Jos Manuel Duro Barroso

Preedintele Comisiei Europene

Discurs privind starea Uniunii n 2012
Sesiunea plenar a Parlamentului European/Strasbourg
12 septembrie 2012
Stimate Domnule Preedinte,
Stimai deputai,
1. Analiza situaiei
Sunt onorat s m aflu astzi n faa dumneavoastr pentru a v prezenta acest al treilea discurs privind
starea Uniunii ntr-un moment n care Uniunea European continu s fie n criz.
Este vorba nu numai de o criz financiar i economic i de o criz social, ci i de o criz politic, o criz
de ncredere.
Cauzele aflate la originea acesteia sunt urmtoarele:
practicile iresponsabile din sectorul financiar;
nivelul nesustenabil al datoriei publice i, de asemenea,
o lips de competitivitate n unele state membre.
n plus, zona euro se confrunt cu propriile probleme structurale. Arhitectura acesteia nu s-a ridicat la
nlimea ateptrilor, iar dezechilibrele s-au acumulat n timp.
Toate acestea sunt, n prezent, n curs de remediere, ns necesit eforturi dureroase i dificile. Cetenii sunt
dezamgii i ngrijorai, avnd sentimentul c modul lor de via este n pericol.
Spiritul de corectitudine i echitate ntre statele membre continu s se deterioreze. i fr echitate ntre
statele membre, cum ar putea fi posibil echitatea ntre cetenii europeni?
n ultimii patru ani, am luat multe decizii ndrznee pentru a soluiona criza sistemic cu care ne
confruntm. ns, n ciuda tuturor acestor eforturi, rspunsurile noastre nu au convins nc cetenii, pieele sau
partenerii notri internaionali.
Din ce cauz? Deoarece, n repetate rnduri, am lsat loc ndoielilor. Este vorba de ndoieli dac unele ri
sunt ntr-adevr pregtite s realizeze reforme i s i rectige competitivitatea. ndoieli dac alte ri sunt cu
adevrat dispuse s fie solidare ntre ele, astfel nct moneda euro i proiectul european s fie ireversibile.
De prea multe ori, am asistat la apariia unei spirale vicioase. n primul rnd, decizii foarte importante
privind viitorul nostru sunt luate n cadrul reuniunilor europene la nivel nalt. ns a doua zi putem observa chiar
unele dintre persoanele care au luat deciziile menionate punndu-le sub semnul ntrebrii, prin declaraii
conform crora deciziile fie merg prea departe, fie sunt insuficiente. Acest tip de aciuni creeaz o problem de
credibilitate. O problem de ncredere.
Nu este acceptabil ca aceste reuniuni la nivel european s fie prezentate ca nite meciuri de box, la sfritul
crora s se declare obinerea unei victorii prin knock-out mpotriva unui adversar. Nu putem s facem parte din
aceeai Uniune i s ne comportm ca i cum am face parte din echipe diferite. Nu putem pune n pericol nou
decizii bune printro singur aciune sau declaraie care ridic ndoieli cu privire la tot ceea ce am realizat.
Aceasta este, stimai deputai, esena crizei politice de ncredere cu care se confrunt Europa. Dac actorii
politici europeni nu respect normele i deciziile pe care ei nii leau stabilit, cum este posibil s-i conving pe
alii c sunt hotri s soluioneze aceast criz mpreun?
Stimate Domnule Preedinte,
Stimai deputai,
2. Provocarea cu care ne confruntm un nou mod de gndire pentru Europa
O criz de ncredere este o criz politic. ns, aspectul pozitiv este c, ntr-o democraie, nu exist nicio
problem politic pentru care nu putem gsi o soluie politic.
De aceea, astzi, doresc s dezbatem mpreun chestiunile politice fundamentale privind situaia n care ne
aflm n prezent i modul n care trebuie s mergem mai departe. A dori s m concentrez asupra orientrii
politice i a viziunii care trebuie s ne inspire deciziile n materie de politici.
Nu voi enumera, desigur, toate aceste decizii individuale. Vei primi scrisoarea pe care am adresat-o
Preedintelui Parlamentului European, n care sunt prezentate prioritile imediate ale Comisiei. Le vom discuta
cu dumneavoastr nainte de adoptarea programului de lucru al Comisiei n aceast toamn.
Mesajul pe care vi-l adresez astzi este urmtorul: Europa are nevoie de o nou direcie, iar aceasta nu poate
fi bazat pe idei vechi. Europa are nevoie de un nou mod de gndire.
M ntreb dac, atunci cnd vorbim despre criz - i vorbim cu toii despre criz - am tras toate concluziile
necesare n ceea ce privete aciunile noastre. Atunci cnd vorbim despre globalizare - i vorbim cu toii mult
despre acest subiect - am evaluat oare n mod corect impactul acesteia asupra rolului fiecruia dintre statele
noastre membre?
Punctul de pornire al unui nou mod de gndire pentru Europa este asumarea n mod corespunztor a tuturor
consecinelor care decurg din provocrile cu care ne confruntm i care aduc o schimbare fundamental n
lumea n care trim.
Acest punct de pornire implic faptul c nu mai trebuie s ncercm s rspundem ntrebrilor din viitor cu
ajutorul instrumentelor din trecut.
nc de la nceputul crizei am constatat, n repetate rnduri, c pieele mondiale interconectate sunt mai
rapide i, prin urmare, mai puternice dect sistemele politice naionale fragmentate. Acest lucru submineaz
ncrederea cetenilor n procesul de luare a deciziilor politice, alimentnd populismul i extremismul att n
Europa, ct i n afara acesteia.
