1.Aspecte conceptuale privind raporturile juridice financiare.

n ansamblul raporturilor juridice, raporturile din sfera financiar se recunosc prin finalitatea de natur public. Deci, elementele distinctive
ale acestor raporturi snt: subiectele participante, coninutul i obiectul lor.
Subiectele participante n raporturile juridice financiare snt organele administrrii financiare de stat i control financiar ca prin subiect, iar
al doilea subiect participant apar orice alte organe de stat, instituii publice etc., crora le revin drepturi i obligaii prevzute de dreptul
financiar.
Coninutul rapotrurilor juridice din dreptul financiar este unic i distinct de al celorlalte raporturi juridice datorit specificului sau naturii
financiare a drepturilor i obligaiilor ce revin subiectelor participante.
Referitor la obiectul raporturilor juridice ce se stabilesc n temeiul i n aplicarea normelor dreptului financiar. Acesta se identific potrivit
concepiei din teoria general a dreptului care susine c obiectul raportului juridic este aciunea, bunul mateial sau valorile vizate de
drepturile i obligaiile subiectelor participante.
2.Necesiti private, necesiti publice.
In Dr.fin. nevoile sunt divizate in: publice si private. Nevoile private - sunt satisfacute de fiecare membru al comunitatii cu maxim de
eficienta si minim de sacrificiu, ele fiind strins legate de activitatea economica care este desfasurata de individ pentru satisfacerea
cerintelor lui. Nevoile publice cer acordul intregii colectivitati sau o parte a colectivitatii pentru satisfacerea lor in conditii optime. Astfel
indivizii asociindu-se formeaza o forta mai mare de realizare. Forta individuala are limite, dincolo de care devine neputincioasa, pentru a fi
completata are nevoie de concursul colectivitatii. Asociatia politica are rolul de a regla, imperativ, actiunea publica a carei manifestare,
izolata ar face imposibila viata si perfectionarea ei. Statul este institutia investita cu aceasta comanda de a dirija satifacerea unor nevoi
comune indivizibile.
3.Obiectul raporturilor juridice financiare.
In structura dreptului financiar s-au pastrat 2 componente de baza : cheltuielile si veniturile publice. Cheltuielile publice in structura
dreptului financiar si-a pastrat insemnatatea, in ansamblul actelor financiare, dar sub aspect proceduralstabilirea felului si proportiei
cheltuielilor statului, a ajuns subordonata procedurii aprobarii de parlament a bugetului anual de stat. Veniturile publice au evoluat,
pastrind constant procedeiele traditionale ale impozitelor si taxelor completate dupa necesitati. Un alt element al obiectului de studiu il
constituie bugetul de stat care este un act si un procedeu de coordonare a cheltuielilor cu veniturile, este un act adoptat de parlament.
I mprumuturile de stat si externesunt determinate de cele mai multe ori de necesitatea completarii veniturilor publice ordinare, precum si
de cea a constituirii unor resurse investitionale subordonate interesului public. Finantele organizatiilor internationale au fost recunoscute
cuprinzind actele si operatiunile de formare, intrebuintare a fondurilor banesti necesare acestor organisme, care se disting de structura
financiara interna a statelor contemporane.

4.Normele financiare.
Structura logico-juridica a normelor : ipoteza, dispozitia si sanctiunea. I poteza- previne conditiile sau imprejurarile in care trebuie sa se
aplice dispozitiile cuprinse in aceste norme juridice. Dispozitia- prevede conduita subiectelor de drept vizare de aceste norme si pot fi :
onerative, prohibitive si permisive. Sanctiunea- e reglementata dupa interesul de constituire conform legislatiei, a fondurilor banesti ale
statului s.a colectivitati publice.
Aplicare in timp : e justificata de amualitatea exercitiului bugetar public.
Reglementarea juridico-financiara cuprinde normele :
Generale- cu aplicabilitate nedeterminata de timp. Speciale de adoptare a fiecarui buget anual de stat, bugetul asigurarilor sociale de stat,
emise de organul de stat.
Aplicarea in spatiu sunt guvernate de principiul teritorialitii, n general, principiul teritorialitii normelor financiare, fiind
aplicabil asupra tuturor actelor i operaiunilor efectuate pe teritoriul Republicii Moldova. Acte legislativ normative :
a) legile; b)acordurile internationale; c) Hotaririle Parlamentului.

