM.pdf 58 Ibidem 59 Comisia European, afaceri interne, politicile UE legate de Schengen, frontierele externe i vize, http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/borders-and-visas/visa-policy/index_en.htm 60 Regulamentul Consiliului nr. 539/2001 din 15 martie 2001 de stabilire a listei rilor tere ai cror resortisani trebuie s dein viz pentru trecerea frontierelor externe i a cror resortisani sunt exonerai de aceast obligaie, http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:2001R0539:20110111:EN:PDF 61 Comisia European, afaceri interne, politicile UE legate de Schengen, frontierele externe i vize, http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/borders-and-visas/visa-policy/index_en.htm 62 Regulamentul (CE) nr. 810/2009 al Parlamentului European i al Consiliului din 13 iulie 2009 privind instituirea unui Cod comunitar de vize (Codul de vize), http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32009R0810:EN:NOT

135

Modulul 4. Migraia legal i Sistemul de vize: Instruciune Unitatea 2. Sistemul de vize procesarea cererilor de viz i modificarea vizelor emise63 i Manualul pentru organizarea seciilor de vize i cooperarea Schengen local64; - Formatul uniform pentru autocolantul de viz65. Politica de vize comun a UE este pus n aplicare n conformitate cu abordarea reciprocitii vizelor i are ca obiectiv realizarea reciprocitii depline a vizelor cu rile non-UE, ai cror resortisani sunt exonerai de obligativitatea vizelor. Aceast abordare este garantat printr-un mecanism de reciprocitate a vizelor, stabilit prin Regulamentul Consiliului din 200566. Comisia public rapoarte anuale, ca parte a monitorizrii reciprocitii vizelor; ultimul astfel de raport a fost publicat n noiembrie 201067. Un alt instrument comun al politicii de vize a UE este ncheierea acordurilor de facilitare a eliberrii vizelor. ncheierea unor astfel de acorduri prevede posibilitatea ca att cetenii UE, ct i non-UE, s beneficieze de proceduri simplificate de eliberare a vizelor. Acest tip de acorduri este legat de Acordurile de readmisie, care stabilesc procedurile pentru rentoarcerea n UE sau n statul partener non-UE a persoanelor aflate n condiii de ilegalitate (resortisanii proprii i ai rilor tere sau apatrizii). Pn n prezent, UE a ncheiat Acorduri de facilitare a eliberrii vizelor cu 10 ri din afara UE: Albania, Armenia, Bosnia i Heregovina, Fosta Republic Iugoslav Macedonia, Georgia, Republica Moldova, Muntenegru, Serbia, Federaia Rus i Ucraina68. Acordul de facilitare a eliberrii vizelor UE - Republica Moldova Acordul de facilitare a eliberrii vizelor69 dintre UE i Republica Moldova a intrat n vigoare la 1 ianuarie, 2008. Acordul stabilete eliberarea facilitat de vize pentru cetenii RM, pentru o edere intenionat care nu depete 90 de zile, n decurs de 180 de zile. Conform Acordului, taxa pentru procesarea cererii de viz cost 35 euro. Unele categorii de ceteni moldoveni sunt scutii de taxa de viz (articolul 6 din acord) : - Rudele apropiate - so, copii (inclusiv copii adoptai), prini (inclusiv tutori), bunici i nepoi ai cetenilor RM care au reedina legal pe teritoriul statelor membre; - membrii Guvernelor naionale i regionale i ai Parlamentelor, Curii
63

Aprobat prin Decizia Comisiei din 19.3.2010 privind Crearea Manualului pentru procesarea cererilor de viz i modificarea vizelor eliberate, http://ec.europa.eu/homeaffairs/policies/borders/docs/c_2010_1620_en.pdf 64 Aprobat prin Decizia Comisiei din 11.6.2010 privind Crearea Manualului pentru organizarea seciilor de vize i cooperarea Schengen local, http://ec.europa.eu/dgs/homeaffairs/pdf/policies/borders/docs/c_2010_3667_en.pdf 65 n conformitate cu Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1683/95 din 29 mai 1995 de instituire a unui model uniform de viz, http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31995R1683:EN:HTML 66 Regulamentul Consiliului (CE) No.85/2005 din 2 iunie 2005 de modificare a Regulamentului 539/2001 din 15 martie 2001 de stabilire a listei rilor tere ai cror resortisani trebuie s dein viz pentru trecerea frontierelor externe i a cror resortisani sunt exonerai de aceast obligaie, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2005:141:0003:0005:EN:PDF 67 Raportul Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu privind meninerea pentru anumite ri tere a obligativitii vizelor, nclcnd principiul reciprocitii, http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0620:FIN:EN:PDF 68 Comisia European, afaceri interne, politicile UE legate de Schengen, frontierele externe i vize, http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/borders-and-visas/visa-policy/index_en.htm 69 Acordul ntre Comunitatea European i Republica Moldova privind facilitarea eliberrii vi zelor de la 10 octombrie 2007, http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2007:334:0169:0179:EN:PDF

136

Modulul 4. Migraia legal i Sistemul de vize: Instruciune Unitatea 2. Sistemul de vize Constituionale i Curii Supreme de Justiie, n cazul n care acetia nu sunt scutii de obligativitatea vizelor n baza Acordului; membrii delegaiilor oficiale care, ca urmare a unei invitaii oficiale adresate RM, urmeaz s participe la reuniuni, consultri, negocieri sau programe de schimb, precum i la evenimente organizate pe teritoriul statelor membre de ctre organizaii interguvernamentale; elevii, studenii, studenii instituiilor post-universitare i profesorii nsoitori care ntreprind cltorii de studii sau formare profesional, inclusiv n cadrul programelor de schimb, precum i n cadrul altor activiti colare conexe; persoanele cu dizabiliti i persoanele care le nsoesc, dac este necesar; persoanele care au prezentat documente care dovedesc necesitatea cltoriei lor n scopuri umanitare, inclusiv pentru urmarea unui tratament medical urgent i persoana nsoitoare, sau care particip la funeraliile unei rude apropiate sau viziteaz o rud grav bolnav; participanii la evenimente sportive internaionale i persoanele care i nsoesc n calitate profesional; persoanele care particip la activiti tiinifice, culturale i artistice, inclusiv programe universitare i alte programe de schimb; participanii la programe oficiale de schimb organizate de orae nfrite sau alte localiti; jurnalitii; copiii sub vrsta de 18 ani i copiii aflai la ntreinere cu vrsta sub 21 ani; pensionarii; conductorii auto care presteaz servicii de transport internaional de marf i de pasageri ctre teritoriile SM, cu vehicule nmatriculate n RM; membrii personalului pe trenuri, vagoane frigorifice i locomotive, care cltoresc pe teritoriile statelor membre; membrii profesiilor liberale care particip la expoziii internaionale, conferine, simpozioane, seminarii sau alte evenimente similare organizate pe teritoriile statelor membre.

Decizia privind eliberarea vizelor se adopt n termen de 10 zile de la data primirii cererii i a documentelor justificative. Aceast perioad poate fi extins la 30 de zile n cazul n care este necesar examinarea suplimentar a documentelor. Pe parcursul anului 2012 au fost finalizate negocierile de amendare a Acordului RMUE privind facilitarea regimului de vize. Astfel Acordul de Amendare a fost semnat la 26 iunie 2012, la Bruxelles i ratificat la 12 octombrie 2012 (publicat la 11 decembrie 2012). Modificrile introduse n Acord prevd abolirea regimului de vize pentru posesorii paapoartelor de serviciu i extinderea categoriilor de ceteni i facilitilor n a cltori n UE. Modificrile menionate se refer la: - Categorii adiionale care pot beneficia de faciliti ce in de documentele justificative privind scopul cltoriei i care pot beneficia de vize multiple pe termen lung (5ani, de la 2 pn la 5 ani i 1 an), a) personalul tehnic care nsoete jurnalitii; b) rudele care viziteaz ceteni ai UE; c) participanii la programe oficiale de cooperare transfrontalier ale UE; totodat fiind prevzute categorii adiionale care sunt scutite de taxe consulare. Implementarea Acordurilor de readmisie i facilitare dintre RM-UE a fost susinut de proiectele Parteneriatului de Mobilitate RM-UE Susinerea n implementarea liberalizrii regimului de vize cu UE i a Acordurilor de readmisie (ReVis) i Suport pentru punerea n aplicare a Acordurilor de readmisie semnate de Comunitatea European cu Republica Moldova, Federaia Rus i Ucraina: facilitarea rentoarcerii voluntare asistate i a reintegrrii (SIREADA), finanat din fondurile UE i co-finanat de ICMPD i OIM.n ce privete dialogul de liberalizare a regimului de vize cu UE, Planul de Aciuni RM-UE privind liberalizarea regimului de vize a fost prezentat de 137

Modulul 4. Migraia legal i Sistemul de vize: Instruciune Unitatea 2. Sistemul de vize ctre Comisia European la 24 ianuarie 201170. Regimul liberalizat de vize este menit s ofere posibilitatea cetenilor RM s cltoreasc pe durat scurt fr de vize n UE. n prezent, cltoriile de scurt edere (turism, vizite de lucru, etc.) n UE sunt reglementate de Acordul RM-UE privind facilitarea regimului de vize care stabilete categoriile de persoane scutite de cerin de viz, categoriile de persoane care beneficiaz de faciliti la deplasarea pe teritoriul statelor membre ale UE, lista comun a actelor care justific scopul deplasrii i urmeaz a fi prezentate la misiunea diplomatic i consular pentru recepionare vizei, termenele de examinare a cererilor de viz i taxele la perfectarea vizelor i categoriilor de persoane care sunt scutite de aceste taxe. Totodat, pentru cltorii de lung edere (n scop de munc, trai i rentregirea familiei, etc) cetenii Republicii Moldova urmeaz s aplice pentru viz de lung edere, sau aa numita viz naional. Dialogul pe vize este structurat conform celor 4 blocuri prevzute n Planul de Aciuni (bloc I. Securitatea documentelor; bloc II. Migraie ilegal, includiv readmisia; bloc III. Ordinea public; bloc IV. Drepturile i libertile fundamentale) i conine dou etape: prima vizeaz consolidarea cadrului juridic, iar a doua implementarea activitilor formulate n Plan. RM a prezentat Comisiei Europene 4 Rapoarte de Progres privind implementarea Planului de Aciuni pe vize, respectiv Comisia European a prezentat RM nivelul de implementare a condiionalitilor fazei I din PALV prin intermediul a 3 rapoarte. RM a iniiat n 2012 implementarea plenar a condiionalitilor pentru faza II a Planului de aciuni privind liberalizarea vizelor (PALV). La 19 noiembrie 2012 Consiliului UE a decis lansarea procesului de evaluare a implementrii condiiilor celei de a II-a faze a Planului de aciuni privind liberalizarea regimului de vize. n baza evalurii misiunilor de evaluare UE din 18.02-15.03.2013, Comisia European va prezenta Primul Raport de Progres al Comisiei Europene privind evaluarea nivelului de implementare a condiionalitilor fazei II a Planului de Aciuni RM-UE. Viza Republicii Moldova Cetenii urmtoarelor state, titulari ai tuturor tipurilor de paapoarte, nu au nevoie de vize pentru intrare pe teritoriul Republicii Moldova pentru o perioad de edere pn la 90 de zile, timp de ase luni de la momentul primei intrri (Legea nr. 151 din 06.08.2006): - Statele membre ale Uniunii Europene; - Canada, Georgia, Sfntul Scaun, Islanda, Japonia, Principatul Andorra, Principatul Monaco, Principatul Liechtenstein, Norvegia, San Marino, Statul Israel, Confederaia Elveian, Statele Unite ale Americii; - Statele membre CSI: Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Kazahstan, Krgzstan, Rusia, Tadjikistan, Ucraina i Uzbekistan. Titularii de paapoarte ONU Laissez-Passer emise de ONU i ageniile sale specializate, nu au nevoie de vize pentru a intra si iei de pe teritoriul Republicii Moldova. Titularii de paapoarte diplomatice i de serviciu, care sunt ceteni ai urmtoarelor state, nu au nevoie de vize pentru intrare pe teritoriul Republicii Moldova, pentru o perioad de pn la 90 de zile timp de 6 luni: - Albania, Bosnia i Heregovina, Brazilia, Croaia, Coreea de Sud, Macedonia,
70

http://www.gov.md/doc.php?l=en&idc=447&id=3397

138

Modulul 4. Migraia legal i Sistemul de vize: Instruciune Unitatea 2. Sistemul de vize Muntenegru, Peru, Serbia, Turcia, Vietnam. Titularii de paapoarte diplomatice i de serviciu, care sunt ceteni ai urmtoarelor state, nu au nevoie de vize pentru intrare pe teritoriul Republicii Moldova, pentru o perioad de pn la 30 de zile: - China, Iran, Turkmenistan71. - La 11 aprilie 2012, Parlamentul a adoptat proiectul legii pentru ratificarea Acordului dintre Guvernul Republicii Moldova i cel al Turciei, privind abolirea reciproc a vizelor. Participanii la cursul introductiv avansat (B) / cursurile avansate tematice (C1, C4), vor primi o imagine de ansamblu asupra cadrului naional legal i instituional al Republicii Moldova privind regimul de vize. Participanii la cursul tematic avansat (C3) trebuie s beneficieze de o prezentare detaliat, inclusiv exemple practice, a procesului de consultare intern i inter-instituionale n domeniul eliberrii vizelor.Se recomand formatorului/instructorului nainte de predarea Modului respectiv, domeniul care ine nemijlocit de activitatea MAEIE, consultarea paginii web a instituiei (www.mfa.gov.md) sau consultarea unui expert n domeniul respectiv. Cteva exemple de exerciii sunt incluse n seciunea i. Materiale suplimentare.

n 2010, Republica Moldova a fcut eforturi semnificative pentru alinierea politicii de vize cu Acquis-ul UE. Conform Legii nr. 200 din 16 iulie 2011 cu privire la regimul strinilor n Republica Moldova sunt stabilite urmtoarele tipuri de vize: "de tranzit", " de tranzit aeroportuar", " de scurt edere " i "de lung edere". Cu excepia vizelor n cazuri de scutire, toate vizele se acord exclusiv de ctre reprezentanele diplomatice i/sau reprezentanele consulare ale RM peste hotare. Numrul acestor reprezentane nu este mare, prin urmare, activitile lor trebuie s fie susinute de sisteme moderne de informare i comunicare ntr-o manier care ar facilita schimbul de informaii cu instituiile relevante din ar i ar facilita n continuare accesul la sistemul comunitar de informare privind vizele. Cadrul juridic interministerial de reglementare a modului de cooperare ntre instituiile de stat n procesul de eliberare a vizelor de intrare-ieire din Republica Moldova este prevzut n Regulamentul cu privire la eliberarea vizelor, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 50 din 15 ianuarie 2013, intrat n vigoare la 1 aprilie 2013. Mai mult dect att, MAEIE n comun cu OIM dezvolt Sub-sistemul Informaional Automatizat Evidena consular din cadrul SIA Consul. Actualmente, se lucreaz asupra schimbului de date ntre SIA Evidena consular i Registrul de Stat al Populaiei. Odat cu finalizarea activitilor ce in de aspectele tehnice ale procedurii de luare la eviden consular, se va purcede la elaborarea cadrului juridic necesar pentru reglementarea modului de luare la eviden consular a cetenilor RM care se afl temporar sau domiciliaz permanent n strintate. Condiiile de baz cu privire la obinerea vizelor de intrare pentru RM sunt stipulate de Hotrrea Guvernului nr.50 din 15.01.2013 Pentru aprobarea Regulamentului cu privire la eliberarea vizelor.n funcie de scop, vizele sunt de patru tipuri cu perceperea taxelor consulare corespunztoare: - tranzit aeroportuar A (20 Euro)
71

Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene al Republicii Moldova, http://www.mfa.gov.md/entry-visas-moldova/

139

Modulul 4. Migraia legal i Sistemul de vize: Instruciune Unitatea 2. Sistemul de vize - tranzit B (40 Euro) - scurt edere C(60 Euro) - lung edere D (80 Euro) Cererile de acordare a vizei pot fi depuse la misiunile diplomatice personal de ctre solicitant (cu programare prealabil), prin intermediul portalului Viza electronic, transmise prin pot sau prin intermediari comerciali. Misiunile diplomatice pun la dispoziia solicitanilor gratuit formularul de cerere care este disponibil: n limba de stat, limba oficial a statului de reedin n care se solicit viza sau cel acreditat prin cumul, n cazul reprezentrii, limba oficial a statului reprezentant sau o limb de circulaie internaional. Misiunea diplomatic ia decizia cu privire la cerere n termen de pn la 10 zile calendaristice de la data depunerii unei cereri admisibile. Aceast perioad poate fi prelungit pn la cel mult 20 de zile calendaristice. n cazul n care solicitantul depune cererea aflndu-se n tranzit prin statul de reedin i prezentnd documente confirmative, misiunea diplomatic poate elibera viza n maximum 48 ore. n dependen de tipul vizei solicitate i scopul cltoriei strinii vor prezenta urmtoarele acte de baz: formularul de cerere documentul de trecere a frontierei de stat o fotografie de 35 mm x 45mm documente justificative cltoriei dovada deinerii asigurrii medicale valabile prelevarea datelor cu caracter biometric (amprente digitale, fotografie digital) taxele consulare

Viza de scurt edere prin care s-a acordat un termen de edere mai mic de 90 de zile poate fi prelungit cu noi termene, astfel nct durata total a ederii acordate s nu depeasc 90 de zile pe parcursul a 6 luni de la data primei intrri n ar. Prelungirea vizei poate avea loc doar n acelai scop pentru care a fost acordat. Condiii pentru prelungire: - titularul de viz face dovada unei situaii de for major sau a unor motive de ordin umanitar care l mpiedic s prseasc teritoriul Republicii Moldova nainte de expirarea perioadei de valabilitate sau a duratei de edere autorizate prin viz (n aa caz prelungirea vizei este cu titlu gratuit) - titularul de viz este n msur s fac dovada unor motive de ordin personal ntemeiate care s justifice prelungirea perioadei de valabilitate sau a duratei de edere Cererea de prelungire a vizei se depune la autoritatea competent pentru strini (BMA) cu cel puin 3 zile lucrtoare nainte de expirarea termenului stabilit n viz i va fi nsoit de urmtoarele acte: formularul de cerere copia documentului de trecere a frontierei de stat i copia vizei de intrare dovada mijloacelor de ntreinere i de cazare copia buletinului de identitate valabil al persoanei gazd explicaia n care se indic motivul prelungirii vizei alte documente ce justific scopul ederii asigurarea medical valabil pe teritoriul Republicii Moldova pentru ntreaga perioad de edere 140

Modulul 4. Migraia legal i Sistemul de vize: Instruciune Unitatea 2. Sistemul de vize Cererile de prelungire a vizelor se soluioneaz n termen de 24 ore, 3 zile i 5 zile. Viza de lung edere D se elibereaz pentru o perioad ce nu depete 12 luni, pentru una sau mai multe ederi a cror durata nu va depi 90 de zile n decursul a 6 luni de la data primei intrri n ar, care permite strinului s solicite acordarea dreptului de edere. Viza n situaii de excepie Viza n situaii de excepie se elibereaz doar n punctele de trecere a frontierei de stat pentru urmtoarele situaii: - n caz de urgen, determinat de dezastre, calamiti naturale sau accidente - n caz de deces sau de mbolnvire grav, confirmat/confirmat prin documente, a rudelor de pe teritoriul Republicii Moldova - n cazul echipajelor i pasagerilor navelor sau aeronavelor aflate n situaii deosebite, nevoite s acosteze ori s aterizeze ca urmare a unor defeciuni, intemperii sau a pericolului de atac terorist. Viza n situaii de excepie se acord pentru un termen de 10 zile n cazul vizei de scurt edere i 5 zile, n cazul vizei de tranzit. Cererea privind acordarea vizei n situaii de excepie este examinat de ctre Poliia de Frontier i se soluioneaz n termen de pn la 4 ore. Viza Electronic Unele categorii de strini pot solicita eliberarea vizei de scurt edere prin intermediul portalului viza electronic www.e-visa.gov.md. Solicitanii de vize completeaz pe portalul Viza electronic un formular de cerere la care anexeaz fotografia digital i documentele ce confirm scopul cltoriei Misiunea diplomatic responsabil expediaz viza electronic solicitantului prin pota electronic ntr-un format care s asigure vizualizarea i imprimarea vizei. La intrarea n Republica Moldova, strinul prezint Poliiei de Frontier viza electronic imprimat i n cazul n care ntrunete condiiile de intrare pe teritoriul Republicii Moldova, Poliia de Frontier confirm autenticitatea vizei electronice prin aplicarea tampilei de intrare pe viza electronic imprimat i, concomitent, indic n documentul de cltorie numrul vizei electronice.

Materialele suplimentare pentru aceast unitate includ: - ntrebri pentru lucrul n grup / cu partenerul / individual privind procesul de liberalizare a vizelor UE-Republica Moldova (Unitatea 2.1.); - Exerciii practice privind eliberarea vizelor (Unitatea 2.2.)

141

Modulul 4. Migraia legal i Sistemul de vize: Instruciune Unitatea 3. Procedurile aferente migraiei n Republica Moldova Unitatea 3. Procedurile aferente migraiei n Republica Moldova

Subiectul

Durata
Cursurile introductiv avansat (B), i avansate tematice (C1, C4) Cursul tematic avansat (C3)

Metode

Materiale

3.1. Statutul juridic al strinilor n n conformitate cu Legea cu privire la regimul strinilor n Republica Moldova:
3.1.1. Intrarea; 3.1.2. ederea; 3.1.3. Ieirea.

45 min.

90 min.

3.2. Procedurile legate de acordarea dreptului de edere strinilor:

3.2.1. Instituiile responsabile; 3.2.2. Examinarea cererilor i procedurile decizionale; 3.2.3. Statistici.

45 min.

90 min.

Prezentarea, lucrul n grup/cu partnerul/ individual, discuia facilitat, exerciii practice (Cursul avansat C3)

Laptop, proiector, ecran, flipchart, hrtie, markere

Total:

90 min.

4 OA

Durata acestei uniti este diferit pentru cursul introductiv avansat (B) / cursurile avansate tematice (C1, C4) i cursul tematic avansat (C3, pentru funcionarii publici care lucreaz n domeniile legate de acordarea permiselor de edere/vizelor). Cu toate acestea, Formatorul poate aplica aceeai metod de predare pentru toate cursurile i respectiv ajusta durata. Formatorul poate alege diferite metode de predare a acestei uniti, cu toate acestea, se recomand s se combine lecia frontal cu discuii sau conversaia instructiv, cel puin pentru o perioad scurt de timp, aa cum este descris mai jos i n seciunea "Metodologia" a acestui curs. Se recomand invitarea unui practician pentru aceast parte de instruire, deoarece acesta poate oferi o abordare practic referitor la eliberarea acordarea dreptului de edere i eliberarea permisului de edere strinilor i a procedurilor inter-agenii aferente. Unitatea este conceput pentru participanii tuturor cursurilor incluse n formarea n baza Modulului 4, cu toate acestea, participanii la cursul tematic avansat trebuie s petreac mai mult timp rezolvnd exerciii practice, deoarece n felul acesta, de asemenea, n timpul formrii, dnii vor obine competene de eliberare a permiselor de edere i abiliti de coordonare inter-agenii. Exemplele de studii de caz sunt incluse n seciunea i. Materiale suplimentare. Formatorul va combina prelegerea cu discuii / conversaii instructive, n scopul de a spori atenia participanilor n timpul prelegerii. ntrebrile de baz ale modulului pot fi utilizate n acest scop.

142

Modulul 4. Migraia legal i Sistemul de vize: Instruciune Unitatea 3. Procedurile aferente migraiei n Republica Moldova O nou Lege privind regimul strinilor n Republica Moldova a fost adoptat la 16 iulie 2010. Este o lege-cadru cu privire la procedurile legale pentru acordarea dreptului de edere strinilor n Republica Moldova. Aceast lege are un caracter global i acoper toate aspectele legate de statutul juridic al strinilor n ar. n scopul de a stabili procedurile privind punerea n aplicare a Legii, a fost, drept urmare, adoptate o serie de dispoziii executive72. n cadrul Biroului de migraie i azil, n conformitate cu Legea, a fost nfiinat un "Ghieu unic de documentare a strinilor". Mai mult dect att, prevederile legii fac procedurile de aplicare pentru vize, invitaii, drept de edere mai clare i mai simple. Legea privind integrarea strinilor a fost adoptat la 27 decembrie 2011, publicat la 13 martie 2012 i a intrat n vigoare la 1 iulie 2012. Legea cu privire la aderarea Republicii Moldova la Convenia privind statutul apatrizilor a fost adoptat la 27 decembrie 2011. Legea cu privire la aderarea la Convenia privind reducerea cazurilor de apatridie a fost adoptat la 8 decembrie 2011. BMA este instituia principal de stat, responsabil de gestionarea fluxurilor migraionale pe teritoriul Republicii Moldova. Strategia naional n domeniul migraiei i azilului a fost adoptat la 6 iulie 2011. Acesta este un instrument politic important pentru gestionarea fluxurilor de migraie. Strategia identific obiectivele pentru o perioad lung de timp (2011-2020) i definete principiile care vor asigura punerea n aplicare complet i coerent a politicilor. Acesta atribuie, de asemenea, rolul de coordonare a activitilor privind procesul de migrare n Republica Moldova Comisiei guvernamentale privind gestionarea unor probleme ce in de procesele migraionale. Strategia este implementat prin Planul de Aciune pentru perioada (2011-2015), care a fost adoptat n noiembrie 2011. Permisul de edere un document oficial emis n conformitate cu prevederile legislaiei Republicii Moldova, n special, cu Legea cu privire la statutul j uridic al strinilor din 2011, Legea cu privire la actele de identitate din sistemul naional de paapoarte i alte acte normative complementare . ederea provizorie Dreptul de edere provizorie este autorizarea acordat strinului pentru a-i stabili reedina sau domiciliul pe teritoriul Republicii Moldova. Instituia responsabil de examinarea i soluionarea cererilor este autoritatea competent pentru strini (BMA). Dreptul de edere provizorie se acord strinului n baza unei vize de lung edere n scopul pentru care a fost eliberat i anume: pentru imigrare la munc pentru studii; pentru rentregirea familiei; pentru activiti umanitare sau religioase; pentru tratament medical de lung durat, balneosanatorial i de recuperare; victimelor traficului de fiine umane; pentru alte scopuri, n care activitatea strinului nu contravine legislaiei Republicii Moldova sau prezena lui pe teritoriul Republicii Moldova este necesar n interes public sau de securitate naional.

Dreptul de edere provizorie se acord pentru o perioad de pn la 5 ani (minimal 1

72

Pentru mai multe informaii, v rugm s consultai Biroul migraie i azil, http://www.bma.gov.md/

143

Modulul 4. Migraia legal i Sistemul de vize: Instruciune Unitatea 3. Procedurile aferente migraiei n Republica Moldova an - maximal 5 ani). n acest caz, strinul trebuie s adreseze o cerere-formular autoritii competente pentru strini (la Ghieul unic de documentare a strinilor sau serviciile regionale Bli i Comrat), cu cel puin 30 de zile calendaristice nainte de expirarea termenului pentru care i s-a acordat dreptul de aflare sau sejurul stabilit de viz. Termenul de examinare a cererii privind acordarea dreptului de edere provizorie nu va depi 30 zile. Pentru a facilita integrarea i crearea precondiiilor de independen financiar, strinii cu drept de edere provizorie pentru studii pot desfura activiti de munc pe teritoriul Republicii Moldova n conformitate cu legislaia muncii pentru o perioad ce nu va depi 10 ore sptmnal sau echivalentul sumar n zile pe perioada 1 an. Pentru angajarea n munc a strinilor angajatorul este obligat s nregistreze oferta locurilor de munc vacante la ANOFM i s publice n pres un anun. n cazul n care funcia vacant nu poate fi suplinit pe piaa intern a forei de munc, angajatorul este obligat s obin avizul favorabil al ANOFM pentru invitarea unui lucrtor imigrant strin (excepie fac stinii fondatori/conductori/asociai/acionari, strinii invitai la munc de ctre Guvern sau de ctre organele publice centrale de specialitate, specialitii sosii n baza acordurilor interstatale, strinii angajai n cadrul proiectelor investiionale ce prezint interes pentru economia naional). Rentregirea familiei definete intrarea i ederea pe teritoriul RM a membrilor de familie ai strinului care-i are reedina n mod legal pe teritoriul rii i are ca scop meninerea unitii familiale. Rentregirea familiei este o modalitate necesar pentru a face posibil viaa n familie i contribuie la crearea unei stabiliti socio-culturale care faciliteaz integrarea strinilor i permite promovarea coeziunii economice i sociale. La general, rentregirea familiei vizeaz membrii familiei nucleare, i anume soul (soia) i copiii minori. Conform legislaiei naionale rentregirea familiei poate fi solicitat pentru: so ori soie copiii minori, necstorii, rezultai din cstorie ori din afara cstoriei copiii adoptai de ambii soi sau numai de unul dintre ei copiii ncredinai ambilor soi ori numai unuia dintre ei prin decizie a unei autoriti competente din statul de origine, cu condiia ca aceti copii s fie n mod efectiv n grija oricruia dintre soi prinii care se afl la ntreinerea titularului dreptului de edere provizorie persoanele asupra crora este stabilit tutel sau curatel. s nu existe poligamie solicitantul deine spaiu de locuit solicitantul posed mijloace de ntreinere n cuantumul corespunztor categoriei dreptului de edere al crui titular este Strinii (membrii de familie) cstorii cu ceteni ai RM domiciliai n RM, strinii (membrii de familie) cstorii cu strinii cu drept de edere valabil n RM i membrii de familie ai strinului cruia i s-a recunoscut statutul de apatrid pot solicita acordarea dreptului de edere provizorie.

Rentregirea poate fi aprobat doar n urmtoarele condiii:

Dreptul de edere provizorie pentru rentregirea familiei se prelungete, individual, fiecrui membru de familie pe aceeai perioad pentru care s-a acordat dreptul de edere provizorie strinului care se afl n Republica Moldova. La fel, dreptul de edere provizorie pentru rentregirea familiei poate fi acordat sau 144

Modulul 4. Migraia legal i Sistemul de vize: Instruciune Unitatea 3. Procedurile aferente migraiei n Republica Moldova prelungit membrilor de familie n mod independent i anume: la atingerea majoratului strinul care a solicitat rentregirea familiei a decedat cstoria a ncetat prin divor sau deces

Strinul cu drept de edere pentru rentregirea familiei poate fi angajat sau poate desfura activitate de ntreprinztor sau de liber profesionist. Strinii care intenioneaz s desfoare activiti umanitare (voluntariat) sau n domeniul cultelor religioase recunoscute pe teritoriul Republicii Moldova pot solicita acordarea dreptului de edere n acest scop cu condiia ca organizaia/asociaia s fie nregistrat pe teritoriul Republicii Moldova, iar strinii s fac dovada spaiului de locuit i a mijloacelor de ntreinere n cuantumul corespunztor. Strinii a cror edere pe teritoriul RM este condiionat de efectuarea unui tratament medical, balneosanatorial sau de recuperare de lung durat (ce depete 90 zile) sau care urmeaz o cur de tratament ntr-o instituie medicosanitar public, departamental sau privat, pot solicita acordarea dreptului de edere n acest scop cu condiia existenei unui demers/scrisoare de acceptare din partea instituiei medicale, iar strinii fac dovada c dispun de mijloace de ntreinere suficiente. La fel, dreptul de edere menionat poate fi acordat i unui nsoitor care asist strinul aflat n imposibilitatea de a se ngriji singur, cu condiia c exist acceptul instituiei medicale. Politicile naionale n materie de imigrare nu includ doar definirea condiiilor de intrare i edere legal a strinilor, dar i msuri eficiente de combatere a imigraiei iregulare i traficului de persoane, care sunt n concordan cu Convenia Organizaiei Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate i Protocol privind prevenirea, reprimarea i pedepsirea traficului de persoane, n special al femeilor i copiilor, precum i de un protocol mpotriva traficului ilegal de migrani, pe calea terestr, a aerului i pe mare, protejnd n acest fel drepturile victimelor (martorilor sau persoanelor deosebit de vulnerabile). Astfel, pentru a ntri eficacitatea descoperirii i reprimrii infraciunilor menionate este necesar de a acorda acestor categorii de strini un drept de edere, fapt ce reprezint o incitare suficient pentru a coopera n mod liber cu autoritile poliieneti i judiciare. Dreptul de edere provizorie pentru victimele traficului de fiine umane poate fi acordat strinului care este sau care a fost victim a traficului de fiine umane, inclusiv n cazul cnd acesta a intrat n mod ilegal pe teritoriul rii pentru o perioad de 6 luni, cu posibilitatea prelungirii pe noi perioade de pn la 6 luni, dac snt ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii, i anume: strinul manifest o voin clar de a coopera cu autoritile competente la identificarea i tragerea la rspundere penal a participanilor la svrirea infraciunii a crei victim este strinul a rupt orice relaii cu persoanele suspectate de comiterea infraciunii a crei victim este ederea pe teritoriul rii a strinului este necesar pentru buna desfurare a procesului penal strinul nu prezint pericol pentru securitatea naional i/sau pentru ordinea public.

Cererea de acordare sau de prelungire a dreptului de edere provizorie pentru victimele traficului de fiine umane se depune la autoritatea competent pentru strini (BMA). Dreptul de edere provizorie pentru victimele traficului de fiine umane i permisul de edere n acest scop se elibereaz n mod gratuit. 145

Modulul 4. Migraia legal i Sistemul de vize: Instruciune Unitatea 3. Procedurile aferente migraiei n Republica Moldova n conformitate cu legislaia naional, strinii pot solicita acordarea dreptului de edere provizorie n alte cazuri. n acest scop, dreptul de edere provizorie se acord dac strinul ndeplinete urmtoarele condiii: strinul are dreptul la dobndirea ceteniei Republicii Moldova prin recunoatere sau redobndire strinul desfoar alte activiti dect cele generale, prevzute mai sus i care nu contravin legislaiei Republicii Moldova strinul prezint dovezi ce justific prezena sa pe teritoriul Republicii Moldova strinul ntrunete condiiile generale privind intrarea i ederea pe teritoriul Republicii Moldova.

La fel, dreptul de edere provizorie n alte cazuri se acord strinilor angajai n cadrul proiectelor de asisten extern. ederea permanent Dreptul de edere permanent se acord pe o perioad nedeterminat, strinului titular al dreptului de edere provizorie dac acesta ntrunete urmtoarele condiii: are drept de edere provizorie legal i continu pe teritoriul Republicii Moldova de cel puin 3 ani, n cazul strinului cstorit cu un cetean al RM are drept de edere provizorie legal i continu pe teritoriul RM de cel puin 5 ani, pentru alte categorii de strini dispune de mijloace suficiente de ntreinere dispune de spaiu de locuit vorbete limba de stat la un nivel satisfctor ndeplinete n continuare condiiile generale de intrare pe teritoriul RM nu are restricii la intrare nu a avut n ultimii 3 ani antecedente penale.

La fel, dreptul de edere permanent poate fi acordat strinilor a cror edere este n interesul RM, minorului n cazul n care ambii prini sau unul dintre prini este deja titular al acestui drept i strinilor care beneficiaz de dreptul la dobndirea ceteniei RM prin recunoatere. Nu beneficiaz de drept de edere permanent strinii imigrai la studii i lucrto rii imigrani. De menionat c termenul de examinare unei asemenea cereri este de pn la 90 de zile calendaristice de la data nregistrrii. Permisul de edere permanent poate fi eliberat strinului care a obinut un drept de edere permanent. Repatrierea este un subiect mai puin cunoscut dar care face parte deasemenea din procesul integru de migraie.Dreptul la repatriere poate fi acordat urmtoarelor categorii de strini: persoanelor care s-au nscut n RM i care nu au dobndit cetenia acesteia urmailor persoanelor care s-au nscut n RM acestora, indiferent de locul lor de trai.

n acest caz, autoritatea competent pentru strini elibereaz strinilor confirmarea de repatriere care constituie temei pentru eliberarea permisului de edere permanent pe teritoriul RM sau a buletinului de identitate pentru apatrizi. Documentarea strinilor Cererile de eliberare a actelor de identitate i documentelor de cltorie pentru strini sunt depuse exclusiv la Ghieul unic de documentare a strinilor sau serviciile regionale Bli i Comrat din cadrul autoritii competente pentru strini (BMA), doar n cazul n care strinului i s-a acordat/prelungit dreptul de edere 146

Modulul 4. Migraia legal i Sistemul de vize: Instruciune Unitatea 3. Procedurile aferente migraiei n Republica Moldova provizorie/permanent, i s-a recunoscut statutul de apatrid, refugiat sau beneficiar de protecie umanitar. Procesul de documentare a strinilor are loc n dou etape: I. II. colectarea datelor cu caracter biometric (amprentelor digitale, foto, semntura digital) procesarea cererii pentru perfectarea documentului de identiatet eliberarea actului solicitat ctre strin depunerea cererii pentru acordarea unui drept de edere sau solicitarea unui statut colectarea/procesarea/ stocarea datelor cu caracter personal examinarea i verificarea datelor emiterea deciziei

Astfel, reieind din dreptul de edere/statutul acordat, strinului i se vor perfecta urmtoarele acte de identitate: permisul de edere provizorie - pe perioada de valabilitate a dreptului de edere, care nu va depi termenul de valabilitate a actului de identitate naional permisul de edere permanent - pe perioada valabilitii actului de identitate naional buletinul de identitate pentru apatrizi - pe termen de valabilitate: buletinul de identitate pentru refugiai - pe un termen de 5 ani buletinul de identitate pentru beneficiarii de protecie umanitar - pe un termen de un an documentul de cltorie pentru apatrizi (Convenia din 28 septembrie 1954) pe un termen de 7 ani, iar copiilor sub 7 ani pe un termen de 4 ani documentul de cltorie (Convenia cu privire la statutul refugiailor din 28 iulie 1951) - pe o perioad de pn la 2 ani, dar care nu va depi termenul de valabilitate al buletinului de identitate documentul de cltorie (protecie umanitara - pe un termen de pn la un an, dar care nu va depi termenul de valabilitate a buletinului de identitate.

Formatorul va informa de asemenea studenii despre procedurile detaliate privind eliberarea permiselor de edere, specificnd: Care sunt principalele acte ce reglementeaz procedura de eliberare a documentelor; Unde poate un cetean stri s depun o cerere; Care alte acte suplimentare trebuiesc depuse mpreun cu cererea; Ct timp dureaz procedura; Ce taxe sunt stabilite pentru eliberarea documentelor de identitate.

Materialele suplimentare pentru aceast unitate includ: - Exerciii practice privind eliberarea permisului de edere (Unitile 3.1-3.2.)

147

Modulul 4. Migraia legal i Sistemul de vize: Resurse i lecturi suplimentare

h. Resurse i lecturi suplimentare T. Alexander Aleinikoff, Vincent Chetail (eds), Migraia i normele de drept internaional (2003); Ryszard Cholewinski, Richard Perruchold, Euan MacDonald (eds.), Dreptul Internaional n materie de Migraie: Paradigme de dezvoltare i provocri-cheie (2007); Centrul Internaional pentru Dezvoltarea Politicilor Migraionale, Michael Jandl, Irene Sacher (eds.), Ctre un regim multilateral de migraie (2004); Organizaia Internaional pentru Migraie, Un ghid pentru factorii de decizie politic i practicieni (2004); Peter van Krieken (eds.), Acquis-ul consolidat n materie de migraie i azil (2004); Editura Consiliului Europei, Drepturile omului n dreptul internaional, Culegere de texte a doua ediie (2000); Cedric Audebert, Mohamed Kamel Dprai (eds.), Migraia ntr-o lume globalizat. Noi probleme i perspective de cercetare (2010); Moneaga V., Rusnac Gh., urcan V. Republica Moldova n contextul migraiilor. Lista bibliografic (1990-2012). Chiinu, 2013 Comisia European, afaceri interne, Politica de imigrare, http://ec.europa.eu/homeaffairs/policies/immigration/immigration_intro_en.htm; Comisia European, afaceri interne, Politica n domeniul azilului, http://ec.europa.eu/home-affairs/policies/asylum/asylum_intro_en.htm; IOM Glosar migraional; http://publications.iom.int/bookstore/free/Glossary%202nd%20ed%20web.pdf, ultima accesare la data de 27.04.2012; IOM Glosar migraional, limba rus, 2005; http://publications.iom.int/bookstore/free/IML_2_RUS.pdf, ultima accesare la data de 27.04.2012; IOM Raportul privind migraia mondial, http://publications.iom.int/bookstore/free/WMR2011_English.pdf, ultima accesare la data de 27.04.2012; Glosarul CE englez-rus al Conveniei cu privire la drepturile omului, http://www.humanrights.coe.int/aware/GB/publi/materials/1047.pdf, ultima accesare la data de 27.04.2012; Glosarul CE englez-romn al Conveniei cu privire la drepturile omului, 2006, http://www.humanrights.coe.int/aware/GB/publi/materials/1052.pdf, ultima accesare la data de 27.04.2012; Glosarul BBC privind migraia internaional; http://news.bbc.co.uk/2/hi/in_depth/3527123.stm, ultima accesare la data de 27.04.2012. IOM, Bazele managementului migraiei, un ghid pentru factorii de decizie politic i practicieni, volumul trei: Managementul migraiei, Sistemul de paapoarte i vize, http://www.rcmvs.org/documentos/IOM_EMM/v3/V3S01_CM.pdf Comisia European, afaceri interne, politicile UE legate de Schengen, frontierele externe i vize, http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/bordersand-visas/visa-policy/index_en.htm; Regulamentul Consiliului (CE) No.85/2005 din 2 iunie 2005 de modificare a Regulamentului 539/2001 din 15 martie 2001 de stabilire a listei rilor tere ai cror resortisani trebuie s dein viz pentru trecerea frontierelor externe i a cror resortisani sunt exonerai de aceast obligaie, http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:2001R0539:20110111:EN: PDF; Regulamentul (CE) No.810/2009 al Parlamentului European i al Consiliului din 13 iulie 2009 privind instituirea unui Cod comunitar de vize (Codul de vize), http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32009R0810:EN:NOT; 148

Modulul 4. Migraia legal i Sistemul de vize: Resurse i lecturi suplimentare

Decizia Comisiei din 19.3.2010 privind Crearea Manualului pentru procesarea cererilor de viz i modificarea vizelor eliberate, http://ec.europa.eu/homeaffairs/policies/borders/docs/c_2010_1620_en.pdf; Decizia Comisiei din 11.6.2010 privind Crearea Manualului pentru organizarea seciilor de vize i cooperarea Schengen local, http://ec.europa.eu/dgs/homeaffairs/pdf/policies/borders/docs/c_2010_3667_en.pdf; Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1683/95 din 29 mai 1995 de instituire a unui model uniform de viz, http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31995R1683:EN:HTML; Regulamentul Consiliului (CE) No.85/2005 din 2 iunie 2005 de modificare a Regulamentului 539/2001 din 15 martie 2001 de stabilire a listei rilor tere ai cror resortisani trebuie s dein viz pentru trecerea frontierelor externe i a cror resortisani sunt exonerai de aceast obligaie, http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2005:141:0003:0005:EN:PDF; Raportul Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu privind meninerea pentru anumite ri tere a obligativitii vizelor, nclcnd principiul reciprocitii, http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0620:FIN:EN:PDF; Acordul ntre Comunitatea European i Republica Moldova privind facilitarea eliberrii vizelor de la 10 octombrie 2007, http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2007:334:0169:0179:EN:PDF; Planul de aciuni al Republicii Moldova privind liberalizarea regimului de vize, http://www.gov.md/doc.php?l=en&idc=447&id=3397; Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene al Republicii Moldova, http://www.mfa.gov.md/entry-visas-moldova/; Buletinele informaionale ale Parteneriatului de Mobilitate RM- UE, emise i publicate de ctre MAEIE - http://www.mfa.gov.md/information-bulletins-ro/Biroul migraie i azil, http://www.bma.gov.md/ Documente de identitate n Moldova, S Centrul Resurselor Informaionale de Stat "Registru", http://www.registru.md/documentare_en/. Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, n versiune englez i roman http://iom.md/attachments/110_raportpmero.pdf; http://iom.md/attachments/110_emp_report.pdf

149

Modulul 4. Migraia legal i Sistemul de vize: Materiale suplimentare

i.

Materiale suplimentare

Materiale incluse n aceast seciune au scopul de a sprijini formatorii (instructorii), pentru a se pregti de instruire. Formatorul poate extrage o foaie cu materialele necesare i s o utilizeze pentru facilitarea discuiei sau pentru a o multiplica i distribui participanilor n calitate de material de referin sau pentru implementarea sarcinilor n timpul instruirii.

Materialele suplimentare pentru acest Modul includ: - ntrebrile de baz ale modulului; - Exerciii practice privind competenele/responsabilitile statului i drepturile migranilor (Unitile 1.1. 1.2.); - ntrebri pentru lucrul n grup/cu partenerul/individual privind procesul de liberalizare a regimului de vize UE-RM (Unitatea 2.1.); - Exerciii practice privind eliberarea vizelor (Unitatea 2.2.); - Exerciii practice privind eliberarea permiselor de edere (Unitile 3.1-3.2.).

150

Modulul 4. Migraia legal i Sistemul de vize: Materiale suplimentare

ntrebrile de baz ale Modulului - care urmeaz s fie utilizate pentru discuii n timpul predrii ntregului modul sau pentru evaluare / feedback:

Care sunt principiile de baz cu privire la migraia internaional i protecia drepturilor migranilor? Care sunt principalele tendine n ceea ce privete procesel e de migraie intern i extern n Republica Moldova? Care este relaia dintre suveranitatea statului, n ceea ce privete emiterea vizelor/ politica de stat privind vizele i libera circulaie a persoanelor? Care sunt principalele caracteristici ale politicii de vize n Republica Moldova? Ce tipuri de permise sun eliberate n Republica Moldova? Ce ar putea/ar trebui s fie schimbat n politica migraional a Republicii Moldova, n scopul de a asigura maximizarea efectelor pozitive ale migraiei interne i externe? Este oare sistemul de management al migraiei unul eficient pentru controlul fluxurilor migraionale n Republica Moldova? Ce ar putea / ar trebui s fie schimbat?

151

Modulul 4. Migraia legal i Sistemul de vize: Materiale suplimentare

ntrebrile de mai jos pot fi utilizate de ctre Formator n timpul prelegerii privind Dreptul internaional i regional n materie de migraie (Unitile 1.1.-1.2.), pentru lucrul n grup/cu partenerul/ sau individual i/sau pentru discuii/instruciuni facilitate comune, n funcie de nevoile formatorului i timpul disponibil. V rugm s copiai aceasta pagin, taiai-o conform liniei desenate i distribuii-o participanilor. Participanii vor discuta ntrebrile i vor fi pregtii s prezinte rezultatele discuiilor . Pentru al doilea exercitiu, grupul ar putea fi divizat n dou grupuri mai mici: unul reprezentnd avocatul migrantului, cellalt - ofierul de imigrare. Dup ce grupurile vor discuta despre poziiile lor, ntr -o form de joc peroluri, ar putea fi organizat o scurt "edina de judecat".

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Ceteanul Chinei L.P., a sosit n Moldova la 15 iunie 2012, invitat de ctre ceteanul moldovean T.G., cu viz eliberat pentru 30 de zile. La 3 iulie 2012, el a ncheiat o cstorie cu T.G., pe care o cunoscuse n timpul studiilor lor comune de la Universitatea de Stat din Moscova (2008-2011). L.P., a aplicat pentru un drept/permis de edere n Republica Moldova i a prezentat toate documentele necesare n acest scop la 10 iulie 2012. Viza i-a fost prelungit pentru perioad procedurilor privind obinerea dreptului/permisului de edere. Cu toate acestea, la nceputul lunii august 2012, ceteanul chinez L.P., a fost arestat n piaa central din Chiinu n timp ce ncerca s vnd droguri (comprimate i pulbere). Urmrirea penal a demarat conform legii; Biroul migraie i azil a fost informat de ctre procuratur c ceteanul chinez L.P., constituie un pericol pentru securitatea i ordinea public i procuratura nu recomand eliberarea permisului de edere. Ceteanul moldovean T.G., de asemenea, a sosit la Biroul migraie i azil i a informat c ea este nsrcinat i a solicitat eliberarea permisului de edere pentru soul ei - ceteanul chinez L.P. - ct mai curnd posibil. ntrebri: Care-ar fi decizia cea mai potrivit n acest caz? Cum putem echilibra drepturile omului i interesele securitii de stat / publice? Care este opinia dumneavoastr personal cu privire la astfel de situaii / asemanatoare?

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Ceteanul Republicii Moldova K.P., n 2005 a sosit n Austria pentru a studia la Universitatea din Graz. El a terminat studiile n 2008, i i-a fost oferit un loc de munc ntr-o companie privat. K.P. a decis s rmn n Austria. S-a ntors acas n Moldova, i-a vndut apartamentul i automobilul, a primit un permis de edere temporar n Austria i n septembrie 2008 a nceput s lucreze i s triasc acolo. Permisul su de edere a fost prelungit n 2009, 2010 i 2011, n consecin, din moment ce el continua s lucreze. K.P. a nchiriat un mic apartament n Viena, unde locuia mpreun cu prietena lui, cetean al Ucrainei, care locuia legal n Austria. Au nceput s triasc mpreun n vara anului 2011. K.P. vorbete i germana. Cu toate acestea, n primvara anului 2012, compania n care a lucrat K.P., a dat faliment i el i-a pierdut slujba. El a ncercat s-i gseasc o alt slujb, dar fr de succes, pn la data cnd a trebuit s-i prelungeasc din nou permisul de edere. n consecin, el nu a primit un nou permis de edere i a fost obligat s prseasc ara n 30 de zile. K.P. nu are rude apropiate n Republica Moldova, nici loc de trai, el triete n Austria din 2005. ntrebarea I: Imaginai-v c suntei avocatul lui K.P. Ce argumente ai aduce n favoarea clientului dvs.? Cum i-ai apra cauza? Care este opinia dvs. personale cu privire la aceast situaie? ntrebarea II: Imaginai-v c suntei un oficial de rang nalt n poliia pentru straini i tii c destul de muli ceteni moldoveni au solicitat azil n Austria n ultimii ani. Cum ai argumenta acest caz n instan? Care este opinia dvs. personal cu privire la situaia n cauz? 152

Modulul 4. Migraia legal i Sistemul de vize: Materiale suplimentare

ntrebrile de mai jos pot fi utilizate de ctre formator n timpul prelegerii privind Dialogul de Liberalizare a regimului de vize UE - Republica Moldova (Unitatea 2.1), pentru lucrul n grup/cu partenerul/ sau individual i/sau pentru discuii/instruciuni facilitate comune, n funcie de nevoile formatorului i timpul disponibil. n cazul n care va avea loc o discuie comun, v rugm s citii participanilor ntrebrile de mai jos (cte una pe rnd) i cerei-le s ofere rspunsuri. Formatorul va scrie rspunsurile pe tabl sau pe flipchart pentru a fi discutate ulterior. Dac exerciiul va fi realizat n grup/cu partnerul/individual, v rugm s copiai aceasta pagin, taiai-o conform liniei desenate i distribuii-o participanilor. Participanii vor discuta ntrebrile i vor fi pregtii s prezinte rezultatele discuiilor. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------V rugm, discutai i fii gata s prezentai rezultatele discuiei: Presupune oare liberalizarea regimului de vize dreptul automat de intrare i edere a cetenilor Republicii Moldova n UE? Argumentai opinia Dvs.!

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------V rugm, discutai i fii gata s prezentai rezultatele discuiei: Care este, din punctul dvs. de vedere, relaia dintre liberalizarea regimului de vize i Acordurile de readmisie?

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------V rugm, discutai i fii gata s prezentai rezultatele discuiei: Ce reprezint Acordul privind micul trafic la frontier? Are Moldova nevoie de un astfel de Acord cu unele state membre ale UE? De ce? ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------V rugm, discutai i fii gata s prezentai rezultatele discuiei: Care msuri din Planul de Aciuni Republica Moldova-UE privind liberalizarea regimului de vize, din punctul Dvs. de vedere, sunt cele mai eficiente pentru avansarea procesului de liberalizare a regimului de vize? De ce? -

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------V rugm, discutai i fii gata s prezentai rezultatele discuiei: Dac ai fi fost membru al echipei de negociere RM-UE privind liberalizarea regimului de vize, ce msuri ai sugera, n scopul de a sprijini progresele Republicii Moldova n procesul de liberalizare a regimului de vize? De ce?

153

Modulul 4. Migraia legal i Sistemul de vize: Materiale suplimentare

ntrebrile de mai jos pot fi utilizate de ctre formator n timpul prelegerii privind procedurile de eliberare a vizelor, inclusiv cooperarea inter-agenii (Unitatea 2.2.), pentru lucrul n grup/cu partenerul/ sau individual i/sau pentru discuii/instruciuni facilitate comune, n funcie de nevoile formatorului i timpul disponibil V rugm s copiai aceasta pagin, taiai-o conform liniei desenate i distribuii-o participanilor. Participanii vor discuta ntrebrile i vor fi pregtii s prezinte rezultatele discuiilor. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Lucrai la Ambasada Republicii Moldova la Lisabona. Un cetean al Nigeriei a sosit la Ambasad i a solicitat o viz turistic pentru Republica Moldova. Solicitantul a artat documente care atest faptul c el primete consultri de cltorie (rezervarea biletelor de cltorie, rezervare hotelului etc.), de la Agenia de Turism "Bine ai venit n Republica Moldova", situat n Bli. ntrebri: i vei elibera o viz, fr careva consideraiuni, sau vei dori s facei mai nti unele verificri? De ce? Ce fel de informaii ai avea nevoie s colectai? Ce instituii n RM ai dorii s contactai? Vei dori s contactai, de asemenea, careva instituii strine?

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------V rugm s completai tabelul de mai jos (folosii hrtie suplimentar, dac avei nevoie): Instituii i organizaii implicate n procesul de consultri/coordonri privind eliberarea vizelor Tipul de informaii schimbate n timpul procesului de consultare/coordonare la eliberarea vizelor

154

Modulul 4. Migraia legal i Sistemul de vize: Materiale suplimentare

Formatorul poate utiliza exerciiile/situaiile practice de mai jos pentru a oferi o abordare mai practic pentru procedura de eliberare a permiselor de edere n Republica Moldova (Unitile 3.1 3.2.). V rugm s copiai aceasta pagin, taiai-o conform liniei desenate i distribuii-o participanilor. Participanii vor discuta ntrebrile i vor fi pregtii s prezinte rezultatele discuiilor. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Ceteanul Indiei A. este cstorit cu ceteanul Republicii Moldova B. Cstoria a fost ncheiat n 2009, la Kiev (Ucraina), unde att A. ct i B. studiau medicina la Universitatea Naional din Kiev. Dupa ce au absolvit Universitatea n anul 2010, ambii s-au mutat n India, unde A. a primit un loc de munc la spitalul central din Delhi. n 2012, B. rmas nsrcinat i a dorit s se ntoarc n Moldova. Familia a cutat posibiliti de a se muta n aceast ar. Dup cteva comunicri cu Universitatea de Stat din Moldova, ceteanul Indian A. a primit o scrisoare de la Universitate c, ncepnd din septembrie 2012, el ar putea ncepe doctoratul n medicin la Universitate i lucrul rezidenial ntr-unul din spitalele din Chiinu. n luna august 2012, familia a sosit n Republica Moldova. Ei au venit la Biroul migraie i azil i au ntrebat ce documente trebuie s prezinte pentru legalizarea ederii n Republica Moldova a ceteanului din India A. La acest moment, el avea doar o viz de turist emis n consulatul de la Moscova pentru 1 lun. ntrebri: Ar putea fi eliberat un permis de edere ceteanului Indian A.? Dac da, n ce baz? Ceteanul Indiei A. se poate afla n Republica Moldova pe durata procedurii de eliberare a permisului de edere? Ct timp va dura procedura? Ce documente trebui s prezinte ceteanul Indiei A. Biroului migraie i azil? n ce limb? Careva sugestii pentru mbuntirea procedurii n situaia descris mai sus?

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Ceteanul Statelor Unite ale Americii X., a sosit n Moldova n decembrie 2011, pentru o vizit privat. La sfritul lunii martie 2012, el vine la Biroul migraie i azil i informeaz c ar dori s deschid un restaurant fast-food n centrul Chiinului. El a petrecut ultimele trei luni pentru analize de pia i consultri de afaceri i el crede c va investi 100.000 de dolari n aceast afacere, iar restaurantul va angaja aproximativ 15 persoane: jumtate dintre ei moldoveni. ntrebri: Ce msuri cu privire la statutul juridic ar trebui s ntreprind ceteanul Statele Unite ale Americii X.? Ce fel de drept de rept dar putea primi el? Ce documente trebuie s prezinte ceteanul SUA X. Biroului migraie i azil, n scopul de a primi un permis de edere? Ct timp va dura procedura? Poate persoana n cauz s rmn n ar pe durata procedurii? Careva sugestii pentru mbuntirea procedurii n situaia descris mai sus?

155

Modulul 5. Migraia ilegal i gestionarea frontierelor: Curriculum

Modulul 5. Migraia iregular i gestionarea frontierelor

a. Scurt descriere a Modulului Acest Modul este conceput pentru toi funcionarii care se ocup de contracararea migraiei iregulare, inclusiv domeniul msurilor de prevenire a migraiei iregulare i a politicii de stat care vizeaz strategiile de dezvoltare i de gestionare a frontierelor, precum i analiza de risc. Modulul este conceput pentru a fi predat n cadrul cursului introductiv avansat / B (4 OA), Cursurilor avansate tematice C1 (2OA), C3 i C5 (4 OA) i n cadrul cursului avansat tematic pentru funcionarii publici care lucreaz n domeniul migraiei iregulare i gestionrii frontierelor / C4 (16 OA).

Grupurile int

Profilul formatorilor

Ministerul Afacerilor Interne (Biroul migraie Reprezentani ai Ministerului Afacerilor i azil, Departamentul Poliiei de Frontier, Interne, reprezentani ai mediului academic Centrul pentru combaterea traficului de implicat n cercetarea migraiei persoane), Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene, Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor (Direcia de Documentare a Populaiei), Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei

b. Obiectivele de instruire
Dup finalizarea acestui Modul, participanii vor: fi familiarizai cu prevederile legale internaionale i ale UE referitoare la controlul migraiei iregulare i gestionarea frontierelor; nelege / putea aplica principiile de baz ale Managementului Integrat al Frontierei; aprecia importana cooperrii inter-instituionale i internaionale n domeniul gestionrii frontierelor i prevenirii migraiei iregulare, inclusiv a analizelor comune a riscurilor i a operaiunilor comune i controlului; perfeciona cunotinele privind cadrul legislativ i instituional n domeniul luptei mpotriva migraiei iregulare i a gestionrii frontierelor n Republica Moldova; fi capabile s aplice cunotinele practice cu privire la procedurile aplicabile n Republica Moldova n domeniul migraiei iregulare, cum ar fi returnarea, detenia, deportarea i readmisia; nelege importana statisticilor din domeniul migraiei iregulare, prevenirii migraiei iregulare i mbuntirii gestionrii frontierelor.

Obiectivele de nvare pentru acest modul includ cunotine i competene.

156

Modulul 5. Migraia ilegal i gestionarea frontierelor: Curriculum

c. Prezentarea general a Modulului 5

Unitatea 1: Dreptul internaional i Acquis-ul UE n domeniul migraiei 1.1. Principiile de baz ale dreptului internaional referitoare la domeniul controlului asupra migraiei iregulare: 1.1.1. Nereturnarea; 1.1.2. Garaniile referitoare la detenie i expulzare; 1.1.3. Extrdarea; 1.1.4. Introducerea noiunilor de trafic i contraband cu migrani; 1.2. Acquis-ul UE n domeniul migraiei iregulare: 1.2.1. Standardele i procedurile comune n statele membre ale UE; 1.2.2. Directiva privind returnarea; 1.2.3. Cooperarea FRONTEX Unitatea 2: Gestionarea frontierelor 2.1. Principiile managementului integrat al frontierei: 2.1.1. Cadrul legal i de reglementare al IBM; 2.1.2. Formele i metodele de cooperare i coordonare a activitilor la frontier; 2.1.3. Strategia i analiza de risc comune; 2.1.4. Operaiuni comune i controlul n comun; 2.1.5. Metode de comunicare i schimb de informaii; 2.1.6. Prevenirea migraiei iregulare. 2.2. Gestionarea Frontierelor n Republica Moldova: 2.2.1. Cadrul instituional; 2.2.2. Cadrul legal; 2.2.3. Proceduri la frontier: procedurile de control, colectare de informaii i comunicare Unitatea 3. Proceduri referitoare la migraia iregular n Republica Moldova 3.1. Cadrul instituional i legislativ n conformitate cu Legea privind regimul strinilor n Republica Moldova i alte acte legislative i normative secundare; 3.2. Procedurile referitoare la migraia iregular: 3.2.4. Repatrierea voluntar; 3.2.5. Returnarea; 3.2.6. Readmisia; 3.2.7. Expulzarea/deportarea; 3.2.8. Cazuri speciale (minori nensoii, persoane vulnerabile etc.); 3.2.9. Cile de atac; 3.2.10. Cooperarea i schimbul inter-instituional i internaional; 3.3. Statistici privind migraia iregular: surse, estimri, cercetare, importana cercetrii pentru prevenirea migraiei iregulare

157

Modulul 5. Migraia ilegal i gestionarea frontierelor: Curriculum

d. Privire de ansamblu asupra modulului 5

e. f. g. h. Dreptul
Cursurile B, C3, C5 (4OA); C1 (2OA) Unitatea 1.

Ce?
Obiective de nvare - Cunotine
Unitatea 2. Gestionarea frontierelor 2.1. 2.2. Sub-uniti Unitatea 3. Procedurile n Moldova 3.1. 3.3. Sub-uniti Unitatea 4. Prevenirea

Cum?
Obiective de nvare - Competene

i.internaional j. k.

