309 - 338 Pac

Capitolul VIII Politica agricol comun
PAC nu este att o politic agricol comun, ct un sistem agricol comun de susinere a preurilor. (John McCormick, Understanding the European Union)
8.1 Construcia politicii agricole comune (PAC)

Politica agricol comun, politic de importan major pentru UE (adesea fiind considerat n fapt singura veritabil politic comun), a avut n principal raiuni de natur politic, interne dar i externe. Dup cum arta Helen Wallace (2004) PAC poate fi perceput ca o strategie defensiv, condus politic, de modernizare a agriculturii vest-europene, pe fondul ameninrilor interne venite dinspre societatea industrial dar i a ameninrilor externe generate de competiia comercial american. n anii imediat de dup rzboi, problema implicrii grupurilor dezavantajate i izolate politic a fost transformat n prioritate. Prin integrarea sectorului agricol, a fost astfel asigurat suportul fermierilor, categorie social semnificativ la sfritul anilor 50. Pe de alt parte, PAC oferea protecia necesar n faa exportatorilor agricoli de peste ocean, n special n faa celor americani. Importana acestei politici poate fi probat i de elemente cantitative precum faptul c 80% dintre textele publicate n Jurnalul Oficial al CE aparin domeniului agricol i, nu mai puin semnificativ, de faptul c i n prezent, circa 40% din bugetul comunitar este orientat ctre acest domeniu.
Uniunea European ntre federalism i interguvernamentalism. Politici comune ale UE
8.1.1 Orientrile trasate prin Tratatul CEE

La momentul negocierii Tratatului de la Roma (TCE), agricultura ocupa un loc important pe agenda statelor membre, deoarece reprezenta 12% din PSB al celor ase state fondatoare i ocupa circa 20% din fora de munc. Cele mai multe ferme agricole erau mici i deci vulnerabile, majoritatea guvernelor naionale oferind susinere agriculturii. Ca atare, conform Tratatului de la Roma, PAC se baza pe urmtoarele principii: cel al promovrii pieei unice n domeniul agricol; un sistem protecionist menit s aduc avantaje productorilor agricoli comunitari n faa produselor importate; o susinere financiar comun, de ctre toate statele membre a costurilor implicate.
Obiectivele PAC
Conform Art. 33 TCE, PAC viza urmtoarele obiective (N. Suta, 2000): 1. creterea productivitii n agricultur, prin asigurarea unei dezvoltri raionale a produciei, precum i o exploatare optim a factorilor de producie, n special a minii de lucru; 2. asigurarea unui nivel de via echitabil pentru populaie; 3. stabilizarea pieelor; 4. garantarea securitii aprovizionrii; 5. asigurarea unor preuri rezonabile pentru consumatori. Ceea ce apare cu eviden numai din lectura acestor obiective este faptul c politica agricol comun a utilizat diferite instrumente de intervenie pentru a echilibra sau modifica raporturile de pia, cu scopul de a atinge rezultate care nu ar fi putut fi realizate n alte condiii. Aceste intervenii, n esen politice, erau evident ghidate de alte valori dect cele specifice pieei libere, principalul scop fiind de a influena distribuia veniturilor agricole, prin influenarea preurilor. Ca atare, n cadrul PAC, ca i n economiile centralizate de altfel, preurile care guverneaz deciziile fermierilor nu mai sunt rezultatul cererii i al ofertei, ci rezultatul unor decizii politice (H. Wallace, 2004, p. 192). Obiectivele trei i cinci (stabilitatea pieelor i garantarea unor preuri rezonabile pentru consumatori) exprim substana aa-numitei organizri comune a pieelor.
Politici ale UE
Modaliti de realizare a PAC

Mijloacele de realizare a politicii agricole comune (PAC) sunt prevzute n articolele urmtoare ale Tratatului CE: a) organizarea comun a pieei (art. 34). Pentru atingerea obiectivelor prevzute n cadrul art.39, piaa agricol urma a fi organizat, avnd n vedere urmtoarele elemente: reguli comune n domeniul concurenei; coordonare obligatorie privind organizarea diferitelor piee naionale; organizarea pieelor europene. n final, aceast a treia form se va impune, sub termenul generic de Organizarea Comun a Pieelor (OCP), pentru cereale, zahr etc.
b) msuri orizontale, respectiv aciuni, acte normative, instrumente financiare aplicabile ntregului sector agricol, indiferent de natura produselor agricole, respectiv: msuri prin care se finaneaz sectorul agricol, proceduri privind administrarea i controlul terenurilor, mecanisme comerciale i acorduri comerciale (n special legate de relaiile din cadrul OMC), msuri privind protecia consumatorilor etc.
8.1.2 Marile etape ale PAC

Toate statele membre au intervenit n domeniul agricol pentru a asigura fermierilor venituri comparabile cu cele ale altor categorii de lucrtori, dei aceste aciuni nu au fost niciodat ncununate de succes. Instrumentele utilizate erau relativ aceleai: organisme de intervenie, controlul importurilor, ajutoare pentru export etc. Cu toate acestea, intensitatea a fost diferit, ca urmare a condiiilor existente diferite: Frana i Italia aveau suprafee agricole importante i o pondere ridicat a populaiei n agricultur, dar practicau nc o agricultura predominant tradiional, spre deosebire de Germania i rile Benelux, n care nivelul industrializrii sectorului agricol era mult mai ridicat.
n construcia PAC pot fi identificate mai multe perioade (J. Neme, 1995, p. 161-165):
1. Perioada de formare (Stressa)

Comisia a avut obligaia de a organiza, odat cu intrarea n vigoare a tratatului, o conferin a statelor membre pe probleme agricole, nainte de a prezenta propuneri privind elaborarea i realizarea unei PAC. Aceast conferin, care a avut loc la Stressa, n iulie 1958, a ajuns la un consens privind necesitatea protejrii pieei interne n faa concurenei din exterior, a existenei unei corelaii ntre politica preurilor i structura produciei, precum i asupra necesitii asigurrii unor venituri rezonabile pentru agricultori i a protejrii exploataiilor agricole.
2. Perioada maratoanelor i crizelor

Comisia a avansat primele propuneri n noiembrie 1959, urmnd ca formulrile respective revzute s fie prezentate n vara anului 1960. Cu toate acestea, la finele anului 1961 nu se luase nc nici o decizie. Frana condiiona acordul su privind trecerea la a doua etap a perioadei tranzitorii (31 decembrie 1961), care necesita unanimitate, de finalizarea deciziilor n domeniul agricol. Un prim maraton agricol (200 ore repartizate n 23 de zile) a dus la elaborarea fundamentelor PAC. Crizele i discuiile maraton vor continua ns s se succead. Realizarea organizaiilor comune de pia La nceputul anului 1962 Consiliul de Minitrii va adopta ase reglementri pe produse (viznd n special cerealele i produsele derivate (porci i psri), o rezoluie privind produsele lactate, carnea de vit i zahrul, o decizie privind piaa produselor agricole prelucrate industrial, o reglementare privind regulile de concuren n agricultur i o reglementare privind crearea Fondului European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA). Odat cu fixarea unui pre indicativ pentru cereale, de la care urmau a fi stabilite preurile de intervenie, prelevrile la import i restituirile la export, s-au pus bazele PAC. Mecanismul preurilor devenea astfel piesa de baz n susinerea veniturilor agricole, fiind astfel trasate i trei dintre caracteristicile importante ale PAC: Unicitatea pieei, pornind de la existena unui sistem de preuri unice, care urmau a fi fixate. Preferina comunitar, manifestat fa de concurena extern.
Politici ale UE
Solidaritatea financiar, prin suportarea cheltuielilor implicate de PAC prin intermediul FEOGA. Un nou set de discuii maraton, la finele anului 1963, va permite adoptarea de reglementri preliminare n ceea ce privete carnea de vit, produsele lactate i orezul precum i fixarea liniilor directoare n viitoarea politic comun privind produsele grase (prin instituirea unei taxe pe ulei i margarin). Un al treilea maraton va avea loc la sfritul anului 1964. n acea perioad, deoarece Germania ntrzia cu fixarea preurilor comune pentru cereale (deoarece aceasta nsemna o reducere pentru agricultorii naionali), la 21 octombrie 1964 Frana a anunat c va nceta s mai participe la CEE dac Piaa comun nu va fi organizat aa cum s-a prevzut. Germania va ceda i astfel Consiliul va decide asupra unificrii preurilor la cereale i produse derivate (porc i pasre) ncepnd cu 1 iulie 1967 precum i asupra unei ntriri a OCP n cazul fructelor i legumelor. n iulie 1966, Consiliul va fixa preurile agricole comune pentru produse lactate, carne vit, zahr, orez, oleaginoase i ulei de msline i va definitiva organizarea pieelor pentru zahr i materii grase. Noi OCP vor fi realizate ulterior pentru carne de oaie, pete, tutun, vin, flori etc. Rmn ns neacoperite unele produse precum alcoolul etilic (neinclus n OCP nici la nceputul anilor 90). Finanarea PAC i criza din 30 iunie 1965 Conform celor decise n cadrul primului maraton agricol, Consiliul de Minitrii urma s precizeze modul de finanare al PAC cel mai trziu la 30 iunie 1965. n faa reticenelor manifestate de unele ri, dar i pentru a accelera construcia comunitar, Comisia a propus, la nceputul anului 1965, realizarea unui vast plan incluznd: Realizarea anticipat a uniunii vamale pentru produse industriale ncepnd cu 1 iulie 1967. Realizarea pieei comune agricole de la aceeai dat, ceea ce, din punct de vedere financiar implica preluarea tuturor cheltuielilor de susinere a PAC de ctre FEOGA. Alocarea taxelor vamale i a prelevrilor agricole bugetului CEE. Deoarece semnarea unui acord privind finanarea agricol la dat prevzut (30 iunie) prea imposibil, Frana a anunat c nceteaz s mai participe la lucrrile Consiliului. Criza nu va fi depit dect prin aa numitul compromis de la Luxemburg, din ianuarie 1966, care, limitnd utilizarea regulii majoritii, va apsa greu asupra continurii construciei comunitare (n domeniul agricol va trebui ateptat anul 1982, pentru ca atunci, Consiliul s adopte, pentru prima dat cu majoritate calificat, decizia privind preurile campaniei 1982/83).
Ulterior, la 11 mai 1966, Consiliul se va pune de acord n problema finanrii FEOGA, iar la nceputul anilor 70 se va lua decizia definitiv privind finanarea cheltuielilor comunitare, inclusiv agricole.
3. Planul Mansholt
La finele anilor 60, comisarul responsabil cu politica agricol, olandezul Sicco Mansholt, a tras un semnal de alarm, dnd publicitii un memorandum celebru prin care prezenta problemele ridicate de PAC n cadrul Europei celor 6 (momentul este plasat naintea primei lrgiri)52 . Probleme comerciale, legate de apariia excedentelor, rezultat al unei dezvoltri mult mai rapide a produciei dect a consumului. Cantitatea de gru afectat de intervenii ajunsese la 1,1 mil. tone n 1967-68, iar rata auto-satisfacerii trecuse de la 93% n 1958 la 103,9% ncepnd cu 1965). Stocul de unt, care se ridica la 67,9 mii tone n 1965, urma s ating nivelul estimat de 325 mii tone n 1969. Pe de alt parte, n acel moment se menineau nc deficite n privina cerealelor, crnii de vit sau uleiurilor vegetale (unde rata auto-satisfacerii, n 1965, era de 37,7%). Probleme financiare, legate de creterea cheltuielilor FEOGA, seciunea Garanie. Probleme sociale, legate de faptul c n ciuda nivelului ridicat al preurilor agricole comunitare, nu se asigurau venituri rezonabile pentru agricultori.
Memorandul Mansholt propunea, pe termen scurt, o mai bun ierarhizare a preurilor, pe termen mediu, msuri de eliminare a excedentelor (n special pentru unt - preuri de vnzare reduse etc.) iar pe termen lung, o reform a structurilor agricole.
4. Creterea provocrilor
n ciuda mecanismelor de organizare a pieelor realizate, a preurilor comune practicate, a deciziilor comune privind finanarea agriculturii, PAC prea a ridica n continuare noi probleme, n sprijinul acestei afirmaii stnd cel puin trei argumente: a) Atitudinea Marii Britanii i presiunile SUA Marea Britanie, n mod tradiional ostil includerii agriculturii n spaiul european al liberului schimb, a trebuit s accepte PAC ca pre al intrrii sale n CEE (ncepnd cu 1 ianuarie 1973). Acceptul a fost doar temporar,
52
Comisia European, Memorandum pentru reforma politicii agricole comune, 1968
Politici ale UE
intenia real fiind de a obine punerea n discuie a PAC sau, cel puin, modificarea acesteia ntr-un mod favorabil Marii Britanii. Astfel, ncepnd cu anul 1974, guvernul laburist va solicita renegocierea PAC i va obine chiar concesii importante (subvenii pentru consumatorii de unt, un aranjament privind importul de unt din Noua Zeeland, un protocolul privind zahrul n cadrul Conveniei de la Lome etc.). n continuare, presiunile britanice vor avea n vedere nivelul preurilor i limitarea costurilor financiare ale PAC. n exteriorul spaiului comunitar, SUA exercitau o presiune crescnd n vederea modificrii PAC, considerat a fi mult prea protecionist i de natur s falsifice schimburile comerciale internaionale datorit subvenionrii agresive a exporturilor. b) Acumularea excedentelor i creterea costurilor PAC Intrarea Marii Britanii n CEE, mare importator de produse agricole, a prut s rezolve, cel puin pe moment, problema produselor lactate. Soluia era ns provizorie, problema excedentelor fiind reluat ulterior la finele anilor 70. n tabelul urmtor este urmrit evoluia ratei de auto-satisfacere, ntre 1973, anul primei lrgiri, i 1983, anul n care principiul pragului garantat a fost acceptat pentru numeroase produse. Gradul de auto aprovizionare al CEE n cazul ctorva produse, n 1973/4 i 1982/3
Tabelul 8.1 (%) CEE celor 10 1973/74 1982/83 Cereale total (fr orez) Gru Produse lactate Lapte pudr integral Unt Carne, total 91 104 90 231 98 96 109 124 141 317 147 102 Din care Marea Britanie 1973/74 1982/83 68 60 30 74 19 70 106 102 55 389 77 78
Sursa: Situation de lagriculture dans la Communaut, Rapport, 1985, p. 249-250
Pe ansamblu, conform unui studiu publicat de OCDE 53 , n 1979, pentru prima dat, Comunitatea celor 9 a nregistrat un excedent al aprovizionrii cu produse alimentare, gradul mediu de auto-satisfacere atingnd nivelul de 103%. Dac lum n calcul i importurile de furaje din rile tere, gradul net de auto-aprovizionare scade la 89%, ceea ce demonstra faptul c
53
Informations de lEurostat, n. 2, 1981, p. 11
o parte considerabil a bazei de produse animale nu exist n interiorul comunitii i trebuie importat sub form de furaje. Cu alte cuvinte, securitatea nu era dect aparent. Comunitatea producea mai mult dect consuma dar nregistra i o dubl fragilitate: dependen energetic (datorit produciei tot mai mecanizate) i dependen n cazul furajelor. n anii urmtori, stocurile vor continua s creasc (n 1986, 1,3 milioane tone unt, 1 milion tone lapte pudr, 730.000 tone carne vit). Intrarea Spaniei i a Portugaliei, dei ar fi trebuit s mai atenueze uor anumite excedente, dimpotriv, a ridicat noi probleme n domeniul fructelor, legumelor, vinului, uleiului de msline i pescuitului maritim. La nceputul anilor 90, gradul de auto-satisfacere, pentru Comunitatea celor 12, era de 120% pentru cereale (din care, numai grul, 132,6%), 133,7% pentru zahr, 121% pentru unt i 102% pentru carne.
5. Reforma PAC
A fost realizat printr-o serie de msuri punctuale: Primele schimbri n PAC, dei modeste, au fost operate n 1979, prin introducerea unei taxe de co-responsabilitate la producia de lapte n scopul transferrii asupra productorilor a unei pri din cheltuielile de stocare i a subveniilor la export. n scurt timp, aceast tax s-a dovedit insuficient pentru a stopa creterea produciei de lapte. Pentru a restrnge oferta la nivelul cererii (consum intern plus export), n 1984 s-a introdus sistemul cotelor la producia de lapte. Modificri substaniale s-au produs n 1988, cnd Consiliul de Minitrii a decis s plafoneze creterea cheltuielilor agricole: rata creterii acestora nu putea depi 74% din rata de cretere a PIB-ului comunitar. De asemenea, s-a decis extinderea aplicrii cotelor de producie la ntreaga producie agricol (la lapte ele fuseser introduse n 1984, iar zahrul fusese ntotdeauna supus acestui regim). Aceste limite, numite stabilizatori, erau menite s controleze cheltuielile comunitare aferente organizrii comune a pieei. Stabilizatorii respectau urmtorul principiu: dac producia depea un nivel determinat (cantitatea maxim garantat CMG), sprijinul acordat agricultorilor se reducea automat. Reducerea se aplica ansamblului produciei nu doar prii care depea CMG. Astfel, n cazul cerealelor, CMG a fost fixat la 160 milioane tone pe an. n cazul depirii acestui plafon, preul se reducea cu 3% pe parcursului anului viitor care urma recoltei respective. Reducerile de pre fiind
Politici ale UE
cumulative, atunci cnd producia depea CMG pentru a doua oar, se realiza o nou reducere de pre de 3%. Stabilizatorii au avut un succes limitat, acumularea excedentelor, n special pentru carne vita i lapte, continund s se produc. Pe fondul reducerii preurilor mondiale, s-a nregistrat o cretere a volumului subveniilor. n plus, pierderea anumitor piee tradiionale de export, precum a fostelor republici din URSS i anumite regiuni din Orientul Mijlociu, a agravat problema excedentelor, impunnd continuarea reformei. Reforma din 1992 a plasat PAC n centrul strategiei de dezvoltare rural a UE. Obiectivele sale eseniale erau urmtoarele: meninerea Comunitii n rndul productorilor i exportatorilor de produse agricole, prin creterea competitivitii, att n plan intern ct i extern; reducerea produciei pn la nivelul cererii manifestate pe pia; concentrarea ajutorului ctre susinerea direct a fermierilor; ncurajarea agricultorilor s nu-i abandoneze terenurile; protejarea mediului i dezvoltarea potenialului natural al satelor. Elementul central al pachetului de reforme l-a constituit reducerea preurilor de intervenie i a suprafeelor arabile cultivate. Pentru a compensa pierderile, ranii primeau ajutoare sub form de pli directe pe hectar sau pe cap de animal. Produsele vizate erau: cerealele, oleaginoasele, plantele proteice i carnea de vit. Un nou set de reforme a fost adoptat n 1999 i implementat ncepnd cu anul 2000, sub numele de Agenda 2000. El avea ca obiectiv continuarea i aprofundarea reformei din 1992, prin nlocuirea msurilor de susinere a preurilor cu ajutoare directe i promovarea unei politici rurale coerente. Consiliul European de la Berlin a oferit un coninut concret pentru ceea ce urma a fi, n anii ce vin, noul model agricol european. S-a reafirmat faptul c reforma va garanta existena unei agriculturi multifuncionale, durabile, competitive, repartizat pe tot teritoriul european, inclusiv n regiunile cu probleme. Orientrile generale ale reformei din 1992 se regsesc n liniile directoare adoptate de Consiliul European de la Berlin: 1. asigurarea competitivitii agriculturii prin reducerea preurilor astfel nct s fie asigurate att debueele interne ct i participarea crescnd la piaa mondial. Aceast reducere a preurilor va fi compensat prin acordarea de ajutoare directe fermierilor;
2. repartizarea sarcinilor ntre Comisie i statele membre va fi redefinit n ceea ce privete acordarea de compensaii sub forma ajutoarelor directe sau a msurilor de dezvoltare rural, n cadrul unui program de ansamblu. 3. aceast micare de descentralizare va fi nsoit n mod logic de simplificarea reglementrilor, respectiv a acelor reglementri privind dezvoltarea rural, ceea ce va duce la dispariia unui numr important de reglementri, n special cele privind marile culturi. Legislaia va fi mai clar, mai transparent, iar sarcinile administrative impuse agricultorilor vor fi reduse la minimum; 4. dezvoltarea rural devine al doilea pilon al PAC. Sunt puse bazele unei politici de dezvoltare rural coerente, a crei misiune este de a asigura o mai bun folosire a cheltuielilor agricole pentru amenajarea spaiului, protecia mediului, instalarea tinerilor etc. Statele membre vor avea posibilitatea s acioneze modulat, respectiv s reduc ajutoarele directe acordate exploataiilor (n funcie de criteriul folosirii forei de munc pe exploataie) i s orienteze aceste sume ctre msuri privind protecia mediului. Acest model de agricultur nu trebuie s fie similar cu cel existent n alte ri, concurente ale UE, existnd multe diferene ntre acestea. Modelul european este astfel conceput nct s pstreze nivelul ctigurilor fermierilor i stabilitatea acestora prin intermediul organizrii comune a pieei i al plilor compensatorii. n iunie 2003 Consiliul de Minitri a ajuns la un acord n domeniul reformrii PAC, concretizat n adoptarea unui nou cadru legal n septembrie 2003. Obiectivul general al acestei reforme este asigurarea unui mai bun echilibru n susinerea i ntrirea mediului rural prin transferarea unor fonduri din pilonul 1 al PAC, Agricultura n pilonul 2, Dezvoltare rural, prin introducerea unui sistem de modulare pe ansamblul UE i prin extinderea sferei de aciune a instrumentelor actuale de dezvoltare rural. Aceast reform va schimba complet modul n care Uniunea European sprijin sectorul agricol. Politica Agricol Comun va fi direcionat spre interesele consumatorilor i a contribuabililor, astfel nct fermierii s aib libertatea de a produce ceea ce se cere pe pia. Dup cum se poate observa din cele prezentate anterior (vezi i Anexa 8.1), n cei 45 de ani de la trasarea arhitecturii Politicii Agricole Comune cea mai important transformare poate fi considerat trecerea de la susinerea agriculturii prin preuri (ca prim pilon al PAC) la dezvoltarea rural (pilonul al doilea). n ultimii ani, prin intermediul obiectivelor dezvoltrii durabile, Uniunea European a realizat tranziia de la sprijinirea produciei la susinerea direct a veniturilor productorilor. Un ctig
Politici ale UE
important al procesului de reform este acela c fermierii accept, prin intermediul msurilor de dezvoltare rural, s-i adapteze afacerile, metodele de management al terenurilor i practicile agricole la nevoile reale ale societii. Politica de dezvoltare rural este din ce n ce mai focalizat pe indivizi i grupuri, altele dect cele reprezentate de fermieri, active n aceste zone, n scopul promovrii unei dezvoltri integrate i durabile a zonelor rurale.
8.2 Organizarea comun a pieei (OCP). Seciunea Garantare a FEOGA

