Revista Nr. 10-12-2009

S U M A R
ISSN 1811-0770
3
5
7
10
12
20
23
25
27
30
32
34
35
37
45
49
52
55
60
62
64
66
68
71
72
76
80
REVISTA NAIONAL
DE DREPT
(Publicaie periodic tiinifco-practic)
nr. 10-12 (109-111) 2009
Certifcatul de nregistrare
nr. 1003600061124
din 27 septembrie 2000
Publicaie acreditat de Consiliul Suprem
pentru tiin i Dezvoltare Tehnologic
al Academiei de tiine a Moldovei prin
Hotrrea nr. 61 din 30.04.2009
Categoria C
FONDATORI:
Universitatea de Stat din Moldova
Universitatea de Studii Europene din Moldova
Universitatea Liber Internaional din Moldova
Uniunea Juritilor din Moldova
REDACTOR-EF
Gheorghe AVORNIC
Stilizator Ariadna STRUNGARU
Machetator Maria BONDARI
COLEGIUL DE REDACIE:
Gheorghe Ciocanu (doctor habilitat n tiine
fzico-matematice, profesor universitar),
Iurie Sedlechi (doctor n drept, profesor universitar),
Ioan Hum (doctor n drept, profesor universitar,
Universitatea Danubius Galai, Romnia),
Andrei Galben (doctor habilitat n istorie, aca de mi cian),
Tudor Popovici (doctor n drept),
Elena Aram (doctor habilitat n drept),
Sergiu Brnz (doctor habilitat n drept),
Alexandru Burian (doctor habilitat n drept),
Andrei Smochin (doctor habilitat n drept),
Ion Guceac (doctor habilitat n drept).
ADRESA REDACIEI:
2012, Chiinu, str. A. Mateevici 60, bir. 222
Telefoane: 57-77-52, 57-76-90.
e-mail: revistadrept@yahoo.com
Indexul PM 31536.
Revista Naional de Drept
Elena ArAM
Refecii privind sistemul i ordinea juridic .....................
Violeta COJOCARU
Drept internaional privat comun, uniform sau unifcat
armonizarea soluiilor ........................................................
Victoria ARHILIUC
Dreptul internaional investiional .....................................
Teodor CrNA, Galina CHIVERI
Aspecte conceptuale privind principiul transparenei .......
Victor VOLCINSCHI
Recepionarea unor principii, instituii i norme juridice
din Dreptul privat roman n noul Cod civil al Republicii
Moldova .............................................................................
Gheorghe AVORNIC
Rolul Universitii n societatea bazat pe cunoatere .......
Ioan HUM
nvmntul juridic romnesc: ntre condiia tehnic i
vocaia umanist .................................................................
Sergiu BRNZA
Unele implicaii ale Legii nr.277 din 18.12.2008 asupra
calitii interpretrii i aplicrii legii penale ......................
Raisa GRECU
Unele considerente privind funciile statului .....................
Sergiu BAIE
Aspecte privind coposesiunea n Codul civil .....................
Natalia SUCEVEANU
Integrarea european interes naional !? .........................
Elena CONSTANTINESCU
Rezerva succesoral: probleme, soluii ..............................
Valentina COPTILE
Aprecierea Regulamentelor Organice n literatura istorico-
juridic ...............................................................................
Emilia MIHAI
Despre efciena programelor europene de clemen .........
Eugenia COJOCARI
Evoluia cercetrilor tiinifce la Catedra
Drept al Antreprenoriatului (1997-2009) ...........................
Sergiu FURDUI
Propunere privind aplicarea cursului de instruire juridic
Drept contravenional .....................................................
Nicolae SADOVEI
Dimensiuni comunicative n cadrul instruirii juridice .......
Alexandru CUzNEOV
Esena activitii de aplicare a dreptului i subiecii si ....

-
........
Vlad VLAICU
Dreptul la ocrotirea sntii ntr-un mediu sntos ..........
Nicolae rOMANDA
Viziuni privind controlul asupra respectrii legislaiei
muncii ................................................................................
Valentina CEBOTARI
Regimuri matrimoniale: aspecte de drept comparat ..........
Pavel ZAMFIR
Dezvoltarea durabil prin asigurarea securitii ecologice
Vasile CrEU
Cu privire la pregtirea pentru dezbateri judiciare a pricini-
lor examinate n procedura special ...................................
Victor MORARU
Coraportul dintre infraciunile svrite n legtur cu ser-
viciul i infraciunile comise de ctre persoanele cu funcie
de rspundere .....................................................................
Nicolae rOCA
Armonizarea legislaiei naionale privind societile comerciale
la rigorile Directivei Uniunii Europene nr. 68/ 151/ EEC .......
Stela BOTNArU, Iulia BUrAVCENCO
Starea de pericol social condiie obligatorie pentru luarea
msurilor de constrngere cu caracter medical ..................
Nr. 10-12, 2009 REVISTA NAIONAL DE DREPT
2
Lilian VELICO
Natura juridic a recipisei de magazinaj .............................
Iulia BNrESCU
Substituirea succesorului ....................................................
Igor ErEMET
Norma confictual cu privire la regimul matrimonial .......
Maria CHIPERI
Aprecierea probelor de ctre instana de judecat la exami-
narea cauzelor penale ..........................................................
Svetlana SLUSARENCO
Abordarea conceptului i clasifcarea regimurilor juridice
acordate cetenilor strini i apatrizilor din Republica
Moldova ..............................................................................
Victor ERMURACHI
Aspecte privind realizarea principiului periodicitii la
alegerile parlamentare i prezideniale din Republica
Moldova ..............................................................................
Victor DUMNEANU
Arenda silvic. Reglementare juridic ................................
Tatiana TEfNE
Proprietatea categorie economic ....................................
Gheorghe MU
Reprezentarea legal n materia obligaiilor .......................

........................................................
Oxana SECRIERU
Circumstanele care exclud tragerea salariatului la
rspundere material ...........................................................
Adriana EANU
Efectele reticenei consimmntului la prelevare de organe
sau esuturi umane asupra ncadrrii juridice a faptei .........
Adrian CERBU
Efectul devolutiv al recursului ordinar ...............................
Irina ONOVA
Dreptul n cadrul Internetului ..............................................
,
,
- .....................................
Sava MAIMESCU
Unele aspecte practice ale executrii sentinelor pronunate
pe cauzele penale de contraband intentate persoanelor
juridice pe teritoriul vamal al Republicii Moldova .............
Vladimir PALAMARCIUC
Factori de infuen asupra culturii juridice a tnrului n
societatea contemporan .....................................................

-
...................................

...........................................
, ,

-
...........
Ion UrCANU
Unele aspecte referitoare la delimitarea i califcarea prin
concurs a infraciunii de corupere pasiv cu alte infraciuni .
Iulius-Cezar DUMITRESCU
Analiz comparativ privind reglementarea dreptului la
libertate i siguran n Constituiile Romniei i Republicii
Moldova ..............................................................................

-
................................................................
82
84
86
88
90
95
97
99
101
103
107
109
114
116
118
120
127
136
139
141
144
145
148
150
152
154
155
161
163
165
168
169
171
173
176
179
181
183
187
190
196
198
201
204
207
212
216
Ludmila DUMNEANU
Infraciunile contra vieii i sntii persoanei n viziunea
dreptului comparat ..............................................................
Dorin CIMIL
Critici aduse teoriei contractului administrativ ...................
Maria STrULEA, Mihaela VIDAICU
Armonizarea legislaiei penale o tendin a justiiei penale
n spaiul european ..............................................................
Mariana GRAMA
Conduita agresiv fenomen psihosocial i de drept penal

-
,
.......
Vitalie STATI
Aspecte teoretice i practice ale aplicrii rspunderii penale
pentru violarea de domiciliu (art.179 C.pen. RM) ..............
Andrei NEGRU
Probleme actuale ale autoritii judectoreti n Republica
Moldova ..............................................................................
Igor CIOBANU
Cauzele criminalitii economice n Republica Moldova ...
Vladislav MANEA
Problema locului de svrire i a momentului consumativ
al infraciunii prevzute la art.286 C.pen. RM ....................
Victor BURAC
Principiile de baz ale falimentului transfrontalier .............

..................................................
Gheorghe COSTACHI, Diana STRATULAT
Semnifcaia contenciosului administrativ ntr-un stat de
drept ....................................................................................
Igor BOTEZATU
Experiena legislativ a unor state ca posibil model de per-
fecionare a prevederilor art.190 C.pen. RM ......................
Sorin BrUM
Particularitile angajrii rspunderii subsidiare n cadrul
raporturilor contractuale civile ............................................
Flavius-Vasile ONOFREI
Informaia electronic n legislaia penal a unor state .......
Alexandru ARSENI
Funcionarea instituiilor democratice statale n perioada de
criz politic: reglementri i oportuniti ..........................
Gheorghe GLADCHI
Imprudena (culpa) penal: evoluie, defniie, modaliti
(studiu comparat) ................................................................
Olga COJOCARU
Obligaiile profesionale ale ntreprinztorului individual ...
Liuba OVA
Formele de azil n Republica Moldova ...............................
Natalia CHIBAC
Unele particulariti ale drepturilor i obligaiilor prilor n
contractul de servicii turistice .............................................
Felicia CHIFA
Particularitile probaiunii faptelor negative n procesul
civil .....................................................................................
Cristina NEGRU
Funciile capitalului social n cadrul societilor comerciale
prin prisma legislaiei n vigoare a Republicii Moldova .....
Iuliana BARAT
Violena sexual mijloc de comitere a genocidului. Teorie
i jurispruden ....................................................................
Augustina BOLOCAN-HOLBAN
Distincii i asemnri ntre termenii prevzui la Articolul 3 din
Convenia european pentru aprarea drepturilor i libert-
ilor fundamentale ale omului (tortur, tratament inuman,
tratament degradant) ...........................................................
3
temele complexe pentru a descrie, explica i nelege
sisteme, structurile lor, a comunica cu ele, a folosi sau
construi unele din ele. Pornind de la domeniul biologiei,
teoria sistemelor a depit demult acest cadru, find soli-
citat intens de cercettorii domeniului tiinelor sociale
pentru a investiga sistemul social. Deoarece sistemul
juridic reprezint un compartiment al sistemului soci-
al, teoria sistemelor este utilizat i de savanii juriti.
V.Zltescu i exprima regretul, nc n 1995, pentru
faptul c tiina juridic nu a fcut mai multe pentru a
recepta principiile teoriei generale a sistemelor i a le
adapta specifcului su, deoarece nevoia de sistem n
drept este aa de mare, nct n afara acestei idei nu se
poate legifera.
1
Noiunile de sistem juridic i de ordine
juridic foarte des sunt folosite ca sinonime (Kelsen,
Santi Romano, M.Troper, F.Ost, M.Kerchove).
Trei categorii eseniale se desemneaz prin cuvntul
sistem n domeniul juridic: sistemul juridic, sistemul
legislativ i sistemul dreptului. Gheorghe Avornic
defnete ordinea legal sau de drept ca organizare a
vieii sociale bazat pe drept i legalitate, care refect
situaia calitativ real a relaiilor sociale, pe cnd
sistemul juridic este defnit ca sistemul ce caracteri-
zeaz ntreaga realitate juridic a societii sistemul
dreptului, sistemul legislaiei, raporturile juridice,
cultura i contiina juridic etc..
2
Constantin Stroe
defnete sistemul juridic ca find cea mai larg noiune,
ca realitate juridic, care conine dreptul (n dubl ipos-
taz: ca drept obiectiv i subiectiv) miezul realitii
juridice, dar i contiina juridic, faptele juridice i
ordinea de drept. Ordinea de drept este constituit din
ansamblul raporturilor juridice dintre oameni.
3
Boris
Negru i Alina Negru trateaz ordinea juridic ca acea
modalitate a ordinii sociale care rezult din realizarea
practic a normelor juridice, sistemul juridic find con-
ceput tot ca realitate juridic.
4
S.S. Alexeev consider
c sistemul are o parte dinamic i una static, cea
dinamic incluznd dispoziiile individuale, raporturile,
sanciunile, iar cea static dreptul, ideologia juridic,
practica juridic.
5
Tradiional, se consider c dreptul este un sistem
fondat pe ierarhie. Consecina important este c
aplicarea normei este subordonat elaborrii, ntre ele
exist doar raport liniar ierarhic, cci norma inferioar
Reflecii pRivind sistemul i oRdinea juRidic
Elena Aram,
doctor habilitat n drept, profesor universitar
T
eoria general a sistemelor, elaborat de Ludwig
von Bertalanffy, ofer metode pentru a studia sis-
se fondeaz pe cea superioar i acesta a fost crezul de
baz al lui H.Kelsen, care a prezentat sistemul juridic
ca o piramid. Unii autori au ncercat chiar s nege
temeinicia teoriei liniare i substuie paradigma liniar
prin paradigma circular, alii realitii americani au
inversat termenii.
Prezentarea de ctre Kelsen a sistemului dreptului ca
o piramid a fost supus criticii de unii autori americani,
adepi ai curentului Sociological jurisprudence, i rea-
litii americani care au contestat temeinicia modelului
kelsenian. Unul dintre fondatorii teoriei predictive a
legii, O.W. Holmes, meniona: Previziunea a ceea ce
vor face n realitate instanele, iat ce neleg eu prin
drept. Pe aceast maxim i-au ntemeiat denumirea
teoriei sale realitii. n timp ce gndirea tradiional
situa n centrul sistemului regulile generale i credea
c se poate deduce mecanic din ele decizia n spee
concrete, cea realist plasa decizia judectoreasc
n centrul sistemului. Chestiunea nu mai este: Care
este oblgaia mea?, dar: Ce probabilitate exist ca
o jurisdicie s sancioneze comportamentul meu?.
Nu decizia decurge din regul, ci regula din decizie,
aa c nu se mai vorbete de validitate, ci dac a fost
verifcat posterior, dac predicia pe care a formulat-o
se realizeaz efectiv. Din perspectiva realitilor, drep-
tul se prezint ca o piramid inversat; multiple surse
separate de drept sunt descoperite n decizia unic a
judectorului.
Modelul liniar al sistemului juridic a trezit ndoieli
i printre autorii europeni, n special printre specialiti
n teoria i flosofa dreptului. M.Virally i P.Amselek
au considerat c reglementarea juridic a competene-
lor normative este mai complex dect las s se vad
schema kelsenian; diferite autoriti publice deduc
principiul competenei lor normative din categorii de
norme juridice mai diverse ce nu se articuleaz ntr-o
scar continu.
Aceste observaii l-au determinat pe autorul german
N.Luhmann, sociolog al dreptului, s abandoneze mo-
delul ierarhic n proftul celui circular. El a prezentat
sistemele juridice ca nlnuiri de elemente ce se de-
termin reciproc conform proceselor autorefereniale,
neacomodndu-se nici unui principiu fondator sau
vreunei metanorme. Raporturile dintre normele juridice
sunt circulare sau recursive, strine ideii de ierarhie,
cauzalitate i deducie. Paradigma lui N.Luhman este
4
n conexiune direct cu teza despre autoreglarea sis-
temului juridic ce presupune capacitatea de control a
sistemului asupra exercitrii propriilor aciuni. n baza
legturilor informaionale i avnd n structura sa ele-
mente perfecionate, sistemul i produce siei anumite
modifcri n funcie de rspunsurile sale la informaia
intern i extern, pe baza comparrii parametrilor
comenzii cu cel al execuiei. Dreptului i este caracteris-
tic autoreglarea, cci deine mijloace specifce ce pot
corecta eventualele erori: aciunea n judecat, apelul,
recursul, contestarea, revizuirea, recursul n anulare,
revirimentul jurisprudenei, constituionalizarea drep-
tului, abrogarea normelor ce contravin Constituiei.
Deci, n baza teoriilor respective s-au prezentat
dou modele: unul hipercentralizat, ierarhic i liniar;
altul hiperdecentralizat, circular i recursiv. Aceste
teorii in doar de fenomenele extreme ale ordinii juridi-
ce. Dreptul public, ncepnd cu secolul XIX, n cadrul
statului de drept, a rspuns modelului ierarhic.
Actualmente el nu mai este un monopolist i, pentru
a descrie alte fenomene juridice nesituate la extreme,
se folosete paradigma complexitii. Sistemele sunt
complexe, relaiile dintre elemente sunt recursive i se
multiplic, adic sisteme imprevizibile, cci anumite
informaii asupra funcionrii ce pot evoca o dezordine
aparent pot scpa observatorului, iar sistemele com-
plicate sunt previzibile i interaciunea elementelor lor
este pur deductiv i linear. Mutaia esenial const
n luarea n consideraie a proceselor n lan.
n domeniul dreptului este o sistematicitate de tip
ierarhie confuz, nclcit: prezena unei gradaii, o
relaie de superioritate, poziie de comandament este
indubitabil n drept. n aceasta const strintatea
verigilor ele sunt strine n sensul n care contravin
unei anumite ateptri naturale a unei ierarhii respec-
tate, a superioritii actului.
Aceast ateptare se dezvolt att la guvernai, ct
i la guvernani. Fiecare, la nivelul su, interiorizea-
z modelul piramidal, se nscrie n locul ce-i revine,
adoptnd un rol, cum spun sociolgii, i se foreaz de
a situa sau menine pe ceilali la ealonul exact de putere
ce le trebuie recunoscut. Ierarhia se vede n interpreta-
re i validare. Interpretarea este acordarea de sens de
ctre organul de aplicare, iar validarea recunoaterea
de ctre organele de aplicare a temeiniciei preteniilor
autorilor pentru a face s survin consecine juridice.
Ideii de sens i obligativitate impuse a priori de
un organ superior se substituie ideea colaborrii ntre
organele de aplicare i creare a dreptului, n unele
cazuri preeminena organului inferior care decide
despre ntinderea real a textului juridic. Jurisprudena
i administraia se subscriu la postulatele de suve-
ranitate i raionalitate ale legislatorului, ceea ce nu
mpiedic aceste autoriti s ia parte activ, cteodat
neprevzut, n procesul de creaie juridic, fcnd s
apar sistematicitatea real a dreptului sub forma unei
nlnuiri de verigi strine. F.Ost i M.van de Kerchove
aduc n acest sens mai multe exemple
6
, dintre care dou
sunt deosebit de elocvente:
n dreptul public controlul de constituionalitate
a legilor respectul Constituiei este ncredinat unui
organ din ordinea juridic, a crui activitate este sus-
tras de la orice control. Astfel, Curtea Constituional
nu se ncadreaz n acea schem kelsenian liniar
i ierarhic, cci apare ca titular al unei puteri de tip
constituant ce infueneaz toate cele trei puteri; locul
ei nu se regsete n piramida lui Kelsen.
n dreptul administrativ principiul legalitii,
ca subordonare regulamentului legii, presupune c
administraia nu poate face dect ceea la ce este strict
abilitat. Dar, intervenionismul masiv actual al statu-
lui conduce la alteraii serioase ale acestui principiu,
plus c mai intervine i delegarea legislativ. Dreptul
administrativ mai mult abiliteaz dect constrnge ad-
ministraia, legea nu prinde form dect prin intervenia
administraiei, iar proiectele de legi sunt ntocmite tot
de administraie i tot ea are misiunea s le realizeze.
Astfel nct i m acest caz modelul kelsenian nu rezist
realitilor sociale contemporane concrete, evideniin-
du-se nc o verig strin.
Note:
1
V.Zltescu. Introducere n legistica formal. Bucu-
reti: Rompit, 1995, p.11.
2
Gh.Avornic. Teoria general a dreptului. Chiinu:
Cartier Juridic, p.316, 330, 476.
3
A se vedea: C.Stroe. Compendiu de flosofa dreptului.
Bucureti: Lumina LEX, 1999, p.4, 40, 78.
4
A se vedea: B.Negru, A.Negru. Teoria general a drep-
tului i statului. Chiinu, 2006, p.484.
5
A se vedea: .. . .
: , 2008, p.66.
6
A se vedea: F.Ost, Michel van de Kerchove. Systeme
juridique entre ordre et desordre. Paris: PUF, 1988, p.149-
158.
5
O
capitalurilor, mrfurilor, serviciilor i a forei de munc,
tot mai insistent apare problema determinrii statutului
persoanelor strine n ordinea naional, n acelai timp
i situaia lor procesual. n privina persoanelor, cri-
teriul valabil este naionalitatea, dar unele instrumente
de drept derivate confer drepturi membrilor familiilor
lucrtorilor, chiar dac cei din urm nu au naionalitatea
unui stat ter.
1
Limitndu-ne la libera circulaie a mrfurilor i a
serviciilor, observm c originea acestora i legtura
stabilit cu un alt stat membru este condiia impus
pentru circulaie n spaiul comun. Aceasta implic
nu doar faptul c originea bunului sau serviciului va
f verifcat, dar i c condiiile juridice n care bunul
va f produs i plasat pe pia sau potrivit crora servi-
ciile pot f legal procurate vor f verifcate. Cu privire
la mrfuri, a doua fraz din at.36 al Tratatului CEE

precizeaz c msurile de control adoptate de ctre
statele importatoare nu pot constitui nici un mijloc
de discriminare arbitrar, nici o restricie ascuns n
comerul dintre statele membre.
Trei ci au fost urmate de ctre Comisie pentru a
favoriza libera circulaie a mrfurilor i serviciilor dato-
rit armonizrii condiiilor juridice evocate mai sus.
De la bun nceput, autoritile comunitare au ela-
borat numeroase instrumente n scopul de a unifca
condiiile pentru fabricarea unui produs i plasarea
acestuia pe pia, precum i califcarea cerut pentru
procurarea unei prestaii de servicii. Este vorba despre
un proces lung i anevoios.
Ct timp armonizarea prin intermediul primei ci
nu s-a produs, statele i conserv dreptul de a supune
anumitor condiii importul mrfurilor ce provin dintr-
un alt stat membru sau puse n libera circulaie n acel
stat. Articolul 36 al Tratatului CEE conine o list de
motive pentru care un stat membru poate supune n mod
legal propriului control mrfurile originare dintr-un
alt stat membru, iar Curtea de Justiie a Comunitilor
Europene (CICE) nu a estimat c aceast list este
limitativ.
n spea Cassis de Dijon, CJCE a enunat o regul
dubl. Dintr-un punct de vedere, n cazul absenei
unei reguli comunitare cu privire la producerea i
dRept inteRnaional pRivat comun, unifoRm
sau unificat aRmonizaRea soluiiloR
Violeta COJOCarU,
doctor habilitat n drept, confereniar universitar
dat cu revoluia tehnico-tiinifc, apariia unor
noi mijloace de comunicare i ntrirea circulaiei
comercializarea buturilor alcoolice, statul importa-
tor poate fxa condiiile, pentru a satisface exigenele
imperative ce in de: efcacitatea controlului fscal,
protecia sntii publice, corectitudinea tranzaciilor
comerciale i protecia consumatorilor.
2
Pe de alt parte, CJCE limiteaz legislaia unilateral
a statului importator prin:
exigena unilateral cu privire la coninutul minim
de alcool al unei buturi impus de un stat membru pen-
tru comercializarea acesteia, ce constituie un obstacol
incompatibil cu dispoziiile atr.30 al Tratatului CEE;
prin urmare, nu exist nici un motiv valabil ca b-
uturile alcoolice legal produse i comercializate ntr-un
stat membru s nu fe introduse n comer n celelalte
state membre...
3
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a apli-
cat divers jurisprudena Cassis de Dijon, incluznd n
categoria intereselor legitime, n afar de protecia con-
sumatorilor
4
, deja vizat prin hotrrea din 20 februarie
1979, i protecia mediului nconjurtor.
5
n termenii speei Cassis de Dijon ...buturile
alcoolice legal produse i comercializate ntr-un stat
membru s fe introduse n comer n celelalte state
membre... a fost deschis calea pentru Rezoluia Con-
siliului din 7 mai 1985 n materie de armonizare tehnic
i de standardizare.
6
Unul dintre principiile pentru o politic european
n materie de standardizare const n angajamentul
statelor membre de a veghea asupra asigurrii recu-
noaterii reciproce a rezultatelor testelor i instituiilor,
elaborrii regulilor uniforme cu privire la funcionarea
organismelor de certifcare.
7
Potrivit controlului exercitat de ara de origi-
ne
8
, un produs admis pentru circuitul liber n Piaa
comun presupune verificarea originii produsului
conformitii regulilor rii de origine i respectul
de ctre aceasta a regulilor generale impuse de
dreptul comunitar.
Dou serii de Directive de coordonare unele cu
referire la asigurarea direct a vieii
9
, altele la o alt
asigurare dect cea a vieii
10
, conin reguli aplicabile
confictelor de legi. Scopul vizat este de a proteja con-
sumatorii n cazul ncheierii unui contract de adeziune.
Regula pus n aplicare prevede aplicarea imperativ
a legii locului ncheierii contractului de asigurare
11

6
i a legii rii unde este situat riscul, n cazul n care
coincide cu ara de reedin a celui asigurat.
12
Deci, legea autonomiei de voin a prilor este, n
principiu, ndeprtat; totui, legea astfel desemnat nu
interzice alegerea de ctre prile contractului a legii
aplicabile. n statele unde este n vigoare Convenia
de la Roma din 19 iunie 1980 asupra legii aplicabile
obligaiilor contractuale, art.5 al acestei Convenii li-
miteaz aplicarea lex voluntatis n contractele ncheiate
cu consumatorii. Pentru a concilia normele imperative
ale directivelor cu dispoziiile Conveniei de la Roma,
directivele permit alegerea legii aplicabile cnd este
autorizat de legea desemnat n mod imperativ. Con-
siderm c este vorba de o retrimitere operat prin
intermediul directivelor.
Note:
1
Regulamentul 1612/68 din 15 octombrie 1968 pri-
vind libera circulaie a lucrtorilor Comunitii // JOCE,
L 257/5. Regulamentul 1251/70 din 15 octombrie 1968 pri-
vind drepturile lucrtorilor // JOCE, L 142/24.
2
CJCE, 20 febr. 1979, af. 120/78, Rewe-Zentral AG c.
Bundesmonopolverwaltung fur Branntwein, Rec., 1979,
p.662
3
Ibidem. p.664.
4
CJCE, 10 iulie 1980, af. 152/78, Commission des Com-
munauts europennes c. Rpublique franaise (Publicit
des boissons alcooliques), Rec. 1980, p.2299; CJCE, 17
iunie 1981, af. 113/80, Commission c. Irlande, Rec., 1981,
p.1625; CJCE, 10 nov. 1982, af. 261/81, Walter Rau Lebens-
mittelwerke c. De Smedt PvbA, Rec., 1982, p.3961.
5
CJCE, 7 febr. 1985, af. 240/83, Procureur de la Rpu-
blique c. Association de dfence des bruleurs dhuiles usa-
ges, Rec., 1985, p.531; CJCE, 20 sept. 1988, af. 302/86,
Commission des Communauts europennes c. Royaume de
Danemark, Rec., 1988, p.4607.
6
JOCE, C 136/1, 4 iunie 1985.
7
Anexa I, Concluzii privind standardizarea, aprobat
de Consiliu la 16 iulie 1984, JOCE, 4 iunie 1985, C 136/2.
A se vedea i principiile din Anexa II, Orientri relative la
o nou apropiere n materie de armonizare a standardelor.
8
Directiva II (89/646/CEE) a Consiliului din 15 de-
cembrie 1989 viznd coordonarea dispoziiilor legislative,
reglementare i administrative privind accesul la activit-
ile societilor de credit i funcionarea acestora, modif-
cnd Directiva 77/780/CEE, JOCE, 30 decembrie 1989,
L 386/1.
9
Directiva II (90/619/CEE) a Consiliului din 8 noiem-
brie 1990 viznd coordonarea dispoziiilor legislative, re-
glementare i administrative privind asigurarea direct a
vieii, fxnd dispoziii destinate a facilita exerciiul efectiv
al liberei prestaii de servicii, modifcnd Directiva 79/267/
CEE, JOCE, 29 noiembrie 1990, L 350/90; Directiva III
(92/96) a Consiliului din 10 noiembrie 1992 viznd coor-
donarea dispoziiilor legislative, reglementare i adminis-
trative privind asigurarea direct a vieii, modifcnd Direc-
tiva 79/267/CEE i 90/619/CEE, JOCE, 9 decembrie 1992,
L 360/1.
10
Directiva II (88/357/CEE) viznd coordonarea dispo-
ziiilor legislative, reglementare i administrative privind o
alt asigurare, dect cea a vieii, fxnd dispoziii destinate
a facilita exerciiul efectiv al liberei prestaii de servicii,
modifcnd Directiva 73/269/CEE, JOCE, 4 iulie 1988,
L 172/1.
Directiva (92/49CEE) a Consiliului din 18 iunie 1992
viznd coordonarea dispoziiilor legislative, reglementare
i administrative privind o alt asigurare, dect cea a vieii,
modifcnd Directiva 73/239/CEE i 88/357/CEE, JOCE,
11 august 1992, L 238/1.
11
Directiva II (90/619/CEE) a Consiliului din 8 noiem-
brie 1990, art.4.
12
Directiva II (88/357/CEE), art.7, 1, a).
7
alte cuvinte a unui drept internaional investiional.

Totalitatea normelor care reglementeaz relaiile
economice interstatale privind investiiile formeaz
dreptul internaional investiional.
Obiectul de reglementare n acest caz sunt investi-
iile de orice tip i n oricare form (directe, de porto-
foliu, capital creditar)*, climatul investiional, regimul
ntreprinderilor cu capital strin, hrtiile de valoare,
dreptul de proprietate asupra lor i al.
n Carta drepturilor i ndatoririlor economice ale
statelor se conine precizarea c fecare stat are drep-
tul, decurgnd din suveranitatea sa permanent asupra
resurselor naturale i activitilor economice, de a re-
glementa investiiile strine i de a exercita autoritatea
asupra acestor investiii, n limitele jurisdiciei sale
naionale, n concordan cu legile i reglementrile
sale i n conformitate cu obiectivele i prioritile
sale naionale.
Astfel, statul are dreptul exclusiv s autorizeze i
s reglementeze investiiile strine, iar atunci cnd
interesele lui necesit, poate ncuraja investiiile str-
ine recurgnd la legislaia sa intern sau la convenii
bilaterale, care s stabileasc un cadru juridic general
al acestora.
Relaiile investiionale interstatale se reglementea-
z, de cele mai dese ori, de tratatele bilaterale, care pot
avea denumiri diferite: tratate, convenii sau acorduri
dReptul inteRnaional investiional
Victoria arhiliUC,
doctor habilitat n drept, profesor cercettor
n dreptul contemporan se contureaz formarea
unor reguli referitoare la micrile de capital, cu
pentru promovarea, protecia a garantarea reciproc
a investiiilor etc.
ntre rile lumii au fost ncheiate mai mult de 1330
de astfel de acorduri, fapt ce denot o larg rspndire
a lor.
1
n 1992 BIRD i FMI au editat o culegere care
conine principalele prevederi ale tratatelor investii-
onale. De regul, coninutul lor cuprinde ntrebri ca:
stabilirea regimului juridic al investiiilor strine (de
cele mai dese ori se acord regimul naional); sistemul
de protecie, securitate i garanii pentru investiiile
strine; ordinea rezolvrii disputelor ntre investitorul
strin i statul contractant.
n prezent nu exist un sistem universal centralizat
care ar stabili ordinea efecturii investiiilor strine.
Exist ns tendine spre crearea unui mecanism mul-
tilateral de reguli privind investiiile strine, n special
spre unifcarea regimurilor investiionale, universali-
zarea regulilor de acceptare i protecie a investiiilor
strine.* Tendina crerii unui mecanism multilateral
privind investiiile i gsete refectare n crearea di-
feritelor coduri de conduit i a altor acte similare.
Aa, de exemplu, este cunoscut Codul liberalizrii
micrii capitalurilor adoptat n cadrul Organizaiei
pentru Cooperare i Dezvoltare Economic. Acest Cod
este obligatoriu pentru statele membre ale Organizaiei
i const din trei pri: obligaia statelor pri de a nu
introduce noi restricii referitoare la circulaia capitalu-
rilor; ordinea notifcrii n cazurile aplicrii msurilor
restrictive (din considerente de securitate); lista ope-
raiunilor investiionale care urmeaz a f liberalizate.
n 1992 BIRD a adoptat Principiile directoare privind
regimul investiiilor strine. n cadrul Organizaiei
colaborrii economice din Asia i Pacifc n 1994 a
fost adoptat Codul benevol al investiiilor strine
directe, n care sunt formulate urmtoarele principii
investiionale:
atitudine nediscriminatorie fa de rile dona-
toare;
*
n 1965 a fost ncheiat Convenia de la Washington
(a intrat n vigoare n 1966) privind ordinea rezolvrii dife-
rendelor investiionale ntre state i persoanele strine. Ea
prevede stabilirea de faciliti pentru rezolvarea disputelor
ntre investitori i state, prin conciliere i arbitraj. n cores-
pundere cu aceast Convenie, sub egida BIRD a fost creat
Centrul Internaional pentru Reglementarea Diferendelor
privind Investiiile (CIRDI).
*
Tratatul de la Roma din 1957 despre crearea Comu-
nitii Economice Europene a proclamat libera circulaie a
capitalurilor ca baz fundamental a cooperrii economice.
Ulterior, n cadrul Comunitii au fost adoptate multiple acte
care serveau juridic libera circulaie a capitalurilor ntre -
rile membre CEE, precum i cu rile n curs de dezvoltare;
investiiile directe sunt investiiile n obiecte economice,
care i dau investorului dreptul s participe la efectuarea
controlului efectiv i administrarea ntreprinderii; investi-
iile de portofoliu varietate a investiiilor fnanciare, care
se manifest prin introducerea banilor n pachetul (portofo-
liul) de diferite hrtii de valoare n scopul creterii venitu-
lui i diminurii riscului economic, cu orientarea de a avea
dividende i proft; capitalul creditar investiii n form
de credite internaionale private i de stat, care se folosesc
de ctre statele primitoare pentru acoperirea defcitului bu-
getar, crearea infrastructurii de producie, dezvoltarea leg-
turilor economice externe.
8
minimalizarea restriciilor;
neadmiterea exproprierii fr compensare;
asigurarea nregistrrii i convertirii;
nlturarea barierelor la transferul capitalului;
excluderea dublei impuneri;
respectarea de ctre investitor a normelor i regu-
lilor de afare pe teritoriul rii;
asigurarea intrrii-ieirii personalului strin;
rezolvarea diferendelor pe calea negocierilor sau
prin arbitraj.
n cadrul CSI a fost ncheiat, n 1993, Acordul multi-
lateral privind colaborarea n domeniul activitii inves-
tiionale. Regimul prevzut n Acord nu se rspndete
asupra statelor tere. Prile i acord reciproc regimul
naional n toat activitatea investiional, se oblig
s colaboreze n ce privete elaborarea i realizarea
politicii investiionale concordate. Una dintre direciile
de colaborare este aproprierea legislaiei referitoare la
activitatea investiional. Este prevzut un nivel nalt
de protecie a investiiilor i nu numai de naionali-
zare. Investitorii au dreptul la despgubiri, inclusiv a
venitului ratat, pricinuite n rezultatul aciunilor ilegale
ale organelor de stat i ale persoanelor cu funcie de
rspundere. Suplimentar a fost adoptat, la 25 martie
1997, Convenia privind drepturile investitorilor, care
garanteaz drepturile lor.
Agenia Multilateral pentru Garantarea Inves-
tiiilor (AMGI). n octombrie 1985 a fost ncheiat
Convenia de la Seul, n baza creia s-a creat Agenia
Multilateral pentru Garantarea Investiiilor (AMGI).
Principalul scop al Ageniei este de a oferi un mecanism
multilateral de asigurare a investiiilor, complementar
schemelor naionale, regionale i private de asigurare
a investiiilor, find astfel atenuate temerile privind
riscurile necomerciale (interzicerea transferului valu-
tei, naionalizarea i alte forme de expropriere, rzboi,
revoluie, dezordine social pe teritoriul statului).
Agenia are capacitate juridic internaional. Din
punct de vedere organizatoric, Agenia este n legtur
cu BIRD. Membri ai Ageniei sunt peste 120 de state,
numai statele membre ale BIRD. Administrarea Agen-
iei este efectuat de Consiliul Guvernatorilor (cte un
guvernator i un lociitor al guvernatorului de la fecare
stat), Consiliul Administrativ din 12 membri, numii
de Consiliul Guvernatorilor i Preedinte, numit de
Consiliul Administrativ pe un termen nedeterminat.
Capitalul social al Ageniei se repartizeaz ntre
statele membre grupate n dou categorii: statele dez-
voltate (60% de capital n sum) i rile n curs de
dezvoltare (40% de capital n sum). Se garanteaz
investiiile directe ale persoanelor fzice i juridice
ale statelor din prima categorie pe teritoriul statelor
din categoria a doua. ntre Agenie i statele membre
deintoare de investiii se ncheie acorduri de protecie
i garantare a investiiilor.
Garaniile se ofer investitorilor privai. Din aceste
considerente, Agenia ncheie cu investitorul privat
contractul corespunztor. n cazul apariiei riscului de
asigurare, Agenia pltete suma respectiv i, ulterior,
preteniile investitorului privat fa de statul deintor
de investiii trec la Agenie. Nenelegerea sau disputa
ntre investitorul strin i statul deintor de investiii
se transform n diferend internaional. Merit atenie
faptul c pri ale diferendului nu sunt dou state, dar
un stat i o organizaie internaional Agenia Multi-
lateral pentru Garantarea Investiiilor.
Conform Conveniei de la Seul, AMGI are i un
rol privind normele de fond asupra tratamentului
investiiilor. n baza articolului 12 (d) al Conveniei,
Agenia trebuie, atunci cnd garanteaz o investiie,
s se declare satisfcut n ceea ce privete condiiile
investiiilor n ara-gazd, inclusiv disponibilitatea
unui tratament corect i echitabil, precum i protecia
juridic a investiiilor.
Naionalizarea investiiilor strine. Dreptul inter-
naional contemporan recunoate dreptul statului de a
naionaliza proprietatea strin. Acest drept se bazeaz
pe exercitarea unui atribut al suveranitii statului
asupra resurselor naturale. n art.2 din Carta dreptu-
rilor i ndatoririlor economice ale statelor, consacrat
suveranitii permanente asupra resurselor naturale,
s-a precizat c fecare stat are dreptul de a naionaliza,
expropria sau transfera proprietatea bunurilor strine,
n care caz trebuie pltit despgubirea corespunztoare
de ctre statul care ia asemenea msuri, inndu-se
seama de legile i de reglementrile sale i de toate
mprejurrile pe care statul le consider pertinente. n
cazul cnd problema despgubirilor d natere unui
diferend, el va f reglementat conform legislaiei interne
a statului naionalizator, dac toate statele interesate nu
au czut de acord, n mod liber i reciproc, de a cuta
alte mijloace panice pe baza egalitii suverane i n
concordan cu principiul liberei alegeri a mijloacelor
de soluionare.
Cu toate acestea, naionalizarea nu exclude posibili-
tatea apariiei unui diferend ntre statul naionalizator i
statul care ofer protecie diplomatic persoanei fzice
sau juridice investitor privind, de exemplu, cuantumul
despgubirilor.
n aa cazuri, ntre statele pri la diferend poate
avea loc recurgerea pe plan internaional la mijloace
panice de reglementare a diferendelor.
9
n cazul naionalizrii urmeaz s fe luate n con-
sideraie cerine speciale: naionalizarea nu poate f
arbitrar, ea poate avea loc n situaii excepionale, n-
temeiate pe motive de utilitate public, n baza legii, cu
respectarea principiului nediscriminrii; naionalizarea
trebuie s fe nsoit de plata unei compensaii rapide,
efective i adecvate.
Spre exemplu, n art.5 al Acordului ntre Republica
Moldova i Republica Slovac privind promovarea i
protejarea reciproc a investiiilor, ncheiat la 7 aprilie
2008, sunt prevzute urmtoarele: Investiiile investi-
torilor unei Pri Contractante nu vor f naionalizate,
expropriate sau supuse oricror altor msuri cu efect
echivalent naionalizrii sau exproprierii i care are
drept rezultat un transfer formal de drept sau confs-
carea direct (denumit n continuare expropriere)
pe teritoriul celeilalte Pri Contractante, cu excepia
cazurilor cnd exproprierea se efectueaz n scop pu-
blic i nsoit de o compensare prompt, adecvat i
efectiv. Exproprierea urmeaz s fe efectuat n baz
non-discriminatorie, n conformitate i n baza unor
prevederi legale.
Asemenea compensare va totaliza valoarea de pia
a investiiilor expropriate la data imediat anterioar
exproprierii sau nainte de momentul cnd exproprierea
a fost anunat sau fcut public cunoscut, n depen-
den de ceea ce se va ntmpla mai curnd, va include
dobnda comercial utilizat din momentul exproprierii
pn la data plii i va f realizat efectiv. Compensarea
va f efectuat ntr-o valut liber convertibil sau n alt
valut, conform nelegerii dintre investitor i Partea
Contractant care achit compensarea respectiv.
2
Republica Moldova a ncheiat 40 de acorduri bi-
laterale privind promovarea i protecia investiiilor
strine cu Turcia, Polonia, Germania, SUA, China,
Uzbekistan, Ucraina, Romnia, Olanda, Luxemburg,
Belgia, Finlanda, Iran, Ungaria, Rusia, Grecia i al.
Aceste acorduri stabilesc principiile juridice fun-
damentale, destinate consolidrii relaiilor comerciale
ntre Republica Moldova i rile pri la extinderea
dezvoltrii i colaborrii comerciale i economice,
la ncurajarea i crearea condiiilor favorabile pentru
investiiile persoanelor fzice i juridice ale unei ri
pe teritoriul altei.
n conformitate cu prevederile acestor acorduri, pr-
ile contractante i-au asumat obligaia s asigure admi-
nistrarea, meninerea, utilizarea, deinerea sau repartiia
pe teritoriul lor a investiiilor altei pri contractante,
s se abin de la toate msurile discriminatorii sau
nefondate. Prile contractante vor acorda investiiilor
altei pri regimul naional sau al naiunii celei mai
favorizate. Prile contractante asigur investitorilor
transferul, dup ndeplinirea obligaiunilor lor fscale,
fr nici o restricie, a investiiilor (a dividendelor, a
proftului, a sumelor obinute n rezultatul vinderii sau
lichidrii investiiilor etc.). Transferurile vor f efectu-
ate fr nici o restricie, ntr-o valut convertibil, la
preul aplicat pe pia la data efecturii transferului.
Aceste prevederi vor f aplicate, de asemenea, asupra
investiiilor efectuate naintea datei intrrii n vigoare
a acordurilor.
Referitor la investiiile efectuate pn la data expi-
rrii acordului, prevederile menionate vor f aplicate
pentru o perioad de 10 ani, ncepnd cu data expirrii
acordului.
Note:
1
Sistemul comerului mondial. Centrul de Comer In-
ternaional UNCTAD/OMC i Secretariatul Commonweal-
th, 1999, p.300.
2
Acordul ntre Republica Moldova i Republica Slova-
c privind promovarea i protejarea reciproc a investiiilor
din 7 aprilie 2008, art.5.
10
A
infuenat asupra difuzrii informaiei de interes public.
Din principiul transparenei putem determina conceptul
c societatea civil are dreptul de a cunoate i a avea
acces la informaiile de interes public, dreptul de a face
parte din factorii de decizie ai statului, iar autoritile
publice au obligaia de a divulga informaia de interes
public. Drepturile omului i democraia se exercit
numai n condiii de transparen i, ca rezultat, prin-
cipiul transparenei este un principiu indispensabil al
unei societi democratice.
Transparena este un fenomen complex, care n
evoluia sa a depins de mai muli factori de natur
politic, economic, social i cultural. El s-a extins
odat cu extinderea democraiei n a doua jumtate a
secolului XX, dup ce au fost adoptate primele decla-
raii i convenii internaionale ce protejau drepturile
omului.
n literatura de specialitate se cunosc patru perioade
de dezvoltare a principiului transparenei: 1) Euro-
pa medieval timpurie, 2) Europa medieval trzie,
3) sfritul secolului XVIII mijlocul secolului XIX
i 4) secolul XX pn in prezent.
1
ns, ideile de baz
referitoare la acest principiu le gsim n Grecia, unde
cetenii aveau dreptul de a participa la viaa politic,
la guvernare i la procesul decizional.
2

De unii autori transparena este vzut drept o
cerin elementar a democraiei, un instrument prin
care alegtorii intervin n procesul de guvernare i
supravegheaz aciunile autoritii, o modalitate de
prevenire a corupiei sau abuzurilor.
3
Dicionarul Explicativ al Limbii Romne defnete
termenul transparen drept proprietate a unor corpuri
sau a unor medii de a f transparente, prin care se poate
vedea limpede conturul i detaliile obiectelor afate n
partea opus.
4

n aspect juridic, transparena este mediul care
permite accesul total al publicului privind activitatea,
practicile autoritilor publice.
5
Fenomenul transpa-
renei mai este conturat drept mod de lucru, principiu
al unor conductori sau organe conductoare de a
face cunoscut public, n permanen, ntreaga lor
activitate.
6

aspecte conceptuale pRivind
pRincipiul tRanspaRenei
Teodor CrNa,
doctor habilitat n drept, confereniar universitar
Galina ChiVeri,
doctorand
pariia i evoluia principiului transparenei se
datoreaz evoluiei cultului informaiei, care a
Transparena este abilitatea de a pune la dispoziia
publicului informaii relevante i la timp cu privire la
activitile desfurate de guvernare.
7
Transparena reprezint punctul de intersecie a
dreptului publicului de a cunoate i a dreptului indi-
vidului la via privat.
8
Din defniiile expuse putem deduce urmtoarele
elemente ale transparenei: dreptul cetenilor de a avea
acces la informaia public; dreptul cetenilor de a par-
ticipa la procesul decizional; informaia public (care
prezint interes pentru ceteni i trebuie s fe accesibil,
obiectiv, veridic i complet); transparena mod de
lucru al tuturor autoritilor publice sau instituii publice
de a face public activitatea lor.
Din toate aceste elemente pe care le-am dedus an-
terior, conceptul principiului transparenei se bazeaz
pe dou: dreptul cetenilor de a participa la procesul
decizional; dreptul cetenilor de a avea acces la infor-
maia public.
Dreptul cetenilor de a participa la procesul deci-
zional se exercit prin drepturile electorale, participarea
la referendum, care se realizeaz prin dou forme:
activ i pasiv.
9

Participarea pasiv a cetenilor la procesul decizio-
nal include exercitarea dreptului la vot, iar participarea
activ presupune: implicarea direct n politic, asoci-
erea n partide politice, participarea direct n cadrul
alegerilor, naintarea propunerilor sau proiectelor de
interes public.
Dreptul cetenilor de a avea acces la informaia
public, i anume la informaiile cu privire la decizi-
ile, politica i aciunile guvernrii. Prin informaia de
interes public se nelege orice informaie care rezult
din activitile unei autoriti publice sau instituii
publice.
Att dreptul cetenilor de a participa la procesul
decizional, ct i dreptul cetenilor de a avea acces la
informaia public, au acoperire constituional.
Articolul 34 din Constituia Republicii Moldova
10

prevede c nu poate f ngrdit dreptul persoanei de a
avea acces la orice informaie de interes public. Auto-
ritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt
obligate s asigure informarea corect a cetenilor asu-
pra treburilor publice i asupra problemelor de interes
11
personal, iar mijloacele de informare public, de stat
sau private sunt obligate s asigure informarea corect
a opiniei publice. Mijloacele de informare public nu
sunt supuse cenzurii.
Articolul 37 din Constituie garanteaz fecrui
om dreptul la accesul liber i la rspndirea informa-
iilor veridice privitoare la starea mediului natural, la
condiiile de via i de munc, la calitatea produselor
alimentare i a obiectelor de uz casnic. Tinuirea sau
falsifcarea informaiilor despre factorii ce sunt n de-
trimentul sntii oamenilor se interzice prin lege.
Articolul 65 din Constituie stabilete c edinele
Parlamentului sunt publice i c Parlamentul poate
hotr ca anumite edine s fe nchise. n acelai timp,
art.76 cu privire la intrarea n vigoare a legii declar
c legea se public n Monitorul Ofcial al Republicii
Moldova i intr n vigoare la data publicrii sau la
data prevzut n textul ei. Nepublicarea legii atrage
inexistena acesteia. Art.117 al Constituiei stipuleaz
caracterul public al dezbaterilor judiciare; astfel, n
toate instanele judectoreti edinele de judecat sunt
publice. Judecarea proceselor n edin nchis se ad-
mite numai n cazurile stabilite prin lege, cu respectarea
tuturor regulilor de procedur.
n scopul asigurrii accesului la informaie, Con-
stituia Republicii Moldova reglementeaz o anumit
categorie de drepturi i liberti ale omului, cum sunt
libertatea contiinei, libertatea opiniei i exprimrii,
libertatea creaiei. Fiecrui cetean i este garantat
libertatea gndirii, a opiniei, precum i libertatea
exprimrii n public prin cuvnt, imagine sau prin alt
mijloc posibil. ns, libertatea exprimrii nu poate pre-
judicia onoarea, demnitatea sau dreptul altei persoane
la viziune proprie. Sunt interzise i pedepsite prin lege
contestarea i defimarea statului i poporului, ndem-
nul la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial sau
religioas, incitarea la discriminare, la separatism teri-
torial, la violen public, precum i la alte manifestri
ce atenteaz la regimul constituional.
Voina poporului constituie baza puterii de stat.
Voina poporului se exprim prin alegeri libere, care au
loc n mod periodic prin sufragiu universal, egal, direct,
secret i liber exprimat. n acelai timp, Constituia
Republicii Moldova garanteaz cetenilor Republicii
Moldova cu drept de vot dreptul de a f alei.
11
Cetenii au dreptul de a participa la administrarea
treburilor publice nemijlocit, precum i prin reprezen-
tanii lor; la rndul su, oricrui cetean i se asigur
accesul la o funcie public.
Pentru a-i exprima opiniile, viziunile, ideile, cete-
nii se pot ntruni n mitinguri, demonstraii, manifestri
sau orice alt ntrunire. Mitingurile, demonstraiile,
manifestrile, procesiunile sau orice alte demonstraii
sunt libere i pot f organizate numai n mod panic.
12
Cetenilor Republicii Moldova le este garantat
libera asociere n partide i n alte organizaii social-
politice. La rndul lor, partidele politice i organizaiile
social-politice vor contribui la defnirea i la exprimarea
voinei politice a cetenilor.
13
n concluzie putem meniona c principiul trans-
parenei este fundamentul pe care se construiete o
societate deschis i democratic. Prin acest principiu
societatea civil i realizeaz dreptul de a cunoate i
a avea acces la informaiile de interes public, precum i
asupra activitii autoritilor publice. n rezultatul rea-
lizrii acestui drept, societatea civil poate spori gradul
de transparen a autoritilor publice, perfecionarea
i dezvoltarea mecanismelor pentru implementarea
principiului transparenei.
Note:
1
A se vedea: K.Faulks. Citizenship. London, Routled-
ge, 2000, p.17.
2
A se vedea: J.Boardman. Cambridge ancient history.
Cambridge: University Press, 1924, p.210.
3
A se vedea: D.Oancea, B.Diaconu.Transparena i
avatarurile ei. www.csr-romania.ro.
4
www.dictionaronline.eu
5
Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu
Iordan. Dicionarul Explicativ al Limbii Romne. Bucu-
reti: Univers Enciclopedic, 1998.
6
www.dictionaronline.eu
7
A se vedea: J.Bertk. Public sector transparency and
accountability: making it happen. Danver, OECD Publi-
shing, 2002, p.7.
8
A se vedea: W.Richard, R.E. Oliver, Oliver. What
is transparency? New-York, McGraw-Hill Professional,
2004, p.x.
9
A se vedea: J.M. Fendrich. Ideal Citizens: The Legacy
of the Civil Rights Movement. New York: SUNY Press,
1993, p.108.
10
Constituia Republicii Moldova adoptata la 29.07.1994
// Monitorul Ofcial al Republicii Moldova, 1994, nr.1.
11
Ibidem, art.38.
12
Ibidem, art.39.
13
Ibidem, art.41.
12
P
multisecular. Chiar i exemplul cel mai strlucit de
recepionare a nelepciunii juridice din Roma Antic,
precum este Codul civil francez din 1804, are deja
vrsta de peste dou secole. ns, acest proces continu
i n zilele noastre. n acest context e de subliniat, nti
de toate, c instituia juridic de persoan (persona), n
sensul de persoan fzic ca subiect de drept (art.17-23
ale Codului civil al Republicii Moldova
1
), este recepi-
onat din Dreptul privat roman. Acelai lucru se poate
spune i despre instituia de persoan juridic (art.55-
105 C.civ. RM) cu atributele dictate de doctrina i
practica contemporan. Dei n Dreptul privat roman
nu se pomenete despre capacitatea de exerciiu, care
n condiiile actuale se dobndete treptat, pe msura
atingerii de ctre persoana fzic a anumitor etape de
vrst (adic, de maturizare intelectual) i obinerii
anumitei practici de via, pentru obinerea capacitii
civile (caput) erau prevzute i anumite etape de vrst,
i anume:
I pn la 7 ani minorii nu dispuneau de caput i
se numeau infantes, adic infantili;
II de la 7 la 14 ani bieii, iar de la 7 la 12 ani
fetele (impuberes) se considerau c dispun parial de
capacitate (caput);
III de la 14/12 ani i mai departe persoanele
dispuneau de capacitatea civil deplin, cu o singur
excepie pentru persoanele care nu au atins nc vrsta
de 25 ani (D. 4.4.1-48).
Excepia const n aceea c, dac persoanele dup
14/12 ani, dar care nu au atins vrsta de 25 ani, au
ncheiat vreun contract, ale crui efecte se rsfrngeau
negativ asupra intereselor lor sau cdeau n situaii de-
favorabile n alt mod, aceste persoane puteau cere de la
pretor restitutio in integrum, adic declararea nulitii
contractului i aducerea prilor n situaia iniial.
Aceasta a rmas n istoria Dreptului privat roman ca
un mijloc specifc de aprare pretorian, condiionat de
faptul c, dup cum spunea Ulpianus, la persoanele de
aceast vrsta judecata (chibzuina) este ovielnic,
irezistent i supus multor miniri (D.4.4.1).
n Codul civil al Republicii Moldova la fel sunt
prevzute anumite etape de vrst pentru dobndirea
capacitii de exerciiu (art.19-22 C.civ. RM).
Ca i n Dreptul privat roman, care cunotea institu-
ia juridic de diminuare a capacitii civile a persoanei
fzice (capitis deminuio), n Codul civil astzi n vi-
goare la fel este prevzut att diminuarea capacitii
de exerciiu (art.25 C.civ. RM), ct i lipsirea total a
acesteia n cazurile expres prevzute de lege (art.24
C.civ. RM). Desigur, att cercul de persoane care cad
sub incidena acestei instituii, ct i temeiurile, n baza
crora persoanele fzice pot f supuse unor asemenea
diminuri, suferind metamorfozele condiionate de
timp i de condiiile sociale contemporane, sunt altele
dect cele din Roma Antic.
Dac temeiurile, n baza crora persoana fzic a fost
limitat n capacitatea de exerciiu, au disprut, instana
de judecat i anuleaz hotrrea i persoana este repus
n capacitatea sa deplin de exerciiu (alin.(3) art.24
C.civ. RM). Procedura juridic, cu ajutorul creia per-
soana fzic se repunea n capacitatea sa civil, purta
denumirea de ius postliminium.
Codul civil al Republicii Moldova a recepionat i
instituiile juridice de tutel i curatel prevzute n
Digestele lui Iustinian (D. 26.1-10). Aceste instituii
sunt prevzute n Codul civil cu aceleai denumiri, cu
aceleai scopuri, cu aceleai funcii, asupra acelorai
categorii de persoane, cu mici deosebiri de vrst i
alte novele dictate de realiile contemporane, n special,
n privina femeilor care la ora actual sunt egalate n
statutul lor juridic cu brbaii, cu aceleai exigene
fa de persoanele care urmeaz a f numite tutori sau
curatori, cu aceleai obligaii ale tutorilor i curatorilor
att fa de cei afai sub tutel sau curatel, ct i fa
de organele care instituie i controleaz activitatea
tutorilor i curatorilor (art.32-47 C.civ. RM).
Numai c, spre deosebire de Codul civil al
Republicii Moldova, legislaia civil din Roma Antic
prevedea i msuri specifce efciente de rspundere
a tutorilor i curatorilor pentru exercitarea necuve-
nit a obligaiilor lor sau pentru abuzurile comise
n aceast activitate. Ar f cazul de completat Codul
nostru civil cu asemenea norme. n privina corelaiei
dintre normele de drept i cele moralo-estetice, Codul
civil al Republicii Moldova a recepionat principiul,
potrivit cruia la exercitarea drepturilor i la execu-
RecepionaRea unoR pRincipii, instituii i noRme
juRidice din dReptul pRivat Roman n noul cod civil
al Republicii moldova
Victor VOlCiNsChi,
rocesul de recepionare a Dreptului privat roman
de ctre statele Europei continentale are o istorie
13
* Aceast problem este demn de a f obiectul unei
discuii aparte. A se vedea: V.Volcinschi. Servitutea predi-
al n lumina secolelor i a noului Cod civil al Republicii
Moldova // Analele tiinifce ale Universitii de Stat din
Moldova, nr.7. Chiinu, 2004.
tarea obligaiilor persoanele fzice trebuie s respecte
buna-credin (bonae fdes), legea, contractul, ordinea
public i bunele moravuri. Buna-credin se prezum
pn la proba contrar (art.9 alin.(1) C.civ. RM).
De remarcat c principiul bunei-credine este utili-
zat i i exercit efectul su juridic i n instituia de
posesiune (art.307, 308, 309 i 311 C.civ. RM), crend
anumite prioriti posesorului de bun-credin n ra-
port cu cel de rea-credin (mala fdes).
Codul civil al Republicii Moldova a recepionat
i drepturile reale asupra lucrurilor altuia (iura in re
aliena), prevzute n Digestele lui Iustinian, Partea a
VII-a, fragmentele 1-9 (D. 7.1-9) i n Cartea a VIII-a,
fragmentele 1-6 (D. 8.1-6).
Din crile i fragmentele indicate ale Digestelor lui
Iustinian rezult c drepturile reale principale asupra
lucrurilor altuia sunt: usufructus (uzufructul), usus
(uzul), habitatio (abitaia), superficio (superficia),
servitutes praediales (servituile prediale).
E de remarcat din capul locului c drepturile reale
menionate sunt recepionate n Codul nostru civil cu
aceleai denumiri (uzufructul art.395-423; uzul i
abitaia art.44-42; servitutea predial art.428-442;
superfcia art.443-453), cu aceeai natur juridic,
asupra acelorai obiecte, avnd la baza constituirii
sale aproape aceleai acte i fapte juridice, cu aproa-
pe acelai coninut al raporturilor juridice ce apar n
cadrul acestor instituii. Spun aproape, pentru c n
reglementrile din Codul civil al Republicii Moldova
temeiurile de apariie (actele i faptele juridice) sunt
mai diverse, iar coninutul raporturilor juridice ce apar
n cadrul acestor instituii este reglementat mult mai
detaliat.
nc multe principii, instituii i norme juridice sunt
recepionate din Dreptul privat roman n Codul civil al
Republicii Moldova. A face o analiz ctui de succin-
t a acestora este imposibil n prezentul material. De
aceea, am vrea s ne concentrm atenia n continuare
asupra servituii prediale*.
Una dintre problemele fundamentale ale servituii
prediale este, n opinia noastr, problema defnirii
acesteia.
Pornim de la dezideratul c esena servituii predia-
le, conform reglamentrilor i doctrinei Romei Antice,
const n aceea c un imobil (cel aservit) se greveaz
cu o sarcin n servirea altui imobil (celui dominant).
Spre exemplu, Ulpianus afrma c servituile prediale
se numesc servitui ale terenurilor (fundibus), din cauza
c n lipsa acestora ele nu pot f constituite... (Ulpia-
nus, D. 8.4.1). Un alt jurist al Romei Antice, Paulus,
se pronuna mai concret, afrmnd c n cazul n care
asupra unui teren este constituit o servitute n favoarea
altui teren, atunci servitutea urmeaz terenul n cazul
vinderii acestuia (Paulus, D. 8.4.12). Pomponius, ns,
se pronuna i mai categoric, afrmnd c servitutea
aparine nu persoanei, ci terenului (Pomponius,
D. 8.2.3).
Din afirmaiile acestor juriti celebri ai Romei
Antice, muli dintre care sunt reprezentani ai nume-
roaselor generaii de juriti, pe parcursul secolelor,
inclusiv pn n secolul XX, au considerat c raportul
juridic n cadrul servituii prediale apare ntre terenuri,
atribuindu-le acestora calitatea de subieci de drept.
2
Analiznd minuios opiniile juritilor romani sus-
citai i comentariile urmailor, se poate afrma c o
asemenea defniie a servituii prediale este dictat
de ordinea public din Roma Antic de la acel timp.
n acest context este semnifcativ poziia savantului
romn Matei B. Cantacuzino, conform cruia ...servi-
tutea nu poate, ca orice drept, s existe dect numai n
limitele ordinii publice...
3
. Iar savantul francez Rn
Savatier afrm c ...anume ordinea public alimen-
teaz viaa economic i juridic.
4
Fr a ne opri la analiza noiunii i coninutului
ordinii publice, precum i a impactului pe care ea l
exercit asupra Dreptului privat intern i cel interna-
ional privat, am vrea s afrmm c ordinea public
din Roma Antic i-a exercitat impactul asupra defnirii
servituii prediale.
O analiz minuioas a fragmentelor din Digeste ne
face s observm c juritii romani, defnind servitutea
predial, sunt mai ngduitori fa de personifcarea
terenului dominant prin proprietarul acestuia, ca titular
al dreptului subiectiv de servitute, dect fa de personi-
fcarea terenului aservit prin acelai procedeu, indicnd
de fecare dat terenul aservit nsui i ocolind personi-
fcarea lui prin proprietarul acestuia. n opinia noastr,
asupra acestui procedeu a infuenat conceptul dominant
n Dreptul privat roman, care s-a pstrat pe parcursul
secolelor i dup recepia acestuia de ctre popoarele
europene, de a trata dreptul subiectiv real ca drept ce
instituie legtura direct de dominare a titularului aces-
tui drept asupra obiectului. Se considera c servitutea
predial, find un drept subiectiv real, instituie legtura
juridic direct i nemijlocit de dominare a titularului
acestui drept asupra terenului aservit. Prin urmare, tra-
tarea servituii prediale de pe poziiile titularului acestui
drept, din punctul de vedere al conceptelor dominante
de atunci, era destul de freasc i adecvat.
14
Istoria dreptului mai demonstreaz c fecare tip
istoric de ordine public i exercit, inevitabil, infu-
ena i i las amprenta asupra normelor, instituiilor i
conceptelor juridice: pe unele le modifc, le adapteaz
la cerinele noi ale societii, pe altele, dac ele nu
corespund cerinelor societii, le trece n desuetudine,
crend n locul lor altele noi. Aa a fost soarta proprie-
tii private n general pe timpurile regimului socialist,
aa s-a ntmplat cu apariia proprietii personale a
cetenilor (art.90 alin.(l) i (4), art.102 ale Codului
civil al Moldovei din 1.12.1964), aa s-a ntmplat
cu eliminarea servituii prediale din sistemul de drept
sovietic, dat find faptul c ordinea public a acelui
sistem a scos din circuitul civil terenurile de pmnt i
a declarat statul drept unicul proprietar al pmntului.
El, statul, repartiza terenurile de pmnt n posesia i
folosina altor subieci i tot statul determina regimul
juridic al diferitelor categorii de terenuri, inclusiv cile
de acces la ele. n aa mod, anume ordinea public
alimenteaz viaa economic i juridic afrmm i
noi mpreun cu Rn Savatier citat mai sus.
Dar dac fenomenele juridice evolueaz anume aa,
suferind impactul ordinii publice asupra lor, atunci
de ce defniia servituii prediale rmne constant n
lumina secolelor? Care este acel fr rou, alunecnd
pe care defniia servituii prediale rmne invariabil
pe parcursul secolelor, ajungnd i pn n Codul civil
al Republicii Moldova (art.428 alin.(1)) adoptat la
6.06.2002 i pus n vigoare la 13.06.2003?
n opinia noastr, acel fr rou care s-a dovedit
a f element comun pentru ordinea public prin toate
epocile istorice, ncepnd cu Roma Antic i pn la
nceputul secolului XX, l constituie:
a) conceptul subiectului de drept;
b) conceptul dreptului subiectiv real.
a) Dac n Roma Antic era fresc i adecvat de a
defni servitutea predial prin grevarea cu o anumit
sarcin a unui teren n servirea altui teren, dat find
c, conform ordinii publice din acele timpuri, era
imposibil de a obliga un cetean al Romei n servirea
altuia, apoi, fr a ne opri la analiza epocii glossatori-
lor
5
i postglossatorilor
6
, tot att de fresc i adecvat
era pentru alctuitorii Legiuirii Caragea de a nu-i
atinge nici forma, nici spiritul, denumind servitutea
predial i alte drepturi reale asupra lucrurilor altuia
robirea lucrurilor
7
, dat find c pentru proprietarii
feudali ai terenurilor era necuviincios de a se obliga n
servirea altuia i c unele categorii de rani erbi se
mai numeau pe atunci nc robi. Iar pentru alctuitorii
Codului Calimach, care au fost inspirai de Codul civil
din Austria, unde nu se pomenea despre robi, la fel de
fresc era s le spun erbirea lucrurilor.
8
Aa dicta
ordinea public de la locul i timpul alctuirii acestor
codice de legi. Tot ordinea public a timpului su
l ndeamn pe proeminentul civilist romn Matei B.
Cantacuzino s afrme, interpretnd art.620 al Codului
civil al Romniei. c ...pentru a rupe cu practicile ng-
duite de vechiul drept feudal, legiuitorul accentueaz n
mod special prohibiia de a constitui sau de a dobndi
servitui atingtoare de libertate individual, prin aceea
c ele i-ar impune n mod perpetuu proprietarului fon-
dului erbit servicii personale, altele dect cele strict
trebuitoare pentru a pune i a menine fondul erbit n
stare de a se putea exercita servitutea.
9
Iar referindu-se
la art.576 din acelai Cod afrm: ...servitutea e prin
defniie (art.576) o sarcin creat asupra unui fond,
dar aceasta nseamn numai c sarcina constituie o
servitute dect atunci cnd e perpetu sau, mai exact,
cnd ea proft proprietarului fondului dominant i
proprietarilor succesivi ai fondului dominant, oricare
ar f ei, i numai n aceast calitate.
10

Este evident c att legiuitorul romn la momentul
adoptrii Codului civil, ct i Matei B. Cantacuzino
la momentul publicrii operei sale nu putea avea o
alt atitudine fa de vechiul drept feudal, dat find
c la acel timp omenirea depise deja i ornduirea
sclavagist, i cea feudal i, dup cum afrm un alt
proeminent civilist romn Dimitrie Alexandresco, ...
nimeni nu se gndete a restabili servituile feudale des-
finate prin revoluia nemuritoare de la fnele secolului
al XVIII-lea.
11
Dup cum vedem, la baza gndirii se
pun deja valorile declarate de Revoluia burghez din
Frana din anul 1789: Libertatea, Egalitatea, Fraterni-
tatea, valori care pe parcursul ntregului secol al XlX-
lea au alimentat contiina uman n lupta cu ordinea
public feudal. Astfel, ordinea public de la sfritul
secolului XIX nceputul secolului XX, mbogin-
du-i coninutul cu principii i viziuni noi relative la
libertile personalitii umane dup desfinarea regi-
mului feudal, privind defniia servituii prediale prin
prisma libertii i independenei personalitii umane
ca postulat, o gsete compatibil cu noile principii i
nu simte necesitatea modifcrii ei.
b) Considerm c unii dintre factorii principali care
au contribuit la pstrarea strii de neschimbare a defni-
iei servituii prediale a fost i conceptul, ntemeiat de
romanii antici i dominant n teoria dreptului pn la
sfritul secolului XIX nceputul secolului XX, relativ
la drepturile reale. Conform acestui concept, dreptul su-
biectiv real instituie un raport juridic direct ntre subiect
i obiect, o legtur nemijlocit de dominare deplin a
titularului acestui drept asupra obiectului
12
sau, dup
cum afrm savantul rus G.F. erenevici, cnd se avea
n vedere un raport juridic real, se indica numai acel
15
participant la raportul juridic, cruia i aparinea n acest
raport dreptul subiectiv.
13
De la aceasta provine, pro-
babil, loialitatea juritilor romani i a multor generaii
de urmai ai acestora pe parcursul secolelor relativ la
personifcarea (subiectizarea) terenului dominant prin
proprietarul acestuia ca titular al dreptului subiectiv
de servitute.
Presupunem c anume acest concept a dat natere
la mijlocul secolului XX unui alt concept teoretic n
doctrina civilist rus, fondat i promovat de D.M.
Ghenchin, conform cruia drepturile subiective reale
exist i se realizeaz n afara raporturilor juridice,
exemplifcnd aceasta prin existena dreptului subiectiv
de proprietate.
14

Fr ndoial, dreptul subiectiv real i asigur titu-
larului su un spaiu liber de comportament nemijlocit
fa de obiectul acestui drept, ns realizarea normal
a dreptului subiectiv real e posibil doar n condiiile
respectrii obligaiei reale corelative ce i revine per-
soanei sau persoanelor obligate care se af la cealalt
extrem a raportului juridic respectiv. Prin urmare, i
drepturile subiective reale nu exist n afara raporturilor
juridice. Referindu-ne la servitutea predial, conchidem
c raportul juridic nu apare ntre obiecte (terenuri, alte
imobile) sau ntre subiect i obiect. El apare doar ntre
subieci vizavi de obiecte att n cel real, ct i n cel
obligaional, numai c n primul caz obligaia are carac-
ter impersonal, iar n al doilea caracter personal.
Sumnd cele expuse la punctele a) i b), concluzi-
onm c, dac n Roma Antic subieci ai raportului
juridic de servitute predial puteau f doar cetenii
Romei pentru care, n virtutea statutului lor juridic, era
defimtor de a se angaja n servirea cuiva, dac n pe-
rioada feudalismului subieci ai aceluiai raport juridic
n majoritatea cazurilor erau feudalii, ca proprietari de
terenuri, pentru care nu era cuviincios de a se angaja n
servirea cuiva, deoarece pentru aceasta existau ranii
erbi, apoi la sfritul secolului XIX nceputul seco-
lului XX, pomenindu-se fecare liber, depunnd pentru
aceasta attea eforturi i suportnd attea sacrifcii,
cum puteau s nu accepte aceeai formul a servituii
prediale, grevnd cu o sarcin un imobil n favoarea
altui imobil, nepomenind nimic despre proprietarul
imobilului aservit i scond n vileag doar proprietarul
imobilului dominant, ca titular al dreptului subiectiv
de servitute, cu interesele lui?
Astfel se ncheie frul logic tras peste secole al
evoluiei defnirii i conceptului servituii prediale
pn n zilele noastre, ntlnind i astzi n literatur
afrmaii precum c ... servitutea este o sarcin impus
unui imobil pentru uzul unui imobil aparinnd altui
proprietar.
15
n esena sa, o asemenea afrmaie direct reiese din
coninutul art.576 al Codului civil al Romniei. Aceeai
concluzie reiese i din art.428 alin.(1) al Codului civil
al Republicii Moldova, care dispune: servitutea este
sarcina care creeaz un imobil (terenul aservit) pentru
uzul sau utilitatea imobilului unui alt proprietar (terenul
dominant).
La fel defnete servitutea predial i art.637 al
Codului civil francez
16
, i art.637 al Codului civil
belgian
17
, i art.530 al Codului civil spaniol
18
, i art.70
al Codului civil al Niderlandei
19
, i alin.(l) art.1177 al
Codului civil al Quebek-ului.
20
Aproape la fel defnete
servitutea i art.1018 al Codului civil german
21
, numai
c el prevede grevarea terenului aservit n favoarea
proprietarului terenului dominant i lmurete mai
pe larg coninutul dreptului de servitute ce i aparine
proprietarului terenului dominant.
Codul civil al Federaiei Ruse (art.274-277) ncon-
joar defnirea direct a servituii
22
, ns la fel prevede
grevarea terenului i altor imobile, numai c din coni-
nutul acestor articole rezult clar c servitutea predial
leag proprietarii imobililor prin drepturi i obligaii
corelative.
De fapt, ntre terenul (sau alt imobil) aservit i tere-
nul (alt imobil) dominant exist un raport care const
n aceea c ele sunt, de regul, terenuri (imobile) nve-
cinate i c exploatarea optim a unuia este imposibil
sau evident inefcient fr folosirea ntr-un mod sau
altul a celuilalt. ns, raportul dintre aceste dou imo-
bile este un raport de fapt i nu de drept sau, dup cum
prevede art.577 al Codului civil romn, este o situaie
natural a lucrurilor. El, acest raport, poate f califcat
doar ca un factor obiectiv principal ce condiioneaz
necesitatea constituirii unei servitui prediale, ns nu
i exprim esena sau, dup cum susine profesorul
german H.Dernburg, terenul este acel medium care face
s coincid dreptul adevratului proprietar.
23
Analiznd articolele consacrate defnirii servitutii
prediale din Codurile civile ale rilor europene indicate
mai sus, putem constata:
unele Coduri civile, dup cum am vzut, prevd
direct instituirea unui raport juridic dintre imobile,
de unde doctrina deduce c ...sarcina impus nu
constituie o obligaie personal nscut ntre cei doi
proprietari, ns ea rezult dintr-un raport dintre cele
dou fonduri. Fondul grevat, acel ce suport sarcina,
se numete fond servant, acel ce proft fond domi-
nant.
24
ntr-o alt opinie se afrm c servitutea este
un drept ...stabilit asupra unui fond, pentru uzul i
utilitatea sau mcar plcerea unui alt fond;
25
b) Codurile civile ale altor ri prevd servitutea ca
un drept ce aparine proprietarului imobilului dominant
16
i i ofer acestuia posibilitatea de a folosi terenul aser-
vit ntr-un mod sau altul;
c) Codurile civile ale altor ri nu defnesc direct
servitutea predial, dar prevd c terenul aservit se
greveaz cu o sarcin i c raportul juridic de servitute
leag proprietarii terenurilor prin drepturi i obligaii.
Ultima viziune i croiete drumul spre a-i ocupa
locul meritat nc de la nceputul secolului XX, obi-
nnd tot mai muli i mai muli adepi att n doctrin
26
,
ct i n practic
27
, dar nu i n legislaie. Dar i doctrina
opereaz cu termenul servitute: ba n sens de sarcin
(obligaie), ba n sens de drept subiectiv, ba le substi-
tue una cu alta. Varietatea defnirii servitutii prediale
att n legislaia diferitelor ri, precum i n doctrin
denot lipsa defnirii acestui fenomen juridic n toate
sensurile, pe care teoria contemporan a dreptului le-ar
putea formula i distinge ntre ele, ntru folosirea ct
mai adecvat a acestor sensuri de la caz la caz: ca o
instituie juridic, ca raport juridic, ca drept subiectiv
i ca sarcin (ca obligaie sau ca ndatorire).
Concluzionnd asupra celor relatate din legisla-
ia unui ir de state europene, din doctrin i chiar
asupra unor cazuri din practic, putem afrma c, n
materia servituii prediale, sarcina efectiv greveaz
nu imobilul aservit, ci dreptul subiectiv de proprie-
tate asupra acestui imobil; aceast sarcin i revine
nu imobilului, ci titularului dreptului de proprietate
asupra acestuia. i anume el, titularul dreptului de
proprietate asupra imobilului aservit, este obligat
s tolereze, s suporte actele materiale concrete de
folosire a imobilului su de ctre titularul dreptului
subiectiv de servitute, care este deintorul titlului de
proprietate asupra imobilului dominant, nu att n uti-
litatea imobilului dominant, ct n propria sa utilitate,
avantaj sau confort, indiferent cine este att unul, ct
i altul n persoan. Caracterul alienabil, impersonal
att al dreptului subiectiv de servitute, care aparine
proprietarului imobilului dominant, ct i al obligaiei
care i revine proprietarului imobilului aservit, rezult
din caracterul real i absolut al raportului juridic n
care aceti subieci sunt antrenai.
n vederea celor expuse, considerm necesar def-
nirea servitutii prediale din punctele de vedere indicate
mai sus, n sperana de a evita situaiile cnd se spune
una, dar se subnelege alta.
Avem de a face, nti de toate, cu norme de drept
i nu ne putem permite ambiguiti, iar, n al doilea
rnd, orice defniie tiinifc trebuie s refecte real
i adecvat fenomenul defnit. Aadar, propunem urm-
toarele defniii.
a) Ca instituie juridic. Servitutea predial este
un ansamblu de norme juridice care reglementeaz
relaiile dintre proprietarii a dou terenuri sau ai altor
imobile, de regul nvecinate, n vederea obligrii pro-
prietarului unui teren (terenului aservit) de a-i permite
proprietarului altui teren (terenului dominant) folosirea
terenului aservit ntr-un mod sau altul n scopul sporirii
utilitii sau confortului exercitrii dreptului subiectiv
de proprietate asupra terenului dominant.
b) Ca raport juridic. Servitutea este o legtur ju-
ridic dintre proprietarii a dou terenuri sau ai altor
imobile, conform creia unuia din ei (proprietarului
terenului (imobilului) aservit) i aparine obligaia real
de a suporta anumite acte materiale concrete de folosire
a terenului (imobilului) aservit, iar altuia (proprietaru-
lui terenului (imobilului) dominant) i aparine dreptul
subiectiv real de a exercita actele materiale concrete de
folosire a terenului (imobilului) aservit, n scopul sporirii
utilitii sau confortului exercitrii dreptului subiectiv
de proprietate asupra terenului dominant.
c) Ca drept subiectiv. Servitutea este posibilitatea
(mputernicirea) garantat prin lege a proprietarului
terenului (imobilului) dominant de a exercita din
propria voin n mod liber anumite acte materiale
concrete de folosire a terenului (imobilului) aservit n
sporirea utilitii sau confortului exercitrii dreptului
subiectiv de proprietate asupra terenului (imobilului)
dominant pe un termen nelimitat.
Din defniiile propuse rezult:
1) dup natura sa juridic, dreptul subiectiv de servi-
tute este un drept subiectiv civil, un drept subiectiv real
i absolut, cu titlu oneros sau gratuit, un drept subiectiv
alienabil, perpetuu, care este accesoriul dreptului su-
biectiv de proprietate asupra terenului dominant;
2) caracterul real al acestui drept subiectiv nseamn
c n calitate de obiect material are un lucru (res, reales)
i c titularului acestui drept subiectiv i se asigur efec-
tuarea anumitor aciuni n mod liber, direct, nemijlocit
i din propria dorin asupra obiectului;
3) caracterul absolut se manifest prin faptul c acest
drept subiectiv este opozabil oriicui (erga ommes),
adic unui cerc nedeterminat de persoane, inclusiv
proprietarului imobilului aservit;
4) dat find c n calitate de obiect material are un
imobil, opozabilitatea acestui drept subiectiv fa de
teri apare din momentul nregistrrii n registrul cadas-
tral, n conformitate cu art.431 alin.(3) al Codului civil
i cu Legea cadastrului bunurilor imobile, nr.1543-XIII
din 25.02.1998 (Monitorul Ofcial al Republicii Mol-
dova din 25.05.1998, nr.44-46, Partea I, art.318);
5) caracterul alienabil denot calitatea impersonal
a acestui drept, adic de a nu aparine anumitei per-
soane, ci de a putea f transmis altor persoane n baza
temeiurilor prevzute de lege;
17
6) coninutul acestui drept subiectiv este determinat
de actul constitutiv i se compune din ansamblul de acte
materiale concrete de folosire a terenului (imobilului)
aservit;
7) termenul existenei dreptului de servitute pre-
dial este perpetuu, dac n actul de constituire nu se
prevede altele.
d) Ca obligaie (ca sarcin, ca ndatorire)
28
. Servi-
tutea predial este sarcina impus dreptului subiectiv
de proprietate asupra imobilului aservit care oblig
titularul acestui drept de a suporta, de a permite pro-
prietarului imobilului dominant exercitarea actelor
materiale concrete de folosire a terenului aservit care
rezult din coninutul dreptului subiectiv de servitute.
Din aceasta defniie reiese:
1) obligaia este impus nu imobilului aservit, ci
titularului dreptului subiectiv asupra imobilului aser-
vit i este corelativ dreptului subiectiv de servitute,
aceast obligaie find accesorie dreptului subiectiv de
proprietate asupra terenului aservit;
2) coninutul acestei obligaii este determinat de
coninutul dreptului subiectiv de servitute;
3) aceast obligaie, find corelativ unui drept
subiectiv real i alienabil, este i ea real i alienabil,
impunndu-i-se proprietarului terenului aservit nu ca
persoan concret, ci ca deintor al titlului de propri-
etate asupra imobilului aservit.
Toate cele expuse pn la acest moment au fost
spuse pentru a dovedi c situaia juridic real n cadrul
servitutii prediale, raionamentele doctrinare relative la
acest fenomen juridic, precum i metodologia analizei
i perceperii fenomenelor juridice din teoria general
a dreptului la etapa actual, ne ndeamn insistent s
regndim defniia, au pregtit cantitativ toate condiiile
pentru ca defnirea servituii prediale s fac un salt
calitativ nou n evoluia sa s obin o defniie legal
nou, care ar refecta adecvat realitatea. O defniie care
i-ar refecta geneza, care nu ar rupe frul nelepciunii
juritilor romani, dar i-ar asigura continuitatea, care
n-ar repeta-o n mod dogmatic, dar ar mbogi-o cu
noi viziuni i coninuturi, dictate de condiiile obiecti-
ve ale vieii sociale contemporane i formulate de pe
noile poziii metodologice ale cunoaterii fenomenelor
juridice.
Remarcabile n acest context sunt cuvintele sa-
vantului german Ihering: A merge pe calea dreptului
roman, neoprindu-ne la el acesta este, la convingerea
noastr, sensul dreptului roman pentru lumea contem-
poran.
29

n lumina celor expuse, considerm c avem te-
mei sufcient s propunem legiuitorului Republicii
Moldova de a modifca defniia legal a servituii
prediale, expunnd art.428 alin.(1) n urmtoarea re-
dacie: Servitutea predial este sarcina (obligaia)
care greveaz dreptul

subiectiv de proprietate asupra
unui imobil (terenul aservit) n scopul sporirii utili-
tii sau confortului exercitrii dreptului subiectiv de
proprietate asupra altui imobil (terenul dominant).
Sporirea utilitii const n ameliorarea destinaiei
economice a terenului (imobilului) dominant ori n
intenia proprietarului acestui teren de a spori con-
fortul exercitrii dreptului subiectiv de proprietate
asupra terenului ce i aparine.
30
1. Defniia legal propus refect adecvat:
a) geneza servitutii prediale ca fenomen juridic,
pstrndu-i identitatea de milenii prin pstrarea de-
numirii i a cuvintelor-cheie (terenul aservit i terenul
dominant);
b) esena i legturile juridice care efectiv apar ntre
subieci n cadrul servitutii prediale;
c) factorii obiectivi (destinaia economic a terenu-
lui dominant) i subiectivi (intenia, dorina, plcerea
sau confortul exercitrii dreptului subiectiv de ctre
proprietarul terenului dominant) care condiioneaz
necesitatea constituirii servituii prediale;
d) cauza (scopul) acestei servituii const n core-
larea echitabil a intereselor proprietarilor n procesul
de exploatare ct mai efcient a terenurilor i a altor
imobile nvecinate.
La aceasta am mai aduga c, n raport cu dreptul
subiectiv, sarcina (obligaia) este accesorie dreptului
subiectiv de proprietate asupra terenului aservit, dei
dreptul subiectiv de proprietate asupra terenului aser-
vit cedeaz de fecare dat n faa sarcinii, n cazurile
coliziei dintre ea i acest drept subiectiv. Din aceast
rezult, la rndul su, c sarcina (obligaia) urmeaz
terenul aservit nu din cauza c ea aparine acestui
teren, ci din cauza c ea este accesorie dreptului
subiectiv de proprietate asupra acestui teren, este un
dezmembrmnt al acestui drept subiectiv. Acelai
lucru se poate spune i despre dreptul subiectiv de
servitute: el este un accesoriu al dreptului subiectiv
de proprietate asupra terenului (imobilului) dominant.
Numai c dac sarcina, grevnd dreptul subiectiv de
proprietate asupra terenului aservit i find un acce-
soriu al acestuia, limiteaz acest drept subiectiv, este
un dezmembrmnt al acestuia, apoi dreptul subiec-
tiv de servitute, find i el un accesoriu al dreptului
subiectiv de proprietate asupra terenului (imobilului)
dominant, amplifc (sporete, lrgete) acest drept.
Dreptul subiectiv de proprietate, find fenomenul
principal n raport cu accesoriul su i find un drept
alienabil, determin soarta juridic i a sarcinii, i a
dreptului subiectiv de servitute, i a terenului nsui
18
dup principiul: Nimeni nu poate transmite altuia un
drept superior celui pe care l are.
31
2. Defniia legal propus este compatibil:
a) cu coninutul i cu caracterul real al dreptului
subiectiv de proprietate (art.315 C.civ. RM, din care
rezult c proprietarul poate dispune de imobil, limi-
tndu-i sau lrgindu-i dreptul asupra lui, iar imobilul
(terenul, fondul) n toate cazurile fgureaz ca obiectiv
material att al dreptului subiectiv de proprietate, ct
i cel al servitutii;
b) cu condiiile de exercitare a drepturilor subiec-
tive i de executare a obligaiilor (art.9 i art.4 alin.(2)
C.civ. RM);
c) cu principiile fundamentale ale libertii umane,
consfnite prin legislaia intern
32
i actele internaio-
nale,
33
care sunt ntemeiate pe recunoaterea egalitii
participanilor la raporturile civile i conform crora
persoanele fzice i juridice sunt libere s stabileasc pe
baz de contract drepturile i obligaiile lor, orice alte
condiii contractuale, dac acestea nu contravin legii
i bunelor moravuri (art.1 alin.(1) i (2), art.9 alin.(1)
C.civ. RM). Prin urmare, n virtutea aceleiai liberti,
egaliti i independene, orice persoan poate dobn-
di orice drept i i asuma orice obligaiune, inclusiv
obligaia dintr-o servitute predial, numai ca ele s nu
contravin prevederilor legale i bunelor moravuri,
i nimic din aceasta nu este prejudiciabil nici pentru
onoarea, nici pentru demnitatea personalitii umane
contemporane. i aceasta este n absolut coeren cu
ordinea public din zilele noastre.
Concluzionnd asupra caracteristicilor defniiei
legale propuse legiuitorului Republicii Moldova, con-
siderm c aceast defniie ar f convenabil i pentru
defnirea servituii prediale n Codurile civile ale altor
ri europene, ca de exemplu: al Franei, al Belgiei, al
Spaniei, al Romniei, al Olandei i ale altor ri care
au formulat defniia servituii prediale, legiutorii find
inspirai de art.637 al Codului civil francez.
Note:
1
Codul Civil al Republicii Moldova, adoptat prin Ho-
trrea Parlamentului din 6 iunie 2002 i pus n vigoare la
12 iunie 2003 (Legea nr.1107-XV din 6.06.2002, publicat
n Monitorul Ofcial al Republicii Moldova nr.82-86/661 din
22.06.2002, intrat n vigoare la 12 iunie 2003).
2
A se vedea: ..
/ (8-)
. Moca, 1867, p.203-
204; Matei B. Cantacuzino. Elementele dreptului civil. Bu-
cureti, 1921, p.170 i urm.; D.Alexandresco. Explicaiunea
teoretic i practic a dreptului civil romn. Tomul al III-lea.
Bucureti, 1909, p.606-607; J.Desmonts. Elments de droit
de pratique judiciaire. Paris: Librairies techniques, 1970,
tom II, p.480. Cet auteur, en se referand lart.637 du Cod
civil franais qui prevoi la dfnition de la servitude prdiale,
affrme: ... la charge impose ne constitue pas une obligation
personnelle ne entre les deux propritaires, mais elle resulte
dun rapport entre Ies deux fonds. La fonds greve celui qui
support la charge, est dit fonds servant, celui qui en proft:
fonds dominant.
3
Matei B. Cantacuzino. Op. cit., p.170; P.Voirin,
G.Gaubeaux. Droit civil, Manuel, Personnes, Famiele, In-
capacit, Biens, Obligations, Suretes, tom.l, 29-me edition,
2003, p.311-312.
4
.. /
.. . : , 1972,
.202.
5
Conform opiniilor dominante n literatura de spe-
cialitate, glossatorii doar tratau dreptul privat roman, i
lmureau coninutul i l sistematizau, neregndindu-1 i
nereintroducnd nimic nou n coninutul acestuia (..
. /
o. . 1. , 1871,
.1-20; .. . 1. /
. . , 1906,
.1-28; .. . .
.-, 1907, .1-20.
6
coala glossatorilor a fost nlocuit cu cea a postglos-
satorilor sau, cum se mai numesc ei, a comentatorilor.
7
Legiuirea Caragea (Ediia critic). Bucureti: Editura
Academiei Republicii Populare Romne, 1955. Partea a II-a
Pentru lucruri, Cap. 2 Pentru robirea lucrurilor, 1-5.
8
Codul Calimach. Bucureti: Editura Academiei
Republicii Populare Romne, 1958, Cap. 7 Pentru erbirea
lucrurilor (servitute), 618, 619.

9
Matei B. Cantacuzino. Op. cit., p.171.

10
Ibidem.
11
D.Alexandresco. Op. cit., p.615.
12
A se vedea: Giorgio del Veechio. Lecii de flosofe
juridic / Traducere din limba italian de J.Constantin
Dragan. Bucureti: Europa Nova, p.246-247;
/ . . . ..
.. , 1948, .190-194; .. .
. cit., p.164; .. . .
, 1873, .247-250; .. . cit., p.58-62.
13
A se vedea: .. .
. , .547.
14
A se vedea: .. .
. : , 1961, p.34-41. De remarcat
c conceptul acestui savant nu i-a gsit adepi n teoria
general a dreptului i n teoria dreptului civil din perioada
sovietic, el find criticat opunndu-i-se astfel conceptul,
conform cruia i drepturile subiective reale exist doar
n raporturi juridice respective i doar prin acestea ele
i pot obine realizarea lor normal. (A se vedea: P.O.
. o . :
, 1974, p.202-252;
: / . . , . ..
. , 1998, Partea I, .326-335).
15
V.Geonea. Curs de drept civil, Proprietatea i alte
drepturi reale. Teoria general a obligaiilor. Succesiuni.
Bucureti: Scaiul, 1996, p.59; J.Manoliu, Gh.Durac.
Dreptul civil, drepturile reale principale. Iai: Chemarea,
1993, p.90.
19
16
Cod civil, 2001, Nouvelle edition, Les codes pour
tous, Paris, prat. edition, 2000, art.637: Une servitude est
une charge impose sur un herritage pour lusage et lutilit
dun hritage appartenant a un autre propritaire.
17
Cod civil belge, texte offciel complet et mis jout
1968, art.637: Une servitude est une charge impose sur un
hritage pour lusage et lutilit dun hritage appartenant
un autre propritaire.
18
Codigo civil, Libro II, Titulo VII, art. 530: la servi-
tudumbre es un gravamen impuesto sobre un inmueble en
benefcie de otre pertenciente a destinto duemo.
El emueble, a cuyo favor esta constituida la servi-
dumbre, se llama prediodominante; el que la sufre, predio
serviente.
19
/
.. , 1994, .70:
(),

.
20
/ ..
, .. . : STATUS, 1999,
.1177: ,
, ,
, ,
.
21
, I,
/ A.A. , .. ,
.. . , 1996: e

, ,
,
,
,
,

.
22

, / . . . .
, . .. . , 1998, .274:
(
, )
,

( ),

().
23
A se vedea: .. . cit., p.194: inem s
subliniem c i n cazul de fa acest autor vorbete despre
proprietarul terenului dominant i nimic despre cel al tere-
nului aservit.
24
A se vedea: J.Desmonts. Elments de droit de pratique
judiciaire. Paris: Librairies techniques, 1970, tom.II,
p.480. Acest autor, referindu-se la art.637 din Codul civil
francez, n care se d defniia servituii prediale, afrm:
La charge imposee ne constitue pas une obligation per-
sonnelle nee entre Ies deux proprietaires, mais elle rsulte
dun rapport entre Ies deux fonds. La fonds greve celui qui
support la charge, est dit fond servant, celui qui en profte,
font dominant.
25
D.Alexandresco. Op. cit., p.606-607.
26
A se vedea: M.Djuvara. Eseuri de flosofc a dreptu-
lui. Bucureti: TREI, 1997, p.187; M.V. Jacot. Op. cit.,
vol.II, p.337; H.B. . c . :
, 1994, p.105-106.
27
A se vedea: M.Giugaru. Not la decizia nr.1682/1951
a Colegiului civil al Tribunalului Suprem // Legalitatea po-
pular, 1958, nr.5, p.117-120.
28
Am adugat cuvntul ndatorire pentru a sublinia
c anume n acest sens utilizm n cazul de fa termenul
obligaie, dar nu n sensul de raport juridic pe care l mai
are acest termen.
29
Citat dup: .. Op. cit.
30
S-ar putea defni servitutea predial de pe poziiile
dreptului subiectiv, la fel ca i uzufructul (art.395 alin.(1)
C.civ. RM), dar aceasta nu ar f n unison cu denumirea tra-
diional, camufndu-i-se astfel geneza. Respectm, deci,
tradiia, pornim de la sarcina care greveaz....
31
Ulpianus, D. 50.17.54, apud: Vl.Hanga. Adagii juridice
latineti. Bucureti: Lumina LEX, 1998, p.78.
32
Art.1 alin.(3), art.4, 15, 16 i art.46 din Constituia
Republicii Moldova adoptat la 29 iulie 1994; art.1 alin.
(1) i (2), art.9, 207, 220 alin.(1) i (2) din Codului civil al
Republicii Moldova.
33
A se vedea: Declaraia Universal a Drepturilor Omu-
lui, adoptat la New York, la 10 decembrie 1984 // Tratate
internaionale. Chiinu, 1988, Vol.l, p.11-18; Pactele
internaionale: Cu privire la drepturile civile i politice,
Cu privire la drepturile economice, sociale i culturale,
adoptate de ctre Adunarea General a Organizaiei Naiu-
nilor Unite la 19 decembrie 1996 // Tratate internaionale.
Ediie ofcial. Chiinu, 1998, vol.L, p.19-49; Convenia
European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Liber-
tilor Fundamentale, precum i protocoalele nr.3, 5, 8, i 11
// Tratate internaionale, vol.l, p.341-383.
20
cerine sociale i de performane ateptate: calitate,
competitivitate i competen. n acest context, conside-
rm c n organizarea sistemului de nvmnt superior
cadrul califcrilor universitare, asigurarea calitii i
acreditarea dein o poziie strategic.
Universitile reprezint cea mai important com-
ponent a societii bazat pe cunoatere prin misiunea
care o au:
crearea de noi cunotine prin cercetare;
transmiterea cunotinelor prin educaie;
utilizarea cunotinelor n inovarea tehnologic.
Asigurarea calitii n nvmntul universitar
implic autoevaluarea instituiilor, evaluarea extern i
acreditarea. Comisiile de Acreditare urmresc calitatea
educaiei i evaluarea diferitelor aspecte ale activitii
instituiilor de nvmnt superior.
n Programul de modernizare a sistemului educa-
ional n Republica Moldova a fost inclus un capitol
special, care vizeaz procesele de dezvoltare n perspec-
tiv imediat a nvmntului superior. Una dintre cele
mai importante aciuni din Programul de modernizare
se refer la: crearea unui sistem transparent de evaluare
Rolul univeRsitii n societatea
bazat pe cunoateRe
Gheorghe aVOrNiC,
A
naliza nvmntului superior din Republica Mol-
dova se poate face n funcie de cele trei tipuri de
intern i extern, de acreditare n nvmntul superi-
or, inclusiv prin implicarea structurilor internaionale.
A fost elaborat Planul de aciuni privind implemen-
tarea prevederilor Procesului de la Bologna n sistemul
nvmntului superior din Republica Moldova pe anii
2005-2010.
O alt cale pe care s-a mers n asigurarea implemen-
trii prevederilor Procesului de la Bologna a fost crearea
unor structuri speciale, cu atribuii de monitorizare/
evaluare a derulrii reformelor:
Comisia guvernamental pentru monitorizarea
implementrii prevederilor Procesului de la Bologna;
Consiliul Naional de Formare Continu;
Serviciul de recunoatere i echivalare a actelor
de studii n cadrul Ministerului Educaiei i Tineretului
(astzi Ministerul Educaiei).
Aceste msuri sunt necesare pentru creterea con-
tinu a calitii predrii, nvrii i cercetrii, pentru
creterea competitivitii fecrei universiti i a nv-
mntului superior ca sistem n noul cadru european,
pentru consacrarea acelor competene ale absolvenilor
care s-i fac mai competitivi pe piaa muncii i s le
ofere cele mai bune anse de dezvoltare personal, pen-
tru creterea contribuiei nvmntului la dezvoltarea
cunoaterii economiei i culturii naionale.
Numrul persoanelor n organizaiile din sfera tiinei i inovrii
Anii n total
Inclusiv
Academicieni Membri
corespondeni
Doctori
habilitai
Doctori n
tiine
2001 7894 48 64 535 2129
2005 7739 46 60 586 2260
2007 3100 55 58 301 436
Numrul de conductori / consultani tiinifci abilitai de CNAA, repartizai dup domenii
Domeniul
tiinei
Numrul de spe-
cialiti incluse
n Nomenclatorul
cu specialiti
tiinifce
Numrul de
specialiti la care
este organizat
doctoratul
Numrul de
conductori / con-
sultani tiinifci
abilitai de CNAA
Numrul de
consilii tiini-
fce specializate
instituite
Numrul de
reviste tiinifce
acreditate la
domeniul
respectiv
Drept 5 5 68 4 12
21
Numrul de persoane crora CNAA le-a conferit gradul tiinifc de doctor n anii 2001 2008, pe domenii
(situaia la 1 ianuarie 2009)
Domeniul
tiinei
Anul
n total
1993
2000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 n
total
Drept 34 22 21 29 15 25 23 36 27 232
Numrul de persoane crora CNAA le-a conferit gradul tiinifc de doctor habilitat n anii 2001 2008,
pe domenii (situaia la 1 ianuarie 2009)
Domeniul
tiinei
Anul
n total
1993
2000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 n
total
Drept 1 3 2 1 4 2 1 1 15
Repartiia persoanelor cu grade tiinifce pe vrste
Vrsta 21-30
ani
31-40
ani
41-50
ani
51-60
ani
61-70
ani
> 70
ani
n % 1,3 13,3 18,3 24,0 22,0 21,1
Viitorul absolvent de doctorat trebuie s obin nu
numai cea mai performant competen n domeniul
specializat de studii, dar i aptitudini personale i ma-
nageriale generice pentru:
a extrage i sintetiza rapid cunotine noi n con-
texte / mprejurri noi;
a descoperi soluii inovative, care rspund unor
probleme / situaii complexe;
a dezvolta strategii prin combinarea multiplelor
perspective posibile de abordare;
a promova creativitatea i capacitatea de a comu-
nica efcient;
a forma, conduce i lucra n echip;
a prezenta proiectele n vederea obinerii de mij-
loace pentru fnanarea lor;
a asigura un bun management al timpului i al
resurselor implicate n cercetare;
a promova monitorizarea permanent a calitii
i performanei.
Recomandrile Seminarului Salzburg:
n perioada 3-5 februarie 2005 la Salzburg a avut
loc un Seminar cu tema Programe doctorale pentru
Societatea European a Cunoaterii. n urma dezba-
terilor, a rezultat un set de zece principii:
I. Componenta defnitorie a pregtirii n cadrul stu-
diilor doctorale este dezvoltarea tiinei de a cerceta
n acelai timp, se recunoate c pregtirea docto-
ral trebuie s rspund ntr-o msur sporit cerinelor
unui spectru mai larg de angajare pe piaa califcrilor
dect mediul academic.
II. Cuprinderea doctoratului n strategii i politici
instituionale
Universitile trebuie s-i asume responsabilitatea
pentru o astfel de organizare a propriilor programe de
studii doctorale i a pregtirii pentru cercetare, nct
s rspund noilor cerine i s cuprind oportuniti
de dezvoltare a carierei profesionale.
III. Importana diversitii: marea diversitate a
programelor doctorale din Europa, bazate pe calitate
i practici sntoase, reprezint un punct forte.
IV. Doctoranzii considerai ca cercettori timpurii
(early stage reasarchers): ei ar trebui recunoscui ca
profesioniti cu o contribuie esenial la crearea de
cunotine noi.
V. rolul crucial al supervizrii i evalurii: res-
pectnd personalitatea fecrui doctorand, se cer a f
concepute i aplicate aranjamente adecvate pentru
conducerea i evaluarea doctorandului, bazate pe o
structur contractual care cuprinde responsabiliti
partajate ntre doctorand, conductor tiinifc i in-
stituie (acolo unde este adecvat i cu participarea
altor parteneri).
VI. realizarea masei critice: programele de studii
doctorale oferite de universitile europene ar trebui
s urmreasc atingerea unei mase critice (a ofertei)
i s fe bazate pe diferite tipuri de practici inovative,
22
pornind de la recunoaterea principiului c soluii
diferite pot f adecvate unor contexte diferite, n mod
particular, inndu-se seama de dimensiunile mai
mari sau mai mici ale rilor europene. Ele presupun
diferite soluii instituionale: de la coli doctorale
n marile universiti la colaborri regionale ntre
universiti.
VII. Durata: programele doctorale ar trebui dez-
voltate ntr-un interval rezonabil de timp (de regul,
trei pn la patru ani).
VIII. Promovarea de structuri inovative urmrete
un rspuns adecvat cerinei de a face fa interdiscipli-
naritii i nvrii de ctre doctotranzi a unor abiliti
generice de dezvoltare.
IX. Mobilitate sporit: programele doctorale ar
trebui s le ofere oportuniti de mobilitate i colabo-
rare internaional n cadrul unei structuri-cadru de
cooperare ntre universiti i ali parteneri.
X. finanarea corespunztoare: dezvoltarea de
programe doctorale de calitate i fnalizarea cu succes
a studiilor de ctre doctoranzi presupun fnanare adec-
vat din partea statului.
Managementul cercetrii tiinifce necesit:
Selectarea prioritilor n cercetarea tiinifc
universitar;
Restructurarea sistemului de organizare i a
managementului cu orientarea spre performan i
excelen;
Evaluarea capacitilor universitilor de a organi-
za activiti de educaie i cercetare, evaluarea periodic
a profesorilor;
Lansarea unor programe de cercetare menite s
contribuie la modernizarea curriculumului, a didacticii
i metodicilor de nvare i cercetare;
Asigurarea cadrului legislativ capabil s asigure
competiia, s promoveze valoarea i excelena n
educaie i cercetare, s stimuleze cooperarea n me-
diul economic i social i s susin economia bazat
pe cunoatere.
Bibliografe:
1. Codul cu privire la tiin i inovare al Republicii
Moldova. Legea Republicii Moldova, nr.259XV din
15.07.2004 // Monitorul Ofcial al Republicii Moldova,
2004, nr.125-129.
2. Legea cu privire la evaluarea i acreditarea instituiilor
de nvmnt din Republica Moldova, nr.1257XIII din 16
iulie 1997.
3. Strategia Naional de dezvoltare a a nvmntului
superior din Republica Moldova, 2005.
4. P.S. Agachi. Performane i clasifcri instituionale.
Metodologie de aplicare. UNESCO CEPES. Bucureti,
2005, 20 martie.
5. A.Androniceanu. Managementul schimbrii. Valorif-
carea potenialului creativ al resurselor umane. Bucureti:
ALL, 1990.
6. A.Androniceanu. Managementul schimbrilor.
Bucureti: ALL, 1998.
7. L.M. Bloiu. Managementul inovaiei. Bucureti:
Efcient, 1995.
8. N.Bucun, S.Mustea, Vl.Lguu. Bazele tiinifce ale
dezvoltrii nvmntului n Republica Moldova. Chii-
nu: Prometeu, 1997.
9. C.Brtianu, A.Curaj. Managementul cercetrii tiinifce
universitare. Bucureti: Editura Economic, 2007.
10. Gh.Duca. Contribuii la societatea bazat pe cunoa-
tere. Chiinu: tiina, 2007.
11. P.Frankel, S.Marc, I.Cave. Evaluarea tiinei i a
oamenilor de tiin. Chiinu: Tehnica Info, 2002.
12. http:// www.EUA.be. Seminarul Bologna de la
Salzburg.
23
se apleca din vreme n vreme la redefnirea propriilor

sale rosturi. Contientizarea fnalitilor i reaezarea
viziunii ntemeietoare sunt cu att mai necesare n
momentele de real schimbare social, precum este i
intervalul prezentei treceri.
Schimbrile sociale obiective la care participm n
ultimii 19-20 ani au indus semnifcative mutaii i n
planul mentalului colectiv, dei, n bun msur, ger-
menii acestuia au anunat i pregtit nsei schimbrile
n cauz. Oricum, deplasrile de concepie i atitudine,
cu inerente tribulaii, au nsoit toate ipostazele ideo-
logicului, luat aici n sensul su general, de refectare
sistematic i implicare interesat n cmpul aciunii
sociale. Sistemul juridic, cu toate elementele sale struc-
turale, nu a putut ocoli seismele schimbrii; prin natura
lui, s-a nscris n modul cel mai activ n conceperea
i susinerea transformrilor. Expresie constitutiv a
dinamicii sociale, el a putut, totodat, s se afrme
dincolo de ezitri, opiuni contradictorii i chiar erori
nregistrate ca surs modelatoare de realitate.
Dar dac factorii de suprastructur sociojuridic
erau chemai s coparticipe direct, practic la trendul
schimbrilor, tiina dreptului, revenind la adevrata ei
condiie gnoseologic, a renunat la vechea pretenie
ideologist de a narma i asigura transformrile
juridice scontate. ncetnd s fe sau s accepte rolul de
instrument teoretic justifcativ, de fapt pur ideologic, al
puterii, tiina dreptului i-a regsit adevratul ei obiect:
cunoaterea i explicitarea juridicitii.
Trebuie totui s observm, att ct suntem ndrept-
ii s o facem, c ntoarcerea tiinei juridice romneti
la uneltele sale nu a ferit-o, n opinia noastr, de o seam
de reducii. Poate c acestea sunt preul de moment al
efortului de regsire a propriei identiti i a discursului
specifc. Din dorina ruperii cu aservirea ideologic, cer-
cetarea juridic se las ispitit, prin nu puine lucrri ti-
inifce altfel meritorii, de extrema cealalt, a neangajrii
declarate cu orice pre, proprie pozitivismului radical.
Acesta, se tie, reduce tiina la propoziii constatative,
ignornd c pe terenul dreptului cunoaterea este argu-
mentativ i angajeaz inevitabil opiuni valorice, n
afara crora adevrul juridic rmne o mrunt, chiar
dac foarte exact, descripie empiric.
nvmntul juridic, ncorpornd organic n co-
loana sa vertebral tiina dreptului, i-ar pierde totui
nvmntul juRidic Romnesc:
ntRe condiia tehnic i vocaia umanist
Ioan hUm,
doctor n drept, profesor universitar
nvmntul juridic romnesc, privit deopotriv
ca proces profesional - formativ i cultural, are a
din fora sa profesional i spiritual modelatoare dac
ar miza pe o preluare necritic a unor forme fr fond,
aici a unor curente de gndire care sunt cel mult la
mod, dar nu au veritabila actualitate de substan,
de sorginte clasic, animat de valorile umaniste. De
altfel, i semnele depirii crizei spirituale occidentale,
despre care vorbesc unii culturologi, vin cu necesitate
din aceeai direcie.
De bun seam, concepia pozitivist nu este ca-
uza liniar a unor atitudini scientiste i manifestri
tehnicist-empiriste n didactica universitar, inclusiv
n aceea juridic. Dar sub semnul pozitivismului fe
asumat, fe acceptat spontan asistm la prevalarea
descriptivismului informaional n paguba cunoaterii
veritabile. Aceasta nu e, ns, informaie frust, neutr
i redundant (probat, ntre altele, de suprancrca-
rea manualelor), care s fe stocat i manipulat pur
tehnic, la rece. Informaia, luat nu o dat ca scop
n sine, rmne doar elementul incipient al cunoaterii
propriu-zise, care induce resemnifcarea, valorifca-
rea critic i valorizarea atitudinal a cunotinelor
nsuite. Fr transfgurare axiologic, actul nvrii
rmne n parametri cantitativi, care nu provoac starea
dubitativ, problematizant i interogativ, singura n
msur s metamorfozeze informaia n cunotin
vie, implicnd convingerea, atitudinea, idealul. Avem
a forma cunotine, caractere; or, profesionalismul
ngust cultiv mrginirea unor abiliti mecanice, fr
suful Ideii cluzitoare. De la defnirea fenomenului
(redus ea nsi nu o dat la descriere) trebuie s se
ajung la nelegerea lui i la formarea, pe aceast
baz, a deprinderilor profesionale care s fe, astfel,
mai mult dect automatisme. Descrierea coninutului
unei infraciuni, a unui contract ori a atribuiunilor
funcionarului public, de exemplu, privit drept scop
al actului didactic, conduce la falsul academism i la
falsa tiin, cu care se mpuneaz veleitarii.
Tendina tehnicist a nvmntului nostru juridic
se regsete i n planurile de nvmnt, constrnse
tot mai mult s restrng ponderea disciplinelor de
cultur juridic, fr de care armtura atitudinal i
personalitatea intelectual a studenilor ntrzie s se
formeze. Astfel, discipline precum Dreptul roman,
Istoria dreptului romnesc, Etica, Filosofa, Logica,
Filosofa dreptului sunt declarate nu o dat facultative,
cnd nu lipsesc deja din planul unora dintre facultile
de Drept. n locul lor se instaleaz atotbiruitor manage-
24
mentul, de un tip sau altul ori alte discipline asemenea.
Totui, problema de fond nu este aici aceea a confic-
tului dintre discipline i a distribuirii numrului de ore
din planul de nvmnt, ci a concepiei care ndrum
nvmntul, tentat spre informare, dei declar c
are o funcie formativ. Disciplinele tehnice au,
ntr-o pondere rezonabil, locul lor necesar*, dar ele
trebuie s se regseasc efectiv la masteratele de profl,
unde pregtirea tehnic nuanat survine ca o etap
ulterioar i complementar pregtirii juridice de baz
i de cultur juridic general, asigurat n facultate.
Acesta este i sensul reformei introduse n nvmn-
tul universitar, cu cele trei verigi de studii. Pregtirea
juridic de licen, prima dintre ele, este chemat s
circumscrie vocaia profesional i cultura juridic,
pe fondul culturii etico-flosofce umaniste i al valo-
rilor naionale i universale. Or, ntr-un moment cnd
e nevoie stringent de repere, restrngerea accentului
umanist n pregtirea juridic de licen actualizeaz un
mai vechi avertisment, dup care tiina fr contiin
este ruina sufetului...
Dac reformarea nvmntului trebuie s fe o
oper continu, impus de dinamica permanent a
vieii, cu toate acestea ea nu justifc experimentele
voluntariste, de felul aceluia care, n numele asigurrii
calitii n coala superioar, urmrea instituiona-
lizarea, n paralel cu structurile de conducere ale
universitilor i facultilor, a tot felul de comitete
i comisii care s gestioneze problemele calitii n
cadrul acestora. Dei cu bune intenii, o astfel de
iniiativ ar f reinventat organizaiile de baz de
trist amintire, crend un dualism disfuncional i
fals democratic. Impunerea birocratic a tot felul
de iniiative n numele reformei restrnge nepermis
autonomia universitar, valoare constitutiv i izvor
autentic de nnoire i competiie calitativ.
O problem vital a nvmntului juridic rom-
nesc, ca i a colii romneti n general, este n etapa
prezent funcionarea legalizat i legitimarea deplin
n mentalul colectiv a ideii de nvmnt particular.
Inerii etatice, orgolii de tot felul i adversiti ntrei-
nute de confortul atitudinii anticoncureniale au creat
de cele mai multe ori false probleme n jurul nv-
mntului particular. Tocmai ntrzierea staturii sale
legale a permis pe alocuri nforirea aventurismului
i mercantilismului n acest domeniu, aruncndu-se
pe nedrept anatema asupra ideii nsi de nvmnt
particular n Romnia. Folosirea furcilor caudine pentru
acreditarea respectivei forme de nvmnt a fost ne-
cesar, dar conceperea strategiei de acreditare rmne
nc nedemocratic, ntruct sistemul de constatare i
control a rmas hotrtor etatic.
n mod eronat, nvmntul particular a fost socotit
ca alternativa aceluia de stat. C este o fals problem
rezult nu numai din acreditarea prin lege a universiti-
lor particulare performante i din integrarea lor funcio-
nal n sistemul nvmntului superior romnesc,
ci i din faptul c ele slujesc cauza comun a ntregii
coli romneti. Amintim, totodat, ambiia neprinci-
pial, alimentat de practica taxelor din universitile
de stat, de a transforma nvmntul public, printr-un
dualism mpotriva naturii, ntr-unul mai particular dect
acela particular. Nu caracterul de stat sau particular al
universitilor trebuie s alimenteze spiritul concuren-
ial; acesta are a f n fond adevratul spirit de emulaie
i promovare efectiv a calitii, unde nu conteaz apar-
tenena la o categorie sau alta, ci coninutul activitii.
Universitile, toate, sunt i trebuie s fe n raport de
complementaritate electiv, nu de adversitate.
Muli se ntreab dac nu sunt prea muli absolveni
de drept n societatea noastr. Dar modul de a prezenta
astfel lucrurile probeaz remanena unei mentaliti
dogmatice. n realitate, nu puini dintre liceniaii
n drept au ales pregtirea juridic pentru a-i spori
orizontul de cunoatere i personalitatea intelectual,
fr a profesa vocaional dreptul. Iar cnd statul nu
face n acest scop eforturi bugetare, societatea proft
de ridicarea nivelului general de cultur universitar,
inclusiv juridic.
Pe un alt plan, nvmntul juridic romnesc i,
odat cu el, cercetarea tiinifc n cmpul dreptului
au a susine, n ordinea lor, valorile romneti n dia-
logul culturilor. Nu poi accede la universalitate i n
circuitul valorilor ei n afara contientizrii problemelor
i valorilor specifce, prin care, numai, te ntlneti cu
universalul, dndu-i form adecvat de manifestare. n
acest sens, normele i valorile juridice europene, rod
al construciei comunitare, i af temeiul n voina
corelat integrativ a fecreia dintre naiunile Uniunii.
n locul subordonrii supraetatice a sistemelor naionale
de drept, dorit de noii internaionaliti, se prefgureaz
o construcie juridic normativ apt s exprime sinergic
voina normativ a naiunilor. Astfel, termenii relaiei
naional-universal nu mai opereaz n cadrul forat
al unei opoziii exclusiviste, n care, cel mai adesea,
componenta naional este ideologic minimalizat sau
chiar vituperat.
Dac ansa dreptului pozitiv romnesc este s cl-
deasc normativ ntr-un chip adecvat valorile care s
ne exprime n spirit european i universal, este datoria
tiinei noastre juridice s identifce resorturile i articu-
laiile acestui proces, iar a colii superioare de drept s
contientizeze acuitatea sa, formnd i educnd fora vie
a nfptuirii sale ateptate!
* n acest sens, virtuile profesional formative ale Cli- n acest sens, virtuile profesional formative ale Cli- n acest sens, virtuile profesional formative ale Cli-
nicii juridice abia urmeaz s fe puse n valoare, alturi de
acelea ale practicii, care i-a dovedit mai demult rolul, cnd
nu a rmas formal.
25
L
completarea Codului penal al Republicii Moldova.
1

De o amploare fr precedent, aceast lege a marcat
aproape toate articolele din Partea General i din
Partea Special ale Codului penal. n cele ce urmeaz
vom analiza unele dintre efectele negative i pozitive pe
care legea dat le-a avut n planul infuenrii calitii
interpretrii i aplicrii legii penale. n demersul nostru
ne vom concentra atenia n special asupra unor norme
care stabilesc rspunderea pentru infraciunile contra
persoanei. n primul rnd, vom examina modifcrile
suferite de art.145 C.pen. RM.
Astfel, amintim c inteniile huliganice, ca motiv
special al infraciunii, erau prevzute la lit.c) alin.(2)
art.145, lit.f) alin.(2) art.151 i la lit.i) alin.(2) art.152
C.pen. RM. La moment, aceste prevederi sunt abroga-
te. Aceasta nu nseamn ns c nu mai sunt svrite
infraciuni avnd la baz intenii huliganice. De ace-
ea, ntrebarea care se impune este: cum se va califca
conform legii penale n vigoare omorul sau vtmarea
intenionat grav ori medie, avnd la baz inteniile
huliganice?
Infraciunea de huliganism nu poate absorbi infrac-
iunea de vtmare intenionat medie a integritii
corporale sau a sntii. Ca s nu mai vorbim de
imposibilitatea vdit de a absorbi vtmarea inteni-
onat grav a integritii corporale sau a sntii, ori
de infraciunea de omor intenionat. nseamn oare
aceasta c soluia trebuie s fe cea a concursului de
infraciuni? Rspunsul ar f, cu siguran, afrmativ,
dac nu ar exista o reinere: utilizarea n dispoziia
art.287 C.pen. RM, pentru desemnarea uneia din mo-
dalitile aciunii adiacente din cadrul infraciunii de
huliganism, a sintagmei aplicarea violenei. Or, n
situaia pe care o examinm, ce, dac nu manifestri
ale aplicrii violenei, sunt omorul sau vtmarea in-
tenionat grav ori medie a integritii corporale
sau a sntii? Dac am susine soluia concursului
de infraciuni, ar rezulta c, pentru aceeai aplicare a
violenei, fptuitorul va f tras la rspundere penal de
dou ori. Ceea ce nu putem accepta.
Considerm c exist o asemenea soluie. Ne-o
inspir caracterul dualist al faptei de huliganism: de a
putea f infraciune sau contravenie administrativ, n
funcie de gradul de pericol social al celor svrite. n
art.354 al Codului contravenional se prevede rspun-
derea pentru huliganismul nu prea grav, adic pentru
acostarea jignitoare n locuri publice a persoanei, alte
aciuni similare ce ncalc normele morale, tulbur
ordinea public i linitea persoanei. Astfel, nimic nu
ne mpiedic s constatm c, alturi de infraciunea
prevzut la art.145, 151 sau 152 C.pen. RM, subzist
fapta specifcat la art.354 al Codului contravenional.
n acest caz, cele svrite se vor califca exact n cores-
pundere cu gradul de pericol social al aciunilor comise.
Nu se va admite nici subestimarea, nici supraestimarea
pericolului social.
n alt context, n cadrul alin.(2) art.145 C.pen. RM
sunt stabilite dou agravante ale omorului, asemn-
toare n anumite privine: 1) svrirea omorului n
legtur cu ndeplinirea de ctre victim a obligaiilor
de serviciu sau obteti (lit.d)); 2) ) svrirea omorului
asupra unui reprezentant al autoritii publice ori a unui
militar, ori a rudelor apropiate ale acestora, n timpul
sau n legtur cu ndeplinirea de ctre reprezentantul
autoritii publice sau militar a obligaiilor de serviciu
(lit.h)). Precizm c pn la intrarea n vigoare a Legii
pentru modifcarea i completarea Codului penal al Re-
publicii Moldova din 18.12.2008 circumstanele agra-
vante, care acum sunt stabilite la lit.d) i la lit.h) alin.(2)
art.145 C.pen. RM, erau prevzute la alineate diferite.
Astfel, se justifca diferenierea rspunderii penale n
cele dou ipoteze: reprezentantul autoritii publice sau
militarul trebuia aprat mai efcient, n comparaie cu
alte persoane care i ndeplinesc obligaiile de serviciu
sau cu persoanele care i ndeplinesc obligaiile ob-
teti. La moment, dup ce au fost comasate alin.(2) i
(3) art.145 C.pen. RM, aceast difereniere nu se mai
justifc. De aceea, se impune abrogarea prevederii de
la lit.h) alin.(2) art.145 C.pen. RM.
n alt ordine de idei, salutm eliminarea din textul
art.145 C.pen. RM a construciei omorul nsoit de
viol (construcie care, nainte de intrarea n vigoare a
Legii pentru modifcarea i completarea Codului penal
al Republicii Moldova din 18.12.2008, era specifcat
la lit.i) alin.(3) art.145 C.pen. RM). Dar de ce, prin
aceeai lege, nu s-a operat abrogarea dispoziiei de la
unele implicaii ale legii nR.277 din 18.12.2008
asupRa calitii inteRpRetRii i aplicRii
legii penale
Sergiu BRNZA,
a 18.12.2008, Parlamentul Republicii Moldova a
adoptat Legea nr.277-XVI pentru modifcarea i
26
lit.f) alin.(2) art.145 C.pen. RM, dispoziie care stabi-
lete rspunderea pentru omorul svrit cu rpirea sau
luarea persoanei n calitate de ostatic? Doar, ca esen,
cele dou prevederi nu se deosebesc prea mult.
n alt context, este salutabil eliminarea, din art.146
i art.156 C.pen. RM, a sintagmei dac aceste acte au
avut sau ar f putut avea urmri grave pentru cel vinovat
sau rudele lui.
Or, nu era clar care criterii erau puse la baza deter-
minrii gravitii urmrilor pentru fptuitor sau rudele
lui: ar trebui oare noiunea urmri grave s se refere
doar la prejudiciul fzic sau i la prejudiciul material i
cel moral? Era oare necesar, la stabilirea faptului dac
urmrile sunt sau nu grave, s se ia n consideraie i
opinia fptuitorului i/sau a rudelor acestuia?
n alt privin, prin Legea pentru modifcarea i
completarea Codului penal al Republicii Moldova din
18.12.2008, n dispoziia art.173 C.pen. RM cuvintele
homosexualism, lesbianism au fost nlocuite cu cu-
vntul homosexualitate. nseamn oare aceasta c
n varianta n vigoare a art.173 C.pen. RM nu se mai
prevede rspunderea pentru constrngerea la ceea ce
altdat s-a numit, n acelai articol, lesbianism?
Pentru a rspunde la aceast ntrebare, vom consul-
ta pct.39 al Proiectului de Lege pentru modifcarea i
completarea Codului penal al Republicii Moldova (ela-
borat de Ministerul Justiiei).
2
Conform acestuia, cuvntul
lesbianism se exclude din art.173 C.pen. RM. Din Nota
informativ la Proiectul respectiv afm motivarea
care a determinat propunerea acestui amendament:
la alin.(1) art.172 C.pen. RM, n opinia lui Vincent
Coussirat-Coustere, expert al Consiliului Europei, este
necesar excluderea cuvntului lesbianism, acesta
incluzndu-se n noiunea de homosexualitate. Prin
termenul de homosexualitate se nelege orientarea
sexual ndreptat ctre reprezentanii aceluiai sex,
find homosexualitate att feminin, ct i masculin.
Astfel, se propune a se exclude cuvntul lesbia-
nismul. Aceast modifcare se refer i la art.173
C.pen. RM.
3
n concluzie, dup intrarea n vigoare a modifcrii
analizate, nu s-a redus cu nimic sfera de aplicare a
art.173 C.pen. RM. Noiunea homosexualitate, din
varianta n vigoare a art.173 (i 172) C.pen. RM, nglo-
beaz n plan semantic noiunile homosexualism i
lesbianism, care au fost utilizate nainte de intrarea
n vigoare a modifcrii n cauz.
Sub un alt aspect, amintim c la alin.(2) art.174
C.pen. RM este stabilit un caz de liberare de rspundere
penal: Persoana care a svrit fapta prevzut la
alin.(1) nu este pasibil de rspundere penal dac este
la nivel apropiat cu victima n ceea ce privete vrsta
i dezvoltarea fzic i psihic.
n primul rnd, sesizm c, n contextul legii pe-
nale autohtone, nu este cu putin una din situaiile
descrise mai sus: ... dac doi minori n vrst de
14 ani i jumtate ntrein un raport sexual, fecare va f
att infractor, ct i victim. Or, vrsta minim pentru
subiectul infraciunii, prevzute la art.174 C.pen. RM,
este de la 16 ani. i a fost la fel ncepnd cu intrarea
n vigoare a Codului penal la 12.06.2003. De aceea,
situaiilor de alt gen li se poate aplica prevederea de
la alin.(2) art.174 C.pen. RM: de exemplu, subiectul
are vrsta de 16 ani i 1 lun, iar victima are vrsta de
15 ani i 11 luni. Astfel, nu este sufcient fundamentat
completarea art.174 C.pen. RM cu alineatul (2). n locul
acestei remanieri era mult mai oportun ca legiuitorul
s f distanat vrsta maxim a victimei infraciunii
de vrsta minim a subiectului infraciunii. Varianta
optim ar f fost vrsta de 18 ani ca vrst minim
a subiectului infraciunii, pstrndu-se neschimbat
vrsta maxim a victimei infraciunii.
Note:
1
Monitorul Ofcial al Republicii Moldova, 2009, nr.41-
44.
2
Legea pentru modifcarea i completarea Codului pe-
nal al Republicii Moldova. Proiect // www.justice.gov.md
3
Not informativ la Proiectul de Lege pentru modif-
carea i completarea Codului penal al Republicii Moldova
// www.justice.gov.md
27
form creia scopul statului nostru, sub forma unor

obiective strategice spre care tinde Republica Mol-
dova, poate f dedus din dispoziiile alin.(3) art.1 din
Constituia Republicii Moldova, potrivit crora Repu-
blica Moldova este un stat de drept, n care demnitatea
omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a
personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic
reprezint valori supreme i sunt garantate.
1

