Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
MANAGEMENTUL APRRII
MPOTRIVA DEZASTRELOR LA
NIVEL LOCAL
Curs introductiv pentru funcionarii publici din cadrul Autoritilor
Publice Centrale i Locale
MANAGEMENTUL APRRII
MPOTRIVA DEZASTRELOR LA
NIVEL LOCAL
Curs introductiv pentru funcionarii publici din cadrul Autoritilor
Publice Centrale i Locale
CUPRINS:
1. MANAGEMENTUL CRIZELOR............................................................................................. 7
1.1 Definirea managementului crizelor, a obiectivelor i principalelor tipuri de crize............7
1.1.1 Parametrii specifici ai managementului crizelor.......................................................8
1.2 Preceptele fundamentale i caracteristicile comune ale crizelor...................................10
1.3 Managementul urgenelor civile.....................................................................................10
1.4 Managementul proteciei civile.......................................................................................11
1.4.1 Definiie i domeniu de aplicare..............................................................................11
1.4.2 Principiile i caracteristicile proteciei civile............................................................13
1.4.2.1Caracteristicile proteciei civile..........................................................................13
1.4.3 Principii i cerine manageriale specifice proteciei civile........................................14
1.4.4 Aprarea mpotriva dezastrelor...........................................................................15
1.4.4.1 Principiile aprrii mpotriva dezastrelor...........................................................15
1.4.4.2 Aprarea mpotriva dezastrelor i dezvoltarea social...............................20
1.4.4.3 Evaluarea vulnerabilitii i a riscului................................................................23
1.4.4.4 Efectul STAGFLATION generat de dezastre...................................................24
1.5 Miturile i realitile aprrii mpotriva dezastrelor.........................................................26
1.5.1 Asigurarea vieii i a bunurilor materiale n caz de dezastre...................................28
2. FIELE CARACTERISTICE ALE PRINCIPALELOR TIPURI DE DEZASTRE SPECIFICE
RII NOASTRE.................................................................................................................... 35
2.1 Cutremur....................................................................................................................... 35
2.2 Alunecare de teren........................................................................................................ 37
2.3 Inundaii......................................................................................................................... 38
2.4 Seceta........................................................................................................................... 40
2.5 Poluarea mediului.......................................................................................................... 40
2.6 Reducerea suprafeelor mpdurite...............................................................................41
2.7 Epizootiile...................................................................................................................... 42
2.8 Epidemiile...................................................................................................................... 42
2.9 Accidente industriale...................................................................................................... 44
2.9.1Nuclear.................................................................................................................... 44
2.9.2 Chimic..................................................................................................................... 45
2.10 Fenomene meteorologice periculoase.........................................................................45
2.11 Avarii la construciile hidrotehnice................................................................................46
3.12 Incendii........................................................................................................................ 47
3.13 Accidente majore la utilaje i la instalaii tehnologice periculoase...............................48
3.14 Accidente majore pe cile de comunicaii....................................................................48
3.15 Avarii majore la reelele de instalaii i telecomunicaii................................................49
3. ORGANIZAREA SISTEMULUI DE SNTATE PENTRU APRAREA MPOTRIVA
DEZASTRELOR..................................................................................................................... 50
3.1 Clasificarea centrelor de asisten medical n caz de dezastru...................................51
3.2 Organizarea ajutorului medical n zona sinistrat..........................................................51
3.2.1 Msurile ce se vor institui........................................................................................ 51
3.2.2 Spitalele mobile....................................................................................................... 52
3.2.3 Echipele de cutare-salvare...................................................................................52
3.2.4Triajul, identificarea i clasificarea rniilor...............................................................53
3.2.5 Triajul la locul dezastrului........................................................................................53
3.3 Identificarea i clasificarea............................................................................................54
3.3.1 Eticheta roie.......................................................................................................... 54
3.3.2 Eticheta galben..................................................................................................... 55
3.3.3 Eticheta verde......................................................................................................... 56
3.3.4 Eticheta neagr....................................................................................................... 56
3.4 Organizarea serviciilor de sntate rurale n caz de dezastru.......................................57
3.4.1 Resurse i infrastructur......................................................................................... 57
3.4.2 Comunitatea........................................................................................................... 57
3.5 Organizarea centrelor spitaliceti n caz de dezastru....................................................58
3.5.1 Principiile generale ale planificrii de urgen a unitilor spitaliceti......................58
3.6. Bibliografie.................................................................................................................... 59
4. MANAGEMENTUL APRRII MPOTRIVA DEZASTRELOR........................................60
4.1. Introducere................................................................................................................... 60