Organizarea comun a pieei se bazeaz pe dou mari principii: 1) libera circulaie a produselor pe piaa unic, nsoit de preferina comunitar. Ea se traduce prin: a) eliminarea restriciilor cantitative n calea schimburilor agricole, a taxelor vamale i a msurilor cu efect echivalent n schimburile dintre rile membre presupune, ntr-un cadru foarte reglementat, caracterizat prin existena unui regim uniform al preurilor i a unor garanii uniforme pentru productorii comunitari; b) realizarea unei protecii periferice comune, cu scopul protejrii agricultorilor n faa preurilor mondiale de regul mai mici i a fluctuaiei cursurilor de schimb. Aceast protecie periferic trebuie s asigure preferina comunitar, astfel nct s favorizeze achiziionarea produselor agricole comunitare. 2) responsabilitate financiar comun: a) la nivelul gestionrii pieelor, cu alte cuvinte n privina cheltuielilor de intervenie necesare n cazul organizrii comune a pieei (de exemplu, ajutoare pentru exportatori, cheltuieli de stocare etc.) b) pentru finanarea operaiunilor de ameliorare a structurilor agricole. Organizarea comun a pieelor a nlocuit treptat, dup introducerea PAC (n sectoarele unde era necesar) organizarea naional a pieelor. n prezent ea acoper circa 90% din producia agricol comunitar (cereale, porcine, fructe i legume, banane, vin, produse lactate, carne vit, orez, materii grase, zahr, floricultur, fructe i legume transformate, tutun, carne oi i capr .a).
8.2.1 Protecia agriculturii comunitare. Modaliti clasice de susinere a veniturilor agricultorilor n faa concurenei strine
Din raiuni diferite, n cea mai mare parte a rilor industrializate, agricultorii sunt n mod tradiional protejai. n principal, se urmrete asigurarea unui venit satisfctor dar i un minim de securitate a aprovizionrii (acesta a fost unul dintre obiectivele fundamentale ale politicii agricole n unele ri neutre, precum Elveia, Austria sau Suedia, care au considerat securitatea aprovizionrii drept una dintre condiiile necesare meninerii neutralitii politice). Pe de alt parte ns, consumatorii doresc s profite de preurile reduse de pe piaa mondial. Experiena a demonstrat ns c acetia au nevoie, n acelai timp, de protecie mpotriva unei penurii fizice sau a unei creteri excesive a preurilor. Cea mai mare parte a rilor dezvoltate practic dou mari sisteme de protecie a veniturilor agricole, independent de instrumentele clasice de politic comercial (taxe vamale i restricii cantitative): sistemul msurilor compensatorii (deficiency payments) i sistemul prelevrilor-restituirilor.
Logica celor dou sisteme

Pentru a nelege mai bine logica celor dou sisteme trebuie s pornim de la ipoteza unor preuri mondiale de 100 u.m. i s considerm c, pentru a asigura un venit decent pentru agricultori, preul ar trebui s creasc la 200 u.m. pe chintalul de gru. Simplificnd foarte mult, putem descrie dou sisteme diferite, respectiv: a) n sistemul msurilor compensatorii, care a fost tradiional n sistemul britanic (vezi teoria lui Ricardo: preurile sczute ale pieei mondiale pentru hrana lucrtorilor duc la creterea competitivitii industriei), se vor importa produse la preul de 100 u.m. - preul pieei mondiale. Pentru ca agricultorii naionali s aib un venit decent, ncasrile care provin direct din vnzri vor fi completate cu anumite sume suplimentare. Prin urmare, pe pia, preurile vor fi la nivelul preurilor mondiale, dar se vor face i pli compensatorii de nc 100 u.m., contribuabilul fiind cel care va plti pentru susinerea agriculturii. n mare, acesta era sistemul britanic nainte de intrarea n Comunitate; cu unele modificri, el reprezint i astzi unul dintre fundamentele agriculturii britanice. b) Sistemul prelevrilor-restituirilor, dei va duce la acelai rezultat, va folosi metode diferite. Pentru ca agricultorul s obin un venit decent, el va trebui s primeasc de asemenea 200 u.m. pentru
Politici ale UE
chintalul de gru (preul mondial rmnnd de 100 u.m.). Se va decide atunci ca preul intern s fie de 200 i, de fiecare dat cnd va intra un chintal de gru cumprat cu 100 de pe piaa mondial, i se vor aplica taxe de nc 100 (prelevri), ridicnd preul la 200 (n fapt se va aplica o tax ceva mai mare, pentru a asigura preferina comunitar). Prin urmare, spre deosebire de taxele vamale, acum avem de a face cu taxe variabile la import, deoarece preurile mondiale variaz n mod constant. Diferena dintre preul practicat pe piaa comunitar i cel de pe piaa mondial va reprezenta prelevarea variabila la import. La export, Comunitatea va acorda o subvenie numit restituire, care va compensa diferena dintre preul comunitar de 200 i cel mondial de 100.
Diferene ntre cele dou sisteme

Din punct de vedere financiar, cum preurile mondiale sunt, de regul, insuficiente pentru a asigura un venit decent agricultorilor, se consider c n sistemul msurilor compensatorii cel care pltete va fi contribuabilul iar n sistemul prelevrilor-restituirilor, consumatorul. Primul sistem este considerat greoi din punct de vedere financiar. El devine extrem de necesar atunci cnd protecia este consolidat n cadrul GATT, situaie n care este imposibil sau foarte dificil (numai n schimbul unor contraprestaii) s aplici la frontier protecia necesar. Al doilea sistem devine foarte costisitor n condiiile n care producia este excedentar i trebuie asigurate subveniile pentru export, n condiiile n care volumul prelevrilor pentru import scade foarte mult. Din punct de vedere al proteciei consumatorilor, de regul, sistemul msurilor compensatorii este mai favorabil acestora. Dar, n cazul unor tensiuni brutale ale preurilor pe piaa mondial, precum a fost cazul la nceputul anilor 70, sistemul prelevrilor-restituirilor se dovedete a fi un factor de stabilitate a preurilor, n beneficiul consumatorilor. n exemplul anterior, dac preurile mondiale cresc la 300, este suficient s se aplice o prelevare de 100 pentru a descuraja exporturile i s se acorde o restituire la import (o adevrat prelevare negativ) pentru a menine preurile comunitare la adpost. Trebuie fcut observaia c, n ambele sisteme (prezentate schematic mai sus), este vorba de a garanta agricultorilor anumite ncasri pe unitatea de producie (de exemplu, pe chintalul de gru). Avem de a face, prin urmare, cu o susinere a veniturilor agricole n funcie de volumul produciei, prin susinerea preurilor sau prin alocarea unei diferene de pre.
Diferite forme de protecie a agriculturii comunitare n faa concurenei strine

Dei, ca regul general, Comunitatea celor ase, n momentul realizrii PAC a adoptat sistemul prelevrilor-restituirilor (n vreme ce n Marea Britanie se practica sistemul msurilor compensatorii), n realitate nici unul dintre cele dou sisteme nu a existat n form pur. Pe de o parte, Marea Britanie a renunat treptat la sistemul respectiv, considerat a fi extrem de costisitor din punct de vedere bugetar, iar Comunitatea a adoptat sistemul msurilor compensatorii n cazul produselor pentru care producia comunitar era deficitar sau pentru care s-a angajat s nu realizeze o protecie la frontier (cazul oleaginoaselor). Uleiul de msline a reprezentat un caz mai complicat: el era la concuren cu celelalte uleiuri comestibile i intra n Comunitate fr taxe vamale. Pentru a asigura un venit suficient pentru productorii de ulei de msline comunitari ar fi trebuit aplicat o tax de prelevare ridicat. Efectul nedorit ar fi fost c ea ar fi ridicat preul uleiului i i-ar fi orientat pe consumatori spre alte uleiuri. Prin urmare, s-a introdus un sistem complex, prin care se aplica att o prelevare la importul uleiului de msline, suficient pentru a asigura un venit rezonabil pentru agricultori, ct i un ajutor pentru producie (un fel de msur compensatorie) i, respectiv, o subvenie pentru consum. Mecanismele clasice de protecie a pieelor agricole europene, n faa concurenei externe, sunt diferite, n funcie de modul de organizare al pieei, care ine cont de caracteristicile produselor agricole, de unde i diversitatea terminologic aparent haotic: 1. Sistemul prelevrilor variabile la import se folosete, de regul, pentru cereale, zahr, produse lactate, i, ntr-o msur limitat, pentru uleiul de msline. El este completat printr-un mecanism de restituiri la export (subvenii variabile). 2. Sistemul preurilor de referin se folosete pentru fructe, legume i vin. n acest caz, se aplic o tax tuturor produselor oferite sub acest pre de referin, care, la rndul lui este fixat astfel nct s garanteze faptul c importurile, nu vor duce la variaii ale preurilor comunitare sub un anumit nivel. n fapt, avem aici mai mult un mecanism de salvgardare, care se adaug proteciei normale realizate prin TVC. Un pre minim la import, urmrind acelai scop, se aplic pentru anumite produse din pete. 3. Sistemul preurilor de ecluz se utilizeaz pentru carnea de porc i pasre. n acest caz, se pornete de la costul de producie din rile tere cele mai rentabile, i orice produs, care la intrarea n Comunitate are un pre inferior, este supus unei penalizri suplimentare, peste protecia normal.
Politici ale UE
4. Taxele vamale se aplic n cazul crnii de vit (completate fiind cu prelevri), fructe, legume i vin (independent de preurile de referin), pete (independent de preul minim de import), horticultur, tutun (independent de ajutorul acordat direct). 5. Pentru produsele industriei agricole i alimentare a fost instituit un sistem mixt. De exemplu, unui biscuit importat dintr-o ar ter, i se aplic un mecanism de protecie dublu: a. pe de o parte, un element mobil sub forma prelevrii pe materia ncorporat, astfel nct fina inclus n biscuit s fie la fel de scump precum fina comunitar; la fel n cazul zahrului etc. n biscuitul importat, elementele ncorporate vor fi ridicate la nivelul preurilor comunitare; pe de alt parte, n biscuit exist ncorporat i o activitate industrial, de transformare, care este protejat printr-un element fix, sub forma unei taxe vamale care s permit meninerea preferinei pentru biscuiii comunitari.
b.
Structura prezentat anterior a suferit transformri importante n cadrul Rundei Uruguay. Trebuie s reamintim faptul c n conformitate cu reglementrile GATT, uniunile vamale i alte forme de integrare economic sunt exceptate de la obligaia aplicrii clauzei naiunii celei mai favorizate. Cu toate acestea, angajamentele GATT, de eliminare a barierelor netarifare n relaiile comerciale dintre prile contractante, au constituit o surs permanent de conflict ntre SUA i UE. n ciuda tuturor diferendelor pn la Runda Uruguay negocierile pe marginea acestui capitol au fost ocolite cu iscusin. In cele din urm, Acordul privind agricultura, negociat n cadrul acestei runde, a demonstrat disponiblitatea UE de a reforma PAC, reprezentnd i un fel de ratificare internaional a reformei MacSharry (H. Wallace, 2004, p. 199).
Orientarea produciei comunitare prin intermediul preurilor

