Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Razboiul Ruso Georgian
Razboiul Ruso Georgian
Monica Oproiu
Narciz Bloiu
RZBOIUL
RUSO-GEORGIAN
Reaciile decidenilor n timpul crizei
CUPRINS
PREFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
29
63
257
465
525
559
Prefa
Rzboiul ruso-georgian din august 2008 a fost un eveniment cu impact
emoional i de percepie public major, cu relevan asupra presiunilor
fcute de cetenii preocupai fa de state, de preocuprile politicienilor
fa de viitorul desenat al relaiilor internaionale i a presiunilor fcute de
instituiile statelor fa de lumea academic pentru a avea modelele de
evoluie pe viitor a lumii, ntr-o gigantic revist a sistemelor de securitate
i strategiilor globale.
Doi ani dup rzboiul ruso-georgian, direciile de evoluie sunt nc neclare,
trendurile nc nedefinite, actorii poteni i calibreaz i identific nc
opiunile i ncearc s valorifice oportunitatea oferit pentru o
repoziionare favorabil i un loc n procesul de determinare a direciei de
evoluie a lumii.
Prezenta carte face o evaluare complet a deciziei n criz a diferitelor state
din Regiunea Extins a Mrii Negre confruntate cu rzboiul ruso-georgian,
cu un acces special asupra modului de evaluare a situaiei i reaciei
decidenilor romni, confruntai i cu spaiul public din ara noastr care
impunea percepia public asupra acestor evenimente i presa sensul
poziionrii naionale pe aceast direcie.
Am folosit aici, pe scar larg, metodologia CRISMART de analiz a
deciziei n criz, analize aprofundate dup interviuri i analiza cognitiv
instituional asupra sistemelor funcionale ale statelor n atenia noastr,
consultarea extins cu practicienii chemai s acioneze n momentul crizei
dar i analiza cantitativ i calitativ a spaiului public n Romnia.
Centrul de Prevenire a Conflictelor pe care l conduc a fcut un efort notabil
timp de circa 2 ani pentru a elabora acest studiu extins, i mulumesc tuturor
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Acest lucru devine clar pentru statele din aceast parte a Europei pe msur
ce Germania ajut la reafirmarea Rusiei n regiune - n special n
Ucraina i Georgia - prin indiferen. n plus, Berlinul i consolideaz
relaiile sale cu Rusia prin construirea conductei Nord Stream pe sub Marea
Baltic. Aceast conduct scoate din ecuaia energetic Berlin-Moscova
rile din Europa Central i de Est, uurndu-i pe viitor situaia Germaniei
n cazul unor plngeri din partea acestor ri cu privire la Rusia.
Acest lucru poate fi cea mai serioas problem pentru Europa Central
i de Est, care consider Rusia cea mai mare ameninare la adresa
securitii sale, deoarece principalul beneficiu perceput al apartenenei la
UE a fost c aceasta ofer nu numai beneficii economice, ci i un sentiment
de apartenen la Occident. n multe feluri, este o parte complementar
aderrii la NATO, care leag fotii satelii sovietici cu Europa de Vest ntr-o
alian economic, de securitate i militar.
Dac statele membre UE din Europa Central i de Est vor ncepe s
simt c Germania nu este dispus s intensifice presiunile pentru a
stopa provocrile create de revenirea rus n regiune, apartenena la
blocul european va pierde orice pretenie de a promova interesele lor de
securitate sau militare, mpingndu-le ctre un acord de securitate cu
Statele Unite. Pe un asemenea drum sunt mpinse i de nominalizrile
preliminare ale membrilor reprezentanelor UE n cele 155 de state, acolo
unde 100 milioane de locuitori sunt reprezentai de doar 2 ambasadori din
155 fa de un numr proporional de 31 n timp ce doar Belgia, cu 10
milioane de locuitori, are 7 ambasadori.
Concluzii:
n cazul statelor post-sovietice, punctele de dependen de Rusia, citate
mai sus, au dat statelor occidentale indicatori i semnale pentru a stabili
n ce msur o ar este cu adevrat dependent sau independent,
suveran n termeni reali sau cu suveranitatea limitat.
Aceste evaluri, precum i comportamentul fiecrei ri n relaiile cu
instituiile occidentale vor defini gradul de deschidere i de integrare,
care va fi oferit fiecrei ri ntr-o abordare de geometrie
variabil.
21
22
23
24
25
26
27
28
29
RZBOIUL RUSO-GEORGIAN
AA CUM A FOST
Bogdan Nedea
nceputul anului 2008 nu anuna nici o schimbare major n viaa populaiei
georgiene. Preedintele Mihail Saakashvili ctiga, pe data de 5 ianuarie, un
nou mandat prezidenial cu o promisiune solemn fcut n faa poporului,
un bilet ctigtor n cazul republicii separatiste Abhazia. Concomitent
cu alegerile prezideniale, a fost organizat un referendum n care georgienii
s-au pronunat pentru aderarea rii lor la structurile NATO.
Ctigarera unui nou mandat de preedinte de ctre Saakashvili, ct i
referendumul cu un rezultat pozitiv deranjau Federaia Rus care, la
jumtatea lunii ianuarie, lansa avertismentul conform cruia decizia de a
adera la structurile NATO avea s alimenteze separatismul n Georgia.
Avertismentul lansat la acea or, dup cum se va dovedi mai trziu, avea s
devin un plan de aciune i manipulare a situaiei foarte bine pus la punct
de Rusia.
Georgia a considerat c noi orizonturi i sunt deschise, aceast opinie fiind
ntrit de confirmarea sprijinului american pentru aderarerea la NATO. Cu
toate acestea, Federaia Rus se afla chiar la grani, deci mult mai aproape
dect SUA, iar conducerea de la Tbilisi era contient c un conflict de
orice natur avea s aduc doar dezavantaje Georgiei i, prin urmare, tot n
luna ianuarie preedintele Saakashvili afirma c dorete mbuntirea
relaiilor cu Rusia.
n faa dovezii de bunvoin georgian, Kremlinul a rmas intransigent.
Continundu-i drumul ctre Occident, Georgia a anunat luarea unei decizii
ce purta o ncrctur simbolic deosebit: nlocuirea armei Kalashnikov cu
30
31
http://www.president.gov.ge/?l=E&m=0&sm=1&st=360&id=2523
MINISTRY OF FOREIGN AFFAIRS OF THE RUSSIAN FEDERATION,
INFORMATION AND PRESS DEPARTMENT - 06-03-2008 http://www.ln.mid.ru/Brp_4.nsf/arh/79C58F476CAEC4E8C32574040058934C?OpenDoc
ument
6
32
33
34
35
36
Acest incident a fost mai mult dect favorabil pentru poziia aleas de Rusia
n aceast disput, aceasta acuznd Georgia de pregtiri de rzboi, motiv
pentru care Moscova a considerat c este necesar s-i suplimenteze
contingentul su militar din Abhazia, prin deschiderea a 15 noi posturi de
supraveghere15.
Incidentul aviatic i-a oferit Rusiei noi scuze n conflictul cu Georgia, aflat
nc ntr-un stadiu diplomatic i, considernd aciunile georgiene ntreprinse
n Abhazia ca fiind pregtiri de rzboi, a lansat primul avertisment clar:
Rusia este pregtit s intervin militar pentru a-i ajuta cetenii din
Abhazia. Astfel, Rusia interzicea supravegherea teritoriului separatist i
culegerea de informaii despre amplasarea forelor locale i ruse i identifica
un motiv pentru a justifica creterea forelor aflate n regiune, pregtite
pentru viitoarea intervenie militar mpotriva Georgiei.
Aceast declaraie i va servi Kremlin-ului att ca un avertisment n faa
comunitii internaionale ct i ca scuz dup momentul 7 august. Cu toate
c Georgia avertiza constant structurile internaionale n legtur cu
aciunile ruseti, Moscova - susinut de imensa main de propagand pe
care o avea la dispoziie comunica tuturor c Georgia se pregtete de
rzboi i anuna n continuare c va interveni cu trupe dac provinciile
separatiste (teritoriul Georgiei) sunt atacate. n acelai ton combativ,
Abhazia i exprima dorina de a deveni protectorat militar rusesc,
provocnd i mai tare administraia de la Tbilisi. Ca o aprobare tacit a
dorinei republicii separatiste i sub pretextul c se pregtete o aciune
militar de ctre Georgia, Rusia i-a suplimentat, la sfritul lunii aprilie,
trupele din Abhazia i Osetia de Sud16.
Contrar declaraiilor i aciunilor provocatoare ale Rusiei, n 30 aprilie,
preedintele georgian Mihail Saakashvili a adresat un mesaj panic
populaiei din Abhazia i Osetia de Sud n care le cerea conductorilor
acestora rentoarcerea la masa negocierilor, mesaj ce a fost ntmpinat de
ctre ministrul de externe Lavrov cu mesajul c Rusia va rspunde n
cazul n care Georgia va folosi fora n regiunile separatiste17.
15
37
38
Ancheta UNOMIG pentru incidentul din 20 aprilie s-a ncheiat, iar raportul
ntocmit stabilea c un avion rus a dobort avionul georgian, ONU alctuind
un raport n care acuza direct Rusia de agresiune mpotriva Georgiei,
violare a spaiului aerian i a teritoriului su suveran. Preedintele
Saakashvili declara, la acea vreme: pentru prima dat ONU, direct i
irevocabil arat Rusia cu degetul21. n raportul ONU se stipuleaz de
asemenea, c avionul aparinea Ministerului de Interne Georgian i nu
Ministerului Aprrii, deci nu era un zbor militar, aceast constatare
disculpnd partea georgian inclusiv de eventuale interpretri de provocare
a prii separatiste, odat ce scopul avionului era supravegherea propriului
teritoriu i nu o agresiune asupra unui ter.22 Un alt raport ONU arat c
Georgia se confrunta cu epurare etnic n cele dou provincii, acuzaie
care nu a fost nici confirmat nici negat de autoritile ruse responsabile,
prin intermediul trupelor de meninere a pcii, n ambele regiuni separatiste,
n timp ce autoritile separatiste au trecut pur i simplu cu vederea acest
document23.
Rusia a desfurat, la jumtatea lunii martie, n mod unilateral i ilegal, 400
de militari din trupele de ci ferate trupe speciale menite s
reconstruiasc o cale ferat strategic ce lega Federaia Rus de fosta baz
militar din portul Ochamchire, la Marea Neagr, n Sudul Abhaziei nclcnd n mod flagrant nelegerile internaionale24.
Moscova a declarat c trupele sunt n concordan cu decretul prezidenial
dat asupra ajutorului umanitar acordat Abhaziei i vor ajuta la reabilitarea
infrastructurii strategice25. Kremlinul a rmas indiferent la avertismentele
internaionale emise pe acest subiect. Investigaiile post-conflict au scos la
iveal faptul c aceste trupe au reprezentat o parte vital a planului
Moscovei. Fr intervenia lor, desfurarea rapid de fore nu ar fi fost
posibil iar aciunea Rusiei din perioada 7-12 august ar fi artat altfel.
Georgia a cerut, din nou, ajutorul Occidentului i n ateptarea ntlnirii care
urma s aibe loc pe 7 iunie la St. Petersburg ntre preedintele rus
21
Report of the UNOMIG in the incident of 20 April involving the Downing of a Georgian
Unmanned Aerial Vehicle over the zone of conflict.
22 Georgia Update 26 mai 2008 United Nations confirms Russian fighter jet shot and
destroyed Georgian Unmanned police aircraft on april 20
23 Georgia Update - UN General Assembly Recognizes Ethnic Cleansing of Georgians in
Abkhazia, Calls for Swift Return of IDPs
24 - http://en.rian.ru/world/20080521/108030559.html
25 Georgia Update 31 mai 2008 Russia Illegally deploys new troops in Abkhazia;
Georgia calls for immediate withdrawal, condemns reckless escalatation.
39
Georgia Update 6 iunie 2008 President Saakashvili meets with Russian counterpart
Medvedev, no breaktrough on separatist conflicts.
27 Georgia Update 12 iunie 2008 European Parliament calls for replacement of Russian
Troops in Georgia; EU-US Summit calls on Russia to respect Georgias borders.
28 Four Russian peacekeepers arrested in Georgia set free - http://news.xinhuanet.
com/english/2008-06/18/content_8394219.htm
40
41
Georgia Update 7 iulie 2008 World condemns Russian actions in Abkhazia, Georgia
Georgia Update 10 iulie 2008 ora 15:00 si 23:00 Russian jets violate airspace as
Condoleeza Rice arrives in Tbilisi/ Russia admits fighter jets intentionally volated georgian
airspace; Georgia condemns Act of Agression as threat to Europe.
33
42
43
Georgia Update - Georgia Denounces Russian Meddling, Calls for Direct Talks After
Violence Leaves Several Dead in S. Ossetia; Urges Broader International Role 5 august
2008
39 Russia accuses Georgia of open aggression - http://www.theglobeandmail.com/
news/world/article695691.ece
44
45
Ordinance no. 402 Of the President of Georgia On Declaration of the State of War on the
Whole Territory of Georgia and Full Mobilization 9 august 2008, Tbilisi
44 The Statement of the Ministry of Foreign Affairs of Georgia August 8, 2008
45 Idem 29
46 Decision of the Parliament of Georgia On Endorsement of N 402 Decree of the President
of Georgia, On Declaration of the State of War on the Whole Territory of Georgia and
Full Mobilisation, 9 August 2008
46
47
Government of Georgia Russian Fighter Jets Bomb Tbilisis Civilian Airport, duminic
10 August, 20:30 Tbilisi, Georgia
52 Government of Georgia Sunday, August 10 20:30 Tbilisi - Russian Fighter Jets Bomb
Tbilisis Civilian Airport
52 Government of Georgia; Sunday, August 10 21:50 Tbilisi, - FOR IMMEDIATE
RELEASE
48
49
Au fost raportate jafuri, rpiri, crime i alte atrociti din partea armatei ruse
asupra populaiei civile georgiene. n aceste condiii, Georgia a trimis o
scrisoare comunitii internaionale56 n care i cerea ajutorul i solicita
intervenia acesteia pentru stoparea atrocitilor i folosirii armelor
neconvenionale, fapt semnalat i de un observator al drepturilor omului din
partea ONU57. Secretarul de stat al SUA Condoleeza Rice a vizitat din nou
Georgia pentru a discuta cu preedintele Saakasvili planul de pace semnat,
n timp ce ministrul de externe georgian avea o ntrevedere cu secretarul
general ONU, Bam Ki-Moon, care l asigura pe acesta de tot sprijinul
Naiunilor Unite.
Reacia Rusiei fa de susinerea internaional primit de Georgia, se
subnelegea din ntrzierea onorrii acordului de ncetare a focului,
continund ostilitile i violenele pe tot cuprinsul Georgiei. Att atrocitile din partea soldailor rui i a separatitilor ct i epurarea etnic
ntreprins n Abhazia mpotriva georgienilor au fost recunscute ulterior de
ONU58.
Trupele ruseti au continuat s ocupe Georgia, nclcnd n continuare
acordul semnat. ntr-un comunicat dat presei internaionale, NATO i
afirma poziia legat de recentele evoluii ale conflictului ruso-georgian,
denunnd prezena trupelor ruse n Georgia ca fiind un factor destabilizator
n zona Caucazului de Sud. n pofida cerinelor de respectare a integritii
teritoriului suveran al Georgiei, formulate de mai toate institutiile
internaionale, comandantul Statului Major General rus, gen. Nikolai
Makarov, declara c vor fi pstrate 18 puncte de control n zona-tampon
(teritoriul efectiv al Georgiei) i c 2142 de soldai vor rmne pe linia
graniei dintre regiunile separatiste i restul Georgiei, nclcnd astfel, de
facto, acordul semnat i legislaia internaional59.
Pentru a sublinia ct mai explicit poziia dificil n care se afl ara sa, ntrun discurs oficial, preedintele georgian Saakashvili acuza deschis Rusia de
56
50
51
52
Statement of the Ministry of Foreign Affairs of Georgia on the press release issued by
the Ministry of Foreign Affairs of the RF regarding withdrawal of Russian Armed Forces
from Georgia - Tbilisi, 13 October 2008
65 Happy Birthday, August War - http://evolutsia.net/?p=1634
53
Ibidem 65
Ibidem 65
68 Sen. McCain: Georgia Needs U.S. Support to Rebuild its Defense http://www.civil.ge/eng/article.php?id=22580
67
54
Ibidem 65
Ibidem 67
55
56
U.S. tries to calm Georgias fears about reset of relations with Russia The Washington
post , 6 iulie 2010
72 President signs decree on four joint strategic commands in Russia - http://www.itartass.com/eng/level2.html?NewsID=15319753&PageNum=39
57
58
59
Ibidem 70
60
Russia Calls for Arms Embargo on Georgia After Wars Second Anniversary http://www.jamestown.org/programs/edm/single/?tx_ttnews%5Btt_news%5D=36747&tx_t
tnews%5BbackPid%5D=27&cHash=8e9ed9d579
61
n loc de concluzii
Cu toate c Georgia a trecut prin momente de criz politic, economic i
diplomatic, fie ele i minore, de la rzboi poziia sa este una echilibrat. n
ciud rzboaielor, calde sau reci, prin care Georgia a trecut cu Rusia,
situaia n care se afl acum este scenariul pozitiv. Acest lucru nu nseamn
c totul este n ordine.
Dac situaia actual din Georgia este mai bun dect ar fi sperat cineva
acum doi ani atunci acest lucru se datoreaz unor ateptri aproape nule dar
i unei cantiti considerabile de noroc. Faptul c prin comparaie cu un
scenariu dezastruos statul caucazian se afl pe o poziie bun nu este o
uurare lsnd loc de mai bine. Cu toate acestea, exist realiti n teren pe
care nimeni nu le poate ignora, dintre acestea cel mai important fiind
asediul rusesc asupra Georgiei, un asediu care dureaz de doi ani i care
nu d semne de retragere.
Principalii aliai ai Georgiei au fcut deja un pas napoi de lng prima linie
n favoarea resetrii relaiei cu Rusia. SUA i NATO, doi dintre
principalii contribuitori la tensiunile care au dus la momentul august 2008,
nu au adoptat nicio poziie n ceea ce privete mplinirea a doi ani de la
conflict. Tcerea oficial nu demonstreaz doar precauie fa de Rusia dar
i absena unor lecii nvate de conducerea celor dou entiti.
Departamentul de Stat american nu plnuia s fac nicio declaraie legat de
mplinirea celor doi ani pn n momentul n care purttorul de cuvnt P.J.
Crowley a fost nevoit s rspund unor ntrebri ale jurnalitilor legate de
subiect. Acesta a citat-o pe doamna Clinton, care a afirmat n timpul ultimei
sale vizite n Georgia ca susine redobndirea integritii sociale i face apel
la Rusia s respecte acordul de pace.
Cu toate acestea, purttorul de cuvnt american a refuzat s foloseasc
cuvintele ocupaie i invazie, dou cuvinte introduse de doamna
Clinton. Mai mult, pe 11 august, acelai purttor de cuvnt a ncercat s
diminueze importana amplasrii rachetelor S-300 pe teritoriul Abhaziei,
afirmnd c nu este un pas care s duc la noi dezvoltri ale situaiei.
NATO, este o alt entitate care s-a inut departe de aniversarea rzboiului i
care pe parcursul a doi ani a refuzat s vad schimbrile majore petrecute n
regiunea Mrii Negre i a Caucazului de Sud, schimbri petrecute n
favoarea Rusiei i care anul acesta s-au desfurat din ce n ce mai rapid. La
ntlnirea avut pe 12 iulie, Consiliul NATO a decis c nu vor exista
62
63
Partea I
RZBOIUL RUSO-GEORGIAN N
VIZIUNEA DECIDENILOR
Capitolul 1
CRISMART I PROGRAMUL EUROPEAN
DE CERCETARE A GESTIONRII CRIZELOR1
Substratul teoretic
Iulian Chifu
n ceea ce privete extinderea NATO i UE, sistemele eficiente i legitime
de gestionare a crizelor i urgenelor civile devin elemente din ce n ce mai
importante pe ordinea de zi a politicilor publice ale naiunilor, precum i a
organizaiilor internaionale. Urgenele civile pot mult prea uor degenera n
crize politice sau duce la izbucnirea unor conflicte interne sau internaionale
violente. Programul European de Cercetare a Gestionrii Crizelor
CRISMART - este un proiect de cercetare al Colegiului Naional de Aprare
al Suediei SNDC - care are ca scop producerea unor coninuturi teoretice
i tiinifice ce pot fi utilizate pentru a instrui specialiti i practicieni pentru
a face fa mai eficient crizelor naionale, regionale i transnaionale.
Iniiat n 1997, cu accent pe zona Mrii Baltice, programul, condus de
Centrul de Cercetare i Pregtire pentru Gestionarea Crizelor (CRISMARTCrisis Management Resaearch and Training) la Colegiul Naional de
1 Programul CM Baltic de cercetare a fost stabilit n 1997. n iulie 2000 a fost redenumit
programul CM Europe. Toate rapoartele dinainte de iulie 2000 sunt numite rapoarte CM
Baltic/Europe, pe cnd cele de dup iulie 2000 sunt rapoarte CM Europe. Vezi
www.crismart.org.
64
65
Metoda3
Baza pentru abordarea analitic comparativ aplicat n acest volum este
prezentat n Stern(2002) i Stern i Sundelius(februarie 2002). Aceast
metod presupune:
3 Aceast seciune mprumut din Stern Hansn (2000: 8-9).
66
67
68
Despre prevenirea i atenuarea crizelor a se vedea Ender i Kim (1988), Waugh (1988) i
Lund (1996). Pentru studii mai sceptice despre potenialul eliminrii riscului a se vedea
Wildavsky (1988) i Perrow (1999).
69
70
71
72
73
74
Referine
Allison, G. and P. Zelikow (1999) Essence of Decision: Explaining the
Cuban Missile Crisis, 2nd ed. New York: Longman.
Bass, B.M. (1998) Transformational Leadership: Industrial, Military, i
Educational Impact. Mahwah, N.J: Laurence Erlbaum Association.
Bernharsdttir, A. i Svedin L. (2004) Small-State Crisis Management:
The Iceliic Way, Vol 25. Stockholm: Swedish National Defence
College.
Billings, R. i C. Hermann (1998) Problem Identification in Sequential
Policy Decision Making: The Re-representation of Problems. In
Problem Representation in Foreign Policy Decision Making, edited
by D. Sylvan i J. Voss. Cambridge: Cambridge University Press.
Boin, A., P. t Hart, E. Stern, i B. Sundelius (2005) The Politics of Crisis
Management: Understiing Public Leadership When it Matters Most.
New York: Cambridge University Press.
Brndstrm,A.i M.Maleic(2004) Crisis Management in Slovenia:
Comparative Perspectives, Vol 26. Stockholm: Swedish National
Defence College.
Breslauer, G. i P. Tetlock (1991) Learning in US i Soviet Foreign Policy.
Boulder: Westview.
Buus, S., L. M. Newlove, i E. Stern (2005) Value Complexity in Crisis
Management: The Lithuanian Transition, Vol 18. Stockholm: Swedish
National Defence College.
Buzan, B. (1991) People, States, i Fear: An Agenda for International
Security Studies in the Post-Cold War Era. Boulder: Rienner.
Buzan, B., O. Weaver, i J. De Wilde (1998) Security: A New Framework
of Analysis. Boulder: Rienner.
Chifu, I. (2004), Analiz de conflict, Editura Politeia SNSPA, Bucureti
Chifu, I. (2005), Identity Conflicts, Editura Politeia SNSPA, Bucureti
Chifu, I., Ed. (2008), The Defense and Security of Europe: NATO and
ESDP, Proceedings of the conference NATO AND THE ESDP:
DEVELOPMENTS AFTER THE BUCHAREST SUMMIT,
Bucharest, Intercontinental Hotel, 24 October 2008, Editura Curtea
Veche, Bucureti
Chifu, I. (2009 a), Opiunile de securitate ale Republicii Moldova, Coaliia
Pro-NATO Ed., Chiinu
Chifu, I. (2009 b), NATO and the New Strategic Concept. Romanias
priorities, Editura Curtea Veche, Bucureti
75
76
77
78
79
Capitolul 2
DECIZIA N CRIZ N GEORGIA
N TIMPUL RZBOIULUI RUSO-GEORGIAN
Iulian Chifu
Capitolul de fa trateaz rzboiul ruso-georgian i prezint procesul
de luare a deciziilor n timpul unei crize dar i modul n care s-a derulat
acest proces n timpul crizei din august 2008. n acest scop, vom folosi
abordarea cognitiv-instituional printr-o metodologie elaborat de
CRISMART8. Metodologia const n descompunerea procesului de
luare a deciziei din momentul crizei ncercnd s redm percepia
principal asupra crizei, s ncadrm problema, modul n care aceast
problem este definit de ctre factorii de decizie, definirea soluiei
aferente, planul de rezolvare a problemei i n ce msur aplicarea
soluiei a avut succes9.
Centrul de Prevenire a Conflictelor i Early Warning este familiarizat
cu acest tip de metodologie deoarece a funcionat ca echip
CRISMART n Romnia, avnd mai mult de 8 ani de experien cu
aceast metodologie i analiznd mai multe exemple de crize n
societile n tranziie10 precum i n unele foste state sovietice11.
8
80
81
f.
82
document (capitolul 4). Lund primele 6 ameninri, 5 dintre ele sunt legate
de hard security, iar n poziia ase gsim criminalitatea transfrontalier i
transnaional i contrabanda, fiind mai mult ameninri la adresa statului
de drept. Pentru ameninrile la adresa hard security gsim urmtoarea
ordine: o nclcare a integritii teritoriale a Georgiei, extinderea unui
conflict dintr-un alt stat, intervenie militar, terorismul internaional
i baze militare ale Federaiei Ruse.
n acest sens, putem vedea ngrijorarea fa de lipsa de control pe ntregul
teritoriu i fa de micrile separatiste care sunt primele ameninri
nregistrate n documente, un subiect legat de sursele rzboiului rusogeorgian. Apoi, n a doua poziie, gsim luptele din zona de instabilitate din
Caucazul de Nord, care ar putea ajunge pe teritoriul georgian. Aici putem
aminti leciile nvate din disputa cu lupttorii ceceni ascuni n Cheile
Pankisi, dar, de asemenea, posibile extinderi ale unor conflicte din Osetia de
Nord, Daghestan, Inguetia sau chiar posibila renatere a micrii de
independen cecen care s se refugieze inclusiv n spaiul muntos
georgian, care ar putea reprezenta ameninri pentru Georgia.
n poziia a treia gsim intervenia militar, o alt ameninare care ar putea
fi important n contextul declanrii ultimului rzboi la scar larg cu
Rusia, n special prin prisma adaptrii sistemului fa de o asemenea
ameninare recunoscut. Urmeaz terorismul internaional i, n poziia a
6-a, prezena bazelor militare Federaiei Ruse, care ar putea fi legate de
rzboi: chiar dac formal sau cel puin n declaraii oficiale, acele baze
ruseti au fost retrase sau ar fi trebuit s fi fost retrase la ora declanrii
operaiunilor militare din Osetia de Sud, n conformitate cu declaraia final
de la summit-ul OSCE de la Istanbul din 1999.
S lum cele trei ameninri a cror evaluare i pregtire ar fi putut duce la
anticiparea evenimentelor din august 2008 i s analizm evenimentele care
au avut loc - dei a existat un cadru general de prevenire, planificare i
pregtire pentru aceast criz, care a fost pus n practic.
n seciunea legat de nclcarea teritoriului Georgiei (punctul 4.1. al
Concepiei de Securitate Naional a Georgiei), se menioneaz c micrile
separatiste agresive inspirate i susinute din afara Georgiei au condus la
83
84
La sfritul lunii august 2008, preedintele rus Dmitri Medvedev a anunat cinci
prioriti de politic extern despre care se prezum c au funcionat n timpul rzboiului
ruso-georgian, au stat la baza concepiei lui i au justificat retroactiv ptrunderea trupelor
regulate ale Federaiei Ruse pe teritoriul suveran al unui stat membru al OSCE: Rusia va
recunoate principiile fundamentale ale dreptului internaional, Rusia nu vrea o
confruntare cu orice alt ar i nici nu intenioneaz s se izoleze. Rusia nu accept
actuala ordine mondial, pe care Medvedev o numete unipolar, care este instabil i
amenin cu apariia de conflicte. Lumea trebuie s fie multipolar. Rusia a susinut ca
85
chiar i n acest caz, s-ar referi numai la teritoriul separatist n care triesc
aceti ceteni beneficiari ai paapoartelor ruseti. Practic aceasta este o
ameninare potenial, deoarece, n anumite circumstane, ar putea fi
folosit ca un pretext pentru o intervenie n problemele interne ale
Georgiei.
Aceast ultim dispoziie ar nsemna c Rusia ar putea interveni n
problemele interne ale Georgiei, fr a meniona ns explicit o
intervenie militar. Deoarece acest element este plasat la capitolul rezervat
interveniei militare, acest lucru ar putea nsemna c Georgia s-ar fi putut
referi i prevedea aici ptrunderea n regiunile separatiste a trupelor ruse
regulate - n afara trupelor de meninere a pcii, permise n conformitate cu
documentul de formare a Comisiei Unificate de Control - dar numai n
scopul de a proteja cetenii rui, nu de a ataca georgienii din regiune i n
nici un caz faptul c aceste trupe ar ptrunde pe teritoriul care se afl sub
controlul administraiei legitime oficiale din Tbilisi, ameninnd ordinea de
drept i puterea aleas legitim aici.
Vorbind despre ameninarea pe care o reprezint bazele militare ale
Federaiei Ruse (punctul 4.4), situate n Georgia, ele nu mai sunt o
ameninare direct la suveranitatea Georgiei. Cu toate acestea, pn la
retragerea lor final, rmn un risc la adresa securitii naionale, i
afecteaz negativ mediul de securitate din Georgia.
n concluzie, nu a existat nicio evaluare a unei ameninri existente,
provenind din partea Federaiei Ruse n ceea ce privete operaiunea
militar direct a forelor ruse regulate mpotriva cetenilor georgieni din
regiunile separatiste sau din afara teritoriilor separatiste. Prin urmare, nu ne
puteam atepta la prevenire, pregtire sau planificare pentru astfel de
operaiuni din partea autoritilor, chiar dac s-au putut observa mecanisme
fiind o prioritate incontestabil dreptul de a proteja viaa i demnitatea cetenilor rui,
precum i interesele lor oriunde ar fi ei. n cele din urm, exist regiuni n care Rusia are
interese privilegiate, o referin aparent la un spaiu geografic, nespecificat, o sfer de
interese, care include, evident, Georgia i Ucraina, dar i virtual alte ri vecine Rusiei, alte
naiuni din Europa i Asia (www.kremlin.ru, 31 august). Viitorul relaiilor internaionale
depinde de prietenii i partenerii notri, care trebuie s aleag dac recunosc sau nu
aceste drepturi i privilegii Rusiei, este menionat la sfritul prezentrii fcute de
Preedintele Medvedev.
86
87
88
89
90
91
92
93
94
Acest alineat este singurul care ne-a dat un indiciu c autoritile georgiene
au fost contiente de faptul c Rusia (i Turcia, care beneficiaz teoretic de
eticheta de vecin mai capabil) ar putea reprezenta o ameninare militar
direct, fr ca Georgia s dein capacitatea adecvat de a-i face fa, ntr-o
confruntare militar, precum i a posibilitii de a desfura operaiuni nestandard, aa precum le-am vzut n timpul rzboiului din august 2008.
Recunoaterea posibilitilor limitate de a face fa unor astfel de
ameninri este o alt percepie clar care a influenat reacia n timpul
rzboiului, aa cum a influenat-o i recunoaterea necesitii de a se baza
numai pe forele proprii. Acest lucru contrazice propaganda rus i
relatrile fcute de Moscova pentru rile UE cu privire la rzboi, acolo
unde susine c autoritile georgiene se ateptau la un ajutor militar direct
de la NATO sau SUA, de aceea au reacionat n aa fel, cu referire la o
pretins operaiune georgian care ar fi amorsat rzboiul.
3. Sistemul decizional formal i informal. Cum a funcionat n timpul
rzboiului ruso-georgian
Ultimele dou capitole ne-au ajutat s ne dm seama de limitele i formele
cadrului normativ i instituional de luare a deciziilor la momentul crizei
august 2008. Vom merge mai departe n ncercarea de a surprinde
comportamentul de facto al acestor instituii i factorii de decizie cei mai
importani n timpul crizei din Georgia, n conformitate cu declaraiile
publice, decideni relevani n percepia public, miturile dezvoltate n
timpul i dup criz utiliznd, de asemenea, i interviurile fcute cu
persoanele care s-au aflat i au participat la deciziile adoptate.
Caracteristicile sistemului decizional n Georgia
a. Tnr i neexperimentat
Trebuie s subliniem faptul c vorbim despre o conducere destul de tnr,
cu experien de numai 5 ani de conducere a rii (dup revoluia
trandafirilor), care a nvat mai ales din munca n administraia rii i a
instituiilor respective. Nimeni nu a cunoscut n mod real instituiile i
sistemul democratic, cu excepia unor scurte vizite n rile occidentale.
Unii au studiat n Occident, dar n conducerea formal, ct i n rndurile
consilierilor, ntr-adevr, puini tiau ce trebuie s fac. Indiferent de vrsta
95
lor, toi au fost lipsii de experien i fr o educaie formal corespunztoare cu privire la sarcinile posturilor ocupate.
b. Un grup puternic i coerent
La nivel decizional, grupul care ntr-adevr a avut de-a face cu criza a fost
reprezentat de civa oameni din apropierea preedintelui care deineau
poziii administrative care nu au fost neaprat legate de structura
instituional conceput pentru a face fa unui rzboi sau unei crize de
aceast amploare. Aspectul pozitiv a fost faptul c aceast echip a fost
foarte unit, cu un nivel mare de ncredere reciproc - foarte important
pentru politica intern, n faa unei opoziii extrem de fragmentat, unificat
numai prin obiectivul de a-l elimina pe preedintele Saakavili i cu foarte
puine idei i proiecte de viitor, altele dect cele aplicate deja de ctre
conducerea existent.
c. Efecte secundare de tip group think
Efectul secundar negativ a fost fenomenul de group think n timpul crizei,
atunci cnd toi decidenii au avut acelai mod de gndire i au sprijinit
ideile tuturor celorlali membri ai grupului, fr a discuta scenarii
alternative, cu puine idei noi i cu o lips de cenzur sau spirit critic solid
n timpul discuiilor. n aceast situaie, deciziile sunt mai rele dect cele pe
care liderul le-ar lua singur pentru c acordul general a dat sentimentul c
deciziile luate erau corecte i, oricum, cele mai bune. Dac doar liderul ar fi
fost responsabil de situaie, nensoit de ceilali membri ai grupului informal
de decizie, el s-ar fi gndit de dou ori la fiecare din decizii i ar fi avut un
tip de cenzur personal. Acest lucru nu nseamn neaprat c unanimitatea
a existat tot timpul i c nu au existat nuane n evaluarea faptelor.
d. Lipsa de expertiz profesional n grupul de evaluare a crizei
Un alt fapt important este lipsa de expertiz n procesul decizional din
Georgia: nu a existat o camer de situaii, cu utilizarea expertizei de top din
toate domeniile n timp real, cu profesioniti n toate domeniile gata s ajute
factorii de decizie n aceste momente cruciale. Dimpotriv, a existat o lips
de nelegere general cu unele excepii n legtur cu nevoile
instituiilor i procedurile clare de lucru n timpul crizei, necesitatea de a
evita improvizaia i accesul n timpul procesului decizional, la toate
elementele tehnice i intelectuale necesare.
96
97
98
99
100
101
102
103
104
Organismul de informaii militare a fost destul de slab ca reacii, el aflnduse, la acea dat, n primele etape de dezvoltare, i au existat momente cnd
preedintele tia mai multe despre situaia de pe teren dect Ministrul
Aprrii, dup briefingul din Consiliul Naional de Securitate. Biroul de
Informaii Externe a fost relativ nou nfiinat i eful su nu a fcut parte din
Consiliul Naional de Securitate. Cel mai bine a funcionat Direcia de
analiz a informaiilor din cadrul Ministerului de Interne, care a fost ns
centrul real al colectrii de informaii i analiz a evenimentelor din timpul
crizei.
Funcionalitatea sistemului de luarea deciziilor n timpul crizei
Comunicarea intern a fost destul de eficient, chiar dac au existat
momente de haos i, uneori, nu era clar cine unde se afla. Coordonarea a
fost, de asemenea, destul de slab, dar nu neaprat datorit lipsei de
comunicare inter-instituional, ci datorit unui sentiment de lips de
informaii despre micarea trupelor de pe teren. Chiar dac instituiile au
lucrat bine, au existat momente de lips de comunicare dintre centru i
forele terestre pe 11 i 12 august, n timpul penelor de curent din timpul
atacului cibernetic.