Unitatea 2. Gestionarea frontierelor 2.2. Subunitate

Unitatea 3. Procedurile n Moldova 3.2. Subunitate

l. m.
1.1. 1.2. Subuniti 2.1.- 2.2. Sub-uniti 3.1. 3.3. n. Sub-uniti 4.1. 4.4. Subuniti 2.2. Subunitate 3.2. Subunitate

Cursul C4 (16 OA)

o. p.
e. Durata i metoda de predare

Acest Modul este conceput pentru urmtoarele cursuri, disponibile n cadrul prezentului ghid de instruire: - Cursul introductiv avansat (B) pentru funcionarii publici din instituiile n domeniul migraiei (4 OA); - Cursurile avansate tematice (C1 (2 OA), C3 i C5 (4OA)) pentru funcionarii publici care lucreaz n diferite domenii de migraie; - Cursul tematic avansat (C4) pentru funcionarii publici care lucreaz n domeniul combaterii migraiei i ederii ilegale i gestionarea frontierelor (16 OA). Cadrul i metoda de predare sunt aceleai pentru cursurile B, C3 i C5; cursul C1 reprezint doar o scurt introducere (pentru funcionarii publici care lucreaz n domeniul documentelor de identitate i statistic); Cursul C4 este conceput ca un training avansat pentru viitorii specialiti n domeniul luptei mpotriva migraiei/ederii ilegale. Timpul pentru fiecare unitate separat este descris n detaliu n partea Instruciune din acest modul. n funcie de cursul propus i timpul disponibil, metodologia de predare trebuie s cuprind prezentarea, lucrul n grup/cu partenerul/individual pe studii de caz i exerciii practice. n funcie de timpul disponibil, o parte a instruirii, privind gestionarea frontierelor, ar putea avea loc la un punct de trecere a frontierei (ex., la Aeroportul Internaional Chiinu (pentru cursul C4)). Cursul introductiv avansat i avansate tematice (B, C3, C5) 90 min. 90 min. 4 OA Cursrul avansat tematic (C1) Unitile Modulului 5 Cursul tematic avansat (C4)

45 min. 45 min. 2 OA

Unitatea 1. Dreptul internaional i Acquis-ul UE Unitatea 2. Gestionarea frontierelor Unitatea 3. Proceduri de migraie iregular n RM Total

90 min. 7 OA 7 OA 16 OA

158

Modulul 5. Migraia ilegal i gestionarea frontierelor: Curriculum

f. -

ntrebrile de baz ale Modulului Care sunt principiile de baz n ceea ce privete migraia iregular i garaniile drepturilor persoanelor n cauz? Cum ar putea / ar trebui s fie mbuntit situaia din Republica Moldova n ceea ce privete drepturile migranilor iregulari? Care sunt principalele caracteristici ale Managementului Integrat al Frontierei? Cum ai descrie strategia i analiza comun a riscurilor? Se aplic aceast abordare n Republica Moldova? Care sunt sursele de informaii privind migraia iregular? Cum ar putea fi realizate estimrile i prezumiile? Care este diferena dintre returnarea voluntar, returnare, readmisie i expulzare? De ce este important s se stabileasc un sistem de recurs echitabil i eficient pentru cazurile migraiei iregulare? Este oare migraia iregular o problem important pentru Republica Moldova? De ce? Care sunt principalele instrumente de dezvoltare a prevenirii migraiei iregulare? Sunt acestea implementate n Republica Moldova? Ce ar putea / ar trebui s fie schimbat n Republica Moldova, n scopul de a mbunti prevenirea migraiei iregulare? Care este legtura dintre procedurile eficiente de migraie legal, inclusiv sistemul de azil i migraia iregular?

159

Modulul 5. Migraia iregular i gestionarea frontierelor: Instruciune Unitatea 1. Dreptul internaional i Acquis-ul UE n domeniul migraiei g. Instruciunile Modulului Unitatea 1. Dreptul internaional i Acquis-ul UE n domeniul migraiei Subiectul Durata Cursurile Cursul introductiv tematic avansat avansat (B) i (C4) avansate tematice (C1, C3, C5) 45 min. Metode Materiale

1.1. Principiile de baz ale dreptului internaional referitoare la domeniul controlului asupra migraiei iregulare:
1.1.1. Nereturnarea; 1.1.2. Garaniile referitoare la detenie i expulzare; 1.1.3. Extrdarea; 1.1.4. Introducere n traficul de parsoane i contrabanda cu migrai.

1.2. Acquis-ul UE n domeniul migraiei iregulare:

1.2.1. Standardele i procedurile comune n statele membre ale UE; 1.2.2. Directiva privind returnarea; 1.2.3. Cooperarea FRONTEX.

45 min.

Prezentarea, discuia facilitat, conversaia instructiv, lucrul n grup/cu partnerul/ individual

Laptop, proiector, ecran, flipchart, hrtie, markere

Total

90 min.

Aceast unitate a Modulului 5 este conceput numai pentru cursul tematic avansat (C4), or participanii la alte cursuri primesc introducerea/imaginea de ansamblu a Dreptului internaional i Acquis-ului UE n domeniul migraiei n cadrul Modulului 1 al acestui ghid de instruire. Pe de alt parte, cursanii cursului C4 vor primi mai multe informaii detaliate cu privire la acest subiect, inclusiv cunotine de baz privind reglementarea internaional n domeniul traficului de persoane73. Formatorul poate utiliza auto-studiu Modulul 5 "Drepturile omului i protecia internaional"74 elaborat de UNHCR (Capitolele 3, 4, 5, i 8) pentru pregtirea acestei uniti. Formatorul poate alege diferite metode de predare a acestei uniti, cu toate acestea, se recomand s se combine lecia frontal cu discuii sau conversaia instructiv, cel puin pentru o perioad scurt de timp, aa cum este descris mai jos i n seciunea "Metodologia" a acestui curs. Formatorul trebuie s pregteasc o prezentare pe cadrul juridic internaional i al UE n domeniul controlului asupra migraiei iregulare. n timpul prelegerii, formatorul trebuie s ncerce s implice participanii ntr-o discuie cu privire la aceste aspecte importante, solicitnd opinia lor pe marginea unei sau altei ntrebri. Formatorul poate utiliza ntrebrile de baz ale Modulului pentru facilitarea discuiei75. Seciunea i. Materialele suplimentare conin, de asemenea, ntrebri pentru lucrul n
73

Pentru mai multe informaii privind aspectele legate de trafic i contraband, v rugm s consultai Modulul 7 din acest manual de instruire. 74 http://www.unhcr.org/45a7acb72.html, de asemenea, disponibil n limba rus. 75 n scopul de a sprijini pregtirile formatorului pentru instruire, ntrebrile centrale ale modulul ui, de asemenea, sunt incluse n seciunea i. Materiale suplimentare

160

Modulul 5. Migraia iregular i gestionarea frontierelor: Instruciune Unitatea 1. Dreptul internaional i Acquis-ul UE n domeniul migraiei grup/cu partnerul/individual, pe care formatorul le poate aplica, n funcie de timpul disponibil i de cunotinele generale ale studenilor. Prezentnd Acquis-ul Schengen, cooperarea i activitile FRONTEX, Formatorul ar putea arta un film scurt, pregtit de agenia FRONTEX (http://www.frontex.europa.eu/media-centre/video-gallery/). Filmul este n limba englez, astfel c ar fi relevant dac formatorul ar face pauze scurte pentru a explica contextul filmului participanilor care nu vorbesc limba englez. n ceea ce privete cadrul juridic internaional, Formatorul trebuie s analizeze urmtoarele cele mai importante tratate: Principalele instrumente internaionale de drept (n ordine cronologic): 1951 Convenia privind statutul refugiailor i Protocolul su din 1967; 1954 Convenia privind statutul apatrizilor; 1961 Convenia privind reducerea cazurilor de apatridie; 1965 Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial (ICERD); 1966 Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice (ICCPR); 1966 Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale (ICESCR); 1979 Convenia privind eliminarea tuturor formelor de discriminare mpotriva femeilor; 1984 Convenia mpotriva torturii i altor tratamente crude, inumane sau degradante (CAT); 1989 Convenia cu privire la Drepturile Copilului (CRC); 1990 Convenia internaional privind protecia drepturilor tuturor lucrtorilor migrani i familiile lor; 2000 Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate i Protocolul su din 2000 privind prevenirea, reprimarea, pedepsirea traficului de persoane, n special femei i copii, adiional la Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate, i 2000 Protocolul mpotriva traficului ilegal de migrani pe cale terestr, a aerului i pe mare, adiional la Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate, 15 decembrie 2000, UN Doc. A/55/383 (Anexa III, p. 62), data intrrii n vigoare 28 ianuarie 2004 (ratificat de 40 de state ncepnd cu noiembrie 2003). 1950 Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (CEDO) i Protocolul su nr. 4 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, asigurarea drepturilor i libertilor, altele dect cele care sunt deja incluse n Convenie i n primul Protocolul la aceasta (1963), precum i Protocolul nr. 7 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (1984); 1969 Convenia american privind drepturile omului (ACHR); 1981 Carta african a drepturilor omului i popoarelor.

Principalele instrumente juridice regionale: -

Formatorul va analiza, de asemenea, i va prezenta Convenia european de extrdare din 1957 i acordurile internaionale ale RM privind extrdarea i implementarea practic a acestora. n ceea ce privete reglementarea privind infraciunile de trafic i de contraband n dreptul internaional, Formatorul trebuie s menioneze criteriile principale pentru a permite participanilor s disting aceste dou activiti criminale. Traficul de fiine umane nseamn recrutarea, transportarea, transferul, adpostirea sau primirea de persoane, fie prin ameninare sau prin rpire, for, 161

Modulul 5. Migraia iregular i gestionarea frontierelor: Instruciune Unitatea 1. Dreptul internaional i Acquis-ul UE n domeniul migraiei fraud, nelciune sau constrngere, sau prin darea sau primirea de pli sau beneficii ilegale pentru a obine consimmntul unei persoane care deine controlul asupra unei alte persoane, cu scopul de a le supune la orice form de exploatare."76. Traficul/contrabanda cu migrani nseamn "facilitarea intrrii/ederii ilegale a unei persoane pe teritoriul unui stat membru, al cruia nu este cetean sau rezident permanent, cu scopul de a obine, n mod direct sau indirect, un beneficiu financiar sau material. 77 Conform UNODC78, exist trei diferene fundamentale ntre traficului ilegal (contrabanda) de migrani i traficul de persoane: - "Sursa de profit. Traficul de persoane este comis n primul rnd n scopul exploatrii de persoane; profitul principal al contrabandei este facilitarea intrrii sau ederii ilegale. - "Transnaionalitatea. Traficului ilegal de migrani ntotdeauna este legat de trecerea frontierelor internaionale; traficul de persoane, de asemenea, poate implica intrarea sau ederea ilegal a unei persoane, dar ar putea s aib loc, de asemenea, i n cadrul aceleiai ri. - "Victimizarea. Traficului ilegal de migrani nu implic n mod necesar victimizarea migranilor, or migranii de contraband, n general, consimt s fie traficai. Victimele traficului de persoane fie n-au consimit niciodat - de exemplu, n cazul n care acestea au fost rpite sau vndute sau, n cazul n care i-au dat acordul iniial, consimmntul lor a devenit fr sens, din cauza mijloacelor utilizate de traficani pentru a obine controlul asupra lor, cum ar fi prin nelciune sau violen.79 n ceea ce privete definiiile principale, Formatorul trebuie s sublinieze faptul c migraia iregular se produce n principal n urmtoarele forme: - Trecerea ilegal a frontierelor internaionale; - Depirea termenului vizei sau permisului de edere, sau sosirea legal, dar, mai trziu, ederea ilegal n ar; - Munca la negru; - ederea ilegal din cauza schimbrilor de legi i regulamente. n plus, o atenie special va fi acordat proteciei drepturilor migranilor, n special n caz de detenie i deportare / returnare. n ceea ce privete politica UE n domeniul luptei mpotriva migraiei iregulare, aceast politic are drept scop consolidarea eforturilor depuse de statele membre ale UE privind combaterea traficului i a contrabandei de fiine umane, protecia i gestionarea frontierelor externe ale UE. Principalele instrumente din domeniu:
76

Protocolul privind prevenirea, reprimarea i pedepsirea traficului de persoane, n special femei i copii, articolul 3, a se vedea: http://www.uncjin.org/Documents/Conventions/dcatoc/final_documents_2/convention_%20traff_eng.p df 77 Protocolul mpotriva traficului ilegal de migrani pe cale terestr, a aerului i pe mare, articolu l 3, a se vedea: http://www.uncjin.org/Documents/Conventions/dcatoc/final_documents_2/convention_smug_eng.pdf 78 Biroul Naiunilor Unite pentru Droguri i Criminalitate (UNODC) este un birou al Organizaiei Naiunilor Unite, care a fost nfiinat n 1997, UNODC este mandatat pentru a asista statele membre n lupta lor mpotriva drogurilor ilicite, criminalitii i a terorismului. 79 "Traficului ilegal de migrani, O revizuire global i bibliografie adnotat a publicaiilor recente" BIROUL NAIUNILOR UNITE PENTRU DROGURI I CRIMINALITATE, Viena, pagina 6. a se vedea: http://www.unodc.org/documents/human-trafficking/MigrantSmuggling/Smuggling_of_Migrants_A_Global_Review.pdf .

162

Modulul 5. Migraia iregular i gestionarea frontierelor: Instruciune Unitatea 1. Dreptul internaional i Acquis-ul UE n domeniul migraiei - Directiva 2009/52/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 18 iunie 2009 de stabilire a standardelor minime privind sanciunile i msurile la adresa angajatorilor resortisanilor rilor tere cu edere ilegal; - Directiva 2011/36/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 5 aprilie 2011 privind prevenirea i combaterea traficului de fiine umane i protejarea victimelor acestuia, precum i de nlocuire a Deciziei-cadru 2002/629/JHA a Consiliului; - Agenia European pentru Gestionarea Cooperrii Operative la Frontierele Externe (FRONTEX80); - Acquis-ul Schengen; - Strategia Managementului Integrat al Frontierelor (IBM). Misiunea Uniunii Europene de Asistena la Frontier n Republica Moldova i Ucraina (EUBAM)81. Politica UE n domeniul returnrii i readmisiei include norme comune pentru returnarea migranilor iregulari, cooperarea operaional ntre statele membre ale UE, precum i cooperarea cu rile non-UE privind readmisia. Principalele instrumente ale UE n acest domeniu: - Directiva 2008/115/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 16 decembrie 2008 privind standardele i procedurile comune n statele membre pentru returnarea resortisanilor rilor tere cu edere ilegal; - Directiva 2003/110/CE a Consiliului din 25 noiembrie 2003 privind sprijinul n cazurile de tranzit n cadrul msurilor de ndeprtare pe calea aerului; - Decizia Consiliului din 29 aprilie 2004 privind organizarea de zboruri comune pentru ndeprtarea de pe teritoriul a dou sau mai multe state membre a resortisanilor rilor tere care fac obiectul msurilor individuale de ndeprtare; - Directiva 2001/40/CE a Consiliului din 28 mai 2001 privind recunoaterea reciproc a deciziilor de ndeprtare a resortisanilor rilor tere; - Fondul european de returnare, acordarea de sprijin pentru aciunile care asist procesele de reintegrare a repatriailor, precum i pentru activitile de consolidare a calitii informaiilor privind asistena de repatriere voluntar i cu privire la riscurile legate de migraia iregular. O atenie deosebit va fi acordat analizei acordurilor de readmisie ale Republicii Moldova (cu UE i alte ri). RM implementeaz Acorduri de Readmisie cu UE (semnat n 2007, n vigoare din 2008) cu Ucraina (1997), Elveia (2004, 2010), Norvegia (semnat n 2005, n vigoare din 2006), Macedonia (semnat la 31 Octobrie 2008, n vigoare din 10 Septembrie 2009), Serbia (semnat la 28 Februarie 2011), Bosnia i Herzegovina (semnat la 17 Mai 2012), Montenegro (semnat la 17 Mai 2012), Turcia (semnat la 1 Noiembrie 2012). Protocoale Adiionale de implementare a Acordului ntre Comunitatea European i Republica Moldova privind readmisia persoanelor aflate n situaie de edere ilegal sunt negociate cu urmtoarele ri: 80 81

Austria (semnat la 25 septembrie 2010); Bulgaria (semnat la 16 noiembrie 2011, intrat n vigoare la 23 mai 2012); Republica Ceh (semnat la 29 noiembrie 2011, intrat n vigoare la 1 martie 2012); Danemarca (semnat la 22 martie 2011, intrat n vigoare la 1 septembrie 2011); Estonia (semnat la 1 decembrie 2009, n vigoare la 10 mai 2010); Ungaria (semnat la 19 februarie 2010, intrat n vigoare la 4 mai 2011); Germania (semnat la 21 septembrie 2010);

http://www.frontex.europa.eu/ http://www.eubam.org

163

Modulul 5. Migraia iregular i gestionarea frontierelor: Instruciune Unitatea 1. Dreptul internaional i Acquis-ul UE n domeniul migraiei Latvia (semnat la 1 octobrie 2010, intrat n vigoare la 29 octombrie 2010); Lithuania (semnat la 29 septembrie 2010, intrat n vigoare la 6 decembrie 2011); Malta (semnat la 24 ianaurie 2011, intrat n vigoare la 24 ianuarie 2011); Romania (semnat la 25 martie 2010, intrat n vigoare la 1 octombrie 2010); Slovacia (semnat la 13 mai 2010, intrat n vigoare la 23 iulie 2010); Elveia (semnat la 19 mai 2010, intrat n vigoare la 11 februarie 2011); rile de Jos n numele Beneluxului ( negocierile finalizate n 2010, urmeaz a f i semnat la finalizarea procedurilor interne); Finlanda (la examinare la autoritile din Finlanda); Cipru (la faza de negocieri); Irlanda (la examinare la autoritile din Irlanda); Italia (negocieri finalizate n aprilie 2012, data semnrii urmeaz a fi agreat de ambele pri); Portugalia (la faza de negocieri); Polonia (negocieri finalizate n septembrie 2011); Spania (la faza de negocieri); Suedia (la examinare la autoritile din Suedia); Marea Britanie (la examinare la autoritile din Marea Britanie).

De asemenea pot fi menionate proiectele finanate de UE care au contribuit la consolidarea capacitii BMA prin dezvoltarea capacitilor necesare: Negocierea Acordurilor de Readmisie cu rile tere; Implementarea Acordurilor de Readmisie cu UE i rile tere; Analiza i revizuirea legislaiei existente privind returnarea i detenia strinilor n vederea ajustrii standardelor europene i internaionale (ndeosebi Directiva UE privind returnarea precum i Jurisprudena CEDO i Drepturile Omului).Aceste proiecte fiind: Susinerea n implementarea liberalizrii regimului de vize cu UE i a Acordurilor de readmisie (ReVis), finanat de UE i implementat de ICMPD n perioada 2011 - 2012 i Suport pentru punerea n aplicare a Acordurilor de readmisie semnate de Comunitatea European cu RM, Federaia Rus i Ucraina: facilitarea rentoarcerii voluntare asistate i a reintegrrii (SIREADA), finanat din fondurile UE i implementat de OIM.

Materialele suplimentare (a se vedea seciunea i.) pentru aceast unitate includ:

- ntrebri pentru discuii n grup/cu partnerul sau lucru individual privind cadrul
internaional n domeniul luptei mpotriva migraiei iregulare (Unitatea 1.1.).

164

Modulul 5. Migraia iregular i gestionarea frontierelor: Instruciune Unitatea 2. Gestionarea frontierelor Unitatea 2. Gestionarea frontierelor Subiectul
Cursurile introductiv avansat (B) i avansate tematice (C3, C5)

Durata
Cursul tematic avansat (C1) Cursul tematic avansat (C4)

Metode

Materiale

2.1. Principiile managementului integrat al frontierei: 2.1.1. Cadrul legal i de

reglementare al IBM; 2.2.2. Formele i metodele de cooperare i coordonare a activitilor la frontier; 2.2.3. Strategia i analiza de risc comune; 2.2.4. Operaiuni comune i controlul n comun; 2.2.5. Metode de comunicare i schimb de informaii; 2.2.6. Prevenirea migraiei iregulare.

45 min.

45 min.

7 OA

Prezentarea, lucrul n grup /cu partenerul/ individual, studii de caz, discuia facilitat. Vizit de studiu la PTF (pentru cursul C 4, opional, recomandat)

Laptop, proiector, ecran, flipchart, hrtie, markere

2.2. Gestionarea Frontierelor n RM:

2.2. Cadrul instituional; 2.3. Cadrul legal; 2.4. Proceduri la frontier: procedurile de control, colectare de informaii i comunicare

45 min.

Total

90 min.

45 min.

7 OA

Aceast unitate a Modulului 5 este conceput pentru cursul introductiv avansat (B, 2 OA), cursul tematic avansat (C1, 1 OA), cursurile avansate tematice (C3 i C5, 2 OA) i cursul tematic avansat (C4, 6 OA). Participanii la cursurile B, C1, C3 i C5 vor primi doar o imagine de ansamblu a institutului gestionrii frontierelor n Republica Moldova; cu toate acestea, studenii C4 vor primi o formare mai detaliat, inclusiv i studii de caz practice. Formatorul poate alege diferite metode de predare a acestei unitai, cu toate acestea, se recomand s se combine lecia frontal cu discuii sau conversaia instructiv, cel puin pentru o perioad scurt de timp, aa cum este descris mai jos i n seciunea "Metodologia" a acestui curs. Se recomand de a organiza aceast parte a formrii la punctul de trecere a frontierei (pentru cursul C4, care dureaz mai mult, i, n special, pentru noii angajai n serviciu public): de exemplu, la Aeroportul Internaional Chiinu. n acest caz, participanii vor primi mai nti un scurt tur ghidat i vor fi familiarizai cu procedurile de la frontier (1 OA - 2 OA), apoi ar putea asculta prezentarea formatorului i, n final, vor participa la exerciii pe studii de caz, care ar putea fi, de asemenea, oferite / comentate de ctre practicienii care lucreaz la punctul de trecere al frontierei. Seciunea i. Materiale suplimentare, de la sfritul acestui Modul, conine unele exerciii practice / studii de caz, care ar putea fi utilizate n timpul lecturrii unitaii. Se recomand s invitai specialiti din serviciile de la frontier pentru a preda aceast 165

Modulul 5. Migraia iregular i gestionarea frontierelor: Instruciune Unitatea 2. Gestionarea frontierelor unitate, deoarece acetia sunt cel mai bine informai cu privire la procedurile practice de la frontier. De asemenea, se recomand utilizarea urmtoarelor materiale de instruire n cadrul pregtirii pentru i predarea acestei uniti: Manual de instruire privind gestionarea integrat a frontierelor n cooperarea extern a CE82. Manualul de instruire conine prezentri cu privire la IBM i exerciii practice. Obiectivul principal al conceptului gestionrii integrate a frontierelor (IBM) este de a asigura echilibrul corect ntre graniele deschise (pentru comer, turism i alte treceri legitime), dar, n acelai timp, sigure i controlate (n raport cu ameninrile reprezentate de migraia iregular, traficul i contrabanda cu migrani, precum i alte activiti ilegale i criminale). Gestionarea integrat a frontierelor impune ca toate autoritile competente s lucreze mpreun ntr-un mod eficace. Cooperarea nu trebuie s fie stabilit exclusiv n cadrul fiecrei ri, dar, de asemenea, dincolo de frontierele acesteia, cu ageniile relevante ale statelor vecine.83 Cei trei piloni ai conceptului IBM: - Cooperare intra-servicii: gestionarea eficient a proceselor, informaiei i resurselor n cadrul unui minister sau agenii; - Cooperarea inter-agenii: strns cooperare ntre toate ageniile implicate n aspecte de frontier, att la frontier, ct i la nivel central; - Cooperarea internaional: stabilirea de canale i proceduri de comunicare i coordonare la nivel local, bilateral i multilateral. IBM poate fi considerat ca un mecanism de prevenire a traficului de persoane, datorit faptului c implementarea corespunztoare a programelor IBM interne i, n special, internaionale, poate reduce numrul de imigrani iregulari i traficul de migrani, i acest lucru n sine reduce riscul de traficare. innd cont de resursele limitate de la frontier i faptul c timpul de ateptare la frontiere nu trebuie s devin unul excesiv, o politic de verificare a 100% din traficul transfrontalier este att imposibil, ct i ineficient, mai ales n cazul n care exist un trafic intens. De aceea, scopul unui sistem de analiz a riscurilor este de a facilita implementarea controalelor selective, dar eficiente, bazate pe o identificare a zonelor localizrii celor mai mari riscuri. Analiza de risc trebuie s se bazeze pe informaii operative sistematic adunate i coordonate la nivel central. Sistemele profesionale de gestionare a frontierelor trebuie s fie capabile s colecteze informaii, s le analizeze i s utilizeze rezultatele n munca pe teren. Personalul care lucreaz la frontier trebuie s se familiarizeze cu indicatorii de risc, profilurile de risc i modus operandi tipic al persoanelor implicate n criminalitatea transfrontalier. Criteriul de evaluare a eficienei unui sistem de analiz a riscurilor este corelarea numrului de controale i numrul de cazuri detectate: scopul este de a menine diferena dintre aceste cifre ct mai mic posibil84.
82 83

http://syb.icisleri.gov.tr/ortak_icerik/syb/IBM_Training_Manual.pdf Organizaia Internaional pentru Migraie i Managementul Integrat al Frontierei, pagina 1. A se vedea: http://www.iom.int/jahia/webdav/shared/shared/mainsite/activities/ibm/05-IOM-IBM-FACTSHEET-Integrated-Border-Management.pdf 84 Linii directoare pentru Managementul Integrat al Frontierei din Balcanii de Vest, http://ec.europa.eu/enlargement/pdf/financial_assistance/cards/publications/ibm_guidelines_en.pdf

166

Modulul 5. Migraia iregular i gestionarea frontierelor: Instruciune Unitatea 2. Gestionarea frontierelor Pe baza analizei de risc, de exemplu, dup ce au fost primite informaii cu privire la contraband cu suspiciune de substane ilegale, serviciile vamale i de grniceri ar putea decide s execute operaiuni comune specifice de mare impact - la frontier, n zona de frontier sau n interiorul rii prin intermediul unitilor mobile - pentru a verifica grupuri de persoane, cum ar fi pasageri pe avioane de la anumite destinaii, autobuze din anumite ri sau mijloacele de transport / de marf de la un anumit operator. n funcie de subiect, alte agenii ar putea fi invitate s participe la operaiunile comune desfurate de unitile mobile, de exemplu, ageniile responsabile de inspecia pieii, standardelor de munc sau angajrii ilegale a strinilor85.

Materialele suplimentare (a se vedea seciunea i.) pentru aceast unitate includ:

- Studii de caz privind gestionarea integrat a frontierelor (Unitile 2.1. 2.2.).

85

Linii directoare pentru Managementul Integrat al Frontierei din Balcanii de Vest, http://ec.europa.eu/enlargement/pdf/financial_assistance/cards/publications/ibm_guidelines_en.pdf

167

Modulul 5. Migraia iregular i gestionarea frontierelor: Instruciune Unitatea 3. Proceduri referitoare la migraia iregular n Republica Moldova Unitatea 3. Proceduri referitoare la migraia iregular n Republica Moldova Subiectul
Cursurile introductiv avansat (B) i avansate tematice (C3, C5)

Durata
Cursul tematic avansat (C1) Cursul tematic avansat (C4)

Metode

Materiale

3.1. Cadrul instituional i legislativ n conformitate cu Legea cu privire la regimul strinilor n Republica Moldova i legislaia secundar 3.2. Procedurile referitoare la migraia iregular:
3.2.1. Returnarea voluntar; 3.2.2. Returnarea; 3.3.3. Readmisia; 3.3.4. Expulzarea; 3.3.5. Cazuri speciale (minori nensoii, persoane vulnerabile etc.); 3.3.6. Cile de atac; 3.3.7. Cooperarea i schimbul inter-instituional i internaional

25 min.

90 min.

1 OA

4 OA

Prezentarea, lucrul n grup/cu partenerul/ individual, studii de caz, discuia facilitat

Laptop, proiector, ecran, flipchart, hrtie, markere, fie, band adeziv

45 min.

3.3. Statistici privind migraia iregular: surse, estimri, cercetare, importana cercetrii pentru prevenirea migraiei iregulare Total

20 min.

45 min.

90 min.

45 min.

7 OA

Aceast unitate a Modulului 5 este conceput pentru cursul introductiv avansat (B, 2 OA), cursul tematic avansat (C1, 1 OA), cursurile avansate tematice (C3 i C5, 2 OA) i cursul tematic avansat (C4, 6 OA). Participanii la cursurile B, C1, C3 i C5 vor primi doar o imagine de ansamblu a cadrului legal i instituional n Republica Moldova; cu toate acestea, participanii cursului C4 vor primi o instruire mai detaliat, inclusiv i studii de caz practice. Formatorul poate alege diferite metode de predare a acestei uniti, cu toate acestea, se recomand s se combine lecia frontal cu discuii sau conversaia instructiv, cel puin pentru o perioad scurt de timp, aa cum este descris mai jos i n seciunea "Metodologia" a acestui curs. Instruirea pe aceast unitate trebuie s nceap cu prezentarea cadrului legal i instituional n domeniul combaterii migraiei iregulare. Pentru aceast parte a instruirii, Formatorul ar trebui s utilizeze elementele de discuie i conversaie instructiv. ntrebrile de baz ale modului pot fi utilizate ca baz. Mai apoi, procedurile legate de lupta mpotriva migraiei iregulare i controlul asupra migraiei vor fi prezentate nsoite de studii de caz. Seciunea i. Materiale suplimentare de la sfritul acestui modul conine unele exerciii practice / studii de caz, care ar putea fi utilizate n timpul lecturrii acestei Uniti. Se recomand s invitai specialiti care lucreaz n domeniu pe teren (BMA) pentru a preda aceast unitate, deoarece acetia sunt cel mai bine informai cu privire la 168

Modulul 5. Migraia iregular i gestionarea frontierelor: Instruciune Unitatea 3. Proceduri referitoare la migraia iregular n Republica Moldova procedurile practice legate de migraia iregular. n cele din urm, ar trebui s fie prezentate statisticile referitoare la migraia iregular, precum i status quo-ul n domeniul de cercetare, care ar crete gradul de contientizare a participanilor cu privire la acest subiect. Pentru prezentarea acestei pri a instruirii ar putea fi implicai reprezentanii mediului academic implicai n activiti de cercetare. Unul dintre obiectivele strategice ale Republicii Moldova este dezvoltarea de politici cuprinztoare pentru prevenirea imigraiei necontrolate masive n ar sau n tranzit spre UE. Mai mult dect att, politica migraional de stat are drept scop creterea nivelului de aciuni pe partea statului pentru combaterea migraiei iregulare, prin mbuntirea mecanismelor de returnare i readmisie, prin promovarea unor politici de repatriere voluntar i prin facilitarea ntoarcerii strinilor n ara lor de origine, n conformitate cu acordurile de readmisie ncheiate cu aceste state. n domeniul luptei mpotriva migraiei iregulare, urmtoarele acte legale sunt cele mai importante i ar trebui s fie analizate i prezentate de ctre instructor: - Legea privind regimul strinilor n Republica Moldova, nr. 200din 16 iulie 2010, reglementeaz intrarea, aflarea i ieirea strinilor pe/de pe teritoriul Republicii Moldova, acordarea i prelungirea dreptului de edere, repatrierea, documentarea acestora, stipuleaz msuri de constrngere n caz de nerespectare a regimului de edere i msuri specifice de eviden a imigraiei, n conformitate cu obligaiile asumate de Republica Moldova prin tratatele internaionale la care este parte; - Legea privind migraia forei de munc, nr. 180-XVI, 10 iulie 2008, care reglementeaz ncadrarea n munc a cetenilor strini i a apatrizilor pe teritoriul Republicii Moldova; cerinele pentru acordarea dreptului la munc, precum i angajarea n cmpul muncii n strintate a cetenilor Republicii Moldova; - Legea cu privire la frontiera de stat, nr. 215, 11 noiembrie 2011, care reglementeaz raporturile juridice, organizaionale, administrative i de alt natur, aprute n procesul de stabilire, ntreinere i asigurare a regimurilor frontierei de stat, determin sistemul de control al frontierei de stat, regimurile frontierei de stat, zonei de frontier i ale punctelor de trecere pentru a asigura securitatea frontierei de stat pe uscat, pe ap i n spaiul aerian; - Legea cu privire la poliia de frontier nr. 283 din 28.12.2011, reglementeaz atribuiile i funcionarea Poliiei de Frontier, competene privind implementarea politicii statului n domeniul managementului integrat al frontierei de stat, al combaterii migraiei ilegale i a criminalitii transfrontaliere. - Legea nr. 269/9 noiembrie 1994 cu privire la intrarea i ieirea din Republica Moldova; - Legea nr. 270-XVI/18 decembrie 2008 privind azilul; - Legea nr.273-XIII/9 noiembrie 1994 privind actele de identitate din sistemul naional de paapoarte; - Decizia Guvernului nr. 376/6 iunie 1995 privind msurile suplimentare de realizare a Sistemului naional de paapoarte; - Decizia Guvernului nr. 1212/ 27 decembrie 2010 privind aprobarea strategiei naionale privind managementul integrat a frontierei de stat pentru perioada 20112013; - Decizia Guvernului no.352/16 mai 2011 privind aprobarea Planului de Aciuni privind implementarea Strategiei Naionale privind managementul integrat a frontierei de stat pentru perioada 2011-2013; - Legea no. 209 din 21 octombrie 2011 cu privire la amendamentele la Codul Contravenional;Hotrrea Guvernului cu privire la procedurile de returnare, readmisie i expulzare a strinilor de pe teritoriul RM/201; 169

Modulul 5. Migraia iregular i gestionarea frontierelor: Instruciune Unitatea 3. Proceduri referitoare la migraia iregular n Republica Moldova - Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea Regulamentului de activitate a Centrului de plasament temporar al strinilor /2011; - Hotrrea Guvernului Regulamentul cu privire la eliberarea actelor de identitate i evidena locuitorilor Republicii Moldova/2012

Materialele suplimentare (a se vedea seciunea i.) pentru aceast unitate includ:

- Studii de caz privind migraia iregular (Unitatea 3.2.).

170

Modulul 5. Migraia iregular i gestionarea frontierelor: Resurse i lecturi suplimentare

h. Resurse i lecturi suplimentare:

T. Alexander Aleinikoff, Vincent Chetail (eds), Migraia i normele de drept internaional (2003); Ryszard Cholewinski, Richard Perruchold, Euan MacDonald (eds.), Dreptul Internaional n materie de Migraie: Paradigme de dezvoltare i provocri-cheie (2007); Moneaga V., Rusnac Gh., urcan V. Republica Moldova n contextul migraiilor. Lista bibliografic (1990-2012). Chiinu, 2013 Organizaia Internaional pentru Migraie, Un ghid pentru factorii de decizie politic i practicieni (2004); Editura Consiliului Europei, Drepturile omului n dreptul internaional, Culegere de texte a doua ediie (2000); Comisia European, afaceri interne, politici de imigrare, http://ec.europa.eu/homeaffairs/policies/immigration/immigration_intro_en.htm; Consiliul Internaional pentru Drepturile Omului privind politica, migraia iregular, traficului ilegal de migrani i drepturile omului: Ctre coeren (2010), http://www.ichrp.org/files/reports/56/122_report_en.pdf; Consiliul Europei, Un ghid pentru punerea n aplicare a articolului 5 din Convenia European a Drepturilor Omului: Dreptul la libertatea i la securitatea persoanei, http://echr.coe.int/NR/rdonlyres/D7297F8F-88DB-42B0-A831FB4D1223164A/0/DG2ENHRHAND052004.pdf; Consiliul Europei, Un ghid pentru punerea n aplicare a articolului 3 din Convenia European a Drepturilor Omului: interzicerea torturii, http://echr.coe.int/NR/rdonlyres/0B190136-F756-4679-93EC42EEBEAD50C3/0/DG2ENHRHAND062003.pdf; IOM Glosar migraional; http://publications.iom.int/bookstore/free/Glossary%202nd%20ed%20web.pdf, ultima accesare la data de 27.04.2012; http://www.frontex.europa.eu/media-centre/video-gallery/; http://www.frontex.europa.eu/; Protocolul privind prevenirea, reprimarea i pedepsirea traficului de persoane, n special femei i copii, http://www.uncjin.org/Documents/Conventions/dcatoc/final_documents_2/convention _%20traff_eng.pdf; Protocolul mpotriva traficului ilegal de migrani pe cale terestr, a aerului i pe mare, http://www.uncjin.org/Documents/Conventions/dcatoc/final_documents_2/convention _smug_eng.pdf; "Traficului ilegal de migrani, O revizuire global i bibliografie adnotat a publicaiilor recente" BIROUL NAIUNILOR UNITE PENTRU DROGURI I CRIMINALITATE, Viena, http://www.unodc.org/documents/human-trafficking/MigrantSmuggling/Smuggling_of_Migrants_A_Global_Review.pdf; UNODC, cadrul internaional de aciune pentru implementarea protocolului privind traficul ilegal de migrani (2011), http://www.unodc.org/documents/humantrafficking/Migrant-Smuggling/Framework_for_Action_Smuggling_of_Migrants.pdf; Centrul pentru Studii Politice Europene (CEPS), Cadrul drepturilor fundamentale i drepturilor omului: Protejarea migranilor iregulari n UE, http://migration.etuc.org/en/docs_en/3%20Fundamental%20and%20Human%20Righ ts%20Framework_%20Protecting%20Irregular%20Migrants%20in%20the%20EU.pdf

171

Modulul 5. Migraia iregular i gestionarea frontierelor: Resurse i lecturi suplimentare

Manual de instruire privind gestionarea integrat a frontierelor n cooperarea extern a CE, http://syb.icisleri.gov.tr/ortak_icerik/syb/IBM_Training_Manual.pdf; Linii directoare pentru Managementul Integrat al Frontierei n Balcanii de Vest, http://ec.europa.eu/enlargement/pdf/financial_assistance/cards/publications/ibm_guid elines_en.pdf; Claudia Faria (ed.), Gestionarea fluxurilor migraionale i prevenirea migraiei iregulare: Schengen - Colocviul justiie i afaceri interne (2002); Legea privind regimul strinilor n Republica Moldova, nr. 200 din 16 iulie 2010; Legea privind migraia forei de munc, nr. 180-XVI, 10 iulie 2008; Legea cu privire la frontiera de stat, nr. 215, 11 noiembrie 2011; Legea cu privire la poliia de frontier nr. 283 din 28.12.2011. Legea nr. 269/9 noiembrie 1994 cu privire la intrarea i ieirea din Republica Moldova; Legea nr. 270-XVI/18 decembrie 2008 privind azilul; Legea nr.273-XIII/9 noiembrie 1994 privind actele de identitate din sistemul naional de paapoarte; Legea no. 209 din 21 octombrie 2011 cu privire la amendamentele la Codul Contravenional; Hotrrea Guvernului cu privire la procedurile de returnare, readmisie i expulzare a strinilor de pe teritoriul RM/2011; Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea Regulamentului de activitate a Centrului de plasament temporar al strinilor /2011; Decizia Guvernului nr. 376/6 iunie 1995 privind msurile suplimentare de realizare a Sistemului naional de paapoarte; Decizia Guvernului nr. 1212/ 27 decembrie 2010 privind aprobarea strategiei naionale privind managementul integrat a frontierei de stat pentru perioada 20112013; Decizia Guvernului no.352/16 mai 2011 privind aprobarea Planului de Aciuni privind implementarea Strategiei Naionale privind managementul integrat a frontierei de stat pentru perioada 2011-2013; Hotrrea Guvernului cu privire la procedurile de returnare, readmisie i expulzare a strinilor de pe teritoriul RM/2011; Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea Regulamentului de activitate a Centrului de plasament temporar al strinilor /2011; Hotrrea Guvernului Regulamentul cu privire la eliberarea actelor de identitate i evidena locuitorilor Republicii Moldova/2012.

172

Modulul 5. Migraia iregular i gestionarea frontierelor: Materiale suplimentare

i. Materiale suplimentare

Materiale incluse n aceast seciune au scopul de a sprijini formatorii (instructorii), pentru a se pregti pentru instruire. Formatorul poate scoate o foaie cu materialele necesare i s o utilizeze pentru facilitarea discuiei sau pentru a o multiplica i distribui participanilor n calitate de material de referin sau pentru implementarea a sarcinilor n timpul formrii

Materialele suplimentare pentru acest modul includ: - ntrebrile de baz ale Modulului; - ntrebri pentru discuii n grup/cu partnerul sau lucru individual privind Cadrul internaional n domeniul combaterii migraiei iregulare (Unitatea 1.1.); - Studii de caz privind gestionarea integrat a frontierelor (Unitile 2.1. 2.2.); - Studii de caz privind migraia iregular (Unitatea 3.2.).

173

Modulul 5. Migraia iregular i gestionarea frontierelor: Materiale suplimentare

ntrebrile de baz ale Modulului - care urmeaz s fie utilizate pentru discuii n timpul predrii ntregului Modul sau pentru evaluare / feedback: Care sunt principiile de baz n ceea ce privete migraia iregular i garaniile respectrii pentru persoanele n cauz? Cum ar putea / ar trebui s fie mbuntit situaia din Republica Moldova n ceea ce privete drepturile migranilor iregulari? Care sunt principalele caracteristici ale Managementului Integrat al Frontierei? Cum ai descrie strategia i analiza comun a riscurilor? Se aplic aceast abordare n Republica Moldova? Care sunt sursele de informaii privind migraia iregular? Cum ar putea fi realizate estimrile i prezumiile? Care este diferena dintre repatrierea voluntar, returnare, readmisie i deportare? De ce este important s se stabileasc un sistem de recurs echitabil i eficient pentru cazurile migraiei iregulare? Este oare migraia iregular o problem important pentru Republica Moldova? De ce? Care sunt principalele instrumente de dezvoltare a prevenirii migraiei iregulare? Sunt acestea implementate n Republica Moldova? Ce ar putea / ar trebui s fie schimbat n Republica Moldova, n scopul de a mbunti sistemul de prevenire a migraiei iregulare? Care este legtura dintre procedurile eficiente de migraie legal, inclusiv sistemul de azil i migraia iregular?

174

Modulul 5. Migraia iregular i gestionarea frontierelor: Materiale suplimentare

ntrebrile de mai jos pot fi utilizate de ctre formator n timpul leciei privind Cadrul internaional n domeniul luptei mpotriva migraiei iregulare (Unitatea 1.1.) pentru lucrul n grup/cu partnerul sau individual i/sau pentru discuii/ conversaii instructive comune facilitate, n funcie de nevoile formatorului i timpul disponibil. n cazul n care va avea loc o discuie comun, v rugm s citii participanilor ntrebrile de mai jos (cte una pe rnd) i cerei-le s ofere rspunsuri. Formatorul va scrie rspunsurile pe tabl sau pe flipchart pentru a fi discutate ulterior. Dac exerciiul va fi realizat n grup/cu partenerul/individual, v rugm s copiai aceasta pagin, taiai-o conform liniei desenate i distribuii-o participanilor. Participanii vor discuta ntrebrile i vor fi pregtii s prezinte rezultatele discuiilor. --------------------------------------------------------------------------------------------------------------V rugm s descriei diferenele dintre traficul de fiine umane i contrabanda cu migrani --------------------------------------------------------------------------------------------------------------V rugm s descriei similitudinile dintre traficul de fiine umane i traficul cu migrani --------------------------------------------------------------------------------------------------------------V rugm s descriei situaiile n care ar putea s s se ntmple "migraia iregular" --------------------------------------------------------------------------------------------------------------"Trecerea frontierei" este un drept al omului sau reglementarea acesteia ine de drepturile statului? Argumentai opinia dvs.! --------------------------------------------------------------------------------------------------------------Din punctul Dumneavoastr de vedere, ce forme de protecie sunt disponibile pentru migranii iregulari n temeiul dreptului internaional? --------------------------------------------------------------------------------------------------------------n ceea ce privete funciile i activitile FRONTEX, suntei de prerea c este nevoie de alte agenii, non-UE, inter-regionale, de protecie la frontier? Argumentai opinia dvs.! ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Acordul privind readmisia persoanelor aflate n situaie de edere ilegal dintre Comunitatea European - Republica Moldova: avantaje i dezavantaje pentru Moldova 175

Modulul 5. Migraia iregular i gestionarea frontierelor: Materiale suplimentare

ntrebrile de mai jos pot fi utilizate de ctre formator n timpul leciei privind Managementul integrat al frontierei, inclusiv cooperarea inter-agenii (Unitile 2.1 -2.2) pentru lucrul n grup/cu partnerul sau individual i/sau pentru discuii/ conversaii instructive comune facilitate, n funcie de nevoile Formatorului i timpul disponibil V rugm s copiai aceasta pagin, taiai-o conform liniei desenate i distribuii-o participanilor. Participanii vor discuta ntrebrile i vor fi pregtii s prezinte rezultatele discuiilor. Exerciii suplimentare de formare pot fi gsite n Manualul de instruire privind gestionarea integrat a frontierelor n cooperarea extern a CE, http://syb.icisleri.gov.tr/ortak_icerik/syb/IBM_Training_Manual.pdf --------------------------------------------------------------------------------------------------------------Un avion de la Lisabona se apropie de Aeroportul Internaional Chiinu. Dvs. - poliist de frontier a DPF - ai primit informaii c doi dintre pasageri sunt grav bolnavi: au probleme respiratorii i au febr. Avionul este pe cale s aterizeze n 20 - 25 min. ntrebare: V rugm s descriei urmtorii Dvs. pai. inei cont de instituiile (naionale, internaionale), pe care trebuie s le contactai. --------------------------------------------------------------------------------------------------------------Un cltor - cetean strin - intr n Republica Moldova printr-un punct de trecere rutier a frontierei. Verificarea documentelor arat c paaportul su are semne de falsificare. Suntei eful schimbului a poliistului de frontier astzi. ntrebare: V rugm s descriei urmtorii pai n conformitate cu prevederile legale i administrative n vigoare. Prezentai fluxul de lucru, desennd procedura pe hrtia de flipchart. --------------------------------------------------------------------------------------------------------------V rugm s mprii grupul Dvs. n dou grupuri mai mici. Reprezentanii primului grup sunt "contrabanditi", celui de-al doilea - "poliiti de frontier". Sarcina contrabanditilor: v rugm s gsii o modalitate de a introduce ilegal 3 migrani, prin punctul rutier de trecere n Republica Moldova. Sarcina poliitilor de frontier : v rugm s v gndii la msuri posibile pentru a preveni contrabanda prin frontiera de stat. Ambele grupuri vor prezenta i vor compara rezultatele lor. 176

Modulul 5. Migraia iregular i gestionarea frontierelor: Materiale suplimentare

ntrebrile de mai jos pot fi utilizate de ctre formator n timpul leciei privind procedurile referitoare la migraie iregular (Unitatea 3.2.) pentru lucrul n grup/cu partnerul sau individual i/sau pentru discuii/ conversaii instructive comune facilitate, n funcie de nevoile formatorului i timpul disponibil V rugm s copiai aceasta pagin, taiai-o conform liniei desenate i distribuii-o participanilor. Participanii vor discuta ntrebrile i vor fi pregtii s prezinte rezultatele discuiilor. --------------------------------------------------------------------------------------------------------------O persoan fr documente de identitate a fost reinut la autogara central Chiinu. El nu a fost n msur s comunice nici n romn, nici n limba englez. El nelege ceva rusete, dar a rspuns ntr-una din limbile slave de sud, posibil macedonian. Dvs. lucrai la secia de poliie la care a fost dus persoana dup reinere. ntrebare: V rugm s descriei urmtorii Dvs. pai, n conformitate cu cadrul juridic i instituional n vigoare n Republica Moldova. --------------------------------------------------------------------------------------------------------------Un cetean strin cu edere legal n Republica Moldova (n baza permisului de munc), a sosit la Biroul migraie i azil i a informat c ar vrea s mearg acas: salariul su este prea mic, el trebuie s nchirieze un apartament i el nu i mai poate permite viaa n Republica Moldova. Pe de alt parte, persoana nu dispune de mijloace financiare pentru a prsi ara pe cont propriu i ntreab dac exista posibilitatea ca s fie deportat. Lucrai la Biroul migraie i azil. ntrebri: Care ar fi rspunsul Dvs. pentru solicitant? Ai ncerca s-l ajutai? Cum ai rezolva aceast situaie specific? Ce organizaii / instituii dorii s contactai? --------------------------------------------------------------------------------------------------------------V rugm s completai tabelul de mai jos (folosii foi adiionale, dup caz): Instituiile i organizaiile din Republica Moldova, care trebuie s coopereze n domeniul prevenirii migraiei iregulare Tipul de informaii schimbate

177

Modulul 6. Protecia internaional i PSI: Curriculum

Modulul 6. Protecia internaional i PSI

a. Scurt descriere a Modulului Acest modul este conceput pentru toi funcionarii publici i ali funcionari care lucreaz n domeniul proteciei internaionale i a persoanelor strmutate intern (PSI). Cu toate acestea, Modulul, de asemenea, poate fi predat i altor funcionari publici, n scopul de a le prezenta acest domeniu. Modulul se ocup de toate problemele legate de acordarea proteciei internaionale/PSI, n general, i n Republica Moldova, inclusiv informaii din ara de origine. Modulul, de asemenea, ofer o nelegere general a noiunii i situaiei persoanelor strmutate pe plan intern. Exist o serie de manuale de instruire i alte materiale de instruire cu privire la protecia internaional/persoanele strmutate intern, pregtite i publicate de ctre naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai (UNHCR), care ar putea fi utilizate ca baz pentru pregtirea i lecturarea acestui Modul86. n timpul elaborrii acestui Modul a fost acordat atenie cuvenit ghidurilor de formare menionate, precum i Curriculei Europene pe Azil87. n ceea ce privete instruirea privind informaiile din ara de origine, este recomandat manualul de instruire elaborate de ctre Centrul Austriac pentru ara de Origine, Cercetare i Documentare n domeniul Azilului (ACCORD)88. Potrivit structurii acesteii Curricule, ntreg Modulul sau pri ale acestuia ar putea fi predate n cadrul cursului introductiv avansat / B (4 OA), cursului avansat tematic /C1 (1 OA), cursurilor avansate tematice /C3-C4, C6-C7 (4 OA), precum i n cadrul cursului avansat tematic pentru funcionarii publici care lucreaz n domeniul azilului / PSI /C5 (16 OA).

Grupurile int

Profilul formatorilor

Ministerul Afacerilor Interne (Biroul migraie i azil Reprezentani ai Biroului migraie i Departamentul Poliiei de Frontier), Ministerul azil, reprezentani ai mediului Afacerilor Externe i Integrrii Europene academic b. Obiectivele de instruire Dup finalizarea acestui Modul, participanii vor: fi familiarizai cu Drept Internaional i UE privind protecia internaional; nelege principalele caracteristici ale procedurilor unice de azil i beneficiile acestora pentru stat i solicitanii de azil;

86

A se vedea, de exemplu, modulele auto-studii privind protecia refugiailor 1 - 5 (Introducere n protecia internaional, determinarea statutului de refugiat, Interpretarea n contextul Refugiailor, Solicitanii intervievrii pentru statutul de refugiat, drepturile omului i protecia refugiailor), http://www.unhcr.org/refworld/training.html; UNHCR, Manual de instruire privind protecia pentru funcionarii din cadrul Frontierei European i de intrare, http://www.unhcr.org/cgi bin/texis/vtx/search?page=search&docid=4d948c736&query=training guide; Proiectul de Formare Reach Out (un manual de instruire cuprinztor, cu slide-uri pentru prezentri), http://www.unhcr.org/437205fd2.html, Cititorul Legii privind Refugiaii http://www.en.refugeelawreader.org/,etc. 87 Curricula European de Azil, http://www.gdisc.org/uploads/tx_gdiscdb/final_curriculum_EAC.pdf 88 ACCORD, Cercetarea informaiilor din ata de origine, Un manual de pregtire. http://www.unhcr.org/refworld/publisher,ACCORD,HANDBOOK,,4ecf86c32,0.html, http://www.coitraining.net/content/, disponibil i n limba rus, francez, romn, german, spaniol i italian

178

Modulul 6. Protecia internaional i PSI: Curriculum

mbunti cunotinele privind noiunea de refugiat i elementele sale; nelege diferena dintre statutul de refugiat, protecia subsidiar i alte forme de protecie; mbunti cunotinele cu privire la implementarea procedurilor de azil n RM; fi n msur s aplice competenele necesare pentru implementarea procedurii de azil n munca de zi cu zi, cum ar fi tehnica interviului, cutarea, colectarea i analiza IO, evaluarea dovezilor i luarea deciziilor; consolida cunotinele privind cadrul legislativ i instituional privind protecia PSI.

Modulul include obiective de instruire care vizeaz nelegerea/cunotine i obiective de nvare pentru mbuntirea sau obinerea de competene n anumite domenii privind protecia internaional/PSI. c. Prezentare general a Modulului 6 Unitatea 1: Dreptul internaional al refugiailor i Acquis-ul UE 1.1. Dreptul internaional al refugiailor i principiile conexe cu drepturile omului: 1.1.1. Dezvoltarea dreptului internaional al refugiailor i legtura acestuia cu Dreptul Internaional privind Drepturile Omului; 1.1.2. Principalele instrumente internaionale care reglementeaz aspectele proteciei internaionale; 1.1.3. Rolul UNHCR; 1.1.4. Definiia de refugiat n conformitate cu dreptul internaional al refugiailor. 1.2. Acquis-ul UE n materie de azil: 1.2.1. Directiva privind Condiiile de Primire; 1.2.2. Directiva privind Procedurile de Azil; 1.2.3. Directiva de Calificare; 1.2.4. Regulamentul Dublin II i EURODAC Unitatea 2: Procedura de determinare a statutului de azil 2.1. Terminologia privind azilul; 2.2. Procedura unic de azil; 2.3. Elemente ale noiunii de refugiat i determinarea statutului de refugiat: 2.3.1. Clauzele de incluziune; 2.3.2. Clauzele de excludere; 2.3.3. Clauzele de ncetare 2.4. Principiul nereturnrii (protecie subsidiar); 2.5. Procedura de azil n Republica Moldova: 2.5.1. Cadrul instituional i cadrul legislativ; 2.5.2. Primirea solicitanilor de azil; 2.5.3. Interviuri i luarea deciziilor; 2.5.4. Procedura de apel; 2.5.5. Statisticile privind azilul Unitatea 3. Competenele referitoare la implementarea procedurii de azil 3.1. Tehnicile de intervievare: 3.1.1. Primul interviu; 3.1.2. Interviul privind azilul; 3.1.3. Cazuri speciale (solicitani de azil nensoii, persoane vulnerabile, persoane care sufer de sindromul post-traumatism); 3.2. Informaii din ara de origine; 3.3. Evaluarea dovezilor i luarea deciziilor Unitatea 4. Situaia PSI 4.1. Cadrul legal i instituional, inclusiv dreptul internaional i regional; 4.2. Statistici 179

Modulul 6. Protecia internaional i PSI: Curriculum

d.

Privire de ansamblu asupra Modulului

Ce?
Obiective de nvare - cunotine
Unitatea 1. Dreptul internaional al refugiailor Cursul C1 (1 OA) Unitatea 2. Procedura de azil Unitatea 4. PSI

Cum?
Obiective de nvare - competene

Unitatea 3. Competene legate de procedura de azil

2.5. Sub-unitate

4.1. 4.2. Subuniti

Cursurile B, C3, C4, C6, C7 (4 OA)

1.1. 1.2. Sub-uniti

2.4. 2.5. Subuniti

4.1. 4.2. Subuniti

Cursul C5 (16OA)

1.1.- 1.2. Sub-uniti

2.2. 2.5. Subuniti

4.1. 4.2. Subuniti

3.1. 3.3. Sub-uniti

e. Durata i metoda de predare Acest modul este conceput pentru urmtoarele cursuri disponibile n cadrul prezentului ghid de instruire: Cursul introductiv avansat (B) pentru funcionarii publici din instituiile n domeniul migraiei (4 OA); Cursurile avansate tematice (C1 (1 OA), C3, C4, C6 i C7 (4OA)) pentru funcionarii publici care lucreaz n diferite domenii de migraie; Cursul tematic avansat (C5) pentru funcionarii publici care lucreaz n domeniul proteciei internaionale i PSI (16 OA).

Cadrul i metoda de predare sunt aceleai pentru cursurile B, C3, C4, C6 i C7; cursul C1 reprezint doar o scurt introducere (pentru funcionarii publici care lucreaz n domeniul documentelor de identitate i statistic); Cursul C5 este conceput ca un training avansat pentru viitorii specialiti n domeniul proteciei internaionale i PSI. Oricum, Modulul - ca i toate celelalte Module incluse n acest manual de instruire - ar putea fi divizat n uniti sau subiecte separate i predat n funcie de nevoile specifice ale cursanilor, adic ntregul curs ar putea fi destinat exclusiv competenelor specifice, necesare pentru punerea n aplicare a procedurii de azil. Timpul pentru fiecare unitate individual este descris n detaliu n partea Instruciune din acest modul. n funcie de cursul propus i timpul disponibil, metodologia de predare trebuie s cuprind prezentarea, lucrul n grup / cu partenerul / individual pe studii de caz, exerciii practice i jocuri de rol (n special pentru partea formrii cu privire la competene).

180

Modulul 6. Protecia internaional i PSI: Curriculum

Cursurile introductiv avansat i avansate tematice (B, C3, C4, C6, C7) 90 min. 45 min. 45 min. 4 OA f. -

Cursul tematic avansat (C1)

Units of the Module 6

Cursul tematic avansat (C5)

25 min. 20 min. 1 OA

Unitatea 1. Dreptul internaional al refugiailor i Acquis-ul UE Unitatea 2. Procedura de determinare a statutului de azil Unitatea 3. Competenele referitoare la implementarea procedurii de azil Unitatea 4. Situaia PSI Total

90 min. 4 OA 8 OA 90 min. 16 OA

ntrebrile de baz ale Modulului Care sunt principalele instrumente internaionale privind azilul? Ce nseamn principiul nereturnrii? Care este raportul dintre acesta i clauzele de excludere? Ce forme de protecie internaional exist n RM? Care este diferena dintre protecia refugiailor i protecia subsidiar? Ce fel de proceduri speciale privind determinarea statutului de refugiat exist n RM? Ar fi important s se introduc o procedur de azil accelerat? De ce? Este necesar colectarea informaiilor din ara de origine n scopul lurii deciziei privind acordarea azilului? De ce? Ce nseamn ar ter sigur i ar de origine sigur? De ce aceti termeni sunt importani pentru procedura de azil? Cine este responsabil pentru dovezi n cazul azilului? Cum pot fi colectate, dovedite i evaluate dovezile? Care sunt principalele diferene dintre interviul obinuit pentru azil i inter viul acordat de minorul nensoit solicitant de azil? Cum ar putea fi definit o PSI? De ce este important s se identifice grupurile PSI de risc? Ce tipuri de protecie ar putea fi oferite PSI? Care sunt cele mai importante principii directoare privind strmutrile interne?

181

Modulul 6. Protecia internaional i PSI: Instruciune Unitatea 1. Dreptul internaional al refugiailor i Acquis-ul UE g. Instruciunile Modulului Unitatea 1. Dreptul internaional al refugiailor i Acquis-ul UE Subiectul
Cursurile introductiv avansat (B) i avansate tematice (C3, C4, C6, C7)

Durata
Cursul tematic avansat (C1) Cursul tematic avansat (C5)

Metode

Materiale

1.1. Dreptul internaional al refugiailor i principiile conexe ale legislaiei drepturilor omului:
1.1.1. Evoluia dreptului internaional al refugiailor i legtura acestuia cu Dreptul Internaional privind Drepturile Omului; 1.1.2. Principalele instrumente internaionale care reglementeaz aspectele proteciei internaionale; 1.1.3. Rolul UNHCR; 1.1.4. Definiia de refugiat n conformitate cu dreptul internaional al refugiailor

45 min.

45 min.

Prezentarea, lucrul n grup/cu partenerul/ individual, video, conversaia instructiv

Laptop, proiector, ecran, flipchart, hrtie, markere, fie, band adeziv

1.2. Acquis-ul UE n materie de azil:

1.2.1. Directiva privind Condiiile de Primire; 1.2.2. Directiva privind Procedurile de Azil; 1.2.3. Directiva de Calificare; 1.2.4. Regulamentul Dublin II i EURODAC

45 min.

45 min.

Total

90 min.

90 min.