De menionat c, abordnd problema scopului unui
stat n Capitolul III din lucrarea sa Introducere n stu-
diul dreptului constituional, Constantin Stere se arat
foarte rezervat vizavi de posibilitatea identifcrii ti-
inifce a nsi noiunii de scop al statului, precum
i fa de nominalizarea univoc a acestui scop.
Constantin Stere i exprim convingerea sa tiini-
fc c dincolo de noiunile abstracte ale statului rm-
ne coninutul real al vieii de stat: ... Acest coninut
real al vieii de stat nu e dect viaa social concret
a oamenilor, care triesc n stat, cu toate necazurile i
suferinele, cu toate luptele, biruinele i nfrngerile,
cu toate bucuriile i mngerile ei, n sfrit, viaa
social, curgtoare, de toate zilele, variabil prin
frea ei nu numai din epoc n epoc i din veac n
veac, ci i din an n an, i chiar din zi n zi.
2
Savantul
pune ntrebarea retoric: i se poate nelege altfel
scopul statului, dect acele scopuri, a cror realizare
oamenii o urmresc n viaa lor social?.
3

Concluzia general fcut de juristul Stere este
c, dac trecem de la declaraii la fapte, constatm
o imens varietate, n dependen de timp i loc, de
scopuri urmrite de stat, nct trebuie s renun-
m la formularea scopului n sine al statului.
n contextul schimbrii coninutului vieii sociale,
formelor de stat i de guvernmnt, apariiei noilor
clase sociale, unicul i acelai scop al statului este,
n viziunea savantului, un miraj, dup care nu e cazul
s alergm.
Savantul declar c prefer s renune la nsi
noiunea scopul statului i s se mrgineasc la
cercetarea problemelor vieii sociale moderne, pe
care statul le rezolv, de fapt, i pe care le poate
sau pe care nu le poate, dup natura lor, rezolva, n
ultimul caz avndu-se n vedere limitele necesare ale
activitii statului.
Autorul nu recurge la o clasifcare a acestor sarcini,
motivnd aceasta prin faptul c ar f fost imposibil s
se pronune asupra vastului cmp al activitii statului,
invocnd toate sarcinile lui i o clasifcare a acestora,
fr a trece cu mult peste limitele lucrrii.
4

Vom remarca c n contextul abordrilor contem-
porane noiunea de sarcini ale statului, n accepiu-
nea lui Constantin Stere, este mai apropape de cea
contemporan de funcii ale statului. Printre funciile
interne ale statului modern se enumr, de regul, cea
de aprare a drepturilor omului, de aprare a dreptului
de proprietate, de aprare a ordinii publice i funcia
economic. La funciile externe ale statului se refer
urmtoarele: asigurarea securitii statului, funcia
aprrii statului, funcia de stabilire a diferitelor re-
laii (diplomatice, comerciale, culturale etc.) cu alte
state ale lumii.
5
Unele doctrine tiinifce atribuie la
funciile interne, pe lng funcia economic i cea
de aprare a ordinii publice i de consolidare a lega-
litii, funcia social, cea de dezvoltare a progresului
tehnico-tiinifc i a culturii, precum i cea ecologic,
funciile externe reducndu-se pn la cea a comeru-
lui reciproc avantajos i de consolidare a pcii, pre-
cum i cea de consolidare a propriilor fore militare,
iar altele vorbesc univoc doar despre trei funcii ale
statului legislativ, excutiv i judectoreasc.
6

Dup Constantin Stere, diversitatea problemelor
sociale, care stau n faa statului, este condiionat de
diversitatea vieii sociale interne a statului, precum
i de procesele care se desfoar n cadrul vieii
internaionale.
n opinia sa, misiunea cea mai nalt a statului
rmne n continuare aprarea vieii naionale de
orice atingere din afar. Viziunea lui n materie
de asigurare a independenei i existenei unui stat
este destul de pragmatic: ...Cu toate principiile
dreptului internaional, cu toate teoriile flozoflor
i preceptele moralitilor, trecute n toate caietele de
caligrafe, un popor i astzi nu se poate rezima cu
siguran dect pe puterea lui proprie, i cel mai de
cpetenie scop al statului e tot asigurarea finei i
neatrnrii naionale.
7

unele consideRente pRivind funciile statului
Raisa GreCU,
doctor n drept, lector universitar
n literatura noastr tiinifc i-a gsit expresie
opinia savant, cu care suntem de acord i con-
28
Un interes deosebit prezint ns convingerea
savantului c n contextul relaiilor internaionale
existente n acel moment ... fina i neatrnarea unui
popor nu e ameninat numai de posibilitatea unor vi-
olene directe din partea puterilor strine, de rzboi i
de cucerire. n zilele noastre primejdia e cu mult mai
mare n sfera luptelor internaionale economice.
8

Ilustrul teoretician nu se las n prada iluziilor de
ordin teoretic, atunci cnd vine vorba despre concu-
rena economic dintre state: ...Orict de mult adevr
ar conine acest tablou de solidaritate universal, el
nu ne prezint dect o fa a adevrului, sau, mai bine
zis, numai suprafaa lui. n fondul ns al raporturilor
economice internaionale gsim o lupt crncen i
nepregetat, care, nefind moderat, ca lupta eco-
nomic din snul statului, prin interese de existen
naional i de aprare comun, poate duce nu numai
la supunerea i exploatarea unui popor ntreg, ci chiar
la exterminarea lui desvrit prin foame, sau prin
degenerare lent. Un tarif vamal, un tratat comercial,
un raport de schimb nefavorabil, pot produce rezultate
mult mai dureroase i mai distrugtoare dect zece b-
tlii pierdute.
9
Dei astzi se vorbete nu att despre
concurena economic, ct despre efectele proceselor
de cooperare i globalizare n economia mondial,
consecinele crizei mondiale fnanciare produc rezul-
tate dureroase, dup expresia lui Constantin Stere, nu
doar pentru un singur popor, ci pentru familii ntregi
de popoare. Este foarte relevant c marele aprtor
al drepturilor omului se pronun i n acest context
pentru aprarea drepturilor omului, depunnd respon-
sabilitatea major pentru supravieuirea individului,
n condiiile concurenei economice drastice dintre
state, asupra statului: ...Sforrile individuale snt
cu desvrire neputincioasce n aceast sfer. Astfel
asupra statului a czut o sarcin grea, putem zice ne-
cunoscut trecutului, de a apra interesele poporului
n sfera raporturilor internaionale economice, de a da
direcie muncii naionale, de a organiza toate puterile
individuale n vederea interesului i a binelui comun.
Ce cmp de activitate se deschide aici pentru stat i
cu ce consecine pentru viaa intern!.
10

Un alt aspect al ndatoririlor economice ale
statului, menionat de ctre Constantin Stere, este
obligaia statului de a contribui la meninerea i m-
bogirea patrimoniului naional. El susine: Statul
nu reprezint numai actuala generaie a poporului, ci
i toate generaiile viitoare nesfrite, diriguind deci
i organiznd munca naional, el are ndatorirea de
a lua msuri de aprare n contra sleirii i risipii avu-
tului naional i pentru creterea forelor productive
naturale... .
11
Nemijlocit tangenial acestei obligaiuni este i
ndatorirea statului de a interveni direct n luptele so-
ciale ... pentru a-i proteja pe cei mici, pentru a stvili
lcomia celor mari, pentru a feri societatea de bunul
plac i atotputernicia vreunui monopolist.
12
Constan-
tin Stere nu las statului nici cea mai mic posibilitate
de a se eschiva de la o asmenea ndatorire: E vdit
c statul, dac nu intervine n astfel de mprejurri,
tot aa de puin i ndelinete misiunea, ca i cum ar
f lsat n seama particularilor ngrijirea de salubri-
tatea public sau de msurile preventive de aprare
n contra incendiilor. Ce ar putea face aici sforrile
individuale, fa de ignorana sau indolena mulimii,
fr regulamente sanitare i poliieneti?.
13

O alt ndatorire dintre cele mai importante ale
statului, att de important, nct n teorie cteodat
la aceasta se reduce ntreaga misiune a statului, este,
dup Constantin Stere, stabilirea i meninerea ordinii
de drept. Dar este ordine i ordine, spune autorul i
declar c statul modern nu se mai poate mrgini la o
ordine bazat pe triumful forei brutale, cu preul cl-
crii simului de dreptate i de demnitate ceteneasc
i omeneasc, ... cnd masele poporului snt obosite
i tratate numai ca nite vite de munc, pentru care nu
exist nici drept, nici lege, ci numai bunul plac i pute-
rea oblduitoare a celor mari, cnd cel mai nensemnat
cetean nu are siguran c interesul i dreptul lui vor
gsi o legitim aprare i proteguire n contra oricui.
n asemenea condiiuni ordinea stabilit nu poate con-
tribui la dezvoltarea simului juridic naional, fr de
care nu pot intra n moravuri deprinderile de legalitate,
nu se pot nate nici sentimentul de mndrie naional
i ceteneasc, nici cararctere.
14

Ceea ce nseamn c sarcina statului de instituire
i meninere a ordinii de drept este de neconceput
fr sarcina de educaie civic a maselor, inclusiv
cea juridic: Astfel, astzi, prin fora lucrurilor, n
vederea conservrii i propirii naionale, statul,
alturi de problema instruciunii publice, ia asupra-i
sarcina educaiunii ceteneti a maselor, acolo, unde
ea a rmas n urm, sarcina educaiei lor politice i a
dezvoltrii n ele a contiinei juridice naionale.
15

Doar o singur limit absolut vede Stere-juristul
pentru imixtiunea statului: ... statul, dup natura lui,
29
ca organizaie a constrngerii sociale, nu poate i nu
trebuie s impuie o credin religioas sau un adevr
tiinifc. ...Religiunea i tiina, dup natura lucruri-
lor, nu pot avea i nu au avut nici odat alt reazem,
dect contiina i convingerea intim a omului, i
orice ncercare de control i de interveniune din
partea puterii materiale a statului n aceast sfer pur
moral i intelectual nu e dect un abuz respingtor,
o asuprire revolttare, care nu duce i nu poate duce
la alt rezultat dect la ngrmdirea de suferine peste
suferine, falsifcnd cugetul i nveninnd inimile
omeneti.
16

n toate aceste manifestri ale sale statul apare,
dup cum consider Constantin Stere, ca reprezen-
tatnt al unitii naionale, al interesului i binelui
general i permanent al poporului ntreg, pe deasupra
intereselor trectoare i particulare.
17

n fnal, se poate afrma c, indiferent de recu-
noaterea sau nu a existenei unui scop n sine al
statului, scopul urmrit de orice stat urmeaz s fe
ntr-o perfect consonan cu dezideratele, ateptrile,
speranele, dorinele, ntr-un singur cuvnt cu scopul
urmrit de cetenii acestui stat. Doar o asemenea
unitate moral-spiritual a triadei individ-societate-stat
poate asigura realizarea sarcinilor propuse. n acest
sens, formularea scopului statului nostru n Consti-
tuia Republicii Moldova este una perfect axat pe
interesele i scopurile membrilor soietii, care, fr
doar i poate, i doresc s triasc ntr-un stat de
drept, democratic, n care sunt respectate drepturile
i libertile fundamentale ale omului, create condiii
pentru libera dezvoltare a personalitii umane, pentru
afrmarea dreptii i pluralismului politic. Ne revine
responsabilitatea valorifcrii potenialului social
pozitiv, pe care l prezint aceast unitate a scopului
propus.
Note:
1
A se vedea: Gh.Avornic. Teoria general a dreptului.
Ediia a II-a. Chiinu, 2004, p.85; B.Negru, A.Negru.
Teoria general a dreptului i statului. Chiinu, 2006,
p.97.
2
C.Stere. Introducere n studiul dreptului constituio-
nal. Iai, p.66.
3
Ibidem, p.67.
4
Ibidem, p.68, 69, 75.
5
A se vedea: Gh.Avornic. Op. cit., p.86.
6
A se vedea: .. .
. , 2006, p.36-43; T.Drganu. Drept con-
stituional i instituii politice. Tratat elementar. Vol.I.
Bucureti, 1998, p.115-116.
7
C.Stere. Introducere n studiul dreptului constitui-
onal, p.70.
8
Ibidem, p.70-71.
9
Ibidem, p.72.
10
Ibidem, p.73.
11
Ibidem, p.78.
12
Ibidem, p.77.
13
Ibidem, p.77-78.
14
Ibidem, p.75-76.
15
Ibidem, p.77.
16
Ibidem, p.80.
17
Ibidem, p.78.
30
C
posed n comun un bun, ele sunt considerate copo-
sesori. Aceast prevedere legal impune concluzia c
posesia poate aparine att unei persoane (ceea ce tre-
buie considerat regula), dar i mai multor persoane, n
acest din urm caz find vorba de coposesie. n aa fel,
legiuitorul nostru a soluionat una din dispute nu rare-
ori ntlnit n literatura de specialitate. Esena acestei
dispute rezid n faptul dac asupra unuia i aceluiai
bun corporal se poate exercita concomitent posesia
de ctre mai multe persoane. Dup cum se afrm
1
, n
vechiul drept roman potrivit unei reguli stabilite de
Celsus, reluate apoi de Ulpian, mai multe persoane nu
puteau avea simultan posesia unuia i aceluiai lucru
pentru tot (in solidum). n aceast concepie, dat find
faptul c proprietatea este un drept exclusiv, iar posesia
este un aspect exterior al proprietii, posesia, la fel ca
i proprietatea, trebuie s fe exclusiv. Se afrm
2
c
reglula dat a fost dedus de jurisconsultul Paul din
concepia despre posesie ca putere fzic, considernd
c, din punct de vedere material, este imposibil ca
aceast putere fzic s aparin simultan la mai multe
persoane pentru ntregul bun. Se pare c aceast pozi-
ie a fost acceptat i de Savigny, care nelegea prin
posesiune puterea fzic pe care o are posesorul asupra
bunului, poziie dur criticat de Rudolf von Ihering.
3

Ulterior i dreptul roman a admis existena simul-
tan a mai multor posesii asupra aceluiai lucru pentru
totalitatea lui. La moment, practic toate codurile civile
contemporane, inclusiv Codul civil al Republicii Mol-
dova, admit existena coposesiei.
De la bun nceput facem o precizare. Vorbind
despre coposesie, trebuie s distingem dou situaii.
Pe de o parte, coposesia corespunztoare dreptului
de proprietate (dup caz, i celorlalte drepturi reale
principale), iar, pe de alt parte, coposesia care nu are
nici un fundament juridic, cum ar f, spre exemplu,
uzurparea bunului de ctre mai muli posesori. La care
din aceste dou situaii se refer Codul civil n art.303
alin.(4)? Considerm c aceast dispoziie legal se
refer la ambele aceste situaii. n susinerea acestei
poziii invocm ca argument faptul c posesori sunt
considerai titularii drepturilor reale
4
(proprietarul,
uzufructuarul, uzuarul, superfciarul), dar n aceeai
aspecte pRivind coposesiunea n codul civil
Sergiu Baie,
doctor n drept, confereniar universitar
u referire la coposesie, Codul civil, n art.303
alin.(4), prevede c dac mai multe persoane
msur i uzurpatorul. Ca suport legal, n acest sens,
servete art.303 alin.(1) C.civ. RM, care prevede c
posesiunea se dobndete prin exercitarea voit a
stpnirii de fapt a bunului, dar i art.304 alin.(2), de
unde reiese c posesiunea poate f mijlocit i nemij-
locit. n acelai timp, dispoziia de la art.303 alin.(4)
C.civ. RM, avnd un caracter general, nu face nici o
distincie, acoperind toate cazurile de coposesie.
n mod judicios se afrm
5
c pentru a putea analiza
i defni coposesia, trebuie s pornim de la copropri-
etate. n Codul civil coproprietatea este reglementat
n Cartea a doua, Titlul III, Capitolul III Proprietatea
comun. Acest capitol este divizat n trei seciuni:
Dispoziii generale (art.344-345); Proprietatea
comun pe cote-pri (art.346-365) i Proprietatea
comun n devlmie (art.366-373). Observm c
exist dou forme ale dreptului de proprietate comun:
proprietatea comun pe cote-pri i proprietatea comu-
n n devlmie. La rndul su, proprietatea comun
pe cote-pri este de dou feluri: proprietatea comun
pe cote-pri obinuit sau temporar i proprietatea
comun pe cote-pri forat i perpetu.
6

Dac am afrmat, cu ocazia defnirii posesiunii, c
posesiunea este o stare de fapt care const n exercitarea
voit a stpnirii materiale a unui lucru, apoi susinem
c i coposesia este la fel o stare de fapt ce const n
stpnirea n comun a mai multor persoane asupra unuia
i aceluiai lucru.
Este foarte important ca n cazul coposesiei s se
fac o coroborare adecvat a prevederilor de la art.303
alin.(4) i de la art.304 alin.(2) C.civ RM. Spunem acest
lucru pentru a nu se face o concluzie greit, n sensul
c atunci cnd vom f n prezena unui raport juridic
dintre un posesor mijlocit i unul nemijlocit vom f,
totodat, i n prezena coposesiunii. Am vzut deja c
legiuitorul nostru a acceptat concepia dublei posesiuni,
atribuindu-le ambelor pri ale unui asemenea raport
juridic calitatea de posesori unul mijlocit i unul ne-
mijlocit. Sar prea, la prima vedere, c ntr-o asemenea
situaie, odat ce exist doi posesori (unul mijlocit i
unul nemijliocit), ar trebui s fm i n prezena unei
coposesiuni. De altfel, formal, aceast concluzie parc
s-ar ncadra i n dispoziia art.303 alin.(4) C.civ. RM,
conform cruia dac mai multe persoane posed n
comun un bun, ele sunt considerate coposesori. La
31
rndul su, art.304 alin.(2) C.civ. RM permite a afrma
c atunci cnd proprietarul i uzufructuarul constituie
un drept de uzufruct, primul este posesor mijlocit, iar
cel de-al doilea posesor nemijlocit. Deci, formal suntem
n prezena a doi posesori, i cel mai important este c
aceast posesie se refer la unul i acelai lucru. ns, o
asemenea concluzie este greit. Atunci cnd va exista
un raport juridic dintre posesorul mijlocit i posesorul
nemijlocit nu exist i o coposesiune n sensul art.303
alin.(4) C.civ. RM.
Am fost nevoii s facem o asemenea precizare,
findc n unele surse de specialitate
7
se susine ideea
c termenul coposesie poate avea dubla semnifca-
ie: sricto sensu i lato sensu. Coposesiunea stricto
sensu se ntlnete doar n cazul posesiei corespun-
ztoare dreptului de proprietate, n schimb coposesia
lato sensu apare ori de cte ori se constituie un drept
real pe temeiul dreptului de proprietate (uzufruct, uz,
abitaie, servitute, superfcie). n opinia lui Valeriu
Stoica
8
, singurul caz de coposesiune stricto sensu este
cel corespunztor dreptului de proprietate comun pe
cote-pri sau n devlmie, ntruct numai n acest
caz coposesorii au dubla calitate de posesor i detentor
precar.
9
Celelalte cazuri n care asupra aceluiai bun se
exercit posesiile unor persoane diferite, corespunznd
unor drepturi reale principale diferite, sunt cazuri de
coposeciune lato sensu.
10

Revenind la prevederile legislaiei Republicii Mol-
dova, n special la cele din Codul civil, constatm, de
rnd cu ali autori
11
, c ceea ce este esenial la noiunea
de coposeie este faptul c drepturile reale ce se exer-
cit concomitent asupra unui lucru de ctre posesori
trebuie s fe calitativ identice. Drept consecin, dac
asupra aceluiai bun se exercit concomitent drepturi
reale diferite spre exemplu, dreptul de proprietate,
dreptul de uzufruct i o servitute nu poate f vorba
de o coposesie.
Deci, vom f n prezena coposesiei n situaiile de co-
proprietate, dar i atunci cnd doi sau mai muli uzufruc-
tuari, superfciari, uzuari dein posesiunea asupra unuia
i aceluiai lucru. La fel vom n prezena coposesiunii i
atunci cnd doi sau mai muli uzurpatori dein concomi-
tent posesiunea asupra unuia i aceluiai lucru.
Pornind de la aceste constatri, defnim coposesi-
unea ca find o exercitare voit a stpnirii de fapt a
bunului, care implic coexistena concurent a unei
pluraliti de posesii de aceeai calitate asupra unuia
i aceluiai bun.
Note:
1
D.Gherasim. Teoria general a posesiei n dreptul civil
romn. Bucureti, 1986, p.67.
2
Ibidem.
3
Pentru detalii, a se vedea: Rudolf von Ihering.
. Mo, 1883, p.129-
131.
4
Din coninutul art.304 alin.(2) C.civ. RM putem uor
observa c posesori pot f nu doar titularii dreptului de pro-
prietate i ai altor drepturi reale, dar i titularii unor drepturi
de creane, cum ar f: arendaul, chiriaul, depozitarul. ntre-
barea ce apare este dac dispoziia art.303 alin.(4) C.civ. RM
se refer i la situaiile n care, spre exemplu, doi arendai
au arendat un teren. Considerm c nu exist nici o inter-
dicie care ar face imposibil de a aplica prevederile art.303
alin.(4) C.civ. RM i la aceste situaii.
5
D.Gherasim. Op. cit., p.67.
6
Pentru detalii, a se vedea: S.Baie, N.Roca. Drept civil.
Drepturile reale principale. Chiinu, 2005, p.146-180.
7
V.Stoica. Drept civil. Drepturile reale principale. Vol.1.
Bucureti, 2004, p.160-163.
8
Ibidem, p.163.
9
Legislaia Republicii Moldova nu face distincie ntre
posesor i detentor precar. Dup cum am vzut, conform
prevederilor art.304 alin.(2) C.civ. RM, i detentorul precar
are calitatea de posesor.
10
V.Stoica. Op. cit., p.163.
11
D.Gherasim. Op. cit., p.67.
32
curile politice, academice, mass-media etc.
Ce nseamn integrare? Astzi, n cadrul societii
moldoveneti, exist impresia c aderarea Republicii
Moldova la Uniunea European este acelai lucru cu
integrarea european. Care este diferena?
Spre deosebire de organizaiile internaionale clasi-
ce (ONU, Consiliul Europei, OSCE etc.), Comunitile
Europene, astzi Uniunea European, au fost concepute
i create dup un model nou, find nite organizaii de
integrare: prin ncheierea tratatelor constitutive, statele
au ales s se integreze ntr-un ansamblu cu existen i
identitate proprii. Noiunea de integrare descrie situaia
n care statele nu se mulumesc cu simpla cooperare
i coordonare a aciunilor, dar decid s pun n comun
o parte din competenele lor i s cedeze unor insti-
tuii independente sarcina de a administra interesele
astfel reunite. Integrarea mai este defnit ca procesul
prin care nite state suverane renun la suveranitatea
naional, o cedeaz, sau mutualizeaz competene-
le lor suverane, pentru a crete la maxim puterea i
interesele lor colective. Din aceste defniii reiese c
integrarea presupune un transfer de puteri de la state
ctre Comuniti, ceea ce semnifc o renunare parial
la suveranitate, astfel nct noua structur dobndete
un caracter supranaional. Integrarea implic, n egal
msur, un interes general comunitar, care, n caz de
confict cu interesele naionale ale statelor, prevaleaz
asupra acestora. Statele accept acest sacrifciu, spe-
cifc spiritului unei organizaii de integrare, pentru c
el este compensat de avantajele generale obinute din
participarea la organizaie.
Potrivit art.49 al Tratatului instituind Uniunea
European, orice stat european, care respect principiile
enunate n art.9 parag.1 (principiul libertii, al demo-
craiei, al respectrii drepturilor omului i liberilor
fundamentale, al statului de drept, care sunt comune
statelor membre) poate solicita s devin membru al
Uniunii. Aderarea semnifc c statul n cauz devine
membru n cele dou comuniti europene cu persona-
litate juridic (Comunitatea European i EURATOM),
respectiv, va avea o participare interguvernamental la
politica extern i de securitate comun i la cooperarea
judiciar i poliieneasc n materie penal. ndeplinirea
condiiilor sus-amintite se verifc de ctre instituiile
comunitare n cursul negocierilor. Pn la ultimul val
integRaRea euRopean inteRes naional!?
Natalia sUCeVeaNU,
I
ntegrarea european este astzi cel mai n vog
subiect, despre care se discut tot mai des n cer-
de aderare, putem afrma c admiterea de noi membri
depindea ntr-o mare msur de voina statelor mem-
bre i a statului candidat, dect de rezultatele la care
ajungeau instituiile comunitare, deoarece candidaii
aveau un sistem politic i economic foarte apropiat
de cel al statelor membre. ns, odat cu prbuirea
blocului socialist i manifestarea interesului de aderare
de ctre fostele state socialiste, lucrurile s-au schimbat,
deoarece sistemul politic i economic din aceste state nu
era convergent i compatibil cu cel al statelor membre.
Fiecare stat european dorete s devin membru al UE,
iar pentru aceasta are att de multe lucruri de fcut
pentru ndeplinirea acestor condiii de aderare. Toate
extinderile UE care au avut loc n ultimii ani au fost
verifcate foarte amnunit. ns, n ce privete adera-
rea statelor est-europene, avnd n vedere contribuia,
rolul i puterea instituiilor comunitare n procesul de
negociere, putem afrma c este vorba mai degrab
despre un proces de admitere dect despre unul de
aderare. n momentul n care, n 2004 i, ulterior, n
2007, alte state au aderat la UE, frete le-am privit cu
mult atenie, ca s vedem dac criteriile i condiiile
importante pentru noi sunt respectate i acolo. Peri-
oada ns cea mai difcil urmeaz dup aderare. Este
generalmente recunoscut c aderarea la UE nseman
nceputul integrrii n UE. Deci, integrarea reprezint
urmarea. Integrarea nu mai reprezint un simplu proces
de preluare a reglementrilor europene, ci participarea
la elaborarea lor. n aceasta const, de fapt, diferena.
Dup aderarea statului, vorbim despre integrare din
punctul de vedere al unui stat membru, adic de pe po-
ziia de partcipant la construcia european, partcipant
la procesul normativ al UE, stat capabil s infueneze
deciziile comunitare, s-i formuleze i susin inte-
resul naional la nivel comunitar etc. Acest lucru este
valabil i pentru acele 12 state care au aderat n 2004
i, respectiv, n 2007, care n momentul de fa nu sunt
integrate, ci se af ntr-un proces de integrare. Cu p-
rere de ru, aceste dou noiuni sunt adesea confundate
i mai trebuie astzi explicate, inclusiv unora dintre cei
afai n posturi care implic luarea deciziilor.
n Republica Moldova, societatea este, n general,
foarte optimist n ceea ce privete aderarea, dei
se vorbete mai mult despre procesul de integrare
european. Prerea mea e c peste 70 procente din
populaie i dorete aceast aderare din mai multe
raionamente. Trebuie, ns, s se fac mult mai mult
33
n ceea ce privete comunicarea ctre populaie, pen-
tru c este foarte important ca populaia s tie la ce
s se atepte. Desigur, elementele de informare vor
cuprinde aspecte variate, find, ns, foarte important
ca cetenii s neleag c afacerile europene nu
sunt politice externe, ci reprezint politici interne
concrete, care le vor afecta n mod direct drepturile
i obligaiile.
Este adevrat c noile state se gndesc ntotdeauna
la momentul aderrii, c statutul de membru al UE le
va aduce numai benefcii. Poate f i asta o realitate, dar
aceste benefcii nu pot veni ctre un stat membru sau
candidat dect dac acesta i nva leciile i respec-
t regulile impuse n interiorul familiei europene. tim
c, fr a respecta aceste reguli, fe c discutm despre
regulile de pia intern, fe c discutm despre reforme
n sistemul educaional sau n justiie, benefciile nu pot
s vin. Un lucru este clar: Republica Moldova trebuie
s respecte regula cine nu respect regula suport
consecinele. Aa c tot ce trebuie s facem n perioada
urmtoare este s respectm regulile, nct s nu fm
nevoii s suportm nc mult timp nainte consecinele
nerespectrii regulilor.
Republica Moldova dorete s adere la UE, cel puin
aceasta este poziia expus de conducerea de vrf a
statului. Aderarea, ns, implic respectarea deopotriv
a criteriilor formulate la Copenhaga n 1993 (politic,
economic, preluarea scopurilor uniunii politice i ale
uniunii economice i monetare i preluarea acquis-ului
comunitar) i a criteriului enunat n cadrul Conferin-
ei de la Madrid din 1995, care stabilete cerina ca
administraia i justiia s aib capacitatea de a aplica
creaia comunitar. Prin urmare, aderarea presupune n
mod imperativ pregtirea din timp a specialitilor, fo-
losindu-se experiena celorlate state candidate, precum
i propria experien legat de aderarea la Convenia
European a Drepturilor Omului. Dei parte la Con-
venie din 1998, abia n ultimii ani societatea civil a
devenit contient de importana acestui instrument
supranaional de protecie i de consecinele care de-
curg din actul de aderare.
Trebuie s contientizm c att tiina juridic, ct
i sistemul judiciar nu pot funciona dup reguli care
corespund altor timpuri i altor necesiti, iar succesul
n activitatea de pregtire a specialitilor n instituiile
de nvmnt superior este condiionat de nivelul,
amploarea i continuitatea demersului tiinifc subor-
donat acestui scop.
Realitatea este c acei funcionari publici, jude-
ctori, procurori trebuie s fac fa unor probleme
pentru care cei mai muli dintre ei nu au fost pregtii
n sistemul universitar. Este adevrat c majoritatea din
ei, n trecut, nu au avut prilejul de a studia la facultate
dreptul european, dreptul comunitar etc., dar, conform
speranelor de aderare, pot deveni funcionari de stat,
procurori, avocai care vor trebui s lucreze pe baza
dreptului comunitar.
Totodat, considerm c preluarea acquis-ului
communautaire nseamn nu numai traducerea a
80. 000-100.000 de pagini de acte normative comuni-
tare, ci cunoaterea acestora, aducerea lor la cunotina
studenilor, juritilor practicani, practicienilor care vor
f peste civa ani n contact cotidian cu prevederile
dreptului comunitar.
i dac s-au inaugurat n Republica Moldova
cursuri de integrare european, unele din ele devenite
astzi disciplin obligatorie la Facultatea de Drept, de
exemplu Dreptul instituional al Uniunii Europene
m ntreb: care ar f raionamentul excluderii acestei
discpline jurdice sau transformrii ei ntr-o disciplin
opional? Or, nu ar trebui ea oare s devin o disci-
plin obligatorie pentru toate facultile cu profl de
istorie, relaii internaionale, studii europene etc.? Este
generalmente recunoscut c integrarea european este
un proces complex, care nu se manifest doar n sfera
economicului, dar i n cea a politicului, juridicului,
socialului, culturalului. De aceea, considerm c stu-
dierea problemei ine de mai multe tiine: juridice,
economice, sociologice, politice etc.
Cunoaterea istoricului construciei comunitare, a
sistemului instituional al UE, a procesului de luare
a deciziilor la nivel comunitar devine astzi nu doar
un moft, ci o necesitate. Lucrurile evolueaz ntr-att,
nct e nevoie de specialiti bine pregtii i ct mai
repede.
Aadar, Republica Moldova trebuie s dezvolte un
sistem juridic care s-i permit s fac fa problemelor
legate de aplicarea direct i efectul direct al dreptului
comunitar, pe de o parte, iar, pe de alt parte, de mo-
difcarea pe care o sufer dreptul intern ca urmare a
presiunii Curii de la Strasbourg, astzi, i a Curii de
la Luxemburg, n viitor.
ntr-adevr, tema integrrii europene a devenit una
central n discursurile clasei politice moldoveneti, ale
partidelor politice i ale societii civile. Vom f oare
noi n stare s trecem de la vorbe la aciuni concrete
i s transformm acest subiect de actualitate ntr-un
interes i deziderat naional? Nu sunt pregtit pentru
pronosticuri, dar, cu siguran, timpul le va arta pe
toate.

34
I
este n permanent dezvoltare cu conturarea la etapa
actual a urmtoarelor direcii: micorarea cotei rezer-
vei succesorale i reducerea categoriilor de succesori
rezervatari.
n cadrul rezervei succesorale: pe de o parte, avem
de fa o limitare a dreptului de proprietate prin atin-
gerea dreprului de liber dispoziie pentru cauz de
moarte; pe de alt parte, succesorilor de clasa nti
inapi de munc legiuitorul le garanteaz asigurarea
cu cel puin din cota care ar f motenit-o n lipsa
testamentului.
Probleme:
1. Lipsa reglementrilor legale ale caregoriilor
pesoanelor inapte de munc aplicabile rezervei suc-
cesorale.
2. Existena unei posibiliti de interpretare: sunt
sau nu sunt n drept de a cere rezerva succcesorii de
clasa 1 inapi de munc, care vin la motenire n baza
reprezentrii succesorale?
3. Micorarea cotitii disponibile pn la 1/2
cot-parte din patrimoniul succesoral n prezena unui
RezeRva succesoRal: pRobleme, soluii
Elena CONsTaNTiNesCU,
nstituia rezervei succesorale, msur de protec-
ie a erezilor legali defavorizai prin testament,
singur succesor legal, i invers majorarea ei n raport
cu creterea numrului de suscesori legali.
4. n lipsa reglementrilor exprese, oferirea posibi-
litii de a cere rezerva prin: depunerea unei decla-
raii sau intrarea de fapt n posesia averii succesorale,
modaliti srabilite pentru acceptarea succesiunii.
Soluii:
1. Reglementarea prin lege (Codul civil) a cate-
goriilor persoanelor inapte de munc care au dreptul
la rezerva succesoral.
2. Introducerea normei prin care ar f expres stabilit
dreptul la rezerva succesoral pentru succcesorii de
clasa 1 inapi de munc, care vin la motenire n baza
reprezentrii succesorale.
3. Stabilirea mrimii cotitii disponibile cel
puin 1/4 cot-parte din patrimoniul succesoral.
4. Instituirea normei: Rezerva succesoral se
cere prin depunerea unei declaraii notarului la
locul deschiderii succesiunii n termenul de opiune
succesoral. Termen care poate f prelungit numai n
timpul vieii succesorului rezervatar.
35
N
este determinat de o logic educaional ce caut s
legitimeze prezentul prin intermediul evocrii experi-
enelor trecutului. Studiul tradiiilor instituionale este
important, ns nu i esenial, n condiiile n care nu
orice tradiional este i efcient ntr-un nou context
sociopolitic i economic. Dar ar f extrem de util, cel
puin pentru relevarea modului n care orice reform a
avut anse de reuit n societatea noastr. O astfel de
analiz instituional-funcional ar putea da o serie de
rspunsuri insucceselor de astzi n realizarea progra-
mului reformei judiciare i de drept.
Dreptatea cere s dai fecrei vremi ceea ce este al ei
i s nvei de acolo tot ceea ce i poate folosi azi i cel
puin s o judeci just i s i-o aminteti cu drag cnd e
vorba de ara ta, spunea A.Rdulescu. Cu att mai mult
se impune aceasta cnd este vorba de trecutul nu prea
ndeprtat n care au luat fin i au nceput s fe aplicate
multe principii moderne de organizare statal.
Ce reprezentau Regulamentele Organice? Intrate
n vigoare la 1 mai 1831 n Valahia i la 1 ianuarie
1832 n Moldova, Regulamentele Organice, elogiate
de contemporani, arse pe rug n timpul revoluiei din
1848, dar repuse n vigoare i aplicate pn la aprobarea
Conveniei de la Paris (1859), au fost apreciate diferit
pe parcursul timpului.
i astzi, dup aproape dou secole de la adoptarea
lor, o anumit suspiciune planeaz asupra acestora,
deoarece au fost elaborate n timpul ocupaiei militare
ruse i sub supravegherea nemijlocit a autoritilor
ariste.
Muli autori sunt de prere c Regulamentele Orga-
nice au constituit prima constituie scris romneasc,
alii remarc faptul c ele au inut loc de constituie.
Astfel, George Alexianu menioneaz c Regulamente-
le Organice au inut 27 de ani loc de Constituie n Prin-
cipatele Romne.
1
Din punctul de vedere al coninutului
su material, Regulamentele Organice reprezint, dup
unii autori, o Constituie, apreciere menionat chiar
n Tratatul de la Petersburg din ianuarie 1834.
2
Dei
autoritile ariste au evitat noiunea de Constituie,
prin Convenia de la Akkerman, cerndu-se s se alc-
tuiasc un Regulament, sub numele acesta modest e
o adevrat Constituie a rii.
3
Constantin Stere reia
afrmaiile de mai sus, Regulamentele Organice find
numite de ctre profesor prima constituie scris a
rilor Romneti sau, dac se ine seama de Ucazul
imperial din Basarabia, Regulamentele Organice ar f
a II-a.
4
n consens cu aceast prere, A.D. Xenopol
remarca faptul c Regulamentele Organice cutase s
prind viaa romneasc, ovind i plutitoare n voia
ntmplrii, n reguli precise, fxe i nestrmutate ale
unor prevederi formulate n chip general. Ideea statului
se ntea, pentru prima oar, la romni, n concepia ei
modern, ca viaa unui tot ntemeiat pe norme obteti,
adic pe legi.
5
Andrei Rdulescu consider c, dei la
ntocmirea lor s-a inut seama i de instruciunile ru-
seti, ele cuprind totui o puternic infuen francez,
nu numai ca fond, ci i ca form. Astfel, n organiza-
rea statului exist Adunarea Obteasc i Adunarea
Obteasc Extraordinar, corpuri care se aseamn cu
ceea ce numim astzi Parlament obinuit i Adunare
Constituant sau Camer de revizuire. Aceste idei
n-au putut f luate dect din Frana. Pe de alt parte,
i modul cum au lucrat acele Adunri, cunoscut din
Analele parlamentare, arat c este nrurit de ceea ce
era n Frana.
6

Deoarece Regulamentele Organice se deosebesc
prin coninutul lor de constituiile adoptate n aceeai
perioad n Europa Apusean, Tudor Drganu le consi-
der mai curnd coduri constituionale i administrative
dect constituiii propriu-zise,
7
afrmaie susinut i de
ctre Ion Deleanu, care afrm c n ambiana consti-
tuiilor europene, adoptate dup Revoluia Francez din
1879, ele sunt ns mai curnd un fel de coduri constitu-
ionale, administrative, cuprinznd, pe lng diferitele
reguli privitoare la organizarea puterilor statului i la
raporturile dintre acestea, numeroase norme de drept
administrativ i fnanciar, dispoziii de procedur civil
i de drept civil.
8
Regulamentele Organice, opineaz Dumitru Firoiul,
nmnuncheaz, prin dispoziiile lor, att atribute de
lege juridic fundamental, atunci cnd se ocup de
problemele organizrii de stat, ct i atribute de cod de
legi, n restul problemelor. Sub forma codului de legi,
Regulamentele Organice au fost o legiuire feudal,
dar, n condiiile dezvoltrii rilor noastre i ale unor
infuene din afar, a continuat i unele principii noi.
9
Unii autori, ndeosebi n literatura socialist, au
apreciat Regulamentele Organice ca simple acte de tip
feudal, ce nu pot f considerate constituii.
10
apRecieRea RegulamenteloR oRganice n
liteRatuRa istoRico-juRidic
Valentina COPTile,
ecesitatea studierii fenomenelor juridice din
trecut, la nivel de studii universitare licen,
36
Ali autori n studiile lor urmresc, n special, cla-
rifcarea problemei caracterului lor feudal sau modern.
Astfel, Constantin Giurescu, preciznd c Regula-
mentele Organice au fost, de fapt, o adevrat Con-
stituie, prima Constituie scris romneasc, scoate
n eviden caracterul lor aristocratic, care favoriza
ptura boiereasc i i apsa pe rani.
11
Prin adop-
tarea Regulamentelor Organice la ntretierea dintre
dou paradigme de gndire politic unul innd de
mentalitatea lumii feudale nc puternic n sud-estul
european, cellalt find consonant cu noile cerine ale
vieii politice i internaionale moderne i gsete
expresia ntr-un compromis sui generis: pe de o parte,
meninerea nc a unor instituii medievale, pe de alt
parte, apariia multor instituii care prefgureaz lumea
modern.
12
Constantin Stere declara c Regulamentele
Organice erau foarte defectuoase n ce privete garania
drepturilor ceteneti i n ele nu gsim dect crm-
peie, care se refer mai mult la drepturile boierilor
dect la drepturile ceteneti.
13
Septimiu Albini n
Introducerea sa la colecia Anul 1848 n Principatele
Romne, recunoscnd c fa de anarhia i volnicia
de mai nainte, Regulamentule Organice constituiau un
oarecare progres,
14
le aducea trei capete de acuzare:
starea revolttoare creat prin Regulamente ranilor,
sistemul electoral, care fcea din obteasca adunare
o parodie parlamentar i ,,meninerea rangurilor i
privilegiilor.
15
Anastasie Iordache le consider un amestec hetero-
clit de principii moderne de administrare i organizare
statal i principii anacronice, retrograde, ultraconser-
vatoare n domeniile politic i social. Ele se dovedeau a
f constituia ideal pentru deinerea tuturor privilegiilor
i monopolului puterii de ctre clasa dominant, sub
protecia Curii din Petersburg.
16

Dac unii autori au preri preponderent pozitive
sau, dup caz, predominant critice, sunt i autori a cror
opinie este greu de situat pe una din cele dou poziii.
n acest sens poate f menionat Gh.Platon care afrma,
pe de o parte, c noua legiuire restrngea progresul n
limitele compatibile cu privilegiile boierimii, iar,
pe de alt parte, susinea c Regulamentele Organice
au nlturat o serie de instituii i practici feudale, au
creat un aparat modern i un climat mai propice pentru
dezvoltarea noului , fapt ce constituie un netg-
duit progres.
17

Astfel, Regulamentele Organice apar ca o unitate
a contrariilor, ca o asociere ntre pozitiv i negativ i,
cu toate minusurile lor, au avut un rol pozitiv pe calea
modernizrii.
Pn n 1859, ele au servit ca legi fundamentale
i au contribuit la modernizarea i omogenizarea
structurilor sociale, economice, administrative i
politice, care ncepuser n decadele premergatoare.
Principatele Romneti, distanndu-se de lumea oto-
mana oriental, au nceput s-i spun cuvtul n spaiul
spiritual al Europei de Vest.
n concluzie, rezumnd opiniile diferiilor autori,
susinem ideea c, dei Regulamentele Organice nu
au fost adevrate constituii, ele au avut un caracter
constituional i reprezint o Constituie incomple-
t, o lege prin care s-au stabilit, n special, normele
fundamentale pentru organizarea statului. Din totalul
dispoziiilor regulamentare se desprinde o concepie
modern i temeinic despre instituiile statale. Astfel
nct merit s fe studiate de ctre juriti, istorici i
oameni politici, deoarece multe lucruri interesante se
pot nc gsi n chirilicele nvechite.
Note:
1
A se vedea: G.Alexianu. Drept constituional. Bucu-
reti: Editura Librriei Socec & Go., Soc.anonim, 1926,
p.77.
2
A se vedea: C.Ionescu. Tratat de drept constituional
contemporan. Bucureti: ALL Beck, 2003, p.482.
3
A se vedea: N.Iorga. Istoricul Constituiei romneti,
p.51. - n: Constituia din 1923 n dezbaterea contempora-
nilor. Bucureti: Humanitas, 1990.
4
R.Grecu. Stere-juristul. Chiinu: Universul, 2008,
p.57.
5
A.D. Xenopol. Istoria romnilor din Dacia Traian.
Ediia III-a. Bucureti: 1930, vol.VI, p.101.
6
A se vedea: A.Rdulescu. Pagini din istoria dreptului
romnesc. Bucureti: Editura Academiei, 1970, p.242.
7
A se vedea: T.Drganu. nceputurile i dezvoltarea
regimului parlamentar n Romnia. Cluj: Dacia, 1991,
p.39.
8
I.Deleanu. Justiia constituional. Bucureti: Lumi-
na LEX, 1995, p.130.
9
A se vedea: D.Firoiu. Istoria statului i dreptului ro-
mnesc. Iai: Chemarea, 1996, p.159.
10
A se vedea: D.Ionescu i al. Dezvoltarea constituio-
nal a statului romn, 1957.
11
A se vedea: C.Giurescu, D.Giurescu. Istoria romni-
lor. Bucureti: Albatros, 1983, p.506.
12
A se vedea: V.Ursu, E.Moroianu. Din istoricul sis-
temului electoral n Romnia // Studii de drept romnesc,
1991, nr.1-2, p.64.
13
R.Grecu. Op. cit., p.57.
14
Anul 1848. VI, p.XXXVI // Studii de drept romnesc,
1998, nr.3-4, p.308.
15
Ibidem.
16
A se vedea: A.Iordache. Anacronic i modern n Re-
gulamentele Organice // Academia Romn. Institutul de
Istorie N.Iorga, Revist istoric, serie nou, tom II, 7-8,
iulie-august 1991, p.352.
17
Gh.Platon. Istoria modern a Romniei. Bucureti,
1985, p.81.
37
(Continuare. nceputul n nr.9, 2009)
Seciunea a III-a
Sistemele de clemen din unele state membre
ale Uniunii Europene
8. Difcultile armonizrii. Cele mai multe din-
tre autoritile de concuren ale statelor membre ale
Uniunii Europene i-au reamenajat mecanismele de
clemen, potrivit angajamentelor asumate cu ocazia
elaborrii Programului Model al REC. Comunicarea din
2006 a Comisiei, referitoare la imunitatea la amenzi i la
reducerea acestora a devenit astfel standardul european
n ceea ce privete sistemele de clemen. Este ns
vorba, pe de o parte, de un standard minimal, dat find
c autoritilor naionale de concuren li s-a recunoscut
ndreptirea de a-i stabili i reguli proprii, specifce, pe
care le consider necesare din raiuni de efcacitate. Pe
de alt parte, adeseori, acest standard implic i reguli
de soft law, n condiiile n care armonizarea a trebuit
s fe operat n medii juridice diferite i multe dintre
autoritile de concuren au competene limitate n
ceea ce privete reformarea legislativ a programelor
de clemen. De pild, una dintre chestiunile extrem
de sensibile, de care depinde n mare msur efciena
programelor de clemen, se refer la protecia per-
soanelor fzice salariai, administratori din cadrul
companiilor care cer imunitatea. Cum statele membre
ale Uniunii Europene dispun de prevederi legale diferite
n privina regimului sancionator aplicabil acestora i
cum autoritile naionale de concuren nu au, cel mai
adesea, atribuii legislative, programul s-a limitat numai
s constate c ar f oportun s se ofere un anumit nivel de
protecie personalului ntreprinderilor care colaboreaz
n cadrul procedurilor de clemen.
Cercetarea unora dintre modelele naionale de cle-
men se poate vdi a f deci util ct privete observarea
raporturilor dintre ordinea juridic naional oricare ar
f ea i cea comunitar, precum i pentru identifcarea
eventualelor surse de confict dintre ele.
9. Sistemul german.
1
Bundeskartellamt, autoritatea
de concuren german, a elaborat un nou program de
clemen prin Comunicarea nr.9/2006, privitoare la
imunitatea la amenzi i la reducerea mrimii acestora
n afacerile privind cartelurile.
2
Exonerarea total poate
f acordat ntreprinderii care, cea dinti, dezvluie
antanta, nainte ca ancheta s f fost iniiat, permi-
nd obinerea unui ordin de percheziie sau, dup
despRe eficiena pRogRameloR euRopene
de clemen
emilia mihai,
(Universitatea de Vest din Timioara)
deschiderea investigaiei, ntreprinderii care, prima,
ofer sufciente probe pentru a se putea constata exis-
tena cartelului. Operatorul denuntor trebuie apoi s
menin o cooperare permanent i total de-a lungul
ntregii proceduri.
i ntr-o ipotez, i n cealalt, clemena este acordat
doar dac ntreprinderea:
nu a jucat un rol decisiv n organizarea antantei;
nu a constrns alte ntreprinderi s participe la
antant.
Observm c, dei au fost eliminate dou condiii
care limitau sfera de inciden a clemenei
3
, dreptul
german menine n plus fa de cel comunitar condiia
ca denuntoarea s nu f avut o activitate hotrtoare la
structurarea cartelului, care, n opinia noastr, nu numai
c impune probe difcil de administrat, dar este de natur
s descurajeze recursul la programul de clemen.
ntreprinderea care nu ndeplinete condiiile imuni-
tii totale poate benefcia doar de o reducere a amenzii
cu maximum 50%, sub rezerva ndeplinirii a dou
condiii: s aduc informaii sau elemente de prob cu o
valoare semnifcativ pentru stabilirea faptelor cercetate
i, evident, s menin o cooperare permanent i tota-
l cu Bundeskartellamt pe toat durata procedurii.
Merit subliniat efortul programului german de a
refuza blocajele unor procente prestabilite, de genul
celor din dreptul comunitar. n consecin, autoritatea
de concuren are libertate deplin s stabileasc m-
rimea reducerii amenzii, proporional cu importana
informaiilor furnizate i cu ordinea cronologic a
cererilor introduse.
Denuntoarea este obligat, la cererea autoritii de
concuren, s pun capt imediat participrii sale la
antant.
4
Prin urmare, Bundeskartellamt poate permite
ntreprinderii solicitante s acioneze n continuare n
cartel, astfel nct vigilena celorlali membri s fe
pclit i s se asigure posibilitatea colectrii unor
probe suplimentare. Numai cnd Bundeskartellamt va
aprecia c dispune de un probatoriu sufcient, va cere
ntreprinderii s-i nceteze activitatea.
n aceeai ordine de idei, trebuie precizat c, identic
cu reglementarea anterioar, comunicarea din 2006
prevede c ntreprinderea este obligat s-i utilizeze
personalul n cooperarea cu Bundeskartellamt
5
: n-
treprinderea este inut s desemneze orice persoan
(salariai) care fac sau au fcut parte din antant; ea va
trebui de asemenea s se strduiasc ca orice participant
38
la respectiva antant care dispune de informai sau de
elemente de prob s menin o cooperare permanent
i total cu Bundeskartellamt pe ntreaga durat a an-
chetei.
Aceasta nseamn c salariaii i conductorii ntre-
prinderii trebuie s continue s participe la reuniunile
cu ceilali membri ai cartelului, eventual chiar echipai
cu aparatur microelectronic n scopul nregistrrii
discuiilor.
6
Ca i n sistemul comunitar sau francez, ntreprinde-
rile care colaboreaz n cadrul procedurilor de clemen
trebuie s atepte decizia fnal a Bundeskartellamt,
pentru a ti cu certitudine dac ndeplinesc sau nu con-
diiile imunitii sau ale reducerii amenzilor.
7
Legea german din 1958 privind restriciile de
concuren prevede, ca sanciune complementar
amenzii, confscarea proftului obinut de ntreprinde-
rile implicate n acte anticoncureniale.
8
Pentru a nu
se zdrnici eforturile de devoalare a celor mai nocive
carteluri, clemena oferit de programul din 2006 aco-
per i ctigurile economice ca fruct al activitilor
ilicite integral n cazurile de imunitate total, parial
ori chiar integral n cazurile de reducere a amenzilor:
Dac interesatul benefciaz de o imunitate total la
amend, Bundeskartellamt, nu va aplica, n principiu,
confscarea avantajului economic realizat (art.34 din
Legea referitoare la restriciile de concuren) i nu
va ordona sechestrul (art.29a, OWIG, Legea german
referitoare la infraciunile administrative). Cnd inte-
resatul benefciaz de o reducere parial a amenzii,
Bundeskartellamt, n funcie de importana reducerii, va
renuna de asemenea la confscarea avantajului fnanciar
realizat i la sechestru.
Evident, Comunicarea nu extinde efectele clemenei
i cu privire la consecinele de drept civil ale aciunilor
anticoncureniale de cartel. ntr-adevr, terii prejudiciai
se vor putea adresa instanelor pentru a obine despgu-
biri potrivit dreptului comun.
Legea german are, n opinia noastr, un inconveni-
ent major, ct privete aplicarea legii penale persoanelor
fzice active n cadrul antantei: Fiind vorba de o infrac-
iune comis de o persoan fzic (), Bundeskartellamt
este inut, conform art.41 OWIG, s trimit afacerea la
parchetul competent. Aceasta nseamn, prin ipotez,
c o ntreprindere va putea f exonerat complet de
amend, ca i de confscarea proftului dobndit ilicit,
n timp ce salariaii ori conductorii ei, eventual chiar i
cei care au colaborat activ cu autoritatea de concuren,
vor putea f pedepsii penal.
10. Sistemul britanic.
9
Programul britanic
10
, revi-
zuit la 11 decembrie 2008, prezint numeroase analogii
cu sistemul comunitar, precum procedura oral sau
marcatorii, dar i cu cel american. n mod deosebit
trebuie subliniat caracterul su incitativ, precum i
previzibilitatea i securitatea pe care le ofer ntreprin-
derilor atrase n jocul colaborrii. Prima ntreprindere
care dezvluie un cartel naintea nceperii oricrei
investigaii benefciaz automat de imunitate total
(imunitate de tip A). Dac ns n momentul denunului
ancheta fusese deja demarat, ntreprinderea va putea
numai s benefcieze de clemena total (imunitate de
tip B), ori i se va acorda doar o reducere a amenzii de
pn la 50 % (imunitate de tip C).
11
Offce of Fair Tra-
ding (OFT) este autoritatea care evalueaz discreionar
contribuiile i calitatea cooperrii fecrei ntreprinderi
candidat la clemen. Dintre trsturile sistemului
britanic care i confer originalitate, menionm:
disponibilitatea cu totul special a OFT de a stabili
relaii informale, prealabile formulrii oricrei cereri
de clemen, cu orice ntreprindere, posibil angrenat
ntr-un cartel. De aici, organizarea detaliat a acestor
contacte anonime, n cadrul crora ntreprinderea poate
furniza OFT elemente ipotetice cu privire la natura
cartelului i sectorul n care el opereaz, pentru a afa
n schimb care i-ar f locul n ierarhia solicitanilor de
clemen. OFT se consider legat prin datele pe care le
transmite, sub dubla condiie ca informaiile pe care le-a
primit s fe corecte, iar ntreprinderea s depun cere-
rea formal n termenul rezonabil care i este acordat.
Totodat, OFT se angajeaz s nu utilizeze elementele
cunoscute prin intermediul contactelor informale, pentru
lansarea unei anchete, n cazul n care cererea anonim
nu ar f urmat de o cerere formal;
preluarea i adaptarea regulii americane Amnesty
Plus, care permite unei ntreprinderi, benefciar de
clemen pentru activitatea n cadrul unui anumit cartel,
s obin o reducere a amenzii i pentru participarea
la un alt cartel, chiar dac pentru aceasta din urm nu
ntrunete condiiile clemenei;
consacrarea, alturi de imunitatea civil pentru n-
treprinderile denuntoare, i a imunitii penale pentru
persoanele fzice conductori sau salariai ai acestor n-
treprinderi, autoare ale infraciunilor de cartel.
12
Aceast
recompens este cu adevrat excepional dac avem
n vedere c svrirea unei infraciuni de cartel poate
f pedepsit potrivit Competition Act cu pn la cinci
ani nchisoare, la care se adaug, n cazul directorilor,
excluderea din profesie pe o durat de pn la 15 ani;
rspltirea terilor informatori cu premii care
pot atinge 100.000 Euro. Este vorba tot de membri ai
personalului ntreprinderilor implicate n cartel, dar
care nu au svrit n mod nemijlocit acte ilicite.
13
Se
remarc i n cazul acestora modul extrem de precaut
n care se organizeaz contactele cu OFT: la nceput
au loc ntlniri informale, n cursul crora furnizorii de
informaii, sub protecia anonimatului, negociaz cu pri-
vire la protecia lor fa de riscurile pe care i le asum.
Acordarea
14
i cuantumul recompenselor sunt la discre-
39
ia OFT. Acesta poate respinge ofertele de informaii
i evalueaz mrimea premiului funcie de valoarea
informaiilor, de gradul de nocivitate a cartelului i de
gravitatea riscurilor nfruntate de informator.
11. Sistemul francez.
15
Programul de clemen fran-
cez a fost introdus prin Noile reglementri economice,
adoptate n 2001 (NRE), acum integrate n Codul de
comer.
16
Prin Legea modernizrii economiei, nr.2008-
776 din 4 august 2008 (LME), a fost reformat ntregul
mecanism instituional implicat n confgurarea politicii
de concuren i n asigurarea poliiei concurenei, cu
semnifcative consecine i n plan procedural
17
, fr ns
a se modifca substanial sistemul de clemen.
18

Modelul francez a fost iniial conturat printr-un
Comunicat de procedur din 11 aprilie 2006, cu ocazia
cruia Conseil de la concurrence a precizat modul
de aplicare a regulilor de clemen stabilite de NRE.
n urma elaborrii Programului model al REC, la
17 aprilie 2007
19
, Consiliul a adoptat un nou Comunicat
de procedur, iar actuala Autorit de la concurrence, la
rndul su, a elaborat Comunicatul de procedur din 2
martie 2009.
20
Reglementrile franceze acord exonerarea total
sau parial de amend unui membru al cartelului dac
acesta a contribuit la stabilirea realitii practicii prohi-
bite i la identifcarea autorilor si, aducnd informaii
de care Autoritatea sau administraia nu dispuneau
anterior ((art. L 464-2 C. comm.). Condiiile acordrii
clemenei sunt aceleai cu cele coninute de programul
comunitar.
21
Notm c ultimul comunicat de procedur
nltur obligaia ntreprinderii de a sista imediat, odat
cu depunerea cererii, activitatea de cartel. Dimpotriv,
chiar pentru meninerea confdenialitii demersului
i prezervarea efcacitii msurilor de anchet, auto-
ritatea de concuren poate reporta aceast obligaie la
o alt dat.
Examinarea n paralel cu modelul comunitar ne
relev unele particulariti ale celui francez, unele cu
consecine pozitive asupra efcacitii i securitii ju-
ridice oferite ntreprinderilor, precum:
acordarea n mod automat a marcatorului, me-
nit s garanteze rangul ntreprinderii pretendente la
clemen, ceea ce contribuie la sporirea atractivitii
programului;
opiunea de a nu include n program trane de
reducere a amenzilor n funcie de rangul sosirii: redu-
cerea nu poate n principiu depi 50% din mrimea
sanciunii care ar f fost impus. Aciunea autoritii
de concuren dobndete astfel o cert fexibilitate,
deoarece poate s adapteze sanciunea n funcie de
datele concrete ale cazului, aplicnd, prin excepie,
chiar reduceri care s depeasc procentajul de 50%
din cuantumul amenzii. n plus, incertitudinea ntreprin-
derilor cu privire la fnalitatea demersului lor le poate
stimula pentru o cooperare deplin, n sperana c vor
benefcia de o ct mai consistent clemen;
posibilitatea de diminuare a majorrii amenzii
22
,
chiar de exonerare de la plata acestei majorri, dac
ntreprinderea eligibil pentru o exonerare parial fur-
nizeaz autoritii de concuren elemente care conduc
la agravarea sanciunii aplicabile celorlali participani
la antant.
Alte particulariti, dimpotriv, par s aduc atingere
previzibilitii i caracterului incitativ al programului
de clemen:
absena organizrii de cereri ipotetice, cu rol
important n stimularea ntreprinderilor implicate n
carteluri de a colabora cu autoritatea de concuren,
din moment ce solicitanta de clemen acioneaz sub
protecia anonimatului;
omisiunea de a impune ca ordinea cercetrii ce-
rerilor de clemen s fe cea cronologic a depunerii
lor, ceea ce poate afecta ncrederea ntreprinderilor n
obiectivitatea autoritii de concuren.
ntr-un prim moment, dac informaiile aduse sunt
considerate sufciente, Autorit de la concurrence va
adopta un aviz de clemen confdenial i provizo-
riu.
23
Acest aviz, care va f transmis ntreprinderii n
cauz, menioneaz imunitatea sau nivelul reducerii
adecvat volumului i calitii informaiilor furnizate.
ntreprinderea nu are certitudinea rezultatului scontat
pentru demersul su pn la epuizarea anchetei. Abia
atunci, dac ea respect i condiiile de cooperare pe
ntreaga durat a investigaiei, Autoritatea i va acorda
prin decizia fnal exonerarea sau reducerea cuantumu-
lui amenzii, proporional contribuiei la soluionarea
efcient a cazului.
Pragmatismul politicii franceze de concuren a
articulat sistemul de clemen cu un fexibil sistem de
tranzacionare aplicabil tuturor practicilor anticoncu-
reniale, deci i abuzului de poziie dominant, preluat
recent i de legislaia comunitar.
24
Potrivit acestuia,
cnd o ntreprindere nu contest c nvinuirile care
i-au fost notifcate sunt adevrate i se angajeaz s-i
modifce n viitor comportamentele pe pia, Autorit
de la concurrence poate opera o reducere substanial
a cuantumului amenzii.
Efciena sistemului francez este totui viciat ca i
sistemul german de un inconvenient major: vocaie la
clemen nu pot avea dect ntreprinderile sau asociaiile
de ntreprinderi
25
, nu i persoanele fzice. Dimpotriv,
membrii personalului unei ntreprinderi candidat la
clemen conductori ori simpli salariai pot f tri-
mii n judecat penal i pedepsii cu nchisoare pn
la patru ani i o amend pn la 75.000 Euro, dac se
dovedete c au avut o participare personal, deter-
minant i frauduloas, n conceperea sau punerea n
practic a unui cartel.
40
Este adevrat, comunicatul de procedur ofer
Autoritii de concuren posibilitatea de a nu sesiza
procurorul cu dosarul n care s-ar contura vinovia unei
persoane fzice, atunci cnd ntreprinderea creia aceasta
i aparine a obinut exonerarea total sau parial de la
plata amenzii. Totui, dei o astfel de msur este legi-
tim din perspectiva politicii de concuren, nimic nu
mpiedic declanarea aciunii penale pe alte ci, prin
ipotez chiar mpotriva celui care a devoalat activitatea
ilicit a ntreprinderii i a colaborat cu autoritatea de
concuren.
26
n consecin, oricnd aplicarea progra-
mului de clemen va putea avea un efect paradoxal:
ntreprinderea benefciaz de clemen, dar conduc-
torii ori salariaii si, chiar i cei care au avut iniiativa
cooperrii i au furnizat probe relevante Consiliului,
pot f ncarcerai.
12. Sistemul belgian.
27
Programul belgian de
clemen a fost constituit n 2004, printr-o comuni-
care comun a Consiliului belgian al concurenei i a
Corpului de raportori
28
i a dobndit baz legal odat
cu nlocuirea vechii legi a concurenei, din 1991, cu
Legea privind protecia concurenei economice coor-
donate (LPCE art.49), la 15 septembrie 2006.
Similar dreptului comunitar i celui francez, exone-
rarea total sau parial de amend poate f acordat dac
ntreprinderea sau asociaia de ntreprinderi a contribuit
la stabilirea existenei unei practici prohibite i la iden-
tifcarea autorilor acesteia aducnd informaii de care
autoritatea de concuren nu dispunea, sau producnd
proba unei practici prohibite, a crei existen nu fusese
nc stabilit, sau recunoscnd existena cartelului.
Organizarea aplicrii legii n materia programului
de clemen s-a realizat prin Comunicarea Consiliului
Concurenei privind exonerarea total sau parial de
sanciunile pecuniare n afacerile referitoare la antante,
intrat n vigoare n octombrie 2007. Este vorba despre
o fdel transpunere a Comunicrii comunitare, din care
nu reinem avnd n vedere semnifcaia prevederii
dect posibilitatea ntreprinderilor candidate la clemen
de a face declaraii orale.
13. Sistemul romnesc. n Romnia a fost intro-
dus un sistem de clemen prin Instruciunile privind
condiiile i criteriile de aplicare a unei politici de
clemen potrivit prevederilor art.56 alin.(2) din Legea
concurenei nr.21/1996, cu modifcrile i completrile
ulterioare, emise de Consiliul Concurenei (numite n
continuare Instruciuni) i puse n aplicare prin Ordi-
nul Consiliului Concurenei nr.93 din 22 aprilie 2004.
29

Modelul urmat este cel comunitar, aa cum fusese con-
fgurat prin Comunicarea din 2002, fr a f actualizat
potrivit Comunicrii din 2006 i Programului-model
elaborat de autoritile naionale de concuren n
acelai an
30
. Numitele Instruciuni se aplic antantelor
de fxare a preurilor ori a volumului produciei sau a
cotelor de vnzare, de mprire a pieelor sau clienilor,
licitaiilor trucate, acordurilor de restricionare a im-
porturilor sau a exporturilor. Este, aadar, vorba despre
cartelurile care implic cele mai grave atingeri aduse
concurenei cartelurile hard core, care genereaz
creterea preurilor i reducerea opiunilor de alegere
ale consumatorilor.
Cele dou coordonate ale acestui sistem sunt, bine-
neles, imunitatea la amend i reducerea cuantumului
amenzii.
ntreprinderea delatoare poate obine exonerarea
total de la aplicarea sanciunii cnd, prima, transmite
Consiliului Concurenei elementele probatorii care i
dau acestuia posibilitatea s declaneze procedurile de
investigaie sau cnd, tot cea dinti, furnizeaz auto-
ritii de concuren dovezile necesare probrii unei
antante prohibite prin art.5 alin.(1) din Legea nr.21/1996
(echivalentul art.81 Tratat CE).
n prima ipotez, se acord imunitatea numai dac,
la momentul furnizrii elementelor probatorii, Consiliul
Concurenei nu deinea elemente sufciente n legtur
cu presupusul cartel, care s-i permit declanarea
procedurii de investigaie. Acordarea imunitii n cea
de-a doua ipotez depinde de ndeplinirea cumulativ
a urmtoarelor condiii:
autoritatea de concuren nu deinea, la data furni-
zrii informaiilor i probatoriilor, sufciente elemente
pentru a stabili nfrngerea art.5 alin.(1) din Legea
concurenei;
nici o ntreprindere nu obinuse imunitatea condi-
ionat n cadrul primei ipoteze.
Regsim n Instruciuni i celelalte condiii existente
n modelul comunitar al anului 2002: loiala i deplina
cooperare a ntreprinderii de-a lungul ntregii proceduri;
ncetarea participrii ntreprinderii la activitile presu-
pusului cartel cel mai trziu la data la care furnizeaz
elementele probatorii; denuntoarea s nu f constrns
alte ntreprinderi s participe la cartel.
Imunitatea parial la amend ca msur de clemen-
poate profta acelor ntreprinderi care nu ndeplinesc
condiiile necesare acordrii imunitii totale. Pentru a
putea benefcia de reducerea amenzii, ntreprinderea
denuntoare trebuie s furnizeze Consiliului Concu-
renei elemente probatorii referitoare la cartel, care s
aduc o contribuie suplimentar semnifcativ, n raport
cu cele afate deja n posesia acestuia, i s-i nceteze
participarea la activitatea ilegal, cel mai trziu la data
la care prezint informaiile.
Noiunea de contribuie suplimentar semnifcati-
v la care se refer Instruciunile nu reprezint dect
transpunerea celei de valoare adugat din docu-
mentele comunitare. n consecin, coninutul ei este
dat de msura n care noile, necunoscutele pn atunci,
elemente probatorii consolideaz, fe prin natura, fe prin
41
precizia lor, capacitatea autoritii de concuren de a
stabili faptele investigate.
Instruciunile determin i tranele de reduceri, n
interiorul crora poate decide autoritatea de concuren,
funcie de data la care i-au fost comunicate elementele
probatorii i de valoarea adugat a acestora:
prima ntreprindere poate benefcia de o reducere
cuprins ntre 30%-50%;
a doua ntreprindere poate benefcia de o reducere
cuprins ntre 20%-30%;
celelalte ntreprinderi pot benefcia de o reducere
de maximum 20%.
Din punct de vedere procedural, reinem c In-
struciunile nu prevd nici posibilitatea contactelor
informale, prealabile formulrii cererii de clemen, nici
protejarea ntreprinderilor prin admiterea declaraiilor
orale, nici acordarea marcatorilor. Totui, nu lipsesc
anumite elemente de garantare a efcacitii sistemului
i a securitii ntreprinderilor candidate la clemen.
Astfel, ntreprinderea care solicit imunitatea total
poate opta ntre furnizarea imediat, odat cu cererea
de clemen, a tuturor elementelor probatorii pe care
le deine i depunerea unei liste n care dovezile sunt
descrise doar ipotetic
31
, ele urmnd s fe prezentate la
o dat ulterioar, dup ce autoritatea de concuren va
f verifcat calitatea lor.
32
i ntr-un caz, i n cellalt,
Consiliul Concurenei trebuie s comunice n scris
ntreprinderii primirea cererii i data acesteia, act de
procedur care poate f considerat ca un echivalent,
chiar dac numai parial, al marcatorului. De asemenea,
n ambele situaii, dac sunt ndeplinite condiiile cle-
menei, Consiliul acord ntreprinderii delatoare doar
o imunitate condiionat, care va f sau nu consolidat
prin decizia fnal, n funcie mai ales de conduita n-
treprinderii pe parcursul procedurii de investigaie. n
orice caz, autoritatea de concuren nu este autorizat
s analizeze alte solicitri de imunitate referitoare la
aceeai potenial nclcare a legii, nainte de a f decis
asupra unei cereri existente.
n fne, Instruciunile prevd c declaraiile ntre-
prinderilor fac parte din dosarul cauzei i nu pot f divul-
gate sau utilizate n alte scopuri dect pentru aplicarea
art.5 din Legea concurenei.
Seciunea a IV-a
Vulnerabilitatea sistemului comunitar de
clemen
14. Efcacitate limitat n spaiul intracomunitar.
Programul comunitar de clemen prezint incontesta-
bile caliti n materie de previzibilitate, transparen i
confdenialitate. ntreprinderea care apeleaz la siste-
mul de clemen poate evalua, n principiu, consecinele
demersului su, tie care sunt paii pe care trebuie s-i
parcurg, poate anticipa riscurile la care se expune,
se bizuie pe discreia autoritii de concuren. Toate
aceste trsturi care contureaz statutul de securitate
conferit ntreprinderii denuntoare constituie, totodat,
o garanie a efcacitii politicii de clemen.
Cu toate acestea, ntregul sistem de punere n practi-
c a regulilor de concuren prevzute n art.81 i 82 CE,
consacrat prin Regulamentul Consiliului nr.1/2003
33
,
prin Reeaua european de concuren i prin Comunica-
rea din 2006 referitoare la regimul imunitii la amend
i al exonerrilor pariale de amend, la care se adaug
Programul model al REC n materie de clemen, are
i slbiciuni care nu pot f ignorate. Este vorba de nc
insufcienta interconectare a autoritilor europene de
concuren, de falii chiar ntre competenele acestora,
de natur s descurajeze candidaii la clemen.
Merit semnalat n acest context c ofcialiti din
cadrul Comisiei afrmau necesitatea unor modifcri de
esen nc din 2005.
34
nsi Doamna Neelie Kroes,
comisar pentru concuren, susinea, ntr-o intervenie
din 2005
35
, c va f creat un ghieu unic european n
materie de clemen. ntr-o procedur astfel simplif-
cat, o ntreprindere candidat la clemen nu ar trebui
s depun dect o singur cerere care, dup consultri
n cadrul REC, ar f atribuit autoritii naionale de
concuren considerat a f cea mai bine plasat, cu
consecina unitii de regim juridic ce ar decurge din
aceast atribuire. Optimismul acestor declaraii era,
probabil, generat de convingerea c art.33 din Regu-
lamentul 1/2003, care permite Comisiei s ia unele
msuri utile uor i rapid, fr proceduri complicate,
ar putea constitui i temeiul nfinrii mult doritului i
att de necesarului ghieu unic. Cum ns coninutul
art.33 din Regulamentul 1/2003 este evident limita-
tiv
36
, crearea ghieului unic este condiionat de
prealabila modifcare a nsui Regulamentului 1/2003,
ceea ce nseamn termene i dezbateri ndelungate.
Este de presupus deci c tocmai imposibilitatea, pentru
moment, de a revoluiona sistemul european de cle-
men a condus la naterea paliativului constituit din
Comunicarea din 2006 i Programul model al REC n
materie de clemen.
Se perpetueaz, aadar, chiar dac ntr-o form mult
atenuat, vechile inadecvri ale politicilor naionale
de clemen. Este sufcient numai s ne imaginm c
o antant european afecteaz spaiul german, dar i
spaiul bulgar, ori pe cel sloven, sau chiar c autorit-
ile de concuren din aceste din urm state sunt cele
mai bine plasate pentru a trata afacerea, n condiiile n
care legislaiile lor nu includ un program de clemen.
Bineneles c riscurile autodenunrii activitilor
ilicite ar f incomparabil mai mari dect cele implicate
de continuarea activitilor de cartel. ntr-o astfel de
situaie, ntreprinderile nici nu ar avea de fapt alt
opiune dect consolidarea cartelului. De asemenea,
42
absena procedurii orale n programul romnesc sau
n cel polonez ar descuraja ntreprinderile angrenate
ntr-o antant transfrontalier s recurg la sistemele
de clemen ale acestor state, dup cum lipsa protec-
iei penale a persoanelor fzice active ntr-un cartel ar
bloca iniiativa directorului unei companii de a solicita
clemen n sistemul german.
15. Efcacitate limitat n raporturile cu dreptul
american. Impactul dreptului american. Dreptul
american cunoate dou proceduri, a cror aplicare
extrateritorial pune n pericol programele europene de
clemen, pe cel comunitar, dar i pe cele ale statelor
membre. Este vorba de procedura cunoscut sub denu-
mirea discovery i de cea a daunelor punitive.
15.1. Consecinele procedurii discovery. Prin
aceast procedur
37
, este posibil ca, la cererea unei per-
soane, parte ntr-o aciune n daune angajat mpotriva
unor ntreprinderi cartelizate, judectorii americani s
solicite unei jurisdicii europene producerea de docu-
mente care i-au fost furnizate i care sunt supuse unui
regim de confdenialitate, inclusiv orice coresponden
primit sau expediat de ntreprinderi. ntr-o afacere
analizat adeseori n doctrin
38
, Curtea Suprem a Sta-
telor Unite a califcat Comisia European ca tribunal
39
,
ceea ce conduce la urmtoarele consecine: poate f
considerat partener jurisdicional strin n realizarea
extrateritorial a procedurii discovery; este pus sub
semnul incertitudinii principiul confdenialitii in-
formaiilor i probatoriilor ce-i sunt transmise n mod
voluntar n cursul procedurilor de clemen.
40

Este evident deci c procedura discovery intr fa-
grant n confict cu politicile europene anticartel, ntruct
genereaz insecuritate juridic pentru ntreprinderi i
slbete efciena sistemului de clemen.
Tocmai n scopul atenurii acestor riscuri Comisia a
ncurajat, iniial prin practica sa decizional, iar apoi prin
Comunicarea din 2006, declaraiile orale ale ntreprin-
derilor denuntoare. ntr-adevr, absena declaraiilor
scrise, dar i a nregistrrilor declaraiilor verbale ori a
transcrierilor acestora, face imposibil comunicarea lor,
n cazul n care ar f cerute de un tribunal american.
Totodat, ns, persistena obligativitii cererilor
scrise n unele din statele membre las deschis po-
sibilitatea insinurii procedurii discovery n ntregul
sistem european: o cerere scris de clemen depus de
o ntreprindere la autoritile de concuren din aceste
state va putea f utilizat pentru introducerea, mpotriva
sa, a unei aciuni n daune interese
41
n Statele Unite.
Fa de un asemenea risc, este destul de probabil c acea
ntreprindere se va abine s solicite clemena n Europa,
atunci cnd autoritile de concuren din asemenea state
ar f bine plasate pentru a instrumenta afacerea.
15.2. Riscurile condamnrii la treble dama-
ges. Aceste riscuri pot f nelese numai dac stabilim
cteva coordonate, care defnesc specifcul dreptului
american.
Amintim n primul rnd c sistemului rspunderii de-
lictuale din Statele Unite i sunt proprii daunele punitive,
al cror cuantum este mai ridicat dect prejudiciul suferit
de victima unui fapt ilicit. Despgubirile la care pot f
obligate ntreprinderile unui cartel fa de victimele lor
sunt triple: treble damages. i cum daunele triple pot
adeseori s depeasc valoric cuantumul amenzilor
prevzute de legislaia antitrust, spectrul lor era sufcient
pentru a descuraja recursul la procedura de clemen.
De aceea, una din cele mai importante mize ale reformei
americane antitrust ntreprinse n 2004 a fost creterea
efcienei mecanismelor reglementare prin extinderea
clemenei i asupra rspunderii civile a ntreprinderii
denuntoare
42
: exonerat de la suportarea sanciunii
administrative amenda, aceasta s-a vzut iertat i
n plan civil. Daunele triple s-au redimensionat la ni-
velul unor single damages i, n plus, delatoarea a fost
eliberat din strmtul cerc al solidaritii, nemaiputnd
f condamnat solidar s repare pagubele suferite de
victimele partenerilor si de cartel.
43
Acetia rmn
n continuare nu numai datori cu treble damages, ci i
supui regulii solidaritii.
Avantajele noii proceduri nu pot f conferite ns
dect unei ntreprinderi care a benefciat de clemena
DOJ
44
, nu i unei ntreprinderi care a obinut clemena
de la o alt autoritate de concuren. Cu aceast preci-
zare deja ncepem s conturm a doua particularitate a
dreptului american antitrust. Este vorba de extraterito-
rialitatea sanciunii, implicat n prevederile Sherman
Act.
45
Cu alte cuvinte, sanciunile stipulate pentru
practicile anticoncureniale se aplic i pentru activiti
ilicite realizate n afara Statelor Unite, dac acestea au
avut efecte asupra concurenei interne. Printr-o lege din
1982 FTAIA
46
s-a ncercat s se atenueze incidenele
extrateritoriale ale Sherman Act: acesta devine aplicabil
doar dac exist un efect direct, substanial i rezonabil
apreciabil asupra comerului american Jurisdiciile
americane au dat ulterior o interpretare restrictiv aces-
tei condiii: tribunalele nu sunt competente s ordone
repararea prejudiciului dac prejudiciul suferit este
independent de atingerea adus comerului american.
47

Prin aplicarea unui raionament a contrario, s-a afrmat
n doctrin
48
, jurisdiciile americane vor putea admite
aciunile n reparaiuni triple, intentate de reclamani
strini, mpotriva unor ntreprinderi tot strine chiar
dac au benefciat de programele de clemen ale altor
autoriti pentru prejudicii suferite oriunde, pe piaa
mondial, dac antanta n chestiune a adus atingere i
comerului american i dac se poate stabili o legtur
ntre aceast atingere i pagubele produse victimelor.
O asemenea ipotez nu poate f nlturat, n pofda
asigurrilor date de Curtea Suprem a Statelor Unite
49
,
43
atta timp ct ambiguitatea redactrii Sherman Act
permite aplicarea extrateritorial a sanciunilor antitrust
i mai ales c treble damages sunt extrem de tentante
pentru victimele cartelurilor internaionale.
CONCLUZII
Anii 90 ai secolului trecut au adus, pe toate meridi-
anele, o nou abordare legislativ a cartelurilor private
internaionale. Au fost mrite amenzile, astfel nct
proftul de cartel, subminat i de riscul descoperirii
activitilor ilicite, s devin neatractiv. Au fost create
organe specializate i adoptate noi sanciuni civile i
penale, s-au pus la punct mecanisme de informare i
colaborare internaional
50
i, mai ales, au fost imaginate
sisteme de clemen tot mai sofsticate. Studiul de fa
s-a oprit doar asupra acestora din urm i doar ct pri-
vete ipostaza lor european. Sufcient ns pentru a ne
dezamgi, chiar dac succesele pe care le-au nregistrat
nu pot f trecute cu vederea. Cci, n acelai timp, nu
putem ignora c marilor carteluri transfrontaliere, care
dispun de precise i efciente prghii organizatorice pen-
tru meninerea coeziunii i stabilitii, nu li se rspunde
cu arme comparabile.
51
Nu putem s nu observm c
multiplicarea programelor anticartel produce ceea ce
unii autori au numit o canibalizare a instrumentelor
unele de ctre altele.
52
i poate c nu este chiar o
utopie s ne imaginm c armonizarea acestora (de
exemplu, un ghieu unic de clemen) ar f posibil i
prin acorduri interguvernamentale, ncheiate deci de
entiti suverane.
Note:
1
A se consulta urmtorul site de Internet: http://www.bundes-
kartellamt.de/wDeutsch/publikactionen/bonusregelung.php.
2
Aceasta a nlocuit Nota din 2000, n raport de care a operat
unele modifcri sensibile.
3
Condiia de a nu f incitat la constituirea cartelului i de a nu f
fost principala benefciar a acestuia erau inserate n reglementarea
anterioar.
4
Formularea Notei din 2000 era urmtoarea: s-i nceteze
participarea la cartel la cererea Bundeskartellamt, cel mai trziu
n momentul n care ea primete prima comunicare a nvinuirilor
formulate de Bundeskartellamt Exact aceast abordare pragmati-
c a infuenat sistemul comunitar de clemen organizat prin Co-
municarea din 2006.
5
Obligaia de confdenialitate care incumb i ntreprinderii
colaboratoare i autoritii de concuren este expres prevzut.
6
Constatm o vizibil similitudine cu sistemul american de
clemen care, de asemenea, utilizeaz pe scar larg colaborrile
membrilor personalului ntreprinderilor suspecte.
7
nsi aceast stare de nesiguran n care sunt inute ntre-
prinderile este de natur s le stimuleze s coopereze constant i
prompt.
8
Ca i legea romn, de altfel.
9
A se consulta urmtorul site de Internet: http://www.oft.
gov.uk/nr/rdonlyres/cc73e8f4-2433-48c4-a3bc-5f3255c58aarf/0/
oft436.pdf.
10
Legea britanic a concurenei (Competition Act din 1998)
nu conine un program de clemen. Acest program a fost articulat
prin acte emise de Offce of Fair Trading (OFT), ultimul find din
2008, care l-a revizuit pe cel din 2006.
11
Evident, trebuie ndeplinite i condiiile posterioare, legate
de colaborarea cu autoritatea de concuren pe toat durata pro-
cedurii.
12
Amintim c programul american de clemen a cunoscut un
succes excepional din anul 1993, cnd benefciul clemenei a fost
extins i la personalul ntreprinderilor.
13
Cu excepia cazurilor n care persoana respectiv a avut un
rol absolut periferic, find, de pild, ocazional folosit n activiti
ilicite de ctre superiorii si.
14
De exemplu, n cazul n care iniial informaiile au fost ac-
ceptate, dar ulterior nu sunt folosite, iar ancheta este condus pe te-
meiul altei baze de informaii, OFT nu va oferi nici o recompens.
Incertitudinea indus de puterile discreionare ale OFT n ceea ce
privete acest tip de recompense are menirea s incite la deconspi-
rarea ct mai rapid i mai complet a cartelurilor.
15
A se consulta i urmtoarea adres de Internet: http://www.
autoritedelaconcurrence.fr/user/index.php
16
Art. L. 464-2 i art. R. 464 -5 din Codul de comer consacr
unul dintre puinele programe de clemen europene cu sursa n
lege i nu n norme elaborate de autoritile de concuren.
17
Legea a fost urmat de Ordonana nr.2008-1161 din 13 no-
iembrie 2008, privind modernizarea reglrii concurenei, i de un
numr de ase decrete pentru aplicarea legii, adoptate n cursul
lunii februarie 2009. Centrul de greutate al reformrii sistemului
francez de concuren l-a reprezentat renunarea la tradiionalul
dualism reprezentat de Consiliul Concurenei i Direcia General
a Concurenei, Consumului i a Represiunii Fraudelor (DGCCRF),
n subordinea ministrului economiei. Majoritatea responsabiliti-
lor, atribuiilor i mijloacelor au fost concentrate n cadrul unei
singure autoriti, independente. Conseil de la concurrence a
devenit astfel Autorit de la concurrence, cu competene noi,
privitoare mai ales la controlul concurenial al concentrrilor, cu
crescute puteri de anchet (preluate de la DGCCR) i cu anche-
tatori proprii. Ct privete instrumentarea anchetelor referitoare
la antante, trebuie menionat c s-a meninut totui un al doilea
ghieu, subsidiar, aparinnd ministrului economiei, pentru aa-
numitele micropractici anticoncureniale.
18
Ne vom referi deci la acesta, aa cum a fost confgurat n
temeiul NRE, prin documentele Consiliului Concurenei.
19
Conseil de la concurrence i Offce of Fair Trading au asigu-
rat copreedinia grupului de lucru pentru elaborarea Programului-
model.
20
Singurele modifcri operate privesc, ns, exclusiv denumi-
rile autoritilor competente s realizeze programul de clemen,
respectiv Autoritatea de concuren, n locul Consiliului Concu-
renei i al Direciei Generale a Concurenei, Consumului i a Re-
presiunii Fraudelor.
21
n multe privine, prevederile legii franceze au devansat re-
glementarea comunitar i i-au servit drept model, cum ar f accep-
tarea cererilor de clemen nescrise, n scopul protejrii ntreprin-
derilor cooperante n cadrul procedurilor de discovery.
22
Este vorba despre ipoteza aplicabilitii unor circumstane
agravante.
23
n cazul n care Autoritatea estimeaz c nu sunt ndeplinite
condiiile clemenei, emite un aviz nefavorabil i restituie, la cere-
rea ntreprinderii, elementele de prob furnizate.
24
Regulamentul (CE) nr.622/2008, prin care se modifc
Regulamentul (CE) nr.773/2004 n ceea ce privete procedurile
de tranzacionare angajate n afacerile privitoare la antante, JO
L. 171/1 iulie 2008.
25
Potrivit legii numite Perben II, intrat n vigoare n 2004,
ntreprinderile participante la practici anticoncureniale puteau
f, teoretic, urmrite i penal, n temeiul art. L.420-6 din Codul
de comer. Modifcarea acestui din urm text prin Ordonana
nr.2008-1161 din 13 noiembrie 2008 a exclus nu numai dublarea
sanciunilor aplicabile, ci i riscul ca o ntreprindere exonerat de
44
sanciune prin programul de clemen s fe pedepsit totui pe
temei penal.
26
Trebuie menionat c, anterior Programului comunitar mo-
del, Conseil de la concurrence a ncercat s fltreze dosarele pentru
a nu le trimite procurorului pe cele referitoare la personalul n-
treprinderilor cooperante. Aceast tentativ s-a soldat cu un eec
jurisprudenial: printr-o decizie din 26 octombrie 2004, Curtea de
Apel din Paris a infrmat dreptul Consiliului Concurenei de a ale-
ge care dosare individuale ar putea f transmise procurorului i care
nu, n aplicarea art. L 420-6 din Codul de comer. Autoritatea de
concuren a rmas deci obligat s transmit procurorului n n-
tregime toate dosarele, inclusiv ale ntreprinderilor benefciare de
clemen (cf. J.Philippe, A.Guyon, I.Gurov. Op. cit., p.229).
27
A se consulta urmtorul site Internet: http://economie.fgov.
be/organization_market.
28
Devenit ulterior auditoriatul Consiliului Concurenei.
29
Monitorul Ofcial, 2004, nr.430.
30
De remarcat c n spaiul european fost comunist legislaia
concurenei nu ofer, sub aspectul politicilor de clemen, o abor-
dare sincronizat: Bulgaria i Slovenia nu au propriu-zis vreun sis-
tem de clemen, utiliznd doar cteva reguli de exonerare sau de
reducere a amenzilor, prevzute n legile naionale ale concuren-
ei; Polonia a introdus, ca i Romnia, un program de clemen n
anul 2004, aplicabil i antantelor verticale, pe care l-a actualizat n
2007, fr ns a include ultimele achiziii comunitare procedurale,
cum ar f marcatorul sau cererile orale; Cehia, din 2007, i Ungaria,
din 2006, au noi programe de clemen, racordate la ultimul model
comunitar, iar n Slovacia a fost adoptat n 2008 un program de
clemen perfect compatibil cu cel european. Nici unul din aceste
state nu are reglementri care s extind imunitatea i asupra per-
soanelor fzice implicate n activitile ilicite de cartel.
31
Totui, trebuie s existe sufciente informaii pentru a se pu-
tea determina natura i coninutul elementelor probatorii.
32
Dac nu sunt ndeplinite condiiile imunitii, ntreprinderea
i poate retrage elementele de prob furnizate ori poate recurge la
soluia alternativ a unei cereri pentru reducerea amenzii.
33
Amintim c, sub imperiul acestui regulament, art.81 Tratat
CE este direct aplicabil nu numai de ctre Comisie, ci i de fecare
autoritate naional de concuren din cele 27 de state membre.
Fiecare autoritate de concuren i aplic propriul program de
clemen simultan i paralel cu celelalte autoriti. n consecin,
ntruct un cartel internaional acoper mai multe piee naionale,
decizia de a solicita clemena trebuie s fe internaional. Interna-
ional find, decizia risc s fe ns tratat dup msuri diferite.
Acest fapt nate insecuritate juridic pentru ntreprinderi i freti
reticene fa de sistemul de clemen.
34
De pild, Dl. Olivier Guersent, ef de cabinet adjunct al
comisarului european pentru concuren, anuna c unifcarea
politicii comunitare de clemen constituie o prioritate n lucr-
rile Comisiei (Colocviul Clmence et transaction en matire de
concurrence, din 19 ianuarie 2005, organizat la CCI, Paris (cf.
J.Philippe, A.Guyon, I.Gurov. Op. cit., p.235).
35
Ibidem, p.236.
36
Articolul 33 dispune: 1. Comisia este autorizat s adopte
orice dispoziie util n vederea aplicrii prezentului Regulament.
Aceste dispoziii pot s priveasc mai ales:
a) forma, inuta i alte modaliti ale plngerilor prezentate n apli-
carea art.7, ca i procedura aplicabil n respingerea plngerilor;
b) modalitile de informare i de consultare prevzute la
art.11;
c) modalitile de audiere prevzute la art.27.
2. nainte de adoptarea unei dispoziii n virtutea paragrafu-
lui 1, Comisia i public proiectul i invit toate prile interesate
s-i prezinte observaiile ntr-un termen pe care ea l fxeaz i
care nu poate f mai mic de o lun. nainte de a publica un proiect
de dispoziie i de a-l adopta, Comisia consult Comitetul consul-
tativ n materie de antante i de poziii dominante.
37
Procedura discovery este ntemeiat pe Seciunea 34 a Fede-
ral Rules of Civil Procedure.
38
Intel Corporation Petitioner v. Advanced Micro Devices,
Inc., 21 iunie 2004, Sup. Cr. nr. 02-572, analizat n: F.Souty, La
Cour suprme des tats Unis et les pratiques anticoncurrentielles
mondiales: rfexions sur les arrts Empagran et Intel v. AMD,
LPA, 21 septembre 2004, nr.189; J.Philippe, A.Guyon, I.Gurov.
Op. cit., p.236-240. n spe, a fost utilizat o procedur apropiat
de discovery, ntemeiat pe dispoziiile art.1782 din Codul de pro-
cedur civil american.
39
Comisia a intervenit n procesul respectiv n calitate de
amicus curiae i a susinut c asimilarea sa cu un tribunal str-
in i pericliteaz politica din domeniul concurenei. Califcarea
ca jurisdicie s-a ntemeiat pe urmtoarele argumente: existena
procedurii de tip jurisdicional utilizat pentru instrumentarea ca-
zurilor i dreptul prilor de a ataca hotrrile Comisiei n faa
Tribunalului de Prim Instan i a Curii de Justiie a Comuni-
tilor Europene.
40
Comisia, n cursul litigiului menionat, nu a admis s renune
la protecia confdenialitii oferite ntreprinderilor implicate n
procedurile de clemen, nici chiar n schimbul obinerii, la rndul
su, de date confdeniale de la tribunalele americane, pe baz de
reciprocitate.
41
Daune triple, cum vom vedea.
42
Alturi de drastica nsprire a pedepsei cu nchisoarea pentru
violarea seciunii I din Sherman Act, al crei maxim a crescut la
10 ani (Antitrust Criminal Penalti Enhancement and Reform Act).
43
Clemena civil este condiionat de cooperarea ntreprin-
derii denuntoare de o manier sufcient cu victima, pentru
a o ajuta s strng dovezile necesare mpotriva celorlali mem-
bri ai cartelului. Sistemul nu este lipsit de slbiciuni (a se vedea:
J.Philippe, A.Guyon, I.Gurov. Op. cit., p.245).
44
Division antitrust al Department of Justice.
45
Every contract, combination in the form of the trust or
otherwise, or conspiracy, in restraint of trade or commerce among
the Several States, or with foreign nations, is declared to be il-
legal (15 USC, 1-7). A se vedea analiza realizat de J.Philippe,
A.Guyon, I.Gurov. Op. cit., p.241-246.
46
Foreign Trade Antitrust Improvements Act. Aceast lege a
vizat n principal sustragerea exportatorilor americani de sub in-
cidena legii antitrust, dar i evitarea friciunilor cu statele strine,
deranjate de aspectele extrateritoriale ale legii americane.
47
Reperul l constituie o afacere judiciar generat de marele
cartel al vitaminelor: unele din societi toate neamericane: din
Ecuador, Australia, Ucraina i Indonezia cliente ale membrilor
cartelului, de asemenea strini de SUA (din Elveia, Uniunea Eu-
ropean, Japonia) au acionat n treble damages n faa instane-
lor americane, susinnd c respectiva cartelizare a avut un efect
substanial i rezonabil apreciabil asupra comerului Statelor Uni-
te, efect care justifc aplicarea Sherman Act (F.Souty, La Cour
suprme des tats Unis et les pratiques anticoncurrentielles mon-
diales: rfexions sur les arrts Empagran et Intel v. AMD, LPA,
21 septembre 2004, nr.189; J.Philippe, A.Guyon, I.Gurov. Op. cit.,
p.242-243).
48
J.Philippe, A.Guyon, I.Gurov. Op. cit., p.243.
49
Ibidem.
50
A se vedea Reeaua European de Concuren, creat prin
Regulamentul 1/2003, i acordurile ncheiate ntre Uniunea
European i guvernul american cu privire la aplicarea regulilor de
concuren, din 1991 i 1998.
51
Lucrrile care se deruleaz la nesfrit n cadrul Internati-
onal Competition Network (ICN), OCDE i OMC (ca s nu mai
amintim de defunctul Grup de la Mnchen), pentru elaborarea unui
cadru cu vocaie universal, nu par s depeasc nivelul unor pro-
iecte neacceptate de nimeni (a se vedea: F.Romano. Mondialisati-
on des politiques de concurrence, LHarmattan, 2003).
52
J.Philippe, A.Guyon, I.Gurov. Op. cit., p.247.
45
A
pendenei statului nostru. Este evident c construcia
unui stat bazat pe drept nseamn c se tinde ca orice
relaie social din societate s fe reglementat de norme
de drept. Deci, i activitatea economic care, n confor-
mitate cu art.126 al Constituiei Republicii Moldova,
este o economie de pia trebuie s fe legiferat.
1
La
momentul actual n Republica Moldova exist circa
8459 de acte normative ce reglementeaz activitatea
economic.
2
n Republica Moldova aspectul juridic al apariiei
i dezvoltrii activitii economice (de antreprenoriat)
poate f divizat n mai multe etape. Nu ne vom opri la
toate, vom evidenia doar dou: etapa I din 1918 pn
la declararea independenei statului nostru, adic pn
n anul 1991, i etapa II dup declararea independenei
statului nostru. Prima etap de reglementare a apariiei
i dezvoltrii activitii economice are mai multe peri-
oade, care se deosebesc ntre ele prin forma statal ce
domina i formele sau regimurile de dezvoltare.
Pn n 1918 se aplicau actele normative ale Rusiei
ariste, care reglementau activiti economice din ara
noastr. Dup 1 decembrie 1918 aceast activitate
este reglementat de Codul comercial romn din 1887
i alte acte normative speciale care au fost extinse pe
teritoriul Basarabiei prin decretul nr.1731 din 4 mai
1919 i pn n 1944.
3
Dup rzboi, Basarabia a fost inclus n compo-
nena Uniunii Sovietice trecnd pe cale socialist de
dezvoltare, iar activitatea economic era reglementat
de diferite coduri: civil, economic, al colhozurilor, fun-
ciar i alte legi i acte normative ale Uniunii Sovietice.
Activitatea economic se desfura n baza principiilor
de dezvoltare socialist, care nu recunoteau proprieta-
tea privat, ci doar cea a statului, iar munca individual
cu scopul de a obine venituri era interzis. Era recu-
noscut doar proprietatea individual sau personal,
care era strict reglementat prin lege (o persoan fzic
avea dreptul doar la un apartament sau cas cu metraj
limitat (la sate i cte un lot de pmnt n folosin), un
automobil, nu se permitea s se dispun de mijloace de
producie, pmnt, tractoare, maini agricole etc.).
A doua etap s-a nceput, de fapt, nc n 1989, dar,
de iure, din 27 august 1991, cnd Republica Sovietic
evoluia ceRcetRiloR tiinifice la catedRa
dRept al antRepRenoRiatului (1997-2009)
Eugenia COJOCari,
ctivitatea economic n Republica Moldova i-a
schimbat esena concomitent cu declararea inde-
Socialist Moldoveneasc a fost declarat stat inde-
pendent cu denumirea Republica Moldova. Legislaia
adoptat n aceast perioad a schimbat n esen modul
de dezvoltare a statului: din stat socialist a trecut la
calea capitalist de dezvoltare, iar economia statului
s-a transformat ntr-o economie de pia. Aceast
schimbare a nceput din momentul adoptrii Legii cu
privire la proprietate, nr.459-XII din 22.01.1991,
4
care,
alturi de proprietatea statului, a recunoscut i a egalat
cu aceasta proprietatea privat, anulnd toate limitele
existente pn atunci. Astfel, de exemplu, n art.13
al acestei legi se prevede c orice persoan fzic are
dreptul s aib n proprietate loturi de pmnt, mijloace
de producere pentru nfptuirea activitii economice,
case de locuit... etc.
5

Modifcrile care au avut loc n societate au infu-
enat i asupra procesului de instruire. Astfel, n 1997
la Facultatea de Drept a fost creat o nou specializare
a studenilor Drept economic, care a fost urmat de
introducerea n procesul de studii a unor noi discipline,
iar mai apoi i de crearea unei noi catedre.
Activitatea de cercetare tiinifc a Catedrei Drept
al Antreprenoriatului este axat pe Formularea concep-
tului dreptului economic n plan tiinifc i legislativ,
deoarece la etapa actual nc nu este defnitivat dreptul
economic ca ramur de drept, nu este sistematizat i
codifcat legislaia economic.
n activitatea tiinifc este antrenat ntregul perso-
nal didactic al catedrei. mpreun cu cadrele didactice,
cercettori din Centrul tiinifc, n realizarea cerce-
trilor sunt antrenai majoritatea studenilor, mai ales
cei de la anii IV i V de studii. La cercetrile tiinifce
particip i masteranzii, doctoranzii. Tineretul studios
este antrenat n cercetrile la diverse niveluri (cercuri
tiinifce la toate specializrile, teze de an, teze de
licen, teze de magistru i de doctor).
Lucrul de baz al cadrelor didactice este instruirea
studenilor la ore. n afara orelor de studii ei sunt con-
sacrai cercetrilor tiinifce la catedr.
Personalul didactic activeaz n diferite domenii de
cercetare. Cadrele didactice i tiinifce ce activeaz
pe parcursul a 10 ani la catedr s-au specializat i s-au
format ca specialiti n domeniul dat. Ca rezultat, se
ncadreaz n diferite proiecte naionale i internaio-
nale tiinifce.
46
Deci, legiferarea activitii economiei de pia a
nceput din 3 ianuarie 1992, odat cu adoptarea Legii
nr.845- cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi,
prin care persoanelor fzice i juridice li s-a permis o
anumit activitate economic, cu scopul de a obine
venituri, numit antreprenoriat.
6

ntru dezvoltarea i afrmarea acestui proces la
Universitatea de Stat, conform ordinului rectorului
nr.115 din 12 septembrie 1997, la 25 august 1997 a
fost creat Catedra Drept al Antreprenoriatului cu
scopul perfecionarii i instruirii mai ample a speciali-
tilor n domeniul reglementrilor juridice ale relaiilor
economice.
7
Aceast catedr avea menirea de a pregti specia-
liti n dreptul economic. n acest scop, la catedr au
fost elaborate un complex de discipline, care asigur
pregtirea specialitilor n dreptul economic. Totodat,
la pregtirea lor contribuie i catedrele deja existente:
Drept Civil i Drept Procesual Civil. Catedra particip
la elaborarea i perfecionarea legislaiei Republicii
Moldova, cum ar f: Comentariile la Codul civil al
Republicii Moldova i la Codul de procedur civil al
Republicii Moldova, colabornd n diferite comisii la
pregtirea proiectelor de acte normative, precum i la
avizarea proiectelor de acte legislative.
Activitatea tiinifc a catedrei este exat pe cer-
cetarea problemelor teoretice i practice ce vizeaz:
tipurile i formele de proprietate, statutul juridic al per-
soanelor juridice, studierea legislaiei ce reglementeaz
activitatea economic, noile contracte utilizate n acti-
vitatea economic care au aprut n legislaia naional
n ultimii ani i altele. Majoritatea membrilor catedrelor
practic avocatura, cei netitulari sunt judectori la Ju-
dectoria Economic. Activitatea tiinifco-didactic a
membrilor catedrelor cuprinde toate formele existente
n cadrul colii superioare.
Catedra practic perfecionarea cadrelor didactice
prin intermediul stagierii la instituii de profl din
republic i de peste hotare. Necesitatea de a pregti
savani tineri a sporit numrul de masteranzi i doc-
toranzi la specializarea Drept economic. Efciena
pregtirii specialitilor este asigurat i de faptul c n
procesul didactic sunt implicai specialiti practicieni,
iar cadrele didactice ale catedrei realizeaz obiective
practice impuse de procesul evoluiei jurisprudenei.
Ca rezultat, pregtirea teoretic a tinerilor juriti este
n concordan cu evoluia sistemului jurisprudenei
din Republica Moldova i a sistemului de drept euro-
pean /mondial, fapt ce atribuie procesului de nv-
mnt realizat n cadrul specializrii sus-numite un
caracter funcional pronunat. Actualmente, formarea
profesional iniial la specializarea Drept economic
ofer studii superioare universitare i postuniversitare,
studii de masterat i doctorat, crend condiii efciente
persoanelor care doresc s-i formeze competene pro-
fesionale ce le asigur o integrare socioprofesional de
succes. Formarea profesional la specializarea Drept
economic este organizat n baza actelor normative
reglatorii, precum: Nomenclatorul, Licen, Decizia
Senatului despre deschiderea specializrii i a ordinelor
de nmatriculare.
n scurt timp dup fondare, la catedr au fost im-
plementate i discipline noi, care trebuiau s asigure
pregtirea unor specialiti versai n materie i care
s reglementeze toate sferele activitii economice, i
anume: Dreptul economic; Dreptul antreprenoriatului;
Dreptul fscal; Problemele dreptului economic la etapa
actual; Rspunderea juridic n dreptul economic;
Studiul particularitilor contractelor folosite n activi-
tatea economic; Protecia drepturilor consumatorilor;
Statutul juridic al persoanelor n dreptul privat roman;
Garaniile personale i reale ale execu trii obligaiilor
n dreptul privat roman; Drept fscal comparat; Dreptul
i Internetul; Reorganizarea i lichidarea societilor
comerciale; Dreptul concurenei etc. Fiecare din disci-
plinele indicate se predau n limbile romn, englez,
francez i rus.
Predarea acestor discipline i asigurarea altor for me
ale procesului de instruire este asigurat, n fond, de
mem brii titulari ai catedrei. Prelegerile sunt ncredinate
unor profesori cu o experien didactic i tiinifc
bogat: Eugenia Cojocari doctor habilitat n drept,
profesor universitar, Victor Volcinschi doctor n
drept, profesor universitar, Nicolae Roca doctor n
drept, confereniar universitar, Victor Carau doctor n
drept, conferniar universitar, Tatiana Bodiul doctor n
economie, confereniar univer sitar, Dorian Chiroca
doctor n drept, lector superior, Cristina Martin doctor
n drept, Tudor Gujuman magistru n drept, Aurel
Rotaru magistru n drept, i muli alii.
n domeniul activitii tiinifice realizate n
1997- 2006, catedra i-a concentrat eforturile asupra
problemelor perfecionrii mecanismelor juridice de
reglementare a relaiilor economice. n 2000 spectrul
activitii membrilor ei s-a lrgit: elaborarea proiectu-
lui Codului civil al Republicii Moldova; elaborarea i
recenzarea unui ir de proiecte de legi, spre exemplu:
al Legii cu privire la faliment, al Legii cu privire la
organizaiile obteti etc. Membrii catedrei au parti-
cipat la diferite seminare, mese rotunde, simpozioane
i conferine tiinifce desfurate att n cadrul Uni-
versitii, ct i la cele republicane i internaionale. n
2001 membrii catedrei au fost preocupai de susinerea
n faa Parlamentului Republicii Moldova a Proiectului
47
Codului civil, elaborarea programelor analitice noi i
revizuirea celor existente, au participat la elaborarea
unui ir de proiecte de legi (Legea Cu privire la gaj) i
a programelor de dezvoltare social-economic a Repu-
blicii Moldova pe anii 2001-2005 (programa Strategia
ocuprii pieei de munc n Republica Moldova n anii
2001-2005) etc.
n 2002 membrii catedrei au recenzat diverse pro-
iecte de legi (de xemplu, al Legii Republicii Moldova
privind strategia investiional) au elaborat programe
analitice la disciplinele Drept privat roman, Drept
economic i Dreptul afacerilor conform noilor cerine
privind introducerea creditelor transferabile n procesul
de studii, au revizuit i completat programa cursului
normativ Dreptul proprietii intelectuale i a cursului
special Dreptul concurenei, a cursului de prelegeri
i a programei analitice la disciplina Drept fscal, au
pregtit cursurile speciale Dreptul i Internetul, Dreptul
consumatorului etc.
n 2003 activitatea catedrei s-a axat pe recenzarea
diverselor proiecte de legi: Legea cu privire la inspecia
mrfurilor nainte de expediie, Codul de procedur
civil, Legea cu privire la arenda n agricultur, Legea
cu privire la protecia consumatorilor etc. Rezultatele
cercetrilor au fost expuse n 17 articole tiinifce
publicate n diferite reviste de specialitate.
n 2004 au fost recenzate Legea cu privire la arenda
n agri cultur, Legea cu privire la inspecia mrfurilor
nainte de expediie, n acelai rnd Codul de procedur
civil etc. Rezultatele cercetrilor au fost expuse ntr-o
monografe (14 coli de autor), un manual (30 coli de
autor), n 2 materiale didactico-metodice (7 coli de
autor) i ntr-o serie de articole tiinifce publicate n
diferite reviste de specialitate.
n 2005 membrii catedrei au recenzat proiectul de
Lege cu privire la leasing, proiectul de Lege privind n-
vmntul superior, s-au propus modifcri i completri
pentru ABA Asociaia Bncilor din Moldova ce vizea-
z proiectul de modifcare a urmtoarelor acte normative:
1) Legea cu privire la prevenirea i combaterea splrii
banilor din 15 noiembrie 2000; 2) Legea instituiilor
fnanciare; 3) legislaia bancar ce ine de parti ci parea
n capitalul bncilor i al unitilor economice etc.
n cadrul catedrei au fost elaborate i susinute
public 3 teze de doctor n drept i 1 tez de doctor
habilitat n drept.
Membrii catedrei asigur predarea urmtoarelor
cursuri normative: Dreptul afacerilor (romn, en-
glez, francez, rus); Dreptul proprietii intelectuale
(romn, englez, francez, rus); Dreptul privat ro-
man (romn, englez, francez, rus); Dreptul fscal
(romn, englez, francez, rus);
De asemenea, asigur predarea cursurilor speciale:
Dreptul concurenei (romn, englez, rus); Dreptul
i Internetul (romn, rus); Asistena juridic n
unitile economice (romn, rus); Soluionarea
litigiilor economice (romn, rus); Reorganizarea
i lichidarea societilor comerciale (romn, rus);
Principiile contabilitii legale (romn, rus); Sta-
tutul juridic al persoanelor n dreptul privat roman
(romn, rus); Garaniile reale i personale n dreptul
privat roman (romn, rus); Dreptul fscal comparat
(romn, rus).
Catedra Drept al Antreprenoriatului este una dintre
verigile care asigur desfurarea nvmntului spe-
cializat de magistru. Astfel, dac pn n 2005 speciali-
zarea de la masterat Dreptul economic era realizat prin
intermediul a trei catedre, la momentul actual aceast
satcin i revine doare acestei catedre. ntru realizarea
ei, la catedr au fost ntroduse noi discipline, pregtite
programe analitice i cursuri de prelegeri. Aici am
putea evidenia urmtoarele discipline: Problemele
dreptului economic la etapa actual titularul cursu-
lui E.Cojocari, doctor habilitat n drept, confereniar
universitar; Rspunderea juridic n dreptul economic
titularul cursului E.Cojocari; Dreptul societilor co-
merciale titularul cursului N.Roca, doctor n drept,
confereniar universitar; Studiul particularitilor
impozitrii n dreptul economic titularul cursului
V.Carau, doctor n drept, lector superior; Studiul par-
ticularitilor contractelor folosite n activitatea eco-
nomic titularul cursului E.Cojocari; Reglementarea
juridic a pieei valorilor mobiliare titularul cursului
N.Roca; Problemele dreptului proprietii intelectuale
la etapa actual n Republica Moldova titularul cur-
sului D.Chiroca, magistru n drept, lector; Probleme
organizatorico-juridice ale micului business (ntreprin-
deri mici, mijlocii, ntreprinztori) titularul cursului
V.Volcinschi, doctor n drept, profesor universitar;
Probleme actuale de reglementare a relaiilor fscale
n Republica Moldova titularul cursului V.Carau;
Particularitile procesului judiciar n soluionarea
litigiilor economice titularul cursului S.Namaco,
doctor n drept, lector superior.
Organizarea studiilor postuniversitare sub form de
masterat urmrete scopul de pregti cadre tiinif-
ce r vor aborda fenomenul juridic att sub aspect
teoretic, ct i practic. Un rol aparte n acest context
l are pregtirea tezelor de magistru, r abordeaz
teme complicate i interesante din punct de vedere
juridic i social.
Pentru asigurarea procesului de studii colaborato-
rii Catedrei Drept al Antreprenoriatului desfoar o
ampl munc de cercetare tiinifc care se evalueaz
48
n form de monografi, manuale i articole tiinifce.
Astfel, n aceast perioad au fost publicate manuale la
drept privat roman: la nceput a fost editat un manual
n scheme, iar n 2005 un manual care cuprinde toate
compartimentele programei analitice la aceast disci-
plin. Sunt asigurate cu manuale elaborate de profesori
de la catedr i disciplinele Dreptul afacerilor, Dreptul
proprietii intelectuale, Dreptul fscal.
De asemenea, au fost elaborate un numr impuntor
de manuale, monografi i materiale metodico-didacti-
ce. n acest context sunt de menionat:
manualul Dreptul afacerilor. Vol.I (autori
S.Baie, N.Roca). La baza elaborrii au fost puse acte-
le normative n vigoare la 1 octombrie 2004 i cuprinde
materia referitoare la reglementarea juridic a activitii
de ntreprinztor, la statutul juridic al ntreprinztorilor,
inclusiv la modul general de constituire, funcionare i
ncetare a activitii de ctre ntreprinztorii persoane
fzice i persoane juridice. Acest manual este conceput
ca surs de formare a ansamblului de competene pro-
fesionale necesare integrrii n cmpul muncii;
manualul Drept economic. Partea General
(Vol.I) i Partea Special Drept al antreprenoriatu-
lui, conine explicaii pe larg la specializarea Drept
economic, controverse i discuii n vederea celei
mai bune interpretri. Oricare ar f principiul adoptat
de legea pozitiv, oricare ar f teoria preconizat de
legiuitor, oricare ar f sistemul codifcrii, toate acestea
sunt analizate n manual, astfel nct interpretul este n
msur s afe sensul, ntinderea i coninutul fecrei
dispoziii de lege. Materialul utilizat a fost sistematizat
n ordinea n care normele i instituiile sunt examinate
n legislaia economic de antreprenoriat;
manualul Drept fscal sporete mult potenialul
n economia de pia prin explicarea prghiilor tra-
diionale de care dispune statul nu numai n vederea
realizrii veniturilor, dar i pentru imprimarea sensului
i ritmului de dezvoltare economic i social a rii.
Explicarea noiunilor de impozite i taxe contribuie la
perceperea spiritului legii ce reglementeaz impunerea
cetenilor i persoanelor juridice;
manualul Dreptul proprietii intelectuale ela-
borat de membrii catedrei V.Volcinschi, D.Chiroca
i T.Bodiul. Acest manual contribuie la pregtirea
studenilor la specialitatea Dreptul economic; n el se
d explicaia noiunilor de drept de autor, proprietate
intelectual, drept la descoperire, find determinat rolul
lor n dezvoltarea economiei de pia.
Membrii catedrei au participat la diferite conferine
naionale i internaionale:
Conferina tiinifc a profesorilor (anual); Con-
ferina tiinific a studenilor (anual); conferine,
simpozioane i congrese internaionale desfurate
la Moscova (Rusia), Kiev, Zaporojie (Ucraina), Paris
(Frana), Strasbourg (Belgia), Atena (Grecia), Bucu-
reti, Braov (Romnia).
Note:
1
Monitorul Ofcial al Republicii Moldova, 1994, nr.1.
2
A se vedea: Hotrrea Guvernului nr.1030 din
2005, nr.132-134/1099.
3
M.Tac. Aspecte din dreptul comercial al Basarabiei
// Revista de Drept Privat, 2003, nr.1, p.66-77.
4
Monitorul, 1991, nr.2.
5
Ibidem.
49
P
drept, consacrat mplinirii a 50 de ani de la formarea
Facultii de Drept a Universitii de Stat din Moldova,
care i-a desfurat lucrrile n ziua de 16 octombrie
2009, am constatat cu satisfacie c specialitatea Drept
n cadrul instituiei respective formeaz specialiti n
domeniul jurisprudenei, oferind o viziune de ansamblu,
cunotine teoretice despre mecanismele funcionrii
dreptului i abiliti practice n aplicarea acestora.
Concomitent, am constatat c n planurile de nv-
mnt pentru anii 2007, 2008 i 2009 nu a fost inclus
modulul/disciplina ,,Dreptul contravenional. Astfel,
din analiza Programului de formare, Studii Superioare
de Licen, Ciclul 1, Specialitatea Drept, rezult c
lipsete denumirea modulului/disciplinei menionate
i, respectiv, nu i-a gsit locul nici fa respectiv la
curricula academic.
n rndurile ce urmeaz vom releva consideren-
tele privind oportunitatea i necesitatea instituirii i,
respectiv, aplicrii modulului/disciplinei ,, Dreptul
contravenional la Specialitatea Drept prin prisma per-
spectivelor dezvoltrii nvmntului juridic superior
n Republica Moldova.
Fiind stimulat de activitatea de magistrat, precum i
de activitatea didactic universitar, am constatat c n
cadrul nvmntului juridic din Republica Moldova se
apreciaz la nivel nalt legislaia din domeniul contra-
venional, jurisprudena privind soluionarea cauzelor
contravenionale i tiina Dreptului contravenional.
Concomitent, se resimte absena unui curs de in-
struire juridic pentru studenii facultilor de drept
i, respectiv, a conceptului privind Curricula instruirii
iniiale la cursul Dreptul contravenional.
n atare situaie, urmrind scopul asigurrii iniiale
i continue a cunotinelor juridico-contravenionale
pentru persoanele care mbrieaz profesia de jurist,
propunem de a f aplicat cursul de instruire Drept
contravenional n cadrul instituiilor de nvmnt
superior universitar la proflul Jurispruden.
Aceast propunere vine cu o anumit ntrziere n
raport cu imperativele timpului, unul din motive find
ateptrile n legtur cu adoptarea i intrarea n vigoare
a Codului contravenional.
Prin Legea nr.218-XVI din 24 octombrie 2008
1
a
pRopuneRe pRivind aplicaRea cuRsului
de instRuiRe juRidic dRept contRavenional
sergiu FUrDUi,
doctor n drept, confereniar universitar,
vicepreedinte al Colegiului penal al Curii Supreme de Justiie
articipnd la Conferina internaional tiinifco-
practic ,, Educaie i cercetare ntr-un stat bazat pe
fost adoptat Codul contravenional al Republicii Mol-
dova, iar prin Decretul nr.2046-IV din 29 decembrie
2008
2
a fost promulgat acest act normativ.
Conform art.481 din Codul contravenional, prezen-
tul Cod a intrat n vigoare la 31 mai 2009, iar, conform
art.482 lit.a) al acestui Cod, la data intrrii n vigoare,
Codul cu privire la contraveniile administrative, apro-
bat prin Legea RSS Moldoveneti din 29 martie 1985
3
,
cu modifcrile ulterioare, a fost abrogat.
Astfel, n prezent Dreptul contravenional, pe
de o parte susinut, pe de alt parte contestat sau
privit cu rezerve, se impune n sistemul de drept al
Republicii Moldova ca un drept autonom, capabil
s rspund, pe plan doctrinar, legislativ i judiciar,
realitilor politico-economice i social-culturale noi
i s contribuie la reglementarea acestor raporturi
juridice din societate.
Odat cu constituirea ca ramur de drept, Dreptul
contravenional i va lrgi domeniul de aciune: rea-
litatea juridic oblig tiina, precum i jurisprudena
s-i dezvolte funciile de interpretare i aplicare a
normelor contravenionale, dublate de prospectare i
prognoz; astfel, n esen, revenindu-i sarcina i obli-
gaia de a analiza i a cerceta domeniul extrem de vast
i diversifcat al noului regim juridic al contraveniilor
n Republica Moldova.
Rezult, prin urmare, c, n prezent, Dreptul con-
travenional se impune s se dezvolte i ca disciplin
didactic, care n raport cu tendinele evolutive ale
dreptului contravenional ca ramur de drept i ca tiin
juridic va cuprinde cunotine necesare n conformi-
tate cu cerinele Programului de predare la instituile
cu profl juridic.
Ca disciplin didactic, Dreptul contravenional
urmeaz s selecteze o parte din tiina juridic relevat
n sursele de specialitate (manuale, monografi, prele-
geri, articole etc.) asigurnd, astfel, minimul necesar
de cunotine teoretice n conformitate cu sarcinile
pregtirii cadrelor juridice.
n contextul dat, remarcm c, n ultimul timp, n
Republica Moldova s-au elaborat i publicat un set
de lucrri tiinifce n mareria contravenional, care
pot constitui un suport de curs la modulul/disciplina
Dtept contravenional. Printre aceste lucrri remarcm:
,,Procedura n cazurile cu privira la contraveniile admi-
50
nistrative
4
, ,,Dreptul contravenional
5
, ,,Drept con-
travenional
6
, ,,Administrarea efcient a justiiei
7
,
,,Tratat de Drept contravenional
8
, ,,Administrarea
cauzelor contravenionale
9
, ,,Metodologia ntocmirii
actelor procedurale contravenionale.
10
Prin tematica, coninutul i structura lor, n baza
investigaiilor practico-tiinifce realizate de autori,
aceste lucrri ofer cunotine profunde pentru disti-
natari ce deriv dintr-o serie de concluzii i recoman-
dri cu caracter teoretico-aplicativ n domeniul vizat.
Asocierile de idei coninute n lucrri i expuse ntr-
un limbaj accesibil sunt sugerate de mai multe surse
bibliografce, de legislaia intern i internaional n
vigoare, de practica judiciar i, fr ndoial, de bo-
gata experien a autorilor n activitatea profesional
i doctrinar pe care o exercit.
Obiectul Dreptului contravenional ca disciplin
didactic nu trebuie confundat cu obiectul Dreptului
contravenional ca ramur de drept, al crui obiect l
constituie relaiile sociale generate n urma comiterii
contraveniei. Ca disciplin didactic, Dreptul contra-
venional cerceteaz normele de drept care constituie
nsui Dreptul contravenional ca ramur de drept.
Astfel, disciplina n cauz ofer celor ce aplic normele
contravenionale cunotine necesare privind soluiona-
rea cazurilor contravenionale, asigur nelegerea just
i aplicarea uniform, n strict concordan cu voina
legiuitorului, a normelor dreptului contravenional,
precum i modul n care aceste norme sunt aplicate de
organele competente n varietatea cazurilor concrete
oferite de realitate.
Sistemul disciplinei didactice nominalizate este
determinat, n fond, de legislaia contravenional, dar,
totodat, pe lng expunerea problemelor teoretice
coninute n normele juridice contravenionale, inclu-
de i alte chestiuni indisolubil legate ntre ele, cum ar
f principiile i izvoarele dreptului contravenional,
raportul juridic contravenional etc.
O asemenea cercetare contribuie, alturi de tiina
dreptului contravenional, la promovarea unor idei
moderne i progresiste privind statornicia i perfeci-
onarea principiilor, normelor i a instituiilor, a tuturor
celorlalte raporturi contravenionale, pentru a le asigura
o efcien sporit n combaterea acestui fenomen n
conexiunea sa cu celelalte fenomene criminale din
cadrul societii.
Revenind la propunerea propriu-zis, motivarea
respectiv se axeaz pe trei niveluri comportamentale,
cu un grad divers de complexitate:
1) nelegerea, ceea ce presupune acumularea cu-
notinelor teoretice i formarea bazei conceptuale n
domeniul Dreptului contravenional;
2) aplicarea, ceea ce presupune formarea obliga-
iilor tipice domeniului de activitate respectiv i dez-
voltarea deprinderilor practice n studierea Dreptului
contravenional;
3) integrarea, ceea ce presupune formarea capaci-
tii de transfer a cunotinelor teoretice i abilitilor
practice n rezolvarea situaiilor nestandarde cu pro-
blematic juridico-contravenional.
Pe aceast linie de gndire, se evideniaz ur-
mtoarele obiective curriculare n cadrul disciplinei
nominalizate:
1. La nivel de nelegere
a) fundamentarea conceptelor, principiilor, sarcinilor
i scopurilor Dreptului contravenional n sistemul de
drept, de tiine juridice i de discipline academice;
b) determinarea bazelor teoretice ale noiunilor fun-
damentale ale Dreptului contravenional: contravenia,
sanciunea contravenional, rspunderea contraveni-
onal i procesul contravenional;
c) familiarizarea cu baza juridico-normativ na-
ional i internaional ce reglementeaz raporturi
contravenionale;
d) cunoaterea diverselor metode de studiere a pro-
blemelor teoretice i practice din domeniul Dreptului
contravenional.
2. La nivel de aplicare
a) explicarea coerent a noiunilor i principiilor
fundamentale ale Dreptului contravenional;
b) interpretarea corect a normelor Dreptului con-
travenional i utilizarea just a actelor normative i
rezolvarea speelor din domeniul respectiv;
c) promovarea diferitelor forme de comunicare,
adecvate obiectivelor Dreptului contravenional;
d) formarea metodelor specifce de realizare a cerce-
trilor tiinifce n domeniul Dreptului contravenional
i determinarea direciilor prioritare de perfecionare a
legislaiei contravenionale.
3. La nivel de integrare
a) determinarea i stabilirea locului i rolului Drep-
tului contravenional n sistemul de drept al Republicii
Moldova;
b) elaborarea proiectelor de cercetare tiinifc i
propunerea iniiativelor legislative n domeniul Drep-
tului contravenional;
c) diagnosticarea mediului intern i a culturii orga-
nizaionale n cadrul instituiilor i punerea n exerciiu
a reglementrilor Dreptului contravenional;
d) monitorizarea i evaluarea activitii organelor
competente s soluioneze cauzele contravenionale.
Pe aceast linie de idei, se impune elaborarea i
promovarea conceptului privind Curricula nstruirii
iniiale la cursul Drept contravenional. Acest concept
51
const n elaborarea unui suport metodologic pentru
persoanele participante la procesul de iniiere i imple-
mentare a standardelor educaionale privind formarea
i dezvoltarea profesional a studenilor facultilor de
drept.
n baza conceptului propriu-zis, urmeaz elaborarea
Programei analitice la disciplina de instruire Drept
contravenional. La rndul su, aceast Program va
f elaborat n baza diferitelor surse practico-tiinifce
de instruire juridic ce conin un sistem de cunotine
teoretice temeinice, menite s formeze abiliti practice
utile n viitoarea activitate profesional.
Implementarea i evaluarea cursului de instruire
Drept contravenional se va realiza prin studiul dis-
ciplinei la orele de prelegeri i seminare, fnalizndu-se
printr-un examen ce va constitui indiciul ce confrm
implicarea disciplinei respective n contextul formrii
competenelor profesionale. Criteriile de evaluare a
disciplinei se vor elabora n baza obiectivelor curricu-
lare menionate mai sus.
n susinerea propunerii, merit a f menionat c
cursul de instruire Drept contravenional este parte
component a Programului de nvmnt aprobat n
cadrul Institutului Naional al Justiiei.
n concluzie, exprimm convingerea c aplicarea
cursului de instruire Drept contravenional n ca-
drul instituiilor de nvmnt superior universitar la
proflul Jurispruden constituie o necesitate vital
i o oportunitate rezonabil pentru sistemul de nv-
mnt juridic al Republicii Moldova, motiv pentru care
sperm ca propunerea noastr s fe apreciat la justa
valoare de ctre factorii decizionali.
Note:
1
Monitorul Ofcial al Republicii Moldova, 2009, nr.3-6,
art.15.
2
Monitorul Ofcial al Republicii Moldova, 2009, nr.3-6,
art.14.
3
Vetile Sovietului Suprem i ale Guvernului RSS Mol-
doveneti, 1985, nr.3, art.47.
4
A se vedea: S.Furdui. Procedura n cazurile cu privire
la contraveniile administrative. Chiinu, 2000.
5
A se vedea: S.Furdui. Dreptul contravenional. Chi-
unu: Cartier, 2005.
6
A se vedea: V.Guuleac. Drept contravenional. Chi-
inu, ULIM, 2006.
7
A se vedea: S.Furdui. Administrarea efcient a justiiei.
Chiinu: Cartier, 2006.
8
A se vedea: V.Guuleac. Tratat de drept contravenional.
Chiinu: ULIM, 2009.
9
A se vedea: S.Furdui, St.Bleceaga. Administrarea
cauzelor contravenionale. Chiinu: INJ, 2009.