Practic instituiile au funcionat n ciuda unei situaii destabilizatoare la care
planificatorii rui se ateptau. Ei au estimat o blocare a comunicrii pe
vertical n lanul de putere i un colaps al statului georgian, pornind de la
colapsul i lipsa capacitii de funcionare a instituiilor. Chiar i fr o
coordonare adecvat n anumite momente, biroul primului-ministru - care
se ocup cu sarcini economice, Ministerul Aprrii i Armata, Ministerul de
Interne i Poliia i-au ndeplinit sarcinile.
Cea mai neateptat aciune a fost dus la bun sfrit, cu o eficien bun n
condiiile date, de partea umanitar, odat ce au aprut refugiaii din zonele
de rzboi sau persoanele care nu mai aveau nici un mod de a-i asigura
supravieuirea n aceste zone. Imediat ce au cerut asisten, sistemul a reuit
s funcioneze chiar mai bine dect se ateptau decidenii, o alt lecie de
bune practici care ar putea fi analizat, mai ales c a avut loc fr o
planificare anterioar i fr nici o pregtire a sistemului pentru o astfel de
perspectiv ca cea cu care s-au confruntat decidenii n timpul rzboiului.
105
106
unele dintre documentele cu instruciuni s-au pierdut din cauza lipsei unei
circulaii coerente i eficiente a documentelor). Leciile nvate din aceast
criz au ajutat la sublinierea stabilitii i performanei unor pri ale
sistemului, pe cnd altele au fost rescrise i ajutorul de la parteneri i aliai a
fost solicitat n acest sens.
Dup cum spunea cineva citndu-l pe von Clausevitz, n acest rzboi s-a
improvizat foarte mult. Anumite mecanisme procedurale s-au dovedit a fi
bune i funcionale. Marea problem n ceea ce privete lipsurile a fost
faptul c un rzboi pe scar larg nu era ateptat i nu exista nici un plan
pentru a face fa unei asemenea crize. Dar senzaia de improvizaie i
percepia haosului i lipsei de coordonare la nivelul operativ nu pot fi
explicate doar prin aceast constatare.
Lund n primul rnd n discuie Consiliul Naional de Securitate, chiar nici
acest organism care rspundea direct n faa Preedintelui nu a lucrat
coerent. n afar de cele dou reuniuni formale, pe 7 august, atunci cnd
acesta a luat act de prima intrare a trupelor ruseti prin tunelul Roki i la a
doua reuniune, atunci cnd trupele ruse i tancurile ruse s-au aflat la intrarea
n capitala Tbilisi, Consiliul a funcionat destul de aleatoriu. Preedintele
su, Kakha Lomaia, fiind numit n funcia de negociator-ef cu trupele ruse
n Gori, a fost n cea mai mare parte a timpului departe de pregtirea
reuniunilor Consiliului i n imposibilitatea de a-i ndeplini rolul de lider al
celui mai important organism administrativ n timpul crizei.
Consiliul a lucrat mai bine pe domeniul PR i comunicare, care a jucat rolul
de echilibru, deseori de decident, colector de date i informaii i analist n
acelai timp. n schimb, sistemul decizional real a cuprins, de facto, cele
mai importante figuri ale sistemului i vieii politice din Georgia, indiferent
de poziiile lor formale i acest grup a funcionat bine, n ciuda impresiei de
groupthinking.
Chiar dac au existat unele exemple c serviciile au funcionat bine deoarece msurile ca urmare a acestei activiti au fost practice, vizibile -,
putem spune c a lipsit n timpul crizei o instituie de tipul GIA - Georgia
Intelligence Agency, o instituie care s nglobeze toate datele din zona
intelligence-ului. Practic, mare parte a persoanelor implicate n procesul
107
108
109
110
111
asume un rol mai mare dect cel rezervat instituional i a acuzat mitul creat
n jurul lui n timpul perioadei cnd a funcionat n Parlament ca motiv
pentru aceast senzaie a publicului. El a declarat c cel mai important lucru
a fost faptul c echipa a lucrat bine. Adevrat sau nu, poziia lui
Merabishvili i Bokeria a dat publicului percepia de continuitate i
fermitate a grupului ce constituia factorii de decizie n timpul crizei, cu
persoane care au ncredere, nu se pierd i nu panicheaz n timpul acestor
momente. Rolul lor simbolic a fost la fel de important, chiar dac cel
funcional n procesul decizional, n acele momente, a fost mai degrab
rezultat al fanteziei, reflex al dorinelor publicului sau chiar mitologie
local.
Un alt rol important n timpul momentelor fierbini ale crizei, a fost jucat de
comunicatori:
Shota Utiashvili, eful Direciei Generale pentru Analiza Informaiilor
din cadrul Ministerului de Interne a avut un rol major prin sentimentul
de controlare a situaiei pe care l-a transmis public prin prezentrile sale
profesioniste, cu hri i detaliile tehnice din teren ale situaiei curente i
cu micarea trupelor ruse i aciunile propriilor uniti (nu suntem siguri
de conintul comunicrii ale crei nregistrri nu le-am putut vedea i
analiza, nici de faptul c anumite elemente prezentate pe hri nu ar fi
ajutat inamicul, ns apariia sa public a jucat un rol major n linitirea
publicului i construirea percepiei publice de control asupra situaiei,
fapt ce a evitat panica)
Aleksandr Lomaia, secretarul Consiliului Naional de Securitate
(ulterior numit ambasador la ONU) a prezentat negocierile sale cu
armata rus n Gori pe chestiunile curente ce priveau populaia, situaia
n ora, conlucrarea cu trupele ruse pentru ajutorarea civilor din oraul
ocupat dar i naintarea spre Tbilisi.
David Bakradze, Preedintele Parlamentului i Ghiorghi Ugulava,
primarul Tbilisi-ului au jucat un rol cheie n procesul de comunicare
public i au ajutat la crearea sentimentului de control al lidershipului
georgian n orice moment asupra procesului de pe teren, fapt ce a evitat
panica general
Totodat, au mai fost o serie de experi americani care locuiau n Tbilisi i
care au jucat rolul de organizatori, catalizatori ai instrumentelor funcionale
n timpul crizei i pe cel, foarte important, de comunicatori la nivel intern i
internaional.
112
113
114
115
116
117
118
izolat mare parte din an, cu care exist diferene etnice i rivaliti i care
istoric avea un sentiment al statalitii mult mai dezvoltat dect Osetia de
Sud, ceea ce ar fi nsemnat c recunoaterea independenei Osetiei de Sud
ar fi creat costuri i cereri de independen i din partea Osetiei de Nord - de
data aceasta n cadrul Federaiei Ruse solicitare cu un efect de domino n
ntreg Caucazul de Nord.
Nu n ultimul rnd, 30% din Osetia de Sud se afla sub controlul autoritilor
legitime georgiene, a avut propria conducere i regiunea locuit de
georgienii nu era clar delimitat: pe lng partea de Vest a regiunii
Akhalgori - cea mai mare parte aOsetiei de Sud locuit de georgieni
ntreaga parte de vest a Osetiei de Sud era un amalgam, un mozaic de
georgieni, osetini pro-georgieni i sate pro-separatiste. Era deci imposibil s
fie definit o regiune distinct, contigu controlat de separatiti i care s
fie recunoscut ca independent. Acest lucru a dat autoritilor georgiene
impresia c nimic nu se va ntmpla n Osetia de Sud n afar de provocri
i de obinuitul schimb de focuri.
b. Ruii nu vor ndrzni s provoace Occidentul
Summit-ul NATO de la Bucureti a fost perceput ca o nfrngere uria
pentru Georgia pentru c nu a fost acordat Membership Action Plan nici
pentru Georgia, nici pentru Ucraina. Georgienii au vzut declaraia final ca
pe un fel de abandonare din partea unora dintre statele membre ale UE i ca
un semnal care ar putea fi citit de Moscova ca un fel de carte blanche care
nsemna s fac orice dorete n regiune, inclusiv n Georgia, pentru c
NATO nu va interveni. Singura raz de speran venea de la Washington,
care a sprijinit cu fermitate MAP pentru Georgia i Ucraina.
Au avut loc dou runde de ntlniri ntre Saakavili i Putin i discuiile care
au urmat conturau modelul Cipru pentru Georgia, potrivit referinei
directe formulate de fostul Preedinte rus. De aceea, autoritile georgiene
se ateptau la o anexare lin i etapizat a Abhaziei, poate ptrunderea
trupelor ruse att n Abhazia ct i n Osetia de Sud i un conflict la acest
nivel.
A existat, de asemenea, percepia c Occidentul ar putea descuraja i bloca
toate aciunile directe i, dac a fost cazul de trecere peste linia roie de
119
ctre rui, aceasta ar da natere la o reacie puternic din partea SUA i UE,
odat ce fuseser avertizate cu privire la o asemenea perspectiv. n acest
sens, cu sistemul de avertizare activ, georgienii au crezut c dac au o
modalitate rapid de comunicare direct la cancelariile occidentale, la NATO
i UE, orice aciune militar ar putea fi oprit de intervenia prietenilor i
partenerilor din Vest.
Lipsa MAP la Bucureti a fost vzut ca un avertisment, n special din
cauza semnalului de divizare a Alianei i a UE n privina Georgiei. Dar
vizita ministrului german al afacerilor externe Steinmeier n Abhazia, la
Tbilisi i Moscova, cu planul su de soluionare a conflictelor separatiste,
precum i vizita secretarului de stat american Condoleezza Rice n iulie i
mesajele ei au fost percepute ambele ca semnale clare c Moscova nu va
face vreo micare, cel puin pentru urmtoarea lun. Presupunerea s-a
dovedit a fi fals. Senzaia de siguran transmis de cele dou vizite a fcut
mai mult ru dect dac georgienii nu aveau aceste semnale i erau pregtii
pentru ce-i mai ru.
A fost i aceasta o alt percepie a autoritilor georgiene care s-a dovedit a
fi fals. Din moment ce nu aveau nici o relaie direct cu Moscova,
autoritile georgiene s-au bazat pe partenerii i prietenii din rile
occidentale pentru sondarea Moscovei atunci cnd teritoriul georgian i
pacea din Caucazul de Sud sunt n pericol. Dar sezonul de vacan i lipsa
de atenie a Occidentului - sau chiar lipsa de informaii - a mpiedicat ca
mesajul de avertizare eventual s ajung n timp util chiar la autoritile
europene i americane din cauza drumului lung al informaiilor ctre
decideni n august, cnd e sezonul vacanelor la birocraia occidental.
c. Osetia, nu Abhazia este problema
Percepia c se va declana un rzboi n Osetia de Sud, nu n Abhazia, a
venit la 1 august, dup bombardarea satelor georgiene. n a treia zi a fost
clar c acesta a fost momentul de care se temeau autoritile georgiene i c
se va ntmpla n Osetia de Sud, ca un obiectiv primar i principal. La acel
moment, majoritatea decidenilor -preedintele, ministrul Aprrii,
preedintele Parlamentului i alii din cercul interior al deciziei - se aflau n
afara rii. Acest lucru, alturi de faptul c 2000 din cele mai bune trupe
120
121
122
f. Saakavili ca int
Preedintele Saakavili tia c el este o int pentru Moscova de ceva timp.
Declaraiile sale directe, virulente i foarte puternic anti-ruse au fost
percepute ca fiind motivele pentru care conducerea Rusiei va ncerca s-l
nlture de la conducerea statului georgian i s-l nlocuiasc cu un lider
pro-rus i mult mai docil. Vladimir Putin a refuzat s stea de vorb sau s-l
recunoasc ca lider la Tbilisi de ceva timp iar venirea la putere a lui Dmitri
Medvedev nu a fost o garanie s-a vdit i nu a determinat o schimbare
fundamental.
Apoi, n ziua demonstraiilor masive de strad ale opoziiei, n noiembrie
2007, au existat informaii care au dovedit c aceste aciuni mpotriva
poziiei sale n calitate de preedinte au fost susinute de ctre autoritile
ruse. Am putea aduga la aceste elemente unele ameninri directe primite
de ctre preedintele Saakavili din partea oficialilor rui, care l-au avertizat
c-l vor nltura i i-au cerut s prseasc puterea. Dup ce a fost sigur c
preedintele Saakavili nu va renuna la poziia sa, a existat o senzaie clar
c o operaiune militar intit ar putea fi utilizat pentru nlturarea sa.
Dup ce al doilea grup de trupe ruseti a intrat n tunelul Roki, n noaptea
de 7/8 august, s-a vzut c aceste trupe nu erau echipate pentru rzboiul din
Osetia de Sud, sau pentru a proteja linia de frontier intern, ci pentru o
invazie la scar mare n interiorul teritoriului georgian, cu obiectivul direct
de a-l nlocui pe preedintele Saakavili i regimul su i de a pune un
preedinte mai responsabil, la Tbilisi.
Aceasta este una din explicaii, mpreun cu provocrile interne pentru
putere, care l-au pus pe preedintele Saakavili n situaia de a lua decizia
disperat de a contra-ataca, pe 7 august, dup 23 de ore de la ptrunderea
primelor trupe ruse pe teritoriul georgian. Obiectivul operaiunilor
declanate dup momentul confirmrii invaziei ruse a fost s ia Tshinvali
destul de repede pentru a ajunge la Java, oraul situat la ultimul punct ce
nchide o trecere ngust din Munii Caucaz, dinspre tunelul Roki, astfel
nct s provoace un blocaj al trecerii coloanei militare ruse spre capital.
Percepia a fost c, dac trupele ruse nu ar fi fost oprite ct mai aproape de
tunelul Roki, acestea ar putea ajunge nestingherite la Tbilisi, mai devreme
123
n ciuda acestui lucru armata georgian a luptat foarte bine. A se vedea Felix K. Chang
RUSSIA RESURGENT: AN INITIAL LOOK AT RUSSIAN MILITARY
PERFORMANCE n GEORGIA, FPRI, August 13, 2008 dar i documentul CEPS nr 311
din februarie 2009, Stanislav Secreieru, Illusion of Power. Russia after the South
Caucasus Battle
124
sprijin german (sprijin vizibil prin prisma vizitei lui Steinmeier) o dat ce
vor fi respectate de ctre liderii georgieni cererile ambasadorului german de
la Tbilisi (susinute i de ali diplomai occidentali) c dac nu-i va icana
sau aa pe rui, ei nu vor ataca i c nici o concentrare de fore
georgiene nu ar trebui sa aib loc n Gori, deoarece ar putea fi perceput ca
o ameninare i provocare de ctre rui.
Aceste declaraii au indus n eroare, n mod clar, autoritile georgiene i leau mpiedicat s aib o reacie mai eficient i n timp util, o reacie care ar
fi putut s le permit s opreasc trupele ruse n pasajul ngust de la ieirea
din Munii Caucaz i s previn intrarea lor n teritoriul controlat de
autoritile legitime georgiene, nainte de reacia energetic a liderilor
occidentali.
Definirea crizei
Potrivit percepiei i ncadrrii problemei de ctre decident, definiia crizei a
fost revizuit la diferitele etape ale crizei. Noi vom utiliza definiia
CRISMART14, dup cum urmeaz: o criz pentru un decident dat este o
schimbare brusc de situaie care:
- reprezint o ameninare la adresa valorilor fundamentale
- introduce o senzaie de urgen
- introduce o stare de incertitudine
Din acest punct de vedere a fost n mod clar o criz, n fiecare etap, n cel
mai strict sens al definiiei:
A existat o ameninare asupra valorilor fundamentale, odat ce satele
georgiene din Osetia de Sud au fost n mijlocul unui foc deschis, cu o
ameninare clar la adresa vieii i a bunurilor lor, mpreun cu
ncercarea de a determina conducerea Georgiei fie s reacioneze
imediat, fie s greeasc, s nu reacioneze i s fie nlturat de la
putere de ctre opoziie pentru lipsa de reacie. Apoi, n a doua etap, a
existat o senzaie clar c Osetia de Sud va fi pierdut ca urmare a unui
proces de purificare etnic care ar fi creat mii de refugiai care i-ar fi
14
125
126
127
128
forele georgiene nu pot ajunge la timp la Java, astfel nct au luat doar un
prim contact cu trupele ruse la nivelul avangardei i s-au retras pas cu pas,
pentru a nu pierde prea muli oameni.
La acel moment, nivelul de pregtire, de instituionalizare a procedurilor pe
timp de criz17 i a nvrii din exerciiile ce pregteau situaii de criz
real au lipsit. Necesitatea de a elabora astfel de proceduri, concepute
pentru diferite niveluri de risc i pericol, a devenit evident pentru factorii
de decizie din Georgia dup rzboi, la nivelul diferitelor instituii civile, de
asemenea. Antrenamentul i pregtirea, crearea unei comande simple i
clare a verticalei puterii, la toate nivelurile, nevoia de garanii pentru
comunicarea stabil, din punct de vedere tehnic i politic, au fost solicitate
de mai multe instituii. n plus, exist o lips complet de planificare pentru
acele momente.
Situaia real din Georgia a fost sintetizat de cineva astfel: o zi prea
trziu, un dolar prea puin. Era clar c mobilizarea a fost comandat prea
trziu, c trupele georgiene din Irak au fost solicitate s revin n ar prea
trziu a avut loc, de asemenea, o discuie cu privire la nivelul contribuiei
Georgiei n Irak, cu ideea c poate georgienii au oferit prea mult, n
comparaie cu alte ri aliate - i c fondurile pentru echipamente nu au fost
suficiente pentru ameninrile cu care se confruntau georgienii i cu nevoile
sistemului.
17
129
130
131
132
oraul respectiv i au vorbit prin telefon. Cei mai informai oameni au fost
cei cu o conexiune la internet, care au urmrit surse ruseti. Dar ei nu au
atins o mas critic care ar fi dus la declanarea panicii.
Mesajul a nceput cu meninerea imaginii victoriei n rzboi, chiar i
dup ce pierderea teritoriilor a devenit evident - pentru c ea revela
adevrata imagine a ruilor pe care toat lumea o putea vedea, pentru c a
aezat Georgia i rzboiul su n prim planul agendei comunitii
internaionale, care a intervenit, pentru c a subliniat rolul trupelor ruse n
regiunile separatiste i le-a descalificat n rolul autoasumat de trupe de
meninere a pcii, precum i pentru c a dezvluit adevratele lor obiective,
de schimbarea regimului, i motivele geopolitice care i-au fcut s atace
Georgia. n ceea ce privete dezbaterea pe tema cine a nceput rzboiul /
care parte a tras primul foc - Tbilisi a ctigat n primul rnd rzboiul
informaional pe termen scurt dar l-a pierdut pe termen lung, din cauza
lipsei de resurse20.
20
Ultima evaluare dateaz de la sfritul lunii martie 2009, atunci cnd a fost scris acest
text, c UE a publicat un raport special cu recunoaterea faptului c Georgia a nceput
primul rzboiului. Raportul Taligviani a fost unul de larg circulaie, care meninea doar
ideea rspunsului disproporionat al Rusiei. Informaiile s-au dovedit a fi o eroare, dup
cum putei vedea n urmtorul articol pe care-l reproducem aici pentru relevana profund
pe care o are:
Moscova TIMES
25 martie 2009
Un joc global de-a telefonul
de Yulia Latynina
Luni, mai multe site-uri ruseti, inclusiv Newsru.com, au dat publicitii un raport
senzaional. Comisia European, a spus Newsru.com, care a studiat mprejurrile i
cursul conflictului militar cu Rusia, n august anul trecut, a ajuns la concluzia c
Preedintele georgian Mihail Saakavili a fost cel care a iniiat aciuni militare. Site-ul cita
revista german Der Spiegel, care nu a confirmat publicarea unor astfel de informaii. n
schimb, corespondentul revistei din Moscova, Uwe Klussmann, a scris: Comisia
European, pentru a determina cine a fost agresorul, ar avea n vedere Ordinul nr 2 - a
emis pe 7 august, n ceea ce privete asupra Georgiei asupra Oseiei de Sud interceptat de
serviciile secrete ruse. Ordinul nr 2 este un document binecunoscut, care a fost publicat, n
21 noiembrie n ziarul Komsomolskaia Pravda. Dar revelaia nu a devenit propaganda
necesar pentru determinarea unei lovituri de stat n Georgia, cum ar fi sperat guvernul rus.
Andrei Illarionov meniona n blog-ul su c, chiar i la cinci zile de la publicarea
133
134
135
Atunci cnd a fost acuzat n faa unei Curi de onoare, generalul a afirmat c
el a intrat n panic i i-a fost fric s spun c Georgia s-a aprat de
agresiunea rus, pentru c el nu a vrut s transmit mesajul c rzboiul a
pornit i s rite panica populaiei. De aici, ideea lui de restaurare a ordinii
constituionale, care s-a adresat patriotismului concetenilor. A doua
jumtate a greelii a fost faptul c preedintele nu l-a concediat imediat pe
general, un act politic clar de dezaprobare care mai nuana situaia.
Lipsa de informaii ctre mass-media intern a permis speculaii i
abordarea secvenial a conflictului n mass-media. n primele etape, massmedia local a fost plin de relatri de pe teren i de la oamenii venii din
zon, care puteau induce n eroare publicul prin subiectivism. Dar s nu
uitm c Georgia nu avea nici o experien de comunicare n timp de rzboi
i operaiuni de lupt. Instituional, nu a existat un centru pentru massmedia la nivelul Guvernului i linia verde a fost operaional destul de
trziu, pentru a obine o idee despre evoluiile de pe teren percepute de
public, despre starea de spirit a populaiei n teritoriul ocupat, etc.
Dar administraia a nceput s nvee repede i bine imediat, din mers. Acest
lucru s-a ntmplat i cu jurnalitii care fuseser n prima linie i care au
realizat eroarea comis dup prima difuzare a impresiilor pe post. Ei au
ncercat s evita panica i s sacrifice tirea senzaional care ar vinde ziarul
sau showul radio-TV pentru ceva care s-a dovedit a fi cel puin la fel de
important. Totodat, momentul n care unii decideni, pentru a preveni orice
greeli, au mers la sediile instituiilor mass-media pentru a discuta direct cu
jurnalitii, reporterii i corespondenii care au fost n prima linie, pentru a
explica tuturor ce se ntmpl i pentru a asculta preocuprile acestora,
poate fi ncadrat foarte uor ntr-o list de bune practici.
Un alt punct bun a fost valoarea adugat reprezentat de sprijinul
comunitii internaionale. Fiecare declaraie a nsemnat ceva, fiecare gest
public a avut un rol, chiar dac au venit din partea instituiilor mai puin
eficiente, care ar fi putut avea un rol n conflict. A fost cazul dezbaterilor
ONU, chiar dac nu a existat o rezoluie formal a Consiliului de Securitate,
rezoluia OSCE, o succesiune de mai multe declaraii care au susinut i
ntrit ideea c georgienii nu au fost abandonai, c operaiunile Federaiei
Ruse nu au fost acceptate i chiar, n unele cazuri, sunt condamnate ferm, i
136
137
care ar avea efecte direct n timp sau cu impact pentru un timp mai
ndelungat23. n acest sens vom sublinia mai multe aspecte:
Exist impresia c teritoriile separatiste au fost ocupate pentru o lung
perioad de timp. Recunoaterea Abhaziei i Osetiei de Sud de ctre
Rusia, cele dou baze militare ruse cu aproximativ 3000-3500 de
militari, sistemul de rachete Iskander, toate ar face imposibil inversarea
situaiei pe viitor. Este important ca Georgia s i pstreze dreptul de
jure asupra acestor teritorii, o situaie care rmne totui o garanie
important
Preedintele Saakavili nu este i nu va fi, pentru moment, un posibil
partener pentru Rusia. Atta timp ct Vladimir Putin va pstra poziia sa
de prim plan ca prim-ministru i punct de referin pentru politica
Federaei Ruse, toate discuiile despre pace cu actualul leadership
georgian vor fi imposibile.
ONU i OSCE au dat gre nc o dat, n calitatea lor de organizaii de
securitate, n primul rnd din cauza particularitii c unul dintre actorii
implicai n conflict este un membru al Consiliului de Securitate i are
veto n cea de a doua organizaie de securitate european.
Mihail Saakavili i-a pierdut poziia - acceptat ndeobte naintea
conflictului - de lider responsabil. Acest lucru s-a petrecut fie ca urmare
a aciunilor sale, fie doar din cauza propagandei mpotriva sa, iar rile
mari din UE se uit la el cu mare circumspecie. Acest lucru are
implicaii i n relaiile Georgiei cu NATO, chiar dac nimeni nu va
ignora Georgia drept ar sau nu va refuza orice fel de sprijin pentru
Tbilisi pe baza acestei simple percepii.
Rusia va fi vzut ca o ameninare constant n statele post-sovietice i o
problem a comunitii internaionale, inclusiv rile CSI i CSTO se
vor simi incomfortabil n urma acestui rzboi pentru c simt c ar putea
fi oricnd obiectul acestui tip de comportament. Rusia a ctigat eticheta
de ar revizionist n sistemul internaional, care a utilizat fora pentru
prima dat dup Rzboiul Rece n scopul de a schimba graniele
europene.
23
A se vedea raportul Crisis Group Europe Report N195, Russia vs Georgia: The
Fallout, 22 August 2008
138
5. Lecii nvate
Am acoperit deja cea mai mare parte din concluziile care pot fi trase n
urma rzboiului ruso-georgian din august pentru conducerea Georgiei, n
funcie de modul n care a reacionat n timpul acestei crize. n aceast
seciune, ne vom concentra doar pe leciile nvate de ctre conducerea
Georgiei i modificrile aduse procesului decizional pentru mbuntirea
acestuia n situaii similare n viitor.
n primul rnd, exist un semn clar c Georgia are nevoie de un sistem de
luare a deciziilor n timpul unei crize bine pus la punct. Exist deja unele
proiecte de cooperare, n curs de desfurare, pentru a construi o camer de
situaii speciale la nivel naional, cu expertiza necesar, o sal pentru
analiza informaiilor, instrumente care nu au fost operaionale i la
dispoziia decidenilor n luna august. Exist, de asemenea, problema de
planificare, prevenire i de pregtire, instruire i simulare n situaii reale,
de formare clasic pentru persoanele care ar fi implicate la acest nivel,
precum i un mecanism adecvat de de-briefing pentru documentarea
leciilor nvate i a bunelor practici i stabilirea modificrilor necesare n
cadru dup fiecare criz. Acest sistem are nevoie de cteva luni pentru a
ajunge la un nivel funcional i n jur de un an i jumtate pentru a ajunge la
nivelul de performan maxim.
Alt lecie foarte important de nvat pentru conducerea georgian a fost
faptul c prietenii i partenerii nu reacioneaz n timp util i nu ajut n
orice moment, n orice condiii, atunci cnd sunt n rzboi cu orice tip de
inamic. Lumea real este mult mai pragmatic i solicit respectarea tuturor
regulilor i pailor, trecerea prin toate stadiile i garanii nainte de
angajarea pe deplin pentru a sprijini alt ar, iar sprijinul apare doar atunci
cnd un asemenea gest reprezint cu adevrat un interes pentru statul vizat
i un interes mult mai important dect adversarul su n conflict l-ar putea
reprezenta.
O alt lecie nvat este faptul c Georgia nu a profitat de instrumentele pe
care le-a avut la dispoziie, odat ce a simit c exist o ameninare real
pentru securitatea sa. Ca ar partener a NATO, Georgia ar fi putut s cear
o consultare a Aliaiilor, n baza articolului 4 al Tratatului de la Washington,
lund ca model Macedonia n timpul campaniei din Kosovo. Aliaii ar fi
putut oferi sprijin i simpla trecere prin acest proces ar fi fost un instrument
util de descurajare a unor aciuni ulterioare ale Moscovei.
139
140
141
142
semnat, dar semntura n sine a fost un pas nainte bun pentru percepia
general i conturarea sentimentului de ncredere, ntr-o ar n mare msur
pro-american.
3. ntre rzboi i pace
n ceea ce privete perspectiva rzboiului sau a pcii, exist, de asemenea,
reacii mprite, am putea spune cam jumtate-jumtate. Dar partea cea mai
important este cea referitoare la argumente25 i mutrile ateptate n
viitorul apropiat sau pe termen mediu.
Opiunea rzboiului
a. Afaceri neterminate
Exist voci care susineau c va fi rzboi deoarece Rusia nu i-a ndeplinit
obiectivele26: n nici un caz Rusia nu se va retrage din poziiile pe care le
ocup, n acest moment, pentru c situaia este instabil i nesustenabil.
Federaia Rus permitea jocul UE fcut de francezi i de cehi, dar i in pe
georgieni n minile lor din toate punctele de vedere i nu le vor da drumul!
Saakavili este n continuare n funcie, cu tot ceea ce reprezint el i
regimul su n Georgia, n regiune i n lume. De asemenea, importana
geopolitic renscut a Georgiei a fcut s creasc miza i semnificaia
ntregii situaii.
b. Evitarea exemplului negativ
Continu, de asemenea, ameninarea perceput de ctre Rusia a ceea ce
nseamn o Georgie rebel i pro-occidental, la frontiera sa de sud.
Exemplu este prea evident pentru regiunea excesiv de tectonic din
Caucazul de Nord i Rusia nu i poate permite ca extinderea modelului s
aib loc. Apoi, este vorba despre costurile ntregii operaiuni: Rusia a
investit n mobilizarea i punerea n micare a o treime din capacitatea sa de
intervenie rapid la acea or i i-a asumat costuri enorme politice la
25 A se vedea , ICG paper nr. 51, Bruxelles, 26 November 2008, Georgia, the risks of the
winter
26 Cea mai clar evaluare a abordrii geopolitice care duce la alternativa rzboiului, legat
de argumentul afacerilor neterminate ale Rusiei, poate fi gsit n Harvey Sicherman A
CLARIFYING ACT OF VIOLENCE: RUSSIA, GEORGIA, AND THE WEST, FPRI,
August 20, 2008
143
144
145
Ctre pace
a. Costuri prea mari
Rusia ar continua rzboiul dar acest lucru ar presupune costuri ridicate
politice, militare, economice, financiare, de imagine. Moscova nu mai
dorete s i utilizeze capitalul politic rmas dup rzboiul din Georgia
pentru a porni un nou rzboi. Nu c nu i-ar dori, dar consider costurile
mult prea ridicate n comparaie cu beneficiile. Pe termen lung, pericolul
persist. Este nevoie de o nelegere clar i garanii solide de securitate.
b. Depinde de SUA
Prima ntlnire Obama-Medvedev urma s aib loc la reuniunea G20 din
aprilie 2009. Totul depinde, n opinia susintorilor acestei variante, de
aceast ntlnire, cu privire la ct de fermi vor fi americanii i dac vor
menine problema georgian pe ordinea de zi a discuiilor bilaterale cu
Rusia. n cazul n care ruii testeaz terenul i simt c SUA nu va reaciona
n mod corespunztor, vor avansa pentru a termina ceea ce au nceput n
urmtoarele luni.
c. nghearea conflictului la acest stadiu
Exist un argument conform cruia Rusia va bloca conflictul la nivelul la
care este acum, din cauza problemelor interne i a celor economice. Asta e
ceea ce a nvat s fac atunci cnd este ntr-o poziie slab. Va reveni n
cazul n care i va recupera poziia i va fi ntr-o form mai bun. Dac
Rusia ncearc s nghee conflictul, georgienii au ncercat, dimpotriv, s l
menin dezgheat, pe ordinea de zi a Consiliului de Securitate ONU, dar i
pe ordinea de zi a ntlnirilor bilaterale NATO-Rusia, UE-Rusia i n special
SUA-Rusia .
d. Pacea prin nghearea conflictului
Dac astzi opiunea militar este improbabil, este nc posibil. Dar este
destul de dificil ntoarcerea la etapa de rzboi, lucrurile merg spre o pace
prin nghearea conflictului i nu prin soluionarea lui, fr intenia de a-l
soluiona, ci cu scopul de a menine Georgia ntr-un ah etern. Climatul de
insecuritate joac rolul su, pentru Georgia, n Caucaz de ansamblu, dar i
146
147
Capitolul 3
PROVOCRILE UNUI RSPUNS ECHILIBRAT
I RESPONSABIL, SUB PRESIUNE
Procesul de luarea deciziilor n Romnia n timpul
rzboiului ruso-georgian
Iulian Chifu
Romnia a fost una din rile care a anticipat rzboiul din Georgia, ca o
posibil ameninare. De asemenea, a realizat, la timp, momentul n care a
izbucnit rzboiul, o dat ce trupele ruse s-au meninut n regiune, dup
terminarea exerciiului Caucaz 2008, prin intermediul pregtirilor efectuate
de ctre trupele ruseti la sfritul lunii iulie pentru Flota Mrii Negre, la
Odessa, dar, de asemenea, din activitatea forelor speciale n districtele
militare din Moscova i Sankt Petersburg.
n plus, atunci cnd aceste semnale au fost combinate cu activitile brute
n Osetia de Sud a devenit foarte clar c primul atac va fi n acea regiune.
Era clar c Abhazia va urma, dar rezultatele administraiei pro-georgiene ale
lui Dmitri Sanakoev au fost un indiciu c Rusia va ncerca s rup tendina
de reintegrare a Osetiei de Sud de Georgia prin integrarea persoanelor din
administraia Sanakoev, dintr-un punct de vedere militar.
Izolarea administraiei separatiste Kokoiti de populaia din Osetia de Sud i
limitarea zonei controlate de aceasta la Tshinvali i drumul de la munii
Roki-Java-Tshinvali-pe drumul spre Gori a fost un alt semn. Practic,
oamenii lui Kokoiti i familiile lor au fost singurele persoane care au rmas
n Tshinvali, i ei nu au aveau alte resurse n afar de cele primite de la
148
149
150
151
152
153
154
155
156
157
158
159
160
161
162
163
164
165
166
167
4. Contextul crizei
Disputa ruso-georgian nu era un lucru nou n august 2008 i ipoteza unei
posibile confruntri militare era prezent de civa ani. Adevrul este c
izbucnirea brusc a surprins Occidentul i, la nivelul declaraiilor n primul
rnd, chiar Rusia. n ciuda tensiunilor i ameninrilor i schimburilor de
declaraii dure ntre cele dou pri, conflictul armat a fost considerat a fi un
instrument retoric, deoarece un numr uria de alte instrumente au fost
folosite n relaiile bilaterale.
Dup primele micri pro-democratice n perioada dinaintea lui Putin, dup
sosirea sa la putere, ca preedinte, ncetul cu ncetul, vectorul naionalist a
preluat i a condus politica Federaiei Ruse. Este oarecum relevant faptul c
n perioada nainte ca Putin s ajung la putere, Federaia Rus a dovedit
prea puin interes pentru spaiul post-sovietic i nu a adus soluii solide
pentru aceste state, chiar dac a existat o declaraie constant c aceasta este
un fel de curte n cazul n care nimnui nu i-a fost permis s se joace fr
acordul Moscovei.
Aceast perioad a fost una cu mari probleme economice pentru Rusia, dar,
de asemenea, o perioad n care chiar UE, NATO sau SUA nu au avut o
politic adecvat. Coincidena ntre renaterea naionalismului, a puterii
economice, voina de a juca un rol principal n regiune i apoi n ntreaga
lume, a coincis cu extinderile UE i NATO, extinderi care intereseaz direct
acele ri post-sovietice ca Georgia i Ucraina, Azerbaidjan i Republica
Moldova, dar i un interes reciproc din partea UE i NATO, dar, de
asemenea, un interes al acestor ri pentru un viitor european i euroatlantic, fapt care a pus interesele Rusia i NATO - n cuvinte i fapte - i
Rusia i UE - n fapt, chiar n cazul n care cuvintele au fost mai rezervate /
ntr-o competiie direct, chiar i n confruntare, la anumite puncte. Dar, n
ntreaga perioad, a existat un interes deosebit n Georgia (i Republica
Moldova), prin regiunile separatiste, conflictele ngheate i o prezen
militar n cele dou ri.
n 2001, Federaia Rus a aderat la valorile de rzboi mpotriva terorismului
promovat de SUA dup 11 septembrie. La prima vedere, se prea c aceast
aciune a fost menit s reuneasc Rusia i Occidentul, dar n ultima vreme,
efectul a fost complet opus. Cu sau fr rzboiul din Irak, diferenele au
168
http://untreaty.un.org/unts/144078_158780/5/9/13289.pdf.
http://www.nato.int/cps/en/natolive/news_22173.htm?selectedLocale=en.
37 Osborn, Andrew, Moscows restaurants pay the price for Georgian wine ban, The
Independent, 6 mai 2006, http://www.independent.co.uk/news/world/europe/moscowsrestaurants-pay-the-price-for-georgian-wine-ban-476999.html
36
169
170
171
Necuu, Mdlin, Georgiais going to increase its military troops by 15%, Ziua
newspaper, 14 iulie 2008, http://www.ziua.ro/news.php?data=2008-07-14&id=
9342&kword=rusia+georgia.
48 Toader, Maria, Romnia sell to Georgia weapons worthing 20 de milioane de dolari,
Gndul, 16 august 2008, on-line at http://www.gandul.info/actualitatea/romania-avandut-georgiei-armament-de-20-de-milioane-de-dolari-video.html?3927;2929307.
49 http://www.mediafax.ro/externe/seful-statului-major-al-armatei-ruse-cere-nato-sanuinarmeze-georgia.html?3614;2637912.
