Sunteți pe pagina 1din 11

CURTEA CONSTITUIONAL

A REPUBLICII MOLDOVA

MD-2004, mun. Chiinu,
str. Alexandru Lpuneanu, nr. 28


P R O P U N E R E

DE INIIERE A REFERENDUMULUI REPUBLICAN PENTRU
REVIZUIREA CONSTITUIEI

Prezentat Onoratei Curi pentru examinare, n temeiul prevederilor:

articolului 66 litera b), articolului 141 alineatul (1) litera b) i
alineatul (2) din Constituia Republicii Moldova adoptat la 29 iulie 1994;
articolului 4 alineatul (1) din Legea nr.317 din 13.12.94 cu
privire la Curtea Constituional;
articolului 2 alineatul (1), articolului 38 alineatul (2), articolului
63 din Codul jurisdiciei constituionale nr.502 din 16.06.95;
articolului 143 alineatul (2), articolului 144 alineatul (1) litera
b), articolului 146 alineatul (1) litera a), articolului 148 din Codul electoral
nr. 1381-XIII din 21 noiembrie 1997;

se nainteaz pentru controlul constituionalitii propunerea de
iniiere a referendumului republican pentru revizuirea Constituiei:
- proiectul de hotrrea Parlamentului privind desfurarea
referendumului republican constituional(se anexeaz);
- proiectul legii pentru modificarea Constituiei Republicii
Moldova(se anexeaz);.

Deputaii n Parlament:

proiect
H O T R R E
privind desfurarea referendumului republican constituional

Pornind de la necesitatea schimbrii modului de alegere a Preedintelui
Republicii Moldova n vederea neadmiterii pe viitor a unor crize
constituionale, dup modelul celor produse pe durata mandatelor
Parlamentelor de legislatura a XIV, XVII, XVIII,XIXi fiind convins c:
schimbarea este imperios necesar pentru a avea o guvernare eficient a
rii care s corespund nzuinei poporului spre garantarea drepturilor i
libertilor cetenilor i spre satisfacerea intereselor legitime ale acestora n
condiii de democraie, de stabilitate politic i social;
suveranitatea naional aparine poporului, a crui voin constituie
baza puterii de stat, pe care o poate exercita, n temeiul art.2, art.66 lit.b),
art.75 i art.141 din Constituia Republicii Moldova i n temeiul
prevederilor Codului electoral, n mod direct, prin referendum,

Parlamentul adopt prezenta hotrre.

Art.1. Se declar, pentru data de 30 noiembrie 2014, referendum
republican constituional.

Art.2. Se supune referendumului proiectul de Lege pentru
modificarea Constituiei Republicii Moldova(se anexeaz), exprimat prin
ntrebarea: Sntei pentru modificarea Constituiei care s permit alegerea
i demiterea Preedintelui Republicii Moldova de ctre ntreg poporul?.

Art.3. Prezenta hotrre se remite Comisiei Electorale Centrale pentru
asigurarea desfurrii referendumului republican constituional n
conformitate cu Codul electoral.

Art.4. Prezenta hotrre intr n vigoare la data adoptrii.



PREEDINTELE PARLAMENTULUI

Proiect

PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVA

LEGE
pentru modificarea Constituiei Republicii Moldova

Noi, poporul Republicii Moldova, exercitndu-ne n mod direct
suveranitatea naional i dreptul de a participa la administrarea treburilor
publice nemijlocit, exprimndu-ne voina asupra problemei ce ine de modul
de alegere i demitere a Preedintelui Republicii Moldova, n temeiul art.2,
art.39 i art.75 din Constituie, adoptm prezenta lege.

