Universitatea ,,tefan cel Mare Suceava

Facultatea de tiine Economice i Administraie

Public
Specializarea: Administraie Public

Administraia n timpul lui Alexandru

Ioan Cuza

Cadru didactic:

Student:

Suceava 2015
,

Cuprins

1.Introducere.............................................................................................3
2.Unirea Principatelor Romne.............................3
2.1.Unirea

Principatelor.Alegerea

ca

domn

lui

Alexandru

Ioan

Cuza(1859).....................................................................................................................4
2.2.Principatele Unite n timpul domniei lui Ioan Cuza(1859-1866)..............5
2.3.Realizarea unirii depline a Principatelor...................................................5

3.Reformele nfptuite n perioada 1862-1866.......................................8

3.3.1.Legea rural.............................................................................................8
3.1.1.Aplicarea legii rurale.............................................................................10
3.1.2.Urmrile legii electorale........................................................................11
3.2.Secularizarea averilor mnstireti..........................................................12
3.3.Msuri economice.....................................................................................15

4.Concluzii...............................................................................................16

5.Bibliografie...........................................................................................17

1.Introducere
Studierea domniei lui Cuza reprezint de fapt reconsiderarea unui moment de
transformri totale n istoria romnilor, istorie aflat n pragul dintre medieval i
modern, provocare de mare responsabilitate, depit doar prin implicarea activ a
elitelor romneti progresiste, elite contiente de rolul lor formator: Cci fa-n fa
erau n ce privete concepiile i metodele de guvernmnt, dou mentaliti, dou
curente: al oamenilor vechi, ai trecutului, ce credeau c se pot menine nc, firete n
forme schimbate, strile anterioare cu privilegiile clasei conductoare [] i al
oamenilor noi, ai prezentului, sau mai bine zis, ai viitorului, a celor ce luptau s se
introduc ct mai iute i complet noul regim social i politic, de egalitate i libertate
[]1.

2.Unirea Principatelor Romne

Datorit mprejurrilor interne i externe nefavorabile, poporul romn a trit

timp de secole n uniti statale i provincii distincte, fiecare cu o via politic
proprie. Nici diviziunea statal, nici stpnirile strine n-au putut mpiedica
dezvoltarea unitar i continuitatea poporului romn pe teritoriul pe care s-a format.
El i-a pstrat nealterate limba i portul, tradiiile, obiceiurile, fiina naional.
Contiina comunitii de origine i limb a fost prezent permanent la romni, de o
parte i de alta a Carpailor. Ideea originii romanice a moldovenilor, muntenilor i
transilvnenilor, a contiinei unitii teritoriale i a comunitii poporului romn a fost
puternic exprimat de cronicarii i crturarii din secolele XVII-XVIII
O caracteristic a dezvoltrii rilor Romne a constituit-o permanena
legturilor economice, politice, culturale ntre cele trei ri Romne.Voina de unire a
fost

exprimat

clar

puternic

timpul

revoluiei

din

1848.

Dup revoluia din 1848, Unirea a devenit problema central, dominant, a vieii
politice romneti, punnd n micare cele mai largi mase ale poporului.

Ioan Alexandru Ioan Lpedatu, Viaa intern a Principatelor Unite sub Alexandru Ioan Cuza (18591866),Bucureti, Editura Cartea Romneasc, 1932, p. 7.

2.1.Unirea Principatelor. Alegerea ca domn a lui Alexandru Ioan

Cuza(1859)

n lunile decembrie 1858 - ianuarie 1859 au loc n cele dou principate alegeri
pentru Adunrile Elective, care urmau s desemneze viitorii Domni. n Moldova,
algerile pentru Adunarea Electiv au dat ctig de cauza partidei naionale, unioniste.
n ara Romneasc, situaia era invers: doi dintre caimacami erau conservatori i
sprijineau aducerea la domnie a lui Gheorghe Bibescu. n urma alegerilor, majoritatea
deputailor din Adunarea Electiv era conservatoare. Lucrrile Adunrii Elective din
Moldova pentru alegerea domnului au nceput la 28 decembrie 1858. n cadrul
adunrii s-au confruntat cele dou grupri: unionist i conservatoare. Gruparea
conservatoare susinea la domnie pe Mihail Sturdza i pe Grigore Sturdza. Partida
unuionist i-a desemnat candidatul n edinta din 3 ianuarie 1859, ca fiind Alexandru
Ioan Cuza, cunoscut pentru atitudinea sa energic fa de falsificarea alegerilor pentru
Adunarea Ad-hoc din vara anului 1857. 2
Alegerea lui Alexandru Ioan Cuza ca domnitor nu a fost ntmpltoare. El a
fost un participant activ al micrii revoluionare de la Iai, din martie 1848, fiind
exilat mpreun cu ali 12 fruntai ai acesteia. Scpat de sub escorta care-i ducea la
Galai, Cuza trece n Transilvania, unde particip la Adunarea de la Blaj din 3 - 5 mai
1848, apoi trece n Bucovina unde formeaz Comitetul revoluionar moldovean. n
ziua de 5 ianuarie 1859, Adunarea Electiv s-a ntrunit pentru a-l alege pe domnitor.
Algerea s-a facut prin vot deschis, 48 de deputai desemnndu-l pe Alexandru Ioan
Cuza ca domnitor al Moldovei.
Lucrrile Adunrii Elective din ara Romneasc s-au desfurat ntr-o
atmosfera tensionat, ntruct adunarea era dominat de o majoritate conservatoare,
care