5.Izvoarele juridice financiare.
Izvoarele dr. fin. sunt :
Legilefiind cele mai importante acte normative emise pentru domeniul financiar, datorita competentei parlamentului de a reglementa prin
legi : administrarea, formarea, folosirea si controlul resurselor financiare ale statului, UAT si institutiilor publice. Conventiile internationale
care sunt ratificate de Parlament si daca RM este parte la ele. Hotaririle parlamentului sunt acte normative ce prevad norme juridice pentru
organizarea sistemica a dispozitiilor generale de specialitate financiara. Hotaririle Guvernului se emit pentru organizarea executarii legilor,
prin ele instituindu-se norme juridice necesare pentru executarea dispozitiilor generale din legi cu specialitate financiara. I nstructiunile,
regulamentele, normele metodologice ale Ministerului Finantelor, prin ele se instituie norme juridice, care dezvolta cuprinsul dispozitiilor
generale din legile de specialitate financiara.

6.Actele i operaiunile financiare.
Actele financiare sunt manifestari de vointa care au scopul de a produce efecte juridice a caror realizare e garantata prin forta de
constringere a statului in conditiile prevazute de normele juridice in vigoare. Cele mai multe acte financiare sunt facute de catre Ministerul
Finantelor, organele financiare din UAT, CNAS si Casele Teritoriale. Operatiunile financiare sunt : de calcul a veniturilor si cheltuielilor
org, ; de stat si institutii publice ; de plata si incasare a veniturilor publice ; de intocmire a inscrisurilor privind cheltuielile bugetare.
Operatiunile financiare sunt efectuate de catre functionarii specializati contabil din organele de stat. Operatiunile financiare se deosebesc de
actele financiare prin ceea ca nu produc prin ele insele efecte juridice, fiind denumite operatiuni financiar-tehnice. Insemnatatea lor se
apreciaza datorita rolului lor si prin pregatirea, emiterea si executarea actelor juridice financiare.


7.Raporturile juridice financiare.
n ansamblul raporturilor juridice, raporturile din sfera financiar se recunosc prin finalitatea de natur public. Deci, elementele distinctive
ale acestor raporturi snt: subiectele participante, coninutul i obiectul lor.
Subiectele participante n raporturile juridice financiare snt organele administrrii financiare de stat i control financiar ca prin
subiect, iar al doilea subiect participant apar orice alte organe de stat, instituii publice etc., crora le revin drepturi i obligaii prevzute de
dreptul financiar.
Primul subiect participant n aceste raporturi juridice este, un organ al administrrii financiare i de control financiar investit cu atribuii de
stat privind formarea i ntrebuinarea conform a fondurilor bneti ale statului, organelor de stat, instituii i altor colectiviti publice.
Coninutul rapotrurilor juridice din dreptul financiar este unic i distinct de al celorlalte raporturi juridice datorit specificului sau naturii
financiare a drepturilor i obligaiilor ce revin subiectelor participante. n acest sens este evident c drepturile i obligaiile privind
finanarea din bugetul de stat i bugetele locale, cele privind individualizarea, plata i ncasarea veniturilor publice, cele privind emisiunea
i circulaia titlurilor de valoare ale mprumuturilor interne de stat etc., snt din domeniul financiar i, n consecin coninutul raporturilor
juridice de finanare bugetar, de impunere, de credit public etc., este inconfundabil cu al altor raporturi juridice administrative, bneti
civile sau comerciale etc.
Referitor la obiectul raporturilor juridice ce se stabilesc n temeiul i n aplicarea normelor dreptului financiar. Acesta se identific potrivit
concepiei din teoria general a dreptului care susine c obiectul raportului juridic este aciunea, bunul mateial sau valorile vizate de
drepturile i obligaiile subiectelor participante.

8-9.Conceptul de buget si Funciile bugetului de stat.
Bugetul - un act de autorizare dat de puterea reprezentativ privind condiiile de realizare a veniturilor bugetare minime, precum si
cheltuielilor maxime alocate cu indicarea naturii i destinaiilor acestora pe o perioad dat(de obicei 1 an). Funcia legislativ fiindc
anual se adopt cu putere de lege(Legea bugetar anual),dispoziiile cuprinse n aceast lege au caracter imperativ cu privire la cuantumul
minim al veniturilor si cheltuielilor. Funcia politic deoarece bugetul reflect intregul program politic al guvernului, votarea lui de ctre
Parlament. Funcia financiar prsupune sub forma bneasc a necesarului de cheltuieli in domeniul public i evaluarea ct mai corect a
surselor care pot fi de natur fiscal i nefiscal. Funcia public bugetul este un mijloc de satisfacere a nevoilor colective, fiind un act de
conducere statal, emanat dintr-un interes public general.