172
173
174
175
176
177
POZIIE ADOPTAT:
- CSAT hotrte trimiterea de ajutoare umanitare la Tbilisi
(medicamente i produse sanitare);
- declaraia final menionez preocuparea fa de securitatea din
regiune i reafirm necesitatea respectrii suveranitii i integritii
teritoriale a Georgiei;
- Romnia se altura UE i NATO, contribuind cu propria sa expertiz
la promovarea unei soluii negociate pentru stabilitate n Caucazul de
Sud.
Se remarc c cea de-a doua edin CSAT a fost bine reprezentat la
nivel decizional, ns, exceptnd ajutorul umanitar promis Georgiei, nu
aduce hotrri noi fa de prima edin CSAT din 9 august 200851 ceea
ce nseamn c discuiile au fost rezervate consultaiilor cu aliaii NATO
i partenerii din UE.
n urma celor dou edine ale Consiliului Suprem de Aprare, pe tema
conflictului ruso-georgian, se poate observa c deciziile Romniei se
limiteaz mai degrab la nivel discursiv, la nivel de declaraii, de
asumri de poziie, dect s contureze linii propriu-zise de aciune n
sensul unei implicri mai active n gsirea unei soluii pentru criza
georgian.
Dup cum se poate vedea din declaraiile publice, ambele reuniuni
CSAT au fost utilizate pentru a formula poziia Romniei i pentru a
oferi sprijin la nivel declarativ Georgiei. Acest lucru nseamn c toate
deciziile spre acest scop nu au fost considerate publice, chiar dac
schimbul de informaii cu aliaii i partenerii a fost clar.
4. 14 august 2008: Liderul abhaz, Serghei Bagaps, acuz Romnia pentru
c a furnizat arme Georgiei
REACIE: 15 august 2008- MAE: Romnia a exportat armament n
Georgia, n condiii perfect legale.
51
178
POZIIE ADOPTAT:
- Reprezentanii Ministerului de Externe de la Bucureti recunosc c
Romnia a livrat armament i muniie de infanterie autoritilor
gruzine, cu respectarea prevederilor legale internaionale, n
condiiile n care Georgia nu este supus unui embargo n acest sens.
- Romnia a livrat armele cu respectarea Cartei ONU, a regimului
internaional de sanciuni i a principiilor Codului de conduit al
Uniunii Europene privind exporturile de arme, a subliniat purttorul
de cuvnt al MAE, Cosmin Boiangiu, iar exporturile au fost efectuate
pe baz de licene individuale.
5. 19 august 2008: Reuniunea de urgen a minitrilor de externe
NATO
REACIE: participarea Ministrului de Externe al Romniei, Lazr
Comnescu
POZIIE ADOPTAT
Lazr Comnescu a exprimat n cadrul reuniunii de urgen a minitrilor
de externe NATO, preocuparea deosebit a Romniei fa de recentele
evoluii din Georgia i de conflictul care a izbucnit ntre Rusia i
Georgia.
6. Problematica stabilizrii regiunii. Asumarea unor responsabiliti n
regiunea extins a Mrii Negre
REACIE: Vizitele preedintelui, Traian Bsescu, n perioada 19-22
august 2008, n Ucraina, Republica Moldova, Republica Azerbaidjan,
Georgia i Republica Turcia.
SCOP:
- discutarea situaiei din Georgia i a consecinelor n plan regional;
- dezvoltarea cooperrii n regiunea Mrii Negre, prin creterea
implicrii unor actori multilaterali relevani, precum UE, NATO i
OSCE.
POZIIE ADOPTAT52
Din punctul de vedere al Romniei, ca de altfel i al UE i NATO,
organizaii din care Romnia face parte, integritatea teritorial a
Georgiei este esenial i ea trebuie meninut;
52
179
180
181
182
183
184
Ibidem
Ibidem
185
186
Cotidianul 13 august 2008, The Romanian-Georgian Relation, a sign for the foreign
policy http://www.cotidianul.ro/relatia_romania_georgia_turnesol_pentru_
politica_externa-54970.html
187
188
189
190
191
comunicare. Doar dup rzboi, odat cu audierile din Parlament i ali actori
au fost implicai n comunicare. Singura excepie a fost momentul n care au
aprut acuzaii privind transferurile de arme ctre Georgia, atunci cnd
Ministerul Afacerilor Externe responsabil de Agenia Naional pentru
comerul i exporturtul materialelor speciale (ANCESIAC / ANCEX) - i
Ministerul Aprrii au fcut declaraii speciale i comunicate de pres.
Acest mod de a comunica a evitat orice conflict politico-birocratic i a dat
un sentiment de unitate n ceea ce privete mesajul general. Acest lucru ne-a
mpiedicat s avem o imagine clar a existenei unei comunicri interne
inter-instituionale corecte i oportune, din moment ce nu avem dovezi ale
altor declaraii care s consolideze sau s contrazic cele emise de
Administraia Prezidenial.
Mass-media a fost din primele momente de partea Georgiei, chiar dac n
dezbateri au participat i persoane care au utilizat argumentele Rusiei.
Preedintele Saakavili a fost mai criticat, dar fr a evita sublinierea
situaiei imposibile n care s-a aflat n timpul crizei i a faptului c a trebuit
s reacioneze. Dovezile pregtirii aciunii trupelor ruse au fost prezente i
nu au existat dubii pe cine susineau romnii. Singura acuzaie real care a
rezistat a fost faptul c, prin poziia sa vocal anti-rus, s-a pus, practic, n
situaia de a nu avea alternative odat ce au nceput operaiunile militare.
Dar, evalurile au vizat discutarea evenimentelor i, n mai mic msur
poziia Romniei sau impactul crizei pentru Romnia. Faptul c timp de
mai multe zile a fost o mediatizare complet i c un numr mare de
jurnaliti au fost trimii pe teren au dovedit interesul foarte mare al
romnilor, mass-media romneti i oficialilor romni pentru acest
eveniment i criza real creat pentru factorii de decizie romni.
n ceea ce privete comunicarea extern, preedintele Bsescu a fost n
poziia de a sprijini faptul c cel mai puternic rspuns la rzboiul rusogeorgian, pe care l poate trimite Europa este unul de unitate. Vom face n
aa fel, astfel nct UE s rspund cu o singur voce, a declarat
preedintele citndu-l pe premierul francez Francois Fillon. n cadrul
dezbaterii mass-media a fost, de asemenea, citat Ministrul italian de
Externe, Franco Fratini, declarnd: Eu nu cred n ncercarea de a izola
Rusia. i nu va fi cazul att timp ct Summit-ul va urma linia francez,
mprtit de ctre Italia. Preedintele Nicolas Sarkozy a exclus deja orice
192
193
194
195
Capitolul 4
RZBOIUL DIN GEORGIA I PROVOCRI
PENTRU REPUBLICA MOLDOVA
Oazu Nantoi
1. Introducere
Att Republica Moldova ct i Georgia sunt afectate de problema
separatismului regional, ce a aprut ca urmare a proceselor politice care au
nsoit prbuirea URSS. Este important de menionat faptul c esena
conflictelor separatiste i regionale dintre puterea central i cea separatist,
n cazul Republicii Moldova i Georgia, difer n mod substanial. n
Georgia, conflictele din Osetia de Sud i Abhazia au un colorit etnic
distinct. n ceea ce privete conflictele din raioanele de est ale Republicii
Moldova (Transnistria) nu exist nici un conflict etnic ntre populaia din
dreapta i din stnga Nistrului.
Pe malul drept al Nistrului, problema relaiilor interetnice i-a pierdut
actualitatea. De exemplu, municipiul Chiinu adpostete o comunitate de
etnici rui mai mare dect toat Transnistria, iar acest fapt nu constituie o
problem. n plus, instituiile de nvmnt din Chiinu gzduiesc cteva
mii de studeni din Transnistria. Este extrem de important faptul c zona de
conflict transnistrean nu are o frontier comun cu Rusia, sau nu e o zon
de coast accesibil independent de ctre Moscova. Transnistria este o fie
ngust de pmnt situat ntre Ucraina i restul teritoriului Republicii
Moldova.
Asemnrile care exist, din punctul de vedere al conflictelor regionale,
ntre Georgia i Republica Moldova, se refer, n primul rnd, la rolul
Rusiei n cele dou regiuni. n ambele cazuri, Kremlinul s-a poziionat, nc
196
197
198
199
200
201
http://www.mid.ru/brp_4.nsf/sps/29DBC7152E23A322C32571ED0055D402.
202
http://www.olvia.idknet.com/energi16.htm
203
204
205
206
Comportamentul Rusiei
Rusia are suficiente prghii pe teritoriul Republicii Moldova pentru a
organiza n orice moment o provocare care ar putea duce la invocarea
argumentului necesar aprrii cetenilor rui n Transnistria. n realitate,
Rusia are un potenial militar care include unitile militare n mod formal
subordonate RMN, servicii de informaii mult mai eficiente dect cele din
Republica Moldova, inclusiv o reea de informatori n cadrul structurilor de
stat. Rusia a ncercat n mod repetat s obin de la conducerea Republicii
Moldova permisiunea de a deschide secia consular de la Tiraspol. Scopul
a fost i nc este foarte simplu - s creasc la maxim numrul de ceteni
rui cu viz de edere n Transnistria.
n plus, este evident c Rusia i Ucraina, n ciuda tensiunilor existente i
schimbului de declaraii dure, sunt obligate s menin un dialog pe o gam
larg de probleme, ca ri vecine (demarcarea i delimitarea frontierelor,
problema tranzitului gazului, etc.) Prin urmare, exist o ipotez care nu
poate fi exclus, n conformitate cu care, la cel mai nalt nivel exist un
acord nedeclarat ntre Rusia i Ucraina privind comportamentele lor n
legtur cu Transnistria. Cel puin, existau precedente din declaraii comune
(15 decembrie 2005) ale celor doi preedini, Victor Yushcenko i Vladimir
Putin, declara?ii care reprezentau argumente n favoarea unei astfel de
ipoteze. n plus, administraia de la Tiraspol, subordonat politic
Kremlinului, respect politica din Ucraina n ceea ce privete consolidarea
factorului etnic ucrainean n Transnistria.
Prin urmare, Rusia ar putea estima riscurile de a recunoate independena
Transnistriei n legtur cu faptul c UE i NATO, n parteneriat cu Ucraina,
ar putea strangula acest regim prin impunerea unei blocade economice.
n momentul de fa, aceast situaie pare s fie ireversibil, n primul rnd
din cauza disensiunilor interne n cadrul clasei politice din Ucraina. ns
pn la expirarea termenului de evacuare a flotei ruse din Crimeea, n
Ucraina au urmat att alegerile prezideniale, precum i alegerile din Rada
Suprem, cu un impact major asupra situaiei din regiune, n special dup
acordurile de la Harkov care au prelungit staionarea Frotei Ruse la
Sevastopol, ulterior declaraia comun Medvedev-Yanukovici care a promis
un rol Ucrainei i a formulat explicit neutralitatea Republicii Moldova. Cert
este c schimbrile politice din Ucraina i din relaiile dintre Occident i
Rusia vor avea repercusiuni inclusiv asupra rolului su din Transnistria.
207
208
4. Cronologia conflictului
n conformitate cu condiiile menionate mai sus, a fost evident c va aprea
o situaie de criz legat de interferenele dintre comportamentul Rusiei n
legtur cu Georgia i situaia existent (a conflictelor nesoluionate) n
Republica Moldova. Dup ce Rusia a dovedit c nu au existat limite i
norme de la care s nu abdice, n condiiile unui rzboi informaional dur i
a lipsei de informaii credibile, era extrem de dificil de calculat i anticipat
comportamentul Rusiei n raport cu Republica Moldova.
6 martie 2008
Ministerul Afacerilor Externe al Rusiei trimite Comitetului Executiv CSI o
not oficial prin care comunica faptul c Federaia Rus, ca urmare a
mprejurrilor care s-au modificat, nu se simte obligat s respecte
prevederile Deciziei efilor de state CSI referitoare la msurile de
soluionare a conflictului din Abhazia, Georgia din 19 ianuarie 1996.
Aceast decizie a interzis comerul, tranzaciile economico-financiare,
transportul i alte tipuri de operaiuni cu Abhazia la nivel de stat.
16 aprilie 2008
Moscova escaladeaz brusc tensiunile prin stabilirea de legturi juridice
dintre Rusia i regiunile georgiene Abhazia i Osetia de Sud; aceasta este o
form de anexare de facto a teritoriului georgian i atrage mustrri aspre din
partea ntregii comunitii internaionale, inclusiv UE, SUA, OSCE, acetia
cernd la unison retragerea imediat a deciziei.
mai-iunie 2008
Rusia continu s creasc n mod unilateral puterea trupelor sale din
Abhazia, fr s ndeplineasc obligaia legal de a solicita acordul
Georgiei; printre alte evoluii, se desfoar uniti de parautiti, care sunt
incompatibili cu formatul de meninere a pcii existente.
iulie 2008
Pe msur ce sunt depuse eforturi de Georgia i comunitatea internaionala
pentru a avansa propuneri de pace pentru Abhazia, accentul de provocri
ruseti trece brusc la Osetia de Sud.
209
iulie 2008
Rusia lanseaz exerciii militare la scar mare (15iulie - 2august), Caucaz
2008, n imediata apropiere a frontierei de nord a Georgiei. Ministerul rus
al Aprrii susine c exerciiul, care implic peste 8.000 de soldai i 700
de piese de echipament militar, vizeaz pregtirea pentru executarea
operaiunilor de pace speciale n regiunile georgiene Abhazia i Osetia de
Sud. n timpul exerciiului, sunt distribuite pliante anti-georgiene, intitulate
Cunoate-i inamicul. Trupele ruseti nu se retrag din regiune atunci cnd
exerciiul se termin.
22-24 iulie 2008
UE ncearc s medieze discuii la Bruxelles, ntre reprezentanii guvernului
din Georgia i separatitii din Osetia de Sud, cu participarea Federaiei
Ruse. Separatitii refuz s participe, iniial avnd obiecii la titlul deinut
de ministrul Yakobashvili - ministru pentru reintegrare. n replic,
guvernul georgian il desemneaz pe Dl. Yakobashvili ca Trimis Special
pentru soluionarea conflictului. Separatitii, din nou, refuz s participe la
discuii pe baza unor motive nespecificate.
2 august 2008
Ministerul Afacerilor Externe din Transnistria emite o declaraie conform
creia obiectivul real al Georgiei este un genocid planificat meticulos al
naiunii din Osetia.
3 august 2008
Mass-media rus trimite informaii despre mobilizarea la scar larga a
voluntarilor din nordul Caucazului, inclusiv angajamentele cazacilor de a
disloca trupe de mercenari n Georgia.
8 august 2008
Ministerul Afacerilor Externe din Transnistria a emis o declaraie prin care
cere intervenia decisiv a Rusiei pentru a opri agresorii georgieni.Nu
putem exclude posibilitatea ca RMN s permit plecarea de voluntari n
Osetia de Sud - a adugat MAE transnistrean.
210
11 august 2008
Comunicatul de pres al Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii
Europene al Republicii Moldova apare, aliniind Republica Moldova la
Declaraia Preediniei franceze a UE cu privire la agravarea situaiei din
Osetia de Sud (Georgia)
12 august 2008
MAE al Transnistriei a lansat un comunicat prin contactele cu Republica
Moldova. Transnistria, a declarat c a fost alarmat, n mod special, de
faptul c oficialii din Republica Moldova nu au condamnat pn acum
agresiunea Georgiei impotriva Osetiei de Sud. n aceste condiii,
Transnistria a declarat introducerea moratoriului asupra contactelor dintre
ageniile de stat din Republica Moldoveneasc Transnistreana i
Republica Moldova, pn la condamnarea necondiionat i decisiv a
conducerii Georgiei, i ntoarcerea Republicii Moldova la o atitudine
echitabil fa de toi mediatorii i observatorii. n plus, a fost declarat
faptul c n Transnistria se examineaz posibilitatea de a elabora i de a
semna un nou acord privind garaniile de pace, securitate i stabilitate n
regiune, care ar fi corespuns n ntregime realitilor existente.
12 august 2008
Vizita la Tbilisi a liderilor din Ucraina, Lituania, Estonia, Polonia i
Letonia.
13 august 2008
Prim-ministrul Zinaida Greceani i ia concediu.
14 august 2008
Declaraia Adunrii Populare a autonomiei Gguze a fost lansat i i-a
exprimat preocuprile legate de evidentul genocid mpotriva populaiei
panice din Osetia de Sud i a politicii promovate de ctre administraia
rus.
19 august 2008
La Kiev, la Centrul de pres GUAM a avut loc conferina de pres a
ambasadorului georgian n Ucraina, Antadze M. i a lui V. Cecelashvili,
Secretarul General GUAM. Acesta a subliniat faptul c Rusia, prin aciunile
sale, a distrus CSI, BLACKSEAFOR i a nchis calea ctre OMC, i a
pierdut dreptul de a fi un mediator n soluionarea conflictului din Georgia.
211
20 august 2008
Vizit de lucru a preedintelui Romniei n Republica Moldova. Dup
ntlnire, preedintele Vladimir Voronin a declarat c situaia de conflict
din Abhazia a fost discutat fr a evalua comportamentul Rusiei. Traian
Bsescu, Preedintele Romniei, a subliniat importana UE, lipsa unui
mecanism adecvat pentru a soluiona conflictele n spaiul post-sovietic i
faptul c Romnia va fi un susintor necondiionat al integritii i
suveranitii Republicii Moldova.
25 august 2008
Consiliul Federaiei, camera superioar a Parlamentului rus, a adoptat n
unanimitate o declaraie adresat preedintelui Rusiei n care se recomand
recunoaterea independenei Abhaziei i Osetiei de Sud.
25 august 2008
Lng prul Bociarov, la reedina de la Soci, are loc ntlnirea dintre
Dmitrii Medvedev, preedintele Rusiei i Vladimir Voronin, Preedintele
Republicii Moldova. Dup aceasta, Vladimir Voronin a declarat c
omologul su rus a manifestat interes pentru pachetul de propuneri al
Chiinului privind soluionarea problemei transnistreane, n baza Legii
privind principiile de baz ale statutului juridic special al localitilor de pe
malul stng al Nistrului , care a fost aprobat n unanimitate de ctre
Parlamentul Republicii Moldova la 22 iulie 2005. Cei doi au confirmat
intenia de a continua consultrile cu participarea tuturor prilor interesate,
inclusiv partea transnistrean.
26 august 2008
Dmitrii Medvedev, preedintele Rusiei a semnat decretele privind
recunoaterea independenei Abhaziei i Osetiei de Sud. n declaraia sa,
emis cu aceast ocazie, Dmitrii Medvedev a afirmat nc o dat c
Saakavili a ales genocidul pentru a atinge propriile sale obiective
politice, i a fcut apel la toate rile s urmeze exemplul Rusiei.
26 august 2008
Apariia Poziiei unui grup de experi n ceea ce privete impactul crizei
din Georgia asupra Republicii Moldova. Aceasta subliniaz faptul c criza
georgian amenin stabilitatea post-sovietic n mai multe ri pe care
212
213
214
215
216
217
6. Analiza tematic
Pregtirea, prevenirea i reducerea efectelor
Criza legat de evenimentele din Georgia a demonstrat c mai multe
elemente-cheie ale statului Republica Moldova exist doar la nivel
declarativ. Politicile promovate de PCRM n timpul perioadei 2001-2008 au
dezarmat n totalitate statul moldovean i societatea n faa acestor tipuri de
provocri. Republica Moldova nu este un membru NATO, i are relaii
extrem de srace cu rile vecine, Romnia i Ucraina. Dup revenirea la
putere, odat cu alegerile parlamentare din 6 martie 2005, Vladimir Voronin
a nclcat mai multe norme ale statului de drept i ale democraiei politice,
dorind s-i menin puterea i dup alegerile din 2009. Prin urmare,
Republica Moldova nu are susinere din partea statelor membre UE i
alunec, pe zi ce trece, spre prpastia izolaionismului.
Republica Moldova are experiena conflictului armat din primvara-vara
anului 1992. La acea vreme, att n structurile de stat, precum nici n
societate ca ntreg, nu a existat o mobilizare fa de ameninrile la adresa
integritii teritoriale a rii. Victoria Republicii Moldova, n conflictul
armat cu Rusia, a cauzat prejudeci cu privire la prioritile societii
moldoveneti. Astfel, statul a ignorat pe parcursul acestor ani problema
persoanelor strmutate intern. Aceasta nseamn c cetenii Republicii
Moldova care i-au riscat viaa opunndu-se agresiunii ruse de pe malul
stng al Nistrului, dup ce au fugit pe malul drept, au fost complet ignorate
de conducerea Republicii Moldova.
La 30 august 1991, la Kiev, un grup de poliiti moldoveni l-au arestat pe
Igor Smirnov, fiind ferm convini c vor aduce n faa justiiei un criminal
care amenina suveranitatea i integritatea teritorial a Republicii Moldova.
Prin urmare, pe fondul proceselor care au fost realizate mpreun cu PCRM,
venit la guvernare, aceste persoane au fost forate s fug n Romnia. Au
urmat epurri n structurile de putere ale Republicii Moldova, care au
provocat indeprtarea persoanelor care au fost implicate activ n lupta
pentru integritatea teritorial i suveranitatea Republicii Moldova.
PCRM, n frunte cu Vladimir Voronin, controla efectiv mass-media,
inclusiv Instituia Public Naional a Audiovizualului (IPNA) TeleradioMoldova. Prin intermediul ei, PCRM promova splarea creierului din
218
219
220
221
222
223
224
225
226
227
Capitolul 5
RZBOIUL RUSO-GEORGIAN DIN AUGUST
2008: ABORDAREA UCRAINEAN
Oleksandr Sushko
1. Introducere
Dimineaa devreme, pe 8 august 2008, trupele ruseti au invadat teritoriul
Georgiei. Rzboiul a durat 5 zile i a fost oprit numai dup intervenia
diplomatic i politic a Uniunii Europene. La data de 26 august 2008,
Rusia a recunoscut independena Osetiei de Sud i a Abhaziei. n urma
acordurilor internaionale, Rusia a retras unitile militare din majoritatea
teritoriilor ocupate din Georgia pn pe 8 octombrie, dar trupele ruseti au
rmas staionate n Abhazia i Osetia de Sud fr mandat legitim pe plan
internaional, n ciuda obligaiilor de a reveni la status-quo-ul din 7 august.
Georgia a declarat Abhazia i Osetia de Sud teritorii ocupate de Rusia pe
28 august 2008.
Rusia a motivat aciunile sale prin nevoia de a-i proteja compatrioii
(ceteni rui) care triesc n regiunea Osetiei de Sud care, de facto, nu este
controlat de guvernul central georgian de la nceputul anilor 90. Cu toate
acestea, fondul conflictului merge mult mai departe, dincolo de protecia
populaiei locale sau chiar de lupta mpotriva conducerii georgiene anti-ruse
a preedintelui georgian Mihail Saakavili.
Conflictul ruso-georgian s-a transformat dintr-un conflict teritorial
local ntr-un rzboi geopolitic. Prin aceast aciune, Federaia Rus a
228
229
Did Russia Plan its War in Georgia? - Whitmore Brian 8/16/08 A EurasiaNet Partner,
Post from RFE/RL
230
231
Tbilisi Condemns Russian Railway Troops in Abkhazia, Civil Georgia, Tbilisi, May
31, 2008.
74 Ibidem
232
Vladimir Socor in Eurasia Daily Monitor Volume: 5 Issue: 105 June 3, 2008.
Ibidem.
233
Hryhoriy Perepelytsia. Roles Of Ukraine And EU in the Settlement of the RussianGeorgian Conflict in the Caucasus, EU-Ukraine Relations, Foreign Policy Research
Institute, Kyiv, 2008.
234
4. Contextul crizei
Contextul intern
Contextul intern al crizei n Ucraina va fi construit lund n calcul
urmtoarele componente:
- Poziia oficial a Ucrainei (Preedinte i MAE)
- Rolul minitrilor din cabinet
- Prerea opoziiei
- Percepia publicului
Kievul oficial a fost reprezentat de ctre preedintele Iucenko i MAE
care au criticat vehement aciunile Rusiei. Pe 8 august, cnd a nceput
rzboiul, preedintele Iucenko a delegat un reprezentant special al su,
viceprim-ministrul Afacerilor Externe, Kostyantyn Yeliseyev, la Tbilisi. Pe
9 august, eful statului a avut convorbiri telefonice cu Preedintele lituanian
Valdas Adamkus, preedintele francez Nicolas Sarkozy, i reprezentantul
suprem al CE privind politica extern i de securitate Xavier Solana. Pe 10
august, Viktor Iucenko l-a delegat pe ministrul Afacerilor Externe al
Ucrainei, Volodymyr Ogryzko, s plece n Tbilisi personal pentru consultri
cu autoritile georgiene.
Pe 12 august, Iucenko a sosit la Tbilisi personal, mpreun cu preedintele
polonez Lech Kaczynski, preedintele eston Henrik Ilves, preedintele
lituanian Valdas Adamkus i prim-ministrul leton Ivars Godmanis. n
discursul su, n piaa central de la Tbilisi, Iucenko a declarat: Am venit
mii de kilometri pentru a demonstra poporului georgian rebel cea mai sacr
emoie, solidaritatea. Aceasta nseamn c inimile noastre v aparin.
Libertatea este demn de lupt. Trebuie s ne amintim ntotdeauna c
naiunea georgian merit s fie independent. Am venit pentru a confirma
suveranitatea, independena i integritatea voastr teritorial.
Potrivit analizei lui Hrygoriy Perepelytsya, sarcinile principale ale Ucrainei
au fost:
- ne-admiterea asaltului trupelor ruseti asupra Tbilisi;
- imediata ncetare a focului;
- retragerea trupelor ruse de pe teritoriul Georgiei i ncetarea ocupaiei
militare ale acestora;
235
Hryhoriy Perepelytsia. Roles Of Ukraine And EU in the Settlement of the RussianGeorgian Conflict in the Caucasus, EU-Ukraine Relations, Foreign Policy Research
Institute, Kyiv, 2008.
236
237
238
La scurt timp dup, premierul Vladimir Putin a definit substana unor astfel
de msuri ntr-un mod mai detaliat; o parte esenial a acestora ar trebui s
fie redirecionarea complexului de rachete RF cu inta Ucraina. Pe 12
februarie, la o conferin de pres comun cu preedintele Iucenko, a
declarat: Rusia este n primul rnd ngrijorat cu privire la amplasarea de
baze NATO n Ucraina. Este teribil, s spun drept rspuns la astfel de pai,
c rachetele ruseti nu ar exclude ca int Ucraina.
Apoi, la conferina de pres din 14 februarie, Vladimir Putin a specificat
faptul c: personalul nostru i specialitii notri sunt de prere c acest
lucru (not autor: Aderarea Ucrainei la NATO) pune n pericol securitatea
naional ... n cazul n care aceasta (nota autorului: ameninarea) se va
ntmpla, vom fi obligai s reacionm n mod adecvat. Apoi, vom fi
nevoii s redirecionm o parte din rachete ctre obiectivele care ne pun n
pericol.
Declaraiile preedintelui Putin referitoare la Ucraina au devenit cunoscute
n cursul Consiliului Rusia-NATO, din 4 aprilie 2008, desfurat la
Bucureti (n cadrul summit-ului NATO). Apoi Rusia a declarat urmtoarele
n cadrul discuiei cu preedintele SUA: George, nu nelegi c Ucraina nu
este chiar un stat! Ce este Ucraina? Parte a teritoriului su aparine Europei
de Est, i o alt parte, una semnificativ, a fost dat de noi!
Generalul Iuri Baluyevsky, ef al Marelui Stat Major rus, a declarat c
intrarea Ucrainei sau Georgiei n NATO ar face Moscova s ia, fr
ndoial, msuri pentru a asigura securitatea n apropierea frontierei de stat.
Acestea vor fi att militare ct i alte msuri. Ministrul de Externe Serghei
Lavrov a declarat, de asemenea, c Moscova va face tot posibilul pentru a
preveni aderarea Ucrainei i Georgiei la NATO.79
Un exemplu tipic de abordare dominant a Rusiei n relaiile cu Ucraina,
care implic, practic, ntregul spectru de aspecte problematice ale relaiilor
bilaterale, este Declaraia MAE rus din 11 septembrie 2008. n special, se
meniona: Suntem obligai s verificm faptul c politica urmat de curnd
79
239
240
241
n al cincilea rnd, n urmrirea politicii sale expansioniste pe teritorii postsovietice, Rusia va ine seama de poziia Uniunii Europene i, uneori, va
face compromisuri. Acest lucru este demonstrat de faptul c, dup
avertismente dure ale minitrilor Afacerilor Externe ai Franei i Marii
Britanii cu privire la Crimeea, oficialii din Rusia i forele pro-ruse au
schimbat tactica i strategia aciunilor lor n Crimeea, astfel c Putin a
trebuit s declare c Rusia nu are pretenii teritoriale n Ucraina.80
Cu toate acestea, n viitor, UE se va confrunta cu provocri serioase care
decurg din noua aliniere de fore n Europa, care a dus la rzboiul rusogeorgian. Prima provocare este legat de faptul c UE nu dispune de resurse
adecvate n vederea consolidrii poziiilor sale n Caucaz i n partea
european post-sovietic.
A doua provocare este c strategia soft, cu tonul blndeii, utilizat de
ctre UE, devine ineficient i va da gre mpotriva forei brute a Rusiei.
Numai NATO este suficient de puternic pentru a se opune Rusiei. Strategia
de meninere a pcii a UE n Balcani a reuit doar pentru c NATO a
asigurat condiiile pentru punerea sa efectiv n aplicare. NATO a
neutralizat orice manifestare de for mpotriva eforturilor de meninere a
pcii intreprinse de Occident. n Caucaz, UE ncearc s acioneze
independent de NATO i, prin urmare, exist riscul unui eec.
Cea de a treia provocare se refer la standardele duble ale UE fa de
dreptul internaional. Recunoaterea Kosovo de ctre Uniunea European l
priveaz de dreptul moral de a cere Rusiei s se conformeze standardelor
dreptului internaional. n cazul Georgiei, Rusia doar a repetat precedentul
creat de UE atunci cnd a recunoscut independena Kosovo. Acesta este
motivul pentru care UE a numit timid agresiunea Rusiei mpotriva Georgiei
drept un rspuns disproporionat.
Cea de-a patra provocare este cea mai periculoas. Pericolul se afl n faptul
c vechile state membre UE sunt gata s fac un compromis cu Rusia i s
i permit s se manifeste pe teritorii post-sovietice. n acest fel, se creeaz
80
Hryhoriy Perepelytsia. Roles Of Ukraine And EU in the Settlement of the RussianGeorgian Conflict in the Caucasus, EU-Ukraine Relations, Foreign Policy Research
Institute, Kyiv, 2008.
242
un pericol real pentru securitatea din Europa de Est i membrii UE. n acest
context nu e de mirare c aceti membri ai Uniunii Europene cer o reacie
dur din partea organizatiei i impunerea de sanciuni mai stricte mpotriva
Rusiei. ri precum Polonia, Lituania, Estonia, Letonia i, n parte,
Romnia solicita UE apropierea de Ucraina i Georgia precum i aducerea
forelor internaionale de impunere a pcii n zona de securitate.
Cea de-a cincea provocare se refer la discrepana dintre UE i ameninrile
sale n raport cu inteniile i posibilitile reale de contracarare a acestor
ameninri. Dei UE a ameninat cu sanciuni mpotriva Rusiei, cum ar fi,
de exemplu, expulzarea din G8, refuzul de a semna un nou acord, i altele,
nici una dintre aceste ameninri nu a fost pus in practic. Iar acestea au
fost exact sanciunile de care Rusia se temea cel mai mult. Inconsecvena
unei astfel de poziii a UE a dat ncredere Rusiei c aciunile sale agresive,
n ceea ce privete statele vecine, vor rmne nepedepsite. Astfel, Rusia
primete avantaje semnificative pentru dezvoltarea intereselor sale
geopolitice n Europa. Va folosi aceast slbiciune a UE ca pe propriul
avantaj competitiv geopolitic.81
Aspecte militare: Flota Mrii Negre. Dup cum s-a subliniat n Declaraia
de la RF AMF din 11 septembrie 2008: Suntem siguri c prezena Flotei
ruse a Mrii Negre din Crimeea este un factor stabilizator n relaiile rusoucrainene, precum i n contextul stabilitii regionale. Cu toate acestea, n
practic, Flota Mrii Negre (FSB) a fost constant folosit de Rusia ca un
instrument de prezen politic i presiune asupra Ucrainei. FSB prezint un
element integrant al identitii Crimeii i Sevastopol este un glorios ora
rus. Parade militare regulate au loc n Sevastopol, n contextul evident
anti-ucrainean, pentru a demonstra puterea militar i pentru a mobiliza
sentimentele pro-ruseti n societatea din Crimeea.
Ucraina subliniaz, n mod constant, c nu exist nici o intenie s se
prelungeasc Acordul privind stationarea temporar a flotei, dup 2017,
cnd acesta expir. Pe 15 aprilie, Ministrul Afacerilor Externe al Ucrainei a
predat omologulului su de la Moscova un memorandum cu privire la
fazele i ordinea de retragere a FSB pn pe 28 mai 2017 de la locurile de
dislocare temporar a acesteia, pe teritoriul ucrainean. Acest document a
81
Ibidem
243
244
245
- preedintele Iucenko deleag un Reprezentant Special al su, Primviceprim-ministrul Afacerilor Externe, Kostyantyn Yeliseyev, la Tbilisi;
- Un numr de nave de rzboi FSB cu sediul n Sevastopol, inclusiv
Moskva i nava de debarcare Tsezar Kunikov, pleac spre coasta
Georgiei;
- MAE ucrainean public o declaraie nvinuind Federaia Rus c, dei a
jucat un rol de mediere pentru o lung perioad de timp n soluionarea
conflictului, se transform ntr-una din prile conflictului .
9 august
- preedintele Iucenko are convorbiri telefonice cu Preedintele lituanian
Valdas Adamkus, preedintele francez Nicolas Sarkozy, i cu
Reprezentantul Suprem al CE privind politica extern i de securitate
Xavier Solana, n materie de criz, pentru a gsi o soluie
- nave ruse FSB sosesc la Sevastopol i i ncep activitatea de-a lungul
litoralului, blocnd porturile georgiene i atacnd navele georgiene.
10 august
- preedintele Iucenko i Ministrul Afacerilor Externe al Ucrainei,
Volodymyr Ogryzko, pleac la Tbilisi pentru consultri cu autoritile
georgiene
11 august
- Ministrul de Externe ucrainean, Volodymyr Ogryzko, organizeaz o
reuniune cu preedintele Saakavili la Tbilisi. Preedintele georgian i
exprim recunotina fa de Ucraina pentru poziia clar i echitabil
- avioanele ruse ncep atacurile aeriene la Tbilisi
12 august
- Iucenko ajunge la Tbilisi, mpreun cu preedintele polonez Lech
Kaczynski, preedintele eston Ilves Henrik, preedintele lituanian Valdas
Adamkus i prim-ministrul leton Ivars Godmanis, acetia vorbind
preedintelui n piaa central de la Tbilisi pentru a-i exprima
solidaritatea cu poporul georgian.
- trupele ruse, mpreun cu unitile militare abhaze, susinute de navele de
rzboi FSB i aviaia de pe teritoriul Abhaziei, foreaz intrarea n
246
247
2 septembrie
- Parlamentul Ucrainei adopt rezoluia privind constituirea ad-hoc a
anchetei Comisiei Radei Supreme a Ucrainei pentru a investiga livrarea
de echipamente militare ucrainene Georgiei, nsoite de nclcri ale
legislaiei ucrainene i dreptului internaional
- Parlamentul nu reuete s se pun de acord asupra unui proiect de
rezoluie privind declaraia poziiei Radei Supreme n raport cu situaia
din Osetia de Sud i Abhazia.
- Lipsa unui consens n coaliia de guvernmnt (Ucraina noastra - Byt), n
materie de evaluare a conflictului din Caucaz, a devenit unul dintre
factorii care au dus la prbuirea coaliiei. ncepe criza politic n
Ucraina.
11 septembrie
- MAE rus d o declaraie n care critic puternic Ucraina pentru politica
intern i extern, n special, pentru politica sa fa de rzboiul rusogeorgian.
16 septembrie
- Preedintele Iucenko acuz Rusia c ncearc s destabilizeze ara dup
prbuirea coaliiei: Nu voi fi un idealist care spune c nu exist intenii
de a provoca instabilitate intern n aceast sau acea regiune din Ucraina.
Fr ndoial, astfel de scenarii exista. Pentru unii dintre partenerii notri,
instabilitatea n Ucraina este ca pinea cu unt a spus Iucenko.
16 octombrie
- Comisia ad-hoc NSDC public un raport care spune c toate livrrile de
arme ctre Georgia, nainte i n timpul crizei, au fost efectuate n deplin
conformitate cu legislaia naional i internaional. Ofierii militari
ucraineni i persoanele civile prezente n Georgia, la acel moment, nu au
fost implicate n aciuni militare spune NSDC n raport.