susinea

la

domnie

pe

Gheorghe

Bibescu

Barbu

tirbei

Partida naional (unionist) era n minoritate i nu-i desemnase candidatul. Dup

ndelungi dezbateri i negocieri, pe 24 ianuarie 1859, deputatul Vasile Boerescu
anuna candidatura lui Al. I. Cuza la domnia rii Romneti., acceptat i de
majoritatea conservatoare. Actul de la 24 ianuarie 1859 intr, astfel, n istorie ca actul
2

Valeriu Stan, Alexandru Ioan Cuza : 1820-1873, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1984,
p.103.

nfptuirii Unirii dintre Moldova i ara Romneasc, cu implicaii importante att pe

plan intern ct i pe plan extern. Pe plan intern, dubla alegere a lui Cuza nu reprezenta
doar simplul act al unirii celor dou Principate, ci a marcat momentul de nceput al
constituirii Statului modern romn, cu o nou structur politic i legislativ
Unirea de la 24 ianuarie 1859 ddea sperana romnilor de dincolo de Carpai
n obinerea emanciprii naionale i sociale i n realizarea unitii depline a
teritoriilor romneti. Pe plan extern, actul Unirii oferea noi posibiliti de manifestare
n relaiile cu Imperiul Otoman (care rmnea putere suveran), lrgirea autonomiei
Romniei moderne tinznd din ce n ce mai mult ctre o independen deplin. n
ambele planuri, ca stare de fapt, Unirea devenea o stare de drept, legitimat prin
voina naional i recunoatere european.

2.2.Principatele Unite n timpul domniei lui Ioan Cuza (1859-1866)

Actul de la 24 ianuarie 1859 nu ncheiase unirea Principatelor, ci abia o

ncepuse. Aceasta pentru c, pe plan intern unirea era o uniune personal, cele dou
ri Romneti avnd acelai domnitor, iar n plan extern alegerea aceluiai domnitor
crease o situaie juridic nou, care venea n contradicie cu dispoziiile Conveniei de
la Paris, din 1858. La acestea se adaug activitatea reformatoare ce trebuia susinut
pentru ca Unirea s reprezinte ntr-adevar un factor de coeziune politic, social i
economic a celor doua Principate.3
Domnia lui Alexandru Ioan Cuza poate fi privit ca avnd dou etape: etapa
realizarii unirii definitive (1859 1862) i cea reformatoare, pentru consolidarea
noului Stat romn.

2.3. Realizarea unirii depline a Principatelor

3

Dumitru Vitcu, Diplomaii unirii, Editura Academiei Republicii Socialiste Romnia, Bucureti, 1979,
p.11.

Dubla alegere a lui Cuza a pus Puterile europene n faa unui fapt mplinit, dar
nu neaprat i acceptat imediat. Imediat dup alegere, Austria i manifestase
ostilitatea fa de acest act, iar Turcia ceruse convocarea unei noi conferine a
Puterilor europene, pentru a lua n discuie noua situaie creat n Principate.
n aceste condiii a nceput o susinuta activitate diplomatic romneasc
pentru obinerea recunoaterii internaionale a strii de fapt. n capitalele Puterilor
europene domnitorul a trimis emisari pentru a purta tratative cu cercurile
conductoare. Dou delegaii conduse de Costache Negri i I. Filipescu au plecat la
Constantinopol, Vasile Alecsandri i tefan Golescu au plecat la Paris, Londra i
Torino. Ali emisari au fost trimisi la Berlin, Viena i Petersburg. Problema dublei
alegeri a lui Cuza a fost luat n dezbaterea Conferinei de la Paris, ale crei lucrri au
nceput pe 26 martie 1859. Dup dou sedine ale acesteia Frana, Rusia, Anglia,
Prusia i Sardinia au recunoscut dubla alegere (la 1 aprilie 1859), Turcia i Austria
tergiversnd recunoaterea pn la 1 august 1859. Pentru a fi de acord cu investitura
lui Cuza, Poarta a formulat condiii inacceptabile, la care ns a renunat n final.
La 21 i 26 septembrie 1859, sultanul a trimis firmanele de investitur a lui
Alexandru Ioan Cuza ca domn al ambelor principate.Consolidarea actului de unire a
principatelor depindea ns de msurile adoptate pe plan intern. Rareori n trecutul
nostru, unei domnii noi i se puseser probleme att de numeroase i de nsemnate ca
acelea care se puneau la nceputul domniei lui Cuza.4
n afar de problema recunoaterii dublei alegeri, era aceea a unificarii
adminnistrative, cea a reorganizrii i completrii aparatului de stat, n conformitate
cu prevederile Conveniei de la Paris, cea a adoptrii unei noi legi electorale, apoi
problema mnstirilor nchinate - spre a opri scugerea unei bune pri din venitul
naional peste hotare, n sfrsit problema agrar, de o deosebit nsemntate i
gravitate, rmas nerezolvat la 1848. i, peste toate acestea, problema financiar,
care se pune nc din capul locului, cu o mare acuitate, fiind dublat chiar de la
nceputul anului 1859 de o grea criz economic, urmare a crizei generale din
economia european. Rezolvarea tuturor acestor probleme implica existena unor
guverne stabile.
4

