Crime de Razboi Erdomovic

ISSN 1857-1999
REVISTA MOLDOVENEASC DE DREPT INTERNAIONAL I RELAII INTERNAIONALE

Moldavian Journal of International Law and International Relations
Nr. 1 2008

Publicaie periodic tiinico-teoretic i informaional-practic fondat de Institutul de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei i Asociaia de Drept Internaional din Republica Moldova ISSN 1857-1999 Apare de 4 ori pe an Nr. 1, 2008
CONSILIUL REDACIONAL:
Alexandru BURIAN doctor habilitat n drept, profesor universitar (preedinte) Natalia CHIRTOAC, doctor n drept, confereniar universitar (secretar tiinic) Diana CUCO doctor n drept (secretar de redacie) Victoria ARHILIUC doctor habilitat n drept, profesor cercettor Oleg BALAN doctor n drept, confereniar universitar Valentin BENIUC doctor habilitat n politologie Jose Luis IRIARTE ANGEL doctor n drept, profesor universitar (Spania) Anatolii KAPUSTIN doctor habilitat n drept, profesor universitar (Rusia) Sergiu NAZARIA doctor habilitat n politologie Dumitra POPESCU doctor n drept, profesor universitar (Romnia) Alla ROCA doctor habilitat n politologie, profesor universitar Alexandru ROMAN doctor habilitat n istorie, profesor universitar Vasilii SACOVICI doctor habilitat n politologie, confereniar universitar (Belarusi) Leonid TIMCENCO doctor habilitat n drept, profesor universitar (Ucraina) Consilier editorial: Serghei MARAR Lector: Tehnoredactare computerizat: Cristina BREAZU-URSU ADRESA NOASTR: str. 31 august 1989, nr. 82, Chiinu, Republica Moldova, MD 2012, Tel. (37322) 23.33.10 Fax: (37322) 23.45.41 e-mail: aburian@mail.md; alexandruburian@mail.ru; alexandruburian@yahoo.com Institutul de Istorie, Stat i Drept al A..M. , 2008

- - : , ISSN 1857-1999 4 . 1, 2008
:
, () , ( ) ( ) , , , () , () , () , , , () , () : : : - : str. 31 august 1989, nr. 82, Chiinu, Republica Moldova, MD 2012, Tel. (37322) 23.33.10 Fax: (37322) 23.45.41 e-mail: aburian@mail.md; alexandruburian@mail.ru; alexandruburian@yahoo.com Institutul de Istorie, Stat i Drept al A..M. , 2008
MOLDAVIAN JOURNAL OF INTERNATIONAL LAW AND INTERNATIONAL RELATIONS

Academic and informative-practical periodical publication founded by the Institute of History, State and Law of the Academy of Sciences of Moldova and the Association of International Law from the Republic of Moldova ISSN 1857-1999 Issues 4 times a year
Nr. 1, 2008
EDITORIAL BOARD:
Alexandru BURIAN Doctor Habilitat in Law, Professor (head) Natalia CHIRTOAC, Doctor in Law, Associate Professor (learned secretary) Diana CUCO Doctor in Law (editing secretary) Victoria ARHILIUC Doctor Habilitat in Law, Professor Oleg BALAN Doctor in Law, Associate Professor Valentin BENIUC Doctor Habilitat in Politology Jose Luis IRIARTE ANGEL Doctor in Law, Professor (Spain) Anatolii KAPUSTIN Doctor Habilitat in Law, Professor (Russia) Sergiu NAZARIA Doctor Habilitat in Politology Dumitra POPESCU Doctor in Law, Professor (Romania) Alla ROCA Doctor habilitat in Politology, Professor Alexandru ROMAN Doctor Habilitat in History, Professor Vasilii SACOVICI Doctor Habilitat in Politology, Associate Professor (Belarus) Leonid TIMCENCO Doctor Habilitat in Law, Professor (Ukraine) Consulting editor: Serghei MARAR Lecturer: Cristina BREAZU-URSU Computerized technical editing:
OUR ADDRESS:
str. 31 august 1989, nr. 82, Chiinu, Republica Moldova, MD 2012, Tel. (37322) 23.33.10 Fax: (37322) 23.45.41
e-mail: aburian@mail.md; alexandruburian@mail.ru; alexandruburian@yahoo.com

Institutul de Istorie, Stat i Drept al A..M. 2008
SUMAR DREPT INTERNAIONAL PUBLIC Dumitra POPESCU. Participarea Republicii Moldova la tratate i organizaii internaionale expresie a consolidrii suveranitii i independenei de stat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11 Cristina CEBAN, Alexandru BURIAN. Dezvoltarea economic durabil i protecia mediului nconjurtor: probleme globale ale umanitii. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .. . . . . . . . . . . . . .15 Diana CUCO. Organizaia pentru Cooperare de la Shanghai un instrument multilateral n Asia Central (Shanghai Cooperation Organisation a multilateral instrument in Central Asia). . . . . . . . . 19 Vitalie GAMURARI. ONU i rolul ei n codicarea normelor cutumiare i a practicii judiciare internaionale n domeniul rspunderii penale pentru crime de rzboi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23 DREPT EUROPEAN Natalia CHIRTOAC, Leonid CHIRTOAC. Integrarea european a Republicii Moldova. Dreptul european o nou ramur a tiinelor juridice ( . ). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33 DREPT INTERNAIONAL PRIVAT Jose Luis IRIARTE ANGEL. Reexaminarea dosarelor i problema succesiunii n practica spaniol (Reenvio y sucesiones en la prctica espaola) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37 Ghenadie RADU. Regulile moldoveneti n domeniul originii mrfurilor: o incitare pentru investitori (Lassurance du risque li la dclaration de lorigine des marchandises: une approche envisageable). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 Tudor LAZR. Competena instanelor judectoreti ale Republicii Moldova n procese cu element de extraneitate. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56 RELAII INTERNAIONALE Alexandru BURIAN. Modicrile geopolitice i noile forme de activitate diplomatic. . . . . . . . . . . . . .61 TRIBUNA DOCTORANDULUI Olga DORUL. Conceptul de securitate colectiv n dreptul internaional contemporan. . . . . . . . . . . . .68 Diana GLUHAIA. Unele considerente privind plata prin intermediul cartelei bancare (Algunas reexiones sobre el pago mediante la tarjeta). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74 Ana HARUA. Considerente privind corelaia regimului de drept internaional i problemele securitii n contextul relaiilor internaionale contemporane ( - ). . . . . . . . . . . . . . . . 79 Tatiana BICHERSCHI. Reglementarea relaiilor informaionale. . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . .. . . . . . .83 Ruslana GROSU. Direciile prioritare ale politicii externe ale Turciei ca fenomen de nou orientare n comunitatea internaional. . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . 89 Vladimir SACAGIU. Jurisdicia Curii Penale Internaionale n raport cu suveranitatea de stat. . . . . . . . . . .94 Roman CAZAN. Aspecte juridice ale descentralizrii unitilor administrativ-teritoriale n Republica Moldova. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99 Iulia TROMBICAIA. Reglementarea juridic a folosirii cursurilor de ap internaionale n alte scopuri dect navigabile: principiile de baz (Law of the non-navigational uses of international watercourses: basic principles). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 Alexandrina IOVIA. Problema participrii directe la ostiliti n contextul conictelor din generaia a IV. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .110 TRIBUNA DISCUIONAL Vasile SACOVICI. Instituirea noii ordine mondiale ( ). . . . . . . . 118 Sergiu NAZARIA. Unele consideraii privind posibilele consecine n legtur cu eventuala recunoatere a Kosovo ( ). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
DOCUMENTE I MATERIALE Proiectul Concepiei securitii naionale a Republicii Moldova. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .132 DATE JUBILIARE Alexandru BURIAN la 55 de ani. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149 NOUTI TIINIFICE Cerinele privind publicaiile n Revista moldoveneasc de drept internaional i relaii internaionale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 Date despre autori. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
, . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 , . : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23 , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 . : . . . . . . . . . . . . 51 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61 . . . . . . . 77 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74 . - . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99 . : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .103 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .118 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
, 55-. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .151 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
DREPT INTERNAIONAL PUBLIC
SUMMARY/CONTENTS
PUBLIC INTERNATIONAL LAW Dumitra POPESCU. The participation of Republic of Moldova to Trearies and International Organisations - expression of sovregnity and state independence consolidation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Cristina CEBAN, Alexander BURIAN. Lasting economic development and environment protection: humanity global issues. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Diana CUCO. Shanghai Cooperation Organisation a multilateral instrument in Central Asia. . . . . . . . . 19 Vitalie GAMURARI. UN and its role in the codication of Conventional Rules and International Judicial Practice concerning Criminal Responsibility for the Crime of War. . . . . . . . . . . . . . . 23 EUROPEAN LAW Natalia Chirtoac, Leonid CHIRTOAC. The European Integration of Republic of Moldova. European Law a new brunch of the Juridical Sciences. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33 PRIVATE INTERNATIONAL LAW Jose Luis IRIARTE ANGEL. Reenvio y sucesiones en la prctica espaola. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37 Ghenadie RADU. The Moldavian rules concerning the origin of the goods: an incitement for the investors. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 Tudor LAZR. The competence of Judicial Instances of Republic of Moldova in the issues with Alien Status Element. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 INTERNATIONAL RELATIONS Alexander BURIAN. Geoplitical modications and the new forms of Diplomatic Activity. . . . . . . . . . . . . .61 THE TRIBUNE OF YOUNG SCIENTISTS Olga DORUL. The concept of collective security in the international contemporary law. . . . . . . . . . . . . . . 68 Diana GLUHAIA. Some reections about payment by Banking Card. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74 Ana HARUTA. Aout the corelationa of International Law Regime and Security Problems in the context of International Contemporary Relations. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 Tatiana BICHERSCHI. The regulation of informational relationship. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83 Ruslana GROSU. The main directions of Turkish foreign policy as phenomenon of new orientation in international community. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 Vladimir SACAGIU. The Jurisdiction of International Penal Court in relation with State Sovereignity. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .94 Roman CAZAN. The juridical aspects of descentralisation of teritorial-administrative unities in Republic of Moldova. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 Iulia TROMBICAIA. Law of the non-navigational uses of international watercourses: basic principles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .103 Alexandrina IOVIA. Direct Participation in Hostilites in the context of Fourth Generation Warfare. . . . 110 THE TRIBUNE OF DISCUSSION Vasile SACOVICI. The Institution of the New World System. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .118 Sergiu NAZARIA. About some posible consiquences of eventual recognition of independence of Kosovo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .130 DOCUMENTS AND MATERIALS THE CONCEPTION OF NATIONAL SECURITY OF REPUBLIC OF MOLDOVA. . . . . . . . . . . . . . . . .132 ANNIVERSARY DATES Alexandru BURIAN. Anniversary of 55 years. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .149
10
SCIENTIFIC NEWS The requirements regarding the publications in the Moldavian Journal of International Law and International Relations. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .151 About authors. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
11
PARTICIPAREA REPUBLICII MOLDOVA LA TRATATE I ORGANIZAII INTERNAIONALE EXPRESIE A CONSOLIDRII SUVERANITII I INDEPENDENEI DE STAT
Dumitra POPESCU doctor n drept, profesor universitar THE PARTICIPATION OF REPUBLIC OF MOLDOVA TO TREATIES AND INTERNATIONAL ORGANISATIONS EXPRESSION OF SOVREGNITY AND STATE INDEPENDENCE CONSOLIDATION The decisive moment of independence and sovereignty conrmation and consolidation of Moldavian State constitutes the adoption of act of independence by the Parliament of Republic of Moldova, also the Declaration of Independence at the 27 august 1991, which requests from all the states, governments and the world, the recognition of this independence and expresses the desire to establish diverse relations with all the states and in the same tame was addressing to UN to be admitted as a member of UN and into its specialised institutions and other such requests very necessary to Republic of Moldova as a new sovereign and independent state. Subsequently, is registered as an important factor, the recognition of the new Moldavian State by the world states, an act that will bring to its registration into international community as a member with equal rights. Till now, Republic of Moldova was recognised by 150 states, with majority of these having diplomatic relations, either from state to state, or inside on multiple diplomatic missions.
1. Condiii i factori de armare i consolidare a suveranitii i independenei Statului Moldovenesc contemporan. Momentul decisiv al armrii i consolidrii suveranitii i independenei Statului Moldovenesc l constituie adoptarea actului de independen de ctre Parlamentul Republicii Moldova, respectiv Declaraia de independen la 27 august 1991, prin care solicit tuturor statelor, guvernelor i lumii recunoaterea independenei sale i i exprim dorina de a stabili relaii ct mai diversicate cu toate statele i totodat, adresa ONU cererea de a admis ca membru ONU i n instituiile sale specializate i alte asemenea cerine pe ct de reti pe att de necesare Republicii Moldova ca stat nou suveran i independent. Subsecvent acestuia, se nscrie ca un factor important, recunoaterea noului Stat Moldovenesc de ctre statele lumii, act ce va duce la integrarea sa n comunitatea internaional ca membru cu drepturi egale. Romnia, ca prima ar care a emis actul de recunoatere este statul care i-a deschis calea Republicii Moldova spre comunitatea internaional, impulsionnd prin aceasta procesul de recunoatere i armare a Republicii Moldova1. Un efect resc de natur constitutiv i nu numai declarativ al recunoaterii l reprezint stabilirea de relaii diplomatice ntre statul care l-a recunoscut i statul ce a fost recunoscut, ca atare Romnia dnd, imediat urmare i unei asemenea practici benece, a
stabilit relaii diplomatice cu Republica Moldova i tot astfel a procedat SUA, acestea ind primele dou ri care au ninat ambasade la Chiinu. Pn n prezent, Republica Moldova a fost recunoscut de peste 150 de state, cu majoritatea dintre acestea avnd relaii diplomatice2, e de la stat la stat, e n cadru unor misiuni diplomatice multiple. Adaptndu-se cu uurin standardelor i tiparelor dreptului internaional i cerinelor societii internaionale, Republica Moldova, prin organele sale abilitate, a fructicat cu succes i n interesul su naional oportunitile existente i folosind instrumentele i mecanismele dreptului internaional a urmat o cale ascendent de continu devenire i consolidare a statalitii. n acest sens, n calitatea sa de subiect de drept internaional i n temeiul suveranitii de stat care i permite s i asume plenitudinea drepturilor i obligaiilor n plan internaional3, Statul Moldovenesc apare ca titular de drepturi i obligaii n multe i diversicate domenii ale relaiilor internaionale. Astfel, innd seama de egalitatea suveran, aa cum elementele acesteia sunt consnite n Declaraia (Rezoluia Adunrii Generale a ONU nr.2625/1970) a Adunrii Generale ONU referitoare la principiile dreptului internaional privind relaiile prieteneti i cooperarea ntre state potrivit Cartei ONU, ca i n Actul Final de la Helsinki din 1975 Republica Moldova exercitndu-i drepturile sale ce decurg din aceast egalitate suveran a devenit parte la tratate, precum
12
i membru ntr-o serie de organizaii internaionale cu caracter universal, ca i la organizaii regionale i subregionale4. 2. Dreptul de a participa la tratate n practica Republicii Moldova. n conformitate cu drepturile inerente deplinei suveraniti i acionnd n cadrul unei politici externe bine denite Republica Moldova, prin organele sale abilitate, a exercitat i i exercit n consonan cu interesul su naional i cu cerinele ntririi statalitii dreptul de a ncheia i a deveni parte la tratate internaionale ca un drept fundamental al Statului Moldovenesc. O asemenea aciune de angajare susinut n raporturile internaionale este reectat n practica statelor, n jurisprudena internaional, dar i n doctrina de drept internaional, ncepnd chiar cu jurisprudena Curii Permanente de Justiie Internaional care, n hotrrea privind nava Wimbledon arma cu privire la capacitatea statului de a se angaja n plan internaional c aceasta este n mod cert un atribut al suveranitii de stat5. n acelai sens un faimos specialist de drept intenional al timpurilor sale, respectiv arbitrul Max Huber declara n sentina arbitral, din 4 aprilie 1928, privind Insula Palmas c Suveranitatea n relaiile dintre state nseamn independen6, iar independena n privina unei poriuni a globului, este dreptul de a exercita n acea poriune, cu excluderea oricrui alt stat, funciile de stat7. Dnd urmare unor astfel de elemente politice, juridice i doctrinale Republica Moldova, pe baza liberului su consimmnt i n condiii de egalitate n drepturi, a ncheiat i a devenit parte la un numr mare de tratate bilaterale, dar i multilaterale cu state de pe toate continentele i n domenii variate ale cooperrii dintre state. Astfel, ct privete tratatele bilaterale Republica Moldova a devenit parte la un numr de 1344 tratate ncheiate cu urmtoarele state: Azerbaidjan 42; Belarus 85; Bulgaria 42; Cehia 14; Canada 2; China 46; Frana 7; Lituania 30; Olanda 18; Polonia 26; Rusia 161; Ucraina 164; Venezuela 1 etc8.Dup cum se poate observa ponderea o deine Ucraina cu 164 de tratate urmat de Rusia cu 161 de tratate bilaterale. Referitor la relaia cu Romnia, aceasta se materializeaz ntr-un instrumentar total de 82 tratate privind diferite domenii ale cooperrii, ca de exemplu, dintre cele care dein o anumit pondere sunt comerul i cooperarea economic; tiina, nvmntul i cultura; tineretul, sportul i turismul, precum i recunoaterea reciproc a diplomelor,
certicatelor i titlurilor tiinice, ca i cele privind transporturile, cooperarea vamal, readmisia strinilor i altele. Parcurgnd lista i domeniile tratatelor ncheiate cu Romnia, iar pentru o parte dintre ele i unele probleme de coninut o ntrebare reasc, inevitabil se pune i anume cnd oare va posibil s se ae n rndul unor asemenea tratate i un tratat care s pun bazele politice i juridice ale propulsrii relaiilor ntre cele dou state, la un nivel superior i resc, normal de nelegere, bun vecintate i cooperare, tratat menit a deschide calea i pentru tratatul privind frontiera ntre Romnia i Republica Moldova. Un loc important n reeaua dens de angajamente internaionale ocup tratatele multilaterale (universale), ca i cele ncheiate n cadrul sau cu organizaii internaionale, care nsumeaz un total de 586 de tratate. Dintre acestea, unele s-au ncheiat n cadrul unor organizaii internaionale cu caracter universal, altele n cadrul unor organizaii regionale sau subregionale. ntre astfel de tratate se disting pe domenii cele referitoare la legile i obiceiurile rzboiului, respectiv conveniile de la Geneva din 1949 i protocoalele I i II din 1977; domeniul dezarmrii marcat de Tratatul de neproliferare (1968), Convenia privind interzicerea dezvoltrii, producerii, stocrii i folosirii armelor chimice i distrugerea acestora (1993) i altele; domeniul proteciei mediului, ca de exemplu, Convenia privind evaluarea impactului de mediu n context transfrontalier (1991); Protocolul de la Kyoto la Convenia cadru a ONU cu privire la schimbrile climatice; Convenia privind diversitatea biologic, cele privind diminuarea stratului de ozon; Convenia privind controlul transportului peste frontiere al deeurilor periculoase i al eliminrii acestora. Unele dintre tratatele internaionale universale la care a devenit parte Republica Moldova sunt ncheiate n cadrul ONU, dintre cele 66 de asemenea tratate menionm din domeniul drepturilor omului, de exemplu, cele dou pacte cu privire la drepturile economice, sociale i culturale i, respectiv drepturile civile i politice din 1966, Convenia cu privire la drepturile copilului din 1989, Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid din 1948. Nu putem s nu menionm Convenia cu privire la relaiile diplomatice din 1961 i cea privind relaiile consulare din 1963 care reprezint cadrul juridic internaional pentru implementarea dreptului de reprezentare a Republicii Moldova n relaiile cu toate statele ca si exercitarea dreptului Statului Moldovenesc de protecie diplomatic a cetenilor si
13
pe teritoriul altor state . La fel de important i extrem de binevenit este demersul Statului Moldovenesc de a deveni parte la Convenia cu privire la dreptul Tratatelor care n art.62 consacr, fr echivoc, regula c schimbarea fundamental a mprejurrilor (clausula rebus sic stantibus) nu poate invocat de ctre un stat pentru a pune capt sau a se retrage dintr-un tratat care stabilete o frontier. De altfel i n domeniul proteciei mediului demersul pentru a deveni parte la tratate este n interesul Republicii Moldova, aceasta avnd n general un nivel sczut al polurii. Subliniem i faptul c Republica Moldova dobndind calitatea de membru n Consiliul Europei a devenit i parte la un numr de 61 de tratate ncheiate n cadrul Consiliului, dintre care n domeniul drepturilor omului se remarc, de exemplu, Convenia European pentru aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, Convenia cadru pentru protecia minoritilor, precum i o serie de convenii din domeniul proteciei mediului i altele.
9
3. Calitatea de membru n organizaiile internaionale i participarea Republicii Moldova la aciunile acestora. Urmare a solicitrii cuprins n actul de independen i al dreptului su fundamental de a aparine sau nu organizaiilor internaionale, la scurt timp de la Declaraia de independen, tnrul stat suveran i independent Republica Moldova a devenit la 2 martie 1992 membru ONU10, beneciind astfel de un cadru internaional propice pentru consolidarea suveranitii i integritii sale teritoriale, al armrii i ntririi statalitii. Astfel, dei de puin timp membru ONU, Republica Moldova, n rnd cu alte state, particip la o serie de aciuni ONU dintre cele mai semnicative, cum sunt: participarea cu militari la unele misiuni ONU de meninere a pcii n Liberia, Coasta de Filde i Sudan. De asemenea, Republica Moldova particip n organele colective ale ONU, respectiv vicepreedinte al Adunrii Generale a ONU (sesiunea a 56-a); Comitetul pentru informaii (ncepnd din 1998); Comitetul Special pentru Operaiuni de Meninere a Pcii (ncepnd cu 2000); n Consiliul Economic i Social (ECOSOC) particip ntr-o serie de Comisii (de pild, Comisia pentru Dezvoltare Social (2004-2008) i Comitetele cum ar Comitetul pentru Programe i Coordonare 20002002 i 2003-2005. Tot astfel, particip n alte structuri din sistemul ONU: cele pe linie UNICEF, i Programul ONU, pentru Mediu. Republica Moldova este membru i ntr-o serie de instituii specializate ale ONU i alte structuri ONU, printre care, Fondul Monetar Internaional
(FMI); Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD), Organizaia Mondial a Sntii (OMS); Agenia Internaional pentru Energia Atomic (AIEA) i Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie tiin i Cultur (UNESCO). Pe un alt plan o subliniere special merit dobndirea calitii de membru a Republicii Moldova n Organizaia Mondial a Comerului din 26 iulie 2001. Calitatea de membru n toate aceste organizaii i structuri nseamn nu numai evidenierea suveranitii i independenei Statului Moldovenesc, ci i tot attea modaliti i programe pentru asistena nanciar, tehnologic i anumite faciliti n planul comerului internaional, preferine tarifare, credite avantajoase, promovarea cooperrii economice efective11. La nivel regional Republica Moldova a aderat la Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa la 3 ianuarie 1992, semnnd i Actul Final de la Helsinki, Conferin care n 1995 a devenit Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE). De asemenea, a devenit membru n Consiliul Europei n iulie 1995, devenind parte la 61 dintre conveniile Consiliului; precum i la alte organizaii, organisme i structuri regionale i subregionale, ca i la unele aranjamente de tipul GUUAM (Georgia, Ucraina, R.Azerbaidjan i R.Moldova), creat la 10 octombrie 1997 n vederea ntririi stabilitii i securitii n Europa, la care s-a alturat n 1999 i Uzbekistan. ntr-o alt ordine de idei, menionm importana pe care o prezint pe multiple planuri calitatea Republicii Moldova de membru din 1994 al CSI Comunitatea Statelor Independente. n nal, relevm faptul c Republica Moldova, dei nu este nc membru NATO, ea particip la parteneriatul pentru pace din 16 mai 1994, desfurnd aciunile i activitile din domeniile de colaborare, iar n 2006 a adoptat o hotrre de guvern cu privire la aprobarea Planului Individual de Aciuni al Parteneriatului (IPAP) Republica Moldova NATO. Ct privete Comunitile Europene (Uniunea European), care constituie n mod resc un centru principal de atracie pentru Republica Moldova i pe aceast direcie se ntreprind msuri i aciuni n cadrul unor planuri, programe i acorduri n vederea compatibilizrii legislaiei, sistemului instituional i alte asemenea cu aquis-ul comunitar. n cazul ambelor organizaii, experiena Romniei, dar i a altor state cu o experien mai ndelungat a calitii de membru, cum sunt Cehia, Polonia sau i Grecia, Portugalia ar binevenit pentru a facilita procesul de comunitarizare a Republicii Moldova n vederea aderrii la Uniunea European.
14
Referine bibliograce:
(Endnotes) 1 M.Snegur, Armarea Republicii Moldova ca stat independent (unele aspecte), n 15 ani de independen a Republicii Moldova, Materialele Conferinei tiinice internaionale, 22 august 2006, Chiinu, 2006, p.18. 2 Ibidem, p.19. 3 D.Popescu, A.Nstase, Drept internaional public, ediie revzut i adugit, Casa de editur i pres ANSA S.R.L. Bucureti, 1997, p.63; 90; P.M. Dupuy, Droit interntional public, 5e edition, 2000, DALLOZ, Paris, p.29 i urm.; R.Miga-Beteliu, Drept internaional. Introducere n dreptul internaional public, Editura ALL BECK, Bucureti, 2003, p.89; A. Burian, Relaiile internaionale, politica extern i diplomaia, Ediia a III a (revzut i adugit), Chiinu, 2007, p.336-337. 4 Dintre cele apte elemente pe care conform Declaraiei din 1970 i Actului Final de la Helsinki din 1975 le cuprinde egalitatea suveran a statelor reinem n special urmtoarele: statele sunt egale din punct de vedere juridic; ecre stat se bucur
de drepturile inerente deplinei suveraniti; integritatea teritorial i independena politic sunt inviolabile; dreptul de a deni i conduce liber relaiile sale internaionale, de a sau nu parte la tratate de alian. 5 C.P.J.I., Seria A, nr.1/1923, p.25. 6 P.M.Dupuy, op.cit., p.61; Blaise Tchikaya, Mmento de la jurisprudence du droit international public, p.36-38, care citeaz Sentence arbitrale, Max Huber, CPA, 4 avril 1929, RSA, vol.II, 839. 7 Blaise Tchikaya, op.cit., p.839. 8 Astfel de informaii ca i altele de acest gen se gsesc pe website-ul Ministerul Afacerilor Externe din Republica Moldova http://www.mfa.md/. 9 A.Burian, Drept diplomatic i consular, Ediia a II-a (revzut i adugit), Chiinu, 2003, p.218-225; A. Burian, Relaiile internaionale, politica extern i diplomaia, Ediia a III-a (revzut i adugit), Chiinu 2007, p.229 235. 10 A.G.A/RES/46/223; A. Burian, op.cit., 2007, p.193;336. 11 A. Nstase, Drept internaional economic, vol.II, Soluionrea diferendelor n cadrul organizaiilor economice internaionale, Regia Autonom Monitorul Ocial, Bucureti, 1996, p.22-39.
Copyright Dumitra Popescu, 2008
15
DEZVOLTAREA ECONOMIC DURABIL I PROTECIA MEDIULUI NCONJURTOR: PROBLEME GLOBALE ALE UMANITII
Cristina CEBAN, doctor n drept, confereniar cercettor Alexandru BURIAN, doctor habilitat n drept, profesor universitar LASTING ECONOMIC DEVELOPMENT AND ENVIRONMENT PROTECTION: HUMANITY GLOBAL ISSUES The growth and complexity of issues relating to pollution lead to the revision of existent tasks in the eld and formulation of the new ones. Environmental protection is a general concern. On the one hand, it is an issue related to the development of the society, and on the other hand, it is a matter of recovering, preserving and protecting the environment. Thus, the actions of environment protection go together with lasting economic policy, economic and social prognosis on medium and long term. The society and economy must function, but environment protection must be realized by all means.
Un rol deosebit de important n fundamentarea noiunii de mediu l-au avut alturi de dispoziiile legislative, doctrina i jurisprudena. Noiunea de mediu (biologic, geograc i sociologic) este greu de denit, fapt ce a avut drept consecin o diversitate a coninutului deniiilor date n acest sens. Pornind de la realitatea dup care noiunea de mediu are, att o valoare teoretic, ct i practic, s-a ncercat n doctrin o grupare a deniiilor tiinice1 pornind de la o serie de elemente comune cum ar : viaa i calitatea vieii, ina uman etc. Mediul natural constituie un compartiment esenial pentru existena oricrei economii. Ecologia are ca obiect interrelaiile dintre organismele vii i mediul lor de via. Ea a fost considerat la nceput ca ind un domeniu de cunotine legate de economia naturii, de investigarea relaiilor complexe, directe sau indirecte, dintre animale i mediul lor anorganic i organic. Ulterior, datorit evoluiei pe care omenirea a nregistrat-o, ecologia a cunoscut noi valene ajungnd s e o tiin biologic interdisciplinar, o tiin a naturii vii cu un prol complex. Ea studiaz interaciunea dintre vieuitoare i dintre acestea i mediul nconjurtor, precum i principiile, legitile organizrii, funcionrii i productivitii sistemelor biologice supraindividuale.2 Echilibrul ecologic actual este afectat de o multitudine de cauze, andu-se la extrema opus polurii. Reprezentnd echilibrul care trebuie s se menin n cadrul biodiversitii, echilibrul ecologic este dereglat, att de fenomene naturale (cutremure, inundaii, erupii vulcanice, alunecri de teren,
tornade etc.), ct i de activitile umane declanate mai cu seam pe parcursul ultimelor 4-5 decenii ale secolului trecut. Privitor la rolul i responsabilitatea omului n degradarea mediului, n ruperea echilibrului ecologic, n literatura de domeniu s-au conturat o serie de opinii.3 Deseori, activitile umane pot provoca modicri n structura mediului(eroziunea solului, colmatarea albiilor, defriarea vegetaiei forestiere i ierboase, modicarea arealelor speciilor oristice i faunistice sau chiar dispariia unora dintre acestea) mult mai complexe i mai profunde dect fenomenele naturale. Creterea numrului i complexitii problemelor ce in de poluare au condiionat necesitatea revizuirii sarcinilor existente n domeniu i formularea unor strategii i concepii noi. Astfel, aciunile de protecie a mediului se denesc n strns legtur cu politica de dezvoltare economic, cu prognozele economice i sociale pe termen mediu i lung. Societatea, economia trebuie s funcioneze, iar protejarea mediului trebuie realizat cu orice pre. La Conferina ONU de la Rio de Janeiro, din anul 1992, n raportul intitulat Viitorul nostru comun, dezvoltarea economic durabil sau creterea durabil reprezint o nou cale de dezvoltare care s susin progresul uman nu numai n cteva locuri i pentru civa ani, ci pentru ntreaga planet i pentru un viitor ndelungat. Pentru realizarea obiectivelor proteciei mediului nconjurtor este necesar ca dezvoltarea economico-
16
social s se efectueze pe temeiul cunoaterii atente a implicaiilor ecologice i a consecinelor n acest domeniu i pe evaluarea atent, adecvat a contradiciilor posibile, stabilind, n ecare caz, modalitile practice de soluionare ecient ale acestor contradicii. Omul, mediul i economia formeaz un sistem unitar la funcionarea armonioas al cruia trebuie s vegheze ntreaga societate uman. Ca urmare, noile concepte au n vedere relaiile complexe economieom-mediu i urmresc s previn efectele negative rezultate din valoricarea resurselor n scopuri economice, s permit o dezvoltare echilibrat a sistemelor social-economice i ecologice nct s asigure existena nu numai a generaiilor actuale, ci i a celor viitoare. Pentru asigurarea compatibilitii ntre sistemul economic, uman, ambiental i tehnologic se impune stimularea progresului tuturor acestor dimensiuni.4 Protecia mediului se arm din ce n ce mai mult nu doar ca o problem a umanitii, ci mai ales ca o problem economic cu enorme implicaii nu numai n relaiile economice internaionale, dar i n schimbarea mediului la scar global. De altfel, premisa primordial a aciunii de dezvoltare trebuie s o constituie stabilirea prioritilor n domeniul proteciei mediului. Protecia, conservarea i ameliorarea mediului natural cer un efort deosebit n domeniile tiinic, tehnic, economic, nanciar, cultural-educativ, precum i o mare unitate de voin i aciune n acest scop din partea membrilor societii. n acest sens, experiena multor ri demonstreaz, c programele de protejare a mediului pot organizate i realizate ecient numai pe baza unui plan de ansamblu, coerent, care include prioritile decurgnd din integrarea informaiei tiinice, tehnice, economice i sociale, proiectnd i calculnd, totodat, inuenele negative asupra tuturor resurselor. Problemele globale ale mediului (ploi acide, epuizarea stratului de ozon, schimbrile climatice, defriarea i deerticarea, conservarea biodiversitii, tracul internaional de produse i deeuri toxice i periculoase, protejarea mediului n perioadele de conict armat) au nceput s devin predominante i au creat necesitatea iniierii unor aciuni suplimentare pentru creterea contientizrii publice, care s determine comunitatea internaional s ia n timp util msuri funcionale, att pe plan internaional, ct i naional. Evaluarea efectelor acestor noi probleme ale mediului a condus la recunoaterea faptului c s-a realizat un progres prea redus n integrarea proteciei mediului n politicile i activitile de dezvoltare.5
Ideea dependenei calitii mediului i a resurselor sale (sau a gradului de deteriorare) de nivelul de dezvoltare economic a aprut in urm cu 35 de ani, cnd economistul Simon Kuznets a lansat ipoteza conform creia disparitile cresc la nceputul procesului economic aat n ascensiune, pentru ca pe parcurs ele s se reduc. Kuznets susinea faptul c la nceputul procesului de dezvoltare economic are loc accelerarea exploatrii resurselor naturale i se face simit un fenomen de acumulare a poluanilor odat ce este depit capacitatea de absorbie a mediului natural.6 Dezvoltarea durabil sau dezvoltarea sustenabil trebuie privit ca ind singura alternativ la criza modelului tradiional de cretere economic n care deteriorarea mediului i criza ecologic au efecte directe, att asupra economiei, ct i a societii umane. n economie i n ecologie, acioneaz legea dependenei echilibrate a ecosistemelor i a sistemelor sociale, de volumul resurselor (materiale, energetice, informaionale) care condiioneaz dezvoltarea. Prin exploatarea i valoricarea excesiv a acestora, peste limita de regenerare sau de suport, sistemele naturale, din care fac parte resursele prelevate, pot deveni instabile la aciunea factorilor externi.7 Dezechilibrarea tot mai accentuata a raportului dintre economie i mediu ndeamn la regndirea relaiilor dintre activitatea economic i mediul nconjurtor, formarea contiinei ecologice, dezvoltarea tiinei economia mediului i modicarea atitudinii fa de natur. ntre optimul economic i cel ecologic exist o contradicie generat de caracteristicile bunurilor cu care se opereaz. Economia folosete bunuri concrete, cu o valoare ce poate calculat, pe cnd ecologia ia n considerare bunuri ce nu intr n sistemul de valori caracteristice economiei, fapt pentru care sunt denumite bunuri libere (atmosfera, peisajele, speciile rare etc.) Acestea din urm sunt cele mai expuse riscului de degradare. Privit din perspectiv global, exist o singur economie mondial n care sunt legate, n msur mai mare sau mai mic, toate rile, regiunile sau chiar localitile.8 Impactul creterii economice asupra mediului natural se manifest prin desprinderea din natur a unor cantiti de substane utile i deversarea n mediul natural a deeurilor i reziduurilor rezultate din producie i consumul nal. Dezvoltarea energeticii din ultimele trei decenii a exercitat asupra mediului nconjurtor o inuen nefast, prin scoaterea unor suprafee de pmnt din circuitul agricol, poluarea apelor din zonele marine, poluarea termic i chimic
17
a aerului i a apei, degradarea peisajului. La baza crizei ecologice a stat modul necorespunztor de utilizare a resurselor naturale, caracterizat prin consum neraional i risip de energie, prin goana dup obinerea unor proturi ct mai ridicate. Dinamica contradiciei s-a manifestat prin agravarea condiiilor vieii biologice a omului, orei i faunei, orice tendin de subestimare a mediului natural ind sortit eecului. Atta timp ct omul este creaia naturii, el nu poate tri, produce i consuma dect n armonie cu ea. Astzi, i mai ales n rile dezvoltate, contradicia dintre creterea economic i resursele naturale se manifest ca o lupt dintre mediul natural, ca suport al vieii, i ncercarea de adaptare a creterii economice la noile condiii concrete. Realizarea unei ecodezvoltri presupune construirea unei relaii ntre procesul dezvoltrii economice, pe de o parte, i mediul natural, pe de alt parte, acesta ind reprezentat prin totalitatea resurselor naturale care trebuie gestionate durabil, prin procesele ecologice care suport viaa pe planet, prin respectarea produciei suportabile a ecosistemelor de care depind: zonele piscicole, pdurile, punile i terenurile agricole. Noul concept, i anume, cel de dezvoltare durabil, care s-a constituit n aceast perioad nu trebuie s se limiteze doar la o utilizare durabil a resurselor naturale, a mediului nconjurtor natural privit ca ntreg, ci trebuie s urmreasc i pstrarea echilibrelor naturale care au loc n acesta. Un mediu nconjurtor intact face parte integrant din patrimoniul natural ce ar putea o condiie prealabil de supravieuire a umanitii.9 Umanitatea este o parte a naturii iar viaa depinde de funcionarea nentrerupt a sistemelor naturale, care asigur alimentarea cu energie i substane nutritive. Dei recunoaterea explicit a dependenei umanitii de natur este relativ nou, majoritatea acordurilor internaionale pentru protecia mediului au recunoscut, cel puin implicit, interdependena dintre ecosistemele naturale i sistemele antropice. Spre exemplu, legturile dintre statele care mpart o anumit resurs natural reprezint unele dintre motivele principale care stau la baza regulilor referitoare la repartizarea resurselor naturale i poluarea transfrontalier. Recunoaterea limitelor ecologice i a interconectrii dintre ecosistemele planetei st la baza eforturilor internaionale pentru conservarea biodiversitii i prevenirii schimbrilor climatice globale. O condiie important de realizare a obiectivelor dezvoltrii durabile este simultaneitatea progresului n toate cele patru dimensiuni: economic, uman, ambiental i tehnologic.10 Or, n cadrul complex al noiunii de dezvoltare durabil economic, dezvoltarea uman este obiectivul, iar creterea economic
n interdependen cu mediul natural reprezint mijlocul11, tiut ind faptul c, poluarea, dar i srcia nu mai pot izolate n graniele naionale, iar dezvoltarea durabil va deveni un obiectiv strategic pentru ntreaga umanitate. Pentru transformarea economiei noastre distructive de mediu este nevoie de o adevrat revoluie n mentalitatea economic, este nevoie de recunoaterea faptului c economia este parte integrant a ecosistemului planetar i c ea poate asigura progresul doar dac va restructurat astfel nct s devin compatibil cu el, suportabil de mediu. O economie va suportabil doar dac va respecta principiile ecologiei. Doar o astfel de economie va putea susine progresul umanitii, altfel va urma colapsul. Nu exist nivel de mijloc: o economie este e suportabil de ctre mediu, e nu este. Economia global de azi a fost formulat de forele de pia i nu de principiile ecologice. A rezultat astfel o economie distorsionat, care este n disonan cu ecosistemul planetei o economie care-i distruge propriile sisteme suporturi naturale. Integrarea sistemelor economice i ecologice s-a conturat prin elementele impuse de conceptul de dezvoltare durabil. Dezvoltarea durabil este n prezent acceptat ca ind un principal obiectiv al activitii economice i sociale. UNEP a adus o interpretare ulterioar a acestei deniii, specicnd c progresul ctre echitatea naional i internaional, precum i ntreinerea, utilizarea raional i sporirea bazei de resurse naturale stau la baza rezilienei ecologice i a creterii economice12. Pentru realizarea dezvoltrii durabile, protecia mediului trebuie s constituie parte integrant a oricrui proces de dezvoltare i nu poate considerat n mod izolat de acestea. In concluzie, pentru a asigura un viitor planetei Terra, va trebui ca protecia i conservarea resurselor naturale i mediului n ansamblu s e o politic prioritar pentru toate domeniile de activitate uman, chiar naintea ridicrii nivelului de trai, transformnd-o, pentru ecare ntr-un adevrat cult, natura neind o motenire de la strmoi, ci un mprumut de la copii. Referine bibliograce: (Endnotes)
Vezi Gheorghe Iancu, Drepturile fundamentale i protecia mediului, Bucureti 1998, pag. 42-45 2 Mitrea L.I., Ioni M., Ecologie, Editura Medical Veterinar, Bucureti, 2001, pg.11; 3 Barry Commoner, n Cercul care se nchide, Ed. Politic, Bucureti, 1980, pag.259, consider c: Pmntul este poluat
1
18

6 Kuznets, S. (1972), Croissance et structure economique, Ed. Calman Levy, p.231. 7 Angelescu Anca, Ponoran Ileana, Ciobotaru Virginia Mediul ambiant i dezvoltarea durabil. Editura A.S.E., Bucureti 1999 8 Brown L. Probleme globale ale omenirii. Editura Tehnic, Bucureti 1996 9 Negulescu M. i colaboratorii, Politica mediului nconjurtor, Editura Tehnic, Bucureti, 1995, pg.116; 10 Ilie Grdinaru, Protecia mediului, Ed. Economic, Bucureti, 2000, p. 195 11 M. Mitroi, Ecodezvoltarea imperativ al mileniului trei, Tribuna Economic, nr. 21, 2000, Bucureti 12 UNEP Report of the Governing Council, U.N. GAOR 44th Sess., Supp. No. 25, at 115, U.N. Doc. A/44/25 (1989).
nu pentru c omul ar un animal deosebit de murdar i nici pentru c specia uman ar prea numeroas. Vina o are societatea omeneasc, modul n care societatea nelege s obin, s repartizeze i s foloseasc bogiile pe care munca uman le extrage din resursele planetei; Michel Blanger, n La reconnaissance dun droit fondamental un environnement de qualit, Universit Montral, 1990, pag. 4 consider c se recunoate aproape unanim c motivul major al dezechilibrului actual este locul pe care l ocup ina uman n raport cu alte specii de vieuitoare i cu resursele disponibile. 4 N.N. Constantinescu, Protecia mediului natural cerin intrinsec a unei dezvoltri moderne, rev. Economistul, nr. 180/1992, pag.5. 5 Mircea Bejan, Tiberiu Rusu Exploatarea resurselor naturale i conceptul de dezvoltare durabil // Buletinul AGIR nr. 1/2007 ianuarie-martie.
Copyright Cristina Ceban, Alexandru Burian, 2008
19
SHANGHAI COOPERATION ORGANISATION A MULTILATERAL INSTRUMENT IN CENTRAL ASIA

Diana CUCO PhD., Senior Research Associate
ORGANIZAIA PENTRU COOPERARE DE LA SHANGHAI UN INSTRUMENT MULTILATERAL N ASIA CENTRAL Organizaia pentru Cooperare de la Shanghai este o organizaie internaional interguvernamental, creat la 15 iunie 2001, la Shanghai de ctre ase state: China, Rusia, Kazahstan, Krgstan, Tadjikistan i Uzbekistan. Suprafaa statelor membre ale organizaiei ocup trei cincimi din Eurasia, cu o populaie care constituie un sfert din cea global. Organizaia reprezint un subiect multilateral n Asia Central, avnd activiti n diferite domenii, cum ar : securitate, economie, cultur, etc. , 15 2001, : , , , , . - , . , , : , , , .
The Shanghai Cooperation Organisation (SCO) is an international intergovernmental organisation which was founded in Shanghai, on 15 June 2001, by six countries: China, Russia, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan and Uzbekistan. It was established on the basis of the Shanghai Five mechanism. SCO Member States cover three fths of Eurasia, with a population of about a quarter of the worlds total. Russian and Chinese are the two ofcial languages of the SCO. Origins SCOs predecessor, the Shanghai Five, was created on 26 April 1996, by China, Russia, Kazakhstan, Kyrgyzstan and Tajikistan. Their heads of States met in Shanghai in 1996 and Moscow in 1997 and signed the Treaty on Deepening Military Trust in Border Regions and the Treaty on Reduction of Military Forces in Border Regions. Subsequent annual summits of the Shanghai Five occurred alternatively in the ve Member States: in Almaty in 1998, in Bishkek in 1999 and in Dushanbe in 2000. On its fth anniversary in June 2001, the heads of the ve Member States and the President of Uzbekistan met in Shanghai1 and signed a joint declaration admitting Uzbekistan as member of the Shanghai Five. After the inclusion of Uzbekistan, the
Member States renamed the organisation. Then, on 15 June 2001, all heads of States signed the Declaration on the Establishment of the Shanghai Cooperation Organisation, aiming to transform the Shanghai Five to a higher level of cooperation, and the Shanghai Convention on Combating Terrorism, Separatism and Extremism. On 14 September 2001, in Almaty was hosted the rst meeting of the heads of government2 of SCO Member States and a Memorandum on Main Objectives and Directions of Regional Economic Cooperation was signed. At the summit on 7 July 2002, the heads of the six Member States met in Saint Petersburg and signed two basic documents: the SCO Charter, which stipulates the organisations purposes, principles, structure and form of operation and established it ofcially from the international law point of view and the Agreement among SCO Member States on the Regional Antiterrorist Structure. Purposes and principles of SCO According to the SCO Charter and the Declaration on the Establishment of the SCO, the main purposes of SCO are: Strengthening mutual trust, friendship and good neighbourliness between the Member States;
20
Consolidation of the multidisciplinary cooperation in the maintenance and strengthening of peace, security and stability in the region and promotion of a new democratic, fair and rational political and economic international order; Jointly counteract terrorism, separatism and extremism in all their manifestations, to ght against illicit narcotics and arms trafcking and other types of criminal activity of a transnational character, and also illegal migration; Encouraging the efcient regional cooperation in such spheres as politics, trade and economy, defense, law enforcement, environment protection, culture, science and technology, education, energy, transport, credit and nance, and also other spheres of common interest; Facilitation of a comprehensive and balanced economic growth, social and cultural development in the region through joint action on the basis of equal partnership for the purpose of a steady increase of living standards and improvement of living conditions of the peoples of the Member States; Coordination of approaches to integration into the global economy; Promotion of human rights and fundamental freedoms in accordance with the international obligations of the Member States and their national legislation; Maintenance and development of multilateral relations with other States and international organisations; Cooperation in the prevention of international conicts and in their peaceful settlement; Jointly search for solutions to the problems that would arise in the 21st century3. The article 2 of the Charter provides SCO principles: Mutual respect of sovereignty, independence, territorial integrity of States and inviolability of State borders, non-aggression, non-interference in internal affairs, non-use of force or threat of its use in international relations, seeking to unilateral military superiority in adjacent areas; Equality of all Member States, mutual understanding and respect for opinions of each of them; Peaceful settlement of disputes between the Member States; Non-alignment and no directing against any other organisations; Opening to the outside world and willingness to carry out all forms of dialogues, exchange and cooperation with other countries and relevant international or regional organisations.
Institutional set-up of SCO The SCO institutions consist of two parts: the meeting mechanism and the permanent organs. The Council of Heads of States. It is the supreme SCO body. Its main functions are: to determine priorities and dene basic directions of SCO activities; to decide upon the fundamental issues concerning SCO internal set-up and operation; to decide upon SCO cooperation with other States and international organisations; to study contemporary international issues. Its regular meetings are held once a year in Member States alternately according to the Russian alphabetical order of the country names. The annual meeting is chaired by the head of State organising the regular meeting. The Council of Heads of Government (Prime Ministers). It is responsible for: approval of SCO budget; study and determination of the principal matters of cooperation in specic areas within the SCO framework, especially in the economic area. Its regular sessions are held once a year. The Council of Ministers of Foreign Affairs. Its main functions are: to study and resolve issues related to day-to-day activities of the SCO, including preparing for the meeting of the Council of Heads of State, implementing SCO decisions and holding consultations on international issues. Its regular sessions are arranged to be held one month before the regular meeting of the Council of Heads of State. The Minister of Foreign Affairs of the host State of the meeting of the Council of Heads of States serves as Chairman of the meeting of the Council and represents the SCO in its external relations. Meetings of Heads of Ministers and/or Agencies. Its primordial function is to study and resolve questions of cooperation in specialised elds within SCO. The meeting mechanism has been established for general attorneys and ministers of defense, the economy, commerce, transportation and culture, as well as heads of law-enforcement, security, emergency and disasterrelief agencies. The Council of National Coordinators. It coordinates and directs day-to-day activities of the SCO. The Council meets at least three times a year and its Chairman is the National Coordinator of the host country of the meeting of the Council of Heads of State. The Chairman of the Council of National Coordinator may on the instruction of the Chairman of the Council of Ministers of Foreign Affairs represent the SCO in its external contacts. The Regional Antiterrorist Structure (RATS). It is a permanent organ, based in Tashkent, and composed of the Council and the Executive Committee,
21
RATS coordinates SCO activities against terrorism, separatism and extremism. Secretariat. It is based in Beijing and ofcially was launched in January 2004. Secretariats main functions are: to provide organisational and technical support for SCO activities; to participate in the study and implementation of SCO documents; to put forward suggestions for SCO annual budget-making. The Council of Heads of State appoints the Executive Secretary. Member States take turns according to the Russian alphabetical order of their country names to serve a non-consecutive three-year term. As a subject of international law, SCO has international legal capacity required to achieve its goals and objectives. In this regard, SCO may concludes treaties; acquire movable an immovable property and dispose of it; appear in court as litigant; open accounts and have monetary transactions made. Security cooperation SCO activities are mainly concentrated on Central Asian security-related concerns, as terrorism, separatism and extremism. More particularly, terrorism increasingly became a concern for SCO Member States. In the day when SCO was founded (15 June 2001) and the Shanghai Convention Against Terrorism, Separatism and Extremism was signed, terrorism, separatism and extremism were clearly dened for the rst time on the international arena. By outlining specic directions, modalities and principles of the ght against the three world threats, the Shanghai Convention represents a solid legal support for SCO security cooperation. On 16-17 June 2004, during the summit meeting in Tashkent, the RATS was established. On 21 April 2006, the SCO declared its plans to ght cross-border drug crimes under the counter-terrorism rubric. Even though it was declared that SCO has no plans to become a military block, there have been a number of SCO joint military exercises starting from 2003. In 2007 in Chelyabinsk, Russia, near the Ural Mountains and close to Central Asia, joint military exercises took place, with the participation of more than 4000 Chinese soldiers. In October 2007, in Dushanbe, the SCO signed an agreement with the Collective Security Treaty Organisation to broaden cooperation on security, crime and drug trafcking issues. Economic cooperation The SCO heads of government met on 23 September 2003, in Beijing for a second time and adopted the Programme of Multilateral Trade and Economic Cooperation among SCO Member States as well as adopted the Organisations rst budget for 2004. The Programme identied priority areas, main
tasks and implementation mechanism of economictrade cooperation between the six SCO Member States and set a direction for the free movement of goods, capital, services and technology inside the region during the net twenty-year period. On October 2005, at the Moscow summit, it was stated that SCO will prioritise joint energy projects that will include oil and gas sector, the exploration of new hydrocarbon reserves and joint use of water resources. Cultural cooperation A jointed statement for continued cooperation was signed by culture ministers of the SCO on 12 April 2002 in Beijing. Another meeting followed on 27-28 April 2006 in Tashkent. During the Astana summit meeting in 2005, for the rst time an SCO Arts Festival and Exhibition was held. Kazakhstan suggested an SCO folk dance festival to take place in 2008 in Astana4. External relations and future membership possibilities The SCO, being an active and multilateral actor in Central Asia, has attracted a worldwide attention. Taking into account its potential, many countries and international organisations have proposed to establish contacts with SCO. As SCO is open for collaboration, dialogues and cooperation in all forms with other international subjects, its presence on the international arena is very frequent. In November 2002, the SCO Council of Ministers of Foreign Affairs adopted the Interim Scheme of Relations between the SCO and Other International Organisations and States. This was the rst step in the SCO external relations. The document states that SCO may grant to a State or international organisation concerned the status of a dialogue partner or observer. Also, it provides that States and international organisations can be invited to attend the meetings of the SCO Council of Ministers of Foreign Affairs and diplomatic consultations, likewise SCO representatives can attend meetings of other international organisations. As example, SCO representatives participated in several Sessions of the Counter-Terrorism Committee of the UN Security Council or at the OSCE Conference on Preventing and Combating Terrorism in Lisbon. The SCO potential attracted other neighbour States. In 2004 Mongolia became the rst State to receive observer status. In 2005 it was followed by Pakistan, India and Iran. With exception of India, these States applied for full membership. Belarus has also applied for observer status without big support from the Member States. In 2005 the United States applied for observer status in the SCO, but was rejected.
22
Permanent representatives SCO Member States5 will appoint their permanent representatives to the Organisations Secretariat, which will be members of the diplomatic staff of the embassies of the Member States in Beijing. SCO and its ofcials enjoy in the territories of all Member States the privileges and immunities necessary for fullling functions and achieving objectives of the Organisation. Final remarks SCO Member States are the worlds biggest economic and military powers, as well as worlds biggest producers and consumers of energy. Because of these reasons, many observers believe that one of the initial purposes of the SCO was to be a counterbalance to NATO and the United States. SCO Member States
are entitled to be concerned of any possible actions that can happen in the region and, in any case, proved to be a multilateral power in the Central Asia6. Note: (Endnotes)
As the rst meeting of the ve heads of States took place in Shanghai, the cooperation mechanism was known as the Shanghai Five. 2 During the meeting in Almaty, it was announced the creation of a mechanism of regular meetings of heads of government of SCO member States. 3 http://www.sectsco.org. 4 www.inform.kz. 5 In accordance with their national legislations. 6 For more details, see: Stakelbeck, Frederick W., Jr. (8 August 2005).The Shanghai Cooperation Organization. www. FrontPageMagazine.com
1
Copyright Diana Cuco, 2008
23
ONU I ROLUL EI N CODIFICAREA NORMELOR CUTUMIARE I A RACTICII JUDICIARE INTERNAIONALE N DOMENIUL RSPUNDERII PENALE PENTRU CRIME DE RZBOI
Vitalie GAMURARI, doctor n drept, confereniar universitar ad interim UN AND ITS ROLE IN THE CODIFICATION OF CONVENTIONAL RULES AND INTERNATIONAL JUDICIAL PRACTICE CONCERNING CRIMINAL RESPONSABILITY FOR THE CRIMES OF WAR The Nurnberg and Tokio processes had constituted a basis for the process of creation and recognition of principles and norms, in limits of which states and such international organizations as UN and ICRC proposed to fashion them in the form of conventions. At 11/12/1946 the UN General Assembly adopted resolution Nr.95 (I) The Acknowledgment of Principles of International Law, Recognized by the Statute of the Nurnberg Tribunal. This resolution conrms the existence of general principles, being a part of customary law, which later should be included in a certain codied basic document, in a process of a general codication of crimes against peace and security of mankind or in the form of an international criminal code. , . 11.12.1946 95 (I) . , . Introducere n cadrul proceselor de la Nuremberg i Tokyo au fost adoptate un ir de decizii, ce au inuenat mult procesul de creare a precedentului n domeniul rspunderii individuale n baza dreptului internaional.1 Practica judiciar de la Nuremberg i Tokyo a pus baza procesului de formulare i recunoatere expres a principiilor i normelor n cadrul cruia statele i aa organizaii internaionale ca Organizaia Naiunilor Unite i Comitetul Internaional al Crucii Roii au propus acordarea acestor principii i norme forma convenional. La 11 decembrie 1946 Adunarea General a ONU a adoptat Rezoluia 95 (I) ntitulat Conrmarea principiilor dreptului internaional, recunoscute de Statutul Tribunalului de la Nuremberg.2 Lund n consideraie Acordul de la Londra din 8 august 1945 i Statutul anexat, precum i documentele analogice ale Tribunalului de la Tokyo, Adunarea General a ONU a ntreprins doi pai importani. Primul avea o importan deosebit din punct de vedere juridic: Adunarea General a conrmat principiile de drept internaional, xate n Statut i n Sentina Tribunalului de la Nuremberg, ceea ce nseamn c n viziunea Adunrii Generale, Tribunalul a inut cont de principiile de drept internaional existente, pe care instana trebuia doar s le conrme. Cel de-al doilea pas se exprim n acordul dat de a mputernici Comisia de drept internaional a Adunrii Generale a ONU s porneasc procesul de codicare a acestor principii. Prin rezoluia dat ONU a conrmat existena unor principii generale ce sunt parte component a dreptului cutumiar, recunoscute de Statut i reectate n Sentina Tribunalului de la Nuremberg i care, trebuiau incluse n instrumentul de codicare principal, n procesul codicrii generale a crimelor contra pcii i securitii umanitii sau
24
chiar n forma unui cod penal internaional. n plus rezoluia a recunoscut caracterul cutumiar a prevederilor Acordului de la Londra.3 Conrmarea i formularea principiilor Statutului de la Nuremberg de ctre Adunarea General a ONU i Comisia de Drept Internaional n 1950 Comisia de drept internaional a conrmat raportul privind Principiile de drept internaional, recunoscute de Statutul Tribunalului de la Nuremberg, ce i-au gsit oglindirea n Sentina Tribunalului.4 Raportul Comisiei coninea dubii n ceea ce privete apartenena acestor principii la dreptul internaional pozitiv. Adunarea General deja conrmase faptul c aceste principii fac parte din dreptul internaional, de aceea Comisia de drept internaional s-a limitat la elaborarea coninutului acestor principii. Principiul I prevede c orice persoan ce a comis o fapt, recunoscut de dreptul internaional drept infraciune, este considerat culpabil i supus rspunderii. Acest principiu conine recunoaterea formal a faptului c individul n sens larg (orice persoan) poate supus rspunderii pentru comiterea unei infraciuni. n plus, aceast regul este aplicabil i-n cazurile n care fapta comis nu constituie infraciune conform legislaiei naionale Principiul II. Principiile III i IV prevd c circumstanele n care persoana acioneaz n calitate de ef de stat sau persoan cu funcie n Guvern, sau n exercitarea ordinului Guvernului su a efului, nu o elibereaz de rspundere. Aceste dou principii conrm prevederile articolelor 7 i 8 al Statutului Tribunalului de la Nuremberg. Articolul 8 privind ordinele superiorului, admite posibilitatea atenurii pedepsei, n caz c Tribunalul recunoate c aceasta o cere interesul justiiei. Principiul IV elaborat de Comisie modic aceast dispoziie persoana nu este eliberat de rspundere n caz c o alegere contient a comportamentului a fost posibil. Acest fapt acord mputerniciri discreionale largi tribunalelor care trebuie s decid a avut oare persoana posibilitatea de a face alegerea contient pentru a refuza executarea ordinului superiorului. Principiul VI codic cele trei categorii de crime prevzute de articolul 6 al Statutului Tribunalului de la Nuremberg. Ceea ce acordul de la Londra a determinat ca crime ce cad sub incidena Tribunalului, acum a fost formulat ca crime internaionale, termen utilizat la fel i de articolul 6 menionat. Conrmarea principiilor de la Nuremberg n rezoluia Adunrii Generale n 1946 i formularea lor de ctre Comisia de drept internaional au fost pai
importani n procesul acceptrii unui cod al crimelor internaionale ce impun responsabilitatea personal. n curnd sistemul convenional al rspunderii pentru comiterea crimelor de rzboi a suferit modicri, graie adoptrii celor patru Convenii de la Geneva la 12 august 1949, elaborate la iniiativa Comitetului Internaional al Crucii Roii, ce au constituit o oglindire a evenimentelor tragice a celui de-al Doilea Rzboi Mondial. Statele participante la aceste Convenii i asum obligaia principal de a respecta i de a impune respectarea prevederilor sale n orice condiii (articolul 1 comun celor patru Convenii). Fiecare din aceste Convenii conine cte un capitol consacrat faptelor comise contra persoanelor protejate. Ele sunt numite violri grave i nu crime de rzboi, ns evident c constituie infraciuni conform dreptului internaional. Aceste aciuni sunt delimitate n art.50 al Conveniei I; art.51 al Conveniei II; art.130 al Conveniei III; art.147 al Conveniei IV. Referindu-ne la aplicarea ratione personae, constatm c Conveniile stabilesc responsabilitatea autorilor acestor violri grave, precum i a superiorilor lor. n realitate domeniul de aplicare a prevederilor Conveniilor este destul de larg, deoarece termenul persoan include att persoanele civile, ct i combatanii, membrii formaiunilor armate ociale i neociale. Convenia de la Haga din 14 mai 1954 privind protecia bunurilor culturale n timp de conict armat, oblig prile contractante s protejeze ceea ce numim motenirea cultural a umanitii. Statele trebuie s i-a, n cadrul legislaiei penale naionale, toate msurile necesare, pentru ca persoanele ce au nclcat sau au ordonat nclcarea prevederilor Conveniei, s e supuse sanciunilor penale sau disciplinare. Protocoalele adiionale I i II din 1977 au adugat norme mai concrete la sistemul ce a devenit un sistem de drept recunoscut.5 n special art.11 sporete nivelul de protecie a persoanelor la capitolul strii psihice i inviolabilitii, declarnd aciunile sau admiterea expres ce prezint pericol, nclcri grave ale dreptului internaional umanitar. Mai mult, ca att art.85 adaug un ir de nclcri la cele existente. n plus, conform art.1 al Protocolului I, prile se oblig s respecte prezentul Protocol i s asigure respectarea lui n orice condiii. Rolul progresiv al acestor prevederi este menionat de mai muli autori.6 Constituirea Tribunalelor Penale Internaionale pentru ex-Yugoslavia i Rwanda O etap important a procesului ndelungat al elaborrii normelor, ce se refer la responsabilitatea penal individual n baza dreptului internaional a constituit crearea celor dou Tribunale speciale pentru ex-Yugoslavia i Rwanda. ninarea lor este
25
o demonstraie a importanei progresului n domeniul crerii unui organ permanent. n plus, ele au permis contientizarea faptului ce poate ntruchipat n forma unui cod penal internaional n sensul Rezoluiei 95 (I) a Adunrii Generale a ONU.7 Rezoluiile Consiliului de Securitate al ONU ce se refer la crearea tribunalelor pentru urmrirea persoanelor culpabile de crime comise n fosta Yugoslavie i Rwanda, conin prevederi despre faptele, ce sunt pedepsite n baza dreptului internaional. n special, art.2, 3, 4 i 5 ale Statutului Tribunalului Penal Internaional pentru ex-Yugoslavia enumer crimele ce cad sub incidena acestui organ judiciar. Art.2 consacrat violrilor grave ale Conveniilor de la Geneva din 1949, acord Tribunalului mputerniciri privind exercitarea urmririi penale a persoanelor ce comit sau ordon comiterea unor asemenea nclcri. Art.3 lrgete jurisdicia Tribunalului, incluznd nclcarea legilor i obiceiurilor de rzboi. Art.4 repet art. II i III a Conveniei din 1948 privind reprimarea i prevenirea crimei de genocid. Art.5 ofer Tribunalului mputerniciri privind exercitarea urmririi penale a persoanelor culpabile de crime comise contra persoanelor civile n timp de conict armat cu caracter internaional sau non-internaional. Conform unei tradiii xate n documentele de aa gen, art.7 determin destul de larg domeniul responsabilitii penale individuale, atribuind la aceast categorie orice persoan, ce planica, instiga, ordona sau contribuia la organizarea, planicarea, instigarea sau comiterea crimei. Responsabilitatea persoanei ce ocup funcie nalt (eful de stat sau de guvern sau un funcionar nalt), precum i urmrile ordinelor elor sunt examinate n art.7 n aceiai formul ca i n Statutul Tribunalului de la Nuremberg i raportul din 1950 al Comisiei de drept internaional (Principiile III i IV). La fel ca i n Statutul Tribunalului de la Nuremberg, este prevzut posibilitatea atenurii pedepsei n caz c Tribunalul internaional va recunoate necesitatea impus de interesele justiiei. Statutul Tribunalului pentru Rwanda este formulat un pic diferit, dar conceptul general ce reect prevederile sale puin difer de conceptul Statutului Tribunalului pentru ex-Yugoslavia. n special, Statutul Tribunalului pentru Rwanda enumer genocidul i crimele contra omenirii primele n list, la fel face trimitere la art.3 comun celor patru Convenii de la Geneva i la Protocolul adiional II. Aceasta se explic prin specicul conictului din Rwanda. Adoptarea Statutului Curii Penale Internaionale i codicarea rspunderii penale individuale n practica judiciar a Tribunalelor ad-hoc constituite de ONU
Astzi aceast culegere enorm de principii i norme, aceast motenire juridic este xat ntrun singur document Statutul de la Roma al Curii Penale Internaionale, adoptat n cadrul Conferinei diplomatice a ONU la 17 iulie 1998.8 Art.5 i 8 ale Statutului determin noiunea crimelor ce cad sub incidena Curii. Acestea sunt cele mai grave crime, ce ating interesele ntregii comuniti internaionale (art.5). O asemenea noiune are un caracter general i cuprinde nclcrile grave att ale Conveniilor de la Geneva, ct i ale legilor i obiceiurilor de rzboi. Aceste nclcri contravin normelor juridice i etice, precum i principiilor comunitii internaionale. Statutul de la Roma opereaz cu o nou tipologie de infraciuni ele sunt clasicate n patru categorii n loc de trei genocidul, crimele contra umanitii, crimele de rzboi i crimele de agresiune. Acest document las deschis ntrebarea reprezint oare crima de rzboi crim contra pcii, dup cum este denit n Statutul Tribunalului de la Nuremberg sau crim contra pcii i securitii omenirii dup cum este denit n proiectul Codului, elaborat de Comisia de drept internaional. Art.6 al Statutului de la Roma repet prevederile Conveniei din 1948 cu privire la genocid i poate considerat ca un pas n procesul de codicare a normelor i principiilor generale. Evoluia de baz referitor la crimele contra omenirii i crimele de rzboi este reectat n art.7 i 8. Spre deosebire de prevederile art.6 a Statutului Tribunalului de la Nuremberg i formulrile ulterioare, prevederile Statutului de la Roma au suferit unele modicri. Crima contra omenirii reprezint fapta comis n cadrul unor atacuri sistematice i pe scar larg asupra persoanelor civile, n caz c un asemenea atac este comis n mod contient (art.7).9 Aceast determinare se refer la dreptul internaional cutumiar; ea a fost dat n cteva documente elaborate dup adoptarea Statutului de la Nuremberg, inclusiv art.6 al Statutului. O explicaie clar ce ar reprezenta o crim contra umanitii este dat n hotrrea Tribunalului Penal Internaional pentru ex-Yugoslavia n cazul Erdemovic: Crimele contra umanitii reprezint acte de violen de amploare ndreptate contra celui mai important ce are ina uman viaa, libertatea, sntatea zic, bunstarea i demnitatea. Ele constituie faptele inumane, care dup seriozitatea sa depesc limitele pe care le poate suporta comunitatea internaional, fapt ce impune necesitatea atragerii la rspundere pentru comiterea lor. ns, crimele contra omenirii ating interesele nu doar ale unei personaliti aparte, deoarece atunci cnd ina uman este supus atentatului criminal obiect al atacului i al ignorrii devine ntreaga omenire. Iat de ce o caracteristic esenial a crimelor contra omenirii reprezint
26
conceptul omenirii n calitate de victim.10 Evident c acceptnd aceast formulare, nu facem distincie dintre starea de rzboi i de pace, dintre conictele armate internaionale i non-internaionale. Acest principiu a fost formulat anterior n hotrrea Tribunalului Penal Internaional pentru ex-Yugoslavia n cazul Tadic din 7 mai 1997.11 Statutul Tribunalului Penal Internaional pentru Rwanda la fel nu face o asemenea distincie, deoarece marea majoritate a crimelor comise la etapa iniial a evenimentelor din Rwanda, nu pot examinate ca crime n situaie de conict. Principiul cheie n cazul dat este nsi noiunea de omenire. Victima apare ca o parte a unei categorii mai largi omenirea. Acest principiu are tangen cu rezerva Martens, prevzut n Convenia IV de la Haga din 1907 (preambulul acestei Convenii face trimitere la originea dreptului internaional, deoarece ea reiese din cutumele, legile omenirii i necesitile contiinei sociale stabilite ntre popoare), conrmat i de art.1 al Protocolului adiional I.12 Structura art.7, ce const din dou pri de baz red noua concepie: prima parte enumer faptele ce reprezint crime contra omenirii, iar cea de-a doua d denirea unora din ele. Includerea n categoria crimelor contra omenirii a omuciderilor, a exterminrilor, reducerea la sclavie i deportarea sau transferul forat de populaie doar conrm conceptul preluat de la Tribunalul de la Nuremberg. Ceea ce Statutul Tribunalului de la Nuremberg determina printr-o formul general alte cruzimi comise contra populaiei civile, Statutul de la Roma transform ntr-o enumerare a faptelor, lundu-se n consideraie practica tragic a diverselor popoare acumulat pe parcursul ultimilor 50 de ani n cadrul conictelor armate internaionale i non-internaionale, precum i-n perioad de pace: ntemniarea sau alte forme de privare grav de libertate zic cu violarea dispoziiilor fundamentale ale dreptului internaional; tortura; violul, sclavajul sexual, prostituia forat, nsrcinarea forat, sterilizarea forat i oricare alt form de violen sexual de gravitate comparabil; dispariia forat a persoanelor; apartheidul. Fiecare dintre aceste fapte este denit n cea de-a doua parte a art.7. Dup cum observm, o bun parte a acestor crime poart un caracter sexual. Dac ne referim la cazul Hagenbah i evoluia rspunderii penale internaionale, constatm: comportamentul unor oameni n situaie de conict a depit cu mult ceea ce era considerat pe timpuri infraciune de viol astzi asemenea infraciuni au preluat un caracter sistematic i de amploare.13 Totui, gravitatea infraciunilor era apreciat la fel, drept exemplu aducem prevederile art.88 al Codului militar elaborat n 1621 de regele suedez Gustav Adolf: n
caz c cineva va comite un act de viol fa de o femeie i acest fapt va demonstrat, el va pedepsit cu moartea pentru aceasta.14 n plus, faptele comise pe teritoriul ex-Yugoslavii au dus la apariia termenului puricri etnice, care a fost comentat de TPIY, n special n cazul Srebrenica din 16 noiembrie 1995.15 Enumerarea prezentat de art.7 se ncheie cu o formulare de tip general: ... alte acte inumane cu caracter analog care cauzeaz intenionat mari suferine sau atentate grave la integritatea zic sau la sntatea zic sau mental. O asemenea denire va permite n viitor s se adauge la aceast enumerare alte fapte, deoarece dosarele penale examinate de instanele internaionale i cele naionale, ne demonstreaz c este posibil o eventual lrgire a acestei categorii de infraciuni, ce constituie un atentat grav la nsi ideea omenirii. Art.8 al Statutului de la Roma red conceptul tradiional al crimelor de rzboi. Dac comparm enumerarea propus cu cea ce este prevzut n art.6 al Statutului Tribunalului de la Nuremberg devine evident c procesul determinrii diverselor fapte n calitate de crime de rzboi a avut o evoluie deosebit, ceea ce a dus la lrgirea acestei categorii i la o codicare mai detaliat.16 Crimele de rzboi n sens larg cad sub incidena Curii Penale Internaionale, n special care se nscriu ntr-un plan sau cnd fac parte dintr-o serie de crime analoge comise pe o scar larg (art.8). Aceasta presupune c CPI posed jurisdicia i fa de crimele comise de persoane n mod individual.17 Curtea poate atrage la rspundere pentru crime de cteva categorii. Prima infraciuni grave la Conveniile de la Geneva din 12 august 1949, adic oricare din actele urmtoare ndreptate mpotriva persoanelor sau bunurilor protejate de dispoziiile Conveniilor de la Geneva (art.8, par.2, al. a, pct. i-viii): 1. Omuciderea intenionat; 2. Tortura sau tratamentele inumane, inclusiv experienele biologice; 3. Cauzarea intenionat de grave suferine sau atentatele grave asupra integritii psihice sau sntii; 4. Distrugerea i nsuirea bunurilor, nejusticate de necesitile militare i executate pe scar larg, n mod ilicit i arbitrar; 5. Constrngerea prizonierului de rzboi sau a unei persoane protejate de a servi n forele unei puteri inamice; 6. Privarea intenionat a unui prizonier de rzboi sau a oricrei alte persoane protejate de dreptul lui de a judecat n mod legal i imparial; 7. Deportrile i transferurile ilegale sau deteniile ilegale;
27
Fcnd o analiz comparativ cu textele Conveniilor de la Geneva din 1949, se observ c Statutul a preluat toate infraciunile grave prevzute de acestea, calicndu-le drept crime de rzboi. Cea de-a doua categorie include alte violri grave ale legilor i obiceiurilor aplicabile n conictele armate internaionale n cadrul stabilit de dreptul internaional (art.8, par.2, al. b, pct. I-XVII): 1. Lansarea de atacuri deliberate mpotriva populaiei civile n general sau mpotriva civililor care nu iau parte direct la ostiliti; 2. Lansarea de atacuri deliberate contra bunurilor civile care nu constituie obiective militare; 3. Lansarea de atacuri deliberate mpotriva personalului, instalaiilor, materialului, unitilor sau vehiculelor utilizate n cadrul unei misiuni de ajutor umanitar sau de meninere a pcii, conform Cartei Naiunilor Unite pentru perioada n care acestea au dreptul la protecia pe care dreptul internaional al conictelor armate o garanteaz civililor i bunurilor cu caracter civil; 4. Lansarea unui atac deliberat tiind c el va cauza incidental pierderi de viei omeneti i rnirea populaiei civile, distrugerea bunurilor cu caracter civil sau daune ntinse, durabile i grave asupra mediului natural, care ar excesive n raport cu avantajul militar concret i direct ateptat; 5. Atacarea sau bombardarea, prin orice mijloace, a satelor, oraelor, locuinelor sau cldirilor care nu sunt aprate i care nu sunt obiective militare; 6. Uciderea sau rnirea combatantului care, ind dezarmat sau nemaiavnd mijloace de a se apra, s-a predat; 7. Utilizarea perd a drapelului parlamentarului, drapelului sau insignelor militare i uniformei inamicului sau ale ONU, ca i a semnalelor distincte prevzute de Conveniile de la Geneva, producnd astfel pierderi de viei omeneti sau rnirea grav a persoanelor; 8. Transferul, direct sau indirect, de ctre o putere ocupant a unei pri a populaiei sale civile, n teritoriul pe care l ocup, sau deportarea ori transferul n interiorul sau n afara teritoriului ocupat al unei pri sau al ntregii populaii de pe acest teritoriu; 9. Lansarea de atacuri deliberate mpotriva cldirilor destinate religiei, nvmntului, artei, tiinei sau aciunilor caritabile, monumentelor istorice, spitalelor sau locurilor unde bolnavii i rniii sunt adpostii, cu condiia ca aceste cldiri s nu e utilizate n scopuri militare; 10. Supunerea persoanelor czute sub puterea adversarului la mutilri sau experiene medicale ori tiinice care nu sunt motivate de tratamentul medical i nici efectuate n interesul acestor persoane
i care cauzeaz moartea acestora sau le pericliteaz grav sntatea; 11. Uciderea sau rnirea prin trdare a persoanelor aparinnd naiunii sau armatei inamice; 12. A declara c nimeni nu va cruat; 13. Distrugerea sau nsuirea bunurilor inamicului n afara cazului n care acestea sunt imperios cerute de necesitile rzboiului; 14. Declararea ca anulate, suspendate sau inadmisibile n justiie a drepturilor i aciunilor cetenilor prii adverse; 15. Constrngerea cetenilor prii adverse s ia parte la operaiuni de rzboi ndreptate mpotriva rii lor, chiar dac acetia erau nainte de nceperea rzboiului n serviciul prii care l constrnge; 16. Jefuirea unui ora sau a unei localiti, chiar dac e luat cu asalt; 17. Utilizarea otrvii sau a armelor otrvitoare; 18. Utilizarea gazelor asxiante, toxice sau asimilate sau a oricror lichide, materii sau mijloace analoge; 19. Utilizarea gloanelor care se dilat sau se turtesc uor n corpul omenesc, precum i a gloanelor care nu sunt acoperite n ntregime de un nveli dur; 20. Folosirea armelor, proiectilelor, materialelor i metodelor de lupt de natur s cauzeze ru superuu sau suferine inutile ori care lovesc fr discriminare, cu violarea dreptului internaional al conictelor armate, cu condiia ca aceste mijloace s fac obiectul unei interdicii generale care s e nscris ntr-o anex la Statut, printr-un amendament n conformitate cu prevederile acestuia; 21. Atingerile aduse demnitii persoanei, mai ales tratamentele umilitoare i degradante; 22. Violul, sclavia sexual, prostituia forat, nsrcinarea (graviditatea) forat, sterilizarea forat sau orice alt form de violen sexual care constituie o infraciune grav la Conveniile de la Geneva; 23. Utilizarea prezenei unui civil sau a altei persoane protejate pentru a pune la adpost de operaiunile militare anumite puncte, zone sau fore militare; 24. Lansarea de atacuri deliberate mpotriva cldirilor, materialului, unitilor i mijloacelor de transport sanitar, precum i mpotriva personalului care utilizeaz, potrivit dreptului internaional, semnele distinctive prevzute de Conveniile de la Geneva; 25. nfometarea intenionat a civililor, ca metod de rzboi, privndu-i de bunurile indispensabile supravieuirii lor, mai ales mpiedicarea intenionat a primirii de ajutoare prevzute de Conveniile de la Geneva;
28
26. Recrutarea sau nrolarea copiilor mai mici de 15 ani n forele armate naionale sau folosirea lor activ la ostiliti. Aceast enumerare reprezint cea mai mare list de fapte inclus ntr-un document internaional cu caracter obligatoriu. La cea dea treia categorie se refer violrile grave ale articolului 3 comun celor patru Convenii de la Geneva din 12 august 1949, adic oricare din urmtoarele acte comise contra persoanelor care nu particip direct la ostiliti, inclusiv membrii forelor armate care au predat armele i persoanele care au fost scoase din lupt prin mbolnvire, rnire, detenie sau alt motiv (art.8, par.2, al. c, pct. i-iv): 1. Atentatele la viaa i integritatea corporal, mai ales omorul sub toate formele, mutilrile, tratamentele crude i tortura; 2. Atentatele la demnitatea persoanei, mai ales tratamentele umilitoare i degradante; 3. Luarea de ostatici; 4. Condamnrile pronunate i execuiile efectuate fr o judecat prealabil, pronunat de ctre un tribunal legal constituit, cu asigurarea garaniilor judiciare general recunoscute ca indispensabile. i-n sfrit cea dea patra categorie include alte violri grave ale legilor i obiceiurilor aplicabile n conictele armate fr caracter internaional, n cadrul stabilit de dreptul internaional (art.8, par.2, al. e, pct. i-xii): 1. Lansarea de atacuri deliberate mpotriva populaiei civile n general sau contra civililor care nu iau parte direct la ostiliti; 2. Lansare de atacuri deliberate mpotriva cldirilor, materialului, unitilor i mijloacelor de transport sanitar, precum i mpotriva personalului care, n conformitate cu dreptul internaional, utilizeaz semnele distinctive prevzute de Conveniile de la Geneva; 3. Lansarea de atacuri deliberate mpotriva personalului, instalaiilor, materialului, unitilor sau vehiculelor utilizate n misiuni de ajutor umanitar sau de meninere a pcii n conformitate cu Carta Naiunilor Unite, att timp ct acestea au dreptul la protecia pe care dreptul conictelor armate o garanteaz civililor i bunurilor cu caracter civil; 4. Lansarea de atacuri deliberate mpotriva cldirilor consacrate religiei, nvmntului, artei, tiinei sau aciunii caritabile, monumentelor istorice, spitalelor i locurilor unde sunt adpostii bolnavii i rniii, cu condiia ca aceste cldiri s nu e folosite n scopuri militare; 5. Jefuirea unui ora sau a unei localiti, chiar dac este luat cu asalt; 6. Violul, sclavia sexual, prostituia forat, nsrcinarea forat, sterilizarea forat sau oricare alt
form de violen sexual care constituie infraciune grav potrivit Conveniilor de la Geneva; 7. Recrutarea sau nrolarea copiilor mai mici de 15 ani n forele armate sau folosirea lor activ la ostiliti; 8. Ordonarea de a deplasa populaia civil n raiuni legate de conict, n afara cazului cnd este cerut de securitatea civililor sau de necesiti militare; 9. Uciderea sau rnirea prin trdare a combatantului adversar; 10. A declara c nimeni nu va cruat; 11. Supunerea persoanelor unei pri la conict czute sub puterea altei pri la mutilri sau experiene medicale ori tiinice care nu sunt motivate de tratamentul medical, nici efectuate n interesul acestor persoane i care cauzeaz moartea acestora ori pun n pericol grav sntatea; 12. Distrugerea sau capturarea bunurilor adversarului n afara cazurilor cnd acestea sunt cerute imperios de necesitile conictului. Dup enumerarea acestor categorii, Statutul prevede unele rezerve ce scot de sub incidena Curii situaiile tensionante i tulburrile interne, actele izolate precum revoltele, actele izolate i sporadice de violen i alte acte analoge (al. f). n asemenea situaii se vor aplica legislaiile naionale i evident, dreptul internaional al drepturilor omului. n plus, statutul precizeaz c regulile referitoare la crimele de rzboi n situaie de conict armat non-internaional, stabilite conform art.3 comun celor patru Convenii de la Geneva, nu afecteaz responsabilitatea guvernului de a menine sau de a restabili ordinea public n stat sau pentru aprarea unitii i integritii teritoriale a statului prin toate mijloacele legitime. Ultima formulare trezete discreii ntre specialiti, presupunem, c ea necesit o interpretare expres, deoarece n diferite situaii se poate ajunge la abuzuri din partea autoritilor, din interese ce pot excede celor stabilite n textul enunat. Totui, este resc c cea dea patra categorie se aplic situaiilor conictelor armate cu caracter ndelungat ntre forele guvernamentale i grupurile armate organizate sau ntre asemenea grupuri, prin ce i se caracterizeaz majoritatea conictelor armate contemporane. Observm c Statutul incrimineaz unele fapte svrite mpotriva personalului, instalaiilor, materialelor, unitilor sau vehiculelor care aparin unitilor de ajutor umanitar sau de meninere a pcii, asimilnd dreptul la protecie a acestora cu cel pe care dreptul conictelor armate l garanteaz civililor i bunurilor cu caracter civil, indiferent de natura conictului, internaional sau non-internaional. Este un rezultat resc al preocuprilor din ultimii ani ale
29
Naiunilor Unite de a oferi un sistem de protecie ecient personalului ONU i celui asociat. Precizm c, n acest sens, n anul 1994, a fost adoptat Convenia cu privire la securitatea personalului ONU i celui asociat,18 care se aplic n operaiunile pentru pace derulate n conformitate cu Carta ONU, mai puin n operaiunile de impunere a pci (peace enforcement), caz n care personalul este angajat n calitate de combatant, aplicndu-se dreptul internaional umanitar. Convenia stabilete obligaia n sarcina statelor de a introduce n legislaia lor penal infraciunile la adresa personalului ONU, enumernd mai multe fapte considerate ca infraciuni dac sunt comise cu intenie. Se observ c Statutul de la Roma extinde prevederile Conveniei prin calicarea acestor infraciuni drept crime de rzboi, fr a face distincie ntre tipurile de operaiuni n cadrul misiunilor pentru pace. Chiar i Proiectul de Cod al crimelor contra pcii i securitii omenirii calic aceste infraciuni ca ind crime de rzboi, dar menine regula potrivit creia n operaiuni peace enforcement se aplic dreptul internaional umanitar. Dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial noiunea de crim de rzboi, crim contra umanitii i crim de genocid, care sunt examinate n cadrul unei categorii generale crimina juris gentium, a avut o evoluie deosebit. Elaborarea i semnarea noilor tratate i activitatea n scopul lrgiriii aplicrii dreptului internaional prin intermediul crerii noilor organe judiciare, interpretarea conceptelor termenilor juridici i hotrrilor judiciare sunt acele criterii ce caracterizeaz aceast evoluie. Atunci cnd a fost adoptat art.6 al Statutului Tribunalului de la Nuremberg, prevederile sale referitor la crimele de rzboi deja constituiau o interpretarea a dreptului internaional cutumiar. Crimele de rzboi reprezentau nclcri ale prevederilor existente a jus ad bello. Sentina Tribunalului de la Nuremberg a stabilit c crimele ce sunt prevzute n art.6 (b) ale Statutului, deja fusese recunoscute de dreptul internaional ca crime de rzboi. Ele sunt prevzute n art.46, 50, 52 i 56 ale Conveniilor de la Haga din 1907 i n art.2, 3, 4, 46 i 51 ale Conveniei de la Geneva din 1929. Faptul c nclcarea acestor prevederi constituie infraciune, pentru care persoanele culpabile sunt supuse pedepsei, este recunoscut n mod expres i nu poate ignorat.19 Dup cum am avut posibilitatea s constatm, normele cutumiare ce se refer la crimele de rzboi sunt cunoscute de aproximativ 500 de ani. Noiunea crim contra umanitii a cunoscut mai multe modicri. n Statutul Tribunalului de la Nuremberg crimele contra umanitii erau prezentate n context cu crimele de rzboi, care la rndul su erau prezentate n context cu crimele contra pcii. Punct de
reper constituia cel de-al Doilea Rzboi Mondial, iar crimele erau examinate doar dac ele au fost comise pn la sau n timpul acestui rzboi. ns, Sentina Tribunalului de la Nuremberg prevedea caracterul autonom al acestor crime: Iulius Shtraiher i Baldur von Shirah au fost judecai n exclusivitate pentru crime contra umanitii.20 Dei crimele contra umanitii n mod expres au fost recunoscute doar dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, totui ele au nceput a luate n consideraie i anterior, deoarece erau considerate c au o legtur strns cu principiul umanitii, ce constituie piatra de temelie a dreptului internaional umanitar. Von Hadenbah i alte persoane, culpabile pentru crimina juris gentium n situaie de rzboi i de pace, comiteau fapte ce pot calicate ca infraciuni conform dreptului internaional. Dup 1946 nu se mai punea la dubii faptul c aceast categorie de infraciuni a devenit parte a dreptului internaional cutumiar. Hotrrea TPIY n cazul Tadic a conrmat n mod expres aceasta. Statutul TPIR examineaz crimele contra umanitii ca categorie aparte. Legtura cu crimele de rzboi a ncetat s mai existe: art. I al Conveniei din 1968 privind imprescriptibilitatea crimelor de rzboi i a crimelor contra umanitii conine trimitere la determinarea crimelor contra umanitii n baza art.6 al Statutului Tribunalului de la Nuremberg i ncheie formularea cu cuvintele indiferent de faptul dac au fost ele comise n timp de rzboi sau de pace. Dei crimele de rzboi i crimele contra umanitii reprezint astzi dou categorii de sine stttoare, nu putem ignora faptul c n cadrul conictelor contemporane ele sunt interdependente, n special cnd este vorba despre crimele contra populaiei civile. Omorul, deportarea i alte fapte enumerate n listele lungi incluse n ultimele documente, reprezint un argument expres al acestei legturi reciproce i coincidene pariale. Cele patru Convenii de la Geneva din 1949 i Protocolul adiional I din 1977 includ numeroase fapte i situaii care demonstreaz c nclcrile pot interpretate n egal msur i ca crime de rzboi i ca crime contra umanitii. Un aport important n evoluia conceptului rspunderii penale individuale a avut elaborarea Proiectului de Cod al crimelor contra pcii i securitii omenirii. Art.1 al proiectelor Codului din 1951 i 195421 prevede: crimele contra pcii i securitii omenirii constituie crime internaionale pentru care indivizii culpabili n comiterea lor sunt supui rspunderii. Art.1 al textului documentului din 1996 constat c crimele contra pcii i securitii omenirii sunt crime internaionale i sunt supuse rspunderii indiferent de faptul dac sunt considerate infraciuni n baza dreptului naional.22 Conform art.2 crimele contra pcii i securitii omenirii impun
30
responsabilitatea individual. Ce ine de enumerarea faptelor, constatm c proiectul Codului conine toate modicrile menionate mai sus. Formularea crimei de genocid (art.17) red coninutul Conveniei din 1948 i repet prevederile art.6 al Statutului de la Roma a CPI. Ct privete ine de crimele contra umanitii, Codul (art.18) conine un supliment ce prevede c faptele sunt comise sub dirijarea sau instigarea guvernului sau oricrei organizaii sau grup. Enumerarea faptelor n acest Cod este ns, mai puin detaliat n comparaie cu art.7 al Statutului de la Roma. De exemplu, crima de apartheid nu este menionat n cod aparte ea este inclus n prevederile generale privind discriminarea legiferat n baza criteriilor rasiale, etnice i religioase, ce duce dup sine la nclcarea drepturilor i libertilor omului i aducerea unui prejudiciu considerabil unei pri a populaiei. Enumerarea crimelor de rzboi n linii generale coincide cu cea inclus mai trziu n art.8 al Statutului de la Roma, ns totui formularea este mai compact. Totodat, pentru toate categoriile de crime este menionat, c faptele sunt comise n mod intenionat, ind nclcat dreptul internaional umanitar. Proiectul Codului conine o nou prevedere ce se refer la protecia mediului utilizarea n timp de conict armat a metodelor i a mijloacelor de rzboi, ce nu sunt ndreptite prin necesitate militar, n scopul aducerii unui prejudiciu de lung durat, pe scar larg i considerabil mediului, care la rndul su constituie cauza unui prejudiciu sntii i pericol pentru supravieuirea populaiei. Art.19 conine prevedere nou privind infraciunile comise contra ONU i a personalului su ndreptate mpotriva operaiunilor cu participarea acestui personal. Unica excepie constituie cazurile cnd personalul particip n calitate de combatani n operaiunile ONU contra forelor armate organizate, au un caracter de restabilire a ordinii i sunt sancionate de Consiliul de Securitate al ONU n conformitate cu prevederile Capitolului VII al Cartei ONU. n asemenea situaii este aplicabil dreptul internaional umanitar. Statutul de la Roma asigur protecia personalului ONU n capitolele 8 (b) iii i (e) iii. Continund preocuprile pentru dezvoltarea sistemelor de protecie n situaii de conict armat, la 26 mai 1999 s-a adoptat cel de-al doilea Protocol la Convenia de la Haga din 1954 cu privire la protecia bunurilor culturale, document care, spre deosebire de instrumentele anterioare, stabilete i cteva fapte care constituie violri grave ale dreptului internaional umanitar. Dei nu sunt calicate expres drept crime de rzboi, n dezvoltrile anterioare i din lozoa care predomin n prezent materia rspunderii internaionale penale, rezult c aceste fapte pot considerate criminale, ind vorba de violri grave
i nu de simple violri ale legilor i obiceiurilor rzboiului.23 Capitolul patru al Protocolului, intitulat Rspunderea penal i jurisdicional, enumer urmtoarele violri grave, dac sunt comise cu intenie i cu violarea Conveniei i Protocolului (art.15 par.1 al. a)-e)). 1. Transformarea bunului cultural aat sub protecie special n obiect al atacului; 2. Utilizarea bunului cultural aat sub protecie special sau imediata sa apropiere ca suport al unei aciuni militare; 3. Distrugerea total sau parial sau nsuirea bunului cultural protejat conform Conveniei i Protocolului; 4. A face din bunul cultural protejat de Convenie i de Protocol obiect al atacului; 5. Furtul, jefuirea, deteriorarea i actele de vandalism mpotriva bunurilor culturale protejate de Convenie. ncheiere La o sumar comparaie a textului Protocolului cu prevederile Statutului de la Roma, constatm o dezvoltare semnicativ a sferei crimelor de rzboi care au ca obiect bunurile culturale, aa cum sunt denite de Convenia din 1954, primele dou incriminri viznd numai bunurile culturale aate sub protecie special. Protocolul oblig statele pri s adopte msurile necesare pentru a stabili infraciunile penale conform legislaiilor interne i pentru a face ca aceste infraciuni s e sancionate cu pedepse corespunztoare. Mai mult, statele pri la Protocol sunt obligate s se supun principiilor generale de drept i celor de drept internaional, inclusiv regulilor care extind rspunderea penal individual la alte persoane dect cele care comit direct actul respectiv (art.15, par.2). Protocolul cuprinde prevederi de detaliu referitoare la jurisdicie (art.16), acuzare (art.17), extrdare (art.18), asisten juridic (art.19), precum i enumerarea altor violri pentru care statele au obligaia de a lua msuri pentru a le reprima prin legislaia naional (art.21). Art.21 enumer urmtoarele acte, cu condiia s e comise n mod intenionat: orice utilizare a bunurilor culturale cu violarea Conveniei i Protocolului; orice export ilicit, alte mutri sau transferuri de proprietate a bunurilor culturale de pe teritoriul ocupat, prin violarea Conveniei i Protocolului. Pe lng faptul c tipologia crimelor ce impun rspunderea penal individual a devenit mai larg i expres, au fost formulate i unele principii generale. Examinndu-se fapta, inaciunea la fel este calicat ca infraciune. Pornind de la hotrrea Comisiei militare
31
a SUA n cazul generalului Iamashita cu privire la cruzimile comise contra populaiei civile n Fillipine, neprevenirea crimelor este privit ca infraciune n egal msur cu nsi crima i necesit o pedeaps la fel de dur: atunci cnd omorurile, violurile i actele de rzbunare constituie infraciuni rspndite pe scar larg, iar comandantul nu depune eforturi pentru a preveni i a curma faptele criminale, acest comandant poate atras la rspundere, inclusiv penal, pentru faptele ilegale ale subalternilor si.24 Acelai principiu este expus n art.86 i 87 a Protocolului adiional I i n Statutul de la Roma. O alt tendin pe care este important s o menionm, vorbind despre practica codicrii dreptului internaional, este interdependena crescnd ntre dreptul internaional umanitar i drepturile omului. ntr-adevr, unele dintre prevederile dreptului internaional umanitar adoptate n ultimii ani au fost puternic inuenate de prevederile drepturilor omului i protecia acordat de acest drept. Statutul de la Roma enumer aa noiuni cum ar demnitate personal, interzicerea unei adresri njositoare, garanii judiciare, interzicerea urmririi (determinat ca privare intenionat de drepturile fundamentale ce contravine dreptului internaional n baza criteriului apartenenei la un oarecare grup sau comunitate), discriminarea i apartheidul. Toate aceste noiuni au fost formulate n documentele de baz ale ONU, adoptate n scopul proteciei drepturilor indivizilor. Totodat, principiul umanitii constituie nucleul dreptului internaional umanitar i este originea tuturor modicrilor evoluionale, ce sunt examinate n prezenta lucrare. n plus, principiul rspunderii individuale este prevzut n mod expres de dreptul internaional umanitar. Ca rezultat, dreptul internaional convenional i cutumiar tot mai sunt inuenate reciproc. Dreptul cutumiar a nceput s joace rolul principal, deoarece dreptul internaional cutumiar aplicabil conictelor armate nu se limiteaz la Conveniile de la Geneva i Protocoalele adiionale. Dreptul cutumiar a urgentat dezvoltarea dreptului conictelor armate, n special ce se refer la infraciunile comise n timpul conictelor interne. n acest sens un rol deosebit l-a avut precedentul judiciar dezvoltat de Tribunalul special pentru ex-Yugoslavia.25 Codicarea instituiei rspunztoare pentru comiterea crimelor de rzboi a cunoscut o cale lung, ncepnd cu anul 1474 n cazul Hagenbah. ns, ideea de baz ce caracterizeaz acest concept, originea cruia a fost pus cu muli ani n urm i care de atunci a suferit schimbri rmne aceleai: principiul umanitii trebuie s rmn piatra de temelie a sistemului normelor juridice, ce protejeaz
de infraciunile comise de indivizi, att n timp de pace, ct i n timp de rzboi, e c este vorba despre un conict armat internaional sau non-internaional. Aceasta este nu doar o obligaie moral, ci una din obligaiile principale conform dreptului internaional cutumiar. Astzi, la fel ca i anterior, legile umanitii i cerinele contiinei sociale impun un lucru enorm n scopul propagrii principiilor i normelor ce ar asigura o protecie efectiv a indivizilor, ce devin victime ale actelor de violen, numrul crora este n permanen n cretere. Pacea i securitatea omenirii, precum i protecia drepturilor omului i sanciunile severe contra nclcrilor grave ale dreptului internaional umanitar aplicabil n timp de conict armat, pot atribuite la performanele cele mai importante ale omenirii. Referine bibliograce: (Endnotes)
H. DONNEDIEU DE VABRES. Le procs de Nuremberg devant les principes modernes du droit pnal international. RCADI, 1947, I, p.481. 2 Conrmation des principes de droit international reconnus par le statut de la Cour de Nuremberg http://daccessdds.un.org/ doc/RESOLUTION/GEN/NRO/033/46/IMG/NROO3346. pdf?OpenElement 3 P. DAILLER, A. PELLET. Droit international public. Paris. 1999, p.677. 4 D. SHINDLER, J. TOMAN. The Law of Armed Conicts: A Collection of Conventions, Resolutions and other Documents. Dordrecht-Geneva, Martinus Nijhoff-Henry Dunant Institute, 3rd ed., 1988, p.923. 5 I. SANDOZ, C. SWINARSKI, B. ZIMMERMANN. Commentary on the Additional Protocols of 8 June 1977 to the Geneva Conventions of 12 August 1949. Geneva, ICRC Martinus Nijhoff. 1987. 6 . : . . 1999, .203-229. 7 D. SHINDLER, J. TOMAN, op. cit., p.621. 8 UN Doc. A/CONF. 183/9. Final Act: UN Doc. A/CONF. 183/10. 9 F. LATTANZI (ed.). The International Criminal Court: Comments on the Draft Statute. Napoli. 1998, p.49. 10 Prosecutor v. Erdemovic. ICTY Case No. IT-96-22-T of 29 November 1996. http://www.un.org/icty/erdemovic/trialc/ jugement/erd-tsj961129f.htm. 11 Prosecutor v. Tadic (Jurisdiction). ICTY Case No. T-94-1-T of 7 May 1997.http://www.un.org/icty/tadic/trialc2/ jugement/index.htm. 12 S. MIYAZAKI. The Martens Clause and International Humanitarian Law. C. Swinarsky (ed.). Studies and Essays in Honour of Jean Pictet. Geneva. ICRC, 1984, p.433. 13 K.D. ASKIN. War Crimes against Women, Prosecution in International Law. The Hague, 1997. 14 . . , 1621 . . . 11, - 1996 ., .483.
1
32