10.Sistemul bugetar n statele contemporane.
Sunt evideniate anumite particulariti i deosebiri mai ales n statele federative fa de cele cu structur unitar.
In statele unitare naionale cum sunt Frana, Italia, Suedia etc, organizarea bugetar era la nceput simpl, deoarece, cuprindea
numai bugetul de stat i bugetele locale.
Bugetul de stat din statele unitare naionale a avut i are ca venituri principale impozitele i taxele completate, n caz de
insuficien, cu mprumuturi de stat, iar cheltuielile acestui buget sunt destinate celor mai importante trebuine de nvmnt i
sntate public, ntreinerii organelor centrale: legislativ, executiv, instane judectoreti, armat etc.
Bugetele locale sau ale unitilor administrativ-teritoriale din statele unitare naionale sunt o component a organizrii bugetare,
avnd o importan primordial pentru autonomia funcional
Sub aspecte generale, organizarea bugetar federativ este asemntoare n toate statele, cuprinznd bugete federale ale statelor
membre i locale.
In Germania, este Constituie financiar" n cuprinsul creia problema principal este cea a repartiiei juste" a
fondurilor bneti ntre bugetul federal i bugetele landurilor membre ale statului federal german.
In SUA, organizarea bugetar cuprinde bugetul federal, bugetele statelor membre i bugetele locale.
In RM 31 decembrie a fiecrui an, Ministerul Finanelor nchide toate conturile deschise n decursul anului bugetar curent, pentru
a ntocmi raportul anual despre executarea bugetului de stat.
11.Principiile bugetare.
Cele mai reprezentative principii privitoare la bugetul de stat sunt:
1. Universalitatea bugetului
Potrivit acestui, principiu, n bugetul de stat ar trebui sa se nscrie, n sume integrale, toate veniturilesi toate cheltuielile statului. Prin urmare,
fata de acest principiu, este interzisa nscrierea n buget a unor actiuni ale statului numai ca rezultat al compensarii dintre cheltuieli si
venituri.
2.Unitatea bugetului
Acest principiu presupunea nglobarea ntr-un singur document, denumit bugetul general, a tuturor veniturilor si cheltuielilor statului,
interzicnd retinerea sau separarea anumitor venituri ori parti din venituri pentru a se finanta anumite actiuni publice. Principiul unitatii
urmarea sa asigure cunoasterea si reflectarea, pe baza unei conceptii clare, a veniturilor si cheltuielilor bugetare, precum si a corelatiei dintre
marimile acestora.
3.Echilibrarea bugetului
Acest principiu a fost, la rndul sau, conceput n contextul doctrinei financiare liberale clasice si presupune balansarea (egalizarea)
veniturilor cu cheltuielile nscrise n bugetul de stat. Potrivit principiului echilibrarii se cerea, nsa, ca prin bugetul de stat sa se asigure
echilibrul ntre veniturile curente si cheltuielile totale pe fiecare an bugetar, att n faza de proiectare-aprobare, ct si n cea de executie,
pna la nchiderea exercitiului bugetar. Dar, mai mult dect alte principii bugetare, echilibrarea bugetului a suferit interpretari si reconsiderari
n conceptia moderna, admitndu-se, mai nti, posibilitatea unor neconcordante determinate de dinamica diferita a ncasarilor si platilor
bugetare.
4.Realitatea bugetului
Acest principiu cere ca att elaborarea si aprobarea bugetului, ct si urmarirea executiei sale sa se bazeze pe un sistem informational adecvat,
sa se fundamenteze pe date reale si sareflecte situatia financiara reala a statului. n mod concret, el impune ca evaluarile la cheltuieli,
respectiv la venituri, sa aiba corespondent n posibilitatile reale de realizare a lor si sa exprime corect elementele de efort si efect pe care se
fundamenteaza. Sub acest aspect, se apreciazaca metodele clasice de cuantificare a veniturilor si cheltuielilor au, prin continutul lor, un
caracter aproximativ si nu asigura o fundamentare deplina a prevederilor bugetare.
5.Specializarea bugetara
Potrivit acestui principiu, nscrierea n bugetul de stat, aprobarea de catre Parlament si urmarirea executiei veniturilor si cheltuielilor bugetare
trebuie facuta n concordanta cu o schemaunitara, denumita "clasificatie bugetara", care structureaza veniturile, pe de o parte, si cheltuielile,
pe de alta parte ntr-o anumita ordine si pe baza anumitor criterii. Aceasta schema, care se elaboreaza, n principiu, de catre Ministerul
Finantelor, este obligatoriu de respectat, n toate fazele procesului bugetar, fiind considerata o premisa indispensabila asigurarii disciplinei
financiare, ordinii bugetare si controlului asupra gestiunii banului public.
6.Publicitatea bugetului
n raport cu acest principiu, continutul bugetului de stat trebuie adus la cunostinta publicului, bugetul fiind considerat unul dintre
documentele de cel mai larg interes public. n acest scop, sunt folosite mijloacele de informare si publicitate, respectiv presa, radioul,
televiziunea etc., pentru ca cetatenii sa dispuna de informatii utile, inclusiv sa cunoasca puncte de vedere ale specialistilor, iar Legea
bugetului adoptat de Parlament, ca si datele statistice privind executia bugetara pe perioade expirate, sunt publicate, n mod oficial. Un aspect
al publicitatii, n sensul acestui principiu, l reprezinta nsasi dezbaterea n Parlament a proiectului de buget si adoptarea Legii bugetului.
12.Natura juridic a bugetului.
Natura juridic a BPN poate fi dedus inclusiv din funcia juridic a acestuia.
Din punct de vedere al naturii juridice bugetul statului a fost caracterizat diferit n literatura de specialitate. Cele mai comentate teorii de
acest fel sunt cele care susin fie c bugetul statului este act condiiune de natur administrativ, fie c acest buget este ntotdeauna o lege,
fie c bugetul este i lege i act administrativ, sau este un act de planificare financiar.
a) Teoria bugetului de stat act-condiiune de natur administrativ a fost exprimat i susinut acordnd prioritate determinat
faptului c prin bugetele anuale se condiioneaz att veniturile ct i cheltuielile statului, sub aspecte parial diferite, ns comune actelor
administrative de acest fel.
b) Teoria naturii juridice de lege a bugetului statului pornete de la ideea c legea este orice decizie emanat de la puterea legislativ,
iar n mprejurarea n care bugetul statului este o decizie a legiuitorului, el este o lege propriu zis.
c) Teoria potrivit creia bugetul statului are natur juridic att de lege, ct i de act administrativ pornete de la deosebirea dintre
legea formal i legea material i ajunge la concluzia c bugetul este lege n prile lui creatoare de dispoziii generale i act administrativ
n prile lui creatoare de acte individuale i concrete.
d) Teoria potrivit creia bugetul statului are natura juridic de act de planificare financiar. Bugetul statului, fiind planul financiar
anual, este adoptat de ctre organul suprem al puterii de stat printr-o lege, ceea ce determin natura juridic a acestui buget. Bugetul de stat
este un plan financiar nvestit cu putere juridic; necesitatea exprimrii bugetului de stat n form juridic a legii este dictat de importana
i rolul excepional al bugetului ca plan financiar de baz al statului.
13.Noiunea de proces bugetar.
Conform dispoziiilor legale, activitatea bugetar trece prin mai multe etape, i anume: elaborarea proiectului bugetului de stat, adoptarea,
promulgarea i executarea bugetului de stat.
Prin procedura bugetar se nelege totalitatea actelor i operaiunilor cu caracter normativ i tehnic, nfptuite de organe specializate ale
statului, n scopul elaborrii, adoptrii, executrii i ncheierii bugetului de stat.
Articolul 3 al Legii privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr. 847- XIII din 24.05.2996, menioneaz conceptul de proces bugetar, ca
fiind procesul care ncepe cu elaborarea bugetului i se termin cu adoptarea drii de seam despre executarea lui pentru anul bugetar
respectiv.