Gheorghe Platon, Unirea Principatelor Romne, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti,

1984, p.62.

ns, primii ani de domnie ai lui Cuza au fost marcai de o grav instabilitate
guvernamental. ntre 24 ianuarie 1859 i 24 ianuarie 1862, aadar n trei ani de zile,
s-au perindat nu mai puin de 20 de guverne, dintre care n Moldova 9, iar n ara
Romneasc 11. Cel mai de seam guvern al epocii a fost condus de Mihail
Koglniceanu, ntre 30 aprilie 1860 i 17 ianuarie 1861. Situaia financiar grea a rii
a marcat ntreaga perioada de domnie a lui Alexandru Ioan Cuza. Astfel, Cuza cere
Camerei moldovene, la 30 ianuarie 1859, s voteze o dare de 5.000.000 de lei asupra
proprietii funciare, motivnd cererea prin starea cea rea n care se afla casa statului
i prin nevoia de fonduri pentru noua organizare administrativ. Camera voteaz
aceasta dare care nsemna, de fapt, un prim pas pe calea egalitii fiscale; regretnd
ns apoi votul acordat, prin care moiile erau pentru prima oar supuse unei dri
privind proprietatea i nu produsele, majoritatea se va folosi de primul prilej pentru a
da un vot de blam ministerului lui Vasile Sturza, care va trebui astfel s-i dea
demisia. n ara Romneasc se va cere Camerei autorizarea unui mprumut de
8.000.000 de lei, cu o motivare asemntoare celei moldovene. mprumutul este votat,
dar criza grea economic va face ca pn la 16 septmbrie s nu se fi subscris dect
aproximativ a zecea parte din suma solicitat.
Criza economic era ntr-adevr puternic: granele se vindeau greu, ntre altele
i din cauza taxei de export; importul ntrecuse n 1858 exportul; lipsa de numerar era
acut, iar creditul se redusese considerabil. S-a ncercat un mprumut n strintate.
mprumutul extern, ns, nu a putut fi realizat atunci; el se va obine abia n 1864.
Conform Conveniei de la Paris s-a creat Comisia Central de la Focani ce avea ca
scop adoptarea de legi comune n cele dou Principate.
n cei trei ani ct i-a desfsurat activitatea (1859-1862), comisia a elaborat un
proiect de Constituie i de lege electoral, a adoptat dispoziii i legi privind
funcionarea justiiei, organizarea serviciului de statistic, impozitul funciar (capitaia)
i organizarea judectoriilor stesti. Erau legi care deschideau drumul marilor reforme
din anii urmtori. n condiiile stabilite prin Convenia de la Paris aceste legi nu
puteau deveni eficiente, iar administrarea rii era greoaie. Exisenta celor dou
guverne i adunri legiuitoare ntrzia aplicarea legislaiei adoptate. Domnitorul era
nevoit s se deplaseze continuu de la Iai la Bucureti, conlucrarea cu fiecare adunare
i guvern n parte.n urma demersurilor de a sublinia necesitatea centralizrii puterii,
fcute de ctre Cuza, printre care putem aminti vizita sa la Constantinopole, n 1860,
la sugestia naltei Pori a fost convocat o nou Conferina a Puterilor europene .
7

Aceasta s-a desfurat la Constantinopole, n lunile septembrie - noiembrie 1861.