10
A se vedea: S.Furdui, St.Bleceaga. Metodologia n-
tocmirii actelor procedurale contravenionale. Chiinu:
INJ, 2009.
52
G
dorin de a ne autorealiza, sub o form mai mult sau
mai puin monist, de ordin materialist sau spiritual.
Dorina respectiv de a cuta i atinge noi culmi este
o condiie sine qua non pentru existena noastr i ca
persoane, indiferent de domeniul formrii, ct i reali-
zrii profesionale, avnd un scop care este, de regul,
bine determinat succesul nostru ca profesioniti
ntr-un anumit mediu profesional. n acest sens un loc
aparte n dezvoltarea respectiv l ocup procesul de
instruire, n calitatea acestuia de a nva pe alii, dup
spusele extrem de simple dar memorabile ale marelui
didactician Jan Comenius, totodat, nvndu-ne pe
noi, explicnd aceasta printr-o nevoie continu de
autodezvoltare i autoformare.
Instruirea n general, precum i instruirea juridic
n special, ar reprezenta un nonsens absolut dac ar f
perceput n afara comunicrii. Singura posibilitate pe
ct de efcient, pe att de natural, n calitatea noastr
dubl pe care o avem de profesioniti ai Dreptului i,
respectiv, profesioniti ai Universitii, const n trans-
miterea mesajului bine conturat n cadrul specialitii
i specializrii, pe care le deinem, celorlali actori ai
sistemului de instruire juridic universitar studen-
ilor, prin intermediul dimensiunilor cunoscute ale
comunicrii.
Posibilitatea ipotetic de a argumenta existena
nondreptului este la fel de efemer ca i respectiva po-
sibilitate, la fel de ipotetic de a argumenta existena n
sine a dreptului, dac nu am utiliza mecanismul natural
al comunicrii. n ambele cazuri enunate in extremis
utilizm, afndu-ne n faa studentului-jurist, aceleai
metode vechi de cnd exist aulele universitare ale
lumii, prin strduina i dedicarea noastr de a trans-
mite valorile mesajului de specialitate. Comunicarea
didactic, n calitatea acesteia de modalitate a instruirii
juridice, are o multitudine de faete cu o expresivitate
diferit, cuprinznd toat gama diversifcat a tehnicilor
i metodelor cunoscute acestui domeniu interesant al
cunotinelor umane.
Ca i form de ineraciune n cadrul instruirii, co-
municarea are o multitudine de forme:
ncepnd de la comunicarea verbal, cel mai
adesea utilizat de ctre noi n procesul transmiterii
dimensiuni comunicative n cadRul
instRuiRii juRidice
Nicolae saDOVei,
eneraliti. n calitatea noastr de homo sapi-
ens, ne afm ntr-o permanent cutare, ntr-o
informaiei pe care o deinem ctre studeni, viitorii
profesioniti ai dreptului;
trecnd prin intermediul comunicrii nonverbale,
exprimate prin predarea prin gesturi i mimici i
fnaliznd cu comunicarea paraverbal, carac-
terizat, la rndu-i, prin intensitatea, ritmul, tonul, ba
chiar i tcerile vocii noastre proprii.
n acest sens, lucrurile se menin i, cu siguran,
se vor menine i pe viitor n acelai areal, pe ct de cu-
noscut, pe att de ateptat i de repetabil: se va deschide
ua aulei universitare, se vor auzi paii profesorului, se
va simi apropierea acestuia de catedr i o multitudine
de perechi de ochi se vor ainti ntr-o singur direcie,
aproape simultan cu micorarea cuantumului decibeli-
lor tembrului emis de totalitatea vocilor celor prezeni
pe bncile aulei n cauz. Acetia, ca i actori ntr-o
pies regizat cu mult iscusin, din acest moment
se vor afa n ateptarea unei voci cunoscute sau mai
puin cunoscute, dorite sau nedorite, calde sau reci, i
a unei priviri care deschide sau nchide inimi. Toate
celelalte surse tehnice, ncepnd de la cret i fnali-
znd cu utilizarea parametrilor audio, video sau de alt
natur convenional ale calculatorului, vor reprezenta
nici mai mult, nici mai puin dect un apendice real
sau virtual al titularului capacitii de comunicare,
al actorului principal n procesul respectivei instruiri
juridice, adic al cadrului didactic. i dac avem drept
scop instruirea nu doar a minilor, ci i a inimilor celor
prezeni n aula universitar, va trebui, de fecare dat,
s punem din nou i din nou degetul pe rana deschis a
finei noastre, pentru a putea comunica i intercomuni-
ca, ateptndu-ne la un feed back pe msur din partea
celor care au dorit sau au fost forai s vin pentru a
ne audia cursul respectiv.
Abilitatea de a motiva interlocutorul i de a genera
situaii motivante solicit din partea cadrului universitar
att o pregtire special, ct i o relativ experien n
domeniu, aceasta find numit atitudine comunicativ.
Trebuie s recunoatem c funcia comunicativ expri-
mat prin paraverbal i nonverbal se nva, nu vine de
la sine, iar n cazul lipsei acesteia studenii simt aproape
automat acest lucru. Lectura expresiei emoionale ridic
probleme asemntoare cu perceperea i nelegerea unui
limbaj verbal, deoarece, n mod normal, universitarul
prin funcia sa poate releva personalitatea, competena
53
sa profesional ca jurist, autoritatea lui ca om, vocaia,
maniera sau stilul de a vorbi i a expune coninuturile
materiei curiculare, micrile, gesturile, fexibiltatea
vocal, entuziasmul, umorul, ndeosebi vis--vis de
propria sa persoan, elemente care ofer personalizare
discursului su n faa viitorilor colegi de breasl juriti
profesioniti. Toate acestea i susin, i completeaz dis-
cursul didactic al universitarului n faa studenilor.
n acest context, n cele ce urmeaz am dori s ne
oprim puin asupra unor dimensiuni comunicative,
specifce, n opinia noastr, instruirii juridice.
1. Aplicarea metodei showului educaional n
procesul instruirii juridice. Fiind de formaie ini-
ial profesioniti ai dreptului, cunoatem faptul c
disciplinele juridice, att obligatorii, ct i opionale,
difer de la caz la caz, afndu-se pe linia atractivit-
ii materiei curriculare pe care o conin nu doar la o
anumit deprtare una de cealalt, ci, uneori, la poluri
diferite ca i interes. n acest sens, rolul cadrului uni-
versitar const adesea n a face, inclusiv, i show edu-
caional, pentru a menine cel puin deschis interesul
studentului pentru materia predat i pentru a nu crea
respingerea studentului vis--vis de materia n cauz.
n aceste cazuri, iari va trebui s ne transpunem n
mod automat n pielea universitarului din noi, care,
pentru majoritatea absolut a noastr ca profesioniti
ai dreptului, este una de autopregtire, autoinstruire i
autodepire, utiliznd n acest sens comunicarea pe
toate dimensiunile acesteia.
2. Imposibilitatea aplicrii metodei experimen-
tale n procesul instruirii juridice. Probabilitatea de
a trezi interesul viitorului jurist, n calitatea acestuia
de persoan supus instruirii n procesul educaional
universitar, ine de mai muli factori, unul dintre ace-
tia find gradul de implicare a actorilor educaiei.
Aici intervine necesitatea unei comunicri centrate
pe mai multe metode euristice, bazate pe studiu i
cercetare prin descoperire, ce servesc la descoperirea
unor cunotine noi n descoperirea adevrului. Una
dintre metodele efciente i cu un grad mare de impact
n cadrul sistemului educaional universitar const n
efectuarea experimentelor, metod care este mai puin
posibil de a f utilizat n cadrul instruirii juridice.
tiina dreptului, find o tiin din domeniul umanitar,
este, de regul, mai puin compatibil cu un astfel de
instrument valoros al cercetrii tiinifce, precum este
experimentul, poate cu excepia tiinei criminalistice
i a altor cteva subdomenii complementare dreptu-
lui. De aceea, pentru cadrul universitar, ca actor al
sistemului educaional de la Facultatea de Drept, este
important utilizarea altor metode efciente pentru a
suplini lipsurile aprute prin posibilitatea pierderii
unei anumite doze de credibilitate vis--vis de materia
expus studenilor, datorit imposibilitii utilizrii
metodei experimentale n procesul instruirii juridice.
De aceea, exist o permanent i stringent necesitate
n a utiliza n acest caz metode euristice de alternativ,
cum ar f explicaia, demonstraia etc., dar i metode
centrate pe activitatea studentului: elaborarea proiec-
telor unor norme juridice de alternativ, studii de caz
de natur juridic, rezolvarea unor cazuri pescuite din
practica judiciar etc.
3. Comportamentul comunicativ al universitarului
n cadrul instruirii juridice. Un alt aspect vis--vis de
dimensiunile comunicative n cadrul instruirii juridice
const n comportamentul comunicativ al universitaru-
lui. Acesta poate aciona pe mai multe planuri asupra
studentului-jurist: ca stimulent al activitii intelectuale,
catalizant n plan acional, amplifcator i modelator al
relaiilor afective. Sensibilizarea studentului-jurist pen-
tru activitate, provocarea interesului trebuie s devin
o modalitate fundamental de meninere i orientare a
motivaiei pentru nvare pe parcurs, dup cum nsei
tririle afective ale studentului, induse de comporta-
mentul universitarului ca actor al sistemului educai-
onal, acioneaz ca fundal stimulant sau, dimpotriv,
redundant pentru sine nsui i pentru alii. n acest
sens, pentru cadrul didactic universitar esenial devine
contientizarea segmentului energetic al relaionrii,
adaptnd o atitudine receptiv i fexibil, cu intenia
de a motiva studentul-jurist. O implicare generatoare
de sens interacional poate f expresia unei maturiti
intelectuale i afective a universitarului care i permite
studentului att afrmarea imaginii i respectului fa
de sine, ct i afrmarea imaginii i respectului fa de
teri. Astfel de manifestri susin afrmarea competen-
elor de ctre ambii actori ai sistemului educaional
juridic. n acest sens, n procesul de instruire juridic
devin prioritare formarea unei atitudini comunicative
adecvate, dezvoltarea capacitii empatice a univer-
sitarului i abilitatea de a motiva interlocutorul. Ati-
tudinea comunicativ este cel mai adesea evideniat
de diversele forme ale comunicrii, find susinut de
o serie ntreag de formule verbale care exprim dis-
ponibilitatea ctre dialog.
4. Atitudinea empatic a universitarului n cadrul
instruirii juridice. Poate cea mai important dimen-
siune a instruirii, inclusiv a instruirii juridice, const
n atitudinea empatic a universitarului. Aa cum se
menioneaz n literatura de specialitate, empatia se
construiete pe contientizarea de sine; cu ct suntem
mai deschii fa de propriile noastre emoii, cu att
suntem mai capabili s interpretm sentimentele alto-
ra
1
. Absena empatiei este detectat, printre alii, la
54
psihopaii criminali, la violatori i la cei care molestea-
z copiii. Emoiile oamenilor sunt transmise, de regul,
prin intermediul comunicrii nonverbale, find foarte
rar transmise prin vorbe, cum ar f tonalitatea vocii,
expresia feei, gestica .a. n acest sens l vom cita pe
unul dintre cei mai ilutri cercettori contemporani n
domeniul inteligenei emoionale, pe Daniel Goleman,
profesor asociat de la Universitatea Harvard: n msu-
ra n care mintea raional nseamn cuvinte, emoiile
nseamn nonverbal. ntr-adevr, cnd cuvintele cuiva
sunt n dezacord cu ceea ce transmite de fapt, i aceasta
la nivelul tonului vocii, al gesticii sau al altor canale
nonverbale, adevrul emoional const n felul n care
spune ceva i nu n ceea ce spune. Una dintre regulile
empirice folosite n cercetrile de comunicare este c
90 la sut din mesajul emoional este nonverbal. Ase-
menea mesaje anxietate n tonul vocii cuiva, iritare
printr-o gestic foarte precipitat sunt percepute
aproape ntotdeauna subcontient, fr a da o atenie
special naturii mesajului, ci doar primindu-l tacit i
reacionnd la el.
2
5. Modifcarea capacitii de concentrare n cadrul
procesului de instruire n dependen de schimbul
orar. O component foarte important n cadrul pro-
cesului de instruire juridic ine de capacitatea de con-
centrare a actorilor educaionali: a universitarului i a
studentului. n acest sens, n cadrul Facultii de Drept
a USM studiile se efectueaz n trei schimburi orare.
Capacitatea de comunicare n cadrul fecrui schimb
este diferit i are un impact i asupra fnalitilor actu-
lui de instruire, care este diferit n ceea ce ine, pe de o
parte, de universitar, iar, pe de alt parte de student.
Meninerea unui nivel nalt de concentrare a ateniei pe
o perioad ndelungat de timp este condiionat de o
serie de factori, cum ar f gradul de interes i noutate
al cunotinelor, capacitatea de concentrare i efort
voluntar etc. Potrivit cercetrilor efectuate n domeniul
orarului educaional, dac lum ca repere extreme orele
8 dimineaa, cnd ncep cursurile, i 22 seara, cnd se
ncheie, din diagrama evoluiei capacitii de instruire
pe parcursul unei zile rezult urmtoarele:
Cea mai mare productivitate a instruirii se nregis-
treaz dimineaa, ntre orele 9-11, dup care curba capa-
citii scade treptat, instalndu-se oboseala, neatenia,
plictiseala i chiar somnolena (n cazul studenilor).
Cea mai sczut productivitate a instruirii este n-
tre orele 13-15. n general, dup o or i jumtate dup
prnz, curba capacitii ncepe s creasc treptat.
Dup amiaz curba capacitii de instruire atinge
cota maxim ntre orele 17
30
-19
30
, dar fr a-l egala
pe cel de diminea, dup care scade treptat spre ora
obinuit de culcare.
Perioadele de maxim i minim productivitate a
instruirii variaz de la persoan la persoan, n funcie de
numeroi factori: deprinderile de nvare, bio-psiho-ritmul
personal, programul de studii, capacitatea de concentrare
i nvare, voina, motivaia etc.
n concluzie, referirea att la literatura de speciali-
tate, ct i la propria experien, permite de a conchide:
orict de mult s-ar ncerca schimbarea de paradigm
a relaiei subiect-obiect n contextul instruirii juridice
universitare, cel care d tonul acestei interaciuni este
universitarul. De aceea, calitatea actelor de comuni-
care depinde esenial de gradul de permisivitate sau
nepermisivitate comunicativ pe care o induce cadrul
didactic universitar studenilor si.

Note:
1
R.Larsen i al. Cognitive Operations Associated With
Individual Differences in Affect Intensity // Journal of
Personality and Social Psihology 1987, nr.53, citat dup:
D.Goleman. Inteligena emoional. Bucureti: Curtea
Veche, 2007, p.137.
2
D.Goleman. Op. cit, p.139.
55
E
zaiilor obteti ce ine de emiterea actului, prin a crui
aplicare se urmrete un rezultat: aciune (proces)
act (rezultat), conine raionaliti att din punctul de
vedere al scopului i al sarcinii defnirii dreptului, ct i
din punctul de vedere al funciilor aplicrii dreptului.
Scopurile, sarcinile i funciile aplicrii dreptului sunt
condiionate de puterea statal, care se bazeaz pe un
aparat special al impunerii i se rspndete asupra
tuturor organizaiilor i activitilor faptice privind n-
fptuirea sarcinilor i scopurilor acestei organizaii.
1

Aplicarea dreptului i gsete exprimare prin sco-
purile apropiate i nemijlocite. Scopul general al apli-
crii dreptului const n acordarea ajutorului subiecilor
dreptului, chemai la executarea i nfptuirea normelor
juridice, amestecul n procesul realizrii dreptului, pentru
a controla, a stimula participanii la acest proces i a le
repartiza responsabilitile.
2
Scopul cel mai apropiat al
aplicrii dreptului presupune dirijarea oamenilor, iar cel
nemijlocit nlturarea barierelor existente n realizarea
dreptului de ctre subiecii determinai. Pentru obinerea
acestui scop, persoanele cu funcie de rspundere sunt
nevoite n activitatea lor s clarifce scopurile acestui
act normativ.
Aplicarea dreptului este o parte a activitii de orga-
nizare a statului. Dac e s pornim de la aceasta, atunci
organele de aplicare a dreptului se caracterizeaz prin cri-
teriul dirijrii sociale
3
, ale crui sarcini reprezint aciunea
organizaional-practic asupra sistemului social, n gene-
ral, sau asupra verigilor separate prin folosirea legitilor
specifce sistemului obiectiv, n particular. n organizarea
sau funcionarea corespunztoare a relaiilor sociale, apli-
carea dreptului nate activiti operativ-execuionale i de
aplicare a dreptului.
4
Funcia operativ-execuional este
asigurat prin normele juridice individual-reglementative,
iar cea de ocrotire a dreptului prin normele juridice de
asigurare a dreptului.
5

n tiina dreptului nu exist careva concepie funda-
mental privind explicarea naturii aplicrii dreptului. n
opinia noastr, aceasta se explic, parial, prin atribuirea
unui caracter facultativ aplicrii dreptului
6
, prin negarea
sensului independent al aplicrii dreptului
7
, ale crei
origini pot f detaate n anii 50 ai sec.XX n cadrul
discuiilor privind aplicarea dreptului, prin excluderea
relaiilor material-juridice la aplicarea normelor juridice
procesuale.
8

n cercetrile general-teoretice, aplicarea drep-
tului se examineaz ca un fenomen independent al
esena activitii de aplicaRe a dReptului
i subiecii si
Alexandru CUzNeOV,
doctor n drept
xaminarea problemei privind aplicarea dreptului
n aspectul activitii organelor statale i a organi-
concepiei dirijrii sociale
9
i al teoriei delictelor.
10

Concepia dirijrii sociale examineaz stabilirea
social a unui sau altui organ, instituie n sistemul
statului de drept ce refect necesitatea obiectiv n
acest sistem i interesele corespunztoare de baz
ale indivizilor.
11
Transformarea voinei, identifcarea
scopului i sarcinii i gsete oglindire n hotrrile
adoptate de ctre subsistemele separate ale organizrii
sociale n procesul dirijrii.
Activitatea subiecilor dreptului este o activitate
juridic important, care, mpreun cu o alt activitate
social, constituie coninutul raporturilor sociale.
12
Pe
lng aceasta, ptrunznd cu coninutul su ntreg
sistemul social, dreptul reglementeaz raporturile nu
doar n interiorul obiectului dirijat societatea, ci i n
interiorul obiectului care dirijeaz statul i organele sale.
n acest aspect, aplicarea normelor juridice prezint n
sine o metod statal-juridic privind traducerea n via
a dreptului. Natura social a aplicrii dreptului este
condiionat de necesitatea de a dirija comportamentul
uman. Pentru aceasta, statul i asum responsabilita-
tea nu doar n ce privete emiterea actelor, elaborarea
normelor juridice, ci i se amestec direct n realizarea
lor n toate cazurile de apariie a confictului privind
dreptul, de abateri de la legalitate sau nclcri directe
ale dispoziiilor general-juridice. De natura social este
legat i importana social-politic a aplicrii dreptului.
Ea se expune n faptul c, prin aplicarea dreptului, se
obin rezultate stabilite de ctre legiuitor la adoptarea
actelor normative.
13
n procesul analizelor aplicrii dreptului au fost
elaborate i mecanismele psihologice ale aplicrii
dreptului, printre care se evideniaz: 1) constatarea
cauzelor stimulatoare (obiectivele, condiiile materiale
i politice, legitile, dreptul, situaiile faptice pentru
fecare caz concret, aplicarea normelor, concepiilor etc.)
ce au infuenat contiina persoanei care aplic dreptul;
2) determinarea motivelor juridice; 3) formularea sco-
purilor; 4) formarea voinei persoanei ce aplic dreptul;
5) contientizarea mijloacelor de realizare a voinei,
necesare pentru obinerea scopului propus; 6) elaborarea
i formularea hotrrii luate; 7) evidenierea voinei n
aspectul hotrrii luate.
14
Toate acestea, privite la general,
trebuie s fe direcionate spre latura social-psihologic
a funcionrii suprastructurii juridico-statale.
Dup cum am remarcat anterior, aplicarea dreptului
se examineaz i de pe poziia juridico-formal, n baza
teoriei delictelor, unde aplicarea dreptului se caracteri-
zeaz prin urmtoarele particulariti. n primul rnd,
56
aplicarea dreptului reprezint o aa form a realizrii, ca
i respectarea, executarea i utilizarea normelor juridice.
Dar, locul aplicrii dreptului n mecanismul reglement-
rii juridice este unul deosebit. El se caracterizeaz prin
coninutul procesului de realizare a dreptului i partici-
parea la el a organelor competente, prin concretizarea
mputernicirilor sale. n acest plan, aplicarea dreptului
ndeplinete un rol intermediar ntre normele juridice
i destinatarii lor principali. n al doilea rnd, aplicarea
dreptului ocup un rol central n politica intern, extern,
juridic a statului de drept, de rnd cu tehnica legislativ,
formarea contiinei juridice i comportamentul partici-
panilor la raportul juridic. n al treilea rnd, aplicarea
dreptului, din punctul de vedere al aciunii organelor
statale, se evideniaz n baza caracterelor comporta-
mentului acestor subieci.
15
Defniia aplicrii dreptului, din punctul de vedere
al teoriei delictelor, a fost dat de profesorul N.G.
Alexandrov, care susine c aplicarea dreptului repre-
zint efectuarea de ctre organele competente statale
sau, la mputernicirea lor, de ctre organele obteti,
a aciunilor autoritare ce duc la apariia de drepturi i
obligaii ale persoanelor corespunztoare, sau aplicarea
fa de ele a sanciunilor juridice.
16
Aceast concepie
este susinut i n lucrrile profesorilor L.S. Iavici i
Iu.G. Tkacenko.
17
Modelul teoretic al aplicrii dreptului se formeaz
prin mijloacele de reglementare i formele de realizare
a dreptului.
Organele de creare a dreptului includ n sistemul
de drept programele generale de comportament al par-
ticipanilor la raporturile sociale, iar subiecii aplicrii
dreptului asigur transpunerea lor n via, n situaii
concrete.
Examinnd coninutul i esena aplicrii dreptului, ca
o form special a realizrii, trebuie luat n consideraie
coninutul complex al activitii de aplicare a dreptului
prin diversele activiti. Crend condiii suplimentare
pentru realizarea dreptului de ctre un subiect, organul
de aplicare a dreptului concomitent i ndeplinete
obligaiunile, utilizeaz drepturile sale i respect toate
interdiciile corespunztoare, deoarece aplicarea drep-
tului este bazat pe lege i nu poate s se detaeze de
unele cerine ale dreptului. n limitele dispoziiilor in-
dividual-juridice concrete, se nfptuiete traducerea n
via a drepturilor i obligaiilor, de asemenea, aplicarea
mijloacelor de impunere statal i stabilirea obligaiilor
juridice.
18
n acest context, profesorul P.M. Rabinovici remar-
c: Normele juridice aplicate de ctre organele de stat
(organizaiile obteti) fa de ali subieci sunt supuse
realizrii nemijlocite doar numai n activitatea ultimilor.
Dac activitatea primilor subieci, ce este examinat n
raport cu norma juridic corespunztoare, reprezint
aplicarea normei, atunci activitatea celorlali subieci,
fa de aceeai norm (aceasta find de acum o alt
activitate), se remarc a f deja realizare. n aa fel,
emiterea unei hotrri de ctre instana de judecat nu
prezint n sine o form de nfptuire a aplicrii normei
juridice: ultima va f realizat nu de instana de judecat,
ci de destinatarii hotrrii respective. Aceast situaie se
explic prin faptul c cel ce aplic dreptul nu se eviden-
iaz ca participant la raporturi reglementate de norma
ce necesit a f realizat.
19

La aplicarea dreptului activitatea autoritar-statal se
evideniaz, n primul rnd, n nsei normele juridice, ce
se deosebesc prin a f general obligatorii, i, n al doilea
rnd, n activitatea de aplicare a dreptului exercitat de
organele competente.
n acest plan, aplicarea este un indicator al efcacitii
dreptului. El caracterizeaz mijloacele alese de legiuitor
pentru realizarea voinei sale i satisfacerea intereselor
prilor, participani la raporturi juridice.
20

Necesitatea concretizrii normelor juridice este con-
diionat i de existena situaiilor atipice ale procesului
de aplicare a dreptului, cum ar f: 1) aplicarea dreptului
n caz de existen a lacunelor n drept; 2) aplicarea
dreptului concomitent cu concretizarea normelor juridi-
ce; 3) aplicarea dreptului la efectuarea experimentului
juridico-statal etc.
21
n literatura de specialitate se face deosebirea n-
tre aplicarea normelor juridice i aplicarea actelor
normative. Deosebirea dintre aceste noiuni se face
n baza evidenierii normelor de drept i grupul de acte
normative. Dup prerea profesorului A.T. Boner, ...
despre aplicarea actelor normative se poate vorbi i n
cazul necesitii de a depi lacunele n materialul juridic
i, n particular, n caz de adresare la analogia dreptului
privind aplicarea subsidiar a legislaiei.
22
Evidenierea normelor juridice din grupul actelor
normative se explic, dup prerea savantului M.C.
Malikov, prin posibilitatea detarii nivelurilor normelor
sistemului de drept: 1) pe orizontal (repetarea dis-
poziiilor n diferite formulri ale unor norme); 2) pe
vertical (concretizarea principiilor generale n normele
separate cu repetarea coninutului lor); 3) coraportul
dintre ramurile dreptului i ramurile legislaiei (ramuri
complexe, care deseori le dubleaz pe cele de baz);
4) repetarea dispoziiilor n timp (dispoziii repetate n
actul nou).
23
Aplicarea dreptului formeaz raporturi juridice, n
care normele juridice capt posibilitatea de a aciona
asupra raporturilor juridice, iar subiecii aplicrii drep-
tului exprim voina legiuitorului n actele de aplicare a
dreptului. Normele juridice, construind modelul aplicrii
dreptului, exprim trsturile de baz ale mecanismului
de adoptare a actelor de aplicare a dreptului.
n fne, aplicarea normelor juridice reprezint, dup
cum am menionat, una dintre modalitile realizrii
dreptului, alturi de respectarea lui n cea mai mare
parte de ctre cei crora li se adreseaz i, n primul
rnd, de ctre cetenii statului. n tratarea tradiional a
57
nfptuirii dreptului, n manuale, monografi sau cursuri
universitare realizarea dreptului este conceput ca un
proces vast, care nu se poate reduce la un unic mod de
concretizare, ci implic o reea de participani cu poziii
i caracteristici deosebite. Aceast operaie revine orga-
nelor de stat abilitate prin competena lor s aplice regula
de drept cnd ea este nclcat fe de persoan, de un
alt organism social, de ctre organele de stat i chiar de
stat. Unul dintre principiile procedurii penale stabilete
c orice persoan care a fost condamnat defnitiv are
dreptul la repararea de ctre stat a pagubei suferite, dac
n urma rejudecrii cauzei s-a stabilit prin hotrre def-
nitiv c persoana respectiv a svrit fapta imputat ori
c aceast fapt nu exist. Astfel, nici un subiect de drept
nu rmne n afara aplicrii regulilor de drept, cnd este
cazul. Profesorul Gh.Avornic menioneaz c regulile de
drept se impun respectate n majoritatea lor de ctre cei
crora li se adreseaz, dac este necesar, prin aplicarea
lor, n special, de ctre organele administraiei de stat i
de ctre cele judiciare.
24
La aplicarea dreptului particip, n principal, organe
ale statului, n baza i n vederea realizrii competenei
acestora. n esen, aplicarea dreptului const n elabora-
rea i realizarea unui sistem de aciuni statale, n vederea
transpunerii n practic a dispoziiilor i sanciunilor
normelor de drept.
25
Aplicarea dreptului implic aciuni
diverse de organizare a transpunerii n via a normelor
de drept, prin crearea unor raporturi juridice.
Spre deosebire de realizarea dreptului prin executarea,
respectarea i utilizarea prevederilor normelor juridice,
care se pot desfura, n fapt, i fr crearea unor rapor-
turi juridice, aplicarea dreptului este nemijlocit legat de
naterea i desfurarea legturilor juridice sub forma
unor raporturi de drept, n care un subiect este totdeauna
un organ al statului care i exercit prerogativele potrivit
cu competena ce-i este rezervat prin lege. n aceast
ordine de idei, raportul juridic apare ca find mijlocul cel
mai rspndit i efcient de realizare a normei de drept.
Aplicnd dreptul, organele de stat se manifest ca purt-
toare ale atributelor puterii de stat; actele lor de aplicare
sunt acte de putere cu caracter individual, concret. Prin
intermediul lor sunt concretizate, n limita competenei
ce le este repartizat prin normele juridice, drepturile i
obligaiile unor subieci n cadrul raporturilor juridice
determinate. De asemenea, prin emiterea actelor de apli-
care, organele statului stabilesc msuri de sancionare a
celor care nu respect obligaiile ce le revin. De exemplu,
activitatea de aplicare a dreptului se poate exprima n
actul de impunere eliberat de un organ fnanciar asupra
unui subiect impozabil, ntr-o decizie administrativ,
n conferirea unei distincii, n soluionarea unei cauze
prin dezbaterea sa n faa unei instane de judecat etc.
Ar trebui de remarcat c n raporturile de acest gen are
loc doar constatarea drepturilor i obligaiilor de ctre
un organ de stat special abilitat, i nicidecum stabilirea,
determinarea acestora ex nov.
26
Drepturile subiecilor participani la viaa social,
precum i obligaiile corelative, i gsesc izvorul n
normele de drept. Organele de stat constat sau recunosc
aceste drepturi. Aceast activitate are o valoare juridic
deosebit i se nscrie, n mod hotrtor, n rndul for-
melor juridice de realizare a dreptului. n unele cazuri,
activitatea de aplicare a dreptului vizeaz restabilirea
ordinii de drept nclcate i aplicarea sanciunii normei
de drept. Este eronat opinia acelor autori care consider
c aplicarea dreptului ar f legat numai de constrngerea
de stat sau care, restrngnd, de asemenea, aplicarea
dreptului doar la restabilirea ordinii de drept nclcate,
susin c actele de aplicare a dreptului nu au valoare
juridic propriu-zis dect prin aceea c ele restabilesc
drepturi i obligaii nclcate sau relaii cu privire la o
anumit valoare.
27
A restrnge aplicarea dreptului de
ctre organele de stat doar la aplicarea constrngerii
nseamn a srci procesul aplicrii dreptului de o parte
important a coninutului su. Actul de aplicare a dis-
poziiei unei norme de drept difer prin coninut, prin
scop i prin destinaie de actul de aplicare a sanciunii
normei de drept.
Aplicarea dreptului este o form specifc de realizare
a lui, strns legat de procesul traducerii n via a nor-
melor juridice prin acte individuale i concrete adoptate
de organele statului. Domeniile n care intervin organele
statului n procesul realizrii dreptului sunt determinate
de competena acestor organe n domeniul organizrii
i conducerii sociale, al garantrii exercitrii libere a
drepturilor ceteneti, al jurisdiciei etc. n acest context,
profesorul I.Popa i exprim rezerve fa de mprirea
aplicrii dreptului n: aplicare normativ i aplicare
individual
28
, iar profesorul Gh.Bobo invoc faptul c
majoritatea hotrrilor guvernului sunt elaborate pentru
a aplica prevederi cuprinse n diferite legi.
Profesorul I.Popa consider c, n aceste cazuri, nu
ne afm n prezena unor acte de aplicare a dreptului, ci
este vorba despre realizarea unor atribuii ale guvernului
i ale ministerelor. Aceste acte acte normative, nu sunt
acte de aplicare la un caz concret a normelor de drept, ci
ele sunt elaborate pentru executarea legilor, n temeiul
puterii de reglementare a guvernului. Ele urmresc s
asigure, prin mijloace normative, cadrul organizatoric,
material etc., pentru o bun activitate de aplicare a legii
de ctre toate organele n subordine. Ele nu pot f n nici
un caz extra legem (cu att mai puin contra legem) i nu
dau natere nemijlocit la raporturi juridice concrete, nu
sunt manifestri de voin ale unui organ de stat ntr-un
raport de drept individualizat. Aceste msuri juridice
aparin ordinii normative, i nu celei subnormative.
29
Deci, organele n ale cror obligaii intr acordarea
ajutorului special n realizarea drepturilor i obligai-
ilor de ctre ali subieci ai dreptului sunt defnite ca
aplicatoare ale dreptului. Este necesar a sublinia c,
n procesul realizrii funciilor de aplicare a dreptului,
nu are loc formarea dreptului, nici n sens obiectiv i
58
nici n sens subiectiv. n procesul aplicrii dreptului n
baza normelor juridice n vigoare are loc: a) stabilirea
existenei drepturilor subiective i a obligaiilor, inclusiv
determinarea mrimii lor, n cazul apariiei confictului
privind acestea; b) identifcarea momentului aciunii sau
faptului fnisrii drepturilor subiective i a obligaiilor;
c) exercitarea controlului privind corectitudinea obinerii
drepturilor i asumarea obligaiilor.
30
Subiectul aplicrii dreptului nu este destinatarul ace-
lei norme, n a crei realizare el ajut terele persoane.
ns, el nsui, n alte raporturi juridice, poate s nime-
reasc n situaia cnd va avea nevoie de ajutor din partea
organelor ierarhic superioare. De exemplu, procurorul
care conduce sau efectueaz urmrirea penal, din ofciu
sau la demersul organului de urmrire penal, este nevoit,
printr-o ordonan, s se adreseze la instana de judecat
privind arestul bnuitului (art.177 C.pen. RM).
31
n aa
fel, activitatea de aplicare a dreptului se nfptuiete nu
doar fa de acele norme, care sunt adresate persoanelor
i sunt realizate de ele, ci i fa de normele de a cror
realizare se ocup nemijlocit organele statale.
Organele de stat ce se ocup de aplicarea dreptului
nu ntotdeauna sunt organe de aplicare a dreptului. Mai
des, unul i acelai organ este concomitent i creator
al dreptului, i executiv-administrativ, i de aplicare a
dreptului (de exemplu, guvernul). De aici reiese necesi-
tatea deosebirii acestor dimensiuni n activitatea unuia
i aceluiai organ, diferite dup scopul lor i caracterul
activitilor.
Examinnd coninutul i esena aplicrii dreptului, ca
o form special a realizrii, trebuie luat n consideraie
combinarea complex n activitatea de aplicare a dreptu-
lui a diferitelor activiti. Crend condiii suplimentare
pentru realizarea dreptului pentru un subiect oarecare,
organul de aplicare a dreptului utilizeaz drepturile sale
i respect toate interdiciile existente, deoarece aplicarea
dreptului se bazeaz pe lege i nu poate s se deprteze
de la o oarecare cerin juridic.
32
Profesorul B.Negru evideniaz c aplicarea, ca
form special de realizare a dreptului, poate f defnit
ca o activitate practic a statului prin care acesta, prin
intermediul organelor sale care, acionnd ca titulari ai
puterii de stat, realizeaz prevederile normelor juridice,
activitate ce se desfoar n formele ofciale stabilite
prin lege.
33
De aici rezult urmtoarele: 1) aplicarea este
o activitate practic n cursul creia organele de stat rea-
lizeaz prevederile normelor juridice; 2) organele de stat
acioneaz, potrivit competenei lor, ca titulari ai autorit-
ii de stat; 3) aplicarea dreptului este o form a activitii
statale; 4) activitatea de aplicare a dreptului se desfoar
conform unei proceduri speciale, n forme strict stabilite
de lege; 5) spre deosebire de realizarea dreptului, prin
respectarea i executarea normelor juridice care se poate
desfura i fr crearea unor raporturi juridice, aplicarea
dreptului este nemijlocit legat de raporturi juridice n
care un subiect al lui ntotdeauna este statul.
Spre deosebire de alte forme de realizare a dreptu-
lui, aplicarea se deosebete prin faptul c ea impune
ntotdeauna aciuni (de exemplu, respectarea impune
abinerea de la anumite aciuni) i acestea sunt obligato-
rii. Aplicarea dreptului are un caracter derivat, n sensul
c ea asigur realizarea dreptului pentru tere persoane.
Aplicarea unor norme juridice cere, concomitent, res-
pectarea, executarea i utilizarea altor norme juridice. De
aici i rezult c aplicarea dreptului constituie o form
complex de realizare a dreptului.
Profesorul S.Popescu consider c aplicarea normei
juridice nseamn trecerea de la norm, ca percept gene-
ral, la un caz individual, stabilirea corespondenei dintre
faptele privind cazul concret avut n vedere i condiiile
de aplicare a normei juridice, pentru a se obine consecin-
ele urmrite de aceast norm. Aplicnd legea, juristul
parcurge drumul de la general, reprezentat de norma
juridic, la individualul, reprezentat de faptul concret.
Misiunea juristului, a judectorului, n special, este de
a aplica la fapte normele juridice care le guverneaz, de
a asigura trecerea de la o situaie de fapt dat la norma
juridic ce o guverneaz. De aceea, s-a spus c n cadrul
aplicrii dreptului avem, de fapt, de a face cu un dute-
vino, de la drept la fapte i de la fapte la drept, faptele
avnd vocaia de a f guvernate de normele juridice, iar
acestea din urm de a guverna faptele.
34
n opinia juritilor B.Negru i A.Negru, la care ne
alturm i noi, necesitatea aplicrii dreptului apare
atunci cnd:
1) drepturile i obligaiile subiecilor nu pot aprea
fr hotrrea autoritii publice respective. De exemplu,
persoana capt dreptul de a f pensionat numai dup
adoptarea deciziei de ctre organul competent;
2) aplicarea este necesar n cazul unor litigii ntre
subiecii confictului privind anumite drepturi, nclcrii
unor drepturi, apariiei unor impedimente n exercitarea
drepturilor. n aceste cazuri, subiectul cointeresat se va
adresa n instana de judecat sau la autoritatea com-
petent, care vor analiza cazul i vor adopta deciziile
respective;
3) aplicarea dreptului este necesar n cazul comiterii
unor fapte ilicite. La cercetarea cazului, se va stabili
vinovia, prejudiciul cauzat i se va adopta decizia
respectiv;
4) n cazul unor fapte ale persoanelor fzice i juridice
i al unor evenimente de care legislaia leag apariia
unor efecte juridice.
35
Fiind stabilite situaiile cnd este necesar aplicarea
dreptului, trebuie de urmrit i modalitile de nfptuire,
ce poate s survin, dup cum menioneaz profesorul
V.N. Hropaniu, numai dup respectarea urmtoarelor
cerine:
1) activitatea de aplicare a normelor juridice este
efectuat numai de organele competente (persoane cu
funcie de rspundere) sau alte organe obteti abilita-
te pentru aceasta de ctre stat (primrii, instanele de
59
judecat, administraia ntreprinderilor, comandantul
unei uniti militare, comitetul sindical etc.). Persoanele
particulare nu sunt persoane cu funcie de rspundere,
nu au mputerniciri speciale i, respectiv, nu pot aplica
normele juridice;
2) activitatea de aplicare a normelor juridice poart
un caracter imperativ statal. Aa este, bunoar, activi-
tatea instanei de judecat la nfptuirea justiiei sau a
anchetatorului la cercetarea unui dosar penal;
3) coninutul activitii de aplicare a dreptului este
exprimat n elaborarea pe baza normelor juridice a unor
acte individuale de aplicare. Aceste acte se refer la
diferite cazuri din via i sunt adresate unor persoane
concrete. De exemplu, hotrrea consiliului local de a
elibera persoanei bonul de repartiie a unui apartament;
sentina judecii n privina unei persoane care a comis
o infraciune etc.;
4) aplicarea normelor juridice se efectueaz ntr-o
ordine legal strict determinat. O importan deosebit
are aceast ordine la aplicarea normelor juridice penale
i civile, asigurnd realizarea continu a legalitii,
examinarea profund i multilateral a circumstanelor
unei cauze juridice concrete.
36
Dup cum am observat, n literatura de specialitate
se regsesc diferite defniii privind noiunea aplicrii
dreptului. n ce ne privete, formulm urmtoarea
defniie: aplicarea dreptului reprezint un complex
de operaiuni organizaionale, juridice, faptice i de
cugetare ale unor organe, instituii competente statale
sau ale organelor i instituiilor nestatale, abilitate
cu competen din partea statului, care, n baza unor
proceduri speciale, emit acte de aplicare ce determin
apariia, modifcarea, stingerea sau restabilirea unor
anumite raporturi juridice, avnd ca scop asigurarea
cursului normal al procesului de realizare a dispozi-
iilor juridice.
Deci, procesul de aplicare a dreptului ncepe n baza
iniiativei a subiectului nsui sau la indicaia organului
ierarhic superior, fe la cererea persoanei cointeresate.
Odat nceput, el trebuie dus pn la sfritul logic:
este necesar emiterea hotrrii pozitive sau negative
pe caz. n aceast ordine de idei, se impune ca necesar
examinarea coninutului acestui proces (fazele).
Note:
1
A se vedea: .. . . .
, 1970, p.83.
2
A se vedea: .. .

. , 1972, p.7.
3
A se vedea: .. .
.
, 1974, p.7-60.
4
A se vedea: .. .Op. cit., p.11.
5
A se vedea: .. .
. : - ,1988,
.95.
6
A se vedea:
/ . .. . :
, 1987, .299.
7
A se vedea: .. .
. , 1983,
.10.
8
A se vedea: .. .
. : ,1960,
.126.
9
A se vedea: .. .
.
, .4.
10
A se vedea: .. . .
, 1982, .222-245.
11
A se vedea: .. . Op. cit., p.201.
12
A se vedea: .. .
. , 1972, p.57.
13
A se vedea: .. .
. : -
, 1973, p.12.
14
Ibidem, p.14.
15
A se vedea:
/ . .. , p.346, 347.
16
A se vedea: .. .
. : - , 1958,
.17-84.
17
A se vedea: .. .
. ,
1963, .23-27; .. . . ,
1985, .130.
18
19
.. .
. , 1983, p.9, 10.
20
A se vedea: .. . Op. cit., p.92-95.
21
Ibidem, p.10.
22
.. .
. , 1980, p.58.
23
A se vedea: .. . Op. cit., p.99, 100.
24
A se vedea: Gh.Avornic. Teoria general a dreptului.
Chiinu: Cartier, 2004, p.418.
25
A se vedea: N.Popa. Teoria general a dreptului.
Bucureti: Actami, 1998, p.263.
26
Ibidem, p.264.
27
A se vedea: I.Gorgneanu, A.Olar. Cu privire la perspec-
tiva axiologic n abordarea fenomenului juridic // Revista
de Filozofe, 1975, nr.5, p.624; N.Popa. Teoria general a
dreptului, p.265.
28
A se vedea: Gh.Bobo. Teoria general a statului i
dreptului. Cluj, 1983, p.235.
29
A se vedea: N.Popa. Op.cit., p.266.
30
A se vedea: .. .
. : , 1972, p.29.
31
A se vedea: Codul de procedur penal al Republicii
Moldova (Partea General), nr.122-XV din 14.03.2003
// Monitorul Ofcial al Republicii Moldova, 2003, nr.104-
110/447.
32
A se vedea: .. .
, p.18.
33
A se vedea: B.Negru, A.Negru. Teoria general a drep-
tului i statului. Chiinu: Bons Offces, 2006, p.405.
34
A se vedea: S.Popescu. Teoria general a dreptului.
Bucureti: Lumina LEX, 2000, p.252.
35
A se vedea: B.Negru, A.Negru. Op.cit., p.406, 407.
36
A se vedea: .. .
. -: , 1989, p.278, - n:
Gh.Avornic. Teoria general a dreptului, p.419.
60
O
,
, ,
,
, .
,
,
-
.
.. ,

-
.
.
,
.
.

:
,
, -
,
-
, ,
,
, -
, -

,
-
,
.
-
,

-
.

. Applicatio est vita regulae (
).
, -

.

-
( III),
, -
-
.

, -

. ,
.. , -
-
, ,
-
, ,

.
-
- -

,
-

.
, -
-
.
,

, -
,

,
, -
.

,
,
-

.
-

,
, ..
-
,
61

,

.
, -
,
,
,

,
-
.

. -, ,
-

.
-, -

, -
.
-
, ,
,

-
. , , -

,

. -
:
, -
1973 .,
1982 .,

1992 ., -
1992 . ..
,
, -
-
. ,

.

.
-

.
-

-
(,
1976 .,
1985 ., -

, -
1990 .;

, -
/ ,
1994 . .).

-
,
-
, -
, , ..

, , .
,
-

, -
, -

.
, -

-
.
:
1. .. . -
. : , .2.
2. , .279.
3. -
, 595-XIV 24.09.1999
// Monitorul Ofcial al Republicii Moldova, 2000, 24-
26\137.
4. .. . -
. , 1980, .62.

5. .. , .. . -
-
// ,
2005, 5, .46.
62
D
a fost enunat i a cptat o recunoatere internaional
ndeosebi dup al doilea rzboi mondial, statele lumii
find interesate s aib o populaie sntoas. Pentru
prima dat, acest drept a fost recunoscut n Constituia
Organizaiei Mondiale a Sntii, al crei Preambul
proclam: o stare perfect de sntate pe care poate
s o ating un om constituie un drept fundamental al
oricrei fine umane, indiferent de ras, religie, opinii
politice, situaie economic sau social.
2
Ulterior, acesta a fost nscris n cele mai importante
acte internaionale din domeniu, i anume: n Decla-
raia Universal a Drepturilor Omului, care n art.25
prevede dreptul fecrei persoane la un nivel de via
corespunztor asigurrii sntii sale
3
; n Pactul Inter-
naional cu privire la Drepturile Economice, Sociale i
Culturale, care n art.12 fxeaz dreptul persoanei de
a se bucura de cea mai bun sntate fzic i mintal
pe care o poate atinge.
4
Ca acte internaionale de
specialitate n domeniu sunt: Convenia unic asupra
stupefantelor, adoptat la New York la 30 martie
1961, prin care prile i exprim ngrijorarea fa de
sntatea fzic i moral a indivizilor i recunosc c
toxicologia este un fagel pentru un individ i un pe-
ricol economic i social pentru umanitate
5
; Convenia
asupra substanelor psihotrope, adoptat la Viena la
21 februarie 1971 n scopul proteciei sntii fzice
i morale a umanitii, interzicnd abuzul de aceste
substane, precum i comerul ilicit cu ele
6
; Convenia
ONU contra trafcului ilicit de stupefante i substane
psihotrope, adoptat la Viena la 20 decembrie 1988,
prin care prile, ngrijorate de creterea cererii i
ofertei de substane psihotrope i n scopul proteciei
sntii i bunstrii persoanelor, a strii economico-
sociale a societii, condamn aceste fapte.
7

n scopul garantrii dreptului la ocrotirea sntii,
Pactul Internaional cu privire la Drepturile Econo-
mice, Sociale i Culturale, n art.12 stabilete i unele
condiii, ca: scderea mortalitii nou-nscuilor i a
mortalitii infantile, dezvoltarea sntoas a copi-
lului, drept care se af n concordan cu drepturile
generaiilor viitoare de a se nate fr defciene fzice,
mintale, determinate de actuala criz ecologic; mbu-
ntirea tuturor aspectelor igienei mediului i a igienei
industriale.
8
Acest grup de msuri, susine Gheorghe
dReptul la ocRotiRea sntii ntR-un
mediu sntos
Vlad VlaiCU,
reptul la ocrotirea sntii, sau cum mai este numit
dreptul la sntate
1
, este un drept fundamental ce
Iancu, subliniaz necesitatea interpretrii coninutului
acestui drept n domeniul proteciei mediului, ntruct
dreptul la ocrotirea sntii nu poate f exercitat fr
luarea msurilor de igien a mediului i ale igienei
industriale.
9
Constituia Republicii Moldova, ca act normativ
suprem al statului, consfnete acest drept i stabilete
n art.36 minimul asigurrilor medicale oferite de stat
ca find gratuite.
10
Legea privind ocrotirea sntii,
de asemenea, garanteaz asistena medical calitativ
tuturor indivizilor, indiferent de venituri etc. Se are n
vedere asistena minim gratuit, adic msuri prof-
lactice etc. n limitele programelor naionale; asistena
medical la etapa prespitaliceasc, n caz de urgene
medico-chirurgicale majore ce pun n pericol viaa per-
soanei; asistena primar acordat de medicul de familie
i asistena medical prevzut n programul unic al
asigurrilor obligatorii de asisten medical.
11

Alturi de acest act normativ, cu detalii asupra sis-
temului de ocrotire a sntii vine Legea cu privire la
asigurarea obligatorie de asisten medical, n art.4
al creia se garanteaz asistena medical obligatorie
de stat. Asigurarea obligatorie a persoanelor angajate
se efectueaz din mijloacele patronilor i ale salariai-
lor, bugetul de stat suportnd cheltuielile de asisten
medical doar a persoanelor neangajate: copiilor de
vrst precolar; elevilor din nvmntul primar,
gimnazial, liceal, mediu de cultur general, secundar
profesional, mediu de specialitate, studenilor, maste-
ranzilor, doctoranzilor, rezidenilor cu frecven la zi;
copiilor nencadrai la studii pn la atingerea majora-
tului; gravidelor, invalizilor, pensionarilor i omerilor
legal nregistrai.
12
Sntatea, susin autorii romni Ion Cloc i Ion
Suceav, presupune o stare de bun dispoziie fzic,
mintal i social i este determinat de dou aspecte
13
:
aspectul individual i cel colectiv, stare care, dup pre-
rea noastr, nu poate f normal ntr-un mediu poluat.
Aspectul individual este caracterizat de Ion Creang
i Corneliu Gurin, autori ce susin c acest aspect postulea-
z absena bolii sau a infrmitii, un nivel de trai decent,
protecia persoanelor afate n detenie sau nchisoare
mpotriva torturii sau a altor pedepse sau tratamente
crude, inumane sau degradante.
14
Asupra aspectului
individual al fecrei persoane, conform opiniei noastre,
pot infuena negativ problemele mediului, ca: poluarea
63
apelor, aerului, a solului i a subsolului. Un loc aparte
aici l ocup poluarea fonic care, n proporii ridica-
te, are un impact devastator asupra bunei dispoziii a
persoanelor.
Aspectul colectiv, cercetat de aceiai autori, presu-
pune c dreptul la sntate este relativ nou i vizeaz
grija fa de mediul natural; lupta mpotriva drogurilor,
combaterea SIDA, lupta mpotriva abuzurilor sociale
etc. Sub aspect colectiv, starea de sntate a indivizilor
este o condiie fundamental a pcii i securitii n
lume.
15
Chiar Constituia OMS susine c sntatea
depinde de cooperarea cea mai strns a indivizilor
i statelor.
16
Dup prerea prof. Ioan Muraru, acest drept ine de
condiia uman la nivelul cerinelor actuale de via,
asigurnd prin coninutul su ceteanului pstrarea i
dezvoltarea calitilor sale fzice sau mintale, care s-i
permit o real i efcient participare la ntreaga via
politic, economic, social i cultural.
17
Coninutul
acestui drept fundamental este destul de larg, pentru ca
prin interpretare s fe examinat n contextul proteciei
mediului i astfel s fe dezvluit n mod corect. Nimeni
nu contest faptul c bunstarea fzic, sntatea min-
tal i, n sfrit, calitatea vieii umane depind, ntr-un
mod foarte strns, de aerul pe care l respirm, de apa
potabil i de produsele alimentare pe care le folosim.
Printre msurile pentru asigurarea igienei i sntii
publice este necesar a f cuprinse i cele de protecie a
mediului natural, care contribuie la realizarea acestui
prim deziderat. Importana unei asemenea interpretri
este dat de faptul c sntatea public, asigurat i
prin msuri de protecie a mediului, constituie un mo-
tiv constituional serios pentru restrngerea exercitrii
unor drepturi i liberti fundamentale. Lipsa proteciei
mediului atrage un grad de scdere a sntii publice
i chiar a celei individuale; iar o limitare a dreptului la
ocrotirea sntii poate atrage restrngerea exercitrii
altor drepturi sau liberti fundamentale.
Ocrotirea efectiv a sntii ntr-un mediu poluat
e de neconceput, de aceea necesit a f depuse eforturi
majore pentru ca mediul de existen s fe pur. Doar
de el depinde n exclusivitate sntatea fzic i psihic
a individului. Chiar i refacerea strii sntii acestuia
depinde de mediu, acest lucru efectundu-se n zone
ecologic pure: n zone cu aer curat, cu apa pur, unde
nivelul polurilor este limitat etc. Doar n astfel de
locuri organismul uman se poate recrea, ntrema i
reveni dup stresurile cotidiene. De obicei, n astfel de
locuri, adic n pduri, n zone cu un climat deosebit
etc. se construiesc casele de agrement, sanatoriile i
alte obiective destinate agrementului, refacerii sntii
etc. De asemenea, n locuri deosebite se amplaseaz i
taberele de odihn ale copiilor, majoritate find situate
n pduri, n aer curat, ca copiii s aib unde se juca, s
respire un aer curat i, respectiv, s se recreeze.
Finaliznd, putem meniona c calitatea mediului
infueneaz pozitiv sau negativ starea de sntate a
omului. Lipsa proteciei mediului, lipsa ocrotirii sn-
tii, plasarea n prim-plan a intereselor economice, nu
ns a celor ecologice, poate crea grave probleme att
individului, ct i ntregii societi.
Note:
1
A se vedea: I.Creang, C.Gurin. Drepturile i libertile
fundamentale. Sistemul de garanii. Chiinu: F.E.P. Tipografa
Central, 2005, p.197.
2
Constituia Organizaiei Mondiale a Sntii, 17 mai 1976,
adoptat la cea de-a 39-a sesiune a Organizaiei Mondiale a Sn-
tii, originalul pe portalul ofcial al O.M.S. - www.who.int.
3
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, New-York,
10 decembrie 1948, ratifcat de Republica Moldova prin Hotrrea
Parlamentului nr.217-XII din 28.07.1990 // Tratate Internaionale.
Ediie Ofcial. Vol.I. Chiinu, 1998, p.16.
4
Pactul Internaional cu privire la Drepturile Economice,
Sociale i Culturale, New-York, 16 decembrie 1966, ratifcat de
Republica Moldova prin Hotrrea Parlamentului nr.217-XII din
28.07.1990 // Tratate Internaionale. Ediie Ofcial. Vol.I. Chi-
inu, 1998, p.23.
5
Convenia unic asupra stupefantelor, New York, 30 martie
1961, ratifcat de Republica Moldova prin Hotrrea Guvernului
nr.252-XIII din 02.11.1994, originalul pe portalul ofcial al ONU
http://www.un.org/russian/documen/convents/single1961.pdf
6
Convenia asupra substanelor psihotrope, Viena, 21 februarie
1971, ratifcat de Republica Moldova prin Hotrrea Guvernului
nr.252-XIII din 02.11.1994, originalul pe portalul ofcial al ONU
http://www.un.org/russian/documen/convents/substances1971.
pdf
7
Convenia ONU contra trafcului ilicit de stupefante i sub-
stane psihotrope, Viena, 20 decembrie 1988, ratifcat de Republica
Moldova prin Hotrrea Guvernului nr.252-XIII din 02.11.1994,
originalul pe portalul ofcial al ONU http://www.un.org/russian/
documen/convents/drugs.htm
8
Pactul Internaional cu privire la Drepturile Economice, So-
ciale i Culturale, p.23.
9
A se vedea: Gh.Iancu. Drepturile fundamentale i protecia
mediului. Bucureti: Regia Autonom Monitorul Ofcial, 1998,
p.143.
10
Constituia Republicii Moldova adoptat la 29.07.1994,
n vigoare din 27 august 1994 // Monitorul Ofcial al Republicii
Moldova, 1994, nr.1.
11
Legea Republicii Moldova cu privire la ocrotirea sntii
reproductive i planifcarea familial, nr.185-XV din 24.05.2001 //
Monitorul Ofcial al Republicii Moldova, 2001, nr.90-91/697.
12
Legea Republicii Moldova privind asigurarea obligatorie
de asisten medical, nr.1585-XIII din 27.02.1998 // Monitorul
Ofcial al Republicii Moldova, 1998, nr.38-39/280.
13
A se vedea: I.Cloc, I.Suceav. Tratat de drepturile omului.
Lugoj: Europa Nova, 1995, p.292.
14
A se vedea: I.Creang, C.Gurin. Op. cit., p.198.
15
Ibidem, p.199.
16
Constituia Organizaiei Mondiale a Sntii, Preambul.
17
I.Muraru. Drept constituional i instituii politice. Bucu-
reti: Actami, 1995, p.269.
64
D
acioneaz cel chemat s realizeze prevederile actului,
precum i corespunderea acestora cu scopul legii ntru
a crei executare a fost emis.
1

Cu ajutorul controlului, statul urmrete dac actul
este aplicat corect, dac are efcien, dac acesta cores-
punde cerinelor reale ale relaiilor sociale reglementate
etc.
Controlul asupra respectrii legislaiei muncii este
exercitat, ndeosebi, de ctre urmtoarele structuri:
Inspecia Muncii, care este abilitat cu controlul de stat
n sfera respectrii legislaiei muncii; organizaiile sin-
dicale, care, n virtutea prevederilor Legii sindicatelor
2
,
exercit un control ce poart un caracter obtesc.
n conformitate cu prevederile art.1 alin.(1) din
Legea Republicii Moldova privind Inspecia Muncii
(nr.140-XV/2001)
3
, Inspecia Muncii este organ al
administraiei publice centrale, se af n subordinea
Ministerului Muncii i Proteciei Sociale, are sediu n
municipiul Chiinu.
Inspecia Muncii exercit control de stat asupra res-
pectrii actelor legislative i a altor acte normative n
domeniul muncii la ntreprinderi, instituii i organizaii,
cu orice tip de proprietate i form juridic de organizare,
la persoane fzice care angajeaz salariai, precum i n
autoritile administraiei publice centrale i locale.
Inspectorii de munc pot efectua controale sub form
de control planifcat i control repetat.
4
De asemenea, inspectorii de munc pot participa i
la controalele complexe specializate, prin care se sub-
nelege controale efectuate de un organ sau un grup
de organe de control specializate n toate domeniile de
activitate a agentului economic respectiv.
n conformitate cu prevederile pct.3.3. din Hotrrea
Guvernului Republicii Moldova nr.862 din 26.07.2004,
controalele inopinate pot f permise numai n cazurile
cnd la agentul economic sau n regiunea amplasrii lui
au aprut situaii excepionale cu caracter natural sau
tehnogen, care amenin viaa i sntatea populaiei
sau factorii de decizie ai organului de control dispun
de informaii veridice, obinute n cadrul activitii
de supraveghere, care le permite s considere c ac-
iunile agentului economic ntrunesc elementele unei
infraciuni sau ale unei contravenii administrative. De
asemenea, dac exist cerine obligatorii de efectuare
a controlului ori dac organele de drept solicit efec-
tuarea controlului.
Reieind din coninutul pct.4.6. din Hotrrea Gu-
vernului Republicii Moldova nr.862 din 26.07.2004,
orice control se consider legal dac controlorii prezint
agentului economic ordinul de control, semnat de ctre
viziuni pRivind contRolul asupRa RespectRii
legislaiei muncii
Nicolae rOmaNDa,
up cum menioneaz Ion Creang, controlul este
un instrument de determinare a modului n care
conductorul organului de control respectiv, care auto-
rizeaz acest control. Considerm, ns, c inspectorii
de munc pot efectua controale inopinate, prezentnd,
n aceste cazuri, doar legitimaia de serviciu (fr a
f necesar ordinul de control). Aceast concluzie este
fundamentat pe dispoziiile art.8 din Legea Republicii
Moldova privind Inspecia Muncii.
n subordinea Inspeciei Muncii se af inspecto-
ratele teritoriale de munc, fr personalitate juridic,
funcionnd n fecare unitate administrativ-teritorial
de nivelul al doilea.
Potrivit art.4 alin.(1) din Legea Republicii Moldova
privind Inspecia Muncii, Inspecia Muncii are urm-
toarele atribuii: controleaz respectarea dispoziiilor
actelor legislative i ale altor acte normative referitoare
la: contractul individual i contractul colectiv de mun-
c; carnetele de munc; timpul de munc i timpul de
odihn; retribuirea muncii; disciplina muncii; munca
minorilor i a femeilor; protecia muncii; alte condiii de
munc; acord, n modul stabilit de Guvern, autorizaii
de funcionare din punctul de vedere al proteciei muncii
i elibereaz avize privind introducerea n fabricaie a
prototipurilor de echipamente tehnice i de echipament
individual de protecie i de lucru; cerceteaz, n modul
stabilit de Guvern, accidente de munc i coordoneaz
activitatea de pregtire, instruire i informare a sala-
riailor angajai n problemele relaiilor de munc i
proteciei muncii.
Inspecia Muncii este n drept: s solicite i s pri-
measc de la autoritile administraiei publice centrale
i locale, de la persoane juridice i fzice informaiile
necesare exercitrii atribuiilor sale; s aplice, n modul
stabilit de legislaie, sanciuni administrative, inclusiv
amenzi, pentru nclcarea dispoziiilor actelor legislative
i ale altor acte normative referitoare la condiiile de
munc i protecia salariailor n exercitarea atribuiilor
lor.
n conformitate cu prevederile art.8 din Legea Re-
publicii Moldova privind Inspecia Muncii, n exerciiul
funciunii, inspectorul de munc, la prezentarea legi-
timaiei de serviciu, este n drept: s ptrund liber, la
orice or din zi sau din noapte, fr informarea prealabil
a angajatorului, n locurile de munc, n ncperile de
serviciu i de producie; s solicite i s primeasc de
la angajator actele i informaiile necesare controlului;
s solicite i s primeasc, n limitele competenei, de-
claraii de la angajatori i salariai; s cear lichidarea
imediat sau ntr-un anumit termen a abaterilor con-
statate de la dispoziiile actelor legislative i ale altor
acte normative referitoare la condiiile de munc i la
protecia salariailor n exercitarea atribuiilor lor; s
ntocmeasc procese-verbale cu privire la contraveniile
65
administrative din domeniul muncii i proteciei muncii;
s solicite retragerea de ctre autoritile administraiei
publice competente a autorizaiei (licenei) de activi-
tate a angajatorului pentru neexecutarea intenionat a
prescripiilor privind nlturarea nclcrilor legislaiei
muncii i normelor de protecie a muncii, stabilite n
urma controalelor repetate.
Suplimentar, inspectorul de munc cu atribuii n do-
meniul proteciei muncii este n drept: s dispun oprirea
din funciune (inclusiv prin sigilare) a ntreprinderilor,
instituiilor, organizaiilor, atelierelor, sectoarelor, cl-
dirilor, edifciilor i echipamentelor tehnice, precum
i ncetarea lucrrilor i proceselor tehnologice care
nu corespund normelor de protecie a muncii i care
prezint un pericol iminent de accidentare; s propun
anularea autorizaiei de funcionare din punctul de vedere
al proteciei muncii i a avizelor privind introducerea
n fabricaie a prototipurilor de echipamente tehnice i
de echipament individual de protecie i de lucru dac
constat c, prin modifcarea condiiilor care au stat la
baza emiterii acestora, nu se respect cerinele actelor
normative de protecie a muncii.
n conformitate cu prevederile art.9 alin.(1) din Legea
Republicii Moldova privind Inspecia Muncii, inspecto-
rul de munc este obligat: s se cluzeasc n activitatea
sa de legislaie i s pstreze confdenialitate asupra
sursei oricrei reclamaii care semnalizeaz nclcarea
dispoziiilor actelor legislative i ale altor acte normative
referitoare la relaiile de munc, protecia muncii i s
nu dezvluie angajatorului faptul c respectivul control
a fost efectuat n urma unei reclamaii; s pstreze con-
fdenialitate, conform legislaiei, asupra informaiilor
care reprezint secrete de stat sau secrete comerciale
i care i-au devenit cunoscute n exerciiul funciunii;
s fe obiectiv i imparial, s nu se manifeste n cali-
tate de mediator sau arbitru n soluionarea confictelor
de munc; s nu aib nici un fel de interes, direct sau
indirect, legat de angajatorii care se af sub incidena
controlului su.
n conformitate cu prevederile art.10 al Legii Repu-
blicii Moldova privind Inspecia Muncii, angajatorul
are urmtoarele obligaii: a) s asigure inspectorului de
munc acces liber, la orice or din zi sau din noapte, la lo-
curile de munc, n ncperile de producie i de serviciu
pentru efectuarea inspeciei; b) s prezinte documentele
i s dea informaiile solicitate de inspectoratul de munc
n timpul efecturii inspeciei; c) s asigure realizarea
msurilor stabilite de inspectorul de munc n urma
controlului sau a cercetrii accidentelor de munc.
Referindu-ne la organizaiile sindicale, menionm
c, pentru ndeplinirea obiectivelor lor, aprarea i
reprezentarea intereselor membrilor lor, sindicatele
benefciaz de o gam larg de drepturi expuse n Capi-
tolul III al Legii sindicatelor (nr.1129-XIV/2000).
n conformitate cu art.17 alin.(3) al Legii nr.1129-
XIV/2000, sindicatele efectueaz controlul obtesc
asupra strii proteciei muncii i a mediului nconjurtor
prin intermediul organelor lor elective, inspectoratului
tehnic al proteciei muncii i mputerniciilor pentru
protecia muncii, care acioneaz n baza regulamentelor
aprobate de centrele sindicale corespunztoare. n acest
scop, ele sunt n drept:
- s viziteze i s revizuiasc nestingherit unitile
i subunitile lor, indiferent de forma juridic de or-
ganizare i de tipul de proprietate, pentru a determina
corespunderea condiiilor de munc cerinelor de pro-
tecie a muncii;
- s prezinte angajatorului propuneri obligatorii pen-
tru examinare, cu formularea de sugestii privind lichida-
rea neajunsurilor depistate i s participe la activitatea
comisiilor pentru primirea n exploatare a obiectelor de
producie, la cercetarea accidentelor de munc;
- s apere interesele membrilor de sindicat n proble-
mele ce in de protecia muncii, de acordarea nlesnirilor,
compensaiilor i altor garanii sociale n legtur cu in-
fuena asupra celor ce muncesc a factorilor de producie
i ecologici nocivi.
n prezent, cele mai multe atribuii n sfera proteciei
muncii n cadrul unitii revin Comitetului pentru pro-
tecia muncii, care se constituie i i desfoar acti-
vitatea conform dispoziiilor Regulamentului-cadru de
organizare i funcionare a comitetelor pentru protecia
muncii (nr.18 din 1 aprilie 2004)
5
. Acest Comitet se con-
stituie pe principiul de paritate din mputernicii pentru
protecia muncii ai angajatorilor i mputernicii pentru
protecia muncii ai salariailor sau ai sindicatelor.
n desfurarea activitii sale, Comitetul pentru
protecia muncii este n drept: s solicite i s examineze
rapoartele anuale privind protecia muncii, prezentate
de angajator; s participe la elaborarea proiectelor de
instruciuni de protecie a muncii; s inspecteze locurile
de munc; s analizeze cauzele accidentelor de munc i
ale bolilor profesionale i s propun msuri de prevenire
a unor evenimente similare etc.
n cazul depistrii la uniti a nclcrii cerinelor de
protecie a muncii, tinuirii accidentelor de munc i a
cazurilor de mbolnviri profesionale ori n cazul cer-
cetrii neobiective a acestor fapte, sindicatul poate cere
conductorilor unitilor vizate sau autoritilor publice
competente luarea de urgen a msurilor i tragerea
persoanelor vinovate la rspundere.
n cazul periclitrii vieii sau sntii lucrtorilor,
sindicatul este n drept s cear ntreruperea lucrrilor i
suspendarea deciziilor angajatorului contrare legislaiei
cu privire la protecia muncii. n acest caz, angajatorul
este obligat s examineze cerinele sindicatului i s-l
informeze n scris despre decizia luat.
Note:
1
I.Creang. Curs de drept administrativ. Chiinu: Epigraf,
2004, p.249.
2
Monitorul Ofcial al Republicii Moldova, 2000, nr.130-132.
3
Monitorul Ofcial al Republicii Moldova, 2001, nr.68-71 din
29.06.2001.
4
Aceste forme de control sunt specifcate n Anexa nr.1 la Ho-
trrea Guvernului Republicii Moldova Privind perfecionarea
sistemului de control de stat specializat, nr.862 din 26 iulie 2004 //
5
66
O
efectelor personale i patrimoniale ntre soi. Aceste
consecine, att de ordin personal, ct i de ordin
patrimonial, nu pot f evitate chiar dac soii s-ar
strdui s o fac. Familia are nevoie de o locuin,
de hran i alte mijloace necesare ducerii traiului
cotidian. Toate acestea se pot realiza doar prin bani
i bunuri care sunt sau vor f dobndite de ctre soi
i care formeaz efectele pecuniare ale cstoriei.
Studiul acestor raporturi patrimoniale de cstorie
este necesar pentru a putea determina rolul dreptu-
lui n relaiile de familie i punctele de legtur cu
dreptul civil privit din punctul de vedere al soilor ca
participani la circuitul civil.
Sistemul de reguli juridice, care reglementeaz
efectele patrimoniale ale cstoriei, doctrina le-a de-
numit regim matrimonial. Desigur, n familie ntlnim
un spectru de relaii patrimoniale mai larg dect cele
care sunt reglementate de regimul matrimonial, deoa-
rece acestea vizeaz doar acele relaii care constituie
efectele pecuniare ale cstoriei i nicidecum pe cele
care afecteaz problemele succesiunii, ale contrac-
telor. n literatura de specialitate ntlnim mai multe
defniii ale regimului matrimonial, printre acestea: un
regim matrimonial este deci un ansamblu de reguli
care ocrmuiesc chestiunile de ordin pecuniar ce se
nasc din unirea soilor prin cstorie
1
; totalitatea
normelor juridice care reglementeaz relaiile dintre
soi i terele persoane privind bunurile soilor consti-
tuie regimul juridic al bunurilor soilor, adic regimul
matrimonial
2
; regimul matrimonial const n an-
samblul regulilor care crmuiesc raporturile dintre
soi privitoare la bunurile lor, precum i raporturile
n care ei intr cu terii n calitatea lor de soi
3
sau
statutul care reglementeaz interesele patrimoniale
ale soilor n timpul cstoriei.
4
Din defniiile reproduse mai sus pot f deduse unele
consecine, care constituie, n fond, puncte comune
ale acestora. Astfel, se poate observa c regimurile
matrimoniale: nu constituie dect un ansamblu de re-
guli juridice care reglementeaz raporturi patrimoniale
RegimuRi matRimoniale:
aspecte de dRept compaRat
Valentina CeBOTari,
rice cstorie se ncheie cu scopul de a nte-
meia o familie i, inevitabil, duce la apariia
generate de instituia cstorie, c aceste raporturi i
au drept subieci principali pe soi i c, n fne, terii
pot s fe i ei vizai de efectele pecuniare specifce
cstoriei.
5
n majoritatea legislaiilor altor ri, la fel ca i n
legislaia Republicii Moldova, sunt prevzute dou
regimuri matrimoniale: unul legal i altul convenio-
nal. Libertatea soilor n determinarea regulilor care
guverneaz raporturile lor patrimoniale se exprim
n alegerea iniial ntre regimul legal sau regimul
convenional; aceast libertate se poate manifesta
i ulterior, prin schimbarea voluntar a regimului
matrimonial.
Regimul legal al bunurilor soilor se aplic soi-
lor n tcerea lor, dac ei nu au ncheiat un contract
matrimonial. Acest regim este prestabilit de lege,
este un fel de vemnt, prin care legea mbrac cu
autoritate relaiile pecuniare ale soilor, care din
ignoran sau cu bun-tiin s-au abinut s ncheie
un contract matrimonial prin care s-i aleag un alt
regim matrimonial.
Dac soii ncheie un contract matrimonial, ei pot
alege unul din regimurile-modele propuse de lege; ei
pot, eventual, s-i creeze un regim original, combi-
nnd anumite elemente mprumutate de la mai multe
regimuri.
Structura intern a regimurilor matrimoniale legale
difer de la stat la stat. ns, o clasifcare general
poate f efectuat dup criteriul mpriirii ntre soi
a activului i pasivului patrimoniului lor. Din acest
punct de vedere, regimurile matrimoniale pot f de
comunitate, de separaie i mixte.
Regimul de comunitate, specifc pentru mai multe
legislaii, poate f devizat n:
comunitate universal care cuprinde toate
bunurile soilor (caracteristic pentru rile de Jos,
Danemarca, Norvegia, Suedia etc.);
comunitatea de achiziii care cuprinde doar
bunurile achiziionate cu titlu oneros n timpul cs-
toriei, cu unele excepii (Frana, Romnia, Spania,
Rusia, Ucraina, Moldova, Polonia, Portugalia, 8 state
ale SUA etc.).
67
Regimurile de separaie (Austria, Australia, Gre-
cia, Egipt etc.), indiferent de varietatea lor, datorit
specifcului legislaiei n diferite ri, se caracteri-
zeaz prin faptul c soii dein patrimonii destincte
i independente, ceea ce exclude prezena ntre soi a
unei mase de bunuri comune. Soii sunt separai att
n activul patrimoniului, ct i n pasivul acestuia,
ceea ce nseamn c ei pot contracta cu oricine, chiar
i unul cu altul, i c rspunderea pentru obligaiile
contractate o poart doar soul debitor i n nici un
caz ambii soi.
Regimurile matrimoniale mixte, sunt, de fapt,
acelea care cel mai des au o natur convenional,
deoarece mprumut reguli de la regimurile de comu-
nitate i de la regimurile de separaie (Burkina Faso,
Camerun stabilit prin lege; n alte state poate exista
doar prin nchierea unui contract matrimonial).
Regimurile matrimoniale convenionale sunt
acelea care se stabilesc de ctre soi prin ncheierea
de contracte matrimoniale. Libertatea ncheierii con-
tractelor matrimoniale este consacrat n majoritatea
legislaiilor statelor. Aceast libertate este bazat pe
autonomia de voin a prilor, dar, totodat, ine cont
de specifcul reglementrilor legale de familie care
difer de la ar la ar. Astfel, n mai multe legislaii,
contractul matrimonial, pe de o parte, are un cmp
de aplicare foarte vast, find posibil ncheierea unor
acte prohibite n dreptul comun, iar, pe de alt parte,
cmpul de aplicare poate f restrns prin interdiciile
expres prevzute n lege.
Important este c nivelul dezvoltrii legislaiei, care
a consacrat principiul libertii conveniilor matrimo-
niale din Europa i alte ri ale lumii, a fost ncorporat
i n legislaia Republicii Moldova, anume n Codul
familiei din 2001, acordnd astfel soilor posibilitatea
de a-i alege regimul matrimonial de care ei se vor
ghida pe parcursul cstoriei.
Note:
1
C.Hamangiu, I.Rosetti-Blnescu, A.Bicaianu. Tra-
tat de drept civil romn. Vol.III. Bucureti: ALL, 1988,
p.1.
2
I.P. Filipescu. Tratat de dreptul familiei. Bucureti:
ALL Beck, 2000, p.42.
3
I.Albu. Dreptul familiei. Bucureti: Editura Didac-
tic i Pedagogic, 1975, p.118.
4
M.Eliescu. Curs de regimuri matrimoniale. Bucu-
reti, 1948, p.3.
5
A se vedea: P.Vasilescu. Regimuri matrimoniale.
Partea General. Bucureti: Rosetti, 2003, p.18.
68
c pune n pericol perspectiva dezvoltrii durabile a

civilizaiei i existena acesteia n principiu. nceputul
secolului XXI este marcat prin nrutirea situaiei
ecologice pe plan global i naional. Ofensiva civi-
lizaiei umane asupra mediului natural a rezultat cu
intensifcarea efectelor de ser i a ploilor acide, mi-
nimalizarea stratului de ozon, poluarea hidrosferei i
a solului, nimicirea pdurilor, dispariia speciilor.
Cauza acestei ofensive reprezint, n primul rnd,
explozia demografc majorarea brusc a num-
rului populaiei, apariia noilor necesiti i extinderea
celor existente. Un rol nu mai puin important joac
caracterul consumatoriu al civilizaiei: convingerea
total c natura este bogat, nelimitat i variat prin
resursele sale, iar sarcina ei const n asigurarea satis-
facerii necesitilor societii; consumul necontrolat
de resurse naturale nsoit de poluarea mediului, n
special de ctre rile economic dezvoltate.
Omul a devenit capabil s transforme, uneori ra-
dical, mediul su natural i s creeze pentru sine un
mediu artifcial civilizat cu toate avantajele i, even-
tual, dezavantajele acestei transformri. Dar omul a
devenit i un mare poluator.
1

nc cu mult naite, comunitatea uman s-a artat
ngrijorat de procesele negative care s-au manifestat
i dezvoltat n mediul natural. Astfel, n anul 1972,
Conferina ONU asupra mediului de la Stockholm
(Suedia), a structurat, n cele 26 de principii i 109
recomandri statelor-participante, direcia principal
de dezvoltare a umanitii dezvoltarea durabil.
Ulterior, n anul 1982, Adunarea General a ONU
i-a exprimat ngrijorarea de faptul c omul, prin
aciunile sale i prin consecinele acestora, poate mo-
difca natura i epuiza resursele ei naturale. Totodat,
degradarea sistemelor naturale cauzat de consumul
abuziv i de folosirea necorespunztoare a resurselor
naturale, precum i de eecul stabilirii unei ordini
economice adecvate pentru popoare i state, duce
la prbuirea cadrului economic, social i politic al
civilizaiei.
2

dezvoltaRea duRabil pRin asiguRaRea
secuRitii ecologice
Pavel zamFir,
n ultima perioad de timp tot mai frecvent se
afrm, inclusiv n mass-media, c criza ecologi-
Succesul celei de-a II-a Conferine a ONU pentru
mediu i dezvoltare (Rio-de-Janeiro, Brazilia, iunie
1992), a fost recunoaterea faptului c problemele
mediului nconjurtor i dezvoltarea nu pot f privite
i tratate izolat. n special, a fost demonstrat legtu-
ra organic ntre problemele srciei, gradul sczut
de dezvoltare i problemele ecologice: poluarea
mediului, epuizarea resurselor naturale, degradarea
ecosistemelor etc.
n unul dintre documentele adoptate n cadrul
Conferinei de la Rio-de-Janeiro Declaraia pentru
mediu i dezvoltare problemele globale de mediu
au fost trate sub dou aspecte:
a) nivelul de consum al resurselor biosferei, care
condiioneaz starea ecologic favorabil (actualmen-
te nefavorabil) a planetei a avansat brusc. ns, nici
pn n prezent nu s-a stabilit cu certitudine gradul
admisibil de infuen asupra biosferei, a crui dep-
ire ar putea periclita viaa pe Terra;
b) corelaia dintre nivelul de consum al resurselor
biosferei i creterea numrului populaiei este dez-
echilibrat. Resursele limitate i degradate ale biosfe-
rei nu pot satisface necesitile populaiei planetei, al
crei numr se af n permanent cretere.
Actualmente, degradarea continu a sistemelor
naturale, ruperea unor verigi ale echilibrului ecologic
provoac destabilizarea biosferei, afecteaz integri-
tatea acesteia i capacitatea de meninere a calitii
mediului, necesar pentru via. n plus, dezvoltarea
durabil cu cele trei componente ale sale protecia
mediului, dezvoltarea economic i cea social este
pe cale de a deveni irealizabil.
n opinia noastr, factorii principali care contribuie
la degradarea mediului natural sunt:
majorarea gradului i intensifcarea ritmurilor de
consum al resurselor naturale nsoite de reducerea
esenial a rezervelor acestora;
creterea numrului populaiei planetei n condii-
ile micorrii teritoriilor cu condiii favorabile pentru
supravieuirea oamenilor;
degradarea componentelor de baz ale biosferei,
inclusiv dispariia diversitii biologice i compro-
69
miterea capacitii de autoreglare a naturii, avnd ca
efect potenial imposibilitatea existenei n continuare
a civilizaiei umane;
schimbrile climatice i epuizarea stratului de
ozon al Pmntului;
creterea prejudiciului ecologic n rezultatul ca-
lamitilor naturale i catastrofelor tehnogene;
nivelul insufcient de coordonare a aciunilor
comunitii internaionale n soluionarea problemelor
ecologice n condiiile globalizrii, necesar pentru
trecerea la dezvoltarea durabil;
existena confictelor militare i a actelor de
terorism.
Pentru Republica Moldova sunt specifci i ali
factori care provoac degradarea mediului natural.
Dintre acetia vom enuna:
predominarea sectoarelor consumatoare de
resurse n structura economiei, fapt care provoac
epuizarea rapid a resurselor naturale;
efcacitatea sczut a mecanismelor de utilizare
a resurselor naturale i de protecie a mediului;
ineficiena funciilor de management i, n
special, a funciilor de control de stat al respectrii
legislaiei de mediu;
cota nalt a economiei tenebre n sectorul de
exploatare i de consum a resurselor;
nivelul tehnologic i organizaional sczut al eco-
nomiei, gradul avansat de uzur a mijloacelor fxe;
consecinele crizei economice i nivelul czut de
trai al populaiei;
nivelul sczut de contiin i educaie ecologic
a populaiei rii.
Factorii enunai care submineaz ecosistemele
afecteaz, indubitabil, i securitatea ecologic global,
regional i naional. Fr a da detalii referitoare la
defnirea noiunii de securitate ecologic
3
i sediul
materiei, constatm c, n general, se atest 3 categorii
de pericole care afecteaz securitatea:
a) pericolul militar, manifestat prin potenialul
rzboi nuclear global, rspndirea armelor de nimicire
n mas, transportul internaional de arme, rzboaiele,
confictele armate locale;
b) pericolul economic i social srcia n mas,
care provoac foametea, colapsuri economice, desta-
bilizarea transferului de capital, creterea numrului
populaiei i urbanizarea, migrarea internaional n
mas, manipulrile cu genii, epidemiile, pandemiile
i al.;
c) pericolul ecologic schimbarea componen-
ei atmosferei, poluarea apelor dulci, a mrilor i
oceanelor, micorarea suprafeelor mpdurite i de-
ertificarea, eroziunea solului i pierderea fertilitii
acestuia, evacuarea agenilor poluatori periculoi,
producerea, transportarea i utilizarea substanelor
i materialelor chimice i toxice periculoase, trans-
miterea tehnologiilor periculoase i exportul deeu-
rilor periculoase n rile slab dezvoltate (agresiunea
ecologic) etc.
Din acest punct de vedere, securitatea ecologic
urmeaz a f tratat ca aciune de prevenire a perico-
lului existent de nrutire a parametrilor ecologici
ai mediului de existen a omului i a biosferei n
general, care amenin starea atmosferei, hidrosferei,
litosferei, a spaiului cosmic, regnului animal i ve-
getal n rezultatul activitii antropogene.
Securitatea ecologic poate f asigurat printr-un
complex de msuri politice, juridice, economice,
tehnologice, sociale etc., care garanteaz starea de
protecie a mediului i a intereselor vitale ale omului.
Garantarea siguranei persoanei, societii i mediului
mpotriva ameninrilor provocate de activitatea an-
tropogen, situaiile excepionale cu caracter natural
i tehnogen devine o prioritate a politicilor fecrui
stat i a comunitii internaionale.
Securitatea ecologic este realizat la nivel global,
regional i local.
Nivelul global presupune pronosticarea i su-
pravegherea proceselor care au loc n biosfer i n
componentele acesteia.
Scopul controlului global const n pstrarea i
restabilirea mecanismului fresc de reproducere a
componentelor mediului natural, iar dirijarea (co-
ordonarea) aciunilor reprezint prerogativa ONU,
UNESCO, UNEP.
Asigurarea securitii ecologice globale este rea-
lizat prin diverse metode:
1) elaborarea i adoptarea programelor ecologice,
a actelor internaionale privind protecia mediului.
Sporirea nivelului de efcien a acordurilor, tratate-
lor, programelor i instituiilor existente, extinderea
colaborrii internaionale;
2) studierea celor mai relevante manifestri ale
riscurilor care pot infuena supravieuirea comunitii
umane, inclusiv aspectele ecologice, economice, de-
mografce, politice, umanitare, militare, sociale. Sta-
bilirea nivelurilor minimal admisibile ale riscurilor,
70
a cror depire va provoca pericolul global pentru
via oamenilor i civilizaiei n general;
3) elaborarea abordrilor necesare pentru identif-
carea i evaluarea pericolului pentru fecare categorie
de riscuri, precum i interaciunea dintre ele;
4) asigurarea accesului la rezultatele investigaiilor
i la recomandrile ONU, ale altor organizaii pentru
guverne, societatea civil.
Nivelul regional include zone geografce sau eco-
nomice extinse, uneori teritoriul mai multor state.
Controlul i dirijarea activitilor de asigurare a secu-
ritii ecologice este realizat la nivel de state sau cel
interstatal (Comunitatea european, CSI, Comunitatea
rilor africane etc.).
La acest nivel asigurarea securitii ecologice
include:
1) ecologizarea economiei;
2) elaborarea i implementarea tehnologiilor pri-
etenoase mediului;
3) meninerea ritmurilor de dezvoltare economic
care nu afecteaz capacitatea de reproducere a naturii,
calitatea mediului i contribuie la utilizarea raional
a resurselor naturale.
n procesul de asigurare a securitii ecologe la ni-
vel local sunt incluse uniti administrativ-teritoriale,
ageni economici utilizatori de resurse naturale i po-
luatori, cu atragerea serviciilor responsabile de starea
mediului, situaia sanitaro-epilemiologic etc.
Indiferent de nivelul de asigurare a securitii
ecologice, obiect al activitii de gestionare este me-
diul nconjurtor, ca complex de ecosisteme naturale
i socionaturale. Anume din aceste considerente n
schema de asigurare a securitii ecologice la orice
nivel urmeaz a f inclus analiza strii economiei,
fnanelor, altor resurse, sferei sociale, aspectelor
juridico-administrative, instruire i cultur.
n fnal constatm c dezvoltarea durabil a so-
cietii, nivelul nalt de via, precum i securitatea
naional i global pot f asigurate numai cu condiia
pstrrii (conservrii) sistemelor naturale i meni-
nerii calitii mediului. Pentru aceasta este necesar
de a crea i promova consecutiv o politic unic
global n domeniul proteciei mediului, meninerii
echilibrului ecologic, asigurrii folosirii raionale a
tuturor resurselor naturale i acest obiectiv urmeaz
s devin o prioritate n activitatea statelor i a soci-
etii umane.
Note:
1
A se vedea: E.Lupan. Tratat de dreptul proteciei me-
diului. Bucureti: C.H. Beck, 2009, p.9.
2
Carta Mondial pentru natur. Adoptat la Adunarea
General a ONU. New-York, 28 octombrie 1982. // Trata-
te internaionale. Vol.VII, p.60.
3
Pentru unele detalii a se vedea: Pavel Zamfr. Rolul
i atribuiile statului n asigurarea securitii ecologice //
Analele tiinifce ale USM, 2008.
71
P
corect a acestora are o importan deosebit pentru
aprarea drepturilor subiective civile i a interesului
ocrotit de lege.
Metodele de aprare a drepturilor subiective civile,
folosite de instanele judectoreti, sunt prevzute n
art.11 din Codul civil i n art.6 din Codul procesual
civil ale Republicii Moldova, lista acestora nefind
exhaustiv. n procedura special sunt examinate
anumite categorii de pricini civile, n cadrul crora
instana de judecat stabilete direct asupra faptului
existenei sau inexistenei unui drept incontestabil. n
cadrul examinrii acestor pricini, instana de judecat,
stabilete att circumstanele de fapt, ct i cele de
drept. Specifcul acestor cazuri const n faptul c re-
stabilirea dreptului nclcat nu se realizeaz pe calea
aciunii civile, deoarece lipsete confictul de drept,
iar persoanele interesate nu nainteaz nimnui nici o
pretenie. Instana de judecat nltur obstacolul care
mpiedic folosirea unui drept subiectiv necontestat.
Fr o hotrre n acest sens, dreptul este steril n con-
inutul su i nu poate f folosit de titular.
Aprarea drepturilor subiective se poate nfptui de
ctre instana de judecat n ordinea procedurii speciale
i indirect, mijlocit, pe calea aprrii intereselor ocrotite
de lege, prin constatarea judectoreasc a faptelor i
situaiilor ce au valoare juridic.
Interesul proteguit prin lege reprezint obiectul ap-
rrii judectoreti n pricinile soluionate n procedur
special, n cadrul crora instana de judecat, stabilind
existena unui fapt cu valoare juridic, statutul unei
persoane sau al unui act, creeaz condiiile necesare
pentru apariia, modifcarea sau stingerea unor rapor-
turi personale sau patrimoniale ntre persoane fzice
i juridice.
Examinarea corespunztoare a pricinilor n ordine
procedural special, legalitatea i temeinicia hotrrii
judectoreti n cadrul pricinilor respective depind n
msur considerabil de pregtirea acestora pentru
dezbateri judiciare, deoarece anume la aceast etap
cu pRiviRe la pRegtiRea pentRu
dezbateRi judiciaRe a pRiciniloR examinate
n pRoceduRa special
Vasile CreU,
ricinile examinate n procedur special ocup
un loc nsemnat n practica judiciar. Examinarea
procesual se asigur soluionarea just i reuit a
cauzei deduse ctre instana de judecat.
Pregtirea pentru dezbateri judiciare n cadrul pri-
cinilor cu procedur special cuprinde diverse aspecte
i se caracterizeaz prin scopuri i coninut specifc.
Legitile speciale i generale ale pregtirii pentru
dezbateri judiciare n cadrul pricinilor cu procedur
special sunt determinate de obiectul probaiunii, tota-
litatea probelor necesare, cercul persoanele participante
la examinarea acestor categorii de pricini, precum i
de alte circumstane importante, necesare pentru o
soluionare just i rapid.
Pregtirea pricinilor pentru dezbaterile judiciare
n cadrul procedurii menionate va ncepe n felul
urmtor:
1) se stabilete caracterul preteniei naitate;
2) se stabilete actul normativ aplicabil;
3) se identifc obiectul probaiunii;
4) se stabilete cercul participanilor la proces, sta-
tutul procesual al acestora i modalitatea de asigurare
a prezenei acestora la edina judiciar;
5) se constat aciunile procesuale premergtoa-
re, necesitatea efecturii crora este condiionat de
specifcul reglementrilor procesuale pentru anumite
categorii de cauze n procedur special.
Soluionarea acestor sarcini este ndreptat spre
atingerea scopului pregtirii pentru dezbateri judiciare a
pricinilor examinate n procedur special asigurarea
soluionrii juste, prin emiterea unei hotrri legale i
ntemeiate i n termen rezonabil, cu respectarea limi-
telor corespunztoare de timp.
Sarcinile pregtirii pricinii n procedur special
pentru dezbateri judiciare se realizeaz prin efectuarea
de ctre judector a aciunilor procesuale pregtitoare,
a cror list este prevzut n art.185 C.proc. civ. RM.
Aceasta nu este una exhaustiv. n dependen de
specifcul fecrei categorii de situaii soluionate n
ordinea procedurii speciale, lista propus de legiutor
poate f completat de nsui organul care a adoptat-o
sau de judector, n consecin efectundu-se ntregul
ansamblu de aciuni procesuale pregtitoare.
72
funcionar public, persoan cu funcie de rspunde-

re i stabilirea trsturilor lui(ei) n calitate de subiect
al rspunderii penale n conformitate cu legislaia i
doctrina juridico-penal din Republica Moldova.
Pentru realizarea acestor obiective vom analiza suc-
cint unele aspecte privind corelarea dintre infraciunile
de serviciu i infraciunile comise de ctre persoanele
cu funcie de rspundere.
n acest sens, autorul rus A.Asnis menioneaz: Spe-
cifcul acestor categorii de infraciuni const n faptul c
n ambele cazuri atentatele analizate sunt svrite nu din
afar, ci dinuntrul sistemului autoritilor publice, ntre-
prinderilor, instituiilor sau al organizaiilor de stat.
1
Dup prerea noastr, aceste noiuni sunt asemn-
toare, dar nu sunt identice, i anume: infraciunile comise
de ctre persoane cu funcie de rspundere pot f privite
ca o variant-tip a infraciunilor de serviciu.
Aadar, infraciunea de serviciu reprezint fapta
prejudiciabil, prevzut de legea penal, svrit
cu vinovie de ctre o persoan care ndeplinete un
serviciu, n legtur cu situaia sa de serviciu i prin
intermediul folosirii mputernicirilor sale sau prin
nendeplinirea ndatoririlor de serviciu, dac aceast
fapt atenteaz la interesele activitii de serviciu din
diferite sfere.
Precizm c la baza infraciunilor analizate stau obli-
gaiile de serviciu care sunt nendeplinite sau nclcate
de ctre angajat. Cu alte cuvinte, svririi unei astfel de
infraciuni precede activitatea legal a acestei persoane
(a angajatului) n cadrul unei ntreprinderi, instituii sau
organizaii, indiferent de forma ei organizatoric.
De menionat c infraciunile de serviciu sunt carac-
terizate prin existena unor semne alternative:
ele sunt comise cu folosirea atribuiilor de servi-
ciu;
datorit funciei de serviciu ocupate i contra
intereselor de serviciu.
Potrivit opiniei exprimate de autorul A.Klim, chiar
dac persoana cu funcie de rspundere comite vreun
abuz de serviciu cluzndu-se de intersele serviciului
incorect percepute, acest fapt nu exclude semnul contra
intereselor de serviciu.
2

n acest sens, Codul penal al Republicii Moldova din
18 aprilie 2002 opereaz cu urmtoarele expresii:
coRapoRtul dintRe infRaciunile svRite
n legtuR cu seRviciul i infRaciunile comise de
ctRe peRsoanele cu funcie de RspundeRe
Victor mOrarU,
n cadrul acestei publicaii dorim s facem unele
precizri importante privind defnitivarea noiunilor
indicaia la metoda svririi infraciunii:
cu folosirea situaiei de serviciu (spre exemplu:
lit.a) alin.(2) art.178; lit.a) alin.(3) art.179; lit.d) alin.(2)
art.190; lit.d) alin.(2) art.191; lit.d) alin.(3) art.217; lit.d)
alin.(3) art.217
1
; lit.c) alin.(2) art.243 etc.)
prin folosirea intenionat a situaiei de serviciu
(lit.b) alin.(2) art.177)
indicaia la subiect special:
svrit de ctre un funcionar care nu este per-
soan cu funcie de rspundere (art.330);
svrit de ctre o persoan cu funcie de rspun-
dere (spre exemplu, art.324-329, art.330
1
-332);
svrit de ctre o persoan cu nalt funcie de
rspundere (alin.(2) art.140; lit.e) alin.(2) art.165; lit.c)
alin.(4) art.205; lit.c) alin.(3) art.206; lit.f) alin.(3)
art.309; lit.a) alin.(3) art.324; lit.b) alin.(2) art.327;
lit.b) alin.(3) art.328; alin.(2) art.330
1
; lit.b) alin.(2)
art.332);
svrit de ctre o persoan care gestioneaz
organizaiile comerciale, obteti sau alte organizaii
nestatale (art.333-335);
svrit de ctre un lucrtor, n ale crui obligaii
de serviciu intr ndeplinirea unor lucrri sau prestarea
unor servicii n sfera comerului, alimentaiei publice,
transportului, deservirii sociale, comunale, medicale
sau de alt natur (art.256);
svrit de ctre ef sau subaltern (spre exemplu,
art.367).
Defnind noiunea infraciuni de serviciu, precizm
c aceast categorie de fapte penale include n sine ur-
mtoarele tipuri de infraciuni:
infraciuni comise de ctre funcionari publici (n
accepiunea Legii cu privire la funcia public i statutul
funcionarului public, nr.158 din 04.07.2008);
infraciuni comise de ctre persoane cu funcie de
rspundere (n accepiunea Codului penal al Republicii
Moldova), inclusiv infraciuni comise de ctre funci-
onari publici, al cror statut este reglementat prin legi
speciale;
infraciuni comise de persoanele care gestioneaz
organizaiile comerciale, obteti sau alte organizaii
nestatale;
alte infraciuni de serviciu.
n scopul clarifcrii sistemului infraciinilor de
serviciu n accepiunea legislaiei penale a Republicii
Moldova, clasifcarea propus de noi poate f prezentat
n form de diagram, dup cum urmeaz:
73
n aceast ordine de idei, subliniem c scopul pre-
zentului studiu tiinifc este studierea i cercetarea sub
toate aspectele a noiunii persoana cu funcie de rs-
pundere ca subiect al infraciunii n dreptul penal.
n special, o defniie legislativ a persoanei cu funcie
de rspundere o ntlnim n alin.(1) art.123 C.pen. RM:
Prin persoan cu funcie de rspundere se nelege
persoana creia, ntr-o ntreprindere, instituie, orga-
nizaie de stat sau a administraiei publice locale ori
ntr-o subdiviziune a lor, i se acord, permanent sau
provizoriu, prin stipularea legii, prin numire, alegere
sau n virtutea unei nsrcinri, anumite drepturi i
obligaii n vederea exercitrii funciilor autoritii
publice sau a aciunilor administrative de dispoziie
ori organizatorico-economice.
Cu toate acestea, la alin.(2) art.123 C.pen. RM
legiutorul prevede: Prin persoan cu nalt funcie
de rspundere se nelege persoana cu funcie de
rspundere al crei mod de numire sau alegere este
reglementat de Constituia Republicii Moldova i de
legile organice, precum i persoanele crora per-
soana cu nalt funcie de rspundere le-a delegat
mputernicirile sale.
Dup prerea noastr, n cazurile n care atentatul
criminal este svrit mpotriva activitii normale a
autoritilor publice, a ntreprinderilor, instituiilor sau
a organizaiilor de stat de ctre o persoan nvestit cu
mputerniciri de supraveghere, verifcare i control, n
legtur cu funcia sa, cele comise trebuie califcate
ca infraciune comis de ctre persoan cu funcie de
rspundere.
Generaliznd cele expuse, ajungem la concluzia c
infraciunea comis de ctre persoana cu funcie de
rspundere reprezint o fapt prejudiciabil (aciune
sau inaciune) svrit de ctre o persoan, datorit
funciei de serviciu ocupate i mpotriva intereselor
de serviciu, prin a crei svrire se prejudiciaz
considerabil activitatea normal a autoritilor pu-
blice, precum i a ntreprinderilor, instituiilor sau a
organizaiilor de stat, sau se creeaz pericolul real de
prejudiciere a unor astfel de interese.
Din defniie rezult c aceast categorie de subieci
include numai persoane nvestite cu astfel de mputer-
niciri din cadrul autoritilor publice (inclusiv locale),
ntreprinderilor, organizaiilor sau al instituiilor de
stat.
74
Realiznd mputernicirile sale, persoana cu funcie
de rspundere ndeplinete voina statului. Aceast
persoan este obligat s ndeplineasc sarcinile im-
puse din partea statului, pe de o parte, find subiect al
dreptului privat i, pe de alt parte, find obligat s
slujeasc cu devotament puterii publice.
Ar f inadmisibil s egalm persoanele cu funcie de
rspundere din sectorul public i cel privat, deoarece
esena social a faptelor svrite de ele, chiar asem-
ntoare din punct de vedere obiectiv (abuz sau exces
de putere, fals n acte etc.), este diferit.
ntru susinerea opiniei noastre, vom aduce urm-
toarele argumente:
n primul rnd, structurile obteti, cum ar f
organizaiile non-guvernamentale, partidele politice,
fundaiile etc., reprezint organizaii voluntare ale
cetenilor i sunt create pentru promovarea unor idei,
soluionarea obiectivelor i scopurilor comune ale
unor membri din societate. Ele nu sunt create pentru
realizarea funciei de conducere statal.
n al doilea rnd, ntreprinderile, organizaiile
sau instituiile private sunt bazate pe proprietatea pri-
vat; ca urmare, raporturile sociale ce apar n procesul
realizrii acestui drept privat refect i promoveaz
interese particulare, autonomia i iniiativa proprieta-
rilor individuali n cadrul raporturilor patrimoniale.
n al treilea rnd, prejudiciul cauzat prin abu-
zuri comise n sfera privat este ndreptat nainte de
toate nuntrul structurii, i numai apoi n exterior. n
acest sens, autorul rus D.Cialh menioneaz: Acest
prejudiciu nu poate f comparat nici pe de aproape cu
prejudiciul cauzat prin abuzurile svrite de ctre
reprezentanii structurilor de stat care ndeplinesc
atribuiile lor de serviciu n cadrul centralizrii puterii
de stat, find chemai s asigure interesul comun al
societii.
3
Persoana cu funcie de rspundere poate s repre-
zinte interesele statului n raporturile de colaborare
cu ali subieci, are mputerniciri i poart rspundere
pentru deciziile sale luate n legtur cu realizarea
atribuiilor de conducere; ca urmare, poate f subiect
al rspunderii penale.
De regul, persoanele cu funcie de rspundere din
cadrul diferitelor instituii de stat constituie o categorie
impuntoare de subieci ai nclcrilor drepturilor i
libertilor constituionale ale cetenilor.
Totodat, este de menionat c n doctrina juridico-
penal i n legislaia Republicii Moldova lipsete o
defniie univoc a persoanei cu funcie de rspundere,
ceea ce creeaz anumite difculti n practica de apli-
care a normelor juridico-penale.
n acest context, autorul Iu.Starilov indic nou
semne ale persoanei cu funcie de rspundere:
ocup funcia n cadrul autoritilor de stat i/sau
autoritilor publice locale, n instituiile de stat sau
municipale etc.;
realizeaz atribuiile puterii de stat;
reprezint statul i unitile municipale;
posed anumite drepturi, obligaii, restricii i
interdicii n cadrul serviciului;
este mputernicit de a lua msuri de constrn-
gere;
este mputernicit s aplice sanciuni discipli-
nare;
emite acte administrative;
efectueaz funciile de supraveghere i control;
este subiect al rspunderii juridice.
4
Dup prerea noastr, pluralitatea semnelor sus-
enumerate lrgete considerabil limitele noiunii per-
soan cu funcie de rspundere. Din opinia autorului
sus-citat nu reiese cu claritate dac totalitatea acestor
semne caracterizeaz n exclusivitate persoana cu
funcie de rspundere. Majoritatea acestor semne sunt
caracteristice funcionarilor publici n general.
Aadar, dup prerea noastr, persoana cu funcie
de rspundere posed urmtoarele caracteristici:
Exercitarea funciei puterii de stat. Puterea de
stat este un semn care deosebete persoana cu funcie
de rspundere de funcionarii publici i cetenii de
rnd. Din punct de vedere juridic, puterea de stat este
dreptul, posibilitatea sau competena autoritii de stat,
a persoanei cu funcie de rspundere de a supune voinei
sale pe ali funcionari publici sau ceteni: a dispune
de aciunile lor, a emite ordine, a efectua activitate
organizaional, a ndruma pe cineva etc.
Prezena funciei de stat. mputernicirile de
conducere ale funcionarului fac parte din drepturile
subiective speciale care reies din statutul funciei
ocupate. Realizarea mputernicirilor de conducere nu
poate avea loc fr ocuparea funciei de stat; cu alte
cuvinte, funcia de stat este fundamentul competenelor
respective ale puterii de stat.
5
Ierarhia serviciului de stat (public). Pentru re-
alizarea competenelor puterii de stat serviciul public
este ierarhizat. Acestui fapt contribuie gradarea ofcial
a funcionarilor publici n categorii i clase. Principiul
ierarhizrii contribuie la realizarea nempiedicat a
puterii de stat de ctre persoanele cu funcie de rs-
pundere.
Exercitarea aciunilor administrative de dispo-
ziie ori organizatorico-economice:
Aciunile administrative de dispoziie nseamn
activitatea privind conducerea cu colectivul de munc,
75
cu activitatea anumitor lucrtori (selectarea i repar-
tizarea cadrelor, planifcarea i organizarea muncii
subalternilor, asigurarea disciplinei de munc etc.).
Aciunile administrative de dispoziie sunt legate de
aranjarea, reglementarea, coordonarea activitii co-
mune a funcionarilor, de asigurarea bunei activiti,
reieind din competena instituiei de stat. Organizarea
cuprinde asigurarea cu resurse umane, fnanciar, mate-
rial, informaional a activitii funcionarilor, stimu-
larea, supravegherea etc. Pentru efectuarea atribuiilor
administrative de dispoziie persoanele cu funcie de
rspundere sunt nvestite cu dreptul de a lua decizii,
de a emite ordine, de a da instrucii i indiciaii, de a
satisface cererile sau de a refuza n satisfacerea lor, de
a cere explicaii, de a folosi alte msuri de infuen
juridic, inclusiv aplicarea sanciunilor administrative
sau disciplinare.
Atribuii organizatorico-economice presupun con-
ducerea i dispunerea de patrimoniul de stat: stabilirea
perioadei de pstrare, prelucrare, nstrinare, asigurarea
controlului asupra operaiunilor efectuate, organizarea
procesului de deservire social a populaiei etc.
Dreptul, n limitele competenei sale de serviciu,
de a cere ndeplinirea unor obligaii i a lua decizii
obligatorii pentru executarea acestora de ctre cet-
eni i organizaii, indiferent de faptul dac acetia
sunt n relaii de serviciu de subordonare. Din aceast
categorie fac parte deputaii, judectorii, procurorii,
colaboratorii de poliie, inspectorii, controlorii i alte
categorii de persoane ale cror mputerniciri depesc
limitele autoritii sau instituiei publice.
Svrirea de ctre persoana cu funcie de rs-
pundere a aciunilor cu efecte juridice. Aceste aciuni
pot f unite n dou grupe: 1) aciunile n urma crora se
stabilesc, se modifc sau se abrog normele juridice;
2) aciunile n urma crora apar, se modifc sau se
sting raporturile juridice. n ali termeni, aciunile cu
caracter juridic ale persoanelor cu funcie de rspun-
dere stabilesc sau schimb regulile de conduit, impun
anumite obligaii asupra participanilor la raporturile de
serviciu, acord anumite drepturi pentru soluionarea
obiectivelor concrete. La aciunile persoanei cu funcie
de rspundere cu efecte juridice se atribuie acte norma-
tive, cum ar f: ordin, decizie, indicaii, ordonan etc.
Actele normative sus-menionate a) sunt subordonate
legii; b) se emit n cadrul atribuiilor de serviciu ale
persoanelor cu funcie de rspundere; c) conin expri-
marea unilateral a voinei autoritii publice i d) au
efecte juridice.
Exercitnd atribuiile sale de serviciu, persoana cu
funcie de rspundere particip n raporturile juridice
nu din numele propriu, ci ca reprezentant al autoritii
publice sau din partea statului n general. Ca urmare,
n calitate de subiect al raporturilor juridice particip
persoana cu funcie de rspundere, creia autoritatea
public i-a delegat mputernicirile sale. n ndeplinirea
lor persoana cu funcie de rspundere poate emite hot-
rri cu caracter obligatoriu, poate controla ndeplinirea
lor, iar, la nevoie, poate impune realizarea acestora.
Atenionm c persoana cu funcie de rspundere
trebuie s nfptuiasc interesele statale i nu cele per-
sonale, deoarece n aciunile i deciziile sale se refect
voina autoritii publice. Repetm, n acest sens, c
autoritatea public poart rspundere pentru aciunile
angajatului (persoanei cu funcie de rspundere).
Subiectul care exercit temporar obligaiile per-
soanei cu funcie de rspundere poate f recunoscut
subiect al rspunderii penale, cu condiia c obligaiile
respective au fost impuse n modul stabilit de lege.
n conformitate cu prevederile legii penale (alin.(1)
art.123 C.pen. RM), n calitate de subiect al infraci-
unilor svrite de ctre persoanele cu funcie de rs-
pundere poate f recunoscut persoana care ndeplinete
atribuiile sale n virtutea unei nsrcinri; este vorba
despre unele mputerniciri speciale.
n acest context, menionm c angajaii organiza-
iilor, ntreprinderilor i instituiilor de stat, care nde-
plinesc numai obligaii pur profesionale sau tehnice,
nu pot f recunoscui subieci ai infraciunilor svrite
de ctre persoanele cu funcie de rspundere.
Totodat, art.330 C.pen. RM prevedere rspunderea
penal a funcionarului, ale crui competene, conform
legii, nu sunt legate cu realizarea atribuiilor puterii
de stat sau cu efectuarea aciunilor administrative de
dispoziie sau organizatorico-economice.
Din cele expuse mai sus putem concluziona c
determinarea incorect a subiectului infraciunilor de
serviciu duce la nclcri grave la califcarea infraci-
unilor, ceea ce este inadmisibil n practica de urmrire
penal i cea judiciar.
Note:
1
A..
-
// , 2005, 5, p.44.
2
A se vedea: A.. -
//
, 2001, 3, p.35.
3
..
-

// , 2002, 2, p.94.
4
A se vedea: .. . :
. : , 1996, p.380-381.
5
A se vedea: .. -
//
, 2006, 1, p.28.
76
M
aceasta este cheia succesului consolidrii democraiei i
creterii economice. Direcia modernizrii a fost trasat
prin Constituie, n care au fost proclamate ataamen-
tul fa de valorile democratice i crearea condiiilor
pentru funcionarea statului de drept i a unei piee
funcionale. O economie de pia funcional depinde
n mare msur de crearea unui mediu stabil de afaceri.
Un mediu de afaceri bun este multidimensional. Printre
altele, el ine de calitatea instituiilor publice i private
dintr-un stat, de politicile guvernului i cadrul juridic.
Dei toate aceste ingrediente sunt, indubitabil, impor-
tatnte, calitatea reglementrilor mediului de afaceri i
a instituiilor care le aplic constituie factori cruciali
pentru prosperitatea economic a unei ri.
1