Articol unic. Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie
1994 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1994, nr.1), cu modificrile
i completrile ulterioare, se modific dup cum urmeaz:

1. Articolul 78 va avea urmtorul cuprins:

Articolul 78
Alegerea Preedintelui
(1) Preedintele Republicii Moldova este ales prin vot universal, egal,
direct, secret i liber exprimat.
(2) Pentru funcia de Preedinte al Republicii Moldova pot candida
cetenii Republicii Moldova care au mplinit vrsta de 40 de ani, au locuit
sau locuiesc permanent pe teritoriul Republicii Moldova nu mai puin de 10
ani i posed limba de stat. Procedura de alegere a Preedintelui Republicii
Moldova este stabilit prin lege organic.
(3) Este declarat ales candidatul care a ntrunit cel puin jumtate din
voturile alegtorilor ce au participat la alegeri.
(4) n cazul n care nici unul dintre candidai nu a ntrunit aceast
majoritate, se organizeaz al doilea tur de scrutin, ntre primii doi candidai
care au obinut cel mai mare numr de voturi n primul tur. Este declarat ales
candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi..

2. La articolul 85 din alineatul (4) textul , cu excepia cazului
prevzut la art.78 alin.(5), se exclude.

3. Articolul 89 va avea urmtorul cuprins:
Articolul 89
Suspendarea din funcie
(1) n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile
Constituiei, Preedintele Republicii Moldova poate fi suspendat din funcie
de Parlament, cu votul a dou treimi din deputaii alei.
(2) Propunerea de suspendare din funcie poate fi iniiat de cel puin o
treime din deputai i se aduce, nentrziat, la cunotina Preedintelui
Republicii Moldova.
(3) Parlamentul va examina propunerea de suspendare din funcie a
Preedintelui Republicii Moldova n cel mult 30 de zile din momentul
iniierii. Preedintele poate da Parlamentului explicaii cu privire la faptele
ce i se imput.
(4) Dac propunerea de suspendare din funcie este aprobat,
Parlamentul declar referendum pentru demiterea Preedintelui, care va avea
loc n cel mult 60 de zile din momentul suspendrii din funcie.Preedintele
Republicii Moldova se consider demis dac pentru acest fapt s-au pronunat
cel puin jumtate din participanii la referendum. .

4. n articolul 91, cuvntul demis se substituie cu textul suspendat
din funcie.

5. n articolul 135 alineatul (1) litera f) cuvntul demiterea se
substituie cu textul suspendarea din funcie a.



NOT INFORMATIV
la proiectul Legii pentru modificarea Constituiei Republicii Moldova

1. Temeiul juridic.Prezentul proiect de lege pentru modificarea i
completarea Constituiei Republicii Moldova, este elaborat i naintat n
temeiul:
- articolului 66 litera b), articolul 141 alineatul (1) litera b) i alineatul
(2) din Constituia Republicii Moldova adoptat la 29 iulie 1994;
- articolului 143 alineatul (2), articolului 144 alineatul (1) litera b),
articolului 146 alineatul (1) litera a), articolului 148 din Codul electoral nr.
1381-XIII din 21 noiembrie 1997;
- articolul 47, articolul 76 i articolul 86 alineatul (2) din
Regulamentul Parlamentului adoptat prin Legea nr. 797-XIII din 02 aprilie
1996;
- prevederile Legii nr. 780-XV din 27 decembrie 2001 privind actele
legislative.