7. Ocazii de a lua decizii
Provocri majore pentru factorii de decizie ucraineni au fost urmtoarele:
- Reacie la nsui invazia rus pe teritoriul legitim al Georgiei
- Reacie la utilizarea navelor de rzboi din Flota Mrii Negre (cu sediul
n Ucraina) pentru aciuni militare mpotriva Georgiei.
248
Acest organism a fost stabilit dup faza activ a crizei din Caucaz, cu toate acestea ar
trebui s fie menionat n scopul de a nelege competiia instituional i inter-personal
mai bine n cadrul autoritilor din Ucraina.
249
250
251
252
253
Michel Foucher, Jean-Dominique Giuliani. The European Union and the RussoGeorgian War http://www.robert-schuman.org/doc/questions_europe/qe-108-en.pdf.
254
255
257
Partea a II-a
IMAGINEA RZBOIULUI RUSO-GEORGIAN
N SPAIUL PUBLIC ROMNESC
Monica Oproiu
Criza georgian din august a reprezentat cel mai mediatizat eveniment al
verii anului 2008 n plan internaional, captnd n egal msur atenia
decidenilor politici de pe continentul european i de la nivelul
organizaiilor regionale, n special (n primul rnd UE, apoi OSCE, dar i
NATO), precum i a celor de la Washington, aflai ns la finalul
mandatului.
Percepia romneasc asupra acestei crize poate fi reconstituit i analizat
pornind att de la poziiile asumate de ctre decidenii romni, ct i de la
modul n care evenimentele din Georgia au fost reflectate n mass-media.
Pentru aceasta, au fost utilizate site-urile oficiale ale organismelor de
decizie n materie de politic extern i securitate (Preedinie, Ministerul
de Externe, Guvern) i ediiile electronice ale celor mai importante (ca tiraj
i cot de pia) cotidiene naionale (Adevrul, Evenimentul Zilei,
Cotidianul, Gndul, Ziua), grupajele de tiri online ale principalelor posturi
TV din domeniu (Realitatea TV, Antena 3, TVR 1) i nu n ultimul rnd,
fluxul informatic de pe una dintre cele mai dinamice agenii de tiri de pe
piaa media romneasc (NewsIn).
Analiza a vizat, deci, modul n care decidenii romni au perceput criza i
au definit-o public, pentru uzul intern i internaional, dar i imaginea
oferit publicului romn (interesat) de ctre sursele media mainstream.
Metodologia s-a bazat pe evaluri cantitative, respectiv calitative ale
declaraiilor, tirilor, articolelor relevante pentru aceast tem de pe
258
259
260
261
263
Capitolul 1
ANALIZA PE MASS - MEDIA ROMNEASC
REACIILE AUTORITILOR ROMNE
N TIMPUL CRIZEI GEORGIENE
Mirela-Ancua Samoil
1. Introducere
Alegerile generale parlamentare din 28 noiembrie 2008, calitatea Romniei
de membru al UE i al NATO, tendinele de autonomie ale inutului
Secuiesc, dezghearea conflictelor ngheate cu trimitere ctre Transnistria, opinia public anti-Rusia coroborate au determinat reacia
autoritilor romneti n timpul rzboiului ruso-georgian.
Mass media reflect prin intermediul articolelor din perioada conflictului
importana colosal a aciunilor ntreprinse de autoritile romneti,
dndu-le acestora o mn de ajutor n implementarea indirect a unei
pseudo-campanii. Rzboiul ruso-georgian ofer posibilitatea afirmrii
autoritilor prin reacii politice apropiate de opiniile cetenilor, ca i cnd
politica extern ar reflecta ca n oglind aceste opinii. Totui, prin analiza
fcut n urmtoarele rnduri doresc s argumentez c, dincolo de
apropierea campaniei electorale pentru alegerile generale, autoritile
romneti i urmeaz cu succes politica pe care au prezentat-o n cadrul
Summit-ului de la Bucureti n legtur cu politica de securitate regional,
dar i atribuiile care reies din calitatea de facto a statului romn ca stat de
frontier pentru UE i NATO.
264
CSAT: Instituiile abilitate s fie pregtite pentru evacuarea cetenilor romani din
Georgia, dac situaia va impune acest lucru, n Ziua, 10 august 2008
2 Bsescu: Integritatea unui stat nu poate fi afectat de jocuri n numele minoritilor, n
ziarul Ziua, 11 august 2008
265
Consiliul Naional Secuiesc: Poporul din Abhazia i Osetia are drept la autodeterminare, n ziarul Ziua, 11 august 2008
4 Geoan despre razboiul din Caucaz: Cnd era Iliescu preedinte invita liderii politici la
discuii, n ziarul Ziua, 11 august 2008
5 Theodor Melecanu: n criza din Osetia de Sud, ne asumm poziia NATO, n ziarul
Ziua, 8 august 2008
6 Idem
7 Mircea Geoan: Nabucco e aproape mort, South Stream ar trebui s treac prin Oltenia, n
ziarul Ziua, 14 august 2008
266
267
268
269
270
271
272
Osetia dezghendu-se brusc, dar mai are i Abhazia. Ucraina are probleme
de prezen a flotei militare ruse de la Marea Neagr i problemele deja
anunate de autoritile de la Moscova legate de Crimeea. n sfrit, Turcia
este, n opinia noastr, ara care alturi de Romnia are potenial s
gestioneze i s garanteze securitatea n regiunea Mrii Negre. eful
statului i-a motivat astfel vizita n aceste state.
Pericolul conflictului din Transnistria i reactualizarea lui odat cu izbucnirea celui din Georgia este semnalat de Traian Bsescu: n Transnistria nu
se va ntmpla ce s-a ntmplat n Osetia de Sud i Abhazia.
Autoritile romne sprijin prin declaraiile fcute drepturile minoritilor,
dar n limitele dreptului internaional, i aici declaraia lui Traian Bsescu
este relevant: Romnia nu va fi partener la destructurarea altor state n
baza conceptului nelegitim de drepturi colective pentru minoriti. Ct
privete respectarea integritii teritoriale este de notat faptul c Romnia va
susine soluionarea conflictelor ngheate din regiunea Mrii Negre dac se
fac n limitele i n baza dreptului internaional, cu respectarea independenei fiecrui stat i cu respectarea principiului inviolabilitii frontierelor.
Autoritile romneti au aceleai declaraii fa de conflictul ruso-georgian,
iar reacia Romniei ca stat va fi cea a unui membru al NATO i al UE
ghidat de reacia oficial a acestor instituii, inclusiv prin susinerea
Uniunii Europene pentru a cuta alte mecanisme de meninere a pcii i
pentru a gsi soluii la conflictele ngheate.
Nu se ncearc ndeprtarea Rusiei i nici nominalizarea acesteia ca
rspunztoare pentru conflictul georgian, ci se ncearc cooptarea Rusiei ca
partener pentru securitatea zonei Mrii Negre, i nu ca element de risc, ceea
ce denot neutralitatea autoritilor romne. Prin absena incriminrii,
Romnia, ca membru al UE i NATO, favorizeaz viitoarele relaii dintre
aceste instituii i Federaia Rus, Bucuretiul fiind oricum doar un membru
al acestora i nu un decident internaional.
Rezolvarea conflictului trebuie axat pe aciuni prudente, dup cum afirm
i Traian Bsescu, prudena trebuie s fie cuvntul de ordine al liderilor
politici, att n relaiile bilaterale ntre statele din regiune, ct i n relaia cu
Georgia i Federaia Rus.
Convocarea CSAT, dar i aciunile MAE denot reacia autoritilor romne
la toate nivelurile, iar colaborarea dintre preedinie i Guvern fac ca
273
Bibliografie
Theodor Melecanu: n criza din Osetia de Sud, ne asumm poziia
NATO, n ziarul Ziua, 8 august 2008
CSAT: Instituiile abilitate s fie pregtite pentru evacuarea cetenilor
romni din Georgia, dac situaia va impune acest lucru, n Ziua, 10
august 2008
Bsescu: Integritatea unui stat nu poate fi afectat de jocuri n numele
minoritilor, n ziarul Ziua, 11 august 2008
Consiliul Naional Secuiesc: Poporul din Abhazia i Osetia are drept la
autodeterminare, n ziarul Ziua, 11 august 2008
Geoan despre rzboiul din Caucaz: Cnd era Iliescu preedinte invita
liderii politici la discuii, n ziarul Ziua, 11 august 2008
Mircea Geoan: Nabucco e aproape mort, South Stream ar trebui s
treac prin Oltenia, n ziarul Ziua, 14 august 2008
Bsescu a discutat despre situaia din Osetia i conflictul transnistrean, n
ziarul Gndul,
Bsescu: Bucuretiul nu i va schimba poziia fa de primirea
Membership Action Plan de ctre Georgia, n ziarul Ziua, 21 august
2001
Traian Bsescu: Georgia trebuie s nceap negocieri directe cu Federaia
Rus, 21 August 2008 sursa www.realitate.net
14 Lazr Comnescu: Reacia Romniei in conflictul din Georgia a fost apreciat n
274
275
Capitolul 2
ANALIZA MODULUI N CARE MASS-MEDIA
ROMNEASC A REFLECTAT
CRIZA GEORGIAN
Radu Ion Arghir
Narcis Bloiu
Gabriela Radu
Mihai-Liviu Sabie
Metodologie
Scopul proiectului de cercetare este evaluarea impactului pe care tirile
prezente n media l-au avut asupra publicului din Romnia, ct i evaluarea
tirilor propriu-zise (obiectivitate, acuratee etc.). Totodat am urmrit
modul n care au fost prezentate de ctre media reaciile statului romn sau
ale reprezentanilor acestuia la evenimentele ce se desfurau n Georgia.
Studiul a fost realizat n trei etape: documentare, centralizare i analiz.
Procesul de documentare a nceput cu stabilirea de comun acord a unui
numr de publicaii i televiziuni considerate a fi cele mai importante ca
tiraj i audien, pentru a reflecta ct mai exact modul n care a fost
prezentat criza n Romnia. Acestea au fost mprite n mod egal ntre
membrii echipei.
n continuare au fost puse la punct metodele de evaluare. S-a stabilit c
materialele vor fi analizate din punct de vedere cantitativ i calitativ.
Evaluarea cantitativ urmrete evoluia numrului de articole pe parcursul
anului 2008 i temele recurente n media romneasc. Poate fi astfel
identificat gradul de atenie de care s-a bucurat criza din Georgia ct i
evenimentele pe care s-a pus accentul. Evaluarea calitativ analizeaz
276
Analiz cantitativ
Prima lun a anului 2008 nu a marcat o sporire a interesului pentru Georgia
n presa romneasc. Alegerea lui Saakavili nu a reprezentat un subiect
important pentru ziarele i televiziunile din Romnia, aceasta fiind
277
278
septembrie
71
14
8
52
76
146
367
octombrie
20
6
4
11
22
54
117
mai
9
5
8
15
9
13
59
noiembrie
15
3
1
8
11
39
77
iunie
6
8
3
10
4
13
44
iulie
7
12
7
14
11
19
70
decembrie
13
2
2
4
6
19
46
august
210
19
34
168
122
259
812
Total 2008
367
78
105
373
282
618
1823
Analiz calitativ
Presa scris:
Adevrul
n ziarul Adevrul ntlnim foarte puine editoriale n adevratul
sens al cuvntului, singurele exemple artnd un asentiment puternic
mpotriva Rusiei ( 11 august - Rusia vrea un angajament de neagresiune
279
octombrie
1
3
0
4
mai
4
0
1
5
noiembrie
0
0
0
0
iunie
1
0
0
1
iulie
0
0
1
1
decembrie
1
0
0
1
august
23
0
13
36
Total 2008
33
14
23
70
280
Pozitiv
3
7
0
0
3
Adevrul
Neutru
Negativ
33
5
14
9
13
3
3
2
11
6
Total
41
30
16
5
20
Gndul
Ziarul Gndul adopt o abordare neutr n mare parte a articolelor
dinaintea izbucnirii crizei (cu mici excepii printre care i preluarea termenului de republic separatist - Abhazia cere s i se recunoasc independena - 8 martie 2008, Ana Ilie; Georgia convoac Consiliul de Securitate
al ONU mpotriva Rusiei, 18 aprilie - Eliza Francu; observm i utilizarea
termenului de preedinte al republicii separatiste n mai multe articole
preluate de pe mediafax - Abhazia amenin c i va mobiliza trupele la
frontiera cu Georgia, 18 aprilie Armata abhaz, n stare de alert dup
intensificarea tensiunilor n regiune, 5 mai). i mai interesante sunt
referirile la guvernul abhaz n exil (Rusia acuzat de Georgia c i-a deschis
o baz militar n Abhazia, 16 iunie, preluare mediafax) sau reprezentani ai
acestui guvern sau parlamentul - Rusia respinge proiectul de rezoluie al
ONU - 21 august 2008. Declaraiile din partea lui Putin sunt rar preluate,
mai mult fiind prezentate declaraiile lui Medvedev care, n absena celor
ale fostului lider de la Kremlin nu mai par att de soft ( Medvedev
avertizeaz Georgia c aderarea la NATO nu o protejeaz de un nou atac,
12 septembrie; Medvedev nvinuiete NATO pentru conflictul din
281
Gndul
Pozitiv
60
Neutru
110
Negativ
204
Total
374
24
11
4
38
21
27
25
9
9
87
41
40
Ziua
La ziarul Ziua observm o tranziie foarte rapid de la un rzboi
georgiano-osetin ( Abhazia a deschis al doilea front de lupt, 8 august)
la un conflict ruso-georgian
(Sarkozy a ajuns la o nelegere cu Medvedev pe tema Georgiei, 12
august). Ziarul prezint i o alt fa a crizei din Georgia i anume cea
energetic, dar nu din punctul de vedere al coridorului energetic (Afacerile
lui Patriciu n Georgia depesc 100 de milioane de dolari, 13 august),
fiind singurul care menioneaz acest detaliu. Totodat este foarte critic i
negativist la adresa actorilor menionai. Nu ntlnim dect puine editoriale,
iar majoritatea acestora condamn Rusia vehement. Sunt preluate n special
declaraii ( Tupeu de pridvornic al Kremlinului, 1 septembrie 2008) ce
vin de la diferiii oficiali ce condamn aciunile Rusiei. Iniial se poate
observa o oarecare neutralitate ce dispare odat cu evoluia conflictului.
Termen\conotaie
Georgia
Rusia
Saakasvili
Putin
Medvedev
Ziua
Pozitiv
13
11
6
0
4
Neutru
27
19
8
4
12
Negativ
23
32
5
1
6
Total
63
62
19
5
22
282
Evenimentul Zilei
Evenimentul Zilei prezint situaia din Georgia ncepnd cu
alegerile din ianuarie dintr-o perspectiv anti-Saakasvilli ( Mihail
Saakasvili mai vrea un trandafir:, 4 ianuarie; Trandafirii lui Saakasvili
tremur la numrtoare, 7 ianuarie; Proteste n Georgia, 13 ianuarie ). n
ceea ce privete prezentarea crizei din Georgia, putem observa o trecere
treptat de la sintagmele regiuni separatiste, teritorii secesioniste (Rusia
ine NATO n ah cu pionii separatiti, 12 martie ) la autoritile republicii
separatiste ( Avion-spion, dobort deasupra Mrii Negre, 19 martie)
republica separatist ( Abhazia nchide frontiera cu Georgia, 1 iulie).
Totodat Evenimentul Zilei este singurul cotidian care menioneaz
declaraia liderului venezuelan Hugo Chavez n legtur cu criza din
Georgia (Chavez: Bush a ordonat intervenia georgian 20 august 2008)
i care trateaz de la nceput criza din Georgia drept un conflict rusogeorgian i nu oseto-georgian.
Termen\conotaie
Georgia n raport
cu Rusia:
Saakasvili
Putin
Medvedev
Pozitiv
10
17
22
10
Evenimentul Zilei
Neutru
Negativ
17
77
3
4
2
3
2
2
Total
104
23
28
14
Jurnalul Naional
Dac iniial articolele din Jurnalul Naional prezint argumente ce
justific activitatea fiecrei pri, i ncearc s determine cine a nceput
conflictul, odat cu evoluia acestuia, tonul articolelor pune ntr-o lumin
favorabil Georgia i n particular pe preedintele Mihail Sakaasvili.
Este prezentat poziia Romniei, prin preedintele Traian Bsescu:
Romnia susine integritatea i suveranitatea teritorial a Georgiei i a
fiecrui stat european i se opune cererilor unor teritorii separatiste. De
asemenea se specific ajutorul umanitar acordat Georgiei.
Mai este prezentat i poziia Rusiei prin ambasadorul acesteia la Bucureti.
Acesta este surprins de atitudinea echivoc a Romniei n legatur cu
numirea vinovatului n nceperea ostilitilor dintre cele dou ri. Astfel
283
Pozitiv
5
1
1
1
0
Jurnalul Naional
Neutru
Negativ
21
2
29
3
5
3
2
2
3
0
Total
28
33
9
5
3
Televiziuni:
Antena 3
Reportajele prezentate de Antena 3 par obiective la prima vedere.
Totui, se observ ns o schimbare n termenii folosii n reportaje la adresa
evenimentelor din Georgia i a regiunilor separatiste. Astfel observm o
alternan ntre rzboi, conflict i incident - termenul de rzboi fiind
folosit n articole de la nceputul crizei i dup terminarea acesteia. De
asemenea n ceea ce privete regiunile separatiste acestea sunt menionate
ca atare pn la articolul din 10 august n care sunt menionate drept
republici. n continuare observm o alternan ntre termenii de regiune
separatist i republic.
Termen\conotaie
Georgia
Rusia
Saakasvili
Putin
Medvedev
Pozitiv
9
6
5
0
3
Antena 3
Neutru
Negativ
0
11
0
30
5
0
1
1
2
1
Total
20
36
10
2
6
284
TVR1
Televiziunea Naional prezint tirile cu o obiectivitate forat, rar
se observ o calitate editorial n prezentarea tirilor, ci doar niruirea
declaraiilor oficiale ale reprezentanilor statelor care ntr n discuie. Nu
sunt prezentate declaraile organizaiilor non-guvernamentale sau preluri
din presa local (georgian) sau internaional.
Termen\conotaie
Georgia
Rusia
Saakasvili
Putin
Medvedev
TVR1
Pozitiv
2
1
0
0
0
Neutru
1
1
1
0
1
Negativ
2
5
0
0
0
Total
5
7
1
0
1
Realitatea TV
n cazul tirilor Realitatea putem observa un oarecare grad de
obiectivism, mai ales n perioada precendent rzboiului, dar aceasta este
nlocuit de tendina pro-Georgia ncepnd cu articolele din luna aprilie.
Totodat meniunile referitoare la regiunile separatiste din Georgia trec la
republici separatiste i chiar republici separatiste georgiene n articolele din
septembrie. De asemenea observm i menionarea unui guvern
separatist. n ceea ce privete meniunile despre Rusia, acestea sunt
oarecum temperate, dei nu se pune att de mult accent pe termenul de
trupe de meninere a pcii.
Termen\conotaie
Georgia
Rusia
Saakasvili
Putin
Medvedev
Pozitiv
7
4
1
1
1
Realitatea TV
Neutru
Negativ
6
6
8
9
6
2
2
2
0
2
Total
19
21
9
5
3
Concluzii:
Dei exist o excepie n cazul publicaiei Evenimentul Zilei, care
are o atitudine pro-rus, media romneasc oscileaz ntre o neutralitate
forat i o atitudine pro-georgian, conform cu direciile vestice de analiz
a conflictului. Mai este de remarcat aici inconsistena n folosirea anumitor
285
287
Capitolul 3
ANALIZ CANTITATIV I CALITATIV A
TIRILOR DE PE AGENIA DE TIRI NEWSIN
REFERITOARE LA CRIZA GEORGIAN DIN
AUGUST 2008
eila Abdia
Elis Bekir
Monica Oproiu
Introducere
n scopul cercetrii percepiei i a deciziilor politice romneti n criza
georgian din august 2008 a fost aleas ca surs de documentare agenia de
tiri NewsIn. Parte a trustului media Realitatea-Caavencu, agenia ofer
fluxul informaional din actualitatea zilnic pentru posturile de televiziune
Realitatea TV i Antena 3, precum i pentru majoritatea ziarelor din
Romnia. Sistemul atestat pentru managementul calitii pe domeniul de
activitate al NewsIn a reprezentat un argument n plus pentru alegerea
acestei surse.
Analiza s-a bazat pe o baz de date cuprinznd tirile relevante despre
Rusia, Georgia, reacia comunitii internaionale i a establishmentului
politic romnesc n perioada 1 ianuarie-31 decembrie 2008. Intervalul ales a
fost structurat n 3 secvene: pre-conflict (1 ianuarie-31 iulie), conflictul
propriu-zis (1-31 august) i post-conflict (1 septembrie -31 decembrie).
Metodologia de analiz a fost identic, ns, datorit specificului
evenimentelor i al poziiilor asumate public de ctre actori n fiecare dintre
288
zi
Nr.
articole
Meniuni pozitive/neutre
/negative
2 ianuarie
pozitiv
3 ianuarie
4 ianuarie
1
7
Neutru
pozitiv 4 neutre
5 ianuarie
Georgia/
Rusia
Georgia +
Rusia
Neutru
Georgia
2 negative 7 Georgia
negativ
Georgia
Sursa
Declaraii
oficiali/experi/
documente
oficiale
cotidianul
canadian
The Globe
and Mail
AFP
7 AFP
2 Mihail
Saakavili;
1 preedintele
abhaz Serghei
Bagap;
2 AFP
zi
Nr.
articole
Meniuni pozitive/neutre
/negative
negativ
Georgia/
Rusia
6 ianuarie
pozitiv 2 neutre
7 ianuarie
8 ianuarie
1
1
pozitiv
pozitiv
10 ianuarie
neutru
11 ianuarie
13 ianuarie
14 ianuarie
1
1
1
neutru
neutru
neutru
Georgia
Georgia
Georgia
17 ianuarie
18 ianuarie
1
2
neutru
2 neutre
20 ianuarie
5 AFP
1 fr
surs
23 ianuarie
2 neutre
24 ianuarie
1AFP
1 fr
surs
AFP
25 ianuarie
26 ianuarie
1
1
TOTAL
ianuarie
36
1 februarie
pozitiv
10 februarie
negativ
3Georgia+
1 Rusia
Georgia
Georgia
Sursa
Georgia
neutru
neutru
24
neutru
AFP
Reuters
2 Georgia
pozitiv
4 AFP
AFP
AFP
Reuters
289
Declaraii
oficiali/experi/
documente
oficiale
1 Ministerul rus
de Externe
1 Javier Solana
1 Mihail
Saakavili
1 viceministru
rus pentru
afaceri externe;
1 eful OSCE
consilierul
american pentru
securitate
naional
Vladimir Putin
ambasadorul rus
la NATO, Dmitri
Rogozin
1 Responsabil
din Departamentul de Stat,
1 Traian
Bsescu,
1 Lavrov
Traian
Bsescu
Eduard Kokoiti,
preedinte
Osetia S
Rusia
AFP
Dmitri Rogozin
Georgia
AFP
Mihail
Saakavili
Georgia: 32;
AFP: 31; 17 oficiali
Rusia: 6
Reuters:
2; 1 ziar
Canadian;
2 fr
surs
Georgia
AFP
Mihail
Saakavili
Georgia + Rusia AFP
Serghei Ivanov
290
zi
Nr.
articole
Meniuni pozitive/neutre
/negative
13 februarie
15 februarie
16 februarie
17 februarie
18 februarie
1
2
1
2
3
neutru
2 neutre
neutru
2 neutre
3 neutre
Georgia
2 Rusia
Georgia
2Georgia
2 Georgia+
2 Rusia
19 februarie
2 neutre
1 Georgia
1 Rusia
21 februarie
3 neutre
22 februarie
2neutru
2 Georgia+
3 Rusia
1 Rusia
1 Georgia
27 februarie
TOTAL
februarie
1
19
3 martie
5 martie
Sursa
Reuters
2 AFP
AFP
2 AFP
3 AFP
2 AFP
AFP:19
neutru
Georgia
AFP
3 neutre
3Georgia
6 martie
6 neutre
4 Georgia
2 Rusia
Newsin,
Regnum
AFP
5 AFP;
1 fr
surs
7 martie
4 neutre
4 Georgia
8 martie
3 neutre
1 Georgia +
2 Rusia
9 martie
10 martie
1
2
neutru
2 neutre
Georgia
1 Rusia
1 Georgia
Declaraii
oficiali/experi/
documente
oficiale
2 Serghei Ivanov
1 Serghei Bagap
1 analisti; 1
Mihail
Saakavili;
1Parlamentul rus
2AFP
1 David
Bakradze, 1 Constantin
Kosacev
3 AFP
1 Serghei Lavrov
Georgia
Georgia:13
Rusia:10
neutru
18
Georgia/
Rusia
AFP
3AFP
1 fr
surs
3 AFP
1 Eduard Kokoiti
1 David
Bakradze
David Bakradze
13 oficiali,
1 analiti
Mihail
Saakavili
1 Robert
Simmons
2 Rice,
1 minitri de
externe ai
NATO, 2
Lavrov, 1 Jaap
de Hoop
Scheffer
1 Nino
Burdjandze
1 Dmitri
Rogozin
2 Vladimir Putin
AFP
1 Reuters 1 Benita Ferrero1 AFP
Waldner, 1
Angela Merkel
zi
Nr.
articole
Meniuni pozitive/neutre
/negative
Georgia/
Rusia
11 martie
3 neutre
3 Georgia
12 martie
13 martie
1
2
neutru
2 neutre
Rusia
1 Georgia
1 Rusia
14 martie
2 neutre
2 Rusia+
1 Georgia
15 martie
2 neutre
2 Rusia
16 martie
3 neutre
3 Georgia
17 martie
2 neutre
1 Georgia
1 Rusia
18 martie
1neutru
Rusia
19 martie
1 pozitiv 1 neutru
20 martie
2 neutre
2 Rusia
21 martie
6 neutre
3 Georgia
3 Rusia
22 martie
23 martie
24 martie
1
1
1
1 neutru
25 martie
4 neutre
1 Rusia
1 negativ 1 Georgia
1 negativ Georgia +
Rusia
4 Rusia+
1 Georgia
26 martie
3 neutre
1 Rusia
1Georgia
1 negativ 2 Georgia
2 Rusia
291
Declaraii
oficiali/experi/
Sursa
documente
oficiale
2 Reuters 2 Dmitri
1AFP
Rogozin
AFP
1 Elene Hotaria
1 Newsin
1 fr
surs
1 Reuters 1 Jaap de Hoop
1 fr
Scheffer, 1 Paul
surs
Gallis, expert
2 AFP
1 Dmitri Peskov,
purttor cuvnt
Dum
3 AFP
2 Mihail
Saakavili
1 Jaap de Hoop
Scheffer
Newsin, 1 Temuri
AFP
Iakobavili,
1 Aleksei
Ostrovski
Itar-tass 1 Aleksei
Ostrovski
1 Newsin 1 Craig
1 AFP
Kennedy,
1 George W.
Bush
1 Reuters, 1 analiti
1 AFP
2 RIA
1 Lavrov,
Novosti, 1 proiect de
3 AFP,
declaraie,
1 fr
1 Konstantin
surs,
Gabavili
1 AFP
AFP
Washington Post
3 AFP,
3 Dmitri
1 fr
Medvedev
surs
1 The
1 David
Georgian Bakradze,
Times,
1 Mihail
1 Reuters Kaminin
1 AFP,
1 GMF
292
zi
Nr.
articole
Meniuni pozitive/neutre
/negative
Georgia/
Rusia
Sursa
27 martie
1 pozitiv 5 neutre
3 Georgia
3 Rusia
3 AFP,
1 fr
surs
1 Newsin,
1 Reuters
28 martie
1 pozitiv 5 neutre
1 negativ 4 Georgia
3 Rusia
2 Reuters
5 AFP,
1 Newsin
29 martie
2 neutre
1 Georgia
1 Rusia
30 martie
31 martie
1 pozitiv 8 neutre
TOTAL
martie
84
74
2 Rusia
7 Georgia
Georgia:51
Rusia: 36
1 fr
surs
1 AFP
3 AFP
Declaraii
oficiali/experi/
documente
oficiale
1 David
Bakradze
1 Stephen
Hadley
1 Jaap Werner
1 Serghei Lavrov
1 Bsescu
1 De Hoop
Scheffer
2 Aleksandr
Gruko
1 Lavrov
1 Daniel Korski,
expert
1 Mihail
Saakavili
1 Serghei
Bagap
1 Lavrov
1 Mihail
Saakavili
2 AFP
1 Lavrov
1 Financial 1 Mihail
Times
Saakavili
5 Reuters 1 Bsescu
1 TVR
TVR:1
48 oficiali
Financial 3 experi
Times:1 1 proiect de
Newsin:6 declaraie
Farasursa:
8, GMF:1
Itar-Tass:1
Ria No vosti:1
The
Georgian
Times:1
Regnum:1
Washington Post:1
Reuters:14
AFP:48
zi
Nr.
articole
Meniuni pozitive/neutre
/negative
Georgia/
Rusia
Sursa
Declaraii
oficiali/experi/
documente
oficiale
1 Steven Pifer
1 George Bush
1 Frank-Walter
Steinmeier
1 Lavrov
1 Bruce Jackson,
expert
1 Geoan
1 Bsescu
1 Mihail
Saakavili
1 Lech
Kaczynski
1 Mihail
Saakavili
1 Jaap de Hoop
Scheffer
1 Geoan
1 Putin
1 Rogozin
1 Serghei Lavrov
1 David
Bakradze
1 aprilie
3 neutre
3 Georgia
2 aprilie
7 neutre
3 Georgia
4 Rusia
3 aprilie
1 pozitiv 5 neutre
1 negativ 7 Georgia
4 AFP
2 Newsin
1 Reuters
4 aprilie
9 aprilie
1
3
1 neutru
2 neutre
1 Rusia
1 negativ 2 Georgia
1 Rusia
11 aprilie
2 neutre
13 aprilie
2 neutre
1 Rusia
1 Georgia
2 Georgia
14 aprilie
1 neutru
1 Georgia
16 aprilie
7 neutre
17 aprilie
6 neutre
1 AFP
1 Reuters
1 RIA
Novosti
1 AFP
1 Reuters 2 generalul Iuri
1 AFP
Baluevski
2 Reuters 1 Mihail
Saakavili
1 Serghei Bagap
1 Reuters 1 Batu Kutelia,
ministrul adjunct
al aprrii
3 AFP
1 Lavrov
5 Reuters 1 David
Bakradze
1 Solana
1 Jaap de Hoop
Scheffer
1 Wall
3 David
Street
Bakradze
Journal
1 Mihail
1 Reuters Saakavili
4 AFP
1 negativ
2 Georgia
6 Rusia
5 Georgia
1 Rusia
2 Newsin
1 AFP
2 AFP
1 RIA
Novosti
4 Newsin
293
294
zi
Nr.
articole
Meniuni pozitive/neutre
/negative
Georgia/
Rusia
Sursa
18 aprilie
1 pozitiv 5 neutre
4 Georgia
2 Rusia
4 AFP
2 Reuters
19 aprilie
2 neutre
2 AFP
20 aprilie
3 neutre
1 Rusia
1 Georgia
3 Georgia
21 aprilie
5 neutre
4 Georgia
1 Rusia
2 Reuters
3 AFP
22 aprilie
4 neutre
2 Georgia +
4 Rusia
4 AFP
23 aprilie
2 neutre
1 Georgia
1 Rusia
2 AFP
24 aprilie
4 neutre
26 aprilie
2 Rusia
2 Georgia
1 negativ 1 Rusia
28 aprilie
29 aprilie
1
3
1 neutru
3 neutre
1 Georgia
3 Rusia
2AFP
1RADOR
Declaraii
oficiali/experi/
documente
oficiale
1 Serghei
Bagap
2 Domisani
Kumalo, amb.
1 James
Appathurai,
NATO
1 Lavrov
1 David
Bakradze
1 Condoleeza
Rice
1 eful armatei
abhaze, Anatoli
Zaiev
1 Temur
Iakobavili
1 colonelul
David Nairavili
1 Putin
1 Tom Casey,
State Dept.
1 David
Bakradze
1 Lavrov
1 David
Bakradze
1 Terry Davis,
CE
1 Mihail
Saakavili
3 AFP
1 Reuters
1 fr
surs
1AFP
1 Serghei amba
2 AFP
1 Ministerul rus
1 Reuters al Aprrii
1 Lado
Gurgenidze
zi
Nr.
articole
30 aprilie
12
TOTAL
aprilie
83
Meniuni pozitive/neutre
/negative
Georgia/
Rusia
76
Rusia: 34
Georgia:51
295
Declaraii
oficiali/experi/
Sursa
documente
oficiale
10 AFP 1 Lavrov
1 RIA
1 Solana
Novosti 1 Mihail
1 Reuters Saakavili
1 David
Bakradze
2 James
Appathurai
1 Terry Davis
1 Gordon
Johndroe,
Casa Alb
1 Grigol
Vaadze, new
FA minister
AFP: 50 56 oficiali, 1
Reuters:19 expert
RIA
Novosti: 3
Fr:1
Wall
Street J:1
Rador:1
Newsin:8
296
zi
Nr.
articole
Meniuni pozitive/neutre
/negative
Georgia/
Rusia
1 mai
1 neutru
2 mai
3 mai
4 mai
1
1
7
1 neutru
5 mai
3 neutre
6 mai
4neutre
7 mai
3 neutre
8 mai
9 mai
12 mai
2
3
2 neutre
3 neutre
2 Georgia
3 Georgia
13 mai
14 mai
1
1
1 neutru
1 neutru
1 Rusia
1 Georgia
15 mai
1 neutru
1 Georgia
16 mai
4 neutre
2 Georgia
2 Rusia
7 neutre
1 negativ 1 Georgia
1 Rusia
1 Rusia
1 negativ 1 Rusia
5Georgia
2 Rusia
3 Georgia +
1 Rusia
2 Georgia
2 Rusia
3 Georgia +
1 Rusia
7 neutre 1 negativ 5 Georgia
3 Rusia
Sursa
1 Reuters
1 AFP
1 AFP
1 AFP
5 AFP
2 RIA
Novosti
3 AFP
Declaraii
oficiali/experi/
documente
oficiale
1 Tony Fratto
1 Tom Casey
1 Nika Sturua
1 Viaceslav
Sedov
1 Merab
Kimaria
1 Tony Fratto
2 AFP
1 ministru
2 Reuters externe
1 Nino
Burjanadze
1 Temur
Iakobavili
3 AFP
1 Georgi
Baramidze
7 AFP
1 Gheorghi
1 Reuters Baramidze
1 ministru rus
1 ministru
Georgian
1 Mihail
Saakavili
1 diplomat
Europa
1 Reuters 1 Gari Kupalba
3 AFP
1 Daiva
Rimasauskaite
1 Merab
Kimaria
1 minitri
externe
1 Reuters 1 Serghei Bagap
1 AFP
1 Temur
Iakobavili
1 AFP
1 ministru rus
aprare
4 AFP
1 generalul Iuri
Baluievski
1 ota Utiavili
zi
Nr.
articole
Meniuni pozitive/neutre
/negative
Georgia/
Rusia
Sursa
17 mai
1 neutru
1 Georgia
1 AFP
19 mai
20 mai
1
5
1 neutru
5 neutre
1 Georgia
3 Georgia
2 Rusia
21 mai
4 neutre
22 mai
23 mai
2
5
2 neutre
2pozitive 3 neutre
1 Rusia
3 Georgia
2 Georgia
2 Rusia
3 Georgia
26 mai
4 neutre
1 negativ 4 Rusia
1Georgia
27 mai
2 neutre
1 Georgia
1 Rusia
28 mai
3 neutre
1 Rusia
2 Georgia
29 mai
30 mai
2
2
2 neutre
2 neutre
31 mai
3 neutre
2 Georgia
1 Rusia
1 Georgia
3 Rusia
TOTAL
mai
76
70
Rusia: 30
Georgia: 46
1 AFP
4 AFP
1 RIA
Novosti
2 Reuters
2 AFP
2AFP
5 AFP
297
Declaraii
oficiali/experi/
documente
oficiale
1 Mihail
Saakavili
2 Mihail
Saakavili
2 Serghei Lavrov
1 ota Utiavili
1 preedini
1 Ekaterin
Zguladze
1 Mihail
Saakavili
1 Eka
Tkeelavili
4AFP
1 Aleksandr
1 Reuters Dobricevski
1 Preedinia
Slovenia
2 AFP
1 ministru
externe georgian
1 Serghei Lavrov
3 AFP
1 Vano
Merabivili
1 Jaap de Hoop
Scheffer
1 Irakli Alasania
2 AFP
1 Serghei Bagap
1 AFP
1 Serghei Lavrov
1 Reuters
1 Reuters 1 Vladimir Putin
2 AFP
1 Serghei amba
AFP: 62
Reuters:11 43 oficiali
RIA
Novosti: 3
298
zi
Nr.
articole
Meniuni pozitive/neutre
/negative
Georgia/
Rusia
1 iunie
2 iunie
3 iunie
1
1
1
1 neutru
1 neutru
1 neutru
1 Rusia
1Georgia
1 Georgia
4 iunie
4 neutre
3 Rusia
1 Georgia
5 iunie
6 neutre
4 Georgia
2 Rusia
6 iunie
4 neutre
2 Georgia +
2 Rusia
7 iunie
1 neutru
1 Rusia
16 iunie
17 iunie
18 iunie
1
1
4
1 neutru
4 neutre
1 Rusia
1 Georgia
2 Rusia
2 Georgia
19 iunie
1 neutru
1 Rusia
21 iunie
2 neutre
25 iunie
2 neutre
1 Georgia
1 Rusia
2 Rusia
26 iunie
2 neutre
2 Georgia
27 iunie
1 pozitiv 3 neutre
28 iunie
2 Georgia
2 Rusia
1 Georgia
29 iunie
30 iunie
TOTAL
iunie
1
1
38
1 pozitiv
1 neutru
35
1 negativ 1 Georgia
1 Georgia
1
Georgia: 20
Rusia:18
Sursa
Declaraii
oficiali/experi/
documente
oficiale
1 AFP
1 Reuters
1 AFP
1 Jaap de Hoopr
Scheffer
4 AFP
2 Benita FerreroWaldner
1 diplomat
american
2 Reuters 1 oficial
4 AFP
American
1 Dmitri
Rogozin
1 Solana
1 Dmitri
Medvedev
4 AFP
1 Solana
1 Dmitri
Medvedev
1 Lavrov
1 AFP
1 Dmitri
Medvedev
1 AFP
1 AFP
2 AFP
1 Lavrov
2 Reuters 2 ota Utiavili
1 colonelul Igor
Konaenkov
1 AFP
1 Dmitri
Medvedev
2 AFP
1 Dmitri
Medvedev
1 AFP
1 Reuters
2 AFP
1 Mihail
Saakavili
1 Reuters 2 Dmitri
3 AFP
Medvedev
1 AFP
1 Mihail
Saakavili,
1 AFP
1 Serghei Bagap
1 AFP
AFP: 31 23 oficiali
Reuters:7
zi
Nr.
articole
Meniuni pozitive/neutre
/negative
Georgia/
Rusia
1 iulie
1 neutru
4 iulie
12
5 iulie
3 neutre
1 Georgia
2 Rusia
6 iulie
7 iulie
1
4
1 neutru
4 neutru
1 Rusia
3 Georgia
1Rusia
8 iulie
9 iulie
10 iulie
10
1 Georgia
Sursa
1 AFP
299
Declaraii
oficiali/experi/
documente
oficiale
1 ota
Utiavili
3Reuters 1 Irina
9 AFP
Gagloieva
1 Serghei
Lavrov
1 Serghei
amba
1 ota Utiavili
1 Terry Davis
1 Eduard
Kokoiti
1 Eric
Chevallier.
