Sunteți pe pagina 1din 93

Ghid de bune practici

COPERTA

Experiene europene pentru asigurarea calitii n educaie

Aceast lucrare a fost elaborat n cadrul proiectului mpreun pentru calitate n


educaie. Dezvoltarea resurselor umane din nvmntul preuniversitar prin
parteneriat educaional ID-33057.
AUTORI:
Constantin erban IOSIFESCU
Alexandra CORNEA
Ligia PALADE
Levente VADASZ
Autorii doresc s aduc pe aceast cale mulumiri colegilor Monica SNDULESCU,
Expert PR i Mihai MOCANU, expert IT cu ajutorul crora au fost realizate tehnoredactarea, fotografile i macheta lucrrii.
Nu mai puin important a fost contribuia dlui Simion HANCESCU, Preedintele FSLI
i a Coordonatorilor Centrelor RegioEDU - Violeta AMARIEI, Ioana PURCAREA,
Cornel CRUCEAN, Emil MOCIANU, Dnu IENEESCU i Constantin RADA, precum i
a lui Eugen PALADE, crora le mulumim pentru susinerea acordat de-a lungul celor
trei ani de proiect!
Dorim s adesm mulumiri speciale i reprezentanilor partenerilor notri ARACIP i
SENS Frana care ne-au oferit expertiza lor: Constana MIHIL, Mariana DOGARU,
Alina PARASCHIVA i Jean Marie MAILLARD!
Bucureti, Ianuarie 2013

Ghid de bune practici

Cuprins
1. Introducere
2. Proiectul mpreun pentru calitate n educaie. Dezvoltarea resurselor
umane din nvmntul preuniversitar prin parteneriat educaional
2.1. Prezentarea proiectului i a rezultatelor sale
2.2. Centrul Naional pentru Formare Profesional Continu i Proiecte
(CNFPCP)
2.2.1. Programul integrat de formare de formatori
2.2.2. Formarea cadrelor didactice n domeniul asigurrii calitii
3. Asigurarea calitii n educaie i formare profesional n Uniunea
European
3.1. Seminarul european mpreun pentru calitate i performan n sistemul
educaional romnesc
3.2. Reeaua European pentru Asigurarea Calitii n Educaia i Formarea
Profesional (EQAVET)
3.3. Politici europene n domeniul educaiei i formrii profesionale
3.3.1. Cadrul strategic pentru cooperarea european n domeniul
educaiei i formrii (ET 2020)
3.3.2. Procesul Copenhaga
3.3.3. Principalele iniiative europene cu relevan n domeniul educaiei
i al formrii profesionale
3.4. Politici naionale n domeniul calitii educaiei i formrii profesionale
3.4.1. Austria
3.4.2. Finlanda
3.4.3. Frana
3.4.4. Italia
3.4.5. Spania
3.4.6. Romnia
4. Asigurarea calitii educaiei n unitile de nvmnt preuniversitar
din Romnia
4.1. Conceptele i principiile educaiei de calitate asumate de ARACIP
4.2. Prezentarea manualui de evaluare intern a calitii educaiei furnizate
de coal
5. Schimb de experien n cadrul vizitei de studiu din Frana
6. Concluzii, lecii nvate i recomandri pentru sistemul educaional
romnesc

5
7
7
16
21
24
31
31
32
36
36
39
40
41
41
45
48
49
51
53
59
59
65
69
89

Experiene europene pentru asigurarea calitii n educaie

Ghid de bune practici

Introducere
Este posibil existena unei coli bune fr profesori de calitate? Care sunt cele
mai eficiente modaliti de formare continu a profesorilor n contextul unui sistem
educaional supus unui permanent proces de schimbare i n contextul descentralizrii
educaiei? Poate fi sistemul romnesc de formare continu a cadrelor didactice mbuntit
astfel nct s rspund exigenelor sistemului de asigurare a calitii, dar i tendinelor
internaionale n domeniu? Proiectul POSDRU mpreun pentru calitate n educaie.
Dezvoltarea resurselor umane din nvmntul preuniversitar prin parteneriat educaional
a ncercat s rspund acestor ntrebri i multor altora ridicate de practica educaional n
lumea contemporan.
mpreun cu partenerii si (Agenia Romn de Asigurare a Calitii n
nvmntul Preuniversitar i SNES Frana), Federaia Sindicatelor Libere din
nvmnt (FSLI) a reuit s ofere soluii bine definite problematicii n cauz, argumentnd
ideea parteneriatului n educaie ca soluie durabil pentru formarea continu a
personalului didactic, cu accent pe formarea n domeniul asigurrii calitii.
Att consistentele schimburi de informaii cu autoriti educaionale din cinci ri
europene prilejuite de conferinele organizate n cadrul proiectului, ct i contactul
nemijlocit cu sistemul educaional francez facilitat de vizita de studii organizat n Frana,
sau schimburile de idei i exemplele de bun practic oferite de membrii grupului-int cu
ocazia sesiunilor de formare la care au participat, au demostrat c formarea continu a
profesorilor nu mai poate s rmn un monopol al unei instituii i n responsabilitatea
exclusiv a autoritilor educaionale centrale. Nevoia de diversificare a furnizorilor de
formare continu a cadrelor didactice, a determinat FSLI nu numai s ofere un consistent
program de formare n domenii diverse (formare de formatori, management de proiect,
asigurarea calitii n educaie) celor direct implicai n proiect, dar i s construiasc un
mecanism de formare a profesorilor membri de sindicat, replicabil dup ncheierea
proiectului. Din aceeai perspectiv a dezvoltrii durabile, proiectul a reuit s ofere
cadrelor didactice opt centre de formare regionale care vor avea menirea de a continua
iniiativele proiectului.
Capitolele acestui ghid ofer detalii referitoare la obiectivele i la rezultatele
proiectului (cap. 2), aspectele principale ale asigurrii calitii n educaie i formare
profesional, att n Romnia ct i n alte cinci state ale Uniunii Europene participante la
seminarul european din cadrul proiectului (cap. 3, 4 i 5).
Informaiile referitoare la aspectele privind asigurarea calitii reprezint opinii ale
participanilor la seminarul european mpreun pentru calitate i performan n sistemul
educaional romnesc, dar provin i din surse autorizate precum paginile web ale Reelei
Europene pentru Asigurarea Calitii n Educaia i Formarea Profesional - EQAVET
5

Experiene europene pentru asigurarea calitii n educaie

(http://www.eqavet.eu/gns/home.aspx), ale Ageniei Romne de Asigurare a Calitii n


nvmntul Preuniversitar - ARACIP (http://www.edu.ro/index.php/articles/c5), ale
Grupului Naional de Asigurare a Calitii - GNAC (http://www.gnac.ro/) i ale Reelei
Eurydice (http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice/ index_en.php).

Ghid de bune practici

Capitolul 2. Proiectul mpreun pentru calitate n educaie. Dezvoltarea


resurselor umane din nvmntul preuniversitar prin parteneriat
educaional
2.1. Prezentarea proiectului i a rezultatelor sale

Conferina de lansare a proiectului - 17 iunie 2010

Obiectivul general al proiectului este dezvoltarea oportunitilor de formare i de


progres n carier prin parteneriat educaional n asigurarea calitii educaiei n vederea
creterii competitivitii i eficienei n nvmntul preuniversitar.
Obiectivul general al proiectului este operaionalizat n urmatoarele obiective
specifice:
Ob.S1 Formarea n 2008 2011 a unui corp de 30 de experi-persoane resurs
din rndul membrilor de sindicat, reprezentani ai corpului profesoral i al sindicatului
reprezentativ n comisiile de evaluare i asigurare a calitatii (CEAC), n sprijinul
implementrii sistemului de calitate i a managementului performant.
Ob.S2 Facilitarea accesului la informaie, att pentru cadrele didactice, ct i
pentru alte categorii de personal din sistemul de educaie (formatori, mentori, mediatori,
consilieri) prin dezvoltarea unor servicii de informare i formare prin intermediul noilor
tehnologii.
Ob.S3 Promovarea cooperrii ntre organizaii ale cadrelor didactice, organizaii
de formare profesional din Romnia i alte ri membre ale Uniunii Europene prin
ncurajarea activitilor cu caracter transnaional prin schimb de experiena i de bune
practici.
Avnd n vedere contribuia esenial a partenerilor sociali la dezvoltarea
procesului educaional, prin acest proiect s-a realizat creterea adaptabilitii cadrelor
didactice la schimbrile mediului economic i social, contribuind astfel la ndeplinirea
obiectivului general al Programului Operational Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane

Experiene europene pentru asigurarea calitii n educaie

(POS DRU). Aa cum este indicat n Axa Prioritara 1 din cadrul POSDRU, beneficiarul
proiectului a contribuit la creterea nivelul competenelor membrilor si genernd, pe
termen lung, o valoare adaugat interveniilor FSE n Romnia.
Activittile proiectului au contribuit la atingerea obiectivelor DMI 1.3 deoarece se
centreaz pe crearea i dezvoltarea unui program de formare continu a personalului
didactic i a formatorilor i faciliteaz accesul i participarea acestor categorii la astfel de
programe de formare.
Efectele pozitive pe termen lung provin din activitile inovatoare desfurate
pentru mbuntirea calificrii personalului didactic i a formatorilor i dezvoltarea
competenelor i abilitilor de utilizare TIC, cum ar fi crearea unei reele de formare i
cooperare pentru asigurarea calitii n nvmntul preuniversitar (QualityNET), care va
include i o platforma de e-learning dedicat tuturor actorilor din sistemul educaional.
n tabelul urmtor este prezentat grupul int al proiectului:
ID

Grup int

12

Cadre didactice/personal didactic din nvmntul


precolar

13
14
15
16
34

Valoare
prognozat
75

Valoare
realizat*
145

Cadre didactice/personal didactic din nvmntul


primar
Cadre didactice/personal didactic din nvmntul
profesional i tehnic

135

220

105

194

Cadre didactice/personal didactic din nvmntul


secundar inferior
Cadre didactice/personal didactic din nvmntul
secundar superior
Formatori

310

317

205

177

30

31

*Valori la data de 31.12.2012

Newsletter
8

Ghid de bune practici

Situaia indicatorilor realizai, n raport cu cei estimai, este urmtoarea:


Indicatori
Indicatori de realizare imediat (output)
Personal din educaie i formare instruit/ perfecionat
din care femei
din mediul rural
Indicatori de rezultat
Personal din educaie care a primit certificare dup
cursuri de formare/ perfecionare
din care femei
din mediul rural
Rata personalului din educaie i formare pregtit care a
fost certificat
Indicatori adiionali
Indicatori de realizare imediat (output) adiionali
Numr de membri ai reelei QualityNET
Numr de persoane care primesc newsletter
Numr de lucrri realizate n cadrul proiectului
Numr de persoane care beneficiaz de lucrrile
realizate n cadrul proiectului
Numr de uniti colare care beneficiaz de cadre
didactice formate n cadrul proiectului
Indicatori de rezultat adiionali
Numr de conferine naionale
Numr de programe de formare
Numr de seminarii de formare i bune practici
Numr de vizite de studiu
Retea QualityNET (inclusiv platforma de e-learning i
baza de date) funcional

Valoare prognozat
Contract de finanare

Valoare
realizat

830
500
175

1044
797
176

815

1027

490
170

784
174

98 %

98,37%

850

1052

950
3

1213
3

1500

2096

550

980

4
3
1

4
3
1

Manualul
cursantului
i
Manualul
formatorului

let
ter

Experiene europene pentru asigurarea calitii n educaie

Partenerii proiectului
Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul
Preuniversitar (ARACIP)
Partener naional
ARACIP este instituie public de interes naional, n subordinea Ministerului
Educaiei Naionale, cu personalitate juridic i cu buget propriu de venituri i cheltuieli,
nfiinat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 75/2005 privind asigurarea calitii
educaiei, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 87/2006, cu modificrile i
completrile ulterioare.
Misiunea ARACIP, asumat prin Strategia elaborat pentru perioada 2011 - 2015,
este recldirea ncrederii n coala romneasca, pe baza unei creteri reale i
sustinute a calitii educaiei oferite de instituiile publice i private de nivel
preuniversitar. Prin punerea n aplicare a acestei strategii, ARACIP urmrete s
contribuie, n mod specific, la realizarea unor inte formulate prin documente programatice
asumate la nivel european i naional:
Recldirea ncrederii beneficiarilor de educaie n sistemul de nvmnt, n general,
i n furnizorii concrei de educaie, n special.
Promovarea egalitii de anse i de acces la educaie, pentru toi cetenii rii, fr
discriminare, prin aplicarea standardelor naionale de calitate a educaiei.
Dezvoltarea sistemelor de rspundere pentru toi furnizorii de servicii educaionale n
privina rezultatelor educaiei i, mai ales, n privina dezvoltarii competenelor cheie.
Adecvarea ofertei de educaie i formare profesional fa de cerinele societii
cunoaterii i ale pieei muncii.
Asigurarea unitii i coerenei dezvoltrii sistemului de nvmnt prin sistemele de
standarde naionale, mai ales n condiiile descentralizrii.
Crearea unor mecanisme adecvate pentru o evaluare sincer i realist a sistemului
de nvmnt, avndu-se n vedere redefinirea rolului diferitelor instituii i niveluri
ierarhice n contextul descentralizrii i al reformei educaionale.
Dezvoltarea sistemelor decizionale bazate pe evidene n domeniul politicilor
publice, strategiilor i programelor privind educaia i formarea profesional.
ntrirea colaborrii n asigurarea calitii ntre beneficiarii de educaie (asa cum
sunt ei definii de lege) pe de o parte, i furnizorii de educaie, pe de alta parte.
ARACIP este membru cu drepturi depline al SICI (Standing International
Conference of Inspectorates), i al EES (European Evaluation Society), i a participat la
activitatea Reelelor Europene pentru Asigurarea Calitii n Educaie i Formare
Profesional (ENQA-VET, 2007-2009, EQAVET, din 2010). ARACIP a initiat sau a
10

Ghid de bune practici

participat la 9 proiecte internaionale, finanate prin Programul European de nvare


Permanent i din alte surse, care au ca inte dezvoltarea unor instrumente pentru
asigurarea i mbuntirea calitii n diverse zone i la diferite niveluri ale nvmntului
preuniversitar.
Totodat, ARACIP a obinut finari i a implementat 3 proiecte strategice prin
POSDRU, fiecare n valoare de circa 5 milioane euro, dup cum urmeaz:
1. Dezvoltarea sistemului naional de management i asigurare a calitii n
nvmntul preuniversitar, finanat prin POSDRU (ID 2984) finalizat la data de 31
octombrie 2011.
Obiectivul general al proiectului: Dezvoltarea sistemului naional de
management i de asigurare a calitii i a culturii calitii ca modalitate esenial de
cretere a competitivitii i eficienei sistemului de nvmnt preuniversitar.
Obiective specifice:
Dezvoltarea i mbuntirea instrumentelor calitii (standarde i metodologii
specifice pentru fiecare nivel i form de nvmnt prevzute de lege; Harta
naional a riscului educaional; programul informatic de suport al deciziei - DSS).
Profesionalizarea personalului implicat n managementul i asigurarea calitii la nivel
de sistem i de furnizor de educaie. Aceste aciuni au vizat formarea i
perfecionarea unor categorii eseniale de actori relevani la nivel naional (evaluatorii
calitii; formatori-consilieri, inspectorii colari i experii din cadrul Ministerului
Educaiei).
Sprijinirea unitilor colare pentru un management al calitii adecvat, inclusiv pentru
evaluarea n vederea autorizrii i acreditrii, prin publicarea unor materiale de
sensibilizare, informare i diseminare a bunelor practici, prin organizarea de
conferine i mese rotunde i prin realizarea i publicarea Barometrului calitii
educaiei.
Rezultate (valoare adugat):
Harta naional a riscului educaional - att pentru evaluatori, pentru estimarea
valorii adugate la nivelul unitilor colare evaluate, ct i pentru decideni, pentru
optimizarea alocrii resurselor i beneficiarilor, pentru orientarea n privina unitilor
colare care ofer cea mai mare valoare adugat n condiiile date.
Programul informatic DSS. Platforma informatic permite optimizarea activitii
solicitantului, accesul uor la informaie pentru evaluatori, pentru decideni i pentru
beneficiarii de educaie.
Standarde specifice pentru nvmntul preprimar, primar, gimnazial, liceal
teoretic, vocaional, pentru nvmntul special i, de asemenea, pentru cluburi
sportive, palate i cluburi ale copiilor. Aceste standarde au fost dezbtute public i
pilotate, n perioada martie iunie 2011, iar, ulterior, au fost revizuite. Standardele

11

Experiene europene pentru asigurarea calitii n educaie

specifice au fost aprobate de Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului


prin O.MECTS nr. 4688/29.06.2012.
Personal din educaie i formare instruit / perfecionat: 1800 persoane. Din care:
900 experi n evaluare i acreditare din sistemul de asigurare a calitii n
nvmntul preuniversitar, 500 de formatori-consilieri cu rol de stimulare a
dezvoltrii instrumentelor calitii la nivel judeean i local i 400 de experi evaluatori,
care vor stimula ncrederea beneficiarilor i a decidenilor n rezultatele evalurii
externe a calitii.
Personal cu funcii de conducere, monitorizare, evaluare i control din
inspectoratele colare, structuri centrale i locale ale MEdCT sau aflate n
coordonarea/ subordonarea acestuia: 1000 (200 de experi din aparatul MEdCT i
800 de inspectori) care vor asigura la nivel optim funciile de monitorizare i control
al calitii.
Materiale de analiz, informare, promovare i diseminare a bunelor practici: cel
puin 18 distribuite n toate unitile colare.
Directori de uniti colare informai n privina standardelor, metodologiilor i
celorlalte instrumente realizate: 8000.
Membri ai comisiilor de evaluare i asigurare a calitii din unitile de
nvmnt preuniversitar informai n privina standardelor, metodologiilor i
celorlalte instrumente realizate: 40000.
Membri ai consiliilor de administraie ale unitilor colare de nvmnt
preuniversitar informai n privina standardelor, metodologiilor i celorlalte
instrumente realizate: 40000.
Barometrul calitii educaiei: 3 ediii, fiecare cu un tiraj de 10.000 exemplare
(30.000 exemplare n total).
Conferine naionale privind calitatea educaiei: 3 cu 300 de participani.
Mese rotunde, la nivel regional: 10, cu 500 participani.

2. Dezvoltarea culturii calitii i furnizarea unei educaii de calitate n


sistemul de nvmnt preuniversitar din Romnia prin implementarea standardelor
de referin, finanat prin POSDRU (ID 55330)
Obiectivul general al proiectului: creterea capacitii sistemului de nvmnt
preuniversitar de a furniza educaie de calitate prin implementarea standardelor de
referin. Prin acest proiect sunt sprijinii furnizorii de educaie i formare pentru
implementarea standardelor de calitate/referin, n vederea evalurii periodice a calitii
din 5 n 5 ani. Obiective specifice:
Dezvoltarea i implementarea de instrumente i mecanisme de evaluare extern
a calitii. Metodologia, manualul, instruciunile i procedurile de evaluare extern
elaborate n proiect i vor orienta pe furnizorii de educaie ctre calitate, iar
mecanismele pilotate i vor sprijini pe actorii relevani.
12

Ghid de bune practici

Formarea i perfecionarea personalului implicat n evaluarea extern i


asigurarea calitii. Experii n evaluare i acreditare (evaluatori externi i formatori
n domeniul calitii, nscrii n Registrele naionale), precum i actorii relevani la
nivelul furnizorului de educaie, vor dobndi, dup caz, competenele de evaluare
extern a nivelului de calitate, de identificare a nevoilor i implementare a
mecanismelor de mbuntire a calitii, precum i de analiz i comparare a nivelului
de calitate atestat extern.
Dezvoltarea culturii calitii prin rapoarte i studii comparative la nivelul
sistemului de nvmnt. Analiza a 1000 de rapoarte de evaluare extern a calitii
va genera un raport privind starea calitii i un studiu naional privind stadiul culturii
calitii n educaie. Personalul cu funcii de conducere, monitorizare, evaluare i
control din sistem, precum i partenerii sociali se vor baza, astfel, pe evidene i vor
dobndi un grad superior de contientizare a nivelului real al calitii pentru adoptarea
politicilor adecvate i strategiilor realiste de mbuntire. Actorii relevani la nivelul
furnizorului de educaie i vor identifica locul pe harta riscului la nivel naional i vor fi
orientai ctre propriile zone de mbuntire i nevoi de dezvoltare.
Rezultate (valoare adugat):
1 metodologie de evaluare extern a calitii educaiei, aprobat la momentul actual
prin O.MECTS nr. 6517/2012. Aceast metodologie a fost pilotat la 1023 de uniti
de nvmnt preuniversitar, fiind primit favorabil de acestea. Ea se va aplica, fr
discriminare, att unitilor de nvmnt public, ct i celor particulare, evaluarea
extern a calitii educaiei realizndu- se n baza unor criterii, indicatori i standarde
de evaluare unice la nivel naional, valabile att pentru nvmntul preuniversitar de
stat, ct i pentru nvmntul preuniversitar particular.
1 manual de evaluare extern a calitii multiplicat n 10.000 de exemplare i
distribuite n fiecare unitate colar i la alte pri interesate. Manualul se adreseaz
organizaiilor furnizoare de educaie din nvmntul preuniversitar care activeaz pe
teritoriul Romniei i care trebuie s cunoasc i s respecte cerinele legale n
vigoare referitoare la calitatea educaiei, modul de lucru al reprezentanilor ARACIP
(Comisia de evaluare), cu ocazia derulrii procesului de evaluare extern (autorizare /
acreditare / evaluare periodic), precum i ndatoririle pe care le au referitor la
implicarea, n calitate de evaluat, n cadrul procesului de evaluare extern.
600 de evaluatori externi, 500 formatori n domeniul calitii educaiei perfecionai i
certificai, 1000 de directori de uniti colare formai i certificai (cte unul din fiecare
unitate colar), 1000 de membri ai consiliilor de administraie formai i certificai
(cte unul din fiecare unitate colar); 2000 de membri ai CEAC formai i certificai
(cte doi din fiecare unitate colar).
1 raport privind starea calitii n sistemul de nvmnt preuniversitar;
1 studiu naional privind stadiul dezvoltrii culturii calitii n educaie;
13

Experiene europene pentru asigurarea calitii n educaie

1 list de propuneri privind strategia naional de mbuntire a calitii; un set de


indicatori naionali privind cultura calitii.
2 conferine (de lansare i de ncheiere a proiectului) i 16 mese rotunde regionale;
6 Newslettere ale calitii, fiecare cu un tiraj total de 10000 de exemplare.
3. Sprijin pentru unitile colare n implementarea manualului de evaluare
intern a calitii educaiei, finanat prin POSDRU (ID 55668)
Obiectivul general al proiectului: dezvoltarea capacitii furnizorilor de educaie
de a elabora, implementa, evalua i revizui sisteme i proceduri de asigurare a calitii
educaiei n nvmntul preuniversitar.
Obiective specifice:
- Dezvoltarea, pilotarea i implementarea manualului de evaluare intern a calitii
(susinut printr-o aplicaie informatic).
- Formarea persoanelor aparinnd grupurilor int (pentru implementarea instrumentului
elaborat pentru managementul i asigurarea calitii la nivelul unitii colare): experiiformatori n evaluare i acreditare i cate un membru din fiecare comisie de evaluare i
asigurare a calitii de la nivelul unitilor colare.
- Dezvoltarea culturii calitii la nivelul furnizorilor de educaie prin activiti i materiale
de sensibilizare, informare i diseminare a manualului de evaluare intern a calitii i a
aplicaiei informatice asociate (inclusiv activiti de sprijin de tip helpdesk) pentru
implementarea corect i unitar a manualului de evaluare intern n funcie de condiiile
concrete din fiecare unitate colar.
Rezultate (valoare adugat):
1 manual al formatorului i 1 aplicaie (de tip demo) utilizat n formare;
200 de uniti colare pilot;
1 manual de evaluare intern a calitii susinut de o aplicaie informatic (cu ghid de
utilizare), multimplicat n 8000 de exemplare i distribuit n fiecare unitate colar.
Manualul de evaluare intern a calitii educaiei, cu aplicaia informatic aferent,
care va realiza urmtoarele funcii:
- Respectarea cadrului legal privind asigurarea calitii.
- Informarea prilor interesate, prin accesul la o bibliotec virtual (care cuprinde
legislaia aferent i modele / formate de instrumente - regulamente, decizii,
rapoarte, instrumente de investigare - etc.).
- Asistarea CEAC n evaluarea intern (pe baza standardelor i indicatorilor
naionali de performan) i n parcurgerea cercului calitii (proiectarea,
implementarea, evaluarea i revizuirea activitilor de mbuntire a calitii).
- Elaborarea de proceduri i instrumente proprii privind asigurarea calitii i
evaluarea intern.
- Realizarea, n formatul cerut, i publicarea rapoartelor prevzute de lege
(Raportul Anual de Evaluare Intern a calitii educaiei - RAEI.
14

Ghid de bune practici

Comunicarea intern, la nivelul furnizorului de educaie, i extern, cu beneficiari


i cu alte instituii. Va fi uurat semnificativ munca responsabililor cu asigurarea
calitii prin facilitile de elaborare i de prelucrare statistic a instrumentelor, de
automatizarea a raportrii, de comunicare intern i extern etc. Aplicaia
informatic va fi esenial n realizarea acestor funcii i va avea o interfa
prietenoas, putnd fi utilizat de persoane cu o pregtire n informatic de nivel
mediu.
- Sprijinirea unitii de nvmnt n demonstrarea progresului obinut prin
compararea rezultatelor obinute, ca urmare a implementrii msurilor de
mbuntire, pe o perioad de 3 ani.
- Facilitarea identificrii si a generalizrii exemplelor de bun practic: unitile
colare vor putea utiliza instrumente proprii de evaluare a calitii si le vor putea
propune, prin intermediul aplicaiei informatice, spre generalizare. Practic, prin
elaborarea manualului, va fi uurat semnificativ munca responsabililor cu
asigurarea calitii prin facilitile de elaborare i de prelucrare statistic a
instrumentelor, de automatizarea a raportrii, de comunicare intern i extern
etc.
Cel puin 600 de formatori n domeniul asigurrii calitii educaiei formai i certificai,
respectiv cel puin 8000 membri CEAC formai i certificai (cte unul din fiecare
unitate colar);
1 culegere de bune practici, publicat n 10000 de exemplare i distribuit n fiecare
unitate colar, la inspectorate colare i CCD, la organizaii sindicale ale personalului
didactici i organizaii ale beneficiarilor de educaie (prini, elevi, autoriti locale,
angajatori);
1 metodologie de sprijin on-line pentru unitile colare;
8000 de uniti colare care implementeaz manualul de evaluare intern a calitii.