2. Condiiile careau determinat elaborarea proiectului de lege
La 5 iulie 2000 Parlamentul a adoptat Legea nr.1115-XIV cu privire la
modificarea i completarea Constituiei Republicii Moldova prin care a fost
modificat, inclusiv, modalitatea de alegere a Preedintelui Republicii
Moldova. n varianta iniial a Constituiei, adoptat la 29 iulie 1994,
Preedintele Republicii Moldova era ales prin vot universal, egal, direct,
secret i liber exprimat. Actualmente Preedintele Republicii Moldova este
ales de Parlament cu votul a trei cincimi din numrul deputailor alei.
O analiz a prevederilor constituionale referitoare la forma de
guvernmnt arat c, att pn la revizuirea Constituiei, n anul 2000, ct
i dup aceasta, modelul din Republica Moldova ntrunea i continu s
ntruneasc trsturile caracteristice ale regimurilor de guvernare mixte
(numite i semiprezideniale). Asemenea regimuri de guvernare sunt
produsul unor combinaii de elemente, aparinnd regimului prezidenial i
celui parlamentar. n regimurile vizate raporturile dintre Preedinte,
Parlament i Guvern pot fi diferite n funcie de evoluiile politice, regulile
constituionale i voina electoratului, combinaiile dintre regimul
prezidenial i cel parlamentar fiind variate.
Prin interveniile n textul Constituiei n anul 2000 a fost creat un
model constituional deficient care a creat din start i continu s genereze
crize i blocaje politice. Astfel, primele trei tentative de alegere a
Preedintelui conform noii proceduri, n decembrie 2000, au euat, fiind
declanate alegeri parlamentare anticipate. De asemenea, Parlamentul de
legislatura a XVII-a nu a reuit s aleag Preedintele rii, acesta fiind
dizolvat de ctre eful statului n exerciiu i pe 29 iulie 2009 au avut loc
alegeri parlamentare anticipate.
Tentativele de alegere a Preedintelui Republicii Moldova din 10
noiembrie 2009 i 7 decembrie 2009 la felau euat, Parlamentul de
legislatura a XVIII-afiind dizolvat la 29 septembrie 2010.
Alegerile parlamentare anticipate au avut loc la 28 noiembrie 2010, iar
actualul ef al statului, Nicolae Timofti, a fost ales abia la 16 martie 2012, cu
votul a 62 de deputai din totalul de 101, dup lungi dezbateri, interpretri i
solicitri de opinii, inclusiv, de la Curtea Constituional.
Exemplele expuse supra demonstreaz c mecanismul de alegere a
efului statului prevzut de art.78 din Constituie este unul incomplet i
poate genera situaii de criz i n viitor, or o societate democratic este
guvernat de principiile stabilitii raporturilor juridice i previzibilitii
sistemului de guvernare. Avnd n vedere cele expuse propunem revenirea la
alegerile directe ale Preedintelui rii cu modificarea concomitent i a
procedurii de demitere a acestuia.

3. Practica jurisdicional.
Curtea Constituional s-a expus anterior pe marginea iniiativei de
revizuire a articolului 78 din Constituie prin:
Avizulnr.2 din 04.05.2010 asupra iniiativei de revizuire a
art.78 din Constituia Republicii Moldova;
Avizulnr.3 din 06.07.2010 asupra iniiativei de revizuire a
art.78 din Constituia Republicii Moldova prin referendum
constituional.
n ambele cazuri Curtea a menionat c proiectele iniiatenu depesc
limitele de revizuire a Constituiei impuse de dispoziiile art.142 alin.(2).
Prin Hotrrea nr.150 din 07.07.2010 privind desfurarea
referendumului republican constituional, Parlamentul a supus
referendumului proiectul de Lege pentru modificarea articolului 78 din
Constituia Republicii Moldova. Referendumul care a avut loc la 5
septembrie 2010 nu a fost validat din cauza prezenei joase a alegtorilor.
Doar 30,29% de ceteni cu drept de vot s-au prezentat la urnele de vot din
minimul necesar de 1/3 de persoane nscrise n listele electorale
1
.

4. Locul proiectului n sistemul actelor legislative. Avnd n vedere
coninutul i specificul de reglementare a proiectului, analizate prin prisma
prevederilor art. 72 alin. (2) din Constituia Republicii Moldova, precum i
prevederilor art. 2 alin. (2) lit. a), art. 8 alin. (2) din Legea nr. 780-XV din
27.12.2001 privind actele legislative, acesta se ncadreaz n categoria
actelor legislative constituionale i este elaborat n conformitate cu rigorile
stabilite de Constituia Republicii Moldova adoptat la 29 iulie 1994 i Legii
nr. 780-XV din 27.12.2001 privind actele legislative.