4.2. Rspunsul combinat..................................................................................................... 61
4.2.1. Aranjamentele Integrate pentru managementul urgenei.......................................61
4.2.2 Comanda, controlul i coordonarea........................................................................78
4.2.3 ngrijirile i tratamentul victimelor din dezastre.......................................................83
4.3. Informaiile i media...................................................................................................... 93
4.4 Asistnd Media.............................................................................................................. 93
4.4.1 Aciunile iniiale....................................................................................................... 93
4.4.2 Controlul accesului la locul dezastrului...................................................................94
4.4.3 Stabilirea unui punct de legtur cu media.............................................................94
4.4.4 Nominalizarea unui ofier de legtur cu media......................................................94
4.4.5 Media...................................................................................................................... 95
4.4.6 Rspunsul mediilor de informare............................................................................97
4.4.7 Centrul de Media..................................................................................................... 98
4.4.8 Transferul Operaiilor cu media ctre controlul autoritilor locale...........................99
4.4.9 Managementul legturilor ndeprtate ale organelor de informare public ctre
public............................................................................................................................. 100
4.4.10 Vizitele VIP-urilor................................................................................................ 101
4.4.11 Sustenabilitatea................................................................................................... 102
4.4.12 Informarea mediilor.............................................................................................103
4.5 Guvernul i ministerele conductoare.........................................................................103
4.5.1 Conceptul Departamentului Conductor...............................................................103
4.5.2 Nominalizarea unui Departament Conductor......................................................104
4.5.3 Rolul Departamentului Conductor.......................................................................105
4.5.3.1 Dezastrul masiv.............................................................................................. 106
4.6 Abordarea combinat a planificrii antrenamentelor i a exerciiilor............................106
4.6.1 Abordarea combinat a planificrii pregtirii.........................................................106
Bibliografie......................................................................................................................... 110
5. MANAGEMENTUL SITUAIILOR DE URGEN I AL PROTECIEI INFRASTRUCTURII
CRITICE................................................................................................................................ 113
5.1 Protecia Infrastructurii Critice Abordarea NATO.....................................................113
5.1.1 Introducere............................................................................................................ 113
5.1.2 Legtura dintre Planificarea Urgenelor Civile (CEP) i Protecia Infrastructurii
Critice (PIC)................................................................................................................... 115
5.1.3 PIC i CEP n cadrul NATO...................................................................................116
5.1.4 Scopuri i obiective............................................................................................... 117
5.1.5 Limitri.................................................................................................................. 118
5.1.5 Programul de Lucru propus foaia de parcurs.....................................................118
5.2 Scenariu...................................................................................................................... 121
5.2.1 Introducere............................................................................................................ 121
5.3.2 Coninutul scenariul..............................................................................................121
Anexa nr.1 PROTECIA INFRASTRUCTURII CRITICE.......................................................123
Anexa nr. 2 MIC GLOSAR DE TERMENI............................................................................125
Anexa nr. 3 RELAII CU MAS MEDIA...........................................................................127
Anexa nr. 4 DEFINIIA UNUI INCIDENT MAJOR................................................................130
Anexa nr. 5 REPARTIIA RSPUNDERILOR MINISTERIALE PE TIPURI DE DEZASTRE131
ANEXA 6 ORDONANA DE URGEN A GUVERNULUI Nr.21/2004 PRIVIND
ORGANIZAREA SISTEMULUI NAIONAL DE MANAGEMENT AL SITUAIILOR DE
URGEN............................................................................................................................ 132
Anexa 7 EFECTELE PRODUSE ASUPRA POPULAIEI I A REELEI MEDICALE DIN
ROMNIA N URMA SIMULRII UNUI CUTREMUR CU EPICENTRUL N ZONA VRANCEA
.............................................................................................................................................. 151
1. MANAGEMENTUL CRIZELOR
1.1 Definirea managementului crizelor, a obiectivelor i
principalelor tipuri de crize
Cea mai uzitat definiie pe plan internaional, pe care o
regsim i ca recomandare a Biroului de Coordonare a
Ajutorului Umanitar al Naiunilor (OCHA/ONU) este:
O serioas disfuncionalitate aprut n structurile sociale vitale
sau o ameninare a valorilor i standardelor fundamentale ale
societii.
Din perspectiva scopului crii de fa, putem defini termenul de
management al crizelor astfel:
Procesul de aducere a crizelor sub controlul managerilor pentru
a le preveni sau rezolva n mod acceptabil prin evitarea strilor
de urgen.
Pentru o mai uoar nelegere a celor care vor fi explicate n
continuare, modul n care interacioneaz managementul
crizelor, cel al urgenelor civile i al protecia civil, este artat n
figura nr. 1.
Domeniul managementului crizelor
Domeniul managementului
proteciei civile
2.Gradul de severitate
Gradul de severitate al unei crize este definit de mrimea i
urgena ameninrii asupra valorilor, scopurilor i intereselor
prioritare
Gradul de severitate ai crizei servete ca indicator al deciziei
politice de tranziie de la etapa de normalitate la cea de urgen
i napoi (pentru crizele militare de la pace la conflictul armat i
napoi).
Dup ce decizia politic a fost luat, acest criteriu nu mai aste
operabil pn n momentul lurii unei noi decizii.