Protejarea agriculturii comunitare n faa concurenei strine poate fi insuficient, n cazul unor excedente de producie, situaie n care, nici nchiderea frontierelor nu va asigura un anumit nivel al preurilor pe pia i al veniturilor pentru fermieri). Este, prin urmare, necesar intervenia pe piaa intern, pentru a orienta producia i a asigura stabilitatea preurilor. Preurile au un dublu rol: 1. s orienteze producia comunicnd n avans preurile pe care OCP i propune s le asigure pentru productori. n funcie de tipul de organizare a pieei, avem preuri indicative, preuri obiectiv, preuri de orientare .a.
2. s declaneze mecanismul de intervenie pentru a mpiedica preurile reale de pe pia s cad sub un anumit nivel. Mecanismul de intervenie acioneaz n momentul n care preurile practicate n spaiul comunitar scad i ating nivelul preurilor de intervenie sau de achiziie (n funcie de organismul de intervenie specific).
TERMINOLOGIE PRIVIND PREURILE AGRICOLE COMUNITARE Preul dorit de UE: Pre indicativ n cazul cerealelor, zahrului, laptelui, uleiului de msline, rapiei, floarea soarelui, orezului Pre orientativ pentru carne de vit i vin Pre obiectiv pentru tutun, soia, in, mazre, bob. Preul minim de import: Pre prag pentru cereale, zahr, lapte, ulei de msline, rapi, floarea soarelui, orez Pre de ecluz pentru produse avicole, carne porc (pre fixat pornind de la preurile de referin ale rilor cu cele mai ridicate randamente) Pre de referin pentru vin, fructe, legume (pre calculat pornind de la preul intern mediu, majorat cu o sum forfetar) Preul garantat: Pre de intervenie pentru cereale, zahr, lapte, ulei de msline, rapi, floarea soarelui, orez, tutun, carne de vit Pre minim pentru soia Pre de cumprare pentru legume i fructe (ntre 40 i 70% din preul de baz) i carne de porc
Organizarea produciei
Prin folosirea sistemului de cote i al cantitilor naionale garantate se poate controla producia agricol i se pot limita excedentele. Prin nghearea terenurilor sau modificarea destinaiei lor, ca i prin atribuirea de pli compensatorii, se previne apariia supraproduciei. Cotele sunt cantiti maxim admise ale produciei agricole, n caz de supraproducie, fermierul fiind penalizat pecuniar. Cantitile naionale garantate, acordate statelor membre, sunt cantiti maxim admise, n cazul crora, n cazul depirii, productorii pltesc un impozit de co-responsabilitate iar preul de intervenie pentru campania urmtoare este redus. nghearea terenurilor vizeaz scoaterea acestora din circuitul agricol, iar diversificarea produciei, introducerea unor noi culturi. Plile compensatorii completeaz veniturile agricultorilor, fiind atribuite n funcie de numrul animalelor sau suprafaa cultivat.
Politici ale UE
Modul de utilizare al preurilor pe piaa cerealelor

Piaa cerealelor poate fi considerat ca un reper, n msura n care pe aceast pia s-a fcut primul experiment (1962) privind mecanismul de armonizare i susinere a preurilor. Dup cum am artat anterior, ansamblul interveniilor PAC se bazeaz pe preuri comune, definite n funcie de gradul de protecie dorit. Consiliul de Minitrii, cu majoritate calificat, dup consultarea Parlamentului European i pe baza propunerilor Comisiei, sau Comisia, la nceputul fiecrei campanii de comercializare 54 , fixeaz n mod artificial trei categorii de preuri: preuri indicative, preuri prag i preuri de intervenie. Preul indicativ reprezint preul maxim la care instanele comunitare estimeaz c se vor derula tranzaciile. Dei artificial, el este preul dorit a fi obinut de productori, n mod normal, pe piaa comunitar. Este fixat pornind de la zona cea mai deficitar n cereale, Duisburg, N-E Germaniei. Preul prag reprezint preul minim la care pot fi vndute produsele comunitare importate. Are un nivel superior preului de intervenie dar inferior celui indicativ. Este stabilit astfel nct s-i incite pe operatorii economici comunitari s respecte principiul preferinei comunitare. Se determin astfel nct preul de vnzare n UE al unui produs importat s fie foarte apropiat de preul indicativ, innd cont de cheltuielile de transport i asigurare. n cazul n care preurile importurilor sunt inferioare preurilor prag, acestea sunt taxate. De exemplu, dac se import gru canadian, la un pre inferior preului prag, se va percepe o tax suplimentar, prelevarea la import (perceput de FEOGA). Aceast tax este egal cu diferena ntre preul prag i preul grului canadian importat. Preul de intervenie este preul garantat fermierilor, la care un organism de intervenie desemnat de statele membre va cumpra eventualele excedente i le va stoca. Prin urmare este un pre minim, pe care fermierii l primesc chiar i n cazul unor preuri foarte sczute de pe pia. Pentru a nu greva bugetul comunitar, Consiliul de minitrii ncurajeaz stocarea privat a produselor, acordnd o prim productorilor care-i stocheaz singuri surplusurile. ncepnd cu 1986, supraproduciile sunt penalizate prin reducerea preului de intervenie pentru campania urmtoare. Dup reforma din 1992, n anumite sectoare, o cretere a ajutoarelor directe acordate agricultorilor a compensat reducerea preurilor garantate. Produsele stocate pot fi transformate, folosite n scop umanitar sau vndute ulterior. n cazul n care se vor vinde pe piaa intern, Comisia are obligaia s se asigure c nu se vor produce perturbaii. Atunci cnd sunt orientate spre piaa extern, iar preul mondial este inferior preului comunitar, FEOGA vars exportatorilor taxa de restituire. Aceste taxe corespund diferenei dintre preul comunitar i cel mondial. Sistemul de finanare compensatoriu echivaleaz cu a taxa importurile din rile tere i a subveniona exporturile UE.
54
Campania de comercializare, a crei dat de ncepere variaz n funcie de produs, dureaz un an.
Tipuri de ajutoare i prime acordate

Acordarea ajutoarelor mbrac forma plilor pe suprafa, ajutoare pentru producie, ajutoare n sprijinul creterii animalelor i pli compensatorii. De asemenea, se acord finanri n favoarea comercializrii produciei, creterii competitivitii, constituirea i funcionarea grupurilor de productori din sectorul agro-alimentar. Se acord, de asemenea, ajutoare n cazul abandonrii anumitor producii sau reconversiei pmnturilor sau exploataiilor sau n cazul unor maladii ale animalelor.
Schimburile cu terele ri
La import se poate solicita importatorului un certificat de import i achitarea unei taxe de prelevare la import. Atunci cnd pe pia se constat perturbri, Comunitatea poate face apel la msuri de salvgardare. Certificatele de import sunt eliberate de autoritile competente ale statelor membre dup depunerea unui depozit de garanie. Sistemul de prelevare a fost instituit pentru o mare parte a produciei agricole astfel nct preurile produselor importate s nu fie inferioare celor comunitare.
Urmare a angajamentelor internaionale sau datorit relaiilor cu anumite grupuri de ri, importul anumitor produse poate fi contingentat sau taxat preferenial, n vreme ce alte importuri pot fi exonerate de plata taxelor vamale. Contingentele tarifare care fixeaz cantitatea exceptat pot fi atribuite conform metodei primul venit/primul pltit, al examenului simultan, operatori tradiionali/operatori noi sau alte metode nediscriminatorii. Msurile de salvgardare, mergnd pn la suspendarea importurilor, pot fi luate n cazul n care pe piaa comunitar apare riscul unor grave perturbaii determinate de importuri sau, dup caz, de exporturi. Consiliul de minitrii, statund cu majoritate asupra propunerii comisiei i dup consultarea Parlamentului, fixeaz regulile generale viznd msurile de salvgardare. Aceste msuri sunt propuse de Comisie din proprie iniiativ sau la cererea statelor membre.
La export UE vars restituiri identice productorilor europeni care export pe piaa mondial. Acestea sunt subvenii menite s aduc preurile la nivelul pieei mondiale. Nivelul restituirii poate varia n funcie de destinaia produsului sau de ali factori economici. De asemenea, solicitarea unui certificat de export poate fi obligatorie i s condiioneze acordarea restituirilor.
Politici ale UE
Transformarea UE i rezerv dreptul de a interzice recurgerea la regimul de perfecionare activ (care permite transformarea n interiorul UE a unui produs importat, fr perceperea de taxe vamale n cazul n care produsul va fi exportat). Regimul de perfecionare pasiv (care const n exportul temporar al unui bun ntr-un stat ter, unde este transformat nainte de a fi reimportat fr taxe), poate fi i el interzis.
8.2.2 Modul de funcionare al organizaiilor comune de pia. Categorii importante de organizaii comune de pia
Organizarea comun de pia permite fixarea preurilor agricole unice pentru toate pieele europene, acordarea de ajutoare productorilor, instaurarea de mecanisme de control a produciei i organizarea schimburilor comerciale cu alte ri. Alte atribuii vizeaz relaiile ntre statele membre i Comisia european.
Mecanismele se prezint astfel (Centrul de Resurse Juridice, 2002): preurile. La nceputul fiecrui an Consiliul fixeaz trei categorii de preuri ale produselor agricole: preul indicativ (considerat ca preul la care ar putea avea loc tranzaciile pe piaa comunitar), preul iniial (preul minim la care pot fi vndute produsele de import; este mai mare dect preul de intervenie i ncurajeaz cumprarea produselor comunitare, respectnd astfel principiul preferinei comunitare), preul de intervenie (fiind preul garantat la care autoritatea poate cumpra i stoca cantitile produse).
acordarea de ajutoare financiare. Ajutoarele financiare pot fi acordate pentru ncurajarea produciei (Regulamentele nr. 1259/1999 i nr. 1251/99 ale Consiliului), creterea eptelului, pentru compensarea pierderilor suportate de agricultori n raport cu preurile internaionale, pentru marketingul produciei, creterea competitivitii sau pentru ncurajarea abandonrii unui anumit tip de producie / pentru conversia terenului sau a unor exploataii agricole. controlul produciei. Sistemul cotelor i garantarea unor cantiti la nivel naional permit controlul produciei agricole i limitarea surplusului, ca i stocarea acestuia. Prin sistemul de cote, fermierilor le este permis producerea unei cantiti maxime, depirea acestei cote fiind penalizat. Garantarea unor cantiti la nivel naional presupune c depirile vor fi penalizate prin diminuarea preului de intervenie pentru anul urmtor.
Controlul poate fi fcut i prin necultivarea terenului sau diversificarea produciei prin producerea unor materii prime necesare biomasei, primindu-se n schimb compensaii financiare. Fermierilor le pot fi acordate compensaii directe bazate pe numrul de animale sau suprafaa cultivat. comerul cu statele nemembre ale UE. n acest sens este ncurajat exportul produselor procesate. Pentru a importa produse este necesar obinerea unei licene de import i plata unei taxe de import.
Asemenea organizri ale pieelor constau n reguli stabilite la nivel comunitar privind nivelurile de producie, calitatea, modul de comercializare al anumitor categorii de produse agricole, precum i sprijinul financiar care este acordat din bugetul comunitar productorilor pentru compensarea unor diferene de preuri pe pia i evitarea supraproduciei. Organizaiile funcioneaz pentru majoritatea produselor agricole de origine vegetal sau animal: culturi arabile, vin, ulei de msline, fructe i legume, hamei, lapte i produse lactate; producii i produse din bovine i taurine, de ovine i caprine, tutun sau miere. Pentru alcool i cartofi nu exist piee organizate. Din cauza amplasrii geografice ndeprtate a anumitor regiuni din Uniune, au fost prevzute reguli speciale pentru insulele Canare, Madeira i Azore, insulele din Marea Egee i pentru departamentele franceze de peste mri. Stabilirea i aplicarea regulilor organizrilor comune ale pieelor sunt n responsabilitatea Consiliului i a Comisiei, aceasta din urm fiind ajutat de un comitet de experi reprezentnd statele membre.
Categorii importante de Organizri comune ale pieelor agricole (OCP)