14.Clasificarea veniturilor i cheltuielilor bugetare.
Clasificarea cheltuielilor publice i bugetare sunt unele teoretice, altele oficiale i legale.
A) Dintre clasificrile teoretice ale cheltuielilor publice i bugetare, cele mai rspndite snt cele formulate n temeiul
criteriilor economic i al destinaiei specifice.
Criteriul economic de clasificare a cheltuielilor publice i bugetare este formulat mai ales din punctul de vedere al
venitului naional, care este n concordan cu criteriul productivitii.
Criteriul destinaiei specifice este aplicat n mod diferit dup cum se urmrete nfiarea principalelor categorii de
cheltuieli publice i bugetare, ori a grupelor de cheltuieli corespunztoare ramurilor sau domeniilor administraiei publice,
ramurilor activitii tuturor organelor de stat etc.
Conform criteriului destinaiei specifice, principalele categorii de cheltuieli din statele contemporane snt urmtoarele:
- cheltuieli pentru sntate public, nvmnt i educaie, asisten public;
- cheltuieli pentru economia naional; i
- cheltuieli cu caracter administrativ pentru organele de stat, ordinea public i forele armate
1
.
B) Clasificrile oficiale i legale ale cheltuielilor publice i bugetare snt cele instituite prin acte normative ale
organizaiilor internaionale i ale organelor de conducere statal.
Dintre clasificrile oficiale este remarcabil clasificarea funcional a cheltuielilor publice reglementat pentru
instituiile specializate ale Organizaiei Naiunilor Unite i pentru informarea i documentarea acestor instituii n relaiile cu
statele membre ale organizaiei mondiale.
n Republica Moldova, Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr. 847XIII din 24.05.96, prevede urmtoarele
categorii principale de cheltuieli bugetare:
- pentru autoritile publice i pentru aprarea rii.
- social-culturale;
- cercetare tiinific;
- domeniul econimic;



- infrastructura public.