20 21
15 Prosecutor v. Karadzic and Mladic. ICTY Case No. IT-955-18 of 16 November 1995. http://www.un.org/icty/indictment/ french/kar-ii951116f.htm. 16 P. DAILLIER, A. PELLET. Droit international public. Paris. 1999, p.679: La structure interne dapparence complex rpond un souci defcacit face la diversit des conits arms internationaux et non internationaux et lopposabilit variable des acquis conventionnels de 1949 et de 1977 aux Etats. 17 - . . . . 23, 1998 ., .797. 18 Rezoluia Adunrii Generale a ONU A/RES/49/59 din 17.2.1995. http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/ N95/768/14/PDF/N9576814.pdf?OpenElement. 19 Trial of the Major Criminals before the International Military Tribunal, Nuremberg, 14 November 1945-1 October 1946. Ofcial Documents and Proceedings, Nuremberg. 1947, p.253.
Ibidem, p.317-320. Yearbook of the International Law Commission, vol. II,
1954. Yearbook of the International Law Commission, vol. II (2), 1996. 23 STELIAN SCUNA. Rspunderea internaional pentru violarea dreptului umanitar. Bucureti. Editura ALL BECK, 2002, p.117. 24 Judgment of 7 December 1945, UN War Crimes Commission, 4 Law Reports of the Trials of War Criminals, 1948, 3. 25 A. CASSESE. The International Tribunal for the Former Yugoslavia and the Implementation of International Humanitarian Law. The United Nations and International Humanitarian Law. Paris. Editions Pedone. 1996, p.229.
22
Copyright Vitalie Gamurari, 2008
DREPT EUROPEAN
33
.
, , , THE EUROPEAN INTEGRATION OF REPUBLIC OF MOLDOVA, EUROPEA LAW A NEW BRUNCH OF THE JURIDICAL SCIENCES The European integration of Republic of Moldova represents a strategic charge, very important as for foreign, so to the internal policy of our country. Integration processes, which took place in Europe in the last decade, fully coincide with necessity of state strengthen of Republic of Moldova and country modernisation in different brunches. INTEGRAREA EUROPEAN A REPUBLICII MOLDOVA. DREPTUL EUROPEAN O NOU RAMUR A TIINELOR JURIDICE , , . , , . , 2005 , - 20052008 ., , , . - , 1. , . - integratio, , . , , . , . , , . , , , , .. , - . , , , , . , , , , . , 27 , , 4,45 . . , 500 . 2. 25% , , . , 15%, - 10%. . (, , , , , .) 60% , , - 33%, - 12%3. , . ,
34
, . , . , . , , . ( ) , , . , , , , , . , . -, , . , . , - . , , . , , , , . , , . , . , , . . , ,
. , , . , , . , , . , , . . , . , . . , , , , , . , , , . , , . , . , , , -, . , . , , - , .
DREPT EUROPEAN
35
. 4 (, ) (, ). , , : , , , . ( ) , .5 - . -, , . , , . , , , , , , , , . , , , , . , , . , , , . , , : , , , . . , -
. , , , . . , , . , , , , , , - . . - ( ), , . , . , , . , . , , , , , . , , , . , . , . , , , , , . -
36
, . . , . , . , , . , , , , 6. - , , . . -, , . , , . , ; - . , , . , . , , . -
, , . , , . , , . , . , , , , , , 7. , , , . : (Endnotes)
: ActionPlanEUMeng.pdf PlanulActiuniRM_ UE.pdf, http://www.mdi.gov.md. 2 www.wikipedia.org/E . 3 Christian Hen, Jacques Leonard, Uniunea European, ed. C.N.I. CORESI S.A., 2002, pp.77-110. 4 ., , , , 1994, . 44-58; ., , , , , 2004, . 32-39.; Chilea D., Dreptul Uniunii Europene, Constana, ed. Muntenia & Leoda, 2001, p. 36-59. 5 Bidilean V., Uniunea European. Instituii, politici, activiti, ed. Agroprint, Timioara, 2002, p. 41-53. 6 ., , , , 1994, . 61-68. 7 Scuna S., Uniunea European: construcie, instituii, drept, Bucureti, ed. ALL BECK, 2005, 230 p.
1
Copyright Leonid Chirtoac, Natalia Chirtoac, 2008
DREPT INTERNAIONAL PRIVAT
37
REENVIO Y SUCESIONES EN LA PRCTICA ESPAOLA