2 Reuters 1 Serghei
1 AFP
Bagap
1 Dmitri
Medvedev
1 AFP
4 AFP
1 oficial local
abhaz
1 Serghei
Bagap
1 Stanislas de
Laboulaye.
amb
7 AFP
1 Rice
1 Javier Solana
1 Eduard
Kokoiti
7 AFP
1 Vitali
1 Reuters Ciurkin
1 Serghei
amba
1 Condoleezza
Rice
1diplomat
american
3 Reuters 1 Condoleeza
6 AFP Rice
1 nalt oficial
abhaz
1 Eduard
Kokoiti
2 Lavrov
300
zi
Nr.
articole
Meniuni pozitive/neutre
/negative
Georgia/
Rusia
11 iulie
1pozitiv 3 neutre
3 Georgia
1Rusia
12 iulie
1 neutru
14 iulie
15 iulie
16 iulie
17 iulie
2
2
2 neutre
2 neutre
18 iulie
2 Georgia
1 Rusia
1 Georgia
2 neutre 2 negativ 4Georgia
22 iulie
1 neutru
24 iulie
2 neutre
26 iulie
1 neutru
28 iulie
30 iulie
1
2
1 neutru
1pozitiv 1 neutru
TOTAL
iulie
73
1 Georgia
+Rusia
1pozitiv 1 neutru 1 negativ 2 Georgia
1 Rusia
61
Sursa
1 Reuters 1 Mihail
3 AFP
Saakavili
1 Benita
FerreroWaldner
1 Grigol
Vaadze
1 AFP
3 AFP
1 Nicoloz
Rurua
1 Lavrov
2 AFP
1 colonelul
2 Reuters Igor
Konacenkov
1 Bernard
Kouchner
2 AFP
1 Lavrov
1 AFP
1 Serghei
1Reuters Lavrov
4 AFP
1 lider abhaz
1 Serghei
Lavrov
1 AFP
Georgia
+Rusia
Georgia +Rusia
Georgia
+Rusia
1 Rusia
1 Rusia
1 Georgia
9
Georgia: 50
Rusia: 25
Declaraii
oficiali/experi/
documente
oficiale
2 Reuters
1 Ministerul
rus al Aprrii
Reuters 1 nalt oficial
american,
1AFP
1 Rogozin
2 AFP
1 Guram
Gubaz1
purttor de
cuvnt german
AFP: 56 41 oficiali
Reuters:
17
zi
Nr.
articole
TOTAL
IanuarieIulie 2008
409
Meniuni pozitive/neutre
/negative
20
358
31
Georgia/
Rusia
Sursa
301
Declaraii
oficiali/experi/
documente
oficiale
302
303
IV. Concluzii
Cercetarea pune la dispoziia cititorului date despre msura i contextul n
care presa scris relateaz despre un conflict internaional, n care sunt
multe implicaii politice i militare. Se remarc trendul ascendent de
menionare a problemelor conflictuale, a unei crize mondiale de securitate,
cu declaraiile unor lideri precum preedintele georgian Mihail Saakavili,
preedintele Vladimir Putin, i succesorul su Dmitri Medvedev, precum i
minitri i preedinti ai celor dou regiuni separatiste, Secretarul general al
NATO Jaap de Hoop Scheffer, ambasadorul rus la NATO Dmitri Rogozin,
comisarul european Benita Ferrero-Waldner, eful diplomaiei europene
Javier Solana.
Articolele ce vizeaz Georgia predomin, nregistrndu-se un numr
aproape dublu fa de cele ce vizeaz Rusia (263/151). tirile sunt
abundente n perioada alegerii preedintelui Mihail Saakavili i a
referendumului pentru aderarea la NATO a Georgiei, a Summit-ului NATO
de la Bucureti, a nrutirii relaiilor dintre Georgia si Rusia pe tema
recunoaterii independenei de ctre Rusia a Abhaziei i Osetia de Sud.
Declaraiile unor lideri politici mondiali sunt subiectul a 185 de articole,
fiind mai numeroase n primele luni ale anului. Opiniile unor experi sunt
ns n numr foarte mic, nregistrndu-se doar 4 n decursul celor apte
luni. Declaraiile preedintelui romn Traian Bsescu, cele de sprijin pentru
Georgia de pstrare a integritii sale teritoriale i pentru aderarea la NATO,
apar ca subiectul a 4 articole, iar cea a preedintelui PSD Mircea Geoan
reprezint subiectul a 2 articole, n care vorbete despre sprijinul pentru
Georgia i Ucraina i de eecul Statelor Unite i a aliailor ce nu au reuit
cooptarea celor dou ri de la Marea Neagr la NATO. 23 de meniuni sunt
cu referire la declaraii ale preedintelui georgian Mihail Saakavili, 5 ale
lui Vladimir Putin i 8 ale lui Dmitri Medvedev, cele mai vehemente venind
din partea Rusiei. Cel mai des citat este ministrul rus de externe, Serghei
Lavrov cu 25 de meniuni, care arunc acuzaii i avertismente ctre
Georgia i rilor membre NATO, urmat de Ministrul georgian de externe,
David Bakradze cu 12 meniuni, care se apar i acuz la rndul su pe
omologii rui de nclcarea integritii, dar i pe cei din Consiliul de
Securitate si Uniunea European c nu se implic pentru protejarea
siguranei georgienilor din regiunile separatiste i din zonele de grani.
304
305
Pentru realizarea analizei calitative s-au urmrit elemente precum: cele mai
utilizate sintagme, dinamica textelor, obiectivitatea lor, epitete asociate
actorilor, particularitile informaiilor transmise, etc.
II. Analiza cantitativ
Numr total de articole relevante n perioada 1 august-1 septembrie 2008 :
431, mprite astfel24:
Data
2 august
3 august
4 august
5 august
6 august
7 august
8 august
9 august
10 august
11 august
12 august
13 august
14 august
15 august
16 august
17 august
18 august
19 august
20 august
21 august
22 august
23 august
24 august
25 august
26 august
27 august
28 august
29 august
30 august
31 august
TOTAL
24
Nr. articole
2
2
2
1
2
6
98
82
63
57
25
10
8
13
3
5
2
7
5
6
3
3
2
3
4
8
2
2
2
3
431
306
Neutru
228
Negativ
11
Neutru
180
Negativ
6
2. Pentru GEORGIA:
Pozitiv
3
37
39
19
8
7
l4
9
307
308
309
Rusia acuz Ucraina c <ncurajeaz> epurri etnice n Osetia, furniznd arme Georgiei,
9 august 2008
41 Georgia acuz la rndul su Rusia de epurare etnic, 9 august 2008
310
Meniuni Rusia
61 negative
3 pozitive
25 negative
4 pozitive
10 negative
13 negative
1 pozitiv
109 negative/ 8
pozitive
58
Nr. tiri
95
37
18
19
169
311
Meniuni Rusia
Meniuni Georgia
1 sept
Neg: 1 (NewsIn);
Poz: 2 (Bsescu)+
1 (Triceanu)
2 sept
3 sept
4 sept
5
2
5 sept
6 sept
7 sept
8 sept
1
1
10
9 sept
10 sept
5
2
11 sept
12 sept
14 sept
2
2
15 sept
16 sept
17 sept
18 sept
19 sept
20 sept
23 sept
Neg: 1 (Mevedev,
RAI)+ 1 (Lavrov)
Neg:1 (Medvedev,RAI)
Poz: 2 (Cheney)
Coninut
neutru
2
4
3
Neg: 1 (Medvedev)+ 1
(Nestrenko)***
Neg: 1 (Kolodkin)+
1 (Medvedev)
5
5
1
Neg: 1 (Newsin)
Neg: 2 (Lavrov)
Neg: 1 (Lavrov)
Neg: 2 (Medvedev,
AFP)
Neg: 1 (Rohrabacher)+
2 (Institutul de Studii
Strategice,AFP)
Neg: 1 (Newsin)+ 1
(ministerul rus de
Externe
312
24 sept
25 sept
26 sept
28 sept
1
3
29 sept
30 sept
Total
90
Neg: 1 (Saakavili,
Reuters)
Neg: 1 (Lomaia)+1
(Rice, Reuters)
Poz: 1 (Saakavili);
Neg: 1 (NewsIn)
Neg: 1 (Bastrkin, AFP)
1
1
Neg: 3 (NewsIn)+ 1
(Schwarzenberg, Cehia)
Neg: 2 (Newsin); Poz: 1
(NewsIn)
Neg: 1 (APCE, AFP)+
1 (NewsIn)
61 negative; 3 pozitive/
17 asumate de agenia de
tiri; 45 fcute de oficiali;
2 fcute de experi/analiti
1
Neg: 1 (APCE, AFP)
22 negative; 6 pozitive/
22 fcute de oficiali;
4 asumate de agenia de
tiri; 2 fcute de experi
27
* preedintele Nicaraguei
** ambasadorul Suediei n Georgia
*** purttor de cuvnt al Ministerului rus de Externe
Data (octombrie)
Nr. tiri
1 oct
2 oct
5 oct
3
1
1
6 oct
7 oct
8 oct
1
2
9 oct
10 oct
1
3
11 oct
12 oct
13 oct
14 oct
1
1
1
1
15 oct
16 oct
20 oct
1
1
Meniuni Rusia
Meniuni Georgia
Neg: 1 (autoritile
georgiene, parafrazate
de NewsIn)
Coninut
neutru
3
1
1
1
1
1
1
Neg: 1 (Saakavili, citat
de AFP); Poz: 1 (NewsIn)
Neg: 1 (Bokeria*)+ 1
(McCormack**)
Neg: 1 (Saakavili)
Neg: 1 (Karasin***)
Neg: 1 (Fried)
Neg: 1 (Fried)+ 1
(NewsIn)
313
22 oct
23 oct
24 oct
27 oct
28 oct
29 oct
1
1
2
Total
37
Neg: 1 (NewsIn)+ 1
(Utiavili)+1 (Kouchner)
Neg: 1 (Utiavili, citat de
Reuters)+ 1 (NewsIn)
Neg: 1 (Utiavili)+ 4
(raport independent
experi militari, citat de
Reuters); Poz: 1 (Reuters)
Neg: 1 (NewsIn)
Poz: 1 (Baroso)
1
Neg: 1 (Kouchner, citat
de AFP)
25 negative; 4 pozitive/
18 fcute de oficiali;
6 fcute de agenii de tiri;
5 fcute de analiti/experi
18
Nr. tiri
4 nov
5 nov
6 nov
13 nov
1
1
1
3
15 nov
18 nov
19 nov
20 nov
Meniuni Rusia
Meniuni Georgia
Neg: 1 (Samadavili**)
Neg: 1 (Lukov*)
Coninut
neutru
1
1
1
1
1
314
21 nov
24 nov
25 nov
27 nov
1
1
1
28 nov
Total
1
18
Neg: 2 (NewsIn)
11 negative/ 5 fcute de
oficiali, 2 de analiti/
experi i 4 asumate
de agenii de tiri
Data (decembrie)
Nr. tiri
Meniuni Rusia
Meniuni Georgia
2 dec
Neg:1 (Sarkozy)
Neg: 2 (experi/analiti
nenumii)
3 dec
4 dec
Neg: 1 (Tkeelavili)+
1 (Kouchner); Poz: 1
(NewsIn)
8 dec
18 dec
Neg: 1 (Saakavili)+
1 (NewsIn)
19 dec
Neg: 1 (NewsIn)
20 dec
Neg: 1 (NewsIn)
22 dec
Neg: 1 (Iakobavili-AFP)+
1 (NewsIn)
23 dec
Neg: 1 (ambasador
georgian la ONU-AFP)
Neg: 1 (Bastrkin-AFP)
24 dec
Neg: 1 (NewsIn)
Neg: 1 (Medvedev)
Total
19
13 negative; 1 pozitiv/
7 fcute de oficiali,
6 asumate de agenie
6 negative/2 fcute de
oficiali, 1 de surse
diplomatice
neprecizate, 1 de
agenie, 2 de experi/
analiti nenumii
Coninut
neutru
1
1
2
Neg: 1 ("surse
diplomatice"
neprecizate)+1(NewsIn)
315
316
317
318
Rusia a ncheiat retragerea trupelor din zonele tampon din Georgia, 8 octombrie
Rusia denun centralismul NATO i este pregtit s acioneze pe cont propriu, 2
septembrie
54 Medvedev avertizeaz n legtur cu tentativele de renarmare a Georgiei, 5
septembrie
55 NATO trebuie s i reevalueze politica de extindere dup conflictul din Georgia,
potrivit IISS, 18 septembrie
56 Armata rus nu ar face fa unui inamic mai numeros i mai bine pregtit dect Georgia
raport, 24 octombrie
57 Rusia denun centralismul NATO i este pregtit s acioneze pe cont propriu, 2
septembrie
53
319
320
321
Ianuarie
36
Februarie
19
Martie
84
Aprilie
83
Mai
76
Iunie
38
Iulie
73
August
431
Septembrie
95
Octombrie
37
Noiembrie
18
Decembrie
19
322
La final, trebuie subliniate cteva aspecte. n primul rnd, fiecare dintre cele
3 intervaluri monitorizate este marcat de o dinamic specific a tirilor, cu
un flux informaional maxim n perioada rzboiului propriu-zis i o
descretere inerent spre sfritul anului.
n al doilea rnd, imaginea crizei i a reaciilor romneti se desprinde att
din evenimentele relatate, ct i din declaraiile celor dou tabere i ale
celorlalte pri interesate, fiind completate cu analizele proprii ale ageniei
de tiri. n consecin, publicul romn are acces la o imagine complex, dar
echilibrat, a crizei i a protagonitilor.
tirile redau i rzboiul mediatic aferent unor asemenea evenimente,
meninnd un flux informaional consistent i dincolo de ncheierea fazei
armate a conflictului.
n ansamblu, cuantificnd rezultatele analizei cantitative, se observ c
predomin meniunile pozitive la adresa Tbilisi, provenite n general din
declaraii ale oficialilor implicai sau ale factorilor interesai (inclusiv
romni), care subliniaz susinerea pentru cauza georgian. Acest lucru este
n concordan cu imaginea din plan internaional, dar i intern. Imaginea
predominant negativ a Moscovei este propagat n special prin formulele
agresiunea rus, respectiv utilizarea disproporionat a forei, emise la
nivelul organizaiilor internaionale i adoptate ca etichete n coninutul
tirilor.
Bilanul calitativ reflect o varietate de calificri ale celor 2 protagoniti,
provenite din poziii asumate de oficiali sau experi, dar i anumite expresii
standardizate utilizate de autorii tirilor.
323
325
Capitolul 4
ANALIZA CALITATIV
I CANTITATIV DE DOCUMENTE
UNIUNEA EUROPEAN
NATO
OSCE
ROMNIA
Florentina Mitea
Adriana Sauliuc
I. METODOLOGIA
Cercetarea se bazeaz pe documente extrase de pe site-urile oficiale
ale principalelor instituiilor europene care descriu evenimentele preconflict, din timpul conflictului i post-conflict. n urmtorul tabel avem
ilustrat numrul de documente oficiale utilizate n analiza noastr:
Instituie
NATO
OSCE
UE
ONU
CRS-SUA
INSTITUIA PREEDINTELUI
MAE
GENERALE
TOTAL
Nr. de documente
26
24
40
5
1
18
2
2
118
326
327
328
329
330
331
332
Jim Nichol Specialist in Russian and Eurasian Affairs Foreign Affairs, Defense, and
Trade Division, CRS Report for Congress, Russia-Georgia Conflict in South Ossetia:
Context and Implications for U.S. Interests,29 august 2008
89 Bruno Coppieters, The EU and Georgia: time perspectives in conflict resolution,
occasional paper, no.70, December 2007, Institute for Security studies
333
334
sau Perevi. Aluziile sunt clare we are confident that the Russian side will
respect its commitment
Persusiunea este realizat prin expresiile pe care le ntlnim n
aproape fiecare document: stabilization, normalization and building trust
Definiii clare a situaiei din Georgia nu exist, avem o trecere de la
conflictul din Georgia la conflictele din Georgia. Conflict sau war sunt
termeni clari care definesc ideea de agresiune, idee la care se renun uor
pe parcursul discursurilor i documentelor. Apar termeni ca hostilities sau
incidents.
Declaraiile ambasadorului Haber sunt uneori mult prea personale i
urmresc linia politic promovat de UE: politica de vecintate. Apare
tendina aceea de distorsionare a comunicrii pliat pe interese. Rusia nu
apare ca stat agresor iar acuzaiile directe sunt evitate pe ct posibil.
Aciunile sunt definite ca provocri.
Comunicarea definete poziia fiecrui stat fa de UE i de asemenea
tendina pe care o urmrete fiecare parte n conflict. UE ca instituie nu se
vede intermediar ntre cele dou pri, statutul su fiind definit ca observator, dei de multe ori subiectivitatea explic rolul de aliat al Georgiei.
Asistena Uniunii Europene continu i n perioada urmtoare prin
efortul susinut de ri ca Estonia, Polonia, Cehia, Grecia, Ungaria, asisten
care va consta n materiale de construcie, mncare, medicamente. 90
Precizrile UE la fiecare discurs fac referire la nerecurgerea la for
i la deschiderea dialogului pentru securitate i stabilitate n zon.
Principiile invocate nu se ndeprteaz de politica de pace susinut.
Retragerea trupelor ambilor actori la poziia deinut anterior se menine pe
tot parcursul comunicatelor de pres. Se atrage atenia asupra respectrii
normelor internaionale privind asistena umanitar i prezena activitii
observatorilor91.
90
335
336
337
Jim Nichol Specialist in Russian and Eurasian Affairs Foreign Affairs, Defense, and
Trade Division, CRS Report for Congress, Russia-Georgia Conflict in South Ossetia:
Context and Implications for U.S. Interests,29 august 2008
338
Statementby the NATO Secretary General on Abhazia and South Ossetia, 16 aprilie
2008,http://www.nato.int/docu/pr/2008/p08-056e.html
NATO Secretary Generals statementon the Deployment of Russian Railway Troops into
Georgia, 3 iunie 2008, http://www.nato.int/docu/pr/2008/p08-076e.html.
Statement by the NATO Secretary General on events in South Ossetia , 8 august 2008,
http://www.nato.int/docu/pr/2008/p08-100e.html
339
Statement by the NATO Secretary General on events in South Ossetia, 8 august 2008,
http://www.nato.int/docu/pr/2008/p08-100e.html
101 Ibidem
340
The North Atlantic Council (NAC) meeting, North Atlantic Council discusses
situation in Georgia, 12 august 2008, http://www.nato.int/docu/update/2008/08august/e0812a.html.
103 The North Atlantic Council (NAC) meeting, NATOs foreign ministers reiterate their
support for Georgia, 19 august, http://www.nato.int/docu/update/2008/08august/e0819a.html.
341
Ibidem.
Statement by the Secretary General of NATO on the Russian recognition of Abhazia
and South Ossetia, 26 august 2008, http://www.nato.int/docu/pr/2008/p08-107e.html.
105
342
Statement by the North Atlantic Council on the Russian recognition of South Ossetia
and Abhazia regions of Georgia, 27 august 2008, http://www.nato.int/docu/pr/2008/p08108e.html.
107 Visit of the North Atlantic Council in Georgia, 15 septembrie 2008, 107 Visit of the
North Atlantic Council in Georgia, 15 septembrie 2008, http://www.nato.int/docu/
update/2008/09-september/e0915a.html
343
344
NATO Meeting, Allies discuss relations with Ukraine and Georgia and send a signal to
Russia, 3 decembrie 2008, http://www.nato.int/docu/update/2008/12-december/
e1203b.html
345
Press release OSCE Chairman expresses concern about recent developments in the
Georgian conflict areas, HELSINKI, 17 Aprilie 2008, http://www.osce.org/item/
30738.html.
110 Press release - OSCE Chairman urges de-escalation of situation in Georgia, HELSINKI,
30 April 2008, http://www.osce.org/item/30929.html.
346
Press release - OSCE Chairman welcomes Russian Presidents decision to end military
operation in Georgia, Moscova, 12 August 2008, http://www.osce.org/item/
32564.html.
112 Press release OSCE States agree up to 100 monitors to Georgia, VIENA, 19 august
2008, http://www.osce.org/item/32606.html
347
Press release - OSCE Chairman reaffirms Organizations commitment to stabilize postconflict situation in South Caucasus, TBILISI, 22 August 2008, http://www.osce.org/
item/32647.html
114 Statement by the European Union at the Special Meeting of the OSCE Permanent
Council, 28 august 2008, Regarding situation in Georgia, http://www.delvie.ec.europa.eu/
en/eu_osce/eu_statements/2008/August/PC%20no.729%20-%20EU%20
statement%20regarding%20situation%20in%20Georgia.pdf.
348
Press release - Crisis in Georgia challenge for OSCE arms control and confidencebuilding regime, Finnish official says, VIENNA, 10 September 2008, http://www.osce.
org/item/32900.html
116 Press release - OSCE Chairmanship countries discuss Georgia, pledge enhanced coordination ahead of December Ministerial Council, NEW YORK, 23 septembrie 2008,
http://www.osce.org/item/33113.html
117 Press release - OSCE Chairman condemns Georgia violence and calls for calm,
HELSINKI, 4 Octombrie 2008, http://www.osce.org/item/33843.html.
349
350
351
352
http://untreaty.un.org/unts/120001_144071/28/8/00023575.pdf
353
Georgia and Its Euro-Atlantic Aspiration, Remarks at Casa NATO by H.E. President
Mihail Saakashvili
122 COMUNICAT DE PRES (09 august 2008)REF: edina Consiliului Suprem de
Aprare a rii, http://csat.presidency.ro/
123 COMUNICAT DE PRES (12 august 2008)REF: edina Consiliului Suprem de
Aprare a rii, http://csat.presidency.ro/
124 Theodor Melecanu: n criza din Osetia de Sud, ne asumm poziia NATO 8 august
2008, www.ziua.ro
354
355
356
Reacia ntrziat a oficialitilor romneti este evident mai ales prin lipsa
unor declaraii oficiale, dar i prin lipsa de documente.
Dei avem o reuniune a CSAT n care era necesar prezena oamenilor
politici, Romnia face din nou o gaf, dac stm s ne gndim c vorbim de
sigurana energetic a Europei: lipsa participrii n cadrul adunrii. n urma
analizrii site-urilor principalelor partide politice, comunicarea este fcut
n scopul meninerii imaginii, ca s nu mai vorbim de site-ul guvernului
care nu beneficiaz mcar de update.
Mass-media este presrat cu cteva declaraii sumare ale unor
oficiali care reiau sau redau declaraiile Uniunii sau principalelor instituii
europene fr s adopte o poziie ferm n cadrul acestui conflict.
VI. CONCLUZII PE ROMNIA
Rzboiul care s-a declanat ntre Georgia i Rusia a fost din dorina
celei de-a doua de a pedepsi alinierea la politica prooccidental a
guvernului georgian. Trei scopuri a avut de ndeplinit aciunea rus:
ndeprtarea lui Saakasvili (pn la urm s-a dovedit a fi un insucces),
distrugerea oportunitilor economice ale comunitii georgiene i de
asemenea distrugerea credibilitii Uniuniii Europene n ceea ce privete
politica de securitate comun i bineneles pe cea a Statelor Unite.
Reacia statelor europene n acest conflict a fost una destul de ntrziat, dei Georgia face parte din Consiliul European i OSCE. Moscova a
artat nc odat c nu i este fric de izolare sau de vreun conflict cu rile
occidentale. n acest cadru, Uniunea European s-a dovedit a fi mult mai
precaut deoarece ea depinde foarte mult de conducta de gaz ruseasc. Tolerana a fost cuvntul de ordine a unor state precum Frana sau Germania
care au dorit pe perioada conflictului reluarea discuiilor cu Rusia.
Invazia Georgiei de ctre trupele ruseti a dus la instabilitate n
Caucaz. Azerbaidjanul, dei are aranjamente comerciale importante cu rile
din Vest, a evitat s aib relaii tensionate cu Moscova. Cu toate acestea, el
a solicitat UE s se implice financiar pentru construirea gazoductului
Nabucco, care ar concura direct cu sistemul de conducte South Stream
elaborat la Moscova. De altfel alte ri exportatoare de gaze naturale,
precum Turkmenistan i Iran, s-ar putea conecta la Nabucco. Rusia este
deranjat de faptul c Azerbaidjanul aprovizioneaz Georgia cu gaze,
invalidnd subordonarea energetic a Georgiei fa de Moscova.
357
http://www.revista22.ro/consecintele-razboiului-din-georgia-5142.html
358
pentru a sprijini statul georgian n procesul de integrare n structurile nordatlantice i europene. Contactele privilegiate RomniaGeorgia au atins
cel mai nalt nivel cu prilejul Summit-ului NATO de la Bucureti din 2008,
cnd statul romn a susinut acordarea statutului de MAP pentru Georgia.
n timpul ostilitilor ruso-georgiene, din august 2008, preedinia de
la Bucureti a emis un comunicat n care a reafirmat necesitatea respectrii
suveranitii i integritii teritoriale a Georgiei. Spre deosebire de
Romnia, preedinii rilor baltice i Poloniei au semnat o scrisoare
comun n care au condamnat cu trie aciunile forelor militare ruseti
mpotriva suveranitii i independenei Georgiei, chemnd NATO i UE
s se opun politicii expansioniste i revizioniste n Estul Europei. n
august 2008, preedintele Bsescu a ntreprins prima vizita oficial la
Tbilisi dup ncheierea conflictului ruso-georgian (efii de stat din Polonia,
Ucraina i rile Baltice s-au deplasat la Tbilisi n timpul conflictului).
Rolul de stabilizare n cadrul regiunii pe care ni l-am asumat a fost
promovat i de SUA. Thomas Delare afirma n cadrul unei conferine132
care sunt principalele obiective strategice pe care SUA i le asum n
regiunea baltic, dar n care este implicat i Romnia:
Soluii privind rezolvarea conflictelor ngheate, oferind ca exemplu
Transnistria i Georgia
Consolidarea instituiilor democratice, mai ales n Georgia, pentru care
Romnia reprezint un model, dar mai ales un sprijin
Dezvoltarea economic, n care locul principal l ocup coridorul de
energie care leag statele din regiune Mrii Negre
Dei ne-am asumat un rol de pacificare la Marea Neagr, Romnia a
preferat s rmn cumva n umbra UE i NATO, adoptnd fr prea mare
trie atitudinea occidental, spre deosebire de Polonia sau statele baltice,
care i-au exprimat loialitatea fa de aliatul georgian prin adevrate strigte
de indignare la adresa Rusiei. Ne-am vzut totui obligai n a ne alinia
valorilor europene, iar poziia adoptat a fost: Romnia face un apel la
toate prile s dea dovad de responsabilitate i s nceteze imediat
ostilitile, n vederea crerii de condiii pentru negocieri care s garanteze
132
359
dosarul Litvinenko
360
mai face ordine n bazinul Mrii Negre. Relaiile cu Rusia ar trebui s fie o
prioritate a agendei de zi a preedintelui, mai ales c i politica Uniunii este
regndit pe fondul acestui conflict din Georgia.
Romnia i-a ndreptat privirile spre Georgia n contextul n care ele
mprtesc un trecut comun de dominaie sovietic. Se ntrevedea un fel de
lupt comun a rilor din est. Odat ce politica Rusiei pentru aceste ri s-a
schimbat i s-a ndreptat din nou spre aceast zon, Romnia adopt o
poziie mult mai precaut fa de Georgia. Poate fi aceasta motivul pentru
care oficialii romni nu au dat declaraii sau nu au condamnat Rusia?
Campania electoral nu este rspunsul la ntrebarea de mai sus, ci
lipsa cunoaterii a ceea ce reprezint zona pentru interesele Romniei.
Planul de energie este lsat undeva deoparte, asta se vede i din strategiile
de securitate i cea de politic extern. Traian Bsescu vede prin vizitele de
lucru i ajutorul umanitar un mod de a salva atitudinea Romniei fa de
conflict. Lipsesc cu desvrire documente sau declaraii ferme, dei
interesele Romniei n zona Caucazului ar trebui s primeze din dou
motive: lupta mpotriva comunismului i resursele energetice.
VII. ANALIZA ASUPRA STRATEGIEI DE SECURITATE
NAIONAL I ASUPRA STRATEGIEI DE POLITIC
EXTERN
Strategia de Securitate Naional a Romniei
Politica de securitate naional a Romniei reprezint acea parte a
politicii generale prin care se fundamenteaz teoretic i se ndeplinesc
practic msurile ntreprinse n toate domeniile de activitate (politic,
diplomatic, economic, militar, cultural, tiinific, informaional, ecologic,
sanitar etc.), att n timp de pace, ct i n timp de rzboi sau de criz,
msuri care s asigure promovarea intereselor naionale fundamentale i
aprarea lor mpotriva oricror agresiuni, pericole, ameninri i riscuri. O
srategie de securitate naional este un document de poziie care, pornind de
la identificarea elementelor eseniale unei naiuni, stabilete interese i
obiective pe termen lung.
Strategia de securitate a fost prezentat de Administraia Prezidenial
n data de 21 februarie 2007 i conine 12 capitole desfurate pe 56 de
pagini. Structura acestei strategii nu este sistematizat i conine idei sau
361
362
impuse de niciunul dintre cele dou spaii. Rolul acesta exclusivist nu este
tocmai benefic n contextul menionat. Se contrazice prin asumarea rolului
cnd face din Romnia un stat de grani dar care tinde s fie tot mai mult
un stat marginal.
Marea Neagr, dei menionat de multe ori ca sub-regiune, este o
zon definit n termeni realiti, ca s nu mai vorbim c ntreg conceptul de
securitate apare n termeni de hard-power sau hard-security - concepte des
ntlnite n politica american, dar care contravin orientrii Uniunii
Europene. De asemenea, politica UE ndreptat spre Balcani este
minimalizat de Romnia i nu beneficiaz de atenie n documentul
romnesc.
Cea mai mare greeal se dovedete a fi folosirea unor directive de
guvernare. Utilizarea termenului de good governance nu are legtur cu
strategia de securiatte. Pe lng faptul c nu este folosit corect, termenul
evalueaz succesele pe care le-a avut guvernarea actual. Extinderea
maxim a acestui concept face din politica extern i cea intern dou
concepte care pot fi tratate mpreun, fr nici un fel de grad de departajare.
De multe ori buna guvernare se ntreptrunde cu conceptul de
securitate.
Viziunea lui Traian Bsescu despre politica romneasc se citete
printre rndurile documentului. Dac dnsul dorete o campanie politic
cred c aceasta nu ar trebui fcut printr-un document cu o valoare
internaional.
Strategia propune un caracter democratic, care trateaz securitatea n
termeni interni, dar care ine de asemenea de funcionarea actualei
guvernri. Nu vi se pare c o linie comunist se ntrevede n acest
document: implicarea statului n domeniul public. O doctrin populist
promovat de acest document este mai mult dect vizibil.
Strategia propune reglementri de ordin intern ns uite s menioneze
probleme legate de energie, minoriti, demografie i evoluii educaionale
sau tehnice. Cum am afirmat i mai sus , domnul Traian Bsescu merge pe
principiul hard security, ceea ce nu promoveaz politica Uniunii bazat pe
conceptul de soft. Se tie clar c principiul nerecurgerii la for folosit dect
ca soluie extrem, este principiul care valideaz aciunea n teritoriu al UE.
Eficiena este criteriul legitimitii Americii, iar termenul de anticipare
definete tot politica SUA. Uniunea merge pe conceptul de nerecurgere la
363
364
365
366
367
368
Idem
369
370
371
BIBLIOGRAFIE
I. Documente UE:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
372
373
374
2.
3.
4.
5.
375
377
Partea a III-a
ANALIZE CONTEXTUALE, INSTITUIONALE
I TEMATICE ALE CRIZEI RUSO-GEORGIENE,
PERCEPUT N ROMNIA
Dup cum am vzut n descrierea metodologiei din partea nti, modelul de
analiz care vizeaz descompunerea modului n care a evoluat criza i
recompunerea ei ulterioar cuprinde un pas care se refer la privirea din
unghiuri de vedere diferite a crizei, prin metoda fantei de lumin,
respectiv a urmririi exclusive a unui singur aspect i impactului su asupra
crizei.
Aceste teme sunt dup cum urmeaz:
Pregtirea, prevenirea i atenuarea crizelor
Leadership
Uniti de luare a deciziei
Percepia i ncadrarea problemei
Conflictul de valori
Conflict i cooperare politico-birocratic
Comunicarea n criz i credibilitatea
Transnaionalizare i internaionalizare
Efectele n timp i managementul crizei
Lecii nvate
Aceste analize tematice sunt o formul de analiz de tip tomograf care, la
reunirea lor, permit analiza mult mai aprofundat a elementelor crizei prin
recompunerea acestor argumente i implicaii n funcie de relevana
fiecrei analize tematice n parte.
378
379
Capitolul 1
CONTEXTUL CRIZEI
Radu Arghir
Tensiunile ruso - georgiene nu erau o noutate n august 2008, iar ipoteza
iminenei unei confruntri militare era prezent de mai bine de doi ani.
Totui, izbucnirea conflictului pare s fi luat Occidentul (i la nivel
declarativ i Rusia) prin surprindere. n ciuda tensiunilor recurente i a
ameninrilor din partea ambelor tabere, perspectiva unui conflict armat era
considerat un instrument retoric. De altfel, multitudinea mijloacelor
diplomatice i economice folosite pn atunci n disput prea s fac
redundant conflictul armat. Cu toate acestea, el a avut loc.
Primul i poate cel mai important actor internaional implicat n acest
conflict este Federaia Rus. Pentru a analiza aciunile ei, este important s
identificm principalii vectori ai politicii externe ruse n perioada preconflict. Fr a intra n detalii - care oricum nu sunt relevante pentru studiul
nostru - respectivii vectori au fost pro-occidentali i naionaliti. Vectorul
pro-occidental este prezent n perioada premergtoare lui Putin, n timp ce
dup venirea acestuia la putere, treptat, vectorul naionalist a acaparat
puterea1. Relevant aici este faptul c n perioada dominaiei vectorului prooccidental spaiul post-sovietic din Asia nu s-a bucurat de mult atenie din
partea Moscovei, primordiale fiind relaiile cu Europa. Cu toate acestea,
Georgia a avut de la nceput un statut special (n ceea ce privete atenia
acordat de Moscova) datorit regiunilor sale separatiste.