O direcie prioritar de modernizare a legislaiei
naionale a fost trasat prin Acordul de Parteneriat i
Cooperare Uniunea European Republica Moldova
(APC), ncheiat nc la 28 noiembrie 1994. Potrivit
art.50 din APC, Republica Moldova s-a angajat s
asigure compatibilitatea legislaiei existente i viitoa-
re cu legislaia comunitar n domeniele: legislaiei
vamale, de contabilitate, fscalitii, dreptului bancar,
dreptului societilor, proprietii intelectuale, concu-
renei, proteciei consumatorului etc. S-au scurs 13 ani
de la semnarea ACP, ntre timp UE a elaborat Politica
European de Vecintate, a semnat la 22 februarie 2005
Planul de aciuni UE Republica Moldova
2
; mai mult
ca att, Uniunea Europeana s-a extins, ajungnd pn
la hotarele de vest ale Republicii Moldova, pe cnd re-
alizarea Acordului este nc departe de a f fnalizat.
Prin implementarea Planului de Aciuni se dorea
nu numai urgentarea ndeplinirii prevederilor APC,
dar i ncurajarea realizrii principalului obiectiv al
Moldovei integrarea de mai departe n structurile
economice i sociale europene. Acum ca niciodat se
cere de la autoritile Republicii Moldova urgentarea
defnitivrii procesului de armonizare a legislaiei
naionale cu cea a UE n domeniile stipulate i apli-
carea coerent a acesteia pentru a culege benefciile
economice ale Politicii Europene de Vecintate i a
pregti economia pentru comerul liber cu UE i a
obine treptat participarea la Piaa Intern a UE.
aRmonizaRea legislaiei naionale pRivind
societile comeRciale la RigoRile
diRectivei uniunii euRopene nr.68/ 151/ eec
Nicolae rOCa,
odernizarea legislaiei a fost i este pentru
Republica Moldova o sarcin important; or,
Unul dintre principalele domenii n care reglemen-
trile comunitare au fost elaborate n vederea coordo-
nrii legislaiilor naionale a statelor membre este acel
al societilor comerciale, domeniu la care expres se
refer i APC UE Republica Moldova i Planul de
Aciuni UE Republica Moldova. n special, la pct.31
din Planul de Aciuni se stipuleaz expres necesitatea
asigurrii convergenei principiilor-cheie ale dreptului
societilor, contabilitii i auditului la regulile i
standardele UE i internaionale n domeniu i a im-
plementrii lor efciente; perfecionarea consecvenei i
previzibilitii n activitatea autoritilor judectoreti i
administrative responsabile pentru controlul respectrii
legislaiei n domeniul societilor i a condiiilor pentru
investiii aferente; asigurarea funcionrii efective a
unui registru public al ntreprinderilor i editarea unui
ziar naional ofcial pentru publicarea unor informaii
speciale, cum sunt organizarea societii i detaliile
fnanciare; consolidarea i asigurarea funcionrii ef-
ciente a unei autoriti administrative sau judectoreti
care ar asigura controlul ncorporrii companiilor sau
legalitatea a astfel de aciuni.
Reglementrile UE cu privire la societile co-
merciale au drept scop stimularea competitivitii n
economia UE prin facilitarea restructurrii afacerilor
transfrontaliere, mbuntirea cerinelor de dezvluire
i transparen, protecia investitorilor i acionarilor
minoritari.
3

n materia societilor au fost adoptate 12 Directive
4

i 2 Regulamente. Acestea privesc domenii impor-
tante, cum ar f constituirea, formarea i modifcarea
capitalului social, aporturile la capitalul social, anga-
jamentele sociale, fuziunile (contopirile i absorbiile)
i dezmembrrile (divizrile i separrile), publicita-
tea informaiilor cu privire la activitatea societilor,
contabilitatea acestora etc. Dei n reglementri se
folosete noiunea de societi comerciale, textele
Directivelor sunt destinate cu prioritate societilor pe
aciuni i societilor cu rspundere limtiat, ca cele
mai rspndite forme.
Savanii au identifcat un ir de criterii diferite de
descriere a Directivelor i Regulamentelor menionate,
cele mai populare dintre ele find, pe de o parte, dis-
tincia dintre Directivele ce reglementeaz aspectele
77
naionale ale cadrului regulatoriu cu privire la dreptul
societilor comerciale i cele ce reglementeaz aspecte-
le transnaionale (cel mai elocvent exemplu n acest sens
sunt aa-numitele Directive III i VI privind, respectiv,
fuziunile i divizrile interne ale societilor publice, i
aa-numita Directiv a X-a privind fuziunile transfron-
taliere ale acestor societi). Pe de alt parte, distincia
dintre prima generaie a Directivelor (cele adoptate n
anii 1968 - 1989), considerate n majoritatea lor drept
Directive de prescripie, i a doua generaie (cele adopta-
te dup 1989) considerate drept Directive cadru model,
bazate pe principii generale cu armonizare minim i
recunoatere reciproc (statele membre urmeaz s
accepte pe teritoriul lor activitatea societilor nregis-
trate n alte state membre fr a respecta toate rigorile
legii locale cu privire la societi). Exemple ale celei
de-a doua distincii sunt Directivele I i II ale cadrului
regulatoriu cu privire la dreptul societilor comerciale
privind, respectiv, dezvluirea i validitatea obligaiilor
i privind meninerea capitalului, precum i Directivele
XII i XIII cu privire, respectiv, la societile cu asociat
unic i ofertele de preluare.
Republica Moldova, timp de mai muli ani dup
semnarea APC, i-a perfecionat baza legislativ care
reglementeaz statutul juridic al societilor comerciale.
Principalele acte legislative n aceast materie sunt Codul
civil, nr.1107/2002; Legea privind societile cu rspun-
dere limitat, nr.135/2007; Legea cu privire la societile
pe aciuni, nr.1134/1997; Legea privind nregistrarea de
stat a persoanelor juridice i a ntreprinztorilor indivi-
duali, nr.220/2007; Legea insolvabilitii, nr.632/2001
etc. Analiza coroborat a normelor din actele normative
menionate, dar i din multe alte acte ne permite s con-
statm c legiuitorul moldav a realizat o bun parte din
angajamentele asumate prin APC, dar mai sunt sufciente
lacune i reglementri contradictorii.
Armonizarea legislaiei naionale la rigorile
Directivei I, nr.68/151/EEC din 9.03.1968, care conine
reguli cu privire la dezvluirea informaiei, validitatea
actelor adoptate de organele societii, antetul societii
i nulitatea societilor, nu a fost nc defnitivat.
n special, Directiva I oblig statele membre s asi-
gure persoanele interesate cu informaii sigure despre o
societate comercial. Pentru realizarea acestui deziderat
ele sunt impuse s dein un registru ofcial al societ-
ilor (manual i electronic) care poate f consultat liber
de toi cei interesai. De asemenea, se cere deschiderea
a cte un dosar pentru fecare societate nregistrat n
care s se stocheze toate actele cu privire la societatea
respectiv (art.3 (1-2)), s elibereze copii certifcate
de pe actele din dosar att pe suport de hrtie, ct i pe
cale electronic (art.3 (3)).
ntru realizarea obligaiei de armonizare, legiuitorul
moldav a instituit regula
5
c persoana juridic ia natere
la momentul nscrierii acesteia n Registrul de Stat.
Persoanele juridice cu scop lucrativ, inclusiv societile
comerciale, se nregistreaz de ctre Camera nregis-
trrii de Stat n modul stabilit de Legea nr.220/2007 i
se nscriu n Registrul de Stat al persoanelor juridice.
Acest registru, inut pe suport de hrtie i electronic,
este o resurs informaional, care conine date despre
persoanele juridice nregistrate n Republica Moldova.
El conine datele indicate la art.32 i 33 din Legea
nr.220/2007, inclusiv informaia cu privire la identi-
fcarea fecrei persoane juridice, data nscrierii, reor-
ganizrii, lichidrii acesteia, numele administratorului,
datele cu privire la modifcarea actelor de constituire,
reorganizare, dizolvare, lichidator etc. Pentru fecare
societate nregistrat se formeaz un dosar (art.15
din Legea nr.220/2007), n care se pstreaz actele de
constituire a societilor nregistrate i actele n baza
crora s-au fcut nscrieri n Registrul de Stat sau care
au modifcat actele de constituire.
Datele privind societile nscrise n Registrul de Stat
sunt accesibile oricrei persoane (art.63 C.civ. RM).
Accesibilitatea informaiilor din Registru pentru per-
soanele interesate rezult i din dispoziiile exprese ale
art.28-29 din Legea cu privire la registre, nr.71/2007.
Camera nregistrrii de Stat, find autoritatea care
deine Registrul de Stat, este obligat s elibereze, la
cerere, infomaii din Registrul de Stat, copii de pe sau
extrase din actele de constituire i de pe alter documente
din dosar pe suport de hrtie sau n format electronic.
Informaia din Registrul de Stat al persoanelor juridice
este informaie ofcial.
Potrivit Directivei I, statele trebuie s ia msurile ne-
cesare pentru a publica ntr-un buletin naional (inclusiv
n format electronic (art.3(4)): actele de constituire,
modifcrile la ele (art.2(1)(a-c)); identitatea persoa-
nelor care reprezint societatea n raport cu terii, care
administreaz, supravegheaz sau exercit controlul
activitii societii (art.2(1)(d)); cel puin o dat pe an
capitalul subscris, dac actele constitutive prevd un
anume capital, cu excepia situaiei n care modifcarea
capitalului social subscris atrage o modifcare a actului
constitutiv (art.2(1)(e)); documentele contabile ale
fecrui exerciiu, a crui publicitate este obligatorie
n temeiul Directivelor nr.78/660/CEE, 83/349/CEE,
86/635/CEE i 91/674/CEE (art.2(1)(f)); dizolvarea,
inclusiv n caz de nulitate, desemnarea lichidatorilor i
radierea societii din Registru (art.2 pct.(1) (h)-(k)).
Legislaia Republicii Moldova conine prevederi
fragmentare privind obligaia de publicitate a informai-
ilor menionate n Directiva II. Potrvit art.64 C.civ. RM,
78
faptele nscrise n Registrul de Stat pentru a f opozabile
terilor trebuie fcute publice. Articolul 105 C.civ. RM
prevede c dac legea sau actul de constituire prevd
publicarea unei informaii despre persoana juridic,
informaia se public n Monitorul Ofcial al Republicii
Moldova. n Monitorul Ofcial se public avize ale so-
cietilor comerciale privind modifcarea denumirii lor
(art.66 C.civ. RM), mutarea sediului (art.67 C.civ. RM),
reorganizarea (art.72 C.civ. RM), dizolvarea (art.91
C.civ. RM), intentarea procesului de insolvabilitate
(art.26 din Legea nr.632/2001), reducerea capitalului
social (art.36 din Legea nr.135/2007, art.45 din Legea
nr.1134/1997). n alte surse de informare n mas se
public avize privind dezvluirea informaiei de ctre
societatea pe aciuni (art.91 din Legea nr.1134/1997,
art.54 din Legea nr.199/1999).
Cele menionate demonstreaz c nu toat infor-
maia indicat n Directiva I este obligatoriu de a f
publicat n Republica Moldova. n special, nu exist
obligaia de publicare a actelor de constituire i a
modifcrilor la ele, a persoanelor care au calitatea
de membru al consiliului societii sau al comisiei de
cenzori (audit), a mrimii capitalului social subscris,
a numelui lichidatorului desemnat (cu excepia dizol-
vrii pentru cauza de insolvabilitate) i a datei radierii
societii din Registrul de Stat.
Directiva 2003/58/CE din 15 iulie 2003 a modifcat
Directiva I, a simplifcat considerabil formalitile
relevante i a introdus posibilitatea de a cere i de a
primi datele corespunztoare prin mijloace electronice.
Altfel spus, att solicitantul, ct i societatea pot alege
forma informaiei sau pe suport de hrtie, sau pe
suport electronic. De asemenea, modifcrile se refer
i la stabilirea obligaiei de sancionare a societilor
care nu-i onoreaz obligaia de publicitate.
Legislaia naional reglementeaz doar modul
transmiterii documentelor de constituire a unei societi
comerciale n form electronic la Camera nregistrrii
de Stat i obligativitatea de inere a Registrului de Stat
al persoanelor juridice pe suport electronic. ns, pentru
o armonizare deplin a legislaiei cu reglementrile
Directivei sunt necesare completri privind obligaia
Camerei nregistrrii de Stat s elibereze copii pe suport
electronic ale acestor acte. Ar f util chiar i un buletin
n form electronic, care ar permite accesul publicului
la informaia deinut de Camera nregistrrii de Stat
pentru o plat ce nu depete costul administrativ.
Societile nregistrate n Registul naional al so-
cietilor au obligaia ca toate scrisorile i notele de
comand ale societilor comerciale ntocmite pe suport
de hrtie sau n format electronic, precum i orice site
al societii s conin informaii cu privire la Registrul
societilor comerciale n care este nregistrat societa-
tea, inclusiv numrul de nmatriculare, forma i sediul
societii, capitalul social subscris i vrsat, precum
i faptul dac societatea se af n proces de lichidare
(art.4 din Directiva I). Statele membre sunt obligate s
prevad sanciuni adecvate pentru nerespectarea cerin-
elor de publicitate a documentelor contabile i absena
din scrisori, din notele de comand sau site Internet a
informaiilor obligatorii menionate.
Legislaia Republicii Moldova prevede c orice
act emis de persoana juridic trebuie s conin de-
numirea, numrul nregistrrii de stat (IDNO), codul
fscal i sediul, sub sanciunea plii de daune-interese
(art.66 C.civ. RM, art.3 din Legea nr.135/2007). n
art.89 alin.(4) C.civ. RM se prevede c de la data nre-
gistrrii dizolvrii sale, n documentele i informaiile
care eman de la societatea comercial, la denumire
trebuie adugat sintagma n lichidare. Pentru o
armonie deplin ntre legislaia naional i cea comu-
nitar, considerm necesar fe de a suplimenta art.66
C.civ. RM cu prevederea capitalul social subscris i
vrsat, fe de a ncorpora norme speciale n Legea
nr.135/2007 i n Legea nr.1134/1997.
Directiva I conine dispoziii ce se refer la angaja-
mentele asumate de fondatori n numele viitoarei soci-
eti comerciale i la cele asumate de administrator.
Astfel, potrivit art.7 din Directiv, fondatorii care au
contractat pentru viitoarea societate comercial rspund
pentru obligaiile respective solidar i nelimitat, dac
dup dobndirea personalitii juridice societatea nu
le-a preluat asupra sa. Legiuitorul naional a inclus n
art.15 (2) din Legea nr.135/2007 o dispoziie similar
celei din Directiv, potrivit creia persoanele care
au acionat n numele societii pn la nregistrarea
societii rspund nelimitat i solidar pentru actele
juridice ncheiate dac societatea nu preia obligaiile
ce decurg din aceste acte sau nu se ajunge la un alt
acord. O norm asemntoare exist i n art.31 din
Legea nr.1134/1997, potrivit creia: fondatorii sunt n
drept s svreasc numai aciuni ce in de nfinarea
societii (alin.(7)); fondatorii societii rspund solidar
pentru obligaiunile lor ... legate de nfinarea societii,
... aprute n cazul svririi de ctre ei a unor aciuni
n numele viitoarei societi (alin.(10)).
n concepia Directivei I, societatea comercial
de la data dobndirii statutului de persoan juridic
cu capacitate deplin de exerciiu este angajat n
raporturile juridice de ctre reprezentantul su legal
(administrator) persoan nscris n Registrul ofcial
al societilor.
i legislaia naional a prevzut c persoana juri-
dic i exercit, de la data constituirii, drepturile i i
79
execut obligaiile prin administrator (art.61 C.civ. RM)
i c societatea cu rspundere limitat este angajat
n raporturile cu terii prin actele svrite de ctre
administrator (art.74 din Legea nr.135/2007). Admi-
nistratorul este organul executiv al persoanei juridice,
iar persoana fzic desemnat n funcie de administra-
tor acioneaz n numele i pe contul societii ca un
mandatar. Numele lui se nscrie n mod obligator n
Registrul de Stat al persoanelor juridice. Orice obligaie
civil, comercial sau de alt natur contractat de per-
soana nscris n Registrul societilor n numele soci-
etii comerciale trebuie executat de ctre societate la
timpul i la locul convenit. Nici societatea i nici terii
nu sunt n drept s pun la ndoial legalitatea desem-
nrii administratorului sau a altei persoane cu drept de
reprezentare a societii, dac aceast desemnare a fost
nregistrat la Camera nregistrrii. Societatea nu este
n drept s refuze executarea obligaiilor contractate
invocnd neregulariti ale desemnrii administrato-
rilui (nulitatea adunrii generale de desemnare etc.),
dect n cazul n care demonstreaz c terul cunotea
sau trebuia s cunoasc neregularitatea desemnrii
administratorului.
Directiva I instituie o prezumie, potrivit creia
toate angajamentele contractate de organul executiv al
societii trebuiesc executate. Aceasta regul se refer
i la actele ce nu se ncadreaz n obiectul de activitate
al societii.
i legislaia naional stabilete c societatea cu
rspundere limitat (art.74 din Legea nr.135/2007) este
angajat n raporturile cu terii prin actele svrite de
ctre administrator, chiar dac aceste acte depesc
obiectul de activitate al societii. Alineatul (3) din
art.74 stabilete c prevederile actului de constituire i
hotrrile adunrii generale a asociailor care limiteaz
mputernicirile de reprezentare conferite de lege admi-
nistratorului nu sunt opozabile terilor. n cazul n care
administratorul ncheie contracte cu depirea limitelor
de reprezentare stabilite prin actul de constituire sau
prin hotrrea adunrii generale, inclusiv cele meni-
onate la art.73, sunt executorii pentru societate. Nici
societatea i nici unul dintre asociai nu poate invoca
limitarea mputernicirilor menionate pentru a solicita
anularea contractului i reparaia prejudiciului. Actul
juridic va f valabil, iar responsabil fa de societate
pentru prejudiciul cauzat va f nsui administratorul
care, tiind despre existena limitelor, le-a depit. Prin
urmare, el este persoana care trebuie s despgubeasc
societatea. Dac ns terul cunotea existena limite-
lor, actul juridic este anulabil. n acest sens se poate
invoca dispoziia art.226 C.civ. RM, potrivit creia
dac mputernicirile organului persoanei juridice sunt
limitate prin actul de constituire n comparaie cu cele
stipulate n mandat ori n lege, sau cu cele ce rezult din
circumstanele n care se ncheie actul juridic, acesta
find ncheiat fr respectarea limitelor impuse poate f
declarat nul numai n cazul n care se demonstreaz c
cealalt parte a tiut sau trebuia s tie despre limite.
Directiva I limiteaz cazurile de declarare nul
a societilor comerciale la ase cazuri exprese. De
asemenea, se prevede c nulitatea societii se declar
doar prin hotrre judectoreasc, nu opereaz cu efect
retroactiv, iar societatea dizolvat nu dispare ca subiect
de drept, ci intr n procedura de lichidare.
n context, la art.110 C.civ. RM legiuitorul a inut
cont de dispoziiile Directivei chiar la punerea acestuia
n vigoare i a prevzut c nulitatea societii comer-
ciale poate f pronunat numai prin hotrre judec-
toreasc doar atunci cnd: actul de constituire lipsete
sau nu este autentifcat notarial; obiectul societii este
ilicit sau contrar ordinii publice; actul de constituire nu
prevede denumirea societii, participaiunile asocia-
ilor, mrimea capitalului social subscris sau scopul
societii; dispoziiile legale privind capitalul social
minim nu au fost respectate; toi fondatorii au fost
incapabili la data constituirii societii.
Articolul 111 C.civ. RM a preluat din Directiv i
consecinele nulitii societii comerciale, prevznd
c nulitatea societii nu afecteaz actele societii
ncheiate n numele su pn la nulitate, iar societatea
dizolvat intr n lichidare la data cnd hotrrea de
dizolvare a rmas defnitiv.
n concluzie, avem sperana c autoritile publice
responsabile de armonizare vor propune modifcrile
de rigoare pentru a aduce legislaia naional n con-
cordan cu Directiva I, demonsrnd c Republica
Moldova i onoreaz obligaiile asumate.
Note:
1
O.Guu. Moldova: Convergena cu Acquis-ul. O strategie
procretere i prointegrare. Chiinu, 2006, p.5.
2
Tratate internaionale. Vol.38, 2006, p.401.
3
Armonizarea legislaiei a fost efectuat de toate statele care
au aderat la UE i care sunt n proces de aderare. Experiena altor
state n materia armonizrii dreptului societilor comerciale, n
special experiena Romniei, trebuie utilizat la maxim. n acest
sens pot f consultate i urmtoarele lucrri: D.andru. Societile
comerciale n Uniunea European. Bucureti, 2007. 375 p.;
T.G. Savu. Societile comerciale i Acquis-ul comunitar. Bu-
cureti, 2001. 173 p. A.Fuerea. Drept comunitar al afacerilor.
Bucureti, 2003. 366 p.
4
Textele Directivelor Uniunii Europene, dar i al altor acte
normative n limba romn pot f accesate pe http://eur-lex.euro-
pa.eu/ro/index.htm
5
A se vedea: art.63 din Codul civil, art.9 i art.16 din Legea
nr.135/2007, art.37 din Legea nr.1134/1997.
80
S
statului, altfel spus comiterea unei faptei socialmente
periculoase, prevzute de Partea Special a Codului
penal al Republicii Moldova.
1
n mod normal, persoana care a svrit cu vinovie
o fapt socialmente periculoas, prevzut de legea pe-
nal, urmeaz a f tras la rspundere penal n confor-
mitate cu legislaia n vigoare, aplicndu-i-se pedeapsa
corespunztoare gradului i caracterului prejudiciabil
al faptei comise.
n acelai timp, exist anumite categorii de persoane,
cum ar f alienaii mintali, persoanele dependente de
alcool sau substane narcotice, crora nu li se aplic
pedeapsa penal, din considerentul inefcienei, insufci-
enei sau imposibilitii aplicrii acesteia. Conform art.99
C.pen. RM, n astfel de cazuri sunt aplicate msurile de
constrngere cu caracter medical.
n literatura de specialitate se subliniaz c msurile
de constrngere cu caracter medical constau n obligarea
persoanei care a svrit o fapt prevzut de legea pe-
nal i care sufer de anumite defciene de ordin mintal
sau care face abuz de substane alcoolice sau narcotice
s urmeze un anumit tratament medical.
2

Astfel, ca mijloace de prevenire destinate s pre-
ntmpine prin nlturarea anumitor stri de pericol
relevate de fapt svrirea de noi fapte prevzute de
legea penal, msurile de siguran au, inevitabil, dar
numai n subsidiar, i caracter coercitiv.
3
Legislaia penal a Republicii Moldova nu defnete
n mod nemijlocit noiunea pericol social n calitate
de condiie pentru luarea msurilor de constrngere cu
caracter medical, chiar dac folosete acest termen.
n aceast ordine de idei, defniia noiunii de pericol
social este dat de Legea cu privire la sntatea mental
4
,
i anume: pericolul social reprezint un atribut al strii
psihice a bolnavului sau comportament ce implic peri-
colul unei vtmri fzice pentru sine sau pentru alte per-
soane ori pericolul unor distrugeri de bunuri materiale.
n doctrin, starea de pericol social este defnit ca
find situaia psiho-fzic n care se af o persoan care
a svrit o fapt prevzut de legea penal i cu privire
la care exist probabilitatea c va comite noi fapte pre-
vzute de lege ca infraciuni.
5
Astfel, observm c starea de pericol social n calitate
de condiie obligatorie pentru luarea msurilor de con-
strngere cu caracter medical, este diferit de noiunea
staRea de peRicol social condiie obligatoRie
pentRu luaRea msuRiloR de constRngeRe
cu caRacteR medical
Stela BOTNARU,
Iulia BURAVCENCO,
student, anul IV BAC, Facultatea de Drept
vrirea unei infraciuni de ctre o persoan pre-
supune n primul rnd nclcarea ordinii juridice a
de pericol social al faptei infracionale. Starea de pericol
social, condiionat de boal sau de intoxicaie alcoolic
sau narcotic, nu trebuie s fe confundat cu starea de
pericol ntruchipat n fapta infracional i relaiile
sociale la care aceasta atenteaz.
Aceasta confuzie a aprut n practica aplicrii m-
surilor de constrngere cu caracter medical, i anume:
persoanelor care au svrit infraciuni n stare de ires-
ponsabilitate li se aplicau astfel de msuri n dependen
de gravitatea faptei comise, find ignorat starea psihic
actual a persoanei i pericolul social pe care aceasta l
prezint.
Considerm o atare tratare a speei n cauz ca find
greit, reiternd c msurile de constrngere cu carac-
ter medical poart un caracter terapeutic i se aplic cu
scopul de a trata persoana sau de a mbunti starea ei
de sntate. Desigur, n acest caz este foarte important
de a stabili un tratament potrivit, lund n consideraie
boala psihic a persoanei, precum i infuena acesteia
asupra comportamentului ei.
Este important de a delimita strile de pericol social
diferite n cazul msurilor de constrngere cu caracter
medical i al celor cu caracter educativ, caracteristice
doar minorilor.
Starea de pericol social a fptuitorului nu se confund
nici cu boala acestuia sau cu starea de intoxicaie cronic
prin alcool sau stupefante. Boala ori intoxicaia alcoolic
ori prin stupefante nu prezint un pericol social n sine,
dect n msura n care se asociaz cu un comportament
infracional.
Cu toate acestea, starea de pericol social nu are caracter
subiectiv, ci este o realitate obiectiv, uman sau social
pus n eviden prin conduita persoanei, nu ns o pericu-
lozitate sau o stare periculoas a acesteia, n sine.
6

Starea special de pericol social al infractorului
urmeaz a f determinat, examinat i demonstrat n
cadrul desfurrii procesului penal. Necesit a f efec-
tuate un ir de expertize medico-legale pentru a constata
prezena unei boli psihice sau a tulburrii temporare, fe
dependena alcoolic sau narcotic, care au condiionat
nemijlocit comiterea infraciunii de ctre fptuitor.
Existena strii de pericol, condiie de fond pentru
luarea msurilor de siguran cu caracter medical, se cere
dovedit, neputnd f prezumat. Svrirea unei fapte
prevzute de legea penal nu este o dovad c fptuitorul
prezint o stare de pericol, aceasta constituind numai un
simptom care relev o asemenea stare.
7
81
Probaiunea n acest caz este una problematic, reie-
ind din faptul c validitatea tiinifc a pronosticurilor
infracionale, n ceea ce privete comportamentul viitor
al fptuitorului, este discutabil. Pe de alt parte, este
important a determina starea existent la momentul co-
miterii faptei, i nu un comportament viitor i nesigur.
Astfel, pentru luarea msurilor cu caracter medical
dovedirea strii de pericol implic dovedirea bolii sau
a intoxicaiei cronice n momentul svririi faptei,
precum i a legturii cauzale ntre boal sau intoxicaia
cronic pe de o parte i comportamentul infracional
al fptuitorului pe de alt parte.
n acest caz, expertiza medico-legal nu constituie o
prob unic i absolut pentru dovedirea strii de pericol
social, ns are un rol important n luarea msurilor de
constrngere cu caracter medical.
De exemplu, chiar dac se constat c infraciunea a
fost comis sub infuena alcoolului sau a consumului de
droguri, nu nseamn numaidect c persoana i pe viitor
va prezenta un comporatament delincvent. n acest caz
este absolut necesar s fe stabilit c fptuitorul prezint
o stare de alcoolism cronic sau dependen de substane
narcotice, care condiioneaz nemijlocit comportamentul
deviant al acestuia.
Totui, din cercetrile criminologice rezult c alco-
olismul este unul dintre factorii i cauzele care au deter-
minat i continue s nlesneasc comiterea infraciunilor,
astfel nct contribuia alcoolului n coraport procentual
este evident mai mare.
n acelai timp, n privina persoanelor care au svr-
it infraciuni n stare de iresponsabilitate sau care s-au
mbolnvit de o boal psihic ulterior svririi faptei,
n cadrul urmririi penale este necesar de a verifca dac
aceste persoane au mai suferit de boli psihice, de a stabili
gradul i caracterul acestora la momentul svririi fap-
tei, precum i comportamentul acestor persoane naintea
svririi faptei i dup svrirea ei.
Pe de alt parte, dependena de droguri, care generea-
z anumite modifcri de ordin psihologic sau psihic, de
obicei favorizeaz comiterea faptelor infracionale, astfel
crend o stare de pericol care necesit, pe ling pedepsele
aplicate infractorului, luarea unor msuri de constrngere
cu caracter medical. Deseori, strile de sevraj, ca find
reacii neurovegetative i psihocomportamentale deter-
minate de suprimarea brusc a consumului de droguri,
predispun persoana la un comportament antisocial.
Discernmntul afectat al persoanei creeaz un peri-
col social viitor, dar nesigur, lund n consideraie faptul
c aceasta a prezentat deviane de la un comportament
normal, n legtur cu existena unei boli psihice croni-
ce sau a unei tulburri psihice temporare la momentul
comiterii faptei.
Potenialul agresiv reactogen, variabil n raport cu
condiiile de manifestare a bolii, cu tipul de personali-
tate i cu stimulii externi, poate determina conduite de
rspuns diferite, dintre care formele heterodistructive
au, de regul, inciden cu legea penal, dup cum nu
se poate spune c nici cele autodistructive (suicidul) ar
putea avea o asemenea relevan.
8
Starea de pericol social determin, nu n ultimul rnd,
i perioada pentru care se aplic o msur de constrnge-
re cu caracter medical, astfel nct msurile de siguran
se aplic att timp ct persist starea de pericol, avnd un
caracter nedeterminat, dar susceptibile de a f revocate n
cazul dispariiei temeiului pentru care s-au aplicat.
Diferit ns este fnalitatea. De exemplu, n cazul
persoanelor care au svrit infraciuni n stare de ires-
ponsabilitate, acestea nu sunt trase la rspundere penal,
deoarece nu ntrunesc condiiile subiectului infraciunii.
n acelai timp, persoanele care au comis infraciuni
find perfect responsabile, ns au dobndit boala sau
tulburarea psihic pe parcursul desfurrii urmririi
penale sau n timpul executrii pedepsei, urmeaz s
fe supuse tratamentului, iar n cazul nsntoirii pot
continua executarea pedepsei. n acest caz, termenul de
aplicare a msurilor de constrngere cu caracter medical
se deduce din termenul general de pedeaps aplicat.
Se observ tendina de a aplica msurile de con-
strngere cu caracter medical, n cazuri exclusive ca
substitutive ale pedepsei, doar persoanelor care nu pot f
trase la rspundere penal, fapt ce determin o ngustare a
cmpului de aciune a acestor categorii de sanciuni, ceea
ce vine n contradicie cu scopul urmrit de legiuitor.
Stabilirea strii de pericol condiionate de boal sau
de o alt stare patogen are o deosebit importan sub
aspect criminologic, astfel stabilindu-se statistici clare de
comitere a infraciunilor de ctre persoane sub infuena
bolii, a substanelor narcotice sau toxice, fapt ce poate
ajuta n elaborarea unor tactici clare de prevenire a co-
miterii infraciunilor. Aceasta deoarece prevenirea este
mult mai simpl i efcient dect corectarea rezultatului
negativ survenit.
Regretabil este faptul c statisticile judiciare nu ofer
date privind numrul persoanelor fa de care s-au luat
msuri de constrngere cu caracter medical. Aceste date
ar f utile n fundamentarea unor cercetri criminologice,
oferind posibilitatea perfecionrii att a legislaiei n
domeniu, ct i a practicii de aplicare a acestor msuri.
Note:
1
Codul penal al Republici Moldova, adoptat prin Legea nr.985
din 18.04.2002 // Monitorul Ofcial al Republicii Moldova, 2002,
nr.128 -129.
2
A se vedea: S.Botnaru, A.avga, Vl.Grosu, M.Grama. Drept
Penal. Partea General. Vol.I. Chiinu: Cartier Juridic, 2005,
p.531.
3
A se vedea: Al.Boroi. Drept Penal. Partea General. Ediia a
III-a. Bucureti: ALL Beck, 2001, p.299.
4
Legea Republicii Moldova cu privire la sntatea mental,
nr.1402 din 16.12.1997 // Monitorul Ofcial al Republicii Moldova,
1998, nr.44-46.
5
A se vedea: C.Sima. Msurile de siguran n dreptul penal
contemporan. Bucureti: ALL Beck, 1999, p.47.
6
A se vedea: C.Bulai. Manual de drept penal. Bucureti: ALL
Beck, 1997, p.587.
7
A se vedea: V.Paca. Msuri de siguran. Sanciuni penale.
Timioara: Lumina Lex, 1998, p.127.
8
A se vedea: V.Paca. Op.cit., p.130.
82
A
de drept. n orice ornduire social viaa a fost ocrotit
de lege, nu att ca fenomen biologic, ci, mai presus de
toate, ca fenomen social, ca valoare primar i absolut
a oricrei societi, ca o condiie indespensabil a nsi
existenei societii omeneti. Legea ocrotete nu nu-
mai interesul fecrui individ de a tri, de a-i conserva
i prelungi viaa, dar, mai ales, interesul societii ca
viaa fecrui om s fe pstrat i respectat de ceilali,
conservarea vieii indivizilor find hotrtoare pentru
existena societii care nu poate f conceput dect ca
format din indivizi n via.
Fiecare grup social, din cele mai vechi timpuri, s-a
preocupat s asigure prin toate mijloacele ocrotirea vieii
indivizilor, fe c a apelat la reguli tradiionale (cutumia-
re), la reguli religioase, la reguli morale, fe la cele juri-
dice. Dintre mijloacele juridice de aprare legea penal
a avut, din timpuriu, un rol tot mai important, dreptul
penal find forma cea mai energetic de infuenare a
relaiilor sociale i de ocrotire a valorilor fundamentale
ale societii. n toate legiuirile, ncepnd cu Codul
Hammurabi (sec. XVIII .Hr.), codurile chinezeti (sec.
XIII), crile sacre egiptene, legile lui Manu (sec. XI),
legile lui Licurg, Solon, Dracon (sec. VII-IX), legile
romane, legile popoarelor germanice, i pn la legiuirile
epocii moderne, grija pentru ocrotirea vieii omului st n
centrul ateniei legiuitorului. Vechile pravile romneti
incriminau, de asemenea, faptele de omor, ntocmai ca
i codurile penale ale Romniei din 1864, 1936...
Dreptul la via reprezint un drept defnitoriu al
finei umane, iar Curtea European l consider una
dintre valorile fundamentale ale societii noastre, dar
i n materia drepturilor omului pe plan internaional.
Declaraia Universal a Drepturilor Omului stabilete
n art.3 dreptul oricrei persoane la via i la inviola-
bilitate. Articolul 2 al Conveniei europene prevede c
dreptul oricrei persoane la via este protejat de lege, iar
Pactul internaional privitor la drepturile civile i politice
stabilete c dreptul la via este inerent persoanei. n
ceea ce privete locul dreptului la via n Constituiile
statelor lumii, el este consacrat expres de majoritatea
acestora. Totui, un numr limitat de Constituii, printre
care cea a Franei, Italiei, Suediei i toate Constituiile
statului nostru pn n prezent, nu l con sacr n mod
expres, dei i acestea, prin reglementrile lor, urmresc
ocrotirea vieii.
infRaciunile contRa vieii i sntii
peRsoanei n viziunea dReptului compaRat
Ludmila DUmNeaNU,
prarea persoanei i, ndeosebi, a vieii constituie
o preocupare constant, comun tuturor sistemelor
Pentru a poziiona dreptul la via n doctrina i juris-
prudena actual, vom aminti problemele deosebite ce le
ridic biotehnologiile i medicina. Acestea aduc gradual
importante modifcri n coninutul acestor drepturi i n
felul n care nelegem s le protejm. Din acest punct de
vedere, se vorbete despre o veritabil revoluie n dome-
niul drepturilor omului, ale crei infuene se manifest n
special n domeniul dreptului la via i integritate fzic
i psihic. n aceste condiii, putem spune c cele mai
vechi drepturi existente n catalogul drepturilor omului
i ceteanului revin n prim-plan ateniei juris prudenei
i doctrinei.
Foarte interesant din punctul de vedere al proteciei
vieii este i refectarea n textul Constituiilor a pro-
blemelor ce in de bioetic. Aceste dispoziii prezint
interes, att timp ct asemenea practici pot prezenta
eventuale riscuri pentru via sau pot pune n discuie
viito rul speciei, mai ales atunci cnd vorbim despre
experimente asupra genomului uman. Aceste practici
redefnesc noiunea dreptului la via, aducnd n aria
sa de protecie datele genetice ale persoanei i viaa in-
trauterin. n lumina acestor noi evoluii, se poate pune
problema dac dreptul la via i va lrgi coninutul i
devine mult mai difcil trasarea limitelor ntre dreptul
la via i dreptul la integritate fzic.
Cea mai avansat n acest domeniu este la ora actual
Constituia Elveiei, care prevede n art.24 unele prin-
cipii generale privind ingineria genetic i tehnologiile
reproductive. Cele mai interesante dispoziii sunt cele
care interzic interveniile genetice de natur s afecteze
motenirea genetic a grneilor umani sau a embrionilor.
De asemenea, este interzis transferul sau fuziunea ntre
celulele sau mo tenirea genetic a speciilor neumane
spre/sau cu cele umane. Aceste prevederi, dei au un
caracter general, par s anticipeze problema donrii sau
a practicilor eugenice.
Frontierele dreptului la via nseamn, de fapt,
frontierele vieii nsi. Aceast problem poate avea o
abordare att flosofc, etic, religioas, ct i juridic.
Aici ne referim att la momentul nceputului vieii i felul
n care el este perceput de principalele curente doctrinare
i de ctre jurisprudena organismelor n materie, ct i
la sfritul acesteia. Se pare c rspunsul este nc cutat
att de practicieni ai dreptului, de doctrinari, ct i de
societate n general.
n dreptul comparat se admite faptul c, n general,
dreptul la via este consacrat expres doar stricto sensu,
83
ca un drept al individului de a cere protecia de ctre stat
a inviolabilitii vieii sale, mpotriva oricrei atingeri
ilicite comise de alte persoane, indiferent de statutul
legal al acestora i de interesul privat sau public, pe care
acetia l reprezint.
n legislaiile din alte ri infraciunile contra vieii
ocup, de obicei, un loc prioritar. Astfel, n Codul penal
italian ele sunt prevzute n Capitolul 1 din Titlul XII,
Cartea a ll-a Delictele contra vieii, integritii sau
sntii.
Noul Cod penal francez, n Titlul II intitulat Fapte
care preju diciaz persoana uman, incrimineaz, de
asemenea, faptele ndreptate contra vieii persoanei; ele
sunt sistematizate n dou seciuni ale Capitolului I, i
anume: Fapte voluntare contra vieii (Seciunea l) i
Fapte involuntare contra vieii (Seciunea ll). n prima
Seciune este incriminat omorul (art.221-1); omorul
agravat (art.221-2); omorul cu premeditare (asasinatul)
(art.221-3); omorul comis n alte circumstane agravante
(art.221-4); atentatul la viaa per soanei prin otrvire
(art.221-5). n a doua Seciune este incriminat omorul
involuntar (art.221-6) i uciderea din culp a persoanelor
(art.221-7)...
Problema statutului juridic al eutanasiei este una de
durat, avnd diverse modaliti de manifestare pe toat
perioada, find caracterizat prin necesitile perioadelor
istorice respective i prin atitudinea luat de un stat sau
altul fa de un asemenea fenomen. Problema vieii i
morii persist chiar de la nceputul apariiei comu-
nitilor umane, find determinat de factori naturali,
geografci i fziologici. Pe parcurs, odat cu apariia
statului i dreptului, s-a ncercat s se gseasc o soluie
viabil privind natura eutanasiei i importana ei pentru
o anumit comunitate, civilizaia sec. XXI rmnnd n
cutarea unei asemenea soluii.
n urma analizei istorice asupra originii infraciunii de
vtmare a integritii corporale sau a sntii conclu-
zionm asupra unor aspecte importante. n primul rnd,
aceast infraciune s-a aplicat n antichitate sub forma
mecanismului de reacie mpotriva nclcrii normelor
sociale rzbunarea sngelui. Pedepsele aplicate erau
considerate ca o plat pentru rul provocat ori ca o isp-
ire a pcatului svrit. La baza Codului lui Hammurabi
se af legea Talionului. Cu toate c la prima vedere
este declarat egalitatea tuturor membrilor societii, to-
tui, pedepsele se difereniau n funcie de poziia social
a vinovatului sau a prii lezate. n epoca medieval nu
persist o difereniere sau un progres mare n legtur cu
aceast infraciune, doar c legea Talionului o schimb
prin leziunea, lovirea i rnirea, acestea find cuprinse
n capitolele Infraciuni contra persoanei i sntii
sau Infraciuni mpotriva vieii, Infraciuni contra
personalitii. Regresul const n faptul c pedeapsa
pentru leziunea corporal se aplica n dependen de
poziia social a vinovatului. Pedeapsa se aplica i n
raport de partea lezat a corpului.
Problema atingerilor aduse integritii fzice a per-
soanei mbrac dou aspecte: atingerile ilegale aduse
acestei integriti i atingerile legale ale acesteia. Atin-
gerile ilegale aduse integritii fzice a persoanei sunt
sancionate de dreptul penal. Sunt sancionate, mai nti,
atingerile aduse integritii fzice a persoanei, de ctre
tere persoane fr consimmntul victimei sau, uneori,
i atingerile aduse integritii fzice in prezena acestui
consimmnt.
Infraciunea de vtmare a integritii corporale
atenteaz la integritatea fzic a persoanei. Conceptul de
integritate fzic este tratat divers n doctrina dreptului
comparat. Dreptul la integritate fzic este sinonim cu
principiul inviolabilitii corporale a individului care
comport, de fapt, dou faete. Pe de o parte, este vorba
despre principiul noi me tangere, ce impune celorlalte
subiecte de drept o obligaie negativ de a nu aduce
atingere acestei integriti, iar, pe de alta, este vorba
despre dreptul oricrui individ de a dispune de sine in-
sui. Principiul noi me tangere este unul opozabil altora,
protejeaz individul mpotriva oricror intruziuni din
exterior, intenionate sau nu, de natur s aduc atingere
integritii sale fzice. Aceast atingere poate avea un ca-
racter proflactic, ca, de exemplu, n cazul tratamentelor
medicale, precum i un caracter sancionator, i anume:
vtmrile integritii corporale sau a sntii.
Legiuirile penale din toate timpurile i n toate orn-
duirile sociale au recunoscut gradul de pericol social de-
osebit de ridicat pe care l reprezint infraciunile contra
vieii i sntii, uciderea unei persoane constituind una
dintre cele mai grave fapte.
Bibliografe:
1. Al.Boroi. Infraciuni contra vieii. Bucureti: ALL, 1999.
2. I.Dobrinescu. Infracuni contra vieii persoanei. Bucureti:
Editura Academiei, 1987.
3. J.Pradel. Droit penal general. Paris: Cujas, 1991.
4. Donneddieu de Vebres. Trate de droit criminel et de legislation
penale compare. Troiseme edition. Paris: Sirey, 1947.
5. N.Marian Vldoiu. Protecfa constituional a vieii, integrit-
ii fzice i a integritii psihice. Bucureti: Hamangiu, 2006.
6. M.Lacu, O.Pop. Aspecte de teorie i practic judiciar n
materia infraciunii de loviri sau vtmri cauzatoare de moarte.
Chiinu: Elan Poligraf, 2001.
7. Vl.Hanga. Istoria dreptului romnesc. Vol.1. Bucureti:
Editura Academiei, 1980.
8. C.Brsan. Convenia euro pean a drepturilor omului co-
mentariu pe articole. Vol.I. Drepturi i liber ti. Bucureti: AII
Beck, 2005.
9. I.Muraru, S.Tnsescu. Blocul de constituionalitate, concept
specifc sistemului constituional francez // Dreptul (Bucureti),
1998, nr.4.
10. O.Tinca. Constituii i alte texte de drept public. Oradea:
Imprimeria de Vest, 1997.
11. I.Diculescu, C.Clinolu, G.Diiculescu. Drept constitu ional
comparat. Ed. a II-a, revzut i adugit. Vol.I. Bucureti: Lumina
LEX, 1999.
84
N
instituionalizat n legislaia civil, mai cu seam n
sistemul legislaiei civile codifcate, reieind din esena
raporturilor economice pe care le reglementeaz i
efectele juridice pe care le produce asupra subiecilor
raportului contractual. Din acest motiv, art.1 alin.(1)
C.civ. RM stabilete principiile de baz ale legislaiei
civile, care direct pot f atribuite legislaiei contractelor,
iar norma stabilit n alin.(2) al aceluiai articol scoate
n relief principiul fundamental al raporturilor contrac-
tuale civile, i anume: libera stabilire de ctre pri
a drepturilor i obligaiilor patrimoniale, exclusive,
corporative, nepatrimoniale, precum i orice condiii ce
nu contravin legislaiei n vigoare (principiul libertii
contractuale).
La capitolul clasifcri ale contractelor civile, expus
n art.666 alin.(3) C.civ. RM, la fel nu gsim o refec-
tare normativ a ,,contractului administrativ, care l-ar
pune n rndul izvoarelor de apariie a drepturilor i
obligaiilor civile.
n temeiul Legii contenciosului administrativ,
n circuitul juridic s-a introdus noiunea de contract
administrativ, ceea ce ar nsemna o asimilare cu actul
administrativ, ns ar produce, n sensul legii citate,
efecte juridico-civile. Astfel, n temeiul art.8 alin.(2)
lit.b) C.civ. RM, s-ar putea concluziona c contractul
administrativ ar f un temei de apariie a drepturilor i
obligaiilor civile.
Prin art.2 din Legea contenciosului administrativ,
contractul administrativ este asimilat actului adminis-
trativ, find defnit de lege ca un contract ncheiat de o
autoritate public, n virtutea prerogativelor de putere
public, avnd ca obiect administrarea i gestionarea
bunurilor proprietate public, executarea lucrrilor de
interes public, prestarea de servicii publice, activitatea
funcionarilor publici care rezult din relaiile de munc
reglementate de statutul juridic al acestora.
n aspect doctrinar i, mai cu seam, n doctrina
civilistic francez i cea roman, noiunea contrac-
tului administrativ este indisolubil legat de noiuni
determinante ca proprietate public, domeniu public
i autoritate public, iar specifcul esenei juridice a
acestei entiti juridice reprezint inalienabilitatea i
inegalitatea. n aspectul naturii juridice a contractului
cRitici aduse teoRiei
contRactului administRativ
Dorin Cimil,
doctot n drept, confereniar universitar
oiunea de contract civil ca izvor de apariie
a drepturilor i obligaiilor civile este organic
administrativ, aceeai doctrin francez contureaz trei
caracteristici distincte ale acestuia:
calitatea juridic a prilor contractuale n care una
din pri este iminent o persoan de drept public;
obiectul contractului ce const n executarea unui
serviciu public sau a unei lucrri publice;
clauze contractuale exorbitante, ceea ce ar nsem-
na, n esen, c clauzele contractuale sunt derogatorii
de la cele ale dreptului comun i exced de la principiul
libertii contractuale, find nesusceptibile de a fgura
ntr-un contract de drept comun.
Teoria contractului administrativ are menirea s
evidenieze i s legitimeze participarea prioritar a
autoritilor publice sau a persoanelor private mputer-
nicite prin lege n raporturile cu alte persoane n cadrul
raporturilor patrimoniale din domeniul public. Altfel
spus, se creeaz un regim aparte de relaii, diferit de
cel instituit de Codul civil, unde accentul juridic este
pus pe protejarea intereselor autoritilor publice i ale
persoanelor ce le ndeplinesc competenele cu deviere
de la principiile unanim recunoscute ale legislaiei
civile.
Actualul Cod civil nu prevede aplicarea normelor
sale fa de raporturile care se nasc din relaii admi-
nistrative sau de alt natur ce presupun subordonarea
pe vertical, deoarece nsi prezena acestor criterii
presupune att imposibilitatea aplicrii legislaiei civile
fa de aceste relaii, ct i a construciei contractului
civil ca atare. Un contract civil poate f stabilit i rea-
lizat numai ntre pri ce se af pe aceeai platform
juridic i posed mijloace juridice egale de a-i proteja
drepturile i interesele patrimoniale, fr ca interesul
unei pri s prevaleze fa de interesul celeilalte pri
contractante.
Contractul administrativ reprezint contractul n-
cheiat de ctre o autoritate public sau un alt subiect
autorizat de o autoritate public n virtutea prerogative-
lor de putere public i un participant (persoan fzic
sau juridic), avnd ca obiect gestionarea i administra-
rea bunurilor din domeniul public, executarea lucrrilor
de interes public, prestarea de servicii publice etc.
Prin urmare, n temeiul acestei legi, practica judici-
ar naional, precum i reprezentanii doctrinei admi-
nistrativiste raporteaz la categoria contractelor admi-
nistrative, n dauna legislaiei i practicii contractuale
85
civile, contractele de concesiune, de achiziii publice,
de prestare a serviciilor de interes public, contractele de
punere n valoare a bunurilor proprietate public sau
de executare a lucrrilor de interes public, precum i
alte contracte standart (contract-tip).
Paradoxal se prezint situaia cnd pentru toate
aceste categorii de contracte Codul civil prevede
un mecanism bine conturat de reglementare, ca, de
exemplu: pentru concesiune mecanismul uniform al
locaiunii cu specifcul imprimat n Legea concesiunii;
pentru achiziii publice mecanismul uniform al vn-
zrii-cumprrii, antreprizei sau prestrii de servicii
cu titlu oneros cu specifcul imprimat n Legea spe-
cial a achziiilor publice; iar pentru toate contractele
cu clauze standard, fe cu participarea persoanelor de
drept public sau de drept privat, este creat un meca-
nism de reglementare juridico-civil efcient, stabilit
de art.712-720 C.civ. RM, care corespunde principi-
ilor fundamentale ale legislaiei civile i nu are nimic
comun cu raporturile juridice administrative.
Contractele de furnizare a energiei electrice i
termice, a gazelor naturale, a apei potabile i mena-
jere, de asemenea, sunt catalogate de ctre susin-
torii teoriei contractului administrativ ca contracte
administrative, deoarece, dup prerea lor, clauzele
obligatorii pe care le conin au aprut din necesitatea
interveniei statului n raporturile juridice. Aceasta,
susin ei, datorit faptului c prin aceste contracte sunt
reglementate raporturi sectoriale de monopol natural,
iar rolul deinut de ANRE este de a echilibra interesele
consumatorilor, ale agenilor economici i ale statului
(este relevant modalitatea formrii tarifelor la aceste
servicii, modalitate stabilit de Regulamentul ANRE,
Legea administraiei publice locale, Legea cu privire
la statutul municipiului Chiinu etc.). Regimul public
al acestor contracte rezid n necesitatea protejrii
consumatorului de un eventual abuz care ar putea f
exercitat de furnizor asupra consumatorilor.
Dar i la acest capitol sunt argumente forte n pri-
vina susinerii poziiei civilistice a esenei i naturii
acestor contracte. n temeiul criteriilor de califcare
n sistem a acestor relaii, contractele de furnizare
a energiei electrice i termice, a gazelor naturale, a
apei potabile i menajere sunt califcate ca contracte
de factur pur civil, unde prevederile Codului civil
se aplic n calitate de norme generice fa de aceste
raporturi, iar protejarea juridic a drepturilor con-
sumatorilor este cu succes nfptuit de prevederile
Codului civil (art.720, art.749-752, art.803-808) i
ale legislaiei civile n domeniul proteciei consu-
matorilor.
Procesele-verbale de consum fraudulos al energiei
electrice i termice, al gazelor naturale, al apei pota-
bile i menajere sunt considerate, n sensul legislaiei
contenciosului administrativ, n calitate de acte admi-
nistrative i pot f contestate n ordinea contenciosului
administrativ. n esen, ele reprezint nite probe,
care urmeaz a f analizate n cumul cu alte probe de
aceeai for juridic, vis--vis de faptul neexecutrii
sau executrii necorespunztoare a acestor contracte
civile. n mod obinuit, urmeaz s fe contestat n
ordine general contencioas faptul juridic, adic
neexecutarea sau executarea necorespunztoare a
contractului civil, dar nu o simpl prob, care n cele
mai dese cazuri este perfectat n mod unilateral de
ctre persoana juridic nvestit cu dreptul de a exer-
cita atribuii publice.
Prin art.2 al Legii contenciosului administrativ sunt
asimilate contractelor administrative i contractele de
munc, ncheiate de autoritile publice cu funcionarii
publici. Aceast prevedere la fel vine n contradicie
cu norma de la alin.(2) art.2 C.civ. RM, care la ca-
tegoria raporturilor reglementate de legislaia civil
stabilete i raporturile de munc n aspectul stabilirii
drepturilor i obligaiilor contractuale.
n concluzie, am putea meniona c dezvoltarea
teoriei contractului administrativ nu are repere sigure
conceptuale i legislative; ea contravine dogmei i
ideologiei legislaiei civile.
86
R
penal european constituie obiectul cercetrilor att
n doctrin, ct i n practica juridic a statelor Uniunii
Europene. Recunoaterea funciilor racordrii legislai-
ilor europene penale ar asigura temeinicia unui spaiu
de libertate, de securitate i de justiie.
Exist tendina de a neglija uneori rolul i funciile
armonizrii, invocndu-se deosebirile dintre dreptul
material i cel procesual n materie penal n statele
membre. n acest sens se invoc dublarea reglement-
rilor incriminatoare. De exemplu, n art.4 al Conveniei
din 29 mai 2000 privind asistena judiciar n materie
penal ntre statele membre ale UE se stipuleaz: n
cazurile n care asistena este acordat, statul membru
solicitat respect formalitile i procedurile expres
indicate de ctre statul membru solicitant, cu excepia
dispoziiilor contrare prezentei Convenii i dac nu
ar contraveni principiilor fundamentale ale dreptului
statului membru solicitat.
Trebuie totui de subliniat c acest impresie este
una inexact; or, n acest sens se identifc existena a
dou funcii ale armonizrii:
funcia auxiliar care are rolul de a susine 1)
dou dimensiuni ale spaiului penal european (pe de o
parte, cooperarea judiciar i, pe de alt parte, subiec-
ii sau organele asistenei judiciare europene);
funcia autonom care este independent reali- 2)
zat de coordonatele precedent indicate.
1
Armonizarea este deseori privit n sens direct ca o
modalitate de facilitare a cooperrii juridice. n acest
sens, pentru a o realiza este necesar incriminarea n
ambele legislaii a faptei imputate unui individ. Ten-
dina actual este ns de a simplifca i a accelera me-
canismul de cooperare (a crui construire este o func-
ie clasic a armonizrii), n acest sens urmrindu-se
suprimarea dublei incriminri (de exemplu, prin su-
primarea parial a dublei incriminri n deciziile-ca-
dru privind emiterea mandatului european de arestare,
ceea ce este o prim exprimare a recunoaterii mutu-
ale). Cu toate acestea, n pofda absenei uneori a du-
blei incriminri n legislaiile penale, funcia auxiliar
clasic a racordrii materiale nu va dispare. Mai mult
dect att, absena uneori a unei duble incriminri nu
aRmonizaRea legislaiei penale o tendin
a justiiei penale n spaiul euRopean
maria sTrUlea,
doctor n drept
mihaela ViDaiCU,
doctor n drept
eflecii substaniale privind funcionalitatea
racordrii legislaiilor penale naionale la cea
poate exclude totalmente cooperarea judiciar dintre
state, atta timp ct scopul crerii Uniunii Europene
etse asigurarea unui spaiu comun de libertate, sigu-
ran i justiie. Iat de ce unii doctrinari
2
susin ide-
ea interpretrii lato sensu a funciei auxiliare clasice:
nu doar a o restrnge la necesitatea instaurrii dublei
incriminri, dar i la cea a recunoaterii mutuale. O
astfel de construcie ar facilita activitatea celui de al
treilea pilon al Uniunii Europene, care este preponde-
rent de natur organic.
Exigena dublei incriminri este tradiional, ea
permind statelor de a refuza asistena proprie n
represiunea faptelor care nu cunosc incriminare n
legislaia lor naional.
3
Acordarea asistenei va de-
pinde de categoria asistenei: primar sau secundar.
De exemplu, n art.2 al Conveniei europene din 1957
privind extrdarea se impune exigena de a acorda
extrdarea doar la invocarea dublei incriminri, timp
n care Convenia din 1996 privind extrdarea dintre
statele membre ale Uniunii Europene a introdus ex-
cepia acestei exigene pentru cauzele de conspiraie
sau asociaii criminale. Un pas important n avansarea
recunoaterii mutuale s-a fcut prin Decizia-cadru din
13 iunie 2002 privind mandatul european de arestare
i procedurile de remitere ntre statele membre. Acest
instrument suprim exigena unei duble incriminri,
ns numai parial, pentru treizeci i dou infraciuni
expres enumerate i sub exigena ca legislaia statului
de emitere a mandatului s prevad pedepse privative
de libertate de cel puin trei ani.
Un alt instrument n sensul suprimrii paiale a
dublei incriminri revine Deciziei-cadru din 22 iulie
2003, OJ L196/2003, cu privire la executarea n UE
a ordonanelor de indisponibilizare a bunurilor sau a
materialului probator, care la fel este valabil pentru
treizeci i dou de infraciuni pentru care n legislaia
statului solicitant se prevede o pedeaps privativ co-
relativ de minimum trei ani. Scopul Deciziei-cadru
este de a stabili regulile dup care un stat membru va
recunoate i va executa, pe teritoriul su, o ordonan
de indisponibilizare emis de autoritatea judecto-
reasc a unui alt stat membru n cadrul unei proceduri
penale. Dac statul emitent nu face trimitere la lista
de infraciuni, dubla incriminare se poate verifca de
87
ctre statul de executare. Ordonana de indisponibili-
zare va f recunoscut fr alte formaliti, statul de
executare urmnd a lua imediat msurile ce se impun
pentru a o executa la fel ca pe o ordonan de acelai
fel dat conform dreptului intern. Printre temeiurile
de respingere sau neexecutare ar f cazul cnd lipsete
dubla incriminare n cauzele referitoare la fapte ce nu
se regsesc pe lista celor 32 de infraciuni, dei, n
ceea ce privete impozitele, taxele (vamale sau de alt
fel) i schimburile valutare, executarea unei ordonane
de indisponibilizare nu poate f refuzat pe motiv c
legea statului de executare nu prevede acelai tip de
impozite sau taxe sau c nu prevede aceleai reguli
referitoare la taxe, impozite i schimb valutar ca legea
statului emitent.
n toate cazurile cnd exigena dublei incriminri
statueaz, ceea ce formeaz un motiv obligatoriu sau
facultativ de a refuza cooperarea, funcia auxiliar
clasic a racordrii legislaiilor penale de asemenea
rmne n vigoare. n fapt, stipulrile nominalizate nu
sunt doar de ordin declarativ, dar n paralel s-a recurs i
la incriminarea comun a participaiei la o organizaie
criminal ntr-un stat membru al Uniunii Europene
4
,
fapt care tinde s apropie legislaiile penale n materie
ale diferitelor state.
Legitimitatea ncrederii mutuale a fost proclamat
i n practica Curii de Justiie a Comunitii Europe-
ne n cauza Gztok i Brgge, i anume: n materia
recurgerii la ncredere mutual n cazul interpretrii
principiului non bis in idem. Potrivit acesteia, princi-
piul non bis in idem, consacrat n art.54 al Conveniei
de aplicare a acordului Schengen, ca s poat f apli-
cat prin procedura extinderii la o aciune public n
care intervine o jurisdicie sau cteva decizii, implic
n mod obligatoriu existena unei ncrederi mutuale
ntre statele membre, chiar dac punerea n aplicare a
propriului drept naional ar conduce la o soluie diferi-
t.
5
n aceast cauz recurgerea la aplicarea ncrede-
rii mutuale a fost n interesul justiiabililor.
n fnal, nu este de neglijat funcia auxiliar a armo-
nizrii care se exprim prin lupta contra criminalitii
i construirea unei politici penale ferme i efcace,
fortifcnd astfel principiile justiiei penale n spaiul
european.
Note:
1
A.Weyembergh. Larmonization des lgislation: con-
dition de lespace pnal europen et rvlateur de ses ten-
sions. Edition de lUniversit de Bruxelles, 2004, p.138.
2
Ibidem.
3
J.Pradel, G.Corstens. Droit pnal europen. Paris,
1999, p.116.
4
Aciunea comun din 21 decembrie 1998 privind in-
criminarea participaiei la organizaii criminale n statele
membre ale UE.
5
Ibidem, p.148.
88
F
social, sunt de mare actualitate, mass-media semnalnd
zilnic omniprezena violenei n societatea noastr sub
aspectul ei extrem i spectacular: asasinate, tlharii,
vtmri etc. Din acest motiv, agresivitatea i este
privit ca o problem social pentru care se ateapt
o soluie, studiul tiinifc al cauzelor violenei, la fel
i al mijloacelor de reducere a creterii agresivitii la
nivelul relaiilor interpersonale.
Defnirea fenomenului agresivitii nu a gsit un
consens general, existnd o mare diversitate de puncte
de vedere datorit complexitii acestui fenomen, nti
de toate, ca unul psihosocial.
Agresivitatea este o dispoziie fundamental pre-
zent la toate formele de via i manifestat ca mijloc
principal al acestora de a-i asigura realizarea necesi-
tilor n vederea perpeturii speciei.
Prezent ntr-un mediu extern care apare nu de
puine ori ca ostil i lupt pentru supravieuire, mani-
festat, inclusiv, ca lupt pentru ntietate, conduce la
exprimarea acestei conduite. Fie c se prezint n form
intraspecifc, fe interspecifc, agresivitatea apare
ntotdeauna atunci cnd instinctele ori necesitile per-
sonale ale unor indivizi vin n confict cu ale altora.
Fr a adera n mod necesar la o folosofe, potrivit
creia omul este bun, i deci societatea este cea care l
pervertete, sau ru i atunci oricum societatea este cea
care direcioneaz, canalizeaz i inhib natura sa omul
de pe strad i-a fcut o idee mai mult sau mai puin
clar asupra originii comportamentului agresiv. n sens
larg, se pot distinge urmtoarele puncte de vedere, cum
c agresiunea ar f:
un comportament natural i instinctual propriu 1)
fecruia;
un fapt social generat de difcultile vieii n 2)
comun;
o reacie la frustare; 3)
un comportament invat. 4)
Aceste concepii refect, cel puin n parte, diferi-
tele abordri teoretice care au fost ntreprinse n acest
domeniu: biologice, etologice, sociologice, psiholo-
gice i psihosociologice. n ce privete ncercrile de
defnire, analiz i interpretare a agresivitii de ctre
specialiti, nu numai c nu ntlnim un consens mai
conduita agResiv fenomen psihosocial
i de dRept penal
mariana Grama,
r ndoial, problemele pe care le suscit mani-
festrile agresive, ndeosebi cele cu caracter anti-
general, dar se pare c evantaiul punctelor de vedere
exprimate este mai mare dect n cazul altor fenomene
psihologice.
Ce este totui agresiunea? Astzi, majoritatea
psihologilor sociali sunt de acord n a spune despre
agresiune c este un comportament efectuat cu intenia
de a face ru, de a cauza prejudiciu unei alte persoane.
Aceasta se prezint a f cea mai simpl defniie. ns,
dac vom sta s le enumerm pe toate cele existente,
vom ajunge la a ilustra acel fapt c defnirea acestui
fenomen este difcil i o poi face doar prin a aborda
unul sau alt aspect al ei.
Unii autori chiar identifc noiunea de agresiune
cu cea de violen, alii ns sunt de prere c violena
este doar o form a conduitei agresive, avnd anumite
caracteristici proprii.
n ultimii ani a fost ntreprins un numr conside-
rabil de cercetri asupra agresivitii umane, cercetri
care i-au fxat ca obiective identifcarea cauzelor i
condiiilor favorizante sau frenatoare n apariia condu-
itelor agresive, precizarea proceselor care le mediaz i
ncercarea de a explica mijloacele de modelare a unui
astfel de comportament.
S-au propus mai multe ipoteze privind etiologia
comportamentelor agresive, fecare ncercnd s ofere
cea mai bun explicaie i s reliefeze factorii respon-
sabili implicai. Dup G.Moser, exist patru concepii
majore n ceea ce privete comportamentul agresiv:
a) teoriile instinctuale potrivit crora agresiunea
este o maniferstare a unei pulsiuni sau instinct nns-
cut;
b) teoriile reactive potrivit crora comporta-
mentul agresiv este o reacie la situaiile frustrante,
dezagreabile;
c) teorii ale nvrii potrivit crora compor-
tamentul agresiv este un comportament achiziionat
prin intermediul unor diferite mecanisme cum ar f, de
exemplu, nvarea prin imitaie i/sau observaie;
d) abordarea cognitiv care pune accentul pe pro-
cesele cognitive centrale interne inserate ntre stimuli
i rspunsul comportamental al individului.
Teoria de specialitate deosebete mai multe feluri de
agresivitate, ns cel mai des este ntlnit clasifcarea
n dou tipuri principale:
1) reactiv (biologic adaptativ);
89
2) instrumental (spontan, biologic nonadaptativ,
malign).
Agresiunea reactiv este ndreptat spre pedepsirea
rului provenit de la o alt persoan.
Agresiunea instrumental este ndreptat spre pro-
ducerea unor dezavantaje unei alte persoane pentru a
atinge un anumit obiectiv.
Agresiunea reactiv este prezent i la animale.
Cnd un animal slbatic puternic ntlnete un grup
de oameni narmai, de obicei fuge, dar dac este lovit
sau rnit, se ntoarce i atac furios. Agresiunea, n
acest caz, este de fapt o aprare disperat. Astfel i la
oameni, de exemplu, n caz de legitim aprare sau stare
de extrem necesitate. Agresiunea spontan, ns, este
lipsit de o cauz aparent, pare a f specifc uman, nu
e adaptativ. Omorul i crizimea pot f productoare de
plcere, n afara oricrei alte fnaliti. Oricum, agresi-
unea este, de obicei, ostil, viznd direct prejudicirea
unei personae (sau instituii), dar poate f numai instru-
mental: de exemplu: omorul care permite comiterea
unui furt; n acest caz, scopul vizeaz mai degrab nu
persoana, ci obinerea de bunuri materiale.
Anume agresivitatea instrumental (malign) nate
cele mai multe discuii. Mai cu seam, ocante sunt
cazurile n care lipsete ntr-adevr orice lezare prea-
labil, orice motiv. De exemplu, n 1966, un american
de 25 de ani s-a instalat pe o platform de observaie
a unei universiti din Texas i de acolo, folosind o
puc cu lunet, trgea asupra trectorilor: a atins 38
de personae, din care 15 au murit. mpucat de poliie
i identifcat, s-a constatat c acesta i omorse mama
i soia. S-a gsit un jurnal n care fcea nsemnri i
din care rezultau, de mai multe luni, simptome bizare,
impulsul de a-i omor soia (dei nu avea nimic s-i
reproeze). Autopsia a evideniat o tumoare pe creier,
unde se presupune existena unor centri n relaie cu
comportamentul agresiv.
Exist i agresivitate instrumental manifestat la
oameni bolnavi mintal. E.Fromm stabilete o corelaie
ntre aceast form de agresivitate i sadism, plcerea
de a lovi, a cauza suferine fzice, deformare cu originea
n tulburrile instinctului sexual.
Dup J.Dollard i al., agresiunea este o reacie la
frustrare. A.Bandura consider c agresiunea poate
f nvat ca orice alt comportament. Spre exemplu,
M.Dordea vorbete chiar despre o posibil pedagogie
a formrii comportamentelor agresive, ns aici ea
menioneaz c formarea comportamentului agresiv
este esenial pentru educaia militar.
Potrivit altor autori (de ex., Zillman) comportamen-
tul agresiv antisocial este rezultatul unui proces decizi-
onal, prin care, pe baza unor informaii, indivizii doresc
s obin, prin propriile aciuni, anumite benefcii.
Dac ar f s rezumm, putem spune c la orice om
normal exist structura anatomofziologic implicat
n declanarea unor acte agresive. n mod normal ele
se pun n micare doar n cazul nclcrii abuzive i
brutale a unor drepturi. Frustrarea are i ea, frete, un
rol, violena replicilor i modul de manifestare apar n
funcie de infuenele sociale i de educaie. Ct des-
pre agresivitatea malign, nejustifcat prin situaie,
ea este de origine patologic, avnd la baz dereglri
hormonale sau de ordin fziologic. Din punct de vedere
pedagogic, ns, se vdete importana educaiei pentru
o conduit civilizat, precum i necesitatea reducerii
modelelor de agresiune, mult prea rspndite prin
mass-media sau chiar n familie, strad, mediul de
afare a persoanei.
Bibliografe:
1. A.Cosmovici. Psihologia general. Iai: Poli-
rom,1996, p.206.
2. M.Florea. Teorii psihologice asupra agresivitii//
www.history-cluj.ro/SU/anuare/2003/Florea.htm,pag.4-5.
3. G.Moser. Lagression. Paris,1987.
4. E.Fromm. Anatomia distructivitii umane. n: Texte
alese (trad.). Bucureti: Editura Politic, 1983, p.454.
5. M.Dordea. O posibil pedagogie a formrii compor-
tamentelor agresive//www.armyacademy.ro/reviste/2-2001/c
15.html.
90
H
,
. , -
,
.
.
, -

. :

;
-

;
-
,
;

;

.
, -
,
,
,
.
-
-
, -
. , , -
.
, -
, -

. 100
, 2002
2006 .

. , 2002
8 (3,2%)

,

,
,
-
, -
; 2003 14 (5,49%); 2004 20 (7,46%);
2005 23 (7,34%) , , 2006
35 (9,33%). - ,

, -
,
6,56 %
.

-
(36,0%),
(27,0%) -
(10,0%).
(6,0%), -
(3,0%) (2,0%).
( 1,0%)
-

, , -
, , ,
.

,
85,0%,
, 6,0% -
. 2,0%

, .
(2005-2006) -
-
.

,
, -

(45,88%).
-

(29,41%).
(21,18%).
,
47,0% -
91

. 53% -

-
-
,

( ).

-

.
.. ,
-

:

-
, -

;
,
,
, -
;
-
, ,

.
.
( )
-

(, , , -
, .),
, , -
,
..

.
.
, -
, , ,
.
-
3% -
, -
,
,
( ,
), -
,
-

..
-
21%
,
.
. -
, 26,0%
.
-
.
, -

(65,38%).
, 26,92% .
, 7,69%
, .
15% -
, -
.
-
(7,0%), -
, -

,
, -
..
,
.
. , -

. -

-
.
-
,
- ,
(
-
;
;

;
-

92
;
-

..).

(-
, -
, , , ,
),
,
, ,
..
-
.
-
,
,

, , -
,
.
,
, - ,
.
. -

.
, -

,
-
-
,
-
.

,
(, ..) .
-

:
-, -
,
,

;
-,

.
. -
-

:
, -

;
, -
, , ..
-
,
, , -
- , -
, .
-
;
( , );
, ,
, , -
.
-
,

.
-

. ,
- -
. ,
.

,
;

-
; . ,

.

,
-

,
-

.
, -

.

(
1ra-1123/08).
93
06.10.2004 , 16.40 .., 1975 -
,
.
: -
. 07.10.2004, 08.20,
.. ..

.
(-
),
,
, -
6 -
.
, 16.25,
6 , .. -
,

, -
. ..
AVIASAN, 08.10.2004
15.30. -

. .. -
,
, ,
,

.. 09.10.2004
.
,
-
,
. -
,

, , -
. ,

-
,
, -
.
,

- , , , -
, , , -

.
, -
- 89
15.07.2005 , :
,
-
,
( )
.
-
,
,
.
-
. , , -

,

-
.
,
, ,
,
.(3) .414 8) .(1) .417 ,
, ,
, .6) .(1) .427
.

, -
,
..,
-
-
. ,

, ,

, ..,
,
, ,
.
, -
, ,
,
, -
,
.
, -

, , -
, -
, ,
. ,
94

, .24 ,
,
, ,
, .
, -

, -
,

. ,
-
,

, -
, -

. ,
,
,
,
..
-
, , ,

, ,

, .
, -
,

.
.
, -

() -
,
.
, -

, -
. -
, ,
,
.

-
.

(,
- -
,
, ,

). -
( ,
..) o

, ,

. -
-
.

, -

.

-
, .

. ,
-
,
, ,
; -
, -
, ;

-
-
.
:
1. .Pdure. Evaluarea medico-legal a calitii
asistenei de profl general // http://library.usmf.md/
downloads/anale/vol_01/3_Medicina_legala.doc.
2. .. . -
. , 1986, .27.
3. .Pdure. Evaluarea medico-legal a calitii
asistenei de profl general // http://library.usmf.md/
downloads/anale/vol_01/3_Medicina_legala.doc.
4. .. , .. . -
.
, 1959, .6.
5. .. . .
: , 1976, .28.
6. Arhiva Curii Supreme de Justiie a Republicii
Moldova. Dosarul nr. 1ra-1123/08. Decizia Colegiului
penal lrgit din 28 octombrie 2008.
95
iei europene a drepturilor omului, orice persoan are

dreptul la respectarea, printre altele, a domiciliului su.
De asemenea, potrivit alin.(1) art.29 Inviolabilitatea
domiciliului din Constituia Republicii Moldova, do-
miciliul i reedina sunt inviolabile; nimeni nu poate
ptrunde sau rmne n domiciliul sau n reedina unei
persoane fr consimmntul acesteia. La fel, conform
alin.(1) art.12 Inviolabilitatea domiciliului al Codului
de procedur penal, inviolabilitatea domiciliului este
garantat de lege; n cursul procesului penal nimeni nu
este n drept s ptrund n domiciliu contrar voinei
persoanelor care locuiesc sau dein sediu n ele, cu
excepia cazurilor i modului prevzute de Codul de
procedur penal.
Prin intermediul art.179 C.pen. RM se face apra-
rea penal a relaiilor sociale cu privire la realizarea
dreptului la inviolabilitatea domiciliului. Pe aceast
cale, oricrei persoane i se asigur ocrotirea mpotri-
va actelor de ptrundere n spaiul n care i triete
sub aspectul cel mai intim viaa personal. Este ab-
solut necesar ca oricare persoan s poat benefcia
n respectivul spaiu de confortul psihologic ce i se
cuvine, s-i gseasc odihna necesar n locul n care
i organizeaz, independent de amestecul altora, viaa
personal. n vederea ridicrii calitii interpretrii i
aplicrii art.179 C.pen. RM, atenia trebuie ndreptat
asupra punctelor vulnerabile ce marcheaz practica de
califcare a infraciunilor n baza acestei norme pena-
le. Nu ntotdeauna aceast practic este uniform, iar
soluiile, pronunate n unele cauze legate de aplicarea
art.179 C.pen. RM, denot ignorarea prevederilor nor-
mative i de recomandare relevante de ctre cei abilitai
cu aplicarea legii penale. Importana protejrii efciente
a domiciliului persoanei ne ndeamn s propunem so-
luii de sincronizare a acestei practici cu perspectivele
de regenerare i evoluie a justiiei penale, de reaezare
a climatului justiial n albia europenitii.
n rezultatul examinrii practicii de aplicare a rs-
punderii conform art.179 C.pen. RM, se prefgureaz
urmtoarele concluzii:
1) respectarea inviolabilitii domiciliului nu este
condiionat de existena unui drept de proprietate (sau
aspecte teoRetice i pRactice ale aplicRii
RspundeRii penale pentRu violaRea de domiciliu
(art.179 c.pen. Rm)
Vitalie STATI,
n conformitate cu alin.(1) art.8 Dreptul la res-
pectarea vieii private i de familie al Conven-
a unui alt drept real) asupra imobilului ales ca domici-
liu. Lipsa consimmntului proprietarului (sau a titu-
larului unui alt drept real) nu este ntotdeauna relevant
i nu poate f pus la baza califcrii unei fapte conform
art.179 C.pen. RM. Nu ntotdeauna aceeai persoan
cumuleaz calitile de titular al dreptului la inviolabili-
tatea domiciliului i de titular al dreptului de proprietate
asupra imobilului aferent acelui domiciliu;
2) violarea de domiciliu poate avea o tent patrimo-
nial numai atunci cnd subiectul svrete aceast
infraciune la comand, n vederea primirii unei remu-
neraii materiale. n alte cazuri, este de neconceput ca
interesul material s fe motivul care l ghideaz pe fp-
tuitor la svrirea acestei infraciuni. Motivele violrii
de domiciliu sunt: curiozitatea, inteniile huliganice,
nzuina facilitrii svririi unei alte infraciuni etc.
Atunci ns cnd motivul const n interesul material
(cu excepia cazului de obinere a remuneraiei materia-
le), presupunnd c fptuitorul are intenia s-i atribuie
ilegal toate sau unele prerogative ale proprietarului
bunului imobil aferent unui domiciliu, aplicabil va f
nu art.179, dar art.193 C.pen. RM;
3) n conformitate cu principiul individualizrii
pedepsei, la stabilirea categoriei i termenului pedep-
sei pentru infraciunea violare de domiciliu, instana
de judecat trebuie s in cont, inclusiv, de motivul
infraciunii. De asemenea, partea descriptiv a sen-
tinei de condamnare pentru violarea de domiciliu
trebuie s cuprind descrierea, inclusiv, a motivelor
infraciunii;
4) este posibil ca violarea de domiciliu s subziste
alturi de sustragerea svrit prin ptrundere n locu-
in (de exemplu, atunci cnd, nainte de a ptrunde n
locuin pentru a svri sustragerea, fptuitorul intr
neautorizat pe terenul privat aparinnd victimei; cnd
domiciliul violat aparine unei persoane, iar fptuitorul
svrete sustragerea n raport cu o alt persoan, care
la acel moment se af n domiciliul primei persoane;
cnd se violeaz domiciliul comun al mai multor per-
soane, find sustrase bunurile doar a uneia sau a unora
din acele persoane; cnd victima uneia din cele dou
infraciuni concurente este titularul dreptului de propri-
etate asupra imobi lu lui, iar victima celeilalte infraciuni
concurente este titularul unei drept real derivat (drept de
96
abitaie, drept de servitute, drept de superfcie) asupra
unei pri a aceluiai imobil etc.);
5) pentru a f aplicat rspunderea n baza alin.(2)
art.179 C.pen. RM, este necesar ca violena sau ame-
ninarea cu violena s urmreasc scopul violrii
de domiciliu i s se aplice nainte de a se consuma
violarea de domiciliu;
6) n sensul dispoziiei de la alin.(2) art.179
C.pen. RM, noiunea violen (utilizat n sintagma
aplicarea violenei, nu i n sintagma ameninarea
aplicrii violenei) presupune vtmarea intenionat
uoar a integritii corporale (n acel sens n care l
cunoatem din art.78 al Codului contravenional).
Dac, n legtur cu infraciunea violare de domiciliu,
violena aplicat depete gradul de intensitate a v-
tmrii intenionate uoare a integritii corporale, va
f necesar califcarea conform regulilor concursului
de infraciuni: art.179 (cu excepia alin.(2)) i art.145,
151 sau 152 C.pen. RM;
7) chiar dac n dispoziia de la alin.(2) art.179
C.pen. RM se utilizeaz la general termenul violen,
aceasta nu nseamn c la folosirea aceluiai termen
trebuie s se rezume cel care aplic legea penal. De
fecare dat, urmeaz s se consemneze n ce s-a con-
cretizat aceast violen. Doar astfel se poate confrma
oportunitatea aplicrii alin.(2) art.179 C.pen. RM;
8) aplicarea lit.a) alin.(3) art.179 C.pen. RM exclude
califcarea suplimentar conform art.327 sau 335 C.pen.
RM, ori conform art.312 Abuzul de putere sau abuzul
de serviciu al Codului contravenional;
9) potrivit pct.18 al Hotrrii Plenului Curii Su-
preme de Justiie Cu privire la practica judiciar n
procesele penale despre sustragerea bunurilor, nr.23
din 28.06.2004, prin folosirea situaiei de serviciu
se nelege svrirea unor aciuni sau inaciuni care
decurg din atribuiile de serviciu ale fptuitorului i care
sunt n limitele competenei sale de serviciu. Nu avem
nici un temei s nelegem altfel noiunea folosirea
situaiei de serviciu n contextul infraciunii prevzute
la lit.a) alin.(3) art.179 C.pen. RM;
10) violarea de domiciliu svrit de o persoan
cu funcie de rspundere, depindu-se n mod vdit
limitele drepturilor i atribuiilor acordate prin lege,
dac aceasta a cauzat daune n proporii considerabile
intereselor publice sau drepturilor i intereselor ocrotite
de lege ale persoanelor fzice sau juridice necesit
califcare n baza art.179 (cu excepia lit.a) alin.(3)) i
art.328 C.pen. RM;
11) se impune perfecionarea prevederilor art.179
C.pen. RM: la lit.a) alin.(3) art.179 C.pen. RM tre-
buie s se conin nu sintagma cu folosirea situaiei
de serviciu, dar expresia de o persoan cu funcie
de rspundere sau de o persoan care gestioneaz o
organizaie comercial, obteasc sau alt organizaie
nestatal. n rezultatul unei asemenea modifcri,
lit.a) alin.(3) art.179 C.pen. RM s-ar aplica nu numai
atunci cnd violarea de domiciliu presupune folosirea
situaiei de serviciu. Aceast prevedere s-ar aplica i
atunci cnd violarea de domiciliu presupune depirea
vdit a limitelor drepturilor i atribuiilor acordate prin
lege. O asemenea remaniere legislativ ar contribui la
aplicarea uniform a rspunderii penale pentru infrac-
iunea de violare a domiciliului. Deci, ar avea ca efect
reducerea posibilitii de admitere a erorilor judiciare
la aplicarea art.179 C.pen. RM.
97
R
sebit importan a calitii i efcienei fenomenului
juridic este justiia. La etapa contemporan anume de
efciena i calitatea acesteia depinde, n mare msur,
dinamica procesului de dezvoltare juridic a vieii so-
ciostatale. n condiiile actuale ale Republicii Moldova,
dimensiunea organizaional i funcional a autoritii
judectoreti obine o importan crucial att n proce-
sul de afrmare a statalitii democratice, ct i n cel de
integrare european. n informaia destinat de a capta
atenia cititorului, urmrim scopul identifcrii acelor
imperfeciuni legislative n domeniul reglementrii
organizaionale i funcionale a autoritii judectoreti
n Republica Moldova ce au devenit destul de vizibi-
le pe parcursul ntregii perioade de existen a statului
nostru. Problemele actuale generate de menionatele
imperfeciuni legislative nu sunt i nu trebuie prezen-
tate n totalitatea lor drept un rezultat al unei adminis-
trri inefciente a guvernrilor precedente; o aseme-
nea afrmaie nu ar contribui la nlturarea constructiv
a lor i nici nu ar corespunde realitii obiective. Refor-
mele legislative n sfera autoritii judectoreti din Re-
publica Moldova sunt vitale n condiiile perspectivei
de dezvoltare a statului nostru.
Domeniile de reformare a autoritii judectoreti
s-au conturat nc ncepnd cu primii pai de dezvol-
tare statal a Republicii Moldova. Importana, necesi-
tatea i actualitatea multora dintre reformele solicitate
s-au evideniat, ns, anume n prezent, cnd Republica
Moldova este ncercat de o criz politic, poate cea
mai puternic din propria sa istorie. Att angajarea po-
litic, abuzurile justiiei, imperfeciunea selectrii can-
didailor la funciile de judectori i procurori, pregti-
rea profesional inefcient a cadrelor din sfera justiiei,
calitatea joas i inefciena actului de justiie, corupia
n toate aceste domenii, ct i activitatea de cea mai
redus efcien a actualei componene a Consiliului
Superior al Magistraturii comparativ cu ntreaga
perioad de existen a acestei autoriti toate cele
enumerate constituie numai refectarea unora dintre
problemele legislative ce urmeaz a f soluionate n
regim de urgen.
Contientiznd efectele crizei economico-fnancia-
re internaionale asupra realitii Republicii Moldova,
unele din aceste reforme legislative solicitate urmeaz
a f efectuate treptat, dar, totui, n termene foarte re-
duse, n scopul evitrii unor situaii similare n viitor
i diminurii continue a valorii autoritii judectoreti
pRobleme actuale ale autoRitii judectoReti
n Republica moldova
Andrei NeGrU,
olul dreptului n societatea contemporan se ma-
nifest ca unul vital. O caracteristic de o deo-
n condiiile de democratizare a societii. Mai mult ca
att, reformele n sfera autoritii judectoreti ar avea
drept scop protejarea funcionarilor din domeniu con-
tra situaiilor de angajare politic n viitor. Reformele
legislative solicitate sunt la fel orientate i la instituirea
unui sistem de garanii pentru protecia att a opoziiei
parlamentare, ct i a celei ce nu este reprezentat n
legislativ.
Modifcrile legislative necesare n domeniul au-
toritii judectoreti au, iniial, un caracter organiza-
ional. Acestea vor afecta actele normative, n special
modifcri ale acestora, efectuate de guvernarea pre-
cedent pe ultima sut de metri, preponderent n do-
meniul organizaional. Vorbim despre Legea cu privire
la Consiliul Superior al Magistraturii, nr.947-XIII din
19.07.1996
1
, Legea privind Institutul Naional al Jus-
tiiei, nr.152-XVI din 08.06.2006
2
, Legea cu privire
la statutul judectorului, nr.544-XIII din 20.07.1995
3
,
Legea cu privire la Procuratur, nr.294-XVI din
25.12.2008
4
, Legea privind organizarea judectoreas-
c, nr.514-XIII din 06.07.1995
5
, Legea cu privire la
colegiul de califcare i atestarea judectorilor, nr.949-
XIII din 19.07.1996
6
, precum i despre alte acte norma-
tive, cu diferit for juridic, ce reglementeaz relaii
sociale din sfera organizrii i funcionrii autoritii
judectoreti. Transformrile necesare n domeniu sunt
orientate spre ridicarea efcienei i calitii actului de
justiie, fapt ce nu poate f realizat, la rndul su, fr
o garantare real a principiilor independenei, inamo-
vibilitii i imparialitii judectorului. Modifcrile
legislative efectuate n ultimii ani au fost orientate spre
ocolirea acestor principii, o atenie deosebit n ultimul
timp acordndu-se anume principiului inamovibilit-
ii. Practic, toate noile reglementri au fost orientate
spre dizolvarea acestuia ntr-o totalitate de dispoziii
normative, la prima vedere nevinovate, ce posed un
scop nobil de precizare i armonizare a legislaiei. Ne
amintim despre tentativele de socializare a publicului
larg cu ideea restrngerii principiului inamovibilit-
ii judectorului, prin reglementarea normativ-legal a
competenei Procurorului General de a intenta dosare
penale mpotriva judectorilor fr acordul Consiliului
Superior al Magistraturii. Ideea a fost realizat, ulterior,
printr-o alt modalitate cea de modifcare a actelor
normative menionate anterior. Este evident legtu-
ra dintre principiile inamovibilitii, imparialitii i
independenei judectorului (sigur, este necesar a se
vorbi despre apartenena acestor principii corpului ma-
gistrailor adic, i procurorilor), deoarece nici unul
98
dintre acestea nu se pot realiza n lipsa celorlalte sau
mcar a unuia. Principiile enumerate sunt determinato-
rii pentru organizarea i activitatea tuturor domeniilor
din sfera realizrii justiiei. Sarcina justiiei de a f in-
dependent, imparial i inamovibil urmeaz a se re-
aliza i n procesul de apreciere a gradului de vinovie
a diferiilor funcionari acuzai de ilegaliti comise n
contextul alegerilor ordinare i anticipate desfurate n
statul nostru. Oare societatea va f sigur de imparia-
litatea judectorilor, dac nu sunt refectate sufcient n
legislaia naional principiile inamovibilitii i inde-
pendenei judectorilor?
n prezent, n opinia noastr, este necesar o revi-
zuire a tuturor actelor normative menionate, n scopul
reinstaurrii valorii adevrate a principiului inamovibi-
litii judectorului i independenei autoritii judec-
toreti n ansamblu. Modifcrile legislative solicitate
urmresc urmtoarele scopuri:
1) selectarea i pregtirea candidailor la funciile
de judector i procuror prin intermediul unor metode
transparente ce ar promova libera concuren a candi-
dailor n domeniu, evideniind drept criteriu funda-
mental cunotinele i calitile morale;
2) efcientizarea activitii Consiliului Superior al Ma-
gistraturii n domeniul autoadministrrii judectoreti;
3) identifcarea organizaional a Procuraturii, n
scopul obinerii unei independene funcionale a aces-
teia, n conformitate cu prevederile Constituiei;
4) stabilirea oportunitii existenei unor instane ju-
dectoreti specializate;
5) accentuarea ateniei asupra calitii actului de
justiie n perspectiva reducerii volumului de lucru al
judectorului;
6) elaborarea unui sistem obiectiv i efcient de con-
trol din partea Consiliului Superior al Magistraturii i
examinarea plngerilor adresate prin implementarea
Inspeciei judiciare n calitate de organ executiv de
control, stabilirea competenei exacte a acesteia i, n
special, prin modul de selectare a candidailor, cerin-
ele naintate urmnd a f mai drastice n coraport cu
cerinele iniiale profesionale ale candidailor la funcia
de judector;
7) elaborarea unui mecanism transparent de selecta-
re a candidailor la funciile de judector i de procuror,
precum i a unui mecanism transparent de promovare a
judectorilor i procurorilor;
8) acordarea statutului de magistrat judectorilor i
procurorilor;
9) determinarea noiunii terminologice de carier
juridic i stabilirea exact a etapelor de pregtire, att
din punct de vedere teoretic, ct i practic;
10) formarea unui sistem transparent i unic de se-
lectare a candidailor la funciile de judector i de
procuror;
11) stabilirea unor condiii transparente de pregti-
re iniial i continu a candidailor i a judectorilor
i procurorilor, ce s-ar manifesta prin acordarea unui
concediu pltit, n condiii strict determinate, prin pu-
blicarea unui numr mai mare de subiecte exacte ce
sunt selectate la momentul nceperii procesului de eva-
luare, prin efectuarea evalurii n form scris sau prin
nregistrarea video, pentru a face posibil contestarea
rezultatelor i a obiectivitii comisiei de atestare.
Modifcrile legislative solicitate, orientate spre
ameliorarea situaiei n sfera autoritii judectoreti
naionale, nu sunt destinate pentru publicul larg, ele
nu vor avea un efect imediat n societate ce ar ridica
popularitatea unui partid sau a unei coaliii. Aceste
modifcri vor avea un efect imediat pentru specialitii
iniiai n sfera juridicului i vor evidenia explicit ca-
lea de dezvoltare pe viitor a Republicii Moldova, vor
contribui la distrugerea clanurilor din sfera autoritii
judectoreti existente la toate punctele principale din
domeniu. Vor nelege, probabil, nii judectorii, pen-
tru care la etapa actual nu este primordial nici chiar
faptul creterii salariilor, ci mai degrab micorarea
volumului de munc, care reprezint, n sine, cea mai
efcient msur de perfecionare a calitii i efcienei
actului de justiie.
Toate aceste modifcri nu prezint ceva abso-
lut novator, ele find refectate n Carta european
privind statutul judectorilor
7
drept condiii cu
caracter de recomandare fa de autoritatile ju-
dectoreti din statele europene. n pofda faptu-
lui c respectivele condiii sunt bine cunoscute de
membrii Consiliului Superior al Magistraturii din
Republica Moldova, ele sunt ignorate pn n pre-
zent. Totui, n opinia noastr, respectarea acestei
Carte reprezint o condiie inerent pentru valori-
fcarea i sporirea ncrederii societii n justiie.
Note:
1
Legea cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii, nr.947-
XIII din 19.07.1996 // Monitorul Ofcial al Republicii Moldova,
2003, nr.186-188/752; Monitorul Ofcial al Republicii Moldova
1996, nr.64/641.
2
Legea privind Institutul Naional al Justiiei, nr.152-XVI
din 08.06.2006 // Monitorul Ofcial al Republicii Moldova, 2006,
nr.102-105/484.
3
Legea cu privire la statutul judectorului, nr.544-XIII din
20.07.1995. Republicat // Monitorul Ofcial al Republicii Moldo-
va, 2002, nr.117-119/946; Monitorul Ofcial al Republicii Moldova,
1995, nr.59-60/664.
4
Legea cu privire la Procuratur, nr.294-XVI din 25.12.2008 //
Monitorul Ofcial al Republicii Moldova, 2009, nr.55-56/155.
5
Legea privind organizarea judectoreasc, nr.514-XIII din
06.07.1995 // Monitorul Ofcial al Republicii Moldova, 1995,
nr.58/641.
6
Legea cu privire la colegiul de califcare i atestarea judecto-
rilor, nr. 949-XIII din 19.07.1996. Republicat // Monitorul Ofcial
al Republicii Moldova, 2003, nr.170-172/693; Monitorul Ofcial al
Republicii Moldova, 1996, nr.61-62/605.
7
Carta european privind statutul judectorilor, adoptat la
Strasbourg, 8-10 iulie, 1998, www.csm.ro.
99
C
pus infuenei condiiilor sale organice, mediului su
familial, social, fzic; astfel, infraciunea nu poate f
considerat i tratat ca o entitate abstract, juridic, ca
un act al voinei libere, ci ca rezultatul, produsul unui
concurs de cauze.
1
Actuala perioad a evoluiei noastre scria n
1992 vestitul criminolog rus I.I. Karpe este perioada
tranziiilor, perioada nestabil a economiei i haosului,
renunarea de la vechile deprinderi, chiar dac acestea
apr toate formele economiei, neclariti n relaiile
de proprietate i altele. Nu este nevoie de a dovedi
c aceste perioade n orice societate sunt nsoite de
creterea criminalitii.
2
n rile care se af n procesul de tranziie la
economia de pia se agraveaz crimele economice,
ele cptnd un caracter tot mai amplu i mai variat.
Sfera de infuen a acestora se extinde asupra noilor
ramuri ale economiei naionale i mondiale. Este
vorba de o tendin caracteristic tuturor rilor lumii.
Aceste forme negative guverneaz lrgirea sectorului
economic subteran, n care se obine o supravaloare,
dar nu se achit taxe i impozite i de care nu se ine
cont n statistica ofcial. Odat cu progresul tehnic i
evoluiile economice se shimb doar structura i gra-
dul de impact al infraciunilor economice, infuennd
corelaia economie real economie subteran.
Trsturile distincte ale infraciunilor economice,
de la nceputul sec. XXI, rezid n extinderea consi-
derabil a acestui fenomen ca urmare a globalizrii,
ntegrrii i liberalizrii rapide a sistemelor economice
ofciale i neofciale.
Din cauza globalizrii economiei, accelerri proce-
sului de liberalizare i aderrii la Organizaia Mondial
a Comerului (OMC), statul nu reuete s adopte din
timp mediul intituional, s prentmpine unele infrac-
iuni economice.
Pentru a nelege tendinele criminalitii economi-
ce i pentru a elabora i aplica msuri de combatere a
acestora, trebuie evideniate cauzele i condiiile acestui
fenomen, printre care se enumer factorii economici.
Printre primii care s-au preocupat de infuena
acestor factori asupra criminalitii a fost C.Lombroso,
care a fost nevoit s recunoasc infuena lor asupra
cauzele cRiminalitii economice
n Republica moldova
Igor CiOBaNU,
rima, ca i orice fapt uman, nu este un act
impersonal, ci este actul unui om, care este su-
criminalitii. El relev c aceast problem este att de
complex i examinarea ei att de difcil, nct nu i se
poate da o apreciere unic. Lombroso nu mprrtete
ideea c criminalitatea este ntodeauna efectul mizeriei,
susinnd c ea poate f i efectul bogiei. Criminalul
nnscut gsete mai mult ocazie de a comite crime n
bogie, dect n mizerie, iar criminalul de ocazie i
mai mult. Lombroso conchide c factorul economic
are o mare infuen asupra criminalitii, iar mizeria
i srcia nu sunt cauze principale ale fenomenului,
cci i bogia, mai ales cea obinut rapid, d o larg
contribuie criminalitii.
3
Nici un tip de societate nu a fost ocolit de crimi-
nalitatea economic. Lumea complex i dinamic a
afacerilor a avut i va avea o component ilegal, fra-
uduloas, a crei dimensiune este difcil de cuantifcat.
Nici o ar nu a fost ocolit de perioade de recesiune
ce au survenit dup trei ani de prosperitate i relansare
economic.
n fecare din aceste perioade se dezvolt diverse
tipuri de afaceri ilegale: insolvabilitatea intenionat i
fctiv, obinerea i utilizarea creditelor prin nelciu-
ne, acte de evaziune fscal i contraband etc. Pentru a
pstra lichiditile societii sale, omul de afaceri afat
n difcultate recurge la mijloace frauduloase pentru
a obine credite, falsifcnd bilanurile contabile ale
ntreprinderii.
Nivelul presiunii fscale asupra agentului economic
este dat de raportul dintre impozitele pltite de acesta
i valoarea adugat de el. Proftul, alturi de amorti-
zare, constituie elementul principal al capacitii de
autofnanare. Cu ct mai mult proftul brut este afectat
de impozite, cu att capacitatea de autofnanare este
mai mic, precum i capacitatea de plat a agentului
economic. Iat de ce interesele directe att ale contribu-
abilului individual, ct i cele ale agentului economic,
vin n contradicie cu cele ale statului; impozitul este
privit ca pe o constrngere, se nate tendina de a evita
aceste impozite i de aici pn la comiterea infraciu-
nilor fscale mai este doar un singur pas.
4

Fiscalitatea excesiv a statului devine un important
factor al evaziunii fscale, atunci cnd contribuabilul
nu mai face fa la impozitele impuse. n condiiile
lipsei de capital, agenii economici au fost nevoii, la
un moment dat, s se sustrag de la plata obligaiilor
100
fscale ctre stat pentru a putea s-i continue afacerea
i, implicit, pentru a-i putea ctiga mijloacele de
existen n Republica Moldova.
Sistemul de taxare progresiv, prea accentuat, este
de asemenea considerat factor criminogen. n situaia
n care 80% din benefcii sunt luate de stat, evaziunea
fscal i contrabanda se dezvolt uimitor de repede.
Fiscalitatea prea ridicat impus de stat determin
creterea infraciunilor i, implicit, scderea valorilor
bneti cuvenite, potrivit legislaiei statului.
Intervenia direct a statului n domeniul reglemen-
trii stricte a exporturilor i importurilor prin licene
pe care le elibereaz funcionarii corupi constituie, de
asemenea, factor criminogen.
5
Republica Moldova, find una dintre rile n curs de
dezvoltate, sub presiunea democraiei, a fost nevoit s
accepte strategia de dezvoltare social, s adopte multe
decizii avansate cu privire la servicii i faciliti sociale,
al cror rol revine statului. Drept rezultat, au crescut
n mod fresc cheltuielile suportate de stat. Ponderea
cheltuielilor statului n PIB (Produsul Internaional
Brut) a crescut de la circa 10%, n 1913, la circa 50%,
n 1995. Aceast tendin se menine i pn n anul
2009. Totodat, cheltuielile statului orientate spre ne-
cesitile sociale ale rilor n tranziie la economia de
pia, inclusiv Republica Modova, au sporit mult mai
lent dect n rile dezvoltate i depete 50% din
PIB (n rile dezvoltate) i 25% (n rile n tranziie).
ns, ritmul creterii cheltuielilor bugetare din rile n
tranziie este de 2-3 ori mai mare dect n rile dez-
voltate. De aceea, sporirea mai rapid, n ultimii ani,
a cheltuielilor statelor tranzitorii, inclusiv Republica
Moldova, a provocat o cretere mai mare a ponderii
mpozitelor dect n rile dezvoltate. Dar, cheltuielile
statului Republica Moldova, innd cont de datoriile
externe i problemele Transnistiei, sunt mult mai mari,
nu numai fa de rile dezvoltate, ci chiar i fa de
cele cu o economie tranzitorie.
Criminalitatea afacerilor nu este infuenat nu-
mai de ciclul economic, dar i de intervenia statului
asupra pieei. n acest context se subliniaz delictele
subveniilor, care sunt ele nsele un factor criminogen.
Absena mijloacelor naturale de prevenire a delicvenei
face necesar adoptarea mijloacelor de control adesea
insufciente, n sistemul complex al legislaiilor sub-
veniilor, cu referire mai ales la subveniile Comunitii
Europene.
Note:
1
A se vedea: I.Ciobanu. Criminologie. Vol.II. Chii-
nu: Cartdidact-Reclama, 2004, p.51.
2
.. , .. . .
-, 2002, p.252.
3
A se vedea: I.Ciobanu. Criminologie, p.65.
4
A se vedea: C.Balaban. Evaziunea fscal: aspecte
controversate de teorie i practic. Bucureti: Rosetti,
2003, p.136-137.
5
A se vedea: V.Bujor, O.Pop. Criminalitatea economi-
co-fnanciar, domeniu de cercetare al criminologiei mo-
derne. Timioara: Mirton, 2002, p.10-12.
101
fraciunii constituie un semn secundar obligatoriu sau

facultativ al laturii obiective a infraciunii prevzute la
art.286 C.pen. RM. n ali termeni, are oare importan
stabilirea locului svririi infraciunii n procesul de
califcare conform art.286 C.pen. RM?
n primul rnd, pe teritoriul instituiei penitenciare
poate f svrit infraciunea prevzut la art.286
C.pen. RM. Aceasta datorit faptului c subiect al aci-
unilor, care dezorganizeaz activitatea penitenciarelor,
poate f numai persoana care i execut pedeapsa cu
nchisoare. ns, nu toate sectoarele de teritoriu dintr-o
instituie penitenciar pot reprezenta ntotdeauna locul
de svrire a aciunilor care dezorganizeaz activi-
tatea penitenciarelor. Or, persoanele, condamnate la
pedeapsa deteniunii pe via, i execut pedeapsa
n penitenciare de tip nchis, n sectoare specializa-
te, la regim iniial de detenie; preveniii i execut
msura preventiv a arestrii i n seciile cu statut de
izolatoare de urmrire penal din cadrul penitencia-
relor nespecializate. Nici persoanele condamnate la
pedeapsa deteniunii pe via, nici preveniii nu pot f
subieci ai infraciunii prevzute la art.286 C.pen. RM.
n aceste condiii, este foarte redus posibilitatea ca
locul de svrire a respectivei infraciuni s-l consti-
tuie sectoarele specializate ale penitenciarelor de tip
nchis, n care i execut pedeapsa cei condamnai la
deteniune pe via, ori seciile cu statut de izolatoare
de urmrire penal din cadrul penitenciarelor nespeci-
alizate. Ipotetic, aceste locuri pot reprezenta locul de
svrire a infraciunii analizate. ns, pentru aceasta ar
f nevoie de acumularea ctorva condiii: 1) persoana,
care i execut pedeapsa cu nchisoare, a ptruns ile-
gal (de exemplu, ca urmare a unor dezordini n mas)
pe teritoriul seciei cu statut de izolator de urmrire
penal din cadrul penitenciarului nespecializat ori al
sectorului specializat al penitenciarului de tip nchis,
n care i execut pedeapsa persoanele condamnate
la deteniune pe via; 2) aceast persoan svrete
infraciunea nu asupra prevenitului, nici asupra celui
condamnat la pedeapsa deteniunii pe via. Dar asupra
condamnatului pornit pe calea corectrii sau asupra
reprezentantului administraiei instituiei penitenciare
pRoblema locului de svRiRe i a momentului
consumativ al infRaciunii pRevzute
la art.286 c.pen. Rm
Vladislav maNea,
ntrebarea care suscit interesul teoriei i practicii
dreptului penal este, dac locul de svrire a in-
(care, de exemplu, s-a refugiat n timpul dezordinilor
n mas n locul respectiv de pe teritoriul instituiei
penitenciare).
n alt ordine de idei, spitalele penitenciare i casele
de arest pot reprezenta locul de svrire a infraciunii
prevzute la art.286 C.pen. RM. La fel, deinuii, n
funcie de calitatea lor procesual, de tipul peniten-
ciarului i de regimul de detenie, pot f antrenai la
munc n penitenciare sau n afara acestora, n atelie-
rele i sectoarele auxiliare, la lucrrile de deservire a
instituiilor penitenciare, la ntreprinderile din cadrul
sistemului penitenciar, precum i la persoanele fzice
sau persoanele juridice cu orice tip de proprietate. Deci,
pe parcursul antrenrii condamnailor, care i execut
pedeapsa cu nchisoare, la munci n afara penitencia-
rului, locul de svrire a infraciunii analizate nu mai
este instituia penitenciar.
Privitor la locul svririi infraciunii examinate,
este necesar s specifcm c, n regim de resociali-
zare, condamnaii pot benefcia de dreptul de a locui
mpreun cu familia ntr-un spaiu locativ separat pe
teritoriul penitenciarului sau n apropierea lui. Aa-
dar, n aceste condiii, la fel este posibil ca n afara
penitenciarului s fe svrit infraciunea prevzut
la art.286 C.pen. RM. n situaia dat, ca victim a
infraciunii poate s apar fe reprezentantul adminis-
traiei instituiei penitenciare, fe condamnatul pornit
pe calea corectrii, care benefciaz de acelai drept
ca i fptuitorul.
La fel, mijlocul de transport poate reprezenta locul
de svrire a aciunilor care dezorganizeaz activitatea
penitenciarelor. Dou sunt ipotezele care se raportea-
z la situaia dat: trimiterea condamnailor la locul
executrii pedepsei; transferul condamnailor dintr-o
instituie penitenciar n alta.
Pn acum ne-am referit la locul de svrire a aci-
unilor care dezorganizeaz activitatea penitenciarelor,
atunci cnd, nemijlocit pn la svrirea infraciunii
date, este respectat cadrul normativ de rigoare. Exist
ns i ipoteze de alt gen. Astfel, n primul rnd, situaia
premis poate const n eschivarea de la executarea
pedepsei a condamnatului cruia i s-a permis s plece
pe scurt durat din locurile de deinere (infraciune
prevzut la art.319 C.pen. RM). n astfel de cazuri
102
nu se exclude ca infraciunea, prevzut la art.286
C.pen. RM, s fe svrit n afara penitenciarului (de
exemplu, pe calea svririi unui atac asupra reprezen-
tantului administraiei instituiei penitenciare) de ctre
condamnatul cruia i s-a permis s plece pe scurt
durat din locurile de deinere i care se eschiveaz de
la executarea pedepsei. n al doilea rnd, situaia pre-
mis poate consta n evadarea din locurile de deinere
(infraciune prevzut de art.317 C.pen. RM). Persoana
care i execut pedeapsa cu nchisoare, n perioada de
evadare, i pstreaz statutul procesual de condamnat.
De aceea, este cu putin, afndu-se n afara peniten-
ciarului, s comit infraciunea prevzut la art.286
C.pen. RM (de exemplu, atacnd un reprezentant al
administraiei instituiei penitenciare).
n concluzie, se cer a f formulate urmtoarele teze:
instituia penitenciar nu este unicul loc n care poate f
svrit infraciunea prevzut la art.286 C.pen. RM;
locul de svrire a infraciunii nu este semnul secundar
obligatoriu al infraciunii n cauz.
Considerm oportun ca n Proiectul Hotrrii Ple-
nului Curii Supreme de Justiie, consacrate practicii
de aplicare a rspunderii penale pentru aciunile care
dezorganizeaz activitatea penitenciarelor, s se ex-
plice: Infraciunea, prevzut la art.286 C.pen. RM,
poate f svrit pe teritoriul instituiei penitenciare
(inclusiv al izolatorului de urmrire penal, al casei
de arest, al spitalului penitenciar, al sectorului specia-
lizat al penitenciarului de tip nchis n care i execut
pedeapsa cei condamnai la deteniune pe via, al
seciilor cu statut de izolatoare de urmrire penal din
cadrul penitenciarelor nespecializate, al zonelor de
producere ale penitenciarului etc.), n celulele mijloa-
celor de transport special (automobil sau vagon) sau
n afara penitenciarului (n legtur cu munca prestat
de condamnai, cu locuirea mpreun cu familia n
afara penitenciarului, cu trimiterea condamnailor la
locul executrii pedepsei, cu transferul condamnailor
dintr-o instituie penitenciar n alta, cu afarea ilegal
a fptuitorului n afara penitenciarului etc.).
n continuare, ne vom referi la momentul de consu-
mare a infraciunii prevzute la art.286 C.pen. RM.
Momentul de consumare a infraciunii, prevzute
la art.286 C.pen. RM, trebuie caracterizat difereniat,
privitor la fecare din cele patru modaliti normative
alternative, descrise la art.286 C.pen. RM. Astfel,
momentul de consumare a infraciunii, prevzute
la art.286 C.pen. RM, este momentul: 1) aplicrii
violenei sau ameninrii cu violena, n cazul moda-
litii de terorizare a condamnailor pornii pe calea
corectrii; 2) svririi atacului exprimnd violena
sau ameninarea cu violen, n cazul modalitii de
svrire a atacurilor asupra administraiei; 3) orga-
nizrii grupului criminal, chiar dac membrii acestuia
nu au reuit nici s terorizeze condamnaii pornii pe
calea corectrii, nici s svreasc atacuri asupra
administraiei, n cazul modalitii de organizare a gru-
purilor criminale (n scopul terorizrii condamnailor
pornii pe calea corectrii sau al svririi atacurilor
asupra administraiei); 4) participrii active chiar i
la o singur aciune a grupului criminal, exprimat n
terori zarea condamnailor pornii pe calea corectrii sau
n svrirea atacurilor asupra administraiei, n cazul
modalitii de participare activ la grupurile criminale
(constituite n scopul terorizrii condamnailor pornii
pe calea corectrii sau al svririi atacurilor asupra
administraiei).
Propunem ca aceste explicaii s-i gseasc refec-
tare n Proiectul Hotrrii Plenului Curii Supreme de
Justiie a Republicii Moldova, consacrate practicii judici-
are privind aplicarea rspunderii penale pentru aciunile
care dezorganizeaz activitatea penitenciarelor.
103
domeniului falimentar n genere, altele ns decurgnd

din dimensiunea transfrontalier ca particularitate a
falimentului n cauz.
Gradul nalt de eterogenitate ntre legislaiile naio-
nale cu privire la faliment creeaz pericolul potenial al
superfcialitii ncercrilor de a generaliza legislaiile
respective pentru evidenierea unor concepte i principii
ale falimentului transfrontalier.
1
Totui, unele trasturi,
comune pentru toate statele, pot f cu o cauiune re-
zonabil deduse n rezultatul unui studiu comparat al
normelor naionale cu privire la falimentele cu element
de extraneitate.
1. Principii generale
Probabil, una dintre trsturile comune pentru toate
legislaiile n materie de faliment este recunoaterea
caracterului colectiv al procesului falimentar ceea ce
n doctrin este desemnat ca principiul colectivitii
falimentului. Principiul respectiv se bazeaz pe re-
cunoaterea faptului c insolvabilitatea ca fenomen
economic constituie un exemplu al problemei totalitii
(engl. common-pool problem), ce apare ori de cte ori
mai mult dect o persoan are dreptul asupra unuia i
aceluai volum limitat de resurse situaie n care ef-
ciena solicit aciuni comune ale tuturor creditorilor cu
preferin fa de cele individuale
2
(i), un anumit nivel de
ndeprtare a debitorului de la gestiunea patrimoniului
su
3
(ii) i un anumit nivel al controlului extern exercitat
de o persoan special autonom att fa de creditori, ct
i fa de debitor administratorul, i de ctre instanele
judiciare.
4
Prin aprecierea tutoror titularilor de creane
mpotriva debitorului drept membri ai unei entiti co-
lective, legislaia falimentar transform ceea ce anterior
forma o totalitate de relaii juridice separate ntre fecare
creditor, pe de o parte, i debitorul, pe de alta, ntr-o
relaie social ce le nglobeaz pe toate mpreun cu
scopul efcientizrii gestiunii i distribuirii patrimoniului
debitorului falit.
O consecin notorie a acestei transformri este anu-
larea semnifcaiei juridice a consecutivitii cronologice
a apariiei creanelor fa de debitor regul inclus n
toate legislaiile falimentare, conform creia la momentul
declarrii falimentului toate creanele devin scadente
(regula scadenei tuturor creanelor), fr a ine seama
de momentul apariiei lor i, deci, fr acordarea oricrei
pRincipiile de baz ale falimentului
tRansfRontalieR
Victor BUraC,
magistru n drept, lector universitar
n contextul transnaional, dreptul falimentului se ba-
zeaz pe anumite principii, unele dintre care aparin
prioriti n funcie de aceasta (lat. secuta ruptura seu
decoctione, creditoris possunt agere ante diem).
O alt consecin a principiului colectivitii, ce este
conex cu regula scadenei tuturor creanelor, este prin-
cipiul pari passu al distribuirii masei debitoare: egali-
tatea creanelor din cadrul aceluiai rang de prioritate, la
distribuire. n acest caz, fecare crean va f satisfcut
n volumul rezultant din diminuarea valorii creanei cu
valoarea obinut prin ajustarea aritmetic a valorii in-
tegrale a creanelor din categoria respectiv la valoarea
obinut din realizarea masei debitoare. Este lesne de
observat c n asemenea condiii proporia reducerii va
f similar pentru toate creanele din categoria repsecti-
v fecare creditor va primi o parte din creanele sale,
calculat pro rata prin utilizarea unui algoritm similar
pentru toi creditorii categoriei respective.
5
Creanele
din urmtoarea categorie de prioritate vor benefcia de
acelai tratament, cu unica deosebire c masa debitoare
va f n cazul lor diminuat cu suma, necesar pentru
satisfacerea maxim a creanelor din categoria superi-
oar de prioritate; or, daca dup distribuirea masei ntre
creanele de prioritate superioar nu a mai rmas nimic,
aceasta va nsemna neachitarea creanelor categoriilor
inferioare de prioritate.
Principiul colectivitii este comun pentru toate legile
falimentare naionale, trecnd fr rou prin procedurile de
faliment stabilite de aceste legi: el st la baza distribuirii
masei debitoare n cazul procedurii lichidrii judiciare, el
constituie, de asemenea, fundamentul pentru procedurile
falimentare alternative lichidrii judiciare cea mai frec-
vent ntlnit n legislaiile naionale find concordatul,
ncheiat ntre debitor i creditorii si.
6
Un alt principiu comun pentru legislaiile n materie
de faliment este principiul supravieuirii prioritii
creanelor, achiziionate legal, dup iniierea procesului
falimentar. Cu alte cuvinte, prioritatea oferit de legea
naional creanelor personale sau contractuale se perpe-
tueaz dup apariia situaiei de faliment, cu consecina
rmnerii intacte a drepturiloor in rem sau a altor drepturi
patrimoniale, constituite naintea procesului falimentar
i dup iniierea acestuia. Creditorilor garantai li se
menine astefel posibilitatea protejrii iniial urmrit
prin constituirea garaniilor sus-menionate de riscurile
nesatisfacerii creanelor lor. Modalitatea de implementa-
re a acestui principiu este totui diferit de la o legislaie
la alta: n unele legislaii este prevzut excluderea credi-
104
torilor asigurai de la participarea n procesul falimentar
n legtur cu satisfacerea creanelor garantate nainte de
nceperea distribuirii masei debitoare; n alte legislaii
naionale creanele garantate sunt plasate naintea celor-
lalte creane, n normele referitor la prioritatea satisface-
rii creanelor.
7
Logica acestui principiu se explic prin
necesitatea meninerii securitii juridice a creditorilor
referitor la valabilitatea garaniilor in rem constituite
pentru protejarea creanelor lor element necesar pentru
meninerea unui sistem de credit asigurat.
Un alt principiu este principiul unitii procesului
falimentar, exprimat prin regula transmiterii instanei
ce examineaz cazul cu privire la faliment a tuturor
cazurilor i dosarelor examinate de alte instane, avnd
ca obiect pretenii patrimoniale sau cereri de executare
silit, mpotriva debitorului insolvent.
2. Principii speciale
Evoluia principiilor falimentului transfrontalier a
mers pe calea juxtapunerii a dou seturi distincte de
principii cele elaborate n doctrin, pe de o parte, i cele
elaborate de jurispruden, pe de alt parte (cu ncepere
din secolele XVIII-XIX).
Primul paradox istoric este juxtapunerea ntre prin-
cipiul unitii procesului falimentar transfrontalier i
principiul pluralitii proceselor falimentare concu-
rente, iniiate n diferite ri strine n privina unuia i
aceluiai debitor.
8
Primul principiu are la baz ideea acordrii unei juris-
dicii exclusive asupra cazului de faliment unei singure
instane, ceea ce ar simplifca mult soluionarea pro-
blemelor legate de confictele de legi, nivelul diferit de
protecie a unor sau altor categorii de creditori (oferit de
diverse legislaii naionale); n acelai rnd, ar dinamiza
i efcientiza soluionarea cazurilor de ctre instane.
Al doilea principiu reiese din necesitatea iniierii i
gestiunii concurente a proceselor falimentare n toate
statele unde debitorul ii are domicilii sau sedii comerci-
ale, sau chiar activiti comerciale separate (ex., fliale,
reprezentane etc.). Principiul respectiv se fundamen-
teaz pe ideea autonomiei proceselor falimentare con-
curente (1) i a coordonrii acestora n scopul atingerii
optime a scopurilor falimentului transfrontalier (2).
Din punct de vedere istoric, principiul unitii a ap-
rut primul, find recunoscut chiar de primele tratate n
domeniul falimentului transfrontalier.
9
n plus, aparent,
principiul n cauz este n armonie cu principiul colec-
tivitii procesului falimentar i cu ideea tratamentului
egalitar al creditorilor.
Totui, la o examinare mai atent devine evident c
principiul gestionrii exclusive a procesului falimentar
transfrontalier de ctre instana locului, cu care afacerile/
interesele (sau alte circumstane relevante) ale debito-
rului prezint o proximitate maxim
10
, conform lex fori
concursus, pune sub semnul ntrebrii securitatea juri-
dic a creditorilor care la momentul tranzacionrii cu
debitorul se bazau pe legislaia lor naional n ceea ce
privete remediile juridice de recuperare a datoriei. Mai
mult ca att, unitatea procesului falimentar e de natur s
creeze difculti practice n gestiunea masei debitoare,
afate sub incidena jurisdiciilor strine situaie n care
costurile gestiunii de la distan a acestor patrimonii
conduc la concluzia c administrarea masei debitoare
locale (conform legii locale) ar f mai efcient din punct
de vedere economic.
Finalmente, trebuie de inut cont de reticena tradii-
onal a legislaiilor naionale falimentare, n acordarea
efectului extrateritorial deciziilor judiciare strine de-
claratorii de faliment, n ceea ce privete patrimoniul
afat sub jurisdicia lor. n absena unor relaii bazate pe
tratate internaionale, raiunile pragmatice ale pluralitii
tind s prevaleze asupra concepiilor idealiste ce apr
principiul unitii, cel puin n prezent.
Iat de ce sarcina primordial a tuturor eforturilor
de uniformizare a regimului juridic al falimentului
transfrontalier a devenit concilierea acestor dou
principii, prin crearea unui sistem care ar permite coor-
donarea efcient a proceselor falimentare concurente
i, pe cale de consecin, ar facilita atingerea de facto a
unitii lor. Aceast soluie ar putea depi inconveni-
enele sus-menionate ale principiului unitii (costurile
ridicate ale procesului falimentar, i posibila discriminare
a creditorilor strini).
Al doilea paradox
11
const n contradicia ntre prin-
cipiul universalitii efectelor falimentului transfronta-
lier i principiul territorialitii acestor efecte.
12
Primul principiu, dup cum poate f dedus din for-
mularea lui, indic asupra faptului c decizia de faliment
trasnfrontalier, emis de instana judiciar, benefciaz de
efecte juridice universale (adic de extrateritorialitate
nelimitat) asupra ntregului patrimoniu al debitorului
(amplasarea geografc a acestuia neprezentnd nici o
relevan). O asemenea ambiie transcendent se con-
frunt cu aceleai contraargumente, care sunt aplicabile
i principiului unitii falimentului legislaiile naio-
nale, cu foarte puine excepii, nu accept fr echivoc
vocaia extrateritorial a deciziilor falimentare emise de
instanele strine (mai ales n privina imobilelor afate
sub jurisdicia naional).
13
Pe de alt parte, principiul teritorialitii presupune
fracionarea efectelor juridice ale deciziilor falimentare,
n limitele teritoriilor jurisdiciilor care le-au emis. Altfel
spus, legislaiile plasate pe principiul teritorialitii nu
accept nici un efect extrateritorial al deciziilor falimen-
105
tare strine, n privina patrimoniului debitorului situat
n aceste state (unele dintre care chiar prevznd i vi-
ceversa acestui principiu: lipsa efectelor extrateritoriale
ale deciziilor falimentare, emise de instanele statului
n cauz, n afara teritoriului lui
14
, altele combinnd
extrateritorialitatea activ (adic, efectul universal al
deciziilor falimentare emise de instanele judiciare ale
statelor n cauz) cu refuzul extrateritorialitii pasive
(adic a admiterii aplicrii extrateritoriale a deciziilor fa-
limentare strine). n ali termeni, aplicarea principiului
universalitii n cazul deciziilor falimentare emise de
instanele judiciare ale statului respectiv, combinat cu
aplicarea principiului teritorialitii n cazurile cererilor
instanelor strine de aplicare a deciziilor lor falimentare
pe teritoriul statului respectiv.
15
Pe cale de concluzie, principiul territorialitii dei
bazat pe conceptul tradiional, conform cruia legile str-
ine nu pot prin efectul propriu s se aplice pe teritoriul
altor state (aceasta venind n contradicie cu unul dintre
fundamentele dreptului internaional pulbic ideea
suveranitii statelor) ofer soluii nesatisfctoare
pentru problemele juridice specifce ale falimentului
transfrontalier.
Oponentul su principiul universalitii pare
ns a f n armonie cu scopurile prosesului falimentar
transfrontalier, prin asigurarea gestiunii integrale a
masei debitoare de ctre o singur instan. Totui,
examinarea mai apropiat a acestuia scoate n vileag
neajunsurile principiului n cauz, anume: inconve-
niena pentru creditorii, care ar prefera declararea
creanelor sale instanei locale i satisfacerea lor de
pe contul masei debitoare afate n jurisdicia instanei
menionate, mai curnd dect participarea prin cores-
ponden la acest process, meninnd relaia cu fori
concursus strin. n plus, creditorii locali pot s nu
tie de iniierea procesului falimentar strin, deoarece
formalitile de publicitate ordonate de fori concurus
au rareori efecte peste hotarele jurisdiciei respective.
Finalmente, creditorii locali pot s considere (uneori
justifcat) c n eventualitatea proceselor falimentare
strine ei vor benefcia de un tratament discriminatoriu
comparativ cu creditorii de naionalitatea locului unde
este examinat cazul dat.
16
Prin urmare, necesitatea gsirii unui compromis
rezobabil ntre principiile universalitii i teritorialitii
efectelor deciziilor de faliment ale instanelor strine
concluzie similar cu cea referitor la contradicia ntre
principiile unitii i pluralitii proceselor falimentare
este un imperativ pus n faa comunitii internaionale
n cadrul eforturilor de elaborare a unui cadru juridic
internaional echilibrat pentru gestionarea proceselor
falimentare cu dimensiune transfrontalier.
Una dintre ultimele soluii propuse s stabileasc un
compromis lucrativ n baza unei combinri pragmatice
ale elementelor din toate principiile sus-menionate
Unitatea, Pluralitatea, Universalitatea i Teritoriali-
tatea este aa-numitul principiu internaionalist.
17

Fundamentul principiului internaionalist se axeaz
pe trei concepte de baz:
meninerea integritii i intereselor fecrui sistem
naional de drept, prin prevederea posibilitii aplicrii
extrateritoriale a deciziilor judiciare strine doar cu
acordul autoritilor din sistemul respectiv. n absena
unui cadru juridic de cooperare stabilit printr-un tratat
internaional, efectele transfrontaliere ale deciziilor
judiciare strine pot f acordate prin utilizarea activ a
normelor de drept internaional privat din ambele state
n cauz. Prin aceasta principiul teritorialitii care,
dup cum a fost indicat supra, este unul din calciele
lui Ahile n uniformizarea regimului internaional al
falimentului transfrontalier rmne intact. Totui, n
epoca modern, cnd statele lumii acord persoanelor
fzice i/sau juridice din jurisdicia lor posibilitatea de a
avea afaceri i relaii comerciale peste hotare aceasta
incub datoria statelor respective de a se implica ntr-un
mod mai responsabil n edifcarea regulilor materiale i
confictuale, care s fe n armonie cu activitile transna-
ionale ale persoanelor fzice i/sau juridice menionate.
Altfel spus, legea i jurisprudena trebuie modifcate,
astef nct s permit instanelor i altor autoriti din
statele respective s rspund pozitiv la exigena men-
ionat, pstrnd totui valorile eseniale ale sistemului
de drept la care aparin;
modifcarea doctrinei universalitii, astfel nct
aceasta mai curnd s complementeze, dect s refuze,
principiul teritorialitii. Propunerea const n efcienti-
zarea colaborrii ntre diferii participani ntr-un proces
falimentar transfrontalier, ceea ce ar conduce la o uni-
versalitate de facto (depind dogma bazat pe cerina
extrateritorialitii de iure);
n al treilea rnd, se propune renunarea la vechile
reguli referitor la contradicia unitatea vs. pluralitatea.
Nici unul din aceste principii nu trebuie s ocupe un loc
dominant, ci s fe apreciat ca o soluie potenial, n func-
ie de circumsanele cazului. Astefel, dac dispersarea
afacerilor debitorului este de o aa natur nct s determi-
ne inefciena economic a gestionrii mai multor procese
falimentare n diferite ri, atunci n interesul creditorilor
este de a iniia i conduce un proces falimentar unic (i
viceversa). Cu alte cuvine, criteriul efcienei, stabilit n
funcie de raportul ntre masa debitoare i costul total al
proceselor falimentare concurente, trebiue s stea la baza
alegerii ntre utilizarea doctrinei unitii, sau, din contra,
a pluralitii. Aceast atitudine fexibil necesit modif-
106
carea regulilor de drept internaional privat n fecare stat,
n direcia permiterii jonglrii sus-menionate, pentru a
proteja interesele creditorilor. n acest sens, un model din
ce n ce mai frecvent utilizat de legiuitorii naionali este
cel bazat pe dualismul proceselor falimentare primar
i secundar
18
, interconexiunea ntre care asigur o
universalitate de facto.
Principiul internaionalist este, deci, acela care,
prin substituirea unei atitidini dogmatice fexibilitii i
pragmatismului, tinde s combine elementele celorlalte
patru principii ale falimentului transfrontalier, pentru
a oferi o soluie maxim de lucrativ, care s asigure o
balan rezonabil i efcient a proteciei intereselor
tuturor prilor implicate ntr-un proces falimentar cu
dimensiune transnaional strategie pentru gestionarea
acestor falimente n mileniul trei.
Implementarea acestui principiu este imposibil fr
implicarea activ a judectorilor din diferite state, deoa-
rece doar activismul i iniiativa lor pot asigura un rs-
puns la exigenele noi ale falimentelor transfrontaliere.
Note:
1
Dup cum sistemele de drept ale contemporaneitii se divizeaz
n diferite tradiii, sau familii (ex., tradiia common law, tradiia
dreptului continental, tradiia latinoamerican etc.), tot aa aceste
legislaii se clasifc i din punctul de vedere al acceptrii unor sau
altor principii ce determin atitudinea legiuitorului din rile respec-
tive fa de falimentele internaionale. Ca efect, legislaiile cu privire
la falimentul transfrontalier din familia common law difer, uneori
substanial, de legislaiile de inspiraie continental n domeniu.
2
Aceasta decurge din riscul pe care l prezint executarea sepa-
rat asupra debitorului de ctre creditor n acest caz e posibil ca un
creditor norocos sau diligent s valideze ntregul activ al debitorului.
Pentru detalii, a se vedea: I.Turcu, Reorganizarea i lichidarea judi-
ciar. Bucureti, 1996, p.29 et seq.
3
Ca rezultat al falimentului, debitorul este n mod necesar privat
de libertatea de a-i gestiona afacerile, pentru a elimina riscul agra-
vrii dezechilibrului su fnanciar. Ibidem.
4
Pentru o expunere clasic a problemei totalitii a se vedea:
T.H. Jackson. The logic and Limits of Bankrutpcy Law. New York,
1986.
5
Egalitatea menionat a creditorilor find exprimat prin maxima
latin par est condicio omnium creditorium.
6
n cazul concordatului, supremaia principiului colectivitii
se manifest n faptul c cvasitotalitatea legislaiilor naionale n
domeniu prevd interzicerea validrii de ctre instan a acordului
de concordat, n situaia n care acesta ncalc drepturile minoritii
creditorilor (ce au votat contra concordatului sau nu au participat n
genere la votare). Numai n cazul n care moratoriul prevede condiii
egale att pentru majoritatea creditorilor care au votat pentru, ct i
pentru minoritatea sus-menionat, acordul va f validat dobndind
for juridic i, ca efect, obligativitate pentru toi creditorii. Concep-
tul obligativitii moratoriului pentru minoritatea creditorilor care nu
accept concordatul este deseori defnit n literatura de specialitate
prin termenul englez cram-down.
7
Pentru un studiu comparat al regimurilor judicice ale creanelor
asigurate prin drepturi in rem, n contextul falimentului transfron-
talier, a se vedea: I.F. Fletcher. Cross-Border Insolvency: National
and Comparative Studies (Reports delivered at the XIII International
Congress of Comparative Law, Montreal 1990). Part II. Oxford,
1992, p.289-291.
8
Totui, principiile sus-menionate au semnifcaia simbolizrii a
dou poziii extreme mutual incompatibile ntr-un proces falimentar
internaional. Confruntarea ntre aceste dou principii n forma sa
pur nu este regsit n nici o legislaie falimentar naional; n
toate cazurile, legislaiile naionale falimentare combin, ntr-o
manier ce variaz de la ar la alta, principiile sus-menionate.
9
ncepnd cu tratatul din 9 mai 1715, dintre Frana, cantoanele
catolice elveiene i provincia Valais. Dac n primele tratate acest
principiu era formulat ntr-o redacie ce permitea excepii de la
aplicarea lui (a se vedea: tratatul din 1715 i cele ulterioare), n
concordatele ncheiate n perioada anilor 1804-1810 principiul
unitii dobndete forma sa modern.
10
Problema stabilirii unui aa centru al intereselor principale ale
debitorului nu trebuie s fe subestimat aceasta constituie tema
dezbaterilor doctrinare pn n prezent.
11
Contradicia de baz const mai curnd nu ntre principiile
universalitii i territorialitii, ci ntre aspiraiile pragmatice ale
legislaiilor naionale de a limita efectul extrateritorial al deciziilor
judiciare strine n materie de faliment pe teritoriul lor i scopul de
baz al procesului falimentar transfrontalier controlul asupra inte-
gralitii masei debitoare, pentru asigurarea unei gestiuni i lichidri
ct mai efeiciente a acesteia, i, ca rezultat, satisfacerea maxim a
creanelor creditorilor.
12
Unii autori au evideniat acest principiu drept contradicie de
baz n dreptul falimentului transfrontalier. A se vedea: M.Bogdan.
International Bankruptcy Law in Scandinavia n International and
Comparative Law Quaterly. Vol.34. Part 1. London, 1985, p.49.
13
Dup cum s-a indicat n doctrin, dei n legislaiile naionale
falimentare sunt frecvente normele ce confer efecte extrateritoriale
deciziilor de faliment emise de instanele judiciare ale acestora, totui
nici un stat din lume deocamdat nu a acceptat unilateral aplicabi-
litatea extrateritorial a deciziilor falimentare emise de instanele
strine. A se vedea: I.Fletcher. Insolvency in Private International
Law. Oxford, 1999, p.12.
14
Ex., fosta lege falimentar a Japoniei din 1922, n seciunea 3.
A se vedea: K.Nadelmann. Bankrutpcy treaties // University of Penn-
sylvania Law Review, 1944, nr.93, p.325.
15
Ex., legea Olandei cu privire la faliment (a se vedea: I.Fletcher.
Cross-Border Insolvency: National and Comparative Studies (Re-
ports delivered at the XIII International Congress of Comparative
Law, Montreal 1990), Part II. Oxford, 1992, p.187-188, 196-198;
legea Suediei cu privire la faliment. Ibidem, p.206-214.
16
Ex., obstacolul formidabil n calea recunoaterii deciziilor
falimentare strine creanele fscale, care au n majoritatea cazu-
rilor prioritate fa de celelalte (find executate conform legii rii
de origine a creanelor): transferul necondiionat al patrimoniului
debitourlui jurisdiciei strine (unde creanele fscale locale nu vor
mai benefcia de prioritate) va f apreciat cu foarte mari rezerve de
orice stat. Drept soluii posibile din acest impas, a fost propus men-
inerea universalitii cu anumite restricii (ex., meninerea dreptului
creditorilor locali de a constitui dreptul de retenie asupra bunurilor
locale ca titlu de garanie a satisfacerii creanelor lor, sau a dreptului
de iniiere a unui proces falimentar (distinct) local; sau cu condiia
ca patrimoniul local s fe distribuit conform legii locale ceea ce
ar nsemna universalitatea procesului falimentar transfrontalier, cu
rezerva teritorialitii distribuirii masei debitoare).
17
Denumirea sa se bazeaz pe esena principiului n cauz
rspunsul colaborativ al tuturor statelor, ale cror interese legale sau
materiale sunt afectate de cazul particular al falimentului transfron-
talier, la exigenele acestuia.
18
A se vedea: M.Balz. The European Union Conventions on
Insolvency Proceedings // The American Bankruptcy Law Journal.
Vol.70. Lexington, 1996, p.519-527; D.T. Trauman, J.L. West-
brook, E. Gaillard. Four Models for International Bankrutpcy // The
American Journal of Comparative Law. Vol.41, nr.4. California,
1993, p.589-590.
107
,
, -
.