Syndicat National des Enseignements du Second degre


(SNES)
Partener transnaional
Syndicat des Enseignements du Second Degr (SNES) este o organizaie
sindical reprezentativ la nivel naional n sistemul de nvmnt preuniversitar francez,
are 68.000 de membri i este activ de peste 40 de ani pe ntreg teritoriul Franei.
Pe lng aciunile sindicale pe care le desfoar n sensul susinerii i aprrii
drepturilor cadrelor didactice, SNES a realizat numeroase campanii de informare i
sensibilizare a opiniei publice franceze i europene pe teme ca: Liceele franceze stadiul
reformei, Trebuie s revalorizm profesiunea noastr acesta este anul cadrelor

15

Experiene europene pentru asigurarea calitii n educaie

didactice! care au inclus seminarii, conferine, dezbateri publice i aciuni de diseminare a


informaiei.
Una din activitile principale ale SNES o reprezint formarea continu a cadrelor
didactice din nvmntul preuniversitar francez i din alte ri europene (ex. Romnia,
Lituania). Programele au fost centrate pe formarea profesional a cadrelor didactice lideri
de sindicat la nivel naional i regional, n domeniile dobndirii abilitilor i competenelor
de leadership, gestionare de programe i bugete, comunicare, medierea i negocierea
conflictelor, analiza reformelor n sistemele de educaie prin programe centrate pe coninut
i structur, statutul cadrelor didactice i dezvoltarea profesional.
In cadrul proiectului Impreun pentru calitate n educaie! participanii la Programul
Integrat de Formare derulat n cadrul Centrului Naional de Formare al FSLI au efectuat n
toamna 2012 o vizit de studiu n Frana.
In cadrul proiectului Impreun pentru calitate n educaie! participanii la
Programul Integrat de Formare derulat n cadrul Centrului Naional de Formare al FSLI au
efectuat n toamna anului 2012 o vizit de studiu n Frana. Vizita de studiu s-a organizat
mpreun cu colegii de la SNES. Principalele puncte din programul vizitei s-au referit la:
cunoaterea sistemului francez de asigurare a calitii n educaie prin ntlniri cu
experi ai autoritailor statului francez din sectorul educaie, ai ageniilor specializate,
departamentelor SNES care se ocup de evaluarea calitii;
organizarea de grupuri de lucru i dezbateri pe tema managementului instituional
(managementul colii i al resurselor umane din educaie) i alternative la sistemul de
for-mare profesional continu a cadrelor didactice;
vizite la coli pentru a cunoate i dezbate modul n care sunt formate cadrele
didactice i cum se gestioneaz eficient resursele umane i financiare;
ntlniri cu experi din diferite departamente ale sindicatului pentru a se face un
schimb de experien asupra modului n care se formeaz delegaii sindicali, a
tehnicilor de recrutare a membrilor de sindicat i a modului cum se negociaz
contractele colective sau contractele individuale de munc.
Idelie, bunele practici i concluziile acestei vizite de studiu sunt prezentate n cuprinsul
acestei lucrri.
2.2. Centrul Naional pentru Formare Profesional Continu i Proiecte (CNFPCP)
Una dintre valorile majore ale fiinei umane este nvarea permanent,
perfecionarea i reactualizarea cunotinelor, de aceea a fost creat Centrul Naional
pentru Formare Profesional Continu i Proiecte (CNFPCP) care este o asociaie agenie de educaie i formare profesional continu, a Federaiei Sindicatelor Libere din
nvmnt (F.S.L.I.).
Activitile care se desfoar n cadrul acestui centru exprim angajamentul
F.S.L.I. de a susine i de a oferi asisten organizaiilor afiliate i, implicit, membrilor de
sindicat din toat ara, pentru a-i dezvolta permanent competenele profesionale i pentru
16

Ghid de bune practici

a pune n practica programe, proiecte i activiti care sa fie n beneficiul cadrelor didactice
afiliate. Aa cum se afirm n documentele oficiale ale Organizaiei Internaionale a Muncii
i ale Uniunii Europene, organizaiile sindicale sunt o resurs cheie pentru ntrirea micrii
sindicale europene, pentru crearea unei structuri bazate pe solidaritate i pentru constuirea
unei identiti sindicale europene. Punnd la
dispoziia liderilor de sindicat, a membrilor afiliai
- cadre didactice, personal nedidactic i auxiliar,
resurse i expertiz de calitate, CNFPCP va
susine ntrirea sindicatelor din educaie la
CNFPCP - Bucureti
nivel judeean, astfel nct beneficiarii acestor
proiecte s poata juca un rol de lider n
susinerea,
negocierea
i
promovarea
drepturilor salariailor din nvmnt.
CNFPCP, prin intermediul Departamentului de
Relaii Internaionale i Parteneriate, Programe i Proiecte Internaionale va participa la
dezvoltarea relaiilor internaionale i de cooperare ale FSLI, dezvoltnd prin parteneriate
dimensiunea european a federaiei i promovnd imaginea extern a organizaiei noastre,
ceea ce va contribui la creterea influenei federaiei n cadrul organismelor europene la
care suntem afiliai (ex. ETUCE, IE), fapt care se va reflecta benefic i n plan naional.
CNFPCP este conceput ca un serviciu oferit de FSLI att organizaiilor judeene
afiliate, ct i fiecrui membru de sindicat, care vor avea posibilitatea de a accesa cursurile
de formare, platforma de nvare on-line i documentaia pus la dispoziie. Acest centru
de formare este proiectat ca un mix de elemente i servicii att on-line, ct i off-line,
folosind mijloace i metode moderne de fomare.
Activitatea CNFPCP este structurata pe 3 direcii i anume:
1. Educaie/formare profesional continu
2. Elaborarea de proiecte i programe
3. Consiliere i informare
Aceste activiti pot fi finanate prin intermediul proiectelor pe care le depune ctre diferii
finanatori (Comisia European, Fondul Social European etc.)
CNFPCP a fost conceput ca un instrument de dezvoltare strategic pe termen
mediu i lung al FSLI, care va mbunti calitatea serviciilor de formare, informare i
asisten pe care federaia le poate oferi membrilor de sindicat, precum i organizaiilor
afiliate n legatur cu teme ca:
nvarea pe tot parcursul vieii (lifelong learning);
Asigurarea calitii n nvmntul preuniversitar;
Managementul resurselor umane, financiare i materiale ale unitii colare;
Dezvoltare sustenabil;
Condiii de munc;

17

Experiene europene pentru asigurarea calitii n educaie

Sntate i securitate la locul de munca (boli profesionale specifice n sectorul


educaie);
Egalitate de anse i non-discriminare.
1. Educaie/ formare profesional continu
CNFPCP va continua activitatea iniiat n cadrul proiectului
POSDRU/57/1.3/S/33057 mpreun pentru calitate n educaie! - Dezvoltarea resurselor
umane prin parteneriat educaional cofinanat
de FSLI si Fondul Social European prin
Programul Operaional Structural Dezvoltarea
Resurselor Umane 2007 - 2013.
n cadrul acestui proiect s-a propus
pentru prima data n istoria FSLI nfiinarea unui
Centru naional de formare i a opt Centre
regionale de formare profesional continu
(REGIOEDU) n Iai, Slobozia, Constana,
Arad, Baia Mare, Trgu Mure, Craiova i
Bucureti. Aceste centre sunt funcionale i vor fi preluate de Asociaia CNFPCP dup
terminarea proiectului.
Activiti derulate n cadrul CNFPCP:
Cursuri de formare profesional continu acreditate.
Primul curs de acest tip intitulat: "Calitate prin parteneriat educaional" a fost
acreditat de MECTS n anul 2010 este un program de perfecionare - modul lung cu durata
de 89 de ore adresat cadrelor didactice, membri de sindicat afiliai la FSLI, sau
reprezentanilor corpului profesoral sau sindicatului reprezentativ n CEAC. Primele grupe
de 25 de cursani au urmat cursurile de formare, iar acestea se vor finaliza cu o diplom
recunoscut de MECTS i cu 18 de credite, utile n obinerea unor beneficii n cariera
profesional.
Al doilea curs de formare acreditat este Scrierea i managementul proiectelor
finanate din fonduri europene.
Prin proiectele depuse pentru finanare pentru anul 2013, intenionm s
acreditam si un curs de formare a cadrelor didactice pe tema sntii i securitii la
locul de munc (pentru unitile colare) cu calificarea: expert n protecia muncii.
Activitatea de formare se va derula cu sprijinul corpului de formatori acreditai
alctuit din 30 de formatori care au obinut calificri autorizate de formatori pentru aduli i
de formatori/ experi n asigurarea calitii n nvmnt.
Cursurile de formare se vor desfura n cele opt Centre REGIOEDU care vor fi
dotate corespunzator prin intermediul proiectului mai sus menionat. Pe msura ce vor fi
18

Ghid de bune practici

autorizate mai multe cursuri de formare care s suscite interesul membrilor de sindicat,
aceste centre se vor putea autofinana ntr-o proporie variabil, n funcie de specificul
regional, prin introducerea unor taxe de participare la curs sau taxe de emitere a
diplomelor. Cursurile de formare vor fi proiectate astfel nct s poat fi accesate att n
varianta clasic (formare fa-n-fa), ct i n varianta on-line, prin intermediul Platformei
de e-learning (platforma de nvare la distan achiziionat prin intermediul proiectului
POSDRU/57/1.3/S/33057).
Analiza nevoilor de formare a membrilor de sindicat afiliai
Este o activitate permanent care se va desfura folosind mijloace tradiionale
de sondaj (chestionare periodice aplicate grupului int cu sprijinul organizaiilor judeene
afiliate la FSLI), dar i metode moderne (sondaj on-line prin intermediul paginii web).
Proiectarea, autorizarea i acreditarea cursurilor de formare profesional
continu
Analiza nevoilor de formare se va concretiza n elaborarea de curriculum-uri de
curs, cu sprijinul celor 30 de formatori ai FSLI. CNFPCP va avea ca atribuie i obinerea
autorizrilor necesare pentru derularea cursurilor, dup ce va supune curriculumul de curs
aprobrii Biroului Operativ al FSLI, prin intermediul efului Departamentului de Relaii
Internaionale i Parteneriate, Programe i Proiecte Internaionale. De asemenea, n cadrul
CNFPCP se vor elabora manuale i suporturi de curs care vor fi oferite cursanilor.
Facilitarea accesului la cursuri la nivel european
n acest moment, n mediul sindical european activeaz 2 structuri cu sediul la
Bruxelles, care ofer cursuri de formare sindical i formare profesional continu n
diferite ri ale UE, i anume: ETUI - RHES (Institutul European Sindical - Centrul de
Cercetare) i Social Development Agency (SDA Agenia de Dezvoltare Social).
CNFPCP poate ncheia acorduri de parteneriat cu aceste 2 structuri, astfel nct s putem
oferi membrilor de sindicat accesul la cursuri de limbi strine, management de proiect,
comunicare etc. Cursurile transnaionale de management de proiect au fost considerate un
succes, mai ales din punct de vedere al dezvoltarii de noi metodologii de formare, bazate
pe activiti practice i seminarii interactive care au ca scop recunoaterea abilitilor n
domeniul managementului pentru liderii de sindicat. Institutul European Sindical a format i
un corp de euroformatori acreditai s deruleze cursuri de formare transnaionale.
2. Elaborarea de proiecte i programe
CNFPC va avea rolul de a proiecta, elabora i implementa proiecte finanate din
diverse surse:
Fondul Social European - Programul Operational Sectorial Dezvoltarea Resurselor
Umane;
19

Experiene europene pentru asigurarea calitii n educaie

Comisia European - direct prin liniile bugetare dedicate finanrii proiectelor n rile
membre;
Programul de nvare pe Tot Parcursul Vieii (Lifelong Learning Programme Leonadro Da Vinci, Comenius, Erasmus)
i alte mecanisme de finanare disponibile n Romnia.
Proiectele vor fi elaborate att pentru FSLI, n calitate de beneficiar naional, ct
i pentru departamentele federaiei i pentru organizaiile membre afiliate. Experii
Departamentului de Relaii Internaionale i Parteneriate, Programe i Proiecte
Internaionale au elaborat i ctigat, att n 2010, ct i n 2011 i 2012, ase proiecte tip
LdV mobiliti (cu schimb de experien n perioada 2010 - 2013 n Italia, Spania i
Portugalia, pentru 170 cadre didactice).
3. Consiliere i informare
Experii CNFPCP pot oferi organizaiilor afiliate la FSLI urmtoarele tipuri de
servicii de asisten permanent:
Sesiuni de informare: expertii vor fi disponibili pentru organizarea de activiti de
informare referitoare la surse de finanare europene, management de proiect,
elaborare efectiv a unui proiect, att la sediul FSLI, ct i la sediul organizaiilor
afiliate (cu aprobarea Preedintelui FSLI).
Consiliere individual referitoare la ideile de proiect i la completarea cererilor de
propuneri de proiecte, alegerea tipului de finanare potrivit pentru fiecare
organizaie, realizarea managementului de proiect.
Facilitarea contactelor internaionale necesare pentru gsirea de parteneri
europeni potrivii i nlesnirea comunicrii cu acetia, ncheierea acordurilor de
parteneriat pentru proiecte, realizarea mpreun cu partenerii strini a
documentelor necesare pentru depunerea unui proiect.
Promovarea proiectelor realizate de organizaiile afiliate FSLI prin intermediul
paginii web, acordarea de suport pentru realizarea materialelor necesare
diseminarii rezultatelor proiectelor europene, dac acest lucru este solicitat.
Alte activiti derulate de CNFPCP:
editarea buletinului informativ "mpreun pentru educaie!"
traducerea de documente referitoare la activitile derulate de CNFPCP
actualizarea permanent a site-ului web;
organizarea de reuniuni/ seminarii pe diverse teme cu participarea unor experi
europeni la solicitarea organizaiilor afiliate sau a departamentelor FSLI, cu
aprobarea Preedintelui i a Biroului Operativ al FSLI.

20

Ghid de bune practici

2.2.1. Programul integrat de formare de formatori


Federaia Sindicatelor Libere din nvmnt a dezvoltat, n parteneriat cu
ARACIP i SNES Frana un program de formare adresat cadrelor didactice, membri de
sindicat, urmrind creterea competenelor i abilitilor acestora n domenii fundamentale
pentru activitatea n domeniul educaional.
Ritmul crescut al globalizrii economice, schimbrile rapide prin care trece
societatea modern, precum i situaia de criz profund n care ne aflm necesit un
volum din ce n ce mai mare de informaii, cunotine i abiliti cu ajutorul crora s fie
avansate interesele angajailor i s se asigure respectarea drepturilor acestora. De aceea,
o micare sindical care posed membri bine instruii, api s fac fa noilor provocri,
este o micare mai puternic i mai eficient.
ncepnd cu anul 2010, FSLI este prima federaie sindical din sistemul
educaional care a accesat fonduri structurale prin intermediul Fondului Social European.
Prezentul program integrat de formare este parte integrant din Proiectul
"mpreun pentru calitatea n educaie! - Dezvoltarea resurselor umane prin
parteneriat educaional", finanat prin Programul Operaional Sectorial pentru
Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, Axa prioritar nr. 1 Educaie i formarea
profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere,
Domeniul major de intervenie: 1.3. Dezvoltarea resurselor umane n educaie i formare
profesional.
Avnd n vedere strategia de dezvoltare a FSLI pe termen mediu i lung, au fost
nfiinate un Centrul Naional pentru Formare Profesional Continu i Proiecte al
FSLI (Centrul Naional de Formare - CNF) i a opt Centre Regionale REGIOEDU n cele
opt regiuni de dezvoltare(Bucureti, Iai, Baia-Mare, Constana, Tg.-Mure, Craiova,
Slobozia, Arad), n care au fost derulate programe de formare att in sistem clasic (formare
direct), ct i in sistem e-learning.
Centrele RegioEDU

21

Experiene europene pentru asigurarea calitii n educaie

Pentru a pune bazele unui corp performant de formatori ai FSLI, care s activeze
n cadrul Centrului Naional de Formare s-a derulat Programul integrat de formare care a
inclus urmtoarele programe de formare:
1. formare de formatori n educaia adulilor;
2. specializare n managementul calitii n nvmntul preuniversitar.
Formatorii selecionai au participat la programul integrat de formare de formatori,
apoi au activat ca formatori n cadrul Centrului Naional de Formare i n cadrul Centrelor
Regionale REGIOEDU pe ntreaga durat a proiectului (24 de luni) i au avut oportunitatea
de a forma la rndul lor alte 1014 cadre didactice, membri ai FSLI. Dup nchiderea
prezentului proiect corpul de formatori ai Centrului Naional de Formare va participa la
proiectarea i derularea altor cursuri de perfecionare i formare profesional continu a
membrilor de sindicat afiliai la FSLI.
Descrierea Programului integrat de formare
Programul este compus din 2 stagii de formare organizate astfel:
Stagiul 1 de formare:
Formare de formatori n educaia adulilor (4
module, n perioada mai - august 2010)
Stagiul 2 de formare:
Specializare n managementul calitii n
nvmntul preuniversitar (6 module, n perioada
septembrie 2010 - februarie 2011)
Structura programului de formare de formatori n educaia adulilor
Scop: abilitarea participanilor pentru lucrul cu adulii, instruirea formatorilor pentru a crea i
a livra cursuri de formare pe
diverse tematici din domenii de
cunoatere diferit.
Tipul de program: perfecionare,
48 de ore pregtire teoretic i
practic

Curs de formare de formatori


22

Tematica orientativ: nvarea


la aduli/ formarea i formatorul;
procesul de comunicare, barierele
comunicrii; managementul grupului de cursani; managementul
conflictelor din grup; planificarea
formrii - identificarea nevoilor de

Ghid de bune practici

formare i analiza lor; metode i tehnici de formare; pregtirea logistic i verificarea


operaional; evaluarea formrii.
Forma de nvmnt: formare direct cu suportul formatorilor.
Acreditare: Cursul este certificat de Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor
(MMFES si MECT) prin Educaia 2000+
Structura programului de specializare n managementul calitii n nvmntul
preuniversitar
Scop: abilitarea participanilor n
managementul i asigurarea calitii la
nivelul unitilor de nvmnt
preuniversitar
Tipul de program: Programul propus
se ncadreaz n categoria a treia de
programe de formare continu,
prevzut de art. 11 din Metodologia
de acreditare a programelor de formare
continu
a
personalului
din
nvmntul preuniversitar, aprobat
prin O.MEdC nr. 4611/2005. Programul a fost acreditat de MECTS cu 25 de credite
profesionale transferabile, prin OMECTS nr. 3001/2011.
Durata total: 89 de ore pentru fiecare participant, din care:
- 60 de ore pregtire centralizat teoretic i practic;
- 24 de ore de practic;
- 5 ore de evaluare.
Tematica orientativ: conceptul de calitate - abordri contemporane, modele ale calitii,
legislaia calitii n Romnia, sistemul naional de standarde i metodologii privind calitatea
educaiei, comisia de evaluare i asigurare a calitii, metodologia asigurrii i mbuntirii
calitii.
Forma de nvmnt: formare direct cu suportul formatorilor.
Acreditare: Cursul este certificat de Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i
Sportului.