La nceputul anilor 80 se puteau astfel distinge trei mari tipuri de OCP, care acopereau peste 95% din produsele agricole (C. Neme, J. Neme, p. 174-174): 1. organizaii ale pieelor care asigurau productorilor o form de garantare a desfacerii i preurilor. La rndul lor, acestea se mpart n dou categorii: a. organizaii de pia care asigur productorilor o form de garantare a desfacerii i preurilor printr-un mecanism de intervenie relativ sistematic. n acest caz, atunci cnd preurile pieei cad sub un anumit nivel dat, organismele de intervenie aveau obligaia s achiziioneze la nivelul stabilit cantitile n exces i s le stocheze. Ei pot trimite pe pia aceste stocuri atunci cnd piaa s-a redresat sau pot cuta alte destinaii (de exemplu, exportul). Acesta este sistemul pentru majoritatea cerealelor, zahrului, produselor lactate. Se adaug, n anumite condiii, uleiul de msline i seminele
Politici ale UE
oleaginoase. Acest sistem a permis agricultorilor s produc fr a-i pune problema desfacerii, ceea ce a dus la apariia stocurilor. b. Organisme care susin piaa prin mecanisme mai suple (ca de exemplu, ajutor pentru stocare, pensii pentru anumite categorii de productori etc.) n aceast categorie s-au inclus carnea de porc, unele categorii de legume i fructe, vinul de mas.
2. organizaii comune de pia fondate, n principal, pe protecia contra concurenei rilor tere. Acestea acopereau puin peste 20% din producia agricol (alte categorii de legume i fructe, vin altul dect de mas, flori, produse avicole). 3. organizaii de pia fondate pe acordarea de ajutoare suplimentare. Aceste organizaii, care acopereau circa 2,5% din valoarea produciei agricole, permiteau meninerea sczut a preurilor. Ele puteau nsoi anumite forme de garantare a preurilor. Este vorba de gru dur, tutun, ulei msline, semine oleaginoase. n anii 90 a fost realizat un clasament uor diferit, n care erau incluse patru categorii de OCP (Pierre Baudin, 1993): 1. organizaii comune de pia bazate pe intervenie Aceste OCP se bazeaz pe un pre plafon care reprezint un pre garantat, fixat n avans. Circa 55% din producia agricol comunitar se realiza prin acest mecanism. n funcie de tipul de intervenie se disting dou grupe: intervenie automat, n cazul zahrului i laptelui; protecia exterioar se asigur prin sistemul prelevrilor-restituirilor; intervenie mai supl n cazul vinului de mas, anumite fructe i legume; intervenie facultativ n cazul crnii de porc. La exterior, protecia este asigurat printr-o combinaie ntre preurile de referin i taxele vamale.
2. organizaii care acord ajutoare complementare fa de preurile de susinere (intervenie i ajutoare) n acest caz, OCP, comport att un pre ct i msuri de intervenie. Venitul productorilor este, n acest caz, constituit dintr-un pre de pia sau pre de achiziie de ctre organismele de intervenie i dintr-un ajutor complementar atunci cnd preul pieei nu este suficient pentru a asigura un venit normal. Produsele vizate, care reprezint circa 17% din valoarea produciei agricole comunitare sunt: laptele i produsele lactate (ncepnd cu 2005), carnea de vit, oaie, cerealele, uleiul de msline, semine oleaginoase.
3. organizaii comune de pia care acord ajutoare directe productorilor Reprezint circa 4% din valoarea produciei agricole (nainte de includerea seminelor oleaginoase). Este vorba despre: ajutoare proporionale cu cantitile produse, acordate sub forma unei susineri acelor firme care transform anumite produse, condiia fiind ca acestea s ofere un pre minim productorilor. Sunt vizate: anumite fructe, legume transformate, bumbac, tutun etc.; ajutoare forfetare: nu mai avem de a face cu preuri instituionalizate iar intervenia public se limiteaz la acordarea unui ajutor forfetar ctre productor (de regul, la hectar). Produsele vizate: in, cnep; ajutoare facultative (hamei i semine); ajutoare proporionale cu randamentul oleaginoase dup decembrie 1991). mediu (semine
4. organizaii comune de pia care se bazeaz doar pe protecia la frontier n cazul acestora nu exist preuri fixate de ctre instanele comunitare. n aceste tipuri de organizaii, care reprezint circa un sfert din valoarea produciei agricole comunitare, formele de protecie la frontier sunt variabile, n funcie de produs. Sunt vizate: produsele avicole (preuri de ecluz), produsele floricole, produsele care nu fac obiectul OCP). Aceast dubl prezentare simplificat a OCP demonstreaz complexitatea acestora, legat de specificul produselor vizate dar poate fi i rezultatul forelor politice care le-au decis apariia. Aceast complexitate a contribuit ns i la apariia de fraude importante. n prezent, exist patru tipuri de mecanisme pentru acordarea de ajutoare financiare i anume: pentru producie i pentru intervenie (lapte i produse lactate, produse de bovine, caprine i ovine); numai pentru producie (hamei, tutun); numai pentru intervenie (legume i fructe); pentru protecie vamal (flori i plante, ou i produse de carne de pui).
Politici ale UE
n prezent, cele mai importante organizri comune ale pieelor includ (Centrul de Resurse Juridice, 2002): Culturile arabile Culturile arabile includ o mare varietate de recolte anuale de prim importan, cum ar fi: gru, orz, porumb, secar, floarea soarelui, mazre etc. Ele au cea mai mare pondere n bugetul de cheltuieli al Uniunii. n cazul limitrii acestora se aplic aranjamente financiare de necultivare a terenului sau de abandonare a unui anumit tip de producie (Regulamentul nr. 1253/1999). n sectorul cerealelor, preurile interne sunt mai mari dect cele mondiale, lucru ce face dificil exportul de cereale i produse fr a acorda subvenii care s acopere diferena dintre preul de achiziie pe piaa european i cel de vnzare pe piaa mondial (Regulamentele nr. 1251/1999 i nr. 2316/1999). Subveniile pentru export sunt limitate anual (att ca volum, ct i ca valoare), urmare a acordurilor ncheiate n cadrul OMC. Vinul Uniunea European ocup primul loc pe piaa mondial a vinurilor. Dup o perioad ndelungat de surplus, s-a ajuns la un echilibru ntre producie i consum, existnd o tendin de diminuare a produciei datorit msurilor luate de reducere a suprafeelor viticole. Piaa intern este reglementat de regulamentele nr. 1493/1999 i nr. 1227/2000. Organizarea comun a pieei n cazul acestui produs a nceput n 1962 prin controlarea echilibrului pieei (prin regulamente limitnd drepturilor de replantare a viei de vie sau aplicnd preuri de intervenie pentru vinurile de mas), n cazul n care cantitile sunt n surplus putnd fi achiziionate de stat i transformate n alte produse (cum ar fi alcool sau combustibil). Ajutoarele financiare primite din partea Uniunii sunt strict controlate (Regulamentul nr. 2048/89/CEE). Legumele i fructele Sectorul este reglementat de Regulamentul nr. 2001/02, care se aplic fiecrui produs sau grupe de produse. Regulamentul modific i completeaz regulamentele nr. 2200/96, nr. 2201/96 i nr. 2202/96, ajustnd pragurile valorice de acordare a ajutoarelor financiare pentru cheltuielile de operare primite din partea Comunitii. Praguri valorice au fost fixate pentru produsele procesate de tomate, pere i piersici, ca i pentru citrice. Pentru alte produse, ca prune, smochine i stafide, pragurile au rmas neschimbate. Ca mod de lucru, sumele sunt mprite procentual ntre statele membre, fiind apoi distribuite ctre asociaiile de productori. Asociaiile au ca sarcin mprirea sumelor, procentual, ctre fiecare productor n parte. Acest mod de plat direct ctre productor a dus
la o mai mare transparen a sistemului, o mai mare flexibilitate i a crescut responsabilitatea productorului. Hameiul Organizarea pieei de hamei implic att produsele proaspete, ct i pe cele uscate, pudr, granule, extrase, produse aromate, amrui sau alte varieti (Regulamentul nr. 1696/71). Toate produsele cultivate sau preparate n Uniunea European, ca i produsele importate, primesc un certificat pentru a fi introduse pe pia (Regulamentele nr. 1784/77 i nr. 890/78). Certificatele se refer la standardele minime de alfa-acid (care dau gustul amrui). Ajutoarele financiare sunt acordate pentru asigurarea unui venit rezonabil al productorilor de hamei (Regulamentele nr. 1098/98 i nr. 609/99). Tutunul Scopul reformei pieei tutunului a fost ncurajarea produciei de calitate care sa fie mai puin duntoare sntii i s ia n considerare mediul nconjurtor. Organizarea pieei a fcut posibil stabilizarea acesteia i asigurarea unui standard de via satisfctor pentru persoanele ce se ocup cu cultivarea tutunului (Regulamentul nr. 2075/92). Dintre msurile luate n cadrul reformei se pot meniona: mbuntirea proteciei mediului i ncurajarea cercetrii pentru a produce varieti de tutun mai puin duntoare, ajutarea productorilor s se orienteze ctre alte activiti (Regulamentul nr. 2079/92), efectuarea unor controale mai stricte, un sistem, mai flexibil, de alocare a cotelor (prin care cotele pot fi transferate de la un productor la un altul) i simplificarea procedurilor administrative. Laptele i produsele lactate Piaa de lapte i produse lactate este organizat n vederea reducerii preului de intervenie, pentru a crete concurena produselor (att pe piaa intern, ct i n cadrul celei mondiale), ct i pentru ajutorarea fermierilor prin acordarea de ajutoare financiare directe (Regulamentele nr. 1255/99 i nr. 1256/99). Carne de vit Organizarea comun a pieei crnii de vit este supus Regulamentelor nr. 1254/99, nr. 2342/99 i nr. 907/2000. Cu toate c au fost luate o serie de msuri pentru descurajarea produciei intensive, se poate spune c organizarea pieei nu i-a atins pe deplin scopul. Instrumentele utilizate presupun acordarea unor pli directe pe cap de vit, limitarea densitii animalelor pentru micii productori, respectarea procedurilor de stocare a surplusului i aranjamente privind comerul cu tere state. n ciuda consecinelor negative ale celei de-a doua crize a vacii nebune (ESB encefalopatia spongiforma bovina) din toamna anului 2000, mecanismele de gestionare prevzute de Agenda 2000 s-au dovedit suficient
Politici ale UE
de robuste i flexibile pentru a permite refacerea i stabilizarea pieei. n acest context, trebuie precizat c ntre msurile luate pentru organizarea pieei s-au numrat i cele privind sntatea animalelor (directivele nr. 64/432 privind sntatea bovinelor, nr. 80/122 privind eradicarea tuberculozei, nr. 83/471 i nr. 98/296 referitoare la inspecia comunitar), intervenii (Regulamentul nr. 1805/77 privind depozitarea produselor din carne de vit), export (Regulamentul nr. 2973/79 privind acordarea unei asistene pentru produsele exportate n tere ri), import (Regulamentul nr. 1445/95 privind licenele de import), preuri (Regulamentul nr. 563/82 privind preul pentru bovine adulte), marcaje (Regulamentul nr. 890/99 privind sistemul de marcare i etichetare aplicabil produselor de origine bovin) sau msuri excepionale, luate n perioadele de criz (Regulamentul nr. 716/76, modificat i completat de Regulamentul nr. 1176/2000 privind adoptarea unor msuri excepionale pentru piaa de bovine din Marea Britanie). Producia i produsele din ovine i caprine n acest sector, reforma a urmrit s determine producia de ovine i caprine, s se orienteze mai mult spre piaa real, spre cerinele i tendinele acesteia. Cele mai importante schimbri au constat n introducerea unor pli fixe acordate direct fermierilor, ca i a unor pli suplimentare pentru zonele defavorizate, acordate pe cap de animal (Regulamentul nr. 2467/98/CEE). Mierea Regulamentul nr. 1221/97 a urmrit mbuntirea produciei de miere. Aceasta din urm este sprijinit prin acordarea de asisten tehnic, raionalizarea transhumanei, msuri de sprijinire a laboratoarelor i a cercetrii pentru creterea calitii produselor. O atenie deosebit este acordat asociaiilor apicultorilor cu care statele membre coopereaz n punerea n aplicare a planurilor naionale referitoare la producia de miere. Regulamentul nr. 2300/97 stabilete coninutul programelor naionale i modul de acordare a ajutoarelor financiare de ctre Uniune, iar statele membre au responsabilitatea ntocmirii studiilor din apicultur referitoare la producii, structuri de marketing i formarea preurilor. Plantele vii i produse floricole Organizarea pieei floricole i de plante vii a fcut posibil stabilizarea pieei i facilitarea vnzrii produselor la standarde de calitate (Regulamentul nr. 234/68). Aciunile Comunitii sunt ndreptate spre o mai bun organizare a produciei i marketingului prin organizarea asociaiilor productorilor floricoli. Produsele floricole destinate vnzrii trebuie s poarte eticheta productorului.
8.3 Finanarea Politicii Agricole Comune

8.3.1 Finanarea susinerii pieelor. Seciunea Garantare a FEOGA
Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA) a fost creat n 1962, prin Regulamentul nr. 25/1962 (JOCE. 20 aprilie 1962). El reprezint instrumentul financiar al PAC, iar crearea a fost prevzut prin Articolul 40 al TCEE care preciza obligaia instituirii unuia sau mai multor fonduri de orientare i garantare agricol. n acea perioad s-a discutat mult dac n-ar trebui create dou fonduri: unul pentru orientare, respectiv pentru ameliorarea structurilor agricole, iar unul pentru susinerea preurilor i veniturilor. n final s-a ales soluia unui singur fond, girat de ctre Comisie. Seciunea Garantare reprezint esenialul activitii financiare a FEOGA i principala poziie n bugetul general al UE. Ea finaneaz, n special, cheltuielile privind organizarea comun a pieelor agricole, aciuni de dezvoltare rural care nsoesc aciunile de susinere a pieelor i msuri rurale n afara Obiectivului nr. 1 al FS. Dei egale cu zero iniial, cheltuielile comunitare de susinere a pieelor au cunoscut o cretere rapid, urmare a mai multor factori: 1. creterea cheltuielilor suportate de Comunitate. S-a prevzut de la bun nceput c seciunea Garantare va rambursa rilor membre o parte important a cheltuielilor cu interveniile pe pia i subvenionarea exportului. Ritmul prevzut era urmtorul: 1/6 pentru campania 1962/63 (5/6 rmnnd n sarcina rilor membre), 2/6 pentru 1963/4 etc. i 10/10 ncepnd cu 1 iulie 1967; 2. creterea numrului de produse acoperite de OCP. Finanarea a demarat cu organizarea pieei pentru un produs sau pentru un sector. Astfel, responsabilitatea financiar se rezuma la cereale, porc i avicultur n 1962, la orez, produse lactate i carne de vac, n 1964 etc., astfel nct, la mijlocul anului 1967, cea mai mare parte a produciei agricole era finanat de Comunitate; 3. extinderile succesive; 4. creterea mai rapid a produciei dect a consumului, ceea ce a dus la creterea stocurilor i la sumelor alocate pentru finanarea exporturilor; 5. creterea preurilor (de pild, ntre 1975-1991, FEOGA-G, n valoare nominal a crescut de apte ori, iar n mod real de 2,5 ori).
Politici ale UE
Ca urmare, creterea valorii FEOGA a fost impresionant: de la 28,7 milioane UC (uniti de cont, echivalente atunci cu dolarul) n 1962/3, la 238,6 milioane n 1965/6, 1 miliard n 1968/9, 2,5 miliarde n 1972, 20 miliarde ECU n 1985, 32 miliarde n 1992 i 40,43 miliarde euro n 2000. Ca termen de comparaie s reinem c totalul cheltuielilor pentru cercetare-dezvoltare finanate de la bugetul comunitar n 1988 era mult inferior susinerilor acordate cultivatorilor de tutun 55 , sau c: totalul cheltuielilor prevzute n 1989 pentru cercetare, industrie i energie era acelai cu cel al susinerii pieei n cazul crnii de oaie i capr (1461 milioane fa de 1454). Pentru a limita ritmul de cretere al cheltuielilor agricole, n 1988 a fost instituit un cadru de referin care limiteaz astfel ritmul cheltuielilor Seciunii Garantare la 74% din rata de cretere anual a PNB-ului comunitar.
Repartizarea cheltuielilor din Seciunea Garantare

Se pot distinge trei categorii de cheltuieli: 1. restituiri la export Ele reprezentau 45% din cheltuielile seciunii Garantare n 1981, 35% n 1983 i 29,3% (9,5 miliarde ECU) n 1992 i 14% n 2000 (5,64 milioane). Nivelul lor variaz n funcie de cantitatea exportat i de preurile mondiale. Restituirile vizeaz, n special, cerealele, produsele lactate, carnea de vit i zahrul. 2. ajutoare care compenseaz preurile Plile compensatorii sunt acordate anumitor sectoare precum oleaginoasele, carnea de oaie, tutunul; sunt ajutoare pentru consum sau producie (ajutoare pentru consumul uleiului de msline sau transformarea legumelor i fructelor). Aceast rubric reprezenta 34% n 1981 i aproape jumtate n 1992 (15,5 miliarde ECU). 3. cheltuieli de stocaj (produse lactate, carne vit, cereale, vin) Aceste cheltuieli reprezint ntre 15 i 20% din cheltuielile seciunii Garantare. Cheltuielile de intervenie (susinerea preurilor i stocare) ocup cea mai mare parte a cheltuielilor realizate prin FEOGA G: 84,9% (31,95 milioane) n 1996, 75,5% (30,53 milioane) n anul 2000.
55
Raportul Curii de Conturi privind exerciiul 1988, p. 226
n ceea ce privete repartizarea cheltuielilor FEOGA pe produse, se constat puternice fluctuaii anuale, n funcie de recolt, nivelul preurilor mondiale i impactul msurilor de control a produciei. Perioada 1968/9 1971, patru sectoare au reprezentat peste 90% din cheltuielile seciunii Garantare: cerealele (38%), produsele lactate (31,5%), materiile grase (cu excepia untului care este inclus n categoria produselor lactate) i zahrul. n 1975, cele patru poziii nu mai reprezentau dect puin peste jumtate, carnea de vit ocupa poziia a doua (peste 20%), iar produsele lactate, prima poziie (24,3%). n 1992, pe primul loc trec materiile grase (21,6%), urmate de sectorul crnii i aviculturii (20,8%), cereale i orez (17,8%) i produse lactate (12,8%). Facem observaia c n 1978 produsele lactate au absorbit jumtate din cheltuieli iar n 1988, 22,4%. n perioada 1996-2000, pe primul loc au fost cerealele (27,7% n 1996, 30,4% n 2000), urmate de carnea de vit (17,4% n 1996 i 112% n 2000) i produse lactate (8,8% n 1996 i 6,3% n 2000). Pe ri, n 1992, pe primul loc era Frana (22%), urmat de Italia (16,5%) i Germania (14,7%). n anul 2000, Frana rmne principala beneficiar a PAC (9,3 milioane, respectiv 21,1%), urmat de Germania (5,7 milioane euro, respectiv 12,9%), Spania (5,2 milioane, 11,8%) i Italia (4,6 milioane, 10,4%).
8.3.2 Politica structurilor agricole. Seciunea Orientare a FEOGA