, -
.
,
-
.
-
,

.

.

-
,
-
, -
,
.
, -

.
,

, -
.
, -
- -
,
,
.

, -

.
,
. -

.

,
,

, ,
-
:
1) ;
2)
(
, ,
, ,
, ..; 3) -
,
-, -
,
; 4) ,
(, .)
, (),
( ), , -
-
; 5)
, -
, -
.
-
,
.
-
, -
,
, .

. -
,
, ,
, -
.
,
:
, , -
, ,
,
, -
. -
,
,
. -

, -
108
,
.
: )
, -
,
; ) ,
, -
,

; ) , -
; ) ;
) .

,
.
,
-
:
)
; )
,
; ) -

, -
; )
; )
; )
; )
- .

, -

.
, -
,

,
.
:
1. .. .
o. , 1983.
2. :
/ . .. . ,1998.
3. .. , .. .
. , 2001.
109
S
inferioritate, subordonare i ascultare fa de acesta,
indiferent de raiunile i justifcrile (sau n lipsa oricror
justifcri) a unei asemenea situaii. n perioada modern
s-a pus nceputul reevalurii relaiei stat-persoan i, n
rezultat, a demarat procesul de diminuare a inegalitii
dintre autoritile publice, ce dein monopolul forei de
constrngere, i persoan.
Astfel, acum dou sute de ani i mai bine, odat cu
principiul separaiei puterilor n stat, care a destrmat
puterea absolut a regilor, s-a pus i problema responsa-
bilitii statului n faa particularilor. Semnifcaia deose-
bit a acesteia a determinat valorifcarea ei ca find drept
unul dintre principiile Revoluiei Franceze de la 1789.
Cu toate acestea, principiul dat nu i-a gsit o exprimare
practic imediat. Abia n a doua jumtate a sec. al XIX-
lea (mai ales dup decizia Blanco din 1873) este pus n
aplicare teoria rspunderii statului pentru daune.
Este cazul contenciosului administrativ, instituie ce
a cunoscut de-a lungul timpului o dezvoltare diferit att
de la stat la stat, ct i n cadrul unuia i aceluiai stat.
Referindu-ne la Republica Moldova, notm c, odat
cu destrmarea Imperiului sovietic, ea i-a ales calea
democratic de dezvoltare, avnd drept scop de baz
instaurarea ordinii de drept i protejarea drepturilor i
libertilor fundamentale ale cetenilor ca valori de
baz ale societii.
n acest sens, eforturile legiuitorului de la 1990 n-
coace de a perfeciona cadrul legislativ i de a-l aduce
n concordan cu normele i standardele democraiilor
moderne nu pot f negate. Astfel, sub infuena opiniei
publice mondiale i sub presiunea forelor democratice
interne, s-a impus cu intensitate i consecven regle-
mentarea juridic a rspunderii statului (administraiei)
pentru erorile, abuzurile i pagubele aduse particularului
prin actele ilegale ale autoritilor publice i ale funci-
onarilor acestora.
E de remarcat n acest sens rolul major al aderrii i
ratifcrii de ctre Republica Moldova a instrumentelor
internaionale i regionale de protecie a drepturilor i
libertilor omului, care au stat la baza democratizrii
relaiilor dintre stat i ceteni.
O prim formulare clar a principiului responsabilit-
ii administraiei n faa particularului a fost consacrat n
semnificaia contenciosului administRativ
ntR-un stat de dRept
Gheorghe COsTaChi,
Diana STRATULAT,
doctorand
tatul, pe parcursul istoriei, pn la perioada mo-
dern, a dominat persoana ce se afa ntr-o stare de
Legea Fundamental a Republicii Moldova, adoptat n
1994, n art.53 alin.(1). Paralel, a fost adoptat i Legea
cu privire la petiionare, care a fost apreciat de ctre
unii specialiti n domeniu (dr., conf. univ. M.Orlov)
ca find de natur s mpiedice fondarea i dezvoltarea
instituiei contenciosului administrativ i a principiului
responsabilitii statului.
Cu toate acestea, o prim reglementare n republica
noastr de natur s consacre un regim juridic adecvat de
soluionare a litigiilor dintre administraie i cei adminis-
trai nscute din acte de putere public este considerat
a f Legea contenciosului administrativ.
Fiind un domeniu nou de reglementare, legea traseaz
scopul de baz al instituiei contenciosului administra-
tiv, i anume: contracararea abuzurilor i exceselor de
putere ale autoritilor publice, aprarea drepturilor per-
soanei n spiritul legii, ordonarea activitii autoritilor
publice, asigurarea ordinii de drept (art.1 alin.(1)). n
plan teoretic, acest scop este demn de invidiat de orice
stat democratic, n practic, ns, se va realiza cu ade-
vrat doar atunci, cnd autoritile publice i instanele
de contencios administrativ se vor ptrunde de esena
acestuia i vor accepta ideea responsabilitii statului i
a rigorilor justiiei administrative.
n acelai timp, se poate susine c aportul acestui
act normativ la dezvoltarea contenciosului administrativ
este enorm, deoarece: - a creat o instan de judecat
specializat, pe principiile existente n practica statelor
democratice; - a asigurat realizarea principiului consti-
tuional de verifcare a actelor administrative de ctre
instane specializate i supunerea acestora controlului
judectoresc; - a sporit accesul persoanelor fzice i ju-
ridice la justiie; - a oferit posibilitatea de contestare n
justiie a actelor administrative ilegale; - a extins cercul
subiecilor ce pot contesta deciziile administrative n
contencios administrativ; - a contribuit la sporirea res-
ponsabilitii autoritilor administraiei publice pentru
procesele decizionale etc.
Din aceste considerente, Legea contenciosului admi-
nistrativ are o importan deosebit pentru construcia
statului de drept n ara noastr. Prin aceast lege se
pune la dispoziia oricrei persoane un instrument ef-
cace mpotriva abuzurilor autoritilor administrative,
crendu-se mijloace de restabilire a legalitii nclcate,
de repunere n drepturi a celor vtmai prin actele ad-
110
ministrative ilegale, de sancionare a celor care folosesc
abuziv competena pe care o au n legtur cu emiterea
actelor administrative.
ntru dezvoltarea acestei idei, inem s ne referim la
esena instituiei juridice investigate. n acest scop notm
c noiunea de contencios administrativ exprim acti-
vitatea de soluionare de ctre instanele de contencios
administrativ, prevzute de lege, a confictelor n care
cel puin una din pri este o autoritate a administraiei
publice, un funcionar al acesteia sau un serviciu public
administrativ, conficte nnscute din acte administrative
ilegale ori din refuzul rezolvrii unei cereri referitoare
la un drept recunoscut de lege.
n ceea ce privete semnifcaia instituiei date,
considerm important de a sublinia c n dreptul statelor
dezvoltate organizarea contenciosului administrativ este
explicat prin grija de a ocroti interesele particularilor
fa de abuzurile administraiei.
O asemenea semnifcaie este sugerat de formula
prin care contenciosul administrativ este consacrat
n Constituia Republicii Moldova, adic ca drept al
persoanei vtmate de o autoritate public (art.53).
Deci, prin esen, contenciosul administrativ este, n
primul rd, o instituie juridic de aprare a drepturilor
omului mpotriva eventualelor abuzuri ale organelor
administraiei publice i a funcionarilor ei.

Or, funcia
principal a instituiei respective rezid n protejarea
drepturilor omului.
n acest sens, prof. E.Aram, susine: Contenciosul
administrativ este un mijloc foarte important pentru
aprarea drepturilor omului, ajutndu-l s se opun unor
autoriti abuzive i s obin ctig de cauz mpotriva
abuzurilor i actelor ilegale ale autoritilor publice.
Respectiv, ali autori noteaz c n accepiune con-
temporan contenciosul administrativ este instrumentul
juridic la ndemna fecrui cetean folosit pentru a f
protejat de abuzurile autoritilor; mijloc fundamental
de protecie a drepturilor cetenilor, de rezolvare a
confictelor de interese dintre stat i particulari.
Din aceast perspectiv, contenciosul administrativ
nu este altceva dect totalitatea mijloacelor juridice puse
la dispoziia cetenilor pentru a putea aciona n vede-
rea restabilirii ordinii de drept i a drepturilor lor legale
tulburate prin actele juridice i faptele materiale ale
organelor administraiei de stat, intervenite n aplicarea
legilor i n funcionarea serviciilor publice.
Totodat, rolul i importana acesteia pot f privite
i din alt unghi de vedere. Astfel, dup cum susine
cercettorul romn T.Mrejeru, ntr-un stat de drept, n
care distribuia puterilor nu este rigid, ci bazat pe co-
laborare i control reciproc, aplicarea raional i supl a
principiului separaiei puterilor impune att respectarea
legalitii de ctre autoritile publice, ct i controlul
legalitii actelor acestora, nfptuit de ctre instanele
judectoreti, n principal, de cele de contencios ad-
ministrativ. Doar n aa mod, n viziunea sa, se poate
menine echilibrul i ncrederea ntre ceteni i stat, ntre
administrai i cei ce administreaz, condiii eseniale de
finare a unei societi democratice.
n mod similar opineaz i unii cercettori autohtoni,
care susin c contenciosul administrativ rezult din
principiul separaiei puterilor n stat, care stabilete le-
gtura dintre puterea judectoreasc i cea executiv prin
modalitatea de control judectoresc a activitii organelor
administraiei publice. Deci, contenciosul administrativ
este instituia care reprezint controlul exercitat de o
putere cea judectoreasc asupra unei alte puteri prin
intermediul cenzurrii actelor administrative ilegale.
Prin urmare, controlul exercitat de instanele de
contencios administrativ asupra actelor administrative
constituie att o garanie suplimentar a exercitrii depli-
ne de ctre ceteni a drepturilor lor, o protecie juridic
mpotriva eventualelor nclcri ale acestor drepturi, ct
i o garanie pentru asigurarea echilibrului ntre puterile
statului, a legalitii n cadrul administraiei publice,
pentru mbuntirea activitii organelor administraiei,
a activitii generale a statului.
Respectiv, instituirea contenciosului administrativ n
Republica Moldova s-a impus ca o necesitate evident
a timpului, find un principiu de baz pentru edifcarea
i consolidarea unui stat de drept.
Un rol deosebit n instituirea i dezvoltarea acestei
instituii n cadrul statului nostru le revine, cu precdere,
actelor internaionale din domeniu, la care Republica
Moldova este parte.
Astfel, protecia drepturilor i libertilor omului
mpotriva activitii ilegale a autoritilor publice i are
suportul n Declaraia Universal a Drepturilor Omului,
care n art.8 stabilete: Orice persoan are dreptul s se
adreseze n mod efectiv instanelor judiciare competente
mpotriva actelor care violeaz drepturile fundamentale
care i sunt recunoscute prin Constituie i lege.
O prevedere similar conine i Convenia European
pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor
Fundamentale, care n art. 13 stipuleaz: Orice per-
soan, ale crei drepturi sau liberti recunoscute de
prezenta Convenie au fost nclcate, are dreptul s se
adreseze efectiv unei instane naionale, chiar i atunci
cnd nclcarea s-ar datora unor persoane care au acionat
n exercitarea atribuiilor lor ofciale.
n dezvoltarea celor menionate, Pactul Interna-
ional cu privire la drepturile civile i politice, n
art.2 alin.(3) lit.a), stabilete: Statele se angajeaz
s garanteze c orice persoan ale crei drepturi sau
liberti recunoscute de prezentul Pact au fost violate
va dispune de o cale de recurs efectiv, chiar i atunci
cnd nclcarea a fost comis de persoane acionnd
n exerciiul funciilor lor ofciale.
111
Respectiv, temeiul constituional al contestrii actelor
autoritilor publice i a rspunderii acestora pentru vt-
mrile aduse prin nesocotirea sau nclcarea drepturilor i
libertilor legitime ale persoanei, dup cum am enunat
deja, rezult nemijlocit din art.53 alin.(1) din Constituia
Republicii Moldova, care prevede: Persoana vtmat
ntr-un drept al su de o autoritate public, printr-un act
administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a
unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea drep-
tului pretins, anularea actului i repararea pagubei.
Acest drept este garantat prin instituirea unui con-
trol judectoresc asupra actelor administrative, dar i
a rspunderii patrimoniale a statului pentru vtmrile
aduse persoanelor prin fapte ilegale sau erori ale funcio-
narilor publici. Dreptul menionat, dup cum susin unii
cercettori, este o garanie constituional de asigurare a
celorlalte drepturi i liberti constituionale, un suport
juridic pentru exercitarea diverselor forme de control
asupra activitii autoritilor publice.
Dezvoltnd prevederile constituionale, Legea con-
tenciosului administrativ, n art.1 alin.(2), stabilete:
Orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept
al su, recunoscut de lege, de ctre o autoritate public,
printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n
termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanei
de contencios administrativ competente pentru a obine
anularea actului, recunoaterea dreptului pretins i repa-
rarea pagubei ce i-a fost cauzat.
Reieind din dispoziiile normative expuse, putem
susine c mecanismul concret de protecie a drepturilor
omului prin intermediul contenciosului administrativ
se materializeaz n anularea actelor administrative ce
lezeaz drepturile persoanei, recunoaterea drepturilor
pretinse i repararea pagubelor ce au fost cauzate par-
ticularilor. Evident, rolul fundamental n cadrul acestui
mecanism i revine, n special, soluiei date de instana
de contencios administrativ n cuprinsul hotrrii sale.
n ceea ce privete autoritile publice, contenciosul
administrativ are un impact continuu asupra acestora (pe
tot parcursul procesului judiciar), urmrind contracararea
abuzurilor i exceselor de putere, ordonarea activitii i
asigurarea ordinii de drept.
Astfel, contracararea abuzurilor i a exceselor de
putere se realizeaz prin evaluarea de ctre judectorul
administrativ a puterii discreionare a autoritii publice
prte, raportnd-o la situaia de caz concret pentru a
stabili dac limitele acesteia sunt depite, iar autoritatea
public a intrat n zona excesului de putere. Acest fapt
nu trebuie interpretat ca find o imixtiune n activitatea
autoritilor, deoarece actul administrativ este anulat doar
n cazul cnd este ilegal i nu inoportun.
Ordonarea activitii autoritilor administraiei
publice este realizat, n principal, prin intermediul
rspunderii n contencios administrativ.
Rspunderea intervine, n principal, ca fnalitate a
controlului judectoresc, exercitat n cadrul procesului
de contencios administrativ i poate s mbrace forma
plii despgubirilor stabilite de instana judectoreasc
(dac reclamantul a solicitat acordarea acestora) i obli-
garea autoritii publice de a emite actul administrativ
solicitat.
Astfel, ndreptirea persoanei vtmate ntr-un drept
al su de o autoritate public nu poate f fcut n alt mod
dect prin tragerea la rspundere a autoritii prte.
Prin urmare, rspunderea administrativ-patrimo-
nial este o form nou de rspundere nu doar n
dreptul administrativ, dar i n legislaia rii noastre,
a crei apariie a fost determinat de instituirea insti-
tuiei contenciosului administrativ i care poart un
caracter complex i urmeaz a f abordat de tiina
dreptului administrativ ntr-o manier multiaspectual
i interdisciplinar.
Referindu-ne la formele rspunderii n contencios
administrativ, notm c acestea sunt recunoscute a f:
rspunderea autoritii publice i rspunderea funcio-
narilor publici.
Rspunderea autoritii emitente a actului adminis-
trativ ori care refuz s emit un act administrativ se va
angaja, n principal, prin plata despgubirilor stabilite
de instana de contencios administrativ, fe cu prilejul
soluionrii aciunii n care cel vtmat a cerut anularea
actului administrativ sau obligarea autoritii adminis-
trative la emiterea unui act administrativ ori la eliberarea
unui certifcat, a unei adeverine sau orice alt nscris, fe
cu prilejul soluionrii unei aciuni separate, care are ca
obiect numai plata de despgubiri.
Ideea rspunderii autoritii publice, n general, se
fondeaz pe caracterul specifc al raporturilor adminis-
trative (n special, de subordonare) i pe particularitile
procesului de luare a deciziilor administrative (adesea
n mod colegial). n acelai timp, este de necontestat i
necesitatea rspunderii individuale (personale) a func-
ionarilor.
Respectiv, destul de clar la acest capitol se expune
M.Orlov, care susine c n practica judiciar n conten-
cios administrativ ideea dominant este c despgubirea
se face din patrimoniul autoritilor publice, adic al
statului, ceea ce nu este ntotdeauna corect. Indirect,
statul poate i este vinovat c a selectat astfel de funci-
onari care aduc prejudicii, dar n mod direct vinovat este
funcionarul care trebuie s rspund personal.
Prin urmare, este de competena instanei de con-
tencios administrativ de a stabili, n fecare caz, n mod
individual, gradul de vinovie a statului (care rspunde
cu patrimoniul su pentru risc) i a funcionarului public
(care rspunde pentru propriile erori cu propriul patri-
moniu), aplicnd principiile rspunderii administrative,
i nu a celei civile.
112
n aceeai manier i autorul V.Cobnean susine
c consecinele duntoare ale faptei ilicite pentru care
rspunde un organ al administraiei publice trebuie s fe
strmutate, pn la urm, asupra funcionarului vinovat
de svrirea acelei fapte, mpotriva cruia organul de
stat obligat fa de persoana vtmat se poate ndrepta
cu o aciune n regres, n limita i condiiile stabilite de
lege.
Sub acest aspect, ns, rspunderea administrativ-
patrimonial a funcionarului public este grevat de o
caren destul de evident, i anume: lipsete consacra-
rea legal a procedurii prin care statul s poat chema
la rspundere pe funcionar pentru daunele reparate
deja, din contul bugetului su, executnd hotrrile
irevocabile ale instanei de contencios administrativ,
ca n cazul rspunderii patrimoniale a statului pentru
erorile judiciare.
Astfel, existena unor msuri concrete de rspundere
a administraiei pentru daunele cauzate prin acte de
putere public impune o atitudine mult mai serioas i
exigent a funcionarilor publici fa de atribuiile cu
care sunt nvestii, fa de nivelul lor de profesionalism
i necesitatea de perfecionare continu a performan-
elor profesionale din domeniul de activitate. Faptul
consacrrii n legislaie a acestei forme de rspundere
este o garanie a restabilirii particularului n dreptul su
subiectiv vtmat de ctre o autoritate public i sporete
ncrederea acestuia n natura democratic a guvernrii.
Revenind la impactul contenciosului administrativ
asupra administraiei, notm c un scop fnal al acestei
instituii ine de asigurarea ordinii de drept, care n cazul
dat este redus doar la cazurile cnd autoritile publice
(guvernanii) se abat de la normele dreptului. n acest
sens, controlul judectoresc asupra executrii ntocmai
a legii de ctre organele administraiei publice este o
condiie necesar i important pentru ntrirea ordinii
de drept.
Din cele relatate este evident c rolul i semnifcaia
deosebit a Legii contenciosului administrativ pentru
edifcarea statului de drept n Republica Moldova sunt
de necontestat. Totodat, cu toate avantajele pe care le
prezint cadrul legal actual al instituiei date, totui el este
grevat i de o serie de neajunsuri, care reduc considerabil
efciena contenciosului administrativ, n special n ceea
ce privete atingerea scopurilor sale. Sub acest aspect, n
doctrin, n repetate rnduri a fost subliniat necesitatea
unor norme procesuale proprii justiiei administrative
(Cod de procedur administrativ), a unor instane speci-
alizate n contencios administrativ cu magistrai pregtii
n domeniu, pentru ca defnitiv s se delimiteze justiia
de drept comun de cea de contencios administrativ.
n acest sens, sunt relevante, dup cum susine
M.Orlov, o serie de principii (materiale i procesuale),
care trebuie s stea la baza justiiei administrative, n
ipoteza n care aceasta este o justiie distinct de cea de
drept comun.
Dintre acestea fac parte urmtoarele principii:
Principiul responsabilitii statului, a crui asigurare
i realizare constituie baza i scopul contenciosului ad-
ministrativ. Sub acest aspect, contenciosul administrativ
vine s anuleze rspunderea unilateral a particularului
fa de stat, caracteristic statelor totalitariste i s asigu-
re responsabilitatea acestuia ca parte component a prin-
cipiului rspunderii reciproce a statului i ceteanului.
Prezumia vinoviei statului n materie de anulare
a actelor administrative.
Inadmisibilitatea mpcrii prilor, renunrii la
aciune i a scoaterii cererii de pe rol (instituii folosite
pe larg n cauzele de drept comun). Sub acest aspect, ntr-
un stat de drept mpcarea cu nelegiuirile guvernanilor
este inadmisibil, chiar dac iniiativa ar veni din partea
persoanei vtmate; cu att mai mult, o propunere n
acest sens nu poate f fcut de ctre instan. Justiia
administrativ are scopul principal de asigurare a lega-
litii n administraia public i nu cel de a o ncuraja
la noi fapte ilegale, camufndu-le pe cele existente prin
acceptarea renunrii la aciune sau mpcrii prilor.
Principiul inadmisibilitii instituiei martorilor i a
intervenienilor accesorii n materie de anulare a actelor
administrative contestate, rolul crora s-ar reduce doar
la intimidarea reclamantului i complicarea examinrii
aciunii n contencios administrativ.
Principiul promptitudinii examinrii litigiilor de
contencios administrativ, care presupune c persoana
vtmat de ctre o autoritate public nu poate f inut n
aceast situaie juridic mult timp, deoarece se amplifc
zi de zi nemulumirea cetenilor fa de puterea de stat,
care ar putea degenera n revolte.
Principiul asigurrii de ctre stat a executrii hotr-
rilor judectoreti. n acest sens, este important ca ntr-un
stat de drept ceteanul s fe sigur c administraia pu-
blic execut hotrrile judectoreti rmase defnitive,
chiar dac acestea au fost pronunate mpotriva admi-
nistraiei i c statul are capacitatea s asigure msurile
necesare pentru executarea acestora.
Aadar, asemenea principii, precum i altele pe care
le va scoate n eviden practica judiciar n materie de
contencios administrativ, trebuie s stea la baza elaborrii
i adoptrii unui Cod al jurisdiciei administrative (dup
modelul Codului jurisdiciei constituionale) pentru a pu-
tea f judecat statul (administraia) dup alte reguli dect
particularii, iar instituia contenciosului administrativ s
devin un instrument efcient de asigurare a drepturilor
i libertilor fundamentale ale cetenilor.
n acelai timp, aceasta nu este sufcient. Realitatea
demonstreaz, spre regret, c dup multe decenii de
regim dictatorial prin care a trecut statul nostru, n care
puterea era considerat infailibil, este foarte difcil de
a implementa prevederile contenciosului administrativ
113
i de a determina autoritile publice s contientizeze
faptul c pot f chemate n instan n calitate de prt.
Justiia continu i astzi s protejeze, mai mult interesele
autoritii prte, dect drepturile i libertile persoanei
vtmate n litigiile de contencios administrativ. Drept
rezultat, statul rspunde n faa particularului, n mare
parte, doar datorit jurisprudenei Curii Europene a
Drepturilor Omului, n cazurile cnd persoanele v-
tmate de autoritile publice din Republica Moldova
declaneaz un astfel de proces.
Astfel, efciena acestei instituii depinde n mod
direct de corpul magistrailor. n acest sens, se susine
c pentru soluionarea obiectiv a litigiilor de conten-
cios administrativ este nevoie de anumii judectori
sau instane specializate, care, pe lng cunoaterea
jurisprudenei de drept comun, s cunoasc foarte bine
nsui procesul de administraie, n toat complexitatea
sa, competena tuturor organelor administraiei publice,
cerinele de valabilitate a actelor administrative i princi-
piile de baz care guverneaz administraia public ntr-
un stat democratic. Pe lng profesionalismul corpului de
magistrai, e necesar i un pronunat spirit de echitate i
dreptate manifestat de acetia n soluionarea cazurilor de
contencios administrativ, deoarece numai dac vor acio-
na cu toat responsabilitatea moral, vor reui s asigure
legalitatea n cadrul administraiei publice, ordonarea
funcionarilor publici i respectul drepturilor cetenilor
ca valori fundamentale ale statului de drept.
De rnd cu aceasta, pentru ca contenciosul adminis-
trativ s-i ating scopurile prestabilite e necesar ca ce-
tenii s nu ezite n nici un caz s profte de posibilitatea
de a aciona n judecat autoritile publice, indiferent
de modul n care i imagineaz ansele unui eventual
ctig de cauz. Acest fapt va f de natur s intensifce
controlul judectoresc asupra administraiei, s spo-
reasc, respectiv, responsabilitatea autoritilor publice
pentru respectarea drepturilor omului i ndeplinirea
contiincioas a atribuiilor de serviciu (contientizarea
c sunt n serviciul ceteanului i al societii) i, nu
n ultimul rnd, s contribuie la dezvoltarea societii
civile n cadrul statului nostru, n special a activismului
juridic al cetenilor. Desigur, n cazul dat, stimularea
cetenilor se va datora n mare partea obiectivitii i
justeei promovate de puterea judectoreasc, factor
indispensabil edifcrii unui stat de drept.
Bibliografe:
1. E.Aram. Un traseu difcil: de la administraie la justiie. n:
Administraia public n perspectiva integrrii europene. Sesiune
de comunicri tiinifce (27-28 octombrie 2006). Caietul tiinifc,
2006, nr.1. Chiinu: S. n. (Tipografa Elena-V.I.), 2007.
2. M.Orlov, t.Belecciu. Drept administrativ (pentru uzul stu-
denilor). Chiinu: Elena V.I., 2005, p. 234.
3. L.Lavric. Unele considerente privind instituia rspunderii
organelor autoritilor publice pentru prejudiciul patrimonial cauzat
prin acte administrative individuale. n: Edifcarea statului de drept.
Materialele Conferinei internaionale tiinifco-practice (Chiinu,
26-27 septembrie 2003). Chiinu: Transparency International
Moldova, 2003 (Tipografa Bons Offces), p.179.
4. Legea cu privire la petiionare, nr.190-XIII din 19.07.1994
/ Republicat n Monitorul Ofcial al Republicii Moldova, 2003,
nr.6-8.
5. Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994 // Monitorul
Ofcial al Republicii Moldova, 1994, nr.1.
6. Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat la New
York la 10 decembrie 1948 // Hotrrea Parlamentului Republicii
Moldova nr.217-XII din 28.07.1990 (publicat n ediia ofcial
Tratate internaionale, 1998, Vol.I, p.11).
7. M.Orlov, t.Belecciu. Drept administrativ (pentru uzul stu-
denilor). Chiinu: Elena V.I., 2005, p. 234.
8. A.Baurciulu. Controlul asupra activitii organelor admi-
nistrative n dreptul comparat. Chiinu: S. n., 2002 (Fundaia
Draghite), p.183.
9. T.Mrejeru. Contenciosul administrativ. Doctrin. Jurispru-
den. Bucureti: ALL Beck, 2003, p.4.
10. V.Zubco, A.Pascari, I.Creang, V.Cobneanu. Ghidul cet-
eanului n contenciosul administrativ. Chiinu: Ulysse (Combi-
natul poligrafc), 2003, p.11.
11. Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului
i a Libertilor Fundamentale, adoptat la Roma la 4 noiembrie
1950 / Ratifcat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova
nr.1298-XIII din 24.07.1997 (publicat n ediia ofcial Tratate
internaionale, 1998, Vol.I, p.341).
12. Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice,
adoptat la 16 decembrie 1966 la New York / Ratifcat de Republica
Moldova prin hotrrea Parlamentului nr.217-XII din 28.07.1990,
n vigoare din 26 aprilie 1993 (publicat n ediia ofcial Tratate
internaionale, 1998, Vol.I, p.30).
13. Legea contenciosului administrativ, nr.793/XIV din
10.02.2000 // Monitorul Ofcial al Republicii Moldova, 2000, nr.57-
58/375 (republicat n Monitorul Ofcial al Republicii Moldova.
Ediie special din 03.10.2006, p.30).
14. E.Aram. Cadrul legislativ i protecia efcient a drepturilor
omului. n: Buletinul Asociaiei Tinerilor Juriti, 1997, nr.3.
15. V.Cobnean. Evoluia contenciosului administrativ // Ad-
ministrarea public, 2003, nr.1.
16. I.Creang, C.Gurin. Drepturile i libertile fundamentale.
Sistemul de garanii. Chiinu: TISH, 2005 (F.E.-P. Tipografa
Central).
17. A.Dastic. Rspunderea administrativ-patrimonial n con-
tenciosul administrativ // Legea i Viaa, 2005, nr.9.
18. Ghidul funcionarului public n contenciosul administrativ.
Chiinu: Bons Offces, 2005.
19. M.Orlov. Rspunderea administrativ-patrimonial o nou
form a rspunderii n dreptul administrativ. Administraia public:
aspecte practico-tiinifce, probleme i perspective, Materialele
Conferinei tiinifco-practice. Chiinu: CEP USM, 2004.
20. M.Orlov. Curs de contencios administrativ. Chiinu:
Elena-V.I. SRL, 2009, p.76-77.
21. M.Orlov. Principii i elemente de procedur ale justiiei
administrative. Administrarea public i buna guvernare, Materiale
ale sesiunii de comunicri tiinifce, 27-28 octombrie 2007. Caietul
tiinifc 2/2007. Chiinu: S. n. (Tipografa Elena-V.I.), 2008.
22. V.I. Prisacaru. Contenciosul administrativ roman. Ediia a
II-a. Bucureti: ALL Beck, 1998.
114
E
reglementrilor autohtone. ns, uneori, recepionarea
fr discernmnt a modelelor legislative, concepute
n alte condiii economice, politice i sociale, poate
condiiona blocajul sau regresul n aplicarea efcient
n practic a prevederilor normative autohtone. n acest
sens, i ndemnm pe cei nvestii cu creaia legislativ
penal s ia n consideraie c reperele originale de cert
valoare i utilitate din cadrul legilor penale ale altor
state trebuie analizate n vederea contribuirii acestora
la perfecionarea propriei legislaii. Totui, nainte de
orice receptare a modelelor de mprumut, legiuitorul ar
trebui s cunoasc mai bine spiritul poporului pentru
care ntocmete legile i pe care voiete s-l aduc
pe calea progresului. Preioasa motenire acumulat
de veacuri n ce privete aprarea penal a celor mai
importante valori sociale nu poate f neglijat i dat
uitrii.
Studiind experiena altor state ca posibil model
de perfecionare a prevederilor art.190 C.pen. RM,
putem meniona c exist o diferen principal ntre
formularea aduce o alt persoan la paupertate de
la pct.3 alin.(3) 263 din Codul penal german i cu
cauzarea de daune n proporii considerabile de la
lit.c) alin.(2) art.190 C.pen. RM. Or, conform alin.(3)
art.1 C.pen. RM, Codul penal se aplic n conformitate
cu prevederile Constituiei Republicii Moldova. De
asemenea, conform alin.(1) art.5 din Legea Republicii
Moldova privind actele legislative, adoptat de Parla-
mentul Republicii Moldova la 27.12.2001, aprarea
drepturilor, libertilor, intereselor legitime ale cete-
nilor, egalitatea i echitatea social constituie o condiie
obligatorie a oricrui act legislativ. Considerm c
defniia noiunii daune n proporii considerabile
din art.126 C.pen. RM este n dezacord cu principiile
constituionale de egalitate a cetenilor n faa legii i
de separaie a puterilor n stat.
Astfel, potrivit art.126 C.pen. RM, caracterul con-
siderabil al daunei pricinuite se stabilete lundu-se
n consideraie valoarea, cantitatea i nsemntatea
bunurilor pentru victim, starea material i venitul
acesteia, existena persoanelor ntreinute de ea, alte
circumstane care infueneaz esenial starea material
expeRiena legislativ a unoR state ca posibil
model de peRfecionaRe a pRevedeRiloR
art.190 c.pen. Rm
Igor BOTezaTU,
doctorand
xperiena legislativ a altor state poate f un fac-
tor care s contribuie efcient la perfecionarea
a victimei. Din aceast defniie reiese c legea penal
ofer o aprare mai efcient drepturilor i intereselor
cetenilor din categoria socialmente vulnerabil a
populaiei. n ipoteza aceleiai mrimi a prejudiciului
cauzat, circumstana agravant cu cauzarea de daune
n proporii considerabile funcioneaz dac victima
face parte din aceast categorie a populaiei, i nu
funcioneaz dac victima are o situaie patrimonial
satisfctoare. n mod clar, n acest caz se face o discri-
minare pe criterii de avere. Dintr-un alt unghi, noiunea
cu cauzarea de daune n proporii considerabile este
extrem de interpretabil. De fapt, judectorul este cel
care fxeaz limitele de aplicare a legii penale, atunci
cnd constat prezena sau lipsa circumstanei agra-
vante examinate. n aceste condiii, judectorul nu mai
interpreteaz legea penal, dar o creeaz. Prin aceasta,
judectorul i depete competenele, find nclcat
principiul separaiei puterilor n stat.
Aplicarea prevederii aduce o alt persoan la
paupertate, din Codul german, nu implic asemenea
dezavantaje. n concluzie, propunem ca o prevedere
similar s fe stabilit n normele din Capitolul VI al
Prii Speciale a Codului penal al Republicii Moldova.
Ea ar f aplicabil att n cazul cnd o persoan avut
ar f adus la starea de total srcie, ct i n cazul
cnd la aceeai stare ar f adus o persoan cu situaie
patrimonial modest. n paralel, ar trebui s opereze n
continuare agravanta cu cauzarea de daune n proporii
considerabile. ns, ar trebui schimbat semantismul
acestei noiuni. n acest sens, se impune revenirea la
accepiunea iniial a conceptului daune n proporii
considerabile din art.126 C.pen. RM: valoarea, ex-
primat n bani, a bunurilor materiale sustrase, care
depete 250 uniti convenionale. Renunarea, de
ctre legiuitorul moldovean, la aceast accepie a fost
contraproductiv, deoarece a avut ca efect reducerea
dramatic a sferei de aplicare a prevederii cu cauzarea
de daune n proporii considera bile. Prin aceasta se
ignor dispoziia de la lit.e) alin.(3) art.53 din Legea
privind actele legislative, conform creia un Cod trebuie
s se caracterizeze prin caracterul su practic. Dac
un Cod, inclusiv Codul penal, devine inaplicabil sub
anumite aspecte, legiuitorul ar trebui s se autosesizeze,
examinnd cauzele acestei lipse de aplicare.
115
n alt context, vom acorda spaiu analizei reglemen-
trii care, cu siguran, pe parcursul istoriei, a infuenat
primordial evoluia concepiei de escrocherie n legis-
laia Republicii Moldova. Ne referim la reglementarea
rspunderii penale pentru escrocherie n conformitate
cu art.159 al Codului penal al Federaiei Ruse din
24.05.1996.
La concret, potrivit numitului articol, prin escro-
cherie se nelege sustragerea bunurilor strine sau
dobndirea dreptului asupra bunurilor strine prin
nelciune sau abuz de ncredere.
Considerm c anume acest model de defnire a
noiunii de escrocherie a fost ales pentru formularea
n art.190 C.pen. RM a defniiei noiunii de escroche-
rie: dobndirea ilicit a bunurilor altei persoane prin
nelciune sau abuz de ncredere. Concluzia despre
infuenare este cu mult mai evident, dac lum n
consideraie c n Proiectul Codului penal al Republicii
Moldova noiunea de escrocherie era defnit altfel:
nsuirea bunurilor altei persoane, prin nelciune
sau abuz de ncredere.
Este necesar a meniona c, avnd intenia s fe
originali, autorii textului din art.190 C.pen. RM nu
au reprodus mot a mot defniia din art.159 al Codului
penal al Federaiei Ruse din 24.05.1996. Le-a reuit s
fe originali, ns consecinele sunt nefaste. Or, n legea
penal rus termenul dobndire este utilizat n raport
cu noiunea dreptul asupra bunurilor strine. n opo-
ziie, n art.190 C.pen. RM acelai termen se raporteaz
la noiunea bunurile altei persoane. Cu alte cuvinte, n
legea penal rus, dreptul asupra bunurilor se consider
obiectul imaterial al infraciunii de escrocherie. Pe cale
de consecin, n contextul acestei legi, componena de
escrocherie depete cadrul componenei generice de
sustragere.
Preluarea parial a modului reglementar al escro-
cheriei din legea penal a Federaiei Ruse are repercu-
siuni negative n planul interpretrii i aplicrii corecte
a art.190 C.pen. RM. Acum, dilema care se profleaz
este urmtoarea:
1) legiuitorul autohton a folosit termenul dobndi-
re n accepie restrns, avnd n vedere nelesul de
sustragere, nsuite. Cu alte cuvinte, a avut n vedere
dobndirea bunurilor n sensul strict al cuvntului, a
lucrurilor privite n corporalitatea lor. Nu i a dreptu-
rilor asupra acestora;
2) legiuitorul autohton a utilizat termenul dobn-
dire n accepie extins, avnd n vedere ceea ce n
limba rus e denumit sustragerea bunurilor strine sau
dobndirea dreptului asupra bunurilor strine. Sau,
altfel spus, a raportat termenul dobndire la noiunea
bunuri, aa cum aceasta e defnit n alin.(1) art.285
al Codului civil al Republicii Moldova, adoptat de
Parlamentul Republicii Moldova la 6.06.2002: Bunuri
sunt toate lucrurile susceptibile apropierii individuale
sau colective i drepturile patrimoniale.
n realitate, n art.190 C.pen. RM prin dobndire
ilicit se nelege sustragere. Exist o diferen doar
de form, nu i de coninut, ntre cele dou construcii
terminologice. Aciunea principal din cadrul faptei
prejudiciabile de escrocherie se exprim n sustragere.
De lege lata, nu exist nici un temei pentru a se afrma
c escrocheria nu este o infraciune svrit prin sus-
tragere. De lege ferenda, vom putea vorbi despre aceea
c escrocheria nu mai este o form a sustragerii doar
n eventualitatea adoptrii amendamentelor la legea
penal (amendamentele presupunnd abrogarea art.196
C.pen. RM, secundat de formularea dispoziiei de la
alin.(1) art.190 C.pen. RM n felul urmtor: Cauzarea
de daune materiale n proporii mari prin nelciune
sau abuz de ncredere).
116
P
care reglementeaz persoana juridic, rspunderea sub-
sidiar poate f dedus i din articolele al cror coninut
se refer la raporturile contractuale.
Despre rspunderea subsidiar se menioneaz indi-
rect n cadrul reglementrii raporturilor de administrare
fduciar. Astfel, n temeiul art.1058 alin.(4) C.civ. RM,
fondatorul administrrii fiduciare i beneficiarul
rspund pentru aciunile administratorului fduciar
numai atunci cnd li se poate imputa un compor-
tament ilicit. n acest caz, rspunderea subsidiar
poate f dedus din natura relaiilor dintre fondatorul
administrrii i administratorul fduciar. Rspunderea
n acest raport juridic se limiteaz la bunurile pe care
le-a primit n administrare fduciar fduciarul, iar n caz
de insufcien a patrimoniului, acestea pot f urmrite
n continuare pentru preteniile nscute n legtur
cu administrarea fduciar, chiar dac i au fost deja
transmise fduciantului.
La 28 aprilie 2005 Parlamentul Republicii Moldova
a adoptat dou acte legislative importante pentru ope-
raiunile de leasing, acestea intrnd n vigoare doar n
momentul publicrii: la data de 8 iulie 2005. Primul
act legislativ este Legea nr.59/2005, care aduce mult
liberalism raporturilor de leasing, i al doilea Legea
cu privire la modifcarea i completarea unor acte legis-
lative, prin care au fost modifcate i completate: Codul
civil n vigoare, Codul de procedur civil, Codul fscal,
Codul vamal, Legea cu privire la tariful vamal, Legea
cu privire la investiiile n activitatea de ntreprinztor,
precum i Legea privind protecia consumatorilor.
n raporturile de leasing, de asemenea, persist
rspunderea subsidiar a vnztorului fa de locatar
(utilizator), n cazul n care locatorul i asum rs-
punderea alegerii vnztorului. Acest lucru se explic
prin faptul c locatorul, prin alegerea vnztorului,
garanteaz utilizatorului calitatea bunului transmis n
leasing i, deci, cerina despre despgubire n privina
calitii bunului urmeaz s fe adresat locatorului.
n cazurile n care bunul este livrat locatarului cu
nclcarea condiiilor contractuale, acesta are dreptul
s acioneze mpotriva vnztorului. Conform art.927
alin.(1) C.civ. RM, vnztorul bunului este obligat
paRticulaRitile angajRii RspundeRii
subsidiaRe n cadRul RapoRtuRiloR
contRactuale civile
Sorin BrUm,
doctorand
e lng faptul c rspunderea subsidiar este utili-
zat expres de articolele din Codul civil n vigoare
direct fa de locatar pentru garaniile legale sau
convenionale inerente unui contract de vnzare-cum-
prare. Totodat, aceasta nu d locatarului dreptul de
a rezolva sau modifca contractul de vnzare-cumprare
fr acordul locatorului.
La fel, livrarea bunului cu nclcarea condiiilor
contractuale d dreptul locatarului s rezilieze contrac-
tul de leasing. i e logic s fe aa, deoarece, avnd un
contract cu societatea de leasing, neobinnd bunul n
termenul agreat sau obinnd un bun de calitate proast,
locatarul este ndreptit s trag la rspundere partea
contractant, n cazul dat, avnd dreptul s rezilieze
contractul i s cear repararea prejudiciilor. Iar loca-
torul, la rndul su, va trage la rspundere vnztorul.
Vnztorul, ns, nu rspunde n faa locatarului i a
locatorului pentru acelai prejudiciu.
n plus, art.13 alin.(1) lit.c) din Legea 59/2005 d
locatarului dreptul de a refuza recepionarea bunului ce
nu corespunde condiiilor contractuale i de a suspenda
achitarea ratelor de leasing pn cnd va f eliminat
nclcarea clauzelor contractuale.
Ca rezultat al analizei date, se cere concluzia c
anume aceste drepturi ale locatarului (rezilierea con-
tractului cu repararea prejudiciilor, aciunea direct
mpotriva vnztorului, refuzul de a primi bunul cu
suspendarea achitrii ratelor de leasing), acordate de
lege n temeiurile prevzute mai sus i reprezint o
msur de garanie a locatarului mpotriva neexecutrii
obligaiilor de ctre locator. n cazul n care locatarului
nu i este convenabil rezilierea contractului, dreptul
la aciune mpotriva vnztorului, de asemenea, este
privit ca un remediu legal exclusiv n benefciul lo-
catarului.
innd cont de faptul c vnztorul furnizeaz bu-
nul direct locatarului, acesta va exercita unele dintre
drepturile cumprtorului generate de contractul de
vnzare-cumprare ncheiat ntre locator i vnztor.
n acelai timp, art.12 alin.(4) din Legea 59/2005
stabilete c locatorul nu poart rspundere fa de
locatar pentru modul n care vnztorul (furnizorul)
execut clauzele contractului de vnzare-cumprare
(furnizare) i nici pentru prejudiciul adus vieii i s-
ntii cetenilor, bunurilor locatarului sau ale terilor
n procesul folosirii bunului, cu excepia cazurilor
117
n care rspunderea pentru alegerea bunului i/sau a
vnztorului a revenit locatorului ori cnd acesta, n-
clcnd clauzele contractului de leasing, a intervenit n
alegerea bunului i/sau vnztorului (furnizorului). n
astfel de cazuri, locatorul poart rspundere subsidiar
cu vnztorul.
Pornind de la prevederile legale, stabilite n Codul
civil n vigoare, precum c curatela se instituie asupra
minorilor n vrst de la 14 la 18 ani, iar tutorelui i
curatorului le revin drepturile i obligaiile de printe
n educarea minorului, apare ntrebarea despre rspun-
derea curatorului pentru aciunile minorilor n vrst
de la 14 la 18 ani. Considerm c i n acest caz poate
f invocat rspunderea subsidiar a curatorilor pentru
prejudiciile cauzate de minorii care se af n educarea
i supravegherea lor.
Considerm c, de asemenea, nu este clar pozi-
ia legiuitorului n cadrul art.703 din Codul civil n
vigoare cu privire la neexecutarea promisiunii de a
contracta:
Contractul ncheiat cu nclcarea promisiunii
de a contracta date unei alte persoane este opozabil
benefciarului promisiunii fr a-l priva pe acesta de
dreptul de a cere promitentului i terului de rea-credin-
care a contractat cu ultimul repararea prejudiciilor
suferite.
Astfel, benefciarul promisiunii poate cere ambilor
subieci, care s-au fcut vinovai de nclcarea promisi-
unii, repararea prejudiciilor suferite, ns modalitatea de
reparare solidar, subsidiar sau pe cote-pri nu este
specifcat de lege. Promitentul i terul de rea-credin
sunt codebitori n raport cu benefciarul promisiunii i, n
cazul cererii de reparare a prejudiciului, ambii sunt obli-
gai s-l acopere, find antrenai ntr-un eventual proces
de judecat n calitate de coreclamai. Considerm c, n
acest caz, ar f oportun invocarea rspunderii subsidiare
a promitentului, care a nclcat promisiunea de a contrac-
ta i a ncheiat contract cu terul de rea-credin.
Aceeai situaie se desprinde i din prevederile
art.816 C.civ. RM cu privire la dreptul adjudecatarului
la despgubiri:
(1) Adjudecatarul al crui drept de proprietate
asupra unui bun dobndit la licitaie este lezat printr-un
sechestru exercitat de un creditor al vnztorului poate
cere de la vnztor preul pltit, dobnzile aferente i
costurile. El poate, de asemenea, obine preul, dobn-
zile aferente i costurile de la creditorul vnztorului
cruia i-a fost transmis bunul.
(2) Adjudecatarul poate cere de la creditorul n
a crui favoare a fost instituit sechestrul repararea
prejudiciului cauzat prin iregularitile sechestrului
sau ale vnzrii.
n norma indicat, legiuitorul a omis, de asemenea,
indicarea ordinii prin care vor f urmrii cei responsa-
bili de eviciune, adic repararea prejudiciului simultan
de la vnztor i de la creditorul vnztorului, cruia
i-a fost transmis bunul. Considerm corect soluia
angajarea rspunderii subsidiare a vnztorului, care
se face principalul vinovat de eviciune.
Formula rspunderii cumprtorului n temeiul pre-
vederilor art.820 C.civ. RM: Cumprtorul rspunde
solidar cu vnztorul, n limita activelor care i-au fost
transmise, pentru datoriile vnztorului efectuate pn
la vnzarea ntreprinderii, iar rspunderea cumpr-
torului prevzut la alineatul precedent nu poate f
exclus sau limitat prin ntelegere cu vnztorul o
considerm inadecvat. Aceasta deoarece, n cele mai
dese cazuri, cumprtorul se af n calitate de debitor
al creanelor terilor, i faptul c ar trebui s rspund,
iniial, cumprtorul pentru datoriile vnztorului
efectuate pn la vnzarea ntreprinderii, chiar i n
limita activelor care i-au fost transmise, ar f un non-
sens. Logic i consecvent ar f instituirea rspunderii
subsidiare a cumprtorului n limita acelor active
primite prin contract, deoarece persoana vinovat de
formarea datoriilor este vnztorul, i ar f oportun ca
el s rspund pentru aceasta.
La fel, n raporturile de locaiune poate f invocat
rspunderea subsidiar, cum ar f n cazul prevederilor
art.883 C.civ. RM: Locatorul este obligat s repare
prejudiciul care rezult din perturbarea de ctre un ter
a folosirii bunului numai n cazul n care terul este un
locatar sau dac locatorul i-a permis folosina bunului
sau accesul la el.
Locatorul poate f chemat s repare prejudiciul cau-
zat locatarului prin angajarea rspunderii lui subsidiare,
pentru faptul c un ter a perturbat folosirea bunului.
Acesta rspunde ca debitor de baz, iar locatorul va f
chemat subsidiar ca debitor accesoriu. Condiia juri-
dic a rspunderii locatorului const n vinovia sa,
exprimat prin faptul folosirii bunului de ctre un alt
locatar, sau dac locatorul a permis folosina bunului
sau accesul la el unui ter, contrar prevederilor con-
tractuale sau legale.
Condiiile n care se dezvolt economia naional
impun ca toate persoanele implicate n activitatea de
ntreprinztor s poarte rspunderea corespunztoare
pentru aciunile lor, iar interesele creditorilor s fe
aprate n msura necesar.
118
L
ce privete protecia informaiei electronice a cunoscut
transformri eseniale ndat dup adoptarea i intrarea
n vigoare a codurilor penale actuale, n urma reforme-
lor legslative ce au avut loc n anii 1996-2002.
Aadar, cu adoptarea noului Cod penal al Ucrainei,
la 5 aprilie 2001
1
, n special, pentru prima dat n mod
separat a fost introdus Titlul XVI dedicat infraciunilor
svrite n sfera utilizrii computerelor, a sistemelor
i reelelor informaionale.
Legislaia penal a Ucrainei asigur protecia pro-
ceselor legale de culegere, prelucrare, stocare, pstrare,
cutare i de rspndire a informaiei electronice.
Reprezentanii doctrinei penale din Ucraina au re-
cunoscut unanim accepiunea, conform creia noiunile
informaie i suport de informaie nu sunt identice,
deoarece informaia este un obiect imaterial care, la
rndul su, se conine i poate f transmis n timp i n
spaiu prin intermediul suporturilor materiale.
2

Mai mult, putem meniona c Codul penal al Ucrai-
nei n privin la svrirea infraciunilor n sfera in-
formaiei electronice nu s-a limitat numai la aceste trei
componene (art.361-363 C.pen.), dar i a indicat expres
n art.163 C.pen. la posibilitatea nclcrii secretului
corespondenei, inclusiv prin intermediul reelelor de
telecomunicaii i calculatoare.
Totodat, Codul penal al Republicii Belarus, adop-
tat la 9 iulie 1999,
3
se caracterizeaz printr-o diversitate
ampl a componenelor de infraciuni comise n sfera
informaiei electronice. n cadrul acestui studiu ne vom
strdui s evideniem doar anumite momente particu-
lare, fr a supune unei analize juridico-penale am-
nunite a componenelor existente n sfera informaiei
electronice n legea penal a Republicii Belarus.
E de menionat c n aceste cazuri informaia elec-
tronic (computerizat) este folosit fe n calitate de
mijloc al svririi infraciunilor contra proprietii
(art.212, 214 C.pen.), fe n calitate de obiect imaterial
al infraciunii (art.458 C.pen.).
Doctrina penal a Republicii Belarus trateaz infor-
maia electronica ca find o informaie care se conine
n sistemul calculatorului sau n alte dispozitive tehnice
dac se asigur descifrarea ulterioar a acestei infor-
maii prin intermediul calculatorului.
4
infoRmaia electRonic n legislaia penal
a unoR state
Flavius-Vasile ONOFrei,
doctorand
egislaia penal a Ucrainei, Republicii Belarus,
Federaiei Ruse i a Republicii Kazahstan n ceea
Suntem de acord cu sistematizarea propus i, ca
urmare, recomandm ca sintagma prin intermediul
informaiei electronice sau cu folosirea tehnicii speci-
ale de calculator s fe introdus n calitate de semn
califcativ n legislaia penal actual att a Romniei,
ct i a Republicii Moldova.
Codul penal al Federaiei Ruse, adoptat la 24
mai 1996,
5
prin introducerea Capitolului XXVIII al
Prii Speciale Infraciuni n sfera informaiei com-
puterizate, a reuit s nlture lacuna care a existat n
domeniul proteciei juridico-penale a informaiei n
legislaia rus.
n doctrina penal rus majoritatea savanilor
sunt de prere c infraciunea svrit n sfera
informaiei computerizate este o fapt socialmente
periculoas (aciune sau inaciune) ce atenteaz la
informaie electronic care i aparine statului, per-
soanei juridice sau fizice, sau ce atenteaz la ordinea
stabilit de stat sau de alt proprietar n sfera crerii,
obinerii sau utilizrii acestei informaii, dac cele
svrite au cauzat sau au creat pericol real de ca-
uzare a prejudiciilor materiale posesorului acestei
informaii sau a dispozitivelor tehnice automatizate
n care se conine, se prelucreaz, se transmite sau se
distruge informaie electronic; ori dac au condus
la survenirea altor urmri grave.
6
Dup prerea mai multor savani i practicieni din
Federaia Rus,
7
legea penal actual trebuie completa-
t cu un articol de sine stttor, care ar prevedea rspun-
derea penal pentru sabotajul informaional, obinerea
ilegal a informaiei computerizate prin escrocherie i
confecionarea sau nstrinarea mijloacelor speciale
pentru efectuarea accesului neautorizat la sistemul sau
reeaua de calculatoare.
Analiza legislaiei penale n vigoare a Ucrainei,
Republicii Belarus i a Federaiei Ruse ne-a provocat
concluzia, c, n general, infraciunile informatice se
refer la folosirea unuia sau a mai multor calculatoare
pentru a facilita sau realiza comiterea unei infraciuni
i care trebuiesc mprite n urmtoarele categorii
generale:
infraciuni n care calculatorul este o int (cal-
culatorul sau calculatoarele unei pri inocente sunt
atacate, exemple incluznd vandalismul sau sabotajul
informatic, antajul etc.);
119
infraciuni n care calculatorul este o arm sau
unealt a infraciunii (folosit pentru comiterea de
infraciuni tradiionale, cum ar f falsul, nclcarea
dreptului de proprietate intelectual, nelciune, sp-
larea banilor etc.) i
infraciuni n care calculatorul este incidental n
comiterea unor infraciuni (spre exemplu, pentru ps-
trarea evidenelor asupra infraciunilor comise).
n baza celor expuse, recomandm ca sintagma
prin intermediul informaiei electronice sau cu folo-
sirea tehnicii speciale de calculator s fe introdus n
calitate de semn califcativ n legislaia penal actual
att a Romniei, ct i a Republicii Moldova.
Note:
1
5 2001
// , 2001, nr.25-
26.
2
A se vedea: .. . i
iii
- (i),
(i
). 12.00.08
; - /

. , 2003, p.14; ..
. i iii
i.
12.00.08 ;
- /

. , 2003, p. 2.
3
9
1999 // :
, 2006, nr.122.
4
A se vedea: ..

//
, 2004, nr.4, p.15.
5
24
1996 //
, 1996, nr.25, art.2955.
6
A se vedea: .. .

273 (,
)
// , 2004, nr.3, p.9-12; .. .
//
, 2001, nr.5-6, p.84-88; ..
// ,
1993, nr.8, p.36-40.
7
A se vedea: .. .
: //
. . 1 / . .. .
:
, 2000, p.100-106; .. .

//
, 1999, nr.3, p.29-34; .. .

:

. :
, 2002, p.11.
120
stat se are n vedere urmtoarele: Parlamentul organ

reprezentativ suprem i autoritate legislativ, Executivul
(ca ramur a puterii) prin prisma efului statului i a
Guvernului; Puterea judectoreasc i, n fne, Curtea
Constituional, ca unic organ de jurisdicie constitu-
ional, adic garant al supremaiei Constituiei i, n
consecin, garant al respectrii drepturilor i libertilor
fundamentale ale ceteanului fundament al statului de
drept i democratic.
Aceast abordare a subiectului este una in stricto
sensu, deoarece n societatea organizat n stat sunt i
alte instituii democratice care contribuie i vegheaz la
respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ce-
teneti. Spre exemplu, instituia avocatului poporului,
mass-media, precum i un ir de ONG-uri.
ns, dat find situaia concret creat n Republica
Moldova dup alegerile parlamentare din 5 aprilie 2009
i stabilirea alegerilor anticipate, la 29 iulie curent,
studiul de fa urmrete scopul de a demonstra ce pot
face i ce trebuie s fac instituiile democratice statale
indicate pentru a nu afecta procesul democratic, precum
i de a prezice care pot f urmrile nefaste n caz de
deviere de la funciile constituionale prescrise.
ntru realizarea scopului trasat vom analiza funcio-
narea instituiilor n ordinea descris anterior, deviznd
studiul n seciuni corespunztoare.
Seciunea 1. Organul legislativ
Democraia direct presupune o adunare a poporului
care ndeplinete ea nsi actele vieii statale, votnd
legile (s.n.), elabornd acte administrative i acordnd
dreptatea.
1
i dac aceasta era practicabil n cetile an-
tice greceti, apoi n statele cu teritorii ntinse i populaie
numeroas democraia direct a devenit irealizabil.
Ca urmare a acestui fapt, apare necesitatea reprezen-
trii, dnd, astfel, natere instituiei democratice repre-
zentative, materializat astzi n instituia Parlament.
De altfel, democraia reprezentativ presupune c po-
porul, singurul titular al suveranitii, s aleag, n mod
periodic i limitat n timp, un anumit numr de persoane
care s exercite suveranitatea n numele su.
2
De remarcat faptul c aceste idei i gsesc oglin-
dire n alin.(1) art.2 din Constituia Republicii Mol-
dova, potrivit cruia suveranitatea naional aparine
funcionaRea instituiiloR democRatice
statale n peRioada de cRiz politic:
ReglementRi i opoRtuniti
Alexandru arseNi,
n doctrina constituional contemporan vorbindu-
se despre instituiile care asigur democraia ntr-un
poporului Republicii Moldova, care o exercit n mod
direct i prin organele sale reprezentative, n formele
stabilite de Constituie.
3

Vom observa c tot Constituia determin acest or-
gan reprezentativ, i anume: prin alin.(1) art.60, potrivit
cruia Parlamentul este organul reprezentativ suprem
al poporului Republicii Moldova i unica autoritate
legislativ a statului. Aadar, Parlamentul, ca organ
reprezentativ, este o instituie politic i juridic format
din una sau mai multe corpuri, adunri sau camere,
fecare alctuit dintr-un numr de membri (deputai,
senatori), dispunnd... de putere de decizie.
4
n acest context, Parlamentul Republicii Moldova
tinde s se ncadreze plenar n doctrina dreptului con-
stituional comparat, potrivit creia, ... instituia Par-
lamentului i-a ctigat un loc bine defnit n gndirea,
n practica i n contiina popoarelor, devenind una din
verigile eseniale ale nfptuirii democraiei, ale statorni-
ciei unor rnduieli democratice, n msur s garanteze
drepturile i libertile cetenilor.
5
Parlamentul, aa cum am stabilit anterior, este com-
pus dintr-un numr de membri: deputai, senatori, ntr-un
cuvnt, parlamentari, adic ei sunt persoanele crora
poporul unic deintor al suveranitii le ncredineaz
mandatul pentru a-i reprezenta. Anume parlamentarii
sunt delegaii poporului, care, la rndul lor ... nu pot
delega, n nici un caz, prerogativele lor unor funcionari
ai statului.
6
a) Alegerea deputailor
Aceast legtur organic dintre popor i parla-
mentari este garantat constituional prin dou artico-
le, i anume: 1) art.38, care la alin.(1) stabilete franc
c ,,voina poporului constituie baza puterii de stat.
Aceast voin se exprim prin alegeri libere, care
au loc n mod periodic prin sufragiu universal, egal,
direct, secret i liber exprimat; 2) art.61, potrivit
cruia (1) Parlamentul este ales prin vot universal,
egal, direct, secret i liber exprimat. Aceast pre-
vedere este redat n art.1 alin.(3) din Regulamentul
Parlamentului
7
i n art.73 alin.(1) din Codul Electoral
al Republicii Moldova.
8

Aadar, unica cale de a dobndi mandatul de deputat
i, n aa fel, de a intra n funcia reprezentativ sunt
alegerile, modalitate ce se ncadreaz n dreptul electo-
ral. Modul de organizare i desfurare a alegerilor este
stabilit n Codul Electoral al Republicii Moldova.
121
b) Durata mandatului parlamentar
n conformitate cu prevederile alin.(1) art.63 din
Constituie, Parlamentul este ales pentru un mandat de
4 ani, care poate f prelungit, prin lege organic, n caz
de rzboi sau de catastrof. Prevederi similare gsim
n alin.(3) art.1 din Regulamentul Parlamentului i,
respectiv, n art.73 alin.(1) din Codul Electoral, precum
i n alin.(5) art.2 din Legea despre statutul deputatului
n Parlament.
9

Din aceast norm rezult clar c, la modul general,
mandatul deputailor este de 4 ani i ncepe s decurg
din data alegerilor, deoarece n aceast zi poporul prin
votul su i-a desemnat reprezentanii. n acelai timp,
aa cum menioneaz, pe bun dreptate, prof. V.Popa,
trebuie s distingem dou faze de ncepere a mandatului
parlamentar: de facto i de iure.
10
De facto, ntr-adevr durata mandatului de depu-
tat ncepe din data alegerilor, deoarece are ca efect
aplicarea imunitii parlamentare i a responsabilitii
pentru opiniile exprimate, precum i a unor drepturi
materiale din cele cuvenite parlamentarilor. Ea implic
i obligaia de a da curs convocrii
11
Parlamentului de
ctre Preedintele Republicii Moldova (alin.(2) art.63
din Constituie).
Aceste argumente au stat la baza alin.(4) art.2 al Legii
despre statutul deputatului n Parlament, potrivit cruia
Deputaii intr n exerciiul mandatului din momentul
alegerii (s. n.) cu condiia validrii lui ulterioare.
De iure, conform prevederilor alin.(1) art.69 din
Constituie, deputaii intr n exerciiul mandatului
sub condiia validrii. Obligativitatea validrii este
stipulat expres n art.62 din Constituie, potrivit c-
riua Curtea Constituional, la propunerea Comisiei
Electorale Centrale, hotrte validarea mandatului de
deputat sau nevalidarea lui n cazul nclcrii legisla-
iei electorale. Aceast prevedere nu tirbete cu nimic
caracterul reprezentativ al mandatului. Cu toate c
mandatul parlamentar este expresia votului corpului
electoral, el nu poate dobndi o confrmare juridic
dect din momentul validrii, ntruct parlamentarul,
chiar ales n condiii concrete, fr nici un fel de fra-
ud, poate s fe afectat de anumite incompatibiliti,
care s nu-i permit s exercite mandatul.
12
Totodat, alin.(2) al acestui articol stabilete preve-
derea, potrivit creia calitatea de deputat nceteaz la
data ntrunirii legale a Parlamentului nou-ales, deoarece
anume la aceast edin i se valideaz ofcial mandatul
de deputat ales n noul Parlament.
Iar, potrivit alin.(2) art.63 din Constituie, Parlamen-
tul se ntrunete, la convocarea Preedintelui Republicii
Moldova, n cel mult 30 de zile de la alegeri. Prevedere
completat prin alin.(3), potrivit cruia mandatul Parla-
mentului se prelungete pn la ntrunirea legal a noii
componene.
Aceast prevedere este pe deplin justifcat graie
principiului continuitii exercitrii puterii de stat de
ctre Parlament ca organ reprezentativ suprem al po-
porului. Ce-i drept, pentru a evita posibilele abuzuri ale
parlamentarilor, Constituia n mod expres i limitativ
stabilete c n aceast perioad, adic de la data alege-
rilor noului Parlament i pn la ntrunirea lui legal,
Parlamentul precedent nu poate modifca Constituia i
nu poate adopta, modifca sau abroga legi organice.
c) Atribuiile Parlamentului
Din momentul constituirii legale, Parlamentul intr
n exerciiul deplin al funciilor i atribuiilor stabilite
n textul Constituiei, urmnd o ordine de formare a
instituiilor statale.
n condiiile concrete din Republica Moldova, cnd
s-au numit alegeri anticipate n legtur cu dizolvarea
Parlamentului n conformitate cu alin.(5) art.78 din
Constituie, adic nealegerea Preedintelui Republicii
Moldova dup data de 29 iulie 2009 (ziua alegerilor),
Preedintele interimar urmeaz s emit decret, prin
care s convoace, n conformitate cu prevederile alin.(2)
art.63, edina de constituire a Parlamentului nou-ales.
n conformitate cu prevederile art.3 din Regulament,
Parlamentul se consider legal constituit din data edinei
de constituire. Aceast edin trebuie s fe prezidat
de cel mai n vrst deputat, iar ulterior, dup alegeri,
de Preedintele sau de unul dintre vicepreedinii Par-
lamentului.
Preedintele edinei de constituire a Parlamentului
nou-ales ofer cuvntul Preedintelui Curii Constitui-
onale care prezint raportul privind rezultatele alegerii
Parlamentului i validarea mandatelor deputailor alei.
Din acest moment, Parlamentul nou-ales este constituit
i urmeaz s ntreprind urmtorii pai.
n primul rnd, n conformitate cu prevederile
alin.(1) art.4 din Regulament, n vederea formrii
organelor de lucru i a organizrii activitii Parla-
mentului, deputaii constituie fraciuni parlamentare
n baza listelor concurenilor electorali.
Fiecare grup parlamentar care a acces n Parlament
convoac edina grupului, unde soluioneaz urmtoa-
rele chestiuni: 1) decid formarea fraciunii parlamentare
cu indicarea componenei numerice nominale; 2) aleg
preedintele i secretarul fraciunii. Toate aceste aciuni
cu hotrrile respective sunt incluse ntr-un proces-
verbal.
Dup constituirea fraciunilor parlamentare, pree-
dintele fecrei fraciuni trebuie s prezinte Parlamen-
tului componena numeric i nominal a fraciunii
parlamentare. Aceast prezentare se face verbal, iar
procesul-verbal corespunztor se transmite Preedin-
122
telui edinei. Tot la aceast edin, n conformitate cu
alin.(12) art.4 din Regulament, prin declaraie trebuie
s fe anunat majoritatea parlamentar care poate f
constituit dintr-o fraciune sau o coaliie a fraciunilor.
i acest moment se stenografaz, Parlamentul doar va
lua act de faptul mplinit.
Dup aceasta, Parlamentul urmeaz s aleag, pentru
nceput, organele directorii ale Parlamentului, adic
Preedintele i vicepreedinii de Parlament.
Pentru aceasta, la propunerea fraciunilor parlamen-
tare se constituie comisia pentru alegerea Preedintelui
Parlamentului, comisie aprobat prin votul majoritii
deputailor alei.
n conformitate cu prevederile alin.(2) art.64 din
Constituie, Preedintele Parlamentului se alege prin
vot secret, cu majoritatea voturilor deputailor alei, pe
durata mandatului Parlamentului. Din contextul consti-
tuional nu rezult obligativitatea alegerii Preedintelui
Parlamentului pe baz de alternativ, lsnd acest lucru
pe seama legiuitorului nsui.
Aceast situaie este prevzut n art.9 alin.(7) din
Regulament, care admite i situaia alegerii pe baz de
alternativ, dar nu o implic n mod obligatoriu. Dup
ce a fost ales Preedintele Parlamentului, Preedintele
comisiei de constituire a Parlamentului nou-ales i
ncheie misiunea, transmind funcia Preedintelui
Parlamentului.
n continuare, Parlamentul trebuie s purcead,
conform art.10 alin.(8) din Regulament, la alegerea
vicepreedinilor Parlamentului, care sunt alei la pro-
punerea Preedintelui Parlamentului, dup consultarea
fraciunilor parlamentare.
Urmtorul pas pe care trebuie s-l fac Parlamentul
este formarea Biroului permanent organ de lucru al
acestuia. Din Biroul permanent fac parte din ofciu Pree-
dintele Parlamentului i vicepreedinii. Iar componena
numeric nominal a Biroului permanent se va stabili
prin hotrrea Parlamentului la propunerea fraciunilor
parlamentare.
Dup ce va f format Biroul permanent, acesta trebuie
s stabileasc numrul comisiilor permanente, denumi-
rea, componena numeric i nominal a fecrei comisii.
Propunerea Biroului permanent urmeaz s fe adoptat
prin hotrrea Parlamentului.
Cu adoptarea acestei hotrri, Parlamentul va ncheia
procesul de formare a organelor de lucru ale sale, ca
ramur autonom a puterilor n stat.
Din acest moment, Parlamentul, conform preve-
derilor constituionale cu regim politic parlamentar,
trebuie s purcead la formarea a dou instituii ale
puterii executive, i anume: alegerea Preedintelui
Republicii i investirea noului Guvern, prevederi
stipulate n art.78 i 98 din Constituie, precum i n
art.124-128 din Regulament.
Seciunea 2. Preedinia
Istoricete, s-a consolidat practica c toate colecti-
vitile statale au un ef de stat. Problema care se pune
este relaia dintre Parlament i instituia eful statului,
indiferent dac acesta este monarh sau preedinte de
republic, innd seama de faptul c ambele instituii se
bazeaz pe elemente de legitimitate.
Acest raport dintre Parlament i eful statului depinde
de tipul de regim politic. Pentru Republica Moldova
este caracteristic regimul politic de tip parlamentar,
stipulat n art.1 alin.(2) i, respectiv, n alin.(1) art.78
din Constituie.
Cu toate c n regimurile politice parlamentare
Preedintele Republicii este o fgur mai mult decora-
tiv, are totui funcii importante, cum ar f funcia de
reprezentare, de garant i funcia de mediere. Totodat,
Preedintele Republicii Moldova acioneaz cu succes
prin conferirea mandatului viitorului premier, dar ...
numai dup ce va avea girul forurilor politice i se va
confrunta cu acestea.
13
a) Modalitatea alegerii Preedintelui Republicii
Moldova
n conformitate cu alin.(1) art.78 din Constituie,
Preedintele Republicii Moldova este ales de Parlament
prin vot secret, pe baz de alternativ. nsi procedura
de alegere este reglementat prin Legea cu privire la
procedura de alegere a Preedintelui Republicii Mol-
dova.
14
Potrivit art.2 din Legea indicat, data alegerii pentru
funcia de Preedinte al Republicii Moldova se stabilete
prin Hotrre a Parlamentului cu cel mult 45 de zile
nainte de ziua expirrii mandatului Preedintelui n exer-
ciiu. Dac e s pornim de la faptul c actualul Preedinte
a depus jurmntul la 7 aprilie 2005, dat la care ncepe
exerciiul funciei, apoi Parlamentul precedent urma s
stabileasc alegerea pentru 20 februarie 2009.
ns, acest lucru nu s-a ntmplat, fapt ce a atras dup
sine i alegeri anticipate.
Revenim la procedura alegerii. Concomitent cu
stabilirea datei alegerilor, Parlamentul, la propunerea
fraciunilor parlamentare, instituie o comisie special
de desfurare a alegerilor pentru funcia de Preedinte,
care dispune de un ir de drepturi organizatorice i de
control, stabilit n art.4 al Legii.
Propunerea candidailor pentru funcia de Preedinte
al Republicii Moldova poate f depus ncepnd cu ziua
fxrii alegerilor i se ncheie cel trziu cu 5 zile naintea
alegerilor.
Dreptul de a depune candidatura la funcia de Pree-
dinte l au: 1) nsi persoana care i nainteaz propria
candidatur susinut de cel puin 15 deputai i 2) un
grup de cel puin 15 deputai.
Alegerea pentru funcia de Preedinte al Republi-
cii Moldova se desfoar n edin public special
123
a Parlamentului la data stabilit. La aceast edin,
Preedintele comisiei speciale sau unul din membrii
ei prezint Parlamentului candidaii nregistrai. Dup
aceasta, fecrui candidat i se acord dreptul de a se
adresa Parlamentului cu o scurt alocuiune i de a rs-
punde la ntrebri.
Urmtoarea etap este nsi procedura de votare
stabilit n art.8 al Legii.
Dat find faptul c la funcia de Preedinte al Repu-
blicii Moldova pot candida dou i mai multe persoane,
n art.78 alin.(3), (4) i (5) al Constituiei i, respectiv,
n art.9 i 10 ale Legii se stabilesc prevederi speciale
privind alegerea.
Potrivit acestor reglementri, este ales Preedinte
candidatul care a obinut votul a trei cincimi din nu-
mrul deputailor alei. n caz dac nici un candidat nu
a ntrunit numrul necesar de voturi, se organizeaz al
doilea tur de scrutin ntre primii doi candidai stabilii
n ordinea numrului descresctor de voturi obinute n
primul tur.
n aceste condiii intervine turul doi. i dac nici n
acest tur nici un candidat nu va ntruni numrul necesar
de voturi, se organizeaz alegeri repetate.
n cazul n care i dup alegerile repetate Preedintele
Republicii Moldova nu va f ales, Preedintele n exer-
ciiu dizolv Parlamentul i stabilete data alegerilor n
noul Parlament.
Atunci cnd alegerile au avut loc, comisia special
totalizeaz rezultatele votrii i prezint informaia
respectiv Parlamentului. n baza acestei informaii,
Parlamentul adopt o hotrre prin care confrm c
Preedintele Republicii Moldova este ales.
Dat find c, n conformitate cu alin.(1) art.79 din
Constituie, rezultatul alegerilor pentru funcia de Pre-
edinte al Republicii Moldova trebuie validat de Curtea
Constituional, hotrrea Parlamentului i actele Comi-
siei speciale se prezint de ndat Curii.
Curtea Constituional, n baza art.135 alin.(1) lit.e)
din Constituie i n conformitate cu art.4 alin.(1) lit.e)
din Legea cu privire la Curtea Constituional
15
, cu art.4
alin.(1) lit.e), art.62 lit.d) din Codul Jurisdiciei Consti-
tuionale
16
i, respectiv, cu art.12 din Legea cu privire la
procedura de alegere a Preedintelui Republicii Moldo-
va, n termen de trei zile de la primirea documentelor va
examina n edin public constituionalitatea alegerii
Preedintelui Republicii Moldova i va emite o hotrre
cu privire la validarea rezultatelor alegerilor, care se d
publicitii imediat.
ns, n cazul n care Curtea Constituional nu va-
lideaz rezultatele alegerilor, se va organiza, n termen
de trei zile de la pronunarea hotrrii, alegeri noi n
conformitate cu procedura deja descris.
Potrivit prevederilor art.124 din Regulament, insta-
larea n funcie a Preedintelui Republicii Moldova nou-
ales se face n cadrul edinei solemne a Parlamentului,
convocat, cel trziu, la 45 de zile de la alegeri. edina
este condus de ctre Preedintele Parlamentului n
prezena candidatului a crui alegere a fost validat de
Curtea Constituional.
n cadrul acestei edine, Preedintele Parlamentului
ofer cuvntul Preedintelui Curii Constituionale care
d citire hotrrii Curii cu privire la confrmarea rezul-
tatelor alegerilor Preedintelui Republicii Moldova i
validarea mandatului declarndu-l Preedinte ales.
Dup aceasta, candidatul declarat ales Preedinte al
Republicii Moldova, n conformitate cu alin (2) art.79
din Constituie, depune urmtorul jurmnt: Jur s-mi
druiesc toat puterea i priceperea propirii Republicii
Moldova, s respect Constituia i legile rii, s apr
democraia, drepturile i libertile fundamentale ale
omului, suveranitatea, independena i integritatea teri-
torial a Moldovei. Din aceast dat ncepe exercitarea
mandatului Preedintelui nou-ales.
b) Durata mandatului Preedintelui Republicii
Moldova
Mandatul Preedintelui Republicii Moldova, n
conformitate cu prevederile art.80 alin.(1) din Consti-
tuie, este de 4 ani i se exercit de la data depunerii
jurmntului pn la depunerea jurmntului de ctre
Preedintele nou-ales (alin.(2)).
n acelai timp, Constituia prevede i o excepie ce
ine de prelungirea mandatului, adic depirea celor
patru ani. Astfel, la alin.(3) art.80 din Constituie se
stabilete c mandatul Preedintelui Republicii Moldova
poate f prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi
sau de catastrof.
Deci, prelungirea mandatului Preedintelui nu se
produce de la sine, ci numai n baza unei legi organice
special adoptate de Parlament i doar find motivat fe
de cazul de a) rzboi sau b) de catastrof.
De menionat c Republica Moldova nu a utilizat
aceste prevederi i, deci, temeiuri pentru a prelungi
mandatul Preedintelui Republicii Moldova lipsesc.
Concomitent, Constituia, prin alin.(4) art.80, stabi-
lete nc o norm limitativ ce ine de durata mandatului
i, anume: nici o persoan nu poate ndeplini funcia
de Preedinte al Republicii Moldova dect pentru cel
mult dou mandate consecutive. Sub incidena acestei
prevederi a czut Vladimir Voronin, care a ndeplinit
dou mandate consecutive, respectiv, anii 2001-2005 i
2005-2009, 7 aprilie.
Acum revenim la norma general ce ine de durata
mandatului de 4 ani. La 7 aprilie 2005 Vladimir Voronin,
depunnd jurmntul, a intrat n exerciiul celui de-al
doilea mandat de Preedinte al Republicii Moldova pe
durata de 4 ani (alin.(1) art.80 din Constituie), care a
expirat la 7 aprilie 2009, dat find c nu a fost adoptat
o lege organic de prelungire a mandatului.
n acest caz, conform alin.(1) art.90 din Constituie,
intervine vacana funciei de Preedinte al Republicii
124
Moldova n legtur cu expirarea mandatului. Iar dac
funcia de Preedinte devine vacant, potrivit art.91
din Constituie, intervine interimatul funciei care se
asigur n ordine de Preedintele Parlamentului sau de
Primul-ministru.
Pentru a legifera aceast stare de fapt, Curtea Con-
stituional, la sesizarea Parlamentului, n conformitate
cu art.135 alin.(1) lit.f) din Constituie, urmeaz s
constate, printr-un aviz, circumstanele care justifc
interimatul funciei. i, ntruct conform art.63 alin.(3)
din Constituie mandatul Parlamentului se prelungete
pn la ntrunirea legal a noii componene, interimatul
urma s-l asigure Preedintele Parlamentului Marian
Lupu.
ns, contrar prevederilor legale, funcia de Pre-
edinte al Republicii Moldova cu mandatul expirat a
exercitat-o Vladimir Voronin, ceea ce echivaleaz cu
uzurparea puterii de stat.
Apoi, dup constituirea legal a Parlamentului
nou-ales, prin scrutinul din 5 aprilie 2009 i alegerea
lui Vladimir Voronin n funcie de Preedinte al Par-
lamentului, exercitarea interimatului de Preedinte al
Republicii Moldova i revenea dumnealui. Dar, nici de
data aceasta nu s-au respectat normele constituiona-
le, afndu-ne n situaia nelegitimitii Preedintelui
Republicii Moldova.
Dup scrutinul din 29 iulie 2009 i constituirea legal
a noului Parlament i formarea organelor de lucru, in-
clusiv alegerea Preedintelui Parlamentului, pe ordinea
de zi din nou va f pus problema interimatului funciei
de Preedinte al Republicii Moldova.
Seciunea 3. Guvernul Republicii Moldova
Instituia Guvernului ocup un loc dintre cele mai
importante n toate Constituiile lumii, dat find c el
este titularul puterii executive. Acest lucru este stipulat
i n Constituia Republicii Moldova n art.96, potrivit
cruia Guvernul asigur realizarea politicii interne i
externe a statului i exercit conducerea general a ad-
ministraiei publice. n exercitarea atribuiilor, Guvernul
se conduce de programul su de activitate, acceptat de
Parlament.
Pe aceste prevederi constituionale se bazeaz relaia
dintre Parlament i Guvern, care mbrac o gam larg
de modaliti, prin care Guvernul este chemat s justifce
ndeplinirea programului su de guvernare, lucru asigurat
prin funcia de control al Parlamentului. Dar s trecem
toate etapele n revist.
a) Investirea Guvernului
n seciunea precedent am expus procedura de
desemnare a candidatului pentru funcia de Prim-
ministru.
n conformitate cu art.98 alin.(2) din Constituie i,
respectiv, cu art.127 alin.(2) din Regulament, candidatul
desemnat prin decret prezidenial pentru aceast funcie
va cere, n termen de 15 zile de la desemnare, votul de
ncredere al Parlamentului asupra programului de acti-
vitate i a ntregii liste a Guvernului.
La data stabilit se convoac edina Parlamentului.
Primul-ministru desemnat va da citire programului de
activitate i listei nominale a Guvernului. Aceste docu-
mente se dezbat public n edin.
Dup ncheierea dezbaterilor, Preedintele Parlamen-
tului supune votului de ncredere Programul i, separat,
lista Guvernului, n conformitate cu alin.(1) i (2) art.128
din Regulamentul Parlamentului.
Parlamentul acord ncredere Guvernului cu votul
majoritii deputailor alei, adic cu cel puin 52 de
voturi pro.
Dup acest vot pro al Parlamentului intervine
din nou Preedintele Republicii Moldova, care, potri-
vit alin.(4) art.98 din Constituie, n baza votului de
ncredere acordat de Parlament, numete prin decret
Guvernul.
b) Durata mandatului Guvernului
Pentru nceput vom remarca c textul Constituiei nu
stabilete n mod special durata mandatului Guvernului,
aa cum aceasta e stipulat pentru Parlament i Pree-
dintele Republicii. Din contextul prevederilor legale se
prezum c Guvernul se investete pe durata mandatului
Parlamentului. ns, practica rareori confrm aceast
prezumie, guvernele find tentate la demisii pe durata
unei legislaturi a Parlamentului.
Constituia vorbete doar despre momentul nceputu-
lui exerciiului mandatului i momentul ncetrii lui.
Aa, n conformitate cu alin.(5) art.98 din Constitu-
ie, Guvernul i exercit atribuiile din ziua depunerii
jurmntului de ctre membrii lui n faa Preedintelui
Republicii Moldova. Iar alin.(1) art.103 din Constituie
stipuleaz c Guvernul i exercit mandatul pn la data
validrii alegerilor pentru un nou Parlament.
Totodat, trebuie s detam mandatul Guvernului
ca instituie de mandatul membrului de Guvern. Astfel,
art.100 din Constituie stabilete c funcia de membru
al Guvernului nceteaz n caz de demisie, de revocare,
de incompatibilitate sau de deces.
n acelai timp, Constituia mai stabilete dou
cazuri de ncetare a mandatului Guvernului, i anume:
a) exprimarea votului de nencredere de ctre Parlament
i b) demisia Primului-ministru.
n conformitate cu art.106 din Constituie, Parlamen-
tul, la propunerea a cel puin o ptrime din deputai, i
poate exprima nencrederea n Guvern, cu votul majo-
ritii deputailor. Aceast iniiativ se examineaz dup
trei zile de la data prezentrii n Parlament.
Odat exprimat, votul de nencredere atrage dup
sine demisia ntregului Guvern.
Al doilea caz este stipulat n alin.(3) art.101 din
Constituie, potrivit cruia n cazul demisiei Prim-
ministrului, demisioneaz ntregul Guvern.
c) Atribuiile Guvernului Republicii Moldova
Pe lng atribuiile prevzute direct n textul Consti-
tuiei, Guvernului i revin un ir de competene stabilite
125
expres n Legea cu privire la Guvern, atribuii pe care
le exercit nelimitat.
Interes pentru studiul nostru prezint excepiile sau
limitrile stabilite n activitatea Guvernului n anumite
situaii concrete legate de mandatul lui.
Aa, conform alin.(2) art.103 din Constituie, Guver-
nul, n cazul exprimrii votului de nencredere de ctre
Parlament, al demisiei Prim-ministrului sau n cazul
validrii alegerilor pentru un nou Parlament ndepline-
te numai funciile de administrare a treburilor publice,
pn la depunerea jurmntului de ctre membrii noului
Guvern.
O competen similar de care dispune Guvernul
este stipulat n textul Regulamentului Parlamentului.
Aa, potrivit art.126 din Regulament, dup constituirea
legal a Parlamentului i formarea propriilor organe de
lucru, Parlamentul audiaz raportul Primului-ministru
i accept declinarea de ctre Guvern a mputerniciri-
lor. n acest caz, Guvernul va ndeplini numai funciile
de administrare a treburilor publice, pn la acordarea
ncrederii noii liste a Guvernului.
ntr-un cuvnt, n aceste perioade Guvernul nu poate
i nu are dreptul s adopte hotrri, s emit ordonane,
s dea iniiative legislative etc.
d) Interimatul funciei de Prim-ministru
n regimurile politice semiprezideniale i parlamen-
tare, Guvernul este condus de un Prim-ministru efcient
i cu largi mputerniciri, care coordoneaz activitatea
membrilor acestuia, respectnd atribuiile ce le revin.
Aadar, capul Guvernului este Primul-ministru.
Anume din aceste considerente Constituia i acord
un rol deosebit funciei de Prim-ministru care determin,
n fond, soarta ntregului Guvern.
La alin.(2) art.101din Constituie legiuitorul stipu-
leaz expres c n cazul n care Prim-ministrul este n
imposibilitatea de a-i exercita atribuiile sau n cazul
decesului acestuia, Preedintele Republicii Moldova va
desemna un alt membru al Guvernului ca Prim-ministru
interimar pn la formarea noului Guvern. Interimatul pe
perioada imposibilitii exercitrii atribuiilor nceteaz,
dac Prim-ministrul i reia activitatea n Guvern.
e) Incompatibilitile
Acest subiect a fost deja pe larg expus i aici conside-
rm oportun doar de a face trimitere la Constituie, care
prin art.99 stabilete c funcia de membru al Guvernului
este incompatibil cu exercitarea oricrei alte funcii
retribuite, cu toate consecinele deja enunate.
f) Unele aspecte legate de activitatea Guvernului
Republicii Moldova
Aici vom vorbi separat de Guvern n calitate de
instituie i de funcia de membru al Guvernului. n
conformitate cu art.106/1 din Constituie, Guvernul i
poate angaja rspunderea n faa Parlamentului asupra
unui program, unei declaraii de politic general sau
unui proiect de lege.
Dac n termen de trei zile de la prezentarea acestor
acte este depus o moiune de cenzur, adoptat cu votul
majoritii deputailor, atunci Guvernul este demis. Iar
dac moiunea de cenzur nu a fost adoptat i, deci,
Guvernul nu este demis, atunci proiectul de lege se con-
sider adoptat, iar programul sau declaraia de politic
general devine obligatorie pentru Guvern.
Al doilea moment, asupra cruia ngduim s ne
oprim, se refer la ncetarea funciei de membru al
Guvernului. Potrivit art.100 din Constituie, funcia de
membru al Guvernului nceteaz n caz de demisie, de
revocare, de incompatibilitate sau de deces caz n care
intervine vacana funciei. Iar potrivit alin.(6) art.98 din
Constituie, n caz de vacan a funciei sau de remani-
ere guvernamental, Preedintele Republicii Moldova
revoc i numete, la propunerea Prim-ministrului, pe
unii membri ai Guvernului.
Seciunea 4. Puterea judectoreasc n Republica
Moldova
Ideea statului de drept este indisolubil legat de
justiie, chemat s promoveze legalitatea n activitatea
organelor de stat, s apere ferm drepturile i libertile
cetenilor. n acest context, profesorul I.Deleanu sub-
liniaz c printr-un original circuit feed-back, dreptul
odat creat se impune statului el nsui subiect de
drept asemenea altor subiecte. Pentru a avea fora de
a se impune, cteva minime condiii sunt inalienabile:
postularea prin normele dreptului a unor valori morale
i politice autentice i persuasive pentru societatea civil
global i pentru individ; instaurarea unei ambiane
democratice; consolidarea principiului responsabilitii
statului; instituionalizarea unor mijloace de control ef-
ciente asupra activitii lui; instituirea unei ordini juridice
coerente i stabile; promovarea strict a principiului
legalitii i a constituionalitii; transformarea omului
n reper axiologic cardinal.
Acionnd ca un factor de echilibru ntre puterea
legislativ i puterea executiv, puterea judectoreasc
este chemat s repare orice eventuale disfuncionaliti
n sistemul separaiei puterilor, s permit, prin mijloa-
cele sale specifce, repararea unor nedrepti, eliminarea
oricror abuzuri nedorite de putere, garantnd totodat
supremaia legii i contribuind la furirea unei imagini
cu adevrat convingtoare cu privire la valorile demo-
craiei.
Vom ncheia aceast seciune cu adevrul, potrivit
cruia justiia s-a impus ca o idee i realitate, n care
oamenii cred c i poate apra atunci cnd drepturile lor
legitime sunt nclcate, justiia find similar dreptii
mereu triumftoare. Dictonul preferat n legtur cu
justiia este Fiat justitia pereat mundus (Justiia s-i
urmeze cursul ei, chiar dac lumea ar f s piar). Sem-
nifcaia acestui dicton este c, precum venica dreptate a
126
dumnezeirii e neclintit n fermitatea ei, dezvluindu-se
n orice condiii, chiar ale prbuirii ntregii lumi, tot aa
judectorul care se ocup de un anume caz trebuie s-l
duc la bun sfrit i s-l rezolve dup cum l ndeamn
tiina i contiina, chiar dac ntre timp ar veni sfritul
lumii cu toate grozviile sale.
a) nfinarea instanelor extraordinare n Republica
Moldova
n conformitate cu art.114 din Constituie, justiia se
nfptuiete n numele legii numai de instanele judec-
toreti. ntru dezvoltarea acestui principiu, Constituia
stabilete, n mod limitativ i imperativ, prin art.115 c
justiia se nfptuiete prin Curtea Suprem de Justiie,
prin curile de apel i prin judectorii. Doar pentru anu-
mite categorii de cauze pot funciona, potrivit legii, ju-
dectorii specializate, cum ar f Judectoria economic i
Tribunalul militar. Iar organizarea i competena acestor
instane sunt reglementate prin lege organic.
Totodat, alin.(3) art.115 din Constituie stipuleaz c
nfinarea de instane extraordinare este interzis.
Seciunea 5. Curtea Constituional a Republicii
Moldova
n seciunile precedente am examinat deja anumite
competene ale Curii Constituionale privind Parlamen-
tul i Preedintele Republicii Moldova. Aici ne vom opri
nemijlocit i la alte aspecte.
a) Statutul Curii Constituionale
Potrivit art.134 din Constituie, Curtea Constituio-
nal este unica autoritate de jurisdicie constituional
n Republica Moldova. n activitatea sa ea este indepen-
dent de orice alt autoritate public i se supune numai
Constituiei.
n aceast unic ipostaz, Curtea Constituional ga-
ranteaz i trebuie s garanteze supremaia Constituiei
(art.7 din Legea Suprem), asigur realizarea principiului
separaiei puterii de stat n putere legislativ, putere exe-
cutiv i putere judectoreasc (art.6 din Legea Suprem)
i garanteaz responsabilitatea statului fa de cetean
i a ceteanului fa de stat.
b) Rolul hotrrilor Curii Constituionale
n conformitate cu prevederile art.140 alin.(1) din
Constituie, legile i alte acte normative sau unele pri
ale acestora devin nule (c.s.) din momentul adoptrii
hotrrii corespunztoare a Curii Constituionale.
Hotrrile Curii Constituionale sunt definitive
din momentul pronunrii i nu pot f atacate. n acest
context, potrivit art.28 din Legea cu privire la Curtea
Constituional, actele ei sunt acte ofciale i executorii,
pe ntreg teritoriul rii, pentru toate autoritile publice
i pentru toate persoanele juridice i fzice.
Iar n conformitate cu art.28 alin.(2) din aceeai Lege,
neexecutarea, executarea necorespunztoare, mpiedica-
rea executrii actelor Curii atrag dup sine rspunderea
prevzut de legislaia n vigoare.
Totodat, prin art.72 al Codului Jurisdiciei Con-
stituionale, Curii i se permite revizuirea hotrrii i
avizului.
c) Termenul de examinare a sesizrii
Potrivit prevederilor art.32 din Legea cu privire la
Curtea Constituional, pentru examinarea sesizrii se
pun la dispoziie 6 luni de la data primirii materialelor.
Acesta este un termen general, care, n funcie de obiec-
tul sesizrii, aa cum am vzut anterior, poate f redus
la trei zile.
Suplimetar, prin art.34-37 din aceast Lege, inclusiv
prin Codul de procedur civil, se stabilete i termenul
de procedur.
d) Consiliul tiinifc-consultativ
Potrivit art.36 din Lege, pe lng Curtea Constitu-
ional se formeaz prin hotrre Consiliul tiinifc-
consultativ. n componena lui, n afar de judectori la
Curtea Constituional, sunt inclui savani i specialiti
practicieni n domeniul dreptului.
n activitatea sa Consiliul tiinifc-consultativ se
conduce de Regulamentul aprobat de Curtea Consti-
tuional.
Note:
1
J.Barthelemy, P.Duez. Traite de droit constitutionnel.
Paris: Dalloz, 1994.
2
Gh.Iancu. Drept constituional i instituii politice.
3
Constituia Republicii Moldova // Monitorul Ofcial al
Republicii Moldova, 1994, nr.1.
4
I.Muraru, S.Tnsescu. Drept constituional i instituii
politice. Bucureti: Lumina LEX, 2001, p.350.
5
Citat dup: C.Clinoiu, V.Duculescu, G.Duculescu. Drept
constituional comparat. Tratat. Vol.1. Bucureti: Lumina
LEX, 2007, p.79.
6
C.Clinoiu, V.Duculescu. Drept parlamentar. Bucu-
reti: Lumina LEX, 2006, p.8.
7
Regulamentul Parlamentului, adoptat prin Legea nr.797-
XI din 02.04.1996 // Monitorul Ofcial al Republicii Moldova,
1996, nr.81-82, art.765.
8
Codul Electoral al Republicii Moldova // Monitorul
Ofcial al Republicii Moldova, 1996, nr.54.
9
Legea despre Statutul deputatului n Parlament, nr.39-XIII
din 07.04.1994 (republicat n Monitorul Ofcial al Republicii
Moldova, 2000, nr.57).
10
A se vedea: V.Popa. Drept parlamentar. Chiinu,
1999, p.88.
11
M.Constantinescu, I.Muraru. Drept parlamentar.
Bucureti: Gramar, 1994, p.75.
12
C.Clinoiu, V.Duculescu. Op. cit., p.77.
13
M.Constantinescu, I.Muraru. Op. cit., p.134-135.
14
Legea cu privire la procedura de alegere a Preedintelui
Republicii Moldova, nr.1274-XIV din 22.09.2000 // Monitorul
Ofcial al Republicii Moldova, 2000, nr.139-140, art.996.
15
Legea cu privire la Curtea Constituional, nr.317-XIII
din 13.12.1994 // Monitorul Ofcial al Republicii Moldova,
1995, nr.8, art.86.
16
Codul Jurisdiciei Constituionale, nr.502-XIII din
16.05.1995 // Monitorul Ofcial al Republicii Moldova, 1995,
nr.53-54.
127
zeaz printr-o evoluie complicat i de lung durat.
Problema imprudenei penale se af demult n atenia
juritilor. Imprudena, ca form de sine stttoare a
vinoviei, pentru prima dat a fost defnit n doctrina
medieval italian, find separat din noiunea inteniei
indirecte.
1
Imprudena era conceput drept o astfel de
mbinare a factorilor psihici, n virtutea crora persoana
nu a prevzut, dei putea i trebuia s prevad posibili-
tatea survenirii urmrilor prejudiciabile ale faptei sale
ilegale. n plan teoretic, evidenierea imprudenei ca
form de sine stttoare a vinoviei i stabilirea posi-
bilitii prevederii rezultatului drept condiie necesar a
rspunderii pentru culp a nsemnat un anumit progres,
deoarece aceasta a consolidat principiul incriminrii
subiective.
Codul penal romn n vigoare adopt unele princi-
pii diferite fa de cele din trecut (Codul penal romn
adoptat la 18 martie 1936 i intrat n vigoare la 1 ianuarie
1937), cum este cazul i n materia incriminrii faptelor
prejudiciabile comise din culp. Codul penal anterior
nu conine dect un singur text, art.126, care dispune
c, n cazurile anume prevzute de lege, delictele se s-
vresc fr intenie (din culp), fr a defni ns culpa.
Prin urmare, nu s-a considerat a f util defnirea culpei
penale prin lege, find indicat lapidar o alt form de
vinovie aceea a faptelor penale svrite fr intenie.
Ca o consecin, cnd nu se putea stabili c intenia l-a
orientat pe autorul unei fapte antisociale, consecvent
criteriului impus de textul citat, simpla constatare a lipsei
de intenie devenea un suport sufcient pentru stabilirea
celei de-a doua forme de vinovie culpa penal. Tot-
odat, menionm c noiunea de culp penal nu este
similar, ca sfer de inciden i coninut, cu noiunea
lips de intenie. Aceste neclariti de ordin teoretic i
legal generau, n practica organelor judiciare, un ir de
probleme privind califcarea corect a faptelor antisoci-
ale i determinarea rspunderii penale pentru svrirea
unor infraciuni.
n legea penal anterioar, incriminarea unor fapte
socialmente periculoase comise fr intenie era reali-
zat printr-o dispoziie incriminatorie din Codul penal
sau din legi speciale, cu indicarea materialitii faptului
incriminat i prin precizarea c o astfel de fapt se ca-
lifc drept infraciune, dei este svrit fr intenie.
Este adevrat c n unele dispoziii din Partea Special
a Codului penal sau din legi speciale se utilizau i alte
noiuni, ca cea de neglijen sau de impruden,
forme ale vinoviei deduse din lipsa de intenie, fr
vreun alt element defnitoriu, nct problema vinov-
iei n conduitele neintenionate rmnea complicat i
neelucidat.
2
n contrast cu vechea legislaie penal, Codul penal
romn n vigoare (adoptat prin Legea nr.15/1968) def-
nete expres att vinovia prin intenie, ct i vinovia
prin culp. Codul penal romn prevede vinovia sub
form de culp, cu modalitile sale n art.19 alin.(1),
pct.2. Din reglementarea adoptat se poate defni culpa
ca find forma de vinovie ce se caracterizeaz prin
aceea c fptuitorul prevede rezultatul faptei sale pe
care nu-l accept, ci socotete fr temei c nu se va
produce sau nu prevede rezultatul faptei, dei putea i
trebuia s-l prevad. Legiutorul romn distinge dou
modaliti ale culpei, fr a indica denumirea acestora:
a) n prima modalitate, infractorul prevede razultatul
faptei sale, dar nu-l accept, socotind fr temei c el
nu se va produce. Aceast modalitate normativ este
cunoscut n literatur i practic sub denumirea de
culp n previziune (cu prevedere) sau uurin; b) n
a doua modalitate, infractorul nu prevede rezultatul
faptei sale, dei trebuia i putea s-l prevad. Literatura
i practica denumesc aceast modalitate culp simpl
sau fr prevedere, ori neglijen.
O fapt incriminat cu forma de vinovie a culpei
poate f comis n general cu oricare din modalitile
sale. Norma de incriminare nu face nici o delimitare n
acest sens. Organele judiciare trebuie s stabileasc n
analiza cazurilor concrete modalitatea culpei i gradele
acesteia, n funcie de care s-ar putea face o just alegere
i individualizare a pedepsei.
3
n practica judiciar rar
sunt determinate modalitile culpei n cazul svririi
infraciunilor cu forma dat a vinoviei.
4
De exemplu,
n cauzele penale despre nclcarea regulilor de protecie
a muncii care a provocat din culp accidente cu oameni,
n 67 la sut de cazuri organele de urmrire penal i
instanele judectoreti nu-au stabilit modalitatea cul-
pei.
5
Pentru nlturarea acestor neajunsuri din practica
judiciar este necesar aplicarea exact i n acelai
mod a normei penale despre vinovie prin culp i a
normelor de incriminare a faptelor svrite cu forma
de vinovie a culpei.
Relevm n continuare prezena, n acelai text
al art.19 din Codul penal romn n vigoare, a dou
principii care se complinesc util i efcient n asigurarea
reprimrii faptelor din culp, dar care necesit, n opinia
nostr, o mai ampl i aprofundat analiz teoretic. n
alineatul (2) al textului menionat se instituie regula c
fapta constnd ntr-o aciune svrit din culp consti-
tuie infraciune numai atunci cnd n lege se prevede n
I
impRudena (culpa) penal:
evoluie, definiie, modaliti
(studiu compaRat)
Gheorghe GlaDChi,
doctor habilitat n drept, profesor universitar ad-interim
mprudena (culpa), ca i intenia, este o form de
sine stttoare a vinoviei penale i se caracteri-
128
mod expres aceasta. Prin urmare, aciunile socialmente
periculoase comise din culp, exteriorizate i materia-
lizate ca atare, nu vor antrena, de regul, rspunderea
penal, ci numai prin excepie, n cazul incriminrii
concrete i exprese ntr-un text de lege. n alineatul (3)
art.19 Cod penal romn se instituie regula c faptele
socialmente periculoase constnd ntr-o inaciune con-
stituie infraciuni, putnd f svrite intenionat sau
din culp. Prin excepie numai, i aceasta consacrat ca
atare ntr-un text, inaciunile socialmente periculoase
comise din culp nu vor f considerate ns infraciuni,
dac printr-o dispoziie expres a legii se va prevedea
c astfel de conduite inactive se vor pedepsi numai cnd
au fost comise cu intenie.
Considerm c aceste prevederi legale, n care forma
vinoviei a infraciunii este dependent de elementul
material al acesteia, complic stabilirea de ctre organele
de urmrire penal i judectoreti a fomei vinoviei la
svrirea unor aciuni sau inaciuni infracionale. Men-
ionm, ndeosebi, cazurile de svrire a infraciunlor, a
cror latur subiectiv se caracterizeaz, potrivit normei
de incriminare, att prin intenie, ct i prin culp. n
aceast ordine de idei considerm mai reuit prevede-
rea legal introdus n noul Cod penal romn, adoptat
prin Legea nr.301/2004 (art.20 alin.(3)), care instituie
regula c fapta comis din culp constituie infraciune
numai cnd n lege se prevede aceasta. Lipsa unei astfel
de prevederi servete drept temei de a considera fapta
infracional comis cu intenie. Aceast prevedere legis-
lativ, care limiteaz sfera de sancionare penal a culpei,
evitndu-se dependena acesteia de elementul material al
laturii obiective, este mai clar, mai exact comparativ
cu reglementrile respective din Codul penal romn n
vigoare. Totui, acest text de lege omite existena n
Codul penal a normelor de incriminare care admit co-
miterea unor infraciuni att cu intenie, ct i din culp.
Legiuitorul romn, precum i legiuitorul din Republica
Moldova admit posibilitatea instituirii unor componene
de infraciuni, astfel nct latura subiectiv a acestora se
poate caracteriza att pri intenie, ct i prin culp (de
exemplu, zdnicirea combaterii bolilor (art.308 Cod
penal romn), rspndirea bolilor la animale sau plan-
te (art.310 Cod penal romn), transmiterea unei boli
venerice (art.211 Cod penal al Republicii Moldova),
contaminarea cu maladia SIDA (art.212 alin.(4) Cod
penal al Republicii Moldova) etc.). De aceea, propu-
nem modifcarea textului respectiv de lege, dup cum
urmeaz: Fapta comis numai din culp constituie
infraciune doar cnd n lege se prevede aceasta. Cu
aceast prevedere poate f completat, n opinia noastr,
i Codul penal al Republicii Moldova.
Defniia culpei penale sau a imprudenei din Codul
penal al Republicii Moldova, adoptat prin Legea din 24
martie 1961 (art.9) este similar cu defniia culpei din
Codul penal romn n vigoare (art.19 alin.(1) pct.2) i
din Codul penal al Federaiei Ruse n vigoare (art.26). n
Codul penal al Republicii Moldova n vigoare (nr. 985-
XV din 18.04.2002) se ntreprinde o ncercare de a aduce
defniia imprudenei penale (culpei) n corespundere
cu noiunea general a vinoviei i defniia inteniei,
prin determinarea concomitent a atitudinii psihice a
fptuitorului att fa de fapt (aciune sau inaciune),
ct i fa de urmri.
Considerm aceast completare a defniiei impru-
denei penale cu caracterizarea atitudinii psihice a fp-
tuitorului fa de aciune sau inaciune drept o noutate
important a Codului penal al Republicii Moldova n
vigoare. Suntem de acord cu opinia c ar f greu de
imaginat situaia cnd vinovatul prevede posibilitatea
survenirii urmrilor prejudiciabile ale aciunii sau inac-
iunii sale, fr s-i dea seama c nsei aciunile sau
inaciunile sale sunt prejudiciabile, sau c acestea ar
putea f ostile intereselor societii.
6
Legea penal a Republicii Moldova, ca i Codul penal
romn, stabilete dou modaliti ale imprudenei, fr
a le indica denumirea acestora: a) n prima modalitate
normativ, denumit n literatur i practic ncredere
exagerat n sine, persoana care a svrit infraciunea
i ddea seama de caracterul prejuduciabil al aciunii sau
inaciunii sale, a prevzut urmrile ei prejudiciabile, dar
considera n mod uuratic c ele vor putea f evitate; b) n
a doua modalitate, persoana care a svrit infraciunea
nu-i ddea seama de caracterul prejudiciabil al aciunii
sau inaciunii sale, nu a prevzut posibilitatea survenirii
urmrilor ei prejudiciabile, dei trebuia i putea s le
prevad. Aceast modalitate normativ este cunoscut
n literatur i practic sub denumirea de neglijen.
Potrivit regulii generale, infraciunile svrite din
culp sunt mai puin periculoase dect cele svrite cu
intenie, deoarece, n cazul culpei, persoana n genere
nu are de gnd s comit vreo infraciune. Frecvent sunt
nclcate anumite regulamente, instruciuni (de exem-
plu, regulile de protecie a muncii, regulile de protecie
contra incendiilor, regulile de pstrare a armelor de foc
i a muniiilor, regulile de securitate a circulaiei sau de
exploatare a mijloacelor de transport etc.) care, cauznd
urmari prejudiciabile, transform nclcarea n infraci-
une. Infraciunile din culp se comit mult mai rar dect
infraciunile intenionate. Datele publicate denot c
infraciunile din culp constituie 8-10 la sut din numrul
total al infraciunilor svrite.
7
Cu toate acestea, nu pot f subestimate pericolul
acestei forme a vinoviei i importana luptei mpotri-
va infraciunilor svrite din culp. Pe de o parte, este
necesar a se lua n consideraie c culpa, ca form a
vinoviei, este una din varietile periculoase ale lipsei
de precauie, lipsei de atenie sau, uneori, urmare a
indiferenei, lipsei de respect fa de interesele persoa-
nei i ale societii. Pe de alt parte, progresul imens
i continuu al tiinei i tehnicii actuale, ritmul i com-
plexitatea relaiilor socile contemporane, aglomerrile
urbane, amploarea i viteza mijloacelor de comunicaie
129
i circulaie fac ca, n numeroase sectoare, sursele de
pericol prin conduite culpoase s creasc.
8
Persoanele
obligate conform funciei ocupate, meseriei practicate
s respecte anumite cerine, din nepsare, superfciali-
tate, uurin, lips de disciplin ncalc aceste reguli,
cauznd mari prejudicii vieii i sntii oamenilor,
mediului nconjurtor, economiei etc. Este sufcient
a meniona c numrul persoanelor decedate n urma
infraciunilor din culp depete numrul persoanelor
omorte, iar prejudiciul material produs de infraciunile
din culp este aproape egal cu prejudiciul material cauzat
de infraciunile intenionate.
9
Pentru evitarea unor urmri deosebit de grave ce ar
putea rezulta din atitudinea neglijent a celor angajai
sau a celor care vin n contact cu aceste domenii, pentru
combaterea neglijenei, a superfcialitii, a temeritii n
conduita unor anumite categorii de persoane, intervine
i dreptul penal, alturi de alte mijloace de prevenire i
combatere, prin incriminarea conduitelor culpoase, cu
prevederea, n anumite cazuri, a unui tratament deose-
bit de sever. n evoluia legislaiilor penale a Romniei
i a Republicii Moldova constatm extinderea sferei
de incriminare a faptelor din culp pe de o parte, i
ntrirea rspunderii penale pentru svrirea acestor in-
fraciuni pe de alt parte. Astfel, n Codul penal romn
anterior erau incriminate aproximativ 12 infraciuni cu
22 ipoteze de svrire a faptelor din culp, n timp ce
Codul penal romn n vigoare prevede 28 infraciuni cu
51 ipoteze de svrire a faptelor din culp. n afar de
Codul penal, infraciunile din culp mai sunt prevzute
n legile speciale cu dispoziii penale, cum sunt: Legea
privind protecia muncii, Decretul privind circulaia pe
drumurile publice etc.
10
Culpa nu este o form de proces psihic inferioar
ori atenuant a inteniei (dei faptele comise din culp
se pedepsesc mai uor dect cele comise cu intenie), ci
constituie o form specifc de proces psihic, de corela-
ie ntre elementele volitive i intelective ale procesului
psihic.
11
n doctrina penal culpa este analizat n baza
teoriei flosofce despre libertate i necesitate. Potrivit
acestei teorii, comportamentul uman este determinat
de condiiile realitii nconjurtoare, dar n limitele de-
terminrii date subiectul are posibilitatea de a-i stabili
contient voina n raport cu natura, ali ceteni, soci-
etatea etc. Ca premis a incriminrii morale i juridice
este recunoscut posibilitatea persoanei care a svrit
fapta prejudiciabil de a aciona n alt mod, dect cum a
acionat aceasta n cazul dat. Posibilitatea persoanei de a
aciona n corespundere cu normele de drept determin
mustrarea juridic a subiectului care a acionat din culp,
cauznd prejudicii intereselor protejate de lege, dei
el trebuia i putea s evite producerea acestora. Culpa
se caracterizeaz n accepiunea sa cea mai general,
prin producerea de ctre agent a unui rezultat pe care
nu l-a voit i pe care, cu mai mult diligen din partea
sa (diligen care trebuia i putea f manifestat), l-ar f
putut evita.
12
Investigarea conceptului de culp ca form a vinov-
iei presupune cercetarea unor astfel de tiine, cum sunt
flosofa, psihologia, psihiatria etc. n scopul stabilirii
legitilor activitii psihice, care se refer la procesele
incontiente ale vieii spirituale a omului. Orice persoan
responsabil este capabil de a lua decizii, de a alege
variantele de comportament, innd cont n acelai timp
de infuena factorilor exteriori. De aceea, cauzarea din
culp a unui prejudiciu intereselor i valorilor protejate
de lege nu poate servi drept justifcare i atrage dup
sine rspunderea juridic.
Realizarea scopului prevenirii generale i speciale
criminologice a infraciunilor din culp este determinat
de soluionarea unui ir de probleme teoretice i practice,
cum ar f explicarea noiunii de culp, n general, i a
infraciunii din culp, n particular; stabilirea modalit-
ilor vinoviei de culp; califcarea infraciunilor din
culp; individualizarea pedepsei, precum i elaborarea
msurilor de prevenire a acestor infraciuni.
13
Printre defcienele defniiei culpei din legea penal,
n literatur sunt menionate: necorespunderea acesteia
noiunii generale de vinovie i defniiei inteniei; lipsa
n defniie a caracterizrii atitudinii subiectului fa de
fapt; necoordonarea defniiei date cu structura com-
ponenelor (coninuturilor) unor infraciuni din culp
din Partea Special a Codului penal (componenelor
formale); existena n realitate a unor astfel de modaliti
ale vinoviei de culp care nu sunt cuprinse de defniia
legal a culpei.
Codul penal romn i Codul penal al Republicii
Moldova defnesc culpa prin prisma modalitilor aces-
teia. n doctrina penal domin acest tip de defniie a
culpei. n doctrina rus, una dintre primele defniii ale
culpei, prin prisma culpei cu prevedere i neglijenei, a
fost propus de profesorul G.Kolokolov: Culpa este o
astfel de form a vinoviei, prin care subiectul, neavnd
voin infracional, adic voin orientat spre un rezul-
tat infracional, descoper n activitatea sa o neglijen
nejustifcat sau o atitudine uuratic fa de interesele
altor persoane, crora le cauzeaz daune.
14
n doctrina
penal romn, una dintre primele defniii de acest gen o
gsim n lucrrile profesorului Trian Pop, care distinge
culpa contient i culpa incontient.
15
Considerm c
defniiile menionate au servit drept imbold pentru de-
fniiile ulterioare legale i doctrinare de acest gen.
n opinia noastr, poate f acceptat defnirea unui
anumit fenomen prin modalitile acestuia, dar conside-
rm mai efcient defniia bazat pe trsturile eseniale,
adic pe acele caracterisici prin care fenomenul dat se
deosebete de alte fenomene. Ca trstur esenial a
culpei penale poate f recunoscut atitudinea negativ a
fptuitorului fa de urmrile prejudiciabile cauzate. nc
penalistul rus N.S. Taganev, diviznd vinovia n pozi-
tiv (intenie) i negativ (culp), a stabilit o delimitare
clar, n viziunea noastr, ntre formele vinoviei. N.S.
Taganev afrma c vinovia de culp este o vinovie
130
negativ, adic se caracterizeaz prin voina care nu este
sufcient legal i, de aceea, este duntoare n mani-
festrile sale.
16
Fiind luat ca baz trstura esenial a
culpei penale, propunem urmtoarea defniie: Culpa
este atitudinea subiectiv negativ a persoanei fa de
fapta prejudiciabil svrit i urmrile acesteia.
n literatura juridic nu exist o opinie unanim
privitoare la stabilirea formelor vinoviei. Domin
viziunea, potrivit creia, n cazul inteniei, vinovia
este recunoscut drept atitudine psihic fa de fapt
(n componenele formale), fa de fapt i urmri sau
doar fa de urmri (n componenele materiale), iar, n
cazul culpei, vinovia este stabilit numai n raport cu
urmrile prejudiciabile.
17
n defniiile inteniei i culpei,
precum i ale modalitilor acestora, ntlnite n doctrina
penal romn, de regul, se amintete poziia psihic a
subiectului numai fa de urmrile infraciunii, fr nici o
referire la raportul su spiritual cu fapta prejudiciabil.
18

De altfel, n acest mod sunt prezentate intenia i culpa n
Codul penal romn n vigoare (art.19). Prevederile refe-
ritoare la vinovie nu au fost modifcate nici n noul Cod
penal (art.20), adoptat prin Legea nr.301/2004. Totodat,
specialitii romni n materie de drept penal recunosc
vinovia, n ambele ei forme intenie i culp, drept
atitudine psihic a infractorului fa de fapt (aciune
sau inaciune), ct i fa de urmrile prejudiciabile.
Astfel, penalistul Vintil Dongoroz afrm c vinov-
ia, potrivit primei pri din art.19 al Codului penal n
vigoare, n ambele ei forme intenie i culp, privete
fapta n ntregul ei (aciune sau inaciune i urmri), i
se stabilete prin raportarea manifestrii de contiin la
urmrile aciunii sau inaciunii.
19
O parte considerabil a cercettorilor este de prere
c i n cazul culpei penale este necesar a determina
atitudinea psihic a persoanei att fa de aciunea sau
inaciunea svrit, ct i fa de urmrile prejudiciabile
ale acesteia.
20
Considerm c necesitatea determinrii atitudinii
psihice a persoanei, n cazul svririi infraciunilor din
culp, nu numai fa de urmri, dar i fa de aciune
(inaciune) pentru componenele materiale (infraci-
unile de rezultat), i fa de aciune (inaciune) pentru
componenele formale (infraciunile de pericol), se
conine n prevederile legislaiei penale. Asfel, potrivit
art.6 din Codul penal al Republicii Moldova, persoana
este supus rspunderii penale i pedepsei penale numai
pentru fapte svrite cu vinovie. Prin urmare, persoa-
na poate f supus rspunderii penale i pedepsei penale
doar pentru acele aciuni sau inaciuni prejudiciabile i
urmri prejudiciabile survenite, n raport cu care a fost
stabilit vinovia acesteia. n textul art.18 al aceluiai
Cod penal se conine caracterizarea atitudinii psihice a
subiectului att fa de aciune sau inaciune, ct i fa
de urmri n cazul svririi infraciunii din impruden
(culp). Potrivit primei pri din art.19 C.pen. romn, vi-
novia exist cnd fapta care prezint pericol social este
svrit cu intenie sau din culp. Aadar, vinovia, n
ambele ei forme intenie i impruden, privete fapta
n ntregul ei (aciune sau inaciune i urmri).
Att intenia, ct i culpa trebuie s nsoeasc s-
vrirea faptei pentru a exista vinovie. Infractorul, n
primul rnd, i imagineaz aciunea sau inaciunea pe
care are de gnd s o nfptuiasc, n vederea realizrii
unui anumit scop, apoi, n al doilea rnd, i d seama
c aciunea respectiv poate produce anumite urmri
socialmente periculoase.
21
Defniia culpei care caracterizeaz numai atitudi-
nea subiectului fa de urmri este elaborat pentru
infraciunile cu componene materiale (infraciunile de
rezultat). Prin urmare, defniia dat nu caracterizeaz
componenele formale (infraciunile de pericol), deoa-
rece componenele formale nu cuprind urmrile preju-
diciabile. Potrivit acestei defniii, culpa exist doar la
svrirea infraciunilor cu componene materiale i lip-
sete la infraciunile cu componene formale. Aceasta ar
determina liberarea ilegal de rspundere penal pentru
astfel de fapte. Sub acest aspect, trebuie nvederat c n
Codul penal romn n vigoare sunt sancionate ca fapte
penale svrite din culp i infraciunile de pericol, cum
sunt cele prevzute la art.273 alin.(1), art.276 alin.(4),
art.314-316 etc. Codul penal al Republicii Moldova,
de asemenea, prevede un ir de infraciuni cu compo-
nene formale care pot f comise din impruden, cum
sunt cele de la art.138 alin.(3), art.224 alin.(1), art.262
etc. Din considerentele date, defniia culpei trebuie s
caracterizeze nu numai atitudinea psihic a subiectului
infraciunii fa de urmri, dar i atitudinea acestuia fa
de aciune sau inaciune.
Principala discordan a opiniilor existente n lucr-
rile de specialitate, privitoare la culpa penal, const n
urmtoarele: persoana care a svrit o infraciune din
culp i ddea seama sau nu-i ddea seama de carac-
terul prejudiciabil al faptei sale? Unii autori consider
c att n cazul culpei cu prevedere, ct i al neglijenei,
fptuitorul nu contientizeaz caracterul socialmente
periculos al aciunii sau inaciunii sale.
22
Dup prerea
altora, fptuitorul nelege caracterul socialmente pericu-
los al faptei sale doar n cazul culpei cu prevedere.
23
Al
treilea grup de cercettori afrm c i n cazul neglijenei
persoana contientizeaz pericolul social, ilegalitatea,
inadmisibilitatea aciunilor sau inaciunilor svrite.
24

Exist i opinie, potrivit creia n cazul neglijenei uneori
subiectul i d seama de caracterul prejudiciabil al faptei
sale, iar alteori nu contientizeaz caracterul socialmente
periculos al acesteia.
25
n viziunea noastr, n cazul culpei cu prevedere per-
soana i d seama de caracterul prejudiciabil al aciunii
sau inaciunii sale, deoarece, contientiznd i prevznd
survenirea urmrilor, adic dezvoltarea legturii de
cauzalitate dintre fapt i rezultat, fptuitorul nu poate
s nu neleag i caracterul respectiv al aciunii sau
inaciunii sale. Astfel, cercettorul rus I.G. Filanovski
consider c deoarece n cazul culpei cu prevedere
131
subiectul prevede posibilitatea urmrilor prejudiciabile
ale faptei sale, el n mod obligatoriu contientizeaz i
caracterul prejudiciabil al aciunulor sau inaciunilor
sale, findc prevederea pericolului urmrilor este po-
sibil doar n cazul nelegerii pericolului aciunilor.
26

Penalistul romn Ion Mircea afrm c n cazul culpei
cu prevedere, relaiile sociale ocrotite de legea penal
i lezate prin svrirea infraciunii sunt cunoscute de
ctre subiect att ca existen obiectiv, ct i ca valoare
social.
27
Opinia dat este susinut i de legiuitorul din
Republica Moldova (art.18 C.pen.).
Considerm c n timpul svririi unei infraciuni
din neglijen, fptuitorul nu i-a dat seama de caracterul
prejudiciabil al aciunii sau inaciunii sale i nu a pre-
vzut survenirea urmrilor prejudiciabile ale acesteia.
Argumentm poziia noastr prin urmtoarele: 1) n
cazul comiterii unei infraciuni din neglijen, persoana
acioneaz n general n vederea unui anumit rezultat
licit. n acest scop, persoana acioneaz contient i,
dup cum este fresc, i d seama de coninutul faptei
concepute i dorite, precum i de trsturile sociale ale
acesteia, dar numai n raport cu rezultatul licit dorit;
2) persoana nu prevede rezultatul periculos care se
produce de pe urma activitii sale i anume de aceea
nu coreleaz fapta sa cu rezultatul dat; prin urmare, nici
nu contientizeaz legtura de cauzalitate dintre fapt i
urmarea prejudiciabil i nu are nici o nchipuire despre
fapta sa sub aspectul dat, adic nu nelege coninutul
real i trsturile sociale ale faptei sale n raport cu rezul-
tatul periculos. Dac am susine c fptuitorul i ddea
seama de caracterul socialmente periculos al faptei sale,
atunci ar trebui s recunoatem c acesta prevedea ur-
mrile prejudiciabile, ceea ce ar contravine prevederilor
legale (art.19 alin.(1) pct.2) Cod penal romn i art.18
Cod penal al Republicii Moldova); 3) concluzia c
persoana nu nelege caracterul prejudiciabil al faptei
sale i nu prevede survenirea urmrilor prejudiciabile
nu denot lipsa, n general, a oricrei atitudini psihice a
subiectului fa de fapt i urmrile survenite. Aceasta
ar nsemna c fapta comis din neglijen nu este un act
contient i voit, i deci nu poate f considerat drept
infraciune. n cazul neglijenei, atitudinea psihic a
subiectului fa de fapt i urmri are o form specif-
c, findc lipsa nelegerii caracterului prejudiciabil al
faptei i prevederii urmrilor prejudiciabile mrturisete,
de regul, despre atitudinea lui neglijent, superfcial
fa de normele de drept, regulile de convieuire social,
interesele altor persoane. Prin urmare, considerm drept
nefondate afrmaiile unor autori care susin c, n cazul
neglijenei, nu se pune problema atitudinii fptuitorului
fa de urmrile faptei sale.
28
Totodat, menionm c
legiuitorul din Republica Moldova, stabilind existena
neglijenei n cazul cnd persoana nu-i ddea seama de
caracterul prejudiciabil al aciunii sau inaciunii sale, nu
precizeaz c n acest caz e vorba despre o form spe-
cifc a legturii psihice dintre fptuitor i fapt (art.18
C.pen. RM). De aceea, propunem completarea art.18
C.pen. RM dup cum urmeaz: ...ori nu i ddea seama
de caracterul prejudiciabil al aciunii sau inaciunii sale,
dei a avut posibilitatea i a fost obligat s-l neleag,
nu a prevzut...(n continuare dup textul legii).
n legea penal i n doctrina german culpa nu este
considerat o form de proces psihic, alturi de intenie,
ci este socotit ca un tip particular de aciune pedepsibil,
a crei structur, sub aspectul ilicitului i vinoviei, este
aparte.
29
Autorii francezi, dimpotriv, subliniaz esena
culpei ca form de legtur psihic a subiectului cu fapta
comis. Chiar dac rezultatul este involuntar, aciunea
fptuitorului are i o latur voit de acesta. Sub acest
aspect, denumirea dat, n doctrina veche, infraciuni-
lor din culp ca involuntare este improprie, deoarece
exist i o aciune voit de subiect.
30
n doctrina italian,
de asemenea, se admite legtur psihic dintre persoan
i fapta sa, deoarece culpa (mai ales cea contient)
presupune prevederea de ctre fptuitor a rezultatului.
Este combtut ideea c n cazul culpei fr previziune
(neglijenei) ar exista o rspundere pur cauzal (Stopatto)
lipsit de orice relaie psihic.
31
n ce privete criteriul de identifcare a culpei, pro-
fesorul rus M.D. argorodski considera drept legal
att rspunderea penal n cazul cnd persoana putea
s prevad survenirea urmrilor prejudiciabile, ct i
n cazul cnd aceasta trebuia s le prevad.
32
Aadar,
este sufcient de a stabili unul din criterii obiectiv sau
subiectiv. n opinia noastr, nerespectarea regulilor de
diligen nu nseamn, neaprat, culp; mai trebuie ca
aceast manifestare s-i fe i subiectiv imputat fptui-
torului, care ar f trebuit i putut s prevad aceste reguli
i s mpiedice rezultatul. Aceast cerin de a respecta
anumite reguli de diligen, pe care subiectul putea i
trebuia s le prevad, difereniaz culpa de rspunderea
obiectiv. Sub acest aspect suntem de acord cu penalistul
rus Andrei Piontcovski, care susine c ignorarea crite-
riului subiectiv ar putea avea drept urmare infltrarea
incriminrii obiective n noiunea de culp.
33
n aceast
ordine de idei, menionm c majoritatea doctrinei italie-
ne se opune tendinei de a nesocoti poziia subiectiv, n
cazul culpei, combatndu-se ideea unei culpe bazate pe
simpla neobservare a regulilor de diligen sau reducerea
culpei la legtura cauzal.
34
O defcien important a Codului penal al Federaiei
Ruse din 1992 i a Codului penal al Federaiei Ruse
din 1926 era evaluarea neglijenei doar n raport cu
criteriul obiectiv dei trebuia s prevad urmrile
prejudiciabile, ceea ce a avut drept urmare incriminarea
obiectiv.
35
Prevederile actuale ale Codului penal romn
(art.19 alin.(1) pct.2 lit.b) i ale Codului penal al Repu-
blicii Moldova (art.18) exclud posibilitatea incriminrii
obiective, deoarece determin neglijena n raport cu
ambele criterii obiectiv i subiectiv, adic persoana
este obligat i are posibilitatea de a prevedea survenirea
urmrilor prejudiciabile ale aciunii sau inaciunii sale.
132
n unele lucrri de specialitate se propune ca defniia
culpei din legea penal s cuprind, pe lng culpa cu
previziune i neglijen, i alte modaliti ale acesteia.
36

ndeosebi, este promovat ca modalitate a culpei aa-
numita pricepere infracional, adic lipsa de abilitate
profesional, de pregtire, de experien. Se consider
infraciune svrit din pricepere dac persoana care a
svrit-o, nefind pregtit de a ndeplini anumite nda-
toriri profesionale i dndu-i seama de lipsa pregtirii
sale, se apuc de executarea obligaiilor profesionale pe
care nu le cunoate i, drept consecin, survin urmrile
prejudiciabile.
37
n legislaia italian modalitatea dat,
precum i alte diferenieri ale culpei, sunt enumerate
explicit de lege: neglijena (lipsa de atenie), impru-
dena (lipsa de grij, neseriozitatea, evaluarea greit
a pericolului), nepriceperea (lipsa de cunotine n
domeniul n care subiectul i desfoar aciunea, lip-
sa de competen profesional), nerespectarea legilor,
regulamentelor, ordonanelor. Aceast enumerare nu
epuizeaz ns toate modalitile de culp, putnd f
concepute i altele, cum ar f excesul culpos n cazul
legitimei aprri, admiterea eronat a existenei unei
circumstane care exclude pedeapsa, eroarea nescuza-
bil asupra unui element constitutiv al infraciunii.
38