Realitatea este c, ntr-o lume interconectat, statele membre ale UE nu mai sunt n msur s contribuie
singure n mod eficient la schimbarea cursului evenimentelor. ns, n acelai timp, ele nu au pus la dispoziia
Uniunii din care fac parte - Uniunea noastr - instrumentele necesare pentru a face fa acestei noi realiti. Ne
aflm, n prezent, ntro faz de tranziie i ntr-un moment crucial, care necesit luarea unor decizii i existena
unei voine politice.
Da, globalizarea necesit o mai mare unitate la nivel european.
O mai mare unitate necesit o mai mare integrare.
O mai mare integrare necesit mai mult democraie la nivel european.
n Europa, aceasta nseamn, n primul rnd, s acceptm faptul c suntem cu toii n aceeai situaie i s
recunoatem caracterul comun al intereselor noastre europene.
De asemenea, nseamn s acceptm faptul c destinele noastre sunt interdependente i s dezvoltm un
adevrat spirit de responsabilitate comun i de solidaritate.
Deoarece, atunci cnd ne aflm pe un vas n mijlocul furtunii, loialitatea absolut este minimul pe care
putem s l cerem de la ceilali membri ai echipajului.
Acesta este singurul mod prin care vom putea ine pasul cu schimbrile i prin care vom dobndi importana
i eficiena de care trebuie s dm dovad pentru a fi un actor mondial. Este singura modalitate de a ne proteja
valorile, pentru c ntr-o lume aflat n continu schimbare valorile au un rol esenial.
n secolul al XX-lea, o ar cu o populaie de numai 10 sau 15 milioane de locuitori putea deveni o putere
mondial. n secolului al XXI-lea, chiar i cele mai mari ri europene pot prea nesemnificative n comparaie
cu giganii de talie mondial precum SUA sau China.
Istoria se precipit. Regatul Unit a avut nevoie de 155 de ani pentru a-i dubla PIB-ul pe cap de locuitor,
SUA de 50 de ani, n timp ce China de doar 15 ani. Dar i dac ne uitm la unele dintre noile state membre din
Uniune, transformrile economice prin care trec sunt la fel de impresionante.
Europa deine toate atuurile necesare, chiar mai multe dect deineau generaiile precedente, care s-au
confruntat cu provocri similare sau de mai mare amploare.
Cu toate acestea, trebuie s acionm n consecin i s mobilizm toate aceste resurse mpreun.
Este momentul ca deciziile i aciunile s corespund ambiiilor noastre.
Este momentul s se pun capt rspunsurilor fragmentate i soluiilor de compromis.
Este momentul s tragem nvminte din istorie i s crem un viitor mai bun pentru Europa noastr.
Stimate Domnule Preedinte,
Stimai deputai,
3. Rspunsul la situaia actual un pact decisiv pentru Europa
Ceea ce mi doresc i v prezint astzi este un pact decisiv pentru Europa.
Un pact decisiv care s ne promoveze valorile, libertatea i prosperitatea n viitor, ntr-o lume globalizat.
Un pact care s combine necesitatea de a ne menine economiile sociale de pia, pe de o parte, i necesitatea
reformrii acestora, pe de alt parte. Un pact care va stabiliza uniunea economic i monetar, va stimula
creterea economic durabil i va restabili competitivitatea. Un pact prin care se va ncheia un contract de
ncredere ntre rile noastre, ntre statele membre i instituiile europene, ntre partenerii sociali i ntre ceteni
i Uniunea European.
Acest pact decisiv pentru Europa implic urmtoarele:
nu trebuie s lsm s existe nici cea mai mic ndoial cu privire la integritatea Uniunii sau la
ireversibilitatea monedei euro. rile mai vulnerabile nu trebuie s lase s se ntrevad nici cea mai mic
ndoial cu privire la dorina lor de a realiza reforme i la spiritul lor de responsabilitate. n acelai timp, rile
mai puternice nu trebuie s lase s se ntrevad nici cea mai mic ndoial cu privire la dorina lor de a face
front comun i la spiritul lor de solidaritate. Niciunul dintre noi nu trebuie s lase s se ntrevad nici cea mai
mic ndoial c suntem hotri s introducem reforme. Iar aceste REFORME TREBUIE REALIZATE
MPREUN.
Ideea c putem beneficia de cretere economic fr introducerea unor reforme sau c putem prospera de
unii singuri este fals. Trebuie s recunoatem c suntem n situaia actual mpreun i c trebuie s o rezolvm
mpreun.
Acest pact decisiv necesit realizarea unei uniuni economice profunde i reale, bazate pe o uniune politic.
a) Uniunea economic:
Permitei-mi s ncep cu economia Europei.
nainte de toate, avem nevoie de cretere. Cretere durabil.
Creterea este seva modelului nostru social european de pia: ea creeaz locuri de munc i st la baza
standardului nostru de via. ns putem menine creterea economic doar dac suntem mai competitivi.
La nivel naional, aceasta nseamn c trebuie s ntreprindem reformele structurale care au fost amnate de
mai multe decenii. S modernizm administraia public. S reducem cheltuielile inutile. S combatem
grupurile de interese i privilegiile nelegitime. S reformm piaa muncii pentru a gsi un echilibru ntre
securitate i flexibilitate. i s asigurm viabilitatea sistemelor sociale.
La nivel european, trebuie s fim mai fermi cu privire la eliminarea obstacolelor, fie ele fizice, economice
sau digitale.
Trebuie s desvrim piaa unic.
Trebuie s ne reducem dependena de energie i s exploatm potenialul energiilor din surse regenerabile.