3. Ciclul de evoluie al crizei
Ciclul de evoluie al unei crize este caracterizat de urmtoarele
faze:
a) pre-criz
b) post-criz
a) Faza pre-criz cuprinde urmtoarele etape:
starea de stabilitate;
declanarea crizei;
faza de urgen a crizei.
b) Faza post-criz cuprinde urmtoarele etape:
stabilizarea crizei;
noua stare de stabilitate.
n cazul unei crize generate de un dezastru, fazele
caracteristice sunt:
a) pre-dezastru
b) post-dezastru
a) Faza pre-dezastru cuprinde urmtoarele etape:
dezvoltare= procesul de dezvoltare socio-economic al
rii pe baza planurilor de amenajare a teritoriului n care
sunt menionate zonele de risc la dezastre.
pregtire= procesul de pregtire al sistemului de protecie
civil n vederea limitrii efectelor dezastrelor poteniale.
ntiinare i alarmare= procesul de ntiinare i alarmare
a populaiei despre iminena i producerea unui dezastru.
9
11
acest personal i unitile din care face parte, s fie
afectate n permanen ndeplinirii oricrei sarcini umanitare i
s i se consacre n exclusivitate;
14
unitate de comand;
spirit de echip;
lider;
ndrzneala
(capacitatea
de
a-i
asuma
responsabilitile);
15
16
declanarea dezastrului;
intervenia;
19
instruirea
populaiei
privind
normele
de
comportament n caz de dezastru;
Dezvoltarea
poate crete
vulnerabilitatea
-Zon
negativ
Dezastrele
reduc
efectele
dezvoltrii
+-
Dezvoltarea
poate reduce
vulnerabilitatea
++
Dezastrele pot
crea oportuniti
pentru
dezvoltare
++
21
Zon
pozitiv
22
23
24
25
27
28
33
La contractele cu acumulare de capital solicitai
companiei s v calculeze anual i valoarea excedentului
rezultat din investirea rezervelor de prime.
autorizarea i supravegherea agenilor de asigurare i
reasigurare care opereaz pe aceast pia;
35
36
37
obiective industriale;
drumuri i ci ferate;
localiti;
magistrale de petrol, ap sau gaze;
linii electrice i de telecomunicaii;
poduri i podee;
sectorul zootehnic.
b) sociale negative
victime omeneti;
evacuarea populaiei;
pericol de epidemii;
ntreruperea procesului de nvmnt;
distrugeri de bunuri culturale;
provocarea panicii;
reducerea ritmului de dezvoltare al zonelor afectate i
diminuarea veniturilor populaiei
c) ecologice negative
degradarea mediului ambiant;
poluarea apelor de suprafa sau subterane;
poluarea solurilor;
exces de umiditate;
degradarea versanilor;
distrugeri ale faunei i florei.
Pe lng efectele directe detaliate mai sus, se pot manifesta i
o serie de efecte indirecte, astfel:
- ntreruperea proceselor de producie;
- ntrzieri n livrarea produselor;
- cheltuieli pentru aprarea n timpul inundaiilor;
- cheltuieli pentru normalizarea vieii dup inundaii;
- reducerea exporturilor.
- msuri de reducere a riscului: lucrri de aprare (diguri,
baraje, canale, poldere, controlul eroziunii, etc.).
- msuri de pregtire specifice: sisteme de detecie i
alarmare; educarea i participarea comunitii; planificarea
lucrrilor de aprare.
- msuri post-dezastru: evaluarea efectelor dezastrului;
cutare-salvare; asisten medical; aprovizionarea pe
termen scurt cu ap i alimente; purificarea apei;
supraveghere epidemiologic; adpostire temporar.
- instrumente de evaluare a impactului: monitorizarea
efectelor (mai ales aerian).
40
2.4 Seceta
- cauza fenomenului: deficit pluviometric; degradarea solului;
creterea temperaturii apei oceanelor; creterea concentraiei
de bioxid de carbon n atmosfer (vezi glosarul de termeni).
- caracteristici generale: dezastru cu efect temporar, mai ales
asupra agriculturii, a cror forme de manifestare depinde de o
serie de factori (existena sistemelor de irigaii, capacitatea de
absorbie a terenului; frecvena cderilor pluviometrice; modul
de adaptare al fermierilor).
- predictibilitate: perioade de precipitaii reduse sunt normale
pentru toate sistemele climaterice. Prognozele meteorologice
fac posibil avertizarea timpurie asupra posibilitii de
producere a fenomenului.
- factori de vulnerabilitate: stabilirea de habitate n zone
aride; terenuri agricole izolate; lipsa unor resurse alternative
de alimentare cu ap; lipsa unei planificri privind alocarea
resurselor n zonele de risc; nesubvenionarea agriculturii n
zonele de risc la acest hazard; lipsa interesului fa de
efectele generate de acest hazard.
- efecte: scderea produciei agricole, viticole i zootehnice;
creterea preurilor; creterea ratei inflaiei; reducerea strii
nutriionale a populaiei; mbolnviri; reducerea surselor de
alimentare cu ap; criz energetic; distrugerea comunitilor
prin creterea imigrrii; scderea stocurilor strategice.