La 22 noiembrie 1861 Poarta emitea "Firmanul de organizare administrativ a
Moldovei i Valahiei", prin care Puterile suzerane i garante erau de acord cu
schimbarea Conveniei i admiteau unificarea instituiilor legislative i administrative
ale celor dou principate. Rezerva asupra noului statut venea tot din partea Turciei,
aceasta acceptnd schimbarea numai pentru perioada domniei lui Alexandru Ioan
Cuza.La 11 decembrie 1861, Cuza adreseaz naiunii o proclamaie, anunnd mesajul
su: "Unirea este ndeplinit, naionalitatea romn este ntemeiata". Ca urmare, s-a
trecut la unificarea guvernelor i a Camerelor celor dou Principate. La 22 ianuarie
1862 s-a format primul guvern unic al Principatelor Unite, condus de Barbu Catargiu;
Parlamentul unic i va deschide lucrrile la 24 ianuarie 1862, n care Al. I. Cuza
proclama Unirea definitiv a Principatelor iar orasul Bucureti devenea capitala
acestora. Comisia Central de la Focani i va nceta activitatea.5
Deci, n perioada 1859 - 1862 au fost adoptate msuri de unificare a serviciilor
de vam, de telegraf, a cursului monetar, oraul Bucureti devine capitala noului stat,
avnd ca stema vulturul i zimbrul. O msur foarte important a fost aceea a
unificarii unitilor militare din cele dou Principate (1859 - 1860), crendu-se primul
minister unic: Ministerul de Rzboi.

3.Reformele nfptuite n perioada 1862-1866

Unificarea deplin la nivelul instituiilor statale crea condiii mult mai
favorabile adoptrii de reforme, care s consolideze organizarea intern a
Principatelor Unite.

3.1.Legea rural
n data de 14/26 august 1864, Cuza sanciona i promulga legea rural,
nsotind-o de o proclamaie "ctre stenii clcai". n aceast proclamaie se arta:
"Claca (boierescul) este desfiinat pentru de-a pururea i de astzi voi suntei
proprietari liberi pe locurile supuse stpnirii voastre prin legile n fiin". Legea
5

Constantin C. Giurescu, Alexandru Ioan Cuza, Editura Militar, Bucureti, 1973, p.196.

rural, publicat n Monitorul nr 181 din 15/27 august 1864, prevede la art. 1: "Stenii
clcai (pontai) sunt i rmn deplini proprietari pe locurile supuse posesiunii
(stpnirii) lor, n ntinderea ce se hotrte prin legile n fiin." Aceasta ntindere "peste locul ce au stenii, n vatra satului pentru casa i grdin" - este n funcie de
numrul vitelor, deci de posibilitatea de lucru a ranilor.
Asfel, n ara Romneasc, "pentru steanul cu patru boi i o vac, reveneau
unsprezece pogoane (pogonul avea 5.011,79 mp), pentru cel cu doi boi i o vac, apte
pogoane i nousprezece prjini, iar pentru cel ce n-avea dect o vac, patru pogoane
i cincisprezece prjini, adic 20.578, 01 mp".

Moldova dintre Carpai i Prut, pentru aceleai trei categorii de rani, suprafeele erau
mai mari. n judeele Cahul, Bolgrad i Ismail, suprafeele sporeau i mai mult; ele
variau de la 86.734,80 pentru prima categorie, apoi pentru a doua categorie reveneau
58.630, 69 mp i 30.517, 20 mp pentru cea de-a treia categorie. Articolul II al legii
prevedea ca "locuitorilor care nu se bucurau de ntinderea pmntului ce li se cuvine
dupa art. I, li se va mplini ntinderea legal de pmnt". n art. III se precizeaz
ntinderea maxim la care au drept ranii ntr-o moie: dou treimi din suprafaa
acesteia, pdurile neintrnd la socoteala".Articolul IV se refera la "vduvele fr
copii, nevolnicii, stenii care n-au meseria de agricultori i n-au facut claca"; toti
acetia "devin proprietari numai pe locurile legiuite cuvenite pentru casa i grdin,
adic n ara Romneasc 1600 mp la cmp i 1200 mp la munte; n Moldova
reveneau 1440 mp, iar n judeele Cahul, Bolgrad i Ismail reveneau 1584 mp pentru
ranul cu doi boi i 1728 mp pentru cel cu patru boi. 6 Dintre principalele dispoziii
ale celorlalte articole ale legii rurale, putem cita:

au facultatea de a se strmuta pe moiile statului cele mai apropiate stenii

crora nu li se pot mplini loturile legiuite din cele dou treimi ale moiei,
precum i nsureii;

timp de 30 de ani steanul nu poate nstrina, nici ipoteca proprietatea sa; dup
acest termen, comuna are drept de preempiune;