Promovarea competitivitii n sectoare precum energia, transporturile i telecomunicaiile ar putea s aduc
un suflu nou n materie de concuren, s stimuleze inovarea i s reduc preurile pentru consumatori i
ntreprinderi.
Comisia va prezenta n curnd Actul privind piaa unic II. Pentru ca piaa unic s prospere, Comisia va
continua s apere cu fermitate i intransigen normele sale n materie de concuren i schimburi comerciale.
Permitei-mi s fiu direct: dac acest lucru ar fi lsat n seama statelor membre, pot s v asigur c ele nu ar
rezista presiunilor exercitate de marile corporaii sau puteri externe.
Trebuie s crem o pia european a muncii i s instituim un cadru n care cetenii s poat lucra ntr-o
alt ar la fel de uor ca i n ara lor.
Trebuie s explorm modalitile ecologice de generare a creterii i s ne utilizm mai eficient resursele.
Trebuie s fim mai ambiioi n privina educaiei, cercetrii, inovrii i tiinei.
Europa este un lider mondial n sectoare-cheie precum aeronautica, sectorul automobilelor, al produselor
farmaceutice i al ingineriei, cu cote de pia mai mari de o treime la nivel global. Productivitatea industrial a
crescut cu 35 % n ultimul deceniu, n ciuda ncetinirii economice. n prezent, aproximativ 74 de milioane de
locuri de munc depind de industria prelucrtoare. n fiecare an, ntreprinderile nou-nfiinate n UE creeaz
peste 4 milioane de locuri de munc. Trebuie s valorificm acest potenial, investind n noua noastr politic
industrial i crend un mediu de afaceri care s ncurajeze antreprenoriatul i s sprijine ntreprinderile mici.
Acest lucru nseamn c trebuie s simplificm cadrul de impozitare i s-l facem mai atractiv pentru
investitori. O mai bun coordonare fiscal ar aduce beneficii tuturor statelor membre.
Avem nevoie, de asemenea, de o politic proactiv n materie de schimburi comerciale, pe care o putem
promova prin deschiderea de noi piee.
Acesta este potenialul economiei Europei. Aceasta este mina de aur care nu a fost nc explorat n
ntregime. Prin implementarea integral a Pactului de cretere convenit n cadrul Consiliului European din iunie
putem ajunge departe.
i, cu un buget realist, ns ambiios, al Uniunii Europene, care s fie dedicat investiiilor, creterii i
reformelor, putem ajunge i mai departe. Un lucru trebuie s fie clar. Bugetul european reprezint instrumentul
pentru investiii n Europa i pentru cretere n Europa. Comisia i actualul Parlament, de altfel toate forele
proeuropene - dat fiind c majoritatea statelor membre sprijin propunerea noastr - trebuie acum s fac front
comun i s sprijine cadrul financiar multianual potrivit care s ne poat duce n 2020. Acesta nu va impune o
sarcin mare statelor membre, datorit, n special, noului sistem de resurse proprii care a fost propus. ns va da
un impuls important economiilor acestora, regiunilor lor, cercettorilor, studenilor, tinerilor care caut un loc
de munc sau IMM-urilor.
Este vorba de un buget destinat creterii, coeziunii economice, sociale i teritoriale ntre statele membre i n
interiorul acestora.
Un buget care va contribui la realizarea pieei unice prin eliminarea lacunelor din infrastructura energetic,
de transport i de telecomunicaii, graie mecanismului Conectarea Europei.
Un buget pentru o agricultur modern, orientat spre cretere, capabil s combine securitatea alimentar
cu dezvoltarea rural durabil.
Un buget care va promova o Europ a cercetrii intensive i a inovrii prin iniiativa Orizont 2020. Pentru
c avem nevoie de aceast dimensiune european a cercetrii.
Acesta va fi un adevrat test de credibilitate pentru multe dintre statele membre. Atept s vd dac aceleai
state membre care vorbesc ntruna despre investiii i cretere vor sprijini acum un buget pentru cretere la nivel
european.
De asemenea, bugetul este instrumentul potrivit pentru sprijinirea investiiilor n agenda noastr privind
creterea, Europa 2020, de care avem acum nevoie mai mult ca niciodat.
Europa 2020 este calea ctre modernizarea i prezervarea economiei sociale europene de pia.
Stimai deputai,
Agenda reformelor structurale pe care o propunem necesit un efort major de ajustare. Aceasta nu se va
putea realiza dect n mod corect i echitabil. Deoarece inegalitatea nu este o soluie viabil.
n anumite pri ale Europei, asistm la o real urgen social.
La agravarea srciei i la niveluri foarte ridicate ale omajului, n special n rndul tinerilor.
De aceea trebuie s ntrim coeziunea social. Aceasta este o trstur care deosebete societatea european
de alte modele.
Unii susin c, din cauza crizei, modelul social european a murit. Nu sunt de acord.
Da, este nevoie s ne reformm economiile i s ne modernizm sistemele de protecie social. ns un
sistem eficace de protecie social care s i ajute pe cei aflai n dificultate nu este un obstacol n calea
prosperitii, ci, din contr, un element indispensabil al acesteia. De altfel, tocmai rile europene care au cele
mai eficiente sisteme de protecie social i cele mai dezvoltate parteneriate sociale sunt, n acelai timp, i cele
care se numr printre economiile cele mai de succes i cele mai competitive la nivel mondial.