23

Experiene europene pentru asigurarea calitii n educaie

Diploma de absolvire: programul integrat de formare este absolvit cu 2 certificate de


atestare a competenelor dobndite, eliberate de Educaia 2000+ i FSLI i recunoscute de
CNFPA (MMFES i MECTS) i CNFP(MECTS).
Profilul formatorului: s fie cadru didactic, membru de sindicat afiliat FSLI, reprezentant
al corpului profesoral sau al sindicatului reprezentativ n CEAC;
s dovedeasc competen profesional i o implicare activ n viaa colii;
s fi participat n ultimii 5 ani la programe de formare continu n domeniul
educaional;
s cunoasc bine cel puin o limb strin de circulaie internaional;
s aib bune cunotine de utilizare a computerului;
s nu mai fi participat la programe de formare de formatori n educaia adulilor i
n managementul calitii;
s aib abiliti de comunicare i disponibilitate de timp pentru a participa la toate
stagiile de formare;
s aib angajamentul necesar pentru a se implica pe termen lung (cel puin 5 ani)
n susinerea de cursuri de formare n regiunea din care provine.
2.2.2. Formarea cadrelor didactice n domeniul asigurrii calitii
Denumirea programului: Asigurarea intern a calitii
Tipul de program: Programe tematice sau modulare realizate prin stagii nondisciplinare,
modul lung, 69 de ore - 18 credite profesionale transferabile, acreditat prin OMECTS nr.
4486/23.06.2011.
Forma de nvmnt: de zi
Grup int: cadre didactice, membru de sindicat afiliat FSLI, reprezentant al corpului
profesoral sau al sindicatului reprezentativ n CEAC (grupe de cte 25 de cursani).
Curriculum-ul programulului

Programul de formare Regiunea Bucureti-Ilfov

24

I. Necesitatea programului/ Analiza de nevoi


Ordonana de urgen a Guvernului nr.
75/2005 privind asigurarea calitii educaiei,
aprobat cu completri i modificri prin Legea
nr. 87/2006, cu modificrile ulterioare stipuleaz
existena la nivelul fiecrei uniti de nvmnt
a Comisiei pentru evaluarea i asigurarea
calitii (CEAC) care are ca rol coordonarea

Ghid de bune practici

aplicrii procedurilor de evaluare intern, propunerea de mbuntiri pentru zonele


nevralgice ale calitii din unitatea de nvmnt. Componena CEAC-ului cuprinde toi
actorii implicai: cadre didactice, prini, reprezentani ai elevilor, ai
consiliului local, angajatori, dar i membri de sindicat. n urma analizei Rapoartelor Anuale
de Evaluare Intern (peste 1300), aferente anului colar 2008 - 2009, naintate la ARACIP
n perioada 1 - 10 octombrie 2009, s-a constatat absena n peste 70% de CEAC-uri a
reprezentantului sindicatului n Comisia
pentru evaluarea i asigurarea calitii
(CEAC), att prin activitile ntreprinse,
ct chiar i din componena acestei
structuri existente la nivelul fiecrei
uniti de nvmnt, cu rol n evaluarea
intern a calitii.
Aceasta a fost confirmat n mod
direct sau ca efect al unor cauze i de
documentele diagnostice i strategice
elaborate de ctre Ministerul Educaiei,
Cercetrii, Tineretului i Sportului (de
exemplu, Raport asupra strii
Programul de formare continu ,,Asigurarea intern
a calitii,, Regiunea - Nord - Vest
sistemului naional de nvmnt 2005, 2006, 2007 i 2008; Calitate i echitate n nvmntul romnesc - 2004 - v.
www.edu.ro), ct i pe cercetrile Institutului de tiine ale Educaiei (de exemplu,
Impactul msurilor de reform la nivelul unitii colare - 2001; Culturi organizaionale n
coala romneasc 2002, 2003;
Managementul i cultura calitii la
nivelul unitii colare 2005 www.ise.ro)
apare
necesitatae
dezvoltrii sistemului de management
i asigurarea calitii aceasta fiind
totodat exprimat i n documentele
elaborate de ARACIP (de exemplu,
Raport de activitate al ARACIP 2005, 2006 i 2007, Raportul final
privind experimentarea metodologiilor
de evaluare i asigurare extern a
calitii i a standardelor pentru Programul de formare continu ,,Asigurarea intern
autorizare/
acreditare/
evaluare a calitii, Regiunea - Sud-Est
periodic n nvmntul preuniversitar, Raportul final privind diseminarea materialelor
informative elaborate de ARACIP, Raport privind rezultatele evalurii externe pentru
autorizarea de funcionare provizorie a unitilor de nvmnt preuniversitar de stat,
25

Experiene europene pentru asigurarea calitii n educaie

Raport privind rezultatele evalurii externe pentru autorizarea de funcionare provizorie a


unitilor de nvmnt preuniversitar de stat de nivel postliceal, Barometrul calitii
educaiei - v. http://aracip.edu.ro).
Toate cercetrile i rapoartele menionate indic o resurs uman insuficient
format n domeniul calitii. Mai mult dect att, introducerea sistemelor de calitate
necesit o intervenie de tip cultural, o aciune educativ care va avea ca rezultat final
dezvoltarea culturii calitii favorabil mbuntirii continue, pe baza unor principii
recunoscute (centrarea pe beneficiarii de educaie i pe rezultate, rspunderea public a
furnizorilor de educaie, autonomia individual i instituional, importana liderilor
educaionali, participare i parteneriat, inovaie i diversificare, abordarea sistemic a
educaiei - v. Declaraia de principii a ARACIP (http://aracip.edu.ro).
Existena unui sprijin adecvat la nivelul fiecrui CEAC, din partea reprezenatntului
sindicatului va facilita implementarea sistemului de management al calitii la nivelul
fiecrei organizaii colare.
II. Scopul programului: Abilitarea membrilor CEAC, reprezentani ai sindicatului, n
managementul i asigurarea calitii.
III. Obiectivele programului:

Programul de formare continu ,,Asigurarea intern a


calitii, Regiunea - Sud-Vest

mbuntire identificate n urma autoevalurii.

O1: Dezvoltarea competenelor de


nelegere a componenei, rolului i
rostului Comisiei de Evaluare i
Asigurare a Calitii (CEAC);
O2: Dezvoltarea competenelor de
stabilire a rolurilor membrilor CEAC
privind implementarea sistemului de
management al calitii n unitatea
de nvmnt;
O3: Dezvoltarea competenelor de
autoevaluare a nivelului calitii
educaiei furnizate de ctre unitatea
de nvmnt;
O4: Dezvoltarea competenelor de
identificare a msurilor de

IV. Concordana obiectivelor cu activitile i utilitatea din oferta de program


IV.1. Concordana cu politicile i strategiile naionale de dezvoltare a educaiei
stabilite de MECTS
Programul va duce la optimizarea managementului i asigurrii calitii att la
nivel naional ct i la nivelul furnizorilor de educaie, avnd n vedere i faptul c
26

Ghid de bune practici

mecanismele de asigurare a calitii creeaz condiiile de baz pentru ca sistemul


educaional s poat furniza cunotinele, abilitile i competenele necesare pentru
creterea competitivitii. Acesta se nscrie pe de o parte, n contextul european
(Recomandarea Parlamentului i a Consiliului privind cooperarea european n evaluarea
calitii educaiei colare). Documentul, aprut ca propunere n anul 2000, recomand ca
statele membre s sprijine mbuntirea calitii educaiei colare, Raportul european
privind indicatorii calitii nvrii permanente, publicat n 2002. Acest raport propune un
numr de 15 indicatori de calitate aplicabili nvrii permanente, Raportul privind stabilirea
principalelor inte (Benchmarks) n educaia european, publicat n 2002, Standarde i
linii directoare privind asigurarea calitii n cadrul Ariei Europene a nvmntului
superior care creioneaz un sistem comun de management al calitii la nivelul
nvmntului superior european.
Menionm n acest sens i
activitatea Reelei Europene pentru
Asigurarea Calitii n nvmntul
Superior
(ENQA),
precum
i
activitatea ENQA-VET i recenta
Recomandare privind implementarea
Cadrului Comun European pentru
Asigurarea Calitii n Educaie i
Formare Profesional (EQAVET)
care va st la baza unui sistem comun
de asigurare a calitii n nvmntul
profesional i tehnic din Europa,
Programul de formare continu ,,Asigurarea intern a
corelat cu Sistemul European de
calitii, Regiunea - Sud
Credite Transferabile n Educaie i
Formare Profesional (ECVET) i cu Cadrul European al Calificrilor (EQF). De
asemenea, la nivelul sistemului de nvmnt, o dat cu adoptarea Ordonanei de urgen
a Guvernului nr. 75/2005 privind asigurarea calitii educaiei, aprobat cu completri i
modificri prin Legea nr. 87/2006, cu modificrile ulterioare, s-a creat cadrul general pentru
implementarea sistemului naional de management i asigurare a calitii. Existena n
cadrul CEAC a reprezentanilor sindicatului reprezentativ produce o valoare adugat
numai dac fiecare memebru al CEAC i cunoate rolul i lucreaz n echip n unitatea
de nvmnt n creterea calitii serviciilor educaionale furnizate.
IV.2. Concordana obiectivelor programului propus cu standardele de formare
continu elaborate de CNFP
Programul se ncadreaz activitilor operaionale ce decurg din politicile i
strategiile de dezvoltare a nvmntului stabilite de MECTS, n direcia formrii continue
i are n vedere standardele de formare continu
27

Experiene europene pentru asigurarea calitii n educaie

.
IV.3.Concordana programului cu prioritile de formare la nivel regional i local
identificate de analiza de nevoi
realizat
n contextul deconcentrrii i
descentralizrii serviciilor educaionale, unitile de nvmnt vor fi
direct responsabile de serviciile
furnizate. De aceea, implementarea
Programul de formare continu ,,Asigurarea intern a
calitii, Regiunea - Nord - Est
sistemului de management i
asigurare a calitii va fi o prioritate
pentru fiecare organizaie furnizoare
de educaie. n acest context, rolul
CEAC va fi major att privind
implemnatarea
sistemului
de
Programul de formare continu ,,Asigurarea intern a
management al calitii, ct i n
calitii, Regiunea - Nord-Est
autoevaluare.
V.Competenele formate
V.1.Competene generale
Utilizarea adecvat a conceptelor specifice calitii educaiei;
Proiectarea dezvoltrii calitii educaiei n unitatea de nvmnt;
Utilizarea metodelor i strategiilor adecvate implementrii sistemului de
management i asigurarea calitii.
V.2.Competenee specifice
Valorizarea resurselor existente la nivelul unitii de nvmnt n scopul
creterii calitii educaiei;
Soluionarea situaiilor neprevzute aprute n implementarea sistemului de
management i asigurare a calitii
Utilizarea metodelor i instrumentelor specifice autoevalurii.
Calendarul programului de formare
Etapa I : iunie-septembrie 2011
9 cursuri n 8 regiuni de dezvoltare;
Participani : 260 cadre didactice.
Etapa II: Septembrie 2011-februarie 2012
10 cursuri n 7 regiuni de dezvoltare;
Participani: 288 cadre didactice.
Etapa III: Martie- iunie 2012
28

Ghid de bune practici

9 cursuri n 6 regiuni de dezvoltare;


Participani: 263 cadre didactice.
Etapa IV: Septembrie 2012-ianuarie 2013
8 cursuri n 6 regiuni de dezvoltare;
Participani: 203 cadre didactice.
Total: 36 de cursuri n cele opt regiuni de dezvoltare cu participarea a 1014 cadre
didactice.
Programul de formare continu Asigurarea intern a calitii s-a desfurat prin
partenerite cu Casa Corpului Didactic din Bucureti, Iai, Baia-Mare, Constana, Tg.Mure, Craiova, Slobozia, Arad.

29

Experiene europene pentru asigurarea calitii n educaie

30

Ghid de bune practici

Capitolul 3. Asigurarea calitii n eduaie i formare profesional n


Uniunea European
3.1. Seminarul european mpreun pentru calitate i performan n
sistemul educaional romnesc
Federaia Sindicatelor Libere din Invmnt (FSLI) a organizat mpreun cu
partenerii si, Agenia Romn de Asigurare a Calitii n Invmntul Preuniversitar
(ARACIP) i Syndicat National des Enseignements du Second Dgre Frana (SNES),
Seminarul european intitulat mpreun pentru calitate i performan n sistemul
educaional romnesc.
Seminarul a avut loc la Bucureti, ntre 17 - 19 februarie 2012. Scopul
seminarului a fost evaluarea modului n care principalii actori din sistemul educaio-nal pot
contribui la creterea calitii pro-cesului educativ.
Seminarul a fost organizat n cadrul proiectului: mpreun pentru calitate n
educaie! Dezvoltarea resurselor umane din nvmntul preuniversitar prin parteneriat
educational, POS-DRU/57/1.3/S/33057, cofinanat din FONDUL SOCIAL EUROPEAN prin
Programul
Operaional
Sectorial
Dezvoltarea
Resurselor Umane 20072013.
La acest seminar
a participat din partea
Comisiei Europene Directoratul
General
Educatie si Cultura,
Unitatea VET, doamna
Sophie
Weisswange,
ofiter politic i domnul
Sean Feerick, directorul
Secretariatului General
al
EQAVET (Reeaua
De la stnga spre dreapta: erban IOSIFESCU (ARACIP),
European
pentru
Simion HANCESCU (FSLI), Sophie WEISSWANGE (Comisia
Asigurarea Calitii n
European), Sean FEERICK (EQAVET), Jean Marie MAILLARD
(SNES)
Educaia i Formarea
Profesional). Acetia au prezentat strategia i viziunea organismelor europene asupra
implementrii Cadrului European de Referin pentru Asigurarea Calitii n Educaia i
Formarea Profesional. n cadrul acestei reuniuni a avut loc de asemenea schimb de

31

Experiene europene pentru asigurarea calitii n educaie

experient i bune practici privind urmtoarele elemente cheie n asigurarea calitii n


educaie:
A. Regndirea sistemului de educaie lecii nvate pentru factorii de decizie.
Tema a fost dezbtut alturi de invitaii din: Finlanda doamna Leena Koski,
Consiliul Naional pentru Educaie; Italia domnul Giorgio Allulli, ISFOL; Frana
domnul Jean Marie
Maillard,
SNES
(Syndicat National des
Enseignements
du
Second Degre);
B. Mecanisme de
asigurare a calitii
implementarea
unor
mecanisme de succes.
Subiectul a fost dezbatut
alaturi de invitaii din:
Austria domnul Jouko
Luomi, Punctul Naional
de Referin pentru
Asigurarea Calitii n EFP; Romania domnul Constantin - erban Iosifescu,
preedintele ARACIP.
C. Formarea profesional continu - Formarea adulilor, tehnici i metode de lucru.
Tema a fost dezbatut alaturi de invitaii din: Spania domnii Gregorio Gonzalez
Roldan, Director al Departamentului Naional de Recunoatere i Certificare a
Competenelor; Spania - David Cervera, Director la Ministerul Educaiei al Comunitii
Autonome Madrid.
La dezbateri au participat membri ai Colegiului National al Liderilor F.S.L.I.,
formatorii din cadrul proiectului, specializai n managementul calitii n nvamntul
preuniversitar i cursani ai programului de formare continu Asigurarea intern a calitii.

3.2. Reeaua European pentru Asigurarea Calitii n Educaia i


Formarea Profesional (EQAVET)
Reeaua European pentru Asigurarea Calitii n Educaia i Formarea
Profesional (engl. European Quality Assurance in Vocational Education and Training EQAVET) reunete State Membre, partenerii sociali i Comisia European i are ca ca
principal funcie coordonarea i armonizarea sistemelor de asigurare a calitii n
educaie i formarea profesional (EFP), n contextul implementrii Cadrului European
de Referin pentru Asigurarea Calitii n EFP (engl. European Quality Assurance
Reference Framework for Vocational Education and Taining EQAVET Framework).
32

Ghid de bune practici

Statele Membre ale EQAVET sunt Statele Membre al UE, rile candidate la
aderare i statele din Spaiul Economic European (EEA- engl. European Economic Area).
Fiecare Stat Membru al EQAVET are cte doi reprezentani n cadrul reelei: un
reprezentant numit de ministerul/ministerele cu responsabiliti n domeniul asigurrii
calitii, al certificrii i calificrilor din EFP din cadrul Statului Membru; cellalt, reprezint
Punctul Naional de Referin n Asigurarea Calitii (Fig.1).

Fig.1. Implementarea Cadrului de Referin n statele membre EQAVET. (Figura


este preluat din prezentarea d-lui Sean Feerick la seminarul mpreun pentru
calitate i performan n sistemul educaional romnesc).

Partenerii sociali sunt reprezentani ai sindicatelor, angajatorilor, ntreprinderilor


private, camerei de comer i industrie i ai furnizorilor de formare. Contribuia lor n cadrul
Reelei EQAVET este important att din perspectiva identificrii nevoilor de formare ct i
din perspectiva adecvrii formrii la cerinele angajatorilor.
Un rol important l au factorii interesai (engl. stakeholders) n meninerea unui
dialog permanent cu reprezentanii sistemului de EFP, n implicarea angajatorilor n
evaluarea schimbrilor rapide ale cerinelor pieei muncii i a reprezentanior muncitorilor
pentru recunoaterea calificrilor. Factorii interesai sunt cei ce realizeaz echilibrul ntre
33

Experiene europene pentru asigurarea calitii n educaie

nevoile pe termen scurt ale angajatorilor (greu de transpuns n competene i cerine de


formare) i perspectiva angajailor axat pe competene individuale, n contextul LLL (engl.
Life Long Learning).
Comisia European prezideaz Reeaua EQAVET i acioneaz n parteneriat cu
Statele Membre i partenerii sociali n vederea asigurrii implementrii Cadrului de
European Referin pentru Asigurarea Calitii n EFP (Fig. 2).

Fig. 2. Reeaua EQAVET. (Figura este preluat din prezentarea d-lui Sean
Feerick la seminarul mpreun pentru calitate i performan n sistemul
educaional romnesc).

Rolul reelei EQAVET se realizeaz prin:


acordarea de asisten Statelor Membre n dezvoltarea unor abordri eficiente care s
sprijine implementarea Cadrului Referin;
dezvoltarea unei culturi a calitii care va fi integrat la nivel european i la celelalte
niveluri cu ajutorul Punctelor Naionale de Referin i al celorlali membri ai Reelei;
sprijinirea Statelor Membre i a Comisiei Europene n procesul de monitorizare i
implementare a Cadrului de Referin n contextul Strategiei pentru EFP 2020;
sprijinirea procesului de asigurare a calitii pentru activitile EQF (Cadrul European
al Calificrilor) i ECVET (Sistemul European de Credite pentru Educaie i Formare
Profesional).
34

Ghid de bune practici

EQAVET este o comunitate de practici, n cadrul creia membrii i experii de la


nivel naional, dezvolt un sistem comun de management i asigurare a calitii, n vederea
implementrii Cadrului de Referin, prin schimb de informaii i de experien. n procesul
de nvare reciproc sunt identificate rezultate i soluii comune, proces care ilustreaz o
cultur a mbuntirii calitii i un sim al proprietii n implementarea Cadrului de
Referin pe ntreg teritoriul european.
EQAVET respect principiul subsidiaritii, obiectivul acesteia fiind de a susine
i a suplimenta aciunile statelor membre, prin facilitatea cooperrii viitoare ntre acestea,
n scopul intensificrii transparenei EFP i al promovrii mobilitii i nvrii pe parcursul
ntregii viei. Punerea n aplicare a Recomandrii se face n conformitate cu legislaia i
practica naional, aceasta nenlocuind sistemele naionale de asigurare a calitii.
Cadrul European de Referin pentru Asigurarea Calitii n Educaia i
Formarea Profesional (Cadrul de Referin), este stabilit prin Recomandarea
Parlamentului European i a Consiliului, din 18 iunie 2009 (Ref. JO al UE, 2009).
Cadrul conine un ciclu de asigurare i mbuntire a calitii n EFP:
planificare, punere n aplicare, evaluare/apreciere i reexaminare/ revizuire pe baz de
criterii calitative, descriptori indicatori aplicabili managamentului calitii att la nivelul
sistemelui de EFP, ct i la nivelul furnizorilor de EFP (Fig.3). Exist trei elemente
fundamentale de coninut, utile pentru dezvoltarea sistemelor de calitate: (1)
recomandrile la nivelul politicilor educaionale care formeaz corpul documentului; (2)
listele de descriptori indicativi la nivel de sistem i la nivel de furnizor de EFP
cuprinse n Anexa I a Recomandrii; (3) lista indicatorilor cuprins n Anexa a II-a a
Recomandrii.

Fig. 3. Ciclul calitii (ARACIP)


35

Experiene europene pentru asigurarea calitii n educaie

Indicatorii Cadrului de Referin, pentru evaluarea calitii n cadrul EFP:


Relevana sistemelor de asigurare a calitii pentru furnizorii de EFP;
Investiia n instruirea profesorilor i a formatorilor;
Rata participrii la programele EFP;
Rata de finalizare a programelor EFP;
Rata de plasare dup finalizarea programelor EFP;
Utilizarea aptitudinilor dobndite la locul de munc;
Rata omajului n funcie de criteriile individuale;
Prevalena grupurilor vulnerabile;
Mecanisme de identificare a nevoilor de formare pe piaa muncii;
Planuri utilizate pentru promovarea unui acces mai bun la EFP.
Cadrul de Referin poate fi considerat un set de instrumente, din care Statele
Membre pot selecta descriptorii i indicatorii pe care i consider cei mai relevani pentru
cerinele sistemului lor specific de asigurare a calitii. Scopul stabilirii Cadrului de
Referin este de a susine eforturile Statelor Membre, meninnd totodat diversitatea
abordrilor acestora. Descriptorii i indicatorii sunt propui n scop de orientare. Acetia vor
fi utilizai strict voluntar, innd seama de valoarea lor adugat potenial i n
conformitate cu legislaia i practica naionale (Ref. Jurnalul Oficial al Uniunii Europene,
2009).
Ca principii, EQAVET propune:
responsabilitatea furnizorilor de EFP pentru calitatea ofertei educaionale;
autoevaluarea, realizat anual, la nivelul furnizorului de EFP;
autoevaluarea i evaluarea (n toate domeniile) bazat pe criterii clare i
cunoscute;
evaluarea pe baz de competene a rezultatelor educaiei i formrii
profesionale;
demonstrarea atingerii competenei i ndeplinirii criteriilor prin
prezentarea de dovezi;
un ciclu al calitii inspirat din cercul lui Deming.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

3.3. Politici europene n domeniul educaiei i formrii profesionale


3.3.1. Cadrul strategic pentru cooperarea european n domeniul educaiei
i formrii (ET 2020)
Programul de lucru Educaie i Formare 2010 lansat n 2001 i urmarea acestuia,
Cadrul strategic pentru cooperarea european n domeniul educaiei i formrii (ET 2020)
adoptat de Consiliu n mai 2009, reprezint strategia european pentru cooperare n
domeniul educaiei i formrii (Ref: Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, 2009).

36

Ghid de bune practici


Concluziile Consiliului din 12 mai 2009 privind un cadru strategic pentru cooperarea
european n domeniul educaiei i formrii profesionale (ET 2020) evideniaz c:
1. Educaia i formarea joac un rol crucial n soluionarea multor provocri socioeconomice, demografice, de mediu i tehnologice cu care se confrunt Europa i
cetenii si n prezent i n anii ce vor urma.
2. Investiia eficient n capitalul uman prin sisteme de educaie i formare reprezint o
component esenial a strategiei Europei pentru a asigura niveluri nalte de cretere
economic durabil, bazat pe cunoatere, i de ocupare a forei de munc, ce
reprezint esena strategiei de la Lisabona, promovnd n acelai timp mplinirea pe plan
personal, coeziunea social i cetenia activ.

Cooperarea european n domeniul educaiei i formrii pentru perioada pn n


2020 ar trebui s fie instituit n contextul unui cadru strategic care s cuprind sistemele
de educaie i formare, din perspectiva nvrii de-a lungul vieii.
Obiectivele strategice ale cadrului sunt urmtoarele:
1. Realizarea n practic a nvrii de-a lungul vieii i a mobilitii;
2. mbuntirea calitii i a eficienei educaiei i formrii;
3. Promovarea echitii, a coeziunii sociale i a ceteniei active;
4. Stimularea creativitii i a inovrii, inclusiv a spiritului ntreprinztor, la toate
nivelurile de educaie i de formare.

Monitorizarea progreselor n direcia unui obiectiv strategic propus asigur o


contribuie esenial n direcia realizrii de politici pe baza unor elemente concrete.
Consiliul Uniunii Europene invit statele membre s lucreze mpreun, cu sprijinul
Comisiei i utiliznd metoda deschis de coordonare, pentru a consolida cooperarea
european n domeniul EFP n perioada de pn n anul 2020, pe baza celor patru
obiective strategice, a principiilor, metodelor i a domeniilor prioritare convenite.
n 2020 educaia i formarea profesionl, conform agendei UE pentru EFP
(comunicatul Bruges) trebuie s fie:
Atractiv: cu profesori i formatori calificai, metode de nvare inovative,
infrastructur de nalt calitate, relevant pentru piaa muncii;
Accesibil i flexibil: orientat spre carier, s permit trecerea ntre subsistemele
EFP, deschis pentru construirea rutelor progresive n EFP;
S sprijine deschiderea internaional a economiei i mobilitatea transnaional;
Inclusiv: att pentru cei cu potenial nalt ct i pentru cei dezavantajai, sprijinit
prin formare profesional continu LLL;
S sprijine achiziia de competene cheie identificate a nivel european;
37

Experiene europene pentru asigurarea calitii n educaie

S aib sistemul de management i asigurare a calitii implementat.


Pentru a sprijini ndeplinirea biectivelor strategice prezentate anterior au fost
stabilite un set de niveluri de referin ale performanei medii europene, criterii de referin
europene (Tabel 1).

Participarea n cadrul educaiei


timpurii
Slabe achiziii n citire,
matematic i tiine (vrsta 15
ani)
Prsirea timpurie a sistemului
de educaie i formare
Participarea la nvmntul
teriar (30-34 ani)
Participarea adulilor la LLL
(25-64 ani)

int 2020

2010

95%

91,7%

<15%

<10%

<20%
<22,2%
<17,7%
<14,1%

40%

33,6 %

15%

9,1%

Tabel 1. inte n educaie i formare profesional, orizont 2020. Datele au fost preluate din
prezentarea d-nei Sophie Weisswange, din cadrul seminarului mpreun pentru calitate i
performan n sistemul educaional romnesc

Acestea nu reprezint obiective concrete de atins pentru fiecare ar pn n 2020,


dar Statele Membre sunt invitate s analizeze modalitile i msura n care pot contribui la
atingerea colectiv a criteriilor de referin europene.
n cadrul politicii europene privind educaia i formarea profesional au fost
adoptate pn acum programe globale, astfel:
Strategia Lisabona adoptat n anul 2000 este programul global al UE axat pe
dezvoltare i crearea de locuri de munc;
Procesul Copenhaga a fost dezvoltat din perspectiva nvrii pe tot parcursul
vieii, pentru a ncuraja indivizii n utilizarea gamei largi de oportuniti de formare
profesional disponibile.
Programul de nvare pe tot parcursul vieii prin care Comisia European a
integrat diferitele sale iniiative n domeniul educaiei i formrii;
Cadrul European de Referin pentru Asigurarea Calitii (Cadrul de
Referin) cu scopul promovrii unui sistem mai bun de educaie i formare
profesional, punnd la dispoziia autoritilor instrumente comune pentru
38

Ghid de bune practici

managementul calitii. Cadrul de Referin face parte din seria Iniiativelor


europene ale cror obiectiv este recunoaterea calificrilor i competenelor
dobndite de cursani n diferite ri sau n diferite medii de nvare, promovnd
astfel modernizarea, ncrederea reciproc i mobilitatea n EFP.