Jos Luis Iriarte ngel Catedrtico de Derecho Internacional Privado SUMARIO: I. INTRODUCCIN. II. PRESUPUESTOS FCTICOS Y JURDICOS DE LA CUESTIN. III. ANLISIS DE LA JURISPRUDENCIA. 1. La posicin del Tribunal Supremo. 2. Las decisiones de las Audiencias. 3. Referencia a la prctica de la Direccin General de los Registros y del Notariado. IV. NDICES O CRITERIOS EMPLEADOS POR LA JURISPRUDENCIA PARA ADMITIR O RECHAZAR EL REENVO. ANLISIS DE LOS MISMOS. 1. Introduccin. 2. La unidad de tratamiento legal de la sucesin. A. Precisiones sobre el alcance real de los principios de unidad y universalidad de la sucesin en el artculo 9.8 CC. B. La determinacin del lugar del domicilio del causante. C. El concepto de domicilio en los ordenamientos en presencia. 3. La armona internacional de soluciones. 4. El respeto a los principios que inspiran el ordenamiento extranjero. La libertad de testar. 5. La vinculacin del supuesto con Espaa. 6. La ponderacin de la obtencin de resultados justos. V. UN PROBLEMA ESPECFICO. REENVO DE RETORNO A UN ORDENAMIENTO CIVIL FORAL O AUTONMICO. I. INTRODUCCIN. Los trabajos acerca del Libro Verde de Sucesiones y Testamentos han suscitado una vez ms el tema clsico de la relacin entre sucesin internacional y reenvo1. En las pginas siguientes se pretende abordar esta cuestin analizando la prctica de los Tribunales espaoles desde que han tenido que aplicar el vigente 12.2 CC. Por consiguiente, el objetivo no es un tratamiento general de la cuestin, sobre la cual la doctrina espaola ha hecho importantes aportaciones en los ltimos aos2, si no limitarnos a estudiar la jurisprudencia, poniendo de relieve la problemtica que subyace y las soluciones, ms o menos afortunadas, que se han acogido en las diversas decisiones judiciales. personas distintas a las que de acuerdo con el Derecho espaol seran herederos forzosos. Ante esta situacin, estos demandan, invocando el posible reenvo de retorno al que da lugar el art. 12.2 CC, para que se aplique nuestro ordenamiento, y en consecuencia se respeten las legtimas previstas en el mismo. En estos casos inciden adems dos variables muy importantes que determinan, o deben determinar, notablemente la respuesta jurdica. Una es el lugar del ltimo domicilio del causante dentro o fuera de Espaa-, la otra es la existencia o no de otros bienes inmuebles del causante fuera de nuestro pas. Adems, en algunos casos puntuales el posible reenvo de retorno se ha planteado respecto de la sucesin de un belga que fallece dejando bienes II. PRESUPUESTOS FCTICOS Y inmuebles en Espaa, en concreto en Catalua5, y en JURDICOS DE LA CUESTIN. cuanto a la sucesin de un suizo que tena su ltimo Desde nales de los aos ochenta del pasado domicilio en Espaa6. siglo, se han planteado con cierta frecuencia ante nuestros Tribunales litigios que han versado sobre III. ANLISIS DE LA JURISPRUDENCIA. la temtica que ahora nos ocupa. La casi totalidad 1. La posicin del Tribunal Supremo. de ellos se han referido a la sucesin de ciudadanos En el actual marco jurdico, el Tribunal Supremo se de pases anglosajones (norteamericanos, ingleses, ha enfrentado a la problemtica que ahora nos ocupa escoceses, irlandeses), cuya ley personal, a la que en tres ocasiones. La primera fue en el caso Lowenthal, remite el artculo 9.8 CC como ley nacional del sentencia de 15 de noviembre de noviembre de 19967. causante al tiempo del fallecimiento, contiene una Se trataba de la sucesin de un norteamericano norma de conicto que ordena que la sucesin de del Estado de Maryland, con ltimo domicilio en los bienes inmuebles se rija por la ley del lugar Inglaterra, donde falleci, que haba dejado bienes de donde estn sitos y la de los bienes muebles por distinta naturaleza, cuya parte ms signicativa era un la ley del domicilio del causante en el momento inmueble situado en Espaa. En su ltimo testamento del fallecimiento3. Se trata de supuestos en los que instituy heredero en todos sus bienes a su hermano y el causante, que es propietario al menos de bienes no dejo nada a sus hijos. Estos interpusieron demanda inmuebles en Espaa, haciendo uso de la libertad solicitando que se declarase la nulidad del testamento, que le conere su ley personal4, ha otorgado un invocando, entre otras cosas, el posible reenvo de testamento en el que ha nombrado herederos a retorno y la subsiguiente aplicacin de las legtimas
38
previstas en el Derecho espaol. El Tribunal Supremo rechaz esta pretensin armando que: El texto del artculo 12.2 del Cdigo Civil, dice literalmente: la remisin al derecho extranjero se entender hecha a su ley material, sin tener en cuenta el reenvo que sus normas de conicto puedan hacer a otra ley que no sea la espaola. Este precepto deja perfectamente claro que cuando el artculo 9.8 del Cdigo Civil, declara: la sucesin por causa de muerte se regir por la Ley Nacional del causante en el momento de su fallecimiento, cualesquiera que sean la naturaleza de los bienes y el pas donde se encuentren, el derecho aplicable a la sucesin de autos es el del Estado de Maryland. Ahora bien, cuando la norma de conicto de este Estado reenva a otro Estado que no sea Espaa, dicha remisin no ha de tenerse en cuenta (y se aplica la Ley de Maryland), pero si la remisin, como en este caso, es a la legislacin espaola, puesto que las leyes sucesorias de Maryland establecen que respecto a inmuebles la sucesin se rige por la ley del lugar donde estn sitos, esta remisin si que debe tenerse en cuenta, pues as lo exige el texto del artculo 12.2. La frase tener en cuenta no equivale a que deban aplicarse nuestras normas sucesorias de modo inexorable, puesto que en espaol (Diccionario de la Real Academia) tener en cuenta quiere decir tener presente, considerar, y ello es lo que debe hacer esta Sala: considerar si el reenvo (que ya ha sido alguna vez admitido por nuestros Tribunales de instancia) ha de aceptarse en el presente caso, en virtud de lo dispuesto en la norma de conictos del Estado de Maryland, que utiliza como punto de conexin el lugar de situacin de los inmuebles para determinar la norma de derecho material por la que ha de regirse la sucesin de sus ciudadanos. La negacin del reenvo puede apoyarse en que la colisin entre el estatuto sucesorio establecido en el artculo 9.8 del Cdigo Civil, y la que habla y permite el reenvo de retorno, como es el artculo 12.2, no existe, es ms aparente que real. El artculo 12.2 contiene una norma de carcter general, de las denominadas por la doctrina norma de aplicacin o funcionamiento que no puede interpretarse aisladamente, sino en relacin con la norma especca y concreta que regula la materia de sucesiones, que en el derecho espaol es el 9.8, y en l se inclina por el punto de conexin de la nacionalidad para elegir la norma rectora de la sucesin, cualesquiera que sea la naturaleza de los bienes y el lugar donde se encuentren. El derecho espaol entiende preponderante la Ley Nacional del de cuius; al propio tiempo, el sistema hereditario espaol es de carcter universalista,
esto es, sostiene el criterio de unidad del rgimen sucesorio. A ello se puede aadir que la defensa de derechos legitimarios, hecha por los actores con apoyo en el derecho espaol no necesariamente ha de tener contenido real y en consecuencia no abona la tesis del reenvo en la sucesin de inmuebles radicados en Espaa. El reenvo, por ltimo, debe entenderse como un instrumento de armonizacin de sistemas jurdicos de los Estados, como un instrumento respetuoso con los principios que los inspiran y si el derecho americano se apoya en una gran libertad de testar, y no reconoce las legtimas de los hijos, en nada armonizara la coexistencia de los derechos respectivos, la aplicacin por esta Sala del derecho espaol a la sucesin del causante de este litigio, que no ha conservado con Espaa ni la residencia ni el domicilio. Consecuencia de lo anterior es que debe prosperar el ltimo de los motivos en el que por el cauce del nmero cuarto del artculo 1692, se denuncia la infraccin de los artculos 9.1 y 8 y el 12, apartado segundo, del Cdigo Civil, con apoyo en los cuales se ha entendido nula la institucin de heredero en cuanto perjudique los derechos legitimarios de los hijos del causante, a los que la Audiencia les ampara con el artculo 851 del Cdigo Civil. Tres aos despus, en el asunto Denney, sentencia de 21 de mayo de 19998, el Tribunal Supremo abord de nuevo tan espinosa cuestin. Los hechos que dieron lugar a dicha decisin fueron los siguientes: J. A. Denney era un ingls, domiciliado en Espaa, que falleci dejando diversos bienes, entre ellos un inmueble en Espaa. Casado en segundas nupcias, tena hijos de un primer matrimonio. Otorg testamento en el que instituy heredera nica y universal de sus bienes, derechos y acciones a su esposa. Sus hijos interpusieron demanda solicitando, entre otras cosas, que la sucesin del Sr. Denney, en base al reenvo de retorno, se rigiese por el ordenamiento espaol, y por consiguiente se respetasen las legtimas previstas en el mismo. El Tribunal Supremo rechaz su pretensin, mediante la siguiente argumentacin: La cuestin denidora del litigio planteado se centra en la determinacin de la ley material por la que ha de regularse la sucesin del padre de los actores, de nacionalidad inglesa, fallecido en Salvatierra de los Barros, donde resida desde hacia varios aos, y bajo testamento abierto, al que se ha hecho mencin en el fundamento primero de esta resolucin, siendo el fallecido propietario del inmueble ya relacionado, e integrndose el haber hereditario, segn los demandantes, por los bienes muebles que se relacionan en el hecho cuarto de la
39
demanda, hallndose unos en el referido inmueble y otro en el Museo de Toulouse (Francia). Entienden los demandantes que la sucesin de su difunto padre ha de regirse por la ley espaola en virtud del reenvo de retorno que los Tribunales ingleses, de acuerdo con el informe sobre el derecho ingls que acompaa a la demanda, hacen a la legislacin del pas en que se encuentran sitos los bienes, como aplicable para regular la sucesin del causante, forma de reenvo que, se dice, recoge el artculo 12.2 de nuestro Cdigo Civil, segn el cual la remisin al derecho extranjero se entender hecha a su ley material, sin tener en cuenta el reenvo que sus normas de conicto puedan hacer a otra ley que no sea la espaola. No obstante el contenido del informe sobre la jurisprudencia de los Tribunales ingleses sobre aplicacin del reenvo, acompaado con la demanda, lo cierto es que, como sealan los autores, tanto espaoles como britnicos, la jurisprudencia de ese pas marca una nueva tendencia reticente a la aplicacin del reenvo en materia sucesoria; postura coincidente con la que sustenta la ms moderna doctrina internacionalista espaola en relacin con el reenvo establecido en el art. 12.2 del Cdigo Civil respecto a la norma de conicto inglesa en materia de sucesiones inmobiliarias; as es de ver cmo en el asunto Adams, el Juez ingls rechaza la aplicacin del reenvo, entendiendo que los Tribunales espaoles slo lo aplicaran en ciertos casos y bajo determinadas condiciones, de tal manera que ser aplicado cuando los juzgadores lo estimen oportuno, o sea, que stos slo aceptarn el reenvo de retorno cuando ste lleve a un resultado acorde con los principios generales del Derecho espaol. Si bien una aplicacin puramente literalista del artculo 12.2 del Cdigo Civil conducira a la solucin defendida en la demanda, la evolucin actual del derecho Internacional Privado, tal como se maniesta en el derecho comparado y de manera notable en el derecho convencional internacional, implica un tratamiento matizado del reenvo que hace imposible adoptar una actitud indiscriminada de aceptacin o rechazo del mismo, sino proceder en su aplicacin con un criterio exible y de aplicacin restrictiva y muy condicionada. La aplicacin del reenvo en los trminos pretendidos en la demanda, es contrario al principio de universalidad de la herencia que rige nuestro derecho sucesorio o impide dar un tratamiento jurdico distinto a la sucesin mobiliaria y a la inmobiliaria; asimismo contradice y deja sin aplicacin el principio rector del derecho ingls en materia sucesoria como es de libertad de testar, manifestacin de la autonoma de la voluntad. Por otra parte, como seala la Sentencia de esta Sala de 15 de noviembre de 1996, ante supuesto anlogo al actual, la aplicacin al caso del reenvo de
retorno no conseguira la nalidad que se asigna a este instrumento jurdico, de armonizacin de los sistemas jurdicos de los Estados, a lo que debe aadirse que en este supuesto la solucin que se alcanzara con esa aplicacin tampoco puede armarse que entrae una mayor justicia en relacin con los intereses en juego. Por todo ello, debe concluirse que la sucesin del causante don Jhon Anthony D. se rige por su ley nacional, es decir, por la ley inglesa reconocedora de la libertad de testar a sus nacionales y, en consecuencia, procede la desestimacin de la demanda, con revocacin de la sentencia de primera instancia. Finalmente, en el caso Franois Marie James W, sentencia de 23 de septiembre de 20029, el litigio se plante en cuanto a la sucesin de un ingls, que residi en Espaa los ocho aos anteriores a su muerte y cuyo patrimonio consista en inmuebles situados en nuestro pas. El causante estaba casado y tena dos hijos matrimoniales, pero adems, sin formalizar separacin o divorcio, mantuvo una relacin de convivencia al margen del matrimonio de la que naci una hija, que era menor de edad en el momento en el que se plante el litigio y que fue reconocida por l. Haba otorgado testamento notarial en el que legaba a su esposa todos sus bienes. La madre de su hija extramatrimonial, como representante legal de la misma, interpuso demanda solicitando se declarase legitimaria a la hija en la herencia de su padre. El Tribunal Supremo acogi su pretensin alegando que: El motivo primero, al amparo del art. 1692.4 LECiv, acusa infraccin de los arts. 9.1 y 8 y 12.2, del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil, por cuanto se ha aplicado indebidamente el derecho espaol a la sucesin de un nacional ingls, dando lugar a la reduccin de la institucin de heredero en la parte que perjudica la legtima de la menor Sopha W., hija del causante de aquella nacionalidad. La fundamentacin de este motivo consiste en esencia en sostener la procedencia de que la sucesin se rija por la Ley nacional del causante, en este caso la inglesa, que otorga al mismo la libertad para dejar sus bienes a quien estime, no estando vinculado por legtimas ni instituciones anlogas, restrictivas de la libertad de disposicin mortis causa. Dice la recurrente que la norma de conicto aplicable (el art. 9.8 CC) responde al principio de unidad y personalidad de la sucesin, incompatible con la remisin del derecho ingls en cuanto a los inmuebles a la del lugar donde estn situados, y opera como ltro al reenvo de retorno (art. 12.2 CC), en cuanto ius specialis, citando y resaltando la sentencia de esta Sala de 15 de noviembre de 1996, en un supuesto en que la norma de conicto reenviaba al lugar de la situacin de los inmuebles. Entenda la
40
recurrente tambin que deba respetarse la voluntad del testador de legar a su esposa los bienes inmuebles existentes en Espaa, manifestando en el testamento que la disposicin es posible con arreglo a su Ley personal, y ello obligaba a no aceptar el reenvo al derecho espaol. El motivo se desestima, pues la aplicacin de la Ley espaola, a la que se reenva el derecho ingls, que es la Ley personal del causante, respecto de los inmuebles sitos en Espaa, no es contraria a los principios de unidad y universalidad de la sucesin, que es a lo que obedecen la regla del art. 9.1 CC. En efecto, la sentencia recurrida da como probado que los nicos bienes del causante son los inmuebles sitos en Espaa de los cuales dispuso testamentariamente, por lo que en modo alguno se produce una fragmentacin de la regulacin de la herencia, en cuyo caso, la norma general (no especca para la sucesin mortis causa) del art. 12.2 CC impondra la no aceptacin del reenvo de la Ley inglesa por contraria a aquellos principios. Este es el criterio de esta Sala, y a l responden las declaraciones contenidas en su sentencia de 15 de noviembre de 1996, que no acept el reenvo que la Ley nacional del causante hacia a la Ley espaola en cuanto a los inmuebles por estar sitos en Espaa, lo mismo que las contenidas en su sentencia de 21 de marzo de 1999. Por tanto, si como en este litigio ocurre, la herencia del causante se compone nicamente de bienes inmuebles sitos en Espaa, no hay ningn inconveniente en la aceptacin del reenvo de la Ley inglesa, pues ser la espaola la nica que regula toda sucesin del causante. 2. Las decisiones de las Audiencias. Como es lgico, las decisiones de las Audiencias han evolucionado al hilo del devenir de la jurisprudencia del Tribunal Supremo, pero su inters va ms lejos de lo que pudiera signicar una pura reproduccin de las soluciones del Alto Tribunal, ya que las Audiencias han tenido ocasin de abordar algn problema especco que por el momento no ha llegado al Tribunal Supremo. En lneas generales se puede decir que desde la entrada en vigor del actual artculo 12.2 CC hasta la sentencia del Tribunal Supremo de 15 de noviembre de 1996, las Audiencias, cuando se plantearon el problema, aplicaron el reenvo de retorno de manera mecnica, rgida y general, sin entrar a considerar su idoneidad en el caso concreto. A este respecto podemos citar las sentencias de la Audiencia Territorial de Granada de 22 de diciembre de 198810 y de la Audiencia Provincial de Alicante de 19 de noviembre de 199111. No obstante, en esa poca, la sentencia de la Audiencia Provincial de Murcia de 20 de noviembre
de 1993 se anticipa a la posterior jurisprudencia del Tribunal Supremo y entiende que no cabe admitir el reenvo de retorno cuando el mismo es contrario a los principios de unidad y universalidad de la sucesin12. En otras decisiones no se llega a entrar en el problema a causa de otros aspectos13. Ya en la sentencia de la Audiencia Provincial de Mlaga de 18 de diciembre de 1996, al admitir el reenvo de retorno, se tiene buen cuidado en poner de relieve que su admisin no fracciona el rgimen legal de la sucesin14. Con posterioridad a la sentencia del Tribunal Supremo en el caso Lowenthal, las Audiencias tienden a ser refractarias al reenvo, e incluso, llegan a rechazarlo en supuestos en los que debieran haberlo admitido, puesto que no implicaba el fraccionamiento legal de la sucesin. De esta manera son plenamente coherentes con el Tribunal Supremo las sentencias de la Audiencia Provincial de Alicante de 7 de junio de 200115 y de la Audiencia Provincial de Granada de 19 de julio de 200416. Sin embargo, las sentencias de la Audiencia Provincial de Mlaga de 13 de marzo de 200217 y de la Audiencia Provincial de Alicante de 10 de marzo de 200318 rechazan el reenvo cuando debieron haberlo admitido. Por su parte, la confusa y compleja sentencia de la Audiencia Provincial de Asturias de 1 de septiembre de 2005 admite el reenvo en base a que no fracciona el rgimen de la sucesin19. Tambin existe algn supuesto en el que no se aplica el reenvo por no haber sido probada la norma de conicto extranjera20. 3. Referencia a la prctica de la Direccin General de los Registros y del Notariado. Dentro de la prctica de la Direccin General de los Registros y del Notariado21 destaca especialmente la reciente Resolucin de 24 de octubre de 200722. Se trataba de la sucesin de un ingls, al parecer domiciliado en Espaa, que muri careciendo de descendencia de ninguno de sus dos matrimonios. Por testamento otorgado ante un notario espaol dej todos sus bienes sitos en nuestro pas a su segunda esposa23. Dichos bienes consistan en la mitad indivisa de una nca rstica situada en Canarias. En la escritura de manifestacin de herencia y adjudicacin, la viuda manifest que el causante no posea ningn bien en Inglaterra. El registrador de la propiedad deneg la inscripcin de la escritura alegando que como la sucesin se rega por la ley inglesa, en cuanto ley nacional del causante, era necesario aportar, adems de la escritura, la documentacin exigida por el ordenamiento ingls (Probate, Grant of Probate o Letters of Administration). La negativa fue recurrida ante la Direccin General de los Registros y del Notariado en base a que en este caso operaba el
41
reenvo de retorno previsto en el artculo 12.2 CC y en consecuencia la sucesin, y por ende la validez del ttulo sucesorio y los extremos ligados a la adquisicin del dominio sobre el inmueble, se regan por el Derecho espaol. El Alto Centro Directivo acogi el recurso. En su Resolucin hay que destacar fundamentalmente dos ideas; la primera, plenamente coincidente con la jurisprudencia del Tribunal Supremo, es que hay que admitir el reenvo de retorno cuando no rompe la unidad de tratamiento legal de la sucesin; la segunda es que resultando aplicable el ordenamiento espaol este rige tambin los aspectos relativos a la validez del ttulo sucesorio, as como los vinculados a la adquisicin del dominio sobre el inmueble situado en Espaa. La Direccin General de los Registros y del Notariado sostuvo: para la resolucin de la cuestin ahora planteada debe partirse de la lex fori, que determina, ex artculo 9.8 del Cdigo Civil, que la ley aplicable es la personal del causante, dado que Espaa no ha rmado el Convenio de La Haya de 1989, relativo a la ley aplicable a las sucesiones por causa de muerte que conduce a otras conexiones. Acoge as dicha norma el principio de universalidad de la sucesin (con la nica excepcin prevista en su ltimo prrafo a favor de la eventual aplicacin de la ley rectora de los efectos del matrimonio), de modo que el fenmeno sucesorio se sujeta siempre a la ley de la nacionalidad del causante, salvo que las normas de conicto de esta remitan a la ley espaola, nico caso de reenvo admitido por nuestras normas de Derecho Internacional Privado (cfr. Art. 12.2 del Cdigo Civil). Sin embargo, este reenvo de primer grado no debe aceptarse en materia de sucesin por causa de muerte si ello provoca un <<fraccionamiento legal de la sucesin>>, que de esta forma se vera regulada por varias leyes, ya que el artculo 9.8 del Cdigo Civil est presidido por los principios de unidad y universalidad de aquella (vid. en este sentido las Sentencias del Tribunal Supremo de 15 de noviembre de 1996, 21 de mayo de 1999 y 23 de septiembre de 2002). Y, por lo que se reere a la coordinacin material de ambas leyes sucesorias, el reenvo de la ley inglesa al derecho espaol, por razn de la situacin de un inmueble, implica la aplicacin del mismo a los aspectos relativos a la validez del ttulo sucesorio (cfr. Convenio de La Haya de 5 de octubre de 1961, en vigor en Espaa desde el 10 de junio de 1988), as como los ligados a la adquisicin del dominio sobre inmuebles en el territorio espaol, referidos a la aceptacin, la adjudicacin y, en su caso, la particin hereditaria, rigindose en lo dems la sucesin por la
ley personal del causante, que en lo posible no debe fragmentarse. IV. NDICES O CRITERIOS EMPLEADOS POR LA JURISPRUDENCIA PARA ADMITIR O RECHAZAR EL REENVO. ANLISIS DE LOS MISMOS. 1. Introduccin. Como ya hemos visto, el Tribunal Supremo y en general las Audiencias, al igual que la Direccin General de los Registros y del Notariado, despus de 1996 se han inclinado por una aplicacin ponderada del reenvo de retorno, consistente en un tratamiento matizado del mismo, en el que se toma en consideracin si la institucin debe ser aceptada en el caso concreto que en cada supuesto se enjuicia. Por consiguiente, se rechaza una aplicacin inexorable del reenvo, rgida y general, en la que no se entrara a considerar su idoneidad en el caso puntualmente abordado. Esta realidad nos obliga a enumerar cuales son los ndices o criterios que los tribunales toman en consideracin para admitir o rechazar el reenvo y a analizar su admisibilidad24. 2. La unidad de tratamiento legal de la sucesin. Es el criterio fundamental y bsico, que aparece invocado en las tres sentencias del Tribunal Supremo. Casi se erige en criterio nico y decisivo. Consiste en armar que no cabe admitir el reenvo de retorno cuando rompe la unidad de tratamiento de la sucesin y sin embargo debe ser admitido cuando su aplicacin no fracciona dicha unidad. Se sustenta en la idea de que el artculo 9.8 CC se inspira en los principios de unidad y universalidad de la sucesin, lo que implica que toda la sucesin se debe regir por una misma ley con independencia de la naturaleza y ubicacin de los bienes. Esta solucin parte de una concepcin personalista de la sucesin, para la cual el fenmeno sucesorio radica en la sustitucin de la persona del causante por otras personas en las relaciones transmisibles que aqul deja vacantes con su muerte. En este sentido, la sucesin gravita sobre la persona del causante y se debe regir por una ley designada por una conexin personal (la nacionalidad o el domicilio del causante al tiempo de la muerte), afectando a todos sus bienes. La radical importancia que la jurisprudencia ha conferido a este ndice o criterio obliga a hacer unas puntualizaciones o precisiones fundamentales acerca del mismo. A. Precisiones sobre el alcance real de los principios de unidad y universalidad de la sucesin en el artculo 9.8 CC.
42
Como ya defend en un trabajo de hace dos dcadas25, en mi opinin, los principios de unidad y universalidad de la sucesin, tal como aparecen consagrados en el Derecho Internacional Privado espaol y especialmente en el artculo 9.8 CC, no son unos principios absolutos, sino, ms bien, principios muy matizados por diversas excepciones, que como tal deben ser entendidos y aplicados. En este sentido se pueden alegar las siguientes razones: a) Existen excepciones a nivel convencional. As, Espaa est vinculada con Grecia por el Convenio de 6 de marzo de 1919 referente a las reglas que se han de aplicar a las sucesiones de los espaoles y de los griegos fallecidos en Grecia y Espaa respectivamente26, que en su artculo 13.1 dice: <<La sucesin de los bienes inmuebles, as como el conocimiento de toda demanda o contestacin, concernientes a las sucesiones de los bienes inmuebles, se regirn por los Tribunales u otras autoridades competentes del pas dentro del cual estn situados los inmuebles y conforme a sus leyes>>27. Es decir, por medio del Tratado se incluye una excepcin a la unidad y universalidad de la sucesin, lo cual no deja de ser curioso siendo, tanto Espaa como Grecia, pases que en su normativa de origen interno se inclinan por estos principios28; probablemente, esta excepcin es una aceptacin de que los principios contrarios son mucho ms operativos y ecaces en la prctica, por lo que su utilizacin es deseable. b) El propio artculo 9.8 CC rompe la unidad de la sucesin al decir que << las disposiciones hechas en testamento y los pactos sucesorios ordenados conforme a la ley nacional del testador o del disponente en el momento de su otorgamiento conservarn su validez, aunque sea otra la ley que rija la sucesin, si bien las legtimas se ajustarn, en su caso, a esta ltima>>. De modo que el propio legislador, al tratar de solucionar el posible conicto mvil que se puede dar cuando una persona cambia de nacionalidad despus de haber testado, y proponer una solucin basada en el favor testamenti, se ha inclinado por un mecanismo que en muchos casos debe implicar la ruptura del rgimen sucesorio, ya que, de acuerdo con el mismo, cuando una persona muere con una nacionalidad distinta a la que tena en el momento de testar, su sucesin se regir, en cuanto a las legtimas por su ley nacional en el momento del fallecimiento, mientras que el resto de la sucesin se regir por la que era su ley nacional cuando otorg el testamento. As, nos encontramos con que el Derecho positivo para remediar un posible conicto mvil sin renunciar al favor testamenti se ha inclinado por prescindir de la unidad de la sucesin, aunque justamente en este caso concreto la concurrencia de dos ordenamientos sobre una misma sucesin puede plantear arduos problemas
de adaptacin; pero lo importante es retener que el legislador hace decaer la unidad de la sucesin ante el favor testamenti, por lo que pone de maniesto considerar que aqul no es un principio absoluto. c) Ms importante aun, es la excepcin que se recoge en el artculo 9.8 CC in ne, al decir: <<Los derechos que por ministerio de la ley se atribuyan al cnyuge suprstite se regirn por la misma ley que regule los efectos del matrimonio, a salvo siempre las legtimas de los descendientes>>. De esta manera, el legislador trata de hacer frente a los problemas de adaptacin, con consecuencias muy negativas para el cnyuge viudo, que frecuentemente pueden surgir entre la ley sucesoria y la que ha regido el rgimen econmico matrimonial del causante29, y que en nuestro sistema se plantearon en toda su crudeza en el conocido caso Tarabusi30. La solucin adoptada implica que el ordenamiento que en base a los artculos 9.2 y 9.3 CC ha regido los efectos del matrimonio regir igualmente los derechos hereditarios legalmente atribuidos al cnyuge viudo. O sea, los derechos del cnyuge suprstite atribuidos por ley van a poder quedar sometidos a un ordenamiento distinto a la ley personal del causante, por lo que esta no abarcar a toda la sucesin. Vemos una vez ms cmo el legislador est dispuesto a prescindir de la unidad de la sucesin si con ello logra otros objetivos legtimos y deseables, como es en este caso evitar desajustes entre rgimen econmico matrimonial y rgimen sucesorio. A este respecto hay que recordar que las crticas vertidas sobre la solucin acogida por el 9.8 CC in ne se sustentan fundamentalmente en que fomenta la escisin de la ley sucesoria y en que puede dar lugar a nuevos desajustes en cuanto a las legtimas de los descendientes31. d) En el campo de los conictos de leyes internos la ruptura del rgimen de la sucesin se da en varios supuestos, ya que en los ordenamientos civiles forales o autonmicos existen distintas instituciones que la propician. Es especialmente clara en el caso de la troncalidad en Vizcaya (artculos 17 a 26 de la Ley del Parlamento Vasco 3/1992, de Derecho Foral, de 1 de julio32). Se trata de una institucin por la cual los bienes races situados en la tierra llana de Vizcaya deben conservarse dentro del tronco familiar del que proceden, limitndose, por tanto, las transmisiones que de los mismos se pueden hacer, incluso mortis causa. Pero lo importante es que el artculo 23 de la Ley Vasca 3/1992, poniendo al da una larga tradicin de antecedentes normativos33, dice que <<Los derechos y obligaciones derivados de la troncalidad corresponden, como vizcanos, a todos los que tengan vecindad civil en Bizkaia. Por esencia de la troncalidad, la prdida de la vecindad vizcana no supone restriccin alguna en los derechos y deberes de cualquier naturaleza
43
derivados de la misma>>. Con lo cual, dado que los vizcanos pueden tener vecindad civil foral o vecindad civil comn, nos podemos encontrar con el fenmeno frecuente sociolgicamente de que un vizcano de villa tenga bienes races sitos en el infanzonado, y en este supuesto su sucesin se regir por dos ordenamientos: por el Fuero Civil de Vizcaya en cuanto a los bienes troncales y por el Cdigo Civil en lo tocante a los dems bienes34; de esta manera, el carcter territorial de la troncalidad hace que los bienes troncales tengan un rgimen sucesorio especco, dependiendo de la conexin territorial, y que los separa de los dems bienes, que siguen sometidos a la ley determinada por la conexin personal. Tambin el derecho de abolorio aragons y otros retractos gentilicios que perviven en los distintos ordenamientos forales pueden tener unos efectos similares sobre las sucesiones35. A este respecto debemos retener una conclusin fundamental: todas estas guras tienen una consecuencia muy importante consistente en que dependiendo de su naturaleza distintos segmentos de bienes reciben diferentes tratamientos legales. e) El tratamiento unitario de la sucesin, aunque tiene la ventaja de que proporciona una solucin simple y sencilla, sin embargo tiene el enorme defecto de que no respeta la naturaleza de los inmuebles. Los bienes inmuebles, por su propia naturaleza, estn ntimamente vinculados con el Estado en el que radican, por lo que cualquier solucin respecto de ellos debe gravitar sobre el lugar de situacin de los mismos. Esto es patente en diversos aspectos del sistema espaol de Derecho Internacional Privado, como son el rgimen de bienes, la ley aplicable a los contratos o la determinacin de la competencia judicial internacional de nuestros tribunales, materias todas stas en las que tanto las normas de origen comunitario, como las convencionales o las de origen interno se han basado en la situacin de los inmuebles a la hora de establecer soluciones jurdicas sobre los mismos. Por todo esto se puede concluir que el principio de unidad y universalidad de la sucesin no es absoluto en Derecho espaol y admite muchas excepciones relevantes, por lo que es muy osado condicionar la operatividad de una norma de aplicacin espaola a tan impreciso principio. A. La determinacin del lugar del domicilio del causante. La radical importancia que la jurisprudencia concede al criterio de la unidad de tratamiento legal de la sucesin obliga a ser extremadamente cuidadosos a la hora de determinar los elementos de hecho que preguran dicha unidad, o por el contrario dan paso al fraccionamiento del rgimen legal de la
sucesin. En concreto hay que estar atentos a precisar cuidadosamente el lugar de situacin de los inmuebles dejados por el causante y el lugar del ltimo domicilio del mismo. El primer aspecto no ha planteado problemas reales en la prctica espaola, pero si el segundo. Con el agravante de que el domicilio es un concepto jurdico, aspecto este ltimo sobre el que nos detendremos en el apartado siguiente. No siempre los Tribunales, en la vorgine de su arduo trabajo, son conscientes de cual es el lugar donde realmente est domiciliado el causante al tiempo de su fallecimiento. En este sentido es muy grca la sentencia del caso Denney en la que expresamente se dice que se trata de un supuesto anlogo con el del caso Lowenthal. Sin embargo, esto no es verdad, ya que en est ltima sentencia se da por probado que el domicilio del causante al tiempo de su fallecimiento estaba en Inglaterra, mientras que de los hechos recogidos en la decisin del caso Denney se puede defender que este tena su ltimo domicilio en Espaa, y en consecuencia una hipottica admisin del reenvo de retorno no hubiese roto la unidad de tratamiento de la sucesin, puesto que todos los bienes, tanto los inmuebles como los muebles, se hubiesen regido por un solo ordenamiento: el espaol36. C. El concepto de domicilio en los ordenamientos en presencia. El domicilio es un concepto jurdico, y por consiguiente, el punto de conexin domicilio se congura de manera diferente en los distintos ordenamientos jurdicos. Esta realidad plantea un problema consistente en determinar de acuerdo con que ordenamiento hay que interpretar el concepto domicilio cuando la norma de conicto extranjera, como sucede en los casos que ahora nos ocupan, utiliza dicho punto de conexin. Casi unnimemente la doctrina entiende que el punto de conexin de la norma extranjera en materia sucesoria debe interpretarse y aplicarse de acuerdo con lo previsto en tal ordenamiento extranjero37. Ante esta respuesta surge un segundo problema derivado de que en principio el concepto de domicilio del artculo 40 CC puede parecer muy diferente al del domicile empleado por el Derecho ingls y otros ordenamientos del Common Law. Esto pudo ser verdad en otros momentos histricos, pero hoy es muy discutible, pues en la mayor parte de los ordenamientos anglosajones se ha producido una evolucin que les ha llevado a un concepto de domicilio muy parecido al nuestro. Tradicionalmente en el Derecho ingls ha existido una concepcin peculiar del domicile, en la que pesaban mucho los elementos volitivos o anmicos
44
(el nimo de permanecer en una determinada residencia, el lugar al que se pretende retornar, etc.). Esto era fruto de su realidad colonial, que obligaba a muchos ciudadanos a desplazarse al imperio. Sin embargo, en la actualidad este concepto clsico se ha superado38. De esta manera, en el presente se entiende que toda persona independiente puede adquirir voluntariamente domicilio por la combinacin de la residencia y la intencin de permanente o indenida residencia en ese lugar. En este sentido, cualquier circunstancia que sea evidencia de la residencia de una persona o de su intencin de residir permanente o indenidamente en un pas debe ser considerada como factor determinante de si ha adquirido voluntariamente domicilio en ese pas. Para determinar si una persona pretende residir permanente o indenidamente en un pas se debe tener en cuenta: el motivo por el que ha tomado esa residencia, el hecho de que la residencia no haya sido elegida libremente y la circunstancia de que la residencia sea precaria39. Desde esta perspectiva se puede defender fcilmente que Denney o Franois Marie James W tenan su domicile en Espaa. 3. La armona internacional de soluciones. Las dos primeras sentencias del Tribunal Supremo invocan la armona internacional de soluciones como un criterio a valorar a la hora de admitir o rechazar el reenvo de retorno. Es decir, se admitira esta institucin si su aplicacin tuviese como consecuencia que los Tribunales espaoles aplicasen el mismo Derecho que aplicaran en ese caso los Tribunales del ordenamiento extranjero designado por la norma de conicto espaola. Sin embargo, como ha sealado la doctrina40, este argumento es rechazable por distintos motivos. En primer lugar, el artculo 12.2 CC no pretende la armona internacional de soluciones, ya que de otra manera hubiese admitido tambin el reenvo de segundo grado; sin embargo, es indiscutible que el citado precepto solo admite el reenvo de retorno, por consiguiente, no estaba en el nimo del legislador espaol potenciar la armona internacional de soluciones, si no ms bien favorecer la aplicacin del ordenamiento del foro. En esta misma lnea, y a mayor abundamiento, hay que tener en cuenta que, aunque frecuentemente se ha justicado el reenvo invocando el principio de armona internacional de soluciones, la realidad es que esta idea tiene mucho de mtico, ya que el reenvo solo materializa dicho principio cuando la Lex Causae no admite el reenvo. En segundo lugar, pueden darse supuestos en los que el causante ha fallecido dejando bienes inmuebles en varios pases, en estos casos los jueces de pases anglosajones tenderan a aplicar las distintas Lex Rei Sitae, mientras que nuestros Tribunales nunca
haran lo mismo, pues el artculo 12.2 CC no admite el reenvo de segundo grado; de este modo, en estos casos la armona internacional de soluciones se presenta como un objetivo imposible. Finalmente, la compleja posicin de los Tribunales ingleses ante el reenvo, especialmente cuando recurren a su gura privativa de la Foreign Court Theory, con el fundamental elemento de la valoracin de la posicin del ordenamiento extranjero41, hace que respecto de ellos sea muy difcil articular la armona internacional de soluciones, ya que su postura depender en cada caso concreto de cmo ponderen la presunta admisin o inadmisin del reenvo por parte de los Tribunales espaoles. 4. El respeto a los principios que inspiran el ordenamiento extranjero. La libertad de testar. Tanto en el caso Lowenthal como en el caso Denney, el Tribunal Supremo invoca el respeto a los principios que inspiran la ley personal del causante, y en concreto la libertad de testar, como un criterio que hay que tener en cuenta a la hora de admitir o rechazar el reenvo de retorno; de tal manera que no cabe admitir el reenvo cuando va contra los objetivos de poltica legislativa que inspiran la Lex Causae, como es, por ejemplo, la libertad de testar, que segn el Alto Tribunal es un principio rector de los ordenamientos anglosajones. En este sentido hay que recordar que en todos los casos estudiados admitir el reenvo implicara ir en contra de lo dispuesto por el testador. Precisamente los demandantes invocan dicha institucin para que se apliquen las legtimas espaolas en contra de lo que en su da dispuso por testamento el causante42. Creo que este argumento de la jurisprudencia es rechazable43. Como hemos visto anteriormente, la libertad de testar recogida en los ordenamientos anglosajones no es tan amplia y absoluta como habitualmente se piensa entre nosotros, incluso parece que se observa una cierta tendencia a que los ordenamientos sean cada vez ms restrictivos. Si bien se puede decir que en general atribuyen al testador una facultad de disponer de sus bienes mucho menos restringida que en el Derecho Comn espaol. En consecuencia hay que estar muy atentos a las circunstancias y al rgimen legal en presencia en cada caso concreto44. Adems, aun prescindiendo de este extremo, hay varios argumentos en contra del criterio que se sustenta en el respeto a la voluntad del testador y en que este ha dictado un testamento vlido conforme a su ley nacional. En primer lugar hay que tener presente que el artculo 9.8 CC no utiliza como punto de conexin la autonoma de la voluntad, en consecuencia, el testador no puede elegir
45
el ordenamiento que rige su sucesin. Un segundo e importantsimo motivo es que el propio Tribunal Supremo, en su sentencia de 23 de septiembre de 2002, ha entendido que este criterio no es absoluto y no se tiene en cuenta cuando queda asegurada la unidad de tratamiento legal de la sucesin; es decir, a los ojos del Alto Tribunal si el reenvo de retorno no rompe la unidad de la sucesin debe ser admitido, aunque esto signique ir en contra de lo dispuesto en un testamento vlido de acuerdo con la ley personal del causante. Finalmente, la observacin de la prctica pone de relieve que en muchas ocasiones la voluntad de los testadores no es clara y terminante, ya que no ponen de maniesto a que concreto ordenamiento queda sometido su testamento o, en otras ocasiones, se someten a su ley nacional pero hacen referencias a otros ordenamientos, por ejemplo el espaol, en cuanto a las legtimas45. 5. La vinculacin del supuesto con Espaa. En el caso Lowenthal, el Tribunal Supremo invoca a mayor abundamiento para no aplicar el derecho espaol va reenvo de retorno, que el causante no haba conservado en Espaa ni la residencia ni el domicilio. Es decir, que el supuesto estaba poco vinculado con nuestro pas. De esta manera, el principio de proximidad jugara como un elemento para admitir o rechazar el reenvo dependiendo de la mayor o menor vinculacin del caso con Espaa46. En suma, habra que admitir el reenvo de retorno cuando la situacin estuviese sucientemente vinculada con Espaa o ms vinculada con nuestro pas que con cualquier otro, especialmente con el de la nacionalidad del causante. Ciertamente, apreciar esta circunstancia no es fcil. En el plano doctrinal se ha armado que la ms estrecha vinculacin del supuesto con Espaa ocurrir, sin duda, cuando el causante hubiera tenido su ltimo domicilio o residencia habitual en Espaa y cuando, adems, todos los bienes inmuebles sucesorios estuvieran sitos en territorio espaol47. Indudablemente este ndice concurra en la sucesin de Franois Marie James W, pero tambin se daba, como ya hemos visto, en el caso Denney, y el Tribunal Supremo no lo apreci as. En este sentido hay que recordar que la aplicacin del principio de proximidad exige siempre una exquisita y detallada ponderacin de los hechos, a la que tiene que preceder una puntillosa prueba y admisin de los mismos. No podemos olvidar que siempre la apreciacin del principio de proximidad, cuyos elementos en s ya son dudosos48, es algo muy subjetivo y vidrioso. En muchos supuestos ser muy difcil y muy discutible apreciar la mayor vinculacin con Espaa o con el Estado de la Ley personal del causante. Por ejemplo, en el caso
Lowenthal, el causante tena su ltimo domicilio fuera de nuestro pas, en concreto en Inglaterra, pero haba muchos ms elementos que vinculaban la situacin con Espaa que con Maryland, Estado de su Ley personal, que nalmente fue la aplicada. En efecto, aqu tena su nico patrimonio relevante, que adems era un inmueble, haba vivido durante largas dcadas en Espaa, donde haba desarrollado su vida familiar y tenido dos hijos, tambin aqu haba tenido lugar su vida profesional y su devenir econmico. Por el contrario, la vinculacin con Maryland era mucho menos relevante, pues haba marchado de dicho Estado muchos aos atrs, no conservaba bienes en el mismo y nicamente tena all familiares colaterales en grado relativamente alejado. 6. La ponderacin de la obtencin de resultados justos. En su sentencia de 21 de mayo de 1999 (Denney), el Tribunal Supremo parece dar a entender que cabra admitir el reenvo de retorno cuando el mismo llevase a un resultado justo, puesto que se invoca, entre otras muchas razones, para rechazar en el caso la aplicacin de dicha institucin que en este supuesto la solucin que se alcanzara con esa aplicacin tampoco puede armarse que entrae una mayor justicia en relacin con los intereses en juego. No existe una armacin de este tenor en las otras sentencias del Alto Tribunal49, aunque un sector de la doctrina ha defendido que a la hora de admitir o rechazar el reenvo hay que ponderar la obtencin de resultados materialmente justos50. A este respecto, cabe razonablemente la duda de si en el caso de Franois Marie James W no pes a la hora de admitir el reenvo de retorno el nimo de proteger los intereses de una hija menor de edad, que de esa manera acceda a las importantes legtimas previstas en el Cdigo Civil espaol. Sin embargo, la sentencia no entra realmente en este problema, pues, como ya sabemos, se centra en la cuestin de la unidad de tratamiento de la sucesin. Hubiese sido muy esclarecedor e interesante, que el Tribunal Supremo se hubiese visto obligado a plantearse la admisin del reenvo de retorno desde la perspectiva de la ponderacin de la obtencin de resultados justos en cuanto a la proteccin de los intereses de una hija menor51. Hay que tener en cuenta varias consideraciones comnmente admitidas por la doctrina. El concepto de lo que es justo, especialmente en materia de derechos legitimarios, es relativo y variable en cada ordenamiento dependiendo de una multitud de circunstancias y condicionantes (polticos, econmicos, histricos, etc.). Dentro de Espaa en esta materia tenemos soluciones muy variadas, desde la absoluta libertad de testar del
46
Fuero de Ayala, pasando por legtimas familiares, hasta llegar al amplio y estricto sistema de legtimas del Cdigo Civil. Cada rgimen responde a unas razones propias, sin que se pueda decir que uno es ms justo que otros. Adems, la jurisprudencia ha dicho reiteradamente y con acierto que las legtimas previstas en el ordenamiento espaol no son materia sujeta a la clusula de orden pblico52. Ahora bien, parece que el Tribunal Supremo, a travs del caso Denney, ha dejado la puerta abierta a que el reenvo de retorno pueda ser un instrumento para realizar la justicia material, y por consiguiente, deba ser admitido cuando mediante su aplicacin se logren resultados ms justos.
a la sucesin de un ciudadano belga, con residencia en Catalua, que estaba casado y tena una hija reconocida de una relacin anterior al matrimonio. Su patrimonio se compona sustancialmente de inmuebles ubicados en Catalua. l haba otorgado testamento en Blgica a favor de su esposa. Hay que recordar que el ordenamiento de aquel pas concede derechos legitimarios a los hijos. La esposa, mediante la correspondiente escritura notarial, acept la herencia. Pero el registrador de la propiedad emiti calicacin denegatoria de la inscripcin de las escrituras de aceptacin y de adicin de la herencia. Contra dicha calicacin se interpuso recurso gubernativo. De esta forma, la controversia radicaba o en aplicar el V. UN PROBLEMA ESPECFICO. REENVO Derecho belga, en cuanto ley personal del causante, y DE RETORNO A UN ORDENAMIENTO CIVIL por consiguiente sus legtimas, o admitir el reenvo de FORAL O AUTONMICO. primer grado al Derecho Cataln, y en consecuencia La realidad de Espaa como Estado plurilegislativo, estar a su sistema de legtimas. La Direccin General en el que conviven en un plano de igualdad varios en una Resolucin de indudable calidad tcnica ordenamientos civiles, ha planteado la posible sostuvo, partiendo de la jurisprudencia del Tribunal operatividad del reenvo de retorno respecto de uno Supremo, que: de los ordenamientos civiles forales o autonmicos. el reenvo es funcional y a travs suyo es Se trata de supuestos que se salen parcialmente de preciso buscar soluciones razonables y respetuosas lo habitual, puesto que quien invoca el reenvo lo hacia la norma de conicto y tendra que excluir el hace precisamente para beneciarse de la libertad fraccionamiento de la sucesin. Fraccionamiento de testar que, en mayor o menor grado, suelen de la sucesin que se dara si se le aplicasen leyes consagrar los ordenamientos forales o autonmicos diferentes segn el lugar donde estn. No es este y de esta manera evitar las legtimas previstas en la el supuesto que es objeto del recurso porque la ley nacional del causante. Son casos en los que este aplicacin de la ley belga lleva a la conclusin de muere dejando bienes inmuebles situados en territorio que los Tribunales belgas aplicarn a la sucesin sometido a uno de dichos ordenamientos, siendo as de ROP la ley catalana en cuanto a los bienes que su ley personal contiene una norma de conicto muebles y a la totalidad de los inmuebles situados que somete la sucesin de los inmuebles a la ley del en Catalua. Por tanto, la aplicacin de la norma de lugar donde estn situados. Precisamente por esta reenvo es respetuosa hacia el derecho belga y no lo razn estos casos son comparativamente escasos, distorsiona porque otorga a la sucesin de referencia ya que por motivos de diversa ndole (sociolgicos, exactamente la misma unidad que le habra otorgado climticos, etc.) la inversin inmobiliaria extranjera la Ley belga. se ha dirigido primordialmente a territorios que no A partir de aqu es til interrogarnos sobre cul tienen Derecho Civil propio (Canarias, Andaluca, es la Ley espaola aplicable, ya que se trata de la Murcia, etc.), aunque no se puede olvidar que ha sido sucesin de un ciudadano belga para el cual el estado cuantiosa y signicativa en zonas de honda raigambre de vecindad civil catalana es del todo irrelevante pese foral, como Catalua o Mallorca. a su residencia continuada en Catalua. El artculo El problema se plante ya en el litigio resuelto por 12.5 del Cdigo Civil espaol establece que <<Cuando la Sentencia de la Audiencia Provincial de Tarragona una norma de conicto remita a la legislacin de de 13 de mayo de 200453, referente a la sucesin de un un Estado en el que coexistan diferentes sistemas belga que falleci dejando bienes inmuebles radicados legislativos, la determinacin del que sea aplicable en Catalua. Sin embargo, el rgano sentenciador entre ellos se har conforme a la legislacin de dicho prescindi de la cuestin del reenvo a la ley catalana Estado>>. Por otra parte, el artculo 16.1 del mismo al no haberse acreditado y probado la norma de texto legal dispone que <<Los conictos de leyes conicto belga que remita al ordenamiento civil de que puedan surgir por la coexistencia de diversas Catalua. legislaciones civiles en el territorio nacional se De gran inters es la Resolucin de la Direccin resolvern segn las normas contenidas en el Captulo General de Derecho y de Entidades Jurdicas de IV >>. De manera similar se expresa el artculo 17 Catalua de 18 de septiembre de 200654. Se reere del Cdigo belga de derecho internacional privado de
47
2004 . De estas normas se deduce que cuando una norma de conicto de un estado extranjero remita a la legislacin espaola, la determinacin de la que es aplicable entre los diversos ordenamientos espaoles es la espaola. Llegados aqu, es fcil deducir que, puesto que el conicto de leyes se produce entre la ley belga y la espaola teniendo en cuenta el punto de conexin de la situacin de los inmuebles y de la ltima residencia habitual del difunto, puesto que tanto los unos como la otra estn situados en Catalua, las leyes espaola aplicables son las de Catalua. Esta solucin se ampara, adems, en otros argumentos. Primero: el Derecho Cataln es el derecho espaol ms prximo y mejor conectado al caso y es el derecho material ms prximo a las autoridades, funcionarios o tribunales que lo tienen que aplicar. Segundo: el principio que establece el artculo 12.5 del Cdigo civil espaol es aceptado de manera general en materia de derecho internacional privado no slo por la doctrina que lo trata, sino tambin, por multitud de tratados internacionales Tercero: De acuerdo con el artculo 7.2 del Estatuto de autonoma de Catalua (actual 14.2), y tambin de acuerdo con el artculo 111-3.1, apartado 2 del Cdigo Civil de Catalua, los extranjeros que adquieren la nacionalidad espaola estn sometidos al Derecho civil cataln mientras mantengan la vecindad administrativa en Catalua, salvo que maniesten su voluntad en contra. Voluntad en contra que slo se puede dar si puede elegir otra vecindad de las que prev el artculo 15 del Cdigo Civil. El seor ROP no adquiri la nacionalidad espaola, es cierto, pero de haberla adquirido, su vecindad civil habra sido la catalana necesariamente porque no poda acogerse a ninguno de los tres puntos de conexin diferentes al de la residencia. En cuanto a la legtima aplicable a la sucesin es la que regula el Derecho de Catalua, de acuerdo con lo establecido por el artculo 9.8 del Cdigo civil espaol: las legtimas se tienen que ajustar a la ley que rija la sucesin aunque el testamento se haya otorgado de acuerdo con otra ley. De este extracto conviene destacar cuatro importantes ideas. La primera es que la Resolucin se apoya directamente en la jurisprudencia del Tribunal Supremo, de la cual parte y es continuadora, por esta razn sostiene que el reenvo en nuestro sistema es funcional y tambin que hay que excluirlo cuando su admisin conlleva el fraccionamiento de la sucesin; lo que no se daba en el caso, ya que el causante tena su domicilio y todos sus bienes inmuebles en Catalua. En segundo lugar, la Resolucin conrma correctamente el principio de que el extranjero carece de vecindad civil aunque haya residido durante muchos aos en
territorio con Derecho civil propio. En este sentido hay que tener presente que los artculos 15 y 16 CC parten de la idea siguiente: el extranjero en tanto en cuanto no adquiere o recupera la nacionalidad espaola, no puede acceder a la vecindad civil; la nacionalidad espaola es imprescindible para adquirir la vecindad civil55. La tercera idea consiste en que ante la remisin a un ordenamiento plurilegislativo ad intra que implica el reenvo de retorno, aplicando analgicamente el artculo 12.5 CC y el artculo 16.1 CC, hay que concluir que la determinacin del concreto ordenamiento espaol aplicable se debe realizar acudiendo a las normas espaolas para resolver los conictos internos, lo cual en el supuesto analizado lleva a aplicar el Derecho Cataln. Conclusin a la que tambin se llega por la aplicacin analgica del artculo 15.1 CC. De esta manera, la Resolucin viene a coincidir con algn autor56 que, aun admitiendo claramente que la vecindad civil presupone la nacionalidad espaola, ha sostenido sin embargo que existen supuestos en los que sera de gran utilidad prctica que los extranjeros gozasen de vecindad civil, as, por ejemplo, cuando el extranjero, por razn del reenvo, tenga como ley personal la espaola57, o cuando el extranjero sea aptrida con domicilio en Espaa y por tanto tenga, as mismo, como ley personal la espaola58. Finalmente, la cuarta nota que conviene destacar, y que enlaza con la anterior, es que la solucin se debe orientar por el principio de proximidad. En efecto, en los supuestos de reenvo de retorno la vinculacin estrecha del caso y su conexin intensa con un ordenamiento foral o autonmico debe ser un ndice determinante para la aplicacin del mismo. Puesto que sera paradjico que en una situacin en la que se admite el reenvo de retorno justamente por que el causante tena su ltimo domicilio en Catalua y en esa misma Comunidad tena todos sus inmuebles, sin embargo, se terminase aplicando el Derecho Civil Comn. Adems, esta solucin coincide con la que en ocasiones recoge el Derecho Convencional59. REFERENCIAS: (Endnotes)
1 Libro Verde Sucesiones y Testamentos, Bruselas, 01,03, 2005, COM(2005) 65 nal, p. 7. Document de travail des services de la Commission. Annexe au Livre Vert sur les Successions et Testaments, Bruxelles, 1.3.2005, SEC(2005) 270, p. 24. 2 Entre los trabajos que abordan especcamente la cuestin vid.: P. BLANCO-MORALES LIMONES, Existe en nuestro Derecho una accin para pedir la declaracin de la aplicacin de la Ley espaola a la sucesin de un ingls fallecido en Espaa?, RGD, n 613-614, 1995, pp. 11341 y ss. A. PREZ VOITURIEZ, El reenvo en el Derecho internacional privado espaol: una interpretacin actualizada, Revista Jurdica del Notariado, n 13, enero-marzo 1995, pp. 257 y ss. M. SAINZ LPEZ NEGRETE, Problemas de
48
reenvo en la sucesin de inmuebles de extranjeros en Espaa, Boletn Ilustre Colegio Notarial de Granada, abril 1993, pp. 879 y ss. J. A. TOMS ORTIZ DE LA TORRE, El reenvo ante el Tribunal Supremo: historia y reapertura de la vieja polmica en el Derecho internacional privado espaol, Actualidad Civil, 1999, n 40, pp. 1261 y ss. ID., Anular por reenvo la voluntad del testador?, La Ley, n 5845, 9 septiembre 2003. M. VIRGS SORIANO, Derecho de sucesiones y reenvo: la respuesta del sistema espaol, Anales de la Academia Matritense del Notariado, n 42, 2004, pp. 181 y ss. M. VIRGS SORIANO, E. RODRGUEZ PINEAU, Sucesin Law and Renvoi: the Spanish Solution, Festschrift Erik Jayme, vol. I, Munich, 2004, pp. 977 y ss. E. CASTELLANOS RUIZ, Unidad vs. pluralidad legal de la sucesin internacional, Granada, 2001. ID., Art. 9.8 CC, Legislacin de Derecho Internacional Privado, comentada y con jurisprudencia, Madrid, 2002, pp. 57 y ss. ID., Reenvo, unidad de la sucesin y armona internacional de soluciones en el Derecho sucesorio antes y despus de la STS de 23 septiembre 2002, en: A. L. CALVO CARAVACA, E. CASTELLANOS RUIZ (dirs.), El Derecho de familia ante el siglo XXI: aspectos internacionales, Madrid, 2004, pp. 239 y ss. S. LVAREZ GONZLEZ, Dos cuestiones de actualidad en el reciente Derecho Internacional Privado espaol de sucesiones: los derechos del cnyuge suprstite y el reenvo, en: T. F. TORRES GARCA (coord.), Estudios de Derecho Civil Homenaje al Profesor Francisco Javier Serrano Garca, Valladolid, 2004, pp. 131 y ss. A. L. CALVO CARAVACA, J. CARRASCOSA GONZLEZ, Sucesin internacional y reenvo, Estudios de Deusto, vol. 55/2, julio-diciembre 2007, pp. 59 y ss. 3 Las normas de conicto inglesas son casi todas ellas de creacin jurisprudencial. Desde nales del siglo XVIII, y por aplicacin concreta de la regla general de que los inmuebles se rigen por la ley del lugar de su situacin, los tribunales britnicos de modo reiterado han sostenido que la sucesin de los inmuebles, tanto testada como intestada, se rige por la ley de situacin de los mismos. Por el contrario, la sucesin de los bienes muebles se rige por la ley del domicilio del causante al tiempo del fallecimiento. Del Derecho ingls esta solucin pas a los dems ordenamientos de inspiracin anglosajona. Esta regla se sigue aplicando hoy, aunque la doctrina entiende que sera mejor su sustitucin por una norma que sometiese la sucesin de los inmuebles a la ley del domicilio del causante al igual que los muebles. DICEY, MORRIS & COLLINS, The Conict of Laws, 14 ed., London, 2006, pp. 1236 y ss. MORRIS, The Conict of Laws, 6 ed., London, 2005, pp. 447 y ss. CHESHIRE & NORTHS, Private International Law, 12 ed., London, 1992, pp. 836 y ss. J. G. COLLIER, Conict of Laws, 3 ed., Cambridge, 2001, pp. 268 y ss. E. CRAWFORD, International Private Law in Scotland, Edimburgo, 1998, pp. 351 y ss. L. L. III MCDOUGAL, R. L. FELIX, A. U. WHITTEN, American Conicts Law, 5 ed., Ardsley, 2001, pp. 649 y ss. E. F. SCOLES, P. HAY, P. J. BORCHERS, S. C. SYMEONIDES, Conict of Laws, 3 ed., St. Paul, 2000, pp. 995 y ss. 4 No obstante, la libertad de testar en los ordenamientos anglosajones no es tan absoluta como habitualmente se piensa, aunque es mucho ms amplia que en el Derecho Civil comn espaol. Por ejemplo en el Derecho de Inglaterra y Gales, si bien no existen propiamente dichas las legtimas, sin embargo, la Inheritance (Provision for Family and Dependants) Act 1975 determina que ciertas personas (el cnyuge viudo, los hijos, los descendientes, etc.) pueden dirigirse a los tribunales solicitando apoyo nanciero a cargo de los bienes del difunto, en base a que no se ha provisto a dichas personas en la sucesin testada o intestada de un soporte nanciero razonable. Para atender a su demanda, el Juez debe valorar diversos elementos, como son, entre otros, la duracin del matrimonio, la edad del hijo, etc. La Inheritance (Provision for Family and Dependants) Act 1975 se aplica cuando una persona muere domiciliada en Inglaterra y Gales. PARRY & CLARK, The Law of Succession, 9 ed., London, 1988, pp. 104 y
ss. A. BORKOWSKI, Textbook on Succession, 2 ed., Oxford, 2002, pp. 252 y ss. Mucho ms limitada es la libertad de testar en el Derecho Escocs, ya que la Succession (Scotland) Act 1964 establece que el cnyuge o el civil partner sobrevivientes y los hijos tienen determinados legal rights sobre los bienes del causante. 5 SAP Tarragona de 13 de mayo de 2004. Aranzadi JUR, 2004/205302. Hay que tener presente que la solucin tradicional del Derecho belga ha consistido en que la sucesin por causa de muerte se rige en cuanto a los bienes muebles por la ley del ltimo domicilio y respecto a los inmuebles por la ley del lugar de situacin. Esta prctica ha inspirado el artculo 78 del vigente Cdigo Belga de Derecho Internacional Privado, que contina tratando de manera diferenciada la sucesin de los bienes muebles y la de los inmuebles, sometiendo estos ltimos a la lex loci. Rev. Crit. DIP, 2005, pp. 172-173. J. Y. CARLIER, Le Code belge de droit international priv, Rev. Crit. DIP, 2005, p. 43. 6 SAP Barcelona de 28 de septiembre de 2004. Aranzadi JUR, 2004/289919. El artculo 91.1 de la Ley Federal suiza de Derecho Internacional Privado dice que la sucesin de una persona que tiene su ltimo domicilio en el extranjero se rige por el Derecho designado por las reglas de Derecho Internacional Privado del Estado en el que el difunto estaba domiciliado. Como arma Dutoit, la Ley consagra en este caso explcitamente el reenvo. Pero posteriormente sostiene que, desde el punto de vista suizo, si el problema se plantea ante un juez espaol, este debe tratar el caso exactamente igual a como lo hara un juez suizo, por consiguiente, si nuestro Derecho Internacional Privado designa el ordenamiento suizo en cuanto ley nacional del causante, que admite el reenvo, sera nalmente el Derecho material suizo de sucesiones el que se debera aplicar. B. DUTOIT, Commentaire de la loi fderale du 18 dcembre 1987, 3 ed., Bale, 2001, pp. 275277. Vid. tambin: P. M. PATOCCHI, E. GEISINGER, Code de Droit International Priv suisse annot, Lausanne, 1995, pp. 267-268. A. BUCHER, A. BONOMI, Droit international priv, Bale, 2001, pp. 212-214. En este caso la Audiencia aplic el Derecho suizo. 7 Aranzadi RJ, 1996/8212. E. RODRGUEZ PINEAU, Nota, REDI, 1997, pp. 264-268. 8 Aranzadi RJ, 1999/4580. J. PREZ MILLA, De nuevo el Tribunal Supremo matiza el mbito del reenvo de retorno en materia sucesoria, AEDIPR, 2001, pp. 1094-1097. E. RODRGUEZ PINEAU, Nota, REDI, 1999, pp. 756-760. 9 Aranzadi RJ, 2002/8029. P. JIMNEZ BLANCO, Nota, REDI, 2003, pp. 424-435. 10 RGD, 1989, N 543, pp. 8651-8654. Era la decisin en apelacin del caso Lowenthal. 11 RGD, 1992, N 577-78, p. 10751. Se trataba de la sucesin de un escocs, que muri dejando inmuebles en Espaa. El razonamiento de la Audiencia es el siguiente: Acreditado en autos que la norma de Derecho escocs, nacionalidad de la que era natural el testador, reenva al derecho espaol, cuando se trate de la sucesin que se contraiga a bienes inmuebles, es indudable que la norma que regula, en este caso la sucesin es la espaola en lo referente al inmueble segn lo dispuesto en el artculo 9.8 del Cdigo Civil, en aplicacin de lo dispuesto en el artculo 12.2 del citado Cdigo. Esta sentencia fue conrmada por la del Tribunal Supremo de 23 de octubre de 1992 (Aranzadi RJ, 1992/8280), que no entr en el problema del reenvo. 12 Aranzadi AC, 1993/2274. El caso consista en la sucesin de un ingls, domiciliado en Espaa y con bienes inmuebles en varios pases, que haba otorgado testamento en Inglaterra de acuerdo a su ley personal. La Audiencia dijo: de tal forma que si la Ley espaola remite a la ley extranjera, y sta, ya sea formal o material, remite a su vez a
49
la espaola, la legislacin material aplicable ser la espaola, implicando ello no tener en cuenta los principios de unidad y universalidad de la sucesin del Derecho Internacional espaol, los cuales operan como un lmite al reenvo de retorno admitido por el nm. 2 del art. 12 del Cdigo Civil, ya que cuando el causante deje bienes inmuebles sitos tanto en Espaa, como en el extranjero, habr que estar a una sola Ley, cual es la nacional del difunto, en el caso presente, la legislacin inglesa, entendindolo as destacados comentaristas de Derecho Internacional Privado, como alguna decisin inglesa como la High Court of Justice, Chancery Division de 31-7-1985. 13 Sentencia de la Audiencia Provincial de Badajoz de 11 de julio de 1995 (Aranzadi AC, 1995/1395). Era la apelacin del caso Denney. 14 Aranzadi AC, 1996/2441. Decisin en apelacin del asunto Franois Marie James W. Se sostiene en la sentencia: Siendo adems de una gran relevancia a estos efectos el hecho de que la demandada no haya podido acreditar la existencia de otros bienes inmuebles o de naturaleza mobiliaria fuera o incluso dentro de Espaa, lo que podra haber acarreado una fractura del concepto unitario de herencia, pero ni se ha demostrado en momento alguno la existencia de joyas u otros bienes muebles del fallecido seor W sin que las ropas y efectos personales puedan tener la consideracin de componentes hereditarios-, ni se ha aportado prueba cierta alguna de la tenencia por el causante en el momento de su fallecimiento de bienes inmuebles sitos en Blgica o en Panam. 15 Aranzadi JUR, 2001/236860. Referente a la sucesin de un ingls con bienes en Espaa y en Inglaterra. No se admite el reenvo. 16 Aranzadi AC, 2004/1527. Sobre la sucesin de una ciudadana irlandesa con residencia en Espaa e inmuebles en Espaa e Inglaterra. No se admite el reenvo. 17 Aranzadi AC, 2002/1287. Se trataba de un ingls domiciliado en Espaa y con todos sus bienes en nuestro pas. 18 Aranzadi JUR, 2003/197311. Se refera a la sucesin de un escocs con domicilio en Espaa e inmuebles en Espaa. 19 Aranzadi JUR, 2005/220269. Recay sobre la sucesin de un norteamericano de Pennsilvania, con domicilio y todos sus bienes en nuestro pas. La decisin va en la lnea de la sentencia del Tribunal Supremo de 23 de septiembre de 2002, que cita expresamente. 20 Sentencia de la Audiencia Provincial de Tarragona de 13 de mayo de 2004. Vid. nota 5. 21 Revisten cierto inters, entre otras, las Resoluciones de 5 de febrero de 2005 (Aranzadi RJ, 2005/2451), 1 de marzo de 2005 (Aranzadi RJ, 2005/2073) y 27 de noviembre de 2006 (Aranzadi RJ, 2006/9690). 22 BOE de 20 de noviembre de 2007. 23 Puede ser que en este caso, aunque no se puede apreciar con total seguridad y nitidez, estemos ante un supuesto de una prctica peligrosa, pero que cada vez es ms frecuente, que es la del doble testamento. En efecto, extranjeros de edad avanzada, que han tomado Espaa como lugar de residencia para la jubilacin y que tienen bienes en su pas y en el nuestro, para ordenar su sucesin otorgan dos testamentos, uno en su pas de origen y circunscrito a los bienes all situados y otro es Espaa limitado a los bienes aqu sitos. Normalmente esta prctica da buenos resultados, pero exige ser muy cuidadosos en la redaccin de los testamentos y es muy peligrosa puesto que es muy fcil incurrir en que un testamento resulte anulado por el otro y hay que prestar mucha atencin al devenir del patrimonio en ambos pases, as como al estado civil y a la situacin personal del testador. La Direccin General de los Registros y del Notariado parece mostrase favorable a esta prctica, puesto que en la Resolucin que ahora nos ocupa, arma:
En orden a la determinacin del ttulo sucesorio, existe un testamento otorgado ante notario espaol, con la sola nalidad de ordenar mortis causa el patrimonio inmueble en Espaa del testador, el cual, conforme a los artculos 9.8 y 11 del Cdigo Civil, debe ser considerado vlido y suciente. Es ms, la posibilidad de testar ante notario espaol para ordenar el patrimonio existente en Espaa es una va que genera seguridad jurdica al ciudadano extranjero y que, especialmente en los casos de dualidad, como los de la ley inglesa, asegura la propiedad del bien tras la muerte de su titular facilitando y abaratando extraordinariamente la formalizacin de la sucesin mortis causa. 24 Vid. en este sentido las distintas propuestas de la doctrina: M. VIRGS SORIANO, Derecho de sucesiones , pp. 204-208. M. VIRGS SORIANO, E. RODRGUEZ PINEAU, Succession law , pp. 990-992. J. PREZ MILLA, De nuevo , pp. 1094-1097. A. L. CALVO CARAVACA, J. CARRASCOSA GONZLEZ, Sucesin internacional , pp. 89-108. 25 J. L. IRIARTE NGEL, Doble reenvo y unidad de tratamiento de las sucesiones, RGD, 1989, N 537, pp. 3561 y ss., especialmente pp. 3574 y ss. 26 Gaceta de 3 de diciembre de 1920. 27 Esta disposicin tiene antecedentes en otros tratados. As, por ejemplo, en el artculo 10 del Tratado con Rusia de 14 de junio de 1876. M. LASALA LLANAS, Sistema espaol de Derecho civil internacional e interregional, Madrid, 1933, pp. 246-247. 28 M. FERID, Le rattachement autonome de la transmission successorale en Droit International Priv, R des C, 1974-II, 142, pp. 98-99. 29 M. E. ZABALO ESCUDERO, La situacin jurdica del cnyuge viudo. Estudio en el Derecho Internacional Privado y Derecho Interregional, Pamplona, 1993. Especialmente pp. 101 y ss. 30 Sentencia del Tribunal Supremo de 30 de junio de 1962. Aranzadi RJ, 1962, 3322. 31 Para un estudio ms detenido de estas crticas: M. E. ZABALO ESCUDERO, La situacin , pp. 117 y ss. 32 BOPV de 7 de agosto de 1992. 33 A. CELAYA IBARRA, Compilacin de Vizcaya y lava, en: Comentarios al Cdigo Civil y Compilaciones Forales, Jan, 1979, vol. XXVI, pp. 110-124. 34 A. M. URRUTIA BADIOLA, mbito territorial y personal de aplicacin del Fuero Civil de Bizkaia. La troncalidad y sus efectos en las enajenaciones <<inter vivos>> de los bienes troncales: la <<saca foral>>, El Derecho Foral Vasco tras la reforma de 1992, Pamplona, 1996, pp. 47 y ss. J. CAO MORENO, Troncalidad y conictos de leyes, Conictos de leyes en el desarrollo del Derecho Civil vasco, Bilbao, 1999, pp. 185 y ss. Vid. tambin la posicin ms matizada de: G. H. GALICIA AIZPURUA, Legtima y troncalidad. La sucesin forzosa en el Derecho de Bizkaia, Madrid, 2002, pp. 322 y ss. Es muy interesante detenerse en la aplicacin jurisprudencial de las normas precedentes a la actual regulacin: A. CELAYA IBARRA, Compilacin , pp. 117 y ss. ID., Derecho Foral y Autonmico Vasco, T. I: Derecho Foral, Bilbao, 1984, pp. 84-85 y 114. 35 En este sentido es muy signicativo que el Derecho espaol ms antiguo se inclino por el tratamiento fraccionado en base territorial de la sucesin: Partida III, Ttulo XIV, Ley 15. J. A. TOMS ORTIZ DE LA TORRE, Las sucesiones en el Derecho Civil Internacional, en: M. AGUILAR NAVARRO, Derecho Civil Internacional, Madrid, 1975, pp. 741 y ss. 36 Lgicamente este es un aspecto al que tienen que estar muy atentas las partes a la hora de sustentar sus alegaciones, tanto de hecho como de Derecho, en el proceso. Sorprendentemente, en el caso Denney, la cuestin del domicilio del causante en Espaa no fue objeto de controversia. J. PREZ MILLA, De nuevo , pp. 1094 y ss.
50
37 Vid. por todos: A. L. CALVO CARAVACA, J. CARRASCOSA GONZLEZ, Sucesin internacional , pp. 108 y ss., y la amplia bibliografa que se cita por los autores. Si bien es cierto que la jurisprudencia guarda silencio al respecto. 38 DICEY, MORRIS & COLLINS, The Conict , p. 122. 39 DICEY, MORRIS & COLLINS, The Conict , pp. 133-151. 40 Vid. los trabajos citados en la nota 24. 41 DICEY, MORRIS & COLLINS, The Conict , pp. 73. J. L. IRIARTE NGEL, Doble reenvo , pp. 3569 y ss. 42 Lgicamente es mucho ms difcil que el problema se plantee en supuestos de sucesin intestada, pero no es imposible que llegue a darse en los casos en que las personas llamadas a la sucesin legtima o la proporcin de sus derechos sean distintos en la ley personal del causante y en el ordenamiento espaol. 43 Vid. en contra: M. VIRGS SORIANO, Derecho de sucesiones , especialmente pp. 204 y ss. donde argumenta sobre el principio de respeto a la ltima voluntad del testador conforma a su ley nacional. 44 Por ejemplo, en el asunto Lowenthal nadie repar en que el causante muri domiciliado en Inglaterra, y que por lo tanto era posible intentar la aplicacin de la Inheritance (Provision for Family and Dependants) Act 1975. 45 A. L. CALVO CARAVACA, J. CARRASCOSA GONZLEZ, Sucesin internacional , pp. 106-107. 46 Con carcter general sobre esta cuestin: J. D. GONZLEZ CAMPOS, Diversication, spcialisation, exibilisation et matrialisation des rgles de Droit International Priv, R. des C., vol. 287, pp. 303 y ss. 47 A. L. CALVO CARAVACA, J. CARRASCOSA GONZLEZ, Sucesin internacional , p. 99. 48 Por ejemplo, hablando del tema que ahora nos ocupa, Prez Milla diverge parcialmente de la opinin sustentada en la nota anterior al armar: es el domicilio del causante en Espaa el elemento mnimo (al que se le pueden aadir otros, principalmente la situacin de los bienes inmuebles) que traduce una proximidad necesaria y permite la posibilidad del reenvo. Cierra este elenco de factores, como no poda ser de otro modo, las circunstancias del caso concreto que pueden modular la operatividad de esta norma de aplicacin. J. PREZ MILLA, De nuevo , p. 1097. 49 Aunque ocasionalmente este argumento es invocado por las partes en los litigios. Vid. ad ex. las alegaciones de la recurrente en la Resolucin de la DGRN de 24 de octubre de 2007. 50 M. GUZMN ZAPATER, Tema VII. Problemas de aplicacin de las normas de Derecho Internacional Privado (II), en: A. P. ABARCA JUNCO (directora), Derecho Internacional Privado, Madrid, 2003, pp. 192 y ss. I. AYALA CADIANOS, Nota, REDI, 1998-II, pp. 244-249.
I. AYALA CADIANOS, Nota, , especialmente p. 249. Vid. ad ex. las ya citadas sentencias de la Audiencia Provincial de Mlaga de 13 de marzo de 2002 y de la Audiencia Provincial de Tarragona de 13 de mayo de 2004. 53 Vid. nota 5. 54 DOGC, de 26 de octubre de 2006. 55 Para un tratamiento ms detallado de esta cuestin: J. L. IRIARTE NGEL, Captulo XVII. Los derechos civiles de los extranjeros en Espaa, en: F. M. MARIO MENNDEZ (director), Derecho de Extranjera, Asilo y Refugio, 2 ed., Madrid, 2003, pp. 627 y ss. 56 M. PEA BERNALDO DE QUIRS, Artculo 27, en: M. ALBALADEJO, S. DAZ ALABART (directores), Comentarios al Cdigo Civil y Compilaciones Forales, 2 ed., Madrid, 1993, T. I, Vol. 3, pp. 602-603. 57 Profundizando en esta misma lnea, se ha armado en el plano doctrinal, que en los casos de reenvo de retorno en los que un extranjero queda sometido al Derecho espaol, para solucionar el problema debe aplicarse por analoga el art. 15 CC, precepto que regula la vecindad civil del extranjero que adquiere la nacionalidad espaola. Resultado nal: el extranjero puede <<elegir>> por una vecindad civil determinada, siempre que la vecindad elegida coincida con su lugar de residencia, lugar de nacimiento, ltima vecindad de cualquiera de sus progenitores o adoptantes, o vecindad civil del cnyuge. Para el caso de que el sujeto extranjero no pueda ya elegir, -supuestos sucesorios-, el juez decidir la aplicacin del Derecho de aquella Comunidad ms estrechamente vinculada con el caso. A. L. CALVO CARAVACA, J. CARRASCOSA GONZLEZ, Derecho Internacional Privado, 8 ed., Granada, 2007, Vol. I, p. 264. 58 A. BORRS, Los testamentos especiales y los extranjeros, La reforma de la compilacin: el sistema successori. Materials III Jornades de Dret Catal a Tossa, Espluges de Llobregat, 1985, p. 119. A este respecto vid. el artculo 12.1 de la Convencin de Nueva York de 28 de septiembre de 1954 sobre el Estatuto de los Aptridas. BOE de 4 de julio de 1997. 59 Por ejemplo, el artculo 1 del Convenio de La Haya de 5 de octubre de 1961 sobre los conictos de leyes en materia de forma de las disposiciones testamentarias (BOE de 17 de agosto de 1988) establece que A los nes del presente Convenio, si la ley nacional consiste en un sistema no unicado, la ley aplicable quedar determinada por las normas vigentes en dicho sistema y, en defecto de tales normas, por el vnculo ms efectivo que tuviera el testador con una de las legislaciones que componen este sistema.
51 52
Copyright Jos Luis Iriarte ngel, 2008
51
LES RGLES MOLDAVES EN MATIRE DORIGINE DES MARCHANDISES: UNE INCITATION POUR LES INVESTISSEURS
Ghenadie RADU Docteur en Droit REGULILE MOLDOVENETI N DOMENIUL ORIGINII MRFURILOR: O INCITARE PENTRU INVESTITORI Schimbrile considerabile care au avut loc n ultimele decenii n comerul internaional arat c regulile de determinare a rii de origine a mri snt de o mare importan pentru atragerea investiiilor. Este resc ca un investitor, nainte de a ncepe un proiect de investiie, s caute o ar unde o s poat produce cu cheltuieli minime (salarii mici, revendicri sindicale modeste, etc.). ns un proiect de investiie prevede adesea examinarea posibilitii acordrii regimului de origine preferenial mrfurilor produse, ceea ce ar permite un tratament preferenial (tarifar si netarifar) la import. n aceste condiii, situaia geograc a Republicii Moldova, precum i regimul ei de origine extrem de avantajos, face ca aceast ara s apar ca ind foarte atrgtoare pentru potenialii investitori. n acest sens Moldova, n afara faptului c este membr a O.M.C., a ncheiat o serie de acorduri bilaterale de comer liber cu majoritatea rilor din C.S.I. si cu rile care fac parte din Pactul de stabilitate pentru Europa de Sud-est. n plus, Moldova beneciaz de S.G.P.+ , ceea ce le permite mrfurilor de origine moldoveneasc s se bucure de un regim preferenial la importarea n rile membre ale U.E. THE MOLDAVIAN RULES CONCERNING THE ORIGIN OF THE GOODS: AN INCITEMENT FOR THE INVESTORS The great changes which took part in the last ten years in the international commerce show that the rules of determination of the country of origin of goods are a great importance for the attracting of the investments. It is naturally that an investor, before to begin an investment project, to search a country where will can manufacture with minimum expenses (small salaries, syndicate and modest revendications, e.t.c.) But a project of investment oversees often the examination of the possibility of granting of the regime of preferential origin to the produced goods, which will permit a preferential treatment (tariff and nontariff) to import. In these conditions, the geographical situation of the Republic of Moldova, as well as and its regime of extremely protable origin, make that this country appears as being very attractive for the potential investors. In this meaning Moldova, besides the fact that it is a member of O.M.C., concluded a series of bilateral accords of free commerce with the majority of the countries from the C.I.S. and with the countries which make part from the Pact of stability for South-Eastern Europe. In addition, Moldova beneciates of ,,S.G.P. +, that will permit to the goods of Moldavian origin to prot of a preferential regime to the importation in the member countries of E.U. Les changements majeurs qui ont eu lieu ces dernires dcennies dans le commerce international montrent que les rgles de dtermination du pays dorigine des marchandises sont dune importance capitale pour attirer les investissements. Il est en quelque sorte naturel que pour simplanter dans un pays, linvestisseur cherche que la production des marchandises se fasse au moindre cot. Mais ce mme investisseur, malgr le fait que cest le pays daccueil qui dnit les conditions dattribution de lorigine, est trs attentif par rapport au fait que la marchandise produite dans le pays o il sapprte investir puisse obtenir un rgime dorigine prfrentiel par rapport au pays dimportation. Dans ces conditions, la position gographique de la Moldavie, ainsi que son rgime dorigine extrmement intressant, rend ce pays particulirement attirant pour les investisseurs. Aprs avoir proclam son indpendance, la Moldavie a connu un passage acclr de lconomie planie aux ralits du march libre. Il sagit dun pays jeune et dynamique qui a adhr lO.M.C. le 8 mai 20011. Rcemment la Moldavie a proclam fermement ses intentions dadhrer lUnion europenne (U.E.). En ce sens, un plan daction a t
52
sign entre la Moldavie et lU.E.2. Or ce pays, qui fait partie de la Communaut des Etats Indpendants3 (C.E.I.), reste trs attach cette Communaut. Il sera utile de mentionner quun bon nombre de rgles adoptes au sein de la C.E.I. se prsentent sous forme de normes caractre fortement recommandes, ayant comme objectif daider les pays membres la cration de leur propre cadre lgislatif dans un certain domaine. Cette technique juridique dite de recommandation , trouve ses racines dans la construction lgislative sovitique, o en fonction dune charte en matire civile ou pnale, par exemple, chaque Rpublique sovitique adoptait son propre code national, tout en introduisant des ajustements inmes par rapport au texte de la charte unioniste. Ainsi, par exemple, la Charte portant sur les rglementations douanires des pays membres de la C.E.I. , approuve par la Dcision du Conseil des Chefs dEtats de la C.E.I. Alma-Ata, le 10 fvrier 1995, reprsente un document qui a servi de fondement pour que les pays membres adoptent leurs propres codes des douanes nationaux. Lobjectif de ce document est de parvenir un certain degr dharmonisation de la lgislation douanire, chaque Etat membre de la C.E.I. se dotant dun code des douanes lexemple de la charte. Il est noter que cette charte est la copie conforme, part quelques lgres modications, de lancien Code des douanes de la Fdration russe du 18 juin 19934. En matire des rgles dorigine, lapprobation par le Conseil des Premiers ministres de la C.E.I. des Rgles portant sur la dtermination de lorigine des marchandises du 24 septembre 1993, permet dappliquer la notion commune dorigine entre les pays membres de la C.E.I. Rcemment, ces rgles ont t remplaces par des rgles au contenu quasiment similaire, adoptes par le Conseil des Premiers ministres de la C.E.I. le 30 novembre 20005. Le prambule de ces rgles prcise que ces dispositions sappliquent entre les pays membres de la C.E.I. En revanche, ils ne sappliquent pas dans le cadre des changes commerciaux internationaux entre un Etat membre de la C.E.I. et un Etat tiers. Dans ce dernier cas, le pays membre de la C.E.I. appliquera ses normes nationales en matire dorigine. En fonction du point 1 des rgles, par pays dorigine des marchandises il faut entendre le pays o la marchandise a t entirement fabrique ou le pays o celle-ci a subi une transformation sufsante . Par la suite, le point 2 des rgles fournit une liste complte des marchandises considres comme entirement fabriques dans un pays. Cette liste comprend les produits de llevage, les produits du rgne vgtal, les produits de la chasse et de la pche, etc. Quant au critre de la transformation sufsante, le point 4 des rgles montre quil se fonde
sur la rgle du changement de position tarifaire, sur les listes des oprations de transformations considres comme sufsantes pour que le produit non originaire puisse acqurir lorigine du pays o ces oprations ont eu lieu, et la rgle ad valorem. Il convient dajouter que le point 5 des rgles concerne la liste des oprations de transformations insufsantes pour que le produit puisse obtenir le caractre originaire. Il sagit, par exemple, des oprations de montage, dassemblage, dabatage des animaux, etc. Le rgime dorigine de la Moldavie prsente un double avantage. Dun ct, la Moldavie bncie du S.P.G.+ 6. Il sagit dun rgime prfrentiel accord par la Communaut europenne (C.E.) une quinzaine de pays, ce qui permet dimporter les marchandises originaires des pays bnciaires sans que les droits de douane soient appliqus, tout en bnciant dun rgime non tarifaire peu contraignant. Il convient dobserver quil serait trs avantageux pour les entreprises trangres (europennes, amricaines, asiatiques, russes, etc.) dinstaller la ligne de production en Moldavie an dexporter vers la C.E. De lautre ct, les entreprises trangres installes en Moldavie pourront exporter leurs produits, qui bncieront dun rgime prfrentiel limportation, non seulement sur le march europen, mais galement sur le march des autres pays membres de la C.E.I. De plus, le rgime prfrentiel sappliquera limportation des marchandises dorigine moldave sur le territoire des pays membres du Pacte de Stabilit pour lEurope du Sud-est7. Par consquent, les autorits moldaves sattendent des investissements massifs dans lconomie de ce pays. Ces mmes autorits, assistes par divers experts internationaux, ont entrepris des efforts importants pour crer un cadre normatif moderne en matire des rgles dorigine des marchandises8. Larticle 215 du Code des douanes moldave9 du 20 juillet 2000 renvoie, quant aux rgles de dtermination du pays dorigine des marchandises, aux articles 18-26 de la Loi sur le tarif douanier 10 (Loi tarifaire) n 1380 du 20 novembre 1997. Larticle 18, 1 de cette loi prvoit que le pays dorigine des marchandises se dtermine an dappliquer les mesures tarifaires et non tarifaires . Larticle suivant prcise que par pays dorigine de marchandise il faut entendre soit le pays o la marchandise a t entirement obtenue soit le pays o elle a t soumise une transformation sufsante (art. 19, 1). Il est noter que la lgislation moldave emploie le terme de transformation sufsante an de dsigner la dtermination de lorigine non prfrentielle et prfrentielle dans le cas o dans la production de la marchandise ont particip deux ou plusieurs pays. A cet gard, la lgislation de la
53
C.E., par exemple, prfre appliquer par rapport la dtermination de lorigine non prfrentielle le terme de transformation substantielle et par rapport la dtermination de lorigine prfrentielle les termes de transformation sufsante et de produits sufsamment ouvrs ou transforms . Le contenu de la loi tarifaire a t considrablement renforc par la Dcision du gouvernement moldave n 1599 du 13 dcembre 2002 qui a approuv le Rglement n 1599/2002 concernant les rgles dorigine des marchandises. Ce rglement prvoyait, par exemple, que la Chambre de Commerce et dIndustrie de la Moldavie soit lautorit comptente en matire de dlivrance des certicats dorigine. Cependant, depuis le 26 aot 2005, cette attribution a t transfre au Service douanier11. Le rglement mentionn ci-dessus prvoit galement quune distinction claire et nette doit tre faite entre les rgles dorigine non prfrentielles et celles prfrentielles. 1. Les rgles dorigine non prfrentielles En fonction du point 17 du Rglement n 1599/2002 sous rgles dorigine non prfrentielles il faut entendre toutes lois et actes normatifs de la Moldavie concernant la dtermination du pays dorigine des marchandises condition que ces rgles dorigine ne soient pas lies aux rgimes commerciaux prfrentiels . Le point 18 du mme rglement ajoute que les rgles dorigine seront utilises en tant qu instruments de la politique commerciale non prfrentielle concernant notamment lapplication du traitement de la nation la plus favorise, des droits anti-dumping, des droits compensatoires, du marquage dorigine, des restrictions quantitatives. Selon ce mme point, les rgles dorigine seront galement employes an dtablir les statistiques du commerce extrieur. Du point de vue structurel, le Rglement n 1599/2002 permet de distinguer la catgorie des marchandises qui ont t entirement obtenues dans un pays de la catgorie des marchandises dont la production a entran les capacits industrielles de deux ou de plusieurs pays. La liste des marchandises entirement obtenues dans un pays est prvue par le point 5 du rglement. Elle concerne, par exemple, les animaux vivants ns et levs dans un pays, les produits de la chasse et de la pche pratiques sur le territoire dun pays, les produits du rgne vgtal qui y ont t levs et rcolts, etc. Dans le cas o dans la production dun produit ont particip deux ou plusieurs Etats, lorigine nale du celui-ci sera dtermine en fonction du critre de la transformation sufsante (point 6 du rglement) qui se fonde sur la rgle du changement de position tarifaire, sur la ralisation de certaines oprations de
transformation considres comme sufsantes pour que le produit non originaire puisse acqurir lorigine du pays o ces oprations ont eu lieu, et la rgle ad valorem. Curieusement, le lgislateur moldave ne donne pas de prcisions concernant lapplication de ces trois rgles de dtermination de lorigine des marchandises. On ne peut que conclure que dans ce domaine le cadre normatif moldave nest pas encore achev. Or, du point de vue des autorits moldaves, les rgles non prfrentielles sont moins importantes que les rgles qui sont prvues par les accords de commerce libre ratis par la Moldavie (art. 19, 3, de la Loi tarifaire). 2. Les rgles dorigine prfrentielles La Moldavie a sign des accords bilatraux de commerce libre, qui emploient la notion dorigine prfrentielle, avec la plupart des pays membres de la C.E.I. Il sagit notamment des accords signs avec lArmnie12, lAzerbadjan13, la Bilorussie14, la Georgie15, le Kazakhstan16, le Kirghizstan17, lOuzbkistan18, la Russie19, le Turkmnistan20 et lUkraine21. Ces accords ont repris pour lessentiel les dispositions concernant la dtermination de lorigine des marchandises qui gurent dans les rgles signes au niveau de la C.E.I. le 24 septembre 1993 et remplaces le 30 novembre 2000. La Moldavie a sign galement des accords bilatraux de commerce libre avec tous les pays qui font partie du Pacte de stabilit pour lEurope du Sudest, lexception de la Turquie. Il sagit notamment des accords signs avec lAlbanie22, la Bulgarie23, la Bosnie et la Herzgovine24, la Croatie25, la Macdoine26, la Roumanie27, la Serbie et le Montngro28. Du fait que la Bulgarie et la Roumanie ont intgr lU.E. le 1er janvier 2007, ces deux pays sont dsormais obligs dappliquer les normes communautaires en matire dorigine avec les pays tiers, y compris dans leurs changes commerciaux internationaux avec la Moldavie. Les textes de tous ces accords bilatraux (signs entre la Moldavie et la plupart des pays-membres de la C.E.I. ; signs entre la Moldavie et les autres pays-membres du Pacte de stabilit pour lEurope du Sud-est lexception de la Turquie), prvoient la liste de produits entirement obtenus dans un pays, ainsi que la modalit dapplication du critre de transformation sufsante et de ses rgles (changement de position tarifaire, liste de transformations et rgle ad valorem). Toutefois, les marchandises originaires des pays signataires des accords de libre change bncient, en rgle gnrale, de lexonration totale des droits de douane et dun rgime non tarifaire moins contraignant par rapport aux marchandises dorigine non prfrentielle. De plus, comme la
54
Moldavie bncie dun rgime prfrentiel accord unilatralement par la C.E. ( S.P.G.+ ) pour les importations des marchandises dorigine moldave sur le territoire douanier communautaire, cela rend cet Etat particulirement intressant pour les investisseurs qui envisagent de produire dans ce pays. Sources :
BERR (Claude J.), TRMEAU (H.), Le Droit douanier communautaire et national, Paris, Ed. Economica, collection Droit des Affaires et de lEntreprise, 7me d., 2006, 621 p. BREAULT (Yann), JOLICOEUR (Pierre), LEVESQUE (Jacques), La Russie et son ex-empire. Reconguration gopolitique de lancien espace sovitique, Paris, Ed. Presses de Sciences Po, 2003, 347 p. DEHOUSSE (Franklin), VINCENT (Philippe), Les rgles dorigine de la Communaut europenne, Bruxelles, Ed. Bruylant, collection Pratique du droit communautaire, 1999, 202 p. La n dun empire. De lURSS la CEI, collectif dauteurs sous la direction de GORCE (Paul-Marie), Paris, Ed. FEDN, 1992, 206 p. RADU (Ghenadie), Studiu comparativ privind regulile de origine, Chiinu, Ed. TACIS, 2002, 44 p. RADU (Ghenadie), Lorigine des marchandises : un lment controvers des changes commerciaux internationaux, Grenoble, Thse de doctorat dirige par C.J. BERR, soutenue le 22 juin 2007, 400 p. Les Etats postsovitiques. Identits en construction, transformations politiques, trajectoires conomiques, collectif dauteurs sous la direction de RADVANYI (Jean), Paris, Ed. Armand Colin, 2004, 240 p. ROUBINSKI (Youri), Les clats de lempire ou la Communaut des Etats indpendants, Les cahiers de lI.F.R.I., n 33, 2001, 163 p.
References : (Endnotes)
1 Voir la Loi moldave n 218 du 1er juin 2001 concernant ladhsion de la Moldavie lO.M.C., Monitorul Ocial n 59 du 7 juin 2001. Ofciellement la Moldavie est devenue membre de lO.M.C. le 26 juil. 2001. 2 Dcision du gouvernement moldave n 356 du 22 avr. 2005 concernant lapprobation du plan dactions entre la Moldavie et lU.E., Monitorul Ocial n 65 du 29 avr. 2005. 3 La C.E.I. est une structure rgionale fonde linitiative de la Fdration russe juste aprs leffondrement de lUnion sovitique, le 21 dcembre 1991. Les changes commerciaux internationaux entre les douze ex-Rpubliques sovitiques qui font partie de la C.E.I. sont trs politiss. En effet, depuis sa cration, cette Communaut cherche maintenir linuence de la Russie sur les anciennes Rpubliques sovitiques, sauf sur les pays Baltes qui ont pu chapper linuence russe en proclamant fermement leur attachement aux valeurs europennes ds la chute du rgime sovitique. Toutefois, il faut tenir compte du fait que la stabilit politique de la C.E.I. est souvent mise en question. Cela tmoigne de la prsence de fortes tensions au sein de cette structure rgionale. Ces tensions savrent parfois si importantes que lAzerbadjan, la Gorgie, la Moldavie, et lUkraine ont
dcid de crer en 1997 une structure parallle la C.E.I., qui porte la dnomination de G.U.A.M. (lOuzbkistan qui a adhr cette organisation en 1999 sest retir de cette structure rgionale le 24 mai 2005). Or, actuellement ce bloc rgional ne reste que peu actif sur la scne politique et conomique de la rgion. 4 Voir la Loi de la Fdration russe n 5221-1, publie au Rossiskaia gazeta, n 138 du 21 juil. 1993. 5 Les Rgles portant sur la dtermination de lorigine adoptes par le Conseil des Premiers ministres de la C.E.I. le 30 nov. 2000 ont t publies au Rossiskaia gazeta, n 9, du 16 janv. 2001. Les rgles en question sont relativement vite entres en vigueur. Ce fait est trs probablement d la reprise en mains de la C.E.I. par le Prsident de la Fdration russe, Vladimir POUTIN. Ainsi, ces rgles sappliquent pour la Gorgie, le Kazakhstan et la Russie, partir de la date de signature, cest-dire le 30 nov. 2000 ; pour le Kirghizstan partir du 5 avr. 2001 ; pour lAzerbadjan partir du 20 juin 2001 ; pour la Moldavie partir du 3 aot 2001 ; pour lUkraine partir du 5 dc. 2001 ; pour la Bilorussie partir du 1er aot 2002 ; pour lArmnie partir du 31 oct. 2002 ; et nalement pour le Tadjikistan partir du 9 janv. 2003. Il convient de prciser que lOuzbkistan et le Turkmnistan ont dj engag la procdure de ratication des rgles en question. 6 Le S.P.G.+ est un rgime spcial dencouragement au dveloppement durable et la bonne gouvernance qui permet doctroyer des bnces supplmentaires importants aux Etats qui respectent les droits de lhomme et des travailleurs, qui protgent lenvironnement et qui luttent contre le trac de drogues. Le S.P.G.+ sapplique du 1er janv. 2006 au 31 dc. 2008 aux importations dans la C.E. de marchandises originaires de Bolivie, de Colombie, de Costa Rica, dEquateur, de Georgie, de Guatemala, de Honduras, de Moldavie, de Mongolie, de Nicaragua, de Panama, de Prou, dEl Salvador, de Sri Lanka, de Venezuela. Voir la Dcision (C.E.) n 924 de la Commission du 21 dc. 2005, relative la liste des pays bnciaires remplissant les conditions pour un rgime spcial dencouragement en faveur du dveloppement durable et de la bonne gouvernance, prvue par larticle 26, point e), du Rglement (C.E.) n 980/2005 du Conseil portant application dun schma de prfrences tarifaires gnralises, J.O.U.E. n L 337 du 22 dc. 2005. 7 Le Pacte de stabilit pour lEurope du Sud-est a t adopt Cologne le 10 juin 1999. Il a pour objectif dassurer la paix, la stabilit, le bon voisinage, la dmocratie (sparation des pouvoirs, indpendance de la justice et des mdias, loi lectorale), le respect des droits de lhomme et des minorits, le retour des rfugis et la prosprit conomique dans la rgion. Le Pacte de stabilit pour lEurope du Sud-est compte parmi ses pays membres lAlbanie, la Bosnie et Herzgovine, la Croatie, la Macdoine, la Moldavie, le Montngro, la Serbie, la Turquie. LUkraine se contente pour le moment de son statut dobservateur. 8 Voir sur ce point RADU Ghenadie, Studiu comparativ privind regulile de origine, Chiinu, Ed. TACIS, 2002. 9 Code des douanes moldave, adopt par la Loi n 1149 du 20 juil. 2000, Monitorul ocial n 160 du 23 dc. 2000. 10 Loi sur le tarif douanier n 1380 du 20 nov. 1997, Monitorul ocial n 40 du 7 mai 1998. 11 Voir la Dcision du gouvernement moldave n 909/2005 du 26 aot 2005, Monitorul ocial n 119 du 9 sept. 2005. La dcision de transfrer les attributions concernant la dlivrance des certicats dorigine des marchandises de la Chambre de Commerce et dIndustrie au Service douanier a t prise suite aux propositions faites par les experts europens en matire douanire. 12 Dcision du Parlement de la Moldavie n 575 du 20 sept. 1995, concernant la ratication de lAccord de commerce libre entre la Moldavie et lArmnie, sign le 24 dc. 1995, Monitorul Ocial n 59 du 26 oct. 1995.
55
er
Dcision du Parlement de la Moldavie n 576 du 20 sept. 1995, concernant la ratication de lAccord de commerce libre entre la Moldavie et lAzerbadjan, sign le 26 mai 1995, Monitorul Ocial n 59 du 26 oct. 1995. 14 Dcision du gouvernement de la Moldavie n 682 du 4 nov. 1993 concernant lapprobation de lAccord de commerce libre entre la Moldavie et la Bilorussie, Monitorul Ocial du 4 nov. 1993. 15 Dcision du Parlement de la Moldavie n 1513 du 18 fv. 1998, concernant la ratication de lAccord de commerce libre entre la Moldavie et la Georgie, sign le 28 nov. 1997, Monitorul Ocial n 22 du 12 mars 1998. 16 Dcision du Parlement de la Moldavie n 714 du 1er fv. 1996, concernant la ratication de lAccord de commerce libre entre la Moldavie et le Kazakhstan, sign le 26 mai 1995, Monitorul Ocial n 10 du 15 fv. 1996. 17 Dcision du Parlement de la Moldavie n 863 du 5 juin 1996, concernant la ratication de lAccord de commerce libre entre la Moldavie et le Kirghizstan, sign le 26 mai 1995, Monitorul Ocial n 46 du 11 juil. 1996. 18 Dcision du Parlement de la Moldavie n 539 du 19 juil. 1995, concernant la ratication de lAccord de commerce libre entre la Moldavie et lOuzbkistan, sign le 30 mars 1995, Monitorul Ocial n 44 du 10 aot 1995. 19 Accord entre la Russie et la Moldavie concernant le commerce libre, sign le 9 fv. 1993. 20 Dcision du Parlement de la Moldavie n 538 du 19 juil. 1995, concernant la ratication de lAccord de commerce libre entre la Moldavie et le Turkmnistan, sign le 24 dc. 1995, Monitorul Ocial n 44 du 10 aot 1995.
13
Dcision du Parlement de la Moldavie n 715 du 1 fv. 1996, concernant la ratication de lAccord de commerce libre entre la Moldavie et lUkraine, sign le 29 aot 1995, Monitorul Ocial n 11 du 22 fv. 1996. 22 Loi n 215 du 24 juin 2004, concernant la ratication de lAccord de commerce libre entre la Moldavie et lAlbanie, sign le 13 nov. 2003, Monitorul Ocial n 112 du 16 juil. 2004. 23 Loi n 308 du 23 sept. 2004, concernant la ratication de lAccord de commerce libre entre la Moldavie et la Bulgarie, sign le 20 mai 2004, Monitorul Ocial n 178 du 1er oct. 2004. 24 Loi n 194 du 8 mai 2003, concernant la ratication de lAccord de commerce libre entre la Moldavie et la Bosnie et la Herzgovine, sign le 23 dc. 2002, Monitorul Ocial n 91 du 30 mai 2003. 25 Loi n 281 du 22 juil. 2004, concernant la ratication de lAccord de commerce libre entre la Moldavie et la Croatie, sign le 27 fv. 2004, Monitorul Ocial n 132 du 6 aot 2004. 26 Loi n 194 du 17 juin 2004, concernant la ratication de lAccord de commerce libre entre la Moldavie et la Macdoine, sign le 28 janv. 2004, Monitorul Ocial n 108 du 9 juil. 2004. 27 Dcision du Parlement de la Moldavie n 21 du 22 sept. 1994, concernant la ratication de lAccord de commerce libre entre la Moldavie et la Roumanie sign le 15 fv. 1994, Monitorul Ocial n 9 du 13 oct. 1994. 28 Loi n 193 du 17 juin 2004, concernant la ratication de lAccord de commerce libre entre la Moldavie et la Serbie et le Montngro, sign le 13 nov. 2003, Monitorul Ocial n 108 du 9 juil. 2004.
21
Copyright Genadie Radu, 2008
56
COMPETENA INSTANELOR JUDECTORETI ALE REPUBLICII MOLDOVA N PROCESE CU ELEMENT DE EXTRANEITATE