Corectitudinea i echitatea nseamn a le oferi o ans tinerilor notri. Am luat deja multe msuri n acest
sens. i, nainte de sfritul anului, Comisia va lansa un pachet de msuri destinat tinerilor, care va institui
schema de garanii pentru tineri i un cadru de calitate menit s favorizeze formarea profesional.
Corectitudinea i echitatea nseamn, de asemenea, a crea sisteme de impozitare mai eficiente i mai
echitabile.
Eradicarea fraudei fiscale i a evaziunii fiscale ar putea aduga miliarde la finanele publice din ntreaga
Europ.
De aceea, Comisia va lupta pentru a se ajunge la un acord asupra directivei revizuite privind impozitarea
veniturilor din economii i asupra mandatelor privind negocierea de acorduri mai ferme cu rile tere n materie
de impozitare a veniturilor din economii. Atingerea acestor obiective ar nsemna o surs major de venituri
fiscale legitime.
De asemenea, Comisia va continua s lupte pentru o tax pe tranzaciile financiare care s fie echitabil i
ambiioas i s asigure c nu numai sectorul financiar beneficiaz de contribuabili, ci i contribuabilii
beneficiaz de sectorul financiar. Fiind clar acum c se poate ajunge la un acord pe aceast tem doar printr-o
cooperare consolidat, Comisia va face tot posibilul pentru a avansa rapid i eficient n aceast direcie
mpreun cu statele membre care doresc acest lucru. Deoarece este vorba de corectitudine. Iar corectitudinea
este o condiie esenial pentru a face n aa fel nct reformele economice care sunt necesare s fie i
acceptabile din punct de vedere social i politic. i, mai presus de toate, corectitudinea este o chestiune de
justiie, de justiie social.
Stimate Domnule Preedinte,
Stimai deputai,
n faa crizei au fost luate decizii importante. Peste tot n Uniunea European sunt puse n aplicare msuri de
consolidare i de reform. Sunt introduse msuri comune de protecie financiar, iar instituiile europene i
demonstreaz n mod constant angajamentul fa de moneda euro.
Comisia nelege foarte bine faptul c n statele membre care pun n aplicare reformele cele mai radicale
exist greuti i exist ajustri dificile uneori foarte dureroase. ns numai prin aceste reforme vom putea
avea un viitor mai bun. Ele s-au lsat mult ateptate. Revenirea la situaia anterioar este pur i simplu
imposibil.
Comisia va continua s fac tot posibilul pentru a sprijini aceste state membre i pentru a le ajuta s
stimuleze creterea i ocuparea forei de munc, de exemplu, prin reprogramarea fondurilor structurale.
Permitei-mi s spun cteva cuvinte despre Grecia. Sunt ferm convins c avem o ans s ajungem n
toamna aceasta la un moment de cotitur. Cu condiia ca Grecia s lase la o parte orice ndoial cu privire la
angajamentul su fa de reform. Dar i ca toate celelalte ri s lase la o parte orice ndoial cu privire la
hotrrea lor ca Grecia s rmn n zona euro. Astfel putem reui.
Cred c dac i respect angajamentele, Grecia, ca membr a familiei europene, ar trebui s rmn n zona
euro.
Garantarea stabilitii zonei euro este cea mai urgent prioritate. Este responsabilitatea comun a statelor
membre i a instituiilor comunitare. BCE nu poate i nu intenioneaz s finaneze guverne. ns, n momentul
n care canalele de politic monetar nu funcioneaz corespunztor, Comisia este de prere c BCE are
competena s ia msurile necesare, intervenind, de exemplu, pe pieele secundare ale datoriei suverane. ntr-
adevr, BCE are nu numai dreptul, ci i obligaia de a restabili integritatea politicii monetare. Ca instituie
independent, BCE este cea care poate determina ce aciuni s ntreprind i n ce condiii. ns toate prile
implicate, subliniez, toate prile, trebuie s respecte independena BCE.
Stimai deputai,
Am vorbit despre msurile economice pe care trebuie s le punem n aplicare n regim de urgen. Acest
lucru este indispensabil. Dar nu suficient. Trebuie s mergem mai departe.
Trebuie s desvrim uniunea economic i monetar. Trebuie s crem o uniune bancar i o uniune
fiscal, precum i mecanismele instituionale i politice aferente acestora.
Astzi, Comisia prezint propuneri legislative pentru un mecanism de supraveghere unic european. Acest
lucru reprezint piatra de temelie a uniunii bancare.
Criza a artat c, dei bncile au devenit transnaionale, normele i supravegherea au rmas naionale. Iar
cnd lucrurile au luat o ntorstur negativ, contribuabilii au fost cei care au trebuit s achite nota de plat.
n ultimii patru ani, UE a revizuit cadrul de reglementare pentru bnci, jucnd astfel rolul de lider, la nivel
mondial, n ceea ce privete punerea n aplicare a angajamentelor asumate n cadrul G20. Dar simpla
coordonare nu mai este suficient. Trebuie s trecem la adoptarea unor decizii de supraveghere comune, n
special n cadrul zonei euro.
Mecanismul unic de supraveghere propus astzi va crea o structur consolidat, n care Banca Central
European va avea un rol central i n care va exista o articulare adecvat cu Autoritatea bancar european,
ceea ce va restabili ncrederea n supravegherea bncilor din zona euro.
Este vorba de o supraveghere pentru toate bncile din zona euro. Autoritatea de supraveghere trebuie s fie
n msur s priveasc n orice direcie, deoarece riscurile sistemice pot exista oriunde, nu doar n aa-numitele
bnci relevante din punct de vedere sistemic. Desigur, n cadrul unui sistem n care autoritile naionale de
supraveghere sunt implicate pe deplin.