3.3.2. Procesul Copenhaga


Prima etap: dezvoltarea unor principii i instrumente comune
Procesul Copenhaga a fost lansat o dat cu Declaraia Copenhaga aprobat la
data de 30 noiembrie 2002 de ctre minitrii cu responsabiliti n domeniul EFP din
Statele membre, statele candidate la aderare, statele EFTA-EEA, partenerii sociali
europeni i Comisia European.
Acetia au convenit asupra prioritilor i strategiilor privind promovarea ncrederii
reciproce, a transparenei i recunoaterii competenelor i calificrilor n scopul
intensificrii mobilitii i facilitrii accesului la nvarea pe tot parcursul vieii. Declaraia
are ca scop mbuntirea cooperrii europene n EFP. Aceasta subliniaz contribuia
educaiei i formrii profesionale la provocrile identificate n strategia Lisabona:
consolidarea dimensiunii europene a EFP;
mbuntirea transparenei sistemelor de informare i consiliere;
recunoaterea competenelor i calificrilor inclusiv a educaiei nonformale i informale;
promovarea cooperrii n domeniul asigurrii calitii.
n urma procesului de la Copenhaga, Consiliul pentru Educaie a ajuns la un
consens politic cu privire la un numr de rezultate concrete, n special:
principii privind identificarea i validarea educaiei non-formale i informale;
cooperarea n vederea dezvoltrii unui cadru comun de asigurare a calitii
n EFP;
un cadru unic pentru asigurarea transparenei calificrilor i competenelor
EUROPASS;
o rezoluie privind orientarea/consilierea din perspectiva nvrii pe tot
parcursul vieii.
Etapa a doua: Consolidarea i dezvoltarea n continuare a instrumentelor comune
Urmtoarele reuniuni ministeriale (Maastricht, 2004, Helsinki, 2006, Bordeaux,
2008) au precizat ariile prioritare pentru perioada urmtoare. Reuniunea de la Bordeaux la
sfritul anului 2008, a stabilit obiectivele i direciile de aciune pentru intervalul 20092010, pentru implementarea instrumentelor, promovarea cooperrii i mbuntirea
calitii sistemelor EFP.
39

Experiene europene pentru asigurarea calitii n educaie

La nivel european, prioritile au inclus Cadrul European al Calificrilor (EQF) i


Sistemul European de credite pentru educaie i formare profesional (ECVET).

3.3.3. Principalele iniiative europene cu relevan n domeniul educaiei i


al formrii profesionale
Principalele iniiative europene cu relevan n domeniul educaiei i al formrii
profesionale sunt urmtoarele:
Cadrul European al Calificrilor pentru nvarea pe tot parcursul vieii (EQF)
Obiectivul EQF l reprezint crearea unui sistem european de interpretare a
nivelurilor de calificare i a cursurilor de educaie i formare profesional necesare obinerii
acestor calificri. Elementul central al EQF l reprezint descrierea a opt niveluri de
referin care arat ce ar trebui s tie cursanii aflai pe un anumit palier de calificare. Un
astfel de sistem contribuie la creterea mobilitii pe piaa european a forei de munc,
ntre i n interiorul diferitelor sisteme de educaie i formare. Acesta mbuntete
transparena i ajut angajatorii i instituiile de educaie i formare s evalueze mai uor
competenele dobndite de ceteni. Acest document stabileste principii generale ale
calitii, aplicabile nu doar nvmntului profesional i tehnic, ci i educaiei generale,
formrii profesionale continue i nvmntului superior. EQF stabilete legtura ntre
cadrele naionale i cadrul european al calificrilor, pe de o parte, i procedurile i
sistemele de management i de asigurare a calitii educaiei i formrii, pe de alt
parte.
Sistemul European de credite transferabile pentru formare profesional (ECVET)
ECVET nvarea pe tot parcursul viieii i mobilitatea la nivel european prin
recunoaterea experienelor de nvare n Europa, inclusiv pe cele dobndite n afara
mediilor de nvare formale, inclusiv prin parcurgerea rutelor profesionale proprii.
Europass
Portalul de Internet al Europass include instrumente interactive care permit
utilizatorilor s i creeze un CV folosind modelul comun la nivel european. Europass vine
n sprijinul persoanelor care doresc s-i gseasc un loc de munc.
Reeaua European pentru politica de orientare profesional pe tot parcursul
vieii (ELGPN)
Activitatea reelei are n vedere sprijinirea sistemele de asigurare a calitii pentru
servicii i produse de orientare profesional, ale Statelor Membre ale UE, n domeniul
nvrii pe tot parcursul vieii i al ocuprii forei de munc.

40

Ghid de bune practici

Carta European a Calitii pentru Mobilitate


Carta Europeana a calitii pentru Mobilitate este documentul care reglementeaz
asigurarea calitii pentru stagiile de educaie i formare desfurate n strintate.
Cadrul de Cercetare European (ERA)
ERA are ca obiectiv dezvoltarea cooperrii n domeniul cercetrii n EFP la nivel
european, pentru dezvoltarea durabil i competitivitatea Europei.
Arena de Cercetare CEDRA a CEDEFOP (engl. European Centre for the
Development of Vocational Training)
Centrul European pentru Dezvoltarea Formrii Profesionale sprijin dezvoltarea
politicilor europene de modernizare a EFP i implementarea lor. CEDRA are ca scop
dezvoltarea i mprtirea unei noi abordri privind corelarea dintre competene i piaa
muncii. Pentru a-si indelini scopul creeaz parteneriate i retele de cercetare, care sprijin
cercettorii ce lucreaz n domenii nrudite s-i mprteasc rezultatele muncii lor.
EFVET Forumul European al Educaiei i nvmntului Profesional i Tehnic
Forumul European al Educaiei i nvmntului Profesional i Tehnic este o
asociaie profesional creat la nivel european, de ctre i pentru furnizorii de
educaie i nvmnt profesional i tehnic (PT) din toate rile europene.
EAEA-Asociaia European pentru Educaia Adulilor
EAEA este o organizaie alctuit din 121 de furnizori de formare n domeniul
educaiei adulilor, din 43 de ri. Promoveaz colaborarea internaional cu toi factorii
interesai n domeniul educaiei adulilor i nvarea pe tot parcursul vieii. Ofer sprijin
membrilor prin asigurarea accesului la proiecte, publicaii i formare.
Reeaua European de Formare a Formatorilor TTnet
TTnet este o reea creat n 1998 de Cedefop, din care fac parte reelele naionale.
Este destinat actorilor cheie i factorilor de decizie din domeniul formrii i dezvoltrii
profesionale a cadrelor didactice i formatorilor din nvmntul profesional.

3.4. Politici naionale n domeniul calitii educaiei i formrii


profesionale
3.4.1 Austria
n Austria, responsabilitile n domeniul educaiei sunt mprite ntre nivelul
Federaiei i cel al statelor. Prin intermediul Ministerului Federal al Educaiei, Artelor i
41

Experiene europene pentru asigurarea calitii n educaie

Culturii, statul federal este cea care elaboreaz cadrul legislativ, n timp ce statele membre
elaboreaz legislaia necesar implementrii acestuia. Responsabilitile legate de
organizarea i funcionarea coli, remunerarea cadrelor didactice, se afla la nivel federal.
Statele sprijin municipalitatea n ntreinerea colilor i se ocupa de asemenea de
recrutarea cadrelor didactice pentru nvmntul obligatoriu. colile au o anumit
autonomie n domeniul managementului financiar i pot contribui la adaptarea
curriculumului la nevoile locale.
Principalele niveluri de colarizare n nvmntul obligatoriu sunt urmtoarele:
Educaia timpurie (grdinia)
nvmntul primar
nvmntul secundar i post secundar non teriar
Grdiniele se afl n responsabilitatea statelor, din punct de vedere al funcionrii
i organizrii. Copii ncep grdinia (educaia pre-primar) la vrsta de 3 ani iar durata
educaiei pre-primare este de 3 ani, dar numrul de copii cu vrsta mai mic de 3 ani este
ns n cretere. Grdinia este opional, copii sunt nscrii la iniiativa prinilor. ncepnd
cu anul 2009, anul precolar (copii de 5 ani) este obligatoriu i gratuit.
Ciclul nvmntului primar ncepe la vrsta de 6 ani, este obligatoriu i are drept
scop furnizarea educaiei de baz pentru toi copii. nvmntul secundar, este difereniat
n nvmntul secundar inferior (clasele 5-8) i secundar superior (clasele 9-12).
nvmntul secundar superior este nivelul de educaie n care ncepe
diferenierea ntre nvmntul general i cel profesional. n acest fel, coala ncearc s
rspund, pe de o parte intereselor diferite ale tinerilor, pe de alt parte cerinelor tot mai
nuanate ale pieei muncii. Astfel, n timp ce unii copii urmeaz nvmntul de tip
academic (clasele 9-12), alii au posibilitatea de a urma un an de nvmnt preprofesional (clasa a 9-a), urmnd ulterior aceast rut de dezvoltare.
Pentru implementarea unui sistem comprehensiv privind managementul calitii n
colile i colegiile de nvmnt Profesional i Tehnic (PT) din Austria, Directoratul
general pentru Educaie i Formare Profesional (GD VET) a lansat Iniiativa privind
Calitatea n EFP (QualittsInitiative BerufsBildung (QIBB-www.qibb.at).
Activitile specifice iniiativei QIBB au nceput n 2004, iar pn n anul colar
2006/07 QIBB a fost deja implementat n toate tipurile de coli din cadrul PT, la toate
nivelurile sistemului colar, n aproape toat Austria.
QIBB are la baz activitile i rezultatele proiectului Q.I.S. - Quality in Schools
(Calitatea n coli; site: www.qis.at), proiect care avea ca scop asigurarea calitii pentru
colile generale, colile profesionale i colegiile PT. Aceast iniiativ a fost lansat n
1999. Odat cu Q.I.S. a fost iniiat i dezbaterea public privind asigurarea calitii n
colile austriece.
QIBB este un element al strategiei naionale care vizeaz implementarea
Cadrului european de referin pentru asigurarea calitii n educaia i formarea
profesional. QIBB se aliniaz la acesta n ceea ce privete obiectivele, principiile
42

Ghid de bune practici

directoare, prioritile i structura sa i satisface criteriile sistemelor de management al


calitii recunoscute la nivel naional i internaional, pentru instituiile de nvmnt.
Sistemul de management al calitii promovat are scopul de a proteja i a
dezvolta sistematic att calitatea nvmntului ct i calitatea serviciilor de administrare.
Sistemul este implementat la nivelul aciunilor pedagogice (de exemplu: iniierea, sprijinirea
i facilitarea proceselor de educaie i formare care sunt relevante din punct de vedere
social), ct i la nivelul aciunilor administrative (de exemplu: crearea, asigurarea i
dezvoltarea condiiilor-cadru necesare pentru predare i nvare).
QIBB cuprinde toate nivelurile instituionale ale sistemului colar. Procesele i
instrumentele de asigurare a calitii nu sunt implementate doar n coli. Modelul prevede,
de asemenea, c inspecia colar de la nivel regional i de la nivel federal (GD VET al
BMUKK-Ministerul Federal al Educaiei, Culturii i Artei) supun unei evaluri i mbuntiri
continue att activitile ct i procesele cheie necesare pentru ndeplinirea sarcinilor lor
specifice.
Principiile de baz ale activitii privind calitatea proceselor i rezultatelor, precum
i instrumentele de management al calitii aplicate sunt aceleai la toate cele trei niveluri
(local, regional, federal). Procesul de dezvoltare urmeaz un cerc continuu de asigurare a
calitii cu cele patru etape: stabilirea de obiective i planificarea (1), implementarea (2),
monitorizare i evaluare (3), i n final analiza, evaluarea, raportarea (4).
Structura i elementele de baz ale QIBB corespund urmtoarelor principii de
orientare:
orientarea spre rezultate;
transparena;
participare;
clasificare;
utilizarea metodelor recunoscute pentru managementul calitii;
utilizarea economic a timpului i resurse financiare;
etica referitoare la obiectivele, msurile de evaluare i administrarea datelor;
integrarea dimensiunii privind egalitatea ntre sexe.
Evaluarea este realizat sub form de auto-evaluare (evaluare intern). Domeniile
de evaluare sunt stabilite de ctre fiecare instituie de nvmnt i sunt adugate
cerinele evalurii de la nivel naional. O gam larg de instrumente de evaluare
standardizat a datelor, sunt disponibile la nivel central i pot fi accesata prin Internet.
Fiecare unitate i depune raportul de calitate la un nivel de management superior, o dat
pe an. Raportul conine o analiz a situaiei, lund n considerare rezultatele evalurii,
precum i un plan de monitorizare cu obiective strategice i operaionale. Acordul privind
dezvoltarea viitoare a unei organizaii este realizat sub forma unei discuii ntre personalul
de conducere de la cele dou nivele de management. Aceast discuie de stabilire a
obiectivelor este menionat n QIBB, de asemenea, ca o analiz de management &
performan i are la baz raportul de calitate al organizaiei.
43

Experiene europene pentru asigurarea calitii n educaie

Introducerea i implementarea QIBB este un efort de cooperare ce implic ntregul


personal de conducere din sectorul EFP. O condiie esenial pentru implementarea cu
succes este convingerea mprtit c managementul calitii nu nseamn doar
aplicarea unui set de metode specifice de management, ci ar trebui s fie perceput ca o
cultur a calitii, care poate evolua doar dac toate grupurile interesate n procesul de
nvmnt particip activ la procesul de asigurare a calitii. Punctul Naional de Referina
pentru asigurarea calitii n educaie i formare profesional este ARQA-VET (Punctul
Naional de referin al reelei EQAVET). Acesta a fost stabilit, din octombrie 2007, n
cadrul OeAD-GmbH (Agenia pentru Cooperare Internaional n Educaie i Cercetare).
Scopul principal al activitii ARQA-VET este promovarea culturii calitii in EFP i
armonizarea actorilor implicai la nivel naional, n context internaional (UE).
Din toamna anului 2009, Evaluarea Colegial (Peer Review) n QIBB (www.peerreview-in-qibb.at) este o ofert pentru coli profesionale i colegii n cadrul QIBB.
Procedura i metodologia de Evaluare Colegial n QIBB se bazeaz pe procedura
standard european pentru utilizarea evalurilor colegiale n formarea profesional iniial
(www.peer-review-education.net), care a fost dezvoltat n cteva Proiecte Leonardo da
Vinci. Procedura european de Evaluare Colegial a fost testat i adaptat pentru QIBB
ntr-un proiect pilot austriac cu coli i colegii PT.
Evaluarea Colegial este un instrument de evaluare care are ca scop dezvoltarea
calitii i dezvoltarea colar. Un proces de Evaluare Colegial este efectuat de ctre un
grup de experi externi, aa-numii colegi, care sunt invitai s evalueze calitatea din
diverse domenii ale colii sau colegiului PT gazd (Fig.4). Colegii sunt adesea numii
prieteni critici.

Fig. 4. Modelul de evaluare colegial n 5 etape.


Figur preluat din prezentarea d-lui Jouko Luomi, ARQA-VET, Austria
44

Ghid de bune practici

Modelul de evaluare colegial n cinci etape include:


etapa 0 - aplicarea;
etapa 1 - pregatire (invitarea colegilor, autoevaluare urmat de ntocmirea
raportului de calitate, pregatirea vizitei);
etapa 3 - peer raport (elaborarea schiei raportului, comentariile din partea
colii/ furnizorului de formare);
etapa 4 - operaionalizarea planurilor (formularea intelor, identificarea
resurselor, elaborarea planului i implementarea; planificarea urmtoare
evaluri colegiale).
Evaluarea colegial crete sinergiile: organizaia gazd obine o perspectiv
extern i este motivat n dezvoltarea calitii. n paralel, colegii la rndul lor obin o
multitudine de sugestii interesante pe care le pot aduce acas n propria instituie ca o
contribuie la dezvoltarea calitii. n acest sens, Evaluarea Colegial poate fi vzut nu
doar ca un instrument de evaluare, ci de asemenea ca o msur a profesionalizrii
activitii n coal. Mai multe informaii despre Evaluarea Colegial n QIBB sunt oferite de
ARQA-VET (Punctul Naional de Referin din Austria pentru Asigurarea Calitii n EFP;
www.arqa-vet.at) prin Evaluare Colegial pe website-ul QIBB www.peer-review-in-qibb.at.
Un alt exemplu de implicare a factorilor interesai este proiectul VET-CERT, unul
dintre proiectele EQAVET-Leonardo da Vinci (www.vet-cert.at): Certificarea, o cale spre
asigurarea calitii. Scopul proiectului este profesionalizarea managerilor din domeniul
asigurrii calitii n formarea iniial i continu, prin elaborarea de recomandri viznd
profilul competenelor, coninutul i metodologia programelor de formare. Prin certificarea
competenelor este dezvoltat un model, n care competenele dobndite de ctre
personalul din domeniul asigurrii calitii vor fi recunoscute printr-un proces transparent.

3.4.2. Finlanda
n Finlanda Ministerului Educaiei i Culturii (MCE) este responsabil pentru
dezvoltarea strategic i pentru asigurarea cadrului normativ n educaia i formarea
profesional (EFP). Cu toate acestea autonomia locala este extins, administraia la nivel
local fiind asigurat de municipalitate pentru nivelele pre-primar, primar i secundar
superior. colile au autonomie n proiectarea educaiei i a curriculumului.
MCE colaboreaz cu Consiliul Naional Finlandez al Educaiei - FNBE (engl.
Finnish Board of Education) n elaborarea politicilor de dezvoltare, coninuturilor educaiei
i metodologiei didactice pentru nivelul primar, secundar superior i educaia adulilor.
Administrarea la nivel naional urmrete n principal, asigurarea finanrii sistemului i
informarea.
Sistemul educaional finlandez include:
nvmntul preprimar (copii de la 1 la 6 ani);
nvmnt primar (clasa pregtitoare i clasele 1-9);
45

Experiene europene pentru asigurarea calitii n educaie

nvmnt secundar (clasele 10-12);


nvmnt teriar.
Educaia obligatorie ncepe la vrsta de 7 ani i dureaz 9 ani. Dei nu este
obligatorie, clasa pregtitoare este urmat de cei mei muli dintre copii n mod voluntar.
Educaia obligatorie se numete educaie de baz i este precedat de un an de educaie
pre-primar. La nivelul de educaie pre-primar copii se nscriu n mod voluntar.
Nivelul secundar poate fi parcurs n nvmntul general sau n nvmntul
profesional. Elevii la acest nivel au de obicei vrsta cuprins ntre 16 i 19 ani, dar, uneori,
au i vrste mai mari, mai ales n nvmntul profesional.
Educaia teriar este oferit de universiti i politehnici (acelea care conduc la
formare profesional). n Finlanda, instituiile de nvmnt superior sunt finanate de stat
i sunt autonome.
Educaia adulilor este organizat pentru orice nivel de nvmnt. Formarea se
poate finaliza cu calificri, sau este urmat doar n scopul dezvoltrii personale.
Obiectivele naionale pentru educaie i formare profesional (EFP), structura
calificrilor i competenele de baz incluse n acestea sunt determinate de ctre guvern.
Ministerul Educaiei este responsabil pentru dezvoltarea strategic i pentru asigurarea
cadrului normativ. De asemenea, ministerul stabilete detaliile cu privire la calificarea i
nivelul de formare, acord licena pentru furnizarea de EFP.
Agenia naional responsabil de dezvoltarea nvmntului n Finlanda este
FNBE (Finish National Board of Education) care are patru domenii principale de activitate:
dezvoltarea nvmntului (elaborarea planurilor de nvmnt), evaluarea rezultatelor
nvrii, servicii de informare i servicii educaionale i este subordonat Ministerului
Educaiei i Culturii.
Sistemul de finanare bazat pe performan a intrat n vigoare din anul 2002 i
cuprinde urmtoarele indicatori din cadrul urmtoarelor domenii:
Eficiena: rata de trecere a absolvenilor de la formare la un loc de munc;
Procese: ratele de abandon i de finalizare a studiilor;
Profesori: ct de bine sunt formai profesorii i ce formare aprofundata mai pot
primi;
Financiar: situaia financiar a organizaiei.
Sistemul naional de management i asigurare a calitii n EFP cuprinde deci:
Consiliul Naional pentru EFP, managementul calitii pentru furnizorii de EFP i evaluarea
extern a EFP, pe baza unor mecanisme agreate mpreun cu partenerii sociali. Fiecare
instituie de nvmnt poate alege propriul sistem de management al calitii i procesul
de autoevaluare. n Finlanda procesul educaional este descentralizat i nu exist
inspectorate colare.
Managementul calitii este o parte important a sistemului de nvmnt, dar
este n acelai timp i parte a activitii de fiecare zi i este orientat spre cerinele
beneficiarilor. Strategia de asigurare a calitii n Finlanda este fundamentat pe principii
precum ncrederea, deschiderea i transparena, excelen i uniformitatea calitii. n
46

Ghid de bune practici

egal msur, asigurarea calitii valorizeaz inovaia, nvarea reciproc i implicarea


tuturor celor interesai. Evaluarea unitilor de nvmnt se face n funcie de
performan, pe baza unor date foarte precise, iar informaiile finale sunt fcute publice. De
exemplu, indicatorii de baz care demonstreaz nivelul de performan n sistemul VET
sunt:
Impactul educaiei (cu o pondere de 90%) cuantificat n raport cu rata de angajare a
absolvenilor, rata de intrare n nvmntul superior, sau nivelul abandonului colar;
Calitatea personalului (cu o pondere de 10%), evaluat n funcie de nivelul
competenelor profesionale i cel al implicrii n programe de dezvoltare profesional.
FNBE este Punctul Naional de Referin al Reelei EQAVET n Finlanda i,
mpreun cu factorii interesai (sindicate, ntreprinderi, departamente din minister,
angajatori, furnizori de formare, asociaii ale profesorilor, ale studenilor), dezbate la nivel
fiecrui sector ocupaional i elaboreaz uniti de calificare, n conformitate cu activitile
de la locul de munc i cu cerinele de calificare de la nivel naional. Evaluarea colegial la
nivel naional n Finlanda utilizeaz criterii elaborate n baza criteriilor de evaluare de la
nivel european, iar din 2009 a fost implementat proiectul Leonardo da Vinci Peer Review
Impact, avnd durata de doi ani.