- msuri de reducere a riscului: sistem de monitorizare i
ntiinare imediat.
- msuri de pregtire specifice: dezvoltarea unui plan
interdepartamental de aprare.
- msuri post-dezastru: meninerea stabilitii preurilor;
distribuirea centralizat a hranei; asigurarea rezervelor de
alimente la nivelul curent; asigurarea unor noi surse de
alimentare cu ap; monitorizarea situaiei nutriionale a
populaiei.
- instrumente de evaluare a impactului: monitorizarea
situaiei meteorologice i hidrologice (mai ales imagini prin
satelit); monitorizarea situaiei nutriionale i economicosociale.
2.5 Poluarea mediului
41
44
45
ploile toreniale;
seceta;
canicula;
fulgerele;
grindina;
ceaa;
vnturile puternice (viscol, criv, etc.)
nghe.
datele tehnice ale undei de viitur (nlimea undei,
viteza de deplasare, volumul de ap dislocuit);
frecvena
anual
(lunar,
trimestrial)
a
accidentelor tip;
50
51
52
53
comoii grave;
arsuri complicate cu leziuni ale cilor respiratorii (2).
59
Rspunsul
Rspunsul iniial la un incident este n mod normal asigurat
de ctre ageniile de urgen desemnate prin plan, dac este
necesar i de ctre autoritile locale i posibil de voluntari.
Refacerea
Aceast faz va cuprinde acele activiti care sunt necesare
pentru a asigura o rentoarcere rapid la starea de
normalitate att pentru comunitate ct i pentru aceia care
au fost implicai n rspunsul la incident.
Nu exist un singur model de rspuns la dezastre, rspunsul
are nevoie s fie variat n funcie de natura i efectele
dezastrului. Fr ndoial orice rspuns va fi o operaie
combinat i coordonat, iar o serie de elemente vor fi
comune n rspunsurile la o varietate de forme de dezastre.
Unele dintre aceste elemente comune sunt:
(a) Miezul rspunsului iniial va fi n mod normal asigurat de
ctre serviciile de urgen i dac este necesar de ctre
autoritile locale adecvate, sprijinit de public i ageniile
private ca i de organizaii voluntare. n cadrul autoritii
locale se va constitui o echip de management de urgen,
sau o alt form echivalent, dac obiectivele de baz ale
operaiunii de rspuns combinate i coordonate vor fi
similare n fiecare ocazie.
(b) Aceiai structur de baz a managementului va fi
aplicabil n orice rspuns la orice incident. Aceasta este
baza fundamental pe care este agreat executarea ntregei
planificri de urgen pe plan naional.
(c) nregistrrile corecte vor fi necesare pentru bilanuri,
anchete formale i corecte precum i diseminarea
informaiilor asupra leciilor nvate.
Ageniile care asigur rspunsul
Serviciile de urgen sunt acelea cum ar fi poliia, pompierii,
protecia civil i serviciile de ambulan. Cei care contribuie la
aceste servicii, i vor menine o astfel de stare de pregtire
nct s poat asigura un rspuns local iniial rapid i s
alerteze autoritile locale i alte servicii ct de rapid posibil.
Toate organizaiile care trebuie s rspund rapid la un
64
65
66
Procurorul
Rolul procurorului este definit de statutul lui. Procurorul
trebuie s stabileasc cine i cum a decedat, apoi cnd i
unde moartea este n relaie cu cadavrele gsite o n aria lui
de responsabilitate i dac decesul este nenatural sau
violent sau subit de cauz necunoscut. Aceast atribuie
este ndeplinit indiferent de faptul dac cauza decesului s-a
produs sau nu n districtul su de autoritate i dac n mod
obinuit se desfoar o anchet formal. Autoritatea i
atribuiunile procurorilor nu vor varia n funcie de numrul
deceselor sau a circumstanelor de producere a acestor
decese.
Doar procurorul poate autoriza nhumarea i ncredinarea
cadavrului ctre rude. Poliia acioneaz ca reprezentani ai
procuraturii cnd au de a face cu decesele rezultate dintr-un
accident.
Autoritile locale
n perioada imediat urmtoare unui dezastru, principala
preocupare a autoritilor locale este de a asigura sprijinul
pentru serviciile de urgen, s continue sprijinul i ngrijirea
lor pentru comunitile locale, pentru folosirea resurselor n
vederea reducerii efectelor negative ale urgenei i pentru
coordonarea rspunsului altor organizaii dect serviciile de
urgen. Cu ct trece timpul, iar interesul se deplaseaz
ctre refacere, autoritile locale vor cpta un rol
conductor pentru a facilita reabilitarea comunitilor i
restaurarea mediului nconjurtor.
Chiar n situaia unui dezastru de mic amploare este posibil
ca resursele autoritilor locale s fie depite n aria n care
se produce. mpotriva acestei posibiliti, planurile necesit a
fi ntocmite n circumstane adecvate, iar aranjamentele de
declanare a procedurilor de intervenie n vederea sprijinului
mutual din partea autoritilor vecine, acordarea de sprijin
transfrontalier dac este necesar, s fie puse n aplicare.