Considerm c ncercrile autorilor de a determina, pe
lng culpa cu prevedere i neglijen, alte diferenieri
ale culpei penale nu sunt destul de ntemeiate. n moda-
litile propuse nu este vorba despre atitudinea psihic
specifc a subiectului (n aceste variante persoana sau
socoate n mod uuratic c rezultatul nu se va produce,
sau nu prevede, dei trebuia i putea s prevad), ci
doar despre alte caracteristici ale personalitii acestuia
(nentemeiat a primit atestatul de studii, incapacitatea
de a activa n domeniul profesiei etc.). Sub aspectul dat,
profesorul George Antoniu afrm c aceste diferenieri
nu sunt n realitate dect diferite ipostaze n care se pot
afa culpa cu previziune i neglijena.
39
n temeiul celor expuse, propunem urmtorul text al
normei juridice penale care reglementeaz rspunderea
pentru infraciunea din culp:
1. Se consider c infraciunea a fost svrit din
culp dac fapta a fost svrit din culp cu prevedere
sau din neglijen.
culp cu prevedere dac persoana care a svrit-o n-
elege caracterul prejudiciabil al aciunii sau inaciunii
sale, prevede urmrile prejudiciabile ale faptei sale nu-
mai ca rezultate eventuale, pe care nu le accept, soco-
tind fr temei c nu se vor produce.
neglijen dac persoana care a svrit-o nu nelege
caracterul prejudiciabil al aciunii sau inaciunii sale,
dei a avut posibilitatea i a fost obligat s-l neleag,
nu prevede urmrile prejudiciabile ale faptei sale, dei
putea i trebuia s le prevad.
n opinia noastr, aceast propunere de lege ferenda
poate f benefc att pentru Codul penal romn, ct i
pentru Codul penal al Republicii Moldova.
Spre deosebire de infraciunile intenionate, n cazul
infraciunilor svrite din culp viona subiectului nu
este orientat la obinerea rezultatului care s-a produs,
adic urmrile nu au nici o legtur cu scopurile, ten-
dinele fptuitorului.
Dac n cazul infraciunilor intenionate, atitudinea
subiectului fa de valorile sociale se manifest prin
orientarea contiinei i voinei acestuia la svrirea
faptei prejudiciabile, atunci la comiterea infraciunilor
din culp, de regul, lipsete o astfel de orientare a
fptuitorului. n multiple cazuri nu este vdit legtura
dintre orientrile antisociale sau asociale ale fptuitorului
pe de o parte, i infraciunea sfrit din culp pe
de alt parte.
Mecanismul psihologic al infraciunilor din culp
difer de cel al infraciunilor intenionate. La svrirea
infraciunilor din culp un rol important aparine parti-
cularitilor psihologice i strii personalitii.
Infraciunule din culp se caracterizeaz, de obicei,
prin trsturi sociale negative ale personalitii fptuito-
rului: uurin, lips de atenie, nebgare de seam, nedi-
bcie, indiferen, lips de grij, neseriozitate, neglijarea
regulilor generale i speciale de precauie etc.
Totodat, infraciunile pot f svrite din culp dato-
rit unei stri psihofziologice speciale a persoanei: obo-
seal, surmenaj, lips de memorie, stare bolnvicioas,
precum i astfel de particulariti psihologice cum sunt
puterea de voin, stabilitatea ateniei, viteza reaciei etc.,
doar n cazul n care fptuitorul mobiliznd contiina i
voina sa trebuia i putea s prevad i s prentmpine
urmrile socilamente periculoase.
40
Caracteristicile eseniale ale culpei ca form a vi-
noviei determin particularitile rspunderii penale
pentru infraciunile svrite din culp: infraciunea
din culp se califc dup urmri, precum i dup mo-
dul i mijloacele cauzrii acestor urmri, dup sfera de
activitate n care s-au produs urmrile. Lipsa survenirii
urmrilor, de regul, exclude rspunderea doar pentru
crearea pericolului de cauzare a daunei din culp.
Considerm c urmrile, survenite n rezultatul
lipsei de atenie, uurinei, desconsiderrii regulilor de
precauie, pot i trebuie imputate persoanei vinovate de
producerea acestora. Totodat, urmrile prejudiciabile
survenite reprezint acel criteriu obiectiv care permite
demarcarea ariei rspunderii penale pentru culp i fr
de care aceast arie a rspunderii penale s-ar extinde
mult.
Poziia dat este refectat i n legea penal n vi-
goare. Asfel, din coninutul prevederilor legale rezult
c rspunderea pentru infraciunile svrite din culp
apare, de regul, la survenirea urmrilor prejudiciabile,
adic numai n cazurile infraciunilor cu componene
materiale (infraciuni de rezultat).
41
Aceasta nu exclude posibilitatea crerii, n cazurile
necesare, a componenelor infraciunilor care pereclitea-
z valorile i relaiile sociale protejate de legea penal.
133
De exemplu, n cazul cnd valoarea protejat de lege este
deosebit de important, iar prejudiciul cauzat acesteia nu
poate f recuperat sau n cazul n care trebuie asigurat
securitatea n astfel de sfere de activitate unde exist
surse latente de mare pericol i, respectiv, este necesar
o deosebit atenie i pruden.
Aadar, n anumite cazuri, legiuitorul admite tragerea
la rspundere penal pentru fapta svrit din culp n
lipsa urmrilor prejudiciabile sau pentru fapta care cre-
eaz perucol de survenire a acestora. n componenele
formale, culpa se caracterizeaz prin atitudinea psihic
a subiectului fa de aciune sau inaciune, de aceea
divizarea culpei pe modaliti n aceste componene
de infraciuni este lipsit de sens. n cazul dat poate f
vorba despre culp sau despre neglijen.
42
Specifcul culpei ca form a vinoviei rezult i din
faptul c la svrirea infraciunilor din culp nu sunt
posibile pregtirea (actele pregtitoare) i tentativa.
Potrivit Codului penal al Republicii Moldova (art.41),
la comiterea infraciunii din culp nu este posibil nici
participaia penal, care este defnit drept o cooperare
cu intenie a dou sau a mai multor persoane la svr-
irea unei infraciuni intenionate.
n Codul penal romn participaia este condiionat
de svrirea faptei cu intenie de ctre cel puin unul
dintre participani, i anume: de ctre instigator sau com-
plice. Aceast concluzie rezult din dispoziiile art.25
i art.26 C.pen. romn, care cer expres intenia n caz
de instigare i complicitate, precum i din art.31 C.pen.
romn, care reglementeaz participaia improprie, adic
participarea cu intenie la o fapt prevzut de legea
penal svrit din culp sau fr vinovie numai
n ipostaza instigrii sau a complicitii. n Codul penal
romn de la 1936 se prevedea ntr-o asemenea situaie
pedepsirea tuturor participanilor, n acelai mod, ca i
cum toi ar f svrit infraciunea din culp, dat find
c, sub aspectul laturii subiective, nu se putea concepe
participaia penal a unor subieci, din care unii au aci-
onat cu intenie, iar alii din culp. Legiutorul din 1968
a considerat compatibil din punct de vedere juridic o
activitate ilicit intenionat, sub forma determinrii,
nlesnirii sau ajutorrii n orice mod, cu o infraciune
svrit din culp.
43
Aadar, participaia improprie
(art.31 C.pen. romn) implic incriminarea faptei, att
n cazul svririi ei cu intenie, ct i n cazul comiterii
ei din culp.
n unele lucrri de specialitate este accentuat asem-
narea dintre culpa cu prevedere i intenia indirect pe
de o parte, i deosebirea vdit dintre culpa cu prevevere
i neglijen pe de alt parte.
44
Astfel, n doctrina ger-
man se face deosebirea dintre culpa contient i dolul
eventual, acesta din urm find considerat ca limita de
sus a culpei cu previziune, iar, potrivit doctrinei penale
anglo-saxone constituie o form agravat a temeritii
dac agentul a manifestat indiferen fa de producerea
rezultatului.
45
Ali autori susin c culpa cu prevedere
reprezint n realitate o varietate a inteniei indirecte. n
acest context, cercettorul rus Serghei Sklearov meni-
oneaz: Dac persoana prevede posibilitatea survenirii
urmrilor prejudiciabile i, deci, nelege caracterul
socialmente periculos al aciunilor sau inaciunilor sale,
dar consider c urmrile vor putea f evitate, atunci, in-
diferent de gradul de ncredere n anumite circumstane,
de ntemeierea speranei fptuitorului, fapta urmeaz a f
recunoscut drept infraciune svrit cu intenie.
46
Legea penal defnete modalitile culpei, dar nu in-
dic care sunt trsturile comune ale acestora. De aceea,
considerm important de a preciza trsturile comune ale
culpei cu prevedere i neglijenei, datorit crora acestea
sunt cuprinse de o singur form a vinoviei culpa
(imprudena) i se deosebesc de intenie.
Culpa cu previziune i neglijena au aceleai origini
psihologice i sociale, find generate de aceleai trs-
turi negative ale personalitii: lips de pruden, lips
de atenie, nepsare fa de interesele sociale. Lipsa de
pruden, n cazul culpei cu prevedere, se manifest prin
aprecierea acelor mprejurri care, n opinia subiectului,
trebuie s previn survenirea urmrilor prejudiciabile.
De aceea, putem afrma c persoana, de fapt, nu prevede
posibilitatea c urmrile nu pot f evitate; n cazul negli-
jenei, aceast lips de pruden se manifest n raport cu
nsui caracterul faptei i de aceea subiectul nu prevede
urmrile prejudiciabile posibile.
47
Att n cazul culpei cu pervedere, ct i n cazul ne-
glijenei costatm o apreciere inadecvat de ctre subiect
a comportamentului su i a caracterului prejudiciabil al
acestuia. Dac la svrirea unei infraciuni cu intenie
subiectul apreciaz adecvat conduita sa i i este clar
care vor f urmrile acesteia, atunci la comiterea unei
infraciuni din culp fptuitorul are o nchipuire eronat
despre conduita sa, considernd c n cazul dat, urmrile
prejudiciabile posibile la svrirea faptei sale, datorit
anumitor mprejurri, nu pot surveni, sau nu consider
c conduita sa n cazul dat poate avea ca rezultat urmri
prejudiciabile, deoarece nu prevede posibilitatea surveni-
rii acestora. n doctrina romn se subliniaz c, n cazul
culpei, fptuitorul, are o contiin insufcient de treaz,
de aceea nu poate f negat caracterul culpei ca form de
legtur psihic a subiectului cu fapta.
48
Anumite trsturi comune pentru ambele modaliti
ale culpei prezint procesul de prevedere a rezultatu-
lui. Att n cazul culpei cu prevedere, ct i n cazul
neglijenei fptuitorul nu prevede posibilitatea real a
survenirii urmrilor prejudiciabile. n aceast ordine
de idei profesorul George Antoniu menioneaz c, ac-
ionnd pe baza unei cunoateri incomplete a realitii
(ceea ce-l mpiedic pe agent s vad n actul su voit
pe cel nonvoit, adic pe acela care va provoca rezultatul
nonvoit), agentul nu poate prevedea corect nici efectele
aciunii sale.
49
Culpa cu previziune se aseamn cu neglijena i
dup elementul volitiv. Att n cazul unei modaliti,
134
ct i n cazul altei modaliti lipsete atitudinea poziti-
v a fptuitorului fa de urmrile posibile.
50
Totodat,
pericolul social al fptuitorului, att n cazul culpei cu
prevedere, ct i n cazul neglijenei, este de acelai tip i
se exprim prin lipsa de grij, lipsa de atenie, indiferena
fa de interesele societii protejate de legea penal.
Pe lng trsturile comune, culpa cu preveziune i
neglijena au caracteristici specifce care le delimiteaz
una de alta. Este necesar a identifca aceste caracteristici
specifce att n scopul stabilirii semnelor vinoviei sub
form de culp n fapta nvinuitului, ct i delimitrii
culpei de intenie i cazul fortuit.
n aceast ordine de idei, devine important a ne
determina dac se deosebesc ntre ele culpa cu preve-
ziune i neglijena dup gravitate, adic dup gradul
de pericol social. Doarece ambele modaliti ale culpei
au aceleai origini psihologice i sociale, se caracteri-
zeaz prin acelai tip de pericol social al fptuitorului,
considerm c nu este temei pentru a recunoate culpa
cu preveziune drept o modalitate mai periculoas, mai
grav dect neglijena. Dimpotriv, sunt posibile cazuri
de culp cu preveziune n care subiectul, manifestnd
o anumit grij, chiar dac este insufcient, privind
evitarea urmrilor, se caracterizeaz ca find mai atent
fa de interesele societii, dect n cazul neglijenei,
cnd subiectul n genere nu se gndete la posibilele
urmri prejudiciabile ale faptei sale. Bineneles, sunt
posibile i situaii contrare, n funcie de circumstanele
concrete ale cazului, de persoana celui vinovat i de ca-
uzele datorit crora a fost admis culpa cu preveziune
sau neglijena.
n lucrrile de specialitate exist i o alt opinie,
potrivit creia culpa cu preveziune este mai grav dect
neglijena. Astfel, profesorul rus Alexei Rarog subliniaz
c n cazul culpei cu prevedere fptuitorul urmeaz s
depeasc contra-motivele care l rein de la svrirea
faptei negndite i el nu numai c nu se abine de la
aciunea cu posibile urmri, dar nici nu depune eforturi
pentru a aprecia adecvat toate elementele situaiei create
i urmrile posibile ale acesteia. O astfel de atitudine fa
de fapt este mai periculoas dect neglijena, n care vi-
novatul svrete aciunea sau inaciunea prejudiciabil
doar din motivul c nu prevede urmrile prejudiciabile
posibile.
51
Totodat, svrirea unei fapte n condiiile culpei
cu preveziune constituie n Codul penal italian o cir-
cumstan agravant (art.61 pct.3); exemplul pe care l
citeaz doctrina este al oferului care circul cu o vitez
excesiv pe o strad foarte aglomerat.
52
Unii autori au propus folosirea gradelor de culp
civil (culpa lata, levis, levissima) i n penal, n raport
cu oarecare dintre modalitile de culp; astfel ar f culpa
grav (lata), cnd rezultatul este cert sau este foarte pro-
babil i, ca atare, ar putea f uor prevzut; culpa uoar
(levis), cnd rezultatul era posibil, astfel c subiectul cu
o uoar diligen ar f putut s-l prevad; culpa foarte
uoar (levissima), cnd prevederea rezultatului (care era
oarecum improbabil) ar f presupus o atenie i o diligen
deosebit din partea fptuitorului.
53
Identifcarea de ctre
instanele de judecat a unei modaliti sau a alteia poate
contribui la o just individualizare a pedepsei. Unele
forme ale culpei pot nvedera, n raport cu altele, un
pericol social mai sporit din partea fptuitorului. Astfel,
culpa cu prevedere i culpa lata sunt de natur s atrag
o apreciere mai sever dect culpa foarte uoar.
54
Prin
urmare, culpa cu preveziune este identifcat cu culpa
grav (lata).
Potrivit altor autori, culpa penal ar f susceptibil
de unele gradaii, dar nu prin asemnare cu culpa civil,
ci raportat la trsturile proprii culpei penale. Aa, de
exemplu, culpa cu perveziune poate f considerat c
exprim un grad mai mare de intensitate a culpei dect
neglijena, dat find implicarea subiectiv mai puternic
a agentului n cadrul primei modaliti a culpei.
55
n opinia noastr, culpa cu previziune i neglijena
exprim forma, dar nu gradul vinoviei. Diferena dintre
culpa lata, levis i levissima este o diferen de grad,
dar nu de form. Deci, diferena este cantitativ, dar nu
calitativ. De aceea, drept culp lata poate f recunoscut
nu numai culpa cu preveziune, dar i neglijena.
Considerm, de asemenea, c nu poate f identif-
cat culpa cu preveziune cu nclcrile intenionate ale
regulilor de securitate, de diligen care s-au soldat din
culp cu urmri grave (de exemplu, art.264, art.268,
art.296 Cod penal al Republicii Moldova; art.276 Cod
penal romn). nclcnd contient regulile de diligen,
subiectul poate s prevad posibilitatea survenirii urm-
rilor prejudiciabile, dar poate i s nu le prevad. Prin
urmare, la nclcarea contient a regulilor de diligen
este posibil att culpa cu preveziune, ct i neglijena.
De aceea, utilizarea n unele lucrri de specialitate a
denumirilor: pentru culpa cu preveziune culpa con-
tient, iar pentru neglijen culpa incontient nu
este, dup prerea noastr, destul de reuit.
Note:
1
A se vedea: . .
1: / . .. , ..
. : , 1999, .319.
2
A se vedea: V.Dongoroz. Dreptul penal. Bucureti: Institul
de Arte Grafce Tirajul, 1939, p.247 i urm.
3
A se vedea: M.Zolyneak. Drept penal. Partea General. II.
Iai: Editura Fundaiei Chemarea, 1993, p.230.
4
A se vedea: K..
// , 1984, nr.5, p.12.
5
A se vedea: .. . .
, 1975, . 262.
6
A se vedea: A.Borodac, M.Gherman, N.Maldea, C.Aldea,
M.Costa, V.Stiuj. Manual de drept penal. Partea General.
Chiinu: Academia tefan cel Mare, 2005, p.167.
7
A se vedea: . / .
.. , .. .. .
: , 1994, .158; .. .
. :
, 2001, .42.
8
A se vedea: A.Dincu. Consideraii cu privire la culpa penal
// Analele Universitii Bucureti. Seria tiine Juridice", 1966,
135
p.85; O.Stoica, E.Gergely. Culpa ca form a vinoviei n cazul
unor infraciuni de serviciu // Revista Romn de Drept, 1972,
nr. 5, p.56.
9
A se vedea: .. .
. , 1991, .6; .. .
. :
, 1990, p.5.
10
A se vedea: F.Ardeleanu, C.Stegroiu, C.Ilie. Rspunderea
penal pentru faptele svrite din culp // Revista Romn de
Drept, 1971, nr.12, p.38-39.
11
A se vedea: R.Maurach. Deutsches Strafrecht, Allgemei-
ner Teil, 3 Aufage-Karlsruhe: C.F. Mller, 1965, p.452-459;
G.Bettiol. Dirrito penale. Parte generale. Ottawa edizione.
Padova: CEDAM, 1973, p.431-432.
12
A se vedea: V.Dongoroz, S.Kahane, I.Oancea, I.Fodor,
N.Iliescu, C.Bulai, R.Stnoiu. Explicaii teoretice ale Codului
Penal Romn. Partea General. Vol.I. Ed. a II-a. Bucureti:
ALL Beck, 2003, p.118; C.Bulai. Drept penal roman. Partea Ge-
neral. Vol.1. Bucureti: Casa de editur i pres ansa SRL,
1992, p.121-122; G.Antoniu. Vinovia penal. Bucureti: Edi-
tura Academiei Romne, 1995, p.154.
13
A se vedea:
-
: , 1981, .27.
14
A se vedea: .. . .
, 1905, .256.
15
A se vedea: Tr.Pop. Drept penal comparat. Partea General.
Vol.II. Cluj, 1923, p.373-375.
16
A se vedea: .. .
. . . 1. ., 1878, .61.
17
A se vedea: .. , .. .
. , 1972, .175-176, 182-184; .. .
. :
, 1999, .173; .. .
( ):
.
, 1988, .13 etc.
18
A se vedea: M.Zolyneak. Op. cit., p.217-240; C.Bulai. Op.
cit., p.118-125; I.Oancea. Tratat de drept penal. Partea General.
Bucureti: ALL, 1994, p.112-115; A.Boroi. Drept penal. Partea
General. Bucureti: C.H. Beck, 2006, p.108-113; etc.
19
A se vedea: V.Dongoroz .a. Op. cit., p.105.
20
A se vedea: A.Borodac .a. Op. cit., p.167; C.Florea.
Vinovia i pedeapsa penal. Chiinu: Cartea Moldove-
neasc, 1987, p.71; S.Botnaru, A.avga, V.Grosu, M.Grama.
Drept penal. Partea General. Vol.I. Ed. a III-a. Chiinu:
Cartier juridic, 2006, p.208-212; I.Mircea. Vinovia n drep-
tul penal romn. Bucureti: Lumina LEX, 1998, p.145-
147; .. , .. .
: o, 1975, .19,48; ..
. .
. , 1976, .75-76; .. e.

// , 1992, nr.9, p.60;
etc.
21
A se vedea: V.Dongoroz . a. Op. cit., p.104 etc.
22
A se vedea: M.Zolyneak. Op. cit., p.231-233; A.Dincu. Op.
cit., p.88-90; A.Boroi. Op.cit., p.110-112; .. , .. .
.
: - -, 1974, .64-65; ..
. :

. : , 1984, .13; .. .
. : , 1978, .10; .. .
. :
, 1976, .65, 88; etc.
23
A se vedea: A.Borodac .a. Op. cit., p.168-170; .. .
Op.cit., p.12-13; S.Botnaru .a. Op. cit., p.208-211; Codul pe-
nal al Republicii Moldova (cu modifcrile de pn la 8 august
2003). Comentariu. Sub redacia dr. Alexei Barbneagr. Chii-
nu: Centrul de drept al avocilor, 2003, p.66-68; .. .
. , 1976, nr.3,
.70; .. .
. : , 1957, .51; ..
.
. : , 1961, .369, 380;
.. . . :
, 1950, .271; etc.
24
A se vedea: G.Antoniu. Op. cit., p.167; I.Mircea. Op.
cit., p.148; .. . Op. cit., p.18-19; .. . Op.
cit., p.99; .. . Op. cit., .56; .. , ..
. //
, 1992, nr.5, .58; etc.
25
A se vedea: . . 1:
, p.327; .. . -
:

. , 1970, .20; .. .
(-
, -
). , - , 1991, .41; .. .
. .:
. , 1981,
.110-111; etc.
26
A se vedea: .. . --
. -
, 1970, p.134.
27
A se vedea: I.Mircea. Op. cit., p.169.
28
A se vedea: A.Boroi. Op. cit., p.112; S.Botnaru .a. Op. cit.,
p.210.
29
A se vedea: H.H. Jescheck. Lehrbuch des Strafrechts. Al-
lgemeiner Teil, vierte Aufage. Berlin: Duncker und Humblot,
1988, p.508.
30
A se vedea: R.Merle, A.Vitu. Traite de droit criminel.
Paris: Cujas, 1967, p.450.
31
A se vedea: F.Mantovani. Diritto penale. Parte generale.
Seconda edizione. Padova: CEDAM, 1988, p.327.
32
A se vedea: .. .
// , 1969, nr.12,
.89-90.
33
A se vedea: .. .
-
// , 1972, nr.4, .36.
34
A se vedea: F.Mantovani. Op. cit., p.328.
35
A se vedea: . . 1,
.329.
36
A se vedea: .. .
,
. .:
. , 1986, .51, 59.
37
38
A se vedea: R.Pannain. Manuale di dirrito penale, volume
primo. Parte generale. Torino, 1962, p.399-400; G.Bettiol. Op.
cit., p.436-439; G.Antoniu. Op. cit., p.181.
39
A se vedea: G.Antoniu. Op. cit., p.172.
40
A se vedea: .. . -
- . , 1979, .38-39.
41
A se vedea: S.Botnaru .a. Op. cit., p.208.
42
A se vedea: .. , .. . Op. cit., p.124.
43
A se vedea: F.Ardeleanu .a. Op. cit., p.38.
44
A se vedea: .. . Op. cit., p.264,271-272.
45
A se vedea: G.Antoniu. Op. cit., p.178, 181.
46
A se vedea: .. .
. -: ,
2004, .44-45.
47
A se vedea: .. , .. . Op. cit., p.125-126.
48
A se vedea: V.Dongoroz .a. Op. cit., p.121.
49
A se vedea: G.Antoniu. Op. cit., p.166.
50
A se vedea:
. / . . ..
.. . : --,
1996, .58.
51
A se vedea: .. . Op. cit., p.24-25.
52
A se vedea: R.Pannain. Op. cit., p.457.
53
A se vedea: M.Zolyneak. Op. cit., p.238-239.
54
A se vedea: M.Zolyneak. Op. cit., p.239.
55
A se vedea: V.Dongoroz. Dreptul penal, p.249; G.Antoniu.
Op. cit., p.174; H.H. Jescheck. Op. cit., p.513-514; F.Mantovani.
Op. cit., p.319-324.
136
poducere, executare a lucrrior, prestare a serviciilor sau

comercializare a mrfurilor, din numele su, pe riscul
i sub rspunderea sa patrimonial, n scopul obinerii
unei surse permanente de venituri. Conform legislaiei
Republicii Moldova, calitatea de ntreprinztor este
recunosctut persoanelor fzice care s-au nregistrat
n Registrul de Stat, n conformitate cu Legea cu pri-
vire la nregistrarea de stat a persoanelor juridice i a
ntreprinztorilor individuali,
1
au dobndit patent de
ntreprinztor, n conformitate cu Legea cu privire la
patenta de ntreprinztor
2
sau au nregistrat o gospodrie
rneasc, n condiiile Legii privind gospodriile r-
neti (de fermier).
3
Prezenta comunicare este dedicat
persoanelor care dobndesc calitatea de ntreprinztor
prin nregistrare.
Odat ce a dobndit calitatea de ntreprinztor, per-
soana benefciaz de anumite drepturi i obligaii care,
mpreun, formeaz coninutul statutului su juridic
deosebit, cu consecine specifce asupra raporturilor juri-
dice la care particip. Calitatea de ntreprinztor lrgete
ntr-un fel capacitatea juridic a persoanei; aceasta poate
s ncheie acte juridice noi, specifce activitii comer-
ciale, ns, totodat, i confer i anumite obligaii. Fr
a afecta principiul constituional al libertii comerului,
statul i rezerv dreptul de a interveni n activitatea de
ntreprinztor, servind intereselor generale ale societii.
n acest sens, legea insituie anumite obligaii n sarcina
ntreprinztorului, denumite n literatur obligaii pro-
fesionale,
4
prin care se urmrete aprarea intereselor
publice, protejarea terilor, dar i a nii comercianilor.
Activitatea de ntreprinztor reprezint i ea o profesie
n sine pentru cel ce o exercit i, ca i oricare alta, este
condiionat de obligaii caracteristice.
Profesiunea de comerciant devine de timpuriu una
reglementat. Aceasta se justifc prin dinamismul ei,
prin riscurile la care este expus ntreprinztorul, dar mai
ales terii, n contrast cu situaia necomerciantului, care
duce o via de natur social, ncheind acte juridice spo-
radice, preponderent n scop de consum. Desfurarea
activitii de ntreprinztor impune titularului executarea
unor ndatoriri profesionale, de natur variat. Doctri-
na le clasifc n dou categorii: obligaii cu caracter
comercial i obligaii cu caracter administrativ.
5
Obligaiile cu caracter comercial i gsesc originea
nc n Evul mediu i se refer la: nmatricularea n
registrul comerului, inerea registrelor de contabilitate
obligaiile pRofesionale
ale ntRepRinztoRului individual
Olga COJOCarU,
ntreprinztor individual este persoana fzic care
desfoar independent i sistematic o activitate de
i interdicia de a svri acte ce contravin regulilor de
moral comercial.
6
Aceste obligaii i-au pstrat carac-
terul permanent, regsindu-se i astzi n legislaie.
Obligaiile cu caracter administrativ au drept scop
protecia consumatorilor, plata impozitelor i taxelor
datorate statului, protecia mediului.
n legislaia Republicii Moldova, obligaiile aferente
activitii de ntreprinztor sunt prevzute n Legea cu
privire la antreprenoriat i ntreprinderi,
7
printre care: res-
pectarea regulilor de comportament pe pia n condiiile
concurenei libere, drepturile i interesele legitime ale
consumatorilor, asigurarea calitii cuvenite a mrfurilor
fabricate (a lucrrilor i serviciilor prestate), obinerea
licenei pentru genurile de activitate care se desfoar
n baz de licen, plata impozitelor i taxelor la bugetul
de stat, remunerarea corespunztoare a salariailor i al.
Aceasta nu este, ns, o enumerare exhaustiv i, pentru
a face o analiz ampl a temei obligaiilor, este necesar
studierea i coroborarea normelor rzleite n diferite
acte normative.
1. Prima obligaie a ntreprinztorului recunoscut
n literatura de specialitate este cea de ndeplinire a
anumitor formaliti de publicitate n Registrul de Stat,
n vederea aducerii la cunotin terilor despre faptul
existenei unui nou comerciant, precum i a unor fapte
din activitatea lui, a cror nregistrare este expres pre-
vzut de lege.
8
De fapt, cadrul legislativ al Republicii
Moldova indic determinarea statutului de ntreprinztor
dup criteriul subiectiv, fapt ce rezult din articolul 26
din Codul civil al Republicii Moldova
9
, care spune c
persoana fzic are dreptul s practice activitate de ntre-
prinztor din momentul nregistrrii de stat n calitate de
ntreprinztor individual. Astfel, nregistrarea de stat este
mai degrab o condiie a desfurrii activitii de ntre-
prinztor, dect o obligaie. nregistrarea se efectueaz
de ctre ofciile teritoriale ale Camerei nregistrrii de
Stat, n condiiile Legii nr.220/2007. Legea menionat
a simplifcat unele formaliti administrative pentru
nregistrarea ntreprinztorilor i a intrat n vigoare la
30 mai 2008. nregistrarea ntreprinztorului se face n
baza unei cereri depuse de nsi persoana care dorete
s practice o activitate comercial sau de ctre repre-
zentantul acesteia, n baza unei procuri autentifcate n
modul stabilit de lege. Cererea se ntocmete conform
modelului aprobat de Camera nregistrrii de Stat i
trebuie s conin meniuni privind persoana comercian-
tului: numele, prenumele, domiciliul, datele de contact,
precum i meniunea cu privire la forma de organizare a
137
activitii, care este ntreprinztor individual i obiectul
principal de activitate. Cererea de nregistrare trebuie
s fe nsoit de actele doveditoare ale meniunilor
cuprinse n ea i de documentul ce confrm achitarea
taxei de nregistrare. Decizia de nregistrare se adopt
de ctre registrator n termen de 3 zile lucrtoare de la
data depunerii actelor.
Condiia nregistrrii se transform n obligaie de
publicitate i se menine, ulterior, pe parcursul activitii
ntreprinztorului. Astfel, n caz de schimbare a unor date
nscrise n Registrul de Stat, ntreprinztorul este obligat
ca, n termen de 3 zile de la data modifcrii datelor, s
solicite nregistrarea modifcrilor n condiiile art.29
din Legea nr.220/2007.
nregistrarea impus de lege are drept scop s asigure
prin Registrul de Stat o eviden a ntreprinztorilor i
a activitii acestora. Aceast eviden are un caracter
profesional i este organizat pentru ocrotirea interese-
lor societii i ale ntreprinztorilor nii. Registrul de
Stat constituie o surs de informaii ofciale, la care are
acces orice persoan interesat, n condiiile legii. Prin
nscrierea meniunilor n Registrul de Stat este asigurat
opozabilitatea acestora pentru teri i protecia frmei, a
emblemei comerciantului i a altor drepturi incluse n
fondul de comer.
Persoanele fzice supuse nregistrrii care nu au
efectuat aceast operaiune nu se vor putea bucura de
unele posibiliti pe care le acord calitatea de comer-
ciant, cum ar f revendicarea benefciului proprietii
comerciale, fgurarea n evidenele Camerei de Comer
i Industrie, participarea la asociaii de ntreprinztori.
nregistrrile fcute n Registrul de Stat se prezum
a f cunoscute de teri, fr ca acetia s poat opune
necunoaterea lor. Totodat, ntreprinztorul care are
obligaia de a cere o nregistrare n Registrul de Stat
nu poate opune terilor faptele nenregistrate, afar de
cazul cnd acestea erau cunoscute de teri. Persoana care
practic activitate de ntreprinztor fr nregistrare nu
poate invoca lipsa calitii de ntreprinztor pentru a se
sustrage de la rspundere i de la obligaiile inerente
calitii de comerciant.
2. O alt obligaie impus ntreprinztorilor este
obinerea licenei pentru activitile supuse licenierii.
Licenierea este o form a reglementrii de ctre stat a
activitii de ntreprinztor, prin care, n scopul asigurrii
pieei cu mrfuri i servicii calitative, a proteciei vieii,
sntii persoanelor i a altor valori ocrotite de lege,
statul stabilete anumite genuri de activitate care pot f
practicate doar n baza unei autorizaii speciale licenei.
La stabilirea genurilor de activitate supuse reglementrii
prin liceniere s-a luat n consideraie criteriul necesitii
de a stabili cerine i condiii speciale de activitate, pentru
excluderea prejudicierii drepturilor, intereselor legitime
i sntii cetenilor, mediului nconjurtor i securitii
statului. Lista activitilor supuse licenierii este expus
exhaustiv n Legea privind reglementarea prin liceniere
a activitii de ntreprinztor.
10
n vederea obinerii licen-
ei, ntreprinztorul depune o declaraie la autoritatea
de liceniere, mpreun cu copia de pe certifcatul de
nregistrare i cu actele suplimentare n conformitate cu
prevederile actelor legislative ce reglementeaz activita-
tea liceniat pentru care se solicit licena. Decizia de a
acorda licen se adopt n cel mult 5 zile lucrtoare de la
data nregistrrii declaraiei. n cazul n care autoritatea
de liceniere nu rspunde solicitantului de licen n ter-
menele prevzute de lege, opereaz principiul aprobrii
tacite consacrat n Legea privind principiile de baz de
reglementare a activitii de ntreprinztor
11
i licena
se consider eliberat. n lipsa unei comunicri scrise
despre respingerea declaraiei pentru eliberarea licen-
ei ntreprinztorul poate desfura activitatea pentru
care a solicitat licena.
12
ns, obligaia nu se consider
ndeplinit aici. n termen de 30 de zile de la data cnd
a fost ntiinat despre decizia de eliberare a licenei,
ntreprinztorul trebuie s achite taxa pentru licen i
s se prezinte la autoritatea de liceniere pentru a i se
elibera licena; n caz contrar, decizia privind eliberarea
licenei va f anulat.
3. O alt obligaie profesional ce revine ntreprin-
ztorului este de a ine o eviden contabil a activitii
desfurate, conform reglementrilor existente n Legea
contabilitii nr.113/2007
13
i a Standardelor Naionale
de Contabilitate.
14
Legea nr.113/2007 se aplic tuturor
persoanelor juridice i fzice care desfoar activitate de
ntreprinztor, deci, inclusiv, ntreprinztorilor individu-
ali, cu excepia persoanelor fzice care practic activitatea
n baz de patent de ntreprinztor, acestea find scutite
de obligaia inerii contabilitii, conform Legii cu privire
la patenta de ntreprinztor. ntreprinztorul va proceda
la nregistrarea contabil a tuturor operaiunilor care
privesc patrimoniul su. Obiectul contabilitii l repre-
zint refectarea n expresie bneasc a tuturor bunurilor
(mobile i imobile, corporale i incorporale), a disponi-
bilitilor bneti, a obligaiilor i a tuturor modifcrilor
intervenite n urma operaiunilor efectuate, refectarea
veniturilor, a cheltuielilor i a rezultatelor obinute. Da-
torit unicitii patrimoniului, amintim c persoana nu
poate avea dect un singur patrimoniu i ntreprinztorul
individual rspunde pentru obligaiile sale cu patrimoniul
su. ns, acesta i va delimita n cadrul patrimoniului
bunurile afectate activitii comerciale i operaiunile
efectuate cu ele; or, anume asupra acestei pri de patri-
moniu ntreprinztorul va ine evidena contabil, fr
a lua n consideraie bunurile personale, pe care nu le
folosete n activitatea aductoare de proft.
Contabilitatea comercial prezint un triplu interes:
a) pentru ntreprinztorul nsui posibilitatea de a
cunoate n orice moment activul i pasivul patrimoniului
138
su, de a-i evalua capacitatea de plat, de a f la curent
cu toatre operaiunile activitii sale, precum i posibi-
litatea de a utiliza n favoarea sa documentele contabile
ca mijloace de prob n cazul unor litigii;
b) ofer terilor interesai accesul la informaiile ce
vizeaz activitatea ntreprinztorului;
c) un interes public, deoarece reprezint un mijloc
de control al corectitudinii cu care ntreprinztorul i
desfoar activitatea i este utilizat n scopuri fscale,
datele contabile servind drept baz pentru ntocmirea de-
claraiilor fscale i determinarea venitului impozabil.
Contabilitatea se ine n limba romn i n moned
naional, iar operaiunile n valut strin se evideniaz
att n moned naional, ct i n valut strin. Procesul
contabil este alctuit din cteva etape: ntocmirea docu-
mentelor contabile, nregistrarea operaiunilor economi-
ce la conturile contabile, inerea registrelor contabile,
inventarierea patrimoniului i ntocmirea rapoartelor
fnanciare. Legea contabilitii ofer sisteme de contabi-
litate diferite dup complexitatea lor, pentru persoanele
care desfoar activitate de ntreprinztor, n depen-
den de volumul vnzrilor, valoarea patrimoniului i
numrul de angajai. ntreprinztorii individuali care se
ncadreaz n cel puin dou din condiiile urmtoare:
totalul veniturilor din vnzri cel mult 3 milioane de lei,
valoarea de bilan a activelor pe termen lung cel mult
1 milion de lei i numrul mediu anual de angajai cel
mult 9 persoane, pot ine contabilitate n partida simpl,
fr utilizarea conturilor contabile i fr prezentarea
rapoartelor fnanciare. ntreprinztorul nu este obligat
s in personal contabilitatea. El poate mputernici o
alt persoan cu aceast funcie. Lui, ns, i revine rs-
punderea pentru inerea contabilitii, conform art.13 din
Legea contabilitii. nclcarea de ctre ntreprinztor a
obligaiilor ce-i revin n legtur cu organizarea i con-
ducerea contabilitii se sancioneaz administrativ sau
penal, n dependen de gravitatea faptei, dac aceasta
constiutie contravenie sau infraciune.
4. ntreprinztorul trebuie s-i desfoare activi-
tatea n limitele concurenei loiale i licite. Obligaia
rezult din prevederile constituionale care consfnesc
concurena loial ca un factor de baz al economiei, din
prevederile art.7 al Legii cu privire la antreprenoriat i
ntreprinderi i i gsete sediul n Legea nr.1103/2000
cu privire la protecia concurenei.
15
Concurena este o
competiie ntre agenii economici care tind s satisfac
necesiti similare ale societii, n vederea obinerii
benefciilor materiale, ctigrii i pstrrii clientelei.
Concurena se consider licit dac este exercitat cu
bun-credin, n limitele legii, ale corectitudinii i ones-
titii n afaceri, fr a se nclca drepturile i libertile
celorlali ntreprinztori. Concurena licit este forma
fundamental de concuren, n cadrul creia compor-
tamentul competiional al ntreprinztorului se exercit
cu bun- credin i n conformitate cu uzanele cinstite
n scop de a asigura existena i expansiunea activitii
sale.
16
Exercitarea concurenei licite nu atrage rspun-
derea comerciantului pentru pagubele produse altuia.
n urma msurilor concureniale ale unui ntreprinz-
tor, alii pot nregistra reduceri n vnzarea produselor,
pierderea unei pri din clientel. Legea menionat
combate aciunile anticoncureniale i interzice ntre-
prinztorilor s efectueze acte de concuren neloial,
inclusiv prin denigrarea concurenilor, prin inducerea
n eroare a consumatorului privind calitatea mrfurilor,
modul i locul fabricrii, prin utilizarea neautorizat a
mrcii comerciale, a emblemei i frmei unui alt agent
economic, prin copierea formei, ambalajului i aspec-
tului exterior al mrfi unui alt agent economic, precum
i prin spionaj comercial. Acesta din urm reprezint
obinerea nelegitim a informaiilor ce constituie secret
comercial, utilizarea sau divulgarea lor.
ntreprinztorii care ncalc obligaia de a exercita
activitatea n limitele concurenei loiale poart rspun-
dere civil i penal.
5. ntreprinztorul este inut s respecte i alte reguli
de comportament obligatorii, cum ar f achitarea la
timp a impozitelor i taxelor datorate statului, protecia
consumatorului, protecia mediului. Acestea, ns, fac
obiectul de cercetare al altor materii, de aceea, ne vom
limita la a le numi cu titlu exemplifcativ.
Note:
1
Legea nr.220/2007 // Monitorul Ofcial al Republicii Moldova,
2007, nr.184-187.
2
Legea nr. 93/1998 // Monitorul Ofcial al Republicii Moldova,
1998, nr.72-73.
3
Legea nr. 1353/2000 // Monitorul Ofcial al Republicii Mol-
dova, 2001, nr.014.
4
A se vedea: G.Florecu. Drept comercial romn. Bucureti:
Editura Fundaiei Romnia de mine, 2003, p.47.
5
A se vedea: V.R. Petru. Drept comercial. Vol.I. Bucureti:
Victor, 1997, p.134.
6
A se vedea: I.L. Georgecu. Drept comercial romn. Vol.I.
Bucureti: ALL Beck, 2002, p.421.
7
1994, nr.2.
8
A se vedea: G.Florecu. Op. cit., p.46.
9
Cod nr.1107/2002 // Monitorul Ofcial al Republicii Moldova,
2002, 82-86.
10
2005, nr.26-28.
11
2006, nr.126-130.
12
Art.11 din Legea nr.451/2001 // Monitorul Ofcial al Republi-
cii Moldova, 2005, nr.26-28.
13
2007, nr.90-93.
14
Standardele Naionale de Contabilitate sunt reguli i interpre-
tri, bazate pe directivele Uniunii Europene, care stabilesc norme
generale obligatorii privind inerea contabilitii i raportarea f-
nanciar. Sunt elaborate i aprobate prin ordine de ctre Ministerul
Finanelor al Republicii Moldova.
15
16
A se vedea: C.Nistoreanu. Drept comercial: Curs universitar.
Craiova: Universitatea, 2006, p.199.
139
C
n zilele noastre, n sensul de adpost, refugiu, loc de
scpare.
1
Actualmente, prin azil se subnelege instituia
juridic, prin al crei intermediu statul ofer protecie,
pe teritoriul su sau n alt loc supus jurisdiciei orga-
nelor sale, unui strin care cere o asemenea protecie.
Instituia azilului teritorial este cercetat n doctrin,
de regul, sub denumirea de drept de azil.
2
n temeiul suveranitii, statele au dreptul s acorde
azil unui strin. Competena statelor de a acorda azil
reiese din regula dreptului internaional, potrivit creia
fecare stat are dreptul unui control exclusiv asupra
persoanelor ce se af pe teritoriul su, inclusiv asupra
tuturor chestiunilor referitoare la excluderea, admite-
rea, expulzarea i protecia mpotriva jurisdiciei altor
state. Scopul azilului este de a substitui lipsa proteciei
naionale ce rezult din prsirea rii de origine.
Avnd dreptul discreionar n acordarea azilului,
statul dispune i de competene exclusive s determi-
ne, s califce cauzele pentru care acord sau refuz
acordarea azilului.
Azilul poate f acordat de ctre state n diferite
moduri i n diferite contexte. Conform legislaiei na-
ionale
3
, pe teritoriul Republicii Moldova strinului i se
poate acord una dintre urmtoarele forme de protec-
ie: statutul de refugiat, protecie umanitar, protecie
temporar sau azil politic.
Una dintre formele azilului este protecia acordat
unei persoane strine sau apatride datorit calitii sale
de refugiat, creia i se recunoate statutul de refugiat,
pe motiv c ntrunete condiiile prevzute n Conven-
ia privind statutul refugiailor, ncheiat la Geneva la
28 iulie 1951, precum i n Protocolul privind statutul
refugiailor din 31 ianuarie 1967.
Statutul de refugiat se recunoate, la solicitare, str-
inului care, n virtutea unei temeri bine ntemeiate de
a f persecutat pe motive de ras, religie, naionalitate,
apartenen la un anumit grup social sau opinie politic,
se af n afara rii a crei cetenie o deine i care
nu poate sau, din cauza acestei temeri, nu dorete s se
pun sub protecia acestei ri; sau care, nedeinnd nici
o cetenie i gsindu-se n afara rii n care i avea
domiciliul legal i obinuit, ca urmare a unor astfel de
evenimente, nu poate sau, din cauza respectivei temeri,
nu dorete s se rentoarc.
4

foRmele de azil n Republica moldova
Liuba OVa,
magistru n drept
uvntul azil provine de la grecescul asylon i
este folosit, ncepnd cu perioada antic pn
Putem conchide c calitatea de refugiat necesit
ntrunirea a patru elemente de baz:
strinul s se afe n afara teritoriului statului de
origine i s solicite protecie pe teritoriul Republicii
Moldova;
persoana s nu se poat bucura sau s nu doreasc
s se bucure de protecia acelui stat sau s nu doreasc
s se ntoarc n acel stat;
aceast lips sau nedorin de protecie s aib drept
cauz temerea bine justifcat de a f persecutat;
la baza unei asemenea persecutri s se afe mo-
tivele i condiiile prevzute n Convenia privind sta-
tutul refugiailor, ncheiat la Geneva la 28 iulie 1951,
precum i n Protocolul privind statutul refugiailor din
31 ianuarie 1967.
O persoan care a primit drept de azil ntr-o ar,
recunoscndu-i-se astfel statutul de refugiat, are fa
de acest stat o serie de obligaiuni, dar i o serie de
drepturi, care se includ n conceptele de protecie
i asisten.
O alt form de protecie recunoscut de ctre
stat este protecia umanitar, care poate f acordat
strinului sau apatridului din alte motive dect cele
prevzute n Convenia de la Geneva din 28 iulie 1951,
precum i n Protocolul privind statutul refugiailor din
31 ianuarie 1967.
Conform prevederilor Legii privind azilul n Repu-
blica Moldova, protecia umanitar se acord strinului
care nu ndeplinete condiiile pentru recunoaterea
statutului de refugiat i n a crui privin exist motive
de a crede c, la ntoarcere n ara de origine, va f expus
unui risc serios i din cauza acestui risc nu poate sau nu
dorete s obin protecia acelei ri. Protecia umani-
tar se acord individual, pe o perioad determinat de
timp de un an, care poate f prelungit.
O form de azil recunoscut n Republica Moldova
este protecia temporar, care prezint o form de pro-
tecie cu caracter excepional menit s asigure, n cazul
unui afux masiv i spontan de persoane strmutate care
nu se pot ntoarce n ara de origine, protecie imediat
i temporar unor astfel de persoane, dac exist ris-
cul ca sistemul de azil s nu poat procesa acest afux
fr efecte adverse pentru funcionarea sa efcient, n
interesul persoanelor n cauz i al altor persoane care
au nevoie de protecie.
Procedura de acordare a proteciei temporare este
specifc, deoarece implic decizia politic a rii expu-
140
s prin hotrre de Guvern, la propunerea Ministerului
Afacerilor Interne, n baza unui raport prezentat de
Biroul Migraie i Azil privind necesitatea de acordare
a proteciei temporare. Prin hotrre de Guvern se sta-
bilesc msurile i perioada pentru care se acord pro-
tecie temporar. Raportul este elaborat n baza analizei
situaiei, efectuate de Direcia Refugiai, lundu-se n
consideraie cauzele eventualelor afuxuri de persoane.
Protecia temporar se acord pe o perioad de un an. n
cazul n care motivele de protecie temporar persist,
durata proteciei temporare poate f prelungit cu peri-
oade de 6 luni, pentru maximum un an, dar care s nu
depeasc 2 ani. Dup expirarea proteciei temporare
sau n timpul proteciei, fecare azilant are dreptul de
a nainta cerere individual pentru statutul de refugiat,
dac ntrunete condiiile pentru acest statut.
Azil politic este o form de protecie excepional
acordat strinului de ctre Preedintele Republicii
Moldova.
Legea Republicii Moldova privind azilul prevede
c azilul politic este o form de protecie excepional
acordat strinului de ctre Preedintele Republicii
Moldova. Acordarea azilului politic poate f solicitat
Preedintelui Republicii Moldova, n cazuri excepio-
nale, doar de persoanele care au deinut funcii politice,
diplomatice sau de interes public n alte state sau n
organisme internaionale, persoane care au demonstrat
un deosebit ataament, respect i interes pentru Repu-
blica Moldova, alte personaliti marcante, care sunt
persecutate n ara de origine.
5
Cererile prin care se solicit azil politic se exami-
neaz de ctre Comisia pentru problemele ceteniei
i acordrii azilului politic de pe lng Preedintele
Republicii Moldova. Condiiile, regulile i temeiurile
de acordare a azilului politic sunt stabilite prin decret
al Preedintelui Republicii Moldova. Persoanele crora
li s-a respins cererea de acordare a azilului politic pot
solicita acordarea unei forme de protecie recunoscut
de statul nostru.
Referitor la protecia excepional prin azil politic
exist mai multe opinii controversate. n timp ce unii
doctrinari
6
consider c evidena categoriei de azil
politic se explic prin responsabilitatea sporit ce i-o
asum statul acordant, ali experi n materie de azil
7
au
pus la ndoial necesitatea meninerii azilului politic
ca form de protecie n legislaia Republicii Moldova
cu privire la azil, argumentnd aceast poziie prin
faptul c Convenia de la Geneva se aplic i n cazul
unor persoane foarte importante. Oferirea dreptului de
reedin n Republica Moldova acelor persoane, care
nu au o temere bine ntemeiat de persecuie n ara lor
de origine, este o prerogativ a statului suveran, care
poate f prevzut n cadrul Legii cu privire la statutul
juridic al cetenilor strini i apatrizilor, iar instituirea
unei proceduri i regim separat, reglementat de decret
i nu de lege, poate crea anumite probleme.
Pentru a exclude orice speculaii legate de subiecti-
vism, susinem opiniile, conform crora procedura de
acordare a azilului politic s fe reglementat prin lege
i nu prin decret prezidenial. Considerm c toate for-
mele de protecie au conotaie politic, deoarece azilul
exprim voina politic a statului suveran.
Note:
1
O.Andrysek. Corelaia dintre Convenia din 1951 pri-
vind statutul refugiailor i Convenia european privind
drepturile i libertile fundamentale ale omului un in-
strument complementar pentru protecia refugiailor i so-
licitanilor de azil. n: Materialele Conferinei internai-
onale Convenia European pentru Drepturile Omului i
Protecia Persaonelor care Necesit Protecie Internaiona-
l. Chiinu, 22 decembrie 2000, p.155.
2
C.-L. Popescu. Dreptul de azil n Romnia // Revista
Romn de Drept Umanitar, 1996, nr.1 (10-11), p.56-57.
3
Legea privind azilul n Republica Moldova, nr. 270-
XVI din 18.12.2008, art.16 // Monitorul Ofcial al Republicii
Moldova, 2009, nr.53-54/145.
4
Ibidem, art.17.
5
Legea privind azilul n Republica Moldova, nr.270-
XVI din 18.12.2008, alin.(1) art.27 // Monitorul Ofcial al
Republicii Moldova, 2009, nr.53-54/145.
6
S.Chiriac. Aspecte problematice relative ale recunoa-
terii solicitii de refugiat i solicitant de azil. n: Materi-
alele Simpozionului tiinifc internaional Statutul juridic
al refugiailor i solicitanilor de azil n statul de drept.
Chiinu, 22 decembrie 2000, p.29.
7
B.Nagy. Comentarii la proiectul de lege al Republicii
Moldova cu privire la dreptul de azil. n: Materialele Con-
ferinei tiinifce internaionale Statutul juridic al refu-
giailor i solicitanilor de azil i Convenia European a
Drepturilor Omului. Chiinu, 2001, p.49.
141
C
plexe i reprezint acordul ntre un agent economic
specializat n turism, care se oblig s procure celei-
lalte pri, n schimbul unui pre, un sejur sau un voiaj,
asigurnd acestuia reconfortare i agrement.
Una dintre principalele particulariti ale legisla-
iei turistice este dreptul turistului de a cere de la
turoperator sau agentul turistic acordarea tuturor
serviciilor ce se includ n pachetul turistic (art.10 al
Legii cu privire la organizarea i desfurarea activi-
tii turistice n Republica Moldova, nr. 352-XVI din
24.11.2006, n continuare Legea 352/2006).
1

Drepturile i obligaiile prilor sunt specifce.
Acest fapt este determinat att de natura contractului,
ct i de calitatea de consumator a turistului. De aceea,
Codul civil al Republicii Moldova include o norm
imperativ n cadrul art.1145, prin care se interzice
derogarea de la prevederile legale n defavoarea tu-
ristului. Orice clauz contractual care nrutete
situaia turistului va f lovit de nulilate absolut.
O particularitate important a contractului respec-
tiv l constituie faptul c turoperatorul sau agentul
turistic au obligaii informaionale, care pot f separate
n dou grupe:
a) obligaii informaionale pn la ncheierea
contractului;
b) obligaii informaionale dup ncheierea con-
tractului.
Potrivit art.1132 C.civ. RM, orice anun publicitar,
ofert sau alt informaie prezentat de organizator
despre serviciile turistice trebuie ntocmite astfel nct
s se exclud interpretarea lor eronat. Din momentul
prezentrii informaiei ctre client condiiile anunate
devin obligatorii pentru agentul turistic, iar o eventua-
l derogare poate f posibil doar cu acordul turistului.
Acest lucru este o consecin a calitii de consumator
a turistului, care are ca scop excluderea publicitii
nevedirice pentru a atrage ct mai muli clieni. Pn
la ncheierea contractului informaia prezentat tre-
buie s conin date cu privire la regimul de vize i
paapoarte i cerine de asigurare a sntii.
n legislaia Romniei cu privire la turism (n
ceea ce privete obligaia de informare preliminar),
unele paRticulaRiti ale dReptuRiloR i
obligaiiloR pRiloR n contRactul de
seRvicii tuRistice
Natalia CHIBAC,
ontractul de servicii turistice este un instrument
juridic de realizare a activitii comerciale com-
mai cu seam n Ordonana Guvernului nr.107 din
30 august 1999 privind activitatea de comercializare
a pachetelor de servicii turistice
2
se prevede, n art.6,
c informaiile coninute de materialele publicitare
turistice angajeaz organizatorul sau detailistul de
cltorii turistice, n afara cazului n care eventualele
schimbri n aceste informaii au fost comunicate n
mod clar consumatorului naintea ncheierii contrac-
tului. De asemenea, organizatorul trebuie s comunice
turistului, n scris sau n alt orice alt form cores-
punztoare, naintea ncheierii contractului, informaii
de ordin general privind regimul paapoartelor i al
vizelor i formalitile de sntate necesare pentru
cltorie i edere.
Agenia de turism are obligaia de furnizeze tu-
ritilor, n scris, n vederea ncheierii contractului,
informaii referitoare la:
a) localitatea de destinaie;
b) ruta de parcurs;
c) mijloacele de transport utilizate, caracteristicile
i categoria acestora;
d) tipul unitilor de cazare, adresele i categoriile
de clasifcare a acestora;
e) serviciile de mas oferite i categoria de clasi-
fcare a unitilor de alimentaie;
f) durata programului, cu indicarea datei sosirii
i a plecrii;
g) informaii generale privind regimul paapoarte-
lor i al vizelor, precum i al asigurrilor de sntate
necesare pentru cltorie i sejur;
h) cuantumul avansului, dac este cazul, precum
i termenul pentru achitarea restului de plat;
i) numrul minim de persoane necesar pentru
realizarea programului i termenul limit pentru
informarea turistului, n caz de anulare a cltoriei
turistice;
j) posibiliti de ncheiere a unor asigurri facul-
tative pentru asisten n caz de boal, accidente i
altele asemenea;
k) durata pentru care opereaz oferta public (Le-
gea nr.631 din 16 noiembrie 2001 pentru aprobarea
Ordonanei Guvernului nr.107 din 30.08.1999 privind
activitatea de comercializare a pachetelor de servicii
turistice, pct.5).
3
142
Conform art.429 C.civ. al Federaiei Ruse
4
, pn la
ncheierea contractului de servicii turistice, turopera-
torul sau agentul turistic i turistul au dreptul de a n-
cheia n form scris un anticontract pentru realizarea
serviciilor. n acest contract se va stabili urmtoarea
informaie: condiii ce permit a stabili obiectul, alte
condiii eseniale pentru realizarea produsuli turistic,
de asemenea i termenul prin care prile se oblig s
ncheie contractul.
Dac n oferta public este informaia cu privire la
petrecerea loteriei sau concursului, cu condiia partici-
prii n cazul procurrii pachetului turistic concurent,
atunci este necesar de indicat:
termenele de petrecere a loteriei;
regulile petrecerii, numrul de premii sau cti-
guri, termenul, locul i modul de primire a ctigului
(pct.15 al Hotrrii Guvernului Federaiei Ruse nr.452
din 18 iulie 2007 cu privire la Regulile de acordare a
serviciilor de realizare a pachetului turistic, n conti-
nuare HG FR 452/2007

).
5

n baza art.1133 C.civ. RM, dup ncheierea con-
tractului i pn la nceperea cltoriei turistul trebuie
s posede urmtoarea informaie:
a) timpul i locul staionrilor intermediare i al
jonciunilor de transport, precum i detaliile amplas-
rii clientului n interiorul vehiculului (cabin pe nav,
compartiment n tren etc.);
b) numele, adresa i numrul de telefon al repre-
zentanilor locali ai organizatorului sau, n absena
acestora, datele de identifcare ale ageniei locale
crea i se va adresa clientul la necesitate. n cazul ab-
senei unor astfel de reprezentani sau ageni, clientul
urmeaz s fe informat despre datele de contact cu
organizatorul;
c) n cazul cltoriei unor minori datele de con-
tract direct cu minorul sau cu persoana responsabil
de el la locul de destinaie;
d) posibilitatea procurrii poliei de asigurare care
s acopere, n caz de accident sau boal, responsabili-
tatea clientului pentru faptul c a renunat la cltorie,
precum i alte cheltuieli.
Suplimentar la cele prevzute, potirvit art.14
pct.h) al Legii 352/2006, agentul turistic este dator s
furnizeze informaii referitor la legile rii de afare
temporar, obiceiurile populaiei autohtone i alte
particulariti a cror cunoatere este necesar pentru
cultivarea respectului fa de valorile culturale nai-
onale. Dac din lipsa informaiei respective clientul
a suportat anumite daune materiale i/sau morale,
agentul turistic va f obligat s le repare integral.
Informaia obligatorie trebuie prezentat clientului
n scris sau n orice alt form adecvat, pe un suport
care s asigure clientului posibilitatea recepionrii i
pstrrii informaiei.
Legislaia Romniei prevede, n ceea ce privete
obligaia de informare, dup ncheierea contractului:
dac turoperatorul este nevoit s modifce una dintre
prevederile eseniale ale contractului, el are obligaia
s informeze turistul cu cel puin 15 zile nainte de
data plecrii, iar turistul, la rndul su, s informeze,
n ternem de 5 zile calendaristice de la primirea nti-
inrii, hotrrea cu privire la rezilierea contractului
fr plata penalitilor sau acceptarea noilor condiii
ale contractului (pct.4.1, Cap.IV).
6
De asemenea, n baza art.8 al Ordonanei Guver-
nului nr.107 din 30 august 1999 privind activitatea
de comercializare a pachetului de servicii turistice
7
,
organizatorul i/sau detailistul trebuie s furnizeze n
scris turistului, ntr-un termen stabilit prin contract,
nainte de data plecrii, urmtoarele informaii:
a) orarele, locurile escalelor i legturile, precum
i, dup caz, locul ce urmeaz s fe ocupat de turist
n fecare dintre mijloacele de transport incluse n
contract;
b) denumirea, sediul/adresa, numrul de telefon i
de fax ale reprezentanei locale a organizatorului i/sau
a detailistului ori, n lipsa acesteia, cele ale autoritilor
locale care pot ajuta turistul n caz de nevoie; n cazul
n care aceste reprezentane sau autoriti locale nu
exist, turistul trebuie s dispun de un numr de apel
de urgen sau de orice alt informaie care s i permit
contactarea organizatorului i/sau a detailistului;
c) pentru cltoriile i ederile minorilor, infor-
maii care s permit stabilirea unui contact direct
cu copilul sau cu responsabilul de la locul ederii
copilului;
d) posibilitatea semnrii unui contract de asigu-
rare facultativ, care s acopere taxele de transfer al
turistului, sau a unui contract de asisten, care s
acopere taxele de repatriere n caz de accidentare
sau de boal.
Conform pct.12 al Hotrrii Guvernului Federaiei
Ruse nr.452/2007, contractul de realizare a pachetului
de servicii turistice se consider ncheiat cnd turope-
ratorul i turistul au ajuns la un acord n form scris
asupra clauzelor eseniale ale contractului. Clauzelor
eseniale sunt atribuite urmtoarele:
numele deplin, adresa potal i numrul de n-
registrare a turoperatorului sau a agentului turistic;
numrul, data i termenul contractului de asigu-
rare n ceea ce privete rspunderea turoperatorului
sau garania bancar;
informaia despre calitatea produsului turistic:
durata programului, mijloacele de transport utilizate,
143
tirul unitii de cazare (adresa i caracteristica acestuia),
serviciile de mas, prezena ghidului, alte servicii
suplimentare;
drepturile, obligaiile i rspunderea prilor;
modul de modifcare sau reziliere a contractu-
lui;
informaia despre modul i termenul de prezen-
tare de ctre turist a preteniilor ctre turoperator sau
agenia de turism n cazul nendeplinirii sau neres-
pectrii clauzelor contractuale i al.
Din cele menionate mai sus putem concluzioa c
cele mai reuite i mai ample obligaii informaionale
ale turoperatorului sau agentului turistic sunt stipulate
n legislaia Romniei i a Federaiei Ruse. Din aceste
considerente, ar f de dorit ca i n legislaia Repu-
blicii Moldova s fe stipulate urmtoarele obligaii
informaionale:
a) informaia despre pericolul cu care turistul poate
s se nfrunte n timpul cltoriei, despre necesitatea
de a trece o proflactic n corespundere cu cerinele
medicale internaionale, dac cltoria, care se pro-
pune, este ntr-o ar unde este un risc sporit de boli
infecioase;
b) informaia despre posibilul risc i consecinele
respective legate de viaa i sntatea turistului n
cazurile cnd se propun cltorii ce au un pericol de
via (localitate muntoas, sport subacvatic, turism i
sport extremal etc.).
Note:
1
Monitorul Ofcial al Republicii Moldova, 2007, nr.14-17
(n prezenta publicare ne vom referi, n principiu, la drepturile i
obligaiile informaionale ale subiecilor contractului de servicii
turistice).
2
Monitorul Ofcial nr.431 din 31 august, republicat n Moni-
torul Ofcial, 2007, nr.387; Monitorul Ofcial, 2008, nr.448.
3
4

5 1994 , 32, .3310,
//
25 2006 , 52 , 1, .5496.
5
30
2007 , 30, .3942.
6
Ordinul Ministrului Turismului nr.516 din 12 aprilie 2005
pentru aprobarea contractului-cadru de comercializare a pache-
telor de servicii turistice // Monitorul Ofcial, Partea I, 2005,
nr.334.
7

144
U
judecat este necesitatea de a constata fapte care au avut
loc pn la iniierea procesului, iar cunoaterea acestora
se realizeaz prin intermediul probaiunii. Totalitatea de
fapte material juridice i procesual juridice ce trebuiesc
stabilite pentru soluionarea just a pricinii reprezint
obiectul probaiunii.
Pentru a determina esena instituiei obiectului proba-
iunii i pentru a elucida specifcul procesului de probare
a fecarui fapt concret, n teoria dreptului procesual civil
faptele componente ale obiectului probaiunii au fost
clasifcate dup mai multe criterii. Astfel, dup natura
lor, determinm fapte pozitive i negative. Aceast clasi-
fcare are o importan practic deosebit, deoarece este
unanim recunoscut c faptele negative sunt mai greu de
probat, ceea ce determin alegerea mijloacelor de prob
specifce. Bunoar, faptele pozitive reprezint o stare
sau o circumstan existent ori care a existat n realitatea
obiectiv (ntocmirea unui contract, cauzarea prejudiciu-
lui etc.). n majoritatea cauzelor civile probaiunea are
ca scop stabilirea faptelor pozitive concrete.
Particulariti prezint probaiunea faptelor nega-
tive, care indic asupra inexistenei unei circumstane
sau stri, nendeplinirii unor acte, neexecutrii unor
obligaii.
Logic, ntr-un proces contradictoriu numrul faptelor
negative trebuie s fe egal cu cel al faptelor pozitive,
deoarece preteniile unei pri sunt urmate, de obicei,
de negarea acestora de ctre cealalt parte. Uneori,
necesitatea probrii faptelor negative este prevzut n
mod expres n legislaie. Astfel, spre exemplu, ceteanul
poate f, n ordine judectoreasc, recunoscut ca disprut
fr urm, dac n decurs de nu mai puin de un an la
locul lui de trai nu exist date (informaii) privitor la
locul lui de afare (art.49 alin.(1) C.civ. RM), i poate f
declarat decedat, dac la locul lui de trai nu exist date
privind locul lui de afare n decurs de trei ani. Iar dac
el a disprut fr urm n mprejurri ce prezentau o
primejdie de moarte sau care dau temei a presupune c
a decedat n urma unui anumit accident n decurs de
ase luni (art.53 C.civ. RM). Este necesar a meniona
c unele prezumii legale pot f contestate prin inter-
mediul faptelor negative. ns, practica demonstreaz
c soluionarea cauzelor civile este bazat n special pe
stabilirea faptelor pozitive, rareori fcndu-se trimitere la
fapte negative. Aceasta ne permite s afrmm, n primul
rnd, c prile nu realizeaz toate posibilitaile oferite
paRticulaRitile pRobaiunii fapteloR
negative n pRocesul civil
Felicia ChiFa,
magistru n drept, doctorand, lector universitar
na dintre condiiile primordiale ale aprrii
drepturilor i intereselor legitime n instana de
de principiul contradictorialitii; n al doilea rnd c
faptele negative sunt mai greu de probat i c deseori
acestea sunt nedeterminate. n pofida deficultailor
aparute n procesul de dovedire a faptelor negative, n
teoria dreptului procesual civil lipsesc indicaii ce s-ar
referi la probaiunea lor.
Referindu-ne nemijlocit la particularitile faptelor
negative, menionm c n docrtin nu exist unanimi-
tate n privina necesitii i posibilitii probrii lor. n
dreptul roman persista adagiul: Ei incumbit probatio qui
dicit non qui negat, din care rezult c faptele negative nu
puteau f probate. Aceast teorie este contestat de majo-
ritatea procesualitilor. Considerm, ns, c n realitate
probarea faptelor negative este posibil i necesar, iar
specifcul acesteia depinde de natura faptelor i de ra-
mura de drept din care fac parte. Astfel, faptele negative
procesual juridice, ca neintiinarea prilor, neefectuarea
cercetarii probelor materiale, neaudierea martorului etc.,
pot f uor stabilite din coninutul dosarului.
Dovada faptelelor negative material juridice poate
f facut printr-un fapt pozitiv contrar sau printr-un fapt
vecin i conex. Spre exemplu, poi dovedi c la o anumit
or o persoan nu se afa ntr-un anumit loc, prin proba
faptului pozitiv contrar c la acea or persoana dat se
afa ntr-o alt localitate. ntotdeauna stabilirea faptelor
negative se va face n temeiul unor concluzii logice care
deriv din alte fapte pozitive deja stabilite. Modul de
constatare a faptelor negative trebuie s fe obligatoriu
refectat n hotrrea judectoreasc sau n ncheiere.
Stri care n general, potrivit datelor tiinifce, nu
exist n natur (cum ar f fantomele etc.) nu se pro-
beaz.
1
Nu pot f probate faptele negative nedeterminate, nu
pentru c sunt negative, ci pentru c sunt nedeterminate,
iar probarea lor ar necesita dovedirea unor fapte pozitive
infnite, ceea ce din punct de vedere practic este impo-
sibil. Astfel, nu se poate dovedi c o anumita persoan
nu a fost niciodat ntr-o localitate, pentru c ar trebui s
se dovedeasc c zi de zi acea persoan s-a afat ntr-o
alt localitate.
Conchidem c constatarea faptelor negative poate
avea o importan major pentru soluionarea just a
cauzei, iar ignorarea lor in procesul de probaiune ar duce
la adoptarea unor acte judictoreti pasibile de casare.
Note:
1
C.. -
// , 1968, nr.8, p.20.
145
C
importan relevant pentru societatea comercial, att
la etapa constituirii acesteia, ct i la funcionarea ei.
Analiznd prevederile legislaiei n vigoare a Republicii
Moldova, precum i multitudinea de idei exprimate n
literatura de specialitate, am putea clasifca funciile
capitalului social n trei categorii: funciile capitalului
social referitoare la potenialii creditori ai societii
comerciale; funciile capitalului social referitoare la
asociai; funciile capitalului social referitoare la soci-
etatea comercial propriu-zis.
Funciile capitalului social referitoare la poten-
ialii creditori ai societii comerciale
Reieind din cele menionate, putem evidenia
urmtoarele funcii ale capitalului social ce se refer
la creditorii societii comerciale sau la potenialii
creditori ai acesteia:
1. funcia capitalului social de protejare a intere-
selor creditorilor societii comerciale
Aceast funcie rezult chiar din terminologia obi-
nuit n legtur cu capitalul social, i anume: acesta
servete drept gaj general al creditorilor; n acest sens,
majoritatea autorilor denumesc aceast funcie funcia
de garanie a capitalului social. Sintagma gaj al cre-
ditorilor, sau gaj general al creditorilor, folosit foarte
des n doctrin, precum i de legislaie, nu este prea
reuit. Astfel, n sens strict juridic, garania creanelor
creditorilor sociali o reprezint patrimoniul societii
comerciale. Acest fapt reiese din prevederile art.145
alin.(1), 156 alin.(1) ale Codului civil al Republicii
Moldova, nr.1107-XV din 06.06.2002
1
, precum i ale
art.2 alin.(1) din Legea privind societile cu rspundere
limitat, nr.135-XVI din 14.06.2007
2
, art.2 alin.(1) din
Legea privind societile pe aciuni, nr.1134-XIII din
02.04.1997
3
: ...ale crei obligaii sunt garantate cu
patrimoniul societii. ns, analiznd prevederile ce-
lei de-a II Directive Europene din 13.12.1976
4
, care n
Introducere menioneaz: ar trebui adoptate dispoziii
comunitare pentru meninerea capitalului, care constu-
tuie garania creditorilor, n special prin interzicerea
reducerii capitalului prin repartizarea nejustifcat
ctre acionari i prin limitarea dreptului societii de
funciile capitalului social n cadRul
societiloR comeRciale pRin pRisma
legislaiei n vigoaRe a Republicii moldova
Cristina NEGRU,
apitalul social stabilit de ctre fondatori i indicat
n actul de constituire a societii comerciale are o
a-i achiziiona propriile aciuni, precum i prevederile
art.40 alin.(1) al Legii nr.1134-XIII/1997: capitalul
social al societii determin valoarea minim a
activelor nete ale societii, care asigur
*
interesele
patrimoniale ale creditorilor i acionarilor, putem
observa tendina legiuitorului de a evidenia funcia
de garanie a capitalului social. La fel, sunt divizate
i opiniile autorilor din literatura de specialitate, o
parte afrmnd c capitalul social ndeplinete funcia
de garanie, cealalt parte optnd pentru poziia c
garania real pentru creditori o reprezint patrimoniul
societii. Astfel, analiznd argumentele pro i contra,
putem evidenia urmtoarele:
1. Dac avem n vedere faptul c patrimoniul so-
cietii este supus unei continue fuctuaii, evoluia sa
find direct proporional cu rezultatele economice ale
societii, astfel c creditorii societii nu pot cuantifca
cu exactitate acest patrimoniu la o anumit dat, putem
spune c garania cert i sigur pentru orice creditor
al societii o reprezint capitalul social;
2. Dac avem n vedere faptul c la data nfinrii
societii activul patrimonial al acesteia este egal cu
capitalul social, putem ajunge la concluzia c acesta
capitalul social reprezint prima i cea mai important
garanie pentru creditorii societii;
3. Capitalul social nu certifc valoarea de facto a pa-
trimoniului societii i niciodat nu certifc valoarea
real a patrimoniului care se af la balana societii,
ci reprezint mrimea fctiv i nominal;
5

4. Capitalul social are, ns, un regim propriu, de
natur s garanteze ntr-o msur mai mare pe credi-
tori. Acetia trebuie s conteze c n activ se regsesc
bunuri de valoarea cifrei globale a capitalului social.
Capitalului social care fgureaz la pasiv trebuie s-i
corespund la activ o mas de bunuri de o valoare cel
puin egal. Se spune c valoarea acestor bunuri este
blocat, dar nu n sensul indisponibilizrii lor, ci n
*
A asigura a oferi o garanie pentru nfptuirea unui
lucru; a face ca nfptuirea s fe sigur; a da cuiva garanii
asupra unui lucru; A se vedea: DEX 98 Dicionarul ex-
plicativ al limbii romne, Academia Romn, Institutul de
Lingvistic Iorgu Iordan, Bucureti: 1998; a asigura
a garanta. Dicionar de sinonime / Mircea i Luiza Seche.
Bucureti: Litera Internaional, 2002.
146
sensul c nu se pot face prelevri asupra ei n favoarea
asociailor.
5. Creditorii trebuie s conteze c dividentele se vor
plti numai din benefciile reale, iar nu din capital. Este
regula nscris n art.15 din Directiva a II-a a Consiliu-
lui Comunitilor Europene din 13.12.1976, conform
creia nici o distribuire de dividente nu poate f fcut
acionarilor, atunci cnd, la nchiderea ultimului exer-
ciiu fnanciar, activul net este sau ar deveni, ca urmare
a distribuirii, inferior valorii capitalului subscris plus
rezervele nedistribuibile, precum i n art.48 alin.(5)
lit.c) al Legii nr.1134-XIII/1997, conform cruia soci-
etatea nu este n drept s ia hotrre cu privire la plata
dividentelor..., dac valoarea activelor nete, conform
ultimului bilan al societii, este mai mic dect ca-
pitalul ei social sau va deveni mai mic n urma plii
dividentelor, la fel n art.40 alin.(1) al Legii nr.135-
XVI/2007 , conform cruia societatea nu este n drept
s adopte o astfel de hotrre pn la vrsarea integral
a aporturilor; dac, n urma distribuirii benefciului,
valoarea activelor nete va deveni mai mic dect suma
capitalului social i capitalului de rezerv.
6. n realitate, ns, expresia gajul creditorilor n-
seamn, mai curnd, securitatea lor. Creditorii societii
sunt asigurai c societatea nu va risipi substana capi-
talului social prin distribuirea acestuia ctre asociai.
Aa nct un principiu de fxitate a capitalului social
impune ca cifra capitalului social nscris la pasivul
bilanului s blocheze la activul valorilor un cuantum
corespunztor. Totui, acest rol protector al capitalului
social a fost ntr-un fel contestat (n parte) n epoca
contemporan, observndu-se n special c blocajul
rezultat din fxitatea capitalului social nu poate mpie-
dica dispariia activului social ca urmare a pierderilor
repetate, iar cuantumul su s descreasc sub nivelul
capitalului social. Aa nct garania oferit n acest
caz de capitalul social ar f iluzorie.
6
7. Sintagma capital social gaj general al cre-
ditorilor sociali este uneori interpretat n sensul c
fecare bun ce a intrat n patrimoniul societii pe calea
aportului la capitalul social este indisponibilizat sau
blocat n capitalul social. Interpretarea este greit,
deoarece capitalul social nu este dect o expresie va-
loric, o sum contabil ce nu poate f afectat de un
gaj, n sensul de garanie real. Bunurile aduse cu titlu
de aport i care se gsesc n patrimoniul societii la
o anumit dat nu constituie gaj general. Acestea, de
la data aportului, devin proprietatea societii, sunt n
patrimoniul ei mpreun cu celelalte active, iar acest
patrimoniu reprezint adevratul gaj general al credi-
torilor societari, conform dreptului comun. Capitalul
social este doar o valoare contabil, sumele, bunurile
sau creanele aduse ca aport putndu-se regsi sau nu
n patrimoniul societii la data unei eventuale execu-
tri silite.
7
8. n bilanul contabil, capitalul social este inclus
la pasiv, acesta find privit ca o datorie a societii fa
de asociai. n acest caz, ar f absurd ca o datorie s
reprezinte o eventual garanie pentru creditori.
Reieind din cele menionate, putem deduce c
garania real pentru creditorii societii comerciale o
reprezint patrimoniul acesteia, capitalul social avnd
funcia de protejare a intereselor creditorilor.
2. funcia capitalului social de indice privind
potenialul economic al societii comerciale.
Pentru creditori, pentru a-i ncepe relaiile obliga-
ionale cu o societate comercial, au importan o serie
de caracteristici ale acesteia:
mrimea i componena patrimoniului;
mrimea capitalului social;
componena creditorilor societii (bugetul, co-
lectivul de munc, contragenii);
mrimea i caracterul obligaiilor societii co-
merciale (sunt garantate sau nu aceste obligaii cu
patrimoniu).
Astfel, un element important (punct de atracie)
pentru potenialul creditor al societii ar f capitalul
social, mai ales la constituirea societii, cnd patrimo-
niul acesteia este egal cu capitalul social. Cu ct mai
mare este aceast cifr (mrime convenional), cu
att mai mare ncredere capt creditorul n societatea
respectiv. Din acest considerent, capitalul social nde-
plinete funcia de indice privind potenialul economic
al societii comerciale.
Funciile capitalului social referitoare la asociai
(acionari)
1. funcia de instrument de repartiie a puterilor
n societate
Fiecare asociat sau acionar are obligaia de a vrsa
aportul subscris n termenul prevzut de lege sau actul
de constituire a societii comerciale. Astfel, reparti-
zarea aciunilor sau prilor sociale se face n raport
cu cota de participare la capitalul social. Fraciunea
din capitalul social, al crei cuantum se stabilete n
funcie de cuantumul aportului, determin drepturile
i obligaiile asociatului. Astfel, art.24 alin.(3) al Legii
nr.135-XVI din 14.06.2007 prevede c asociatul poate
deine o singur parte social, prile sociale pot avea
mrimi diferite, iar n societatea pe aciuni un acionar
poate deine mai multe aciuni. Potrivit art.24 alin.(4)
al Legii nr.135-XVI din 14.06.2007, fecare un leu din
capitalul social acord dreptul la un vot, iar conform
art.61 alin.(4) al Legii nr.1134-XIII/1997, votarea se
147
face dup principiul: o aciune cu drept de vot un
vot. Prin urmare, n orice societate puterea aparine
celor care controleaz societatea. Astfel, mrimea par-
ticipaiunii la capitalul social determin cheia puterii
n societate, adic numrul de voturi de care asociatul
dispune n adunarea general.
2. funcia de instrument de repartiie a dividen-
delor (benefciului)
Dividendul reprezint cota-parte din benefciul
net al societii, care se repartizeaz ntre acionari n
corespundere cu clasele i proporional numrului de
aciuni care le aparin (art.48 alin.(1) al Legii nr.1134-
XIII/1997), benefciul se distribuie proporional mri-
mii prii sociale (art.39 alin.(2) al Legii nr.135-XVI
din 14.06.2007). Astfel, n dpenden de mrimea
participaiunii n capitalul social, se determin mrimea
drepturilor fnanciare ale asociailor, adic ntinderea
vocaiei acestora la mprirea benefciului. Este ns
adevrat c aceast regul, numit a proporionalitii,
nu are un caracter de ordine public. Astfel, este posibil
s se prevad vocaii prioritare asupra benefciilor, cu
singura condiie ca aceasta s nu aib un caracter leonin,
conform creia un asociat ar putea s benefcieze de tot
proftul realizat de societate.
Funciile capitalului social referitoare la socie-
tatea comercial propriu-zis
1. funcia capitalului social de baz material a
societii comerciale
Aceast funcie se explic prin faptul c mijloacele
care au fost transmise de ctre asociai ca aport la capi-
talul social, de regul, formeaz capitalul iniial, cu care
societatea i ncepe activitatea. Astfel, capitalul social
nu este o sum pstrat pe contul societii. Banii care
formeaz capitalul social sunt manevrai de societate.
Ali autori privesc aceast funcie drept o condiie
obligatorie, pentru ca societatea s poat deveni subiect
independent n raporturile juridice i s-i poat asuma
obligaiile corespunztoare.
2. funcia capitalului social de instrument de
calcul al rezervelor legale
Capitalul social determin cota care se prevaleaz
din benefcii pentru constituirea capitalului de rezerv.
Astfel, art.31 al Legii nr.135-XVI din 14.06.2007 i
art.46 al Legii nr.1134-XIII/1997 prevd pentru soci-
etile pe aciuni i societile cu rspundere limitat
obligaia de a constitui un capital de rezerv, a crui
mrime trebuie s fe de cel puin 10% din cuantumul
capitalului social.
Note:
1
Monitorul Ofcial al Republicii Moldova, 2002, nr.82-
86/661.
2
Monitorul Ofcial al Republicii Moldova, 2007,
nr.127-130/548.
3
Monitorul Ofcial al Republicii Moldova, 1997, nr. 38-
39/332.
4
A se vedea: A doua Directiv a Consiliului Comuni-
tilor Europene din 13.12.1976, de coordonare, n vederea
echivalrii, a garaniilor impuse societilor comerciale n
statele membre, n nelesul art.58 al doilea paragraf din
Tratat, pentru protejarea intereselor asociailor sau terilor,
n ceea ce privete constituirea societilor comerciale pe
aciuni i meninerea i modifcarea capitalului acestora.
5
A se vedea: .. , .. , ..
.
( ). :
, 1999, p.50.
6
A se vedea: V.Ptulea. Finanarea societilor comer-
ciale. Vol.I. Resursele proprii. Capitalul social. Bucu-
reti: Hamangiu, 2009, p.52-53.
7
A se vedea: E.Ivanov. Patrimoniul societilor comer-
ciale. Bucureti: Hamangiu, 2008, p.36.
148
C
triva existenei fzice a unei colectiviti umane. Re-
glementarea acestei crime este refectat n Convenia
pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid adop-
tat la 09.12.1948 la New-York. Adoptarea Conveniei
demonstreaz intenia Naiunilor Unite de a condamna
i pedepsi genocidul la nivel de crim internaional ce
implic o negare a dreptului la existen a unor ntregi
grupuri umane, aa cum omorul este negarea dreptu-
lui la via a unei fine umane individuale, negare ce
ocheaz contiina umanitii i se soldeaz cu pier-
deri colosale pentru omenire, find contrar dreptului
moral, venind n contradicie cu scopurile i spiritul
Naiunilor Unite.
Conform Conveniei pentru prevenirea i repri-
marea crimei de genocid, acesta reprezint oricare din
faptele menionate mai jos svrit cu intenia de a
distruge, n ntregime sau n parte, un grup naional,
etnic, rasial sau religios, i anume:
1) omorul membrilor grupului;
2) vtmarea grav a integritii fzice sau psihice
a membrilor grupului;
3) supunerea intenionat a membrilor grupului la
condiii de existen care s conduc la distrugerea lor
fzic total sau parial;
4) msuri viznd scderea natalitii n snul
grupului;
5) transferarea forat de copii din grupul victimizat
n alt grup.
Genocidul este caracterizat n primul rnd prin in-
tenia de a distruge un grup uman n baza unor criterii.
Prin acest element genocidul se particularizeaz n
raport cu celelalte crime contra umanitii, constitu-
indu-se ca un caz agravat, califcat drept crim contra
umanitii.
Tribunalele Internaionale pentru fosta Iugoslavie
i Rwanda au fost cele care au adus contribuia cea
mai semnifcativ la dezvoltarea jurisprudenial a
conceptelor de baz privind infraciunile internaionale,
implicit i crima de genocid.
Tribunalul Penal Internaional pentru Rwanda
este deosebit de apreciat pentru remarcabila decizie
n cazul Akayesu, precedent prin care pentru prima
oar n istorie un inculpat a fost condamnat nu doar
pentru genocid, dar i pentru viol ca mijloc al comiterii
violena sexual mijloc de comiteRe
a genocidului. teoRie i juRispRuden
iuliana BaraT,
magistru n drept, doctorand
rima de genocid constituie cea mai grav atingere
adus bazelor umanitii, find ndreptat mpo-
genocidului. Conform rechizitoriului pe cazul Aka-
yesu, violul a fost defnit ca invazie fzic de natur
sexual comis asupra unei persoane n circumstane
de constrngere.
Completului de judecat i s-a adus la cunotin c
inculpatul Akayesu tolera i nu ntreprindea nici o m-
sur n timp ce violurile se comiteau n mod organizat i
sistematic n Taba, faptul c acesta ncuraja violenele
sexuale, facilitnd violurile, fornd nuditatea, mutila-
rea sexual i alte forme de violen sexual. Akayesu
nu a fost acuzat pentru c ar f comis el nsui aceste
fapte, dar probele demonstreaz rolul pe care acesta
l-a avut n ncurajarea acestor crime. Tribunalului, de
asemenea, i s-a relatat faptul c inculpatul ordona i im-
punea fetielor tutsiene s practice gimnastica, complet
dezbrcate, n faa mulimii de militari Hutu care rdeau
i le umileau. Procesul s-a fnisat cu condamnare, l-a
recunoscut vinovat pe Akayesu pentru 15 capete de
nvinuire care i s-au adus, inclusiv violul ca modalitate
de comitere a genocidului.
Deci, n conformitate cu jurisprudena Tribunalului
Penal Internaional pentru Rwanda, n special cazul
Akayesu, s-a explicat c violul i violena sexual pot
f privite ca metod de comitere a genocidului att ca
atingere grav la nivel fzic, ct i psihic. Tribunalul
a inut s afrme c violena sexual constituie un act
de genocid ca i orice alt aciune att timp ct este
comis cu intenia specifc de a distruge total sau
parial un anumit grup. ntr-adevr, violul i violena
sexual cauzeaz, cu certitudine, grave vtmri fzice
i psihice victimelor. n baza tuturor probelor prezenta-
te, Tribunalul a considerat ca fapt dovedit c actele de
viol i de violen sexual descrise au fost comise n
exclusivitate mpotriva femeilor din grupul Tutsi, multe
dintre ele au fost supuse la grave umiline publice,
mutilate i violate de multiple ori, deseori n public i
de mai muli fptuitori. Aceste violuri au rezultat n dis-
trugerea fzic i psihologic a grupului feminin Tutsi,
a familiilor acestora i a comunitii. Violena sexual a
constituit o parte integrant a procesului de distrugere,
find orientat spre grupul Tutsi ca ntreg. Violul femeilor
din grupul victimizat purta un caracter sistematic i era
comis n exclusivitate mpotriva femeilor din grupul
Tutsi. Violena sexual a constituit un pas n distrugerea
grupului Tutsi distrugerea spiritului, dorinei de a tri,
a vieii nsi. n baza mrturiilor depuse, Tribunalul
149
a ajuns la concluzia c violurile erau nsoite de inten-
ia de a omor ulterior victimele, violurile i violena
sexual ca vtmri grave fzice i psihice comise
mpotriva grupului Tutsi, refect intenia fptuitorilor
de a provoca suferine groaznice, de a le mutila chiar
i nainte de a le priva de via toate acestea avnd
scopul de a distruge grupul sus-numit.
O component distinct a violenelor sexuale, din
care se desprinde intenia genocidal, a fost transmi-
terea deliberat a virusului HIV. n conformitate cu
depoziiile martorilor, inculpaii Hutu, posednd virusul
HIV, aveau intenia s-l transmit victimelor, alese se-
lectiv n baza criteriilor enunate n art.2 al Convenei,
intenie de cele mai dese ori realizat cu scopul de a
provoca moartea lent a acestora.
La 22.02.2001, Tribunalul Penal Internaional
pentru fosta Iugoslavie a adoptat sentina pe cazul
Acuzarea versus Kunarac, Kovac i Vucovic prima
inculpare n istoria acestui Tribunal bazat pe nvinuirea
de comiterea crimelor de violen sexual mpotriva
femeilor, consacrnd conceptul de sclavie sexual
ca form distinct a sclaviei. Tribunalul a statuat c
inculpaii au inut victimele n captivitate pn la
8 luni, comind asupra lor abuzuri sexuale, forndu-le
s ndeplineasc lucrul casnic, apoi le mprumutau sau
le vindeau altor soldai. Dup cel de-al doilea rzboi
mondial, doar munca forat era interpretat ca scla-
vie; n schimb, Tribunalul Penal Internaional pentru
fosta Iugoslavie a instituit conceptul unei noi forme
de sclavie: cea sexual. Totui, aceasta din urm a fost
ncadrat n sfera crimelor contra umanitii.
Tribunalul Penal Internaional pentru fosta Iugos-
lavie, prin precedentul Kunarac, a stabilit c violena
sexual constituie o modalitate efectiv a genocidului,
cu precdere ntr-o comunitate patriarhal (cum este cea
musulman), ntruct exclude victimele din viaa socia-
l a grupului lor, societate n care legea prevede expres
c femeia care a avut relaii sexuale extraconjugale
nu se poate cstori. S-a explicat c atacarea femeilor
musulmane prin viol i violen sexual constituie o
modalitate efectiv de a separa brbaii de femei i de
a distruge lent grupul.
De asemenea, Tribunalul a mai lansat posibilitatea
acuzrii i condamnrii, la capitolul genocid, i a altor
forme de violen sexual, cum au fost graviditatea i
maternitatea forat, care ntr-o societate patriarhal
(n care apartenena la grup este determinat dup
tat), duce la excluderea copiilor concepui cu brbai
din afara grupului. Intenia genocidal a fost atestat
prin faptul c femeile astfel nsrcinate erau inute
n captivitate pn la un termen la care ntreruperea
sarcinii nu mai era posibil fr vreun risc pentru via
sau sntate. Mai mult ca att, Tribunalul a mai afr-
mat c violena n cauz poate f privit nu doar ca o
modalitate fzic de scdere a natalitii, dar i ca una
psihic, n sensul c persoana violat refuz s mai
procreeze fe din cauza ameninrilor, fe a traumelor,
inclusiv psihice. Conducndu-se de aceste stipulri,
Tribunalul a decis c violul poate constitui un mijloc
de comitere a genocidului.
Spre deosebire de evenimentele care au avut loc n
fosta Iugoslavie, Tribunalul Penal Internaional pentru
Rwanda nu a depistat probe concludente care ar f de-
monstrat intenia Hutu de a provoca forat graviditatea
femeilor din grupul Tutsi.
Concluzii. Volenele sexuale sunt deosebit de efec-
tive, n ce privete efectul lor distrugtor, mpotriva
acelor grupuri care condamn n primul rnd victima i
nu infractorul. n asemenea comuniti, n care onoarea
familiei este direct dependent de castitatea femeii, vic-
tima este privit ca un element dezonorant ce urmeaz
a f exclus din grup, de ctre so, sau de ctre tat.
La o analiz superfcial i unilateral, aceste
viziuni pot prea exagerate, find greu de imaginat
distrugerea, total sau parial, a unui grup uman
prin metoda violurilor sau a violenei sexuale. ns,
Convenia nici nu impune aceast condiie. Planul de
distrugere a unui grup include, de regul, diverse mo-
daliti care, aplicate n complex, asigur infractorilor
rezultatul scontat n comiterea a ceea ce a fost defnit de
Tribunalul Penal Internaional pentru Rwanda crima
tuturor crimelor genocidul.
Bibliografe:
1. Statutul de la Roma al Curii Penale Internaionale,
adoptat la Roma la 17.07.1998.
2. Convenia cu privire la prevenirea i reprimarea crimei
de genocid, adoptat la 09.12.1948 la New-York.
3. S.Brnz, X.Ulianovschi. Drept penal. Partea Speci-
al. Vol.II. Chiinu, 2005.
4. W.Schabas. Genocide in international law. Cam-
bridge University Press, 2000.
5. R.Dixon. Rape as a crime in International Huma-
nitarian Law: where to from here? // European Journal of
International Law, vol.13, 2002.
6. Kelly Dawn Askin. Gender crimes. Jurisprudence in
the ICTR // Journal of International Criminal Justice, vol.3,
2005.
7. www.un.org/icty
8. www.ictr.org
150
A
lui statueaz c nimeni nu poate f supus torturii, nici
pedepselor, sau tratamentelor inumane sau degradante.
Interzicerea acestora este absolut, dreptul respectiv
facnd parte din nucleul dur al drepturilor omului,
de la care nu este permis nici o derogare, indiferent
de motivul ce ar putea f invocat. Astfel, Convenia
interzice n termeni absolui tortura i tratamentul
inuman i degradant.
Potrivit Conveniei ONU mpotriva torturii i altor
pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degra-
dante, adoptat la 10 decembrie 1984, intrat n vigoare
la 26 iunie 1987, iar pentru Republica Moldova find n
vigoare din 28 decembrie 1995, tortura desemneaz
orice act prin care se provoac unei persoane cu intenie
o durere sau suferine puternice, de natur fzic sau
psihic, n special cu scopul de a obine de la aceast
persoan sau de la o persoan ter informaii sau mr-
turisiri, de a o pedepsi pentru un act pe care aceasta
sau o ter persoan l -a comis sau este bnuit c l-a
comis, de a o intimida sau de a face presiune asupra
unei tere persoane, sau pentru orice alt motiv bazat pe
o form de discriminare, oricare ar f ea, atunci cnd o
asemenea durere sau suferine sunt provocate de ctre
un agent al autoritii publice sau orice alt persoan
care acioneaz cu titlu ofcial, sau la instigarea sau
cu consimmntul expres sau tacit al unor asemenea
persoane. Prin urmare, conchidem c:
a) actele de tortur semnifc orice durere fzic
sau psihic;
b) aceste acte se produc intenionat;
c) cel care le produce este un agent al autoritii
publice sau o persoan care acioneaz la instigarea sau
cu consimmntul expres sau tacit al acestuia;
d) scopul aplicrii unor asemenea acte const n
obinerea unor informaii ori mrturii, aplicarea unei
pedepse pentru un act comis de victima actelor apli-
cate sau de ctre o ter persoan, sau n exercitarea
unor presiuni asupra victimei sau asupra unei tere
persoane.
distincii i asemnRi ntRe teRmenii pRevzui
la aRticolul 3 din convenia euRopean pentRu
apRaRea dReptuRiloR i libeRtiloR
fundamentale ale omului
(tortur, tratament inuman, tratament degradant)
Augustina BOlOCaN-hOlBaN,
rticolul 3 din Convenia european pentru aprarea
drepturilor i libertilor fundamentale ale omu-
Ceea ce deosebete tortura de tratamentele inu-
mane i degradante este intensitatea durerii pe care
ea o provoac, a suferinelor produse victimei; iar,
n, al doilea rnd, tortura presupune intenia celui
care este un reprezentant al autoritii publice de
a produce suferine deosebite victimei, acionnd
direct sau prin intermediul altei persoane, care va
produce suferine victimei cu tirea sau la instigarea
acestuia.
Astfel, potrivit analizei juridico-penale a compo-
nenei de infraciune, prevzute la art.309/1 C.pen. RM,
elementele torturii se caracterizeaz prin:
Obiectul juridic principal: relaiile sociale refe-
ritoare la nfptuirea justiiei, sub aspectul obligaiei
organelor statale sau a altor persoane care acioneaz
cu titlu ofcial de a asigura persoanelor implicate n
activiti judiciare sau legate de activitatea judiciar un
tratament uman cu respectarea drepturilor omului.
Obiectul juridic secundar: relaiile sociale cu privire
la integritatea fzic sau psihic a persoanei.
Obiectul material: corpul persoanei.
Victima: persoana afat n dependen fa de fp-
tuitor; persoana afat n arest sau condamnat la pe-
deapsa privativ de libertate; persoana efectiv torturat
sau o ter persoan supus unei constrngeri psihice
prin tortura primei persoane.
Latura obiectiv: fapta prejudiciabil (aciunea
sau inaciunea) de cauzare a unei dureri sau suferine
puternice, fzice sau psihice, unei persoane; urmrile
prejudiciabile care constau n durerea sau suferinele
fzice sau psihice provocate unei persoane; legtura
cauzal dintre fapta prejudiciabil i urmrile preju-
diciabile.
Latura subiectiv: vinovia se caracterizeaz prin
intenie direct. Scopul este unul special, care reiese
din dispoziia art.309/1 C.pen. RM i rezid n:
obinerea de informaii sau mrturisiri de la per-
soana torturat sau de la tera persoan;
pedepsirea persoanei efectiv torturate pentru un
act pe care aceasta sau o ter persoan l-a comis ori
este bnuit c l-a comis;
151
intimidarea sau exercitarea de presiuni asupra
persoanei efectiv torturate sau asupra unei tere per-
soane.
Cu referire la motivul infraciunii de tortur, eviden-
iem c acesta este desemnat ca motiv bazat pe o form
de discriminare, oricare ar f ea. Motivele infraciunii
de tortur pot f diverse: rzbunarea, gelozia, invidia,
ostilitatea personal. Evideniem c att motivul, ct
i scopul infraciunii conteaz la individualizarea
pedepsei, innd cont de faptul c, n conformitate cu
lit.d) alin.(1) art.77 C.pen. RM, la stabilirea pedepsei
se consider circumstane agravante svrirea infrac-
iunii din motive de ur social, naional, rasial sau
religioas.
Subiectul: persoana fzic responsabil care la mo-
mentul comiterii faptei prejudiciabile a atins vrsta de
16 ani. Potrivit dispoziiei art.309/1 C.pen. RM, subiec-
tul trebuie s ntruneasc i alte condiii suplimentare.
Altfel spus, subiect poate f:
1) persoana cu funcie de rspundere;
2) oricare alt persoan:
a) care acioneaz cu titlu ofcial
b) acioneaz la instigarea sau cu consimmntul
expres sau tacit al unor persoane care acioneaz cu titlu
ofcial. Menionm c dac consimmntul respectiv
lipsete, nu va putea f aplicat rspunderea potrivit
art.309/1 C.pen. RM.
Facnd o comparaie ntre tortur i tratamentul
inuman, menionm c din punctul de vedere al ana-
lizei juridico-penale, aceti doi termeni se aseamn
foarte mult, cu excepia faptului c, spre deosebire de
tortur, latura obiectiv n cazul tratamentului inuman
se poate exprima i prin detenia persoanei n condiii
ce nu corespund normelor i standardelor de detenie
(condiii de detenie care cauzeaz prejudiciu santii
persoanei, exercitnd i infuen asupra psihicului
acesteia), sau prin acordarea neadecvat sau insufci-
ent a asistenei medicale persoanelor afate n detenie.
Distincia intre termenii respectivi o sesizm graie
jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului,
care a statuat c ceea ce distinge tortura de relele trata-
mente (tratamente inumane) este pragul sau nivelul
minim de severitate, fapt ce ofer posibilitatea de a
califca fapta drept tortur. Pentru a constata o astfel de
situaie, urmeaz a se stabili un cumul de factori: durata
cauzrii durerii sau suferinelor, consecinele fzice i
psihice, sexul, vrsta, starea sntii victimei, modul
i metoda de executare.
Ct privete tratamentul degradant, menionm
c acesta genereaz victimelor un sentiment de fric,
anxietate i inferioritate, care s le umileasc sau s le
determine s acioneze mpotriva voinei lor. Pentru a
califca un tratament ca find unul degradant, trebuie
s se in cont de faptul dac obiectivul este de a umili
sau njosi persoana, sau personalitatea victimei a fost
afectat ntr-un mod incompatibil cu Articolul 3 din
Convenia european pentru aprarea drepturilor i
libertilor fundamentale ale omului. Factorii relativi ca
vrsta i sexul persoanei pot avea un impact mai mare
la constatarea unui tratament ca find unul degradant,
dect la stabilirea unui tratament inuman sau tortur.
Majoritatea comportamentelor i actelor care cad
sub incidena Articolului 3 din Convenia european
pentru aprarea drepturilor i libertilor fundamentale
ale omului pot f califcate ca tratamente. Oricum,
n anumite circumstane, acestea iau clar forma unei
pedepse aplicate victimei; astfel, este necesar s se
determine de fecare data dac aceast pedeaps sau
tratament sunt inumane sau degradante.
Bibliografe:
1. Convenia european pentru aprarea drepturilor i
libertilor fundamentale ale omului, Roma, 4 noiembrie
1950.
2. Convenia ONU mpotriva torturii i altor pedepse ori
tratamente cu cruzime, inumane sau degradante, adoptat la
10 decembrie 1984, n vigoare din 26 iunie 1987.
3. Codul penal al Republicii Moldova, n vigoare din
12 iunie 2003.
4. Manual privind drepturile omului, Consiliul Europei,
2002.
5. www.echr.coe.int
152
M
Circuitul permanent de mrfuri n condiiile economiei
de pia determin, indubitabil, necesitatea pstrrii mr-
furilor destinate vnzrilor n ncperi special amenajate
numite depozite de mrfuri.
Necesitatea pieei duce la apariia depozitelor spe-
cializate de mrfuri (magaziner). Ele lipsesc ntreprin-
ztorii de necesitatea de a avea ncperi proprii pentru
depozitarea mrfurilor sau de a utiliza astfel de ncperi
pe cale de mprumut de la o persoan ter.
n afar de aceasta, ntreprinzatorul este eliberat de
necesitatea de a ntreine propriul personal la deservirea
ncaperilor de depozitare, ceea ce duce la minimaliza-
rea cheltuielilor. nmagazinarea mrfurilor la depozite
de ctre antreprenori nu se reduce numai la pstrarea
mrfurilor, ci i la eliberarea recipisei de magazinaj
care nlesnete vnzarea-cumprarea datorit circulaiei
acesteia i obinerii de credite cu ajutorul recipisei de gaj
al nmagazinrii (warrant).
Vorbind despre oricare sector, sistemul sus-meni-
onat:
permite fnanarea productorilor, care mai apoi pot
comercializa marfa n condiii mai avantajoase;
ofer ntreprinderilor productoare i de prelucrare
s achiziioneze materie prim, care ar asigura stabilita-
tea pe piaa de consum;
diminueaz riscurile creditrii pentru bnci i alte
instituii fnanciare;
minimalizeaz cheltuielile de transportare a mrfi,
precum i la vnzarea-cumprarea ei.
Lipsa unui cadru juridic adecvat duce la nghearea
raporturilor ce se refer la depozitarea mrfurilor i de-
favorizeaz productorii autohtoni pe piaa intern.
Ne vom opri mai detaliat la recipisa de magazinaj
n cadrul contractului de magazinaj, care are menirea de
a f acel document de dispoziie asupra mrfi i de titlu
de valoare ce joac un rol semnifcativ n stimularea
circuitului comercial i n creterea economic.
n conformitate cu art.1120 din Codul civil al Repu-
blicii Moldova, recipisa de magazinaj este documentul
care se ntocmete i se elibereaz de ctre magaziner
deponentului, cu scopul constatrii faptului ncheierii
contractului i predrii mrfi la depozitul magazinerului.
Recipisa de magazinaj se ntocmete n form scris
(prin imprimare, completare a unui formular sau chiar
scriere de mn, dac legea sau contractul nu stipuleaz
altceva) i se elibereaz n mod obligatoriu deponentului
la momentul recepionrii mrfi.
Deseori, n practic apare intrebarea: poate f oare
considerat contractul de depozit ncheiat, dac marfa a
fost predat catre magaziner, fr eliberarea vreunei re-
cipise? Raspunsul il gsim n alin.(2) art.211 C.civ. RM:
natuRa juRidic a Recipisei de magazinaj
Lilian VeliCO,
aximizarea rulajului comercial n toate rile are
la baz un sistem de pia efectiv i dezvoltat.
adic, nerespectarea formei scrise a contractului duce la
nulitatea acestuia, n cazul n care acest efect este pre-
vzut expres de lege sau prin acordul prilor.
1
Esena
acestuia const n faptul c nerespectarea formei scrise a
contractului face s decad prile din dreptul de a cere,
n caz de litigiu, proba cu martori (cu toate c contractul
de la sine este considerat valabil).
Esena recipisei de magazinaj const n faptul c
posesorul unei mrf pred la pstrare i primete n
schimb un act, numit recipis de magazinaj, ce atest
existena mrfi n depozit. n afar de aceasta, confrm
ncheierea contractului de magazinaj n form scris i
dreptul deponentului de a cere marfa la expirarea depo-
zitrii, ct i la prima cerere.
Textele Codului civil al Republicii Moldova nu
sunt sufcient de explicite n privina tipurilor recipisei
de magazinaj i particularitile acestora. ns, din
art.1123-1125 C.civ. RM putem concluziona c intenia
legiutorului a fost de a reglementa 2 tipuri de recipis de
magazinaj: simpl i la ordin.
n legislaia rus i a altor state exista 3 tipuri de
recipise de magazinaj: recipisa dubl de magazinaj,
simpl i chitana de nmagazinare. Acestea conin
aproximativ aceleai rechizite ca i cele prevzute n
art.1120 C.civ. RM. n ceea ce privete recipisa simpl
de magazinaj, stipulat n alin.(1) art.912 C.civ. FR,
este exclus rechizitul numele sau denumirea i adresa
persoanei al crei bun se nmagazineaz. n schimb,
n aceast recipis de magazinaj trebuie suplimentar s
fe inclus c ea se elibereaz la ordin.
2
Recipisa de magazinaj la ordin este un titlu de va-
loare transmisibil, care, pe lng funciile ndeplinite
de recipisa simpl, ofer posesorului i dreptul de
dispoziie asupra mrfi prin intermediul operaiunii
de andosare. Andosarea se efectueaz n limba de stat
sau n limba n care a fost ntocmit recipisa de ma-
gazinaj i trebuie s conin: denumirea andosantului
i andosatului cu indicarea adreselor i formelor de
organizare juridic; semntura persoanei mputerni-
cite de a aciona n numele andosantului i tampila
andosantului persoan juridic; data svririi ando-
sarii. Andosarea trebuie s fe simpl i necondiionat.
Andosamentul care prevede transmiterea dreptului de a
ridica o parte din mrfuri reprezentate prin recipisa de
magazinaj este nul. La efectuarea andosrilor ulterioare
nu se admite inserarea unor modifcri n textul ando-
srilor anterioare, n textul recipisei de magazinaj sau
n el al recipisei de gaj al nmagazinrii. Prin Legea
nr.33-XVI din 24.02.2006 se ofer posibilitatea de a
efectua 4 andosri consecutive i cu obligaia informrii
imediate a magazinerului cerealier. Transmiterea reci-
pisei de magazinaj are drept efect trecerea dreptului de
proprietate asupra mrfurilor.
3
153
n literatura de specialitate a unor state, inclusiv
a Federaiei Ruse (n art.912 alin.(2) C.civ. FR), este
reglementat un al treilea tip al recipisei de magazinaj,
i anume: recipisa dubl de magazinaj care este al-
catuit din recipisa de nmagazinare i recipisa de gaj al
nmagazinrii (warrant).
Formal, Codul civil al Republicii Moldova nu consti-
tuie o astfel de categorie, comparativ cu cel al Federaiei
Ruse, ns n practic consecinele eliberrii ei, pe lng
recipisa de magazinaj, duc la aceleai consecine juridi-
ce. Prile recipisei duble de magazinaj pot f separate
i circul independent, ns eliberarea mrfi de ctre
magaziner presupune prezentarea ambelor pri sau
prezentarea recipisei de magazinaj i a documentelor
care adeveresc achitarea datoriei garantate prin recipisa
de gaj al nmagazinarii. Un moment ce ine de circulaia
numai a recipisei de nmagazinare este c ea poate f
transmis ulterior de ctre deintor, fr acordul dei-
ntorului recipisei de gaj.
Transmiteara integral a recipisei duble de magazinaj
are prioritile sale. Cumprtorul care a primit recipisa
de magazinaj i recipisa de gaj al nmagazinrii, adic
ambele, este considerat proprietarul mrfi (n cazul
dat, andosamentul se face numai pe recipisa de nma-
gazinaj), iar dac cumprtorul primete recipisa de
nmagazinare fr cea de gaj, are temei s presupun
c marfa depozitat este obiect al gajului. n cazul dat,
el poate s se adreseze magazinerului pentru a primi
informaia complet cu privire la gaj. Vnztorul sau
cumprtorul mrfi depozitate poate s o elibereze de
sub povara gajului prin achitarea sumei echivalente cu
valoarea obligaiilor garantate prin gaj i a dobnzilor
aferente, dobndind recipisa de gaj al nmagazinrii.
Un moment nteresant este transmiterea recipisei de
nmagazinare de ctre deintorul acesteia fr acordul
deintorului de gaj.
Importana recipisei de magazinaj n sectorul agrar.
Eforturile echipei Proiectului CDC, fnanat de Agenia
Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional i im-
plementat de CNFA, s-au soldat cu dezvoltarea de ctre
Guvernul Republicii Moldova a unui cadru legislativ
pentru un sistem naional efcient; rezultatul fnal Legea
Privind depozitarea cerealelor i regimul certifcatelor
de deposit pentru cereale, nr.33-XVI din 24.02.2006.
ns, ea are menirea s ordoneze relaiile ce in de
formarea i utilizarea resurselor cerealiere, controlul
calitii cerealelor, eliberarea i stingerea certifcatelor de
depozit pentru cereale. Imediat dupa adoptarea accesei
legi la Camera de Liceniere au fost depuse cereri de la
10 ageni economici de a obine licena de activitate cu
statut de magaziner cerealier. Ministerul Agriculturii i
Industriei Alimentare al Republicii Moldova a eliberat
400 exemplare de certifcat de depozit pentru cereale.
Pentru a se asigura de posibile abuzuri, certifcatele
de depozit sunt tiprite, nregistrate ntr-un registru de
strict eviden i au elemente de protecie. Respectivul
document confrm ce cerealele sunt pstrate n condiii
tehnologice avansate i c poate f prezentat de companie
unei instituii fnanciare ca gaj pentru un credit agricol
pe termen scurt, facilitndu-i astfel accesul la capitalul
operaional. Sistemul Certifcatelor de Depozit Cerealier
(SCDC) este important c asigur securitatea alimentar,
faciliteaz accesul la capitalul operaional i mbunt-
ete comerul cu cereale. Companiile autohtone, care
fac afaceri n domeniul cerealelor, vor putea obine mai
uor credite pe termen scurt datorit SCDC. Din datele
enunate mai sus se observ c sectorul agrar are ct de
ct o baz normativ la ziua de azi, ceea ce nu putem
spune despre alte sectoare ale economiei.
Dezavantajul recipiselor de magazinaj, potrivit opi-
niei unor experi, este c acestea nu au primit statut de
hrtie de valoare i, respectiv, nu pot f vndute la Burs.
Paralel cu acest dezavantaj experii propun i soluii
pentru sporirea utilitii recipisei de magazinaj:
minimalizarea riscurilor legate de cumprarea,
gajarea recipiselor prin crearea unui cadru legislativ
prielnic;
facilitai fscale mai favorabile n circulaia reci-
piselor de magazinaj, comparativ cu cel de circulaie a
mrfurilor;
discount i premii ntre suma mrfi i preul recipi-
sei de nmagazinare. Dar, discountele, facilitile fscale
i ridicarea interdiciilor la efectuarea operaiunilor de
comer i gajare pot f atunci cnd recipisa de magazinaj
are statut de hrtie de valoare i este privit ca obiect in-
dependent al drepturilor civile, a crei circulaie e posibil
s apar, nefind legat de circulaia marfi nsai.
De aceea, n baza celor enunate mai sus i lund n
vedere ca pn la momentul intrarii n vigoare a Codu-
lui civil legislaia naional nu coninea o reglementare
separat a recipisei de magazinaj, normele juridice,
n domeniul magazinajului, necesit a f dezvoltate i
detaliate.
Finaliznd, am putea vorbi despre un interes care l
vor avea persoanele n cadrul relaiilor comerciale, ceea
ce necesit elaborarea unei legi speciale ce ar reglementa
n detaliu aspecte precum: drepturile i obligaiile par-
ticipanilor la raporturile de magazinaj i alte raporturi
aferente acestora, tipurile recipiselor de magazinaj i
particularitile circulaiei lor (procedura de andosare a
recipisei de magazinaj), gajarea bunurilor nmagazina-
te i regulile exercitrii de gaj. Aceast necesitate este
dictat de faptul c recipisele de magazinaj, n calitate
de documente de dispoziie asupra mrfi i de titluri
de valoare, pot juca un rol semnifcativ n stimularea
circuitului comercial i n creterea economic.
Note:
1
2
A se vedea: M., ..
. :
. : , 2007, .776.
3
Legea nr.33-XVI privind depozitarea cerealelor i regimul
certifcatelor de depozit pentru cereale // Monitorul Ofcial al Repu-
blicii Moldova, 2006, nr.75-78.
154
succesorul desemnat dac acesta din urm decedeaz

pn la deschiderea succesiunii, nu accept sau renun la
succesiune sau este privat de dreptul la succesiune. n ca-
litate de motenitor substituitor poate f orice persoan (cu
respectarea condiiilor generale pentru a succede) fzic
sau juridic, i nu este exclus n aceast calitate statul.
Legea nu limitez numrul de substituiri, de aceea
testatorul este n drept de a substitui motenitorul sub-
stituitor. ns, n practic pot aprea cazuri de substituire
multipl.
De asemenea, este posibil substituirea motenitoru-
lui pentru cauz de nerealizare de ctre motenitorul de
baz a unor condiii ale testamentului, dar cu respectarea
art.235 C.civ. RM, care prevede c condiia trebue s
nu contravin legii, ordinii publice i bunelor moravuri
sau condiia, a crei ndeplinire este imposibil, cade
sub condiia nulitii absolute. O astfel de dispoziie
testamentar poate f redactat n felul urmtor: Testez
toat averea mea............(numele motenitorului princi-
pal) cu condiia c, n timp de un an de la data deschi-
derii succesiunii, motenitorul se va angaja n cmpul
muncii i va nceta s duc un mod de via parazitar.
n cazul nendeplinirii condiiei date, testez toat averea
mea...............(numele motenitorului substituitor).
Substituirea motenitorului principal poate avea loc
n cazul realizrii urmtoarelor condiii :
1) motenitorul principal decedeaz pn la deschi-
derea motenirii. Dei n textul legii nu este menionat c
substituirea va avea loc i n cazul n care motenitorul
principal va deceda odat cu testatorul su, admitem
aceast posibilitate;
2) motenitorul de baz nu accept sau renun la
motenire. Aici nu apar probleme, dac el a renunat ex-
pres la succesiune, ns, n lipsa unei asemenea renunri,
apare problema de a se dovedi faptul c motenitorul nu
a acceptat tacit succesiunea;
3) motenitorul de baz este privat de dreptul la
succesiune.
Unii doctrinari, precum P.S. Nichitiuc, E.B. Eidinova,
susin prerea, c substituirea motenitorului este me-
nit de a exclude trecerea patrimoniului succesoral pe
calea renunrii la succesiune n folosul unei persoane
tere.
1
substituiRea succesoRului
Iulia BNresCU,
Testamentul este hotrrea legal a voinei noastre cu privire
la ceea ce cineva vrea s se ntmple dup moartea sa.
Modestin
n conformitate cu art.1451 din Codul civil al Repu-
blicii Moldova, testatorul este n drept s substituie
ns, autorul M.Barevschi consider c esena tes-
tamentului const n trecerea bunurilor din patrimoniul
succesoral, n tot sau n parte, ctre persoana indica-
t de testator prin testament n calitate de motenitor.
2
Este cunoscut faptul c testatorul nu poate limita drep-
tul motenitorului de a dispune liber de averea primit
n calitate de motenire. Anume o aa limitare are n
vedere autorul sus-menionat. Faptul c limitarea dat
este stabilit de actul normativ, dar nu prin dispoziia
testamentar, servete un argument n plus care com-
bate opinia lui P.S. Nichitiuc. n cazul dat, ne alturm
poziiei lui Barevschi, i anume: c testatorul trebue s
aib dreptul de a-i expune prin testament voina sa n
mod ct mai liber.
Legiuitorul nostru, prin norma prevzut la alin.(2)
art.1451 C.civ. RM, a prevzut o limitare a dreptului
motenitorului de a dispune de motenirea cuvenit
lui; astfel, renunarea motenitorului testamentar la
succesiune se admite numai n cazul n care nu indic
n favoarea cui renun. Renunarea motenitorului, n
favoarea unui sau mai multor motenitori concrei, nu
este echitabil din punct de vedere moral (findc ncal-
c voina testatorului). ns, alin.(2) art.1526 C.civ. RM
conine o prevedere care vine n contradicie cu norma
citat mai sus, i anume: c motenitorul poate renuna
la motenire n folosul altor motenitori testamentari
sau legali.
n ceea ce privete efectele unei asemenea renun-
ri, este necesar de precizat c dac motenitorul re-
nun la motenire, dar nu declar n favoarea cui re-
nun, cota lui majoreaz cota motenitorilor chemai la
succesiunea legal (acrescmnt), iar dac tot patrimo-
niul succesoral este mprit prin testament, majoreaz
cota motenitorilor testamentari proporional cotei lor,
dac testamentul nu prevede altfel. n cazul dat, refuzul
motenitorului la succesiune, fr ndicarea n favoarea
cui refuz, prezint pur i simplu refuzul la realizarea
drepturilor acordate lui de ctre testator prin interme-
diul testamentului.
Note:
1
A se vedea: P.S. Nichitiuc. Dreptul successoral al Republicii
Moldova. Chiinu, 1973, p.533.
2
A se vedea: .. . .
, 1996, .192.
155
ale soilor. Ca pilon al principiului egalitii depline ntre

soi sunt dispoziiile constituionale. Conform art.48
alin.(2) al Constituiei Republicii Moldova, familia se
ntemeiaz pe cstoria liber consimit ntre brbat
i femeie, pe egalitatea lor n drepturi i pe dreptul i
ndatorirea prinilor de a asigura creterea, educaia i
instruirea copiilor.
1
n opinia doctrinarului Ion Lipovanu, Codul familiei
reglementeaz relaii cu caracter personal nepatrimonial,
care sunt intim legate (s.n.) de persoana soilor (cstorie,
divor) sau a copiilor (fliaia), precum i relaiile cu ca-
racter personal patrimonial (regimul legal al comunitii
de bunuri). Relaiile personale patrimoniale sunt subor-
donate fnalitii relaiilor personale nepatrimoniale, ca
atare fac parte i ele din coninutul legii personale (s.n.).
Aa nct familia aparine integral, n dreptul nostru,
coninutului legii personale.
2
Analiza comparativ a legislaiei de drept internaio-
nal privat privind regimul matrimonial a iscat conficte
de califcri ale conceptului de domiciliu, reedin
obinuit, locul cu care titularul dreptului are cele mai
strnse legturi, n calitate de puncte de legtur domi-
nante la stabilirea legii materiale aplicabile relaiilor
matrimoniale cu elemente de extraneitate.
n sensul Amendamentului 7 la art.2 pct.11al Regula-
mentului (CE) nr.2201/2003, conform cruia reedin
obinuit nseamn locul n care o persoan locuiete n
mod obinuit, n cadrul relaiilor matrimoniale, aceasta
ar reprezenta locul unde soii sunt nregistrai ofcial i
cu care au cele mai strnse legturi vitale, adic n sen-
sul posibilitii de a valorifca i dispune n devlmie
sau conform unei convenii matrimoniale de drepturile
patrimoniale i personale nepatrimoniale.
3
Conceptele de domiciliu i reedin sunt utilizate
de Constituia Republicii Moldova n contextul art.27
alin.(2) privind aprarea dreptului la libera circulaie
garantat ceteanului.
Conform art.30 din Codul civil al Republicii Moldova,
domiciliul persoanei fzice este locul unde aceasta i
are locuina statornic sau principal. Se consider c
persoana i pstreaz domiciliul att timp ct nu i-a
stabilit altul. Reedina persoanei fzice este locul unde
i are locuina temporar sau secundar. Persoana al
crei domiciliu nu poate f stabilit cu certitudine se
consider domiciliat la locul reedinei sale. n lips
noRma conflictual cu pRiviRe la
Regimul matRimonial
Igor eremeT,
n fecare stat este determinat regimul drepturilor i
obligaiilor personale nepatrimoniale i patrimoniale
de reedin, persoana este considerat c domiciliaz
la locul unde se gsete, iar dac aceasta nu se cunoate,
la locul ultimului domiciliu.
4