Unitatea 1 a Modulului 6 este conceput pentru participanii tuturor cursurilor, pentru care acest Modul trebuie s fie predat cu excepia cursului C1 (B, C3 - C7). Se recomand s utilizai Auto-studiul Modulul 1 "O Introducere n protecia internaional. Protejarea persoanelor de interes pentru UNHCR" elaborat de UNHCR, n timpul pregtirii i lecturrii acestei uniti89. Modulul 1 al Proiectul de Formare Reach Out al UNHCR ("Ce reprezint protecia refugiailor?") ofer un manual de instruire cuprinztor privind standardele internaionale privind protecia refugiailor, slide-uri pentru prezentrile formatorilor"90. Cititorul Legii privind Refugiaii 91 ofer un curriculum model cuprinztor on-line pentru studiul domeniului complex i care evolueaza rapid pe protecia internaional i dreptul refugiailor. Aceast parte a instruirii se refer n principal la introducerea n dreptul internaional public, incluznd o imagine de ansamblu asupra principalelor instrumente internaionale n domeniul drepturilor omului, caracteristicilor i impactului acestora asupra conceptului de protecie internaional. Metoda de lecturare a acestei uniti va include prelegerea frontal, care va fi mbogit
89

UNHCR, Auto-studiul Modulul 1, O Introducere n protecia internaional. Protejarea persoanelor de interes pentru UNHCR, http://www.unhcr.org/refworld/docid/4214cb4f2.html; de asemenea disponibil n limbile arab, francez, rus i spaniol 90 Disponibil la http://www.unhcr.org/437205fd2.html 91 http://www.en.refugeelawreader.org/

182

Modulul 6. Protecia internaional i PSI: Instruciune Unitatea 1. Dreptul internaional al refugiailor i Acquis-ul UE prin discuii i conversaii instructive. ntrebrile de baz ale Modului pot fi utilizate pentru discuii, n plus, seciunea i. Materiale suplimentare la aceast unitate include ntrebri pe care formatorul le poate utiliza n timpul sau dup prezentare pentru facilitarea discuiei sau pentru conversaia instructiv. Ca o introducere n dreptul internaional al refugiailor, precum i n activitile UNHCR i situaia refugiailor, formatorul poate alege unul dintre videoclipurile prezentate pe pagina web UNHCR sau pe canalul Youtube UNHCR92. Cele mai multe dintre videoclipuri sunt n limba englez, astfel nct cel mai relevant ar fi dac formatorul ar face pauze scurte ca s explice contextul filmului participanilor care nu vorbesc limba englez. Evoluia dreptului internaional al refugiailor i a principiilor conexe ale legislaiei drepturilor omului Oamenii se mut din ara lor, fie prin alegere (migraia voluntar), fie pentru c sunt obligai s fac acest lucru (migraia forat). Astfel de motive imperative pot include nclcri ale drepturilor omului, un conflict armat, violen sau nesiguran comun, privare economic extrem, dezastre ecologice, epidemii etc. Totui, nu toate aceste motive imperioase nsumeaz motive de protecie n temeiul dreptului internaional. Comunitatea internaional recunoate numai anumite circumstane n care persoanele nu sunt de ateptat s rmn n ara lor de origine sau s revin n aceasta i, prin urmare, pot fi recunoscute drept refugiai. Articolul 14 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului prevede c "n cazul persecuiei, orice persoan are dreptul s caute azil i s beneficieze de azil n alte ri". Carta Drepturilor Fundamentale a UE prevede la articolul 18 c: "Dreptul de azil este garantat cu respectarea normelor prevzute de Convenia de la Geneva din 28 iulie 1951 i de Protocolul din 31 ianuarie 1967 privind statutul refugiailor i n conformitate cu Tratatul privind Uniunea European i Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene." Curtea European a Drepturilor Omului s-a pronunat, n principal, pe articolele 3 (interzicerea expulzrii n caz de tortur), 5 (libertatea de detenie) i 8 (dreptul la viaa de familie) ale Conveniei Europene a Drepturilor Omului, n contextul specific al procedurilor de azil93. Prin urmare, drepturile omului sunt relevante pentru procesul de azil, deoarece oamenii caut protecie mpotriva nclcrilor drepturilor omului n rile lor. Rzboaiele, pe de alt parte, genereaz, de asemenea, fluxuri de refugiai.
92 93

http://www.unhcr.org/pages/4ac9fdae6.html; http://www.youtube.com/user/unhcr Pentru mai multe informaii i referine, v rugm s consultai: Consiliul Europei, Manuale privind Drepturile Omului; nr.1: Dreptul la respectarea vieii private i de familie. Un ghid pentru implementarea articolului 8 din Convenia European a Drepturilor Omului, http://echr.coe.int/NR/rdonlyres/77A6BD48-CD95-4CFF-BAB4ECB974C5BD15/0/DG2ENHRHAND012003.pdf; Consiliul Europei, Un ghid pentru implementarea articolului 5 din Convenia European a Drepturilor Omului: Dreptul la libertate i la securitatea persoanei, http://echr.coe.int/NR/rdonlyres/D7297F8F-88DB-42B0-A831FB4D1223164A/0/DG2ENHRHAND052004.pdf; Consiliul Europei, Un ghid pentru implementarea articolului 3 din Convenia European a Drepturilor Omului: interzicerea torturii, http://echr.coe.int/NR/rdonlyres/0B190136-F756-4679-93EC42EEBEAD50C3/0/DG2ENHRHAND062003.pdf

183

Modulul 6. Protecia internaional i PSI: Instruciune Unitatea 1. Dreptul internaional al refugiailor i Acquis-ul UE Dreptul internaional umanitar are drept scop limitarea suferinei umane, precum i protecia victimelor de rzboi, inclusiv prizonierilor de rzboi i civililor, precum i celor care iau parte la lupte militare. Legislaia privind drepturile omului, dreptul internaional umanitar i dreptul refugiailor sunt toate parte a dreptului internaional public. Att legislaia privind drepturile omului, ct i dreptul internaional umanitar exist pentru a proteja drepturile fundamentale individuale. Ambele sunt complementare i, uneori, se suprapun reciproc. Principalele instrumente internaionale, cu relevan special pentru dreptul internaional al refugiailor (n ordine cronologic): - Declaraia universal a drepturilor omului (nu este un tratat internaional, cu toate acestea este o parte a dreptului cutumiar internaional) din 1948; - patru Convenii de la Geneva i Protocoalele adiionale (elementele de baz ale dreptului internaional umanitar)94 din 1949; - Convenia privind statutul refugiailor din 1951 i Protocolul su din 1967; - Convenia privind statutul apatrizilor din 1954; - Convenia privind reducerea cazurilor de apatridie din 1961; - Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial (ICERD) din 1965; - Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice (ICCPR) din 1966; - Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale (ICESCR) din 1966; - Convenia privind eliminarea tuturor formelor de discriminare mpotriva femeilor din 1979; - Convenia mpotriva torturii i altor tratamente crude, inumane sau degradante (CAT) din 1984; - Convenia cu privire la Drepturile Copilului (CRC) din 1989; - Convenia internaional privind protecia drepturilor tuturor lucrtorilor migrani i familiile lor din 1990; - Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate din 2000 i a Protocolul privind prevenirea, reprimarea, pedepsirea traficului de persoane, n special femei i copii, adiional la Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate, i Protocolul mpotriva traficului ilegal de migrani pe uscat, pe mare i calea aerian din 2000, adiional la Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate, 15 decembrie 2000, UN Doc. A/55/383 (Anexa III, p. 62.), Intrarea n vigoare 28 ianuarie 2004 (Ratificat de 40 de state, din noiembrie 2003). Principalele instrumente juridice regionale: - Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (CEDO) din 1950, Protocolul nr. 4 la aceasta Convenie privind asigurarea drepturilor i libertilor, altele dect cele care sunt deja incluse n Convenie i n primul Protocolul la aceasta (1963), precum i Protocolul nr. 7 la Convenia pentru drepturile omului i a libertilor fundamentale (1984); - Convenia american privind drepturile omului (ACHR) din 1969; - Carta african a drepturilor omului i popoarelor din 1981; - Carta European a Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene din
94

Pentru mai multe informaii i referin, v rugm s consultai Comitetul Internaional al Crucii Roii, http://www.icrc.org/eng/war-and-law/treaties-customary-law/geneva-conventions/overviewgeneva-conventions.htm

184

Modulul 6. Protecia internaional i PSI: Instruciune Unitatea 1. Dreptul internaional al refugiailor i Acquis-ul UE 2009. Noiuni-cheie ale dreptului internaional n domeniul proteciei drepturilor omului: Declaraia Universal a Drepturilor Omului (UDHR), primul instrument universal internaional cu privire la drepturile omului (dei nu este un tratat, acest instrument este o parte a dreptului cutumiar internaional): Fiecare om se poate prevala de toate drepturile i libertile proclamate n (UDHR) fr nici un fel de deosebire ca, de pild, deosebirea de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau orice alt opinie, de origine naional sau social, avere, natere sau orice alte mprejurri. Drepturile specifice care se regsesc n UDHR pot fi mprite n mai multe categorii: drepturile personale de securitate drepturile procesuale drepturile de libertate drepturile politice drepturile de egalitate drepturile sociale sau de "bunstare"

Urmtoarele drepturi fundamentale ale omului sunt importante de a fi menionate: dreptul la via dreptul la non-discriminare interzicerea torturii i a altor tratamente crude, inumane sau degradante dreptul la libertate dreptul la familie i viaa personal dreptul la egalitate n faa legii dreptul la naionalitate/cetenie dreptul de a prsi orice ar i de a reveni n ara sa dreptul la azil

Este important s menionm faptul c drepturile omului sunt indivizibile i interdependente i c drepturile i libertile omului sunt norme obligatorii din punct de vedere internaional. Dreptul internaional public reglementeaz relaiile dintre state i a statelor n raport cu persoanele fizice. Dreptul internaional este sistemul juridic interstatal. Acest termen se refer, printre altele, la o serie de principii pe care statele trebuie s le respecte n relaiile dintre ele i n raport cu persoanele fizice, n varii domenii. Acesta este sistemul de drept care reglementeaz relaiile dintre state i care a evoluat, ca rspuns la exigenele statelor pentru aceste legi i principii. Drepturile i libertile omului sunt adesea exprimate i garantate de legislaia naional, tratatele internaionale, dreptul cutumiar internaional, principiile generale i alte surse de drept. Statele care au ratificat conveniile specifice trebuie s respecte obligaiile care le revin n domeniul drepturilor omului pentru toate persoanele care se afl pe teritoriul lor sau sub jurisdicia lor, indiferent de naionalitatea lor, inclusiv solicitanii de azil. Drepturile i libertile pot fi i impuse. De exemplu, Curtea European a Drepturilor Omului este responsabil de controlul modului n care este respectat Convenia European a Drepturilor Omului. Deciziile Curii sunt 185

Modulul 6. Protecia internaional i PSI: Instruciune Unitatea 1. Dreptul internaional al refugiailor i Acquis-ul UE obligatorii pentru rile n cauz. Acestea au determinat guvernele s modifice legislaia i practicile lor administrative ntr-o gam larg de domenii. Guvernele, de asemenea, pot fi obligate s plteasc despgubiri. Persoanele fizice, grupuri de indivizi, ONG-uri i statele membre pot aplica la CEDO n mod direct. nclcrile drepturilor omului ar putea duce la conflicte armate i rzboaie. n aceste situaii, dreptul internaional umanitar, de asemenea, numit regulile de rzboi, se aplic cu scopul de a proteja oamenii ntr-o situaie de rzboi. Principala surs de drept sunt aa-numitele Convenii de la Geneva (1949, 4 convenii i protocoale). Principalele instrumente internaionale care reglementeaz aspectele proteciei internaionale Dup al Doilea Rzboi Mondial, Adunarea General a ONU a adoptat o definiie general privind refugiaii. Comunitatea internaional a recunoscut faptul c refugiaii au nevoi specifice, deoarece acetia nu se pot bucura de protecia statului lor i, prin urmare, trebuie s fie protejai de ctre un alt stat. n scopul de a distinge refugiaii ca o categorie distinct de persoane din ali migrani, Naiunile Unite au adoptat la 28 iulie 1951 Convenia privind statutul refugiailor, oferindu-le drepturi speciale. Aceasta a fost ulterior modificat prin Protocolul de la New York din 1967. Rolul UNHCR Statele, membre ale Organizaiei Naiunilor Unite, trebuie s coopereze cu Biroul naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai (UNHCR), sau orice alt instituie a Naiunilor Unite care i-ar succeda, n exercitarea funciilor sale, i va facilita, n special, sarcina sa de supraveghere a aplicrii dispoziiilor Conveniei. n scopul de a permite UNHCR s fac rapoarte ctre organele competente ale Organizaiei Naiunilor Unite, statele contractante i furnizeaz, ntr-un format corespunztor, informaii i date statistice solicitate cu privire la: - starea refugiailor; - implementarea Conveniei; - legile, regulamentele i decretele care sunt, sau ar putea fi n continuare, n vigoare cu privire la refugiai. UNHCR are mandatul de a oferi orientri juridice autoritilor naionale competente, cum ar fi, de exemplu, prin Manualul de proceduri i criterii pentru determinarea statutului de refugiat n temeiul Conveniei din 1951 i Protocolul din 1967 referitor la statutul refugiailor, dar i prin publicarea de g hiduri. UNHCR este mandatat de ctre Organizaia Naiunilor Unite pentru a conduce i coordona aciunea internaional privind protecia la nivel mondial a refugiailor i soluionarea problemelor refugiailor. Scopul principal al UNHCR este de a proteja drepturile i bunstarea refugiailor. n eforturile sale de a realiza acest obiectiv, UNHCR se strduiete s se asigure c toat lumea i poate exercita dreptul de a solicita azil i de a gsi un refugiu sigur ntr -un alt stat, precum i s se ntoarc acas n mod voluntar. Prin asistarea refugiailor s se ntoarc n ara lor sau s se stabileasc definitiv ntr-o alt ar, UNHCR, de asemenea, caut soluii durabile pentru situaia lor. Comitetul Executiv al UNHCR i Adunarea General a ONU au autorizat implicarea cu alte grupuri. Acestea includ fotii refugiai care s-au ntors n ara lor; persoanele strmutate intern; precum i persoanele care sunt apatrizi sau a cror cetenie este contestat. 186

Modulul 6. Protecia internaional i PSI: Instruciune Unitatea 1. Dreptul internaional al refugiailor i Acquis-ul UE Oficiul ncearc s reduc situaiile de strmutare forat, ncurajnd statele i alte instituii s creeze condiii care s favorizeze protecia drepturilor omului i soluionarea panic a disputelor. n toate activitile sale, acesta acord o atenie deosebit nevoilor copiilor i urmrete s promoveze drepturile egale ale femeilor i fetelor. Oficiul lucreaz n parteneriat cu guvernele, organizaiile regionale, organizaiile internaionale i non-guvernamentale. Acesta este devotat principiului de participare, avnd convingerea c refugiaii i alte persoane care beneficiaz de activitile organizaiei ar trebui s fie consultai asupra deciziilor care le afecteaz viaa lor. Definiia de refugiat n conformitate cu dreptul internaional Articolul 1 din Convenia din 1951: Termenul "refugiat" se aplic oricrei persoane care: (2) [...] ca urmare a unor temeri justificate de a fi persecutat pe motive de ras, religie, naionalitate, apartenen la un anumit grup social sau opinie politic, se afl n afara rii a crei cetenie o are sau n care avea reedin obinuit i care nu poate sau nu dorete s se bucure de protecie sau s se rentoarc. O definiie similar privind refugiaii este prezentat n Directiva de calificare a UE. Atunci cnd se determin cine este un refugiat, se solicit analizatea a trei tipuri de dispoziii care reglementeaz acordarea statutului de refugiat n temeiul Conveniei din 1951: - clauzele de incluziune a statutului de refugiat - clauzele de excludere i - clauzele de ncetare. Acquis-ul UE n materie de azil 95 Politica UE n domeniul azilului are drept scop s asigure faptul c dreptul de a solicita i de a beneficia de azil este respectat n UE; aceasta i propune s garanteze standarde nalte de protecie internaional, proceduri echitabile i eficiente de azil i s asigure solidaritatea financiar i de alt natur ntre Statele membre ale UE. UE i propune s dezvolte i s pun n aplicare un sistem european comun de azil (CEAS). Principalele instrumente existente sunt: - Directiva privind Condiiile de Primire: Directiva 2003/9/CE a Consiliului din 27 ianuarie 2003, de stabilire a standardelor minime pentru primirea solicitanilor de azil; - Directiva de Calificare: Directiva 2004/83/CE a Consiliului din 29 aprilie 2004 (2011/95/EU din 13 decembrie 2011), privind standardele minime pentru calificarea i statutul cetenilor rilor tere sau apatrizilor ca refugiai sau ca persoane care au nevoie de protecie internaional i coninutul proteciei acordate; - Directiva privind Procedurile de Azil: Directiva 2005/85/CE a Consiliului din 1 decembrie 2005, privind standardele minime cu privire la procedurile
95

Pentru mai multe informaii i lecturi suplimentare, precum i pentru accesul la toate documentele de politici: Comisia European, afaceri interne, Politica n domeniul azilului, http://ec.europa.eu/homeaffairs/policies/asylum/asylum_intro_en.htm

187

Modulul 6. Protecia internaional i PSI: Instruciune Unitatea 1. Dreptul internaional al refugiailor i Acquis-ul UE din statele membre de acordare i retragere a statutului de refugiat; - Regulamentul Dublin Regulamentul (CE) 343/2003 al Consiliului din 18 februarie 2003 de stabilire a criteriilor i mecanismelor de determinare a statului membru responsabil de examinarea unei cereri de azil prezentate ntr-unul dintre statele membre de ctre un resortisant al unei ri tere; - EURODAC, o baz de date biometrice pentru compararea amprentelor, care ajut statele UE s verifice dac un solicitant de azil a solicitat anterior azil ntr-un alt stat al UE, sau a fost anterior reinut atunci la intrarea ilegal pe teritoriul UE, i "Regulamentul EURODAC" (Regulamentul (CE) nr 2725/2000 al Consiliului din 11 decembrie 2000 privind instituirea sistemului "EURODAC" pentru compararea amprentelor digitale n scopul aplicrii eficiente a Conveniei de la Dublin); - Directiva privind Protecia Temporar: Directiva 2001/55/CE a Consiliului din 20 iulie 2001 privind standardele minime pentru acordarea proteciei temporare, n cazul unui aflux masiv de persoane strmutate i msurile de promovare a unui echilibru ntre eforturile statelor membre pentru primirea acestor persoane i suportarea consecinelor acestei primiri. Aceste instrumente formeaz ceea ce se numete Acquis-ul UE n materie de azil. Cu excepia Regulamentului Dublin II, toate aceste instrumente sunt mai mult sau mai puin "standarde minime". De aceea, statele membre pstreaz posibilitatea de a aplica mai multe dispoziii favorabile la nivel naional. Acest lucru evit un proces de armonizare pe descendent, care adesea provoac ingrijorri din partea ONG-urilor Adiional instrumentelor legislative, n 2000 a fost creat un Fond European pentru Refugiai cu scopul de a sprijini financiar dezvoltarea politicii europene n materie de azil. De asemenea, a fost creat Biroul European de Sprijin pentru Azil, cu sediul n Valetta (Malta). Directiva privind condiiile de primire Directiva privind condiiile de primire are scopul de a armoniza standardele de primire n vederea evitrii deplasrii solicitanilor de azil spre acele state membre care acord condiii de primire mai bune. Statele membre trebuiau si aduc legislaia lor n conformitate cu Directiva pn n februarie 2005. Directiva privind condiiile de primire stabilete standardele minime pentru primirea solicitanilor de azil n timp ce se ia o decizie cu privire la cererea lor. Directiva urmrete s: - stabileasc standarde minime necesare pentru a asigura un nivel de trai demn i condiii de via comparabile pentru solicitanii de azil n statele membre ale UE; - limiteze circulaia secundar a solicitanilor de azil din cauza standardelor nc diferite de primire n statele membre ale UE. 1951 Convenia de la Geneva nu se expune asupra condiiilor de primire. Standardele minime, n temeiul directivei, se refer la: accesul la informare i documentare ocuparea forei de munc condiiile materiale de primire educaia asistena medical cerinele pentru personalul care se ocup cu condiiile de primire

Directiva acord o atenie deosebit persoanelor cu nevoi speciale, de exemplu minorilor nensoii, femeilor gravide, victimelor torturii i altor categorii. Exist 188

Modulul 6. Protecia internaional i PSI: Instruciune Unitatea 1. Dreptul internaional al refugiailor i Acquis-ul UE cerine suplimentare pentru aceste persoane, inclusiv servicii de reabilitare, de ngrijire a sntii mintale, de tutel i altele. Comportamentul solicitanilor de azil n cursul procedurii de azil pot avea o influen direct asupra condiiilor de primire (de exemplu, abandonarea locului de recepie fr permisiune sau informare, nerespectarea obligaiilor de raportare etc.). Cu toate acestea, toate deciziile privind reducerea i retragerea condiiilor de primire trebuie s fie individuale i motivate. O cale de atac n faa unui judector trebuie s fie acordat, cel puin n ultim instan; solicitanii de azil trebuie s aib, prin urmare, accesul la asisten juridic, n condiiile prevzute de legislaia naional. Solicitanii de azil sunt liberi s se deplaseze pe teritoriul statului membru sau n cadrul unei zone special destinat lor. Dar directiva permite limitri la aceast libertate, din motive juridice sau de ordine public i/sau de prelucrare i monitorizare rapid a cererii de azil. Directiva privind Procedurile de Azil Directiva privind procedurile de azil a fost adoptat la 1 decembrie 2005. Statele membre trebuiau s-i ralieze legislaia lor n conformitate cu Directiva pn la 1 decembrie 2007. Convenia de la Geneva nu se refer la procedurile de azil. Standardele minime, n temeiul directivei, acoper: - cerinele privind luarea deciziei; - garaniile procedurale; - abordarea armonizat a anumitor concepte i practici. Directiva stabilete cerinele minime pentru instituiile de azil, personalul crora trebuie s posede cunotinele necesare pentru lucrul cu refugiaii i cu dreptul refugiailor. Acetia trebuie s fie instruii corespunztor pentru a implementa procedura aplicabil n temeiul legislaiei naionale. De asemenea, exist cerine fa de alte autoriti, altele dect instituiile de azil. Potrivit directivei, solicitanii de azil au dreptul: de a rmne n teritoriu; de a obine informaii despre procedur; de a primi servicii de interpret; de a comunica cu UNHCR; de a fi informai cu privire la decizie; la interviu personal; s primeasc raportul; la asisten juridic gratuit, doar la nivel de recurs.

Examinarea cererilor n temeiul Directivei se bazeaz pe distinciile ntre procedurile regulate, accelerate, inadmisibile i, de asemenea, caracterul nentemeiat al cererii. Potrivit Directivei, examinarea regulat a cererii de azil nu ar trebui s dureze mai mult de 6 luni. Statele membre pot acorda prioritate procedurii n cazul n care un solicitant de azil are nevoi speciale sau este probabil ca cererea s fie ntemeiat. Statele membre, de asemenea, au permisiunea de a accelera procedura pentru persoanele ale cror cereri sunt considerate "inadmisibile" sau "nefondate": Cererea este inadmisibil cnd un stat membru va efectua examinarea preliminar fr a analiza substana cererii. Cererile inadmisibile se refer la acele cazuri n care se aplic procedura de la Dublin, prima ar de azil sau noiunea de ar ter sigur; atunci cnd dup decizia final a fost depus o 189

Modulul 6. Protecia internaional i PSI: Instruciune Unitatea 1. Dreptul internaional al refugiailor i Acquis-ul UE cerere identic; precum i n alte situaii menionate n Directiv. Cererea nefondat reprezint o cerere care nu merit o examinare complet i, astfel, poate fi examinat ntr-un timp mai scurt i cu mai puine garanii procedurale. Directiva include o list de 15 situaii n care cererile pot fi considerate ca nefondate. Directiva de calificare Directiva de calificare are o legtur strns cu Convenia de la Geneva 1951, dat fiind c aceasta ofer o interpretare european a dispoziiilor sale. Directiva a fost adoptat pentru a rspunde necesitii de armonizare a interpretrilor criteriilor de recunoatere a persoanelor n calitate de refugiai, criterii care variau ntre statele membre ale UE. De asemenea, Directiva stabilete criteriile de acordare a proteciei subsidiare celor care nu se ncadreaz n definiia refugiatului, dar cu toate acestea au nevoie de protecie. n cele din urm, Directiva stabilete setul minim de drepturi de care pot beneficia persoanele cu statutul respectiv. Directiva de calificare folosete, de asemenea, trei concepte: - excluderea - ncetarea - revocarea Primele dou concepte sunt legate de Convenia de la Geneva 1951, n timp ce revocarea este un concept nou. 1951 Convenia de la Geneva nu acoper toate situaiile cu care se confrunt solicitanii de azil. Astfel, Directiva de calificare, cuprinde situaia persoanelor a cror nevoie de protecie internaional poate fi realizat numai prin atribuirea proteciei subsidiare. Aceast protecie ar trebui s fie pus n aplicare n aa fel nct s nu submineze, ci mai degrab s completeze, regimul existent de protecie a refugiailor. Pentru prima dat n Europa, aceast Directiv stabilete o obligaie legal de a acorda protecie, de asemenea, persoanelor care nu se ncadreaz n definiia de refugiat, i care se confrunt cu prejudicii grave, care includ (articolul 15) (1): - pedeapsa cu moartea sau executarea; - tortur, tratamente sau pedepse inumane sau degradante (atunci cnd nu se refer la motivele Conveniei din Geneva din 1951); - ameninri grave i individuale la adresa vieii sau a persoanei ca urmare a violenei generalizate n cadrul unui conflict armat. Aceste motive se bazeaz n mare parte pe obligaiile internaionale n temeiul instrumentelor privind drepturile omului (articolul 3 din Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, articolul 3 al Conveniei ONU mpotriva torturii, articolul 7 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice). Procedurile de azil n temeiul Directivei sunt nsoite de garaniile procedurale. Cu toate acestea, Directiva permite un numr de excepii de la aceste garanii, n urmtoarele cazuri: procedura la frontier; atunci cnd se aplic noiunea ar ter european sigur; atunci cnd cererea ulterioar nu va mai fi examinat; procedura de apel.

n conformitate cu articolul 39 din Directiv, solicitantul trebuie s aib posibilitatea de a face apel mpotriva unei decizii negative. Directiva se refer la 190

Modulul 6. Protecia internaional i PSI: Instruciune Unitatea 1. Dreptul internaional al refugiailor i Acquis-ul UE o cale de atac eficient, dar aceasta nu explic ce anume se impune. Directiva, mai degrab, face o trimitere la obligaiile internaionale care se prevd cile de atac, n special, la faptul dac ar trebui s existe un efect suspensiv. n Europa, CEDO poate fi de ajutor n stabilirea componentelor unor ci de atac efective. Urmtoarele consideraii sunt importante n acest sens: - instituie de apel trebuie s fie independente de organismul implicat n nclcare i trebuie s aib competena de a remedia nclcarea; - cererea solicitantului va fi examinat n fond; - trebuie s existe o posibilitate real i nu doar teoretic de a utiliza o cale de atac n timpul aflrii pe teritoriul statului (efectul suspensiv al apelului). Regulamentul Dublin Aa-numitul sistem Dublin este un set de "criterii i mecanisme n vederea stabilirii statului membru care este responsabil de examinarea unei cereri de azil". Pentru prima oar acest lucru a fost stabilit n temeiul Conveniilor Schengen i Dublin din 1990, n legtur cu crearea unui spaiu fr frontiere interne ntre statele membre. De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam din 1 mai 1999, azilul a devenit o chestiune comunitar. Sistemul de la Dublin numr treizeci i unu de state membre (27 state membre ale UE i Islanda, Liechtenstein, Norvegia i Elveia). Pentru statele membre ale UE, sistemul de la Dublin trebuie s fie considerat ca parte a unui sistem european comun de azil (CEAS) cuprinztor, care include, de asemenea, directivele UE de armonizare a legislaiilor naionale n materie de azil i Fondul European pentru Refugiai, de instituire a solidaritii financiare ntre statele membre. Sistemul de la Dublin are dou funcii de baz: - alocarea responsabilitii pentru examinarea unei cereri de azil ntr-un stat membru; - dup alocarea responsabilitii, acesta prevede readmisia solicitantului n statul membru responsabil. Sistemul de la Dublin urmrete urmtoarele obiective strategice: - garantarea accesului la o procedur de azil; - prevenirea examinrii cererilor multiple (aa-numitul principiu unei singure anse). Regulamentul Dublin stabilete criterii obiective de responsabilitate. Acestea se bazeaz pe principiul general c responsabilitatea trebuie s-i revin statului care a jucat cel mai important rol n intrarea i ederea solicitantului, sub rezerva excepiilor menite s protejeze unitatea familiei. Prin clauzele discreionare, sistemul de la Dublin autorizeaz statele membre s ia pe deplin n considerare interesele legitime ale solicitanilor de azil i s derogheze att de la principiul unei singure anse, ct i de la criteriile de responsabilitate. O gam larg de drepturi ale omului ar putea face obiectul discuiei la implementarea Regulamentului Dublin, n special principiul nereturnrii, dreptul la libertate, dreptul la rentregirea familiei, precum i drepturile procedurale. Regulament trebuie, prin urmare, s fie interpretat i aplicat n orice moment n conformitate cu garaniile privind drepturile omului, consacrate n legislaia internaional, european i naional. Regulamentul stabilete norme procedurale clare privind aspecte cum ar fi: preluarea sau reprimirea, garaniilor procedurale, procedurile de transfer i termenele. 191

Modulul 6. Protecia internaional i PSI: Instruciune Unitatea 1. Dreptul internaional al refugiailor i Acquis-ul UE Regulament este sprijinit de o serie de instrumente UE: Eurodac (baza de date a amprentelor digitale), Dublinnet (transmisia de date criptate ntre statele membre), Sistemul de Informaii privind Vizele (informaii privind vizele de scurt edere).

Materialele suplimentare (a se vedea seciunea i.) pentru aceast unitate includ:

- ntrebri pentru discuii facilitate i / sau conversaii instructive (Unitatea 1.1.);

- ntrebri pentru discuii facilitate i / sau conversaii instructive (Unitatea 1.2.).

192

Modulul 6. Protecia internaional i PSI: Instruciune Unitatea 2. Procedura de determinare a statutului de azil

Unitatea 2. Procedura de determinare a statutului de azil Subiectul

Cursurile introductiv avansat (B) i avansate tematice (C3, C4, C6, C7)

Durata
Cursul tematic avansat (C1) Cursul tematic avansat (C5)

Metode

Materiale

2.1. Terminologia privind azilul 2.2. Procedura unic de azil 2.3. Elemente ale noiunii de refugiat i determinarea statutului de refugiat:
2.3.1. Clauzele de incluziune; 2.3.3. Clauzele de excludere; 2.3.4. Clauzele de ncetare

20 min. 25 min. 45 min.

Prezentarea, lucrul n grup/cu partenerul/ individual, exerciii practice, filme, conversaia instructiv

Laptop, proiector, ecran, flipchart, hrtie, markere, fie, band adeziv

2.4. Principiul nereturnrii (protecie subsidiar) 2.5. Procedura de azil n RM:

2.5.1. Cadrul instituional i legislativ; 2.5.2. Primirea solicitanilor de azil; 2.5.3. Interviuri i luarea deciziilor; 2.5.4. Procedura de apel; 2.5.5. Statisticile privind azilul

20 min. 25 min. 25 min.

45 min. 45 min.

Total

45 min.

25 min.

4 OA

Unitatea 2 a Modulului 6 este conceput pentru participanii tuturor cursurilor, pentru care acest modul urmeaz s fie predat. Se recomand s utilizai Auto-studiul Modulul 2 "Determinarea statutului refugiailor. Identificarea cazurilor de refugiai" elaborat de UNHCR, n timpul pregtirii i lecturrii acestei uniti96. Modulul 1 al Proiectul de Formare Reach Out al UNHCR (Refugiai i Strmutri) ofer elemente de manual de instruire , include slide-uri privind identificarea refugiailor, precum i procedurile pentru determinarea statutului de refugiat 97. Se recomand s invitai practicieni care lucreaz n domeniul azilului n RM pentru a prezenta aceast parte a instruirii, i, n special, subiectul 2.5 - procedura de azil n RM, pentru care sunt foarte importante exemplele i exerciiile practice.

96

UNHCR, Auto-studiul Modulul 2, Determinarea statutului refugiailor. Identificarea cazurilor de refugiai, http://www.unhcr.org/publ/PUBL/43144dc52.pdf , disponibile, de asemenea, n limbile arab, francez, rus i spaniol 97 Disponibil la http://www.unhcr.org/437205fd2.html

193

Modulul 6. Protecia internaional i PSI: Instruciune Unitatea 2. Procedura de determinare a statutului de azil Recomendarea metodologic principal pentru lecturarea acestei uniti const n faptul c formatorul trebuie s completeze lecia frontal cu exerciii interactive ct mai mult posibil (n funcie de timp i de cunotinele generale a participanilor). Seciunea i. Materiale suplimentare, includ mai multe exerciii pentru Unitile 2.1. 2.4. Se recomand s invitai un expert practician din partea institutiilor / organizaiilor respective ale Republicii Moldova (BMA, CNUR) pentru a sprijini formatorul n prezentarea acestei uniti, or el / ea ar putea oferi cazuri practice referitoare la sistemul de azil din Republica Moldova. Fia privind terminologia principal legat de azil este, de asemenea, inclus n seciunea menionat i poate fi distribuit participanilor nainte, n timpul sau dup lecie, n funcie de nevoile formatorului. Procedura unic de azil O procedur unic consolidat, care evalueaz dac un solicitant de azil se calific pentru statutul de refugiat sau pentru protecie complementar/subsidiar, reprezint mijlocul mai clar i mai rapid de identificare a persoanelor care necesit de protecie internaional. Aceasta ar putea oferi o abordare mai economic, eficient i mai puin fragmentat. Acest fapt ar putea duce la crearea unei interpretri mai coerente a exigenelor de protecie internaional. Cheia pentru un sistem de azil credibil, care protejeaz refugiaii i descurajeaz oamenii care nu au o nevoie legitim de azil, consta n calitatea i eficiena procesului decizional, promptitudinea i rezultatele aplicate, inclusiv returnarea celor care nu au nevoie de protecie internaional. n UE, unde nu exist frontiere interne i rile mprtesc aceleai valori fundamentale, statele membre trebuie s coopereze pentru a gsi soluii comune care s garanteze standarde ridicate de protecie a refugiailor. Procedurile n acelai timp, trebuie s fie echitabile i eficiente n ntreaga UE, i s nu permit abuzuri. innd cont de acest lucru, SM ale UE i-au propus instituirea pn n 2012 a unui sistem european comun de azil (CEAS) preconizat a fi finalizat n 2012. Procedura unic de azil rspunde la apelul programelor de la Haga i Stockholm n sperana de a finaliza CEAS pn la sfritul anului 2012. Aceasta are ca scop s abordeze deficienele din procedurile de acordare i retragere a proteciei internaionale i s asigure standarde mai ridicate i mai armonizate de protecie, astfel progresnd n direcia unei proceduri de azil comune i a unui statut unif orm. Obiectivul principal al procedurii unice de azil este de a asigura standarde mai ridicate i mai coerente privind procedurile de acordare i retragere a proteciei internaionale, care s garanteze o examinare adecvat a necesitilor de protecie a resortisanilor rilor tere sau apatrizilor, n conformitate cu obligaiile internaionale i comunitare ale statelor membre. Asigurarea unor standarde mai ridicate privind procedurile de azil, precum i aplicarea acestora n mod coerent n ntreaga UE, va avea un impact global pozitiv pentru solicitanii de azil, din punct de vedere al drepturilor fundamentale. n parte, propunerea va reduce marja de eroare administrativ n procedurile de azil, asigurnd, astfel, o mai bun respectare a principiului nereturnrii i mbuntind accesul la protecie i la justiie. Aceasta va consolida, de asemenea, egalitatea de gen i va promova cele mai bune interese ale principiului copilului n cadrul procedurilor naionale de azil. Elemente ale noiunii de refugiat i determinarea statutului de refugiat: Clauzele de incluziune definesc condiiile care trebuie s fie ntrunite n scopul de de a corespunde definiiei de refugiat. Aceste condiii trebuie s fie ndeplinite pentru ca o persoan s fie recunoscut ca refugiat. Recunoaterea statutului de refugiat nu face din persoan un refugiat, dar l declar a fi una. O persoan nu 194

Modulul 6. Protecia internaional i PSI: Instruciune Unitatea 2. Procedura de determinare a statutului de azil devine un refugiat din cauza recunoaterii, dar este recunoscut pentru faptul c el / ea este un refugiat. Convenia din 1951 se bazeaz pe premisa c, pentru a proteja refugiaii, trebuie s protejm solicitanii de azil n ateptarea evalurii cererii lor. Clauzele de incluziune acoper cinci cerine / elemente: 1. Existena unei temeri ntemeiate: un element subiectiv i un element obiectiv de team; nu se limiteaz la fapte viitoare; sarcina probei se mparte ntre solicitant i autoritile statului evaluator; ar putea fi necesar s se acorde solicitantului beneficiul dubiului, n cazul n care el /ea ntrunete condiiile de credibilitate general; o probabilitate rezonabil de persecuie n cazul returnrii n ara de origine este considerat ca team bine ntemeiat. persecutarea indic o nclcare de natur grav, cum ar fi ameninare la adresa vieii sau a libertii, prin care ntoarcerea n ara de origine devine insuportabil; acte cumulative i / sau repetate pot constitui, n totalitatea lor, o persecuie; actele de persecuie pot fi comise att de actorii statali, ct i de cei non-statali.

2. (teama bine ntemeiat de) persecuie: -

3. Cererea (teama de persecuie), trebuie s se bazeze pe unul sau mai multe dintre cele 5 motive: 4. ras, religie, naionalitate, apartenen la un anumit grup social i de opinie politic (articolul 1 (a) (2) din Convenia de la Geneva i articolul 10 alineatul (1) din Directiva de calificare a UE); trebuie s existe o conexiune (legtur) ntre teama de persecuie i unul sau mai multe dintre aceste motive. n afara rii de origine: refugiatul trebuie s fie n afara rii sale de naionalitate sau, n cazul n care el / ea este apatrid - n afara fostei reedine obinuite; el sau ea a prsit ara de origine de teama de a fi persecutat i nu este n msur s beneficieze de protecia acesteia; teama i disponibilitatea de protecie trebuie s fie evaluate n raport cu situaia din aceast ar de naionalitate sau / i fosta reedin obinuit; refugiaii sur place sunt persoanele care au reedina n strintate i care se confrunt cu persecuie din cauza schimbrilor n ara lor de origine sau din cauza propriilor activiti n afara rii lor. Nu pot beneficia de protecia rii de origine i s se ntoarc n ea: autoritile statului sunt principalii furnizori de protecie intern; n situaia n care solicitantul a fost persecutat de ctre stat, protecie, n general, este prezumat indisponibil.

5. -

Exist o alternativ de protecie intern (IPA), n cazul n care persoana poate n mod rezonabil i fr dificulti excesive s se mute ntr-o alt parte a rii de origine, unde el sau ea poate fi n siguran i protejat/. Clauzele de incluziune trebuie s fie evaluate ntotdeauna naintea clauzelor de excludere, care, n general, sunt aplicate mai degrab cu titlu de excepie. Excluderea Convenia de la Geneva n temeiul articolelor 1 (D), (E) i (F), precum i Directiva de calificare n temeiul articolelor 12 i 17 prevd c persoanele trebuie s fie excluse de la beneficiul de protecie internaional, respectiv de la protecia subsidiar 195

Modulul 6. Protecia internaional i PSI: Instruciune Unitatea 2. Procedura de determinare a statutului de azil (numai Directiva de calificare) . Exist diferene minore ntre cele dou dispoziii. Exist trei categorii de clauze de excludere: - 1(D): se refer la persoanele care au nevoie de protecie, dar care deja beneficiaz de o protecie din partea unei organizaii internaionale sau din partea unui alt stat (de exemplu, palestinienii sub protecia UNWRA) - 1(E): se refer la persoanele care nu au nevoie de protecie internaional n virtutea naionalitii lor de facto - 1(F): se refer la persoanele care nu merit protecie internaional, deoarece exist motive serioase de a crede c dnii au comis o crim mpotriva pcii, crime de rzboi, crime mpotriva umanitii, infraciuni non-politice grave, sau au comis acte contrare scopurilor i principiilor Organizaiei Naiunilor Unite. ncetarea Primele 4 Clauze de ncetare n articolul 1 alineatul (C) din Convenia de la Geneva i articolul 11 din Directiva de calificare pot avea loc doar ca urmare a aciunilor sau comportamentului voluntar, intenionat i cu bun credin a unui individ. ntoarcerea n ara de origine nu implic n sine n mod automat necesitatea de ncetare, i, deci, acest fapt trebuie evaluat cu pruden deosebit. Este oricnd necesar s se ia n considerare motivele refugiatului pentru a explica de ce s-au comportat ei voluntar ntr-un astfel de mod. Deoarece clauzele de ncetare pun capt statutului de refugiat, proteciei subsidiare sau temporare, acestea ar trebui, prin urmare, s fie interpretate n mod restrictiv i ntotdeauna trebuie luate n considerare circumstanele individuale. Situaia "circumstanelor de ncetare" impune stabilirea unor schimbri fundamentale, stabile i durabile n ara de origine, precum i disponibilitatea unei protecii eficiente. n scopul de a aplica temeiul "circumstanelor de ncetare", urmtoarele ntrebri sunt de un interes special: - mai continu s existe ameninarea original cu persecuia? n cazul n care nu mai exist persecuia anterioar, exist motive noi pentru a se teme de persecuie? - este oare disponibil o protecie eficient? ncetarea nu este o decizie automat, trebuie s fie urmat o procedur care implic mai multe etape, sarcina probatorie revenind autoritilor. ncetarea trebuie s fie efectuat numai n cazul n care au fost stabilite faptele care ar aduce individul n cadrul clauzelor de ncetare. Persoanelor, care sunt notificate cu privire la procedurile de ncetare, ar trebui s li se acorde o perioad rezonabil de timp pentru a solicita un interviu sau pentru a prezenta motive imperioase care s explice de ce nu ar trebui s le fie retras statutul. Pentru fiecare caz, decizia de ncetare trebuie s fie nregistrat ntr -o evaluare individual de ncetare, care s includ: - un rezumat al dovezilor care este relevant pentru motivele de ncetare, inclusiv o evaluare a fiabilitii probelor i credibilitii persoanei n cauz; - o constatare dac faptele acceptate susin concluzia, potrivit creia persoana nu mai are nevoie de protecie de refugiat; - persoana trebuie s primeasc o decizie privind ncetarea n form scris. Aici trebuie s fie incluse motivele care susin aceast decizie i informaii cu privire la dreptul de apel i consecinele. Principiul nereturnrii Principiul nereturnrii este piatra de temelie a proteciei refugiailor. Acesta oblig statele s se abin de la returnarea oamenilor n situaii de pericol. Principiul este 196

Modulul 6. Protecia internaional i PSI: Instruciune Unitatea 2. Procedura de determinare a statutului de azil ncorporat n Convenia de la Geneva n articolul 33. Articolul 33 (1) Convenia de la Geneva Nici un stat contractant nu va expulza sau returna, n nici un fel un refugiat peste frontierele teritoriilor unde viaa sau libertatea sa ar fi ameninate pe motiv de ras, religie, naionalitate, apartenen la un anumit grup social sau opinii politice Trebuie s fim contieni de faptul c beneficiul proteciei acestuia poate fi savurat nu doar de ctre persoanele care se confrunt cu persecuia, dar i de alii, care, ca urmare a torturii, tratamentelor sau pedepselor crude i degradante, sau altor pericole se afl n imposibilitatea de a beneficia de protecia rii lor. n plus, este important s se sublinieze faptul c principiul nereturnrii n temeiul Conveniei de la Geneva nu este absolut n natura sa. n conformitate cu Convenia de la Geneva, exist 2 excepii cnd un refugiat poate fi returnat, n ciuda riscului de a fi persecutat: Articolul 33 (2) din Convenia de la Geneva Beneficiul prezentei dispoziii nu poate, totui, s fie pretins de ctre un refugiat: - despre care exist motive rezonabile pentru a considera ca ar prezenta un pericol pentru securitatea rii n care se afl, sau - care, dup ce a fost condamnat printr-o hotrre judectoreasc definitiv pentru o infraciune deosebit de grav, constituie un pericol pentru comunitatea rii respective Cerere individual de nereturnare Principiul nereturnrii se aplic nu numai n raport cu persoanele care sunt recunoscute oficial ca refugiai, dar i pentru solicitanii de azil, al cror statut nc urmeaz s fie stabilit. Aceasta se bazeaz pe prezumia c o persoan devine un refugiat atunci cnd prsete ara lui / ei, din cauza problemelor conexe de refugiai i nu n momentul n care este recunoscut ca atare printr-un act administrativ. Astfel, n scopul de a proteja refugiaii, persoanele care solicit statutul de refugiat (solicitanii de azil) trebuie s fie protejate. Principiul nereturnrii se aplic att refugiailor individuali, ct i, de asemenea, n situaii de aflux masiv de refugiai. Cerere extrateritorial Acest principiu se aplic n egal msur persoanelor care se afl deja pe teritoriul unui stat, precum i persoanelor care sunt nc n cutare de protecie ca refugiai la frontier (inclusiv pe mare n apele teritoriale, precum i n zona contigu). Aceasta se bazeaz pe responsabilitatea statului pentru aciunile sale, nu numai pe teritoriul su, dar, de asemenea, n cadrul autoritii sale (jurisdiciei). Simplul contact cu poliistul de frontier, autoritile militare sau alte autoriti ale statului, sau prezena unui solicitant de azil n zon de tranzit n aeroport sau ntr-un port maritim, implic responsabilitatea statului pentru orice aciune ntreprins n raport cu el / ea. n acest fel, obligaiile statului se extind dincolo de frontierele sale. Aciunile interzise Interzicerea n conformitate cu principiul dat se refer la orice act al unui stat, prin care persoana este direct sau indirect (prin trimiterea ntr-o ar ter, care nu asigur o protecie de la returnarea ulterioar) forat s se ntoarc ntr -o ar, n care el / ea se teme de persecuie. Acest fapt este confirmat n primul rnd de fraza "n nici un fel" stipulat n articolul 33 alineatul (1) din Convenia din 1951. Aceast fraz include, dar nu se limiteaz la interzicerea deportrii forate ntr -o ar de origine, interdicia de a pi pe uscat, n cazul n care solicitanii de azil au sosit pe mare, i o asemenea interdicie rezult n returnarea sa ntr-o ar de persecuie; interdicia de a preveni solicitanii de azil s intre pe teritoriu de la frontier. Principiul 197

Modulul 6. Protecia internaional i PSI: Instruciune Unitatea 2. Procedura de determinare a statutului de azil nereturnrii, de asemenea, interzice extrdarea. Caracterul absolut al principiului nereturnrii n temeiul articolului 3 al CEDO n temeiul articolului 3 din Convenia European a Drepturilor Omului, ori de cte ori au fost invocate motive substaniale pentru a crede c un individ s-ar confrunta cu un risc real de a fi supus unui tratament contrar articolului 3 (dac ar fi ndeprtat ntr-un alt stat), n caz de expulzare este implicat responsabilitatea statului contractant de a-l proteja mpotriva unui astfel de tratament. n aceste condiii, activitile persoanei n cauz, orct de nedorite sau periculoase, nu pot fi un argument material. Protecia conferit de articolul 3 este, aadar, mai mare dect cea prevzut la articolele 32 i 33 din Convenia de la Geneva. Se consider c principiul nereturnrii n temeiul altor instrumente n domeniul drepturilor omului i a dreptului internaional cutumiar nu permite excepii, i este, aadar, absolut. Se recomand de a invita reprezentani ai Biroului migraie i azil pentru a sprijini formarea privind implementarea procedurii de azil n Republica Moldova, deoarece aceast instituie este responsabil pentru luarea deciziilor de azil i reprezentanii acesteia ar putea oferi participanilor detalii practice, precum i exemple de cazuri de azil. Legea privind azilul n Republica Moldova a fost aprobat la 18 decembrie 2008 i a intrat n vigoare la 13 martie 2009. Acest act juridic nu stabilete doar prevederi privind statutul de refugiat, dar i, reglementri cu privire la alte forme de protecie. Potrivit Legii menionate, pe teritoriul Republicii Moldova sunt acordate urmtoarele forme de protecie: a) statut de refugiat; b) protecie umanitar; c) protecie temporar; d) azil politic. Conform Legii, statutul de refugiat este recunoscut pentru "un strin, care, avnd o temere bine ntemeiat de a fi persecutat pe motive de ras, religie, naionalitate, apartenen la un anumit grup social sau opinie politic, se afl n afara rii a crei cetenie o deine i nu poate sau, din cauza acestei temeri, nu dorete s beneficieze de protecia respectivei ri; sau care, neavnd nici o cetenie i se afl n afara rii fostei lui / ei reedine obinuite, ca urmare a unor astfel de evenimente, nu poate sau, din cauza acestei temeri, nu dorete s se ntoarc n ea". Adiional, articolul 19 din Lege se aplic atunci cnd strinii nu intr sub incidena dispoziiilor din Convenia privind statutul refugiailor i protocolul adiional, totui "cu privire la persoana pentru care exist motive s se cread c la ntoarcerea lui / ei n ara de origine el / ea va fi supus unui risc serios, datorit crui fapt el nu poate sau nu dorete s beneficieze de protecia acestei ri". n aceste cazuri, unui strin care are nevoie de o astfel de protecie i se va acorda statut de protecie subsidiar protecie umanitar. Protecia temporar este acordat n Republica Moldova printr-o hotrre a Guvernului, la propunerea Ministerului Afacerilor Interne, pe baza raportului Biroului migraie i azil privind necesitatea de a acorda protecie temporar. Hotrrea Guvernului stabilete msurile i perioada pentru care se acord protecia temporar. Protecia temporar poate fi acordat numai n cazul unui aflux masiv de persoane, care au nevoie de protecie, pe teritoriul Republicii Moldova. n cazuri excepionale, persoanele care au funcii politice, diplomatice sau publice n alte state sau organizaii internaionale, persoanele care au demonstrat un 198

Modulul 6. Protecia internaional i PSI: Instruciune Unitatea 2. Procedura de determinare a statutului de azil ataament, respect i interes special pentru Republica Moldova, alte persoane proeminente, care sunt persecutate n lor ara de origine, pot solicita azil politic din partea Preedintelui Republicii Moldova. Autoritile competente vor asigura accesul la procedura de azil pentru fiecare strin aflat pe teritoriul Republicii Moldova sau la frontier, dup exprimarea scris sau verbala a voinei lui / ei, din care rezult c el / ea solicit protecia Republicii Moldova. La evaluarea cererilor de azil, autoritile competente vor investiga, ex officio, orice mprejurri de fapt i de drept, care pot duce la soluionarea cauzei, chiar dac o astfel de circumstan nu a fost n mod expres invocat sau menionat n cererea de azil sau cererea de apel. Atunci cnd se evalueaz o cerere de azil, autoritile competente au obligaia de a examina toate aspectele relevante ale cererii de azil, dac este nevoie, n colaborare cu solicitantul, sau la cererea solicitantului. n momentul examinrii cererii de azil, pentru a evalua situaia personal a solicitantului, vor fi luate n considerare informaii corecte i actualizate, din surse diferite, cu privire la situaia general din ara de origine a solicitantului de azil. Cererile de azil vor fi evaluate individual, obiectiv i imparial de ctre un personal calificat, care cunoate standardele relevante aplicabile n domeniul legislaiei privind acordarea azilului. Legea stabilete, de asemenea, un principiu al beneficiului dubiului, n funcie de care, ori de cte ori unele sau toate motivele prezentate n cererea de azil, care ar justifica acordarea unei forme de protecie, nu sunt ntemeiate prin careva documente sau alte probe, beneficiul dubiului se acord n cazul n care urmtoarele condiii sunt ntrunite cumulativ: a) solicitantul a depus toate eforturile pentru a-i motiva cererea sa de azil; b) toate elementele relevante, deinute de solicitant, au fost prezentate, iar absena unor astfel de elemente a fost justificat n mod rezonabil; c) declaraiile solicitantului sunt considerate coerente, plauzibile i nu sunt contrazise de informaiile din ara de origine, relevante pentru cazul ei / lui; d) solicitantul a depus cererea de azil ct mai curnd posibil, iar ntrzierea este justificat de motive bine ntemeiate; e) a fost stabilit credibilitatea general a solicitantului. Legea definete persecuia drept acte care sunt: a) suficient de grave prin natura lor sau prin repetare pentru a constitui o nclcare grav a drepturilor fundamentale ale omului, n special drepturile nederogabile n temeiul articolului 15 alineatul (2) din Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale; b) multitudinea de msuri, inclusiv de nclcri ale drepturilor omului, care sunt suficient de grave pentru a afecta un individ n mod comparabil cu cele prevzute la litera a). Actele de persecuie pot lua forma unor acte de violen fizic sau psihic, inclusiv acte de violen sexual; msurile juridice, administrative, poliieneti i/sau judiciare care sunt discriminatorii sau care sunt aplicate ntr-un mod discriminatoriu; acuzaie sau pedeaps disproporionat sau discriminatorie; imposibilitatea rejudecrii cauzei n urma unei pedepse discriminatorii sau disproporionate; acuzaie sau pedeaps care rezult din refuzul de a ndeplini serviciul militar, n cazul unui conflict, atunci cnd serviciul militar ar presupune comiterea de infraciuni sau acte care intr sub incidena clauzelor de excludere ale statutului de refugiat; acte i abuzuri de natur discriminatorie n baz de gen, precum i acte i abuzuri de natur discriminatorie 199

Modulul 6. Protecia internaional i PSI: Instruciune Unitatea 2. Procedura de determinare a statutului de azil fa de copii. Un risc serios nseamn, n conformitate cu Legea, prezena uneia dintre urmtoarele situaii: a) existena unei condamnri la pedeapsa capital sau ameninarea cu execuia; b) tortura, tratamente inumane sau degradante a solicitantului n ara sa de origine; c) ameninri grave i individuale la adresa vieii unui civil pentru motive de violen generalizat n situaii de conflict armat intern sau internaional. O cerere de azil se depune personal de ctre un strin, imediat dup: a) sosirea la un punct de trecere a frontierei de stat; b) intrarea pe teritoriul Republicii Moldova; c) producerea evenimentelor n ara de origine a unui strin cu drept de edere n Republica Moldova, care l-au determinat pe el / ea s solicite protecie. Autoritile competente nu pot refuza s primeasc o cerere de azil pe motiv c aceasta a fost depus cu ntrziere. Cererea de azil poate fi depus la Direcia azil i integrare a BMA; orice subdiviziune la frontier a DPF; organele de poliie; structurile Departamentului Instituiilor Penitenciare al Ministerului Justiiei sau izolatoarele de detenie provizorie ale organelor de drept. nainte de a lua o decizie cu privire la cererea de azil, solicitantul de azil trebuie s aib posibilitatea de a fi intervievat cu privire la solicitarea lui/ei. Interviul va avea loc ct mai curnd posibil, dar nu mai trziu de 21 de zile de la data depunerii cererii. Potrivit procedurii ordinare de examinare a cererii de azil, cererea va fi examinat n termen de 6 luni. Acest termen poate fi extins pentru perioade consecutive de 1 lun fiecare, dar nu trebuie s depeasc 3 luni. n urma interviului cu solicitantul de azil, pe baza informaiilor pregtite de Direcia azil i integrare, eful acesteia ia una dintre urmtoarele decizii: a) b) c) d) s recunoasc statutul de refugiat; s acorde protecie umanitar; s resping cererea de azil; s nu acorde protecie umanitar.

Deciziile Direciei azil i integrare privind cererile de azil pot fi atacate n cadrul unei proceduri administrative, fr a respecta rigorile unei proceduri preliminare. Procedura accelerat, precum i procedura pentru persoanele cu nevoi speciale, de asemenea, este prevzut de Lege. Materialele suplimentare (a se vedea seciunea i.) pentru aceast unitate includ: - Fia "Terminologia de baz privind azilul" (Unitatea 2.1.); - Exemple de exerciii practice (Unitile 2.1. 2.4).

200

Modulul 6. Protecia internaional i PSI: Instruciune Unitatea 3. Competenele referitoare la implementarea procedurii de azil Unitatea 3. Competenele referitoare la implementarea procedurii de azil Subiectul

Durata
Cursurile introductiv avansat (B) i tematice avansate (C1, C3, C4, C6, C7) Cursul tematic avansat C5

Metode

Materiale

3.1. Tehnicile de intervievare:

3.1.1. Primul interviu; 3.1.2. Interviul privind azilul; 3.1.3. Cazuri speciale (solicitani de azil nensoii, persoane vulnerabile, persoane care sufer de sindromul post-traumatism.)

4 OA

3.2. Informaii din ara de origine 3.3. Evaluarea dovezilor i luarea deciziilor

3 OA 1 OA

Prezentarea, lucrul n grup/cu partenerul/ individual, discuia facilitat, exerciii practice, jocuri de rol

Laptop, proiector, ecran, flipchart, hrtie, markere, fie, band adeziv, computere pentru exerciii practice privind COI

Total

8 OA

Unitatea 3 din Modulul 6 este conceput doar pentru studenii cursului tematic avansat C5 (viitori) specialiti care lucreaz n domeniul proteciei internaionale. Dei subiectele unitii includ doar specificul solicitanilor de azil, aceast unitate este de asemenea crucial pentru funcionarii publici i ali funcionari care lucreaz n domeniul PSI. Se recomand s utilizai auto-studiu Modulul 4 "Intervievarea solicitanilor de pentru statutul de refugiat" i Modulul 3 "Interpretare n contextul refugiailor"98. n ceea ce privete instruirea i exerciiile practice ce in de cercetarea informaiilor despre ara de origine, se recomand s utilizai un manual de instruire elaborat de Centrul Austriac pentru ara de origine i Cercetare i Documentare n domeniul Azilului (ACCORD)99. Pentru a prezenta aceast parte a instruirii, se recomand de a invita un practician care lucreaz n domeniul azilului n Republica Moldova, or pentru aceast unitate sunt foarte importante exemplele i exerciiile practice. Aceast unitate a Modulului 6 urmrete obinerea sau perfecionarea anumitor abiliti pentru funcionarii de stat implicai direct n procedura de azil. Aceasta, de asemenea, ar putea fi predat anumitor alte categorii de funcionari de stat (de exemplu, lucrtori sociali). De aceea, ea trebuie s includ exerciii practice i jocuri de rol n scopul de a sprijini perfecionarea competenelor. Seciunea i. Materialele suplimentare de la sfritul acestui modul includ cteva
98

UNHCR, auto-studiul Modulul 3, Interpretarea n contextul refugiailor, http://www.unhcr.org/refworld/docid/49b6314d2.html, de asemenea disponibil n limbile arab, francez, rus i spaniol; auto-studiul Modulul 4, Intervievarea solicitanilor pentru statutul de refugiat, http://www.unhcr.org/refworld/pdfid/3ccea3304.pdf (ATENIE: Modulul poate fi revizuit de ctre UNGCR n viitorul apropiat, v rugm, urmai referinele de formare UNHCR, http://www.unhcr.org/refworld/training.html). 99 ACCORD, Cercetarea informaiei din ara de origine, un manual de instruire, http://www.unhcr.org/refworld/publisher,ACCORD,HANDBOOK,,4ecf86c32,0.html, http://www.coitraining.net/content/, de asemenea disponibil n limbile rus, francez, romn, german, spaniol i italian

201

Modulul 6. Protecia internaional i PSI: Instruciune Unitatea 3. Competenele referitoare la implementarea procedurii de azil exemple de exerciii practice i jocuri de rol care ar putea fi utilizate de formator n timpul lecturrii acestei uniti. Tehnici de intervievare privind azilul: Cnd efectuai un interviu privind azilul, este ntotdeauna important s pstrai n minte obiectivul i scopul interviului:
-

de a obine detalii cu privire la motivul pentru care solicitantul a depus o cerere de azil; o oportunitate pentru ca solicitantul s explice sau s furnizeze informaii suplimentare referitoare la revendicarea precum c lui / ei i este este team de persecuie; o oportunitate pentru intervievator pentru a testa sau sonda informaiile furnizate i, dac este necesar, pentru a cere solicitantului s explice orice probleme aparente sau inconsecvene n dovezile prezentate n susinerea cererii; de a permite decidentului s ia o decizie bine sprijinit privind cererea de azil.

Un interviu de azil nu este un interogatoriu: acesta este, nainte de toate, un exerciiu de constatare, care ar trebui s se desfoare cu sensibilitate i respect. Intervievarea copiilor: Intervievarea copiilor pentru a examina cererea lor de protecie internaional cere un interes special i competene personale specifice. Copiii sunt de multe ori extrem de vulnerabili din cauza imaturitii, dependenei i nevoilor lor de dezvoltare, i, prin urmare, trebuie tratai cu o atenie special. La intervievarea unui copil, o atenie special trebuie s se acorde vrstei i nevoilor lor de dezvoltare. Astfel de interviuri, ar trebuie s fie conduse de ctre persoane cu un grad superior i experien considerabil n domeniu i n examinarea unor astfel de cazuri. Intervievarea persoanelor vulnerabile: Atunci cnd este vorba de persoane vulnerabile, este important s se clarifice ce se nelege prin sintagma persoan vulnerabil. Aceast definiie poate fi luat din documentele juridice, fie c este vorba legislaia sau jurisdicia naional sau internaional, sau poate fi dezvoltat analiznd cazurile solicitanilor, pentru care simim nevoia de a oferi mai mult ajutor, nelegere i sprijin dect n "cazurile ordinare". Scopul este de a spori contentizarea privind diferite medii i consecine de vulnerabilitate. Interviul de azil este non-contradictoriu i ntrebrile trebuie s fie eficace, dar corecte. Intervievatorul nu trebuie s supun solicitantul unui interogatoriu ncruciat, deoarece funcionarul este un decident neutru. Solicitanii, indiferent de fondul cauzei lor, trebuie s fie n permanen tratai cu respect. Realizarea unui interviu de azil nu se refer doar la ntrebrile potrivite. Solicitant de azil nu este un criminal. Acesta este o persoan care i exercit dreptul de a solicita protecie. Datoria funcionarului este de a respecta acest drept. Funcionarul trebuie s stabileasc faptele n acest sens. Solicitanii de azil, la fel ca toi oamenii, nu pot fi capabili s-i aminteasc totul. n cadrul unui interviu, funcionarul deine controlul asupra solicitantului. Aadar, este perfect normal ca un solicitant s aib emoii la nceputul interviului. Un solicitant care are o revendicare autentic, are toate motivele s se team de consecine n cazul n care acesta nu este capabil s conving intervievatorul. Un solicitant cu o revendicare legitim poate alege s mint, pentru a evita deportarea. Prin urmare, este important ca funcionarul s stabileasc motivul pentru care solicitantul a omis 202

Modulul 6. Protecia internaional i PSI: Instruciune Unitatea 3. Competenele referitoare la implementarea procedurii de azil fapte sau a ncercat s ascund mprejurri. Un funcionar nu va judeca niciodat un solicitant fr a ine cont de fondul cauzei. Meninerea unei abordri profesionale nseamn a: - trata solicitantul cu respect; - fi non-judector i non-moralist; - crea un mediu n care solicitantul s-i poate afirma n mod liber cererea sa de protecie; - trata toi solicitanii ca indivizi; - recunoate i controla propriile prtiniri i prejudeci; - proba toate faptele materiale; - da posibilitate solicitantului de a clarifica eventualele incoerene; - pstra o atmosfer imparial pe ntreg parcursul interviului. Pe scurt, funcionarul trebuie s fie: neprtinitor prietenos imparial centrat pe serviciu demn de ncredere

Informaii privind ara de origine (IO) sunt informaiile care sunt folosite n procedurile de evaluare a cererilor persoanelor fizice pentru statutul de refugiat sau alte forme de protecie internaional. Acestea ar trebui s ajute factorii de decizie i consilieri juridici s rspund la ntrebrile de cu privire la:
-

drepturile omului i situaia de securitate, situaia politic, social i legal, condiiile umanitare, economice, culturale i geografice din rile de origine.

Un element esenial al IO este ca autorul / editorul informaiilor s nu aib nici un interes personal sau de alt natur cu privire la rezultatul cererii individuale. IO, de regul, sunt formate din rapoarte de ar, fie informative, articole academice i tiri, rspunsuri la interpelri i rapoarte ale misiunilor de informare, printre altele. Acestea nu se limiteaz s fac trimiteri la ara de origine a solicitantului, dar se pot referi, de asemenea, i la ara sau rile de tranzit i, n unele cazuri, la ara n care solicitantul i avea, anterior, reedina obinuit. Standardele procedurale IO n afar de standardele de fond care se refer la calitatea unui produs IO, exist unele criterii care sunt legate de contextul i mediul n care sunt create produsele IO. Urmtoarele standarde procedurale IO sunt prevzute n Directiva Proceduri UE, Directiva de Calificare UE i poziiile UNHCR. Standardele sunt formulate n orientrile comune ale UE pentru prelucrarea Informaiilor privind ara de Origine, Manualul de instruire privind Cercetarea IO, precum i lista de verificare IARLJ privind criteriile judiciare de evaluare a IO. Protecia datelor cu caracter personal ale solicitantului Cercetatorii IO, la fel ca i consilierii juridici i organismele de decizie, au obligaia legal de a proteja datele cu caracter personal ale solicitantului. Datele cu caracter personal nu trebuie s fie mprtite cu oricine, fr consimmntul explicit i neechivoc al solicitantului, cu excepia cazului n care exist un interes major n joc, fie cu privire la persoana n cauz, sau cu privire la o alt persoan sau la societate n general. mprejurrile n care consimmntul nu este necesar, sunt o excepie, n 203

Modulul 6. Protecia internaional i PSI: Instruciune Unitatea 3. Competenele referitoare la implementarea procedurii de azil aceste cazuri divulgarea trebuie s fie necesar n conformitate cu legislaia, precum i proporional cu scopul legitim urmrit. Datele cu caracter personal niciodat nu trebuie mprtite direct cu presupusul persecutor. n plus, se va acorda mare atenie faptului ca informaiile care par anonime s nu poat indica n mod indirect ctre solicitant - chiar i n cazul n care autoritile de stat au colapsat, societile din rile de origine folosesc adesea reele informale de informaii, foarte eficiente i care pot avea o raz de accesibilitate destul de bun. Neutralitatea Utilizarea termenului "Neutralitate" intenioneaz s includ termeni neutralitate i imparialitate, obiectivitate i independen, or aceti termeni sunt strns corelai ntre ei. Ei caracterizeaz toate setrile n care o unitate sau un cercettor individual IO lucreaz i intenioneaz s asigure nalta calitate a produselor IO Neutralitate i imparialitate Neutralitatea este definit ca fiind independent sau fr vreun interes posibil fa de subiectul n cauz. Produsul IO trebuie s fie factual i obiectiv. Acest lucru nseamn c toate faptele trebuie prezentate ntr-un mod neutru, fr prtinire, pe baza unor informaii echilibrate i validate, i n cadrul unui context corect. Dac cercetarea se desfoar ntr-o manier imparial cu privire la solicitant i neutr n ceea ce privete rezultatul cercetrii, informaiile privind ara de origine nu pot fi dect fiabile i exacte. Rolul instituiei solicitante n procedura de azil nu trebuie s influeneze exhaustivitatea cercetrii sau selectarea surselor i/sau informaiei. Obiectivitate Obiectivitatea este definit ca nefiind influenat de emoii, prejudeci personale, interese sau prtiniri. Un sistem IO obiectiv este esenial pentru a evalua dac o persoan trebui sau nu s beneficieze de protecie internaional. Independen Necesitatea de a ntruni criteriile de obiectivitate i imparialitate implic faptul c, ori de cte ori este posibil, prelucrarea i producia de IO trebuie s fie pstrate independente de procesul de luare a deciziilor i de elaborare a politicilor. Evaluarea dovezilor Evaluarea real a dovezilor se va baza, de multe ori, exclusiv pe declaraia solicitantului. La aceste dificulti trebuie s adugm provocarea de a face o evaluare cu privire la riscul viitor de persecuie sau rele tratamente i de a stabili cnd este ndeplinit standardul de prob. Ce este o dovad? Fapte materiale: Din toate informaiile referitoare la o cerere de azil, va trebui s identificai faptele care sunt semnificative (relevante) pentru cererea n cauz - cunoscute sub numele de "fapte materiale". Instituia de azil va trebui s stabileasc dac aceasta poate accepta sau nu faptele invocate. n acest sens, concluziile se vor baza pe interviu, precum i pe diferite tipuri de documente (de exemplu, declaraii, rapoarte medicale i certificate referitoare la starea civil a solicitantului). Toate dovezile care au o influen asupra existenei sau inexistenei unui fapt invocat vor trebui s fie luate n considerare. Ponderea alocat unei dovezi va depinde de "calitatea" ei.