15.Elaborarea bugetului de stat.
Elaborarea proiectului bugetului de stat al Republicii Moldova revine Ministerului de Finane organ administrativ de
specialitate financiar.
Ca prim etap a procedurii bugetare de stat, elaborarea proiectului bugetului anual al statului nostru, comport ndrumri
metodologice de specialitate financiar, operaiuni de estimare i calcul a veniturilor i cheltuielilor bugetare de ctre toate
instituiile i organele de stat ce au relaii cu bugetul de stat, precum i stabilirea categoriilor principale de venituri i cheltuieli
bugetare anuale de stat sau cu caracter general.
Autoritile publice prezint Ministerului Finanelor propunerile proprii de bugete ce includ:
- Veniturile i cheltuielile realizate n anul bugetar precedent;
- Veniturile i cheltuielile estimate pentru anul bugetar curent;
- Veniturile i cheltuielile estimate pentru anul bugetar viitor;
- Veniturile i cheltuielile estimate pentru cel puin un an dup anul bugetar viitor;
- Justificrile cerinelor referitoare la estimrile preliminare de venituri i cheltuieli distribuite de Ministerul
Finanelor i rezultatelor estimate ale programelor incluse n aceste cerine.
Deciziile Ministerului Finanelor referitoare la partea de venituri i la partea de cheltuieli ale bugetului pentru anul
bugetar viitor se transmit autoritilor publice la data stabilit de ministrul finanelor.
n temeiul informaiei primite, autoritile publice reexamineaz propunerile lor de buget i le prezint din nou
Ministerului Finanelor la data stabilit de ministrul finanelor.
Guvernul examineaz proiectul legii bugetare anuale i nota explicativ naintea adoptrii hotrrii. La solicitarea
Guvernului, Ministerul Finanelor prezint informaii sau explicaii adiionale referitoare la proiectul legii bugetare anuale i la
nota explicativ.
Guvernul stabilete procedura de apelare de ctre autoritile publice a proiectului legii bugetare anuale i a notei explicative.
Pn la 5 decembrie a fiecrui an, Parlamentul adopt legea bugetar anual, care va fi promulgat de Preedintele statului,
apoi va fi publicat i va intr n vigoare la 01 ianuarie a urmtorului an. Termenul de 5 decembrie are un caracter de orientare i
nu produce nici un efect juridic dac a fost nclcat.

16.Examinarea i adoptarea legii bugetare anuale.
Guvernul prezint Parlamentului pn la 1 octombrie a fiecrui an proiectul legii bugetare anuale.
Adiional la proiectul legii bugetare anuale, Ministerul Finanelor prezint calculele veniturilor i cheltuielilor bugetare.
(4) Proiectul legii bugetare anuale este examinat de Curtea de Conturi, care prezint Parlamentului un aviz la data
stabilit de acesta.
(1) Comisiile permanente ale Parlamentului examineaz proiectul legii bugetare anuale n condiiile stabilite de
Parlament.
(2) La data stabilit de Parlament, comisiile permanente prezint avizele la proiectul legii bugetare anuale Comisiei
pentru buget i finane.
(3) n baza avizelor comisiilor permanente i a propriei sale examinri, Comisia pentru buget i finane ntocmete
raportul i lista de recomandri asupra proiectului legii bugetare anuale i le prezint Parlamentului la data stabilit de acesta.
(1) Parlamentul examineaz proiectul legii bugetare anuale, de regul, n trei lecturi.
(1) n decursul primei lecturi, Parlamentul audiaz raportul Guvernului i coraportul Comisiei pentru buget i finane asupra
proiectului legii bugetare anuale i examineaz:
a) direciile principale ale politicii bugetar-fiscale;
b) concepiile de baz ale proiectului.
(2) Parlamentul aprob, n prima lectur, proiectul legii bugetare anuale i l remite Comisiei pentru buget i finane
pentru pregtirea de examinare n a doua lectur.
(3) n caz de respingere, Parlamentul stabilete un termen pentru mbuntire i prezentare repetat a proiectului legii
bugetare anuale n prima lectur.
(1) n decursul lecturii a doua, Parlamentul, la prezentarea Comisiei pentru buget i finane, examineaz:
a) veniturile estimate sub form de calcule i structura lor;
b) cheltuielile estimate, structura i destinaia lor;
c) deficitul sau excedentul bugetului de stat.
(2) Parlamentul aprob, n a doua lectur, proiectul legii bugetare anuale i l remite Comisiei pentru buget i finane
pentru pregtirea de examinare n a treia lectur.
(3) n caz de respingere, Parlamentul stabilete un termen pentru mbuntire i prezentare repetat a proiectului legii
bugetare anuale n a doua lectur.
Examinarea n a treia lectur
(1) n decursul lecturii a treia, Parlamentul, la prezentarea Comisiei pentru buget i finane:
a) examineaz alocaiile detaliate pentru autoritile publice;
b) stabilete alocaiile care vor fi finanate n mod prioritar;
c) examineaz alte detalieri din legea bugetar anual.
(2) Pn la 5 decembrie a fiecrui an, Parlamentul adopt legea bugetar anual.