1
380
http://untreaty.un.org/unts/144078_158780/5/9/13289.pdf
http://www.nato.int/cps/en/natolive/news_22173.htm?selectedLocale=en
381
Osborn, Andrew, Moscows restaurants pay the price for Georgian wine ban, The
Independent, 6 mai 2006, disponibil on-line la http://www.independent.co.uk/
news/world/europe/moscows-restaurants-pay-the-price-for-georgian-wine-ban476999.html
5 Osborn, Andrew, Russia steps up blockade on Georgia, The Independent, 3 octombrie
2006, disponibil on-line http://www.independent.co.uk/news/world/europe/russia-steps-upblockade-on-georgia-418502.html
6 Castle, Stephen, Russia tightens screw by starting to deport Georgian illegals, The
Independent, 7 octombrie 2006, disponibil on-line http://www.independent.co.
uk/news/world/europe/russia-tightens-screw-by-starting-to-deport-georgian-illegals419008.html
7 Osborn, Andrew, Putin steps up rhetoric against terrorist Georgia, The Independent, 2
octombrie 2006, disponibil on-line
http://www.independent.co.uk/news/world/europe/putin-steps-up-rhetoric-against-terroristgeorgia-418438.html
8 Osborn, Andrew, The Big Question:Could the stand-off between Russia and Georgia lead
to military conflict?, The Independent, 5 octombrie 2006, disponibil on-line
http://www.independent.co.uk/news/world/europe/the-big-question-could-the-standoffbetween-russia-and-georgia-lead-to-military-conflict-418719.html
9 Penket ,Anne, Georgia says Russia fired missile in act of aggression, The Independent,
8 august 2007, disponibil on-line http://www.independent.co.uk/news/world/europe/
georgia-says-russia-fired-missile-in-act-of-aggression-460672.html
10 http://www.mae.ro/index.php?unde=doc&id=5582&idlnk=1&cat=3
382
383
http://www.mediafax.ro/politic/basescu-ucraina-si-georgia-vor-fi-in-nato-desi-acum-nuindeplinesc-criteriile-de-map.html?1687;2517133
14 Necsutu, Mdlin, Georgia isi va suplimenta efectivele militare cu 15%, Ziua, 14 iulie
2008, disponibil on-line http://www.ziua.ro/news.php?data=2008-07-14&id=
9342&kword=rusia+georgia
15 Toader, Maria, Romnia a vndut Georgiei armament de 20 de milioane de dolari,
Gndul, 16 august 2008, disponibil on-line http://www.gandul.info/actualitatea/romania-avandut-georgiei-armament-de-20-de-milioane-de-dolari-video.html?3927;2929307
16 http://www.mediafax.ro/externe/seful-statului-major-al-armatei-ruse-cere-nato-sa-nuinarmeze-georgia.html?3614;2637912
17 http://www.mediafax.ro/externe/un-razboi-a-fost-evitat-in-abhazia-datorita-interventieifrantei.html?3614;2633674
18 Kerdzevadze, Tea, International Large-Scale Military Exercise Immediate Response
2008, Georgian Daily, 1 august 2008,disponibil on-line http://georgiandaily.com/index.
php?option=com_content&task=view&id=4981&Itemid=65
385
Capitolul 2
MECANISMUL DECIZIONAL N POLITICA
EXTERN A ROMNIEI
Walter Rmer, Alexandru Csaki
n cazul politicii externe, mecanismul decizional este unul complex prin
nsui modul de formulare la nivelul Constituiei. Mecanismele decizionale
n politica extern sunt, n mod necesar, diferite de cele din politica intern,
de obicei evitndu-se n acest sector de decizie angajarea unor proceduri
plebiscitare specifice democraiei directe; aadar, sunt constituite
aranjamente instituionale complexe, desfurate pe mai multe nivele ce
filtreaz i administreaz informaia, analiza i decizia privind relaile
internaionale ale statului respectiv.
Aceste aranjamente constau ntr-o combinaie de instituii de stat,
organizaii partinice, segmente ale societii civile precum i reele
transpartinice i transsectoriale (alctuind mpreun establishmentul de
politic extern). n toate situaiile se ncearc protejarea zonei de decizie de
politic extern n faa fluctuaiilor opiniei publice, a impulsivitii i
volatilitii emoiilor colective sau a instabilitii preferinelor i a
disputelor politice interne; de asemenea, se ncearc, n aceast zon,
constituirea unui spaiu procedural al stabilitii, predictibilitii i al
dezbaterii informate i echilibrate.
n acest context, formele de decizie colectiv de tipul referendumului sunt
cu totul excepionale, nefiind ns vorba despre o cdere n elitism, ci de
simplul fapt c sistemele de agregare a preferinelor colective de acest tip
sunt funcionale n anumite domenii i n altele nu. Att teoria, ct i istoria
386
spun c politica extern este unul dintre domeniile unde referendumul sau
pornirile excesiv populiste nu sunt nici funcionale, nici dezirabile.
n consecin, acest statut special al domeniului eludeaz democraia
direct, introducnd forme decizionale indirecte i de multe ori
tehnocratice, fapt ce expune sfera politici externe unui continuu asalt al
populitilor i al demagogilor ce imagineaz modele mai mult sau mai puin
fanteziste de democraie direct, ns este un cost asumat i acceptat ntruct
prin decizia plebiscitar la nivelul politicii externe eluri precum
obiectivitatea, profesionalismul i pragmatismul ar rmne doar deziderate.
Printre factorii de decizie n politica extern a Romniei se numr:
Preedintele, Consiliul Suprem de Aprare a rii, Guvernul, Preedinia,
Comisiile parlamentare de politic extern (cu rol consultativ dar i de
control al deciziilor executive). n acest proces sunt implicate i alte
organisme de stat precum serviciile de informaii - n special Serviciul de
Informaii Externe, a crui activitate este organizat i coordonat de CSAT
(conf. Legii Nr. 1/1998, Cap.1, art. 2, alin.1).
Consiliul Suprem de Aprare a rii
Consiliul Suprem de Aprare a rii este o autoritate administrativ
autonom ce are ca scop organizarea i coordonarea unitar a activitilor
care privesc aprarea rii i sigurana naional. (Legea nr. 415 din 27 iunie
2002, Cap.1, art. 1).
ntruct acest Consiliu este rspunztor pentru strategia de securitate
naional i pentru strategia de aprare a rii (conf. Cap 2 art 4 lit. A,
alin.1), este imperios necesar ca acest consiliu s fac parte din mecanismul
decizional al politicii externe.
Conform Cap. 1, art. 4, lit. F, alin.1, CSAT aprob orientrile de baz n
domeniul relaiilor internaionale privind securitatea internaional.
Pentru realizarea unei balane de putere ct mai echilibrate, Preedintele
Senatului(pentru o scurt perioad n anul 2009) i Prim-ministrul
Guvernului ndeplinesc funciile de vicepreedini ai Consiliului (conf.
Cap3. art. 5, alin. 2). Prevederea relativ la participarea Preedintelui
Senatului ca membru al CSAT a fost declarat neconstituional deoarece
CSAT este un organism executiv iar Preedintele Senatului, camera
decizional n materie de politic extern, securitate i aprare nu putea fi n
387
388
389
390
391
Idem
392
393
Guvernul i Parlamentul
Guvernul reprezint autoritatea public a puterii executive, care
funcioneaz n baza votului de ncredere acordat de Parlament, asigur
realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a
administraiei publice. Cum existena i activitatea sa depinde de votul de
ncredere al Parlamentului, i politica guvernamental extern trebuie s
treac prin nite filtre de verificare, reprezentate de aceste dou Comisii de
Politic Extern ale Senatului i Camerei Deputailor, cu rol exclusiv consultativ i de referin profesional pentru controlul parlamentar.
Astfel, Guvernul Romniei asigur realizarea politicii externe a rii i, n
acest cadru, adaptarea legislativ i social a Romniei n structurile
europene i internaionale, negociaz tratatele, acordurile i conveniile
internaionale care angajeaz statul romn; negociaz i ncheie,
n condiiile legii, convenii i alte nelegeri internaionale la nivel
guvernamental24.
Preedintele Romniei poate lua parte la edinele Guvernului n care se
dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii,
asigurarea ordinii publice i, la cererea primului-ministru, n alte situaii.
Preedintele Romniei prezideaz edintele Guvernului la care particip. n
cadrul edinelor Guvernului se dezbat probleme ale politicii interne i
externe ale rii, precum i aspecte privind conducerea general a
administraiei publice, adoptndu-se msurile corespunztoare.
n cadrul structurii aparatului de lucru al guvernului pentru domeniul
politicii externe sunt cuprinse: Departamentul pentru Afaceri Europene i
Departamentul Relaii internaionale, acesta din urm fiind inclus pn la
desfiinarea sa, n 2009, n Cancelaria primului-ministru. Cu tot acest
aparat, Guvernul Romniei are cea mai larg competena n relaiile externe
prin consolidarea poziiei Romniei n cadrul NATO, n corelaie cu
respectarea angajamentelor asumate i asocierea n aciuni comune, inclusiv
oferirea i dezvoltarea facilitilor de infrastructur i logistic pentru
trupele NATO.
Acest aport consecvent al guvernului a promovat:
- implicarea diplomaiei romneti n restructurarea sistemului internaional de securitate, cooperare economic i adaptarea normelor i
principiilor de drept internaional la evoluiile determinate de procesul
24
Constituia Romniei, art. 102, Capitolul III, Seciunea III, Titlul III.
394
395
Parlamentului n politica extern, stabilete legturi cu organele corespondente ale parlamentelor din celelalte ri, are rol consultativ.
Serviciul de Analiz i Sintez la Camer i Senat - particip, prin
atribuiile i n limitele competenelor sale, la realizarea activitii de relaii
externe a Senatului, n general, i a Comisiei pentru politic extern n
special, pe dimensiunea diplomaiei parlamentare. n acest scop,
colaboreaz cu Direcia general pentru relatii parlamentare externe a
Camerei Deputatilor, cu structuri omoloage de la Cancelaria Preedintiei
Romniei, Secretariatul General al Guvernului si Ministerul Afacerilor
Externe, precum i cu alte instituii centrale implicate n activitile de
relaii externe ale celeilalte camere. De asemenea, pentru realizarea
sarcinilor sale, serviciul ntreine relaii functionale cu celelalte structuri
organizatorice ale aparatului celeilalte camere a Parlamentului. n principal,
Serviciul are urmtoarele atribuii:
- elaboreaz materiale de analiz, sintez i documentare privind probleme
interne i internaionale aflate n atenia Comisiei pentru politica extern
cu sprijinul direciilor de specialitate ale MAE;
- satisface cererile de documentare ale membrilor Comisiei pentru politic
extern, ca i ale celorlali senatori, pe probleme viznd scopul i
mijloacele politicii externe i situaia internaional, prin servicii de
expertiz, consultan i documentare;
- asigur asistena de specialitate n elaborarea rapoartelor i a avizelor la
proiectele de lege pentru ratificarea tratatelor i a altor proiecte de lege
privind domeniul relaiilor internaionale trimise pentru dezbatere i
avizare Comisiei pentru politic extern;
- elaboreaz materiale de sintez viznd activitatea Comisiei pentru
politic extern pentru delegaiile parlamentare romne participante la
diverse manifestri internaionale (conferine, simpozioane, sesiuni,
mese rotunde, colocvii);
- elaboreaz, pentru Comisia de politic extern a Senatului, proiecte de
declaraii, mesaje, comunicate de pres, apeluri, memorandumuri, luri
de poziii n probleme de politic extern;
- ine evidena poziiilor, declaraiilor, mesajelor i a altor documente
adoptate de Parlament, Presedinie, Guvern sau alte instituii
guvernamentale i neguvernamentale, n materie de politic extern;
- perfecteaz contactele i urmrete realizarea aciunilor de relaii cu
Comisiile de politic extern ale altor Parlamente naionale, aprobate
396
397
25
26
(http://www.mae.ro /index.php?unde=doc&id=5013&idlnk=0&cat=2)
http://www.mae.ro/index.php?unde=doc&id=5013&idlnk=0&cat=2
399
Capitolul 3
EARLY WARNING N CRIZA RZBOIULUI
RUSO-GEORGIAN PENTRU ROMNIA
Narciz Bloiu
Pentru a reda o imagine ct mai ampl a conflictului ruso-georgian este
oportun identificarea elementelor ce au prefigurat i au condus nemijlocit
ctre deznodmntul din luna august a anului 2008. Chiar i n urma unei
analize frugale a evenimentelor din perioada pre-conflict, se observ
abundena semnalelor al cror efect a contribuit din plin la escalarea
situaiei. Evenimentele s-au derulat cu o dinamic relativ constant pe
parcursul anului 2007 i de la nceputul lui 2008, urmnd ca, n vara celui
din urm an, ostilitile s se succead cu o viteza halucinant. Dei
tensiunile i-au fcut simit prezena pe toate palierele politic, social i
militar - este necesar distincia episoadelor care au contribuit n mod direct
la escalarea conflictului, n raport cu acelea care au constituit cadrul
contextual al desfurrii ostilitilor.
Presa a acordat spaii extinse acestui subiect, fapt ce a conferit posibilitatea
unei analize consistente i judicioase, dificultatea persistnd astfel mai
degrab n sfera decantrii informaiilor. Mass-media din Romnia a tratat
de asemenea cu deosebit interes subiectul, simind importana regional a
conflictului i, totodat pericolele mai mult sau mai puin directe la adresa
Romniei sau a intereselor sale.
Asemenea conflictului din Kosovo, cel din Caucaz are un impact
semnificativ n plan regional sau internaional nu att prin efectele sale
directe, ct mai ales prin fora precedentului i a mesajului pe care le
incumb. Autoritile romne au urmrit cu maxim atenie fiecare pas fcut
400
401
402
403
404
405
406
407
Capitolul 4
PERCEPIA ASUPRA CRIZEI
Narciz Bloiu
Dincolo de aspectul referitor la capacitatea Romniei de a intui gravitatea
evenimentelor aflate n derulare, Bucuretiul a resimit fr ndoial
eforturile de revenire a Rusiei n prim-planul politicii internaionale.
Asemenea celorlaltor state aflate la grania fostului imperiu sovietic,
Romnia privea cu ngrijorare consolidarea influenei ruse ntr-o zon pe
care aceasta nu s-a ferit s o numeasc de interes critic.
Ingerina Occidentului n acest spaiu, materializat adesea prin instalarea
unor regimuri democratice, a fost catalogat de Kremlin drept o nclcare a
jurisdiciei sale. Dup destrmarea URSS, la nceputul anilor 90,
Moscova i-a pierdut capacitatea de a contrabalansa influena Occidentului,
chiar i n spatele Cortinei de fier, astfel c nceputul mileniului trei a gsit
Federaia Rus n postura de a avea la porile sale principala organizaie
politico-militar la nivel global - NATO.
Faptul c Aliana Nord - Atlantic este perceput ca reprezentnd principala
ameninare la adresa securitii Rusiei nu constituie un secret pentru nimeni,
acest aspect fiind fcut public n cadrul unui document oficial de maxim
importan, i anume Doctrina Militar.
Acesta a fost tabloul pe care Romnia l-a avut n vedere n perioada
premergtoare conflictului propriu-zis, fiind pe de alt parte contient de
faptul c frustrrile acumulate de-a lungul ultimelor dou decenii de ctre
fostul mare imperiu ar putea conduce ctre un deznodmnt dramatic.
Aceast perspectiv asupra crizei ruso-georgiene s-a consumat pn n
momenul n care evenimentele au nceput s se precipite iar conflictul
militar violent direct s escaleze, devenind astfel evident faptul c prghiile
408
409
411
Capitolul 5
MOMENTELE/OCAZIILE DE LUARE A
DECIZIILOR
eila Abdia
Putem identifica mai multe momente care reprezint ocazii de luare a
deciziilor, n unele cazuri existnd i msurile aferente, n lectura
autoritilor de la Bucureti:
1. Ambasada Georgiei la Bucureti informez Ministerul Afacerilor
Externe i Administraia Prezidenial cu privire la conflictul din
Osetia de Sud.
2. Patru tineri georgieni cer autoritilor romne acordarea statutului de
refugiat.
3. Guvernul Georgiei face apel la poporul romn s ajute cu donaii
poporul georgian. De asemenea, ambasada Georgiei la Bucureti
cere intervenia militar a rilor prietene.
4. Liderul abhaz acuz Romnia pentru c a furnizat arme Georgiei.
5. Reuniunea de urgen a minitrilor de externe NATO.
6. Problematica stabilizrii regiunii.
7. Problematica procesului decizional pe plan intern relativ la criz.
8. Reuniunea Consiliului European de la Bruxelles.
9. Reuniunea CAGRE de la Bruxelles.
1. 8 august 2008 Ambasada Georgiei la Bucureti a informat Ministerul
Afacerilor Externe i Administraia Prezidenial cu privire la
conflictul din Osetia de Sud.
412
413
414
415
416
417
419
Capitolul 6
LEADERSHIP
eila Abdia
Pentru ca statul romn s i asume o poziie cu privire la situaia din vara
anului 2008, din Georgia, era necesar consensul instituiilor ce dein o
pondere n decizia de politic extern. Pentru a putea identifica principalele
trsturi ale leadership-ului romn, trebuie amintit faptul c n aceast criz
centrul de comanad a fost asigurat de Preedintele Romniei, Traian
Bsescu, mpreun cu Consiliul Suprem pentru Aprarea rii (CSAT),
instituie care, conform Constituiei, este condus tot de Preedintele
statului. Aadar i n cadrul acestei crize ca i n alte situaii precedente de
criz intern sau internaional, preedintele Bsescu i-a asumat rolul
principal.
Analiznd retrospectiv aciunile preedintelui Romaniei n situaii de criz
se pot desprinde cteva regulariti: n primul rnd, Traian Bsescu, omul
poporului i asigura maximum de vizibilitate n aciunile pe care le
iniiaz i are tendina de a se poziiona n rolul eroului salvator, poziie
specific unui mit politic cu mare influen asupra votanilor. n al doilea
rnd, se remarc abilitatea preedintelui de a-i imprima autoritatea pstrnd
limitele legalitii constituionale (a se vedea prezidarea Comitetului
Naional pentru Situaii de Urgen n criza inundaiilor din 2005 n absena
premierului de la acea vreme, Clin Popescu Triceanu).
Revenind la criza determinat de conflictul ruso-georgian din august 2008,
se poate afirma c leadershipul romn a fost vizibil (prin turneul pe care
preedintele Bsescu l-a efectuat n statele din jurul Mrii Negre, prin
ajutorul umanitar acordat Georgiei, .a.), dar n acelai timp rspunsul
leadershipului la aceast criz a fost unul moderat (preedintele Romniei
420
face apel la efii statelor din regiune pentru a avea o atitudine ponderat i
neleapt) i simbolic.
De altfel merit remarcat faptul c leadershipul romn a formulat o poziie
oficial ce a fost meninut pe parcursul ntregului conflict dar i n
perioada postconflictual, astfel Romnia, prin leadershipul su, avnd o
poziie constant. Tot n legtur cu poziia oficial a Romniei pe
parcursul ostilitilor ruso-georgiene, trebuie menionat faptul c aceasta a
adoptat o poziie aliniat la cea a Uniunii Europene, in spiritul calitii
Romniei de membr a UE (Romnia va susine fr rezerve poziia
Uniunii Europene de a se cuta un alt mecanism; alte mecanisme trebuie
dezvoltate pentru a gsi soluii conflictelor ngheate i nu pentru a le
menine i a crea condiii ca ele s izbucneasc neprevzut i cu urmri
extrem de importante pentru securitatea statelor).
Mai poate fi adugat n legtur cu leadership-ul romn pe parcursul crizei,
faptul c instituiile implicate au funcionat i colaborat n conformitate cu
prevederile constituionale. Cu toate acestea, prima edin CSAT a fost
caracterizat prin subreprezentare, acest aspect fiind motivul ce a
determinat organizarea si celei de-a doua sedine CSAT. Un element de
premier n abordarea crizei l-a constiuit demersul Administraiei
Prezideniale de a consulta experi independeni in regiunea Caucazului,
reprezentani ai lumii academice i societatea civil, n vederea formulrii
unui rspuns coerent i pe msura complexitaii situaiei.
421
Capitolul 7
CONFLICTUL DE VALORI
Monica Oproiu
Criza georgian din august 2008 a reprezentat pentru decidenii romni o
provocare imens din mai multe puncte de vedere, desfurndu-se pe
fundalul precampaniei electorale pentru alegerile generale din noiembrie, la
momentul apropierii de bilan a guvernului n funcie. Totodat, a constituit
primul test serios pentru noul ministru de Externe i ocazia de a reabilita
aceast instituie, dup eecurile amplu comentate de pres ale fostului
deintor al portofoliulu. n plus, criza s-a produs ntr-un spaiu vizat n mod
deosebit de strategia romn de politic extern i respectiv de securitate,
dar mai ales de planurile ambiioase ale preedintelui de a promova
Romnia ca actor regional important.
Reacia autoritilor romne trebuia deci s fie pe msura acestor provocri,
cu att mai mult cu ct UE (din care Romnia face parte) i-a asumat de
timpuriu gestionarea crizei georgiene. Preocuparea pentru meninerea liniei
adoptate de preedinia francez a UE trebuia mbinat cu protejarea
intereselor romneti, definite la nivelul Preediniei i ulterior al CSAT,
ntrunit de dou ori pe parcursul conflictului armat, pe 9 i 12 august.
Conflictul ruso-georgian a fost receptat cu ngrijorare n mediile decizionale
de la Bucureti din cauza scenariului ar mare versus ar mic/rzboi
interstatal n Europa i a posibilitii de contaminare n regiune, ceea ce
putea antrena un episod similar n Republica Moldova. Pe msur ce
lucrurile au evoluat, s-a stabilit c rzboiul nu afecteaz direct interesele de
securitate ale Romniei i nici nu implic direct, n zona de conflict, un
numr mare de ceteni romni crora s trebuiasc a li se acorda asisten
consular de anvergur, miza Bucuretiului fiind una care inea de
422
423
424
Ibidem, pag 2
425
426
Ibidem, pag 1
Strategia de securitate naional a Romniei, 2007, pag 33, online pe http://www.
presidency.ro/static/ordine/SSNR/SSNR.pdf
40 Ibidem, pp 33-34
41 Ibidem, pag 32
42 Ibidem, pag 32
39
427
428
n fine, la Istanbul, discuiile dintre cei doi preedini s-au axat pe viitorul
proiectului Nabucco, n conferina comun de pres artndu-se c proiectele energetice rmn viabile chiar n situaia conflictului georgian47.
Nu n ultimul rnd, la Chiinu, att Vladimir Voronin, ct i Traian
Bsescu au atras atenia asupra similaritii dintre situaia Osetiei de Sud i
cea a Transnistriei, respectiv a riscurilor ce decurg din aceasta. Astfel, n
opinia preedintelui romn, conflictul transnistrean corespunde perfect cu
ce s-a ntmplat n Kosovo i Osetia de Sud i de aceea a apreciat
extraordinar de mult capacitatea Republicii Moldova de a nu rspunde
provocrilor separatitilor48. Mai mult, liderul de la Cotroceni a artat c
Romnia este un susintor fr rezerve al integritii i suveranitii
Republicii Moldova, reinternd c implicarea UE este fundamental i
esenial49 n gsirea unei soluii n acord cu dreptul internaional.
Dincolo de aceste probleme punctuale, relaia cu Chiinul rmnea
prioritar pentru Preedinia romn, ca i avansul acestui vecin pe drumul
ctre integrarea n UE. n fond, n Strategia de Securitate Naional se arat
c Romnia are datoria politic moral de a sprijini Republica Moldova n
parcurgerea procesului de modernizare, democratizare i integrare
european, dar i de implicare n rezolvarea conflictului separatist din
raioanele estice ale Republicii Moldova50. Ceea ce a obinut preedintele
Bsescu la Chiinu, coincidena punctelor de vedere ntre Republica
Moldova i Romnia cu privire la conflictele ngheate51 nu reprezenta,
ns, o premis suficient pentru dinamizarea i ameliorarea real a relaiei
Bucureti-Chiinu, cu att mai puin cu ct Romnia nu face parte din
mecanismul de rezolvare a conflictului din Transnistria.
Abordnd ca subiecte, de la criza georgian la conflictele ngheate din
regiune i caducitatea mecanismelor de reglementare a lor i pn la viitorul proiectului Nabucco, consultrile preedintelui cu ceilali efi de state
47 Conferin comun de pres a presedintelui Romniei, Traian Bsescu i a preedintelui
Republicii Turcia, Abdullah Gull, Istanbul, 22 august 2008, online pe
http://www.presidency.ro/pdf/date/10147_ro.pdf
48 Declaraii de pres ale presedintelui Romniei, Traian Bsescu i preedintelui
Republicii Moldova, Vladimir Voronin, Chiinu, 20 august 2008, online pe
http://www.presidency.ro/pdf/date/10141_ro.pdf
49 Ibidem
50 Strategia de securitate naional a Romniei, 2007, pag 36
51 Declaraii de pres Bsescu, Voronin, 20 august 2008, pag 2
429
431
Capitolul 7
PREGTIREA, PREVENIREA I DIMINUAREA
EFECTELOR CRIZEI DIN PERSPECTIVA
ROMNIEI
Roxana Ursu
ntr-o declaraie din octombrie 2004, publicat pe siteul MAE, Mircea
Geoan sublinia importana Georgiei pentru Romnia i aezarea geostrategic a acesteia n jurul Mrii Negre. Ministrul de Externe din acea
perioad era de prere c Georgia constituie o pies central n aceast
construcie, ceea ce a ncurajat consolidarea unei relaii bilaterele
fructuoase ntre Romnia i Georgia. Romnia vedea Georgia ca un vecin
imediat, iar din aceast perspectiv se prevedea o investiie n
transformarea democratic din Georgia i n calitatea pe care Romnia o
are n Consiliul de Securitate al ONU52.
Ca un rezultat al dorinei statului romn de a ncuraja consolidarea acestei
relaii bilaterale, Romnia a acceptat invitaia Georgiei de a lua iniiativa i
conducerea n comunitatea democraiilor ntr-o vast operaiune de
sprijinire a orientrilor europene ale Georgiei53 n perioada care a urmat,
dicutndu-se totodat despre implicarea Georgiei n Procesul de Cooperare
n Europa de Sud-Est. Concluzia la acel moment a ministrului romn de
externe a fost aceea c Georgia este pentru noi o ar de o importan
52
432
433
434
55
435
Capitolul 8
COMUNICAREA
N CRIZ I CREDIBILITATEA
Mirela-Ancua Samoil
Florentina Mitea
n ceea ce privete Romnia i modul n care s-a exercitat comunicarea n
raport cu criza din Georgia, vom analiza din dou perspective: comunicarea
exprimat de autoriti, n cazul de fa n principal - dac nu exclusiv - de
preedintele Traian Bsescu i comunicarea mass media.
Comunicarea Preedintelui
1. Rolul comunicrii
n cazul Georgiei se fixeaz aciunea politic ntreprins de acesta. Se
asigur de transmiterea infomaiei ctre ceilali actori implicai n conflict i
i creaz o legitimitate.
2. Tipologia comunicrii se refer la tipul de informaie pe care l
transmite:
Informaii despre situaie: iniiative, aciuni
Informaii despre decideni, actori: sisteme de relaii, vulnerabiliti,
situaii de interes
3. Sursele sunt variate: de la schimb de informaii, vizite oficiale, echipa
de monitorizare, oficiali romni prezeni pe teritoriul Georgiei, etc.
4. Caracteristicile comunicrii:
Exactitate: conformitatea mesajului cu situaia din Georgia.
436
437
438
439
440
441
este bine ca urmtorul pas s fie cel al corectrii acestei informaii pentru a
opri procesul de cretere al destabilizrii credibilitii.
Cel mai elocvent exemplu n criza analizat l reprezint informaia dat
mediei de ctre liderul separatist abhaz, Serghei Bagap, care acuz
Romnia de furnizarea de armament Georgiei, cu mesajul subliminal i
implicit al nclcrii de ctre ara noastr a unor reguli internaionale pe
aceast tem. Sosirea mesajului, n cazul Romniei, de la nivelul acesta
spre deosebire de SUA acuzat direct de Kremlin sau de Ucraina i Israel,
acuzate la nivele diferite, arat i aici lipsa de interes sau interesul marginal
al Moscovei pentru acest mesaj, despre care a vrut ns s fie pronunat
public.
Ministrul Aprrii a precizat, n prim instan, c nu cunoate acest aspect
dar c va verifica dac exportul de arme s-a fcut pe cale comercial. Acest
fapt a adus un plus prin faptul c nu a fost pronunat de un ministru care
avea o credibilitate redus dar, pe de alt parte, a dus i la scderea
credibilitii afirmaiei iniiale prin meninerea ambiguitii i amnarea
comunicrii clare.
Ministerul Afacerilor Externe, responsabil al activitii ANCEX, agenia de
control al exporturilor strategice, a fcut ulterior o declaraie menit s
clarifice aspectele i s dezmint, pe fond acuzaia real adus de liderul
separatist: Romnia, productor i furnizor de produse militare, a livrat
armament i muniie de infanterie autoritilor guvernamentale din
Georgia, cu respectarea prevederilor Cartei ONU, a regimului
internaional de sanciuni i a principiilor i criteriilor Codului de conduit
al Uniunii Europene privind exporturile de arme56.
Din acel moment situaia a fost adus la normal, comerul cu arme fcut cu
respectarea reglementrilor internaionale n vigoare nu poate fi pus sub
semnul ntrebrii, nu poate fi mpins spre sensurile absconse ale infraciunii
sau al cooperrii secrete ilegale dintre cele dou state. Mai mult, cum inta
comunicrii era piaa intern, explicaia a fost suficient pentru a nchide
subiectul.
Dac acest fapt nu era explicat, adus ntr-o lumin clar, Romnia putea s
fie pe lista statelor care au ajutat Georgia n acest rzboi i care ar fi fost
sancionate legitim, n diferite moduri, de Rusia i chiar de ctre
comunitatea internaional.
56
442
443
444
445
447
Capitolul 9
TRANSNAIONALIZARE I
INTERNAIONALIZARE
Adriana Sauliuc
Criza georgian declanat n vara lui 2008, reprezint un eveniment
important, att pentru regiunea Caucazului de Sud, ct i pentru marii actori
care domin scena global. Tensiunile dintre cele dou pri implicate, care
erau deja existente, au fost amplificate de o serie de evenimente politice,
care au avut loc n lume i care, ntr-o oarecare msur, stau la baza
declanrii crizei georgiene:
- atitudinea ostil a Moscovei fa de realegerea n fruntea regimului de la
Tbilisi a lui Mihail Saakavili;
- declararea independenei provinciei Kosovo (16 februarie 2008) urmat
de avertismentul pe care Rusia l-a dat referitor la faptul c aceast
aciune a creat un precedent periculos pentru statele din regiunea
Caucazului, pe teritoriul cruia exist conflicte ngheate;
- cererea pe care Osetia de Sud i Abhazia au adresat-o comunitii
internaionale (17 februarie 2008), pentru recunoaterea independenei,
invocnd modelul provinciei srbeti, Kosovo.
Chestiunea Kosovo a avut un impact major asupra evenimentelor care au
avut loc n Georgia. Recunoaterea acestuia de ctre mari actori precum
SUA i mai multe state din UE, a motivat Rusia i regimurile separatiste
de pe teritoriul Georgiei s foreze obinerea independenei, mai ales c,
Summit-ul NATO de la Bucureti (aprilie 2008), a scos la iveal diferenele
de opinie ale membrilor Alianei n legtur cu aderarea Georgiei i a
Ucrainei la structura nord-atlantic.
448
449
450
451
452
453
Ilham Aliyev a fost centrat pe dou subiecte importante. Primul este legat
de securitatea n regiune, ca urmare a evenimentelor din Georgia,
restabilirea situaiei fiind considerat esenial. Cei doi preedini au
considerat c prin prudena i nelepciunea liderilor statelor din
regiune, zona poate s fie rapid securizat i stabilizat, iar
responsabilitatea pentru securitatea regiunii aparine tuturor acestor
lideri ai statelor litorale Mrii Negre.71
Cea de-a doua chestiune de pe agenda de lucru s-a referit la faptul c, att
Romnia ct i Azerbaidjan sunt de prere c riscurile i instabilitatea sunt
crescute pentru statele care au pe teritoriul lor conflicte ngheate iar n ceea
ce privete Nagorho-Karabah, Romnia s-a pronunat pentru integritatea
teritorial a statului Azerbaidjan i pentru controlul ntregului teritoriu al
acestuia de ctre guvernul de la Baku.
n cadrul vizitei n Turcia la 21 august 2008, Traian Bsescu l-a ntlnit pe
omologul su Abdullah Gl, cu care a discutat despre eveneimentele din
Georgia, ambii preedini fiind de acord c prioritatea zero o reprezint
respectarea acordului de ncetare a focului de ctre amele pri implicate.
Att Traian Bsescu ct i Abdullah Gl au susinut c problemele
Georgiei cu care Romnia i Turcia au relaii de vecintate i prietenie,
trebuie soluionate pe ci panice, n baza principiilor integritii
teritoriale.72 Cei doi au mai discutat i despre relaiile bilaterale ale celor
dou state, precum i despre cooperarea strns pe care acestea o au n
regiunea Mrii Negre.
Tot la 21 august, Bsescu s-a ntlnit la Tbilisi cu omologul su georgian,
Mihail Saakavili, discuiile viznd realitile din Caucaz din momentul
respectiv precum i evoluiile viitoare, cei doi preedini fcnd mpreun o
analiz a acestora. Romnia, asemeni UE i NATO, a considerat c
integritatea teritorial a Georgiei este esenial i trebuie meninut,
niciun eveniment neputnd justifica multiplicarea a ceea ce s-a
intmplat n Kosovo, naiunile democratice spunnd atunci c
declararea independenei de ctre provincia srb Kosovo, reprezint
un eveniment care nu se poate repeta.73
71
454
455
Capitolul 10
EFECTE PE TERMEN SCURT ALE CRIZEI
Mirela-Ancua Samoil
Pentru Romnia, criza georgian a adus cu sine efecte imediate financiare
i strategice. Totui, rzboiul nu a generat prea multe influene, specialitii
susinnd c efectele vor fi pe tremen lung, dac conflictul dintre cele dou
state Rusia i Georgia va continua sub alte forme.
Imediat dup declanarea crizei analitii romni din sistemul bancar
preconizau o cretere pentru pieele din ara noastr. Dac exporturile
ruseti ctre Europa aveau ca legtur Georgia, acum se preconiza c
Romnia putea deveni o alternativ, chiar dac existau mai multe anse ca
Turcia s ocupe golul creat.
Analitii se ateptau i la influene semnificative asupra preului petrolului,
ns totui nu au existat schimbri majore, chiar dac n urma unor atacuri
ale aviaiei ruse n Georgia Azerbaidjanul a oprit exporturile pe ruta
Batumi-Kulavi-Poti, parte a conductei Baku-Tbilisi-Ceyhan.
Un alt efect financiar produs de criza georgian este cel al creterii exportului de armament i produse militare cu destinaia Georgia (1,8 milioane)74
dup Orientul Mijlociu (11,5 milioane) i SUA (10,5 milioane) n primele
6 luni ale anului 2009.
O alt categorie de efecte sunt cele de ordin strategic. Astfel, dup ce ne
declarasem priteni ai Georgiei la Summit-ul NATO din acelai an, n timpul
crizei poziia Romniei a fost perceput ca echivoc i discret. Problematic relevant a conflictului ruso-georgian a rmas situaia n vecintatea
Romniei.
74
456
Tocmai din aceast raiune, Romnia s-a numrat printre statele care
contribuit cu personal la misunea de monitorizare din Georgia, EUMM.
Pentru Romnia, evoluiile din regiunea Mrii Negre sunt de interes
prioritar, iar riscurile generate de conflicte precum cel din Georgia sunt
considerabile i pot avea consecine dramatice asupra vecintii noastre;
din aceast perspectiv, susinem c implicarea sporit a UE n rezolvarea
acestor conflicte este absolut necesar 75 , a declarat presei Lazr
Comnescu la ncheierea unei reuniuni a Consiliului pentru Afaceri
Generale i Relaii Externe a UE.
O caren a prevenirii crizelor este aceea c sunt foarte puine instituii state
i oameni care s dein competenele i logistica pentru a putea
prentmpina i a controla efectele crizelor. O criz poate aduce efecte
devastatoare dac nu este gestionat aa cum trebuie din toate punctele de
vedere i, n mod special, din punctul de vedere al comunicrii. O bun
comunicare n timpul crizei poate s mpiedice reaciile negative ale
publicului.
Dac vom plia aceste analize asupra modului n care s-a realizat la noi
managementul crizei n timpul rzboiului ruso-georgian vom ajunge la
concluzia c n primul rnd celulele de criz care se organizeaz doar n
timpul declanrii evenimentelor nu au n componen personal cu
experien n gestionarea crizei, de obicei neexistnd o pregtire, planificare
i strategie n gestionarea crizelor n general la nivelul autoritilor de vrf
i conducerii instituiilor.