204

Modulul 6. Protecia internaional i PSI: Instruciune Unitatea 3. Competenele referitoare la implementarea procedurii de azil Sarcina i standardul probei:
-

Sarcina probei este de obicei neleas ca sarcina de a dovedi faptele relevante ale unei cauze, sau mai concret, ca sarcina de a prezenta dovezi pentru decident. n contextul azilului, sarcina probei este un concept care cuprinde, pe de o parte, responsabilitatea solicitantului de a-i susine teza lui / ei n i, pe de alt parte, sarcina de investigare pe partea autoritii de azil. Ce, cnd i de ctre cine trebuie dovedit poate varia i este dezvoltat ca sarcina probei inversate. Standardul probei arat nivelul de dovad necesar ntr-o aciune legal pentru a convinge factorii de decizie (de exemplu, un judector), c o anumit tez sau afirmaie este adevrat. n chestiuni penale, standardul de prob este de obicei foarte mare (judectorul trebuie s fie convins dincolo de orice ndoial rezonabil), n timp ce n alte proceduri (de exemplu, civile) aceast cerin poate fi mai puin strict. n contextul azilului, standardul probei variaz n funcie de ce urmeaz a fi dovedit (de exemplu, includerea, excluderea de la statutul de refugiat, aplicarea articolului 15 litera (c) din Directiva de calificare i alternativele de protecie intern).

Dovezile furnizate de solicitant: Intenia nu este de a elabora un catalog pe fiecare element de prob care ar putea fi furnizat de ctre solicitant pentru a-i sustine teza, dar de a se concentra asupra celor mai frecvente elemente. Acest lucru va fi realizat prin trimitere la articolul 4 din Directiva de calificare, dispoziiile Directivei privind procedura de azil i punctul 196 din Manualul UNHCR. Dovezile utilizate de ctre factorul de decizie Cum ia decizia factorul de decizie? El / ea are nevoie de rezultatele cercetrii, utiliznd informaii relevante, n scopul de a evalua i a corobora faptele i probele materiale produse de solicitant. Acestea sunt un amestec de Informaii privind ara de Origine (IO), linii directoare operaionale naionale, surse interne de informaii i dosarele membrilor familiei, respectnd principiul confidenialitii, care poate fi ataat la informaiile coninute n aceste dosare sau chiar la informaiile dezvluite de rapoartele misiunilor de informare, surse bazate pe internet sau alte surse de informare i jurispruden. Ce reprezint credibilitatea? O nelegere clar a definiiei termenului de "credibilitate" i o evaluare corect a credibilitii este vital atunci cnd se evalueaz dovezile pentru a determina statutul de refugiat. Luarea deciziilor Care sunt paii care trebuie urmai atunci cnd scriei o decizie, innd seama de constrngerile formale i procedurale n elaborarea unei decizii?
-

elementele necesare:

Atunci cnd se ia o decizie, primul pas este considerarea faptului dac factorul de decizie dispune de toate elementele necesare pentru a lua o decizie. Bazndu-v pe exemple practice, demonstrai o abordare metodic pentru a v asigura c toate elementele obligatorii necesare sunt ntrunite, c toate faptele relevante sunt luate n considerare i c decizia se bazeaz pe toate informaiile relevante.
-

consideraiuni generale

Subliniai necesitatea de a utiliza un limbaj adecvat, adaptat la destinatarul deciziei. Trebuie s fie luat n considerare posibila utilizare a formulrilor i modelelor 205

Modulul 6. Protecia internaional i PSI: Instruciune Unitatea 3. Competenele referitoare la implementarea procedurii de azil standard.
-

detaliile solicitantului:

Explicai care detalii personale trebuie nregistrate i modul n care acestea trebuie s fie nregistrate n document.
-

fundamentarea cererii / faptelor materiale:

Aceast parte se va concentra pe modul n care s scrie o fundamentare detaliat a cererii care nregistreaz detaliile solicitantului, contul su i teama lui/ei pretins, la ntoarcerea. Acesta i propune s ofere o metod de a scrie o decizie corect i binemotivat, lund n considerare toate elementele relevante ale cererii solicitantului.

Materialele suplimentare (a se vedea seciunea i.) pentru aceast unitate includ:

-

- Exerciii practice privind IO i evaluarea dovezilor (Unitile 3.2. 3.3.).

Exerciii practice i jocuri de rol cu privire la tehnicile de interviu (Unitatea 3.1.);

206

Modulul 6. Protecia internaional i PSI: Instruciune Unitatea 4. Situaia PSI Unitatea 4. Situaia PSI Subiectul
Cursurile introductiv avansat (B) i tematice avansate (C3, C4, C6, C7)

Durata
Cursul temativ avansat (C1) Cursul temativ avansat (C5)

Metode

Materiale

4.1. Cadrul legal i instituional, inclusiv dreptul internaional i regional 4.2. Statistici Total

30 min.

20 min.

60 min.

15 min. 45 min.

20 min.

30 min. 2 OA

Prezentare, lucrul n grup/cu partenerul/ individual, conversaia instructiv

Laptop, proiector, ecran, flipchart, hrtie, markere,

Unitatea 4 a Modulul 6 este conceput pentru studenii tuturor cursurilor pentru care va fi lecturat acest modul (B, C1, C3 - C7). Cu toate acestea, durata i, n consecin, metoda de predare, sunt diferite pentru aceste cursuri. Se recomand s utilizai urmtoarele materiale de instruire n cadrul pregtirii pentru acest curs: Curs de instruire, elaborat de ctre Centrul de monitorizare a strmutrilor pe plan intern (IDMC)100; Proiect de Formare Reach Out (un manual de instruire cuprinztor, cu slide-uri pentru prezentri), modulul opional privind persoanele strmutate pe plan intern, http://www.unhcr.org/437205fd2.html; Unele materiale legate de organizarea instruirilor cu privire la persoanele strmutate intern sunt incluse n auto-studiul Modulul 1 "O Introducere n protecia internaional: Protejarea persoanelor de interes pentru UNHCR"101 elaborat de ctre UNHCR (Capitolul 4.3. Persoanele Strmutate Intern) etc. Formatorul poate alege diferite metode pentru predarea acestei uniti, cu toate acestea, se recomand s se combine prelegerea frontal cu discuii sau conversaii instructive, cel puin pentru o perioad scurt de timp, aa cum este descris mai jos i n seciunea "Metodologie" din acest ghid. Instructor va pregti o prezentare privind cadrul internaional n raport cu protecia persoanelor strmutate intern. n timpul prelegerii, Formatorul va ncerca s implice participanii ntr-o discuie cu privire la aceste aspecte importante, solicitnd opinia lor la o ntrebare sau alta. Formatorul poate utiliza ntrebrile de baz ale modulului pentru facilitarea discuiei102, precum i ntrebrile pentru discuie i/sau exerciiile practice incluse n seciunea i. Materiale suplimentare. Seciunea i. Materiale suplimentare include, de asemenea, fie pentru participani care ilustreaz diferenele dintre refugiai i PSI.
100

Cursul este elaborat pentru perioada de 0,5 - 3 zile. Descrierea cursului i a materialelor de instruire (hand-out-uri i prezentri n limba englez, francez i spaniol) pot fi gsite aici: http://www.internal-displacement.org/training/material 101 http://www.unhcr.org/refworld/publisher,UNHCR,TRAININGMANUAL,,4214cb4f2,0.html, de asemenea disponibil i n limba rus. 102 n scopul de a sprijini pregtirile formatorului pentru instruire, ntrebrile centrale ale modulului, de asemenea, sunt incluse n seciunea i. Materiale suplimentare

207

Modulul 6. Protecia internaional i PSI: Instruciune Unitatea 4. Situaia PSI Ca i refugiaii, persoanele strmutate intern au fost obligate s i prseasc locuinele; doar c, n loc s treac ntr-o alt ar, ele caut protecie n alt parte a rii lor de origine sau de reedin. Principalele motive pentru strmutarea intern sunt, de obicei, o situaie umanitar proast (drepturile omului, dezastre naturale sau provocate de om sau etc.), sau un conflict ntr-o anumit parte a rii. Numrul de persoane strmutate n interiorul rii din ntreaga lume a crescut dramatic n ultimul deceniu; se estimeaz a fi peste 25 de milioane de PSI. Nu exist nici un tratat internaional universal, care s ofer o definiie a unei persoane strmutate intern sau un cadru de protecie care ar trebui s fie oferit pentru PSI. Cu toate acestea, UNHCR a fost autorizat de ctre Adunarea General a ONU s ofere asisten unui grup specific de persoane strmutate intern, cu titlu de excepie. n ultimii ani, recunoaterea tot mai mare a situaiei persoanelor strmutate intern, luat mpreun cu o atitudine n schimbare fa de conceptul de suveranitate de stat, a condus la o confirmare a necesitii de o aciune internaional mai semnificativ, n numele persoanelor strmutate intern. n 1992 a fost desemnat un reprezentant special al Secretarului General al Naiunilor Unite, pe probleme ale persoanele strmutate intern. Principalele funcii ale acestei instituii sunt: - elaborarea unui cadru normativ; - promovarea unor cadre instituionale eficiente la nivel internaional, regional i naional; - misiuni de ar; - cercetare permanent n probleme specifice de interes. Principiile directoare privind strmutarea intern au fost aprobate n 1998. Potrivit acestui document, persoanele strmutate intern sunt definite ca "persoane sau grupuri de persoane care au fost forate sau obligate s fug sau s prseasc casele lor sau locurile de reedin obinuit, n special ca urmare/sau n scopul de a evita efectele unui conflict armat, situaii de violen generalizat, nclcri ale drepturilor omului sau dezastre naturale sau provocate de om, i care nu au trecut o frontier de stat, recunoscut pe plan internaional." Principiile directoare nu sunt obligatorii din punct de vedere legal; cu toate acestea, multe dintre principiile n cauz reflect obligaiile statelor n temeiul tratatelor internaionale i a dreptului cutumiar. Definiia PSI de mai sus conine dou elemente principale: 1) Caracter coercitiv sau n alt mod involuntar de circulaie 2) Faptul c deplasarea are loc n interiorul granielor naionale. Analiza definiiei: Persoane sau grup de persoane: Deplasarea intern poate afecta persoane n parte, sau un ntreg grup. Forate sau obligate: Acoper o gam larg de posibiliti de a fi expulzai cu fora, sau intimidai pentru a prsi prin ameninare sau necesitate. Faptul cel mai important este c strmutarea este forat sau involuntar. S fug sau s prseasc: Strmutarea nu include doar fluxurile de oameni care fug de un pericol imediat, dar poate lua, de asemenea, i forma unei plecri mai

208

Modulul 6. Protecia internaional i PSI: Instruciune Unitatea 4. Situaia PSI pregtite i organizate, n anticiparea unor pericole, evacuri etc. Ca urmare a sau n scopul de a evita efectele: Definiia este flexibil n ceea ce privete proximitatea fa de cauzele de strmutare (conflicte, dezastre), sau dac acestea au avut loc sau nu. Meniunea "ca urmare a" implic efecte care au avut deja loc, n timp ce "n scopul de a evita" implic teama c aceste efecte sunt de ateptat s aib loc. Casele lor sau locurile de reedin obinuit: Reedin obinuit nu este neaprat o cas sau o cldire, dar poate fi i un teren pe care, n mod tradiional, triesc grupurile, ca i n cazul pstorilor. Cauzele de strmutare menionate n definiie: Conflicte armate: Conflictele armate internaionale i conflicte non-internaionale; Situaii de violen, care nu se ridic la nivel de conflicte armate; nclcarea drepturilor omului; Dezastre: Acestea au origini naturale sau sunt create de om.

Lista prevzut n definiia de mai sus nu este una exhaustiv: alte cauze posibile ale strmutrii interne pot include, de exemplu, proiecte de dezvoltare de scar, cum ar fi baraje, construite fr nici o ncercare din partea guvernului de a reinstala sau de a oferi compensaii persoanelor strmutate. n ceea ce privete harta mondial privind strmutarea intern, v rugm s consultai pagina Centrului de monitorizare a strmutrilor interne (http://www.internal-displacement.org/), pagina web a UNHCR (www.unhcr.org), unde n permanen sunt furnizate i actualizate datele complete privind PSI i analiza acestora. Diferenele dintre PSI i refugiai: - Un refugiat este o persoan care, "ca urmare a unei temeri bine ntemeiate de a fi persecutat pe motive de ras, religie, naionalitate, apartenen la un anumit grup social sau opinie politic, se afl n afara rii a crei cetenie o are i care nu poate sau, din cauza acestei temeri, nu dorete s beneficieze de protecia acestei ri "(1951 Convenia Refugiailor, articolul 1A (2), Protocolul din 1967). Cerinele pentru a deveni un refugiat n conformitate cu Convenia din 1951 sunt precise i limitate. Definiia PSI este mult mai larg i include, de exemplu, dezastre naturale i provocate de om; - O persoan devine refugiat numai atunci cnd el/ea traverseaz o frontier internaional, n timp ce o persoan strmutat intern rmne n ara de origine. - Statutul juridic al refugiailor este conferit n conformitate cu documentele internaionale cu caracter juridic obligatoriu (Convenia din 1951). Nu exist vreun document similar obligatoriu care s defineasc persoanele strmutate intern; - Statutul de refugiat confer individului anumite drepturi. Fiind strmutat intern, nu sunt conferite careva drepturi suplimentare; n schimb, persoanele strmutate intern dispun de aceleai drepturi ca i ceilali ceteni din ar. Rolurile i responsabilitile n procesul de protecie a PSI includ urmtoarele: Responsabilitatea primar a statului Responsabilitatea primar pentru protejarea i asistarea civililor n timpul crizelor de strmutare intern revine autoritilor naionale din rile afectate. Cu toate acestea, capacitatea i/sau voina autoritilor de a-i ndeplini responsabilitile este de multe ori insuficient sau lipsete. n astfel de circumstane, comunitatea internaional trebuie s sprijine i s completeze eforturile depuse de guvern i autoritile locale. Coordonator umanitar i / sau rezident (HC i / sau RC) 209

Modulul 6. Protecia internaional i PSI: Instruciune Unitatea 4. Situaia PSI HC i / sau RC (una sau dou persoane, n funcie de ar) este responsabil pentru coordonarea strategic a proteciei i asistenei pentru PSI i pentru negocierea de acces liber pentru ajutoarele umanitare. Oficiul pentru Coordonarea Afacerilor Umanitare (OCHA) Pentru a sprijini HC i/sau RC i echipa de ar, de obicei se implementeaz prezena pe teren a OCHA. Funcia OCHA include furnizarea de sprijin pentru diplomaia umanitar sau alte negocieri, colectarea, analiza i diseminarea de informaii relevante PSI etc. Echipa de ar Echipa de ar reunete o gam larg de parteneri umanitari ONU i non-ONU, inclusiv ageniile umanitare ale ONU, Organizaia Internaional pentru Migraie, ONG-uri internaionale relevante etc. Micarea Internaional a Crucii Roiii i Semilun Roie Comitetul Internaional al Crucii Roii (ICRC) este o organizaie neutr, imparial, independent i care are un mandat specific de a oferi protecie i asisten persoanelor afectate de conflicte armate, tulburri i tensiuni interne, inclusiv PSI. Organizaii neguvernamentale (ONG-uri) ONG-urile rspund de nevoile de protecie i de asisten ale PSI i a altor persoane vulnerabile, n baza mandatului i expertizei lor103. Materialele suplimentare (a se vedea seciunea i.) pentru aceast unitate includ: - ntrebri pentru discuii i/sau exerciii practice (Unitatea 4.1.); - Fie pentru participani care ilustreaz diferenele dintre refugiai i PSI (Unitatea 4.1.)

103

Pregtit de Cursul de instruire, elaborat de Centrul de Monitorizare a Strmutrilor Interne (IDMC); Proiectul de Formare Reach Out (un manual de instruire cuprinztor, cu slide -uri pentru prezentri), modulul opional privind persoanele strmutate intern, http://www.unhcr.org/437205fd2.html; Autostudiul Modulul 1 O Introducere n protecia internaional: Protejarea Persoanele de interes pentru UNHCR elaborat de ctre UNHCR (Capitolul 4.3. Persoanele Strmutate Intern).

210

Modulul 6. Protecia internaional i PSI: Resurse i lecturi suplimentare

h. Resurse i lecturi suplimentare:

1951 Convenia de la Geneva Referitoare la statutul refugiailor i Protocolul de la New York din 1967 Referitor la statutul refugiailor, http://www.unhcr.org/3b66c2aa10.html; Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (ECHR); Convenia internaional mpotriva torturii (CAT), http://www.ohchr.org/english/law/cat.htm; Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial (CERD), http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/d_icerd.htm; Convenia internaional privind protecia drepturilor tuturor lucrtorilor migrani i a membrilor familiilor acestora, http://www.ohchr.org/english/bodies/cmw/cmw.htm; Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice (ICCPR), http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/a_ccpr.htm; Declaraia Universal a Drepturilor Omului, http://www.un.org/Overview/rights.html; UNHCR, Manualul privind procedurile i criteriile pentru determinarea statutului de refugiat, 1979, reeditat n 1992, http://www.unhcr.org/3d58e13b4.html, de asemenea, disponibil n limbile francez, spaniol i rus; UNHCR, Note privind protecia internaional, http://www.unhcr.org/refworld/type/UNHCRNOTES.html; UNHCR, Orientrile privind protecia internaional i alte publicaii juridice, http://www.unhcr.org/cgibin/texis/vtx/search/?page=&comid=4a291c7c6&cid=49aea93ae2&scid=49aea93a6d UNHCR, Concluziile Comitetului Executiv cu privire la protecia internaional, http://www.unhcr.org/pages/49e6e6dd6.html; UNHCR, 2003: Liniile directoare privind protecia internaional # 5: Aplicarea clauzelor de excludere: Articolul 1F din Convenia din 1951 privind statutul refugiailor, http://www.unhcr.org/cgibin/texis/vtx/publ/opendoc.pdf?tbl=PUBL&id=3f7d48514; ECRE, 2004: Poziia pe excludere, http://www.ecre.org/positions/exclusion.pdf; UNHCR, 2001: Forme complementare de protecie, http://www.unhcr.org/cgibin/texis/vtx/home/opendoc.pdf?tbl=RSDLEGAL&id=3b20a7014; UNHCR, 2004: Manualul privind protecia refugiailor i Convenia European a Drepturilor Omului, http://www.unhcr.org/cgibin/texis/vtx/home/opendoc.pdf?tbl=RSDLEGAL&id=3f4cd5c74 UNHCR, 2003: Liniile directoare privind protecia internaional # 3: ncetarea statutului de refugiat n temeiul articolului 1C (5) i (6) din Convenia din 1951 privind statutul refugiailor, http://www.unhcr.org/cgibin/texis/vtx/publ/opendoc.pdf?tbl=PUBL&id=3e637a202; UNHCR, Modulele auto-studii privind protecia refugiailor 1 - 5 (Introducere n protecia internaional, Determinarea statutului de refugiat, Interpretarea n contextul Refugiailor, Intervievarea Solicitanilor pentru statutul de refugiat, Drepturile omului i protecia refugiailor), http://www.unhcr.org/refworld/training.html; UNHCR Manual de instruire de protecie pentru funcionarii de Frontier i de intrare n Uniunea European, http://www.unhcr.org/cgibin/texis/vtx/search?page=search&docid=4d948c736&query=training guide; Proiectul de Formare Reach Out (un manual de instruire cuprinztor, cu slide-uri pentru prezentri), http://www.unhcr.org/437205fd2.html; Curriculum european de azil, http://www.gdisc.org/uploads/tx_gdiscdb/final_curriculum_EAC.pdf; 211

Modulul 6. Protecia internaional i PSI: Resurse i lecturi suplimentare

ACCORD, Cercetarea de Informaii privind ara de origine, un manual de instruire, http://www.unhcr.org/refworld/publisher,ACCORD,HANDBOOK,,4ecf86c32,0.html, http://www.coi-training.net/content/, de asemenea, disponibil n limbile rus, francez, romn, german, spaniol i italian; Cititorul legii pentru refugiai, http://www.en.refugeelawreader.org/; Guy S. Goodwin-Gill, Refugiaii n dreptul internaional; Clarendom Press, 1996; Atle Grahl-Madsen, UNHCR: Comentariul la Convenia Refugiailor 1951, 1963; Alte Grahl-Madsen: Statutul refugiailor n dreptul internaional, 1972, Leiden; A.W. Sijthoff, Hathaway, James C., Legea statutului de refugiat, 1991; Vancouver: Butterworth; Peter van Krieken (ed.), Manualul Acquis-ului n materie de azil, 2000, The Hague: TMC Asser Press; ICMPD, Ghid practic pentru Colectarea i utilizarea eficient a informaiilor privind ara de origine, Viena 2002, http://www.icmpd.org/uploadimg/ICMPD%20COI%20Guide%20May%202002np.pdf ICMPD, Structura i funcionarea Sistemelor informatice privind ara de Origine. Prezentare comparativ a ase ri, comandat de Grupul consultativ privind Informaie despre ar, august 2004, http://www.apci.org.uk/PDF/APCI_3_1.pdf; Mason, Elisa/LLRX (martie 2002), Ghid pentru Cercetare rilor pentru determinarea statutului de refugiat, www.llrx.com/features/rsd.htm; Mason, Elisa/LLRX (aprilie 2002) Actualizare la anex: drepturile omului, resursele informaionale pentru ar i juridice pe internet, www.llrx.com/features/rsd_bib2.htm; Hotrrile judectoreti conexe selectate ale Curii Europene a Drepturilor Omului (http://www.echr.coe.int/): o Ahmed c. Austria Hotrrea din 17 decembrie 1996, Cererea Nr. 25964/94; o Chahal c. Regatul Unit Hotrrea din 15 noiembrie 1996, Cer. Nr. 22414/93; o Cruz Varas i Alii c. Suedia Hotrrea din 20 martie 1991, Cer. Nr. 15576/89; o Hilal c. Regatul Unit Hotrrea din 6 martie 2001, Cer. Nr. 45276/99; o Jabari c. Turcia Hotrrea din 11 iulie 2000, Cer. Nr. 40035/98; o Mamatkulov i Abdurasulovic c. Turcia, Hotrrea din 6 februarie 2003, Cer. nr. 46827/99 i nr. 46951/99; o Soering c. Regatul Unit Hotrrea din 7 iulie 1989, Cer. nr. 14038/88 i altele; Procedura unic de azil: o http://www.unhcr.org/refworld/pdfid/3b36f2fca.pdf o http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-wedo/policies/asylum/index_en.htm o http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:115:0001:0038:EN: PDF; Materiale video: http://www.unhcr.org/pages/4ac9fdae6.html; http://www.youtube.com/user/unhcr Legea privind azilul n Republica Moldova, 18 decembrie 2008, http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=330978; Principiile directoare privind strmutarea intern (n englez, de asemenea, disponibile n limba georgian), Centrul de monitorizare al strmutrilor interne al Consiliului Norvegian pentru Refugiai: http://www.internal-displacement.org sau http://mra.gov.ge/main/GEO#index/1; Walter Klin, 2000: Principiile directoare privind strmutarea intern, Adnotri; http://www.asil.org/pdfs/study_32.pdf; Articole i recenzii ale Principiilor directoare: Proiectul instituiei Brookings privind strmutarea intern; http://www.brookings.edu/fp/projects/idp/articles/index.htm;

212

Modulul 6. Protecia internaional i PSI: Resurse i lecturi suplimentare

Manualul pentru aplicarea principiilor directoare privind strmutarea intern, Oficiul Naiunilor Unite pentru Coordonarea Afacerilor Umanitare; http://www.reliefweb.int/rw/lib.nsf/db900SID/LGEL-5CTJBU?OpenDocument; Comitetului permanent Inter-Agenii (IASC), Implementarea rspunsului colaborativ n situaii de strmutare intern, septembrie 2004: http://www.reliefweb.int/idp/docs/references/IASC%20Policy%20Package%202004r1 .pdf; Hugo Slim i Andrew Bonwick, 2005: Un ghid ALNAP pentru ageniile umanitare, http://www.alnap.org/pubs/pdfs/alnap_protection_guide.pdf; Proiectul instituiei Brookings privind strmutarea intern, 1999, Manualul pentru aplicarea principiilor directoare privind strmutarea internhttp://www.idpproject.org/training/guiding_principles/manual/GP_manual_Engl ish.pdf NRC, IRC, DRC, OCHA, UNHCR, 2004: Instrumentariul Gestionrii Taberelor, http://www.nrc.no/NRC/FR/frames/camp.htm; S. Bagshaw i D. Paul, Protejare sau neglijare - Ctre o abordare mai eficient a Naiunilor Unite pentru a proteja persoanele strmutate intern, Proiectul BrookingsSAIS privind strmutarea intern i Oficiul Naiunilor Unite de coordonare a afacerilor umanitare / Divizia Inter-Agenii pentru strmutarea intern, noiembrie 2004; http://www.reliefweb.int/rw/lib.nsf/db900SID/OCHA-69DEXE?OpenDocument; Moneaga V., Rusnac Gh., urcan V. Republica Moldova n contextul migraiilor. Lista bibliografic (1990-2012). Chiinu, 2013 Implementarea rspunsului colaborativ n situaii de strmutare intern Ghid pentru Coordonatorii umanitar i / sau rezident al Organizaiei Naiunilor Unite i Echipa de ar, Comitetul permanent Inter-Agenii, septembrie 2004; http://www.reliefweb.int/idp/docs/references/IASC%20Policy%20Package%202004r1 .pdf; Jack M. Mangala, Revista Internaional a Crucii Roii, 2001: Prevenirea strmutrilor forate ale populaiei civile - posibiliti i limite, http://www.icrc.org/web/eng/siteeng0.nsf/iwpList185/AF06224C80B7D24BC1256B66 00610252; Curs de instruire, elaborat de ctre Centrul de Monitorizare al strmutrilor interne (IDMC), descrierea cursului i a materialelor de instruire (hand-out-uri i prezentri n limba englez, francez i spaniol) pot fi gsite aici: http://www.internaldisplacement.org/training/material; Proiectul de Formare Reach Out (un manual de instruire cuprinztor, cu slide-uri pentru prezentri), Modulul opional privind persoanele strmutate intern, http://www.unhcr.org/437205fd2.html; Auto-studiul Modulul 1 O Introducere n protecia internaional: Protejarea Persoanele de interes pentru UNHCR elaborat de ctre UNHCR (Capitolul 4.3. Persoanele Strmutate Intern), http://www.unhcr.org/refworld/publisher,UNHCR,TRAININGMANUAL,,4214cb4f2,0.ht ml, de asemenea, disponibil n limba rus; Manual de instruire privind monitorizarea drepturilor omului, Seria Instruiri Profesionale Nr. 7, Oficiul naltului Comisar al Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului, 2001: Ghidul privind monitorizarea drepturilor omului ale PSI"; Capitolul X: http://www.ohchr.org/english/about/publications/docs/train7_d.pdf; Capitolul XI: http://www.ohchr.org/english/about/publications/docs/train7_e.pdf; Centrul de monitorizare al strmutrilor interne al Consiliului Norvegian pentru Refugiai: http://www.internal-displacement.org.

213

Modulul 6. Protecia internaional i PSI: Materiale suplimentare

i. Materiale suplimentare

Materialele incluse n aceast seciune au drept scop de a sprijini formatorii (instructorii) pentru a se pregti pentru instruire. Formatorul poate scoate o foaie cu materiale necesare i s-o utilizeze pentru facilitarea discuiei sau pentru face copii i a le distribui participanilor pentru implementarea sarcinilor n timpul instruirii sau referine ulterioare.

Materialele suplimentare pentru acest modul includ: - ntrebrile de baz ale Modulului; - ntrebri pentru o discuie facilitat i / sau conversaie instructiv (Unitatea 1.1.); - ntrebri pentru o discuie facilitat i /sau conversaie instructiv (Unitatea 1.2.); - Fia " Terminologia de baz privind azilul" (Unitatea 2.1.); - Exemple de exerciii practice (Unitile 2.1. 2.4); - Exerciii practice i jocuri de rol cu privire la tehnicile de interviu (Unitatea 3.1.); - Exerciii practice privind IO i de evaluare a dovezilor (Unitile 3.2. 3.3.); - ntrebri pentru discuii i/sau exerciii practice (Unitatea 4.1.); - Material pentru participani care ilustreaz diferenele dintre refugiai i PSI (Unitatea 4.1.).

214

Modulul 6. Protecia internaional i PSI: Materiale suplimentare

ntrebrile de baz ale Modulului - care urmeaz a fi utilizate pentru discuii n timpul predrii ntregului Modul sau pentru evaluare / feedback:

Care sunt principalele instrumente internaionale privind azilul? Ce nseamn principiul nereturnrii? Care este raportul dintre acesta i clauzele de excludere? Ce forme de protecie internaional exist n Republica Moldova? Care este diferena dintre protecia refugiailor i protecia subsidiar? Ce fel de proceduri speciale privind determinarea statutului de refugiat exist n Republica Moldova? Ar fi important s se introduc o procedur de azil accelerat? De ce? Este necesar colectarea informaiilor din ara de origine n scopul lurii deciziei privind acordarea azilului? De ce? Ce nseamn ar ter sigur i ar de origine sigur? De ce aceti termeni sunt importani pentru procedura de azil? Cine este responsabil pentru dovezi n cazul azilului? Cum pot fi colectate, dovedite i evaluate dovezile? Care sunt principalele diferene dintre interviul obinuit pentru azil i interviul acordat de minorul nensoit solicitant de azil? Cum ar putea fi definit o PSI? De ce este important s se identifice grupurile PSI de risc? Ce tipuri de protecie ar putea fi oferite PSI? Care sunt cele mai importante principii directoare privind strmutrile interne?

215

Modulul 6. Protecia internaional i PSI: Materiale suplimentare

ntrebrile de mai jos pot fi utilizate de ctre formator n timpul lecrurrii Dreptul Internaional al Regugiailor (Unitatea 1.1.) pentru lucrul n grup/cu partenerul sau individual i/sau pentru discuii /conversaii instructive facilitate comune, n funcie de nevoile Formatorului i timpul disponibil. n cazul n care va avea loc o discuie comun, v rugm s citii participanilor ntrebrile de mai jos (cte una pe rnd) i cerei-le s ofere rspunsuri. Formatorul va scrie rspunsurile pe tabl sau pe flipchart i pentru a le discuta ulterior. Dac exerciiul va fi realizat n grup/cu partenerul/individual, V rugm s copiai aceasta pagin, taiai-o conform liniei desenate i distribuii-o participanilor. Participanii vor discuta ntrebrile i vor fi pregtii s prezinte rezultatele discuiilor. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------V rugm s discutai n grupul Dvs. i s fii gata s prezentai rezultatele discuiei Dumneavoastr: Care grupuri de persoane se ncadreaz n mandatul UNHCR? Pentru Republica Moldova sunt relevante toate aceste grupuri? Explicai, de ce?

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

V rugm s discutai n grupul Dvs. i s fii gata s prezentai rezultatele discuiei Dumneavoastr: De ce este important s tim c dreptul internaional privind drepturile omului este complementar dreptului internaional al refugiailor? Din punctul Dumneavoastr de vedere, n ce domenii se ntmpl acest lucru? Exist prevederi ale dreptul internaional privind drepturile omului i ale dreptului internaional al refugiailor care se suprapun? -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

V rugm s discutai n grupul Dvs. i s fii gata s prezentai rezultatele discuiei Dumneavoastr: Care sunt instrumentele de drept internaional al refugiailor?

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

V rugm s discutai n grupul Dvs. i s fii gata s prezentai rezultatele discuiei Dumneavoastr:

Care sunt elementele definiiei de refugiat n conformitate cu dreptul internaional al refugiailor? 216

Modulul 6. Protecia internaional i PSI: Materiale suplimentare

ntrebrile de mai jos pot fi utilizate de ctre formator n timpul lecrurrii Acquis-ul UE n materie de azil (Unitatea 1.2.) pentru lucrul n grup/cu partenerul sau individual i/sau pentru discuii /conversaii instructive facilitate comune, n funcie de nevoile Formatorului i timpul disponibil. n cazul n care va avea loc o discuie comun, v rugm s citii participanilor ntrebrile de mai jos (cte una pe rnd) i cerei-le s ofere rspunsuri. Formatorul va scrie rspunsurile pe tabl sau pe flipchart pentru a fi discutate ulterior. Dac exerciiul va fi realizat n grup/cu partnerul/individual, V rugm s copiai aceasta pagin, taiai-o conform liniei desenate i distribuii-o participanilor. Participanii vor discuta ntrebrile i vor fi pregtii s prezinte rezultatele discuiilor. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------V rugm s discutai n grupul Dvs. i s fii gata s prezentai rezultatele discuiei Dumneavoastr: Care sunt principalele instrumente ale Acquis-ului UE n materie de azil? V rugm, descriei-le pe scurt!

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------V rugm s discutai n grupul Dvs. i s fii gata s prezentai rezultatele discuiei Dumneavoastr: Avnd n vedere faptul c toate statele membre UE sunt pri la Convenia de la Geneva din 1951, CEDO i alte instrumente relevante n domeniul drepturilor omului, care este scopul principal al crerii Sistemului european comun de azil? ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------V rugm s discutai n grupul Dvs. i s fii gata s prezentai rezultatele discuiei Dumneavoastr: Care sunt principalele diferene ntre Convenia de la Geneva din 1951 i Directiva UE de calificare? ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------V rugm s discutai n grupul Dvs. i s fii gata s prezentai rezultatele discuiei Dumneavoastr: Care sunt obiectivele sistemului de la Dublin? Din punctul Dumneavoastr de vedere, faciliteaz oare un astfel de sistem examinarea cererilor de azil n UE? Argumentai opinia Dumneavoastr!

217

Modulul 6. Protecia internaional i PSI: Materiale suplimentare

Aflux de mase Alternativa prin refugiere intern Apatrid Autoritatea de stabilire a azilului Azil

Terminologia de baz privind azilul (Unit 2.1.) nseamn sosirea n Comunitate a unui numr mare de persoane strmutate, care vin dintr -o ar sau zon geografic specific, indiferent dac sosirea lor n Comunitate a fost spontan sau organizat, de exemplu, printr -un program de evacuare. Concept al dreptului refugiailor, care descrie posibilitatea ca un solicitant de azil s -i gseasc azil ntr-o parte sigur a rii sale de origine. Persoan care nu este considerat ca fiind un cetean de ctre niciun stat n temeiul legislaiei in vigoare a acestuia. n materie de azil, aceasta nseamn orice organism quasi-judiciar sau administrativ din stat, responsabil de examinarea cererilor de azil i avnd competena de a lua decizii n prim instan n astfel de cazuri. O form de protecie acordat de un stat pe teritoriul su n baza principiului nereturnrii i a drepturilor refugiailor recunoscute pe plan internaional sau la nivel naional. Se acord unei persoan care nu este n msur s beneficieze de protecie n ara sa de cetenie i /sau de reedin, n special, de team de a fi persecutat pe motive de ras, religie, naionalitate, apartenen la un anumit grup social sau opinie politic. Cererea depus de ctre un cetean strin sau un apatrid, care poate fi neleas ca o cerere de protecie internaional n temeiul Conveniei de la Geneva. n cadrul UE: orice cerere de protecie internaional este prezumat a fi o cerere de azil , cu excepia cazului n care un resortisant al unei ri tere sau un apatrid solicit n mod explicit un alt tip de protecie , care face obiectul unui demers separat. Dreptul unui stat, n virtutea suveranitii sale teritoriale i n exercitarea puterii sale discreionare, de a permite unui ne-cetean s intre i s locuiasc, i s reziste exercitrii jurisdiciei de ctre orice stat asupra acelui individ. Aceasta este o agenie nfiinat n scopul de a contribui la mbuntirea implementrii sistemului european comun de azil, pentru a consolida cooperarea practic ntre statele membre n materie de azil i pentru a furniza i / sau coordona furnizarea de sprijin operaional statelor membre supuse unor presiuni deosebite asupra sistemelor lor de azil i de primire. Sarcinile sale sunt d e a: a) facilita, coordona i consolida cooperarea practic ntre statele membre cu privire la multe aspecte n materie de azil i de a ajuta la mbuntirea implementrii sistemului european comun de azil; b) oferi un sprijin eficient operaional statelor membre supuse unor presiuni deosebite asupra sistemelor lor de azil i de primire; c) furniza asisten tiinific i tehnic pentru elaborarea politicilor i legislaiei comunitare n toate domeniile care a u un impact direct sau indirect asupra azilului, astfel nct s fie n msur s acorde sprijinul su deplin pentru cooperarea practic n materie de azil i ndeplinirea ct mai bun a sarcinilor sale; d) ndeplini atribuiile sale n condiiile care s i permit s serveasc drept punct de referin n virtutea independenei sale, calitii tiinifice i tehnice a sprijinului pe care l acord i prin informaiile pe care le difuzeaz, prin transparena procedurilor i metodelor sale de funcionare, diligena n ndeplinirea sarcinilor care i sunt atribuite, i sprijinul de tehnologia informaional, necesar pentru ndeplinirea mandatului su. e) coopera ndeaproape cu autoritile competente din statele membre, responsabile de azil, cu serviciile naionale de imigraie i azil i alte servicii naionale, precum i cu Comisia. Biroul i ndeplinete sarcinile fr a aduce atingere sarcinilor atribuite altor organisme comunitare relevante i va lucra ndeaproape cu aceste organisme i cu UNHCR. Biroul nu are nicio competen n ceea ce privete

104

Azil (cerere de)

Azil (dreptul la) Biroul European de Sprijin pentru Azil

104

Elaborat conform terminologiei utilizate de ctre Reeaua european de migraie, http://emn.intrasoft-intl.com/html/index.html

218

Modulul 6. Protecia internaional i PSI: Materiale suplimentare

Centrul de primire Cerere de azil (examinarea) Cerere de azil (retragerea) Clauzele de excludere

Condiii de primire Contraband Convenia de la Geneva i Protocolul Convenia European a Drepturilor Omului Deportare Diaspor Directiv

luarea deciziilor de ctre autoritile statelor membre cu privire la cererile individuale de protecie internaional. O locaie cu faciliti pentru primirea, procesarea i participarea la nevoile imediate ale refugiailor sau solicitanilor d e azil ce sosesc ntro ar de azil. nseamn orice msur de examinare, decizie sau hotrre pronunat cu privire la cererea de azil de ctre autoritile compe tente n conformitate cu legislaia naional (n cadrul UE: cu excepia procedurilor de determinare a statului membru responsabil, n conformitate cu Regulamentul (CE) 343/2003). nseamn aciunea prin care solicitantul de azil nceteaz procedura iniiat prin prezentarea cererii sale de azil, n confo rmitate cu legislaia naional, n mod expres sau tacit. Acele dispoziii ale Conveniei din 1951, cum ar fi articolul 1D, 1E i 1F, care refuz n mod obligatoriu beneficiile statutului de refugiat persoanelor care primesc deja protecie ONU sau naional, sau unor persoane despre care exist motive ntemeiate de a crede c ele au comis o crim de rzboi, o crim mpotriva umanitii, o infraciune non -politic grav, sau acte contrare scopurilor i principiilor Organizaiei Naiunilor Unite. Ultima categorie menionat poate include, de exemplu, persoanele responsabile de persecutarea altora. Dispoziiile UE n materie de azil au ncorporat aceste clauze, iar Convenia de la Geneva prevede n plus, clauze de exclude re n raport cu protecia subsidiar. Condiiile materiale i juridice aplicabile pentru primirea solicitanilor de azil nainte de ca s fie luat o decizie final cu privire la cererea lor. Organizarea intrrii ilegale a unor persoane ntr-o ar (UE), a crui el sau ea nu este nici cetean, nici rezident permanent, astfel nct s se obin, direct sau indirect, un folos material sau de alt natur financiar . Convenia din 28 iulie 1951 privind statutul refugiailor, astfel cum a fost modificat prin Protocolul de la New York din 31 ianuarie 1967. Semnat la Roma, sub egida Consiliului Europei la 4 noiembrie 1950, a stabilit un sistem de protecie internaional fr precedent pentru drepturile omului, oferind persoanelor fizice posibilitatea de a aplica la instanele judectoreti pentru executarea drepturilor lor. Mai formal este menionat drept Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamenta le. Actul a unui stat n exercitarea suveranitii sale de ndeprtare a unui strin de pe teritoriul su ntr-un anumit loc, dup refuzul de admitere sau dup ncetarea permisiunii de a rmne. Oameni sau populaie care i prsesc rile lor tradiionale, fiind dispersate de-a lungul altor pri ale lumii i care simt o legtur puternic cu originile lor. Unul dintre instrumentele legislative utilizate de ctre CE, care are un caracter juridic obligatoriu, n raport cu rezultatul su, dar care las la discreia statelor membre posibilitatea de a defini formele i metodele de a -l obine. Acesta este un instrument de legislaie indirect, care trebuie s fie transpus n legislaia naional de ctre fiecare stat membru. Abrevierea folosit cu privire la Directiva CE 2004/83 sau 2011/95/EU din 13 decembrie 2011, care definete persoanele eligib ile pentru protecie internaional n cadrul UE. Apare n cazul n care o persoan este tratat mai puin favorabil dect alt persoan, a fost sau va fi tratat ntr-o situaie comparabil, pe motive de origine rasial sau etnic.

Directiva de Calificare Discriminare (direct)

219

Modulul 6. Protecia internaional i PSI: Materiale suplimentare

Discriminare (indirect) Dreptul refugiailor Dublin II

Dublinnet Eurodac

Gen Hruire ncetare Informaii privind ara de origine

Migrant Migrant iregular

Migraie

Apare n cazul n care o dispoziie, un criteriu sau o practic aparent neutr ar pune persoane de o ras sau origine etnic ntr-un anume dezavantaj, n comparaie cu alte persoane, cu excepia cazului n care aceast dispoziie, acest criteriu sau aceast practic este justificat obiectiv de un scop legitim, iar mijloacele de realizare a acestui obiectiv sunt adecvate i necesare . Sistemul de drept internaional cutumiar i instrumente internaionale care stabilete standarde de protecie a refugiailor. Piatra d e temelie a dreptului refugiailor este Convenia din 1951 i Protocolul su din 1967 privind statutul refugiailor. Nume folosit frecvent pentru a desemna regulamentul CE 343/2003 de stabilire a statelor membre responsabile de examinarea unei cereri de azil. Este utilizat acest nume, deoarece acest regulament a nlocuit o Convenie privind acelai obiect care a fost semnat la Dublin, n 1990. Reea electronic reglementat printr-un regulament al Comisiei 1560/2003 i utilizate pentru schimbul de informaii ntre statele membre pentru punerea n aplicare a regulamentului numit Dublin II. Acesta este numele dat unui sistem informaional (IT), al crui scop, prin colectarea, transmiterea i compararea amprentelor digitale, este s contribuie la determinarea statului membru care urmeaz s fie responsabil, n temeiul Conveniei de la Dublin, de examinarea unei cereri de azil prezentate ntr-un stat membru, precum i s faciliteze aplicarea Conveniei de la Dublin, n condiiile prevzute n Regulamentul de stabilire Eurodac. Genul se refer la atributele, rolurile, activitile, responsabilitile i nevoile construite social, n principal legate d e faptul de a fi de sex masculin sau feminin n societile sau comunitile date, la un moment dat. Comportament nedorit legat de ras sau origine etnic, cu scopul sau efectul de a nclca demnitatea unei persoane i crearea unui mediu de intimidare, ostil, degradant, umilitor sau ofensator. Hruirea este interzis . Prevedere legal care pune capt statutul de refugiat, care a fost acordat unei persoane pentru unul dintre motivele enumerate la articolul 1, C din Convenia de la Geneva sau alte instrumente. Informaii utilizate de ctre autoritile de stat n domeniul azilului pentru a analiza situaia socio-politic din rile de origine ale solicitanilor de protecie internaional (i, acolo unde este necesar, din rile pe care acetia le -au tranzitat) n evaluarea, efectuat pe baz individual, unei cereri de protecie internaional. Sunt utilizate toate faptele relevante, astfel cum acestea se refer la ara de origine n momentul lurii unei decizii privind cererea n cauz. Faptele relevante sunt obinute din diferite surse, inclusiv legile i regulamentele din ara de origine i modul n care acestea sunt aplicate. Un termen mai larg a unui imigrant i emigrant care se refer la o persoan care pleac dintr -o ar sau regiune pentru a se stabili ntr-o alt, de multe ori n cutarea unei viei mai bune. n contextul UE, un resortisant al unei ri tere care nu ndeplinete sau nu mai ndeplinete condiiile de intrare prevzu te la articolul 5 din Codul Frontierelor Schengen, sau alte condiii de intrare, edere sau reedin n acel stat me mbru; ntr-un context global, cineva care, ca urmare a intrrii ilegale, sau expirarea bazei sale legal pentru intrare i edere, nu deine statut legal ntr-o ar de tranzit sau gazd. n contextul UE, un termen mai larg pentru o imigraie i emigraie, adic aciunea prin care o persoan, fie: (i) i stabilete reedina obinuit pe teritoriul unui stat membru pentru o perioad care este sau se ateapt s fie de cel puin dousprezece luni, dup ce n prealabil a fost, de regul, rezident ntr -un alt stat membru sau o ar ter; sau (ii) Dup ce a fost anterior rezident obinuit pe teritoriul unui stat membru, nceteaz s mai aib reedina sa obinuit n sta tul membru respectiv pentru o perioad care este sau se ateapt s fie de cel puin dousp rezece luni. ntr-un context global, deplasarea unei persoane sau a unui grup de persoane, fie peste o frontier internaional (migraie

220

Modulul 6. Protecia internaional i PSI: Materiale suplimentare

Migraie forat

Migraie iregular Migraie internaional Minori nensoii

internaional), sau n cadrul unui stat (migraie intern). Este o deplasare a populaiei, care cuprinde orice fel de deplasare a persoanelor, indiferent de lungime, componen i cauze; aceasta include migraia refugiailor, persoanelor strmutate, migranilor economici i a persoanelor care se deplaseaz n alte scopuri, inclusiv pentru rentregirea familiei Termen general folosit pentru a descrie o deplasare migratorie, n care exist un element de constrngere, inclusiv ameninri la adresa vieii i a traiului, indiferent dac acestea provin din cauze naturale sau provocate de om (de exemplu, deplasri ale refugiailor i a persoanelor strmutate, precum i persoanele strmutate de dezastre naturale sau de mediu, dezastre chimice sau nucleare, foamete, sau proiecte de dezvoltare). Deplasare care are loc n afara normelor de reglem entare ale rilor de trimitere, tranzit i de destinaie. ntr-un context global, deplasarea unei persoane sau a unui grup de persoane, fie peste o frontier internaional (migraie internaional), sau n cadrul unui stat (migraie intern). Este o deplasare a populaiei, care cuprinde orice fel de deplasare a persoanelor, indiferent de lungime, componen i cauze; aceasta include migraia refugiailor, persoanelor strmutate, migranilor economici i a persoanelor care se deplaseaz n alte scopuri, inclusiv pentru rentregirea familiei. O persoan resortisant al unei ri tere sau apatrid sub vrsta de optsprezece ani, care sosete pe teritoriul statului (membru) nensoit de un adult responsabil pentru acesta prin lege sau cutum, i atta timp ct acesta nu este efectiv luat n ntreinerea unei astfel de persoane, sau minori care sunt lsai nensoii dup ce au intrat pe teritoriul stat ului (membru). Un principiu de baz al dreptului internaional al refugiailor, care interzice statelor de a napoia refugiaii n oriice fel n rile sau teritoriile n care viaa sau libertatea acestora pot fi ameninate. Partajarea ntre statele membre a sarcinii legate de primirea solicitanilor de azil sau a persoanelor care au statutul de refugiat sau de protecie subsidiar. Statele pot partaja fie persoane fizice, fie costurile financiare legate de primirea acestor persoane. Cuprinde abuzuri ale drepturilor omului sau alte probleme grave, de multe ori, dar nu ntotdeauna, cu un element sistematic sau repetitiv. Conceptul de baz al persecuiei nu a fost definit n Convenia din 1951 n mod deliberat, sugernd c redactorii intenionau ca acesta s fie interpretat ntr-un mod suficient de flexibil, astfel nct s cuprind forme de persecuie n perpetu schimbare. n contextul UE, actele de persecuie n sensul articolului 1A din Convenia de la Geneva trebuie s: (a) s fie suficient de grave prin natura sau repetarea lor pentru a constitui o nclcare grav a drepturilor fundamentale ale omului, n special drepturile de la care nu poate fi fcut nicio derogare n conformitate cu articolul 15 (2) din Convenia European a Drepturilor Omului (CEDO); sau (b) s fie o acumulare de diverse msuri, inclusiv de nclcri ale drepturilor omului, care este suficient de grav pentru a afecta un individ n mod similar, dup cum se menioneaz la litera (a). Actele de persecuie, astfel dup cum sunt calificate n alineatul de mai sus, pot, printre altele, s ia forma unor: (a) acte de violen fizic sau psihic, inclusiv acte de violen sexual; (b) msurile juridice, administrative, poliieneti i /sau judiciare care sunt discriminatorii sau care sunt aplicate ntr-un mod discriminatoriu; (c) acuzaie sau pedeaps disproporionat sau discriminatorie; (d) imposibilitatea rejudecrii cauzei n urma unei pedepse discriminatorii sau disproporionate ; (e) acuzaie sau pedeaps care rezult din refuzul de a ndep lini serviciul militar, n cazul unui conflict, atunci cnd serviciul militar ar presupune comiterea de infraciuni sau acte care intr sub incidena clauzelor astfel prevzute la articolul 12 (2); (f) acte de natur discriminatorie n baz de gen, precum i acte de natur discriminatorie fa de copii.

Nereturnare Partajarea sarcinii Persecuie Persecuie (acte de)

221

Modulul 6. Protecia internaional i PSI: Materiale suplimentare

Persecuie (ageni de)

Persoan strmutat

Persoan strmutat (intern) Persoan vulnerabil Persoane Strmutate Intern Protecie (ageni de)

Protecie (complementar) subsudiar Protecie (internaional)

ntr-un context global, cuprinde abuzuri ale drepturilor omului sau alte probleme grave, de multe ori, dar nu ntotdeauna, cu un element sistematic sau repetitiv. Agenii de persecuie sau vtmri grave pot fi: (a) Statul; (b) partidele sau organizaiile care controleaz statul sau o parte important din teritoriul statului ; (c) actorii non-statali, n cazul n care se poate demonstra c agenii menionai la literele (a) i (b), inclusiv organizaiile internaionale, nu pot sau nu doresc s ofere protecie mpotriva persecuiei sau vtmr ii grave, astfel cum sunt definite la articolul 7 din Directiva 2004/83 / CE. n contextul UE, un resortisant al unei ri tere sau un apatrid care a trebuit s prseasc ara sau regiunea sa de origine, sau a fost evacuat, n special ca rspuns la un apel din partea organizaiilor internaionale, i se afl n imposibilitatea de a reveni n condiii de siguran i durabile din cauza situaiei existente n acea ar, care se poate ncadra n domeniul de aplicare al articolului 1A din Convenia de la Geneva sau alte instrumente internaionale sau naionale de protecie internaional, n special: (i) Persoana care a prsit zone de conflict armat sau de violen endemic;\ (ii) Persoan supus unui risc grav de, sau care au fost victime ale, nclcri lor sistematice sau generalizate ale drepturilor omului. Se refer la o persoan sau grupuri de persoane care au fost forate sau obligate s fug sau s prseasc casele lor sau locurile de reedin obinuit, n special ca urmare/ sau n scopul de a evita efectele unui conflict armat, situaii de violen generalizat, nclcri ale drepturilor omului sau dezastre naturale sau provocate de om, i care nu au trecut o frontiera de stat, recunoscut pe plan internaional. Se refer la minori, minorii nensoii, persoanele cu dizabiliti, persoanele n vrst, femeile nsrcinate, prinii solitari cu copii minori i persoanele care au fost supuse la torturi, violuri sau alte forme grave de violen psihologic, fizic sau sexual . O persoan sau un grup de persoane care au fost forate sau obligate s fug sau s prseasc casele lor sau locurile de reedin obinuit, n special ca urmare/sau n scopul de a evita efectele de conflict armat, situaii de violen generalizat, nclcri ale drepturile omului sau de dezastre naturale sau provocate de om, i care nu au trecut o frontiera de stat, recunoscut pe plan internaional. Protecia se acord, n general, atunci cnd urmtorii ageni: (a) Statul; sau (b) partidele sau organizaiile, inclusiv organizaiile internaionale, care controleaz statul sau o parte important din teritoriul statului; ntreprind msuri rezonabile pentru a mpiedica persecuia sau vtmrile grave, ntre altele, dispun nd de un sistem juridic eficient care s permit descoperirea, urmrirea penal i sancionarea aciunilor ce constituie o persecuie sau o vtmare grav i atunci cnd solicitantul are acces la o astfel de protecie. Protecia acordat unui strin ("resortisant al unei ri tere sau un apatrid", n contextul UE), care nu se calific ca un refugiat, dar n privina cruia exist motive serioase i ntemeiate de a crede c persoana n cauz, n cazul n care a r reveni n ara sa de origine, sau, n cazul unui apatrid, n ara n care avea reedina obinuit, ar fi supus unui risc real de a suferi vtmri grave (...), i nu este n msur, sau, ca urmare a acestui risc , nu dorete s beneficieze de protecia respectivei ri . n contextul UE, acest lucru nseamn o cerere de protecie a unui stat membru, depus de ctre un resortisant al unei ri tere sau de un apatrid, care poate fi neleas ca solicitarea statutului de refugiat sau de protecie subsidiar, i care nu solicit n mod explicit un alt tip de protecie, n afara domeniului de aplicare al Directivei 2004/83/CE (Directiva de Calificare), care face obiectul unui demers separat.

222

Modulul 6. Protecia internaional i PSI: Materiale suplimentare

Protecie (temporar) Protecie subsidiar (persoan elgibil pentru)

Protecie temporar Readmisie

ntr-un context UE, aceasta cuprinde statutul de refugiat i de protecie subsidiar astfel cum sunt definite la articolul 2 litera (d) i (f) din Directiva 2004/83/CE a Consiliului. ntr-un context global, acest lucru nseamn aciunile comunitii internaionale n baza dreptului internaional, menite s prote jeze drepturile fundamentale ale unei categorii specifice de persoane n afara rilor lor de origine, care nu dispun de protecia naional a rilor lor. O procedur cu caracter excepional, menit s asigure, n cazul unui aflux masiv sau unui aflux masiv iminent de persoane strmutate din ri tere care nu se pot ntoarce n ara lor de origine, protecie imediat i temporar unor astfel de persoane, n special n cazul n care exist, de asemenea, riscul ca sistemul de azil s fie n imposibilitatea de a procesa acest aflux, fr efecte adverse pentru funcionarea sa eficient, n interesul persoanelor. Se refer la protecia acordat unui resortisant al unei ri tere sau un ui apatrid care nu se calific ca un refugiat, dar n privina cruia exist motive serioase i ntemeiate de a crede c persoana n cauz, n cazul n care returnat n ara lui sau ei de origine, sau n cazul unui apatrid, n ara n care avea reedina obinuit, ar fi supus unui risc real de a suferi vtmrile grave definite la a rticolul 15 din 2004/83/CE, i cruia articolul 17 alineatul (1) i (2 ) din 2004/83/CE nu i se aplic, i nu este n msur, sau, ca urmare a acestui risc, nu dorete s beneficieze de protecia respectivei ri. nseamn un resortisant al unei ri tere sau un apatrid care nu se calific ca un refugiat, dar n privina cruia exist motive serioase i ntemeiate de a crede c persoana n cauz, n cazul n care revenit n ara sa de origine, sau, n cazul unui apatrid, n ara n care avea reedina obinuit, ar fi supus unui risc real de a suferi vtmrile grave definite la articolul 15 din Directiva 2004/83/CE, i cruia articolul 17 alineatul (1) i (2) din directiva menionat nu i se aplic, i nu este n msur, sau, ca urmare a acestui risc, nu dorete s beneficieze de protecia respectivei ri. Abrevierea folosit cu privire la Directiva CE 2004/83, care definete persoanele eligibile pentru protecie internaional n cadrul UE. Un act privind acceptarea re-intrrii (readmisiei), "la solicitarea celeilalte Pri Contractante i fr nici o formalitate, persoanele care nu ndeplinesc sau care nu mai ndeplinesc condiiile n vigoare pentru intrarea sau ederea pe teritoriul Prii Contractante Solicitante, cu condiia ca s-a dovedit sau se presupune n mod valabil c ei posed cetenia prii contractante solicitate. Acelai lucru se aplic persoanelor care au fost private de cetenia Prii Contractante solicitate dup intrarea pe teritoriul prii contractante solicitante, fr cel puin a fi fost promise naturalizarea de ctre Partea Contractant solicitant". Conform Conveniei de la Geneva, o persoan care, ca urmare a unei temeri bine ntemeiate de a fi persecutat pe motive de ras, religie, naionalitate, apartenen la un anumit grup social sau opinie politic, se afl n afara rii a crei cetenie o are i care nu poate sau, din cauza acestei temeri, nu dorete s beneficieze de protecia acestei ri, sau un apatrid, care, fiind n afara rii de reedin obinuit pentru aceleai motive menionate anterior, nu poate sau, din cauza acestei temeri, nu dorete s se ntoarc n ea. n contextul UE, un resortisant al unei ri tere sau apatrid, n sensul articolului 1A din Convenia de la Geneva i autori zat s rezide n aceast calitate pe teritoriul unui stat membru i crora nu li se aplic articolul 12 (Excluderea) din Directiva 2004/83 / CE. n contextul UE, aceasta nseamn persoanele crora li s-a acordat statutul de refugiat pe baza nevoilor de protecie internaional care au survenit la faa locului, adic pe seama unor evenimente care s-au produs dup ce acestea au prsit ara lor de origine. n context global, persoanele care nu sunt refugiai atunci cnd i prsesc ara lor de origine, dar care devin refugiai, adic, dobndesc o temere bine ntemeiat de persecuie la o dat ulterioar. "Refugiaii sur place" i pot datora teama lor de persecuie unei lovituri de stat n ara lor de origine, fie introducerii sau intensificrii unor politici represive sau persecutorii, survenite dup plecarea lor. O afirmaie n aceast categorie poate fi, de asemenea, bazat pe activiti politice bona fide, ntreprinse n ara de reedin sau de

Refugiat

Refugiat sur place

223

Modulul 6. Protecia internaional i PSI: Materiale suplimentare

Regulamentul Dublin Repatriere voluntar Returnare

refugiu. Regulamentul care stabilete criteriile i mecanismele de determinare a statului membru responsabil de examinarea unei cereri de azil prezentate ntr-unul dintre statele membre de ctre un resortisant al unei ri. Returnarea asistat sau independent n ara de origine, de tranzit sau n alt ar (non-UE), n baza voinei libere a persoanei returnate. ntoarcerea de ctre un stat, n orice mod, a unui individ pe teritoriul unui alt stat, n care el sau ea poate fi persecutat pe motive de ras, religie, naionalitate, apartenen la un anumit grup social sau opinie politic; sau poate fi supus riscului de tortur. Ret urnarea include orice aciune avnd ca efect revenirea individului ntr -un stat, incluznd expulzarea, deportarea, extrdarea, respingerea la frontiera, interceptarea extra-teritorial i returnarea fizic. Un principiu de baz al dreptului internaional al refugiailor, care interzice statelor de a napoia refugiaii n oriice fel n rile sau teritoriile n care viaa sau libertatea acestora pot fi ameninate. Principiul nereturnrii este o parte a dreptului internaional cutumiar i este, prin urmare, obligatoriu pentru toate statele, indiferent dac acestea sunt sau nu pri la Convenia de la Geneva din 1951. Retragerea i / sau refuzul de rennoire a statutului de refugiat dup ce acesta a fost acordat ntr -un caz. Aceasta dup ce s-a stabilit c solicitantul nu a fost niciodat un refugiat, trebuia s fie exclus sau a obinu t statutul de refugiat n mod fraudulos (alterarea sau omiterea anumitor fapte, inclusiv utilizarea unor documente false, care au fost decisive pentru acordarea statutului de refugiat). n contextul migraiei, n general, sarcina probei i revine strinului care ncearc s intre ntr-un stat strin; adic strinul trebuie s dovedeasc faptul c el / ea are dreptul de a intra i nu este inadmisibil n temeiul legislaiei statului. n procedurile statutului de refugiat, solicitantul trebuie s-i dovedeasc cazul su, adic s arate pe baz de dovad c el sau ea are temeri bine ntemeiate de persecuie. Un sistem informaional comun (UE plus statele membre), care permite autoritilor competente din fiecare stat membru, prin intermediul unei proceduri de cutare automat, s aib acces la semnalrile asupra persoanelor i obiectelor, n scopul controalelor la frontier i alte controale poliieneti i vamale, efectuate n interiorul rii, n conformitate cu legislaia naional i, pentru anumite categorii specifice de alerte, n scopul eliberrii vizelor, permiselor de edere i al administrrii legislaiei privind cetenii strini, n contextul aplicrii dispoziiilor Acordului Schengen referitoare la liberei circulaii a persoanelor. Se refer la instituirea unei proceduri comune de azil i a unui statut uniform pentru cei crora li se acord azil sau protecie subsidiar n UE, precum i la consolidarea cooperrii practice n materie de azil ntre administraiile naionale i dimensiunea extern a azilului. Un strin ("Un resortisant al unei ri tere sau un apatrid", n contextul UE), care a depus o cerere de azil cu privire la care nu a fost nc luat o decizie final. nseamn recunoaterea de ctre un stat membru a unei persoane din ri tere sau un apatrid ca refugiat. ntr-un context global, ndeprtarea forat a unei persoane de la domiciliul sau ara lui sau ei, de multe ori din cauza conflictelor armate sau dezastrelor naturale. ara din care provine un solicitant de azil, ara din care el / ea a fugit (n general, ara a crui cetean el / ea este, uneori, ara lui / ei de reedin) n contextul UE, o ar este considerat ca o ar de origine sigur n cazul n care, pe baza situaiei legale, a aplicrii legii ntr-un sistem democratic i a situaiei politice generale, se poate demonstra c nu exist, n general, i consecvent, persecuie, astfel cum este definit la articolul 9 din Directiva 2004/83/CE, tortur sau tratamente inumane sau degradante i nicio ameninare din motiv de violen nediscriminatorie n situaii de conflict intern sau internaional armat. n efectuarea acestei evaluri, se ine seama, inter alia, de msura

Returnare (Ne-) (Non-refoulment) Revocare

Sarcina probei

Sistemul de Informaii Schengen

Sistemul european comun de azil Solicitant de azil Statutul de refugiat Strmutare ara de origine ar de origine sigur

224

Modulul 6. Protecia internaional i PSI: Materiale suplimentare

ar sigur ar ter ar ter sigur

Traficul de persoane

UNHCR

n care se asigur protecie mpotriva persecuiei i tratamente rele prin: (a) legile i reglementrile relevante ale rii i modul n care acestea sunt aplicate ; (b) respectarea drepturilor i a libertilor prevzute n Convenia European a Drepturilor Omului (CEDO) i / sau Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice i / sau Convenia mpotriva torturii, n special drepturile de la care nicio deroga re nu poate fi efectuat n temeiul articolului 15 alineatul (2) din Convenia European menionat; (c) respectarea principiului nereturnrii n conformitate cu Convenia de la Geneva; (d) asigurarea unui sistem de ci de atac eficient mpotriva nclcrii acestor drepturi i liberti. n context global, o ar de origine a solicitanilor de azil este considerat ca sigur n cazul n care nu produce, sau de regul nu produce, refugiati. rile care primesc refugiai pot utiliza conceptul de ar de origine sigur ca baz pentru respingerea sumar (fr examinarea n fond), a anumitor grupuri sau categorii de solicitani de azil. Calificare utilizat pentru a desemna o ar n care un refugiat nu ar trebui s se confrunte cu persecuia i, prin urmare, poate fi trimis napoi. Acesta poate fi ara lui / ei de origine sau o ar ter (ar ter sigur). O ar sau teritoriu, altul dect cel n cadrul Uniunii Europene. O ar ter sigur este considerat, de ctre un stat care primete, a fi orice alt ar, nefiind ar de origine, n care un solicitant de azil a gsit sau ar fi putut gsi protecie. Noiunea de ar ter sigur (protecie n alt parte / principiu prim azil), este adesea invocat ca un criteriu de admisibilitate a procedurii de determinare a refugiatului. Traficul de fiine umane este o infraciune grav i o nclcare grav a drepturilor omului; unii oameni l numesc o form modern de sclavie. Traficanii neal i exploatez oameni pentru profit financiar, forndu-i s se prostitueze sau prin exploatare sexual; forndu-i s lucreze pe piaa intern, cu puini bani sau fr de plat, de multe ori n condiii inumane; forndu-i s cereasc, sau forndu-i s-i scoat i s-i vnd organele. Cauzele, precum i factorii care contribuie la traficul de fiine umane sunt multiple i complexe i de multe ori legate de alte forme de exploatare. Organizaie din cadrul Naiunilor Unite, fondat n 1950, cu sediul la Geneva i mandatat pentru a conduce i coordona protecia internaional a refugiailor.