Aranjamentele pot varia de la nelegerile simple de oferirea
asistenei disponibile n eventualitatea unui incident i pn
la aranjamentele mult mai formale pentru folosirea resurselor
care pot include autovehicule, echipamente i oameni.
(Aranjamentele de plat vor trebui s fie incluse n orice
nelegere). Asistena financiar de urgen poate fi
67
68
70
73
78
79
Nivelul Operaional
La ajungerea la faa locului unui dezastru, serviciile de urgen
vor lua msurile imediate adecvate i vor evalua extinderea
problemelor, sub comanda Ofierului propriu comandant al
incidentului.
Ei se vor concentra asupra nsrcinrilor lor proprii din ariile de
responsabilitate i vor aciona n ndeplinirea responsabilitilor
delegate de agenia de origine sau a altui nivel de comand
stabilit.
Toate acestea se petrec la nivelul operaional i constituie
aranjamentul de zi cu zi pentru rspunsul la oricare accident.
Comanda resurselor aparinnd unei agenii oarecare i
aplicat ntr-o arie geografic, sau folosit pentru anumite
scopuri, va fi rezervat acestei agenii.
Fiecare agenie trebuie s aib legturi complete i continue
cu celelalte angajate n aceiai arie pentru asigurarea unui
efort eficient i combinat.
Acolo unde este adecvat Protecia Civil va aciona n mod
normal ca i coordonator al acestui rspuns la locul
dezastrului.
Aceste aranjamente vor fi n mod normal adecvate pentru
rezolvarea efectiv a majoritii incidentelor. De altfel pentru
incidentele cele mai serioase care necesit n mod semnificativ
mai multe resurse- poate deveni necesar implementarea unui
nivel superior de management.
Nivelul Tactic
Nivelul tactic de management este introdus n scopul
determinrii prioritilor n alocarea resurselor, pentru a
planifica i coordona ndeplinirea atribuiilor i pentru
obinerea altor resurse necesare.
Majoritatea dar nu toate dintre atribuiile tactice vor fi
ndeplinite la sau foarte aproape de locul incidentului. Unele
agenii, n mod deosebit autoritile locale, vor prefera s
opereze din birourile lor administrative dar vor trimite n mod
normal ofieri de legtur la faa locului pentru a avea contact
cu Comandantul Incidentului.
Planificarea va ine de asemenea cont c pot fi un numr de
locuri de intervenie i nici unul actual, cum pot fi accidentele
de peste grani.
81
82
83
84
88
Prietenii i rudele
Experiena dezastrelor a artat c dac populaia crede c
prietenii i rudele sunt implicate n dezastre, muli oameni vor
trece prin zona de dezastru pentru a-i cuta. Sau se vor
duce la punctele de primire a victimelor.
Dac este necesar se va institui de ctre poliie (n mod
obinuit n consultare cu autoritile locale i cu organizaiile
industriale, comerciale sau de alt natur interesate) centre
de primire pentru prieteni i rude, ncadrate cu ofieri de
poliie, reprezentani ai autoritilor locale i organizaiile
voluntare adecvate inclusiv reprezentani ai bisericilor i alte
grupuri de credincioi. Cele mai complete informaii vor fi
date de ctre anchetatorii care caut nouti despre aceia
care au fost implicai n dezastru ns cu respectarea
confidenialitii individului. Experiena a artat c cea mai
bun cale de desfurare a unei anchete este s se refere la
o surs specific.
Aceasta ajut la asigurarea unei informaii non contradictorii
i consistente.
Prietenii i rudele care pot s sufere de o anxietate intens,
oc sau suprare, au nevoie s fie tratai cu simpatie i
nelegere, iar experiena a artat c cea mai eficient cale
de a o ntreprinde pentru urmai este folosirea unor ofieri de
poliie pregtii alturi de lucrtori din domeniul social pentru
fiecare familie. Accesul la centrul de recepie trebuie s fie
controlat pentru a preveni ca acei din interiorul acestui centru
s fie deranjai de reprezentanii intempestivi ai mas media
sau de ctre curioi.
Evacuarea
n unele circumstane poate fi necesar s sftuim publicul s
accepte evacuarea dintr-o arie dat ori s se adposteasc
n locuri special destinate.
Astfel de situaii care includ riscuri pentru via sau sntate
pot fi generate de:
(a) Eliberarea sau pericolul
materialelor
radioactive,
sau
periculoase.
(b) ntinderea unui incendiu.
89
de eliberare a
alte
substane
92
95
97
99
100
101
102
4.4.11 Sustenabilitatea
Dezastrele produc o cerere masiv asupra tuturor celor
implicai n rspuns. Interesul mediilor de informare, n mod
particular al celor internaionale , poate crea o presiune n
perioada primelor 24 de ore i o planificare atent a
etapizrii managementului acestor cereri este esenial.
eful poliiei i efii autoritilor locale vor dori s asigure
sustenabilitatea aciunilor de rspuns n atenie n timpul
rspunsului la dezastru i s caute ajutorul mutual de la
autoritile nvecinate.