Articolul 39/1 al TCEE prevede, printre alte obiective ale PAC, creterea productivitii muncii n agricultur, prin dezvoltarea progresului tehnic, asigurnd dezvoltarea raional a produciei agricole, ca i o folosire optim a factorilor de producie, n special a forei de munc. n fapt, Reglementarea nr. 25, prin care s-a creat FEOAGA n 1962, prevedea, printre alte cheltuieli eligibile, aciunile ntreprinse n virtutea regulilor comunitare, pentru realizarea acestor obiective, inclusiv modificarea structurilor, urmare a dezvoltrii Pieei comune. n evoluia acestei politici pot fi descrise patru etape: 1. n perioada de nceput, era vorba, mai ales, de finanarea proiectelor individuale de ameliorare a structurilor de producie (de exemplu, irigaii sau amenajri funciare) i de comercializare;
Politici ale UE
2. n urma dezbaterilor iscate de memorandumul Mansholt (1968), Consiliul de Minitrii a adoptat, la 25 mai 1971, o rezoluie privind noua orientare a PAC care prevedea participarea FEOGA la finanarea aciunilor comune din domeniul structurilor agricole. Pentru aplicarea acesteia, decizia Consiliului din 24 martie 1972, a prevzut trei serii de msuri: a. modernizarea exploataiilor agricole (Directiva 72/159). Astfel, a fost instituit un regim selectiv de ajutoare n favoarea acelor fermieri care pot i doresc s-i modernizeze exploataiile, astfel nct, la sfritul perioadei planificate pentru dezvoltare, s se asigure paritatea ntre veniturile medii obinute de pe aceste exploataii i veniturile medii ale lucrtorilor non agricoli din regiunea respectiv. Experiena a demonstrat c prin aceast msur nu s-au adus modificri reale structurilor agricole, de ea beneficiind mai ales exploatrile agricole performante; ncurajarea ncetrii activitii agricole i afectarea suprafeelor astfel eliberate n scopul ameliorrii structurilor (creterea exploatrilor care s-au modernizat n cadrul aciunii anterioare sau utilizarea terenurilor n scopuri neagricole; informarea socio-economic i calificarea profesional a persoanelor care lucreaz n agricultur.
b.
c.
3. o nou politic a structurilor agricole a fost definitivat de Consiliul de Minitrii n martie 1985. Ea comport: a. definirea noului regim al ajutoarelor pentru investiii agricole. Efortul deja angajat n favoarea exploataiilor performante trebuia s-i vizeze de acum pe acei agricultori care demonstrau dorina de a progresa; participarea comunitar la efortul de ntinerire a populaiei agricole; se introduceau ajutoare n sprijinul instalrii tinerilor fermieri; continuarea i accentuarea acordrii de ajutoare ctre exploatrile agricole care sufereau de handicapuri de diferite naturi. Dup 1975, Comunitatea dezvoltase deja politici difereniate n favoarea agriculturii din zonele de munte i din alte zone defavorizate, prevznd acordarea de indemnizaii compensatorii ctre circa 1 milion de fermieri, care asigurau 10-12% din producia agricol dar care exploatau un sfert din suprafaa agricol comunitar. Noile reglementri ameliorau acest regim. De altfel, Comunitatea a adoptat msuri specifice
b.
c.
n favoarea regiunilor agricole mediteraneene, ameninate de noua lrgire (Programul integrat mediteranean); d. a patra etap a fost amorsat n 1988 i prelungit dup 1992, n cadrul reformei fondurilor structurale (FEOGA seciunea Orientare fiind o component a acestora) i a celei de a doua reforme a PAC. Astfel FEOGAO pstra obiectivul privind ameliorarea structurilor agricole dar, trebuia, n colaborare cu celelalte Fonduri Structurale, s contribuie la dezvoltarea zonelor rurale.
Iniial, seciunii Orientare, destinat finanrii cheltuielilor pentru ameliorarea structurilor agricole, i-au fost destinate circa un sfert din fondurile FEOGA. Mult timp ns, aceast seciune nu a absorbit dect 4-5%. Rmne, n continuare, cel mai mic fond structural clasic, reprezentnd n 1994, circa 50% din Fondul social i o treime din Fondul regional. Modificrile suferite n ultimii ani de PAC, n special dup Agenda 2000, au marcat trecerea la o etap nou n cadrul acestei politici, atenia i finanarea acordat pilonului al II dezvoltare rural, fiind tot mai semnificative. Dac pentru perioada 2000-2006, ponderea FEOGA-O n total finanare FEOGA este de circa 10%, pentru viitorul exerciiu financiar 2007-2013 este de remarcat tendina de cretere treptat a rolului i susinerii financiare acordate acestui domeniu.
8.4 Transformarea Politicii Agricole Comune

Din raiuni att interne, ct i externe, la nceputul anilor 90, a fost lansat o nou reform a PAC. Raiunile interne erau imperative: o serie de msuri, care pot fi regrupate sub titulatura de prima reform a PAC, fuseser ntreprinse n anii 80. n ciuda acestora, producia a continuat s creasc, antrennd att o cretere a stocurilor, ct i a cheltuielilor bugetare; consideraii de ordin social: de cheltuielile PAC beneficiau doar o mic parte a fermierilor (20% din exploataii primeau 80% din cheltuielile de susinere), iar puterea de cumprare pe exploataie agricol rmnea insuficient;
Politici ale UE
contientizarea pericolului reprezentat asupra mediului de metodele intensive de producie n agricultur (ngrminte, pesticide, deeuri animale). Constrngerile externe erau legate de reaciile venite din partea rilor exportatoare de produse agricole din zona temperat, reacii exprimate n cadrul Rundei Uruguay.
8.4.1 Noua reform a PAC (1992)

Aceast reform, propus de Comisie i aprobat de Consiliu, comport dou aspecte: susinerea preurilor i a veniturilor i orientarea structurilor.
Susinerea preurilor i veniturilor

Ca i cu treizeci de ani n urm, reforma PAC a nceput cu sectorul cerealelor. La nceputul anului 1991, preurile interne comunitare erau de ordinul a 155 ECU/tona de gru, n vreme ce preurile mondiale erau cu mult sub acest nivel (exportatorii puteau cere 115 ECU ca restituire). Comunitatea, deficitar n anii 60, a devenit treptat excedentar, reuind totodat s-i mreasc ponderea pe piaa mondial, de la 13% la nceputul anilor 80, la circa 20%, provocnd astfel proteste viguroase din partea altor ri exportatoare. n ciuda acestui fapt, stocurile de cereale au crescut permanent, pe fondul meninerii consumului intern la 140 milioane tone pe an (exporturile aveau valori apropiate de 30 milioane tone pe an iar producia, n 1991, era de 180 milioane). Comisia a propus msuri de reducere a preurilor interne de la 155 la 100 ECU tona, pentru a permite astfel reducerea de o manier substanial subveniile la export. Pentru a evita reducerea veniturilor productorilor de cereale, Comisia propunea acordarea de pli compensatorii sub forma unui ajutor la hectar, astfel nct s fie integral compensat reducerea venitului determinat de scderea preurilor. Pentru a beneficia de aceste pli compensatorii, productorii (cu excepia celor care aveau mai puin de 20 hectare) aveau obligaia s nghee un procent determinat din terenurile cultivate cu cereale (n primul an, 15%). Aceste reduceri ale suprafeelor cultivate urmau a fi compensate financiar. De asemenea, Comisia propunea o reducere cu 10% a preului la lapte i cu 15% a celui la unt i carne de vit.
La 21 mai 1992, pornind de la propunerile Comisiei, Consiliul a decis: Pentru cereale i oleaginoase: o Reducerea semnificativ a preului la cereale: preul indicativ pentru cereale era redus la 130 ECU/ton pentru campania 1993/4, 120 ECU/ton pentru 1994/5 i 110 pentru 1995/96, prin urmare, o reducere cu 29% n trei ani. Preul de intervenie urma a fi cu 10% mai mic. Protecia exterioar se asigura prin intermediul preului prag fixat n funcie de nivelul preului indicativ, majorat cu 45 ECU/ton. Compensarea reducerii preurilor prin msuri compensatorii: compensarea reinut de Consiliu era egal cu diferena ntre preul de cumprare mediu al anului 1991 (155 ECU/ton) i preul indicativ. Pentru perioada 1995-96, compensaia urma a fi de 155 110 deci de 45 ECU. Sumele compensatorii urmau a fi acordate nu n funcie de volumul produciei, ci la hectar, pentru a nu stimula intensificarea produciei. De acelai regim de susinere beneficiau i oleaginoasele. Acordarea acestor sume era condiionat de nghearea cu 15% a suprafeelor cultivate cu cereale. De aceast obligaie sunt dispensate exploataiile mici.
Care urma a fi impactul acestei reforme? n propunerea Comisiei, din 1991, se arta c ateptrile erau ca producia s se stabilizeze la 170 milioane tone (fa de 180), consumul intern s creasc de la 140 la 150 milioane tone (pe seama creterii consumului animal n urma reducerii importurilor), iar 20 tone vor fi exportate (n loc de 30). ntr-o simulare realizat de INSEE a consecinelor reformei la orizontul anilor 1996, rezultatele erau uor diferite: producia urma a se stabiliza la 156,6 milioane, consumul la 141,8 milioane, iar exportul net va fi de 15 milioane. Pentru sectorul creterii animalelor Consiliul a decis o reducere cu 5% a preului la unt, fr reduceri predeterminate a cotelor i cu 15% a preului la carnea de vit. n plan financiar, aplicarea reformei a determinat o cretere temporar a costurilor bugetare, o parte a sarcinilor fiind transferat dinspre consumatori spre contribuabili.
Politici ale UE
8.4.2 Agenda 2000 i reforma Politicii Agricole Comune

Un nou set de reforme a fost adoptat n 1999 i implementat ncepnd cu anul 2000. El are ca obiectiv continuarea i aprofundarea reformei din 1992, prin nlocuirea msurilor de susinere a preurilor cu ajutoare directe i promovarea unei politici rurale coerente. Printre factorii interni i externi care au impus aceast nou abordare se pot enumera: piaa agricol mondial prezint tendina unei creteri puternice; preurile PAC sunt nc la niveluri mult prea ridicate pentru a putea beneficia de expansiunea pieei mondiale, existnd riscul reapariiei excedentelor i a costurilor bugetare mari dar i al pierderii unor importante segmente ale pieei mondiale dar i comunitare; susinerea agricol este repartizat n mod inegal ntre productori i regiuni, ceea ce are drept consecin o amenajare defectuoas a spaiului rural: activitate n declin n anumite regiuni, politici agricole excesiv intensive, n altele, care antreneaz poluare, boli ale animalelor, o securitate alimentar mai redus; o sarcin esenial rmne obligaia reconcilierii consumatorilor cu PAC; fora agriculturii europene rezid tocmai n diversitatea sa, sub raportul resurselor naturale, a modului de exploatare, competitivitate, venituri i tradiii. Lrgirile succesive au transformat gestionarea PAC ntr-un proces complicat, birocratic i adesea de neneles. Prin urmare trebuie conceput un nou model descentralizat, prin care statele s aib un grad crescut de libertate, fr a distorsiona concurena i fr riscul naionalizrii PAC dar avnd criterii comune clare i mecanisme de control riguroase. UE trebuie s se pregteasc pentru negocierile internaionale n domeniu i s-i defineasc limitele pe care le poate accepta; lrgirea face i mai necesare msurile privind conceperea unui nou tip de mecanism, cu att mai mult cu ct rile candidate au importante sectoare agricole. Avnd n vedere toate aceste aspecte, Consiliul european de la Berlin a oferit un coninut concret pentru ceea ce va fi, n anii ce vin, noul model agricol european. S-a reafirmat faptul c reforma va garanta existena unei agriculturi multifuncionale, durabil, competitiv, repartizat pe tot teritoriul european, inclusiv n regiunile cu probleme. Conform Consiliului European de la Berlin dezvoltarea rural devine al doilea pilon al PAC. Sunt puse bazele unei politici de dezvoltare rural coerente, a crei misiune este
de a asigura o mai bun folosire a cheltuielilor agricole pentru amenajarea spaiului, protecia mediului, instalarea tinerilor etc. Statele membre vor avea posibilitatea s acioneze modulat, respectiv s reduc ajutoarele directe acordate exploataiilor (n funcie de criteriul folosirii forei de munc pe exploataie) i s orienteze aceste sume ctre msuri privind protecia mediului. Acest model de agricultur nu trebuie s fie similar cu cel existent n alte ri, concurente ale UE, existnd multe diferene ntre acestea, fiind astfel conceput nct s pstreze nivelul ctigurilor fermierilor dar, i s asigure stabilitatea acestora prin intermediul organizrii comune a pieei i al plilor compensatorii.
8.4.3 Politica rural