Faptul c un numr de experi se reunesc pentru a rspunde provocrilor
crizei nu aduce automat i experiena, coeziunea, obinuina gestiunii unei
crize i nici nu garanteaz implicit i automat un rezultat pozitiv, greutatea
responsabilitii dar i viteza cu care trebuie luate deciziile punndu-i i ea
amprenta atunci cnd unii membri nu au experien n managementul crizei.
Chiar dac experii susin c nu exist notie i lecii pentru stpnirea unei
situaii de criz76, sunt necesare organisme cu funcionalitate permanent
pentru a se putea folosi n gestionarea unei crize, o cultur instituional i o
pregtire adecvat, constant pentru acest lucru i chiar o preocupare
75
457
77
Idem
459
Capitolul 11
LECII DE NVAT
Gabriela Radu
Conflictul ruso-georgian a probat capacitatea instituiilor romneti de a
evalua evenimentele externe i de a aproxima eventualitatea producerii unei
asemenea crize. Totui, n ciuda certitudinii sau poate pentru a proteja
capacitatea de previziune probat, chiar - conducerea de la Bucureti nu a
insistat ndeajuns de mult n cadrul european sau n faa autoritilor
georgiene astfel nct vreuna dintre aceste pri s se pregteasc mai bine
pentru scenariul nefast care a urmat.
n ceea ce privete comunicarea, n mod real clasa politic i instituiile
statului au dat dovad de solidaritate n poziionarea fat de criz, un
eveniment rar n sine, iar comunicarea a fost unitar, clar, bine
documentat i argumentat. n ceea ce privete imaginea Romniei n
exterior, asumat sau nu, decidenii au comis cteva erori, sau au avut de ales
un cost de oportunitate n privina prioritilor n cadrul crizei. Astfel
imaginea Romniei a avut de suferit din cauza absenei preedintelui n
Georgia atunci cnd liderii Poloniei, Ucrainei i ai statelor baltice au venit
s prezinte sprijin politic i diplomatic naiunii georgiene, Romnia fiind
nvinuit atunci de un joc dublu.
O alt ocazie similar care a strnit relativ nedumerire n unele capitale a
fost turneul preedintelui n jurul Mrii Negre, care a fost privit la nceput
ca o ncercare de a promova imaginea Romniei n regiune i nu de a gsi
soluii pentru conflict, n mare parte deoarece scopul vizitelor nu a fost
fcut public la timp.
460
461
462
Resurse electronice:
www.presidency.ro, Strategia de securitate naional a Romniei, 2007
Communicate de pres:
edina CSAT din 9 august 2008
edina CSAT din 12 august 2008
Conferina comun de pres a preedintelui Romniei i a preedintelui
Georgiei, Tbilisi, 21 august 2008
Vizitele de lucru ale preedintelui Romniei n Ucraina, Republica
Moldova, Republica Azerbaidjan, Georgia, Republica Turcia, 19 august
2008
Declaraii de pres:
Declaraie de pres a preedintelui Romniei, Traian Bsescu, la finalul
convorbirilor oficiale cu preedintele Ucrainei, Viktor Iucenko, Kiev, 20
august 2008
Declaraie de pres a preedintelui Romniei, Traian Bsescu, la finalul
convorbirilor oficiale cu preedintele Republicii Azerbaidjan, Ilham
Aliyev, Baku, 21 august 2008
Conferin comun de pres a preedintelui Romniei, Traian Bsescu i
a preedintelui Republicii Turcia, Abdullah Gull, Istanbul, 22 august
2008
Declaraii de pres ale preedintelui Romniei, Traian Bsescu i
preedintelui Republicii Moldova, Vladimir Voronin, Chiinu,
20 august 2008
463
Discursuri:
Discursul preedintelui Traian Bsescu cu ocazia primirii membrilor
Corpului Diplomatic romn, Palatul Cotroceni, 2 septembrie 2008
Ministerul Afacerilor Externe- Politic extern- Relaii bilateraleCaucaz i Asia Central- Georgia
Comunicat: Participarea Romniei la Conferina donatorilor pentru
Georgia, 22 octombrie 2008
Bsescu: Romnia nu va cere sanciuni pentru Federaia Rus i solicit
UE s negocieze soluii, 1 septembrie 2008
465
Partea a IV-a
AGENDA RZBOIULUI RUSO-GEORGIAN
1 ianuarie- 31 iulie
4 ianuarie 2008
Saakasvili promite alegtorilor un bilet ctigtor n dosarul
Abhazia (NewsIn)
05 ianuarie 2008
Georgienii i aleg preedintele i se pronun asupra aderrii la
NATO (NewsIn)
8 ianuarie 2008
Mihail Saakavili afirm c dorete mbuntirea relaiilor cu Rusia
(NewsIn)
17 ianuarie 2008
Rezoluia non-legislativ a Parlamentului European privind
necesitatea crerii unui acord economic care sa nchege relaiile cu
Georgia (documente)
18 ianuarie 2008
Referendumul pe tema aderrii la NATO a alimentat separatismul n
Georgia, afirm Rusia
Armata georgian renun la Kalanikov n favoarea unei arme
americane (NewsIn)
corectitudinea alegerilor din Georgia este contestata de opozitia
interna(media)
20 ianuarie 2008
SUA reafirm sprijinul pentru aderarea Georgiei la NATO, n ajunul
nvestirii lui Saakavili (NewsIn)
466
26 ianuarie 2008
Rusia deschide din nou secii de vot n republicile separatiste fr
acceptul autoritilor oficiale (NewsIn)
7-8 februarie 2008
NATO i Rusia, n ncercarea de a aprofunda cooperarea, s-au reunit
n cadrul unei ntlniri bilaterale informale, discutnd chestiuni
politice de actualitate.(documente)
16 februarie 2008
Kosovo i declar independena (media)
17 februarie 2008
Abhazia i Osetia de Sud cer s fie recunoscute ca state
independente (NewsIn)
18 februarie 2008
Parlamentul rus vrea o nou politic fa de statele separatiste, dac
este recunoscut Kosovo (NewsIn)
21 februarie 2008
Putin i Saakavili se ntlnesc pentru a discuta despre Kosovo i
embargoul rus
Acord pentru reluarea legturilor aeriene ruso-georgiene
Rusia avertizeaz Georgia c i va deteriora relaiile cu Moscova
dac va adera la NATO (NewsIn)
26 februarie 2008
Tbilisi protesteaz fa de organizarea alegerilor prezideniale ruse
n Abhazia i Osetia de Sud (NewsIn)
5 martie 2008
eful parlamentului georgian, dna. Nino Burjanadze, mpreun cu
ministrul Afacerilor Externe georgian, David Bakradze, s-au ntlnit
cu Secretarul General al NATO, Jaap de Hoop Scheffer.(documente)
6 martie 2008
Rusia ridic toate restriciile comerciale impuse Abhaziei (newsin)
13 martie 2008
Liderii Abhaziei, Osetiei de Sud i Transnistriei au adoptat o
declaraie comun la Moscova (NewsIn)
Duma de Stat a recomandat mbuntirea substanial a relaiilor
CSI cu Abhazia, Osetia de Sud i Transnistria, pn la recunoaterea
independenei.(media)
467
18 martie
Un avion de recunoastere fr pilot este dobort pe teritoriul
Abhaziei lang Ochamchira. Abhazia acuz Georgia, care neaga
orice implicare. UNOMIG deschide o anchet dar nu exist
suficente probe pentru a stabili cu exactitate apartenena avionului
(surse georgiene)
21 martie 2008
Parlamentarii rui cer recunoaterea Abhaziei i Osetiei de Sud,
dac Georgia ader la NATO; Duma de Stat va cere meninerea
forelor ruse n teritoriile separatiste (proiect de declaraie)
Parlamentul Abhaziei avertizeaz c exist riscul izbucnirii unui
rzboi n Caucaz
Tbilisi critic rezoluia adoptat de Duma de Stat referitoare la
teritoriile separatiste georgiene (NewsIn)
26 martie
O delegaie georgian, din care fcea parte ministrul Afacerilor
externe i Ministrul de stat al Integrrii Euro-Atlantice, a fcut o
vizit la sediul central al NATO, unde s-au ntlnit cu Secretarul
General, Jaap de Hoop Scheffer, i au schimbat opinii cu Consiliul
Nord Atlantic, pe agenda de discuii fiind inclus subiectul
implementrii Planului de Aciune al Parteneriatului Individual
(Individual Partnership Action Plan - IPAP).(documente)
28 martie 2008
Lavrov: Tbilisi nu trebuie s foloseasc NATO pentru a avea
controlul asupra regiunilor separatiste
Saakavili ofer Abhaziei autonomie nelimitat i vicepreedinia
rii i propune Rusiei rol de mediere n conflict (NewsIn)
31 martie 2008
Putin accept planul lui Saakavili pentru Abhazia, dac l accept i
abhazii
Rusia trimite noi trupe n Abhazia, Georgia protesteaz (NewsIn)
3 aprilie 2008
Saakavili consider c neacordarea MAP Georgiei va consolida
aripa dur de la Kremlin
Ucraina i Georgia nu au primit Planul de Aciuni n vederea
aderrii
468
469
470
471
472
473
474
3 iunie 2008
prin intermediul unei declaraii, Secretarul General al NATO, i
exprim ngrijorarea n legtur cu cele cteva sute de militari
detaai de Rusia, n regiunea georgian Abkhazia i care contribuie
la instabilitatea unei zone deja volatile.(documente)
5 iunie 2008
Ambasadorul Rusiei la NATO critic din nou extinderea Alianei
ctre est
Solana merge n Georgia i Abhazia pentru a demonstra interesul
UE pentru acest conflict (NewsIn)
Rezoluia Parlamentului European privind situaia din
Georgia(documente)
6 iunie 2008
Ministrul ucrainean declar c Ucraina i Georgia vor produce n
comun armament
Uniunea European ncearc destinderea relaiilor dintre Georgia i
Rusia. naltul comisar pentru politica extern a UE, Javier Solana a
discutat cu preedintele Mihail Saakashvili i l-a asigurat de toat
susinerea Bruxelles-ului.(media)
Are loc ntalnirea la vrf ntre Medvedev si Saakashvili purtat pe
un ton prietenesc. Georgia a propus nlocuirea trupelor de meninere
a pcii din cele doua republici separatiste cu o poliie civil
supervizata de UE si OSCE invitand Rusia s partcipe activ.
Anterior ntlnirii Georgia formulase trei cereri diplomatiei ruse n
legtura cu Abhazia i Osetia de Sud: retragerea trupelor ruseti
desfasurate ilegal, incetarea imediata de construire a infrastructurii
militare i revocarea decretului prezidential din 16 aprilie care
stabilea legturi oficiale ntre Rusia i republicile separatiste. (surse
georgiene)
9 iunie 2008
Aciunea Consiliului European referitoare la contribuia UE privind
procesul de soluionare a conflictelor n Georgia i Oseia de
Sud(documente)
12 iunie 2008
Parlamentul European dorete nlocuirea trupelor ruseti din
Georgia cu patrule de poliie i condamn ntrirea relaiilor dintre
gruprile separatiste(documente)
475
13 iunie 2008
Are loc ntlnirea dintre ministrul rus al Aprrii Anatoly Serdyukov
i minitrii Aprrii ai statelor member NATO, pentru a discuta
chestiuni legate de cooperarea n domeniul militar i al aprrii,
precum i probleme legate de securitatea internaional.(documente)
15 iunie 2008
Schimb de focuri ntre Georgia i Osetia de Sud
In pres apar tiri conform crora Rusia a deschis o baz armat n
Abhazia i narmeaz zona respectiv.(media)
18 iunie 2008
poliia georgian a reinut patru soldai de meninere a pcii i un
camion militar n zona dintre grania Georgiei cu Abhazia, acuznd
forele ruse de meninere a pcii de transmitere de armament de
rzboi n zon(media)
are loc semnarea, la sediul central de la Bruxelles, a acordului de
management financiar, ntre NATO i Georgia, n cadrul Trust
Found Project al NATO.(documente)
30 iunie 2008
Abhazia inchide graniele cu Georgia(media)
1 iulie 2008
Georgia se teme de o catastrof umanitar, din cauza nchiderii
frontierei cu Abhazia (NewsIn)
2 iulie 2008
Explozie la un post al trupelor ruse in Abhazia(media)
Rusia stabileste legaturi maritime cu Abhazia de la Sochi la Gagra
(surse georgiene)
Rezoluia OSCE privind Securitatea n zona de conflict prin care se
cere Rusiei s elimine orice legturi cu gruprile separatiste i
acceptarea de ctre aceasta a normelor internaionale privind
folosirea forei(documente)
3 iulie 2008
Dou persoane au fost ucise ntr-un schimb de focuri prelungit n
Osetia de Sud (NewsIn)
4 iulie 2008
Osetia de Sud a decretat mobilizare general n faa Georgiei
Rusia cere Georgiei s semneze un document pentru evitarea
folosirii forei n regiunile separatiste
476
477
478
1 august - 1 septembrie
1 august 2008
Un vehicul ce transporta 6 ofiteri de poliie georgieni este aruncat
n aer de separatisti n apropiere de Tskhinvali. Cinci dintre cei ase
sunt ranii grav. Forele georgiene decid s nu riposteze pentru a nu
escalada conflictul. (surse georgiene)
2 august 2008
Rusia a solicitat Georgiei i Osetiei de Sud s dea dovad de
moderaie. (NewsIn)
Tiruri de arma asupra capitalei Osetiei de Sud(media)
ase civili i un ofier de poliie georgian sunt ranii de tiruri ce vin
dinspre teritoriul Osetiei de Sud controlat de forele de meninere a
pcii ruse. Satele georgiene Zemo Nikozi, Kvemo Nikozi, Nuli,
Avnevi, Eredvi, si Ergneti sunt atacate cu bombe de calibru mare de
separatiti oseti, forele locale riposteaza dar li se ordon oprirea
focului pt a un escalada conflictul(surse georgiene)
3 august 2008
Rusia i manifest ngrijorarea n legtur cu riscul emergenei unui
conflict de mare anvergur Georgia Osetia de Sud. (newsin)
Osetia de sud ncepe evacuarea civililor. Mai mult de 500 de civili
dintre care 400 copii sunt evacuai ncepand cu ora 12. Ermak
Dzansolov, adjunctul primului-ministru oset, declar c nu este o
evacuare, ci ca de fapt copii vor lua parte la o tabar de var n
479
Osetia de Nord, care fusese planuit de mai demult. ntre timp presa
local lanseaz o propagand virulent pentru a strni spiritul
naional mpotriva Georgiei. La ora 13:00 ora local guvernul face
apel la mobilizarea de voluntari de-a lungul Caucazului de Nord.
(surse georgiene)
4 august 2008
Rusia acuz Georgia c face uz disproporionat de for n Osetia de
Sud;
de-a lungul celor doua zile separatisti din teritoriile controlate de
forele de mentinere a pcii deschid focul asupra satelor locuite de
georgieni. Nu sunt raportate victime. (surse georgiene)
5 august 2008
Sunt anunate inteniile de negociere de ctre Tbilisi, ntre Georgia
i Osetia de Sud, pentru data de 7 august, n capitala regiunii
separatiste. (newsin)
6 august 2008
SUA cere Rusiei s evite provocrile, n urma avertismentelor pe
care Rusia le-a transmis Georgiei;
Osetia de Sud denun tiruri georgiene asupra a dou sate; Georgia
neag aceast acuzaie. (newsin)
16:00 separatitii refuz negocierile i s se ntalneasca cu
delegaia de pace trimis de Georgia.
20:00 trupe paramilitare Sud-osete deschid focul cu mortare
asupra satelor locuite de etnici georgieni. Guvernul georgian decide
s nu raspund cu violen pentru a proteja civilii. (surse georgiene)
7 august 2008
Rusia avertizeaz c Georgia se pregtete de rzboi mpotriva
Osetiei de Sud;
Au loc confruntri directe, implicnd artileria, ntre forele
georgiene i separatitii osei;
Saakavili le propune separatitiilor din Osetia de Sud ncetarea
imediat a focului;
SUA i Rusia ajung la un acord n vederea ncetrii violenelor n
Osetia de Sud;
Georgia i Osetia de Sud ajung la un acord provizoriu de ncetare a
focului. (NewsIn)
480
481
482
483
484
485
486
487
488
489
490
491
492
493
494
495
496
497
498
499
500
501
502
503
504
505
506
507
508
509
24 august 2008
10:30 un tren ce transporta petrol explodeaza pe ine la vest de
Gori
11:00 distrugtorul american USS McFaul intra in portul Batumi
11:30 poliia georgiana elibereaz jurnalitii retinui de forele
ruse
12:50 se raporteaz focuri n padurile de langa Tbilisi(surse
georgiene)
25 august 2008
Rusia a fost informat din timp despre exerciiile de rutin ale
NATO, n Marea Neagr; (newsin)
Parlamentul rus s-a pronuntat in unanimitate pentru independenta
Abhaziei si Osetiei de Sud(media)
10:40 camera superioara a parlamentului Consiliul Federatieirecomanda presedintelui Medvedev sa recunoasca independenta
Abhaziei si a Osetiei de Sud. (surse georgiene)
26 august 2008
Dmitri Medvedev recunoate independena celor doua regiuni
separatiste.(media)
CE denun recunoaterea unilateral a Osetiei i a Abhaziei;
(newsin)
Lituania avertizeaz Rusia c a ales o cale periculoasa;
presedintele georgian Mikheil Saakashvili ine un discurs n care
acuz deschis Rusia de atrocitai, invazie a teritoriului unui stat
suveran i premeditare i face apel la toate natiunile s fie solidare
cauzei Georgiei. (surse georgiene)
prin intermediul unei declaraii, Secretarul General al NATO,
respinge decizia prin care Rusia recunoate Abkhazia i Ossetia de
Sud, decizie care violeaz n mod flagrant rezoluiile Consiliului de
Securitate al Naiunilor Unite n legtur cu integritatea teritoriului
georgian.(documente)
27 august 2008
Flota rus monitorizeaz aciunile navelor NATO aflate n Marea
Neagr pentru a vedea dac ncalc dreptul internaional;
Medvedev se ntlnete cu aliaii din Est, n ncercarea de a obine o
susinere ferm;
510
511
29 august 2008
Polonia i statele baltice cer un ajutor UE pentru Georgia
Georgia rupe relaiile diplomatice cu Moscova(media)
Parlamentul georgian decide s intrerup mandatul forelor de
meninere a pcii in Abhazia si Osetia de Sud dup ce declar
armata rus forta de ocupatie straina. De asemenea parlamentul
cere retragerea aceste fore de ocupare i introducerea de trupe de
meninere a pcii strine. (surse georgiene)
Raportul Serviciului de cercetare a Statelor Unite privind conflictul
din Georgia, avnd n vedere interesele SUA; se cere reevaluarea
relaiilor SUA-Rusia (documente)
30 august 2008
Rusia i Germania declar c vor s calmeze tensiunile din Europa;
ntr-un interviu publicat n Financial Times, Medvedev a afirmat c
Rusia are interese prioritare n anumite regiuni i c va apra viaa
cetenilor rui,oriunde s-ar afla ei; (newsin)
31 august 2008
Europenii dezbat la summitul UE dac mai este posibil
consolidarea relaiilor cu Rusia (newsin)
Medvedev: Recunoasterea independentei Abhaziei si a Osetiei de
Sud este o decizie irevocabila(media)
Participarea preedintelui Romniei, Traian Bsescu la reuniunea
Consiliului de la Bruxelles (documente)
512
513
5 septembrie
USS Mount Whitney a ancorat ntr-un port georgian, aducnd
ajutoare umanitare
ruii i acuz pe americani c ncurajeaz agresiunea Georgiei i o
renarmeaz n spatele aparenelor ajutorului umanitar
Condoleezza Rice, aflat n vizit la Lisabona, salut rezultatul
summitului UE
O delegaie de ambasadori europeni a fost autorizat s intre n
zona-tampon controlat de rui n Osetia de Sud, pentru a evalua
necesitile umanitare i respectarea de ctre rui a angajamentului
privind libera circulaie
reuniune la Moscova a Organizaiei Tratatului de securitate
colectiv- liderii a ase foste republici sovietice i-au anunat
susinerea pentru Rusia; Medvedev cere crearea unei noi arhitecturi
de securitate n Europa (newsin)
Declaraia de pres a preedintelui Romniei Traian Bsescu cu
privire la intalnirea efectuata in Italia cu Sfantul Scaun (documente)
6 septembrie
vizit a lui Dick Cheney n Italia- face afirmaii foarte dure la adresa
Rusiei (newsin)
7 septembrie
Medvedev a declarat c regret nenelegerea neateptat dintre
Rusia i Georgia i c ntre cele dou popoare exist un sentiment
de fraternitate (newsin)
8 septembrie
O delegaie alctuit din Sarkozy, Baroso i Solana s-a dus la
Moscova pentru a obine aplicarea integral a planului de pace din
12 august; s-a anunat c discuiile privind situaia Abhaziei i
Osetiei de Sud vor ncepe la Geneva pe 15 octombrie, retragerea
trupelor ruse va avea loc n decurs de o lun i va fi trimis o
misiune UE de observatori n Georgia de la 1 octombrie, dac
Georgia se angajeaz s nu foloseasc fora in regiunile separatiste
Medvedev a anunat c recunoaterea independeniei Abhaziei i a
Osetiei de Sud este ireversibil
Rusia va nceta cooperarea cu NATO dac Georgia primete MAP, a
anunat ambasadorul Rogozin
514
515
11 septembrie
liderul Osetiei de Sud a declarat c va cere alipirea la Rusia, apoi a
revenit asupra declaraiei; liderul Abhaziei a declarat c dorete
meninerea independenei statului su
premierul Putin a declarat c Rusia nu are ambiii imperialiste, n
replic la acuzaiile Occidentului (newsin)
au loc consultri ntre NATO i Georgia. n cadrul Consiliului Nord
Atlantic, au loc disctuii referitoare la situaia din Georgia, NATO
asigurnd Georgia de sprijinul su (documente)
12 septembrie
Medvedev a declarat c agresiunea georgian din 8 august
echivaleaz cu un 11 septembrie pt Rusia i c nu ar ezita s atace
din nou Georgia, chiar dac aceasta ar fi pe cale s adere la NATO
(newsin)
14 septembrie
fostul ministru georgian al Aprrii a declarat c Saakavili a
planificat de mult intervenia n Osetia, dar c a aplicat planurile n
mod defectuos
Lavrov a ntreprins o vizit n Abhazia (newsin)
15 septembrie
Lavrov l-a acuzat pe Saakavili c ncalc acordurile cu UE
n capitala Georgiei, sunt primii Secretarul General al NATO, Jaap
de Hoop Scheffer, precum i reprezentanii permaneni ai
Consiliului Nord Atlantic, pentru o vizit de dou zile. Acetia
discut cu preedintele georgian despre progresele pe care statul le-a
fcut n realizarea reformelor, n cadrul parteneriatului cu NATO,
precum i situaia actual n care se afl ara, ca urmare a
conflictului din august; Secretarul General al NATO a condamnat
utilizarea fr discernmnt a forei de ctre Rusia i a anunat
aprofundarea relaiilor cu Tbilisi
Consiliul Nord Atlantic deschide prima edin a Comisiei NATOGeorgia, a crei activitate va intensifica cooperarea dintre cele dou
pri.
Aciunea comun a UE referitoare la misunea de monitorzare din
Georgia adoptat sub titlul V al tratului UE; misiunea va fi una de
monitorizare civil a aciunilor prilor, fiind alctuit din
poliiti, experi i specialiti n drepturile omului
516
517
20 septembrie
Putin a declarat c problema forelor ruse din Abhazia i Osetia de
Sud se va rezolva pe cale bilateral cu Georgia (newsin)
22 septembrie
o delegaie a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei s-a
deplasat la Moscova pentru a discuta cu oficialii rui despre
conflictul din august, urmnd s fac acelai lucru i la Tbilisi
(newsin)
23 septembrie
George W. Bush i Nicolas Sarkozy au criticat aciunea din august a
Rusiei n faa Adunrii Generale a ONU
liderul abhaz a anunat c Rusia va deine 3 baze n Abhazia,
inclusiv n valea Kodori, anterior controlat de Tbilisi (newsin)
Comunicat de pres Minitrii de externe ai statelor care dein
preedinia 2007-2011 discut despre situaia din Georgia, nainte de
Cosiliul Ministerial din decembrie.
Plecarea spre Tibilisi a unitii cu care Romnia va participa la
Misiunea Civil a UE n Georgia (documente)
25 septembrie
Putin a cerut deschiderea graniei cu Osetia de Sud
Parchetul rus a acuzat Georgia n urma unei anchete c obiectivul
su a fost exterminarea etniei osete; Tbilisi a respins acuzaiile,
reprondu-i Moscovei c susine miliiile osete care practic
epurarea etnic
Parlamentul georgian a declarat cele 2 regiuni separatiste teritorii
ocupate i a impus o serie de restricii economice (newsin)
Explozie in faa sediului serviciilor de securitate din Abhazia
(media)
Aciunea Comuna a Consililui privind misunea de monitorizare n
Georgia, aprobarea misunii si a bugetului (documente)
29 septembrie
Lansarea EUMM n Georgia (documente)
30 septembrie
Rusia a anunat c observatorii UE nu vor avea acces n zona de
securitate stabilit n jurul Osetiei de Sud (newsin)
Declaraia lui Javier Solana de la sediul misiunii de monitorizare din
Tbilisi (documente)
518
1 octombrie
Rusia a anunat c nu va restriciona accesul misiunii UE n zonatampon din jurul Osetiei de Sud (newsin)
observatorii UE au ncep s patruleze pe teritoriul georgian ntr-o
aciune de meninere a pcii care vizeaz operaiunile de restricie
rus n regiune (surse georgiene)
Demararea misiunilor de monitorizare n teren conform prevederilor
Acordului din 12 August: Toate cele patru echipe romne ies n
teren.(documente)
2 octombrie
summit ruso-german la Sankt Petersburg; Angela Merkel arat c
integritatea Georgiei nu este negociabil (newsin)
3 octombrie
atentat cu main-capcan n apropiere de Statul Major rus al
forelor de meninere a pcii din hinvali, soldat cu moartea a 7
soldai rui (newsin)
Raportul Consiliului de Securitate al ONU privind principalele
schimbri care apar n zona de conflict (documente)
4 octombrie
Comunicat de pres Preedintele n exerciiu al OSCE condamn
violena din Georgia i face apel la calm (documente)
5 octombrie
trupele ruse au nceput retragerea din zona adiacent Osetiei de Sud
(newsin)
UE desfoara misinea de observatori n Georgia cu aprobarea
Rusiei
Trupele ruseti au desfinat un punct de control strategic de pe
teritoriul georgian, n apropiere de Osetia de Sud (media)
Misiunea de monitorizare confirm dezarmarea primului post de
control rusesc in Ali, la nord de Gori (documente)
6 octombrie
Concluziile Preedeniei UE privind Adunarea Extraordinar a
Consiliului European la Bruxelles de pe 1 septembrie 2008
(documente)
519
8 octombrie
armata rus a anunat c trupele au nceput s se retrag din punctele
de control aflate n sudul zonei de securitate din Osetia de Sud;
retragerea a fost ncheiat n aceeai zi (newsin)
9 octombrie
Georgia cere Rusiei s-i retrag trupele i din districtul Ahalgori
(newsin)
Ministerul Rus al Afacerilor Externe a dat un comunicat de pres pe
tema retragerii aa-numitelor fore de meninere a pcii, retragere
care s-a petrecut mai devreme dect era prevzut n ntelegerea
mediata de presedintia uniunii europene. (surse georgiene)
Comunicat de pres Preedintele n exerciiu al OSCE salut
retragerea Rusiei din Georgia, care reprezint un pas important
(documente)
10 octombrie
Javier Solana confirm retragerea trupelor ruseti din zonele
adiacente Oseiei de Sud i Abhazia
Comunicat de pres OSCE trimite experi n Georgia, pentru a
evalua situaia din zonele afectate de conflict, n ceea ce privete
drepturile omului i ale minoritilor
Comisia NATO-Georgia se ntrunete la Budapesta, la nivel de
minitrii ai Aprrii; acetia vor discuta despre asistena oferit de
Alian Georgiei (documente)
11 octombrie
Lavrov a declarat c trupele ruse nu se vor retrage din Ahalgori
ntr-un interviu acordat NewsIn, ministrul georgian al Reintegrrii
apreciaz atitudinea Romniei n timpul crizei din august, vizita
preedintelui Bsescu la Tbilisi i ajutorul financiar acordat rii sale
(newsin)
13 octombrie
intr-un comunicat al ministerului afacerilor externe georgian se arata
ca la ora 9:57 spatiul aerian georgian a fost incalcat de doua ori de
avioane ale fortelor aeriene ruse. (surse georgiene)
520
521
24 octombrie
Georgia a acuzat trupele ruse c au aruncat n aer un pod feroviar de
la frontiera abhaz (newsin)
Decizia Consiliului privind Acordul dintre UE i Georgia asupra
statutului misiunii de monitorizare (documente)
27 octombrie
Medvedev a numit ambasadori rui n Abhazia i Osetia de Sud
(newsin)
Misunea de monitorizare ine discuii tehnice cu ministrul de interne
al Oseiei de Sud (documente)
31 octombrie
O echip de monitorizare EUMM condus de o unitate romneasc
intr pe teritoriul Oseiei de Sud, la Abrevi. Prnz ntr-o familie
osetin i discuii cu localnicii asupa situaiei generale de securitate.
(documente)
4 noiembrie
Patrule EUMM intr pentru prima dat pe teritoriul Abhaziei.
(documente)
5 noiembrie
n primul su discurs despre starea naiunii, Medvedev a acuzat c
rzboiul din Georgia a fost o consecin a politicii SUA (newsin)
Declaraia de pres:Mandatul n Georgia cuprinde toat Georgia
explicnd prezena misiunii pe tot teritoriul georgian n urma
acuzelor aduse de Rusia (documente)
6 noiembrie
ministrul abhaz de Externe a declarat c integritatea teritorial a
Georgiei este o noiune depit (newsin)
8 noiembrie
Misiunea de monitorizare se declar preocupat de situaia din
Perevi (documente)
10 noiembrie
Misiunea de Monitorizare condamn atacurile din Dvani
(documente)
522
13 noiembrie
Medvedev a anunat c acordul de ncetare a focului din august nu
se refer la prezena militar rus din Abhazia i Osetia de Sud,
decizia n aceast problem apainnd exclusiv Moscovei i celor
dou regiuni (newsin)
Lansarea paginii de internet a EUMM http://www.eumm.eu
(documente)
14 noiembrie
summit UE-Rusia la Nisa; s-a decis reluarea negocierilor pentru un
parteneriat din 2 decembrie (newsin)
16 noiembrie
Armata rus se rentoarce n Perevi
Misiunea UE condamn incidentul de la Pakhulani(documente)
18 noiembrie
Saakavili a inut un discurs la Valencia, n faa Adunrii Parlamentare a CE, acuznd Rusia c a premeditat invazia din august
(newsin)
19 noiembrie
au renceput la Geneva discuii ntre rui i georgieni, sub egida
OSCE, UE, ONU (newsin)
Comunicat de pres - Preedintele n exerciiu al OSCE salut
progresul pe care discuiile de la Geneva l-au negistrat n legtur
cu Georgia. (documente)
21 noiembrie
Acord ntre UE i Georgia privind statutul misunii de monitorizare
(documente)
23 noiembrie
aniversarea a 5 ani de la revoluia trandafirilor din Georgia; vizita
preedintelui polonez i incidentul de la grania cu Osetia de Sud
(newsin)
27 noiembrie
ministrul de Externe georgian a acuzat Rusia c ar cuta s izoleze
regiunile separatiste de Georgia prin construirea unui zid al
523
524
Declaraia lui Peirre Morel privind situaia din Georgia din cadrul
sesiunii a treia de negocieri de la Geneva
mparirea problemelor pe dou grupuri: securitate i refugiai
(documente)
19 decembrie
Comunicat de pres Preedintele n exerciiu al OSCE se declar
mulumit de rezultatul discuiilor de la Geneva i face apel la
continuarea misiunii OSCE n Georgia. (documente)
22 decembrie
Rusia s-a opus prelungirii misiunii OSCE n Georgia, cernd o
misiune separat n Osetia de Sud, pe care georgienii o resping;
OSCE a decis s-i retrag misiunea din Georgia de la 1 ianuarie
(newsin)
23 decembrie
Rusia a dat publicitii o list revizuit a victimelor din rzboi- 48
de mori i 2 disprui (newsin)
24 decembrie
Medvedev a recunoscut ntr-un interviu pentru televiziunile ruse c
Rusia se pregtise pentru un rzboi cu Georgia, ceea ce a permis
minimalizarea pagubelor (newsin)
21 ianuarie 2009
Primirea Corpului Diplomatic acreditat la Bucureti; discursul
preedintelui privind politica extern a Romniei (documente)
1 februarie 2009
Declaraia adjunctului efului Biroului Regional Tbilisi, Filon
Morar (documente)
5 februarie 2009
Declaraia Preedintelui UE referitoare la planurile Rusiei de a
dezvolta o baz militar n Oseia (documente)
21 februarie 2009
Se d publicitii bilanul oficial al victimelor din tabra rus: 4
militari mori, 283 de rnii i trei disprui.
525
Partea a V-a
DOCUMENTE I ANEXE
Documente NATO
1. Statement by the NATO Secretary General on events in South Ossetia
8 august 2008
2. Statement by the Secretary General of NATO on the Russian
recognition of Abkhazia and South Ossetia 26 august 2008
3. Statement by the North Atlantic Council on the Russian recognition of
South Ossetia and Abkhazia regions of Georgia 27 august 2008
4. Statement by the NATO Secretary General on events in South Ossetia
and Abkhazia 16 aprilie 2008
5. NATO Secretary Generals statement on the Deployment of Russian
Railway Troops into Georgia 3 iunie 2008
6. North Atlantic Council discusses situation in Georgia 12 august 2008
7. NATOs foreign ministers reiterate their support for Georgia 19
august 2008
8. North Atlantic Council holds the first session of the NATO-Georgia
Commission 15 august 2008
9. North Atlantic Council visits Gori 16 septembrie 2008
Documente UE
10. COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION - GENERAL AFFAIRS and
EXTERNAL RELATIONS Council meeting Brussels, 13 August 2008
11. COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION Council Conclusions on
Georgia - 2889th EXTERNAL RELATIONS Council meeting Brussels,
15 and 16 September 2008
12. European Union Monitoring Mission (EUMM) 29 septembrie 2008
526
Documente OSCE
17. Press release - OSCE Chairman condemns Georgia violence and calls
for calm 4 octombrie 2008
18. STATEMENT BY THE EUROPEAN UNION AT THE 735th
MEETING OF THE OSCE PERMANENT COUNCIL - Conclusions of
the General Affairs and External Relations Council on Georgia/Russia 16 October 2008
527
Documente NATO
1.
8 August 2008
Statement
by the NATO Secretary General on events in South Ossetia
The NATO Secretary General, Jaap de Hoop Scheffer, is seriously
concerned about the events that are taking place in the Georgian region of
South Ossetia and said that the Alliance is closely following the situation.
The Secretary General calls on all sides for an immediate end of the armed
clashes and direct talks between the parties.
2.
26 Aug 2008
Statement
by the Secretary General of NATO on the Russian recognition of Abkhazia
and South Ossetia
I reject the decision of the Russian Government to extend recognition to
the South Ossetia and Abkhazia regions of Georgia. This is in direct
violation of numerous UN Security Council resolutions regarding Georgias
territorial integrity, resolutions that Russia itself has endorsed. Russias
actions in recent weeks call into question Russias commitment to peace
and security in the Caucasus. NATO firmly supports the sovereignty and
territorial integrity of Georgia, and calls on Russia to respect these
principles.
3.
27 Aug 2008
Statement
by the North Atlantic Council on the Russian recognition of South Ossetia
and Abkhazia regions of Georgia
The North Atlantic Council condemns the decision of the Russian
Federation to extend recognition to the South Ossetia and Abkhazia regions
of Georgia and calls upon Russia to reverse its decision.
Russias decision violates the many UN Security Council resolutions it has
endorsed regarding Georgias territorial integrity, and is inconsistent with
528
529
6.
12 Aug 2008
North Atlantic Council discusses situationin Georgia
NATO Ambassadors met today in an extraordinary meeting of the North
Atlantic Council (NAC) to discuss the situation in Georgia. The NAC also
held a session with the Georgian Ambassador to assess the current events in
the partner country.
In those meetings, the Allies expressed their deep concern at the escalation
of the situation in Georgia, as well as regret for the loss of life, civilian
casualties and damage to civilian infrastructure. They also reaffirmed
strong support for the efforts by the European Union and the Organisation
for the Security and Cooperation in Europe (OSCE) to achieve an
immediate end to the violence and reach a political solution to the conflict.
NATO Ambassadors deplored Russias disproportionate use of force. They
stressed their support for the sovereignty and territorial integrity of Georgia
and urged Russia to respect it.
At a press conference, the NATO Secretary General, Jaap de Hoop Scheffer,
called for an immediate cease fire, the return to the status quo ante in
Georgia and full humanitarian access to the wounded and displaced people
in that country.
The NAC Ambassadors conveyed their solidarity and support to Tbilisi
authorities in the meeting with Georgia.