Tudor LAZR, doctor n drept, confereniar universitar . , , , , , . , . . , , .. , , . , , . , . THE COMPETENCE OF JUDICIAL INSTANCES OF REPUBLIC OF MOLDOVA IN THE ISSUES WITH ALIEN STATUS ELEMENT The international civil process represents a brunch of international private law. To the international civil process reefer the questions about judgment of civil issues with alien status elements, about the civil procedural situation of foreign citizens and legal entities, civil procedural situation of state and its diplomatic representatives, about the order of applicability a foreign law, about the charge of one states court by another states court, about the recognition and enforcement of foreign arbitral and court decisions.
Republica Moldova, n baza art. 1 alin. 3 din Constituie este un stat de drept, democratic, in care demnitatea omului, drepturile si libertaile lui, libera dezvoltare a personalitaii umane, dreptatea si pluralismul politic reprezint valori supreme i sunt garantate. Semnicaia stat de drept, consacrat de Constituie, a marcat trecerea Republicii Moldova de la dreptul statului la statul dreptului ceea ce nseamn subordonarea statului fata de drept.
Aceast reglementare duce inclusiv la desfurarea unor activitai specice de realizare a dreptului, aa cum ar soluionarea conictelor care apar n procesul particularizrii regulilor emise sau a prerogativelor exercitate. Indirent ns de natura activitailor desfaurate pentru realizarea dreptului, adic pentru nfaptuirea uneia din funciile statului, autoritaile acestuia trebuie s acioneze pe baza i in limitele competenei prestabilite prin regulile de drept.
RELAII INTERNAIONALE
57
n doctrin termenul de competen, reeind din relaia stat funcie sau organ de stat si funcie, a fost exprimat prin doua forme: a) din punct de vedere obiectiv competena este spaiul activitaii funcionale a unui organ de stat, zona activitatii lui normale si b) din punct de veder subiectiv semnic aptitudinea sau puterea de care dispune organul n ndeplinirea misiunii la care e destinat, aptitudine de a ndeplini o aciune determinat, cu alte cuvinte, puterea de a face ceva. (1) n lucrarea propus dorim s ne referim la competena jurisdicional, care este utilizat n dreptul procesual civil i nicidecum la competena general, care face distincie ntre competena instanelor judecatoreti si competena altor organe cu atribuii jurisdicionale. (2) Justiia, aa cum este reglementat de art. 114 i art. 115 din Constituie, se infaptuiete n numele legii numai de instanele judecatoreti. Aadar, instanele judecatoreti sunabilitate cu dreptul de a infaptui justiia, fapt prevazut si de art. 19 din Codul de procedur civil, nfaptuirea justiiei numai in instana judecatoreasc . Capitolul 1V din Codul de procedur civil, ntitulat Competena jurisdicional, difereniaza competenele instanelor de judecat de ranguri diferite, indicnd care este competena judecatoriilor; curilor de apel; judecatorilor economice de circumscriptie i Curii de Apel Economice. Analiznd prevederile capitolului menionat vedem c el nu indic competena Curii Supreme de Justiie. S-ar prea c Curtea Suprem de Justiie nu particip la nfptuirea justiiei. Dac ar exista o asemenea prere atuci ea ar greit, deoarece art. 398 alin. 2 Cod procedur civil dispune Colegiul civil i de contencios administrativ sau, dup caz, Colegiul Economic al Curii Supreme de Justiie examineaz recursurile declarate mpotriva hotrrilor emise n prim instan de ctre curtea de apel respectiv, iar art.431 alin. 1 Cod procedur civil indic c Curtea Suprem de Justiie examineaz recursurile mpotriva deciziilor instanelor de apel. Daca capitolul 1V din Codul de procedur civil nu prevede expres subclasicarea competenei jurisdicionale in competen material si competen teritorial , aceasta nu inseamn c legea procedural a rii noastre nu cunoate o asemenea clasicare. Aceast claritate se regsete n capitolul III din Codul de procedur civil ntitulat Competena general, iar art. 40 din capitolul IV indic circumstanele referitoare la competena teritorial a instanelor judecatoreti. In acest context, Curtea Suprem de Justiie prin hotarrea explicativ nr. 24 din 28. 06. 2004, pct. 2, (3) indic c la determinarea competenei, instanta de judecat trebuie
s se conduc de art. art. 28, 29, 32 37 CPC i de alte acte normative care reglementeaz competena instanelor judectoreti. Prin acest explicaie este lesne de neles c hotrrea nominalizat ghideaz instanele judecatoreti att spre competena material ct i teritorial. Competena jurisdictional analizat se refer la dreptul procesual intern i nu la procesul civil internaional. Odat cu schimbrile care sau produs pe mapomond n ultimile decenii ale secolului al XX-lea, in deosebi prbusirea Uniunii Sovietice, Republica Moldova a devenit stat independent i suveran cu legislaie proprie. Sa impus cu necesitate elaborarea unor norme de drept n domeniul procedurii civile care s prevad participarea cetaenilor proprii, persoanelor strine si apatrizilor la procesul civil international, norme ce se refer la dreptul international privat. Codul de procedura civila, adoptat prin Legea nr. 225 XV din 30 mai 2003 a consacrat acestor cerine trei capitole nserate in Titlul IV, ntitulat Procedura n procesele cu element de extraneitate . Referitor la persoanele straine si apatrizi , Codul de procedur civil prin art. 454 a statuat c aceste persoane pot participani ai procesului civil si beneciaz n faa instanelor judectoreti ale Republicii Moldova de aceleai drepturi i au aceleai obligaii ca i cetenii i organizaiile Republicii Moldova. Reeind din prevederile normei enunate deducem, c un proces civil cu participarea unor asemenea persoane pune problema cunoaterii instanei de judecat a carui statuat este competent s examineze cauza datorit elementului de extraneitate. n doctrin aceste litigii pot intlnite ca litigii civile cu element internaional, proces civil internaional sau conict de jurisdicii (4). Actualmente conictele de jurisdicii au o importan tot mai mare datorit proceselor care sau nascut in urma liberii circulaii a marfurilor, serviciilor, capitalului si persoanelor. Pentru c un asemenea conict de jurisdicii sa e rezolvat, sucsesiv trebuie s se soluioneze: a) competena in dreptul internaional privat; b) procedura aplicabil unui astfel de litigiu si c) efectele hotrrilor judectoresti i sentinelor arbitrale date de ctre instane strine . Pentru a cunoate competena instanei de judecat chemat s se expun asupra disputei n care persist elementul de extraneitate mai nti este necesar s se stabileasc competena instanelor unui stat de a soluiona un asemenea litigiu potrivit regulilor de drept internaional privat ca mai apoi , potrivit normelor interne s se stabileasc competena material i teritorial. Sediul materiei pentru determinarea competenei instanelor judecatoreti ale Republicii Moldova l reprezint Capitolul XLI din Codul de procedur civil . Articolul 459
58
Aplicarea regulilor de competen jurisdicional, prin aliniatul I indic c instanele judecatoreti ale Republicii Moldova sunt competente, n condiiile prezentului capitol, s soluioneze litigiile civile dintre o parte a Republicii Moldova i o parte strin sau numai dintre persoane strine, iar aliniatul 3 al aceluiai articol face concretizare n sensul c prtul, organizaie strin sau prtul cetean strin are sediul sau dup caz domiciliul pe tritoriul Republicii Moldova. Domiciliul persoanei zice ca i sediul pentru persoana juridic, reprezint centrul vietii juridice si, este i resc ca aceste persoane s e supuse competenei jurisdicionale a arii unde ele i au domiciliul sau, dupa caz sediul. Anume pentru aceste motive mai nti este necesar de stabilit competena n dreptul international privat ca mai apoi s se stabileasc competena in dreptul intern, fapt conrmat de dispoziiile alin. 2 din articolul nominalizat, care indic c, competena instanelor judectoreti ale Republicii Moldova n judecarea pricinilor civile cu element de extraneitate se determin conform dispoziiilor capitolului IV, dac prezentul capitol nu prevede altfel. Analiznd normele care determin competena n dreptul internaional privat i normele conictuale, care de asemenea sunt studiate de dreptul internaional privat, constatm ca primele sunt norme ce se aplic direct raportului juridic pe cnd ultemele sunt norme de trimitere. Referindune la dreptul internaional privat al Republicii Moldova vedem ca normele care determin competena in dreptul internaional privat indic numai situatia cnd instanele de judecat ale Republicii Moldova sunt competente sa judece cauza, dar nu i situaia cnd instanele de judecat ale Republicii Moldova nu sunt competente s soluioneze litigiul. n situaia dat apare intrebarea, cine totui va determina cazurile de necompeten a instanelor judecatoreti ale Republicii Moldova s examineze litigii cu element de extraneitate? Concluzia vine chiar din coninutul normei care arat; competena jurisdictional n dreptul internaional privat se determin de legea ecarui stat n parte i nu este admis situaia ca un stat strin s stabileac competena jurisdicional n dreptul internaional privat pentru un alt stat. n situaia cnd legile unui stat nu atribuie competena n dreptul internaional privat instanelor judecatoreti strine acest competen este transmis instanelor judectoreti ale altui stat. Aici dorim sa facem o remarc pentru a diferenia din nou normele de competen jurisdicional i normele conictuale n sensul, c primele arat competena jurisdicional n dreptul internaional privat pentru instanele judecatoreti proprii, nu i pentru instanele judecatoreti straine, pe cnd cele
din urm arat competena legii aplicabile raportului juridic cu element de extraneitate care poate legea proprie sau strin . Competena jurisdicional de drept internaional privat a instanelor judectoreti ale Republicii Moldova, cunoate urmtoarele condiii: 1. Existena unui litigiu ntre o parte a Republicii Moldova i o parte strin sau numai ntre persoane strine i, 2. Punctul de legtur al normei conictuale s trimit la competena instanelor de judecat ale Republicii Moldova. Prima condiie este prevzut de art. 459 alin. 1 Cod procedur civil. O problem ce se cere a cunoscut este, dac ambele pari sunt persoane zice sau juridice ale Republicii Moldoba iar raportul juridic conine un element de extraneitate, litigiul care poate s se iveasc va de competena instanei de judecat a statului cu care raportul juridic are legatur prin elementul de extraneitate sau competena va a instanelor de judecat ale Republicii Moldova? Considerm c un asemenea litigiu poate i de competena statului cu care raportul juridic are legatur prin elementul de extraneitate cum ar , competena statului unde se cere executarea obligatiei contractuale. Motivaia este, c acest raport juridic, datorit elementului de extraneitate, este unul internaional i nici ntrun caz unul intern. Concluzia se desprinde din prevederile articolului 461 Cod procedur civil, care, referitor la o asemenea circumstan, nu prevede competena exclusiv a instanelor judectoreti ale Republicii Moldova. Hotrrea pronunat de instana de judecat strain poate recunoscut si executat pe teritoriul Republicii Moldova. Argumentarea este coroborat cu art. 462 Cod procedur civil, care statueaz, c ntr un litigiu civil cu element de extraneitate, parile, nainte de pornirea procesului pot schimba competena litigiului i pot investi o anumit instan cu competen jurisdictional (prorogare convenionala), exceptnd cazurile stipulate in art . 33 , 34 , 36 si 40. (cap. IV n. n .). O alta problem care de asemenea sar cere a solutionat este, dac prile unui raport juridic intern, care nu conine element de extraneitate pot prin convenie de prorogare de competen s atribuie acestui raport internationalitate. Admiterea examinarii unei asemenea cauze de ctre o instan de judecat strain ar nsemna eludarea (fraudarea) normelor de drept intern i o asemenea hotrre nu va putea executat pe teritoriul Republicii Moldova. Condiia a doua este gsit n prevederile art. 460 alin 1 Cod procedur civil, unde punctele de legatur de drept comun determin competena jurisdicional a instanelor judecatoreti ale Republicii Moldova. Aceste puncte de legatur localizeaz competena
59
jurisdictional de drept internaional privat n cazul obligaiunilor contractuale a i celor extracontractuale. n situaia cnd o instan judecatoreasc strin se declar necompetent s soluioneze un litigiu unde parte este un cetean al Republicii Moldova, acesta poate nainta o asemenea cerere n instana judectoreasc competent a Republicii Moldova. Cererea se nainteaz conform prevederilor art. 39 Cod procedur civil, condiia ind, ca domiciliul prtului s nu e cunoscut dar s avut ultimul domiciliu pe teritoriul Republicii Moldova sau prtul s nu aib domiciliul pe teritoriul Republicii Moldova dar s aib bunuri pe acest teritoriu. Competent va instana de la locul ultimului domiciliu al prtului sau de la locul siturii bunurilor. Constatm c aceast competen este una alternativ, prin derogare de la competena general prevazut de art. 460 alin. 1, lit. b) Cod procedur civil, care prevede competena instanelor judecatoreti de la locul siturii bunurilor. Dreptul internaional privat al Republicii Moldova alturi de competena de drept comun si competen alternativ a instanelor judecatoreti n pricinile cu element de extraneitate, cunoate si competen exclusiv, competen prevazut de art. 461 Cod procerdur civil. n cazul competenei exclusive condiia este ca numai instanele judecatoreti ale Republicii Moldova sunt competente s judece procesele de drept internaional privat stipulate in aceast norm. Interesul competenei exclusive const, c prorogarea voluntar de competen nu este admisa. O hotrre judecatoreasc strain pronunat cu nesocotirea acestei norme, nu poate recunoscut i executat pe teritoriul rii noastre . Dat ind c n dreptul internaional privat, la fel ca i n cazul dreptuli intern, instana de judecat i veric competena jurisdicional din ociu, pot aparea situaii cnd o instan de judecat strain se declar necompetent s judece litigiul la actiunea unui cetaean al Republicii Moldova. n cazul dat, art. 460 alin. 2 Cod procedur civil dispune c aceast persoan poate depune cerere n instana de judecat competent a Republicii Moldova. Dac e s ne referim la o persoan strain care dorete sa soluioneze un litigiu n instanele de judecat ale Republicii Moldova, dar litigiul nu are legatur cu sistemul de drept al statului nostru prin elementul de extraneitate situaia este de alt natura, instanele de judecat se declar necompetente iar aciunea se respinge, condiie stabilit de art. 459 alin. 2 Cod procedur civil. Dreptul internaional privat intereseaz de asemenea si cazurile cnd instanele judecatoreti ale Republicii Moldova au reinut spre examinare o cauz cu element de extraneitate conform competenei iar
pe parcurs prtul ia schimbat cetenia, domiciliul, sediul ori au intervenit alte circumstane, cauza devenind de competena instanelor judecatoreti ale unui alt stat. Intrebarea ce se pune este, instana de judecat a carui stat este competent s solutioneze litigiul? Raspunsul il gsim n prevederile art. 463 Cod procedur civil care dispune c o asemenea pricin trebuie sa e examinat de instana de judecat a Republicii Moldova. Am constatat deci, c dreptul internaional privat n esen are surse naionale de reglementare a competenei jurisdicionale, ecare stat ind indreptait s-i denitiveze propriile criterii n ceea ce privete competena internaionala a instanelor judectoreti. Absena prevederilor n dreptul internaional privat al statelor a unui principiu care ar ngloba un cumul de competene care s aiba consecine egale pentru pri din diferite state a dus la aceea c statele Uniunii Europene s ncheie la Bruxelles, la 27 septembrie 1968 o convenie multelaterala dedicat competenei judiciare i executrii deciziilor n materie civil i comercial. n acest scop, Convenia a fost negociat ca mai apoi, la Lugano, la 16 septembrie 1988 s e semnat de ctre statele Uniunii Europene i la 27 septembrie 1988 s e pus in vigoare. Aceast Convenie este valabil i pentru rile Asociaiei Europene a Liberului Schimb ( Islanda, Norvegia si Elvetia), care nu sunt membre ale Uniunii Europene. ncepnd cu 1 martie 2002, Covenia a fost nlocuit cu Regulamentul Comunitii Europene nr. 44/ 2001 cu privire la competena judiciar, recunoaterea i executarea deciziilor n materie civil i comercial. Cu toate c Convenia este inlocuit prin Regulament, ea continu sa se aplice pe teritoriul Danemarcei, situaie prevazut de art.21 din Regulament i, pe teritoriul altor state membre care sunt excluse din prezentul Regulament n temeiul art. 299 din Tratatul de la Amsterdam. Interpretarea Conveniei este pus n seama Curii de Justiie a Comunitilor Europene, situaie stabilit de un Protocol anex la Covenie, semnat la Luxembourg la 3 iunie 1971, n vigoare de la 1 septembrie 1975. Chiar din denumirea Conveniei i a Regulamentului constatm c aceste documente au o caracteristic dubl n sensul c, cuprind att reguli de competen ct i reguli referitoare la recunoaterea i executarea deciziilor strine. Prin adoptarea prezentei Convenii s-a dorit asigurarea simplicrii formalitilor crora sunt subordonate recunoaterea i executarea deciziilor judectoreti, procedur prevazut de dreptul internaional privat, totodat ntarirea proteciei juridice a persoanelor stabilite pe teritoriul statelor din Comunitate, care au raticat-o.
60
Convenia de la Bruxelles se aplic din ociu, indirent dac prile litigante o invoc sau nu. Condiiile de baza sunt: a) litigiul s e de materie civil sau comercial; b) prtul s aib domiciliul pe teritoriul unui stat contractant; c) prile s dorit ca litigiul s e guvernat de ctre Convenia dat. Criteriile enunate nu se cer a aplicate cumulativ, ind sucient prezena numai unui criteriu. Convenia nu acoper materiile scale, vamale sau administrative. Din competena Conveniei sunt excluse: 1. starea i capacitatea persoanelor zice, regimurile matrimoniale i succesiunile; 2. falimentele, concordatele si alte proceduri similare; 3. asigurarea sociala i 4. arbitrajul. Referindu-ne la materia civil sau comercial Convenia nu a strduit s dea o interpretare a acestor noiuni, fapt ce a pus Curtea de Justiie a Comunitilor Europene s se pronune ntr-o decizie. (5) Potrivit deciziei, interpretarea noiunilor de materie civil i comercial trebuie facut prin raportare la dreptul comunitar i nu prin referire la dreptul naional al statului pe teritoriul caruia se judeca litigiul. Competena instanelor judecatoreti dup domiciliul prtului este reglementat de art. 2, alin. 1 din Convenie care statuiaz c persoanele domiciliate pe teritoriul unui stat contractant sunt supuse jurisdiciei acelui stat, oricare ar naionalitatea acestora. Acest principiu este unul tradiional, bine cunoscut: actor seguitur forum rei. Abateri de la principiile prevazute n articolul sus enunat pot avea loc numai in condiiile art. 3 din prezenta Convenie. Dac domiciliul prtului constituie regula general n ceea ce privete stabilirea competenei judiciare, Convenia stabilete de asemenea i cazurile de competen complimentar, prevazut n art. 5 i competen exclusiv, stabilit de art. 16. Cometena complimentar prevazut de art. 5 este una alternativ la competena general care permite reclamantului s aleag, e instana de la domiciliul prtului, e o instan strict determinat n prevederile art. 5. n materie contractual, prtul poate chemat i n faa instanei de la locul unde obligaia care
st la baza cererii a fost sau trebuie s e executat. Pentru a realiza aceast competen special s-a convenit la localizarea obligaiei din litigiu, cum ar spre exemplu obligaiunea de aprare a intereselor vnzatorului sau intereselor cumprtorului n legatur cu plata efectuat. Aceast localizare se face conform legii care guverneaz obligaiunea litigioas nainte ca instana sesizat s aplice regulile stabilite prin conictul de legi. n materia contractului individual de munc, aplicabil este legea de la locul executrii obligaiunilor contractuale. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene este imputernicit s interpreteze deciziile instanelor judectoreti a statelor membre, potrivit art. 4, la solicitarea autoritii competente dintr-un stat contractant. Interpretarea poate solicitat numai asupra deciziilor care au dobndit autoritate de lucru judecat i aceast interpretare este far efect asupra deciziilor pentru care a fost solicitat interpretarea. Interpretarea este obligatorie pentru instanele judectoreti la pronunarea altor hotrri similare. mputernicii pentru sesizarea Curii cu cerere de interpretare sunt procurorii generali de pe lang curile de casaie ale statelor contractante sau alte persoane, abilitate cu asemenea imputerniciri de ctre statul contractant. Bibliograe:
1 E. Herovanu, principiile procedurii juridice, vol. 1, Bucureti, 1932, nr. 206, p. 479; Albert Fettweis, s. a. , Presis de droit judiciaire,t.ll, Bruxeles, 1971, p.1 citat de I. Delanu n Tratat de procedur civil, vol. 1, Bucuresti, 1995, p. 319-320. 2 Viorel-Mihai Ciobanu, Tratat teoretic i practic de procedur civil, Teorie general, vol. 1, Bucureti, 1996, p. 371- 372. 3 Culegeri de hotrri explicative ale Curtii Supreme de Justiie 2003- 2005, Chiinu, 2006, p. 238. 4 Prin conict de jurisdicii nelegem determinarea instanei de judecat competent a statului chemat s soluioneze un litigiu cu element de extraneitate. 5 Decizia Eurocontrol din 14 octombrie 1976 (nr. 29/ 76) , citat de Carmen Tamara Ungureanu n Dreptul European Privat al Afacerilor, ed. Junimea, Iai, 2002, p. 15.
Copyright Tudor Lazr, 2008
61
MODIFICRILE GEOPOLITICE I NOILE FORME DE ACTIVITATE DIPLOMATIC

Alexandru BURIAN, doctor habilitat n drept, profesor universitar GEOPOLITICAL MODIFICATIONS AND THE NEW FORMS OF DIPLOMATIC ACTIVITY Geopolitical modications which have been made on world map after the II-nd world war inuenced in direct way the diplomatic activity too. From the one hand, world community initiated new collaboration and integration methods which have crystallized into a new international organisation United Nations Organisation, formal successor of Nationals League. The new versatile diplomacy became a characteristic phenomenon to international contemporary life. The impressive inuence of international organisations as at the global level so at the regional one became a realisation modality of foreign policy of minor powers, which unifying their efforts have obtained results in the coexistence ght with big powers. An extremely important role in diplomatic activity belongs to preventive diplomacy. The idea of preventive diplomacy as a form and peace maintenance and assurance method, for the rst time was formulated in Charta from Paris for a new Europe, where is provided that the Organisation for Security and Cooperation in Europe will look for new forms of cooperation and new ways of conict preventing by political means. Along the last decades, more and more is conrmed the term of parliamentary diplomacy. If we try to specify the elds of parliamentary diplomacys activity, we should mention only two sides of this: a) either, the parliamentary assemblies interfere actively in actions formulation of foreign policy; b) or, certain members of parliament, saving this quality, play the role of diplomats. , , . , , - , . . , , , , . . , , , , . , : ) ( ). Modicrile geopolitice care s-au produs pe harta lumii dup cel de-al II-lea rzboi mondial1 au inuenat n mod direct i activitatea diplomatic. Pe de o parte, comunitatea mondial a iniiat noi metode de colaborare i integrare care s-au cristalizat n cadrul noii organizaii internaionale - Organizaia Naiunilor Unite, succesorul formal al Ligii Naiunilor. Noua diplomaie multilateral a devenit un fenomen
62
caracteristic vieii internaionale contemporane. Inuena impuntoare a organizaiilor internaionale att la nivel global ct i regional a devenit o modalitate de realizare a politicii externe a micilor puteri care, unicndu-i eforturile, au obinut anumite rezultate n lupta de coexisten cu marile puteri. Concomitent, marile puteri au instituit un mecanism special, Consiliul de Securitate al ONU, care le ddea posibilitatea de a adopta deciziile convenabile intereselor sale. Un exemplu explicit al acestui fenomen poate servi perioada anilor 60, cnd n cadrul ONU s-a format un grup de state tinere (fostele colonii asiatice i africane) care au ncercat s impun marilor puteri noi forme de comportament internaional. Inuena acestor state s-a observat att n cadrul discuiilor i confruntrilor la sesiunile Adunrii Generale a ONU, ct i n procesul adoptrii conveniilor i acordurilor multilaterale n diverse domenii. Diplomaia multilateral a iniiat noi forme de colaborare internaional la nivel global i regional. n perioada postbelic au fost ninate asociaii, ligi, comuniti, blocuri, organizaii, etc. scopul crora era de a mbunti i a dezvolta relaiile dintre statele din anumite zone i regiuni. Pe de alt parte, pe parcursul a 45 de ani, ct a durat rzboiul rece, rolul diplomaiei a cptat noi dimensiuni, bazate pe politica de confruntare i balansare la limita riscului nuclear. Confruntarea ntre dou superputeri, SUA i URSS, i concomitent ntre dou blocuri militare i economice, NATO i Comunitatea European pe de o parte, i CAER i Pactul de la Varovia pe de alt parte, a dus n mod inevitabil la lupta pentru prezena militar i inuena politic i economic n diverse zone ale globului. Politica extern a statelor ncadrate n blocurile menionate era dirijat de interese de grup, argumentate din punct de vedere ideologic, juridic i propagandistic. Diplomaia i dreptul internaional serveau n mod direct acestor interese i, ca rezultat, n limitele ecrei grupri a aprut cadrul su juridic i regulile sale de comportament.2 Tot n aceast perioad s-a conrmat i principiul standardelor duble, cnd aciunile unei mari puteri n plan internaional erau justicate nu din punctul de vedere al dreptului internaional, ci din punctul de vedere al politicii reale, intereselor vitale i prestigiului.3 Susinerea de ctre SUA a regimurilor antinaionale din Coreea de Sud, Paraguay, Nicaragua, Chile, etc. i de ctre URSS a regimelor procomuniste din Coreea de Nord, Etiopia, Cambodgia ilustreaz n mod excelent politica marilor puteri fa de ordinea internaional i fa de partenerii si de coaliie. Politica de confruntare declanat odat cu nceputul rzboiului rece, neind limitat de raiune i reglementat de norme i principii de drept
internaional acceptabile de ambele blocuri politicomilitare, a deschis lumii pericolul noii ornduiri mondiale bazate pe politica de putere. Criza din Marea Caraibilor din toamna anului 1962, cnd civilizaia s-a pomenit atras n cursa unei posibile catastrofe termonucleare impuse de politicienii de la Moscova i Washington, a servit ca un imbold n tendina de a menine n echilibru balana de fore a celor doi adversari.4 Aceast criz a demonstrat, c rzboiul rece poate transformat doar pe parcursul a cteva clipe ntr-o confruntare real, care n secolul tehnologiilor nucleare i rachetare este un act de sinucidere.5 Dialogul ntre cele dou superputeri, iniiat n timpul crizei menionate, a durat un sfert de secol i a adus anumite rezultate pozitive instalnd prin Actul de la Helsinki din 1975 noua ornduire european i mondial esena creia const n coexistena panic ntre dou sisteme antagoniste. n orice caz, pe parcursul anilor 70-80 diplomaia a nceput din nou s joace rolul de instrument principal n dirijarea relaiilor internaionale i politicii de putere. Pe parcursul rzboiului rece a fost utilizat i metoda de dirijare a zonelor de tampon format din state mici i mijlocii, destinaia crora era de a limita presiunea concomitent a dou mari superputeri rivale. ncepnd cu 1947 Statele Unite au ncercat s promoveze prin orice mijloace Uniunea vest-europeana ca un mod de rezisten n fata Uniunii Sovietice.6 n mod similar URSS a susinut i a promovat prin toate mijloacele statele tampon, formnd dou cordoane tampon n Europa i Asia ndreptate mpotriva inuenei globale a SUA. Un nou accent n relaiile internaionale a fost iniiat la sfritul anilor 80 odat cu promovarea de ctre Mihail Gorbaciov, fostul preedinte al URSS, a politicii de colaborare i cooperare ntre cele dou superputeri i, eventual, ntre blocurile occidental i oriental. n aceast perioad a fost formulat un nou cadru juridic privind limitarea narmrilor i elaborate noi principii de colaborare mutual. Diplomaii din ambele pri au avut posibilitatea de a-i forma o nou viziune referitor la ordinea internaional, bazat pe o atitudine mai critic, mai analitic i mai constructiv fa de poziiile declarative ale guvernelor sale i situaia real din lume.7 n 1991 URSS s-a destrmat i pe ruinele ei au aprut 15 noi state independente, pentru care activitatea diplomatic a devenit o necesitate. Majoritatea din ele, cu excepia doar a Federaiei Ruse, care a succesat de la fosta Uniune serviciul diplomatic n deplin componen, s-au pomenit ntr-o situaie dicil: lips de cadre calicate, lips de experien n domeniu, lips de cadru legislativ etc.
63
Republica Moldova, proclamndu-se n 1991 stat suveran i independent, tinde a se integra n societatea internaional dezvoltnd relaiile sale diplomatice cu alte state i participnd la activitile din cadrul organizaiilor internaionale n concordan cu normele de drept internaional i practica existent n acest domeniu8. Este evident, c pentru a realiza cu succes aceste aspiraii este necesar de efectuat o analiz profund a totalitii de norme juridice, principii organizaionale, metode i procedee de activitate diplomatic, care snt menite s promoveze interesele externe ale statului, i de a le aplica consecvent n practic. Pentru Republica Moldova, stat aat n perioada de tranziie, care de abia i determin locul su n societatea internaional, este extrem de important s utilizeze toate posibilitile diplomaiei sale pentru rezolvarea cu succes a tuturor problemelor de ordin politic, economic i social9. Sarcina-cheie pentru tnrul nostru stat este de a determina care metode i procedee de activitate diplomatic snt mai eciente pentru traducerea n via a intereselor naionale ale Moldovei, de a stabili care instrumente i mijloace de operare pot mai eciente pentru restabilirea integritii naionale, de a identica mecanismele instituionale i cadrul normativ de reglementare a diplomaiei moldoveneti, de a determina modelele i programele de pregtire a cadrelor, destinate promovrii politicii externe a Republicii Moldova10. Un rol extrem de important n activitatea diplomatic revine diplomaiei preventive. Ideea diplomaiei preventive11 ca form i metod de meninere i asigurare a pcii a fost pentru prima dat formulat n Carta de la Paris pentru o nou Europ, unde se stipuleaz c Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa va cuta noi forme de cooperare i noi ci de prevenire a conictelor prin mijloace politice12. n ianuarie 1992, Consiliul de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite, ntrunit n edin la nivelul elor de state i guverne, a cerut recomandaii n vederea ntririi capacitii Naiunilor Unite n domeniul diplomaiei preventive pentru operaiile de meninere i asigurare a pcii. Aceste recomandaii au fost prezentate de ctre Secretariatul General i aceptate de ctre Adunarea General a ONU n octombrie 1992.13 Este necesar de menionat c unii autori limiteaz termenul diplomaie preventiv doar la eforturile de a ine conictele de la izbucnire sau de la reaprinderea lor. n acest sens, dup cum menioneaz autorul american Michael S. Lund, nsui termenul diplomaie preventiv nseamn diplomaie nchis efectuat de ctre ocialiti la nivel nalt cu scopul de a ndrepta
situaia internaional deteriorat sau folosirea de ctre Secretarul General al O.N.U. a bunelor ocii pentru a media conictul sau chiar ncetarea focului. Din alt punct de vedere, diplomaia preventiv este vzut ca orice efort care oprete sau limiteaz conictul la orice stadiu, chiar supravegherea rzboiului declanat de la o rspndire mai larg sau atenuarea distrugerilor posibile n rzboi. Astfel, Boutros Boutros Ghali vede diplomaia preventiv acionnd ca s limiteze conictele violente nu doar la una din etape dar la diferite etape de dezvoltare a lor: a) foarte timpurie, cnd diplomaia preventiv se concentreaz asupra surselor de baz ale diferendelor; b) mai trzie, cnd diplomaia preventiv ncearc s prentmpine diferendele care pot deveni violente; c) i mult mai trzie, cnd urmrete s rein expansiunea violenei declanate. Conform opiniei Victoriei Arhiliuc, deniia cea mai complet a diplomaiei preventive ar include ntregul ir de lucruri pe care statele moderne le fac ca s-i congureze relaiile i afecteaz bunstarea uman, inclusiv relaiile diplomatice, comerul, cltoriile, drepturile omului etc., din timp ce toate aceste politici i activiti ar putea afecta viitorul prospect al pcii sau rzboiului, n aceeai ordine de idei, diplomaia preventiv ar putea include toate programele naionale interne de dezvoltare economic i social. O deniie care ar cuprinde totul se termin cu aceea c nu nseamn nimic n particular.14 Suntem de acord cu acei autori care susin c diplomaia preventiv, n mod evident, necesit o deniie mai precis. Nu-i deniie care ar ncadra pe deplin scopul, dar fr un concept relativ clar cu care s-ar lucra interesul nalt fa de diplomaia preventiv nu poate s produc o orientare politic util sau s desemneze prioritile15. ntr-adevr, actuala tem referitoare la prevenie este n corelaie nu numai cu aa termeni ca diplomaia preventiv, dar i cu prevenia crizelor, prevenia conictelor, administrarea conictelor, folosii fr schimbri, chiar dac diferenele conceptuale pot avea implicaii importante pentru deciziile politice. O deniie mai riguroas a diplomaiei preventive ar trebui: s indice ce este diplomaia preventiv n esen i cum s-o distingem de alte forme de diplomaie i alte intervenii n conict; s vorbeasc ce fel de probleme intenioneaz s desemneze; s arate prin ce tehnici i instrumente se realizeaz i cine este antrenat n activitate. Diplomaia preventiv include activiti diplomatice guvernamentale sau neguvernamentale, politice, economice, militare sau alte eforturi care
64
sunt ntreprinse n mod deliberativ la o etap timpurie s rein statele sau grupe sociale de la ameninarea cu fora, aplicarea forei sau constrngerea ca mijloace de rezolvare a diferendelor politice care apar de la efectele destabilizatoare a schimbrilor naionale sau internaionale. Ea are ca scop s descurajeze sau s minimalizeze ostilitile, s reduc tensiunile, s ajusteze diferenele, s creeze canale pentru soluii i s uureze insecuritile i condiiile materiale care pot provoca violena16. Trei pri ale acestei deniii conin orientarea la aciunea timpurie, metodele diplomaiei preventive, nerecurgerea la for sau constrngerea n rezolvarea diferendelor politice. Lund ca baz aceast deniie propus, Michael S. Lund argumenteaz existena urmtoarelor forme de diplomaie. Diplomaia de criz rzboi care cuprinde eforturi de administrare i rezolvare a tensiunilor sau a conictului care este deja foarte intens. Aplicarea forei de ctre una sau mai multe pri pentru rezolvarea diferendului este nalt probabil i iminent. Timpul de care dispun actorii n perioada aplicrii diplomaiei de criz este limitat. Ca exemplu poate adus criza din 1962 din Cuba. Diplomaia de rzboi, urmtoarea gradaie, poate s intre n joc dac diplomaia de criz d faliment i ostilitile majore susinute izbucnesc. Diplomaia tradiional cuprinde relaii ntre state sau ntre grupe n limitele statelor care sunt puin probabile de a deveni violente. Diplomaia tradiional se aplic n cadrul relaiilor internaionale ordinare mai mult sau mai puin stabile sau la nivel naional ca proces politic intern. Obiectivele diplomaiei tradiionale sunt meninerea de relaii prieteneti ntre state, pregtirea i petrecerea de negocieri. Desigur, n relaiile interstatale sau politica intern, diplomaia tradiional nu totdeauna este o mprie a armoniei i a linitii totale, deoarece uneori pot s apar puternice, chiar stringente diferende politice i discursuri. Condiiile care pot s duc la violen, cum ar schimbrile sociale internaionale i naionale rapide, declinul economic i presiunea populaiei de rnd, lipsa de resurse, pot s genereze tensiuni i dezacorduri politice i diferende nalt contencioase. Dar n aceste circumstane se admite o mic probabilitate a violenei, ideea pstrrii vigilente a securitii este acceptat. Interesul fa de diplomaia i politica tradiional se exprim n protecia propriei economii i a altor interese materiale prin negocieri, afaceri politice, confruntri legale, inuenarea opiniei publice pn la manevrarea grupelor interesate pentru meninerea propriei bunstri prin benecierea de avantaje. La mijloc, ntre diplomaia de criz i diplomaia tradiional, conceptual, se a diplomaia preven-
tiv, avnd de afacere cu diferende de o intensitate mai mare dect n condiiile diplomaiei tradiionale, dar nu aa de nalt ca n caz de criz sau rzboi. Diplomaia preventiv se aplic nu n mediul care deja este antrenat n rzboi deplin, ci ntr-un mediu instabil, nelinitit, unde potenialul folosirii forei sau constrngerii pentru rezolvarea diferendelor i intereselor este posibil sau probabil. Astfel, diplomaia preventiv nu ia n considerare orice diferend, conict, interes sau necesitate uman potenial. Diplomaia preventiv propriu-zis intr n joc atunci i acolo unde este probabil ca aceste materii. Prevenirea crizei nseamn eforturile ce intenioneaz s rein escalarea ostilitilor sau rspndirea lor n scopul supravegherii lor de a se transforma n criz sau rzboi. Aceste msuri (sanciunile, forele preventive de meninere a pcii i ameninare) tind s e adresate direct ctre comportarea deschis a prilor specice. Iniiativele preliminare constituie aciuni care se concentreaz asupra diferendelor particulare principale i a problemelor lor nainte ca ele s devin deosebit de intense. Prin astfel de metode ca bunele ocii, medierea, negocierea i judecarea, care sunt ndreptate spre crearea sau susinerea dialogului i comunicrilor ntre prile ostile, ca s prevad o alternativ a violenei n rezolvarea conictului. Anticiparea conictului ncadreaz eforturi generale ntreprinse n mediul conictului, n aria turbulent, pentru a crea un climat de ncredere; a forma proceduri i instituii de cooperare acolo unde ele nu exist sau pentru a le ntri acolo unde sunt fragile; a lipsi prile de folosire a metodelor armate de aciune. Astfel de msuri includ crearea ncrederii, instituionalizarea anumitor valori precum democraia, drepturile minoritilor, adoptarea normelor de drept, neproliferarea armelor. Meninerea pcii n cazul necesitii anticiprii conictului poate s includ ameliorarea condiiilor social-economice care de altfel stimuleaz conictul violent. Un mediu material minimal asigurat poate cerut drept condiie pentru nceperea sau meninerea negocierilor i stoparea elementelor extremiste de la utilizarea neajunsurilor ca pretext pentru provocarea violenei. Dac s ne ntoarcem la concret, putem meniona faptul c n cadrul OSCE a fost elaborat o procedur de reglementare panic a diferendelor17 i au fost instituite mecanisme de meninere a pcii18 i de consultaii politice de urgen n cadrul Comitetului nalilor Funcionari al OSCE.19 n scopul meninerii pcii i securitii n Europa, ncepnd din septembrie 1992 OSCE a creat mai mult de 10 misiuni permanente, stabilite n Serbia, Georgia,
65
Estonia, Moldova, Letonia, Tadjikistan, Ucraina, Bosnia-Heregovina, Cecenia etc.20 Misiunea OSCE n Moldova a fost stabilit de ctre ntrunirea a 19 a Consiliului Superior al OSCE la 4 februarie 1993 i a fost dislocat la Chiinu la 25 aprilie 1993. Sarcina misiunii este de a facilita rezolvarea politic durabil i denitiv a conictului de pe teritoriul Republicii Moldova care implic intenia secesionist a populaiei predominant ruse din Transnistria.21 Misiunea are mandatul: s faciliteze stabilirea unui cadru politic multilateral pentru dialog i negocieri i s asiste Prile la conict n organizarea negocierilor pentru rezolvarea durabil a conictului, n vederea consolidrii, independenei i suveranitii Republicii Moldova de rnd cu nelegerea determinrii unui statut special pentru regiunea Transnistriei; s acumuleze i s asigure cu informaie despre situaia din regiune, inclusiv cea militar, s investigheze incidentele specice i s aprecieze implicarea lor politic; s ncurajeze Statele participante respective n ncadrarea n negocieri asupra unui acord referitor la statutul Transnistriei, retragerii rapide, ordonate i complete a trupelor strine; s asigure consultaii i expertize precum i o baz pentru alte contribuii n aa sfere politice ca ndeplinirea obligaiilor internaionale si acordurilor referitoare la drepturile omului i minoritilor, transformrile democratice, repatrierea refugiailor i denirea unui statut special pentru regiunea Transnistriei; s iniieze o prezen vizibil a OSCE n regiune i s stabileasc contacte cu toate prile n conict, autoritile locale i populaia local. Fixat pentru o perioad iniial de ase luni, mandatul su a fost prelungit n mod regulat. Componena autorizat a Misiunii este de 8 membri. Din cadrul Misiunii OSCE din Moldova fac parte militari, diplomai, responsabili de elaborarea statutului Transnistriei, relaiile cu presa i drepturile omului. Statutul Misiunii pe teritoriul Republicii Moldova a fost stabilit prin memorandumul acord ncheiat cu Guvernul Moldovei i autoritile Transnistriei care l-au autorizat cu mult mai trziu, numai dup stabilirea unui birou al Misiunii OSCE la Tiraspol n februarie 1995. Conform mandatului su, Misiunea a fost nsrcinat s ndeplineasc trei funcii majore de peacemaking, de peace-keepinking i de peace-building. n materie de peace-making, Misiunii i revenea sarcina de ajuta prile n conict s negocieze o formul care ar denitiva ntr-o manier liberar
statutul Transnistriei n cadrul integritii teritoriale a Republicii Moldova i de a susine negocierile n vederea ncheierii unui acord cu privire la retragerea rapid ordonat i complet a trupelor strine, adic a armatei a 14-a ruse staionate n Transnistria. Misiunea a avut meritul s pun Prile n contact direct i s deschid discuiile asupra subiectului Transnistriei n baza unei formule de autonomie teritorial propus n noiembrie 1993.22 Guvernul Republici Moldova s-a artat a dispus de a ceda Transnistriei gestiunea direct a tuturor problemelor n afar de politica extern, de aprare, vamal si monetar. Conform Constituiei Republicii Moldova, n art. 11 se arm c condiiile i formele speciale de autonomie denite conform unui statut special adoptat prin legea organic poate s e acordat localitilor situate pe malul stng al Nistrului. Partea transnistrean, ns, consider c o astfel de formulare este insucient, preferina sa ind ndreptat la relaii confederale ntre state suverane. Negocierile asupra acestei probleme continu i n prezent. n materia de peace-keeping, Misiunea OSCE a fost nsrcinat de a efectua observaii i a culege informaii militare i de alt natur asupra situaiei n regiune, precum i anchetarea incidentelor survenite pe teren i aprecierea lor politic, ndeplinirea acestei sarcini era imposibil fr cooperarea Comisiei Unicate de Control, comisie instituit prin Acordul de la 21 iulie 1992. Partea moldoveneasc se pronuna n favoarea unei astfel de cooperri, fapt care a fost aprobat n rndurile Comisiei n iunie 1993. Dar n practic partea rus i partea transnistrean se opuneau fcnd astfel imposibil vericarea potenialului militar din Transnistria i n particular n zona de securitate. Cu excepia unor ameliorri raportul Misiunii OSCE cu Comisia Unicat de Control rmn a problematice, cu toate c pot menionate i anumite mbuntiri, care se observ n ultimul timp. n materie de peace-building, Misiunea OSCE este nsrcinat s furnizeze servicii consultative referitoare la drepturile omului, la minoritile naionale i refugiai. O direcie aparte snt serviciile consultative privind evoluia spre democraie a rii noastre. Misiunea interpreteaz aceti termeni urmrind evaluarea progresrii Republicii Moldova pe calea unui stat de drept n condiiile respectrii specicului su multietnic. Un rol principal a jucat Misiunea OSCE n Republica Moldova n monitoringul internaional al alegerilor parlamentare, prezideniale i locale care au avut loc ulterior. Pe lng alte activiti, Misiunea a urmrit procesul judiciar mpotriva grupului Ilacu n Transnistria i,
66
inclusiv cu suportul acestei organizaii, eful grupului a fost eliberat. La etapa actual Misiunea OSCE n Moldova i concentreaz toate eforturile asupra elaborrii unui document de baz privind soluionarea conictului transnistrean23. Pe parcursul ultimelor decenii tot mai mult i mai mult se afirm termenul de diplomaie parlamentar.24 Heinrich Clebes este de prerea c termenul de diplomaie parlamentar este deja consacrat. Acest termen exprim ideea general conform creia parlamentele, sau parlamentarii intervin ntr-un domeniu care, conform concepiei clasice a statului, incumb guvernelor i mai ales ministerelor afacerilor externe, i anume domeniul relaiilor internaionale. Cu toate acestea nu este ntotdeauna prea limpede la ce anume se refer diplomaia parlamentar25. Totui, dac vom ncerca s specicm domeniile de activitate diplomatic parlamentar, am putea meniona doar dou laturi ale acesteia: a) e c adunrile parlamentare intervin n mod activ n formularea aciunilor de politic extern (de cele mai multe ori ele se mrginesc la critica politici externe exercitat de un guvern concret); b) e c anumii parlamentari, pstrndu-i aceast calitate, joac rolul diplomailor (ca o completare, sau o activitate paralel, a diplomaiei ad-hoc). n primul caz, semnicaia termenului de diplomaie parlamentar este limitat doar la formularea opiunilor de politic extern, dat ind faptul c Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, ca i Parlamentul European sau alte Adunri parlamentare, nu dispun de mijloacele de a pune n practic politicile pe care le recomand. Vom remarca, totui, chiar dac statele membre ale Consilului Europei nu urmeaz recomandrile Adunrii Parlamentare, experiena arat c lurile de poziie la nivel parlamentar constituie elemente importante ale politicii internaionale de care guvernele statelor membre in cont i care, n dependen de caz, snt folosite de ctre guvernele respective ntr-un sens sau n altul26. n al doilea caz, semnicaia termenului de diplomaie parlamentar este strns legat de nsi activitatea parlamentarilor, care adesea acioneaz n numele propriului lor guvern sau n colaborare cu acesta. Exemplu pot servi cazurile trimiterii neociale a unui parlamentar ntr-o misiune diplomatic sau cvasi-diplomatic, chestie folosit pe larg de ctre unele state (SUA, Rusia), n scopul efecturii sondrii terenului ntr-o situaie dicil, ceea ce poate, eventual, s duc la deblocarea unor negocieri, fr angajarea guvernului respectiv.
O alt form de diplomaie parlamentar poate considerat activitatea parlamentarilor internaionali, membri ai unei adunri parlamentare internaionale, care pot la rndul lor chemai s joace un rol cvasi-diplomatic, e n mod individual, de exemplu ca raportori ai unor comisii, e n grup, cel mai adesea ca membri ai unei subcomisii parlamentare. Aceti parlamentari se pot deplasa ntr-un stat membru pentru a studia o anumit problem de natur politic (violarea drepturilor omului, nerespectarea Statutului, problema minoritilor etc...) sau se pot deplasa ntrun stat nemembru al crui politic sau situaie intern preocup statele membre ale Organizaiei. Vom meniona ns, c parlamentarii internaionali nu acioneaz n numele, sau n cooperare cu vreun stat anume, i nici ca emisari ai organului guvernamental al Organizaiei, pe care o reprezint (cum ar Comitetul Minitrilor n cazul Consiliului Europei). Aciunea lor nu angajeaz, aadar, dect Adunarea Parlamentar din care provin i care, de altfel, din punct de vedere statutar, nu are competene n domeniul relaiilor externe, domeniu rezervat - n cadrul Consiliulni Europei - Comitetului Minitrilor (Art. 15 al Statutului). Prin urmare, dac nu lum n calcul efectele indirecte pe care aceast form de diplomaie parlamentar le poate avea asupra relaiilor dintre guverne, scopul su const, exclusiv, n a contribui la formularea politicii Adunrii Parlamentare i la inuenarea politicii guvernelor prin intermediul recomandrilor adoptate, ulterior, de aceasta.27 Diplomaia parlamentar poate privit i sub prisma controlului parlamentar asupra politicii externe. n acest context am putea arma c adunrile parlamentare ncearc s extind acest control nu doar asupra Comitetului Minitrilor dar i asupra guvernelor statelor membre. Guvernele, n cele din urm, au acceptat diplomaia parlamentar, dei insist n mod special asupra faptului c lor le revin, n mod ocial, competenele specice acestui domeniu. Este evident, c diplomaia parlamentar poate util guvernelor n derularea ocial a relaiilor diplomatice i a politicii externe a ecrui stat n parte, dar, uneori, le poate stnjeni activitatea28. De menionat i faptul, c diplomaia parlamentar, spre deosebire de diplomaia clasic, are de partea sa avantajul incontestabil al exprimrii necontrolate de rigorile actelor juridice i procedurile specice exprimrii diplomaiei clasice29. n condiiile perioadei de tranziie, cnd noile state de abia se constituie i noiunile de interes naional i interes de partid nu coincid ntocmai, ba dimpotriv, chiar se contrapun, unii parlamentarii i permit discursuri de caracter antistatal i antinaional la forurile parlamentare
67
internaiomnale . Aceasta se ntmpl din motivul faptului c cadrul legislativ intern este imperfect. n opinia noastr este necesar de modicat legislaia intern, inclusiv statutul deputatului, pentru a proteja interesele naionale i a asigura securitatea statului.
30
Referine bibliograce: (Endnotes)

Vezi: , . 1945 . . , 2000; Lerma, Gustavo Palomares. Relaciones internacionales en el siglo XXI, Madrid, 2006; , . XXI // . 5, - 2007 . (http://www.globalaffairs.ru/numbers/28/8536.html); , // . 5, - 2007 . (http://www. globalaffairs.ru/numbers/28/8540.html). 2 Vezi: Hedley Bull, Societatea anarhic.,Un studiu asupra ordinii n politica mondial, Editura tiina, Chiinu, 1998, p. 81-88; . , ., . 1, . 25-46. 3 Vezi: Wight, Martin, Politica de putere, Volum editat de Hedley Bull i Carsten Holbraad, Central European University Press, Chiinu, Editura ARC, 1998, p. 106-107. 4 Vezi: Hedley Bull. Op. cit., p. 294. 5 Vezi: , . ., . 1, . 58-62. 6 Vezi: Wight, Martin. Op. cit., p.168. 7 Vezi: Feltham, R.G., Introducere n dreptul i practica diplomaiei, Bucureti, Editura ALL, 1996, p. 2-3. 8 Vezi: Declaraia de Independen a Republicii Moldova din 27 august 1991// Moldova Suveran, nr. 179, 28 august 1991. 9 Vezi: , . , ? // , 05.02.1999. 10 Vezi: , . ?// , 31.08.2001. 11 Cu privire la diplomaia preventiv vezi: Arhiliuc, Victoria. Diplomaia preventiv i securitatea colectiv a statelor, Chiinu, Reclama, 1999; Eduardo Vilarino Pintos, Curso de derecho diplomatico y consular, Madrid, 2005. 12 Vezi : Niciu, Marian I. Organizaii internaionale (guvernamentale), Ediia a II-a, Iai, 1994, p. 99-109.
1
Boutros Boutros-Ghali, Confronting New challenges. Annual Report on the Work of the Organization of United Natoins, New York, 1995, p. 215-230. 14 Vezi: Arhiliuc, Victoria. Op. cit., pag. 10-12. 15 Vezi: Burian, Alexandru Diplomaia preventiv i minoritile naionale// Statul de drept i problemele minoritilor naionale: materiale ale Conferinei teoretico-tiinice internaionale, (11-12 ianuarie 2002, mun. Bli)/col.red.: Gheorghe Costachi, Chiinu, Universul, 2002, p. 113-116. 16 Vezi: Arhiliuc, Victoria. Op. cit., pag. 10-12. 17 Vezi : Procedure de La Valette pour le reglement pacique des differends (fevrier 1991). 18 Se are n vedere Centrul de prevenire a conictelor, prevzut de Carta de la Paris pentru o nou Europ. 19 Vezi : ntrunirea de la Berlin, iunie, 1991. 20 Vezi : Victor Yves Ghebali, L`OSCE daus l`Europe Postcommuniste, Vers une identite Paneuropeenne de securite, Bruxelles, Etablissements Emile Bruzlnar, 1996, p. 271-411. 21 Vezi : Arhiliuc, Victoria. Op. cit., pag. 99-103. 22 Rapport n 13 (12 november 1993) de la Mission. 23 Vezi : Arhiliuc, Victoria. Op. cit., p. 101-103. 24 Cu privire la diplomaia parlamentar vezi: Heinrich Klebes, Diplomaia Parlamentar, Bucureti, 1998; Rizescu, Gheorghe, Diplomaia parlamentar. Rolul ei n soluionarea problemelor internaionale, Bucureti, Editura Lumina Lex, 2000. 25 Heinrich Klebes, op. cit., p. 9. 26 Ibidem. 27 Ibidem, p. 10-11. 28 Referitor la diplomaia parlamentar care stnjenete politica extern a statelor membre, de menionat cazul din 1982, cnd Comisia politic a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei a decis s accepte invitaia Knessetului de a se reuni n edin n Israel, iar Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei a considerat c este necesar s se delimiteze public de hotrrea Comisiei politice a APCE. Un alt tip de stnjeneal a politicii externe poate exemplul cu cazul Republicii Moldova privind nregistrarea Mitropoliei Basarabiei, care a fost n discuie la Consiliul Europei pe parcursul a mai muli ani, i poziiile Moldovei n Comitetul Minitrilor al CE i n Adunarea Parlamentar a CE nu coincideau. 29 Vezi: Rizescu, Gheorghe, op. cit., pag. 92. 30 Cazurile Vladimir Jirinovschi (Rusia), Vadim Tudor (Romnia) etc.
13
Copyright Alexandru Burian, 2008
68
CONCEPTUL DE SECURITATE COLECTIV N DREPTUL INTERNAIONAL CONTEMPORAN

Olga DORUL, magistru n drept, doctorand THE CONCEPT OF COLLECTIVE SECURITY IN THE INTERNATIONAL CONTEMPORARY LAW The basic goals of rules of the international law inserted in the Charter of Organization of United Nations consist in the assurance of peace and security in all the countries from the world. At the same time, in spite of its rigidity, the rules provided by the Charter could not stop the unleashing of numerous armed conicts. On these grounds, it is important to consolidate the existent mechanisms or to propose new instruments of states for reacting against of any attempts of infringement of international peace. - . , , . , , .
Sistemul de securitate actual este dominat, mai mult dect alte domenii ale dreptului internaional, de consideraiuni politice, deoarece n prim analiz, acesta este fundamentat pe sentimentul de indivizibilitate i solidaritate a statelor n chestiuni de pace, care n fond reprezint mai degrab o chestiune politic dect una juridic. Astfel, toi subiecii societii internaionale trebuie s e preocupai de securitatea ecrui actor n parte, iar aceasta necesit existena unui mecanism de garanii internaionale, instituit n interesul comun, pentru a menine pacea internaional. Acest idee a cptat o tent particular n sec. XX, odat cu crearea organizaiilor internaionale cu vocaie de universalitate: Societatea Naiunilor, Organizaia Naiunilor Unite, ale cror preocupare major a devenit meninerea securitii internaionale cu scopul de a izbvi generaiile viitoare de agelul rzboiului. n acest sens, statele dup cele dou rzboaie mondiale, nu snt preocupate dect de ceea ce le pare imperios - securitatea colectiv. Prin urmare, ele au convenit s confere organelor organizaiei internaionale funcia i prerogativa de a asigura ecacitatea, nu a dreptului n general, dar a singurei reguli de interzicere a utilizrii forei; dreptul i pacea trebuiau s e ambele supravegheate prin aceeai aciune colectiv. n faa conictelor de interese, preocuparea fundamental rmne meninerea pcii
i nu a justiiei. Organizaia Naiunilor Unite dup Societatea Naiunilor a preferat s dea un sens ngust interesului comun al statelor. [1, p. 945] Autorii Cartei Naiunilor Unite n-au considerat c postulatele Societii Naiunilor erau responsabile de eecul su, ci caracterul lor nenisat. Ideea securitii colective a fost pstrat, n partea n care ea constituia un progres n raport cu sistemul tradiional al alianelor politice i militare: securitatea colectiv nu const ntr-o coaliie a priori a anumitor state adepte a unei lozoi comune contra aliailor, nici n aliane uide i pragmatice; acesta este angajamentul luat de ecare Stat de a aduce sprijinul su la o decizie colectiv de a se opune oricrui Stat vinovat, la decizia majoritii, unei agresiuni sau unei ameninri a pcii. Prin denire, securitatea colectiv este defensiv, spre deosebire de alianele rigide de la sfritul secolului XIX, i ea se pregtete la o reacie universal, oricare Stat neavnd posibilitatea s conteze asupra aliailor de ncredere pentru a scpa de ameninarea sanciunilor colective. Aceast sistematizare a aciunii contra tuturor i a tuturor cu toii, n conformitate cu formula lui M. Virally, n-a fost niciodat absolut, n sensul c anumitor State le scap logica ei: pe timpul SN, Statele puternice puteau s exploateze surile Pactului; n Cart, membrii permaneni ai Consiliului de Securitate snt, graie dreptului de veto, n adpostul realizrii sanciunilor
TRIBUNA DOCTORANDULUI
69
colective. Totodat, ceea ce este inedit, n sistemul stabilit prin Cart, este rolul fundamental conferit ctorva State mari - nvingtorii celui de-al doilea conict mondial - recunoscute drept responsabile pentru meninerea pcii. Inecacitatea SN ind atribuit respectrii prea amnunite a egalitii Statelor n materie, nu s-a ezitat s e consacrat juridic inegalitatea lor, prin responsabilitatea principal a Consiliului de securitate pentru meninerea pcii. [1, p. 948-949] Aceast evoluie juridic corespundea de asemenea unui schimb n balana de puteri n societatea internaional: aceast schimbare ine mai puin de multiplicarea numrului de State, puin evident dup imediata nisare a rzboiului, dect la distana mai mare ntre Statele cele mai puternice i toate celelalte (fenomen care va culmina, civa ani mai trziu, prin bipolarizare). Msurile realizate pn astzi n vederea constituirii sistemului uiversal de securitate colectiv pe care omenirea le-a ntreprins odat cu contientizarea pericolului declanrii conictelor de proporii, au fost urmtoarele: crearea Societii Naiunilor i ulterior crearea Organizaiei Naiunilor Unite formarea alianelor militare nceperea negocierilor pe scar mondial ndreptate spre limitarea i lichidarea celui mai periculos armament elaborarea concepiei de securitate colectiv tentativele de elaborare a tratatelor internaionale n materia interzicerii armei nucleare limitarea narmrilor reducerea contingentelor militare interdicia curselor de narmare n spaiul extraatmosferic interdicia crerii i producerii noilor tipuri de arme de distrugere n mas. Totodat astzi ca niciodat este pus problema elaborrii sistemului exibil de msuri de asigurare a securitii a frontierelor de stat, inclusiv msurile de ncredere, crearea zonelor demilitarizate pe baze convenionale, msurile de lupt cu terorismul internaional. Din cele expuse mai sus, putem evidenia trei etape n evoluia istoric a securitii colective: 1. formarea alianelor interstatale clasice. Prin acestea, statele s-au ntrunit pentru a globaliza rspunsul la chestiunile legate de securitatea colectiv. Astfel un rspuns colectiv este prezentat la ntrebri calicate ab initio ca ind strict individuale. Aceasta a fost starea embrionar a securitii colective pe care o cunoatem astzi, deoarece aceste aliane reprezentau mai degrab aprarea colectiv a statelor contra agresiunii din exterior. Decienele acestei abordri a securitii
colective au dus la declanarea primului conict mondial, ale crui rezultate snt binecunoscute. [2] 2. a doua etap a fost cea a Pactului Societii Naiunilor, semnat dup primul rzboi mondial. Pactul a propus nu doar aprarea comun contra agresiunii din afar, ci i a inclus garaniile mutuale de securitate, n principiu, egale pentru toi. Dar Pactul nu a oferit garanii viabile ale pcii perpetue. n aceast ordine de idei merit a menionate: limitarea capacitii de reacionare a Consiliului Societii Naiunilor la ameninrile la pacea internaional, neinterzicerea complet a utilizrii forei n vederea soluionrii diferendelor internaionale etc. Prin urmare i aceast etap s-a soldat cu izbucnirea unui nou rzboi mondial. 3. sistemul propus de Carta ONU demonstreaz, c n poda eecurilor sale, securitatea n-a fost abandonat, ci a fost preluat i perfecionat. Totodat, dei securitatea colectiv a fost preocuparea central a statelor viitoare membre ale ONU, n textul actului constitutiv nu este utilizat acest termen. Consnind toate garaniile securitii internaionale: interzicerea recurgerii la rzboi, mijloacele de soluionare panic a diferendelor internaionale etc., Carta ONU pare astzi s priveasc spre viitor, adaptat acelui context politic instabil existent n prezent. Noiunea securitii colective. La nivelul cel mai teoretic, securitatea colectiv presupunea n trecut o vag ideologie de solidaritate, care este criticat de E.H. Carr drept o prezumie fals a armoniei de interese, prin care conceptul de bun comun recunoscut de ctre statele civilizate va nlocui interesele naionale egoiste. n acest sens, securitatea colectiv reprezint o ntoarcere parial la principiul medieval jus ad bellum. [3, p. 12] Astzi, prin securitate colectiv se subneleg acele msuri ntreprinse n comun de state n exercitarea dreptului de autoaprare colectiv, pentru asigurarea pcii, nlturarea i combaterea agresiunii, msuri nfptuite e prin intermediul organizaiei internaionale, e n baza prevederilor unor tratate ncheiate ntre ele. [4, p. 175] O alt deniie ne este propus de doctrina rus, n care prin securitate colectiv se are n vedere un sistem de aciuni comune ale statelor lumii sau a unei anumite regiuni geograce, realizate pentru a preveni sau nltura ameninarea la pacea internaional, precum i pentru eliminarea actelor de agresiune sau altor acte ce ncalc pacea. [11] Totodat, este necesar s distingem securitatea colectiv de aprarea colectiv, care este chemat s stopeze agresiunea ce parvine dintr-o surs predeterminat, pe cnd securitatea colectiv este ndreptat contra tuturor tentativelor de nclcare a pcii internaionale.
70
Trsturile caracteristice ale securitii colective. Din deniia expus mai sus rezult c securitatea colectiv este realizat prin intermediul unei organizaii internaionale, care acord fundamente pentru coordonarea discuiei, cnd i ce tip de sanciuni trebuie impuse. Mai mult ca att, termenul securitate colectiv denot un sistem de garanii mutuale creat pentru a promova securitatea i alte scopuri comune care unesc membrii acesteia. [3, p. 11] Un sistem operativ de securitate colectiv este n general bazat pe dou cerine interdependente: 1. cerina ca statele s-i rezolve diferendele internaionale pe cale panic prin aa mijloace cum sunt: mijloacele judiciare, medierea, concilierea etc. 2. orice stat care evit s utilizeze mijloacele indicate mai sus, devine subiect al sancionrii colective de ctre ali membri prin aplicarea anumitor sanciuni. [3, p. 12] n fapt, aceste trsturi deriv din funciile securitii colective: Funcia disuasiv care presupune c atunci cnd sistemul funcioneaz el stopeaz partenerii s recurg la violena armat, deoarece aceasta va din start soldat cu eec, prin urmare recurgerea la rzboi devine iraional. Funcia preventiv - n caz de ameninare contra pcii, partenerii vor aciona pentru a dezamorsa tensiunile prin negocieri sau alte mijloace panice, or problema securitii colective reprezint, n sens larg, problema asigurrii pcii i prevenirii rzboiului. Funcia coercitiv (reparatorie) n caz de atentare la pace sau nclcarea pcii internaionale, ce reprezint n sine un eec al sistemului, securitatea colectiv este pus n faa sarcinii de a-i repara propriile lacune. Aceasta va presupune reacionarea prin toate mijloacele, inclusiv utilizarea forei armate. [5] Principiile securitii colective. Sistemul internaional de securitate colectiv are la baz urmtoarele principii: principiul soluionrii diferendelor internaionale pe cale panic. Securitatea internaional trebuie cercetat n primul rnd prin intermediul mijloacelor de reglementare panic a diferendelor internaionale. La rndul su, interdicia de a recurge la for constituie, totodat, o incitare de a acorda prioritate mijloacelor panice i o garanie a ecacitii lor. ns ea va prea o utopie dac nu va nsoit, pe plan instituional, de procedurile i mijloacele destinate s reprime orice recurgere la for i s asigure, n locul statelor de la acel moment private de puterea lor de constrngere unilateral, respectarea tuturor regulilor de drept. Statele nu se pot mulumi de ceea ce le garanteaz mecanismul rspunderii
internaionale, adic de reparaia a posteriori, aleatorie i n orice situaie insucient pentru anumite violri de drept. Concilierea suveranitii statale i a securitii internaionale n sens larg necesit o veritabil putere executiv internaional. Or, statele nu snt pregtite s o accepte, ceea ce d natere unui dezechilibru n mecanismul securitii internaionale. - principiului anonimitii. Securitatea are drept scop stoparea sau prevenirea utilizrii forei sau agresiunii din orice surs fr o desemnare prealabil a prietenilor i dumanilor. [3, p. 12] - principiul dezarmrii. Dezarmarea presupune un complex de msuri avnd drept scop ncetarea creterii numrului de mijloace de purtare a rzboiului, limitarea lor i lichidarea. - principiul egalitii i securitii egale. Securitatea egal n sens juridic presupune: toate statele posed acelai drept de a-i asigura securitatea. Egalitatea de facto n acest context nu exist i nici nu poate exista. Structura sistemului securitii colective. Sistemul de securitate colectiv reprezint prin sine un ansamblul articulat de norme juridice, de instituii i mecanisme, care pot reduse, n opinia autorilor sovietici la urmtoarele: 1. principiile fundamentale ale dreptului internaional public, cum ar interzicerea aplicrii forei sau ameninrii cu aplicarea forei, soluionarea panic a diferendelor internaionale, egalitatea suveran a statelor, integritatea teritorial, neamestecul n treburile interne ale unui stat; 2. procedurile de soluionare panic a diferendelor; 3. aciunile colective pentru prevenirea i nlturarea ameninrilor la pacea internaional, violarea pcii, precum i pentru prevenirea actelor de agresune; 4. atribuiile Adunrii Generale i Consiliului de Securitate al ONU n examinarea chestiunilor legate de dezarmare i limitarea narmrilor. [6, p. 5] 5. neangajarea i neutralitatea 6. msurile de ncredere etc. [12, p. 191] Aceast schem nu interzice, totodat, sistemele regionale de securitate colectiv, cu condiia c ele rmn conforme acelorai postulate i snt subordonate sistemului universal. Din contra, nu este niciodat compatibil cu alianele regionale defensive, deoarece, ipotetic, ele nu pot dect dirijate contra Statelor exterioare alianei. Cu referire la structura sistemului de securitate colectiv, n calitate de sistem organizat, nu putem s nu consemnm faptul c aceasta persupune un ir de probleme n ce privete denirea sa, precum i fundamentele precise. Este cert faptul, c Carta ONU permite s e soluionat un numr mare de probleme,
71
deoarece reprezint prin sine o construcie pozitiv contemporan, care ofer un cadru concret pentru analiza i evaluarea dispoziiilor sale. [2, p. 305] Dup cum am enunat mai sus, forumul principal pentru realizarea aciunilor concrete n vederea formrii sistemului internaional de securitate colectiv este Organizaia Naiunilor Unite (ONU)- organizaia internaional universal n materia cooperrii statelor pentru asigurarea securitii internaionale. [6, p. 11] Conform Cartei ONU, organizaia trebuie s devin centrul coordonrii aciunilor tuturor naiunilor n vederea atingerii scopurilor sale. Principalele mijloace prevzute de Carta Naiunilor Unite pentru asigurarea securitii colective snt nfptuirea dezarmrii, msurile de reglementare panic a diferendelor internaionale iar, n caz de necesitate - adoptarea msurilor de constrngere contra statelor ce se fac vinovate de nclcarea pcii i securitii internaionale. Anume dup adoptarea Cartei ONU, securitatea internaional tradiional a dobndit denumirea de securitate tradiional, care reprezint un anumit sistem de relaii interstatale n scopul meninerii pcii i securitii inernaionale, reglementate de principiile i normele statutului organizaiei. Activitatea practic a ONU cuprinde toate sferele securitii internaionale universale: politic, militar, economic, ecologic i umanitar. ns aceste aspecte snt reectate de o natur vag, dac le privim din punct de vedere a securitii universale. Astfel, sistemul de securitate colectiv universal prezint astzi un spaiu vast de activitate pentru dreptul internaional convenional. [6, p. 5] Organele ONU, cum ar Adunarea General, Consiliul de Securitate, Consiliul Economic i Social prezint prin sine mecanisme n exerciiu de negocieri n marea majoritate a chestiunilor legate de securitatea colectiv universal. n rezoluia 43/90 din 7 decembrie 1988, Adunarea General a ONU a chemat toate statele s-i aduc aportul la dialogul internaional, mai nti de toate n cadrul ONU, cu scopul cutrii cilor acceptabile pentru toi, mijloacelor i coordonarea msurilor practice n vederea ntririi pe baze universale a securitii colective, determinate n Carta ONU, precum i pentru ridicarea rolului i ecacitii ONU n meninerea pcii i securitii internaionale sub toate aspectele. [6, p. 11-12] n ce privete prevederile Cartei n materia meninerii securitii internaionale, n articolul 1, organizaia cere membrilor organizaiei s ia msuri colective ecace pentru prevenirea i nlturarea ameninrilor mpotriva pcii i pentru reprimarea oricror acte de agresiune sau a altor nclcri ale pcii. Totodat trebuie de avut n vedere faptul c
nici un membru al ONU nu poate s se eschiveze de la ndeplinirea obligaiilor conform Cartei, cu excepia cazului cnd el va eliberat de ndeplinirea lor de ctre Consiliul de Securitate. Art. 2 p.2 al Cartei ONU prevede toi membrii Organizaiei ... trebuie s-i ndeplineasc cu bun credin obligaiile asumate potrivit prezentei Carte, iar art. 25 prevede angajamentul membrilor ONU s accepte i s execute hotrrile Consiliului de Securitate, deoarece anume Consiliul de Securitate n conformitate cu art. 24 din Cart poart rspunderea principal pentru meninerea pcii i securitii internaionale. De asemenea, n conformitate cu prevederile articolelor 41 i 42 ale Cartei ONU, statele membre ale ONU, la decizia Consiliului de Securitate, snt obligate s participe la sanciunile cu caracter nemilitar sau cu caracter militar. n ce privete mecanismul prevzut de Cart n materia reacionrii Organizaiei la ameninrile n adresa pcii i securitii internaionale, mai ales cu referire la aplicarea sanciunilor cu caracter militar fa de statele ce se fac vinovate de nclcarea prevederilor Cartei, este necesar s examinm articolul 43 din Cart, care dispune c statele membre pun la dispoziia Consiliului de Securitate forele lor armate, pe baza unor acorduri speciale ncheiate cu Consiliul de Securitate. Autorii Cartei au lsat la latitudinea statelor membre chestiunea de a decide asupra oportunitii i volumului mijloacelor militare care trebuiau puse dup caz n serviciul securitii internaionale. Prin aceasta articolul 43 a cptat o importan nsemnat n cadrul sistemului ONU de organizare a securitii colective. El constituie suportul material al crui absen n Pactul Societii Naiunilor afectase serios ncrederea n aceasta din urm. [7, p. 718] n practic statele membre ale ONU pun la dispoziia Consiliului forele necesare fr ca acordurile n cauz s se refere la art.43 din Carta ONU. Se are n vedere contingente puin numeroase, prezentate chiar de ri nealiniate sau slab narmate. Aceast practic a evoluat n timp [8, p. 115]. Totodat, pn la moment nici un stat n-a semnat un astfel de acord, prevzut de articolul 43 al Cartei ONU, fapt trasat n literatura de specialitate drept fenomen negativ al sistemului universal de securitate colectiv. Situaia existent, ns nu este ieit din practica comun, astfel constituirea forelor armate ale Societii Naiunilor, de asemenea, nu fusese niciodat realizat. n virtutea unei rezoluii a Consiliului din 8 decembrie 1934, o for internaional de poliie compus din 3300 persoane a asigurat corectitudinea operaiunilor electorale n Sarre, n timpul plebiscitului, iar o astfel de soluie care avea precedent n trecut este de aceeai natur ca i operaiunile de meninere a pcii a Naiunilor Unite. [9, p. 508]
72
Sisteme regionale de securitate colectiv. Organele i forumurile regionale joac un rol considerabil n realizarea programului securitii internaionale universale. Pentru ca sistemul s devin universal, el trebuie n egal msur s se refere la toate regiunile. De fapt, nsui sistemul securitii universale presupune msuri nu doar de caracter global, dar i regional, de exemplu limitarea narmrilor, dezarmarea, reducerea numeric a contingentelor militare, crearea zonelor denuclearizate, zonelor de pace, msurile de ncredere i prevenirea atacurilor neateptate. [9, p. 13] Suplimentar, la nivel regional pot concretizate i dezvoltate principiile i normele dreptului internaional n sferele: economic, ecologic, umanitar, care, la rndul lor, pot deveni parte component a securitii colective universale. Legalitatea acordurilor regionale de meninere a securitii colective este recunoscut prin articolul 52 din Cart, cu anumite condiii. Activitile acestor organisme regionale trebuie s e compatibile cu scopurile i principiile Naiunilor Unite i ele trebuie s e destinate reglementrii cazurilor care aduc atingerea meninerii pcii i securitii internaionale, se refer la o aciune cu caracter regional. Formula articolului 52 nu permite s armm c aceste acorduri regionale trebuie s e conform criteriilor sistemului universal al securitii colective. Adunarea general a Naiunilor Unite se consider competent, n aceleai condiii ca i Consiliul de securitate, pentru a determina care organizaii regionale sau sub-regionale rspund criteriilor acestui articol (O.S.A., OUA, Conferina islamic, de exemplu). [1, p. 961] Este dubios faptul c orice proces regional de negociere ar putea calicat drept acord regional n sensul articolului 52 din Cart: Statele Unite au susinut-o cu privire la Grupul Contadora n faa Curii Internaionale de Justiie, ns aceasta a exprimat rezerve serioase la aceast tez (cazul activiti militare n Nicaragua). n ce privete alianele ncheiate dup cel de-al doilea rzboi mondial, ele se nscriu mai exact n cadrul articolului 51, ca legitim aprare colectiv a cror coninut nu este acelai.[1, p. 962] Capitolul VIII din Cart reglementeaz raporturile ntre Consiliul de securitate i organizaiile regionale de securitate create de ctre Statele membre. El stabilete un gen de federalism - mai mult funcional dect instituional - al crui vrf l ocup Consiliul de securitate. Toate activitile acestor organizaii n materie de securitate snt plasate sub controlul Consiliului, care trebuie s e informat despre ele (articolul 54); n special, nicio aciune coercitiv nu va trebui s e ntreprins de ctre ele fr permisiune prealabil (articolul 53 1, n afar de excepia prevzut de articolul 107 pentru Statele exinamice). [Nguen] n cadrul crizei iugoslave s-a instituit o cooperare ntre Naiunile Unite i pe de o parte Comunitatea
european, care s-a exprimat n special prin copreedenia Conferinei pentru pace n Jugoslavia ncepnd cu 1992, precum i pe de alt parte cu NATO i Uniunea Europei Occidentale: aceste organizaii vor la nceput nsrcinate s realizeze blocada maritim a Iugoslaviei (Serbia i Motenegro), interzicerea survolului Bosniei-Heregovinei, s recurg la for dac este necesar pentru asigurarea securitii FORPRONU, s controleze navigaia pe Dunre, n nal, ele se vor substitui Forelor de pace ale Naiunilor Unite n cadrul acordurilor Dayton din 1995. De asemenea ele snt susinute n demersurile lor diplomatice n faza actual a tentativelor de aplanare a conictului din Kosovo. Iar n ce privete colaborarea ONU cu OSA n vederea restabilirii democraiei n Haiti, a se vedea n special rezoluiile 46/7 i 48/27 ale Adunrii generale i 841 (1993) a Consiliului de securitate. [1, p. 962-963] Securitatea european este una dintre cele mai importante probleme politice de pe continentul nostru, afectnd prin consecinele sale ntreaga situaie internaional, o problem n a crei rezolvare snt interesate toate popoarele europene. Popoarele din Europa snt vital interesate n zdrnicirea izbucnirii unui nou rzboi, n statornicirea unei pci trainice. [4, p. 179] Asigurarea securitii europene nu este ndreptat mpotriva nici unui popor, ea corespunde intereselor naionale vitale ale tuturor rilor, reprezint o cauz comun a ntregii Europe. Lupta pentru securitatea european ofer ecrei ri de pe continentul nostru posibilitatea de a juca un rol demn n viaa internaional contemporan, de a-i aduce contribuia la cauza pcii mondiale. Obinerea unor progrese reale n direcia reglementrii problemelor politice europene face necesar ca ecare ar, mare sau mic, s militeze cu perseveren pentru a-i aduce contribuia proprie la ntrirea securitii europene, la cauza pcii tuturor popoarelor. [4, p. 181] Anume cu scopul realizrii acestor obiective, n aceast regiune au fost efectuate multimple tentative, deseori soldate cu succes, pentru instituirea mecanismelor regionale de securitate colectiv a statelor cum ar : Organizaia Tratatului NordAtlantic, fosta Organizaie a Tratatului de la Varovia, Uniunea Europei Occidentale, Organizaia petntru Securitate i Cooperare n Europa etc. n ce privete Organizaia Tratatului de la Varovia, care a fost creat n scopul de a asigura securitatea regional a statelor aparinnd blocului socialist, putem atesta faptul c modelul propus de aceasta a fost unul de tranziie, care era departe de a unul perfect. Acest fapt rezult din prevederile articolului 11 al Tratatului de prietenie, colaborare i asisten mutual ntre Republica Popular Albania,
73
Republica Popular Bulgaria, Republica Cehoslovac, Republica Democrat German, Republica Popular Polon, Republica Popular Romn, Republica Popular Ungar i Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste (Tratatul de la Varovia) din 14 mai 1955: n cazul cnd n Europa va creat un sistem de securitate colectiv i va ncheiat n acest scop un tratat general-european de securitate colectiv, lucru spre care prile contractante vor tinde nencetat, prezentul tratat i va pierde valabilitatea n ziua intrrii n vigoare a Tratatului general-european. Mai mult ca att, n Declaraia statelor participante la Tratatul de prietenie, colaborare i asisten mutual de la Varovia, semnat la Praga, 28 ianuarie 1956 se propunea: Pn la realizarea unui acord cu privire la crearea unui sistem ecace de securitate n Europa, o contribuie serioas la consolidarea acestei securiti i la crearea ncrederii necesare ntre statele europene ar ncheierea ntre rile respective a unor tratate de neagresiune cu luarea angajamentului de a rezolva problemele litigioase numai prin mijloace panice... Condiiile panice de dezvoltare a popoarelor europene pot asigurate cel mai bine prin crearea unui sistem de securitate colectiv n Europa, care s nlocuiasc grupurile militare existente n Europa. [10, p. 35] Reieind din cele expuse mai sus, pornind de la imperativele realitii din zilele noastre, concepia crerii sistemului internaional de securitate colectiv nainteaz n calitate de scop - crearea mecanismului efectiv de meninere a pcii la nivele radical sczute de narmri nenucleare innd cont de lichidarea total a armamentului nuclear i a altor arme de distrugere n mas. [6, p. 86]. n drept, estimm a util separarea acesui obiectiv sub form de principiu separat al dreptului securitii internaionale, alturi de principiile dezarmrii universale, reducerii i controlului narmrilor. Concluzie. Rspuns la problema politic central a relaiilor internaionale, ecare sistem juridic de securitate internaional este totodat o codicare a tentativelor anterioare i o corijare a decienelor lor tehnice n conformitate cu concepiile puterilor dominante la nceputul unui conict major care justic un nou sistem. Aceast dualitate a putut vericat att n 1815, precum i n 1919 i 1945. Odat stabilit, sistemul evolueaz n dependen de circumstanele care n-au fost prevzute de ctre creatorii si. n orice
caz, acestea nu snt mecanisme juridice care garanteaz securitatea internaional; ele nu pot aciona dect n situaii politice n care guverneaz minimul de consens asupra gradului insuportabil de violen. [1, p. 948] Cu toate decienele prezente astzi n sistemul universal de securitate colectiv, nu putem s nu atestm faptul c normele sistemului internaional de securitate colectiv contribuie la stabilizarea i ordonarea raporturilor interstatale, ceea ce va permite n viitor prognozarea dezvoltrii acestor relaii, precum i altor relaii legate de ele. [9, p. 8] Totodat, merit s e menionat progresul realizat de comunitatea internaional n vederea asigurrii securitii colective. Astfel astzi suntem n prezena unui numr impuntor de tratate internaionale att bilaterale, ct i multilaterale, care rein i interzic producerea i experimentarea, precum i stocarea sau reducerea anumitor tipuri de narmri care, n nal, au permis prevenirea apariiei anumitor conicte, sau evoluia lor. [6, p.4] n nal susinem c asigurarea securitii internaionale indubitabil se refer la una din problemele globale ale contemporanietii, de soluionarea crei depinde supraveuirea civilizaiei umane. Referine bibliograce:
1 NGUYEN QUOC DINH. Droit international public; L.G.D.J.. Paris, 1999. 1455 p. 2 TH. DE MONTBRIAL, J. KLEIN. Scurit collective n Dictionnaire de stratgie; PUF. 2000, p. 305-309 3 J. F.L.ROSS Neutrality and international sanctions. Sweden, Switzerland and collective security; PRAEGER. New York, Westport, Connecticut, London, 198. 250 p. 4 . C. AURELIU. Principii ale relaiilor dintre state; Editura politic. Bucureti, 1966. 280 p. http://www.afri-ct.org/article.php3?id_article=1495 5 . . . - . ; . Mo, 1990. 6 J.-P. COT, A. PELLET. La Charte des Nations Unies. Commentaire article par article, 2e dition; Economica. Paris, 1991. 1573 p. 7 V.ARHILIUC. Diplomaia preventiv i dreptul internaional; USM. Chiinu, 2004. 8 P. REUTER. Droit international public; Presses universitaires de France. Paris, 1958. 596 p. 8 Organizaia Tratatului de la Varovia. 1955-1975, Documente, Editura politic, Bucureti 1976, 262 p. 9 . . ; . M, 1982. p. 307 10 . . ; . , 2001. 416 .
Copyright Olga Dorul, 2008
74
ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE EL PAGO MEDIANTE LA TARJETA