Pachetul cuprinde dou texte juridice complementare: unul referitor la BCE i cellalt la ABE. Este limpede
c actualul Parlament va avea de jucat un rol crucial n adoptarea noului mecanism i, apoi, n supravegherea
democratic a acestuia.
Aceast supraveghere reprezint o prim etap major pe calea ctre uniunea bancar pe care am propus-o
n faa dumneavoastr n luna iunie. Deocamdat, prioritatea absolut este instituirea autoritii europene de
supraveghere, aceasta fiind condiia prealabil pentru o mai bun gestionare a crizelor bancare, de la
soluionarea situaiilor de criz bancar pn la garantarea depozitelor.
n paralel, Comisia i va continua lucrrile n domeniul reformei sectorului bancar, pentru a se asigura c
acesta i ndeplinete rolul cuvenit n finanarea responsabil a economiei reale. Aceasta nseamn
mbuntirea finanrii pe termen lung a IMM-urilor i a altor ntreprinderi. nseamn norme ale indicilor de
referin, pentru a nu mai trece prin situaii n care manipularea ratelor dobnzilor aplicate de bnci se
repercuteaz asupra ntreprinderilor i a titularilor de credite ipotecare deopotriv. nseamn o legislaie prin
care s se asigure c bncile ofer condiii echitabile consumatorilor i o privire din alt unghi asupra structurii
activitilor bancare, n scopul de a se elimina riscurile inerente.
n toate acestea, rolul actualului Parlament este esenial. Comisia face tot ce i st n putin pentru a lucra n
strns colaborare cu dumneavoastr.
Exist ns i un al doilea element al unei uniuni economice mai profunde, care este angajarea pe calea unei
uniuni fiscale.
Argumentele n acest sens sunt ct se poate de clare: deciziile economice ale unui stat membru au
repercusiuni asupra celorlalte state membre. Avem nevoie, aadar, de o coordonare mai solid pe planul
politicilor economice.
Avem nevoie de un cadru mai robust i cu un caracter obligatoriu mai pronunat pentru deciziile adoptate la
nivel naional n domeniul principalelor politici economice, acesta fiind singurul mod de prevenire a
dezechilibrelor. Cu toate c n acest sens s-au nfptuit multe, de exemplu, prin pachetul de ase i prin
recomandrile specifice fiecrei ri, este absolut nevoie de noi msuri prin care condiiile specifice s fie
combinate cu stimulente specifice i prin care s se asigure o uniune economic i monetar cu adevrat
durabil.
Pentru a obine rezultate trainice, trebuie s dezvoltm o guvernan economic comunitar cu toate
competenele i instrumentele necesare, precum i o capacitate fiscal comunitar veritabil i credibil.
Pentru aceasta nu trebuie s separm instituiile sau s crem altele noi. Chiar dimpotriv, pentru ca acest
proces s fie unul eficace i rapid, cea mai bun modalitate este de a lucra cu i prin instituiile existente:
Comisia European, n calitate de autoritate european independent, sub supravegherea Parlamentului
European, n calitate de reprezentare parlamentar la nivel european.
Ct despre cadrul de realizare, acesta va permite, n timp, ntreprinderea unor aciuni adecvate n vederea
mutualizrii veritabile a rambursrii datoriilor i a emiterii de titluri de crean.
Pentru a merge nainte, avem deci nevoie de aceste motoare: reforma economic mbinat cu o veritabil
uniune economic i monetar.
Comisia va publica, chiar n aceast toamn, un proiect de aprofundare a uniunii economice i monetare.
Acest proiect va fi prezentat n faa dumneavoastr. Este vorba de aspecte care trebuie discutate cu
reprezentanii poporului i de ctre acetia.
n acelai timp, informaiile cuprinse n proiect vor fi preluate n dezbaterea din cadrul Consiliului European
din decembrie, care se va baza pe raportul pe care am fost rugat s l prezint mpreun cu Preedintele
Consiliului European, preedintele Bncii Centrale Europene i preedintelui Eurogrupului.
n proiectul nostru vor fi identificate instrumentele i vor fi prezentate opiunile de norme pentru punerea lor
n aplicare, de la coordonarea politicilor pn la capacitatea fiscal de rambursare a datoriilor. Iar atunci cnd
este necesar, ca n cazul datoriilor publice garantate n mod solidar, ar putea fi stabilite i modificrile necesare
ale tratatului, deoarece unele dintre aceste schimbri necesit modificarea tratatului. Va fi prezentat un proiect
pentru ceea ce trebuie s realizm nu doar n urmtoarele sptmni i luni, ci i n urmtorii ani.
Stimate Domnule Preedinte,
Stimai deputai,
b) Uniunea politic:
Durabilitatea i credibilitatea uniunii economice i monetare depinde, n cele din urm, de instituii i de
constructul politic din spatele acestora.
Acesta este motivul pentru care uniunea economic i monetar ridic problema unei uniuni politice i a
democraiei europene care trebuie s stea la baza acesteia.
Dac dorim reuita uniunii economice i monetare, trebuie s combinm aspiraiile cu o ordine adecvat de
realizare a acestora. Trebuie s lum msuri concrete acum, n perspectiva unei uniuni politice.
A dori s vd crearea unui spaiu public european, n care problemele europene sunt discutate i dezbtute
dintr-un punct de vedere european. Nu putem continua s ncercm s depim problemele europene numai cu
soluii naionale.