Msurile finanate de FEOGA seciunea Orientare au fost completate cu ajutoare n favoarea regiunilor defavorizate i a zonelor rmase n urm. Toate aceste msuri vor fi aplicate orizontal i vor fi realizate n mod descentralizat. Zonele rurale eligibile n numele Obiectivului nr. 1 al fondurilor structurale vor fi meninute. Zonele rurale eligibile sub Obiectivul nr. 2 (fostele Obiective 5a i 5b) vor fi finanate prin FEOGA seciunea Garantare. Finanarea Obiectivului nr. 2 se va face prin intermediul Fondului European de Dezvoltare Regional (FEDER), a Fondului Social European (FSE) i al Instrumentului Financiar pentru Orientarea Pescuitului (IFOP). Toate msurile luate n favoarea regiunilor rurale ne eligibile pentru Fondurile Structurale vor fi cofinanate prin FEOGA - G. n scopul mai bunei integrri a problemelor legate de mediu n organizarea comun a pieelor, noua reform autorizeaz statele membre s condiioneze plile directe de respectarea legislaiei privind mediul. n mod concret, aceste msuri vizeaz: o ntrire a sectorului agricol i forestier prin promovarea unor produse de calitate. Sunt prevzute msuri de atragere a tinerilor fermieri precum i de pensionare anticipat; ameliorarea competitivitii zonelor rurale, fr a pierde din vedere asigurarea unei caliti mai bune a vieii n comunitile rurale i noi surse de venit pentru agricultori i familiile lor; protejarea mediului i a patrimoniului rural prin msuri precum practicarea unei agriculturi ecologice. Pentru a intensifica procesul de integrare a problemelor de mediu n PAC, s-au prevzut
Politici ale UE
de asemenea pli compensatorii, n special pentru zonele mai puin dezvoltate sau zone n care agricultura este limitat prin constrngeri naturale specifice. Statele membre au obligaia s verifice dac fermierii nu realizeaz anumite activiti numai cu scopul de a beneficia de ajutoare n cadrul regimului de susinere. Strategiile din ultimii 10 ani au fost marcate de dou Conferine europene ale dezvoltrii rurale (Cork, noiembrie 1996 i Salzburg, noiembrie 2003).
Conferina de la Cork, a constituit un nou pas n recunoaterea rolului i importanei valorificrii resurselor spaiului rural european. n urma dezbaterilor, Declaraia final a Conferinei a lansat 10 puncte prioritare ale programelor de dezvoltare rural n Uniunea European: 1. preferina rural - dezvoltarea durabil trebuie s fie situat n topul prioritilor agendei UE i s devin principiul fundamental care s contureze politica rural n viitorul apropiat, ct i dup extindere. Aceasta nseamn stabilizarea populaiei rurale (prevenirea migraiei din rural), combaterea srciei, stimularea ocuprii i promovarea egalitii de anse, creterea capacitii de a rspunde la cerinele sporite pentru o calitate mai bun a vieii, pentru sntate, siguran, realizare personal, odihn i un nivel general mai ridicat al bunstrii. Conservarea i mbuntirea calitii mediului trebuie s fie integrate n toate politicile de dezvoltare rural. Este necesar s se menin o balan echilibrat i corect ntre zonele rurale i cel urbane n materie de cheltuieli publice, investiii n infrastructur, educaie, sntate i servicii de comunicaii. 2. o abordare integrat - politica de dezvoltare rural este necesar s fie definit printr-un concept multidisciplinar i cu aplicaie intersectorial, cu o clar dimensiune teritorial. Trebuie s fie aplicat n toate zonele rurale ale Uniunii, respectnd principiul concentrrii, cu o difereniere privind cofinanarea pentru acele zone care au nevoie mai mare de aceasta. Abordarea integrat se cuvine a fi acompaniat de un cadru legal i politic corespunztor: dezvoltare i restructurare ale agriculturii, diversificare economic - n special prin servicii rurale i firme industriale mici i mijlocii managementul resurselor naturale, includerea funciilor de mediu i promovarea culturii, turismului i a activitilor recreative. 3. diversificare - sprijinirea diversificrii activitilor economice i sociale trebuie s se axeze pe asigurarea unui cadru favorabil pentru autosusinerea iniiativelor private precum i a celor care beneficiaz de suportul comunitii: investiii, asisten tehnic, servicii pentru afaceri, infrastructur adecvat, educaie, formare, integrarea tehnicilor i tehnologiilor avansate, ntrirea rolului micilor orae ca pri integrante ale zonelor rurale i factori cheie de dezvoltare, promovarea dezvoltrii unor comuniti rurale viabile i rennoirea satelor.
4. durabilitate - politicile trebuie s promoveze o dezvoltare rural care s susin calitatea i atractivitatea patrimoniului rural european (resurse naturale, biodiversitate i identitate cultural) astfel nct utilizarea lor de ctre generaiile prezente s nu restrng opiunile generaiilor viitoare. 5. subsidiaritate - dat fiind diversitatea zonelor rurale din Uniune, este necesar ca politicile de dezvoltare rural s respecte principiul subsidiaritii. Ele trebuie s fie ct mai descentralizate posibil i s se bazeze pe parteneriat i cooperare ntre diferite niveluri (locale, regionale, naionale i europene). n mod necesar rezultatul l constituie o participare larg i o abordare punctual, care s ntreasc creativitatea i solidaritatea comunitilor rurale. 6. simplificare - politica de dezvoltare rural, n special componenta sa agricol, necesit o simplificare radical a legislaiei specifice. Aceasta nu va conduce la o renaionalizare a politicilor agricole comunitare, ci va nsemna o mai mare coeren a ceea ce astzi este realizat prin prea multe canale, o limitare a regulilor i procedurilor de baz din legislaia UE, o subsidiaritate mai mare a deciziilor, descentralizare mai mare n implementarea politicilor i un mediu mult mai flexibil. 7. programare - aplicarea programelor de dezvoltare rural trebuie s se bazeze pe proceduri coerente i transparente, integrate ntr-un singur program de dezvoltare rural pentru fiecare regiune i un singur mecanism de dezvoltare durabil i rural. 8. finanare - utilizarea resurselor locale trebuie s fie ncurajat prin promovarea de proiecte de dezvoltare rural la nivel local. Prin recurgerea la tehnicile creditului rural, destinate reducerii constrngerilor financiare pentru ntreprinderile mici i mijlocii, promovarea investiiilor productive i diversificarea economiilor rurale se dorete un sprijin suplimentar pentru a mobiliza mai bine sinergiile dintre fondurile publice i private. n acest sens se impune s fie ncurajat o mai activ implicare a sectorului bancar (public i privat) i a altor intermediari financiari. 9. management activ - este necesar s fie ncurajate ntrirea capacitii administrative i creterea eficienei administraiilor locale, regionale i a grupurilor la nivel de comunitate; asigurarea de asisten tehnic, formare, o mai bun comunicare, parteneriat, schimburi de experien i informaii prin sisteme n reea ntre regiuni i ntre diferite comuniti rurale din Europa, in de asemenea tot de un management activ. 10. evaluare i cercetare monitorizarea i evaluarea beneficiarilor de finanare trebuie s fie realizat astfel nct s asigure transparena procedurilor, garantarea bunei utilizri a banului public, stimularea cercetrii i inovrii, precum i reale dezbateri publice. Partenerii trebuie s fie consultai n contextul conturrii i implementrii proiectelor, i implicai direct n ceea ce privete monitorizarea i evaluarea acestora.
Sursa: Studiul de impact nr. 11, Setting the Development Priorities for Romanian Agriculture and Rural Sector, Institutul European din Romania, 2004
Asemenea noi maniere de abordare, i-au pus o amprent puternic asupra evoluiei PAC. Cu toate c n majoritatea zonelor rurale sectorul primar a devenit mai puin important din punct de vedere al ponderii
Politici ale UE
n economie i n ocupare, agricultura i pdurile sunt principalii utilizatori de teren, avnd un rol cheie n managementul resurselor naturale din zonele rurale, n meninerea i conservarea patrimoniului rural i cultural. Se afirm tot mai des c viabilitatea zonelor rurale nu poate s depind numai de agricultur, ci trebuie totodat s consolideze rolul acesteia n protejarea mediului rural, n producerea de hran sigur i de calitate, s contribuie la meninerea atractivitii zonelor rurale pentru tineri i cei ce se vor nate n viitor; politica de dezvoltare rural trebuie s includ agricultura ntr-un context socio-economic i ecologic mai larg.
8.4.4 Reforma PAC din anul 2003

n iunie 2003, Consiliul de Minitri a ajuns la un acord n domeniul reformrii PAC, concretizat n adoptarea unui nou cadru legal n septembrie 2003. Obiectivul general al acestei reforme este asigurarea unui mai bun echilibru n susinerea i ntrirea mediului rural prin transferarea unor fonduri din pilonul 1 al PAC - Agricultura n pilonul 2 Dezvoltare rural, prin introducerea unui sistem de modulare pe ansamblul UE i prin extinderea sferei de aciune a instrumentelor actuale de dezvoltare rural. Aceast reform va schimba complet modul n care Uniunea European sprijin sectorul agricol, Politica Agricol Comun va fi direcionat spre interesele consumatorilor i a contribuabililor, astfel nct fermierii vor avea libertatea de a produce ceea ce se cere pe pia.
Obiective. Principii
Obiectivul general al acestei schimbri este orientarea n mai mare msur spre cerinele pieei, sprijin mai puin distorsionant pentru comerul agricol i centrarea ntr-o mai mare msur pe calitate dect pe cantitate. Principalele obiective specifice ale noii politici agricole sunt: 1. susinerea pe de o parte a intereselor consumatorilor i contribuabililor, dar i continuarea susinerii productorilor agricoli; 2. protejarea economiei rurale i a mediului; 3. meninerea disciplinei financiare (ncadrarea n baremurile de cheltuieli propuse la Berlin); 4. facilitarea negocierilor n cadrul OMC; 5. stimularea competitivitii fermierilor pe piaa intern i extern i, n acelai timp, asigurarea unor venituri rezonabile pentru acetia; 6. stimularea i recompensarea aplicrii tehnologiilor prietenoase fa de mediu;
7. orientarea produciilor spre calitate i spre specificul regional; 8. pstrarea specificitii zonelor rurale. Principala schimbare pe care o aduce actuala reform a PAC se refer la modul de acordare a subveniilor agricole, care vor fi decuplate, adic cea mai mare parte a subveniilor va fi pltit independent de volumul produciei. Totui, pentru a prentmpina abandonarea produciei agricole, statele membre ar putea alege s menin o legtur limitat ntre subvenii i producie, n baza unor condiii i limite bine definite. Conform aprecierii lui Franz Fischler 56 , Comisarul European pentru Agricultur n Comisia Prodi, la momentul implementrii integrale a noilor principii ale PAC, Uniunea European va reduce cu 70% sprijinul cel mai distorsionant pentru comerul agricol i cu 75% subveniile la export, fa de anul 1993, cnd a intrat n vigoare prima revizuire a Politicii Agricole Comune. Noile pli agricole unice vor fi condiionate de respectarea proteciei mediului, a siguranei alimentelor i a standardelor de sntate a animalelor. Reforma PAC se refer la revizuirea unor elemente ale organizaiilor comune de pia i schimbarea acestora potrivit realitilor de pe pia. Prin aceste schimbri se ateapt orientarea spre pia a sectorului agricol i o mai mare predictibilitate pentru viitorul fermierilor n acele sectoare n care dezechilibrul balanei producie/consum a generat mari incertitudini n trecut. Prin reforma PAC, din iunie 2003, s-a decis revizuirea urmtoarelor sectoare ale agriculturii (organizaii comune de pia): lapte, orez, cereale, gru dur, furaje uscate i nuci. Propunerile Comisiei Europene n acest sens se refer i la o a doua parte a reformei, ce va acoperi sectoarele: ulei de msline, bumbac, tutun i zahr. Pentru a se respecta plafonul de buget prevzut pentru UE-25 pn n anul 2013, minitrii agriculturii din rile membre au decis introducerea mecanismului de disciplin financiar. Reforma PAC are ca obiectiv ntrirea politicii de dezvoltare rural. Se prevede, n acest sens, schimbarea ncepnd din anul 2005 a destinaiei unei sume suplimentare de 1,2 miliarde euro, de la sprijinul pieei agricole la dezvoltare rural, astfel nct Uniunea European s aib posibilitatea de a ajuta fermierii pentru a ndeplini standardele noi, de a le acorda sprijin pentru noua calitate i pentru msuri de protecie a mediului i de a mbunti ajutorul acordat tinerilor agricultori pentru investiii. Ca efect al acestor msuri se ateapt simplificarea birocraiei PAC pentru fermieri, o politic mai transparent i uor de neles pentru consumatori
56
F., Fischler, The CAP, the WTO, the Convention and the Constitutions , Participation in the 7th Churchill Conference, Zurich, 25 September 2003
Politici ale UE
i contribuabili i o politic cu obiective pe termen lung mai compatibil cu sistemul comercial internaional. Prin Acordul de la Luxemburg (iunie 2003) s-a stabilit ca noua Politic Agricol Comun s se bazeze pe urmtoarele principii: o mai mare orientare ctre cerinele pieei; o susinere simplificat i mai puin distorsionant; amplificarea msurilor de politic de dezvoltare rural; schimbarea unor instrumente de politic de pia comun.
Principalele elemente ale noii Politici Agricole Comune

Diferitele elemente ale reformei PAC vor intra n vigoare n anii 2004 i 2005. Plata agricol unic va intra n vigoare n 2005. Dac un stat membru are nevoie de o perioad de tranziie, ca urmare a unor condiii agricole specifice, acesta poate s aplice plata agricol unic din 2007 cel trziu. Reforma Politici Agricole Comune se refer, n principal, la urmtoarele elemente: O plat agricol unic pentru fermierii din UE, independent de nivelul produciei; pot fi meninute unele elemente limitate de cuplare a plilor cu producia pentru a evita abandonul produciei. Plata agricol unic va fi condiionat de protecia mediului, sigurana alimentelor, sntatea animalelor i plantelor i standardele de bunstare a animalelor, ca i de cerina de a menine toate terenurile agricole n bune condiii agricole i de mediu (cerina ncruciat sau cross-conformitate). O politic de dezvoltare rural ntrit de fonduri mai mari de la Uniunea European, de noi msuri de promovare a proteciei mediului, a calitii i bunstrii animalelor, care s ajute fermierii s ndeplineasc standardele de producie ale UE ncepnd din 2005. Reducerea plilor directe (modulare) pentru fermele mai mari, astfel nct s se finaneze noua politic de dezvoltare rural. Un mecanism de disciplin financiar care s asigure nedepirea bugetului agricol stabilit pn n anul 2013.
Revizuirea politicilor de pia ale PAC:

Diminuarea asimetric a sprijinului n sectorul lapte: preul de intervenie la unt va fi redus cu 25% n 4 ani, ceea ce reprezint o reducere suplimentar de 10% fa de Agenda 2000; pentru lapte praf degresat se menine reducerea de 15% n 3 ani, convenit n Agenda 2000.
Reducerea cu 50% a creterii lunare a preurilor de intervenie n sectorul cerealelor. Reforme n sectoarele productoare de orez, gru dur, nuci, cartofi pentru amidon i furaje uscate.
Condiii de finanare a agricultorilor

Una dintre problemele importante dezbtute cu ocazia reformei Politicii Agricole Comune, care nu a fost nc lmurit pe deplin este modul practic de aplicare a cerinei ncruciate. n regulamentele publicate pn n prezent, definiia Comisiei Europene pentru cerine ncruciate este foarte general, dar exist posibilitatea ca statele membre s-i stabileasc standarde specifice. n baza reglementrilor Comisiei Europene, vor primi pli decuplate de producie numai acei fermieri care ndeplinesc nivelul minim de bun practic agricol ce se refer la bunstarea animalelor i la protecia mediului. Dac fermierii nu le ndeplinesc, li se vor anula unele sau toate drepturile de pli decuplate pentru acel an, iar fondurile respective vor fi vrsate la rezerva naional. Se apreciaz c n anul 2004 statele membre i Comisia European vor finaliza detaliile privind cerina ncruciat, astfel nct standardele stabilite s nu afecteze competitivitatea fermierilor din unele ri fa de partenerii comunitari.
Mecanismele de finanare a agriculturii i dezvoltrii rurale din UE

Politica de finanare a agriculturii i dezvoltrii rurale propus de Agenda 2000 a oferit un meniu alctuit din 22 de msuri. Dintre acestea, statele membre i puteau selecta acele msuri care corespundeau cel mai bine nevoilor regiunilor lor rurale. Contribuia UE la finanarea unor msuri oscileaz n funcie de tipul de msur i de regiunea vizat (Obiectivul 1 regiunile cele mai puin dezvoltate). Aceste msuri au fost grupate pe apte mari categorii: 1. investiii n ferme: urmtoarele obiective pot beneficia de finanare: reducerea costurilor de producie, mbuntirea calitii produselor, conservarea i mbuntirea mediului, mbuntirea condiiilor de igien, bunstarea animalelor, ncurajarea diversificrii activitilor agricole; 2. resursele umane: susinerea tinerilor fermieri, stimularea pensionrii anticipate i a formrii profesionale. Prin intermediul acestor msuri este asigurat sprijin pentru transferul fermei de la o generaie la alta, prin oferirea de venituri de instalare pentru tineri
Politici ale UE
(sub 40 de ani) i ncurajarea pensionrii anticipate; finanarea iniiativelor n domeniul formrii profesionale este destinat att agricultorilor, ct i celor ocupai n domeniul exploatrii forestiere; 3. zonele rurale mai puin favorizate, subiect al constrngerilor de mediu: fermierii din aceste zone sunt eligibili pentru pli compensatorii. Criteriile de acordare a acestor pli sunt adaptate astfel nct s reflecte ct mai bine msura n care fermierul contribuie la un management corespunztor al patrimoniului natural; plile nu sunt calculate pe hectar sau pe cap de animal, fiind decuplate de producie i condiionate de modul n care fermierul utilizeaz bunele practici agricole. Tot n spiritul Agendei 2000, pot beneficia de msuri de susinere direct fermierii din zonele supuse restriciilor privind utilizarea agricol a terenurilor, pentru a li se compensa costurile suplimentare i pierderile de venit legate de aceste constrngeri (este cazul zonelor din reeaua Natura 2000); 4. msuri de agro-mediu; acestea sprijin rolul esenial pe care l are fermierul n conservarea mediului natural prin respectarea bunelor practici agricole i a standardelor legale. Ajutoarele pot fi pltite fermierilor care semneaz voluntar acorduri de mediu pe o perioad de minimum cinci ani; 5. procesarea i marketingul produselor agricole: Ajutoarele sunt destinate pentru investiiile n domeniul mbuntirii produciei i marketingul produselor agricole, dat fiind faptul c adaptarea produciei la cerinele pieei, cutarea de noi bree comerciale i produse cu valoare adugat mare sunt fundamentale pentru creterea competitivitii sectorului. Pentru a beneficia de finanare, investiiile trebuie s aib drept scop atingerea unuia din urmtoarele obiective: aplicarea de noi tehnologii, mbuntirea i monitorizarea calitii, ncurajarea dezvoltrii de noi piee de desfacere a produselor agricole i sprijinirea proteciei mediului; 6. pduri: ajutoarele pot fi utilizate pentru apte tipuri de msuri, din care amintim: investiii n pduri, pentru creterea valorii lor economice, ecologice sau sociale; investiii destinate eficientizrii i raionalizrii produciei, procesrii i marketingului produselor forestiere, investiii care au drept scop utilizarea lemnului ca materie prim brut (n procese industriale) etc.; 7. msuri de promovare a adaptrii i dezvoltrii zonelor rurale: sunt incluse aici un numr de 33 de msuri destinate att sectorului agricol, dar i dezvoltrii economice de ansamblu a zonelor rurale din ntreaga UE.
Suportul ce poate fi oferit prin aceste msuri este destinat: mpduririi suprafeelor agricole; reparcelrii agricole; serviciilor pentru fermieri; calitii marketingului produselor agricole; serviciilor de baz pentru economia i populaia rural; renovrii i dezvoltrii satelor i protecia i conservarea patrimoniului rural; diversificrii activitilor agricole i a celor legate de agricultur, care conduc la obinerea de venituri alternative; dezvoltrii i mbuntirii infrastructurii rurale; ncurajrii turismului i a artizanatului; protejrii mediului n conexiune cu agricultura, pdurile i conservarea peisajului, ct i creterii bunstrii animalelor; refacerii potenialului de producie agricol afectat de dezastre naturale i introducerea unor msuri de prevenire a acestora. Sprijinul UE pentru dezvoltarea rural este cofinanat de Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA) i de statele membre. n perioada anterioar Agendei 2000, dezvoltarea rural era finanat prin intermediul fondurilor structurale ale UE (n special FEOGA seciunea Orientare). Reforma PAC din anul 1992 a introdus trei msuri de acompaniere (agro-mediu, ajutoare pentru preretragere i mpdurirea terenurilor agricole) cofinanate de FEOGA Seciunea Garantare, iar proiectele LEADER+ sunt finanate de UE prin FEOGA Orientare. Agenda 2000 a reunit toate msurile de finanare a dezvoltrii rurale (inclusiv cele de acompaniere menionate anterior) sub o singur form de reglementare, ca un al doilea pilon al PAC, primul constituindu-l msurile n domeniul pieelor i ajutoarele directe pentru fermieri. Pentru celelalte tipuri de msuri de dezvoltare rural sursa de finanare este diferit n funcie de tipul regiunii care constituie obiectul finanrii: pentru regiunile din Obiectivul 1 (regiunile cel mai puin dezvoltate) sursa de finanare este FEOGA Orientare, iar pentru regiunile din afara Obiectivului 1 finanarea este realizat prin intermediul FEOGA - Garantare. Creterea sprijinului acordat dezvoltrii rurale, convenit n iunie 2003, continu s fie realizat prin intermediul prioritilor financiare stabilite de Agenda 2000, dar i prin introducerea de noi elemente suplimentare de susinere.
8.4.5 Cadrul financiar