Diana GLUHAIA Doctoranda SOME REFLECTIONS ABOUT PAYMENT BY BANKING CARD Cards constitute one of the most widespread means of paying off monetary obligations. The card-holder faces many problems in the environment of electronic commerce. It is essential that the negative aspects which surround this means of payment are minimized in order to completely eliminate technological problems. Article 46 of the Spanish Law of Arrangement of Retail Commerce aims to protect the card-holder from fraud. This article anticipates protective measures for the consumer but not the ways in which the cardholder could benet in practice. For this reason we have to build consumer condence in order to promote the use of cards in long-distance contracts, and thus reinforce and develop electronic commerce. It is necessary to create a more detailed plan of execution in order to prevent the problems which shill affect the practical use of cards. Las tarjetas constituyen uno de los medios ms difundidos como medio de pago de obligaciones de dinero. Es evidente que la mayor preocupacin debe centrarse en el mbito del pago por medio de tarjeta, como la ms utilizada en las ventas a distancia. La seguridad de las transacciones realizadas con las tarjetas de pago est asegurada a la vez por disposiciones jurdicas y por medidas tcnicas. La bsqueda de la seguridad mxima constituye una preocupacin comn de todos los pases, pero los medios puestos en ejecucin para alcanzar son varias. As, han aparecido dos protocolos: SSL [1] y SET [2]. Uno de los objetivos de la Directiva 97/7/CE relativa a los contratos a distancia [3] es de alcanzar una conanza total en los utilizadores y de asegurar un grado elevado de proteccin de los titulares de instrumentos de pago en la utilizacin de los medios electrnicos de pago. Para transponer esta Directiva en el derecho nacional los pases europeos se han tomado medidas legislativas y reglamentarias con este n clasicndolas en cuatro categoras: las disposiciones generales relativas a las entidades de crdito emisoras, las disposiciones que regulan las relaciones entre las entidades de crdito y los titulares de tarjetas de pago, las disposiciones que completan las normas existentes relativas a las transacciones realizadas mediante tarjeta de pago, y las medidas penales tomadas para luchar contra los fraudes en esta materia. Tambin nos tenemos a mencionar que se han tomado medidas de orden deontolgico puestas en ejecucin por los establecimientos nancieros y por establecimientos profesionales. En este sentido cabe sealar que los Cdigos de buena conducta no tienen ningn carcter de constreimiento, pero en particularmente en el Reino Unido, constituyen como un elemento importante de la regulacin. El anlisis revela en efecto que la transposicin de la directiva 97/7 del 20 de mayo de 1997 que se reere a la proteccin de los consumidores en materia de contratos a distancia y la toma en cuenta de la recomendacin de la Comisin europea 97/489 del 30 de julio de 1997 que concierne a las operaciones efectuadas por medio de instrumentos de pago electrnico determinan una uniformidad relativa a las reglas sobre la responsabilidad de los titulares de las tarjetas, as como la introduccin en los diferentes derechos nacionales a un plazo de desistimiento o de resolucin, que se reere en particular a las compras realizadas por tarjeta de pago. Se trata de un pilar clave destinado para proteger al consumidor que celebra los contratos a distancia por mediante tarjeta de pago. En cambio, otras disposiciones han sido adoptadas para garantizar la seguridad de las transacciones realizadas a travs de tarjeta de pago, tanto por su naturaleza estrictamente jurdica (leyes y reglamentos) como por el carcter deontolgico (cdigos de buena conducta de las entidades de crdito, las paginas Web de Internet que garantizan la seguridad de los pagos), que por su contenido mejoran los conocimientos de los titulares de tarjetas. Por ejemplo, en Francia, los varios artculos de la ley N 2001-1062 del 15 de noviembre de 2001 relativa a la seguridad diaria [4] introdujeron en el Cdigo monetario y nanciero las nuevas disposiciones destinadas a garantizar la seguridad de los pagos realizados a travs de las tarjetas. Blgica [5] y Dinamarca [6] adoptaron leyes sobre los medios de pago electrnico, que se aplican en particular a las transacciones realizadas por tarjeta bancaria, pero no es el caso de Alemania, donde disposiciones muy generales, tales como del derecho
75
de los contratos [7], son consideradas como sucientes para reglamentar esta materia. En el Reino Unido, los bancos han adherido a un Cdigo nacional de buena conducta, que contiene medidas destinadas para garantizar la seguridad del pago mediante la tarjeta. En Rumania por la Ordenanza del Gobierno nm. 130/2000 se regula el rgimen jurdico de los contratos celebrados a distancia [8]. Del mismo modo tenemos que sealar el Reglamento nm. 6 de 11/10/2006 sobre la emisin y la utilizacin de los instrumentos de pago electrnico, adoptado por el Banco Nacional de Rumania [9]. Por ejemplo, en Repblica de Moldavia esta materia se regula por el artculo 1289 del Cdigo Civil [10] que prev la realizacin del pago a travs de una tarjeta bancaria de una manera muy general, y tambin por la Decisin del Banco Nacional de Moldavia relativa a la aprobacin del Reglamento sobre las tarjetas bancarias que establecen las reglas de utilizacin, derechos, obligaciones y las responsabilidades de los titulares y las entidades de crdito [11]. Quiero mencionar que slo las entidades de crdito autorizadas por el Banco Nacional de Moldavia pueden emitir las tarjetas de pago, pero las entidades comerciales an no disponen de esta autorizacin. Para transponer al ordenamiento jurdico espaol la Directiva 97/7/CE, ha sido modicado el articulo 46 de la Ley 47/2002, de 19 de diciembre, por la reforma de la Ley 7/1996, de 15 de enero, de Ordenacin del Comercio Minorista [12]. La nueva redaccin propone a mejorar el contenido de este artculo para incorporar en derecho espaol el artculo 8 de la Directiva que regula el pago mediante tarjeta: Los Estados miembros velarn por que existan medidas apropiadas para que: - el consumidor pueda solicitar la anulacin de un pago en caso de utilizacin fraudulenta de su tarjeta de pago en el marco de contratos a distancia cubiertos por la presente Directiva; - en caso de utilizacin fraudulenta, se abonen en cuenta al consumidor las sumas abonadas en concepto de pago o se le restituyan. La Ley de proteccin del Comercio Minorista en el artculo 46, Pago mediante tarjeta establece lo siguiente: 1. Cuando el importe de una compra hubiese sido cargado fraudulenta o indebidamente utilizando el nmero de una tarjeta de pago, su titular podr exigir la inmediata anulacin del cargo. En tal caso, las correspondientes anotaciones de adeudo y reabono en las cuentas del proveedor y del titular se efectuarn a la mayor brevedad.
2. Sin embargo, si la compra hubiese sido efectivamente realizada por el titular de la tarjeta y la exigencia de devolucin no fuera consecuencia de haberse ejercido el derecho de desistimiento o de resolucin reconocido en el artculo 44 y, por tanto, hubiese exigido indebidamente la anulacin del correspondiente cargo, aquel quedar obligado frente al vendedor al resarcimiento de los daos y perjuicios ocasionados como consecuencia de dicha anulacin. De cuando hemos tenido la oportunidad de decir, observamos que este precepto se reere en general a las tarjetas como medio de pago, y no solo a las tarjetas de crdito como se refera en la antigua redaccin de este artculo. En la antigua redaccin deba interpretarse de modo extensivo el trmino de las tarjetas de crdito, en un sentido ms amplio abarcndose a los tres tipos bsicos de tarjetas: de crdito, en sentido estricto; tarjetas de debito y tarjetas de compra, lo que antes propona la autora Mara del Carmen GETE-ALONSO y CALERA [13]. Ahora en la nueva redaccin se utiliza el trmino genrico de tarjeta de pago que se reere a todos tipos de tarjetas. Por una tarjeta comprendemos un documento materializado, normalmente, en soporte de plstico con una banda magntica o un chip informtico [14], personalsimo [15], creado por un empresa especializada, por una entidad de crdito o por un establecimiento comercial, que permite a su titular, mediante su presentacin y el cumplimiento de ciertos requisitos, efectuar pagos y/o obtener dinero en metlico, realizar operaciones bancarias y, en su caso, gozar de otros servicios y benecios. Analizando el primer apartado, observamos que segn la antigua redaccin el titular de la tarjeta podra exigir la inmediata anulacin del cargo cuando la tarjeta que se ha utilizado para pagar el importe de una compra a distancia no ha sido presentada de manera directa o no se ha sido identicado electrnicamente, fundado en que no existi voluntad contractual. Si el comprador opta por una de estas tarjetas como instrumento de pago, hace constar el nmero de identicacin de la misma pero no la presenta materialmente al vendedor ni ste puede identicarla electrnicamente por medio de la banda magntica de la tarjeta. Es una falta de control por parte del proveedor. Esto hace que el pago mediante tarjeta sea especialmente peligroso en este tipo de contratacin ya que es relativamente fcil que una persona distinta del titular conozca el nmero de la tarjeta y efecte la compra en nombre y por cuenta de ste. La nueva redaccin del artculo nos exige expresamente que el titular de la tarjeta ahora pueda solicitar la anulacin del cargo (y no de la compra),
76
slo en el caso que esta provenga de una utilizacin fraudulenta o indebida de la tarjeta. Y adems, hace recaer la carga de prueba en el titular de la tarjeta en los supuestos de disposicin fraudulenta e indebida. Por nuestra parte, nos parece bienvenida la nueva redaccin porque antes el titular de la tarjeta poda excesivamente abusar del uso de la tarjeta en las transacciones del comercio electrnico, por ejemplo poda realizar compras y despus pedir la anulacin del cargo. Por el uso indebido de la tarjeta se entiende todos aquellos supuestos en los que la tarjeta es utilizada en su funcin de instrumento de pago pero de manera ilegitima, sea porque lo hace una tercera persona no autorizada, persona distinta del titular legitimo, o lo efecte el titular pero extralimitndose. Lo que se ha dicho anteriormente sirve de base para que se arme que existen dos casos: el primero se reere al extravo (perdida) y robo (sustraccin) de la tarjeta y en el segundo comprendemos la falsicacin del documento y su uso. En primer caso el titular de la tarjeta ser responsable de todas las operaciones realizadas por medio de su tarjeta por parte de terceros no autorizados hasta el momento de comunicacin a la entidad de crdito hasta un lmite de 150 euros, excepto cuando el titular haya actuado con negligencia grave. Despus de la noticacin la entidad ser la nica responsable y el titular no ser responsable de los daos producidos, excepto cuando haya actuado de forma fraudulenta. Pensemos en aquellos casos en los que se capturan datos de la tarjeta a travs de lmacin o copia de la tarjeta; pero tambin, en supuesto en que, sin haber sufrido el titular la prdida o desaparicin de la tarjeta, se utiliza la misma por parte de un tercero con relacin con el titular para efectuar una compra a travs de Internet (por ejemplo, el servicio domstico, un familiar). Segn la Ley de Ordenacin del Comercio Minorista es el vendedor quien tendr que probar que ha sido el titular el que efectivamente ha utilizado la tarjeta y que por tanto no ha habido utilizacin fraudulenta, por lo que en tal caso el comprador no podr solicitar la devolucin y el vendedor, por su parte, puede pedir al consumidor daos y perjuicios. Una cuestin, por otro lado, harto difcil de probar. Por la extralimitacin del uso de la tarjeta se comprende un abuso por el titular de la tarjeta, hecho que constituye ms que un uso indebido. En este sentido, la ley francesa admite la oposicin al pago en los siguientes casos [16]: extravo, sustraccin o utilizacin fraudulenta de la tarjeta o de datos vinculados a su utilizacin, o en caso de procedimiento de suspensin de pagos o de liquidacin judicial del beneciario.
Y en este caso, las correspondientes anotaciones de adeudo y reabono en las cuentas del proveedor y del titular se efectuarn a la mayor brevedad. El concepto la mayor brevedad se determinara por los usos comerciales o bancarios y por la aplicacin de buena fe en el cumplimiento de las obligaciones en estos casos pecuniarios. Segn el autor BERCOVITZ RODRIGUEZ CANO [17] los trminos inmediata anulacin del cargo y mayor brevedad del adeudo y reabono estiman que podra recurrir analgicamente al artculo 6.2 de la Directiva. La doctrina mayoritaria arma que la inmediata anulacin del cargo se debe exigir al proveedor, pero el autor MARTINEZ NADAL [18] sostiene que se lo puede exigir tambin a la entidad emisora de la tarjeta, porque el titular no tiene relacin alguna con el establecimiento (ya que l no ha intervenido). El artculo 46 no prev directamente el sujeto frente a quien se puede ejercitarse esa facultad, como lo encontramos en la ley portuguesa [19]. Si bien es cierto que seria bienvenido de especicar claramente en derecho espaol este precepto de mayor brevedad, como poner en la prctica este mecanismo de devolucin de un cargo fraudulento o indebido [20]: Quien debe decidir si el cargo es fraudulento o indebido? Cuantos das tiene la entidad de crdito para proceder a practicar las anotaciones de adeudo y reabono? Qu medios de defensa tiene el establecimiento que se dedique al comercio electrnico? Por ejemplo, el Cdigo monetario y nanciero de Francia establece un plazo mximo de un mes contado desde la recepcin de la reclamacin en la cual la entidad emisora de la tarjeta abonar de nuevo en cuenta las sumas impugnadas o las devolver sin gastos [21] (se aconseja de hacer preferentemente por carta certicada y de guardar el resguardo). As, pues por su parte en lgico correlato en el siguiente apartado de este artculo tratando de limitar deshonestos abusos, advierte que si la compra hubiese sido efectivamente realizada por el titular de la tarjeta y pretendera la indebida anulacin del cargo, quedar obligado frente al vendedor a resarcirle de los daos y perjuicios que le hubiese podido ocasionar como consecuencia de la dicha anulacin. Dicho con otras palabras, el titular de la tarjeta efectivamente ha realizado una compra, ha recibido la mercanca, pero requiere la anulacin del pago indebidamente, de una manera ilegtima, entonces ste quedar obligado frente al vendedor no solo de pagar el precio correspondiente, sino tambin quedar obligado al resarcimiento de los daos y perjuicios ocasionados como consecuencia de dicha anulacin. Se trata de una responsabilidad derivada del incumplimiento contractual: la falta del precio, y por supuesto se hace referencia en este caso
77
a los daos y perjuicios causados al vendedor. Ahora bien, el autor BERCOVITZ RODRIGUEZ CANO arma que se trata de incumplimiento contractual doloso [22]. La prueba de la realizacin efectiva del contrato corresponde al vendedor ya que no se deduce, simplemente, del hecho de haber utilizado el presunto comprador, el nmero de una tarjeta de pago. La nueva redaccin de este artculo nos aade que si la compra hubiese sido efectivamente realizada por el titular de la tarjeta, pero se exige la devolucin como consecuencia de haberse ejercido el derecho de desistimiento o de resolucin reconocido en el artculo 44, pues en este caso el titular de la tarjeta no quedar obligado frente al vendedor, porque de manera legtima dispone del derecho de desistimiento del contrato en plazo de siete das hbiles sin alguna penalizacin y sin indicaciones de motivos [23], y del derecho de resolver el contrato en un plazo de 3 meses de la entrega del bien en el caso del incumplimiento del deber de informacin por parte del vendedor; regulacin similar encontramos e n la legislacin francesa, belga etc. De todo lo dicho, en conclusin, podemos decir que el artculo analizado se reere a la anulacin del cargo, y no al contrato realizado, porque la ley no se ocupa de las consecuencias surtidas despus de la anulacin del cargo que pueden tener sobre el contrato. Desde la perspectiva del comprador podra tratarse de un supuesto de incumplimiento contractual, pero desde la perspectiva del vendedor se podr solicitar bien el pago, bien la resolucin del contrato, con indemnizacin de daos y perjuicios en ambos casos [24]. Pero ser muy difcil para el proveedor de cobrar el precio del verdadero comprador que ha utilizado la tarjeta. Es cierto que se nota la existencia de un marcado carcter protector del usuario - titular de la tarjeta frente a los usos fraudulentos en la nueva regulacin ofrecida por el artculo 46 de la Ley de Ordenacin del Comercio Minorista. Observamos que se han tomado medidas de proteccin al consumidor como se requera en el artculo 8 de la Directiva, pero no se han previsto las modalidades como podra ejercer el titular de la tarjeta de esa dicha proteccin, como podra beneciar de ella en la prctica. Vistos los problemas a que se enfrenta el usuario de comercio electrnico que abona sus compras a travs de tarjeta de pago, es fundamental que los aspectos negativos que rodean este medio de pago se reduzcan a la mnima expresin que permita la tecnologa (en los supuestos de seguridad y problemas tcnicos) o eliminen completamente (todava, existen las prcticas contractuales abusivas). Se debe lograr por una mayor conanza
de los usuarios que utilizan las tarjetas de pago en la celebracin de los contratos a distancia para que refuerce y desarrolle el comercio electrnico. Tambin, se necesita de completar las normas existentes relativas a la modalidad de ejercicio de dicha proteccin para prevenir en futuro los problemas que aparecen en la prctica. REFERENCIAS:
SSL (Secure Sockets Layer) - un protocolo de propsito general para establecer comunicaciones seguras que proporcionan cifrado de datos, autenticacin de servidores, integridad de mensajes. 2 SET- (Secure Electronic Transaction) - es un protocolo de seguridad de las transacciones electrnicas puestos en marcha por Visado y MasterCard, y que se apoyan en el estndar SSL. SET est basado en la utilizacin de una rma electrnica al nivel del comprador y una transaccin que pone en juego no slo al comprador y al vendedor, sino que tambin sus bancos respectivos. 3 Directiva 97/7/CE, de 20 mayo 1997, del Parlamento Europeo y del Consejo. Proteccin de los consumidores en materia de contratos a distancia (DOL nm. 19, de 4 junio [LCEur. 1997, 1493]). 4 La loi sur N2001-1062 du 15 novembre 2001 sur la scurit quotidienne (publie le 16/11/2001 au Journal Ofciel) 5 La loi du 17 juillet 2002 relative aux oprations effectues au moyen dinstruments de transfert lectronique de fonds; La loi du 14 juillet 1991 sur les pratiques du commerce et sur linformation et la protection du consommateur, depuis quelle a t modie par la loi du 25 mai 1999, laquelle transpose la directive 97/7 relative aux contrats distance. 6 Loi relative aux cartes de paiement au Danemark, Les transferts de fonds lectroniques. Les cartes de paiement et le consommateur , OCDE, Paris 1989, p.134-143. 7 Cdigo Civil Alemn de 2 de enero 2002 publicado en el Boletn Ocial Federal Nr. 2 de 08.01.2002. 8 Ordonanta nr. 130/2000 privind regimul juridic al contractelor la distanta 9 Regulamentul Bncii Naionale a Romniei nr. 6 din 11/10/2006 privind emiterea i utilizarea instrumentelor de plat electronic i relaiile dintre participanii la tranzaciile cu aceste instrumente. 10 Codul Civil al Republicii Moldova, adoptat la 6 iunie 2002. 11 Hotrrea privind aprobarea Regulamentului cu privire la cardurile bancare, Nr.62 din 24.02.2005, Monitorul Ocial al Republicii Moldova nr. 36-38/124 din 04.03.2005. 12 Ley 47/2002, de 19 diciembre. Comercio. Reforma de la ley 7/1996, de 15 enero 1996, de Ordenacin del comercio Minorista, para la transposicin al ordenamiento jurdico espaol de la Directiva 97/7/CE, en materia de contratos a distancia, y para la adopcin a diversas Directivas comunitarias (BOE nm. 304, de 20 diciembre [RCL 2002, 2980]). 13 GETE-ALONSO y CALERA, Mara del Carmen, Las tarjetas de crdito, Madrid: Marcial Pons-1997, pg. 111. 14 Es, en estos casos, cuando la tarjeta contiene el chip informtico, cuando se habla de la tarjeta inteligente. 15 En realidad, en cuanto documento es siempre nominativo. 16 Artculo L 132-2 del Cdigo monetario y nanciero francs.
1
78
17
BERCOVITZ RODRIGUEZ-CANO, R., Comentarios a las leyes de Ordenacin del Comercio Minorista, BERCOVITZ RODRIGUEZ-CANO, R., y LEGUINA VILLA, J. (directores), Madrid: Tecnos - 1997, pg.729. 18 MARTINEZ NADAL, A.,El pago con tarjeta en la contratacin electrnica. En especial, el artculo 46 LOCM en Revista de Derecho Bancario y Burstil, nm. 84, octubrediciembre 2001, pgs. 70 y siguientes. 19 Decreto-Ley portugus 143/2001 en el artculo 10.3 establece: la restitucin debida a la utilizacin fraudulenta por un tercero de la tarjeta corresponde a la entidad bancaria o nanciera emisora de la tarjeta. 20 BATUECAS CALETRIO, A., Pago con tarjeta de crdito: naturaleza y rgimen jurdico, Pamplona: Thomson ARANZADI-2005, pg. 48. 21 Artculo L 132-4 (introducido por la Ley n 2001-1062 de 15 de noviembre de 2001 art. 36 Diario Ocial de 16 de noviembre de 2001) establece: El titular de una tarjeta no ser considerado responsable si el pago impugnado se hubiera realizado de modo fraudulento, a distancia, sin la utilizacin fsica de su tarjeta. De la misma forma, no ser responsable en caso de falsicacin de su tarjeta en el sentido del artculo L.163-4 y si,
en el momento de la operacin impugnada estuviera en posesin fsica de su tarjeta. En los casos contemplados en los dos prrafos anteriores, si el titular de la tarjeta niega por escrito haber efectuado un pago o una retirada de efectivo, el emisor de la tarjeta abonar de nuevo en cuenta las sumas impugnadas o las devolver sin gastos en un plazo mximo de un mes contado desde la recepcin de la impugnacin. 22 BERCOVITZ RODRIGUEZ-CANO, R., Comentarios, cit., pg. 729 23 Directiva 97/7/CE, de 20 mayo 1997 ha jado un plazo mnimo de siete das para ejercer el derecho de desistimiento (por ejemplo, algunos pases como Espaa, Francia, Blgica, Inglaterra, Austria han mantenido este plazo de siete das), pero los otros pases de la Unin Europea lo han superado, por ejemplo, en Rumania, Luxemburgo, Italia (10 das), Alemania y Dinamarca, Portugal (14 das). Cabe notar en este sentido, que en los Estados Unidos para ejercer el derecho de desistimiento el plazo es de 30 das. 24 Ordenacin del Comercio minorista/Comentarios a la Ley 7/1996 y a la Ley Orgnica 2/1996, ambas de fecha de 15 de enero/Coordinacin Arimany - Manubens&Asociados, Barcelona: PRAXIS-1996, p.342.
Copyright Diana Gluhaia, 2008
79
-
CONSIDERENTE PRIVIND CORELAIA REGIMUUIL DE DREPT INTERNAIONAL I PROBLEMELE SECURITII N CONTEXTUL RELAIILOR INTERNAIONALE CONTEMPORANE n lucrarea de fata sunt examinate modicrile din ultimii zece ani n politica mondial si inuena lor asupra regimului politic si de drept al relaiilor internaionale contemporane. n primul rnd, este vorba despre problemele pcii i ale rzboiului, despre suveranitate i imixtiunea n afacerile interne ale statelor , despre problemele secutirii internaionale, in general. Se creaz o nou viziune referitoare la consecinele creterii inuenei procesului de globalizare asupra politicii mondiale ca urmare ale prioritilor crescnde din domeniile economiei i tehnologiilor, care au dus, la rndul su, spre o reapreciere a locului codului de legi, chemate s reglementeze viaa internaional n condiiile contemporanietii. Sunt examinate bazele normative i de drept acumulate de comunitatea internaional n acest domeniu. Se remarc, c piatra de col al dreptului public internaional este constituit dintr-o sistem de norme, menit s exclud aplicarea metodelor de for n reglementarea raporturilor interstatale. n articol in mod detaliat sunt analizate principiile juridice fundamentale de reglementare a relaiilor ntre state. Reieind din faptul, c normele de drept internaional constituie fundamentul meninerii stabilitii , autorul examneaz coninutul lor prin prizma prioritii de meninere a pcii i civilizaiei umane ca atare. n articol sunt propuse unele msuri ndreptate spre optimizarea situaiei ce se creaz n acest domeniu ( creterea eforturilor de conlucrare n domeniul perfecionrii profesonale ale reprezentanilor puterilor legislative si executive, lrgirea colaborrii ntre organizaiile nonguvernamentale i centrele de cercetare .a.) n mod special, este subliniat importana msurilor de forticare a msurolor de ncredere i stabilirea unui control efectiv asupra activitii subiecilor dreptului internaional n domeniul militar. ABOUT THE CORELATION OF INTERNATIONAL LAW REGIME AND SECURITY PROBLEMS IN THE CONTEXT OF INTERNATIONAL CONTEMPORARY RELATIONS This work presents the research of the changes that have been taking place in the world politics throughout the last decades and the inuence of these changes on the political legal regime of modern international relations. The issues at stake are, rst of all, the issues of war and peace, sovereignty and involvement in the domestic affairs of the states, the problems of global security in general. There was formulated the personal vision of the consequences of the increased globalization inuence on the world politics as a result of increased priority of economic and technological sphere that led to revision of the main approaches to the study of a set of rules aimed at regulating international life under modern conditions. The normative legal basis, accumulated by international community in this eld, is studied. It is mentioned that the cornerstone of the international public law is the system of norms aimed to exclude coercive forms in settling the disputes in relations between the states. The article analyses in details the main legal principles of interstate relations regulation. Taking into account the fact that the international legal basis is the foundation for maintaining stability, the author views its content through the prism of importance and necessity to preserve peace and human civilization. Certain measures are proposed in the article to optimize the current situation in this eld (more concerted efforts to improve the education level of the representatives of legislative and executive power, enhanced cooperation between nongovernmental organizations and research centers, etc.) Special emphasis is given to the importance of strengthening trust measures and establishment of efcient international control over the activity of international law subjects in the military eld.
80
, . - . . 1, , . .2 . , , . . , .3 - , , , .4 , , , -. , . , . , . . , . . , .
. , .5 - . , , .6 - XXI . , , . , , .. - , , , , , .7 , ; ; ; ; ; ; ; . . , . 3 2 . , . -
81
, , . . , . , . , 1969 . , 1957 , 1992 1997 , , , . . , . , . , , 2002 , ,8 , . , , , , , , ( ) .9 , , , , , , , . ,
() . , .10 , , . , , , . . . XX XXI - . . . . , , , , -, , . , . , , , . , . , . , , , . , , -
82
, . , , -. . . , - . , . , , , . , - . -
. , , - , . : (Endnotes)
.. . . II . : , 2000, . 10. 2 .. . : , 2000, . 314. 3 . . .. . : , 2001, .71-72. 4 Krasner Stephen Structural Causes and Regime Consequences: Regimes as Intervening Variables. / International Regimes. Ithaca, Cornell Univ. Press, 1983, p.1. 5 . : -, 2002, -I, .68. 6 .. . : , 2000, . 70-72. 7 . . .. , : , 2001, .354-355. 8 . : // -2005, 5, .10. 9 () //http://21century.ru/ page.php?id=99 10 .
1
Copyright Ana Haru, 2008
83
REGLEMENTAREA RELAIILOR INFORMAIONALE

Tatiana BICHERSCHI Magistru n relaii internaionale THE REGULATION OF INFORMATIONAL RELATIONSHIP During the last decade the society supported the transition from the industrial society to the informational society, which led to the necessity of cardinal changes of the production methods, human concept, inter state relationship and rst of all the adoption of new regulation in the regulation of relation in the information society. With the development of the informational processes and occurrence, in this regard, of relations of the informational society, of a special certainty and importance is the problem of adequate regulation of it. The importance of the problem of legislation development in information sphere is determined through those circumstances, that those norms of laws greatly inuence the quality of regulation of subjects attitudes from all domains of a life of a country. Information is the major direction of modern development of the state and society; it gets into all spheres of activities of the person. Revolutionary inuence of information reaches economic and social domains, science and education, culture and behavior, the domain of law, the state and all bodies of the civil society. Its importance is decisive for the establishment and development of new social economic relationships, assuring the safety of a country and its national interests. Thus, the regulation of informational relationship has a major importance for the formation of the civil society and the creation of a state of law. 10 , . , - . . , . , . , . , , , , . , - , .
Dezvoltarea societii la etapa contemporan se caracterizeaz prin amplicarea rolului domeniului informaional. n Carta de la Okinawa a Societii Informaionale Globale, semnat de ei G8 la 22 iulie 2000, statele proclam urmtorul principiu: Toi oamenii de pretutindeni, fr excepie, trebuie s aib posibilitatea de a utiliza avantajele societii informaionale globale. Tehnologiile telecomunicaionale i informaionale devin factorii
de importan vital de dezvoltare a economiei mondiale. Informatizarea a produs una din cele mai profunde schimbri pe parcursul dezvoltrii civilzaiei umane. n ultimele decenii, tehnologiile informaionale i telecomunicaionale au devenit factorii cei mai importani ce inueneaz dezvoltarea societii, iar informatizarea tuturor domeniilor activitii omeneti, apare astzi ca cea mai important sarcin a societii
84
i ca imperativ al dezvoltrii sociale. Informatizarea este direcia primordial a dezvoltrii contemporane a statului i societii, ea ptrunde n toate domeniile activitii vitale a omului. Inuena revoluionar a informatizrii atinge domeniul economic i social, al tiinei i nvmntului, al culturii i comportamentului uman, domeniul dreptului, statului i al tuturor instituiilor societii civile. Importana ei este incontestabil pentru formarea i dezvoltarea unor relaii social economice noi, asigurrii securitii statului i a intereselor sale naionale. n procesul de studiere a procesului de reglementare a relaiilor informaionale se evideniaz urmtoarele aspecte: unul legat de funcia de reglementare a statului i dreptului n domeniul informaional, alta de inuena informatizrii asupra statului propriu zis i a sistemului de drept, a modicrilor lor n procesul de constituire a societii informaionale. Aceasta duce la schimbarea viziunii asupra unui ir de concepii juridico statale stabilite, a valorilor juridice, incluznd i reglementarea relaiilor informaionale propriu zise. Existena relaiilor informaionale const n faptul c, aa cum informaia ptrunde n toate domeniile activitii umane, la fel i relaiile informaionale ce apar n procesul circulaiei ei snt abstracte, difereniate tiinic condiionat de alte relaii sociale. Noiunea de relaii informaionale nc nu s-a ntrit n tiina juridic, dar n legislaia existent se pot ntlni o mulime de premise la aceasta sub forma determinrii noiunilor de informaie, informaie n mas, schimbul informaional, procese informaionale, produse informaionale, .a. Categoriile reglmentare juridic i relaii sociale, relaii informaionale n genere, au o importan fundamental pentru tiina dreptului (i mai ales pentru teoria statului i dreptului) i fr contientizarea lor profund astzi nu este posibil trecerea la teoria statului i dreptului sec.XXI, la crearea mecanismului efectiv de aciune a dreptului n condiiile globalizrii i informatizrii. nsui termenul de reglementare juridic n acest caz semnic sistematizarea, stabilirea, aducerea relaiilor informaionale n corespundere cu scopurile i interesele statului cu ajutorul diverselor norme de drept (administrativ, civil, nanciar, penal, .a.). Prin reglementarea juridic n domeniul relaiilor informaionale, I.L. Bacilo nelege aplicarea normelor de drept, legislaia referitoare la regimul de ducere a evidenei, nregistrrii i monitorizrii resurselor informaionale pe baza anumitor criterii, de asemenea, inuena juridico normativ n cele mai sensibile domenii ale societii informaionale.1
Iu.G. Prosvirin consider c reglementarea juridic a relaiilor informaionale reprezint inuena determinat a normelor de drept, raporturile juridice, actele de realizare i aplicare a proceselor informaionale, informatizrii i proteciei informaiei n stat.2 Reglementarea juridic n domeniul informaional, remarc M.M. Rassolov, nseamn totalitatea normelor de drept ce reglementeaz relaiile informaionale n societate i includ dispoziii ce se refer la activitatea informaional n ntregime.3 A.V. Morozov n lucrrile sale vorbete despre reglementarea relaiilor informaionale ca despre o noiune nou, care prin intermediul normelor de drept este legat de asigurarea juridic a relaiilor aprute n rezultatul crerii i utilizrii reelelor informaionale globale i a altor tehnologii informaionale noi4. Importana fundamental a rspndirii reelelor de calculatoare const n primirea, prelucrarea i transmiterea a celei mai diverse informaii. Informaia, capabil s se deplaseze de la un subiect la altul cu vitez mare i n volume considerabile, devine obiect independent n legtur cu care apar relaiile sociale, capt o apreciere nalt nu numai datorit proprietilor substaniale dar i posibilitilor tehnice oferite de reelele electronice de calculatoare. Prin intermediul unor astfel de reele astzi, subiecii realizeaz cunotine, a nouti, public lucrri, ncheie contracte, dar i comit infraciuni. Cu toate acestea reglementarea juridic a relaiilor, legate de funcionarea i utilizarea reelelor de calculatoare informaionale, se a abia la etapa de prelucrare. Ba mai mult, cile metodologice de rezolvare a problemei date snt contradictorii i se disting prin lipsa unei concepii unice. Chiar specialitii dreptului informaional scriu c, ntrebrile aprute n legtur cu utilizarea spaiului informaional global prin intermediul reelei Internet i altor reele regionale i globale, snt astzi terra incognita5. Problema globalizrii i extrateritorialitii, condiionat de rspndirea reelelor de calculatoare n toat lumea, i competena teritorial limitat a ecrui stat n parte, poate rezolvat pe calea unei active cooperri internaionale n sfera apropierii i unicrii legislaiilor diferitor ri ale lumii, privind utilizarea i funcionarea reelelor electronice de calculatoare. Totaliznd deniiile anterioare se poate conchide c, conceptul de reglementare juridic a relaiilor informaionale constituie inuena juridic asupra relaiilor informaionale n stat prin intermediul unui sistem special specic de mijloace juridice (norme de drept, raporturi juridice, acte legislative .a.) sau, altfel spus, este aplicarea normelor de drept i a
85
altor mijloace juridice pentru a inuena relaiile informaionale cu scopul sistematizrii lor i rezolvarea sarcinilor juridico informaionale concrete, ce stau n faa societii noastre. Reglementarea juridic a relaiilor informaionale trebuie s se realizeze att prin intermediul normelor de drept coercitive, stabilite de stat, ct i prin intermediul normelor de drept instituite n cadrul relaiilor informaionale. Fr o reglementare juridic efectiv nu este posibil activitatea juridico informaional. Prin termenul relaii juridice informaionale se neleg acele relaii sociale n domeniul informaiei, informatizrii i securitii informaionale, care i gsesc reectare n diverse norme de drept i snt reglementate de ele. Relaiile informaionale se caracterizeaz prin prezena anumitor subieci ai activitii informaionale (organele de stat, organizaii, mijloace de informare n mas, ceteni, .a.); obiecte (informaia, sisteme informaionale, tehnologii, Internet, .a.), legturilor ntre subieci i obiecte prin intermediul relaiilor informaionale; prezena normelor din diferite ramuri ale dreptului, care snt folosite n procesul reglementrii juridice. Relaiile informaionale constituie temeiul apariiei oricrui tip de raporturi juridice, deoarece iniial subiecii trebuie s primeasc informaia care le va permite alegerea variantei de conduit juridic. Prin urmare, raporturile juridice ca aciuni reglementate de lege privind crearea, primirea, transmiterea, interpretarea i utilizarea informaiei, nsoesc, ptrund i determin cursul tuturor raporturilor juridice (civile, penale, .a) n cadrul crora informaia este obiectul ajuttor. n rnd cu astfel de raporturi juridice exist i raporturi juridice informaionale naturale, obiectul natural al crora este informaia. Astfel, pentru determinarea coninutului tipului cercetat de reglementare juridic e necesar de a determina totalitatea normelor juridice ce reglementeaz relaiile informaionale n societatea noastr la momentul actual. Trebuie de subliniat c, n mare parte aceste norme juridice nu reglementeaz doar aspectul informaional al relaiilor juridice. De obicei, ele conin principii ce au legtur cu diferite ramuri ale dreptului: constituional, civil, nanciar, al muncii, penal, .a. Aceast legtur este necesar, stabil i joac un rol esenial n reglementarea juridic a relaiilor informaionale. Dac ne-am referi la normele de drept constituional, de exemplu, se cunoate faptul c aceste norme nu numai c consolideaz i reglementeaz structurile sociale i statale, relaiile economice i sociale corespunztoare din RM, dar i xeaz
importante principii ale activitii informaionale n ar, drepturile omului (subiect al raportului juridic) la informaie ca unul din drepturile fundamentale ale omului (Titlul II,capitolul II, art.34 Al Constituiei RM). Aceste norme snt primare pentru majoritatea aspectelor cercetate ale raportului juridic. Normele examinate, ntr-un mod sau altul, inueneaz activ tot domeniul informaional al societii noastre, adic ntregul domeniu al activitii sociale legat de acumularea, prelucrarea, rspndirea, transformarea i utilizarea informaiei. Ca domeniu al reglementrii juridice - reprezint totalitatea subiecilor de drept ce n baza legislaiei informaionale i de alt natur, realizeaz o aa activitate, ce permite rezolvarea unor sarcini informaionale bine denite n sistemul de drept social i subsistemele sale, inclusiv nsui mecanismul reglementrii juridice a domeniului dat. Pentru uurarea studiului fenomenului informaional i al particularitilor lui de inuen asupra omului, este necesar introducerea unei deniii mai exacte a domeniului informaional, prin care se propune a nelege spaiul limitat de posibilitatea de percepie a omului i a mijlocelor tehnice contemporane, n cadrul cruia se reproduce, transmite, prelucreaz i relizeaz informaia, adic se efectueaz circulaia ei. Domeniul informaional ca obiect al reglementrii juridice se divizeaz n, mai multe domenii, n functie de obiectul reglementrii. Printre ele se pot evidenia: acumularea i rspndirea diferitor tipuri de informaii; formarea resurselor informaionale, pregtirea produselor informaionale i prestarea serviciilor informaionale; realizarea drepturilor la : cutarea, prelucrarea, aprecierea, transmiterea i utilizarea informaiei6, a tehnologiilor informaionale i a mijloacelor de asigurare a lor; prelucrarea i implementarea n practic a mijloacelor i metodelor securitii informaionale. Odat cu dezvoltarea proceselor informaionale i apariiei, cu aceast ocazie, a noilor relaii sociale, o importan social i intensitate deosebit capat problema unei reglementri juridice adecvate a lor. Unadinorientrileprioritarealepoliticiiinformaionale este perfecionarea bazei juridico-informaionale, n legtur cu aceasta e necesar contientizarea tiinic a unui model special al normelor de drept informaionale, care snt norme de drept ce reglementeaz relaii specice ce apar n domeniul informaional n legtur cu realizarea drepturilor i libertilor informaionale i realizrii proceselor informaionale n cadrul circulaiei informaiei. Informaia se materializeaz n toi factorii industriei sociale i constituie practic ciclul iniial
86
referitor la oricare din mrfurile produse, a lucrului efectuat i a serviciului oferit. Dup importana sa resursele informaionale, de rnd cu cele naturale, nanciare, ale muncii .a., constituie potenialul cel mai important de stat i al societii. Baza juridic a dezvoltrii spaiului informaional unic a RM, trebuie s favorizeze dezvoltarea armonioas a resurselor informaionale, serviciilor informaionale i a mijloacelor producerii informaionale n ar n procesul constituirii societii informaionale. Importana problemei dezvoltrii legislaiei n domeniul informaional se determin i prin faptul c normele legilor din acest domeniu inueneaz esenial calitatea relaiilor subiecilor n toate domeniile vitale ale rii. Dei legislaia informaional s-a constituit ntr-o ramur independent a legislaiei, trebuie de luat n consideraie i faptul c astzi e necesar dezvolarea i perfecionarea ei continu. E necesar prelucrarea unor legi naionale i internaionale noi i a altor acte normative de drept, orientate spre completarea lacunelor n reglementarea juridic a relaiilor sociale n domeniul informaional, mai cu seam cu introducerea n legislaie a noiunilor noi ntrebuinate n tehnologiile informaionale i telecomunicaionale. Reglementarea juridico-normativ n domeniul informaional, trebuie s se construiasc n baza respectrii normelor constituionale de inviolabilitate a vieii private i condenialitatea corespondenei, deoarece drepturile i libertile omului i ale ceteanului au prioritatea. ntrebrile ce in de accesul la informaie, formarea i utilizarea resurselor informaionale naionale i protecia informaiei snt reglementate nemijlocit de Constituia RM, de asemenea n aa acte ca : Legea Republicii Moldova cu privire la protecia datelor cu caracter personal, Nr. 17, din data de 15.02.2007, Monitorul Ocial al R.Moldova 107-111/468 din 27.07.2007, Legea cu privire la informatic, Nr. 1069-XIV, din data de 22.06.2000, Monitorul Ocial al R.Moldova 73-74 din 05.07.2001; Legea privind accesul la informaie, Nr. 982-XIV, din data de 11.05.2000, Monitorul Ocial al R.Moldova 88-90 din 28.07.2000; Legea privind comerul electronic, Nr. 284, din data de 22.07.2004, Monitorul Ocial al R. Moldova 132 din 06.08.2004; Legea cu privire la documentul electronic i semnatura digital, Nr. 264, din data de 15.07.2004, Monitorul Ocial al R. Moldova 132 din 06.08.2004; Legea cu privire la informatizare i la resursele informaionale de stat Nr.467-XV din 21.11.2003, Monitorul Ocial al R. Moldova 6-12 din 01.01.2004; Hotrrile Guvernului Republicii Moldova cu privire la realizarea Strategiei Naionale de edicare a societii informaiona-
le Moldova electronic n anul 2006, Nr. 421, din data de 17.04.2007, Monitorul Ocial al R.Moldova 57-59/450 din 27.04.2007, .a. Scopul unei astfel de programe, de constituire a unei Moldove electronice, trebuie s e crearea condiiilor pentru dezvoltarea democraiei, creterea ecacitii funcionrii economiei, administrrii publice pe baza implementrii i rspndirii tehnologiilor informaionale i telecomunicaionale, asigurarea drepturilor la libera cutare, primire, transmitere, producere i difuzare a informaiei, extinderea activitilor orientate spre pregtirea specialitilor n tehnologiile informaionale i telecomunicaionale i a utilizatorilor calicai. Realizarea cu succes a acestui scop presupune cteva etape7: ca orientare de baz trebuie s e perfecionarea reglementrii juridice a relaiilor n domeniul dezvoltrii tehnologiilor informaionale i telecomunicaionale contemporane (TIC). Aceasta presupune efectuarea unei analize a bazei normative n scopul evalurii problemelor cheie ce mpiedic implementarea TIC, studierea nivelului informatizrii economice, efectuarea evidenei totale a resurselor informaionale de stat. pregtirea pachetului de proiecte legislative orientate spre rezolvarea problemelor legate de crearea, difuzarea documentelor electronice, dezvoltarea comerului electronic, reducerea barierelor administrative, ce mpiedic ieirea organizaiilor naionale pe piaa tehnologiilor informaionale i telecomunicaionale, armonizrii legislaiei naionale n domeniul TIC, cu prevederile conveniilor internaionale, i a legislaiilor rilor UE. crearea unei infrastructuri informaionale i telecomuniaionale unice pentru organele puterii de stat i organelor administraiei publice locale, organizaiile bugetare i necomerciale, centrele de conectare la sistemele informaionale accesibile. Lund n consideraie specicul reglementrii juridice a relaiilor informaionale, legislaia n acest domeniu include un ir de direcii8: Legislaia privind mijloacele de informare n mas (MIM) - reglementeaz relaiile legate de cutarea, primirea, producerea i rspndirea informaiei n mas, prin care se ntelege mesaje i materiale tiprite, audio-, i audiovizuale pentru un cerc nelimitat de persoane. Legea permite crearea i difuzarea mijloacelor de informare n mas folosind tehnologiile informaionale noi i stabilete inadmisibilitatea cenzurii i a divulgrii informaiilor ce constituie o tain de stat sau de alt natur protejat de stat, reglementeaz organizarea activitii MIM i a relaiilor cu cetenii, organizaiile, partidele politice
87
i organele de stat. Cu toate acestea, vorbind despre libertatea informaiei n mas, ar trebui de reglementat juridic responsabilitatea subiecilor pentru aducerea prin intermediul MIM a informaiei false intenionate i a informaiei cu acces limitat (de stat, de serviciu, comercial, i alte tipuri de taine). Legislaia privind crearea resurselor informaionale, pregtirea produselor informaionale, prestarea serviciilor informaionale. Prin resurse informaionale ar trebui de neles documente separate i masiv de documente, inclusiv n sistemele informaionale (biblioteci, arhive, .a.). Resursele informaionale snt protejate de normele legislaiei, de rnd cu resursele materiale, nanciare, .a.. Resursele informaionale de stat snt deschise i accesibile cu excepia celor ce snt raportate de ctre legislaie la categoria celor cu acces limitat. Proprietarul resurselor informaionale stabilete de sine stttor ordinea de primire a informaiei de ctre utilizator, iar informaia despre condiiile de acces la ea se ofer gratis. Refuzul de acces la resursele informaionale poate reclamat n justiie. n scopul crerii resurselor informaionale, legislaia prevede obligaia diferitor subieci de a oferi organelor de stat i locale informaii despre activitatea lor sau prezentarea unor acte obligatorii. De exemplu, ntreprinderile snt obligate trimestrial s prezinte organelor scale, organelor de asigurri sociale dri de seam privind activitatea lor economico-nanciar i de gospodorrire. La resursele informaionale se refer i datele personale a cetenilor, care snt acumulate de diferite organe de stat, la ntreprinderi sau n cadrul organizaiilor necomerciale. Legislaia privind cutarea, primirea, transmiterea i utilizarea informaiei se bazeaz pe normele constituionale, ce asigur dreptul ecruia la libera cutare, primire, producere i difuzare a informaiei prin oricare mijloc egal, de asemenea prevederilor corespunztoare ale Legii cu privire la informatizare i la resursele informaionale de stat nr.467-XV din 21.11.2003. Legislaia privind mijloacele de comunicaie. Formarea spaiului informaional unic este imposibil fr mijloacele de comuncaie, care mpreun cu mijloacele tehnice de calcul formeaz baza tehnic pentru asigurarea procesului de colectare i difuzare a informaiei n domeniul comunicaiilor i snt reglementate de Legea telecomunicaiilor nr.520-XIII din 07.07.95, care determin competena organelor de stat, drepturile i obligaiile persoanelor zice i juridice ce particip la asigurarea utilizatorilor cu mijloace de comunicaie sau celor ce se folosesc de serviciile comunicaionale. Legislaia privind securitatea informaional este compus din norme constituionale, Legea
securitii statului nr.618-XIII din 31 octombrie 1995, Monitorul Ocial al Republicii Moldova nr.10-11 din 13 februarie 1997, Legea cu privire la secretul de stat, nr.106 din 17.05.1994, Monitorul Ocial Nr.002 25.08.1994 i alte acte care consnesc bazele juridice ale asigurrii securitii persoanei, societii i statului, sistemului de securitate i funciile lui, ordinea organizrii i nanrii organelor ce se ocup de asigurarea securitii, de asemenea, contorlul i supravegherea legalitii n domeniul asigurrii securitii. Ca obiecte ale securitii apar: dreptul i libertile persoanelor, valorile materiale i spirituale ale societii, regimul constituional, suveranitatea i integritatea teritorial a statului. Ameninrile la adresa obiectelor securitii eman din sursele interne i externe. Pentru meninerea nivelului necesar de aprare a obiectelor securitii, se folosete sistema normelor de drept n vigoare, care reglementeaz diferite aspecte ale securitii. n RM se observ o tendin n reglementarea relaiilor informaionale, comun cu cea a rilor CSI (Concepia Securitii Naionale a Republicii Moldova - elaborat de Comisia instituit prin decretul Preedintelui Republicii Moldova nr. 374-IV din 22 decembrie 2005; Concepia formrii societii informaionale a rilor CSI9). La momentul actual n RM snt adoptate i funcioneaz diferite acte legislative i normative n domeniul informaional: despre informatizare i resursele informaionale de stat; privind accesul la informaie; documentului electronic i semntura digital; comerul electronic; reea electric. Decretul Preedintelui RM privind constituirea societii informaionale n RM, prevede: crearea societii informaionale este una din prioritile naionale. A fost aprobat Politica crerii societii informaionale n RM i strategia crerii societii informaionale Moldova electronic (eMoldova). Evident c actele normative n vigoare reglementeaz unele aspecte ale informaiei i informatizrii. Problema ns rmne a n caracterul segmentat al actelor legislative i ele nu stabilesc un sistem unic de reglementare juridic a relaiilor informaionale. Fcnd o analiz a legislaiei n domeniul informaional, se poate constata c n majoritatea sistemelor de drept, la etapa actual, ntr-o msur sau alta, este consnit regimul juridic al informatizrii, precum i ordinea crerii i utilizrii resurselor informaionale de stat, care a avansat enorm comparativ cu anii `90, cnd abia s-a iniiat crearea sistemelor i resurselor informaionale naionale. Neajunsul cel mai mare este pstrarea caracterului nedeterminat vis-a-vis de statutul
88
juridic al informaiei, la determinarea tipurilor informaiei i a regimurilor juridice de utilizare a ei n dependen de statutul informaiei i al utilizatorului. De asemenea, nu se acord atenia necesar noiunii, coninutului i mecanismului reglementrii juridice a relaiilor informaionale n societatea contempran i, de asemenea, orientrilor fundamentale de perfecionare a acestei reglementri n RM. n procesul studierii noiunii de reglementare a relaiilor informaionale se face evident concluzia c, caracteristica legislaiei informaionale se bazeaz pe denirea domeniului informaional ca totalitatea normelor ce reglementez domenii interconectate de producere i interconexiune a informaiei necesare pentru formarea resurselor informaionale, primirii i redistribuirii produselor informaionale, prestarea serviciilor informaionale, cutarea, primirea i consumarea de ctre utilizatori a informaiei, cererea i implementarea mecanismelor i mijloacelor de asigurare a securitii informaionale.10 Rezolvarea multiplelor probleme ale etapei contemporane de dezvoltare a relaiilor informaionale care preocup tot mai mult legiuitorii autohtoni i din strintate, ar fost puin productiv n condiiile lipsei unui plan mai mult sau mai puin concret de activitate juridic pentru soluionarea lor, realizat n strns legtur cu principiile fundamentale ale reglementrii juridice a relaiilor informaionale, cum ar : libertatea informaiei i egalitatea subiecilor
relaiilor informaionale, autenticitatea, plenitudinea i prezentarea la timp a informaiei, respectarea cerinelor legalitii i a ordinii de drept a relaiilor informaionale, securitatea informaiei i protecia informaiei, limitarea accesului la informaie de un anumit tip. Referine bibliograce: (Endnotes)
.. // - ( ). 2001. 9 2 .. - // . . . . . .. 2002. 3 .. . . 10. 12 4 .. . . 8. 5 .., .., .. . . .. - . -., 2001. . 107. 6 .. . . 26-28: ; .. . . 12. 7 .., . 8 .. , , , N 7, 2001. 9 . . . 18 10 .., .., .., .. . ., 1993. . 5 20.
1
Copyright Tatiana Bicherschi, 2008
89
DIRECIILE PRIORITARE ALE POLITICII EXTERNE A TURCIEI CA FENOMEN DE NOU ORIENTARE N COMUNITATEA INTERNAIONAL
Ruslana GROSU, magistru n drept THE MAIN DIRECTIONS OF TURKISH FOREIGN POLICY AS PHENOMENON OF NEW ORIENTATION IN INTERNATIONAL COMMUNITY This article presents the main directions of Turkish foreign policy. The author elucidates the Turkeys geostrategic location and its role within western collective defense, seeks a focus of regional problems in Turkish foreign policy, describes Turkeys reliance on the USA, which remains the principal prop of its foreign relationships, explains its course into European Union poses difcult challenges, despite the recognition that it one day could be a full EU member. This article is one from the rst scientic attempt in Republic of Moldova to present the challenges and opportunities facing Turkey in the international environment at a time of important ux and offers some conclusions about new dimension of Turkish foreign policy. . , , , , . , , , . , , , . Puine din statele lumii au un destin istoric ca cel al Turciei. El poate prezentat n mai multe aspecte: o situare geograc favorabil, un trecut plasat n conjunctura cursului dominant n istoria lumii i la intersecia a trei continente. Tucia se a n acelai timp n Europa de Sud-Est, n Bazinul Mrii Negre, n Orientului Apropiat, i aparine lumii mediteraniene, ceea ce nseamn c este legat de Africa de Nord. Este o concepie modern a relaiilor internaionale care minimizeaz rolul distanei i motenirea trecutului, geograa i istoria ind, totui, cei mai importani factori care determin rolul Turciei n politica mondial. Rolul i locul Turciei pe arena internaional, dup prerea specialitilor, a fost profund afectat de sritul Rzboiului Rece.[1] Direciile prioritare ale politicii externe turce au fost redenite i revizuite dup colapsul comunismului n Europa de Est i URSS. La nceput, mai muli experi erau preocupai de faptul c sfritul Rzboiului Rece va diminua importana strategic a Turciei, ceea ce mai trziu s-au dovedit a nite temeri lipsite de temei. Dimpotriv, cderea Cortinei de Fier a sporit importana sa geostrategic.[2] Procesul de regndire i redenire a intereselor Turciei ar putea avea consecine semnicative n ceea ce privete orientarea pe termen lung a politicii sale externe, i n mod special, al relaiilor sale cu Vestul. Prin urmare, sfritul Rzboilui Rece nu a deschis doar noi orizonturi pentru politica extern, ci, de asemenea, a dus la modicri eseniale n realizarea politicii turce de securitate. Pornind de la aceast idee, exist opinii precum c Turcia a pierdut poziiile de alt dat n cadrul securitii vestice n regiunea mediteranean de Est. Mai mult ca att, aceasta a fost argumentat prin faptul c Blocul Nord-Atlantic i-ar pierdut importana n zon i ar cuta noi alternative pentru a-i consolida structurile sale de securitate.[3] n mod contrar, cnd cineva vede transformrile globale ca consecin a Rzboiului Rece, Turcia poate considerat drept ara care a fost martor la cele
90
mai drastice schimbri de-a lungul frontierelor sale: cderea regimurilor; desinarea alianelor defensive i sfrirea confruntaiilor ideologice ce au afectat ntreg tabloul geopolitic. Acest fapt se pare c a redus importana geostrategic a Turciei din punctul de vedere al confruntaiilor militare din Est i Vest, dar cu certitudine a sporit semnicaia n termenii noilor provocri din partea unui nou aranjament al relaiilor internaionale. Aceste noi provocri au deschis noi opiuni i tentaii pentru politica extern a Turciei n viitor, ns aa opiuni necesit de a examinate n contextul principiilor tradiionale ale diplomaiei turce pe tot parcursul erei republicane. Un factor important n promovarea poticii externe n Eurasia rmne, totui, Rusia. Aceste dou state, pri componente ale imperiilor expansioniste de alt dat, au fost rivale de-a lungul istoriei pentru a-i ctiga i consolida inuena n regiunea Caucazului i Balcanilor. Atitudinea ostil fa de Rusia a fost pstrat i pe timpurile sovietice, dar grandiosul plan, care a avut drept scop crearea blocului turc prin stabilirea relaiei nchise cu Azerbaijanul i cu noile state independente din Asia Central dup destrmarea Uniunii Sovietice, a fost pericolul inerent n relaiile ruso-turce. Aceast idee de mgulire a fost vechiul vis al secolului naionalitilor turci n decursul ultimelor zile de existen a Imperiului Otoman, de asemenea, ea a devenit popular printre politicienii rii pe parcursul primilor ani ai erei post-Rzboi Rece.[4] Realizarea acestei scheme, nu numai c ar provoca teama n cercurile politice ruseti, dar, la fel, ar afecta resursele economice i nanciare ale rii. Mai mult ca att, acest interes neateptat n ceea ce privete soarta frailor asiatici ndeprtai nu a fost sucient pe lng o cunoatere temeinic a economiilor lor, structurilor sociale i culturilor pe partea ntemeiat de turci. Diplomaia turc rezervat ar cauza ameninrii meninerii bunelor relaii cu Rusia i ofensrii demnitii popoarelor din Asia Central. Cumptarea n ghidarea politicii externe a prevenit entusiasmul popular pentru aceast relaie, afectnd negativ politica Turciei de bunvecintate cu Rusia. Aceast idee, totui, rmne una din punctele vulnerabile ale politicii externe turce n viitor, deoarece Federaia Rus continu s considere aceeai regiune n sfera sa de inuent i vede Caucazul ca o curte din spate. Aceleai consideraii par s inuenat reaciile calculate la Ankara referitoare la evenimentele din Cecenia, n ciuda convingerilor publice profunde, mai ales, ntre descendenii imigranilor din Caucaz. n poda tuturor acestor rivaliti, relaiile ruso-turce din ultimul timp nu par a tensionate. O alt consecin a poziiei geograce a rii este utilizarea frecvent a teoriei de punte n toate
proieciile despre viitorul relaiilor sale externe. Analitii i cei care fac politic, la fel, niciodat nu obosesc s accentuieze relaia Est-Vest asigurat de poziia Turciei ntre Asia i Europa. Aceasta deseori a dat natere teoriilor, care au atribuit diplomaiei turce funcia de conexiune i mediere ntre sferele antagoniste de inuen n regiune, implicnd astfel asigurarea avantajelor morale i materiale n urma utilizrii acestei teorii. Acest viziune este, de asemenea, foarte larg mprtit de ctre politicienii turci. Dar pentru aa un rol convins i efectiv, cerina esenial este neutralitatea politic i ideologic fa de dou lumi diferite, numite naiuni vestice sau europene pe de o parte i asiatice sau orientale pe de alta. Este evident faptul c relaiile puternice ale Turciei cu mecanismele de aprare din Vest, participarea sa ca membru n diferite organizaii europene i, n particular, referinele sale clare pentru o cale occidental i secular a vieii ca standard pentru dezvoltarea sa social are o pondere considerabil n raport cu nrudirile sale religioase cu lumea oriental, n felul acesta, crend unul din paradoxurile importante ale societii turce, adic, ambivalena culturii sale. n aceste circumstane, Turcia penduleaz ntre Vest i rile Orientului Apropiat, strduindu-se s menin relaii cu ambele pri.[5] Un astfel de rol este din ce n ce mai dicil de meninut prin prezenta stare a relaiilor Turciei cu vecinii din imediata apropiere din Orientul Mijlociu (Iran, Irak i Siria). Aceasta explic faptul de ce ar nedrept de a atepta o iniiativ semnicativ de la diplomaia turc cu privire la utilizarea teoriei de punte, asumndu-i rolul de catalizator n acest col al lumii. Rolul inefectiv, ntr-o oarecare msur, jucat prin diplomaia turc n conictul dintre SUA i Irak, a conrmat nc o dat falsitatea acestei presupuneri.[6] n poziia Turciei ca stat-pivot, cel mai mult poate spus, probabil, despre continuarea ideii importanei sale n ceea ce privete comunicarea i transportarea ntre Europa i Asia Central prin Caucaz. Este evident c Turcia va continua s atribuie mare importan la trecerea conductelor de petrol prin teritoriul su pentru transportatea petrolului i a gazului natural din Irak, Iran, Caucaz, Asia Central pe pieile europene. [7] n acest sens, strmtorile din Marea Marmar i vor pstra importana, dei la nivel secundar, dup nisarea construciei conductelor proiectate ntre Marea Caspic i Mediteran, i construcia conductei de gaz natural ntre rmurile de Nord i de Sud a Mrii Negre. Cele mai ostile i denaturate viziuni asupra politicii externe turce snt de obicei expuse de ctre analitii i jurnalitii, care vin din rile ale cror istorie pstreaz amprentele unor conicte vechi cu Imperiul Otoman sau recente cu Turcia Republican. Cu toate c acesta este adevrat n cazul celor mai multe ri, n special,
91
acele care nutresc o oarecare ostilitate mpotriva vechilor lor conductori coloniali, n cazul Turciei acest sentiment negativ este utilizat de a produce un efect direct i concret asupra relaiilor sale cu vecinii si. Aceasta are loc deoarece Turcia este nconjurat de naiuni care i-au dobndit independena de otomani relativ recent.[8] n ciuda faptului c diplomaia turc va demonstra permanent acelai respect prudent, acesta e pstrat n relaiile cu noile naiuni state, nu este posibil ntotdeauna s i sigur c aceeai atenie va fcut public prin mass media turc, mai ales, la timpul reaciei populare a naturii naionaliste la nite incidente n periferie. Dar acestea pot asumate ca efecte temperate ale liniei ociale. Asupra unor astfel de ocazii vor parveni mereu aa reacii, deoarece sciziunea constantei diplomaiei turce ine cont de susceptibilitatea istoric a vecinilor. n acest context, o important particularitate a politicii externe turce necesit s e accentuat, mai ales, cnd se speculeaz n jurul direciilor sale viitoare de dezvoltare. Cu toate c jumtate din populaia total a republicii, estimat la aproximativ 12 milioane la momentul crerii sale, a fost prima sau a doua generaie refugiat de familii musulmane de origine etnic din teritoriile imperiului n Balcani i Caucaz, inuena acestor grupuri etnice n privina noilor state din regiune a fost minim, spre deosebire de inuen exercitat, de exemplu, prin lobitii grupurilor de presiune etnice n ceea ce ine de politica extern a SUA. Dar snt semne alarmante pentru viitor, ca cele demonstrate prin implicarea voluntarilor ilegali n evenimentele din Nagorno Karabah, Cecenia, Bosnia i poate Kosovo. Este sigur c diplomaia turc va face tot posibilul s previn aceste interese de tip etnic, pstrnd direciile obinuite ale politicii sale externe. Probabil remediul cel mai ecient este altul: eliminarea a astfel de conicte prin eradicarea discriminrii etnice n rile din regiune, mai ales, n Balcani. Convingerea colectiv a turcilor este, totui, o legitate a istoriei ce va rmne ca factor determinant a politicii externe a Turciei n viitor. Aceast convingere colectiv poate numit sindromul de la Sevres. [9] Amintirea despre hart este mereu vie n minile tuturor acelor care au trecut prin sistemul educaional republican i, totui inueneaz gndirea ambelor cadre civil i militar, crend o atitudine suspicioas referitor la orice sugestie de ncurajare a regionalismului sau de ntemeiere a statului independent kurd, chiar n afara hotarelor actuale ale republicii. Relaiile cu Grecia snt probabil aspectul cel mai critic al politicii externe turce de mai mult timp, nu numai deoarece problemele ntre aceste dou state
snt complicate i dicil de rezolvat, dar, de asemenea, pentru c aceste relaii reect un cadru a confruntrii istorice adnc nrdcinat de la aceea ce ar putea numit motenire bizantin.[10] Deteriorarea relaiilor turco-greceti au cauzat chestiunea ce a ieit din nou la iveal n ceea ce ine de strategia diplomatic greac vis-a-vis de vecinul su din Est, adic utilizarea imaginii de beligerant i faptul c turcii agresivi atrag sprijinul lumii occidentale. Pentru a face aceasta, Grecia a ncercat s aranjeze situaii unde acea imagine inevitabil s-a ivit la sfritul provocrilor succesive. Cnd provocrile nu au ncetat dup dispute continue, rugmini i eforturi diplomatice, precum i apeluri la discuii bilaterale din partea prii turce, ameninarea cu utilizarea forei a devenit ordinea de zi. A fost exact momentul de a demasca n faa lumii barbarii asiatici, cruzi i purttori de rzboi, i utilizarea miestriei abilitii diplomaiei greceti s mobilizeze opinia public mpotriva adversarului n toate domeniile, nu cu tot dinadinsul am legat chestiunea controversat n ntrebare. Diplomaia turc este foarte familial cu aceast strategie, dar din nefericire, aceasta se ntmpl deoarece ameninarea este o cale efectiv doar pentru a stopa provocrile, este imposibil pentru Turcia de a nu cdea n acest cerc vicios pentru aprarea intereselor sale, n schimbul perpeturii imaginii tradiionale. S-ar putea s nu e un remediu imediat pentru aceast situaie, care a fost, n esen, rezultatul unui joc foarte periculos care a riscat ciocniri serioase ntre doi membri ai aceleiai aliane. Muli au crezut c gsirea soluiei poate n realizarea de ctre prietenii celor dou naiuni periculos implicate i o serioas avertizare de ctre ei iniiatorului jocului naintea altei pri simite ca complice s utilizeze descurajarea imaginii sale nspimnttoare. Orice speculaie asupra viitoarelor posibile direcii pe care Turcia le-ar putea lua are s e condus conform regulilor de baz i principiilor diplomaiei turce, care pare s suferit schimbri, uctuaii i tentaii pe parcursul a mai multe decenii de existen a Republicii. n primul rnd exist o conturare reliefat a consideraiilor cu privire la aprarea i securitatea naional. Acest interes primordial nu se datoreaz doar poziiei geostrategice precare a teritoriului ntr-o regiune, unde interesele mai multor puteri, uneori care concureaz cu riscul implicrii rii n ciocnirile lor violente, dar i faptului c acelai teritoriu este rvnit de muli pentru valoarea poziiei sale. Aceasta este cauza de ce republica a simit necesitatea s iniieze aliane politice i militare pentru aprarea colectiv.[11]
92
n al II-lea rnd, este o orientare occidental clar i demn de atenie a relaiilor externe turce. Aceast orientare nu este doar o consecin a angajamentelor aprrii colective i legturilor comerciale externe, cel mai mult cu Europa i Statele Unite, dar, de asemenea, un avantaj al relaiilor culturale i sociale cu Vestul, n special cu Europa de Vest ncepnd cu primele eforturi de modernizare a Statului Otoman la sfritul secolului al XVIII-lea. Din aceste cauze, care snt strns legate de realitile politicii internaionale i adnc nrdcinate n istoria ultimelor dou secole, aceast orientare este puin probabil s schimbe ceva chiar ntr-o perioad ndelungat. n ciuda tuturor dicultilor, cderilor i deziluziilor recent experimentate cu Europa, orice tentativ n cursul de aplicare a Turciei pentru calitatea de membru cu drepturi depline al UE i excluderea sa din iniiativa Securitii Europene i Identitii Defensive sau asupra chestiunilor controversate n domeniul drepturilor omului vor ignorate, ultimile ind subiectul criticii aspre din partea Occidentului. Pe de alt parte, deoarece aceeai orientare este n calea unei opiuni luate din propria iniiativ a Turciei n scopul dezvoltrii sale sociale, culturale i politice. Ataamentul rii fa de Vest nu poate utilizat ca mijloc de constrngere pentru a-i impune politicile sau atitudinile politice care ar funciona mpotriva propriilor interese ale Turciei, deoarece aceasta contravine prevederilor dreptului internaional. n al III-lea rnd, lipsete o schem iredentist n relaia cu vecinii Turciei dup Tratatul de la Lausanne. Anexa de la Alexandretta (provincia Hatay) n 1939 i operaiunile din Cipru din 1974 ar putea prea s e excepie de la aceast regul. Dar o analiz convingtoare a ambelor cauze va demonstra c primul a fost avantajul de pe urma negocierilor de pace cu Frana, care a fost atunci stat mandatar pentru Siria, i c intervenia militar n Cipru a fost fcut n conformitate cu tratatul internaional, care a garantat o ordine constituional bicameral din partea ciprioilor greci.[12] Pe de alt parte, aderarea strict la principiul pace n lume a implicat o politic de ocolire a oricrei aventuri n afacerile externe. Nepromiterea caracterului expansionist a succedat n atragerea politicienilor turci la participarea la cel de-al Doilea Rzboi Mondial, dar n acelai timp, determinarea lor de a apra, dac ar necesar cu ajutorul forei. ndependena rii i integritatea teritorial a fost factorul principal care a ajutat s conving s nu ntreprind vreo aciune oricare agresor eventual pe parcursul acelui rzboi. Prin urmare, o pregtire militar constant la orice cost a devenit o concluzie logic cu privire la principiul politicii externe panice.
n al IV-lea rnd, exist o vigilen continu de a garanta c relaiile cu Federaia Rus nu degenereaz ntr-o situaie de conict. Diplomaia turc crede c intensicarea relaiilor comerciale ntre aceste dou state este calea cea mai bun de a diminua orice nenelegere minor care ar putea avea loc n cadrul relaiilor politice. n al V-lea rnd, insistena cu privire la protecia drepturilor tratatelor i intereselor vitale n Mediterana de Est este una din cele mai importante preocupri ale Republicii i forele sale armate.[13] Mai trziu, demilitarizrea insulelor a devenit una din problemele majore care au nrutit relaiile dintre Grecia i Turcia. Ca i alte probleme controversate: extinderea apelor teritoriale peste 6 mile marine, delimitarea leifului continental i spaiului aerian naional, denirea zonelor informaionale de zbor i alte subiecte, Turcia considera c soluionarea lor necesit discuii bilaterale extensive ntre vecini. Atena, n general, a preferat n direcia orientrii sale istorice supunerea unor asemenea probleme medierii n cadrul organizaiilor internaionale, deoarece exista riscul, dup prerea grecilor, c Ankara este partea care se opune s ia n consideraie convingerea sa preconceput n aceste organizaii susintoare a cauzelor greceti. Prin urmare, aceste subiecte snt cu atenie relatate n perspectivele dezvoltrii Turciei ca o naiune maritim cu liber acces la Marea Mediteran. Totui, ei au rmas a privii ca ameninare a intereselor vitale a viitoarelor generaii i snt capabile s domine cursul politicii externe a Turciei la nceputul secolului XXI. n decembrie 1999, Consiliul European de la Helsinki a accentuat principiul soluionrii panice a disputelor n conformitate cu Carta ONU i a recomandat statelor candidate s depun efortul de a rezolva oricare disput nesoluionat la hotar i alte probleme relatate.[14] Urmtoarele propoziii din aceeai decizie a Consiliului European pare s fac acceptarea cererii Turciei la Curtea Internaional de Justiie ca o precondiie pentru nceputul negocierilor sale de aderare la Uniunea European.[15] Acesta este un alt exemplu de asentiment occidental cu adresarea tradiional a Atenei, ncercnd s rezolve problemele sale cu Turcia pe arena internaional, astfel evitnd dialogurile bilaterale, care este metoda preferat a diplomaiei turce. n ncheiere, agenda relaiilor interstatale este determinat nu doar de importana strategic, dar, de asemenea, i de imperativele geoeconomice sporite. Realismul raional este i va rmne cel mai semnicativ aspect al politicii externe a Turciei. Lund n consideraie i cele enunate anterior, totui, Turcia urmez cursul unei politici de armare activ, fr a se ntoarce n trecut.
93
Referine bibliograce: (Endnotes)