Adunarea resurselor ntr-un centru unificat de media va fi
foarte util n acest sens. Aceasta va necesita s ne
reamintim c sustenabilitatea se aplic nu numai pentru
personalul operaional IC i pentru toi cei care sunt implicai
n sprijinul clerical.
Pe un termen mai lung, experiena a artat c interesul
mediilor de informare ntr-un dezastru este revigorat cu
ocazia aniversrii acestor ocazii, iar eful autoritii locale
poate dori s acorde consideraie asupra modului cum sunt
conduse astfel de ocazii.
4.4.12 Informarea mediilor
Atunci cnd se constat un interes deosebit al mediilor de
informare asupra unui dezastru va apare o cerere inevitabil
ca reprezentanii de frunte ai mediilor de informare s se
ntlneasc cu efii serviciilor de urgen la ceva timp dup
dezastru pentru a discuta de ctre ambele pri modul cum
s-a fcut managementul informaiilor i nvmintelor
reieite din aciunile de rspuns la dezastru.
4.5 Guvernul i ministerele conductoare
4.5.1 Conceptul Departamentului Conductor
Este fundamental pentru aranjamentele n vederea
rspunsului la dezastre ca primul rspuns la orice incident s
fie iniiat la nivel local.
Acolo unde autoritile locale consider c extinderea
dezastrului pune capacitile existente la nivel local n
imposibilitatea de a rspunde eficient, ele vor solicita
104
105
106
108
Bibliografie
111
112
113
116
119
120
CPC intenioneaz s examineze cum cercetareadezvoltarea pot gsi soluii pentru a sprijini managementul
riscurilor IC, n cooperare cu alte organisme NATO i s
mbunteasc schimburile tiinifice ntre experii PIC.
Scopul CPC este de a ncuraja exerciiile cu componente de
PIC i n cadrul NATO/EAPC.
Este clar c implementarea foii de parcurs propuse va fi n
multe dintre cazuri un efort pe termen lung. Cu toate acestea
unele dintre msurile identificate pot fi luate ntr-un timp scurt
pe cnd altele necesit mai mult pregtire i o abordare mai
complet.
5.2 Scenariu
5.2.1 Introducere
Un scenariu a fost ntocmit de Agenia de Cercetare a
Aprrii din Suedia la solicitarea Ageniei Suedeze de
Management a Urgenelor (SEMA). El este destinat s
funcioneze ca un punct de plecare pentru o discuie asupra
problematicii Planificrii Urgenelor Civile (CEP) i Protecia
Infrastructurii Critice (CIP). Scopul acestui scenariu este de a
asigura o ilustrare a legturii importante dintre
managementul urgenelor i protecia infrastructurii critice
naionale. Scenariul de asemenea demonstreaz clar
multiplele interdependene care exist ntre diferitele
elemente ale infrastructurilor critice naionale.
5.3.2 Coninutul scenariul
n perioada 2003 la 2006, o mic ar (din sudul Asiei) este
supus unei destabilizri crescnde i unei violri sistematice
a drepturilor omului de ctre regimul conductor. Personalul
Crucii Roii i al Mdecins Sans Frontires au trimis rapoarte
asupra masacrelor i a gropilor comune. Este un consens
printre experii internaionali c se petrece un genocid.
Depoziiile martorilor oculari i rapoartele din partea ctorva
ONG (organizaii nonguvernamentale) arat c regimul
folosete persecuiile i tortura pentru a-i menine puterea.
Civa ani de proast conducere au condus la declinul
economic i la deteriorarea infrastructurii. Comunitatea
internaional vede aceast situaie ca o cauz de mare
ngrijorare.
122
123
125
126
127
130
131
132
133
II
Organizarea
Sistemului
Naional
Art. 6. Sistemul Naional are n compunere:
a) comitete pentru situaii de urgen;
b) Inspectoratul General pentru Situaii de Urgena;
c) servicii publice comunitare profesioniste pentru situaii de
urgen;
d) centre operative pentru situaii de urgen;
e) comandantul aciunii.
Art. 7. (1) Comitetele pentru situaii de urgen sunt:
a) Comitetul Naional pentru Situaii de Urgen;
b) comitetele ministeriale i ale altor instituii publice centrale
pentru situaii de urgen;
c) Comitetul Municipiului Bucureti pentru Situaii de Urgen;
d) comitetele judeene pentru situaii de urgen;
e) comitetele locale pentru situaii de urgen.
(2) Comitetele pentru situaii de urgen sunt organisme
interinstituionale de sprijin al managementului i se ntrunesc
semestrial i ori de cte ori situaia impune.
Art. 8. (1) Comitetul Naional pentru Situaii de Urgen,
denumit m continuare Comitet Naional, se constituie i
funcioneaz sub conducerea nemijlocit a ministrului
administraiei i internelor i sub coordonarea primului-ministru.