7.
19 Aug 2008
NATOs foreign ministers reiterate their support for Georgia
The North Atlantic Council (NAC) met in a special foreign ministerial
session on 19 August 2008 to discuss the situation in Georgia and its
implications for Euro-Atlantic stability and security.
Both the OSCE Chairman-in-Office, Finnish Foreign Minister Alexander
Stubb and French Foreign Minister Bernard Kouchner on behalf of the EU
Presidency briefed the NAC on the diplomatic efforts undertaken so far.
The NAC welcomed the agreement signed by Georgia and Russia to end the
hostilities and bring about a political solution to the conflict, but stressed
the urgency of swift and complete implementation of the agreement.
The Allies re-affirmed their support for Georgias territorial integrity,
sovereignty and independence, and agreed on a package of measures to
assist the civilian population affected by the conflict.
530
531
Documente ale UE
10.
PRESS
Ruede la Loi 175B 1048 BRUSSELS
Tel.: +32(0)22818239/6319 Fax: +32(0)22818026
press.office@consilium.europa.euhttp://www.consilium.europa.eu/
Newsroom
532
533
534
11.
PRESS
Rue de la Loi 175B 1048 BRUSSELS
Tel.: +32(0)22818239/6319 Fax:+32(0)22818026
press.office@consilium.europa.euhttp://www.consilium.europa.eu/
Newsroom
COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION
Council Conclusions on Georgia
2889th EXTERNAL RELATIONS Council meeting
Brussels, 15 and 16 September 2008
The Council adopted the following conclusions:
1. The Council welcomes the agreement on implementing the plan of 12
August, which was recorded in Moscow and Tbilisi on 8 September as a
result of mediation by the European Union. That agreement should lead
initially to Russian forces being completely withdrawn from the zones
adjacent to South Ossetia and Abkhazia to the lines held prior to the
outbreak of hostilities, within 10 days of the deployment in those zones
of the international mechanisms, including at least 200 observers from
the European Union, which should take place by 1 October 2008 at the
latest.
2. With reference to the Council conclusions of 1 September, the Council
calls on all parties to fully implement this agreement, as well as the
agreement of 12 August, and to do so in an effective manner and in good
faith within the time limits that have been set, including the withdrawal
of all Russian forces and the return of Georgias military forces to their
bases.
3. The Council recalls that the European Union is ready to play a full role
in the resolution of this crisis, including on the ground and in future
international discussions and the preparations for them, and in
supporting efforts towards a peaceful and lasting solution to the conflict
in Georgia. The Council recalls that a peaceful and lasting solution to
the conflict in Georgia must be based on full respect for the principles of
independence, sovereignty and territorial integrity recognised by
international law, the Final Act of the Helsinki Conference on Security
4.
5.
6.
7.
535
12.
European Union Monitoring Mission (EUMM)
29 September 2008
The EU Monitoring Missions operational phase starts on 1 October. The
European Union decided, on 15 September 2008, to establish a civilian
monitoring mission in Georgia in accordance with the EU mediated six-
536
537
538
539
14.
EUROPEAN UNION
EUROPEAN SECURITY AND DEFENCE POLICY
European Union Monitoring Mission (EUMM) in Georgia
30 September 2008
Georgia/02
The operational phase of the EU Monitoring Mission in Georgia starts on 1
October 2008, in accordance with the arrangements set out in the
Agreement of 8 September. The Council decided, on Monday 15
September, to establish an autonomous civilian monitoring mission in
Georgia, in accordance with the Conclusions of the Extraordinary European
Council on 1 September 2008.
The mission will work in close coordination with the OSCE and the UN and
in addition to the international mechanisms of the United Nations Observer
Mission in Georgia (UNOMG) and the OSCE.
The mission: the European Union Monitoring Mission (EUMM) in Georgia
is an autonomous mission led by the EU under the European security and
defence policy.
Main objectives: to contribute to stability throughout Georgia and the
surrounding region. In the short term, to contribute to the stabilisation of the
situation, in accordance with the sixpoint Agreement of the 12 August and
the subsequent implementing measures.
Main tasks:
- stabilisation: monitoring and analysing the situation pertaining to the
stabilisation process, centred on full compliance of the six
- point Agreement, including troop withdrawals, as well as violations of
human rights and international humanitarian law;
- normalisation: monitoring and analysing the situation as regards
governance, rule of law, and public order as well as the security of
transportation links, energy infrastructures and the return of internally
displaced persons and refugees;
- confidence building: contributing to the reduction of tensions through
liaison, facilitation of contacts between parties and other confidencebuilding measures.
540
541
16.
PC.DEL/712/08
28 August 2008
STATEMENT BY THE EUROPEAN UNION AT THE SPECIAL
MEETING OF THE OSCE PERMANENT COUNCIL
28 August 2008
Regarding the situation in Georgia
The European Union warmly welcomes Ms. Ekaterine Tkeshelashvili,
Minister for Foreign Affairs of the Republic of Georgia, to todays meeting
of the Permanent Council and expresses to her all its sympathy at the trials
currently confronting her country.
The situation in Georgia is under examination by the European Union, and
the European Council will meet on Monday, 1 September, in order to
continue its discussions on that subject. The Presidency of the Council of
the European Union would like to draw the attention of the Permanent
Council to the following statement, which it issued on 26 August:
The Presidency of the Council of the European Union takes note of the
decision taken by the Russian authorities to recognize the independence of
Abkhazia and South Ossetia.
The Presidency strongly condemns this decision, which is contrary to the
principles of Georgias independence, sovereignty and territorial integrity,
recognized by the Charter of the United Nations, the Final Act of the
Conference on Security and Co-operation in Europe and the relevant
Security Council resolutions.
In this context, the Presidency strongly recalls its commitment to the
principle of Georgias territorial integrity within its internationally
recognized borders.
The Presidency calls for a political solution to the conflicts in Georgia and
will examine from this viewpoint the consequences of the Russian
decision.
The candidate countries Turkey, Croatia and the former Yugoslav Republic
of Macedonia*; the countries of the Stabilisation and Association Process
and potential candidate countries Albania, Bosnia and Herzegovina, and
542
Documente OSCE
17.
Press release
OSCE Chairman condemns Georgia violence and calls for calm
HELSINKI, 4 October 2008 - The OSCE Chairman-in-Office, Finnish
Foreign Minister Alexander Stubb, condemned today recent violent
incidents in Georgia and called for calm.
I was deeply saddened to hear about the explosion on Friday in which
seven Russian soldiers died in Tskhinvali and an earlier incident in which
Georgian police officers died. I express my condolences to the families of
those who were killed and wish those who were hurt a speedy recovery,
Stubb said. I condemn this violence and again call for calm. The OSCE
continues to seek access to South Ossetia to contribute further to building
peace and security in Georgia as a whole.
18.
PC.DEL/825/08
16 October 2008
STATEMENT BY THE EUROPEAN UNION AT THE 735th
MEETING OF THE OSCE PERMANENT COUNCIL
16 October 2008
Conclusions of the General Affairs and External Relations Council on
Georgia/Russia
The European Union would like to draw the attention of the Permanent
Council to the Conclusions of the General Affairs and External Relations
Council of 13 October 2008 on Georgia/Russia.
543
544
Documente Romnia
19.
COMUNICAT DE PRES
(09 august 2008)REF: Sedina Consiliului Suprem de Aprare a rii
Astzi, 9 august a.c., a avut loc, la Palatul Cotroceni, edina Consiliului
Suprem de Aprare a rii, condus de preedintele Romniei, Traian
Bsescu, pe tema evoluiilor din Georgia i impactului acestora asupra
securitii i stabilitii regionale.
La reuniunea Consiliului au mai participat ministrul afacerilor externe,
Lazr Comnescu, ministrul internelor i reformei administrative, Cristian
David, ministrul justiiei, Ctlin Predoiu, ministrul aprrii, Teodor
Melecanu, eful Statului Major General, amiral dr. Gheorghe Marin,
Directorul Directiei Generale de Informaii a Aprrii, general maior
Francisc Radici, adjunctul directorului SRI, Florian Coldea, adjunctul
directorului SIE, Silviu Predoiu, consilierul de stat la Departamentul
Securitii Naionale al Administraiei Prezideniale, general Constantin
Degeratu, secretarul CSAT, general Ion Oprisor i purttorul de cuvnt al
preedintelui Romniei, Valeriu urcan.
Evoluia conflictelor ngheate din zona Caucazului i a bazinului Mrii
Negre a constituit o preocupare constant a politicii externe a rii noastre.
Romnia a atras atenia n repetate rnduri cu privire la riscul acestor
conflicte n planul securitii regionale.
Cu privire la situaia din Georgia, Romnia reafirm necesitatea respectrii
suveranitii i integritii teritoriale ale acestui stat.
Romnia face un apel la toate prile, s dea dovad de responsabilitate i s
nceteze imediat ostilitile, n vederea crerii de condiii pentru negocieri
care s garanteze pacea i stabilitatea n regiune.
Romnia se va altura eforturilor comunitii internaionale menite a
identifica o soluie politic a crizei din Georgia.
545
546
21.
COMUNICAT DE PRES
(21 august 2008)REF: Conferinta comun de pres a preedintelui
Romniei i a preedintelui Georgiei
n cadrul vizitei de lucru pe care a efectuat-o n Georgia, presedintele
Romniei, Traian Bsescu, s-a ntlnit, joi, 21 august a.c., cu omologul sau
georgian, Mihail Saakashvili. La finalul convorbirilor oficiale, cei doi efi
de stat au sustinut o conferina comun de pres.
Va prezentm, n continuare, textul conferinei:
Preedintele Georgiei, Mihail Saakasvili: A vrea s-i urez bun venit
preedintelui Romniei i s i mulumesc preedintelui Traian Bsescu
pentru discuiile pe care le-am avut despre coordonarea i poziia NATO i
Uniunea European, despre cooperarea regional. Ateptm, acum, crearea
Comisiei NATO-Georgia, asteptm ca Uniunea European s ntreprind
pai pentru refacerea economic a Georgiei, pentru susinerea i consolidarea integritii teritoriale a Georgiei, n continuare. Preedintele
Bsescu este un prieten foarte bun, un mare susintor al rii noastre i cred
c putem s lucrm mpreun pe toate aceste probleme.
nc o dat, bine ai venit, domnule Preedinte. V mulumesc foarte mult
pentru sprijinul dumneavoastr i v mulumesc pentru asistena oferit de
Romnia.
Preedintele Romniei, Traian Bsescu: V mulumesc, domnule
Preedinte, v multumesc foarte mult i ca ai fost de acord ca ntlnirea
noastr s aib loc ntr-un timp att de scurt dup solicitare. Discuiile
noastre au vizat realitile din Caucaz din momentul de fa i mpreun am
fcut o analiz a evoluiilor viitoare. Din punct de vedere al Romniei - ca
de altfel i al Uniunii Europene i al NATO, organisme din care Romnia
face parte - integritatea teritorial a Georgiei este esenial i ea trebuie
meninut. Niciun eveniment nu justific multiplicarea a ceea ce s-a
ntmplat n Kosovo. Atunci, naiunile democratice au spus c este un
eveniment care nu se poate repeta. Romnia crede n cei care au recunoscut
Kosovo, c vor face tot ce trebuie pentru ca ceea ce s-a ntmplat n Serbia
s nu se repete.
547
548
549
550
22.
COMUNICAT DE PRES
(1 septembrie 2008) REF: Conferinta de presa sustinuta de presedintele
Romniei, Traian Basescu, la Bruxelles
Preedintele Romniei, Traian Bsescu, a participat luni, 1 septembrie a.c.,
la reuniunea extraordinar a Consiliului European de la Bruxelles. La
finalul lucrrilor, eful statului a susinut o conferin de pres.
Va prezentm textul conferinei:
Bun seara, A fost un Consiliu dedicat Georgiei, dar, sigur, nu au putut fi
evitate n dezbatere i probleme n afara subiectului Georgia, probleme care
vizeaz regiunea i, din acest punct de vedere, a spune c Romnia a fost
extrem de inspirat depunnd un non-paper, care a fost transmis tuturor
efilor de stat i de guvern i mine va fi distribuit efilor de stat i de
guvern din NATO, prin ambasadorii statelor la Bruxelles. S-au obinut
concluzii extrem de bune, care, n primul rnd, arat solidaritatea Uniunii
Europene, ceea ce cred ca este esenial i, dincolo de abordarea pentru
Georgia, este semnalul cel mai puternic pe care Uniunea Europeana l-a dat.
n evaluarea noastr, dar i a altor efi de stat, criza georgian este cea mai
puternic criza din ultimii optsprezece ani n relaia Federaiei Ruse cu
Uniunea European. Concluziile se refer la cteva elemente extrem de
importante, care acoper i punctele de vedere exprimate de Romnia.
Concluziile remarc reacia disproporionat a Rusiei, lucru care este n
concordan cu punctul de vedere exprimat de Romnia. n concluzie, este
condamnat ferm decizia unilateral a Rusiei de a recunoate independena
Osetiei de Sud i a Abhaziei i se solicit ca soluia pentru Osetia i Abhazia
s in cont de principiile care guverneaz lumea civilizat, adic principiul
independenei, al suveranitii, al integritii teritoriale i al inviolabilitii
frontierelor. i, de asemenea, concluziile cer s se in cont de rezoluiile
Consiliului de Securitate ONU - pentru Georgia sunt circa 30 de rezoluii
care toate consolideaz n rezoluie ideea de integritate teritorial a acestei
ri i, ntr-o noapte, ea a disprut. De asemenea, n concluzii se spune c
fiecare stat are dreptul de a-i decide n mod liber politica extern i
alianele i aici este referirea la aspiraiile Georgiei de a deveni stat membru
NATO i la votul dat n luna ianuarie de majoritatea georgienilor. Tot n
551
552
553
554
555
556
Sokhu mi
Zug did i
Senaki
Tskhinvali
Kutaisi
Poti
Gori
Tbi lisi
Batum i
557
559
Partea a VI-a
ANEXE
560
The Evidence
Telephone intercepts
Early in the morning of August 7, at 3:41 am and 3:52 am, Georgian
intelligence intercepted two mobile telephone conversations held by a South
Ossetian border guard posted at the Roki tunnel by the name of Gassiev. His
first name is unknown.
Georgia provided the intercepts to US and European intelligence agencies
and senior American officials have already found them to be credible. The
Russian Federation has disputed their importance, but has not denied their
authenticity.
The New York Times independently translated and analyzed the transcripts.
The full story appears in section 2.
At 3.41 a.m., Gassiev told a supervisor at the South Ossetian border
guard headquarters that a Russian colonel had asked Ossetian
guards to inspect military vehicles that crowded the tunnel. Mr.
Gassiev said, The commander, a colonel, approached and said,
The men with you should check the vehicles. Is that O.K.? When
asked who this commander was, Gassiev continued, I dont know.
Their superior. The one in charge there. The BMPs and other
vehicles were sent here and they have crowded there. The men are
also standing around. And he said that we should inspect the
vehicles. I dont know. And he went out.
At 3:52, Gassiev spoke to the supervisor again and informed him
that armored vehicles had left the tunnel, commanded by a colonel
he called Kazachenko.
The supervisor asked Gassiev, Listen, has the armor arrived or
what? Gassiev replied, The armor and people. Asked if they had
gone through the tunnel, he said, Yes; 20 minutes ago. When I
called you they had already arrived. Supervisor: Are they a lot,
much military vehicles?1 Gassiev: Well, Tanks, armored carrriers
and that.
1
The term used to refer to military vehicles is . This is Russian slang, meaning
military vehicles.
561
562
such as officials, militia, border guards, truck and taxi drivers etc. They
widely use Magti despite instructions by the separatist government to use
Ostelecom.
The Georgian Interior Ministry seeks to monitor all communications
between officials in the territory. In line with legal requirements, the
Ministry of Internal Affairs monitored the conversations of a significant
number of officials of the paramilitary structures of the de facto authorities
involved in illegal activities
Georgias Interior Minister received a report on the intercepts from
Georgian counterintelligence within hours of recording. He relayed the
information to the President and other members of Government.
The file with the recordings was lost during the war when the surveillance
team moved operations from Tbilisi, the capital, to the central city of Gori.
Georgian intelligence officers later sifted through 6,000 files to retrieve
copies.
Media stories
The evidence gleaned from the telephone intercepts is corroborated by
stories that have appeared in both Russian and Western media.
These are summarised here; the next section lists links and the Russian
originals.
1. In a story from August 4, life.ru describes the relocation of units of the
Russian 58th Army and of a regiment of the Pskovbased 76th Airborne
Division to the Georgian border, adjacent to the northern entrance to the
Roki Tunnel:
Several battalions of the 58th Army of the North Caucasus Military
District, with permanent bases in the territory of North Ossetia, have
been brought to the border of South Ossetia. Soldiers and military
hardware have been moved to the end of the Roki tunnel, the only route
that connects the two Ossetian republics.
563
564
I have very little time, the kid went on. Look: we are here since 7
August. Well, the whole of our 58th army.
5. On August 17, Komsomoslkaya Pravda quotes Sergeant Alexander
Plotnikov of the 693rd regiment of the 58th Army, who was interviewed
in Rostov after being wounded in the fighting:
The gossip that the war would start soon went around in our regiment
in the beginning of August. Nobody spoke about it officially. We
understood everything, though, after two companies of our regiment
were sent to the mountains, not far from Tskhinvali.
6. On September 2, Vadim Rachkovsky, a journalist for Moskovskyi
Komsomolets, wrote on his blog:
As to the tank column. Ird see nothing particular about that. Attention!
This is verified and nobody makes a secret from the fact that the
battaliontactical group of 693th regiment of 58 army used to regularly
move towards South Ossetia for military duty. And thats from where
they moved to Tskhinvali. Maybe this happened on August 7, maybe
even earlier. This was not for the first time. Each time tension was
rising, our tanks advanced to this direction. So, in this case Saakashvili
says the truth.
7. According to BBC Monitoring World Media Monitor, on August 7, the
Abkhaz separatist leader Sergei Bagapsh told Rossiya TV that a Russian
battalion had entered the conflict zone:
Abkhaz leader says Russian troops deployed in South Ossetia. The
president of the selfproclaimed republic of Abkhazia, Sergey Bagapsh,
has said that a Russian military battalion has entered the Georgian
breakaway region of South Ossetia. His remarks, made at a meeting of
the Abkhaz security council, were broadcast by the Russian stateowned
TV channel Rossiya on 7 August. I have spoken to the president of
South Ossetia. It [the situation] has more or less stabilized now. A
battalion of the North Caucasian [Military] District has entered the
area, Bagapsh said.
Source: Rossiya TV, Moscow, in Russian 1600 gmt 7 Aug 08
8. As the Russian military was preparing for the invasion, the Russian
media was preparing to cover it. Said Tsarnayev, a freelance journalist
565
Conclusion
The telephone intercepts, their analysis and the Western and Russian media
stories all indicate that the Russian armed forces entered the territory of
Georgia in South Ossetia many hours before Georgia decided to
counterattack at Tskhinvali. Some had progressed at least as far as Djava
before nightfall on August 7.
The Georgian Armed Forces received intelligence on August 7 that Russian
troops north of the border had received orders to roll into Georgia. They
received this information hours before Georgia conducted its military
operation in response to the Russian invasion.
Military necessity dictated the choice of Tskhinvali as the objective for the
Georgian counterattack, as any topographical map makes clearit was the
only way the Georgian army could move from its core territory to meet the
advancing Russian columns. The counterattack aimed for military targets
and did not significantly damage the town of Tskhinvali itself, as a study by
the UN using satellite pictures makes clear. (See
http://unosat.web.cern.ch/unosat/freeproducts/Georgia/Russia_ConflictAug
08/UNOSA T_GEO_Village_Damage_Summary_Tskhinvali_19aug08_
Highr s.pdf.)
Moreover, the media stories and analyst reports support the view that the
Russian military designed its exercises of July 2008 to prepare Russian
troops for an invasion of Georgia. A leaflet entitled Know Your Enemy,
which was distributed to participating soldiers confirmed this view (see
annex). The leaflet makes the target of the exercise clear, detailing the
composition and main armaments of the Georgian Army.
566
567
409
1691
2242
16
547
1198
Journalists
Killed:
Injured:
Detained by Russians/Ossetes:
Attacked by Russians/Ossetes:
Robbed by Russians/Ossetes:
3 (1 foreign, 2 Georgians)
6 (3 foreign, 3 Georgians)
10 (8 foreign, 2 Georgians)
3 (2 foreign ,1 Georgian)
12 (all foreign)
1
2
568
Journalist of Dutch TV - RTL Nieuws Stan Storimans who was killed in the
Georgian city of Gori on 12 August 2008, was the victim of a cluster
munition. The munition was propelled by a type of rocket that is only found
in Russias military arsenal. concluded by Dutch investigative team, which
was sent to the spot to gather forensic evidence and eyewitness accounts
Casualties in Tskhinvali region/South Ossetia
Based on reports by Thomas Hammarberg, Council of Europe
Commissioner for Human Rights. The estimate the Commissioner received
from the Russian authorities on confirmed deaths was 133 people. The
number of wounded attended to in Tskhinvali was 220 people. In
Vladikavkaz, 250 patients were treated.
Tatiana Lokshina, a Russian researcher for the U.S.-based group Human
Rights Watch who visited the region, said trips to a hospital, a cemetery and
conversations with residents said the number of civilians who died appeared
to be fewer than 100.
569
570
Samegrelo-Zemo-Svaneti Region;
Racha-Lechkhumi-Kvemo-Svaneti Region;
Imereti Region
Adjara Autonomous Republic
Upper Abkhazia
Tbilisi
Number of Bombings
Distance from Tskhinvali
and Tbilisi
(Direct Distance)1
Area
Name of Area
Village
2/31/57
09:30-09:44 - 08.08.08
10:29-11:04 - 09.08.08
Village
1/17/74
10:23-10:43 - 08.08.08
Village
1/12/76
10:50-11:04 - 08.08.08
Village
2/208/295
14:26-14:39 - 09.08.08
06:02-09:15 - 10.08.08
Village
5/211/298
14:26-14:39 - 09.08.08
22:20-22:30 - 09.08.08
06:02-09:15 - 10.08.08
12:22-12:26 - 10.08.08
13:51-13:55 - 10.08.08
Village
1/58/145
16:04-16:14 - 09.08.08
Village
2/200/287
22:20-22:30 - 09.08.08
Village
1/176/255
06:02-09:15 - 10.08.08
Village
1/48/135
11:25-11:27 - 10.08.08
10
Village
1/17/95
15:09-15:24 - 10.08.08
11
Village
2/197/274
15:40-15:50 - 10.08.08
16:20-16:35 - 10.08.08
12
Village
1/200/287
14:03-14:11 - 09.08.08
13
Gorge
3/53/141
17:39-17:50 - 09.08.08
18:00-18:10 - 09.08.08
18:24-18:34 - 09.08.08
571
4/207/293
13:42-13:50 - 09.08.08
15:05-15:15 - 10.08.08
16:09-16:14 - 10.08.08
17:21-17:55 - 10.08.08
15
City
Gori
5/30/63
10:50-11:04 - 08.08.08
18:29-18:58 - 08.08.08
09:52-10:24 - 09.08.08
10:21-10:46 - 09.08.08
15:29-15:39 - 10.08.08
16
City
Marneuli
2/109/29
15:50-16:20 - 08.08.08
16:39-17:06 - 08.08.08
17
City
Bolnisi
1/104/44
15:50-16:20 - 08.08.08
18
City
Senaki
1/155/232
23:50-00:23 08-09.08.08
19
City
20
City
Poti
2/100/0
15:07-15:21 - 08.08.08
23:44-00:36 08-09.08.08
05:27-05:47 - 10.08.08
3/189/261
23:50-00:23 08-09.08.08
23:50-08.08.08
(TochkaU)
00:41-01:04 - 09.08.08
21
InfraKopitnari Airport
structure (Near Kutaisi)
1/110/187
09:2309:45 - 09.08.08
22
Oil
Pipeline
1/117/31
05:2705:47 - 10.08.08
Total
Number
of
Bombard
ments
43
572
Area
Name of Area
23
Village
24
Village
25
Number of Bombings
Distance from Tskhinvali
and Tbilisi
(Direct Distance)1
1/31/57
23:54-00:00 - 10.08.08
1/200/287
22:03-22:09 - 10.08.08
Village
1/211/298
02:09-02:40 - 11.08.08
26
Village
Sharabidzeebi (Khelvachauri
District)
1/201/258
02:44-03:20 - 11.08.08
27
Village
Kapandidi (Khelvachauri
District)
1/201/258
02:44-03:20 - 11.08.08
28
Village
Makho (Khelvachauri
District)
1/201/258
02:44-03:20 - 11.08.08
29
Village
Ganmukhuri (Zugdidi
District)
1/190/269
07:10-07:20 - 11.08.08
30
Village
1/197/274
07:10-07:20 - 11.08.08
31
Village
1/15/93
01:30-02:00 - 12.08.08
32
Village
1/32/91
Approx
14:00 - 12.08.08
33
Village
1/40/48
Approx
14:15 - 12.08.08
34
Village
Sakasheti (Gori
1/20/73
In the morning,
Exact time
35
Village
1/52/36
36
City
2/100/0
18:42-19:16 - 10.08.08
04:12-04:50 - 11.08.08
37
City
Gori
38
City
Senaki
39
City
573
3/30/63
05:25-06:15 - 11.08.08
09:30-10:55 - 12.08.08
Approx. 12:00
(Iskander M SS26)
12.08.08
2/155/232
19:40-20:05 - 10.08.08
07:10-07:20 - 11.08.08
1/50/38
01:30-02:00 - 12.08.08
5/207/293
19:40-20:05 - 10.08.08
20:23-20:27 - 10.08.08
00:19-00:39 - 11.08.08
03:03-03:29 - 11.08.08
19:05-19:10 - 11.08.08
41
InfraShiraki Airfield
structure (Dedopolistskaro District)
1/208/124
04:1204:50 - 11.08.08
42
Oil
Pipeline
1/117/31
11:30 - (Iskander
M SS26) 12.08.08
43
1/50/38
01:3002:00 - 12.08.08
44
Village
45
46
Village
Total
Number
of
Bombard
ments
Date of Bombing
Unknown controlled by
separatists
Oni district
1/7 km from
administrative border
between Imereti region
and SO
Sinaguri
32
574
575
18.08.08
19.08.08
19.08.08
20.08.08
20.08.08
20.08.08
576
Cluster bombs
The use of cluster bombs against civilian targets has been confirmed by
Human Rights Watch. Cluster bombs explode at altitude in order to scatter
bomblets over a wide area. Most bomblets explode on impact. The effect of
hundreds of bomblets exploding at the same time is to saturate the targeted
area with highspeed shrapnel, killing everything alive. Because the
bomblets can be scattered over a wide area, these are among the most
destructive antipersonnel conventional weapons.
Bomblets that fail to explode on impact become landmines.
577
578
579
580
Central Georgia
At 18:00 on 30 August, the Ministry of Interior confirmed 14 checkpoints in
central Georgia (Shida Kartli and other areas adjacent to South Ossetia, as
well as in parts of South Ossetia that were never part of the conflict). Their
location is given on the map number 2. The checkpoints are in the following
locations:
LIST OF CHECKPOINTS IN CENTRAL GEORGIA
1. Perevi (Sachkhere district)
2. Ghodora (Sachkhere district)
3. Ali (Khashuri district)
4. Ptsa (Kareli district)
5. Variani (Gori district)
6. Karaleti (Gori district)
7. Shavshvebi (Gori district)
8. Ergneti (Gori district)
9. Ikoti (Akhalgori district)
7 infantry combat vehicles, 1 armored vehicle, 6 Ural-type vehicles,
2 Gaz-66 vehicles, 1 military power shovel, 1 mobile medical unit,
2 grenade launchers, trenches, and 100 soldiers
10. Meghvrekisi and Brotsleti (Gori district)
Large concentrations of about 150 vehicles, most of them armored, are
stationed between the villages.
11. 1 km north of Odzisi in the Akhalgori district
(1 armored vehicle, 15 Russian servicemen)
12. Village of Mosabruni in the Akhalgori district
(1 armored vehicle, 15 Russian servicemen)
Western Georgia
At 18:00 on 30 August, the Ministry of Interior confirmed at least 20
checkpoints in western Georgia (in the regions of Samegrelo, Svaneti,
Upper Kodori, Gali, and Ochamchire). Their locations, listed
below,areindicated on map number 3.
581
582
Additional checkpoints
Colonel-General Anatoly Nogovitsin, deputy head of the Russian General
Staff, listed the following additional checkpoints in Samegrelo-Zemo
Svaneti region during a press conference on 22 August:
9. Khudoni
10. Anaklia
11. Mount Kvira
583
584
585
586
that one of their L-39 had destroyed a Georgian UAV off the coast of
Ochamchira, in Abkhaz-controlled territory. At the time, the Georgian
authorities denied having lost any UAV. After examining the debris
from the UAV, the initial investigation by UNOMIG concluded that a
Hermes 450 UAV was most probably involved, the maximum range of
which was consistent with Georgian ownership. UNOMIG informed the
Georgian Ministry of Defence that it considered that a reconnaissance
mission by a military aircraft, whether manned or unmanned,
constituted military action and therefore contravened the Moscow
Agreement, which stipulates that the parties shall scrupulously observe
the ceasefire on land, at sea and in the air and shall refrain from all
military actions against each other. The Mission also called both sides
attention to the fact that the Georgian action and the Abkhaz reaction
had generated a threat to those who use the airspace over the Zone of
Conflict and its surroundings. The Department of Peacekeeping
Operations expressed these concerns in the verbal update presented to
the Security Council on 14 April.
4. In order to carry out its investigation into the 20 April incident,
UNOMIGs Fact-Finding Team brought together specialists who
included two military radar controllers, an information technology
officer who develops software for UAV systems, a UN staff member in
charge of UAV procurement, a senior fighter pilot and graduate of
fighter weapons school, an L-39 pilot, and an expert in imagery
analyses with 20 years of experience in video and satellite analysis. The
Fact-Finding Team called upon the sides and the CIS PKF to cooperate
with its efforts. Regrettably, the Abkhaz side declined to do so, but it
nevertheless provided UNOMIG with access to the debris collected
from the incidents of 18 March, 20 April and 12 May 08. (The Abkhaz
side claims that it has downed 7 UAVs in the period 18 March 12 May
however UNOMIG can confirm only the debris from the incidents on
18 March, 20 April and 12 May to be from Hermes 450.)
5. The following summarizes the work of the Fact-Finding Team with
regard to the information gathered by UNOMIG patrols from witnesses
at the location of the incident, and the analysis and assessment
performed on the evidence that was made available to the Team, with an
587
588
The video was presented by the master controller and camera operator
of the UAV that was shot down on 20 April
11. After careful analysis, the FFT assessed that the video footage was
recorded over all the mentioned areas, without any manipulation or cutouts or copy/paste actions. There were no hiccups in the sequence, or
strange colour changes, time jumps or geographical jumps observed.
Major landmarks found in the video and, more specifically, the last
scans passing the coast and the final minutes with the coast visible, have
been cross-referred to mapping software and accurately reflect the
physical ground surveyed by the UAV. All correlate with a coherent
picture, meaning that the full video was actually taken in the areas
recorded.
12. Explanations given by the operator and remarks made by him correlate
with the video. Furthermore, the track that the UAV followed during its
mission appears to correlate with the radar data, which has been
presented to the FFT. The authenticity of the date raises some
questions. The operator stated that it was generated by the computer
from the ground station where the video feed was received, and he had
no evidence to qualify that it was or was not the correct date. However,
the video correlates with the radar record: in particular, it could be
assessed where the UAV was located when it was shot down. By
freezing the video clip at 09:54:22 - shortly before the jet aircraft
launches the missile - it can be seen that the camera of the UAV is
focusing at a point of 42 48.290 N 41 14.321 E, located 44,26 km away
from its own location. It can also be seen that the bearing of the camera
is 330 (NNW) and as the camera is looking almost exactly to the rear
through the landing gear of the UAV, it can be assessed that the heading
of the UAV itself is 150 (SSE). This heading is in accordance with the
heading that can be derived from the radar record. On this record the
UAV is heading 144 (SSE) just before it was shot down.
13. The video also correlates with eyewitnesses: By plotting the latitudes
and longitudes of the camera focal point into Google Earth and collating
this with the distance to the focal point and the bearing of the UAV, as
shown on the display, the location of the UAV when it was shot down is
assessed to be west of the coast near PICHORI (GR 1105). This
589
indicates the same area as the Abkhaz side, CIS PKF and local residents
have pointed out.
14. Taking into account the preceding, the FFT concluded that the video
was authentic.
Conclusions based on the video
15. On this basis, the FFT could conclude that, owing to the distinctive
twin-fin configuration of the jet aircraft and the location of the air
intakes, the aircraft seen on the video is either a MiG-29 Fulcrum or a
Su-27 Flanker. It was not possible to decide between the two aircrafts
because the quality of the video did not allow to ascertain the angle of
the fins, or to determine whether the missile was launched from an outer
pylon below the wing, characteristic of the MIG-29, or from a wingtip
launcher, characteristic of the SU-27.
16. On the same basis, it is assessed that the type of missile used in the
video was an AA-11 ARCHER (VYMPEL R-73). Prior to the explosion
of the missile, one can see that the missile has a curved head similar to
the AA-11 ARCHER and it exploded just prior to the target by 50 feet,
which means that the Infra Red missile used a proximity fuse to ensure
the kill. The missile is a close range missile, which produces a heavy
white smoke trail characteristic for older missiles. If it is fired within
visual range (WVR), this missile uses infrared homing guidance, which
depends on an IR signature from the target. This type is a close range or
dog fight missile, which means that the attacking aircraft has to
manoeuvre to a position behind the target before firing in order to
increase the possibility of a kill, since the highest infrared signature
comes from the engine.
Analysis and assessment of the radar record
17. After receiving on 7 May explanations from Georgian officials from the
Ministry of Internal Affairs and Ministry of Defence, on 14 May the
FFT visited the radar site in POTI and met with the head of the radar
operators. The FFT saw that a 36D6 radar and two P-180 radars were
located at the site, but the operator stated that the P-180 radars were
590
only operating when the 36D6 was shut down. According to the radar
operator, the maximum range of the radar in POTI was 360km.
18. According to the radar operator the system has the capability to track
surface-toair missiles (SAM) and possibly small air-to-air missiles
(AAM), but only if the time of flight of the missile is sufficient; i.e.
minimum of 30 seconds (at a rate of 10 seconds per sweep) as the
system needs to track for at least three sweeps in sequence in order to
determine a target.
19. He presented to the FFT the radar record of more than one hour from
the 20 April, including the sequence where the UAV was shot down.
The replay capacity of the system was limited (could not go back and
forward), and therefore the record was only shown once, in normal
speed. The playing was set to make all primary radar returns appear and
the overall picture was assessed to be very realistic. There were many
returns from clutters in the area of the radar coverage; there were many
clutters over the sea and also close to the radar station. This all indicates
a normal radar picture.
Overall operational assessment
20. From an operational point of view, the overall behaviour seen on the
radar record, of both the UAV and the interceptor, can be assessed as
realistic under the circumstances presented above. The sequence of the
interceptor maneuvers, the threat calls from the controller to the UAV
operator and the defensive reactions of the UAV seem realistic.
Tracks Trails
21. The tracks trails of both the UAV and the interceptor are not completely
straight, but they have small deviations or curves. The General Air
Traffic (GAT) does not have these deviations from a straight track
because commercial aircraft are flying with the autopilot engaged. (See
annex). If the radar record had been created by a simulator, those kind
of small deviations would not have been expected, because simulators
normally only create straight tracks.
591
Track Turns
22. The track turns of the UAV and the interceptor are imperfect but look
normal for real aircraft and not as simulated tracks. Especially for the
UAV, it can be seen that when the UAV makes a sharp turn to the left,
heading south, in order to avoid the interceptor, the radar looses contact
for a while and after that it finds it again, resulting in a small jump in
the track.
23. Furthermore, the interceptor, after its take off, follows an easterly course
and performs a sharp turn that in the radar video looks very steep. This
kind of turn would not be expected from simulated tracks, because these
normally follow circular courses. These kinds of turn can be seen in
several places in the radar record, but the two described above are the
most representative and obvious examples of non-simulated track
movement.
Track Altitude and Airspeed
24. In all the tracks of the GAT, UAV and interceptor, the altitude and the
ground speed is not steady but changing all the time as the radar
computer is recalculating all the flight data continuously. Simulated
tracks are expected to have steady indications, or smooth changes
between two steady values. For instance, if a simulated track should
show an aircraft changing altitude from 080 to 110, one should expect a
smooth change like the following: 080, 080, 080, 092, 098, 103, 107,
110,110,110. The same applies for the speed. However, this is not the
case on this radar record.
Tracks Tabs Swap
25. From the radar record it can be seen that, when the interceptor is
heading back north after having shot down the UAV, the interceptor has
adopted the track number of the UAV. This track label swap is a
common computer mistake that may occur when two tracks are very
close to each other and then merged. This kind of deliberately created
mistake never occurs on simulated tracks.
592
593
594
595
596
Annex
597