1 Hale, William, Turkish foreign policy, 1774-200, London [u.a.]: Frak Cass, 2002, p. 192; Martin, Lenore G., Keridis, Dimitris, The future of Turkish foreign policy, The MIT Press, Cambridge, Massachusetts, 2004, (Chapter III Soysal Mumtaz, The future of Turkish foreign policy, pp.37-38); Khalilzad, Zalmaz, The future of Turkish-Western relations: toward a strategic plan, RAND, 2000, (Chapter III Larrabee, F. Stephen, Turkish foreign policy: new dimensions and new challenges, p. 21) 2 Khalilzad, Zalmaz, The future of Turkish-Western relations: toward a strategic plan, RAND, 2000, (Chapter III Larrabee, F. Stephen, Turkish foreign policy: new dimensions and new challenges, p. 21); Larrabee, F. Stephen, Lesser, Ian O., Turkish Foreign Policy in an Age of Uncertainty, RAND, Arlington, 2003, (Chapter V Turkey and Eurasial, p.99) 3 Sayari,Sabri, Turkey, the changing European Security Environment and the Gulf Crisis, Middle East Journal, vol. 46, 1992, pp. 10-11 4 Martin, Lenore G., Keridis, Dimitris, The future of Turkish foreign policy, The MIT Press, Cambridge, Massachusetts, 2004, (Chapter 3 Soysal Mumtaz, The future of Turkish foreign policy, p. 38) 5 Ca exemplu poate adus participarea Turciei n cadrul Organizaiei Conferinei Islamice, unde Turcia este un membru de facto, care nu a semnat Carta Organizaiei n urma deciziei guvernului de la Ankara s contribuie prin acest gest la consolidarea relaiilor cu statele din Orientul Apropiat, dar s nu le slbeasc pe cele cu statele europene i SUA. Vezi: Karpat, Kemal H., Turkish Foreign Policy: Recent Developments, Madison, Wisconsin: University of W. Press, 1996, 6 Martin, Lenore G., Keridis, Dimitris, The future of Turkish foreign policy, The MIT Press, Cambridge, Massachusetts, 2004, (Chapter 3 Soysal Mumtaz, The future of Turkish foreign policy, p. 39) 7 Ibidem, p. 39 8 Avnd n vedere c vechile posesiuni ale celor mai mari imperii snt acum state independente departe de statele colonizatoare, teritorii care au fost cedate de Imperiul Otoman la sfritul rzboaielor balcanice n 1912-1913 i prin Tratatul de la Sevres n 1920 sau Tratatul de la Laussane n 1923 dup ncheierea Primului Rzboi Mondial, snt vecini din imediata apropiere a Turciei. Toate aceste teritorii, care au fost odat conduse de otomani, constituie o periferie a noilor state n imediata vecintate a prezentelor staterepublici. Promovarea politicii externe n vederea acestor regiuni cere o grij extrem i restricie, deoarece mereu a fost luat ca premis instabilitile de la frontiere din trecutul imperial. 9 Tratatul de la Sevres, semnat la 10 august 1920 ntre nvingtorii n I-ul Rzboi Mondial i reprezentanii sultanului otoman, a stipulat n anexa cu privire la dezmembrarea teritoriilor imperiale nafara Anatoliei, stabilirea a diferitor zone de ocupare pe actualul teritoriu a Turciei, n plus crearea Armeniei independente n Est i organizarea referendumului pentru Kurdistanul din Sud Est. Tratatul nu a mai intrat n vigoare i Guvernul Marii Adunri Naionale a Turciei, autoritate revoluionar la Ancara dup cum a fost atunci numit, a urmat
la sfritul rzboiului de eliberare, suferind o modicare prin Tratatul de la Lausanne de la 24 Iulie 1923. ns harta Anatoliei potrivit Tratatului de la Sevres a rmas pe paginile manualelor ca un simbol al inteniilor ostile cu privire la ultima palm de pmnt lsat turcilor la sfritul aventurii lor istorice din stepele Asiei Centrale spre centrul Europei. Vezi: http://www.strategikon.ro/ les/studii/Kurzi_Turcia.pdf, pp. 6, 12, 22. 10 Tratatul de la Lausanne a pus capt acestei dispute fr temei ntre doi vecini i a stabilit un echilibru ntre ei n privina Mrii Egee, bazat iniial pe demilitarizarea insulelor din apropierea rmului turc i un schimb de populaie ntre locuitorii greci ortodoci din Anatolia i turcii din Grecia, cu excepia reciproc a populaiei greceti ortodoxe din Istanbul i a musulmanilor turci din Tracia de Vest. Tratatul, de asemenea, a recunoscut transferul suveranitii otomane a Ciprului englezilor, n ciuda prezenei comunitilor turce i greceti pe insul, astfel contribuind pe o cale opus la meninerea echilibrului n Mediterana de Est. Vezi: http://ankara.mae.ro/index.php?lang=ro&id=12222 11 Ca exemplu pot aduse Pactul Saadabad i Balcani cu vecinii si din Estul Apropiat i Europa de Sud-Est curnd dup crearea sa, i aliana tripartit cu Anglia i Frana cu privire la ajunul Celui de-al Doilea Rzboi Mondial, ca i nevoia de a adera la o schem de aprare integrat, numit NATO, pe parcursul Rzboiului Rece. 12 Martin, Lenore G., Keridis, Dimitris, The future of Turkish foregn poloicy, The MIT Press, Cambridge, Massachusetts, 2004, (Chapter III Soysal Mumtaz, The future of Turkish foreign policy, pp. 44) 13 Dreptul tratatelor include statutul permanent demilitarizat al insulelor de Est din M.Egee, n special Lesbos (Midilli), Chios (Sanit), Samos (Sisam) i Nikoria (Ikorya), a cror cedare Greciei prin Tratatul de la Londra i Atena (1913) la sfritul Rzboaielor Balcanice a fost repetat prin Tratatul de la Lausanne. La acestea ar trebui de adugat Insulele Dalecanese ale Rhodes (Rodos), Kos (Istankoy), Kalimnos (Kilimli) i altele cedate Italiei prin tratatul de la Ouchy (1912) la sfritul Rzboiului de la Tripoli. Aceast cesiune a fost repetat la Lausanne, dar suveranitatea insulelor a fost transferat Greciei prin Tratatul de la Paris (1947) la sfritul Celui de-al Doilea Rzboi Mondial, cu acceai clauz condiionat de pstrare a statului demilitarizat. Potrivit Tratatului de la Lausanne, acest statut ar trebui de asemenea, s cuprind i insulele Lemnos (Limni) i Samothrani (Semendiek) aproape de strmtoarea Dardaneli, dar demilitarizarea rmne un obiect de disput ntre 2 ri, partea greac cere ca clauzele Conveniei de la Montreux din 1936 s pun capt statutului demilitarizat a strmtorilor turceti i insulelor din vecintatea turc ar trebui s e valabile n egal msur pentru aceste insule. Ibidem, p. 45 14 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ. do?uri=CELEX:32001R0390:RO:HTML 15 n lipsa acesteia ei ar trebui s prezinte pe parcursul unei perioade rezonabile disputa la Curtea Internaional de Justiie. Consiliul European va revedea situaia relatnd toate disputele nesoluionate, n special cele ce in de aderare i, n acest sens, s promoveze hotrrea lor prin Curtea Internaional de Justiie cel trziu n 2004. Vezi mai detaliat: http://europa.eu/bulletin/ en/9912/i1003.htm
Copyright Ruslana Grosu, 2008
94
JURISDICIA CURII PENALE INTERNAIONALE N RAPORT CU SUVERANITATEA DE STAT

Vladimir SACAGIU, magistru n drept, doctorand THE JURISDICTION OF INTERNATIONAL PENAL COURT IN RELATION WITH STATE SOVEREIGNITY The International Criminal Court has the competence to judge the next international crimes: crime of genocide, crimes against humanity, crimes of war and crimes for aggression. Concerning rst three crimes there is no problem with the competence of the International Criminal Court to judge it, but concerning aggression the Court can not judge it until it will not be introduced the denition of this crime in the Rome Statute of the Court. The process of ratication of the Courts Statute makes to the states some problems of sovereignty. These problems are: extradition, problem of immunity, amnesties and others. To solve these problems it is necessary to introduce some modications and completions in the national legislation, also it is necessary to interpret some provisions of the Constitution that are contrary to the Rome Statute of the Court. Every state must choose by itself the best way to harmonize the national legislation to the provisions of the Rome Statute of the Court. The Republic of Moldova was not an exception, and in the process of ratication of the Rome Statute met some problems of sovereignty. In the case of harmonizing the national legislation to the provisions of the Rome Statute it was elaborated some projects of law in sense of modication and completion the Constitution and the Criminal Code of Republic of Moldova. The articles 18, 19, 70, 81 of the Constitution of Republic of Moldova will be modied, and also will be modied some articles from the Criminal Code of Republic of Moldova. USA concludes with other states bilateral immunity agreements that would prevent the surrender of persons to the International Criminal Court. These agreements are criticized by the doctrine and by the specialists in the eld. It is possible that USA may propose to Republic of Moldova to conclude such agreement. In these case Republic of Moldova should be very careful when it will take a decision, because in the case that Republic of Moldova concludes such an agreement, it may be possible that the foreign policy of the Republic of Moldova will change, because the European Union will not be late with its critici to the address of Republic of Moldova. Thats why the Republic of Moldova should take a decision concerning its foreign policy.
, 1998 ., . , . , , . : , ; ; ; ; ; , , ; , , , , . , .
95
, , : - , . , , . - , , . - () , , , - . - , . , , .
Statutul de la Roma al Curii Penale Internaionale presupune o protecie sporit a cetenilor, meninerea funcionrii efective a organelor de drept i a instanelor judectoreti naionale, precum i garantarea tragerii celor vinovai la rspundere, n cazul comiterii crimelor de genocid, crimelor mpotriva umanitii, crimelor de rzboi i crimelor de agresiune. n temeiul articolului 1 din Statut, Curtea este o ...instituie permanent, care poate s-i exercite competena fa de persoane pentru crimele cele mai grave, avnd un rsunet internaional.... Ea este complementar jurisdiciilor naionale..... Potrivit articolului 4 alin. (2) din acelai act internaional Curtea ...poate s-i exercite funciile i competenele ...pe teritoriul oricrui stat parte, iar printr-o convenie n acest scop, pe teritoriul oricrui alt stat.[1; art. 1.4.]. Deseori n faa statelor, att cele ce au nisat procedura de raticare, ct i cele n cadrul crora acest proces se a la diferite stadii, apare problema conformitii Statutului Constituiilor naionale.[2] Raticarea documentului de acest gen poate aduce un ir de probleme din punct de vedere al dreptului intern, mai ales la nivel constituional. Problemele care apar la nivel constituional n primul rnd sunt o consecin a transmiterii suveranitii n urma raticrii. Aceast ntrebare are un caracter general, cu care s-a confruntat deja un ir de state europene n limitele procesului de integrare european (nu doar n legtur cu intrarea n Uniunea European, dar i la raticarea unui ir de convenii ale Consiliului Europei). De regul, problemele ce apar n faa legiuitorului sunt de ordin: interpretarea termenilor extrdare i predare; aplicarea instituiei de jurai; detenia pe via; aplicarea normelor privind graierea. Statele membre ale Uniunii Europene, inclusiv cei doi membri permaneni ai Consiliului de Securitate a ONU au raticat Statutul CPI Frana a devenit parte a Statutului de la Roma prin adoptarea Loi autorisant la ratication de la Convention portant statut de la
Cour Penale Internationale, legea n 2000-282 din 30 martie 2000, publicat n JO n 77 din 31 martie 2000.[3] Primul pas a fost adoptarea avizului privind adaptarea dreptului intern la Statutul Curii Penale Internaionale la 23 noiembrie 2001.[4;7] Procedura dat se prea la nceput c va destul de ndelungat, deoarece o hotrre a Consiliului Constituional din 22.01.1999 a declarat cteva dispoziii din Statutul de la Roma contrare Constituiei. Altfel spus, raticarea Statutului impunea o revizuire constituional. n Frana implementarea normelor dreptului internaional n dreptul naional este prevzut n Capitolul VI al Constituiei din 1958. n conformitate cu art. 54, dac un angajament internaional conine o clauz ce contravine Constituiei, raticarea acestui angajament nu poate avea loc dect dup o revizuire constituional. Preedintele Republicii i Primministrul au cerut avizul Consiliului Constituional privind interpretarea acestui articol n raport cu Statutul CPI Consiliul Constituional al Franei a ajuns la concluzia c raticarea Statutului va impune modicarea Constituiei. Ca urmare Constituia a fost modicat, ind introdus un articol nou, care prevede c Republica poate recunoate jurisdicia Curii Penale Internaionale, conform prevederilor tratatului, semnat la 18 iulie 1998. n Belgia Consiliul de Stat a adoptat avizul din 21.04.1999 la proiectul de lege privind acceptarea Statutului de la Roma (Aviz du Conseil dEtat du 21 avril 1999 sur le projet de loi portant assentiment au Statut de Rome de la Cour pnale internationale, fait Rome le 17 juillet 1998, Parliamentary Document 2-239 (1999/2000)).[5] Avizul la proiectul privind acceptarea Statutului de la Roma a fost formulat la cererea Ministerului Afacerilor Externe. Acest aviz conine studiul unor probleme privind constituionalitatea lor, ce apar cu ocazia raticrii Statutului i a ajuns la concluzia c Statutul nu corespunde unor prevederi ale Constituiei. Consiliul de Stat a propus n loc de modicri de a introduce
96
n Constituie urmtoarea norm: Statul ader la Statutul Curii Penale Internaionale, adoptat la Roma la 17 iulie 1998. Guvernul Belgiei a hotrt s ratice Statutul pn la introducerea modicrilor n Constituie. Legea privind acceptarea Statutului de la Roma a fost adoptat la 25 mai 1999, Belgia raticnd Statutul la 28 iulie 2000. n Luxemburg, Consiliul de stat a elaborat avizul privind acceptarea Statutului de la Roma al Curii Penale Internaionale la 4 mai 1999. n avizul su Consiliul de stat a examinat unele probleme constituionale, ce apar n legtur cu raticarea Statutului i a ajuns la concluzia, c unele prevederi contravin Constituiei Luxemburgului. A fost adoptat urmtoarea formul: Prevederile Constituiei nu mpiedic la acceptarea Statutului de la Roma a C.P.I. adoptat la Roma la 17 iulie 1998, inclusiv ndeplinirii obligaiilor, ce reies din Statut, conform condiiilor prevzute de el. Statutul a fost raticat la 08.09.2000. n Spania asupra acestei probleme s-a expus Consiliul de Stat n avizul din 22.08.1999 (Dictamen del Consejo de Estado de 22 de Agosto de 1999 (sobre el Estatuto de Roma), No.1.37499/99/MM). Conform acestui aviz, Constituia nu mpiedic raticarea Statutului de la Roma, ns Cortes Gnrales trebuie s permit raticarea prin adoptarea unei legi organice. O asemenea lege a fost adoptat la 04.10.2000 (Ley organica 6/2000 dEl 4 de octobre, pro la que se autorisa la ratication pro Espana del Estatuto de la Corte Penal Internacional). Spania a raticat Statutul de la Roma la 24.10 2000. n Costa-Rica avizul Consulta preceptiva de consitucionalidad sobre el proyecto de ley de aprobacion del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional a fost adoptat de Curtea Constituional, la cererea preedintelui Asambleei Generale, n conformitate cu articolul 96 al Legii privind jurisdicia constituional (Ley de la Jurisdiccion Constitucional Exp. 00-008325-0007, Res. 2000-09685, 01.10.2000) [260]. Curtea a studiat unele prevederi ale Statutului CPI, stabilind c Statutul de la Roma corespunde Constituiei Costa-Rica. Statutul de la Roma a fost aprobat de Asambleea General n martie 2001 (La Gaceta, Diario ofcial, 20 March 2001). Costa-Rica a raticat Statutul de la Roma la 07.06.2001. Prezint interes avizul Curii Constituionale a Ucrainei 1-35/2001 din 11.07.2001. privind conformitatea Constituiei Ucrainei Statutului de la Roma.[6;7] Adresarea privind constituionalitatea Statutului de la Roma a fost fcut de Preedintele Ucrainei n baza articolului 151 al Constituiei Ucrainei. Curtea Constituional a stabilit c
majoritatea prevederilor Statutului de la Roma corespund Constituiei. Excepie constituie partea 10 a Preambulului i articolul 1, ce stipuleaz, c jurisdicia CPI are un caracter complementar fa de sistemele justiiei penale. Conform articolului 9 al Constituiei, ncheierea tratatelor internaionale ce contravin Constituiei, poate avea loc doar dup introducerea modicrilor corespunztoare n Constituie. Statutul menionat, semnat de Republica Moldova la 8 septembrie 2000, urmeaz a supus procedurii de raticare n temeiul articolului 11 alin. (2) lit. b) din Legea nr. 595-XIV din 24 septembrie 1999 privind tratatele internaionale ale Republicii Moldova.[7] n faa Republicii Moldova, n legtur cu raticarea Statutului CPI poate aprea problema modicrii Constituiei i anume n ce privete art. 18 (interdicia extrdrii cetenilor si), art. 70 (incompatibiliti i imuniti ale Preedintelui Republicii Moldova), art. 115 .a. n temeiul art. 135 alin. (1) lit. a) din Constituie Curtea Constituional este unica autoritate de jurisdicie constituional care se poate pronuna denitiv asupra compatibilitii articolelor 1, 4 alin. (2), 27 i 89 alin. (1) ale Statutului de la Roma al Curii Internaionale Penale, adoptat la 17 iulie 1998 cu prevederile constituionale. Dei iniial Republica Moldova a mers pe calea modicrii Constituiei, la data 16 iulie 2007, Guvernul Republicii Moldova a sesizat Curtea Constituional n vederea controlului constituionalitii art. 1, art. 4 alin. (2), art. 27 i art. 89 alin. (1) din Statutul C.P.I. La data de 2 octombrie 2007, Curtea Constituional a Republicii Moldova a examinat n edin plenar dosarul privind controlul constituionalitii prevederilor Statutului Curii Penale Internaionale. n conformitate cu art. 114 al Constituiei Republicii Moldova justiia se nfptuiete n numele legii numai de instanele judectoreti specicate n art. 115, ind interzis crearea instanelor extraordinare. Organizarea i funcionarea judectoriilor specializate este limitat la anumite categorii de cauze. Datorit caracterului complementar al jurisdiciei Curii Penale Internaionale, aceasta nu nlocuiete, ci completeaz organele justiiei penale naionale. Curtea Penal Internaional nu face parte din categoria instanelor excepionale, crearea crora este interzis de prevederile constituionale. Ea este un organ cu jurisdicie internaional penal, creat cu acordul statelor i funcioneaz n baza normelor i regulilor recunoscute i acceptate de comunitatea internaional. Raticarea Statutului de la Roma a pus n discuie pentru aproape toate rile problema imunitii parlamentare i a imunitii efului statului. Potrivit
97
art. 27 din Statut, prevederile acestui act internaional se aplic tuturor n mod egal, fr nici o distincie, bazat pe calitatea ocial a persoanei. n special, calitatea ocial de ef de stat sau de guvern, de membru al Guvernului sau al Parlamentului, de reprezentant ales ori de agent al unui stat nu exonereaz n niciun caz de rspundere penal n conformitate cu Statutul i nici nu poate constitui motiv de reducere al pedepsei. Imunitatea sau regulile de procedur speciale care pot legate de calitatea ocial a unei persoane, n baza dreptului intern i a dreptului internaional nu mpiedic Curtea s-i exercite competena fa de aceast persoan. Cele mai multe state au optat pentru soluia interpretrii textului din Constituie i, ca urmare, au considerat c nu exist neconcordan ntre statut i constituiile acestora cu privire la imunitatea parlamentar i a elor de stat. Aceast opinie se bazeaz pe prezumia c imunitatea se acord acestora pentru ndeplinirea funciilor lor, iar dac acetia svresc fapte care sunt de competena Curii Penale Internaionale, activitatea respectiv este, oricum, n afara atribuiilor pe care le au n ndeplinirea mandatului lor n slujba statului. Cu titlu de exemplu ar putea citat cazul Norvegiei, una din primele ri care a raticat Statutul, care are o Constituie din 1814 i care prevede imunitatea absolut pentru regele Norvegiei, iar Parlamentul nu a considerat c exist neconcordan ntre Statutul Curii Penale Internaionale i Constituia Norvegiei. Problema predrii propriilor ceteni, o alt problem care apare cu ocazia raticrii statutului, a format, de asemenea, obiectul unor discuii. Pentru multe state aceasta nu a constituit nici ea un impediment n perspectiva raticrii Statutului Curii pentru urmtoarele considerente: art.89 alin. (1) din statut prevede c se poate prezenta statului parte o cerere din partea Curii pentru ca o persoan s e arestat i s-i e predat, solicitnd cooperarea acestui stat pentru arestarea i predarea persoanei. Subiectul remiterii propriilor ceteni jurisdiciei Curii Penale Internaionale a constituit subiectul unor ample dezbateri, apreciindu-se c aceasta ar echivala cu un transfer de suveranitate ctre o instituie internaional, lipsit de obiectivitate, care pune mai presus reprimarea faptelor dect garaniile procesuale ale inculpailor. Dei s-a ridicat problema ca aceast prevedere ar putea intra n conict cu dispoziia prin care se interzice extrdarea propriilor ceteni, care se regsete n constituiile multor ri, inclusiv a Republicii Moldova, o serie de state au acceptat distincia ntre predare i extrdare. Predarea ctre un tribunal internaional este o procedur care se deosebete fundamental de extrdare, ntruct predarea
unei persoane nu mai este acordat la cererea unui alt stat suveran, ci la cererea unui tribunal internaional. Prin raticarea statutului acestuia, statului parte i sunt acordate drepturi i obligaii aferente, inclusiv obligaia de predare. Constituia Republicii Moldova interzice raticarea unui tratat internaional, dac acesta conine dispoziii contrare Legii Supreme. Problemele privind constituionalitatea sau neconstituionalitatea unui tratat internaional urmeaz a soluionate pn la nalizarea procedurii interne privind intrarea acestuia n vigoare, deoarece tratatul internaional intrat n vigoare devine executoriu, potrivit principiului de drept internaional pacta sunt servanda (art. 26 din Convenia de la Viena cu privire la dreptul tratatelor din 23 mai 1969). n temeiul art. 27 din aceeai Convenie, o parte nu poate invoca dispoziiile dreptului su intern pentru a justica neexecutarea unui tratat.[8] Acest fapt a fost constatat i de ctre Curtea Constituional n hotrrea sa nr. 5 din 24 august 2002 privind sistarea procesului pentru controlul constituionalitii unor prevederi ale Tratatului ntre Republica Moldova i Ucraina cu privire la frontiera de stat i a Protocolului adiional la Tratat, semnate la Kiev la 18 august 1999. n opinia Curii ..tratatul internaional intrat n vigoare devine executoriu, exercitarea unui control al constituionalitii unui asemenea tratat este imposibil. n urma examinrii Curtea a hotrt c prevederile articolelor 1, 4 alin. (2), 27 i 89 alin. (1) ale Statutului de la Roma al Curii Internaionale Penale, adoptat la 17 iulie 1998 sunt compatibile cu prevederile Constituiei Republicii Moldova.[9] Pe lng problema compatibilitii prevederilor Statutului CPI cu Constituia RM, problem care de altfel a fost rezolvat prin Hotrrea Curii Constituionale menionate, raticarea va implica modicarea unui ir de acte normative care vin n contradicie cu prevederile Statutului i anume cele ale Codului Penal i ale Codului de Procedur Penal al Republicii Moldova, i respectiv aceasta va implica nu n ultimul rnd i adoptarea unor acte normative individuale cu privire la cooperarea cu CPI. Prin semnarea Statutului Curii Penale Internaionale, Republica Moldova i-a conrmat preocuprile manifestate constant de a sprijini crearea acestui organ jurisdicional modern.. Raticarea Statutului de la Roma ar constitui un eveniment memorabil, ce nu poate dect s ne bucure, indiferent de limitele i insucienele sale, inerente oricrui document internaional, care constituie rezultatul unor negocieri i care, n mod inevitabil, trebuie s accepte compromisuri.
98
1
Referine bibliograce:
Statutul de la Roma 1998, art.1;4; 2 Report on Constitutional Issues Raised by the Rome Statute of the International Criminal Court. Venice Commission, CE Doc. CDL-INF (2001); 3 www.ridi.org/adi. TAXIL, B. La Cour pnal international et la Constitution franaise. Actualit et Droit International, fevrier 1999; www.commissiondroitshomme.fr/binTravaux/afchageAvis. cfm?IDAVIS=653&iClasse=1; , (1998) , - . . 2004;
Progress Report by Ukraine. The Implications for Council of Europe Member States of the Ratication of the Rome Statute of the International Criminal Code. Strasbourg, 9 August 2001, CE Doc. Consult/ICC (2001) 26; Legea nr. 595-XIV din 24 septembrie 1999 privind tratatele internaionale ale Republicii Moldova Argumentarea fcut de Ministerul Justiiei al Republicii Moldova, Curii Constituionale n vederea controlului constituionalitii prevederilor Statutului de la Roma al Curii Penale Internaionale; Hotrrea nr. 19 a Curii Constituionale pentru controlul constituionalitii unor prevederi din Statutul CPI din 02.10.2007. (MO nr.161-164 pag. 8-10).
Copyright Vladimir Sacagiu, 2008
99
ASPECTE JURIDICE ALE DESCENTRALIZRII UNITILOR ADMINISTRATIV-TERITORIALE N REPUBLICA MOLDOVA

Roman CAZAN magistru n drept THE JURIDICAL ASPECTS OF DESCENTRALISATION OF TERITORIALADMINISTRATIVE UNITIES IN REPUBLIC OF MOLDOVA Decentralization of authority within the domestic legal framework presupposes only the assignment of functions and prerogatives held by the Government and different levels of the public administration. Thus, the Constitution of the Republic of Moldova, adopted in 1994, determined the local autonomous authority as a basic principle of governing. , ( ) . Descentralizarea mputernicirilor n lumina cadrului juridic autohton presupune doar repartizarea funciilor i a prerogativelor deinute de Guvern i diferite niveluri ale administraiei publice. Astfel, Constituia Republicii Moldova, adoptat n 1994, a stabilit autonomia administrativ local ca pe un principiu de baz al guvernrii[2]. n temeiul prevederilor constituionale autonomia local este dezvoltat i concretizat de un ir de legi, care iniiaz reformele n administraia public local. n ansamblul lor, acest cadru legislativ determin funciile i mputernicirile autoritilor centrale i locale n domeniul public, ind puse bazele unui sistem democratic de guvernare, de la centralizare la descentralizare. ns pn la atingerea unor rezultate reale ale descentralizrii, cadrul legislativ al rii va supus modicrii nc nu o singur dat evolund concomitent cu dezvoltarea social-economic a rii nivelul creia, la etapa actual, nu permite trecerea unitilor administrativteritoriale la autonanare deplin. Urmtoarea etap de dezvoltare a cadrului legislativ n domeniul autonomiei locale i a descentralizrii scale va condiionat de prevederile Planului de aciuni Republica Moldova Uniunea European. Republica Moldova i-a asumat angajamentul de a continua reforma administrativ i consolidarea autoadministrrii locale n conformitate cu standardele europene, n special cele ce se conin n Carta European a Autoadministrrii Locale i acordarea unei atenii speciale expertizei i recomandrilor Congresului Autoritilor Locale i Regionale din Europa, inclusiv n ceea ce privete managementul bugetelor locale de ctre administraiile locale i atribuirea competenelor bugetare (resurse care s corespund responsabilitilor). Realizarea efectiv a conceptului de autonomie local n plan administrativ este imposibil fr aplicarea conceptului de autonomie nanciar. Dac autoritile locale nu dispun de resursele materiale, de competenele legale i de autoritatea politic de care au nevoie pentru a-i asuma realmente responsabilitile ce le revin prin aplicarea conceptului autonomiei locale, acesta nu poate realizat, rmnnd un concept spiritual declarat i nu unul real de nfptuit. De aceea pentru realizarea material a fost necesar sintetizarea n plan juridic de Carta European a Autoadministrrii Locale a elementului material de autonomie nanciar[1; pag. 152-154]. Fundamentul autonomiei locale este autonomia nanciar. Descentralizarea nanciar nseamn delimitarea mputernicirilor ntre autoritile centrale i cele locale, punerea la dispoziia autoritilor locale a veniturilor necesare pentru exercitarea funciilor ce le revin, stabilitatea nanciar a ecrui teritoriu. Fiecare unitate administrativ-teritorial are dreptul, n cadrul politicilor economice naionale, la deinerea autonom i liber a unor resurse proprii suciente, de care pot dispune n mod liber n exercitarea atribuiilor lor (articolul 9. Resursele nanciare ale autoritilor administraiei publice locale. Carta European a Autoadministrrii Locale). Resursele nanciare teritoriale se formeaz din mijloacele i activele proprii, precum i din cele
100
atrase. La mijloacele atrase se atribuie ncasrile de la veniturile generale de stat, care sunt surse de reglementare a sistemului bugetar, transferurile din contul fondului de susinere nanciar a teritoriilor, format n componena bugetului de stat, mijloacele speciale [1; pag. 154-159]. Realizarea unei autonomii nanciare efective n plan local presupune reducerea rolului autoritilor centrale n stabilirea cuantumului i categoriilor de venituri scale i nescale la nivel local, n utilizarea veniturilor locale (deci n stabilirea prioritilor privind orientarea i efectuarea cheltuielilor) i n ceea ce privete exercitarea coordonrii administrative asupra aparatului scal pe plan local. Rolul statului, ca entitate central, apare n cadrul politicii generale de dezvoltare a organelor i instituiilor autonomiei administrative locale, n generarea de experien i sprijin pentru construcia instituional a organelor scale subordonate autoritilor locale. Pentru a putea realiza acest obiectiv este necesar existena unei reele scale i de control care impune urmtoarele condiii: a) responsabilitile pentru furnizarea serviciilor s e clar delimitate ntre nivelele de administrare n cadrul guvernrii; b) capacitatea de a genera resurse proprii s e sporit; c) transferurile de la nivel central ctre nivelul local s e previzibile i constante. Reieind din prevederile de mai sus, asupra necesitii autonomiei locale, i Republica Moldova, dispunnd de cadrul legislativ necesar, implementeaz prevederile Cartei Europene a Autoadministrrii Locale. Astfel, Legea privind administraia public local prevede autonomia local - drept i capacitate a colectivitilor locale de a rezolva i de a gestiona, n condiiile legii, sub proprie rspundere i n favoarea lor, o parte important din treburile publice. Autonomia privete, de asemenea, organizarea i funcionarea administraiei publice locale. Menionm, c acestea beneciaz de autonomie nanciar, au dreptul la iniiativ n tot ceea ce privete administrarea treburilor publice locale, exercitndu-i, n condiiile legii, autoritatea n limitele teritoriului administrat. Pentru asigurarea autonomiei locale, autoritile administraiei publice locale elaboreaz i aprob bugetele unitilor administrativ-teritoriale, avnd dreptul s pun n aplicare i s determine cuantumul impozitelor i taxelor locale, n condiiile legii. Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar prevede, c bugetele unitilor administrativ-teritoriale asigur cu resurse nanciare efectuarea msurilor pentru satisfacerea necesitilor social-economice i culturale ale populaiei i pentru dezvoltarea teritoriului din subordine. Procesul elaborrii i
executrii bugetelor unitilor administrativ-teritoriale se reglementeaz prin Legea privind nanele publice locale[3]. n aa mod, la 16 octombrie 2003 a fost adoptat o nou Lege privind nanele publice locale, nr.397-XV din 16.10.2003, care constituie baza legal ce reglementeaz structura bugetelor i procesul bugetar al unitilor administrativ-teritoriale. La prima vedere numrul taxelor instituite este mare, dar ecacitatea lor din punct de vedere scal este nensemnat. De fapt, n perioada cnd bugetele locale sunt acoperite cu transferuri i defalcri acumulate din impozite aplicate asupra consumului (TVA i Accize ), nu putem vorbi de o ecacitate a taxelor locale reglementate prin actualul Cod Fiscal. Din acest considerent este i explicabil faptul inhibrii unei iniiative manageriale i formrii unei concepii de politic public la nivelul entitilor locale pentru ridicarea satelor i oraelor moldoveneti. Obinerea veniturilor, acumularea i distribuirea acestora se efectueaz prin intermediul sistemului nanciar, ce include blocurile bugetar i nanciarcreditar, fondurile speciale, sistemul de asigurare i altele. Planicarea nanelor reprezint o parte component a politicii nanciare a statului. La elaborarea planului nanciar (bugetului) unitii administrativ-teritoriale, politica nanciar a acesteia se ia n consideraie n funcie de prioritile determinate la nivel macro, dar nu ca o totalitate de necesiti ale unor anumite direcii ale cheltuielilor unitii administrativ-teritoriale respective. Structura regional a activitilor economice, prezent n Moldova, este de aa natur c numai dou municipii Chiinu i Bli, dispun de surse nanciare ce asigur formarea bugetelor acestora fr suportul nanciar din partea statului. Starea nanciar a celorlalte uniti administrativ-teritoriale depinde totalmente de politica nanciar a statului i raionului. Ca rezultat al amplasrii forelor de producie i a sistemului de administrare a nanelor la nivel statal (conform cruia raionului i s-a atribuit funcii de ordonator principal de mijloace nanciare), dezvoltarea altor uniti administrativ-teritoriale este, cu unele excepii, lent i instabil. n condiiile actuale, cnd sistemul bugetar se modic, afectnd ntr-o msur anumit i bugetele unitilor administrativ-teritoriale, analiza structurii acestora, precum i a relaiilor interbugetare apare ca o condiie ulterioar necesar acestuia. n aceeai ordine de idei, analiznd art. 2 din Legea privind nanele publice locale [5], constatm necesitatea de revizuire a unor norme care prevd c, bugetele raionale sunt constituite din bugetul raional i bugetele locale bugetele satelor (comunelor), oraelor (municipiilor) din componena raionului. La fel sunt reglementate i
101
bugetele unitilor teritoriale autonome cu statut juridic special i bugetele municipiilor Chiinu i Bli. Natura sistemului nanciar existent n Moldova face ca raioanele s apar n calitate de subiect principal i determinant a relaiilor inter-bugetare. Anume raioanelor le aparine dreptul de a forma bugetele oraelor i satelor, i anume de ele depinde obinerea la timp a mijloacelor bneti n bugetele acestora, pentru exercitarea atribuiilor prevzute de legislaie. Organizarea relaiilor interbugetare dintre raioane, orae i sate este destul de dicil n condiiile cnd atribuiile nu sunt clar determinate n legislaie, exist insuciena veniturilor proprii, lipsete planicarea cheltuielilor la nivel local n perspectiv medie, precum i din cauza situaiei create n ceea ce privete amplasarea forei de producie i dezechilibrul n dezvoltarea economic existent pe teritoriul rii. Dreptul oraelor, satelor i comunelor este limitat att la etapa planicrii bugetare, ct i la etapa nanrii n procesul exercitrii atribuiilor. Dac la nivel statal este efectuat planicarea i prognozarea cheltuielilor bugetare pe programe i rezultate, atunci la nivelul bugetelor oraelor, satelor i comunelor planicarea se efectueaz doar pentru un an, iar nanarea depinde de raion. n plan scal, autorii propun optimizarea cadrului juridic existent pentru a forma o autonomie nanciar local real, n care primarul s aib i posibiliti nanciare proprii pentru a reconstrui Satul moldovenesc. Trebuie de recunoscut faptul, c actualul sistem scal local este inecient pentru majoritatea localitilor excepie fac mun.Chiinu i Bli i cteva alte localiti. Optimizarea cadrului legislativ scal ar putea limita dependena prea mare a bugetelor unitilor administrativ teritoriale la toate nivelele fa de injeciile nanciare de la bugetul de stat. Analiza bugetelor unitilor administrativ-teritoriale n cadrul sistemului bugetar, studierea relaiilor interbugetare i rolul lor n echilibrarea bugetelor la nivelul unitilor administrativ-teritoriale i executarea acestor bugete prin sistemul trezoreriilor teritoriale ne dau posibilitate s formulm unele recomandri, n scopul consolidrii autonomiei nanciare. n primul rnd menionm c bugetele unitilor administrativ-teritoriale constituie baza material, sau suportul nanciar al unitilor administrativteritoriale, ele, ind un element necesar pentru exercitarea funciilor i scopurilor acestora. n aa mod bugetul unitilor administrativ-teritoriale este denit ca un act sau un program nanciar, care prevede sau care reprezint totalitatea veniturilor ce urmeaz a ncasate i a cheltuielilor de efectuat, pe o perioad determinat (de obicei un an), necesare pentru exercitarea funciilor date n competena acestor uniti administrativ-teritoriale.
Structura acestora poate privit sub dou aspecte: - n primul rnd, dup structura ierarhic a acestora (pe nivele); - i respectiv, structura intern a ecrui buget. Referindu-ne la structura intern evideniem c veniturile bugetelor unitilor administrativ-teritoriale se formeaz din venituri proprii ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale; mijloace speciale; defalcri de la veniturile generale de stat; defalcri de la impozitul pe bunurile imobiliare; transferuri de la bugetul de stat; fonduri speciale. - fapt care a trezit unele probleme referitor la modul de stabilire i transferare a acestora. Astfel, este cunoscut faptul c veniturile ncasate de la contribuabili n bugetele locale nu sunt totdeauna transparente pentru administraiile publice locale. Este vorba, n primul rnd, de veniturile generale de stat colectate n teritoriile satelor (comunelor), oraelor i municipiilor (impozitul pe venitul din activitatea de ntreprinztor a persoanelor juridice din teritoriul respectiv). Administraiile locale nu sunt informate despre sumele colectate n teritoriile lor, fapt care inueneaz negativ motivaia organelor publice locale de a-i suplimenta veniturile proprii, ind ncurajai chiar s-i subestimeze veniturile colectate. Aceast modalitate de folosire a mijloacelor defalcate contribuie la subestimarea veniturilor proprii n localitile gestionate prost i la suprimarea iniiativei n acele localiti unde activitatea este mai ecient i se formeaz o baz scal temeinic. Pentru nlturarea acestui neajuns, recomandm ca mijloacele acumulate n teritoriul respectiv de la veniturile generale de stat s e transparente pentru administraiile publice locale. n aa caz multe localiti ar prefera s nu primeasc transferuri din fondul de susinere nanciar a teritoriilor, dar n schimb s le rmn pe loc o cot procentual din veniturile colectate n teritoriu, care lear asigura un nivel mai nalt dect cel minim necesar de nanare. Aceasta ar consolida descentralizarea scal la nivelul teritoriilor. La stimularea creterii bazei scale ar contribui stabilirea normativelor procentuale de defalcri de la veniturile generale de stat n bugetele locale pentru o perioad de 3-5 ani. Alt variant ar ncheierea contractelor ntre consiliul raional i consiliile locale privind normativele de defalcri pentru bugetele locale la fel pentru o perioad mai ndelungat (3-5 ani). n baza analizei procesului de descentralizare nanciar, de repartizare a veniturilor ntre bugetele unitilor administrativ-teritoriale i a delimitrii competenelor n efectuarea cheltuielilor publice i pe baza concluziilor efectuate, dup prerea noastr, ar necesar de implementat unele msuri care ar contribui la consolidarea autonomiei nanciare la
102
nivelul unitilor administrativ-teritoriale. Acestea se refer la perfecionarea unor prevederi ale legislaiei din domeniul nanelor publice locale i vizeaz: - Legea privind administraia public local i Legea privind nanele publice locale trebuie s e modicate cu scopul delimitrii mai stricte a competenelor i atribuiilor dintre autoritile administraiei publice locale de nivelul I i cele de nivelul II pentru a permite o planicare i realizare a cheltuielilor publice; - Legea privind nanele publice locale trebuie s indice normative de defalcri de la veniturile generale de stat nu numai pentru bugetele unitilor administrativ-teritoriale de nivelul II, dar i pentru bugetele locale, bugete de nivelul I, altfel mecanismul defalcrilor este n favoarea bugetului raional, dar nu i a bugetului local (n majoritatea statelor contemporane trasferurile se repartizeaz individualiznd ecare unitate beneciar de defalcri, e c este de nivelul I, e c este de nivelul II); - Legea privind nanele publice locale, este constituit pe baza principiului de nivelare nanciar, care, n ultima instan, nu stimuleaz colectarea veniturilor. Baza scal a teritoriilor trebuie s constituie criteriul principal al mrimii veniturilor i cheltuielilor lund n consideraie cota procentual din ecare impozit care ar necesar de delimitat la ecare impozit. n acest sens, ecare unitate administrativ teritorial ar transfera n funcie de cota ce-i revine bugetelor locale de nivelul I, bugetelor unitilor administrativ-teritoriale de nivelul II i bugetului de stat. n acest caz spre exemplu TVA ar mprit n trei elemente distincte de acumulare, n care: bugetelor locale de nivelul I i va reveni 15%, bugetelor unitilor administrativ-teritoriale de nivelul II i va reveni 15% i bugetului de stat 70%. n sistemul veniturilor locale, actualul sistem scal la nivel local las mult de dorit. Actualele venituri reglementate trebuie privite prin eciena acestora. Instituirea impozitelor de dragul impozitelor, acesta este actualul sistem scal local. Unicul impozit ce poate acumula surse rezonabile este impozitul pe bunurile imobiliare. Totui, acesta va putea ecient odat cu evaluarea cadastral a bunurilor imobiliare n care se va impozita valoarea imobilelor dup preul pieei, ceea ce va majora substanial veniturile locale. Spre deosebire de Legea abrogat, privind taxele locale nr.186-XIII din 19.07.1997 [4], Titlul VII al Codului Fiscal [6] a optimizat taxele locale, dar care nu vor avea nici n perspectiva apropiat o ecacitate sporit. n contextul introducerii impozitului unic n agricultur autonomia nanciar a localitilor rurale va i mai limitat. Astfel, pentru redresarea situaiei ar trebui
examinat posibilitatea introducerii unei taxe locale pe vnzri, constituind venit bugetar numai pentru bugetele locale de nivelul I, pentru a da posibilitate s se formeze o autonomie nanciar local real la I nivel, n care primarul s aib i posibiliti nanciare proprii pentru a reconstrui Satul moldovenesc. Acest impozit se va aplica la ultima faz a ciclului economic, adic la consum. Atunci cnd se va consuma produsul, se va aplica taxa pe vnzri care se va calcula din preul produsului vndut. Experiena acestui mecanism de impunere l ntlnim n Canada, SUA, iar n Federaia Rus acest venit bugetar a ridicat numeroase discuii cnd a fost abrogat, ulterior anularea acestui impozit pe vnzri avnd o pondere apreciabil n sistemul veniturilor subiectelor federaiei a lovit considerabil proiectele sociale planicate n bugetele subiectelor federaiei din Federaia Rus, care ulterior au fost acoperite prin transferuri de la bugetul federal. Actualmente trebuie de contientizat, c veniturile pe urmtorii ani bugetari vor constitui procentul inclus n pre al statului la vnzarea produselor. La ora actual, noi folosim doar TVA n acumularea surselor bneti prin vnzarea produselor cetenilor aai pe teritoriul Republicii Moldova, prelund 20% din suma consumat, avnd n vedere c statul nostru are o stabilitate format din resursele nanciare din strintate, ind percepute sume impozabile substaniale prin impozitarea indirect la bugetul statului. De aceea, propunem pentru a gsi surse suplimentare pentru implementarea proiectului de amenajare a satelor moldoveneti introducerea Taxei pe vnzri, constituind venit bugetar numai pentru bugetele locale de nivelul I. Aceast tax nu se va aplica unor produse de prim necesitate (pine i produselor din panicaie, produselor lactate, produselor alimentare pentru copii etc.). Bibliograe
Armeanic A., Drept nanciar, Editura ASEM, Chiinu, 2006; 2 A se vedea art. 109 din Constituiei Republicii Moldova adoptat la 29 iulie 1994// Monitorul Ocial al Republicii Moldova nr.1 din 12.08.1994) 3 A se vedea art. 44 al Legii privind sistemul bugetar i procesul bugetar, nr.847 din 24.05.1996 (M. O. nr. 19-20/197 din 27.03.1997). 4 Legea abrogat, privind taxele locale nr.186-XIII din 19.07.1997; 5 Lege privind nanele publice locale, nr.397-XV din 16.10.2003; 6 Codul Fiscal al Republicii Moldova.
1
Copyright Roman Cazan, 2008
103
LAW OF THE NON-NAVIGATIONAL USES OF INTERNATIONAL WATERCOURSES: BASIC PRINCIPLES

Iulia TROMBICAIA, LL.M., PhD student (competitor) REGLEMENTAREA JURIDIC A FOLOSIRII CURSURILOR DE AP INTERNAIONALE N ALTE SCOPURI DECT NAVIGAIE: PRINCIPIILE DE BAZ n reglementarea folosirii cursurilor de ap internaionale n alte scopuri dect navigaia n dreptul internaional s-au format dou principii de baz: principiul utilizrii echitabile i principiul nepricinuirii daunelor. Aceste principii, mpreun cu principiile mai naintate de durabilitate, de luarea msurilor de prevenie, de precauie i principiul poluatorul pltete se ntlnesc n diferite variante pentru reglementarea regimului juridic al cursurilor de ap internaionale. Actualmente, Convenia privind protecia i utilizarea cursurilor de ap transfrontiere i a lacurilor internaionale (1992) a obinut o susinere pe larg ca un instrument important pentru cooperarea n domeniul apelor transfrontiere n regiunea Comisiei Economice a ONU pentru Europa. Cu toate c Convenia ONU cu privire la dreptul folosirii cursurilor de ap internaionale n alte scopuri dect navigaia (1997) este departe de a intra n vigoare, este recunoscut ca reecie adecvat a cutumei internaionale. Noile Reguli din Berlin ale Asociaiei de drept internaional demonstreaz creterea inuenei principiilor i prevederilor ale dreptului internaional al mediului la reglementarea juridic a cursurilor de ap internaionale. : - : . , , , , . , (1992) . (1997) , . . Historical Development of the International Law of Non-Navigational Uses The international watercourses law started with the navigational uses. Non-navigational uses have long been subject to claims of national sovereignty [1]. Although water has almost never been the cause of wars, peace and boundary agreements often contained the provisions on water usage [2]. River cooperation often started for the purpose of ood control [3]. The institute of international river commissions developed in the XIXth century to regulate international navigation, commerce and later some non-navigational uses [1]. With the development of international system, codication of international law on the nonnavigational uses started within intergovernmental and sometimes non-governmental organisations. The earliest achievement is the Madrid Declaration (1911) of the Institute of International Law. Several soft-law codications have been developed by the International Law Association [hereinafter: ILA]. The Dubrovnik Statement (1956), New York Statement (1958), Hamburg Recommendations (1960), and the Helsinki Rules (1966) are the most important ILAs products in this area. The UNEP Principles on Conservation and Harmonious Utilization of Natural Resources Shared by Two or More States (1978) were advancement in the sphere. Great work has been realised by the United Nations Economic Commission for Europe [hereinafter: UN ECE], starting from a small abstract
104
in the Principles of Policy on Water Pollution Control (1966) and coming to the Convention on the Protection and Use of Transboundary Watercourses and International Lakes (1992) [hereinafter: the Helsinki Convention] [4] and the Guidance on the Protection of Transboundary Waters (1996). In 1997, the UN General Assembly approved the Convention on the Law of Non-Navigational Uses of International Watercourses [hereinafter: the UN Convention] [5], drafted during 20 years by the International Law Commission. In the negotiations, the delegations positions were inuenced by their perceptions of their countrys geographic circumstances as upstream or downstream states [6] that gave the way to a lot of compromises. The cases in the area of shared water resources occupy an important place in the international environmental law. These are the Lake Lanoux Case (1957), San Juan River Arbitration (1888, 1916), Oder Case (1929), Diversion of the Meuse Case (1937), and Gabcikovo-Nagymaros case (1997) [7]. The Case Concerning Pulp Mills on the Uruguay River (Argentina v. Uruguay) [8] which is under consideration of the International Court of Justice (ICJ) since 2006 may become an important development in this area. The Harmon Doctrine Historically, four theories have been developed regarding the use of international watercourses to balance sovereignty and interests of states-riparians [9]. The doctrine of absolute territorial sovereignty is an extreme one, beneting only the upstream riparians. It is often called the Harmon Doctrine, after the name of the US Attorney General [10]. In the dispute over irrigation on Rio Grade between the US and Mexico (1895), Harmon noted that the fundamental principle of international law is the absolute territorial sovereignty of every nation, as against all others, within its own territory, and self-preservation is one of the rst laws of nation. He concluded that Mexico could not assert a right entirely inconsistent with the sovereignty of the United States over its national domain, and that US as upper riparian could use the waters on its territory without taking into account the effect of its activity upon Mexico [11]. The same position had been taken by the Arbitrator in the Helmand River Cases (1872, 1905). Arbitrator McMahon recognised that the general geographical position of the Helmand river naturally gives to Afghanistan as owner of Upper Helmand the rights to this river. However, the Arbitrator restricted the rights of Afghanistan to some extent in favour of Persia [12].
The other theory, absolute territorial integrity, forbids causing any harm to the other riparian. It is also considered as an extreme one, not appropriate to regulate the regimes of international watercourses today. The theories of restricted territorial sovereignty and restricted territorial integrity that prohibit a riparian to injure a co-riparian have become a sort of compromise between the rst two [10]. These two restrictive theories led to the development of the two basic concepts to dene the rights and duties of statesriparians, i.e. the principle of equitable utilization and participation and the principle of no harm. Principles of Equitable Utilization and No Harm In one or another way, the principles of equitable utilization and no harm are present in the majority of international agreements, whether framework ones or the agreements covering individual watercourses. The principle of equitable utilization determines the legitimacy of the use of a watercourse based on the equity and reasonableness of this use. It allows the harm to another state-riparian to be caused, if the benet of use overweighs the harm. The no harm principle prohibits uses which result in appreciable/ signicant/substantial harm to the other riparian. The relative character of these two concepts is often outlined by the scholars [9]. However, one of these two principles must logically prevail in order to regulate the uses of a watercourse. The equitable utilization principle was formulated in the ILA Dubrovnik (1956) and New York (1958) Statements of Principles. The UNEP Principles stipulate the obligation of states to cooperate consistent with the concept of equitable utilization (1978). The ILA Helsinki Rules (1966) are the rst attempt to combine the two principles. They state the obligation of a State to prevent any new form of water pollution which would cause a substantial injury in the territory of co-basin State, consistent with the principle of equitable utilization. Thus, the Helsinki Rules give priority to the equitable utilization rule, allowing the damage to be caused. The principles of equitable utilization and no harm have been the core issue of the debate during the drafting of the UN Convention on the Law of Non-Navigational Uses of International Watercourses (1997). Article 5 of the UN Convention describes equitable and reasonable utilization principle (paragraph 1) and the principle of equitable and reasonable participation of states in the use of a watercourse (paragraph 2). Some factors to determine what utilization is equitable
105
and reasonable are listed in Article 6. Article 7 is a no harm principle. It requires states to take all appropriate measures to prevent signicant harm to other watercourse states. Paragraph 2 however, shows the primacy of the principle of equitable utilization [14]. If harm is caused, the State whose use causes such harm shall take all measures having due regard for the provisions of articles 5 and 6, to eliminate or mitigate it. The reference to Articles 5 and 6 means that signicant harm may be tolerated, if equity is satised. Some authors mention that rational thinking brought this wording life, as downstream riparians understood that upstream countries would never agree about strong no harm rule [15]. The preparatory history of the UN Convention shows the intention of the drafters to force a harming state to try rst to eliminate the damage. Only if that is impossible, damage shall be mitigated [15]. The present text does not make this explicit. The only Article in the UN Convention, where a stronger no harm rule is contained, is Article 21 Prevention, reduction and control of pollution. However, its autonomous character still causes disputes. Case Law The supporters of the no harm or equitable utilization rules have been relying on several cases and treaties as authorities to prove that one or another principle dominates in the customary international law. The Trail Smelter Arbitration (1937) [16] dealing with the pollution of the Columbia river valley by a Canadian company operating a smelter at the border of Canada with US, is usually regarded as supporting the no harm rule. The Tribunal in the second Decision (1941) cites Prof. Eagleton: a State owes at all times a duty to protect other States against injurious acts by individuals from within its jurisdiction. The Tribunal makes a remarkable statement: no State has the right to use or permit the use of its territory in such a manner as to cause injury by fumes in or to the territory of another or the properties or persons therein, when the case is of serious consequence and the injury is established by clear and convincing evidence. It concludes that the smelter shall be required to refrain from causing any damage through fumes in the State of Washington. The opponents of the no harm rule note the weakness of Trail Smelter as precedent for the no harm principle. They claim that the case refers to air pollution. They note that the relevant precedents of the US Supreme Court have not been properly dealt with by the Arbitration. It is also argued that the statement about harm is no more than obiter dictum [13]. Kansas v. Colorado (1906) is the US Supreme Court case supporting the equitable utilization doctrine. The
Court speaks about the equitable division of benets by the states. It justies the diversion of waters by Colorado which has diminished the ow of water into the state of Texas. The Court points out the signicant benets of this diversion which transformed thousands of acres into fertile elds. It underlines the efciency of the overall resource use, which is one of the features of the equitable utilization principle [17]. The other group of cases often invoked to support the no harm rule is San Juan River Cases (Costa Rica v. Nicaragua, 1888, 1916) [7] where the Arbitrator was asked to clarify some points of the Treaty. In this case, the Arbitrator comes to no damage formula via the concept of natural rights. The natural rights of Costa Rica included the rights it possessed in the San Juan River, and these rights were to be deemed injured in any case where territory belonging to Costa Rica was occupied or ooded. The Arbitrator concluded that Costa Rica could not prevent Nicaragua from executing improvement works at its own expense and within its own territory, provided such works did not result in occupation, ooding or damage to Costa Rica territory. The German Constitutional Court in 1927 viewed equitable utilization as governing in the application of the general no harm rule in Wurttemberg and Prussia v. Baden [18]. In this case, German lnder were in dispute over a number of issues dealing with the loss of water in the Danube on the territory of Wurttemberg, appearing later in Baden and Prussia. The Court underlined that as conrmed a number of times by the Government of German Reich no state may take measures on its own territory which have serious adverse effects on the ow of the waterway over another states territory. To apply this rule, the legitimate interests of riparian states must be weighed against each other in an equitable manner. Some authority for the equitable utilization may be drawn from the Diversion of Water from the Meuse case [7]. Although the Permanent Court of International Justice decided to solve the dispute of the Netherlands and Belgium based on the treaty between them, it explicitly pointed out the equality of the countries to use the Meuse. It rejected the Netherlandss claim that the treaty intended to place the Parties in a situation of legal inequality by conferring on the Netherlands a right of control to which Belgium could not lay claim. The Lake Lanoux Case (France v. Spain, 1957) [7] has provoked a controversial discussion over its value as a precedent for the no harm rule. In this case, the Spanish Government objected the decision of France to divert some waters from Lake Lanoux to another basin, and return the same amount of waters to the
106
Lake Lanoux basin before its waters entered Spain. Spain was relying on the Treaty and Additional Act in force between the Parties [13]. This case was relied upon in the Second, Fourth and Fifth Reports on the UN Draft Articles by Prof. McCaffrey to support the no harm formula. However, as some authors mention, the statements of McCaffrey have not been accurate as he had been using the text with minor inconsistency [13]. The result of the case concerned the necessity to take interests of other riparians into account. The Arbitral Tribunal only made an allegation that Spain could have claimed that her rights had been impaired in violation of the Act, if it would have argued that that the works would bring about an eventual pollution of waters, or that the waters returned could injure Spanish interests. That is why, the authority of Lake Lanoux as a precedent for no harm rule raises doubts. The international watercourse law has been tested by the Gabcikovo-Nagymaros case in the ICJ [19]. In this case, Hungary stopped the implementation of the joint project with Slovakia provided for by the Treaty on the construction of several dams, while Slovakia drafted and implemented the unilateral re-route of the Danube into Gabcikovo dam (so-called Variant C). The case was treated differently by environmentalists. From one side, the Courts emphasis on the environment pleased many [20]. From the other side, the majority has been disappointed as the Court showed a lot of conservatism in its decision and have not applied several principles recently developed by the international environmental law [21]. Among other claims, Hungary was appealing to the principle of equitable and reasonable utilization, claiming that the Variant C violates this principle, depriving Hungary of its due share of water quantity, water quality [22]. The Court, when deciding Slovakias diversion of the Danube under Variant C, nds the diversion to be an international wrong, saying that all riparians enjoy equality in the use of the waters of shared rivers. It calls for the Parties to re-establish the joint regime, so that it would reect in an optimal way the concept of common utilization of shared water resources. The ICJ has been blamed for not addressing in Gabcikovo-Nagymaros case the issue of the obligation of states not to cause signicant harm and not providing the clarication of the relationship between the principles of equitable utilization and no harm [21]. The Helsinki Convention Approach: Precautionary Principle, the Polluter Pays Principle, and the Principle of Sustainability
Another approach to the regulation of the relations of riparians, which is present in a number of agreements, does not clearly fall under the categories of strict equitable utilization or no harm. The UN ECE Convention on the Protection and Use of Transboundary Watercourses and International Lakes (1992) [4], the Helsinki Convention, is one of such documents. The Helsinki Convention does not use the concept of harm. Instead, it uses the notion of impact meaning any signicant adverse effect on the environment resulting from a change in the conditions of transboundary waters, caused by human activity. The very purpose of the Convention is to prevent and reduce transboundary impact. The Helsinki Convention obliges the Parties to take all appropriate measures to prevent, control and reduce pollution of waters causing or likely to cause transboundary impact, to ensure that transboundary waters are used with the aim of ecologically sound and rational water management, and to ensure that transboundary waters are used in a reasonable and equitable way, taking into particular account their transboundary character, in the case of activities which cause or are likely to cause the transboundary impact. The Helsinki Convention establishes several guiding principles for the Parties. The rst guiding rule is the Precautionary Principle. This principle is present in the Rio Declaration on Environment and Development (1992). Although not being relied on by the ICJs majorities neither in the GabcikovoNagymaros Case, nor in the request to the Court concerning the French Nuclear Tests Case, the Precautionary Principle is contended to have already crystallized into a norm of customary international law [23]. Different national and international instruments contain a variety of stronger or weaker versions of this principle [24]. The wording of the Helsinki Convention states that if there is an action that might lead to the avoidance of the transboundary impact of the release of hazardous substances, this action must be undertaken even if the causal link between the release of substances and the transboundary impact has not been fully proved by scientists. The other guiding rule is the Polluter Pays Principle. The denitions of this principle vary. The most common is that the polluter shall bear the cost of pollution prevention and control measures required so that the environment is in an acceptable state [25]. The Helsinki Convention contains a weaker version: the polluter has to pay for the costs associated with pollution prevention, control and reduction measures. The third guidance is the principle of sustainable development. The rst appearance of this principle
107
was the Stockholm Declaration on the Human Environment (1972) saying that nature conservation must be guaranteed a priority in economic planning. Later, this principle becomes the cornerstone of the Rio Declaration (1992). It is broadly formulated in the Helsinki Convention saying that water resources shall be managed so that the needs of the present generation are met without compromising the ability of future generations to meet their own needs. These principles are not unique for the Helsinki Convention only. They appear in numerous watercourse agreements as well. For example, the Polluter Pays Principle, Precautionary Principle and Sustainability are listed in the Convention on Cooperation for the Protection and Sustainable Use of the Danube River [26]. The reference to sustainable development, utilization, conservation and management is made in the Preamble to the Mekong Agreement [27]. The approach taken in the Helsinki Convention differs from that one in the UN Convention, which subordinates no harm to equitable utilization. Several reasons can be outlined to explain this difference. The UN Convention was supposed to be of universal applicability [28], while the Helsinki Convention was negotiated by the countries belonging to the UN ECE. The UN ECE comprises states with the more developed environmental conscience in comparison with the wide range of countriesnegotiators to the UN Convention. During the drafting of the Helsinki Convention, the division on upstreamdownstream states was not that evident, as most of the states have been upstream and downstream at the same time. That is why, the equitable utilization could never become a dominant principle for the Helsinki Convention. When the approach of the Helsinki Convention has been advocated for in the negotiations over the UN Convention, downstream states and the particular environmentally-minded states were in favor of the combination of no harm rule with the principle of sustainable development and the precautionary principle [29], as it has been done in the Helsinki Convention. However, their attempt failed. Serious objections may be raised against the guiding role of equitable utilization. There is a lot of truth in words of those who consider that principle of equitable utilization is a utilitarian concept, employing a costbenet analysis [19], which shall not be governing in the international environmental law. As Birnie and Boyle conclude, equitable utilization is useful as a means of introducing environmental factors into the allocation of shared watercourse resources, but as a basis for comprehensive environmental protection of those watercourses it is a principle only of modest utility [30].
The concept of the Integrated Water Resource Management (IWRM) has recently become central to the water policy debate worldwide and received support in the Johannesburg Plan of Implementation (2002) and many regional instruments, in particular the EU Water Framework Directive (2000). The effective implementation of the IWRM presumes decisions and actions to be taken at all levels (basin wide, national and international). The application of IWRM to the management of international watercourses shall be central to transboundary water cooperation. Berlin Rules In 2004, the ILA approved the Berlin Rules on Water Resources [31], a revision of its Helsinki Rules (1966). As outlined by Rapporteur Dellapenna, the Berlin Rules speak in terms of a new paradigm of international water law that focuses on ecological integrity, sustainability, public participation, and minimization of environmental harm [32]. The Berlin Rules present a new attempt to dene the relationship between the equitable utilization and no harm. However they rather bring more controversy to the debate. The Berlin Rules provide for the obligation of basin states to manage the waters of an international drainage basin in an equitable and reasonable manner having due regard for the obligation not to cause signicant harm. They also describe their obligation to refrain from and prevent acts or omissions within their territory that cause signicant harm to another basin State having due regard for the right of each basin State to make equitable and reasonable use of the waters. Several members of the ILA Water Resources Committee signed a dissenting opinion in relation to the Berlin Rules. They express their disagreement, among other things, with making the principle of equitable utilization subordinate to the no harm rule [33]. Among other things, the Berlin Rules make a strong emphasis on the protection of the environment, by including the obligation to protect the ecological integrity of the aquatic environment, the obligation to apply the precautionary approach, and the duty to prevent, eliminate, reduce, or control pollution. Conclusions None of the two major principles, the principle of equitable utilization and the principle of no harm, can be considered as clearly dominating in the international law of non-navigational uses of international watercourses. The no harm/no impact rule and equitable utilization principle, along with the more recent principles of sustainability, preventive action, precaution, and the polluter pays
108

13 Charles B. Bourne, The International Law Commissions Draft Articles on the Law of International Watercourses: Principles and Planned Measures, (1992) 3 Colo. J. Intl Envtl. L. & Poly 65. 14 Ellen Hey, The Watercourses Convention: To What Extent Does it Provide a Basis for Regulating Uses of International Watercourses? (1998) RECIEL Vol.7 Issue 3, 291. 15 Stephen C. McCaffrey, Mpazi Sinjela, The 1997 United Nations Convention on International Watercourses, (1998) 92 AJIL 97. 16 Trail Smelter Arbitration (US v. Canada, 1937 and 1941), 3 RIAA 1905. 17 Gunther Handl, The Principle of Equitable Use as Applied to Internationally Shared Natural Resources: Its Role in Resolving Potential International Disputes Over Transfrontier Pollution, (1978) 14 RBDI 40. 18 Donauversinkung Case (Wurttemberg and Prussia v. Baden) E. Staatsgerichtshof vom 17./18. Juni 1927, in 116 E Reichsgericht Zivilsachen, Anhang 8. 19 Gabriel Eckstein, Groundwater Resource, and the SlovakHungarian Dispute Over Gabcikovo-Nagymaros, (1995) 19 Suffolk Transnatl L. R. 67. 20 Update: Hungary-Slovakia and the Gabcikovo-Nagymarosh Project, (1998) Colo. J. Intl Envtl. L. & Poly 260. 21 S. Stec, G.E. Eckstein, Of Solemn Oath and Oibligations: The Environmental Impact of the ICJs Decision in the Case Concerning the Gabcikovo-Nagymaros Project, (1998) 8 Yrbk. of Internationallaw Envtl L. 41. 22 Paul R. Williams, International Environmental Dispute Resolution: the Dispute Between Slovakia and Hungary Concerning Construction of the Gabcikovo and Nagymaros Dams, (1994) 19 Colum. J. Envtl. L. 1. 23 Owen McIntyre, Thomas Mosedale, The Precautionary Principle as a Norm of Customary International Law, (1997) 9 Journal of Environmental Law 221. 24 Alexandre Kiss, Dinah Shelton, MANUAL OF EUROPEAN ENVIRONMENTAL LAW, Cambridge University Press, 2nd ed. (1997). 25 Henri Smets, The Polluter Pays Principle in the Early 1990s, reproduced in L.Campiglio, L.Pineschi, P.Siniscalco, T.Treves (eds.), THE ENVIRONMENT AFTER RIO. INTERNATIONAL LAW AND ECONOMICS, Graham and Trotman Ltd (1994). 26 Convention on Cooperation for the Protection and Sustainable Use of the Danube River, 29 June 1994, Aus.-Bulg.Croatia-Czech.-F.R.G.-Hung.-Mold.-Rom.-Slovk.-Sloven.-Ukr., I.E.L. 994:49. 27 Agreement on the Cooperation for the Sustainable Development of the Mekong River Basin (Mekong Agreement), 4 May 1995, Cambodia-Laos-Thail.-Vietnam, (1995) 34 I.L.M. 864. 27 Laurence Boisson de Chazournes, The UN Convention on International Watercourses: Prospects for an Unnished Agenda for Co-Management, reproduced in Conference-Water: Dispute Prevention and Development (visited 1 March 2008) <http:// gurukul.ucc.american.edu/maksoud/water98/present7.htm>. 29 Malgosia Fitzmaurice, Convention on the Law of the NonNavigational Uses of International Watercourses, (1997) 10 Leiden Journal of International Law 501. 30 Patricia W. Birnie, Alan E. Boyle, INTERNATIONAL LAW AND ENVIRONMENT, Clarendon Press, Oxford (1992). 31 Berlin Rules on Water Resources, in Report of the SeventyFirst Conference (Berlin). International Law Association, London, UK (2004). The Preface to the Berlin Rules acknowledges that These Rules both express rules of law as they presently stand and, to a small extent, rules not yet binding legal obligations but which, in the judgement of the Association, are emerging as
principle, appear in different variations to govern the regimes of international watercourses. By now, the UN ECE Convention on the Protection and Use of Transboundary Watercourses and International Lakes received clear support as an important instrument for transboundary water cooperation in the UN ECE region. While the UN Convention on the Law of Non-Navigational Uses of International Watercourses is still far from entering into force, it is well recognized as an adequate reection of customary international law. The new ILA Berlin Rules prove that the provisions and principles of the growing body of international environmental law increase their impact on the legal regulation of international watercourses. Notes:
1 James L. Wescoat, Main Currents in Early Multilateral Water Treaties: a Historical Geographic Perspective, 1648-1948, (1996) 7 Colo. J. Intl Envtl. L. & Poly 39. 2 Jesse H. Hamner, Aaron T. Wolf, Patterns in International Water Resource Treaties: the Tranboundary Freshwater Dispute Database, (1997) 157 Colo. J. Intl Envtl. L. & Polcy. 3 Ludwik A. Teclaff, Treaty Practice Relating to Transboundary Flooding, (1991) 31 Nat. Resources J. 109. 4 Convention on the Protection and Use of Transboundary Watercourses and International Lakes (Helsinki Convention), 17 Mar. 1992, (1992) 31 I.L.M. 1312. The Convention entered into force in 1996. At present, there are 36 Parties. 5 Convention on the Law of Non-Navigational Uses of International Watercourses (UN Convention), 21 May 1997, (1997) 36 I.L.M. 700. Only 16 nations have ratied the Convention. For the Convention to enter into force, 35 are needed. 6 John R. Crook, Stephen C. McCaffrey, The United Nations Starts Work on a Watercourses Convention, (1997) 91 AJIL 374. 7 Lake Lanoux Arbitration (Fr. v. Spain, 1957) 24 I.L.R. 101. San Juan River Cases (Costa Rica v. Nicar., 1888, 1916), reproduced in Cairo A.R. Robb (ed.), INTERNATIONAL ENVIRONMENTAL LAW REPORTS, Cambridge University Press (1999) 15. Case Relating to the Territorial Jurisdiction of the International Commission of the Oder, Judgment of 10 Sept. 1929, PCIJ Series A No.23 (1929). Diversion of Waters from the Meuse (Neth.-Belg.), Judgment of 28 June 1937, PCIJ Series A/B No.70 (1937). Case Concerning the Gabcikovo-Nagymaros Project (Hung. v. Slovk.), Judgment of 25 Sept. 1997, (1998) 37 I.L.M. 162. 8 Case Concerning Pulp Mills on the Uruguay River (Argentina v. Uruguay) (visited 1 March 2008) <http://www.icj-cij.org/docket/ index.php?p1=3&p2=3&code=au&case=135&k=88>. 9 Xue Hanqin, Relativity in International Water Law, (1992) 3 Colo. J. Intl Envtl. L. & Poly 45. 10 Kevin P. Scanlan, The International Law Commissions First Ten Draft Articles on the Law of the Non-Navigational Uses of International Watercourses: Do They Adequately Address All the Major Issues of Water Usage in the Middle East? (1996) 19 Fordham Intl L. J. 2180, 2207. 11 Harmon Opinion, reproduced in Cairo A.R. Robb (ed.), INTERNATIONAL ENVIRONMENTAL LAW REPORTS, Cambridge University Press (1999) 548. 12 Award of Arbitrator McMahon, 10 Apr. 1905, reproduced in Cairo A.R. Robb (ed.), INTERNATIONAL ENVIRONMENTAL LAW REPORTS, Cambridge University Press (1999) 10.
109
rules of customary international law. It is not clear yet whether governments and courts will accept the Berlin Rules as an adequate formulation of the customary international law. 32 Joseph W. Dellapenna, The Berlin Rules on Water Resources: the New Paradigm for International Water Law, reproduced in Randall Graham, P.E. (ed.), WORLD ENVIRONMENTAL AND WATER RESOURCE CONGRESS 2006: EXAMINING
THE CONFLUENCE OF ENVIRONMENTAL AND WATER CONCERNS, ASCE (2006). 33 Dissenting Opinion, ILA Berlin Conference 2004 - Water Resources Committee Report (visited 1 March 2008) <http:// www.internationalwaterlaw.org/intldocs/ila_berlin_rules_ dissent.html>.
Copyright Iulia Trombicaia, 2008
110
PROBLEMA PARTICIPRII DIRECTE LA OSTILITI N CONTEXTUL CONFLICTELOR DE GENERAIA A IV