Aceast dezbatere trebuie s aib loc n societile noastre i n rndul cetenilor notri. Dar astzi, a vrea
s lansez un apel i gnditorilor europeni, brbai i femei de cultur, de a se altura acestei dezbateri pe tema
viitorului Europei. Acelai apel vi-l fac i dumneavoastr. Aceasta este camera democraiei europene. Trebui s
ntrim rolul Parlamentului European la nivel european.
i trebuie s promovm o veritabil complementaritate i cooperare ntre Parlamentul European i
parlamentele naionale.
Nici acest obiectiv nu poate fi realizat fr consolidarea partidelor politice europene. n fapt, exist deseori o
deconectare real ntre partidele politice din capitale i partidele politice europene de aici, din Strasbourg.
Acesta este motivul pentru care trebuie s admitem c dezbaterea politic este prea des dat la o parte, ca i cum
ea ar avea loc doar ntre partide naionale. Nici n alegerile europene nu vedem numele partidelor politice
europene nscrise pe buletinele de vot, ci vedem o dezbatere naional ntre partidele politice naionale. Acesta
este motivul pentru care avem nevoie de un statut consolidat al partidelor politice europene. Sunt mndru s
anun c o propunere n acest sens a fost adoptat astzi de ctre Comisie.
Un mod important de a aprofunda dezbaterea politic paneuropean ar fi ca partidele politice europene s i
prezinte un candidat la funcia de preedinte al Comisiei la alegerile pentru Parlamentul European, care se vor
desfura deja n 2014. n acest sens nu este nevoie de o modificare a tratatului. Ar fi un pas decisiv n eforturile
de a face i mai clar posibilitatea exprimrii unei opiuni europene, pe care o ofer aceste alegeri. Fac apel la
partidele politice s se angajeze n aceast etap i, astfel, s continue europenizarea acestor alegeri europene.
Stimate Domnule Preedinte,
Stimai deputai,
O Uniune European cu adevrat politic nseamn c trebuie s concentrm aciunile europene pe
problemele reale care conteaz i care trebuie abordate la nivel european. S fim sinceri, nu totul poate fi o
prioritate n acelai timp. n acest caz am putea recurge, probabil, la puin autocritic.
O integrare adecvat presupune o nou abordare a nivelului celui mai potrivit de aciune. Subsidiaritatea
este un concept democratic esenial i ea ar trebui pus n practic.
O uniune politic nseamn, de asemenea, c trebuie s consolidm fundaia pe care este construit Uniunea
noastr: respectarea valorilor noastre fundamentale, a statului de drept i a democraiei.
n ultimele luni, am fost martorii unor ameninri la adresa structurii juridice i democratice a unora dintre
statele noastre europene. Parlamentul European i Comisia au fost primele care au tras semnalul de alarm,
jucnd un rol hotrtor n aciunile ntreprinse n scopul de a ine sub control aceste evoluii ngrijortoare.
Dar aceste situaii au scos la iveal i faptul c acordurile noastre instituionale au anumite limite. Avem
nevoie de un set de instrumente mai bine dezvoltat, nu doar de alternativa ntre puterea discret a convingerii
politice i opiunea nuclear de la articolul 7 din tratat.
Angajamentul nostru fa de consolidarea statului de drept se afl, de asemenea, la baza inteniei noastre de
a institui un Parchet European, astfel cum se prevede n tratate. Vom prezenta o propunere n curnd.
Stimate Domnule Preedinte,
Stimai deputai,
O uniune politic nseamn, de asemenea, s facem mai multe pentru a ne ndeplini rolul la nivel mondial.
Partajarea suveranitii n Europa nseamn mai mult suveranitate ntr-o lume globalizat.
n lumea de astzi, mrimea conteaz.
Iar valorile pot aduce o schimbare.
Acesta este motivul pentru care mesajul Europei trebuie s fie un mesaj al libertii, al democraiei, al
statului de drept i al solidaritii. Pe scurt, un mesaj al valorilor noastre europene.
Mai mult dect oricnd, cetenii notri i noua ordine mondial au nevoie de o Europ activ i influent.
Nu numai pentru noi, ci i pentru restul lumii este important s reuim. O Europ care i apr valorile. i o
Europ care i apr convingerea c drepturile omului nu sunt un lux pentru rile dezvoltate, ci c acestea ar
trebui s fie privite ca valori universale.
Situaia dezastruoas din Siria ne reamintete c nu ne putem permite s fim simpli spectatori. O Sirie nou
i democratic trebuie s apar. Avem responsabilitatea comun de a contribui la acest lucru. De asemenea,
trebuie s colaborm cu cei implicai n ordinea mondial care, la rndul lor, trebuie s contribuie la ndeplinirea
acestui obiectiv.
Lumea are nevoie ca UE s se menin n fruntea asistenei pentru dezvoltare i a ajutorului umanitar. Ca
UE s sprijine economiile deschise i s lupte mpotriva protecionismului. Ca UE s conduc lupta mpotriva
schimbrilor climatice.
Lumea are nevoie de o Europ capabil s desfoare misiuni militare pentru a contribui la stabilizarea
situaiei n zonele de criz. Trebuie s ntreprindem o revizuire cuprinztoare a capacitilor europene i s
demarm o planificare a aprrii cu adevrat colectiv. Da, trebuie s ne consolidm politica extern i de
securitate comun i avem nevoie de o abordare comun n chestiunile de aprare, deoarece mpreun avem
puterea i capacitatea de a transforma lumea ntr-un loc mai echitabil, care este fondat pe reguli i n care
drepturile omului sunt respectate.