Etapa 0

Ghid

Asigurarea
precondiiilor
favorabile
Ghid general

Ghid

Ghid

Ghid
Fig. 5. Modelul de evaluare colegial. Figura preluat din prezentarea d-nei Leena Koski, FNBE, Finlanda.
47

Experiene europene pentru asigurarea calitii n educaie

3.4.3. Frana
Sistemul de nvmnt francez este, conform tradiiei, puternic centralizat.
Ministerul Educaiei are n competena sa definirea strategiilor, politicilor, cadrului i
programelor de nvare i de predare, asigurnd recrutarea personalului i managementul
activitilor de formare. Ministerul este deci responsabil pentru dezvoltarea curriculumului
naional, pentru examene i eliberarea diplomelor, pentru recrutarea, formarea i selecia
cadrelor didactice, a celor care urmeaz s devin funcionari publici, recruteaz i
formeaz inspectorii. Inspectorii rspund de controlul calitii educaiei din sistemul de
nvmnt .
Mai mult, structura Ministerului, cu numele de Consiliul Superior pentru Evaluare
evalueaz performanele i activitile profesorilor, pentru ntreg domeniul formrii
profesionale la nivel secundar. Prin procesul de descentralizare iniiat n anul 1980
autoritile locale au dobndit atribuii semnificative n administrarea colilor (construcie i
ntreinere, transport, asigurarea de resurse de nvare etc).
Sistemul francez de nvmnt include:
nvmntul precolar fr. Ecole maternelle (vrste de la 2 la 6 ani);
nvmntul primar (clasele 1-5);
nvmnt secundar (clasele 6-12).
Frana are o lung tradiie n educaia preprimar, aceasta fiind organizat pentru
copii cu vste cuprinse ntre 2/3 ani i 6 ani. n ultimii 20 de ani majoritatea copiilor
frecventeaz acest nivel de colaritate de la 3 ani, chiar dac este opional. Acest nivel se
afl sub coordonarea Departamentului Educaiei Naionale i mpreun cu colile
elementare formeaz nivelul primar de educaie.
nvmntul obligatoriu este organizat n Frana pe niveluri, pentru copii cu vrsta
cuprins ntre 6 i 16 ani. nvmntul primar este organizat n colile elementare pentru
copii cu vrste ntre 6 i 11 ani. Este nceputul educaiei obligatorii, gratuit pentru cei care
urmeaz nvmntul public.
nvmntul secundar inferior este organizat n colegii i are o durat de 4 ani
(ntre 11 i 15 ani). La finalul acestui nivel elevii pot dobndi o diploma (brevet), accesul la
nivelul superior nefiind ns condiionat de obinerea acesteia. La sfritul acestui nivel (la
vrsta de 15 ani) coala recomand, n baza rezultatelor i intereselor elevilor, continuarea
studiilor n nvmntul general, tehnologic sau profesional. Toate aceste tipuri de coli au
o durat de trei ani i pregtesc elevii pentru bacalaureat, care reprezint examenul de
final al nivelului de nvmnt secundar superior.
nvmntul secundar superior este deci organizat pentru copii cu vrste cuprinse
ntre 15 i 18 ani. nvmntul general de la acest nivel pregtete elevii pentru studii
superioare de lung durat, cel tehnologic pentru studii superioare tehnologice iar cel
profesional pentru piaa muncii sau chiar pentru continuarea studiior n nvmntul
superior. Elevii din nvmntul profesional pot obine un certificat de aptitudini
48

Ghid de bune practici

profesionale, dup studii cu durata de doi ani, dup care se pot angaja, sau dup nc doi
ani de studiu pot obine bacalaureatul profesional.
n ultimii ani n Frana au fost adoptate numeroase iniiative pentru introducea
standardelor de calitate n sistemul de nvmnt. Spre exemplu, pentru a cheltui mai
nelept banii publici i pentru a face aciunile publice mai eficiente la nivel naional, din 1
august 2001 a fost legiferat o cultur a rezultatelor. Conform acesteia, bugetul general
naional este acum defalcat n funcie de misiuni, programe i msuri, astfel nct indicatorii
de performan pot fi mai uor elaborai i utilizai.
n acelai timp, n Frana exist o real preocupare pentru analiza statistic i
pentru realizarea de studii pentru a evalua eficiena politicilor implementate, ct i pentru
decizia bazat de evidene. Principalele instituii implicate n astfel de activiti sunt
Departamentul de Cercetare, Sondaje i Dezvoltare a Statisticii (DARES) din cadrul
Ministerului pentru Ocuparea Forei de Munc, Evaluare i Prognoz, n Departamentul
pentru Performan (DEPP) al Ministerelor Educaiei, nvmntului Superior i Cercetrii,
i n Centrul pentru Studii de Calificare i Cercetare (CEREQ).
Preocupri pentru asigurarea calitii exist i la nivel regional. Astfel, consiliile
regionale, care se ocup de ucenicie i de formarea profesional pentru tineri i aduli, au
adoptat carta calitii. Concret, aceast cart se concretizeaz n documente care
acoper diverse aspecte de formare precum: mbuntirea ofertei pentru ucenici prin
plasarea lucrtorilor la locuri de munc n calificrile adecvate; creterea calitii serviciilor
oferite de instituiile de formare; monitorizare i ajutor n gsirea unui loc de munc.
Documentele sunt aprobate de organismele profesionale care reprezint diverse sectoare
de activitate, sau de furnizorii de formare care ncheie acorduri contractuale cu regiunea.
La nivelul furnizorilor de formare, un numr de mrci de calitate au fost introduse
n Frana la nceputul anilor 1990, n vederea certificrii calitii organizaiilor de formare i
a formatorilor.

3.4.4. Italia
n Italia statul reglementeaz principiile fundamentale ale educaiei, problemele
generale i standardele minime ale sistemului naional de nvmnt. n general,
competenele n domeniul educaiei sunt mprite ntre stat i regiuni. Sistemul de educaie
i formare profesional se afl n competena exclusiv a regiunilor. Sistemul de educaie
n Italia este organizat conform principiului autonomiei colilor, astfel nct acestea rspund
de organizarea procesului de nvare, a activitilor de cercetare i dezvoltare.
Sistemul italian de nvmnt cuprinde urmtoarele cicluri:
nvmntul precolar (copii cu vrste ntre 3 i 6 ani)
nvmnt primar (clasele 1-5)
nvmnt secundar inferior (clasele 6-8)
nvmnt secundar superior (clasele 9-12).
49

Experiene europene pentru asigurarea calitii n educaie

nvmntul obligatoriu are durata de 10 ani (copii cu vrsta cuprins ntre 6 i 16


ani) i cuprinde 5 ani de nvmnt primar, 3 ani nvmnt secundar inferior i primii doi
ani din nvmntul secundar superior. Educaia obligatorie poate fi de asemenea
realizat prin cursuri cu durata de 3-4 ani din cadrul sistemului de educaie i formare
profesional de la nivel regional. Nivelul de educaie secundar superior are o durat de 5
ani i poate fi urmat fie nvmntul general fie n cel profesional.
Diversitatea celor dou subsisteme de educaie de nivel secundar superior (unul n
coordonarea Ministerului i altul n coordonarea Regiunilor, primul alctuit n principal din
coli publice cellalt din coli particulare, organizaii permanente sau furnizori de formare
flexibili) au condus la creterea interesului n identificarea de noi ci de asigurare a calitii
educaiei. Principiile i modelele de asigurare a calitii sunt identice, difer doar
instrumentele utilizate. Pentru centrele de EFP, aflate n coordonarea regiunilor, a fost
introdus un mecanism de acreditarea. Criteriile pentru acordarea acreditrii se refer la
managementul organizaiei, situaia financiar, eficiena i eficacitatea activitilor
desfurate i la parteneriatul local.
Sistemul de educaie n Italia a fost centralizat, dar n prezent autonomia colilor
este n cretere. Sistemele de asigurare a calitii aplicate de Italia n educaie i formarea
profesional se refer n principal la calitatea ofertei. Pn n 2006, asigurarea calitii a
fost considerat n principal ca un control al calitii, mai degrab dect ca o form de
mbuntire a calitii. Prin urmare, practicienii au considerat atenia acordat calitii ca o
constrngere mai mult dect o oportunitate.
n ceea ce privete domeniul asigurrii calitii n EFP, principalul organism
responsabil este Institutul pentru Dezvoltarea Formrii Profesionale a Muncitorilor.
(ISFOL), care sprijin activitatea Ministerului Muncii, Ministerul Educaiei i Administraiilor
Regionale n domeniul EFP. Datele statistice sunt furnizate de Oficiul Naional Italian de
Statistic, ISTAT. Cteva autoriti regionale au organizat reele colare n domeniul
asigurrii calitii i exist coli care particip voluntar la acestea. Multe coli practic de
asemenea autoevaluarea i cteva sunt certificate conform ISO, EFQM. Se afl de
asemenea n faz pilot evaluarea peer-review. Conform noii reforme a educaiei, Ministerul
Educaiei va stabili indicatorii pentru evaluarea extern i intern, n concordan cu Cadrul
european de referin.
Un rol important n dezbaterea reformelor adoptate, n planificarea sistemului de
EFP la nivel regional, adaptarea acestuia la nevoile pieei muncii, n domeniul formrii
continue (prin fondurile interprofesionale) i n implementarea unui nou sistem de
acreditare i calificare o au partenerii sociali. Ei au astfel o contribuie semnificativ n
etapele de planificare, evaluare i revizuire, ale cercului calitii. Sindicatele angajatorilor
mpreun cu Ministerul Educaiei coordoneaz proiect de implementare a sistemului de
asigurare a calitii n coli.
Punctul Naional de Referin Italian pentru Asigurarea Calitii n EFP a fost
nfiinat la nivelul ISFOL. Partenerii sociali sunt de asemenea membrii ai PNR. Atribuiile
punctului de referin naional sunt legate de urmtoarele domenii:
50

Ghid de bune practici

formarea iniial, continu;


certificare i calificare;
asigurarea calitii n EFP;
analiza nevoilor pieei muncii;
formarea formatorilor;
realizarea de statistici n VET;
mbuntirea calitii n VET;
politici de ocupare.
Reprezentanii Ministerului Educaiei i cei ai Ministerului Muncii, subdiviziunile lor
regionale, organismele de formare, colile, sindicatele i ntreprinderile particip la Punctul
Naional de Referin din Italia. Activitile de asisten tehnic includ elaborarea Crii de
Calitate a Formrii Profesionale Iniiale (un document care descrie cerinele privind
calitatea pentru activitile de formare iniial), precum i elaborarea i experimentarea
unui ghid de auto-evaluare.

3.4.5. Spania
Spania este o monarhie constituional cu un parlament bicameral, Cortes sau
Adunarea Naional. Puterea executiv include Consiliul de Minitri prezidat de
Preedintele Guvernului. Spania este, n prezent, statul autonomiilor, formal unitar, dar, de
fapt, funcionnd ca o federaie de Comuniti Autonome, fiecare cu puteri i legi diferite.
Sistemul spaniol de nvmnt nu este mprit n trimestre sau semestre, anul colar fiind
abordat ca un tot unitar (din septembrie i pn n iunie), avnd 2 vacane, de iarn i de
var. Dup-amiaza nu sunt ore, dar anumite coli ofer workshopuri opionale. Sistemul
educaional public spaniol se divide in 3 cicluri distincte:
Educaia elementar: 6 clase de la 6 la 12 ani (clasele 1-6);
Educaia secundar: 4 clase de la 12 la 16 ani (clasele 7-10);
Bacalaureatul (bachillerato): 2 clase de la 16 la 18 ani (clasele 11-12).
Dup finalizarea educaiei secundare (la sfritul clasei a 10-a), elevii pot prsi
coala cu un certificat de absolvire a ciclului secundar, sau pot continua educaia la liceu
pentru doi ani i s obina titlul de "Bachiller" - Bacalaureat. n cadrul ciclului secundar,
cele mai multe obiecte de studiu sunt obligatorii: tiine naturale, tiine sociale, Educaie
plastic i vizual, Limba i literatura spaniol, Limbi strine (de obicei Limba Engleza),
Matematic, Muzic etc.
n cadrul ciclului de bacalaureat, clasa a 11-a, obiectele obligatorii sunt Limba i
Literatura Spaniol I, Limbi strine I (de obicei Limba Engleza), Filosofia i Educaie Fizic.
n clasa a 12-a, obiectele obligatorii sunt Limba i Literatura Spaniol II, Limbi strine II (de
obicei Limba Englez) i Istoria. n ambele clase de bacaureat, elevii trebuie s-i aleag,
n funcie de specializarea universitar pe care doresc s o urmeze, alte trei obiecte dintre

51

Experiene europene pentru asigurarea calitii n educaie

Fizic, Chimie, Biologie, Matematic, Latin, Greac sau alte obiecte aflate n curricula
optional.
Pentru a avea acces la un post de cadru didactic ntr-un centru public, mixt sau
privat, n educaia secundar obligatorie, trebuie s fi absolvit cursuri care s ii ofere un
titlu universitar i apoi s realizezi un Master n educaie secundar cu durata de de un an.
Pentru a avea acces la un post de cadru didactic ntr-un centru public, mixt (concertado)
sau privat n sectorul educaiei precolare (0-6 ani) i n educaia primar (6-12 ani),
trebuie sa paticipe la cursuri pentru obinerea gradului didactic (durata de 4 ani). La
cursurile de obinere a gradului didactic pot participa acele cadre didactice care au:
bacalaureat (cu selectivitate); titlu universitar sau echivalent; examen de admitere n UCM
pentru persoane cu vrst mai mare de 25 de ani; ciclu formativ de grad superior.
Acest master include un Modul general, un Modul specific i un Modul de practic.
Modulul general este un modul comun pentru toate specialitile i are ca obiectiv s ofere
profesorilor din nvmntul secundar (gimnazial i liceal) formare profesional, nvaarea
limbilor strine i cunostine cu caracter psiho-pedagogic de care are nevoie n viitoarea sa
profesie. Se studiaza 3 discipline:
1. nvare i dezvoltarea personalitii;
2. Procese i contexte educative;
3. Societate, familie i educaie.
Modulul specific se compune din 3 discipline. Organizarea fiecrei discipline se
face n funcie de caracteristicile fiecrei specialiti.
1. Complementare n formarea de specialitate;
2. nvarea i nvmntul disciplinelor corespondente;
3. Inovaia n educaie i iniierea n cercetare n educaie.
Modulul practic include practica de specialitate ntr-un centru educativ gimnazial
(coal) i activiti specifice unui master. Practica n coal este de 12 sptmni, n
general n orarul de diminea i se realizeaz n dou etape: o sptmn n luna ianuarie
i restul de sptmni n lunile martie-iunie. Obiectivul este de a-i oferi studentului
informaiile necesare pentru viitoarea practic profesional, fami-rializandu-l cu aspectele
administrative i organizatorice ale colii, proiectul educativ, programarea anual,
planificarea procesului de nvmnt, iniierea profesorilor, activiti de tutoriat etc.
Activitile specifice de master sunt o sintez a formrii primite, trebuind s reflecte
competenele dobndite n relaie cu specialitatea aleas.
OCDE a realizat o ampl cercetare internaional privind predarea i nvarea, iar
unele dintre concluziile Raportului TALIS privind Spania sunt:
1/3 dintre profesorii de gimnaziu au peste 50 de ani;
sunt mai multe profesoare dect profesori, dar mai puine directoare de coal;
sprijinul administrativ pentru profesori n Spania este similar cu madia din OCDE, dar
sprijinul pedagogic este inferior;
Autonomia directorilor i a centrelor educaionale (coli) privind selecionarea
profesorilor sunt limitate n Spania;
52

Ghid de bune practici

Profesorii spanioli particip la activiti de formare permanent;


Profesorii nclin spre a considera munca lor mai mult ca pe un sprijin i o ndrumare
pentru nvare, dect ca pe o transmitere de cunotine, dar sunt frecvente n rndul
profesorilor activitile de predare structurate pentru clas n ansamblul su, dect
munca adaptata la nevoile individuale ale elevilor;
Profesorii dedic parte din timpul lor de munc pentru meninerea ordinii i sarcinilor
administrative;
n Spania este intens schimbul de idei ntre profesori, dar este foarte limitat
colaborarea profesional ntre acetia.

3.4.6 Romnia
n Romnia, Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului (MECTS)
elaboreaz i implementeaz politica naional n domeniul nvmntului preuniversitar.
Instrumentele de asigurare a calitii n EFP s-au implementat la nivel normativ, prin ordin
de ministru (Ordin nr. 4889/2006 privind generalizarea instrumentelor de asigurare a
calitii n IPT nlocuit cu Ordinul nr. 6308/2008), care au implementat Manualul de
autoevaluare i Manualul de inspecie.
ncepnd cu anul 2005 n Romnia a fost creat un cadru naional unitar pentru
asigurarea calitii, pentru tot ce nseamn educaie i formare profesional n
nvmntul superior i n cel preuniversitar, odat cu aprobarea Legii calitii educaiei
prin Ordonana de Urgen Nr. 75/12 iulie 2005, la rndul ei aprobat prin Legea Nr.
87/2006, n concordan cu niiativele i documentele europene.
Pentru evaluarea extern a calitii au fost nfiinate dou agenii la nivel naional,
Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Superior (ARACIS) i Agenia
Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Preuniversitar (ARACIP). Pentru nivelul
preuniversitar Ministerul Educaiei, prin structurile sale, este responsabil de controlul i
implementarea msurilor de asigurare i mbuntire a calitii recomandate de ARACIP,
iar inspectoratele colare i direciile de resort din Ministerul Educaiei exercit controlul i
monitorizarea calitii (mpreun cu ARACIP).
Pentru nvmntul preuniversitar, nfiinarea ARACIP a introdus n evaluarea
instituional echitate (ntre scolile publice i cele private, ntre diferitele niveluri i forme de
nvmnt), rigoare (induse prin evaluarea bazat exclusiv pe standarde), transparen
(prin utilizarea unor standarde i metodologii publice, att la evaluarea intern ct i la cea
extern) i obiectivitate (ntruct funcionarea ARACIP este reglementat separat de
funcionarea general a sistemului, iar evalurile realizate nu se supun altor constrngeri n
afara celor legale). Romnia este printre puinele ri membre ale Uniunii Europene, care
i-a definit un sistem de calitate pentru nvmntul preuniversitar general. De asemenea,
sistemul de management al calitii promovat de ARACIP are la baz principiile EQAVET,
urmrete implementarea Cadrului de referin i s contribuie la atingerea colectiv a
53

Experiene europene pentru asigurarea calitii n educaie

criteriilor de referin europene, alturi de celelalte State Membre. Aceast preocupare


este reflectat i n strategia elaborat pentru perioada 2011-2015 (Recldirea ncrederii
n coala romneasca, pe baza unei creteri reale i susinute a calitii educaiei
oferite de instituiile publice i private de nivel preuniversitar). Procesele i
instrumentele de asigurare a calitii nu sunt implementate doar n coli ci i la nivelul
ARACIP.
Legea calitii definete un sistem de calitate comprehensiv, reglementnd
urmtoarele aspecte: conceptele generale legale de asigurarea i evaluarea calitii,
metodologia asigurrii calitii educaiei, asigurarea intern a calitii, evaluarea extern a
calitii educaiei i acreditarea organizaiilor furnizoare de educaie i a programelor de
studiu.
Cel mai important coninut al capitolului din lege referitor la metodologia asigurrii
calitii educaiei este setul de domenii i criterii, care trebuie avute n vedere n
asigurarea i evaluarea calitii. Pentru aceste domenii i criterii au fost construite
standarde, instrumente i proceduri.
Legea stabileste urmtoarele domenii i criterii:
A.Capacitatea instituional, definit prin urmtoarele criterii:
a) structurile instituionale, administrative i manageriale;
b) baza material;
c) resursele umane.
B. Eficacitatea educaional, concretizat prin urmtoarele criterii:
a) coninutul programelor de studiu;
b) rezultatele nvrii;
c) activitatea de cercetare stiinific sau metodic, dup caz;
d) activitatea financiar a organizaiei.
C. Managementul calitii, care se concretizeaz prin urmtoarele criterii:
a) strategii i proceduri pentru asigurarea calitii;
b) proceduri privind iniierea, monitorizarea i revizuirea periodic a programelor i
activitilor desfsurate;
c) proceduri obiective i transparente de evaluare a rezultatelor nvrii;
d) proceduri de evaluare periodic a calitii corpului profesoral;
e) accesibilitatea resurselor adecvate nvrii;
f) baza de date actualizat sistematic, referitoare la asigurarea intern a calitii;
g) transparena informaiilor de interes public cu privire la programele de studii si, dup
caz, certificatele, diplomele i calificrile oferite;
h) funcionalitatea structurilor de asigurare a calitii educaiei, conform legii.
54

Ghid de bune practici

Aceste domenii i criterii sunt comune sistemului naional de nvmnt, sunt


valabile att n nvmntul superior, ct i n cel preuniversitar, att n nvmntul
public, ct i n cel privat.
Principalele momente ale elaborrii sistemului naional de management i de
asigurare a calitii la nivelul ARACIP au fost:
Adoptarea Declaraiei de principii n noiembrie 2005.
Elaborarea (la nceputul lui 2006), a documentului Repere conceptuale i
metodologice privind sistemul naional de management i de asigurare a calitii
educaiei, prin care se adncesc i se expliciteaz definiiile principalelor concepte
asociate managementului i asigurrii calitii i se prefigureaz structura i forma
standardelor i a metodologiilor asociate.
Elaborarea i aprobarea Standardelor de autorizare i a Standardelor de acreditare,
precum i a Metodologiei de evaluare asociate. Prima form a fost adoptat n aprilie
2006 i pilotat pn n septembrie, iar forma final a fost adoptat n ianuarie 2007.
Concomitent, au fost definitivate i instrumentele de evaluare extern.
Paralel, a fost reglementat activitatea evaluatorilor externi (prin doua Ordine de
Ministru i a fost inaugurat (n ianuarie 2007) Registrul ARACIP al experilor n
evaluare i acreditare.
Elaborarea, la sfrsitul lui 2006, a Strategiei ARACIP pn n 2010.
Diseminarea unor materiale informative privind legislaia calitii ghiduri, pliante i
afise care au ajuns n fiecare unitate colar .
Stabilirea i aprobarea tarifelor de evaluare extern prin Hotrre de Guvern.
Iniierea procedurilor de evaluare n vederea autorizrii i acreditrii, ncepnd cu luna
mai 2006 pentru nvmntul privat i ianuarie 2007 pentru nvmntul public.
Elaborarea, dezbaterea public i adoptarea standardelor de referin (de calitate
propriu-zise) aprobate prin Hotrre de Guvern n noiembrie 2008.
Compatibilizarea sistemului de calitate promovat pentru EFP (2008, prin Ordin de
Ministru).
Elaborarea i obinerea finanrii pentru trei proiecte strategice ale ARACIP, finanate
din FSE prin POSDRU prin care s-au elaborat standarde specifice pentru fiecare
nivel de nvmnt i tip de scoal, s-a elaborat o metodologie de evaluare extern,
pilotat pe 1000 de uniti scolare, s-au format circa 1000 de formatori i evaluatori,
circa 1000 de inspectori i persoane care lucreaz n aparatul Ministerului Educaiei,
s-au elaborat i distribuit n fiecare unitate colar peste 25 de materiale de informare
unul dintre rezultate fiind acest manual de evaluare intern.
Elaborarea i publicarea Strategiei ARACIP 2011 2015 Rectigarea ncrederii n
educaie, pe baza unei cresteri reale i susinute a calitii educaiei oferite de
instituiile publice i private de nivel preuniversitar. Prin punerea n aplicare a acestei
strategii, ARACIP urmrete s contribuie, n mod specific, la realizarea unor inte
formulate prin documente programatice asumate la nivel european i naional.
55

Experiene europene pentru asigurarea calitii n educaie

Domeniile, subdomeniile i indicatorii, comuni pentru standardele de autorizare,


standardele de acreditare i pentru standardele de referina, au fost stabilite n urma unui
intens proces de dezbatere public.
n martie 2006, a fost creat Grupul Naional de Asigurare a Calitii n Educaia i
Formarea Profesional (GNAC), ca Punct Naional de Referin al reelei EQAVET.
GNAC este o structur informal care grupeaz reprezentani ai tuturor instituiilor
implicate n asigurarea calitii educaiei i formrii profesionale. Membrii reelei GNAC
sunt:
Autoritatea Naional pentru Calificri (ANC) - institutie publica cu personalitate
juridica, aflata in subordinea MECTS, care are printre atribuii elaborarea,
implementarea i actualizarea Cadrului Naional al Calificarilor;
Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Preuniversitar (ARACIP)
- este instituie public de interes naional, n subordinea Ministerului Educaiei i
Cercetrii, cu personalitate juridic i cu buget propriu de venituri i cheltuieli care
realizeaz evaluarea extern a calitii educaiei oferite de instituiile de
nvmnt preuniversitar, precum i autorizarea, acreditarea i evaluarea
periodic a acestora;
Centrul Naional de Dezvoltare a nvmntului Profesional i Tehnic (CNDIPT) organ de specialitate n subordinea Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului
i Sportului, instituie public cu personalitate juridic, nfiinat cu scopul de a
continua reforma nvmntului profesional i tehnic (IPT).
Centrul Naional de Formare a Personalului din nvmntul Preuniversitar
(CNFP) - n cadrul Direciei Formare Continu a Personalului din nvmntul
Preuniversitar din structura MECTS i are drept scop asigurarea calitii
programelor de formare a personalului didactic, didactic auxiliar i a cadrelor de
conducere, ndrumare i control din nvmntul preuniversitar pe baza
standardelor i a politicilor naionale;
Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului (MECTS) - organ de
specialitate al administraiei publice centrale, care asigur conducerea sistemului
de nvmnt;
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale (MMFPS) - organ de specialitate al
administraiei publice centrale, n subordinea Guvernului, cu personalitate
juridic. MMFPS are rol de sinteza i de coordonare a aplicrii strategiei i
politicilor Guvernului n domeniile: muncii, familiei, egalitii de anse i proteciei
sociale.
GNAC i-a asumat urmtoarele funcii de baz:
facilitarea coordonrii interinstituionale dintr-o perspectiv integrat a sistemului
de EFP;
informarea prilor interesate relevante asupra activitilor EQAVET;
facilitarea implementrii programului de lucru al EQAVET;
56

Ghid de bune practici

sprijinirea transpunerii EQAVET n context naional i promovarea acestuia;


susinerea vizitelor de nvare colegial (peer learning) i a altor instrumente de
nvare i schimb de experien la nivel european;
formularea de propuneri i recomandri ctre prile interesate cu privire la
implementarea EQAVET.