Alexandrina IOVIA, doctorand DIRECT PARTICIPATION IN HOSTILITIES IN THE CONTEXT OF FOURTH GENERATION WARFARE The article hereto examines modern trends in the evolution of the normative framework and practical implications of International Humanitarian Law. The conicts plaguing the world today, also coined as IV generation conicts, have certain specic characters, among them the departure from t he classical concept of hostilities. Consequently, it becomes increasingly difcult to determine what actions and situations constitute direct participation in hostilities and hence grounds for lifting the civilian immunity from direct attack. The concept of direct participation in hostilities faces further peculiarities in the context of cyber attacks, of privatized armed forces where violence is outsourced, and in the context of the so-called war on terror. Therefore the article is putting forward the argument on the imperativeness of having in place a document of International Humanitarian Law redening constitutive elements of direct participation in hostilities. . .. , () . , .. , , . , , . , , .
1. Considerente ntroductive Conictele secolului XXI se caracterizeaz prin forme inerent noi de manifestare a violenei ca fenomen social, practice, violene btrne de secole. Trsturile structural-denitorii ale conictelor moderne transcendeaz conceptul de conict armat drept fundament pentru aplicabilitatea Dreptului internaional umanitar, avnd ns repercusiuni asupra aplicrii unor principii fundamentale ale acestei ramuri de Drept internaional public. Raticarea universal a Conveniilor de la Geneva (194 de state membre) i recunoaterea naturii cutumiare a principiilor fundamentale i altor norme importante ale Dreptului internaional umanitar reprezint dovezi consecvente ale importanei primordiale a compromisului ntre necesitatea militar i considerentele umanitare
pe care l reprezint DIU. Principiile i garaniile fundamentale instituite de Dreptul internaional umanitar au valene deosebit de pregnante i actuale n condiiile conictelor de generaia a IV, ale cror trsturi denitorii marcheaz dicultile de aplicare, dar i importana aplicrii acestora. Conictele actuale implic i afecteaz tot mai mult populaia civil datorit decolrii de la cmpuri de lupt clasice i multitudinii de aspecte care constituie participare direct la ostiliti. n aceste condiii, aplicarea principiului fundamental al distinciei ntre combatani i civili, ntru asigurarea imunitii de la atac pentru cei din urm, devine chintesenial i mbrac forme noi drept rspuns la noi probleme i provocri. Conform tendinelor elucidate n cursul conictelor actuale, rzboiul viitorului va deveni,
111
n esen, o confruntare informaional, cu folosirea unor mecanisme de distribuire i combinare a cilor i mijloacelor de susinere a conictului i se va nscrie n sfera violenei politicului, universal exprimat prin violena disimulat i numai arareori prin utilizarea mijloacelor armate. Aciunile cu caracter militar vor mbinate cu cele economice, culturale, psihologice, religioase, informatice, electronice, simbolice i imagologice. n contextul acestor forme quasimilitare, conceptul de participare direct al ostiliti sufer metamorfoze, determinarea categoriilor de persoane i obiective imune de atac devenind mai complex i ncadrndu-se cu diculti n contextul normelor cutumiare i convenionale clasice. n contextul multitudinii de situaii conictuale i de forme pe care le ia conictul armat n ziua de astzi, devine tot mai dicil de determinat ce constituie participare direct la ostiliti n sensul prevzut de DIU, drept precondiie pentru derogarea de la imunitate de atac i premiz pentru atragere la rspundere. Legea R. Moldova cu privire la aprarea naional Nr. 345-XV din 25.07.2003 [9] prevede n Articolul 15 c resursele umane necesare pentru aprarea naional se constituie din ntreaga populaie apt. n acest context, devine deosebit de actual determinarea dac simpla includere n sistemul de aprare naional implic participare direct la ostiliti, i deci renunarea la statutul de populaie civil. Riscurile unei deniri prea vaste a implicrii directe snt evidente n conictele moderne, unde civilii devin frecvent inte de atac n baza unor argumentri de trdare a unui cobeligerant sau susinere a prii adverse. Aceast problem este deosebit de actual n contextul unui conict fr caracter internaional, unde nu este recunoscut dreptul de participare la ostiliti, i deci exist riscul sporit de generalizri. 2. Denirea aciunilor ce constituie participare direct la ostiliti Denirea ce constituie participare direct n ostiliti este imperativ datorit consecinelor pe care o are o asemenea implicare - de retragere a imunitii de atac de care se bucur categoriile de persoane protejate. Conform Articolului 51(3) al Protocolului Adiional I din 1977 [6] i Articolului 13 al Protocolului Adiional II [7], participarea direct la ostiliti duce n mod automat la pierderea imunitii de atac pe durata implicrii. n acest context, o interpretare prea restrictiv ar putea duce la aplicarea abuziv a principiului distinciei, civilul alternnd statutele i solicitnd protecie de la atac imediat ce renun la arm sau completeaz atacul respectiv. Multiple stipulaii ale principalelor instrumente de DIU fac referin la participarea direct n ostiliti,
fr a deni ns aciunile care constituie o asemenea participare i limitele acesteia. Unele considerente referitor la conceptul de ostiliti i de participare direct se regsesc ns n travaux preparatoire ale Conveniilor de la Geneva i Protocoalelor sale Adiionale din 1977. Conceptul de ostiliti presupune operaiuni militare de defensiv sau ofensiv ntreprinse de o parte beligerant n cadrul unui conict armat. Ostilitile comport 3 caracteristici eseniale: - Aciunea sau operaiunea trebuie s e legate intrinsec de un conict armat, internaional sau fr caracter internaional. n absena unei situaii de conict armat, atentatele fa de forele armate sau potenialul militar ale unui stat constituie o infraciune care trebuie pedepsit conform dreptului intern, nu o aciune n cadrul ostilitilor. - Aciunile trebuie comise de unui din beligerani. Aceast condiie nu semnic imposibilitatea utilizrii termenului pentru a descrie aciuni ntreprinse de civili, ci are scopul de a exclude violena armat comis de grupri criminale fr vreo legtur cu conictul armat. - Aciunile presupun utilizarea forei. Conform Comentariului la PA I [28, p. 342], participarea direct n ostiliti presupune aciuni ale cror esen i scop este de a cauza un prejudiciu real personalului forelor armate sau echipamentului militar. Dei aceste elemente faciliteaz denirea ostilitilor, ele nu contribuie la determinarea unor limite temporale sau a unor grade de implicare. Acelai Comentariu menioneaz c s-ar prea c termenul de ostiliti nu cuprinde doar momentul cnd civilul face uz de arm, dar etap premrgtoare cnd aceast arm este purtat fr a utilizat, i chiar situaiile n care aciunile ostile snt ntreprinse fr a utiliza vreo arm. Datorit faptului c n conictele armate actuale ntreaga populaie i ntregul potenial economic contribuie ntr-o msur oarecare la efortul militar, devine evident necesitatea determinrii clare a criteriilor care calic aceast implicare drept direct. Comentariul la PAI specic c interpretarea noiunii de participare direct la ostiliti trebuie s e sucient de ngust pentru a asigura respectarea principiului distinciei i imunitatea civililor, dar i sucient de vast pentru a include necesitatea legitim a forelor armate de a rspunde metodelor i mijloacelor de purtare a ostilitilor aplicate de civili. Astfel, Comentariul menioneaz c participarea direct n ostiliti implic o relaie cauzal direct ntre activitate, timpul i locul comiterii acesteia i prejudiciul adus inamicului. Pentru a constitui implicare direct n ostiliti, aciunile unui civil
112
trebuie s constituie un pericol militar imediat i direct pentru adversar [28, p. 612]. Nu trezete dubii faptul c este implicat direct n ostiliti un civil care execut un atac n sensul Articolului 49 al PA I [6] aciuni de violen de ofensiv sau defensiv contra adversarului. Comentariul PA I specic c atacul presupune utilizarea forei armate pentru realizarea unei operaiuni militare [28, p. 603]. Astfel, atacurile acoper nu doar activitile violente propriu-zise, dar i consecinele violente ale acestora care nu ntotdeauna coincid n timp. De exemplu, plasarea unei bombe constituie participare direct la ostiliti, chiar dac consecinele violente snt partajate n timp. Deci, o deniie a atacului ar orice aciune de violen efectuat n legtur cu un conict armat cu intenia de a cauza prejudicii vieii, integritii corporale sau proprietii cobeligeranilor sau populaiei civile, cu efecte imediate sau partajate n timp [25, p. 3]. Comentariul la Articolul 51 al PA I [28, p. 617] recunoate c participarea direct nu se rezum la participarea n atacul propriu-zis, dar include i activiti de pregtire i de deplasare dup realizarea unui atac. Activitile de pregtire a unui atac trebuie s posede caracter militar i includ suport logistic direct pentru unitile implicate n operaiunea militar, cum ar transportarea muniiilor la linia de front [14, p. 252]. Deplasarea dup realizarea atacului, care constituie i ea participare direct la ostiliti i deci perioad n care civilul respectiv este pasibil de atac, nu se bucur ns de vreo deniie comprehensiv, rmnnd neclar pe durata participrii. Conform Comentariului la PA I, purtarea armelor constituie participare direct la ostiliti. n opinia autorului, purtarea armelor n scop de autoaprare nu poate denit ca aciune de ostilitate, ind trasat aici o analogie cu dreptul personalului medical din forele armate de a purta arme mici n scop de autoaprare, fapt care nu-i transform n combatani. Nu exist un consens dac suportul logistic ar constitui participare direct la ostiliti. Comentariul la PAI are o poziie restrictiv, denindu-le drept participare indirect. Comitetul pentru crearea Curii Internaionale penale ns a denit participarea direct la ostiliti n contextul incriminrii participrii copiilor, stipulnd c utilizarea copiilor n funcii de suport direct a efortului militar, cum ar transportarea de armament sau provizii la linia de front, constituie o implicare direct a acestora n ostiliti [22, p. 118]. Astfel, activitile logistice urmeaz a evaluate de la caz la caz pentru a determina dac constituie participare direct la ostiliti, proximitatea liniei frontului de lupt ind un criteriu indicativ n acest
sens. Unele activiti efectuate fr purtarea armei, cum ar activitile de cercetare i cele de asigurare a securitii, ar putea asimilate n unele circumstane participrii directe la ostiliti. Att n practica statelor, ct i n lucrrile unor doctrinari, snt ntreprinse tentative de a lrgi noiunea de implicare direct n ostiliti. Exist poziii c participarea direct include nu doar activiti violente, dar i aciuni de protecie a resurselor umane, infrastructurii sau echipamentului. Guillory consider c un civil particip direct la ostiliti atunci cnd este integrat ntr-o operaiune de lupt, integrarea ind denit drept component indispensabil i nentrerupt al unei activiti [19, p. 117]. Nimic n deniia lui nu solicit un caracter militar al activitii, astfel deniia ind excesiv de vast i putnd interpretat abuziv s includ operaiuni de colectare a rniilor i alte activiti cu caracter umanitar. Conform cadrului normativ al SUA, determinarea participrii directe se face n funcie de valoarea pe care o aduce efortului militar un post deinut de un civil comparabil cu o funcie militar [10]. Astfel, un civil care lucreaz ntr-o industrie productoare de armament ar putea calicat drept participant direct la ostiliti, asemenea tentative avnd potenialul de a reduce substanial aplicarea principiului distinciei. Unii doctrinari vehiculeaz ideea de a lipsi civilul de imunitate n baza apartenenei la un grup care particip direct la ostiliti [30, p. 12], n special n condiii de conict neinternaional. O asemenea teorie este periculoas pentru c erodeaz fundamentul principiului distinciei. Civilii care particip direct la ostiliti pot atrai la rspundere penal pentru simpla participare, n conformitate cu legislaia naional a statului respectiv, cu condiia c n legislaia intern exist stipulaii n acest sens. n acest context, exist opinii c este de competena statelor de a atrage la rspundere civilii pentru aciunile comise n cadrul misiunii care a culminat cu luarea n captivitate de ctre adversar, aciunile prealabile neind considerate baz pentru rspundere [15, p.112]. Aceast regul a fost prevzut de Regulamentul anex la Convenia IV de la Haga din 1907 [5] n privina spionilor, i a fost reiterat de Articolul 44(5) al Protocolului Adiional I [6] referitor la combatanii care nu au respectat regula de a se face deosebii de populaia civil. Simpla participare la ostiliti nu constituie o nclcare grav a DIU i nu poate deci calicat drept crim de rzboi [25, p. 9]. Persoanele care comit crime de rzboi n cadrul participrii directe la ostiliti fr a avea dreptul la aceast implicare vor atrai la rspundere n baza a dou componente diferite de infraciune.
113
3. Problema scuturilor umane n contextul participrii directe la ostiliti n poda tuturor garaniilor impuse de DIU pentru protecia civililor i a obiectivelor civile, stipulaiile acestuia nu au intenia de a arunca o umbr de imunitate i asupra obiectivelor militare. Astfel, Articolul 28 al Conveniei a IV de la Geneva din 1949 [4] prevede c prezena civililor nu poate invocat pentru a adposti anumite locuri sau obiecte de la operaiuni militare. PAI, prin Articolul 51(7) [6], este introdus interdicia generalizat i expres de a nu utiliza persoane civile i ntreaga populaie civil drept scuturi umane pentru obiectivele militare. Practica general a statelor, dar i opinio juris exprimat, atest caracterul cutumiar al acestei reguli att n conicte internaionale ct i neinternaionale [24, p. 812]. Interdicia de a utiliza scuturi umane presupune o obligaie negativ de a nu utiliza necombatani pentru a proteja obiectivele militare aate n dispozitivul de aprare sau a favoriza operaiile sale defensive, precum i o obligaie pozitiv de a se strdui s ndeprteze civilii i bunurile civile de dispozitivul aprrii ori de a nu plasa obiectivele militare n proximitatea zonelor foarte populate [25]. n conictele recente, a fost atestat implicarea unei categorii de scuturi umane voluntare, fapt ce trezete unele probleme de delimitare a participrii acestora la ostiliti. Civilii i demonstreaz opoziia vizavi de recurgerea la for amplasndu-se voluntar n incinta obiectivelor care au caracter vdit militar. Frecvent aceste persoane snt cetenii statului ai cror obiective militare ncearc s le protejeze. Spre exemplu, n timpul campaniei de bombardament aerian desfurat sub egida NATO n 1999, un grup de ceteni iugoslavi s-a amplasat pe toate podurile din oraul Belgrad pentru a descuraja atacuri asupra acestora. Scuturile umane voluntare pot i ceteni ai statelor neutre sau chiar a statelor cobeligerante. n contextul conictului din Irak, fenomenul de scuturi umane voluntare a cunoscut o amploare deosebit. Astfel, n 2003, grupuri de protestatari contra rzboiului din SUA, Marea Britanie, Frana, Germania i alte 28 state au plecat n Irak pentru a adposti prin prezena sa obiective civile n primul rnd, dar i unele obiective care satisfceau deniia de obiective militare. Numrul acestor persoane se estimeaz ntre 100 i 250 mii. Datorit amploarei fenomenului devine evident imperativitatea determinrii statutului acestor persoane i analiza repercusiunilor pe care le poate avea prezena lor n proximitatea obiectivelor militare legitime. Unii autori echivaleaz aceste persoane cu civilii care particip direct la ostiliti [23], ind astfel pasibili de atac. Argumentul invocat este c
aceste persoane, n tentativa de a proteja armament sau alte obiective militare cum ar infrastructura, contribuie la viabilitatea potenialului militar utilizat de ctre o parte pentru a ataca adversarul. Astfel, se consider c simpla prezena a lor se va echivala cu testul aciunilor a cror esen sau scop este de a cauza prejudiciu echipamentului sau forelor armate a prii adverse, care constituie participare direct la ostiliti conform Comentariului la PAI. De fapt, acestui silogism i lipsete o premiz nu exist suport care ar fundamenta armaia c simpla prezen a unor persoane nenarmate n proximitatea unui obiectiv militar ar cauza vreun prejudiciu material inamicului. Scuturile umane voluntare i pstreaz statutul de civili i deci imunitatea de la un atac direct. Dac totui snt avertizai de un potenial atac, i refuz s prseasc proximitatea obiectivului militar, atacul poate avea loc cu condiia respectrii limitrilor impuse de principiul proporionalitii. Dac avantajul militar scontat prin distrugerea obiectivului militar respectiv este sucient, scuturile umane voluntare vor deveni parte a prejudiciului colateral [24, p. 817]. 4. Participarea direct la ostiliti n contextul unor forme de conict contemporane n contextul conictelor actuale, problema determinrii esenei i limitelor participrii directe la ostiliti este deosebit de complex. n ceea ce urmeaz, vom efectua o analiz a problemelor de respectare a principiului distinciei n contextul atacurilor cibernetice i exploatrii reelelor informaionale, i a procesului de privatizare a forelor armate, precum i unele probleme pe care le ridic rzboiul global contra terorismului. Un atac cibernetic include n sine o operaiune cu intenia de a distruge, degrada sau corupe datele sau computerele i reelele informaionale [17, p. 172]. Un atac cibernetic are un potenial major de a paraliza toate instalaiile, inclusiv militare, dependente de sistemul informaional al prii adverse. Exploatarea reelelor informaionale presupune obinerea accesului la datele din sistemele informaionale i utilizarea acestor sisteme. Dei atacul nu are drept impact distrugerea zic a computerelor i reelelor sau a datelor, posed totui implicaii militare sesizabile. Exploatarea reelelor poate astfel considerat drept o metod de colectare clandestin a datelor, iar persoana care colecteaz asemenea date drept spion dac satisface criteriile Articolului 46 al PA I [6]. Este necesar o claricare a esenei activitilor de exploatare a reelelor spre determinare a statutului persoanelor capturate n procesul de colectare a informaiei pe teritoriul controlat de partea advers. Dac atacurile respective snt efectuate n contextul unui conict armat i n legtur direct cu acesta,
114
urmeaz a determinat statutul persoanelor implicate n realizarea acestora n contextul determinrii garaniilor i proteciilor prevzute de DIU. Dac aceste persoane snt membrii ai forelor armate, statutul lor de combatant este incontestabil. ntru obinerea statutului de prizonier de rzboi, devine relevant necesitatea deosebirii de populaia civil, cum ar purtarea unei uniforme sau alt semn distinctiv pe parcursul realizrii atacului respectiv. Dac ns persoanele snt civili, ei pot considerai drept persoane care renun la imunitate prin participarea direct la ostiliti [16]. Dicultile de a determina cine particip direct la ostiliti i n ce perioad snt explicate n primul rnd prin faptul c aceste atacuri snt efectuate de la distan, cu utilizarea undelor radio sau a reelelor de comunicare. Utilizarea aparatelor de lupt programate, care particip n atacuri n sensul Articolului 49 al PAI fr a conduse zic de un individ, urmrindu-i traiectoria x prestabilit, este un caz specic n contextul rzboiului cibernetic actual. n materie de statut al persoanei care l programeaz sau opereaz la distan, se aplic aceleai principii generale derivate din esena distinciei ntre combatani i persoane civile [27, p. 172]. Privatizarea forelor armate este strns legat de considerente de fezabilitate economic, companii militare private ind contractate pentru a nlocui o anumit unitate militar sau pentru desfurarea activitilor de suport pentru forele armate. Recurgerea la arme de ctre angajaii acestor companii n cadrul unor operaiuni militare poate calicat cu uurin drept participare direct a civililor n ostiliti. Totui, n acest context apar unele probleme, n special n materie de denire a obiectului contractual descrierea activitilor companiilor, de exemplu drept activiti poliieneti, poate s nu elucideze clar legtura cu conictul armat. Companiile militare fr misiune de lupt substituie funciile de suport exercitate de civili care nsoesc forele armate cum ar construcii de infrastructur, servicii de transport, servicii de alimentare. Dei proximitatea lor de forele armate este un grad sporit de pericol, activitatea pe care o desfoar nu ar trebui interpretat drept participare direct n ostiliti [19, p. 124]. n dependen de caracterul serviciilor pe care le presteaz, acetia ar putea considerai drept participani direct la ostiliti dac ndeplinesc munci cu caracter militar, cum ar transportul de amuniii. n lumina tehnologiilor avansate utilizate de un ir de fore armate, unitile militare pot nsoite de experi i tehnicieni militari, angajai ai companiilor militare private fr misiune de lupt. Protocolul Adiional I nu calic aceste persoane drept combatani
sau mercenari, considerndu-i civili care nu particip la lupte, desigur cu excepia situaiilor cnd acetia se implic direct n ostiliti [28, p. 579]. Astfel, activitile de instruire i de ntreinere n condiii de lipsa confruntrilor armate nu trezesc dubii referitor la statutul de civili ai angajailor companiilor militare private. Este problematic ns calicarea activitilor desfurate n timpul luptelor i determinarea gradului de implicare n ostiliti de ctre acetia. Sistemele pe care le ntrein au scopul de a aduce prejudicii potenialului militar al inamicului, iar activitatea de instruire va avea un impact direct asupra ecacitii atacurilor asupra potenialului militar al inamicului. Departamentul Armate SUA specic n Ghidul su privind angajarea civililor c acetia augmenteaz forele armate n domenii de insucien a expertizei tehnice pe care o posed, devenind astfel substitueni pentru personalul militar care ar avea statutul de combatant [8]. n rzboiul contra terorismului, nu exist ntotdeauna delimitri stricte ntre civili i combatani. n Afganistan, forele talibaneze i al-Qaeda nu purtau uniforme, iar soldaii coaliiei mbrcau haine civile n procesul livrrii ajutoarelor umanitare populaiei civile. Unii membri ai forelor armate din Irak au abandonat formaiunile sale militare i s-au proclamat civili [26]. n lupta contra membrilor unei organizaii teroriste care nu poart uniform, nu sunt evident implicai n ostiliti i nu au o amplasare n spaiu bine determinat, identicarea inamicului este deja controversat. Situaia se complic datorit faptului c n aceast lupt, pe lng forele armate ale statelor membre ale Coaliiei, snt implicate i fore speciale i de securitate, care nu au statut de combatani. Practica asasinatelor directe (targeted killings), chiar i n contextul unui conict armat tradiional, este i mai controversat. Operaiunea de distrugere a unei maini cu 6 persoane, printre care se specula c se aa un terorist inuent, n Yemen la 2 noiembrie 2002, a readus n actualitate dicultatea de delimitare ntre aciunile de lupt contra civililor care se implic direct n ostiliti i executrile nelegitime cu nclcarea normelor fundamentale ale Dreptului internaional al drepturilor omului [18]. Curtea Suprem din Israel a fost chemat s se pronune pe marginea legalitii asasinatelor directe a presupuilor teroriti. Curtea a considerat teroritii drept civili care particip direct la ostiliti, pierznd deci imunitatea de atac. Curtea a declarat necesitatea aplicrii metodei celui mai mic prejudiciu n riposta dat civililor care particip direct la ostiliti, specicnd c acetia urmeaz a reinui, cercetai i deferii justiiei dac acest lucru e posibil, i exterminai doar dac nu exist alte
115
modaliti de contracarare a activitilor lor [12]. Aceast poziie este consistent cu cea adoptat de Curtea European a Drepturilor Omului, care aplic DIU drept lex specialis Dreptului Internaional al Drepturilor Omului. Astfel, n cazul McCann, membrii forelor armate antrenai n capturarea unor teroriti presupui n Gibraltar au fost gsii vinovai de nclcarea dreptului la via prevzut de Articolul 2 al Conveniei Europene pentru Drepturile Omului pentru c operaiunea s-a culminat cu decesul acestora [11]. n contextul ostilitilor din Cecenia de o intensitate sucient pentru a calica situaia drept conict armat neinternaional, CEDO a recunoscut n unele cazuri dreptul la viaa al civililor. Regula general care se contureaz ns din jurisprudena CEDO este c utilizarea forei letale este permisibil n situaii n care o eventual operaie de capturare ar presupune prea multe riscuri, indiferent de faptul dac inta forei letale o va constitui un civil sau un combatant [13, p. 5]. Asemenea tendine snt periculoase din punct de vedere a erodrii distinciei clare ntre civili i combatani n conicte armate, crend un potenial pentru atacuri abuzive asupra persoanelor care nu particip direct la ostiliti n cadrul conictului. Un grup de experi convocat n septembrie 2005 la Geneva pentru examinarea problemelor de garantare a dreptului la via n situaii de conict armat i ocupaie, au identicat urmtoarele trsturi cumulative ale situaiilor excepionale n care asasinatele directe ar permisibile [26]: - fora letal este utilizat ntr-o regiune n care statul nu exercit control efectiv necesar pentru efectuarea unui arest, i - autoritile statului respectiv au ntreprins msuri pentru a transfera individul de sub autoritatea formaiunilor care controleaz regiunea respectiv, cu condiia c acestea exist, i - individul s-a antrenat n aciuni ostile grave care reprezint pericol pentru via, dac exist dovezi rezonabile c persoan n cauz va continua atentatele asupra vieilor persoanelor pe care statul respectiv trebuie s le protejeze, i - nu exist alte msuri pentru a contracara riscurile pe care le prezint. n contextul asasinatelor directe, este de o importan primordial calitatea datelor colectate despre activitile ostile n care snt implicati civilii care particip direct la ostiliti, i respectarea rigorilor procedurale, datorit riscurilor pe care le prezint recunoaterea legalitii unor asemenea asasinate. Din punct de vedere a garantrii aplicrii principiului distinciei, relevant este regula care priveaz civilii participani direct la ostiliti de
protecie, fcndu-i pasibili de atac, astfel ind motivai civilii s se abin de la asemenea aciuni, iar combatanii s recunoasc garaniile i proteciile acordate populaiei civile. Modalitatea de realizare a atacului asupra persoanelor care particip direct la ostiliti i n timp ce acestea particip direct la ostiliti este mai puin relevant, cu condiia respectrii distinciei, proporionalitii i umanitii n cadrul realizrii atacului. Practica asasinatelor directe ar putea justicat drept o msur de acest gen n contextul unui conict armat, cu condiia c snt respectate criteriile cumulative menite s reduc riscul lipsirii arbitrare de via. 5. Concluzii Distincia fundamental ntre combatani i populaie civil i ntre obiective militare i civile are multiple valene, constituind premiza pentru determinarea legalitii unui atac la scar mic i la scar mare trstura denitorie de recunoatere unei pri la conict a dreptului de participare la ostiliti. Datorit utilizrii tot mai largi a formelor nalt avansate de purtare a ostilitilor de ctre unele din prile la conictele actuale, necesit a redenite elementele constitutive a participrii directe la ostiliti. Comentariul la Articolul 51 al PAI recunoate c participarea direct nu se rezum la participarea n atacul propriu-zis, dar include i activiti de pregtire i de deplasare dup realizarea unui atac. Activitile de pregtire a unui atac trebuie s posede caracter militar i includ suport logistic direct pentru unitile implicate n operaiunea militar, cum ar transportarea muniiilor la linia de front. Deplasarea dup realizarea atacului, care constituie i ea participare direct la ostiliti i deci perioad n care civilul respectiv este pasibil de atac, nu se bucur ns de vreo deniie comprehensiv, rmnnd neclar durata participrii. O alt problem n acest context este determinarea a ce aciuni constituie participarea direct la ostiliti n contextul rzboiului cibernetic, precum i a persoanelor implicate n cazul utilizrii tehnologiilor performante ghidate la distan cum ar aparatele de zbor nepilotate. ntru evitarea problemelor de interpretare i de aplicare a normelor existente prin analogie la formele noi de conicte aate n continu metamorfoz, precum i ntru limitarea utilizrii termenilor cvasijuridici cu pronunat tent politic, considerm necesar denirea unor categorii cheie pentru garantarea aplicrii principiului distinciei, cum ar statutul de combatant i problema aa-numiilor combatani ilegali, deniia a ce constituie un atac cu caracter indiscriminatoriu n contextul utilizrii tehnologiilor de nalt performan i deniia clar a tuturor aciunilor care constituie participare direct
116
la ostiliti Deniiile urmeaz a fcute ntr-un document de DIU, sau prin intermediul unei evoluii n acest sens a soft law, care ar putea materializat printr-o rezoluie a Conferinei Crucii Roii. Dreptul internaional, ca orice formul normativ, ntr-un anume context, pe anumete tronsoane cronologice, se redenete n msura n care ofer o alt fotograe pentru noua realitate internaional. Relaiile internaionale astzi comport forme noi i dinamice de interaciuni, iar reglementrile internaionale urmeaz s evolueze tranant pentru a evita arbitrarul. Cu un anumit grad de realism, Dreptul internaional umanitar rmne aplicabil acolo unde interzicerea la recurgere la for n relaiile internaionale nu se transform n realitate. Esena proteciilor instituite de acesta se bazeaz pe distincia fundamental ntre combatani i obiective militare, care contribuie direct la realizarea efortului militar, i populaia i obiectivele civile, care trebuie s rmn imuni de atac indiferent de formele pe care le mbrac conictele contemporane. Referine bibliograce
1. Izvoare normative 1.1. Tratate i alte acte internaionale
8. Civilian Employee Deployment Guide of the U.S.

Department of the Army 9. Legea R. Moldova cu privire la aprarea naional Nr. 345XV din 25.07.2003, Monitorul Ocial al R.Moldova nr.200203/775 din 19.09.2003 U.S. Executive Order 12333 on the prohibition of 10. assassination / Ordinul executive 12333 SUA privind interzicerea asasinrilor 1.3. Jurispruden 11. Case of McCann and Others v. the United Kingdom, Application number: 00018984/91, 5 September 1995, CEDO 12. The Public Committee against Torture in Israel and the Palestinian Society for the Protection of Human rights and the Environment v. The Government of Israel, the Prime Minister of Israel, the Minister of Defense, the Israel Defense Forces, the Chief of the General Staff of the Israel Armed Forces, and Shurat HaDin Israel Law Center and 24 others, Israeli Supreme Court Sitting as the High Court of Justice, Judgment of 11 December 2005
1.2. Acte normative naionale ale R. Moldova i alte state
13. Abresch William, A Human Rights Law of Internal

Armed Conict: The European Court of Human Rights in Chechnya, Center for Human Rights and Global Justice Working Paper, Number 4, 2005 14. Bothe M., Partsch K., and Solf W., New Rules for Victims of Armed Conicts: Commentary on the Two 1977 Protocols Additional to the Geneva Conventions of 1949. The Hague: Martinus Nijhoff, 1982 15. Dinsten, Y., The Distinction between Unlawful Combatants and War Criminals, in: Dinstein Y. (ed.), International Law at a Time of Perplexity, 1989 16. Drmann, Knut, Computer network attack and international humanitarian law, Extract from The Cambridge Review of International Affairs Internet and State Security Forum, 19 May 2001, Trinity College, Cambridge, UK, http:// www.icrc.org/Web/Eng/siteeng0.nsf/html/5P2ALJ 17. Doswald-Beck, L., Some Thoughts on Computer Network Attack and the International Law of Armed Conict, in: Schmitt, M., ODonnell, B. (eds.), Computer Network Attack and International Law, 2002, 247 p. 18. Dworkin, A., The Yemen Strike: The War On Terrorism Goes Global in Crimes of War Project, November 14, 2002. 19. Guillory M.E., Civilianizing the Force: Is the United States Crossing the Rubicon?, Air Force Law Review, March 2001 20. Humanitarian Action and the Global War on Terror - a Review of Trends and Issues, Humanitarian Policy Group Report, Overseas Development Institute, 2003 21. Kalshoven Frits, Zegveld LIesbeth, Constraints on the waging of war. An introduction to IHL , 3rd edition, Geneva 2001, 223 p. 22. Lee, R. S., The International Criminal Court. The Making of the Rome Statute: Issues, Negotiations, Results, Kluwer Law International, The Hague, 1999 23. Parrish, Rick. The International Legal Status of Voluntary Human Shields, http://www.polisci.wisc. edu/~rdparrish/Human%20Shields%20Paper.doc 24. Quguiner, Jean-Franois, Precautions under the law governing the conduct of hostilities, International Review of the Red Cross, Volume 88, No 864 December 2006 25. Quguiner, Jean-Franois, Report on Direct Participation in Hostilities under International Humanitarian Law, www.ihlresearch.org.
II. Izvoare speciale
1. Convenia (I) pentru mbuntirea sorii rniilor i

bolnavilor din forele armate n campanie din 12.08.1949.ncheiat la Geneva la 12 august 1949. RM a aderat prin HP nr.1318-XII din 02.03.93. n vigoare pentru RM din 26 noiembrie 1993//TI, 1998, vol. 5, p.7-32. 2. Convenia (II) pentru mbuntirea sorii rniilor, bolnavilor i naufragiailor din forele armate maritime din 12.08.49. RM a aderat prin HP nr.1318-XII din 02.03.93//TI, 1998, vol. 5, p.33-54. 3. Convenia (III) cu privire la tratamentul prizonierilor de rzboi din 12.08.1949. ncheiat la Geneva la 12 august 1949. RM a aderat prin HP nr.1318-XII din 02.03.93. n vigoare pentru RM din 24 noiembrie 1993//TI, 1998, vol. 5, p.55-125. 4. Convenia (IV) cu privire la protecia persoanelor civile n timp de rzboi din 12.08.1949. ncheiat la Geneva la 12 august 1949. RM a aderat prin HP nr.1318-XII din 02.03.93. n vigoare pentru RM din 24 noiembrie 1993//TI, 1998, vol. 5, p.126-188. 5. Convenia IV de la Haga cu privire la legile i obiceiurile rzboiului terestru, 1907. Regulamentul privind legile i obiceiurile rzboiului terestru // Cloc I., Suceav I. Dreptul internaional umanitar al conictelor armate (documente). Bucureti: Asociaia Romn de Drept Umanitar, Casa de editur ansa SRL, 1993, p.22-30; 6. Primul Protocol adiional la Conveniile de la Geneva, semnate la 12 august 1949, referitor la protecia victimelor conictelor armate internaionale din 10.07.1977. A fost adoptat la Geneva la 10 iulie 1977. RM a aderat prin HP nr.1318-XII din 02.03.93. n vigoare pentru RM din 24 noiembrie 1993//TI, 1998, vol. 5, p.189-258. 7. Protocolul II adiional la Conveniile de la Geneva, semnate la 12 august 1949, referitor la protecia victimelor conictelor armate fr caracter internaional din 10.07.1977. A fost adoptat la Geneva la 10 iulie 1977. RM a aderat prin HP nr.1318-XII din 02.03.93. n vigoare pentru RM din 24 noiembrie 1993//TI, 1998, vol. 5, p.259-272.
117
26. Report of the expert meeting on the right to life in armed conicts and situations of occupation, University Centre for International Humanitarian Law, Geneva, 12 September 2005, www.ucihl.org/communication/Right_to_Life_Meeting_ Report.pdf 27. Rogers, Anthony P. V., Zero-casuality warfare, International Review of the Red Cross, No. 837, March 2000 28. Sandoz Yves, Swinarski Christophe, Zimmermann Bruno, Commentary on the Additional Protocols to the
Geneva Conventions, ICRC, Martinus Nijhoff Publishers, Geneva 1987 29. Sassoli M., Bouvier A., How does law protect in war? Cases, Documents and Teaching Materials on Contemporary Practice in IHL, Geneva 1999, 1493 p. 30. Watkin, Ken, Combatants, Unprivileged Belligerents and Conicts in the 21st Century, HPCR Policy brief, http:// www.ihlresearch.org/portal/ihli/Session2.pdf.
Copyright Alexandrina Iovi, 2008
118

THE INSTITUTION OF THE NEW WORLD SYSTEM The functional measures of world system are: diplomacy, economical interactions between international factors, moral treasures, different transnational organisations and scientists associations, businessmen, different directed specialists etc. Even at the end of 70 began formatting the notion of new world system. In the same time took place the energetic and nancial crisis, immediately worsened the ecological problems, the demographic explosion brought to the decit in alimentation in the countries of third world. These and other factors suddenly reduced the stability of world system. Right in this time The Club of Rome and other nongovernmental organisations came to conclusion of transformation necessity of existed world system into a new fairly one for all the states and citizens of the world. But, according to the authors opinion the beginning of new world system creation, is used to tie with the fall of Soviet Union, hat brought to a new geopolitical reality and to a new geopolitical repartition of powers. In the article are analysed general notions and scientic conceptions of instituting a new world system, is given the factors analyses, which inuence its formation. Are examined possible alternative institutions of the world system, Is motivated the scientic point of view about the formation of world system. , . : ( 1648 ., 150 ). 1648 . . - . . , . ( 1815 1825 ., 1871 ). (1814-1815 .), ,
1
. (1918-1938 .). 1914-1918 . , -, . 1919 . . (1945-1991 .). 1945 . , , . , - , , , . 1 ( 1991 .). , , , ( ,
.. , . . . . : , 2007.
TRIBUNA DISCUIONAL
119
, ), , . . . . , , . . , . . , . : , , , , , .. 70- . , , , . . . , , , . : : , , ; : , ; : .
. . , , , , , . , , : . . , , . . : , , . - , : 1. , - . - ( ) . , , , -
120
, , , , , . , - , , , . , , , . , , . , , . . - , , - . : . : 1989 , 1991 , 1992 , , , , . . , , .
, , . . , , (, , .) . , , . , , . . , . , -, - . , 10-15 . . , , . . . . , - . , , , , . . . , ,
TRIBUNA DISCUIONAL
121
: , , , - . , : -, , , , ; -, XXI ; -, , . 2. . , , , - , . , . , , , , , , , , . , , . ( ) . , . . , . -,
. , , . , , . , , - , - , , . , . , , . . . . . , , - . , : , , 1999 . , . , , , . . , ; -
122
, , . , , , , . 3. . (-). , , , , . ( ) 40 . . ( 1), : 875 . , 2100 . , 2450 . , 3100 . , 3900 . , 4500 . . 2001 15 1 . . 3 . 13 : 1 1960 74 : 1 1990- . 20 % , 14 % 80%. 20 % 85 % , 75 % 70 % . 1990 . 3 , . XXI 20 . 50 % 2 . , 20 % 1 . 3.140 . , 2 . . XXI , , .
, , 200-250 . 225 , 3 . . , , , , . , , , , . , : , , , . , , . , , - , . 4. . , , . , , . , . XXI . , 50 , : , . , . - .
TRIBUNA DISCUIONAL
123
, , . , , , . . 97% . 3 % , . , . , 2015 . . . . . . , , , , . . , , 10 . 15 2 , , , , . , 650 . , . 2000 2005 0,6 . 1,6 , 90- , , 80- . , , 2060 , . , ,
, , , . : , , , . 0,9 . , , 30-40 , . 100 6 . , - : 2003 , 30 . , 2004 230 . , 2005 , , 2007 . . , . . , , . . 3 , , 2 . . , 1 . 3 . , , . ,
124
. , , , , . , XXI . , . 5. . . , 1900 1,6 . , 2000 6 . , 4 . , . 2135 14 . . . , 2050 , . 30 % 1900 17 % 2000 , 20 14 % . , , . ( ) , ( ) . , 2020 (, 910 ) . , 2025 2050 , : , , , , , , , , . -
, . , , . , , , , , , . 7. . , , , . , , . , -. , , . , , , . (- ). , , , ( ), -. . , . -
TRIBUNA DISCUIONAL
125
, . , . . . , . . , , , . -. . , 1996
. 6 4 . 2002 . , , , . , , . , , ( 1, 2), , .
1 XXI .
, . . , . . , % , . ., . , . : / , . , . .
9,63 278 0,90 9,63 36,2
9,60 1273 0,88 4,50 3,6
17,07 145 -0,35 1,12 7,7 0,377 126,7 0,17 3,15 24,9 0,357 83,0 0,27 1,96 23,4 0,547 59,5 0,37 1,45 24,4 0,245 59,6 0,23 1,36 22,8
3,29 1030 1,55 2,20 2,2
3450
1084
728
947
495
399
333
424
1,83/1,7
0,4/0,34 0,44/0,72
1,0/1,04
0,21/0,24
056/0,51 0,44/0,74
2.27
2,50
1,20
0,18
0,34
0,75
0,22
1,26
126

2006 ., . . 2005 ., % 2005 ., . . 528,7 4,7 504,6 49,5 11,7 44,3 34, 7 11,5 31,1 43,7 - 1,1 44,2
37,0 - 2,6 38,0 53,1 0,3 52,9 59,2 - 1,5 60,1 23,9 23,9 22,2
. , , , XXI . , , , , , XXI . . , : , , , , . , , . . , XXI : , , , , , , , . , , , . - , , . , - .
, , : ; ; ; ; ; . () , . , , , . . , , . . , (SIPRI) , , 66 . , .. , . , : , , , . : , , , , , . : - , , : ( ),
TRIBUNA DISCUIONAL
127
( ), ( ), ( ), ( , ). . , . , . , XXI (, , , ) , , , . . , - , , , , . , XXI . XXI , , , , , , , . , . : , , , , , . , , , , .. , , . , , 20- . 50 % . : 2000 , (, , , , ) 11 % . 1928 . 84,2 % . 1950 . 64, 1 %, 2000 . 48,8 %. 2015 30 %.
(21 % 30 % 2025 .). , , (19,2 % 15,5 % ), ( 9,2 8,3 %), (1,5 8 %) . , . . , , 2025 . 4,9 % ( 1900 . 8,5%). , , . , XXI . , , , , , , -, , , , . -, , . . , , : , , , . , , , . 10-30 - . 2050 57 % . ( . . ) : (20,0 %), (13,5 %), (5,0 %), (4,8 %), (4,2 %), (3,4 %), (2,4 %). . 1980-2000 . 2050 . 20 %. ,
128
. , - . , , 3 % , 70 % . . . , , . , XXI . , 90- , , , , . . , , - 2010 1996 46 %. , , . , . , . 10 80 % . 80-90 % . . , , , , , . - XXI . .
2007 : ; ; ; (); - ; ; , ; , , , , . , , , . , , , , , . . , , . , . , . - -. , , . . . , , -
TRIBUNA DISCUIONAL
129
. , , , , , , . , . , . , , , . , . , . , . , : , , () . , . :
1. .., .., .. . - -, 2007. 2. . ., . . . : CEP USM, 2006. 334 . 3. . . : // mig/pmr@mail.ru 4. . . . : , 2004. 5. ? // , 25 2007 .
6. . : . .: , 2006 . . 28 - 39. 7. . // , 31 2007 . 8. .. . : , 2002. 9. . . 23 2007 . 10. XXI . .: Academia, 2000. 11. .., .. . .: , 2003. 12. . . .:, 1997. . 482. 13. 4- , (, . , 25-30 2006 .). 14. .. . . .: , 2002. 15. . . . .: , 2003. . 376 - 377. 16. United Nations, Population Division, Departament of Economic and Social Affairs World Population Prospects: 2000 Revision. 2001, Febr. 17. . XXI // . - . 3, 2006. 18. . . // . - . 3, 2006. 19. Kissinger H. How to Achieve the New World Order // Times, March 14, 1994. P. 73. 20. . . ., 1997. . 733-734. 21. .., .. . .: , 2007. . 351. 22. .. 10 2007 . // www.aif.ru 23. . // Plus, 29 - 30, 10 2007 . 24. .. . - , 2005. . 242 - 243. 25. . . XXI . ., 2001. 26. .. . : , 2005. . 143. 27. . . 10 ? // , 13 2007 . 28. . : ? // , 4, - 2007 . 29. . . - () // , 10 2006 . 30. Commission Global Governance. Our Global Neighborhood. Oxford, 1995. P. 2, 5.
Copyright Vasile Sacovici, 2008
130

ABOUT SOME POSIBLE CONSIQUENCES OF EVENTUAL RECOGNITION OF INDEPENDENCE OF KOSOVO Being ended by intermediation group of contact Russia, USA, EU the negotiations between government of Serbia and leadership of Kosovo did not give any positive results. The Serbians and Albanians remained on their previous positions. The rst are ready to offer Kosovo a wide autonomy, the seconds agree only to full independence. And it seems that till 10-th of December- the deadline of achieving an agreement-, it wouldnt be possible to achieve it. In this situation USA an EU promise to recognize in one way order the independence of Kosovo
, , . . , . , 10 , . . , - . ! , . , . (, ) , , . : , , , , - . . .
? , . , . , - , , . , . , , , , . , , , , , (, , , , , , , , , , , ), , , . , . , , , , . : Jus ex injuria non oritur ( ). ,
TRIBUNA DISCUIONAL
131
, , . . , , , , . - , . , , , , - . , , : , , , , . , , ?! . , : , . , , , .. , , .. . , , , . - . .., , , , , , . , . . , , -
, , . ? , , , . , , , . .., , , , , - . , , . , , , , , . . . , . - , 1998 . , . . , . , . - , , , , ..? . ? . 28 2007 . Copyright Sergiu Nazaria, 2008
132
Proiect CONCEPIA SECURITII NAIONALE A REPUBLICII MOLDOVA