Ca atribut de identifcare, domiciliul are importan
pentru individualizarea persoanei fzice n spaiu n toate
raporturile juridice, inclusiv cele civile. Astfel, impor-
tana domiciliului poate f evideniat sub urmtoarele
aspecte:
de domiciliu ine declararea persoanei fzice absente
fr veste (art.49 C.civ. RM) i declararea morii acesteia
(art.52 C.civ. RM);
n dependen de domiciliu este stabilit compe-
tena diferitelor organe ale puterii executive i a celor
judectoreti;
dup domiciliu se determin locul executrii obli-
gaiilor (art.573 C.civ. RM), locul deschiderii succesi-
unii (art.1443 C.civ. RM) i alte drepturi i obligaii ale
persoanelor fzice.
Potrivit Dicionarului Explicativ al Limbii Romne,
termenul statornic este interpretat prin prisma unei
aezri omeneti, care nu-i schimb locul; stabil, fx,
temeinic, consolidat.
5
Observm c, n confgurarea noiunii de domiciliu,
legislaia pune accent doar pe apartenena legal a per-
soanei fzice unei ordini juridici, n unele cazuri find
confundat cu lex patriae, n sensul domiciliului legal.
Caracterul statornic al reedinei persoanei fzice poate
f interpretat n spiritul nregistrrii la locul unde i are
locuina.
Spre deosebire de noiunea de domiciliu, cea a re-
edinei obinuite consum mai multe elemente care
ar f mai practicabile n stabilirea regimului juridic al
drepturilor patrimoniale i nepatrimoniale ale soilor,
reieind din specifcul personal al acestora.
O tentativ de defnire a reedinei obinuite s-a f-
cut prin Proiectul de Lege cu privire la Recensmntul
general al populaiei din 2012, potrivit cruia aceasta
reprezint locul n care o persoan i petrece n mod
normal perioada de odihn zilnic, indiferent de absen-
ele temporare n scopul recrerii, al vacanei, al vizitelor
la rude i prieteni, al afacerilor, al tratamentului medical
sau al pelerinajelor religioase.
6
Considerm c reedina obinuit a persoanei fzice
utilizat n calitate de punct de legtur n cadrul nor-
melor confictuale n materia regimului matrimonial ar
reprezenta cumularea elementelor specifce domiciliului
soilor i locul cu care au cele mai strnse legturi.
156
Potrivit doctrinei ruse, la stabilirea legii ce urmeaz
a f aplicat relaiilor dintre soi, ceteni strini sau dac
unul din ei este strin, domiciliai pe teritoriul Federaiei
Ruse, de baz este principiul domiciliului acestora, dar
nu cel al ceteniei.
7
n contextul dominrii principiului domiciliului
comun att n legislaia naional, ct i n cea rus, n
literatura de specialitate s-a exemplifcat o dovad de
practicare a acestuia de ctre intanele judectoreti la
determinarea legii aplicabile drepturilor i obligaiilor
personale nepatrimoniale i patrimoniale ale soilor.
Astfel, un student, cetean al Egiptului, care i fcea
studiile n oraul Sankt Petersburg, a ncheiat cstoria
cu o ceteanc a Fedraiei Ruse. O anumit perioad
soii au locuit n acest ora, dup care au divorat, iar
soul a plecat n Egipt. n consecin, s-a ivit un litigiu
privind patrimoniul procurat n perioada traiului n co-
mun (apartament, depuneri bneti etc.). Astfel, cererea
de chemare n Judectoria din oraul Sankt Petersburg
privind partajul averii urmeaz a f examinat conform
legii materiale ruse (art.161 al Codul familiei din Fede-
raia Rus), deoarece ultimul domiciliu comun al soilor
a fost n Federaia Rus.
8
Potrivit &18 al Legii federale din Austria privind
dreptul internaional privat, la determinarea legii aplica-
bile dominant este principiul domiciliului soilor.
9
Alt soluie, n absena legii comune proprii i,
respectiv, a domiciului comun al soilor, dat de &
39 alin.(3) al Hotrrii Prezidiumului Republicii
Populare Ungaria privind dreptul internaional pri-
vat, const n legea aplicabil a acelui stat n privina
drepturilor i obligaiilor personale nepatrimoniale i
patrimoniale ale soilor, a crui instan judectoreasc
sau alt autoritate public examineaz cauza privind
determinarea acestora.
10
n cazul lipsei att a domiciliului comun, ct i a celui
ultim comun al soilor, Codul civil al Quebecului d
soluia de reglementare a relaiilor personale nepatri-
moniale i patrimoniale conform legii locului ncheierii
cstoriei.
11
Pn la determinarea legii aplicabile conform domi-
ciliului comun al soilor, n baza art.17 al Legii polo-
neze privind dreptul internaional privat, drepturile
personale nepatrimoniale i patrimoniale ntre soi sunt
reglementate preferenial de legea naional comun la
fecare moment. Conform art.2 al aceleiai legi, legea
naional a persoanei fzice este cea a statului a crui
cetean este.
12
n ordine de consecutivitate, potrivit legii poloneze,
legea naional comun se determin dac soii au cet-
enie comun, domiciliu comun sau au cele mai strnse
legturi cu un anumit sistem de drept, n absena acestora
find competent legea polonez.
13
Ca pilon la soluionarea confictelor de legi n materia
regimului matrimonial, n Statul Luisiana, servesc prio-
ritar cele interegionale sau interprovinciale (ntre statele
membre ale Statelor Unite ale Americii), fr a indica
posibilitatea de reglementare convenional. Legislaia
luisian pune accent la determinarea legii aplicabile
regimului matrimonial n dependen de faptul dac
bunurile sunt mobile sau imobile.
14
Ca punct de legtur la determinarea legii aplica-
bile regimului matrimonial al soilor, potrivit art.14 al
Legii Turciei privind dreptul internaional privat i
procesul civil internaional, apare legea locului afrii
bunurilor proprietate n devlmie.
15
Alt posibilitate de reglementare a relaiilor personale
nepatrimoniale i patrimoniale ntre soi, prevzut de
Codul familiei, const n ncheierea contractului matri-
monial, pe care acetia l pot organiza pe durata cstoriei
sau dup desfacerea acesteia.
16
ntr-o formul sintetic putem defini contractul
ca find acordul ntre dou sau mai multe persoane,
pentru a constitui sau a stinge ntre dnsele raporturi
juridice.
17
Conform Codului familiei al Republicii Moldova,
contractul matrimonial este convenia ncheiat benevol
ntre persoanele care doresc s se cstoreasc sau ntre
soi, conform cruia se determin drepturile i obligaiile
patrimoniale ale acestora n timpul cstoriei i/sau n
cazul desfacerii acesteia.
18
Potrivit normei confictuale prevzute de art.157
alin.(3) din Codul familiei, contractul matrimonial
poate f supus legislaiei statului unde i are domiciliul
unul dintre soi, n baza acordului unuia dintre soi.
ns, potrivit art.161 alin.(2) din Codul familiei al
Federaiei Ruse, la ncheierea conveniei matrimoniale,
soii care nu au cetenie sau domiciliu comun, au posi-
bilitatea de a determina prin proprie voin oricare lege
aplicabil contractului ncheiat ntre acetia.
Persist o coinciden mare ntre Convenia de la
Haga din 14 martie 1978 privind legea aplicabil
regimurilor matrimoniale, valabil pentru trei state:
Austria, Olanda i Frana, i mecanismele utilizate n
art.15 al Legii-cadru la Codul civil al Germaniei, art.42
al Legii belgiene privind Codul de drept internaional
privat din 16 iulie 2004, art.30 al Legii cu privire la re-
forma sistemului italian al dreptului internaional privat.
Ideea const n faptul ca alegerea dreptului aplicabil s
fe limitat de legislaia statului, unde unul dintre soi
are sau va avea reedina obinuit sau a crui cetenie
o deine unul dintre ei.
19
Unele state (de exemplu, Germania), cele parte la
Convenia de la Haga, la fel Marea Britanie i Olanda,
permit soilor s aleag legea aplicabil n dependen
de locul afrii bunului, dac ar f vorba de imobil.
157
Aceast posibilitate, ce, iniial, nu era specifc multor
sisteme de drept, a fost criticat pentru faptul c ncalc
unicitatea regimului matrimonial ntre soi. Pe de alt
parte, posibilitatea dat formeaz oportuniti, pentru
anumite bunuri imobiliare, la unifcarea legii aplicabile
drepturilor patrimoniale asupra bunului (dreptul de pro-
prietate etc.) cu legea ce reglementeaz succesiunea i
cu cea ce determin regimul matrimonial al soilor. Ar
f posibil refuzul de la o astfel de posibilitate a alegerii
legii aplicabile n privina bunului imobil, afat n careva
stat membru al Uniunii Europene, cu condiia ca normele
confictuale privind regimul matrimonial ntre soi i
succesiunea s fe unifcate.
La fel, este evident i o alt tendin n statele mem-
bre ale Uniunii Europene, ce se refer la stabilirea punc-
tului de legtur confictual a regimului matrimonial al
soilor, cnd soii nu au ales legea aplicabil. De aceea,
exist divergene majore ntre statele care prefer utili-
zarea legii ceteniei comune i statele care folosesc la
stabilirea dreptului aplicabil legea domiciliului soilor.
Din punct de vedere tehnic, preferina legturii de
cetenie const n asigurarea unicitii dreptului apli-
cabil n privina regimului preferenial, adic a efectelor
relaiilor personale nepatrimoniale ale cstoriei i a
regimului matrimonial al soilor.
Dac legtura confictual a regimului patrimonial
al soilor trebuie s asigure, n tot sensul cuvntului,
aproprierea de reglementarea aplicabil, i nu credina
fa de un anumit stat, domiciliul sau reedina obinuit
sunt mult mai acomodate la astfel de model confictual.
Spre exemplu, n proporii europene, legtura locului
domiciliului este mai preferinial, ceea ce d posibili-
tate de a evita orice premis ce determin discriminarea
dup pricipiul naionalitii, fapt interzis potrivit art.12
(fostul art.6) al Tratatului cu privire la crearea Uniunii
Europene.
20
Convenia de la Haga din 14 martie 1978 folosete
legea statului, unde soii au ales dup cstorie domiciliul
comun, concomitent ncurajnd statele care folosesc
cetenia n calitate de punct de legtur.
n orice caz, punctul de legtur domiciliul comun
condiioneaz crearea problemei confictului mobil
de legi. Aceast problem are dou specte. Primul se
refer la autonomia de voin. Este oare admisibil ca
soii s dispun de posibilitatea, n cadrul cstoriei, de
a supune regimul patrimonial altei legi? Astfel, art.6 al
Conveniei de la Haga din 14 martie 1978 admite aceast
posibilitate, i, paralel cu art.3 pct.2 al Conveniei de la
Roma din 1980 cu privire la legea aplicabil obligaiilor
contractuale
21
, este folosit des n practica autentifcrii
notariale.
n special, Convenia de la Haga permite soilor, n
prezena acordului de voin comun, s exclud orice
dubii n privina legii aplicabile relaiilor lor patrimo-
niale, n cazuri multiple, cnd n primii ani de cstorie
i-au schimbat des locul domiciliului comun. Ar f
necesar s mergem mai departe, admind schimbarea
automat a legii aplicabile obiectiv n cazul strmutrii
reedinei obinuite a familiei? Convenia de la Haga
din 14 martie 1978 admite doar n unele cazuri, spre
exemplu, cnd locuiesc obinuielnic ntr-un loc nou n
decursul a 10 ani.
Potrivit Legii federale a Elveiei privind dreptul
internaional privat, n cazul schimbrii de ctre soi a
locului domiciliului n alt stat, relaiile patrimoniale vor f
guvernate de legea statului noului domiciliu, ce are efect
retroactiv i este considerat aplicabil din momentul
ncheierii cstoriei.
22
Fiind determinat legea material aplicabil, ce re-
glementeaz relaiile patrimoniale ale soilor, urmeaz a
f hotrt ntrebarea privind domeniul de aplicare.
Conform art.53 al Codului Belgiei privind dreptul
internaional privat, domeniul legii aplicabile regimului
matrimonial determin: 1) valabilitatea consimmn-
tului la alegerea dreptului aplicabil; 2) admisibilitatea
i validitatea contractului matrimonial; 3) posibilitatea
alegerii altui regim matrimonial; 4) dac i n ce msur
soii au posibilitatea de a schimba regimul i dac noul
regim are carater retroactiv sau dac soii au posibilitate
de a face acte cu efect retroactiv; 5) componena patri-
moniului i atribuiile de administrare; 6) dizolvarea
i lichidarea regimului matrimonial, la fel i regulile
partajului.
23
n acest sens, domeniul legii aplicabile regimului
matrimonial va cuprinde elementele menionate dac nu
va contravine legii aplicabile formei alegerii unui regim
matrimonial, condiie prevzut de art.52 al Codului
belgian, conform cruia alegerea unui regim matrimonial
este valabil ca form dac ea corespunde oricrei legi
aplicabile regimului matrimonial la momentul alegerii
sau oricrei legi a statului pe al crui teritoriul a fost
manifestat. Trebuie la fel s fac obiectul unui nscris
datat i semnat de ambii soi. Schimbarea regimului
matrimonial are loc n funcie de formalitile prevzute
de legea statului pe al crui teritoriul a fost efectuat.
n unele sisteme de drept, la determinarea legii
aplicabile relaiilor patrimoniale ntre soi este necesar
stabilirea celei aplicabile relaiilor personale nepatrimo-
niale. Potrivit art.29 i 30 ale Legii italiene Cu privire
la reforma sistemului italian al dreptului internai-
onal privat, relaiile personale nepatrimoniale ntre
soi, ceteni ai diferitelor state sau ai aceluiai stat, sunt
reglementate de legea statului unde i au domiciliul. La
rndul lor, relaiile patrimoniale ntre soi sunt reglemen-
tate de legea aplicabil relaiilor personale nepatrimoni-
ale ale acestora. Ct privete utilizarea lex voluntatis la
158
determinarea legii aplicabile conveniei matrimoniale,
legea italian d doar alternativa ntre legea statului, al
crui cetean este mcar unul dintre soi sau pe al crui
teritoriu unul dintre ei domiciliaz.
24
Comparativ cu legislaia italian, cea din Liechten-
stein ofer soilor alegerea legii aplicabile regimului
matrimonial, ntre domiciliul comun sau care l vor avea
dup ncheierea cstoriei ori domiciliul unuia dintre soi
n statul al crui cetean este.
25
ntru formarea premiselor favorabile la determinarea
legii aplicabile regimului matrimonial al bunurilor, legis-
laia francez impune respectarea anumitor proceduri
interne doar cu condiia alegerii de ctre soi a preve-
derilor Conveniei privind dreptul aplicabil regimului
relaiilor matrimoniale, ncheiate la Haga la 14 martie
1978.
Potrivit art.1397-2 din Codului civil francez, n cazul
cnd legea aplicabil a fost indicat pn la ncheierea
cstoriei, viitori soi prezint persoanei cu funcie de
rspundere n domeniul strii civile actul prin care au
fcut trimitere la legea aplicabil sau certifcatul eliberat
de persoana competent n perfectarea actelor ofciale.
n certifcat se indic numele i prenumele soilor, locul,
unde ei locuiesc, data, la fel i numele, statutul i locul
reedinei persoanei care l-a perfectat.
Conform art.22 alin.(2) al Legii venesuele privind
dreptul internaional privat, contractele matrimo-
niale, valabile potrivit legii competente a statului ter,
pot f nregistrate oricnd n Registrul corespunztor al
Venesuelei, dac produc efecte juridice n privina per-
soanelor tere de bun-voin, find aplicabil n astfel
de cazuri legea bunului imobil amplasat pe teritoriul
Republicii Venesuela.
26
Norma confictual spaniol, conform art.9 alin.(3)
din Codul civil al Spaniei, la fel pune accent pe condiiile
care trebuie s fe respectate la ncheierea ntr-un stat ter
a unei convenii matrimoniale. Convenia sau contractele
matrimoniale, prin care se stabilesc, se modifc sau se
schimb regimul patrimoniului din cadrul cstoriei, sunt
valabile, cnd corespund fe legii care stabilete efectele
cstoriei, fe legii ceteniei ori domiciului oricrei din
pri la momentul ntocmirii acestora.
27
Comparativ cu cele descrise, legislaia portughez
ofer soluii i n cazul conveniilor matrimoniale nche-
iate pn la celebrarea cstoriei. Respectiv, conform
art.53 din Codul civil al Portugaliei, coninutul i efec-
tele tranzaciilor ncheiate naintea cstoriei i regimul
patromonial, legal sau convenional, sunt determinate de
legea ceteniei persoanelor fzice la momentul ncheierii
cstoriei. Dac cei care se cstoresc nu au aceeai cet-
enie, aplicabil va f legea locului domiciliului comun la
data ncheierii cstoriei, n lipsa acesteia legea locului
primei reedine n calitate de soi.
28
Potrivit art.21 al Legii romne nr.105/1992 Cu
privire la reglementarea raporturilor de drept inter-
naional privat, se fac careva distincii privind legea
aplicabil conveniei matrimoniale:
A. Condiiile de fond cerute pentru ncheierea con-
veniei matrimoniale sunt prevzute de legea naional
a fecruia dintre viitorii soi. Prin urmare, se aplic
cele dou legi n mod distribuitiv, adic fecare trebuie
s repecte condiiile cerute de legea sa naional. Re-
spectiv, legea care reglementeaz efectele cstoriei se
aplic i conveniei matrimoniale, dar aceasta presupu-
ne cstoria ncheiat, ns convenia matrimonial se
poate ncheia i nainte de cstorie, urmnd a f aplicat
aceeai lege.
29
Legea aplicabil efectelor cstoriei privesc rapor-
turile personale dintre soi, capacitatea de exerciiu a
femeii care se cstorete nainte de mplinirea vrstei
de 18 ani i raporturile patrimoniale dintre soi.
Legislaia naional nu pune accentul pe deinerea
de ctre soi a ceteniilor unui anumit stat, dar a pus
accentul doar pe punctul de legtur domiciliul, de
care poate s dispun att un cetean strin, ct i un
apatrid.
Potrivit art.20 al Legii romne nr.105/1992, rela-
iile personale i patrimoniale dintre soi sunt supuse
legii naionale comune, iar n cazul n care au cetenii
deosebite, sunt supuse domiciliului comun. Sintagma
naionaliti deosebite presupune i categoria apatri-
zilor i refugiailor.
Din analiza celor relatate i n intenia de a remedia
sub aspect terminologic textul art.1587 din Codul civil
al Republicii Moldova, considerm c acesta ar putea
s mbrace urmtoarea formulare:
Starea i capacitatea persoanei fzice sunt crmuite
de legea sa personal; legea personal a ceteanului
strin este legea sa naional; legea personal a apatri-
dului i refugiatului se consider legea statului n care
i are domiciliul sau, n lipsa acestuia, reedina.
Domiciliul intereseaz cu precdere dreptul confic-
tual n calitatea sa ca punct de legtur pentru normele
confictuale referitoare la statutul personal, raporturile
de familie, condiiile de fond ale actului juridic sau ca
un element de determinare a competenei jurisdicio-
nale.
30
De asemenea, legislaia naional pune accentul
la determinarea legii aplicabile relaiilor patrimoniale
doar pe domiciliul comun al soilor, fe ambii ceteni
ai Republicii Moldova cu domiciliul n strintate sau
cu cetenii diferite, apatrizi i refugiai sau pe ultimul
domiciliu al acestora, n cazul cnd nu-l au i nu l-au
avut anterior.
ns, Legea romn nr.105/1992, comparativ cu
cea naional, prin art.20 alin.(3) ofer alte puncte de
159
legtur n lips de cetenie comun sau de domiciliu
comun, i anume: reglementarea relaiilor personale
sau patrimoniale dintre soi sunt supuse legii statului
pe al crui teritoriu au ori au avut reedina comun
sau cu care ntrein n comun cele mai strnse leg-
turi.
n acest context, ct privete determinarea legii care
reglementeaz raporturile personale i patrimoniale
dintre soi, deosebim:
a) Soii au aceeai cetenie:
1. Potrivit Legii romne nr.105/1992:
raporturile personale i patrimoniale rezultnd din
cstoria a doi soi ceteni romni care se gsesc n
strintate sunt reglementate de legea romn;
raporturile personale i patrimoniale rezultnd din
cstoria a doi soi care au aceeai cetenie strin i
se gsesc n Romnia sunt supuse legii lor naionale
comune.
2. n sensul art.157 al Codului familiei al Republicii
Moldova, raporturile personale i patrimoniale sunt
reglementate de legea domiciliului comun al soilor,
indiferent de faptul dac soii au aceleai sau diferite
cetenii.
b) Soii au cetenii diferite.
Spre deosebire de Codul familiei al Republicii Mol-
dova, Legea romn nr.105/1992, prevede alte puncte
de legtur la determinarea legii aplicabile raporturilor
personale i patrimoniale n cazul cnd soii nu au cete-
nie comun i nici domiciliu comun. Acestea sunt supuse
legii statului pe al crui teritoriul au ori au avut reedina
comun sau cu care ntrein n comun cele mai strnse
legturi. Textul poate f interpretat n mod diferit:
Menionm urmtoarele legi: legea reedinei co-
mune, n lipsa acesteia legea rii unde au avut reedina
comun; n lips i a acesteia legea rii cu care soii
ntrein cele mai strnse legturi;
Legile se aplic fr a se respecta ordinea enume-
rat, ceea ce ar rezulta din formularea ... legii statului
pe al crui teritoriul au ori au avut reedina comun
sau cu care ntrein n comun cele mai strnse legturi,
fr ca textul s precizeze, aa cum face mereu, c n
lips se aplic legea indicat n ordinea urmtoare. n
aceast interpretare ar urma c legea care se aplic este
determinat de instana competent.
Dac soii nu au cetenie comun, dar n sensul c
un so este cetean al unui stat, iar cellat este apatrid,
sau amndoi sunt apatrizi, se aplic legea domiciliului
comun. n lipsa acestuia, se aplic una din legile artate,
potrivit uneia din interpretrile precedente.
Totodat, legea romn d o soluie diferit de cea
naional n cazul cnd unul sau ambii soi sunt apatrizi,
raporturile personale i patrimoniale ale acestora find
reglementate de legea domiciliului comun, n lipsa
acestuia nu de ultimul domiciliu comun, ci de legea
reedinei comune ori a fostei reedine comune sau de
legea rii cu care ntrein n comun cele mai strnse
legturi.
B. Condiiile de form ale conveniei matrimoniale se
determin potrivit legii indicate de art.1609 alin.(1) i de
art.1613 alin.(2) din Codul civil al Republicii Moldova,
adic de:
1) Legea locului ncheierii acestei convenii;
2) Legea care reglementeaz fondul conveniei
matrimoniale, cnd aceasta impune o anumit form
autentic;
3) Legea aplicabil potrivit dreptului internaional
privat al autoritii care examineaz validitatea conven-
iei matrimoniale;
4) Prile care se gsesc, la data cnd au ncheiat
convenia matrimonial, n state diferite, au ndeplinit
condiiile de form prevzute de legea unuia dintre aceste
state, deci oricare din aceste legi;
5) Legea statului unde reprezentantul prii s-a afat
n momentul ncheierii conveniei matrimoniale i dac
a ndeplinit condiiile de form prevzute de aceast
lege.
Conform art.3 alin.(1) al Conveniei de la Haga pri-
vind legea aplicabil regimurilor matrimoniale, soii au
posibilitate s desemneze legea aplicabil regimului ma-
trimonial doar nainte de ncheierea cstoriei. Soii au
alternativele de desemnare a legii aplicabile a statului:
1) al crui cetean este unul din ei la momentul
corespunztor;
2) pe al crui teritoriu unul dintre soi are reedina
obinuit la momentul desemnrii;
3) pe al crui teritoriu unul dintre soi va stabili ree-
dina obinuit dup cstorie, cu titlu de excepie.
Considerm c modelul normei confictuale propus
de Legea romn nr.105/1992 n materia relaiilor
patrimoniale i personale nepatrimoniale ale soilor
este reuit pentru elaborarea unui act normativ des-
tinat nemijlocit reglementrii raporturilor cu element
internaional prin utilizarea n locul punctelor de
legtur domiciliul, a celui de reedin obinuit
legea naional, cu varianta logic de lege personal,
instrumentate de un ir de legislaii naionale i inter-
naionale, i anume cu urmtorul coninut:
a) Relaiile personale i patrimoniale dintre soi
sunt supuse legii naionale comune, iar n cazul n care
au cetenii deosebite, sunt supuse legii reedinei lor
obinuite.
Legea naional comun sau legea reedinei obinu-
ite a soilor continu s reglementeze efectele cstoriei
n care unul dintre ei i schimb, dup caz, cetenia
sau reedina obinuit.
n lips de cetenie comun sau de reedin obi-
nuit, relaiile personale sau patrimoniale dintre soi
160
sunt supuse legii statului pe al crui teritoriu au ori au
avut reedina comun sau cu care ntrein n comun
cele mai strnse legturi;
b) Condiiile de fond cerute pentru ncheierea con-
veniei matrimoniale sunt cele stabilite de legea perso-
nal a fecruia dintre viitorii soi.
Regimul i efectele conveniei matrimoniale sunt
crmuite de legea aleas prin acord de ctre viitorii soi,
iar n lips de legea locului ncheierii acesteia.
Aceeai lege stabilete dac este posibil modifcarea
sau nlocuirea conveniei matrimoniale n timpul cs-
toriei. Modifcarea sau noua convenie matrimonial nu
poate aduce prejudicii terilor.
Note:
1
Constituia Republicii Moldova adoptat de Parlamentul
Republicii Moldova la 29.07.1994, promulgat prin Decretul Pre-
edintelui Republicii Moldova din 29.07.1994 // Monitorul Ofcial
al Republicii Moldova, 1994, nr.1.
2
I.Lipovanu. Probleme de drept internaional privat compa-
rat n domeniul statutului persoanelor fzice // SCJ, 1973, nr.4,
p.602.
3
Codul civil francez din 1804, completat prin Legea nr.97-987
din 28 octombrie 1997, publicat n Ediia Code Civil. Paris:
Dalloz, 1999, Lege publicat de autorul A.N. Makarov n: Quellen
des internationalen Privatrechts. Nationale Kodifkationen. Dritte
Aufege. Tubingen: J.C.B. Mohr (Paul Siebeck), 1978, s.107 111.
http://www.rabenou.org/civil.html..
4
Codul civil al Republicii Moldova nr.1107-XV din 6 iunie
2002, promulgat la 11.06.2006 prin Decretul Preedintelui Republicii
Moldova nr.719-III // Monitorul Ofcial al Republicii Moldova 2006,
nr.82-86/661.
5
Dicionarul Explicativ al Limbii Romne. Academia Rom-
n. Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan: Bucureti: Univers
Enciclopedic: Ediia II-a. 1998, p.1016.
6
http://www.statistica.md/public/files/despre/legi_hotariri/
Lege_Recens_Pop_proiect.doc-, consulat la 26.05.2009.
7
A se vedea: M.. .
. : , 2002, p.419.
8
A se vedea: .. . :
: , 2000, p.510.
9
Legea federal a Austriei perivind dreptul internaional privat
din 15 iunie 1978, n vigoare din 1 ianuarie 1979 // Internationales
von Univ. Ass.Mag. Dr. Tomislav Boric. Wien: Verlag Osterrei-
ch, 1999, http://www.ris.bka.gv.at, Revista Rabels Zeitschrift
fur auslandisches und internationales Privatrechts, 1979, nr.2,
p.375-385; Revue critique de droit international prive,1979, nr.1,
p.174-185; Revista American Journal of Comparative Law,
1980, nr.2, p.222-234.
10
Hotrrea nr.13 din 31 mai 1979 al Prezidiumului Republicii
Populare Ungaria privind dreptul internaional privat, n vigoare
din 01 iulie 1979, publicat n Magyar kozlony (Buletinul ungar)
nr.33 din 1979; nr.48 din 1986; nr.45 din 1992; nr.108 din 1995;
nr.110 din 1997 i nr.115 din 1997, Revue critique de droit interna-
tional prive, nr.1, p.161-176, Revista Tulane Law Review, 1980,
nr.1, p.88-113; Revista IPR Gasetz in Europa, p.364-409.
11
Cod civil al Quebecului din 4 iulie 1991, n vigoare din
1 ianuarie 1994, publicat n Ediia Cod civil du Quebec. Civil code
of Quebec. 1997 1998, 5 e edition. Reglements relatifs au Code
civil du Quebec et lois connexes. Cowansville, Les Editions Yvon
Blais Inc. [1997], art.3089, Revue critique de droit international
prive, 1992, nr. 3, p.574-584, http://droit.unmontreal.ca.
12
Legea polonez privind dreptul internaional privat din
12 noiembrie 1965, n vigoare din 1 iulie 1965, publicat n Ediia
ofcial Dziennik Ustaw ( ), 1965, nr.46.
Poz. 290; 1995. nr.83. Poz. 417; 1999, nr.52. Poz.532, Revue
critique de droit international prive, 1966, nr.2, p.323-327.
13
A se vedea: O.Bantea. Dreptul Internaional Privat. Chi-
inu, 2002, art.2-4.
14
Codul civil al Statului Luisiana din 1825, completat prin
Legea nr.923 din 1993 privind codifcarea reglementrilor confic-
tuale, n vigoare din 1 ianuarie 1992, publicat n Ediia Lousiana
Civil Code 1994. As Revised and Amended through the 1993 First
Extraordinary and Regular Sessions of the Legislative, Edited by
A.N. Yiannopoulus. St. Paul, West Publishing Co., 1994, p.655-
698, Revue critique de droit international prive, 1992, nr.2,
p.394-400.
15
Legea Turciei nr.2675 din 20 mai 1982 privind dreptul
internaional privat i procesul civil internaional, n vigoare din
22 noiembrie 1982, publicat n Revista IPR Gesetze in Europe,
s.338-362; Revista Rebels Zeitschrift fur auslandisches und inter-
nationales Privatrechts. 1983, nr.1, s.131-140, Revue critique
de droit international prive, 1983, nr.1, p.141-157.
16
A se vedea: V.Pnzari. Dreptul familiei. Chiinu: Univer-
sitas, 2000, p.14.
17
C.Sttescu, C.Brsan. Drept civil. Teoria general a obliga-
iilor. Bucureti: ALL, 1995.
18
Codul familiei nr.1316-XIV din 26.10.2000, promulgat prin
Decretul Preedintelui Republicii Moldova nr.4-III din 19.04.2001
// Monitorul Ofcial al Republicii Moldova, 2001, nr.47-48/210,
art.27.
19
Convenia de la Haga asupra legii aplicabile regimului ma-
trimonial din 14 martie 1978, n vigoare din 1 septembrie 1992.
http://www.hcch.net.
20
Acord ntre Republica Moldova i Republica Turcia cu pri-
vire la asistena juridic n materie civil, comercial i penal din
22.05.96, ratifcat prin Hotrrea Parlamentului nr.1017-XIII din
03.12.96 // Tratate internaionale, 2002, volumul 29, p.355.
21
Convenia de la Roma privind legea aplicabil obligaiilor
contractuale din 19 iunie 1980, publicat n Monitorul Ofcial C
027 din 27.01.1998, p.0034-0046.
22
Legea federal a Eleveiei privind dreptul internaional privat
din 25 iunie 1891, n vigoare din 25 iunie 1989, publicat n Ediia
ofcial Recuiel offciel des lois federales, 1988, 1776; 1993,
1945; 1995, 1126; 1995, 1227; 1999, 1118; Revue critique de
droit international prive, 1988, nr.2, p.207-289.
23
Codul de drept internaional privat din Tunisia din 27 noiem-
brie 1998. http://juristetunisie.com/tunisie/codes/cdip/cdip1015.
htm.
24
Legea nr.218 din 31 mai 1995 cu privire la reforma sitemului
italian al dreptului internaional privat, n vigoare din 1 septembrie
1995, publicat n Revista Gazzetta Uffciale della Repubblica
italiana din 3 iunie 1995, Revue critique de droit international
prive, 1996, nr.1, p.174-189.
25
Legea din Liechtenstein privind dreptul internaional privat
din 19 septembrie 1996, n vigoare din 1 ianuarie 1997, publicat
n Revista Rebels Zeitschrift fur auslandisches und internationa-
les Privatrechts. 1997, nr.3, s.545-562, Revue critique de droit
international prive, 1997, nr.4, p.858.
26
Legea venesuel din 6 august 1998 privind dreptul internai-
onal privat, n vigoare din 6 februarie 1999, publicat n Gaceta
offacial de la Republica de Venezuela nr.36511 din 06.08.1998,
Revue critique de droit international prive, 1999, nr.2, p.392-
401.
27
Codul civil al Spaniei din 25 iulie 1889, publicat n Revista
Colecction Codigos Basicos. Codigo civil. 10 edicion. Concor-
dancias y Notas a cargo de Francisco Javier FERNANDEZ URZA-
INQUI, Magistrado. Aranzadi Editorial, Madrid, 1997; Revue
critique de droit international prive, 1976, nr.2, p.397-423.
28
Codul civil al Portugaliei din 25 noiembrie 1966, n vigoare
din 1 iulie 1967, publicat n cartea IPR Gesetze in Europe,
s.108-130, Revue critique de droit international prive, 1968,
nr.2, p.369-378.
29
A se vedea: I.P. Filipescu. Drept civil. Dreptul de proprietate
i alte drepturi reale. Bucureti: ALL, 1999, p.434-451.
30
A se vedea: D.-A. Sitaru. Dreptul Internaional Privat. Tra-
tat. Bucureti: Lumina LEX, 2001, p.176; V.Ciuc. Procedura
partajului succesoral. Iai: Polirom, 1997, p.70.
161
F
drept angajament respectarea i garantarea drepturilor
i libertilor omului, precum i a liberei dezvoltri a
personalitii umane, a dreptii i a pluralismului politic,
recunoscndu-le drept valori supreme ocrotite de stat.
1

Articolul 6 al Conveniei Europeane pentru Aprarea
Drepturilor i Libertilor Fundamentale ale Omului
garanteaz dreptul la un proces echitabil pentru a decide
asupra drepturilor i obligaiilor cu caracter civil ale unei
persoane sau a temeiniciei oricrei acuzaii penale aduse
mpotriva sa. Judectorii de la Strasbourg au declarat
c ntr-o societate democratic, n sensul Conveniei,
dreptul la o bun administrare a justiiei ocup un
loc att de important, nct o interpretare restrictiv a
Articolului 6(1) nu ar corespunde scopului i obiectului
acestei dispoziii.
2
Astfel, la judecarea unui caz judectorul i asum
responsabilitatea de a determina admisibilitatea pro-
belor prin aplicarea dispoziiilor pertinente din Codul
de procedur penal ntr-un mod care s corespund i
jurisprudenei Conveniei.
Drepturile omului, pe lng faptul c decurg din
natura lui, decurg n mod special din situaia individu-
lui n societate, iar orice situaie special a individului
presupune exigena realizrii unei anumite categorii de
drepturi.
8
Procesul penal are ca scop constatarea la timp i
n mod complet a faptelor care constituie infraciuni,
contribuind concomitent la aprarea ordinii de drept, la
aprarea persoanei, a drepturilor i libertilor acesteia,
la prevenirea infraciunilor, precum i la educarea cet-
enilor n spiritul respectrii legilor i, mai cu seam, a
legii penale, care apr ntreaga ordine de drept, inclusiv
drepturile i libertile omului.
4
Afarea adevrului n orice cauz penal e posibil
doar n baza unei aprecieri libere a probelor conform
propriei convingeri de ctre autoritatea judiciar ce
nfptuiete justiia (art.101 alin.(2) C.proc.pen. RM).
La nfptuirea justiiei, judectorii sunt independeni i
se supun numai legii, iar orice imixtiune n activitatea
de judecat este inadmisibil i atrage rspunderea pre-
vzut de lege.
3

Libertatea de convingere nu poate f neleas pe de-
plin dect atunci cnd are ca efect transformarea magis-
tratului dintr-un mecanism de aplicat litera Legii ntr-un
om care nelege c are de-a face cu oameni i c rolul
apRecieRea pRobeloR de ctRe instana de
judecat la examinaRea cauzeloR penale
Maria ChiPeri,
masterand
iind proclamat, n temeiul art.1 alin.(3) al Constitu-
iei, un stat de drept, Republica Moldova i-a luat
su este de a le apra interesele i a le rezolva confictele
n cel mai adecvat mod cu putin. Firete, toate acestea
cer timp, dedicaie i o anumit ncredere n statutul de
judector, dar, mai precis, o contientizare a faptului c
reprezint o putere separat, independent, n stat i c
tocmai de aceea i s-a dat aceast putere, independent i
libertate n aprecieri: pentru a gsi soluii i pentru a i
le asuma dac este convins c astfel i ndeplinete cel
mai bine sarcina sa nobil att timp ct se pstreaz
n limitele cadrului legal.
Aprecierea probelor n cadrul procesului penal
constituie unul dintre cele mai importante momente
ale procesului penal, deoarece toate probele adunate
i volumul de munc depus de ctre prile n proces
se concretizeaz n soluia ce va f dat n urma acestei
activiti complexe de ctre instana de judecat i, de
cele mai multe ori, extrem de difcil.
6

n acest context, este necesar a meniona c fecare
prob urmeaz a f apreciat sub toate aspectele din
punctul de vedere al pertinenei, concludenei, utilitii
i veridicitii ei i n mod obiectiv, iar toate probele n
ansamblu din punctul de vedere al coroborrii lor.
Legislaia n vigoare (art.93 C.proc.pen. RM) ne
descrie care elemente de fapt, constatate prin anumite
mijloace, constituie probe. Totodat, aceeai lege de pro-
cedur penal (art.94) stipuleaz c nu pot f admise ca
probe i puse la baza sentinei datele care sunt obinute cu
nclcarea dreptului la aprare, la interpret (traductor),
cu aplicarea violenei, ameninrilor i mijloacelor de
constrngere sau atunci cnd proba este obinut dintr-o
surs care este imposibil de stabilit, precum i n alte
cazuri prevzute la norma citat.
Ca mijloc de prob pot f utilizate i declaraiile
martorilor anonimi
10
, ns mprejurrile i circumstanele
descrise de aceti martori urmeaz s fe confrmate prin
alte probe cercetate i administrate n edina de jude-
cat, deoarece condamnarea unei persoane nu poate f
bazat numai pe mrturiile acestor persoane i, n cazul
cnd sunt luate careva hotrri bazate pe astfel de probe,
aprarea ar trebui s aib posibilitate de a contesta nece-
sitatea prezumat a martorului anonimat, credibilitatea sa
i originea cunotinelor sale.
9
Recunoaterea ca mijloc
de prob a declaraiilor martorilor anonimi constituie i o
garanie juridic din partea statului n vederea protejrii
acestora de eventuale infuene postrcriminale.
8
De asemenea ntr-un proces penal, potrivit art.94
alin.(5) C.proc.pen. RM, pot f admise ca probe i de-
162
claraiile martorilor care sunt ntemeiate pe comunicrile
altor persoane, dac aceste probe derivate se bazeaz pe o
surs independent ori ar f fost descoperite inevitabil.
Cel mai cuprinztor i mai important segment al
estimrii probelor are loc, desigur, cu ocazia deliberrii
fnale, atunci cnd organul judiciar poate i trebuie
s-i constituie un punct de vedere personal n legtura
cu ntregul material probator adunat de-a lungul proce-
sului. Bineneles, acest punct de vedere nu trebuie s
reprezinte o putere, o opinie pur subiectiv chiar dac
uneori difer de cea a altui judector din complet rezol-
varea cauzei i modul n care au fost apreciate probele
fundamentndu-se pe refectarea corect a faptelor n
contiina judectorului, pe nelegerea mprejurrilor
exact aa cum au fost n realitate.
7

n cursul judecrii cauzei, instana are obligaia de
a verifca probele strnse n faza de urmrire penal,
prin administrarea probelor n edin public, oral,
nemijlocit i n condiii de contradictorialitate, deoarece
nerespectarea acestei obligaii constituie o nclcare a
dreptului la un proces echitabil, prevzut de Articolul 6
paragraful 3 lit.d) din Convenia pentru aprarea drep-
turilor i libertilor fundamentale ale omului.
La examinarea probelor care confrm sau infrm
vinovia persoanei, instana de judecat urmeaz n ho-
trre s argumenteze motivele admiterii sau respingerii
probelor, prezentate att de nvinuire, ct i de aprare,
find obligat s aprecieze toate probele examinate n
edin, indiferent de faptul dac sunt cuprinse n dosar
sau au fost prezentate de pri n edina de judecat.
5

Pentru a lua o hotrre care va infuena viaa unor
persoane, judectorul trebuie s cunoasc pe deplin re-
alitatea tuturor mprejurrilor cauzei, astfel nct acesta
s aib sufciente temeiuri justifcate la luarea de decizii
i s fe convins c soluia pe care o va adopta este una
corect i cea mai reuit.
Aprecierea probelor puse la baza sentinei este, deci,
o activitate important n cadrul procesului judiciar i,
prin urmare, ea nu trebuie s existe doar enuniativ, ci
trebuie realizat prin recunoaterea i acordarea tuturor
drepturilor procesuale ale prilor, mai ales, fa de
inculpat, n momentul n care procurorul i-a ncheiat
misiunea de prezentare n edina de judecat a probelor
n sprijinul nvinuirii i formuleaz concluzii de natur
a rsturna prezumia de nevinovie principiu funda-
mental ce guverneaz ntregul proces penal. Pe aceast
linie de idei, instana de judecat este obligat s acorde
importan major acestui moment procesual, neexistnd
un motiv n baza cruia poate s refuze confruntarea di-
rect a prilor din proces n evaluarea actelor i probelor
afate la dosar.
6
Judectorul analizeaz n mod independent probele
administrate n edina de judecat i i consolideaz
singur o anumit opinie n legtur cu aceasta. Dar,
urmrind dezbaterile, din pledoariile prilor el are
posibilitatea s desprind elemente care s-i permit o
nelegere mai bun a diverselor aspecte neclare, ori pe
care nu le-a sesizat i, n fnal, prin mecanismele anali-
zei i sintezei, i formeaz o anumit convingere. Prin
urmare, afndu-se n camera de deliberare, judectorul
poate recalifca aciunile inculpailor dndu-le o nou
apreciere care se poate solda cu adoptarea unor soluii de
achitare sau ncetare a procesului penal, fe de condam-
nare. ns, aciunile find recalifcate n corespundere cu
norma penal, fr a-i f agravat situaia i a-i f nclcat
dreptul la aprare (art.325 C.proc.pen. RM).
Astfel, n cadrul deliberrii, instana face o analiz
aprofundat a tuturor probelor administrate, att a celor
din faza de urmrire penal, crora de multe ori li se dau
o apreciere greit de organele de urmrire penal, ct
i celor prezentate la cercetarea judectoreasc. Probele
administrate n etapa de judecat benefciaz pe deplin
de incidena principiilor contradictorialitii, publicitrii
i oralitii, acestea fe c sunt administrate pentru prima
dat cu aceast ocazie, find deci probe noi, fe c sunt
dintre cele culese pe parcursul urmririi penale, a cror
administrare se repet la cercetarea judectoreasc. Mo-
tiv din care aceste probe nu benefciaz de vreo ordine de
preferin a valorii lor probante, comparativ cu probele
de la urmrirea penal.
Note:
1
Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.1994, n
vigoare din 27.08.1994, cu modifcrile ulterioare.
2
Convenia European pentru Aprarea Drepturilor i Libertz-
ilor Fundamentale ale Omului, adoptat la 4 noiembrie 1950.
3
Codul de procedur penal al Republicii Moldova, adoptat la
14.03.2003, intrat n vigoare la 12.06.2003 // Monitorul Ofcial al
Republicii Moldova, 2003, nr.104-110 (1197-1203).
4
Codul penal al Republicii Moldova adoptat la 18.04.2002, n
vigoare la 12.06.2003 // Monitorul Ofcial al Republicii Moldova,
2002, nr.128-129/1014, cu modifcrile i completrile operate prin
Legea nr.1323-XV din 26.09.2002 // Monitorul Ofcial al Republicii
Moldova, 2002, nr.143.
5
Culegere de hotrri explicative ale Curii Supreme de Justiie.
Chiinu: Centrul de Drept al Avocailor, 2002.
6
S.Furdui. Aspecte din practica judiciar cu privire la apreci-
erea probelor puse la baza sentinei // Avocatul poporului, 2005,
nr.9.
7
M.Gheorghi. Teoria cu privire la cauzele penale i contra-
veniile administrative. Criminalitatea organizat de tip american
// Revista Naional de Drept, 2002, nr.5/49.
8
T.Vizdoag, E.Vedeanu. Aspecte tiinifce ale proteciei de
stat aplicate persoanelor pe parcursul procesului penal // Analele
tiinifce ale Universitii de Stat din Moldova, 2002, nr.6.
9
D.Lazri. Teoria cu privire la cauzele penale i contraveniile
administrative. Asigurarea proteciei de stat a martorilor pe cauzele
penale sarcin fundamental a statului de drept // Revista Naio-
nal de Drept, 2005, nr.6/56.
10
E.Martncic. Teoria cu privire la cauzele penale i contra-
veniile administrative. Martori asisteni i martorii // Legea i
viaa, 2000, nr.1/11.
163
R
de numeroi factori de ordin politic i economic, de
intensitatea i calitatea raporturilor dintre state. Fr
ndoial, legturile dintre state se dezvolt n condiii
inegale, fapt care se datoreaz nivelului evolutiv al rela-
iilor de pace, prietenie i colaborare dintre ele. Aceasta
a dus la elaborarea de ctre state a diferitelor tipuri de
regimuri juridice acordate strinului i aplicate n funcie
de apartenena acestora la unul sau la alt stat.
Volumul drepturilor i obligaiilor cetenilor strini
i ale apatrizilor variaz de la stat la stat, n funcie de
regimul juridic acordat strinilor de ctre ara-gazd i
acordurile ncheiate ntre aceste state.
Reinndu-ne n domeniul ce ine de regimul juridic
oferit de state i acordurile internaionale cetenilor
strini, ncercarea noastr are ca obiect s schieze, cel
puin, principalele repere care s ne conduc la o ne-
legere i delimitare mai corect a noiunilor de regim
juridic i statut juridic sau condiie juridic, care
sunt categorii distincte. Aceasta cu att mai mult cu ct
n literatura de specialitate aceti termeni sunt utilizai
ca sinonime, dei ei comport un coninut diferit.
Pentru a clarifca aceast chestiune, trebuie s por-
nim de la expunerea prerilor diferiilor autori privind
defnirea termenilor de regim juridic, statut juridic i
condiie juridic.
Este necesar a meniona c n literatura juridic
este naintat prerea, potrivit creia regimul juridic e
privit ca sinonim cu statutul juridic. Prtinitorii acestei
afrmaii sunt unii doctrinari din Republica Moldova,
precum E.Serbenco, O.Balan, care susin c regimul
sau statutul juridic al strinilor reprezint totalitatea
drepturilor i obligaiilor pe care strinul le are pe
teritoriul unui stat, n temeiul legislaiei acestuia i al
conveniilor internaionale la care el este parte
1
, precum
i savani din Rusia, printre care L.N. Galenskaia
2
, V.I.
Kisili i V.P. Pastuhov,
3
care consider, de asemenea,
c regimul juridic al cetenilor strini i al apatrizilor
reprezint totalitatea drepturilor i obligaiilor.
n viziunea autorului M.Antonescu, regimul ju-
ridic aplicabil strinului persoan fzic de ctre
legea statului-gazd reprezint un conglomerat de
drepturi i obligaii specifce raporturilor juridice ale
aboRdaRea conceptului i clasificaRea
RegimuRiloR juRidice acoRdate ceteniloR
stRini i apatRiziloR din Republica moldova
Svetlana SLUSARENCO,
magistru n drept
egimul juridic i statutul juridic al persoanei fzice
strine difer de la stat la stat i este determinat
strinilor, care aparin diferitelor ramuri de drept i
care alctuiesc ceea ce n doctrin poart denumirea de
condiie juridic a strinului.
4
n cazul dat, autoarea
pune semnul egalitii ntre termenii de regim juridic
i condiie juridic.
De menionat c n literatura juridic naional s-a
nteprins o ncercare de a delimita noiunea de statut
juridic al strinului de cea de condiie juridic a stri-
nului, realizat de ctre autorii V.Bieu i I.Cpn.
5

Astfel, ei consider c statutul juridic al strinului l
formeaz totalitatea normelor juridice ale statului n
care strinul se af i prin care sunt stabilite drepturile
i obligaiile lui n acest stat, iar prin condiie juridic
a strinului ei neleg nu doar totalitatea de drepturi
i obligaii civile, dar i acele drepturi i obligaii ce
aparin altor ramuri de drept, de exemplu, dreptului
administrativ, fnanciar, fscal etc., recunoscute str-
inului.
Spre deosebire de acetia, din defniiile formulate
de ali doctrinari (M.V. Antonescu, L.N. Galenskaia,
V.I. Kisili, V.P. Pastuhov) reiese cu claritate c nu exist
deosebire ntre noiunile de statut juridic i condiie
juridic, ele find sinonime.
i dac statutul juridic i condiia juridic sunt
interpretate, pe bun dreptate, ca find identice, o serie
de doctrinari rui consider n genere c defniiile
propuse nu sunt complete, iar termenii de statut juridic
i regim juridic difer. Este cazul s facem referire la
prerea juristului S.S. Alekseev, care defnete regimul
juridic ca sistem de infuen caracterizat prin metode
specifce de reglementare, precum i printr-o procedur
special de recunoatere a drepturilor i obligaiilor
cetenilor strini.
6
Confruntnd defniiile aduse anterior, putem con-
chide c termenul de regim juridic aplicat strinilor i
apatrizilor nu poate f identifcat cu termenul de statut
(condiie) juridic, care include volumul drepturilor
i obligaiilor ce aparin strinilor, deoarece regimul
juridic reprezint procedura stabilit de ctre stat i
temeiul n baza cruia are loc dobndirea i realizarea
de ctre cetenii strini i apatrizi a anumitor drepturi
i obligaii.
Considerm c termenii de statut juridic i condiie
juridic a strinilor sunt sinonime, iar regimul juridic
164
nu este identic cu celelalte dou, deoarece regimul ju-
ridic este o noiune mai vast i cuprinde metodele i
temeiurile (conform legislaiei naionale sau tratatelor
bilaterale), n baza crora drepturile sunt acordate ce-
tenilor strini i apatrizilor. Deci, n baza regimului
juridic oferit cetenilor strini i apatrizilor se contu-
reaz statutul juridic al acestor categorii de persoane
care se af pe teritoriul statului de edere.
n privina tratamentului aplicabil strinilor se con-
stat existena mai multor tipuri de regimuri: regimul
naional strinilor le sunt acordate aproape aceleai
drepturi sociale, economice, culturale i civile ca i
propriilor ceteni, dar, n practic, o echivalare deplin
n drepturi nu are loc; regimul special statul acord
strinilor anumite drepturi prevzute de legislaia sa sau
de conveniile internaionale la care acesta este parte;
regimului clauzei naiunii celei mai favorizate (CNF)
strinului (cetean al unui alt stat) i se acord anumite
drepturi n volum cel puin egal cu volumul drepturilor
acordate ceteanului oricrui stat ter.
n opinia unor autori, n cazul CNF nu poate f vorba
despre un regim aparte, regim al reciprocitii condiiei
juridice a strinului, deoarece semnarea unui tratat ntre
state, prin care acestea se oblig s acorde cetenilor
statelor contractante un anumit regim juridic, fe spe-
cial, fe al clauzei naiunii celei mai favorizate, deja
presupune o reciprocitate la executarea prevederilor
acestui tratat. La fel, simpla declaraie a regimului de
reciprocitate nu poate avea vreun efect pentru cetenii
statului strin atta timp ct statul strin nu a admis
asemenea condiie n relaiile cu cetenii statului
respectiv. Se mai consider c declararea unui regim
juridic statutului strinului cu condiia reciprocitii
este un impediment n dezvoltarea relaiilor dintre state,
o practic inadmisibil n relaiile interstatale.
Prin urmare, condiia juridic sau statutul juridic al
strinului l formeaz totalitatea drepturilor, cu excepia
celor politice, care i se recunosc lui i i se acord de
ctre legislaia statului n care se af strinul. Volumul
i coninutul acestor drepturi se af n dependen di-
rect de apartenena strinului la un stat, precum i de
nivelul relaiilor dintre statul de edere al strinului i
statul al crui cetean el este, care se materializeaz
n regimul juridic al condiiei strinului.
Generaliznd, putem conchide c drepturile i
ndatoririle cetenilor strini i ale apatrizilor sunt
condiionate doar de dou regimuri: regimul naional
i special. De regul, aceste regimuri sunt reglementate
de legislaia intern a Republicii Moldova. Anume de
aceea, avnd caracter general, ele se rsfrng asupra
tuturor cetenilor strini i apatrizilor.
Note:
1
A se vedea: O.Balan, E.Serbenco. Drept internaional
public. Vol.1. Chiinu, 2001, p.222.
2
A se vedea: .. .
. , 1982, .7.
3
A se vedea: .. , .. .
. , 1987, .28
4
A se vedea: M.-V. Antonescu. Regimul juridic al str-
inilor n Romnia. Strinul-persoan fzic. Bucureti:
ALL Beck, 2000, p.2.
5
A se vedea: V.Bieu, I.Cpn. Drept internaional
privat: Note de curs. Chiinu, 2000, p.167.
6
A se vedea: .. . .
1, 1981, p.245.
165
C
constituie baza puterii de stat. Aceast voin se exprim
prin alegeri libere, care au loc n mod periodic prin su-
fragiu universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
Periodicitatea alegerilor este necesar pentru a f nno-
ite autoritile elective. Viziunile lor politice vor refecta
ateptrile electoratului. n acelai timp, obligativitatea
noilor alegeri infueneaz i asupra persoanelor alese
n funcie i asupra partidelor politice. Persoanele alese
trebuie s se conformeze ateptrilor alegtorilor, s-i
ndeplineasc promisiunile i programele electorale.
1

Periodicitatea alegerilor de asemenea trebuie interpre-
tat ca o garanie pentru corpul electoral de a participa
la exercitarea suveranitii prin aprecierea guvernrii la
intervale anumite de timp ori vor f realei cei care sunt
la guvernare sau va f exprimat alt opiune.
Principiul periodicitii alegerilor este condiionat
de faptul c atribuiile autoritilor publice reprezen-
tative centrale i de autoadministrare local trebuie
s fe limitate n timp.
2
Constituia stabilete alegerea
Parlamentului pentru un mandat de 4 ani. Evident, ter-
menul fxat pentru activitatea Parlamentului nu poate f
stabilit arbitrar, ci trebuie luai n consideraie mai muli
factori. n primul rnd, este necesar s se neleag c
succesiunea, rotaia este obligatorie, altfel puterea va
f monopolizat (uzurpat) i ndeprtat de popor,
iar prin intermediul alegerilor periodice se va obine
o participare ct mai larg a cetenilor la conducerea
statului n calitate de reprezentani ai poporului. Apoi,
este necesar s se in cont c termenul de activitate a
Parlamentului trebuie s fe rezonabil, nici prea scurt,
ce nu-i va permite realizarea efectiv a unui plan de
guvernare, i nici prea lung, ce-i va permite abuzuri din
partea unor nali funcionari publici i va f anevoioas
lichidarea consecinelor negative n urma unei guvernri
nereuite.
3
Periodicitatea alegerilor reprezint, n acelai
timp, o garanie important care mpiedic prelungirea
nelegitim a termenului de exercitare a atribuiilor cu
caracter public la nivel naional i local.
4

Principiul periodicitii alegerilor se af n corelare
direct nu doar cu prevederile constituionale referitoare
la durata mandatului. Acest principiu este corelat i cu
prevederile referitoare la perioada desfurrii alegeri-
lor, i cu prevederile referitoare la momentul intrrii n
aspecte pRivind RealizaRea pRincipiului
peRiodicitii la alegeRile paRlamentaRe i
pRezideniale din Republica moldova
Victor ermUraChi,
magistru n drept, lector superior
onform prevederilor alin.(1) al articolului 38 din
Constituia Republicii Moldova, voina poporului
exerciiul mandatului i ncetarea acestuia. Dac ana-
lizm prevederile constituionale respective, nu putem
s nu fm de acord cu afrmaiile c actuala Constituie
conserv n textul su foarte multe conficte poteniale
i probleme de nerezolvat n procesul politic i adminis-
trativ al rii
5
i c Constituia noastr este inspirat din
Constituia Romniei, precum i c, n efortul su de a
face ca Legea Fundamental moldoveneasc s amin-
teasc ct mai puin de cea a Romniei, constituantul
moldovean a operat unele schimbri sau adugiri i,
acolo unde a intervenit constituantul nostru cu propria
contribuie, n unele cazuri au fost comise erori.
6
Referitor la perioada desfurrii alegerilor Con-
stituia stabilete, pe de o parte, c Parlamentul este
ales pentru un mandat de 4 ani, care poate f prelungit,
prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof.
Parlamentul se ntrunete, la convocarea Preedintelui
Republicii Moldova, n cel mult 30 de zile de la ale-
geri. Deci, durata mandatului stabilit n Constituie
nu poate f prelungit, cu excepia strii de catastrof
sau de rzboi. Astfel, alegerile trebuie s se desfoare
pn la expirarea mandatului de 4 ani, find asigurat
transferul puterii. Pe de alt parte, Constituia stabilete,
c alegerile deputailor n Parlament se desfoar n
cel mult 3 luni de la expirarea mandatului. Mandatul
Parlamentului se prelungete pn la ntrunirea legal
a noii componene. n aceast perioad nu poate f mo-
difcat Constituia i nu pot f adoptate, modifcate sau
abrogate legi organice. Aceste prevederi expres indic
desfurarea alegerilor dup expirarea mandatului de
4 ani. n acest caz avem de constatat prelungirea man-
datului mai mult de 4 ani fapt ce contravine preve-
derilor constituionale expuse anterior. Este i al doilea
moment negativ blocarea pentru o perioad de timp
a adoptrii legilor organice. Este tiut faptul c practic
toate legile n Republica Moldova sunt legi organice.
n astfel de situaii n ar se atest un vacuum de pu-
tere avem Parlament care practic nu poate legifera.
Astfel de prevederi pot crea i o situaie n care va f
imposibil de a prelungi mandatul Parlamentului prin
lege organic, dup expirarea mandatului acestuia, n
cazul imposibilitii de desfurare a alegrilor. n opinia
noastr, este necesar de a introduce unele modifcri
n Constituie pentru a f expres prevzut c alegerile
parlamentare trebuie s fe desfurate, inndu-se
166
cont i de prima edin de ntrunire, pn la expirarea
mandatului Parlamentului.
De asemenea, dup cum a fost menionat mai sus,
principiul periodicitii alegerilor se coreleaz i cu
prevederile ce vizeaz momentul intrrii n exerciiul
mandatului i ncetarea acestuia. Referitor la momentul
intrrii n exerciiul mandatului, Constituia stabilete
c Curtea Constituional, la propunerea Comisiei
Electorale Centrale, hotrte validarea mandatului de
deputat i c deputaii intr n exerciiul mandatului
sub condiia validrii. Legea despre statutul deputatului
n Parlament prevede c deputaii intr n exercitarea
mandatului din momentul alegerii cu condiia validrii
ulterioare. Totodat, Constituia prevede c calitatea de
deputat nceteaz la data ntrunirii legale a Parlamentu-
lui nou-ales. Astfel, la orice alegeri parlamentare suntem
n situaia de existen concomitent, pentru o anumit
perioad de timp, a dou componene de deputai n
Parlament. Deci, pe de o parte, se atest vacuum de
putere prin faptul c nu pot f adoptate legi organice i
legi constituionale pentru o perioad de timp; pe de alt
parte, se atest existena unei componene duble a Parla-
mentului. Vom remarca faptul c Constituia nu stabilete
intrarea n exercitarea mandatului din momentul alegerii
sau din momentul validrii. Din aceste considerente, n
opinia noastr, pn la modifcarea Constituiei, este ne-
cesar de a modifca Legea despre statutul deputatului n
Parlament, find stabilit c deputaii intr n exercitarea
mandatului la data ntrunirii legale a Parlamentului sub
condiia validrii.
Deci, perioada desfurrii alegerilor, momentul
intrrii n exerciiul mandatului i ncetarea acestuia
trebuie s fe reglementate n aa mod, pentru a f evitate
prelungirea mandatului, vacuumul de putere i dublarea
mandatelor de deputat, find asigurat transferul la timp al
puterii. Un exemplu n acest sens pot servi prevederile
Constituiei Germaniei, conform crora Bundestag-ul
este ales pe 4 ani. Mandatul su legislativ ia sfrit
atunci cnd se reunete noul Bundestag. Noile alegeri
au loc cel mai devreme la 45 luni i cel mai trziu la
47 luni dup nceperea legislaturii. n cazul dizolvrii
Bundestag-ului, noile alegeri vor avea loc n intervalul
de 60 zile. Bundestag-ul se reunete cel trziu n a 30-a
zi dup alegeri (art.39).
Un al moment important pentru asigurarea transferu-
lui de putere la timp este faptul c alegerile trebuie s fe
valabile. Pn n vara anului 2009 prevederile Codului
electoral creau premise pentru alegeri noi n caz de ne-
participare la votare a unui numr de alegtori. n astfel
de situaii mandatul Parlamentului trebuia s fe prelungit
pn la constituirea legal a Parlamentului nou-ales.
Aceast prelungire teoretic putea s dureze o perioad
ndelungat de timp.
7
n vara anului 2009 Parlamentul a
introdus unele modifcri n Codul electoral, printre care
a stabilit prevederi care ofer posibilitatea de efectuare a
unor alegeri parlamentare valabile, indiferent de numrul
alegtorilor care particip la votare n cazul organizrii
turului doi de scrutin. Astfel, asigurarea exercitrii prin-
cipiului periodicitii, precum i a principiului libertii
alegerilor a fost ridicat la un nivel calitativ mai nalt.
n cele ce urmeaz vom expune unele viziuni referitor
la alegerile Preedintelui Republicii Moldova. n primul
rnd, este necesar a meniona prevederile constituionale,
conform crora eful statului trebuie s fe ales cu votul
a trei cincimi din numrul deputailor alei cerin care
este destul de greu de ndeplinit. Constituia prevede c
dac i dup alegerile repetate Preedintele Republicii
Moldova nu va f ales, Preedintele n exerciiu dizolv
Parlamentul i stabilete data alegerilor n noul Parla-
ment. n opinia noastr, ntr-o republic parlamentar,
reieind din mecanismul de guvernare, dizolvarea Par-
lamentului, n cazul n care nu este ales eful statului,
nu are nici o logic. n anul 2000 s-a declarat despre un
pas important, care este doar nceputul procesului de
trecere a Republicii Moldova la forma parlamentar de
guvernare.
8
ns, considerm c acest pas nu a fost unul
cel mai reuit. Din care cauz aceste prevederi constitu-
ionale necesit a f revizuite n aa mod, nct alegerile
efului statului ntotdeauna s fe valabile, find excluse
prevederile de dizolvare a Parlamentului. Votul a trei
cincimi din numrul deputailor alei sau majoritatea
din numrul deputailor alei pot f stabilite ca punct
de pornire la alegerile efului statului. n cazul n care
nimeni din candidai sau singurul candidat nu obine
voturile necesare, alegerea efului statului trebuie s fe
condiionat de acumularea unei simple majoriti de
voturi. n aa fel, alegerile efului statului ntotdeauna
vor f valabile, ceea ce nu va crea vacuum de putere prin
dizolvarea Parlamentului, nu va crea situaii confictuale
referitor la faptul cine i n ce condiii trebuie s exercite
mandatul efului statului dup expirarea acestuia.
n al doilea rnd, vom atrage atenia asupra prevede-
rilor constituionale referitoare la perioada desfurrii
alegerilor efului statului i la momentul ncetrii man-
datului acestuia. Constituia prevede c, n termen de
2 luni de la data la care a intervenit vacana funciei
de Preedinte al Republicii Moldova, se vor organiza,
n conformitate cu legea, alegeri pentru un nou Pre-
edinte. Vacana funciei de Preedinte al Republicii
Moldova intervine n caz de expirare a mandatului, de
demisie, de demitere, de imposibilitate defnitiv a exer-
citrii atribuiilor sau de deces. Curtea Constituional
inexplicabil a interpretat prevederile constituionale
referitor la vacana funciei, expirarea mandatului find
167
exclus drept caz n care intervine vacana respectiv.
Prevederile Legii cu privire la procedura de alegere a
Preedintelui Republicii Moldova stabilesc c alegerile
pentru funcia de Preedinte al Republicii Moldova
se desfoar cu cel mult 45 de zile nainte de ziua
expirrii mandatului Preedintelui n exerciiu. n opi-
nia noastr, prevederile respective vin n contradicie
cu prevederile constituionale. Totodat, susinem
c alegerile efului statului trebuie s fe desfurate
nainte de expirarea mandatului acestuia. Prevederile
constituionale stabilesc clar c mandatul Preedintelui
Republicii Moldova dureaz 4 ani i se exercit de la
data depunerii jurmntului. Mandatul Preedintelui
Republicii Moldova poate f prelungit, prin lege orga-
nic, n caz de rzboi sau de catastrof. Deci, durata
mandatului stabilit n Constituie nu poate f prelungi-
t, cu excepia strii de catastrof sau de rzboi. Astfel,
alegerile trebuie s se desfoare pn la expirarea
mandatului de 4 ani, find asigurat, cum a fost menio-
nat mai sus n cazul Parlamentului, transferul puterii.
Referitor la prevederile constituionale conform crora
Preedintele Republicii Moldova i exercit mandatul
pn la depunerea jurmntului de ctre Preedintele
nou ales, vom meniona c ele necesit a f interpretate
n contextul alegerii efului statului pn la expirarea
mandatului. Respectiv, n opinia noastr, n cazul n
care a expirat mandatul efului statului, acesta nu mai
are dreptul s exercite atribuiile, find asigurat interi-
matul funciei efului statului n condiiile prevederilor
constituionale. Din aceste considerente, este necesar
de a introduce unele modifcri n Constituie pentru a
f expres prevzut c alegerile efului statului trebuie
s fe desfurate, inndu-se cont i de data depunerii
jurmntului, pn la expirarea mandatului acestuia. n
astfel de condiii momentul ncetrii mandatului efului
statului va f nainte sau n ziua expirrii mandatului.
Astfel va f soluionat i discutata dilem cine trebuie
s exercite atribuiile efului statului dup expirarea
mandatului acestuia?
Deci, alegerile efului statului trebuie s fe re-
glementate n aa mod, nct acestea s fe valabile,
fr dizolvarea Parlamentului i nainte de expirarea
mandatului. Astfel va f evitat prelungirea mandatu-
lui efului statului, vacuumul de putere i asigurarea
interimatului funciei n cazul nealegerii acestuia, find
asigurat transferul la timp al puterii. Exemplu n acest
sens pot f din nou prevederile Constituiei Germaniei
referitor la alegerile efului statului. Astfel, Constituia
german prevede c Preedintele Republicii Federale
este ales fr dezbateri de ctre Adunarea Federal. Du-
rata mandatului Preedintelui Republicii Federale este
de 5 ani. Adunarea Federal se reunete cu cel trziu
30 de zile nainte de expirarea funciei Preedintelui
Republicii Federale i, n caz de expirare prematur
a acesteia, la cel trziu 30 de zile dup aceast dat,
este ales candidatul care obine majoritatea voturilor
membrilor Adunrii Federale. n cazul n care nici un
candidat nu va obine aceast majoritate n cursul a
dou tururi de scrutin, va f considerat ales candidatul
care va obine majoritatea voturilor n cursul unui al
treilea tur de scrutin (art.54).
n al treilea rnd, este necesar de a stabili n Con-
stituie o durat a mandatului efului statului diferit
de durata mandatului Parlamentului. Din anul 2001,
alegerile parlamentare sunt percepute de muli aleg-
tori i ca alegerile efului statului. n urma dizolvrii
Parlamentului ca rezultat al nealegerii efului statului
i alegerilor din 2001, durata mandatelor acestor dou
instituii practic s-a sincronizat. Este necesar a remar-
ca faptul c n republica parlamentar alegtorul este
chemat la alegerile Parlamentului pentru formarea
ulterioar a Guvernului. Astfel, alegtorul particip,
n perspectiv, la formarea politicii interne i externe
a statului, la administrarea treburilor publice exercitate
de Guvern cu susinerea Parlamentului. n republica
parlamentar aceste atribuii nu sunt specifce efului
statului, astfel alegtorul la alegerile parlamentare
este derutat referitor la rolul efului statului n actul
de guvernare.
Note:
1
A se vedea: ..
. , 2006, p.462-463.
2
A se vedea: I.Guceac. Drept electoral. Chiinu,
2005, p.30.
3
A se vedea: V.Popa. Drept parlamentar. Chiinu,
1999, p.87-88.
4
A se vedea: I.Guceac. Drept electoral. Chiinu,
2005, p.31.
5
A se vedea: V.Popa. Repere constituionale pentru de-
pirea crizei politice n Republica Moldova: argumente
teoretice i soluii practice. Institutul pentru Dezvoltare i
Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul, 2009, p.7.
6
Ibidem, p.13.
7
Pentru detalii a se vedea: V.Ermurachi. Aspecte privind
realizarea unor principii electorale la alegerile parlamen-
tare din Republica Moldova // Materialele Conferinei in-
ternaionale tiinifco-practice Academia de Administrare
Public 15 ani de modernizare a serviciului public din
Republica Moldova din 21 mai 2008. Chiinu, 2008,
p.288-290.
8
Declaraia Parlamentului Republicii Moldova din
26 iulie 2000 // Monitorul Ofcial al Republicii Moldova,
2000, nr. 94-97/692.
168
P
din punctul de vedere al reglementrii juridice. Totoda-
t, este de menionat din start c la baza reglementrii
relaiilor privind folosirea resurselor naturale trebuie
s-i gseasc existena dou principii fundamentale ale
Dreptului ecologic, i anume:
a) principiul folosirii raionale i n complex a resur-
selor naturale;
b) principiul folosirii resurselor naturale conform
destinaiei i scopului de atribuire.
Anume aceste principii trebuie s-i gseasc existen-
a la baza reglementrii relaiilor cu privire la atribuirea,
folosirea i retragerea terenurilor din fondul forestier.
Amintim c fondul forestier constituie toate pdurile,
indiferent de tipul de proprietate i forma de gospod-
rire, terenurile destinate mpduririi, terenurile afectate
gospodririi silvice, precum i terenurile neproductive,
incluse n amenajamentele silvice sau n cadastrul funciar
ca pduri i/sau plantaii forestiere.
n acelai context inem s menionm c relaiile cu
privire la atribuirea, folosirea i retragerea terenurilor din
fondul forestier sunt reglementate de: Codul silvic, Co-
dul funciar, Codul civil, Legea regnului anumal, precum
i de Regulamentul privind arenda fondului forestier n
scopuri de gospodrire cinegetic i/sau recreere, aprobat
prin Hotrrea Guvernului nr.187 din 20.02.2008 (n
continuare Regulament).
De menionat c Regulamentul conine prevederi ce
se contrazic, incusiv noiuni care sunt lipsite de suport
juridic. De exemplu, punctul 3 al Regulamentului preve-
de noiunea bonitatea terenului de vntoare aceasta
find defnit drept capacitatea unui teren de vntoare
de a produce vnat n funcie de condiiile de hran
i starea habitatului. Este cunoscut faptul c noiunea
bonitate este folosit pentru a estima calitatea natural
a terenurilor cu destinaie agricol, i nu a terenurilor
de vntoare.
Totodat, Regulamentul prevede i noiunea de
arend a terenurilor forestiere i noiunea de contract
de arend. Astfel, se consider c arenda terenurilor
forestiere reprezint atribuire, n baza contractului de
arend, a terenurilor forestiere, afate n proprietatea
public a statului, n folosin pe o durat determinat,
cu achitarea unei pli stabilite de ctre arendator. Con-
tractul de arend, ns, reprezint un acord ncheiat ntre
o parte gestionarul (arendatorul) legal de terenuri fo-
restiere i alt parte arendaul, cu privire la exploatarea
acestor terenuri pe o durat determinat, cu achitarea unei
pli stabilite de ctre arendator i negociat de pri.
Punctul 16 al Regulamentului prevede c contractul
de arend a terenului forestier trebuie s includ urm-
toarele:
1) caracteristica resurselor forestiere;
aRenda silvic. ReglementaRe juRidic
Victor DUmNeaNU,
roblema folosirii resurselor naturale n Republica
Moldova rmne nc una nesoluionat, chiar i
2) hotarele terenurilor date n arend (marcate n
natur cu semne de amenajare a pdurilor i indicate n
materialele cartografce), suprafaa lor total;
3) termenul de arend;
4) cuantumul plilor pentru arend i modul de
efectuare a lor;
5) obligaiunile prilor fa de paza, protecia i
regenerarea pdurilor i faunei vntoreti;
6) modul de prezentare de ctre arenda a drilor de
seam cu privire la lucrrile efectuate pe terenul forestier
arendat;
7) alte condiii privind folosirea terenurilor forestiere
prevzute de prile contractante.
Dup cum ne dm bine seama, contractul de arend
a terenurilor forestiere nu este unul clasic, deoarece
obiectul acestui contract constituie i este format din dou
obiecte ale naturii, i anume: terenurile i pdurea ca
elemente ale naturii.
Regulamentul prevede c obiect al contractului de
arend a terenurilor fondului forestier l constituie te-
renurile atribuite n scopuri de gospodrire cinegetic
i terenurile atribuite n scopuri de recreere. Nu poate
constitui obiect al contractului de arend a terenurilor
forestiere: ariile naturale protejate de stat (rezervaii,
parcuri naionale, monumente ale naturii), terenurile
cu regim special de protecie, precum i alte terenuri,
dac folosinele silvice sunt incompatibile cu destinaia
lor special. Totodat, Regulamentul prevede n punc-
tul 11 c se interzice subarenda terenurilor forestiere,
rscumprarea lor i transmiterea dreptului de deinere.
De asemenea, se interzice limitarea de ctre arenda a
folosinelor silvice n hotarele terenului arendat.
Este de menionat faptul c Regulamentul prevede un
control riguros asupra ndeplinirii obligaiunilor de ctre
arenda. Astfel, controlul asupra organizrii i desfur-
rii gospodririi cinegetice i/sau de recreere este exercitat
de ctre arendator, prin controale efectuate n caz de
necesitate, dar nu mai rar de o dat pe an. n cazul n care
sunt depistate nclcri ale legislaiei silvice, arendatorul
ntocmete un aviz, care se prezint arendaului n scopul
nlturrii neajunsurilor constatate. n cazul neexecutrii
i nendeplinirii prevederilor din aviz, arendatorul aplic
arendaului urmtoarele sanciuni:
prentmpinare;
rezilierea contractului de arend.
n ceea ce privete rezilierea contractului de arend,
Regulamentul prevede n Capitolul V temeiurile de modif-
care i reziliere a contractului de arend, care de asemenea
se contrazic n punctele 50 lit.a) i 52 lit.e).
n concluzie putem meniona c unele prevederi ale
Regulamentului privind arenda fondului forestier n
scopuri de gospodrire cinegetic i/sau recreiere vin
n contradicie cu prevederile normelor juridicei ierarhic
superioare i necesit a f revizuite.
169
P
tea oamenilor de tiin, indiferent de epoc, concepii
politice i necesiti socioeconomice. Poate din acest
motiv ea a constituit, ca urmare, obiectul unei multitu-
dini de lucrri tiinifce, find cea mai solicitat n acest
sens. Unul dintre aspectele frecvent puse n discuie n
literatura de specialitate vizavi de proprietate constituie
accepiunile acesteia i, ndeosebi, ceea ce ine de pro-
prietate n calitate de categorie economic.
n aceast ordine de idei, .. , unul
dintre cei mai remarcabili doctrinari rui n domeniul
economic, afrm, poate printre primii, c proprietatea
nu constituie obiectul tiinelor economice, ci, din
contra, al celor juridice. n egal msur, el ncearc s
stabileasc ct mai clar hotarul dintre obiectul acestor
dou tiine la capitolul proprietate. Astfel, menioni-
az c tiinele economice urmeaz s cerceteze acele
procese i legiti obiective care nu depind de contiin-
a i voina oamenilor, n acest fel economitii urmnd
s refecteze doar substratul economic al proprietii,
ceea ce s-ar realiza prin analiza acesteia n contextul
legitilor de producie, distribuie, schimb, consum
etc. n acelai context, autorul accentueaz asupra
faptului c economitii trebuie s fe preocupai i de
analiza izvoarelor proprietii n sens economic, adic
de raportul de nsuire a bunurilor
1
, segmentul cel mai
controversat n literatura de specialitate la capitolul
proprietete n calitate de categorie economic.
Pe marginea problematicii invocate o alt viziu-
ne, care merit atenie, este cea a doctrinarului ..
.
2
Dnsul afrm c asemnrea proprietii
(n sens economic) cu raportul de nsuire a bunurilor
materiale determin o confuzie total n ceea ce privete
esena proprietii i categorisirea acesteia. n acest fel,
proprietatea trebuie privit ca un proces social, din care
nu doar raporturile de nsuire fac parte, dar i cele ce in
de distribuirea rezultatelor activitii, sau a proftului.
De aceeai prere expus mai sus este i ..
3
, care la fel critic poziia acelor doctrinari
care asimileaz proprietatea n sens economic cu
raportul de nsuire a bunurilor materiale, enunnd,
totodat, c nsuirea constituie nemijlocit procesul de
producie a bunurilor. n aceeai ordine de idei, esena
proprietii nu cuprinde nemijlocit raportul de nsuire,
dar acele relaii sociale, prin intermediul crora are loc
nsuirea bunurilor.
pRopRietatea categoRie economic
Tatiana TeFNe,
roprietatea, element fundamental al comunitii
umane, a suscitat mereu o atenie enorm din par-
Autorul ncearc, la fel, s expun esena raportului
de nsuire, care semnifc, prin urmare, procesul de
conexiune dintre om i produsele naturii ce are loc pe
parcursul activitii sale de munc, cnd acesta preia
bunurile, le transform i le adapteaz la necesitile
sale curente. Din aceste considerente, raportul de n-
suire caracterizeaz proprietatea doar sub un singur
aspect, i anume cel material, ceea ce nu este ndea-
juns pentru stabilirea esenei depline a proprietii drept
categorie economic, care, conform opiniei autorului,
n mod obligatoriu trebuie s dispun i de un coninut
social.
Prelund concepia majoritar precum c proprie-
tatea, n sens economic, semnifc raportul de nsuire
a bunurilor, .. continu analiza sa, stabi-
lind, totodat, necesitatea identifcrii legturii dintre
raportul de nsuire cu elementul social. n ce privete
anumite aspecte, ea cade de acord cu concepia lui
.. , care a stabilit c proprietatea, n sens
economic, nu se reduce doar la raportul de nsuire
a bunurilor materiale, dar i a rezultatelor activitii
muncii indivizilor. Diferena dintre concepiile autorilor
nominalizai const n faptul c .. relev
c rezultatele activitii muncii nu pot f nsuite fr
ca acestea, la rndul lor, s devin bunuri materiale.
De aceea, raportul de nsuire a bunurilor materiale de
ctre un subiect presupune nlturarea de la nsuirea
acestora a altor subieci.
n concluzie, n opinia acestui doctrinar, proprieta-
tea, n sens economic, constituie o relaie social care
se stabilete ntre subieci n procesul nlturrii unor
altor subieci de la nsuirea unor bunuri materiale de-
terminate.
4
Ca urmare, nlturarea terilor de la nsuirea
bunurilor reprezint elementul esenial al proprietii,
iar n msura n care acesta nu ar exista, nu ar mai exista
nici relaiile de proprietate.
Raportul de nsuire a bunurilor materiale ca compo-
nent fundamental al proprietii, n sens economic, este
foarte bine expus i n concepiile lui .. ,
5

care menioniaz, nti de toate, faptul c proprietatea,
ca o relaie economic, a aprut (n fapt) nu odat cu
apariia homo sapiens, ci doar n momentul n care
nsuirea bunurilor naturii de ctre oameni a fost nece-
sar de a f recunoscut i garantat prin careva norme.
Astfel, doar n condiiile relaiilor de schimb al bunuri-
lor (find forma incipient de circulaie a acestora) s-a
evideniat faptul existenei unei etape premergtoare
170
celei de nstrinare a bunului, n cazul dat prin schimb,
i anume: cea de nsuire a acestui bun, att timp ct
este imposibil de a transmite n proprietatea cuiva ceea
ce nu-i aparine.
n acelai context, autorul detalizeaz semnifcaia
raportului de nsuire a bunurilor materiale, opinia sa
asupra acestui aspect find aproape similar cu cea ex-
pus de .. , i anume: prin faptul c nsuirea
unui anumit bun de ctre un subiect va implica ntot-
deauna n mod obligatoriu nlturarea altor subieci de
la nsuirea aceluiai bun; n caz contrar, un asemenea
raport nu va putea avea loc.
Totodat, .. adaug i alte componente
ale proprietii, n sens economic, pe lng cele nomi-
nalizate anterior, i anume: faptul c nsuirea unui bun
este legat i de capacitatea de administrare a acestuia,
adic de aptitudinea exclusiv a subiectului de a hotri,
fr intervenia terilor, modalitatea de utilizare a bu-
nurilor sale (de ex.: care bunuri s le includ n circuit
i n baz la care condiii; care bunuri s fe lsate n
rezerv i care s le consume etc.).
Un alt component n acest sens este i sarcina im-
pus titularului de a suporta obligaiile de ntreinere
a bunurilor sale, de exemplu: necesitatea de a efectua
reparaii sau paza bunurilor, suportarea riscului de
pieire sau de deteriorare, precum i riscul pierderilor
de pe urma unei folosiri neraionale a bunurilor. Astfel,
doar n msura n care exist o conexiune dintre proft
i sarcina proprietii putem vorbi despre statutul unui
veritabil proprietar.
n egal msur, determinnd esena proprietii
n sens economic, autorul nu neglijeaz nici aspectul
social al acesteia, astfel nct el declar c raportul
economic de proprietate constituie o relaie dintre
persoane raportat la anumite bunuri, suplinind aici i
cu ideea unei relaii dintre subiect (proprietar) i bunul
nsuit.
6
Specifc pentru raporturile economice de nsuire
este c ele apar n diferite forme, n dependen de cel
care este subiectul lor: individul, colectivul de persoa-
ne, statul sau societatea uman. Corespunztor, acestor
subieci li se stabilete, astfel, forma individual, co-
lectiv sau mixt de nsuire a bunurilor, care de foarte
multe ori sunt denumite n literatura de specialitate ca
forme ale dreptului de proprietate. Asimilarea formelor
de proprietate, n sens economic, cu existena unor
acelorai forme, n sens juridic, este o poziie incorect,
acceptat totui, spre regret, de foarte muli doctrinari.
Critica adus n acest sens este ntemeiat pe faptul c,
odat acceptat, existena unor asemenea forme juridi-
ce ale proprietii (proprietatea privat i proprietatea
public) ar determina nclcarea unui principiu fun-
damental al cadrului juridic civil, i anume: egalitatea
formelor de proprietate (n sens economic). De fapt,
n cadrul circuitului de bunuri, ndeosebi n condiiile
unei economii de pia, se promoveaz un asemenea
principiu, prin a crui prism toi proprietarii de bunuri
urmeaz s dispun de posibiliti egale de a nstrina
bunurile lor i de a dobndi altele n loc.
7

Dat find cele expuse mai sus, concepia doctri-
narului const n faptul c, n realitate, din punct de
vedere juridic exist doar un singur drept de proprietate
nzestrat, la rndul su, cu o singur triad a imputerni-
cirilor, drept care totui poate s aparin unor diferii
subieci. Astfel, vorbim doar despre un singur drept de
proprietate, iar n situaia nominalizrii apartenenei
bunurilor la o anumit form economic identifcm
bunurile ca find din domeniul public sau privat.
Note:
1
A se vedea: .
, , . /
.. , .. . :
, 1989 .11.
2
Ibidem, p.26.
3
Ibidem, p.35.
4
Ibidem, p.36.
5
A se vedea: ., .. .
a . : ,
1999, p.301.
6
Ibidem, p.302.
7
Ibidem, p.306.
171
R
a) n cadrul obligaiilor cu pluralitate de subiecte; b) n
mecanismul de exercitare a aciunii oblice.
A. reprezentarea legal n cadrul obligaiilor cu
pluralitate de subiecte. Un raport juridic obligaional
poate avea nu numai o pluralitate de obiecte, ci i o
pluralitate de subiecte. Obligaiile cu pluralitate de
subiecte se supun acelorai reguli ca i celelalte obli-
gaii civile. ns, exist anumite domenii ce vizeaz,
ndeosebi, executarea acestor obligaii care au nevoie
de o reglementare distinct. Ceea ce ne intereseaz
cu predilecie, analiznd obligaiile cu pluralitate de
subiecte, este, pe de o parte, reprezentarea n relaiile
dintre creditorii solidari, iar, pe de alt parte, reprezen-
tarea n relaiile dintre debitorii solidari.
Raporturile dintre creditorii solidari sunt dominate
de principiul consacrat n art.529 C.civ. RM, potrivit
cruia creditorul solidar reprezint (s.n.) pe toi cocre-
ditorii n toate actele care au drept scop conservarea
obligaiei. Astfel, legiuitorul a instituit prezumia
dreptului de reprezentare mutual a creditorilor soli-
dari. Analiznd aceast dispoziie, literatura juridic
1
a
desprins intenia legiuitorului de a recunoate fecrui
creditor solidar dreptul de a pretinde i a primi plata
ntregii creane n temeiul unei prezumii legale de m-
puternicire a lui ntr-un atare sens din partea celorlali
creditori solidari. Nici unul dintre creditori nu este
titularul ntregii creane, deoarece aceasta i aparine
numai n limitele cotei-pri a lui, el find obligat s
remit celorlali creditori cotele lor pri. Fiecrui
creditor solidar i revine o dubl ndatorire: de a con-
serva creana colectiv i de a nu face nimic ce ar putea
nruti drepturile celorlali creditori solidari.
Consecinele ce decurg din principiul consacrat n
art.529 C.civ. RM sunt urmtoarele: creditorii sunt consi-
derai c se reprezint reciproc numai n privina actelor
ce le sunt proftabile, cum ar f punerea n ntrziere a
debitorului, ntreruperea prescripiei extinctive sau rea-
lizarea creanei, nu ns i n privina actelor ce le sunt
pgubitoare, cum ar f remiterea de datorie sau tranzacia.
2

Astfel, conform prevederilor art.526 C.civ. RM, o remitere
de datorie convenit ntre un creditor solidar cu debi-
torul produce efecte numai asupra prii care revine
acelui creditor. Aceast regul se aplic, de asemenea,
n toate cazurile cnd obligaia se stinge n alt temei
dect executarea.
RepRezentaRea legal n mateRia obligaiiloR
Gheorghe mU,
lector universitar
eprezentarea legal n cadrul raporturilor juridice
obligaionale se manifest n urmtoarele situaii:
Relaiile dintre codebitorii solidari sunt guvernate
de principiul consacrat n art.549 C.civ. RM, potrivit
cruia debitorul solidar i reprezint pe codebitorii lui
n toate actele ndreptate spre stingerea sau reducerea
obligaiei. Astfel, efectele favorabile ale actelor unuia
dintre debitorii solidari vor produce efecte i pentru
ceilali debitori solidari. n toate cazurile n care unul
dintre debitorii solidari ntreprinde aciuni menite s
sting sau s diminueze obligaia solidar, se va pre-
zuma c el acioneaz n numele tuturor debitorilor
solidari i, deci, de efectele acestor acte proft i
debitorii solidari care nu au participat la ncheierea
actelor respective. Acest lucru este valabil i pentru
actele care tind s conserve obligaia i urmresc s
previn ca datoria s devin mai oneroas. n schimb,
n cazul actelor care urmresc s fac datoria mai one-
roas, se prezum c fecare dintre debitori acioneaz
n nume propriu i debitorul respectiv este obligat s
demonstreze c a avut mandat s reprezinte i ceilali
debitori solidari. Dreptul de reprezentare este, ns,
exclus n cazul n care obligaia solidar se stinge sau se
reduce, iar debitorii trebuie s execute o alt obligaie.
De exemplu, unul din debitorii solidari nu are dreptul
de a stinge obligaia solidar prin novaie n lipsa unui
mandat expres din partea celorlali debitori solidari
(art.665 C.civ. RM).
B. reprezentarea legal n cadrul aciunii oblice.
Este posibil ca un debitor s devin insolvabil sau s-i
micoreze elementele active ale patrimoniului su prin
faptul c, din neglijen, nepsare, nepricepere sau cu
rea-credin, nu-i exercit anumite drepturi pe care le
are mpotriva unor tere persoane. n aceast situaie,
legea confer creditorului chirografar dreptul de a le
exercita el, n numele debitorului su. Astfel, potrivit
art.598 C.civ. RM, creditorul care are un interes serios
i legitim poate s ia toate msurile pentru conservarea
drepturilor sale, iar din prevederile art.599 C.civ. RM
rezult c creditorul a crui crean este cert, lichid
i exigibil poate, n numele debitorului su (s.n.),
exercita drepturile i aciunile acestuia n cazul n care
debitorul, n dauna creditorului, refuz sau omite s
le exercite. Creditorul nu poate exercita drepturile i
aciunile care sunt exclusiv personale ale debitorului.
Prin aciunea oblic, creditorul poate proceda la
valorifcarea unui drept care aparine debitorului su.
Aceast aciune se mai numete indirect sau subro-
gatorie, pentru c, dei este exercitat de creditor n
172
numele debitorului su, va duce la acelai rezultat ca
i cum ar f fost exercitat de ctre debitor.
3
Astfel,
suntem n prezena exerciiului unei aciuni n numele
i pe contul debitorului.
4
Prin urmare, creditorul nu
are un drept propriu i direct fa de terul prt, ci se
subrog n locul debitorului, punnd n valoare dreptul
propriu al acestuia. n temeiul celor expuse n legtur
cu aciunea oblic, putem formula unele concluzii:
aciunea creditorului chirografar exercitat n numele
i pe contul debitorului este o veritabil operaiune de
reprezentare, n care creditorul este reprezentantul, iar
debitorul reprezentatul, n persoana cruia se vor pro-
duce toate efectele aciunii oblice. Astfel, putem spune
c aciunea oblic se aseamn att cu mandatul, ct
i cu gestiunea de afaceri, cu toate c ntre ele exist,
desigur, i deosebiri. Prin comparaie cu mandatul, att
creditorul chirografar, ct i mandatarul acioneaz n
numele i pe seama mandantului, respectiv debitoru-
lui, dar, n timp ce mandatarul poate ncheia orice acte
juridice pentru mandant, creditorul chirografar poate
exercita numai drepturi i aciuni n justiie menite s
micoreze insolvabilitatea debitorului. Dac n cazul
mandatului, mandatarul acioneaz n baza unei mpu-
terniciri din partea mandantului, creditorul chirografar
acioneaz n temeiul dreptului de gaj general acordat
de lege; el acioneaz din proprie iniiativ, fr nici o
ncuviinare din partea debitorului. n timp ce mandatul
nceteaz de plin drept la moartea mandantului, aci-
unea oblic continu s fe exercitat i dup moartea
debitorului, n acelai scop n care a fost pornit, spre
a evita micorarea patrimoniului obiect al gajului
general al creditorului pn n momentul prelurii
ei spre exercitare de ctre motenitorii debitorului.
n fne, dac mandatarul rspunde numai pentru dol,
n mandatul gratuit, iar n cel oneros i pentru culp,
chirografarul rspunde n aciunea oblic numai pentru
abuz de drept.
n concluzie, considerm c aciunea oblic, dei
prezint o serie de deosebiri fa de mandatul cu re-
prezentare, totui include n funciunea ei raporturi
de reprezentare fa de debitor, dar, spre deosebire de
reprezentarea de la mandatul convenional, al crui
izvor este contractul, izvorul reprezentrii din aciunea
oblic este legea. De aceea, am putea ncadra aceast
reprezentare ntre formele reprezentrii legale.
Note:
1
A se vedea: M.N. Costin. Tratat de drept civil. Teoria
general a obligaiilor. Vol.I. Universitatea D. Cantemir,
Facultatea de drept Tg. Mure, 1993, p.117; L.Pop. Drept
civil. Teoria general a obligaiilor. Vol.II. Iai: Chema-
rea, 1993, p.420.
2
A se vedea: I.Albu. Drept civil. Introducere n studiul
obligaiilor. Cluj-Napoca: Dacia, 1984, p.88.
3
A se vedea: E.Safta-Romano. Examen teoretic i prac-
tic referitor la aciunea oblic i la aciunea paulian //
RRD, 1989, nr.9-12, p.97 i urm.
4
A se vedea: M.N. Costin. Aciunea oblic (indirect
sau subrogatorie) n teoria i practica dreptului civil ro-
mn // Studia Universitatis Babe-Bolyai, Jurisprudena,
1987, nr.2, p.30-31.
173
E

,
4 1950 , -
,
, , -
.
2
-
24 1997 -

4 1950 , 1, 2, 3, 4,
5, 6, 7, 8 11 ,
12 1997 ,
6,
1 1997 ,
7,
1 1997 , 11,

1 1998 .
4 1950 ,

, -
, ,
.
-
,
-
, , ,
:
, - 1)
4 1950
;
2)
12 1997 ,
12 1997 ;
6 3)
, -
, .
-

,

,

,
-
21.01.1959 .
1

6-
.
, 12 2003

, -
.
5 2000 , -
2000 .
15- -
.
.1 .6 4
1950 .1 , ..
6 2000
.
-
, , ..
6- ,
.35 4 1950 .
-
, .1
.6 4 1950 .1 -
, .. -

.
,
-
, ,
,
,
.
, -
, , -
,
.
09.10.2007 -

1500
.
3

-
174
,
.
-
() .
,
26.12.1964 ,
37
(.331-335 ).
(1) .331 , ,
p p
ppp , p
ppp p p
p, p p
p p,
p pp .
(2) .331 , -
ppp pp
.
(3) .331 , -
, p , ppp
p p -
p .
p p

.
.331 26.12.1964
,

11.03.2002 . -

,
.

- -
-
: -

, ,

;
,
.236 , -
26.12.1964 ,

, ,
.
-

11.03.2002 ,
-

,
,
(3) .331 26.12.1964 ,
.
-
,
.
-
,
225-XV 30.05.2003
,
,
, ,
-

.
, -

11.03.2002 -

25.10.2004 .
-

,
.

,
28.03.2008 72-
XVI
-
, -

.
, 12
1997

( )

111 , -
-
, 67
.

:

-
,
175
-
,
, ,
;

-
,
, -
-
,
,
;
-

-

;

-
;
-
;
, -

,

.
4
, -

.
, , -
-
, ,

-
.
:
1
.. -

// , 2005, 9, .55.
2
.. , .. . -
:
// (-
), 2009, 3, .19-21.
3
,
2008, 37-39; . -
, 2008, .3.
4
,
2008, 76-77.
176
S
prejudiciu a fost cauzat prin fapta sa svrit cu vino-
vie. Astfel, art.334 din Codului muncii al Republicii
Moldova este intitulat Circunstanele ce exclud rspun-
derea material a salariatului i dispune c salariatul este
absolvit de rspundere material dac prejudiciul a fost
cauzat n cazuri de for major, confrmate n modul
stabilit, de extrem necesitate, de lejitim aprare, de
executare a unei obligaii legale sau contractuale, precum
i n limitele riscului normal de producie.
1
Bazndu-ne pe aceast prevedere legal, stabilim
urmtoarele cazuri de excludere a rspunderii materiale
a salariatului pentru prejudiciul cauzat angajatorului:
prejudiciul a fost cauzat n cazuri de for major
n confrmate cu modul stabilit;
prejudiciul a fost cauzat n cazuri de extrem
necesitate;
prejudiciul a fost cauzat n cazuri de legitim
aprare;
prejudiciul a fost cauzat n cazuri de executare a
unei obligaii legale;
prejudiciul a fost cauzat n cazuri de executare a
unei obligaii contractuale;
prejudiciul a fost cauzat n limitele riscului nor-
mal de producie.
Astfel, salariatul este absolvit de rspundere ma-
terial dac prejudiciul a fost cauzat n cazuri de for
major, n confrmate cu modul stabilit de legislaia
n vigoare. Codul muncii al Republicii Moldova nu
cuprinde n reglementrile sale o defniie a noiunii
for major. n conformitate cu prevederile Regula-
mentului privind eliberarea de certifcat ce atest fora
major
2
, elaborat de Camera de Comer i Industrie a
Republicii Moldova, prin for major se nelege eve-
nimentele imprevizibile care sunt invocate de fenomene
ale naturii: incendii, ploi toreniale i al. sau circum-
stanele sociale: revoluii, blocade, interdicii la nivel
statal privind importul sau exportul etc. Lista acestor
fenomene sau circumstane nu poate f exhaustiv.
Stabilirea evenimentelor ca for major este de-
terminat de trei criterii:
evenimentele sunt imprevizibile, ele nicidecum
nu puteau f cunoscute de ctre salariat;
evenimentele sunt obiectiv de nentmpinat sau
invincibile;
evenimentele sunt excepionale.
ciRcumstanele caRe exclud tRageRea
salaRiatului la RspundeRe mateRial
Oxana seCrierU,
lector universitar
alariatul poate f tras la rspundere material pentru
dauna cauzat angajatorului doar n cazul dac acest
Evenimentul poate f recunoscut ca for major
prin certifcat, care se elibereaz la cerera agentului
economic parte n contract. Acesta prezint Camerei
de Comer i Industrie urmtoarele:
cererea, semnat de conductor, n care se indic
denumirea, forma juridic de organizare, sediul soli-
citantului; fondul cererii de ce evenimentul care a
mpiedicat ndeplinirea obligaiilor contractuale trebuie
califcat ca for major;
copia de pe contract, care conine clauza de for
major;
documentul eliberat de organul competent care
certifc producerea evenimentului indicat n cerere
(incendiu, inundaie, secet, epidemie), actul normativ
care confrm interdicia import-export etc.;
copiile de pe specifcaii;
documentul privind volumul obligaiilor ndepli-
nite conform contractului;
bonul de plat a taxei pentru examinarea cererii
de eliberare a certifcatului.
Pot f solicitare, dup caz, i alte documente.
Cererea de eliberare a certifcatului i documentele
anexate, prezentate Camerei de Comer i Industrie,
se nregistreaz n registrul general al instituiei i
ntr-un registru special de eviden a materialelor de
acest gen, inclusiv evidena certifcatelor. Cererea i
materialele prezentate i nregistrate conform celor
menionate mai sus sunt examinate de Camera de
Comer i Industrie. Aceasta elaboreaz o ncheiere,
n care constat c evenimentul produs (evenimentele
produse) poate f califcat, n funcie de condiiile
contractuale, ca for major ce a mpiedicat n mod
obiectiv ndeplinirea obligaiilor contractuale, adic
determin evenimentul de for major.
3
Camera de Comer i Industrie poate consulta spe-
cialiti n materia examinat i poate verifca circum-
stanele n care a avut loc fora major (fenomenul).
Dup determinarea evenimentelor de for major,
Camera de Comer i Industrie elibereaz certifcatul
pe o blanchet cu antetul instituiei i cu denumirea
Certifcat. n certifcat trebuie s se indice:
seria, numrul i data eliberrii;
prile contractuale;
numrul i data contractului;
locul, timpul desfurii evenimentului de for
major.
177
Certifcatul trebuie s conin informaia care s
permit prilor contractante a determina caracterul
fenomenelor sau circumstanelor, legtura lor cauzal
cu imposibilitatea ndeplinirii pariale ori depline a
obligaiilor contractuale.
Certifcatul se elibereaz n limba de stat. La cerera
solicitantului, certifcatul poate f eliberat ntr-o alt
limb, n baza traducerii efectuate de ctre structurile
abilitate. Certifcatul este semnat de Preedintele Ca-
merei de Comer i Industrie sau de vicepreedintele
cruia i s-a delegat aceast funcie.
Poate f eliberat, la cerere, duplicat al certifcatului.
Certifcatul se elibereaz n termen de o lin de la data
depunerii cererii i materialelor conform pct.7 al Regu-
lamentului. Dac sunt solicitate materiale suplimentare,
termenul de o lun se stabilete de la data prezentrii
lor. La cererea solicitantului, cu acordul Preedintelui
Camerei de Comer i Industrie, procedura de eliberare
a certifcatului poate f urgentat.
n cazul n care Camera de Comer i Industrie
constat, din materialele prezentate i din situaia real,
c evenimentul nu este de for major, nu elibereaz
certifcat. Faptul se comunic n scris solicitantului n
termen de o lun. n comunicare se vor indica motivele
pentru care certifcatul nu poate f eliberat.
La depunerea cererii de eliberare a certifcatului,
solicitantul pltete o tax la tarifele Camerei de Comer
i Industrie. Cuantumul taxei depinde de complexitatea
cazului i se stabilete prin acord. Cheltuielile supli-
mentare suportate de Camer le pltete solicitantul.
La fel, este necesar de a apela la prevederile Co-
dului civil al Republicii Moldova i de a face analogia
dreptului a prevederilor normative a dou ramuri din
domeniul dreptului privat (astfel, facem analogia cu
prevederile art.606 C.civ. RM). Aadar, neexecutarea
obligaiei, care se datoreaz unei fore majore, nu este
imputabil salariatului, dac survenirea sau efectele
acesteia nu au putut f cunoscute de ctre salariat la
momentul naterii obligaiei sau dac salariatul nu a
putut mpiedica sau nltura survenirea forei majore
ori a consecinelor ei. Dac este doar temporal, fora
major poate f invocat numai n perioada n care are
efect asupra executrii obligaiei.
Dac salariatul nu-i poate executa obligaiile din
cauza forei majore, el trebuie s notifce angajatorului
aceste obligaii i despre efectele ei asupra executrii.
Dac notifcarea nu a ajuns la angajator ntr-un termen
rezonabil de la data la care salariatul a cunoscut sau
trebuia s cunoasc despre fora major, acesta din
urm rspunde pentru prejudiciul cauzat prin lipsa
notifcrii, ns doar cu condiia c aceasta intr n
obligaiile disciplinare.
La fel, vinovia salariatului se exclude dac pre-
judiciul a fost cauzat n cazuri de extrem necesitate.
Extrema necesitate este defnit n Codul penal al
Republicii Moldova, n art.38, care prevede c este
n stare de extrem necesitate persoana care svrete
fapta pentru a salva viaa, integritatea corporal sau
sntatea sa, a altei persoane sau un interes public de
la un pericol iminent care nu poate f nlturat altfel.
Nu este n stare de extrem necesitate persoana care,
n momentul svririi faptei, i d seama c provoc
urmri vdit mai grave dect cele care s-ar f putut
produce dac pericolul nu era s fe nlturat.
Fapta salariatului pentru care acesta nu va purta
rspundere material este acea fapt care a fost svrit
n cazuri de legitim aprare. i n acest caz este nevoie
de a apela la prevederile Codului penal al Republicii
Moldova, deoarece doar n acest act normativ se d
defniia legitimei aprri. Astfel, art.36 C.pen. RM
prevede c este n stare de legitim aprare persoana
care svrete fapta pentru a respinge un atac direct,
imediat, material i real, ndreptat mpotriva sa, a altei
persoane sau mpotriva unui interes public i care pune
n pericol grav persoana sau drepturile celui atacat or
interesul public.
Este n stare de legitim aprare i persoana care
svrete fapta sus-menionat pentru a mpiedica
ptrunderea, nsoit de violen periculoas pentru
viaa sau sntatea persoanei ori de ameninarea cu
aplicarea unei asemenea violene, ntr-un spaiu de
locuit sau ntr-o alt ncpere.
Alt caz de excludere a rspunderii materiale a sa-
lariatului pentru prejudiciul cauzat angajatorului este
cazul cnd prejudiciul a fost cauzat prin executarea
unei obligaii legale. Astfel, n cazul apariiei unui
litigiu, instana de judecat va tebui s constate ce
obligaii legale are salariatul, prin a cror executare
a fost cauzat prejudiciul. Astfel, salariatul nu poate f
obligat la dezdunarea angajatorului, dac prejudiciul
a fost cauzat prin fapta care se ncadreaz n obligaia
salariatului de a respecta prevederile legislative refe-
ritoare la igien i securitatea muncii, obligaie care
urmeaz a f respectat de salariat chiar i n cazul n
care acest lucru nu a fost expres prevzut n contractul
individual de munc.
Nu va f tras la rspundere material i salariatul
care a cauzat prejudiciul n caz de executare a unei
obligaii contractuale. n acest caz, este necesar a
determina, n primul rnd, ce obligaii sunt prevzute
n contractul individual de munc. Astfel, dac n con-
tractul individual de munc este prevzut clauza de
confedenialitate i salariatul divulg date, interzicerea
divulgrii crora este expres prevzut n contractul
178
individual de munc, atunci salariatul va f tras la rs-
pundere material.
n practica judiciar a aprut problema stabilirii
obligaiilor contractuale ale salariatului n caz dac
contractul individual de munc nu a fost ncheiat. La
momentul actual aceast problem nu are o soluie
legal. Astfel, instana de judecat va stabili toate cir-
cumstanele cauzei, va utiliza toate probele, inclusiv
proba cu martori, i va determina dac o obligaie,
a crei nerespectare a dus la cauzarea prejudiciului,
a fost negociat de salariat i angajator n momentul
ncheierii contractului individual de munc. Dac nu
a fost respectat forma scris, atunci salariatul va f
obligat s dovedeasci faptul admiterii la lucru de ctre
angajator sau de ctre o alt persoan cu funcie de
rspundere din unitate.
Salariaii nu rspund pentru prejudiciul care a fost
cauzat n limitele riscului normal de producie. Este
necesar a meniona care sunt limitele rircului normal
nedeterminat n oarecare act legislativ, crend mari
difculti n ceea ce privete determinarea faptei sala-
riatulu, dac aceasta se ncadreaz sau nu n limitele
riscului normal de producie.
4
Astfel, instana de judecat va stabili toate cir-
cumstanele cauzei i va numi o expertiz judiciar
pentru a stabili dac prejudiciul cauzat de ctre salariat
angajatorului este sau nu prejudiciu care a fost cauzat
n limitele riscului normal de producie.
n conformitate cu art.334 alin.(2) din Codul mun-
cii al Republicii Moldova, salariaii nu rspund pentu
pierderile inerente procesului de producie, care se nca-
dreaz n limitele prevzute de normele tehnologice sau
de legislaia n vigoare, pentru prejudiciile materiale
provocate n circumstane neprevzute, care nu puteau
f nlturate, precum n alte cazuri similare.
Este necesar a preciza c limitele prevzute de nor-
mele tehnologice este o formulare care nu-i gsete
alt relevare n actele legislative referitoare la dreptul
muncii. Astfel, n cazul apariiei unui litigiu, instana
de judecat va trebui s stabileasc de fecare dat care
anume sunt limitele prevzute de normele tehnologice,
inndu-se cont i de toate circumstanele cauzei.
Note:
1
N.Romanda, E.Bioteanu. Unele refecii ce in de
regimul juridic al carnetelor de munc // ,
2007, nr.5.
2
Camera de Comer i Industrie a Republicii Moldova.
Regulamentul privind eliberarea certifcatului ce atest eve-
nimentul de for major // Monitorul Ofcial al Republicii
Moldova, 2005, nr.51-54.
3
N.Sadovei. Modalitile legale de aprare a drepturilor
salariailor prin intermediul sesizrii organelor de justiie
a muncii // Dreptul muncii, 2007, nr.3, p.24.
4
Ibidem, p.12.
179
D
Legea nr.42-XVI / 2008) deducem anumite condiii
de fond necesare pentru existena n fapt a unui con-
simmnt valabil la prelevarea de organe sau esuturi
de origine uman ex vivo. Acestea vizeaz capacitatea
de exerciiu deplin, consimmntul informat, liber,
prealabil i expres al donatorului.
Articolul 1 alin.(2) al Legii cu privire la drepturile
i responsabilitile pacientului
2
defnete consim-
mntul ca find un consimmnt contientizat al
pacientului sau al reprezentantului su legal (n lipsa
acestuia al rudei apropiate) pentru efectuarea unei
intervenii medicale, exprimat benevol, n baza infor-
maiei multilaterale i exhaustive primite de la medicul
curant sau de la medicul care efectueaz cercetarea
biomedical, autentifcat prin semnturile pacientului
sau a reprezentantului su legal (a rudei apropiate) i a
medicului n documentaia medical respectiv.
Structural, un consimmnt informat presupune
dou categorii de aspecte:
aspecte informaionale, care constau n pre-
zentarea i nelegerea informaiei. n acest context,
informaia medical necesar poate viza starea sntii
pacientului, natura interveniei medicale, riscurile i
benefciile poteniale ale fecrei proceduri, pronosticul
i alte informaii cu caracter medical, cu obligativita-
tea prezentrii acestor informaii ntr-un limbaj clar,
respectuos i accesibil pacientului, cu minimalizarea
terminologiei profesionale.
aspecte propriu-zise, adic voluntariatul i capa-
citatea de exerciiu.
Semnifcaia acordului autonom o putem dezvlui
prin interpretarea sistematic a art.15 alin.(2) al Legii
nr.42-XVI / 2008 n coroborare cu prevederea de la
art.18 alin.(1) lit. b) al aceluiai act normativ, procedeu
prin care deducem c un consimmnt liber exprimat
este incompatibil cu o constrngere de natur fzic
ori psihic, fapt despre care Comisia independent de
avizare trebuie s se asigure nainte de a autoriza actul
de prelevare.
Pe lng circumstanele reinute de lege, pledm
pentru invalidarea libertii consimmntului i pentru
cazurile de nelciune, abuz de ncredere, proftarea
efectele Reticenei consimmntului la
pRelevaRe de oRgane sau esutuRi umane asupRa
ncadRRii juRidice a faptei
adriana eaNU,
in prevederile art.15 al Legii privind transplantul
de organe, esuturi i celule umane
1
(n continuare
de un concurs de mprejurri grele etc., situaii care de
asemenea afecteaz voina donatorului.
De menionat c donatorul poate reveni n orice mo-
ment, anterior prelevrii, asupra consimmntului dat.
Clauza de dezicere o deducem din prevederile art.18
alin.(1) lit.e) al Legii nr.42-XVI/ 2008, find instituit
n scopul garantrii exprimrii libere i contiente a
consimmntului. Rezult astfel c pn n ultimul mo-
ment nceperea procedurii de donare, consimmntul
poate f revocat, cu excepia cazului cnd stoparea
prelevrii i revenirea la poziia iniial sunt imposibile
sau prezint un pericol pentru sntatea i viaa dona-
torului. Specifcm c revocarea consimmntului nu
este inut de o oarecare formalitate, ceea ce presupune
c legea autohton solemnizeaz consimmntul i
consensualizeaz revocarea acestuia.
Pe lng condiiile de fond, att Legea nr.42-XVI /
2008 (alin.(2) art.15), ct i Legea cu privire la drep-
turile i responsabilitile pacientului (alin.(9) art.13)
nainteaz i anumite condiii pur formale. Acestea se
refer la obligativitatea consimmntului n form
scris ca find o condiie ad probationem pentru recol-
tarea, pstrarea i folosirea tuturor produselor biologi-
ce prelevate din corpul persoanei, inclusiv a organelor
i esuturilor ca obiect de transplant, precum i auto-
rizarea consimmntului de ctre Comisia indepen-
dent de avizare. Forma scris poate f justifcat prin
prisma naturii interveniei medicale, care se consider
a f mbinat cu existena unui risc sporit.
De aici apare ca freasc ntrebarea: poate oare f
antrenat rspunderea penal pentru simpla omisiune
de a consemna consimmntul n forma cerut de lege,
dei au fost ntrunite toate celelalte condiii de fond?
n principiu, acceptarea regulii conform creia con-
simmntul unei persoane nu poate nltura existena
infraciunii este discutabil, dat find consacrarea liber-
tii de apreciere i a autodeterminrii unei persoane.
Autorii francezi F.Desportes i F.Gunehec
3
con-
semneaz: Existena consimmntului, n cazul
infraciunilor n care lipsa de consimmnt al victimei
apare ca element constitutiv al incriminrii, conduce la
inexistena infraciunii. n msura n care Legea nr.42-
XVI / 2008 permite prelevarea de organe i esuturi de
la persoane ex vivo, odat cu atestarea consimmntu-
180
lui la actul de prelevare a materialului transplantologic
de la donatorul ex vivo, implicit se nltur ilegalitatea
faptei. Raionamentul n cauz vine s pun n lumin
caracterul de excepie al cauzelor justifcative prevzute
de legea penal autohton, deoarece consimmntul
victimei la provocarea vtmrilor integritii corporale
sau a sntii (art.151, 152 C.pen. RM) nu va produce
efecte juridice analogice componenei analizate in-
existena infraciunii. Aceasta deoarece se atenteaz
asupra propriului corp, ntreg i viabil, iar actele referi-
toare la acesta sunt relative. O eventual disponibilitate
poate f autorizat doar printr-o reglementare legislati-
v, aa cum o face Legea Republicii Moldova privind
transplantul de organe, esuturi i celule umane.
n concluzie, putem afrma c prin autorizarea con-
simirii la donarea de organe sau esuturi umane statul
nu a concesionat individului libertatea de a dispune de
propriul corp; ideea salvrii vieii unei alte persoane
alimenteaz din plin consimmntul ca act justifcativ,
find vorba nu despre o declaraie de consimmnt
n sensul dreptului civil, ci de o simpl manifestare
de voin provenit de la un subiect cu discernmnt,
consimmnt liber de vicii.
Dat find luarea n consideraie a manifestrii de vo-
in, considerm c, din punct de vedere juridico-penal,
lipsa condiiilor formale nu afecteaz existena consim-
mntului, astfel nct simpla omisiune de a consemna
consimmntul n form scris sau lipsa autorizrii
actului de prelevare de ctre Comisia independent
de avizare pot f sancionate eventual disciplinar, i nu
penal, mai ales n limitele de pedeaps prevzute de
art.151 alin.(2) lit.l) C.pen. RM, care sancioneaz cu
nchisoare de la 5 la 12 ani. Astfel, reieind din gradul
de pericol social generic ridicat refectat n limitele de
pedeaps, pledm pentru soluia punibilitii doar n
situaia inexistenei n fapt a consimmntului.
Note:
1
Legea privind transplantul de organe, esuturi i celule
umane: Legea Republicii Moldova nr.42-XVI din 06 mar-
tie 2008 // Monitorul Ofcial al Republicii Moldova, 2008,
nr.81/273 (25 aprilie). n vigoare din 25 octombrie 2008.
2
Legea cu privire la drepturile i responsabilitile
pacientului: Legea Republicii Moldova nr. 263-XVI din
27 octombrie 2005 // Monitorul Ofcial al Republicii Mol-
dova, 2005, nr.176-181/867 (30 decembrie).
3
F. Desportes, F. Gunehec. Le nouveau droit pnal.
Paris: Economica, 1998, p.563.
181
P
sau n parte (in partibus) a cauzei de la instana care
a pronunat hotrrea atacat (judex a guo) la instana
competent s soluioneze acea cale de atac (judex ad
guem).
Prin devoluie cauza este repus n discuie, n
msura n care a fost atacat hotrrea, pentru o nou
judecat dar cu particulariti proprii naintea unei
instane sesizate cu calea de atac. Controlul judiciar
asupra hotrrilor judectoreti pronunate n prima
instan i n apel nu se efectueaz din ofciu, instana
ierarhic superioar celei care a pronunat hotrrea n
fond sau n apel procednd la o nou judecat a cauzei
numai la cererea titularilor recursului.
Prin declararea recursului nu se provoac o reiterare,
o repetare sau o reluare de la nceput a judecii ce s-a
ncheiat prin pronunarea unei hotrri mpotriva creia
s-a exercitat calea de atac, ci o verifcare multilateral n
drept a acelei hotrri, pe baza lucrrilor i materialelor
de la dosarul cauzei. Aceast verifcare a instanei de
recurs se exercit n msura n care hotrrea a fost
atacat, msur ce constituie coninutul, expresia efec-
tului devolutiv al cii de atac.
1
Nu exist nici o ndoial c nu se poate transmite de
la instana de fond sau de apel la cea de recurs ceea ce
nu a fost supus judecii instanei anterioare. Aceasta
nseamn, n primul rnd, c, n ceea ce privete faptele,
instana de recurs nu poate f sesizat dect cu faptele
care au fcut obiectul judecii n instana de fond sau
de apel. De aceea, instana de recurs nu ar putea s
extind procesul penal cu privire la fapte asupra crora
instana anterioar nu a fost chemat s se pronune,
cci, dac ar face-o, ar nsemna ca inculpatul s se
lipseasc de un grad de jurisdicie.
Efectul devolutiv al recursului este limitat de voina
recurentului, deoarece instana superioar nu poate
proceda la judecarea recursului, dect sesizat printr-o
cerere de recurs formulat de unul din titularii dreptului
de recurs.
De asemenea, efectul devolutiv este n mod necesar
limitat de persoana recurentului i de calitatea sa n
proces. Aici, pe de o parte, instana de recurs nu ar putea
s statueze ultra petitia, iar, pe de alt parte, interesul
este ntotdeauna limita aciunii. Or, este evident c
fecare parte va pretinde ca hotrrea adus prin recurs
spre examinare instanei superioare s fe reformulat
efectul devolutiv al RecuRsului oRdinaR
adrian CerBU,
rin efect devolutiv al unei ci de atac se nelege
trecerea sau transmiterea n ntregime (in integro)
n favoarea sa.
2
Conform Codului de procedur penal
n vigoare n mod expres limitate limitele sunt ale
efectului devolutiv, nu ale soluiei care poate f infu-
enat i de efectul extensiv al recursului.
n determinarea efectului devolutiv trebuie, deci, s
se aib n vedere: persoana celui care a uzat de calea
de atac, deoarece manifestarea acesteia este aceea
care declaneaz examinarea cauzei de ctre instana
de recurs; persoana la care se refer recursul, ntruct,
dac n proces sunt mai multe pri, instana de recurs
nu poate hotr dect n privina acelei pe care o vi-
zeaz recurentul pentru celelalte hotrrea instanei
de apel avnd caracter irevocabil i intrnd n puterea
autoritii de lucru judecat n mod absolut; calitatea pe
care recurentul o are n proces, pentru c puterile juris-
diciei de recurs sunt diferite, dup cum recursul a fost
declarat de procuror, de inculpat, de partea vtmat,
de partea civil sau de partea civilmente responsabil
ori de ceilali titulari ai dreptului de recurs, cci fecare
apr interesele proprii; motivele de casare, prevzute
expres de lege, manifestarea principiului tantum devo-
lutum, quantum recuratum, dup care numai att este
devoluat, ct este recurat.
Efectul devolutiv este limitat la temeiurile invo-
cate n art.427 C.proc.pen. RM n cazul recursului
mpotriva hotrrilor instanelor de apel, precum i
la cele invocate n art.444 C.proc.pen. RM n cazul
recursului mpotriva hotrrilor judectoreti pentru
care nu este prevzut calea de atac apelul. Deci,
efectul devolutiv al recursului este parial i devolu-
eaz pricina n faa instanei de casare numai n drept.
Devolueaz numai chestiunile de drept substanial
(material) sau formal (procesual), care privesc cauza
i nvestete instana de casare numai cu controlul n
drept, nu i n fapt, al hotrrii instanei de apel.
3
Conform art.421 i art.438 C.proc.pen. RM, pot
declara recurs: procurorul, inculpatul, partea vtmat,
partea civil, partea civilmente responsabil, martorul,
expertul, interpretul, aprtorul, precum i alte persoane
ale cror interese legitime au fost vtmate printr-o m-
sur sau printr-un act al instanei. Dintre aceti titulari ai
dreptului de recurs unii prile devolueaz fondul ca-
uzei, ceilali martorul, expertul, interpretul, aprtorul,
precum i alte persoane care nu au calitatea propriu-
zis de pri, pot devolua prin recurs numai chestiuni
auxiliare sau adiacente, privitoare fe la cheltuielile de
judecat pretinse, fe la diverse vtmri ce s-ar f adus
182
intereselor lor legitime prin activitatea primei instane
sau a instanei de apel.
Recursul procurorului devolueaz att latura penal,
ct i latura civil. ntruct procurorul reprezinta soci-
etatea, iar interesul societii este nfptuirea justiiei,
care presupune n fecare cauz penal n parte o exact
stabilire a situaiei n fapt i o corect aplicare a legii,
declaraia de recurs a procurorului fcut fr rezerve
are efect devolutiv integral, att in rem, ct i in per-
sonam, ceea ce nseamn c instana astfel sesizat are
obligaia s examineze ntreaga cauz indiferent dac
n urma acestui examen situaia prilor se va nruti
(reformatio in pejus) sau se va uura (reformatio in
melius). Dac declaraia de recurs a procurorului are
caracter limitat, find restrns numai la soluia laturii
penale, civile sau numai la anumite fapte ori persoane
dintre cele la care se refer hotrrea atacat, efectul
devolutiv al recursului este mrginit la aspectele vizate
prin recursul declarat. Recursul astfel declarat se com-
pleteaz cu regula non reformatio in pejus i cu efectul
extensiv al recursului.
Recursul inculpatului devolueaz, ca i recursul
procurorului, att latura penal, ct i latura civil.
Dac declaraia de recurs a inculpatului are caracter
general, n sensul c hotrrea este atacat global, fr
rezerve, efectul devolutiv al recursului find mrgi-
nit la interesele legitime ale recurentului cuprinde
toate interesele legitime ale acestuia. Cu alte cuvinte,
recursul inculpatului devolueaz cauza n ntregul ei,
adic att latura penal, ct i latura civil, ns numai
n limita intereselor celui care l-a declarat sau, altfel
spus, n msura n care soluia primei instane privete
situaia acestuia. Dar, ntruct recursul este declarat
n interesul lui, dac nu exist recursul n defavoare
al procurorului, al prii vtmate ori al prii civile,
instana de recurs, respectnd principiul non reformatio
n pejus, nu va putea s-i agraveze situaia.
Recursul prii vtmate devolueaz numai latura
penal.
Recursul prii civile devolueaz numai latura civi-
l. Aciunea civil poate f naintat att inculpatului,
ct i prii civilmente responsabile. Recursul exercitat
ntr-o cauz n care obiectul judecii l-au constituit mai
multe fapte generatoare de prejudicii i n care sunt mai
multe pri civile i mai multe persoane rspunztoare
pentru aceste prejudicii (inculpai i pri civilmente
responsabile) are un efect devolutiv numai n limita
acelei fapte care a produs paguba suferit de partea
civil recurent, dar instana de recurs poate examina
n baza temeiurilor de drept invocate de partea civil.
Recursul prii civilmente responsabile, ca i cel al
prii civile, devolueaz numai latura civil. Acest re-
curs are un efect devolutiv limitat la interesele pe care
le reprezint partea recurent, adic la soluia laturii
civile care va putea f examinat prin prisma temeiu-
rilor prevzute de art.427 i art.444 C.proc.pen. RM,
invocate de recurent.
Recursul declarat de martor, expert, interpret, tradu-
ctor, aprtor sau de o alt persoan, ale crei interese
au fost vtmate printr-o msur sau printr-un act al in-
stanei, nu devolueaz fondul cauzei, ci numai chestiuni
auxiliare sau adiacente. n toate aceste cazuri efectul
devolutiv al recursului este limitat la soluia referitoare
la recurent i la interesele pe care le reprezint acesta.
Astfel, expertul, interpretul, traductorul, aprtorul
devolueaz numai chestiunea cheltuielilor judiciare la
care se pretind ndreptiii. Celelalte persoane ale cror
interese legitime au fost vtmate printr-o msur sau
printr-un act al instanei pot devolua, prin recursul decla-
rat de ele fr a pune n discuie fondul cauzei orice
chestiune auxiliar n a crei soluionare se consider
lezai de ctre instana de judecat.
4
n cazul examinrii recursului mpotriva hotrrilor
judectoreti pentru care nu este prevzut calea de atac
apelul, instana de recurs examineaz cauza n limitele
temeiurilor prevzute de art.444 C.proc.pen. RM, ns
ea este obligat ca, n afara temeiurilor invocate i a
cererilor formulate de recurent, s examineze ntreaga
cauz sub toate aspectele, dar fr a agrava situaia
prii n favoarea creia s-a declarat recurs.
n cazul recursului mpotriva hotrrilor instanei
de apel, instana de recurs examineaz cauza numai n
limitele temeiurilor prevzute de art.427 C.proc.pen.
RM, i doar n cazul n care au fost invocate n apel sau
nclcarea a avut loc n instana de apel.
Note:
1
V.Dongoroz, S.Kahane, G.Antoniu i al. Explicaii
teoretice ale Codului de procedur penal romn. Partea
Special. Vol.VI. Bucureti: Editura Academiei Romne,
2003, p.231.
2
Gh.Mateu. Procedura penal. Partea Special.
3
Gh.Mateu. Noua reglementare a recursului n proce-
dura penal (1) // Dreptul, 1995, nr.2, p.43.
4
V.Papadopol, C.Turuianu. Apelul penal. Bucureti:
Casa de editur i pres ansa, 1994, p.135-136.
183
U
la 50 de ani de la fondarea Facultii de Drept este
conturarea unui domeniu nou al cunotinelor juridice
care se numete dreptul n Internet.
n Republica Moldova deocamdat nu se expun
idei privind delimitarea unui nou domeniu de drept,
obiect al reglementrii cruia ar f relaiile ce apar n
cadrul Internetului. Nu se fac nici ncercri de a deli-
mita legislaia care reglementeaz raporturile ce apar
n Internet. Explicaia este evident: absena actelor
normative special dedicate reglementrii relaiilor ce
apar n cadrul Internetului.
n diferite acte normative exist o varietate de
articole care se refer, direct sau indirect, la relaiile
ce apar n cadrul Internetului. Motivul apariiei unor
asemenea norme este explicabil: interesul avansat
pentru aceast problematic care astzi exist n mod
obiectiv n Republica Moldova. i totui, puin proba-
bil c aici poate f vorba despre conturarea domeniului
legislativ.
Astfel, legislaia cu privire la reglementarea relaii-
lor ce apar n Internet se prezint doar ca o completare
fr sistem a diferitelor norme i reguli unite dup
principii concrete (reieind din faptul la ce relaii ele
se aplic sau chiar pot f aplicate). n acest aspect,
dreptul n Internet poate f perceput doar ca domeniu
al cunotinelor juridice.
Analiznd concepiile doctrinarilor naionali,
americani, romni, rui privind corelaia dreptul i
Internet-ul, putem ajunge la concluzia c prerile
savanilor se despart.
Unii susin c dreptul n Internet constituie o nou
direcie independent a tiinei juridice, inclusiv a teoriei
statului i dreptului. Obiect al studierii este ansamblul
normelor de drept (inclusiv ansamblul normelor morale
i etice ce decurg din ele), care reglementeaz relaiile
n spaiul virtual i conin dispoziii care se refer la
activitatea informaional n Internet.
Aadar, dreptul n Internet studiaz reglementarea
juridic a activitii n Internet. Concluzia este, deci,
previzibil. Aici ns apare o problem. n principiu,
orice activitate a omului este reglementat prin lege.
Este oare aceasta sufcient pentru ca reglementarea
juridic a fecrui aspect al acestei activiti s devin
obiect al studierii independente a tiinei juridice?
Probabil c nu. Reglementarea juridic a unui tip de
activitate poate deveni obiect al disciplinei de studii
dReptul n cadRul inteRnetului
Irina ONOVa,
n aspect pe care nu l putem exclude din cadrul
analizei generale a doctrinei de drept naionale
complexe menite pentru pregtirea specialitilor cu
profl nejuridic, dar nu mai mult.
Pentru ca s fe vorba de o veritabil tiin juridic,
urmeaz ca n reglementarea juridic a unui anumit
gen de activitate s fe prezent un numr sufcient de
importante particulariti specifce, care ar forma un
mecanism de reglementare, fondat pe baza unor prin-
cipii, utiliznd metode specifce de infuenare asupra
reglementrii acestor relaii.
Aadar, n ce constau particularitile-cheie ale
dreptului n cadrul Internetului?
n primul rnd, aceste norme au specifcul lor, de-
oarece se refer, nti de toate, la ntregul Internet n
aspect internaional (adic, la spaiul virtual mondial)
i, totodat, ele au tangen cu problemele naionale
interne ale Internetului, de exemplu prin implicarea
Republicii Moldova, a cetenilor ei (a deintorilor de
servere, de domene, a providerilor) n relaiile ce apar
n cadrul Internetului care au legtur cu realizarea
afacerilor, a schimbului de informaie etc.
Se mai contureaz i urmtoarea particularitate a
reglementrii juridice a relaiilor ce apar n cadrul In-
ternetului. Aceast particularitate se bazeaz pe noiuni
noi anterior necunoscute tiinei juridice (de exemplu,
Internet, spaiu virtual, site, provider, nume de domen
etc.). Teza privind prezena n dreptul din cadrul Inter-
netului a noiunilor specifce nu provoac nici un dubiu,
cu att mai mult c acestea nu sunt noiuni juridice. n
acest sens, cu acelai succes putem delimita dreptul
aerian, ntruct el utilizeaz noiunea specifc de vas
aerian, de dreptul feroviar ea utiliznd noiunea de
cale ferat etc. Astfel, nu exist consecine juridice
ale includerii n componena dreptului n cadrul In-
ternetului a noiunilor respective; deci, aceast parti-
cularitate a reglementrii juridice a relaiilor ce apar n
cadrul Internetului nu justifc separarea dreptului n
Internet ca domeniu distinct al tiinei juridice.
O alt particularitate este caracterul descentralizat al
Internet-ului care utilizeaz principiile coreglementrii
i autoreglementrii. Aceste principii, de obicei, se
exagereaz, deoarece nu exist date care ar permite s
afrmm c rolul autoreglementrii n cazul utilizrii
Internetului este mai mare dect n alte domenii ale
activitii umane.
Astfel, rmne doar teza privind particularitile
dreptului n Internet dictate de caracterul interna-
ional al reelei. Cu alte cuvinte, specifcul dreptului
184
n Internet const n caracterul global al Internetului,
ca mediu n care iau natere relaiile reglementate de
dreptul n Interent. Nu putem s nu fm de acord cu
faptul c Internetul are un caracter global. Este ns
difcil s fm de acord cu opinia c globalitatea n acest
caz predetermin nite particulariti substaniale ale
dreptului n Internet.
Faptul c reeaua este mondial provoac apariia
unei probleme juridice independente problema izvo-
rului normelor de drept aplicabile relaiilor ce apar n
cadrul funcionrii ei.
Aceast problem poate f marcat ca problem a
jurisdiciei asupra relaiilor din cadrul Internetului. i
totui, prezena i cile de soluionare a acestei pro-
bleme au o legtur extrem de distanat de chestiunea
privind particularitile substaniale ale dreptului n
Internet. O ntrebare e cine reglementeaz relaiile,
i alta cum se reglementeaz ele?
Spre regret, ntrebarea privind particularitile regle-
mentrii juridice a relaiilor ce apar n cadrul Internet-
ului rmne fr rspuns. Mai mult, introducererea n
componena dreptului n Internet a normelor din diferite
domenii ale tiinelor juridice las aceast teorie fr
o baz conceptual.
Pentru a contura componena participanilor la
raportul juridic ce apare n cadrul Interentului este
necesar s subliniem c acetea sunt tradiionalele
persoane juridice i persoane fzice, iar lista obiectelor
raporturilor ce apar n cadrul Interentului este uimitor
de asemntoare cu lista obictelor dreptului civil, spe-
cifce rmn numai mijloacele tehnice.
Mai mult ca att, n cadrul dreptului n Internet
se aplic att metoda dreptului privat, ct i cea de
drept public. n privina corelaiei lor se recunoate
o importan mai mare a metodei dreptului privat de
reglementare.
Deci, suntem nevoii s constatm c concepia
dreptul n Interent este totui lipsit de coninut. n
cele din urm, totul se reduce la o concluzie banal:
dreptul n cadrul Internetului studiaz reglementarea
relaiilor ce apar n reeaua Internet. Dac am percepe
nsui faptul reglementrii juridice a unui sau altui
gen de activitate ca temei sufcient pentru crearea
respectivei tiine juridice speciale, aceste tiine vor
f n numr infnit.
n ce privete coninutul unor asemenea tiin-
e, acesta va cuprinde nite comentarii lipsite de
legtur sistemic ale normelor de drept, adunate
nechibzuit dup semnele obiectelor. Puin probabil
c o asemenea abordare poate provoca simpatie. Iat
de ce concepia dreptul n Internet ca un domeniu
nou al cunotinelor juridice, n aspectul ei de astzi,
suntem nevoii s o respingem.
n continuare ne vom referi la poziia oponenilor
acestei concepii.
1