57

Experiene europene pentru asigurarea calitii n educaie

58

Ghid de bune practici

Capitolul 4. Asigurarea calitii educaiei n unitile de nvmnt


preuniversitar din Romnia
4.1. Conceptele i principiile educaiei de calitate asumate de ARACIP
Conceptul de calitate are o puternic ncrctur cultural, fiind dependent de
valorile promovate de indivizi, grupuri i la nivelul societii n ansamblu. Calitatea educaiei
este definit, promovat, asigurat i evaluat pe baza valorilor exprimate la nivel social, al
sistemului scolar, al colii
i al comunitii.
Pentru a dezvolta
i a ne dezvolta trebuie
s clarificm, la nivelul
unitii colare, ceea ce
este bine, valoros, util
pentru noi i pentru copiii
din coal. Numai dup
ce
clarificm
ce
nseamn, pentru noi, o
coal
bun,
un
profesor bun i un elev
bun, putem decide cum
anume coala poate
Seminarul naional realizat cu sprijinul ARACIP cu tema: Parteneriat
pentru calitate n educaie
deveni mai bun, ce
trebuie fcut pentru ca profesorii din coal s fie mai buni, n aa fel nct i elevii notri
s obin rezultate superioare, s fie mai buni, mai mulumii, mai adaptai, mai eficieni n
viaa social i profesional (acesta fiind scopul ultim al oricrui sistem de calitate n
educaie).
De aceea, trebuie, n primul rnd, s clarificm valorile care fundamenteaz n mod
specific conceptul romnesc al calitii n educaie, s le comparm cu cele promovate n
sistemele educaionale cu care dorim s ne armonizm i apoi s ntreprindem aciunile
necesare n vederea construirii sistemului de calitate.
Un produs sau un serviciu de calitate este conform cu anumite specificaii/ respect
anumite standarde. Activitatea asociat eliminrii produselor care nu respect standardele
(cu defecte) se numete, n literatura de specialitate, inspecia calitii. Activitatea asociat
deteciei i eliminrii produselor cu defecte i lurii msurilor corective se numeste
controlul calitii. De exemplu, n sistemul educaional, inspecia colar este sistemul tipic
de control al calitii: n funcie de o anumit tematic i anumite obiective, inspectorul
identific aspectele bune dar si, mai ales, ce anume nu merge cum ar trebui n coal,
semnalnd aceste aspecte i propunnd msuri corective. Aceast abordare este
59

Experiene europene pentru asigurarea calitii n educaie

neeconomic i ineficient ntruct aceste produse neconforme specificaiilor sunt deja


realizate, iar pentru realizarea lor s-au consumat, deja, resurse.
Ca urmare, pentru a avea calitate, dar i pentru a nu consuma n mod inutil
resurse, este nevoie ca
eliminarea produselor cu
defecte s fie dublat de
msuri pentru ca aceste
defecte s nu mai apar.
Calitatea nu trebuie doar
urmrit, controlat ci
trebuie i produs,
creat, generat deci
asigurat n i prin
procesele
respective.
Activitatea prin care
calitatea se genereaz,
se produce, se creeaz,
prevenind, prin acest fapt,
Seminarul naional realizat cu sprijinul ARACIP cu tema: Parteneriat
apariia produselor cu
pentru calitate n educaie - Alina Paraschiva, ef seviciu ARACIP i
defecte se numete
Constana Mihail, vicepreedinte ARACIP
asigurarea calitii.
Asigurarea calitii este legat de ncredere: asigurarea calitii cuprinde toate
aciunile planificate i realizate sistematic, care genereaz ncrederea c un anumit produs
sau serviciu va satisface cerinele de calitate.
Aplicnd aceast definiie la serviciile educaionale, putem spune c elevii, prinii,
ceilali beneficiari au (sau vor avea) ncredere n coal, dac i numai dac educaia
oferit efectiv va fi cea prevzut n curriculumul pentru nivelul de nvmnt sau tipul
respectiv de coal, iar evalurile confirm acest lucru.
Calitatea educaiei oferite i, implicit, ncrederea beneficiarilor, se asigur prin
obinerea rezultatelor care au fost stabilite prin normativele i standardele n vigoare.
Se pot deci defini dou componente, doi poli ai asigurrii calitii:

un pol obiectiv - care reprezint respectarea, de ctre produsul respectiv, a setului


de specificaii exprimat prin standarde;

un pol subiectiv care reprezint atractivitatea respectivului produs pentru client,


atractivitate determinat de capacitatea produsului de a satisface anumite nevoi ale
clientului sau beneficiarului; polul subiectiv este exprimat de satisfacia clientului
fa de produsul/ serviciul respectiv.
Definiia calitii din Legea calitii educaiei reflect aceast dualitate (obiectiv
subiectiv) a conceptului:

60

Ghid de bune practici


Calitatea educaiei este ansamblul de caracteristici ale unui program de studiu i ale
furnizorului acestuia, prin care sunt ndeplinite ateptrile beneficiarilor, precum i
standardele de calitate

Pentru a asigura calitatea si, implicit, ncrederea beneficiarilor, principiile calitii


trebuie formulate n mod explicit, ntruct ele orienteaz managementul concret al calitii.
Aceste principii sunt formulate pornind de la valorile fundamentale asumate la nivel de
sistem scolar i care, implicit, trebuie s fac parte din cultura organizaional a fiecrei
uniti scolare.
Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Preuniversitar i susine
conceptul privind calitatea asumat (i prezentat mai sus) prin Declaraia de principii
(adoptat n 2005) n care propune o list de aseriuni fundamentale care, n viziunea
autorilor, ar trebui s fundamenteze educaia de calitate:
Educaia de calitate este centrat pe clienii i beneficiarii serviciilor
educaionale. Toate organizaiile depind de clienii lor i, ca atare, trebuie s le
neleag nevoile curente i de viitor, trebuie s le ndeplineasc cererile i s le
depseasc asteptrile.
Educaia de calitate este oferit de instituii responsabile. Responsabilitatea
social devine fundamentul managementului calitii la nivelul organizaiei scolare.
Toate instituiile de educaie, indiferent de statutul lor juridic, sunt rspunztoare, n
mod public, pentru calitatea serviciilor educaionale oferite, iar statul, prin instituiile
abilitate de lege, este garantul calitii educaiei oferite prin sistemul naional de
nvmnt.
Educaia de calitate este orientat pe rezultate. Rezultatele, nelese n termeni de
valoare adugat i de valoare creat sunt cele care definesc, cel mai bine,
calitatea i excelena.
Educaia de calitate respect autonomia individual i are la baz autonomia
instituional. Educaia, la toate nivelurile i prin toate formele, va urmri dezvoltarea
autonomiei individuale, a capacitii de a lua decizii pertinente. Instituiile de educaie
se vor bucura de o autonomie sporit n elaborarea unei oferte educaionale adecvate
nevoilor individuale i comunitare, autonomie corespunztoare cresterii rspunderii
acestor instituii pentru calitatea ofertei educaionale.
Educaia de calitate este promovat de lideri educaionali. Liderii sunt cei care
asigur unitatea i continuitatea scopurilor i a direciilor de dezvoltare a organizaiei,
ei crend i meninnd mediul propice pentru participarea la luarea deciziilor a tuturor
celor interesai i pentru realizarea obiectivelor organizaionale.
Educaia de calitate asigur participarea actorilor educaionali i valorizarea
resursei umane. Oamenii sunt esena oricrei organizaii. De implicarea lor i de
dezvoltarea lor profesional depinde modul n care si folosesc competenele n
beneficiul organizaiei.
61

Experiene europene pentru asigurarea calitii n educaie

Educaia de calitate se realizeaz n dialog i prin parteneriat cu instituii,


organizaii, cu beneficiarii direci i indireci de educaie. Sistemul de asigurare
a calitii nu este doar apanajul scolii, ntreaga comunitate educaional fiind
implicat n acest proces. Ca urmare, dialogul cu toi actorii educaionali va
fundamenta dezvoltarea educaiei la nivel naional i local.
Educaia de calitate se bazeaz pe inovaie i pe diversificare. n interiorul
cadrului legal existent, vor fi stimulate abordrile educaionale inovative, originale i

erban Iosifescu, Simion Hancescu, Constana Mihail i Mariana Dogaru

62

creative, aplicarea celor mai noi rezultate ale cercetrii n educaie i a noilor
metode i tehnici de educaie i formare, introducerea noilor tehnologii de informare
i comunicare etc.
Educaia de calitate abordeaz procesul educaional unitar, n mod sistemic.
Un rezultat dorit nu poate fi atins dect dac activitile i resursele necesare sunt
abordate n mod unitar, iar procesele derulate sunt gndite i manageriate n mod
sistemic. Totodat, decizia educaional de calitate are la baz un sistem pertinent,
credibil i transparent de indicatori.
Educaia de calitate are ca obiectiv mbuntirea continu a performanelor.
Avnd n vedere ritmul schimbrilor sociale, nvarea permanent, inovarea i
dezvoltarea continu devin principii fundamentale ale funcionrii i dezvoltrii
instituiilor scolare. Asigurarea calitii va fi privit ca un proces de nvare

Ghid de bune practici

individual i instituional, ea avnd ca scop identificarea ariilor de dezvoltare i


orientarea dezvoltrii personale i instituionale spre direcii benefice.
Educaia de calitate mizeaz pe interdependena ntre furnizorii i beneficiarii
implicai n oferta de educaie. O organizaie i furnizorii ei sunt interdependeni,
iar avantajul reciproc ntreste capacitatea instituional de a crea valoare.

Dup clarificarea valorilor i principiilor pe baza crora se definete un concept


propriu de calitate, se poate trece la conceperea / selectarea indicatorilor n funcie de care
urmrim cresterea calitii. Acesti indicatori pot fi grupai n trei categorii:
Indicatori interni care se refer la specificaiile relative la resursele
educaionale (umane i materiale), la procesele de educaie i viaa colar etc.
Indicatori de interfa care se refer la nivelul de satisfacie a beneficiarilor
direci i indireci ai educaiei, la vizibilitatea colii n comunitate i la parteneriatul
dintre coal i comunitate.
Indicatori de relevan a educaiei care se refer la utilitatea i relevana
educaiei oferite de ctre coal pentru nevoile prezente i, mai ales, viitoare ale
indivizilor i ale comunitilor, avnd n vedere i tendina vizibil de globalizare. De
exemplu: nivelul de autonomie i de responsabilizare a elevilor pentru propria lor
nvare, dezvoltarea competenelor de nvare pe tot parcursul vieii i de
orientare n societate, procentului absolvenilor care i continu studiile, procentul
absolvenilor care si gsesc rapid un loc de munc etc.
Sistemul de management i de asigurare a calitii are ca funcie principal orientarea
dezvoltrii unitii colare n direcia creterii calitii educaiei oferit membrilor
comunitii i comunitii n ansamblul ei.
Creterea calitii educaiei trebuie s devin, n mod explicit, baza ntregului proces de
proiectare / planificare realizat la nivelul unitii colare iar, ciclul dezvoltrii unitii
colare trebuie considerat ca un ciclu al calitii.

Din punct de vedere metodologic, drumul care trebuie parcurs pentru a adauga
sau pentru a crea valoare, la nivelul unitii colare, este descris de asa numitul cerc al
calitii sau cerc al lui Deming, descris mai sus, care cuprinde patru etape: planificare
realizare evaluare revizuire. n cadrul sistemului de calitate pe care ARACIP l
propune, introducerea deciziei ca moment obligatoriu n acest ultim etap a cercului
calitii:
decizia prin care se creaz premisele relurii ciclului de mbuntire a calitii:
identificarea problemelor rmase nerezolvate sau nou aprute;
decizia, tot pe baz de dovezi, de revizuire, prin care sunt judecate i asumate la
nivelul conducerii unitii colare rezultatele evalurii etap care ncheie, formal,
cercul calitii.
63

Experiene europene pentru asigurarea calitii n educaie

Astfel, cercul se transform n spirala a mbuntirii continue a calitii (prezent i


n logo-ul ARACIP):

Imagine preluat din "Manualul de evaluare intern elaborat n cadrul Proiectului Strategic
"Sprijin pentru unitile colare n implementarea manualului de evaluare intern a calitii
educaiei" - ID 55668)"

Unitatea colar este un sistem deschis, care realizeaz permanent schimburi


(materiale, financiare, informaionale, culturale etc.) cu mediul nconjurtor.
Rezultatul principal al acestei activiti l reprezint Raportul Anual de Evaluare
Intern a Calitii (RAEI) elaborat de CEAC. n cadrul acestui raport se realizeaz:
formularea concluziilor referitoare la activitile de mbuntire a calitii realizate;
formularea recomandrilor CEAC pentru fundamentarea deciziilor de continuare a
activitii de mbuntire a calitii; prin intermediul noului plan de mbuntire a
calitii, sunt create premisele relurii ciclului care devine o spiral a mbuntirii
continue a calitii educaiei.
Pentru ca coala s-si realizeze misiunea, este necesar ca tot ceea ce se
ntmpl n coal ncepnd cu procesul de nvmnt (orele de curs i alte activiti
curriculare) i terminnd cu activitile extracurriculare, cu sedinele de lucru i cu ntlnirile
64

Ghid de bune practici

informale cu membrii comunitii s fie privit din perspectiva progresului realizat n


ndeplinirea misiunii asumate i n atingerea intelor stabilite n proiectele i planurile de
dezvoltare instituional.
n concluzie, creterea calitii, raportat la dezvoltarea instituional, nseamn:
un rspuns mai bun la nevoile exprimate de membrii comunitii, de clienii colii;
nevoile educaionale nesatisfacute ale indivizilor, grupurilor, comunitilor i societii
n ansamblul ei reprezint minusuri, nerealizri privind calitatea educaiei oferite;
progres n manifestarea valorilor fundamentale ale colii, n realizarea viziunii comune
asupra educaiei, mprtit de membrii unei comuniti educaionale, i a misiunii
asumate, n realizarea scopurilor i a obiectivelor dezvoltrii instituionale.

4.2. Prezentarea manualui de evaluare intern a calitii educaiei furnizate


de coal
Manualul de evaluare intern a calitii este un produs al proiectului strategic
Sprijin pentru unitile colare n implementarea manualului de evaluare intern a
calitii educaiei (ID 55668), al crui beneficiar este Agenia Romn de Asigurare a
Calitii n nvmntul Preuniversitar. Proiectul urmrete sprijinirea furnizorilor de
educaie n implementarea sistemelor de calitate, att prin explicitarea instrumentelor
naionale ale calitii la nivelul colii, ct i prin sprijinirea dezvoltrii unor noi instrumente,
care permit adaptarea ofertei educaionale la cerinele specifice ale beneficiarilor locali.
Rezultatele proiectului:
- Instrumente: un manual de evaluare intern a calitii susinut de o aplicaie informatic
(pilotate pe 200 de uniti colare); un manual al formatorului i o aplicaie (demo)
pentru formarea personalului n utilizarea manualului de evaluare intern a calitii
educaiei i a aplicaiei informatice de sprijin.
- Resurs uman format: 600 de formatori n domeniul asigurrii calitii educaiei i
8000 membri ai CEAC.
- Dezvoltarea culturii calitii: o culegere de bune practici, 2 conferine, 8 seminare
regionale, 4 conferine de pres, activitate de tip helpdesk.

Manualul de evaluare intern este nsoit de o aplicaie informatic i reprezint:


un material suport pentru membrii CEAC;
aplicarea cercului calitii la evaluarea intern realizat la nivelul unitii colare;
un ghid pentru realizarea autoevalurii, nsoind cele 4 etape ale cercului
calitii, n aa fel nct s existe date pentru o decizie documentat i pentru
realizarea mbuntirii continue (care este scopul oricrui sistem de calitate),
asigurndu-se, astfel, calitatea evalurii interne nsei;
65

Experiene europene pentru asigurarea calitii n educaie

un spijin privind decizia de elaborare, planificare, aplicare i revizuire a


instrumentelor calitii unitatea colar fiind cea care selecteaz sau creaz
acele instrumente adecvate situaiei concrete (inspirndu-se din cele oferite ca
model);
un ndrumar privind elaborarea procedurilor de autoevaluare, care se bazeaz pe
legislaia n vigoare, referitor la domeniile n care autoevaluarea trebuie s
produc evidene;
un complement manualelor de autoevaluare existente de exemplu, Manualul de
autoevaluare, realizat de CNDIPT pentru unitile de IPT - Anexa 1 la OMECT nr
6308 /19.12.2008.
Structura Manualului de evaluare intern este urmtoarea:
Capitolul 1. Fundamentele evalurii calitii educaiei
Capitolul explic motivele pentru care a fost necesar un astfel de manual, pe
baza documentelor europene, legislaiei naionale i a cadrului conceptual general referitor
la calitatea educaiei pe care ARACIP l-a adoptat. Este descris de asemenea modelul
utilizat, respectiv, cercul calitii, i modul n care evaluarea intern sprijin acest ciclu de
mbuntire continu a calitii.
Capitolul 2. Planificarea evalurii interne
Cel de-al doilea capitol se refer la planificarea evalurii interne, ca un
complement la planificarea activitilor de mbuntire a calitii, la modul n care se pot
concepe sau, dup caz, adapta instrumente de evaluare intern adecvate obiectivelor
urmrite. Capitolul se refer i la utilizarea bazelor de date existente la nivelul colii i a
bilbliotecilor virtuale pe care aplicaia nsoitoare le pune la dispoziie, precum i la
stabilirea eantionului minim (pentru ca datele obinute s fie relevante).
Capitolul 3. Realizarea evalurii interne
Acest capitol ofer sprijin pentru realizarea efectiv a evalurii interne pentru
aplicarea instrumentelor de evaluare intern, corelate sau nu cu activiti de mbuntire a
calitii, i pentru colectarea datelor rezultate din aplicarea acestor instrumente.
Capitolul 4. Evaluarea i interpretarea rezultatelor evalurii interne
Cel de-al patrulea capitol se refer la evaluarea evalurii: ce facem cu datele
colectate, cum le analizm i cum le interpretm.
Capitolul 5. mbuntirea calitii fundamentat pe evaluarea intern
n ultimul capitol sunt oferite sugestii privind judecarea i utilizarea rezultatelor
evalurii interne, pentru fundamentarea deciziei de mbuntire a calitii, porinind de la
rezultatele evalurii interne, de la datele obinute.
66

Ghid de bune practici

Fiecare capitol va fi nsoit, n fundal, de indicarea etapei din cercul calitii pe


care o expliciteaz.
Manualul de evaluare intern nu nlocuiete instrumentele calitii n uz, ci doar le
completeaz. Conceptul de calitate pe care l promoveaz ARACIP ncurajeaz
dezvoltarea unor strategii, planuri, activiti, instrumente i proceduri diversificate privind
asigurarea i evaluarea calitii, la nivelul fiecrui furnizor de educaie. Numai n acest fel,
serviciul educaional poate fi adecvat att condiiilor specifice n care funcioneaz unitatea
colar ct i cerinelor, la fel de specifice, ale beneficiarilor concrei de educaie.
Forma actual a manualului de evaluare intern i a aplicaiei informatice va fi
mbuntit n urma procesului de pilotare (aflat n curs), ca urmare a nevoilor identificate
de experii implicai n acest proces i a exemplelor de bun practic reieite n urma
acestui proces.

67

Experiene europene pentru asigurarea calitii n educaie

68

Ghid de bune practici

Capitolul 5. Schimb de experien n cadrul vizitei de studiu din Frana


Federaia Sindicatelor Libere
din nvmnt a organizat n
perioada 01 - 07 octombrie
2012, o vizit de studiu n
Paris n cadrul activitii
Transferul internaional de
know-how,
la
sediul
partenerului
transnaional
SNES care are experien n
crearea i implementarea de
programe inovative de
formare a cadrelor didactice
i a realizat un sistem de
evaluare i management al
calitii n nvmnt.

Loc de desfurare: SEDIUL


SNES - FSU

Tema: Sistemul francez de educaie i


formare profesional continu

Lector: FRDRIQUE ROLLET


Co-Secretar General SNES - FSU
Lector: JEAN MARIE MAILLARD
Expert SNES - FSU
Lector: ALEXANDRA CORNEA
Coordonator proiect FSLI

Problemele abordate:
Istoricul sistemului de nvmnt francez (date
de referin, principalele schimbri n cadrul
sistemului)
Reforme care au fost implementate n sistemul
pre-universitar - rolul sindicatelor

46, Avenue d'Ivry - 75647 Paris

Sistemul educaional din Frana se confrunt cu mai multe probleme care


necesit rezolvare. mbuntirea acestui sistem este la fel de important att pentru elevi
ct i pentru cadrele didactice.
Pentru a nelege pe deplin ct de grave sunt problemele din sistemul educaional
francez, trebuie luate n considerare, n primul rnd, cele 55.000 de cadre didactice care au
rmas fr locuri de munc n ultimii zece ani n Frana.
Actualul preedinte francez Franois Hollande a promis ns, c aceste 55.000 de
posturi desfiinate din nvmnt s fie renfiinate n maxim cinci ani. ns pentru a realiza
acest lucru n cinci ani, vor avea loc multe dezbateri, se vor lua mai multe decizii, deoarece
soluii apar numai n urma dialogului social la care vor participa att SNES ct i FSU.
69

Experiene europene pentru asigurarea calitii n educaie

nvmntul este obligatoriu pentru copiii ntre 6 i 16 ani, ncepnd cu coala


primar. Primul an de liceu face parte din nvmntul obligatoriu.
Sistemul educaional
francez generaliti:
Se mparte n:
Grdini 3 ani;
coal primar 5 ani;
coal general 4 ani,
acest nivel este denumit
i coala unic, este
inclus
i
coal
tehnologic n acest nivel;

Liceu 3 ani. Acest


nivel este finalizat pentru toate
cele trei tipuri de licee cu un
examen de bacalaureat
Dialog despre sistemul francez de educaie i formare
general care are mai multe
profesional continu la sediul SNES
opiuni, bacalaureat tehnologic pentru sectoarele industrial i teriar, i bacalaureat profesional care se susine n
funcie de specializri. Bacalaureatul tehnologic acoper un cmp destul de mare, n timp
ce bacalaureatul profesional este mprit n funcie de meserii.
Primul tip de bacalaureat este structurat n bacalaureat plus doi ani deoarece cea
mai mare parte a acestor clase se afl la liceu nvmnt superior la liceu. Bacalaureatul
n Frana este promovat, n general, de aproximativ 80% dintre elevi. Acest procent este
fixat ca obiectiv nc din anul 1985, dar pragul a fost atins de abia dup 27 de ani. De
aceea, sindicatele tot timpul sftuiesc minitrii din educaie s stabileasc obiective pe
termen lung, nu s-i schimbe ideile de la un guvern la altul. Elevii care nu promoveaz
bacalaureatul, dar finalizeaz liceul i au dovada participrii la toate probele
bacalaureatului pot urma cursuri de formare de tehnicieni superiori. Pentru aceste cursuri
exist ns un numr limitat de locuri. Pentru cei care nu se pot nscrie la aceste cursuri de
formare, exist posibilitatea ca dup 2 sau 3 ani pe piaa muncii sau n somaj, s participe
la cursuri de formare superioar pentru aduli. n cazul n care un elev nu promoveaz
examenul de bacalaureat poate s susin cel putin nc o dat examenul, iar dac liceul
are locuri, poate susine examenul i de 2 ori.
nvmntul public este gratuit, mai putin hrana elevilor. n sistemul educaiei
studiaz 12.000.000 de elevi, dintre care 80% studiaz n sistemul din nvmntul public,
iar de zeci de ani, doar 20% n sistemul din nvmntul privat. 90% din nvmntul
privat este denumit i nvmnt sub contract i se desfaoar n colile catolice i doar n
cteva coli protestante, musulmane sau evreieti. Aceste instituii sub contract se
70