Introducere Prezenta Concepie a Securitii Naionale a Republicii Moldova elaborat de Comisia specializat, instituit prin decretul Preedintelui nr. 374-IV din 22 decembrie 2005, compus din reprezentani ai administraiei de stat, societii civile, cercurilor academice, se aprob de Parlamentul Republicii Moldova i constituie documentul politic, care reect evaluarea general a mediului de securitate pe plan naional i internaional n care opereaz Republica Moldova, denete obiectivul securitii naionale, liniile directorii de baz pentru securitatea naional, valorile i principiile general umane ce urmeaz a promovate i protejate de stat i reconrm ireversibilitatea cursului de integrare european a rii. Concepia pornete de la o nelegere comprehensiv a securitii naionale, caracterul multidimensional i interdependent al acesteia inuenat nu doar de starea de lucruri din domeniile politic, militar i al ordinii publice din ar, dar i de situaia din sfera economic, social-cultural, ecologic, energetic etc. Astfel, concepia stabilete criterii clare cror trebuie s se conformeze sistemul securitii naionale, acestea ind: asigurarea principiilor asigurarea principiilor democratice n ar, dezvoltarea economiei de pia, stabilirea controlului civil ecient asupra forelor armate i instituiilor de for, ntreinerea bunelor relaii cu statele vecine, sporirea interoperabilitii sistemului de aprare i securitate al rii cu cel occidental, asigurarea cuvenit a caracterului clasicat al informaiilor. Totodat, Concepia indic reformele necesare i n celelalte sectoare de importana vital pentru securitatea naional, precum: reformele n domeniul sntii, educaiei i lupta mpotriva corupiei. Implementarea prevederilor prezentului document se va desfura n condiiile pe care le prevede statutul de neutralitate al Republicii Moldova fr a aduce atingere acestui statut constituional. Schimbrile care s-au produs pe plan naional, regional i global, dinamismul continuu al acestor schimbri au determinat epuizarea efectelor juridice ale Concepiei Securitii Naionale, aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr.445-XIII din 15 mai 1995 i necesitatea adoptrii unui nou document. Concepia Securitii Naionale a Republicii Moldova este un document, care contureaz perspectiva pe termen mediu, prioritile statului n domeniul securitii naionale. El va sta la baza elaborrii politicii de stat n domeniul securitii naionale, perfecionrii sistemului naional de asigurare a securitii naionale, delimitrii atribuiilor i responsabilitilor n scopul pregtirii i asigurrii forelor i mijloacelor menite s menin securitatea naional i dezvoltarea durabil a statului.
1. Obiectivul Securitii Naionale, liniile directorii de baz pentru securitatea naional, valori generale, riscuri i vulnerabiliti la adresa securitii naionale a Republicii Moldova 1.1 Obiectivul securitii naionale i liniile directorii de baz n vederea asigurrii securitii naionale Obiectivul securitii naionale al Republicii Moldova este de a asigura i apra independena, suveranitatea, integritatea teritorial, ordinea constituional, dezvoltarea democratic, securitatea intern i a consolida statalitatea Republicii Moldova, care constituie un proces identic cu cel de edicare a identitii naionale a poporului Republicii Moldova. Securitatea naional a Republicii Moldova este asigurat n condiiile legalitii prin utilizarea instrumentelor politicii externe i interne a statului.
Calea de integrare a Republicii Moldova n Uniunea European i dezvoltarea relaiilor cu Organizaia Tratatului Nord-Atlantic, exprimat prin implementarea standardelor occidentale la edicarea sistemului securitii naionale, precum i ntreinerea bunelor relaii pe plan bilateral, regional i participarea la cooperarea multilateral, sunt factorii ce fac posibil aprarea intereselor naionale ale Republicii Moldova i atingerea obiectivului securitii naionale. Politica Republicii Moldova n domeniul securitii naionale deriv din principiile indivizibilitii i caracterul complex, multidimensional al securitii, necesitatea intensicrii cooperrii internaionale n domeniul securitii, necesitatea protejrii i cultivrii valorilor democratice. Republica Moldova i dorete transformarea sa calitativ ntr-o ar, care susine activ procesul de generare i rspndire a stabilitii i securitii n plan regional. Ataamentul necondiionat al Republicii Moldova fa de valorile i principiile
DOCUMENTE I MATERIALE
133
democratice mprtite de statele membre ale Uniunii Europene constituie principala garanie i baz pentru securitatea naional a Republicii Moldova. Republica Moldova pornete de la principiul c ecare naiune are dreptul i libertatea de a-i alege cile de asigurare a propriei securiti, precum i de la principiul c ecare naiune este obligat s nu pun n pericol securitatea alteia. Politica Republicii Moldova n domeniul securitii naionale nu este ndreptat mpotriva securitii altor state. Pornind de la interesele sale naionale, precum i de la angajamentele pe care le impune procesul de integrare european, Republica Moldova se conduce de urmtoarele linii directorii n politica sa de securitate naional: restabilirea integritii teritoriale a statului, eliminarea prezenei militare strine, consolidarea independenei i suveranitii statului; meninerea ntr-o stare dinamic avansat a proceselor de integrare european i consolidare a relaiilor cu NATO, precum i dezvoltarea cooperrii cu statele membre ale UE i NATO; asigurarea dezvoltrii democratice a societii i consolidarea securitii interne a acesteia; dezvoltarea economic i social ascendent a rii prin accelerarea reformelor politice, economice i instituionale, n primul rnd a celor ce vor permite ndeplinirea criteriilor de aderare la Uniunea European; dezvoltarea i valoricarea ct mai plenar a potenialului uman, principal resurs a rii, aprarea ct mai ecient a intereselor i drepturilor cetenilor Republicii Moldova n ar i dup hotarele ei; consolidarea dimensiunilor economic, social, energetic i ecologic ale securitii consolidarea securitii militare naionale; participarea Republicii Moldova la consolidarea securitii internaionale. Pentru a atinge obiectivul securitii naionale, Republica Moldova va asigura, de o manier coordonat i interdependent, implementarea politicii sale externe, politicii de securitate i aprare, va consolida ordinea constituional n ar, securitatea public i securitatea domeniilor de importan vital pentru stat. Procesul de evaluare i analiz a ameninrilor i riscurilor cu impact asupra securitii naionale constituie elementul esenial n activitatea autoritilor publice i instituiilor cu mandat de for, ce determin politica statului n domeniul securitii naionale. Totodat, acesta creeaz circumstanele necesare pentru planicarea pe termen scurt de ctre executiv a aciunilor coordonate, ce urmeaz a ntreprinse n domeniile respective de ctre instituiile guvernamentale.
1.2 Mediul internaional de securitate i poziionarea Republicii Moldova n acest mediu Securitatea naional a Republicii Moldova depinde direct de evoluiile din mediul internaional de securitate. Procesele extinderii Uniunii Europene i NATO sunt favorabile procesului de dezvoltare a Republicii Moldova i edicare a securitii pe plan naional i regional. Totodat, efectele neeliminate pe care le producea n trecut sistemul lumii bipolare i starea de rzboi rece, precum i instabilitatea din spaiul post-sovietic reprezint circumstanele, care genereaz multiple ameninri i riscuri la adresa securitii naionale a statului. Situaia respectiv este plasat ntr-un mediu global ce se a n continu schimbare dominat de procesul globalizrii, care, la rndul su, atribuie o nou natur riscurilor i ameninrilor n lumea contemporan. Pe lng cele menionate, procesul de globalizare condiioneaz o corelare profund a situaiei interne din ar cu procesele de pe arena internaional i din alte ri. Noile riscuri i ameninri generate de schimbrile n mediul internaional de securitate le constituie: terorismul internaional; proliferarea armelor de distrugere n mas; crima organizat transfrontalier; tracul ilegal de persoane, armament i substane narcotice; migraiunea ilegal. Procesul de combinare i intercondiionare a terorismului internaional cu crima organizat tranfrontalier i proliferarea armamentului este unul continuu. Strile de conict se transform n medii propice, care favorizeaz aceste fenomene. Prin urmare, sistemul securitii naionale al Republicii Moldova urmeaz s-i atribuie caracterul funcional adecvat i s obin capacitile necesare pentru combaterea acestor fenomene i soluionarea strilor de conict conexe, sau ce pot deveni conexe terorismului internaional. O asemenea avansare a sistemului securitii naionale poate realizat prin conectarea Republicii Moldova la spaiul euro-atlantic de securitate, exprimat prin implementarea standardelor respective n sistemul securitii naionale. Aceast conectare, conform celor menionate, nu trebuie s afecteze neutralitatea Republicii Moldova. n condiiile nominalizate, necesitatea unei cooperri internaionale bilaterale i multilaterale mai strnse n domeniul securitii devine tot mai evident. Abilitile organismelor internaionale de a interveni i soluiona probleme concrete de securitate, ns, rmn a nerealizate pe deplin. Ritmul n care se dezvolt contactele internaionale, inclusiv i cele ce nu in de calitatea de subiecte ale dreptului internaional a statelor, implic o mai mare internaionalizare a problemelor sociale i ecologice. n acest context, Republica Moldova tot mai des
134
se poate confrunta cu pericole, care i au originea n afara hotarelor ei. Graie dimensiunilor mici i caracterului deschis al Republicii Moldova, economia rii este puternic dependent de situaia economic la scar global, n special de mutaiile, care se produc pe pieele tradiionale de desfacere a produselor moldoveneti. Consolidarea securitii naionale a Republicii Moldova impune o mai mare dezvoltare i diversicare a relaiilor economice transparente i bine echilibrate de ctre stat. Crearea climatului stabil, favorabil investiiilor strine este un element important n acest sens. 1.3 Ameninri i vulnerabiliti la adresa securitii naionale 1.3.0 Conictul transnistrean i prezena militar strin pe teritoriul Republicii Moldova Prezena ilegal a forelor armate strine pe teritoriul rii i fenomenul separatismului politic, care a generat apariia conictului transnistrean i pierderea controlului asupra raioanelor de est reprezint o ameninare continu la adresa independenei, suveranitii, integritii teritoriale i securitii naionale a Republicii Moldova. Drepturile i libertile fundamentale ale populaiei, care locuiete pe malul stng al rului Nistru sunt violate sistematic de structurile regimului separatist. Lipsa controlului din partea autoritilor constituionale moldoveneti pe segmentul transnistrean al frontierei moldoucrainene pe de o parte favorizeaz contrabanda mrfurilor, afectnd serios securitatea economic a rii, iar pe de alt creeaz condiii pentru crima organizat transfrontalier i trac ilegal de arme, droguri i ine umane. Ameninrile de ordin militar sunt legate de prezena ilegal n raioanele de est ale Republicii Moldova a formaiunilor i tehnicii militare strine, precum i de activitatea uzinelor ce confecioneaz producie cu destinaie militar fr ca acest proces s e monitorizat i contabilizat de ctre instanele abilitate ale Republicii Moldova. Staionarea trupelor militare i armamentului rusesc pe teritoriul Republicii Moldova contravine prevederilor Constituiei Republicii Moldova, angajamentelor internaionale i voinei cetenilor rii, constituind un factor de presiune politic i ameninare major la adresa securitii naionale a rii. Prezena militar strin pe teritoriul Moldovei favorizeaz consolidarea regimului separatist. 1.3.1 Ameninarea privind coerciia extern Ameninarea privind coerciia politic sau de alt natur, generat din exteriorul rii n scopul inuenrii opiunilor de politic extern i intern a Republicii Moldova, este real. Asemenea presiuni
pot exercitate sub forma unor msuri cu caracter economic sau de alt ordin aplicate mpotriva Republicii Moldova sau n rezultatul activitilor serviciilor speciale ale altor state. Cursul de integrare n UE, care faciliteaz transformrile politice, economice i sociale din ar, alturi de procesele de consolidare a societii moldoveneti pe baza valorilor democratice, legalitii i ordinii de drept, vor spori capacitatea Republicii Moldova de a face fa acestor tipuri de coerciii, iar n caz de necesitate, de a rspunde ecient unor astfel de ameninri. 1.3.2 Evoluiile externe negative i crizele internaionale Problemele cu care se confrunt Republica Moldova nu pot tratate separat de cele existente n anumite zone ale Europei, respectivele ind obiectul preocuprilor internaionale mai largi. Ameninrile curente la adresa securitii naionale a Republicii Moldova pot deveni mai pronunate, ind combinate cu altele noi, inclusiv n virtutea evoluiilor negative pe plan extern i crizelor internaionale nesoluionate. Evenimentele de gen contradictoriu n statele din spaiul post-sovietic nu exclud apariia unor noi ameninri la adresa securitii Republicii Moldova. Caracterul indivizibil al securitii n Europa condiioneaz inuena mediului de securitate de pe continent asupra securitii naionale a Republicii Moldova i viceversa. Situaiile de criz i consecinele acestora amenin mediul de securitate de pe continent. Meninerea strii de instabilitate pe plan sub-regional are impact negativ asupra procesului de promovare a strategiilor de dezvoltare pe termen lung, descurajeaz investiiile strine, perpetueaz pierderea de ctre Republica Moldova a pieelor de desfacere a mrfurilor, favorizeaz migraiunea ilegal i tracul de armament i droguri. 1.3.3 Ameninarea privind crima organizat Crima organizat, inclusiv cea transfrontalier, are tendina de a se mbina cu activitatea organizaiilor teroriste i proliferarea armelor de distrugere n mas. Persistena factorului criminogen creeaz condiiile necesare pentru activitatea terorist i proliferarea de armament. n absena controlului asupra raioanelor de est i a segmentului transnistrean al frontierei moldoucrainene, fenomenul crimei organizate devine o ameninare crescnd la adresa securitii naionale a Republicii Moldova. Acest factor de risc poate produce, de asemenea, efecte negative la nivel subregional i regional. Pericolul creterii inuenei crimei organizate transfrontaliere asupra societii moldovene combinat cu fenomenul corupiei, precum i eventuala penetrare a crimei organizate n sfera politic, serviciile sociale i economia rii poate submina funcionarea
135
principiului supremaiei legii n stat i, implicit, securitatea naional a Republicii Moldova. 1.3.4 Ameninarea privind terorismul internaional Pe fundalul descreterii ameninrilor de ordin militar la adresa securitii internaionale, sporesc ameninrile neconvenionale, n particular globalizarea fenomenului terorismului internaional i pericolul proliferrii armelor chimice, biologice, radioactive i nucleare, inclusiv obinerea acestora de ctre actorii non-statali. Diminuarea ameninrii privind terorismul internaional i prevenirea proliferrii armelor de distrugere n mas va posibil doar prin realizarea unor aciuni coordonate i rapide la nivel internaional, care reclam i participarea Republicii Moldova, n virtutea angajamentelor sale internaionale. Adiional la aciunile ntreprinse n contextul cooperrii internaionale, Republica Moldova implementeaz, pe plan intern, msuri antiteroriste. 1.3.5 Ameninrile care deriv din activitatea uman, factorii tehnogeni i calamitile naturale Ameninrile care deriv din activitatea uman, cu impact asupra securitii naionale a Republicii Moldova sunt: exploziile i incendiile; accidentele la ntreprinderile energetice, la ntreprinderile care utilizeaz ageni radioactivi i chimici, la ntreprinderile de transport; precum i efectele transfrontaliere ale unor astfel de accidente. n regiunea sud-est european, din care face parte Republica Moldova, potenialul pericol deriv din uzura zic avansat a mai multor staii electrice nucleare, precum i a marilor ntreprinderi ce utilizeaz n procesul industrial materiale chimice nocive. Calamitile naturale care pot determina situaii de urgen n Republica Moldova sunt cutremurele, inundaiile, alunecrile de teren i altele de caracter natural. 1.3.6 Ameninrile de origine economic n virtutea dimensiunii mici a rii i creterii interdependenei economiei Republicii Moldova cu sistemul economic mondial, crizele economice la scar global i regional sau instabilitatea de pe pieele strine tradiionale sau de interes prioritar pot avea un impact negativ substanial asupra economiei rii. Factorii majori de risc de origine economic la adresa securitii naionale a Republicii Moldova sunt generai de dependena excesiv i unilateral a sistemelor autohtone electro-energetice i de distribuie a gazului natural de cele monopoliste strine, aceast dependen ind, totodat, o vulnerabilitate intern a statului. 1.3.7 Ameninrile de origine social Narcomania, alcoolismul, rspndirea virusului HIV/SIDA, alturi, de alte boli contagioase cu pericol
sporit pentru societate, constituie o ameninare la adresa bunstrii, stabilitii sociale i politice a rii. 1.3.8 Ameninrile din domeniul tehnologiilor informaionale Instabilitatea sau disfuncionalitatea sistemelor informaionale pot s reprezinte ameninri accentuate la adresa securitii naionale. Dezvoltarea progresiv a sistemelor electronice de informaii din Republica Moldova i gradul nalt de interconexiune cu sistemele informaionale internaionale, faciliteaz activitatea factorului criminogen n sfera informaional i sporete vulnerabilitile sistemelor respective, inclusiv n sferele de importan primordial pentru securitatea naional. 1.3.9 Vulnerabiliti interne Ameninrile menionate se coreleaz cu vulnerabilitile care persist pe plan intern. Efectele produse de aceste vulnerabiliti pot contribui la accentuarea i manifestarea ameninrilor existente i genera, totodat, noi ameninri la adresa securitii naionale. Suprapunerea i combinarea acestor efecte poate afecta negativ securitatea naional. Neglijarea, ncetarea monitorizrii i pierderea controlului asupra vulnerabilitilor le poate transforma n ameninri la adresa securitii naionale i poate conduce la instabilitate intern. Efectele negative asupra securitii naionale cauzate de vulnerabilitile interne pot multiple, interdependente, dinamice i multidirecionale. Principalele vulnerabiliti interne ale Republicii Moldova sunt urmtoarele: - Existena mai multor factori, care se intercaleaz i favorizeaz persistena separatismului agresiv, n contextul caracterului nesoluionat al conictului transnistrean. Vulnerabilitatea respectiv se exprim prin imposibilitatea administrrii teritoriului din estul rii, lipsei controlului asupra segmentului transnistrean al frontierei de stat moldo-ucrainene, persistena producerii ilegale i necontrolate a echipamentului militar i armamentului, imposibilitatea asigurrii controlului i managementului ntregului spaiu aerian al statului. - Dependena excesiv i unilateral a Republicii Moldova de sistemele monopoliste strine n domeniul energetic. Aceast vulnerabilitate intern major se poate transforma uor ntr-o ameninare la adresa securitii naionale. n acelai context se nscriu posibilitile extinse pentru concentrarea n sectoarele economiei naionale de importan vital a capitalului strin ce provine dintr-un sistem economic n care regulile economiei de pia nu sunt asigurate sau sunt slab dezvoltate. - Persistena problemelor n sistemul energetic al rii care pot provoca disfuncii ale acestui sistem
136
precum i protecia insucient a obiectelor din sectorul energetic. - Prelungirea perioadei de tranziie, care continu s produc efecte economice, nanciare i sociale nedorite i s aib impact asupra reformelor structurale. - Fenomenele migraiei economice, omajului, mbtrnirii populaiei i ratei sczute a natalitii. Longevitatea i caracterul complex al procesului de eliminare a srciei, tendinele de polarizare social, precum i existena economiei subterane care pot provoca tensiuni i nemulumiri n rndurile populaiei. - Discrepana dintre necesitile actuale i eforturile pe care le depun organele de drept i serviciile speciale n combaterea criminalitii, n particular, a celei transfrontaliere. - Fenomenul corupiei i protecionismului combinat cu decitele de management n administraia de stat. - Dezvoltarea lent a infrastructurii informaionale i competitivitatea sczut n domeniul tehnologiilor informaionale, prelucrarea ne-calitativ i utilizarea nesatisfctoare a informaiilor ce vizeaz interesele naionale, lipsa capacitii de a reaciona prompt la informaiile care ncearc s prezinte tendenios i distorsionat realitile din Republica Moldova. n acelai context se nscriu i tendinele de meninere a conexiunilor dintre sistemele informaionale autohtone cu cele din fosta Uniune Sovietic, precum i decienele la capitolul pstrrii informaiilor clasicate. - Utilizarea n sfera productiv a unor tehnologii nvechite care pot duna sntii oamenilor i conduce la catastrofe ecologice. - Capacitatea redus de prevenire a catastrofelor ecologice i calamitilor naturale (alunecri de teren, inundaii, seisme .a.), precum i de eliminare a consecinelor acestora. - Emigrarea specialitilor de calicare nalt i slbirea potenialului de dezvoltare a rii. 2. Sistemul Securitii Naionale al Republicii Moldova Sistemul securitii naionale se denete prin ansamblul conceptelor, strategiilor, politicilor, mijloacelor, reglementarilor i structurilor administrative ale statului, precum i ansamblul instituiilor societii Republicii Moldova, care au rolul de a realiza, a proteja i a promova interesele naionale ale Republicii Moldova. n acelai timp, sistemul securitii naionale al Republicii Moldova constituie un mecanism de interaciune a componentelor pe care le include, bazat pe interesele naionale i valorile
societii moldovene menit s asigure realizarea obiectivelor strategice ale rii determinate de liniile directorii ale politicii de securitate naional. Statul va implementa standarde funcionale i eciente n edicarea sistemului securitii naionale. 2.1 Sectorul securitii naionale al Republicii Moldova, reformarea acestuia. Republica Moldova pornete de la nelegerea c are nevoie de un sistem de securitate naional bazat pe un cadru instituional denit cu claritate prin acte normative relevante i pe personal de nalt calicare, ce va funciona n conformitate cu legislaia n vigoare. Acest cadru instituional l constituie sectorul securitii naionale al Republicii Moldova. Din sectorul securitii naionale al Republicii Moldova fac parte instituiile de stat cu mandat de for destinate implementrii sarcinilor de protecie a cetenilor i statului (nivel operaional) i instituiile civile de stat care exercit funciile de guvernare, planicare, control i supraveghere n sistemul de securitate naional (nivel administrativ). Sectorul securitii naionale este responsabil de realizarea obiectivului securitii naionale. Datorit caracterului multidimensional al securitii, funcionarea sectorului securitii naionale este inuenat de factorii ce determin mediul de securitate i de activitatea organelor din domeniile de importan vital pentru stat. Reformarea sectorului securitii naionale al Republicii Moldova constituie un proces complex, cu efect, inclusiv, asupra instituiilor de stat i nonstatale din afara limitelor noiunii sectorului securitii naionale al Republicii Moldova consacrat de prezenta Concepie. Acest proces include componentele: politic, militar i de aprare, de politic extern, de informaii i de contrainformaii, ordine constituional, justiie, economic, nanciar, energetic, industrial, de comunicaii i infrastructur, de protecie social i ecologic, care sunt interdependente. Procesul de reformare a sectorului securitii naionale pornete de la premisa c Republica Moldova are nevoie de sucient stabilitate i securitate pentru asigurarea dezvoltrii statului, i, n acelai timp, de o dezvoltare economic permanent pentru a asigura o stare durabil de securitate i stabilitate. Reformarea sectorului securitii naionale al Republicii Moldova se realizeaz cu participarea societii civile, massmedia, organizaiilor de aprare a drepturilor omului i organismelor internaionale relevante. Procesul de reformare a sectorului securitii naionale include n particular, dar nu i exhaustiv: sporirea ecienei sectorului securitii naionale ce se ghideaz de necesitile, liniile directorii i obiectivul
137
securitii naionale; consolidarea capacitilor de reacie a sectorului securitii naionale la schimbrile mediului de securitate la nivel naional i internaional; asigurarea controlului civil asupra sectorului securitii naionale; consolidarea guvernrii civile a sectorului securitii naionale; consolidarea legitimitii sectorului securitii naionale; redimensionarea calitativ i cantitativ a sectorului securitii naionale, n felul n care va face posibil planicarea activitii i alocarea resurselor pentru acest sector n conformitate cu prioritile societii moldovene; prevenirea ecient a situaiilor de conict, criz i de urgen; reintegrarea rii. 2.1.1 Instituiile sectorului securitii naionale al Republicii Moldova Instituiile de stat cu mandat de for i civile ce formeaz sectorul securitii naionale sunt: Armata Naional a Republicii Moldova; Serviciul Grniceri; Trupele de Carabinieri; Serviciul de Informaii i Securitate; Organele de poliie i Departamentul Situaii Excepionale al MAI; Serviciul Vamal; Departamentul Instituiilor Penitenciare a Ministerului Justiiei; Serviciul de Protecie i Paz de Stat; Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei; Comisiile permanente ale Parlamentului pentru aprare, securitate i ordine public i pentru politic extern i integrare european a Parlamentului; Ministerul Aprrii; Ministerul Afacerilor Interne; Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene; Ministerul Reintegrrii; Ministerul Finanelor; Ministerul Justiiei; organele Procuraturii. Buna funcionare a sectorului securitii naionale este indispensabil de activitatea instituiilor cu competene proprii pe multiplele dimensiuni ale securitii. n aceast ordine de idei se nscrie activitatea Ministerului Economiei i Comerului; Ministerului Industriei i Infrastructurii; Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale; Ministerului Dezvoltrii Informaionale; Ministerului Sntii; Ministerului Proteciei Sociale, Familiei i Copilului; Ministerului Transporturilor i Gospodriei Drumurilor; Ministerului Educaiei i Tineretului; Ministerului Administraiei Publice Locale; Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare; Academiei de tiine a Moldovei; Serviciul Standardizare i Metrologie; Biroului Relaii Interetnice i Sistemului Judectoresc. Competenele de administrare n sistemul securitii naionale denite de Constituia Republicii Moldova i legislaia n vigoare sunt exercitate de Preedintele Republicii Moldova, Parlament i Guvern. Coordonarea general i adoptarea pe timp de pace a recomandrilor pentru luarea deciziilor cu privire la securitatea naional i sectorul securitii naionale este realizat de Consiliul Securitii Naionale.
2.1.2 Consiliul Securitii Naionale i dimensiunea civil a sectorului securitii naionale Consiliul Securitii Naionale este structura menit s efectueze coordonarea general a activitii instituiilor sectorului securitii naionale i aciunile altor instituii exercitate pe diverse dimensiuni ale securitii naionale i adoptarea recomandrilor pentru luarea deciziilor ce in de securitatea naional. Pe timp de pace Consiliul Securitii Naionale exercit competenele sale de organ consultativ. n cazul strii de urgen, de asediu sau de rzboi Consiliul se transform n organ cu funcii deliberative. n virtutea prevederilor articolului 77 al Constituiei Republicii Moldova, Preedintele Republicii Moldova prezideaz Consiliul Securitii Naionale. Buna funcionare a Consiliului este asigurat de Secretarul acestuia, care este persoan civil din administraia Preedintelui Republicii Moldova. Membrii permaneni ai Consiliului Securitii Naionale sunt: Preedintele Republicii Moldova, Preedintele Parlamentului Republicii Moldova, Primministrul Republicii Moldova, Preedinii Comisiilor permanente ale Parlamentului pentru Securitatea Naional, Aprare i Ordinea public, pentru Politica Externa i Integrare European, Ministrul Afacerilor Externe i Integrrii Europene, Ministrul Aprrii, Ministrul Afacerilor Interne, Ministrul Reintegrrii, Ministrul Finanelor, Directorul SIS, Consilierii pentru Politica Intern i Extern ai Preedintelui, Secretarul Consiliului Securitii Naionale. La elaborarea regulamentului su, Consiliul Securitii Naionale va decide asupra instituirii funciilor de consultani permaneni i membri nepermaneni ai Consiliului. n funciile de consultani permaneni vor numite persoane cu funcii de rspundere din instituiile cu mandat de for (nivel operaional). Invitarea consultanilor permaneni i membrilor nepermaneni la edinele Consiliului va decis de acesta n dependen de subiectul examinat n edin. Funciile Consiliului Securitii Naionale: Analiza integrat a strii de securitate. Realizarea acestei funcii permite evaluarea de o manier exhaustiv a strii de securitate n baza crei se poate elabora /modica politica n domeniul securitii naionale i se pot adopta deciziile adecvate. Elementul principal al acestei funcii l constituie evaluarea ameninrilor la adresa securitii naionale a Republicii Moldova care provin dintr-o multitudine de surse. Metoda de realizare a evalurii ameninrilor este schimbul de informaii i unicarea eforturilor n obinerea informaiilor cu privire la ameninri. Pentru implementarea acestei funcii sunt necesare
138
decizii cu privire la crearea capacitilor adecvate proprii Consiliului Securitii Naionale. Adoptarea recomandrilor cu privire la alocarea resurselor necesare pentru a face fa ameninrilor la adresa securitii naionale. Realizarea acestei funcii permite att identicarea coraportului adecvat dintre alocrile pentru securitate i celelalte alocri de importan major pentru ar, ct i acordarea ateniei necesare problemelor de securitate naional. Monitorizarea, controlul i supravegherea n sistemul de securitate naional. Realizarea acestei funcii garanteaz utilizarea ecient a resurselor alocate n scopuri de consolidare a securitii; analiza ecienei planurilor de securitate sau structurilor respective; meninerea abilitii diferitor instituii de a activa n situaii de criz sau de urgen; supravegherea procesului de cheltuieli, administrare i implementare a politicilor de ctre instituiile cu mandat de for; promovarea controlului politic i edicarea ncrederii inter-instituionale n sectorul securitii naionale. Identicarea prioritilor de securitate naional. Realizarea acestei funcii permite structurarea prioritilor securitii naionale i planicarea etapelor pentru atingerea acestor prioriti. Coordonarea activitilor n caz de urgen sau criz. n caz de criz Consiliul se transform n organ cu funcii deliberative. Administrarea i monitorizarea procesului de reformare a sectorului securitii naionale. Consiliul Securitii Naionale utilizeaz capacitile i expertiza Comisiilor interdepartamentale create pentru gestionarea proceselor din domeniul securitii naionale cum ar Comisia Naional pentru implementarea Planului Individual de Aciuni al Parteneriatului, Comisia de stat pentru realizarea Analizei Strategice a Aprrii etc. Consiliul poate decide crearea noilor structuri interinstituionale. Strategia Securitii Naionale a Republicii Moldova i Regulamentul Consiliului Securitii Naionale aprobat printr-un Decret al Preedintelui Republicii Moldova se vor referi n detaliul asupra subdiviziunilor din componena Consiliului, structurilor asociate acestuia i mecanismului de funcionare a lui. 2.1.3 Consolidarea securitii militare i Forele Armate ale Republicii Moldova Forele Armate ale Republicii Moldova sunt responsabile de asigurarea strii de securitate naional cu metode militare. Sarcina principal a Forelor Armate o constituie aprarea Republicii Moldova n orice circumstane. Forele Armate acord sprijinul
necesar instituiilor publice respective n cazul situaiilor excepionale cu caracter natural, tehnogen sau ecologic. Forele Armate particip la misiunile internaionale de pacicare, umanitare i de combatere a terorismului internaional. Cooperarea cu Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord i obiectivul atingerii de ctre Forele Armate ale Republicii Moldova a nivelului maxim de interoperabilitate va oferi baza necesar edicrii i dezvoltrii unui sistem de aprare viabil, credibil, ecient, operaional i modern pentru Republica Moldova. Acest proces presupune instituirea i instituionalizarea sistemului de planicare a aprrii prin adoptarea unor acte normative corespunztoare. Sarcinile de reformare ce stau n faa forelor armate ale Republicii Moldova sunt: a) Realizarea capacitii defensive suciente, prin crearea i meninerea permanent a unor fore credibile, suciente cantitativ i pregtite la nivelul standardelor moderne, capabile de a reaciona adecvat la riscurile i ameninrile existente i probabile; b) Restructurarea i modernizarea forei militare, prin: redimensionarea forelor armate i stabilirea noii lor structuri, profesionalizarea personalului militar, modernizarea i standardizarea pregtirii pentru executarea misiunilor militare; meninerea capacitii funcionale a armamentului i tehnicii existente i creterea calitii nzestrrii att prin modernizarea unei pri existente, ct i prin achiziii de echipamente moderne. n acelai context, se va lua n consideraie necesitatea asigurrii proteciei sociale adecvate a personalului, managementului ecient al tehnicii, armamentului i infrastructurii excedentare etc. n scopul edicrii i dezvoltrii sistemului su de aprare, Republica Moldova va desfura o Analiz strategic comprehensiv a Aprrii Naionale (SDR). Strategia Militar Naional va determina prioritile i obiectivele de dezvoltare a sistemului de aprare al Republicii Moldova. La elaborarea acestui document se va ine cont de angajamentele internaionale ale Republicii Moldova. 2.1.4 Consolidarea securitii interne Starea de securitate intern i ordine public este o component important a securitii naionale de rnd cu securitatea militar i celelalte dimensiuni ale securitii Republicii Moldova. Funciile principale ale instituiilor menite s asigure securitatea intern in de asigurarea strii de stabilitate n Republica Moldova, combaterea fenomenului infracional, protejarea persoanei i drepturilor de proprietate.
139
2.1.4.1 Activitatea Serviciului de Informaii i Securitate Scopul activitii Serviciului de Informaii i Securitate al Republicii Moldova l constituie asigurarea securitii interne i meninerea ordinii constituionale cu mijloace preventive i speciale de natur non-militar. Pentru atingerea acestui scop i realizarea obiectivului general al securitii naionale, SIS colecteaz i prelucreaz informaii n baza cror sunt formulate tezele fundamentale ale politicii naionale n domeniul securitii. Serviciului de Informaii i Securitate colecteaz, veric, evalueaz, pstreaz i valoric informaii necesare cunoaterii, prevenirii i contracarrii oricror aciuni care constituie sau ar putea constitui ameninri la adresa suveranitii, independenei, securitii, ordinii constituionale i integritii teritoriale a Republicii Moldova, precum i informaii despre evoluiile i evenimentele din afara rii de care se ine cont la formularea politicilor de aprare, economic i extern a Republicii Moldova. Funciile Serviciului de Informaii i Securitate le constituie: cunoaterea, prevenirea i contracararea activitilor de spionaj i subversive mpotriva Republicii Moldova, aciunilor care submineaz instituiile democratice ale statului, precum i a altor aciuni ce prezint ameninri la adresa securitii statului; asigurarea contrainformativ a forelor armate ale Republicii Moldova; participarea la asigurarea securitii instituiilor Republicii Moldova situate pe teritoriul altor state, a forelor statului ce particip la misiuni de pace; prevenirea i combaterea terorismului, aciunilor de nanare i asigurare material a actelor teroriste i a altor activiti extremiste; edicarea i asigurarea funcionrii securizate a sistemelor guvernamentale de comunicaii; asigurarea proteciei i prevenirii divulgrii de informaii ce constituie secret de stat, asigurarea proteciei criptograce i tehnice a informaiei; exercitarea altor sarcini prevzute de lege. Obinerea informaiilor pertinente n limitele rezonabile de timp despre evoluii cu pericol pentru securitatea naional este esenial pentru meninerea ordini constituionale i securitii interne a Republicii Moldova. n vederea ripostrii eciente ameninrilor la adresa securitii, Serviciul de Informaii i Securitate dezvolt o cooperare internaional i pe interiorul rii. Cooperarea internaional la care particip Serviciul de Informaii i Securitate este important pentru obinerea de informaii despre situaiile de criz pe plan regional, combaterea terorismului, prevenirea proliferrii armelor de distrugere n mas, tracului ilegal de arme, droguri i ine umane.
Serviciul de Informaii i Securitate de comun acord cu organele de drept activeaz n vederea prevenirii inltrrii crimei organizate n domeniul politic i n activitatea autoritilor publice. 2.1.4.2 Activitatea organelor de meninere a ordinii de drept Activitatea organelor de drept are ca scop meninerea ordinii publice. Fenomenul crimei organizate transfrontaliere constituie cea mai de proporii ameninare la adresa ordinii publice i securitii naionale a Republicii Moldova. Combaterea crimei organizate transfrontaliere este realizat de comun acord de ctre subdiviziunile Ministerului Afacerilor Interne, Serviciului Grniceri, Centrului de Combatere a Crimelor Economice i Corupiei, organele Procuraturii i Departamentul Instituiilor Penitenciare al Ministerului Justiiei. Lupta mpotriva crimei organizate este destinat curmrii i prevenirii activitii criminale de acumulare a proturilor ilegale de proporii. O atenie sporit urmeaz s se acorde utilizrii oportunitilor pe care le ofer Interpol i Europol precum i cooperrii cu organele de drept din statele vecine. Exist necesiti n instituirea sistemului de protecie a martorilor n vederea participrii la programele internaionale respective. 2.1.4.3 Managementul frontierei i migraia ilegal Managementul ecient al frontierei de stat, care include att activitile de supraveghere, ct i de control calicat, este esenial pentru asigurarea securitii naionale a Republicii Moldova. Sistemul de securitate la frontier se aduce n conformitate cu cerinele respective aplicabile n Uniunea European. Modernizarea managementului frontierei de stat urmeaz a efectuat ntr-o astfel de manier nct aceasta s nu e perceput de vecinii Republicii Moldova ca o nou cortin de er, ci mai curnd ca un domeniu de cooperare transparent. Armonizarea legislaiei la acquis-ul comunitar n aceast sfer va constitui o prioritate. Serviciul Grniceri, n colaborare cu alte autoriti publice competente activeaz n vederea prevenirii trecerilor ilegale a frontierei i asigurrii procedurilor eciente la punctele de trecere a hotarului de stat, ind responsabil pentru meninerea standardelor nalte la exercitarea controlului la frontier. ninarea sistemului de management integrat al frontierei este primordial pentru garantarea securitii la frontier, ecientizarea luptei mpotriva migraiei ilegale, crimei organizate, terorismului, i a altor forme de activitate criminal transfrontalier.
140
Cooperarea ntre Serviciul Grniceri, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene, Serviciul de Informaii i Securitate i alte organe mputernicite n combaterea migraiei ilegale va urmri obiectivul edicrii sistemului integrat de control al uxurilor migraionale i cel al asigurrii ecienei msurilor adoptate mpotriva factorilor de risc. 2.1.4.4 Gestionarea situaiilor de criz Obiectivul asigurrii securitii interne presupune o capacitate adecvat i pregtire cuvenit pentru a reaciona prompt la situaiile civile de urgen, inclusiv cu caracter natural, tehnogen sau ecologic. n situaiile de urgen este necesar de a asigura funcionarea sectoarelor de importan vital pentru stat, de a proteja infrastructura i a securiza informarea publicului. n vederea asigurrii funcionrii instituiilor de importan vital pentru stat n caz de urgen este necesar reorganizarea sistemului de rezerve strategice i adaptarea acestuia la nevoile naiunii. Aprovizionarea sucient i instruirea cuvenit a personalului Departamentului Situaii Excepionale al MAI, organelor de drept, instituiilor din sistemul energetic, de transport, de comunicaii, ecologic, de sntate i protecie social este crucial. 2.2 Gestionarea problemelor legate de conictul transnistrean i retragerea trupelor strine Precum s-a menionat n prezenta Concepie, conictul transnistrean, lipsa unui control ecient pe segmentul transnistrean al hotarului moldoucrainean, prezena trupelor i armamentului Federaiei Ruse pe teritoriul su constituie obstacolele majore n dezvoltarea statului i a societii i genereaz multiple ameninri interdependente de natur convenional i non-convenional la adresa securitii naionale, regionale i internaionale. Prin urmare, reglementarea conictului transnistrean i reintegrarea rii a ncetat s e doar o problem intern a Republicii Moldova, transformndu-se ntr-o problem regional de securitate, soluionarea creia necesit implicarea plenar a factorilor externi inueni precum sunt UE i SUA. Republica Moldova depune eforturi pentru soluionarea panic a acestui conict, pentru securizarea frontierei moldo-ucrainene i implementarea necondiionat de ctre Federaia Rus a angajamentelor sale asumate n cadrul Summit-ului OSCE de la Istanbul din 1999. Acestea au devenit obiective prioritare ale politicii externe i de securitate a rii. Alimentarea separatismului i sporirea instabilitii se produce din cauza prezenei ilegale pe teritoriul rii a formaiunilor militare i armamentului strin. Republica Moldova va utiliza toate metodele legale
n vederea asigurrii retragerii necondiionate i complete a forelor militare ruse, n conformitate cu deciziile Summitului OSCE de la Istanbul (1999). Realizarea plenar a deciziilor de la Istanbul va crea premisele necesare pentru raticarea de ctre Republica Moldova a Tratatului FACE Adaptat. La 22 iulie 2005 Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Legea nr.173-XVI privind principiile de baz ale statutului raioanelor de est ale rii, care vor determina viitorul cadru de autonomie al regiunii n componena statului reintegrat. Viziunea autoritilor Republicii Moldova cu privire la modalitile de soluionare a conictului transnistrean, susinut activ de societatea civil include, n special, atingerea scopurilor de democratizare i demilitarizare a regiunii transnistrene, precum i realizarea unui set de msuri de ncredere. Procesul democratizrii presupune crearea unui mecanism internaional pentru realizarea reformelor politice, care ar permite desfurarea alegerilor libere i corecte de natur s conduc la constituirea unor organe legale ale puterii n regiunea transnistrean. Viitorul statut de autonomie al regiunii n cadrul rii rentregite va putea negociat numai cu asemenea autoriti legale i numai n conformitate cu principiile stabilite de legea menionat a Republicii Moldova din 22 iulie 2005. Pentru a nu admite presiuni externe asupra alegtorilor, autoritile moldoveneti sunt de poziie c procesul electoral trebuie s e precedat de retragerea trupelor strine de pe teritoriul rii. Demilitarizarea prevede retragerea trupelor ruseti de pe teritoriul Republicii Moldova, lichidarea formaiunilor paramilitare i structurilor de securitate ale regimului neconstituional, nlocuirea actualei operaiuni de meninere a pcii cu o misiune multinaional de observatori civili i militari, constituit n conformitate cu standardele ONU i OSCE. De asemenea, se impune desfurarea unei inspecii internaionale la stocurile de armament ale Federaiei Ruse i organizarea sub auspiciile OSCE a monitoringului la uzinele din complexul industrialmilitar din regiune. Obiectivele viznd securizarea frontierei de stat includ: elaborarea i implementarea Strate giei naionale de management integrat al frontierei de stat n scopul adaptrii managementului de frontier la standardele UE, continuarea cooperrii cu Ucraina i Misiunea Comisiei Europene de asisten la frontier (EUBAM), consolidarea colaborrii ntre instituiile naionale cu atribuii la frontier i a cooperrii internaionale n vederea combaterii terorismului, proliferrii armelor de distrugere n mas precum i n vederea contracarrii tuturor tipurilor de infraciuni frontaliere.
141
2.3 Consolidarea supremaiei legii i instituiilor democraiei Din perspectiva securitii naionale a Republicii Moldova, asigurarea funcionrii instituiilor democratice i a statului de drept, precum i a proteciei drepturilor i libertilor fundamentale ale omului constituie un obiectiv primordial. Sistemul administrativ, de protejare a ordinii publice i judiciar sunt consolidate i dezvoltate pentru a asigura funcionarea unei guvernri bazate pe statul de drept. Dezvoltarea continu a societii civile este esenial pentru funcionarea instituiilor democratice i a statului de drept. Precondiiile de dezvoltare a societii civile le reprezint asigurarea unui cadru constituional democratic i stabil, gradul de deschidere a societii, promovarea iniiativelor civile i accesibilitatea la nvmntul de calitate, 2.4 Prevenirea i combaterea corupiei i crimei organizate Politica de prevenire i combatere a corupiei i implementarea sa cu succes reclam conformitatea aciunilor administraiei publice cu cerinele democratice i ale statului de drept. Republica Moldova a elaborat o politic de stat pe termen lung de combatere a crimelor economice i corupiei. Aceste domenii sunt dezvoltate printr-o cooperare echilibrat ntre sectorul public, sectorul privat i societate, asigurnd, totodat, implementarea angajamentelor internaionale asumate de Republica Moldova n domeniul respectiv. Sarcinile principale ale strategiei de combatere a corupiei sunt ameliorarea actelor legislative i consolidarea sistemului instituional, precum i sporirea i sprijinul informrii societii n probleme juridice. Instituiile principale de stat abilitate cu funcia de combatere a crimei economice i corupiei sunt: Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, organ principal abilitat cu funcii de prevenire i combatere a corupiei, n atribuiile principale ale cruia intr: a) prentmpinarea, depistarea, cercetarea i curmarea contraveniilor i infraciunilor economico-nanciare i scale; b) contracararea corupiei i protecionismului; c) contracararea legalizrii bunurilor i splrii banilor obinui ilicit; d) efectuarea expertizei anticorupie a proiectelor de acte legislative i a proiectelor de acte normative ale Guvernului n vederea corespunderii lor cu politica statului de prevenire i combatere a corupiei. Procuratura anticorupie i conducerea urmririi penale. Procuratura conduce i exercit urmrirea penal, reprezint nvinuirea n instanele judectoreti, precum i veric legalitatea aciunilor
procesual-penale efectuate de organul de urmrire penal. Alte autoriti publice, n limita competenelor stabilite de lege. Modicrile operate n legislaia naional cu privire la legalizarea capitalului i amnistierea scal au menirea s amelioreze situaia privind nregistrarea proprietii private i impozitarea i s faciliteze prevenirea legalizrii proprietii obinute pe cale ilegal i acumularea mrturiilor necesare pentru identicarea delictelor penale. 2.5 Consolidarea securitii economice, energetice, proprietii intelectuale, sociale i ecologice a Republicii Moldova. Dezvoltarea regional. 2.5.1 Consolidarea securitii economice Creterea rapid, echilibrat i durabil a economiei este vital pentru atingerea obiectivelor politicii de securitate a Republicii Moldova. Este n interesul naional al Republicii Moldova de a promova diversicarea relaiilor economice externe. n acest scop este important de a menine un mediu economic stabil, care, alturi de ali factori, asigur atractivitatea Republicii Moldova pentru capitalul strin. Republica Moldova asigur credibilitatea sistemului su nanciar. n scopul aplanrii crizelor internaionale i a consecinelor lor economice, este necesar de a asigura o stabilitate durabil i rezerva de fonduri n cadrul sistemului nanciar al rii. Scopul politici economice este de a atinge o dezvoltare economic i social durabil. Avnd n vedere c mediul macroeconomic stabil constituie o precondiie important a creterii, prezervarea acestuia devine o sarcin primordial a politicii economice a Guvernului. n acest sens, prioritile Republicii Moldova pe termen lung sunt urmtoarele: crearea condiiilor favorabile pentru funcionarea economiei, stimularea crerii structurilor industriale eciente i competitive, precum i reducerea disproporiilor i riscurilor economice. n afar de aceste sarcini, este necesar de a ameliora politica naional de impozitare, atrgnd o atenie deosebit colectrii impozitelor. n scopul asigurrii securitii economice, este necesar de a diversica economia i a o orienta spre bunuri i servicii cu valoare adugat nalt. Pe parcursul diversicrii economiei naionale este necesar de a spori semnicaia industriilor de perspectiv care pn n prezent nu au fost dezvoltate, ntre timp, utiliznd la maxim, avantajele industriilor curente. Republica Moldova va promova politica dezvoltrii bazate pe inovare, crearea i funcionarea sistemului inovaional. Se va ncuraja consolidarea competitivitii i cuceririi noilor piee externe .
142
Crend condiii necesare pentru dezvoltarea economiei, este important de a crea un mediu favorabil pentru promovarea businessului, de a dezvolta o politic de stat de asisten orientat spre acest obiectiv, de a ameliora sistemul scal i administrarea acestuia, precum i de a crea un sistem de trening i consultan pentru agenii economici i oamenii de afaceri. O industrie competitiv inueneaz considerabil dezvoltarea economic i securitatea rii. Creterea volumului de produse competitive cu valoare adugat nalt i exportarea lor poate diminua decitul comerului exterior. Atragerea investiiilor ctre sectorul industrial se va intensica astfel. n conformitate cu standardele internaionale, Republica Moldova i sporete msurile de securitate n domeniul transportului. Dezvoltarea economic a rii ine, de asemenea, i de abilitatea de a menine i spori uxurile ncrcturilor de tranzit. Sarcinile principale n dezvoltarea serviciilor de transport sunt asigurarea competitivitii serviciilor, ramicarea conductelor de petrol i produse petroliere, modernizarea reelei de drumuri, a coridorului feroviar Est-Vest i a infrastructurii conexe. Republica Moldova atribuie o atenie deosebit dezvoltrii infrastructurii de transport i procesului de integrare n reeaua european i global de transport. Republica Moldova este ferm hotrt s continue participarea activ n expansiunea reelei de transport trans-european, valoricnd la maxim poziia sa geograc de punte de legtur ntre UE i rile din spaiul CSI. 2.5.2 Consolidarea securitii energetice Reglementarea pieei energetice i dezvoltarea unei infrastructuri adecvate trebuie s asigure aprovizionarea sucient cu energie electric pentru consumatori, precum i exercitarea funciunilor eseniale ale statului. Pe piaa gazului, activitatea furnizorilor de gaz trebuie s e monitorizat cu grij. Este esenial de a gsi oportuniti de diversicare a surselor de aprovizionare cu gaz a rii. Pe piaa agenilor termici, se vor crea condiii care s asigure populaia cu cldur chiar dac furnizarea combustibilului de baz ar putea ntrerupt. Pe piaa carburanilor lichizi, se va crea o rezerv minim de carburani care s corespund, cel puin, standardelor cantitative ale UE i s asigure o utilizare efectiv n caz dac aprovizionarea normal cu carburani lichizi s-ar ntrerupe. Este necesar de a prevedea posibilitatea stocrii unei rezerve de carburani lichizi n afara teritoriului rii.
Situaia n sectorul energetic poate inuena considerabil securitatea economic i dezvoltarea rii. Este necesar de a crea rezerve de petrol n ar. n condiiile de liberalizare a pieei industriei energetice, care presupune aderarea la piaa comun european a energiei i gazului, securitatea sistemului de aprovizionare ar trebui s e una din cerinele principale. Folosirea resurselor energetice locale i sporirea ecienei lor, crearea noilor capaciti energetice n baza tehnologiilor avansate sunt considerate prioritare, menite s reduc dependena fa de resurse importate. Implementarea cu succes a Strategiei Energetice va contribui la soluionarea unor probleme conceptuale, ind o component important n vederea abordrii multidimensionale a sectorului energetic. Integrarea gradual a sistemului energetic din Republica Moldova n Comunitatea Energetic din Europa de Sud-est, va spori n primul rnd integrarea n sistemul energetic pan-european, contribuind n acelai timp i la reducerea dependenei energetice unilaterale, problema energetic ind analizat la nivel regional. n contextul Programului naional de Gazicare, este prioritar dezvoltarea infrastructurii de gazoducte magistrale, branamente i reele interioare. Perspectiva funcionrii terminalului de la Giurgiuleti va contribui la reducerea dependenei energetice. 2.5.3 Consolidarea securitii sociale Pentru a consolida securitatea social a cetenilor, este esenial de a soluiona problemele ce in de piaa muncii, stabili un sistem durabil de securitate social care s acopere grupurile de risc i de a educa i instrui o for de munc destul de bine calicat pentru a asigura continuarea creterii economice. n cazul unor situaii de urgen ce in de sntatea public, un numr sporit de persoane ar putea solicita ngrijire medical dat ind izbucnirea unor maladii contagioase, intoxicri n mas sau expunerea la radiaie. Republica Moldova i dezvolt sistemul naional de pregtire pentru urgenele sntii publice n conformitate cu standardele europene. Important n acest sens este valoricarea experienei acumulate n cadrul Parteneriatului pentru Pace (PfP). Combaterea maladiilor contagioase, inclusiv a rspndirii virusului HIV/Sida i a tuberculozei este o responsabilitate a statului. n Republica Moldova, msurile de prevenire a rspndirii maladiilor contagioase deosebit de periculoase sunt realizate n conformitate cu regulamentele medicale internaionale. Programe naionale sunt puse n aplicare pentru a reduce dependena de droguri, a limita rspndirea virusului HIV/SIDA i a tuberculozei.
143
Capacitatea i dezvoltarea durabil a sistemului de securitate social care protejeaz cetenii n caz de risc social i ofer persoanelor cu handicap mijloacele de existen, joac un rol important n prevenirea tensiunii sociale i asigur bunstarea societii. Principalele sarcini ale sistemului de securitate social sunt de a oferi asigurarea i asistena social. Sistemul de asigurare social de stat precede asigurarea pensiilor de stat, asigurare n caz de maternitate i boal, de omaj, precum i n caz de accidente industriale sau boli profesionale. Pe parcursul dezvoltrii i ameliorrii sistemului, vor evaluate, categoria persoanelor asigurate va extins, n acelai timp, sporind responsabilitatea cetenilor, vrsta de pensionare va ridicat treptat, precum i va dezvoltat un sistem de sprijin pentru omaj (inclusiv plata indemnizaiilor) ceea ce va facilita ntoarcerea mai rapid a omerilor pe piaa muncii. Serviciile asigurrii sociale de stat acoper trei domenii principale: asistena material (indemnizaii), ngrijirea social i reabilitarea social. Prestaiile acestor servicii vor crete, precum va crete i numrul categoriilor de persoane beneciare de programe ale serviciilor sociale de alternativ. Managementul asistenei sociale i sistemul nanciar vor ameliorate i educarea societii n problemele ngrijirii sociale i reabilitarea social, drepturile i obligaiile cetenilor vor promovate n continuare. Funcionarea asistenei sociale sunt mprite de stat i autoritile publice locale. 2.5.3.1 Ocrotirea sntii Sntatea public este un indicator important al unitii i egalitii sociale, bunstrii i srciei, precum i al factorilor de mediu i standarde culturale. n scopul obinerii unei ameliorri ct mai rapide a sntii populaiei n Republica Moldova, este necesar de a ecientiza practica medical a societii n baza unor msuri tiinice menite s amelioreze sntatea, s previn bolile i s prelungeasc longevitatea. La realizarea acestei sarcini, trebuie s se in cont de factorii de risc ai sntii publice, precum protecia, mediului, securitatea consumatorului, asigurarea sntii i securitatea muncii. Scopul ameliorrii ocrotirii sntii este de a asigura calitatea serviciilor medicale disponibile pentru populaie perfecionnd structura serviciilor abilitate, de a obine consolidarea lor i spori calitatea serviciilor cotidiene de sntate, eciena costurilor i abordarea raional fa de pacieni, precum i de a crea baza pentru crearea unui sistem de servicii medicale departamentale integrate pentru a activa n situaii de urgen att pe plan local, ct i la scara ntregii ri.
n ali termeni, obiectivul este de obine o calitate nalt, uor accesibil pentru populaie i un sistem de acordare a primului ajutor medical necostisitor, echitabil, calitativ i rapid pentru toi cetenii Republicii Moldova. 2.5.3.2 Asigurarea caracterului unitar al societii Consolidarea unei societi echilibrate i democratice n Republica Moldova are loc pe calea implementrii politicilor sale de integrare social. Societatea n ntregime joac un rol important n dezvoltarea rii i asigurarea securitii sociale, prin urmare societatea civil este edicat cu scopul de a obine implicarea tuturor grupurilor populaiei n procesul dezvoltrii rii. Procesul de integrare presupune integrarea politic, integrarea social i regional a societii, precum i integrarea limbii i culturii. Pentru asigurarea unei funcionri eciente a Republicii Moldova ca stat unitar, ce ocrotete caracterul polietnic i multililingvistic al poporului su, este vital implementarea unei politici a populaiei, obiectivele creia urmresc stoparea declinului demograc i a procesului general de mbtrnire a societii moldoveneti i atingerea pe viitor a unei rate pozitive de cretere a populaiei. Republica Moldova garanteaz dreptul minoritilor etnice sau diferitor grupuri sociale i le ajut s se integreze n societate. Republica Moldova va continua s sprijine informarea societii despre procesele politice, despre istoria i cultura rii, posibilitile i drepturile participrii la aceste procese, stimulnd astfel spiritul civic i implicarea civil. Concomitent cu naturalizarea cetenilor strini, vor promovate implicarea lor n viaa social i politic. Ameliorarea organizrii forei de munc, reducerea (prevenirea) omajului, consolidarea legturilor dintre nvmnt/educaie i piaa muncii i prevenirea diferenelor regionale defavorabile sunt n msur s minimalizeze riscul respingerii sociale. La realizarea integrrii societii n sfera nvmntului, grupurile de int cele mai semnicative sunt tineretul i copiii. Sistemul educaiei i politicii culturale a statului va asigura obinerea i motenirea att a valorilor general umane specice promovate de Republica Moldova, ct i a posibilitilor de pstrare a educaiei interculturale i identitatea cultural a minoritilor etnice. Sistemul educaional va continua s promoveze nsuirea limbii de stat a Republicii Moldova, facilitnd astfel, integrarea societii. Politica cultural naional anticipeaz responsabilitile de stat i municipale n pstrarea i dezvoltarea n continuare a tuturor naionalitilor ce locuiesc n Republica Moldova, a motenirii lor culturale, implicarea lor n viaa contemporan.
144
2.5.4 Securitatea alimentar i protecia consumatorului Scopul politicii n domeniul alimentar este de a dezvolta un sector agricol cu o producie corespunztoare cerinelor pieei europene i globale i o calitate competitiv i costuri de producie. Pentru atingerea acestui obiectiv, vor ntreprinse urmtoarele activiti: modernizarea tehnologiilor de producie, asigurarea calitii pe parcursul ntregului proces de producere i distribuire, promovarea i dezvoltarea pieei de desfacere. Credibilitatea, sigurana i calitatea produselor alimentare constituie criterii fundamentale, crora ara trebuie s se conformeze pentru a asigura protecia sntii consumatorului i competitivitatea produselor alimentare pe pieele interne i externe. Avnd n vedere inuena acestei politici asupra sferelor social i economic, precum i a domeniului politicii i relaiilor internaionale, elaborarea i implementarea unei astfel de politici este o sarcin actual i important. Organizarea i dezvoltarea industriei alimentare, precum i aprovizionarea consumatorului cu produse alimentare sntoase i calitative vor antrena dou politici strns legate ntre ele politica economic a industriei alimentare i politica de credibilitate, siguran i calitate a alimentelor. n scopul promovrii unei dezvoltri armonioase a zonelor rurale si ameliorrii mediului nconjurtor, va elaborat o concepie a dezvoltrii rurale i, odat cu implementarea acesteia, va elaborat un program pe termen lung de dezvoltare a zonelor rurale i promovat businessul ce nu ine de agricultur, facilitnd astfel soluionarea problemelor sociale i economice a zonelor rurale. Situaia epizootic din ar este supravegheat sistematic. Planurile preventive i de aciune sunt elaborate i actualizate periodic pentru cazuri de pericole epidemiologice respective. n cazul unei infecii n mas a animalelor, vor elaborate i introduse o serie de msuri de despgubire pentru a elimina bolile animalelor. 2.5.5 Asigurarea securitii proprietii intelectuale n procesul de asigurare a securitii proprietii intelectuale, se vor depune eforturi privind compatibilizarea i armonizarea sistemului proprietii intelectuale din Republica Moldova cu mecanismele existente la nivelul Uniunii Europene. Un aspect important, i n acelai timp o condiie indispensabil n domeniu, este mbuntirea aplicrii n Republica Moldova a legislaiei privind proprietatea intelectual. n contextul pericolelor interne i externe n domeniu, se va sensibiliza, educa i contientiza societatea civil din Republica Moldova cu privire
la domeniul i importana drepturilor de proprietate intelectual. Un element important prin prisma aspiraiilor europene ale rii, l constituie i stimularea participrii instituiilor cu prol de cercetare, inovare i transfer tehnologic la programele privind protecia proprietii industriale, derulate n spaiul Uniunii Europene. mbuntirea aplicrii legislaiei n domeniul dreptului de autor i a drepturilor conexe va contribui la organizarea i gestionarea sistemului naional de protecie a proprietii intelectuale. 2.5.6 Promovarea securitii ecologice i conservarea biodiversitii Republica Moldova i ndeplinete angajamentele ce deriv din diferite Tratate internaionale privind mediul nconjurtor urmrind obiectivul major de a perfeciona i moderniza sistemul naional de monitorizare a calitii mediului. n acest scop, Republica Moldova ntreprinde msurile necesare n vederea armonizrii legislaiei i reglementrilor naionale n domeniul proteciei mediului i folosirii resurselor naturale cu Directivele UE, n conformitate cu recomandrile Directoratului General pentru Mediu al Comisiei Europene. Republica Moldova, de asemenea, particip activ n grupuri de lucru relevante stabilite de organizaiile internaionale de resort. Pentru a pregtii corespunztor ctre depirea consecinelor situaiilor de urgen care au generat o poluare cu ageni chimici i radioactivi, este necesar perfecionarea i modernizarea continu a sistemului naional de monitorizare a calitii mediului, n conformitate cu standardele internaionale. Pentru a preveni rspndirea necontrolat n natur a organismelor genetic modicate (OGM), Republica Moldova va impune prevederi stricte privind importul, analiza riscurilor, etichetarea, monitorizarea i controlul OGM. Depunerea eforturilor privind neutralizarea inuenelor antropogene care inueneaz negativ biodiversitatea i ecosistemul n general. Statul va susine n continuare protecia speciilor pe cale de dispariie, n tandem cu ntreprinderea msurilor repopularea Republicii Moldova cu specii vieuitoare tradiionale ale acestui teritoriu. Controlul polurii i emisiilor, managementul riscului, vor contribui, pe lng conservarea biodiversitii, la crearea unui mediu sntos de via. 2.5.7 Politica dezvoltrii regionale Implementarea politicii dezvoltrii regionale a Republicii Moldova n conformitate cu legislaia n vigoare va asigura o dezvoltare rapid a regiunilor subdezvoltate i reducerea diferenelor standardelor de via n interiorul rii, precum i va facilita dezvoltarea echilibrat a ntregii ri.
145
La nivel guvernamental, va asigurat promovarea unei politici regionale i coordonarea cu instrumentele structurale n conformitate cu standardele UE. Concentrarea resurselor i sistemul instituional vor consolidate, iar capacitatea lor va spori att la nivel naional, ct i regional i local. Una din precondiiile dezvoltrii mai rapide a rii i asigurrii securitii i stabilitii sale interne l constituie o reform administrativ de succes cu implementarea proiectelor ce promoveaz dezvoltarea administrrii locale. Pe msura implementrii obiectivelor politicii de dezvoltare regional, vor asigurate condiiile favorabile pentru atragerea investiiilor i dezvoltarea activitilor ntreprinztoare, fapt care ofer sprijin regiunilor mai puin dezvoltate i rar populate. Este important dezvoltarea infrastructurii locale. Este important dezvoltarea infrastructurii locale, reelei rutiere (inclusiv drumuri de alternativ pentru rutele principale) i a sistemului de comunicaii, precum i asigurarea infrastructurii pentru nvmnt i cultur au, de asemenea, o importan deosebit. 2.6 Securitatea tehnologiilor informaionale Odat cu creterea rolului tehnologiilor informaionale n sectoarele private i public, crete rolul lor n securitatea i aprarea statului i a cetenilor si, mai ales, innd cont de faptul c, n sfera tehnologiilor informaionale, nu exist frontiere de stat. Totodat, crete i necesitatea de a asigura securitatea i administrarea ecient a sistemelor informaionale naionale, precum i de a proteja drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor Republicii Moldova. Avnd n vedere computerizarea rapid a rii securitatea informaional va asigurat la nivel juridic i organizaional prin reducerea factorilor principali de risc, precum efectele viruilor informatici, funcionarea defectuoas a computerelor i softurilor, neglijena sau rea-voina utilizatorilor i conectarea neautorizat a persoanelor tere. n scopul ameliorrii securitii tehnologiilor informaionale este necesar elaborarea unui proiect de dezvoltare a reelei comunicaionale de rezerv pentru a utilizat n cazuri de criz. Pentru depozitarea securizat a bazei de date de importan naional este necesar crearea arhivelor i stocurilor de documente electronice. n scopul prevenirii crimelor informatice i a ameninrilor fa de securitatea intern, care ar putea generat de vulnerabilitatea sistemelor tehnologiilor informaionale, precum i a asigurrii securitii bazelor de date i a registrelor, sunt necesare ntreprinderea msurilor organizaionale i de securitate zic. n
caz contrar, crimele informatice pot cpta o form periculoas a crimei organizate de rnd cu tracul ilegal de arme i droguri. Pentru ca sistemul de stat de aprare s funcioneze corespunztor n caz de criz sau rzboi i ca statul s poat transmite la timp i ecient uxul de informaii, inclusiv cele clasicate, dintre Republica Moldova i lumea extern, este imperativ de a institui capacitile naionale necesare pentru efectuarea schimbului securizat i stocare a informaiilor. 3. Politica extern instrument de asigurare i consolidare a securitii naionale a Republicii Moldova Politica extern face parte din politica de securitate a Republicii Moldova, avnd scopul de a inuena mediul internaional de securitate de o manier care s corespund intereselor naionale ale rii. Activitile pe plan extern, realizate n contextul implementrii politicii de securitate naional, sunt orientate spre stabilirea i consolidarea unor astfel de relaii internaionale i formule de cooperare care s diminueze riscul de implicare n conicte ce ar amenina interesele naionale, iar n cazul unui astfel de conict, ar permite soluionarea sa prin eforturi comune cu partenerii strategici externi. Stabilitatea, predictibilitatea i continuitatea poziiilor fundamentale ale politicii externe moldoveneti sunt unele din precondiiile, care ar permite Republicii Moldova s devin un stat european democratic, cu economie avansat i cu un nivel nalt de securitate. Dimensiunea economic a politicii externe este privit ca un factor important n acest context. Diversicarea zonelor de acces pentru exporturile moldoveneti, asigurarea securitii energetice, atragerea investiiilor strine, promovarea standardelor OMC i altor standarde occidentale pentru comerul moldovean, precum i extinderea zonelor de comer liber se vor aa n permanen n vizorul politicii externe a Republicii Moldova. Aciunile specice de politic extern urmresc stabilirea unei cooperri durabile cu rile, care mprtesc acelai sistem de valori ca i Republica Moldova democraia, statul de drept, economia de pia i drepturile omului. Obiectivele de securitate naional vor atinse prin intermediul realizrii unor activiti diplomatice specice, pe plan multilateral i bilateral, i a unei politici externe creative, dinamice i pragmatice, bazat pe respectarea tratatelor i acordurilor internaionale la care Republica Moldova este parte, a obiectivelor i principiilor Cartei ONU. Republica Moldova urmrete scopul s devin drept un model pentru alte ri, demonstrnd
146
viabilitatea statului multietnic n care sunt respectate drepturile i onoarea tuturor cetenilor indiferent de apartenena lor etnic, lingvistic sau religioas. Procesul de integrare european, consolidarea continu a cooperrii cu statele membre ale UE, participarea activ la eforturile globale, regionale i sub-regionale orientate spre promovarea stabilitii i securitii internaionale, dezvoltarea relaiilor cu NATO pornind de la principiul constituional de neutralitate, meninerea unor relaii constructive cu statele vecine i cu partenerii economici tradiionali, gestionarea ecient a problemelor comune de ordin social-economic, nanciar, ecologic, etc. reprezint prioriti majore n domeniile politicii externe i securitii naionale ale Republicii Moldova. 3.1 Participarea la eforturile internaionale orientate spre gestionarea ameninrilor i provocrilor contemporane Cadrul de cooperare multilateral, oferit de organizaiile internaionale, permite abordarea i soluionarea problemelor de securitate global i regional, fapt care contribuie la consolidarea securitii naionale. Republica Moldova este obiectiv interesat s susin activ, alturi de statele Uniunii Europene iniiativele din cadrul ONU, Consiliului Europei, OSCE i al altor organizaii internaionale orientate spre prevenirea i reglementarea conictelor regionale i interne, combaterea terorismului internaional, contracararea crimei transfrontaliere, prevenirea degradrii mediului ambiant i bolilor contagioase, proliferarea armelor de distrugere n mas, eliminarea srciei i promovarea dezvoltrii, etc. Lund n calcul persistena conictelor interne, multe dintre care sunt asociate cu existena unor entiti separatiste, inspirate i susinute din exterior, care amenin securitatea regional i afecteaz integritatea teritorial i independena statelor suverane, Republica Moldova sprijin crearea sau funcionarea ecient n cadrul organizaiilor internaionale relevante, n particular ONU i OSCE, a mecanismelor de mediere i consultri, precum i de prevenire i administrare a crizelor i conictelor. De asemenea, n cadrul organizaiilor internaionale vor activ susinute iniiativele ce vizeaz instituirea sau ecientizarea mecanismelor de control al onorrii angajamentelor asumate de ctre statele membre. Participarea Republicii Moldova la operaiunile de pace sub egida i mandatul ONU i la misiunile OSCE de pe continentul european sunt subordonate aceluiai obiectiv. Pregtirea capacitilor necesare pentru participarea la operaiunile internaionale de pacicare, inclusiv lrgirea acestei participri este parte integrant a planurilor de dezvoltare i reform
a Forelor armate i organelor de drept ale Republicii Moldova. Republica Moldova particip la activitile antiteroriste ntreprinse la nivel internaional i susine n cadrul organizaiilor internaionale iniiativele menite s previn i s stopeze extinderea acestui fenomen. n calitate de membru responsabil al comunitii internaionale i lund n calcul producerea i tracul ilegal de arme n zonele aate n afara controlului guvernelor rilor afectate de conict intern, Republica Moldova sprijin eforturile care urmresc consolidarea msurilor de ncredere, forticarea i extinderea regimurilor internaionale de control al armamentelor i prevenirea proliferrii armelor de distrugere n mas, precum i a unor categorii de arme convenionale. n timp ce recunoate importana Tratatului cu privire la Forele Armate Convenionale n Europa (FACE) ca instrument al securitii europene, al crui scop este asigurarea transparenei activitilor militare prin intermediul controlului armelor convenionale, schimbului de informaii i implementrii unui sistem cuprinztor de monitorizare, Republica Moldova, n calitatea sa de stat semnatar, va iniia actul raticrii Tratatului FACE Adaptat doar n cazul n care acest pas va corespunde nevoilor de securitate ale rii, vzute i prin prisma respectrii integrale a prevederilor sale de ctre statele pri. 3.2 Procesul de integrare n Uniunea European Extinderea Uniunii Europene este un factor care stabilizeaz sistemul de securitate european i lrgete arealul geograc n care dezvoltarea politic, economic i social n baza principiilor democratice este garantat. Securitatea naional a Republicii Moldova nu poate conceput separat de securitatea european. Procesul de integrare european i obinerea calitii de membru al Uniunii Europene va inuena pozitiv i va consolida securitatea Republicii Moldova, precum i va asigura instaurarea stabilitii i prosperitii n ar. Republica Moldova susine eforturile rilor europene orientate spre asigurarea unui sistem durabil de securitate n Europa. Cooperarea regional, realizat prin intermediul unor organizaii subregionale, a cror nalitate este facilitarea integrrii n Uniunea European, este un element suplimentar al procesului de consolidare a securitii pe continent. Republica Moldova particip activ la activitile specice desfurate pe linia instituiilor i iniiativelor regionale, care urmresc sporirea stabilitii regionale i, prin urmare, consolidarea strii de securitate n Europa.
147
Aprofundarea dialogului politic i a cooperrii pe linia Politicii Externe i de Securitate Comune a Uniunii Europene (CFSP), precum i colaborarea prilor n soluionarea problemei transnistrene va contribui la consolidarea securitii naionale i celei regionale. n contextul problematicii transnistrene, este esenial participarea Uniunii Europene, alturi de Statele Unite ale Americii, n procesul de negocieri. Succesul Misiunii UE de asisten la frontier n Republica Moldova i Ucraina va facilita soluionarea problemelor de securitate regional generate de producerea i tracul ilegal de arme. 3.3 Cooperarea cu Organizaia Tratatului NordAtlantic Raporturile Republicii Moldova cu NATO pornesc de la principiul constituional de neutralitate al rii, se nscriu n limitele Parteneriatului Euro-Atlantic i Parteneriatului pentru Pace i corespund intereselor naionale ale statului. Procesul de aprofundare multidimensional i complex a acestor relaii, susinut de ambele pri, urmrete edicarea unui sistem funcional al securitii naionale al Republicii Moldova, precum i trecerea rii de la calitatea de consumator la cea de generator al securitii regionale. n acelai timp, prin cooperarea cu NATO, Republica Moldova urmrete perfecionarea capacitilor naionale ndreptate mpotriva noilor tipuri de ameninri precum i celor vechi de tip convenional. Lansarea Planului Individual de Aciuni al Parteneriatului (IPAP) Republica Moldova-NATO conrm orientarea european a Republicii Moldova. Implementarea IPAP nseamn reformarea ntregului sistem al securitii naionale, n conformitate cu standardele occidentale n domeniul securitii. Msurile de reformare ntreprinse n cadrul IPAP sunt complementare procesului de transformri pe linia integrrii europene. Instituirea mecanismelor unui control civil ecient asupra forelor armate i ntregului sector de securitate naional al rii, majorarea gradului de inter-operabilitate a forelor armate ale Moldovei i instituiilor ei de for cu cele din spaiul european, precum i crearea instrumentelor adecvate de bugetare a sectorului securitii naionale constituie obiective ale procesului respectiv de reforme. 3.4 Relaiile de securitate n bazinul Mrii Negre Cel mai important factor de insecuritate i instabilitate n regiunea Mrii Negre l constituie existena unor conicte ngheate i zone aate n afara normelor internaionale de drept. Transformarea zonei Mrii Negre ntr-un spaiu de securitate, stabilitate, democraie i prosperitate, n cadrul unui
proces multilateral susinut de partenerii europeni, are potenialul de a consolida securitatea regiunii i, implicit, securitatea naional a Republicii Moldova. Relaiile de securitate n bazinul Mrii Negre se dezvolt att pe baze bilaterale ct i n cadrul diferitor instituii i formule de cooperare multilateral. Ponderea Uniunii Europene i NATO la cooperarea de securitate n bazinul Mrii Negre este n cretere, urmare a proceselor de extindere a acestor dou organizaii. Republica Moldova ntreine relaii de parteneriat i dezvolt plenar cooperarea cu rile din regiune, pornind de la contextul pe care l implic diversitatea arealului Mrii Negre. Participarea Statelor Unite ale Americii la procesul de conectare a regiunii Mrii Negre la spaiul euroatlantic de securitate constituie o garanie n aceast privin. Dezvoltarea economic a Federaiei Ruse este de o importan crucial pentru securitatea, stabilitatea i prosperitatea ntregii regiuni a Mrii Negre. Din aceast perspectiv, Republica Moldova utilizeaz oportunitile i potenialul pe care le implic relaiile moldo-ruse, inclusiv, pentru promovarea cooperrii n vederea combaterii terorismului, crimei organizate, proliferrii de armament, etc. Republica Moldova atribuie importan participrii sale la Organizaia pentru Cooperare Economic la Marea Neagr urmrind, totodat, scopul de a consolida cooperarea n cadrul OCEMN n domeniile energeticii, comerului, transporturilor, comunicaiilor, turismului i dezvoltrii infrastructurilor. 3.5 Cooperarea la nivel bilateral n domeniul securitii Securitatea internaional depinde n mod direct de calitatea relaiilor bilaterale ntre membrii comunitii internaionale, dei viziunea statelor i contribuia lor n acest proces este diferit. Rolul esenial n asigurarea securitii internaionale l dein statele posesoare a resurselor majore politico-militare, economice i informaionale inuennd astfel situaia att la nivel regional ct i cel global. Republica Moldova dorete cultivarea relaiilor de prietenie cu toate statele democratice. Poziia respectiv a Moldovei va promovat conform principiilor cartei ONU, precum i n scopul obinerii sprijinului altor state n realizarea prioritilor naionale ale Republicii Moldova, inclusiv a celor ce in de ridicarea standardelor de trai a populaiei rii, obinerea soluiei durabile pentru conictul transnistrean, precum i asigurarea locului pentru Moldova ntr-o Europ unit i liber.
148
Aa precum Republica Moldova solicit asisten din partea unor state mai puternice i prospere n susinerea dezvoltrii sale la capitolul securitii naionale, cel politic i economic, n acelai fel, Republica Moldova, la rndul su, va oferi, n msura posibilitilor de care dispune, ajutor umanitar, politic, economic i de securitate pentru alte ri care au nevoie de acest ajutor. Republica Moldova atribuie o importan strategic relaiilor sale cu SUA, inclusiv n domeniul securitii, att n cadrul bilateral ct i cel multilateral. Aceast cooperare implic meninerea unui dialog politic intens la toate nivelele, consultri pe probleme de securitate, sprijin reciproc n domeniul politicii externe, schimbului de informaii, precum i atragerea asistenei din partea SUA pentru realizarea proiectelor n diferite sfere de dezvoltare a Republicii Moldova. Vocaia european a Republicii Moldova i procesul de integrare n UE, condiioneaz necesitatea dezvoltrii unor relaii strnse cu statele membre ale UE, meninerii unui dialog activ, schimbului de experien, realizrii proiectelor comune. Republica Moldova se conduce de principiile unei cooperri deschise, constructive i ascendente cu statele membre ale UE, implementnd standarde i practica european n domeniul securitii. Republica Moldova dorete s imprime un caracter de parteneriat durabil i constructiv dialogului su cu Ucraina i Romnia. Republica Moldova se menine pe poziia c valorile europene comune, respectul pentru independena, suveranitatea i integritatea teritorial urmeaz s domine n viitor raporturile sale cu Ucraina i Romnia. n context, Republica Moldova consider important ncheierea tratatelor politic de baz i de frontier cu Romnia. Una din prioritile cooperrii Republicii Moldova cu statele vecine o constituie asigurarea securitii regionale, inclusiv, pe dimensiunile economice, energetice i ecologice. Republica Moldova va acorda importan special cooperrii active cu rile Baltice i statele Europei
Centrale i de Sud-est, implicit, n scopul prelurii experienei n procesul de integrare european. Republica Moldova va continua dezvoltarea cooperrii bilaterale cu Federaia Rus ntr-un spirit de prietenie i cooperare potrivit prevederilor Tratatului politic de baz, care corespunde intereselor popoarelor ambelor state. Republica Moldova va direciona politica sa n vederea realizrii potenialului constructiv al relaiilor bilaterale n sfera politic, economic, social, energetic cu Federaia Rus, precum i a soluionrii problemei transnistrene n baza respectrii independenei i integritii sale teritoriale. 4. Strategia Securitii Naionale. Elementele acesteia. Dup adoptarea prezentului document va elaborat i aprobat Strategia Securitii Naionale, care va descrie cile de atingere a strii de securitate naional, mecanismele de cooperare dintre componentele sistemului securitii naionale ce include organizaiile non-guvernamentale i mass-media, instrumentele de coordonare a activitii sectorului securitii naionale i instituiilor cu responsabiliti pe dimensiuni aparte ale securitii, procedeele de nanare a sectorului securitii naionale i etapele de reformare a sistemului securitii naionale a Republicii Moldova. Strategia Securitii Naionale va aprobat de Guvernul Republicii Moldova. Acest document servi drept baz pentru elaborarea Strategiei Militare Naionale, Strategiei de informare public pe probleme de securitate naional i alte strategii sectoriale n domeniul securitii naionale. Dispoziii nale i tranzitorii Dup adoptarea prezentei Concepii, Hotrrea Parlamentului nr.445-XIII din 15 mai 1995 cu privire la aprobarea Concepiei securitii naionale a Republicii Moldova i nceteaz efectele juridice. Concepia Securitii Naionale a Republicii Moldova va completat i modicat pe msura ndeplinirii prioritilor Republicii Moldova n domeniul securitii naionale. Surs: http://www.mfa.md/evenimente/681/
DATE JUBILIARE
149
Alexandru BURIAN la 55 de ani

Doctor habilitat n drept, profesor universitar, director al Institutului de Istorie, Stat i Drept al AM
Nscut la 25 ianuarie 1953 n satul Bravicea, raionul Clrai, satul care a dat tiinei mondiale pe fraii gemeni zicieni, academicienii Vsevolod i Sveatoslav Moscalenco. Omagiatul Alexandru Burian se mndrete cu celebrii si coonsteni, strduindu-se, la rndul su, s-i aduc contribuia n domeniul de cercetare i de activitate pe care i l-a ales n tineree i pe care continu s-l slujeasc cu devotament. Alexandru Burian este primul doctor habilitat n drept internaional din ara noastr, are o experien impresionant i n activitatea diplomatic. Studiile: a absolvit coala pedagogic din Orhei (1967-1971); facultatea de istorie a Universitii de Stat din Chiinu (1975-1978); facultatea de economie i drept a Universitii Prietenia Popoarelor Patricio Lumumba din Moscova (1978-1984); doctorantura la Institutul Stat i Drept al Academiei de tiine a URSS din Moscova (1984-1987). Titluri i grade tiinice: liceniat n drept, interpret din limba spaniol n limba rus, Universitatea Prietenia Popoarelor Patricio Lumumba, Moscova (1984); doctor n drept, specialitatea drept internaional public, Institutul Stat i Drept al Academiei de tiine a URSS (1987); doctor habilitat n drept, specialitatea drept internaional public, Institutul de Filosoe, Sociologie i Drept al AM (2003). Titluri tiinico-didactice: lector superior universitar (1994); confereniar universitar (2002); profesor universitar (2006). Activitatea de munc i experiena managerial: nvtor la clasele primare, coala de 8 ani din satul Soltneti, raionul Nisporeni (1971-1972). Serviciul militar obligatoriu n Forele Armate ale URSS (1972-1974). nvtor de istorie, coala medie din satul Bravicea, raionul Clrai (1974-1978). Administrator, administrator principal, vicedirector al hotelului Oktiabriskaia (actualmente Prezidenthotel) al CC al PCUS, Moscova (din aprilie 1983 pn n iunie 1988). Colaborator tiinic superior n Secia relaii externe a Institutul ML al CC al PCUS, Moscova (din iulie 1988 pn n iunie 1990). Deputat n Parlamentul Republicii Moldova, Membru salarizat al Comisiei pentru relaii externe a Parlamentului Republicii Moldova (din martie 1990 pn n februarie 1993). Deputat n Parlamentul Republicii Moldova, Preedinte al Comisiei pentru relaii externe a Parlamentului Republicii Moldova (din februarie 1993 pn n martie 1994). ef al delegaiei parlamentare moldoveneti la Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, Strasbourg (1993-1994). ef al delegaiei parlamentare moldoveneti la negocierile cu Kazahstanul (1993). Viceministru, Ministerul Afacerilor Externe al Republicii Moldova (din aprilie 1994 pn n august 1995). ef al delegaiei guvernamentale moldoveneti la negocierile cu Romnia privitor la punctele de trecere la frontiera moldo-romn (1995). ef al delegaiei guvernamentale moldoveneti la negocierile cu Rusia privitor la Tratatul de baz moldorus (1995). ef al delegaiei guvernamentale moldoveneti la negocierile cu Iranul (1994), Cuba (1994), China (1994), Mexic (1995), Peru (1995), Bolivia (1995), Argentina (1995), Malta (1996). Ambasador Extraordinar i Plenipoteniar al Republicii Moldova n Germania, Spania i Danemarca (din 1995 pn n 1997). Vicerector pentru relaii internaionale la Universitatea Liber Internaional din Moldova (din septembrie 1997 pn n mai 1998). ef Catedr Drept Internaional i Relaii Internaionale la Academia de Administrare Public pe lng Guvernul Republicii Moldova (din august 1999 pn n august 2001). Vicerector pentru relaii internaionale, Director Departament Drept internaional i Relaii internaionale la Academia de Relaii Internaionale i Studii Diplomatice din Moldova, actualmente Institutul de Stat de Relaii Internaionale din Moldova, (din august 2001 pn n august 2003). ef Sector protocol i vize al Parlamentului Republicii Moldova (din decembrie 2002 pn n aprilie 2003).
150
Director Departament Relaii Internaionale i Politic Extern la Academia de Administrare Public pe lng Preedintele Republicii Moldova (din august 2003 pn n septembrie 2004). Profesor universitar titular la Catedra Drept internaional i Dreptul relaiilor economice externe, Universitatea de Stat din Moldova (din septembrie 2004 pn n prezent). Director al Institutului de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei (din decembrie 2005). Activitatea tiinic: Autor a circa 120 publicaii, inclusiv 6 monograi i 12 manuale universitare n domeniul dreptului internaional public, dreptului diplomatic i consular, dreptului internaional cosmic, teoriei relaiilor internaionale, geopoliticii lumii contemporane, protocolului i ceremonialului diplomatic etc. Membru al Consiliului tiinic specializat la specialitile: drept constituional i drept internaional public din cadrul Institutului de Filosoe, Sociologie i Drept al AM (2001 - 2003). Membru al Comisiei de experi n drept a Comisiei Superioare de Atestare a RM (2002 - 2004). Preedinte al Comisiei de experi n drept a Consiliului Naional de Acreditare i Atestare al RM (2004 2006). Preedinte al Seminarului tiinic de prol la specialitatea drept internaional public din cadrul Universitii de Stat din Moldova (2004 - 2006). Preedinte al Consiliului tiinic specializat la specialitatea drept internaional public din cadrul Universitii de Stat din Moldova (2004 - 2006). Preedinte al Consiliului tiinic specializat la specialitatea drept internaional public din cadrul Institutului de Istorie, Stat i Drept al AM (2006 - prezent). A pregtit: 6 doctori n drept; n prezent 6 doctoranzi pregtesc tezele n domeniul dreptului internaional public i teoriei i istoriei relaiilor internaionale i dezvoltrii globale. Distincii: medalia jubiliar 60 de ani ai Republicii Populare Mongole, Medalia jubiliara XXV de ani ai Universitii Prietenia Popoarelor Patricio Lumumba, Medalia The Great Wall, Ministerul Culturii al Republicii Populare Chineze, Medalia Meritul Civic a R.M., Medalia Colaborator emerit al ASDAP, Academia de Administrare Public, Medalia jubiliar 60 de ani de la fondarea primelor instituii academice din Republica Moldova, Medalia jubiliar 60 de ani ai Universitii de Stat din Moldova.
NOUTI TIINIFICE
151
CERINELE PRIVIND PUBLICAIILE

Stimai colegi! V reamintim cerinele privind manuscrisele prezentate spre publicare: 1. Articolul sau studiul se prezint sub form de manuscris (n dou exemplare) i n format electronic (WinWord). Pe manuscris se indic data prezentrii (revizuirii) articolului. Manuscrisul este semnat de ctre autor. 2. Textul: Word, Times New Roman; Font size 12; Space 1,5. Paginile urmeaz a numerotate. 3. Referinele: Notele bibliograce se prezint la sfritul textului n form original: numele autorului, denumirea lucrrii, anul i locul ediiei, pagina. n format electronic: Word, Times New Roman; Font size 10; Space 1. 4. Volumul: textului articolului sau studiului tiinic s nu depeasc o 1c.a., aproximativ 20 de pagini, comunicrilor tiinice -10-12 pagini; al recenziilor maximum 5 pagini. 5. Rezumat. Articolele trebuie s e nsoite n mod obligatoriu de un rezumat tradus ntr-o limb de circulaie internaional (englez, francez) n volum pn la 200 de cuvinte. n format electronic: Word, Times New Roman; Font size 11; Space 1. (Comunicrile mici i recenziile nu conin asemenea rezumate). 6. Extras din procesul verbal al edinei catedrei (seciilor, sectoarelor instituiilor academice) cu recomandarea spre publicare. 7. Recenzia articolului cu recomandarea spre publicare prezentat de 1-2 specialiti cu grad tiinic de doctor/doctor habilitat n domeniul respectiv (pentru doctoranzi i competitori). 8. Materialul ilustrativ se prezint n format A4, n form grac clar, cu numerotarea poziiei ecrui obiect, nsoit de o legend. Fotograile i desenele trebuie s e numerotate i nsoite de explicaii. 9. Date despre autor: a. Numele, prenumele; b. Data, luna, anul naterii; c. Gradul i titlul tiinic; d. Locul de munc cu indicaia funciei; e. Datele CPAS (codul asigurrii sociale); f. Adresele de la serviciu i domiciliu, cu indicarea: telefon, fax, e-mail; g. Datele Buletinului de identitate; h. Codul personal de identicare. Numele, prenumele i titlul articolului n limbile romn, englez i rus. i. Manusrisele i varianta n format electronic pot prezentate direct la Colegiul de redacie al Revistei (I.I.S.D. al A..M., 31 August str., 82, MD-2012, Chiinu, MD 2012) sau trimise prin e-mail: dreptinternational@mail.md. Telefon: (37322) 23-33-10.
152

! , : 1. ( WinWord). 2. 1.5 14 , - 10 . . 3. , . 4. (, , ) . 5. 20-22 , 10-12, - 5 . 6. : 1) () : ) , , ; ) , , ; ) , ; ) , ; ) (CPAS); ) ; ) (, , ); ) . 2) . 3) ( 200 ). 4) ( , ). 7. . 8. , , ( ) . 9. . . 10. ( ) : 2012, , , . 31 1989 , 82 : alexandruburian@yahoo.com, alexandruburian@mail.ru. : (37322) 23-33-10.
NOUTI TIINIFICE
153
REQUIREMENTS REGARDING SCIENTIFIC PUBLICATINOS

Dear colleagues! We want to remind you the requirements regarding manuscripts presented for publication: 1. The article or the study presented in written (two copies) and electronic formats (WinWord). On the written version to be indicated: date of presentation (revision) of the article. The written version is signed by the author. 2. The text: Word, Times New Roman; Font size 12; Space 1,5. Pages shall be numbered. 3. References: bibliographical notes to be presented at the end of the text in the original form: authors name, works title, year and place of publication, page. In electronic format: Word, Times New Roman; Font size 10; Space 1. 4. Length: article of study text shall not exceed 20-22 pages; for scientic presentations -10-12 pages; for reviews maximum 5 pages. 5. Summary. Articles shall be obligatorily accompanied by a summary translated into an international language (English, French), comprising not more then 200 words. In electronic format: Word, Times New Roman; Font size 11; Space 1. (Short presentations and reviews do not contain such summaries). 6. Extract from minute of the chairs meeting (sections, sectors of the academic institutions). 7. Review to the article with the recommendation for publication, presented by 1-2 professionals holding the scientic degree of Doctor in Law/Doctor Habilitat in the corresponding eld (for doctoral students and competitors). 8. Illustrative material to be presented in A4 format, in a clear graphic form, the position of each object numbered, accompanied by a legend. Photographs and pictures shall be numbered and accompanied by explanations. 9. Data about the author: j. Name, surname; k. Date, month, year of birth; l. Degree or scientic title; m. Working place with the indication of function; n. CPAS data (code of the social insurance); o. Working and home addresses, with the indication of the telephone, fax, e-mail; p. Data from the Identity Card; q. Personal Identication Code; r. Title of the article in Romanian, English and Russian languages; Written and electronic versions can be presented directly to the Editorial Board (I.H.S.L. of the A.S.M., 82, 31 August Str., MD-2012, Chisinau, Republic of Moldova) or sent by e-mail: alexandruburian@yahoo. com, alexandruburian@mail.ru. . Telephone: (37322) 23-33-10.
154
NGEL, Jos Luis Iriarte. Doctor n drept, profesor universitar, Universitatea Public din Navarra, Spania (Catedrtico de Derecho Internacional Privado, Universidad Pblica de Navarra, Espana) BURIAN, Alexandru. Doctor habilitat n drept, profesor universitar, director al Institutului de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei BICHERSCHI, Tatiana. Magistru n relaii internaionale, competitor, cercettor tiinic stagiar, Institutul de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei CAZAN, Roman. Magistru n drept, competitor, Institutul de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei CEBAN, Cristina. Doctor n drept, confereniar cercettor, cercettor tiinic superior, Institutul de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei CHIRTOAC, Leonid. Doctor n drept, cercettor tiinic superior, Institutul de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei CHIRTOAC, Natalia., Doctor n drept, confereniar universitar, secretar tiinic al Institutului de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei CUCO, Diana. Doctor n drept, cercettor tiinic superior, Institutul de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei DORUL, Olga. Magistru n drept, doctorand, Universitatea de Stat din Moldova GAMURARI, Vitalie. Doctor n drept, confereniar universitar interimar, Universitatea Liber Internaional din Moldova GLUHAIA, Diana. Magistru n drept, doctoranda, Universitatea Public din Navarra, Universitatea din Salamanca, Spania; coala Doctoral n tiine Juridice CaFoscari (Universidad Pblica de Navarra, Universidad de Salamanca (Espaa), Scuola Dottorale Interateneo in Scienze Ghiuridiche CaFoscari, Italia) GROSU, Ruslana. Magistru n drept, competitor, cercettor tiinic stagiar, Institutul de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei HARUA, Ana. Doctorand, Institutul de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei IOVIA, Alexandrina. Doctorand, lector superior la Academia de Administrare Public pe lng Preedintele Republicii Moldova LAZR, Tudor. Doctor n drept, confereniar universitar interimar, vicerector la Universitatea de Studii Europene din Moldova NAZARIA, Sergiu. Doctor habilitat n tiine politice, confereniar universitar la Institutul de Stat de Relaii Internaionale din Moldova, directorul Centrului de Cercetri Strategice din Republica Moldova POPESCU, Dumitra. Doctor n drept, profesor universitar, cercettor tiinic gradul I, Institutul de Cercetri Juridice al Academiei Romne RADU, Ghenadie. Doctor n drept, Universitatea din Grenobl, Frana (Universit de Grenoble 2, France) SACAGIU, Vladimir. Magistru n drept, doctorand, Universitatea de Stat din Moldova SACOVICI, Vasilii. Doctor habilitat n tiine politice, Ambasador Extraordinar i Plenipoteniar al Republicii Belarusi n Republica Moldova TROMBICAIA, Iulia. Magistru n drept, competitor, Institutul de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei
DATE DESPRE AUTORI
REVISTA MOLDOVENEASC DE DREPT INTERNAIONAL I RELAII INTERNAIONALE Publicaie periodic tiinico-teoretic i informaional-practic fondat de Institutul de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei i Asociaia de Drept Internaional din Republica Moldova ISSN 1857-1999 Apare de 4 ori pe an Nr. 1, 2008 Tiraj 150 ex.
Institutul de Istorie, Stat i Drept al A..M. , 2008 - :

Crime de Razboi Erdomovic

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Crime de Razboi Erdomovic

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

ISSN 1857-1999

REVISTA MOLDOVENEASC DE DREPT INTERNAIONAL I RELAII INTERNAIONALE

REVISTA MOLDOVENEASC DE DREPT INTERNAIONAL I RELAII INTERNAIONALE

MOLDAVIAN JOURNAL OF INTERNATIONAL LAW AND INTERNATIONAL RELATIONS

e-mail: aburian@mail.md; alexandruburian@mail.ru; alexandruburian@yahoo.com

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC

REVISTA MOLDOVENEASC DE DREPT INTERNAIONAL I RELAII INTERNAIONALE

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC

REVISTA MOLDOVENEASC DE DREPT INTERNAIONAL I RELAII INTERNAIONALE

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC

REVISTA MOLDOVENEASC DE DREPT INTERNAIONAL I RELAII INTERNAIONALE

Copyright Dumitra Popescu, 2008

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC

REVISTA MOLDOVENEASC DE DREPT INTERNAIONAL I RELAII INTERNAIONALE

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC

REVISTA MOLDOVENEASC DE DREPT INTERNAIONAL I RELAII INTERNAIONALE

Copyright Cristina Ceban, Alexandru Burian, 2008

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC

SHANGHAI COOPERATION ORGANISATION A MULTILATERAL INSTRUMENT IN CENTRAL ASIA

REVISTA MOLDOVENEASC DE DREPT INTERNAIONAL I RELAII INTERNAIONALE

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC

REVISTA MOLDOVENEASC DE DREPT INTERNAIONAL I RELAII INTERNAIONALE

Copyright Diana Cuco, 2008

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC

REVISTA MOLDOVENEASC DE DREPT INTERNAIONAL I RELAII INTERNAIONALE

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC

REVISTA MOLDOVENEASC DE DREPT INTERNAIONAL I RELAII INTERNAIONALE

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC

REVISTA MOLDOVENEASC DE DREPT INTERNAIONAL I RELAII INTERNAIONALE

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC

REVISTA MOLDOVENEASC DE DREPT INTERNAIONAL I RELAII INTERNAIONALE

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC

REVISTA MOLDOVENEASC DE DREPT INTERNAIONAL I RELAII INTERNAIONALE

Ibidem, p.317-320. Yearbook of the International Law Commission, vol. II,

Copyright Vitalie Gamurari, 2008

REVISTA MOLDOVENEASC DE DREPT INTERNAIONAL I RELAII INTERNAIONALE

REVISTA MOLDOVENEASC DE DREPT INTERNAIONAL I RELAII INTERNAIONALE

Copyright Leonid Chirtoac, Natalia Chirtoac, 2008

DREPT INTERNAIONAL PRIVAT

REENVIO Y SUCESIONES EN LA PRCTICA ESPAOLA

REVISTA MOLDOVENEASC DE DREPT INTERNAIONAL I RELAII INTERNAIONALE

DREPT INTERNAIONAL PRIVAT

REVISTA MOLDOVENEASC DE DREPT INTERNAIONAL I RELAII INTERNAIONALE

DREPT INTERNAIONAL PRIVAT

REVISTA MOLDOVENEASC DE DREPT INTERNAIONAL I RELAII INTERNAIONALE

DREPT INTERNAIONAL PRIVAT

REVISTA MOLDOVENEASC DE DREPT INTERNAIONAL I RELAII INTERNAIONALE

DREPT INTERNAIONAL PRIVAT

REVISTA MOLDOVENEASC DE DREPT INTERNAIONAL I RELAII INTERNAIONALE

DREPT INTERNAIONAL PRIVAT

REVISTA MOLDOVENEASC DE DREPT INTERNAIONAL I RELAII INTERNAIONALE

DREPT INTERNAIONAL PRIVAT

REVISTA MOLDOVENEASC DE DREPT INTERNAIONAL I RELAII INTERNAIONALE

Copyright Jos Luis Iriarte ngel, 2008

DREPT INTERNAIONAL PRIVAT

REVISTA MOLDOVENEASC DE DREPT INTERNAIONAL I RELAII INTERNAIONALE

DREPT INTERNAIONAL PRIVAT

REVISTA MOLDOVENEASC DE DREPT INTERNAIONAL I RELAII INTERNAIONALE

DREPT INTERNAIONAL PRIVAT

Copyright Genadie Radu, 2008

REVISTA MOLDOVENEASC DE DREPT INTERNAIONAL I RELAII INTERNAIONALE

COMPETENA INSTANELOR JUDECTORETI ALE REPUBLICII MOLDOVA N PROCESE CU ELEMENT DE EXTRANEITATE

REVISTA MOLDOVENEASC DE DREPT INTERNAIONAL I RELAII INTERNAIONALE

REVISTA MOLDOVENEASC DE DREPT INTERNAIONAL I RELAII INTERNAIONALE