225

Modulul 6. Protecia internaional i PSI: Materiale suplimentare

Exerciiile practice descrise mai jos pot fi utilizate de instructor n timpul prelegerii privind Terminologia privind azilul (Unitatea 2.1.) pentru lucrul n grup/cu partnerul sau individual, n funcie de nevoile Formatorului, mrimea grupului i timpul disponibil. V rugm s copiai i s tiai foaia, dup caz, i s-o diseminai ntre participani. Participanii vor discuta ntrebrile i vor fi gata s prezinte rezultatele discuiei.

------------------------------------------------------------------------------------------------------------V rugm s definii urmtorii termeni, concentrndu -v n special pe diferenele dintre termeni:

Solicitant de azil - Refugiat -

------------------------------------------------------------------------------------------------------------V rugm s definii urmtorii termeni, concentrndu-v n special pe diferenele dintre termeni:

Refugiat - Persoan strmutat intern -

------------------------------------------------------------------------------------------------------------V rugm s definii urmtorii termeni, concentrndu-v n special pe diferenele dintre termeni:

ar de origine sigur - ar de origine sigur

------------------------------------------------------------------------------------------------------------V rugm s definii urmtorii termeni, concentrndu -v n special pe diferenele dintre termeni:

Alternativ prin refugiere intern - Strmutare intern -

226

Modulul 6. Protecia internaional i PSI: Materiale suplimentare

Exerciiile practice descrise mai jos105 pot fi utilizate de instructor n timpul prelegerii privind Elemente ale definiiei de refugiat i Determinarea statutului de refugiat (Unitatea 2.3.) pentru lucrul n grup/cu partnerul sau individual, n funcie de nevoile formatorului, mrimea grupului i timpul disponibil. V rugm s copiai i s tiai foaia, dup caz, i s-o mprii ntre participani. Participanii vor discuta ntrebrile i vor fi gata s prezinte rezultatele discuiei. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------V rugm s citii cazul de mai jos i s discutai n grupul Dvs. ntrebrile de mai jos. Argumentai i pregtii-v s prezentai rezultatele discuiei Dumneavoastr!
B. este o vduv tnr care locuiete n ara X. Soul ei a murit de SIDA, dar motivele pentru moartea acestuia nu au fost dezvluite, or procedurile legale n ara X. prevd cel puin 2 ani de nchisoare n cazul acestei boli, n plus, B. i era team c va fi condamnat de ctre familie, rude i societatea local. Potrivit tradiiilor locale, vduvele nu rmn singure, astfel nct familia ei i -a spus s se recstoreasc i a fcut din ce n ce mai multe presiuni pe ea pentru a face acest lucru. O examinare medical recent a relevat faptul c ea este HIV-pozitiv. B. nu vrea s se recstoreasc, din cauza bolii ei, dar ea nu poate mprti aceast preocupare cu familia ei, deoarece va fi expus la o reacie i mai dur. Ea nu tie cum s rezolve aceast dilem . ntr-o zi, un vechi prieten de coal, care a locuit un timp ntr-o ar strin n Europa, o invit n vizit. B. cltorete fr aprobarea i ntiinarea familiei sale. Odat ajuns acolo, ea se ntreab dac ar trebui s ncerce s nceap o via nou n aceast ar, departe de presiunea familiei, i, poate, cu posibilitatea de a beneficia de un tratament medical.

ntrebri: Putei identifica elementele definiiei de refugiat n acest studiu de caz? Este oare B. un refugiat, din punctul Dvs. de vedere? Justificai rspunsul Dvs.! ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------V rugm s citii cazul de mai jos i s discutai n grupul Dvs. ntrebrile de mai jos. Argumentai i pregtii-v s prezentai rezultatele discuiei Dumneavoastr!
F. a lucrat n calitate de tehnician la o fabric de autovehicule, asamblate n ara Y. i este un simpatizant al unui sindicat ilegal. Sindicatele sunt n general considerate ca ocupndu-se de regruparea grupurilor de opoziie scoase n afara legii. Unii dintre prietenii lui de coal sunt membri ai unui partid de opoziie, i dnii discut uneori despre politica mpreun. F. a liv rat, de asemenea, unele brouri pentru ei. Pentru c soia lui era tot mai ngrijorat, el a ncheiat aceste activiti deja de trei ani. El nu i-a rennoit ulterior calitatea sa de membru al sindicatului. Anul trecut, unul dintre prietenii lui, care a continuat s participe la activitile sindicale, a fost arestat i nu a mai fost vzut. F. nu a fost niciodat chemat pentru interogatoriu, cu toate acestea, el i familia sa erau ngrijorai cu privire la activitile sale politice anterioare. El a decis s plece cnd str-mtua sa i-a trimis informaii cu privire la oportunitile de angajare n Europa. Soia i cei doi copii ai si au rmas n ateptarea evoluiilor ulterioare. La dou luni dup ce F. a ajuns n Europa, soia lui i -a spus la telefon c ali doi membri ai sindicatului - unul activ i unul fost-membru - au fost, de asemenea, arestai i transferai la nchisoarea din capitala: familiile lor nu au nici o veste despre situaia lor.

ntrebri: Putei identifica elementele definiiei de refugiat n acest studiu de caz? Este oare F. un refugiat, din punctul Dvs. de vedere? Justificai rspunsul Dvs.!
105

Elaborat de ctre Proiectul de formare Reach Out (un manual de instruire cuprinztor, cu slide -uri pentru prezentri), Modulul 2. Refugiai i Strmutare, http://www.unhcr.org/437205fd2.html

227

Modulul 6. Protecia internaional i PSI: Materiale suplimentare

Exerciiile practice descrise mai jos pot fi utilizate de Formator n timpul prelegerii privind Principiul Nereturnrii106 (Unitatea 2.4.) pentru lucrul n grup/cu partnerul sau individual, n funcie de nevoile formatorului, mrimea grupului i timpul disponibil. V rugm s copiai i s tiai foaia, dup caz, i s-o mprii ntre participani. Participanii vor discuta ntrebrile i vor fi gata s prezinte rezultatele discuiei.

------------------------------------------------------------------------------------------------------------V rugm s discutai n grupul Dvs. i s fii gata s prezentai rezultatul discuiei Dvs.: V rugm s analizai diferenele dintre principiul nereturnrii n temeiul Conveniei de la Geneva din 1951 i 1950 CEDO. ------------------------------------------------------------------------------------------------------------V rugm s discutai n grupul Dvs. i s rspundei la ntrebrile de la sfrit. Fii gata s prezentai rezultatul discuiei Dvs.: Ceteanul Indiei C. a sosit ilegal n ara X., care este parte la CEDO 1950. Dup ceva timp, el a primit permisiunea de edere n ar, n conformitate cu procedura de regularizare (amnistie pentru imigranii iregulari). Soia lui i s-a alturat i doi copii li s-au nscut n ara X. Trind n ara X., C. a devenit un activist al micrii Sikh i a fost acuzat i condamnat de ctre autoritile din ara X. pentru implicarea sa n conspiraia de asasinare a primului ministru indian n timpul vizitei sale oficiale n ara X. trei ani mai trziu. ara X . a decis c C. constituie o ameninare la adresa securitii naionale i a pregtit o decizie privind deportarea lui C. n India. C. a solicitat azil susinnd c el are o temere bine ntemeiat de persecuie pentru activitile sale politice. Cu toate acestea, autoritile din X. i-au respins cererea, n toate instanele. ntrebri: din punctul Dvs. de vedere, ce decizie trebuie luat n acest caz? V rugm s analizai determinarea statutului de refugiat, principiul nereturnrii n temeiul Conveniei de la Geneva 1951 i n 1950 CEDO. ------------------------------------------------------------------------------------------------------------V rugm s discutai n grupul Dvs. i s rspundei la ntrebrile de la sfrit. Fii gata s prezentai rezultatul discuiei Dvs.: Ceteanul Iranian J. a fost arestat n Iran n temeiul suspiciunii de a fi avut relaii intime cu un brbat cstorit. Dupa ce familia ei i-a asigurat eliberarea cteva zile mai trziu, ea a fugit n Turcia i n februarie 1998, a ncercat s cltoreasc n Canada, prin Frana, cu un paaport canadian fals. Ea a fost interceptat n Frana i returnat n Turcia. La ntoarcerea sa n Turcia ea a fost arestat pentru c a intrat n ar cu un paaport fals i a depus o cerere de azil, deoarece se temea de persecuie n cazul ndeprtrii n Iran, or ea risca s fie supus la pedepse inumane, cum ar fi moartea prin lapidare sau biciuirea sau batia cu nuiele. Cererea de azil, cu toate acestea, a fost declarat inadmisibil, deoarece ea a aplicat dup expirarea termenului limit de cinci zile n care trebuie depuse cererile. Contestarea ordinului de deportare n faa Curii Administrative Ankara, de asemenea, a fost respins. ntrebri: din punctul dvs. de vedere, ce decizie trebuie luat n acest caz? V rugm s analizai determinarea statutului de refugiat, principiul nereturnrii n temeiul Conveniei de la Geneva 1951 i n 1950 CEDO.
106

Dou cazuri de mai jos sunt adoptate din jurisprudena CEDO: Chahal c. Regatul Unit, Hotrrea din 15 noiembrie 1996, Cer. Nr. 22414/93, i Jabari c. Turcia, Hotrrea din 11 iulie 2000, Cer. Nr. 40035/98

228

Modulul 6. Protecia internaional i PSI: Materiale suplimentare

Exerciiile practice descrise mai jos pot fi utilizate de instructor n timpul prelegerii privind Tehnicile de intervievare107 (Unitatea 3.1.) pentru lucrul n grup/cu partnerul sau individual, n funcie de nevoile Formatorului, mrimea grupului i timpul disponibil. V rugm s copiai i s tiai foaia, dup caz, i s-o mprii ntre participani. Participanii vor discuta ntrebrile i vor fi gata s prezinte rezultatele discuiei. ------------------------------------------------------------------------------------------------------------V rugm s discutai ntrebrile n grupul Dvs. i s oferii rspunsuri: Dvs. l intervievai pe dl E., un solicitant refugiat care este nsoit de soia sa. Dl E. susine c a fost deinut timp de patru ani, din cauza opoziiei sale fa de guvern. Dup eliberarea sa din detenie, el a prsit ara i a solicitat azil. El se adreseaz ageniei Dumneavoastr i Dvs. vi se cere s efectuai interviul. ntrebri: 1. Ce ntrebri i vei adresa n scopul de a evalua credibilitatea declaraiilor sale cu privire la detenia sa? 2. Sugerai unele tehnici de intervievare, care v-ar putea fi de ajutor n evaluarea credibilitii solicitantului. ------------------------------------------------------------------------------------------------------------V rugm s discutai ntrebrile n grupul Dvs. i s oferii rspunsuri: Avei de gnd s intervievai un solicitant de azil care a contactat organizaia Dumneavoastr. Solicitantul susine c a prsit recent ara sa n mod ilegal, deoarece el a dezertat din armat. El susine c a decis s dezerteze pentru c era "obosit" de rzboiul care se desfura de mai muli ani ntre ara sa i cea vecin. ntrebri 1. Ce ntrebri putei adresa solicitantului, n scopul de a evalua credibilitatea afirmaiilor cu privire la dezertarea lui? 2. Ce informaii vei ncerca s obinei de la solicitant i / sau din alte surse, n scopul de a evalua credibilitatea solicitantului, precum i pentru a stabili eligibilitatea acestuia pentru statutul de refugiat n temeiul Conveniei din 1951?

107

Studiile de caz sunt aduptate din auto-studiul modulul 4 al UNHCR, Intervievarea Solicitanilor pentru statutul de refugiat, http://www.unhcr.org/refworld/pdfid/3ccea3304.pdf (ATENIE: Modulul poate fi revizuit de ctre UNGCR n viitorul apropiat, v rugm, urmai referinele de formare UNHCR, http://www.unhcr.org/refworld/training.html). Formatorul, de asemenea, poate urma instruciunile din studiile de caz din sursa de mai sus.

229

Modulul 6. Protecia internaional i PSI: Materiale suplimentare

Jocul de rol descris mai jos poate fi utilizat de ctre formator n timpul prelegerii privind Tehnicile de intervievare (Unit 3.1.)108. Cu toate acestea, scenariul, de asemenea, poate fi utilizat pentru lucrul n grup/cu partenerul sau individual, pe parcursul ntregii Uniti 3.1, n funcie de nevoile Formatorului, mrimea grupului i de timpul disponibil.

Material de suport pentru Formator: Obiectivele exerciiului: De a permite participanilor s-i ncerce abilitile de intervievare n practic; De a discuta interactiv ce tehnici de intervievare trebuie aplicate fa de solicitantul de azil; De a ajuta participanii s neleag sensibilitatea solicitanilor de azil etc.

Implementarea: 1. nainte de exerciiu, alegei o persoan din grup care va fi solicitantul de azil (aceast persoan ar putea fi, de asemenea, un alt Formator sau asistent) i un participant care vai fi reprezentantul autoritii de azil. Explicai aceste persoane atribuiile lor i oferii-le fiele respective. Reprezentantul autoritii de azil nu trebuie s tie povestea solicitantului de azil n avans. 2. n clas, lsai o mas i vreo dou scaune libere: persoana care va efectua interviul va organiza desinestttor locul intervievrii. ntrebai-l s se gndeasc unde va aeza interpretul, n caz de nevoie. 3. Este important ca grupul s duc observaii asupra situaiei cu atenie i n linite. Acetia vor nregistra i reine ceea ce este important pentru ei i vor discuta aceste lucruri mai trziu - nu n timpul exerciiului. 4. Dup finalizarea interviului, ntregul grup, facilitat de Formator, trebuie s discute despre ceea ce au observat. Formatorul va oferi instruciuni / explicaii privind tehnica interviului n timpul discuiilor, atunci cnd este necesar. Urmtoarele ntrebri v-ar putea ajuta s organizai discuia: Care au fost sentimentele reprezentantului autoritii de azil cnd el / ea a aflat povestea solicitantului de azil? Dup finalizarea exerciiului, ar vrea el / ea s menioneze ce ar fi fcut diferit n realitate? Ce a observat grupul? Ce ar fi fcut ei diferit dac erau autoritatea de azil? Care ntrebri adresate solicitantului de azil erau adecvate, care nu? Care a fost experiena solicitantului de azil (dac acesta a fost unul dintre participani)? Care ntrebri au fost adecvate/care nu?

108

Studiile de caz sunt aduptate din auto-studiul modulul 4 al UNHCR, Intervievarea Solicitanilor pentru statutul de refugiat, http://www.unhcr.org/refworld/pdfid/3ccea3304.pdf (ATENIE: Modulul poate fi revizuit de ctre UNGCR n viitorul apropiat, v rugm, urmai referinele de formare UNHCR, http://www.unhcr.org/refworld/training.html). Formatorul, de asemenea, poate urma instruciunile din studiile de caz din sursa de mai sus.

230

Modulul 6. Protecia internaional i PSI: Materiale suplimentare

Material de suport pentru solicitantul de azil V numii _________________, avei ______ani. Ai prsit ara Dumneavoastr de origine X. mpreun cu fiica Dvs. de 10 ani. Soia / soul Dvs. este nc n ara Dumneavoastr de origine. Suntei un membru al unui grup etnic minoritar n ara Dumneavoastr de origine. Suntei profesor de profesie iar soia / soul Dvs. este omer i nu a lucrat niciodat. Ai trit ntr-o regiune n ara Dumneavoastr, care era populat n principal de ctre membrii grupului Dvs. etnic. Ct ai crescut ai vorbit limba Dvs., care este diferit de cea vorbit de grupul etnic majoritar n ara Dumneavoastr. Vorbii n limba Dvs. acas, la coal, n strad i la biseric. Ai trecut toate etapele colarizare, inclusiv, studiile universitare n propria Dumneavoastr limb. Ai fost membru al unui cor, n care ai cntat n limba Dvs. Ai prsit ara din urmtoarele motive: Dei nu ai avut niciodat probleme specifice cu autoritile (de exemplu, nu ai fost concediat de la locul de munc, nu ai avut niciodat probleme cu poliia), situaia n ara Dumneavoastr s-a schimbat. Cu toate c ntotdeauna ai fost capabil s vorbii limba majoritii etnice i ai fcut-o cnd ai cltorit n alte pri ale rii Dumneavoastr, guvernul v-a obligat acum sa folosii aceast limb n regiunea casei Dvs. Suntei foarte ataat de identitatea Dvs. etnic. Ai prsit ara Dumneavoastr, deoarece credei c guvernul va ncerca s asimileze grupul Dvs. etnic n grupul etnic majoritar al rii, prin urmtoarele mijloace: - nchiderea colilor, editurilor, teatrelor; suprimarea numelor de locuri i de magazine n limba Dumneavoastr; interzicerea limbii Dvs. la locul de munc; - imposibilitatea nregistrrii naterii copiilor Dvs. cu numele lor originale etnice; - nvmntul secundar este acum permis n limba Dvs., numai dac toi elevii aparin grupului Dvs. etnic. Totui, dac exist mcar un singur elev n clas aparinnd grupului etnic majoritar, atunci predarea se desfoar n aceast limb; - locurile la universiti pentru studenii grupului Dvs. etnic sunt din ce n ce n ce mai limitate. - cu toate c reprezentai 10% din populaia rii Dvs., persoanele din grupul Dvs. etnic nu sunt n msur s obin mai mult de 6% din locurile disponibile la universitate; - Guvernul desfoar n mod constant o politic de strmutare a oamenilor din grupul etnic majoritar n regiunea Dumneavoastr ca grupul etnic s plece din comunitile tradiionale. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Material de suport pentru autoritatea de azil Urmeaz s efectuai un interviul de azil. tii c aplicantul este din ara X., i a lucrat n calitate de profesor acolo. V rugm s cugetai asupra ce ar trebui s pregtii nainte de interviu, gndii-v cu s organizai locul pentru interviu i efectuai intervievarea solicitantului de azil.

231

Modulul 6. Protecia internaional i PSI: Materiale suplimentare

Unele dintre exerciiile practice de mai jos privind Cercetarea i analiza informaiilor privind ara de origine (Unitatea 3.2.) i Evaluarea dovezilor i luarea deciziilor (Unitatea 3.3.) pot fi implementate numai n cazul n care exist suficiente calculatoare cu acces la internet. De aceea, participanii ar putea fi mprii n grupuri mai mici, parteneri, sau implementa sarcinile individual, n funcie de numrul de locuri de munc disponibile. Unele sarcini, de asemenea, ar putea fi implementate i fr de calculatoare. Formatorul, de asemenea, le poate oferi participanilor cazul indicat mai jos i s le cear ambele: s cerceteze IO relevante i s elaboreze proiectul unei eventuale decizii. Sarcina ar trebui s ia aproximativ 2-2,5 ore; prin urmare, este fezabil numai n cazul n care exist suficient timp disponibil. Not: Formatorul trebuie s implementeze desinestttor sarcinile propuse cu puin timp nainte de prelegere, n scopul de a avea cele mai recente informaii i s fie n msur s comenteze rezultatele cercetrii participanilor. V rugm, copiai aceast pagin, tiai-o dup linia desenat i distribuii-o participanilor. Acetia ar trebui s primeasc suficient timp pentru implementarea sarcinii i apoi s prezinte rezultatele. Formatorul trebuie s analizeze, de asemenea, posibilele probleme metodologice sau de alt natur legate de cutare sau analiza informaiilor, precum i de evaluare a probelor. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Este necesar internet/calculator! V rugm s citii studiul de caz i s rspundei la ntrebri. Documentai rezultatele cercetrii Dumneavoastr! Dl G., cetean al Afganistanului, a sosit n ara Dumneavoastr i a solicitat azil. El a explicat precum c a fost angjat n calitate de ofer la baza militar a SUA n Bagram. i ii este team c va fi persecutat n Afganisan de legturile acestuia cu Armata SUA n contextul protestelor mpotriva SUA din februarie 2012. Totodat, cteva exemplare ale Coranului au fost arse la baza militar respectiv. ntrebri: ncercai s gsii informaii care s dovedeasc sau s contrazic aceste declaraii. ncercai s evaluai dac persoana ar putea avea o temere bine ntemeiat de persecuie n acest caz. Care are fi motivul persecuiei (1951 Convenia de la Geneva)? Documentai rspunsul Dumneavoastr. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Nu este necesar internet/calculator! Imaginai-v c suntei funcionarul care se ocup de cazuri. Ai primit cererea de azil, cu informaiile de mai jos. V rugm s formulai ntrebri pentru cercettorul IO. Dl G., cetean al Afganistanului, a sosit n ara Dumneavoastr i a solicitat azil. El a explicat precum c a fost angjat n calitate de ofer la baza militar a SUA n Bagram. i ii este team c va fi persecutat n Afganisan de legturile acestuia cu Armata SUA n contextul protestelor mpotriva SUA din februarie 2012. Totodat, cteva exemplare ale Coranului au fost arse la baza militar respectiv.

232

Modulul 6. Protecia internaional i PSI: Materiale suplimentare

Este necesar internet/calculator!

V rugm s citii studiul de caz i s rspundei la ntrebri. Documentai rezultatele cercetrii Dumneavoastr! Un cetean de 17 ani (sex feminin) din Somalia (din Mogadishu) a sosit n ara Dumneavoastr i a cerut azil. Ea susine c al-Shabaab (grup islamist afiliat Al-Qaeda) a vrut s o cstoreasc cu unul dintre lupttori. Ea spune c nu a putut obine protecie de la nimeni i i era team c va fi forat s se cstoreasc sau altfel va fi ucis. A venit mpreun cu mama ei (tatl a fost ucis ntr-un bombardament civa ani n urm), deoarece mama, de asemenea, este supus riscului de a fi ucis n cazul n care ele refuz cstoria. ntrebri: ncercai s gsii informaii care s dovedeasc sau s contrazic aceste declaraii. ncercai s evaluai dac persoana ar putea avea o temere bine ntemeiat de persecuie n acest caz. Care are fi motivul persecuiei (1951 Convenia de la Geneva)? Documentai rspunsul Dumneavoastr.

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Nu e nevoie de internet/calculator!

Imaginai-v c suntei funcionarul care se ocup de cazuri. Ai primit cererea de azil, cu informaiile de mai jos. V rugm s formulai ntrebri pentru cercettorul IO. O cetean de 17 ani de sex feminin din Somalia (din Mogadishu) a sosit n ara Dumneavoastr i a cerut azil. Ea susine c al-Shabaab (grup islamist afiliat Al-Qaeda) a vrut s o cstoreasc cu unul dintre lupttori. Ea spune c nu a putut obine protecie de la nimeni i i era team c va fi forat s se cstoreasc sau altfel va fi ucis. A venit mpreun cu mama ei (tatl a fost ucis ntr-un bombardament civa ani n urm), deoarece mama, de asemenea, este supu riscului de a fi ucis n cazul n care ele refuz cstoria.

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Necesar internet/calculator!
V rugm s citii studiul de caz i s rspundei la ntrebri. Documentai rezultatele cercetrii Dumneavoastr! Ceteanul Siriei G. a sosit n ara Dumneavoastr i a cerut azil. Soul ei era membru al micrii de opoziie din Siria. La data de 25 mai, au avut loc proteste de mas organizate de opoziie n Taldou. Dintr-o dat, supra muimii a fost deschis focul de militarii de la un punct de control. Soul ei a fost ucis. Mai trziu, au fost organizate omoruri a mai multor rezideni civili n ntreaga regiune Houla - de asemenea, au fost ucise multe femei i copii. G. i era team de crime eventuale i, de asemenea, de persecuie i a plecat din ar cu cei 3 copii ai si. ntrebri: ncercai s gsii informaii care s dovedeasc sau s contrazic aceste declaraii. ncercai s evaluai dac persoana ar putea avea o temere bine ntemeiat de persecuie n acest caz. Care are fi motivul persecuiei (1951 Convenia de la Geneva)? Documentai rspunsul Dumneavoastr.

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Nu e nevoie de internet/calculator!

Imaginai-v c suntei funcionarul care se ocup de cazuri. Ai primit cererea de azil, cu informaiile de mai jos. V rugm s formulai ntrebri pentru cercettorul IO. Ceteanul Siriei G. a sosit n ara dumneavoastr i a cerut azil. Ea a explicat c soul ei R. a fost ucis mai 2012, n Taldou - cel mai mare ora din regiunea Houla. Soul ei era membru al micrii de opoziie din Siria. La data de 25 mai, au avut loc proteste de mas organizate de opoziie n Taldou. Dintr-o dat, supra muimii a fost deschis focul de militarii de la un punct de control. Soul ei a fost ucis. Mai trziu, au fost organizate omoruri a mai multor rezideni civili n ntreaga regiune Houla - de asemenea, au fost ucise multe femei i copii. G. i era team de crime eventuale i, de asemenea, de persecuie i a plecat din ar cu cei 3 copii ai si.

233

Modulul 6. Protecia internaional i PSI: Materiale suplimentare

ntrebrile i exerciiile de mai jos109 pot fi utilizate de instructor n timpul prelegerii privind Cadrul internaional privind PSI (Unitatea 4.1.) pentru lucrul n grup/cu partnerul sau individual i/sau pentru discuiin/ conversaii instructive facilitate comune, n funcie de necesitile formatorului i timpul disponibil. n cazul n care va avea loc o discuie comun, v rugm s citii participanilor ntrebrile de mai jos (cte una pe rnd) i cerei-le s ofere rspunsuri. Formatorul va scrie rspunsurile pe tabl sau pe flipchart pentru a fi discutate ulterior. Dac exerciiul va fi realizat n grup/cu partnerul/individual, v rugm s copiai aceasta pagin, taiai-o conform liniei desenate i distribuii-o participanilor. Participanii vor discuta ntrebrile i vor fi pregtii s prezinte rezultatele discuiilor. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------V rugm s discutai n grupul Dvs. i fii gata s prezentai rezultatele discuiei Dvs.: Care este vulnerabilitatea special a persoanelor strmutate intern? De ce dnsele au nevoie de asisten n cadrul proteciei? ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------V rugm s discutai n grupul Dvs. i fii gata s prezentai rezultatele discuiei Dvs.: Care situaii ar putea provoca strmutarea intern? Este oare situaia persoanelor strmutate intern diferit n raport cu cauzele diferitor strmutri? ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------V rugm s citii afirmaia de mai jos, discutai i rspundei: este oare persoana strmutat intern sau nu? Justificai rspunsul Dumneavoastr: Forele militare strine au evacuat satul nostru i ntreaga regiune acum cteva luni. Lupte intense se dau n ntreaga zon. Muli dintre noi - prietenii mei si rudele, vecinii - am prsit regiunea. Ne-au dat adpost n centre de evacuare conduse de Guvern i organizaiile umanitare, dar fratele meu, care locuiete n capital, mi-a oferit un loc unde locuiesc acum cu copiii mei. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------V rugm s citii afirmaia de mai jos, discutai i rspundei: este oare persoana strmutat intern sau nu? Justificai rspunsul Dumneavoastr: Soul meu, care lucreaz n organele de drept, avea informaii c conflictul armat care a avut loc la aproximativ 100 de km de oraul nostru, mai devreme sau mai trziu va ajunge i aici. Familia mea i eu am reuit s prsim oraul nostru cu doar 2 saptamani nainte de a ncepe totul. Soul meu a avut un presentiment ru, i am preferat s m ergem cu familia noastr ntr-un loc mai sigur. Cnd a nceput lupta, eram deja departe cu familia mea, ntr-o regiune mai sigur, partajnd un apartament mic cu socrii mei.

109

Unele ntrebri / exerciii sunt adaptate din Proiectul de Formare Reach Out (un manual de instruire cuprinztor, cu slide-uri pentru prezentri), modulul opional privind persoanele strmutate intern, http://www.unhcr.org/437205fd2.html

234

Modulul 6. Protecia internaional i PSI: Materiale suplimentare

Diferenele ntre PSI i refugiai (Unitatea 4.1.) 110

Indicatori

Persoane strmutate intern

O persoan sau un grup de persoane care au fost forate sau obligate s fug sau s prseasc casele lor sau locurile de reedin obinuit, n special ca urmare/sau n scopul de a evita efectele de conflict armat, situaii de violen generalizat, nclcri ale drepturile omului sau de dezastre naturale sau provocate de om, i care nu au trecut o frontiera de stat, recunoscut pe plan internaional (Principiile directoare privind strmutarea intern, 1998) Mai cuprinztoare dect definiia refugiatului: conflict armat, situaii de violen generalizat, nclcri ale drepturilor omului sau dezastre naturale sau provocate de om. Lista nu este exhaustiv i poate include i alte situaii. PSI sunt persoane care "nu au trecut o frontier de stat recunoscut pe plan internaional". Nu exist nici un document recunoscut la nivel internaional, obligatoriu din punct de vedere juridic, care s stabileasc statutul juridic al persoanelor strmutate.

Refugiai
O persoan care, ca urmare a unei temeri bine ntemeiate de a fi persecutat pe motive de ras, religie, naionalitate, apartenen la un anumit grup social sau opinie politic, se afl n afara rii a crei cetenie o are i care nu poate sau, din cauza acestei temeri, nu dorete s beneficieze de protecia acestei ri, sau un apatrid, care, fiind n afara rii de reedin obinuit pentru aceleai motive menionate anterior, nu poate sau, din cauza acestei temeri, nu dorete s se ntoarc n ea (1951 Refugee Convention, Art. 1A(2), 1967 Protocol). Strict limitat i precis: temere bine ntemeiat de a fi persecutat din motive specifice: ras, religie, naionalitate, apartenen la un anumit grup social sau opinie politic.

Definiie

Motive pentru refugiere

Teritoriul statului / transnaionalitate

Statutul juridic

Coninutul statutului juridic

Refugiaii trebuie s fie "n afara rii al crei cetean" sau "n afara rii n care avea reedina obinuit". Statutul juridic al refugiailor este recunoscut pe plan internaional i cu caracter juridic obligatoriu (1951 Convenia de la Geneva Referitoare la statutul refugiailor) Persoanele strmutate intern Statutul refugiailor confer au aceleai drepturi i obligaii persoanei dreptul la anumite ca i ceilali ceteni ai rii lor. drepturi n temeiul legislaiei Ei au nevoie de asisten, internaionale i naionale. protecie i ajutor din cauza unei anumite vulnerabiliti a situaiei lor.

110

Sub "Refugiai" se subnelege definiia n temeiul Conveniei din Geneva din 1951 privind statutul refugiailor.

235

Modulul 7. Traficul de fiine umane i traficul de migrani: Curriculum

Modulul 7. Traficul de fiine umane i traficul de migrani

a. Scurt descriere a Modulului Acest Modul este conceput pentru toi funcionarii publici care lucreaz n domeniul luptei mpotriva traficului de fiine umane (TFU) i a traficului ilegal de migrani. Cu toate acestea, acest modul poate fi, de asemenea, utilizat pentru a ine prelegeri altor funcionari publici, pentru familiarizarea cu acest domeniu de activitate. Acest Modul este format din dou pri interdependente, dar diferite: Traficul de fiine umane i traficul ilegal de migrani. Modulul se refer la contextul internaional i la msurile naionale create pentru a stabili un mecanism cuprinztor pentru combaterea i prevenirea traficului de fiine umane i a traficului ilegal de migrani. Se recomand utilizarea Ghidului de instruire care exist deja i care este implementat n cursul diferitelor training-uri, de exemplu: Training Anti-Trafic pentru colaboratorii organelor de aplicare a legii: Ghid de instruire i bibliografie recomandat111; UNODC, Manual de instruire aprofundat privind investigarea i urmrirea penal a traficului ilegal de migrani; Manual anti-trafic de persoane pentru specialiti n justiie penal, Manual de instruire de baz privind investigarea i urmrirea penal a traficului ilegal de migrani 112; Organizaia Internaional a Muncii, Manual de instruire pentru lupta mpotriva traficului de copii pentru exploatare prin munc, exploatare sexual i alte tipuri de exploatare, 2009113; Proiectul Polaris Pentru o lume fr sclavie, Proiect de instruire online114 etc.

Potrivit structurii acestui manual de instruire, Modulul 7 ar putea fi predat n cadrul Cursului avansat introductiv/B (4 OA), a Cursurilor Tematice Complexe/C3 i C7 (4 OA), precum i n cadrul Cursului tematic avansat pentru funcionarii care lucreaz n domeniul TFU i al traficului ilegal de migrani /C6 (16 OA). Grupurile int Profilul formatorilor Ministerul Afacerilor Interne (Biroul pentru Reprezentani ai Ministerului Afacerilor migraie i azil, Centrul pentru Combaterea Interne, reprezentani ai mediului academic Traficului de Persoane, Departamentul Poliiei de Frontier), , Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene, Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale b. Obiectivele de instruire Dupa finalizarea acestui Modul, participanii (se) vor: familiariza cu prevederile internaionale i regionale referitoare la TFU i traficul ilegal de migrani; percepe diferena dintre TFU i traficul ilegal de migrani (contrabanda) contrabanda) re TFU i traficul mic

111

http://www.icmpd.org/Anti-Trafficking-Training-for-Frontline-Law-Enforcement-Officers-TrainingGuide-and-Background-Rea.1853.0.html, sunt, de asemenea, disponibile i versiunile n limba romn i limba rus 112 http://www.unodc.org/unodc/human-trafficking/publications.html#IDTM_SOM; 113 http://www.ilo.org/ipec/areas/Traffickingofchildren/WCMS_111537/lang--en/index.htm; 114 http://www.polarisproject.org/what-we-do/national-human-trafficking-hotline/access-training/onlinetraining;

236

Modulul 7. Traficul de fiine umane i traficul de migrani: Curriculum

familiariza cu principalele caracteristici ale procesului de traficare i cu etapele acestuia; fi n msur s aplice n munca de zi cu zi competenele care sunt necesare pentru identificarea traficanilor i victimelor TFU, a traficanilor de migrani, precum i abilitile practice n anchetarea, cercetarea penal i prevenirea traficului de fiine umane i a traficului de migrani; fi n msur s aplice legislaia naional n domeniul traficului de fiine umane i al traficului ilegal de migrani; familiariza cu sistemul naional de protecie a victimelor TFU.

Obiectivele de instruire pentru acest modul include obiective de nvare care vizeaz nelegerea i obiectivele de nvare care vizeaz mbuntirea competenelor funcionarilor care lucreaz n diferite domenii privind migraia. c. Planul Modulului 7 Unitatea 1: Cadrul internaional i naional 1.1. Cadrul internaional: 1.1.1. Instrumentele legale internaionale i regionale n domeniul TFU i al traficului ilegal de migrani; 1.1.2. Definiiile i distincia dintre TFU i traficul ilegal de migrani; 1.1.3. Cooperarea internaional n domeniul TFU i a traficului ilegal de migrani; 1.2. Cadrul naional legal i instituional privind TFU i traficul ilegal de migrani 1.3. Statistici privind TFU i traficul ilegal de migrani Unitatea 2: Traficul de fiine umane 2.1. Procesul de traficare: 2.1.1. Recrutarea; 2.1.2. Tranzitarea; 2.1.3. Exploatarea 2.2. Msurile anti-trafic: 2.2.1. Prevenire; 2.2.2. Ancheta i Urmrirea Penal; 2.2.3. Protejarea i prevenirea 2.3. Abordarea inter-instituional a a TFU; 2.4. Procesul de identificare a victimelor: 2.4.1. Indicatori principali; 2.4.2. Tehnici de intervievare; 2.4.3. Victime care nc se afl n situaia de traficare 2.5. Identificarea traficanilor Unitatea 3. Traficul ilegal de migrani 3.1. Elemente ale traficului ilegal de migrani: 3.1.1. 3.1.2. 3.1.3. 3.1.4. Mijlocire Intrarea ilegal; Documente de identitate frauduloase; Profit

3.2. Organizarea traficului ilegal de migrani; 3.3. Probleme ce in de protecie i asisten. 237

Modulul 7. Traficul de fiine umane i traficul de migrani: Curriculum

d. Privire de ansamblu asupra Modulului

Ce?
Obiective de nvare - nelegeri
Unitatea 1. Cadrul naional i internaional National Framework 1.1. 1.3. Subuniti Unitatea 2. Traficul de fiine umane Unitatea 3. Traficul ilegal de migrani Unitatea 2. Traficul de fiine umane

Cum?
Obiective de nvare - Competene
Unitatea 3. Traficul ilegal de migrani

Curs B, C3, C7 (4 AH)

Curs C6 (16 AH)

1.1. 1.3. Subuniti

2.1. 2.5. Subuniti

3.1. 3.2. Subuniti

2.4. 2.5. Subuniti

3.1. Sub-uniti

e. Durata i metoda de predare Acest modul este conceput pentru urmtoarele trei cursuri disponibile n cadrul acestui Ghid de instruire: Cursul introductiv avansat (B) pentru funcionarii publici din instituiile n domeniul migraiei i combaterii traficului de persoane(4 OA); Cursurile tematice avansate (C3 i C7 (4 OA)) pentru funcionarii publici care lucreaz n diferite domenii privind migraia i combaterea traficului de persoane; Cursurile tematice avansate (C 6) pentru funcionarii publici care lucreaz n domeniul luptei mpotriva/prevenirea traficului de fiine umane i a traficului ilegal de migrani (16 OA).

Cadrul i metoda de predare sunt aceleai pentru cursurile B, C3 i C7. Participanii care asist la acest curs vor primi doar o parte introductiv a instruirii cu privire la cadrul naional i internaional, cadrul juridic i instituional n domeniul combaterii traficului de fiine umane i a traficului ilegal de migrani (Unitatea 1). Ei vor primi prezentri pe teme conexe i vor participa la discuii i lucrul n grup / cu partenerul / individual. Cursul C6 este conceput ca un training avansat pentru viitorii specialiti n domeniul luptei mpotriva/ prevenirea traficului de fiine umane i a traficului ilegal de migrani. Pe lng nelegerea obiectivelor de instruire, cursul i propune s mbunteasc unele aptitudini, prin urmare, n timpul instruirii, se acord atenie lucrului n grup / cu partenerul / individual, jocului de roluri i alte exerciii metodologice interactive. Oricum, Modulul - ca toate celelalte module incluse n acest manual de instruire - ar putea fi mprit n uniti separate sau subiecte i s fie predat n funcie de necesitile specifice ale cursanilor, adic ntregul curs ar putea fi destinat exclusiv competenelor specifice necesare pentru implementarea msurilor mpotriva traficului de fiine umane. Durata fiecrei uniti individuale este descris n detaliu n partea de instruire din acest modul. n funcie de cursul propus i de timpul disponibil, metodologia de predare trebuie s cuprind prezentri, lucrul n grup/ cu partenerul/individual pe studii de caz, exerciii practice i jocuri de rol (n special pentru o parte a instruirii cu privire la competene).

238

Modulul 7. Traficul de fiine umane i traficul de migrani: Curriculum

Cursuri introductive avansate i cursuri tematice (B, C3, C7) 4 OA 4 OA

Uniti ale Modulului 2

Cursuri tematice avansate C6

Unitatea 1. Cadrul internaional i naional Unitatea 2. Traficul de fiine umane Unitatea 3. Traficul ilegal de migrani Total

4 OA 8 OA 4 OA 16 OA

f. -

ntrebrile de baz ale Modulului Care sunt principalele instrumente internaionale privind traficul de persoane i traficul ilegal de migrani? Care sunt principalele diferene dintre TFU i traficul ilegal de migrani? De ce este important diferenierea ntre aceste definiii? Care sunt etapele cele mai frecvente ale procesului de trafic? Ce msuri anti-trafic sunt n vigoare n Republica Moldova? Ce ar putea / ar trebui s fie mbuntit n continuare? Potrivit Dvs., care este cea mai eficient msur preventiv, n general, i n Republica Moldova? De ce? De ce abordarea inter-instituional ar trebui s se aplice n cazurile de TFU i de trafic ilegal de migrani? Care este legtura dintre identificarea victimelor i prevenirea traficului de fiine umane? Care sunt, n opinia Dumneavoastr, provocrile n identificarea i urmrirea penal a traficanilor de fiine umane/traficanilor de migranr? De ce este important s fie colectate i analizate date statistice privind TFU i traficul ilegal de migrani? Trebuie s fie, de asemenea, aplicate abordarea inter-instituional i abordarea internaional pentru colectarea i analiza datelor statistice privind traficul de persoane i traficul ilegal de migrani?

239

Modulul 7. Traficul de fiine umane i traficul ilegal de migrani: Instruciuni Unitatea 1. Cadrul internaional i naional g. Instruciuni privind Modulul Unitatea 1. Cadrul internaional i naional Subiectul Drurata
Cursuri introductive avansate (B) i Cursuri tematice avansate (C3, C7) Curs tematic avansat (C6)

Metode

Materiale

1.1. Cadrul internaional:

1.1.1. Instrumente legale internaionale i regionale n domeniul TFU i al traficului ilegal de migrani; 1.1.2. Definiiile i diferenierea ntre TFU i traficului ilegal de migrani; 1.1.3. Cooperarea internaional n domeniul combaterii TFU i a traficului ilegal de migrani

90 de min.

90 de min.

Prezentare, lucru n grup/cu partenerul/indivi dual, discuii facilitate, film

Laptop, proiector, ecran, flipchart, hrtie, markere

1.2. Cadrul legal i instituional naional privind TFU i contrabanda cu migrani n Republica Moldova 1.3. Statistici privind traficul i contrabanda cu migrani Total

90 de min.

90 de min.

4 OA

4 OA

Aceast unitate este conceput pentru studenii de la toate cursurile care particip la Modulul 7: Cursul B, C3, C6 si C7. Durata (4 OA) i metoda de predare propuse pentru aceast unitate sunt, de asemenea, la fel pentru toate cursurile menionate. n procesul de pregtire pentru acest curs, se recomand utilizarea manualelor de instruire care au fost deja elaborate i care sunt utilizate pentru instruirea n domeniu, n special, Training Anti-Trafic pentru colaboratorii organelor de aplicare a legii din prima linie: Ghid de instruire i bibliografie recomandat115, Unitatea 1 ("Traficul de fiine umane"), Unitatea 2 (diferenele dintre traficul de fiine umane i traficul ilegal de migrani) i Manual de instruire aprofundat privind investigarea i urmrirea penal a traficului ilegal de migrani;116, Modulele 1, 2 i 7. Formatorul poate alege diferite metode pentru predarea acestei uniti, cu toate acestea, se recomand s se combine predarea frontal cu discuii sau conversaii instructive, cel puin pentru o perioad scurt de timp, aa cum este descris mai jos i n seciunea "Metodologie" a acestui ghid. Formatorul trebuie s pregteasc o prezentare privind cadrul internaional pentru combaterea traficului de fiine umane i a traficului ilegal de migrani. n timpul prelegerii, formatorul ar trebui s ncerce s implice participanii la discuie cu privire la aceste aspecte importante, solicitnd opinia lor privind o ntrebare sau alta.
115

http://www.icmpd.org/Anti-Trafficking-Training-for-Frontline-Law-Enforcement-Officers-TrainingGuide-and-Background-Rea.1853.0.html, sunt, de asemenea, disponibile i versiunile n limba romn i limba rus 116 http://www.unodc.org/unodc/human-trafficking/publications.html#IDTM_SOM;

240

Modulul 7. Traficul de fiine umane i traficul ilegal de migrani: Instruciuni Unitatea 1. Cadrul internaional i naional Formatorul poate utiliza ntrebrile de baz ale Modului pentru facilitarea discuiei.117. n timpul prezentrii sau dup aceasta, formatorul ar putea, de asemenea, s ruleze un film de scurt metraj referitor la sensibilizarea cu privire la TFU. Filmul poate fi descrcat de pe http://www.unodc.org/unodc/en/human-trafficking/video-and-audioon-human-trafficking-and-migrant-smuggling.html. Exist cteva videoclipuri disponibile; formatorul poate alege ntre clipuri video foarte scurte (30 - 60 de secunde) i unele mai lungi (13 sau 23 de minute), care explic, de asemenea, elemente i forme diferite ale traficului de persoane. Majoritatea videoclipurilor sunt n limba englez, astfel nct, pentru a le face relevante, ar fi bine dac formatorul ar face pauze scurte i ar oferi participanilor care nu vorbesc limba englez explicaii privind contextul filmului. Seciunea i. Materialele suplimentare conine ntrebri pentru lucrul n grup/cu partenerul/individual, pe care formatorul le poate folosi n timpul prezentrii cadrului internaional privind traficul i traficul ilegal de migrani, precum i fie pentru cursani cu terminologia TFU i traficul ilegal de migrani i diferenele dintre TFU i traficul ilegal de migrani (care urmeaz s fie distribuite participanilor). Traficul de fiine umane a fost numit sclavia secolului 21. Pn la 4 milioane de persoane sunt traficate anual potrivt rapoartelor, majoritatea dintre care sunt femei i copii, cu toate c din ce n ce tot mai muli brbai i biei sunt vizai de ctre traficani n scopul exploatrii prin munc forat i alte practici. Cel mai recent Raport al Organizaiei Internaionale a Muncii privind munca forat indic faptul c se estimeaz c 2,5 milioane de persoane sunt traficate n fiecare moment. Cauzele profunde ale acestei afaceri n cretere sunt, pe de o parte, omajul, discriminarea care vizeaz adesea femeile i grupurile minoritare, precum i lipsa general a perspectivelor care afecteaz un numr tot mai mare de persoane din ntreaga lume - genernd o aprovizionare de victime ale traficului de persoane. Pe de alt parte, este cererea tot mai mare de for de munc ieftin, exploatabil, extinderea industriei sexului, precum i noile posibiliti generate de globalizare i tehnologie pentru circulaia cu uurin de la o ar la alta a informaiilor, a oamenilor i a banilor. 118. Traficul ilegal de migrani este o crim complex, care poate implica mai multe etape, ri i actori. Traficul ilegal de migrani este, de obicei, explicat n contextul Protocolului mpotriva traficului ilegal de migrani pe cale terestr, a aerului i pe mare, adiional la Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate119 (Protocolul traficului ilegal de migrani). Un numr de convenii i tratate internaionale se ocup de problema traficului de fiine umane, cernd statelor s-l incrimineze i s ia msurile necesare n cadrul sistemelor lor legislative pentru a aborda aceast crim n mod eficient. Conveniile urmtoare sunt cele mai importante n acest context: - Convenia ONU mpotriva Criminalitii Organizate Transnaionale i Protocolul ei adiional privind Prevenirea, Reprimarea i Pedepsirea Traficului de Persoane, n special al Femeilor i al Copiilor (Protocolul de la Palermo) (2000); - Convenia ONU cu privire la drepturile copilului (1989);
117

Pentru a sprijini pregtirea pentru training, ntrebrile de baz ale Modului sunt incluse, de asemenea, n seciunea i. Materiale Suplimentare. 118 Potrivit Trainingului Anti-Trafic pentru colaboratorii organelor de aplicare a legii: Ghid de instruire i bibliografie recomandat, http://www.icmpd.org/Anti-Trafficking-Training-for-Frontline-LawEnforcement-Officers-Training-Guide-and-Background-Rea.1853.0.html 119 http://www.unodc.org/unodc/en/treaties/CTOC/index.html?ref=menuside

241

Modulul 7. Traficul de fiine umane i traficul ilegal de migrani: Instruciuni Unitatea 1. Cadrul internaional i naional - Protocolul Opional la Convenia ONU cu privire la drepturile copilului privind vnzarea de copii, prostituia copiilor i pornografia infantil (2000); - Convenia Consiliului Europei privind lupta mpotriva traficului de fiine umane (2005). Potrivit Protocolului de la Palermo120, a) Termenul "trafic de persoane" nseamn recrutarea, transportul, transferul, adpostirea sau primirea de persoane, prin ameninare sau prin recurgere la for sau la alte forme de constrngere, prin rpire, fraud, nelciune, abuz de autoritate sau de o situaie de vulnerabilitate ori prin oferirea sau acceptarea de pli ori avantaje pentru a obine consimmntul unei persoane care are autoritate asupra alteia n scopul exploatrii. Exploatarea include, cel puin, exploatarea prin prostituarea unei alte persoane sau alte forme de exploatare sexual, munca sau serviciile forate, sclavia sau practicile similare sclaviei, servitutea sau prelevarea de organe; b) consimmntul unei victime a traficului de persoane la exploatarea intenionat amintit la lit. (a) din prezentul articol este irelevant atunci cnd oricare dintre mijloacele enunate la lit. (a) a fost folosit; c) recrutarea, transportarea, transferul, adpostirea sau primirea unui copil n scopul exploatrii este considerat trafic de persoane, chiar dac aceasta nu implic niciunul dintre mijloacele menionate la lit. (a) din prezentul articol; d) termenul "copil" nseamn orice persoan cu vrsta sub 18 ani. Vor fi discutate urmtoarele aspecte ale definiiei: - Recunoate toate formele de trafic i include exploatarea sexual, munca forat, servitutea, sclavia i practicile similare sclaviei, fiecare dintre care sunt definite de legislaia internaional; - Nu necesit ca victima s traverseze o frontier internaional recunoscut, innd cont de faptul c persoanele sunt, de asemenea, traficate i pe plan intern dintr-o regiune n alta n interiorul granielor unei ri; - Cu excepia cazului persoanelor cu vrsta sub optsprezece ani, este nevoie de o form de denaturare a voinei libere i n cunotin de cauz a victimei, fie c este vorba de aplicarea forei, nelciune sau abuz de putere. n acelai timp, definiia protejeaz n mod corect persoanele ale cror voin liber a fost abuzat i recunoate faptul c copiii nu i pot da consimmntul lor valabil. Definiia TFU pot fi analizat n detaliu diviznd-o n trei componente ale sale, cum ar fi: 1) Aciune: - Recrutarea sau oferirea unui loc de munc n ar sau n strintate; - Transferul sau transportul de persoane traficate n interiorul rii sau peste graniele rii i/sau facilitarea trecerii ilegale a frontierei i organizarea ederii ilegale n ara de destinaie. - Adpostirea, primirea de persoane sub forma restrngerii liberei circulaii, confiscarea documentelor, organizarea cazrii pentru persoanele traficate etc. 2) Mijloace, de exemplu, ameninarea sau utilizarea forei, nelciunea, constrngerea, rpirea, abuzul de putere. 3) Scopul traficului cum ar fi exploatarea sexual, alt form de exploatare prin munc, sclavie, ceretorie, servitute, prelevarea de organe. Cadrul European pentru TFU

120

Articolul 3, http://www.unodc.org/unodc/en/treaties/CTOC/index.html?ref=menuside

242

Modulul 7. Traficul de fiine umane i traficul ilegal de migrani: Instruciuni Unitatea 1. Cadrul internaional i naional Convenia Consiliului Europei privind lupta mpotriva traficului de fiine umane121, adoptat de ctre Consiliul Europei n mai 2005, se numr printre cele mai recente instrumente internaionale. Convenia introduce n cadrul juridic internaional o abordare cuprinztoare a drepturilor omului privind combaterea infraciunii de trafic. Convenia abordeaz toate formele de trafic, naionale i transnaionale i care sunt legate sau nu cu criminalitatea organizat. Aceasta introduce, de asemenea, un capitol privind anchetarea, urmrirea penal i legea procedural care cere rilor s transpun n legislaiile lor msurile respective. Aceasta introduce principiul incriminrii obligatorii a infraciunii de trafic i de decriminalizare a persoanelor traficate (aa-numita clauz de nepedepsire) care prevede posibilitatea de a nu impune sanciuni asupra victimelor pe motiv c victimele au fost obligate s se implice n activiti ilegale. Nevoile speciale ale minorilor sunt, de asemenea, abordate de Convenie. Pentru statele membre ale UE, Decizia Cadru a Consiliului UE privind Lupta mpotriva Traficului de Fiine Umane din 2002122 este obligatorie din punct de vedere juridic. Decizia se refer la armonizarea legislaiei n domeniul luptei mpotriva traficului de fiine umane, care prevede c fiecare stat membru este obligat s elaboreze o nou legislaie privind lupta mpotriva traficului de persoane i s interpreteze legile existente n conformitate cu principiile convenite la nivel internaional i normele stabilite prin principalele convenii internaionale privind traficul de fiine umane. Un instrument mai important pentru statele membre ale UE este Directiva 2004/81/CE a Consiliului privind permisul de edere pentru victimele traficului de persoane123. Procedura de eliberare a permisului de edere const din dou etape principale: - Prima etap const din acordarea victimei a unei perioade de reflecie: n conformitate cu art. 6 din Directiv, victimelor trebuie s le fie acordat o perioad de reflecie care s le permit s se refac i s scape de influena autorilor i s analizeze dac vor s coopereze cu autoritile competente. Durata perioadei de reflecie urmeaz s fie stabilit de legislaia intern, perioad n care victima nu poate fi deportat. n timpul perioadei de reflecie victimei trebuie s i se acorde mijloacele de subzisten de baz, tratament medical, siguran i protecie, i, n cazul n care este prevzut de legislaia naional, s i fie acordat, de asemenea, asisten juridic gratuit. - ntr-o a doua etap, dup expirarea acestei perioade de reflecie, trebuie s fie eliberat un permis de edere dac victima a demonstrat o intenie clar de a coopera cu autoritile competente. Permisul de edere eliberat, eventual, trebuie s fie valabil pentru cel puin ase luni i poate fi rennoit. Potrivit Articolului 3 al Protocolului, Traficul ilegal de migrani, a) Expresia Trafic ilegal de migrani nseamn mijlocirea, pentru a obine, n mod direct sau indirect, un beneficiu financiar sau alt fel de beneficiu material, intrrii ilegale a unei persoane ntr-un stat parte al cruit cetean sau rezident permanent persoana respectiv nu este.
121 122

http://conventions.coe.int/Treaty/Commun/QueVoulezVous.asp?NT=197&CM=1&CL=ENG 2002/629/JHA: Decizia Cadru a Consiliului UE privind Lupta mpotriva Traficului de Fiine Umane din 19 iulie 2002, http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32002F0629:EN:NOT 123 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L0081:EN:HTML

243

Modulul 7. Traficul de fiine umane i traficul ilegal de migrani: Instruciuni Unitatea 1. Cadrul internaional i naional b) Expresia "intrare ilegal" nseamn trecerea frontierelor fr respectarea condiiilor necesare intrrii legale n statul primitor124. O persoan care este implicat direct sau indirect n traficul ilegal de migrani este menionat ca traficant. O persoan care este ajutat de traficani s intre ilegal n ar este menionat ca migrant. Infraciunea de trafic ilegal de migrani are loc atunci cnd un traficant a mijlocit sau a facilitat intrarea ilegal a unui migrant ntr-un stat al crui cetean sau rezident permanent migrantul nu este, n schimbul unui beneficiu financiar sau alt fel de beneficiu material. Diferenele dintre TFU i Traficul ilegal de migrani Traficul ilegal de migrani (contrabanda) nu trebuie s fie confundat cu traficul de persoane. Dei infraciunile se pot suprapune i abordrile privind cercetarea i urmrirea penal a celor dou infraciuni pot avea unele trsturi comune, acestea sunt crime distincte, cu elemente distincte care trebuie s fie dovedite. Exist trei diferene principale ntre traficul ilegal de migrani i traficul de persoane: - Exploatarea i sursa profitului: sursa primar de profit i, prin urmare, de asemenea, scopul principal al traficului de persoane este de a genera venituri prin exploatarea victimelor. n cazul traficului ilegal de migrani, principala surs de profit vine din organizarea intrrii ilegale ntr-un alt stat, ederea ilegal ntr-un alt stat. n general, relaia dintre traficant i migrant se ncheie o dat ce este realizat intrarea sau ederea ilegal n ara de destinaie. - Transnaionalitate: obiectivul de baz al traficului ilegal de migrani este de a intra sau de a sta ilegal n ara de destinaie; prin urmare, acesta este ntotdeauna combinat cu trecerea frontierei. Traficul de persoane poate implica intrarea sau ederea ilegal a unei persoane, dar acest lucru nu este un element necesar al infraciunii. - Victimizarea i consimmntul persoanei: infraciunea de trafic ilegal de migrani nu are nevoie de victimizarea migrantului traficat ilegal, migranii i dau, de regul consimmntul pentru a fi traficai ilegal. Prin urmare, acestea nu sunt, n general, menionate ca victime. Cu toate acestea, de multe ori crimele sunt comise mpotriva migranilor traficai ilegal inclusiv n timpul procesului de traficare (transport periculos etc). n acest caz, migrantul devine victim a unei infraciuni i trebuie s fie tratat ca victim n cursul urmririi penale. Traficul de persoane este ntotdeauna o crim mpotriva unei persoane care nu a fost niciodat de acord s fie traficat125. Pentru prezentarea sub-unitilor 1.2. i 1.3. se recomand invitarea unui specialist/unor specialiti care lucreaz n domeniul combaterii traficului de persoane i al traficului ilegal de migrani, care ar putea oferi cea mai bun imagine de ansamblu a cadrului n Republica Moldova, precum i informaii statistice i alte informaii practice n domeniu. Formatorul ar trebui s prezinte, de asemenea, modul n care cadrul internaional este ncorporat n legislaia naional i s furnizeze
124

Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate, http://www.unodc.org/unodc/en/treaties/CTOC/index.html?ref=menuside 125 Pentru referine i mai multe informaii pentru pregtirea cursului, v rugm s consultai manualele menionate n aceast Unitate, de exemplu, Trainingul Anti-Trafic pentru Colaboratorii Organelor de Aplicare a Legii din Prima Linie: Ghid de instruire i bibliografie recomandat, http://www.icmpd.org/Anti-Trafficking-Training-for-Frontline-Law-Enforcement-Officers-TrainingGuide-and-Background-Rea.1853.0.html i UNODC, Manual de instruire aprofunda t privind investigarea i urmrirea penal a traficului ilegal de migrani, http://www.unodc.org/unodc/humantrafficking/publications.html#IDTM_SOM

244

Modulul 7. Traficul de fiine umane i traficul ilegal de migrani: Instruciuni Unitatea 1. Cadrul internaional i naional statistici internaionale disponibile privind traficul de persoane i traficul ilegal de migrani126.

Materialele suplimentare (a se vedea seciunea i.) pentru aceast Unitate includ: - ntrebri pentru lucrul n grup/cu partenerul/individual (Unitatea 1.1.); - Fia Terminologia principal privind traficul de persoane i traficul de migrani (Unitatea 1.1.); - Fia "Diferenele dintre traficul de persoane i traficul de migrani (Unitatea 1.1.)

126

Pentru referine, a se vedea pagina de start a UNODC, http://www.unodc.org/unodc/en/data-andanalysis/index.html?ref=menuside

245

Modulul 7. Traficul de fiine umane i traficul ilegal de migrani: Instruciuni Unitatea 2. Traficul de fiine umane

Unitatea 2. Traficul de fiine umane Subiect 2.1. Procesul de traficare:

2.1.1. Recrutare; 2.1.2. Tranzitare; 2.1.3. Exploatare

Durat
Curs tematic avansat (C6)

Metode Prezentare, lucrul n grup/cu partenerul/individual, discuii facilitate, exerciii practice, jocuri de rol, film (opional).