Ghid de bune practici

angajeaz s respecte programele naionale, de 20 de ani au ca angajai profesori


calificai, iar dac aceste 2 condiii sunt ndeplinite, statul va plti salariile cadrelor
didactice. colile private pot solicita i bani pentru echipamente informatice, pentru
excursii, etc., dar 95% din cheltuielile din educaie reprezint salariile profesorilor. Astfel,
aceste dou sisteme de nvmnt coexist i nu se mai ncearc fuzionarea lor. n 1984
n timpul mandatului lui Franois Mitterrand a existat aceast tentaie, dar 1.000.000 de
persoane s-au opus, protestnd n strad. Elevii se transfer totui de la colile publice la
cele private i invers, mai ales cnd un elev are o problem cu coala sau cu profesorii. Sa constatat c un elev petrece cel puin 1 an n alt sistem de nvmnt dect cel pe care
l-a ales iniial.
nvmntul francez are 250.000 de cadre didactice, din care 200.000 au promovat
un Master, iar 50.000 au
promovat un Master cu grad
de dificultate mai nalt.
Grdinia nu este
obligatorie i dureaz n
medie 3 ani. Teoretic, ncepe
la vrsta de 3 ani i se
termin la vrsta 5 ani, dar
uneori pot ncepe i copiii de
2 ani i cteva luni. n Frana,
95% dintre copii merg la
grdini la 3 ani. Grdinia se
compune din grupa mic,
grupa mijlocie i grupa mare.
Obiectivele grdiniei sunt:
construirea unui limbaj, mbogirea vocabularului, exprimarea corporal i dezvoltarea
imaginaiei i a creativitii.
coala primar este de 5 ani, de la vrsta de 6 ani la 11 ani i este mprit n 3
cicluri:
ciclul coala pregtitoare cu obiective precum scrierea, citirea i numrtoarea;
ciclul coala elementar 1 i coala elementar 2, unde se studiaz limba francez citire i scriere, matematica, descoperirea lumii, tiine, istorie, geografie, arte, desen,
muzica i educaia fizic;
ciclul mediu 1 i mediu 2, unde se studiaz aceleai materii ca n ciclul 2 i n plus
tehnologia informaiei, comunicare, literatura pentru copii i iniierea ntr-o limb
strin.
coala general dureaz 4 ani, de la vrsta de 12 ani la 15 ani. Materiile predate
sunt cele de mai sus, n plus educaie civic, chimie, biologie, tiinele naturii, prima limb

71

Experiene europene pentru asigurarea calitii n educaie

strin nceput nc din coala primar i se introduce i a doua limb strin. Cele mai
solicitate sunt limbile englez, ca prima limb i limba spaniol, ca limb secundar.
n unele situaii, elevii ii aleg o materie tehnologic n loc de a doua limb strin.
Astfel, sistemul difereniaz elevii nc din coala general, dei este o inegaliate deoarece
familiile srace ajung de cele mai multe ori n aceste situaii. Sindicatul ns lupt pentru
egalitate astfel nct toi elevii s termine aceeai coal general.
La sfritul colii generale are loc un examen naional care se numete brevet, o
parte se realizeaz cu evaluare
continu i o alta parte n trei
examene finale. Acest brevet
nu este necesar pentru a trece
la liceu. Trecerea la liceu este
hotrt de consiliul clasei i
pregtit de un consilier de
orientare colar, care aparine
de SNES. Aceast orientare de
la sfritul clasei a 3-a, are
dou variante: fie nvmnt
pe termen lung (studii generale
sau tehnologice), fie nvmnt
profesional pentru a finaliza
liceul cu un bacalaureat profesional. Orientarea are loc n decursul unui an i sunt
consultai att elevii ct i profesorii i prinii. Dac nu se poate lua o decizie, exist o
comisie de apel pentru fiecare departament.
Liceul are o durat de 3 ani. Liceele sunt de mai multe feluri: generale, polivalente
i tehnologice. Liceele tehnologice aveau o durat de 4 ani, dar aceast perioad s-a
redus la 3 ani, fapt care a dus la pierderea a 15.000 de locuri de munc. Exist din ce n ce
mai multe licee polivalente care au att o latur tehnologic, ct i una general. Aproape
toate liceele se mpart n tehnologice i generale.
Bacalaureatele tehnologic i general sunt paaportul ctre universitate, fr concurs
de admitere, dar nu sunt valabile i pentru facultatea de medicin. Cei care au promovat
bacalaureatul tehnologic se orienteaz ctre universiti cu profil tehnologic sau inginerie,
dar un numr mare de absolveni se orienteaz i ctre universitiile cu profil tiinific.
Muli printi se tem de libertatea pe care o obin elevii care devin studeni, i prefer s
rmn copiii lor la liceu pentru studii de tehnicieni superiori sau n instituii universiatar
tehnlogice. Cum locurile sunt limitate (grupele au ntre 25 i 30 de elevi), muli absolveni ai
bacalaureatului tehnologic au dificulti s obin un loc n aceste instituii tehnologice.
Foarte muli elevi nu doresc s nceap s munceasc, ci s continue studiile, dar nu pot
continua deoarece nu mai exist locuri n grupele de tehnicieni superiori. Astfel, ajung n
mediul universitar unde nu reusesc s se integreze.
72

Ghid de bune practici

nvmntul universitar este structurat conform modelului european: 3 ani pentru a


susine examenul de licen, 5 ani pentru a susine examenul de masterat i 8 ani pentru a
susine examenul de doctorat. Universitile de medicin i farmacie sunt diferite din doua
motive: primul motiv ar fi c se susine un concurs de admitere care nu exist n celelalte
cazuri i c formarea este foarte strns legat de spitalele universitare.
Loc de desfurare: LICEUL
POLIVALENT ALFRED NOBEL
130 Al. de Gagny, Clichy Sous Bois
Lector: CATHERINE MANCIAUX
Director al liceului
Lector: JEAN MARIE MAILLARD
Expert SNES - FSU
Lector: ALEXANDRA CORNEA
Coordonator proiect FSLI

Tema: Dezbateri privind reforma


educaiei i asigurarea calitii n
nvmnt
Problemele abordate:
Instrumente de lucru folosite de
managementul colii
Dezbateri privind implicarea sindicatelor n
managementul colii

Liceul Polivalent Alfred Nobel se afl ntr-una din cele mai srace zone din jurul
Parisului. Din 2005, n urma unui conflict grav n cadrul liceului, poliia i instituiile statului
acord o atenie sporit acestui liceu. Din 1981, liceul este clasat ca un liceu cu educaie
prioritar dintr-o zon sensibil,
favoriznd copiii provenii din
familiile srace.
Este considerat vulnerabil
i din cauza amplasrii ntr-o zon
sensibil i datorit numeroaselor
acte de violen din cadrul liceului,
dar are alocate mai multe resurse,
clasele se compun dintr-un colectiv
mai restrns de elevi i sunt
conduse de cte doi dirigini.
Profesorii sunt de cele mai
multe ori voluntari, alegnd singuri
s rmn n cadrul acestui liceu polivalent, dar pentru a fi i ncurajai s rmn, ei
primesc lunar o prim n valoare de 100 de euro i puncte de vechime suplimentare.
Directorul liceului angajat al sistemului de educaie naional, dar liceul este
supravegheat att de director, ct i autoritile din regiunea le-de-France, iar colile
generale de ctre judee i grdiniele de ctre primrii. Regiunea ns, nu poate da ordine
liceului, deoarece responsabil cu educaia naional este statul. Finanarea vine att din
73

Experiene europene pentru asigurarea calitii n educaie

partea regiunii, ct i din partea statului. Bursele sunt anuale i se ridic la valoarea de
500.000 euro pe an. Profesorii sunt n numr de 110 i sunt pltii de ctre stat i nc 25
responsabili care depind de regiune.
Liceul are 1100 elevi, din care aproximativ jumtate primesc burse de studii, dar
trebuie inut cont i de faptul c unii elevi nu ii completeaz dosarul de burse, iar alii au
acte cu probleme. Un amnunt important, peste 80% dintre elevii liceului Polivalent Alfred
Nobel provin din familii defavorizate.
Astfel, exist mai multe tipuri de burse care se acord acestor elevi: burse pentru
achiziionarea materialelor colare n valoare de 1000 euro pe an, burse de merit pentru
elevii care reuesc s promoveze clasa. Acest sistem de burse de merit nu exist de foarte
mult timp i nu se tie dac va avea continuitate. Pentru a ajuta familiile s plteasc
hrana pentru elevi, regiunea le-de-France vireaz o sum n plus fa de valoarea
ajutorului naional. Aadar, statul acord bursa naional, iar regiunea acord un ajutor
pentru hran.

n Frana, persoanele salariate au o reducere de 50% la transportul public,


reducerea fiind suportat fie de ctre regiune, fie de ctre stat. Majoritatea elevilor liceului
Polivalent Alfred Nobel sunt din Clichy-sous-Bois i ajung pe jos la coal, iar cei care au
nevoie de transport primesc un ajutor din partea regiunii.
Securitatea liceului este asigurat de personalul angajat, n colaborare cu
familiile, cu poliia n cazul unor conflicte violente sau cu primria. n afara liceului este mai
complicat deoarece elevii sunt considerai simplii tineri, iar personalul angajat cu
securitatea n liceu poate ajuta la meninerea securitii i n mprejurimile liceului. Din cei
1100 de elevi, aproximativ jumtate urmeaz filiera profesional: comer, vnzri,
electricitate, o alt categorie de elevi urmeaz filiera bacalaureat general, iar 48 de elevi
sunt n grupele de tehnicieni superiori.
ntre sistemul de educaie francez i cel european exist diferene, i anume: n
Frana, statul se preocup de situaia profesorilor i regiunea de cldirile unde sunt coli, n
74

Ghid de bune practici

timp ce la nivel european exist o regiune i totul este condus i administrat de ctre
directorul colii. n Frana exist un profesor coordonator care este desemnat s se
ocupe de intermedierea relaiilor dintre stat, regiune i coal.
Liceul Polivalent Alfred Nobel are i un statut special fa de celelalte licee din
Frana: numrul de elevi dintr-o clas este mai mic, dup ore elevii pot participa la anumite
proiecte iniiate de profesori, exist un numr mai mare de ore iar un asistent pedagog
provenit din rndurile studenilor se afl n fiecare zi n cadrul liceului. Asistentul pedagog
este pltit de ctre stat i regiune, el fiind prezent n liceu de la 7 dimineaa la 8 seara.

Dezbateri privind reforma educaiei i


asigurarea calitii n nvmnt alturi
de Catherine MANCIAUX - Director
Liceul Polivalent Alfred Nobel i de
cadre didactice

Liceul are convenii cu diferite faculti astfel nct un numr ct mai mare de
elevi s poat continua studiile, elevii fiind ncurajai i prin existena unor cursuri de
pregtire n cadrul liceului. Dup bacalaureat, este greu pentru liceu s ntocmeasc o
eviden a celor care urmeaz mai departe o facultate sau se angajeaz n cmpul muncii.
Cu toate c Liceului Polivalent Alfred Nobel se afl ntr-o zon defavorizat, elevii
si fiind din pcate i discriminai, ei au aceleai drepturi ca toi elevii din Frana i se
supun unor reguli disciplinare. n cazul n care un elev este exmatriculat, directorul liceului
are obligaia s gseasc o soluie pentru ca acesta s-i continue studiile.
Liceul are i un departament care se ocup de viaa colar. n cadrul acestui
departament exist unul sau mai muli consilieri pe educaie care se ocup de fiecare elev
n parte atunci cnd nu este la ore.
Liceul Polivalent Alfred Nobel are 3 consilieri educaionali, iar departamentul
pentru viaa colar este completat de nc 15 asisteni pe educaie i asisteni
administrativi care se ocup de absenele elevilor, toi cu rolul de stopare a abandonului
colar. Acest departament monitorizeaz n mod special absenele elevilor i relaiile cu
familiile acestora, mpreun cu profesorii, elevii i prinii, cu o echip de supraveghere,
personalul medical i social, dar i cu echipa de conducere cu care se discut problemele
administrative i generale ale liceului.
Consilierii educaionali ajut elevii care nu au reuit s opteze pentru un anumit
liceu i au probleme de orientare sau nu sunt multumii de alegerea fcut, probleme care
75

Experiene europene pentru asigurarea calitii n educaie

pot duce de cele mai multe ori la abandon colar. Consilierii pe educaie pot intra direct n
sistemul de nvmnt, absolvind un curs de iniiere n tiinele educaiei. Ei particip i la
un curs de funcionari publici pentru a fi consilieri pe educaie, dar nu profesori.
Diferena dintre un consilier educaional din liceu i unul dintr-o coal general
const n vrsta elevilor. La coala general lucreaz cu copii sau adolesceni mici, iar la
liceu cu adolesceni sau tineri aduli. n lupta cu abandonul colar, n Frana exist un
program care se intituleaz Misiune General de Integrare - O Nou ans, misiune
gestionat att de stat ct i de regiune.
n cadrul Liceului Polivalent Alfred Nobel studiaz n jur de 70 de naionaliti
diferite, majoritatea avnd cetenie francez deoarece s-au nscut n Frana, fapt care
duce ns de multe ori la apariia de conflicte ntre elevi, unele grave n afara liceului.
Pentru aplanarea acestor conflicte se implic att conducerea liceului ct i poliia,
participnd la discuii cu elevii i cu familiile acestora.

Loc de desfurare: SEDIUL


SNES - FSU
46, Avenue d'Ivry - 75647 Paris

Lector: ROLAND HUBERT


Secretar General SNES FSU
Lector:
JEAN
MARIE
MAILLARD
Expert SNES FSU
Lector:
ALEXANDRA
CORNEA
Coordonator proiect FSLI

Tema: Evaluarea colii din punctul de vedere


al sindicatelor
Problemele abordate:
Scurt istoric al reformelor n educaie i al
problemelor care se resimt la nivelul micrii
sindicale
Realitatea concret din centrele colare i
problematica generat de livretul de competene
impus n 2005 pentru a evalua competenele
comune.

Conceptul de evaluare n Frana este relativ recent ncepnd cu faza de


democratizare
a
nvmntului
preuniversitar n anii 80 - 90. Pn n acel
moment, evaluarea se fcea n funcie de
BREVET i BACALAUREAT.
Din anii '90 au aprut 3 factori
importani care au schimbat sistemul.
Sociologii au semnalat profundele
inegaliti din societatea francez
reflectate de nvmnt, nevoia de a
msura eficiena cheltuielilor publice n
educaie
prin determinarea unor
76

Ghid de bune practici

indicatori i a unor msuri de evaluare a acestor cheltuieli. n contextul crizei actuale i a


reducerii bugetului, acest factor este foarte important.
Cererea social de colarizare dup perioada obligatorie de colarizare i de
eficientizarea a procesului de nvmnt.
S-a produs prima
mare schimbare n 1990 cu o
nou perspectiv n cadrul
structurii
ministerului
separnd evaluarea de alte
direcii
din
minister,
promovndu-se includerea
indicatorilor de performan
care luau n calcul i
realitatea economic i
social a colilor (Claude
Telaut).
La nivel sindical,
acest demers a fost
considerat just din punct de
Dialog despre reformele n educaie i problemele care se resimt
vedere al colilor care puteau
la nivelul micrii sindicale alturi de Simion HANCESCU fi evaluate mai corect n
Preedinte FSLI i Roland HUBERT - Secretar general al SNESFSU
funcie de elevii lor. La nivel
social, ns, s-a generat un stigmat al unor centre educaionale din cauza mediului social n
care funcionau, generndu-se i ierarhizari ale colegiilor i liceelor. De asemenea, din
punct de vedere sindical este important deoarece personalul acestor coli i-a dat seama
c munca lor poate fi luat n considerare i evaluat mai corect.
A doua schimbare major este revizuirea general a politicilor publice care se
traduce prin solicitarea Adunrii Naionale trimis Ministerului Educaiei de a propune nite
indicatori simplii i concrei pentru a evalua calitatea n educaie. Acest lucru a determinat
dezbateri nesfrite pentru c Ministerul Educaiei nu putea s rspund acestei solicitri.
Adunarea Naional cerea 3 sau 4 indicatori, iar Ministerul Educaiei nu putea oferi mai
pun de 25 indicatori printre care putem aminti:
rezultatele examenelor naionale;
eficacitatea nlocuirii personalului n evaluarea colilor;
care este oferta de formare (de ex. Adunarea Naional dorete s tie care este
procentul de elevi care vor nva limbi strine n funcie de acordurile ncheiate cu
alte ri).
Mai exist un element care a bulversat sistemul i practic a anulat aproape toate
discuiile anterioare: evalurile internaionale de tip Pisa. SNES a contestat foarte puternic
utilizarea la nivel internaional a acestor informaii pentru c prin nsui natura lor,
77

Experiene europene pentru asigurarea calitii n educaie

evaluarea la nivel national se fcea de experii din exteriorul rii, care nu cunoateau
coninuturile programelor, iar sistemul Pisa este construit pe un coninut care nu este
reflectat n coninutul a ceea ce se preda n Frana de ani de zile. Apar i dezbaterile ntre
structura coninuturilor didactice, ntre structura sistemului francez axat pe dobndirea de
cunotine culturale i structura acestui sistem care este diferit.
Exist o cerere puternic pentru a avea metode de evaluare a elevilor, este un
ataament puternic fa de meninerea examenelor naionale care sunt percepute ca un
factor de egalitate a sistemului oferind anse egale pentru toi i se bazeaz pe evaluarea
formativ zilnic. Situaia este foarte neclar n acest moment pentru elevi, pentru c li se
cerea s se pregteasc pentru examene naionale, care includeau i o evaluare la
nceputul liceului i una la finalul colegiului (coala secundar), dar care aveau un caracter
de diagnostic nu de certificare. Aceste evaluri au fost suprimate fr a fi nlocuite cu ceva.
Se pune problema structurrii sistemului n jurul competenelor definite n funcie de
competenele acceptate la nivel european cu obiectivul de mbuntire a rezultatelor
elevilor conform sistemului Pisa.
Situaia este din ce n ce mai dificil pentru personal deoarece se afl n
dezbatere o noua lege privind orientarea care va fi prezentat anul viitor, dar despre
coninutul creia nu se cunosc prea multe pn n acest moment.

Dezbateri despre evaluarea colii din punctul de vedere al sindicatelor la sediul


SNES - FSU

78

Ghid de bune practici

Fostul Guvern a dat putere mai mare inspectoratelor (reprezentanii statului n


regiune) asupra gestionrii mijloacelor materiale i resurselor, implementnd un contract
ntre inspectorat i coal, coninutul fiind generat de obiectivele inspectoratelor respective.
Rezultatul a fost o confuzie ntre obiectivele la nivel naional i cele ale fiecrui
inspector regional, situaiile locale fiind diferite, ceea ce genereaz probleme n cadrul
micrii sindicale, solicitrile SNES-FSU n domeniul asigurrii calitative i evalurii fiind:
Separarea evalurii personalului de evaluare a sistemului n ansamblul su,
mai ales dac aceast evaluare are efecte asupra dezvoltrii carierei;
Separarea evalurii elevilor de evaluarea sistemului naional, fiind n
favoarea evalurii sistemului prin folosirea eantionrii, dar pe baza unor
instrumente unitare la nivel naional;
S se negocieze cu sindicatele obiectivele naionale care s includ i
definirea clar a coninuturilor evalurii;
Se dorete evitarea evalurii educaiei la nivel naional numai prin prisma
eficienei cheltuielilor n raport cu bugetele aprobate, mai ales dac aceasta
evaluare este legat de integrarea elevilor pe piaa muncii;
coala are o valoare cultural care trebuie meninut indiferent dac este
criz economic sau nu.
Revendicrile sindicale privind sistemul Pisa au fost foarte puin luate n
considerare, dar s-a lucrat mult asupra interpretrii rezultatelor i s-a realizat definirea a 2 3 coninuturi propuse de sistemul Pisa, care a demonstrat c sistemul de nvmnt
francez nu ia n considerare greelile i nu prea are succes n lupta mpotriva inegalitilor
sociale, dar nu spune nimic asupra cunotinelor reale dobndite de elevi n Frana, mai
ales n domeniul tiinelor exacte pentru c modul de predare este foarte diferit de sistemul
anglo-saxon sau nordic care este la baza sistemului Pisa. n discuiile la nivel ministerial a
fost consultat i se iau n considerare propunerile sindicatului.
n schimb, nc sunt mpotriva modului n care este construit acest sistem Pisa,
exerciiile de evaluare fiind elaborate de nite experi care nu cunosc sitstemul de educaie
francez i particularitile naionale ale evalurii. Mai mult de 95% dintre experii autori de
exerciii sunt din ri anglofone, iar mai puin de 5% sunt autori francofoni, niciunul ns
francez.
n ceea ce privete evaluarea elevilor apare o contradicie foarte puternic ntre
conceptul pe care l au profesorii asupra culturii lor profesionale i ntre prevederilor
trunchiului comun de cunotine i competene.
n sistemul francez se repet competenele n interiorul programelor i se cere s
se predea cu obiectivul competenei, iar cunotinele devin doar un instrument n obinerea
competenei. S-a produs o rsturnare n mentalitatea cu care profesorii i abordeaz
propria meserie, pentru c acest fapt a fost perceput ca o abandonare a transmiterii culturii
i cunotinelor n favoarea comportamentelor. Apare i problema evalurii care este
bazat pe cifre, cu un principiu de compensare a notelor n funcie de discipline. Vor s ne
79

Experiene europene pentru asigurarea calitii n educaie

conduc ctre acest sistem a livretului de competene sub o form binar ndeplinit sau nu,
care transform examenele ntr-o list de competene n care bifm competene i care nu
reflect arhitectura acestui ansamblu care este cultura colar.
Dezbaterile asupra legii orientrii, includ i aceast problematic, astfel nct
elevii s nu fie penalizai n obinerea brevetului la finalul colii generale de completarea
listei. De exemplu, apare un indicator "a ti s repereze informaia n cadrul unui text" acest indicator este extrem de subiectiv i irelevant, pentru c dac privim un text din
punct de vedere critic, al stilului
sau al coninutului, este evident
c interpretrile sunt foarte
diferite. Argumentul mobilitii
tinerilor n Europa nu este
suficient pentru a susine
implementarea acestui sistem
Pisa. Echivalarea diplomelor la
nivel european este o problem,
i dac la nivelul diplomelor de
liceu sau universitare s-a ajuns
la un oarecare acord, la nivelul
colii secundare este foarte
dificil s se fac ceva. n Frana,
sindicatele sunt interesate nu numai de viaa profesional a profesorilor - membri de
sindicat, ci i de perfecionarea sistemului educativ. n mod tradiional sindicatele nu sunt
consultate n elaborarea programelor, pentru c acestea sunt votate/aprobate n Consilul
Naional pentru Curriculum dup ce sunt elaborate de specialiti.
Loc de desfurare: SEDIUL SNES - FSU

Tema: Instrumentele evalurii

Lector: MICHEL QUERE


Director al Direciei Evaluare, Previziuni i
Performane din Ministerul Educaiei
Naionale
Lector: JEAN MARIE MAILLARD
Expert SNES FSU
Lector: ALEXANDRA CORNEA
Coordonator proiect FSLI

Problemele abordate:
Statisticile din educaie i contextul
determinrii instrumentelor de
evaluare
Contextul determinrii instrumentelor de evaluare i descrierea
acestora

46, Avenue d'Ivry - 75647 Paris

Statisticile din educaie i contextul determinrii instrumentelor de evaluare sunt


direct influenate de situaia din Uniunea European sau de la nivel internaional. Agenda
de la Lisabona este cea care influeneaz toate sistemele europene i face trimitere la
80

Ghid de bune practici

anumite tipuri de evaluri internaionale tip PISA i PIRLS, la anumite convergene


europene pentru diverse limbi, dar exist ntre aceste elemente de context cteva
elemente specifice francofoniei i n mod special o lege adoptat de Frana n 2005 privind
introducerea unui cmp comun de cunotine i competene.
Toate aceste aspecte internaionale, dar i altele de ordin intern, au dus Frana la
contientizarea problematicii sistemului de evaluare. n Frana aceste aspecte au o
anumit specificitate, spre
exemplu tinerii care termin
coala fr nicio diplom.
Un alt exemplu ar fi
rezultatele sczute obinute
de Frana la nivelul evalurilor
internaionale, n particular de
tip PISA. La nceputul anilor
2000 s-a nregistrat o
mbuntire a rezultatelor, iar
n anul 2009 aceste rezultate
s-au stabiliziat.
Pe plan internaional,
influenele evaluarii tip PIRLS
se regsesc n Frana ntr-un
cu privire la instrumentele evalurii de la stnga spre
tip de evaluare care se face o Dialog
dreapta: Simion HANCESCU - Preedinte FSLI, Mariana
dat la cinci ani i const n DOGARU - ef departament evaluare extern ARACIP, Michel
testarea capacitii de lectur. QUERE - Director DEPP i Jean MARIE MAILLARD - Expert
Frana se situeaz la nivelul SNES FSU
mediu al acestei evaluari PIRLS, iar Romnia se afl puin sub medie. Acest punctaj
reprezint o statistic medie, iar n spatele acestei medii este foarte important s se
identifice elementele ce duc la stabilirea evalurii finale. Educaia la nivel primar este mai
slab n Frana fa de media Uniunii Europene.
Evaluarea PISA se refer la elevii care au 15 ani. Este o evaluare care are loc la
fiecare trei ani, se face pe trei teme dintre care una dominant i dou secundare.
n anul 2000, s-a constatat c existau probleme majore la elevi cu nelegerea
textului i probleme minore la matematic i tiine, probleme majore care au fost
identificate i n 2009.
Nici la nivel european nu au avut loc schimbri foarte mari la nivelul acestui sistem
de evaluare, iar Romnia a rmas tot sub media clasamentului. Tot din evaluarea PISA s-a
putut observa c Frana a crescut totui fa de nivelul mediu.
Una din mbuntiri se refer la creterea nivelului elevilor biei fa de medie, s-a
evideniat diferena dintre performanele fetelor fa de biei i un lucru important s-a
evideniat prin diferena performanelor generate de nivelul familiei.
81

Experiene europene pentru asigurarea calitii n educaie

Evalurile naionale au ca prim instrument evaluarea disciplinar care are loc n


dou momente importante din timpul vieii colare: la sfritul ciclului primar i la sfritul
clasei a 3-a din Frana.