136
139
140
144
148
150
151
Rnii
Mortal Morbiditate
itate 0/oooo
0
/oooo
10.11.1940
7,4
X
24
400
300
2,5
1,88
04.03.1977
7,2
IX
15
1200 7576
57,2 361,62
tabelul nr.3: Comparaia mortalitii i morbiditii specifice de cutremur pentru
cutremurele din perioada 1940-1990 din Bucureti.
2 = 265 (P<0,001 pentru anii 1940-1977)
Din analiza datelor prezentate n aceste tabele, rezult c n seismul din
martie 1977 s-a nregistrat o morbiditate specific de cutremur de 0,3616% n
mediul urban, o morbiditate specific de cutremur de 0,0522% n mediul
rural, mortalitatea din mediul urban fiind de 0,05722%, iar cea din mediul
rural de 0,00714% (3, 4, 5, 13, 15, 16, 17).
Un dezastru de asemenea amploare pune probleme deosebite de organizare
i desfurare a interveniei medicale prespitaliceti.
Consensul general al cercettorilor i planificatorilor interveniilor n caz de
dezastru este c n general programele de pregtire sunt inadecvate n
comunitile supuse acestor riscuri.
152
Aceast inadecvare rezult din lipsa unei evaluri corecte a riscurilor asupra
sntii publice produse de cutremur (2, 10).
Evaluarea factorilor ce intervin n afectarea produs de dezastre
Evalurile corecte ale tuturor factorilor asociai cu decese i rniri n astfel de
circumstane sunt eseniale pentru determinarea nevoilor de ajutor i pentru
un rspuns corect al sistemului medical (1, 8).
Analiza efectuat de Noji i colaboratorii (11) asupra activitilor de rspuns
la cutremurul din Armenia din 1988 a relevat c primii care au rspuns dup
cutremur au fost supravieuitorii relativ nernii, voluntarii, prietenii, vecinii i
rudele victimelor (8) i unde peste 90% din supravieuitori au fost degajai din
ruine de ctre populaie (7).
Lipsa unei planificri a interveniei medicale n caz de cutremur n Armenia a
fost relevat i de constatrile cercetrii epidemiologice efectuate de Noji i
colaboratorii n acest caz.(12) din care putem constata c:
- 81,5% din cei care au fost salvai nu au putut s mearg singuri nesprijinii,
66,2% din victime au fost ncarcerate mai mult de 1 or, iar 49,2% mai mult
de 6 ore, numai 28,2% din victime au primit primul ajutor la mai mult de 1 or
dup dezncarcerare;
- mijloacele folosite pentru salvare au fost reprezentate pentru 68% din
victime de minile goale i doar 10,5% au fost salvate cu unelte i dispozitive;
- personalul care a asigurat salvarea a fost reprezentat de populaia
neinstruit pentru 55,1% din victime i doar pentru 10,5% din victime a fost
asigurat de ctre formaiuni specializate;
- personalul care a acordat primul ajutor a fost reprezentat pentru 32,2% din
victime de medici, iar 32,2% din victime nu au fost asistate medical;
- primul ajutor a fost acordat pentru 56,5% din victime la locul accidentului i
pe timpul transportului;
- 58% din victime au fost transportate cu mijloace proprii sau improvizate i
doar 10,5% au fost transportate cu autosanitarele;
- din totalul victimelor ce au necesitat ngrijiri n spital 61,6% au necesitat
ngrijiri ortopedice i 33,4% alte ngrijiri.
Pentru organizarea perfect a interveniei medicale prespitaliceti cu o
eficien ridicat n salvarea de viei umane sunt necesare o serie de condiii
care dup aprecierile lui Pretto (14), pot conduce la prevenirea a cel puin 22
- 25% din decesele ce s-ar produce n caz de cutremur.
Lund n considerare riscurile seismice pe teritoriul Romniei, remarcm c
principalul focar se gsete plasat n judeul Vrancea i n care micrile
plcilor tectonice produc cutremure la o adncime de 60 - 100 de km cu o
magnitudine maxim de 8 - 9 o Richter i o recuren de 40 - 100 de ani.
153
Figura nr.5
154
Spital
Locul
dezastrului
Transport +
Transport
Spital
distribuie
Spital
Capacitate de
salvare medical
Personal
Echipament
Planuri
Capacitate de
transport medical
Triaj
Personal
Echipament
Planuri
Capacitate de
tratament a
spitalelor
Personal
Echipament
Planuri
Variabila
Numrul de paturi
Numrul de paturi chirurgie
Numr de paturi ATI
Numr de sli de operaii
Numr de operaii pe an
Numr de chirurgi
Numr de anesteziti
Numr de rezideni chirurgie
Numr de ali specialiti chirurgi
Nr pacieni acui i de urgen /an
Numr(N)
Pondere (W)
1/3000
1/250
1/20
1/10
1/20000
1/5
1/4
1/10
NxW
1/10000
Total
155
Rezultatele simulrii
Populaie urban
Populaie rural
Total victime probabile urban
Total victime probabile rural
Total victime probabile
ncarcerai urban
ncarcerai rural
ncarcerai total
Supravieuitori dup o zi
5213983
3701081
18821
1893
20714
3725
93
3818
3189
3479324
3504833
1221
138
1359
211
0
211
141
2979764
2966443
74
0
74
5
0
5
1
11.673.071
10.172.357
20.116
2031
22.147
3941
93
4034
3331
94
94
33
33
156
Nr.crt
.