Scopul tiinei juridice nu este crearea unui numr
infnit de seciuni specifce consacrate diferitelor sfere
ale activitii umane care conin norme de drept, ci uni-
versalizarea la maximum a materialului normativ, care
ar permite utilizarea lui n privina celor mai variate
forme ale activitii umane independent de transfor-
mrile tehnologice care au loc. Altfel spus, dreptul
n Internet ca tiin de studiu separat se prezint
nu doar ca o constituire inutil, dar i duntoare, care
introduce haos n jurispruden. n loc s se dezvolte
universalitatea normelor de drept, se acccentueaz
atenia asupra detaliilor, asupra specifcului diferitelor
relaii.
i totui, aceast critic nu este adecvat concep-
iei dreptul n Internet propagat de ctre adepii lui.
Savanii demonstreaz ct se poate de convingtor
deosebirile calitative ale relaiilor ce apar n Internet
de alte relaii care anterior erau reglementate n mod
juridic. n acest sens, Lawrence Lessig prezint dou
exemple.
2
Primul interzicerea comercializrii mate-
rialelor pornografce adolescenilor. Aceast interzicere
poate f realizat, ntruct, n virtutea naturii lumii re-
ale, vnztorul are posibilitatea de a determina vrsta
cumprtorului. Mecanismul constrngerii aici este pe
planul doi. Primar este faptul c norma este realizabil.
n Internet, n virtutea particularitii reelei, aceast in-
terzicere nu poate f tradus n fapt, ntruct vnztorul
nu are posibilitate s determine vrsta cumprtorului.
Al doilea exemplu dreptul la viaa privat. n viaa
real noi putem s ne reglementm n aa mod com-
portarea ca s nu le oferim posibilitate altor persoane
s adune, prin metode legale, despre noi informaie.
De exemplu, dac magazinul colecteaz informaie
despre clienii si (se produc flmri video, personalul
adreseaz ntrebri etc.), noi nu putem s nu observm
aceasta. Nefind de acord cu asemenea aciuni, avem
posibilitatea s renunm la vizitarea acestui punct
comercial. Dac ns informaia o colecteaz internet-
magazinul, faptul rmne neobservat de ctre clieni.
De exemplu, poate f urmrit navigarea vzitatorului
pe site, fxat durata afrii lui pe anumite pagini, nre-
gistrat lista cumprturilor lui din clipa primei vizite
etc. Astfel, n reea persoana este lipsit de posibilitatea
ca prin aciunile sale s determine volumul accesibil
de informaie despre sine.
3
Din toate acestea savantul Lawrence Lessig contu-
reaz prima ntrebare privind dreptul n Interent: pot
oare relaiile care apar n Internet s fe reglementate
185
juridic? Dac reieim din exemplele expuse, rspunsul
este nu. nsui specifcul Internetului face imposibil
reglementarea juridic, face neefective normele de
drepte existente, destinate pentru lumea real. Poate
de aici rezult necesitatea transformrii normelor
de drept existente, adoptrii lor la realitatea reelei?
Totodat, natura lumii reale se deosebete esenial
de natura lumii virtuale a Internetului. Prima ne este
oferit aa cum este ea n realitate; a doaua este creat
de ctre oameni. Oamenii nu pot schimba natura lumii
reale, pot, ns, schimba arhitectura Internetului. Iar
aceasta denot c nsi arhitectura Internetului poate
constitui obiectul infuenei juridice. Astfel, deosebirea
principal a mediului Internetului de mediul ambiant
const n aceea c el i ofer legiuitorului posibilitatea
de a alege: sau s adopteze normele de drept la Internet
sau s infueneze asupra relaiilor ce apar n cadrul
Internetului fcnd reeaua mai receptiv la normele de
drept. Aceasta constituie nc o problem a dreptului
n Internet, deoarece realitatea obiectiv n reeaua
vitual este o realitate neschimbat care nu se supune
infuenei juridice.
n cele din urm, este foarte clar i a treia problem.
Nici dreptul, nici Internetul nu rmn neschimbate.
Inclusiv, se dezvolt i sub infuena reciproc. Este
absolut clar c i dreptul, i Internetul vor ctiga
n urma faptului c dezvoltarea lor va f armonizat.
O asemenea armonizare la fel urmeaz s fe asigurat
cu elaborri n domeniul dreptului n Internet.
Din cele expuse este evident diferena principal
dintre cele dou concepii. Primii propun de a forma
brana tiinifc pe baza unui conglomerat nesistemic
al normelor de drept unite prin obiectul comun al regle-
mentrii Internetul. Alii propun de a utiliza ca baz
problematica juridic specifc legat prin interaciunea
dreptului i a Internetului ca mediu de reglementare.
Adepii acestei concepii au o atitudine negativ fa de
studierea acestei problematici n cadrul unor domenii
separate ale cunotinelor juridice. Aceast abordare
ei o consider netiinifc, bazat pe ideea privind
aplicabilitatea sau, cel puin, posibilitatea adoptrii
domeniilor existente i institutelor de drept la ralaiile
ce apar n cadrul Internetului. Aceast idee mai trebuie
nc argumentat.
Experiena privind aplicarea i adoptarea unor in-
stitute i norme de drept servete ca material empiric
pentru a rspunde la ntrebrile-cheie ce urmeaz a f
soluionate n cadrul direciei jurisprudenei pe care o
creeaz:
1. Este oare necesar ca odat cu apariia reelei
globale Internet s fe restructurat sistemul de drept,
s fe modifcate temeiurile fundamentale ale acestui
sistem sau este sufcient de a adopta sistemul existent
la noua tehnologie?
2. Ce este mai bine: a oferi participanilor la comu-
nitatea Internet posibilitatea s-i elaboreze un sistem
al regulilor de conduit propriu sau s le fe impus un
asemenea sistem din exterior? i este oare posibil,
n principiu, existena unui sistem de norme care re-
glementeaz relaiile din Internet absolut separat de
sistemul de drept tradiional?
3. n ce msur reglementarea juridic a relaiilor
din cadrul Internetului depinde de arhitectura reelei i
n ce msur de politica statal privind Internetul?
4. n ce mod dezvoltarea tehnologiilor on-line au
infuenat distribuirea puterii sociale ntre individuum,
deintorii de domene sau provideri i stat, i cum re-
distribuirea acestei puteri infueneaz alegerea modului
de reglementare a relaiilor din cadrul Internetului?
5. n ce msur tiina juridic permite de a evidenia
particularitile comune ale normelor de drept aplica-
bile relaiilor din cadrul Internetului?
4
Respectiv, rspunsurile la ntrebrile date pot f
gsite studiind urmtoarele probleme ale dreptului:
rolul analogiei n reglementarea Internetului ca mediu
social principial nou; problemele corelaiei suverani-
tii teritoriale ca premis pentru crearea sistemului de
norme juridice i naturii globale a reelei; viabilitatea
modelelor alternative de dirijare a Internetului, bazate
pe suveranitatea teritorial; dreptul i arhitectura tehno-
logic a reelei ca dou regulatoare aplicabile relaiilor
din cadrul Internetului, confictele i intensifcarea
reciproc; autoreglementarea raporturilor ce apar n
Internet; statutul de drept al mediatorilor informaionali
(providerilor) etc.
5
Desigur, concepia aplicrii legislaiei existente la
raporturile ce apar, se modifc i se sting n cadrul
reelei Internet urmeaz a f recunoscut ca una sufci-
ent de ntemeiat. Dac ea ar f luat natere n limitele
doctrinei naionale de drept, posibil c ar f devenit o
direcie independent a cercetrii n cadrul teoriei sta-
tului i dreptului. i totui, n legtur cu aceasta exist
probleme generale legate de ciocnirea unor domenii de
drept, norme i institute cu Internet-realitatea. nsei
aceste probleme necesit o studiere tiinifc.
Adevrat, ar f extrem de bine dac am primi de la
legislaia existent o paradigm comun pentru solu-
ionarea tuturor chestiunilor ce apar n cadrul fecrei
ramuri de drept. ns, actualmente normele de drept
aplicabile relaiilor ce apar n cadrul Internetului nu
formeaz un sistem ordonat de categorii i teze ordo-
nate, ci, mai curnd, o aduntur de ntrebri la care
savanii de-abia ncearc s gseasc rspunsuri.
186
n al doilea rnd, nsei normele de drept aplicabile
relaiilor ce apar n cadrul Internetului sunt n ateptarea
materialului de la tiinele juridice ramurale, ntruct
doar pe baza lui pot s se dezvolte.
i, n rndul trei, problemele tangente cu Interne-
tul apar n ramuri de drept variate, nct apar dubii n
privina potenialului aplicrii normelor de drept exis-
tente la raporturile izvorte din Internet. Vom aduce
cteva exemple. n limitele dreptului penal Internetul
a dat natere problemei privind defnirea dispoziiei
componenei unor infraciuni, i anume: a celor care
cuprind aciunile socialmente periculoase svrite
prin utilizarea reelei Internet. Aceast problem poate
f soluionat, nti de toate, prin crearea unui aparat
inteligent bazat pe cunotine tehnice. Firete, n do-
meniul dreptului penal au aprut diverse componene
de infraciune rezultate din alte domenii juridice, de
exemplu, survenirea rspunderii penale pentru ncl-
carea drepturilor de autor n reeaua Internet poate f
soluionat doar n temeiul elaborrilor consacrate apli-
crii dreptului proprietii intelectuale asupra relaiilor
ce apar n reea. tiinele juridice procesuale au fost
atinse doar ntr-un singur aspect, dei ntr-un mod ex-
trem de important: aceste tiine urmeaz s elaboreze
mecanismul de probare a unor sau altor circumstane
care au avut loc n reea. Dreptul internaional privat
trebuie s modifce normele de coliziune innd cont
de particularitile relaiilor ce apar n cadrul utilizrii
Internetului. Aceast enumerare poate f continuat.
Din cele expuse, deja se evideniaz ct de diverse sunt
problemele ce au luat natere n diferite domenii ale
cunotinelor juridice n legtur cu apariia Interne-
tului. Comun este doar problema izvorului normelor
de drept sau problema jurisdiciei asupra relaiilor ce
apar n Internet. ns, este comun doar n sensul c
nu poate f soluionat n limitele unei singure tiine
ramurale, ci urmeaz s fe abordat la nivelul teoriei
dreptului. Dac am proiecta toate cele expuse anterior la
tematica prezentei cercetri, am ajunge la urmtoarele
concluzii. Orice atitudine am avea fa de concepia
aplicrii normelor existente la relaiile ce apar n cadrul
Internetului, astzi ele nu sunt capabile, nici cel puin la
nivel metodologic, s ajute la rezolvarea problemelor
actuale ale dreptului proprietii intelectuale legat de
apariia Internetului. Din contra, nsei aceste probleme,
contientizarea lor teoretic i experiena soluionrii
practice prezint un material iniial pentru formarea i
perfecionarea normelor de drept aplicabile relaiilor ce
apar n Internet. Reieind din aceasta, trebuie s tratm
problemele ciocnirii dreptului proprietii intelectuale
cu reeaua Internet de pe poziiile metodologiei juri-
dice tradiionale, sprijinindu-ne pe postulatele teoriei
dreptului i ale teoriei dreptului privat, ntruct astzi
nu este soluionat chestiunea privind posibilitatea
apariiei n viitor a altei metodologii sau a altui sistem
de postulate. Aceast cercetare este efectuat totalmente
n limitele dreptului privat i nu o putem atribui unui
nou domeniu separat dreptul n cadrul Internetului,
findc nu vedem premise pentru separarea ei ca tiin
juridic distinct.
Note:
1
Frank H. Easterbook. Cyberspace and the Law of the
Hors. n: Patricia L. Bellia, Paul Schiff Berman, David G.
Post. Cyberlaw problems of policy and jurisprudence in the
information age, 2003, p.2-4.
2
Patricia L. Bellia, Paul Schiff Berman, David G. Post.
Cyberlaw problems of policy and jurisprudence in the in-
formation age, 2003, p.5-6.
3
Acest exemplu nu este corect, deoarece tehnologiile
contemporane reprezint o sumedenie de mijloace tehnice
care pot f utilizate pentru obinerea anonimatului.
4
Patricia L. Bellia, Paul Schiff Berman, David G. Post.
Cyberlaw problems of policy and jurisprudence in the in-
formation age, 2003, p.13.
5
Ibidem, p.12.
187
K
,
,

,

.
1
-
.
-
- .

,
.
(1) .53
-
, 156-XIII 14.10.1998 , -
,
,
, -
, .

4,
.
-
,

60
( )

,
5,0.
60 , -

, 2,0.
-
,
-
.
, -
-

.
,
-
,
,
,

.

.

, ,
(2) .16
, 29.07.1994 , -

.
, ,
-

.
, (1) .55 , -

(2)
.54 ,
.
.55 ,
-
,
, ,
,
, . ,

, (2) .16
, .81
-
111,
25.06.1958 . -
-
593-XIII 26.09.1993 .
2

(1) .58 ( -
60-XVI 21.03.2008 ).

, .
(1) .58 ,
.
,

,
.
188
-

(,
, ) . -

-
.
-

.
,

,
, , .
3
-

. (1)
.58 , , -
1 2003 , -
.

, (1) .58

.
, (1) .58 -

-

. , - ,
, ,
.
-
9-XVI
09.02.2006 ,
, -
,

5% 0,1%
.
i) .82 ( -
09.02.2006 ),
-
, 2 27
2006 .
,
,

,
.
, -

,

.
-
, ,
.i) .82
. -
-
, ,

,

120 000 , , ,
, -
, ,

.
.i) .82

, -
.
(1)
.88 ,
-

( b) c) (1) .86 )
:
a)
(, , ) -

;
b) (, ,
) -

-
.
,
;
c) , -

, ;
d) -
;
e) -
,
;
f) ,
, -
189

;
g)
-

;
h)
,
;
i) -

-
,
,
.
-
.
. )
(1) .88
, .d)
(1) .88 -
.
,

.
, .d) (1) .88
.
-
.b) .263 , .. -
, -
.
.263 , -

,
,
,
, :
a) -
-
;
b)
(, , )
-

;
c) , -
.
.264 ,
, -
,
(, , -
)
(.b) .263 ),
-
,
-

, ,
.
.263
264 , -

. ,
,
.
, .b) .263 , -

-
-

.
158
.
, .b) .263
, ..
,
. ,
-
, ,

.
(1) .70 -

, 135-XVI 14.07.2007 ,
-

.
:
1
.. , .. . -
-
, // -
(), 2009, 1, .2-5.
2
.. , .. .
: - ( -
. , 2001, .205.
3
.. -
// -
(), 2009, 2,
.32-33; . : ..
// (),
2009, 1, .15-16.
190
P
exercitau funciile obligaionale pe teritoriul vamal al
Republicii Moldova era cunoscut nc de la proclama-
rea independenei Republicii Moldova
1
, care, conform
legii organice, activa la acel moment pe ntreg teritoriul
Republicii Moldova
2
, find ulterior aplicat, n baz de
act subordonat legii
3
, pe teritoriul vamal al Republicii
Moldova pn la adoptarea primului Cod vamal al
Republicii Moldova.
Adoptnd primul Cod vamal al Republicii Moldo-
va, legiuitori, dei ntr-un ir ntreg de norme de drept
indica la numita persoan juridic
4
, ns n termenii
utilizai n Codul vamal nu ddea careva aprecieri sau
tlmciri noiunii de persoan juridic. Noiunea de
persoan juridica nu este relatt clar i defnitiv
nici n actualul Cod vamal al Republicii Moldova,
dei legiuitorul a dat totui careva apreciere persoanei
juridice
5
, ns nu a difereniat-o expres de persoana
fzic, ambele find de fapt pe paralele, recunoscute ca
subieci de baz n relaiile de drept vamale ce decurg
pe teritoriul vamal naional al Republicii Moldova.
n acelai timp, legiuitorul, adoptnd Codul vamal
al Republicii Moldova, n norma de drept vamal
prevzut de art.231 Cod vamal
6
include n structura
sa tipurile de contravenii vamale cu rspundere ma-
terial, fapt pentru care, n conformitate cu norma de
drept vamal prevzut de art.232 Cod vamal
7
, anume
persoana juridic este tras la rspundere administra-
tiv material n form de amend.
inem s menionm n acelai timp c legiuitorul,
la adoptarea Codului vamal al Republicii Moldova, din
cele 21 tipuri de nclcri ale regiulilor vamale stipu-
late n art.231 Cod vamal alin.1), 2), 7), 8), 14), 15) i
18), prevede i rspunderea penal n cazurile n care
persoana juridic ar f comis infraciune de contraband
sau alt infraciune. Tragerea la rspundere penal a
persoanei juridice, care ar f comis careva infraciuni
n cazul efecturii activitii vamale sau a altor genuri
de activitate prevzute de legislaia naional a statu-
lui, se efectueaz n conformitate cu normele de drept
penale prevzute n Partea Special a Codului penal al
Republicii Moldova.
8
unele aspecte pRactice ale executRii sentineloR
pRonunate pe cauzele penale de contRaband
intentate peRsoaneloR juRidice pe teRitoRiul vamal
al Republicii moldova
sava maimesCU,
entru prima dat noiunea de persoan juridic
n activitatea practic a instituiilor vamale ce i
La adoptarea Codului penal al Republicii Moldova,
n norma de drept penal din Partea General legiuitorul
a introdus n calitate de subiect al rspunderii penale,
alturi de subiectul rspunderii penale persoana f-
zic, i persoana juridic.
9
Accentum n acelai timp
c, conform modifcrilor i completrilor efectuate
n norma de drept penal nominalizat, la rspundere
penal nu poate f tras orice persoan juridic, dup
cum relateaz legiuitorul n norma de drept stabilit
n Codul civil al Republicii Moldova
10
, ci numai acele
persoane juridice care, n conformitate cu legislaia
naional a statului, nu sunt autoriti publice. Dup
cum a prevzut legiuitorul, pentru ca persoana juridi-
c s fe tras la rspundere penal, trebuie ca ea s
comit o fapt prevzut de legea penal i acesta s
ntruneasc careva condiii care expres sunt indicate
de legiuitor n legea penal. La aceste condiii legiu-
itorul atribuie:
a) persoana juridic este vinovat de nendeplini-
rea sau ndeplinirea necorespunztoare a dispoziiilor
directe ale legii, ce stabilesc ndatoriri sau interdicii
pentru efectuarea unei anumite activiti;
b) persoana juridic este vinovat de efectuarea unei
activiti ce nu corespunde actelor de constituire sau
scopurilor declarate;
c) fapta care cauzeaz sau creeaz pericolul cauzrii
de daune n proporii considerabile persoanei, societii
sau statului a fost svrit n interesul acestei persoane
juridice sau a fost admis, sancionat, aprobat, utili-
zat de organul sau persoana mputernicit cu funcii
de conducere a persoanei juridice respective.
11
La fel, inem s menionm c persoanele juridice,
dup cum indic legiuitorul, pot f trase la rspundere
penal nu pentru orice infraciune prevzut de Partea
Special a Codului penal, ci doar anume pentru acele
infraciuni care sunt prevzute expres de legiuitor,
indicndu-se n mod imperativ n dispoziia normei de
drept penale pe care persoana juridic intenionat sau
din impruden a nclcat-o. Printre aceste componene
de infraciuni prevzute de legiuitor, pentru care la
rspundere penal poate f tras i persoana juridic,
se numr i infraciunea de contraband, prevzut de
art.248 C.pen. RM.
191
Din prevederile art.21 alin.(3) C.pen. RM nu putem
stabili acele elemente care, n viziunea noastr, ar putea
sta la baza tragerii persoanei juridice la rspundere
penal. Dei legiuitorul a indicat expres n legea penal
n vigoare i condiiile n care persoana juridic poate
i urmeaz a f tras la rspunderea penal, cele trei
condiii indicate de legiuitor n norma de drept penal
nominalizat poart doar caracter general i nu pot f
impuse oricrei persoane juridice la tragerea acesteia
la rspundere penal pentru comiterea contrabandei.
Pentru a trage persoana juridic la rspundere penal
n cazul comiterii infraciunii de contraband, pe lng
cele trei condiii generale indicate n norma de drept
penal nominalizat, sunt strict necesare, n opinia
noastr, i alte condiii speciale, aciuni concrete
care ar f ntreprinse de persoanele juridice concrete.
Considerm c drept condiii speciale urmeaz a f
recunoscute:
a) persoana juridica trebuie s fe recunoscut n
calitate de agent economic;
b) persoana juridica trebuie s fe recunoscut drept
agent economic participant la activitatea economica
externa a statului.
Opinia noastr de a atribui aceste dou condiii spe-
ciale persoanelor juridice reiese nu numai din sugestiile
doctrinare proprii, din practica vamal internaional,
ci i nemijlocit din arhivele instituiilor vamale ampla-
sate de-a lungul frontierei vamale externe a Republicii
Moldova, precum i din instituiile vamale interne ale
statului. n susinerea opiniei noastre prezentm unul
din irul lung de asemenea cazuri practice care cu avut
loc n practica activitii vamale.
Aa, spre exemplu, fraii V.R. si B.R. au fondat n
unul din raioanele de nord ale Republicii Moldova o n-
treprindere individuala (.I.) P.R., incluznd-o i pe
soia unuia din aceti frai, pe V.R. Genul de activitate
al acestei ntreprinderi era construcia caselor, depo-
zitelor, inclusiv comercializarea produselor petroliere
la staia de alimentare pe care fraii au construit-o din
surse proprii. Activitatea pe care o desfurau deseori
era verifcat de organele statale de control i cele de
drept; n urma acestor controale au fost sancionai de
mai multe ori. n una din controalele de rnd la staia
privat de aprovizionare cu combustibil a fost depistat
un surplus enorm de produse petroliere, lipsind careva
documente de provenien a produselor petroliere, fapt
asupra cruia fraii au fost prevenii de organele de
poliie despre aplicarea sanciunilor penale n adresa
lor. La numai 6 luni de zile dup controlul efectuat de
politie, I P.R. a fost din nou supus unui control
fnanciar. Verifcnd documentele contabile, funci-
onarii de la Garda Financiar i organul vamal au
solicitat de la eful I P.R. s prezinte echipei de
control documentele privind proveniena produselor
petroliere i uleiurile tehnice comercializate i cele
afate n vnzare, la care eful .I. a prezentat careva foi
de trsur interne care confrmau faptul c, chipurile,
produsele petroliere i uleiurile pentru automobile le-a
primit de la SRL P-b din or.Hnceti, Republica
Moldova. Verifcrile reconvenionale efectuate de
organul vamal asupra SRL P-b din or.Hnceti
au demonstrat c careva livrri sau transportri de
produse petroliere de la SRL din or.Hnceti catre .I.
P.R. nu s-au efectuat n genere. Aceste momente
i-au pus n gard pe funcionarii vamali i pe cei de la
frontiera de stat, dat find faptul c Staia de alimentare
cu produse petroliere se afa la o distan de circa 2 km
de la postul vamal de frontier. Astfel, era complicat
a stabili adevrul asupra apariiei surplusurilor de
mrfuri de construcii i produse petroliere, care nu
aveau nici un suport juridic documentar. Aproximativ
n aceeai perioad de timp n care se efectua controlul
vamal documentar, la ofciul .I. P.R. n baza infor-
maional de date a biroului vamal a aprut una din
primele declaraii vamale marfare n detaliu (DVMD),
precum c .I. P.R., avndu-l ca delegat pe unul din
frai, V.R., solicit ntocmirea, aprobarea i validarea
unei DVMD pe un lot de cherestea netivit n cantitate
de 23,5 m
3
.
Dup ce plile i taxele vamale au fost apreciate,
calculate i achitate n casa biroului vamal, reprezen-
tantul legal al .I. P.R. s-a dus s ia autocamionul
pentru a descrca lotul de marf sosit n adresa lor din
Ucraina. Conducerea biroului vamal a decis ns c
nainte de a f expediat n adresa destinatarului, marfa
s fe supus unui control vamal fzic, pentru a verifca
i contrapune datele fxate n DVMD cu cele reale.
n rezultatul controlului vamal fzic s-a constatat
c n camion se afa nu lotul de marf Scndur ne-
tivit, ci marfa Scndur tivit i grinzi din lemn.
Ultima se deosebea esenial la pre de scandura neti-
vit, iar cantitatea total de scndur era nu 23,5 m
3
,
cum era fxat n documentele de nsoire, ci 46,5 m
3
.
Asupra faptului dat au fost ntocmite documentele de
reinere a lotului de marf, iar n baza acestora a fost
intentat procedura de documentare a cauzei penale de
contraband, prevzut de art.248 C.pen. RM.
12
Din cazul practic prezentat de noi, spicuit din mul-
titudinea de cazuri de acelai fel care pot f ntlnite n
instituiile vamale de frontier, constatm c, iniial,
persoana juridic .I. P.R. la momentul formrii,
constituirii ei practica activitatea de ntreprinztor,
agent economic care, pentru lucrul efectuat, obinea un
oarecare benefciu, fapt n urma cruia urma s achite
192
impozitele i taxele respective n bugetul statului. Bi-
neneles, stabilirea n repetate rnduri a surplusului de
produse petroliere n proporii mari, fr a avea careva
suport documentar, trebuia sa-i pun n gard pe funci-
onarii organelor de poliie pentru a-i trage la rspundere
pe fraii V.R. i B.R. n conformitate cu legislaia admi-
nistrativ i penal a Republicii Moldova n partea n
care persoana juridic .I. P.R. obinea ilegal mrfurile
purttoare de accize i fr a plti pentru acestea acci-
zele, fr aplicarea timbrelor de control, le comercializa
reuit pe piaa intern de consum a Republicii Moldova.
n situaia dat .I. P.R. urma sa fe tras la rspundere
penal pe componena de infraciune prevzut cel puin
de art.250 C.pen. RM.
13
ns, n cazul n care persoana
juridic .I. P.R., activnd i ca agent economic, a
nceput s practice n mod ofcial, la prima vedere, i
activitatea ca agent economic participant la activitatea
economic extern a Republicii Moldova, relaiile lor
civile de activitate de pe teritoriul statului au nceput
s se intersecteze cu relaiile de drept vamale ce in de
trecerea nemijlocit a mrfurilor, ncrcturilor peste
frontiera vamal extern a statului. Dac aceste relaii
de drept vamale ce in de respectarea mecanismului
juridic de trecere a mrfurilor, ncrcturilor, unitilor
i mijloacelor de transport peste frontiera vamal a
statului sunt nclcare sau realizate n mod fraudulos
sau prin aciuni nelegitime, parvine, n funcie de caz,
rspunderea administrativ-contravenional sau penal
pentru comiterea infraciunilor vamale sau a altor in-
fraciuni adiacente acestora.
Din spea practic prezentat de noi rezult cu
certitudine ca tragerea persoanei juridice .I. P.R.
la rspundere penal pentru comiterea contrabandei a
fost posibil i a parvenit nu la momentul cnd au fost
depistate surplusurile nejustifcate de produse petroliere
n rezervoarele i depozitele Staiei de aprovizionare
cu combustibil, care i aparinea cu titlu de proprietate
sefului .I. P.R., ceteanul Moldovei V.R., ci la mo-
mentul i n situaia cnd persoana juridica .I. P.r.,
activnd deja ca agent economic participant la acti-
vitatea economic extern a statului (n.a.) a ntocmit
documentele vamale (DVMD) cu caracter fraudulos,
indicnd n ele incorect poziia marfar Scndur
netivit, n loc de Scndur tivit i grinzi afate de
facto n secia marfar a autocamionului care a deplasat
aceste mrfuri peste frontiera vamal extern a statului,
volumul incorect al scndurii netivite de 23,5 m
3
, fa
de 46,5 m
3
de scndura tivit, precum i plile vamale
formale indicate, incluse i ncasate fa de cele reale,
care n realitate erau de aproximativ 3 ori mai mari.
De aceea, consideram absolut corect i justifcat
califcarea aciunilor ilegale comise de persoana juridic
.I. P.R. ca contraband prin declararea neautentic a
mrfurilor trecute n mod ilegal peste frontiera vamal
extern a statului n proporii mari.
Practica activitii organelor vamale din Republica
Moldova, ndeosebi arhivele instituiilor vamale am-
plasate la frontiera vamal extern a statului, ne permite
s concluzionm c la trecerea peste frontiera vamal
extern a statului, iar n unele situaii i a frontierei
vamale interne, persoanele juridice, agenii economici
participani la activitatea economic a statului dispun
de statut juridic deosebit.
Dei legiuitorul la adoptarea legilor organice ra-
murale, precum i a celei ordinare nu a dat oarecare
tlmcire a persoanei juridice i nici o oarecare clasi-
fcare a acestora la trecerea peste frontiera vamal a
statului, practica vamal internaionala i cea naional
impune necesitatea efecturii unei clasifcri clare,
concise i obiective a persoanelor juridice ageni eco-
nomici participani la activitatea economic extern
la trecerea acestora peste frontiera vamal extern i
intern a statului.
n opinia noastr, agenii economici participani la
activitatea economic a statului, care, la trecerea peste
frontiera vamal intern i extern a statului, fgureaz
numai ca persoane juridice, urmeaz a f clasifcai n
urmtoarele categorii:
1) persoanele juridice ageni economici partici-
pani la activitatea economic extern a statului care
import mrfurile pe teritoriul vamal al statului pentru
comercializare;
pani la activitatea economic extern a statului, care
export mrfurile produse pe teritoriul statului naional
pentru a f comercializate n afara teritoriului vamal
al statului;
sunt proporietarii mrfurilor la trecea acestora peste
frontiera vamal a statului;
sunt posesorii mrfurilor la trecerea acestora peste
5) persoanele juridice ageni economic partici-
sunt reprezentani ai mrfi la trecerea acesteia peste
efectueaz transportarea/trecerea mrfurilor, ncrc-
turilor, obiectelor peste frontiera vamal extern i
intern a statului;
193
efectueaz transportarea mrfurilor, ncrcturilor
afate n tranzitul clasic internaional prin teritoriul
vamal naional al statului;
8) persoanele juridice rezideni ai statului naional
ageni economici participani la activitatea economic
extern a statului, care se ocup de prestarea serviciilor
legale, reieite din statele de funcii, n afara teritoriului
vamal al statului;
9) persoanele juridice strine ageni economici
participani la activitatea economic extern a statului,
afate temporar pe teritoriul statului ntru prestarea de
servicii ce reies din statutul ei juridic de specializare
i prestare de servicii.
Sperm c clasifcarea efectuat de noi a persoane-
lor juridice, ageni economici participani la activita-
tea economic extern a statului, va favoriza esenial
aprecierea i califcarea corect i adecvat de ctre
funcionarii organelor de drept, n primul rnd a ace-
lora din organele vamale n a cror competen intr
documentarea infraciunilor vamale comise de per-
soanele juridice ageni economici participani la
activitatea economic extern a statului. Anume din
lipsa acestei clasifcri a persoanelor juridice dup
categorii nu este posibil de a da apreciere activitii
lor att legale, ct si ilegale la transportarea/trecerea
peste frontiera vamal a statului a mrfurilor, ncrc-
turilor, obiectelor, cele ilegale find deseori infraciuni
evident comise, iar n unele cazuri i consumate la
trecerea peste frontiera vamal extern i cea intern
a statului. Din lipsa clasifcrii persoanelor juridice
dup categorii nu se documenteaz n genere infraci-
unea de contraband atunci cnd ea este sau a fost for-
mal comis, ns de ctre funcionarii vamali nu a fost
corect apreciat i califcat subiectul infraciunii, fapt
ce urmeaz a f recunoscut ca greeli juridice grave la
aprecierea i documentarea infraciunilor vamale.
Anume din aceste motive nu se intenteaz un ir
ntreg de cauze penale pe infraciunea de contraband
comis de persoanele juridice, ulterior i a infraciuni-
lor adiacente contrabandei, iar cele intentate neargu-
mentat i nesatisfctor califcate fe c se claseaz la
etapa urmririi penale, fe c se pronun sentina de
achitare n instanele de judecat la examinarea judi-
ciar a acestora de diferit nivel.
Aa, spre exemplu, oferii de urmrire penal ai
organelor de drept din Republica Moldova au declan-
at o urmrire penal n adresa persoanei juridice
E.I.G. din Republica Moldova asupra faptului in-
troducerii n Republica Moldova a unui lot de utilaj
destinat pentru obinerea energiei termice. Aceasta
a prezentat funcionarilor vamali de la biroul vamal
Chiinu documentele comerciale i cele marfare de
nsoire de caracter internaional ntocmite n mod
fctiv. n baza acestor documente funcionarii de vrf
ai persoanei juridice E.I.G. .M.S.A. au ntocmit, la
rndul lor, alte documente, la fel cu caracter fctiv, prin
care au solicitat de la conducerea de vrf a biroului
vamal Chiinu regimul vamal facilitar de admitere
temporar pe termen de 3 ani, fapt care a fost aprobat
de funcionarii de la biroul vamal Chiinu, fr nici
un fel de ngduial i reverifcare a documentelor.
n urma acordrii ilegale a regimului vamal facilitar,
n bugetul statului n-au fost achitate plile i taxele
vamale cuvenite, care ajungeau la suma de peste
1,5 mln lei moldoveneti, care de fapt trebuiau achitate
n realitate, dac documentele ar f fost ntocmite n
mod legal.
Stabilind acest caz, oferii de investigaii operative
i cei de urmrire penal, n rezultatul efecturii ur-
mririi penale asupra cazului nominalizat, au califcat
aciunile persoanei juridice E.I.G. .M.S.A. ca in-
fraciune prevazut de art.249 C.pen. RM eschivarea
de la achitarea plilor vamale, transmind cauza pe-
nal cu foaia de nvinuire n instana de judecat.
14
Paralel, dup naintarea nvinuirii n adresa persoa-
nei juridice pe faptul eschivrii de la achitarea plilor
vamale n proporii deosebit de mari (art.249 alin.(3)
C.pen. RM), organul de urmrire penal a mai intentat
o cauz penal n adresa persoanelor cu funcie de
rspundere, care activau n cadrul persoanei juridice
E.I.G. .M.S.A., califcnd aciunile persoanelor
fzice B.R. si B.S. ca infraciune prevzut de art.361
C.pen. RM confecionarea, deinerea, vnzarea sau
folosirea documentelor ofciale, a imprimatelor, stam-
pilelor sau sigiliilor false. La fnalul urmririi penale
asupra cazului nominalizat, aceast cauz penal,
naintndu-se n modul respectiv nvinuirea, a fost
naintat n instana de judecat pentru cercetare i
pronunarea sentinei.
15
Reieind din analiza materialelor ambelor cauze
penale sus-relatate, stabilim ca, din start, att oferii
de investigaii operative, ct si acei de urmrire penal
nu au dat, n opinia noastr, apreciere juridic corect
i califcat a cazurilor nominalizate, dat find ca nu
cunosc prevederile Conveniilor internaionale ce in
de transportarea mrfurilor, ncrcturilor cu transportul
auto. Totodat, dup cum se vede din materialele ambelor
cauze penale, ei nu cunosc i nu pot deosebi documentele
comerciale, marfare, de transport fctive de cele legale,
fapt care a i adus la aplicarea unei sentine penale
formale pe cauza penal nr.2006978069 conform
art.249 C.pen. RM
16
, iar pe cauza penal nr.2007036351
194
intentat conform art.361 C.pen. RM. Colegiul Penal
al Curii Supreme de Justiie a pronunat decizia, prin
care a ntors materialele cauzei penale la rejudecare n
prima instan.
17
n opinia noastr, n cel de-al doilea caz relatat de noi,
n aciunile cetenilor Republicii Moldova, care au activat
ca reprezentani legali ai persoanei juridice, au existat
absolut toate elementele constitutive ale infraciunii de
contraband, prevzute de art.248 C.pen. RM, acetia
prezentnd organului vamal documentele comerciale i
cele marfare cu caracter fraudulos ntocmite de ctre
persoana juridic E.I.G. .M.S.A. Oferii de investi-
gaie operativ, de urmrire penal urmau s intenteze
dosarul penal pe faptul comiterii contrabandei n adresa
persoanei juridice E.I.G. .M.S.A. Considerm c pe
acest fapt urma s fe pronunat sentina de condamna-
re pe art.48 C.pen. RM, instana de judecat aplicnd
o sanciune mai riguroas n adresa infractorului
persoanei juridice E.I.G. .M.S.A., ncepnd de la
amend, pn la lichidarea ei, i nu numai a sanciunii
penale n form de amend, aa cum e prevzut de
art.249 alin.(3) C.pen. RM.
18
inem s accentum c, n cazul n care n adresa
persoanei juridice ar f fost intentat cauza penal pe in-
fraciunea de contraband, conform art.248 C. pen. RM, nu
ar mai f fost necesar intentarea cauzei penale pe art.361
C.pen. RM n adresa cetenilor Moldovei B.R. i V.R.,
dat find faptul c nsei condiiile normei de drept penale
prevzute de art.248 C.pen. RM prevede ca modalitate
de contraband anume aciunile de trecere peste frontiera
vamal a statului a mrfurilor prin prezentarea fraudu-
loas a documentelor comerciale, marfare de nsoire
care au stat la baza ntocmirii fctive a documentelor
vamale.
Legiuitorul Republicii Moldova, recunoscnd
persoana juridic ca subiect al infraciunii de contra-
band, al altor infraciuni prevzute de Partea Special
a Codului penal, a prevzut i sanciunile penale n
cazul comiterii infraciunilor, care pot f aplicate n
adresa persoanelor juridice recunoscute vinovate de
comiterea infraciunii de contraband. Deci, persoana
juridic care a fost recunoscut vinovat de comiterea
contrabandei poate f tras la rspundere penal, apli-
cndu-i-se urmtoarele categorii de pedeaps:
a) amenda;
b) privarea de dreptul de a exercita o anumit
activitate;
c) lichidarea.
19
Accentum n acelai timp c legiuitorul, conform
acelorai norme de drept penal nominalizate, prevede
aplicarea sanciunilor penale n adresa persoanei juri-
dice recunoscute vinovat de comiterea contrabandei:
n form de amend ca pedeaps penal principal,
iar privarea persoanei juridice de dreptul de a exer-
cita o anumit activitate, ct i lichidarea persoanei
juridice att ca pedeaps principal, ct i comple-
mentar.
nsui faptul aplicrii pedepsei penale n adresa
persoanelor juridice recunoscute vinovate de comite-
rea contrabandei, dup cum denot statistica instane-
lor judectoreti din ar, nu este att de simplu. Dac
pentru agenii economici care au reedina pe terito-
riul vamal al Republicii Moldova i care au fost recu-
noscui de instanele de judecat vinovai de comite-
rea contrabandei nu constituie o oarecare problem,
atunci la tragerea la pedeaps penal a persoanelor ju-
ridice care temporar au sediul pe teritoriul Republicii
Moldova sau a celor care se af temporar pe teritoriul
rii sau se af n tranzit prin teritoriul vamal al Re-
publicii Moldova i n adresa crora urmeaz a f apli-
cat amenda problema apare, i destul de complicat,
nemaivorbind despre privarea lor de careva drepturi
sau de lichidarea propriu-zis a acestora.
Problema apare din acel punct de vedere ca nsui
faptul aplicrii sanciunii penale n form de amend
este din punct de vedere practic irealizabil, dat find
faptul c categoriile date de persoane juridice stri-
ne, care au locurile de reedina, averea, conturile n
banc n afara teritoriului vamal naional al statului,
titlul executoriu al instanei de judecat nu ajunge la
locul de destinaie. La fel, nu pot f realizate nici cele-
lalte dou forme de pedeaps penal pentru persoana
juridic n cauz: privarea de drepturi sau lichidarea
ntreprinderii. Aceasta din cauza c titlul executoriu
emis de instanele judectoreti din Republica Moldo-
va sunt valabile pe teritoriul ei naional, iar n afara te-
ritoriului ei, indiferent de statul limitrof, vecin sau cel
trancontinental, nu are nici o putere juridic. Din acest
motiv, deseori persoanele juridice strine care au co-
mis infraciunea de contraband pe teritoriul vamal al
Republicii Moldova ramn pur i simplu nesanciona-
te, fapt care formeaz n cele din urm lacune serioase
i eseniale n jurisprudena din ara noastr.
n scopul nlturrii lacunelor existente n practi-
ca vamal i penal din Republica Moldova, naintm
urmtoarele sugestii i propuneri:
1) s fe efectuate modifcrile i completrile
respective n Codul vamal al Republicii Moldova, prin
care eflor instituiilor vamale s li se permit aplica-
rea sanciunilor administrative n form de confscare
special a bunurilor care formeaz obiectul material
al nclcrii regulilor vamale, proprietarul crora nu
poate f stabilit la trecerea peste frontiera vamal ex-
tern sau intern a statului;
195
2) s fe efectuate modifcrile i completrile n
Codul penal al Republicii Moldova, prin care orga-
nului vamal din Republica Moldova s i se permit
aplicarea sechestrului, cu confscarea ulterioar a bu-
nurilor care formeaz obiectul material al infraciunii
de contraband, proprietarul carora nu a fost stabilit la
trecerea peste frontiera vamal a bunurilor;
3) s fe introduse modifcrile i completrile
respective n art.63 C.pen. RM, prin care s fe in-
trodus categoria de pedepas confscarea bunurilor
persoanelor juridice, recunoscute subiect al infraci-
unii de contraband, care au sediul n afara hotarelor
Republicii Moldova;
4) s fe efectuate modifcrile i completrile
respective n Codul vamal al Republicii Moldova,
prin care organelor vamale s li se permit de a pune
sechestru asupra bunurilor transportate n mod ilegal
n proporii echivalente amenzii aplicate ca categorie
de pedeaps penal pentru persoanele juridice care au
sediul n afara hotarelor Republicii Moldova.
Prin introducerea modifcrilor i completrilor
propuse de noi n Codul vamal i n Codul penal ale
Republicii Moldova ar putea f posibil executarea
legal a oricrei sentine pronunate de instanele de
judecat n adresa persoanelor juridice, care au fost
recunoscute subiect al infraciunii de contraband, in-
clusiv n cazurile cnd aceste persoane juridice vino-
vate de comiterea contrabandei au sediul lor n afara
hotarelor vamale ale Republicii Moldova.
Note:
1
Legea Republicii Moldova privind Declaraia de inde-
penden a Republicii Moldova, nr.091-XII din 7.08.1991
// Monitorul Ofcial al Republicii Moldova, 1991, nr.11-12,
art.1.
2
A se vedea: ,
01.07.1991 //
: : ,
1991, .13, .8).
3 Decretul Preedintelui Republicii Moldova nr.189 din
03.09.1991, art.3.
4
Codul vamal al Republicii Moldova, adoptat de Par-
lamentul Republicii Moldova la 09.03.1993 n baza Legii
nr.1320-XII, care a activat pe teritoriul Moldovei pna la
23.12.2000, art.45, 50, 51.
5
Codul vamal al Republicii Moldova, adoptat la
20.07.2000, n baza Legii nr.1149-XIV, n vigoare din
2000, nr.160-162/1201, art.1, pct.6)-9).
6
Codul vamal al Republicii Moldova, adoptat n baza
Legii nr.1149 din 20.07.2000, art.231. n vigoare din
23.12.2000, cu modifcrile ulterioare n baza Legii nr.11-
XV din 17.02.2005, n vigoare din 23.03.2005.
7
Ibidem, art.232.
8
Codul penal al Republicii Moldova, adoptat de Par-
lamentul Republicii Moldova n baza Legii nr.985-XV din
18.04.2002, n vigoare din 12.06.2003 // Monitorul Ofcial
al Republicii Moldova, 2003, nr.128-129.
9
Codul penal al Republicii Moldova, adoptat n baza
Legii nr.985-XV din 18.04.2002, n vigoare din 12.06.2003,
cu modifcrile i completrile efectuate n redacia Legii
nr.277-XVI din 18.12.2008, n vigoare din 24.05.2009 //
Monitorul Ofcial al Republicii Moldova, 2009, nr.41-44
din 24.02.2009, art.21 pct.(3).
10
Codul civil al Republicii Moldova, adoptat de Par-
lamentul Republicii Moldova la 6.06.2002 n baza Legii
nr.107-XV, n vigoare din 1.01.2003. Monitorul Ofcial al
Republicii Moldova, 2002, nr.82-86/661 art.155-159.
11
modifcat prin Legea nr.136-XVI din 19.06.2008 // Monito-
rul Ofcial al Republicii Moldova, 2008, nr.145-151, art.21
alin.(3).
12
Materialele de reinere a lotului de marf, nr.32 din
18.06.2003. Arhiva Biroului vamal Briceni al Serviciului
Vamal al Republicii Moldova, 2003.
13
rul Ofcial al Republicii Moldova, 2009, nr.41-44, art.250.
14
Materialele cauzei penale nr.2006978069. Arhiva Ju-
dectoriei sect. Botanica, Chisinau, 2008.
15
Materialele cauzei penale nr.2007036351. Arhiva Ju-
dectoriei sect. Botanica, mun. Chisinau.
16
Sentina judectoriei Botanica mun. Chiinu din
1.04.2008.
17
Decizia Colegiului Penal al Curii Supreme de Justiie
nr. 1 R-a 405/09 din 29.09.2009.
18
alin.(3).
19
alin.(1).
196
D
mente i la care au participat diferite categorii sociale.
Aceast evoluie a umanitii se datoreaz, inclusiv,
i tinerilor ca o ptur social distinct a societii. n
mod special, tinerii i-au adus aportul i la dezvoltarea
tiinei i practicii dreptului. Vom nominaliza doar
cteva personaliti notorii (a cror list poate f mult
mai dimensional) din istoria tiinei dreptului, care,
tineri find, au realizat fapte remarcabile pentru evoluia
domeniului juridic.
Astfel, Hugo Grotius (1583-1645), flosof olan-
dez, la vrsta de numai 11 ani este admis la Leyden
University, n cadrul creia studiaz dreptul i deja la
vrsta de 15 ani (5 mai 1598) dobndete statutul de
doctor n drept. Ulterior, la vrsta de 21 ani (1604-1605)
scrie lucrarea Mare Liberum
1

ce coninea deja unele idei
fundamentale de drept internaional, care ulterior au fost
fundamentate i n lucrarea sa De Jure Belli Ac Pacis.
De asemenea, germanul Friedrich Schelling (1775
1854), deja la vrsta de 17 ani (1792) dobndete titlul de
doctor n flosofe, teologie i flologie clasic
2
i ulterior
scrie unele dintre principalele sale lucrri care reprezint
germenii curentului istoricismul flosofc.
O alt personalitate remarcabil este romnul
Constantin Stere, flosof i profesor. Doar la vrsta de
19 ani (1884), find n clasa a VIII-a, este arestat pentru
activitate revoluionara
3
, n cadrul creia se lupta pen-
tru valorile promovate i astzi de tiina dreptului.
Acestea sunt doar cteva exemple care confrm fap-
tul c tinerii, pe parcursul evoluiei societii, i-au adus
contribuia la dezvoltarea tiinei i practicii dreptului.
n ceea ce privete etapa actual, profesia de jurist
este tot mai mult solicitat n rndurile tineretului.
Aceast profesie familiarizeaz tnrul jurist cu regulile
de conduit din societate, cu un mod de gndire specifc
i, nu n ultimul rnd, nzestreaz personalitatea uman
cu o cultur juridic.
La general vorbind, tinerii reprezint o ptur social
vulnerabil, care poate f uor afectat de evenimentele
ce au loc n societate i care, n dependen de diferite m-
prejurri, afecteaz i cultura lor juridic.Astfel, printre
factorii care infueneaz cultura juridic a tnrului jurist
(aici se includ i tinerii care se af la etapa de studiere a
dreptului) pot f evideniai urmtorii (lista acestora poate
factoRi de influen asupRa cultuRii juRidice a
tnRului n societatea contempoRan
Vladimir PalamarCiUC,
student, anul III
O societate are viitor numai dac se bazeaz pe cunoatere
Gheorghe Duca
ezvoltarea societii umane a parcurs diferite etape
istorice, n cadrul crora au avut loc diverse eveni-
f foarte dimensional i variat, vom nominaliza doar
factorii pe care i considerm mai relevani):
Sistemul de nvmnt i profesionalismul profeso-
rilor. Acumularea de cunotine i cultivarea aptitudinilor
de orientare n viaa social, n mare parte tnrul le
capt n cadrul procesului de instruire. De aceea, este
foarte important ca n cadrul procesului de nvmnt
profesorii s manifeste maximum de profesionalism i
s fe exponeni ai nrdcinrii valorilor n contiina
discipolilor lor.
Situaia politic, economic, cultural i de alt
natur n ar. Formarea personalitii unui tnr jurist
nu depinde doar de cunotinele teoretice i conceptu-
alizri ipotetice, ci este infuenat i de conjunctura
social-politic i economic n care triete.
Mediul de comunicare. Este cunoscut expresia
Spune-mi cine este prietenul tu i i voi spune cine
eti tu. Mediul social n care se dezvolt tnrul este
un factor determinant n ceea ce privete formarea inte-
reselor sale i alegerea ocupaiei.
Posibilitile economice personale, precum i
ale celor din jur. Setea de a-i asigura un trai decent
exist n tendinele fecruia. Orice tnr este infuenat
psihologic i educativ de factorul de comparativitate
economic. Prin urmare, diferena de stare material
ntre membrii societii deseori infueneaz modul de
abordare a unor probleme i, n acest sens, tinerii nu
reprezint o excepie.
Caracterul obiectiv i subiectiv al informaiei reda-
te de ctre mijloacele de informare n mas. n societatea
contemporan mass-media tot mai mult i manifest
importana. Prin intermediul acesteia societatea este
familiarizat cu evenimentele din ar i din strintate.
n acest sens, o importan deosebit are caracterul
obiectiv i subiectiv al informaiei difuzate. Deseori,
ea poate s nu corespund realitii sau s ocoleasc
veridicitatea prin nedifuzare. Ca urmare, un tnr jurist
trebuie s tind s acumuleze ct mai mult informaie,
ceea ce i va permite s se orienteze obiectiv n fuxul
provocrilor existente.
Aspiraiile i tendinele prospective ale tnrului
n exercitarea profesiei de jurist. Acest factor este unul
de ordin psihologic i spiritual-emotiv. Din momentul
direcionrii sale profesionale prin alegerea proflului
respectiv (juridic), tnrul este nmagazinat cu anumite
197
scopuri i tendine. Prin urmare, n dependen de aspira-
iile prospective i dorinele de realizare a lor, tnrul i
fortifc o personalitate proprie la care dorete s ajung.
Acest factor este foarte important, dat find c psihologia
omului este un element de baz al culturii sale. Totodat,
subliniem c inexistena crorva aspiraii profesionale
sau de alt natur de asemenea infueneaz formarea
culturii (sau a non-culturii) juridice a tnrului.
Nivelul de corupie din societate, precum i con-
fruntarea personal cu astfel de situaii. Acest factor nu
reprezint doar un fenomen infracional din societate, ci
i las amprenta i asupra unor relaii care nu sunt legate
nemijlocit de dreptul penal. Astfel, fenomenul corupiei
infueneaz diferit asupra tinerilor juriti, ei find supui
de a f afectai fe pozitiv (apariia dorinei de a lupta
cu acest fenomen), fe negativ (apariia dorinei de a
respecta regulile ilegale de joc).
Prin urmare, vorbind despre cultura juridic, este
necesar de a face distincie ntre dou concepte, care sunt
foarte apropiate, dar nu se identifc: om cult (n dome-
niul dreptului) i om civilizat (n domeniul dreptului).
Om cult n domeniul dreptului (i aici nu se includ
numai specialitii n domeniul) este acea persoan, in-
diferent de profesia ei, care cunoate ct mai temeinic
i exhaustiv varietatea elementelor ce confgureaz
structura culturii juridice (concepii i doctrine juridi-
ce, tiinele dreptului, jurisprudena, starea legalitii,
reglementarea dreptului pozitiv etc.). Om civilizat este
cel care, chiar dac nu deine volumul de cunotine din
domeniul dreptului ca cel pe care l-am numit om cult,
cunoate att ct i este necesar (ct i trebuie) pentru a
respecta legile rii i a f, astfel, un bun cetean. Altfel
spus, volumul cunotinelor de drept, orict de mare ar
f el, care face dintr-un individ un om cult juridicete,
nu-i ofer acestuia automat i statutul de om civilizat.
Cunotinele juridice, orict de ntinse ar f ele, sunt in-
sufciente dac nu sunt susinute de faptele de conduit
i comportament conforme legii.
4
n lumina celor menionate mai sus, vom sublinia
c un tnr jurist trebuie s fe, n primul rnd, civilizat
juridic i numai apoi cult n domeniul dreptului, deoa-
rece n caz contrar poate aprea problema criminalitii
n rndurile tineretului, care este una stringent n so-
cietatea noastr. Acest fapt poate f confrmat de datele
prezentate de MAI privind criminalitatea n rndurile
tinerilor pentru anul 2007. Astfel, din numrul total de
infractori, 8201 de persoane fac parte din categoria de
vrst 16-29 ani, ceea ce constituie 53,6% din numrul
total. Aceasta atest nivelul general sczut al culturii
juridice n rndurile tineretului.
5
n mod special, exist i o alt problem ce vizeaz
n exclusivitate tinerii juriti, ea find de ordin spiritual-
psihologic. Astfel, studiind dreptul n aulele studeneti,
muli tineri se af ntr-o stare de incertitudine i decepie
n ce privete posibilitatea practicrii profesiei de jurist,
precum i alegerea unui domeniu concret de activitate.
Pentru a evita astfel de probleme, tnrul jurist trebuie
s fe motivat i ndemnat spre nite idealuri. n acest
sens, activitatea practic a tnrului este o motivaie forte
pentru aspiraiile sale profesionale.
Urmnd aceast idee, vom sublinia c activitatea
practic, pe baze obteti, pe lng careva instituii de
stat este binevenit pentru un tnr jurist. n calitate de
exemplu poate servi instituia ajutorului netitular al pro-
curorului.
6
Aceast instituie acord posibilitate tinerilor
juriti s se familiarizeze cu domeniul real de activitate
a specialitilor n domeniu, cu relaiile organelor procu-
raturii cu alte structuri de stat, cu modul de ndeplinire
a actelor ofciale (ntocmirea proiectelor de ordonane
de refuz de ncepere a urmaririi penale, a proiectelor de
ordonane de ncepere a urmririi penale, a demersurilor
adresate organelor statului etc.) i al.
n acest context, considerm c ar f foarte oportun
de a forma o structur de tineret pe lng Baroul de
Avocai al Republicii Moldova veritabil centru de
practic juridic. Prin urmare, formarea unei structuri de
tineret, n cadrul creia tinerii ar putea s ia cunotin
de modul de ntocmire a actelor juridice, s lucreze
asupra unor proiecte legislative (mai ales c, probabil,
fecare avocat ntlnete n practic coliziuni i lacune
normative i legislative), s fac studii de caz i multe
altele, ar f foarte plauzibil i solicitat de ctre tinerii
care mbrieaz profesia de jurist.
Costituirea unor astfel de structuri, privit n aspect
general, nu ar nsemna un benefciu doar pentru tineret,
dar ar avea fnaliti constructive i pentru sistemul
domeniului juridic, deoarece tinerii care studiaz drep-
tul sunt veritabili generatori de idei noi avnd viziuni
prospective, care pot contribui la buna funcionare a
diferitelor domenii ale dreptului.
n concluzie menionm c tinerii juriti sunt o p-
tur social ideologizat, a cror cultur juridic este
infuenat de o multitudine de factori. Prin urmare, dac
tnrul jurist este nzestrat cu o anumit cultur juridic,
aceasta trebuie s fe una civilizat. Cu ajutorul structu-
rilor competente, ea urmeaz a f transpus n practic,
astfel ca s contribuie la dezvoltarea societii.
Note:
1

http://oregonstate.edu/instruct/phl302/philosophers/grotius.
html
2

http://www.mythosandlogos.com/schelling.html
3

http://www.dreptonline.ro/personalitati/detaliu_personalitate.
php?id_personalitate=8
4
A se vedea: C.Stroe. Refecii flosofce asupra dreptului.
5
A se vedea: Al.Cuzneov, Vl.Palamarciuc. Unele aspecte
normative de reglementare a relaiilor cu privire la tineret // Ziarul
Dreptul, 16 mai 2008, Anul VII, nr.18(228), p.5.
6
Regulamentul cu privire la ajutorul netitular al procurorului, apro-
bat prin Ordinul Procurorului General nr.125/6 din 29 aprilie 2005.
198
H
11 2009 . -

-
,
:
,
,
, -

.
, -
,
.
:

- ,

;

,
; ,
.44
,
,
;
-
.
-
:
1)
- -
;
2)
;
; -
;
,
; ,
; -
;
;

(- -

-
,

( )

,
)
, .
, -
, -
-

, , -

.
- -
,
, ,

,
,
. , -

,
,

-
,
.
-
-
, ,
-
19 -
.

- , -
, ,
.
-
,

.
-
, -
,

, -

-.
199
-
, -
,
,

,

.

,

,
-
.

, ,
-

.
-
,
,

-
,
-

-
-
.

, , -

,

. -

,
, -

, -
.
,
- -
-

- ,

- -
.
-

,
,
, -

.

, -
.

- -
,
,
, - -
( -
, -
).

-
,
, -
,

-

,
, -
,
, .
, -

- .
,
, -

,
- -

-.
- -
-
- ,
-
,

.
,
- ,
200
, , ,
. ,

,
- -
.
-
, ,
- -
, -

-, -
.

;

-

-
-
;
;
.
-
-
,
, -
, -
,
- ,

.
,
-
:
1) -
, -
;
2) , -
,

-
;
3)
,
;
4)
-
;
5) -
, - .
201
C
,
.
- -
, ,
, , , ,
, , -
1

.
-, ,
, , -
, ,
-

- , -
( ).
-
,
( ), 14 2000
. 1 2000 .; -

( -
) 6 2001 .;
-
( -
),
14 2000 .
-,

, , , -
, , ,
.
, ,
, 18
1996 ., 1 1997 . -

- . -
,
, -

,
,
( )
,
,
22 1993 .,
.
-, -

-
, :
- -
-

-
, (.1 , .1
, .3 , .1
( -
), .2 , .2 ,
.2 ).
:
(.2 ), -
(.1 ).
.2 -

-
. .6 ,

-
.
-

, ,

(), - ,
, -
, -
(.9 , .8 ,
.7 , .7 , .8
). -

: -
(.7
, .6 ), -
202
,
-
(.6 ),
(.14
), (.7
).
, -
, -

-: (.74
, .71 , .4546
, .14, 68 , .6364
), -
(.11 ),
(.45
), (.18
),
(.15, 66
).
,
, -
.
, , ,
- (.16, 74 , .69
).
,
. -
-

-
(.11, 18 ).
,
-, , ,
(.45 ).
, -
-, ,
, , (.71
, .64 ). -
,
, -. -

-
(.62 ).
-
, , ,
(.46 ).
,
, , (.66
).
,
,
. ,
-
( ),
- ,
-, -
,
(.55.1 .55, .56 ). ,
.56,
, -
, (.55.1 .55 )
-
. ,
-
.
, , -
,
: ( ); -
, (.5051
) (.46 )
,

(.66 ), -
,
(-, ) ,
-
, -
, , .
-
-
(.6 ).
-
-

. -
,

(.92 ), (.58 ),
(.78 ), (.66
), (.52 ), (.75
), (.71 ),
(.72 )
.80 ,
. ,
- -

,
, ,
-
, ,

.
203
- -

, - -
,
, -
-
.
-
.
1. -

,

.
,
- .
2.

. -
, -
.
-
-
,
-
-
.
3.

,
,
,
,
.
,
, -
-
.
4. -
,
. -
, -

,
.
,
,
- , -
-
,

.
11
1969 . -

2
, -
: - -
, , , ,
, -
.
5. -
, ,
-
-

, -
,
..
:
1

// rison.memo.ru.
2
, 1969, 29,
.247.
204
C

.
-

, ,
-, -
, -, -
,
.
1

, -
,

.
2
-
(1)
.222 ()
154-XV 28.03.2003 .

-

.
,
, -

.
.222-244
,
.248-256 .

.
.224 ,
, -
,
-

,
,
,

,

-
, -
-

.
(1) .196 ,
-

(),
-
, -

.
(2) .196 ,

, (1) .196
, -
.

.327-329 ,
-

756-XIV 24.12.1999 , -

,

-
, 513 11.08.1993 .
, -
-

()
1107-XV 06.06.2002
(.6

-
,
205
, 11
3 2005 .
3

-

-
,

, 6
4.07.2005 .
.) (1) .9 ,
,
,
, ,
-
.
, -

.
, .n) (1) .9 ,
-
-
,

.

,
, -
.k) .5

,
.
,
, -
-
,

-
,
756-XIV 24.12.1999 .
(21) .9 ,
,
,

:
a) ;
b) -
;
c) ;
d) ;
e)
;
f) ;
g) .

.13
.

-
, ,
,
-
-
.

:
a) -
;
b)
-
.
-
-

70
,
,

.
,

-

,
.

:
a) ,
-
;
b) .
4

.15

-
, 756-XIV 24.12.1999 .
-

, ,
-
, -
206
,
-
6 , ,

.

6 ,
,
,
-
.

-
90 .
-
.16
-
, 756-XIV
24.12.1999 .
, -
25

, -
,
,
-
.

-
, -
.
-
, I II ,
2/3

6 ,
,
-
, -
,
.
-
,

,
-
.
(1) .1418 , -

(),
, , -
( , -
, ,
,
, .).
(3) .1418 , -
(), ,
, -

,
,
.
,

-
.
5
-
,

, -

.k) .5, .n) (1) .9, .p) (2)
.10, .327-329 .1418 .
6
:
1
.. .
. , 2004, .582.
2
.. , .. .
: - (
). , 2001, .153-154.
3
-
, 2006, 2.
4
, 2000, 1-
33.
5
.: .. , .. . -
: -
. , 2002, .17.
6
.: .. , ., . . -
-
// -, 2005, 1, .41-42.
207
P
mitent, insufcient cercetate n teoria dreptului penal.
Un numr impuntor de greeli comise la aplicarea
normelor penale de ctre instanele judectoreti
se refer anume la califcarea incorect a faptelor
prejudiciabile. Difcultile se explic prin faptul c
o infraciune concret ntotdeauna are un ir de ele-
mente i semne comune cu alte infraciuni. Precum
menioneaz V. Kudreavev
1
, pentru a califca corect
o infraciune, este necesar de a stabili corect liniile
de delimitare ntre aceast infraciune i infraciunile
adiacente. Stabilind semnele caracteristice ale faptei,
care i sunt proprii, treptat adncind analiza normei
de drept i a circumstanelor faptice ale cazului, noi
ajungen la unicul cumul de semne, care caracteri-
zeaz aceast infraciune i care o deosebete de alte
infraciuni.
n literatura de specialitate s-a acordat nu puin
atenie delimitrii infraciunii de corupere pasiv de alte
infraciuni adiacente.
2
Considerm oportun i necesar
de a face referiri la delimitarea infraciunii analizate de
corupere pasiv de infraciunile de abuz de serviciu,
trafc de infuen, diferite forme ale sustragerilor etc.
Referitor la delimitarea ifraciunii de corupere
pasiv de infraciunea de abuz de putere sau abuz de
serviciu, n primul rnd urmeaz a f aplicat regula
general privind concurena normelor penale.
Potrivit art.116 alin.(1) Cod penal, norm general
se consider norma penal care prevede dou sau mai
multe fapte prejudiciabile, iar norm special norma
penal care prevede numai cazurile particulare ale
acestor fapte.
Analiznd minuios structura normelor penale
prevzute la art.324 i art.327 Cod penal, ajungem la
concluzia c norma care stabilete rspunderea penal
pentru coruperea pasiv este una special n compara-
ie cu norma de la art.327 Cod penal, care stabilete
rspunderea pentru abuzul de putere sau abuzul de
serviciu.
Potrivit art.116 alin.(2) Cod penal, n cazul concu-
renei dintre norma general i cea special, se aplic
numai norma special.
unele aspecte RefeRitoaRe la delimitaRea
i calificaRea pRin concuRs a infRaciunii de
coRupeRe pasiv cu alte infRaciuni
ion UrCaNU,
judector
roblema delimitrii infraciunilor adiacente se
refer la una dintre cele mai complicate i, conco-
Totodat, din punct de vedere practic, delimitarea
acestor infraciuni este difcil, deoarece multe elemen-
te constitutive ale acestor infraciuni coincid. Ambele
dispun de acelai obiect de gen, se comit cu intenie
direct, find comise de ctre un subiect.
Totodat, aceste infraciuni se deosebesc prin faptul
c:
a) pentru abuzul de putere sau abuzul de serviciu
este obligatorie prezena interesului material sau a altor
interese personale, dar, aa am constat anterior, pentru
infraciunea de corupere pasiv acest interes este unul
alternativ;
b) infraciunea de abuz de putere sau abuz de ser-
viciu se consider consumat din momentul cnd au
survenit daunele n proporii considerabile aduse inte-
selor publice sau drepturilor i intereselor ocrotite de
lege ale persoanelor fzice sau juridice, adic constituie
o infraciune cu componen material, pe cnd infrac-
iunea de corupere pasiv se consider consumat din
momentul pretinderii, primirii sau acceptrii bunurilor
sau avantajelor necuvenite, astfel find o componen
formal de infraciune.
Din punct de vedere practic, deosebirea const n
faptul c, n cazul abuzului de serviciu, persoana cu
funcie de rspundere folosete situaia de serviciu, dar
la corupere pasiv obligaiile de serviciu. Revenind la
infraciunea de corupere pasiv, trebiue s pornim de la
faptul c atare infraciune se va considera existent doar
n cazul comiterii unor aciuni prin aplicarea atribuiilor
de serviciu de ctre o persoan cu funcie de rspundere
concret. De aici conchidem i momentul invers: nici
o aciune comis fr aplicarea atribuiilor de serviciu
n favoarea coruptorului nu poate f califcat drept
infraciune de corupere pasiv.
Observm c sfera aciunilor n cadrul coruperii
pasive este cu mult mai restrns n comparaie cu ac-
iunile sau inaciunile din cadrul abuzului de serviciu;
or, prin folosirea situaiei de serviciu considerndu-se,
inclusiv, i legturile de serviciu, protecia n serviciu,
tolerarea infraciunilor etc.
O importan deosebit pentru delimitarea infraci-
unilor menionate revine coniunutului inteniei persoa-
nei vinovate, precum i coninutului inteniei corupto-
208
rului sau, n dependen de caz, a prii vtmate. Pentru
coruperea pasiv este necesar ca persoana cu funcie
de rspundere c contientizeze faptul c bunurile pe
care le pretinde sau le primete nu i se cuvin; la rndul
su, coruptorul evident contientizeaz c transmite
aceste bunuri pentru a obine un comportament dorit
de el din partea persoanei cu funcie de rspundere.
Absena unei asemenea contientizri constituie temei
pentru califcarea faptei ca abuz de putere sau de servi-
ciu. Considerm necesar de a exemplfca atare situaie
prin urmtorul caz: Prezidiul Judectoriei Supreme a
Federaiei Ruse a recalifcat fapta inspectorului S. de
la corupere pasiv la abuz de serviciu, care, reinndu-l
pe D., a cerut de la el bani sub pretextul achitrii din
partea ultimului a unei amenzi, deoarece inspectorul S.,
find persoan cu funcie de rspundere, a folosit, din
interes material, situaia de serviciu contrar intereselor
de serviciu, cauznd prin aceasta daune considerabile
intereselor ocrotite de lege ale persoanelor fzice. D.,
care a fost reinut de ctre S., contientiza c transmite
banii cu titlu de amend, dar nu n scopul de a obine
din partea lui S. un comportament dorit.
3

Aadar, diferenierea infraciunilor nominalzate se
poate face avndu-se n vedere urmtorul criteriu: la
infraciunea de corupere pasiv ambele pri tiu c
persoana cu funcie de rspundere i trafc funcia
sa, primind sau pretinznd ceea ce nu i se cuvine, n
vederea ndeplinirii unui act funcional ce ine de obli-
gaiile sale de serviciu sau contrar acestor ndatoriri; la
abuzul de putere sau abuzul de serviciu, dimpotriv,
persoana cu funcie de rspundere abuziv constrnge
o persoan s-i dea bani sau alte foloase, afrmnd c
acestea i se datoreaz n mod legal.
Ca infraciune de abuz de serviciu urmeaz a f ca-
lifcate i cazurile cnd, bazndu-se pe netiina prii
vtmate, persoana cu funcie de rspundere pretinde
c preul este cel legal, cnd nu s-a ascuns preul legal,
dar s-a pretins c suma cerut n plus esfe destinat s
acopere anumite cheltuieli pe care persoana cu funcie
de rspundere le-ar f fcut cu transportul i manipula-
rea obiectelor vndute.
Referitor la delimitarea infraciunii de corupere pa-
siv de insfrainea de trafc de infuien, se invoc c,
la infraciunea de corupere pasiv nelegerea ntre persoana
cu funcie de rspundere i coruptor se refer la ndeplinirea
sau nu ori pentru a ntrzia sau grbi ndeplinirea unei aciuni
ce ine de obligaiile de serviciu ori pentru a ndeplini o ac-
iune contrar acestor obligaii. Dar, la trafcul de infuen
nelegerea poate avea loc ntre persoana interesat i o alt
persoan dect cea cu funcie de rspundere. n asemenea
cazuri, nelegerea se refer la viitoarea intervenie pe lng
persoana cu funcie de rspundere, care este funcionar, n
scopul de a-l determina s fac sau nu careva aciuni ce
intr n obligaiile de serviciu ale ultimului.
Astfel, se impune urmtoarea concluzie: n cadrul
infraciunii de corupere pasiv persoana cu funcie de
rspundere trafc cu funcia sa, pe cnd la trafcul de
infuen subiectul infraciunii trafc cu infuena sa, real
sau presupus.
n cadrul infraciunii de corupere pasiv discredi-
tarea organelor de stat sau publice se realizeaz n mod
direct, deoarece fapta arat c o persoan cu funcie de
rspundere este corupt; n cazul trafcului de infuen
o asemenea discreditare se realizeaz n mod indirect,
deoarece fapta creeaz impresia c un funcionar poate
f infuenat n legtur cu atribuiile sale de serviciu.
La infraciunea de trafc de infuen subiectul infrac-
iunii i d seama c discrediteaz un funcionar, prin
impresia ce o las c acesta poate f infuenat sau corupt,
pe cnd la infraciunea de corupere pasiv persoana cu
funcie de rspundere i d seama c singur discrediteaz
funcia pe care o deine.
Totodat, n cazul n care n calitate de trafcant al
infuenei este nsi persoana cu funcie de rspundere i
care la fel face parte din organizaia public n a crei
competen intr efectuarea actului funcional vizat, la
califcare urmeaz s se in cont de urmtoarele:
a) dac funcionarul, care concomitent este i persoan
cu funcie de rspundere, trafc pro priile lui obligaii
de serviciu, obligndu-se s ndeplineasc, s nu nde-
plineasc sau s ntrzie ndeplinirea unui act privitor
la obligaiile sale de serviciu, ori s fac un act contrar
acestor ndatoriri, n schimbul unor bunuri sau avantaje
ce nu i se cuvin legal aciunile lui urmaz a f califcate
ca infraciune de corupere pasiv (art.324 Cod penal);
b) dac ns funcionarul, care nu neaprat poate f
persoan cu funcie de rspundere, se prevaleaz de infu-
ena pe care i-o ofer relaiile sale personale, fe funcia sa,
indiferent dac aceast infuen este real sau presupus,
pe lng alt funcionar, pentru ca acesta din urm s fac
sau s nu fac, n favoarea unui ter, un act privitor la atri-
buiile sale de serviciu, el comite infraciunea de trafc de
infuen (art.326 Cod penal).
Unele difculti n literatura de specialitate i prac-
tica judiciar apar referitor la delimitarea infraciunii de
corupere pasiv de diferite forme ale sustragerilor averii
altor persoane.
Potrivit art.191 alin.2 lit.d) Cod penal, se sancionea-
z delapidarea averii strine, adic nsuirea ilegal a
bunurilor altei persoane, ncredinate n administrarea
vinovatului, cu folosirea situaiei de serviciu.
Observm, c subiect al acestei agravante a dela-
pidrii poate f, inclusiv, i o persoan cu funcie de
rspundere.
209
Considerm c anume ca sustragere i nicidecum ca
infraciune de corupere pasiv urmeaz a f califcate
faptele persoanei cu funcie de rspundere n cazurile
n care:
a) extragerea, ridicarea bunurilor materiale care nu
i se cuvin persoanei cu funcie de rspundere are loc n
urma abuzului de putere sau abuzului de serviciu, ultima
constituind o metod de sustragere;
b) transmiterea bunurilor materiale persoanei cu
funcie de rspundere se face de ctre coparticipanii la
sustragere sau alte persoane nu pentru a obine un act
funcional ce intr n obligaiile de serviciu ale persoanei
cu funcie de rspundere, dar se transmit n calitate de
parte ce-i revine ultimei din bunurile sustrase sau ulterior
comercializate.
Aadar, dac persoana cu funcie de rspundere
primete anumite bunuri care nu i se cuvin legal, pentru
aciunile comise de ctre ea folosindu-se de situaia de
serviciu, care, la rndul su, constituie latura obiectiv
a sustragerii, aceste aciuni nu constituie corupere, dar
anume se exteriorizeaz prin primirea ilegal a prii ce-i
revine din bunurile sustrase. n cazul dat, persoana cu
funcie de rspundere este autorul sau coparticipantul la
sustragere.
Totodat, dac persoana cu funcie de rspundere sin-
gur nu a participat nemijlocit la sustragere i a primit bu-
nurile ce nu i se cuvin pentru aciunile sau inaciunile care
intr n obligaiile sale de serviciu, dar care nu se absorb de
latura obiectiv a sustragerii, n cazul dat asemenea fapte
urmeaz a f califcate ca infraciune de corupere pasiv
(de exemplu, neluarea de msuri n vederea curmrii sau
denunrii sustragerilor n cazul existenei unei asemenea
obligaii de serviciu).
Infraciunea de corupere pasiv uneori se confund
cu infraciuena prevzut de art.190 alin.(2) lit.d) Cod
penal escrocheria, adic dobndirea ilicit a bunurilor
altei persoane prin nelciune sau abuz de ncredere,
cu folosirea situaiei de serviciu.
Aceast situaie se refer la cazurile cnd persoana
cu funcie de rspundere nu are posibilitatea real de a
svri aciunile dorite, dar cu scop acaparator induce
n eroare persoana care transmite bunurile necuvenite
referitor la posibilitile reale oferite de competena
funcional, care n realitate nu-i ofer escrocului
dreptul de a le nfptui, aa cum i nchipuie persoana
de la care aceste bunuri se iau. Anterior, innd cont de
faptul c, potrivit Codului penal (n red. Legii 1961),
luarea de mit se considera infraciune consumat
din momentul lurii mcar a unei pri din bunuri,
practica judicar le califca ca infraciune de luare de
mit art.187 Cod penal (actualmente, art.324 Cod
penal corupere pasiv).
O asemenea califcare era criticat, pe bun dreptate,
n literature de specialitate, deoarece n acest caz lipsea
intenia la luare de mit (actualmente corupere pa-
siv). Dimpotriv, era cert c intenia fptuitorului era
nfreptat spre dobndirea prin nelciune a bunurilor,
inducerea n eroare constituind o metod specifc a
escrocheriei.
4
Ulterior, poziia Plenului Judectoriei
Supreme a ex-URSS s-a schimbat i n Hotrrea
explicativ din 30.03.1990 Despre practica judiciar
n cazurile referitoare la luarea de mit s-a explicat
c, dac persoana primete de la coruptor bani sau
alte valori pentru a le transmite ulterior persoanei
cu funcie de rspundere i, neavnd intenia de a le
transmite, le nsuete, fapta urmeaz a f califcat ca
escrocherie.
De observat c la acel moment n Codul penal nu era
prevzut ca infraciune distinct trafcul de infuen.
Astfel, aceast interpretare la moment este valabil
doar n cazul n care iniiativa survine din partea co-
ruptorului i escrocul nu s-a prevalat c are infuen
asupra persoanei cu funcie de rspundere, n misiunea
lui intrnd doar transmiterea bunurilor sau a banilor
persoanei cu funcie de rspundere.
Totodat, n cazul n care iniiativa de corupere i
revine coruptorului, care i transmite intermediarului
o anumit sum de bani, iar ultimul i las o anumit
parte din aceti bani, transmind restul sumei persoanei
cu funcie de rspundere, aciunile ultimului urmeaz
a f califcate prin concurs ca complicitate la corupere
activ art.42 alin.(5), art.325 Cod penal, cu sau fr
agravantele existente, i art.190 Cod penal escroche-
rie. De menionat c o asemenea califcare este valabil
doar n cazul n care coruptorul a fost nelat i greit
credea c toat suma transmis a ajuns la destinatar
persoan cu funcie de rspundere. n caz contrar,
aciunile intermediarului urmeaz a f califcate doar
ca complicitate la corupere activ.
Delimitarea infraciunii de corupere pasiv de in-
fraciunea de primire a recompensei ilicite (art.330 Cod
penal) de infraciunea luare de mit (art.333 Cod penal)
nu este nidecum complicat i urmeaz a f nfptuit
dup subiectul infraciunii.
Prezena infraciunilor adiacente infraciunii de co-
rupere pasiv creeaz probleme nu numai la delimitarea
lor, dar i la califcarea concursului acestor infraciuni.
n procesul califcrii unor asemenea cazuri, difculti
apar cnd persoana cu funcie de rspundere, primind
anumite bunuri care nu i se cuvin, comite n interesul
coruptorului unele aciuni care, prin coninutul lor,
sunt ilegale, adic intr n contradicie cu normele
oricrei ramuri de drept (civil, constituional, funciar
etc.). n acest context, menionm c asemenea aciuni
210
cad sub prevederile art.312 Cod contravenional (n
vigoare de la 31.05.2009) abuzul de putere sau abuzul
de serviciu, care sancioneaz folosirea intenionat
a situaiei de serviciu ntr-un mod care contravine in-
tereselor publice sau drepturilor i intereselor ocrotite
de lege ale persoanelor fzice i juridice, dac fapta nu
ntrunete elementele constitutive ale infraciunii.
Spre regret, legiutorul autohton a sancionat n
mod egal asemenea fapte, sintagma contrar acestor
obligaii find prevzut de art.324 alin.(1) Cod penal,
dar nu n calitate de o agravant a acestei infraciuni.
Prin urmare, asemenea aciuni urmeaz a f califcate
doar n baza art.324 Cod penal, cu sau fr agravantele
respective, fr de califcare suplimentar, prin concurs
cu art.312 Cod contravenional. Considerm c norma
contravenional enunat se absoarbe de sintagma
contrar acestor obligaii.
Totodat, dac aciunile separate pentru care per-
soana cu funcie de rspundere, contra unei remunerri
ilegale, s-a angajat s le comit i care sunt prevzute ca
infraciuni distincte de Partea Special a Codului penal,
aciunile urmeaz a f califcate prin concurs art.324
Cod penal i norma care stabilete separat rspunderea
penal pentru infraciunea distinct comis (abuzul de
putere sau abuzul de serviciu, falsul n actele publice
etc.).
Considerm c o asemenea interpretare, care deja
s-a nrdcinat, pe bun dreptate, n practica judiciar,
este legal i echitabil.
Anterior, n doctrina dreptului penal exista opinia,
potrivit creia n cazul n care persoana cu funcie de
rspundere, primind bunurile necuvenite, va comite un
abuz de serviciu, aciunile ei urmeaz a f califcate doar
ca corupere pasiv fr de trimitere la norma care sta-
bilete rspunderea pentru abuzul de serviciu (art.327
Cod penal).
5
n motivarea unei asemenea opinii se
invoca faptul c infraciunea de corupere pasiv este
una special n comparaie cu abuzul de serviciu,
respectiv, fapta urmnd a f califcat doar n baza
normei speciale.
Nu putem f de acord cu o asemenea opinie, din
urmtoarele considerente:
Infraciunea de corupere pasiv se consieder con-
sumat din momentul pretinderii, primirii sau acceptrii
bunurilor necuvenite. Astfel, aciunile svrite ulterior
rmn n afara dispoziiei art.324 alin.(1) Cod penal,
nu se absorb de norma dat.
Potrivit art.33 alin.(1) Cod penal, concursul ideal exist
atunci cnd persoana, printr-o singur aciune (inaciune),
svrete dou sau mai multe infraciuni prevzute de
diferite articole sau de diferite alineate ale unui articol
din acest Cod, iar, potrivit alineatului (4) al aceluiai
articol, concursul real exist atunci cnd persoana,
prin diferite aciuni (inaciuni) de sine stttoare,
svrete dou sau mai multe infraciuni prevzute
la diferite articole sau la diferite alineate ale unui
articol din Cod.
Pe cale de consecin, n cazul dat constatm exis-
tena unui concurs real, i nicidecum ideal, de infraci-
uni, impunndu-se concluzia logic despre necesitatea
califcrii faptelor persoanei cu funcie de rspundere
ca infraciune de corupere pasiv; plus la aceasta cu
trimitere obligatorie la norma care stabilete rspunde-
rea penal pentru infraciunea separat comis.
La fel, considerm irelevante i afrmaiile expuse
n sprijinul opiniei de califcare a cazurilor date doar ca
corupere pasiv, potrivit crora autorii menionai fac
trimitere la afrmaiile lui V.Kudreavev: Dac infrac-
iunea se comite printr-o metod, al crei pericol social
depete considerabil pericolul infraciunii de baz,
cele svrite pot f califcate numai n baza normei care
stabilete rspunderea pentru metoda infracional.
6

Infraciunea de corupere pasiv nu poate f considera-
t ca o metod de comitere a unei alte infraciuni, fe
chiar i, inclusiv, a infraciunii de abuz de serviciu.
nsui faptul pretinderii, primirii sau acceptrii bunu-
rilor necuvenite constituie, ntr-adevr, o modalitate a
abuzului de putere sau a abuzului de serviciu, dar dac
asemenea aciuni se svresc n scopul de a comite o
alt infraciune de serviciu, atunci ne vom afa n pre-
zena a dou infraciuni distincte. Astfel, n asemenea
cazuri regulile concurenei ntre o norm general i o
norm special sunt inaplicabile.
Considerm c un asemenea postulat, expus de ctre
academicianul V.Kudreavev, este aplicabil pentru ac-
iunile coruptorului, dar nu pentru aciunile persoanei
corupte persoanei cu funcie de rspundere. Astfel,
dac bunurile necuvenite sunt transmise de ctre co-
ruptor persoanei cu funcie de rspundere pentru ca
ultima s comit anumite infraciuni, atunci aciunile
coruptorului urmeaz a f califcate prin concurs ideal:
infraciunea de corupere activ i, plus la aceasta, insti-
garea persoanei cu funcie de rspundere la svrirea
infraciunii separate.
De menionat c, n cazul dat, instigarea se rea-
lizeaz prin transmiterea bunurilor necuvenite legal,
care, la rndul su, constituie o metod de infuenare
asupra persoanei cu funcie de rspundere n scopul de
a o determina la comiterea unei alte infraciuni separa-
te. Aceast metod, find prevzut separat de Codul
penal, este prin sine nsi infracional, cu condiia
c infraciunea comis din partea persoanei cu funcie
de rspundere n calitate de autor, contra remunerrii
ilegale, nu este mai periculoas dect infraciunea de
211
corupere pasiv. n caz contrar, ne vom afa n prezena
concursului ideal de infraciuni. Totodat, obligatoriu
n cazul dat trebuie de avut n vedere c:
a) instigarea prin intermediul coruperii urmeaz s
determine persoana cu funcie de rspundere la comi-
terea unei alte infraciuni concrete;
b) hotrrea de a comite o alt infraciune a survenit
la persoana cu funcie de rspundere anume sub impe-
riul coruperii din partea instigatorului, adic trebuie s
existe raportul de cauzalitate.
Totodat, n cazul dat poate s apar ntrebarea: n
cazul unei asemenea califcri, nu se intr oare n con-
tradicie cu prevederile art.7 alin.(2) Cod penal, potrivit
cruia nimeni nu poate f supus de dou ori urmririi
penale i pedepsei penale pentru una i aceeai fapt?
Adic, dac nu se sancioneaz oare de dou ori persoa-
na cu funcie de rspundere n cazul cnd la califcare
se aplic sintagma contrar acestor obligaii, ca semn
al infraciunii de corupere pasiv i, n plus, cnd se
aplic prin concurs articolul corespunztor din Partea
Special a Codului penal.
Considerm c o asemenea califcare nu intr n
contradicie cu prevederile art.7 alin.(2) Cod penal.
Aceasta deoarece, precum am menionat mai sus,
sintagma contrar acestor obligaii absoarbe n sine
acele fapte prejudiciabile, care, din punctul de vedere al
pericolului social, se absorb doar de prevederile art.312
Cod contravenional, nvinuire n comiterea creia, prin
prisma paragrafului 35 a Hotrrii CEDO pronunat n
cazul Zilberberg mpotriva Moldovei, la fel constituie
o nvinuire n materie penal.
7
n cazul n care aciunile persoanei cu funcie de
rspundere, care contra unui bun necuvenit comite se-
parat un abuz de serviciu, s-ar califca doar ca corupere
pasiv, fr de trimitere suplimentar la art.327 Cod
penal, motivnd prin faptul c infraciunea de abuz se
absoarbe de sintagma contrar acestor obligaii. Con-
siderm c aceast persoan cu funcie de rspundere
nu va purta rspundere pentru daunele survenite n
proporii considerabile intereselor publice sau dreptu-
rilor i intereselor ocrotite de lege ale persoanelor fzice
sau juridice. Astfel, o asemenea califcare nicidecum
nu presupune dubla pedepsire. n plus, o asemenea
califcare ar crea premise pentru stabilirea de ctre
instanele judectoreti a unei pedepse inechitabile
persoanei cu funcie de rspundere, adic fr a se ine
cont de personalitatea celui condamnat i de gravitatea
faptelor comise, astfel intrnd deja n contradicie cu
prevederile art.75 Cod penal.
Note:
1
.. .
. M, 1972, p.146.
2
.. . .
M: 1987, p.50-61, .. .
//
, 1989, nr.9, p.23-24, A.K.
. . M, 1992,
p.169-174 etc.
3
, 1994, nr.11, p.4.
4
.. .
// , 1979, nr.4, p.58-60.
5
.. . -
. , 1970, p.109-110.
6
.. . -
. M, 1972, p.276.
7
Hotrrea CEDO din 01.02.1005 pronunat n cazul
Ziliberberg v. Moldova.
212
un regim politic totalitar, n care consacrarea drepturilor

omului exista doar la nivel declarativ i propagandistic,
realitatea find n total contradicie cu cele afrmate la
nivel politic, diplomatic sau prin mijloacele de infomare
n mas.
Ca urmare a experienei nefericite nregistrate n
aceast perioad cu privire la protecia drepturilor omu-
lui, n perioada ulterioar celei totalitare, n Constituiile
celor dou state au fost consacrate o serie de drepturi i
liberti fundamentale, ntr-un mod amnunit, n com-
paraie cu Constituiile altor state democratice, tocmai
cu scopul ca aceste drepturi s fe protejate la cel mai
nalt nivel. Protecia superioar a drepturilor consacrate
n cele dou Constituii rezult din caracterul acestora
de Lege Suprem n fecare stat, actele normative inferi-
oare find necesar a corespunde normelor i principiilor
constituionale, i din stabilitatea acestor acte normative,
care nu pot f modifcate dect prin procedura special
de revizuire a Constituiei.
Unul dintre drepturile fundamentale ale omului care
a benefciat de o reglemetare constituional ampl i de
o protecie corespunztoare, n perioada post-comunist,
este dreptul la libertate i siguran. Acest drept face
parte din prima generaie a drepturilor fundamentale ale
omului, consacrate prin Declaraia Drepturilor Omului i
Ceteanului, Constituia SUA i, ulterior, prin tratatele
internaionale privitoare la drepturile omului, precum
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Pactul
Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice,
Convenia European pentru Aprarea Drepturilor i
Libertilor Fundamentale ale Omului etc.
Cele dou Constituii au un coninut asemntor,
dreptul la libertate i siguran find prevzut de art.23
din Constituia Romniei, intitulat Libertatea indivi-
dual, respectiv, de art.25 din Constituia Republicii
Moldova, intitulat Libertatea individual i sigurana
persoanei. Primul alineat din fecare din articolele celor
dou Constituii indicate are un coninut similar, acesta
consacrnd inviolabilitatea dreptului la libertate i sigu-
ran. Cu toate acestea, dreptul la libertate i siguran
nu este un drept absolut, fapt ce reiese i din coninu-
tul alineatelor urmtoare din textele constituionale
analiz compaRativ pRivind ReglementaRea
dReptului la libeRtate i siguRan n
constituiile Romniei i Republicii moldova
Iulius-Cezar DUmiTresCU,
doctorand, judector la Tribunalul Suceava
n perioada ulterioar celui de al doilea rzboi mon-
dial, Romnia i Republica Moldova au cunoscut
analizate, care prevd posibilitatea ca persoanele s fe
private temporar de acest drept, cu respectarea strict a
regulilor de fond i form instituite de Constituii i actele
normative subsecvente. Cu aceast ocazie semnalm o
prim difereniere ntre cele dou Constituii, cu privire
la posibilitatea privrii unei persoane de libertate, cu
consecine i n planul actelor normative secundare.
Astfel, art.23 alin.(4) din Constituia Romniei preve-
de c arestarea preventiv se poate dispune numai n
cursul procesului penal, n timp ce art.25 din Constituia
Republicii Moldova nu cuprinde o dispoziie similar,
msura putnd f dispus i n alt fel de procese, dup
cum este prevzut n reglementrile speciale cu privire
la arestarea preventiv. n concret, legislaia intern din
Republica Moldova permite privarea de libertate, prin
reinere, arestare, ct i prin condamnare, nu numai n
cazul persoanelor acuzate de svrirea unor infraciuni,
ct i n cazul celor acuzate de svrirea de contravenii.
1

Precizm ns c, indiferent de faptul c acuzaia este
una penal sau contravenional, privarea de libertate
trebuie s corespund regulilor impuse de Constituie i
de art.5 din Convenia European a Drepturilor Omului
(n continuare Convenia), efectul acesteia find similar
asupra acuzatului.
2
Revenind la primele alineate ce consacr dreptul la
libertate i siguran n cele dou Constituii, observm
c acestea consacr dou drepturi, strns legate ntre ele:
dreptul la libertate i dreptul la siguran, dar care nu
coincid, n caz contrar exprimarea find una tautologic.
Nu vom ncerca aici o redefnire a celor dou drepturi,
acestea find defnite n mod clar la nivel teoretic n
tratatele de specialitate de drept constituional i de
protecie internaional a drepturilor omului. Amintim
doar c, la nivel doctrinar, libertatea individual a fost
defnit drept libertatea fzic a persoanei, dreptul su
de a se putea mica i comporta liber, de a nu f inut
n sclavie sau n orice alt servitute, de a nu f reinut,
arestat sau deinut dect n cazurile i dup formele
expres prevzute de Constituie i legi, iar sigurana
persoanei a fost defnit drept ansamblul garaniilor
care protejeaz persoana n situaiile n care autoritile
publice, n aplicarea Constituiei i legilor, iau anumite
msuri care privesc libertatea individual, garanii care
asigur ca aceste msuri s nu fe ilegale.
3
213
Aadar, ca urmare a garantrii constituionale a drep-
tului la libertate i siguran i a ratifcrii de ctre state
a tratatelor internaionale privitoare la drepturile omului,
autoritilor statale le revine obligaia negativ de a nu
aduce atingere acestui drept, dect cu respectarea strict
a cazurilor i condiiilor prevzute de Constituii, legi i
tratatele internaionale. Statului i revine ns i obligaia
pozitiv de a veghea la respectarea libertii individuale
i a siguranei persoanei i n raporturile dintre particu-
lari, persoane fzice i persoane juridice, avnd obligaia
de a nu permite limitri ale acestui drept provocate de
alte persoane private. ndeplinirea obligaiei pozitive a
statului de garantare a dreptului la libertate i siguran
se realizeaz prin intervenia autoritilor statului pentru
a nu permite sau a face s nceteze o astfel de aciune
ntreprins de persoane particulare, ct i prin interzi-
cerea i pedepsirea prin lege a unei astfel de activiti,
lipsirea de libertate n mod ilegal find considerat in-
fraciune n legislaia celor dou state i sancionat n
mod corespunztor.
Aadar, garantnd dreptul la libertate i siguran,
statul i asum obligaia negativ de a nu face nimic de
natur s aduc atingere acestui drept, dar i obligaia de
a face, obligaie pozitiv, respectiv de a lua toate msurile
ce se impun, legale, administrative sau judiciare, pentru
a asigura respectarea acestui drept.
Constituiile celor dou state consacr, aadar, dreptul
la libertate i siguran, oferindu-i astfel o protecie la cel
mai nalt nivel, dar prevd, totodat, i posibilitatea ca
persoanele s poat f private temporar de acest drept prin
percheziie, reinere sau arestare preventiv. De remarcat
c n Codul de procedur penal al Republicii Moldova
exist i o alt msur privativ de libertate arestarea la
domiciliu, care, att din punct de vedere constituional,
ct i procesual penal, este supus acelorai reguli cu
arestarea preventiv.
n ceea ce privete percheziia, trebuie s facem
distincie ntre percheziia corporal i percheziia domi-
ciliar. n ambele Constituii percheziia este prevzut
mai nti la articolul consacrat libertii individuale i
siguranei persoanei, cu aplicare ns doar la percheziia
corporal, ntruct doar aceasta constituie o form de
privare temporar a persoanei de dreptul su la libertate
i siguran.
4
Acest lucru rezult din necesitatea imobi-
lizrii persoanei pe durata efecturii acestei percheziii,
find astfel privat de dreptul de la libertatea sa fzic,
de posibilitatea de a se mica sau deplasa n mod liber.
n ambele Constituii percheziia domiciliar i gsete
reglementarea n articolele ulterioare
5
, intitulate Invio-
labilitatea domiciliului, care prevd drept excepie de la
acest principiu percheziia domiciliar ce poate avea loc
doar n cazurile expres menionate n Constituii.
Ca natur juridic, percheziia corporal constituie
un act procedural, o modalitate de ridicare de obiecte
i nscrisuri, spre deosebire de reinere i de arestare
preventiv, care sunt msuri preventive privative de
libertate. Cu toate acestea, percheziia corporal consti-
tuie o msur prin care dreptul persoanei la libertate i
siguran este nclcat, situaie ce justifc ncadrarea sa
n articolul consacrat acestui drept, chiar dac, aa cum
reiese cu eviden, percheziionarea corporal a unei
persoane este de natur a aduce i o nclcare a dreptului
acesteia la via privat.
Aa cum s-a reinut n doctrin, reinerea este o
msur preventiv, privativ de libertate, competena
de dispunere a acesteia, n ambele state, revenind pro-
curorilor i organelor de cercetare penal.
6
Cu privire
la reinere, n ambele Constituii nu sunt prevzute alte
amnunte, find stabilit doar durata maxim a reinerii.
n Constituia Republicii Moldova acest termen este de
maxim 72 de ore, dup care acuzatul ce a fost reinut
este arestat preventiv ori pus n libertate. Acest termen
este acceptabil din perspectiva jurisprudenei CEDO, ct
i prin comparaie cu constituiile altor state, Constituia
Spaniei
7
avnd o prevedere simular. Constituia Rom-
niei prevede ca durat maxim a reinerii 24 de ore, ns
aceasta ridic o serie de probleme n activitatea practic.
Astfel, n cazurile complexe, unde acuzaiile sunt grave
i ample sau exist mai muli acuzai fa de care se pro-
pune luarea msurii arestrii preventive, acest termen se
dovedete total insufcient pentru ca organele de urmrire
penal s procedeze la audierea acuzailor, Parchetul
s procedeze, la rndul su, n mod similar, dup care
s nainteze propunerea de arestare ctre instana de
judecat, care nc odat trebuie s dispun de timpul
necesar pentru studierea dosarului, audierea inculpailor,
desfurarea edinei n care se judec propunerea de
arestare i deliberare.
8
Sub acest aspect, apreciem c
un termen maxim de 48 de ore pentru durata reinerii
corespunde att cerinelor Conveniei Europene
9
, ct
i efecturii actelor procesuale i procedurale ce sunt
necesare pentru ca instana de judecat s poat dispune
cu privire la admiterea sau respingerea propunerii de
arestare preventiv.
Arestarea preventiv este msura care aduce o atin-
gere grav dreptului persoanei la libertate i siguran,
dar i vieii sale familiale, personale, ct i reputaiei
sale profesionale.
10
Arestarea preventiv a fost defnit
drept o msur privativ de libertate, executarea ei con-
stnd n deinerea persoanei fa de care a fost dispus
aceast msur n locuri anume destinate celor privai
de libertate.
11
Reglementarea arestrii preventive n Constituiile
celor dou state cunoate o serie de puncte comune, dar
214
sunt i elemente de difereniere ntre acestea. Un prim
aspect comun ce se regsete n cele dou Constituii
este acela referitor la organul abilitat a dispune cu pri-
vire la arestarea pereventiv, n ambele cazuri msura
arestrii preventive find de competena exclusiv a
judectorului. n aceste condiii nu se ridic probleme
privind independena acestuia fa de puterea executiv
sau fa de pri, sau n privina imparialitii acestuia
la soluionara propunerii de arestare preventiv. Preci-
zm ns c n ambele Constituii supuse studiului, n
redactarea iniial, nu se preciza faptul c judectorul
este unicul organ ndrituit a dispune arestarea preventi-
v, aceast atribuie revenind, conform prevederilor din
Codurile de procedur penal, procurorilor. Ulterior ns,
avndu-se n vedere i jurisprudena CEDO
12
, conform
creia procurorul nu se ncadreaz n cerinele specifce
magistraturii, datorit subordonrii ierarhice, precum
i datorit lipsei sale de imparialitate datorat funciei
acuzatoriale exercitate prin ndeplinirea atribuiilor de
serviciu, n cele dou Constituii a fost prevzut expres
abilitarea exclusiv a judectorului de a dispune cu pri-
vire la msura arestrii preventive.
Un alt aspect comun ce se regsete n cele dou
Constituii este acela privitor la faptul c acuzatul fa
de care se judec propunerea de arestare preventiv
are dreptul de a f asistat de un aprtor ales ori numit
din ofciu. Dreptul su la aprare n aceste condiii este
expres prevzut de Codurile de procedur penal ale
Romniei i Republicii Moldova, ns aceste norme
vin ca o aplicare a principiului constituional privind
garantarea dreptului la aprare. O garanie important
a protejrii dreptului la libertate i siguran rezult din
aceea c asistena juridic prin intermediul avocatului
trebuie s fe una efectiv.
O alt garanie prezent n cele dou Constituii cu
privire la dreptul la libertate i siguran este c acuza-
tului reinut sau arestat i se aduc de ndat la cunotin
motivele privrii sale de libertate, n prezena unui apr-
tor. Totodat, n cel mai scurt termen, acuzatului trebuie
s i fe adus la cunotin nvinuirea. Necomunicarea
acestor motive de fapt i de drept ce stau la baza privrii
acuzatului de libertate ar f de natur s creeze impresia
de arbitrariu n dispunerea msurii i ar face imposibil
contestarea acesteia n vederea verifcrii legalitii i
temeiniciei dispunerii sale.
Constituiile, precum i legislaia secundar a celor
dou state, prevd o serie de garanii pentru ca privarea
persoanei de dreptul su la libertate i siguran s nu
poat f fcut dect cu respectarea strict a acestora.
Cu toate acestea, att la nivel constituional, ct i legal,
acuzatului i sunt oferite noi mijloace, prin intermediul
crora legalitatea i temeinicia privrii sale de libertate
s fe supus controlului de ctre o instan superioar
ca grad de jurisdicie. n acest sens, ambele Constituii
prevd posibilitatea ca acuzatul fa de care a fost luat
msura arestrii preventive s poat formula recurs,
care se judec de instana superioar celei care a dispus
msura.
13
Am fcut o trecere n revist a aspectelor ce reprezint
o reglementare convergent a dreptului la libertate i
siguran n cele dou Constituii, dar ntre acestea exist
i o serie de diferenieri privitoare la termenul pentru care
poate f dispus msura arestrii preventive i la durata
maxim a acesteia.
Lipsirea unei persoane de dreptul la libertate i si-
guran, nainte de a f condamnat n mod defnitiv, nu
poate f dect provizorie, limitat n timp, i justifcat
de anumite motive de natur a proteja societatea i buna
desfurare a procesului penal. Dreptul la libertate i
siguran ar f limitat i nclcat ntr-un mod inacceptabil
dac acuzatul ar f arestat pe o durat de timp nedetermi-
nat i nelimitat, iar necesitatea privrii sale de libertate
nu ar f supus unui control periodic. Meninerea n de-
tenie nu este justifcat dect dac exist probe ale unui
interes general al societii ce ar f periclitat de lsarea
acuzatului n libertate, care prevaleaz asupra regulilor
privind prezumia de nevinovie i asupra dreptului su
la libertate i siguran.
n acest sens, art.23 alin.(5) din Constituia Rom-
niei prevede c, pe parcursul urmririi penale, arestarea
preventiv se poate dispune pentru cel mult 30 de zile.
Pentru faza de judecat este prezent o reglementare
distinct, instanei revenindu-i obligaia de a verifca
periodic, dar nu mai trziu de 60 de zile, legalitea i
temeinicia arestrii preventive.
14
Constituia Romniei
cuprinde, aadar, o reglementare i o durat maxim
diferit a arestrii preventive, dup cum procesul se
af n faza de urmrire penal sau de judecat. Dup
emiterea rechizitoriului i sesizarea instanei de judecat,
necesitatea meninerii arestrii preventive se verifc la
intervale mai mari de timp, n scopul asigurrii unei bune
desfurri a procesului penal.
Articolul 25 alin.(4) din Constituia Republicii Mol-
dova prevede un termen maxim de 30 de zile pentru
care poate f dispus msura arestrii preventive, fr a
face vreo distincie ntre faza de urmrire penal sau de
judecat a procesului.
Un alt aspect reglementat difereniat referitor la ares-
tarea preventiv, prezent n cele dou Constituii, este
acela privitor la durata maxim a msurii. n Constitu-
ia Romniei se prevede c n faza de urmrire penal
arestarea preventiv poate f prelungit cu cel mult 30
de zile, durata maxim a acesteia find necesar s nu
depeasc un termen rezonabil, i nu mai mult de 180
215
de zile.
15
Pentru faza de judecat a procesului penal,
Constituia nu prevede un termen maxim al arestrii
preventive.
16
Apreciem c textul constituional analizat
fxeaz aceast durat maxim a arestrii preventive doar
pentru faza de urmrire penal, fr ca prevederea s
poat f completat cu cea din Convenie, care prevede
necesitatea ca arestarea s aib o durat rezonabil pn
la pronunarea hotrrii primei instane. Textul constitui-
onal analizat nu este unul interpretabil sau omisiv, ci pur
i simplu fxeaz o durat maxim a arestrii preventive
doar pentru faza de urmrire penal, nu i pentru faza
de judecat, afndu-se astfel n contradicie cu regula
privind durata rezonabil a arestrii preventive impus
de Convenia European.
n Constituia Republicii Moldova se prevede posi-
bilitatea prelungirii msurii arestrii preventive, numai
de ctre judector sau de instana judectoresc, pentru o
durat de maxim 30 de zile, fr ca durata total a privrii
de libertate s poat depi 12 luni. Textul constituional
analizat instituie, similar Constituiei Romniei n ceea
ce privete faza de urmrire penal, necesitatea verifcrii
periodice a msurii arestrii preventive, din 30 n 30 de
zile, aceasta neputnd f prelungit dect pentru o peri-
oad de timp limitat. Constituia mai prevede, totodat,
i un termen maxim al duratei arestrii preventive care
este de 1 an.
Din cele artate anteror reiese c cele dou Constituii
prevd o serie de garanii pentru protejarea dreptului la
libertate i siguran, constnd n precizarea organelor
ndrituite a dispune o astfel de msur, garantarea drep-
tului la aprare al acuzatului, posibilitatea exercitrii
cilor de atac fa de actul prin care s-a dispus asupra
privrii de libertate, necesitatea verifcrii periodice a
temeiurilor ce au stat la baza dispunerii msurii etc.
Acestea mai prevd ns i un alt principiu de baz ce
guverneaz msurile preventive privative de libertate,
potrivit cruia, odat ce motivele privrii de libertate au
disprut, este obligatorie punerea de ndat n libertate
a acuzatului. Acest text constituional instituie practic o
obligaie, care vizeaz att organele judiciare ce hotrsc
asupra privrii de libertate, ct i organele de executare ce
execut privarea de libertate i crora le revine obligaia
de a-l pune n libertate pe acuzatul arestat, atunci cnd
instana de judecat a dispus n acest sens ori durata
msurii a expirat.
Un ultim aspect de difereniere ntre cele dou Con-
stituii, este acela c n Constituia Romniei acuzatului
i se ofer posibilitatea de a cere punerea sa n libertate
provizorie, sub control judiciar sau pe cauiune, n Con-
stituia Republicii Moldova neexistnd o astfel de preve-
dere, care, ns, se gsete la nivel de lege special.
17
Note:
1
A se vedea n acest sens Codul contravenional al Republicii
Moldova, nr.218-XVI din 24.10.2008 // Monitorul Ofcial al Repu-
blicii Moldova, 2009, nr.3-6/15.
2
A se vedea n acest sens: C.Brsan. Convenia european a
drepturilor omului. Comentariu pe articole. Vol.I. Drepturi i liber-
ti. Bucureti: ALL Beck, 2005, p.446.
3
A se vedea n acest sens: I.Muraru, S.Tnsescu. Constituia
Romniei revizuit comentarii i explicaii. Bucureti: ALL Beck,
2004, p.40-41, pentru defniii asemntoare: Gh.Iancu. Drepturile
i ndatoririle fundamentale n Romnia. Bucureti: ALL Beck,
2003, p.122-123, A.Criu. Libertatea individual. n: I.Muraru,
E.S. Tnsescu i al. Constituia Romniei. Comentariu pe articole.
Bucureti: C.H. Beck, 2008, p.213-214.
4
ntr-un caz izolat, n jurisprudena Curii Europene s-a decis c
perioada efecturii percheziiei domiciliare poate constitui i o pri-
vare de libertate. n spea analizat, acuzatul a fost reinut de poli-
ie, iar dup o perioad, datorit comportamentului su cooperant, i
s-au desfcut ctuele pe perioada efecturii percheziiei domicilia-
re, acesta rmnnd ns sub controlul poliiei pe ntreaga perioad.
A se vedea n acest sens cauza Berktay vs. Turcia, din: D.Bogdan.
Arestarea preventiv i detenia n jurisprudena CEDO. Bucu-
reti: Hamangiu, 2008, p.16-17.
5
A se vedea n acest sens articolul 27 din Constituia Romniei
i articolul 29 din Constituia Republicii Moldova.
6
A se vedea n acest sens: A.Criu. Op. cit., p.217.
7
A se vedea n acest sens art. 17 pct. 2 din Constituia Spaniei.
8
Nu intrm n amnunte n prezentul studiu, prin care anali-
zm msurile preventive doar din perspectiv constituional, dar
legislaia romn mai prevede i posibilitatea atacrii separate a
ordonanei de reinere, situaie nejustifcat, ce duce la o prelungire
i mai mare a perioadei premergtoare analizei i pronununrii asu-
pra propunerii de arestare preventiv.
9
A se vedea n acest sens: A.Ciobanu-Dordea, G.Mazilu,
M.Selegean. Articolul 5. Dreptul la libertate i siguran. n:
Drepturi i liberti fundamentale n jurisprudena Curii Europene
a Drepturilor Omului, de D.Bogdan, M.Selegean .a. Bucureti:
ALL Beck, 2005, p.120.
10
A se vedea n acest sens Gh.Iancu. Op. cit., p.125.
11
A se vedea n acest sens: S.Kahane. Msurile preventive i
alte msuri procesuale. n: V. Dongoroz i al. Explicaii teoretice
ale Codului de procedur penal. Partea Generel. Editura Aca-
demiei Romne, vol.V, p.321.
12
A se vedea n acesst sens: Curtea European a Drepturilor
Omului, cauza Pantea vs. Romnia, paragraful nr.238; cauza Nied-
bala vs. Polonia, paragraful nr.51 etc.
13
Sub acest aspect nu putem s nu observm o formulare dis-
cutabil n Constituia Republicii Moldova, care arat c asupra
legalitii mandatului se poate depune recurs, actul supus cii de
atac find n realitate hotrrea pronunat de instana de judecat
prin care s-a dispus cu privire la arestarea preventiv.
14
Precizm c n Codul de procedur penal al Romniei este
prezent i o alt verifcare a arestrii preventive, ce are loc dup
emiterea rechizitoriului, la primirea dosarului de ctre instana
competent, n maxim 48 de ore de la sesizare.
15
Aa cum s-a artat n doctrin, aceste termene sunt substani-
ale, maxime i legale, primul dintre acestea find variabil, iar cel de
al doilea fx. A se vedea n acest sens: I.C. Dumitrescu. Consideraii
n legtur cu durata msurii arestrii preventive // Dreptul, 2008,
nr.3, p.208.
16
A se vedea: I.C. Dumitrescu. Op. cit., p.211-213.
17
A se vedea n acest sens art.190-192 din Codul de procedur
penal al Republicii Moldova.
216
O

-
( ,
R (95)12 ,
R (85)11 -

, R (87)18 -
-).

-
.

. ., .,
-
.
1

,
-
.

, , -
,
. -
. (A.Panomarjovas) .
(T.Rudzkis), . (R. Merkeviius),
.., .., .,
., .. .
2
, -
,
,
. -
. ,

19 2003 . ,
-

( , ,
-
, ,
,
, , , , -
). ..
,
-

.
3
, .. ,
-

,

,
(latv. Satversmes tiesa). -

, ,

,

.
4
, -
11
2004 220 222
- 92 -
(2004-06-01)

, ,
.
5
(latv.
Tiesbsargs) , ,
,
. -
,
, -
, -
(latv. labas prvadlbas
princips).
- -
,

- ,
.

( )
( -
-
) (
).

- , -

,
, ,
.

,
-
, .
. .,

,

217
.
6
,
-
. 17 ,

: , ,
-
.
, ..
.
.,
-
-
, :
-
-
.
7
, ,

. ., -
(
), -
,
: 1)
(

);
2) -
.
8
,

( 2005 ), -

.
40 ,
() , -
.
-
,

(.32
).

, .

. ,
, -
,

(.274 ), (.282 ), -

(.285 ),
(.250 ). ,

(.180 ),
(.170 ), -
, -
(.152 ) .

, -
.

, -

,
( , ),
, -
,
.

,
., -
(
) .
, ,

-
, ,
, -
, ,
(.212, 214 ).

-
(
),
.
.

10 , ,
, 1
2009 , .
,
-
.
,
, ,

-
.
9

. -
, -
, ,
. -
,
,
, -

- (,
) ,
,
218
. -
,
(, ) -

.
,

.
10
,
(, )
.
. ., -
, -,
-

. -
..,
-
, :

( -
,
.)
,
(
, ,
).
11
,
,
(.37 ).
, -

. -
,

. ,

-

,
,
.

,
, -
,
.

.
-
.
,
.
, -
,
() , -

,
. ,
-
.
12
, -
-
; ,

( .4) .(2) .29 ).
()
,

() . ,

-
, -
.
, ,
, -

-
:

-
;

, -
-
,
-
,
,
.

,

-
,
. , ,
-
.
,
.
(1) 31 ,
-
, -

(
), -
( )
,
219
, ,
-
, -

.
-

, ,
( )
.
,
, ,
(.(2) .31) -
, :
-
;
.

, , -
(, -
)

.
, -

, , -
-

. ,

,
, ,
-

.
-
, (.(3) .31)
, :
,

; -
, ..
,
, -
, ;
, -
;
,
-
. ,

, -
-
(.30). ,

,
, , , -
, ,
,
-

.
, -

, -
. , ,

-
:
(.(3) .166 ),

;
(.(2) .168).

-
. ,
(1) 373,

. , -

,
(.18 ).

, -
, ..
,
.

,
:
1.

( )
, ..
.
2. -

, .

,
, , -
(
), -
. ,
220
( ) -
,
.

.

( ),
. -

,

,
.
3.
-
,
.

,
.
: )
, ;
) ,
-
; ) -
,
, ..
;
)
.
4. , -
,
( )
-
( ).
5. , -
,
-
, -
,
.
6.
(-
,

,
),
( -
-
,
.).
7. (6) 372 -
-

-
.

, (1) 372 ,
()
-
, ,
-
.
, -

, -
-
,

.
:
1
., , I.Bulgakova. Izmeklanas kontrole pirmstiesas proces
// Jurista Vrds, 2008.gada 20.maijs; ..
// -
. : ,
2004; .. /
Starptautisks zintniski praktisks konferences Cilvktiesbas un sabiedrbas
droba materili. Rga: Latvijas Policijas akadmija, 2004. 24.-35.lpp.
: .. -
: . . : -
.., 2009.- 220 .; G.Ktris. Izmeklanas tiesnei: jauns
institts kriminlproces // Jurista Vrds, 2006.gada 7., 14.janvris.; V.Gailte.
Izmeklanas tiesnea kompetence // Jurista Vrds, 2006.gada 14.februr.
2
., ..
/ Tiesbu prkpumu
sekas publiskajs un privtajs tiesbs. Zintnisko rakstu krjums. Daugavpils:
Daugavpils Universitte, Akadmiskais apgds Saule, 2006. 72.- 80.lpp.; ..
. /
: - . . .
.. . : , 1999; .. . :
. : , 2008; ..
. -
/ Starptautisks konferences Cilvktiesbas
un sabiedrbas droba materili, 26.-27.08.2004. Rga: Latvijas Policijas
akadmija, 2004. - 214. -218.l pp.
3
.. . -
/ Starptautisks konferences
Cilvktiesbas un sabiedrbas droba materili, 26.-27.08.2004. Rga:
Latvijas Policijas akadmija, 2004. - 214. -218.lpp. .. . -
// , 5
(684) 9-15 2008.- http://www.zn.ua/1000/1050/61975/.
4
V.Egltis. Ievads konstitcijas teorij: Monogrfja. Rga: Latvijas
Vstnesis, 2006. 190.lpp.
5
2004. gada 11. oktobra Satversmes tiesas spriedums Par Latvijas
Kriminlprocesa kodeksa 220. un 222. panta atbilstbu Latvijas Republikas
Satversmes 92. pantam (lieta Nr.2004-06-01)/ http://www.satv.tiesa.gov.
lv/?lang=1&mid=19.
6
A., T.. -
. - , c.72.
7
.. . : -
. : , 2008, c.134.
8
R.Merkeviius. Ikiteisminio tyrimo teisjo teis kontrolioti
mogaus pripainim tariamuoju // Teise,2005,57/http://66.102.9.104/
search?q=cache:XO_8OM0HSPEJ.
9
: ..
: : . : -
.., 2009. - 220 .
10
.. .
/ . .. . . / -
: . :
, 2004, c.300.
11
.. .
/ : - .
.. .. . : , 1999, c.201.
12
.: ., ..
. , c.78.
Semnat pentru tipar 11.12.2009. Formatul 60x84 1/8.
Tipar ofset. Coli tipar conv. 10,5. Tiparul executat la tipografa Editorial Universitatea.
Tiraj 650.

Revista Nr. 10-12-2009

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Revista Nr. 10-12-2009

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

S U M A R

alte cuvinte a unui drept internaional investiional.

se apleca din vreme n vreme la redefnirea propriilor

form creia scopul statului nostru, sub forma unor

c pune n pericol perspectiva dezvoltrii durabile a

funcionar public, persoan cu funcie de rspunde-

iei europene a drepturilor omului, orice persoan are

fraciunii constituie un semn secundar obligatoriu sau

domeniului falimentar n genere, altele ns decurgnd

stat se are n vedere urmtoarele: Parlamentul organ

poducere, executare a lucrrior, prestare a serviciilor sau

succesorul desemnat dac acesta din urm decedeaz

ale soilor. Ca pilon al principiului egalitii depline ntre

un regim politic totalitar, n care consacrarea drepturilor

S-ar putea să vă placă și