5. Principalele prevederi ale proiectului.Prin prezentul proiectul de
lege se propune revenirea la alegerile Preedintelui Republicii Moldova prin
vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
Menionm c au fost luate n calcul obieciile expuse n avizele
anterioare ale Curii Constituionale i n scopul asigurrii unitii materiei
constituionale a fost propus excluderea din art.85 alin.(4) a textului , cu
excepia cazului prevzut la art.78 alin.(5),.
Totodat, prin proiect se propune i modificarea procedurii de demitere
a Preedintelui Republicii Moldova, prin revenirea la instituia suspendrii
din funcie a efului statului. Astfel, suspendarea Preedintelui Republicii
Moldova se va produce doar n cazul svririi unor fapte grave prin care
Preedintele ncalc prevederile Constituiei.
Suspendarea din funcie a Preedintelui Republicii Moldova, susinut
de cel puin 2/3 din deputaii alei, va fi obligatoriu urmat de un
referendum prin intermediul cruia cetenii Republicii Moldova se vor
expune pe marginea demiterii Preedintelui din funcie.

6. Practica internaional.Alegerea direct a Preedintelui este cea
mai rspndit modalitate de alegere a efului statului. Potrivit unui studiu
efectuat asupra sistemelor electorale din 233 de state, n 37,7% Preedintele

1
http://www.e-democracy.md/elections/referendum/2010/results/
este ales prin vot direct (Preedintele este ales de Parlament n 14,1% state).
Preedintele este ales direct de popor n majoritatea statelor europene
(Austria, Republica Belarus, Bosnia i Heregovina, Bulgaria, Cipru,
Croaia, Finlanda, Frana, Irlanda, Lituania, Macedonia, Polonia, Portugalia,
Romnia, Rusia, Serbia, Slovenia, Ucraina, etc.). Este, de asemenea, de
remarcat c iniierea unei reforme constituionale, n scopul evitrii noilor
impasuri politice, a fost recomandat i de Comisia de la Veneia n avizul
su adoptat n cadrul celei de-a 82-a sesiuni plenare din 12-13 martie 2010
2
.

Deputaii n Parlament:

2
http://www.venice.coe.int/webforms/documents/default.aspx?pdffile=CDL-AD(2010)002-e

TABEL COMPARAT
Redacia n vigoare: Redacia propus:
Articolul 78
Alegerea Preedintelui
(1) Preedintele Republicii Moldova
este ales de Parlament prin vot secret.
(2) Poate fi ales Preedinte al
Republicii Moldova ceteanul cu drept de
vot care are 40 de ani mplinii, a locuit sau
locuiete permanent pe teritoriul Republicii
Moldova nu mai puin de 10 ani i posed
limba de stat.
(3) Este ales candidatul care a obinut
votul a trei cincimi din numrul deputailor
alei. Dac nici un candidat nu a ntrunit
numrul necesar de voturi, se organizeaz al
doilea tur de scrutin ntre primii doi candidai
stabilii n ordinea numrului descresctor de
voturi obinute n primul tur.
(4) Dac i n turul al doilea nici un
candidat nu va ntruni numrul necesar de
voturi, se organizeaz alegeri repetate.
(5) Dac i dup alegerile repetate
Preedintele Republicii Moldova nu va fi
ales, Preedintele n exerciiu dizolv
Parlamentul i stabilete data alegerilor n
noul Parlament.
(6) Procedura de alegere a Preedintelui
Republicii Moldova este stabilit prin lege
organic.
Articolul 78
Alegerea Preedintelui
(1) Preedintele Republicii Moldova este
ales prin vot universal, egal, direct, secret i
liber exprimat.
(2) Pentru funcia de Preedinte al
Republicii Moldova pot candida cetenii
Republicii Moldova care au mplinit vrsta de
40 de ani, au locuit sau locuiesc permanent pe
teritoriul Republicii Moldova nu mai puin de
10 ani i posed limba de stat. Procedura de
alegere a Preedintelui Republicii Moldova este
stabilit prin lege organic.
(3) Este declarat ales candidatul care a
ntrunit cel puin jumtate din voturile
alegtorilor ce au participat la alegeri.
(4) n cazul n care nici unul dintre
candidai nu a ntrunit aceast majoritate, se
organizeaz al doilea tur de scrutin, ntre primii
doi candidai care au obinut cel mai mare
numr de voturi n primul tur. Este declarat ales
candidatul care a obinut cel mai mare numr
de voturi..