Materiale Laptop, proiector, ecran, flipchart, hrtie, markere, carduri de moderare, band adeziv

90 de min.

2.2. Msuri anti-trafic:

2.2.1. Prevenire; 2.2.2. Cercetare i urmrire penal; 2.2.3. Protejare i prevenire

60 de min.

2.3. Abordarea inter-instituional a TFU 2.4. Procesul de identificare a victimelor:

2.4.1. Indicatori principali; 2.4.2. Tehnici de intervievare; 2.4.3. Victime care nc se afl n situaie de traficare

30 de min. 120 de min.

2.5. Identificarea traficanilor Total

60 de min. 8 OA

Aceast unitate a Modulului 7 este conceput numai pentru Cursul tematic avansat (C6), deoarece aceasta ofer informaii practice referitoare la identificarea, urmrirea penal i prevenirea traficului de fiine umane. Acest curs (n ntregime sau parial) ar putea fi, de asemenea, predat specialitilor care lucreaz cu domeniul proteciei Victimelor Traficului de Fiine Umane (VoT) i ali funcionari publici interesai. Este recomandat utilizarea Trainingului Anti-Trafic pentru Colaboratorii Organelor de Aplicare a Legii: Ghid de instruire i bibliografie recomandat127 (Unitatea 2 "Procesul de traficare", Unitatea 3 "Abordarea inter-instituional", Unitatea "Procesul de identificare") sau alte ghiduri de instruire pentru pregtirea acestui curs. Deoarece unitatea are ca scop dezvoltarea i mbuntirea competenelor specifice, din punct de vedere metodologic, este important s fie incluse exerciiile practice i jocurile de rol pentru a spori atenia participanilor i abilitatea acestora de a dobndi competenele necesare. Formatorul va combina prezentrile cu exerciiile practice. Este recomandat s fie invitat un specialist practic n domeniul combaterii traficului de fiine umane la acest curs. El/ea ar putea implementa acest curs singur sau n colaborare cu un formator profesionist care poate contribui n privina exerciiilor practice i a jocurilor de rol. Fia nr. 3 inclus n seciunea i. Materiale suplimentare ofer o diagram pentru vizualizarea procesului de traficare. Formatorul poate face copii ale acestui grafic i le poate distribui participanilor n timpul prezentrii sale privind procesul de traficare sau dup aceasta. Seciunea i. Materiale suplimentare de la sfritul acestui Modul conin cteva exemple
127

http://www.icmpd.org/Anti-Trafficking-Training-for-Frontline-Law-Enforcement-Officers-TrainingGuide-and-Background-Rea.1853.0.html, sunt, de asemenea, disponibile i versiunile n limba romn i limba rus

246

Modulul 7. Traficul de fiine umane i traficul ilegal de migrani: Instruciuni Unitatea 2. Traficul de fiine umane de exerciii practice pentru cursani care ar putea fi folosite n timpul acestui curs. n funcie de timpul disponibil i n cazul n care este necesar sporirea ateniei cursanilor sau schimbarea metodologiei, formatorul ar putea rula 1 2 clipuri video anti-trafic, disponibile la adresa http://www.unodc.org/unodc/en/humantrafficking/video-and-audio-on-human-trafficking-and-migrant-smuggling.html sau http://mtvexit.org/videos/. Clipurile video sugerate ar putea fi, de asemenea, utilizate ca punct de pornire pentru discuii cu participanii privind modus operandi al procesului de traficare, globalizarea activitilor de traficare, campanii antri-trafic etc. Traficul este deseori descris ca un proces cu trei etape principale: 1. Recrutare Procesul de recrutare poate fi diferit de la caz la caz i se poate face prin urmtoarele metode: - Constrngerea - o persoan este fizic luat mpotriva voinei sale sau acordul este dobndit prin violen (rpire, ameninare sau utilizarea forei, vnzare etc.); - Recrutarea integral sau parial neltoare - persoanei i sunt oferite informaii false cu privire la ceea ce el/ea va face odat ajuns() la destinaie sau persoanei i se comunic faptul c el/ea va trebui s lucreze n, de exemplu, condiii ilegale, dar nu i condiiile proaste de exploatare. 2. Tranzitarea (transport i transfer) i sosirea la destinaie (ntr-o alt ar sau n cadrul unei ri) Se ntmpl adesea ca fazele menionate mai sus s se suprapun. n special, unele cazuri de trafic pot avea mai multe etape de tranzitare i destinaie: de la o ar la alta sau de la o regiune la alta n cadrul unei ri. n general, tranzitarea sau transportarea n cazul traficrii este necesar pentru a ndeprta victimele de comunitatea, familia, prietenii lor sau pentru a le izola. Se ntmpl, de asemenea, ca exploatarea s nceap deja n faza de tranzitare. 3. Exploatare Generarea de profit de ctre organizaiile criminale ncepe cu exploatarea victimelor la locul de destinaie dat fiind c obiectivul traficrii este realizat. Este esenial pentru traficani s pstreze victimele sub control la aceast etap ei utiliznd metode diferite pentru aceasta, cum ar fi: - Servitutea prin datorie (cereri ca victimele s achite costuri exagerate suportate pentru transportarea lor la locul de destinaie, cazare, hran etc., inclusiv dobnzi); - Ameninri sau utilizarea violenei mpotriva familiei/prietenilor victimei, violena fizic mpotriva victimelor; - nchisoare forat sau izolare; - Sechestrarea documentelor de identitate ale victimei; - Dependena forat de droguri; - Controlul contactelor pentru a mpiedica victimele s gseasc ajutor, s obin informaii cu privire la drepturile personale n rile de destinaie etc. Traficanii pot schimba continuu locailie n acest scop; - Privarea de hran, cldur sau de somn; - antaj pentru a face ca victimele s se team c vor fi condamnate de ctre familiile/prietenii lor etc. n cazul copiilor, doar lipsa posibilitii pentru circulaie a copilului este suficient pentru a permite traficantului s l controleze. Exist diferite forme de exploatare, dintre care cel mai frecvent discutate sunt 247

Modulul 7. Traficul de fiine umane i traficul ilegal de migrani: Instruciuni Unitatea 2. Traficul de fiine umane exploatarea sexual, exploatarea prin munc (n special n sectorul agricol, industria de prelucrare a produselor alimentare, contracte de curare, industria construciilor, servicii de menaj, industria de divertisment, n hoteluri, restaurante i afaceri de catering etc.), servitutea domestic (munca privat la domiciliu unde abuzul nu este vizibil). Potrivit Protocolului ONU anti-trafic, exploatarea trebuie s includ, cel puin: - Exploatarea prostituiei altora sau alte forme de exploatare sexual; - Munc sau servicii forate; - Sclavia sau practici similare sclaviei, servitute i prelevarea de organe. Msurile anti-trafic pot include campanii de educaie i de mass-media (informarea victimelor cu privire la riscurile asociate cu traficul, recrutarea i exploatarea), linii telefonice pentru victimele traficului de persoane, controlul de dinaintea frontierei i procedurile de identificare la frontierele de stat, monitorizarea activ i permanent a locurilor posibile de exploatare (baruri, restaurante, trguri de distracie, fabrici mici i industria alimentar etc.), persecuia i urmrirea penal efectiv a infractorilor, protecia eficient i asistena victimelor, evaluarea riscului nainte de repatrierea victimei n ara de origine sau regiunea de reedin permanent, investigaii i cooperare internaionale i inter-instituional, msuri de reintegrare n ara/regiunea de origine etc. O abordare inter-instituional nseamn colaborarea diferitelor agenii, instituii i organizaii (inclusiv naionale, internaionale i non-guvernamentale) pentru a oferi victimelor minimul necesar de asisten, ajutor i protecie, pentru a crea o baz pentru investigaii de succes i eficiente ale infraciunii de trafic i urmrirea n justiie a persoanelor vinovate. Asta nseamn c eforturile de combatere a traficului de persoane trebuie s fie multi-disciplinare. Aceast abordare trebuie s fie aplicat n toate activitile anti-trafic: prevenire, protecie, investigaie i urmrire penal. Ageniile de aplicare a legii joac un rol vital n toate aceste domenii. Acestea trebuie s asigure protecia victimelor implicate pe parcursul ntregului proces, dup identificarea lor, iar protecia s fie asigurat n funcie de necesitile individuale ale victimelor, inclusiv nevoile specifice ale copiilor. Mai mult dect att, cooperarea ntre agenii nu ar trebui s aib loc pe o baz ad-hoc, ci mai degrab ar trebui s aib loc n mod regulat. Un Mecanism Naional de Referire (MNR) este un cadru de cooperare prin care actorii statali i ndeplinesc obligaiile de a proteja i promova drepturile omului ale persoanelor traficate, coordonnd eforturilor lor n cadrul unui parteneriat strategic cu societatea civil. Activitatea MNR n conformitate cu planurile anti-trafic aprobate reprezint cel mai bun exemplu de abordare inter-instituional. MNR ajut la asigurarea unei protecii cuprinztoare i incluzive i a unui sistem de sprijin pentru toate persoanele traficate, inclusiv protecia drepturilor omului ale acestor persoane, mbuntirea politicilor naionale i a procedurilor cu privire la msurile de combatere a traficului de fiine umane i implementarea cercetrii i a urmririi penale a traficanilor, inclusiv "protejarea matorilor", repatrierea i reintegrarea cu succes a victimelor. Procesul de identificare a victimelor Identificarea unei presupuse victime poate avea loc n multe contexte diferite ale vieii publice i sociale i, de asemenea, poate fi iniiat de ctre diferii actori n cursul exercitrii atribuiilor lor, inclusiv poliia pentru strini, poliia rutier, grniceri, vamei, inspectorii de munc, reprezentani ai ONG-urilor etc. Nu exist un profil precis sau general a unei poteniale persoane traficate, din cauza varietii de metode i de forme de exploatare, din cauza experienei traumatice a victimelor (ele pot fi ameninate etc.), precum i din cauza diferitelor metode aplicate 248

Modulul 7. Traficul de fiine umane i traficul ilegal de migrani: Instruciuni Unitatea 2. Traficul de fiine umane de ctre organizaiile criminale pentru a ine victimele sub control. Victimele se pot comporta ciudat n diferite etape ale traficului de persoane (recrutare, tranzitare sau exploatare), dar, de asemenea, pot prea complet normale. Acest lucru poate fi, de asemenea, cauzat de instruciunile date de ctre traficani victimelor lor. Traficanii folosesc diverse tehnici pentru a insufla teama i pentru a ine sub control strict victimele. Exist nite indicatori pentru a nelege c victima se afl nc n situaia de trafic colectate ca urmare a experienei diferiilor actori: ersoanele se simt prinse n capcan fr nicio scpare n condiii de siguran; cunotine limitate privind drepturile i opiunile lor juridice; libertatea personal limitat; ngrijorri n legtur cu deportarea ca i cum li s-ar fi luat actele; mint privind vrsta lor, mai ales dac sunt minori (sau vice-versa); reacie de auto-protecie; simptome de traum si stres care sunt reflectate ntr-un sentiment depreciat al timpului sau al spaiului, pierderi de memorie privind anumite evenimente, comportamente de risc sau de subestimarea riscurilor etc.

Cu toate acestea, persoanele care nu mai sunt n situaia de traficare de multe ori prezint unele dintre aceleai preocupri. Ele tot se simt vulnerabile cu privire represalii mpotriva lor i/sau ale familiile lor sau le este fric de deportarea iminent. Alte indicii, mai specifice pentru identificarea victimelor traficului de persoane, n special dovezi de control al micrilor, pot fi urmtoarele: Incapacitatea de a circula liber sau de a prsi locul de munc; Vnti sau alte semne de btaie i violen; Incapacitatea de a comunica n limba local i n alte limbi; Transportat dintr-o alt regiune/ar/parte a rii; Lipsa documentelor de identitate; Fr bani ghea sau acces la bani; Suspiciunea de paaport fals; Semne de fric; Semne de depresie, nesiguran.

n prezena indicatorilor generici de mai sus, poliitii ar trebui s caute indicatori mai specifici legai de diferite tipuri posibile de exploatare (de exemplu, sexual, prin munc, ceretorie n strad etc.). Adesea, este dificil pentru instituiile de aplicare a legii s implementeze procesul de identificare a victimelor pentru c nu au timp pentru asta i trebuie s efectueze proceduri uzuale, de exemplu, controlul frontierelor etc. Aceste aspecte trebuie, de asemenea, s fie discutate i prezentate n timpul prelegerii. Exist nite indicatori care ar putea fi folosii de ctre autoritile de imigrare sau de frontier pentru a identifica victima traficului de persoane, lucru care poate induce n eroare sau poate fi irelevant atunci cnd acestea sunt analizate separat, dar ar putea fi utile pentru identificarea victimelor n anumite circumstane. Astfel de indicatori pot include lipsa de credibilitate a situaiilor constatate i informaiile furnizate de ctre cltori, cantitatea i tipul de bagaje comparat cu declaraiile cltorilor, obiectele transportate n bagaje, cetenia diferit a persoanelor care cltoresc mpreun n grupuri, oferul sau o alt persoan care rspunde n locul tuturor cltorilor etc. n orice caz, partea esenial a procesului de identificare a victimei este un interviu cu poteniala victim i n aceast situaie sunt foarte importante abilitile bune legate de tehnicile de intervievare. Este important s se in seama de faptul c 249

Modulul 7. Traficul de fiine umane i traficul ilegal de migrani: Instruciuni Unitatea 2. Traficul de fiine umane persoana chestionat trebuie s vorbeasc: oficialul trebuie s fie un bun asculttor i s controleze interviul, dar nu s-l domine. Oficialul trebuie s ncerce s obin ncrederea persoanei i ar trebui s aplice, de asemenea, tehnici de limbaj al corpului. Organizaia Mondial a Sntii a elaborat recomandri pentru intervievare care sunt deosebit de importante n cazul primului contact cu persoanele traficate. Acestea ar trebui s fie prezentate participanilor128. Trebuie s fie aplicate proceduri specifice privind intervievarea i, de asemenea, un tratament specific ar trebui s fie aplicat pentru potenialele victime ale traficului de persoane care sunt minori. Identificarea traficanilor Structura criminal implicat n traficul de fiine umane reprezint, de obicei, un sistem criminal integrat care adesea implic i alte activiti criminale, cum ar fi traficul de droguri i arme, splarea de bani, contrafacerea documentelor etc. De obicei, este posibil ncercarea de identificare a traficanilor cercetnd persoanele implicate n recrutarea, transferul, adpostirea sau primirea de persoane; inclusiv dup ce victimele traficului de persoane au fost identificate. Urmtorii indicatori pot fi de ajutor la identificarea traficanilor ": Persoanele cu antecedente penale specifice, cum ar fi traficul ilegal de migrani, falsificarea de documente i posesia ilegal a armelor; Persoanele care mpart o camer de hotel sau un apartament cu o potenial victim a traficului de persoane sau care au grij de plata pentru camera de hotel sau chiria apartamentului unde a fost identificat o potenial victim a traficului de persoane; Persoanele cu antecedente penale specifice legate de traficul de persoane, asupra crora s-au gsit ncasri nejustificate de pli prin transfer de bani prin intermediul unor societi comerciale sau a bncilor; Persoanele care fac publicitate serviciilor de escort, saunelor sau bordelurilor; Persoanele asupra crora sunt gsite documente ale unei alte persoane n timpul unui raid al poliiei sau al unei percheziii, fr un motiv ntemeiat etc. 129.

Materiale suplimentare (a se vedea seciunea i.) pentru aceast Unitate: - Fia Vizualizarea procesului de traficare (Unitatea 2.1.); - Exerciii practice (Unitile 2.1. 2.5. )

128

OMS, Recomandri etice i de siguran pentru intervievarea femeilor traficate, 2003, http://www.who.int/gender/documents/en/final%20recommendations%2023%20oct.pdf 129 Pentru referine i mai multe informaii pentru pregtirea cursului, v rugm s consultai manualele menionate n aceast Unitate, de exemplu, Trainingul Anti-Trafic pentru Colaboratorii Organelor de Aplicare a Legii: Ghid de instruire i bibliografie recomandat, http://www.icmpd.org/Anti-Trafficking-Training-for-Frontline-Law-Enforcement-Officers-TrainingGuide-and-Background-Rea.1853.0.html

250

Modulul 7. Traficul de fiine umane i traficul ilegal de migrani: Instruciuni Unitatea 3. Traficul ilegal de migrani Unitatea 3. Traficul illegal de migrani Subiect Durata
Cursul tematic avansat (C6)

Metode

Materiale

3.1. Elementele traficului ilegal de migrani:

3.1.1. Mijlocirea; 3.1.2. Intrarea ilegal; 3.1.3. Documente de identitate frauduloase; 3.1.4. Profitul

25 de min.

3.2. Organizarea traficului ilegal de migrani 3.3. Probleme privind protecia i asistena Total

15 min. 20 de min. 60 de min.

Prezentare, lucrul n grup / cu partenerul / individual, discuii facilitate, conversaii instructive

Laptop, proiector, ecran, flipchart, hrtie, markere

Aceast unitate a Modulului 7 este conceput numai pentru Cursul tematic avansat (C6), deoarece ea ofer informaii practice referitoare la elemente ale infraciunii de trafic ilegal de migrani, organizarea traficului ilegal de migrani i a unor grupuri specifice de migrani traficai ilegal. Se recomand utilizarea ghidului de instruire elaborat de UNODC130 (Modulul 1 "nelegerea traficului ilegal de migrani i a comportamentul conex", Modulul 6 "Aspecte ce in de protecie i asisten") sau alte ghiduri de instruire n pregtire pentru acest curs. Formatorul va combina prezentrile cu discuiile practice sau exerciiile practice. Este recomandabil invitarea la acest curs a unui specialist practician n domeniul combaterii i prevenirii traficului ilegal de migrani. El/ea ar putea implementa acest curs singur sau n colaborare cu un formator profesionist, care poate sprijini exerciiile practice i jocurile de rol. Seciunea i. Materialele suplimentare de la sfritul acestui modul conine cteva exemple de ntrebri care ar putea fi folosite ca ntrebri de baz pentru dezbateri practice sau lucrul n grup /cu partenerul/individual, n funcie de nevoile formatorului i de timpul disponibil. Principalele elemente ale traficului ilegal de migrani sunt funizate n Protocolul privind Traficul de Migrani131: - Mijlocirea Acest element include aciuni cum ar fi organizarea, recrutarea i aranjarea intrrii ilegale a migrantului de ctre traficantul ilegal de migrani. - Intrarea ilegal Protocolul privind Traficul ilegal de migrani definete intrarea ilegal n calitate de "trecere a frontierelor fr respectarea cerinelor necesare pentru intrarea legal n statul de primire". Acest lucru ar putea nsemna, de asemenea, intrarea n ar fr documentele necesare, oferind informaii frauduloase pentru a primi permisiunea de
130

Manual de instruire aprofundat privind investigarea i urmrirea penal a traficului ilegal de migrani, http://www.unodc.org/unodc/human-trafficking/publications.html#IDTM_SOM 131 Convenia Organizaiei Naiunilor Unite mpotriva Criminalitii Organizate , http://www.unodc.org/unodc/en/treaties/CTOC/index.html?ref=menuside

251

Modulul 7. Traficul de fiine umane i traficul ilegal de migrani: Instruciuni Unitatea 3. Traficul ilegal de migrani a intra n ar etc. Odat ce frontiera este traversat ilegal, trebuie s fie determinat cine a fost implicat n asistarea, facilitarea sau mijlocirea traversrii frontierei. n unele situaii, traficanii transport fizic migranii, n altele - faciliteaz intrarea ilegal, oferindu-le documente frauduloase. n unele aciuni de o mai mare anvergur, facilitarea intrrii ilegale este organizat de ctre un grup criminal (internaional), cnd ntregul proces de aciuni sunt implicate: organizarea, facilitarea, transportul sau adpostirea migranilor, falsificarea documentelor, cazarea migranilor ntr-un loc sigur, transportul migranilor etc.

- Cltoriile sau documentele de identitate frauduloase

La intrarea n ar n mod ilegal, migrantul poate fie s nu aib documente deloc, fie s aib documente falsificate furnizate de ctre traficant. - Profitul Traficanii obin un profit din organizarea traficului ilegal de migrani, i elementul de beneficiu financiar sau material trebuie s fie dovedit - acesta distinge traficanii care sunt motivai de profit de persoanele care s-ar putea s fi asistat migranii pentru scopuri complet altruiste, care nu ar trebui s fie acuzate de trafic ilegal de migrani . Beneficiul menionat mai sus poate include orice tip de stimulare financiar sau nonfinanciar, plat, mit, recompens, avantaj, privilegiu sau serviciu (inclusiv servicii sexuale sau de alt natur) primite sau destinate s fie primite de ctre traficani de la migrani n conformitate cu acordul ncheiat ntre ei. Organizarea traficului ilegal de migrani Ca orice alte infraciuni, traficul ilegal de migrani poate lua multe forme, inclusiv activiti simple i aciuni complexe bine organizate. O form simpl de trafic ilegal de migrani ar putea implica doar un traficant i un migrant, iar profitul ntr-o astfel de aciune ar putea fi, de asemenea, foarte mic. Exemple de astfel de aciuni pot fi transportul unui migrant ascuns n main pentru o sum mic de bani sau alte beneficii. De asemenea, un astfel de trafic ilegal de migrani are loc adesea ca o aciune ad-hoc: migranii organizeaz ei nii cea mai mare parte a cltoriei lor, dar au nevoie de asisten din partea traficanilor pentru a obine documentele de cltorie, de transport peste frontiere etc. Traficul ilegal de migrani ad-hoc necesit de multe ori un pic de planificare i costuri financiare reduse pentru migrant, dar de multe ori vine cu un risc mai mare pentru viaa i sigurana migranilor, precum i cu un risc mai mare de a fi detectai. Formele complexe de trafic ilegal de migrani implic, de obicei, traficani care trafic ilegal muli migrani; astfel de organizaii opereaz adesea n ri diferite i cer sume mari de bani. Traficul ilegal de migrani complex necesit ntotdeauna un nivel ridicat de planificare, de aceea este, de obicei, definit ca o aciune pre-organizat etap-cu-etap. Grupul criminal are, de obicei, rolurile distribuite n cadrul organizaiilor i, de multe ori, unele reele din organizaie nu se cunosc reciproc i dispun doar de o parte din informaii care sunt importante pentru partea lor de funcionare. n acest caz, detectarea organizaiei de traficani este foarte complicat. Grupul infracional organizat este definit de articolul 2 litera (a) din Convenia Naiunilor Unite mpotriva Criminalitii Transnaionale Organizate (UNTOC). Conform acestui articol, "prin grup criminal organizat se nelege un grup structurat, format din trei sau mai multe persoane, care exist pentru o perioad de timp i care acioneaz n mod concertat, cu scopul de a comite una sau mai multe infraciuni sau crime grave stabilite n conformitate cu prezenta Convenie, pentru a obine, n mod direct sau indirect, un beneficiu financiar sau alt fel de beneficiu material". 252

Modulul 7. Traficul de fiine umane i traficul ilegal de migrani: Instruciuni Unitatea 3. Traficul ilegal de migrani Urmtorii actori pot fi identificai n cadrul grupului criminal: Coordonator/organizator; Angajai/subcontractani; Recrutori, transportatori sau ghizi; Semnalizatori, oferi, mesageri, supraveghetori; Prestatori i furnizori de servicii; Funcionari publici corupi; Operatori ai locului sigur; Falsificatori de documente de cltorie i de identitate; Conductori de tren; Conductori de taxi i de autobus; Personalul companiilor aeriene; Proprietarii de ambarcaiuni i proprietarii de alte vehicule; Oamenii responsabili de ntreinerea vehiculelor (de exemplu, camioane, brci de cauciuc) i de furnizarea de combustibil; - Finanatorii sau casierii responsabili de trecerea plilor de la migrani la traficani pentru finalizarea cu succes a afacerii riscante de trafic ilegal de migrani. Unele comportamente care ar putea avea careva dintre elementele menionate mai sus nu ar trebui s fie recunoscute ca trafic ilegal de migrani. n primul rnd, persoanele care asist migranii din motive altruiste sau umanitare, fr a primi sau a accepta s primeasc un beneficiu financiar sau material nu sunt destinai s fie vizai de ctre Protocolul privind traficul ilegal de migrani, lucru care nu exclude responsabilitatea pentru alte infraciuni n conformitate cu legilsaia naional. Angajaii, personalul i voluntarii asociai grupurilor umanitare, organizaiilor religioase, ONG-urilor i altor organizaii caritabile, precum i membrii apropiai ai familiei, nu sunt considerai ca fiind traficani de migrani, pentru scopurile acestui Protocol, n condiiile n care acestea contribuie la transport sau permit ederea migranilor sau a refugiailor n scopuri umanitare i nu pentru un ctig financiar sau material. Protocolul privind Traficul de Migrani nu intenioneaz s i incrimineze pe migrani. Cu toate acestea, migranii pot fi acuzai de alte infraciuni, cum ar fi intrarea ilegal potrivit legislaiei naionale. Faptul de a fi fost introdui ilegal ntr-un teritoriu nu ar trebui s fie luat n considerare la evaluarea cererii de azil a migranilor traficai ilegal. Unele grupuri de migrani necesit protecie i asisten specific din partea statului de origine, de tranzit sau de destinaie. n acest caz, protecia nseamn salvgardarea oamenilor de ru, fr discriminare, i asigurarea unui tratament pentru migrani n conformitate cu standardele recunoscute la nivel internaional. Articolul 16 al Protocolului privind Traficul Ilegal de Migrani prevede c statele membre sunt obligate s ia toate msurile necesare, inclusiv, dac este nevoie, msurile legislative, pentru a apra i a proteja drepturile persoanelor care au fcut obiectul traficului ilegal de migrani i al comportamentului conex". n special, dreptul la via i dreptul de a nu fi supus la tortur sau la alte pedepse ori tratamente crude, inumane sau degradante", precum i "s ia msuri pentru a acorda migranilor o protecie adecvat mpotriva violenei ce le-ar putea fi aplicat, att de ctre persoane, ct i de ctre grupri, pentru faptul c au fcut obiectul traficului ilegal de migrani i al comportamentului conex". Ct ine de asisten, potrivit Articolului 16(3) al Protocolului, statele sunt obligate "s acorde o asisten potrivit migranilor a cror via sau securitate este pus n pericol pentru c au fcut obiectul traficului ilegal de migrani i al comportamentului 253

Modulul 7. Traficul de fiine umane i traficul ilegal de migrani: Instruciuni Unitatea 3. Traficul ilegal de migrani conex". Tipurile de asisten necesar ar putea include mncare, adpost, haine i asisten medical. O strategie global de asisten i protecie ar trebui s includ msuri de prevenire proactive care vizeaz reducerea sau eliminarea potenialelor efecte negative asupra migranilor traficai ilegal. n ceea ce privete msurile de prevenire, acestea pot include consolidarea de programe de informare pentru a crete gradul de contientizare public a faptului c traficul ilegal de migrani este o activitate criminal, adesea comis de grupuri de criminalitate organizat pentru profit, i c aceasta prezint un risc grav pentru migranii n cauz. Campaniile de sensibilizare ar putea implica creterea gradului de contientizare, distribuirea de pliante i transmiterea de mesaje n mass-media etc. Urmtoarele persoane vulnerabile necesit atenie specific: Persoanele cu dizabiliti i alte afeciuni medicale grave; Femeile; Copiii; Solicitanii de azil i refugiaii; Persoanele interceptate pe mare.

Categoriile menionate mai sus nu sunt protejate doar de Protocolul privind Traficul Ilegal de Migrani, ci i de alte documente internaionale care vor fi analizate pe scurt n acest context132. Baza actual normativ-juridic a Republicii Moldova cu referire la combaterea i prevenirea traficului de fiine umane, inclusiv protecia victimelor, este reflectat n mai multe acte normative i legislative strategice i de politici. - Legea nr. 241 - XVI din 20 octombrie 2005 Cu privire la prevenirea i combaterea traficului fe fiine umane. - Legea nr. 105 - XVI din 16.05.2008 Cu privire la protecia martorilor i altor participani la procesul penal; - Legea nr. 200 din 16.07.2010 privind regimul strinilor n Republica Moldova; - Codul penal al Republicii Moldova nr. 985-XV din 18.04.2002, cu urmtoarele prevederi : - art.165 (traficul de fiine umane); - art.206 (traficul de copii); - art.207 (scoaterea ilegal a copiilor din ar); - art.3621 (organizarea migraiei ilegale); - Hotrrea Guvernului nr.948 din 07.08.2008 pentru aprobarea Regulamentului privind procedura de repatriere a copiilor i adulilor victime ale traficului de fiine umane, traficului ilegal de migrani i a copiilor nensoii. - Planul Naional de prevenire i combatere a traficului de fiine umane, pentru anii 2012 2013 aprobat prin Hotrrea Guvernului Nr. 559 din 31.07.1012. Asigurarea victimelor traficului de fiine umane cu acte de identitate pe teritoriul Republicii Moldova: Politicile naionale n materie de migraie nu includ doar definirea condiiilor de intrare i edere legal a strinilor dar i msuri eficiente de combatere a imigraiei ilegale i traficului de persoane, care sunt n concordan cu Convenia Organizaiei Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate i Protocol privind
132

Pentru referine i mai multe informaii pentru pregtirea cursului, v rugm s consultai manualele menionate n aceast Unitate, de exemplu, UNODC, Manual de instruire aprofundat privind investigarea i urmrirea penal a traficului ilegal de migrani , http://www.unodc.org/unodc/human-trafficking/publications.html#IDTM_SOM

254

Modulul 7. Traficul de fiine umane i traficul ilegal de migrani: Instruciuni Unitatea 3. Traficul ilegal de migrani prevenirea, reprimarea i pedepsirea traficului de persoane, n special al femeilor i copiilor, precum i de un protocol mpotriva traficului ilegal de migrani, pe calea terestr, a aerului i pe mare, protejnd n acest fel drepturile victimelor (martorilor sau persoanelor deosebit de vulnerabile). Astfel, pentru a ntri eficacitatea descoperirii i reprimrii infraciunilor menionate este necesar de a acorda acestor categorii de strini un drept de edere, fapt ce reprezint o incitare suficient pentru a coopera n mod liber cu autoritile poliieneti i judiciare. Legea nr. 200 din 16.07.2010 privind regimul strinilor n Republica Moldova reglementeaz expres c dreptul de edere provizorie pentru victimele traficului de fiine umane poate fi acordat strinului care este sau care a fost victim a traficului de fiine umane, inclusiv n cazul cnd acesta a intrat n mod ilegal pe teritoriul rii, pentru o perioad de 6 luni, cu posibilitatea prelungirii pe noi perioade de pn la 6 luni, dac snt ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii, i anume: - strinul manifest o voin clar de a coopera cu autoritile competente la identificarea i tragerea la rspundere penal a participanilor la svrirea infraciunii a crei victim este - strinul a rupt orice relaii cu persoanele suspectate de comiterea infraciunii a crei victim este - ederea pe teritoriul rii a strinului este necesar pentru buna desfurare a procesului penal - strinul nu prezint pericol pentru securitatea naional i/sau pentru ordinea public. - Cererea de acordare sau de prelungire a dreptului de edere provizorie pentru victimele traficului de fiine umane se depune la autoritatea competent pentru strini (BMA) i va fi nsoit de urmtoarele acte: - ordonana organului de urmrire penal de recunoatere a sa n calitate de parte vtmat - documentul de trecere a frontierei de stat sau orice alt document care confirm identitatea sa - o declaraie pe propria rspundere n care se vor meniona datele sale de identitate, n cazul n care documentele lipsesc - confirmarea privind adresa de domiciliu sau de reedin n Republica Moldova. - Menionm, c dreptul de edere provizorie pentru victimele traficului de fiine umane i permisul de edere n acest scop se elibereaz n mod gratuit.

Materialele suplimentare (a se vedea seciunea i.) pentru aceast Unitate include: - ntrebri pentru discuie sau lucrul n grup/cu partenerul/individual (Unitile 3.1. 3.3.)

255

Modulul 7. Traficul de fiine umane i traficul ilegal de migrani: Resurse i lecturi suplimentare

h. Resurse i lecturi suplimentare - 1956 Convenia suplimentar a Organizaiei Naiunilor Unite privind abolirea sclaviei, a comerului cu sclavi i a instituiilor i practicilor similare sclaviei; - 1966 Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/a_ccpr.htm; - 1979 Convenia privind eliminarea tuturor formelor de discriminare mpotriva femeilor, http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/e1cedaw.htm; - 1989 Convenia cu privire la Drepturile Copilului, http://www.unhchr.ch/html/menu2/6/crc/treaties/crc.htm; - 1999 Conventia privind cele mai grave forme ale muncii copiilor, 1957 Convenia privind abolirea muncii forate, 1930 Convenia privind munca forat, http://www.ilo.org/public/english/standards/norm/whatare/fundam/; - 2000 Protocolul Opional la Convenia cu privire la drepturile copilului privind implicarea copiilor n conflicte armate, http://www.unhchr.ch/html/menu2/6/crc/treaties/opac.htm; - 2000 Protocolul Opional la Convenia cu privire la drepturile copilului privind vnzarea de copii, prostituia copiilor i pornografia infantil, http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/92.htm; - 2000 Convenia Organizaiei Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate i protocolul adiional al acesteia privind prevenirea, reprimarea i pedepsirea traficului de persoane, n special al femeilor i al copiilor (Protocolul de la Palermo) http://www.coe.int/T/E/Human_Rights/Trafficking/3_Documents/International_legal_ins truments/3_UN_Treaties.asp; - 2002 - Decizia cadru a Consiliului UE privind Traficul de Fiine Umane, http://europa.eu.int/eur-ex/pri/en/oj/dat/2002/l_203/l_20320020801en00010004.pdf; - 2003 Directiva Consiliului UE privind permisul de edere pentru rezidenii rilor tere care sunt rezideni pe termen lung, http://europa.eu.int/scadplus/leg/en/lvb/l23034.htm; - 2004 Directiva Consiliului UE privind permisul de edere eliberat cetenilor rilor tere care sunt victime ale traficului de fiine umane sau care au fcut obiectul unei facilitri a imigraiei ilegale i care coopereaz cu autoritile competente, http://europa.eu.int/scadplus/leg/en/lvb/l33187.htm; - 2005 Convenia Consiliului Europei privind lupta mpotriva traficului de fiine umane, http://www.coe.int/T/E/human_rights/trafficking/; - Trainingul Anti-Trafic pentru Colaboratorii Organelor de Aplicare a Legii din Prima Linie: Ghid de instruire i bibliografie recomandat, http://www.icmpd.org/AntiTrafficking-Training-for-Frontline-Law-Enforcement-Officers-Training-Guide-andBackground-Rea.1853.0.html; - UNODC, Manual de instruire aprofundat privind investigarea i urmrirea penal a traficului ilegal de migrani; Manual anti-trafic de persoane pentru practicienii din domeniul justiiei penale, Manual de instruire de baz privind investigarea i urmrirea penal a traficului ilegal de migrani, http://www.unodc.org/unodc/humantrafficking/publications.html#IDTM_SOM;

256

Modulul 7. Traficul de fiine umane i traficul ilegal de migrani: Resurse i lecturi suplimentare

- Organizaia Internaional a Muncii, Manual de instruire pentru lupta mpotriva traficului de copii pentru exploatare prin munc, sex i alte tipuri de exploatare, 2009, http://www.ilo.org/ipec/areas/Traffickingofchildren/WCMS_111537/lang--en/index.htm; - Proiectul Polaris Pentru o lume fr sclavie, proiect de training online, http://www.polarisproject.org/what-we-do/national-human-trafficking-hotline/accesstraining/online-training; - Ghid de instruire, ECPAT-International, www.ecpat.net; - Moneaga V., Rusnac Gh., urcan V. Republica Moldova n contextul migraiilor. Lista bibliografic (1990-2012). Chiinu, 2013 - OMS, Recomandri etice i de siguran pentru intervievarea femeilor traficate, 2003, http://www.who.int/gender/documents/en/final%20recommendations%2023%20oct.pdf - Materiale video: http://mtvexit.org/videos/; http://www.unodc.org/unodc/en/humantrafficking/video-and-audio-on-human-trafficking-and-migrant-smuggling.html; - Legea nr. 241 - XVI din 20 octombrie 2005 Cu privire la prevenirea i combaterea traficului fe fiine umane. - Legea nr. 105 - XVI din 16.05.2008 Cu privire la protecia martorilor i altor participani la procesul penal; - Legea nr. 200 din 16.07.2010 privind regimul strinilor n Republica Moldova; - Codul penal al Republicii Moldova nr. 985-XV din 18.04.2002, cu urmtoarele prevederi : - Hotrrea Guvernului nr.948 din 07.08.2008 pentru aprobarea Regulamentului privind procedura de repatriere a copiilor i adulilor victime ale traficului de fiine umane, traficului ilegal de migrani i a copiilor nensoii. - Planul Naional de prevenire i combatere a traficului de fiine umane, pentru anii 2012 2013 aprobat prin Hotrrea Guvernului Nr. 559 din 31.07.1012.

257

Modulul 7. Traficul de fiine umane i traficul ilegal de migrani: Materiale suplimentare

i. Materiale suplimentare Materialele incluse n aceast seciune au ca scop sprijinirea formatorilor (instructorilor) n pregtirea acestora pentru training. Formatorul poate scoate o foaie cu materialele necesare i s o utilizeze pentru facilitarea discuiei sau s fac mai multe copii i s le distribuie participanilor pentru implementarea sarcinilor n timpul trainingului sau pentru referine ulterioare. Materialele suplimentare pentru acest Modul includ: - ntrebrile de baz ale modulului; - ntrebrile pentru lucrul n grup/cu partenerul/individual (Unitatea 1.1.); - Fia Terminologia principal referitoare la traficul de persoane i traficul ilegal de migrani (Unitatea 1.1.); - Fia Diferenele dintre traficul de persoane i traficul ilegal de migrani (Unitatea 1.1.); - Fia Vizualizarea procesului de traficare (Unitatea 2.1.); - Exerciii practice (Unitatea 2.1. 2.5.); - ntrebri pentru discuii sau lucrul n grup/individual (Unitile 3.1. 3.3.).

258

Modulul 7: Traficul de fiine umane i traficul ilegal de migrani: Materiale suplimentare

ntrebrile de baz ale Modulului - care urmeaz s fie utilizate pentru discuii n timpul predrii ntregului Modul sau pentru evaluare/feedback: Care sunt principalele instrumente internaionale privind TFU i traficul ilegal de migrani? Care sunt principalele diferene ntre TFU i traficul ilegal de migrani? De ce este important s se diferenieze aceste definiii? Care sunt etapele cele mai frecvente ale procesului de traficare? Ce msuri anti-trafic sunt n vigoare n RM? Ce ar putea/ar trebui s fie n continuare mbuntit? Dup prerea Dvs. care este cea mai eficient msur preventiv, n general, i n RM? De ce? De ce trebuie s fie aplicat abordarea inter-instituional pentru cazurile de TFU i de trafic ilegal de migrani? Care este legtura dintre identificarea victimelor traficului de fiine umane i prevenirea acestui fenomen? Care sunt, n opinia Dvs., provocrile n procesul de identificare i persecutare a traficanilor de persoane/traficanilor de migrani? De ce este important s fie colectate i analizate statisticile privind traficul ilegal de migrani i traficul de persoane? Trebuie s fie aplicat abordarea multi-instituional i internaional i n procesul de colectare a datelor i statisticilor privind traficul de fiine umane i traficul ilegal de migrani?

259

Modulul 7: Traficul de fiine umane i traficul ilegal de migrani: Materiale suplimentare

ntrebrile de mai jos ar putea fi utilizate de ctre Formator n timpul prelegerii privind Cadrul internaional privind combaterea i prevenirea traficului de fiine umane i a traficului ilegal de migrani (Unitatea 1.1.) pentru lucrul n grup/cu partenerul/individual i/sau pentru discuiile n comun/conversaiile instructive facilitate, n funcie de nevoile Formatorului i timpul disponibil. n cazul n care are loc o discuie n comun, v rugm s citii ntrebarea de mai jos ( doar una o dat) participanilor i s le cerei s dea rspunsuri la ntrebarea respectiv. Formatorul va scrie rspunsurile pe tabl sau pe flipchart, pentru a fi discutate ulterior. Dac exerciiul va fi finalizat prin lucrul n grup/cu partenerul/individual, v rugm s copiai i s tiai foaia, dup caz, s le distribuii ntre participani. Participanii trebuie s discute ntrebrile i s se pregteasc s prezinte rezultatele discuiilor.

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------V rugm, discutai n grupul Dvs. i sugerai care sunt motivele (sociale, economice, etc) de facilitare a traficului de fiinte umane? ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------V rugm, discutai n grupul Dvs. i sugerai care sunt motivele (sociale, economice, etc) de facilitare a traficului ilegal de migrani? ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------V rugm s analizai situaia de mai jos133 i s oferii sugestii este vorba de trafic de persoane sau trafic ilegal de migrani? Justificai opinia Dvs.! Maryam este o femeie turc ce d curs unui anun pentru a beneficia de oportuniti de striptease n Austria. Ea a vorbit cu o persoan pe nume Soleil care a promis c se ocup de organizarea cltoriei i de documente. Maryam nu are bani cash pentru a cltori, dar ea mprumut suma de la cei doi frai ai ei. Ea promite s le ntoarc datoria odat ce ncepe s fac bani n Austria. Ea l pltete pe Soleil cu 1.000 USD. Soleil o ntlnete pe Maryam ntr-o o staie de tren i-i spune s intre n partea din spate a camionului su. n partea din spate, Maryam vede c exist alte 5 femei ascunse n spatele unui perete fals. Maryam nu are paaport i nu i se spune niciodat prin ce ri trece. Femeile sunt lsate afar o dat pe zi, numai n zone pustii. Acestora li se d de mncare doar o dat pe zi. Cnd ajung n Austria, este frig i Maryam nu este mbrcat suficient de clduros. Ei i celorlalte femei li se spune c exist mai multe cluburi de striptease la civa kilometri de la drum. Soleil pleac imediat, lsnd femeile singure. Maryam umbl de una singur timp de trei kilometri i ajunge n final la un club la ora 01:00. i este foame, este bolnav i tremur de frig. Managerul clubului se ateapt ca ea s danseze i s fac striptease de la 15:00 la 21:00 i din nou de la 23:00 pn la 03:00. Ea lucreaz de luni pn smbt. Duminica ea este, de regul, prea obosit pentru a face altceva dect s stea acas. Maryam nu este pltit mult, dar i sunt asigurate locuina i mncarea. Ocazional, ea face sex cu clienii, pentru a face un pic de bani n plus pentru ea nsi. Dou luni mai trziu, are loc o inspecie a poliiei la club i Maryam este gsit i deportat napoi n Turcia. Ea nu a fcut niciodat suficieni bani pentru a ntoarce datoria frailor ei.
133

Scenariul cazului este luat din Training Anti-Trafic pentru Colaboratorii Organelor de Aplicare a Legii din Prima Linie: Ghid de instruire i bibliografie recomandat, p.70, http://www.icmpd.org/AntiTrafficking-Training-for-Frontline-Law-Enforcement-Officers-Training-Guide-and-BackgroundRea.1853.0.html

260

Modulul 7: Traficul de fiine umane i traficul ilegal de migrani: Materiale suplimentare

Terminologia principal legat de traficul de fiine umane i traficul ilegal de migrani (Unitatea 1.1.)134 O persoan care solicit s fie admis ntr-o ar n calitate de beneficiar de protecie internaional (refugiat sau alt form de protecie) Copil Orice persoan cu vrsta sub optsprezece ani Organizaie criminal Un grup infractional organizat, implicat n activiti sau afaceri criminale Servitutea datoriei Starea sau condiia rezultnd dintr-o obligaie a unui debitor privind serviciile sale personale sau cele ale unei persoane aflate sub controlul su ca garanie pentru o datorie, n cazul n care valoarea acestor servicii, evaluate n mod rezonabil, nu se aplic pentru lichidarea datoriei sau durata i natura acestor servicii nu sunt limitate i, respectiv, definite. Munca forat Potrivit Conveniei OIM privind Munca Forat nr. 29 (1930), termenul de "munc forat sau obligatorie" nseamn "orice munc sau serviciu care este obinut de la orice persoan sub ameninarea unei pedepse oarecare i pentru care persoana respectiv nu s-a oferit voluntar". Document fraudulos Un document care a fost modificat, dar care a fost iniial fabricat i emis n mod legitim Investigaie Proces realizat de ctre colaboratori ai organelor de aplicare a legii pentru informare n privina unei probleme prin cercetare, monitorizare, studiu sau procedur formal Migrant iregular O persoan care, din cauza intrrii ilegale sau a expirrii vizei sale, nu are statut legal ntr-o ar de tranzit sau gazd. Colaborator al Poliiti sau ali oficiali responsabili de aplicare a legii organelor de aplicare a legii Non-returnarea Principiul potrivit cruia un stat nu poate expulza sau returna persoana n ara sau teritoriul n care viaa sau libertatea lui sau a ei este ameninat Copil separat de Un copil care a fost separat de ambii prini sau de ngrijitorul juridic sau cutumiar primar, dar nu neaprat de alte prini rude. Aceasta poate, prin urmare, include copii nsoii de ali membri aduli ai familiei. Servitute n conformitate cu articolul 1b. din Convenia suplimentar privind abolirea sclaviei, a comerului cu sclavi i a instituiilor i practicilor similare sclaviei (1956), servitute nseamn "starea sau statutul unui chiria, care este prin lege, obicei sau acord, obligat s triasc i s munceasc pe pmntul aparinnd altei persoane i s ofere nite Solicitant de azil
134

Pregtit n conformitate cu Training Anti-Trafic pentru Colaboratorii Organelor de Aplicare a Legii: Ghid de instruire i bibliografie recomandat, p.70, http://www.icmpd.org/Anti-Trafficking-Training-for-Frontline-Law-Enforcement-Officers-Training-Guide-and-Background-Rea.1853.0.html i UNODC, Manual de instruire aprofundat privind investigarea i urmrirea penal a traficului ilegal de migrani; Manual anti -trafic de persoane pentru practicienii din domeniul justiiei penale, Manual de instruire de baz privind investigarea i urmrirea penal a traficului ilegal de migrani, http://www.unodc.org/unodc/humantrafficking/publications.html#IDTM_SOM

261

Modulul 7: Traficul de fiine umane i traficul ilegal de migrani: Materiale suplimentare

servicii determinate unei astfel de persoane, remunerate sau gratuit, fr posibilitatea de a i schimba statutul". Sclavie Potrivit articolului 1 din Convenia privin sclavia, (1926) "Sclavia este statutul sau starea unei persoane asupra creia oricare sau toate puterile ataate dreptului de proprietate sunt exercitate". Potrivit Conveniei suplimentare privind abolirea sclaviei, a comerului cu sclavi i a instituiilor i practicilor similare sclaviei, nr. 226 (1956) instituiile i practicile, cum ar fi servitutea datoriei, iobgia, cstoria forat, exploatarea copiilor, ar trebui s fie eliminate, indiferent dac sunt sau nu acoperite de definiia sclaviei care figureaz n articolul 1 din Convenia privind sclavia (1926). Migrantul traficat O persoan a crei intrare sau edere ilegal ntr-o ar al crei cetean sau rezident permanent nu este a fost facilitat de ctre o alt persoan, pentru a obine beneficii financiare sau materiale de alt natur. Traficul de migrani Potrivit Protocolului Organizaiei Naiunilor Unite mpotriva traficului ilegal de migrani pe cale terestr, a aerului i pe mare, adiional la Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate (2000) prin "contrabanda de migrani" se nelege: "mijlocirea pentru a obine, n mod direct, sau indirect, un avantaj financiar sau material de alt natur, de pe urma intrrii ilegale a unei persoane ntr-un stat parte al crei cetean sau rezident permanent persoana nu este". Traficul de fiine Potrivit Protocolul Organizaiei Naiunilor Unite privind prevenirea, reprimarea i pedepsirea traficului de persoane, n umane special femei i copii, adiional la Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate (2000) prin "trafic de persoane" se nelege "recrutarea, transportarea, transferul, adpostirea sau primirea de persoane, prin intermediul ameninrii sau prin utilizarea forei sau a altor forme de constrngere, prin rpire, fraud, nelciune, abuz de putere sau de o poziie de vulnerabilitate sau prin oferirea sau primirea de pli sau beneficii pentru a obine consimmntul unei persoane care deine controlul asupra unei alte persoane, n scopul exploatrii. Exploatarea va include, la nivel minim, exploatarea prostituiei altora sau alte forme de exploatare sexual, munc sau servicii forate, sclavie sau practici similare sclaviei, servitute sau prelevarea de organe". Recrutarea, transportarea, transferul, adpostirea sau primirea unui copil n scopul exploatrii vor fi considerate "trafic de persoane", chiar dac acest lucru nu implic niciunul dintre mijloacele prevzute la litera (a) din prezentul articol Victim a crimei Potrivit Declaraiei Organizaiei Naiunilor Unite cu privire la principiile de baz ale justiiei pentru victimele infraciunilor i abuzului de putere (1985) "victime" nseamn "persoanele care, n mod individual sau colectiv, au suferit un prejudiciu, inclusiv daune fizice sau mentale, suferin moral, o pierdere material sau depreciere substanial a drepturilor lor fundamentale, prin acte sau omisiuni care ncalc legile penale operative n cadrul statelor membre, inclusiv acele legi care scot n afara legii abuzul criminal de putere". "O persoan poate fi considerat victim n temeiul acestei Declaraii, indiferent dac fptuitorul este identificat, arestat, judecat sau condamnat i indiferent de relaia familial dintre autor i victim. Termenul "victim" include, de asemenea, acolo unde este cazul, membrii direci de familie sau persoanele aflate la ntreinerea victimei directe i persoanele care au suferit un prejudiciu dup intervenia pentru a ajuta victimele aflate n dificultate sau pentru a preveni victimizarea". 262

Modulul 7: Traficul de fiine umane i traficul ilegal de migrani: Materiale suplimentare

Diferenele dintre traficul de migrani i traficul de persoane (Unitatea 1.1.) 135

Indicatori Traficul de migrani Crim mpotriva statului nclcarea legislaiei n materie de imigraie/ordine public; infraciunea de trafic ilegal de migrani n sine nu include infraciuni care ar putea fi comise mpotriva migranilor traficai ilegal. Prin urmare, n general, migranii traficai ilegal nu sunt menionai ca victime. Cu toate acestea, migranii pot deveni victime ale infraciunilor n timpul procesului de traficare. Pentru a proteja suveranitatea statului. Comercial Relaia dintre traficantul ilegal de migrani i migrant se termin dup ce este realizat trecerea ilegal a frontierei i traficantul primete plata convenit n prealabil cu migrantul traficat ilegal. Circulaia organizat a persoanelor pentru profit Trecerea ilegal a frontierei / facilitarea ederii ilegale ntr-o alt ar este un element definitoriu. Migrantul intr de bun voie ntr-un contract temporar cu traficanii, prin urmare, este de acord s treac ilegal frontiera sau s stea ilegal ntr-un alt stat. Cu toate acestea, n cazul n care este comis o alt infraciune mpotriva unui migrant n timpul procesului de traficare, el/ea devine victim a acestei infraciuni sau a unei alteia (de exemplu, condiii periculoase de transport, abuz etc.). Traficul de persoane Crim mpotriva persoanei nclcarea drepturilor omului; victim a constrngerii i a exploatrii care dau natere la obligaiile statului de a trata persoana ca victim a unei infraciuni i nclcare a drepturilor omului. Pentru a proteja drepturile omului ale persoanei i pentru a lupta mpotriva criminalitii. De exploatareRelaia ntre traficant i persoana traficat continu pentru a genera sau a maximaliza ctigurile economice i/sau alte ctiguri/profit din exploatare. Organizarea recrutrii/transportului i exploatarea (continu) a persoanei traficate pentru profit. Nu este necesar trecerea ilegal a frontierei i nici trecerea frontierei, totui, ar putea ca aceasta s fac parte din proces. Fie lipsa consimmntului sau consimmntul iniial sunt fcute irelevante din cauza utilizrii forei sau a constrngerii, n orice etap a procesului. n cazul copiilor, poziia lor vulnerabil face utilizarea oricror mijloace lipsite de relevan.

Tipul de crim

De ce s luptm mpotriva acesteia? Relaia traficant/ migrant traficat ilegal sau traficant/persoan traficat Raionament Traversarea ilegal a froniterei/ Transnaionalitatea Consimmntul migrantului traficat ilegal / persoanei traficate

135

Pregtit n conformitate cu Training Anti-Trafic pentru Colaboratorii Organelor de Aplicare a Legii din Prima Linie: Ghid de instruire i bibliografie recomandat, p.70, http://www.icmpd.org/Anti-Trafficking-Training-for-Frontline-Law-Enforcement-Officers-Training-Guide-and-Background-Rea.1853.0.html i UNODC, Manual de instruire aprofundat privind investigarea i urmrirea penal a traficului ilegal de migrani; Manual anti -trafic de persoane pentru practicienii din domeniul justiiei penale, Manual de instruire de baz privind investigarea i urmrirea penal a traficului ilegal de migrani, http://www.unodc.org/unodc/human-trafficking/publications.html#IDTM_SOM

263

Modulul 7: Traficul de fiine umane i traficul ilegal de migrani: Materiale suplimentare

Vizualizarea procesului de traficare (Unitatea 2.1.)

264

Modulul 7: Traficul de fiine umane i traficul ilegal de migrani: Materiale suplimentare

Exerciiile practice descrise mai jos ar putea fi utilizate de ctre Formator n timpul prelegerii privind Procesul de traficare i Msurile anti-trafic (Unitile 2.1.-2.2.) pentru lucrul n grup/cu partenerul sau individual, n funcie de nevoile Formatorului, mrimea grupului i timpul disponibil. V rugm s copiai i s tiai foaia, dup caz, i s le distribuii participanilor. Participanii trebuie s discute ntrebrile i s se pregteasc s prezinte rezultatele discuiilor.

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------V rugm s citii scenariul cazului de mai jos, discutai-l i rspundei la ntrebri. Justificai rspunsurile Dvs. O agenie privat de ocupare a forei de munc din ara A face publicitate unor proceduri rapide de angajare pe antierele de construcii din Italia. Singura cerin este de a fi de gen masculin, cu vrsta cuprins ntre 25 - 45 de ani; fr a fi necesaredovezi de calificare sau documente valabile. Plasarea n cmpul muncii este organizat sub contract special cu autoritile italiene, astfel nc nu este nevoie de un permis de edere/de munc. Conform acestui contract, salariul este de 500 - 800 de euro pe lun, cazarea gratuit i masa oferit de trei ori pe zi. Organizarea documentaiei i a transportului la locul de munc cost 2.000 de euro pentru fiecare solicitant. Trei prieteni, ceteni ai rii A, cu vrstele cuprinse ntre 27 i 32 de ani decid s dea curs acestei oferte deoarece unul dintre ei este omer, iar doi primesc salarii prea mici pentru a supravieui cu familiile n ara A. Ei au ajuns la punctul de ntlnire cu banii cerui (mprumutai de la prieteni i de la rude), cu paapoarte valabile i o cantitate mic de bani pe care au reuit s i strng (ntre 70 i 100 de euro). Reprezentantul Ageniei le ia paapoartele, precum i banii solicitai i le spune s se ascund n spatele vehiculului. De asemenea, el le promite c vor merge aproximativ 24 - 30 de ore nainte de a ajunge la locul de destinaie. n loc s mearg 24 - 30 de ore, cei trei prieteni petrec 3 zile in camion. Li se permite s ias din camion doar de dou ori pe zi, o dat pe zi primesc mncare i ap. oferul le spune cltorilor c exist unele probleme cu trecerea frontierelor - acesta este motivul pentru care cltoria dureaz mai mult. Dupa ce au ajuns la locul de destinaie, cei trei brbai s-au pomenit pe un antier mare de construcii cu locuri de cazare temporare pentru muncitori vagoane mobile fr ap i nclzire. Omul care vorbete limba rii A le explic faptul c din cauza unor probleme aprute n timpul cltoriei, ei trebuie s plteasc nc 2.000 de euro fiecare. Dac ei nu au banii solicitai, acetia ar trebui s lucreze att timp pn cnd i pot achita datoriile. Salariul lunar este de aproximativ 200 de euro i ei pot rmne n vagoanele menionate. Paapoartele vor rmne la administraia antierului, att timp ct datoriile nu sunt achitate. Dup ce unul dintre prieteni ntreab despre condiiile care au fost descrise n contract, omul a rs i a zis c nu exist niciun acord cu autoritile italiene, ei se afl ilegal n ar i n cazul n care ncearc s contacteze poliia sau ali funcionari, Agenia de ocupare a forei de munc din ara A tie cum s le gseasc familiile lor i o vor face cu siguran. ntrebri: Este situaia descris trafic de persoane sau trafic ilegal de migrani? De ce? Putei recunoate diferitele etape ale crimei? Care sunt factorii care s i motive pe cei trei prieteni s se implice n aceast situaie? Ce ali factori ar putea facilita traficul? Ce mijloace au fost folosite de ctre organizaiile criminale pentru a i controla pe cei trei prieteni? Ce alte mijloace sunt utilizate de ctre traficani? Ce msuri preventive ai sugera pentru a evita astfel de situaii n ara A? n Italia?

265

Modulul 7: Traficul de fiine umane i traficul ilegal de migrani: Materiale suplimentare

Un cetean al rii A i-a pierdut locul de munc la fabric dupa ce aceasta a falimentat. Dupa cteva vizite la Agenia Naional de Stat de Ocupare a Forei de Munc, el a neles c va fi destul de greu s obin n curnd un alt loc de munc. Frustrat pentru c nu are niciun mijloc de a i sprijini financiar familia (soia i doi copii cu vrste ntre 4 i 5 ani), el lea ntrebat pe persoanele care, de asemenea, viziteaz agenia care sunt planurile lor de a gsi un loc de munc. Una dintre aceste persoane i-a spus c tie pe cineva care organizeaz angajarea lucrtorilor n sectorul agricol ntr-o alt regiune a rii (la 400 de km deprtare). Cazare este oferit n apartamente nchiriate. Costurile angajrii i de transport sunt de aproximativ 600 de lei, salariul lunar - 300 de lei. Omul a primit, de asemenea, date de contact ale acestei persoane i l-a sunat imediat. O femeie pe nume Maria a confirmat toate informaiile i l-a sftuit, de asemenea, s mearg n regiune cu ntreaga sa familie deoarece ei ar putea da n chirie apartamentul de aici altcuiva, avnd nevoie de cazare ntrun alt loc. n aproximativ o lun, familia s-a mutat ntr-o cu ajutorul unui transportator individual mic oferit de agenie. Ei au pltit cei 600 de USD solicitai din banii pe care i-au primit de la persoanele crora le-au dat n chirie apartamentul lor (6 luni plat n avans). Dupa ce au ajuns la locul nou, au fost prezentai managerului care se numea David, care le-a artat apartamentul propus pentru cazare (mult mai mic dect ce aveau nainte, ntr-un fost cmin, cu buctrie i baie comune, n general, condiii proaste), care cost 150 de USD pe lun. De asemenea, el le-a spus membrilor familiei c salariul propus de 300 de USD este pltit numai dac ei sunt de acord s lucreze 6 zile pe sptmn. n cazul n care doresc s lucreze doar 40 de ore pe sptmn, salariul este redus la 200 de USD. Mai mult, el a menionat, c familia nc datoreaz Ageniei 500 de dolari n plus pentru transport, deoarece suma convenit era pentru transportarea ntr-o main individual, nu prin intermediul unui transportator. Aceast sum va fi reinut din salariul lunar din urmtoarele 6 luni. ntrebri: Este situaia descris trafic de persoane, trafic ilegal de migrani sau niciuna dintre ele? De ce? Dac a fost un caz de trafic, putei recunoate diferitele etape ale acestui proces? Care sunt factorii de motivare pentru ca familia s se implice n aceast situaie? Ce ali factori ar putea facilita traficul? Ce mijloace au fost utilizate de ctre Agenie? Ce alte mijloace sunt utilizate de ctre traficani? Ce msuri preventive ai sugera pentru a evita astfel de situaii n ara A? ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------V rugm, discutai n grupul dvs. i prezentai rezultatele discuiei Dvs.: De ce este important s se fac distincia ntre traficul de persoane i traficul de migrani ntr -un caz concret? ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------V rugm, discutai n grupul Dvs. i prezentai rezultatele discuiei Dvs.: Care sunt metodele i msurile de prevenire a traficului de fiine umane? V rugm s le enumerai i s le descriei ct mai mult posibil.

266

Modulul 7: Traficul de fiine umane i traficul ilegal de migrani: Materiale suplimentare

Exerciiile practice descrise mai jos ar putea fi utilizate de ctre Formator n timpul prelegerii privind Abordarea Multi-Agenie a TFU (Unitatea 2.3.) pentru lucrul n grup/n parteneriat sau individual, n funcie de nevoile Formatorului, mrimea grupului i timpul disponibil. V rugm s copiai i s tiai foaia, dup caz, i s le distribuii ntre participani. Participanii trebuie s discute ntrebrile i s se pregteasc pentru a prezenta rezultatele discuiilor. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------V rugm s completai tabelul de mai jos i s prezinte rezultatele (folosii mai mult hrtie, dac avei nevoie): Instituii i organizaii din Republica Moldova care ar trebui s coopereze n domeniul luptei mpotriva traficului de fiine umane i prevenirea acestuia Scurt descriere a funciilor legate de domeniul traficului de fiine umane

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Suntei un inspector al muncii verificnd condiiile de munc i de igien ntr -o fabric mic de producie a maionezei i a oetului. n cursul verificarii, observai c exist un grup de muncitori care vorbesc limbi strine. Dup ce i-ai abordat, ei nu au rspuns nimic i preau c nu v neleg. Unii dintre ei preau speriai. Managerul care v-a nsoit n timpul vizitei v-a explicat c aceti lucrtori-oaspei sunt profesioniti n industria alimentar i lucreaz deja de doi ani aici. n timpul explicaiei, ai auzit c unul dintre lucrtori de gen feminin din grup a nceput s plng. Grupa 1: Ce ai face n aceast situaie? Ce instituii/organizaii ai contacta Dvs.? Grupa 2: n cazul n care, de fapt, situaia de mai sus se dovedete a fi un caz de trafic, ce msuri anti-trafic ai sugera pentru a evita munca forat? Ce instituii/organizaii ar trebui s fie implicate n msurile anti-trafic pentru a evita munca forat?