Noul cadru financiar trebuie s asigure ntr-o manier coerent i n limite bugetare rezonabile, evoluia PAC i a incidenelor legate de lrgire pe o perioad suficient de lung. n acelai timp, trebuie s finaneze nevoile eseniale i s asigure o gestionare sntoas a finanelor publice. Aceast PAC simplificat va trebui s stabileasc clar faptul c toate cheltuielile pe care le implic sunt justificate de serviciile furnizate de fermieri societii.
Politici ale UE
Astfel, Consiliul a stabilit nivelul cheltuielilor alocate PAC n cadrul perspectivelor financiare, acordul interinstituional asigurnd respectarea acestuia de ctre toate prile semnatare. Nivelul cheltuielilor alocate PAC n cadrul perspectivelor financiare pentru perioada 2000-2006
Tabelul 8. 2 Volumul cheltuielilor alocate (milioane euro, preuri 1999) 40.920 42.800 43.900 43.770 42.760 41.930 41.660 Cheltuieli PAC, cu excepia celor privind dezvoltarea rural 36.620 38.480 39.570 39.430 38.410 37.570 37.290
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Sursa: Agenda 2000. La reforme de la PAC, site: www.europa.eu.int
Consiliul european de la Berlin a stabilit c aceast reform va fi realizat prin intermediul unui cadru financiar care include valori medii anuale de 40,5 miliarde euro, la care se adaug 14 miliarde euro pentru dezvoltare rural i msuri sanitare i fitosanitare.
Decizii luate la Copenhaga (2002) privind agricultura noilor state membre a. Creterea progresiv a plilor directe acordate agricultorilor Avnd n vedere faptul c introducerea imediat a unor pli directe de 100% ar conduce la nghearea n stadiul actual a structurilor existente i la ncetinirea procesului de modernizare, liderii Uniunii Europene au convenit s acorde prioritate msurilor de dezvoltare rural i introducerii treptate a plilor directe pe parcursul unei perioade de tranziie de zece ani. Nivelul de pornire pentru anul 2004 este stabilit la 25% din plile efectuate n actualul sistem al Uniunii Europene, urmnd s creasc ulterior la 30% n 2005 i la 35% n 2006. ntr-o a doua faz, dup 2006, plile directe vor crete procentual astfel nct, n 2013, noile state membre s ating nivelul aplicat la acea data n cadrul Politicii Agricole Comune. Aceste fonduri vor putea fi suplimentate prin credite destinate dezvoltrii rurale sau prin fonduri naionale (vezi mai jos). b. Posibilitatea de suplimentare a plilor directe prin alte tipuri de ajutoare Noile state membre vor avea posibilitatea de a completa plile directe pentru agricultori n cadrul oricrei scheme care ine de Politica Agricol Comun, dar numai cu aprobarea Comisiei:
1. Cu 30%, ca finanare prin credite pentru dezvoltare rural i din fonduri naionale, pn la limita maxim de 55% n 2004, 60% n 2005 i 65% n 2006. Din 2007, noile state membre pot continua s suplimenteze plile directe cu pn la 30% peste nivelul aplicabil pentru anul respectiv, dar finanarea se va face integral din fonduri naionale; sau 2. Pn la nivelul total al plilor directe pe care ar fi trebuit s le primeasc un agricultor, n funcie de produs, n ara candidat respectiv nainte de aderare (2003) n cadrul unei scheme naionale asemntoare, la care se adaug 10%; dispoziii speciale urmeaz s se aplice pentru Cipru si Slovenia. Cu toate acestea, sprijinul direct total pe care l poate primi un agricultor dup aderare, n cadrul schemei corespunztoare, incluznd toate plile directe suplimentare naionale, nu trebuie s depeasc nivelul sprijinului direct pe care acesta l-ar putea primi n cadrul schemei respective n actuala Uniune. c. Punerea n aplicare ntr-un mod simplificat a plilor directe n cadrul sistemului simplificat, noile state membre ar trebui s beneficieze de opiunea de acordare, pe o durat limitat, a unor ajutoare directe fr legtur cu suprafaa exploatat, aplicate ntregii suprafee agricole. Pentru fiecare ar, pe baza volumului total de pli directe i a suprafeei agricole utilizate, va rezulta o plat medie pe unitatea de suprafa. Toate tipurile de terenuri agricole sunt eligibile pentru plat. Aceast abordare este opional i permite o perioad de tranziie. Schema simplificat este disponibil pentru trei ani, putnd fi rennoit de dou ori pentru o durata de un an. Verificarea plilor va fi efectuat printr-un simplu control fizic al suprafeelor agricole, realizat, n principiu, prin intermediul Sistemului Integrat de Administrare i Control (SIAC). La sfritul perioadei de tranziie, noile state membre vor intra n sistemul de pli directe, n forma n care acesta va fi aplicabil la acel moment. d. Cotele de producie bazate pe perioadele de referin recente Consiliul a stabilit cotele de producie pe baza celor mai recente perioade de referin pentru care exist date disponibile. n plus, au fost luate n considerare i aspecte specifice, precum criza din Rusia sau viitoarea trecere de la autoconsumul de lapte n gospodrie la comercializarea acestuia pe pia. e. Aplicarea imediat a restituirilor la export i a interveniilor pe produs Agricultorii din noile state membre vor avea acces complet i imediat la msurile comerciale stabilite prin Politica Agricol Comun, printre care se numr restituirile la export i intervenia n cazul unor produse precum cereale, lapte praf degresat i unt, ceea ce va contribui la stabilizarea preurilor i a veniturilor agricultorilor.
Politici ale UE
f. O politic de dezvoltare rural care s genereze schimbare Pentru a se putea aborda problemele structurale specifice zonelor rurale din noile state membre, cu ocazia Summit-ului a fost adoptat o strategie de dezvoltare rural mbuntit, dotat cu un buget de 5,1 miliarde EURO pentru perioada 2004-06, de o mai mare anvergur i consisten financiar, comparativ cu fondurile puse la dispoziia actualelor state membre. Din prima zi dup aderare, un set extins de msuri de dezvoltare rural vor fi cofinanate pn la un nivel maxim de 80% de ctre Uniunea European. g. Msura special n favoarea exploataiilor care practic agricultura de semi-subzisten Aceast msur special se va aplica n favoarea exploataiilor care practic agricultura de semi-subzisten. n rile candidate exist nc multe "exploataii care practic agricultura de semi-subzisten", respectiv care produc pentru consumul propriu, dar i comercializeaz o parte din producie. Aceast msur specific are ca scop tocmai transformarea acestora n uniti viabile din punct de vedere comercial, prin ajutoare de susinere a veniturilor suplimentare pe perioada de adaptare a exploataiilor. h. Msuri de dezvoltare rural (finanate de Uniunea European n proporie maxim de 80%) care vor fi eligibile: pensionarea anticipat a agricultorilor; sprijin pentru zonele defavorizate sau cele cu restricii legate de protecia mediului; programe de agro-mediu; mpdurirea terenurilor agricole; msuri speciale pentru exploataiile agricole care practic o agricultur de semi-subzistent; nfiinarea grupurilor (comerciale) de productori; asistena tehnic; ajutor special n vederea respectului normelor comunitare. Msurile suplimentare de dezvoltare rural vor fi finanate din Fondurile Structurale pentru Agricultur (seciunea Orientare a Fondului European de Orientare i Garantare Agricol - FEOGA).
Sursa: Prelucrare dup documentele Comisiei Europene i a Acordului de la Copenhaga 2002
8.4.6 Organizaia Mondial a Comerului i Politica Agricol Comun

La debutul Rundei Uruguay, n declaraia de la Punta del Este (septembrie 1986) se specifica faptul c unul dintre obiectivele acestei rundei l reprezint creterea disciplinei n domeniul utilizrii subveniilor directe i indirecte din domeniul agricol. Comitetul pentru negocieri comerciale GATT, reunit n aprilie 1989, a prevzut reduceri progresive substaniale
ale susinerii i proteciei agriculturii. SUA solicitau ns desfiinarea total sau mcar n proporie de 90% a subveniilor la export. n cadrul ntlnirii efilor de state i guverne ale celor apte state industrializate (SUA, Canada, Japonia, Germania, Frana, Marea Britanie, Italia, CEE), de la Houston, din iulie 1990, s-a reiterat necesitatea reducerii substaniale i progresive a susinerii i proteciei agriculturii, incluznd regimul intern, accesul la piee i subveniile la export. Comunitatea era de acord s anune c va reduce ansamblul susinerilor pentru agricultur, cu 30%, ntr-o perioad de zece ani, dar aceast perioad urma a fi 1986-1996, pentru a fi avute astfel n vedere i eforturile fcute dup 1986 (anul deschiderii negocierilor) n numele reformei PAC. Ori, acest efort trecut era aproape jumtate din angajamentul su. Negocierile erau pe punctul de a eua atunci cnd, la 6 decembrie 1990, mediatorul suedez a avansat ideea reducerii cu 30% a subveniilor pentru agricultur, dar pentru perioada 1991-1996. n aceste condiii, fr a mai ine cont de efortul fcut din 1986, reducerea subveniilor ar fi fost de 2,5 ori mai ridicat dect i propunea Comunitatea. Compromisul de la Blair House n toamna lui 1992, ntre Comunitate i SUA s-a ncheiat un compromis, cunoscut sub numele de compromisul de la Blair House, care reitera n mare elementele primului test elaborat de Secretarul General GATT n decembrie 1991. Astfel s-a decis: La import: msurile de protecie la frontier vor fi transformate n taxe vamale iar nivelul acestora se va reduce cu 36% n medie, ntro perioad de ase ani. n cazul fluctuaiilor valutare se putea face apel la un mecanism de salvgardare. De asemenea, se deschidea posibilitatea importurilor minime, calculate n funcie de consum (sub forma contingentelor tarifare cu taxe vamale reduse). La export: se prevedea o reducere a subveniilor la export cu 36% n ase ani (pornind de la media 86-90), o reducere a volumului exportului subvenionat de produse agricole netransformate cu 21%, n ase ani. Ajutoarele alimentare nu erau incluse n aceste constrngeri. Susinerea intern: trebuia redus cu 20% n raport cu baza anilor 1986-90; ajutoarele directe oferite n cadrul reformei PAC nu erau supuse unui angajament de reducere (n anumite condiii). n urma compromisul de la Blair House s-au declanat ample dezbateri privind concordana acestuia cu reforma PAC, decis doar de cteva luni, pentru a tii dac se impuneau noi sacrificii agricultorilor comunitari.
Politici ale UE
Pe aceste baze s-a semnat Acordul privind agricultura, din decembrie 1993, n cadrul Rundei Uruguay. Acest acord prevedea: La import: o se introduc taxe vamale pentru produsele supuse msurilor non-tarifare (prelevrile variabile la import au fost nlocuite cu echivalente tarifare); aceste taxe vor fi reduse cu 36% n ase ani, cu un minim de 15% pe linie tarifar; un acces minim pe pia, reprezentnd 3% apoi 5%, va fi asigurat pentru contingentele tarifare cu taxe vamale reduse; n cazul creterii brutale a importurilor se poate face apel la o clauz de salvgardare. cheltuielile bugetare pentru susinerea exporturilor agricole vor scdea cu 36% n ase ani; volumul exportului subvenionat se va reduce cu 21%, tot n ase ani; ajutoarele alimentare sunt excluse. masa global a susinerii interne a agriculturii trebuie s se reduc cu 20% n ase ani (cu anumite excepii).
o o o
La export: o
Susinerea intern: o
Deoarece actuala rund de negocieri multilaterale (Runda Doha), nu s-a ncheiat nc, problematica respectiv va face obiectul unui curs viitor.
n loc de concluzii ...