Articolul 85
Dizolvarea Parlamentului
(4) Parlamentul nu poate fi dizolvat n
ultimele 6 luni ale mandatului Preedintelui
Republicii Moldova, cu excepia cazului
prevzut la art.78 alin.(5), i nici n timpul
strii de urgen, de asediu sau de rzboi.
2. La articolul 85 din alineatul (4) textul
, cu excepia cazului prevzut la art.78
alin.(5), se exclude.

Articolul 89
Demiterea
(1) n cazul svririi unor fapte prin
care ncalc prevederile Constituiei,
Preedintele Republicii Moldova poate fi
demis de ctre Parlament cu votul a dou
treimi din numrul deputailor alei.
(2) Propunerea de demitere poate fi
iniiat de cel puin o treime din deputai i se
aduce nentrziat la cunotina Preedintelui
Republicii Moldova. Preedintele poate da
Parlamentului i Curii Constituionale
explicaii cu privire la faptele ce i se imput.
Articolul 89 va avea urmtorul
cuprins:
Articolul 89
Suspendarea din funcie
(1) n cazul svririi unor fapte
grave prin care ncalc prevederile
Constituiei, Preedintele Republicii
Moldova poate fi suspendat din funcie
de Parlament, cu votul a dou treimi din
deputaii alei.

(2) Propunerea de suspendare din
funcie poate fi iniiat de cel puin o
treime din deputai i se aduce,
nentrziat, la cunotina Preedintelui
Republicii Moldova.
(3) Parlamentul va examina
propunerea de suspendare din funcie a
Preedintelui Republicii Moldova n cel
mult 30 de zile din momentul iniierii.
Preedintele poate da Parlamentului
explicaii cu privire la faptele ce i se
imput.
(4) Dac propunerea de suspendare
din funcie este aprobat, Parlamentul
declar referendum pentru demiterea
Preedintelui, care va avea loc n cel
mult 60 de zile din momentul
suspendrii din funcie.
(5) Referendumul pentru demiterea
Preedintelui se consider valabil dac
la acesta au participat cel puin 2/5din
numrul de persoane nscrise n listele
electorale. Preedintele Republicii
Moldova se consider demis dac pentru
acest fapt s-au pronunat cel puin
jumtate din participanii la referendum.
.
Articolul 91
Interimatul funciei
Dac funcia de Preedinte al Republicii
Moldova devine vacant sau dac
Preedintele este demis, ori dac se afl n
imposibilitatea temporar de a-i exercita
atribuiile, interimatul se asigur, n ordine,
de Preedintele Parlamentului sau de Primul-
ministru.
4. n articolul 91, cuvntul demis se
substituie cu textul suspendat din funcie.
Articolul 135
(1) Curtea Constituional:
[]
f) constat circumstanele care justific
dizolvarea Parlamentului, demiterea
Preedintelui Republicii Moldova sau
interimatul funciei de Preedinte, precum i
imposibilitatea Preedintelui Republicii
Moldova de a-i exercita atribuiile mai mult
de 60 de zile;
g) rezolv cazurile excepionale de
5. n articolul 135 alineatul (1) litera f)
cuvntul demiterea se substituie cu textul
suspendarea din funcie a.
neconstituionalitate a actelor juridice sesizate
de Curtea Suprem de Justiie;
h) hotrte asupra chestiunilor care au
ca obiect constituionalitatea unui partid.
[]