17.Promulgarea legii bugetare anuale.
Potrivit dispoziiilor art. 74 alin.(3) din Constituia Republicii Moldova, legile, adoptate de Parlament, se trimit spre promulgare Preedintelui
Republicii Moldova. Promulgarea legii este actul final al procedurii legislative i ine exclusiv de competena efului statului
262
.
Este firesc ca eful statului s aib posibilitatea de a examina legea fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical, adoptat de
Parlamentul Republicii Moldova, exercitndu-i atribuiile constituionale ce i revin n aceast calitate, de a asigura buna funcionare a
autoritilor publice, inclusiv cea din sfera sntii publice.
Conform art. 93 alin.(l) din Constituia Republicii Moldova Preedintele Republicii Moldova promulg legile".
Promulgarea legii fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical este operaiunea final a procedurii legislative i ea permite
efului statului s investeasc legea cu formul executorie
263
, oblignd Ministerul Sntii, Compania Naional de Asigurri n Medicin i
prestatorii serviciilor medicale s procedeze la executarea prevederilor legii fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical pe anul
urmtor de gestiune. Conform art. 94 alin. (1) din Constituia Republicii Moldova, decretul de promulgare a legii fondurilor asigurrilor
obligatorii de asisten medical emis de Preedintele Republicii Moldova este obligatoriu pentru executarea pe ntreg teritoriul statului i are
caracter normativ. Decretele Preedintelui Republicii Moldova se promulg ntr-un termen de dou sptmni
264
.
Uneori, Preedintele statului, printr-o scrisoare de remitere, poate cere Parlamentului reexaminarea legii fondurilor asigurrilor
obligatorii de asisten medical pentru orice motive, ncepnd cu inacceptabilitatea unor cote stabilite pentru plata primelor obligatorii de
asisten medical i terminnd cu ndreptarea unor erori materiale. Reexaminarea legii fondurilor asigurrilor obligatorii de
asisten medical poate fi cerut de ctre eful statului numai o singur dat
265
i nu este obligatorie pentru Parlament. n acest sens,
trimiterea de ctre Preedintele Republicii Moldova a legii fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical, cu obieciile sale, spre
reexaminare Parlamentului nseamn, de fapt, refuzul efului statului de a o promulga.
n cazul adoptrii repetate de ctre Parlament a legii fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical, cu sau fr luarea n
consideraie a obieciilor expuse n scrisoarea de remitere de eful statului, Preedintele Republicii Moldova este obligat de a promulga legea
fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical. Ulterior, Decretul cu privire la promulgarea legii fondurilor asigurrilor obligatorii de
asisten medical se public n Monitorul Oficial
266
.