V. Curticpeanu, Epoca lui Cuza Vod, Editura Enciclopedic Romn,Bucureti, 1973, p.208.

dreptul la pdure al stenilor se ptreaza neatins timp de 15 ani, dup care,

proprietarii moiilor vor putea cere eliberarea de acesta servitute, fie prin buna
nvoial, fie prin hotrre judectoreasc;

se desfiineaz odat pentru totdeauna i n toat ntinderea Romniei claca

(boierescul), dijma, podvezile, zilele de meremet, carele de lemne i alte
asemenea sarcini, datorate stpnilor de moii, fie n natur, fie n bani (art.
X); pentru rscumprarea acestor ndatoriri, stenii vor plti o suma care se
repartizeaz pe 15 ani i care reprezint anual - dobnzi i amortisment - 133
lei pentru cel cu patru boi i o vac, 100 lei i 24 de parale pentru cel cu doi
boi i o vac i 71 de lei i 20 de parale pentru cel cu minile i o vac; n
satele de munte din Moldova sumele erau mai mici; stpnii de moii nu vor
ncasa n ntregime sumele pltite, statul oprindu-i o parte, pentru acoperirea
cheltuielilor determinate de aplicarea legii.
Aceste despgubiri au grevat viaa ranilor ani de zile; pentru o apreciere

just, trebuie s se in seama de faptul c, dei ranii n-au pltit pmntul pe care lau primit, ei au rscumprat claca, dijma i celelalte obligaii, aceast rscumprare
echivalnd, n realitate, cu aproape ntreaga valoare a pmntului, dup chiar
aprecierile oficiale. Legea mai prevedea putina de vnzare de pmnt din moiile
statului, ctre stenii care n-aveau drept dect la cas i grdin ctre aceia crora nu
li se putuse completa lotul n moia respectiv, precum i ctre nsurei. Nu se puteau
vinde, ns, mai mult de 12 pogoane de familie (1 pogon avea 5.011,79 mp). n total
au fost mproprietrite 463.554 de familii de rani, cu o suprafa total de 1.810.311,
297 ha, ceea ce revine, n medie, la 3,9053 ha de familie.

3.1.1. Aplicarea legii rurale

O serie de greuti i imperfeciuni au aprut la aplicarea legii. N-a existat un
regulament precis, amnunit, care s specifice modalitile de aplicare n general,
precum i cazurile speciale sau controversate. O dificultate important provenea din
lipsa unui numr suficient de ingineri - topometri, care s fac msurtorile i
hotrniciile prevzute de lege (art. XV). S-au ivit nenelegeri i s-au comis nedrepti
la aplicarea legii, din cauza art. XVI, care prevedea "pe ct va fi cu putin"
comasarea locurilor - islazuri, fnete, ogoare - cuvenite stenilor. Aceast comasare
10

urma s se fac de ctre "comisiuni ad-hoc", compuse din doi membri, unul ales de
"proprietarul respectiv", cellalt de "autoritatea comunal a locului". n caz de
nenelegere ntre membrii comisiei, ea alegea, prin tragere la sori, "un superarbitru"
dintre membrii comitetului permanent al judetului.
Moierii, ntr-o seam de cazuri, au cutat s dea stenilor loturile ce li se
cuveneau, nu acolo unde le cultivaser pn atunci, ci n partea cea mai slab a
moiei, unde terenul era mai srac, saraturat sau mltinos. n tot acest rstimp, Al. I.
Cuza s-a dovedit a fi un protector i aprtor al drepturilor rnimii. La greutile
obiective, legate de aplicarea unei legi att de importante, se aduga, cteodat, i
lipsa de nelegere i de bun - credin a unor slujbai ai statului care puneau
interesele lor personale mai presus de cele ale obtii. Toate aceste greuti i lipsuri unele obiective, altele determinate de interes i lcomie - au fcut ca legea rural din
1864 s nu poat fi aplicat n toat ntinderea i dispoziiile ei. Au rmas rani
nemproprietrii, altor rani li s-au dat pmnturi inferioare calitativ fa de cele pe
care le lucraser pn atunci.

3.1.2.Urmrile legii electorale

O urmare incontestabil a legii rurale din 1864 a fost aceea c a mpiedicat
izbucnirea unei rscoale rneti. mproprietrirea decretat de Cuza a fost, prin
urmare, nu numai un nceput de dreptate pentru "talpa rii", ci i un act de previziune
social, realiznd una dintre reformele eseniale, menite a crea structura social economic a statului modern romn. Este cert ca legea rural din 1864 a nsemnat o
sporire a constiinei rnimii. Faptul de a avea n proprietate o bucat de pmnt a dat
ranului o alt contiin a rostului, a demnitii i a puterii sale. Sub raport
economic, consecinele legii au fost de dou feluri: unele imediate, prezentnd i
aspecte negative, altele pe termen mai lung, cu impact pozitiv. Sub rapotul produciei,
anul 1865 - primul an de aplicare a legii - a nsemnat o stagnare i, n unele locuri,
chiar un regres.7
Moiile marii proprieti, nemaidispunnd de clac, de munca
obligatorie rneasca, n-au putut fi lucrate la timp i, n unele pri chiar deloc. i din
partea rnimii au existat unele ezitri. Delimitarea prii ce i se cuvenea fiecruia
nefiind nc efectuat pe o seama de moii pn n primavara anului 1865, ranii n-au
7

Nichita Adniloaie, Cuza Vod i problema agrar, n Cuza Vod.In memoriam, Editura Junimea,
Iai, 1973, p.53.