Stimate Domnule Preedinte,
Stimai deputai,
4. Modificarea tratatului, dimensiunea 17/27 i extinderea dezbaterii publice
a) O federaie de state naionale - modificarea tratatului
O uniune economic i monetar profund i real, o uniune politic, nsoit de o politic extern i de
aprare coerent, nseamn, n cele din urm, c Uniunea European actual trebuie s evolueze.
S nu ne fie team de cuvinte: va trebui s evolum ctre o federaie de state naionale. Avem nevoie de o
astfel de federaie. Aceasta este orizontul nostru politic.
Perspectiva care trebuie s ne ghideze activitatea n anii urmtori.
Astzi, lansez un apel pentru o federaie de state naionale. Nu pentru un superstat, ci pentru o federaie
democratic de state naionale care s poat lua msuri n ceea ce privete problemele noastre comune, prin
partajarea suveranitii ntr-un mod care s permit fiecrei ri i fiecrui cetean s fie mai bine pregtit
pentru a-i controla propriul destin. O Uniune cu statele membre, nu mpotriva statelor membre. n epoca
globalizrii, suveranitatea partajat nseamn mai mult putere, nu mai puin.
Intenionat am spus o federaie de state naionale, ntruct, n aceste vremuri tulburi, nu ar trebui s lsm
chestiunea aprrii naiunii doar n grija naionalitilor i a populitilor. Cred ntr-o Europ n care cetenii sunt
mndri nu numai de naiunea creia i aparin, ci i de faptul c sunt europeni, o Europ n care cetenii sunt
mndri de valorile europene.
Pentru crearea acestei federaii de state naionale, n ultim instan, va fi necesar un nou tratat.
Nu spun acest lucru cu uurin. Suntem cu toii contieni de ct de dificil a devenit procesul de modificare
a tratatului.
Aceast modificare trebuie bine pregtit.
Discuiile privind modificarea tratatului nu trebuie s ne distrag sau s ne ntrzie n aciunile care pot i
trebuie ntreprinse deja ncepnd de astzi.
Crearea unei uniuni economice i monetare profunde i reale poate s nceap n temeiul tratatelor existente,
dar poate fi finalizat numai prin modificarea tratatelor existente. Aadar, haidei s ncepem astzi, innd
seama de perspectivele de viitor atunci cnd lum decizii n prezent.
Nu trebuie s ncepem cu modificarea tratatului, ci trebuie s identificm politicile i instrumentele de
punere n aplicare de care avem nevoie. Doar astfel putem hotr ce instrumente ne lipsesc i care sunt
modalitile de soluionare a acestei probleme.
Apoi, trebuie s existe o ampl dezbatere la nivelul ntregii Europe. O dezbatere care trebuie s aib loc
nainte de convocarea unei convenii i a unei conferine interguvernamentale. O dezbatere de dimensiuni cu
adevrat europene.
Au apus vremurile n care integrarea european avea loc cu consimmntul implicit al cetenilor. Europa
nu poate fi tehnocratic sau birocratic. Nici mcar diplomatic. Europa trebuie s fie din ce n ce mai
democratic. Rolul Parlamentului European este esenial. De aceea alegerile europene din 2014 pot fi cu
adevrat decisive.
naintea urmtoarelor alegeri pentru Parlamentul European, care vor avea loc n 2014, Comisia va prezenta
o viziune global asupra viitoarei Uniuni Europene. Vom prezenta idei explicite despre modificarea tratatului n
timp util pentru dezbatere.
Vom stabili obiectivele care trebuie avute n vedere, modul n care instituiile pot face Uniunea European
mai deschis i mai democratic, competenele i instrumentele necesare pentru ca Uniunea s devin mai
eficient, precum i modelul prin care aceasta s devin o Uniune pentru popoarele Europei. Cred c avem
nevoie de o dezbatere autentic, iar ntr-o democraie, cel mai bun mod de a dezbate este chiar organizarea de
alegeri la nivel european, pentru a ne stabili obiectivele de viitor.
b) Dimensiunea 17/27
Stimate Domnule Preedinte, stimai deputai,
Nu este vorba de o simpl discuie care vizeaz exclusiv statele membre din zona euro.
Este adevrat c, pentru zona euro i pentru statele membre care fac parte din ea, este absolut necesar o
integrare mai profund, ns acest proiect ar trebui s rmn deschis tuturor statelor membre.
Permitei-mi s fiu mai precis: n Europa, nu mai trebuie s avem ziduri care s ne despart! Pentru c
Uniunea European, n ansamblul su, are mai mult for pentru a apra integritatea pieei sale unice, a
membrilor i a instituiilor sale.
Nimeni nu va fi obligat s urmeze acest drum. Aa cum nimeni nu va fi obligat s rmn deoparte. Viteza
nu va fi impus de cei mai leni sau de cei mai reticeni.
Acesta este motivul pentru care propunerile noastre se vor baza pe Uniunea European de astzi, pe
instituiile acesteia i pe metoda comunitar. Un lucru trebuie s fie clar exist o singur Uniune European. O
Comisie. Un Parlament European. Nu putem avea mai mult democraie, mai mult transparen i mai mult
responsabilitate printr-o proliferare a instituiilor, ntruct Uniunea ar deveni astfel mai complicat, mai greu de
neles, mai puin coerent i mai puin capabil s ntreprind aciuni.
c) Extinderea dezbaterii publice:
Stimai deputai, aceasta este amploarea deciziilor pe care va trebui s le adoptm n timp.
Consider, aadar, c se impune o discuie serioas ntre cetenii europeni privind calea de urmat.
O discuie privind eventualele consecine ale fragmentrii. Pentru c se poate ntmpla ca uneori, din cauza
unor consecine neateptate, s apar fragmentare acolo unde nu ne dorim.