Variabila
Zona II-a
Zona III-a
5616
532
6148
7502
727
8229
1853
157
2010
3738
348
4086
2948
223
3171
330
8
338
456
23
479
89
0
89
212
4
216
161
1
162
Zona IVa
9
0
9
16
0
16
1
0
1
5
0
5
3
0
3
Total
5955
540
6495
7974
750
8724
1943
157
2100
3955
352
4307
3112
224
3336
Zona
III-a
Zona
IV-a
Total
Afeciuni chirurgicale
5548
324
5880
Afeciuni ortopedice
Afeciuni interne
Afeciuni neurochirurgicale
ocuri
Arsuri
Intoxicaii
Afeciuni psihice
4767
3112
1037
2073
1242
1037
1037
309
205
63
138
75
63
63
12
7
1
4
1
1
1
5088
3324
1101
2215
1101
1101
1101
Variabila
Total victime transportabile
Total victime transportabile cu
targa/h
Total victime transportabile cu
brancarda/h
Total echipe medicale mobile de
triaj i evacuare
Numr de autosanitare
Capacitatea de transport/h
Capacitatea de spitalizare/h
Zona
II-a
10050
482
Zona
III-a
507
13
Zona
IV-a
10
0
Total
223
225
78
78
1270
25,108
12,217
1125
13,617
11,255
1120
17,432
13,693
3515
18,719
12,388
10567
495
157
Variabila
Total victime chirurgicale transportabile secundar
Total victime ortopedice transportabile secundar
Total victime boli interne transportabile secundar
Total victime cu ocuri transportabile secundar
Total
victime
neurochirurgicale
transportabile
secundar
Total victime arse transportabile secundar
Total victime intoxicate transportabile secundar
Total victime psihice transportabile secundar
Total victime transportabile secundar
Zona
II-a
905
1388
15
428
174
Zona
III-a
0
31
0
0
4
Zona
IV-a
0
0
0
0
0
Total
332
491
222
3955
7
19
2
63
0
0
0
0
339
510
224
4018
905
1419
15
428
178
Variabila
Paturi
chirurgicale
disponibile
Paturi ortopedie disponibile.
Paturi
boli
interne
disponibile
Paturi
neurochirurgicale
disponibile
Paturi ATI.disponibile
Paturi Ari disponibile
Paturi intoxicai disponibile
Paturi psihiatrie disponibile
Total paturi disponibile
Zona
II-a
2187
Zona
III-a
2087
Zona
IV-a
2020
TOTAL
1121
5390
919
4627
863
6019
2903
16036
295
90
163
548
698
623
23
3888
14207
706
215
8
2334
10986
739
177
4
3876
13861
2143
1015
35
10098
39054
6294
158
prespitaliceti
si
Variabila
Zona II-a
Zona III-a
Zona IV-a
Total
Victime transportabile
cu ambulana
Victime transportabile
cu vehiculele poliiei
Victime transportabile
cu vehicule proprii
Victime transportabile
pe picioare
Victime transportabile
cu mijloace comune
Tariful de transport cu
ambulana
Costul
total
al
transportului
Tariful de spitalizare
5387
251
5641
1570
59
1629
1570
59
1629
368
377
969
33
1002
28552.367
5110.460
4636.068
12766.298
4.06890E+08
2612359.400
542.261
4.071.723.699,9
135719.258
169439.979
111340.545
138.833,260
1.47687E+10
8.06103E+08
17598452.080
15.592.401.452,08
8000000000.00
6000000000.00
4000000000.00
39
TARIFSP
TARIFTR
41
35
37
31
33
27
29
23
25
17
19
21
13
15
11
0.00
2000000000.00
Variabila
Oxigen/l
Snge/l
Soluii
perfuzabile./l
Pansamente
Atele
Zona II-a
67180170
751
567
Zona III-a
198822
3
0
Zona IV-a
369
0
0
Total
67.379.361
754
567
30639
3012
228
175
0
3
30.867
3190
159
Zona III-a
Zona IV-a
Total
133
201
522
14
10
60
59
190
70
138
308
1028
865
2740
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
312
114
198
468
624
Variabila
Zona II-a
Coeficientul de corelaie r
TOTVICPRr = 1.00 r^2 =
TOTVICTR
1.00
CAPATRANr^2 = 0.89 ra^2
CAPASP
= 0.88
Testul T
TOTVICTRT
statistic
=
TOTVICTRS
4.678,
p = 0.00001
Zona III-a
Zona IV-a
r = 0.99
r^2 = 1.00
r^2 = 0.79
0.78
T statistic = 5.610,
p = 0.000001
160
Concluzii
161