11

nceput munca sau au limitat-o la strictul necesar. Totui, n timp, ranii au reluat
lucrul, pe ogoarele lor proprii i, pn la urm, recolta anului 1865, nu cu mult
inferioara celei precedente a putut fi asigurat.
Perioada de tranziie a fost scurt, apoi producia agricol a nregistrat
un mers ascendent. Cei care au reacionat negativ i imediat fa de legea din 1864 au
fost arendaii. Exista n contractele lor o clauz care prevedea pentru ei facilitatea de a
renuna la moii n cazul n care ar fi intervenit o noua lege rural. Ori, Consiliul de
Minitri, pentru a prentmpina aceasta eventualitate, hotrse la 7/19 octombrie 1864,
prelungirea cu un an a contractelor de arend., hotrre la care arendaii nu s-au
supus. Dup greutile din primul an de aplicare a legii, producia a nregistrat n
perioada urmtoare o curb ascendent: ranii i-au lucrat loturile, iar moierii au
cutat s valorifice tot mai mult ntinderile importante de teren care nu fuseser
afectate de lege. Cumprarea de maini agricole a sporit, iar exportul de grne a
nregistrat i el o cretere.
O alt consecin pe termen lung a legii rurale a fost i acumularea de capital
n posesia moierilor, ca rezultat al despgubirilor primite, capital din care o parte i-a
gsit ntrebuinarea n investiii interne.

3.2. Secularizarea averilor mnstireti

Proiectul de lege "pentru secularizarea averilor mnstireti" prevede, n
articolul I: "Toate averile mnstireti din Romnia sunt i raman averi ale Statului".
Aadar, de unde la nceput fusese vorba de bunurile mnstirilor nchinate, acum
legea generaliza msura asupra tuturor bunurilor mnstireti, indiferent dac erau
nchinate sau nenchinate.
Aceasta generalizare fusese impus de considerentul c o secularizare numai a
bunurilor mnstirilor nchinate ar fi fost prezentat n faa forurilor internaionale de
ctre cei n cauz, ca o msur discriminatorie, nedreapt i xenofob, favoriznd
mnstirile nenchinate, cu conducere romneasc i lovind n interesele mnstirilor
nchinate, cu conducere greceasc. Secularizad bunurile tuturor mnstirilor se anula
din capul locului o asemenea argumentare, care, cu siguran, ar fi impresionat
puterile garante.
Articolul al doilea al legii prevede nscrierea veniturilor averilor secularizate
"ntre veniturile ordinare ale bugetului Statului".Articolul al treilea al legii se refer la

12

suma pe care, sub forma de ajutor, statul o acorda, o dat pentru totdeauna "locurilor
sfinte", ctre care erau nchinate unele mnstiri pmntene. Pentru despgubirea
locurilor sfinte s-au alocat 82 de milioane de lei, din care s-au sczut 31 de milioane
de lei ca suma datorate de ctre acestea Statului roman..Prin aceasta lege s-a ncercat
meninerea n ar a unor valori importante din veniturile realizate de mnstiri.
Numai suprafaa trecut n proprietatea statului cuprindea un sfert din terenurile
agricole ale rii. Cuza i Koglniceanu cnd s-au hotrt s fac actul secularizrii, se
bazau pe consensul ntregii naiuni, ceea ce era esenial. Au mai avut ns i sprijinul
Franei, a carei autoritate, dup Rzboiul Crimeei i campania din Italia, cntrea greu
pe scena politic european.
Ecoul secularizrii a fost imens n ntreaga ar. Dovada, ntre altele, sunt
foarte numeroase adrese ale cetenilor exprimnd bucuria lor pentru acest act. La
tirea secularizrii, reacia clericilor greci - de la egumenii mnstirilor nchinate,
pn la patriarhii de care depindeau acest mnstiri - fost aceea a nverunrii, care i-a
determinat s adopte atitudinea cea mai rea cu putin, aceea a unei intransigene
totale, n urma creia au pierdut, n faza final, importanta despgubire oferit de
statul romn.
Pn n luna mai 1864 mai sunt adoptate legile privind pensiile funcionarilor
publici, nfiinarea Curii de Conturi dup modelul francez, (pentru controlul
adminstrrii banilor publici), organizarea comunelor urbane i rurale, organizarea
judectoresc. n 1864 au fost promulgate Legile privind organizarea administraiei.
Prin Legea comunal satele i ctunele se grupau n comune rurale, mai multe comune
formnd o plas, iar mai multe pli un jude. Administrarea judeelor i comunelor se
fceau de ctre consilii alese pe baza votului cenzitar. n fruntea administraiei
judeene era un prefect, al plii - un subprefect (mai trziu pretor), iar al comunei un primar.
Crearea Consiliului de Stat, prezidat de Cuza i care elabora proiecte de legi sau se
pronuna asupra celor elaborate de Guvern, a constituit un nou prilej de confruntare
ntre domnitor i Adunare. La aceasta s-a adaugat cererea domnitorului de a se nfiina
Garda Naional, sub autoritatea sa. Corpul legislativ a vzut n aceste msuri
primejdia ntririi autoritii domneti, fapt ce contravenea Conveniei de la Paris.
Conflictul atinge un punct de apogeu la 2 mai 1864, cnd Adunarea care dduse vot
de blam i guvernului Koglniceanu, este dizolvat printr-un decret al domnitorului.