Privind rezultatele pe care le vom putea obine dac liderii vor evita atitudinile naionale provinciale, iar noi
vom lucra cu adevrat mpreun.
Trebuie s profitm de alegerile din 2014 pentru a mobiliza toate forele proeuropene. Nu trebuie s le
permitem populitilor i naionalitilor s stabileasc o agend negativ. M atept ca toi cei care se consider
europeni s se manifeste i s preia iniiativa n dezbatere. Un pericol chiar mai mare dect scepticismul
antieuropenilor este indiferena sau pesimismul proeuropenilor.
Stimate Domnule Preedinte,
Stimai deputai,
5. Concluzia: este acest proiect realist?
n concluzie, avem nevoie de un pact decisiv pentru desvrirea Uniunii economice i monetare, pe baza
unui angajament politic pentru o Uniune European mai puternic.
Succesiunea de aciuni pe care v-o prezint astzi este clar.
Ar trebui s ncepem prin a face tot ceea ce ne st n putin pentru a stabiliza zona euro i pentru a accelera
ritmul de cretere la nivelul ntregii Uniuni. Comisia va prezenta toate propunerile necesare; astzi am iniiat,
mpreun cu autoritatea unic de supraveghere, procesul de creare a unei uniuni bancare, n conformitate cu
dispoziiile actualului tratat.
n al doilea rnd, vom prezenta, tot n aceast toamn, proiectul nostru privind o uniune economic i
monetar profund i real, inclusiv instrumentele politice.
Vom prezenta, de asemenea, toate propunerile n conformitate cu dispoziiile actualului tratat.
i, n al treilea rnd, n cazurile n care nu putem avansa n temeiul tratatelor existente, vom prezenta
propuneri explicite pentru modificrile necesare n tratat nainte de urmtoarele alegeri pentru Parlamentul
European, care vor avea loc n 2014, inclusiv elemente de consolidare a democraiei i a responsabilitii.
Acesta este proiectul nostru. Un proiect construit pas cu pas, dar cu ambiii serioase pentru viitor, cu
perspectiva unei Federaii pentru Europa.
Muli vor spune c acest obiectiv este prea ambiios, c el nu este realist.
Dar permitei-mi s v ntreb este realist s acionm n continuare aa cum am fcut-o pn acum? Este
realist s asistm la situaia n care se gsesc astzi multe ri europene? Este realist s vedem cum
contribuabilii i pltesc ratele la banc, iar apoi sunt obligai s i cedeze casele n favoarea bncilor pentru nu
i mai pot plti ipotecile? Este realist ca, n unele state membre, peste 50 % din tineri s nu aib locuri de
munc? Este realist s ncercm n continuare s facem lucrurile fr un plan precis, acumulnd greeli i
rspunsuri neconvingtoare? Este realist s credem c putem ctiga ncrederea pieelor dac noi nine dm
dovad de att de puin ncredere unul n altul?
Eu consider c aceast realitate nu este realist. Aceast realitate nu poate continua.
Calea realist este cea pe care o urmm pentru a deveni mai puternici i mai unii. Realism nseamn ca
ambiia de care dm dovad s se ridice la nlimea provocrilor cu care ne confruntm. St n puterea noastr
s facem acest lucru! S trimitem tinerilor notri un mesaj de speran! Dac ar fi s fim prtinitori, atunci s
fim de partea speranei. Trebuie s fim mndri c suntem europeni. Mndri de cultura noastr bogat i divers.
n pofida problemelor cu care ne confruntm n prezent, societile noastre se numr printre cele mai umane i
mai libere din lume.
Nu trebuie s ne scuzm pentru democraia noastr, economia noastr social de pia i pentru valorile
noastre. Pentru nivelul ridicat de coeziune social. Respectm drepturile omului i demnitatea uman.
Respectm egalitatea dintre femei i brbai, ne respectm mediul. n ciuda problemelor cu care se confrunt,
societile europene se numr printre cele mai decente societi din istoria umanitii i cred c ar trebui s fim
mndri de acest lucru. n rile noastre, nu vei vedea dou sau trei fete trimise dup gratii pentru c n cntecele
lor l-au criticat pe eful statului. n rile noastre, oamenii sunt liberi i sunt mndri de aceast libertate, oamenii
neleg ce nseamn aceast libertate. n multe dintre rile noastre, i anume n statele devenite membre n
ultimii ani, exist o memorie recent a sistemelor dictatoriale i totalitare.
Generaiile trecute au avut de depit obstacole mai mari. Acum a venit rndul actualei generaii s
demonstreze c este la nlime.
Acum este momentul ca toi proeuropenii s lase n urm statu-quoul i s se concentreze asupra activitilor
viitoare. Uniunea European a fost creat pentru a garanta pacea. Astzi, acest lucru nseamn s pregtim
Uniunea pentru a face fa provocrilor legate de globalizare.
Iat de ce avem nevoie de un nou mod de gndire pentru Europa, un pact decisiv pentru Europa. Iat de ce
aciunile noastre trebuie s in cont de valorile care stau la baza Uniunii Europene. Cred c Europa are un
suflet. Acest suflet ne poate da puterea i curajul de a face ceea ce trebuie s facem.
Putei conta pe Comisia European. Iar eu contez pe dumneavoastr, stimai deputai n Parlamentul
European. mpreun, n calitate de instituii comunitare, vom construi o Europ mai bun, mai puternic i mai
unit, o Uniune a cetenilor att pentru viitorul Europei, ct i pentru viitorul lumii.
V mulumesc pentru atenie.