18.Procedura executrii bugetului de stat.
Executarea bugetului de stat adoptat de Parlament, prin legea bugetar anual, presupune, realizarea veniturilor bugetare stabilite pentru anul
n curs i efectuarea cheltuielilor bugetare pentru aceiai perioad.
Sub aspect funcional, pentru operaiunile de executare a bugetului statului se face distincie ntre funcionarii investii cu atribuii de
conducere i cei crora le revin numai atribuii executive.
Primii sunt denumii executori de buget (ordonatori de credite)
2
, iar a doua categorie de funcionari cuprinde contabilii cu atribuiile
specifice executive, aceast distincie i separaie de funciuni avnd menirea de a garanta o execuie conform a bugetului de stat.
n termen de 10 zile dup adoptarea legii bugetare anuale, Ministerul Finanelor:
- solicit de la autoritile publice centrale planurile de finanare ale acestora, precum i ale instituiilor subordonate;
- ntocmete repartizri lunare ale veniturilor prevzute de legea bugetar anual i de alte acte legislative.
n termen de 45 de zile dup publicarea legii bugetare anuale, Ministerul Finanelor aprob repartizarea lunar a
veniturilor i cheltuielilor bugetului de stat conform Clasificaiei bugetare. n anumite situaii, Ministerul Finanelor poate aproba
alocaii pentru fiecare program guvernamental
3
, cu condiia adoptrii fiecrui program de acest fel de Parlament.
Repartizarea lunar se semneaz de ministrul finanelor sau de o persoan autorizat de Ministerul Finanelor, care
aprob cererea de cheltuieli pentru un scop specific.
Nici o autoritate public nu poate efectua cheltuieli fr autorizaia semnat de ministrul finanelor sau de o persoan
autorizat de Ministerul Finanelor.
Adiional la repartizarea lunar, Ministerul Finanelor, printr-o autorizaie suplimentar (adiional), poate plasa oricare
alte condiii pentru efectuarea cheltuielilor de ctre autoritile publice, dac aceste condiii corspund prevederilor legii bugetare
anuale i altor acte legislative.
La data de 31 decembrie a fiecrui an, Ministerul Finanelor nchide toate conturile deschise n decursul anului bugetar
curent, pentru a ntocmi Raportul anual despre executarea bugetului de stat.

19.Consideraii generale asupra veniturilor bugetare.
Sistemul veniturilor bugetare cuprinde totalitatea veniturilor care alimenteaza bugetul statului, bugetele locale, bugetul
asigurarilor sociale de stat si bugetele fondurilor speciale. Veniturile bugetului statului roman formeaza un sistem unitar,
deoarece exprima relatii economice si, dupa incasarea lor, ele isi pierd individualitatea si sunt cheltuite pentru infaptuirea
actiunilor social-culturale, dezvoltarea economiei nationale, apararea tarii, etc.
Sistemul veniturilor bugetare cuprinde instrumente deosebit de importante, folosite pentru infaptuirea politicii economice, sociale
si financiare a statului.
Organizarea, structura si cuantumul veniturilor bugetului de stat si ale bugetelor locale sunt determinate de mai multi factori,
dintre care mentionam: politica economica si financiara a statului, formele de proprietate asupra mijloacelor de productie,
actiunea legilor economice, nivelul de dezvoltare a economiei nationale, necesitatea incasarii contravalorii serviciilor prestate de
stat agentilor economici si persoanelor fizice prin unitatile sale prestatoare de servicii, cerintele indeplinirii prerogativelor
statului, categoriile sociale ale populatiei, controlul pe care statul il exercita asupra crearii, repartizarii, circulatiei si utilizarii
produsului national brut.

20.Elementele veniturilor bugetare.
Din reglementarea veniturilor bugetare rezult existena unor elemente comune care se regsesc n cazul oricrui venit bugetar,





fr de care ar fi imposibil determinarea, urmrirea i realizarea lor. Elementele i trsturile n cauz trebuie s fie precizate cu
claritate n actele normative prin care snt instituite veniturile bugetare. Elementele veniturilor bugetare, fr de care acestea nu
pot fi considerate ca atare, sunt urmtoarele:
1)Denumirea venitului bugetar stabilete natura economico-financiar i juridic a venitului respectiv: impozit, tax,
ncasri, contribuie etc.
2)Debitorul, pltitorul (suportatorul), subiectul impunerii sau contribuabilul este acea persoan fizic sau juridic care
datoreaz, potrivit legii, un impozit, o tax, ori este obligat la efectuarea unei anumite prelevri la bugetul statului.
3)Obiectul impozabil reprezint veniturile sau bunurile impozabile ori taxabile specificate prin dispoziiile legilor n
vigoare. Venitul impozabil se poate constitui sub diferite forme: veniturile persoanelor fizice, veniturile societilor pe aciuni,
veniturile societilor cu rspundere limitat, veniturile agenilor micului business, veniturile ntreprinderilor agricole,
gospodriilor rneti (de fermier) etc.
4). Baza impozabil este noiunea utilizat pentru a desemna suma venitului, valoarea bunurilor, volumul mrfurilor, valoarea
serviciilor prestate asupra crora se aplic cotele impozitelor, taxelor, accizelor etc. pentru a se determina volumul obligaiilor
bneti ale subiecilor impunerii.
5) Cota de impunereeste suma sau procentul care se aplic asupra bazei impozabile i cu ajutorul cruia se calculeaz cuantumul
bnesc al fiecrui venit bugetar. Cotele de impunere snt difereniate n funcie de natura venitului sau bunului impozabil i
categoriile de pltitori.
6)Unitatea de impunere este unitatea de msur n care se evalueaz obiectul impozabil ca, spre exemplu: n cazul
venitului leul, n cazul bunurilor imobiliare metrul ptrat, n cazul automobilelor centimetrul cub etc.
8)Termenul de plat arat data la care sau pn la care un anumit venit trebuia vrsat la bugetul statului. Termenele de
plat ale impozitelor, taxelor i ale altor venituri bugetare snt prevzute de actele normative n vigoare, ce reglementeaz aceste
venituri.
9)nlesnirile i facilitile acordate contribuabililor.
nlesnirile acordate la plata impozitelor i taxelor fac parte din msurile i politica economic, financiar i social
adoptate n Republica Moldova. De regul, nlesnirile prevzute de legislaia n vigoare cuprind: scutiri, deduceri, amnri,
ealonri la plata impozitelor i taxelor.