13

Se nfptuia astfel prima lovitur de stat din istoria Romniei moderne. Actul
reprezenta o nclcare grav a Conveniei de la Paris, fapt care putea avea urmri
neplcute pe plan extern. Pentru evitarea lor, domnitorul a adoptat un document
constituional denumit "Statutul Dezvolttor al Conveniei de la Paris", care
reorganiza puterile n stat. Odat cu acest document se adopta i o noua Lege
electoral. Conform prevederilor Statutului puterea legislativ era deinut de cele
dou camere: Adunarea Electiv i Corpul Ponderator (Senatul), trecndu-se astfel de
la sistemul unicameral la cel bicameral. Majoritatea membrilor Corpului Ponderator
(64) erau numii de ctre domnitor.
n materie legislativ domnitorul singur avea iniiativa actelor normative,
elaborate de Consiliul de Stat. n aceste condiii Corpurile legiuitoare aveau rolul doar
de a le aproba. Astfel, creteau puterile efului statului i se diminuau cele ale
legislativului. Legea electoral mprea alegtorii n dou categorii: alegtori direci
i alegtori primari. Alegtorii direci erau toi cei care tiau carte, plteau o
contribuie de cel putin 4 galbeni i mpliniser vrsta de 25 de ani. Alegtorii primari
erau netiutori de carte dar plteau o contribuie stabilit pe categorii de la 48 la 110
lei. Cei care nu aduceau nici o contribuie bneasc erau exclui de la vot.8
La 5 decembrie 1864 este adoptat Legea instruciunii publice prin
care nvmntul cpata o organizare unitar pe ntreaga ar. Sistemul de nvmnt
era structurat pe 3 cicluri: primar (4 ani), secundar (7 ani) i universitar (3 ani).
nvmntul primar devenea gratuit i obligatoriu. Tot n domeniul nvmntului
este de remarcat nfiinarea celor dou universiti, de la Iai (1860) i de la Bucureti
(1864). n 1864 au fost promulgate Legile privind organizarea administraiei.
Crearea armatei naionale: ntre 1860 i 1864 crete numrul unitilor
militare. S-a reorganizat nvmntul militar i s-a nfiinat Arsenalul Armatei.
Reorganizarea justiiei: Au luat fiin urmtoarele instane judectoreti:
judectoriile de pla, tribunalele judeene, curile de apel, curile de jurai, Curtea de
Casaie, care era totodat i instana de recurs.
n sistemul juridic este promulgat (2 decembrie 1864) i intr n vigoare, din
1865, Codul penal, alctuit dup modelul francez (din 1810). De asemenea, este
adoptat Codul civil (4 decembrie 1865 i intr n vigoare n 1866), dupa modelul
napoleonian i cel al Codului civil italian. Aceste dou coduri ddeau o organizare
modern Romniei i n materie juridic. Se nltur jurisdicia consular, cetenii
8

A. D. Xenopol, Domnia lui Cuza-Vod vol. I, Editura Dacia, Iai, 1903, p.12.

14

strini intrnd astfel sub jurisdicia legilor romneti, ceea ce a dus la ntrirea
autonomiei interne a statului.