Politica Agricol Comun, una dintre cele mai vechi politici comune, atent studiat, frecvent reformat, continu s intrige i s provoace dezbateri n cadrul UE, pe de o parte situndu-se rile care sprijin meninerea ei (Frana, reprezint cel mai bun exemplu), pe de alt parte, ri (Marea Britanie ocup poziia frunta n plutonul acestor ri), care se pronun pentru reformarea radical a PAC, reducerea susbstanial a cheltuielilor alocate acestui sector i redistribuirea lor ctre alte politici, precum cea de cercetare-dezvoltare, care pot permite Uniunii s nregistreze o cretere de competitivitate. Actualele dezbateri (din vara lui 2005) privind viitoarea Perspectiv Financiar (2007-2013), au n vedere tocmai reformarea PAC, pe fondul tot mai numeroaselor propuneri de reducere a procentului din PIB alocat
bugetului comunitar, ceea ce va impune o rediscutare a prioritilor i o repoziionare a PAC.
Anexa 8.1 Modificri majore ale Politicii Agricole Comune i ale efectelor sale n decurs de 45 de ani (1958-2003)
PeriCaracteristici oada 1958 Conferina de la Stresa Preliminarii Obiective Mecanisme Efecte Comentarii Se prelimin restructurarea fermelor nct s contribuie la eficientizarea produciei agricole prin utilizarea progresului tehnic n agricultur
Structura agricol: Trasarea arhitecturii PAC - numr mare de ferme mici - pondere mare a populaiei ocupate n agricultur Probleme sociale: - srcie n mediul rural i omaj n mediul urban
1962- Implementare CEE- net 1972 PAC importatoare de produse agricole Pilon unic: Agricultura
Creterea productivitii n agricultur Stabilizarea pieei Venituri echitabile pentru. agricultori Securitate alimentar Preuri rezonabile pentru consumatori
Sistemul preurilor interne garantate de sprijinire a pieei Protecia importului Subvenii la export
Creterea produciei agricole cu 30% n cei 10 ani
Pentru creterea produciei agricole mai sunt necesare: - mijloace de transport Autoaprovizionarea pentru cu principalele surplusul de produse agricole producie - inputuri Sporirea agricole veniturilor suficiente fermierilor - bunuri de consum n mediul rural Excedentele s-au Scderea majorat an de an anual cu 3% a nr. de ferme. In 1979 erau 4,8 mil ferme (10,4 mil. n 1960) Grad mare de autoaprovizionare la o gam mai larg de produse Fermele de agricole subzisten au fost modernizate i reorganizate pe Dublarea criterii de cheltuielilor productivitate bugetare ptr. agricultur fa de
1973- Perioada 1982 politicii prudente a preurilor
Obiective - Taxa de neschimbate n coresponsabicea mai mare parte litate la lapte CEE (1977); - nlocuirea acestor taxe la 1979: limitarea zahr i lapte Crete importana produciei de cu cote de CEE-9 pe piaa zahr, vin, lapte; producie. internaional a -1979-81 preuri produselor garantate sub agricole, deinnd nivelul inflaiei o treime din i scderea comerul preurilor reale internaional ale produselor agricole -1981-82 majorarea
Primele dou extinderi ale
Politici ale UE
preurile de sprijin peste rata inflaiei - Raport stabil pre produse agricole/pre inputuri 1983- Anii de criz ai Creterea 1991 PAC excedentelor - Cote de producie la zahr, lapte, cereale i oleaginoase (1988) Creterea rapid Limitarea creterii excedentelor i a - Program de a costurilor costurilor bugetare scoaterea din bugetare cultur a terenurilor (20%) timp de 5 ani) Creteri tot mai n schimbul lente ale preurilor unor prime nominale de sustaniale. susinere - Garantarea preurilor limit i stabilirea nivelurilor maximale de prod. - Stimularea consumului intern prin subvenii la consumator Limitarea produciei Orientarea n mai mare msur a politicii agricole spre piaa liber 1975
CEE devine net exportatoare de produse agricole PAC este criticat i se solicit reforma, att din interior cr i la negocierile multilaterale din cadrul Rundei Uruguay
1992- Reforma PAC - Mecanismele de 1999 (Mac Sharry)- control al disponibilitilor nu au Noua putut preveni abordare creterea excedentelor - Costuri mari de stocare a excedentelor - Tendina de scdere a veniturilor reale ale fermierilor nu a fost stopat - Metodele intensive de producie au afectat mediul - Competitivitate sczut a CEE pe piaa agricol internaional 1999- PAC pe Factori interni: 2001 termen lung contientizarea pentru o privind securitatea agricultur alimentar, durabil mediul, amenajarea teritoriului Agenda 2000 Factori externi: Presiuni n negocierile OMC
Reducerea presiunilor asupra bugetului
- Problemele fundamentale ale PAC nu au fost rezolvate - Excedentele de producie au atins niveluri extrem de ridicate, n special la cereale i lactate. - Cheltuielile PAC au sporit cu 30% n 1989-1991 la nivelul de 36 mild. ECU (peste 60% din bugetul CEE) - Scderea veniturilor reale ale fermierilor i reducerea semnificativ a numrului de fermieri - Succes, n - Reducerea echilibrarea preurilor cererii i ofertei garantate i pe piaa comun - acordarea de agricol pli directe compensatorii - stabilizarea veniturilor fermierilor.
Plile compensatorii directe se determin n funcie de tipul de cultur, de randamentul mediu regional (nu individual) dintr-o perioad trecut i de suprafaa actual efectiv
- a mbuntit - Reducerea - Creterea echilibrul preurilor gaorientrii spre cerere/ofert pe pia i a compe- rantate, compiaa comun a titivitii sectorului pensate prin produselor preuri directe agricol agricole i la fermieri - Sigurana i caliveniturile tatea alimentelor; - Accentuarea obinute n - Integrarea proble- calitii produagricultur s-au melor de mediu n selor agricole; dezvoltat politica agricol; - ncurajarea favorabil. practicilor agri- Dezvoltarea cole prietenoa- - s-a stabilit o economiei i a se fa de vitalitii zonelor baz solid mediu; rurale; pentru
n unele domenii au rmas diferene ntre obiectivele PAC i rezultate, ceea ce a impus o nou reform.

Extinderea UE - Simplificarea i ntrirea descentralizrii - Promovarea unei abordri integrate a dezvoltrii rurale n toate zonele rurale Identificarea i ncurajarea gamei de servicii pentru agricultori extinderea UE i a negocierilor n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului. Tranziia de la sprijinirea produciei agricole la susinerea direct a veniturilor productorilor. Pilonul 2, ca parte a modelului agricol european, devine prioritar la Consiliul de la Goteborg (2001)
Prioritizarea pilonului 2 al PACdezvoltare rural
Incurajarea Multifuncionaliagricultorilor ptr tatea agriculturii utilizarea - Politica de metodelor de dezvoltare producie mai puin intensive, ptr integrat i a reduce impactul durabil a zonelor rurale focalizat asupra mediuliui pe indivizi i grupuri, alii dect fermieri - Diversificarea produciei de alimente - Transparen n elaborarea i gestionarea programelor
Ajutoare flexibile ptr dezvoltare rural, bazate pe subsidiaritate i descentralizare
Legislaie simplificat i accesibil
2003 Noua PAC sept.
- Problemele legate de sigurana alimentelor - Problemele mediului - Negocierile comerciale multilaterale OMC - Acordul asupra formulei de extindere a UE (2002)
PAC- direcionat spre interesele consumatorilor i ale contribuabililor
- Subvenii decuplate 57 - Sistem degresiv (de reducere treptat) a plilor garantate fermierilor (2006-2012 ) - Introducerea sistemului de modulare 58
Schimbarea complet a modului de subvenionare a agriculturii
Se prelimin reducerea disponibilitilor de export
Susinerea i ntrirea mediului rural
Transferare a fondurilor din Pilonul 1 n Pilonul 2 al PAC
Preuri mai mari pe piaa internaional a produselor agricole
Revizuirea unor elemente ale - Cerina organizaiilor ncruciat comune de pia i 59 (cross schimbarea conformarea) acestora potrivit realitilor de pe - Pachet pentru pia dezvoltare rural adaptat Centrarea ntr-o cerinelor noilor mai mare msur state membre pe calitate dect pe cantitate. - Orientarea n mai mare msur
Reorientarea sprijinului spre practici agricole mai extensive
Sprijin intern mai puin distorsionant pentru comer
57 Cea mai mare parte a subveniilor va fi pltit independent de volumul produciei 58 Mecanism prin care se reduc plile directe (modulare) pentru fermele mai mari, iar sumele se transfer pentru finanarea msurilor din noua politic de dezvoltare rural. 59 Mecanism n baza cruia plata agricol unic este condiionat de protecia mediului, sigurana alimentelor, sntatea animalelor i plantelor i standardele de bunstare a animalelor, ca i de cerina de a menine toate terenurile agricole n bune condiii agricole i de mediu .
Politici ale UE
spre pia
Sursa: Institutul European din Romania, Studiul de impact nr. 11, Setting the Development Priorities for Romanian Agriculture and Rural Sector, 2004
Anexa 8.2
Rezultatele obinute de Romnia n cadrul negocierilor la Capitolul 7 - Agricultura

n urma nchiderii Capitolului 7 Agricultura, Romnia a obinut diferite perioade de tranziie, printre care: 1. Romnia a solicitat i a obinut o perioad de tranziie de trei ani, pn la 31.12.2009, pentru modernizarea i retehnologizarea unitilor de tiere i alinierea la cerinele europene a unitilor de procesare a crnii (26 uniti). 2. Romnia a solicitat i a obinut o perioad de tranziie de trei ani, pn la 31.12.2009, pentru modernizarea i retehnologizarea unitilor de procesare a crnii de pasre (2 uniti). 3. Romnia a solicitat i a obinut o perioad de tranziie de trei ani, pn la 31.12.2009, pentru modernizarea i retehnologizarea unitilor de procesare a laptelui (28 uniti), precum i pentru organizarea centrelor de colectare i a celor de standardizare lapte. 4. Romnia a solicitat i a obinut o perioad de tranziie de trei ani, pn la 31.12.2009, pentru conformarea la cerinele comunitare a fermelor de animale de lapte i la calitatea laptelui crud obinut. 5. Romnia a solicitat i a obinut ncadrarea n categorii a zonelor viti-vinicole. 6. Romnia a solicitat i a obinut o perioad de tranziie de opt ani, pn la 31.12.2014 pentru defriarea suprafeelor de 30.000 ha ocupate cu hibrizi interzii i replantarea acestora cu soiuri din specia Vitis vinifera, cu recunoaterea dreptului de replantare. 7. Romnia a solicitat i a obinut drepturi suplimentare de plantare a viei de vie pentru vinuri de calitate cu denumire de origine controlat i struguri de mas, de 1,5% din suprafaa total cultivat cu vi de vie.
8. 9.
10. 11.
12. 13.
Romnia a solicitat i a obinut dreptul de adugare a zaharozei pentru mbogirea musturilor n zahr n vederea ridicrii potenialului alcoolic al vinurilor. Romnia a solicitat i a obinut recunoaterea i protecia denumirilor de origine i geografice pentru: 13 buturi spirtoase din prune, respectiv <<uic>>, <<horinc>> i <<tur>>, 5 buturi spirtoase din distilat de vin, respectiv <<vinars>>, 7 tipuri de lapte, 3 tipuri de iaurt, 1 lapte btut, 4 tipuri de ca, 21 de tipuri de brnz, 26 de tipuri de cacaval, 8 tipuri de telemea, 1 tip de salam (Sibiu), 1 tip de crnai (Plecoi), 2 tipuri de pine, 2 tipuri de covrigi, 1 tip de plcint, 1 magiun. Recunoaterea i protecia denumirii generice pentru butura spirtoas plinc <<plinc>>. Romnia a solicitat i a obinut derogare de la normele sanitar-veterinare, pentru producerea prin mijloace tradiionale pentru: 58 de tipuri de brnz i produse lactate de vac, oaie, capr i bivoli, produse prin tehnologii tradiionale. Romnia a solicitat i a obinut posibilitatea utilizrii a 20% din fondurile destinate dezvoltrii rurale pentru suplimentarea plailor directe. (top-up). Romnia a solicitat i a obinut trei ani, pn la data de 31.12.2009 pentru utilizarea produselor de protecie a plantelor omologate n prezent n Romnia i care conin urmtoarele substane active incluse n Anexa I a Directivei 91/414/CEE: sulf, acetoclor, dimetoat i respectiv 2 ani pentru substan activ 2,4 D, cupru (sub form de sulfat, oxiclorur sau hidroxid).
Politici ale UE
Anexa 8.3 Sumele pe care Romnia le va primi de la bugetul Uniunii Europene n perioada 2007-2009
Romnia urmeaz s primeasc, n perioada 2007-2009, fonduri de la bugetul Uniunii Europene, pentru agricultur, pentru aciuni structurale i pentru programe comunitare, n valoare de aproximativ 11 miliarde euro n angajamente, din care pli efective, aproximativ 6 miliarde euro. Aadar, n perioada 2007-2009, n Romnia ar putea intra n medie, aproximativ 2 miliarde euro anual, fonduri de la bugetul UE. La elaborarea pachetului financiar pentru Romnia, au fost avute n vedere principiile i metodologia utilizate la celelalte zece state care au aderat la 1 mai 2004. 1. Agricultura (2007-2009): Total: 4,721, din care 3,921 miliarde de euro din FEOGA Seciunea Garantare i se estimeaz aproximativ 0,8 milioane euro pentru proiecte finanate din fondurile structurale (FEOGA Orientare).
Pli directe - se propune creterea gradual a nivelului plilor directe, astfel: 1. 2007: 25% 2. 2008: 30% 3. 2009: 35% 4. 2010: 40% Se continu o cretere anual de 10%, din nivelul atunci aplicabil statelor membre din UE 15. Valoarea estimat a acestora: 881 milioane euro.
Msuri de pia (valoarea estimat a acestora): 732 de milioane de euro. Dezvoltare rural: 2,308 miliarde de euro + circa 0,8 miliarde euro pentru proiecte finanate din fondurile structurale (FEOGA Orientare).
2. Instrumente structurale (fonduri structurale i de coeziune)
Total: 5973 milioane euro (angajamente: sumele angajate n anul n vor fi pltite pe parcursul derulrii proiectelor, n n+2 ani), defalcai astfel: 1.399 milioane euro n 2007; 1 972 milioane euro n 2008; 2 603 milioane euro n 2009.
3. Politici interne: estimrile arat aproximativ 800 milioane de euro.

309 - 338 Pac

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

309 - 338 Pac

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Capitolul VIII Politica agricol comun

8.1 Construcia politicii agricole comune (PAC)

Uniunea European ntre federalism i interguvernamentalism. Politici comune ale UE

8.1.1 Orientrile trasate prin Tratatul CEE

Modaliti de realizare a PAC

8.1.2 Marile etape ale PAC

Uniunea European ntre federalism i interguvernamentalism. Politici comune ale UE

1. Perioada de formare (Stressa)

2. Perioada maratoanelor i crizelor

Uniunea European ntre federalism i interguvernamentalism. Politici comune ale UE

Comisia European, Memorandum pentru reforma politicii agricole comune, 1968

Sursa: Situation de lagriculture dans la Communaut, Rapport, 1985, p. 249-250

Informations de lEurostat, n. 2, 1981, p. 11

Uniunea European ntre federalism i interguvernamentalism. Politici comune ale UE

Uniunea European ntre federalism i interguvernamentalism. Politici comune ale UE

8.2 Organizarea comun a pieei (OCP). Seciunea Garantare a FEOGA

Uniunea European ntre federalism i interguvernamentalism. Politici comune ale UE

Logica celor dou sisteme

Diferene ntre cele dou sisteme

Uniunea European ntre federalism i interguvernamentalism. Politici comune ale UE

Diferite forme de protecie a agriculturii comunitare n faa concurenei strine

Orientarea produciei comunitare prin intermediul preurilor

Uniunea European ntre federalism i interguvernamentalism. Politici comune ale UE

Modul de utilizare al preurilor pe piaa cerealelor

Uniunea European ntre federalism i interguvernamentalism. Politici comune ale UE

Tipuri de ajutoare i prime acordate

Uniunea European ntre federalism i interguvernamentalism. Politici comune ale UE

Categorii importante de Organizri comune ale pieelor agricole (OCP)

Uniunea European ntre federalism i interguvernamentalism. Politici comune ale UE

Uniunea European ntre federalism i interguvernamentalism. Politici comune ale UE

Uniunea European ntre federalism i interguvernamentalism. Politici comune ale UE

8.3 Finanarea Politicii Agricole Comune

Repartizarea cheltuielilor din Seciunea Garantare

Raportul Curii de Conturi privind exerciiul 1988, p. 226

Uniunea European ntre federalism i interguvernamentalism. Politici comune ale UE

8.3.2 Politica structurilor agricole. Seciunea Orientare a FEOGA

Uniunea European ntre federalism i interguvernamentalism. Politici comune ale UE

8.4 Transformarea Politicii Agricole Comune

8.4.1 Noua reform a PAC (1992)

Susinerea preurilor i veniturilor

Uniunea European ntre federalism i interguvernamentalism. Politici comune ale UE

8.4.2 Agenda 2000 i reforma Politicii Agricole Comune

Uniunea European ntre federalism i interguvernamentalism. Politici comune ale UE

8.4.3 Politica rural

Uniunea European ntre federalism i interguvernamentalism. Politici comune ale UE

8.4.4 Reforma PAC din anul 2003

Uniunea European ntre federalism i interguvernamentalism. Politici comune ale UE

Principalele elemente ale noii Politici Agricole Comune

Revizuirea politicilor de pia ale PAC:

Uniunea European ntre federalism i interguvernamentalism. Politici comune ale UE

Condiii de finanare a agricultorilor

Mecanismele de finanare a agriculturii i dezvoltrii rurale din UE

Uniunea European ntre federalism i interguvernamentalism. Politici comune ale UE

8.4.5 Cadrul financiar

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Sursa: Agenda 2000. La reforme de la PAC, site: www.europa.eu.int

Uniunea European ntre federalism i interguvernamentalism. Politici comune ale UE

8.4.6 Organizaia Mondial a Comerului i Politica Agricol Comun

Uniunea European ntre federalism i interguvernamentalism. Politici comune ale UE

n loc de concluzii ...

Uniunea European ntre federalism i interguvernamentalism. Politici comune ale UE

bugetului comunitar, ceea ce va impune o rediscutare a prioritilor i o repoziionare a PAC.

Creterea produciei agricole cu 30% n cei 10 ani