Dezbateri despre contextul determinrii instrumentelor de evaluare i descrierea


acestora alturi de MICHEL QUERE - Director DEPP

Astfel, putem msura evoluia rezultatelor pe toat perioada unui ciclu de 6 ani.
Toate statisticile au ca scop s sublinieze faptul c tendina este de agravare a
problemelor semnalate la sfritul ciclului primar.
Un alt indicator se refer la evalurile naionale dintre clasa a 2-a a ciclului primar
i sfritul ciclului primar. Particularitatea acestei evaluri este c se face exhaustiv la
nivelul tuturor elevilor, estimeaz nivelul de cunoatere al limbii franceze i al matematicii
i a fost implementat n anul 2009. Un indicator de msurare a performanei mai deosebit,
testeaz capacitatea de lectur a tuturor tinerilor francezi i este stabilit de ctre Ministerul
Aprrii n cadrul unui eveniment numit Zilele Aprrii i ale Ceteniei.
Ministerul Aprrii elaboreaz nite teste de lectur care sunt date tuturor
tinerilor de ctre reprezentanii ministerului. Acest eveniment este foarte important
deoarece testele nu sunt susinute n coal la clas, ci ntr-un mediu de mix social pentru
c tinerii nu se cunosc ntre ei i testul se desfoar prin intermediul unui dispozitiv
electronic, fiind compus din nite ntrebri care sunt puse referitor la un text proiectat pe un
ecran. Astfel se pot calcula timpul de rspuns i greelile fcute exact n momentul
82

Ghid de bune practici

susinerii testrii. Procentajul tinerilor cu dificulti la lectur este de 10%, 15% sunt
procente reprezentate de biei, iar 4,9% dintre tineri au dificulti severe la lectur.
Un alt instrument care este interesant din punct de vedere calitativ i care
reprezint o particularitate a Direciei Evaluare, Previziuni i Performane este cunoscut
sub numele de monitorizarea grupului de elevi.
Evaluarea se realizeaz pe un eantion reprezentativ de elevi din sistemul de
nvmnt francez; se analizeaz competenele cognitive dar i aptitudinile elevilor.
Pentru aceast evaluare sunt consultai i prinii ca s se poat stabili ct mai bine
legtura dintre mediul socio-economic al familiilor i performanele elevilor.
Tinerii emigrani au performane comparabile cu tinerii din Frana dac situaia
social i toate celelalte condiii sunt ndeplinite. Se evideniaz astfel, ct de important
este factorul social n viaa colar.
Loc: COAL ELEMENTAR/ ECOLE
MATERNELLE 13ARRt
37 rue du Chateau des Rentiers, Paris 13
Lector: MAURICE BEAUCHAMP
Director coal elementar
Lector: JEAN MARIE MAILLARD
Expert SNES - FSU
Lector: ALEXANDRA CORNEA
Coordonator proiect FSLI

Tema: Instrumente de lucru privind


asigurarea calitii i managementul colii
Problemele abordate:
Instrumente de lucru folosite de
managementul colii
Dezbateri
privind
implicarea
sindicatelor n managementul colii

coala elementar din Arondismentul 13 al Parisului are ca elevi copii francezi,


copii provenii din familii de emigrani, dar i o clas de copii cu handicap.
Directorul colii, dei profesor de meserie, nu pred la ore, el avnd doar rol de
conducere. n coal nu exist ns o ierarhie ntre director i colegii si, din punct de
vedere ierarhic doar inspectorul avnd funcie de conducere.
Exist trei domenii n care directorul i desfoar activitatea, i anume:
Domeniul administrativ, un domeniu foarte important care necesit mult implicare i
eficien; periodic, directorul trebuie s ntocmeasc studii i rapoarte pentru
Ministerul Educaiei Naionale, pentru a determina calitatea nvmntului din coal.
Nu tot timpul exist instrumentele necesare pentru a ntocmi un raport de evaluare ct
mai corect, deoarece exist prea multe chestionare de completat sau activiti care
ocup majoritatea timpului de lucru n coal. Totodat, directorul comunic i cu toi
partenerii colii, n primul rnd cu prinii, dar i cu Ministerul Educaiei Naionale
pentru problemele legate de profesori i cu municipalitatea sau primria, pentru
problemele legate de cldirea colii, sau orice aspect care nu este legat de profesori.
83

Experiene europene pentru asigurarea calitii n educaie

Directorul unei coli se subordoneaz att Ministerului Educaiei Naionale ct i


Primriei Parisului.

Vizit la o coal elementar din arondismentul 13, Paris

Domeniul comunicrii colaborarea permanent cu prinii pentru organizarea


activitilor legate de coala. Prinii ii aleg reprezentani pentru a face parte din
Consiliul colii, stabilind ntlniri cu rol informativ din 3 n 3 luni.
Domeniul pedagogic acesta este cel mai important domeniu de activitate al
directorului colii. n faa programei colare toi profesorii sunt egali, dar n realitate
exist diferene majore ntre coli sau profesori. Directorul trebuie astfel s identifice
toate elementele specifice fiecrei coli. Odat cu identificarea problemelor, directorul
se ntrunete cu echipa pedagogic pentru a gsi soluii pertinente i pentru a rezolva
toate aspectele. Directorul este ns condus de colegii si din coala, n Paris aceast
funcie bazndu-se pe foarte bune cunotine pedagogice.

Una din problemele specifice acestei coli este mixul de naionaliti, rezultnd n
problema egalitii dintre femei i brbai (relaiile dintre biei i fete). Familiile sunt de
nivel mediu sau superior i sunt formate din mai multe naionaliti, sau chiar din familii
provenite din alte ri. Acesta este un exemplu de mix social, o problem important, dar
deseori evitat. Directorul este cel care se documenteaz i gsete soluii astfel nct
profesorii s predea la clas n condiii normale pe fondul mixului social, implicnd i
organizaii militante pentru egalitatea ntre rase, femei i brbai, prin participarea activ la
ore.
84

Ghid de bune practici

n privina elevilor cu handicap


exist dou posibiliti: s fac
parte dintr-o clas special sau
s fac parte dintr-o clas
obinuit, iar n aceasta situaie,
profesorul, mpreun cu un
consilier pe viaa colar,
adapteaz modul de a preda,
ns pentru restul lumii acest
elev este considerat unul normal.
n viaa de zi cu zi este complicat
pentru un profesor obinuit care
nu a fost format s lucreze cu
astfel de copii, s reueasc s
se adapteze la ore.
Directorul se ocup direct de oganizarea elevilor i repartizarea acestora n clase.
Acest lucru mpiedic ca un profesor de la clas s favorizeze anumii elevi. Directorul
unei coli nu are acelai statut c al unui director din alte cicluri colare, i chiar dac
inspectorul semnaleaz c n coal exist i aspecte nesatisfctoare, nu directorul
poart ntreaga responsabilitate,
spre exemplu, a rezultatelor
examenului la nivel naional i nu
poate fi concediat din acest
motiv, existnd ns i anumite
excepii.
Administraia francez cere
n mod curent rapoarte pentru
orice problem, chiar i
sptmnal. Dar neavnd i
functie de conducere, directorul
aplic deciziile ministerului, fr
s aib autonomie n coal.
Din consiliul colii fac parte
profesorii, reprezentanii parinilor, reprezentanii primriei, inspectori din Ministerul
Educaiei Naionale i directorul colii.
ntr-o unitate colar, un profesor petrece 26 de ore la clas, iar la pregtire, ntlniri
cu prinii, ntlniri cu directorul sau cu ntreaga echip, la cursuri de formare, la pregtirea
proiectelor din coal, un profesor poate sta i de dimineaa pn seara n coal, timpul
total pe saptamn varind n funcie de cele enumerate mai sus, dar este de minim 30 de
85

Experiene europene pentru asigurarea calitii n educaie

ore pe sptmn. Aceste ore se petrec n coal timp de 4 zile pe sptmn, ziua de
miercuri fiind zi liber. n Frana, profesorii nu sunt obligai s rmn n coal dup
terminarea orelor.
Loc de desfurare: SEDIUL SNES FSU
46, Avenue d'Ivry - 75647 Paris

Lector: CAROLINE LECHEVALLIER


Departament formare profesional iniial
i continu - profesori debutani
Lector: JEAN MARIE MAILLARD
Expert SNES - FSU
Lector: ALEXANDRA CORNEA
Coordonator proiect FSLI

Tema: Rolul sindicatelor i poziia


acestora n raport cu reformele
implementate de Ministerul Educaiei
privind
formarea
profesional
continu
Problemele abordate:
Formare profesional continua
Profesori debutani - evaluare,
dezvoltarea carierei, probleme specifice

Concursul de ocupare al postului de profesor stagiar const n susinerea unui


examen pentru fiecare disciplin, aceste examene fiind urmate de o prob oral i o prob
nou care testeaz statutul de funcionar public.

Dialog despre formarea profesional cu Caroline LECHEVALLIER SNES, Jean MARIE MAILLARD-SNES i Alexandra CORNEA-FSLI

Pentru a se putea transfera de la o coal la alta se face o cerere ctre


administraie i n urma analizrii acesteia, solicitantul primete un punctaj acordat n
funcie de vechimea n carier i vechimea la actualul loc de munc, precum i de situaia
familial i administrativ.
Repartizrile nu se fac ns pe merit, dei dac un profesor avanseaz rapid la locul
de munc, se ine cont i de acest aspect, dar nu influeneaz decizia final.
86

Ghid de bune practici

n Frana, profesorii stagiari sunt evaluai la sfritul fiecrui stagiu, dar nu exist
oficial o metod de msurare a performanelor la catedr. Totui, au loc inspecii periodice
pentru evaluarea profesorilor i
se fac propuneri cu privire la
activitatea lor.
Dac la o coal nu exist
un post de profesor, atunci
este desemnat un profesor
titularizat ca suplinitor sau se
recruteaz profesori care nu
sunt titulari, aceast ultim
categorie cuprinznd un numar
de profesori
n cretere.
Recrutarea are loc
prin susinerea unui interviu la
inspectorat, iar de doi ani de
Dialog despre profesorii debutani cu Caroline
zile, ca un element nou, se
LECHEVALLIER - SNES - FSU
recruteaz direct studeni.
Din momentul intrrii n sistemul educaiei, un profesor ramne i lucreaz n
sistem, dar tinerii debutani ntmpin n prezent mai multe probleme dect colegii lor acum
10 ani. ns exist o problem: din ce n ce mai muli tineri renun s mai intre n sistem
datorit unor cauze precum salariul, condiiile de lucru sau de formare.
Din punct de vedere al recrutrii noilor membri de sindicat, Departamentul
formare profesional iniial i continu - profesori debutani are un rol foarte important.
30% este rata de succes de afiliere a profesorilor debutani n primul an de recrutare, ns
doar jumatate ramn afiliai sindicatului dup ce sunt repartizai n coli. O explicaie ar fi i
faptul c muli tineri sunt repartizai n coli unde sindicatul nu desfaoar nicio activitate.
Sindicatul sprijin toi membrii si i i protejeaz pe tot parcursul carierei lor i i
face simit prezena ori de cte ori acest lucru este necesar. Organizaia sindical ajut la
promovarea cadrelor didactice, pe plan profesional i reprezint interesele att ale
membrilor si, ct i interesele statului, indiferent de guvern.

87

Experiene europene pentru asigurarea calitii n educaie

88

Ghid de bune practici


Capitolul 6. Concluzii, lecii nvate i recomandri pentru sistemul
educaional romnesc
Sunt apte ani de cnd se implementeaz n educaia din Romnia un
sistem de management i asigurare a calitii. Acesta a fost instituit printr-o
lege cu caracter organic (OUG nr. 75/2005 privind asigurarea calitii
educaiei, aprobat cu modificri prin Legea nr. 87/2006, cu modificrile i
completrile ulterioare), cu aceeai putere juridic, deci, precum legea
educaiei, ntruct a existat voina politic necesar asumrii unor
angajamente n plan european.
Configurarea ca atare a sistemului de management i asigurare a
calitii n nvmntul preuniversitar este rodul voinei politice, contiente c
descentralizarea i autonomia colar implic o cretere substanial a
controlului i a rspunderii publice. Astfel nct, la momentul prezentei
dezbateri, cnd descentralizarea este nc n faz de analiz, paii realizai n
asigurarea calitii prin evaluarea extern pe baz de standarde sunt de un
imens folos.
Perioada 2005 - 2012 poate fi caracterizat ca una de construire a
sistemului naional de management i de evaluare a calitii educaiei sub
aspect legislativ, instituional i operaional.
n nvmntul preuniversitar, evaluarea efectiv a calitii educaiei
i la colile publice, nu numai la acelea private, a nceput n anul 2007,
ntmpinnd numeroase reticene din partea tuturor actorilor implicai. Aceste
reticene nu au fost lipsite de legitimitate, ntotdeauna i pretutindeni s-a
manifestat rezistena la nou; n faa noilor obligaii pentru coli instituite de
noua lege, precum i n faa prezenei n colile, i aa excedate de cerine
administrative i aflate de mui ani n prag de reform, a unei noi instituii,
ARACIP, cu alt rol n pia dect acela al inspectoratului colar, reacia
negativ a acestora nu a fost altcumva dect fireasc. Noi proceduri, deci alte
hrtii, noi obligaii, deci alte rspunderi. Dar dac azi ARACIP raporteaz
peste 4000 de cereri de evaluare extern crora le-a dat curs n apte ani
nseamn c nite mecanisme noi au fost corect create i funcioneaz, ceea
ce nu este simplu ntr-un sistem de mare complexitate, destul de birocratic i
de conservator, cum este cel al educaiei. Iar n nvmntul preuniversitar
sunt aproximativ 7000 de coli, publice i private, cu personalitate juridic i
peste 20 000 de coli n total, dac se numr i structurile arondate acestora.
Avnd n vedere rolul stabilit de lege pentru ARCIP (evaluarea
extern a calitii educaiei, inclusiv n scop de autorizare i acreditare) putem

89

Experiene europene pentru asigurarea calitii n educaie


1

meniona existena rapoartelor publice , privind calitatea educaiei, pe baza


celor aproape 5000 de vizite evaluare extern realizate i pe baza datelor
colectate de la unitile colare (inclusiv privind mediul de provenien a
elevilor), obinute prin observare direct, analiza documentelor i prin
chestionare i interviuri realizate cu cadre didactice, elevi i prini. Toate
aceste rapoarte au fost fcute publice i aduse la cunotina factorilor n drept
care au obligaia legal s ia msurile necesare.
Dintre aspectele constatate n urma activitilor de evaluare extern,
putem meniona o serie de aspecte pozitive i negative privind asigurarea
2
calitii (de care rspunde, conform legii, conducerea unitii colare).
Dintre aspectele pozitive ale implementrii sistemului de asigurare a
calitii putem meniona:
A fost conceput, pilotat i este implementat un instrument (Harta
Naional a Riscului Educaional), validat tiinific, de atestare a
nivelului de calitate furnizat de o unitate de nvmnt preuniversitar,
prin msurarea valorii adugate, deci prin eliminarea, din evaluarea
rezultatelor obinute de coal, a influenei factorilor de context i de
input (care in de nivelul educaional al prinilor, de nivelul economic
al familiei de dotarea colii cu calculatoare etc.).
A fost creat un sistem de date i o modalitate de colectare a acestora
printr-o aplicaie informatic (implementat n acest an, 2013), care va
permite actualizarea anual a datelor necesare msurrii valorii
adugate.
Exist, deja, o coresponden ntre comanda social i oferta
sistemului de educaie i formare profesional prin nvmntul
profesional i tehnic de stat, respectiv continua adaptare a iniiatorilor
privai la comanda social (n ciuda crizei economico-financiare, care
a continuat).
Un numr din ce n ce mai mare de uniti colare fac dovada
respectrii cerinelor minimale privind iniierea, respectiv derularea de
servicii educaionale, furnizorii de educaie devenind tot mai contieni
de necesitatea mecanismelor de rspundere public.
Cultura evalurii a nceput s prind teren n coala romneasc,
att pentru evaluarea intern, ct i pentru evaluarea extern, toate

7 rapoarte anuale de activitate (2006 - 2012 - publicate), 4 numere ale Barometrului calitii
educaiei (ncepnd cu anul colar 2007-2008 - publicate), un Raport de analiz a rezultatelor la
examenul de Bacalaureat 2010 (naintat Ministerului), un Raport privind starea calitii n sistemul
de nvmnt preuniversitar din Romnia (publicat).
2
Pentru mai multe informaii, vezi Raport privind starea calitii n sistemul de nvmnt
preuniversitar din Romnia (i Anexele lui) http://aracip.edu.ro

90

Ghid de bune practici


colile fcnd pai importani n realizarea evalurii interne i
publicarea rezultatelor acesteia.
Rapoartele publicate pn n prezent au constatat i o serie de
aspecte negative, inclusiv n privina nedezvoltrii unei culturi a calitii:
Calitatea personalului didactic (principalul factor intern al colii, care
influeneaz rezultatele elevilor) continu s fie o problem la nivelul
ntregului sistem de nvmnt. Astfel, lipsa cadrelor didactice
calificate, lipsa abilitilor privind activitatea de cercetare tiinific
(neleas n primul rnd ca o preocupare constat de conectare la
nou n domeniul su), fluctuaia mare a personalului didactic
constituie motivele cele mai importante de nendeplinire a nivelului
minim de calitate.
Nu dotrile cu calculatoare este azi problema colilor din Romnia
(aproape 90% dintre coli consider dotarea ca medie sau
suficienti se raporteaz o medie de aproape 5 calculatoare
conectate la Internet la 100 de elevi), ci numrul orelor de acces la
calculator pentru fiecare elev la alte discipline dect TIC sau
Informatic.
Sunt confirmate rezultate ale altor studii i cercetri: nivelul de
realizare a indicatorilor de calitate este mai sczut, cu circa 10%, n
mediul rural fa de cel cel urban.
O concluzie interesant este legat de faptul c nivelul de realizare a
indicatorilor de calitate la scolile cu structuri este mai mic decat la cele
fr structuri.n consecin, colile cu structuri au nevoie de resurse
suplimentare i de sprijin, n continuare, pentru creterea calitii
educaiei oferite.
Activitatea colii este orientat spre funcionare i nu spre dezvoltare.
Ca urmare, factorii de input, cu precdere baza material, sunt
considerai cei mai importani i nu rezultatele elevilor.
colile au tendina de supraevaluare, prin calificative de Foarte bine,
dar a sczut tendina de evaluare prin calificative de Excelent; s-a
remarcat, ndeosebi la nivel liceal, tendina de supraevaluare la
indicatorul Evaluarea rezultatelor colare.
Peste 50% dintre unitile de nvmnt au introdus, n noul format
de RAEI, informaii care nu se corelau, fapt ce a mpiedicat
prelucrarea statistic a informaiilor. Este evident lipsa de
preocupare i de competene n privina furnizrii i prelucrrii datelor
statistice, inclusiv privind indicatorii cheie i n privina procesului
decizional bazat pe dovezi.
Puini indicatori au fost autoevaluai de coli cu Satisfctor sau
Bine, dar pentru aspectele astfel evaluate, n cele mai multe cazuri
91

Experiene europene pentru asigurarea calitii n educaie

nu au fost prevzute aciuni/activiti de remediere pentru anul colar


urmtor;
Planul de mbuntire a calitii educaiei este realizat, n multe
cazuri, ca un plan managerial/de activitate, fr a cuprinde
elemente/termeni de progres; msurile de mbuntire propuse nu
au rezultate msurabile, indicatorii sunt formulri generale, ambigue,
nu ofer o imagine exact asupra rezultatelor ce se vor obine.
Exist segmente din cadrul sistemului naional de nvmnt care
cunosc mai puin i aplic doar superficial legislaia calitii. Dac la
nivelul nvmntului privat, n general, la nivelul nvmntului
liceal (cu precdere n unitile de nvmnt profesional i tehnic)
datorit necesitii mai stringente de a rspunde nevoilor sociale,
sistemele de calitate sunt mai bine implementate, n colile generale
i n grdinie legislaia calitii este mai puin aplicat.

n zona de mbuntire a calitii la nivelul fiecrui elev s-au


nregistrat n perioada menionat mai muli factori de risc semnificativi,
conform raportrilor publice ale ARACIP. Acetia sunt:
Instabilitatea legislativ (n general, i n domeniul educaional, n
special) i lipsa unei orientri strategice stabile la nivelul Ministerului
Educaiei; acesta se va constitui, i pe viitor, n principalul factor de
risc n implementarea oricrei politici publice i strategii.
Criza economic i financiar, care a determinat scderea veniturilor
i reducerea drastic a resurselor alocate pentru educaie, n general,
i pentru pentru mbuntirea calitii educaiei i pentru evaluarea
extern a calitii, n special.
Primul ciclu de evaluare instituional nefinalizat i care este departe
de a fi ncheiat a fost iniiat, prin evaluarea unui numr de 1023 de
uniti de nvmnt preuniversitar de stat i particular (15% din
totalul unitilor colare cu personalitate juridic din Romnia). Prin
urmare, este necesar intensificarea interveniilor publice i a
demersurilor oficiale n vederea continurii i finalizrii primului ciclu
de evaluri externe periodice a unitilor de nvmnt, pe de o parte,
i a consolidrii capacitii ARACIP de a opera cu indicatori, baze de
date i statistici, pe de alt parte.
Mai trebuie spus c experiena romneasc n materie de SAC a trezit
un mare interes la nivel european pentru ri precum Spania, Portugalia,
Polonia care, departe de a avea un aa numr mare de coli, consider c pot
obine rezultate vizibile prin implementarea de mecanisme similare. Mai mult,
expertiza ARACIP n domeniul realizrii i implementrii sistemelor de calitate
n nvmntul preuniversitar este solicitat la nivel internaional. Chiar n
92

Ghid de bune practici


raportul realizat de experii Bncii Mondiale i naintat guvernului Romniei n
anul 2010 s-a conturat ntr-o manier pozitiv intervenia instituiilor de
asigurare a calitii ARACIS i ARACIP n sistemul educaional romnesc.
n concluzie, se poate spune c, dei s-au fcut pai nsemnai n
dezvoltarea culturii calitii, nu ne aflm, nici pe departe, la captului drumului.
Creterea calitii educaiei este deabia la nceput i doar printr-o implicare
concret a ntregii societi, prin proiecte realizate n parteneriat (aa cum este
i proeictul de fa) i, nu n ultimul rnd, printr-o voin politic manifest, se
poate continua acest proces de mbuntire continu a calitii educaiei.

93