21.Criteriile de difereniere a veniturilor bugetare.
22.Aspectele generale ale cheltuielilor publice.
23.Clasificarea cheltuielilor publice si bugetare.
24.Rolul autonomiei locale sub aspect financiar.
25.Structura bugetelor.
26.Veniturile bugetelor.
27.Cheltuielile bugetelor.
28.Elaborarea, adoptarea i executarea bugetelor UAT.
29.Caracterizarea general a asigurrilor sociale de stat.
30.Casa Naional de Asigurri Sociale.
31.Cheltuielile bugetare pentru asigurrile sociale de stat.
32.Veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat i a fondurilor de asigurare medical.
33.Noiuni generale privind mprumutul public i datoria de stat.
34.Datoria de stat intern.
35.Datoria de stat extern.
36.Garaniile de stat pentru mprumuturi.
37.Modificarea i stingerea datoriei de stat.
38.Recreditarea.
39.mprumuturile publice angajate de unitile administrativ-teritoriale.
40.Noiuni generale privind organizarea controlului financiar.
41.Inspecia financiar.
42.Curtea de Conturi a R. M.
43.Curtea de Conturi a U. E.
44.Dreptul statului de a reglementa un sistem de impozitare.
45.Elementele definitorii ale veniturilor publice fiscale.
46.Principiile impunerii.
47.Dubla impunere.
48.Forme de manifestare.
49.Metode de evitare a dublei impuneri.
50.Combaterea evaziunii fiscale componenta a politicii fiscale a statului
51.Consideraii generale privind obligaia fiscal.
52.Subiectele raportului juridic de obligaie fiscal.
53.Obiectul raportului juridic de obligaie fiscal.
54.Coninutul raportului juridic de obligaie fiscal.
55.Naterea i modificarea obligaiei fiscale.
56.Stingerea obligaiei fiscale.
57.Stingerea obligaiei fiscale prin achitare.
58.Stingerea obligaiei fiscale prin anulare.
59.Stingerea obligaiei fiscale prin prescripie.
60.Stingerea obligaiei fiscale prin scdere.
61.Stingerea obligaiei fiscale prin compensare.
62.Asigurarea executrii obligaiei fiscale.
63.Executarea silit a obligaiei fiscale.
64.Consideraii generale privind impozitarea venitului.
65.Subiecii impunerii.
66.Obiectul impunerii.
67.Cotele de impozit.
68.Sursele de venit neimpozabile.
69.Reguli speciale referitoare la venit.
70.Scutiri i alte deduceri
71.Reinerea impozitului la sursa de plat.
72.Subiectele pltitoare de TVA.
73.Obiectul impunerii cu TVA.
74.Cotele TVA.
75.Administrarea TVA.
76.Rambursarea TVA.
77.Obiectul impunerii cu accize.
78.Subiectele pltitoare de accize.
79.Cotele accizelor.
80.Administrarea accizelor.
81.Consideraii generale privind evaziunea fiscal.
82.Evaziunea fiscal legal.
83.Evaziunea fiscal frauduloas.
84.Prevenirea i combaterea evaziunii fiscale.
85.Zonele OFF-SHORE
86.Corelaia controlului fiscal cu controlul financiar.
87.Rolul i finalitatea controlului fiscal.
88.Principiile generale de efectuare a controlului fiscal.
89.Tipurile controlului fiscal
90.Delimitarea taxelor locale de alte categorii de taxe. Tipurile de taxe locale. Administrarea taxelor locale. Contribuia
taxelor locale la formarea bugetelor locale i naional.