267

Modulul 7: Traficul de fiine umane i traficul ilegal de migrani: Materiale suplimentare

Jocul de rol136 descris mai jos ar putea fi utilizat de ctre Formator n timpul prelegerii privind Procesul de identificare a victimelor i a traficanilor (Unitatea 2.4. -2.5.). Cu toate acestea, scenariul cazului poate fi, de asemenea, utilizat pentru lucrul n grup/n parteneriat sau individual n timpul ntregii Uniti 2, n funcie de nevoile Formatorului, mrimea grupului i timpul disponibil. Fia pentru Formator: Obiectivele acestui exerciiu sunt: Examinarea i observarea abilitilor participanilor de a se ocupa de victimele traficului de persoane; Discutarea interactiv a tehnicii de intervievare care trebuie s fie aplicat pentru o victim a traficului de persoane; Ajutarea participanilor s neleag sensibilitatea potenialei victime a traficului de persoane; Examinarea i observarea abilitii participanilor de a recunoate i evalua indicatorii de traficare. naintea exerciiului, alegei o persoan din grup care este o potenial victim a traficului de persoane (aceast persoan ar putea fi, de asemenea, un alt Formator sau asistent) i unul-doi participani care sunt poliiti. Explicai acestor persoane sarcinile lor i oferie-le fiele respective. "Poliistul (poliitii" nu ar trebui s cunoasc povestea potenialei victime n avans. Alternativ, Formatorul ar putea explica situaia descris n punctul 2 de mai jos (nu povestea victimei) i s roage grupul s i pregteasc pe ambii poliiti n avans cum s acioneze innd cont de faptul c fata este o potenial victim a traficului de persoane. 2. n interiorul clasei, facei din partea din fa a grupului o banc din parc (cteva scaune grupate mpreun). Explicai grupului c este este miezul nopii i este iarn. Tocmai au czut primii fulgi i este frig. O femeie retras st singur pe o banc din parc i nu poart palton. O vd poliitii. Este important ca grupul s observe cu atenie situaia i s pstreze linitea. Ei trebuie s nregistreze i s rein ceea ce este important pentru ei i s discute mai trziu - nu n timpul exerciiului. Dup ce interviul este finalizat, ntregul grup, cu ajutorul Formatorului, trebuie s discute despre ceea ce au observat ei. Formatorul ar trebui s dea instruciuni/explicaii privind tehnica interviului i/sau indicatori privind traficul de fiine umane n timpul discuiilor atunci cnd este necesar. Urmtoarele ntrebri ar putea ajuta la organizarea discuiei: Care au fost sentimentele "poliistului (poliitilor)" atunci cnd au ncercat s afle de ce fata singuratic sttea pe banca din parc? Dup ce exerciiul este terminat, ar dori s remarce ce ar face diferit n realitate? Ce a observat grupul? Ce ar fi fcut diferit dac ar fi fost poliiti? Cum ar formula grupul indicatorii observai ai traficului de persoane? Este uor s formulezi definiia general/lista de indicatori? Ce a simit "poteniala victim" (dac este unul dintre participani)? Ce ntrebri au fost adecvate /care nu?

Implementare: 1.

3.

4.

136

Pregtit n conformitate cu Training Anti-Trafic pentru Colaboratorii Organelor de Aplicare a Legii: Ghid de instruire i bibliografie recomandat, p.71, http://www.icmpd.org/Anti-Trafficking-Training-forFrontline-Law-Enforcement-Officers-Training-Guide-and-Background-Rea.1853.0.html

268

Modulul 7: Traficul de fiine umane i traficul ilegal de migrani: Materiale suplimentare

Fia pentru poteniala victim Numele Dvs. este _________________, avei ______ ani, singur i dintr-o familie srac. Deoarece vremurile erau foarte grele i nimeni nu a avut n familie un loc de munc, acum trei sptmni ai dat curs unui anun n ziar privind poziia de chelneri care s lucreze n Italia i ai aplicat pentru acel loc de munc. Ai fost intervievat i acceptat, dar o parte din nelegere a fost c a trebuit s mprumutai taxa necesar pentru deplasarea Dvs. spre Italia de la o persoan i s o dai napoi din primul Dvs. salariu lunar. Ai fost asigurat c vei ctiga att de muli bani nct acest lucru nu ar fi o problem. Odat ajuns n Italia, ai fost dus de o persoan care arta respectabil, cu un Mercedes negru ntr-un un ora din sud, nu tii numele oraului. Acolo, paaportul i cartea Dvs. de identitate v-au fost luate, la fel i toate hainle i bunurile, inclusiv telefonul mobil. Ai fost inut ntr-o camer ncuiat i fr a putea iei afara sau a dat un telefon. Mai trziu, vi s-a spus c trebuie s lucrai ca prostituat pentru a putea ntoarce banii care v-au fost mprumutai pentru i a v plti taxa Dvs. i, atunci cnd ai refuzat, ai fost btut. Vi s -a spus, de asemenea, c n cazul n care poliia v va gsi, vei fi violat i btut acestea nainte s fii dat napoi omului care v-a luat doarece el este eful Poliiei n zona n care v aflai acum. Dac ai ncercat s fugii, vi s-a spus c membrii familiei Dvs. vor trebui s plteasc datoria i ar putea fi, de asemenea, btui sau omori. Ai reuit s evadai din camer crndu-v afar pe fereastr i nu avei nici o idee unde v aflai. Este frig i tocmai a nins i nu avei palton. Ai venit ntr -un parc i stai pe o banc ntrebndu-v ce s facei. Suntei singur i foarte speriat. Vedei doi poliiti care vin spre Dvs. Reacionai la modul n care suntei tratat de ctre poliie.

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Fia pentru poliist (poliiti) Suntei la datorie cu partenerul Dumneavoastr i suntei n patrulare. Este o noapte rece, este miezul nopii i tocmai a nins. Intrai n parcul local i atunci vedei o femeie eznd pe o banc. Dei este rece, ea nu are palton. Ocupai-v pe deplin de situaia pe care o constatai.

269

Modulul 7: Traficul de fiine umane i traficul ilegal de migrani: Materiale suplimentare

Exerciiile practice descrise mai jos ar putea fi utilizate de ctre formator n timpul prelegerii privind Identificarea victimelor i a traficanilor (Unitatea 2.4. - 2.5.) pentru lucrul n grup/n parteneriat sau individual, n funcie de nevoile Formatorului, mrimea grupului i timpul disponibil. V rugm s copiai i s tiai foaia, dup caz, i s le distribuii ntre participani. Participanii trebuie s discute ntrebrile i s se pregteasc pentru a prezenta rezultatele discuiilor. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

V rugm s discutai i s enumerai posibilii indicatori pentru potenialele victime ale traficului de persoane la frontier. Dai exemple de situaii oricnd este posibil. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

V rugm s discutai i s enumerai posibilii indicatori pentru potenialii traficani la frontier. Dai exemple de situaii oricnd este posibil. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

V rugm s discutai n grupul Dvs. i pregtii-v s prezentai rezultatele discuiilor: Imaginai-v c elaborai un pliant/poster care va fi disponibil public la punctele de trecere a frontierei cu informaii care ar trebui s serveasc pentru prevenirea traficului de persoane. Ce indicatori privind recrutarea de ctre traficani a cuiva pentru locuri de munc imaginare ai include acolo pentru a avertiza potenialele victime? -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

V rugm s discutai n grupul Dvs. i pregtii-v s prezentai rezultatele discuiilor: Imaginai-v c elaborai un pliant/poster care va fi disponibil public la punctele de trecere a frontierei cu informaii care ar trebui s serveasc pentru prevenirea traficului de persoane. Ce sugestii ai include privind modul de comportament n caz c cineva se pomenete ntr-o situaie de traficare?

270

Modulul 7: Traficul de fiine umane i traficul ilegal de migrani: Materiale suplimentare

ntrebrile de mai jos ar putea fi utilizate de ctre Formator n timpul prelegerii privind Traficul ilegal de migrani (Unitatea 3) pentru lucrul n grup/n parteneriat sau individual i/sau pentru o discuie facilitat n comuni/conversaie instructiv n funcie de nevoile Formatorului, mrimea grupului i timpul disponibil. n cazul n care are loc o discuie n comun, v rugm s citii ntrebarea de mai jos (doar una simultan) participanilor i s le cerei s ofere rspunsuri la ntrebare. Formatorul va scrie rspunsurile pe tabl sau pe flipchart i le va discuta mai trziu. Dac exerciiul va fi finalizat prin lucru n grup/ n parteneriat / individual, v rugm s facei copii i s s tiai foaia, dup caz, i s le mprii ntre participani. Participanii trebuie s discute ntrebrile i s se pregteasc pentru a prezenta rezultatele discuiilor. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------V rugm s citii situaia de mai jos, discutai-o n grupul Dvs. i rspundei la ntrebri: Mara Ivanova este cetean al Federaiei Ruse cu domiciliu permanent n Austria. Ea este co-proprietar al ageniei matrimoniale "Never Again single" (Niciodat singur din nou) si este "responsabil" pentru piaa de Est, n principal rile post-sovietice. Ea face publicitate serviciilor ei n ziare mici, n unele ri, inclusiv Ucraina, Georgia, Republica Moldova, Armenia i alte cteva. n aceste anunuri se menioneaz c 90% din ntlnirile organizate de ea se termin cu cstorie i statut legal n Austria. De fapt, ea primete bani de la aplicani din rile post-sovietice, o parte din acetia ea i transfer viitorilor soi n Austria. Dup ce este ncheiat cstoria i este eliberat permisul de edere, soii abia de se mai vd. Procedura de divor are loc, de obicei, de ndat ce cetenii rilor strine pot primi un permis de edere independent (pe motiv de lucru etc.). ntrebri: 1. Este situaia de mai sus un caz de trafic ilegal de migrani? De ce? 2. La ce alte forme de facilitare a ederii ilegale ntr-o ar strin v-ai putea gndi? -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

V rugm s discutai n grupul Dvs. rolul consimmntului n caz de trafic ilegal de migrani. Ce circumstane ar putea oricum duce la victimizarea unei persoane traficate ilegal? ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------V rugm s discutai n grupul Dvs., ce elemente sunt eseniale pentru infraciunea traficului ilegal de migrani potrivit Protocolului privind Traficul Ilegal de Migrani? Ce elemente ale traficului ilegal de migrani sunt incluse n legislaia moldoveneasc respectiv? Care sunt diferenele dintre traficul ilegal de migrani ad-hoc i traficul ilegal de migrani preorganizat etap dup etap? Ce form de trafic ilegal de migrani este mai dificil de investigat i de dovedit? De ce?

271

Modulul 7: Traficul de fiine umane i traficul ilegal de migrani: Materiale suplimentare

V rugm s discutai situaia de mai jos n grupul Dvs. i s prezentai rezultatele discuiei Dvs. Suntei un oficial al Biroului migraie i azil, eful uneia dintre subdiviziuni. Este vineri, 15:00. Primii un apel telefonic: Buna ziua, Am informaii c exist o main care vine la frontiera moldo-ucrainean, cu 5 migranii ilegali ascuni n ea. Ei ar trebui s ajung la frontier n aproximativ o or. A putea s v ntreb cum v numii, v rog, i sursa de unde avei aceste informaii? Eu nu v voi spune numele meu, nu sunt prost. tiu c migranii sunt n aceast main. Acesta este un camion mare de tip frigider care transport nite lucruri legate de alimente. Are numr de nmatriculare de Moldova numrul i vine din Rusia. Persoanele ar putea fi deja digerate complet. . Asta este tot ce am vrut s v spun.

ntrebri: 1. Cum v-ai comporta ntr-o asemenea situaie? 2. Ce instituii ai contacta Dvs.? De ce? ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Reprezentantului organizaiei umanitare K. i este permis s viziteze punctul de trecere a frontierei pe unul din drumurile mici ntre rile A. i B. Organizaia creia i aparine K. se afl n ara B. i implementeaz proiectul de monitorizare a frontierei. n timpul uneia dintre vizitele sale, o persoan s-a apropiat de el i i-a spus c este cetean al unei ri C unde are loc un rzboi civil n acest moment. El are o viz valabil pentru a ajunge n cele dou ri A i B. Vrea s solicite protecie acolo pentru c este o ar sigur. Cu toate acestea, familia lui - soia i fiica - nu au deloc documente de identitate. Ele se afl acum ilegal n ara A i nu tiu cum s ajung n ara B n cazul n care acestea pot solicita azil. K. a decis s ajute familia. El a mprumutat un autobuz mic pentru transport de la organizaia sa i a dus soia i fiica peste grani ascunse. Autobuzul avea numr de nmatriculare diplomatic i K. deinea paaport diplomatic. Familia a solicitat azil direct la punctul de trecere a froniterei din ara B. ntrebri: 1. Reprezint situaia de mai sus un caz de trafic ilegal de migrani? De ce? 2. Ce alte tipuri de comportamente care au elemente de trafic ilegal de migrani nu sunt cazuri de trafic ilegal de migrani?

272

Modulul 8. Integrarea strinilor: Curriculum

Modulul 8. Integrarea strinilor

a. Scurt descriere a Modului

Acest Modul este conceput pentru a introduce cunotine i competene n domeniul integrrii strinilor, care este un domeniu nou de competen n Republica Moldova att la nivel legislativ ct i instituional. Modulul se axeaz pe cadrul juridic internaional referitor la drepturile migranilor, cooperarea n cadrul UE n domeniul integrrii strinilor, actele juridice naionale privind integrarea strinilor n Republica Moldova, precum i explic rolul instituiilor din Republica Moldova n procesul de integrare a strinilor. O parte a Modulului definete integrarea unor grupuri specifice de strini: imigrani, refugiai, apatrizi, i alta grupuri vulnerabile (persoane n vrst, copii, etc). Potrivit structurii acestei Curricule, ntregul Modul sau elemente ale acestuia ar putea fi predate n cadrul cursului introductiv avansat/ B (2 OA), Cursurile tematice complexe /C5-C6 (4 OA), precum i n cadrul Cursului tematic avansat pentru funcionarii publici care lucreaz n domeniul integrrii strinilor/C7 (12 OA). Grupuri int Profilul formatorilor Ministerul Afacerilor Interne (Biroul migraie Reprezentani ai Ministerului Afacerilor i azil, Centrul pentru Combaterea Traficului Interne (Biroul migraie i azil), reprezentani de Persoane), Ministerul Muncii, Proteciei ai mediului academic, ONG-uri Sociale i Familiei, Ministerul Educaiei, Ministerul Sntii, Ministerul Economiei, Ministerul Culturii. b. Obiective de instruire Dup finalizarea Modului, participanii (se) vor: Familiariza cu prevederile legale internaionale i regionale referitoare la drepturile migranilor i obligaiile statelor n aceast privin; Familiariza cu cadrul de cooperare al UE cu privire la integrarea strinilor; Fi capabili s aplice n munca de zi cu zi abilitile necesare pentru realizarea activitilor de integrare a strinilor; Fi n msur s identifice grupuri specifice de strini care au nevoie de atenie special; Perpece rolul de integrare a strinilor n sistemul de gestionare a migraiei, precum i importana acestuia pentru dezvoltarea rii n general.

Modulul include obiective de instruire care vizeaz obiectivele de nelegere i studiu ce se refer la rndul lor mbuntirea sau obinerea de competene n anumite domenii ale integrrii strinilor.

273

Modulul 8. Integrarea strinilor: Curriculum

c. Planul Modulului 8 Unitatea 1: Cadrul juridic internaional referitor la drepturile migranilor i cooperarea UE n domeniul integrrii strinilor 1.1. Cadrul legal internaional referitor la drepturile strinilor; 1.2. Cooperarea UE privind integrarea strinilor: 1.2.1. Programul Tampere i evoluiile ulterioare; 1.2.2. Programul Stockholm i noua agenda European privind integrarea; Unitatea 2: Cadrul legal i instituional privind integrarea strinilor n RM 2.1. Legea privind integrarea strinilor n Republicii Moldova; 2.2. Alte acte legislative ale RM care formeaz cadrul legal de integrare a strinilor; 2.3. Cadrul instituional al procesului de integrare n Republica Moldova: 2.3.1. Instituii implicate n procesul de integrare; 2.3.2. Rolul instituiilor i al organelor de coordonare; 2.3.3. Cooperarea inter-instituional n timpul procesului de integrare. Unitatea 3. Procesul de integrare n Republica Moldova 3.1. Categorii de strini care au dreptul la integrare n Republica Moldova: 3.1.1. Refugiai i beneficiarii de protecie umanitar sau azil politic; 3.1.2. Strini care locuiesc legal n Republica Moldova; 3.1.3. Victime ale traficului de fiine umane. 3.2. Cazuri specifice de strini care aparin unor grupuri vulnerabile; 3.3. Tipuri de integrare (integrarea educaional, social, economic, cultural etc.); 3.4. Implementarea procesului de integrare n Republica Moldova d. Privire de ansamblu asupra Modulului 8

Ce?
Obiective de studiu - cunotine
Unitatea 1. Cadrul Internaional Cursul B (2 AH) Unitatea 2. Cadrul n Moldova 2.1. 2.3. Sub-uniti
Unitatea 3. Procesul de integrare n Moldova

Cum?
Obiective de studiu - Competene
Unit 3. Procesul de integrare n Moldova

Cursul C5, C6 (4 AH)

2.1. 2.3. Sub-uniti

3.1. 3.4.

Sub-uniti

3.1. 3.4. Sub-uniti

Cursul C7 (12 AH)

1.1. 1.2. Sub-uniti

2.1. 2.3. Sub-uniti

3.1. 3.4.

Sub-uniti

3.1. 3.4. Sub-uniti

274

Modulul 8. Integrarea strinilor: Curriculum

e. Durata i metoda de predare Modulul este conceput pentru urmtoarele cursuri disponibile n cadrul acestui Ghid de instruire: Curs introductiv avansat (B) pentru funcionarii publici din instituiile conexe migraiei (2 OA); Cursuri tematice avansate (C5, C6 (4OA)) pentru funcionarii publici care lucreaz n diferite domenii de migraie; Cursul tematic avansat (C7) pentru funcionarii publici care lucreaz n domeniul integrrii strinilor (12 OA).

Metoda cadru i lecii sunt aceleai pentru cursurile de C5 i C6, cursul B reprezint doar o scurt introducere privind cadrul naional referitor la integrarea strinilor n Republica Moldova; curs C7 este pe deplin conceput ca un training avansat pentru viitorii specialiti n domeniul integrrii strinilor. Oricum, Modulul - ca toate celelalte Module incluse n acest manual de instruire - ar putea fi divizat n uniti separate sau subiecte i poate fi inut n form de prelegeri n funcie de nevoile specifice ale studenilor, adic ntregul curs ar putea fi destinat exclusiv competenelor specifice necesare pentru punerea n aplicare a procesului de integrare. Durata de timp pentru fiecare unitate individual este descris n detaliu n partea de instruire din acest modul. n funcie de cursul propus i timpul disponibil, metodologia de cursuri trebuie s cuprind prezentarea, de grup/partenerul/individual de munc pe studii de caz, exerciii practice i jocuri de rol (n special pentru o parte a instruirii cu privire la competene). Curs introductiv avansat (B) Cursuri Uniti ale Modulului 7 tematice avansate (C5, C6) Unitatea 1. Cadrul juridic internaional referitor la drepturile migranilor i cooperarea UE n domeniul integrrii 90 de Unitatea 2. Cadrul legal i instituional n RM min. 90 de Unitatea 3. Procesul de integrare n RM min. 4 OA Total Curs tematic avansat (C7) 135 de min.

90 de min. 2 OA

135 de min. 6 OA 12 OA

f. -

ntrebrile de baz ale Modulului Cum s-a dezvoltat sistemul de integrare n Republica Moldova? Care sunt prile puternice i prile slabe ale activitilor de integrare n RM? De ce sunt importatnte msurile de integrare pentru dezvoltarea statului? Ce categorii de strini au drept la integrare? Sunt msurile de integrare oferite la fel diferitor categorii de strini? Ce tipuri de activiti de integrare sunt oferite n Republica Moldova? Sunt acestea interconectate sau ar putea fi oferite separat? Care este legtura dintre asimilarea complet a strinilor n noua societate i abordarea multiculturalismului? Ce instituii din Republica Moldova sunt implicate n procesul de integrare? Care este rolul mass media i al societii civile n procesul de integrare?

275

Modulul 8. Integrarea strinilor: Instruciuni Unitatea 1. Cadrul juridic internaional referitor la drepturile migranilor i cooperarea UE n domeniul integrrii g. Instruciunile Modulului: Unitatea 1. Cadrul juridic internaional privind drepturile migranilor i cooperarea UE n domeniul integrrii Subiect 1.1. Cadrul juridic internaional privind drepturile migranilor 1.2. Cooperarea UE privind integrarea strinilor:
1.2.1. Programul Tampere i evoluiile ulterioare; 1.2.2. Programul Stockholm i noua agend European privind integrarea

Durat
Curs tematic avansat (C7)

Metode Prezentare, lucrul n grup/ n parteneriat / individual, discuie facilitat

Materiale Laptop, proiector, screen, flipchart, paper, markers

90 de min.

45 de min.

Total

135 de min.

Unitatea 1 a Modulului 8 este elaborat pentru studenii cursului C7 care are drept scop furnizarea de cunotine i competene funcionarilor publici care lucreaz n domeniul integrrii strinilor. Acest domeniu este unul nou pentru instituiile din Republica Moldova, att din punct de vedere legal ct i instituional. n ce privete Unitatea 1, Formatorul poate utiliza Modulul 5 de auto-studiu pregtit de UNHCR "Drepturile omului i protecia internaional 137 (Capitolele 3, 4, 5 i 8) n pregtirea acestui curs. Formatorul va combina prezentrile cu discuii practice sau exerciii practice n timpul prelegerii lui/ei. Este recomandabil invitarea unui reprezentant al mediului academic la acest curs, care ar putea prezenta legislaia privind drepturile omului, precum i cadrul Uniunii Europene n domeniul integrrii strinilor. El/ea ar putea implementa acest curs singur sau n colaborare cu un formator profesionist care poate sprijini exerciiile i discuiile practice. Seciunea i. Materiale suplimentare de la sfritul acestui Modul conine cteva exemple de ntrebri care ar putea fi utilizate ca ntrebri de baz pentru dezbateri practice sau lucrul n grup/n parteneriat/individual n funcie de necesitile Formatorului i timpul disponibil. Drepturile omului sunt drepturile la care o persoan este n mod inerent ndreptit pur i simplu pentru c este uman; de aceea, nu se poate de renunat la acestea. Originile drepturilor omului pot fi gsite att n filosofia greac ct i n diferitele religii din lume. Evoluiile filosofice de dinaintea secolului 18 au dus la adoptarea unor declaraii revoluionare ale drepturilor care au inclus drepturile fundamentale inerente tuturor fiinelor umane, indiferent de statutul lor social sau economic. Tratatul care a pus bazele Ligii Naiunilor n 1920 - organizaia care a precedat Organizaiei Naiunilor Unite - nu coninea careva prevederi generale care s se ocupe de drepturile omului. Carta Naiunilor Unite, adoptat dup atrocitile comise n cel de-al Doilea Rzboi Mondial, a reprezentat pasul decisiv spre protecia
137

http://www.unhcr.org/45a7acb72.html, disponibil i n limba rus.

276

Modulul 8. Integrarea strinilor: Instruciuni Unitatea 1. Cadrul juridic internaional referitor la drepturile migranilor i cooperarea UE n domeniul integrrii internaional a drepturilor omului. Ideea promulgrii unei "Carte Internaionale a Drepturilor" a fost dezvoltat imediat dup adoptarea Cartei ONU i a dus la adoptarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului (DUDO) n 1948. Documentul menionat nu este un tratat aceasta a fost adoptat printr-o rezoluie a Adunrii Generale a ONU; cu toate acestea, DUDO este cel mai timpuriu i cuprinztor instrument privind drepturile omului adoptat de ctre comunitatea internaional. Urmtoarele instrumente internaionale privind drepturile omului vor fi analizate n cadrul acestei uniti: Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale (ICESCR)

ICESCR a fost adoptat prin Rezoluia Adunrii Generale a ONU 2200 A (XXI) din 16 decembrie 1966. Acesta a intrat n vigoare pe 3 ianuarie 1976. Drepturile Pactului se aplic pentru fiecare "n cadrul" jurisdiciei statului, incluznd nu doar refugiai, solicitani de azil i apatrizi, dar, de asemenea, i migranii iregulari. Acesta recunoate cteva drepturi, care sunt de cea mai mare importan pentru strini, de exemplu, principiul non-discriminrii (Articolele 2 i 3), dreptul la munc (Articolul 6), dreptul la condiii echitabile i satisfctoare de munc (Articolul 7), dreptul la un nivel de trai adecvat pentru sine i pentru familia sa, cuprinznd hran, mbrcminte i locuin adecvat, precum i la mbuntirea continu a condiiilor de via (Articolul 11), dreptul la cel mai nalt standard posibil de sntate fizic i mental (Articolul 12), precum i dreptul la educaie (Articolul 13). Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice (ICCPR) ICCPR a fost adoptat prin Rezoluia Adunrii Generale a ONU 2200 A (XXI) din 16 decembrie 1966. Acesta a intrat n vigoare pe 23 martie 1976. n temeiul ICCPR, statele se angajeaz "s respecte i s asigure" drepturile consacrate n cadrul acestuia a tuturor persoanelor de pe teritoriul sau din jurisdicia statului. Cele mai multe dintre drepturile cuprinse n Pact sunt relevante pentru strini, inclusiv principiul non-discriminrii (Articolul 2), dreptul la via (Articolul 6), dreptul de a nu fi supus la tortur sau la tratamente sau pedepse crude, inumane sau degradante (Articolul 7), dreptul la libertatea i securitatea persoanei (Articolul 9), precum i dreptul la egalitate n faa legii (Articolul 26). Comitetul pentru Drepturile Omului recunoate o dimensiune extra-teritorial a obligaiilor care decurg din ICCPR. Convenia internaional privind discriminare rasial (CERD) eliminarea tuturor formelor de

CERD a fost adoptat prin Rezoluia Adunrii Generale a ONU 2106 A (XX) din 21 decembrie 1965. Aceasta a intrat n vigoare pe 4 ianuarie 1969. CERD conine o serie de interdicii i obligaii detaliate pentru a preveni discriminarea din motive de ras, culoare, origine, precum i din motive naionale sau etnice. Convenia interzice discriminarea n ceea ce privete o serie de drepturi, inclusiv dreptul la un tratament egal n faa tribunalelor, securitatea persoanei, libertatea de circulaie i de edere, dreptul la cetenie, precum i dreptul la sntate, la ngrijire medical, la securitate social i servicii sociale. Statele pri vor asigura o protecie eficient i ci de atac mpotriva actelor de discriminare rasial (Articolul 6), precum i angajamentul statelor de a combate prejudecile care duc la discriminare rasial (Articolul 7). Convenia privind eliminarea tuturor formelor de discriminare mpotriva femeilor (CEDAW)

CEDAW a fost adoptat prin Rezoluia Adunrii Generale a ONU 34/180 din 18 decembrie 1979. Aceasta a intrat n vigoare pe 3 septembrie 1981. Aceast 277

Modulul 8. Integrarea strinilor: Instruciuni Unitatea 1. Cadrul juridic internaional referitor la drepturile migranilor i cooperarea UE n domeniul integrrii Convenie stabilete o serie de obligaii pentru state cu scopul de a garanta c femeile se bucur de drepturi n condiii de egalitate cu brbaii. Convenia mpotriva torturii i altor tratamente sau pedepse crude, inumane sau degradante (CAT)

CAT a fost adoptat prin Rezoluia Adunrii Generale a ONU 39/46 din 10 decembrie 1984. Aceasta a intrat n vigoare pe 26 iunie 1987. Interdicia returnrii este caracteristica cea mai important a acestei convenii care ofer un instrument valoros de protecie. Convenia cu privire la Drepturile Copilului (CDC) CRC a fost adoptat prin Rezoluia Adunrii Generale a ONU 44/25 la 20 noiembrie 1989. Aceasta a intrat n vigoare pe 20 septembrie 1990. Potrivit acestui tratat, copil este orice persoan sub vrsta de 18 ani, cu excepia cazului cnd n conformitate cu legislaia aplicabil majoratul este atins mai devreme (Articolul 1). CRC stabilete patru principii directoare: cel mai bun interes al copilului trebuie s fie considerat primordial (Articolul 3); nu trebuie s existe nici o discriminare pe motive de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau de alt natur, origine naional, etnic sau social, avere, dizabilitate, natere sau alt statut (Articolul 2); fiecare copil are dreptul fundamental la via, supravieuire i dezvoltare n msura maxim posibil (Articolul 6); i copiilor ar trebui s li se asigure dreptul de a-i exprima viziunile liber i ei ar trebui s fie auzii i opiniilor lor s le fie dat " pondearea potrivit", n conformitate cu vrsta i maturitatea copilului (Articolul 12). Convenia internaional privind protecia drepturilor tuturor lucrtorilor migrani i a membrilor familiilor acestora (CMW)

CMW a fost adoptat prin Rezoluia Adunrii Generale a ONU 45/158 din 18 decembrie 1990. Aceasta a intrat n vigoare pe 1 iulie 2003. Convenia urmrete prevenirea i eliminarea exploatrii lucrtorilor migrani de-a lungul ntregului proces de migraie prin furnizarea unui set de standarde internaionale obligatorii pentru a aborda tratamentul, bunstarea, precum i drepturile omului att a migranilor documentai ct i a celor nedocumentai. Aceasta stabilete, de asemenea, obligaiile i responsabilitile pentru statele care trimit i care primesc migrani. n plus, urmtoarele tratate privind drepturile omului adoptate sub egida Consiliului Europei sunt importante pentru predarea acestei uniti: Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (ECHR)

Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (ECHR) a fost adoptat pe 4 noiembrie 1950 i a intrat n vigoare pe 3 septembrie 1953. Au fost, de asemenea, adoptate 14 protocoale la ECHR. ECHR se aplic tuturor persoanelor aflate sub jurisdicia statelor contractante. Astfel, Convenia protejeaz nu doar cetenii unui stat, ci toate persoanele afectate de msurile luate de ctre autoritile statului. Convenia conine drepturi civile i politice primare, dar de asemenea i, dreptul la educaie i la protecia proprietii (Protocolul nr 1). Carta Social European (ESC) Carta social european (CES) a fost adoptat pe 18 octombrie 1961 i a intrat n vigoare n februarie 1965. Convenia european pentru prevenirea torturii i a tratamentelor sau pedepselor inumane sau degradante 278

Modulul 8. Integrarea strinilor: Instruciuni Unitatea 1. Cadrul juridic internaional referitor la drepturile migranilor i cooperarea UE n domeniul integrrii Convenia european pentru prevenirea torturii i a tratamentelor sau pedepselor inumane sau degradante (ECPT) a fost adoptat pe 26 noiembrie 1987 (ETS nr. 126). Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale a fost adoptat pe 1 februarie 1995 i a intrat n vigoare pe 1 februarie 1998138. n ceea ce privete cadrul Uniunii Europene n domeniul integrrii strinilor, urmtoarele acte trebuie s fie menionate i discutate n timpul prelegerii: Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene a fost semnat i proclamat de ctre preedinii Parlamentului European, ai Consiliului i ai Comisiei la reuniunea Consiliului European de la Nisa din 7 decembrie 2000. Aceasta conine ntreaga gam de drepturi civile, politice, economice, sociale i culturale ale cetenilor europeni i ale tuturor persoanele rezidente n UE. Abordarea general a Uniunii Europene este direcionat spre mbuntirea integrrii "cetenilor statelor tere" care domiciliaz legal (ceteni non-UE) n societile statelor membre UE. Un prim pas spre cooperarea UE n domeniul integrrii migranilor a fost fcut odat cu adoptarea Programului de la Tampere n 1999. Mai trziu, au fost adoptate alte documente de politici (Principiile comune de baz pentru politica de integrare a imigranilor n UE, 2004). Programul de la Stockholm din 2009 a reafirmat necesitatea de a dezvolta o nou agend european cu privire la cetenie ca o parte din integrarea juridic, pentru a consolida instrumentele pentru schimbul de cunotine i pentru a facilita integrarea prioritilor de integrare n toate domeniile de politici relevante. n iulie 2011, Comisia a propus o agend european pentru integrarea migranilor non-UE139. UE dispune de urmtoarele instrumente pentru a sprijini integrarea cetenilor rilor tere n societile din statele membre: - O reea de puncte de contact naionale privind integrarea care permite schimbul de informaii i de experien ntre statele membre ale UE, cu scopul de a gasi solutii de succes pentru integrarea i meninerea politicii naionale conforme cu iniiativele UE; - Forum de integrare140, care servete ca o platform de dialog destinat s implice toate prile interesate active n domeniul integrrii; - Site-ul de integrare european141 - principalul punct de contact pentru schimbul de informaii, documentare i de colectare a datelor on-line. Acesta servete, de asemenea, pentru activitile de edificare a comunitii ntre principalele pri interesate de integrarea n UE; - Manual privind integrarea142 care a fost pregtit pentru decideni politici i practicieni i compilat cu scopul de a structura un schimb de informaii pe care
138

Modulul 5 de auto-studiu pregtit de UNHCR, Vol. 1, Drepturile omului i protecia refugiailor, http://www.unhcr.org/45a7acb72.html, disponibil, de asemenea, n limba rus. 139 Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliul European, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor "Agenda european pentru integrarea cetenilor rilor tere", SEC (2011) 957 final http://ec.europa.eu/homeaffairs/news/intro/docs/110720/1_EN_ACT_part1_v10.pdf 140 Forumul de integrare european, http://ec.europa.eu/ewsi/en/policy/legal.cfm 141 Site-ul de integrare european, http://ec.europa.eu/ewsi/en/index.cfm 142 Manual privind integrarea pentru decideni politici i practicieni, a 3-a ediie, http://ec.europa.eu/ewsi/UDRW/images/items/docl_12892_168517401.pdf

279

Modulul 8. Integrarea strinilor: Instruciuni Unitatea 1. Cadrul juridic internaional referitor la drepturile migranilor i cooperarea UE n domeniul integrrii statele membre ale UE l pot realiza n momentul elaborrii msurilor de politici pentru o integrare mai reuit; - Fondul European de Integrare un instrument financiar care sprijin eforturile statelor membre ale UE de a le permite cetenilor non-UE s se integreze n societatea European143.

Materialele suplimentare (a se vedea seciunea i.) ale acestei Uniti includ: - ntrebri pentru discuie sau lucrul n grup/cu partenerul/individual (Uniti 1.1. 1.2.)

143

Comisia European, Afaceri interne, Politici privind imigrarea, http://ec.europa.eu/homeaffairs/policies/immigration/immigration_integration_en.htm

280

Module 8. Integrarea strinilor: Instruciuni Unitatea 2. Cadrul juridic i instituional privind integrarea n Republica Moldova Unitatea 2. Cadrul juridic i instituional privind integrarea n Republica Moldova

Subiect
Curs introductiv avansat (B)

Durata
Curs tematic avansat (C5, C6) Curs tematic avansat (C7)

Metode

Materiale

2.1. Legea Republicii Moldova privind integrarea strinilor 2.2. Alte acte juridice din Republica Moldova carea formeaz cadrul juridic pentru integrarea strinilor 2.3. Cadrul instituional privind procesului de integrare n Moldova:
2.3.1. Instituii implicate n procesului de integrare; 2.3.2. Rolul instituiilor i al orgnelor de coordonare

45 de min.

45 de min. 15 min.

45 de min. 20 de min.

15 min.

Prezentare, discuie, conversaie instructiv

15 min.

15 min.

45 de min.

Laptop, proiector, ecran, flipchart, hrtie, markere, carduri de moderare, band adeziv

2.4. Cooperarea interinstituional n timpul procesului de integrare. Total

15 min.

15 min.

25 de min. 135 de min.

90 de min.

90 de min.

Unitatea 2 a Modulului 8 este conceput pentru cei care asist la toate cursurile pentru care acest modul ar trebui s fie predat n cadrul acestui curriculum (B, C5 - C7). Cursanii vor primi ntr-o anumit msur mai multe informaii detaliate cu privire la acest subiect i, de asemenea, vor participa la dezbateri practice. Se recomand invitarea unui specialist practician din cadrul Biroul Migraie i Azil s pregteasc i s predea acest curs, deoarece aceasta este un domeniu de activitate absolut nou pentru Moldova. Avnd n vedere c subiectul integrrii strinilor este un domeniu nou abordat n Republica Moldova, participanii nu prea vor avea experien extins i cunotine privind cadrul legislativ i instituional n Republica Moldova, de aceea este important ca ei s fie implicai n discuia cu privire la ntrebrile relevante. Formatorul va combina prezentrile cu conversaia instructiv i elemente de discuii. ntrebrile de baz ale modulului pot fi folosite pentru discuii de ctre Formator, precum i ntrebrile incluse n mod specific n seciunea i. Materiale suplimentare de la sfritul acestei uniti. Formatorul va prezenta principalele prevederi ale Legii cu privire la integrarea strinilor n Republica Moldova, adoptat la 27 decembrie 2011. Legea a fost adoptat avnd n vedere necesitatea de a stabili un cadru juridic uniform pentru integrarea strinilor n viaa economic, social i cultural a Republicii Moldova. Conform prevederilor Legii n cauz, integrarea reprezint procesul de participare activ a strinilor care au obinut o form de protecie sau un drept de edere n Republica Moldova, la viaa economic, social i cultural a societii moldoveneti, la care ei sunt mputernicii s contribuie i s realizeze potenialul lor deplin n 281

Module 8. Integrarea strinilor: Instruciuni Unitatea 2. Cadrul juridic i instituional privind integrarea n Republica Moldova calitate de membri ai acestei societi, pentru a-i realiza drepturile i obligaiile lor, fr discriminare sau excludere pentru propriul beneficiu i pentru beneficiul statului. Legea data se aplic urmtoarelor categorii de strini: strinii titulari ai dreptului de edere provizorie pentru rentregirea familiei; strinii titulari ai dreptului de edere provizorie n scop de munc; strinii titulari ai dreptului de edere provizorie pentru studii; strinii titulari ai dreptului de edere provizorie pentru activiti umanitare sau religioase; - strinii titulari ai dreptului de edere permanent; - persoanele crora li s-a recunoscut statutul de apatrid n Republica Moldova; - strinii care au obinut una din urmtoarele forme de protecie n Republica Moldova: statut de refugiat, protecie umanitar, azil politic.

Nu cad sub incidena legii menionate:

- strinii titulari ai dreptului de edere provizorie pentru tratament medical de lung

durat, balneosanatorial, de recuperare sau pentru alte activiti ce nu presupun acordarea dreptului de edere permanent n Republica Moldova; - strinii care beneficiaz de protecie temporar; - persoanele care, potrivit legii, au dreptul la dobndirea sau redobndire a ceteniei Republicii Moldova; - alte categorii de persoane, pentru care este stabilit un regim juridic separat. n general, strinii menionai n categoriile de mai sus vor beneficia de urmtoarele activiti de integrare:

- sesiuni de acomodare sociocultural (instruiri privind valorile i tradiiile naionale,

sistemul de organizare politico-administrativ a Republicii Moldova); - cursuri de studiere a limbii de stat; - informare i consiliere privind modalitile de acces la piaa forei de munc, la serviciile medicale i la msurile de protecie social; - servicii de orientare i formare profesional n vederea facilitrii integrrii economice, n corelare cu capacitile i necesitile pieei forei de munc a Republicii Moldova. n contextul implementrii legii supra, Biroul migraie i azil din cadrul MAI n calitate de instituie cu rol de coordonare are urmtoarele atribuii: - coopereaz cu autoritile administraiei publice centrale i locale, organizaiile neguvernamentale i internaionale implicate n procesul de integrare a strinilor; - asigur monitorizarea i evaluarea programelor de integrare a strinilor; - asigur evidena strinilor beneficiari ai programelor de integrare; - prezint anual autoritilor implicate n realizarea programelor de integrare numrul estimat al strinilor poteniali beneficiari ai programelor de integrare pentru a include mijloacele necesare n bugetul de cheltuieli al autoritilor respective; - la sfritul anului calendaristic, prezint Guvernului raportul integrat privind nivelul de acomodare a strinilor i, dup caz, propune soluii i msuri necesare de intervenie; - mpreun cu alte autoriti implicate, identific resursele necesare pentru derularea programelor de integrare a strinilor care au obinut o form de protecie sau un drept de edere n Republica Moldova i anume: - Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei; - Ministerul Educaiei; - Ministerul Culturii; - Ministerul Sntii; 282

Module 8. Integrarea strinilor: Instruciuni Unitatea 2. Cadrul juridic i instituional privind integrarea n Republica Moldova Autoritile administraiei publice locale.

Alte acte juridice care ofer prevederi privind integrarea strinilor vor fi, de asemenea, prezentate, inclusiv: Legea nr.180/2008 cu privire la migraia de munc Legea nr. 270/2008 privind azilul n Republica Moldova Legea nr. 1024/2000 ceteniei RM Legea nr. 273/1994 privind actele de identitate din sistemul naional de paapoarte - Legea nr. 200/2010 cu privire la regimul strinilor Legea cu privire la protecia social n Republica Moldova etc. Materialele suplimentare (a se vedea seciunea i.) pentru aceast Unitate includ: - ntrebri pentru discuie, lucrul n grup/cu partenerul/individual i conversaia instructiv (Uniti 2.1. 2.3.)

283

Module 8. Integrarea strinilor: Instruciuni Unitatea 3. Procesul de integrare n Moldova

Unitatea 3. Procesul de integrare n Moldova Subiect

Curs introductiv avansat (B)

Durata
Curs tematic avansat (C5, C6) Curs tematic avansat (C7)

Metode

Materiale

3.1. Categorii de strini care au dreptul la integrare n Moldova:

3.1.1. Regugiai i beneficiari de protecie umanitar sau azil politic 3.1.2. Strini titular al unui drept de edere n Republica Moldova; 3.1.3. Victime ale traficului de persoane.

45 min.

45 min.

Prezentare, lucrul n grup/cu partenerul/ individual, conversaie instructiv, discuie facilitat

Laptop, proiector, ecran, flipchart, hrtie, markere, carduri de moderare, band adeziv

3.2. Cazuri specifice de strini care aparin grupurilor vulnerabile 3.3. Tipuri de integrare (educaional, social, economic, integrare cultural etc.) 3.4. Implementarea procesului de integrare n Moldova Total

15 min.

45 de min. 45 de min.

15 min.

15 min.

135 de min. 6 OA

90 de min.

Unitatea 3 din Modulul 8 este proiectat pentru cei care asist la cursurile C5 - C7 din prezentul curriculum. Cu toate acestea, studenii de la cursul C7 vor primi instruciuni mai detaliate cu privire la implementarea procesului de integrare n Republica Moldova. Formatorul va pregti, de asemenea un studiu de caz (cele mai bune din practicile reale) pentru a facilita transferul de abiliti practice ale studenilor cu privire la identificarea persoanelor vulnerabile i implementarea procedurilor. Se recomand invitarea unui specialist practician de la Biroul pentru Migraie i Azil s pregteasc i s predea acest curs, dat fiind c acest subiect este un subiect absolut nou pentru Republica Moldova. Dat fiind c subiectului integrrii strinilor este un domeniu nou pentru Republica Moldova, participanii nu prea vor avea experien extins i cunotine privind cadrul legislativ i instituional n Republica Moldova, de aceea este important ca ei s fie implicai n discuia cu privire la ntrebrile relevante. Formatorul va combina prezentrile cu conversaia instructiv i elemente de discuii. Mai mult, cursanii vor participa la decizia practic n cazurile specifice prezentate i furnizate de ctre Biroul migraie i azil. Formatorul va prezenta principalele prevederi ale Legii cu privire la integrarea strinilor n Republica Moldova, adoptat la 27 decembrie 2011. Legea a fost adoptat avnd n vedere necesitatea de a stabili un cadru juridic uniform pentru integrarea strinilor n viaa economic, social i cultural a Republicii Moldova.

284

Module 8. Integrarea strinilor: Instruciuni Unitatea 3. Procesul de integrare n Moldova Legea data se aplic urmtoarelor categorii de strini:

strinii titulari ai dreptului de edere provizorie pentru rentregirea familiei; strinii titulari ai dreptului de edere provizorie n scop de munc; strinii titulari ai dreptului de edere provizorie pentru studii; strinii titulari ai dreptului de edere provizorie pentru activiti umanitare sau religioase; strinii titulari ai dreptului de edere permanent; persoanele crora li s-a recunoscut statutul de apatrid n Republica Moldova; strinii care au obinut una din urmtoarele forme de protecie n Republica Moldova: statut de refugiat, protecie umanitar, azil politic. strinii titulari ai dreptului de edere provizorie pentru tratament medical de lung durat, balneosanatorial, de recuperare sau pentru alte activiti ce nu presupun acordarea dreptului de edere permanent n Republica Moldova; strinii care beneficiaz de protecie temporar; persoanele care, potrivit legii, au dreptul la dobndirea sau redobndire a ceteniei Republicii Moldova; alte categorii de persoane, pentru care este stabilit un regim juridic separat.

Nu cad sub incidena legii menionate: -

Cu toate acestea, n conformitate cu prevederile altor acte juridice, alte cteva categorii de strini sunt incluse n programele de asisten i (re-)integrare, de exemplu, victimele traficului de fiine umane. Aceste categorii de strini trebuie s fie, de asemenea, prezentate n timpul cursului. Legea prevede proceduri speciale n cazul strinilor care au obinut o form de protecie n Republica Moldova i au un potenial sczut de auto-vindecare (minorii nensoii, prini solitari cu copii, familii cu trei sau mai muli copii n ntreinere, persoanele cu dizabiliti, persoanele care au atins vrsta de pensionare), condiionat de factori obiectivi i independeni de voina lor. Totodat beneficiarii unei forme de protecie au acces la programme de integrare desfurate de autoritile de stat. Urmtoarele activiti de integrare sunt dezvoltate pentru refugiai i beneficiari ai unei forme de protecie: Sesiuni de acomodare socio-cultural, care sunt obligatorii; Cursuri de studiere a limbii de stat, finisate cu emiterea unui certificat; Informare i consiliere privind modalitile de acces la piaa forei de munc, la serviciile medicale i la msurile de protecie social; Servicii de orientare i formare profesional n vederea facilitrii integrrii economice, n corelare cu capacitile i necesitile pieii forei de munc a Republicii Moldova; Accesul la nvmntul precolar, primar i general secundar n condiiile stabilite de lege pentru cetenii Republicii Moldova; Accesul la serviciile medicale n cadrul sistemului de asigurri obligatorii de asisten medical n aceleai condiii cu cele stabilite de lege pentru cetenii Republicii Moldova; Accesul la sistemul public de asigurri sociale i la sistemul naional de asisten social n aceleai condiii ca i pentru cetenii Republicii Moldova. Legea stabilete, de asemenea, baza pentru integrarea social a altor categorii de strini care au un drept de edere n Republica Moldova.

Legea stabilete, de asemenea, baza pentru integrarea social a altor categorii de strini care au un drept de edere n Republica Moldova. La fel, autoritile administraiei publice centrale i locale, n parteneriat cu organizaiile 285

Module 8. Integrarea strinilor: Instruciuni Unitatea 3. Procesul de integrare n Moldova neguvernamentale i internaionale, pot crea reele de colaborare pentru facilitarea integrrii strinilor, inclusiv prin delegarea i subcontractarea ctre organizaiile neguvernamentale a anumitor activiti specifice. Pentru discuii legate de realizarea programelor de integrare, ar putea fi menionae activitile din cadrul Programul co-finanat de UE i implementat de UNHCR Integrarea Local a Refugiailor n Belarus, Moldova i Ucraina 144

144

Pentru mai multe detalii legate de acest Program http://unhcr.org.ua/en/publications-3/regional-protection-programme-m

regional

putei

accesa

286

Module 8. Integrarea strinilor: Resurse i lecturi suplimentare

h. Resurse i lecturi suplimentare Legea nr. 274 din 27 decembrie, 2011 privind integrarea strinilor n Republica Moldova ; UNHCR , Modulul 5 de auto-studiu Drepturile omului i protecia internaional (Capitolele 3, 4, 5 i 8), http://www.unhcr.org/45a7acb72.html, disponibil i n limba rus; T. Alexander Aleinikoff, Vincent Chetail (eds), Migraia i Normele Juridice Internaionale (2003); Ryszard Cholewinski, Richard Perruchold, Euan MacDonald (eds.), Legislaia internaional privind migraia. Elaborarea paradigmelor i provocrile cheie (2007); Editura Consiliului Europei, Drepturile omului n legislaia internaional, Texte colectate, a 2-a ediie (2000); Cedric Audebert, Mohamed Kamel Dprai (eds.), Migraia ntr-o lume globalizat. Probleme noi de cercetare i perspective (2010); Moneaga V., Rusnac Gh., urcan V. Republica Moldova n contextul migraiilor. Lista bibliografic (1990-2012), Chiinu, 2013 Comisia European, afaceri interne, Politica de imigrare, http://ec.europa.eu/homeaffairs/policies/immigration/immigration_intro_en.htm; Glosarul OIM privind migraia; http://publications.iom.int/bookstore/free/Glossary%202nd%20ed%20web.pdf, accesat ultima dat pe 27.04.2012; Glosarul OIM privind migraia, n limba rus, 2005; http://publications.iom.int/bookstore/free/IML_2_RUS.pdf, accesat ultima dat pe 27.04.2012. Programul Regional de Integrare a Refugiaiilor n Moldovam Ucraina, Belarus, Program finanaat de UE i implementat de UNHCR http://unhcr.org.ua/en/publications-3/regional-protection-programme-m

287

Modulul 8. Integrarea strinilor: Materiale suplimentare

i. Materiale Suplimentare

Materialele incluse n aceast seciune au drept scop sprijinirea formatorilor (instructorilor) n procesul de pregtire pentru training. Formatorul poate scoate o foaie cu materialele necesare i s o utilizeze pentru facilitarea discuiei sau pentru a face copii i a le distribui participanilor pentru implementarea sarcinilor n timpul training-ului sau pentru alte referine. Materialele suplimentare pentru acest Modul includ: - ntrebrile de baz ale Modulului; - ntrebri pentru discuie sau lucrul n grup/cu partenerul/individual (Unitile 1.1. 1.2.); - ntrebri pentru discuie, lucrul n grup/cu partenerul/individual sau pentru conversaie instructiv (Unitile 2.2. 2.3.).

288

Modulul 8. Integrarea strinilor: Materiale suplimentare

ntrebrile de baz ale Modulului - care urmeaz a fi utilizate pentru discuii n timpul predrii ntregului Modul sau pentru evaluare/ feedback: Cum s-a dezvoltat sistemul de integrare n Republica Moldova? Care sunt punctele tari i punctele slabe ale activitilor/programelor de integrare n Republica Moldova? De ce msurile de integrare sunt importante pentru dezvoltarea statului? Ce categorii de strini au dreptul la integrare? Sunt msurile de integrare pentru diferitele tipuri de strini la fel? Ce tipuri de msuri de integrare sunt oferite n Republica Moldova? Sunt acestea interconectate sau ar putea fi oferite separat? Care este legtura dintre asimilarea complet a strinilor n noua societate abordarea multiculturalismului? Ce instituii din Republica Moldova sunt implicate n procesul de integrare? Care este rolul mass-media i al societii civile n procesul de integrare?

289

Modulul 8. Integrarea strinilor: Materiale suplimentare

ntrebrile de mai jos ar putea fi utilizate de ctre Formator n timpul cursului Cadrul juridic internaional privind drepturile migranilor i cooperarea UE privind integrarea (Unitile 1.1. 1.2.) pentru lucrul n grup/cu partenerul sau individual i/sau pentru discuia facilitat n comun /conversaia instructiv, n funcie de nevoile Formatorului i de timpul disponibil. n cazul n care are loc o discuie n comun, v rugm s citii ntrebarea de mai jos (doar una singur o dat) pentru participani i s i rugai s ofere rspunsuri la ntrebare. Formatorul va scrie rspunsurile pe tabl sau pe flipchart i le va discuta mai trziu. Dac exerciiul va fi finalizat prin lucrul n grup/cu partenerul/individual, v rugm s copiai i s tiai foaia dup caz i s le distribuii participanilor. Participanii trebuie s discute ntrebrile i s se pregteasc s prezinte rezultatele discuiei.

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------V rugm s discutai n grupul Dvs. i s v pregtii s prezentai rezultatele discuiei Dvs: Care sunt cele mai importante tratate internaionale privind drepturile omului care sunt relevante pentru migrani? ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------V rugm s discutai n grupul Dvs. i s v pregtii s prezentai rezultatele discuiei Dvs: Cum sunt reflectate n legislaia Republicii Moldova prevederile legate de drepturile omului ale migranilor? ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------V rugm s discutai n grupul Dvs. i s v pregtii s prezentai rezultatele discuiei Dvs: Care sunt principalele caracteristici ale politicii Uniunii Europene privind integrarea strinilor? ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------V rugm s discutai n grupul Dvs. i s v pregtii s prezentai rezultatele discuiei Dvs: Din punctul Dvs. de vedere, de ce trebuie statul s protejeze drepturile omului ale tuturor persoanelor aflate n jurisdicia sa, inclusiv strini?

290

Modulul 8. Integrarea strinilor: Materiale suplimentare

ntrebrile de mai jos ar putea fi utilizate de ctre Formator n timpul cursului Cadrul juridic i instituional privind integrare n Republica Moldova (Unitile 2.1. 2.3) pentru lucrul n grup/cu partenerul sau individual i/sau pentru discuia facilitat n comun /conversaia instructiv, n funcie de nevoile Formatorului i de timpul disponibil. n cazul n care are loc o discuie n comun, v rugm s citii ntrebarea de mai jos (doar una singur o dat) pentru participani i s i rugai s ofere rspunsuri la ntrebare. Formatorul va scrie rspunsurile pe tabl sau pe flipchart i le va discuta mai trziu. Dac exerciiul va fi finalizat prin lucrul n grup/cu partenerul/individual, v rugm s copiai i s tiai foaia dup caz i s le distribuii participanilor. Participanii trebuie s discute ntrebrile i s se pregteasc s prezinte rezultatele discuiei. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------V rugm s discutai n grupul Dvs. i s v pregtii s prezentai rezultatele discuiei Dvs: Din punctul Dvs. de vedere, care este scopul principal al politicilor statului de integrare a strinilor? Servesc astfel de politici servesc n primul rnd persoanei n cauz sau statului? De ce? ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------V rugm s completai tabelul de mai jos i s prezentai rezultatele (utilizai mai mult hrtie dac e nevoie): Instituii i organizaii din Republica Moldova care ar trebui s coopereze n domeniul integrrii strinilor " Scurt descriere a funciilor legate de integrarea strinilor

291

Modulul 9. Diaspora: Curriculum

Modulul 9. Diaspora

a. Scurt descriere a Modulului Acest Modul are drept scop oferirea unei abordri complexe asupra diasporei, inclusiv definirea acestui fenomen, structura i funciile acesteia, legislaia naional cu privire la diaspor, elementele forte i slabe ale organizrii diasporei, precum i impactul diasporei asupra proceselor socio-economice, politice i culturale din Republica Moldova. Acest Modul este conceput pentru toi funcionarii publici i ali funcionari care lucreaz cu problemele privind diaspora, precum i n domeniul de migraie i dezvoltare. Cu toate acestea, Modulul poate fi, de asemenea, lecturat i altor funcionari publici, n scopul de a le prezenta acest domeniu, care devine tot mai important pentru Republica Moldova. Conform structurii acestui manual de instruire, tot modulul sau pri ale acestuia ar putea fi predate n cadrul cursului introductiv avansat / B (2 OA), Cursul avansat tematic /C1 (1 OA), Cursul avansat tematic /C2 (4 OA) i Cursul avansat tematice pentru funcionarii publici care lucreaz cu probleme din diaspora sau n domeniul migraiei i dezvoltrii / C8 (20 OA). Grupurile int Ministerul Afacerilor Interne (Biroul migraie i azil), Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Ministerul Sntii, Ministerul Culturii, Ministerul Economiei, Ministerul Educaiei, Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene, Biroul Relaii Interetnice, Biroul pentru Relaii cu Diaspora Profilul formatorilor Reprezentanii Biroului migraie i azil, reprezentanii Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Ministerul Sntii, Ministerul Culturii, Ministerul Educaiei, Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene, Biroul pentru Relaii cu Diaspora; Biroul Relaii Interetnice, reprezentanii mediului academic implicai n cercetarea fenomenului diasporei; reprezentanii asociaiilor diasporale.

b. Obiectivele de instruire Dup finalizarea acestui Modul participanii vor: mbunti cunotinele privind diaspora i rolul su n procesul de migraie; descrie structura diasporei moldoveneti; dobndi cunotine privind cadrul general legal naional cu privire la diaspor; identifica rolul statului n cadrul cooperrii sale cu diaspora; cunoate punctele forte i punctele slabe ale diasporei moldoveneti; evalua relaiile dintre stat i diaspor; argumenta importana impactului diasporei asupra proceselor social-politice, culturale i economice din Republica Moldova.

Obiectivele de instruire ale acestui Modul vizeaz nelegerea diferitelor procese legate de aspectele diasporei.

292

Modulul 9. Diaspora: Curriculum

c. Prezentarea general a modulului 9 Unitatea 1. Aspecte generale ale diasporei 1.1. 1.2. Noiuni de baz: Diaspora versus comuniti peste hotare; Structura diasporei:

1.2.1. Membrii fondatori; 1.2.2. Membrii activi; 1.2.3. Membrii lateni. 1.3. Funciile diasporei: 1.3.1. Funcia economic; 1.3.2. Funcia politic; 1.3.3. Funcia cultural. Unitatea 2. Cadrul legal i instituional privind diaspora n Republica Moldova 2.1. Cadrul legal privind Diaspora: 2.1.1. Acte normative ale Guvernului privind diaspora; 2.1.2. Strategia naional n domeniul migraiei i azilului (2011-2020). 2.2. Cadrul instituional privind diaspora: 2.2.1. Biroul Relaii Interetnice 2.2.2. Consiliul coordonator de susinere a originarilor din Republica Moldova ce locuiesc peste hotare 2.2.3. Biroul pentru Relaii cu Diaspora Unitatea 3. Caracteristicile diasporei moldoveneti 3.1. Elemente forte de organizare ale diasporei moldoveneti: 3.1.1. Concentrarea demografic i geografic a cetenilor Republicii Moldova peste hotare; 3.1.2. Caracteristici socio-culturale; 3.1.3. Relaia permanent i emoional cu Moldova; 3.1.4. Activitatea reprezentanelor diplomatice n vederea susinerii Diasporei 3.1.5. Iniiative individuale i colective; 3.1.6. Biserica; 3.1.7. Remitenele. 3.2. Elemente slabe de organizare a diasporei moldoveneti: 3.2.1. Statutul ilegal al migranilor; 3.2.2. Tendina slab de organizare; 3.2.3. Percepia diferit a identitii moldoveneti; 3.2.5. Comunicarea slab cu/din Moldova. 3.3. Potenialul diasporei. Unitatea 4. Impactul diasporei asupra proceselor din Republica Moldova 4.1. Aspecte privind impactul diasporei asupra proceselor social-politice; 4.2. Aspecte privind impactul diasporei asupra proceselor economice; 4.3. Aspecte privind impactul diasporei asupra culturii; 4.4. Rolul Diasporei n relaiile internaionale.

293

Modulul 9. Diaspora: Curriculum

d. Privire de ansamblu asupra Modulului

Ce?
Obiective de nvare - cunotine
Unitatea 1. Unitatea 2. Cadrul legal i instituiona Unitatea 2. Caracteristicile disporei moldoveneti Unitatea 4. Impactul diasporei

Aspecte generale

Cursul C1 (1 OA)

2.1. 2.2. Sub-uniti

Cursurile B, C2 (2 OA/4 OA)

2.1. 2.2. Sub-uniti

3.1. 3.2. Sun-uniti

Cursul C8 (20 OA)

1.1. 1.3. Sub-uniti

2.1. 2.2. Sub-uniti

3.1. 3.3. Sub-uniti

4.1. 4.4. Sub-uniti

e. Durata i metoda de predare: Acest Modul este destinat pentru urmtoarele cursuri, disponibile n cadrul acestui manual de instruire: Cursul avansat introductiv (B) pentru funcionarii publici din instituiile n domeniul migraiei (2 OA); Cursuri avansate tematice (C1/1 OA, C2 / 4 OA) pentru funcionarii publici care lucreaz n diferite domenii de migraie; Cursul avansat tematic (C8) pentru funcionarii publici care lucreaz pe aspect legate de diaspor i n domeniul migraiei i dezvoltrii.

Durata este diferit pentru toate cursurile de mai sus: participanii cursului C1 (funcionari publici care lucreaz n domeniul documentelor de identitate i statistic) vor primi doar o introducere foarte scurt asupra caracteristicilor diasporei moldoveneti, n scopul de a avea o imagine clar n acest sens. Participanii la cursul avansat introductiv B i tematic avansat C2 (funcionari publici care lucreaz n domeniul ceteniei i apatridiei) n plus vor primi o prelegere introductiv privind cadrul legal i instituional privind diaspora n Republica Moldova. n cele din urm, participanii la curs C8 care sunt (viitorii) specialitii care lucreaz pe probleme de diaspor sau n domeniul migraiei i dezvoltrii vor primi o pregtire complet n cadrul prezentului Modul. Modulul, de asemenea, poate fi mprit n diferite uniti sau subiecte i lecturat n funcie de necesitile specifice ale participanilor. Respectiv, metoda de instruire / predare trebuie s fie, de asemenea, diferit pentru cursurile indicate, cu toate acestea, se recomand de a combina prezentrile formatorului i prelegerea frontal cu discuii, exerciii practice sau conversaii instructive. Durata pentru fiecare unitate individual este descris n detaliu n partea de instruire a acestui Modul. n funcie de cursul propus i timpul disponibil, metodologia predrii trebuie s cuprind prezentarea, lucrul n grup / cu partenerul / individual, studii de caz, exerciii practice i jocuri de rol (n special pentru partea instruirii cu privire la competene). 294

Modulul 9. Diaspora: Curriculum

Cursul tematic avansat (C1)

45 min.

Cursurile introductiv avansat i tematic avansat (B/C2) 45 min./ 90 min. 45 min./ 90 min. 2 OA/4 OA

Unitile modulului 9

Cursul tematic avansat (C8)

Unitatea 1. Aspecte generale privind diaspora Unitatea 2. Cadrul legal i instituional al diasporei n Republica Moldova Unitatea 3. Caracteristicile diasporei moldoveneti Unitatea 4. Impactul diasporei asupra proceselor din Republica Moldova Total

4 OA 4 OA 6 OA 6 OA 20 OA

1 OA f. -

ntrebrile de baz ale modulului Care sunt elementele structurale ale diasporei? Care sunt actele naionale cu privire la diaspor? Considerai c este desvrit cadrul legislativ cu privire la diaspor? Care sunt elementele forte i slabe ale organizrii diasporei moldoveneti? Care sunt funciile i rolul Biroului pentru Relaii cu Diaspora? Care este relaia dintre stat i diaspor n Republica Moldova? Cum influeneaz diaspora moldoveneasc procesele din Republica Moldova? Care ar fi indicatorii capacitii de influenare a diasporei asupra rii de origine? Care este scopul organizrii Congreselor Diasporei?

295

Modulul 9. Diaspora: Instruciune Unitatea 1. Aspecte generale ale diasporei g. Instruciunile Modulului Unitatea 1. Aspecte generale ale diasporei

Subiectul

Durata
Advanced Introductory Course (B), Advanced Thematic Courses (C1, C2) Advanced Thematic Courses (C5)

Metode

Materiale

1.1. Noiuni de baz: Diaspora versus comunitile de peste hotare 1.2. Structura diasporei:
1.2.1. Membrii fondatori; 1.2.2. Membrii activi; 1.2.3. Membrii lateni

45 min.

45 min.