3.3.Msuri economice
Noului stat romn, creat prin unirea Principatelor, I, de aproape trei decenii se
puneau, n ordinea economic, o serie ntreag de probleme deosebit de dificile.
Programul vast de dezvoltare economic pe care i-l propune puterea proaspat
instituit implic, ns, investiii importante. Exista, desigur, un capital intern
disponibil - excedentul exportului nostru asupra importului, de aproape trei decenii permisese acumularea acestui capital, dar, pe de o parte acesta era insuficient, i pe de
alta parte, deintorii lui nu erau dispui s-l investeasc n ntreprinderi publice pe
termen lung i cu dobnd relativ redus. n aceste circumstane, era explicabil
atitudinea domnitorului Cuza, care fr s neglijeze importana capitalului intern, s
se declare partizan al atragerii de capital strin i susintor al initiaivei private i al
libertii economice depline interne.
Chiar de la nceputul domniei, din 1859, Cuza urmrete realizarea unui
substanial mprumut extern. Abia n 1864 se va realiza, pe piaa Londrei, mprumutul
Stern, iar spre finele anului 1865, concesiunea cii ferate Bucureti - Giurgiu. Toate
celelalte ncercri de atragere de capital strin eueaz, pe parcurs. Pricinile erau
multiple: pe de o parte, opoziia unei pri a opiniei publice care se declara principial
mpotriva amestecului strin, care doreau ca marile instituii de credit i marile lucrri
publice s fie fcute numai prin efort propriu. Se adaug, pe de alta parte, opoziia
deintorilor de capital din ar, obinuii cu ctiguri mari, rapide i cu dobnzi
cmtreti, care-i ddeau seama c, odat ntemeiate instituiile de credit cu dobnda
potrivit, odat emis o moned naional, posibilitatea de a specula se va diminua. A
treia cauz este dezechiliibrul financiar, bugetele permanent deficitare, care alturi de
instabilitatea guvernamental ce a caracterizat aceast perioad, nu aveau darul de a
inspira ncredere investitorilor strini.

Mai mult succes a avut nfiinarea de societi de asigurare, n general

reprezentante ale marilor societi de acest gen din apusul i centrul Europei,
dar i societi romneti, n special n porturile dunrene.

15

Pe toat perioada domniei, Cuza a sprijinit agricultura; a fost foarte interesat

de introducerea mainilor agricole, a acordat atenie culturilor speciale ca
sericicultura, cultura bumbacului i a tutunului turcesc de calitate superioar.

Cuza a sprijinit nfiinarea de industrii noi, fiind adeptul industriei private. De

asemenea, a fost acordat o mare atenie mijloacelor de comunicaie. n 1865
este semnat concesiunea pentru construirea, de ctre casa englez Barkley, a
cii ferate Bucureti - Giurgiu. i chestiunea navigaiei fluviale i maritime a
fost una dintre preocuprile domnitorului. ntre 1859 i 1865 se nfiineaz
companii comerciale de navigaie pe Dunre, pe Prut, pe Siret.

n privina oselelor, faptul cel mai important este contractarea construirii, de

ctre o cas englezp, a 19 poduri metalice.

O dezvoltare remarcabil o ia reeaua de telegraf; de unde n 1859 erau numai

12 staii, n 1863 numrul staiilor se ridica la 48, iar lungimea reelei se
mrete de cca. 4 ori.

5. Concluzii
Domnitorul Alexandru Ioan Cuza a rmas n istoria romnilor ca fiind Domnul
Unirii, personalitatea sa i Unirea de la 1859 fiind inseparabile. n memoria
posteritii au ramas marile nfptuiri din timpul domniei sale: desvrirea Unirii de
la 1859, adoptarea primelor reforme care au consolidat Statul romn modern
(secularizarea averilor mnstireti, Legea rural, Legea instruciunii publice,
organizarea justiiei, a armatei), desfsurarea unei activiti diplomatice pentru
acceptarea de ctre Puterile europene a schimbrilor Conveniei de la Paris.

Bibliografie

16

1. Adniloaie Nichita, Cuza Vod i problema agrar, n Cuza Vod.In

memoriam, Editura Junimea, Iai, 1973.
2. Curticpeanu V., Epoca lui Cuza Vod, Editura Enciclopedic Romn,
Bucureti, 1973.
3. Giurescu Constantin C., Alexandru Ioan Cuza, Editura Militar, Bucureti,
1973.
4. Lpedatu Ioan Alexandru, Viaa intern a Principatelor Unite sub Alexandru
Ioan Cuza (1859-1866), Editura Cartea Romneasc, Bucureti, 1932.
5. Stan Valeriu, Alexandru Ioan Cuza : 1820-1873, Editura tiinific i
Enciclopedic, Bucureti, 1984.
6. Vitcu Dumitru, Diplomaii unirii, Editura Academiei Republicii Socialiste
Romnia, Bucureti, 1979.
7. Xenopol A. D., Domnia lui Cuza-Vod vol. I, Editura Dacia, Iai, 1903.

17