Prezentarea, brainstorming, lucrul ngroup/ cu partenerul/ individual, filme, conversaia instrucitv

1.3. Funciile diasporei:

1.3.1. Funcia economic; 1.3.2. Funcia politic; 1.3.3. Funcia cultural

45 min.

Laptop, prijector, ecran, flipchart, hrtie, markere, fie, band adeziv

Total

4 OA

Unitatea 1 a modulului 9 este conceput doar pentru studenii cursului C8, conform acestui manual de instruire, cu toate acestea, ea ar putea fi, de asemenea, lecturat i altor funcionari publici interesai de subiect. Lecia se ncepe cu o scurt introducere, Formatorul face legtura dintre procesele migraionale contemporane i fenomenul diasporei, astfel se realizeaz o conexiune ntre migraie i diaspor. Se organizeaz un brainstorming privind fenomenul diasporei145, ideile lansate sunt nregistrate utilizndu-se flipchartul, markere. n acest mod, Formatorul evalueaz cunotinele auditoriului despre diaspor. Se prezint mai multe definiii ale diasporei elaborate de cercettori, auditoriul va ncerca s analizeze aceste definiii i s identifice cuvintele cheie ce se refer, ce caracterizeaz diaspora. n continuare, ar putea fi organizat un exerciiu practic pentru a distinge diaspora i comunitile n strintate (a se vedea seciunea i. Materiale suplimentare). n traducere din greac, termenul diaspor inseamn dispersie, adic aflarea unei pri a populaiei n afar, peste hotarele rii de origine. Istoria ne demonstreaz, c diaspora a existat din cele mai vechi timpuri. Din punct de vedere cronologic, diasporele au aprut n secolul lV .e.n., cnd a avut loc strmutarea forat a evreilor din Palestina n Babilon de ctre regele babilonean Nabucodonosor al II-lea. Cele mai vechi diaspore sunt considerate a fi diaspora evreiasc (peste 2000 de ani) i cea armeneasc (1600 de ani). Diaspora reprezint grupuri de minoriti etnice de origini migraionale, care locuiesc i activeaz n ri de destinaie, dar care menin legturi puternice de ordin
145

V rugm s consultai seciunea i. Materiale suplimentare, privind organizarea de brainstorming n cadrul acestei uniti.

296

Modulul 9. Diaspora: Instruciune Unitatea 1. Aspecte generale ale diasporei sentimental i material cu rile lor de origine - patriile146. Se caracterizeaz prin existena unor elemente concrete (cetenie, durata de reedin, drepturi); elemente exprimate social-psihologice (sentimentul identitii, apartenenei la comunitate); i existena unor dimensiuni colective i individuale. Diaspora poate fi constituit din populaia rii de origine, care locuiete permanent n ara de destinaie, i migranii de munc ce se afl n afara rii de origine temporar, persoane care dein cetenie dubl; diaspora etnic i cetenii rii de destinaie sau grupurile de generaia a doua. Comunitile etnice de peste hotare sunt un fenomen ce caracterizeaz devenirea, cristalizarea consolidarea diasporei cu calitile i parametrii necesari147. Comunitile etnice peste hotare n primul rnd caracterizeaz procesul proprii consolidri, dar nu a consolidrii interaciunii cu ara de destinaie, cu structurile statale i cu societatea civil. Formatorul realizeaz o prezentare detaliat privind structura organizatoric a diasporei, apelnd la studii de caz a diasporei moldoveneti din diferite state, exemplificnd fiecare categorie. Prezentarea va fi urmat de discuii pe marginea lucrului n grup/cu partnerul/ individual, n funcie de necesitile Formatorului i de timpul disponibil. ntrebrile pentru discuii sunt incluse n seciunea i. Materiale suplimentare. Membrii fondatori membrii de baz elita activ, care au un rol esenial n existena i funcionarea diasporei; Membrii activi membrii ce formeaz ariergarda generaia rezultat al activitii diasporei, care sunt mai puin inclui n activitatea cotidian a diasporei, dar sunt un deintor nsemnat al memoriei comunitiii; Membrii lateni - membrii tacii resurse poteniale de recrutare pentru aciunile diasporei. Diaspora moldoveneasc reprezint un fenomen social neomogen, care include: - diaspora istoric, reprezentat de comuniti etnice ale moldovenilor, care tradiional locuiesc peste hotarele rii, dar sunt legai de aceasta prin motenirea spiritual-istoric; dar i reprezentanii diferitor grupe etnice (evrei, nemi etc.), care au locuit mai demult pe teritoriul Moldovei. - diaspora postsovietic, comunitile moldoveneti de peste hotare formate n rezultatul colapsului URSS, a proceselor postsovietice migraionale. Cu apariia granielor statale ntre fostele republici sovietice, originarii din Moldova s-au pomenit ceteni ai noilor state independente i au constituit: n Ucraina 258 mii pers., Rusia mai mult de 200 mii pers., Cazahstan 19,5 mii pers., Belorusia 5 mii pers., Lituania aproximativ 6 mii pers., Kirgizstan 1,5 mii pers., Letonia 1,5 mii pers., Estonia -1,2 mii pers. Diaspora moldoveneasc postsovietic include nu doar moldovenii etnici, dar i reprezentanii altor etnii din Moldova, care s-au pomenit n Germania, Israel, SUA, Canada ca urmare a proceselor social-politice la sfritul sec. XX, nceputul sec. XXI, care simt rdcinile, comunitatea tradiiilor spiritual- culturale se identific parte a Moldovei. - comunitile moldoveneti peste hotare, care se formeaz n contextul migraiei de munc i care nu-i pun scopul iniial de strmutare pentru trai permanent
146

Glosarul n materie de migraie i azil, Reeaua European de Migraie 2.0 http://www.emn.europa.eu. 147 Schwartz R. Explorarea legturii ntre comunitile moldoveneti peste hotare (CMH) i Moldova, inclusiv Posibilitate de vot n afara rii. Chiinu, OIM, 2007.

297

Modulul 9. Diaspora: Instruciune Unitatea 1. Aspecte generale ale diasporei peste hotare. Acest proces se realizeaz n special activ n Italia, Grecia, Spania. Acest segment al migranilor este slab luat n vedere n politica Republicii Moldova n relaie cu diaspora. Cele mai importante funcii ale diasporei sunt: Funcia economic se refer n primul rnd la potenialul de investiii i antreprenoriat n atragerea investiiilor strine directe (FDI), nfiinarea asociaiilor n participaiune, promovarea exportului companiilor locale. Diaspora ar putea accelera reducerea decalajului care exist n mod inevitabil ntre economiile post-socialiste i restul lumii i s ofere un suport puternic pentru integrarea rii de origine n piaa global. Pentru c extinderea noilor societi comerciale n economiile de tranziie este adesea limitat de lipsa de pe pia de desfacere, de capaciti sczute de ptrundere pe noi piee, rolul diasporei este unul de a dezvolta afaceri considerabile, de a crea reele i abiliti de marketing n ara de orgine. Reelele profesionale, constituite din membrii diasporei pot contribui la dezvoltarea afacerilor i la implementarea iniiativelor specifice, de exemplu, dezvoltarea anumitor tipuri specifice, naionale ale produciei (meteuguri populare i artizanat). Realizarea funciei economice este una dintre prioritile naionale n materie de migraie i diaspora.148 Funcia politic. Realizarea acestei funcii are lor prin folosirea unor presiuni (lobby) pentru a obine mai multe drepturi, garanii pentru o dezvoltare mai eficace, sau pentru a influena situaia politic din ara de origine. Unele diaspore pot aprea pe arena politic n calitate de grup de opoziie fa de regimul existent utiliznd diferite mijloace, de la publicarea ziarelor pn la organizarea manifestaiilor publice. Diaspora poate influena ntr-o oarecare msur i politica extern a statului n care este stabilit, i anume n baza principiului de protejare a diasporei de ctre patria etnic. Funcia cultural. Contribuia asupra dezvoltrii i consolidrii culturii poporului su; cultivarea tradiiilor i obiceiurilor naionale; meninerea legturilor culturale cu patria istoric; pstrarea limbii naionale. ndeplinirea acestor funcii vizeaz drept rezultat pstrarea identitii naionale n rile de reedin, iar nerealizarea lor poate conduce la asimilarea diasporei cu populaia titular a rii de reedin.

n aceast ordine de idei, la etapa actual, asistm la un proces de tranformare a diasporei ntr-o putere social activ, implicat n toate sferele de activitate ale societii i care la rndul su tinde s influeneze societatea. Diaspora poate s exercite funcia de atragere a capitalului i investiiilor pentru ara de origine, ncepnd cu mobilizarea resurselor interne, inclusiv prin intermediul unor fonduri care sunt folosite pentru a porni o afacere. Acestea ajuta, de asemenea, la mobilizarea resurselor internaionale, inclusiv prin facilitarea investiiilor strine directe, prin cunotinele lor despre culturile locale i practicile de afaceri. Diaspora ajut, de asemenea, la stimularea dezvoltrii prin intermediul comerului internaional, prin aciuni cum ar fi accelerarea fluxului de informaii, promovarea ncrederii n afaceri i crearea de conexiuni personale dincolo de frontiere. Ele favorizeaz de asemenea cooperarea financiar i tehnic internaional, cum ar
148

Pentru mai multe informatii, puteti accesa http://mpra.ub.unimuenchen.de/10013/1/MPRA_paper_10013.pdf si http://www.migrationpolicy.org/pubs/Beyond_Remittances_0704.pdf

298

Modulul 9. Diaspora: Instruciune Unitatea 1. Aspecte generale ale diasporei fi atunci cnd profesionitii strini pregtii i oameni de tiin din rile n curs de dezvoltare iau parte la schimburile de informaii formale sau informale cu colegii din rile lor de origine. Aceasta poate fi obinut prin dezvoltarea programelor economice, financiare, educaionale i culturale, prin mediatizarea expoziiilor, meselor rotunde organizate de diaspor, prin participarea lor n cadrul emisiunilor TV i radio i promovarea de ctre acestea a unei imagini pozitive despre patria sa istoric. Diaspora reprezint n sine un fenomen constructiv n vederea pstrrii elementelor de identitate naional, deosebit de actuale n lumea dominat de procesul de globalizare Materialele suplimentare (a se vedea seciunea i.) pentru aceast unitate includ: Exerciiu de brainstorming privind fenomenul diasporei (Unitatea 1.1.); Exerciiu practic privind diferenele dintre diaspor i comunitile de peste hotare (Unitatea 1.1.); ntrebri pentru discuii, conversaii instructive asupra lucrului n grup / cu partenerul / individual (Unitile 1.2. 1.3.).

299

Modulul 9. Diaspora: Instruciune Unitatea 2. Cadrul legal i instituional al diasporei n Republica Moldova Unitatea 2. Cadrul legal i instituional al diasporei

Subiectul
Cursul introductiv avansat (B)

Durata
Cursul tematic avansat (C2) Cursul tematic avansat (C8)

Metode

Materiale

2.1. Cadrul legal privind diaspora:

2.1.1. Actele normative ale Guvernului privind Diaspora; 2.1.2. Strategia naional n domeniul migraiei i azilului (2011-2020)

20 min.

45 min.

90 min.

2.2. Cadrul instituional privind diaspora:

2.2.1. Biroul pentru Relaii cu Diaspora; 2.2.2. Consiliul Coordonator de susinere a originarilor din Republica Moldova ce locuiesc peste hotare; 2.2.3. Biroul Relaii Interetnice

25 min.

45 min.

90 min.

Prezentare, lucrul n grup/cu partenerul/ individual, conversaia instructiv

Laptop, proiector, ecran, flipchart, hrtie, markere, fie, bad adeziv

Total

1 OA

2 OA

4 OA

Unitatea 2 a Modulului 9 este conceput pentru participanii cursului introductiv avansat, cursului tematic avansat C2 i cursului tematic avansat C8. Durata este diferit pentru toate aceste cursuri: participanii la cursurile B i C2 vor primi doar o scurt introducere asupra cadrului juridic i instituional legat de problemele diasporei n Republica Moldova; participanii la cursul C8 - vor primi un curs detaliat, inclusiv discuii practice. Partea introductiv a prelegerii trebuie s fie utilizat pentru cursurile B and C2 n form de prezentare. Formatorul realizeaz o trecere n revist a actelor normative cu privire la susinerea diasporei, oferind o imagine de ansamblu referitor la politica de stat fa de diaspor. Cursul avansat C8: Se preconizeaz o prezentare a actelor normative n domeniu, utilizndu -se contentanaliza, se discut asupra msurilor i problemelor de implementare a Strategiei naionale n domeniul migraiei i azilului (2011-2020). Sistemul actelor normative din Republica Moldova ce reglementeaz susinerea diasporei moldoveneti include urmtoarele acte: - Decretul Preedintelui Republicii Moldova nr. 1638 din 30 august 2000 Privind susinerea persoanelor originare din Moldova, domiciliate peste hotare, i colaborarea cu acestea; - Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1322 din 29.12.2000 Cu privire la unele msuri de susinere a persoanelor originare din Republica Moldova, domiciliate peste hotare,; - Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 228 din 24.02.2005 Cu privire la Consiliul coordonator al persoanelor originare din Republica Moldova, domiciliate peste hotare,; - Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 511 din 01.06.2005 Cu privire la aprobarea Regulamentului Consiliului coordonator al persoanelor originare din Republica Moldova, domiciliate peste hotare,; - Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Cu privire la la aprobarea Programului de aciuni pentru susinerea persoanelor originare din Republica 300

Modulul 9. Diaspora: Instruciune Unitatea 2. Cadrul legal i instituional al diasporei n Republica Moldova Moldova, domiciliate peste hotare (diaspora moldoveneasc), pe anii 20062009, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 809 din 10 iulie 2006; - Hotrrea Guvernului nr.1521 din 29.12.2007 cu privire la aprobarea Regulamentului privind susinerea financiar a activitilor de pstrare a identitii naional-culturale a persoanelor originare din Republica Moldova domiciliate peste hotare (diasporei moldoveneti); - Strategia naional n domeniul migraiei i azilului (2011-2020) aprobat de ctre Guvern la 8 septembrie 2011. n vederea asigurrii mecanismului de implementare a Strategiei, la 26.12.2011 a fost aprobat Planul de aciuni pentru anii 2011-2015. Unul din obiectivele prioritare (Obiectivul VI) ale Strategiei este consolidarea legturilor cu diaspora i promovarea transferurilor remitenelor sociale democraie, economie, cultur, relaiile de gen, organizare i practicile comunitii, contribuind la procesele de dezvoltare general n ar. - Planul de aciuni privind susinerea naional-cultural i social a diasporei moldoveneti pentru anii 2012-2014 aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 137 din 17 aprilie 2012. Se vor prezenta instituiile responsabile de elaborarea politicilor referitoare la diaspor, care sunt funciile acestora. ntrebrile pentru discuii i/sau lucrul n grup/cu partnerul/individual n cadrul acestei uniti sunt incluse n seciunea i. Materiale suplimentare. Biroul Relaii cu Diaspora BRD este o subdiviziune n cadrul Cancelariei de Stat creat n octombrie 2012. Crearea Biroului pentru relaii cu diaspora se datoreaz necesitilor expuse, n cadrul mai multe Congresuri anuale, de ctre reprezentanii diasporei moldoveneti aflate peste hotare, dar i experienei mai multor state europene n acest sens (Slovenia, unde funcioneaz Oficiul pentru Slovenii din Strintate i Romnia, care a creat Departamentul Romnilor de Pretutindeni, etc.). De o manier similar, Biroul pentru relaii cu diaspora are menirea s asigure respectarea drepturilor i a intereselor comunitilor de moldoveni de peste hotare, stabilind i dezvoltnd relaii de colaborare i parteneriat, pe de o parte, cu autoritile din statele n care sunt comuniti de moldoveni, iar pe de alt parte, cu organismele i instituiile internaionale care activeaz n domeniul proteciei drepturilor persoanelor ce aparin minoritilor naionale. Biroul pentru relaii cu diaspora are sarcina de a contribui, prin acordarea susinerii i a concilierii necesare, la facilitarea integrrii i inseriei att sociale, ct i profesionale a moldovenilor aflai peste hotare, dar i la asigurarea condiiilor necesare pentru reintegrarea cetenilor rentori n batin. Mai mult ca att, contribuind i susinnd crearea i funcionarea diferitelor organizaii i asociaii, constituite de moldovenii aflai peste hotare, cu scopul de a-i proteja interesele, de a-i valorifica i face cunoscut publicului potenialul naional, cultural etc. Biroul pentru relaii cu diaspora va contribui esenial la promovarea imaginii Republicii Moldova pe plan internaional. ntru realizarea funciilor sale de baz, Biroul pentru relaii cu diaspora va utiliza politici migraioniste i de dezvoltare ca unul din instrumentele de baz n susinerea i dezvoltarea diasporei moldoveneti. Biroul Relaii Interetnice este structura menit s realizeze politica statului n sfera relaiilor interetnice, aprarea drepturilor minoritilor naionale, asigurarea activitii organizaiilor etnoculturale. Iniial, activitatea acestei structuri era axat i pe susinerea Diasporei moldoveneti prin intermediul promovrii tradiiilor naional culturale, stabilirii legturilor de cooperare ntre organizaiile obteti ale Diasporei i autoritile de la Chiinu. n scopul coordonrii activitii organelor statale a Republicii Moldova n susinerea 301

Modulul 9. Diaspora: Instruciune Unitatea 2. Cadrul legal i instituional al diasporei n Republica Moldova diasporei moldoveneti, elaborarea programelor comune concrete de aciuni, determinarea cilor de interaciune a statului moldovenesc cu comunitile moldoveneti peste hotare pe lng Parlament funcioneaz dou organe consultative. Consiliul Coordonator de susinere a originarilor din Republica Moldova ce locuiesc peste hotare, a fost constituit pe baze obteti prin Hotrrea Guvernului nr. 1322 din 29.12.2000 cu privire la unele msuri de susinere a persoanelor originare din Republica Moldova domiciliate peste hotare. Scopul acestei structuri este de a coordona activitatea organelor centrale specializate de administrare public n sfera dat. n componena Consiliului sunt inclui viceminitri a afacerilor externe, nvmntului, justiiei, culturii, finanelor, de interne, directorul general al Biroului Relaiilor Interetnice, consilierul Preedintelui Republicii Moldova. Preedintele Consiliul este vice - primministrul, ministrul afacerilor externe i integrrii europene. Consiliul Coordonator al originarilor din Republicii Moldova, ce locuiesc n strintate, este compus din reprezentanii organelor statale de administrare public a Moldovei, i din conductorii organizaiilor etnoculturale a diasporei moldoveneti, ce activeaz n Ucraina, Rusia, Belorusia, Kazahstan, Lituania, Germania i Frana. Preedintele Consiliului este vicepreedintele Parlamentului rii. Direciile principale de activitate ale Consiliului au fost clasificate n baza a patru domenii: drepturile omului, cultur, educaie i nvmnt, protecie social. n anul 2005, a fost instituit pe lng Guvern Consiliul coordonator al persoanelor originare din Republica Moldova, domiciliate peste hotare n componena crora au intrat liderii unor organizaii obteti moldoveneti de peste hotare i reprezentani ai Guvernului. Consiliul coordonator al persoanelor originare din Republica Moldova, domiciliate peste hotare urma s funcioneze n calitate de organ consultativ orientat spre exprimarea i prezentarea intereselor Diasporei moldoveneti organelor de stat ale Republicii Moldova. Crearea unui nou Consiliu nu a favorizat schimbri calitative, activitile sale s-au rezumat doar la reuniuni sporadice, de obicei n cadrul Congreselor Diasporei moldoveneti. Materialele suplimentare (a se vedea seciunea i.) pentru aceast unitate includ:

ntrebri pentru discuii, conversaii instruive privind lucrul n grup /cu partenerul / individual (Unitatea 2.2.).

302

Modulul 9. Diaspora: Instruciune Unitatea 3. Caracteristicile diasporei moldoveneti

Unitatea 3. Caracteristicile diasporei moldoveneti

Subiectul
Cursurile introductiv avansat (B) i tematic avansat (C1)

Durata
Cursul tematic avansat (C2) Cursul tematic avansat (C8)

Metode

Materiale

3.1 Elemente forte de organizare a diasporei moldoveneti:

3.1.1. Concentrarea demografic i geografic a cetenilor Republicii Moldova peste hotare; 3.1.2. Caracteristici socioculturale; 3.1.3. Relaia permanent i emoional cu Moldova; 3.1.4. Activitatea reprezentanelor diplomatice n vederea susinerii diasporei 3.1.5. Iniiative individuale i colective; 3.1.6. Biserica; 3.1.7. Remitenele i Economiile diasporei.

25 min.

45 min.

90 min.

Prezentarea , facilitarea lucrului n grup, discui

Laptop, proiector, ecran, flipchart, hrtie, markere, fie, band adeziv

3.2. Elemente slabe de organizare a diasporei moldoveneti:

3.2.1. Statutul ilegal al migranilor; 3.2.2. Tendina slab de organizare; 3.2.3. Percepia diferit a identitii moldoveneti; 3.2.5. Comunicarea slab cu/din Moldova.

20 min.

45 min.

90 min.

3.3. Potenialul diasporei. Total

1 OA

2 OA

90 min. 6 OA

Aceast unitate la Modulul 9 este preconizat pentru toate cursurile de instruire care particip la acest Modul. Cursurile B, C1 i C2 vor primi scurt trecere n revist a caracteristicilor diasporei moldoveneti. Formatorul va utiliza mai multe elemente interactive n cadrul acestei uniti, prin facilitarea discuiilor privind punctele puternice i slabe ale diasporei. Formatorul poate ncepe aceast unitate adresnd participanilor ntrebri: care este caracteristica forte a diasporei moldoveneti peste hotare? Care factori fac diaspora moldoveneasc una consolidat? Rspunsurile participanilor trebuie s fie nregistrate pe flipchart i comentate de ctre formator, care, de asemenea, va face o prezentare cu privire la aceste caracteristici. Mai trziu, Formatorul va aborda participanii, ntrebndu-i care sunt caracteristicile slabe ale diasporei moldoveneti. Dup prezentri, i n funcie de timpul disponibil, Formatorul poate organiza lucrul n 303

Modulul 9. Diaspora: Instruciune Unitatea 3. Caracteristicile diasporei moldoveneti grup / cu partenerul sau individual (a se vedea seciunea i. pentru detalii). Elemente forte ale organizrii diasporei moldoveneti sunt: - Concentrarea demografic i geografic a cetenilor Republicii Moldova peste hotare. Migranii de munc moldoveni aleg, de regul, drept ar de destinaie Federaia Rus (60%), Italia (20%), Portugalia (5%), Turcia, Ucraina, Spania, Romnia, Grecia, Israel, Frana, etc. Se observ tendina concentrrii migranilor n oraele mari, megapolisuri unde sunt concentrate practic din migranii muncitori moldoveni. n acest fel, majoritatea acestora se afl n cteva regiuni. - Caracteristicile socio-culturale ale comunitilor moldoveneti peste hotare: este vorba despre nivelul nalt de calificare i nvmnt, creterea productivitii n baza vrstei apte de munc. O influen esenial n procesul adaptrii i integrrii muncitorilor migrani moldoveni n societatea gazd are comunitatea lingvistic cu grupele de limbi roman, slavon, turc. n plus, se manifest nivelul nalt de adaptare lingvistic, obiceiuri, comportamentul populaiei btinae, existena experienei bilingvismului la diferii reprezentani ai grupelor etnice a Moldovei. Tendina activ a migranilor muncitori moldoveni de a se integra n comunitatea primitoare. Are loc concentrarea ntr-un loc anumit, regiune, n ara de destinaie a migranilor din aceiai localitate, a rudelor. Tot mai des se practic rentregirea familiilor dup legalizarea statutului i activitii de munc. n prezent fiecare al zecelea muncitor migrant dorete s obin reedin permanent n Rusia, iar fiecare al cincilea n UE. Cercettorii atenioneaz c moldovenii sunt muncitori calificai, motivai, contiincioi, binevoitori149. - Relaia permanent i emoional cu Moldova este stabil i real, se materializeaz prin legtura cu familia n patrie, colete, transferuri bneti, convorbiri telefonice. Asupra acestor legturi influeneaz aa momente ca statutul ilegal, caracterul sezonier al migraiei. Relaia emoional este baza pentru formarea diasporei, existena relaiilor permanente cu cetenii permaneni (originari din Moldova) n rile de reedin, migrani permaneni i sezonieri, migrani iregulari. - Activitatea reprezentanelor diplomatice n vederea susinerii diasporei se caracterizeaz prin mai multe iniiative i proiecte realizate de misiunile diplomatice ale RM peste hotare cum ar fi cele menionate mai jos: Facilitarea accesului cetenilor moldoveni la serviciile consulare prin intermediul programului Ambasada vine mai aproape de tine - proiectul a avut drept destinatari cetenii RM care locuiesc n teritorii, regiuni ale statelor cu suprafa mare unde RM nu are nfiinate misiuni diplomatice i oficii consulare. Misiunile diplomatice i oficiile consulare au delegat colaboratori care se deplaseaz periodic n teritoriu, pentru acordarea asistenei consulare de orice fel. Susinerea crerii unor Centre culturale ale Republicii Moldova n oraele cu o diaspor numeroas, n care nu exist ambasad sau consulat. mbuntirea capacitilor de comunicare ntre angajaii consulari moldoveni i diaspora moldoveneasc. Acordarea suportului metodologic i informativ la fondarea asociaiilor diasporei moldoveneti n rile de reedin. A fost creat Consiliul diasporei care ofer asisten noilor organizaii i contribuie la coordonarea activitii diasporei. n componena Consiliului au fost inclui liderii i reprezentanii
149

Schwartz R. Explorarea legturii ntre comunitile moldoveneti peste hotare (CMH) i Moldova, inclusiv Posibilitate de vot n afara rii. Chiinu, OIM, 2007.

304

Modulul 9. Diaspora: Instruciune Unitatea 3. Caracteristicile diasporei moldoveneti asociaiilor obteti ale diasporei moldoveneti nregistrate oficial n rile de reedin. Contribuirea la crearea pentru diaspora moldoveneasc a condiiilor favorabile de aflare legal n rile gazd. MAEIE a obinut rezultate importante cu privire la crearea a noi servicii consulare i modernizarea celor existente. Promovarea parteneriatelor ntre autoritile locale din RM i autoritile locale din principalele ri de reedin ale comunitilor de moldoveni n vederea meninerii legturilor i implementrii unor proiecte de susinere a localitilor de batin. Crearea site-urilor web-tip ale misiunilor diplomatice i oficiile consulare n vederea facilitrii accesului la informaie al diasporei moldoveneti. A avut loc finalizarea modulului de nregistrare on-line pentru cetenii moldoveni de peste hotare i testare pilot a acestuia n cadrul paginilor web ale misiunilor diplomatice la nceput de februarie 2011. Misiunile diplomatice i consulare au depus eforturi importante n vederea implicrii cu diferite ocazii, n special n cadrul unor evenimente cu caracter informativ-promoional, organizate direct de ctre Ambasade sau la care Ambasadele erau invitate, a reprezentanilor diasporei moldoveneti. - Iniiativele individuale i colective. Acestea se manifest n acordarea ajutorului n soluionarea problemelor sociale, juridice a concetenilor (nregistrarea n ara de reedin), acordarea ajutorului web-site, iniiative culturale, crearea de fonduri, centre i comuniti culturale. Deseori aceste msuri sunt facilitate de organele puterii rii de reedin, alegerea n cadrul consiliilor municipale a muncitorilor migrani strini ce posed legalizare i permis de munc, ce se bucur de ncredere i cunosc problemele concetenilor lor i a colegilor de munc (moldoveni consilieri sunt n Italia, Portugalia, Spania). - Biserica. Are loc construirea i deschiderea bisericilor moldoveneti a mitropoliei ruse n strintate (Rusia, Italia, etc.), unde preoii moldoveni oficiaz slujbele n dou limbi, facilitnd comunicarea spiritual cu patria credincioilor ce vorbesc limba moldoveneasc (romn) sau rus. - Remitenele i economiile provenite de la migranii muncitori moldoveni din strintate acas. Volumul acestor remitene este anual n permanent cretere. n special, cea mai mare parte a banilor se cheltuie pe consum curent i dezvoltarea gospodriei migranilor. Aceasta demonstreaz pstrarea legturii strnse a muncitorilor migrani cu familiile lor rmase n ar. Funcia economic se refer n primul rnd la potenialul de investiii i antreprenoriat n atragerea investiiilor strine directe (FDI), nfiinarea asociaiilor n participaiune, promovarea exportului companiilor locale. Diaspora ar putea accelera reducerea decalajului care exist n mod inevitabil ntre economiile post-socialiste i restul lumii i s ofere un suport puternic pentru integrarea rii de origine n piaa global. Pentru c extinderea noilor societi comerciale n economiile de tranziie este adesea limitat de lipsa de pe pia de desfacere, de capaciti sczute de ptrundere pe noi piee, rolul diasporei este unul de a dezvolta afaceri considerabile, de a crea reele i abiliti de marketing n ara de orgin e. Reelele profesionale, constituite din membrii diasporei pot contribui la dezvoltarea afacerilor i la implementarea iniiativelor specifice, de exemplu, dezvoltarea anumitor tipuri specifice, naionale ale produciei (meteuguri populare i artizanat). Elemente slabe de organizare a diasporei moldoveneti: - Statutul ilegal al migranilor de munc mpiedic formarea comunitilor moldoveneti din considerentul lipsei de protecie juridic i social a migranilor. 305

Modulul 9. Diaspora: Instruciune Unitatea 3. Caracteristicile diasporei moldoveneti - Tendina slab de organizare n organizaii este condiionat de statut i interese diferite i motivri diferite ale cetenilor permaneni, ale cetenilor rii de destinaie i ale moldovenilor migrani cu statut legal i ilegal, ale muncitorilor sezonieri. - Un alt factor este distanarea reciproc a diasporei veteranilor, a migranilor cu statut legal i cel ilegal. Manifestrile organizate de ambasad (n primul rnd srbtoarea primverii Mrior), sunt unicul punct de unire, legtur a lor. Legtura dintre veteranii diasporei i migranii ce au obinut statut legal recent (studenimea) sunt slabe datorit statutului material, social, spiritual diferit, bariere etnolingvistice i de vrst. Se menioneaz o solidaritate slab i ntrajutorare: migranii muncitori deseori se bazeaz doar pe puterile proprii, ajutorul rudelor aflate n strintate. - Percepia diferit a identitii moldoveneti n rndul migranilor. Aceasta este condiionat de procesele transformaionale n perioada postsovietic, n special n Republica Moldova. n contiina de mas a cetenilor moldoveni att a celor aflai n ar i a celor din strintate coabiteaz identitatea sovietic i postsovietic; identitatea politic i etnic, identitatea moldoveneasc i romn. Aceasta face dificil procesul de autodeterminare a diasporei moldoveneti. n afar de acesta, este important rolul identitii locale care apare dominant cu avantajele i dezavantajele sale. - Ineficiena activitii misiunilor diplomatice i oficiilor consulare n relaie cu migranii; nu faciliteaz consolidarea acestor comuniti. Sondajele muncitorilor migrani demonstreaz c aceste structuri sunt insuficient de transparente i deschise. n favoarea acestui argument, comunitile moldoveneti peste hotare sunt slab informate despre situaia din Moldova. Printre ali factori ce mpiedic formarea i funcionarea diasporelor n strintate menionm reprezentarea neefectiv a intereselor migranilor de ctre structurile diplomatice moldoveneti, birocraia n lucrul acestora, selectivitatea n lucrul cu asociaiile obteti ale comunitilor moldoveneti peste hotare. n virtutea specificului statutului ilegal, migrantul muncitor evit ambasada/consulatul, i se adreseaz acestora exclusiv n situaii excepionale. - Comunicarea slab cu/din Moldova. Practica demonstreaz c comunitile moldoveneti peste hotare dein informaie insuficient referitor la situaia din ar. Principalele surse de informare despre Moldova, situaia din ar, viaa populaiei n special sunt canale neformale de comunicare: comunicarea cu rudele prin telefon, cu oferii rutelor internaionale de autobus, conductorii trenurilor, migranii care s-au rentors. Subunitatea pe potenialul diasporei moldoveneti este conceput numai pentru cursul tematic avansat C8, adic participanii crora deja le-a fost lecturat cea mai mare parte a modulului. De aceea, Formatorul ar putea ncepe aceast sub-unitate cu un lucru de grup, sau cu partenerul asupra potenialului diasporei (a se vedea seciunea i. pentru instruciuni suplimentare). Lucrul de grup / cu partenerul, comentat de formator, va fi urmat de prezentare. Programul de Activitate al Guvernului Republicii Moldova 2011-2014 propune un ir de msuri de utilizare a potenialului diasporei moldoveneti: - Intensificarea dialogului bilateral cu statele n care exist comuniti importante de ceteni ai Republicii Moldova i semnarea acordurilor de protecie social a acestora; - Elaborarea unei ample politici de stat pentru susinerea persoanelor originare din Republica Moldova aflate peste hotare, inclusiv crearea cadrului instituional necesar i elaborarea unui plan de aciuni pentru susinerea acestora. - Asigurarea portabilitii drepturilor sociale ale lucrtorilor migrani prin negocierea i ncheierea acordurilor bilaterale n domeniul securitii sociale cu 306

Modulul 9. Diaspora: Instruciune Unitatea 3. Caracteristicile diasporei moldoveneti statele-gazd; - Extinderea oportunitilor legale de angajare a cetenilor Republicii Moldova peste hotare prin ncheierea acordurilor bilaterale n domeniul migraiei de munc cu statele de destinaie; - Realizarea iniiativelor comune cu statele de destinaie, preconizate pentru facilitarea rentoarcerii lucrtorilor migrani i reintegrrii lor pe piaa muncii implementate cu suportul organizaiilor internaionale i donatori, inclusiv n cadrul Parteneriatului de Mobilitate Republica Moldova - Uniunea European; - Promovarea reintegrrii lucrtorilor migrani ntori de peste hotare prin consilierea i susinerea n recunoaterea calificrilor obinute i iniierea propriilor afaceri; - Crearea condiiilor stimulatorii n vederea atragerii remitenelor n proiecte investiionale pentru dezvoltare durabil.

Materialele suplimentare (a se vedea seciunea i.) pentru aceast unitate includ:

ntrebri pentru discuii sau lucru n grup / cu partenerul / individual (Unitile 3.1. 3.2.); Exerciiu practic privind potenialul diasporei moldoveneti (Unitatea 3.3.).

307

Modulul 9. Diaspora: Instruciune Unitatea 4. Impactul diasporei asupra proceselor din Republica Moldova

Unitatea 4. Impactul diasporei asupra proceselor din Republica Moldova Subiectul Durata
Cursurile introductiv avansat (B), i tematice avansate (C1, C2) Cursul tematic avansat (C5)

Metode

Materiale

4.1. Aspecte ale impactului diasporei asupra proceselor sociopolitice 4.2. Aspecte ale impactului diasporei asupra proceselor economice 4.3. Aspecte ale impactului diasporei asupra proceselor culturale 4.4. Rolul diasporei n cadrul relaiilor internaionale Total

90 min.

90 min.

Prezentarea, facilitarea lucrului n grup, discuii n grup

90 min.

Laptop, proiector, ecran, flipchart, hrtie, markere, fie, band adeziv

90 min. 6 OA

Unitatea 4 a Modulului 9 este conceput doar pentru participanii cursului C8, n conformitate cu acest manual de instruire, cu toate acestea, ea ar putea fi, de asemenea, lecturat i altor funcionari publici interesai de subiect. Formatorul se va axa pe o analiz detaliat a impactului diasporei moldoveneti n mai multe domenii ale vieii sociale din Republica Moldova. Se vor utiliza date statistice privind remitenele, numrul persoanelor din Republica Moldova, ce au participat la procesele electorale etc. La sfritul unitii, Formatorul va realiza o scurt trecere n revist a momentelor principale cu referire la diaspor, rolul acesteia n realizarea proceselor democratice din Republica Moldova. Formatorul va combina prelegerea frontal cu discuia i/sau conversaia instructiv. Aspecte ale impactului diasporei asupra proceselor socio-politice. ncepnd cu alegerile parlamentare din anul 2005, problema votului cetenilor moldoveni aflai peste hotare a fost abordat pe diverse dimensiuni: - de ctre partidele implicate n cursa electoral; - de ctre cetenii aflai peste hotare i organizaiile acestora; - de ctre observatorii naionali i internaionali. n alegerile parlamentare din 2009 tema votrii n strintate a revenit cu o amploare sporit, fiind organizate manifestaii i aciuni de protest, difuzate comunicate i apeluri ale forelor politice implicate n campania electoral, desfurate aciuni de sensibilizare a autoritilor. S-a anunat chiar despre contestarea la CEDO a refuzului autoritilor de a deschide secii de votare suplimentare peste hotarele Republicii Moldova. Noua guvernare era obligat s abordeze tema ce a constituit o preocupare major a partidelor de opoziie i n Programul de Guvernare au fost incluse prevederi despre asigurarea dreptului la vot pentru cetenii Republicii Moldova n afara ambasadelor i oficiilor consulare, prin deschiderea seciilor de votare suplimentare, implementarea sistemului de vot la distan i a votului electronic. Aspecte ale impactului diasporei asupra proceselor economice Diaspora poate s exercite funcia de atragere a capitalului i investiiilor pentru ara de origine, ncepnd cu mobilizarea resurselor interne, inclusiv prin intermediul unor 308

Modulul 9. Diaspora: Instruciune Unitatea 4. Impactul diasporei asupra proceselor din Republica Moldova

fonduri care sunt folosite pentru a porni o afacere. Ele ajuta, de asemenea, la mobilizarea resurselor internaionale, inclusiv prin facilitarea investiiilor strine directe, prin cunotinele lor despre culturile locale i practicile de afaceri. Diaspora ajut, de asemenea, la stimularea dezvoltrii prin intermediul comerului internaional, prin aciuni cum ar fi accelerarea fluxului de informaii, promovarea ncrederii n afaceri i crearea de conexiuni personale dincolo de frontiere. Ele favorizeaz de asemenea cooperarea financiar i tehnic internaional, cum ar fi atunci cnd profesionitii strini pregtii i oameni de tiin din rile n curs de dezvoltare iau parte la schimburile de informaii formale sau informale cu colegii din rile lor de origine. Diaspora reprezint prin sine un fenomen constructiv n vederea pstrrii elementelor de identitate naional, deosebit de actuale n lumea dominat de procesul de globalizare. Din perspectiva dimensiunii economice, diasporele reprezint o for n cadrul economiei globale, susinnd i modificnd n acelai timp prin remitene i transfer de tehnologii economia statului de origine, promovarea accesului pe pia. Programe guvernamentale de atragere a remitenelor PARE 1+1, pentru a stimula migranii s investeasc n economia Republicii Moldova http://www.odimm.md/ro/pare. Pentru moment este planificat elaborarea altor politici privind atragerea investiiilor diasporei. Aspecte ale impactului diasporei asupra proceselor culturale. Graie activitii de promotori a organizaiilor obteti moldoveneti, n multe ri din lume au devenit deja cunoscute srbtorile naionale ale Moldovei - Ziua Republicii i Limba Noastr, Mrior. Pe baz obteasc se desfoar Zilele culturii moldoveneti (Federaia Rus, Belarus), Festivalurile limbii moldoveneti (Ucraina), sunt fondate centre ale limbii i culturii moldoveneti (Moscova - Federaia Rus, Berlin - Germania; Odesa Ucraina), activeaz colile duminicale (Letonia, Lituania), activeaz colective folclorice (Belarus, Estonia, Letonia, Ucraina), se editeaz ziare (Ucraina), se difuzeaz emisiuni televizate i radio n limba moldoveneasc (Lituania, Ucraina). Structurile comunitare create de cetenii Republicii Moldova n rile Uniunii Europene pe lng aciuni cu caracter cultural deseori acord suport juridic i informaional migranilor munictori moldoveni. Congresele Diasporei de asemenea reprezint platforme importante n consolidarea Diasporei, fiind considere un mecanism de stabilire a relaiilor i dezvoltare a colaborrii cu compatrioii din strintate, consolidare a reprezentanilor diasporei i structurilor lor obteti n scopul extinderii prezenei naional-culturale a statelor etnoistorice n rile strine, promovarea intereselor naionale ale rilor respective n statele unde locuiesc permanent comunitile diasporene, asigurarea dialogului permanent ntre conaionalii de peste hotare i autoritile de stat ale patriilor istorice. RM a obinut experien n organizarea astfel de forurilor analogice, care reunesc/reprezint diaspora moldoveneasc (5 Congrese organizate pn la moment, primul fiind organizat n 2000). Cel de-al V Congres al Diasporei a fost desfurat n perioada 11-13 noiembrie 2012 la Chiinu i a reunit lideri i membri ai 80 de asociaii diasporale i grupuri de iniiativ. n cadrul acestui Congres, au putut fi discutate aspectele legate de dezvoltarea dialogului pentru instituirea unor mecanisme de cretere a implicrii asociaiilor diasporale n luarea deciziilor referitoare la procesele economice, sociale i politice din ar; abordarea aspectelor activitii autoritilor de stat ale RM pentru susinerea 309

Modulul 9. Diaspora: Instruciune Unitatea 4. Impactul diasporei asupra proceselor din Republica Moldova asociaiilor diasporei moldoveneti n promovarea imaginii pozitive a RM, pstrarea limbii, tradiiilor i culturii naionale n rile de reedin; stabilirea unui dialog permanent cu organele de stat, ambasadele i consulatele generale, precum i cu alte organe oficiale i publice ale RM; includerea n agenda public a problemelor cu care se confrunt diaspora i discutarea potenialelor soluii la nivel de politici, legislaie i aciuni concrete; elaborarea propunerilor referitoare la modernizarea activitilor de susinere i protecie a drepturilor reprezentanilor diasporei moldoveneti i a migranilor moldoveni, ce corespund cerinelor actuale, reflect i satisfac preocuprile cetenilor RM aflai peste hotare; consolidarea comunitilor moldoveneti i a consiliilor coordonatoare ale asociaiilor diasporale, ce au obiective comune i interacioneaz ntre ele; formarea componentului de tineret al diasporei i educarea liderilor de tineri. La finalul lucrrilor Congresului al V-lea a fost adoptat Rezoluia - un document general care cumuleaz soluii i aciuni concrete, examinate i aprobate n plen ct i n grupurile de lucru.150 Asigurarea informaional a populaiei, reprezentanilor diasporei moldoveneti i a migranilor muncitori se realizeaz prin intermediul centrelor informaionale din cadrul ambasadelor i consulatelor Republicii Moldova; editarea ghidurilor informaionale, a buletinelor, se creaz site-uri n reeaua Internet: www.diaspora.md; www.migratie.md. n calitate de replic la provocrile favorizate de globalizare menionm apariia unor noi actori pe arena internaional, unul din ei fiind diasporele. Conform definiiei lansate de Ph. Braillard i M.-R. Djalili pot fi actori ai relaiilor internaionale orice organizaie, grup sau individ care au capacitatea de a influena relaiile internaionale, i ale cror aciuni sau intenii sunt luate n considerare de ctre ali actori (n mod special de state i guvernele lor) la elaborarea propriilor politici internaionale. n acest context, diaspora poate fi considerat un actor internaional, al crui rol este n plin emergen ca urmare a intensificrii fluxurilor migratorii internaionale i a creterii implicrii i afirmrii diasporelor pe arena internaional Constituind o parte al populaiei care locuiete n afara patriei sale istorice, diaspora se implic, ntr-o msura sau alta, n afacerile interne ale societii gazd, devenind astfel un instrument politic la nivel transnaional. Contactul direct realizat ntre diferite comuniti etnice i culturi n cadrul unei societi apare ca un instrument important nu numai pentru stabilirea comunicrii transnaionale, ci i pentru interaciunea politic. Realizarea acestei funcii are lor prin folosirea unor presiuni (lobby) pentru a obine mai multe drepturi, garanii pentru o dezvoltare mai eficace. Diaspora poate influena ntr-o oarecare msur i politica extern a statului n care este stabilit, i anume n baza principiului de protejare a diasporei de ctre patria etnic. Exemple de acest fel reprezint comunitile diasporale evreieti i asociaiile armeano-americane care sunt unele din cele mai puternice grupuri de lobby n SUA. Deasemenea, diaspora irakian a avut un rol important n ncurajarea interveniei militare americane n 2003 n Irak. Teoretic, diasporele reprezint o provocare pentru instituiile tradiionale statale de cetenie i loialitate, plasndu-se ntre politica intern i internaional. n plus,

150

Pentru mai multe detalii privind organizarea Congreselor Diasporei http://www.diaspora.md/index.php?pag=news&opa=view&id=759&tip=congrese&start=&l=

310

Modulul 9. Diaspora: Instruciune Unitatea 4. Impactul diasporei asupra proceselor din Republica Moldova acestea pot fi privite drept o for n formarea identitii151. Aceast stare explic faptul de ce diasporele sunt caracterizate a fi provocatori ai frontierelor tradiionale, transportatori internaionali de cultur.

151

Shain Y., Barth A. Diaspora i Relaii Internaionale, Teorie. n: International Organization, Cambridge University Press, vol. 57(03), 2003.p. 449-479.

311

Modulul 9. Diaspora: Resurse i lecturi suplimentare

h. Resurse i lecturi suplimentare: IOM Glosar migraional; http://publications.iom.int/bookstore/free/Glossary%202nd%20ed%20web.pdf, ultima accesare la data de 27.04.2012; IOM Glosar migraional, limba rus, 2005; http://publications.iom.int/bookstore/free/IML_2_RUS.pdf, ultima accesare la data de 27.04.2012; IOM Raport Migraia Global, http://publications.iom.int/bookstore/free/WMR2011_English.pdf, ultima accesare la data de 27.04.2012; Glosarul n materie de migraie i azil, Reeaua European de Migraie 2.0 http://www.emn.europa.eu. BBC Glosarul privind migraia internaional; http://news.bbc.co.uk/2/hi/in_depth/3527123.stm, ultima accesare la data de 27.04.2012. Moneaga V., Rusnac Gh., urcan V. Republica Moldova n contextul migraiilor. Lista bibliografic (1990-2012), Chiinu, 2013 Rodica Rusu, Valeriu Moneaga, Diaspor ca un element de coeziune cultural-etnic. n: "Etnia, confesiunea i dialogul intercultural la frontiera de est a Uniunii Europene". Conferina internaional: Oradea, 02-05 iunie, 2011. Editura Universitii din Oradea, Oradea, 2011, p. 217-233. Rodica Rusu, Impactul diasporei asupra proceselor politice din Republica Moldova, la Congresul Societii pentru Studii Romne n Sibiu, 2-4 iulie 2012. Rodica Rusu, Valeriu Moneaga, Formarea diasporei moldoveneti peste hotare: esena i specificitatea. n: MOLDOSCOPIE (Chestiuni de analiz politic). Revist tiinific trimestrial, nr.1 (XL). CEP/USM, - Chiinu, 2008, p. 91-103. Rodica Rusu, Lilia Todorova, Rolul diasporei n relaiile internaionale. n: Administrarea public. Revist tiinific metodologic trimestrial. Nr. 1 (73), ianuarie-martie. ed. AAP, Chiinu, 2012, p. 117-121. Diaspora - Patria Parteneriatlore pentru Dezvoltare, Centrul pentru Migraie Internaional i Integrare 20042009. http://www.cimiglobal.org/?catid=%7b19BAD0808ABA42ECA325E5EB0F91A98D%7d ultima accesare la data de 12.09.2012. Michael Fullilove, World Wide Webs: Diaspora i sistemul internaional. Lowy Institute for International Policy, Sydney. 2008 http://lowyinstitute.richmediaserver.com/docs/FulliloveDiasporasInternationalSystem.pdf ultima accesare la data de 25.06. 2010 Rezultatele sondajului Implicarea diasporei n calitate de ageni de dezvoltare. Organizaia Internaional pentru Migraie (IOM), Geneva. 2005 http://www.iom.int/jahia/webdav/site/myjahiasite/shared/shared/mainsite/policy_and _research/research/Diaspora%20questionnaire%20analysis.pdf ultima accesare la data de 25.06. 2010 Raviv Schwartz, Explorarea legturii ntre comunitile moldoveneti peste hotare (CMH) i Moldova. IOM Moldova, May, 2007. Yossi Shain, Aharon Barth Diaspora i Relaii Internaionale, Teorie. n: International Organization, Cambridge University Press, vol. 57(03), 2003.p. 449-479. Giorgi Gigauri Diasporele ca vehicule de dezvoltare: a nva din experien internaional. Chiinu, IO, 2006. Steve Vertovec, Importana politic a diasporelor. 2005 www.migrationinformation.org/Feature/display.cfm?ID=313 Programul de activitate al Guvernului 2011-2014 Hotrrea nr. 94 din 04.02.2008 cu privire la aprobarea Planului naional de aciuni pentru anul 2008 privind protejarea cetenilor Republicii Moldova aflai peste hotare 312

Modulul 9. Diaspora: Resurse i lecturi suplimentare

Planul de Aciuni pentru 2008 privind promovarea intereselor cetenilor moldoveni din Italia;
Planul de Aciuni pentru anii 2013-2014 adoptat de Consiliul Coordonator al Diasporei a lansat Pentru mai multe informaii i detalii privind programele i proiectele existente pentru susinerea diasporei, puteti accesa buletinele informaionale sau scoreboard-ul Parteneriatului de Mobilitate RM-UE (http://mfa.gov.md/mobility-partnership-buletine-ro/ sau http://scoreboard.mfa.gov.md/) Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova poate fi descrcat la http://iom.md/attachments/110_raportpmero.pdf (pentru mai multe detalii legate de concentraia demografic i geografic a Diasporei) Studiu OIM privind Cartografierea diasporei moldoveneti din Italia, Portugalia, Frana i Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord poate fi accesat aici http://iom.md/attachments/110_raportfinalrom.pdf Progamele i proiectele legate de aciunile /activiile implementate pentru susinerea Diasporei, din cadrul Parteneriatului de Mobilitate RM-UE, pentru mai multe detalii pot fi gsite accesnd i vizualiznd scoreboard-ul Parteneriatului prin care se realizeaza monitorizarea acestuia - http://scoreboard.mfa.gov.md/

313

Modulul 9. Diaspora: Materiale suplimentare

i.

Materiale suplimentare

Materialele incluse n aceast seciune au ca scop de a sprijini formatorii (instructorii), n timpul pregtirii pentru instruire. Formatorul poate scoate o foaie cu materiale necesare i s-o utilizeze pentru facilitarea discuie sau pentru a face copii i a o distribui participanilor pentru implementarea sarcinilor n timpul instruirii sau pentru alte referine.

Materialele suplimentare pentru aceast unitate includ: ntrebrile de baz ale modulului; Exerciiu de brainstorming privind fenomenul diasporei (Unitatea 1.1.); Exerciiu practic pe diferenele dintre diaspor i comunitile de peste hotare (Unitatea 1.1.); ntrebri pentru discuii, conversaii instructive asupra lucrului n grup /cu partnerul / individual (Unitile 1.2. 1.3.); ntrebri pentru discuii, conversaii instructive asupra lucrului n grup /cu partnerul / individual (Unitatea 2.2.); ntrebri pentru discuii sau lucru n grup/cu partnerul /individual (Unitile 3.1. 3.2.); Exerciiu practic privind potenialul diasporei moldoveneti (Unitatea 3.3.).

314

Modulul 9. Diaspora: Materiale suplimentare

ntrebri de baz ale Module - care urmeaz s fie utilizate pentru discuii n timpul predrii ntregului Modul sau pentru evaluare / feedback:

- Care sunt elementele structurale ale diasporei? - Care sunt actele naionale cu privire la diaspor? Considerai c este desvrit cadrul legislativ cu privire la diaspor? - Care sunt elementele forte i slabe ale organizrii diasporei moldoveneti? - Care este rolul Biroului pentru relaii cu diaspora? - Care este relaia dintre stat i diaspor n Republica Moldova? - Cum influeneaz diaspora moldoveneasc procesele din Republica Moldova? - Care ar fi indicatorii capacitii de influenare a diasporei asupra rii de origine? - Care este scopul organizrii Congreselor ale Diasporei?

315

Modulul 9. Diaspora: Materiale suplimentare

Exerciiu de brainstorming privind fenomenul diasporei (Unitatea 1.1.) Brainstormingul este o tehnic de a genera idei care, de asemenea, ajut Formatorul s evaluaeze cunotinele generale ale participanilor. Exerciiul de brainstorming privind fenomenul diasporei ar putea fi organizat la nceputul lecturrii Unitii 1, dup o scurt introducere n tem. Opiunea 1: Formatorul cere participanilor s se gndeasc cteva minute cum ar defini ei "diaspora"; participanii trebuie s se gndeasc la definiii scurte - caracteristici ale fenomenului (de exemplu, cetenii moldoveni care triesc n strintate; moldoveni etnici peste hotare etc). Participanii trebuie s-i scrie ideile. Dup 2 - 3 minute, Formatorul cere participanilor s defineasc diaspora i scrie rspunsurile pe carduri. Dup ce participanii i-au mprtit toate ideile, Formatorul ataeaz carduri pe tabl i le grupeaz n conformitate cu definiiile (de exemplu, definiii legate de etnie, cetenie, relaia ntre emigrant i ara de origine etc., n funcie de ideile furnizate). Opiunea 2: Participanii sunt mprii n dou grupuri n care o persoan este aleas (desemnat) n calitate de raportor; li se cere s se gndeasc cum s defineasc "diaspora", i s scrie pe carduri ct mai multe caracteristici ale definiiei diasporei posibil. Vor rimi 10 de minute pentru acest exerciiu. Dup 10 minute, formatorul solicit raportorilor ambelor grupuri s citeasc cte o definiie, pe rnd. Cardurile cu definiia citit vor fi transmise Formatorului, care le ataeaz pas cu pas pe tabl i le grupeaz aa cum este descris n opiunea 1. Dup ce toate cardurile sunt ataate, Formatorul ntreab nca o dat toi participanii, dac toat lumea este de acord i nu mai este nimic de adugat. Dup ce exerciiul este finalizat,Formatorul va comenta varietatea de definiii i va continua cu prelegere privind diaspora.

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------Exerciiul practic pe diferenele dintre diaspor i comunitile de peste hotare (Unitatea 1.1.) Participanii sunt mprii n dou sau patru grupuri (n funcie de numrul de participani: un grup nu trebuie s fie mai mare de 5-6 persoane). Primul grup primete sarcina de a scrie pe flipchart caracteristicile care difereniaz diaspora de comunitile de peste hotare (n cazul n care avem patru grupuri, dou grupuri primesc aceast sarcin). Un alt grup primete sarcina de a scrie pe flipchart caracteristicile care difereniaz comunitile n strintate de diaspor. Lucrul grupurilor trebuie dispus n aa mod nct un grup s nu vad rspunsurile furnizate de un alt grup. Grupurile vor primi 15 min. pentru acest exerciiu. Dup 15 minute, Formatorul aranjeaz ambele flipchart-uri (hartii de flipcharturi) n picioare unul lng cellalt i invit raportorii ambelor grupuri s prezinte rezultatele. Dup ce grupul care a lucrat la diaspor i-a prezentat activitatea, grupul care a lucrat asupra comunitilor primete permisiunea de a comenta i vice-versa. Munca ambelor grupuri va fi comentat de ctre Formator.

316

Modulul 9. Diaspora: Materiale suplimentare

ntrebrile de mai jos pot fi utilizate de ctre Formator n timpul leciei privind Structura diasporei i Funciile diasporei (Unitile 1.2.-1.3.) pentru lucrul n grup/cu partnerul sau individual i/sau pentru discuii/ conversaii instructive comune facilitate, n funcie de nevoile Formatorului i timpul disponibil. n cazul n care va avea loc o discuie comun, v rugm s citii participanilor ntrebrile de mai jos (cte una pe rnd) i cerei-le s ofere rspunsuri. Formatorul va scrie rspunsurile pe tabl sau pe flipchart pentru a le discuta ulterior. Dac exerciiul va fi realizat n grup/cu partnerul/individual, v rugm s copiai aceasta pagin, taiai-o conform liniei desenate i distribuii-o participanilor. Participanii vor discuta ntrebrile i vor fi pregtii s prezinte rezultatele discuiilor. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------V rugm s discutai n grupul dvs. i s fii gata s prezentai rezultatele discuiei dvs.:

De ce este important structurarea disaporei? ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------V rugm s discutai n grupul dvs. i s fii gata s prezentai rezultatele discuiei dvs.:

Care sunt elementele structurale ale disaporei moldoveneti?

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------V rugm s discutai n grupul dvs. i s fii gata s prezentai rezultatele discuiei dvs.: Care este specificul structural al diasporei moldoveneti? ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------V rugm s discutai n grupul dvs. i s fii gata s prezentai rezultatele discuiei dvs.: Care sunt principalele funcii ale diasporei? ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------V rugm s discutai n grupul dvs. i s fii gata s prezentai rezultatele discuiei dvs.: Care funcie a diasporei moldoveneti este cea mai important n acest moment? De ce?

317

Modulul 9. Diaspora: Materiale suplimentare

ntrebrile de mai jos pot fi utilizate de ctre formator n timpul leciei privind Cadrul instituional al diasporei n Republica Moldova (Unitatea 2.2.) pentru lucrul n grup/cu partnerul sau individual i/sau pentru discuii/ conversaii instructive comune facilitate, n funcie de nevoile Formatorului i timpul disponibil. n cazul n care va avea loc o discuie comun, v rugm s citii participanilor ntrebrile de mai jos (cte una pe rnd) i cerei-le s ofere rspunsuri. Formatorul va scrie rspunsurile pe tabl sau pe flipchart i pentru a le discuta ulterior. Dac exerciiul va fi realizat n grup/cu partnerul/individual, v rugm s copiai aceasta pagin, taiai-o conform liniei desenate i distribuii-o participanilor. Participanii vor discuta ntrebrile i vor fi pregtii s prezinte rezultatele discuiilor. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------V rugm s discutai n grupul dvs. i s fii gata s prezentai rezultatele discuiei dvs.:

Care este rolul instituiilor de stat n raport cu diaspora? De ce este necesar s se stabileasc cadrul instituional pentru diaspor? ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------V rugm s discutai n grupul dvs. i s fii gata s prezentai rezultatele discuiei dvs.:

Este oare activitatea acestor instituii eficient pentru a gestiona procesele legate de diaspor? De ce? ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------V rugm s discutai n grupul dvs. i s fii gata s prezentai rezultatele discuiei dvs.: Care este rolul Biroului pentru relaii cu diaspora? De ce? ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------V rugm s completai tabelul de mai jos i s prezentai rezultatele (folosii mai mult hrtie, dac avei nevoie): Instituiile i organizaiile din Republica Moldova, care ar trebui s coopereze n domeniul diasporei Scurt descriere a funciilor referitoare la diaspor

318

Modulul 9. Diaspora: Materiale suplimentare

ntrebrile de mai jos pot fi utilizate de ctre formator n timpul leciei privind Elemente forte i slabe ale organizrii diasporei moldoveneti (Unitile 3.1.-3.2.) pentru lucrul n grup/cu partnerul sau individual i/sau pentru discuii/ conversaii instructive comune facilitate, n funcie de nevoile Formatorului i timpul disponibil. n cazul n care va avea loc o discuie comun, v rugm s citii participanilor ntrebrile de mai jos (cte una pe rnd) i cerei-le s ofere rspunsuri. Formatorul va scrie rspunsurile pe tabl sau pe flipchart i pentru a le discuta ulterior. Dac exerciiul va fi realizat n grup/cu partnerul/individual, v rugm s copiai aceasta pagin, taiai-o conform liniei desenate i distribuii-o participanilor. Participanii vor discuta ntrebrile i vor fi pregtii s prezinte rezultatele discuiilor. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------V rugm s discutai n grupul dvs. i s fii gata s prezentai rezultatele discuiei dvs.: Care sunt principalele caracteristici socio-culturale ale diasporei moldoveneti peste hotare? Aceste caracteristici reprezint elemente forte sau slabe organizatorice ale diasporei? De ce? ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------V rugm s discutai n grupul dvs. i s fii gata s prezentai rezultatele discuiei dvs.: Ce ar putea fi mbuntit n domeniul managementului de stat a migraiei, n scopul de a consolida elementele organizatorice ale diasporei moldoveneti? --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------V rugm s discutai n grupul dvs. i s fii gata s prezentai rezultatele discuiei dvs.: De ce comunicarea cu Republica Moldova este important pentru structura organizatoric a diasporei? Ce ai sugera, n scopul de a mbunti o astfel de comunicare? ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------V rugm s discutai n grupul dvs. i s fii gata s prezentai rezultatele discuiei dvs.: Cum poate influena statutul migranilor moldoveni de peste hotare structura organizatoric a diasporei moldoveneti?

319

Exerciiul practic privind potenialul diasporei moldoveneti (Unitatea 3.3.) Participanii sunt mprii n patru grupuri (sau n patru grupuri de parteneri, n funcie de numrul participanilor). Toate grupurile sunt instruite ca acestea reprezint un grup de lucru guvernamental privind msurile de cretere a potenialului diasporei moldoveneti pentru dezvoltarea Republicii Moldova. n continuare, fiecare grup este nsrcinat cu unul dintre urmtoarele exerciii: Grupul 1. Care este potenialul economic al diasporei moldoveneti? Ce msuri n Republica Moldova pot spori acest potenial? Grupul 2. Care este potenialul cultural al diasporei moldoveneti? Ce msuri n Republica Moldova pot spori acest potenial? Grupul 3. Care este potenialul politic al diasporei moldoveneti? Ce msuri n Republica Moldova pot spori acest potenial? Grupul 4. Care este potenialul social al diasporei moldoveneti? Ce msuri n Republica Moldova pot spori acest potenial? Fiecare grup discut sarcinile i pregtete rspunsurile cu ajutorul flipchartului, cardurilor de moderare etc. Dup 15 - 20 de minute fiecare grup prezint rezultatele, care sunt apoi discutate de ctre toi participanii i comentate de ctre formator.

320

GOVAC, Manual de instruire pentru cursul n domeniul migraiei

Proiectul Consolidarea Capacitilor de Instruire i Analiz n domeniul Migraiei n Republica Moldova i Georgia (GOVAC) Centrul Internaional pentru Dezvoltarea Politicilor Migraionale, 2013 Acest manual este pregtit i publicat ca parte a proiectului "Consolidarea Capacitilor de Instruire i Analiz n domeniul Migraiei n Republica Moldova i Georgia (GOVAC)", finanat de ctre Comisia European, unele state membre ale UE i Elveia. Modulele publicate n acest manual sunt elaborate n colaborare cu echipa de proiect GOVAC i partenerii GOVAC din Finlanda, rile de Jos, Polonia, Portugalia, Slovacia, Republica Ceh, Bulgaria, Elveia, Consiliul Danez pentru refugiai i Republica Moldova i Georgia. Manualul de instruire cuprinde 9 module separate pe urmtoarele domenii relevante legate de migraie: Managementul migraiei, Documente de identitate i gestionarea datelor privind migraia, Cetenie i apatridie, Migraia legal i sistemul de vize, Migraia iregular i gestionarea frontierelor, Protecia internaional i PSI, Traficului de fiine umane i traficului ilegal de migrani, Integrarea strinilor i Diaspora.